Assistência Técnica

Experincias em
Habitao de Interesse Social

no Brasil
Ministro de Estado das Cidades

MARCIO FORTES DE ALMEIDA
Secretrio-Executivo
RODRIGO JOS PEREIRA-LEITE FIGUEIREDO
Diretor de Desenvolvimento Institucional
ELCIONE DINIZ MACEDO
Gerncia de Capacitao
EGLASA MICHELINE PONTES CUNHA
Secretria Nacional de Habitao
INS DA SILVA MAGALHES
Diretora do Departamento de Desenvolvimento
Institucional de Cooperao Tcnica
JNIA SANTA ROSA
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

E96
Experincias em habitao de interesse social no Brasil /

organizadores, Eglasa Micheline Pontes Cunha,
ngelo Marcos Vieira de Arruda, Yara Medeiros.
Braslia : Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional
de Habitao, 2007.
219 p. : il. ; 24,5 cm.
ISBN 978-85-60133-42-0
1. Habitao popular - Brasil. 2. Poltica habitacional
Brasil. I. Cunha, Eglasa Micheline Pontes. II. Arruda,
ngelo Marcos Vieira de. III. Medeiros, Yara.
CDD (22) 363.50981
Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil
Experincias em
no Brasil
ORGANIZADORES
Eglasa Micheline Pontes Cunha

MINISTRIO DAS CIDADES
ngelo Marcos Vieira de Arruda

Yara Medeiros
FEDERAO NACIONAL DOS ARQUITETOS E URBANISTAS
Braslia - DF
2007
Experincias em
no Brasil
Organizadores:
Eglasa Micheline Pontes Cunha
(Ministrio das Cidades)
Yara Medeiros
(Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas)
Texto: Yara Medeiros
Textos dos resumos das experincias: Alexandre Maciel
Projeto grfico e editorao eletrnica: Marlia Leite
Capa e tratamento de imagens: Lennon Godoi
Ilustrao de capa: montagem sobre programao visual
do I Seminrio Nacional, de autoria de Rodrigo Viana Macedo
Fotos: ver crditos completos na pgina 218
Os textos deste livro so de

inteira responsabilidade de seus autores.
AGRADECIMENTOS
Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA) e
Sindicatos de Arquitetos e Urbanistas estaduais;
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)
e Conselhos Regionais (CREAs);
Caixa Econmica Federal, por meio da Vice-Presidncia de
Desenvolvimento Urbano;
Instituto de Arquitetos do Brasil, Direo Nacional e sees estaduais;
Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura (ABEA);
Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura (FENEA);
Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (FISENGE);
Associao Nacional de Engenheiros e Arquitetos da Caixa (ANEAC);
Federao Nacional de Engenheiros (FNE);
Caixa de Assistncia dos Profissionais do Sistema MUTUA;
Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU);
Prefeitura Municipal de Campo Grande;
Governo do Estado de Mato Grosso do Sul, por meio da AGEHAB;
Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara de Deputados;
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul.
As experincias em assistncia tcnica aqui registradas s puderam vir a
pblico pela colaborao dos executores dos diversos programas em todo
o Brasil, que responderam chamada pblica do Ministrio das Cidades
e diponibilizaram as informaes que so de sua exclusiva responsabilidade.
PRLOGO
Discutir para consolidar

Este livro retrata parte do processo de discusso que vem
sendo desenvolvido nos ltimos anos sobre a questo do papel da assistncia tcnica de profissionais de arquitetura e engenharia aos servios de habitao de interesse social. Ele pretende mostrar a funo social dos servios de assistncia tcnica, cuja atuao permite a melhoria dos padres de construo e a conseqente evoluo do nvel de conforto das famlias de baixa renda envolvidas em projetos de habitao de
interesse social.
A assistncia tcnica habitao vem sendo debatida h
dcadas, desde o surgimento das primeiras experincias de
mutiro para habitaes populares, mas ganhou visibilidade com
a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001. Pesquisas, aes
governamentais, projetos de extenso universitria, discusses
em sindicatos, conselhos profissionais, associaes civis e estudantis ocorreram no decorrer dessas dcadas. Mais recentemente, seminrios regionais e nacionais realizados deram maior nfase discusso.
Uma parte dessa histria de discusses, estuEste livro pretende mostrar a funo social dos
dos e projetos sobre assisservios de assistncia tcnica, cuja atuao permite
tncia tcnica, alm de
a melhoria dos padres de construo.
um resumo do I Seminrio Nacional, realizado em
Campo Grande (MS) em 2005, sero apresentados neste livro,
com o objetivo de consolidar e divulgar as experincias realizadas no Brasil.
No primeiro captulo Habitao de Interesse Social: um
projeto para o Brasil, um breve histrico da assistncia tcnica e
a sua abordagem em diversos tempos. No segundo captulo,
Para semear o consenso nacional, um resumo da ao da Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas FNA de coordenar, nacionalmente, Seminrios Regionais em 15 estados da federao envolvendo mais de duas mil pessoas lideranas profissionais, da sociedade civil e do governo
No terceiro captulo, Iniciativas Exemplares, uma anlise que
aborda e demonstra o papel de 11 experincias que foram destacadas pelo jri nacional que julgou quase 90 trabalhos enviados para o Seminrio.
No quarto captulo, Experincias Brasileiras: diversidade e
empenho, uma ficha resumo com 79 experincias cadastradas
para chamada pblica para o Seminrio. A ficha contm um
resumo da atividade e dos objetivos de cada experincia, alm
de endereos e contatos dos seus coordenadores.
Ao final do livro, a ata do II Seminrio Nacional, realizado
em Goinia (GO) em 2006, uma entrevista com o arquiteto-urbanista e deputado federal Zezu Ribeiro (PT/BA) e legislao
referente assistncia tcnica e habitao de interesse social.
A todos aqueles que fizeram este livro possvel, nossos mais
sinceros agradecimentos. Esperamos ser essa publicao um instrumento que permita a disseminao e ampliao das discusses sobre esse tema to importante para a consolidao de
nossa Poltica Nacional de Habitao, parte integrante do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.
Ins da Silva Magalhes
Ministrio das Cidades
PREFCIO
Melhor aproveitamento dos recursos

A Caixa Econmica Federal, como agente operador das
polticas pblicas do Governo Federal, implementa e acompanha programas de diversos ministrios, com transferncia de
benefcios s comunidades, bem como repasse de recursos para
todo o conjunto dos entes da Federao.
Ciente das dificuldades enfrentadas, tanto por gestores
pblicos quanto por movimentos sociais para o planejamento,
desenvolvimento de projetos, execuo de obras e servios, a
Caixa vem apoiando, junto s prefeituras, entidades profissionais e de classe, movimentos sociais e o Ministrio das Cidades,
a discusso sobre as questes que envolvem a assistncia tcnica nas suas diferentes formas para que as comunidades, alm
do acesso aos recursos, possam exercer, com eficincia, o controle social que traz, por conseqncia, a melhoria da gesto
pblica.
A Caixa, em seu planejamento, procura dotar seus processos de trabalho das condies que promovam agilidade
operacionalizao de seus
programas, de forma que
os recursos disponveis
imprescindvel que se avance na discusso
cheguem mais facilmente
sobre as diversas formas de assistncia tcnica aos
aos governos locais e
municpios, movimentos sociais e ao cidado.
sociedade, garantindo-se
sua efetiva aplicao com
melhores resultados.
Entretanto, imprescindvel que se avance na discusso
sobre as diversas formas de assistncia tcnica aos municpios,
movimentos sociais e ao cidado.
O processo de desestruturao verificado no estado brasileiro na ltima dcada, trouxe seqelas graves, na medida em
que esvaziou seus quadros e terceirizou grande parte da sua

inteligncia. Este fato, aliado carncia dos municpios para
manter quadros qualificados, faz com que apresentem, hoje,
grandes dificuldades para o acesso aos recursos disponveis,
muitos deles no reembolsveis.
Os movimentos sociais, por sua vez, no dispem dos meios
financeiros necessrios para a contratao de consultores para
o desenvolvimento de seus projetos e muitos dos programas
vigentes no prevem recursos para esse tipo de investimento.
A Caixa, ao mesmo tempo em que discute internamente a
forma e a amplitude da prestao de assistncia tcnica aos
governos locais e comunidades, participa desta discusso com a
sociedade, para verificar as diversas possibilidades de sua execuo, seja por meio de instituies de ensino, entidades de classe
ou outros parceiros que possam prestar tal servio, de forma a
garantir a qualidade dos projetos, a correta aplicao e o melhor aproveitamento dos recursos disponveis.
Assim, a Caixa aproxima-se, cada vez mais, dos governos e
comunidades locais, executando o papel que lhe cabe na sociedade brasileira, o de agente promotor de crescimento e desenvolvimento sustentvel.
Jorge Fontes Hereda
Vice-Presidente de
Desenvolvimento Urbano e Governo
Caixa Econmica Federal
10
APRESENTAO
Um desenho a muitas mos

No dia 2 de outubro de 2005, a cidade de Campo Grande
recebeu mais de 300 pessoas de todo o pas para a abertura do
Seminrio Assistncia Tcnica, um Direito de Todos: Construindo uma Poltica Nacional. Profissionais da arquitetura e engenharia reuniram-se para construir uma poltica nacional de assistncia tcnica moradia, de forma a regulamentar a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade. A apresentao de experincias e os debates seguiram at o dia 5 de outubro. Personalidades que militam h anos pela engenharia e arquitetura pblicas participaram do evento, assim como jovens que esto ingressando na vida profissional.
Vrias entidades uniram-se para organizar o evento: o Ministrio das Cidades, Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e Conselho Regional de Engenheiros e Arquitetos do Mato
Grosso do Sul e a Caixa Econmica Federal. Esse seminrio foi
fruto das discusses realizadas no III Encontro Mundial dos Arquitetos Solidrios e na oficina sobre Universalizao da Assistncia Tcnica, Arquitetura e Engenharia e tambm de 14 seminrios regionais.
Na abertura do Seminrio diversas autoridades
falaram de suas expectativas e relembraram momentos importantes que
marcaram a trajetria dos
debates sobre esse tema
em todo o territrio nacional.
Apresentao de experincias e oficinas de

trabalho trouxeram sugestes para consolidar as
discusses no Seminrio Nacional.
Nelson Trad Filho, prefeito de Campo Grande, ao abrir o

evento dando boas vindas a todos, falou do Programa Construindo Legal desenvolvido em Campo Grande uma parceria
entre o poder pblico e uma universidade, o Crea (Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia) e o cidado
que precisa e merece ter esse benefcio.
11
Paulo Oscar Saad, representante do Ministrio das Cidades, afirmou que o processo de mobilizao popular, de discusso e construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano estava naquele momento expresso pela efetiva participao do pas no Seminrio. Prosseguiu dizendo que a discusso sobre a assistncia social, tcnica e jurdica com relao habitao de interesse social refora a importncia da
questo e que o Ministrio, por meio da Secretaria Nacional
de Habitao, tem tido a possibilidade de avanar em suas
aes para no apenas discutir, mas tambm conhecer a realidade do trabalho que apresenta vrias facetas nas diversas
regies do pas. Saad falou tambm da construo de um
acordo que possa organizar e financiar o setor que hoje
deficiente de um incentivo altura da sua importncia. Lembrou que o Seminrio comeou a ser gestado no Frum Social Mundial, em Porto Alegre, quando as entidades, muitas
delas presentes, discutiram a grande mobilizao em torno
de crdito solidrio, das universidades e seus escritrios pblicos, e dos movimentos sociais se organizando para promover
a habitao dos setores representados.
Jorge Fontes Hereda, vice-presidente da Caixa Econmica
Federal, representando o presidente Jorge Matoso, falou do papel da CEF no processo da assistncia tcnica dizendo que a
instituio atua com o prefeito no programa de assistncia tcnica de seu municpio e com o governador no programa de assistncia tcnica de seu estado, pois ela est presente nas 27
unidades federativas do pas. Falou das conquistas no governo
do presidente Lula, dos vrios avanos na Poltica Nacional de
Habitao e dos recursos
terem sido focados para os
A mesa de abertura do Seminrio Assistncia Tcnica, um Direito de Todos:
Construindo uma Poltica Nacional foi composta por:
mais pobres. Hereda falou
ngelo Marcos Vieira de Arruda, presidente da Federao Nacional
tambm da questo do
dos Arquitetos e Urbanistas (FNA);
Nelson Trad Filho, prefeito de Campo Grande (MS);
dficit e do mercado que
Paulo Oscar Saad, representando o ministro de Estado das Cidades,
voltou a funcionar graas
Marcio Fortes;
a medidas do Governo Fe Jorge Fontes Hereda, vice-presidente da Caixa Econmica Federal,
representando o presidente, Jorge Matoso;
deral que hoje executa o
Paulo Bubach, chefe de gabinete da Confederao Nacional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), representando o
maior oramento de habipresidente, Wilson Lang;
tao da histria. Ao afir Aroldo Abussafi Figueir, presidente em exerccio do Crea/MS;
mar que setenta por cen Amarildo Valdo da Cruz, diretor-presidente da Agncia Estadual de
Habitao (AGEHAB);
to do que se produz no
Zezu Ribeiro, deputado federal pelo Partido dos Trabalhadores
da Bahia;
pas na rea de habitao
Demetre Anastassakis, presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil;
est fora do mercado for Jos Roberto Geraldine Jnior, presidente da Associao Brasileira
mal feito pela fora do
de Ensino de Arquitetura e Urbanismo;
Maurlio Ribeiro Chiaretti, diretor nacional da Federao de Estudantes
povo que constri sua
de Arquitetura e Urbanismo;
casa nem sempre com a
Antnio Jos, representando o Frum Nacional de Reforma Urbana e
Eleonora Lisboa Mascia, presidente da Associao Nacional dos
qualidade a que tem direiEngenheiros e Arquitetos da Caixa Econmica Federal.
to enfatizou a assistn-
12
cia tcnica como ferramenta de execuo das polticas pblicas

do pas em habitao social.
Zezu Ribeiro, deputado federal (PT/BA), abriu sua apresentao lembrando as lutas pela construo de novos direitos do
fim da ditadura, da conquista da anistia, da garantia da moradia. E, nessa construo, se reportou tarefa de Clvis Ilgenfritz,
que comeou no Rio Grande do Sul com o projeto da ATME
(Assistncia Tcnica Moradia Econmica), elaborado pelo Sindicato dos Arquitetos e que se constituiu na primeira luta da
reforma urbana do Brasil. Lembrou que essa bandeira nasceu
em um ambiente corporativo e se tornou uma causa da sociedade que os arquitetos ajudaram a reconstruir em conjunto com o
movimento social e com a criao do Frum Nacional da Reforma Urbana, buscando articular diversas lutas da questo urbana
para introduzir um projeto na Constituinte. Zezu falou do captulo da reforma urbana na Constituio, do Estatuto da Cidade, do Fundo Nacional e do Conselho da Habitao de Interesse
Social. Zezu apresentou trs questes importantes para o debate no Seminrio. A primeira sobre o uso da assistncia tcnica
como conceito de universalizao, o que, na sua viso no
procedente j que na sociedade h um segmento que no precisa dela pois pode contratar profissionais. A segunda questo
foi sobre a necessidade de diferenciao entre a poltica nacional de assistncia tcnica, que um programa do Ministrio, e a
lei que assegura a assistncia tcnica. Como terceira questo
colocou o papel exercido pelas universidades, tanto na formao do profissional que deve estar habilitado para realizar a assistncia tcnica, como na atuao dos escritrios pblicos enquanto instrumentos de atuao dessa questo. Encerrou manifestando a satisfao pela dimenso alcanada pelo Seminrio,
antecedido por encontros regionais em 16 estados, que representa um enorme potencial de presso da sociedade sobre o
Congresso Nacional e as autoridades executivas na construo
de um projeto de to ampla e importante envergadura.
Aroldo Abussafi Figueir, presidente em exerccio do Crea/
MS, iniciou enfatizando o significado do Seminrio enquanto
evento focado no direito de todos. Na seqncia falou da
parceria com o Ministrio na introduo de novidades sobre
tecnologia na construo da habitao social, com o Programa
Tijolo por Tijolo, reconhecido nacionalmente; e tambm sobre o
Programa Construindo Legal ambos nascidos no seio da
tecnologia e do Crea-MS constituindo-se em orgulho para a categoria profissional que representa.
Paulo Bubach, chefe de gabinete do Confea, representando o presidente Wilson Lang disse da alegria pela realizao do
evento, pois sempre teve como um dos pilares de sua atuao
13
frente do Conselho Federal, a valorizao das entidades de classe enquanto organismos capazes de pensar as questes da
tecnologia e do desenvolvimento social.
Amarildo Valdo Cruz, diretor-presidente da Agncia Estadual
de Gesto de Habitao Popular do Mato Grosso do Sul (Agehab)
saudou a platia em nome do governo estadual, declarou a importncia do evento para os estados e falou das aes do governo estadual na rea com os programas de habitao social.
Jos Roberto Geraldine Jnior, presidente da Associao
Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo, destacou o papel
das universidades e das escolas de arquitetura e urbanismo com
as diversas experincias que sero conhecidas e que tm origem
nas instituies de ensino e comentou a importncia de fortalecer o trabalho juntamente com os movimentos sociais. Lembrou
que nos ltimos meses as entidades representativas das entidades acadmicas e de pesquisa, no caso a Abea e a Anpur, tm
trabalhado em conjunto no Conselho Nacional das Cidades e
buscado introduzir a questo da assistncia tcnica como direito que deve ser uma garantia, se no de todos, de uma grande
maioria.
Antnio Jos de Arajo, representando o Frum Nacional
de Reforma Urbana, falou que o seminrio era importante para
desmitificar a luta por uma poltica de reforma urbana no pas.
Comentou que a questo habitacional tem trs principais pontos que precisam ser resolvidos: o primeiro deles que os
governantes, em todas as instncias, sem exceo, criem uma
poltica de aproveitamento e de utilizao, e da ocupao de
fim social da propriedade subutilizada; o outro que os prprios empreendedores na rea da habitao, em conjunto com
o setor pblico, criem mecanismos e instrumentos para construir casas populares para quem realmente precisa sem precisar
utilizar recursos que se arranca de qualquer governo. E o mais
importante que, de fato, se crie uma poltica habitacional no
pas, com a assistncia tcnica, com a ao integrada, para incluir os 85% do to falado dficit habitacional.
Demetre Anastassakis, presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil, em nome de sua profisso, falou de sonhos se
realizando. O sonho de criar na arquitetura algo a que todos
que precisam e queiram tenham direito, a exemplo do que acontece com a assistncia mdica ou judiciria. Na oportunidade
lembrou tambm a importncia de 2005 como ano em que o IAB
escolheu como do direito da arquitetura.
Encerrando a solenidade, como presidente da Federao
Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, falei da importncia do
evento para todos os interessados, comentando os apoios recebidos para sua realizao, agradecendo a todos os envolvi-
14
dos, principalmente os que vieram de muito longe, e ressaltando que a FNA estava em dia de glria com todo aquele trabalho se realizando, com novas propostas se apresentando e ajudando a construir a poltica nacional de assistncia tcnica para
o Brasil.
DESENVOLVIMENTO DAS TEMTICAS No primeiro dia do evento comearam os relatos de experincias selecionadas por chamada pblica do Ministrio das Cidades que foram agrupadas
por temticas distintas. Cada mesa teve um coordenador, um
relator e um convidado para comentar as apresentaes.
Nas iniciativas da mesa de Financiamento Pblico, a coordenao foi do engenheiro civil Ubiratan Flix, diretor da Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge) e
membro do Conselho Nacional das Cidades. A relatora foi a
arquiteta e urbanista Nara Argiles, da Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades. Leonardo Roque Pessina
Bernini, do Centro de Assessoria Autogesto Popular (CAAP),
foi o convidado. Foram apresentadas experincias de assistncia tcnica em habitao rural, fundo rotativo para microcrdito
e construo de moradias no plano urbanstico de Palmas (TO).
A segunda mesa teve como tema Organizao Institucional
e contou com a coordenao do engenheiro civil Carlos Marun,
vereador do Frum Nacional dos Vereadores pela Reforma Urbana (FNVRU) e membro do Conselho Nacional das Cidades. O relato foi feito pelo arquiteto e urbanista Germano Ladeira da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades. Clvis
Ilgenfritz, ex-presidente da FNA e do Sindicato dos Arquitetos do
Estado do Rio Grande do Sul (SAERGS), comentou a exposio
como convidado. As iniciativas selecionadas para essa mesa foram: Regularizao Fundiria: uma questo de vontade poltica
em Natal (RN), projeto Construindo Legal de Campo Grande (MS)
e o projeto Cataguases de Arquitetura Pblica de Minas Gerais.
O Tema III trouxe para discusso, na tarde do dia 4 de outubro, Metodologias Interdisciplinares. Do Estado do Par foi exposta a Assessoria Social em Habitao de Interesse Social da
Associao dos Sem-Teto de So Flix do Xingu; do Rio de Janeiro o Programa de Aperfeioamento Profissional Modalidade Melhorias Habitacionais. Registra-se a apresentao da Extenso Universitria e Pesquisa em Habitao Popular da Universidade Federal do Amazonas que no ocorreu pois a apresentadora, por motivos de doena, no pode comparecer. Esta
mesa foi coordenada pelo arquiteto Kelson Senra e Ubiratan
Flix, diretor da Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge), membro do Conselho Nacional das Cidades.
A relatora foi a arquiteta e urbanista Gisele Tanaka do LaboraExperincias em Habitao de Interesse Social no Brasil
15
trio de Habitao (LabHab), da Universidade de So Paulo (USP).

Ida Matilde Pela, arquiteta do Escritrio Pblico de Arquitetura
e Engenharia (EPAE) da Universidade Salvador (Unifacs) comentou as apresentaes.
O ltimo tema foi Participao Popular. A mesa foi coordenada pela arquiteta Ermnia Maricato, professora titular da USP
e ex-Secretria Executiva do Ministrio das Cidades. O relator foi
Andr Lopes do Prado, do LabHab da USP, e a arquiteta Joisa
Loureiro, da ONG Cearah Periferia, foi a convidada. Foram feitas
as apresentaes das experincias de Minas Gerais, Rio Grande
do Sul e So Paulo. Todas as apresentaes podem ser conferidas
no Captulo III Iniciativas Exemplares. Alm dessas, mais de 80
foram cadastradas pela chamada pblica e 79 esto no Captulo
IV Experincias Brasileiras: diversidade e empenho.
O ltimo dia do evento foi reservado apresentao e discusso das propostas do projeto de lei do deputado Zezu Ribeiro (PT-BA) e da Secretria de Habitao do Ministrio das
Cidades, Ins Magalhes, que exps o documento Assistncia
Tcnica na Poltica Nacional de Habitao. Logo aps essas apresentaes iniciaram-se as Oficinas de Trabalho para discusso
das propostas para a construo de uma Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica.
Antes da plenria final, foram apresentadas, sinteticamente, as indicaes dos Seminrios Regionais, que j haviam sido
realizados em vrios estados. Veja os resultados no Captulo II
Para semear o consenso nacional.
OFICINAS DE TRABALHO As oficinas de trabalho trouxeram
sugestes para o Projeto de Lei n 6.981/2006 e para a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social. Tambm divididas conforme os temas das experincias, as
oficinas tiveram como resultado a sistematizao das discusses
que foram apresentadas pelos relatores dos grupos.
O primeiro grupo foi o de Interdisciplinaridade. A relatora Giselle
Tanaka explicou que a multidisciplinariedade j estava contemplada
na conceituao do projeto e que era preciso definir como o assunto pode estar presente no Projeto de Lei. Para o grupo, a assistncia
tcnica abrange o projeto de edificao; reforma e ampliao; infraestrutura e urbanizao; acompanhamento de obra, por meio da
atuao dos profissionais das reas de arquitetura, engenharia e
outras necessrias na realizao desse servio e, por isso, o financiamento tambm deve ser destinado a outros profissionais envolvidos
no processo. Os estudantes presentes no grupo lembraram que a
formao dos alunos deve trabalhar a interdisciplinaridade desde o
incio para que o profissional tenha qualificao para trabalhar em
conjunto com outras reas.
16
Para o Programa Nacional, a sugesto foi a de realizar

capacitaes com lideranas comunitrias e de entidades, para
que tenham o acesso assistncia tcnica, por meio de recursos
pblicos.
O grupo Modelo Institucional foi relatado por Andr Huyer.
Os participantes questionaram os papis dos diversos fatores
institucionais, sociais e privados, procurando pensar qual o modelo de articulao a ser seguido, visando construo e
universalizao de um modelo de assistncia tcnica. Salientaram
que o modelo institucional a ser adotado deve ser flexvel s demandas produzindo atendimentos diferenciados e singulares.
Alguns papis institucionais foram caracterizados pelos participantes da oficina: o governo federal o fomentador, formulador,
regulamentador e implementador da poltica de assistncia tcnica; o governo estadual o articulador, que deve intermediar e
buscar integrar a demanda dos municpios e, se possvel, subsidiar
com alguns recursos (ICMS); e o governo municipal o gestor, que
deve promover uma integrao entre as estruturas, secretarias municipais temticas para execues de aes da rea de assistncia
tcnica. Tambm cabe ao municpio a elaborao de planos municipais com urgncia, reviso da legislao urbanstica, ampliao e
estruturao do quadro funcional.
Alm dos governos federal, estadual e municipal, cabe definir o papel das entidades profissionais, sindicatos, conselhos
profissionais, universidades, institutos de pesquisas, ONGs, Oscips,
empresas particulares, o profissional, movimentos populares e
o cidado. Nesse contexto, o grupo recomendou a criao de
uma comisso representativa composta pelos diversos setores
citados, que atue em conjunto com o Ministrio das Cidades,
para a formulao e o detalhamento do projeto de assistncia
tcnica em habitao de interesse social.
A agenda deve ser pautada dentro das atividades do Conselho das Cidades, com participao efetiva da temtica na Conferncia das Cidades de 2005. Alm disso, foram apresentados e discutidos os projetos do escritrio-modelo; o papel das universidades e dos estudantes; as aes de voluntariado, o papel social do
arquiteto; a gerao de renda por meio da capacitao de mode-obra profissional e das famlias beneficiadas. Para finalizar, destacou-se que o modelo institucional dever ser tratado claramente
como poltica de Estado e no apenas como poltica de governo.
O Grupo Financiamento foi relatado por Berthelina Alves
Costa, da Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas. Os
participantes sugeriram destinar um percentual de fundos pblicos que j existem para a assistncia tcnica, como Fundos de
Saneamento e de Transporte. Outra questo foi descentralizar
os recursos para que os municpios elaborem seus prprios
17
programas de assistncia tcnica. Foi sugerida a reverso de recursos de multas e taxas das regulamentaes para a assistncia
tcnica e modificaes na regulamentao dos programas da
Caixa Econmica Federal de forma que possam antecipar os recursos para elaborao do projeto, sem que exista a necessidade
de esperar pelo trmino da obra. Os participantes ainda apontaram a necessidade de destinar microcrditos habitacionais em
maior escala para assessoria tcnica subsidiada e que os recursos
dos bancos pblicos faam a previso de recursos para capacitao
dos municpios para que atuem dentro das polticas pblicas.
Participao Popular foi o ltimo tema a ser apresentado. Para
o grupo da oficina, o envolvimento da comunidade deve ser garantido a partir da criao de Conselhos Gestores, com a composio paritria para cada empreendimento/ao. Alessandra Lauriano
Alfonsi Gusson relatou as ponderaes do grupo. No caso do
empreendimento individualizado dever ser adotada uma
metodologia participativa especfica para esse tipo de ao. A definio da participao, bem como a implementao de suas respectivas aes e metodologias, dever ser objeto de uma resoluo especfica no projeto de lei. Definir formas de subsidiar e/ou
custear as etapas preliminares de viabilidade do processo
participativo, no que diz respeito ao empreendimento/ao. Dever ser elaborada uma normalizao mnima para os procedimentos participativos relacionados s aes da assistncia tcnica. Todos os agentes envolvidos nas diversas etapas do empreendimento devero ser capacitados para a compreenso das informaes
relativas ao empreendimento e atuao no processo participativo.
A definio de capacitao, bem como a implementao de suas
respectivas aes, dever ser objeto de uma resoluo especfica.
Ao final das apresentaes, vrios profissionais participaram fazendo comentrios como Paulo Oscar Saad e Luciano
Roda da SNH, do Ministrio das Cidades, professora Dbora
Nunes, Berthelina Alves Costa, da FNA, Ana Maria Ferreira Saraiva, Antnio Jos, do MNLM, Raimundo Nonato de Souza do
Sindicato dos Arquitetos do Par, Kelson Senra, Cludia Teresa
Pereira Pires, Gisele Tanaka, Germana Coriolano, Clvis Ilgenfritz;
nio Nonato de Oliveira, da Central dos Movimentos Populares
(CMP), Demetre Anastassaksis do IAB-Nacional, Herculano de
Almeida Barreto, do Sindicato dos Arquitetos e Engenheiros do
RS, Eduardo de Souza, do Sindicato de Arquitetos da Bahia.
As experincias apresentadas e oficinas de trabalho semearam a discusso e deixaram claro os pontos principais para a evoluo da assistncia tcnica para a habitao de interesse social.
Presidente da Federao Nacional
dos Arquitetos e Urbanistas
18
SUMRIO
Prlogo
Prefcio
Apresentao
7
9
11
Habitao de Interesse Social: um projeto para o Brasil

Mercado de trabalho e papel social
20
28
Para semear o consenso nacional
32
Seminrios regionais em todo o pas
37
Iniciativas Exemplares
44
Financiamento pblico
Organizao institucional
Metodologias interdisciplinares
Participao popular
49
56
63
67
Experincias Brasileiras: diversidade e empenho
74
Painel das Iniciativas em Habitao de Interesse Social

Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Tocantins
79
80
81
83
84
87
88
89
90
99
100
101
104
106
110
111
116
118
123
Documentos, Depoimento e Legislao
124
Ata do II Seminrio Nacional

A Consolidao da Assistncia Tcnica Moradia e s Polticas de Habitao
Entrevista com o deputado federal Zezu Ribeiro
Legislao mbito federal
Projeto de Lei n 6.981/2006
Projeto de Lei ATME
Lei n 11.124
Lei n 4.380
Legislao mbito municipal
Lei Complementar n 428 (Porto Alegre-RS)
Lei n 13.433 (So Paulo-SP)
Lei n 5.823 (Vitria-ES)
Lei n 8.758 (Belo Horizonte-MG)
127
Referncias
217
137
145
147
151
157
165
189
191
193
197
215
19
Projeto arquitetnico um direito

de todos e a assistncia tcnica
para habitao popular pode
melhorar a cidade em seu conjunto.
20
Habitao de
Interesse Social:
um projeto para
o Brasil
Ter uma moradia digna o sonho de milhes de pessoas

em todo mundo e um direito previsto na Declarao Universal
dos Direitos Humanos. No Brasil, a Constituio da Repblica
reconhece esse direito como social. Assim como a sade, a educao e a justia, a moradia incontestvel como essencial para
a vida, at porque concretizar cada um desses direitos sem uma
habitao confortvel e salubre ser mais complexo. Sem uma
moradia regularizada, o cidado no tem direito nem mesmo a
um endereo, ou seja, est fora do mapa engrossando o nmero dos sem-teto. No Brasil, o dficit habitacional de 7.223 milhes, de acordo com o Ministrio das Cidades.
21
Declarao Universal
dos Direitos Humanos
Artigo 25. 1. Todo homem
tem direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si
e a sua famlia sade e bemestar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso
de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos
meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu
controle.
Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil de 1988
Captulo II Dos direitos sociais
Art. 6 So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
Dficit habitacional
Necessidade iminente de
construo de moradias para
resolver problemas sociais
especficos de habitao. O
clculo de 7.223 milhes de
falta de moradias foi divulgado em 2004. Representa
os dados pesquisados em
2000, em 23 reas metropolitanas com mais de 20
mil habitantes e municpios
com menos de 20 mil, agrupados em microrregies, traando panoramas regionais
e locais da habitao. Os dados podem ser encontrados
no site do Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br
22
Analisando esse cenrio mais de perto possvel perceber

que o direito moradia carece de maior assistncia do Estado
para se impor como um direito social. Temos redes de sade,
justia e educao pblicas para a populao de baixa renda,
mas quando o assunto habitao o direito parece no ter, ainda, a mesma lgica. No existe uma rede de engenheiros, arquitetos e urbanistas no sistema pblico para dar assistncia tcnica
para a regularizao fundiria ou a construo de uma moradia,
salvo as experincias isoladas que buscam mudar esse panorama.
Mas sem dvida, para a populao de baixa renda, ter um
teto no Brasil pode at no ser to complicado assim. Imbudos
pelo famoso "jeitinho brasileiro", no momento em que o terreno foi adquirido ou ocupado chamam-se os familiares, os amigos, o pedreiro conhecido, os vizinhos, juntam-se os materiais
disponveis e, em pouco tempo, o alicerce, as paredes, o teto
esto l para abrigar o sonho do morador. o fenmeno da
autoconstruo. No Brasil, mais de 80% das moradias foram feitas nessas condies, o que pode ser comprovado cruzando
qualquer grande cidade brasileira e analisando sua paisagem.
As habitaes acabam sendo obra do improviso. Feitas sem dialogar com o planejamento urbano e a realidade ambiental de
cada localidade, trazem problemas para o individual e o coletivo na medida em que seus produtores desconhecem os
parmetros principais de conforto, segurana e at mesmo de
custos para se concluir uma obra.
Estima-se que existam mais de 5,5 milhes de habitaes
irregulares apenas na cidade de So Paulo, situao que vem
se agravando, mas que h muito tempo provoca discusses,
experincias e polticas pblicas voltadas moradia de interesse social, que destinada aos que no tm condies de construir ou obter uma casa prpria. Atualmente, existe um movimento encorpado que busca consolidar polticas voltadas
assistncia tcnica na rea de arquitetura e engenharia para
as populaes de baixa renda. Em um pas em que se formam,
por ano, 7,5 mil arquitetos, segundo a Federao Nacional dos
Arquitetos e Urbanistas (FNA), inadmissvel que esse conhecimento repassado fique restrito aos brasileiros mais abastados.
O mercado da assistncia tcnica para engenheiros e arquitetos promissor, mas os profissionais precisam se aproximar
mais dessa clientela. Ao mesmo tempo, o direito moradia
digna com qualidade de vida, carece de alicerces no Estado
para ser concretizada.
Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 6.981 de

2006, do deputado federal, arquiteto e urbanista, Zezu Ribeiro
(PT-BA), que pode regulamentar a obrigao do Estado de oferecer assistncia tcnica moradia. Resultado de um amplo processo que envolveu diversos setores, os artigos da Lei foram
construdos ao longo de anos, inspirado no projeto de lei apresentado pelo arquiteto
Clvis Ilgenfritz, quando
Existe um movimento encorpado que busca
foi deputado federal. A
consolidar polticas voltadas assistncia tcnica
idia foi adotada por
na rea de arquitetura e engenharia para as
Zezu Ribeiro que se torpopulaes de baixa renda. Em um pas em que,
nou o principal divulgador
por ano, se formam 7,5 mil arquitetos,
inadmissvel que o conhecimento repassado
e defensor da proposta.
fique restrito populao mais abastada.
Mas esse um processo
longo, que chega aos dias
atuais com grande fora, escudado em uma histria slida que
envolveu polticos, arquitetos, engenheiros e movimentos sociais
que buscam solues para a habitao no Brasil.
"O conceito de arquitetura e engenharia pblicas surgiu
no mbito das entidades profissionais dos arquitetos Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas e Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) e do Sistema da Confederao Nacional
dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea/Creas), por fora da demanda social e da inteno dos profissionais do setor de atuar de forma mais efetiva em assistncia tcnica voltada para a moradia de interesse
popular. A importncia da criao e manuteno de sistemas
de arquitetura e engenharia pblicas parece evidente, diante
de um pas em que no s as capitais dos estados, mas praticamente todas as reas urbanas convivem com nmeros inaceitveis em termos de dficit habitacional e com a urbanizao
desordenada realizada sem orientao tcnica adequada", salienta Zezu Ribeiro em discurso de justificativa do projeto de
lei aos colegas parlamentares.
Com a abertura poltica na dcada de 1980, a promulgao da Constituio de 1988, a organizao do terceiro
setor e, mais recentemente, a aprovao do Estatuto da Cidade (2001), foi possvel dar visibilidade e valor assistncia
tcnica para o brasileiro construir sua casa de acordo com
seu sonho e tambm tornar a moradia um direito reconhecido do cidado.
Estatuto da Cidade
A Lei 10.257 que institui o
Estatuto da Cidade regulamenta a poltica urbana no
Brasil em conformidade com
o Captulo II da Poltica Urbana da Constituio Federal,
artigos 182 e 183, que estabelece como ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a
expanso urbana.
23
Das vilas operrias construo

de uma verdadeira poltica
Para conhecer melhor as razes da afirmao do direito
moradia no Brasil, o assunto remete ao incio do sculo XX
quando comea a industrializao em So Paulo. As fbricas
eram construdas longe do centro urbano da cidade, normalmente em locais sem infra-estrutura de transporte, obrigando
os operrios a morarem prximos s fbricas. Foram ento se
desenvolvendo vilas de trabalhadores ao redor das indstrias.
Com o tempo, os sindicatos de trabalhadores enxergaram a
demanda e passaram a financiar, por meio de uma caixa de
assistncia, a construo das moradias. Com o inchao das cidades que foram se tornando metrpoles, o problema foi se
agravando. Terrenos ocupados, construes irregulares,
loteamentos clandestinos invadiram as paisagens e no havia
lei para gerenciar esse crescimento, nem mesmo o aluguel tinha qualquer tipo de regularizao.
No Estado Novo, na ditadura de Getlio Vargas de 1937 a
1945, foram construdas vilas operrias e favelas e cortios foram desocupados em nome da salubridade, principalmente em
Salvador e no Rio de Janeiro, buscando dar uma esttica metropolitana s cidades. O lema de Getlio Vargas na poca era
"que se racionalizem os modos de construo, de modo a se
obter pelo menor preo a melhor casa". No governo de Eurico
Gaspar Dutra, em 1946, foi criada a Fundao Casa Popular, a
primeira ao governamental voltada habitao social no Brasil, destinada principalmente ao financiamento da construo
das habitaes e que previa estudos e publicao
de catlogos com inforNo incio do sculo XX, vilas operrias formaram-se
maes sobre barateaao redor das fbricas em So Paulo.
Os trabalhadores precisavam morar perto do
mento de imveis a fim de
trabalho, pois no havia transporte para as reas
criar padres de construindustriais afastadas do centro urbano.
o acessveis.
Dessa forma, foram
se consolidando as aes
para a habitao social no Brasil e o dever do Estado de garantir
moradia digna sua populao. Em maro de 1964, a ditadura
militar toma conta do Brasil e em maio, como uma das primeiras
medidas do regime de exceo, cria-se o Banco Nacional de Habitao (BNH) que passou a construir milhares de unidades
24
habitacionais no pas para a populao de baixa renda, mas com

uma arquitetura padronizada e desqualificada. Essas caractersticas foram criando uma diferenciao entre as habitaes orientadas por profissionais da rea e as padronizadas. Sendo assim,
quem tem poder aquisitivo contrata profissionais, planeja sua
moradia, d a medida do seu sonho de morar. E aquele sem
renda para pagar um projeto arquitetnico e de execuo de
sua casa recebe uma moradia financiada, executada sem entrar
em contato com profissionais. Nesses moldes, a habitao social
e a assistncia tcnica se
transformaram em sinnimos de financiamento.
Com a instituio do Banco Nacional de Habitao
(BNH) pela ditadura militar, milhares de moradias
A grande lio que
foram construdas com arquitetura padronizada e
essa poltica de construdesqualificada, criando uma diferenciao entre
o padronizada e de
as habitaes orientadas por profissionais
e as com padro definido.
baixo custo da ditadura
no sanou o problema. O
xodo rural agravou ainda mais o dficit habitacional no pas, 100 milhes de pessoas
passaram a viver nas cidades nos ltimos 60 anos. Ocupaes
irregulares eram tratadas como caso de polcia e no como
problema social. Mas, comeam a surgir novos paradigmas para
a habitao social que esto transformando a assistncia tcnica moradia em um debate slido que veio a impulsionar novas discusses do setor. A instituio do Programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica (ATME), na cidade de Porto
Alegre, no Rio Grande do Sul, em 1976, representa um grande
marco dessa construo poltica. Idealizado pelo Sindicato de
Arquitetos, em parceria com o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Porto Alegre, o ATME
dava assistncia tcnica populao de baixa renda, oferecendo profissionais para orientar as construes. A idia ficou
conhecida em todo o pas, sendo imediatamente aceita por
diversos profissionais de vrios estados.
Clvis Ilgenfritz, arquiteto que junto com outros profissionais
criou o ATME, elegeu-se vereador pela cidade de Porto Alegre e
conseguiu, em 1999, aprovar a Lei Complementar Municipal n
428, que garante assistncia tcnica queles sem condies de contratar profissionais para projetar e executar sua prpria habitao. Essa foi a primeira lei do Brasil a garantir esse servio como
direito do cidado e dever do Estado, no caso, o municpio. Antes
25
disso, a experincia gacha havia incentivado, na prpria Lei Orgnica do municpio de 1990, a incorporao da responsabilidade
municipal pela assistncia tcnica. Diz o artigo 233, inciso IV, que
"a execuo de programas habitacionais ser de responsabilidade
do municpio que, entre outras atribuies, instituir programa de
assistncia tcnica gratuita no projeto e construo de moradias
para famlias de baixa renda". Veja que se passaram nove anos at
que a lei fosse aprovada.
Essa experincia, juntamente com o aumento das necessidades sociais nessa rea, foi criando um movimento que se tornou nacional. Da mesma forma, outras aes Brasil afora foram
incentivadas pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e prefeituras como as de Campo Grande
(MS), So Paulo (SP), Vitria (ES) e Belo Horizonte (MG) que
criaram programas e leis para a habitao de interesse social
oferecendo, gratuitamente ou por valores simblicos, plantas e
engenheiros e arquitetos para projetar as moradias e auxiliar
nas regularizaes fundirias.
Com a aprovao da Constituio de 1988 novos direitos
consolidaram-se. Apesar de na poca existirem esforos para que
a assistncia tcnica fosse incorporada Constituio, isso no
ocorreu. A mobilizao que criou o Frum Nacional da Reforma
Urbana conseguiu inserir o Plano Diretor, a regularizao fundiria
e o usucapio. Mas a discusso no parou. Nos anos de 1990, o
Brasil sofre grandes mudanas em sua dinmica poltica e social.
Inserido em debates internacionais, o pas sedia a Conferncia
Mundial das Naes Unidas pelo Meio Ambiente e
A primeira lei no Brasil a incluir a assistncia tcnica
Desenvolvimento em 1992,
em habitao como direito foi implementada em
a Rio-92; e, em 1996, parPorto Alegre, em 1999, pelo ento vereador e
ticipa como convidado esarquiteto Clvis Ilgenfritz. Na prpria Lei Orgnica do
pecial da Conferncia Inmunicpio de 1990, j havia a incorporao da
ternacional do Habitat, em
responsabilidade municipal pelo servio.
Istambul, na Turquia.
Momento especial de
discusso democrtica que tornou as comunidades e movimentos organizados visveis aos olhos do pas. Foi a consolidao do
terceiro setor, a fundao do Movimento dos Sem-Terra e SemTeto, o incremento de investimentos internacionais para programas sociais e ambientais e a abertura para liberdade de experincias que, aos poucos, foram contribuindo para novos ca-
26
minhos para a poltica urbana no Brasil. A tutela do governo

deixou de ser imposta como prerrogativa para o desenvolvimento do pas. Paralelamente, na dcada de 1990, as universidades e os acadmicos enxergaram a necessidade de aproximar
os futuros arquitetos da habitao de interesse social. E criaram, por meio de uma articulao com a Federao Nacional
dos Estudantes de Arquitetura, escritrios chamados de Modelo. Um dos mais antigos, o de Pelotas (RS), foi criado em 1995.
Nesses escritrios os acadmicos do ltimo ano de arquitetura
tm a oportunidade de
desenvolver projetos
arquitetnicos, orientaApenas em 2001, a assistncia tcnica aparece como
dos por profissionais,
um dispositivo de nossa legislao federal. A Lei do
Estatuto da Cidade, aprovada em 2001, prev que o
para a populao de baitrabalho deve ser oferecido gratuitamente para
xa renda, como um arquigrupos sociais menos favorecidos.
teto-residente. E assim,
movimentos distintos em
prol da habitao desenvolveram seus programas procurando dar moradia digna populao brasileira.
Apenas em 2001, a assistncia tcnica aparece como um
dispositivo da legislao. A Lei do Estatuto da Cidade aprovada
em 2001, amplamente discutida em todo o pas, deixa claro no
Artigo 4, inciso V, letra "r" que a assistncia tcnica um instrumento da poltica urbana que deve ser oferecido gratuitamente para grupos sociais menos favorecidos. Desde 2000, a partir
de uma emenda constitucional, a moradia considerada direito social pela Constituio da Repblica. Dessa forma, o texto
do Estatuto da Cidade na prtica cria a possibilidade da existncia de leis e atos para regularizar a assistncia tcnica.
Mesmo assim, a aprovao de uma Poltica Nacional e de legislao para a rea fundamental na medida em que orienta a
prtica dos municpios, estados e, conseqentemente, dos oramentos pblicos. Atualmente, muitas experincias trazem idias
novas. O Seminrio "Assistncia Tcnica, um direito de todos: construindo uma poltica nacional", que ocorreu em Campo Grande
(MS), em outubro de 2005, contou com a participao de pessoas
de todo o Brasil envolvidas com iniciativas para a habitao social.
Seminrios regionais em diversos estados j haviam dado corpo
s discusses que culminaram na realizao do nacional. No captulo 2, conhea a dinmica do Seminrio e as principais discusses
de protagonistas em assistncia tcnica moradia.
27
Mercado de trabalho
e papel social
O aspecto de universalizao do direito moradia um
dos pontos principais para a aceitao de uma poltica nacional
para o setor descolada da idia de assistencialismo. A assistncia tcnica faz parte do direito fundamental que a moradia,
previsto em nossa Constituio Federal, mas nem todos os segmentos necessitam dessa ajuda do Estado. Parte da nossa sociedade pode contratar profissionais, ento a poltica para o
setor deve ter parmetros financeiros para ser aplicada. No caso,
a proposta atual que as famlias que recebem at trs salrios
mnimos tenham direito a esse servio. Arquitetos e engenheiros podem vislumbrar um mercado amplo de trabalho com projetos menores, mas maior clientela.
Em Campo Grande (MS) existe uma experincia chamada
"Construindo Legal", que, desde 1999, por meio de um decreto
municipal, oferece assistncia tcnica de profissionais de arquitetura e engenharia por preos simblicos para famlias com
renda at cinco salrios mnimos e construes de, no mximo,
70 m. Neste programa, os projetos arquitetnicos podem ser
diferenciados. Jucinia Claro Heisler, por exemplo, precisava
construir rpido sua residncia. Estava grvida quando procurou a prefeitura de Campo Grande e descobriu que no tinha
como pagar um responsvel tcnico para o projeto de sua obra.
Recorreu ao "Construindo Legal" e, em seis meses, sua casa estava pronta para receber a nova famlia que se formava. "Ns no
tnhamos condies. E, com o beb vindo, ns precisvamos da
casa. A arquiteta fez trs projetos, ela vinha orientar o pedreiro, fez os oramentos e ns fomos conversando at ficar como
eu queria. Deu muita alegria ver tudo bonitinho, realizei o meu
sonho. Hoje eu tenho segurana de saber que posso sair
e tenho para onde voltar."
Para arquitetos e engenheiros um novo campo se
abre com a perspectiva da assistncia tcnica como direito aos menos favorecidos.
Novo no sentido de que vai
crescer, pois o prprio papel
social desses profissionais j
28
carrega a questo para um resgate de suas razes e no propriamente da novidade. ngelo Arruda, arquiteto e urbanista, presidente da Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, acredita que a funo social de sua classe profissional a grande
vinculao com a assistnNo projeto de lei da assistncia tcnica
cia tcnica. "H uma preest prevista a atuao de profissionais
ocupao hoje: o arquiteinscritos em programas de residncia acadmica
to e o mercado, o arquiem arquitetura, urbanismo e engenharia
teto e o luxo, o arquiteto
ou em programas de extenso
e o trabalho burgus. A
universitria, por meio de escritrios-modelo
atividade orientada quaou escritrios pblicos.
se que exclusivamente
para uma populao cuja
renda pessoal ou familiar est longe de ser a que gostaramos
que tivesse mais cuidado. importante se perguntar: Quero
atuar na classe A que de 1%, ou eu quero atuar na classe E,
que representa 36% da populao? O que me empurra a trabalhar para quem ganha 100 mil ou para quem ganha pouco por
ms? A funo social inerente ao juramento profissional."
De maneira geral, as faculdades brasileiras vm formando
profissionais para atuarem nas classes sociais mais abastadas. Thais
de Lima Franco, arquiteta e urbanista, participa do programa
"Construindo Legal", mas diz que quando era acadmica, se no
fosse pela parceria da Universidade com a prefeitura, que mantm um escritrio-modelo, no teria contato com esse tipo de
projeto. "A arquitetura uma profisso elitista. Nos projetos da
faculdade fazamos lofts, apartamentos, casas com mais de 100
metros quadrados, no para uma populao de baixa renda."
Entre as propostas do Projeto de Lei de Zezu Ribeiro est
a atuao de profissionais inscritos em programas de residncia
acadmica em arquitetura, urbanismo e engenharia ou em pro-
29
gramas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelo ou escritrios pblicos em convnio ou parceria com a
Unio. As experincias j existem, como no caso do "Construindo Legal", e a institucionalizao de uma poltica pode aproximar os futuros profissionais do mercado da populao de baixa
renda e despert-los para um campo profissional que talvez no
tenha sido almejado, nem incentivado.
Evelin Cristiane Dias Perdomo Zinn, arquiteta e urbanista,
ganha a vida, desde que se formou em 2003, projetando casas
para a populao de baixa renda. Comeou como estagiria
dentro do Programa Construindo Legal e j desenvolve projetos independentes sem a intermediao da prefeitura. "Eles vem
a placa e procuram saber quem fez. Tem uma rua com trs projetos meus e que aconteceram assim, de boca-a-boca. J fiz projeto grande, mas minha renda vem mesmo da habitao popular." Ela enxerga o mercado sem preconceito e mostra que no
se afastou de sua funo social, mas acredita que s mesmo por
idealismo o profissional entra nesse segmento. "Quem vai trabalhar com habitao popular tem que se envolver. Ganhar dinheiro pode ser uma conseqncia, mas se vai se envolver ser
mais por idealismo. Fazer as famlias felizes e ver que voc est
construindo a cidade de uma maneira organizada."
Em uma anlise prtica, com a consolidao de uma poltica,
a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas enxerga um
futuro promissor com a aprovao da poltica para o mercado de
trabalho de arquitetos e engenheiros, pois, alm do uso dos escritrios-modelo ou pblicos, que do acesso aos acadmicos
realidade da habitao social, o Projeto de Lei 6.981/06 tambm
prev a abertura de postos de trabalho em rgos pblicos, organizaes sem fins lucrativos e o aumento das demandas para o
profissional liberal que atua com assistncia tcnica. "Se a gente
30
coloca um arquiteto em cada um dos pequenos municpios brasileiros para trabalhar atividades urbansticas com foco na assistncia tcnica, eu diria que em 10 anos o cenrio que se apresenta a gerao de empregos diretos nas prefeituras de pequeno
porte da ordem de 3,5 mil. O arquiteto vai ser desejado porque
uma obrigao do poder pblico. Imagine, hoje, o municpio que
no tem mdico!" analisa ngelo Arruda.
Nos municpios intermedirios com at 200 mil habitantes,
a perspectiva o trabalho como profissional liberal, que se cadastra em programas e remunerado para fazer a assistncia
tcnica. Nos grandes municpios, a necessidade ainda maior e
as estruturas j existentes podem dar suporte ao trabalho por
meio de convnios com universidades, ONGs, sindicatos, cooperativas, entre outros setores. O Estado tem mais incentivo e a
possibilidade de acessar recursos pblicos para fazer programas
de assistncia tcnica para a habitao de interesse social.
No Projeto de Lei 6.981/06, de Zezu Ribeiro, prope-se um
grande avano para obteno de recursos para a assistncia tcnica em habitao. Na Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
seria incorporado ao Artigo 11 um inciso 3 assegurando na forma definida pelo Conselho Gestor "que os programas de interesse
social beneficiados com recursos do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social, envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas
de arquitetura, urbanismo e engenharia". Dessa forma, abre-se
um caminho para fomentar o setor com recursos financeiros.
Outras lutas consolidadas pelos movimentos que propuseram a reforma urbana so instrumentos importantes na futura
aplicao da lei. O Estatuto da Cidade propicia, por meio da lei
dos Planos Diretores, a instituio de zonas habitacionais de
interesse social, que podem ser incorporadas ao mapeamento
das famlias que necessitam da orientao profissional, estratgia que est sendo usada por algumas prefeituras brasileiras.
Mercado de trabalho, resgate profissional de funes sociais, regularizao fundiria, conhecimento cadastral das famlias, conforto e segurana so benefcios que podem ser conquistados com a lei. E para aqueles que no necessitam de assistncia tcnica para construir suas moradias, a melhoria ser na
paisagem, mais agradvel e at mesmo com melhor conforto
trmico. Esses pontos distintos mobilizados pelo Projeto de Lei
6.981/06 mostram que a sociedade ser beneficiada com o acesso pblico dos menos favorecidos harmonizao de seus es(Texto produzido por Yara Medeiros)
paos nas cidades.
31
Seminrios realizados em
todo o pas revelam experincias
e mostram caminhos para o
futuro da assistncia tcnica.
32
Para semear
o consenso
nacional
Para motivar o debate sobre a assistncia tcnica no Brasil,

no ano de 2005, uma grande rede de pessoas e instituies
organizou, durante todo o ano, eventos em vrios estados brasileiros para trazer novas idias e chegar a um acordo quanto
aos artigos e atribuies do Projeto de Lei da Assistncia Tcnica. No Frum Social Mundial de 2005, em Porto Alegre, no Rio
Grande do Sul, o debate articulado nacionalmente comeou a
tomar forma quando vrias lideranas se encontraram na "Oficina sobre Universalizao da Assistncia Tcnica". O grupo sugeriu a realizao de seminrios regionais e um nacional para fazer a consulta pblica e democratizar a discusso.
33
Entre os participantes da oficina estavam: a Ministra Adjunta das Cidades, Ermnia

Maricato, o deputado federal e arquiteto Zezu Ribeiro,
os presidentes do Instituto dos
Arquitetos do Brasil, da Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas e da Associao Brasileira de Engenharia e Arquitetura, Federao Nacional dos Estudantes de Arquitetura, Francisco
Machado da Silva conselheiro nacional das cidades,
alm de representantes de
Conselhos Regionais de Agronomia, Engenharia e Arquitetura e de movimentos sociais.
A proposta foi incentivada pela Federao Nacional dos Arquitetos e pelo deputado federal Zezu Ribeiro, que chegou a
segurar a tramitao do projeto na Cmara dos Deputados para
incorporar as sugestes dos debates ao projeto proposto em
2003. Firmou-se um compromisso na oficina do Frum Social,
num momento em que estavam reunidos vrios setores que puderam pensar numa ao conjunta.
Atendendo s expectativas, 15 estados realizaram os seminrios e, em outubro de 2005, aconteceu o seminrio nacional que
resumiu o anseio da coletividade pela arquitetura e engenharias
pblicas. Ocorrido em Campo Grande (MS), de 3 a 5 de outubro
de 2005, o Seminrio Assistncia Tcnica, um direito de todos:
construindo uma poltica nacional" contou com a presena de
mais de 300 pessoas de todo o pas e trouxe para o debate jovens
estudantes, profissionais e protagonistas dessa discusso desde a
dcada de 1970. A prpria data de abertura do evento no poderia ser mais significativa. O dia 3 de outubro foi escolhido por
um grande conjunto de entidades internacionais como "Dia Mundial pelo Direito Cidade, Habitao e Terra".
A linha dos debates nacionais foi pautada pelas ricas experincias locais, incentivando sugestes que j foram testadas na
prtica. Entre os objetivos da realizao dos seminrios regionais estava o de organizar os projetos, programas e demais iniciativas que deram o tom da assistncia tcnica nos recantos do
pas. A partir dos encontros locais, foi proposto que cada estado elaborasse planos de ao para serem levados ao seminrio
nacional. Assim foi sendo articulada a discusso em todo o pas,
com quem vivencia a assistncia tcnica.
O carter democrtico e participativo da proposta um grande referencial para aprovao da lei no legislativo. A primeira instncia que analisou o projeto, rumo aprovao da plenria da
34
Cmara dos Deputados, foi a Comisso de Desenvolvimento Urbano que salientou o amplo processo e aprovou o Projeto de Lei, dia
14 de julho de 2006, por unanimidade e com louvor pelos 14 deputados integrantes dessa
Comisso. "Ressalte-se que
O carter democrtico e participativo
essa proposio vem nosde
uma proposta um grande referencial
sa anlise na forma de um
para aceitao da lei no legislativo.
texto trabalhado exaustiA primeira instncia que analisou o projeto,
vamente pelos principais
rumo aprovao, destacou o debate
agentes que atuaro na
por todo o pas para chegar ao texto do
sua implementao: os proProjeto de Lei 6.981 de 2006.
fissionais dos campos da arquitetura, do urbanismo e
da engenharia. Antes de apresentar o texto ora em anlise, o ilustre autor do projeto coordenou um processo de debate amplo
por todo o pas, que contou com a participao das principais
entidades representativas dos profissionais que militam nessas
reas, diz o voto da relatora Marinha Raupp. Ela ainda caracteriza o contedo bsico do Projeto de Lei como resultado de um
debate intenso e democrtico. O projeto tramita em carter
conclusivo nas comisses de Desenvolvimento Urbano; de Finanas e Tributao; e de Constituio e Justia e de Cidadania, ou
seja, no precisa ser votada pela Cmara dos Deputados.
Antnio Jos, representante do Frum Nacional da Reforma Urbana, lembrou na abertura do Seminrio Nacional as conquistas que permitem que a assistncia tcnica esteja nas agendas pblicas. A trajetria das questes urbanas no Brasil tem a
caracterstica de uma participao popular contnua. "Quando
entregamos no Congresso Nacional mais de duzentas mil assinaturas no sentido de criar o captulo da reforma urbana na
Constituio Brasileira, que hoje existe e originou o Estatuto da
Cidade; mais tarde, em 1990, quando entregamos mais de um
35
milho de assinaturas para criar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, sabamos que era importante existir outros instrumentos, outras ferramentas, para que pudssemos,
de fato, implementar uma poltica de reforma urbana, e uma
delas a assistncia tcnica."
Mesmo sem efetivao legal, a assistncia tcnica em habitao esteve presente de forma significativa em projetos independentes. O Ministrio das Cidades abriu uma chamada pblica para
o cadastramento de iniciativas na rea. As 12 experincias foram
selecionadas para apresentao oral em Campo Grande (nos prximos captulos segue um resumo das experincias cadastradas),
as demais foram apresentadas em meio multimdia ou em painis
que ficaram expostos durante o encontro. Houve grande surpresa
pela diversidade e tambm pelo nmero de iniciativas que esto
sendo executadas pelo pas. Foram cerca de 80 experincias abrangendo 17 estados e o Distrito Federal em diferentes realidades.
"Fiquei surpreso quando vi que conseguimos reunir 80 experincias, as mais diversificadas nesse mbito, e vamos avaliar a prtica
para que construamos um projeto", comemorou o deputado federal, Zezu Ribeiro, na abertura do Seminrio Nacional.
As experincias foram apresentadas no primeiro dia do Seminrio, propiciando a troca e ajudando o pblico a compreender as principais necessidades dos projetos de assistncia tcnica
para a habitao de interesse social. Tambm deixaram mais claros os pontos principais de discusso para o Projeto de Lei 6.981/
06. No segundo dia, 12 representantes dos estados fizeram um
resumo do que foi abordado nos seminrios regionais e o Projeto de Lei foi lido pelo deputado federal Zezu Ribeiro, j com as
sugestes dos estados. Grupos temticos discutiram pontos
conflitantes, pois nem todas as sugestes se encaixavam no Projeto de Lei da assistncia tcnica, mas poderiam ser incorporadas
Poltica Nacional de Habitao que tambm foi debatida no
Seminrio, na mesma mesa que a legislao. A diferena que a
lei regulamenta e a poltica orienta o trabalho, a primeira de
responsabilidade do legislativo e a segunda do executivo.
Uma comisso foi formada para sistematizar as sugestes
apontadas pelos participantes e finalizar o texto da lei. Participaram os arquitetos e urbanistas, ngelo Arruda, presidente
da FNA, Demetre Anastassakis, presidente do IAB nacional e o
deputado Zezu Ribeiro. O resultado pode ser conferido ao
final do livro no Projeto de Lei apresentado para a Cmara dos
Deputados.
36
Seminrios regionais
em todo o pas
As discusses ocorridas nos eventos regionais precederam
o encontro nacional levando subsdios para o consenso. Os principais pontos levantados nos estados foram apresentados por
seus representantes no Seminrio Nacional. Rondnia, Paraba
e Pernambuco, como no puderam estar no evento nacional,
enviaram suas sugestes para a comisso que as sistematizou. O
arquiteto e urbanista, presidente da FNA, ngelo Arruda, comemorou os resultados da mobilizao nacional: "Somamos a
realizao dos seminrios em 15 estados, num curto espao de
tempo, com as dificuldades de termos ao mesmo tempo as Conferncias Regionais das Cidades e as municipais; e ainda as discusses dos ncleos dos planos diretores do Ministrio das Cidades". Praticamente todos os eventos realizados no pas tiveram a parceria dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e dos Institutos de Arquitetos do Brasil de
cada regio. Os relatrios finais esto disponveis no site da FNA
(www.fna.org.br).
Para se ter uma idia da democratizao do debate, o prprio termo "habitao de interesse social" no era descrito dessa
forma nas primeiras propostas para a lei. A expresso usada era
"moradia econmica", que foi substituda por uma proposio
dos participantes do seminrio regional do Estado de So Paulo,
que tem uma lei municipal
para fins de assistncia
tcnica e j usava esse terPraticamente todos os eventos realizados
no pas tiveram a parceria dos
mo. Os paulistas levaram
Conselhos
Regionais de Engenharia,
vrias proposies para a
Arquitetura
e Agronomia e dos
legislao. No municpio
Institutos de Arquitetos do Brasil
de So Paulo existem lede cada regio.
gislaes de regularizao
da assistncia e parte das
proposies baseiam-se nessas experincias. Entre as sugestes
de incluso ao Projeto de Lei, existe a possibilidade da assistncia
tcnica ser paga ou subsidiada e no necessariamente gratuita.
Alm disso, foi sugerida a substituio dos termos "projeto e construo da moradia" por "projeto de edificao, reforma, ampliao, infra-estrutura, regularizao fundiria, estudos de viabilidade e acompanhamento da obra", discusso apontada tambm em outros estados.
37
Foi sugerida a incorporao do trabalho de profissionais

fora da rea de arquitetura e engenharias fortalecendo a multidisciplinariedade, como as reas de geocincias, assistncia social e jurdica. Este item, apesar de pertinente, no foi incorporado, pois a lei pretende regulamentar as atividades dos arquitetos e engenheiros na assistncia tcnica, j existindo leis que
garantem a participao das outras reas no trabalho social. A
prpria Poltica Nacional de Habitao pode incentivar a participao das equipes multidisciplinares nos programas.
Tambm foram inseridas as sugestes quanto retirada da
lei do incentivo ao trabalho voluntrio e quanto previso de
financiamentos pblicos para habitao incluindo recursos para
assistncia tcnica. O Seminrio aproveitou para sugerir aes
para a poltica nacional de assistncia tcnica como a realizao
de uma campanha para difundir a importncia e necessidade do
trabalho profissional do arquiteto, engenheiro, gegrafo,
gelogo na habitao e reforar aspectos como salubridade,
conforto ambiental, segurana geotcnica, segurana na construo; economia; regularizao; durabilidade. As sugestes completas desse seminrio podem ser encontradas no site da FNA.
Financiamento e interdisciplinaridade destacaram-se como
dois segmentos principais da troca de idias tambm no Rio
Grande do Sul. Como concordncia geral, o reconhecimento
de que so necessrios recursos pblicos para o trabalho e que
seja impossibilitada a agregao de outras fontes como as filantrpicas e bilaterais. O exerccio do trabalho profissional da assistncia tcnica foi bastante debatido nesse estado. Foi apontada a necessidade de definio da fronteira entre o trabalho
acadmico e o profissional e tambm dos escritrios-modelo,
mantidos por universidades para o desenvolvimento de projetos com estagirios, j que a atuao dessas instituies foi incorporada ao Projeto de Lei.
38
Essa discusso tambm foi abrangente no Seminrio Nacional e a concluso foi que a responsabilidade tcnica deve ser
assinada por profissional e os estagirios sempre faro o trabalho com acompanhamento do arquiteto ou engenheiro formado, firmando parcerias
com as faculdades. ApeLevando em conta o dficit habitacional
existente no pas, a atuao dos
sar de existir uma certa reescritrios-modelo
foi destacada como uma
sistncia por parte dos
alternativa,
j
que
seria
muito oneroso, nos
profissionais sobre o uso
grandes centros urbanos, ter apenas profissionais
de acadmicos no desenformados executando diretamente as etapas
volvimento dos projetos,
do projeto de habitao.
assunto sempre abordado
com cautela, a definio
em lei agrada pela organizao do trabalho e justamente pela
definio de fronteiras no processo da assistncia. (Ver Art 4,
item III do Projeto de Lei 6.981/2006).
Levando em conta o dficit habitacional existente no pas,
a atuao dos escritrios-modelo foi destacada como uma alternativa, j que seria muito oneroso, nos grandes centros urbanos, ter apenas profissionais formados executando diretamente as etapas do projeto de habitao. Tambm soma-se a essa
discusso, a necessidade iminente dos estudantes de terem mais
contato com as demandas habitacionais do pas e ter um objeto real de trabalho com a orientao dos profissionais. "Vou
deixar aqui uma provocao: impossvel conseguirmos promover atendimento gratuito se no tiver participao de estudante. muito difcil, sem financiamento, prover assistncia tcnica gratuita, sem ter reunio de vrios financiadores. Se no
reunirmos o pouquinho de recurso que cada entidade tem, no
iremos conseguir promover assistncia tcnica gratuita para
quem no pode pagar", opinou a arquiteta Ana Maria Ferreira
Saraiva na apresentao da experincia da prefeitura de Belo
Horizonte (conhea a experincia na pgina 67).
Minas Gerais, estado com vasta experincia na rea de assistncia tcnica para habitao, destacou as metodologias para
elaborao de projetos participativos e autogestionados e a importncia da qualidade da arquitetura, considerando que a assistncia tcnica deve colaborar para a existncia de "melhores
arquiteturas". "Embora o Seminrio no tenha avanado na discusso do Projeto de Lei 889/2003*, abordou a urgncia de financiamentos adequados realidade das famlias, prazos adequados elaborao de projetos participativos e obras
autogestionadas, a importncia da legislao urbanstica que
* O Projeto de Lei da Assistncia Tcnica foi apresentado em 2003 com o nmero 889 pelo deputado Zezu
Ribeiro. Em 2002, Clvis
Ilgenfritz havia apresentado
a proposta como 6223/2002.
39
garanta o acesso terra, e a necessidade do projeto ser

viabilizado como plano anterior ao processo de obra", resumiu
a coordenadora desse Seminrio Regional, Maria Elisa Batista.
Doze experincias de Minas foram apresentadas e podem ser
encontradas no site do IAB-MG (www. iabmg.org.br).
No Rio de Janeiro, aspectos fsico-urbansticos e sociais e a
necessidade de parcerias institucionais foram lembrados como
essenciais, assim como a regularizao fundiria com a participao de equipes de assessoria jurdica nos processos. Foi a primeira vez que se organizou um seminrio com essa inteno
nesse estado e houve uma demanda grande dos protagonistas
em mostrar suas aes. Os projetos apresentados salientaram a
regularizao fundiria e a urbanizao, as cooperativas habitacionais e a reabilitao de imveis em reas centrais. Foi identificado que as demandas partem da necessidade concreta do
movimento social. " necessrio um olhar especial que diferencie uma mera prestao de servios e a verdadeira assistncia
tcnica, que deve contribuir para a construo, em conjunto,
da melhoria no atendimento comunidade", destacou Denise
Pena Filho no Seminrio Nacional.
"O projeto deve ser uma pea de elaborao com participao da populao para motivar o conjunto de atividades complementares que constitui o processo de construir a habitao",
enfatizou Antonio Junior, do Distrito Federal. Foi apontado em
Braslia que a importncia da assistncia tcnica no deve ser
meramente item de responsabilidade e obrigao, mas ser uma
motivao da interdisciplinaridade e do "encontro de saberes e
fazeres".
O Paran engrossou o coro da participao popular frisando que a comunidade deve fazer parte do processo de gesto,
mas o gerenciamento deve ficar nas mos dos tcnicos. O evento ajudou a levar a teoria
para a prtica, com as apresentaes das experincias locais intensificou-se a relao
com os movimentos sociais.
As discusses j levantadas
pelas Conferncias das Cidades no estado deram a clareza de que "a necessidade da
assistncia tcnica em todos
os municpios generalizada,
os problemas que existem
40
nas grandes esto nas pequenas cidades, a escala que diferente", analisou Ana Carmem de Oliveira.
O destaque em Belm do Par foi a presena de movimentos populares. Dos 52 participantes, 47 eram do terceiro setor,
como apontou o arquiteto Raimundo Nonato na apresentao do Seminrio Nacional "A nata do movimento popular do
Par". Foi apresentada a experincia da Universidade Federal
do Par que criou um escritrio de arquitetura na comunidade com ampla participao dos moradores nas decises promovendo "uma comunho entre tcnicos e a
No Esprito Santo, o Seminrio Regional
comunidade". Como sufoi um incentivo para movimentar o
gestes apontaram a nesetor da assistncia tcnica.
cessidade de ser um traNo havia experincias na rea,
balho multidisciplinar e
o debate foi enriquecido com a participao
que o Projeto de Lei no
de arquitetos de outros estados.
defina regies para o
atendimento, baseado
na renda per capita dos bairros. Particularmente no Par,
Raimundo Nonato explicou que a populao de baixa renda
no reside distante do centro urbano e, muitas vezes, convive
no mesmo espao de famlias com melhores condies financeiras.
No Esprito Santo, o Seminrio Regional foi um incentivo
para o comeo das aes. No havia trabalhos na rea. O debate foi enriquecido com experincias de outros estados e com a
participao dos arquitetos Demetre Anastassakis, presidente
do IAB nacional, e Ida Matilde Pela, coordenadora do Escritrio
Pblico de Arquitetura e Engenharia de Salvador (BA). Os participantes chegaram ao consenso de que a assistncia tcnica
precisa respeitar as realidades locais e ser focada nos aspectos
financeiros e culturais dos grupos beneficiados, sendo que o
servio deve ser oferecido gratuitamente.
Assim como em So Paulo, os capixabas discutiram a valorizao do trabalho dos arquitetos e engenheiros. " fato que a
maior parte dos trabalhadores que constroem suas casas, bem
como suas famlias, no entendem para que serve um arquiteto
ou por que importante um engenheiro, sendo necessrio um
trabalho de divulgao das vantagens da construo projetada
e orientada tecnicamente", salientam no relatrio do evento.
Neste tpico acrescentam a necessidade de capacitao para
que a populao conhea tcnicas alternativas de construo.
Vrias sugestes da discusso foram direcionadas ao desenvolPara semear o consenso nacional
41
* Nmero com o qual Zezu

Ribeiro apresentou o projeto
6981/06 pela primeira vez.
vimento de um programa para o Estado do Esprito Santo e

podem ser encontradas no site da FNA. Para o Projeto de Lei,
apontaram que a preferncia do atendimento aos residentes
nas Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) no pode ser exclusivo. No caso, a legislao em discusso menciona as Zeis como
prioridades. "O Projeto de Lei 889/2003* prev tal preferncia,
no entanto no especifica de que forma ela pode ocorrer." Na
proposta finalizada do projeto foi mantida a redao original,
ficando a critrio da organizao dos programas locais a definio dessas especificidades.
Durante o Seminrio Regional, Demetre Anastassakis sugeriu que o Esprito Santo realizasse um programa-piloto de aperfeioamento profissional a exemplo do Rio de Janeiro. A idia
impulsionou a criao de um curso para arquitetos recm-formados com a realizao de cinco projetos de casas de 40m.
Regina Morandi, que apresentou os resultados de seu estado
no Seminrio Nacional, comemorou a primeira ao de assistncia tcnica para habitao de interesse social naquela regio: "Espero estar em outro momento contando como foi essa
experincia."
A necessidade de abandonar as prticas assistencialistas foi
apontada em Gois. A ONG Habitar apresentou seu projeto de
fundo rotativo que busca o atendimento contnuo de novas
famlias, utilizando voluntariado. A Prefeitura de Aparecida de
Goinia exps uma proposta de participao da populao, com
a implantao de um centro de idosos, gerao de emprego e
renda e trabalho de educao ambiental com criao de um
parque. Tambm houve a remoo das famlias que estavam na
rea de preservao e a formao de um grupo gestor para
acompanhar o projeto. Os participantes reivindicaram que as
aes desenvolvidas no estado tenham um vnculo com as prefeituras. Para o Projeto de Lei, os pontos abordados foram os
critrios de renda, a necessidade de incorporao de fundos que se conectem com a
lei e tambm a formao de
parcerias com empresas de
construo civil para reduo
de impostos. Os participantes
do Seminrio Regional ainda
discutiram uma poltica estadual com a proposta de implantao de escritrios-
42
plo. A infra-estrutura seria oferecida pelas prefeituras e recursos da Unio serviriam para o desenvolvimento de projetos
habitacionais com a preocupao urbanstica, adequao das
moradias e construo e o trabalho interdisciplinar.
No Amazonas, Sammya Cury destacou a participao efetiva das entidades convidadas. Foram apresentados projetos
em desenvolvimento na regio, entre eles, o Programa Socioambiental de Recuperao dos Igaraps de Manaus, executado pelo Governo do Estado do Amazonas, que est realizando a reurbanizao das reas que abrigam esses pequenos rios, geralmente navegveis, que fluem por tneis de vegetao e no baixo curso tm floresta de vrzea. Marca registrada da regio amaznica, que teve grande importncia
para a ocupao territorial pelos ndios, o nome do programa vem de vocbulos indgenas e significa "caminhos de canoa". A iniciativa est promovendo a limpeza dessas regies
e obras de saneamento, alm da realocao de famlias que
vivem nas reas de risco e a construo de passarelas e pontes para facilitar a mobilidade dos moradores. A falta de saneamento nos igaraps um problema de sade pblica. A
regio sofre com a proliferao de mosquitos que transmitem doenas como a malria. Tambm foram apresentados o
Projeto Casa Legal, do Instituto de Planejamento Urbano de
Manaus e o Morar Bem, projeto de engenharia, arquitetura
e agronomia pblicas do Crea-AM. Na cidade de Manaus h
um projeto de lei municipal sendo discutido para regularizar
a engenharia e arquitetura pblicas, o vereador proponente
esteve no Seminrio Regional.
As apresentaes foram finalizadas com o relato do Mato
Grosso do Sul, regio em que vrias experincias esto em curso. Os profissionais aproveitaram para debater os problemas e
benefcios dessas propostas e da assistncia tcnica como um
todo. Ficou evidente nas discusses que quase sempre as intenes polticas eleitorais do o tom da habitao popular. "O
importante a quantidade e no a qualidade, a concepo s
colocada no papel, na prtica as coisas mudam", aponta o
relatrio do evento. "O que ficou muito claro foi a necessidade
de se discutir programas habitacionais sociais, corrigir o que
est errado e no simplesmente erradicar programas premiados que acabaram ou mudaram a forma administrativa excluindo os profissionais autnomos dispostos a abraar a causa."
(Texto produzido por Yara Medeiros, baseado em depoimentos do
Seminrio Nacional e relatrio final do evento.)
43
Iniciativas vitoriosas foram

apresentadas no Seminrio Nacional
mostrando desafios e idias
inovadoras para uma poltica
de assistncia tcnica em
habitao no pas.
44
Iniciativas
Exemplares
Vozes de todo o pas puderam ser ouvidas nos relatos de

experincias do Seminrio Nacional, do Rio Grande do Sul ao
Par. Um grande panorama nacional de iniciativas precursoras
em assistncia tcnica tocadas por pessoas que abraaram a
causa driblando dificuldades. No Seminrio Nacional, cada relato foi incorporado a uma mesa especfica de debates aglutinando
as propostas que tinham mais prtica com cada temtica: financiamento pblico, organizao institucional, participao popular e metodologias interdisciplinares. Esses tambm foram os
eixos principais de todo o evento. Nos seminrios regionais o
financiamento pblico e a organizao institucional foram aponIniciativas Exemplares
45
tados como pontos de maior dificuldade. Ouvir e organizar a

comunidade e trabalhar com equipes multidisciplinares foram
necessidades recorrentes das propostas de assistncia tcnica.
Para viabilizar recursos para assistncia tcnica, as experincias apresentadas contaram com parcerias pblicas e privadas. Leonardo Roque Pessina Bernini foi o convidado da mesa
de Financiamento Pblico para comentar as experincias. Ele
coordenador do Centro de Assessoria Autogesto Popular
(CAAP) de So Paulo (SP), assessor da Unio Nacional de Luta
pela Moradia e membro da coordenao do Frum Nacional de
Reforma Urbana. No Rio Grande do Sul, a assistncia tcnica
para habitao chegou rea rural com apoio de recursos do
governo estadual e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Apesar de enxergar a consolidao da assistncia tcnica na experincia gacha, o arquiteto sugere a busca
de apoios voltados a esta finalidade: "O recurso no especialmente dirigido assessoria tcnica, so como conseqncias
dos recursos para produo e habitao. um programa
abrangente no Estado e o grande mrito a vinculao da
produo rural com a habitao e a tentativa de fixao das
pessoas no local. Acho que a idia seria fortalecer a equipe de
assessoria tcnica com outros recursos especficos".
J a ONG Viso Mundial em Recife (PE), criou um fundo
rotativo de microcrdito gerido com ajuda da populao beneficiada. Bernini destacou que a iniciativa da ONG teve o diferencial de vincular ao programa de microcrdito a gesto local e
administrao do recurso do fundo rotativo: "A assessoria tcnica
tambm paralela, alimentando ou alavancando o trabalho do
microcrdito e do fundo rotativo. Tive uma experincia no Rio
de Janeiro que fracassou. O fundo rotativo comeou financiando as casas e as pessoas deixaram de pagar e acabou. Ento a
gesto local do recurso fundamental".
A participao popular
nos processos de
assistncia tcnica
decisiva para dar
continuidade e gerir os
recursos com o mximo
de eficincia.
46
A participao da comunidade tambm foi decisiva em Palmas (TO). Aps intensa reivindicao do movimento popular,
uma quadra do plano urbanstico da cidade foi destinada para
construo das moradias e ainda foi obtido apoio da prefeitura
para contratar uma equipe autnoma de assessoria tcnica que
j estava no movimento. Como a proposta da prefeitura vem
depois de uma luta do Movimento Nacional, ganhou espao.
Em So Paulo, conheo vrias ocupaes do movimento que
depois se transformaram em terra pblica para mutires, programas habitacionais", comentou o convidado Leonardo Pessina.
Na mesa sobre Organizao Institucional, o ponto comum

em todas as experincias foi o envolvimento de universidades
no auxlio elaborao de projetos e com a constituio de
escritrios-modelo em Natal (RN) e Campo Grande (MS). J a
cidade de Cataguases (MG) recebe alunos de arquitetura de
Belo Horizonte para residncia universitria: "A participao do
estudante muito importante, mas tambm tem o perigo de
gerar uma deformao. Para fazer habitao popular, resolver
os problemas desse tipo de habitao, sub-habitao etc, preciso muita experincia. Ento, felizmente, nesses projetos temos professores, pessoas com alta qualidade, que orientam.
Mas no podemos transmitir isso para os estudantes fazerem.
Tm que participar, atravs das equipes de profissionais", destacou o convidado da mesa Clvis Ilgenfritz, arquiteto e urbanista
que criou a primeira lei de assistncia tcnica no pas.
A insero de
acadmicos nos
projetos importante
para disseminar na
universidade a
assistncia tcnica
em habitao de
interesse social, mas
a responsabilidade no
pode ser transferida
ao estudante.
A iniciativa de Ilgenfritz foi um embrio do processo atual,

mas ele lembra que, ainda hoje, preciso fazer com que seja
um servio pblico reconhecido: "Temos que ter uma viso
universalizada de participao em que ns no saibamos mais
quem est fazendo. No esta ou aquela entidade, uma questo parecida com a medicina, assistncia jurdica, as pessoas tm
que ser habilitadas e o governo tem a verba que um investimento para a economia nacional. No h investimento melhor
do que um bom projeto, bons trabalhos tcnicos, que trazem
economia do ponto vista do saneamento e sade".
Ida Matilde Pela, arquiteta e urbanista da Universidade Salvador (Unifacs), acredita que preciso inserir efetivamente a
assistncia tcnica nas universidades para que exista visibilidade
para os desafios da habitao popular: "A experincia de est-
47
gio importante, por isso o escritrio pblico, apesar de ter a

discusso de quem faz o projeto, quem ensina, as responsabilidades, uma forma de colocar na cabea dos alunos que existe
esse problema".
Convidada para comentar as experincias da mesa de
interdisciplinariedade, ou seja, o trabalho de profissionais de
reas distintas da arquitetura na elaborao dos projetos
habitacionais, Ida Matilde enfatiza "que as modalidades profissionais tm as questes de onde partem as experincias", ou
seja, dependem das necessidades locais. No Par, at mesmo
uma nutricionista integrou a equipe que buscou melhorar o
espao urbanstico da comunidade. No Rio de Janeiro, o trabalho conjunto com assistentes sociais fez a diferena na hora de
resolver conflitos nas favelas atendidas e de conseguir legitimidade junto aos moradores. A preocupao de Ida como incorporar outros profissionais nas discusses de assistncia tcnica:
"J que no seminrio os mais envolvidos so arquitetos, como
fazer para envolvermos outros profissionais? Fazemos convnio
tambm com universidade que tem curso de direito, ou a OAB
[Organizao dos Advogados do Brasil]. Como pegar a
nutricionista? O assistente social? Como sair da questo das
entidades?".
Doze experincias foram

selecionadas para apresentao oral no Seminrio Nacional, mas a representante
da Extenso Universitria e
Pesquisa em Habitao Popular da Universidade Federal do Amazonas no pde
participar do evento. Veja o
resumo da experincia na pgina 80.
48
Na mesa de participao popular, a convidada para comentar os projetos foi a arquiteta e urbanista, Josa Maria Barroso
Loureiro, da ONG Cearah Periferia, que provocou a platia sobre a necessidade de dar instrumentos aos beneficiados para
que possam entender os projetos e efetivamente participar do
processo: "O elemento primordial de qualquer processo
participativo: as condies, os instrumentos, a informao para
a populao beneficiada, seja construo da moradia ou reforma. s vezes tem que assessorar esse movimento para que seja
capaz de identificar, falar e defender tecnicamente a proposta
dele". Alm disso, a arquiteta defende que os cursos de arquitetura devem incentivar o envolvimento dos alunos na vivncia
em processos participativos, pois um trabalho fundamental
para o sucesso dos projetos: "O arquiteto no est morando ali,
ele no sabe da vivncia, quem ir saber aquela pessoa e ela
tem de saber dizer isso para ele". Nas propostas apresentadas a
participao popular foi organizada atravs de comits gestores,
assemblias e at mesmo autogesto do movimento popular.
As apresentaes orais de 11 experincias selecionadas podem ser conferidas nas prximas pginas.
Financiamento pblico
Programa de Habitao Rural

do Rio Grande do Sul
Nas iniciativas de financiamento destacou-se o Programa
de Habitao Rural do Rio Grande do Sul (PHR) que foi apresentado por Andra Santos, arquiteta que faz parte do PHR, e
Gianine Pivetta Melo, da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. O programa comeou em 2000 como parte da poltica
de reforma agrria. "Os assentamentos, para serem sustentveis, tinham que passar por uma poltica habitacional", explicou
Andra. Em 1999 foi feito um convnio, entre o Governo do
Estado e o Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra), para
viabilizar recursos pelos crditos para compra de terras e o crdito instalao: modalidade habitao fundo para assentamentos federais que liberado no primeiro ano do assentamento pelo Incra. No ano seguinte foi desenvolvida uma poltica na qual os profissionais de engenharia e arquitetura do Governo do Estado passaram a fazer o acompanhamento e fiscalizao das obras. Posteriormente houve a contratao de engenheiros para trabalharem no campo.
Andra dos Santos conta que "a necessidade da famlia
do campo um pouco diferente da famlia urbana, a primeira coisa que se compra no uma geladeira, um freezer,
49
pois precisa congelar carne, trabalhar com leite, e preciso

um freezer horizontal".
Tnhamos vrias
dificuldades,
entre elas o
abandono dos lotes
pelos assentados,
ns chegvamos no
campo pensando que
havia uma famlia e
encontrava outra.
O trabalho teve, at dezembro de 2005, cinco ciclos de

construo em vrios assentamentos do estado. A constituio desses perodos de desenvolvimento dos projetos foi determinada basicamente pela liberao dos recursos. Buscouse fazer uma composio de fundos para conseguir um valor
melhor para construo. Inicialmente, em 2000-2001, havia
R$ 4.600,00 para fazer cada casa, com dotao do Governo
do Estado, atravs do RS Rural, de recursos do Banco Mundial e do Fundo de Terras do Rio Grande do Sul (Funterra).
No segundo ciclo, em 2001, entram fontes do Incra, chegando a R$ 5.000,00 o valor disponibilizado, elevando o valor
para R$ 7.600,00, com a composio com o RS Rural. A partir
de 2004, diminui em R$ 1.800,00 o valor oferecido pelo Governo do Estado, que antes era de R$ 2.600,00, mas foi possvel aumentar o que j haviam alcanado com a ajuda do
Gabinete da Reforma Agrria, chegando a R$ 7.800,00. Para
o quinto ciclo no havia, at dezembro, uma sinalizao de
recursos do governo estadual, mas o planejamento do Incra
conseguir fundos federais para chegar a R$ 9.000,00 de
repasse para cada casa a ser construda. Os recursos do
Funterra e do Incra so pagos pelas famlias atendidas, o rgo federal comea a cobrar junto com a terra, j o RS Rural
a fundo perdido, ou seja, doado.
"Chamando a ateno para a assistncia tcnica, tnhamos
vrias dificuldades, entre elas o abandono dos lotes pelos assentados, ns chegvamos no campo pensando que havia uma
famlia e encontrava outra. Foi um trabalho muito exaustivo.
Ns pensvamos que a habitao deveria servir, e isso ainda
consenso, para consolidao no seu lote da famlia assentada
pela reforma agrria. Em alguns casos tivemos bons exemplos.
Realmente houve a permanncia, em funo da casa", analisa
Andra dos Santos, arquiteta da equipe de dez tcnicos que
atenderam mais de duas mil famlias. Segundo ela, a infra-estrutura dos lotes tambm dificultava a permanncia da famlia,
eram demarcados em grandes extenses, nas quais s existia a
estrada para a sede da fazenda, para os lotes no havia acesso,
s vezes nem gua e luz.
A mudana nos projetos arquitetnicos alterava o valor da
casa e faltavam recursos e, muitas vezes, s se fazia o alicerce e
50
a famlia no tinha mais condies de erguer as paredes. Os

projetos arquitetnicos eram padro e variavam no nmero de
quartos e acontecia da famlia no se sentir atendida ou mesmo
querer personalizar. Os fornecedores de materiais tambm trouxeram problemas, com um nmero pequeno de tcnicos para
acompanhar as entregas, muitas vezes levavam materiais de baixa
qualidade.
O Incra acabou assumindo em 2003/2004 toda a questo
da habitao rural, com o final do Governo Olvio Dutra e tambm do convnio. Todas essas dificuldades levaram uma demanda
forte para o Incra.
Para auxiliar no acompanhamento tcnico foi firmado um
convnio com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). A inteno foi formar uma parceria para acompanhar
e avaliar os projetos em andamento e os que viessem a ser implantados nos trs anos seguintes, com o objetivo de subsidiar
uma proposta para aperfeio-lo. Os levantamentos dos arquitetos e bolsistas da UFRGS so feitos de lote em lote analisando
as condies das casas, documentao, fase de construo,
orientao para aplicao e recebimento de recursos, acompanhamento das obras e a mediao com os fornecedores. Essa
ltima ao sofreu mudanas no projeto a partir do quarto
ciclo. O fornecedor dos materiais passou a construir a casa, evitando o desperdcio e garantindo a finalizao das obras. No
comeo o proprietrio era responsvel pela construo e ocorriam as dificuldades citadas. Atualmente, os beneficiados do a
contrapartida com a mo-de-obra.
Desenvolver projetos alternativos e incrementar o que j
foi feito outra atribuio da UFRGS. Com a ajuda do Ncleo
de Urbanismo Comunitrio da Universidade esto sendo desenvolvidos projetos arquitetnicos mais flexveis. H tambm a utilizao de tcnicas de bioconstruo com estudo permacultural,
com casas feitas de terra e tcnicas de aproveitamento de gua
com cisternas, banheiro seco, que usam compostagem ao invs
de gua. Um site tambm usado para acessar informaes
dos assentamentos, restrito apenas aos tcnicos. "Usamos esse
recurso porque cada arquiteto est numa regio do estado e
precisamos ter todas as informaes em qualquer lugar. Ali esto todos os mapas, agendas, reunies, todos os documentos
que precisamos", contou Gianine Pivetta Melo da UFRGS, na
apresentao do seminrio nacional.
Os fornecedores
de materiais
de construo
muitas vezes
levavam produtos
de baixa qualidade
dificultando
os projetos.
Posteriormente
o fornecedor passou
a fazer as obras
evitando desperdcio
e garantindo a execuo
dos projetos.
51
Programa de
Melhoria Habitacional Prohabite
O Programa de Melhoria Habitacional Prohabite, segunda experincia apresentada, um microcrdito rotativo apoiado por fundos internacionais que possibilitou a construo e
reabilitao de casas em reas j consolidadas nas cidades de
Recife (PE) e Macei (AL) em processo de urbanizao, mas que
nem sempre esto regularizadas. A organizao no-governamental, Viso Mundial, que toca o programa desde 2001, voltada a aes com crianas e adolescentes, mas tambm opera
com desenvolvimento local, linha na qual se enquadra o programa de habitao. At outubro de 2005, quando ocorreu o
Seminrio Nacional, o Programa j havia atendido 552 famlias,
totalizando 2.760 pessoas.
Desde 2001, a Viso Mundial e parceiros aportaram cerca
de R$ 800.000,00, e conseguiram investir R$ 1.300.000,00 no
programa, com a circulao do Fundo Rotativo. O investimento
direto em crditos para material e mo-de-obra de R$
780.000,00. Somente em assistncia tcnica (e gesto) foram
investidos R$ 520.000,00 com custo de R$ 950,00/cliente.
As reas escolhidas
para oferecer o
microcrdito do fundo
rotativo em Recife
eram na grande
maioria Zonas Especiais
de Interesse Social,
um instrumento dos
planos diretores para
categorizar reas com
carncias sociais.
As reas escolhidas para oferecer o microcrdito em Recife

eram na grande maioria Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis),
um instrumento dos planos diretores para categorizar reas com
carncias sociais. Werther Lima Ferraz de S, da ONG Viso Mundial contou no Seminrio Nacional que "o diferencial era a questo da assistncia tcnica local. A grande justificativa que na
poltica nacional as ocupaes j so enormes sem financiamento e controle. Imagine se abre financiamento e no tem controle? Ento, o conceito da assistncia tcnica foi muito de direcionar esse crdito". Nesses casos, a prefeitura j est fazendo a
urbanizao, mas a inexistncia de financiamento na poca
(2001), colaborava para que as moradias continuassem com nveis inaceitveis de qualidade.
A equipe formada para trabalhar nos projetos da prpria
Viso Mundial e h tambm a contratao de estagirios e tcnicos de ensino mdio para ajudar nos levantamentos e parcerias
com outras comisses de desenvolvimento que trabalham no bairro
com assistncia social e sade. A escolha das famlias feita pelos
seguintes critrios: renda de um a trs salrios mnimos, pois precisam ter condies mnimas para pagar o crdito; populao
residente na rea de atuao do Projeto de Desenvolvimento
Local (PDA) definidos pela ONG; financiamento para construir ou
52
reformar a prpria moradia, no ter pendncias de crdito (consultas SPC); participao de um grupo de aval solidrio (preferncia) ou apresentao de avalista. Esses grupos so formados
por trs a seis pessoas, sem parentesco, com possibilidade de
acessar crditos em que um avalista do outro.
Para a escolha h primeiro uma divulgao e uma prinscrio, depois realizada uma reunio de apresentao de
como funciona o crdito. As inscries so analisadas de acordo com critrios estabelecidos pelos agentes de habitao de
cada rea, pessoas com fundamental importncia na
metodologia fazem as visitas individuais e levam as demandas
para aprovao no Comit de Habitao daquela rea. Essa
instncia formada por lideranas comunitrias, equipe tcnica e equipe de organizao comunitria local, cujas atribuies so: selecionar os clientes solicitantes; legitimar os critrios de seleo; apoiar o acompanhamento do crdito e o desempenho do programa; discutir questes locais relacionadas
com habitabilidade e agir como um frum local de monitoramento e fiscalizao do programa.
O Cmite de Habitao
formado por lideranas
comunitrias do local.
Os participantes
selecionam os clientes
e acompanham
o desempenho do
programa entre
outras atribuies.
Se o crdito aprovado, o beneficiado recebe mais uma

visita para detalhar as necessidades de sua famlia, medir a casa e
discutir o oramento. Em reunio, os projetos so apresentados
e os pedreiros devem estar juntos para entender o projeto. "Tnhamos que pegar o pedreiro, porque estvamos formando um
mercado de trabalho local e usar isso como poder de barganha
para iniciar um processo de qualificao, at para entender a
planta", conta Werther. No existe a entrega de dinheiro em espcie, a ONG credencia algumas empresas de materiais de construo prximas do bairro e apenas pedreiros da localidade podem ser contratados para incentivar a economia local.
O crdito mximo de dez salrios mnimos, ou R$ 3.000,00,
e o prazo mximo de 48 meses para pagamento. A idia ter
um fundo rotativo, em funo disso cobrada uma taxa de
correo de 1% ao ms sobre o saldo devedor.
Para o microcrdito no preciso comprovar renda, pois a
maioria dos beneficirios trabalha no mercado informal. H tambm definies de prioridades, pois o limite de liberao de
dez crditos por ms. Entram nesta lista famlias com casa em
situao de risco ou em condies de insalubridade, mas assentadas em lotes consolidados, que tenham maior nmero de pessoas/casa ou de crianas, pessoas em situao de risco especial
(idosos, deficientes etc), maior participao nas atividades coIniciativas Exemplares
53
munitrias, e compromisso com os conceitos do programa. O

Comit se rene uma vez por ms para analisar as propostas.
Werther Lima Ferraz de S finalizou sua apresentao no
Seminrio Nacional com histrias de famlias beneficiadas, como
essa: "Sonita Maria Lins morava com o marido e trs filhos em
um barraco de madeira e papelo. Ela empregada domstica
e ele ajudante de pedreiro. A renda dos dois somava R$ 315,00.
O barraco no tinha banheiro e estava em situao deprimente, muito insalubre e com risco iminente de desabamento no
prximo inverno. O financiamento foi investido na maior parte
em material, pois o pedreiro trabalhou nos fins-de-semana com
a ajuda do marido de Sonita. Fizeram uma casa de alvenaria
com dois quartos, sala/cozinha, terrao e banheiro, telhado de
fibrocimento e piso cimentado". O benefcio foi de R$ 1.600,00,
que devem ser pagos em prestaes de R$ 42,15 em 48 meses
pela moradora da comunidade Chamequinha, em Cabo de Santo Agostinho.
Projeto Construindo Juntos
A rea
de implantao do
projeto foi a primeira
quadra destinada para
habitao de interesse
social do plano
urbanstico de
Palmas (TO) que
uma cidade planejada.
Na jovem cidade de Palmas (TO) a experincia do Projeto

Construindo Juntos j entra para a histria do municpio, pois
aconteceu na primeira quadra destinada para habitao de interesse social do plano urbanstico. O projeto da Prefeitura de Palmas realizou a doao da quadra ARSE 132, que j havia sido
desocupada em setembro de 2000, por uma fora policial de mil
homens que destruiu o acampamento. Como a cidade foi planejada, havia rgido controle nas ocupaes dos terrenos desde a
criao da cidade em 1988. Atualmente, segundo o IBGE, j so
208 mil os habitantes de Palmas e 50% vive fora no plano urbanstico planejado. O projeto foi apresentado no Seminrio Nacional pelo Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano e
Habitao (SEDUH), Eduardo Manzano Filho, e o arquiteto Lcio
Milhomem Cavalcante Pinto, da mesma secretaria, criada em 2005.
O Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) conseguiu a disponibilizao da quadra e comeou a fazer parcerias e o
projeto urbanstico com a prefeitura de Palmas. O plano original
da administrao municipal anterior tinha 700 lotes, mas poderia
abrigar mais. Foram realizadas reunies com lderes do movimento
para definir o projeto urbanstico, como seria o regime de mutiro
e os critrios de seleo das famlias. O novo plano ampliou para
1.000 o nmero de lotes sorteados entre os interessados.
54
Em paralelo, o projeto das moradias foi sendo definido com

base num programa do Governo do Estado, com casas de fcil
construo, com possibilidade de ampliao. Foram utilizados o
crdito solidrio, do governo federal, que beneficiou o Movimento Nacional de Luta pela Moradia, a Comunidade Cupim, e o
Programa de Habitao Social (PSH), da prefeitura com a construo de 500 residncias em regime de mutiro. A Caixa Econmica Federal foi procurada para conhecer esses programas de
auxlio e apoiar o financiamento para as famlias. Aquelas que
receberam os lotes decidiram ento se participariam desses programas de financiamento e foram sorteadas tambm para a construo das residncias. As famlias que ganhavam at um salrio
mnimo foram beneficiadas com recursos do PSH e at trs receberam o crdito solidrio.
Pessoas que j
militavam no
Movimento Nacional
de Luta pela Moradia
puderam trabalhar em
tempo integral no
projeto por meio de
um convnio com
a prefeitura.
O contato com
assistentes sociais
permitiu uma melhoria
no reconhecimento
do perfil da famlia
pelo Movimento.
"Ns conseguimos costurar na prefeitura um convnio que

permitisse que o movimento tivesse assessoria tcnica permanente. Eram pessoas que j militavam com o MNLM. O convnio permitiu que essas pessoas trabalhassem em tempo integral e ajudassem no processo", contou Lcio Milhomem, gerente de projetos habitacionais da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitacional de Palmas. A equipe formada por duas
assistentes sociais, uma arquiteta e uma engenheira. "As assistentes sociais junto com lderes de quadra do MNLM comearam a
visitar todas as famlias para ver a situao real. Conseguiram
fazer um filtro muito bom", destaca Lcio. Ele conta ainda que
isso foi um resultado positivo do projeto, pois o MNLM no tinha
metodologias para analisar o perfil das famlias e o contato com
as assistentes sociais permitiu uma melhoria nesse reconhecimento. Na poca de apresentao do projeto, as famlias estavam em
processo de fechamento de contratos com a Caixa.
As principais dificuldades encontradas no projeto foram a
grande demanda a ser atendida, a inexperincia dos tcnicos
que atuam no programa, a falta de fixao das famlias em seus
endereos, causando dificuldade de localizao, organizao e
mobilizao. O principal aspecto positivo que j se pode observar
o contato direto entre comunidade e tcnicos. "Como essas
pessoas j trabalhavam com o movimento, havia envolvimento
maior, estamos vendo que a resposta melhor", contou Lcio.
Entre os resultados que se pretende alcanar foram citados a
ampliao tcnica por parte do poder pblico municipal, que
no conta com quadro de servidores em nmero compatvel em
relao demanda, a capacitao de profissionais recm formados e dos que no tm experincia com trabalhos comunitrios.
55
Organizao institucional
Regularizao Fundiria
uma questo de vontade poltica
A primeira experincia apresentada na mesa de organizao institucional foi "Regularizao Fundiria - uma questo de
vontade poltica", iniciativa de Natal (RN) representada por Maria Eleonora Silva Macedo, coordenadora do Programa de Engenharia e Arquitetura Pblica do Conselho Regional de Arquitetura do Rio Grande do Norte (Crea-RN). O Programa Nossa
Casa presta assistncia tcnica populao de baixa renda que
no tem condies de contratar profissionais de arquitetura
para acompanhar ou elaborar o projeto.
O objetivo principal dar populao de baixa renda oportunidade de acesso s informaes tcnicas necessrias na elaborao dos projetos de suas moradias. As condies bsicas
so: renda familiar mxima de trs salrios mnimos, no possuir
moradia prpria e ter um terreno legalizvel. Atendidas essas
condies, segue-se para a etapa posterior que a regularizao fundiria. Dentro do programa, o benefcio principal a
iseno ou reduo de taxas da prefeitura, como a franquia
total do licenciamento para obras de at 50 m.
Feito o cadastramento no Crea-RN e uma visita ao local, as
propostas so encaminhadas para a universidade ou para o Cen-
56
tro Federal de Educao Tecnolgica do RN (Cefet/RN) que tem

escritrios para projetos. Sob orientao de um professor, os
alunos do ltimo perodo prestam gratuitamente os servios de
elaborao dos estudos.
Fora essa ao do programa, houve tambm a necessidade de regularizar a terra. "Iniciamos essa experincia para possibilitar a realizao do Programa de Regularizao Fundiria numa
comunidade de baixa renda, com efetiva participao da populao local. Mas isso caro, ningum teria condies de fazer.
Ento, deveramos ficar s na regularizao da casa? Ns achvamos que no" conta Maria Eleonora.
Foi escolhida a comunidade frica para ser a rea piloto
dessa ao. A soluo encontrada para eliminar custos foi colocar os prprios moradores na execuo de levantamentos tcnicos para a regularizao fundiria e utilizar instrumentos do
Estatuto da Cidade, transformando a regio numa Zona Especial de Interesse Social (Zeis). Mas para isso, necessita-se de uma
srie de levantamentos para a prefeitura verificar a relevncia
do pedido de criao de Zeis. Foi ento formada uma parceria
com o programa de ps-graduao da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte (UFRN), que tinha mestrandos desenvolvendo trabalhos nessa comunidade. Assim, o levantamento foi
realizado pelo programa com os estagirios e os alunos da universidade fazendo a aplicao de questionrios em 1.220 famlias. Os moradores foram treinados para fazer croqui e medio
dos lotes que depois eram conferidas pelos estagirios junto
com os profissionais. A parte jurdica tambm teve assistncia
de pessoas da rea que indicavam o que era necessrio para
dar suporte ao processo em tramitao, tudo isso sem que o
proprietrio do terreno fosse identificado.
A soluo
encontrada para
eliminar custos foi
colocar os prprios
moradores na execuo
de levantamentos
tcnicos para a
regularizao fundiria
e utilizar instrumentos
do Estatuto da Cidade,
transformando a regio
numa Zona Especial de
Interesse Social (Zeis).
"Ns tnhamos uma relao, uma parceria e comeamos a

treinar a populao para fazer as medies das casas e dos terrenos, que o que demanda, segundo a prefeitura, muito dinheiro, porque tinha que contratar profissional. A parte tcnica ns
passamos para eles, treinando todos os dias, bem direitinho. Isso
foi um grande avano, pois em dois meses conseguimos fazer o
levantamento dessa rea toda." Mas Maria Eleonora lamenta que
tudo foi preparado e entregue para a prefeitura e o processo
parou. "Fizemos a parte tcnica da engenharia e da arquitetura.
Agora, tem outras aes que no podemos atropelar, e uma delas a parte da prefeitura, tem de fazer a conduo do processo
para que seja realmente efetivado." A apresentao, chamada
de " uma questo de vontade poltica", foi direcionada para
polticos e para a administrao dos prefeitos e secretrios. "Para
57
que eles percebam que no tem dinheiro nenhum envolvido nessa histria, que todos foram fazendo a sua parte e conseguimos
isso num universo de 1.200 unidades."
Programa de Arquitetura Pblica

de Cataguases
Paulo Henrique Alonso, arquiteto e urbanista, especialista
em revitalizao urbana, exps o Programa de Arquitetura Pblica de Cataguases da Escola de Arquitetura da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG). A universidade tem um ncleo
de arquitetura pblica com o objetivo de conjugar ensino, pesquisa e extenso, com foco na incluso social e responsabilidade socioambiental. O ncleo trabalha com trs aspectos principais: habitao de interesse social, planejamento urbano e
patrimnio cultural. No caso de Cataguases, o foco a habitao de interesse social.
O programa
tem o diferencial
de implantar
na universidade a
residncia
em arquitetura
e urbanismo.
Um grupo de
cinco estudantes
reside quatro
meses na cidade
prestando
assistncia tcnica
a famlias de baixa
renda em projetos
de construo e
reforma.
58
Os objetivos do programa so: oferecer os servios de arquitetura e urbanismo populao de baixa renda; formar futuros profissionais com viso social e coletiva, possibilitando conjuno entre teoria e prtica; contribuir para a insero da universidade pblica na sociedade; auxiliar o municpio em suas
polticas de planejamento urbano, habitao social e preservao do patrimnio cultural, proporcionar o intercmbio cultural e social entre os atores envolvidos; difundir a profisso do
arquiteto e urbanista e promover o primeiro emprego. So atendidas famlias que recebem at trs salrios mnimos.
Cataguases fica a 300 quilmetros de Belo Horizonte. "
uma cidade eminentemente industrial, tem uma populao de
mais ou menos 70 mil habitantes, 95% dessa populao mora
dentro da cidade, urbana com uma concentrao de renda
muito grande. Temos uma elite industrial com muito dinheiro
e uma populao operria que serve as indstrias com base
em tecido." Paulo explica ainda que a populao de baixa renda no vista porque mora distante, atrs dos morros. Nessa
cidade o programa tem um grande diferencial pois a UFMG
implantou a residncia em arquitetura e urbanismo. Os alunos
moram por quatro meses na comunidade por causa da distncia de Belo Horizonte. Em cada semestre, um grupo de cinco
estudantes da graduao reside na cidade, prestando assistncia tcnica a famlias de baixa renda em projetos de construo e reforma. Eles moram numa residncia cedida pela
Companhia Industrial Cataguases, constituda em regime de
doao.
O comeo do atendimento a divulgao do projeto, principalmente num espao conseguido numa rdio AM da cidade.
A seleo das famlias feita pela prefeitura. A Secretaria de
Ao Social analisa e verifica a renda e as condies das famlias. Os dados so encaminhados Secretaria de Engenharia e
Infra-Estrutura para anlise das condies dos lotes quanto ao
risco, regularizao e infra-estrutura urbana existente. Se o cadastro aprovado, a prefeitura encaminha ao escritrio de arquitetura pblica da universidade para fazer a assessoria tcnica com os alunos residentes no municpio, coordenados por um
arquiteto local, professores e pesquisadores da universidade e
pelos tcnicos da prefeitura.
Os alunos no
perdem o semestre
letivo, pois tm
aulas intensivas na
universidade e os
professores orientam
os acadmicos no
municpio.
Os alunos no perdem o semestre letivo, pois tm aulas

intensivas na universidade e os professores orientam os alunos
no municpio. "Ns procuramos inserir o contedo que eles
aprendem e desenvolvem em Cataguases nas disciplinas que
eles esto aprendendo na escola. A idia fazer o ciclo teoriaprtica-teoria. Ento, no escritrio tcnico ns fazemos o atendimento personalizado e cada famlia tem um horrio
agendado, estabelecendo a relao arquiteto/cliente, estudante/famlia."
No escritrio desenvolvido o projeto arquitetnico e
complementar, o hidrulico, sanitrio, eltrico e estrutural.
feita uma lista de materiais, oramento e h relao direta
com a Caixa Econmica Federal para comprar os materiais de
construo. So feitas visitas tcnicas para orientar os pedreiros e as famlias no processo de autoconstruo. Uma
parceria importante no projeto a do Instituto Cidade
Cataguases. " o nosso brao direito, o nosso brao poltico. ele que articula todos os outros atores dentro da cidade, d-nos infra-estrutura, logstica, material de escritrio,
telefone, computador, secretaria e o apoio institucional e poltico. Tudo o que ele nos fornece emprestado." O Instituto
Francisca Souza Peixoto foi criado pelo Instituto da Companhia Industrial Cataguases, uma companhia exportadora de
tecidos que oferece o espao para o funcionamento do Programa de Arquitetura Pblica. Somam-se as parcerias Crea,
com apoio institucional, e um programa de Responsabilidade
Tcnica Especial, que subsidiado; e a Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Cataguases que d apoio
institucional e poltico.
Tradicionalmente, a prefeitura dava projetos padro sem
assistncia tcnica para as construes. "Agora ns chegamos e, como tem uma divulgao imensa, pois a rdio peneIniciativas Exemplares
59
Os professores que
visitam a cidade
aproveitam para
fazer palestras para
a comunidade.
No interior h
muita carncia de
profissionais.
O contato com os
moradores cria um
espao de reflexo
para pensar a
cidade desejada.
tra mesmo na populao de baixa renda, ns estamos conseguindo que quase todos os projetos passem por esse processo, at porque estamos criando uma rede de fiscalizao melhor dentro da cidade em relao a isso. Foram atendidas 45
famlias. Estiveram envolvidas 14 pessoas da universidade (professores, pesquisadores, funcionrios, arquitetos), quatro profissionais da prefeitura de Cataguases (arquitetos, assistentes
sociais e outros tcnicos), 34 estudantes de graduao de arquitetura e urbanismo, sendo que 20 deles so residentes.
Os professores que visitam a cidade aproveitam para fazer
palestras para a comunidade. "Isso muito bom, areja as idias,
faz com que reflitamos sobre a cidade que queremos. Eu quero
dizer que no interior temos muita carncia de profissionais, de
tcnicos. Isso cria um espao legal, para refletirmos e pensar na
cidade que desejamos." Entre as dificuldades enfrentadas foram apontados: processo de autoconstruo; falta de recursos
financeiros; morosidade no processo de construo (fator cultural / educacional, ausncia poder pblico); desejo de mudar o
projeto na hora da obra; moradias inacabadas com interferncia na paisagem urbana e constantes atrasos nos repasses da
prefeitura.
A partir dessa primeira experincia, a Ordem do Advogados do Brasil ofereceu ajuda e os professores sugeriram a criao de uma legislao municipal especfica para arquitetura e
engenharia pblicas para regularizar o servio e poder pressionar o poder pblico. A lei foi regida baseada em outra j existente em Belo Horizonte e ela seria apresentada Cmara Municipal aps o Seminrio Nacional, aproveitando o momento
para colher idias que poderiam ser incorporadas. A inteno
ainda aumentar a escala e ter financiamento efetivo para construir e entregar a casa para o morador, bem como criar tcnicos
que saibam lidar com essa populao. H a idia da escola de
arquitetura da UFMG de criar um curso de especializao em
arquitetura pblica para desenvolver os projetos de planejamento urbano, patrimnio cultural e a habitao social.
Construindo Legal
O Programa Construindo Legal, da Prefeitura de Campo
Grande (MS) foi apresentado pela arquiteta e urbanista Vera
Cristina Bacchi, coordenadora do Desenvolvimento Institucional
do Programa Habitar Brasil BID - HBB nessa prefeitura, e pela
professora Heloisa Mesquita do escritrio-modelo da Universi-
60
dade para o Desenvolvimento da Regio do Pantanal (Uniderp).

O programa comeou a ser desenvolvido em 1997 porque havia
muitas edificaes irregulares na cidade. Desde a dcada de
1960 a prefeitura tinha a poltica de plantas gratuitas padronizadas, havia plantas que variavam no nmero de cmodos, mas
no levavam em conta a prioridade da famlia ou as condies
do terreno.
Foi ento desenvolvido um projeto em parceria com a
Uniderp e a Empresa Municipal de Habitao (Emha) para a
instalao de um escritrio-modelo na faculdade de arquitetura que pudesse desenvolver projetos personalizados para as famlias que recebem at cinco salrios mnimos. A prefeitura fez
um decreto que isenta as taxas e impostos para os beneficiados
no programa. A edificao no pode ultrapassar 70 metros quadrados e o proprietrio s pode ser dono de um imvel ou lote.
Os interessados procuram a Emha para o cadastro, se
estiverem dentro dos critrios sero encaminhados ao atendimento social da empresa onde respondem um questionrio
para verificao das necessidades e recebem as orientaes
para participao no programa. Existe a iseno de taxas, mas
o servio do profissional de engenharia e arquitetura cobrado do beneficiado. O valor simblico e varia dependendo do projeto: para casas com laje o servio custa R$ 525,00 e
sem R$ 350,00. O pagamento negociado diretamente com
o profissional. Paga-se tambm uma taxa especial de responsabilidade tcnica (RT) para o Crea-MS de R$ 14,00, e as despesas com cartrio (dados de outubro de 2005).
Depois dessa etapa, a equipe de engenharia e arquitetura
da Emha verifica as condies do terreno: alagamento,
declividade, insolao e demais cuidados. Esse levantamento
encaminhado ao escritrio-modelo da Uniderp para que seja
marcada uma reunio da famlia com os estudantes de arquitetura, que so orientados por uma coordenadora. O atendimento
individual e o projeto arquitetnico desenvolvido no escritrio-modelo de acordo com o desejo do morador. O Crea-MS
faz o cadastramento de profissionais interessados em participar
do programa e os orienta sobre como o programa funciona. A
escolha do profissional depende da localidade, levando-se em
conta a proximidade da obra do endereo do arquiteto.
O escritrio-modelo
na faculdade de
arquitetura da Uniderp
desenvolve projetos
personalizados
para as famlias que
recebem at cinco
salrios mnimos.
A prefeitura fez um
decreto isentando
todas as taxas e
impostos para os
beneficiados no
programa.
O convnio facilita a liberao dos alvars de construo

e do Habite-se pela Secretaria Municipal de Controle Urbanstico (Semur), deixando os projetos do programa como
prioridade para no haver morosidade. O profissional passa
a trabalhar com o escritrio-modelo para elaborar o projeto
61
orientando os acadmicos que elaboram as plantas. A Emha

fornece o veculo para que seja feito o acompanhamento da
execuo da obra. "Muitas vezes, o profissional recm-formado, no tem carro para acompanhar a obra, ento
agendado o veculo duas vezes por semana. Apresentamos
tambm relatrio mensal das obras ao Crea. Com relao
remunerao do profissional, est como atribuio da Emha,
em funo de que a Emha tem um contato maior com o proprietrio. Muitos profissionais reclamavam que o proprietrio no pagava, ento a Emha e o Crea fiscalizam esse pagamento", explica Vera Bacchi.
A Uniderp encaminha os acadmicos de arquitetura e engenharia para o estgio do programa e disponibiliza instalaes fsicas com equipamentos e materiais de informtica. No
escritrio-modelo os professores supervisionam e coordenam
os estgios. Os alunos de engenharia fazem os projetos complementares: eltricos, hidrossanitrio e estrutural. Esse programa
prev a regularizao das edificaes, ou seja, quem j tem uma
casa de at setenta metros quadrados precisando de regularizao poder legaliz-la.
O programa s
tem condies de
ser mantido em funo
das parcerias entre a
universidade privada,
o Crea e a prefeitura.
Muitas vezes a execuo
da obra sai bem mais
barata.
At outubro de 2005, quando ocorreu a apresentao no

Seminrio Nacional, haviam 2.132 beneficiados. Vera destaca
como pontos fortes do programa: a inovao com as plantas
personalizadas, a incluso social das famlias, que muitas vezes
constroem sem um profissional, de forma ilegal, correndo o
risco de serem multadas. A partir do projeto, a famlia tem a
possibilidade de ter uma casa regularizada podendo registr-la
e obter o Habite-se: Muitas vezes a execuo da obra sai bem
mais barata e no haver problemas de infiltrao, trincas, essas coisas. a parceria pblico-privado, porque esse programa
s tem condies de ser mantido em funo das parcerias Semur,
Crea e Uniderp.
A coordenadora do curso de arquitetura da Uniderp, Helosa Mesquita, quer a continuidade do projeto com inovaes para o escritrio-modelo: "Queremos ampliar um pouco
mais, passando a atender pessoas que esto alm de setenta
metros quadrados. A casa j est construda, teve mais filho,
veio vov, enfim, precisa aumentar o espao, ento j existe
uma conversa inicial com a prpria Caixa Econmica, no dia
da assinatura do novo convnio, de estarmos atendendo essas ampliaes, com tudo direitinho para que a construo
fique bem legal, como o prprio nome do programa: Construindo Legal".
62
Metodologias interdisciplinares
Programa de Aperfeioamento Profissional

Modalidade: Melhorias Habitacionais
Trabalho desenvolvido na cidade do Rio de Janeiro, entre
2001 e 2003, que atendeu cinco favelas pequenas: Parque das
Cidades na Gvea, Benjamin Constant e outras trs no bairro de
Bangu, por meio de um convnio com a prefeitura do Rio de
Janeiro e a Unio Europia. "Esse programa se caracterizou como
um projeto piloto, que possibilitou propostas alternativas. Por
isso estamos aqui nessa sesso sobre interdisciplinaridade, foi
desenvolvido com vrias outras aes. preciso ressaltar que
foi no mbito do desenvolvimento social, gerao de trabalho
e renda. No componente Habitar foram desenvolvidas trs aes,
que so a urbanizao das favelas, a regularizao fundiria e
finalmente o programa de Melhorias Habitacionais", explicou
Jernimo Neto, presidente do IAB do Rio de Janeiro que foi
coordenador do programa.
A experincia de implantao de arquitetura pblica com
assistncia tcnica, mas funcionou tambm como aperfeioamento profissional para arquitetos graduados. Foi feita uma
seleo por concurso no IAB do Rio de Janeiro e montada uma
equipe com 20 arquitetos divididos em duas turmas. O preparo
dos profissionais foi realizado em um curso de trs meses com
um mdulo terico sobre as edificaes que iriam encontrar e a
disciplina de metodologia do trabalho social.
63
A experincia de
implantao de
arquitetura pblica
com assistncia tcnica
funcionou tambm
como programa de
aperfeioamento
profissional para
arquitetos graduados
que foram orientados
por professores
experientes.
O processo de interveno no bairro comea com a divulgao da assemblia de apresentao do programa. Um assistente social e trs estagirias de servio social fazem a organizao, divulgao e cadastro das famlias. A primeira triagem identifica os moradores com recursos prprios para fazer as obras,
que so encaminhados diretamente aos arquitetos. Aqueles que
necessitam de financiamento so encaminhados para a Caixa
Econmica Federal (CEF). Poucas famlias conseguiram o financiamento da CEF, por causa da burocracia. As que no foram
aceitas foram visitadas novamente pela equipe social.
"A Caixa Econmica com aquele programa de crdito de
material de construo de at sete mil reais financiou muito
pouco das obras, por sorte, tnhamos o apoio da Unio Europia que financiava R$ 750,00 para mo-de-obra especializada
eletricista, bombeiro, alm do arquiteto. E no fim, nas casas
mais pobres, conseguimos mais setecentos e cinqenta reais de
material de construo", conta Jernimo.
As trs prioridades para dar o subsdio so: eliminao de
risco de morte e patrimnio, adequao sanitria e conforto ambiental em nvel satisfatrio. Aps a escolha das famlias marcado o
dia da vistoria. O arquiteto discute com seu orientador o projeto
daquela moradia: "O arquiteto formado, mas tem a superviso e
orientao de arquitetos experientes que tambm foram escolhidos por concurso por coincidncia, dois professores da Universidade Federal Fluminense". Ento, o projeto apresentado ao morador para apreciao e, se aprovado, a obra executada.
O programa comeou em 2001 e terminou em 2003. As
inscries eram voluntrias e chegaram a 441. Foram 394 projetos e 116 moradores tiveram sua obras concludas at setembro
de 2003. A Caixa Econmica financiou oito unidades, ou seja,
2% do total das vistorias feitas.
"Eu acho que a grande contribuio que trazemos para o
seminrio efetivamente a questo da residncia do arquiteto
graduado. Tivemos a participao de uma estagiria no programa, fomos at radicais demais nisso. Acho que, fazendo de novo
o programa, poderamos considerar uma participao maior de
estudantes e estagirios para fazer uma srie de tarefas como
ajudar a medir a casa, participar da entrevista e fazer os desenhos com o arquiteto do projeto. No porque pobre que
vou mandar um estudante de medicina atend-lo. Tem de ser
um arquiteto, com orientao de arquiteto experiente."
O programa de regularizao fundiria foi feito junto com
esse programa. Jernimo destacou que o trabalho coletivo dos
arquitetos no IAB e as equipes de servio social foram fundamentais. "Muitas vezes quem chamava, quem nos procurava era o vizi-
64
nho. Estou com um problema de infiltrao na minha casa e o

cara l de cima no quer resolver. A a assistente social convencia
o sujeito do segundo pavimento a aceitar o benefcio da assistncia tcnica para resolver o problema da casa dele que, na verdade,
interferia na vida do cara de baixo. Veja como que as relaes
sociais se davam, isso interferia no trabalho do arquiteto. Ento
isso, eu acho que, em termos de interdisciplinaridade, o programa
realmente teve essa experincia importante para o debate".
Associao dos Sem-Teto de So Flix do Xingu

Uma realidade bastante diferenciada das experincias apresentadas foi trazida por Everson Pontes, representante da Associao
dos Sem-Teto de So Flix do Xingu. Esse municpio fica no sul do
Par, cerca de mil quilmetros da capital, Belm. A cidade carece de
todo tipo de mo-de-obra no tem pedreiro, nem eletricista. O sul
do Par tambm conhecido por problemas srios de violncia rural, crimes de grilagem, pistolagem, uma situao difcil de administrar para o desenvolvimento de parcerias. "Ento, sem-teto e semterra acabam sendo praticamente a mesma coisa. difcil voc trabalhar, chegar uma comisso de sem-teto, para falar com o prefeito, falar com o gerente da Caixa Econmica", conta Everson.
Everson Pontes e Israel Costa Naves, liderana local que toca a
associao, fizeram o projeto procurando basicamente qualificao para os moradores. A idia era buscar financiamento para
fazer com que a associao tivesse condies de elaborar um
projeto tentando, por meio da interao social, criar um espao multiuso para a populao e tambm uma horta comunitria. Buscaram sugestes da comunidade e suas idias eram enviadas ao nico arquiteto que existia num raio de quatrocentos
quilmetros. O profissional mantinha contato com a Associao via internet e, a partir das idias da comunidade, decidiram
trabalhar em vrias frentes.
Entre as dificuldades encontradas, Everson aponta falta de
participao do associado, carncia de pessoal tcnico para elaborao do projeto, difcil acesso ao municpio, pouca infra-estrutura urbana no local para as unidades habitacionais, falta de investidores para moradias de interesse social, poder pblico municipal
sem poltica definida para o setor, mo-de-obra local com baixa
qualificao e pblico beneficivel estigmatizado pela violncia.
As sugestes coletadas
na comunidade para
o plano urbanstico
eram enviadas ao
nico arquiteto que
encontraram num
raio de quatrocentos
quilmetros.
O profissional
trabalhava com a
Associao via internet.
Inicialmente, foi necessrio organizar a Associao e fazer a

consolidao jurdica que no existia. Para isso foi consultada uma
advogada, que orientou as aes: coleta de dados dos associados, situao econmica, anlise de infra-estrutura comunitria,
alm da reviso do estatuto social, reviso do regimento interno,
elaborao e aplicao do Regimento Eleitoral. Para a elaborao
65
do projeto urbanstico, o arquiteto visitou o local e fez a anlise da

infra-estrutura urbana da planta do conjunto habitacional e o
acompanhamento tcnico. Para o projeto arquitetnico foram elaboradas as plantas das unidades habitacionais e da sede da associao (espao multiuso) e a proposta de acompanhamento tcnico. Desses, apenas a construo da sede foi concretizada.
Para que a comunidade pudesse pleitear algum tipo de financiamento, a estratgia adotada foi a de oferecer cursos profissionalizantes para incrementar o salrio dos associados. Na rea de construo civil foram oferecidos cursos de pedreiro, carpinteiro, eletricista, encanador e assentador de cermica. Para manuteno de
residncias, os cursos foram de pequenos reparos, como os de jardinagem e limpeza de caixa d'gua. Na rea de servios do lar, cursos de empregada domstica, bab, cuidados com idosos e auxiliar
de cozinha. Outra demanda foi da rea de recursos humanos com
qualificaes para recepcionista, telefonista e auxiliar de escritrio.
"Ns procuramos capacitar essas pessoas que no tinham renda
para que elas tivessem condies de ganhar pelo menos um
salrio, acho que o mnimo de dignidade para o trabalhador.
Nunca vi tantas pessoas com tanta desinformao."
A baixa qualidade
da alimentao na
comunidade
levou procura de
orientao nutricional.
Por meio de palestras
com uma nutricionista,
incentivou-se hortas
comunitrias e
individuais.
Como a populao dessa regio tem baixa qualidade em sua

alimentao, havia uma organizao de profissionais e da prpria
comunidade buscando realizar a orientao nutricional, por meio
de palestras com uma nutricionista, procurou-se incentivar hortas
comunitrias e individuais com o curso de horticultura. O espao
multi-uso tornou-se um centro de formao profissional identificando a qualidade da mo-de-obra e as demandas: "Para a horta
comunitria, a Emater deu um curso de como fazer. A horta fica
l, as crianas vo, as nutricionistas acompanham. E tornou-se um
espao de lazer, onde as crianas vo brincar", explicou Everson.
Tambm foram proferidas palestras sobre direitos do trabalhador,
da mulher, da criana e do adolescente, do idoso, do portador de
necessidades especiais e do trabalhador rural; e mini-cursos sobre
defesa do consumidor, associativismo e cooperativismo, empreendedorismo, relaes interpessoais e educao ambiental.
"Ontem ouvi falar da interdisciplinaridade, mas o Israel naturalmente desenvolveu um senso comunitrio de necessidade,
em que pesa a ausncia de profissionais. Todos que ns procuramos estiveram sempre prontos para responder sobre a necessidade que ele apresentava. Era uma mais mpar que a outra",
salienta Everson, que tambm lamentou que o colega Israel Costa
Naves no tenha podido participar do seminrio, pois considerado o principal articulador das aes. Estiveram envolvidos
com esse processo a Associao Comercial de So Flix do Xingu,
a Caixa Econmica Federal, a Emater, o Ministrio das Cidades,
a Prefeitura Municipal de So Flix do Xingu e o Sebrae.
66
Participao popular
Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas
O Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas, chamado
de Saep, um conjunto de aes para o atendimento da populao de baixa renda visando promover a produo do espao
construdo com melhores ndices e qualidade de vida, de modo
sustentvel, por meio da oferta de assistncia tcnica qualificada. A base do programa oferecer os servios de acordo com a
capacidade de investimento, tanto da populao beneficiada,
como da prefeitura e dos parceiros.
A experincia foi apresentada pelas arquitetas Ana Maria
Saraiva, que gerencia o servio de arquitetura e engenharia pblica da prefeitura de Belo Horizonte, e Mnica Maria Cadaval
Bed, assessora do Secretrio Municipal de Habitao. As duas
tambm so professoras da Escola de Arquitetura Isabela Rendrix.
"Atualmente Belo Horizonte est priorizando a regularizao de imveis nessa categoria de assistncia tcnica gratuita.
Trabalhamos com vinte estagirios e uma arquiteta fazendo levantamento dos imveis e j distribumos quinhentas certides
de baixa em seis meses de trabalho", explica Ana Maria. O funcionamento do Saep feito por meio da relao da prefeitura
com secretarias regionais da Secretaria de Habitao que fazem
a mobilizao das comunidades selecionadas e direciona o tipo
67
de atendimento que poder ser feito: "A idia sempre colocar

essa populao no mercado normal, na linha de atendimento e
de licenciamento normal como qualquer cidado".
O servio foi institudo a partir de 2004, por uma lei e um
decreto que sistematizou as aes que existiam no municpio ao
longo dos anos da poltica de habitao. As linhas de ao so
chamadas de tradicionais e inovadoras e, a partir da triagem da
prefeitura, define-se qual o melhor programa. A primeira linha
tradicional a de oferta do projeto padro, feita a partir de
1948, para residncias de at 60 m, destinadas autoconstruo.
Desde 1972 existe a linha tradicional de regularizao de
loteamento clandestino, 140.500 lotes j foram regularizados. Segundo o relato de Ana Maria, no Seminrio, "Belo Horizonte tem,
mais ou menos, trezentos e trinta e dois mil lotes, 42% foram
regularizados. Foi uma cidade criada, montada e desenvolvida
em cima de uma rea desapropriada. Tinha muita rea que era
do municpio. Ento, ns conseguimos regularizar muita coisa,
porque tnhamos o histrico da propriedade. O desafio hoje
superar a questo da titularidade dos imveis particulares de propriedade do Estado, que no conseguimos montar a documentao". Nessa rea foram beneficiadas cerca de 14 mil famlias.
Na linha tradicional envolvida com produo habitacional e
gesto participativa h oferta de projetos padro e kit de construo para favelas destinados execuo de obras, e o brech
das construes com fornecimento de material de construo
para pequenas reformas e melhorias habitacionais. As obras so
acompanhadas buscando a construo de habitao mnima e a
preveno do surgimento de fatores e situaes de risco.
O Servio
de Arquitetura e
Engenharia Pblicas
trabalha com
vrias linhas.
Incorpora prticas
tradicionais
com conjuntos
habitacionais e
projetos padronizados
e linhas inovadoras
com planos individuais.
68
Existe o apoio tcnico a iniciativas individuais ou coletivas

na produo habitacional e na interveno em favelas com dois
programas: o oramento participativo da habitao que destina parte dos recursos do Tesouro para execuo de habitao e
o programa estrutural de reas de risco, que trabalha com a
populao fazendo obras de urbanizao. Alm disso, destacam-se a produo de conjuntos habitacionais por gesto pblica e autogesto e o acompanhamento de cooperativas
habitacionais e de edificaes vazias para uso habitacional.
Mnica Maria Cadaval Bed explica que h duas formas de
gesto: a pblica que a convencional, em que so contratados
por licitao um escritrio para fazer o projeto e uma empreiteira
para execuo da obra; e a autogesto, na qual o gerenciamento
do empreendimento realizado por grupos organizados do movimento popular: "A poltica municipal de habitao privilegia o
atendimento coletivo, as demandas organizadas, como forma de
estimular o movimento popular, em especial do Movimento dos
Sem-Casa". O Oramento Participativo da Habitao, criado em

1996, veio fortalecer essa poltica trabalhando com um processo
de discusso pblica da aplicao de recursos do oramento
municipal que o governo destina para o atendimento do Movimento dos Sem-Casa. "De dois em dois anos, essa destinao
feita e esse um dos maiores mritos da poltica habitacional de
Belo Horizonte, essa destinao sistemtica que permite a continuidade e a sustentabilidade de uma poltica."
As aes chamadas de inovadoras tentam atender necessidades individuais, independente de estarem cadastradas em programas sociais ou habitacionais da prefeitura. realizada a elaborao de projeto, o acompanhamento de obras e a regularizao de imveis. Essa linha foi instituda em 2004 e beneficia pessoas proprietrias de um nico imvel de valor venal inferior a R$
50 mil. A prefeitura faz a triagem dos possveis beneficiados e
encaminha ao Crea-MG, que tem um convnio para distribuir as
solicitaes s entidades que tm cadastramento dos profissionais como IAB, sindicatos e associaes de profissionais. O preo
de cobrana dos servios um diferencial deste convnio, com
taxa de responsabilidade tcnica por R$ 3,00, e custos acessveis
para laudo geolgico, visita tcnica, projeto de parcelamento,
projeto de edificao nova, projeto de levantamento, acompanhamento de regularizao e projeto novo que feito pela prefeitura. A outra linha o atendimento gratuito destinado a pessoas com nico imvel de uso residencial no valor de at 30 mil
reais. Nesse caso, os recursos so conseguidos pela prpria prefeitura e com convnios com universidades.
O Oramento
Participativo da
Habitao trabalha com
a discusso pblica da
aplicao de recursos
do oramento
municipal, que
reservado ao
Movimento dos SemCasa. Uma destinao
sistemtica que
permite a continuidade
e sustentabilidade
da poltica.
Programa de Subsdio
O Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH),
em Porto Alegre (RS), desenvolvido em quatro loteamentos do
municpio, fruto de um termo de cooperao tcnica entre o
Departamento Municipal de Habitao (Demhab) e o Crea-RS. O
Sindicato dos Arquitetos do Estado do Rio Grande do Sul (Saergs)
foi designado para coordenar e acompanhar as obras. A entidade promoveu a divulgao dessa parceria publicando um edital.
A partir dessa chamada foi formada a equipe de trabalho. A
Caixa Econmica Federal e os movimentos sociais somam-se aos
parceiros do programa. Essa composio de entidades permitiu a
diminuio de custos da assistncia tcnica. A responsabilidade
tcnica (RT) foi reduzida em 50% e cada 25 unidades habitacionais
correspondiam a uma RT. O acompanhamento e fiscalizao das
construes tiveram um valor simblico de R$ 150,00 em quatro
parcelas, de acordo com as etapas da obra.
69
No loteamento Restinga
houve ampla
participao popular
para construo
das moradias.
Foi empregada
uma alternativa
diferenciada de
construo utilizando
solo-cimento e a
fabricao de tijolos
em uma mquina doada
pela ONG Moradia e
Cidadania.
Para organizar a participao popular no Programa foi criado o Grupo Comit Gestor do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social. Sob a coordenao do Prefeito de Porto Alegre participam a Demhab, Crea-RS, Saergs e movimentos
populares representados pela Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre, Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) e Associaes dos Bairros beneficiados. "Um espao
para discusso e debate sobre as questes que envolvem o PSH,
onde tcnicos, poder pblico e populao pudessem se manifestar e contribuir para seu aperfeioamento e melhoria", explicou Herculano de Almeida Barreto, coordenador do programa,
durante o Seminrio Nacional. At outubro de 2005, o Programa havia disponibilizado 249 unidades habitacionais beneficiando 1.245 famlias, distribudas nos loteamentos beneficiados: Bosque, Rinco, Caixa dgua, Restinga Quadra "B". Destas, 117 foram construdas, 51 estavam em fase de construo e
81 ainda comeariam as obras na poca do seminrio. A renda
mdia dessa populao de R$ 500,00.
Herculano destacou o trabalho desenvolvido com a populao do loteamento Restinga, no qual houve ampla participao popular para construo das moradias. Foi empregada nessa rea uma alternativa diferenciada de construo utilizando
solo-cimento e a fabricao de tijolos por meio de uma mquina doada pela ONG Moradia e Cidadania. Para Herculano, "uma
tecnologia alternativa que preencheu todos os requisitos necessrios para se tornar um excelente empreendimento, de qualidade, com habitabilidade respeitvel e um modelo de participao entre populao e rea tcnica". O Movimento Nacional
de Luta pela Moradia coordenou as atividades, discutindo com
os moradores a melhor forma de tocar o trabalho em regime
de mutiro. "Foram incansveis, indo a Porto Alegre, fazendo
reunies com a comunidade, tentando colocar essa mentalidade de participao popular no empreendimento realmente novo,
com tecnologia, um desafio para todos ns."
Infelizmente, apesar de todo o engajamento, as 11 morasdias construdas no loteamento Restinga no conseguiram a
aceitao da Caixa Econmica Federal e a entrega das casas foi
sendo adiada. "Os vizinhos, integrantes da vila, de uma forma
bem depredadora, removeram as esquadrias, todos os acabamentos, as telhas, cobertura, madeira, caibros e, de carrinho
de mo, levaram os tijolos fabricados pela comunidade com
muito suor, fora e garra. Levaram a edificao, em funo da
remoo do movimento que estava l presente 24 horas por
dia, ficou desamparado esse complexo de 10 unidades
inacabadas e elas, realmente, foram depredadas e acabou por
a", lamentou Herculano.
70
Com a chegada de uma nova administrao na Prefeitura

Municipal, o projeto original foi abandonado e a alternativa de
solo-cimento deu lugar a um projeto mais convencional: "Ento, ns comeamos tudo de novo, ao fazer toda a nova histria desse loteamento, com unidades na modalidade convencional, com grande prejuzo para a comunidade, pois o projeto
que previa trinta e seis metros quadrados, com dois dormitrios
transformou-se num projeto lapidado a vinte e seis metros quadrados, com um dormitrio e possibilidade de ampliao."
Mesmo com as dificuldades encontradas, Herculano teve uma
experincia enriquecedora sobre a relao entre o morador e os
tcnicos: "A possibilidade de trabalhar e orientar o elemento humano na construo da sua prpria moradia, enfrentando uma
tecnologia nova em que ou/na qual, juntamente com a populao, pudssemos ensinar a construo do hbitat de cada um,
na fabricao dos tijolos e elementos de concordncia, a dobrar
ferragens das armaduras e seu posicionamento junto s formas,
misturar concreto e dosar o trao, trabalhar com conceito de
segurana operacional, formatar suas experincias no campo real:
essa realmente foi a nossa melhor experincia".
Habitao de interesse social

em reas centrais
A Integra - Cooperativa de Trabalho Interdisciplinar trabalha
associada aos movimentos de moradia do centro da cidade de So
Paulo. Diferente da maioria das propostas apresentadas no Seminrio Nacional, os projetos so basicamente reformas feitas em
prdios abandonados. A entidade foi criada por estudantes da
Universidade de So Paulo, quando trabalhavam com mutires. O
grupo pioneiro nesse tipo de interveno e j desenvolveu quatro projetos de adequao de imveis na cidade para populao
de baixa renda. "So Paulo tem um diferencial. Existem muitos
prdios ociosos, a populao prefere morar no centro, onde a
infra-estrutura j est pronta, prximo do trabalho e tudo mais,
do que fazer um loteamento fora, nas zonas perifricas, onde o
tempo de deslocamento muito maior", explica Alessandra Lauriano
Alfonsi Gusson, representante da Integra no Seminrio Nacional.
Para viabilizar a compra dos prdios pblicos, a cooperativa utiliza o Programa de Arrendamento Residencial da Caixa
Econmica Federal (PAR). Nessa modalidade de financiamento,
o morador no imediatamente dono do imvel. Funciona como
um aluguel que, aps 15 anos, se no houver dvidas, passa a
pertencer ao proprietrio. Alessandra conta que esta a nica
linha de financiamento que conseguiram viabilizar em So Pau-
Os projetos so
basicamente reformas
feitas em prdios
abandonados.
So Paulo tem o
diferencial de ter
edifcios ociosos,
fechados.
A populao
prefere morar
no centro onde
a infra-estrutura
j est pronta.
71
lo. "A evoluo do programa foi mais ou menos a evoluo das

brigas que tivemos dentro da Caixa Econmica, junto com o
movimento, para tentar melhorar o programa e adequ-lo
regio. difcil voc viabilizar projetos de interesse social na
cidade de So Paulo, pela questo dos valores."
A identificao dos
imveis realizada
pelos movimentos de
moradia que mapeiam
aqueles que esto
desocupados.
A Integra realiza a
assessoria tcnica
buscando saber se o
imvel poder ser
comprado.
Os movimentos de moradia acompanham todo o trabalho

dos tcnicos. A identificao dos imveis realizada pelos movimentos que mapeiam aqueles que esto desocupados. A Integra realiza a assessoria tcnica buscando saber se o imvel poder ser comprado. "Fazemos um estudo de viabilidade prvia
de quantas unidades conseguimos colocar dentro do prdio.
Para saber, fazemos a conta contrria do que normalmente
feito. Quanto cabe, para ver quanto podemos pagar para o
proprietrio pelo prdio."
O trabalho de assessoria tcnica minucioso, realizado com
visitas, coletas de dados e, geralmente, o prdio precisa ser medido por inteiro. So edifcios antigos que s vezes no tm
planta. O segundo passo buscar a documentao jurdica,
pois a Caixa Econmica Federal s aprova projetos caso esteja
tudo regularizado. Se existir algum impedimento, como dvidas, preciso realizar um trabalho paralelo de negociao com
a Prefeitura, pedindo at mesmo a anistia.
Ento, so realizados os estudos arquitetnicos, com pr-oramento, alm do preenchimento dos documentos exigidos pelo
PAR. A Caixa analisa toda a documentao e, se aprovada, a Integra comea a intermediao para o movimento. Se o proprietrio
aceitar, a Caixa viabiliza a compra e em paralelo so feitos os trmites para aprovao do projeto arquitetnico na prefeitura.
Com o oramento final elaborado, uma construtora contratada para realizar as obras. Como a Caixa no financia servios
de assistncia tcnica, a Integra precisa fazer um acordo com a
construtora para contratao da mesma equipe que fez o trabalho para que os projetos no sofram alterao. No existem garantias do contrato. Durante a negociao com a Caixa feita
uma discusso com a construtora para que a equipe entre junto
no projeto. "O movimento acompanha desde essa negociao
at a entrega da chave. A entra o diferencial da Integra, talvez
de outras assessorias que conheo em So Paulo. Desde o comeo fazemos o acompanhamento com o movimento que, em assemblia, seleciona uma comisso de obra que junto com os tcnicos acompanha semanalmente os trabalhos da construtora."
Essa participao dos movimentos de moradia fundamental
porque ao longo da obra a Integra vai orientando os futuros
moradores de como devem proceder para que tenham o financiamento aprovado e continuem tendo direito ao imvel. O sistema do PAR como um aluguel, se o pagamento parar, o morador
72
poder ser removido e no ter direito de continuar com o imvel. "Temos que fazer todo um trabalho social em paralelo com a
obra. Conscientizar as pessoas de no terem os nomes sujos, de
pagarem as prestaes da Caixa Econmica em dia, condomnio e
tudo mais. Depois de 15 anos, que o tempo do programa, tero
a opo de compra, se no tiverem nenhum saldo devedor, ficam
com o imvel no final. Ento, um programa longo tambm por
causa do subsdio que temos."
Um dos casos apresentados por Alessandra Gusson foi a compra de uma antiga agncia bancria totalmente transformada para
abrigar apartamentos em 1999: o edifcio Olga Benrio Prestes. Os
beneficiados faziam parte do movimento Unificao das Lutas de
Cortios. Os projetos precisaram ser reduzidos para cobrir o valor
do imvel. Comearam com a perspectiva de 50 apartamentos e o
projeto final chegou a 84 unidades. Cada um deles ficou com 26 m,
a soluo para minimizar a diminuio das moradias foi valorizar as
reas coletivas do prdio, aproveitando tambm que o movimento
era muito unido e gostava de fazer festas. Atualmente, o PAR exige
dois quartos, com quarenta metros quadrados.
Outra linha diferencial a orientao para convivncia e permanncia no imvel, a Integra tem socilogos e assistentes sociais que acompanham as assemblias e reunies semanais juntamente com as equipes de arquitetura e engenharia. "A parte
social j vai levando a populao e explicando como morar em
um apartamento desses, porque geralmente essas populaes,
moravam em cortios, eram cortiados ou ocupaes. Moravam
de maneira precria, no pagavam conta de gua, luz, de nada,
porque tudo era feito atravs de gato. Ento, era preciso explicar sobre o condomnio e que pagaro tudo normal."
Nesse processo, a Integra formulou os objetivos de sua interveno social, principalmente porque o PAR no trabalha com
mutiro e autogesto que so considerados fundamentais para
o envolvimento. A estratgia foi integrar os futuros moradores,
criar regras comuns, consolidar espaos pblicos de discusso e
deliberao, estruturar uma representao institucional e no
criar relao de dependncia com a assessoria tcnica.
Alessandra explica o grande resultado desse trabalho social: "Uma coisa que vimos e foi muito gratificante para ns
como assessoria, que no projeto do Edifcio Olga Benrio Prestes
nenhuma das oitenta e quatro famlias foi reprovada pela Caixa
Econmica. Ns conseguimos fazer um trabalho social durante
a obra inteira que durou um ano e pouco, conseguimos aprovar todos, porque fizemos o trabalho de ajudar a entenderem
como a Caixa Econmica funciona, a juntar documentos."
A Integra faz
um trabalho de
orientao para
convivncia e
permanncia dos
moradores no imvel.
Geralmente, essas
populaes, moravam
em cortios ou
ocupaes e no
pagavam conta
de gua e luz.
(Texto produzido por Yara Medeiros com base

nas palestras apresentadas no Seminrio Nacional.)
73
Chamada pblica revela

grande diversidade e
criatividade nas experincias
espalhadas pelo pas.
74
Experincias
Brasileiras:
diversidade e
empenho
A grande demanda da habitao de interesse social no Brasil levou muitos grupos pelo pas a desenvolverem projetos e
programas voltados arquitetura e engenharia pblicas. Grande parte dessas experincias funcionou como inspirao para
finalizar a proposta do Projeto de Lei que regulamenta a assistncia tcnica para a populao de baixa renda no pas. Os
resumos publicados neste captulo foram baseados na chamada
pblica do Ministrio das Cidades para apresentao no Seminrio Nacional Assistncia Tcnica, um direito de todos: construindo uma poltica nacional". Foi disponibilizado um questionrio para o levantamento das informaes que refletiu a diversidade das experincias. Dessas, 12 foram escolhidas para serem
75
apresentadas durante o evento. O levantamento bastante representativo com 79 experincias e com a participao de 17
estados e o Distrito Federal.
A caracterstica
principal, quanto a
esses exemplos, a
necessidade de
informar a populao
de seus direitos e
caminhos para obter a
casa prpria,
trabalhando o acesso
moradia e
assistncia tcnica
como orientao.
A maioria dos projetos tem continuidade ou ainda espera

financiamento. A obteno de recursos para a habitao a
dificuldade mais apontada nos questionrios respondidos no
mbito da chamada pblica. O curioso que a queixa no
pela escassez de recursos, o que dificulta a falta de vontade
poltica e a burocracia das instituies de fomento e regularizao fundiria fato, na maioria das vezes, desconhecido da
populao de baixa renda.
At por isso, a tendncia que se repete com freqncia a
dos projetos que procuram capacitar a comunidade para acessar
os recursos, por exemplo, do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), programas da Caixa Econmica Federal para materiais de construo e outros fundos pblicos. As populaes
menos assistidas muitas vezes no sabem como fazer um documento, ou se o FGTS pode ser sacado. Se o cidado no tem
moradia regularizada, no ter endereo e se no for a um
rgo que possa inform-lo fica at mesmo sem saber seu saldo, pois no recebe correspondncias. Mesmo assim, h casos
de financiamentos independentes de micro-crdito, subsidiados por fundaes nacionais e internacionais com recursos
rotativos e mediados por organizaes do terceiro setor.
No entanto, a caracterstica principal, quanto a esses
exemplos, a necessidade de informar a populao de seus
direitos e caminhos para obter a casa prpria, trabalhando o
acesso moradia e o processo de assistncia tcnica como
orientao e no como assistencialismo, buscando dar autonomia populao. Para os profissionais da arquitetura que
tocam os projetos, essa relao tambm fortalece o entendimento da necessidade da arquitetura para uma vida saudvel.
As capacitaes abordam caminhos burocrticos e o papel
dos tcnicos no processo da assistncia tcnica e mostram as
vantagens de ter um projeto arquitetnico, procurando trabalhar a aceitao dos preceitos da arquitetura. Esse reconhecimento foi citado como um resultado expressivo. Em muitos casos, as populaes atendidas passaram a valorizar o conhecimento tcnico e a ouvir sugestes sem preconceito. J para
outros, este ainda um caminho a ser percorrido, pois aparece
como dificuldade. O acompanhamento da obra at o final e a
discusso com as comunidades contribuem para melhorar a relao entre tcnicos e beneficiados. Alguns relatam que a necessidade da arquitetura se tornou natural no grupo e acreditam que as pessoas capacitadas podero disseminar esse apren-
76
dizado para outros membros da famlia e amigos, diminuindo

preconceito gradualmente.
Os trabalhos com comunidades inteiras, como os assentamentos, que esperam por regularizao fundiria ou esto sofrendo processos de urbanizao, desenvolvem o projeto da
casa levando em conta o entorno, as necessidades da comunidade e da famlia, gerando debate sobre localizao das reas
de convvio e de preservao ambiental. As metodologias seguem roteiros semelhantes com levantamentos da rea quanto
ao ambiente e cultura, necessidades de regularizao da moradia, perfil socioeconmico e a promoo de reunies, nas quais
lideranas destacam-se no papel de organizar os processos nas
comunidades. A partir disso so realizadas as capacitaes e
atendimentos individuais para o desenvolvimento do projeto
arquitetnico e acompanhamento das obras. Aparecem como
forte tendncia as iniciativas de formao de equipes multidisciplinares para execuo dos trabalhos. Os profissionais mais
envolvidos, alm dos arquitetos e engenheiros, so das reas
de direito, assistncia social e sade.
Os projetos individuais oferecidos por programas governamentais, principalmente para famlias que recebem at cinco
salrios mnimos, tambm dialogam com o entorno, mas no
necessariamente envolvem participao popular. Nesses casos,
o servio cobrado do beneficirio com valores simblicos e a
casa financiada com recursos prprios.
necessrio salientar que nessa amostragem o papel das
universidades determinante para o desenvolvimento das propostas. As prefeituras e as entidades do terceiro setor que procuraram fazer parcerias com as instituies de ensino ganham
em qualidade no atendimento, nas capacitaes e na formao
dos profissionais da localidade, que j esto conhecendo a realidade do espao urbanstico mais carente de assistncia tcnica
nos municpios. Iniciativas das prprias universidades ou entidades do terceiro setor trabalham majoritariamente com comunidades sem renda para construo e para elaborao dos projetos arquitetnicos. Desses grupos, o servio no cobrado dos
beneficirios, mas o prprio projeto busca recursos para o pagamento de bolsas. freqente o uso de mutires para baratear as
construes e ainda o estabelecimento de parcerias para a aquisio de materiais de construo, alm das capacitaes para busca
de outros fundos disponveis, sejam privados ou pblicos.
Minas Gerais destaca-se nessa pesquisa como um estado de
tradio em assistncia tcnica, so 18 experincias somente
nessa regio. O trabalho continuado e a criao de escritriospblicos e modelo envolvem grande parte dos profissionais e
O papel das
universidades
determinante para o
desenvolvimento
das propostas.
As prefeituras e as
entidades do terceiro
setor que procuraram
fazer parcerias com
as instituies de
ensino ganham em
qualidade no
atendimento e
capacitaes
e na formao
dos profissionais
da localidade.
77
estudantes de Minas. A cidade de Belo Horizonte no tem mais

espao para o crescimento populacional, obrigando o
adensamento e a regularizao fundiria. Alm disso, muitas
reas pblicas foram ocupadas ilegalmente nessa cidade ao longo de sua histria, facilitando os processos de regularizao e
abrindo portas para a assistncia tcnica. So Paulo e Rio Grande do Sul tambm se destacam com nove experincias cada.
H um aumento da
sensibilidade do poder
pblico sobre o valor
do projeto
individualizado para
o morador, deixando de
lado a poltica mais
freqente de
construo de
conjuntos habitacionais
padronizados.
Movimentos sociais revelam-se como grandes motivadores

dos trabalhos, que podem at ser feitos em parcerias com instituies de vrios setores. De fato, a demanda aparece nas organizaes de base que buscam levar a problemtica aos rgos pblicos. O Movimento Nacional de Luta pela Moradia
tem grande participao e muitas vezes faz a mediao entre as
prefeituras e os tcnicos. Fica bem claro que no incio do sculo
XXI existe mais abertura para as inovaes na rea. Muitas prefeituras e instituies aceitam a arquitetura e engenharias pblicas nesses novos moldes sem padronizao, levando em conta todas as variveis do processo. Mesmo assim, a populao
que bate porta e as prefeituras aceitam as idias e correm
atrs das parcerias. Quanto maior o interesse da prefeitura,
melhor o resultado pela agilidade na regularizao fundiria
e o uso das infra-estruturas e recursos humanos do poder pblico.
As mudanas so significativas nesta amostragem. H um
aumento da sensibilidade do poder pblico, das prefeituras, principalmente sobre o valor do projeto individualizado para o morador, deixando de lado a poltica mais freqente de construo
de conjuntos habitacionais padronizados. Mesmo as propostas
com esse carter procuram discutir com a comunidade, apresentando mais de um projeto arquitetnico, apesar da pouca diversidade. Isso acontece ainda pela falta de recursos, obrigando os
gestores a buscarem tcnicas mais acessveis para a construo
das moradias. necessrio destacar que existe disponibilidade
por parte das prefeituras e governos em desenvolver projetos
habitacionais. Seja pela fora poltica dos projetos de moradia
nas corridas eleitorais, pela existncia das novas legislaes como
o Estatuto da Cidade, planos diretores ou a valorizao do servio. Grande diversidade das necessidades de cada localidade, a
busca criativa por solues que sempre envolvem parcerias, participao da comunidade nas decises e o empenho individual
dos profissionais para que a assistncia tcnica seja um direito
reconhecido so as principais caractersticas que podem ser
conferidas nas experincias a seguir. (Texto produzido por Yara Medeiros)
Os resumos apresentados foram feitos com base
nas informaes enviadas pelas instituies sendo o teor
de sua inteira responsabilidade.
78
PAINEL DAS INICIATIVAS

EM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
AMAZONAS
Extenso Universitria e Pesquisa em
Habitao Popular
Prosamim
BAHIA
Famlia Produtiva
Qualificao dos Herdeiros da Terra
Escritrio Pblico de Arquitetura e
Engenharia EPAE
CEAR
Projeto de Microurbanizao no Bom Sucesso
Programa de Microurbanizao Integrada
do Castelinho
DISTRITO FEDERAL
Assistncia Tcnica Autoconstruo de
Habitaes de Baixo Custo - Programa
Casa da Gente
Assistncia Tcnica em Habitao de
Interesse Social
A Unio que Constri
Habitao
Tecnol. de Assist. Tc. para a Autoconstruo
de Hab. de Interesse Social Programa
Casa da Gente
MARANHO
Programa de Capacitao Popular em
Planejamento e Gesto Urbanos em
reas de Periferia
MATO GROSSO
Projeto Primavera
MATO GROSSO DO SUL
Construindo Legal
Programa Casa Solidria
MINAS GERAIS
A assessoria tcnica ao movimento de moradia
no mbito da Poltica Municipal de Habitao
Arquiteto da Famlia
Casa Legal - Regularizao de Imveis
para Famlias Carentes de Viosa (MG)
Conjunto Habitacional Diamante II Programa Crdito Solidrio
Conjunto Habitacional Paineiras
Empreendimentos Castelo I e Castelo II
Instituio e Operacionalizao do Servio
de Arquitetura e Engenharia Pblicas em BH
Ocupaes Urbanas
Predinhos de Santa Tereza
Programa Crdito Solidrio - Associao

1 de Maio da Vila Vista Alegre
Programa Estrutural em reas de Risco
Programa de Regularizao Fundiria
no Conjunto Jardim Felicidade
Projeto Calo
Projeto Cataguases de Arquitetura Pblica
Projeto de Habitao de Interesse
Social Inhama
Projeto Piloto Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas de Belo Horizonte
Projeto Tcnico Solidrio
Teto para Todos
PAR
Assessoria Social em Habitao de
Interesse Social
Habitao de reas Alagadas
PARABA
Habitao Popular
PARAN
Assistncia Tcnica em Campo Mouro (PR)
Haitar Brasil Bid - Projeto Xapinhal
- Curitiba (PR)
Habitao Rural - Sistema Cresol
Melhorias no desenvolvimento das atividades
do programa Casa Fcil em Cascavel (PR)
Projeto Casas Populares - Casa Ecolgica
PERNAMBUCO
Programa de Melhoria Habitacional PROHABITE
Programa Parceria nos Morros
Mangueira da Torre
Projeto Beira Rio
RIO DE JANEIRO
Assessoria Tcnica e Jurdica a Moradores de
Assentamentos Populares na cidade de Niteri
Gerao de trabalho e renda, inovao
tecnolgica, utilizando mo-de-obra
no qualificada
Mediao na Laje: uma prtica para a
soluo de conflitos de vizinhana
na favela da Rocinha
Melhorias Habitacionais e Urbansticas
na Favela Santa Marta
Moradia Digna em reas Centrais
Novo So Bento
Programa de Aperfeioamento Profissional Modalidade Melhorias Habitacionais
Projeto El Paso
RIO GRANDE DO NORTE

Avaliao Ps Ocupao em Unidades
Habitacionais do Programa Pr Moradia
Regularizao Fundiria - Uma questo
de vontade poltica
RIO GRANDE DO SUL
Assistncia Tcnica Moradia de
Interesse Social
Autoconstruo Gerenciada para Prefeituras
e Cooperativas Habitacionais
Centro de Formao do Trabalhador
Das margens do Arroio Barnab cidadania
Experincia com o Programa ATME Assistncia Tcnica Moradia Econmica
em Porto Alegre
Programa de Habitao Rural nos Projetos de
Assentamento da Reforma Agrria no RS
Programa de Subsdio Habitao
de Interesse Social
Unid. Habitacionais Acessveis a Portadores de
Deficincia em Loteamentos de Interesse Social
Usina Multiprodutiva Comunitria
SANTA CATARINA
Mutiro Habitacional
Projeto de Urbanizao, Habitao e
Desenvolvimento Comunitrio da regio
do Chico Mendes
Projeto Unocidadania: uma experincia
na concretizao do direito moradia
Vila Amizade
SO PAULO
Casa Popular Monoltica
Reabilitao de edifcio na rea central
de So Paulo
Laudo Pericial Ambiental Instrumento de
Cidadania no Lugar Urbano Bairro Mrio Quintana
Montagem do Plano para os Mutires
Verticais da Administrao Municipal
de SP (1988/1992)
O CAAP no marco do Programa Municipal
de Habitao por Autogesto
Programa de Assistncia Tcnica ao Prosanear PAT PROSANEAR de So Jos dos Campos
Projeto Casa - Ass. Tc. para Recuperao
e Adequao de Habitaes para Populao
de Baixa Renda
Projeto Inovarural
Regularizao em reas de
proteo ambiental
TOCANTINS
79
AMAZONAS
Extenso Universitria e Pesquisa em Habitao Popular
Localizao do projeto:
urbana
Instituio responsvel:
Universidade Federal do
Amazonas
Manaus AM
Fone: (92) 3648-6134
Fax: (92) 3648-6134
Responsvel pelo
formulrio: Antonieta do
Lago Vieira
(Professor Adjunto IV)
Endereo eletrnico:
antonieta@vivax.com.br
Projeto de capacitao para construo de habitao adequada com materiais de caractersticas ecolgicas, como o
uso da juta nas telhas, e aes de baixo impacto ambiental,
como instalaes eltricas para baixo consumo de energia e
cisternas para armazenar a gua da chuva. O projeto foi elaborado pela Universidade Federal do Amazonas e executado pela
Secretaria de Estado de Infra-estrutura. Foram beneficiadas 50
famlias com renda de at trs salrios mnimos, moradores da
comunidade So Benedito, no bairro de Novo Israel, em Manaus,
que viviam embaixo de pontes e viadutos, em praas e s margens dos igaraps do centro da cidade e foram retirados por
fora da modernizao. As famlias foram assentadas em condies de favela, com falta de assistncia social. Durante o
projeto, oficinas sobre organizao comunitria e educao
ambiental e sanitria foram oferecidas. A equipe de arquitetos,
engenheiros civis e eletricistas e assistentes sociais levantou a
caracterizao ambiental e orientou os moradores.
Prosamim
urbana
Secretaria de Habitao do
Estado do Amazonas (Suhab)
Manaus AM
Fone: (92) 3647-1000
Fax:: (92) 3647-1064
Responsvel pelo
formulrio: Sammya Cury
Dias Regiani
(arquiteta - Depto. de
Projetos)
Endereo eletrnico:
sammyacury@hotmail.com
80
O Programa Scio Ambiental dos Igaraps de Manaus

(Prosamim) abrange um cadastro de urbanizao de vrios
igaraps na rea urbana da cidade, envolvendo o
cadastramento de 3.875 palafitas, sendo 2.327 delas localizadas em margens iminentes de desabamentos ou em condies graves de insalubridade. A inteno foi reconstruir nas
proximidades das reas afetadas condies dignas de habitao, dotadas de infra-estrutura bsica. As metragens variaram
de 41,8 e 55,72 m2 e foram distribudas em uma rea de
abrangncia de 106 mil m2. As famlias foram divididas em seis
grupos, de acordo com a regio em que foram reassentadas. O
programa demandar recursos de US$ 200 mil devendo a
contrapartida ser de at 30% em aporte de recursos do governo do Estado do Amazonas, com possibilidade de parceria
com a iniciativa privada e 70% financiados pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
BAHIA
Famlia Produtiva
rural
Progredir Consultoria e
Treinamento Ltda
Feira de Santana BA
Fone: (75) 3223-5139
Fax:: (75) 3223-5139
Responsvel pelo
formulrio: Amado
Carneiro de Oliveira
(diretor administrativo)
Endereo eletrnico:
progredirr@bol.com.br
Programa de capacitao dos moradores no municpio de

Biritinga, no sentido de fortalecer as unidades produtivas familiares. O trabalho consistiu em sensibilizao e mobilizao
dos moradores, identificao e priorizao das iniciativas,
capacitao em novas tecnologias, gesto em infra-estrutura e
apoio comercializao e contou com financiamento da Prefeitura Municipal. Ao todo, 10 famlias foram diretamente beneficiadas com capacitao tcnica, suporte contnuo e ampliao dos conhecimentos sobre o mercado e a cadeia produtiva. Levando em conta que a principal cultura desenvolvida
pelas famlias o plantio de feijo, foi constatada a melhora no
nvel de renda das famlias, com produtos mais bem acabados
e com agregao de valor. Apesar da dificuldade de
conscientizao dos moradores, os organizadores acreditam
que a comunidade evoluiu em termos de conscincia de um
comrcio justo e solidrio.
Qualificao dos Herdeiros da Terra

rural
Progredir Consultoria e
Treinamento Ltda
Feira de Santana BA
Fone: (75) 3223-5139
Fax: (75) 3223-5139
Responsvel pelo
formulrio: Rosemeire
Rolin Carneiro
(tcnica)
Endereo eletrnico:
Programa de capacitao desenvolvido no municpio de

Biritinga, com objetivo de fortalecer a agricultura familiar entre
jovens que vivem em zona rural, voltado para o desenvolvimento do capital social e melhoria das tcnicas artesanais e de
agroindustrializao. Diretores, coordenadores e professores
da rede de ensino pblico foram capacitados para trabalhar
com filhos de moradores, jovens estudantes com faixa etria
entre 15 e 25 anos, que so herdeiros das terras. Em reunies
constantes, foram sistematizadas atividades nas reas de educao, extenso rural, desenvolvimento sustentvel, meio ambiente, capacitao de professores e radiodifuso educativa.
Como principais resultados foram constatados a diminuio
na imigrao de filhos de produtores, a melhoria nos sistemas
produtivos e o melhor gerenciamento dos sistemas.
roserolin@bol.com.br /
roserolin@sefaz.feiradesantana.ba.gov.br
81
BAHIA
Escritrio Pblico de Arquitetura e Engenharia EPAE
urbana
Universidade Salvador - Unifacs
Salvador BA
Fone: (71) 3344-7249/55/54/53
Fax: (71) 3344-7252
Responsvel pelo
formulrio: Ida Matilde Pela
(prof. do Curso de Arquitetura e
Urbanismo / Coord. Esc. Pblico
de Arquit. e Eng.-EPAE)
Endereo eletrnico:
escritoriopublico@unifacs.br
arquitetura@unifacs.br
82
O Escritrio Pblico de Arquitetura e Engenharia (EPAE) promove desde 2001 o atendimento da populao de baixa renda da cidade de Salvador elaborando projetos arquitetnicos
e urbansticos. A demanda pode ser individual para novas
residncias ou de reforma e/ou ampliao. Comunidades podem ter acesso aos servios do escritrio tambm para equipamentos comunitrios, estudos urbansticos, estudos para a
solicitao de usucapio, alm de pesquisas. So aproximadamente 56% de atendimentos para projetos individuais de
moradia e 44% coletivos. Atinge diversas reas da cidade,
mas concentra-se em bairros j consolidados que no oferecem condies urbansticas adequadas, fora dos padres municipais normativos e construdos sem orientao tcnica. A
mdia salarial das famlias beneficiadas de trs salrios mnimos.
CEAR
Projeto de Microurbanizao no Bom Sucesso
urbana
CEARAH Periferia
Fortaleza CE
Fone: (85) 3261-2607
Fax: (85) 3261-2607
Responsvel pelo
formulrio: Marcelo
Mota Capasso
(assistente de direo da
Escola de planejamento)
Endereo eletrnico:
cearahperiferia@cearahperiferia.org.br
Projeto iniciado em abril de 1996 com a organizao da

populao de duas reas de risco localizadas na faixa de preservao do rio Maranguapinho em Fortaleza (CE). Foi definido um plano de ao em conjunto com os parceiros com trs
vertentes principais: urbanizao, educao, profissionalizao
e gerao de renda e preservao ambiental. Estima-se que as
primeiras ocupaes nesta rea existam h mais de 30 anos, o
projeto surgiu a partir da iniciativa das ONGs, a Critas
Arquidiocesana de Fortaleza, junto rede Critas Nacional e
Regional, em parceria com as entidades Cearah Periferia e Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos. A proposta
foi fazer a microurbanizao para 228 famlias, construindo
suas casas como alternativa de vida e desenvolvimento integrado para a cidade, incorporando aspectos de infra-estrutura
bsica e socioeconmica e cultural. Alm da construo das
228 moradias em regime de mutiro, foram viabilizados trs
equipamentos comunitrios (centro comunitrio, oficina de
pr-moldados e centro de atividades produtivas e comerciais).
Programa de Microurbanizao Integrada do Castelinho

urbana
CEARAH Periferia
Fortaleza CE
Fone: (85) 3261-2607
Fax: (85) 3261-2607
Responsvel pelo
formulrio: Polyne de
Almeida Said
(assistente de direo da
Escola de Planejamento)
Endereo eletrnico:
cearahperiferia@cearahperiferia.org.br
Em 1992, cerca de 50 famlias ocuparam um terreno de

aproximadamente 80x80m na regio conhecida como
Castelinho, em Fortaleza (CE). Mediante a assessoria e o acompanhamento da UCGF (Unio das Comunidades da Grande
Fortaleza), e a colaborao da GRET (Groupe de Recherches et
d'Echanges Technologiques - Grupo de Pesquisa e Intercmbios Tecnolgicos) foi desenvolvido um projeto de moradia e
gerao de renda que deu incio assessoria para as famlias. O
processo culminou com a assinatura de um convnio envolvendo o GRET, a ADRAI (ONG belga), a PMF (Prefeitura Municipal de Fortaleza), a UCGF e a comunidade. Foram construdas
50 casas e a regio sofreu um processo de urbanizao com a
aquisio de uma praa pblica, um pequeno centro comercial com dez lojas e uma creche. Em reunies semanais com a
comunidade, a proposta foi sendo desenhada desde o estudo
do terreno, at a elaborao de uma proposta modelo para as
casas. Os tcnicos aprimoraram as propostas, na medida em
que a populao dava novas sugestes.
83
DISTRITO
FEDERAL
Assistncia Tcnica Autoconstruo de Habitaes de Baixo Custo Programa Casa da Gente
urbana
Finatec
Braslia DF
Fone: (61) 3366-2933
Responsvel pelo
formulrio: Suely Franco
Netto Gonzales
(professora)
Endereo eletrnico:
sue31@superig.com.br
Programa de assistncia tcnica para construo de novas

casas, ampliaes e melhorias habitacionais, beneficiando 145
famlias de baixa renda residentes nas cidades-satlites de
Parano, Recanto das Emas e Santa Maria, no Distrito Federal,
prevendo capacitao dos moradores para autoconstruo. O
programa contou com o financiamento de materiais oferecidos pela Caixa Econmica Federal em contrato com o Instituto
de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal, o qual
estabelecia financiamentos individuais. Foram feitas parcerias
com a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos da Universidade de Braslia e o Conselho Regional Engenharia, Arquitetura e Agronomia local, que contribuiu com a
dispensa de pagamento das taxas de registro dos projetos. A
assistncia tcnica consistiu na elaborao de projetos, instalaes complementares, programao da obra e seu acompanhamento. Foram produzidos e disponibilizados, ainda, kits de
assistncia tcnica, manual de mestre de obras, cartilha para o
proprietrio construtor e sistema de planilhas eletrnicas para
quantificao de materiais por unidade de servio.
Assistncia Tcnica em Habitao de Interesse Social

urbana
EGL Engenharia
Braslia DF
Fone: (61) 3032-6303
Fax: (61) 3032-6303
Responsvel pelo
formulrio: George
Lavor Teixeira
(diretor comercial)
Endereo eletrnico:
george@egl.eng.br
84
A empresa EGL Engenharia atua em vrios municpios do

Brasil, sempre em parceria com as prefeituras locais, na construo de casas populares em regime de mutiro, urbanizao
de reas sem infra-estrutura, implantao de loteamentos e
aes sociais diversas, como, por exemplo, hortas comunitrias. Em cada localidade as associaes de moradores so reunidas em assemblias para discutirem as diversas etapas de
organizao e execuo de mutires e elaborao de projetos
tcnicos de arquitetura e engenharia. Ao todo, 600 famlias j
foram atendidas por equipes multidisciplinares compostas por
arquitetos, engenheiros civis, advogados, assistentes sociais,
inclusive em locais que no possuam infra-estrutura alguma.
Em geral, se capacita o morador para buscar o financiamento
da Caixa Econmica Federal e mesmo recursos das prprias
prefeituras, que costumam disponibilizar, ainda, mestre-deobras, engenheiros e profissionais da construo civil.
DISTRITO
FEDERAL
A Unio que Constri
urbana
Conselho Administrativo
e Participativo do Guar
(Conag)
Braslia DF
Fone: (61) 3381-8215
Fax: (61) 3381-8215
Responsvel pelo
formulrio: Magaly Alves
de Oliveira (presidente)
Endereo eletrnico:
elalmeg@yahoo.com.br
O Conselho Administrativo e Participativo do Guar (CONAG)

construiu 125 casas, sendo 50 na cidade satlite do Riacho
Fundo II, Braslia (DF) e 75 na QNP 21 - Ceilandia - Braslia (DF).
A construo custou R$ 8.240,00, com mdia de 35 m. Foi
iniciado um projeto na Vila Varjo, a equipe composta por
arquitetos, engenheiros civis, advogados e assistentes sociais
trabalha com esta comunidade que tem renda de at trs salrios mnimos. Os assistidos residem em barracos ou habitaes de alvenaria localizados em uma rea urbana parcelada e
pronta para receber a construo de unidades habitacionais.
Est sendo viabilizada a construo de 1500 casas com 40m
em parceria com a Usiminas - Portico Engenharia e Elalma Assessoria. A misso da Conag contribuir com os governantes
para a realizao de compromissos polticos sociais, executar
solues efetivas para mudanas reais. Busca colocar a comunidade em parcerias com os poderes constitucionais para contemplar as camadas sociais excludas pela sociedade.
Habitao
urbana
Cooperativa Habitacional
de Braslia e Entorno Ltda Coophabe
Braslia DF
Fone: (61) 3321-5741
Fax: (61) 3321-5741
O Projeto da Cooperativa Habitacional de Braslia e Entorno

Ltda - Coophabe envolvendo 125 famlias de baixa renda
desenvolvido em Santa Maria, rodovia DF 140, Lago Sul, no
Distrito Federal. Os cooperados receberam o financiamento do
Ministrio das Cidades que foi pago, com recursos prprios,
em 18 parcelas para construtoras do Distrito Federal. A equipe
multidisciplinar, composta por arquitetos, engenheiros civis e
agrimensores, advogados e assistentes sociais, estabeleceu
parceria com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao.
Responsvel pelo
formulrio: Luciana Maria
Lima de Morais Meneses
(diretor-presidente)
Endereo eletrnico:
maninha71@hotmail.com
85
DISTRITO
FEDERAL
Tecnologia de Assistncia Tcnica para a Autoconstruo de Hab.
de Interesse Social Programa Casa da Gente
urbana
Universidade de Braslia
Braslia DF
Fone: (61) 3307-2310
Fax: (61) 3273-2644
Responsvel pelo
formulrio: Fernando
Edmundo Chermont Vidal e
Suely Franco Neto Gonzales
(professores)
Programa que visa potencializar as aes de autoconstruo,

por meio de parceria entre o cidado, que fica responsvel pela
construo, e o poder pblico, responsvel pelo financiamento do material de construo e prestao de assistncia tcnica. Desta forma, busca-se melhorar a habitao popular e ter
um menor custo. As aes ocorreram em trs cidades do Distrito Federal: Parano, Santa Maria e Recanto das Emas. Trs
componentes orientam as aes: abordagem pedaggica e
participativa - no processo de orientao, acompanhamento e
viabilizao da escolha do beneficirio, alm de assessorar a
equipe de projeto na orientao para o processo de produo
de moradias; incentivo organizao e participao popular e
financiamento como elemento de incluso social e cidadania.
Endereo eletrnico:
vidal@unb.br
86
MARANHO
Programa de Capacitao Popular em Planejamento e Gesto Urbanos
em reas de Periferia
urbana
Curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
Estadual do Maranho
(UEMA)
So Lus MA
Fone: (98) 3222-6162
Fax: (98) 3222-9640
Responsvel pelo
formulrio: Carlos
Frederico Lago Burnett
(arquit. e urbanista,
prof. assistente)
Endereo eletrnico:
flburnett@terra.com.br
Capacitao oferecida para lideranas comunitrias de bairros da periferia de So Lus/MA com a coordenao dos professores Carlos Frederico Lago Burnett e Marluce Wall de Carvalho
Venncio. Formaram-se 35 alunos com o objetivo de compor
uma frente popular para participar do processo de elaborao
do Plano Diretor de So Lus. Professores da Universidade Estadual do Maranho ministraram as aulas e alunos do 6 perodo
de Arquitetura foram monitores. Bairros originados por ocupao, sem ttulos de propriedade, carentes de infra-estrutura, saneamento e sade, educao, segurana e lazer foram beneficiados. Com carga horria de 45 horas, o curso abordou estrutura e dinmica urbana, planejamento e gesto da cidade, Estatuto da Cidade e plano diretor participativo. Houve significativa
participao de movimentos sociais como Central de Movimentos Populares, Frum da Moradia, Frum Maranhense das Cidades, Movimento Nacional de Luta por Moradia, Sindicato dos
Urbanitrios e Unio por Moradia Popular. Alguns recursos foram contrapartida da UEMA e o financiamento foi da Caixa Econmica Federal, com o apoio da Fundao Adenauer.
87
MATO GROSSO
Projeto Primavera
urbana
Faculdades Unicen/Prefeitura
Municipal de Primavera do
Leste
Primavera do Leste MT
Fone: (66) 3498-4605
Fax: (66) 3498-4605
Responsvel pelo
formulrio: Mario
Gomes Monteiro
(coordenador do curso de
Arquitetura e Urbanismo)
Endereo eletrnico:
mariogmonteiro@hotmail.com
88
Projeto ainda no realizado de construo de unidades

habitacionais e urbanizao para 50 famlias que podem ser
deslocadas para reas prximas s grandes vias que contornam a cidade. Esta regio possui boa condio de habitabilidade, mas carece de toda infra-estrutura, j que o terreno
arenoso e pode tender eroso. A idia aproveitar parte de
um financiamento da Caixa Econmica Federal, aguardado
pela prefeitura de Primavera do Leste, e promover uma
integrao entre professores, acadmicos, tcnicos do poder
pblico municipal e os moradores no sentido de viabilizar a
construo de moradias mais convenientes com as condies
financeiras dos beneficiados. Assim, utilizando-se a mo-deobra e mesmo materiais locais, o custo seria bastante barateado. Os profissionais arquitetos devem trabalhar em conjunto
com a populao, procurando solues criativas e baratas de
habitabilidade.
MATO GROSSO
DO SUL
Construindo Legal
urbana
Empresa Municipal de
Habitao (Emha)
Campo Grande MS
Fone: (67) 3314-3942
Fax: (67) 3314-3905
Responsvel pelo
formulrio:
Vera Cristina Galvo Bacchi
(arquiteta e urbanista)
Endereo eletrnico:
hbbdi.emha@pmcg.ms.gov.br
O programa Construindo Legal visa prestao de assistncia tcnica para construo e regularizao de unidades
residenciais de at 70 metros quadrados atendendo proprietrios de um nico imvel, com faixa salarial de at cinco salrios
mnimos, na capital de Mato Grosso do Sul, Campo Grande.
Cerca de 2,3 mil famlias esto sendo beneficiadas pelo desenvolvimento de projetos de arquitetura, eltrico, hidro-sanitrio
e estrutura, dentro das normas vigentes e tambm o acompanhamento da execuo das obras. O programa resultado de
uma parceria entre o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea-MS), a Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (Uniderp), que
disponibiliza seu escritrio-modelo para o desenvolvimento
dos projetos por acadmicos orientados por docentes e profissionais formados. Arquitetos e engenheiros da Empresa Municipal de Habitao (Emha) analisam a viabilidade tcnica das
edificaes e profissionais so cadastrados pelo Crea-MS e contratados por valores reduzidos pelo beneficirio para fazer o
projeto, acompanhar os acadmicos e a execuo das obras.
Programa Casa Solidria

urbana
Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul
Campo Grande MS
Fone: (67) 3345-7476
Fax: (67) 3345-7472
Responsvel pelo
formulrio: ngelo Marcos
Vieira de Arruda
(coord. do Ncleo
Experimental de Arquitetura
e Urbanismo - 2005)
Endereo eletrnico:
angelomv@uol.com.br
Programa de elaborao de projetos de arquitetura e complementares de at 40 m para habitao de interesse social do

Programa Crdito Solidrio em MS. Sero beneficiadas 150 famlias com renda de at 3 salrios mnimos residentes em barracos localizados em reas de ocupao, apesar da regio ser dotada de toda infra-estrutura. Trabalharam em parceria conveniada
a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), a articulao local do Movimento Nacional pela Luta por Moradia
(MNLM-MS) e o Ncleo Experimental em Arquitetura e Urbanismo da universidade. A equipe foi composta por 5 acadmicos
de arquitetura, 3 de engenharia, 2 arquitetos e 2 professores,
sendo um arquiteto e um engenheiro, alm de uma arquiteta do
MNLM-MS. A populao participou da escolha da unidade
habitacional de at 40 m, optando entre 5 plantas. O MNLMMS organizou as famlias e debateu o programa. Espera-se que a
assistncia tcnica resulte em melhor qualidade do produto
ofertado e maior envolvimento dos acadmicos e futuros profissionais nos projetos sociais de habitao.
89
MINAS GERAIS
A assessoria tcnica ao movimento de moradia no mbito da Poltica
Municipal de Habitao
urbana
Secretaria Municipal
Adjunta de Habitao
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-6390
Fax: (31) 3277-6405
Responsvel pelo
formulrio: Mnica Maria
Cadaval Bed
(assessora)
Programa de assessoria tcnica desenvolvido pela Secretaria

Municipal Adjunta de Habitao da Prefeitura de Belo Horizonte, que auxilia 2,6 mil famlias no financiamento e elaborao
de projetos, aquisio de materiais, mo-de-obra, servios
especializados e de assessoria tcnica em arquitetura e engenharia, alm de trabalho social. As famlias beneficirias participam de ncleos do movimento de moradia contemplados
com recursos do Programa de Autogesto do Oramento
Participativo da Habitao (OPH), com renda mdia de dois
salrios mnimos e pelo menos dois anos de residncia comprovado no municpio. A equipe composta por gelogo,
gegrafo, socilogo, psiclogo, profissional da rea de comunicao e outro da rea de contabilidade.
Endereo eletrnico:
mcadaval@gmail.com
Arquiteto da Famlia
urbana
Universidade FUMEC
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3228-3160
Fax: (31) 3228-3000
Responsvel pelo
formulrio: Cludia
Teresa Pereira Pires
(profa. de planejamento
urbano e regional e coordenadora do projeto )
Endereo eletrnico:
ctpires@fumec.br
90
"Arquiteto da Famlia" um projeto de extenso universitria

desenvolvido pela universidade Fundao Mineira de Educao
e Cultura (Fumec) realizado no bairro Nova Vista, em Belo Horizonte e teve como ponto de partida a coleta de dados, em 2004,
que resultou na obteno do ttulo de regularidade dos imveis
por parte de 102 famlias. Em uma nova etapa, os acadmicos
de arquitetura esto trabalhando as demandas locais de orientao tcnica em reformas e melhoria arquitetnica e acompanhamento legal. A comunidade tambm conta com assistncia
jurdica e psicossocial, tambm desenvolvidas por acadmicos
de Direito e Psicologia. Um dos principais resultados do trabalho
a valorizao da profisso de arquiteto e a aproximao da
universidade da populao. O projeto trabalha a assistncia tcnica como um direito do cidado. Tambm promove a educao ambiental porque trabalha com a premissa de que o espao
construdo deve ter qualidade e ainda faz com que o morador
entre em contato com a importncia da arquitetura para promover melhoria na qualidade de vida.
MINAS GERAIS
Casa Legal - Regularizao de Imveis para Famlias Carentes
de Viosa (MG)
urbana
Universidade Federal
de Viosa
Viosa MG
Fone: (31) 3899-2759
Fax: (31) 3899-2763
Responsvel pelo
formulrio: Antonio Augusto
Bitencourt de Oliveira
(professor do depto. de
Endereo eletrnico:
bitenc@ufv.br
Projeto iniciado com um diagnstico social em 2003, que

visa incentivar comunidades a se organizarem com a associao de moradores, levantando a documentao necessria para
regularizar imveis e se inscreverem no projeto Casa Legal da
Universidade Federal de Viosa, com o apoio tcnico de professores e acadmicos do curso de Arquitetura e Urbanismo
gerando subsdios para legalizao dos terrenos. A comunidade do primeiro bairro assistido, Cidade Nova, com 400 famlias
com renda mdia de at trs salrios mnimos, vinha construindo suas edificaes sem projeto arquitetnico por falta de
legalizao do terreno, apresentando srios problemas, inclusive de localizao em encostas imprprias, o que gerou tragdias em perodos chuvosos. Como na maioria dos bairros perifricos da cidade, as famlias tm a posse do terreno e no a sua
propriedade, necessitando de aes judiciais para obteno do
ttulo adequado, a equipe da universidade, composta por professores, tcnicos e acadmicos dos cursos de Direito e Arquitetura e Urbanismo, auxilia na elaborao das peas processuais e protocolo das aes.
Conjunto Habitacional Diamante II - Programa Crdito Solidrio

urbana
CJ Arquitetos Associados Ltda.
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3297-4878
Fax: (31) 3297-4878
Responsvel pelo
formulrio: Hayato Hirashima
(diretor-executivo - Paralelo 19
Gesto de Projetos Ltda.)
Endereo eletrnico:
hayato@paralelo19.com.br
O Conjunto Habitacional Diamante II foi contemplado pelo

Programa Crdito Solidrio do governo federal em 2005 e est
sendo construdo na regio norte de Belo Horizonte, em rea
de 3.408 metros quadrados disponibilizada pela prefeitura municipal. A inteno construir cinco prdios de quatro pavimentos e um Centro de Atividades Mltiplas, contemplando
as 80 famlias beneficiadas. A primeira fase consistiu na elaborao dos projetos arquitetnico e complementar e a segunda
etapa, j em andamento, a de execuo das obras, que est
sendo realizada no sistema de autogesto, com adoo de
mutiro. At o ano de 2005 todas as famlias j haviam sido
identificadas, cadastradas e registravam intensa participao
em reunies e assemblias.
91
MINAS GERAIS
Conjunto Habitacional Paineiras
urbana
PUC Minas - Escritrio de
Integrao
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3319-4154
Fax: (31) 3319-4501
Responsvel pelo
formulrio:
Rafael Mantuano Netto, Breno Marra
Guimares Notini, Danilo de Carvalho
Botelho Almeida, Thiago Machado
Lage Moreira, Thiago Minoro Teixeira
Kato (estagirio), Patrcia de Castro
Bahia Dar (estagiria)
Cargo/funo: Arquiteto Jnior
Endereo eletrnico:
integra@pucminas.br
A Unio Estadual por Moradia Popular (UEMP) foi deferida

no Prog. de Crdito Solidrio para produzir as unidades
habitacionais de seus filiados selecionados pelo Oramento
Participativo da Habitao da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Neste conquistaram recursos para assessoria tcnica e
terrenos, um deles destinado ao residencial Paineiras para abrigar 40 famlias, no bairro Minas Brasil. A metodologia adotada
foi o sistema autogestionrio. Os moradores participaram desde a fase de projetos. Posteriormente, seriam capacitados para
atuao na obra - uma forma de qualificao de mo-de-obra
para a construo civil. Entretanto, o empreendimento foi interrompido na fase de Anteprojeto. Foram definidos para serem concebidos os projetos arquitetnico, estrutural, eltrico e
telefonia, hidrulico, preveno e combate a incndio,
paisagismo, drenagem. Alm disso, foi elaborado o Plano de
Trabalho Tcnico-Social por pessoal formado em servio social
e psicologia. A assessoria tcnica multidisciplinar foi composta a partir de convnio firmado entre a PUC Minas e a UEMP,
tendo participao de profissionais oriundos da universidade.
Empreendimentos Castelo I e Castelo II

urbana
Centro Universitrio
Metodista Izabela Hendrix
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3466-1582
Responsvel pelo
formulrio: Letcia
Mouro Cerqueira
(arquiteta)
Endereo eletrnico:
le.mourao@ig.com.br
92
Trabalho de elaborao de projetos de dois conjuntos

habitacionais, conhecidos como Castelo I e II, atendendo, respectivamente, 84 e 140 famlias, em terreno doado pela prefeitura. A inteno conciliar o desenvolvimento de projetos de
infra-estrutura e melhores condies de habitao com um
trabalho social, que visa assimilao de regras de mutiro e
constatao de problemas que impedem o financiamento da
Caixa Econmica Federal, a partir do programa Crdito Solidrio. As famlias so cadastradas na Unio Estadual por Moradia
Popular (UEMP) e apresentaram a sua demanda por moradia
no Oramento Participativo de Habitao de Belo Horizonte. A
equipe de trabalho, composta por arquitetos urbanistas, assistentes sociais, psiclogos, advogados, engenheiros civis, eltricos, hidrulicos, trabalhou com o incentivo autogesto e
criou solues como o meio nvel de defasagem entre os prdios, gerando melhor acomodao no terreno.
MINAS GERAIS
Instituio e Operacionalizao do Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas em Belo Horizonte
urbana
Prefeitura de Belo Horizonte Secretaria Municipal Adjunta
de Regulao Urbana
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-5080
Fax: (31) 3277-5056
Responsvel pelo
formulrio: Ana Maria
Ferreira Saraiva
(Gerente de Programas
Especiais - Secretaria
Municipal Adjunta)
Programa desenvolvido pela Secretaria Municipal Adjunta

de Regulao Urbana de Belo Horizonte, com o objetivo de
disponibilizar a prestao de assistncia tcnica populao
carente da capital, definida como famlias com faixa salarial de
at cinco salrios mnimos que possuem um nico imvel no
valor de at R$ 50 mil. Para os possuidores de um nico imvel
residencial no valor venal de at R$ 30 mil garantida assistncia tcnica gratuita. Desde o incio do programa, em 2004, at
julho de 2006 j foram regularizados 1510 imveis de valor
venal inferior a R$ 30 mil. As aes do programa, que contemplam 68 mil famlias, so regularizao de imveis; elaborao
de projetos de novas edificaes ou reformas e prestao de
servios de arquitetura, engenharia e direito para implementar
o parcelamento e ocupao do solo. Graas mobilizao de
diversas instituies, foi possvel agir com recursos prprios.
Endereo eletrnico:
saraiva@pbh.gov.br
Ocupaes Urbanas
urbana
Instituto Educao e
Cidadania
Juiz de Fora MG
Fone: (32) 3211-1002
Fax: (32) 3211-1002
Responsvel pelo
formulrio: Daniel Vaz
Assumpo
(coordenador geral)
Endereo eletrnico:
cidadaniajf@yahoo.com.br
Projeto de assentamento definitivo que envolveu 40 famlias

com renda mdia de trs salrios mnimos. As pessoas vieram
de outras regies do estado e se encontravam assentadas em
condies insalubres de falta de luz, gua e esgoto, em barracos de lona e madeira nas margens da rodovia BR 040, que liga
o Rio de Janeiro a Minas Gerais. Atuaram em parceira o Movimento dos Trabalhadores Desempregados e o Instituto de Educao e Cidadania, contando com os lotes doados pela empresa Houcin de cimentos. Comisso de moradores atuantes, em
sua maioria voluntrios, devidamente acompanhados por uma
equipe tcnica interdisciplinar composta por arquitetos, advogados, assistentes sociais e professores, trabalharam na construo de moradias aliadas ao desenvolvimento da participao em campanhas de sade. Alm da legalizao da posse da
terra e urbanizao, foi desenvolvida uma capacitao para o
trabalho na luta pela moradia.
93
MINAS GERAIS
Predinhos de Santa Tereza
urbana
Escritrio de Integrao Dep. Arquitetura e Urbanismo
- PUC Minas
Belo Horizonte MG
Fone: (11) 3319-4154
Fax: (11) 3319-4501
Responsvel pelo
formulrio: Thiago
Machado Lage Moreira
(arquiteto junior)
Endereo eletrnico:
integra@pucminas.br
tmarqurb@yahoo.com.br
A partir de 1998, um grupo de pessoas privadas do mercado

imobilirio formal ocupou duas torres - que totalizam 136 apartamentos - abandonadas pelos construtores na fase de obras
no bairro Sta. Tereza em BH (MG). Os moradores fundaram a
Assoc. Comunit. dos Moradores do Resid. Saint Martin e conseguiram recursos do Prog. Crdito Solidrio, do governo federal, para regularizao e melhoria das habitaes. O trabalho
foi organizado de forma autogestionria. Os recursos sero
aplicados prioritariamente nas reas comuns dos edifcios:
subsolo, reas externas, hall, circulao vertical (elevadores e
escadas) e cobertura. A assessoria tcnica foi composta pelo
Escritrio de Integrao da PUC Minas, que fez os trabalhos de
arquitetura e engenharia, e a Pastoral de Rua da Arquid. de BH,
responsvel pelo tcnico social. Ambos realizaram reunies
para debate e nivelamento da metodologia, que resultaram
num Plano de Trabalho Tcnico Social com informaes valiosas para adequao dos projetos realidade dos moradores.
Sero beneficiadas 168 famlias (aproximadamente 570 pessoas) com renda familiar mdia de 1,5 sal. mnimo.
Programa Crdito Solidrio - Associao 1 de Maio da Vila Vista Alegre

urbana
Associao 1 de Maio da
Vila Vista Alegre
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3293-7857
Fax: (31) 3293-7857
Responsvel pelo
formulrio: Aline Oliveira
Cipriano (arquiteta)
Endereo eletrnico:
atliearquitetura@yahoo.com.br
94
Elaborao de projetos arquitetnicos e assessoria tcnica em arquitetura aos beneficirios do Programa Crdito
Solidrio selecionados pela Associao Primeiro de Maio
da Vila Vista Alegre, consoante as normas e padres estabelecidos pela Caixa Econmica Federal, dentro da modalidade Reforma de Ampliao de Moradias. A Associao
coordena as aes e as equipes tcnica e social executam o
que necessrio para concluso da obra. A primeira faz os
levantamentos planialtimtricos das edificaes, elabora os
projetos arquitetnicos e os oramentos, segundo a opo
e a capacidade de financiamento de cada benecirio, capacita a mo-de obra e acompanha as obras, conforme os
projetos elaborados. A equipe social se encarrega da organizao dos beneficrios e difuso de informaes visando
esclarecer dvidas para obter o financiamento, promover a
educao sanitria e ambiental, assim como a conservao
das moradias e ajuda no processo de criao das regras de
convivncia.
MINAS GERAIS
Programa Estrutural em reas de Risco
urbana
Companhia Urbanizadora
de Belo Horizonte
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-6414
Fax: (31) 3277-6417
Responsvel pelo
formulrio: Thiago Daniel
Pires de Moraes
(assessor)
Endereo eletrnico:
thiago.moraes@pbh.gov.br
Programa de assessoria tcnica desenvolvido pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte prevendo vistoria tcnica
para verificao de situaes de risco geolgico/geotcnico,
orientao a 120 mil famlias quanto ao monitoramento das
situaes de risco e assessoria tcnica para construo ou reforma de moradias afetadas. As reas de interveno do programa so classificadas como Zonas de Especial Interesse Social (Zeis) caracterizadas pela irregularidade na ocupao
fundiria e urbanizao precria. Em 2004 foi detectada a reduo de cerca de 30% das famlias expostas ao risco geolgico/geotcnico, de 14.558 em 1994 para 10.650. Os recursos,
sempre garantidos pelo Fundo Municipal de Habitao Popular, receberam um reforo do Ministrio das Cidades da ordem
de R$ 7,2 milhes.
Programa de Regularizao Fundiria no Conjunto Jardim Felicidade

urbana
Companhia Urbanizadora
de Belo Horizonte (Urbel)
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-6415
Fax: (31) 3277-7777
Responsvel pelo
formulrio: Maria Lucia Veloso
Silveira/Milton Lopes Ferron
Filho/Patrcia Couri Gazire
(chefe da Div. de Regul.
Fundiria / assessor da
Dir. de Regul. e Controle /
Tcnica Social)
O Programa de Regularizao Fundiria desenvolvido pela

Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel) atende uma
populao de quatro mil famlias com renda de at trs salrios
mnimos, visando regularizar e disciplinar o processo de ocupao j consolidado e assegurar a posse de terra no conjunto
Jardim Felicidade. O empreendimento custeado com recursos do Ministrio das Cidades, alocados no Fundo Municipal
de Habitao Popular, via Caixa Econmica Federal, totalizando
um montante de R$ 350 mil, com contrapartida de R$ 70 mil
da Prefeitura de Belo Horizonte. Todo o processo organizado
a partir de reunies constantes entre representantes das associaes comunitrias e o corpo tcnico da Urbel. O parcelamento
j existe para 80% da rea do conjunto e foram emitidas, aproximadamente, 1,4 mil escrituras.
Endereo eletrnico:
mlveloso@pbh.gov.br
95
MINAS GERAIS
Projeto Calo
urbana
UnilesteMG - Centro
Universitrio do Leste
de Minas Gerais
Coronel Fabriciano MG
Fone: (31) 3846-7907
Fax: (31) 3846-7907
Responsvel pelo
formulrio: Roberto Alves
Caldeira Junior
(professor do curso de
Endereo eletrnico:
robertocaldeirajr@yahoo.com.br
Resultado de parceria entre o Centro Universitrio do Leste

de Minas Gerais (Unileste-MG), com envolvimento de acadmicos e professores do Curso de Arquitetura e Urbanismo (CAU),
e a ONG Associao Solidariedade Brasil-Togo (ASBT), o Projeto Calo trabalha com a elaborao de microprojetos de requalificao ambiental, a partir de assistncia tcnica junto populao carente. Esses se desenvolvem em reas de ocupao
irregular e falta de infra-estrutura bsica com demanda detectada por representantes de bairros, que encaminham as famlias ASBT, responsvel por analisar cada proposta para aprovao de execuo, quando solicitada a participao do CAU. O
acadmico, que trabalha no sistema de estgio supervisionado, participa desde a etapa preliminar, com entrevistas e levantamentos. Elabora, ainda, um anteprojeto e conclui com o fornecimento do projeto executivo, planilhas e acompanhamento da execuo das obras. Estas contam com a captao de
recursos financeiros de ONGs internacionais, de empresas regionais e da comunidade local, no sentido de doao de materiais e mo-de-obra voluntria.
Projeto Cataguases de Arquitetura Pblica

mun. de Cataguases
Escola de Arquitetura da
Minas Gerais
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3269-1830
Fax: (31) 3269-1819
Responsvel pelo
formulrio: Paulo Henrique
Alonso (coord. tcnicoadministrativo local)
Endereo eletrnico:
phnrq@hotmail.com;
dir@arq.ufmg.br
96
Projeto desenvolvido desde agosto de 2004 pela Escola

de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais em
parceria com a Prefeitura local e Instituto Cidade de Cataguases.
Atende a famlias de baixa renda, atravs da elaborao de
projetos arquitetnicos e complementares, personalizados,
com lista de materiais, oramento e visitas tcnicas s obras
para construo de moradias ou reforma pelo processo de
autoconstruo. Os lotes das famlias so previamente analisados pelos tcnicos da prefeitura para sanar possveis deficincias. As construes so executadas com os prprios recursos das famlias, que recorrem, conforme a situao, s linhas de financiamento da Caixa Econmica Federal. H em
Cataguases um escritrio tcnico no qual estudantes de arquitetura e urbanismo da UFMG residem na cidade a cada semestre letivo, sempre em sistema rotativo e so auxiliados por professores e tcnicos da prefeitura (residncia em arquitetura e
urbanismo).
MINAS GERAIS
Projeto de Habitao de Interesse Social Inhama
urbana
Associao Brasileira de
Cimento Portland
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3223-0721
Fax: (31) 3223-0721
Responsvel pelo
formulrio: Jos Eugnio de
Castro (engenheiro civil)
Endereo eletrnico:
jec.castro@terra.com.br
Parceria entre a Prefeitura de Inhama, Sindicato da Indstria

de Produtos de Cimento do Estado de Minas Gerais (Siprocimg)
e a Associao Brasileira de Cimento Portland para construo
de 50 unidades habitacionais em uma rea de 14 mil metros
quadrados, de acordo com o Projeto da Casa 1.0. Com um
custo mdio de R$ 9,5 mil por moradia, foram edificadas, em
120 dias, casas isoladas de 39 metros quadrados, construdas
em alvenaria modular de blocos de concreto, com dois quartos, sala, cozinha, banheiro e rea de servio. Para construo
de cada unidade habitacional foram empregados um pedreiro
e dois serventes, que formavam uma equipe, sendo que cada
uma delas compunha uma empresa, totalizando 15 empresas.
O terreno foi doado pelo governo do Estado e a prefeitura local
arcou com os demais recursos, incluindo a mo-de-obra.
Projeto Piloto Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas

de Belo Horizonte
urbana
Secretaria Municipal Adjunta
de Regularizao Urbana
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3277-5080
Fax: (31) 3277-5056
Responsvel pelo
formulrio: Priscila
Cheib Duarte
(gerente de Programa
de Incluso Urbana)
Endereo eletrnico:
geiur@pbh.gov.br
Programa de regularizao de 43 mil imveis do municpio

de Belo Horizonte que se enquadram nos critrios estabelecidos
pela Lei de Regularizao e pela Lei de Servio de Arquitetura e
Engenharias Pblicas, atendendo famlias proprietrias de um
nico imvel no municpo cujo valor venal seja inferior a R$ 30
mil, de acordo com cadastro imobilirio. Foi implementado um
projeto piloto onde foram analisados 524 imveis a partir do
qual foi desenvolvida toda a metodologia para desenvolvimento do programa. A execuo da regularizao dos imveis pela
prefeitura feita com o auxlio de 20 estagirios do curso de
Arquitetura, chefiados por um profissional. Em 19 meses de
operacionalizao, foram realizados mais de 3,5 mil levantamentos e concedidas 1.510 certides de baixa e habite-se. A
prpria prefeitura de Belo Horizonte responsvel pelos recursos empregados no programa.
97
MINAS GERAIS
Projeto Tcnico Solidrio
urbana
Viosa
Viosa MG
Fone: (31) 3899-2759
Fax: (31) 3899-2763
Responsvel pelo
formulrio: Antonio Augusto
Bitencourt de Oliveira
(prof. do Depto. de
Arquitetura e Urbanismo e
coord. do projeto)
Endereo eletrnico:
bitenc@ufv.br
Projeto desenvolvido a partir de uma interao entre a Universidade Federal de Viosa e a Associao de Moradores de
Viosa, o "Tcnico Solidrio" trabalha com construo de
edificaes para 50 famlias carentes, bem como auxlio na
reforma, ampliao e compra de materiais de construo. Com
a sinalizao da liberao de uma verba de R$ 350 mil do
Fundo de Desenvolvimento Social do Governo Federal, 36 alunos do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Departamento de Engenharia Civil da universidade, auxiliados por
professores, elaboraram projetos arquitetnicos, planilhas de
custos e especificao de materiais para cada uma das famlias
contempladas. Na segunda fase, os alunos devem acompanhar a execuo das obras, "adotando", cada qual, duas famlias, contribuindo para que as metodologias sejam assimiladas
e posteriormente repassadas para outras comunidades pelas
associaes de moradores.
Teto para Todos

urbana
Prime Solidria - OSCIP
Belo Horizonte MG
Fone: (31) 3212-8878
Fax: (31) 3212-8878
Responsvel pelo
formulrio: Rosilene Norberto
(diretora administrativa)
Endereo eletrnico:
primesolidaria@hotmail.com
98
A Prime Solidria uma Organizao da Sociedade Civil

de Interesse Pblico (Oscip) que prioriza a questo da moradia para famlias de baixa renda que no tm onde morar
a partir de parcerias tcnicas com prefeituras, viabilizando,
via sistema de mutiro, a construo de moradias de 38,50
m. Os recursos so provenientes de incentivo do governo
do Estado, atravs de liberao de subsdio de R$ 6.990,00
em forma de cesta de materiais, e parcerias com a Caixa
Econmica Federal, Carta de Crdito, atravs da Resoluo
460/04 - Conselho Curador do FGTS. A construo das casas demora cerca de 90 dias. No municpio de Santa Rosa
da Serra, mais de 200 famlias j foram atendidas e a previso de atender mais duas mil famlias em outros dez
municpios com a superviso e formatao de todo projeto
executado pela Prime Solidria.
PAR
Assessoria Social em Habitao de Interesse Social
urbana
Associao dos Sem Teto
de So Flix do Xingu
So Flix do Xingu PA
Fone: (94) 3435-1959
Fax: (94) 3435-1203
Responsvel pelo
formulrio: Everson Pontes
(diretor de planejamento)
Endereo eletrnico:
everbaalder@yahoo.com.br
Projeto desenvolvido pela Associao dos Sem Teto de So

Flix do Xingu com uma comunidade composta por 450 famlias que esto residindo em um loteamento urbano criado pela
prefeitura local, denominado setor Planalto, com estrutura bsica apenas de energia eltrica. A princpio, foi realizado um
levantamento social, por parte de um assistente social, seguida
por uma anlise dos procedimentos legais ao cargo de uma
advogada, em paralelo ao incentivo de trocas de experincias
estimulado por uma psicloga. O modelo de casas, forma de
financiamento e gesto, ficou sob responsabilidade de um arquiteto. O engenheiro agrnomo e a nutricionista cuidaram da
implantao de uma horta comunitria. Em reunio mensal,
associao e moradores discutem as principais demandas e
estipulam metas. A inteno criar um espao de uso coletivo,
com creche, posto de sade, telecentro e atendimento ao idoso.
Habitao de reas Alagadas

urbana
Prefeitura Municipal de
So Sebastio da Boa Vista
So Sebastio da
Boa Vista PA
Fone: (91) 3764-1423
Fax: (91) 3212-0755
Responsvel pelo
formulrio: Lercio Rodrigues
Pereira (prefeito municipal)
Plano de urbanizao de reas alagadas, atendendo 1.250

famlias, elaborado pela Prefeitura Municipal de So Sebastio
da Boa Vista. A prefeitura j realizou o planejamento fsicofinanceiro para captao de recursos com o objetivo de diminuir os problemas de habitao das populaes que vivem
nesses locais, sem quaisquer servios de infra-estrutura urbana. Estabeleceram-se fortes vnculos com as associaes de
moradores que buscam, em parceria com as prprias comunidades, elaborar o plano de urbanizao, para ser posteriormente transformado em um projeto a ser enviado ao governo
federal na busca de recursos financeiros.
Endereo eletrnico:
prefeiturassboa@yahoo.com.br
99
PARABA
Habitao Popular
urbana
profissional liberal com
experincia na rea de
interesse
Joo Pessoa PB
Fone: (83) 3245-2179
Responsvel pelo
formulrio: Carlos Henrique
R. Winkeler
(arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
carloswinkeler@yahoo.com.br
100
Programa de construo de habitaes por meio de mutires,

tendo como objetivo atender s necessidades de cada clientela, analisar o vnculo com a cidade e a integrao com outros
servios pblicos como saneamento, coleta de lixo e transporte. Cidades do interior e da capital da Paraba foram atendidas
chegando a beneficiar 1.350 famlias com renda at trs salrios mnimos. No entanto, no houve uma poltica especfica
de financiamento e integrao entre os organismos de promoo do desenvolvimento urbano. Representantes polticos faziam a busca de recursos, dependendo do interesse pessoal
que davam ao programa. Alguns foram desenvolvidos s pressas, ou com projetos padronizados, desconsiderando a opinio da clientela. Destaca-se o mutiro na cidade de Areia/PB,
onde j havia organizao entre os moradores com a liderana
da irm Nazar (in memorian), o que foi decisivo para o sucesso do projeto. Foram realizadas diversas reunies para levantar
as necessidades dos futuros moradores, e decidir a implantao do loteamento, dimenso, tipologia das casas e tcnicas
construtivas visando ao barateamento da obra.
PARAN
Assistncia Tcnica em Campo Mouro (PR)
urbana
Inst.de Pesquisa e
Planej.Urbano
de Curitiba - IPPUC
Curitiba PR
Fone: (41) 3250-1483
Fax: (41) 3250-1414
Responsvel pelo
formulrio: Cludio Menna
Barreto Gomes
Endereo eletrnico:
menn@ippuc.org.br
Programa de Assistncia Tcnica desenvolvido no municpio de Campo Mouro, no Paran, beneficiando 1,2 mil famlias e prevendo aes de recuperao habitacional e capacitao
em renda; plano diretor, de saneamento ambiental e mobilidade; recuperao urbanstica e gesto democrtica com oramento participativo. Trata-se de um municpio de economia
rural, emancipado na dcada de 1940, com atividade rural
concentrada em bolses urbanos de pobreza. Em parceria com
as companhias estaduais de habitao e saneamento foi possvel viabilizar recursos financeiros federais com contrapartida
local e desenvolver obras ligadas ao esporte, cultura e turismo.
As transformaes e procedimentos democrticos de gesto
tm se prolongado h mais de 10 anos, registrando avanos
no plano habitacional, mas com poucas mudanas nas prticas culturais nas comunidades.
Habitar Brasil BID - Projeto Xapinhal - Curitiba (PR)

urbana
Companhia de Habitao
Popular de Curitiba
Curitiba PR
Fone: (41) 3221-8280
Fax: (41) 3223-9464
Responsvel pelo
formulrio: Joo Carlo Vianna
(engenheiro, gerente do
Depto. de Obras)
Endereo eletrnico:
vianna@cohba.curitiba.pr.gov.br
Programa da Companhia de Habitao Popular de Curitiba

para construo de um conjunto habitacional novo para 259
famlias, com renda mdia de trs salrios mnimos, que residem em uma rea urbana invadida por 2,5 mil famlias com
caractersticas de formao de favela, barracos e vielas internas. O local invadido apresentava quase nenhuma infra-estrutura e no estava legalizado, no que diz respeito regularizao fundiria. A partir de um financiamento obtido junto ao
programa Habitar Brasil, do Banco Interamericano de
Desenvolvimento(BID), com administrao da companhia municipal, foi possvel contratar uma empresa especializada para
a execuo de novas moradias com mais condies de
habitabilidade para as famlias mencionadas e elaborar projetos de reurbanizao para as restantes. Tambm esto sendo
encaminhados e providenciados os processos de regularizao fundiria.
101
PARAN
Habitao Rural - Sistema Cresol
rural
Cooperativa Central de
Crdito Rural com Interao
Solidria Central Cresol Baser
Francisco Beltro PR
Fone: (46) 3524-1981
Fax: (46) 3524-1981
Responsvel pelo
formulrio: Reinaldo
Antonio de Oliveira
(coordenador)
Programa de assistncia tcnica e capacitao para construo de habitaes novas, beneficiando cerca de 800 famlias de
agricultores cooperados do Sistema Cresol de Cooperativas de
Crdito Rural, atendendo aproximadamente 300 municpios. Profissionais de engenharia mantiveram a funo de monitorar, coordenar e capacitar os coordenadores locais trabalhando com
projetos executivos de obras, manual de habitao rural, montagem de documentao necessria e a prpria execuo da
obra. Os financiamentos partiram de recursos prprios da carteira de crdito do Sistema Cresol e as compras feitas nos prprios
municpios, visando ao fortalecimento do comrcio local e com
a participao da comisso de compras dos prprios beneficirios
para definio da logstica de entrega, pagamento e padro de
materiais.
Endereo eletrnico:
reinaldo@cresol.com.br
Melhorias no desenvolvimento das atividades do programa Casa Fcil

em Cascavel (PR)
urbana
Universidade Estadual do
Oeste do Paran (Unioeste)
Cascavel PR
Fone: (45) 3220-3000
Fax: (45) 3224-2499
Responsvel pelo
formulrio: Ricardo Rocha de
Oliveira (coordenador de
projeto de extenso)
Endereo eletrnico:
rroliveira@unioeste.br
102
O programa Casa Fcil, parceria do Conselho Regional de

Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paran (Crea-PR) e da
Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Cascavel (AEAC),
prev o desenvolvimento de projetos de casas de at 70 metros
quadrados, com atendimento mdio de 350 famlias por ano,
que apresentam renda familiar de at trs salrios mnimos.
Acadmicos da Universidade Estadual do Oeste do Paran
(Unioeste) tambm participam, tendo condies de envolverse com atividades de incluso social. Os proprietrios so beneficiados com iseno de pagamento de taxas no Crea-PR e
contam com acompanhamento especializado na obra, sendo
que, para participar do programa, o usurio deve comprovar a
posse do terreno e apresentar condies adequadas de infraestrutura urbana. A equipe especializada, composta por engenheiros e arquitetos, elabora projetos hidrulicos, eltricos e
estruturais, ajuda na documentao de apoio para a execuo
da obra, como oramentos, por exemplo, alm de transmitir as
tcnicas para execuo e registrar todas as experincias em
forma de banco de dados computadorizado.
PARAN
Projeto Casas Populares - Casa Ecolgica
urbana
Associao de Desenvolvimento Comunitrio da Defesa da
Cidadania e do Meio Ambiente de Rebouas - Amacidade
Rebouas PR
Fone: (42) 3457-1446
Responsvel pelo
formulrio: Flix Szrajia
(presidente da Amacidade)
Endereo eletrnico:
felixszrajia@yahoo.com.br
Projeto de capacitao para construo de casas ecolgicas,

utilizando materiais existentes na regio, como bambu ou
madeira de reflorestamento, com tratamento de leo de linhaa e argila. No h necessidade de queima de nenhuma pea
de madeira na fabricao de tijolos ecolgicos, o que diminui
o impacto ao meio ambiente. O projeto tem pblico alvo de
100 famlias com renda mdia de at trs salrios mnimos,
residentes na rea de regularizao fundiria do Morro da Formiga. A idia trabalhar com o sistema de mo-de-obra comunitria, barateando os custos tanto da produo do tijolo
quanto da casa ecolgica. Enviado ao Ministrio das Cidades
em abril de 2005, o projeto, que est em processo de legalizao, conta com a parceria da iniciativa privada e o apoio da
Prefeitura Municipal de Rebouas.
103
PERNAMBUCO
Programa de Melhoria Habitacional - PROHABITE
urbana
Viso Mundial
Recife PE
Fone: (81) 3428-3555
Fax: (81) 3428-3555
Responsvel pelo
formulrio: Werther Lima
Ferraz de S
(coordenador)
Endereo eletrnico:
werther_ferraz@wvi.org
Programa implementado pela ONG Viso Mundial em quatro localidades da regio metropolitana de Recife (PE), quase
todas qualificadas como Zonas Especiais de Interesse Social:
Cho de Estrelas, Jardim Ucha, Chico Mendes; e uma no Cabo
de Santo Agostinho Charnequinha. So ocupaes espontneas consolidadas, com baixo nvel de formalizao da posse
da terra. Para responder demanda por melhoria habitacional
foi estruturado um programa de microcrdito para compra de
materiais de construo e execuo do projeto (autoconstruo
assistida), com o diferencial de oferecer servios de assistncia
tcnica e garantir o correto investimento dos recursos. O programa conta com profissionais e estudantes de arquitetura e
urbanismo, engenharia civil, servio social, contabilidade e
administrao. Atravs dos Comits de Habitao representantes do projeto e da comunidade selecionam os beneficirios
dentre os inscritos, debatem e acompanham as aes do projeto promovendo a gesto compartilhada entre as entidades
envolvidas e buscando transparncia no uso dos recursos.
Programa Parceria nos Morros

urbana
Empresa de Urbanizao
do Recife URB
Recife PE
Fone: (81) 3421-4501
Fax: (81) 3423-5280
Responsvel pelo formulrio:
Carlos Cesar de Barros
(diretor-presidente)
Endereo eletrnico:
cesardebarros@recife.pe.gov.br
104
O programa Parceria nos Morros objetiva a erradicao

do risco de desabamento nas encostas dos morros do Recife, em parceria com as comunidades. As intervenes incluem obras de conteno com solues alternativas, recuperao e educao ambiental. O morador mo-de-obra
e agente multiplicador, e a prefeitura fornece material e
acompanhamento tcnico-social. A parceria se d desde a
identificao e diagnstico do ponto de risco e busca da
soluo tcnica mais adequada at o treinamento para construo civil e formao de Comisses Integradas de Acompanhamento Ambiental (CIAA). De janeiro de 2001 a agosto de 2005 foram 5.474 famlias beneficiadas pelo programa. S em 2002 foram investidos R$ 5,5 milhes custeados inteiramente com recursos prprios do municpio. Em
2005 j haviam sido construdas 184 obras, sendo que outras 188 estavam em andamento.
PERNAMBUCO
Mangueira da Torre
urbana
Prefeitura do Recife
Recife PE
Fone: (81) 3232-8447
Fax: (81) 3232-8075
Responsvel pelo
formulrio: Maria da
Conceio Ponzo
(arquiteta)
Endereo eletrnico:
cponzo@recife.pe.gov.br
Projeto de implantao de sistema integrado de saneamento

em rea invadida h mais de 10 anos conhecida como Mangueira
da Torre, em Recife/PE. Em 2002 foi elaborado o plano urbanstico
pela Emp. de Urbanizao do Recife (URB). O estudo para implantao da infra-estrutura e desapropriaes ocorreram em 2003
pela Sec. de Saneamento do Recife. Estima-se que neste ltimo
ano viviam 1.215 habitantes na rea e 270 seriam atendidos pelo
projeto. Mangueira da Torre considerada uma Zona de Interesse
Social (Zeis), instrumento da Lei de Uso e Ocupao do Solo de
Recife, o que permitiu a participao de profissionais envolvidos
com as Zeis. Reunies com moradores para discutir o projeto
aconteceram na URB e na rea. As propostas foram levadas ao
Frum do Plano de Estruturao de Zeis e aprovadas em votao.
A metodologia desenvolvida pela URB contou com execuo conjunta do Depto. de Projetos e Equipamentos Urbanos, Div. de Urbanizao de Zonas Especiais de Interesse Social e com profissionais da rea social da Diretoria de Integrao Urbanstica por meio
do Depto. de Gesto das Zeis, alm da atuao do representante
de uma ONG e lideranas.
Projeto Beira Rio

urbana
Prefeitura da Cidade do Recife
Recife PE
Fone: (81) 3232-8447
Fax: (81) 3232-8276
Responsvel pelo
formulrio: Ana Carolina
Magalhes (Assessora tcnica
de planejamento e aes
habitacionais)
Endereo eletrnico:
acarolmag@recife.pe.gov.br
Programa de reassentamento de 320 famlias das comunidades Arlindo Gouveia e Jos de Holanda, em Recife, que se
encontravam em condies de insalubridade, em barracos sob
palafitas em estado precrio de moradia. As comunidades foram deslocadas para um conjunto habitacional denominado
Beira Rio, localizado nas proximidades da ocupao anterior.
No local h oferta de transporte coletivo e foram efetuados
servios de infra-estrutura, tais como gua, esgoto, rede eltrica e drenagem. Juridicamente a prefeitura responsvel pelo
usufruto do imvel, cuja responsabilidade transmitida ao
morador por meio de um Termo de Permisso de Uso. Equipe
multidisciplinar realizou um acompanhamento ps-ocupao
das famlias, para orientar sobre os princpios de convivncia
em comunidade e absoro de novas responsabilidades com a
moradia.
105
RIO DE
JANEIRO
Assessoria Tcnica e Jurdica a Moradores de Assentamentos Populares
na cidade de Niteri
urbana
Ncleo de Estudos e Proj.
Habitacionais e Urbanos da
Universidade Federal
Fluminense / NEPHU-UFF
Niteri RJ
Fone/Fax: (21) 2620-1034
Responsvel pelo
formulrio: Regina Bienenstein
(profa. do curso de
Arquitetura e Urbanismo e
coord. do NEPHU-UFF)
Endereo eletrnico:
bienenstein@uol.com.br e
nephu_uff@yahoo.com.br
O Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos da

Universidade Federal Fluminense presta assessoria tcnica e jurdica populao de baixa renda organizada. Atualmente, assessora famlias residentes no Condomnio Amigos da Paz, em Niteri
(RJ), com projetos de adaptao e concluso das obras dos respectivos prdios; nos morros Bela Vista, Juca Branco, Monan
Pequeno, Lara Vilela, Lazareto e Jardim Boa Esperana, tambm
em Niteri (RJ), e Vila Esperana em So Gonalo (RJ), onde
desenvolve propostas de redesenho urbanstico de espaos pblicos e privados e encaminha processos de regularizao
fundiria, beneficiando cerca de 1,9 mil famlias. A equipe, composta por professores, tcnicos e acadmicos de vrias reas de
conhecimento tambm trabalha com projetos de gerao de
trabalho e renda. A populao de cada regio encaminha suas
solicitaes ao NEPHU-UFF e, a partir da, a equipe estabelece
contatos constantes com a comunidade, contando com o auxlio das lideranas locais. Todas as solues so discutidas com a
populao. O ncleo estabelece tambm convnios ou contratos de cooperao tcnica com ONGs e prefeituras.
Gerao de trabalho e renda, inovao tecnolgica, utilizando

mo-de-obra no qualificada
urbana
Incubadora de Empresas
da UFF
Niteri RJ
Fone: (21) 2629-5868
Fax: (21) 2629-5867
Responsvel pelo
formulrio: Jairo Boechat
Junior (diretor de empresa
incubada)
Endereo eletrnico:
jairo.boechat@construirnet.com.br
106
Projeto desenvolvido pela Incubadora de Empresas da Universidade Federal Fluminense (UFF) na rea da baixada
fluminense, com prioridade para o municpio de Mag, atendendo cerca de duas mil famlias de baixa renda, capacitando
trabalhadores para construo de casas, escolas e creches. J
foram treinados aproximadamente 300 trabalhadores, que
construram cinco escolas, cinco creches e 46 casas. No perodo da pesquisa, em 2005, estavam sendo construdas mais 41
casas. A verba para erigir creches e escolas foi contratada diretamente pelos municpios com recursos prprios, sendo que,
durante a construo destes equipamentos, foi realizado o treinamento e diplomao da mo-de-obra no qualificada. Casas
populares foram construdas com verba federal, administrada
e fiscalizada pela Caixa Econmica Federal.
RIO DE
JANEIRO
Mediao na Laje: uma prtica para a soluo de conflitos de
vizinhana na favela da Rocinha
urbana
Instituio Viva Rio
Rio de Janeiro RJ
Fone/Fax: (21) 2256-2817
Responsvel pelo
formulrio: Aline Oliveira
Cipriano (arquiteta )
Endereo eletrnico:
sicosta@gmail.com
O projeto Balco de Direitos atende demandas de assessoria

jurdica e mediao extra-judicial de conflitos gratuitamente e
faz capacitao quanto a direitos e deveres na favela da Rocinha
e adjacncias. Os conflitos envolvendo as habitaes so chamados de mediao na laje e tratam de 5,2% dos 1.037
atendimentos realizadas em 2004 pelo ncleo do Balco de
Direitos. O atendimento desse tipo de conflito tem o diferencial de contar, a partir de 2004, com um profissional de arquitetura que trabalha voluntariamente disponibilizando uma manh de trabalho no Balco de Direitos. Houve a necessidade da
incluso de visitas tcnicas que so feitas por uma equipe de
mediadores: advogado do ncleo local, profissional de arquitetura e um agente comunitrio, morador com razes na comunidade e perfil de liderana para dar legitimidade ao grupo
junto aos moradores. Esse agente comunitrio ajuda na comunicao, traduzindo o conhecimento formal das cincias jurdicas e urbansticas para a linguagem informal da comunidade. No ano de 2004 foram realizadas 39 mediaes de conflitos de vizinhana em um total de 250 mediaes em geral.
Melhorias Habitacionais e Urbansticas na Favela Santa Marta

urbana
Secretaria de Estado de Meio
Ambiente e Desenvolvimento
Urbano do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 2299-9208
Fax: (21) 2533-1045
Responsvel pelo
formulrio: Andrea Cardoso
(Superintendente de
projetos)
Endereo eletrnico:
sedur.proj@semadur.rj.gov.br
Projeto desenvolvido pelo governo do Estado do Rio de Janeiro, por meio da Subsecretaria de Desenvolvimento Urbano,
em parceria direta com a comunidade residente no morro Santa Marta, realizando reforma de fachadas, transformao de
casas mistas em alvenaria e reconstruo de casas de madeira.
O morro uma ocupao histrica que abriga, atualmente, 1,6
mil domiclios localizados na encosta, enfrentando declividade
acentuada, falta de servios bsicos e residindo em edificaes
com baixo padro construtivo. Os recursos para as obras so
provenientes do Tesouro estadual e so aplicados a partir de
diagnsticos elaborados pela equipe multidisciplinar composta por arquitetos, engenheiros civis e agrimensores, advogados e socilogos. A inteno construir um Centro de Atividades Comunitrias, organizar os processos de desapropriao
formais, executar obras de melhorias habitacionais e de urbanizao, bem como desenvolver um trabalho social com os
membros da comunidade.
107
RIO DE
JANEIRO
Moradia Digna em reas Centrais
urbana
ReHab Centro
Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 3325-6701 /
2554-4899
Fax: (21) 3325-6701
Responsvel pelo
formulrio: Lais Coelho
e Helena Galiza
(arquiteta/coordenao)
Endereo eletrnico:
laiscoelho.arq@terra.com.br
helenagaliza@ig.com.br
Projeto desenvolvido pelo ReHab Centro, do Rio de Janeiro,

com o intuito de reabilitar um casaro de dois pavimentos,
construdo no final do sculo XIX na regio central. Encontravase fechado e degradado quando, em 2001, famlias de baixa
renda ocuparam o prdio, vivendo em espaos sem privacidade
e insalubres para moradia. A assistncia tcnica ReHab Centro,
composta por uma equipe multidisciplinar voluntria, promoveu a organizao da Associao Moradia Digna nas reas Centrais - com apoio da ANOREG RJ, fundada pelas nove famlias
que, pelas premissas do projeto, permanecero no imvel aps
a reabilitao, melhorando suas condies sociais, econmicas
e culturais. O projeto selecionado pelo Programa Crdito Solidrio, do Ministrio das Cidades, prev financiamento de R$
150.000,00 aos moradores, possibilitando a construo de nove
unidades habitacionais e uma pequena loja, que viabilizar a
manuteno do imvel. So tambm parceiros: a Caixa Econmica Federal, apoiando a elaborao dos projetos tcnicos e o
Governo do Estado do Rio de Janeiro, que disponibilizar o imvel para a regularizao fundiria.
Novo So Bento
urbana
Sindicato dos Arquitetos e
Urbanistas do Estado do Rio
de Janeiro (SARJ)
Rio de Janeiro RJ
Fone: (21) 2240-1181
Fax: (21) 2544-6983
Responsvel pelo
formulrio: Denise Thiry
Penna Firme
(diretora)
Endereo eletrnico:
defirme@terra.com.br
108
Programa de capacitao tcnica para obras de reforma, ampliao e algumas reconstrues de moradias, beneficiando
50 famlias que residem em um loteamento situado em antiga
rea do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) no
municpio de Duque de Caxias, no Rio de Janeiro. Em uma
primeira etapa foi feito o levantamento cadastral das 50 unidades habitacionais; visitas domiciliares para definio dos projetos com os moradores e elaborao de projetos preliminares
de reforma e ampliao, ou de reconstruo. Os recursos previstos para cada famlia so da ordem de R$ 10 mil, totalizando
R$ 50 mil, que podero ser remanejados entre os diversos oramentos. As famlias foram cadastradas no Programa Crdito
Solidrio, da Caixa Econmica Federal, atravs da Sociedade de
Apoio Luta pela Moradia (SAM), entidade jurdica do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM).
RIO DE
JANEIRO
Programa de Aperfeioamento Profissional Modalidade Melhorias Habitacionais
urbana
Dept do RJ do Instituto de
Arquitetos do Brasil
Rio de Janeiro RJ
Fone/Fax: (21) 2557-4192/
2557-4480
Responsvel pelo
formulrio: Jeronimo
de Moraes Neto
(coordenador do programa)
Endereo eletrnico:
jeronimodemoraes@oi.com.br
Programa iniciado em 2001 e concludo em outubro de 2003,

custeado com recursos da Unio Europia, atravs de convnio com a prefeitura do Rio de Janeiro. O objetivo principal foi
promover melhorias habitacionais. A parceria do Departamento do Rio de Janeiro do Instituto de Arquitetos do Brasil com o
Programa de Apoio s Populaes Desfavorecidas da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (APD-Rio) promoveu, ainda,
programas de gerao de renda, desenvolvimento social e
microcrdito para um total de 441 famlias. Os 20 arquitetos
que participaram do programa foram selecionados atravs de
concurso pblico e promoveram a vistoria de 441 unidades
residenciais, cerca de 83% do total programado e tambm
elaborou 394 projetos e diagnsticos, com 116 obras concludas at outubro de 2003. O programa buscou eliminar riscos
de morte e patrimnio, adequao sanitria e conforto
ambiental satisfatrio.
Projeto El Paso
urbana
Associao Habitat para a
Humanidade Paraba do Sul
Trs Rios RJ
Fone: (31) 3481-2549
Fax: (31) 3299-8535
Responsvel pelo
formulrio: Luiz Eustquio da
Silva (arquiteto e urbanista)
Endereo eletrnico:
luizes@yahoo.com
Experincia de construo de cinco unidades habitacionais

em trs dias com a mdia de 48m em forma de mutiro beneficiando famlias carentes residentes em conjunto Habitacional
localizado em Trs Rios, no Rio de Janeiro. Enquanto a prefeitura ficou responsvel pela doao dos terrenos, a Associao
Habitat para a Humanidade Paraba do Sul contribuiu com o
financiamento em conjunto com a empresa de energia El Paso
que ainda disponibilizou seus funcionrios para o mutiro.
Arquitetos escalados para participar do projeto se responsabilizaram pelo estudo e indicao de tecnologias de fcil manejo
e de rpida construo, com o custo final enquadrado dentro
das capacidades de pagamento das famlias a serem atendidas, com renda at trs salrios mnimos e, de preferncia,
com filhos. Ao final do prazo, todas as casas tiveram o telhado
executado, sendo que, em trs, as paredes foram plenamente
erguidas e, em duas, as paredes ficaram pela metade, sendo
posteriormente construdas. A construo foi feita em setembro e o projeto concludo em dezembro de 2002.
109
RIO GRANDE
DO NORTE
Avaliao Ps Ocupao em Unidades Habitacionais do Programa
Pr Moradia
urbana
Universidade Potiguar - UNP
Natal RN
Fone: (84) 3217-2727
Fax: (84) 3211-2315
Responsvel pelo
formulrio: Enilce Dias
Leo Barbalho
(profa. do curso de
Engenharia Civil)
Endereo eletrnico:
enilcedias@yahoo.com.br
Parceria da universidade com prefeituras de quatro cidades

do interior do Rio Grande do Norte ( Pendncias, Vila Flor, Nzia
Floresta e Tibau do Sul) utilizando recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), para construo de casas e
ampliao de infra-estrutura existente, alm de trabalho social
que inclua a capacitao de cerca de 250 famlias beneficiadas. Em todos os locais foram aplicadas pesquisas de campo,
atravs de questionrios; catalogados projetos arquitetnicos,
urbansticos, hidrulicos e eltricos e analisados os resultados
posteriores. Como se tratam de reas dentro do permetro urbano foram disponibilizados servios de abastecimento de
gua, energia eltrica e acessos a esgotamento sanitrio individual. Quanto legalizao, foram entregues as cartas de
aforamento pelos municpios. Na pesquisa a respeito da psocupao, analisou-se a tecnologia empregada, o conforto trmico e necessidades de reformas das moradias.
Regularizao Fundiria - Uma questo de vontade poltica

urbana
Crea Rio Grande do Norte
Natal RN
Fone: (84) 3206-5937
Fax: (84) 3206-5939
Responsvel pelo
formulrio: Maria Eleonora
Silva de Macedo
(coordenadora do Programa
de Engenharia Pblica)
Endereo eletrnico:
eleonorasilva@yahoo.com.br
110
Projeto de regularizao fundiria envolvendo 1,2 mil famlias visando a orientao nas reformas e construes em parceria entre profissionais de arquitetura e engenharia e os moradores, responsveis pela medio. Aps as primeiras experincias, a Prefeitura de Natal recebeu o financiamento do programa Pr-Sanear do Ministrio das Cidades e uma empresa privada deu continuidade s atividades. O principal objetivo foi orientar as construes de forma ordenada, dentro dos critrios
tcnicos e desenvolver uma experincia piloto de regularizao fundiria sem despender grandes recursos. Aps as primeiras reunies com a populao local, os moradores foram
treinados para fazerem as medies e a diviso da rea foi
discutida com mestrandos e graduandos de arquitetura das
universidades locais. A aquisio de materiais para o projeto
(computadores, trenas, GPS) ficou sob a responsabilidade do
Crea-RN, que coordenou todo o processo.
RIO GRANDE
DO SUL
Assistncia Tcnica Moradia de Interesse Social
urbana
Esc. Modelo de Habitao
Popular e Desenvolvimento
Urbano, Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal
de Pelotas
Pelotas RS
Fone: (53) 3278-6855
Fax: (53) 3278-6577
Responsvel pelo
formulrio: Francisco Carlos
Fontoura da Silva
(estagirio)
Endereo eletrnico:
franciscocfs@gmail.com
Desenvolvimento de projetos arquitetnicos e urbansticos

para atendimento individual de famlias ou comunidades organizadas em loteamentos e intervenes urbanas, a partir de uma
parceria entre a Fac. de Arquitetura e Urbanismo da Univ. Fed. de
Pelotas e a prefeitura municipal. O pblico alvo abrangeu 500
famlias, sendo que a rea da cidade de Pelotas caracteriza-se
como plo regional com demanda de construo de 40 mil
habitaes. O trabalho realizado por meio de projeto de extenso universitria, composto por uma equipe de acadmicos e
um professor arquiteto-orientador, alm de contar com docentes da faculdade, especialistas em diversas reas e o apoio de
assistentes sociais da prefeitura municipal. Constatou-se que a
questo legal da propriedade dos terrenos problemtica e
insalbre. Embora no conte com apoio financeiro, o projeto
tem trazido inmeros benefcios, no somente s familias atendidas, mas formao dos acadmicos envolvidos. O translado
para terrenos mais salubres, a mudana de condio de posseiro
para proprietrio, com ttulo legal, e a construo assistida por
tcnicos, j representam aspectos positivos.
Autoconstruo Gerenciada para Prefeituras e Cooperativas

Habitacionais
urbana
Darlan IribarremGerenciamentos
Porto Alegre RS
Fone: (51) 3337-9693
Fax: (51) 3337-9693
Responsvel pelo
formulrio: Darlan Iribarrem
(diretor)
Endereo eletrnico:
darlan@gerenciador.com.br
A empresa Darlan Iribarrem Gerenciamentos trabalha com

gerenciamento e execuo de moradias no sistema de
autoconstruo em parceria com prefeituras. Busca utilizar a
mo-de-obra local, gastando menos materiais de construo e
facilitando o trabalho dos mutires com moldes e gabaritos.
Os terrenos so doados pelas prefeituras, cujo servio social
tambm cadastra os beneficiados. O financiamento para construo de moradias de 24 e 36 metros quadrados proveniente do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
(PSH) da Caixa Econmica Federal, no valor de R$ 4,5 mil por
habitao. O restante complementado com verbas da prefeitura parceira. Com esse sistema, foram construdas 60
edificaes no municpio de Pinheiro Machado, 20 em Jaguaro
e 30 em Palmares do Sul. Em primeiro lugar, so elaborados os
projetos e oramentos tcnicos, para em seguida encaminharse documentao para o PSH, que, quando aprovada, conta
com o auxlio na qualificao de demanda e gerenciamento de
construo de casas por parte da empresa.
111
RIO GRANDE
DO SUL
Centro de Formao do Trabalhador
rural
Instituto Preservar MST
Viamo RS
Fone: (51) 3566 1208
Fax: (51) 3589-1122
Responsvel pelo
formulrio: Viviane Santi
Martins (arquiteta)
Endereo eletrnico:
vika_luz@yahoo.com.br
O Centro de Formao do Trabalhador, coordenado pelo Instituto Preservar do MST, localizado no Assentamento Filhos de
Sep, em Viamo (RS), trabalha com a educao dos agricultores para a formao poltica e ensino mdio. Um grupo voluntrio de arquitetos e estudantes propuseram ao Centro o conhecimento de tecnologias de bioconstruo e permacultura,
que podem ser replicadas nas moradias e lotes individuais. As
principais tcnicas so estruturas em madeira de eucalipto com
tratamento natural; conteno do barranco com paredes em
superadobe e pneus intertravados; paredes em fardos de palha
e telhado vivo com utilizao de grama nativa. Os envolvidos
foram capacitados como agentes multiplicadores desde a concepo de um projeto arquitetnico at a concluso da obra,
sempre levando em conta a valorizao da arquitetura e da
esttica popular. O projeto prev palestras, mutires e workshops
envolvendo agricultores, arquitetos, engenheiros civis, engenheiros florestais, artistas plsticos e ambientalistas.
Das margens do Arroio Barnab cidadania

urbana
Departamento Municipal
de Habitao
Gravata RS
Fone: (51) 421-1138
Fax: (51) 421-1138
Responsvel pelo
formulrio: Rui Mineiro
Endereo eletrnico:
ruimineiro@pop.com.br
112
Projeto de reassentamento de 78 famlias, que viviam em

rea de risco em condies de vulnerabilidade s margens do
Arroio Barnab, para insero nos bairros Parque Olinda,
Bonsucesso e Parque dos Eucaliptos. Equipe composta por arquitetos, advogados e assistentes sociais ligados ao Departamento Municipal de Habitao e Conselho Municipal de Habitao organizou as famlias para participarem da construo
de casas de alvenaria convencionais de boa qualidade. Total de
38 casas foram construdas em forma de condomnio em uma
nica rea do Parque Olinda. Outras foram feitas em mdulos
de duas, quatro e seis unidades em lotes distintos, em bairros
dotados de toda infra-estrutura bsica. Obras foram financiadas pelo Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
(PSH), com contrapartida municipal atravs de recursos do Fundo Municipal de Habitao. As principais dificuldades encontradas foram no sentido de mobilizar as famlias e convenclas da necessidade de abandonarem o local onde estavam morando, incentivando-as a participarem, coletivamente, da construo de novas edificaes.
RIO GRANDE
DO SUL
Experincia com o Programa ATME - Assistncia Tcnica Moradia
Econmica em Porto Alegre
urbana
FNA - Federao Nacional
dos Arquitetos e IAB-DN
Porto Alegre RS
Fone: (51) 9978-4731
Fax: (51) 3223-4677
Responsvel pelo
formulrio: Clvis Ilgenfritz
da Silva e Helmut Leonardo
Volkmann (arquiteto)
Endereo eletrnico:
clovisilgenfritz@uol.com.br e
leonardo@atuacao.com.br
Trata-se de projeto de assistncia tcnica ao projeto e construo de habitaes e/ou sub-habitaes de carter social,
assim como suas respectivas regularizaes perante rgos
pblicos beneficiando aproximadamente 700 famlias de baixa renda de Porto Alegre. O Sindicato dos Arquitetos do Rio
Grande do Sul estabeleceu, a princpio, um convnio com a
prefeitura da capital para que os arquitetos realizassem o Servio Tcnico de Regularizao, sendo que foram cadastrados
mais de 100, dos quais 70 jovens profissionais, disponibilizados,
por ordem de inscrio, pelo Sindicato, mediante solicitao
da prefeitura, para os rgos tcnicos e a Secretaria de Obras e
de Planejamento. Em poucos meses, o processo de regularizaes foi extrapolado, em muitos casos, transformando-se em
reconstruo ou reforma das habitaes. Em quatro meses,
cada arquiteto atendeu, em mdia, 10 famlias, que se mostraram satisfeitas com o resultado final de habitaes saudveis e
com conforto e beleza. Registre-se que nesta experincia os
prprios beneficirios aceitaram pagar os servios, mediante
tabela especial com valores mnimos.
Programa de Habitao Rural nos Projetos de Assentamento da

Reforma Agrria no Rio Grande do Sul
rural
Convnio Incra/UFRGS/NUC
Porto Alegre RS
Fone/Fax: (51) 3228-6666
Ramal 265
Responsvel pelo
formulrio: Andra dos Santos
(arquiteta-consultora do
convnio)
Endereo eletrnico:
andreadossantos@gmail.com
O Programa iniciado em 2000, atendeu cerca de 1600 famlias em projetos de assentamentos criados aps 1999. Desenvolvido em todas as regies do Estado vem beneficiando mais de
trs mil famlias com a construo de moradias. As habitaes
novas so construdas em assentamentos da reforma agrria, a
maioria organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), reconhecidos pelo Incra. Como o recurso do
Incra insuficiente, realizada uma composio com recursos
do governo do Estado, o que aumenta o valor de R$ 5 mil para
R$ 7,8 mil. Tambm esto sendo utilizados recursos do Ministrio das Cidades atravs da Caixa/FGTS para construo, reforma e
ampliao nos locais que fazem parte do programa de recuperao de assentamentos. A parceria entre o Ncleo de Urbanismo
Comunit. do curso de Arquitetura da UFRGS, Coop. Central de
Assentamentos/RS, Gab. da Reforma Agrria e Cooperativismo,
Assoc. Riograndense de Empreend. de Assist. Tcnica e Extenso
Rural e Incra trabalha com projeto arquitetnico e de execuo e
assistncia tcnica para viabilizar as construes, feitas em
mutiro, autoconstruo ou por mo-de-obra especializada.
113
RIO GRANDE
DO SUL
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
urbana
Sindicato dos Arquitetos no
Estado do Rio Grande do Sul
Porto Alegre RS
Fone/Fax: (51) 3224-6066
Responsvel pelo
formulrio: Herculano de
Almeida Barreto
(arquiteto-coordenador PSH)
Endereo eletrnico:
herculano@cgtee.gov.br
Parceria formada entre a Prefeitura Municipal de Porto Alegre,

o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
do Rio Grande do Sul (Crea-RS), sob a forma de um termo de
cooperao tcnica para formao de uma equipe para acompanhar e fiscalizar a execuo de moradias populares com recursos da Caixa Econmica Federal. Ao todo, esto sendo beneficiadas 1,2 mil famlias, dos loteamentos Restinga-Quadra"B",
Restinga-Caixa D'gua, Rinco e Bosque-Beco do Paulino n 300,
com a entrega efetiva de 117 unidades habitacionais e o encaminhamento de outras 60, substituindo moradias com baixo
ndice de habitabilidade, com a mdia de 12 metros quadrados,
por habitaes mais resistentes de cerca de 30 metros quadrados. Uma comisso de moradores acompanha todo o processo,
organizado por profissionais de arquitetura e urbanismo. Estes
so responsveis por visitas tcnicas duas vezes por semana s
comunidades para acompanhar todas as etapas de execuo e
observar a correta utilizao dos materiais e suas especificaes,
baseadas em um projeto arquitetnico e estrutural elaborado
com a participao da comunidade.
Unidades Habitacionais Acessveis a Portadores de Deficincia

em Loteamentos de Interesse Social
urbana
Departamento Municipal
de Habitao
Porto Alegre RS
Fone: (51) 3289-7229
Fax: (51) 3289-7200
Responsvel pelo
formulrio: Luciane Tabbal
(arquiteta)
Endereo eletrnico:
tabbal@demhab.prefpoa.com.br
114
Desenvolvimento de moradias para portadores de deficincia, por parte do Departamento Municipal de Habitao. A seleo dos beneficirios teve por base os dados do levantamento socioeconmico, com a prioridade de atender portadores
de deficincia contemplados nos programas habitacionais do
municpio. O financiamento se deu atravs do Programa Habitar Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
constituindo um contrato de repasse entre a Caixa Econmica
Federal e o municpio de Porto Alegre. A rea construda totaliza
49 metros quadrados distribudos em sala, cozinha, dois dormitrios, banheiro e rea de servio. Foram projetadas, ainda,
rampas de acesso com corrimo em duas alturas, na frente da
unidade e nos fundos, para acesso ao ptio. O banheiro possui
barras de segurana junto ao vaso sanitrio e no box e os compartimentos e as circulaes so compatveis com as dimenses e giros de uma cadeira de rodas.
RIO GRANDE
DO SUL
Usina Multiprodutiva Comunitria
urbana/rural
Movimento Green Wave
Porto Alegre / Fortaleza RS
Fone: (85) 3495-1446
(85) 9948-0120 /
(51) 9156-8810
Fax: (85) 3495-1446
Responsvel pelo
formulrio: Jos
Fernando Zornitta
Endereo eletrnico:
fzornitta@ig.com.br
A Usina Multiprodutiva Comunitria (UMC) uma proposta

de sistema produtivo alternativo para resolver os problemas
gerenciais das comunidades urbanas e rurais que residam em
reas de risco e sem infra-estrutura bsica, a partir do desenvolvimento do potencial humano comunitrio. O objetivo principal incentivar a fabricao de materiais de construo, criando usinas comunitrias com esta finalidade em bairros, vilas e
favelas, utilizando como princpio tecnologias limpas, como
as energias solar e elica, alm de materiais reciclados e alternativos. O projeto tambm prev rapidez na construo, com
uma unidade habitacional completa sendo construda por quatro pessoas em quatro dias, com jornadas dirias de oito horas.
Outra proposta que, na esfera das UMCs, seja viabilizada a
criao de um Banco de Imveis, para administrao da oferta
de reas pblicas que podem abrigar habitaes populares e,
mesmo, prestar auxlio no processo de regularizao fundiria.
115
SANTA
CATARINA
Mutiro Habitacional
urbana
arquiteto Newton Maral
Santos (Autnomo)
Caador SC
Fone/Fax: (49) 3563-1545
Responsvel pelo
formulrio: Newton
Maral Santos
(arquiteto responsvel
tcnico)
Endereo eletrnico:
marcal@provinet.com.br
Programa de mutiro atendeu 132 famlias que no tinham

condies de pagar aluguis de valor alto, no municpio de
Caador (SC), j que recebiam, em mdia, meio salrio mnimo. A princpio foi elaborado o cadastro dos interessados para,
depois, procurar uma rea para a construo, doada pela Prefeitura Municipal sem nenhuma estrutura. A partir de um intenso trabalho com a comunidade, foi possvel iniciar o
arruamento para ter acesso rea e a construo de quadras
com 20 unidades cada e at uma escola, com a devida orientao de uma equipe de arquitetos e engenheiros, e em regime
de mutiro. Aps a concluso, foi organizado o sorteio das
edificaes e muitos ao se verem livres do aluguel investiram
em mais melhorias nas suas novas habitaes. Apesar do poder pblico garantir, atualmente, o processo de regularizao
das propriedades, foi constatada ocupao irregular posterior.
A comunidade orgulha-se de manter preservada uma rea de
vegetao de seis mil metros como rea de lazer.
Projeto de Urbanizao, Habitao e Desenvolvimento Comunitrio da

regio do Chico Mendes
urbana
Secretaria Municipal da
Habitao e Saneamento
Ambiental
Florianpolis SC
Fone: (48) 224-5294
Fax: (48) 322-3652
Responsvel pelo
formulrio: Joo Maria Lopes
(arquiteto)
Endereo eletrnico:
joao@pmf.sc.gov.br
116
Projeto de urbanizao, habitao e desenvolvimento comunitrio na regio do Chico Mendes, em Santa Catarina, atendendo cerca de 1,1 mil famlias em rea de aproximadamente
13 hectares. O projeto compreende o reordenamento dos espaos com a definio do traado virio, estruturado com a
incluso de novas vias de acesso, alm de alargamentos e
interligaes. Quanto ao aspecto legal, foram definidos
parmetros urbansticos especficos para a rea e, em relao
infra-estrutura urbana, foi preciso refazer todos os servios bsicos de urbanizao. Vrias habitaes foram reconstrudas a
partir de um modelo bsico de 42m, que atende a maioria das
famlias, e modelos diferenciados de 63m para atender situaes especiais, como as de portadores de deficincias, idosos,
famlias grandes e comrcios. O projeto conta com o aporte de
recursos do governo federal, com financiamento internacional
do Banco Interamericano do Desenvolvimento (BID) e tambm do municpio, que oferece contrapartida de 50% para o
investimento global de R$ 13 milhes.
SANTA
CATARINA
Projeto Unocidadania: uma experincia na concretizao do
direito moradia
urbana
Universidade Regional de
Chapec-Santa Catarina
(Unochapec)
Chapec SC
Fone: (49) 3323-1889 /
3321-8219
Fax: (49) 3323-4773
Responsvel pelo
formulrio: Reginaldo Pereira
(professor/orientador de
estgio)
Endereo eletrnico:
rpereira@unochapeco.edu.br
O projeto Unocidania, desenvolvido pela Universidade Regional de Chapec (SC), envolve professores e acadmicos dos
cursos de Servio Social e Direito que atuam na rea de regularizao fundiria, prestando assistncia social e jurdica Associao de Moradores em reas Irregulares de Chapec, compostas por 1,5 mil membros. A equipe de estagirios, fortalecida
por profissionais da rea, promove capacitao de lideranas e
ingresso de aes judiciais principalmente ligadas ao usucapio
coletivo, beneficiando 400 famlias de baixa renda. Os alunos
de Assistncia Social participam das reunies, visitas comunidade e coleta de dados, enquanto os de Direito ajudam a
elaborar as peas processuais. Para cada comunidade traado um plano de ao diferenciado, envolvendo o reconhecimento das demandas, discusso conjunta de estratgias legais, tabulao dos dados e confeco das peas processuais,
que so posteriormente acompanhadas, depois de ajuizadas.
Vila Amizade
urbana
IPM Automao e
Consultoria Ltda.
Guaramirim SC
Fone: (47) 3531-1523
Fax: (47) 3531-1500
Responsvel pelo
formulrio: Marino Nazareno
Lopes Sumariva
(engenheiro agrimensor,
resp,tcnico e gerente de
departamento)
Endereo eletrnico:
marino@ipm.com.br
Projeto de regularizao fundiria, insero no cadastro urbano e incluso social de 370 famlias de baixa renda residentes na Vila Amizade, municpio de Guaramirim/SC, sendo rea
de ocupao irregular, situada numa encosta de morro. Esta
localidade abrange cerca de 20 ruas, com pouca infra-estrutura, sendo composta por imveis urbanos sem escritura. A prefeitura municipal, em parceria com a empresa IPM-Automao
e Consultoria Ltda., elaborou projeto de levantamento cadastralimobilirio de infra-estrutura urbana, fundirio legal e topogrfico da realidade, e de elaborao de projetos de retificao
de escrituras, desmembramentos, para posteriormente serem
criadas as matrculas e escriturados cada terreno de cada famlia. Atuam, em conjunto, um engenheiro e quatro tcnicos de
agrimensura da empresa executora e uma engenheira, um engenheiro, uma arquiteta e um tcnico de agrimensura da prefeitura. Como resultados principais sero executadas a regularizao fundiria desta rea e a incluso da comunidade na
rea urbana do municpio, a definio dos limites dos terrenos,
garantia de posse e o domnio sobre os imveis.
117
SO PAULO
Casa Popular Monoltica
urbana
Resinor Resinas Sintticas S.A.
Mau SP
Fone: (81) 3361-2022/
3064-0241
Fax: (81) 3361-2022
Responsvel pelo
formulrio: Mariza Maria
Octaviano Ferreira Dubeux
(arquiteta-diretoria tcnica)
Endereo eletrnico:
mmdubeux@gmail.com
Projeto laboratrio desenvolvido pela empresa Resinor Resinas Sintticas S.A., denominado Casa Popular Monoltica, que
beneficiou 10 famlias em Mau, So Paulo. O sistema
monoltico composto de duas malhas de ao, um miolo de
EPS e duas coberturas de micro-concreto modificado projetado formando paredes altamente resistentes, impermeveis e
com acabamento de primeira qualidade. A inteno era de
propor uma parceria pblico-privada estabelecendo parcerias
com a comunidade. Este sistema construtivo difere do tradicional, de alvenaria, na etapa de levantamento das paredes e
instalaes hidrulica e eltrica. As demais etapas so realizadas de forma tradicional, utilizando mo-de-obra de pedreiros,
carpinteiros, eletricistas, encanadores e pintores. O objetivo
principal do projeto oferecer um programa de trabalho com
equipamento comunitrio bsico popular para baixa renda do
municpio. No futuro, pretende-se utilizar a mo-de-obra das
prprias famlias.
Reabilitao de edifcio na rea central de So Paulo

urbana
Integra - Cooperativa de
Trabalho Interdisciplinar
So Paulo SP
Fone/Fax: (11) 3871-1710
Responsvel pelo
formulrio: Alessandra
Lauriano Alfonsi Gusson
(arquiteta urbanista)
Endereo eletrnico:
alessandra@integracoop.com.br
118
Projeto parte da estratgia de reabilitao do centro de So

Paulo, trata-se da transformao de uma agncia bancria em
espao de habitao para 84 famlias de baixa renda vinculadas
ao movimento Unificao das Lutas de Cortios que haviam ocupado o edifcio. O projeto efetivou-se em parceria com a Cooperativa de Trabalho Interdisciplinar (Integra) e foi financiado pela
Caixa Econmica Federal, por meio do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) com o auxlio de uma construtora. Os apartamentos variam de 26 a 33 m, de rea total, divididos em cinco
pavimentos, com necessidade de obras de adequao, como a
abertura de fossos de ventilao. O projeto procura valorizar reas
de convvio coletivo como uma lavanderia comunitria em cada
andar e uma oficina para os moradores consertarem seus mobilirios pessoais e foi premiado em Londres pela Building and Social
Housing Foundation, como um dos dez melhores do mundo em
habitao de interesse social no ano de 2004. A ocupao do
imvel pelo movimento se deu em 1999. Com a assessoria da
Integra, o projeto comeou em 2000 e foi concludo em 2003.
SO PAULO
Laudo Pericial Ambiental Instrumento de Cidadania no Lugar Urbano
Bairro Mrio Quintana
urbana
Unicamp - Universidade
de Campinas
Campinas SP
Fone: (19) 3788-4653
Fax: (19) 3289-1562
Responsvel pelo
formulrio: Cristiano Silva
da Rocha (mestrando)
Endereo eletrnico:
crocha@ige.unicamp.br
Projeto de pesquisa com a proposta de analisar de forma

integrada os fatores fsicos e socioeconmicos que compem
um ambiente de regularizao fundiria, organizando um laudo pericial ambiental no bairro Mario Quintana, no nordeste
de Porto Alegre. A regio abriga oitenta famlias enfrentando
problemas para regulamentar as suas propriedades, j que no
possuem as escrituras dos seus terrenos. O pesquisador compreende que a verdadeira regularizao fundiria no se encerra na legalizao documental do terreno, mas na garantia aos
proprietrios de diminuio da excluso social. No caso, os
atuais moradores foram enganados por um loteador que ludibriou os herdeiros do local, herana de famlia, e fugiu com o
dinheiro repassado pelos novos habitantes. Aps 20 anos de
luta, os moradores procuraram a Defensoria Pblica do Estado
que, em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS), vem fazendo um levantamento topogrfico na
rea para ingressar com uma ao judicial pelo usucapio.
Montagem do Plano para os Mutires Verticais da Administrao

Municipal de So Paulo (1988/1992)
urbana
Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
de So Paulo
So Paulo SP
Fone: (11) 3091-5084
Fax: (11) 3091-4539
Responsvel pelo
formulrio: Khaled Ghoubar
(professor assistente)
Endereo eletrnico:
ghoubark@usp.br
Plano de organizao de mutires que atendem a racionalizao econmica dos custos de produo, tanto na forma de
aquisio de materiais, quanto na forma de trabalho da mode-obra. A rea construda privativa das unidades habitacionais
foi em torno de 60 metros quadrados, quando a produo
convencional na regio de moradias de 45 metros quadrados. As plantas foram decididas em conjunto, com votaes
em assemblias abertas, sempre buscando solues estticas
confortveis. As famlias constituram uma associao de moradores e inscreviam no programa municipal dos Mutires Assistidos e, quando chamados para a assinatura do contrato,
tinham disposio uma listagem de assessorias tcnicas. O
programa de capacitao ocorreu em paralelo s obras, que
levaram uma mdia de 36 meses para serem construdas. Envolveram-se no projeto populaes sem condies financeiras
de ingressarem no mercado formal da construo civil.
119
SO PAULO
O CAAP no marco do Programa Municipal de Habitao por Autogesto
urbana
CAAP - Centro de Assessoria
a Autogesto Popular
So Paulo SP
Fone: (48) 234-6052
Responsvel pelo
formulrio: Leonardo
Roque Pessina Bernini
(coordenador geral)
Endereo eletrnico:
caapsc@uol.com.br
Construo de 530 casas no Jardim Celeste, iniciativa do

Movimento de Moradia da regio sudeste de So Paulo(SP),
vinculado Pastoral da Moradia da Igreja Catlica e Unio
dos Movimentos de Moradia de SP (UMM), que trabalha com
os moradores de favelas, de cortios e os sem-teto. A partir da
demanda organizada pelos integrantes do Movimento foi
reivindicada prefeitura a desapropriao de um terreno localizado na regio, onde articulou-se um projeto diversificado
que incluia casas sobrepostas e edifcios de apartamentos para
os moradores de favelas da regio em situao de risco. Os
edifcios foram construdos por uma empresa, e as unidades
habitacionais, pela Associao de Construo Comunitria dos
Sem-teto dos diversos bairros da regio pelo regime de mutiro.
Os beneficirios foram escolhidos pelo critrio de renda e grau
de participao nas diversas atividades das Associaes,
priorizando as famlias em situao de risco e que aderiram
proposta autogestionria visando construo de um bairro
integrado cidade e autogerido pelos moradores.
Programa de Assistncia Tcnica ao Prosanear - PAT PROSANEAR

de So Jos dos Campos
urbana
UGP Pat Prosanear/ SNSA/ MC
So Jos dos Campos SP
Fone: (61) 3322-9444
Fax: (61) 3225-7541
Responsvel pelo
formulrio: Francys
Brandenberger
(consultora na rea de
arquitetura e urbanismo)
Endereo eletrnico:
francysb@cidades.gov.br
120
A Comunidade Santa Cruz uma rea remanescente de um

ramal ferrovirio pertencente antiga Estrada de Ferro Central
do Brasil, depois Rede Ferroviria Federal em So Jos dos Campos. Este ramal foi desativado entre as dcadas de 1960/70,
permanecendo a rea abandonada, at sua ocupao pelos
moradores. A rea foi escolhida para interveno urbanstica,
pois trata-se do ltimo ncleo a ser urbanizado no plano de
requalificao urbana do municpio de So Jos dos Campos.
Durante o perodo de desenvolvimento do planejamento e
projetos integrados foi implementado um trabalho social com
a comunidade para mobiliz-la e capacit-la durante os diagnsticos e propostas de interveno para a rea. Entre os resultados, destacam-se o aprofundamento da prtica e a qualificao das respostas de engenharia e de ateno social frente s vrias questes que envolvem a regularizao urbana e a
elevao da qualidade de vida das populaes carentes diante dos diversos problemas gerados pela desorganizao no
crescimento urbano.
SO PAULO
Projeto Casa - Assessoria Tcnica para Recuperao e Adequao
de Habitaes para Populao de Baixa Renda
urbana
Universidade So Francisco
Itatiba SP
Fone: (11) 4534-8139
Fax: (11) 4534-8000
Responsvel pelo
formulrio: Renata
Baesso Pereira
(professor adjunto mestre)
Endereo eletrnico:
rebaesso@terra.com.br
Projeto de assessoria tcnica que teve incio em dezembro

de 2004, com o objetivo de realizar um diagnstico da situao do Bairro San Francisco, situado na cidade de Itatiba (SP),
quanto s condies fsicas e legais de suas habitaes. Com
cerca de 10 mil habitantes e 200 famlias divididas em cerca de
1,4 mil lotes, representando 14% da populao urbana do municpio, o local abriga construes precrias, sem condies
bsicas de estabilidade e habitabilidade. No entanto, o bairro
possui uma rede de infra-estrutura urbana adequada, com redes de gua, esgoto e de energia eltrica. Foi constatada grande discrepncia no nmero de edificaes por lote e grande
quantidade de lotes desmembrados e defasagem da planta
cadastral apresentada pela prefeitura. At agora j foram medidos 1.780 lotes e aplicados 890 questionrios, sendo que a
planta do bairro foi atualizada. O projeto um conjunto de
aes integradas entre a Universidade So Francisco, Pr-Reitoria Comunitria, a Prefeitura Municipal de Itatiba e a comunidade residente no bairro, envolvendo, inclusive, 10 acadmicos bolsistas do CNPq.
Projeto Inovarural
rural
Grupo de Pesquisa em
Habitao e Sustentabilidade
(HABIS, Escola de Engenharia
de So Carlos - EESC/USP,
So Carlos - UFSCar)
So Carlos SP
Fone/Fax: (16) 3373-9304
Responsvel pelo
formulrio: Lucia Zanin
Shimbo (pesquisadora)
Endereo eletrnico:
luciazs@uol.com.br
Projeto coordenado pelo Grupo de Pesquisa em Habitao e

Sustentabilidade (Habis) da Esc. de Engenharia de S. Carlos (EESC/
USP) e da UFSCar que trabalha com a construo de 42 novas
habitaes e sete trminos no Assentamento Rural Pirituba II
(reas I e IV), entre os municpios de Itapeva e Itaber (SP), envolvendo a participao e a formao de moradores, pesquisadores e estudantes nas etapas do projeto e da construo. Trata-se
de uma pesquisa-ao, que analisa a implementao de inovaes na produo em escala de habitao em relao ao processo, contando com participao das famlias assentadas nas decises, e quanto gesto, proporcionando trabalho e renda ligada a essa produo (no caso, implementou-se uma marcenaria
autogestionria). H uma preocupao com o produto, buscase desenvolver componentes e sistemas construtivos que utilizem recursos locais e renovveis. As famlias foram organizadas
em grupo de acordo com o sistema construtivo e a tipologia
habitacional, cada qual com o seu representante que, aliados
instncia composta por pesquisadores, mestre-de-obra e auxiliares, cuidam da execuo.
121
SO PAULO
Regularizao em reas de proteo ambiental
urbana (Diadema)
Laboratrio de Habitao e
Assentamentos Humanos FAU-USP
So Paulo SP
Fone/Fax: (11) 3091-4647
Responsvel pelo
formulrio: Maria Lucia
Refinetti Martins
(coordenadora do LabHab)
Endereo eletrnico:
labhab@usp.br
122
Propostas de regularizao em loteamento clandestino, ocupado por 350 famlias, situado em rea de proteo ambiental,
iniciado na dcada de 1980. Existe Ao Civil Pblica aberta
pelo Ministrio Pblico. Em parceria com o poder pblico municipal, o Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da Universidade de So Paulo (USP) fez levantamentos bsicos e de cadastro das famlias, verificou as condies legais e de propriedade, props projetos alternativos como referncia e organizou um vdeo e uma cartilha com orientaes tcnicas para
melhor dialogar com os membros da comunidade. A maior
dificuldade registrada o fato de o loteamento situar-se em
rea de proteo dos mananciais, o que implica na necessidade de solues alternativas no sentido de promover a recuperao ambiental. Tambm existem muitas barreiras nas reas
da legislao estadual e de escriturao e descrio de limites.
Projeto em andamento. A Prefeitura Municipal est em busca
de recursos para as obras necessrias.
TOCANTINS
Urbana (Quadra ARSE 132)
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao
(SEDUH)
Palmas TO
Fone: (63) 3218-5071
Fax: (63) 3218-5482
Responsvel pelo
formulrio: Lcio Milhomem
Cavalcante Pinto
(gerente de Projetos
Habitacionais / arquiteto
e urbanista)
Endereo eletrnico:
arqlucio_to@yahoo.com.br
O projeto organizado e coordenado pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), num processo de mutiro
autogestionrio. Conta com a parceria da Prefeitura de Palmas,
do Governo do Estado do Tocantins e da Caixa Econmica
Federal, na urbanizao da ARSE 132, uma nova quadra a ser
urbanizada. A partir dos recursos provenientes do "Crdito Solidrio", "PSH" e "Resoluo 460" foi possvel viabilizar a construo de 738 unidades habitacionais em regime de mutiro.
A comunidade recebeu a devida assistncia tcnica prestada
por profissionais arquitetos, engenheiros, assistentes sociais e
administradores, engajados em questes sociais ligadas moradia. O MNLM organizou reunies em todas as quadras e bairros populares da capital com os "sem teto", definindo lideranas locais que pudessem ajudar na mobilizao e na capacitao
das famlias beneficiadas. Foram realizadas palestras sobre o
Estatuto da Cidade, plano diretor e a respeito de causas e conseqncias da segregao urbana de Palmas.
123
Com a consolidao das discusses o

projeto de lei federal para assistncia
tcnica foi finalizado com as sugestes
de profissionais de todo o pas.
124
Documentos,
Depoimento e
Legislao
Neste captulo veja algumas referncias para conhecer as

inmeras discusses em torno da assistncia tcnica para a habitao de interesse social. O caminho j est sendo percorrido
desde que as polticas urbanas no pas comearam a ser debatidas democraticamente. Um pouco do que foi gerado pelo movimento est revelado nos documentos, depoimentos e legislaes apresentadas nas prximas pginas.
No 30 Ensa Encontro Nacional de Sindicatos de Arquitetos e Urbanistas, em 13 de outubro de 2006, em Goinia ocorreu
o II Seminrio Nacional A Consolidao da Assistncia
Tcnica Moradia e s Polticas de Habitao, que gerou um
documento sntese contendo os debates e deliberaes.
125
Conhea algumas legislaes para a assistncia tcnica que

j fazem histria, como a Lei Federal de 1964, que criou o Banco
Nacional de Habitao, e tambm leis municipais que comeam
a engrossar a lista das cidades que j mantm programas de
assistncia tcnica. Belo Horizonte, So Paulo, Porto Alegre e
Vitria aprovaram leis que garantem esse direito. A trajetria
dessas legislaes teve ampla participao de profissionais desde
o primeiro Projeto de Lei apresentado na Cmara dos Deputados, em 1995, por Clvis Ilgenfritz.
Os resultados dos seminrios regionais e do nacional culminaram com a consolidao do texto do projeto de lei federal
que pretende garantir a assistncia tcnica para a habitao de
interesse social em todo o territrio nacional. O Projeto de Lei
6.981/06 est apresentado na ntegra, assim como aquele apresentado em 1995. O prprio deputado federal Zezu Ribeiro,
autor da proposta de 2006, avalia, em entrevista, a evoluo
desse processo e mostra os benefcios da assistncia tcnica para
as cidades.
126
Em outubro de 2006, em Goinia (GO),

ocorreu o II Seminrio Nacional para discutir
a assistncia tcnica em habitao de interesse social.
Essa nova etapa teve a inteno de demonstrar a
importncia de programas federais na rea e a
necessidade de conexo entre iniciativas estaduais e
municipais. Questes levantadas no primeiro seminrio
foram relembradas e os participantes, alm de reiterarem
a importncia da assistncia tcnica, delinearam uma
estratgia de trabalho para acelerar a aprovao do
Projeto de Lei 6.981/06 e aumentar a divulgao das
experincias na rea. Veja, a seguir, a ntegra da ata.
II Seminrio Nacional
ATA
127
128
A Consolidao da Assistncia Tcnica Moradia

e s Polticas de Habitao
Dia 13 de outubro, no Centro de Convenes de Gois, na

sala 13, em Goinia, a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA) realizou o Seminrio Nacional A Consolidao
da Assistncia Tcnica Moradia e s Polticas de Habitao com a presena de Ins Magalhes, secretria Nacional
de Habitao do Ministrio das Cidades, de Clvis Bueno, gerente Nacional da Caixa Econmica Federal, de Jair Pedro do Frum
Nacional de Reforma Urbana (FNRU), de Cludia Pires do IAB-MG
e de ngelo Arruda da FNA, alm de membros do IAB, da ABEA,
do CONFEA e da entidade estudantil FENEA. A idia da discusso foi consolidar a importncia da assistncia tcnica nos programas federais e abrir o leque para os programas estaduais e
municipais. A coordenao geral do evento ficou a cargo de
Valeska Peres Pinto e a relatoria com Germana Coriolano e Vnia
Paiva Martins. Veja como foi o Seminrio:
Foi aberto pelo presidente da FNA, ngelo Arruda, que apresentou a pauta do Seminrio e, posteriormente, passou a coordenao da mesa para Valeska Peres, que fez sua fala inicial e
convidou o deputado Zezu Ribeiro para sua exposio.
O deputado iniciou sua apresentao com a contextualizao do Movimento pela Reforma Urbana e relatou o fortalecimento e as conquistas do Frum Nacional. De acordo com
ele, at o atual momento os trabalhos relativos assistncia
129
tcnica so pontuais, por iniciativa de algumas prefeituras,

universidades, ONGs e outros. Mas, com a articulao com o
Frum Nacional de Reforma Urbana e Movimentos Sociais, a
assistncia tcnica como direito de todos, passa a fazer parte
da pauta dos movimentos. O debate sobre o tema durante o
Frum Social Mundial, que culminou nos Seminrios Regionais
e Nacional, resultou em grandes contribuies ao PL 6.981/06.
Existe, nesse momento, a necessidade de massificar o Projeto,
compreendendo a pluralidade e diversidade dos sujeitos que
devem ser envolvidos nesse processo. Para Zezu, faz-se necessria a criao de estratgias de divulgao e mobilizao, alm
da presso na Cmara dos Deputados e Senado. Uma das formas atravs da ampliao e valorizao das experincias, alm
da consolidao de um banco de experincias. Para Zezu, o
investimento em assistncia tcnica economia. Uma habitao bem projetada e bem executada no ter problemas futuros. Para a aplicao da lei, faz-se necessrio tambm, a criao
de um Programa de Assistncia Tcnica pelo Ministrio das Cidades e sua vinculao ao Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social. A Estadualizao da Lei tambm um fator
essencial para que o projeto seja implementado. O debate deve
ser levado e massificado nos estados e municpios.
J a Secretria Nacional de Habitao, Ins Magalhes, salientou o direito moradia como direito humano fundamental,
motivo pelo qual o Ministrio das Cidades vem revendo a Poltica
Nacional de Habitao de Interesse Social. A secretria apresentou graficamente os nmeros que representam a evoluo dos
investimentos em habitao para a populao de mais baixa renda e relatou a importncia da aprovao do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social e do Fundo Gestor. Para a secretria, com aes de desenvolvimento institucional ser possvel
apoiar a elaborao de planos de assistncia tcnica. Uma das
formas que o Ministrio das Cidades utilizou para implementao
do Sistema Nacional foi a obrigatoriedade da elaborao de Planos Municipais e Estaduais de habitao para que os municpios e
estados possam ter acesso s verbas federais. Deve-se salientar a
importncia da participao de equipes multidisciplinares, tanto
nos projetos de regularizao, quanto nos de produo de novas
moradias. Devem-se observar os aspectos jurdicos, tcnicos (arquitetura e engenharia) e sociais. preciso construir uma rede
130
nacional de assistncia tcnica, com agentes que trabalhem a

capacitao e o desenvolvimento de tecnologias objetivando a
reduo dos custos sem afetar a qualidade da habitao. Para
isso, faz-se necessria tambm uma grande articulao nacional
com todas as entidades, j que os movimentos ainda vem a assistncia tcnica como uma bandeira dos arquitetos. Nos projetos
financiados com recursos da Caixa Econmica Federal, a assistncia tcnica obrigatria e prevista como recurso financivel. Para
tornar a assistncia tcnica uma poltica pblica exeqvel preciso criar elementos e volumes no sentido de baratear o valor da
habitao. A Secretaria Nacional de Habitao (SNH) tem como
uma de suas metas produtivas a adeso de todos os estados e
municpios ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
no intuito de consolidar a Poltica Nacional de Habitao.
Para Clvis Bueno, da Caixa Econmica Federal, a assistncia
tcnica precisa ser efetivada e implementada de uma forma slida, isso se d pela argumentao da qualidade da produo da
habitao. Todos os programas da Caixa exigem assistncia tcnica. Atualmente, a Caixa est atendendo 80% da demanda
habitacional de famlias com renda de 1 a 5 salrios mnimos, e
tem como meta buscar maior qualidade nas intervenes.
Jair Pedro, do Frum Nacional de Reforma Urbana, afirma
que muitas entidades ligadas ao Movimento no tiveram acesso
aos recursos disponveis para a produo de habitao por falta
de projeto, falta de assistncia tcnica. Jair levanta tambm a
necessidade da desburocratizao da Caixa, para que a populao tenha acesso aos programas de financiamento e produo
de moradias. O representante do Frum levanta algumas questes: 1. Como levar os recursos periferia, populao que est
margem, que mais precisa? 2. Como fazer com que as polticas
saiam do papel e reflitam em reais benefcios populao? Os
movimentos ainda pensam que assistncia tcnica coisa de tcnico. No a consideram como uma bandeira do movimento. A
prpria formao do arquiteto um fator que o distancia da
populao de baixa renda. A criatividade e a tcnica do profissional precisa ser revertida para a qualidade da habitao de
interesse social. preciso exigir a atuao do arquiteto, superando o voluntariado, que ainda predomina nas prticas de assessoria aos movimentos.
131
Com o fim das apresentaes, iniciam-se os debates:

A arquiteta Berthelina Costa da FNA-SP levantou trs questes:
1. A insustentabilidade das prefeituras, que por falta de assistncia tcnica, no conseguem acessar os recursos federais.
2. O conceito de assistncia tcnica precisa ser debatido, ele est
sendo utilizado de forma equivocada, no se restringe assessoria a mutires, ela se amplia e precisa ser debatida.
3. Precisamos da aprovao da lei para a implementao nos
estados e municpios.
Raimundo Nonato, da FNA-PA, diz que preciso investir na
valorizao do projeto. O arquiteto tem uma viso mais apurada
da elaborao do projeto.
Para Maria Emilia, da Caixa/GO, preciso uma Campanha
de Valorizao Profissional as prefeituras no valorizam o trabalho profissional. Os projetos apresentados na Caixa no so
de autoria de arquitetos e sempre precisam ser refeitos. Alguns
so aprovados com inmeras debilidades. Muitos profissionais
trabalham voluntariamente, por isso necessrio repensar os
valores de remunerao do profissional.
J para Laura Bueno, da PUC/Campinas, no se pode avaliar o custo da obra exclusivamente. Temos que pensar na manuteno e, para isso, preciso elaborar estudos ps-ocupao, verificando a qualidade da obra. Ainda no conseguimos
responder para a sociedade que possvel responder demanda habitacional com qualidade. No conseguimos de fato sensibilizar. Existem alguns trabalhos pontuais e voluntrios, mas
no de fato uma regra de investimento. Ela, ainda, coloca duas
questes:
1. At que ponto est superada a questo de no poder prestar
assistncia tcnica em reas irregulares?
2. Como resolver a questo dos gastos, se os custos com documentos so muito altos e o Movimento s recebe recursos aps
aprovao do projeto?
A arquiteta Lcia Moraes, da Plataforma Dhesc, comenta
que precisamos trabalhar em parceria com as universidades e
que os estudantes de arquitetura precisam ter uma formao
diferenciada. Nas prefeituras, o trabalho do arquiteto precisa
ser regulamentado, nos municpios os arquitetos fazem tudo.
132
preciso criar estratgias de descentralizao dos tcnicos para

que todo municpio, obrigatoriamente, tenha um profissional
da rea. A Caixa precisa ter ajustes, por exemplo: Como a questo regional abordada nos projetos habitacionais?
Por fim, Marcos Asevedo, da FNA-RJ, afirma que para passarmos do Projeto de Lei sua implantao e implementao
do direito moradia, h um longo caminho a se percorrer.
preciso a articulao dos entes federativos e a integrao das
polticas. O Crdito Solidrio, por exemplo, no faz parte de
uma poltica, ele contribui com uma poltica. Mas no resultado de uma assistncia tcnica gratuita para a comunidade.
Est dentro de uma Poltica Habitacional, que deve envolver a
capacitao e a qualificao profissional para atender demanda.
A coordenadora do evento, Valeska Pinto, retomando a palavra da mesa, afirma que temos que modificar as estruturas. A
habitao de interesse social deve ter uma outra imagem. A
criatividade do arquiteto deve ser voltada para a produo de
projetos interessantes e diferenciados. J Ins Magalhes comenta que preciso obter uma articulao entre os Planos Municipais, Estaduais e Nacional de Habitao. Alm disso, os municpios, muitas vezes, no tm acesso aos recursos federais, eles
desenvolvem um projeto que acaba sendo aprovado sem a qualidade ideal. As experincias de estudos ps-ocupao so muito
pontuais. As questes qualitativas, tais como economicidade obtida atravs da qualidade da construo, iluminao e ventilao, normalmente so ignorados. Para a produo de moradias
adequadas, com qualidade, faz-se necessria a articulao dos
recursos estaduais e municipais. Algumas questes ainda precisam ser tratadas, tais como: a otimizao na utilizao dos recursos e a regionalizao, onde devem ser observadas tanto a
questo da renda familiar, quanto a questo dos materiais a
serem utilizados na construo.
Para Jair Pedro a poltica habitacional engloba uma srie de
estruturas e inicia-se pela qualidade da moradia e do seu entorno. Para o Movimento a questo mais pragmtica, existe uma
questo que urge: A necessidade da casa. Da a bandeira da
Assistncia Tcnica no ser colocada como prioridade. preciso
iniciar esse debate nas conferncias municipais e estaduais, debater com a base.
133
Para Clvis Bueno estamos mudando culturas: o profissional

pode ganhar dinheiro fazendo arquitetura para pobre. Esse trabalho no precisa mais ser voluntrio, existe uma poltica
habitacional e este um momento histrico, mas existe tambm
uma questo cultural colocada que precisa ser superada, que
passa pela falta de valorizao profissional.
A arquiteta Valeska fez o encerramento da Mesa, agradecendo a contribuio dos seus componentes e todos os presentes, passando a palavra ao presidente, ngelo Arruda, que agradeceu especialmente a participao e apoio da Caixa Econmica
Federal e passou as orientaes dos trabalhos da tarde.
No perodo da tarde, o Seminrio foi retomado com a discusso da Estadualizao e Municipalizao da Assistncia Tcnica e sua Implementao que teve como relatora a arquiteta
Vnia Paiva.
A apresentao das experincias de Belo Horizonte, feita
pela arquiteta Cludia Pires, vice-presidente do IAB-MG, sobre a
Lei de Assistncia Tcnica Municipal de Belo Horizonte (BH),
mostrou uma possibilidade de impregnar na sociedade novos
conceitos de arquitetura, por meio da troca de idias e conhecimentos como um mecanismo csmico.
O presidente da FNA, ngelo Arruda, comentou sobre o
Papel das Entidades na construo da Legislao Estadual e Municipal de Assistncia Tcnica e explicou que:
1 Ponto: Existe atualmente pouca bibliografia e conhecimento
construdo sobre arquitetura popular, a formao do arquiteto no traz uma base para trabalhar com essa arquitetura e,
conseqentemente, os recursos so aplicados em habitao sem
a participao de profissionais da rea.
2 Ponto: A assistncia tcnica municipal. Precisa ser
implementada no municpio.
3 Ponto: O Art. 7 do Projeto de Lei 6.981/06 prev que todos
os programas com recursos federais tenham que, obrigatoriamente, ter assistncia tcnica.
4 Ponto: No h estrutura (unitria e coletiva) para atender a
demanda de servios, que dever gerar aproximadamente 10
mil empregos.
5 Ponto: preciso eliminar a questo unitria, projetos unitrios, trabalhar com o valor total do projeto.
134
6 Ponto: Capacitao de arquitetos para trabalhar com habitao de interesse social.

Sob a coordenao da Mesa, a arquiteta Valeska, expe a
necessidade da profissionalizao para atender a demanda e abre
o debate.
A arquiteta Berthelina Costa prope o mapeamento dos
profissionais que desenvolvem trabalho na rea e a sua articulao com as universidades num programa de capacitao profissional. O arquiteto Demetre Anastassakis diz que um dos problemas vivenciados pelos profissionais que o projeto tem que
ser elaborado antes do recurso. Claudia Pires comenta que atualmente acontecem em Belo Horizonte, mais projetos de melhorias:
o Arquiteto da Famlia, onde alm do projeto, o arquiteto assessora em outras questes; o Planto de Arquitetura onde
estagirios, orientados por profissionais habilitados orientam a
comunidade. Para Jernimo de Moraes Neto, na experincia
do Rio de Janeiro, somente 2% dos projetos teve o financiamento da Caixa, a Gidur um excelente instrumento de
capilaridade; o sistema Crea/Confea deve garantir para a sociedade a responsabilidade tcnica, inclusive a possibilidade do
seguro. Deve-se criar programas de capacitao, atravs de residncia. Para a acadmica Augusta, a Fenea trabalha com
escritrios-modelo, que atualmente so obrigatrios nos cursos de arquitetura e so um tipo de residncia.
Para ngelo Arruda, o Projeto de Lei do deputado federal
Zezu Ribeiro prev que os servios de assistncia tcnica so
prestados por: servidores pblicos, integrantes de ONGs, profissionais em programas de extenso universitria, residncia
por meio de escritrios pblicos e profissionais autnomos,
selecionados e cadastrados nos escritrios-modelo durante a
formao. O Projeto de Lei 6.981/06 prev a participao dos
profissionais no escritrio pblico aps a formao. Por fim,
Zezu Ribeiro lembra que a assistncia tcnica para racionalizar a construo e, conseqentemente, barate-la. A assistncia tcnica s ser uma importante bandeira aps ser entendida como economia e no como um gasto. A moradia
digna um projeto social, pois fornece dignidade s famlias.
Finalmente, aps os debates, o Seminrio recomenda a seguinte estratgia de trabalho para a sociedade:
135
1. Acompanhamento do Projeto de Lei;

Documento da FNA para que a Base faa articulaes com os
Deputados e Senadores;
Acompanhamento em conjunto com a Ceden do Projeto de
Lei no mbito federal.
2. Estadualizao e Municipalizao
Lanamento do Livro de Experincias em HIS no Brasil nos
estados e definir estratgia de sensibilizao e divulgao junto
aos Movimentos Sociais, Universidades e demais Entidades;
Fazer levantamento das Leis existentes no mbito estadual e
municipal, para posterior divulgao na FNA.
3. Qualificao Profissional
Realizao de Oficinas de Qualificao Profissional (articulao junto Ceden e Ministrio das Cidades).
4. Valorizao da Arquitetura Popular
Criao do Prmio Nacional de Melhores Prticas que possam gerar Publicaes e Eventos;
Criao de um Banco Permanente de Experincias (Ministrio das Cidades).
136
Zezu Ribeiro, deputado federal, pelo Partido dos

Trabalhadores da Bahia, levou em frente a proposta do
projeto de lei de assistncia tcnica que j havia sido
apresentada pelo arquiteto e urbanista Clvis Ilgenfritz
quando foi deputado federal. O diferencial desse novo
momento foi a ampla participao social em seminrios que
ajudaram a construir o projeto e trouxeram novas idias a
essa discusso que acontece desde a dcada de 1970.
Nesta entrevista, concedida jornalista Yara Medeiros,
em 4 de agosto de 2006, o deputado no fala apenas
como legislador, mas tambm como o arquiteto que .
Defende a valorizao da arquitetura como um meio de
melhorar a sociedade como um todo e apresenta as
vantagens da assistncia tcnica para a sociedade.
ENTREVISTA
Zezu Ribeiro
137
138
O direito habitao est inserido num

direito de afirmao e soberania do povo
Como a participao popular ajudou na construo

do Projeto de Lei n 6.981/2006?
O meu sentimento e entendimento sobre esse assunto que a
gente inicia com uma vontade corporativa e positiva da funo
social do arquiteto. Ns arquitetos tivemos o seminrio da reforma urbana em 1972, que depois veio gerar um sistema financeiro da habitao e queramos a instalao de um programa que
reconhecesse o papel da urbanizao e incluisse a reforma urbana entre as reformas de base. Esse processo foi gerado pela
ditadura. Ento, a assistncia tcnica surge tambm como uma
vontade dos arquitetos no seu compromisso pblico de construo da nao, de criao de direitos de base corporativa. Ela
nasce nesse sentido. Com o processo constituinte e das emendas da participao popular, a assistncia tcnica entra tambm
como questo de reivindicao, da experincia anterior com o
Clvis (Ilgenfritz), com o programa da ATME (Assistncia Tcnica
Moradia Econmica), que surge em Porto Alegre, a partir dos
sindicatos e da federao. Isso incorporado conceitualmente
ao processo constituinte no Frum Nacional da Reforma Urbana
e depois socialmente na vivncia do Governo Luza Erundina,
com Ermnia Maricato, Nabil Bonduki, na administrao municipal e com as reivindicaes do movimento social que luta pela
criao do Fundo, que nasce com a primeira manifestao popular de legislao. O Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social foi uma conquista do Governo Lula. Veio o Fundo e o
direito arquitetura, que conceitua o projeto, feito no mais
no carimbo, aquele padro de projeto carimbado, sem qualidade. A so desenvolvidos diversos projetos, pesquisas.
Tem at concursos. Entram escritrios pblicos e modelo.
Diversas experincias nesse
sentido e o movimento social
incorpora a assistncia tcnica como uma reivindicao
da sua pauta. Quando retomo a discusso iniciada e levada por Clvis ao Congresso
139
Nacional, a gente tem uma base social j muito mais ampla. O

projeto deixa de ser da categoria profissional e passa a ser um
projeto da sociedade, incorporando outras profisses e o movimento social, a luta pela moradia como sua reivindicao. Esse
processo amplia muito com o Frum Social Mundial, quando
proposta essa ampla discusso.
Dessa discusso nacional mais recente, organizada a

partir do Frum Social Mundial com a realizao de seminrios em vrios estados, o que se apresenta como
novidade?
A associao desse direito assistncia tcnica como subsidirio do direito da habitao. Um aspecto o engajamento desse
direito num programa de assistncia tcnica. Uma coisa assegurar o direito, outra a incorporao pelo Ministrio das Cidades de um programa para isso. O desenvolvimento de um programa que no remete assistncia tcnica apenas da arquitetura, do urbanismo e da engenharia, mas que se amplia para a
questo da assistncia social e da assistncia jurdica. Ns entendemos que j existiam leis garantindo a assistncia social,
defensoria pblica, o Ministrio Pblico para defensoria jurdica
mas para o direito assistncia tcnica no tinha, ento deveria
ter uma lei especfica. Essa foi uma questo construda e debatida com o prprio Ministrio das Cidades. A necessidade da lei
ser em relao assistncia tcnica, ao projeto, construo,
reforma e ampliao. Como assistncia tcnica, essas
conceituaes e afirmaes e a construo de um consenso envolvido foi um avano nesse processo. O segundo a necessidade de incorporao da formao. A gente entra com os escritrios pblicos, os modelos. Outra abordagem importante foi a
questo da capacitao dos atuais profissionais. Os que esto
no mercado no foram preparados para esse tipo de atuao.
Tem toda uma proposta e uma vinculao para esse tipo de situao. Buscamos simplificar isso garantindo a orientao geral,
voltando isso dentro de um sistema nacional da habitao, que
hoje existe. O projeto original no tinha. Depois da extino do
BNH [Banco Nacional da Habitao], havia sempre aes pontuais e patrimonialistas da poltica pblica e no era poltica pblica para beneficiar os intermedirios dessa poltica. Ento isso
vem hoje aliado a uma poltica pblica de acesso habitao.
Ter direito arquitetura e no ter mais aquela casa padro sem
qualidade. Uma reproduo sem conhecimento da cultura, das
140
diversidades climticas, regionais e os prprios materiais. E o projeto visa tanto dar acesso a isso, como melhorar a cidade como
um todo.
H um prazo de 180 dias para que a lei entre em vigor,

aps sua aprovao. O que muda na responsabilidade
dos municpios?
O processo de adequaA assistncia tcnica surge tambm como uma
o. Tem municpios, por
vontade dos arquitetos no seu compromisso pblico
exemplo, que tm segde construo da nao, de criao de direitos.
mentos de casas para
atendimento da populao de baixa renda. O sistema Confea/Crea estabeleceu a arquitetura e engenharia pblicas, tem escritrios-modelo e ONGs trabalhando. Ento, aprovada a lei, tem que ter toda uma adequao para isso. A garantia dos recursos, a Caixa Econmica Federal vai comear um programa piloto com diversidade na Bahia. O projeto para ter
uma regulamentao e procedimentos que os programas j contemplem. Os recursos para isso tero todo um processo de adequao, no s para dar o atendimento original, mas para que
a gente assegure efetivamente esse direito. Tem que comear
ajeitado, organizado, respeitando as diversidades, mas com uma
unidade muito grande no objetivo a ser alcanado. Esse tempo
para fazer a regulamentao e adequar. A gente quer manter
um sistema nacional, mas garantindo a autonomia federativa, o
pacto federativo e ter contrapartida nos diversos nveis para esse
tipo de interveno, para que tenha a condio de alocar recursos oramentrios e no oramentrios para esses programas.
todo um perodo de adequao e por isso foi dado esse prazo
para poder iniciar o projeto associado ao programa.
Qual o perfil da populao brasileira que vai receber

a assistncia tcnica?
Hoje temos uma famlia que muitas vezes mora num compartimento nico, uma casa de trs por quatro, ali onde a pessoa
come e dorme, realiza e faz suas necessidades fisiolgicas, prtica o ato sexual, num amontoado, numa relao que chega a ser
promscua, que no tem a tranqilidade de uma vida familiar,
essa uma generalidade muito grande no nosso Brasil. a situao mais precria que existe, de cortios e reas de favelas,
141
isso no d a dignidade humana de cada dia, esto fora da

cidadania, um no-cidado que precisa ter a tranqilidade de
ter uma casa. Ento, o convvio vai mudar e isso vai ser um elemento fundamental, inclusive na reduo da criminalidade. Por
que um marido que chega em casa para viver numa situao
dessa, tem que chegar bbado para resistir quela situao. Estou trabalhando na linha limite. Outras situaes esto muito
prximas a essa. Isso implica numa condio de salubridade, no
ventilao, ambientes com mofo gerando doenas. Ento, o acesso a uma habitao digna vai reduzir os custos da sade no
Brasil. Uma populao mais sadia, com capacidade maior, com
produtividade maior. No nosso entendimento, a questo da
habitao com qualidade, com condies de dignidade de vida.
Pobre, mas com dignidade. Isso pode aumentar a auto-estima
individual e da famlia. Outro exemplo contribuir para um processo de convivncia social e humana mais adequados no nosso
pas. Direito habitao est inserido num direito de afirmao
do povo e de soberania do povo.
Muitos projetos de habitao no Brasil esbarram na

regularizao fundiria, o que tem sido desenvolvido
para transpor essa barreira?
Hoje h um programa nacional nesse sentido, tem uma lei
em discusso no Congresso Nacional da regularizao fundiria,
que a gente tem tido uma atuao permanente. Ento tem um
programa e um projeto de lei para ampliar, que era a antiga lei
de parcelamento e uso do solo e regularizao fundiria. J
tem um programa que d subsdio a isso e o movimento social
est extremamente preocupado e fazendo uma presso enorme para que aprove a medida provisria que regulariza os terrenos pblicos a medida provisria 292 da regularizao
fundiria em relao s reas pblicas. Existe uma srie de iniciativas do governo nesse sentido, onde a assistncia tcnica
vai ser um instrumento para esses programas e aes. No
pela assistncia tcnica que vai resolver, mas vai ser um instrumento importante, junto com a assistncia social e a assistncia
jurdica, como apoio, como ferramenta, para esses programas
de regularizao fundiria.
Como a assistncia tcnica pode ser usada nesse processo?
142
A assistncia tcnica trabalha no plano da regularizao

fundiria, no plano da estabilidade da habitao, no plano da
salubridade da habitao, na reduo de custos. O projeto
elemento de reduo de custos do uso correto dos materiais das
tcnicas construtivas. Para gerar uma habitao de melhor qualidade com menor custo. Ento, o projeto para isso, a assistncia tcnica para isso. H uma deformao de que o projeto
encarecedor, que para
embelezar. Mas para dar
O acesso a uma habitao digna vai reduzir os
essas condies de dignicustos
da sade no Brasil. Uma populao mais sadia,
dade, segurana e raciocom capacidade maior, com produtividade maior.
nalidade de custos. a
vinculao da habitao,
da unidade com a cidade
e seu dilogo com a rea urbana.
E como se d esse dilogo?

A assistncia tcnica j prevista no Estatuto da Cidade e hoje,
atravs do Ministrio das Cidades, dos conselhos nacionais e municipais, h o envolvimento dos diversos sujeitos que atuam no
processo de construo: desde o usurio e a cadeia produtiva da
indstria da construo at os agentes pblicos e financeiros nesse processo. Hoje h uma relao como as Conferncias Municipais das Cidades, principalmente a Conferncia Nacional das Cidades, so dos espaos democrticos mais significativos nesse Brasil. Tive a oportunidade de participar da II Conferncia e vi l a
discusso junto com o morador, todos discutindo de forma democrtica e republicana os seus interesses, no entendimento de
que todos os interesses so legtimos, desde que sejam postos na
mesa, que tem que submeter ao interesse da coletividade. Isso o
resgate republicano e acho que a grande novidade que a gente
tem no Brasil, a possibilidade de construir a nao. Havia um medo
do dilogo que, as vezes, uma relao no republicana, fechada para defender interesses muitas vezes no legtimos nesse processo. Os interesses tm que ser postos na mesa e cortejados pelo
interesse da coletividade.
Como o assistencialismo na rea de habitao pode

ser combatido com o Projeto de Lei?
Com os mecanismos de controle social que impedem essa questo. Depende da seleo dos profissionais do pblico, isso vai
143
passar por mecanismos de controle da sociedade como um todo.

Essas so as formas que ns temos criado na sociedade para
impedir uma apropriao privada e manipulada dos recursos.
A assistncia tcnica pode ajudar na diminuio do preconceito de que a arquitetura uma prtica da elite?
Existe um avano significativo nesse sentido, mas um processo cultural que no se transforma do dia para a noite. Vai
ser o reflexo de uma prtica dos arquitetos com a relao que
estabeleam com a institucionalidade, com a sociedade e que
tambm seja um processo de alterao do fazer arquitetura,
desde a formao at a capacitao dos profissionais que queiram atuar na rea. Existe uma vontade muito grande das escolas e no meio profissional de alcanar isso, quer dizer do papel
social da profisso ter uma situao mais relevante na prtica
cotidiana de suas aes.
E em relao aos fundos de investimento?

A questo dos fundos a seguinte: o projeto com a assistncia
tcnica vai baratear, no um encargo a mais, um instrumento
de barateamento da construo e de uma habitao de melhor
qualidade. Se a gente conseguir incorporar isso, d um salto de
qualidade. Essa a quebra, o rompimento, apagar o crculo de
giz. Porque tem a questo preconceituosa do trabalho para a
elite, da remunerao, do reconhecimento. Quando se quebrar
isso e entender que o projeto um elemento para racionalizar a
construo, baratear, ento acontece um salto enorme. Perde
essa dimenso de que tem um gasto, um investimento que vai
gerar uma obra bem realizada. No um custo agregado. um
investimento que se est fazendo para ter um melhor resultado.
A diluio disso no processo construtivo enorme. Com menos
dinheiro, podemos construir mais habitaes com mais qualidade. O que a gente buscou foi vincular isso ao programa que est
sendo implementado no Ministrio das Cidades e deixamos em
aberto essa questo, porque uma questo cultural. Ento, pode
ter recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social,
do FAT, Fundo de Amparo ao Trabalhador, das diversas formas de
fundos. Ou mesmo recursos oramentrios a fundo perdido, ou
privados para implementar esses programas. A gente deixou em
aberto para que a prpria prtica v mostrando e gerando uma
alterao cultural nos procedimentos.
144
LEGISLAO
mbito Federal
145
146
Projeto de Lei n 6.981/2006

Projeto apresentado em 2006 pelo deputado federal Zezu Ribeiro (PT-BA) aps a incorporao
das sugestes dos seminrios sobre o tema realizados em vrios estados brasileiros.
Texto extrado do site da Cmara dos Deputados: http://www2.camara.gov.br/internet/proposicoes
PROJETO DE LEI N 6.981, DE 2006
Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o

projeto e a construo de habitao de
interesse social.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica
pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social, como
parte integrante do direito social moradia previsto pelo art. 6 da Constituio Federal, e consoante o especificado pelo art. 4, inciso V, alnea r, da Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em
reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o
projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.
1 O direito assistncia tcnica previsto no caput abrange todos os trabalhos
de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas
de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata este
artigo objetiva:
I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de
seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no
projeto e na construo da habitao;
II - formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao junto
ao Poder Pblico municipal e outros rgos pblicos;
III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental;
IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental.
Art. 3 A garantia do direito previsto no art. 2 deve ser efetivada mediante o
oferecimento, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, de
147
servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem.
2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas:
I - sob regime de mutiro;
II - em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social.
3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o
atendimento do disposto no caput devem ser planejadas e implementadas de forma
coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados.
4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles deve ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados
por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil.
Art. 4 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser prestados
por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como:
I - servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;
II - integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos;
III - profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura,
urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de
escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea, objeto de convnio
ou termo de parceria com Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio;
IV - profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal
ou Municpio.
1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput,
deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel.
2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput, deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.
Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para
a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades
promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput devem
prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter
participativo e a democratizao do conhecimento.
Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser custeados por recursos de fundos federais, estaduais e municipais direcionados a habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados.
148
Art. 7 Os programas habitacionais financiados ou subsidiados por recursos da

Unio ou por recursos gerenciados por ente pblico vinculado ao Governo federal
devem incluir os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei.
Art. 8 O art. 11 da Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 11.
........................................................
3 Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do FNHIS envolvam
a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia.
(NR)
Art. 9 Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua
publicao oficial.
JUSTIFICAO
O objetivo deste projeto de lei assegurar s famlias de baixa renda a assistncia
tcnica gratuita para o projeto e a construo de sua habitao, entendendo-se essa
assistncia como um direito derivado ou mesmo integrante do direito social moradia
previsto pelo art. 6 da Constituio Federal. Institucionaliza-se, assim, o conceito de
arquitetura e engenharia pblicas.
Esse conceito surgiu no mbito das entidades profissionais dos arquitetos (Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas FNA e Instituto dos Arquitetos do Brasil
IAB) e do Sistema CONFEA/CREAs, por fora da demanda social e da inteno dos
profissionais do setor de atuarem de forma mais efetiva em assistncia tcnica voltada
para a moradia de interesse popular.
A importncia da criao e manuteno de sistemas de arquitetura e engenharia
pblicas parece evidente, diante de um Pas em que no s as capitais dos estados, mas
praticamente todas as reas urbanas convivem com nmeros inaceitveis em termos
de dficit habitacional e com a urbanizao desordenada realizada sem orientao
tcnica adequada.
Perceba-se que, a partir da consagrao da moradia como um direito social dos
brasileiros, geraram-se deveres diretos ao Poder Pblico relacionados questo
habitacional. Entende-se que o dever de oferecer populao de baixa renda uma
habitao digna e construda de forma cuidadosa, com respeito s condies de salubridade, estabilidade e convivncia social, decorrncia direta do estatudo pelo art.
6 de nossa Carta Poltica.
149
Deve-se registrar que este projeto de lei, que permite aos arquitetos e engenheiros o pleno exerccio social de suas profisses, deriva de ao iniciada ainda na dcada
de 70 do sculo passado por profissionais competentes como o arquiteto Clvis Ilgenfritz,
o qual, enquanto dirigente sindical, Vereador e Deputado Federal, batalhou pela instituio do programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica ATME e, de forma
ampla, pelo direito da populao de baixa renda assistncia tcnica gratuita para o
projeto e a construo de sua habitao.
Com trajetria semelhante a de Clvis, assumi, com muita honra, a responsabilidade de levar adiante a luta pela institucionalizao da arquitetura e engenharia pblicas. Aps duas audincias pblicas na Cmara dos Deputados dirigidas a debater o
tema, diversas mesas-redondas no Frum Mundial Social e 14 seminrios estaduais promovidos pela FNA e com o participao do IAB, CONFEA/CREAs, Ministrio das Cidades,
prefeituras e universidades, coroados por um seminrio nacional realizado em outubro
de 2005, em Campo Grande, chegou-se ao texto consolidado neste projeto de lei.
Devo ressaltar, e agradecer, a contribuio especial dada proposta pelos arquitetos ngelo Arruda, Presidente da FNA, e Demetre Anastassakis, Presidente do IAB, bem
como por todos os profissionais que participaram dos eventos acima citados voltados
concepo deste projeto de lei.
Trata-se de proposio da mais alta relevncia social, que traz medida de justia
para as populaes mais carentes do Pas. A populao de baixa renda tem inegvel
direito a ter assistncia de profissionais habilitados naquele que , na quase integralidade
dos casos, o mais importante empreendimento de uma famlia: a construo de sua
habitao.
O projeto aqui apresentado, cabe dizer, traz um complemento relevante para as
normas federais que regulam o setor, em especial a recente Lei n 11.124, de 16 de
junho de 2005, fruto de projeto de lei de iniciativa popular aprovado depois de treze
anos de tramitao no Congresso Nacional.
Diante do exposto, conta-se, desde j, com o pleno apoio dos Senhores Parlamentares para o aperfeioamento e a aprovao da proposta aqui apresentada.
Sala das Sesses, em
de
Deputado Zezu Ribeiro
150
de 2006
Projeto de Lei ATME

Primeiro projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional em 2002
pelo arquiteto e ento deputado federal Clvis Ilgenfritz da Silva.
Extrado do Dirio da Cmara dos Deputados publicado em 5 de abril de 2002, p. 13.481.
NTEGRA DO PROJETO DE LEI N 6.223/02

Institui o Programa de Assistncia Tcnica
Moradia Econmica (ATME) a pessoas
de baixa renda, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Fica institudo o Programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica ATME que dispe sobre assistncia tcnica gratuita ao projeto e construo de moradias a pessoas de baixa renda, nos termos como a seguir se dispe.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica ser oferecida de forma gratuita individualmente ou em grupos organizados, tais como mutires e cooperativas.
Art. 2 O Programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica ATME tem por
objetivo:
I - possibilitar assessoria tcnica na rea da moradia a pessoas ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros;
II - otimizar e qualificar o uso e aproveitamento racional do espao edificado e seu
entorno, dos recursos humanos, tcnico-construtivos e econmicos necessrios moradia e qualidade de vida dos beneficirios;
III - garantir a formalizao legal do processo construtivo junto s Prefeituras Municipais e outros orgos do poder pblico;
IV - assegurar e prevenir a no ocupao de reas de risco e de interesse ou
proteo ambiental;
V - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a Legislao Urbana Ambiental - PLANOS Diretores, Cdigo de Obras ou assemelhados, assim
como diminuir a incidncia de obras irregulares.
DOS AGENTES PROMOTORES
Art. 3 Os agentes promotores do programa ATME sero:
I - o Governo Federal, atravs da Caixa Econmica Federal e/ou outro agente financeiro por aquele designado;
II - os Governos Estaduais e Municipais;
III - Entidades representativas da categoria profissional da arquitetura e urbanismo.
DOS BENEFICIRIOS
Art. 4 Entende-se como beneficirio para qualificao de cada moradia do Programa ATME, toda a famlia ou grupo, com at trs pessoas, com renda total mensal
151
total at cinco salrios mnimos, ou com mais de trs pessoas com renda per capita
mensal no superior a um e meio salrio mnimo.
Art. 5 O beneficirio final do Programa ATME dever ser proprietrio, promitente
comprador ou cessionrio de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao terreno
sobre o qual pretenda construir.
Pargrafo nico. As cooperativas habitacionais podem usufruir do Programa
ATME devendo atender, por seus cooperativados, condio socioeconmica prevista
no art. 4 desta Lei.
DOS DIREITOS DOS BENEFICIRIOS
Art. 6 O Programa atender s solicitaes para fins residenciais.
1 Cada beneficirio ter direito a apenas um atendimento do Programa ATME.
2 Os beneficirios sero atendidos por demanda e na ordem cronolgica de
inscrio solicitada e aprovada pelas Prefeituras Municipais.
3 Ser permitida a existncia de atividade econmica, aliada residncia, sempre que a atividade seja explorada pelo prprio beneficirio, permitida pela legislao
municipal, e na proporo mxima de rea construda, de at cinquenta por cento
relativa rea da residncia.
DOS AGENTES GESTORES
Art.7 A gesto do Programa ATME, ser feita pelas Prefeituras Municipais em
convnio com as entidades representativas da categoria profissional dos arquitetos
urbanistas.
Art. 8 As Prefeituras Municipais que aderirem ao Programa ATME recebero os
recursos, a fundo perdido, do Governo Federal
Pargrafo nico. Outras fontes de recursos de origem dos Estados, Municpios,
entidades pblicas ou privadas, organismos financiadores bilaterais, assim como de
fundos filantrpicos, podero aportar ao Programa ATME.
Art. 9 O controle e fiscalizao tcnico-financeira do Programa ATME ficaro a
cargo dos agentes gestores e entidades representativas dos profissionais arquitetos
urbanistas e engenheiros.
DO AGENTE TCNICO PROFISSIONAL
Art. 10. Os servios de arquitetura constantes do projeto e construo do Programa ATME sero prestados por profissionais arquitetos urbanistas, que individualmente
considerados tero a denominao de Agente Tcnico Profissional.
1 Os Agentes Tcnicos Profissionais devero estar habilitados peIo Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, de cada Estado ou Regio, ou rgo com as mesmas funes, que venha a ser criado em substituio a
esses.
2 Alm dos arquitetos urbanistas, podero participar como Agentes Tcnicos
Profissionais outros tcnicos graduados a nvel de terceiro grau, desde que com a
mesma habilitao profissional, de conformidade com a Lei n 5.194, que regula as
profisses em questo.
152
DO TIPO DE CONSTRUO
Art. 11. A construo da moradia neste Projeto, dever ser enquadrvel como de
tipo econmico.
Pargrafo nico. No sero feitas restries ao emprego de materiais no convencionais, garantindo-se a segurana e habitabilidade.
DO CREDENCIAMENTO DOS AGENTES TCNICO-PROFISSIONAIS
Art 12. O credenciamento dos Agentes Tcnicos Profissionais para participar do
Programa ATME dar-se- junto entidade representativa dos profissionais de arquitetura e urbanismo.
1 Caracterizam-se como entidades representativas das categorias profissionais
os Sindicatos de Arquitetos, o Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB, em cada unidade
estadual da Federao, ou Departamento respectivamente, e que doravante passam a
ser denominados para os termos desta lei, de entidades representativas.
2 Para fins de cadastramento e operacionalidade, o Programa ATME dever ser
gerido por uma Comisso Especial composta de profissionais representantes de cada
entidade representativa acordada dentre elas e centralizado por uma delas.
3 Havendo o interesse de outros profissionais habilitados nos termos do art.10,
2, estes devero ser inscritos por seus rgos profissionais na entidade representativa responsvel, conforme prescreve o 1 do art.12.
Art. 13. Devero as Entidades Representativas, periodicamente em prazo trimestral, informar s Prefeituras Municipais, atravs de listagens circunstanciadas, os profissionais credenciados, bem como a confirmao de credenciamentos anteriores, bem
como enumerar a perda dessas condies por decurso de prazo, indeferimento de
renovao ou aplicao de penalidades.
Art. 14. A responsabilidade tcnica e o perodo de vinculao do profissional
obra devero ser observados nos termos da Lei Federal n 5194, reguladora do exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto, engenheiro agrnomo, gegrafo, gelogo
e tcnico de nvel mdio.
Art.15. A assistncia prestada dever ser integral, abrangendo o projeto da
edificao com todos os seus componentes e a assistncia tcnica construo, at sua
concluso.
Pargrafo nico. O profissional encarregado da prestao dos servios tcnicos
dever estar preparado para orientar processos no tradicionais de construo, tais
como a efetuada atravs de mutires e formas solidrias assemelhadas.
DOS HONORRIOS PROFISSIONAIS
Art. 16. O valor da remunerao ser fixo por projeto e obra assumidos, definido
pela entidade representativa profissional.
Pargrafo nico. O pagamento dos honorrios profissionais far-se- em duas etapas, sendo a primeira, na concluso e aprovao do projeto junto aos rgos pblicos
e a segunda, na concluso da construo.
Art. 17. Havendo interrupo da construo, devidamente formalizada, e desde
que o projeto j tenha sido integralmente elaborado, caber ao profissional receber a
153
metade da remunerao prevista, ficando o recebimento da outra parte vinculada

concluso da obra, se houver continuidade da prestao de assistncia tcnica.
DAS FONTES DE RECURSOS
Art.18. O Governo Federal destinar recursos a fundo perdido no Oramento Geral da Unio - OGU, e em recursos provenientes de Fundos Federais intencionados no
desenvolvimento social, como o Fundo de Assistncia Social FAZ, o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio FGTS, o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, o Plano de
Integrao Nacional PIS/PASEP ou outros.
DISPOSIES GERAIS
Art. 19. O Programa ATME elaborar um Manual de Atendimento ao beneficirio
final, que servir como seu instrumento de orientao, dos profissionais e dos rgos
fiscalizatrios, quanto aos servios prestados, independente da existncia do Caderno
de Obras.
Pargrafo nico. O Manual de Atendimento conter o compromisso firmado entre o Beneficirio final e o Agente Tcnico-Profissional.
Art. 20. O Programa ATME poder atender s solicitaes dos entornos dessas
moradias, considerada a necessidade de urbanizao ou reurbanizao em casas de
viIas ou favelas onde aconteceu a regularizao fundiria.
Art. 21. Os beneficirios do Programa podero receber isenes de taxas administrativas relativas regularizao ou aprovao de sua moradia, dependendo da respectiva legislao municipal.
Art. 22. Por infraes cometidas s finalidades ou modo operativo deste Programa
estabelecer-se-o penalidades que iro desde a advertncia e a multa pecuniria, at a
suspenso temporria ou o cancelamento definitivo do credenciamento ou registro.
Pargrafo nico. A aplicao dessas penalidades, pelos rgos gestores, no eximem o faltoso de responder civilmente por eventuais danos causados a terceiros, no
caso os beneficirios finais, nem de responsabilidade criminal porventura ocorrente.
Art. 23. A documentao probatria da prestao dos servios dever ser representada:
a) em obra pronta e acabada pelo habite-se municipal, acompanhado da baixa
da anotao da responsabilidade tcnica (ART) junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) regional;
b) na hiptese de no se haver concludo a obra, por interrupo da construo,
a qualquer ttulo, sero apresentados o caderno de obra, com a anotao formal da
suspenso da assistncia tcnica, e a baixa parcial da ART; junto ao CREA regional;
c) na hiptese, quer de obra acabada, quer de construo interrompida, dever o
profissional apresentar relatrio sinttico sobre os servios prestados, nos termos de
formulrio constante do Manual de Atendimento ao beneficirio final, o qual fica
sujeito a exame e aprovao pela Comisso Especial constituda pela Entidade Representativa.
Art. 24. Habilitar-se- o profissional ao pagamento de seu trabalho com o conjunto de documentos referido no artigo anterior.
Art. 25. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
154
JUSTlFlCAO
O objetivo do projeto de lei que estamos ingressando nesta Casa e neste final de
legislatura, o de possibilitar assessoria tcnica, na rea da moradia e remanejamento
urbano, a pessoas ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros, otimizando
o aproveitamento racional do espao, de recursos humanos e de materiais construtivos
necessrios moradia.
O beneficirio deste Programa, que ir receber assistncia tcnica graciosamente,
dever ter nvel de renda familiar inferior a 5 (cinco) salrios mnimos, e ser proprietrio, promitente comprador ou cessionrio de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao terreno sobre o qual pretende construir.
A moradia econmica ser definida to s pela relao entre as necessidades e a
disponibilidade econmica do beneficirio, vale dizer, a partir de sua condio pessoal e
familiar. Assim haver moradia econmica, para os efeitos deste Programa (ATME), sempre que houver uma pessoa fsica caracterizada como beneficirio final, e que necessite
de assistncia tcnica gratuita ou financiada, para o projeto e construo de prdio com
destinao para moradia.
Entre as diversas razes para a proposio deste projeto de Lei, alm das conhecidas
desde a poca pioneira de sua criao e agravadas pelos resultados perversos dos problemas poIticos, econmicos atuais, que segregam as populaes, criando um crescente
quadro de excluso social, de desemprego, de habitao, saneamento bsico, assistncia
sade, educao, entre outros aspectos; estamos enfatizando duas razes que, por
si s, justificam nossa preocupao e nossa proposio: o Programa ATME.
A primeira refere-se aos altos ndices de urbanizao havidos nas ltimas dcadas,
propiciados pela expulso das pessoas do campo. Este fenmeno irreversvel das concentraes urbanas, no um privilgio de nosso pas, mas tem caractersticas mundiais, s
que no Brasil com maior intensidade. Hoje, mais de 80% da populao brasileira se localiza nas cidades, em especial, nas regies metropolitanas, na maioria em precrias condies de emprego, habitao, transporte, segurana etc.
Esse quadro, no que se refere ocupao do espao , na maior parte das vezes,
catico. As populaes carentes, discriminadas pelo sistema dominante, vem-se totalmente desprotegidas de servios, destacando-se no caso, a falta de habitao e/ou a
sua localizao em reas de risco, em locais inconvenientes para vida digna.
Urge, portanto, que junto com os planos governamentais para sade (hoje representados num projeto que vem estruturando com razovel sucesso pelo Sistema nico
de Sade), para o saneamento, para a educao, e outros, se estabelea um processo
de atendimento moradia, adequao urbana e ambiental.
Neste ano de 2001, quando a sociedade conquistou junto ao Congresso Nacional
o Estatuto das Cidades, que regulamenta artigos da Constituio de 88, mais razes
existem pelos postulados de seus contedos para buscarmos solues do tipo PROGRAMA ATME, entre outras.
155
Significa a criao de Agentes Tcnico-Profissionais disposio das populaes

carentes para minorar os problemas existentes. Assim o Programa ATME se prope a
uma espcie de SUS da Arquitetura e do Urbanismo.
A outra razo que objetiva o presente projeto de lei, evitar que o beneficirio
final percorra desde o incio da construo de sua moradia, aquele processo burocrtico onde, cada momento ou etapa dele junto ao poder executivo municipal, necessita, no raras vezes, dispender estipndios, de que no possuidor. Precisa primeiramente apresentar a planta, que na maior parte das vezes, confeccionada por
atravessadores num processo exploratrio totalmente condenvel, para a sua elaborao.
De um lado, as Prefeituras exigem projeto e documentos para a aprovao da
construo, por outro o especulador e/ou atravessador, criando facilidades mas extorquindo os parcos recursos da pessoa (beneficirio) e entre os profissionais habilitados sem condies de atendimento.
Necessrio pois, que se estabelea uma prestao de servios gratuitos de Assistncia Tcnica ao Projeto e Construo da Moradia Econmica, que o atendimento aos
beneficirios finais, seja dado pelos prprios profissionais legalmente habilitados e
credenciados junto a suas entidades laborais, ou pelas cooperativas profissionais, especificamente constitudas para atender s finalidades deste programa.
Assim como existe o SUS, que se preocupa em preservar ou restaurar a sade da
populao, assim a ATME, estaria motivada no proporcionar a construo da moradia
dessa populao e de adapt-la e definir o seu entorno.
Os recursos da ATME sero assegurados fundamentalmente pelo Governo Federal, podendo ter aportes financeiros de outros rgos e entidades conforme consta do
projeto em questo.
Finalizo esta justificativa, por dever de ofcio, agradecendo categoria profissional a que perteno, dos Arquitetos, e aos signatrios do Programa Pioneiro do ATME
editado pela primeira vez pelo Sindicato dos Arquitetos do Rio Grande do Sul, com o
auxlio do CREA/RS, em 1976, representados pelos arquitetos Carlos Maximiliano Fayet,
Newton Burmeister e Cludio Caraccia e Paulo Henrique Soares e dos Advogados Manuel Andr da Rocha e Maria Madalena Borges Borges, assim como das colaboraes
recebidas do IAB/DN, atravs de sua Direo Nacional pelo seu Presidente, Arquiteto
Haroldo Pinheiro, do apoio da FNA - Federao Nacional dos Arquitetos pelo seu presidente, arquiteto Eduardo Bimbi e da Consultoria Atuao pelo senhor Helmut Leonardo Volkmann e do meu Gabinete pelo Advogado Davi Ulisses C. Simes Pires.
O Projeto de Lei-Programa ATME, passa neste momento a ser no s do interesse
dos seus proponentes, mas da populao brasileira e dos seus representantes, os Deputados e Senadores arquitetos urbanistas, mas da populao brasileira e dos seus
representantes, os Deputados e Senadores da Repblica.
Clovis Ilgenfritz da Silva - Deputado Federal (PT-RS)
156
Lei n 11.124
Legislao sancionada em 2005 que garante recursos para habitao
e abrange aes de assistncia tcnica.
Extrado do site da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br).
LEI N 11.124, DE 16 DE JUNHO DE 2005*
Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho
Gestor do FNHIS.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o
Conselho Gestor do FNHIS.
CAPTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
Seo I
Objetivos, Princpios e Diretrizes
o
Art. 2 Fica institudo o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS,
com o objetivo de:
I - viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e
habitao digna e sustentvel;
II - implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e
viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e
III - articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e
rgos que desempenham funes no setor da habitao.
Art. 3o O SNHIS centralizar todos os programas e projetos destinados habitao
de interesse social, observada a legislao especfica.
Art. 4o A estruturao, a organizao e a atuao do SNHIS devem observar:
I - os seguintes princpios:
a) compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual, do
*Este texto no substitui o original publicado no D.O.U - seo 1 - de 17 de junho de 2005, p.1.
157
Distrito Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social;
b) moradia digna como direito e vetor de incluso social;
c) democratizao, descentralizao, controle social e transparncia dos procedimentos decisrios;
d) funo social da propriedade urbana visando a garantir atuao direcionada a
coibir a especulao imobiliria e permitir o acesso terra urbana e ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade;
II - as seguintes diretrizes:
a) prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao
de menor renda, articulados no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;
b) utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de infraestrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
c) utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social;
d) sustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos
implementados;
e) incentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam o
acesso moradia;
f) incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas
alternativas de produo habitacional;
g) adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao e de indicadores de
impacto social das polticas, planos e programas; e
h) estabelecer mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas
por mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda da alnea a deste
inciso.
Seo II
Da Composio
Art. 5o Integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS os
seguintes rgos e entidades:
I - Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS;
II - Conselho Gestor do FNHIS;
III - Caixa Econmica Federal CEF, agente operador do FNHIS;
IV - Conselho das Cidades;
V - conselhos no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, com atribuies especficas relativas s questes urbanas e habitacionais;
VI - rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta,
das esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, e instituies regionais ou
metropolitanas que desempenhem funes complementares ou afins com a habitao;
VII - fundaes, sociedades, sindicatos, associaes comunitrias, cooperativas
habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que desempenhem atividades na
158
rea habitacional, afins ou complementares, todos na condio de agentes promotores das aes no mbito do SNHIS; e
VIII - agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar
no Sistema Financeiro da Habitao SFH.
Art. 6o So recursos do SNHIS:
I - Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, nas condies estabelecidas pelo seu
Conselho Deliberativo;
II - Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, nas condies estabelecidas
pelo seu Conselho Curador;
III - Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS;
IV - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao SNHIS.
CAPTULO II
DO FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
Seo I
Objetivos e Fontes
Art. 7o Fica criado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, de
natureza contbil, com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios
para os programas estruturados no mbito do SNHIS, destinados a implementar polticas habitacionais direcionadas populao de menor renda.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 8o O FNHIS constitudo por:
I - recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, de que trata a Lei
o
n 6.168, de 9 de dezembro de 1974;
II - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNHIS;
III - dotaes do Oramento Geral da Unio, classificadas na funo de habitao;
IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de
habitao;
V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos
de cooperao nacionais ou internacionais;
VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do
FNHIS; e
VII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados.
Seo II
Do Conselho Gestor do FNHIS
Art. 9o O FNHIS ser gerido por um Conselho Gestor.
Art. 10. O Conselho Gestor rgo de carter deliberativo e ser composto de
forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil.
1o A Presidncia do Conselho Gestor do FNHIS ser exercida pelo Ministrio das
Cidades.
2o O presidente do Conselho Gestor do FNHIS exercer o voto de qualidade.
3o O Poder Executivo dispor em regulamento sobre a composio do Conselho
159
Gestor do FNHIS, definindo entre os membros do Conselho das Cidades os integrantes

do referido Conselho Gestor.
4o Competir ao Ministrio das Cidades proporcionar ao Conselho Gestor os
meios necessrios ao exerccio de suas competncias.
Seo III
Das Aplicaes dos Recursos do FNHIS
Art. 11. As aplicaes dos recursos do FNHIS sero destinadas a aes vinculadas
aos programas de habitao de interesse social que contemplem:
I - aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais;
II - produo de lotes urbanizados para fins habitacionais;
III - urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria
e urbanstica de reas caracterizadas de interesse social;
IV - implantao de saneamento bsico, infra-estrutura e equipamentos urbanos,
complementares aos programas habitacionais de interesse social;
V - aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias;
VI - recuperao ou produo de imveis em reas encortiadas ou deterioradas,
centrais ou perifricas, para fins habitacionais de interesse social;
VII - outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do
FNHIS.
1o Ser admitida a aquisio de terrenos vinculada implantao de projetos
habitacionais.
2o A aplicao dos recursos do FNHIS em reas urbanas deve submeter-se
poltica de desenvolvimento urbano expressa no plano diretor de que trata o Captulo
III da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, ou, no caso de Municpios excludos dessa
obrigao legal, em legislao equivalente.
Art. 12. Os recursos do FNHIS sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que devero:
I - constituir fundo, com dotao oramentria prpria, destinado a implementar
Poltica de Habitao de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS;
II - constituir conselho que contemple a participao de entidades pblicas e privadas, bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao, garantido o
princpio democrtico de escolha de seus representantes e a proporo de 1/4 (um
quarto) das vagas aos representantes dos movimentos populares;
III - apresentar Plano Habitacional de Interesse Social, considerando as especificidades
do local e da demanda;
IV - firmar termo de adeso ao SNHIS;
V - elaborar relatrios de gesto; e
VI - observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do
SNHIS de que trata os arts. 11 e 23 desta Lei.
1o As transferncias de recursos do FNHIS para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios ficam condicionadas ao oferecimento de contrapartida do respectivo ente
160
federativo, nas condies estabelecidas pelo Conselho Gestor do Fundo e nos termos
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
2o A contrapartida a que se refere o 1o dar-se- em recursos financeiros, bens
imveis urbanos ou servios, desde que vinculados aos respectivos empreendimentos
habitacionais realizados no mbito dos programas do SNHIS.
3o Sero admitidos conselhos e fundos estaduais, do Distrito Federal ou municipais, j existentes, que tenham finalidades compatveis com o disposto nesta Lei.
4o O Conselho Gestor do FNHIS poder dispensar Municpios especficos do cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo
de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas.
5o facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional.
Art. 13. Os recursos do FNHIS e dos fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais podero ser associados a recursos onerosos, inclusive os do FGTS, bem como a
linhas de crdito de outras fontes.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES DOS INTEGRANTES DO SNHIS
Seo I
Do Ministrio das Cidades
Art. 14. Ao Ministrio das Cidades, sem prejuzo do disposto na Lei no 10.683, de
28 de maio de 2003, compete:
I - coordenar as aes do SNHIS;
II - estabelecer, ouvido o Conselho das Cidades, as diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social e os Programas de Habitao de Interesse Social;
III - elaborar e definir, ouvido o Conselho das Cidades, o Plano Nacional de Habitao de Interesse Social, em conformidade com as diretrizes de desenvolvimento
urbano e em articulao com os planos estaduais, regionais e municipais de habitao;
IV - oferecer subsdios tcnicos criao dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal, Regionais e Municipais com atribuies especficas relativas s questes urbanas e
habitacionais, integrantes do SNHIS;
V - monitorar a implementao da Poltica Nacional de Habitao de Interesse
Social, observadas as diretrizes de atuao do SNHIS;
VI - autorizar o FNHIS a ressarcir os custos operacionais e correspondentes encargos tributrios do agente operador;
VII - instituir sistema de informaes para subsidiar a formulao, implementao,
acompanhamento e controle das aes no mbito do SNHIS, incluindo cadastro nacional de beneficirios das polticas de subsdios, e zelar pela sua manuteno, podendo,
para tal, realizar convnio ou contrato;
VIII - elaborar a proposta oramentria e controlar a execuo do oramento e dos
planos de aplicao anuais e plurianuais dos recursos do FNHIS, em consonncia com a
legislao federal pertinente;
161
IX - acompanhar e avaliar as atividades das entidades e rgos integrantes do

SNHIS, visando a assegurar o cumprimento da legislao, das normas e das diretrizes
em vigor;
X - expedir atos normativos relativos alocao dos recursos, na forma aprovada
pelo Conselho Gestor do FNHIS;
XI - acompanhar a aplicao dos recursos do FNHIS;
XII - submeter apreciao do Conselho Gestor as contas do FNHIS, sem prejuzo
das competncias e prerrogativas dos rgos de controle interno e externo, encaminhando-as ao Tribunal de Contas da Unio;
XIII - subsidiar o Conselho Gestor com estudos tcnicos necessrios ao exerccio de
suas atividades.
Seo II
Do Conselho Gestor do FNHIS
Art. 15. Ao Conselho Gestor do FNHIS compete:
I - estabelecer diretrizes e critrios de alocao dos recursos do FNHIS, observado o
disposto nesta Lei, a Poltica e o Plano Nacional de Habitao estabelecidos pelo Ministrio das Cidades e as diretrizes do Conselho das Cidades;
II - aprovar oramentos e planos de aplicao e metas anuais e plurianuais dos
recursos do FNHIS;
III - deliberar sobre as contas do FNHIS;
IV - dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares, aplicveis ao
FNHIS, nas matrias de sua competncia;
V - fixar os valores de remunerao do agente operador; e
VI - aprovar seu regimento interno.
Pargrafo nico. Na aplicao de recursos pelo FGTS na forma de subsdio na rea
habitacional sero observadas as diretrizes de que trata o inciso I deste artigo.
Seo III
Da Caixa Econmica Federal
Art. 16. Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador do FNHIS,
compete:
I - atuar como instituio depositria dos recursos do FNHIS;
II - definir e implementar os procedimentos operacionais necessrios aplicao
dos recursos do FNHIS, com base nas normas e diretrizes elaboradas pelo Conselho
Gestor e pelo Ministrio das Cidades;
III - controlar a execuo fsico-financeira dos recursos do FNHIS; e
IV - prestar contas das operaes realizadas com recursos do FNHIS com base nas
atribuies que lhe sejam especificamente conferidas, submetendo-as ao Ministrio
das Cidades.
Seo IV
Dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais
Art. 17. Os Estados que aderirem ao SNHIS devero atuar como articuladores das
162
aes do setor habitacional no mbito do seu territrio, promovendo a integrao dos

planos habitacionais dos Municpios aos planos de desenvolvimento regional, coordenando atuaes integradas que exijam intervenes intermunicipais, em especial nas
reas complementares habitao, e dando apoio aos Municpios para a implantao
dos seus programas habitacionais e das suas polticas de subsdios.
Art. 18. Observadas as normas emanadas do Conselho Gestor do FNHIS, os conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais fixaro critrios para a priorizao de
linhas de ao, alocao de recursos e atendimento dos beneficirios dos programas
habitacionais.
Art. 19. Os conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais promovero
ampla publicidade das formas e critrios de acesso aos programas, das modalidades
de acesso moradia, das metas anuais de atendimento habitacional, dos recursos
previstos e aplicados, identificados pelas fontes de origem, das reas objeto de
interveno, dos nmeros e valores dos benefcios e dos financiamentos concedidos, de modo a permitir o acompanhamento e fiscalizao pela sociedade das aes
do SNHIS.
Pargrafo nico. Os conselhos devero tambm dar publicidade s regras e critrios para o acesso a moradias no mbito do SNHIS, em especial s condies de concesso de subsdios.
Art. 20. Os conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais devem promover
audincias pblicas e conferncias, representativas dos segmentos sociais existentes,
para debater e avaliar critrios de alocao de recursos e programas habitacionais no
mbito do SNHIS.
Art. 21. As demais entidades e rgos integrantes do SNHIS contribuiro para o
alcance dos objetivos do referido Sistema no mbito de suas respectivas competncias
institucionais.
CAPTULO IV
DOS BENEFCIOS E SUBSDIOS FINANCEIROS DO SNHIS
Art. 22. O acesso moradia deve ser assegurado aos beneficirios do SNHIS, de
forma articulada entre as 3 (trs) esferas de Governo, garantindo o atendimento
prioritrio s famlias de menor renda e adotando polticas de subsdios implementadas
com recursos do FNHIS.
Art. 23. Os benefcios concedidos no mbito do SNHIS podero ser representados
por:
I - subsdios financeiros, suportados pelo FNHIS, destinados a complementar a
capacidade de pagamento das famlias beneficirias, respeitados os limites financeiros
e oramentrios federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais;
II - equalizao, a valor presente, de operaes de crdito, realizadas por instituies financeiras autorizadas pelo Conselho Monetrio Nacional e fiscalizadas pelo Banco Central do Brasil;
III - iseno ou reduo de impostos municipais, distritais, estaduais ou federais,
incidentes sobre o empreendimento, no processo construtivo, condicionado prvia
autorizao legal;
163
IV - outros benefcios no caracterizados como subsdios financeiros, destinados a

reduzir ou cobrir o custo de construo ou aquisio de moradias, decorrentes ou no
de convnios firmados entre o poder pblico local e a iniciativa privada.
1o Para concesso dos benefcios de que trata este artigo sero observadas as
seguintes diretrizes:
I - identificao dos beneficirios dos programas realizados no mbito do SNHIS
no cadastro nacional de que trata o inciso VII do art. 14 desta Lei, de modo a controlar
a concesso dos benefcios;
II - valores de benefcios inversamente proporcionais capacidade de pagamento
das famlias beneficirias;
III - utilizao de metodologia aprovada pelo rgo central do SNHIS para o estabelecimento dos parmetros relativos aos valores dos benefcios, capacidade de pagamento
das famlias e aos valores mximos dos imveis, que expressem as diferenas regionais;
IV - concepo do subsdio como benefcio pessoal e intransfervel, concedido com a
finalidade de complementar a capacidade de pagamento do beneficirio para o acesso
moradia, ajustando-a ao valor de venda do imvel ou ao custo do servio de moradia,
compreendido como retribuio de uso, aluguel, arrendamento ou outra forma de pagamento pelo direito de acesso habitao;
V - impedimento de concesso de benefcios de que trata este artigo a proprietrios, promitentes compradores, arrendatrios ou cessionrios de imvel residencial;
VI - para efeito do disposto nos incisos I a IV do caput deste artigo, especificamente para concesses de emprstimos e, quando houver, lavratura de escritura pblica,
os contratos celebrados e os registros cartorrios devero constar, preferencialmente,
no nome da mulher.
2o O beneficirio favorecido por programa realizado no mbito do SNHIS somente ser contemplado 1 (uma) nica vez com os benefcios de que trata este artigo.
3o Outras diretrizes para a concesso de benefcios no mbito do SNHIS podero
ser definidas pelo Conselho Gestor do FNHIS.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS, TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 24. facultada ao Ministrio das Cidades a aplicao direta dos recursos do
FNHIS at que se cumpram as condies previstas no art. 12 desta Lei.
1o (Vide Medida Provisria n 292, de 2006)
2o (Vide Medida Provisria n 292, de 2006)
Art. 25. Esta Lei ser implementada em consonncia com a Poltica Nacional de
Habitao e com o Sistema Nacional de Habitao, na forma definida pelo Ministrio
das Cidades.
Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 16 de junho de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Olvio de Oliveira Dutra
164
Lei n 4.380
Legislao que criou o Banco Nacional de Habitao (BNH) e outros instrumentos.
Foi a primeira vez que a assistncia tcnica apareceu como conceito legal.
Extrado do site da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br).
LEI N 4.380, DE 21 DE AGOSTO DE 1964*
Institui a correo monetria nos contratos imobilirios de intersse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional da Habitao
(BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras
providncias.
CAPTULO I
Da Coordenao dos rgos Pblicos e da Iniciativa Privada
Art. 1 O Govrno Federal, atravs do Ministro de Planejamento, formular a poltica nacional de habitao e de planejamento territorial, coordenando a ao dos
rgos pblicos e orientando a iniciativa privada no sentido de estimular a construo
de habitaes de intersse social e o financiamento da aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes da populao de menor renda.
Art. 2 O Govrno Federal intervir no setor habitacional por intermdio:
I - do Banco Nacional da Habitao;
II - do Servio Federal de Habitao e Urbanismo;
III - das Caixas Econmicas Federais, IPASE, das Caixas Militares, dos rgos federais
de desenvolvimento regional e das sociedades de economia mista.
Art. 3 Os rgos federais enumerados no artigo anterior exercero de preferncia atividades de coordenao, orientao e assistncia tcnica e financeira, ficando
reservados:
I - aos Estados e Municpios, com a assistncia dos rgos federais, a elaborao e
execuo de planos diretores, projetos e oramentos para a soluo dos seus problemas habitacionais;
II - iniciativa privada, a promoo e execuo de projetos de construo de
habitaes segundo as diretrizes urbansticas locais.
*Este texto no substitui o original publicado no D.O.U de 11 de setembro de 1964, p. 8089.
Obs.: A ortografia do texto reproduzido corresponde do original.
165
1 Ser estimulada a coordenao dos esforos, na mesma rea ou local, dos

rgos pblicos federais, estaduais e municipais, bem como das iniciativas privadas, de
modo que se obtenha a concentrao e melhor utilizao dos recursos disponveis.
2 A execuo dos projetos smente caber aos rgos federais para suprir a
falta de iniciativa local, pblica ou privada.
Art. 4 Tero prioridade na aplicao dos recursos:
I - a construo de conjuntos habitacionais destinados eliminao de favelas,
mocambos e outras aglomeraes em condies sub-humanas de habitao;
II - os projetos municipais ou estaduais que com as ofertas de terrenos j urbanizados
e dotados dos necessrios melhoramentos, permitirem o incio imediato da construo
de habitaes;
III - os projetos de cooperativas e outras formas associativas de construo de casa
prpria;
IV - os projetos da iniciativa privada que contribuam para a soluo de problemas
habitacionais ...(Vetado);
V - (Vetado).
CAPTULO II
Da Correo Monetria dos Contratos Imobilirios
Art. 5 Observado o disposto na presente lei, os contratos de vendas ou construo de habitaes para pagamento a prazo ou de emprstimos para aquisio ou
construo de habitaes podero prever o reajustamento das prestaes mensais de
amortizao e juros, com a conseqente correo do valor monetrio da dvida tda a
vez que o salrio mnimo legal fr alterado.
1 O reajustamento ser baseado em ndice geral de preos mensalmente apurado ou adotado pelo Conselho Nacional de Economia que reflita adequadamente as
variaes no poder aquisitivo da moeda nacional.
2 O reajustamento contratual ser efetuado ...(Vetado)... na mesma proporo
da variao do ndice referido no pargrafo anterior:
a) desde o ms da data do contrato at o ms da entrada em vigor do nvo nvel
de salrio-mnimo, no primeiro reajustamento aps a data do contrato;
b) entre os meses de duas alteraes sucessivas do nvel de salrio-mnimo nos
reajustamentos subseqentes ao primeiro.
3 Cada reajustamento entrar em vigor aps 60 (sessenta) dias da data de
vigncia da alterao do salrio-mnimo que o autorizar e a prestao mensal reajustada vigorar at nvo reajustamento.
4 Do contrato constar, obrigatriamente, na hiptese de adotada a clusula
de reajustamento, a relao original entre a prestao mensal de amortizao e juros e
o salrio-mnimo em vigor na data do contrato.
5 Durante a vigncia do contrato, a prestao mensal reajustada no poder
exceder em relao ao salrio-mnimo em vigor, a percentagem nle estabelecida.
6 Para o efeito de determinar a data do reajustamento e a percentagem referida no pargrafo anterior, tomar-se- por base o salrio-mnimo da regio onde se acha
situado o imvel.
166
7 (Vetado).
8 (Vetado).
9 O disposto neste artigo, quando o adquirente fr servidor pblico ou autrquico
poder ser aplicado tomando como base a vigncia da lei que lhes altere os vencimentos.
Art. 6 O disposto no artigo anterior smente se aplicar aos contratos de venda,
promessa de venda, cesso ou promessa de cesso, ou emprstimo que satisfaam s
seguintes condies:
a) tenham por objeto imveis construdos, em construo, ou cuja construo,
seja simultneamente contratada, cuja rea total de construo, entendida como a
que inclua paredes e quotas-partes comuns, quando se tratar de apartamento, de
habitao coletiva ou vila, no ultrapasse 100 (cem) metros quadrados;
b) o valor da transao no ultrapasse 200 (duzentas) vzes o maior salrio-mnimo
vigente no pas;
c) ao menos parte do financiamento, ou do preo a ser pago, seja amortizado em
prestaes mensais sucessivas, de igual valor, antes do reajustamento, que incluam
amortizaes e juros;
d) alm das prestaes mensais referidas na alnea anterior, quando convencionadas
prestaes intermedirias, fica vedado o reajustamento das mesmas, e do saldo devedor a elas correspondente;
e) os juros convencionais no excedem de 10% ao ano;
f) se assegure ao devedor, comprador, promitente comprador, cessionrio ou
promitente cessionrio o direito a liquidar antecipadamente a dvida em forma
obrigatriamente prevista no contrato, a qual poder prever a correo monetria do
saldo devedor, de acrdo com os ndices previstos no 1 do artigo anterior.
Pargrafo nico. As restries dos incisos a e b no obrigam as entidades integrantes do sistema financeiro da habitao, cujas aplicaes, a ste respeito, so regidas
pelos artigos 11 e 12.
Art. 7 Aps 180 dias da concesso do habite-se, caracterizando a concluso da
construo, nenhuma unidade residencial pode ser vendida, ou prometida vender ou
ceder, com o benefcio de pagamentos regidos pelos artigos 5 e 6 desta Lei.
1 Para os efeitos dsse artigo equipara-se ao habite-se das autoridades municipais a ocupao efetiva da unidade residencial.
2 O disposto neste artigo no se aplica os imveis j construdos, cuja alienao seja contratada, nos trmos dos artigos 5 e 6, pelos respectivos titulares, desde
que stes incorporem ao capital de Sociedade de Crdito Imobilirio o preo da
transao.
3 Aos imveis de propriedade das pessoas jurdicas de direito pblico ou de
sociedade de economia mista, de que o Poder Pblico seja majoritrio, no se aplica o
disposto neste artigo.
4 A restrio dste artigo no se aplicar quele que, no sendo proprietrio, promitente comprador ou promitente cessionrio de mais de uma habitao, desejar alien-la de modo a adquirir outra, na forma dos artigos 5 e 6
desta lei, desde que a aquisio seja de qualquer forma contratada simultneamente com a alienao.
167
CAPTULO III
Do Sistema Financeiro, da Habitao de Intersse Social
SEO I
rgos Componentes do Sistema
Art. 8 O sistema financeiro da habitao, destinado a facilitar e promover a construo e a aquisio da casa prpria ou moradia, especialmente pelas classes de menor
renda da populao, ser integrado.(Redao dada pela Lei n 8.245, de 18.10.1991)
I - pelo Banco Nacional da Habitao;
II - pelos rgos federais, estaduais e municipais, inclusive sociedades de economia mista em que haja participao majoritria do Poder Pblico, que operem, de
acrdo com o disposto nesta lei, no financiamento ... (Vetado) ... de habitaes e
obras conexas;
III - pelas sociedades de crdito imobilirio;
IV - pelas fundaes, cooperativas, mtuas e outras formas associativas para construo ou aquisio da casa prpria, sem finalidade de lucro, que se constituiro de
acrdo com as diretrizes desta lei, as normas que forem baixadas pelo Conselho de
Administrao do Banco Nacional da Habitao e sero registradas, autorizadas a
funcionar e fiscalizadas pelo Banco Nacional da Habitao.
Pargrafo nico. O Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito fixar
as normas que regulam as relaes entre o sistema financeiro da habitao e o restante do sistema financeiro nacional, especialmente quanto possibilidade, s condies
e aos limites de aplicao de recursos da rde bancria em letras imobilirias, emitidas,
nos trmos desta lei, pelo Banco Nacional da Habitao.
SEO II
Das Aplicaes do Sistema Financeiro da Habitao
Art. 9 Tdas as aplicaes do sistema, tero por objeto, fundamentalmente a
aquisio de casa para residncia do adquirente, sua famlia e seus dependentes,
vedadas quaisquer aplicaes em terrenos no construdos, salvo como parte de operao financeira destinada construo da mesma.
1 As pessoas que j forem proprietrios, promitentes compradoras ou
cessionrias de imvel residencial na mesma localidade ... (Vetado) ... no podero
adquirir imveis objeto de aplicao pelo sistema financeiro da habitao.(Vide Medida Provisria n 2.197-43, de 24.8.2001)
2 Aps 180 dias da concesso do habite-se, caracterizando a concluso da
construo, nenhuma unidade residencial pode ser objeto de aplicao pelo sistema
financeiro da habitao, equiparando-se ao habite-se das autoridades municipais a
ocupao efetiva da unidade residencial.
3 O disposto no pargrafo anterior no se aplicar aos imveis j construdos,
que sejam alienados a partir desta lei por seus proprietrios ou promitentes compradores por motivo de aquisio de outro imvel que satisfaa s condies desta lei
para ser objeto de aplicao pelo sistema financeiro de habitao.
168
Art. 10. Tdas as aplicaes do sistema financeiro da habitao revestiro a forma

de crditos reajustveis de acrdo com os artigos 5 e 6 desta Lei.
1 Os financiamentos para aquisio ou construo de habitaes e as vendas a
prazo de habitaes, efetuadas pelas Caixas Econmicas ...(Vetado)... e outras autarquias
...(Vetado)... ou por sociedades de economia mista ...(Vetado)... estabelecero,
obrigatriamente, o reajustamento do saldo devedor e das prestaes de amortizao e juros, obedecidas as disposies dos artigos 5 e 6.
2 As entidades estatais, inclusive as sociedades de economia mista, em que o
Poder Pblico seja majoritrio, adotaro, nos seus financiamentos, critrios e classificao dos candidatos aprovados pelo Banco Nacional de Habitao, ouvido o Servio
Federal de Habitao e Urbanismo, e daro, obrigatriamente, ampla publicidade das
inscries e dos financiamentos concedidos.
3 Os rgos federais devero aplicar os recursos por les arrecadados para o
sistema financeiro da habitao, at 50% no Estado de origem dos recursos,
redistribuindo o restante pelas unidades federativas compreendidas em regies de
menor desenvolvimento econmico.
Art. 11. Os recursos destinados ao setor habitacional pelas entidades estatais,
inclusive sociedades de economia mista de que o Poder Pblico seja majoritrio, distribuir-se-o, permanentemente, da seguinte forma:
I - no mnimo 70% devero estar aplicados em habitaes de valor unitrio inferior a 60 vzes o maior salrio-mnimo mensal vigente no pas;
II - no mximo 15% podero estar aplicados em habitaes de valor unitrio compreendido entre 200 e 300 vzes o maior salrio-mnimo mensal vigente no pas, vedadas as aplicaes em habitaes de valor unitrio superior a 300 vzes o maior salriomnimo mensal citado.
1 Dentro do limite de recursos obrigatriamente aplicados em habitaes de
valor unitrio inferior a 60 vzes o maior salrio-mnimo do pas, o Banco Nacional
da Habitao fixar, para cada regio ou localidade, a percentagem mnima de recursos que devem ser aplicados no financiamento de projetos destinados eliminao de favelas, mocambos e outras aglomeraes em condies sub-humanas de
habitaes.
2 Nas aplicaes a que se refere o inciso II, a parcela financiada do valor do
imvel no poder ultrapassar 80% do mesmo.
3 Os recursos aplicados, ou com aplicao contratada, no setor habitacional, na
data da publicao desta lei, pela entidades estatais, inclusive sociedades de economia
mista, no sero computados nas percentagens de aplicao a que se refere ste artigo.
4 O disposto neste artigo no se aplica aos processos das Caixas Econmicas
Federais, Caixas Militares e IPASE, j deferidos pelos rgos e autoridades competentes, na data da publicao desta Lei.
Art. 12. Os recursos aplicados pelas entidades privadas integrantes do sistema
financeiro da habitao se distribuiro permanentemente da seguinte forma:
169
I - no mnimo 60% dos recursos devero estar aplicados em habitaes de valor

unitrio inferior a 100 vzes o maior salrio-mnimo mensal vigente no pas;
II - no mximo 20% dos recursos podero estar aplicados em habitaes de valor
unitrio superior a 250 vzes o maior salrio-mnimo mensal vigente no pas;
III - sero vedadas as aplicaes em habitaes de valor unitrio superior a 400
vzes o maior salrio-mnimo mensal vigente no pas.
Pargrafo nico. Nas aplicaes a que se refere o inciso II, a parcela financiada do
valor do imvel no poder ultrapassar de 80% do mesmo.
Art. 13. A partir do 3 ano da aplicao da presente lei, o Banco Nacional da
Habitao poder alterar os critrios de distribuio das aplicaes previstas nos artigos anteriores.
Art. 14. Os adquirentes de habitaes financiadas pelo Sistema Financeiro da Habitao contrataro seguro de vida de renda temporria, que integrar,
obrigatriamente, o contrato de financiamento, nas condies fixadas pelo Banco Nacional da Habitao. (Vide Medida Provisria n 2.197-43, de 24.8.2001)
SEO III
Dos Recursos do Sistema Financeiro da Habitao
Art. 15. As entidades integrantes do sistema financeiro da Habitao podero
assegurar reajustamento monetrio nas condies previstas no artigo 5:
I - aos depsitos no sistema que obedea s normas gerais fixadas pelo Banco
Nacional da Habitao cujo prazo no poder ser inferior a um ano, e que no podero ser movimentados com cheques;
II - aos financiamentos contrados no pas ou no exterior para a execuo de projetos de habitaes, desde que observem os limites e as normas gerais estabelecidas
pelo Banco Nacional da Habitao;
III - as letras imobilirias emitidas nos trmos desta Lei pelo Banco Nacional da
Habitao ou pelas sociedades de crdito imobilirio.
1 Em relao s Caixas Econmicas Federais e a outras entidades do sistema, que
no operem exclusivamente no setor habitacional, o reajustamento previsto neste artigo smente poder ser assegurado aos depsitos e emprstimos das suas carteiras
especializadas no setor habitacional.
2 O sistema manter depsitos especiais de acumulao de poupanas para os
pretendentes a financiamento de casa prpria, cujos titulares tero preferncia na
obteno dsses financiamentos, obedecidas as condies gerais estabelecidas pelo
Banco Nacional da Habitao.
3 Todos os financiamentos externos e acrdos de assistncia tcnica relacionados com a habitao, dependero da aprovao prvia do Banco Nacional da Habitao e no podero estar condicionados utilizao de patentes, licenas e materiais de
procedncia estrangeira.
170
CAPTULO IV
Do Banco Nacional da Habitao
Art. 16. Fica criado, vinculado ao Ministrio da Fazenda, o Banco Nacional da
Habitao (BNH), que ter personalidade jurdica de Direito Pblico, patrimnio prprio e autonomia administrativa, gozando de imunidade tributria.
1 O Banco Nacional da Habitao poder instalar agncias em todo o territrio
nacional, mas operar de preferncia, usando como agentes e representantes as Caixas Econmicas Federais e Estaduais, os bancos oficiais e de economia mista e as demais
entidades integrantes do sistema financeiro da habitao.
2 O Banco Nacional da Habitao poder utilizar-se da rde bancria comercial
nas localidades em que no haja agentes ou representantes das entidades referidas no
pargrafo anterior.
Art. 17. O Banco Nacional da Habitao ter por finalidade:
I - orientar, disciplinar e controlar o sistema financeiro da habitao;
II - incentivar a formao de poupanas e sua canalizao para o sistema financeiro da habitao;
III - disciplinar o acesso das sociedades de crdito imobilirio ao mercado nacional
de capitais;
IV - manter servios de redesconto e de seguro para garantia das aplicaes do
sistema financeiro da habitao e dos recursos a le entregues;
V - manter servios de seguro de vida de renda temporria para os compradores
de imveis objeto de aplicaes do sistema;
VI - financiar ou refinanciar a elaborao e execuo de projetos promovidos por
entidades locais ...(Vetado)... de conjuntos habitacionais, obras e servios correlatos;
VII - refinanciar as operaes das sociedades de crdito imobilirio;
VIII - financiar ou refinanciar projetos relativos a ...(Vetado)... instalao e desenvolvimento da indstria ...(Vetado)... de materiais de construo e pesquisas tecnolgicas,
necessrias melhoria das condies habitacionais do pas ...(Vetado)..
Pargrafo nico. O Banco Nacional da Habitao operar exclusivamente como
rgo orientador, disciplinador e de assistncia financeira, sendo-lhe vedado operar
diretamente em financiamento, compra e venda ou construo de habitaes, salvo
para a venda dos terrenos referidos no artigo 26 ou para realizao de bens recebidos
em liquidao de garantias.
Art. 18. Compete ao Banco Nacional da Habitao:
I - autorizar e fiscalizar o funcionamento das sociedades de crdito imobilirio;
II - fixar as condies gerais quanto a limites, prazos, retiradas, juros e seguro
obrigatrio das contas de depsito no sistema financeiro da habitao;
III - estabelecer as condies gerais a que devero satisfazer as aplicaes do sistema financeiro da habitao quanto a limites de risco, prazo, condies de pagamento,
seguro, juros e garantias; (Vide Medida Provisria n 2.197-43, de 24.8.2001)
IV - fixar os limites, em relao ao capital e reservas, dos depsitos recebidos e dos
emprstimos tomados pelas Sociedades de Crdito Imobilirio;
V - fixar os limites mnimos de diversificaes de aplicaes a serem observados
pelas entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
171
VI - fixar os limites de emisso e as condies de colocao, vencimento e juros das

Letras Imobilirias, bem como as condies dos seguros de suas emisses;
VII - fixar as condies e os prmios dos seguros de depsitos e de aplicaes a que
sero obrigadas as entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
VIII - fixar as condies gerais de operao da sua carteira de redesconto das
aplicaes do sistema financeiro da habitao;
IX - determinar as condies em que a rde seguradora privada nacional operar
nas vrias modalidades de seguro previstas na presente lei;
X - (Vetado);
XI - exercer as demais atribuies previstas nesta lei.
Pargrafo nico. No exerccio de suas atribuies, o Banco Nacional da Habitao obedecer aos limites globais e as condies gerais fixadas pelo Conselho da Superintendncia
da Moeda e do Crdito, com o objetivo de subordinar o sistema financeiro de habitao
poltica financeira, monetria e econmica em execuo pelo Govrno Federal.
Art. 19. O Banco Nacional da Habitao ...(Vetado)... poder receber depsitos:
a) de entidades governamentais, autrquicas, paraestatais e de economia mista;
b) das entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
c) que resultarem de operaes realizadas pelo Banco ou que a elas estejam diretamente vinculadas.
Art. 20. Mediante autorizao do Ministro da Fazenda, o Banco Nacional da Habitao poder tomar emprstimos, no pas ou no exterior, a fim de obter recursos para
a realizao das suas finalidades.
1 Os emprstimos internos referidos neste artigo podero ser corrigidos de
acrdo com o artigo 5 ou revestir a forma de Letras Imobilirias.
2 O Ministro da Fazenda poder dar a garantia do Tesouro Nacional aos emprstimos referidos neste artigo, at um saldo devedor total, em cada momento, de um
trilho de cruzeiros para os emprstimos internos e US$300 milhes, o equivalente em
outras moedas, para os emprstimos em moeda estrangeira.
3 O limite em cruzeiros constante do pargrafo anterior ser anualmente reajustado pelos ndices referidos no artigo 5.
Art. 21. O Servio Social da Indstria (SESI) e o Servio Social do Comrcio (SESC)
inclusive os Departamentos Regionais, aplicaro anualmente na aquisio de Letras
Imobilirias de emisso do Banco Nacional da Habitao, a partir do exerccio de 1965,
20% (vinte por cento) das receitas compulsrias a les vinculadas.
1 (Vetado).
2 O Ministro do Trabalho e da Previdncia Social fixar, anualmente a percentagem dos recursos dos Institutos de Aposentadoria e Penses, que ser obrigatriamente
aplicada em depsitos no Banco Nacional da Habitao, e que no poder ser inferior
a 20% do oramento anual de aplicaes de cada Instituto, excetuadas as aplicaes
em servios prprios e em material permanente.
3 O Ministro da Fazenda fixar peridicamente a percentagem dos depsitos
das Caixas Econmicas Federais, que dever ser obrigatriamente aplicada em depsitos no BNH.
172
Art. 22. Tdas as emprsas do pas que mantenham empregados sujeitos a desconto para Institutos de Aposentadorias e Penses so obrigadas a contribuir com a
percentagem de 1% mensal sbre o montante das suas flhas de pagamento para a
constituio do capital do Banco Nacional da Habitao.
1 A cobrana dessa percentagem obedecer aos dispositivos da legislao vigente sbre as contribuies previdencirias.
2 Os Institutos de Aposentadoria e Penses recolhero, mensalmente, ao Banco
Nacional da Habitao o produto da arrecadao prevista neste artigo, descontada a
taxa correspondente s despesas de administrao fixada de comum acrdo entre o
DNPS e o Banco Nacional da Habitao.
3 O recolhimento a que se refere o presente artigo ser devido a partir do
segundo ms aps a promulgao desta Lei.
4 Na forma a ser estabelecida em regulamento a ser baixado pelo BNH, as
emprsas abrangidas por ste artigo podero deduzir a importncia correspondente a
50% do valor das aplicaes que faam em planos de habitao destinados casa
prpria de seus empregados, da contribuio prevista neste artigo.
5 Os planos a que se refere o pargrafo anterior dependem de prvia aprovao e execuo, controlada pelo BNH, diretamente ou por delegao.
Art. 23. A emisso de licena para construo de prdios residenciais de custo de
construo superior a 500 vzes o maior salrio-mnimo do pas, considerado sse custo
para cada unidade residencial, seja em prdio individual, seja em edifcios de apartamentos ou vilas, ser precedida da subscrio, pelo proprietrio, promitente comprador ou promitente cessionrio do respectivo terreno, de Letras Imobilirias emitidas
pelo BNH.
1 O montante dessa subscrio ser de 5% sbre o valor da construo, quando
ste estiver entre os limites de quinhentos e mil e quinhentas vzes aqule salriomnimo, e de mais 10% sbre o que exceder a mil e quinhentas vzes.
2 As letras imobilirias referidas neste artigo tero as caractersticas referidas no
artigo 45 desta Lei.
3 As autoridades municipais, ao examinarem projetos de construo de habitaes
nas condies referidas neste artigo, verificaro se a subscrio nle criada corresponde ao
custo da construo fixado pelo profissional responsvel pela obra base de preos unitrios ento vigente e, com fundamento nesse custo exigiro prova da subscrio prevista
neste artigo. Antes da concesso do habite-se dever o construtor prestar nova declarao do custo efetivo do prdio sujeita a verificao do Poder Pblico, e se fr apurado
excesso sbre a previso inicial, antes da concesso do habite-se, o titular do imvel far
prova de ter sido feita a subscrio relativa ao excesso de custo.
4 S podero gozar dos benefcios e vantagens previstos na presente lei os
municpios que obedecerem ao disposto neste artigo.
Art. 24. O Banco Nacional da Habitao poder operar em:
I - prestao de garantia em financiamento obtido, no pas ou no exterior, pelas
entidades integrantes do sistema financeiro da habitao destinados a execuo de
projetos de habitao de intersse social;
173
II - carteira de seguro dos crditos resultantes da venda ou construo de habitao a prazo ou de emprstimos para aquisio ou construo de habitaes;
III - carteira de seguro dos depsitos nas entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
IV - carteira de redesconto para assegurar a liquidez do sistema financeiro da
habitao;
V - carteira de seguro de vida de renda temporria dos adquirentes, financiados
pelo sistema financeiro da habitao;
VI - carteira de seguro de resgate e pagamento de juros das Letras Imobilirias
emitidas pelas sociedades de crdito imobilirio;
VII - financiamento ou refinanciamento da elaborao ou execuo de projetos de construo de conjuntos habitacionais ...(Vetado) ... instalao e desenvolvimento da indstria ...(Vetado)... de materiais de construo e pesquisas
tecnolgicas;
VIII - refinanciamento parcial dos crditos concedidos pelas sociedades de crdito
imobilirio.
1 O Banco Nacional da Habitao smente operar ...(Vetado)... para aplicao
dos recursos disponveis, depois de asseguradas as reservas tcnicas necessrias s operaes referidas nos incisos I a VI, inclusive.
2 Os recursos disponveis do Banco Nacional da Habitao sero mantidos em
depsito no Banco do Brasil S.A. ...(Vetado).
3 Dos recursos recolhidos ao Banco Nacional da Habitao, sero destinadas
anualmente as verbas necessrias ao custeio das atividades do Servio Federal da Habitao e Urbanismo ...(Vetado).
Art. 25. O capital do Banco Nacional de Habitao pertencer integralmente
Unio Federal.
Pargrafo nico. O capital inicial do Banco Nacional da Habitao ser de Cr$1
bilho de cruzeiros.
Art. 26. O Poder Executivo transferir, dentro de um ano, para o patrimnio do
Banco Nacional da Habitao, terrenos de propriedade da Unio Federal que no sejam necessrios aos servios pblicos federais ou que possam ser vendidos, para realizar recursos lquidos destinados ao aumento do Capital do Banco, desde que se prestem construo de conjuntos residenciais de intersse social.
1 O Banco poder igualmente receber dos Governos Estaduais, Municipais e
particulares ou de entidades de direito privado, stes sob a forma de doaes, terras
ou terrenos rurais ou urbanos, apropriados para a construo de imveis.
2 No caso de doaes previstas no pargrafo anterior nenhum nus recair
sbre o doador de terras ou terrenos recebidos pelo Banco.
Art. 27. O Banco Nacional da Habitao ser administrado por um Conselho de
Administrao e uma Diretoria, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da
Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
1 O Conselho de Administrao ser composto de:
174
a) o Presidente do Banco Nacional da Habitao, como seu Presidente, e com voto

de qualidade;
b) de seis a nove Conselheiros, com mandato de 3 anos cada um;
c) os Diretores do Banco.
2 A Diretoria ser composta de:
a) o Presidente do Banco Nacional da Habitao, demissvel ad nutum;
b) o Diretor-Superintendente com mandato de 4 anos;
c) dois a cinco Diretores com mandato de 4 anos.
Art. 28. Os membros da Diretoria e trs dos membros do Conselho de Administrao sero escolhidos dentre cidados de reconhecida idoneidade moral e comprovada
capacidade em assuntos econmico-financeiros, sendo dois outros membros do Conselho de Administrao escolhidos dentre os especialistas, respectivamente, em assuntos de sade pblica, de previdncia social, e o sexto, o Superintendente do Servio
Federal de Habitao e Urbanismo.
1 (Vetado).
2 Os Conselheiros sero anualmente renovados pelo tro e na composio
inicial, 1/3 ter mandato de um ano, 1/3 mandato de dois anos e 1/3 mandato de trs
anos.
3 Na composio inicial da Diretoria, metade dos diretores ter mandato de dois
anos.
Art. 29. Compete ao Conselho de Administrao:
I - organizar e modificar o regimento interno do Banco, que ser aprovado por
ato do Ministro da Fazenda;
II - decidir sbre a orientao geral das operaes do Banco;
III - exercer as atribuies normativas do Banco, como rgo da orientao, disciplina e contrle do sistema financeiro da habitao;
IV - aprovar os oramentos de custeio, recursos e aplicaes do Banco e as normas
gerais a serem observadas nos seus servios;
V - distribuir os servios do Banco entre os Diretores, observado o disposto nesta Lei;
VI - criar ou extingir cargo e funes, fixando os respectivos vencimentos e vantagens, mediante proposta do Diretor-Superintendente, bem como dirimir dvidas quanto
aos direitos, vantagens e deveres dos servidores, podendo ainda baixar o Regulamento
do Pessoal do Banco;
VII - examinar e aprovar os balancetes e balanos do Banco, financeiros e
patrimoniais;
VIII - escolher substitutos no caso de vaga ou impedimento dos Diretores, at que
o Presidente da Repblica o faa em carter efetivo;
IX - examinar e dar parecer sbre a prestao anual das contas do Banco;
X - deliberar sbre os assuntos que lhe forem submetidos pela Diretoria.
Art. 30. Compete Diretoria:
I - decidir sbre todos os assuntos da direo executiva do Banco, de acrdo com
o seu Regimento Interno;
175
II - aprovar as operaes do Banco, que excedam os limites fixados pelo Regimento

Interno para cada Diretor.
Art. 31. Compete ao Presidente do Banco:
I - representar o Banco em suas relaes com terceiros em juzo ou fora dle, sem
prejuzo do disposto no artigo 29;
II - convocar extraordinriamente o Conselho e a Diretoria, sempre que necessrio;
III - enviar ao Tribunal de Contas, at 31 de janeiro de cada ano, as contas dos
administradores do Banco relativas ao exerccio anterior, para os fins do artigo 77, II, da
Constituio;
IV - enviar ao Tribunal de Contas, at 31 de janeiro de cada ano as contas gerais do
Banco relativas ao exerccio anterior.
Art. 32. Compete ao Diretor-Superintendente:
I - substituir o Presidente nos seus impedimentos ocasionais, sem prejuzo do exerccio normal de suas funes;
II - administrar e dirigir os negcios ordinrios do Banco decidindo das operaes
que se contiverem no limite da sua competncia, de acrdo com o Regimento Interno;
III - outorgar e aceitar escrituras, ou assinar contratos, conjuntamente com o Presidente ou outro Diretor;
IV - designar, conjuntamente com o Presidente, procuradores com poderes especiais, agentes ou representantes do Banco;
V - praticar os atos referentes administrao do pessoal, podendo delegar poderes, salvo quando se tratar de nomeao, promoo ou demisso;
VI - superintender e coordenar os servios dos diferentes setres do Banco e
zelar pelo fiel cumprimento das deliberaes do Conselho de Administrao e da
Diretoria;
VII - prover, interinamente, at que o Presidente da Repblica o faa em carter
efetivo, as vagas dos membros do Conselho de Administrao, cuja substituio no
esteja prevista no Regulamento do Banco.
Art. 33. Os Diretores referidos no artigo 27, 2, alnea c tero as atribuies que
forem determinadas no Regimento Interno.
Art. 34. O pessoal contratado pelo Banco ser regido pela Consolidao das Leis
do Trabalho e legislao complementar e admitido mediante concurso de provas ou de
provas e ttulos.
1 Podero ser requisitados pelo Banco servidores dos quadros do servio pblico federal, das autarquias federais, ou de sociedades de economia mista, controladas
pelo Govrno Federal.
2 (Vetado).
CAPTULO V
Das Sociedades de Crdito Imobilirio
Art. 35. As Sociedades de crdito imobilirio so instituies de crdito especializado, dependem de autorizao do Banco Nacional da Habitao para funcionar, e esto
sujeitas a permanente fiscalizao do Govrno Federal, atravs do referido Banco e da
Superintendncia da Moeda e do Crdito.
176
1 As sociedades de crdito imobilirio se organizaro sob a forma annima de

aes nominativas, observando nos atos de sua constituio todos os dispositivos legais aplicveis, mas s podero dar incio s suas atividades aps publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da autorizao do Banco Nacional da Habitao.
2 As sociedades de crdito imobilirio sero constitudas com o capital mnimo
de 100 milhes de cruzeiros em moeda corrente, na forma da legislao que rege as
sociedades annimas, mas a emisso de autorizao para funcionar depender da
integralizao mnima de 50%, mediante dbito do BNH.
3 O limite mnimo referido no pargrafo anterior ser anualmente atualizado,
com base nos ndices de que trata o artigo 5, 1.
Art. 36. A autorizao para funcionar ser concedida por tempo indeterminado,
enquanto a sociedade observar as disposies legais e regulamentares em vigor.
1 Smente podero ser membros dos rgos da administrao e do Conselho
Fiscal das sociedades de crdito imobilirio, pessoas de reconhecida idoneidade moral
e comercial, sendo que dois diretores devero comprovar capacidade financeira e tcnica.
2 Os diretores smente podero ser investidos nos seus cargos depois da aprovao pelo Banco Nacional da Habitao, vista das provas exigidas pela SUMOC para
investimento de diretores de estabelecimento bancrio em geral.
3 A responsabilidade dos administradores de sociedade de crdito imobilirio
a mesma prevista na lei para os diretores de bancos.
4 A expresso crdito imobilirio, constar obrigatriamente da denominao das sociedades referidas neste artigo.
5 As sociedades de crdito imobilirio enviaro para publicao at o 10 dia de
cada ms, no Dirio Oficial do estado onde funcionarem, os balancetes mensais.
Art. 37. Ficaro sujeitos prvia aprovao do Banco Nacional da Habitao:
I - as alteraes dos estatutos sociais das sociedades de crdito imobilirio;
II - a abertura de agncias ou escritrios das referidas sociedades;
III - a cessao de operaes da matriz ou das dependncias das referidas sociedades.
Art. 38. Os pedidos de autorizao para funcionamento, alterao estatutria,
abertura ou fechamento de agncias ou dependncias e aprovao de administradores devero ser decididos pelo Banco Nacional da Habitao, dentro de 120 dias da sua
apresentao e das decises do Banco caber recurso voluntrio para o Ministro da
Fazenda.
Pargrafo nico. O regulamento discriminar a documentao a ser apresentada,
com os requerimentos referidos neste artigo, podendo o Banco Nacional da Habitao
fazer as exigncias que considerar de intersse para a apreciao do pedido e fixar
prazo razovel para o seu atendimento.
Art. 39. As sociedades de crdito imobilirio smente podero operar em financiamentos para construo, venda ou aquisio de habitaes, mediante:
I - abertura de crdito a favor de empresrios que promovam projetos de construo de habitaes para venda a prazo;
177
II - abertura de crdito para a compra ou construo de casa prpria com liquidao a prazo de crdito utilizado;
III - desconto, mediante cesso de direitos de receber a prazo o preo da construo ou venda de habitaes;
IV - outras modalidades de operaes autorizadas pelo Banco Nacional da Habitao.
1 Cada sociedade de crdito imobilirio smente poder operar com imveis
situados na rea geogrfica para a qual fr autorizada a funcionar.
2 As sociedades de crdito imobilirio no podero operar em compra e venda
ou construo de imveis, salvo para liquidao de bens que tenham recebido em
pagamento dos seus crditos ou no caso dos imveis necessrios a instalao de seus
servios.
3 Nas suas operaes as sociedades de crdito imobilirio observaro as normas desta lei e as expedidas pelo Banco Nacional da Habitao, com relao aos limites
do valor unitrio, prazo, condies de pagamento, juros, garantias, seguro, gio e
desgios na colocao de Letras Imobilirias e diversificao de aplicaes.
4 As disponibilidades das sociedades de crdito imobilirio sero mantidas em
depsito no Banco Nacional da Habitao, no Banco do Brasil S.A., nos demais bancos
oficiais da Unio e dos Estados e nas Caixas Econmicas ...(Vetado).
Art. 40. As sociedades de crdito imobilirio no podero:
a) receber depsitos de terceiros que no sejam proprietrios de aes
nominativas, a no ser nas condies e nos limites autorizados pelo Banco Nacional
da Habitao;
b) tomar emprstimos em moeda nacional ou estrangeira, a no ser nas condies
mnimas de prazo e nos limites mximos, em relao ao capital e reservas, estabelecidos
pelo Banco Nacional da Habitao;
c) emitir Letras Imobilirias em valor superior aos limites mximos aprovados pelo
Banco Nacional da Habitao em relao ao capital e reservas e ao montante dos
crditos em carteira;
d) admitir a movimentao de suas contas por meio de cheques contra ela girados
ou emitir cheques na forma do Decreto n. 24.777, de 14 de junho de 1934;
e) possuir participao em outras emprsas.
1 O Banco Nacional da Habitao fixar o limite de recursos de terceiros que as
sociedades podero receber, at o mximo de 15 vzes os recursos prprios.
2 O Banco Nacional da Habitao fixar tambm os limites mnimos de prazo dos
vencimentos dos recursos de terceiros recebidos pela sociedade em relao aos prazos
de suas aplicaes.
Art. 41. O Banco Nacional de Habitao e a SUMOC mantero fiscalizao permanente e ampla das Sociedades de Crdito Imobilirio podendo para isso, a qualquer
tempo, examinar livros de registros, papis e documentao de qualquer natureza,
atos e contratos.
1 As sociedades so obrigadas a prestar tda e qualquer informao que lhes
fr solicitada pelo Banco Nacional da Habitao ou pela SUMOC.
178
2 A recusa, a criao de embaraos, a divulgao ou fornecimento de informaes falsas sbre as operaes e as condies financeiras da sociedade sero punidas
na forma da lei.
3 O Banco Nacional da Habitao e a SUMOC mantero sigilo com relao a
documentos e informaes que as sociedades de crdito imobilirio lhe fornecerem.
Art. 42. As sociedades de crdito imobilirio so obrigadas a observar o plano de
contas e as normas de contabilizao aprovadas pelo Banco Nacional da Habitao,
bem como a divulgar, em seus relatrios semestrais, as informaes mnimas exigidas
pelo Banco Nacional da Habitao, quanto s suas condies financeiras.
1 As sociedades de crdito imobilirio so obrigadas a enviar ao Banco Nacional de Habilitao, at o ltimo dia do ms seguinte, cpia do balancete do ms
anterior, do balano semestral e da demonstrao de lucros e perdas, bem como
prova de envio para publicao das atas de assemblias gerais, dentro de 30 dias da
realizao destas.
2 O BNH poder exigir quando a seu critrio, considerar necessrio, que Sociedades de Crdito Imobilirio se sujeitem auditoria externa por emprsas especializadas
por le aprovadas.
3 As sociedades de crdito imobilirio mencionaro em sua publicidade os respectivos capitais realizados, suas reservas e o total de recursos mutuados aplicados,
constantes de seu ltimo balancete mensal.
Art. 43. A infrao dos preceitos legais ou regulamentares sujeitar a sociedade s
seguintes penalidades:
a) multas, at 5% do capital social e das reservas especificadas, para cada infrao
de dispositivos da presente lei;
b) suspenso da autorizao para funcionar pelo prazo de 6 meses;
c) cassao da autorizao para funcionar.
1 As multas sero impostas pelo Banco Nacional da Habitao aps a apurao
em processo cujas normas sero expedidas pelo Ministrio da Fazenda, assegurada s
sociedades ampla defesa.
2 Da suspenso ou cassao de funcionamento caber recurso, com efeito
suspensivo, para o Ministro da Fazenda.
CAPTULO VI
Letras Imobilirias
Art. 44. O Banco Nacional da Habitao e as sociedades de crdito imobilirio
podero colocar no mercado de capitais letras imobilirias de sua emisso.
1 A letra imobiliria promessa de pagamento e quando emitida pelo Banco
Nacional da Habitao ser garantida pela Unio Federal.
2 As letras imobilirias emitidas por sociedades de crdito imobilirio tero preferncia sbre os bens do ativo da sociedade emitente em relao a quaisquer outros
crditos contra a sociedade, inclusive os de natureza fiscal ou parafiscal.
3 s Sociedades de Crdito Imobilirio vedado emitir debntures ou obrigaes ao portador, salvo Letras Imobilirias.
179
4 As letras imobilirias emitidas por sociedades de crdito imobilirio podero

ser garantidas com a coobrigao de outras emprsas privadas.
Art. 45. O certificado ou ttulo de letra imobiliria deve conter as seguintes declaraes lanadas no seu contexto:
a) a denominao letra imobiliria e a referncia presente lei;
b) a denominao do emitente, sua sede, capital e reserva, total dos recursos de
terceiros e de aplicaes;
c) o valor nominal por referncia Unidade Padro de Capital do Banco Nacional
da Habitao (artigo 52);
d) a data do vencimento, a taxa de juros e a poca do seu pagamento;
e) o nmero de ordem bem como o livro, flha e nmero da inscrio no Livro de
Registro do emitente;
f) a assinatura do prprio punho do representante ou representantes legais do
emitente;
g) o nome da pessoa a quem dever ser paga no caso de letra nominativa.
Pargrafo nico. O titular da letra imobiliria ter ao executiva para a cobrana
do respectivo principal e juros.
Art. 46. O Banco Nacional da Habitao e as sociedades de crdito imobilirio
mantero obrigatriamente um Livro de Registro de Letras Imobilirias Nominativas,
no qual sero inscritas as Letras nominativas e averbadas as transferncias e constituio de direitos sbre as mesmas.
Pargrafo nico. O Livro de Registro de Letras Imobilirias nominativas das
sociedades de crdito imobilirio ser autenticado no Banco Nacional da Habitao e o seu modlo e escriturao obedecero s normas fixadas pelo mesmo
Banco.
Art. 47. As Letras Imobilirias podero ser ao portador ou nominativas, transferindo-se as primeiras por simples tradio e as nominativas:
a) pela averbao do nome do adquirente no Livro de Registro e no prprio certificado efetuada pelo emitente ou pela emisso de nvo certificado em nome do
adquirente, inscrito no Livro de Registro;
b) mediante endsso em prto no prprio ttulo, datado e assinado pelo
endossante.
1 Aqule que pedir a averbao da letra em favor de terceiro ou a emisso de
nvo certificado em nome dsse dever provar perante o emitente sua identidade e o
poder de dispor da letra.
2 O adquirente que pediu a averbao da transferncia ou a emisso de nvo
certificado deve apresentar ao emitente da letra o instrumento da aquisio, que ser
por ste arquivado.
3 A transferncia mediante endsso no ter eficcia perante o emitente enquanto no fr feita a averbao no Livro de Registro e no prprio ttulo, mas o
endossatrio que demonstrar ser possuidor do ttulo com base em srie-contnua de
endossos, tem direito a obter a averbao da transferncia, ou a emisso de nvo
ttulo em seu nome ou no nome que indicar.
180
Art. 48. Os direitos constitudos sbre as letras imobilirias nominativas s produzem efeitos perante o emitente depois de anotadas no Livro de Registro.
Pargrafo nico. As letras podero, entretanto, ser dadas em penhor ou mandato
mediante endsso, com a expressa indicao da finalidade e, a requerimento do credor
pignoratcio ou do titular da letra, o seu emitente averbar o penhor no Livro de Registro.
Art. 49. O emitente da letra fiscalizar, por ocasio da averbao ou substituio,
a regularidade das transferncias ou oneraes da letra.
1 As dvidas suscitadas entre o emitente e o titular da letra ou qualquer interessado, a respeito das inscries ou averbaes previstas nos artigos anteriores, sero
dirimidas pelo juiz competente para solucionar as dvidas levantadas pelos oficiais dos
Registros Pblicos, excetuadas as questes atinentes substncia do direito.
2 A autenticidade do endsso no poder ser posta em dvida pelo emitente
da letra, quando atestada por corretor de fundos pblicos, Cartrio de Ofcio de Notas ou abonada por Banco.
3 Nas vendas judiciais, o emitente averbar a carta de arrematao como instrumento de transferncia.
4 Nas transferncias feitas por procurador, ou representante legal do cedente,
o emitente fiscalizar a regularidade da representao e arquivar o respectivo instrumento.
Art. 50. No caso de perda ou extravio do certificado da Letra Imobiliria nominativa,
cabe ao respectivo titular, ou aos seus sucessores requerer a expedio de outra via
...(Vetado).
Art. 51. As letras imobilirias sero cotadas nas blsas de valres.
Art. 52. A fim de manter a uniformidade do valor unitrio em moeda corrente e
das condies de reajustamento das letras em circulao, tdas as letras imobilirias
emitidas pelo Banco Nacional da Habitao e pelas sociedades de crdito imobilirio
tero valor nominal correspondente Unidade Padro de Capital do referido Banco,
permitida a emisso de ttulos mltiplos dessa Unidade.
1 Unidade-Padro de Capital do Banco Nacional da Habitao corresponder a
dez mil cruzeiros, com o poder aquisitivo do cruzeiro em fevereiro de 1964.
2 O valor em cruzeiros corrente da Unidade-Padro de Capital ser reajustado
tda vez que o salrio-mnimo legal fr alterado, com base no ndice geral de preos
referidos no artigo 5, pargrafo 1 desta lei.
3 Os reajustamentos sero feitos 60 dias depois da entrada em vigor de cada
alterao do salrio-mnimo aps a vigncia desta lei, na proporo da variao do
ndice referido no pargrafo anterior:
a) desde fevereiro de 1964 at o ms de entrada em vigor da primeira alterao do
salrio-mnimo, aps a data desta lei;
b) entre os meses de duas alteraes sucessivas do nvel de salrio-mnimo, nos
reajustamentos subseqentes ao primeiro, aps a vigncia desta lei.
4 O valor nominal da letra imobiliria, para efeitos de liquidao do seu principal e clculo dos juros devidos, ser o do valor reajustado da Unidade-Padro de Capital no momento do vencimento ou pagamento do principal ou juros, no caso do ttulo
181
simples, ou sse valor multiplicado pelo nmero de Unidades-Padro de Capital a que

correspondem a letra, no caso de ttulo mltiplo.
5 Das letras imobilirias devem constar, obrigatriamente, as condies de resgate quando seu vencimento ocorrer entre duas alteraes sucessivas do valor de
Unidade-Padro de Capital, as quais podero incluir correo monetria do saldo devedor, a partir da ltima alterao da Unidade-Padro at a data do resgate.
Art. 53. As letras imobilirias vencero o juro de, no mximo 8% (oito por cento)
ao ano, e no podero ter prazo de resgate inferior a 2 (dois) anos.
CAPTULO VII
Do Servio Federal de Habitao e Urbanismo
Art. 54. A Fundao da Casa Popular, criada pelo Decreto-lei n. 9.218, de 1 de maio
de 1946, passa a constituir com o seu patrimnio, revogada a legislao que lhe concerne,
o Servio Federal de Habitao e Urbanismo, entidade autrquica ...(Vetado).
1 O Servio Federal de Habitao e Urbanismo ser dirigido por um Superintendente ..... (Vetado).
2 O Superintendente, de notria competncia em matria de habitao e urbanismo, ser nomeado ...(Vetado)... pelo Conselho de Administrao do Banco Nacional
de Habitao.
3 (Vetado).
4 Ficam extintos o Conselho Central, o Conselho Tcnico e a Junta de Contrle
da Fundao da Casa Popular.
5 Os servidores do Servio Nacional de Habitao e Urbanismo sero admitidos
no regime da legislao trabalhista ...(Vetado).
6 (Vetado).
Art. 55. O Servio Federal de Habitao e Urbanismo ter as seguintes atribuies:
a) promover pesquisas e estudos relativos ao deficit habitacional, aspectos do
planejamento fsico, tcnico e scio-econmico da habitao;
b) promover, coordenar e prestar assistncia tcnica a programas regionais e municipais de habitao de intersse social, os quais devero necessriamente ser acompanhados de programas educativos e de desenvolvimento e organizao de comunidade;
c) fomentar o desenvolvimento da indstria de construo, atravs de pesquisas e
assistncia tcnica, estimulando a iniciativa regional e local;
d) incentivar o aproveitamento de mo-de-obra e dos materiais caractersticos de
cada regio;
e) estimular a organizao de fundaes, cooperativas, mtuas e outras formas
associativas em programas habitacionais, propiciando-lhes assistncia tcnica;
f) incentivar a investigao tecnolgica, a formao de tcnicos, em qualquer
nvel, relacionadas com habitao e urbanismo;
g) prestar assistncia tcnica aos Estados e Municpios na elaborao dos planos
diretores, bem como no planejamento da desapropriao por intersse social, de reas urbanas adequadas a construo de conjuntos habitacionais;
182
h) promover, em colaborao com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,

a realizao de estatsticas sbre a habitao no pas;
i) (Vetado);
j) prestar assistncia tcnica aos Estados, aos Municpios e s emprsas do pas
para constituio, organizao e implantao de entidades de carter pblico, de economia mista ou privadas, que tero por objetivo promover a execuo de planos
habitacionais ou financi-los, inclusive assist-los para se candidatarem aos emprstimos
do Banco Nacional da Habitao ou das sociedades de crdito imobilirio;
l) prestar assistncia tcnica na elaborao de planos de emergncia, intervindo
na normalizao de situaes provocadas por calamidades pblicas;
m) estabelecer normas tcnicas para a elaborao de Planos Diretores, de acrdo
com as peculiaridades das diversas regies do pas;
n) assistir aos municpios na elaborao ou adaptao de seus Planos Diretores s
normas tcnicas a que se refere o item anterior.
1 Os municpios que no tiverem cdigos de obras adaptados s normas tcnicas do
Servio Federal de Habitao e Urbanismo ou que aprovarem projetos e planos habitacionais
em desacrdo com as mesmas normas, no podero receber recursos provenientes de
entidades governamentais, destinados a programas de habitao e urbanismo.
2 (Vetado).
Art. 56. A organizao administrativa do Servio Federal de Habitao e Urbanismo ser estabelecida em decreto, devendo ser prevista a sua descentralizao regional.
Pargrafo nico. (Vetado).
CAPTULO VIII
Disposies Gerais e Transitrias
Art. 57. No constitui rendimento tributvel, para efeitos do impsto de renda, o
reajustamento monetrio:
a) do saldo devedor de contratos imobilirios corrigidos nos trmos dos artigos 5
e 6 desta lei;
b) do saldo devedor de emprstimos contrados ou dos depsitos recebidos nos
trmos desta lei, pelas entidades integrantes do sistema financeiro da habitao;
c) do valor nominal das letras imobilirias.
Art. 58. Ficam isentos do Impsto de Renda, at 31 de dezembro de 1970, os lucros
e rendimentos auferidos pelas pessoas fsicas ou jurdicas, resultantes de operaes de
construo e primeira transao, inclusive alienao e locao, relativos aos prdios
residenciais que vierem a ser construdos no Distrito Federal, cujo valor no ultrapasse
60 (sessenta) vzes o salrio-mnimo da regio.
Pargrafo nico. Ficam igualmente isentos os mesmos imveis, pelo mesmo prazo,
dos impostos de transmisso, causa mortis e inter vivos relativos primeira transferncia de propriedade.
Art. 59. So isentos de impsto de slo:
a) a emisso, colocao, transferncia, cesso, endsso, inscrio ou averbao de
letras imobilirias;
183
b) os atos e contratos, de qualquer natureza, entre as entidades que integram o

sistema financeiro da habitao;
c) os contratos de que participem entidades integrantes do sistema financeiro da
habitao, e que tenham por objeto habitaes de menos de 50 metros quadrados,
no includas as partes comuns, se fr o caso, e de valor inferior a 60 vzes o maior
salrio-mnimo legal vigente no pas;
d) os contratos de construo, venda, ou promessa de venda a prazo, promessa
de cesso e hipoteca, de habitaes que satisfaam aos requisitos da alnea anterior.
Art. 60. A aplicao da presente lei, pelo seu sentido social, far-sede modo a
que sejam simplificados todos os processo e mtodos pertinentes s respectivas transaes, objetivando principalmente:
I - o maior rendimento dos servios e a segurana e rapidez na tramitao dos
processos e papis;
II - economia de tempo e de emolumentos devidos aos Cartrios;
III - simplificao das escrituras e dos critrios para efeito do Registro de Imveis.
Art. 61. Para plena consecuo do disposto no artigo anterior, as escrituras devero consignar exclusivamente as clusulas, trmos ou condies variveis ou especficas.
1 As clusulas legais, regulamentares, regimentais ou, ainda, quaisquer normas
administrativas ou tcnicas e, portanto, comuns a todos os muturios no figuraro
expressamente nas respectivas escrituras.
2 As escrituras, no entanto, consignaro obrigatriamente que as partes contratantes adotam e se comprometem a cumprir as clusulas, trmos e condies a que
se refere o pargrafo anterior, sempre transcritas, verbum ad verbum, no respectivo
Cartrio ou Ofcio, mencionado inclusive o nmero do Livro e das flhas do competente registro.
3 Aos muturios, ao receberem os respectivos traslados de escritura, ser
obrigatriamente entregue cpia, impressa ou mimeografada, autenticada, do contrato padro constante das clusulas, trmos e condies referidas no pargrafo 1
dste artigo.
4 Os Cartrios de Registro de Imveis, obrigatriamente, para os devidos efeitos
legais e jurdicos, recebero, autenticadamente, das pessoas jurdicas mencionadas na
presente Lei, o instrumento a que se refere o pargrafo anterior, tudo de modo a
facilitar os competentes registros.
Art. 62. Os oficiais do Registro de Imveis inscrevero obrigatriamente, os contratos de promessa de venda, promessa de cesso ou de hipoteca celebrados de acrdo
com a presente Lei, declarando expressamente que os valres dles constantes so
meramente estimativos, estando sujeitos os saldos devedores, assim como as prestaes mensais, s correes do valor, determinadas nesta Lei.
1 Mediante simples requerimento, firmado por ambas as partes contratantes, os Oficiais do Registro de Imveis averbaro, margem das respectivas inscries, as correes de valres determinados por esta Lei, com indicao do nvo
184
valor do preo ou da dvida e do saldo respectivo, bem como da nova prestao

contratual.
2 Se o promitente comprador, promitente cessionrio ou muturio se recusar a assinar o requerimento de averbao das correes verificadas, ficar, no
obstante, obrigado ao pagamento da nova prestao, podendo a entidade
financiadora, se lhe convier, rescindir o contrato, com notificao prvia no prazo
de 90 dias.
Art. 63. Os rgos da administrao federal, centralizada ou descentralizada ficam
autorizados a firmar acrdos ou convnios com as entidades estaduais e municipais,
buscando sempre a plena execuo da presente Lei e o mximo de cooperao interadministrativa.
Art. 64. O Banco Nacional da Habitao poder promover desapropriaes por
utilidade pblica ou por intersse social.
Art. 65. A partir da data da vigncia desta Lei as Carteiras Imobilirias dos
Institutos de Aposentadoria e Penses no podero iniciar novas operaes imobilirias e seus segurados passaro a ser atendidos de conformidade com ste diploma legal.
1 Os Institutos de Aposentadoria e Penses efetuaro, no prazo mximo de
doze meses, a venda dos seus conjuntos e unidades residenciais em consonncia com
sistema financeiro da habitao de que trata esta Lei, de acrdo com as instrues
expedidas, no prazo de noventa dias, conjuntamente pelo Servio Federal de Habitao e o Departamento Nacional da Previdncia Social.
2 Os recursos provenientes da alienao a que se refere o pargrafo anterior
sero obrigatriamente aplicados em Letras Imobilirias emitidas pelo BNH, de prazo
de vencimento no inferior a 10 (dez) anos.
3 Os rgos referidos no pargrafo 1, bem como o IPASE, as autarquias em
geral ...(Vetado)... e as Sociedades de Economia Mista, excludo o Banco do Brasil, que
possuam unidades residenciais ...(Vetado)... conjuntamente com a Caixa Econmica
Federal ...(Vetado)... submetero aprovao do Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro do Planejamento, no prazo de 90 dias, sugestes e normas em
consonncia com o sistema financeiro da habitao referentes alienao das unidades residenciais de sua propriedade ...(Vetado).
4 Os rgos de que trata o pargrafo anterior, celebraro convnio com a
Caixa Econmica Federal de Braslia, incumbindo-a da alienao, aos respectivos ocupantes, dos imveis residenciais que possurem no Distrito Federal, devendo o produto da operao constituir fundo rotativo destinado a novos investimentos em construes residenciais em Braslia, assegurado s entidades convenientes rateio financeiro anual, que lhes permita a retirada de valres correspondentes no mnimo, a
cinqenta por cento (50%) da renda lquida atual, efetivamente realizada, com a
locao de tais imveis.
5 Os imveis residenciais que deixarem de ser alienados aos ocupantes, por
desintersse ou impossibilidade legal dos mesmos, sero objeto de aquisio pela
185
Unio que poder para resgat-los, solicitar a abertura de crdito especial, dar em
pagamento imveis no necessrios aos seus servios ou aes de sua propriedade
em emprsas de economia mista, mantida, nesta hiptese, a situao majoritria da
Unio.
6 A administrao dos imveis adquiridos pela Unio, na forma do pargrafo
anterior, ser feita pelo Servio do Patrimnio da Unio.
7 Realizadas as operaes previstas no pargrafo primeiro, extingir-se-o as
Carteiras Imobilirias dos IAPs.
8 Os atuais inquilinos ou ocupantes de imveis residenciais dos IAPs e, sucessivamente, os seus contribuintes, stes inscritos e classificados de acrdo com a legislao
vigente, tero preferncia no atendimento pelos rgos estatais integrantes do sistema financeiro da habitao.
Art. 66. O Ministro do Planejamento adotar as medidas necessrias para a criao
de um Fundo de Assistncia Habitacional objetivando o financiamento s populaes
de renda insuficiente, destinando-lhes recursos prprios.
Art. 67. O Banco Nacional da Habitao e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo devero publicar mensalmente a relao dos servidores admitidos ao seu servio,
a qualquer ttulo, no ms anterior publicao.
Art. 68. O Poder Executivo baixar os regulamentos necessrios execuo
desta Lei, inclusive os relativos extino dos rgos federais que vm exercendo
funes e atividades que possam ser por elas reguladas, podendo incorporar servios, rgos e departamentos, dispondo sbre a situao dos respectivos servidores
e objetivando o enquadramento dos rgos federais que integram o sistema financeiro da habitao.
Pargrafo nico. Dentro do prazo de noventa (90) dias, o Poder Executivo baixar
os atos necessrios adaptao do funcionamento das Caixas Econmicas Federais,
Caixas Militares e IPASE aos dispositivos desta Lei.
Art. 69. O contrato de promessa de cesso de direitos relativos a imveis no
loteados, sem clusula de arrependimento e com emisso de posse, uma vez inscrita no Registro Geral de Imveis, atribui ao promitente cessionrio direito real
oponvel a terceiro e confere direito a obteno compulsria da escritura definitiva de cesso, aplicando-se, neste caso, no que couber, o disposto no artigo 16
do Decreto-lei n. 58, de 10 de dezembro de 1937, e no artigo 346 do Cdigo do
Processo Civil.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo se aplica aos contratos em via de execuo compulsria, em qualquer instncia.
Art. 70. Fica assegurada s Caixas Econmicas Federais, na forma em que o Poder
Executivo regulamentar, dentro do prazo previsto no pargrafo nico do artigo 68, a
explorao da Loteria Federal.
Pargrafo nico. Setenta por cento da renda lquida da explorao da Loteria
Federal destinar-se-o construo de habitaes de valor unitrio inferior a 60
vzes o maior salrio-mnimo vigente no Pas. (Revogado pelo Decreto-lei n 204,
de 1967)
186
Art. 71. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir, pelo Ministrio da Fazenda,
crdito especial no montante de Cr$1 bilho, com vigncia durante trs anos, destinado integralizao gradativa do capital do Banco Nacional da Habitao.
Art. 72. Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, 21 de agosto de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica.

H. CASTELLO BRANCO
Milton Campos
Erneto de Mello Baptista
Arthur da Costa e Silva
Vasvo da Cunha
Octavio Gouveia de Bulhes
Juarez Tvora
Hugo de Almeida Leme
Flvio Suplicy de Lacerda
Arnaldo Susselcind
Nelson Lavenre Wanderley
Raynundo de Brito
Mauro Thibau
Daniel Faraco
Roberto Campos
Osvaldo Cordeiro de Farias
187
188
LEGISLAO
mbito Municipal
189
190
Lei Complementar n 428 Porto Alegre-RS

Primeira lei municipal brasileira que regulamentou a assistncia tcnica
como direito das populaes de baixa renda.
LEI COMPLEMENTAR N 428*
Regulamenta o art. 233 Inciso IV, da Lei

Orgnica do Municpio de Porto Alegre,
instituindo o Programa de Assistncia Tcnica ao Projeto e Construo de Moradia
Econmica a pessoas de baixa renda, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

Fao saber, no uso das atribuies que me obriga o pargrafo 7 do art. 77, da Lei
Orgnica, que a Cmara Municipal manteve eu promulgo a seguinte Lei Complementar:
Artigo 1 Fica institudo o Programa de Assistncia Tcnica ao Projeto e Construo de Moradia Econmica (ATME) a pessoas de baixa renda, nos termos do art. 233
da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica ser oferecida individualmente ou em grupos organizados, tais como mutires e cooperativas.
Artigo 2 O Programa de Assistncia ao Projeto e Construo de Moradia Econmica tem por objetivo:
I - possibilitar assessoria tcnica na rea da moradia a pessoas ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros.
II - otimizar o aproveitamento racional do espao, de recursos humanos e de materiais construtivos necessrios moradia.
Artigo 3 O Municpio poder celebrar convnios com cooperativas profissionais e
sindicatos das categorias profissionais habilitadas legalmente para prestar assistncia
tcnica a projetos e construes, visando credenciao dos tcnicos.
Artigo 4 O Municpio poder celebrar convnios com organismos no-governamentais, entidades profissionais, bem como com os governos Estadual e Federal para
fins de viabilizar isenes e recursos financeiros ao Programa.
*Este texto no substitui o original publicado no Dirio Oficial de Porto Alegre em 30 de abril de 1999.
191
Artigo 5 O beneficirio final do Programa dever ser proprietrio, promitente

comprador ou cessionrio de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao terreno
sobre o qual pretenda construir.
Pargrafo nico. As cooperativas devero atender, por seus cooperativados, s
condies socioeconmicas previstas no art.6 desta Lei.
Artigo 6 Para qualificao ao Programa, entende-se como beneficirio toda a
famlia, com at trs pessoas, com renda familiar mensal at cinco salrios mnimos, ou
famlia com mais de trs pessoas com uma renda per capita mensal no superior a 1,5
salrio mnimo.
Artigo 7 O Programa atender s solicitaes para fins residenciais.
Pargrafo nico. Ser permitido o uso misto da edificao, quando de uso exclusivo do beneficirio, a critrio do Poder Executivo.
Artigo 8 O gerenciamento do Programa ter a participao de entidades comunitrias e entidades profissionais da rea tecnolgica.
Artigo 9 Os beneficirios do Programa podero receber isenes de taxas administrativas municipais relativas regularizao ou aprovao de sua moradia.
Artigo 10. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
GABINETE DA PRESIDNCIA DA
CMARA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 23 de abril de 1999
NEREU DVILA
Presidente
ADELI SELL
1 Secretrio
192
Lei n 13.433 So Paulo-SP

Cria o Servio de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social para a cidade
de So Paulo. Incentiva parcerias do executivo para fazer os servios de habitao.
Extrado do site da Prefeitura de So Paulo (www.prefeitura.sp.gov.br).
LEI N 13.433, DE 27 DE SETEMBRO DE 2002*

(Projeto de Lei n 337/01, do Vereador Nabil Bonduki - PT)
Dispe sobre o Servio de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social,

autoriza o Executivo a celebrar convnios
e termos de parceria e d outras providncias.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que
lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 29 de
agosto de 2002, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1 Fica criado o Servio de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse
Social, instituto previsto na alnea r, inciso V, artigo 4 da Lei n 10.257, Estatuto da Cidade, com a finalidade de prestar assessoria tcnica gratuita populao,
indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de habitao
de interesse social, no sentido de promover a incluso social, jurdica, ambiental e
urbanstica da populao de baixa renda cidade, na garantia da moradia como
direito social, nos termos do artigo 6 da Constituio da Repblica, buscando a
gesto democrtica por meio da participao na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, assim
como a cooperao, nos termos dos incisos II e III do artigo 2 do Estatuto da
Cidade, bem como pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade nos termos dos artigos 148, 149, 151, 167, 168, 169, 170 e 171 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.
Art. 2 Os Servios de Assessoria Tcnica devero ser desenvolvidos no mbito dos
programas e projetos do Executivo.
1 A coordenao e superviso do Servio de Assessoria Tcnica ser da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano e dos rgos a ela subordinados.
2 Para a realizao dos servios a serem desenvolvidos, dever ser garantida a
atuao integrada dos diversos setores do Executivo.
*Este texto no substitui o original publicado em 28 de setembro de 2002.

193
3 A realizao dos servios previstos na presente lei dever, necessariamente,

ser desenvolvida com a participao direta dos usurios envolvidos e de suas diferentes
formas de organizao, quando houver, em todas as etapas do trabalho.
4 A prestao do Servio de Assessoria Tcnica dever priorizar o atendimento
coletivo.
Art. 3 O Servio de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social ser prestado por pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cadastradas pelo
Executivo, visando formao de vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e as
entidades definidas no mbito desta lei, para o fomento e execuo das atividades
previstas nesta lei.
Art. 4 O Executivo cadastrar as entidades que comprovarem os requisitos especficos para a sua habilitao, emitindo um certificado de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social.
1 A apresentao do certificado condio indispensvel para a celebrao de
convnios ou termos de parceria.
2 O certificado ter validade de 2 (dois) anos, devendo a entidade solicitar a
renovao 6 (seis) meses antes do trmino do prazo, comprovando, na oportunidade,
o atendimento dos requisitos previstos nesta lei.
Art. 5 So requisitos especficos para que as pessoas jurdicas referidas no artigo
2 desta lei habilitem-se na qualificao como Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) proibio de distribuio de bens ou de parcelas do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de
associado ou membro da entidade;
d) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes
que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas
atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra entidade
qualificada e certificada pelo Executivo como Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social.
II - comprovar os objetivos sociais da entidade, em especial:
a) prestao de assessoria tcnica populao, entidades e grupos comunitrios,
em questes relativas habitao de interesse social no sentido de promover a integrao
social, ambiental e urbanstica da populao de baixa renda cidade;
b) atendimento populao de baixa renda, com a participao direta da comunidade em todas as etapas das intervenes;
c) ter como finalidade a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel, a
universalizao do direito cidade e da incluso social das comunidades envolvidas.
194
III - comprovar sua qualificao no que diz respeito a:

a) garantia de atuao de profissionais habilitados nos servios necessrios ao
desenvolvimento dos programas e projetos;
b) experincia na execuo dos servios previstos nesta lei.
Art. 6 A outorga da qualificao prevista nesta lei ato vinculado ao cumprimento dos requisitos especficos descritos no artigo 2 desta lei.
Art. 7 No so passveis de qualificao como Assessoria Tcnica em Habitao de
Interesse Social:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categorias profissionais;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias.
Art. 8 O Executivo dever garantir ampla publicidade no processo de
cadastramento e certificao previsto nesta lei, fazendo publicar, anualmente, no Dirio Oficial do Municpio a relao das entidades cadastradas.
Art. 9 Perder a qualificao de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse
Social a entidade que deixar de atender aos requisitos previstos nesta lei, bem como
aquela que no cumprir satisfatoriamente os objetivos pactuados por convnio ou
termo de parceria.
Art. 10. So considerados servios a serem prestados no mbito desta lei:
I - elaborar diagnstico da situao social da populao, assim como da situao
fsica, fundiria e ambiental das reas de intervenes;
II - elaborar estudos de viabilidade, planos e projetos de interveno jurdica, fsica, social e ambiental;
III - preparar e acompanhar a tramitao da documentao tcnica, jurdica, administrativa e contbil necessria aprovao das intervenes junto aos rgos tcnicos
e de financiamento competentes;
IV - assessorar a comunidade durante o desenvolvimento das etapas de obras
eventualmente necessrias, incluindo as atividades preparatrias e de acompanhamento
nas atividades de ocupao e utilizao dos espaos existentes;
V - promover aes relacionadas formao, educao popular, cultura,
educao ambiental, garantia da cidadania e dos direitos humanos no mbito do
desenvolvimento urbano, objetivando a incluso social das comunidades envolvidas;
VI - preparar e encaminhar toda a documentao necessria para a regularizao
fundiria de reas;
VII - desenvolver outras atividades compatveis com as finalidades desta lei.
Pargrafo nico. Os produtos dos servios realizados como documentos, levantamentos fsicos, e quaisquer outros devero necessariamente ser disponibilizados para
conhecimento e acesso das pessoas e comunidades envolvidas, garantida a entrega de
cpia da documentao produzida.
195
Art. 11. Fica o Executivo autorizado a celebrar convnios e termos de parceria com
as entidades cadastradas e qualificadas como Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social para a execuo dos servios previstos na presente lei.
1 O Executivo dever estabelecer critrios e regras de seleo pblica de modo
a garantir a ampla publicidade e transparncia na escolha das entidades j cadastradas
para o estabelecimento de convnios, garantindo a manifestao e deciso da comunidade envolvida.
2 Aos convnios celebrados entre o Poder Pblico e as entidades cadastradas
aplicar-se-, no que couber, o disposto no artigo 116 da Lei Federal n 8.666/93.
3 Em todos os casos, observar-se- os princpios da legalidade, da moralidade,
da impessoalidade, da publicidade e da eficincia.
Art. 12. O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 dias da
data de publicao.
Art. 13. As despesas com a execuo desta lei correro por conta de dotaes
prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 14. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO,
em 27 de setembro de 2002, 449 da fundao de So Paulo
MARTA SUPLICY
PREFEITA
ANNA EMILIA CORDELLI ALVES
Secretria dos Negcios Jurdicos
JOO SAYAD
Secretrio de Finanas e Desenvolvimento Econmico
LUIZ PAULO TEIXEIRA FERREIRA
Secretrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano
Publicada na Secretaria do Governo Municipal,

em 27 de setembro de 2002
RUI GOETHE DA COSTA FALCO
Secretrio do Governo Municipal
196
Lei n 5.823 Vitria-ES

Legislao que regulamenta a assessoria tcnica para a populao de baixa renda e incentiva
outros programas da Poltica Municipal de Habitao de Vitria (ES).
Extrado do site da Prefeitura Municipal de Vitria (www.vitoria.es.gov.br).
LEI N 5.823*
Estabelece diretrizes e normas da Poltica

Municipal de Habitao PMH, altera o Art.
8 e incisos XII e XIII do Art. 32, da Lei N
5.463, de 11 de janeiro de 2002, cria cargos de provimentos em comisso, e d
outras providncias.
O Prefeito Municipal de Vitria, Capital do Estado do Esprito Santo, fao saber
que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono, na forma do Art. 113, inciso III, da Lei
Orgnica do Municpio de Vitria, a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes e normas da Poltica Municipal de Habitao PMH, transforma a Secretaria Especial de Habitao, criada atravs da Lei N
5.463, de 11/01/2002 em seu Art. 8, cria o Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social CMHIS, o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FMHIS, regula as formas de acesso moradia e institui o Sistema Municipal de Informaes
Habitacionais -SMIH.
Art. 2 Para fins do disposto nesta lei, considera-se:
I - famlia de baixa renda: aquela cuja situao socioeconmica, definida segundo
seu padro de consumo, no lhe permita arcar, total ou parcialmente, com os custos
de quaisquer formas de acesso a habitao, a preos de mercado;
II - financiamento habitacional: o mtuo destinado aquisio de lote urbanizado,
e/ou da construo, da concluso, da recuperao, da ampliao ou da melhoria da
habitao, bem como as despesas cartorrias e as de legalizao do terreno;
III - habitao: a moradia inserida no contexto urbano, provida de infra-estrutura
bsica, os servios urbanos, os equipamentos comunitrios bsicos, ser obtida em forma imediata ou progressiva, localizada em rea com situao legal regularizada;
*Este texto no substitui o original publicado em 31 de dezembro de 2002.

197
IV - habitao de interesse social: a habitao urbana, nova ou usada, com o

respectivo terreno e servios de infra-estrutura, com destinao famlias de baixa
renda;
V - reas de interesse social: segundo a Lei 4167/94, Art.77, pargrafo 1 e 2, so
aquelas originadas por ocupao espontnea ou por lotes irregulares ou clandestinos
que apresentam condies precrias de moradia;
VI - reas de Ocupao de Interesse Social: so reas destinadas produo de
habitao de Interesse Social, com destinao especfica, normas prprias de uso e
ocupao do solo;
VII - lote urbanizado: parcela legalmente definida de uma rea, conforme as diretrizes de planejamento urbano municipal ou regional, que disponha de acesso por via
pblica e, no seu interior, no mnimo, de solues de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e ainda de instalaes que permitam a ligao de energia eltrica;
VIII - lote social: lote de terreno, urbano, situado em loteamento ou desmembramento aprovado pelo rgo municipal competente e registrado no Cartrio de
Registro de Imveis, cujo preo seja igual ou inferior ao que vier a ser determinado por
Conselho Municipal de Habitao, atendendo a parmetros tcnicos de padro de
consumo familiar;
IX - padro de consumo familiar: o parmetro para definir os indicadores de
implementao, de aferio de programas habitacionais, e de enquadramento para o
acesso poltica de subsdio. Constitui estrutura de consumo, segundo metodologia a
ser estabelecida em regulamento, em funo, entre outras variveis, do nvel de renda,
tamanho e faixa etria das famlias, grau de escolaridade, nmero de membros da
famlia que trabalham e hbitos locais ou regionais.
O poder aquisitivo deve ser definido pelo padro de consumo mediano, apurado
por meio de metodologia validada (PNAD-IBGE; PPV-IPEA e POF-DIEESE) e deve ser usado para estratificar as famlias de forma a permitir definir grupos homogneos;
X - custo de acesso habitao: os valores relativos a prestao de financiamento
habitacional, contrapartida de arrendamento residencial, taxa de ocupao, aluguel
ou derivados do direito de superfcie, direito de uso, ou quaisquer outras formas de
acesso habitao;
XI - assentamento subnormal: assentamento habitacional irregular (favela,
mocambo, palafita e assemelhados) localizados em terrenos de propriedade alheia,
pblica ou particular, ocupado de forma desordenada e densa, carente de servios
pblicos essenciais, inclusive em rea de risco ou legalmente protegida;
XII - regularizao fundiria: o processo de interveno pblica, sob os aspectos
jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras
de reas urbanas, ocupadas em desconformidade com a lei.
CAPTULO II
DA FINALIDADE
Art. 3 A Poltica Municipal de Habitao (PMH) tem por finalidade orientar as
aes do Poder Pblico compartilhadas com as do setor privado, expressando a interao
198
com a sociedade civil organizada, de modo a assegurar s famlias, especialmente as de

baixa renda, o acesso, de forma gradativa, habitao.
CAPTULO III
DAS DIRETRIZES GERAIS DA POLTICA MUNICIPAL DE HABITAO
Art. 4 A Poltica Municipal de Habitao obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - promover o acesso terra e moradia digna aos habitantes da cidade, com a
melhoria das condies de habitabilidade, de preservao ambiental e de qualificao
dos espaos urbanos, avanando na construo da cidadania, priorizando as famlias
de baixa renda;
II - assegurar polticas fundirias que garantam o cumprimento da funo social da
terra urbana;
III - promover processos democrticos na formulao, implementao e controle
dos recursos da poltica habitacional, estabelecendo canais permanentes de participao das comunidades e da sociedade organizada;
IV - utilizar processos tecnolgicos que garantam a melhoria da qualidade e a
reduo dos custos da produo habitacional e da construo civil em geral;
V - assegurar a vinculao da poltica habitacional com as demais polticas pblicas,
com nfase s sociais, de gerao de renda, de educao ambiental e de desenvolvimento urbano;
VI - estimular a participao da iniciativa privada na promoo e execuo de
projetos compatveis com as diretrizes e objetivos da Poltica Municipal de Habitao.
CAPTULO IV
DOS OBJETIVOS DA POLTICA MUNICIPAL DA HABITAO
Art. 5 Constituem objetivos da Poltica Municipal da Habitao:
I - a produo de lotes urbanizados e de novas habitaes com vistas reduo
progressiva do dficit habitacional e ao atendimento da demanda gerada pela constituio de novas famlias;
II - a melhoria das condies de habitabilidade das habitaes existentes de modo
a corrigir suas inadequaes, inclusive em relao infra-estrutura e aos acessos aos
servios urbanos essenciais e aos locais de trabalho e lazer;
III - promover a reconstruo e requalificao dos imveis vagos principalmente
aqueles de valor histrico e cultural da rea central de Vitria;
IV - a melhoria da capacidade de gesto dos planos e programas habitacionais;
V - a diversificao das formas de acesso habitao para possibilitar a incluso,
entre os beneficirios dos projetos habitacionais, das famlias impossibilitadas de pagar
os custos de mercado dos servios de moradia;
VI - a melhoria dos nveis de qualificao da mo-de-obra utilizada na produo de
habitaes e na construo civil em geral, atendendo, de forma direta, a populao
mais carente, associando processos de desenvolvimento social e de gerao de renda;
VII - urbanizar as reas com assentamentos subnormais, inserindo-as no contexto
da cidade;
199
VIII - reassentar moradores de reas imprprias ao uso habitacional e em situao

de risco, recuperando o ambiente degradado;
IX - promover e viabilizar a regularizao fundiria e urbanstica de assentamentos
subnormais e de parcelamentos clandestinos e irregulares atendendo a padres adequados de preservao ambiental de qualidade urbana.
CAPTULO V
DAS HABITAES DE INTERESSE SOCIAL
Seo I
Do Pblico Alvo
Art. 6 Para fins de definio de aes de poltica habitacional, o pblico alvo a ser
atendido pelos programas habitacionais dever ser classificado em trs estratos, identificados em razo do grau de insero das famlias na economia:
I - Grupo 1
famlias sem capacidade de pagamento, ou seja, aquelas localizadas abaixo da
linha de pobreza ou que vivam na indigncia;
II - Grupo 2
famlias com baixa capacidade de pagamento, ou seja, aquelas com capacidade
para atender integralmente suas necessidades bsicas, excluindo as despesas de morar
condignamente;
famlias com capacidade de pagamento, ou seja, aquelas que tm capacidade de
atender integralmente suas necessidades bsicas e, ainda, apresentam alguma capacidade para assumir servio de moradia;
III - Grupo 3
famlias com capacidade reduzida de poupana, ou seja, aquelas que, alm de
atenderem suas necessidades bsicas, so capazes de integralizar uma pequena poupana.
1 A avaliao da capacidade de pagamento e de poupana das famlias, para
enquadramento nos programas habitacionais de interesse social e na concesso de
subsdio, ter como base o padro de consumo familiar.
2 Esto excludas da poltica de Habitao de Interesse Social, as famlias que j
tm capacidade de investimento, compondo grupo capaz de resolver suas necessidades de moradia por meio do mercado.
Seo II
Dos Programas e Projetos
Art. 7 Os programas e projetos habitacionais de interesse social podero contemplar, entre outras, as seguintes modalidades:
I - produo de loteamentos, lotes urbanizados, unidades e conjuntos habitacionais,
destinados s habitaes de interesse social;
II - revitalizao e/ou requalificao de reas degradadas, especialmente aquelas
de interesse histrico e cultural da rea central, com recuperao ou melhoria das
habitaes nelas existentes;
200
III - regularizao fundiria e urbanstica de loteamentos ou assentamentos

subnormais e das respectivas unidades habitacionais;
IV - oferecimento de condies de habitabilidade a moradias j existentes, em
termos de salubridade, de segurana e de oferta e acesso infra-estrutura, aos servios e equipamentos urbanos e aos locais de trabalho;
V - financiamento individual para:
a) aquisio de lote urbanizado;
b) aquisio de materiais de construo destinados concluso, recuperao, ampliao ou melhoria de habitaes;
c) a construo de habitao em lote prprio ou que possa ser utilizado mediante
qualquer das formas de acesso moradia previstas em Lei;
VI - assistncia tcnica e social s famlias moradoras de reas de risco geolgico
efetivo, de carter continuado, que visa diagnosticar, prevenir, controlar e eliminar
situaes de risco geolgico, estruturando e revitalizando estas reas.
Pargrafo nico. As modalidades acima elencadas sero objeto de interao intrainstitucional, ressalvadas as competncias de cada rea.
Art. 8 O Poder Executivo regulamentar as condies de enquadramento das
famlias nos programas e projetos habitacionais de interesse social tendo em conta o
padro de consumo familiar referido no inciso XI do artigo 2.
Pargrafo nico. A mesma metodologia dever ser utilizada na elaborao de
indicadores destinados ao acompanhamento da execuo e avaliao dos programas
e projetos indicados no caput deste artigo e para enquadramento em programas de
subsdios financiados, total ou parcialmente, com recursos pblicos.
Seo III
Dos Programas especficos
Art. 9 Sero criados no mbito desta Lei, os programas especficos destinados ao
atendimento das diversas demandas na rea habitacional, seja atravs de recursos prprios ou atravs de parcerias com a iniciativa privada ou com outras instituies pblicas.
Art. 10. Ficam desde j identificados como programas especficos: Bolsa Moradia,
Morar no Centro, Programa Estrutural em rea de risco e Locao Social.
Art. 11. Bolsa Moradia o programa pelo qual poder ser assegurada habitao
s pessoas ou famlias de baixa renda, mediante a concesso de subsdio, integral ou
parcial, em carter transitrio, do valor suficiente para viabilizar a locao de imvel
residencial, pelo perodo mnimo de 1 (um) ano.
1 Os programas e projetos habitacionais relativos bolsa moradia estabelecero
critrios para a gerao de moradia transitria, em carter emergencial, de pessoas ou
famlias privadas da respectiva moradia em decorrncia de:
I - catstrofe ou calamidade pblica;
II - situaes de risco geolgico;
III - situaes de risco salubridade;
IV - desocupao de reas de interesse ambiental;
201
V - intervenes urbanas;
VI - outras previstas em lei e regulamento.
2 Sem prejuzo de outras disposies previstas em regulamento, os programas e
projetos relativos bolsa moradia, disporo sobre a utilizao dos recursos que lhe
forem alocados, sob a forma de cauo, emprstimo, garantia ou subsdio, em benefcio do locatrio ou sublocatrio.
Art.12. Morar no Centro um programa que tem como objetivos contribuir para
o repovoamento da rea central, viabilizar moradia para a populao de baixa renda,
reabilitar edifcios desocupados para uso habitacional, e melhorar a qualidade de vida
dos habitantes da rea central.
Pargrafo nico. A construo de novos prdios e/ou reforma e reciclagem de
prdios vazios, dever ser viabilizada com linhas de financiamento para as faixas de
renda baixa e mdia e atravs de subsdios a serem implementados com recursos municipais, sendo acessveis a famlias com renda at 05 salrios mnimos.
Art. 13. Programa Estrutural em reas de Risco um programa de assistncia
tcnica e social s famlias moradoras de reas de risco geolgico efetivo, de carter
continuado, que visa diagnosticar, prevenir, controlar e eliminar situaes de risco geolgico, estruturando e revitalizando estas reas.
Pargrafo nico. reas de risco geolgico so aquelas sujeitas a sediar evento
geolgico natural ou induzido ou a serem por ele atingidas. Para efeito de atuao do
programa, so consideradas as seguintes modalidades de risco geolgico:
escorregamento de solo e/ou rocha alterada e/ou aterro inundao queda e/ou rolamento de blocos de rocha, eroso, solapamento de margens fluviais
Art. 14. Locao Social um programa que tem como objetivo ampliar as formas
de acesso moradia para populao de baixa de renda, que no tenha possibilidade
de participar dos programas de financiamento para aquisio de imveis ou que, por
suas caractersticas no tenha interesse na aquisio, atravs da oferta em locao
social de unidades habitacionais j construdas.
1. O programa se destina a viabilizar o acesso das famlias beneficirias do Fundo Municipal de Habitao, a uma moradia digna, seja em novas unidades habitacionais
ou em unidades requalificadas, produzidas ou adquiridas com recursos pblicos do
Municpio, exclusivamente, ou em parceria com outras instituies, pblicas ou privadas.
2. A locao social no se destina aquisio de moradias, pois as unidades
locadas permanecero como propriedade pblica, estoque pblico.
3. Os beneficirios desta modalidade podero ser inscritos para os programas
de aquisio de imveis, desde que atendam as regras de financiamento do Fundo
Municipal de Habitao. Neste caso, os beneficirios sero transferidos de um programa para outro, vedado o atendimento simultneo.
4. O programa dirigido, prioritariamente, a pessoas ss e a famlias cuja renda
familiar seja de at 3 (trs) salrios mnimos as quais pertenam aos seguintes seguimentos:
I - pessoas, acima de 60 anos;
202
II - pessoas em situao de rua;

III - pessoas portadoras de direitos especiais;
IV - moradores em reas de risco e de insalubridade.
5 Excetuam-se do Programa de Locao Social, os seguintes casos:
I - Famlias que sejam proprietrias, promitentes compradoras, permissionrias,
promitentes permissionrias dos direitos de aquisio de outro imvel;
II - Pessoas atendidas anteriormente em programas de habitao de interesse social.
6 Excepcionalmente, as famlias cuja renda seja superior a 03 (trs) salrios mnimos, podero ser admitidas, desde que a renda per capita no exceda a 01 (um) salrio
mnimo;
7 O acesso aos imveis ser feito por meios de contratos de locao social
firmados diretamente com os beneficirios selecionados. Periodicamente, estes
beneficirios sero submetidos a uma nova avaliao social para verificar se ainda preenchem as condies de acesso e subsdio.
8 O acompanhamento social ser regular e permanente para estimular a insero social e a capacitao profissional dos seus participantes. Este acompanhamento
ser realizado pela SEHAB, em conjunto com as secretarias responsveis por aes
sociais e de gerao de renda, com finalidade de apoio melhoria das condies de
vida da populao de baixa renda.
Art. 15. Servio de Assistncia Tcnica em Habitao de Interesse Social um
programa que tem como finalidade prestar assessoria tcnica gratuita populao;
visando a formao de vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e as entidades
definidas no mbito desta lei, para o fomento e execuo das atividades previstas
nesta Lei.
1 O Servio de Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social ser prestado
por pessoas jurdicas do direito privado, sem fins lucrativos, cadastradas pelo Executivo. O Executivo cadastrar as entidades que comprovarem os requisitos especficos
para a sua habilitao.
2 So requisitos especficos para que as pessoas jurdicas referidas no 1 do
Art. 15 desta Lei habilitem-se qualificao como Assessoria Tcnica em Habitao de
Interesse Social:
I - comprovar os objetivos sociais da entidade, em especial:
a) prestao de assessoria tcnica populao, entidades e grupos comunitrios,
em questes relativas habitao de interesse social no sentido de promover a integrao
social, ambiental e urbanstica da populao de baixa renda cidade;
b) atendimento populao de baixa renda, com a participao direta da comunidade em todas as etapas das intervenes;
c) ter como finalidade a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel, a
universalizao do direito cidade e da incluso social das comunidades envolvidas;
II - comprovar sua qualificao no que diz respeito a;
a) garantia de atuao de profissionais habilitados nos servios necessrios ao
desenvolvimento dos programas e projetos;
203
b) experincia na execuo dos servios previstos nesta Lei.

3 So considerados servios a serem prestados no mbito desta Lei:
a) elaborar diagnstico da situao social da populao, assim como da situao
fsica, fundiria e ambiental das reas de intervenes;
b) elaborar estudos de viabilidade, planos e projetos de interveno jurdica, fsica,
social e ambiental;
c) assessorar comunidade durante o desenvolvimento das etapas de obras eventualmente necessrias, incluindo as atividades preparatrias e de acompanhamento
nas atividades de ocupao e utilizao dos espaos existentes;
d) promover aes relacionadas formao, educao popular, cultura,
educao ambiental, garantia da cidadania e dos direitos humanos no mbito do
desenvolvimento urbano, objetivando a incluso social das comunidades envolvidas;
e) desenvolver outras atividades compatveis com as finalidades desta Lei.
4 Fica o Executivo autorizado a celebrar convnios e termos de parceria com as
entidades cadastradas e qualificadas como Assessoria Tcnica em Habitao de Interesse Social para a execuo dos servios previstos na presente Lei.
Seo IV
Da Regularizao Fundiria
Art. 16. O processo de regularizao fundiria comporta os seguintes nveis:
I - A regularizao urbanstica, que compreende regularizar o parcelamento das
reas dos assentamentos existentes e dos novos assentamentos do ponto de vista urbanstico, ou seja, de acordo com legislao especfica adequada aos padres locais e
de qualidade urbana;
II - A regularizao do domnio do imvel, que compreende regularizar os assentamentos existentes e os novos assentamentos do ponto de vista da propriedade da posse.
1 Para as reas de propriedade ou cedida ao Municpio, a regularizao jurdica
dever se dar atravs da outorga de ttulo de propriedade ou de concesso de direito
real de uso na forma da Lei.
2 Para as reas de propriedade privada, dever o Municpio prestar
assessoramento tcnico-jurdico aos ocupantes no requerimento de usucapio especial
ou na negociao com os proprietrios originais para compra da gleba de interesse
para assentamento.
3 Nos casos de reas de propriedade do Estado ou da Unio, dever o Municpio atravs da SEHAB- Secretaria Municipal de Habitao, intermediar caso a caso, as
negociaes concernentes cesso das mesmas reas para implantao de novos assentamentos ou regularizao de assentamentos existentes.
Seo V
Da concesso de subsdios
Art. 17. Para viabilizar o acesso habitao das famlias inscritas em programas e
projetos habitacionais de interesse social, o Municpio destinar recursos oramentrios e extra-oramentrios para subsidiar aquelas que, comprovadamente, no disponham de meios financeiros para pagar total ou parcialmente o custo de acesso
moradia.
204
Pargrafo nico. Alm dos subsdios previstos no caput deste artigo o Municpio
alocar, tambm, recursos oramentrios e extra-oramentrios com as seguintes
finalidades:
I - complementar recursos federais e estaduais alocados cobertura de um
percentual dos riscos de crdito de beneficirios de projetos habitacionais de interesse
social;
II - financiar, em parceria com a Unio, o Estado e outros Municpios, projetos de
regularizao fundiria e urbanstica em loteamentos informais e outros assentamentos de sub-habitaes, de reurbanizao, recuperao ou revitalizao de reas degradadas com potencial de uso habitacional, especialmente aquelas situadas nos centros
histricos das cidades;
Art. 18. Na concesso dos subsdios previstos no caput do artigo 17 sero observadas as seguintes normas:
I - a modalidade e o valor do subsdio sero vinculados capacidade de pagamento do beneficirio, aferida segundo seus padres de consumo, na forma a ser
estabelecida em regulamento;
II - o subsdio ser concedido em forma direta, ter carter pessoal e temporrio,
ser absolutamente intransfervel e sua concesso limitada a uma nica vez, por
beneficirio;
III - o subsdio ser estabelecido em contrato especfico, que conter, obrigatoriamente, clusulas que definam as hipteses da respectiva suspenso, bem assim as do
possvel restabelecimento, em carter integral ou parcial;
IV - o subsdio ser revisto, na periodicidade estipulada no contrato, em funo da
mudana da capacidade de pagamento do beneficirio;
V - para os fins previstos no inciso precedente, o rgo encarregado da concesso
do subsdio proceder atualizao peridica dos dados relativos ao padro de consumo da famlia beneficiria;
Art. 19. O Poder Executivo fixar, em regulamento, atravs de liberao de Conselho os tipos de subsdios a serem utilizados na promoo do acesso moradia, as
categorias de famlias que podero receb-los e os critrios a serem observados na
respectiva concesso, suspenso ou restabelecimento, utilizando o parmetro previsto
no inciso IX do Art. 2 desta Lei.
CAPTULO VI
DA SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO
Art. 20. Fica transformada em Secretaria Municipal de Habitao a Secretaria Especial de Habitao criada atravs da Lei N 5.463 em seu Art. 8, competindo-lhe a
definio, implementao e gesto da Poltica Habitacional e Fundiria do Municpio
de Vitria.
Art. 21. Ficam criados na estrutura organizacional da Secretaria Municipal de Habitao, a Subsecretaria de Habitao e a Secretaria Executiva do Conselho Municipal
de Habitao de Interesse Social - CMHIS.
Art. 22. O cargo de Provimento em comisso de Secretrio Especial de Habitao,
sem referncia, CC-S, fica transformado em Secretrio Municipal de Habitao.
205
Art. 23. Ficam criados, e includos no Anexo II da Lei 3.563 de 16 de dezembro de

1988, os cargos de provimento em comisso relacionados no Anexo I desta Lei, com
seus respectivos quantitativos, padres e subordinao.
Art. 24. Fazem parte integrante desta Lei os Anexos:
I - Relao dos cargos de provimentos em comisso criados - Anexo I;
II - Organograma da Secretaria Municipal de Habitao - Anexo II;
III - Atribuies especficas da Subsecretaria de Habitao e da Secretaria Executiva
do CMHIS - Anexo III;
IV - Impacto Financeiro Fixao de Vencimentos - Anexo IV.
CAPTULO VII
DO CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (CMHIS)
Art. 25. Fica criado o Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social
(CMHIS), rgo deliberativo, composto por representantes de rgos pblicos, representantes de entidades comunitrias e representantes de entidades de classe
para gesto partilhada do Municpio, que tem por finalidade propor e deliberar
sobre diretrizes, planos e da Poltica Habitacional programas e fiscalizar a execuo
dessa poltica.
Art. 26. Compete ao Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social:
I - propor e aprovar as diretrizes, prioridades, estratgias e instrumentos da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social.
II - propor e participar da deliberao, junto ao processo de elaborao do Oramento Municipal, sobre a execuo de projetos e programas de urbanizao, construo de moradias e de regularizao fundiria em reas irregulares;
III - acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Nacional de Habitao e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento dos respectivos objetivos;
IV - propor e aprovar os planos de aplicao dos recursos do Fundo Municipal de
Habitao de Interesse Social, institudo pela presente Lei;
V - definir as condies bsicas de subsdios e financiamentos com recursos do
FMHIS;
VI - regulamentar, fiscalizar e acompanhar todas as aes referentes a subsdios
habitacionais;
VII - aprovar as contas do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social (FMHIS);
VIII - apreciar as propostas e projetos de interveno do Governo Municipal relativas s ocupaes e assentamentos de interesse social;
IX - apreciar as formas de apoio s entidades associativas e cooperativas habitacionais
cuja populao seja de baixa renda, bem como as solicitaes de melhorias habitacionais
em autoconstruo ou ajuda mtua de moradias populares;
X - propor ao Executivo a elaborao de estudos e projetos, constituir Grupos
Tcnicos ou Comisses Especiais e Cmaras, quando julgar necessrio, para o desempenho das suas funes;
XI - elaborar seu regimento interno;
XII - outras atribuies que lhe sejam atribudas por seu Regimento Interno.
206
Art. 27. O CMHIS ser constitudo por representantes do Poder Pblico das entidades da Sociedade Civil e por conselheiros populares eleitos em bairros ou regies de
Vitria.
I - o Secretrio Municipal de Habitao do Municpio, que o presidir;
II - seis membros do Poder Pblico Municipal;
III - seis membros eleitos diretamente pela populao envolvida nos projetos e
programas habitacionais das reas de Interesse Social;
IV - um membro representante do rgo Federal afeto questo habitacional;
V - um membro representante do rgo Estadual afeto questo habitacional;
VI - um membro representante do Conselho Popular de Vitria;
VII - um membro representante da Cmara Municipal;
VIII - dois membros representantes do Setor Produtivo;
Pargrafo nico. Na composio e funcionamento do CMHIS deve ser observado
o seguinte:
I - cada entidade ou rgo sero representados por um titular e um suplente;
II - o mandato dos representantes do CMHIS ser de dois anos, podendo ser renovado uma nica vez por igual perodo.
CAPTULO VIII
DO FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (FMHIS)
Art. 28. Fica institudo o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS,
de natureza contbil, cujos recursos sero exclusiva e obrigatoriamente utilizados, nos
termos que dispuser o regulamento, em programas ou projetos habitacionais de interesse social.
Art. 29. Constituiro recursos do Fundo:
I - os provenientes do Oramento Municipal destinados a Habitao Social;
II - os provenientes das dotaes do Oramento Geral da Unio, classificados na
funo habitao, na sub-funo infra-estrutura urbana e extra-oramentrias federais;
III - os provenientes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) que lhe
forem repassados;
IV - os provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que lhe forem repassados, nos termos e condies estabelecidos pelo respectivo Conselho Deliberativo;
V - as doaes efetuadas, com ou sem encargo, por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, nacionais ou estrangeiras, bem assim por organismos internacionais ou multilaterais;
VI - a partir do exerccio seguinte ao da aprovao desta Lei, as receitas patrimoniais
do Municpio, arrecadadas a ttulo de aluguis e arrendamentos;
VII - outras receitas previstas em lei.
Art. 30. A regulamentao das condies de acesso aos recursos do FMHIS e as
regras que regero a sua operao, sero definidas em ato do Poder Executivo Municipal, a partir de proposta oriunda do CMHIS.
Art. 31. A concesso de recursos do FMHIS poder se dar das seguintes formas:
a) fundo perdido;
207
b) apoio financeiro reembolsvel;

c) financiamento de risco;
d) participao societria.
Art. 32. A administrao do FMHIS ser exercida pela Secretaria Municipal de Habitao, sendo-lhe facultada a delegao de competncia, ouvido o Conselho e mediante instrumento prprio, na implementao das atividades correspondentes, competindo-lhe:
I - zelar pela correta aplicao dos recursos do Fundo, nos projetos e programas
previstos nesta lei e sua regulamentao;
II - prestar apoio tcnico ao CMHIS;
III - analisar e emitir parecer quanto aos programas que lhe forem submetidos;
IV - acompanhar, controlar, avaliar e auditar a execuo dos programas
habitacionais em que haja alocao de recursos do Fundo;
V - praticar os demais atos necessrios gesto dos recursos do Fundo e exercer
outras atribuies que lhe forem conferidas em regulamento.
CAPTULO IX
DO SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMAES HABITACIONAIS E
DO CADASTRO MUNICIPAL DE INFORMAES DE NATUREZA SOCIAL
Art. 33. Ficam criados o Sistema Municipal de Informaes Habitacionais SMIH,
que integrar as informaes gerenciais e as estatsticas relacionadas com o setor
habitacional, e o Cadastro Municipal de Informaes de Interesse Social.
1 O Sistema referido no caput deste artigo ser implantado e mantido pela
SEHAB, na qualidade de rgo gestor do FHIS, conta deste, e:
I - coletar, processar e disponibilizar informaes que permitam estimar as demandas potencial e efetiva de habitao no Municpio;
II - levantar os padres de moradia habitvel predominantes nas diversas regies
administrativas do Municpio;
III - acompanhar a oferta de imveis para fins residenciais e os investimentos para
infra-estrutura;
IV - elaborar indicadores que permitam o acompanhamento da situao do Municpio nos campos do desenvolvimento urbano e da habitao, destacando, neste, a
habitao de interesse social;
V - tornar acessvel, por via eletrnica, as legislaes federal, estaduais e municipal nos campos do direito urbanstico e habitacional e do financiamento da habitao;
VI - incluir informaes sobre os terrenos e edificaes de propriedade de entes
pblicos ou de suas entidades descentralizadas, assim como de propriedade privada,
situados em zonas servidas por infra-estrutura, que se encontrem vagos, subutilizados
ou ocupados por famlias enquadrveis em projetos habitacionais de interesse social,
segundo definido em regulamento;
VII - incluir informaes sobre a distribuio espacial dos equipamentos urbanos, de modo a propiciar maior racionalidade em seu aproveitamento e a orientar a
localizao de novos empreendimentos habitacionais com menores custos de infraestrutura;
208
VIII - executar outras tarefas vinculadas ao suporte estatstico de estudos, programas e projetos.
2 Os dados integrantes do Sistema de Informaes sero disponibilizados para
os rgos federais, estaduais e dos Municpios, assim como para entidades privadas
cujas atividades tenham conexo com as do governo Municipal nas reas do desenvolvimento urbano e da habitao.
Art. 34. O cadastro a que se refere o artigo 33 ser organizado e mantido pela
SEHAB, conta do FHIS, e conter:
I - os nomes dos beneficirios finais dos projetos habitacionais de interesse social,
identificando o projeto em que estejam includos, a localizao deste, o tipo de soluo habitacional com que foram contemplados, o valor desta, e, se for o caso, o tipo e
valor do subsdio concedido;
II - O custo final de produo de cada soluo habitacional, classificada por tipo, e
seu grau de adimplemento, bem como o valor original das prestaes, das taxas de
arrendamento, dos aluguis ou das taxas de ocupao pagos pelos beneficirios finais,
por empreendimento;
III - a condio socioeconmica das famlias contempladas em cada empreendimento habitacional, aferida pelos respectivos padres de consumo;
IV - outros dados definidos pelo regulamento.
Pargrafo nico. Para implantao e manuteno do cadastro a que se refere o
caput deste artigo, o Municpio manter convnio com outros rgos federais,
estaduais e instituies pblicas e privadas nacionais, internacionais e multilaterais.
CAPTULO X
DA ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Art. 35. A Poltica Municipal de Habitao ser administrada pelos seguintes rgos:
I - Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social - CMHIS;
II - Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB;
Art. 36. Alm das atribuies previstas em seu diploma institutivo, compete Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB:
I - a gesto do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social - FMHIS;
II - a implementao do Sistema Municipal de Informaes Habitacionais - SMIH;
III - regulamentar as operaes ativas do FMHIS em consonncia com as diretrizes
do CMHIS;
IV - fiscalizar a execuo dos programas e projetos financiados pelo FMHIS;
V - elaborar relatrio anual sobre a execuo da Poltica Municipal de Habitao
para exame pelo CMHIS;
CAPTULO XI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 37. Aquele que inserir ou fizer inserir, no Cadastro Municipal de Informaes
de Natureza Social, dado ou declarao falsa ou diversa daquela que deveria ter sido
209
inserida, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizado civil, penal
e administrativamente.
1 Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que usufruir ilicitamente de
qualquer modalidade de subsdio habitacional ressarcir ao poder pblico os valores
indevidamente recebidos, no prazo de trinta dias, atualizados segundo a variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), e de juros moratrios de um
por cento ao ms, calculados desde a data do recebimento do subsdio at a da restituio.
2 Ao servidor pblico ou agente de unidade federativa conveniada que concorrer para o ilcito previsto no caput deste artigo, inserindo ou fazendo inserir declarao falsa em documento que deva produzir efeito nos projetos e programas
habitacionais, aplicar-se-, nas condies previstas em regulamento e sem prejuzo das
sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos valores
despendidos, atualizada, mensalmente, at seu pagamento, pela variao acumulada
do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA divulgado pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE).
Art. 38. Enquanto no estabelecido e regulamentados, os indicadores de que
trata o inciso I do artigo 2, sero considerados como projetos habitacionais de interesse social aqueles destinados a famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos.
Pargrafo nico. O valor da renda mensal de que trata este artigo poder ser
anualmente revisto, em funo da conjuntura socioeconmica, mediante decreto do
Poder Executivo, observado, como limite superior, a variao do ndice de Preos ao
Consumidor Ampliado (IPCA) .
Art. 39. Para a contratao para produo, ampliao, recuperao e melhoria de
habitaes, assim como para execuo de obras de infra-estrutura e de equipamentos
urbanos ou, no caso de operaes que utilizem recursos pblicos, como critrio de
pr-qualificao nas licitaes, o Municpio poder exigir a prvia apresentao, pelas
empresas construtoras ou pelos fornecedores de materiais de construo, de certificado comprovando sua vinculao ao Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade/
Habitat e o grau de cumprimento das etapas previstas no mesmo Programa.
Art. 40. Os contratos de compra e venda com financiamento e bem assim quaisquer outros atos resultantes da aplicao desta Lei, mesmo aqueles constitutivos ou
translativos de direitos reais sobre imveis, podero ser celebrados por instrumento
particular, a eles se atribuindo o carter de escritura pblica, para todos os fins de
direito, no se lhes aplicando a norma do artigo 134, II, do Cdigo Civil Brasileiro.
Art. 41. O CMHIS e o FMHIS sero regulamentados em at 180 (cento e oitenta
dias), aps a publicao desta lei.
Art. 42. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio Jernimo Monteiro, em 30 de dezembro de 2002
Luiz Paulo Vellozo Lucas
Prefeito Municipal
210
ANEXO I
RELAO DE CARGOS E PROVIMENTOS EM COMISSO CRIADOS
PADRO
CARGO
QUANTITATIVO
SUBORDINAO
Subsecretrio
de Habitao
CC-1
01
SEHAB
Secretrio Executivo
do CMHIS
CC-2
01
SEHAB
ANEXO II
ORGANOGRAMA DA SECRETRARIA MUNICIPAL DE HABITAO
Conselho Municipal
de Habitao de
Interesse Social
(CMHIS)
Secretaria
Municipal de
Habitao
Ncleo de
Planejamento
Setorial
Unidade
de Apoio Setorial
Subsecretaria
de Habitao
Secretaria
Executiva do
CMHIS
Departamento
de Projetos
Habitacionais
Diviso de
Estudos e Projetos
Habitacionais
Diviso de
Regularizao e
Legalizao Fundiria
211
ANEXO III
ATRIBUIES ESPECFICAS DA SUBSECRETARIA DE HABITAO E DA SECRETARIA
EXECUTIVA DO CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SUBSECRETARIA DE HABITAO
Objetivo: viabilizar internamente a execuo das polticas da Administrao Municipal na rea habitacional, atravs da adequada gesto da estrutura e dos recursos disponveis e das articulaes entre os Departamentos de Estudos e Projetos Habitacionais,
e Regularizao e Legalizao Fundiria.
1. Coordenar as atividades das reas subordinadas de acordo com as diretrizes do
plano de gesto de recursos fsicos, materiais e humanos da Administrao Municipal;
2. Promover o gerenciamento tcnico da Secretaria, por delegao do Secretrio
da pasta;
3. Articular-se com rgos que mantenham parceria com a Secretaria, objetivando
agilizar as aes a serem implementadas;
4. Promover o acompanhamento tcnico-gerencial dos projetos em desenvolvimento;
5. Assessorar o Secretrio nas tomadas de deciso;
6. Estabelecer e fazer cumprir metas, polticas de execuo de atividades,
cronogramas e prioridades para as diversas reas da Secretaria;
7. Estabelecer e acompanhar padres de qualidade na execuo de atividades;
8. Participar do processo de planejamento setorial;
9. Fornecer informaes sobre a execuo das atividades planejadas;
10. Indicar necessidades de reviso de planos;
11. Apresentar propostas de polticas setoriais, de programas, de projetos e de
atividades para a sua execuo;
12. Tomar providncias necessrias viabilizao das polticas da Secretaria, dentro
dos limites de deciso estabelecidos;
13. Coordenar e acompanhar o desenvolvimento de programas e projetos a cargo
da Secretaria;
14. Avaliar sistematicamente os resultados das atividades desenvolvidas pelas diversas unidades da Secretaria;
15. Autorizar a movimentao de pessoal no mbito da Subsecretaria;
16. Tomar decises relativas aquisio de produtos e contratao de servios;
17. Desempenhar outras atribuies afins.
SECRETARIA-EXECUTIVA DO CONSELHO SOCIAL MUNICIPAL DE HABITAO

Objetivo: assessorar e prestar apoio tcnico ao Conselho Municipal de Habitao.
1. Receber, registrar e sumariar as correspondncias, comunicaes e processos
dirigidos ao Conselho Municipal de Habitao, colocando-os sua disposio;
212
2. Distribuir entre os membros do Conselho, mediante a determinao do Presidente, as matrias a serem submetidas apreciao;
3. Organizar, para cada reunio plenria, a pauta dos trabalhos, contendo sumrio das matrias a serem apreciadas e resumo da aplicao tcnica preliminar;
4. Secretariar as reunies plenrias do Conselho lavrando as atas correspondentes;
5. Proceder redao das resolues conforme deliberao do plenrio;
6. Manter organizado o arquivo de pareceres preliminares e dos relatores, colocando-os disposio dos membros do Conselho;
7. Encaminhar, mensalmente, ao rgo de origem dos Conselheiros, comunicao
sobre o seu comparecimento s reunies plenrias;
8. Elaborar, ao trmino de cada ano, o relatrio de atividades do Conselho;
9. Desempenhar outras atividades afins .
ANEXO IV
IMPACTO FINANCEIRO FIXAO DE VENCIMENTO
CRIADOS NO
PROJETO DE LEI
SUBORDINAO
EXTINTOS NO
PROJETO DE LEI
RESULTADO
PADRO
QUANT.
VALOR
QUANT.
VALOR
QUANT.
VALOR
CC-1
01
2.528,96
2.528,96
CC-2
01
1.750,00
1.750,00
02
4.278,96
SEHAB
TOTAL
4.278,96
213
214
Lei n 8.758 Belo Horizonte-MG

Institui o Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas em Belo Horizonte (MG) garantindo a
assistncia tcnica e jurdica gratuitas para elaborao de projetos de edificao para a
populao sem condies financeiras de obter este servio.
Extrado do site da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (www.pbh.gov.br).
Lei 8.758 de 16 de Janeiro de 2004*
Institui o Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas, altera a lei n 8.574/03,

que dispe sobre facilitao de acesso, a
espao pblico, de pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida,
e d outras providncias.
O Povo do Municpio de Belo Horizonte, por seus representantes, decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas, que promover assistncia tcnica e jurdica a elaborao de projeto e construo de edificao
no Municpio, nos termos desta Lei.
Art. 2 O Servio institudo por esta Lei ser coordenado pela Secretaria Municipal
da Coordenao de Poltica Urbana e Ambiental - SCOMURBE - e ter como objetivos:
I - conscientizar a populao da necessidade de servio de arquitetura e engenharia e de regularizao de seu patrimnio, para melhoria da qualidade de vida de sua
famlia e do Municpio;
II - disponibilizar servio de arquitetura e engenharia a parcela da populao que
no consiga acess-lo por conta prpria, por desconhecimento ou por incapacidade
financeira;
III - oferecer assessoria tcnica gratuita a pessoa comprovadamente carente de
recurso financeiro;
IV - garantir a formalizao legal de processo de construo, perante rgo pblico;
V - assegurar e prevenir a no ocupao de rea de risco e de interesse ou proteo ambiental;
VI - buscar a ampliao da regularizao de parcelamento e construo, mediante
*Este texto no substitui o original publicado no Dirio Oficial do Municpio de Belo Horizonte
de 17 de janeiro de 2004.
215
aproximao entre legislao, tcnica construtiva e prtica da populao na produo

de espao construdo.
Art. 3 Fica facultado ao Executivo, para desenvolvimento e operacionalizao do
Servio institudo por esta Lei, celebrar convnio e firmar contrato com entidade de
classe, universidade, empresa ou outro rgo pblico.
Art. 4 Fica suprimido o art. 11 da Lei n 8.574, de 23 de maio de 2003.
Art. 5 O Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 90 (noventa) dias, contado
da data de sua publicao.
Art. 6 Fica revogada a Lei n 8.304, de 17 de janeiro de 2002.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Belo Horizonte, 16 de janeiro de 2004
Fernando Damata Pimentel
Prefeito de Belo Horizonte
(Originria do Projeto de Lei n 1.256/03,
de autoria do Vereador Tarcsio Caixeta)
216
Referncias
ARRUDA, ngelo Marcos Vieira de; MEDEIROS, Yara. Plano Diretor de Terenos-MS: a voz da
comunidade no planejamento de uma cidade de pequeno porte. Campo Grande, MS: Ed. Oeste, 2006.
ARRUDA, ngelo Marcos Vieira de. Arquitetura pblica: conceitos e desdobramentos.
In: 2 SOEAA - Semana Oficial da engenharia, da arquitetura e da agronomia: textos referenciais.
CONFEA, CREA-ES: 2005.
BONDUKI, Nabil. Origens de Habitao Social no Brasil. So Paulo, SP: Estao Liberdade, 2004.
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo: Guia para Elaborao pelos
municpios e cidados. Braslia/DF: Ministrio das Cidades, Confea, 2005.
OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da Cidade para entender....Rio de Janeiro/RJ:
IBAM/DUMA, 2001
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
<www.ibge.gov.br>
FNA - Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas
<www.fna.org.br>
SEMINRIO ASSISTNCIA TCNICA, UM DIREITO DE TODOS: CONSTRUINDO UMA POLTICA
NACIONAL. Relatrio das palestras e debates. FNA: 2005.
217
Crditos das fotos

1
Pgina 20 - 1. Programa de Arquitetura e Engenharia Pblica

Nossa Casa do Crea/RN 2. CAAP (Centro de Assessoria a
Autogesto Popular) 3 e 4. Programa de Melhoria
Habitacional Prohabite / Viso Mundial.
Pgina 28 - Programa de Melhoria Habitacional Prohabite
/ Viso Mundial.
Pgina 29 - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (MG) /
Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas de BH.
Pgina 30 - 1 e 2. Escritrio Pblico de Arquitetura e
Engenharia Universidade de Salvador.
Pgina 32 - De 1 a 4. I Seminrio Nacional - Rachid Waqued
Neto
Pgina 56 - 1, 4, 5, 7, 8. Programa de Arquitetura e

Engenharia Pblica Nossa Casa do Crea/RN 2, 3, 6 e 9.
Arquitetura Pblica de Cataguases Escola de Arquitetura.
1
Pgina 63 - 1. Associao dos Sem Teto de So Flix do

Xingu (PA) 2 a 9. Escritrio Pblico de Arquitetura e
Engenharia Universidade de Salvador.
1
Pgina 34 - I Seminrio Nacional - Rachid Waqued Neto

Pgina 38 - 1. Seminrio Regional de Mato Grosso do Sul

2. Seminrio Regional do Rio Grande do Sul.
Pgina 40 - Seminrio Regional de Minas Gerais
Pgina 42 - Seminrio Regional do Paran
Pgina 44 - 1 a 4. I Seminrio Nacional - Rachid Waqued
Neto
Pgina 49 - 1, 2, 3, 5, 6, 8 e 9. Convnio Incra / UFRGS Programa de Habitao Rural 4 e 7. Programa de Melhoria

Habitacional Prohabite / Viso Mundial.
218
Pgina 67 - 1, 3, 5, 6, 7, 8 e 9. Prefeitura Municipal de Belo

Horizonte (MG) / Servio de Arquitetura e Engenharia Pblicas
de BH 2 e 4. Programa de Subsdio Habitao de Interesse
Social de Porto Alegre.
1
Pgina 74 - 1. Programa de Subsdio Habitao de Interesse

Social de Porto Alegre 2. I Seminrio Nacional - Rachid
Waqued Neto 3. Escritrio Pblico de Arquitetura e
Engenharia Universidade de Salvador 4. Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte (MG) / Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas de BH.
Pgina 124 - I Seminrio Nacional - Rachid Waqued Neto.
Pgina 129 - II Seminrio Nacional - ngelo Marcos Vieira de
Arruda.
Pgina 139 - I Seminrio Nacional - Rachid Waqued Neto.
1
2
3
4
5
Contra-capa - 1, 2 e 5. I Seminrio Nacional

- Rachid Waqued Neto 3. Programa de
Arquitetura e Engenharia Pblica Nossa Casa
do Crea/RN 4. Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte (MG) / Servio de Arquitetura e
Engenharia Pblicas de BH.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
MINISTRIO DAS CIDADES

Ministro de Estado
MARCIO FORTES DE ALMEIDA
Secretrio-Executivo
RODRIGO JOS PEREIRA-LEITE FIGUEIREDO
INS DA SILVA MAGALHES
Secretria Nacional de Programas Urbanos
RAQUEL ROLNIK
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Interino
SERGIO ANTONIO GONALVES
Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana
JOS CARLOS XAVIER
Presidente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
JOO LUIZ DA SILVA DIAS
Diretor do Departamento Nacional de Trnsito Denatran
ALFREDO PERES DA SILVA
Presidente da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre TRENSURB
MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA
219
220

Assistência Técnica

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Assistência Técnica

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Experincias em

Habitao de Interesse Social

Ministro de Estado das Cidades

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Experincias em habitao de interesse social no Brasil /

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Eglasa Micheline Pontes Cunha

ngelo Marcos Vieira de Arruda

Os textos deste livro so de

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Discutir para consolidar

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Melhor aproveitamento dos recursos

que esvaziou seus quadros e terceirizou grande parte da sua

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Um desenho a muitas mos

Apresentao de experincias e oficinas de

Nelson Trad Filho, prefeito de Campo Grande, ao abrir o

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

cia tcnica como ferramenta de execuo das polticas pblicas

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

trio de Habitao (LabHab), da Universidade de So Paulo (USP).

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Para o Programa Nacional, a sugesto foi a de realizar

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Habitao de Interesse Social: um projeto para o Brasil

Para semear o consenso nacional

Seminrios regionais em todo o pas

Experincias Brasileiras: diversidade e empenho

Painel das Iniciativas em Habitao de Interesse Social

Documentos, Depoimento e Legislao

Ata do II Seminrio Nacional

Projeto arquitetnico um direito

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Ter uma moradia digna o sonho de milhes de pessoas

Analisando esse cenrio mais de perto possvel perceber

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 6.981 de

Habitao de Interesse Social: um projeto para o Brasil

Das vilas operrias construo

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

habitacionais no pas para a populao de baixa renda, mas com

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

minhos para a poltica urbana no Brasil. A tutela do governo

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Habitao de Interesse Social: um projeto para o Brasil

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Para motivar o debate sobre a assistncia tcnica no Brasil,

Entre os participantes da oficina estavam: a Ministra Adjunta das Cidades, Ermnia

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Para semear o consenso nacional

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Foi sugerida a incorporao do trabalho de profissionais

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Para semear o consenso nacional

garanta o acesso terra, e a necessidade do projeto ser

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

* Nmero com o qual Zezu

vimento de um programa para o Estado do Esprito Santo e

Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil

Para semear o consenso nacional

Iniciativas vitoriosas foram