ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

OUTROS TEMAS
http://dx.doi.org/10.1590/198053142913

ENSINO
PROFISSIONAL: O
GRANDE FRACASSO
DA DITADURA

912 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

LUIZ ANTNIO CUNHA

RESUMO

Este artigo analisa a Lei n. 5.692/71, produto de uma das mais importantes
polticas educacionais da ditadura brasileira (1964/1986): a prossionalizao
universal e compulsria no ensino de 2 grau. Estudantes, administradores
educacionais e empresrios do ensino resistiram a essa poltica, resistncia essa
que adquiriu expresso aberta em 1974, quando a crise econmica mundial e a
vitria do partido de oposio na eleio legislativa anunciaram o esgotamento
do regime. Nesse contexto, vrias decises do Conselho Federal de Educao
reinterpretaram a letra da lei e mudaram seu esprito, no sentido da atenuao
do carter prossional do ensino de 2 grau.
POLTICA EDUCACIONAL DITADURA EDUCAO PROFISSIONAL

ABSTRACT

Luiz Antnio Cunha

PROFESSIONAL EDUCATION: THE GREAT

FAILURE OF THE BRAZILIAN DICTATORSHIP
This article analyzes Act number 5.692/71, an outcome of one of the most important
educational policies of the Brazilian dictatorship (1964/1986): universal and
compulsory professionalization at secondary school level. Students, educational
administrators and private school entrepreneurs were against that policy and such
resistance was openly voiced in 1974, when the worldwide economic crisis and the
victory of the opposition party in congressional elections announced the decline of
the ruling regime. Within that context, several decisions of the Federal Board of
Education (Conselho Federal de Educao) re-construed the wording of the
relevant Act and changed its spirit in the sense of diminishing the professional
nature of secondary school education.
EDUCATIONAL POLICY BRAZILIAN DICTATORSHIP
PROFESSIONAL EDUCATION

EDUCACIN PROFESIONAL: EL GRAN

FRACASO DE LA DICTADURA BRASILEA
RESUMEN

POLTICA EDUCATIVA DICTADURA BRASILEA

EDUCACIN PROFESIONAL

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 913

Este artculo analiza la Ley n 5.692/71, producto de una de las ms importantes

polticas educativas de la dictadura brasilea (1964/1986): la profesionalizacin
universal y compulsoria en la educacin de 2 grado. Estudiantes, administradores
educacionales y empresarios de la enseanza resistieron a dicha poltica, una
resistencia que adquiri expresin abierta en 1974, cuando la crisis econmica
mundial y la victoria del partido de oposicin en la eleccin legislativa anunciaron
el agotamiento del rgimen. En este contexto, varias decisiones del Conselho
Federal de Educao reinterpretaron la letra de la ley y cambiaron su espritu,
en el sentido de atenuar el carcter profesional de la educacin de 2 grado.

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

D
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ECORRIDOS 50 ANOS DO GOLPE DE ESTADO QUE DEU INCIO A DUAS DCADAS DE

1
Para uma viso panormica
da ditadura a partir do
cinquentenrio do golpe
de Estado, ver Reis Filho,
Ridenti e Motta (2014).

ditadura,1 vale a pena concentrar nossa ateno sobre seus efeitos deletrios no campo educacional. Visando a contribuir ao encaminhamento
da questo, este artigo trata da poltica de profissionalizao universal e
compulsria no ensino de 2 grau, definida pela Lei n. 5.692/71, para o
que so retomadas a sntese de estudos sobre o tema (CUNHA, 2005), a
tese de Dermeval Saviani (2008) sobre o papel do Congresso Nacional na
legislao do ensino, um artigo sobre ideologia e educao profissional
(FALCO; CUNHA, 2009) e um artigo mais recente, que reflete sobre dois
vetores que persistiram no campo educacional aps o pas ter avanado
na transio para a democracia (CUNHA, 2014). Neste ltimo, a educao analisada em funo da simbiose Estado-capital e como instrumento de regenerao moral do indivduo e da sociedade. Trata-se, aqui, de
chamar a ateno para o grande, talvez o maior, fracasso da ditadura no
campo educacional: a poltica de profissionalizao universal e compulsria no ensino de 2 grau.
Expressa na Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971, pretensiosamente denominada Lei de Diretrizes e Bases do Ensino de 1 e 2 Graus,
essa poltica consistiu na fuso dos ramos do 2o ciclo do ensino mdio
(na nomenclatura ento vigente). Por determinao dessa lei, o ensino secundrio, o ensino normal, o ensino tcnico industrial, o ensino
tcnico comercial e o ensino agrotcnico fundiram-se. Todas as escolas
deveriam oferecer somente cursos profissionais ento chamados de

Luiz Antnio Cunha

profissionalizantes destinados a formar tcnicos e auxiliares tcnicos

para as mais diversas atividades econmicas. Os cursos exclusivamente
propeduticos, como o antigo colegial (clssico e cientfico), no teriam
mais lugar nesse nvel de ensino.
A fuso dos ramos no 2o ciclo do ensino mdio teve uma lgica
distinta da fuso dos ramos no 1o ciclo. Neste, o resultado principal foi
o esvaziamento do contedo profissional, em proveito da educao geral e propedutica, ressalvando-se a sondagem vocacional e a iniciao
para o trabalho. A lenta e progressiva ao recproca entre o ensino
secundrio e os ramos profissionais, no 1o ciclo, culminou na concepo
do segundo segmento do ensino de 1o grau da Lei n. 5.692/71, que no
visava formao para atividades profissionais, a no ser em carter
excepcional, como no Sistema S. No 2o ciclo, essa lei representou uma
ruptura contra as tendncias que se firmavam tanto na poltica educacional quanto nas concepes predominantes entre os educadores e os
administradores educacionais.2

UMA COISA: O ENSINO

PROFISSIONALIZANTE NO 10 GRAU

2
Uma interpretao distinta
da aqui apresentada pode
ser encontrada em Castro,
Assis e Oliveira (1972) e em
Castro, Mello e Souza (1974).

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Com o fim do Estado Novo, em 1945, a reconstitucionalizao da vida

poltica e a volta dos educadores liberais (liderados por Ansio Teixeira
ou inspirados por suas ideias) ao aparelho de Estado, a arquitetura educacional dualista comeou a ser demolida. Vrias medidas atenuaram o
carter profissional do curso bsico industrial, que caracterizava as escolas industriais (1 ciclo do ensino mdio), reforando as disciplinas de carter geral no currculo, em detrimento do tempo dedicado s oficinas.
O ginsio industrial (sucessor do curso bsico industrial da lei orgnica)
acabou por se transformar num momento de sondagem vocacional e
iniciao para o trabalho, totalmente desviado de sua antiga finalidade,
a formao do jovem para um ofcio industrial. Ao mesmo tempo, foram
abertas passarelas entre os diversos ramos e ciclos, de modo a reduzir as
barreiras para o trnsito dos alunos, at que a primeira Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional LDB propiciou a equivalncia geral
entre os certificados dos ramos de cada ciclo.
Essas mudanas foram apoiadas e incentivadas pelos educadores
liberais, que almejavam a eliminao da formao profissional precoce e
a introduo de uma base comum nos currculos dos diversos cursos do
ensino mdio. Essa tendncia foi intensificada com as experincias de
renovao do 1o ciclo do ensino secundrio, no sentido de lig-lo ao mundo do trabalho, retirando-o do exclusivo mundo das letras e das cincias,
mais daquelas do que destas. Na primeira metade da dcada de 1960, a
Diretoria do Ensino Secundrio do Ministrio da Educao MEC elaborou e implantou vrios projetos de ginsios denominados modernos,

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polivalentes e orientados para o trabalho, nos quais estava implcita a inspirao nas escolas tcnicas-secundrias, concebidas por Ansio
Teixeira, no Distrito Federal nos anos 1930. Agora, todavia, a referncia
direta educao norte-americana, sem as menes socialistas implcitas do educador baiano, propiciava mais amplo apelo simblico e garantia de financiamento internacional.
Esse alinhamento ideolgico facilitou o financiamento da United
States Agency for International Development USAID para os programas
do MEC de reforma do ensino ginasial, que se intensificou aps o golpe
de 1964. Um convnio foi assinado em 1965, pelo qual a agncia norte
-americana se comprometeu a contratar nos Estados Unidos um certo
nmero de tcnicos para, junto a igual nmero de brasileiros, formarem
a Equipe de Planejamento do Ensino Mdio Epem do Ministrio.
Essa equipe prestaria, ento, assistncia tcnica aos sistemas estaduais
de educao, na medida das solicitaes.
Dois anos depois, estava pronto um plano para a construo de
276 ginsios orientados para o trabalho em quatro estados (Rio Grande
do Sul, Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo) e de um ginsio-modelo
nas capitais de 18 estados e no Distrito Federal. Em 1968, foi realizado
outro convnio entre o MEC e a USAID prevendo a alocao de recursos
externos para a realizao do plano. Para complement-lo e supervisionar sua execuo, foi criado no mesmo ano o Programa de Expanso e
Melhoria do Ensino Premen , que se responsabilizaria tambm pelo
treinamento e aperfeioamento de professores para as disciplinas vocacionais. Os ginsios orientados para o trabalho caracterizavam-se por
oferecer um ou mais focos profissionalizantes, conforme sua localizao
geogrfica e econmica, em artes industriais, tcnicas comerciais ou tcnicas agrcolas. A estas foi acrescentada a educao para o lar, herana
extempornea da economia domstica das escolas agrotcnicas, que
convergia com o tradicionalismo familiar ainda resistente no pas.
Essas iniciativas culminaram na concepo do segundo segmento do ensino de 1 grau (5 a 8 srie) da Lei n. 5.692/71. A aprendizagem industrial foi mantida sob o rtulo de ensino supletivo (modalidade
suprimento), o que manteve a dualidade existente, embora dissimulada
pelo discurso da terminalidade geral vs. terminalidade real.
Posto isso, vamos dar uma olhada no trajeto da Comisso
Brasileiro-Americana de Educao Industrial CBAI , pelo qual teve incio a influncia dos Estados Unidos nesse ramo do sistema educacional
de nosso pas.
Nascida da iniciativa do ministro Gustavo Capanema, ainda no
Estado Novo, a CBAI s se efetivou em 1946, aps sua queda, e prosperou durante a Repblica Populista. Integrante da estrutura do MEC
e gerida por um diretor de cada parte, com predominncia brasileira,
a Comisso promoveu cursos, visitas tcnicas e um amplo programa

Luiz Antnio Cunha

editorial, que atingiram, prioritariamente, diretores e professores das

escolas industriais da rede federal. A CBAI foi extinta em 1962, por iniciativa do governo brasileiro, que transferiu suas atribuies para outro
rgo do Ministrio. Do lado norte-americano, suas funes foram absorvidas pela USAID, que centralizou a assistncia tcnica e financeira
daquele pas, inclusive na rea educacional. O exame do material emprico disponvel permitiu concluir que a Comisso foi um protagonista
eficaz na constituio da rede federal de ensino industrial conforme
os padres educacionais escolanovistas. Ademais, foi um eficaz difusor
do mtodo de treinamento segundo os princpios do taylorismo, o TWI
(FALCO; CUNHA, 2009).
O alcance da hegemonia conseguida pela CBAI pode ser percebido por sua contribuio ao esvaziamento do contedo propriamente
profissional do ramo industrial no 1o ciclo do ensino mdio, ao mesmo
tempo em que se introduzia contedo profissionalizante no ensino secundrio, ainda que menos enfaticamente. A posterior fuso dos ramos
do 1o ciclo do ensino mdio foi o desdobramento mais durvel dessa
hegemonia, matria essencial da Lei n. 5.692/71. Nenhuma proposta foi
apresentada pela CBAI no sentido da profissionalizao universal e compulsria no 2 ciclo do ensino mdio.

OUTRA COISA: O ENSINO

PROFISSIONALIZANTE NO 20 GRAU

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 917

Um dos elementos destacados da arquitetura educacional da Era Vargas foi

a criao das escolas tcnicas, no sentido estrito, isto , instituies para a
formao de profissionais de qualificao intermediria para a indstria,
para a agricultura, para o comrcio e os servios, no segundo ciclo do ensino mdio. Embora as escolas normais jamais tenham sido chamadas de
escolas tcnicas, devido, talvez, ideologia professoral, carregada de contedo missionrio e carismtico, elas ocupavam o mesmo lugar daquelas
na arquitetura do sistema educacional, que separava o ensino secundrio
dos ramos destinados preparao de profissionais. A esses estava interditada a candidatura irrestrita ao ensino superior, pois seus egressos somente
podiam se inscrever nos exames vestibulares dos cursos considerados diretamente relacionados com os estudos realizados. O secundrio, entretanto,
era considerado compatvel com qualquer curso superior, a despeito de sua
diviso interna em clssico e cientfico. Essa realidade foi sendo alterada pelas leis de equivalncia dos anos 1950 e pela LDB-1961, aumentando o
nmero de egressos das escolas tcnicas que ingressavam nos cursos superiores, mesmo fora das especialidades compatveis.
As escolas tcnicas, notadamente as industriais, obtiveram grande prestgio, pela qualidade dos cursos, pela empregabilidade dos concluintes e pelo sucesso dos egressos nos exames vestibulares. Assim, no

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foi surpresa que elas se transformassem nos modelos sempre evocados

na reforma de todo o 2 ciclo do ensino mdio.
A concepo da profissionalizao universal e compulsria no
ensino de 2 grau no era defendida por uma corrente de pensamento
expressiva dentro nem fora do MEC. Nenhum pas do mundo a praticava, tampouco era proposta pelos organismos internacionais. A USAID
no a recomendava, j que essa agncia valorizava os modelos vigentes
nos Estados Unidos, onde nada parecido existia. O ensino tcnico de l
era realizado em escolas especializadas ou no prprio local de trabalho.
Ademais, a organizao da produo no pas lder do capitalismo no
enfatizava o emprego de tcnicos de nvel mdio, caracterstica mais
encontrvel no continente europeu.
Para que a concepo da profissionalizao universal e compulsria prevalecesse, foi preciso que o MEC recorresse a procedimentos
autoritrios, entre os quais a supresso de uma conferncia nacional de
educao, alis, a ltima da srie convocada nesse perodo. A corrente
derrotada era, entretanto, mais numerosa, pelo que se pode deduzir dos
anais da IV Conferncia Nacional de Educao, de junho de 1969, e do seminrio preparatrio, de fevereiro de 1970, V Conferncia, que acabou
por no se realizar. Tanto o Documento inicial desse seminrio quanto as
recomendaes da IV Conferncia convergiam na condenao especializao precoce na formao profissional (por razes econmicas e sociais),
no reconhecimento positivo da funo propedutica do ensino mdio,
na necessidade de se atualizar o conceito de educao geral centrada na
cincia e na tecnologia, assim como na proclamao da desejabilidade da
formao profissional mediante associao de escola e trabalho.
O contexto de elaborao da poltica de profissionalizao do ensino de 2o grau teve incio com as mudanas polticas de 1964. O novo esquema de poder contou com amplo apoio das camadas mdias urbanas
e adotou, como medida imediata de favorecimento de sua base de sustentao, o aumento de vagas nos cursos superiores. As camadas mdias
estavam fortemente representadas no contingente universitrio, cujos
componentes eram justamente aqueles que, cada vez mais, dependiam
da educao de nvel superior para ascender socialmente. Mas a poltica econmica implementada a partir de 1964 estreitou as possibilidades empresariais de ascenso para os indivduos das camadas mdias.
Tornou-se cada vez mais dificultosa no s a abertura de novos negcios
como tambm a acumulao de capital em pequenos estabelecimentos
no comrcio, na indstria e na prestao de servios. Assim, a ascenso
ficava dependente da escalada nas burocracias pblicas e privadas, para
o que um diploma de nvel superior tornava-se um requisito cada vez
mais necessrio, embora no suficiente.
Enquanto a poltica educacional, a partir de 1964, visava ao aumento das vagas das universidades pblicas, beneficiando as camadas

periores crescesse ainda mais intensamente. Foi o crescimento do setor

privado de ensino superior que compensou a diferena, embora no
oferecesse cursos gratuitos.

Luiz Antnio Cunha

mdias, a poltica econmica fez com que a necessidade de cursos su-

Pode-se verificar a importncia desse processo pelas consequncias polticas. Durante o primeiro semestre de 1968, houve intensas e
numerosas manifestaes estudantis nas principais cidades brasileiras.
As palavras de ordem mais frequentes, em todas as manifestaes, eram
mais verbas e mais vagas para os cursos superiores pblicos. Os excedentes (candidatos a cursos superiores no aproveitados) pretendiam
o ingresso, e os estudantes universitrios e professores pediam mais verbas e revogao dos cortes financeiros que os haviam atingido. As consequncias polticas dessas reivindicaes e das iniciativas repressivas
foram muito grandes, em curto e longo prazo.
O que interessa assinalar, nesse quadro, que uma das providncias tomadas pelo governo para assumir o controle da situao foi a
montagem de um grupo de trabalho para elaborar um projeto de lei de
reforma universitria. O grupo exps suas concluses em um relatrio
que ser sumariado a seguir, considerando os elementos que se referem
direta ou indiretamente ao ensino mdio.
O grupo de trabalho estabeleceu como princpio que no seria
justo o atendimento das reivindicaes de mais recursos para o ensino
superior, ilimitadamente, se isso prejudicasse o atendimento da demanda
de ensino primrio e mdio. Deveria haver um crescimento equilibrado
dos sistemas de ensino, em seus vrios nveis, atendendo a dois tipos de
demandas: ensino primrio e mdio estendidos a praticamente toda a
populao escolarizvel e ensino superior para aqueles que quisessem
e pudessem. A conciliao seria dificultada pelo fato de a demanda de
vagas apresentar-se maior do que a oferta esperada de oportunidades
ocupacionais para os egressos dos cursos superiores.
Os fatores que o relatrio apontou como causadores de dificuldapor jovens que nem sempre tinham a qualificao intelectual necessria
para o acompanhamento dos cursos; (ii) ensino mdio distorcido, pois,
se preparasse para o trabalho, diminuiria a demanda dos que se candidatavam universidade; alm disso, um nmero excessivo de tcnicos
de nvel mdio procurava o ensino superior; (iii) escassez de recursos pblicos para o financiamento do ensino em geral e do ensino superior em
particular; eticamente, haveria tanta prioridade no desenvolvimento do
ensino primrio e mdio quanto do superior; e (iv) a procura de vagas
em cada curso superior era maior ou menor do que as necessidades reais
do mercado, exigindo ordenao da dimenso de matrculas/concluintes
de cada curso de acordo com as oportunidades ocupacionais.

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 919

des naquela conciliao ilustram essa posio: (i) reivindicao de vagas

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ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

O exame desses pontos mostra que o grupo de trabalho apontou

dois fatores no educacionais que exigiriam uma reforma educacional
limitao de recursos e limitao de oportunidades ocupacionais para
egressos de cursos superiores. O relatrio compreendeu uma reforma
universitria proposta pelo grupo e, tambm, uma reforma do ensino
mdio (apenas sugerida) de modo que esse, preparando para o trabalho,
fizesse diminuir a demanda de vagas nas instituies de ensino superior,
logo de excedentes. Isso resolveria ou atenuaria, de imediato, trs problemas: um, poltico, o do protesto por vagas/verbas; outro, social e talvez passvel de expresso poltica, a frustrao de profissionais de nvel
superior com dificuldades de conseguir emprego nos moldes esperados;
e outro, ainda, de carter financeiro, a diminuio (ou, pelo menos, atenuao do ritmo de crescimento) dos gastos pblicos no ensino superior.
A reforma do ensino de 2 grau incorporou a sugesto de condio
viabilizadora da reforma universitria. A concepo de ensino profissionalizante estava baseada na necessidade de organizar o ensino mdio de
modo que proporcionasse aos concluintes uma habilitao profissional.
Essa necessidade derivaria do imperativo de combater a frustrao dos
alunos, resultante de seu despreparo para o mercado de trabalho ao fim
do nvel mdio, o que os estaria forando a procurar as escolas superiores
como nico meio de obter algum tipo de habilitao profissional.
A possibilidade de canalizar a frustrao era dada pela crena
na existncia de uma demanda de tcnicos de nvel mdio no atendida. Mas ningum conhecia o volume de oportunidades ocupacionais
disponveis. Apenas acreditava-se que ela fosse grande o suficiente para
compensar, minimamente, os concluintes do ensino mdio que no ingressassem nos cursos superiores e tal crena bastava.
Ora, havia indicaes tanto da escassez intensa de profissionais para
certos setores da economia e para certas especialidades, como da abundncia em outros. O aumento da oferta de tcnicos industriais poderia vir a forar a baixa de salrios, o que, certamente, faria diminuir a vantagem ento
existente para a formao desses profissionais. Alm disso, no havia dados
que permitissem a generalizao dessa escassez para todos os profissionais
de nvel mdio, como foi feito pelos administradores educacionais e pela
campanha de valorizao da reforma do ensino de 2o grau.

DO PROJETO LEI

3
Essa canhestra
nomenclatura referia-se aos
dois ciclos do ensino mdio.

Em 1970, um grupo de trabalho de nove membros foi constitudo pelo

Ministro da Educao coronel Jarbas Passarinho para elaborar, em curtssimo prazo, um relatrio sobre a atualizao e a expanso do ensino
fundamental e do colegial.3
Vale destacar que o grupo tinha apenas dois integrantes com
alguma experincia prvia no tema, mesmo assim tangencial. O

Luiz Antnio Cunha

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 921

padre salesiano Jos de Vasconcelos, membro do Conselho Federal de

Educao CFE, provinha de uma congregao religiosa dedicada, desde
sua fundao por Dom Bosco, ao ensino profissional de meninos pobres,
de modo a afast-los do pecado e da subverso. O outro membro era
Geraldo Bastos Silva, dos quadros do Ministrio, integrante do Epem e
do Premen. Ningum tinha experincia com o ensino tcnico industrial,
comercial ou agrcola.
O relatrio do grupo de trabalho foi entregue ao ministro, que
o submeteu ao CFE, o qual realizou pequenas alteraes, irrelevantes
para o tema aqui discutido, do que resultou o anteprojeto de lei enviado
ao Congresso Nacional. Ele foi examinado por uma comisso mista de
deputados e senadores, que teve a tarefa de enfrentar as 357 emendas
apresentadas, muitas delas incuas ou esdrxulas. O projeto substitutivo do relator, deputado Aderbal Jurema, foi objeto de uma blindagem,
de modo que obteve aprovao na Cmara sem alteraes, o que o dispensou de passar pelo Senado (SAVIANI, 2008, p. 114-117).
Ao contrrio da Lei n. 5.540/68, que dispunha sobre a reforma
do ensino superior e recebeu vrios vetos do general Costa e Silva, a Lei
n. 5.692/71 no sofreu um veto sequer do Presidente general Emlio
Mdici, revelando o alinhamento do Poder Legislativo ao Executivo
naquela conjuntura. Vale destacar que a tramitao da lei da reforma
universitria deu-se num contexto de efervescncia poltica, inclusive
intensa movimentao estudantil contra o governo. Em 1971, ao contrrio, o controle policial-militar dos espaos pblicos desencorajava manifestaes de desagrado. Ademais, reivindicaes especficas em matria
de legislao educacional eram depreciadas por setores da esquerda,
para quem o principal objetivo era a derrubada da ditadura.
, ainda, em Saviani (2008), que encontramos informaes importantes sobre o papel do Congresso Nacional no aperfeioamento do
projeto, vedando ou desestimulando veleidades autonomistas. O relator, o deputado Aderbal Jurema, havia sido membro do grupo de trabalho, conhecedor, portanto, das posies nele elaboradas, de modo que
atuou a fim de somente permitir alteraes que seguissem a direo
pretendida. Foi esse o caso do alcance da profissionalizao no ensino de
2 grau. O anteprojeto de lei previa que a parte especial do currculo
tivesse como objetivo a habilitao profissional OU o aprofundamento
em determinadas ordens de estudos gerais, isto , a funo propedutica
estava nele clara e plenamente reconhecida.
Vrias emendas foram propostas para modificar esse dispositivo,
prevalecendo a do deputado Bezerra de Mello. Apoiando-se em declaraes do Ministro da Educao coronel Jarbas Passarinho, o deputado
props dificultar a realizao da funo propedutica no ensino de
2 grau, passando ela a ser uma alternativa excepcional, a depender no
s da aptido especfica do estudante, mas tambm da indicao dos

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

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professores e do servio de orientao do estabelecimento de ensino.

Saviani (2008, p. 127) observou que, nessa reduo do status, houve significativa mudana do plural para o singular: de determinadas ordens
para determinada ordem de estudos gerais. Mudou-se a letra, mas
foi defendido o esprito do projeto: era no ensino de 2 grau que se
encontrava a verdadeira terminalidade da escolarizao dos 7 aos 18
anos de idade, na expresso do presidente do grupo de trabalho, padre
Jos de Vasconcelos (SAVIANI, 2008, p. 127).

CRTICAS E RESISTNCIAS
A profissionalizao universal e compulsria no ensino de 2o grau suscitou adeses e rejeies. Para uns, esse nvel de ensino passaria a ter uma
finalidade prpria, ultrapassando o papel de mero preparatrio para os
cursos superiores. Para outros, entretanto, a reforma contrariava seus interesses. Cabe, assim, destacar as rejeies mais importantes que foram
feitas a essa poltica. Antes de tudo, preciso dizer que no tarefa fcil
identificar essas resistncias, por causa das prticas autoritrias, inclusive
o controle das manifestaes polticas e a censura imprensa, desestimulavam a formulao e a disseminao de ideias contrrias s do governo.
Vencendo as dificuldades que se opunham a sua expresso, os
alunos no receberam passivamente a nova ordem da profissionalizao
universal e compulsria no ensino de 2o grau. Apesar de uma motivao
difusa, mas efetiva para com a aquisio de uma habilitao profissional, eles reagiram introduo de disciplinas profissionalizantes, por
diminurem a carga horria das que lhes interessavam para os exames
vestibulares. Reagiram, tambm, cobrana de mais e mais caras taxas
nas escolas pblicas, como medida para financiar a reforma projetada.
Essas reaes se expressaram pelos mais diferentes meios e pelos mais variados modos: desde o mero desinteresse pelo estudo at as
charges dos jornais estudantis e as festas de formatura, onde tais problemas eram abordados. Nas eleies legislativas de 1974, o pagamento
do ensino de 2o grau e a profissionalizao foram temas de debates em
alguns estados, o que sugere terem aquelas reaes alcanado um nvel
mais elevado de expresso, passando das manifestaes individuais e de
turma para a esfera poltica propriamente dita.
No mbito da administrao educacional, houve crticas de outra natureza, que reconheciam a inviabilidade prtica da profissionalizao universal e compulsria no ensino de 2o grau: eram as crticas de
diretores de escolas tcnicas, de administradores de sistemas de ensino
industrial e especialistas em educao profissional, que conheciam a
realidade do trabalho e os problemas especiais que colocava a formao
de trabalhadores de todos os nveis de qualificao, particularmente os
profissionais de nvel mdio.

Luiz Antnio Cunha

4
Para uma apreciao da
contribuio de Roberto
Hermeto na anlise no
paradigmtica do ensino
industrial, no momento
da promulgao da Lei
n. 5.692/71, ver Costa (1971).
5
O Ensino de 2o grau e a
habilitao profissional
Sugestes em torno da
interpretao da Lei n. 5.692
Documento Preliminar.
(texto no publicado)

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 923

Entre elas, sobrelevam as de Roberto Hermeto Corra da Costa

(1971), pela eficcia de suas atividades dirigidas inflexo do processo em questo.4 Em 1973, ele era assessor da Comisso Especial para
Execuo do Plano de Melhoramentos e Expanso do Ensino Tcnico e
Industrial Cepeti , do Departamento de Ensino Mdio do MEC, quando teve lugar, em Fortaleza, o IV Encontro de Secretrios de Educao e
Cultura e Representantes de Conselhos de Educao. Convidado a fazer
uma exposio, Roberto Hermeto causou escndalo entre os arautos da
nova lei ao defender que se proporcionassem a todos os alunos do ensino de 2o grau os conhecimentos bsicos necessrios ao desempenho
de um conjunto de ocupaes, em vez da especializao estrita, deixando que a formao profissional se completasse no emprego ou em escola especializada. Essa proposta colocava a possibilidade de ingresso
no ensino superior como uma alternativa de igual peso em relao
profissionalizao.
Em maro de 1974, Roberto Hermeto organizava o Centro
Brasileiro de Construes e Equipamentos Escolares Cebrace , no mbito do MEC, rgo do qual foi o primeiro diretor. As atividades desse
rgo, orientadas para a elaborao de projetos de construo de escolas
e padronizao de material de ensino para o 1o e o 2o graus, dependiam, necessariamente, das definies curriculares, de um lado, e das
disponibilidades de recursos, de outro. Da a insistncia em orientaes
realistas.
Se, no encontro de Fortaleza, no ano anterior, chamou a ateno principalmente para a inadequao tcnica da poltica educacional
relativa formao profissional, Roberto Hermeto passou a apontar a
existncia de novos problemas, resultantes da inadequao econmica:
os custos da profissionalizao universal e compulsria no ensino de
2o grau seriam dificilmente cobertos pelos oramentos existentes. Caso
o ensino de 2o grau se limitasse, na parte especial do currculo, ao fornecimento dos conhecimentos tecnolgicos bsicos de certas reas de
atividade, os custos no seriam assim to elevados, vantagem que se
adicionaria outra, j mencionada, de estar de acordo com a estrutura
ocupacional existente.
Num documento elaborado em 1974,5 Roberto Hermeto apontou
duas sadas para o impasse tcnico-econmico da reforma. A primeira
seria a manuteno da Lei n. 5.692/71 inalterada, reinterpretando-a atravs de novos pareceres do CFE que aprovariam os currculos de habilitaes bsicas, extinguindo as habilitaes at ento em vigor, a fim de se
evitarem interpretaes equivocadas. A segunda sada seria a alterao
da prpria lei, de modo a fazer da preparao para o ensino superior no
uma alternativa dificultada, mas uma possibilidade equivalente das
habilitaes bsicas, em reas correspondentes s dos cursos superiores.
Assim, o currculo do ensino de 2o grau comportaria habilitaes bsicas

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

924 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

correspondentes a grupos ocupacionais e cursos de aprofundamento de

estudos gerais (o plural estaria de volta!) nas reas biomdicas; cincias
sociais; cincias exatas e tecnolgicas; cincias humanas e filosofia; letras e outras. Qualquer que fosse a soluo escolhida, o documento reconhecia tanto o carter propedutico do ensino de 2o grau quanto a
necessidade de se manterem os cursos tcnicos existentes.
As manifestaes de desagrado de proprietrios e diretores de
escolas privadas de 2o grau surgiram logo em 1971, imediatamente aps
a promulgao da lei. As crticas incidiram, dominantemente, sobre o
carter pragmatista da profissionalizao compulsria do ensino de
2o grau, tendendo a submeter os objetivos formadores da educao
escolar a finalidades imediatistas do mercado de trabalho. Em 1972,
apareceriam nos jornais declaraes de diretores de escolas privadas
chamando a ateno para a elevao dos custos, dificilmente cobertos
pelos aumentos das anuidades. Nos dois anos seguintes, presidentes de
sindicatos de estabelecimentos particulares de ensino passaram a fazer,
com frequncia crescente, declaraes dizendo que a profissionalizao
no ensino de 2o grau estava levando os colgios privados falncia.
No tardou que as crticas dos setores privatistas encontrassem
no Congresso Nacional seu bode expiatrio, atribuindo-lhe a responsabilidade pelos exageros da poltica de profissionalizao universal e
compulsria. Diziam ter sido do Poder Legislativo a iniciativa de generalizar a profissionalizao, ao contrrio do que pensavam o grupo de trabalho e o CFE. Entretanto, o exame acurado das exposies de motivos
e do processo de tramitao do projeto de lei no deixa dvida de que,
se o Congresso generalizou a profissionalizao, fez isso a pedido ou,
pelo menos, com a concordncia do Executivo do MEC, em particular.
As crticas de alunos, de administradores educacionais e de empresrios do ensino assumiram dimenso poltica em 1974, com a posse do general Ernesto Geisel na presidncia da repblica e do coronel
Ney Braga no MEC, sobre o que se tratar no prximo item.

A INFLEXO POLTICA
Do lado das foras militares que perpetraram o golpe de Estado, em
maro-abril de 1964, e das foras civis que o apoiaram, desenvolveu-se
uma longa luta entre dois projetos: (i) o de uma ditadura ao estilo latino-americano clssico, que abolisse todos os mecanismos de representao
poltica e as prerrogativas do Poder Judicirio, e (ii) um regime liberal-democrtico, conforme o modelo norte-americano, livre das ameaas
que se atribuam s foras polticas de esquerda. Desde o golpe de Estado
at a eleio de Tancredo Neves para Presidente da Repblica, o processo poltico sofreu os resultados do confronto entre esses dois projetos
(CUNHA, 1991, p. 22-23).

Luiz Antnio Cunha

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 925

O sucesso, ainda que tardio, dos setores que buscavam a institucionalizao de um regime liberal-democrtico, sem as ameaas
(reais ou imaginrias) da esquerda, foi facilitado pela montagem de um
elaborado mecanismo de burocratizao do poder militar, que impediu
a formao de lideranas carismticas no mbito das Foras Armadas.
Em decorrncia disso, no existiu um caudilho militar no Brasil ps-64,
j que os oficiais-generais no podiam permanecer mais de quatro anos
em cada nvel, no mximo 12 anos no generalato; no sendo promovidos, tinham de passar para a reserva. Desse modo, a montagem de um
peculiar sistema de dominao burocrtico-militar exigiu a manuteno
dos mecanismos de legitimao dos candidatos a Presidente da Repblica
previamente escolhidos pelo Alto Comando do Exrcito, a mais forte das
trs armas, mediante o ritual da eleio pelo Congresso Nacional, especialmente convocado para isso. Por outro lado, as peridicas ameaas de
rompimento da unidade militar pela interiorizao dos conflitos entre
as correntes polticas remanescentes e emergentes em prol da eleio
de seus generais-candidatos e a diviso nunca assimilada pela corporao castrense entre a tropa e os aparelhos de informao foram outros
elementos que reforaram, do lado do poder militar, a opo pela institucionalizao do regime poltico liberal-democrtico.
Do lado das foras polticas que faziam oposio aos governos
militares, duas correntes logo se definiram. Uma delas via na luta armada a nica maneira de derrubar o regime militar. Essa corrente considerava o povo brasileiro pronto para ser mobilizado para a insurreio,
para isso s faltando a iniciativa de indicar o caminho e montar a organizao prpria para esse gnero de luta poltica. Depois do fracasso
das primeiras e improvisadas tentativas de confronto armado, alguns
partidos de esquerda se dedicaram a esse tipo de luta a partir de 1967,
prevendo um confronto de longa durao, no que no tiveram sucesso.
Outra corrente, formada por um amplo leque que ia de partidos liberais-democrticos at socialistas e comunistas, incluindo as foras lideradas
pelo Presidente da Repblica deposto, Joo Goulart, e outros dirigentes
polticos que tiveram seus direitos polticos cassados (Miguel Arraes,
Leonel Brizola, Carlos Lacerda e Juscelino Kubitschek), via na organizao das massas em defesa das liberdades democrticas o caminho para
o restabelecimento do Estado de direito, condio necessria (para uns)
ou suficiente (para outros) da democracia.
Assim, foi tomando forma um programa mnimo que inclua a
convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, a anistia aos punidos por atos polticos de exceo, a revogao da legislao autoritria
em matria trabalhista, econmica e cultural. Em termos de organizao, foi sendo formada uma frente ampla, que reunia as foras polticas
de oposio aos governos militares, que acabou por se materializar no
Movimento Democrtico Brasileiro MDB , criado com remanescentes

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

926 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

da dissoluo dos partidos polticos, em outubro de 1965, submetidos os

novos a rgidas normas de organizao e funcionamento. Do confronto
entre essas foras, o processo de construo da democracia seguiu um
rumo tortuoso, com avanos e recuos.
Depois de vencidas as propostas de autodissoluo do MDB e do
enfrentamento da campanha pelo voto nulo nas eleies parlamentares
de 1970, a frente das oposies aos governos militares foi ganhando
adeses para sua plataforma poltica, que inclua desde a denncia das
arbitrariedades do governo at uma sequncia de eventos que culminaria na convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte. Ainda
que soubessem das dificuldades de obterem vitrias nas urnas, os oposicionistas aproveitaram os momentos de campanha eleitoral para a denncia da ditadura. Nas eleies parlamentares de 1974, o MDB recebeu
72% dos votos vlidos, o que lhe rendeu a conquista de 16 cadeiras no
Senado e 160 na Cmara Federal. Alm disso, alcanou a maioria nas
assembleias legislativas de seis estados: Acre, Amazonas, Rio Grande do
Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e Guanabara.
A partir de ento, os governos militares desenvolveram a estratgia de incorporar demandas parciais das oposies, enquanto modificavam a legislao eleitoral para anular as vantagens que elas iam obtendo, de modo a impedir que conquistassem, desde logo, uma efetiva
maioria nas assembleias legislativas e no Congresso Nacional.
Os problemas econmicos e sociais gerados pelo modelo de desenvolvimento do pas, nos dez anos que se seguiram ao golpe militar de
1964, mas atenuados por uma conjuntura internacional favorvel, resultaram, a partir de 1973, com a mudana dessa conjuntura, no recrudescimento da inflao, que passou a ameaar o ritmo de crescimento da
economia, pedra de toque do chamado milagre brasileiro.
Esses problemas mostravam, cada vez mais dramaticamente, a
inviabilidade da continuao do modelo econmico. Problemas que iam
desde a duplicao, em dois anos, da dvida externa, at a ocorrncia de
graves epidemias resultantes da deteriorao das j precrias condies
de vida (em termos de alimentao, moradia, sade, etc.) das classes trabalhadoras. Com isso, apareceram sinais de possvel rompimento do pacto entre as empresas pblicas e as multinacionais, o que mudaria todo o
modelo econmico. Nessa transio, temia-se a possibilidade de ressurgimento de correntes militares de orientao nacionalista e anticapitalista.
Prevendo esse risco, o presidente general Geisel procurou incorporar novos parceiros ao pacto poltico dominante, principalmente os
empresrios nacionais (pela redefinio do papel do Congresso no jogo
poltico) de grupos das camadas mdias, da Igreja Catlica e dos intelectuais. A eliminao das tenses geradas, mantidas e acumuladas pelos
governos anteriores, a distenso, foi, assim, o primeiro passo para o alargamento da base social do Estado.

Luiz Antnio Cunha

O Ministro da Educao no demorou a perceber que a poltica

educacional referente ao 2o grau constitua uma fonte geradora de tenses que cumpria estancar.

MEIA-VOLTA, VOLVER!

6
O Parecer n. 76/75 foi
publicado em Documenta
(Braslia), n. 170, janeiro 1975.

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 927

A reforma da reforma no ensino de 2 grau comeou com o Aviso

Ministerial n. 924, de 20 de setembro de 1974, dirigido ao presidente
do CFE, padre Jos de Vasconcelos, quem presidiu o grupo de trabalho
que havia elaborado o anteprojeto da Lei n. 5.692/71, justamente a que
determinou a profissionalizao universal e compulsria no ensino de
2o grau. O CFE respondeu rapidamente. Trs meses depois, foi apresentada ao plenrio do Conselho a Indicao n. 52/74, de autoria de Newton
Sucupira, reconhecendo e legitimando, de modo bastante explcito, a
corrente de opinio que fora enunciada por Roberto Hermeto no ano
anterior.
O exame da questo foi rpido: no ms seguinte, foi aprovado o
Parecer n. 76/75, relatado por Terezinha Saraiva, que reinterpretou, em
matria de fundo, a Lei n. 5.692/71. O parecer comeou por reafirmar
a justeza da tese da profissionalizao do ensino de 2o grau, embora reconhecesse que o tempo decorrido desde ento mostrava a necessidade
de novas normas e de instrues mais diversificadas.6 Essa necessidade
seria decorrente da falta de recursos financeiros necessrios implantao do ensino profissionalizante, da escassez de docentes qualificados,
das dificuldades criadas pela reduo da carga horria da parte da educao geral, das dificuldades de cooperao das empresas, da carncia de
informaes sobre o mercado de trabalho e outras.
As dificuldades, por sua vez, teriam sido produzidas por um
equvoco bsico sobre a natureza do ensino profissionalizante. A interpretao da lei, do modo como estava sendo feita, levava suposio
errnea de que cada escola de 2o grau deveria fornecer um ensino profissional, transformando-se todas as escolas secundrias em escolas tcnicas. Se essa fosse a determinao legal, a carncia de recursos humanos
e materiais seria, certamente, muito grande.
Nas razes apontadas para essa reorientao da poltica educacional, a formao especfica (i) poderia fazer com que os estudantes levassem para as empresas certos vcios resultantes de uma formao que
poderia estar distorcida em relao atividade que iriam efetivamente
exercer; (ii) exigiria que se conhecessem dados de difcil obteno sobre as necessidades do mercado de trabalho, considerando-se que havia
cerca de 1.000 ocupaes correspondentes escolaridade de 2o grau;
(iii) exigia que as escolas acompanhassem as transformaes tecnolgicas cada vez mais frequentes, o que seria muito dispendioso; (iv) dificultava a adaptao a novas ocupaes, havendo o perigo do excedente

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

928 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

7
Os trechos citados constam
do Parecer n. 76/75,
publicado em Documenta,
n. 170, p. 40-42.

profissional; e (v) requeria a reproduo de todo o ambiente das empresas dentro de cada escola, acarretando duplicaes que elevariam muito
os custos do ensino.
A inovao de maior relevo do parecer foi a prpria definio
de ensino profissionalizante, diferente da contida no Parecer n. 45/72.
Ele deixou de ser entendido como a transmisso de um conhecimento
tcnico limitado e pouco flexvel. Pretendia-se, agora, tornar o jovem
consciente do domnio que deve ter das bases cientficas que orientam
uma profisso e lev-lo aplicao tecnolgica dos conhecimentos meramente abstratos transmitidos at ento pela escola. Assim, em vez
da educao profissionalizante especfica, passou-se a raciocinar em termos de uma educao profissionalizante bsica, que teria carter geral
e que se proporia a inserir o jovem no contexto do humanismo do nosso
tempo, a ser concretizada eminentemente a nvel do 2 grau, atravs de
uma habilitao bsica, entendida como o preparo bsico para iniciao a uma rea especfica de atividade, em ocupao que, em alguns casos, s se definiria aps o emprego. Na escola de 2o grau, os estudantes
teriam informaes de problemas amplos da produo e dos servios e,
assim, cada um deles estaria preparado para adquirir um amplo leque
de incumbncias dentro da empresa, segundo as necessidades desta.
As ocupaes para as quais seria possvel e vantajosa a habilitao especfica na escola poderiam ser objeto de ensino nos cursos tcnicos, mediante a conjugao de escolas com empresas, de escolas com centros
interescolares e outros arranjos possveis.7
Dentro das novas concepes, a diviso antes bem definida entre
a parte geral e a parte especial do currculo, ficou menos distinta pelo
reconhecimento de que havia disciplinas da parte de educao geral
que podiam ser consideradas instrumentos de habilitao, constituindo parte da formao especial. Assim, na organizao dos currculos,
cada escola poderia aumentar a carga de disciplinas de educao geral,
distribuindo-as entre a parte geral e a parte especial. Poderia, tambm,
comput-las na parte especial, se agrupadas por reas. E mais: adotando
o enfoque sistmico, a escola poderia compatibilizar as duas cargas
horrias. Desse modo, a carga horria da educao geral, correspondente ao ncleo comum do ensino de 2o grau, ficou reforada, no s pelo
aumento do tempo das disciplinas j existentes, como tambm pela introduo de outras disciplinas, tambm de carter geral.
O Parecer n. 76/75 afirmava no pretender eliminar as 130 habilitaes profissionais j aprovadas pelo Parecer n. 45/72, mas agrup-las
em algumas famlias de habilitaes bsicas, como sade, edificaes, eletrnica, administrao, comrcio, entre outras.
Depois que a Lei n. 5.692/71 foi reinterpretada pelo Parecer
n. 76/75, diluindo o carter universal e compulsoriamente profissional
do ensino de 2o grau, no havia mais como segurar a mar montante

Luiz Antnio Cunha

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 929

da mudana de seu texto. Com efeito, a maioria dos membros do CFE

j era constituda de empresrios do ensino ou seus prepostos, a quem
no convinha aquela poltica, nem havia mais a necessidade de composio com uma orientao autoritariamente unificada, proveniente do
MEC, como a que prevaleceu no incio da dcada. So bons indicadores
dessa mudana os eventos ocorridos em vrios pontos do pas sobre o
ensino profissionalizante, nos quais a crtica ao carter positivo, mas
radical, da Lei n. 5.692/71 era compartilhada pelos membros do CFE,
que j defendiam abertamente a mudana da legislao para alm da
sua reinterpretao via parecer.
A convergncia de opinies no sentido da reformulao da lei
resultou, ento, no Parecer n. 860/81, que comeava afirmando que ela
tinha suscitado, nos dez anos de sua vigncia, uma unanimidade: a de
que deveria ser atualizada, no apenas por via da interpretao de seus
dispositivos, mas, em algumas passagens, pela alterao de sua redao.
Para o conselheiro Paulo Nathanael Pereira de Souza, relator do
parecer, as razes que levaram a Cmara dos Deputados a estender o
ensino profissionalizante a todos os alunos do 2o grau foram meramente conjunturais, razo pela qual se instaurou logo o que ele chamou de
uma crise de qualidade nesse grau de ensino. O relator recomendou,
ento, a elaborao de um anteprojeto de lei, a ser enviado pelo CFE ao
Ministro da Educao, com a seguinte orientao: (i) extino da preponderncia da parte de formao especial sobre a parte de educao geral,
no currculo do ensino de 2o grau, mas preservando a educao para o
trabalho; e (ii) cancelamento da exigncia da habilitao profissional
como requisito para a obteno do diploma de concluso do curso. A
aprovao unnime do voto do relator pelo plenrio do CFE deu a medida da aceitao da mudana da lei naquele rgo colegiado.
Em decorrncia disso, duas medidas similares foram tomadas
pelo CFE e pelo MEC: a organizao de grupos de trabalho para a elaborao de propostas de mudana da Lei n. 5.602/71, no que dizia respeito, principalmente, profissionalizao no 2o grau. O primeiro grupo
foi formado por membros dos Conselhos Federal e Estadual paulista,
por tcnico do MEC e por professora da Universidade Federal de Minas
Gerais UFMG. O segundo, exclusivamente por pessoal do prprio MEC.
Os relatrios de ambos foram examinados pelo CFE, resultando da o
Parecer n. 177/82, relatado por Anna Bernardes da Silveira.
Depois de cotejar os relatrios oriundos do prprio CFE e do
MEC, o parecer props uma terceira formulao. A habilitao profissional seria mantida como objetivo do ensino de 2o grau, mas poderia ser
substituda pelo aprofundamento em determinadas ordens de estudos
gerais. O predomnio da parte de educao geral ou da parte de educao especial ou, ainda, o equilbrio entre elas, dependeria da natureza
dos estudos oferecidos em cada estabelecimento de ensino.

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

930 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

Na minuta do anteprojeto de lei que acompanhava o parecer,

houve a substituio de um termo que definia o objetivo geral do ensino de 1o e 2o graus. No art. 1o da Lei n. 5.692/71, ele era assim definido:
proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento
de suas potencialidades como elemento de autorrealizao, a qualificao para o trabalho e para o exerccio consciente da cidadania. O termo
intermedirio qualificao foi substitudo por preparao, assumindo uma
conotao vaga, de modo que praticamente qualquer contedo poderia
ser associado, ainda que indiretamente, profissionalizao.
No ano em que a ditadura foi obrigada a repor a escolha dos governadores por eleio direta, o que propiciou a tomada pelos partidos
oposicionistas dos importantes estados de So Paulo, do Rio de Janeiro
e de Minas Gerais, ainda se procurava esconder o fracasso dessa poltica
educacional.
A culminncia do processo de reforma da reforma do ensino profissionalizante no 2o grau, que se desenvolvia desde 1973, ocorreu com
um projeto de lei, curto mas incisivo, oriundo do MEC. Dele derivou a
Lei n. 7.044, de 18 de outubro de 1982, que aproveitou parte das recomendaes do CFE.
O termo qualificao para o trabalho foi substitudo por preparao
no objetivo geral do ensino de 1o e 2o graus, conforme o parecer do CFE.
Mas, em lugar da retomada explcita da dualidade, no 2o grau, o texto da
lei foi ao mesmo tempo tmido e eufemstico. A preparao para o trabalho, como elemento de formao integral do aluno, seria obrigatria no
ensino de 1o e 2o graus e deveria constar dos planos curriculares de cada
estabelecimento escolar. Ao contrrio da lei original, que tornava universal e compulsria a habilitao profissional no 2o grau, o dispositivo
modificado dizia: A preparao para o trabalho, no ensino de 2o grau,
poderia ensejar habilitao profissional, a critrio do estabelecimento de
ensino (Lei n. 7.044/82, art. 76, grifo do autor).
Essa representou, de fato, o esvaziamento do ensino profissionalizante no 2o grau na forma definida por sua antecedente de 11 anos
antes. No entanto, ela no descartou os pareceres elaborados pelo CFE
com base na Lei n. 5.692/71, que ficaram valendo integralmente. Num
surpreendente artifcio poltico-ideolgico, o que se fez foi acrescentar
a possibilidade desejada pelas instituies privadas, que atendiam aos
setores de mais alta renda das camadas mdias, dissimulando-se a revogao, na prtica, da legislao precedente.
Quatro anos depois, outro parecer do CFE (n. 785/86) veio a expressar o carter eufemstico dos termos da nova lei. A preparao para o
trabalho poderia ser entendida de modo to lato, que estaria plenamente
atendida por uma escola de 2o grau especializada na preparao para os
exames vestibulares, desde que oferecesse aos alunos informaes sobre
os cursos de nvel superior, promovesse visitas s empresas, palestras

Luiz Antnio Cunha

de professores e profissionais, assim como propiciasse a realizao de

testes vocacionais.

REFLUXO SOBRE O ENSINO SUPERIOR

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 931

Correlativamente mudana da poltica educacional para o ensino de

2o grau e mesmo antes de ela concluir sua inflexo , verificou-se um
renovado esforo governamental para implementar uma poltica, j traada pela reforma universitria de 1968, de multiplicao dos cursos
de curta durao. Eles passaram a ser localizados no no interior das
universidades, onde os cursos longos poderiam atrair para si os estudantes dos curtos, mas junto a outras instituies, especialmente as escolas
tcnicas federais.
Essa segregao institucional aliou-se distino simblica entre os cursos curtos e os longos. A denominao engenheiros de operao,
dada aos concluintes de cursos de trs anos, foi banida do vocabulrio.
Eles passaram a ser chamados de tecnlogos. Os cursos curtos deveriam
ter currculos bem diferentes dos longos ou plenos, de modo a desincentivar futuras tentativas de seus concluintes de buscarem completar
a formao mediante a adio de um elenco de disciplinas ao currculo
cursado, com vistas aos diplomas de cursos longos. Foi esse o teor do
Parecer n. 1.589/75 do CFE.
Com isso, alterou-se a estratgia da defesa do ensino superior
diante do assalto da massa de candidatos. No comeo da dcada de
1970, essa defesa foi tentada pela conteno da demanda, mediante o
desvio dos candidatos potenciais aos cursos superiores para o mercado
de trabalho, supostamente carente de tcnicos de nvel mdio, para o
que se instituiu a profissionalizao universal e compulsria no ensino
de 2o grau. Com a crise do milagre brasileiro, uma poltica de distenso se imps, o que propiciou a manifestao, ainda que atenuada
pelo autoritarismo dos governos militares, de presses que mostravam o
iminente fracasso da poltica de profissionalizao no ensino de 2o grau.
Verificada a impossibilidade de diminuir a demanda pelo ensino superior por meio do desvio de parcela significativa de potenciais
candidatos para o mercado de trabalho, via ensino de 2o grau, a soluo
encontrada foi satisfaz-la com a oferta de cursos superiores, embora
de mais baixo valor econmico e simblico: os cursos de curta durao.
Consistentemente com essa nova estratgia, os exames vestibulares foram redefinidos: de meramente classificatrios que eram,
sempre base de questes de mltipla escolha (que chegaram a ser
obrigatrias), passaram a verificar a habilitao acadmica dos candidatos aos cursos superiores. Em consequncia, dividiram-se em duas
provas, uma eliminatria e outra classificatria. A avaliao da redao
em lngua portuguesa tornou-se obrigatria, com a mesma finalidade,

ENSINO PROFISSIONAL: O GRANDE FRACASSO DA DITADURA

932 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014

e as universidades pblicas adotaram provas discursivas, apresentadas

como melhores do que as objetivas na verificao das aptides de cada
candidato.
Para justificar essa mudana na estratgia da discriminao social
via escolarizao, a retomada do tema da qualidade do ensino superior,
pela via da seleo dos estudantes, assumiu, no incio da dcada de 1980,
o primeiro plano, de onde havia sido alijado desde o incio da dcada
anterior.

CONSIDERAES FINAIS
O exposto acima mostrou que a poltica de profissionalizao universal
e compulsria no ensino de 2 grau no foi uma necessidade do sistema
produtivo nem correspondeu lgica interna do sistema educacional.
Nesse caso, a incongruncia foi flagrante. No que diz respeito dimenso industrial da profissionalizao, sempre tomada como exemplo, a
formao de tcnicos e auxiliares tcnicos no correspondia s artes industriais do 1 grau, pautadas mais pelo artesanato do que pela cultura
fabril. Por outro lado, a ultraespecializao de tcnicos e auxiliares tcnicos era incongruente com a concepo dos cursos de graduao, em
nvel superior, os quais, segundo a Lei n. 5.540/68, deveriam comear
com um ciclo bsico, de carter geral, de modo a evitar a precoce opo
pela carreira.
A concepo profissionalizante no 2 grau no foi, tampouco,
uma inveno dos militares, embora eles lhe fossem difusamente favorveis, como tambm o eram os religiosos das vertentes crists, para quem
o trabalho evitaria a subverso e o pecado. No foi, tambm, recomendao de organismos internacionais, que no conheciam experincias
semelhantes em outros pases, menos ainda nos Estados Unidos, sempre
evocados como modelo para o desenvolvimento do Brasil.
Da fuso obrigatria dos ramos do ensino mdio, no governo
do general Emlio Mdici, passou-se, no governo Fernando Henrique
Cardoso, apartao obrigatria entre os cursos de ensino mdio de
carter geral e os cursos profissionais, a ponto de o Decreto n. 2.208/97
proibir a existncia do ensino tcnico integrado. Desde o incio do governo Luiz Incio Lula da Silva, em 2003, procuram-se meios e modos de
articulao, cujo desfecho encontra-se indeterminado.
Diante da falta de identidade, o ensino mdio continua caracterizado
pela dupla negao: j no o ensino fundamental, destinado a todos; nem
ainda o ensino superior. O Exame Nacional do Ensino Mdio Enem ,
inserido na estrutura educacional brasileira como uma verso do
baccalaurat francs e do abitur alemo, com a dupla funo de exame
de sada do ensino mdio e de ingresso no superior, jamais chegou a
exercer a primeira, ao passo que se tornou sinnimo da segunda. Ou

Luiz Antnio Cunha

seja, a funo propedutica prevaleceu, reforada, pelo menos no plano

ideolgico, pelo Programa Universidade para Todos, institudo pela Lei
n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
Da poltica educacional da ditadura aqui focalizada, nada restou,
a no ser os estragos causados pelos anos de descaminho num nvel de
ensino que ainda no encontrou sua identidade no edifcio educacional
do pas.

REFERNCIAS
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Recebido em: SETEMBRO 2014 | Aprovado para publicao em: OUTUBRO 2014

CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.154 p.912-933 out./dez. 2014 933

LUIZ ANTNIO CUNHA

Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ ,
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
lacunha@globo.com