Revista5 1

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
A DO BRASIL
TIV
A FEDERA
REPBLIC
TIVA
FEDERATIV
REPBLICA
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jorge Armando Felix
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRET
ARIA DE PL
ANEJAMENTO
SECRETARIA
PLANEJAMENTO
ANEJAMENTO,, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luizoberto Pedroni
ESCOL
A DE INTELIGNCIA
ESCOLA
Diretora Luely Moreira Rodrigues
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Eliete Maria de Paiva; Osvaldo Pinheiro; Olvia Leite Vieira; Paulo P. Sousa; Saulo
Moura da Cunha; G. Oliveira; Delanne Novaes de Souza; Paulo Roberto Moreira
Jornalista Responsvel
Osvaldo Pinheiro SJPDF 20369
Capa
Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa
Editorao Grfica
Jairo Brito Marques
Reviso
Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Geraldo Adelano de Faria
O texto Os Fundamentos do Conhecimento de Inteligncia foi revisado por Denise Goulart
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
SPO rea 5, quadra 1, bloco K
Cep: 70610-905 Braslia DF
Telefone(s): 61-3445.8164 / 61-3445.8427
E-mail: revista@abin.gov.br
Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente,
o ponto de vista da Abin.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 5
(out. 2009) Braslia : Abin, 2006 102p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de
Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5
7
Editorial
CONSIDERAES SOBRE A RELAO ENTRE A INTELIGNCIA E
SEUS USURIOS
Leonardo Singer Afonso
21
DECORRNCIAS DA UTILIZAO DA INTERNET POR ORGANIZAES TERRORISTAS: o recurso da comunicao tecnolgica como proposta de mudana no-democrtica de poder
Romulo Rodrigues Dantas
29
BRAZILS ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
39
MUDANAS CLIMTICAS : Inteligncia e Defesa
57
A ATIVIDADE OPERACIONAL EM BENEFCIO DA SEGURANA

PBLICA: o combate ao crime organizado
Delanne Novaes de Souza
Uir de Melo
Cristina Clia Fonseca Rodrigues
65
DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DE ARMAS NO BRASIL
75
A SOBERANIA BRASILEIRA, A GR-BRETANHA E A QUESTO DO

ESCRAVISMO DURANTE A GUERRA DO PARAGUAI: um caso de
Contrainteligncia?
Douglas Morgan Fullin Saldanha
Miguel Alexandre de Arajo Neto
87
OS FUNDAMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA
101
Resenha
The Last Forest: The Amazon in the age of globalization
Josemria da Silva Patrcio
Editorial
Desde a instituio do Sistema Brasileiro de Inteligncia e a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia em 1999, est em curso, com a participao de rgos integrantes do
Sistema, um processo de construo de caminhos que conduzam efetividade e eficcia da atividade de Inteligncia no pas.
Assim, como parte de um projeto de consolidao do Sistema, fortalecimento da atividade
de Inteligncia e concretizao do papel de coordenao da ABIN, vrias aes so
desenvolvidas pela Direo-Geral, Departamentos e demais unidades da instituio.
Dentre elas insere-se a edio da Revista Brasileira de Inteligncia RBI, cuja proposta
principal disseminar conhecimento sobre os diversos temas inerentes ao desempenho
da atividade de Inteligncia e proporcionar espao aos profissionais para a exposio e
compartilhamento de suas ideias. Espera-se ainda que a publicao desperte em seus
leitores a reflexo sobre muitos aspectos que envolvem uma atividade to complexa
quanto antiga e estratgica como a atividade de Inteligncia.
O filsofo romano Sneca afirmou: No h vento favorvel para aquele que no sabe
aonde vai. A Inteligncia deve ser a bssola do decisor. E assim tem sido desde as
pocas mais remotas at os dias atuais. A atividade perpassa toda a histria e se
contextualiza conforme fatores predominantes: as guerras, as estratgias nacionais, os
fenmenos sociais, as relaes internacionais, a economia.
Tal fato comprova a vitalidade da atividade e impe que os profissionais que escolheram laborar na Inteligncia estejam sempre empenhados em enriquecer seus conhecimentos em prol do incremento da qualidade do trabalho, aqui compreendido todo o
processo de produo do conhecimento de Inteligncia planejamento, aes
operacionais, anlise, difuso.
A Revista Brasileira de Inteligncia, desde o seu primeiro nmero, constitui-se em instrumento para essa melhoria, na medida em que busca trazer para um pblico variado,
artigos de servidores e colaboradores que se debruaram sobre temas que proporcionem a aquisio ou o acrscimo de conhecimento sobre Inteligncia.
E dentro dessa proposta que se insere esta edio da Revista, por meio de textos que
tratam da relao entre a Inteligncia e seus usurios; da utilizao da internet por
organizaes terroristas; do papel do Brasil na luta contra o terrorismo; da ao da
Inteligncia e da Defesa em decorrncia das mudanas climticas; da atividade operacional
em favor da segurana pblica; da descriminalizao do delito de posse de armas no
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
Brasil; das relaes entre a Gr-Bretanha, o Brasil e o escravismo na Guerra do Paraguai;

e, dos fundamentos do conhecimento de Inteligncia; alm de resenha do livro The last
forest: the Amazon in the age of globalization.
Esta edio tambm inaugura uma nova fase da RBI, marcada pela inovao, que vai
desde a elaborao de uma capa totalmente remodelada at a diagramao e o leiaute
interno da obra, sempre buscando tornar agradvel a experincia de ler a Revista Brasileira de Inteligncia. por isso que as inovaes no vo parar neste nmero: as prximas edies traro mais novidades e o compromisso de periodicidade semestral que,
por motivos alheios RBI, no foi possvel manter no binio 2008/09.
Por isso, conclamo todos aqueles que j participaram da elaborao da Revista Brasileira de Inteligncia e aqueles que pretendem colaborar com as edies futuras para continuarem alimentando este projeto, que tem o especial propsito de difundir conhecimento de qualidade e, por conseguinte, obter reconhecimento atividade e aos profissionais de Inteligncia. Aproveite a leitura e, se desejar, envie comentrios para
revista@abin.gov.br.
Luely Moreira Rodrigues

Diretora da Escola de Inteligncia/Abin
CONSIDERAES SOBRE A REL

AO ENTRE
RELAO
A INTELIGNCIA E SEUS USURIOS
Leonar
do Singer A
fonso
Leonardo
Afonso
Resumo
O nvel em que se apresentam a importncia e a qualidade do servio de inteligncia para o

Estado reflete-se na consolidao de um relacionamento intenso, porm prudente, abrangendo
produtores e usurios de inteligncia. Tecer tal relao requer cautela, uma vez que ela dever
esta alicerada em um distanciamento ideal entre os atores envolvidos, capaz de preservar a
imparcialidade das anlises e a oportunidade dos temas tratados.
Intr
oduo
Introduo
esde
os
primrdios
da
institucionalizao da atividade de Inteligncia, foram insuficientes os esforos
para teoriz-la. Provavelmente, tal ausncia de produo acadmica foi efeito emanado da aura de secretismo que envolveu
este ramo governamental durante todo o
perodo da Segunda Guerra Mundial e da
Guerra Fria. No obstante, pases que vislumbram a Inteligncia alm do estigma da
espionagem e das operaes clandestinas,
como os Estados Unidos e Gr-Bretanha,
produziram importantes autores, em sua
maioria membros e ex-membros da comunidade de Inteligncia, que, a partir da dcada 90, iniciaram a conceituao do tema
e o estudo de suas peculiaridades com o
objetivo de teoriz-lo.
Entre uma variada gama de assuntos, as
principais referncias acadmicas na rea
apontam o estudo das patologias que resultam do relacionamento entre Inteligncia e seus usurios como fundamental para
a formao dos profissionais deste ramo
e para garantir o aperfeioamento gradual da atividade. Levando-se em conta que
a atividade um ofcio de assessoria,
depreende-se que no haveria uso para a
Inteligncia sem que ela estivesse apropriadamente includa no processo
decisrio, o que s possvel caso a relao entre produtores e usurios seja incentivada e gerida de maneira eficaz e
responsvel. No obstante, a discusso
sobre o tema preterida em benefcio de
tpicos relacionados esfera da coleta,
da anlise e dos mtodos de anlise.
Os benefcios provenientes da manuteno de certa distncia ou do esforo pela
aproximao entre Inteligncia e
7
policymakers1, tm sua fundamentao

lgica, que explicita a necessidade da busca por um equilbrio entre a relevncia e
a independncia das anlises. Todavia,
tambm apontam para riscos inerentes tais
como a politizao da atividade e a ameaa de torn-la irrelevante.
parte das concepes que utilizei origina-se da experincia norte-americana no

setor devido suas relativas similaridades
com a conformao do Sistema Brasileiro
de Inteligncia e os propsitos da Agncia Brasileira de Inteligncia, em termos
estruturais2 e conceituais3.
A inteno deste trabalho no eleger

um posicionamento ideal, em que riscos
e benefcios estejam equilibrados a ponto
de tornar a Inteligncia um exemplo de
virtuosidade institucional, mas apresentar
a questo e os problemas que gravitam
em seu entorno, com a finalidade de incentivar a reflexo e o debate sobre a atividade e, concomitantemente, ampliar o
entendimento dos usurios dos produtos
de Inteligncia.
1 Dois atores em cena
Em primeiro lugar, cabe contextualizar a

Inteligncia como atividade de assessoria
ao processo decisrio, identificar os principais atores na interao entre Inteligncia e centro decisrio e observar como e
em que medida a Inteligncia pode influenciar a deciso e vice-versa. O objetivo
desta parte inicial destacar a importncia da manuteno de uma relao
simbitica entre produtor e usurio para,
em seguida, na parte final, podermos
analis-la mais a fundo e apontar tendncias, vantagens e desvantagens.
importante destacar que o conceito de
Inteligncia como atividade acessria no
comum a todas as naes, e menos ainda a configurao da estrutura na qual
esta atividade inserida. Por isso, grande
1
2
3
Sob o ponto de vista norte-americano, o

que se denomina atividade de Inteligncia - no mbito governamental - est intrinsecamente relacionado idia de produo de conhecimento com o objetivo
de assessorar o processo decisrio de um
ou mais policymakers. Tal posicionamento
est claramente expresso no pargrafo de
abertura do Guia do usurio de Inteligncia, publicado pela Agncia Central de
Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos:
Grosso modo, Inteligncia o
conhecimento e a prescincia sobre o
mundo que nos cerca. Do ponto de vista
dos policymakers, o preldio da deciso
e da ao. As organizaes de Inteligncia
provm informao trabalhada e formatada
para auxiliar usurios, sejam eles lderes
civis ou comandantes militares, a
considerarem linhas de ao e resultados
alternativos.4
Alguns acadmicos restringem

conceitualmente a atividade de Inteligncia ao campo ttico-estratgico dos assuntos militares e de segurana nacional.
Para eles, o cerne dos servios de Inteligncia consistiria na disputa silenciosa
Evitei traduzir o termo policymaker. No decorrer do texto referir-me-ei a ele tambm como
usurio, cliente e decisor, substantivos que definem o papel do policymaker em relao
inteligncia e o posicionam dentro do processo de produo de conhecimento.
Modelo constitudo por comunidade de Inteligncia com a presena de agncia central.
Viso de Inteligncia como instrumento de assessoria que transcende o sigilo, as atividades
de espionagem e as operaes clandestinas, e com escopo que alcana alm das questes
imediatas de segurana nacional.
Guia do usurio de Inteligncia, Central Intelligence Agency - USA (2003).
Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios
entre as naes e enfatizaria a espionagem, as aes clandestinas, a contra-inteligncia e a desinformao5. Todavia, a

atuao dos servios de Inteligncia pode
extrapolar o campo da defesa em funo
das prioridades dos policymakers6. Independente da delimitao do escopo de
suas anlises, os servios de Inteligncia
so basicamente organismos de assessoria e tm como propsito influenciar remotamente a ao governamental com a
finalidade de torn-la racional. Neste sentido, para dar bases slidas ao processo
decisrio, demanda-se Inteligncia trabalhada e oportuna, que ser provida na
forma de contextos, informaes lapidadas, alarmes, tendncias e anlises de risco e de oportunidades.
Depreende-se a existncia de pelo menos dois atores essenciais que do vivacidade atividade de Inteligncia e cujo
relacionamento imprescindvel para a
insero dela no processo decisrio: o
produtor (o profissional de Inteligncia),
que interpreta demandas e se insere no
ciclo de elaborao do produto de Inteligncia, e o usurio (o policymaker), que
aciona e utiliza Inteligncia como mais um
dos diversos subsdios que o auxiliaro a
tomar uma deciso otimizada. Logo, cabe
visualizarmos mais detalhadamente a
interao entre esses atores, a fim de tentarmos entender como a atividade de um
influencia a do outro.
Sherman Kent (1949), que serviu como

analista de Inteligncia no Office of
Strategic Services e no Office of National
Estimates (CIA), foi tambm um pioneiro
no estabelecimento de mtodos para a
anlise de informaes. Diz o autor, criticando um eventual descaso do decisor
pela anlise de Inteligncia, que ... no
pretendo desqualificar todo tipo de intuio e de palpite com o pretexto de que
so todos igualmente arriscados, pois existem intuies baseadas em conhecimento que so objetos da mais pura verdade.
O que desejo rejeitar a intuio baseada em nada, partida de um desejo. No
contexto do Estado moderno, espera-se
que em seu cotidiano o policymaker
muna-se de ingredientes que o permitiro deliberar sobre uma deciso, at mesmo o rumo de uma poltica, de maneira
mais apropriada do que se dispusesse
apenas de pistas vagas ou vises pr-concebidas dos fatos. O produto de Inteligncia um desses ingredientes.
Na mesma direo, o ex-analista da Inteligncia britnica e acadmico Michael
Herman (1996) afirma que a ao baseada em Inteligncia a anttese da liderana baseada na ideologia. Na opinio
desse autor, o mero fato da incorporao de subsdios de Inteligncia no processo decisrio confirma o compromisso
de um governo com a racionalidade e a
sua preocupao com a realidade. Em
vista disso, o analista de Inteligncia, no
exerccio de suas funes finalsticas, no
planeja nem sugere linhas de ao7; tenta
Abram Shulsky (2002), autor do livro Silent warfare: understanding the world of intelligence,
assim define inteligncia.
A comunidade de Inteligncia dos Estados Unidos, tambm se ocupa de temas bastante
amplos como os acordos internacionais sobre comrcio e meio-ambiente.
Eventualmente o analista de Inteligncia poder ser convocado por rgos executores (ministrios, comits, gabinetes de crise) para opinar em um planejamento. No entanto, deve estar claro
que, nesse caso, no estar exercendo a funo de oficial de Inteligncia e sim de colaborador.
atingir um grau elevado de imparcialidade em suas anlises e seus trabalhos8

abarcaro o nvel de confirmao dos fatos analisados e o levantamento de hipteses que podem inspirar ou no o
decisor a elaborar e adotar novas tticas
e estratgias relacionadas aos rumos do
Estado em uma rea especfica.
Esse processo, que resultar na produo de conhecimento, tcnico, envolve necessariamente a participao ativa
de produtor e usurio, e consubstanciase no chamado ciclo de Inteligncia9.
Kent (1949) demonstra que o ponto de
contato inicial entre Inteligncia e processo decisrio d-se no incio da ao
do produtor e identifica duas possibilidades para que o ciclo comece: a) o aparecimento de uma nova linha de ao
sobre dado assunto desencadearia um
pedido de antecedentes para a Inteligncia por parte do decisor10 ou b) os profissionais de Inteligncia, no decorrer de
suas atividades de acompanhamento de
determinado tema, assinalariam um fato
8
10
11
12
ou processo que demandaria a produo de conhecimento.

Os papis de produtor e de decisor tambm adquirem semelhana no estgio inicial da metodologia de produo de conhecimento proposta por Kent, em razo
de o que o autor chama de problema
substantivo11 surgir de trs maneiras: a)
como resultado das reflexes de um homem de dentro da organizao de Inteligncia, cuja nica funo prever problemas12; b) quando os levantamentos de
dados sobre determinado assunto revelam algo fora do comum; e c) de uma
solicitao do usurio dos produtos de
Inteligncia.
Ao longo do ciclo de Inteligncia, possivelmente os caminhos do analista e do decisor
se cruzaro algumas outras vezes. Alm de
ser uma importante fonte de dados e de
expertise sobre um dado assunto, o usurio
pode ser responsvel pela renovao do ciclo ao questionar informaes e anlises
recebidas sobre as quais ainda se sente in-
O produto de Inteligncia, cuja confeco fica sob a responsabilidade analista, fruto da aplicao do conhecimento deste profissional sobre um tema informao trabalhada ao longo de
um minucioso mtodo de tratamento de dados e de fonte.
Processo tcnico de confeco do produto de Inteligncia que abrange etapas especficas a
serem seguidas a fim de organizar a produo do conhecimento. Segundo Cepik (2003), em
Espionagem e Democracia, a idia de ciclo de Inteligncia deve ser entendida como uma
metfora, um modelo simplificado que no corresponde exatamente a nenhum sistema de
Inteligncia realmente existente. A principal contribuio da idia de ciclo de Inteligncia
justamente ajudar a compreender essa transformao da informao e explicitar a existncia
desses fluxos informacionais entre diferentes atores.
Mark M. Lowenthal (2003) explica que, idealmente, a formulao de prioridades da Inteligncia
quanto ao acompanhamento de determinado assunto deveria ser feito pelos usurios dessa
atividade. No entanto, devido escassez de tempo e at mesmo falta de uma cultura de
Inteligncia por parte do cliente, este poder eximir-se dessa tarefa. A responsabilidade de
apontar prioridades ficar, portanto, a cargo dos gerentes de Inteligncia, que para tal finalidade se aproveitaro da expertise inerente atividade em relao aos assuntos acompanhados. Neste caso, a Inteligncia corre o risco de ser, posteriormente, acusada de equvoco ou
de manipular o processo decisrio.
Quando Sherman Kent (1949) se refere a problema objetivo, refere-se ao problema que o
objeto real da Inteligncia, como a necessidade de estimar a capacidade produtiva mxima do
setor metalrgico de determinado pas em um cenrio pr-definido de racionamento energtico.
Segundo Kent (1949), um desastre como Pearl Harbor deve ser atribudo em grande parte
ausncia de uma pessoa desagradvel e persistente que, sabedora da crescente animosidade do Japo, se mantivesse a perguntar quando e como viria o ataque japons.
10
suficientemente seguro para absorver, ou

ainda desdobrar as anlises em novos requerimentos informacionais (re-orientao
de coleta e anlise), dando incio a um novo
esforo analtico.
2 Medindo a importncia e o alcance da
Inteligncia nas decises
De acordo com o que foi anteriormente
descrito, o policymaker que necessite decidir amparado em argumentos mais slidos do que os disponveis pode optar por
recorrer aos setores de informaes.
Quando o faz, acatar ou no um argumento levantado pela Inteligncia ao
discricionria prpria. E ainda que um
relatrio tenha sido levado em considerao, em alguns casos til de maneira
seletiva; ou seja, a anlise pode no ser
integrada em sua totalidade s decises
do usurio, que absorveria apenas alguns
pargrafos constantes em um produto de
Inteligncia.
Apesar de alertado para esses importantes detalhes desde os primeiros momentos de sua formao profissional, o analista tende a superestimar o valor do seu
ofcio para o usurio e cria expectativas
com relao aos resultados concretos de
seu trabalho, muitas vezes ignorando o
fato de que a influncia da Inteligncia no
processo decisrio costuma ser (ainda que
nem sempre o seja) bastante sutil. Ento,
como mensurar a importncia e o alcance dos produtos de Inteligncia no processo de tomada de decises?
Em princpio, a resposta a essa pergunta
estaria condicionada comparao entre
o que foi analisado pela Inteligncia e o
desenrolar futuro das situaes analisadas e, em alguns casos, o resultado da
ao tomada tendo como base a Inteligncia provida. A tarefa no poderia ser
mais complexa. Os subsdios proporcionados pela Inteligncia aos policymakers podem conter previses que desencadeariam aes capazes de alterar os prprios
fatos por ela previstos. Ademais, aqueles
subsdios podem tambm levar o consumidor inrcia, uma vez constatado que a
ao de menor risco para o caso analisado
consistiria na inao. Se em princpio a finalidade da Inteligncia informar e auxiliar na orientao das aes do Estado, e
se, muitas vezes, essas aes impedem os
acontecimentos previstos em relatrios de
Inteligncia ou at mesmo permitem que
ocorram sem limitaes , a pergunta em
questo continuaria sem resposta.
... como mensurar a

importncia e o alcance dos
odutos de Inteligncia no
produtos
pr
ocesso de tomada de
processo
pr
decises?
A inexistncia de uma estrutura formal
para a tomada de deciso desfavorece a
tarefa. Parafraseando Michael Herman
(1996), as decises so como caixas-pretas, que no possuem nenhuma indicao externa de seus circuitos. Tudo que
decidido sofre ao direta e indireta tanto de elementos externos quanto de subsdios formais de informaes advindas ou
no do aparato de Inteligncia. Lembremos que a atividade dos decisores envolve fatores alheios atividade do produtor, como julgamento, interesses polticos, liderana e determinao. Por isso,
o processo decisrio racional ou analtico constitui um ideal ao qual o sistema
que o executa aspira.
Possivelmente, o impacto dos efeitos da
Inteligncia para as decises ser mais
bem visualizado avaliando-se o estado da
11
reputao que ela goza perante os seus

usurios. Neste caso, a aceitao e a incluso institucional da atividade no processo decisrio ser o referencial por excelncia. Quanto mais houver interao
responsvel13 entre instituies e entre
produtor e decisor, mais sadio ser o ciclo de Inteligncia, provocando um grande
fluxo
de
requerimentos
14
informacionais , anlises e re-orientaes. Conseqentemente, sero fortes as
evidncias de que os produtos de Inteligncia esto recebendo ateno apropriada e tendo algum alcance no processo
decisrio.
3 A relao entre os atores: pr
oximidade
pro
Ao percorrermos a literatura voltada para
as questes de Inteligncia, percebemos
que recorrente a idia de que o estabelecimento de boas relaes entre o usurio e o cliente responsabilidade quase
exclusiva dos servios de Inteligncia. Essa
afirmao torna-se evidente diante do argumento de que a atividade acessria
e, portanto, precisa mostrar-se til e
confivel para que seja aproveitada no
processo decisrio15. Como usurios de
um produto, os decisores tero de ser
convencidos de que suas aes no a
deveriam dispensar, sob o risco de perderem um importante input. Vale lembrar
ainda, como coloca Mark Lowenthal
13
14
15
16
(2003), que os decisores existiro e trabalharo sem a existncia da Inteligncia,

porm o oposto no verdadeiro. Portanto, a demanda deve ser estimulada,
pois nem todo governante compreender ou ver benefcio na utilizao dos produtos de Inteligncia at que se prove o
contrrio.
A maioria dos decisores exerce uma funo to tcnica quanto poltica e possui
convices particulares, as quais
permearo suas atitudes profissionais.
Seus projetos e sua situao como
policymaker podem depender de um
posicionamento poltico a ser seguido, por
exemplo. Caso o modo como os assuntos de sua competncia so conduzidos
entre em desconformidade com as concluses atingidas pelas anlises de Inteligncia, o usurio tenderia a e teria poder para isso, se desejasse diminu-las
em importncia no mbito de suas deliberaes, pois o planejamento e a execuo de polticas, inclusive a escolha dos
argumentos que as embasaro, cabem
apenas a ele. Ainda que trabalhe com ados
confiveis, a Inteligncia no panacia
mas acessrio, ainda que diferenciado16.
No se pode condenar o fato de um
policymaker desagradar de uma anlise
que no refora suas opinies. O problema ocorre quando ele a desconsidera
Sobre interao responsvel ou relao responsvel, refiro-me relao entre o usurio e

o produtor de Inteligncia conduzida de maneira que leve em conta e proceda de acordo com
as benesses e mazelas a respeito das conseqncias da proximidade e do distanciamento
entre os dois atores.
Os requerimentos informacionais, assim como a pr-atividade do profissional de Inteligncia,
iniciam o ciclo de Inteligncia e so compostos por pedidos sobre informaes sujeitas a
aprofundamento, dados no conhecidos e temas a serem elaborados. Cepik (2003) critica a
noo de que o ciclo integralmente dirigido pelos requerimentos informacionais do usurio
final, apontando que esse pensamento induz expectativas exageradas sobre o tipo de
racionalidade que orienta os processos decisrios governamentais e sobre o prprio papel da
Inteligncia.
Para Herman (1996), o efeito da Inteligncia, por isso, depende de sua reputao institucional
e da qumica pessoal entre produtores e usurios.
Para autores especializados e profissionais da rea, o diferencial da Inteligncia encontra-se nas
anlises especializadas a partir de fontes diversificadas, na maior imparcialidade de um rgo
assessor em relao a um rgo executor, e no fato de acessar tecnicamente fontes sigilosas.
12
imediatamente depois de constatada uma

contradio ou no a aprecia por saber
tratar-se de documento que potencialmente no corroborar seus planos. Um exemplo clssico provm da antiga Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
quando Stalin ignorou os avisos da Inteligncia britnica que o alertavam da
iminncia do ataque de Hitler a seu pas.
Na ocasio, a URSS era signatria de um
tratado bilateral de no-agresso com a
Alemanha nazista. Os motivos que levaram Stalin a ignorar os avisos da Inteligncia podem ter sido muitos, entre eles
a desconfiana de que a Gr-Bretanha o
queria a seu lado contra Hitler, mas tambm o detalhe de que provavelmente Stalin
tinha uma simpatia exagerada pelo bem
sucedido at aquele momento tratado de no-agresso que ele mesmo tinha
engendrado. Tomar providncias a partir
do subsdio recebido da Inteligncia britnica evidenciaria sua ingenuidade na
ocasio, o que possivelmente nenhum lder na posio de Stalin desejaria.
... qual o limite de

pro
oximidade e de
pr
distanciamento desejvel
para que as relaes entre
analistas de Inteligncia e
policymak
ers no
policymakers
ometam a utilidade
comprometam
compr
e a confiabilidade da
Inteligncia pr
produzida?
oduzida?
Michael Herman (1996) constata que, na
busca de criar um ambiente simbitico
entre os dois atores, a Inteligncia, sujeita s atitudes imprevisveis dos
policymakers, faz uso de persuaso, relaes pessoais e marketing, o que auxiliaria na aproximao entre produtor e
usurio. No mesmo sentido, ainda que em

tom ortodoxo, Kent (1949) afirma que os
analistas, mesmo os mais inexperientes,
tm que carregar o pesado fardo de administrar as relaes com seus clientes,
e que esta interao criada por meio
de um grande empenho consciente e persistente, e que estar sujeita ao desaparecimento caso o esforo seja relaxado.
Existem, todavia, limites que no devem
ser ultrapassados nessa interao. Ainda
que a proximidade seja necessria, a intimidade entre os dois atores poder causar danos srios ao papel da Inteligncia
no processo decisrio. Se a distncia exacerbada entre eles tem a capacidade de
inutilizar as anlises de Inteligncia, a situao diametralmente oposta traz consigo o perigo da politizao e da uniformizao dos discursos. Ento, qual o
limite de proximidade e de distanciamento
desejvel para que as relaes entre analistas de Inteligncia e policymakers no
comprometam a utilidade e a
confiabilidade da Inteligncia produzida?
Com o intuito de tornar-se proveitosa,
importante que a Inteligncia se permita
aproximar dos decisores, pois somente o
dilogo entre produtor e usurio poder
balizar e municiar a anlise de modo a
torn-la oportuna diante de questes imediatas aos policymakers. necessrio que
o profissional de Inteligncia conhea a
agenda de seu cliente, seu histrico, sua
atuao atual e ofcio. Portanto, um analista deve conscientizar-se de que necessrio, em primeiro lugar, estudar e
compreender seu interlocutor para no o
encarar como um recipiente vazio, que
pode ser preenchido com qualquer tipo
de material.
O usurio espera da Inteligncia algo que
contribua para a atitude que tomar em
13
relao a uma questo17. No obstante,

por melhor que seja a maneira de um
policymaker usar e pedir o que quer Inteligncia, nem sempre os requerimentos
informacionais incluiro circunstncias
detalhadas a ponto de orientar perfeitamente o processo de anlise18. Para Kent,
documentos cujo contedo se encontra
deriva sem orientao certamente no agregaro valor s suas decises.
Por isso, o analista dever estar preparado para detectar, ainda que por si s, o
que o decisor necessita saber. Isto somente ser possvel se houver a combinao
de dois fatores fundamentais: a) a expertise
do analista de Inteligncia na rea que se
prope a analisar, e b) a existncia de uma
interao responsvel com os usurios de
seus produtos.
Com relao ao policymaker, a aproximao entre os atores garantir sua participao efetiva no processo de produo
de conhecimento, pois ser educado nos
procedimentos da Inteligncia. Ao longo
do tempo, o usurio tender a adquirir a
noo de como a atividade lhe pode ser
til, de como se recorre a ela, bem como
afastar dvidas causadas pela pouca familiaridade com o assunto19 fragilizando
17
18
19
20
21
22
23
argumentos e lugares-comuns como o que

define a Inteligncia como uma duplicao dos esforos do usurio20. Garantindo que o decisor saiba o que , para o
que , o que pode fazer e como se faz
uso da Inteligncia, todo produto proveniente dessa atividade lhe ser potencialmente til em algum momento21. Neste
sentido, o ciclo de Inteligncia ser dinamizado, dado que possivelmente haver
orientao adequada, volume de requerimentos informacionais e continuidade do
fluxo de anlises22. Em resumo, a Inteligncia ganhar a confiana e o respeito
de quem ela prope a auxiliar.
Alguns usurios, no entanto, podero
enxergar na Inteligncia um instrumento
poltico para uso prprio e certamente
tentaro aproveitar-se da sua proximidade com o analista para que este tendencie
as concluses dos seus trabalhos, o que
caracteriza a politizao da Inteligncia,
ou, como denominavam os nazistas,
kmpende Wissenschatf 23. Neste sentido, as anlises podero ser vir ao
policymaker como um poste de luz pode
servir a um homem embriagado mais
como um mero apoio do que como iluminao para seu caminho. Da mesma
Ainda que a anlise o inspire a no tomar atitude alguma ou mudar de atitude.

Na verdade, muitas vezes os requerimentos so extremamente vagos, segundo Kent (1949).
A CIA, por exemplo, prepara vdeos e cartilhas para seus usurios no intuito de educ-los nos
procedimentos da Inteligncia.
Tal argumento extremamente prejudicial e seus efeitos so desastrosos, pois o policymaker
passar a enxergar os analistas como competidores diretos que lhe estariam furtando a atribuio de raciocinar. Neste contexto, a cooperao entre os dois e a desejada relao simbitica
estar seriamente comprometida, o que demandar esforos muito maiores em direo a uma
soluo.
Cabe ressaltar que parto do princpio de que todos os profissionais de Inteligncia compreendam perfeitamente o que , para o que , o que pode fazer e como se faz uso da Inteligncia.
Do contrrio, o risco de desvio de funo grande e, neste caso, analistas e policymakers
certamente entraro em conflito.
No se pode encarar sempre a manufatura de um relatrio de Inteligncia sobre um determinado assunto como produto final ou como a apreciao incontestvel para o problema do
usurio, pois normalmente um requerimento informacional deve desencadear um processo
que resultar em diversos novos questionamentos e requerimentos, que gerar novas anlises e assim por diante, ultrapassando o momento em que o decisor se satisfaa, at que o
assunto torne-se desimportante a partir da tica do analista.
Kent (1949) traduz esta expresso como conhecimentos que embasam a poltica do estado. No
caso, tais conhecimentos eram cuidadosamente elaborados pelos intelectuais do partido nazista
para fundamentar conceitos tais como a supremacia ariana, o destino alemo, o Vesailles Diktat etc.
14
forma, a proximidade exacerbada entre

analista e decisor principalmente um
decisor de vulto pode criar distores
analticas, uma vez que o oficial de Inteligncia estar sujeito a presses mais diretas ou seduo, caso troque a imparcialidade inerente ao seu trabalho pela
admirao por seu interlocutor.
Exemplos claros de manipulao das anlises de Inteligncia so difceis de serem
encontrados. A suposta manipulao dos
relatrios da CIA sobre a existncia de
armas de destruio em massa no Iraque
pela Casa Branca ainda no foi provada e
a simples constatao de que houve coero para que analistas de Inteligncia
relatassem o que o governo queria ouvir
sobre o Iraque seria desastrosa. O fato,
porm, proporciona uma idia de como a
politizao poderia ser gerada quando a
relao entre produtor e usurio se torna
instvel. Em outubro de 2002, uma estimativa produzida pela comunidade de
Inteligncia norte-americana considerou
que o Iraque continuava com a sua poltica de produo de armas de destruio
em massa. O documento, que se tornou
pblico em 2003, previa inclusive a construo de um dispositivo nuclear iraquiano
para esta dcada (ESTADOS UNIDOS,
2002). A discrepncia no processo de
produo do conhecimento poderia ser
encontrada na falta de vontade dos
decisores norte-americanos para criticar
o embasamento de afirmaes to categricas quanto aquelas encontradas na
citada estimativa, que supostamente
embasava uma vontade do governo Bush.
Numa mesma linha especulativa, um artigo publicado por Seymour Hersh para a
revista The New Yorker, em 2003, insinua que o governo norte-americano cul24
tivou analistas dispostos a embasar suas

pretenses, o que teria constitudo um dos
principais meios atravs dos quais teria
se dado a suposta manipulao da anlise
de Inteligncia.
O outro problema apresentado pela m
conduo da relao entre produtor e
usurio a uniformizao dos discursos.
A funo do analista no abarca a
contraposio aos vieses polticos
adotados e s decises tomadas pelo
policymaker. Mas conflitos de idias surgiro rotineiramente e possvel que deles nasam novas hipteses e opes viveis que se encontrem alm das vistas dos
dois atores. Tambm abundaro casos em
que as anlises de Inteligncia e as pretenses do decisor coincidiro. E haver
momentos nos quais a confiana do usurio na assessoria da Inteligncia chegar
a um nvel to elevado que as idias de
ambos tendero a, insistentemente, no
apresentar contradies.
A falta de eventuais contraposies entre
usurio e produtores cria uma barreira que
simplifica o ciclo de Inteligncia de uma
maneira to perversa que pode inspirar o
policymaker a cometer erros graves. Devido poderosa confiana que se origina
da similaridade entre os argumentos dos
decisores e da Inteligncia, potenciais
questionamentos s anlises, contra ou a
favor de informaes que fundamentam
uma argumentao, permanecero indefinidamente latentes. Nesse contexto, informaes que necessitem de agregao
de valor (confirmao) carecero de ateno, o que comprometer todo o resultado final da confeco do produto de Inteligncia24. Criar-se- um crculo vicioso
difcil de ser quebrado.
Insisto na idia de que um relatrio no o produto final da Inteligncia, pois esta consiste em
um processo materializado na repetio indefinida do ciclo de Inteligncia.
15
Para ilustrar essa argumentao,

retornemos a 1973, em Israel. Nessa poca, as Inteligncias civil e militar israelenses gozavam de um alto conceito entre
os decisores daquele pas. Com relao
ameaa de uma nova guerra com seus vizinhos rabes, os policymakers e analistas israelenses dividiam o mesmo pensamento formulado no final da dcada de
60, que ficou conhecido como
kontzeptziya 25. Este se baseava em trs
linhas de argumentao para concluir que,
para rabes e israelenses, a guerra estava
fora de cogitao naquele momento: a)
aps a guerra de 1967, Israel havia alcanado uma posio de superioridade
militar capaz de dissuadir qualquer inteno belicista de seus vizinhos; b) a Sria
no estava disposta nem preparada para
se engajar em uma guerra solitria contra
Israel; c) o Egito no estava preparado
militarmente, principalmente em termos
de capacidade area ofensiva e defensiva, para atacar Israel. Por isso, os relatrios da Inteligncia militar, at o dia 5
de outubro de 1973, vspera do Yom
Kippur e do ataque egpcio e srio, consideravam a iminncia de uma guerra
como fato altamente improvvel
(BLACK; MORRIS,1991).
A crena na kontzeptziya estava to arraigada em Israel que as reiteradas demonstraes de disposio para a guerra
por parte de Sria e Egito no convenceram nem governo nem Inteligncia. Um
comandante israelense chegou a comentar que, caso fossem iniciadas as hostili26
27
dades, bastava posicionar um peloto de

paratroopers e dois tanques em cima de
uma colina para que todos os inimigos de
seu pas fossem sobrepujados. O resultado foi um ataque surpresa dos vizinhos
contra Israel, ocorrido no dia 6 de outubro de 1973, em pleno Dia do Perdo26, e uma vitria custa de sacrifcios que, em outras circunstncias, poderiam ter sido evitados.
4 A relao entre os atores:
distanciamento
Um dos motivos pelos quais a Inteligncia existe como atividade de estado apartada das demais instncias executivas a
sua capacidade de se pronunciar de maneira independente. Essa separao pretende evitar que todo o magnetismo contido no jogo poltico intrnseco ao processo decisrio logre atrair a Inteligncia
em maior ou menor grau, desde a fase de
coleta at a etapa da anlise (SHULSKY,
2002). Agindo dessa forma, busca-se
preservar a imparcialidade das concluses
do analista, evitando hbitos como o de
eliminar o mensageiro27 obviamente
aquele que porta ms notcias.
A prpria justificativa para a criao de
agncias centrais de Inteligncia seria proporcionar-lhes o mximo de independncia possvel. Como a CIA, elas esto normalmente vinculadas ao mandatrio do
Poder Executivo, mas no aos maiores
consumidores de produtos de Inteligncia, como as Relaes Exteriores, os
Traduo em portugus para Yom Kippur.

Shulsky (2002) se refere killing the messenger syndrome, e nos proporciona um timo
exemplo extrado de Antony and Cleopatra de Shakespeare. Na obra, aps ameaar de morte o mensageiro que lhe trouxe a notcia de que Marco Antnio havia se casado com Otvia,
Clepatra se explica: Tough it be honest, it is never good to bring bad news: give to a gracious
tiding a host of tongues; but let ill tidings tell themselves when they be felt. No obstante seja
honesto, nunca bom trazer ms notcias: alardeie as boas novas; todavia, deixe as ms
notcias anunciarem a si mesmas quando forem sentidas. (traduo livre).
16
Ministrios e Departamentos de Defesa.

Isso no exclui o fato de que primeirosministros e presidentes sejam eles mesmos os principais clientes28 da Inteligncia, com virtudes, vcios e opinies prprias. Por isso, o problema em questo
tende a reaparecer em outro nvel, e a
garantia de que haver objetividade
satisfatria nas anlises depender da predisposio dos lderes da Inteligncia a
manter a finalidade original da atividade
(SHULSKY, 2002).
das vezes, a situaes que apenas ela considera importante.
Uma das funes de um

vio de Inteligncia
ser
servio
identificar novas ameaas,
ocessar novas questes e
processar
pr
alertar sua contraparte para
tpicos que lhes sero
potencialmente teis...
Alm de poder apontar coerncias e discrepncias em polticas em curso, a atividade de Inteligncia deve ser suficientemente
independente a ponto de no centrar suas
atenes apenas em assuntos e reas geogrficas que interessem aos seus clientes.
Uma das funes de um servio de Inteligncia identificar novas ameaas, processar novas questes e alertar sua contraparte
para tpicos que lhes sero potencialmente
teis, porm que permanecem inobservados
devido ao direcionamento do foco sobre
assuntos que o caminhar das polticas oficiais de governo impe.
O insulamento da Inteligncia pode ocorrer pelo medo das conseqncias da proximidade do usurio ou pela simples transformao de uma prtica viciosa em um
axioma. Sem entender as razes e as conseqncias do distanciamento entre o produtor e o usurio, os doutrinadores de Inteligncia podem se tornar pregadores to
radicais que acabariam fazendo a atividade
viver por si e para si, esquecendo-se de
que sua funo real assessorar de uma
maneira especfica. Conseqentemente,
isso eliminaria qualquer trao de relevncia da Inteligncia para seu Estado.
O desequilbrio no distanciamento
institucional e fsico da Inteligncia em
relao aos seus usurios pode resultar
na irrelevncia da atividade para o governo, j que ser muito difcil educ-lo sobre a funo e os processos da Inteligncia, bem como definir o que e o que
no interessante para os decisores,
inviabilizando a produo de subsdios
delineados e direcionados. O efeito nefasto, principalmente para a atividade
acessria, que tender a criar e a viver
em seu prprio mundo, tal como se sofresse de um autismo institucional, pelo
qual a Inteligncia seria desligada da realidade exterior e se limitaria, na maior parte
Na opinio de Sherman Kent (1949), entre o isolamento e a proximidade, o primeiro causaria os piores danos, uma vez
entendendo-se que o processo de construir um ambiente simbitico partindo do
zero bastante difcil. Alm disso, o
distanciamento, quando exacerbado,
comprometeria desde seu princpio a
produo de Inteligncia, que depende
de orientao adequada para fluir. A excluso se torna mtua, porque o ciclo de
Inteligncia no mais contaria com a participao sine qua non do policymaker,
bem como a fora que a Inteligncia pode
representar nas deliberaes do processo decisrio seria desconhecida at que
a situao se invertesse.
28
No necessariamente o maior consumidor.
17
Concluso
Os exemplos proporcionados pelas duas
situaes no admitem que a Inteligncia
faa concesses e opte pela proximidade
exagerada ou pelo distanciamento conservador de seus usurios. O esforo deveria
estar voltado sempre para o equilbrio que
cada situao exigisse. Qualquer escolha
extremada condenaria a atividade ao exerccio de uma funo viciada e construiria
um exemplo de ineficcia institucional e
desperdcio de recursos pblicos.
Da mesma forma, por parte de um decisor
conhecedor e usurio costumeiro da Inteligncia, a tentativa de manipul-la visando interesses prprios causaria o
mesmo efeito. Ainda assim, esta uma
opo censurvel, ressalta-se do
policymaker, que s vir tona caso os
controles externos da atividade procedam
eficientemente na fiscalizao da mesma.
Para o potencial usurio que no tem cincia do valor que a atividade pode agregar a seu ofcio e a ignora por completo,
atribui-se a responsabilidade sobre essa
condio prpria comunidade de Inteligncia, que tem como obrigao aproximar-se de seus clientes e educ-los no
que diz respeito s atribuies e contribuies da atividade. O policymaker tambm pode ter interesse em conservar um
relacionamento responsvel com a Inteligncia, o que s se concretizar com instruo adequada.
Educar usurios e produtores com a finalidade de criar uma cultura de Inteligncia forte no somente oxigenaria o ciclo
de Inteligncia, no mbito do processo
decisrio, tornando-o mais eficiente,
como tambm estimularia a reproduo
de vrios modelos de Inteligncia que, ao
longo do tempo, tenderiam a se adequar
18
e a se consolidar em funo da realidade

nacional, por meio de consultas mtuas
entre os dois atores.
Profissionalizar cada vez mais a Inteligncia uma necessidade que se impe a
cada dia. Esse esforo passa pela perfeita
visualizao do ofcio do profissional da
rea, cujas funes vo alm da manufatura de relatrios e abrangem desde a
sensibilizao dos usurios para as questes de Inteligncia at o estudo das patologias institucionais derivadas de sua
prpria existncia, com o objetivo de elaborar e aperfeioar contrapesos e controles externos da atividade. fundamental que a Inteligncia tome conscincia
completa de si para que possa educar e
se impor de maneira benfica, ocupando
um lugar exclusivamente seu.
Por mais que estejamos conscientes, falhas ocasionalmente ocorrero, devido
m administrao da interao entre produtores e usurios, principalmente aquelas falhas derivadas do aspecto da proximidade e da distncia entre os dois atores.
Em lugar nenhum no mundo se alcanou
um modelo perfeito de insero da Inteligncia no processo decisrio que a previna totalmente contra os vcios apresentados. Entretanto, os aparatos de Inteligncia atuais so relativamente eficientes na
identificao e reverso das mazelas e suas
causas, incentivando o aprimoramento da
discusso em torno desse tema e colocando idias em prtica. necessrio que profissionais de Inteligncia e governantes
conscientizados, em conjunto, desenvolvam continuamente meios cada vez mais
capazes de minimizar as patologias que
surjam da inexorvel relao entre produtor e usurio, bem como nunca baseiem
suas relaes em axiomas e prticas sem
alicerce terico, mas em conceitos bem
fundamentados e oxigenados pelo debate.
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NY: Grove Press, 1991.
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SHULSKY, Abraham N. Silent warfare: understanding the world of Intelligence. Washington, DC: Brasseys
INC, 2002.
19
A UTILIZAO D
DECORRNCIAS D
DA
DA
A INTERNET
AS:
POR ORGANIZAES TERRORIST
TERRORISTAS:
oposta
o recurso da comunicao tecnolgica como pr
proposta
-democrtica de poder1
de mudana no
no-democrtica
Estamos em uma batalha e mais da metade dessa batalha travada na
mdia, distncia. Essa batalha tem por alvo os coraes e as mentes do
nosso povo.2
Ayman al-Zawahiri
Resumo
Gerar publicidade e propaganda axioma fundamental do terrorismo, que, historicamente,
vale-se de recursos tambm disposio da sociedade contempornea. A internet um desses.
Com a unio do efeito de demonstrao do fanatismo do sculo XII com o alcance da comunicao do sculo XXI, as palavras terrorismo e ciberntica fundem-se e geram nova expresso
terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo e capitalizam efeitos psicolgicos decorrentes do
temor do desconhecido e da imprevisibilidade do ato, embasados na dependncia das sociedades nas redes de informao. A Conveno de Budapeste estabelece o que constitui crime
ciberntico, mas pouco provvel que o Brasil vincule-se automaticamente ela. O momento
histrico, os referenciais internacionais e a disposio do Brasil em aprimorar sua legislao
sobre crimes cibernticos ensejam prever tipificar a utilizao da internet por organizaes
terroristas e dotar a atividade de Inteligncia de Estado brasileira com os recursos jurdicos
necessrios para o acompanhamento analtico, estratgico e sistemtico dessas organizaes.
Apresentao
m 7 de outubro de 2001, algumas

horas aps o inicio da reao militar
dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
contra instalaes do regime Talib e da
al Qaeda no Afeganisto, um vdeo foi
1
divulgado por meio da internet e, depois,

pela televiso. Nele, um homem magro,
de barba longa e desarrumada, vestindo
jaqueta militar camuflada, com turbante
na cabea, um fuzil AK-47 a seu lado e
Texto originalmente apresentado no Seminrio Internacional: Crimes Cibernticos e Investigaes Digitais, organizado pela Cmara dos Deputados, em 28 de maio de 2008.
Carta de 2005 de Ayman al-Zawahiri, vice-chefe da al Qaeda, para Abu Mussab al-Zarqawi,
ento comandante militar da organizao no Iraque.
21
tendo montanhas ao fundo, falava de

modo pousado, mas firme, olhando diretamente para a cmara. De modo desafiador, Osama bin Laden declarou, naquele momento, o comeo da segunda etapa
da guerra que iniciara em 11 de setembro do mesmo ano.
A mensagem de bin Laden evidenciou que
a internet tambm estava disposio da
al Qaeda, com qualidade, segurana, alcance global e oportunidade, e que as
armas disposio da organizao no
mais se resumiam a fuzis e bombas, mas
agora incluam computadores, seus acessrios e perifricos.
opaganda tcnica
propaganda
A pr
essencial de que se valem
xtremistas,
ganizaes eextremistas,
organizaes
or
especialmente com a
finalidade de atrair
seguidores.
Um dos axiomas mais duradouros do terrorismo o considera fundamentalmente
destinado a gerar publicidade e atrair a
ateno para os terroristas, as causas que
defendem e a mensagem que objetivam
divulgar.
Poucas palavras tm carga poltica ou
emotiva semelhante a terrorismo. Estudo do final da dcada de 90 constatou
mais de cem definies do fenmeno, com
22 elementos conceituais diferentes. O
ponto de convergncia entre estes que
terrorismo uma forma de ao no-tradicional, que considera o uso da violncia ou a ameaa de seu uso.
Ao se analisar a histria do terrorismo,
constata-se que fenmeno em evoluo, que se vale de recursos tambm
22
disposio da sociedade contempornea.

A internet um desses.
As decorrncias de tal constatao impem a governos e sociedades a necessidade de dispor e se valer de dispositivos
legais e de segurana capazes de confrontar a ameaa, porm sem restringir o acesso informao. Essa dicotomia traz desafios crescentes ao modelo tradicional de
monoplio da comunicao por entidades estatais e comerciais, na medida em
que organizaes no-governamentais e
de natureza no-democrtica tambm se
valem desses recursos para lograr fins
polticos violentos.
A propaganda tcnica essencial de que
se valem organizaes extremistas, especialmente com a finalidade de atrair seguidores. Por dcadas, material impresso, vdeos com operaes e treinamentos, discursos, histria e realizaes tm
estado disposio de interessados, em
redes de distribuio difusas, clandestinas e de acesso limitado. Entretanto, no
sculo XXI, pessoa interessada em conhecer, apoiar ou aderir a esse tipo de organizao pode individualmente e de maneira aberta se valer da internet e obter a
informao desejada, tanto por meio de
pginas estticas quanto interativas, como
salas e fruns de discusso.
Ao unir o efeito de demonstrao do fanatismo do sculo XII com o alcance global da comunicao do sculo XXI, as palavras terrorismo e ciberntica fundemse e geram nova expresso, dimenso e
conceito terrorismo ciberntico ou
ciberterrorismo , que capitaliza efeitos
psicolgicos decorrentes do temor do
desconhecido e da imprevisibilidade do
ato, embasados na dependncia das sociedades nas redes de informao.
Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas
Igualmente, por se caracterizar como fenmeno recente, o terrorismo ciberntico ou

ciberterrorismo tambm carece de definio consolidada e universalmente aceita.
Isso decorre, provavelmente, do entendimento tradicional de que as expresses
ter
terrrorismo e internet aparentemente no
coexistem nem se complementam. Mas o
certo que essa combinao ainda pouco estudada pela cincia poltica.
Com essa percepo, objetiva-se discorrer sobre a relao entre essas expresses.
Apesar de serem apresentadas definies
operacionais3 para se estabelecer bases
de entendimento, no se ter por objetivo a busca de definio ideal ou satisfatria
para elas, mas, apenas, ater-se a entendimentos que se fundamentam no senso
comum da variedade de definies acadmicas e governamentais sobre o tema.
Trata-se, assim, de percepo acadmica
e no se deve atribuir a ela valor
institucional.
Estratgia Global das Naes Unidas de
Contrater
Contraterrrorismo
A Estratgia Global das Naes Unidas
de Contraterrorismo foi adotada pela Assemblia-Geral em 8 de setembro de
2006. Esta estratgia estabelece aes
concretas que devem ser implementadas,
individual ou coletivamente, pelos Estados-membros em matria de terrorismo.
Atividades de coordenao e cooperao
3
da estratgia incluem tarefas relacionadas

a: facilitar sua implementao; fazer frente a aes radicais e extremistas que possam resultar em atos terroristas; impedir
o uso da internet com finalidades terroristas; proteger os direitos humanos, mesmo ao se combater o terrorismo; proteger e fortalecer alvos vulnerveis; apoiar
e destacar as vtimas do terrorismo; e combater o financiamento do terrorismo.
No que se refere utilizao da internet
com finalidades terroristas, os Estadosmembros acordaram que a estratgia teria por objetivo identificar e proporcionar
o debate com atores pblicos e privados
sobre o assunto e identificar maneiras
possveis de combater essa ao, nos nveis global, regional e sub-regional.
Ainda que se tenha includo tpico sobre
a preveno ao uso criminal, escasso o
conhecimento sobre a ameaa representada pela utilizao da internet por terroristas, que a tm utilizado para recrutar
adeptos, arrecadar fundos e estabelecer
aes de propaganda, em escala global.
Utilizao da internet por Or
ganizaes
Organizaes
Ter
errroristas
O estudo da conexo entre terrorismo e
internet ou, conforme proposto neste
ensaio, tem sido objeto de interesse de
acadmicos e especialistas, dos setores
privado e pblico, a partir da segunda
metade da dcada de 90 e, especialmen-
Conforme estabelecido por Portaria de 2004 do Conselho Consultivo do Sistema Brasileiro de

Inteligncia (Sisbin), para a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e os demais rgos deste
Sistema, terrorismo a ameaa ou emprego da violncia fsica ou psicolgica, de forma premeditada, por indivduos ou grupos adversos, apoiados ou no por Estados, motivado por razes
polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais, religiosas ou psicossociais, e objetiva coagir ou
intimidar autoridades ou parte da populao, para subjugar pessoas ou alcanar determinado fim
ou propsito (SISTEMA...,2004, grifo nosso). Terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo, academicamente, definido pela Escola de Inteligncia, como o uso premeditado de aes de
interrupo ou ameaa de interrupo de servios com base em computadores ou redes de
informao, com motivao criminal ou ideolgica e visando a provocar danos ou intimidao.
23
te, aps os ataques de 2001. Walter

Laqueur (2000) foi um desses visionrios.
sentam, respeitados competncias especficas e limites estabelecidos.
No mbito acadmico, artigos tm sido

produzidos, vislumbrando supostos esforos de organizaes terroristas sobretudo a al Qaeda para a aquisio de
meios tcnicos, destinados realizao
de ataques com super-alta tecnologia contra infraestruturas crticas ocidentais, particularmente dos EUA, por meio de redes de computadores.
Vive-se em uma Era em que a tecnologia

da informao parte integrante dos variados aspectos que compem a sociedade contempornea. A internet a face
mais conhecida do processo de
globalizao. As vantagens que computadores, redes computacionais e
tecnologia associada oferecem sociedade e ao comrcio tambm auxiliam organizaes criminosas a realizar suas atividades, o que facilitado pela ainda
incipiente capacidade de resposta dos
Estados, como parte de estratgia universal concertada. O Brasil no exceo.
Especialistas em reas de Inteligncia de

Estado, inclusive no Brasil4, avaliam que,
atualmente, pouco provvel que a al
Qaeda ou qualquer outra organizao terrorista conhecida tenha capacidade de realizar aes que demandem emprego de
recursos de alta tecnologia. Entretanto, h
concordncia de que fatores crticos para
a continuidade da al Qaeda incluem planejamento operacional aprimorado; nfase no
sigilo das informaes; uso planejado de
tcnicas de comunicao e propaganda;
explorao de lacunas legais, alm de
criatividade e inovao na utilizao de tticas convencionais de ataque.
Organizaes criminosas, movimentos
radicais e a tendncia deles violncia no
representam novidade no cenrio dos
pases. Governos tm continuadamente
buscado formas de aprimorar sua capacidade de confrontar a ameaa. Para tanto,
fundamental dotar organismos de segurana e de Inteligncia de Estado com treinamento e recursos legais e materiais
compatveis com demandas que se apre4
Tipicamente, as pginas-web terroristas

apresentam histria e feitos da organizao; biografia de lderes, fundadores e
heris; informaes sobre objetivos almejados; e crticas aos opositores. De modo
geral, o uso considera a internet para arrecadar fundos, recrutar adeptos, obter
informaes e coordenar aes.
Muitas das condutas cometidas com o uso
de computadores e redes computacionais
surgiram em funo desses objetivos,
como invaso de sistemas e interceptao
de comunicaes eletrnicas sem autorizao judicial. Naturalmente, a internet
se constitui ambiente ideal para organizaes terroristas, em decorrncia: do
fcil acesso; da carncia de legislao
universalmente aceita; do pouco controle ou de crtica governamental ou de rgos de autorregulamentao; do alcan-
Nos termos do art. 3 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, cabe exclusivamente Abin,
rgo de assessoramento direto ao Presidente da Repblica, que, na posio de rgo central
do Sistema Brasileiro de Inteligncia, tem, exclusivamente a seu cargo, planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas, obedecidas a poltica e as diretrizes estabelecidas em lei.
O acompanhamento de manifestaes do terrorismo de bases cientfica ou tecnolgica integra
a relao de assuntos acompanhados sob tica analtica e estratgica pela Abin especificamente, por meio do Departamento de Contraterrorismo , com a finalidade de prevenir o terrorismo e seu financiamento, no Brasil ou contra interesses brasileiros no exterior.
24
ce global a pblicos-alvo imediato e potencial; da instantaneidade da comunicao; dos razoveis anonimato e segurana; do baixo custo de operao e manuteno; do ambiente multimdia; da simplicidade, entre outros fatores.
A internet espcie de biblioteca digital,
onde informaes so obtidas a custo
baixo e podem dizer respeito a servios
de transporte, imagens de infraestruturas
crticas, horrios e regras de acesso a
edifcios pblicos, aeroportos e portos;
rotinas e procedimentos de segurana,
inclusive contra aes terroristas.
Em 2003, Dan Verton descreveu entrevistas de organizaes terroristas, sobretudo a al Qaeda, que operam com o auxilio de bases de dados com detalhes de
objetivos potenciais ao redor do mundo
e se valem da internet para obter Inteligncia sobre tais objetivos. Com programas computacionais comerciais ou especificamente concebidos, identificam debilidades, projetam resultados desejados,
avaliam impactos econmicos decorrentes e resultados nos direitos civis.
Desafio Legal
Sob a tica da Inteligncia de Estado, as
tarefas de responder a condutas criminosas envolvendo recursos computacionais
no so triviais nem tericas e impem
desafios: Tcnicos relativos capacidade de se identificar fatos e situaes de
interesse; Legais capazes de prover o
embasamento jurdico de resposta ao
delito; e Operacionais para assegurar
capacidade a profissionais de organizaes
especializadas de analisar de forma clere
e com abordagem estratgica a vinculao
entre terrorismo e internet, at mesmo no
exterior.
O acompanhamento de atividades terroristas pela internet requer que agncias

de Inteligncia de Estado disponham dos
instrumentos legais imprescindveis para
a obteno, em bases racionais, de dados
e contedo relacionados interceptao,
anlise e avaliao de tendncias de atividades terroristas e conexas a ela, com fiscalizao e limites estabelecidos,
proativamente. Entretanto, no deve competir a essas agncias executar tarefas de
natureza processual, forense ou de polcia judiciria.
O primeiro acordo multilateral sobre crime ciberntico foi firmado entre pases
europeus em 23 de novembro de 2001,
em Budapeste, Hungria, sem a participao do Brasil. O acordo conhecido como
Conveno do Conselho Europeu sobre
o Cibercrime, ou Conveno de Budapeste. Essencialmente, esse instrumento objetiva proteger a sociedade contra crimes
na internet, por meio da adoo de legislao adequada e do avano da cooperao internacional, decorrentes da
conscientizao acerca das mudanas do
processo de comunicao digital.
O acordo entrou em vigor em 1 de julho
de 2004, depois que cinco pases o ratificaram, sendo trs integrantes do Conselho Europeu. Quarenta e sete pases j
ratificaram o tratado. Os EUA so o nico pas de fora do Conselho Europeu que
o ratificou, em 29 de setembro de 2006.
O Japo e o Canad o assinaram.
A uniformizao da lei internacional
centrada na conveno ainda limitada e
precisa ter a participao de maior nmero de pases, alm de sofrer adio de
outras modalidades de delitos
cibernticos. Entretanto, para ser eficaz,
necessita ter adeso universal, no mbito
25
das Naes Unidas, para poder

potencializar suas chances de sucesso.
A conveno estabelece o que constitui
crime ciberntico e permite que as polcias de cada pas cooperem nas investigaes desses delitos, podendo at prender suspeitos de crimes cometidos fora
de seu territrio. Crticos do documento
questionam os poderes atribudos polcia, que, segundo eles, poderiam comprometer a preservao da liberdade na
internet. Muitos pases j dispem de legislaes que permitem que organismos
de segurana monitorem a internet, mas
especialistas temem que esses poderes
sejam ampliados nos pases que adotarem o tratado.
oviso
No h, entretanto, pr
proviso
com o objetivo de
cionar o debate com
opor
oporcionar
propor
pr
atores pblicos e privados
sobre o uso da internet com
finalidade ter
terrrorista e
identificar maneiras possveis
de combater essa ao, nos
nveis global, regional e
sub-regional.
Discute-se no Brasil a agregao de novos paradigmas relativos ao delito eletrnico, de forma a adequar o ordenamento
jurdico brasileiro para responder a essa
nova modalidade de crime e a possibilitar
ao Pas se inserir em um modelo de cooperao internacional provavelmente, a
Conveno de Budapeste , para prevenir e combater crimes cibernticos. A
anlise e o monitoramento do uso da
internet com finalidades terroristas deveria ser uma dessas adequaes.
26
O Legislativo brasileiro tem buscado aprimorar o debate sobre o tema e incorporar contribuies ao substitutivo que o
senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG)
apresentou ao Projeto de Lei n 76/2000,
em tramitao no Senado. O substitutivo
define e tipifica os delitos da rea de
informtica e aglutinou trs projetos de
lei que j tramitavam no Senado,
enfocando crimes e condutas realizados
mediante uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de redes de computadores, ou que sejam praticadas contra redes
de computadores, dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares.
Nesse sentido, em 10 de junho de 2008,
a Comisso de Assuntos Econmicos
(CAE) do Senado aprovou a proposta do
senador Eduardo Azeredo para tipificar e
punir os crimes cometidos com o uso das
tecnologias da informao.
Com base nessa proposta, os novos tipos
penais so: 1) acesso no-autorizado a
dispositivo de informao ou sistema
informatizado; 2) obteno, transferncia
ou fornecimento no-autorizado de dado
ou informao; 3) divulgao ou utilizao indevida de informaes e dados pessoais; 4) destruir, inutilizar ou deteriorar
coisa alheia ou dado eletrnico alheiro;
5) insero ou difuso de vrus;
6) agravamento de pena para insero ou
difuso de vrus seguido de dano;
7) estelionato eletrnico; 8) atentado contra segurana de servio ou utilidade pblica; 9) interrupo ou perturbao de
servio telegrfico, telefnico, informtico, telemtico, dispositivo de comunicao, rede de computadores ou sistema informatizado; 10) falsificao de dados eletrnicos pblicos; e 11) falsificao de dados eletrnicos particulares.
No h, entretanto, proviso com o objetivo de proporcionar o debate com atores pblicos e privados sobre o uso da
internet com finalidade terrorista e identificar maneiras possveis de combater essa
ao, nos nveis global, regional e subregional, contrariando o que dispe a
Estratgia Global das Naes Unidas de
Contraterrorismo.
Tambm na Europa, j foram adicionados
Conveno de Budapeste, pelo Conselho Europeu, trs novos delitos
cibernticos: propaganda, recrutamento e
treinamento terroristas, com a inteno de,
posteriormente, harmonizar o combate ao
ciberterrorismo no continente. O Comit
de Especialistas em Terrorismo (Codexter,
em espanhol) estuda o tema e pesquisa nos
pases as modificaes necessrias no conjunto normativo existente, para combater
essa forma emergente de crime.
Consideraes Finais
O continuado interesse no aprimoramento da legislao brasileira sobre o tema
dos delitos digitais e a busca por incorporaes de atores pblicos e privados
sobre a matria ensejam legitimidade, eficcia e identificao de ameaas para a
ao do Estado brasileiro. Adicionalmente, criam oportunidades para considerar
novas contribuies, que potencializam a
capacidade de se adequar s novas modalidades criminais que se apresentam nos
nveis global, regional e sub-regional, entre elas, a utilizao da internet por organizaes terroristas.
Internacionalmente, o referencial proporcionado pela Conveno de Budapeste
reconhecido como marco da tentativa de
harmonizao da legislao de combate
s manifestaes de crime ciberntico.
Apesar de esse fato representar passo
significativo na matria, considera-se que

sua eficcia diretamente proporcional
adeso que obtiver.
Como principio e tradio da diplomacia
do Pas, os sucessivos governos brasileiros aderem aos tratados cujo processo de
elaborao considera interesses e percepes nacionais, posteriormente acordados
no mbito das Naes Unidas.
Assim, ao se cotejar princpios que
norteiam a ao governamental brasileira
com a gnesis do referencial jurdico disponvel, refuta-se como pouco provvel
que o Brasil vincule-se jurdica e automaticamente Conveno de Budapeste,
sem que o Pas seja convidado pelo Comit de Ministros do Conselho Europeu
ou que a Conveno seja discutida universalmente para ser legitimada. A segunda hiptese representaria reforo ao princpio do multilateralismo no combate ao
crime ciberntico, numa evidncia de
compromisso e disposio dos 192 Estados-membros das Naes Unidas para enfrentar o problema.
A utilizao da Internet por grupos terroristas transcende o mero uso da
tecnologia e alcana dimenses
organizacional e de transformao estratgica, alm de constituir mtodo e meio
capazes de disseminar informao original desses grupos, sem interpretaes ou
censura, de modo instantneo e com alcance global.
Essa nova modalidade de crime terrorista
depende da revoluo da informao e
da tecnologia associada e tem foco na
relevncia do debate livre para o funcionamento das instituies democrticas.
O momento histrico, os referenciais internacionais e a disposio do Brasil em
27
aprimorar sua legislao sobre crimes

cibernticos ensejam prever tipificar a
utilizao da internet por organizaes
terroristas e dotar a atividade de Inteligncia de Estado com os recursos jurdicos necessrios para o acompanhamento analtico, estratgico e sistemtico
dessas organizaes.
Proativamente, essa ao previne a capacidade que tm as organizaes terroristas de potencializar, por meio da internet,
no mais apenas o consumo de ideologias no-democrticas, bem como de produzi-las e de usar os recursos de comunicao tecnolgica como proposta de
mudana de poder.
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VERTON, Dan. Black Ice: The invisible threat of cyberterrorism. Osborne, McGraw-Hill Osborne
Media, 2003.
28
BRAZILS
S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
BRAZIL
Abstract
Although Brazil has accomplished all international obligations on terrorism, strategic and executive
measures are still to take place. Diplomacy does not seem to be an insurance policy against
terrorism. Brazilian foreign policy on terrorism is a necessary but not a sufficient tool against the
threat. Additionally, domestic legislation does not guarantee institutional readiness.
Resumo
Embora o Brasil tenha cumprido todas as obrigaes internacionais quanto preveno e ao
combate ao terrorismo, medidas de cunho estratgico e institucional quanto matria so ainda
necessrias ao Pas. O cumprimento de acordos diplomticos no representa imunidade
ameaa terrorista. A poltica externa brasileira acerca do tema instrumento necessrio, mas
no suficiente contra tal ameaa. Ademais, leis domsticas no garantem eficincia nem eficcia
s instituies.
1 The per
ception of the threat in Brazil
perception
Brazilians in general, and even most
Brazilian authorities, consider terrorism as
an exogenous threat. It is something
distant from the Brazilian mindset. As
Salvador Raza (2006, p.61) argues, this
state of mind is not derived by specific
governments policies, but by national
culture.1 Brazilians view terrorism as
something intrinsically and geographically
associated with the Middle East and, in
terms of its targets, with Israel and the
United States of America (US).
1
There is no empirical data concerning

terrorism in Brazils territory. As a result,
any attempt to analyze terrorism
strategically in Brazil is more related to
policy-making per se than any other
approach taken by the US, the United
Kingdom (UK) or Spain, countries that
were attacked by terrorism and, as a
consequence, have different and more
developed tools to face it. Certainly, Brazil
has a lot to learn from them.
Although international terrorism has not
taken place in Brazil, Brazilian citizens
have been indirect victims of it. Brazilians
In respect of terrorism, Raza relates this Brazilian cultural trait as a cognitive break.
29
were among the victims of the World Trade

Center (WTC) terrorist attacks in 2001;2
of the bombings of tourist sites in Bali in
2002; of the United Nations (UN) office
in Baghdad in 20033, and of the bombings
in Madrid in 2004. More recently, in July
2005, following the bus bombings in
London, a Brazilian, Jean Charles de
Menezes, was mistakenly killed by a British
counter-terrorism officer. No authority in
the country, therefore, should ever
consider terrorism as something distant
from Brazilian reality.
Brazilian authorities are not totally
unaware of the fact that no country is
immune to the potential threat posed by
international terrorism.4 It is not, however,
a perception shared by some of the highest
authorities in the government. This
misperception reflects a pattern not only
present in Brazil, but also in other Latin
American countries, if one takes the
current threat posed by terrorism into
account. As Salvador Raza (2005) points
out, the recent terrorism is strategic,
distinct from the conspirational terrorism
typical of the seventies and mostly
associated with the leftist movements of
that period. This work focuses on the
former, not the latter. Based on two
hundred interviews made in Latin America,
Raza (2006, p. 43) argues that Latin
American businessmen, students and
politicians are not prepared to
comprehend the instrumental use of
violence, such as terrorism.
2
In general, there is not much strategic

thinking on the subject in Brazil (SILVA,
2006). Despite the overall lack of
concern, it is worth mentioning the efforts
of the Committee on Monitoring and
Institutional Studies (SAEI) and of the
Brazilian Intelligence Agency (Abin), both
subordinated to the Institutional Security
Ministry (GSI) of the Presidency of
Republic. The former promoted two
meetings on terrorism. One took place in
July 2004, and the other in september
2005. More recently, on november, 30
and december, 1, 2006, Abin promoted
its Second Seminar on Intelligence (State,
Media and Terrorism).5
At the Sixth Summit on National Strategic
Studies (ENEE), held in Rio de Janeiro, at
the Naval War School (EGN), from
november 8 to november 10, 2006, Aldo
Rebelo, then president of the Cmara dos
Deputados of Brazil, the equivalent of the
US House of Representatives, addressed
the interaction between the Legislative
Branch of the Federal Government and
the Armed Forces. He stated that Brazil
is not a territory currently subject to
international terrorist acts. His opinion is
very significant due to two reasons: first,
under the Federal Constitution, the
President of the House of Deputies (Cmara dos Deputados ) assumes the
Presidency in the absence of the President
and the Vice-President of the Republic;
One hundred and sixty citizens of thirty different countries lost their lives in the attacks against
the WTC.
Srgio Vieira de Mello, the UN Special Representative for Iraq, was killed in a bomb attack on the
UN headquarters in Baghdad in October, 2003. He was well-known for his work in East Timor.
Therefore, the Federal government, under the National Defense and Foreign Affairs Chamber
(CREDEN), elected terrorism as one of the most prominent issue on its agenda.
Several officials and experts participated in the Seminar. Among them, Israeli and American
Intelligence officials, diplomat Carol Fuller, Secretary of the Inter-American Committee against
Terrorism of the Organization of the American States (CICTE) and Steven Monblatt, former
Secretary of CICTE, Professors Daniel Pipes and Thomas Bruneau.
30
Brazils role in the fight against terrorism
therefore, Rebelo was at the time one of

the highest authorities in the country6;
and, second, he is a politician not out of
the circle of national strategic thinking. For
instance, his very participation in the event
mentioned above and his writings on
security and defense prove the opposite.7
He is not only a high political (legislative
and potential executive) authority, but
someone whose ideas are accepted by
scholars and experts in international
relations, security and defense studies.
Moreover, Aldo Rebelo seems not to
agree with the ideas of imbalance
underlined in this work. Asked about
Brazilian intelligence and defense
capabilities to fight terrorism, he does not
notice any discrepancy or gap between
Brazils international obligations and
accomplishments, and its institutional
capabilities.
Even when security and defense are taken
into consideration in a broad, strategic
perspective, most Brazilian civil and
military strategic thinkers contemplate a
general strategic approach to security and
defense, related to the classic guarantee
of national sovereignty and multilateralism.
This approach can be associated with two
6
7
8
10
11
specific aspects: first, a minor perception

of interstate threat since the settlement of
all disputes on international borders8 and
the development of confidence-building
and a strategic alliance with Argentina,
through several mechanisms, such as the
Brazilian-Argentine Agency for
Accounting and Control of Nuclear
Materials (ABACC) and the Common
Market of the South (Mercosur)9, and,
second, the potential spillage over
Brazilian territory of the conflict between
the Colombian Armed Forces and the
Colombian Revolutionary Armed Forces
(FARC)10, which could ultimately represent
a threat to Brazilian territorial integrity and
institutional stability. Due to the potential
threat posed by FARC and mainly by the
great strategic relevance to Brazil, the
major Brazilian strategic vulnerability is the
Amazon (VIDIGAL, 2004, v.2, p.25). The
implementation of the Surveillance System
of the Amazon (SIVAM)11 and of the
Destructive Shooting Law (BRASIL,
2004), nicknamed Lei do Abate is a
result of this threat perception.
Two arguments serve the interests of those
who perceive the country out of the reach
of international terrorism: first, the general
The current President of the House of Deputies was Arnaldo Chinaglia, a member of the same
Party of President Luis Incio Lula da Silva, the Workers Party.
See Rebelo (2003, 2004); see also SEMINRIO DE POLTICA... (2003).
In this sense, for over 100 years Brazil has considered itself a geopolitically satisfied country.
See Lima & Hirst (2006, p. 21-40); see also Vizentini (2007) and Cervo (2002). Particularly
regarding the Baron of Rio Branco and his role on Brazilian foreign policy, especially in respect
of Brazils peaceful settlement of its borders, see Lins (1995) and Ricupero (2000).
Currently, the Mercosur is comprised of Argentina, Brazil, Paraguay, and Uruguay. Venezuela
was accepted by the other members as a full member of the Bloc, though it still awaits the
ratification of its membership by the Brazilian and Paraguayan Parliaments. Bolivia, Chile and
Peru are associate members of the Bloc; Mexico is an observer. In respect of the perspectives
of Brazil and Argentina concerning nuclear weapons, see the Treaty of Tlatelolco (1967), which
established the region as a nuclear-free zone. For a brief history of Argentine-Brazilian relations,
that comes back to the Portuguese and Spanish Empires in South America, see Jaguaribe
(2005, p. 42-52).
For security and defense issues, see Vidigal (2004, v.2, p.13-36). For an overview of security in
South America, see Rojas Aravena (2005, p. 53-77).
A project developed by Raytheon, worth of US$ 1.7 bi.
31
and traditional perception that Brazil is a

peaceful, hospitable, tolerant, happy and
united country.12 The second is the very
nature of Brazilian foreign policy,13 a product
of the values and principles of Brazilian
society. Brazilian foreign policy traditionally
seeks peace by peaceful means14.
Several arguments confront the previous
perception, which ultimately seems to be
a misperception of the threat posed by
terrorism. The perception that the country
and its people are traditionally peaceful
and open to different cultures does not
necessarily imply that Brazils society and
state are immune to terrorist attacks
against interests and nationals of countries
frequently taken as targets, such as the
US and Israel. The very possibility of being
a stage of terrorism, due to the existence
of visible and vulnerable spots in its
territory and the presence of American
and Israeli interests in the country,
augments the magnitude of the threat to
Brazils homeland security and to Brazilian
foreign policy. Vulnerability and visibility
are the most basic and important elements
for a terrorist action to take place. In this
sense, the stage where the target is located
is not necessarily relevant. Any country
has sites of great visibility and symbolism
that if targeted by terrorists would cause
great repercussions throughout the world
12
13
14
15
15
17
(DINIZ, 2004, p.30). For instance, in

1998, when a suicide bombing of the US
Embassy took place, was Tanzania a particular target of terrorist acts? It does not
seem so. The fact that Brazil was never
threatened by any terrorist individual or
organization does not necessarily mean
that acts of terrorism will never occur in
the country. Hope is not a method.15
ole in the fight

Brazils rrole
against international
terrrorism has focused on
ter
international cooperation,
the signing and ratification
of international conventions
on ter
terrrorism and the
adaptation of national laws
to these instruments.
The problem seems to be graver if one
considers some specific vulnerabilities
Brazil faces. It is quite impossible to supervise and control 16,884.4 km of land
boundaries, with nine tri-border areas,
and 7,491 km of coastline.16 Besides, as
then Director of Abin, Mrcio Paulo
Buzanelli, highlights, intelligence actions,
even if international cooperation is taken
into account, are limited (by nature).17
For Darc Costa (2004, v.2, p.40), former vice-president of the Brazilian Economic and Social
Development Bank (BNDES), this is the true (sic) Brazilian discourse.
A brief overview of the current Brazilian foreign policy, even when considered the date published,
can be found in Amorim (2004, p. 40-47). See also Lima & Hirst (2006). For an overview of
Brazils international agenda, see Souza (2002).
As stated by Lima & Hirst (2006, p.38), Brazilian political and intellectual circles do not value
military deterrence as a source of international and/or regional prestige. Since the nineteenth
century, Brazils presence in South America has represented for the most part a factor of stability
and peace that has contributed to the regions profile as a zone of relative peace. Brazilian pacifism,
nevertheless, as the current Brazilian Ambassador to the US, Antnio de Aguiar Patriota (1998,
p.193), states, does not exclude the engagement of troops and materials in the troubled conflict
theaters of Southern Africa, Central America and East Europe. The Peacekeeping operation in
Haiti (MINUSTAH), under the military command of Brazil, also corroborates to this fact.
Although it seems to be an American clich, especially in military circles, it also seems to be an
appropriate idea here.
For an assessment of the vulnerability of Brazilian ocean waters, see Medeiros (2006).
For instance, by law (Law n 9296/1996), Abin cannot do eavesdropping (BRASIL, 1996).
32
Brazil also lacks material, technological,

financial and human resources. In
addition, the very inexistence of an
effective body to coordinate the actions
of the different sectors of the Brazilian
government responsible for fighting
terrorism is a gap to be considered.
(BUZANELLI, 2004, p. 7-13)18.
Even when all measures taken by Brazilian
foreign policy are taken into consideration,
terrorism does not seem to be a priority
for the Brazilian authorities. When
compared with economic issues, such as
trade, for instance, it is quite clear that
security and defense, in general, and
terrorism, in particular, have a
disproportionately reduced role in
Brazilian foreign affairs (DINIZ, 2004,
p.38). If social and economic development
is one of the pillars of Brazilian foreign
policy, it is reasonable that trade has a
crucial role in the international agenda of
the country. It would be, nevertheless, one
of the greatest strategic mistakes if the
misperception of terrorism as a threat
prevented a more pro-active role in the
fight against terrorism, consistent with the
global threat the international community
currently faces. Would not a terrorist act
in Brazil be a tremendous setback for its
social and economic development and
other permanent aspirations of its foreign
policy? It seems so.
2 A reflection on some international
challenges posed by Brazils rrole
ole in the
fight against ter
terrrorism
Brazils role in the fight against
international terrorism has focused on
18
international cooperation, the signing and

ratification of international conventions on
terrorism and the adaptation of national
laws to these instruments. The feeling that
the international and legislative roles are
very pro-active could potentially reduce
interest in further steps, such as the
development of a national strategy and
structures to fight terrorism. Although
Brazil has accomplished all international
obligations on terrorism, strategic and
executive measures are still to take place.
Diplomacy does not seem to be an
insurance policy against terrorism.
Brazilian foreign policy on terrorism is a
necessary but not a sufficient tool against
the threat. Additionally, legislation does
not guarantee institutional readiness
(CEPIK, 2004).
In respect to international cooperation,
intelligence sharing has improved the
perception of the threat and the
possibilities to fight terrorism. Doubts,
however, persist. Are they a reasonable
not to say sufficient tool to address the
potential threat?
In the absence of a national strategy and
an effective institutional apparatus for
preventing and combating terrorism, the
accomplishment of international
obligations and the improvement of
international cooperation do not
guarantee a rational deterrent against
terrorism. Given the potential threat
terrorism poses to the international
community and to Brazil, despite recent
institutional efforts and improvement in
international cooperation, Brazil still lacks
two elements in its fight against
Eugnio Diniz (2004, p.35) also states that difficulties in the Brazilian security and intelligence
apparatus augment the vulnerability of possible targets. In this sense, he argues, the inexistence
of any terrorist acts in Brazil so far could be a result of low probability of occurrence or a low
detection capability, i.e., a greater vulnerability.
33
international terrorism: a national strategy

and a better institutional apparatus for
fighting it.
Being prioritized as they have been in the
Brazilian fight against terrorism,
diplomatic and legislative decisions can
generate a sense of security and a feeling
that the job of preparing for the threat is
done. As Marco Cepik (2004, p.58)
argues, in the debates on international
security matters in Brazil, there is a
persistent trend to restrict the issues to
normative and legal aspects.
The imbalance between international and
national components can pose at least two
international challenges to Brazil: first, the
absence of a national strategy and an
effective institutional apparatus for
preventing and combating terrorism could
negatively affect Brazils aspirations to a
permanent seat in the United Nations
Security Council (UNSC), and second, the
imbalance could jeopardize Brazils bilateral and multilateral relations, particularly
with the US, the EU and the other
members of the Mercosur.
Brazil has historically pursued a permanent
seat in the Security Council, and this goal
has been one of the major objectives of
its foreign policy. This aim is not recent19.
Being the non-permanent member that
participated in UNSC more than any other
non-permanent member, Brazil sees the
permanent membership as a democratic
shift in the international arena. The very
active participation of Brazil in the UNSC

highlights its pro-active role as a player at
the UN. For Brazil, the current UN system
should not reflect the Cold War politics.
To achieve its aim, Brazil has fully engaged
in strategic diplomatic talks with countries
that support its candidacy to a permanent
seat, such as Germany, India and Japan (with
Brazil, they comprise the so-called G4).
The G4 seeks to increase the number of
UNSC members, from fifteen to twentyfive in total. Six would be permanent, and
four would be non-permanent members.
Regarding the veto power, the group has
proposed not to have the right to veto for
fifteen years. Additional discussions
concerning reforms of the UNSC will take
place in the end of 2007.20
This work has sought to emphasize the
potential challenges Brazil could face due
to its foreign policy on terrorism, and the
implications of its actions for Brazils
aspirations to UNSC permanent
membership. Since the emphasis here is
on the need for a national strategy for
combating terrorism and not the UNSC
permanent membership, all international
geopolitical and geo-economic conditions
and implications related to Brazilian
candidacy are not being considered. The
main point here is that given the current
threat to international peace and security
posed by terrorism, Brazil could
strengthen its candidacy for a permanent
seat on the UNSC by adopting a more
pro-active role in the fight against
19
See Lampreia & Correa (1995). The book is a collection of all statements made by Brazil at the
UN General Assembly, from 1946 to 1995. It is particular useful to see the consistency of Brazilian
foreign policy. Brazil aims a better position at international organizations in general. See Garcia
(2000).
For an additional account of the Brazilian aspiration to UNSC permanent membership and a
sharp analysis of the changes the Council has undergone since the Gulf War (1991), the
humanitarian intervention in Somalia, in the ex-Yugoslavia, in Rwanda and in Haiti, see Patriota, (1998).
20
For a more comprehensive analysis of all proposals for reforms of the UNSC, see Souza (2007).
34
terrorism, particularly concerning the

development and adoption of a national
strategy and an effective coordinating body
for preventing and combating terrorism.
All current permanent members (the US,
China, the UK, France and Russia) have
adopted a national strategy for fighting
terrorism. Although the development and
adoption of strategies by the so-called P5
reflect an obvious response to terrorism
by the majority of the most threatened
states in the international community, it
could indicate a gap in Brazils aspiration
to a permanent seat in the Council. Since
the US is a permanent member of the
UNSC, it is particularly important
regarding Brazil-US relations.21
Another challenge Brazilian

foreign policy faces is the
ception of the
frequent per
perception
xistence of
supposed eexistence
der
ri-Bor
ter
ri-Border
Tri-Bor
terrrorism in the T
gentina,
(Argentina,
(TB) region (Ar
Brazil and Paraguay) by the
international community
community..
Taken Brazils aspiration to a permanent
seat in the UNSC into account, besides
its economic and political influence
globally and regionally, concerning its role
on international security and peace, a proactive role in the fight against terrorism
domestically could be added to, for
instance, Brazils participation in the UN
peace operations, such as the current
Mission of the United Nations for
Stabilization of Haiti (Minustah). More
than addressing its own homeland security,
21
Brazil would give an important signal to

the international community.
Moreover, two other points should be
considered regarding Brazils aspirations
for a permanent seat in the UNSC: first,
according to Chapter VII of the UN
Charter, the UNSC is the very body that
addresses threats to international peace
and security and, second, members of the
UNSC, especially the permanent ones,
take part in the specific committees
created to confront international terrorism,
such as the Committee against Al Qaeda
and the Taliban (1267 Committee), the
Counter Terrorism Committee (CTC), the
1540 Committee and the 1566 Working
Group. Hence, under the Charter, by
definition, permanent membership in the
UNSC implies a very pro-active role in
the fight against terrorism, which is
ultimately and practically a threat to
international peace and security.
Furthermore, membership also implies
participation in the Committees
mentioned before, which were established
due to the increased perception of the
threat after September 11, 2001.
As Brazilian Ambassador Rubens Ricupero
(apud RAZA, 2006, p.59) emphasizes,
Brazil, as an aspirant to a permanent seat
in the UNSC, has to have a pro-active role
in the conventions and strategies on
terrorism developed in the UN. However,
he does not take the lack of a Brazilian
strategy into consideration. Therefore,
concerning its aspirations, Brazil should
not only actively participate in all
developments taking place in the UN on
terrorism, but also consider the very fact
that it has no strategy to counter terrorism.
So far, the US supports only Japan.
35
The argument advanced herein thus goes

beyond that of Ambassador Ricupero.
Another challenge Brazilian foreign policy
faces is the frequent perception of the
supposed existence of terrorism in the TriBorder (TB) region (Argentina, Brazil and
Paraguay) by the international community.
There has been a plethora of studies that
take the existence of terrorism in the
region for granted.22 Fortunately, most are
based on mere speculation and wishful
thinking. They lack one of the most
important tools of any analysis, namely,
good sources, and thus analytical value.
Dogma and political interests seem to play
a role here.
Instead, two official documents, among
several others, are important in relation
to what has been discussed about the
region in the 3 + 1 Group on Tri-Border
Area Security, particularly related to USBrazil relations. One is the US Department
of State (DOS) Country Reports on
Terrorism, 2005, released in April 2006
(UNITED STATES, 2006). The other is
the Resolution 338 proposed in February
2006 by US Representative Ileana RosLehtinen, among others.23 The DOS
Report underlined that the United States
remained concerned that Hizballah and
HAMAS were raising funds among the
sizable Muslim communities in the region
and elsewhere in the territories of the
Three, although there was no
corroborated information that these or
other Islamic extremist groups had an
operational presence in the area
(UNITED STATES, 2005, p. 157-158).
The proposed resolution, in turn, states
that Whereas since at least the AMIA
22
23
24
bombing in 1994, Hezbollah has

maintained networks in the tri-border area
of Paraguay, Brazil, and Argentina
primarily focusing on fundraising and
recruitment (Ibid).
The two statements above reflect an
apparent contradiction. All joint
statements by the 3 + 1 Group underline
that there is no evidence of any terrorist
activity in the TB area. All members of
the Group agreed to share intelligence that
could lead to any evidence of terrorist
activity in the region. In addition, it is worth
mentioning that all statements made by
the Group are binding. Thus, while
common people, scholars and even
authorities claim that terrorist individuals
or organizations have been acting in the
region, intelligence and diplomatic officials
of Argentina, Brazil, Paraguay and the US
deny vehemently that there is any evidence
related to terrorist activities in the area.
Authorities of those countries have
consistently denied the existence of
terrorism in the TB through the 3 + 1
Group since 2002.24 Given all authorities
that participate in the Group, it seems to
be a much more prudent and rational,
although political, approach than dogmatic
statements made by scholars with no
realistic information on what is really
happening in the TB.
The very fact that the Group has not
provided any evidence related to terrorism
in the area, however, does not represent,
in any way, a guarantee that there will not
be terrorism in the region. Because of that,
even though the 3 + 1 Group represents
the very forum to address the problem
politically based on intelligence, its
As one of several works on the TB and its supposed association with terrorism, see Raza (2005).
The Resolution was sent to the Senate and referred to the Committee on Foreign Relations in
June, 2006. (UNITED STATES, 2006).
The Group meets once a year.
36
declarations should not be considered

insurance policies. Brazil should avoid any
possibility of confronting the dogmatic
arguments made by common citizens,
scholars and even authorities with similar
dogmatic approaches. All institutional
measures yet to be taken, should be taken,
because Brazil is not only fighting

unreasonable comments on one of the
most important regions for its international
trade and tourism, but also terrorism, an
international threat that seeks to kill and
destroy its targets by exploiting
vulnerability and visibility.
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38
AS: Inteligncia e Defesa1

CLIMTICAS:
MUDANAS
ANAS CLIMTIC
MUD
Uir de Melo
Resumo
Este artigo traa breve histrico da institucionalizao internacional da problemtica sobre mudanas do clima. A partir das contribuies de outros autores e das evidncias encontradas nos
estudos do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), publicados em 2006
e 2007, delineia, por fim, tendncias para a Inteligncia e os Sistemas de Defesa brasileiros.
Antecedentes
s primeiras percepes do fenmeno

da influncia antrpica sobre o equilbrio climtico da Terra constaram em estudos cientficos na dcada de 1960. Os modelos pioneiros de anlise temporal da variao da temperatura demonstravam tendncia de elevao anormal em comparao
com parmetros observados em perodos
anteriores. Esta constatao foi o estopim
para o incio de estudos sobre o tema.
A comunidade cientfica se dividia em dois
grupos: aqueles que acreditavam na influncia do homem como modificador do
equilbrio climtico e aqueles que negavam o protagonismo humano e acreditavam que as variaes observadas eram
fenmenos cclicos naturais do planeta.
Concomitantemente polmica entre cientistas, as atenes da comunidade in1
ternacional se voltaram para questes

ambientais, formalizadas pela Assemblia
Geral das Naes Unidas em 1972. Nessa oportunidade, os pases estabeleceram
as bases para a criao do arcabouo
institucional que formaria o rgo de coordenao das aes das Naes Unidas,
o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA). O PNUMA
firmou em 1988 o tratado para a
mitigao da emisso de gases danosos
camada de oznio, principalmente os cloro-fluor-carbonos. O sucesso dessa iniciativa alimentou os anseios pela adoo de
medidas semelhantes em relao aos gases do efeito estufa (dixido de carbono
(CO2); metano (CH4); xido nitroso
(N2O) e outros).
Apesar da indefinio terica sobre os
resultados das aes humanas sobre o
clima, os pases reunidos no sistema ONU
decidiram, durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Artigo escrito em outubro de 2007.
39
Uir de Melo
o Desenvolvimento, a ECO-92, pela criao da Conveno-Quadro das Naes

Unidas sobre Mudana do Clima (United
Nations Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC)), delineando,
assim, as bases legais sobre as quais se
estabeleceu o Protocolo de Quioto (PQ)
em 1997, no Japo.
considerar a mudana do clima nas polticas sociais, econmicas e

ambientais;
A Conferncia das Partes da ConvenoQuadro, rgo gestor da UNFCCC, definiu mudana climtica como uma mudana de clima que possa ser direta ou
indiretamente atribuda atividade humana, que altere a composio da atmosfera
mundial e que se some quela provocada
pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis;
firmou-se como um tratado universal;
determinou como meta estabilizar a concentrao atmosfrica de gases de efeito
estufa; e criou, por conseguinte, a necessidade de se limitar e manter em nveis
suportveis as emisses lquidas globais
de gases de efeito estufa.
Essas determinaes foram contempladas

no Protocolo de Quioto, que criou o arranjo institucional operacional para o cumprimento das metas acima descritas. A
adoo destas medidas pressupe mudanas amplas, principalmente no arranjo
tecnolgico sobre o qual transcorrem as
atividades econmicas.
A Conveno-Quadro possibilitou a criao de protocolos que regulamentassem

a maneira pela qual se alcanariam as
metas estabelecidas para a manuteno
da estabilidade climtica, listadas abaixo:
inventariar as emisses antrpicas de
gases de efeito estufa (GEEs);
elaborar programas de mitigao e
adaptao;
desenvolver tecnologias para reduo
e preveno de emisses;
proteger sumidouros (reas de absoro de gases do efeito estufa);
40
promover pesquisa cientfica em mudana do clima; e

educar, treinar e conscientizar a populao acerca do tema.
Antecipando a Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

e sob presso da Assemblia Geral da
ONU, os textos aprovados no Japo inovaram ao estabelecer como princpios primordiais:
o direito ao desenvolvimento;
a responsabilidade histrica das naes mais desenvolvidas por terem
processo industrial desenvolvido mais
antigo;
a responsabilidade comum de todos
os pases para a manuteno do equilbrio climtico do planeta, contudo levando em conta as diferentes condies sociais, econmicas e histricas
de cada nao;
a necessidade de recursos financeiros
adicionais e transferncia de tecnologia
para combater os processos agravantes do efeito estufa.
Mudanas climticas: Inteligncia e Defesa
Aberto para adeses em 1997, o Protocolo de Quioto entrou em vigor em fevereiro de 2005. O texto do acordo trouxe a
diferenciao entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, delimitando para cada
grupo obrigaes diferenciadas. Os primeiros, membros do Anexo I do Protocolo,
tm a obrigao de reduzir suas emisses
5% abaixo do nvel inventariado em 1990.
Os pases em desenvolvimento so incentivados a participar dos mecanismos de
desenvolvimento limpo (MDL).
A comparao entre a evoluo da concentrao de dixido de carbono na atmosfera e a evoluo da temperatura revela relao diretamente proporcional
entre as duas variveis, como mostram os
grficos seguintes, apresentados por Marcos Freitas (2007):
EVOL
UO ANUAL D
A
EVOLUO
DA
CONCENTRAO DE CO2 NA
ATMOSFERA
Apesar de a produo de relatrios pelo

Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC))2 ser contnua desde a dcada de 1990, as discusses sobre
o aquecimento global continuaram controversas at 2006 e os dados da influncia
do homem sobre o clima ainda no tinham
sido largamente divulgados. As informaes produzidas pelo IPCC passaram a ser
intensamente veiculadas nos ltimos dois
anos, aumentando a
conscientizao sobre o
UO D
AS
EVOLUO
DAS
PADRES DE EVOL
problema e apresentando
TEMPERA
TEMPERATURAS
TURAS GLOBAIS
argumentos cientficos que
atestavam a influncia
antrpica sobre o equilbrio
climtico. Segundo os ltimos documentos apresentados pela comunidade cientfica e os relatrios do
rgo da ONU, a temperatura da Terra teria aumentado 0,74 graus Celsius,
nos ltimos cem anos, e
demonstra tendncia de
elevao para os prximos
anos.
2
Instituto criado no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas, formado por especialistas de diversas reas, para avaliar os impactos das atividades humanas sobre o clima. O IPCC
divulga, desde a dcada de 1990, relatrios sobre as condies climticas e projeta cenrios
futuros.
41
Uir de Melo
Segundo os cientistas, a manuteno da

temperatura em 15 graus Celsius, em
mdia, pelo efeito estufa, torna o meio
ambiente propcio s atividades humanas
e vida de outros seres vivos. Os dados
apresentados, reforados ainda pela maior incidncia de calamidades naturais nos
ltimos 50 anos como indica o grfico
abaixo , apontam para a modificao
dessa mdia com a gerao de conseqncias graves, at o momento, no totalmente previsveis.
te pela articulao de iniciativas para a

mitigao das emisses de GEEs e esforos adaptativos das populaes do
globo, tendo em vista o aumento da temperatura j constatado e a impossibilidade de soluo imediata.
Mudanas tecnolgicas
As iniciativas a serem adotadas pelos pases para a mitigao e a adaptao (M&A)

elevaro custos dos processos produtivos.
Os projetos em
PADRES DE EVOL
UO
EVOLUO
M&A influem direDO NMERO DE DESASTRES
tamente no nvel
NA
TURAIS
NATURAIS
tecnolgico, desde
a
atividade
extrativista madeireira produo
de chips. Mudanas nesse parmetro necessitam e
provocam uma reao em cadeia em
toda a sociedade;
modificam, inclusive, comportamentos.
Mitigao
O Protocolo de
Quioto previu a
possibilidade da
troca comercial de
crditos de carboData analysis: UNEP/DEWA/GRID-Europe
Data sources: EM-DAT, Centre for Research on the Epidemiology of no entre pases desenvolvidos com
Disasters (CRED), 2004.
obrigao de reduA elevao da temperatura, segundo o
o de emisses e pases em desenvolProtocolo de Quioto, impe aos pases
vimento. Esses crditos so gerados peproblemas globais, solucionveis somenlos projetos de MDL3 implantados em
3
Os projetos de MDL devem ser monitorveis, de longa durao e promover o desenvolvimento

sustentvel.
42
pases fora do Anexo I e por empreendimentos conjuntos (joint implemen-tation)

para reduo de emisses entre pases desenvolvidos. Criou-se, a partir dessa iniciativa, um mercado global de carbono,
complementado na Europa pelo comrcio de reduo de emisses certificadas
entre os membros da Unio Europia.
Conveno-Quadro sobre Mudana do

Clima. Os EUA detm o centro financeiro mundial, de onde vir grande parte do
financiamento a iniciativas de conteno
e reduo de emisses. A escolha poltica estadunidense sobre este tema tem influncia global.
O Brasil pioneiro em projetos de MDL,

tem empresas especializadas neste setor
e desponta como o terceiro maior em
nmero de projetos (222) e taxas de reduo de emisses, conforme o grfico
abaixo, apresentado por Marcelo Theoto
(2007):
A poltica estadunidense de energia est

baseada em trs princpios fundamentais:
segurana de suprimento; eficincia econmica; e compatibilidade ambiental. Atualmente, o primeiro fator tem peso maior
que os demais. A poltica externa dos EUA
dedica extrema relevncia segurana de
suas fontes de energia, e o carvo mine-
tCO2e
Adaptao
Os institutos internacionais em funcionamento para as partes que j ratificaram o
Protocolo de Quioto ainda carecem de
fora poltica e instrumentos suficientes e
eficientes para estabilizar as emisses de
GEEs. A no-ratificao pelos Estados
Unidos da Amrica (EUA), atualmente
maior emissor de GEEs, impe restries
eficincia dos esforos previstos pela
ral desponta como soluo nacional de

mdio prazo para possveis crises no suprimento de petrleo ou elevao excessiva dos preos desta commodity. Os dados da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), da
Agncia Internacional de Energia dos EUA
e da British Petroleum apontam para aumento na demanda primria mundial por
energia, com intensidade maior para a
demanda de carvo mineral (Anexo A).
43
Uir de Melo
Os cenrios poltico e econmico para o

perodo 2008-20124 indicam, segundo
as projees mais conservadoras, elevao na temperatura da Terra de at 2C
decorrente da elevao das emisses de
carbono (Anexo B), apesar da manuteno de esforos em pesquisas de outras
fontes de energia mais limpas e aumento
da eficincia energtica5.
Essas previses associadas aos impactos
climticos j constatados pelos cientistas
impem aos pases a necessidade de preparao para as conseqncias econmicas e sociais do que Nicholas Stern, economista ingls, classificou como condiProbabilidade Forte
Variabilidade Climtica e maior

ocorrncia de eventos climticos
extremos
es climticas extremas (maior nmero

de furaces, aumento do nvel do mar,
maior nmero de secas em reas de temperatura j elevada, inundaes maiores
e em maior quantidade).
As projees do IPCC estimam tendncia
destrutiva dos efeitos provocados pelo aumento da temperatura em todas as regies do planeta. Especificamente para a
Amrica Latina, o Grupo de Trabalho II
parte da equipe responsvel pelos estudos dos impactos das mudanas climticas para o 4 Relatrio do IPCC encontrou as seguintes conseqncias
(INTERGOVERNMENTAL, 2007):
Histrico e Projees
- Chuvas intensas na Venezuela em 1999
e 2005
- Inundao nos Pampas argentinos em
2000 e 2002
- Seca no rio Amazonas em 2005
- Chuvas de granizo na Bolvia em 2002 e
na Grande Buenos Aires/Argentina 2002
- O furaco Catarina no Atlntico Sul
- Temporada recorde
furaces no Car ibe
em
nmero
de
- Chuvas mais intensas na regio

Sudeste brasileira, no Paraguai, no
Uruguai, nos Pampas argentinos e em
partes da Bolvia influenciaram o cultivo
de gros e aumentaram a intensidade e a
freqncia de inundaes
Mudanas em precipitao e
aumento da temperatura
- queda nas precipitaes no sudeste

argentino, sul do Chile, sul do Peru e
oeste da Amrica Central
- aumento de temperatura em 1 C na
Mesoamrica 1 e na Amrica do Sul e 0,5
C no Brasil
- como conseqncia da elevao da
temper atura, a diminuio da neve nos
Andes r esulta em menor disponibilidade
de gua para uso domstico e gerao
de energia para pores considerveis da
Bolvia, do Equador, da Colmbia e do
Peru
5
6
Primeiro perodo obrigatrio de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) previsto para os pases do Anexo I do Protocolo de Quioto.
Realizar o mesmo trabalho com menor gasto de energia e menor desperdcio.
Termo que define a regio do continente americano que compreende aproximadamente o sul
do Mxico, os territrios da Guatemala, El Salvador, Belize e as pores ocidentais de Honduras,
Nicargua e Costa Rica.
44

Probabilidade Forte
Extino de espcies em reas

tropicais da Amrica Latina
Histrico e Projees
- mudana da vegetao do semi-rido
em partes do Nordeste brasileiro e no
centro e norte mexicanos para cobertura
vegetal rida, com reflexos nas espcies
animais
- desflorestamento maior de florestas
tropicais com extino de espcies
animais e substituio deste bioma pelas
savanas
- desertificao e salinizao de solos
agricultveis com efeitos adversos para
os microorganismos
Elevao acelerada do nvel do mar,

variabilidade climtica e eventos
climticos extremos devem afetar as
costas da Amrica Latina
Futur
o incerto para o Brasil
uturo
O Brasil no estar imune s conseqncias das mudanas do clima. Segundo o
IPCC, o Pas j vivencia muitas delas. A
elevao do nvel do mar, o aquecimento
de reas da Amaznia, a transformao do
semi-rido em rido e inundaes no Sudeste provocam reaes em cadeia, que
vo desde o deslocamento de populaes
para regies menos secas movimentao
de culturas agrcolas para outras reas
procura de condies climticas ideais.
O stio Agritempo7, disponvel na rede
mundial de computadores, integrante do
programa de Zoneamento Agrcola institudo pelo governo federal, gerido pela
Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e pelo Centro de
7
- nos ltimos 10-20 anos, o nvel do

Atlntico subiu entre 1,2-3 mm/ano no
sudeste sul-americano. O continuado
aumento do nvel do mar afeta
populaes
costeiras,
reduzindo
a
quantidade de gua potvel, extinguindo
mangues, pressionando reas habitadas,
degradando reservas de corais e,
conseqentemente,
o
estoq ue
de
pescado
Pesquisas Metereolgicas e Climticas

Aplicadas Agricultura (CepagriUnicamp), traz projees dos efeitos da
elevao da temperatura para as principais culturas agrcolas no Pas. Para o
cultivo da soja, no estado do Mato Grosso, os grficos gerados prevem reduo
expressiva de rea de plantio (Anexo C).
Na Amrica do Sul, rea de influncia
poltico-econmica do Brasil, os fenmenos ocasionados pela elevao continuada da temperatura indicam eventos climticos extremos, como secas nos Andes
bolivianos, chuvas torrenciais e perda de
reas agricultveis na Argentina, na Bolvia, na Colmbia, nas Guianas, no
Paraguai, no Peru, no Suriname, no Uruguai e na Venezuela. Essas ocorrncias
podero pressionar contingentes
populacionais contra os marcos fronteiri-
http://www.agritempo.gov.br
45
Uir de Melo
os e provocar migrao ilegal, principalmente, para reas da Amaznia Legal.

Segurana e Mudanas Climticas
O Coordenador de Programas e pesquisador do Oxford Research Group, Chris
Abbott (2008), baseado em apresentao concedida Polcia Federal australiana em novembro de 2007, escreveu documento intitulado An Uncertain Future:
Law Enforcement, National Security and
Climate Change. No texto, o cientista ingls destaca trs modalidades de impactos socioeconmicos: a) perda de infraestrutura; b) escassez de fontes de recursos naturais; c) migrao de grandes contingentes populacionais.
As alteraes dos padres

climticos construiro
conte
contexto
xto em que a
Inteligncia e a Defesa
otagonistas.
sero pr
protagonistas.
Internacionalmente, Abbott (2008), Cleo

Paskal (2007) e a German Advisory Board
for Global Change (Wissenchaftlicher
Beirat der Bundesregierung Globale
Unweltveranderungen (WBGU)) destacam
que, alm da presso sobre as fronteiras
provocada pela migrao decorrente das
mudanas do clima, o desaparecimento
de ilhas e modificaes de territrios pelo
aumento do nvel do mar podero gerar
disputas territoriais e questionamentos
sobre soberania, uma vez que zonas econmicas exclusivas devero ser redefinidas
e populaes inteiras detentoras de identidade cultural singular perdero suas terras, tendo de ser deslocadas para reas j
pertencentes a outro Estado. O derretimento das calotas polares e a conseqente
abertura de novas passagens no rtico,
segundo Abbot e Paskal, podero gerar
disputas pelo controle de novas rotas de
navegao. A presso para as restries
das emisses de mercados emergentes
como a China, a ndia e, talvez, o Brasil e
a Rssia seria tambm fator de disputa
e desestabilizao entre os pases.
Neste cenrio, no h uma separao temporal para a ocorrncia dos eventos. A

interao entre eles aumenta o potencial
destrutivo e a complexidade dos problemas a serem solucionados pelas instituies nacionais e internacionais de segurana e defesa.
Alm disso, Abbott, Paskal e a WGBU

apontam para a maior necessidade de financiamento e transferncia de tecnologia
de naes desenvolvidas para os Estados
em desenvolvimento, os mais afetados
pelos eventos climticos extremos.
No mbito interno, a migrao de grupos

inteiros, fugindo de secas e outras catstrofes ambientais, como enchentes, avano do mar sobre reas habitadas, tem
potencial de gerao de conflitos de duas
naturezas: a primeira entre comunidades
j assentadas e contingentes migratrios
internos e a segunda decorrente da presso desses grupos sobre o governo para
a tomada de solues rpidas.
As implicaes decorrentes dessas previses so variadas e inter-relacionadas.

Para Abbott, a polcia e a segurana jurdica seriam afetadas por demandas crescentes por maior segurana nas fronteiras; modificaes na taxa de incidncia e
nos tipos de delitos; nova legislao para
assegurar os programas de mitigao e
adaptao; e melhor planejamento das
polcias e corpos de assistncia de emergncia (no Brasil a defesa civil) para aten-
46
dimento a reas e populaes vtimas dos

efeitos de desastres naturais.
Paskal (2007) e Abbott (2008) destacam
ainda os desafios impostos estabilidade
da segurana nacional e aos militares que
teriam de considerar: dificuldades para
manuteno da capacidade de acionamento
das foras militares que operariam em ambientes sob influncia de eventos climticos extremos, colocando recursos humanos e materiais em risco; a perda de instalaes decorrentes de furaces ou do avano do mar; maior necessidade de intervenes humanitrias; e maior demanda por
intervenes para assegurar a estabilidade
em reas estratgicas.
O papel da Inteligncia e da Defesa: o
que j est sendo feito
O aumento de catstrofes climticas em
todo mundo impe, a cada pas e tambm
ao Estado brasileiro, preparao para colaborar com aes humanitrias e intervenes com participao de militares, em
todo o globo, destinadas a dirimir danos
gerados por catstrofes naturais e conflitos ocasionados pelas mudanas no clima.
As alteraes dos padres climticos
construiro contexto em que a Inteligncia e a defesa sero protagonistas. Dos
rgos de defesa sero exigidas respostas tempestivas a eventuais conflitos e
ameaas integridade territorial.
A Inteligncia no ser menos solicitada,
pois seu carter analtico e, em especial,
sua habilidade para construo de prognsticos (ou cenrios, estimativas) ser
ferramenta para a tomada de deciso do
Executivo.
8
Nesse sentido, j em 2003, relatrio produzido pelo Pentgono identificava as

mudanas climticas como ameaa segurana nacional estadunidense. Concepo encampada pela CNA Corporation
(CNAC)8, que, auxiliada por especialistas
e ex-militares de alta patente de todas as
armas, produziu o documento National
Security and the Threat of Climate Change
(Segurana Nacional e a Ameaa da Mudana do Clima). O documento da CNAC
produziu as seguintes recomendaes ao
governo estadunidense:
1. As conseqncias das mudanas do clima para a segurana nacional devem ser
totalmente contempladas pelas estratgias de segurana nacional e defesa;
2. Os Estados Unidos da Amrica devem
assumir posio mais forte e protagonista
para ajudar a estabilizar a mudana do
clima em um nvel que impea a
desestruturao significante da segurana e estabilidade globais;
3. Os EUA devem se empenhar em parcerias globais que colaborem com naes
menos desenvolvidas na construo de
capacidade e poder de recuperao para
melhor administrarem impactos gerados
pelas mudanas climticas;
4. O Departamento de Defesa dos EUA
deve aprimorar sua capacidade
operacional por meio da adoo de processos de gesto nascidos no meio
corporativo e de tecnologias inovadoras que resultem em poder de combate
maior e eficiente energeticamente;
Centro de pesquisa e anlise, sediado nos EUA, que congrega o Center for Naval Analysis e o
Institute for Public Research.
47
Uir de Melo
5. O Departamento de Defesa dos EUA

deve elaborar uma avaliao dos possveis impactos nas instalaes militares
estadunidenses em todo mundo produzidos pelas mudanas climticas nos prximos 30 a 40 anos.
... os pases tero de

contemplar em suas
estratgias voltadas ao
combate s mudanas do
clima no s medidas para a
diminuio de emisses, mas,
com mesma nfase, a criao
de alternativas de adaptao
ao novo cenrio climtico.
Algumas destas medidas j foram contempladas pelo governo estadunidense, como
se pde depreender da disposio do presidente George Walker Bush para a construo de alternativa ao Protocolo de
Quioto, externada na ltima reunio do
Grupo dos 8 pases mais influentes do
mundo, em Berlim, Alemanha, e pela posio adotada pelos representantes diplomticos dos EUA em Bali, em dezembro
de 2007.
O Departamento de Estado, na mesma
direo, incorporou as mudanas climticas aos temas de trabalho da Agncia
Central de Inteligncia dos EUA (Central Intelligence Agency (CIA)), em atendimento ao solicitado no Global Climate
Change Security Oversight Act, apresentado ao Congresso estadunidense em
abril de 2007.
Na mesma linha, o Ministrio da Defesa
Britnico (Ministry of Defence (MOD)),
48
que h muito identificava ameaas segurana provocadas pelas mudanas climticas como uma tendncia para os prximos anos, contratou, em setembro de
2007, por US$ 24 milhes, o UK Met
Office Hadley Centre para a pesquisa de
reas do globo onde as mudanas climticas podem gerar conflitos e para avaliar
e construir cenrios de condies climticas sobre as quais as foras britnicas
podem ser empregadas.
A Austrlia segue a tendncia de sua exmetrpole e tambm incorporou aos temas de segurana as implicaes
provocadas pelas mudanas climticas.
Concluso
As mudanas climticas j exercem influncia importante na construo de prognsticos em todo o mundo. Os efeitos
decorrentes das mudanas do clima e a
prpria existncia destas j no so mais
contestados. Resta comunidade cientfica engajada no mbito do IPCC e da
UNFCCC responder s demandas
surgidas das constataes de seus relatrios e aos pases responderem com planejamentos de longo prazo que contribuam com a reduo das emisses e planos para adaptao.
O protocolo de Quioto, apesar de ter vigncia por mais quatro anos, j demonstra sinais de ineficincia na mitigao das
emisses e revela desarticulao entre os
pases participantes em decorrncia da
no adeso dos EUA. Um caminho vivel
para a diminuio das emisses arrastase ainda nos fruns internacionais, sem
sinais claros de que apresentar uma soluo factvel e de curto prazo.
Neste cenrio, os pases tero de contemplar em suas estratgias voltadas ao

combate s mudanas do clima no s
medidas para a diminuio de emisses,
mas, com mesma nfase, a criao de alternativas de adaptao ao novo cenrio
climtico. Planejamento que no traga
previses especficas voltadas para a adaptao a esta nova realidade ser incompleto e passvel de fracasso.
Est claro que o exerccio efetuado pelo
CNAC e pelo Ministrio da Defesa Britnico (MOD sigla em ingls) no automaticamente transfervel realidade brasileira, mas serve como exemplo para um
pas que pleiteia protagonismo na regio
sul-americana e nas discusses acerca do
tema das mudanas climticas. No h, at
o momento, no Brasil, coordenao interna suficiente entre as instituies pblicas
afeitas ao tema que permitam ao Pas precaver-se e preparar-se para os desafios na
rea de segurana e defesa que a questo

impe, apesar do Decreto n. 6.263, de
21 de novembro de 2007, que cria o Comit Interministerial sobre Mudana do
Clima coordenado pelo MMA , e da
intensa participao brasileira em fruns
internacionais por meio de sua representao diplomtica e tcnica.
Pases que no estejam preparados para
lidar com o tema das mudanas climticas e suas conseqncias tendem a ser
retardatrios nas aes globais acerca do
problema, perdendo fora poltica internacional e colocando a estabilidade interna em perigo. Uma participao leniente
na busca de solues para a questo em
tela levaria esses pases a dependerem da
contribuio internacional para a manuteno da segurana e para cumprir metas e cronogramas estabelecidos no mbito da ONU.
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49
Uir de Melo
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BRASILEIRO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS E REDUO DE GASES DO EFEITO ESTUFA,
1., 2007, Cuiab.
50
ANEXO A
Cenrio mundial do carvo mineral:
projeo da demanda mundial de energia por fonte geradora
Cenrio mundial do carvo mineral:

reservas/produo/consumo 2004
247
255
258
Europa
Amrica do Norte
50
Reservas
909 Gt
0,4
sia
Oriente Mdio
20
frica
79
Amrica do Sul
Produo
5,5 Gt/ano
Oceania
Consumo
4,8 Gt/ano
Fonte: BP Statistical Review of World Energy - Jun/05
51
Uir de Melo
ANEXO B
Cenrios temperatura e mudanas
52
ANEXO B (continuao)
Cenrio mundial dos efeitos do aumento da temperatura
e necessidades de adaptao: projeo
53
Uir de Melo
54
ANEXO C
Cenrios: Efeitos da elevao da temperatura nas reas
propcias ao cultivo da soja no estado do Mato Grosso
Cultura: SOJA
Reteno Solo:50
Ciclo: 125
rea Apta: 893243 KM2
Cultura: SOJA
Reteno Solo:50
Ciclo: 125
Cultura: SOJA
Reteno Solo:50
Ciclo: 125
Cultura: SOJA
Reteno Solo:50
Ciclo: 125
55
A
ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D
TIVID
AA
DA
TIVIDADE
ATIVID
ganizado
A: o combate ao crime or
SEGURANA PBLIC
organizado
PBLICA:
Cristina Clia FFonseca
onseca Rodrigues
Resumo
A globalizao favoreceu a expanso geogrfica dos crimes transnacionais que utilizam as facilidades tecnolgicas para encobrir suas atividades ilcitas. O trip integrado por narcotraficantes,
terroristas e contrabandistas atua em conjunto ou de forma complementar constituindo uma
grave ameaa sociedade e aos Estados nacionais. Nesse contexto, as operaes de Inteligncia governamental e policial, aliadas ao intercmbio de dados e informaes entre Servios de
Inteligncia so instrumentos legais disposio do Estado, na busca do dado sigiloso e protegido. No Brasil, a Abin responsvel pela interface com os rgos internos e os Servios
estrangeiros, e tem por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para
cumprir esta misso, a Abin deve atuar como a instituio governamental que rene, analisa e
processa dados oriundos de diversas fontes com o objetivo de produzir conhecimentos estratgicos para o assessoramento das autoridades decisrias.
Intr
oduo
Introduo
as ltimas dcadas, o aumento dos

ndices de criminalidade e a atuao
de organizaes criminosas transnacionais
colocaram o tema Segurana Pblica entre as principais preocupaes da sociedade e do Estado brasileiros. A delinqncia
e a violncia criminal afetam, em maior ou
menor grau, toda a populao, provocando sensao de apreenso, medo e descrenas nas instituies estatais responsveis pela manuteno da Paz Social.
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp) aponta como principal
causa do aumento da criminalidade o trfico de drogas e de armas. A articulao
entre estes dois ilcitos potencializa e
diversifica as atividades criminosas. Homicdios dolosos, roubos, furtos, seqestros e latrocnios esto, freqentemente,
associados ao consumo e venda de drogas e utilizao de armas ilegais.
Mundialmente, o trip integrado por
narcotraficantes, terroristas e contrabandistas de armas e de seres humanos atua em
conjunto ou de forma complementar, constituindo uma grave ameaa sociedade e
aos Estados nacionais. A globalizao favoreceu a expanso geogrfica dos crimes
transnacionais que utilizam as facilidades
comerciais, as comunicaes e os mltiplos meios de transportes para encobrir
suas atividades ilcitas.
Em razo da complexidade, da amplitude
e do poderio das redes criminosas
transnacionais, a soluo para a
57
criminalidade depende de decises poltico-econmico-sociais e, concomitantemente, de aes preventivas e repressivas de rgos estatais. A cooperao
entre os pases torna-se imperativa e
determinante para o enfrentamento do
crime organizado.
Nesse contexto, as operaes de Inteligncia governamental e policial, aliadas
ao intercmbio de dados e informaes
entre Servios de Inteligncia, so instrumentos legais disposio do Estado, na
busca do dado sigiloso e protegido.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin),
rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin), deve assumir a misso de centralizar, processar e distribuir
dados e informaes estratgicos para
municiar os rgos policiais (federais, estatais e municipais) nas aes de combate ao crime organizado. Alm disso, a
Abin responsvel por manter contato
com os Servios de Inteligncia parceiros, no sentido de favorecer a troca de
informaes e a cooperao multilateral.
1 Or
ganizaes criminosas
Organizaes
A cincia criminolgica aponta como principais caractersticas de uma organizao
criminosa: hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucros, uso de meios tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso
funcional de atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/
ou com o poder poltico, oferta de prestaes sociais, diviso territorial das ati1
vidades, alto poder de intimidao, alta

capacitao para a fraude, conexo local, regional, nacional ou internacional
com outras organizaes e capacidade
para ameaar interesses e instituies
nacionais.
Detentoras de grande poderio financeiro,
as organizaes criminosas recrutam, com
facilidade, elementos para compor e renovar seus quadros, e passam a contar
com indivduos motivados financeiramente, bem treinados e munidos de armamento, muitas vezes superior aos das foras
policiais. Tais fatores, aliados ilegalidade inerente as atividades das organizaes
criminosas, tornam desigual o confronto
com as foras policiais.
2 Globalizao do crime or
ganizado
organizado
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a
globalizao permitiu ao crime organizado transnacional expandir-se geograficamente e operar em qualquer continente
ou Nao. Inovaes tecnolgicas facilitaram o fluxo das telecomunicaes e do
trfego comercial areo, repercutindo no
crescimento do comrcio internacional.
Uma nova forma de fazer negcios surgiu, possibilitando a movimentao de
grandes volumes de dinheiro e a circulao de produtos e pessoas entre pases e
blocos econmicos. As organizaes criminosas valeram-se de tais facilidades para
encobrir suas atividades ilcitas e dificultar o controle por parte dos Estados.
Para Shelley 1 (2001, p.1), o fim da
Guerra Fria permitiu o surgimento da
Louise Shelley professora da Escola de Servio Internacional e fundadora e diretora do

Centro Transnacional de Combate ao Crime e Corrupo na Universidade Americana em
Washington, D.C. Uma das principais especialistas em crime e terrorismo transnacional, ela
a autora de Policing Soviet Society e Crime and Modernization, bem como de vrios artigos e
captulos de livros que enfocam os mais variados aspectos do crime transnacional.
58
A atividade operacional em benefcio da Segurana Pblica
globalizao simultnea do crime, do terror e da corrupo, trindade obscena

que se manifesta em todo o mundo. A
atuao das redes criminosas
transnacionais em conjunto com terroristas tornou-se vivel a partir de uma
corrupo endmica, verificada em diversas Naes. Shelley analisa como a mesma globalizao que atrai empresas
multinacionais legtimas permitiu que criminosos e terroristas desenvolvessem redes transnacionais, dispersando suas atividades, seu planejamento e sua logstica
em vrios continentes, confundindo, assim, os sistemas jurdicos estatais usados
para combater o crime transnacional em
todas as suas manifestaes.
De acordo com Shelley (2006, p.2), o
crime organizado e o terrorismo sempre
operaram fora de suas fronteiras, mas a
novidade trazida pela globalizao a
velocidade e a freqncia das interaes,
e a intensidade da cooperao entre as
formas de crimes transnacionais.
Azevedo (2002, p. 473) concorda com
Shelley, e anota que os crimes
transnacionais so os maiores beneficirios
do processo de globalizao e que os
mesmos iro proliferar a uma velocidade
altssima, razo pela qual a Inteligncia de
Estado e policial torna-se essencial para o
combate de organizaes.
3 Operaes de Inteligncia no combate ao crime or
ganizado
organizado
3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia
policial
As operaes de Inteligncia so tcnicas
especializadas aplicadas na busca do conhecimento privilegiado ou do dado negado, com o objetivo de prevenir, detecRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
tar, obstruir e neutralizar a ao de elementos adversos e que atuam contra os

interesses do Estado ou da sociedade.
Em Estados democrticos, como o Brasil, as operaes de Inteligncia devem
ser executadas estritamente em obedincia aos preceitos constitucionais vigentes,
salvaguardando direitos e garantias individuais e em consonncia com as normas
estabelecidas no Direito Internacional.
Os dados e as informaes reunidos possibilitam identificar e compreender as caractersticas, a estrutura, as formas de financiamento e o modus operandi das organizaes criminosas e de seus componentes. Conhecer estes elementos essencial para (a) a formulao de polticas
direcionadas para Segurana Pblica; (b)
o planejamento de aes preventivas e
ofensivas; (c) o subsdio de anlises
prospectivas em nvel estratgico; e (d) o
fornecimento de provas materiais aos processos judiciais.
Gonalves (2006) defende que:
Diante do grau de complexidade e
diversificao do crime organizado, a
atividade de Inteligncia adquire grande
importncia no s para a represso, mas,
sobretudo, no que concerne preveno
contra o desenvolvimento do crime
organizado. A atividade de Inteligncia
til para o planejamento de estratgias de
ao das autoridades no contexto da
segurana pblica. E as aes de
inteligncia devem reunir Inteligncia
governamental e policial, em escala federal
e estadual.
Apesar de apresentarem caractersticas

comuns, operaes de Inteligncia estatal e policial tm finalidades diferenciadas. As operaes de Inteligncia de Estado, inseridas na fase da reunio de da59
dos2, so realizadas para responder demanda da Atividade de Inteligncia, que

consiste na obteno de dados e/ou informaes relevantes e pertinentes para
compor conhecimentos estratgicos e
subsidiar as autoridades com poder
decisrio.
... operao de Inteligncia

de Estado [...] visa a
transformar informaes
tticas em conhecimentos
estratgicos que antecipam
fatos, alertam para situaes
e subsidiam documentos
para o assessoramento das
autoridades governamentais.
Gonalves (2006, p. 6 e 7) anota que as
aes de Inteligncia de Estado assumem
vrias funes, e cita o planejamento estratgico e a anlise prospectiva como as
principais:
Com base na coleta e no processamento
de informaes de carter nacional e
internacional como rotas de trfico,
dados sobre o consumo em vrias regies
do pas, as novas tipologias , pode-se
fazer um mapeamento das atividades das
organizaes criminosas e das
caractersticas dos diversos grupos que
atuam em variados setores, estabelecendose as conexes.
Acrescente-se tambm [ao emprego das
aes de inteligncia] a anlise prospectiva
com o objetivo de identificar as tendncias
de ao do crime organizado e suas
tipologias. Por meio dessas variveis,
possvel traar linhas mestras de ao na
preveno e no combate s organizaes
criminosas, em escala nacional, alm de
criar instrumentos para cooperao com
outros entes da comunidade internacional.
60
A necessidade de cooperao entre os

rgos estatais e a comunidade internacional considerada elemento imprescindvel no combate ao crime transnacional.
Godoy (2005, p.9) afirma que os problemas estratgicos, por seu carter sorrateiro, [...] s podem ser contidos por meio
de uma eficaz atuao dos servios de
Inteligncia dos diversos pases, que [...]
devem trocar informaes entre si.
No Brasil, cabe Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin) criada pela Lei n
9.883 (BRASIL, 1999) manter contato com os Servios de Inteligncia
estrangeiros e promover o intercmbio
de conhecimentos e a realizao de
trabalhos conjuntos. Paiva (2005, p.
39), refora a idia da necessidade de
cooperao multilateral:
Vrios textos, convenes e resolues da
Organizao das Naes Unidas tm
conclamado a cooperao entre os
ser vios de Inteligncia dos pasesmembros daquele organismo internacional
para que se juntem nesse sentido e
cooperem trocando experincias e
informaes.
No mbito interno, compete Abin

rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin) planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de Inteligncia do Pas. A instituio, amparada por prerrogativas legais,
deve receber, analisar e processar os dados e informaes coletados e buscados
pelos diversos rgos que compem a
comunidade de Inteligncia interna e externa. O destino do material informacional
reunido a produo de conhecimentos
oportunos e estratgicos para o
assessoramento das autoridades
decisrias.
Azevedo (2002,p.469) cita o Manual de

Inteligncia Policial do Departamento de
Polcia Federal para definir operaes de
Inteligncia como:
[...] conjunto de aes de Inteligncia
Policial que empregam tcnicas especiais
de investigao, visando a confirmar
evidncias, indcios e obter conhecimentos
sobre a atuao criminosa dissimulada e
complexa, bem como identificao de
redes e organizaes que atuam no crime,
de forma a proporcionar um perfeito
entendimento sobre seu modus
operandi, ramificaes, tendncias e
alcance de suas condutas criminosas.
No mbito policial, as operaes de Inteligncia Policial tm o compromisso de

reunir e produzir provas materialmente
lcitas e processualmente legtimas para
validar aes na Justia e produzir conhecimentos a serem utilizados em aes
e estratgias de polcia judiciria,
Menezes e Gomes (2006, p.41).
A distino entre operao de Inteligncia de Estado e operao policial que
a primeira visa a transformar informaes
tticas em conhecimentos estratgicos
que antecipam fatos, alertam para situaes e subsidiam documentos para o
assessoramento das autoridades governamentais, enquanto a segunda, como
cita Azevedo (2002, p. 470), busca a
produo de provas da materialidade e
autoria de crimes.
No entanto, imprescindvel a interao
entre as Inteligncias governamentais e as
policiais, Menezes e Gomes (2006, p. 42)
analisam que incontestvel e premente a maior interao entre os rgos [...]
policiais e de segurana do Estado, com
a
mitigao
da
exacerbada
compartimentao, com a comunicao
em tempo real de possveis ameaas ao
Estado. Compartilhar dados e informaes, integrando bancos de dados, capacitando pessoal para as aes ofensivas
so iniciativas que devem ser buscadas,
sobretudo pelos rgos que integram o
Sisbin, em parceria com as agncias estrangeiras.
3.2 Tcnicas Operacionais
Para o enfrentamento de redes criminosas (compostas por elementos treinados,
motivados financeira ou ideologicamente
e munidos de armamento moderno e de
tecnologia avanada), o elemento
operacional necessita planejar cuidadosamente as aes a serem executadas. Para
tanto, necessita primeiramente de um
Estudo de Situao (ES), com levantamento completo dos dados e informaes
existentes sobre o alvo da operao. Os
aspectos levantados no ES servem de subsdios para a elaborao do Plano de
Operaes (OP) que dever abordar os
itens situao, misso, execuo, medidas administrativas, coordenao e controle. No detalhamento da forma de execuo, o elemento operacional analisa as
tcnicas operacionais necessrias para a
consecuo da misso.
A coleta de dados em ambiente adverso
exige o emprego de diferentes tipos de
tcnicas operacionais, das mais simples
s mais complexas (recrutamento e infiltrao de agentes), executadas isoladamente ou em conjunto (emprego de uma
estria-cobertura para realizar um reconhecimento); no entanto, observa-se que
requisitos como planejamento detalhado,
treinamento dos agentes, meios
tecnolgicos e equipamentos seguros e
adequados para a misso so comuns s
aes especializadas.
61
Entre as tcnicas especializadas legitimamente empregadas, Azevedo (2002,

p. 470) destaca a vigilncia; o recrutamento; a interceptao e o monitoramento
de comunicaes telefnicas, telemticas
e em sistemas de informtica; a captao
e a interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos; e a
infiltrao de agente em organizaes
criminosas. Alm das tcnicas elencadas
por Azevedo, outras aes, como a observao, memorizao e descrio
(OMD), a estria-cobertura, o reconhecimento, a fotografia, a entrevista, so largamente empregadas na busca do dado
protegido.
Para Azevedo (2002, p. 470), monitorar
as comunicaes torna-se imprescindvel
face aos bices encontrados na produo
de inteligncia, pois as organizaes criminosas so impermeveis presena de
estranhos; assim, tcnicas convencionais de
investigao tornam-se incuas quando se
trata de crime organizado especializado.
A Abin no possui amparo legal para realizar a interceptao e o monitoramento
das comunicaes telefnicas. Tal fato tem
sido apontado por especialistas na rea
de Inteligncia de Estado como uma falha
legislativa, pois cerceia o rgo central do
Sisbin de empregar esta importante tcnica operacional na busca de dados referentes, sobretudo atuao do crime organizado e s atividades de espionagem
em territrio nacional.
Discute-se, no mbito do Poder
Legislativo, a aprovao de legislao que
garanta o direito de a Abin realizar
interceptaes telefnicas, especificamente nos casos que envolvam sabotagem,
crime organizado e espionagem.
62
No tocante ao controle das telecomunicaes e na produo de imagens, a Inteligncia de Sinais (Intlg Sin) representa
importante ferramenta de busca de dados ao produzir conhecimentos tcnicos
e operacionais a partir dos sinais interceptados de comunicaes (incluindo sinais de voz e de dados, como telegrafia,
fac-smile e comunicaes por satlite) e
de no-comunicaes (oriundos de radares e de guiamento de armamento).
As aes especializadas
so fer
ramentas da
ferramentas
Atividade de Inteligncia
capazes de obter dados
sigilosos sobre estrutura,
financiamentos, modus
operandi, rrotas
otas e redes das
or
organizaes
ganizaes criminosas.
Para o enfrentamento do crime organizado, a Intlg Sin realiza o mapeamento eletrnico sobre regies de interesse; cria e
alimenta bases de dados com informaes
tcnicas das emisses eletromagnticas
provenientes das regies de interesse; e
fornece indcios para a utilizao de outros sistemas e fontes (Humanas e Imagens).
Efetivamente, a Inteligncia de Sinais fornece dados sobre pistas de pouso clandestinas utilizadas por narcotraficantes;
deslocamentos de comboios em faixa de
fronteiras ou em rios; fotos de plantaes
de entorpecentes; e acompanhamento de
freqncias de rdio e comunicaes clandestinas das redes de criminosos.
Para atingir o objetivo de buscar dados
em ambientes adversos, h a exigncia
de aperfeioamento constante para os
agentes operacionais (que devem estar

atualizados com as inovaes
tecnolgicas e treinados para empreglas), aprimoramento e modernizao de
equipamentos e acompanhamento psicolgico para os profissionais de Inteligncia que atuam no setor.
3.3 Consideraes finais
A globalizao do crime e as perspectivas de crescimento das organizaes criminosas transnacionais com ampliao
de redes de atuao e constantes inovaes no modo de ao exigem dos Estados nacionais atividades coordenadas no
mbito da Segurana Pblica, aliadas ao
intercmbio de dados e informaes com
as agncias de Inteligncias parceiras, de
forma a reduzir o avano e a expanso
das redes criminosas internacionais.
As aes especializadas so ferramentas
da Atividade de Inteligncia capazes de
obter dados sigilosos sobre estrutura, financiamentos, modus operandi, rotas e
redes das organizaes criminosas. Para
combater eficientemente as diversas
modalidades de crimes transnacionais,
preciso penetrar na hierarquia compartimentalizada das organizaes criminosas para conhecer seus objetivos e ligaes, e antecipar suas aes.
Os dados coletados por elementos
operacionais so imprescindveis para a
elaborao de planejamento estratgico
de aes de rgos da segurana pblica, de anlise prospectiva da evoluo
do crime e, tambm, para a produo
de provas para a ao judicial.
A interceptao das comunicaes e dos
sinais eletromagnticos considerada uma
tcnica operacional relevante na busca do

dado protegido, em um ambiente hermeticamente fechado e segmentado. Neste
contexto, a Inteligncia de Sinais representa uma ferramenta importante para a
aquisio de sinais e de imagens que
orientam aes de combate e subsidiam
conhecimentos estratgicos.
A Abin, enquanto rgo oficial de Inteligncia do Estado Brasileiro, necessita de
prerrogativas legais que lhe assegurem a
possibilidade de realizar, obedecendo aos
preceitos constitucionais vigentes, o
monitoramento das comunicaes,
notadamente em casos que envolvam organizaes criminosas e espionagem.
O sucesso do embate entre as Naes e o
crime organizado depende de cooperao,
coordenao e controle, e da presena
decisiva das Inteligncias de Estado e policial. No Brasil, a Abin responsvel pela
interface com os rgos internos e os Servios estrangeiros, e tem por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para cumprir esta misso, a Abin
deve funcionar como a instituio governamental que rene, analisa e processa
dados oriundos das diversas fontes, produz conhecimentos estratgicos para o
assessoramento das autoridades decisrias
e compartilha o conhecimento processado com os rgos parceiros.
Reconhecidamente, o combate s organizaes criminosas transnacionais representa uma tarefa rdua e perene, que deve
ser executada, permanentemente, dentro
de preceitos legais, mas com aes prativas de Inteligncia governamental e
policial, e cooperao multilateral.
63
Referncias
AZEVEDO, Daniel Lorenz. Atividade de Inteligncia na preveno do crime organizado. In: SEMINRIO
ATIVIDADES DE INTELIGNCIA NO BRASIL: CONTRIBUIES PARA A SOBERANIA E A DEMOCRACIA. Braslia, 2002. Coletnea de textos apresentados no... Braslia: Abin, 2003. p. 463-481.
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Decreto n 4.376, de 13 de setembro de 2002, que dispe sobre a organizao e o funcionamento do
Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 nov. 2003. Seo 1.
BRASIL. Lei N 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a
Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 dez. 1998. Seo 1.
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ecoespionage/resources/transnational-crime/ijge0801.htm>. Acesso em 30 ago. 2007.
64
DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE

DE ARMAS NO BRASIL
Douglas Mor
gan FFullin
ullin Saldanha1
Morgan
Resumo
Trata-se de estudo destinado a investigar as normas incriminadoras da Lei 10.826/2003,
conhecida como Estatuto do Desarmamento, mormente quanto ao delito de posse de armas.
Aborda as alteraes sofridas pela legislao do desarmamento, concernente s campanhas
de regularizao e de desarmamento, que ocasionou a descriminalizao da conduta de
posse de armas de fogo de uso permitido e de uso restrito. Outrossim, destaca-se, sobremaneira, a abordagem do tema sob o prisma dos princpios constitucionais que visam conter o
aparelho estatal repressor, funcionando como uma forma de controle da atuao do direito
penal. Por fim, diante do amplo estudo da referida temtica e dos diplomas legais pertinentes, tecem-se consideraes acerca da necessidade de alteraes na regulamentao da campanha do desarmamento de modo a evitar o efeito reflexo de acarretar a abolitio criminis nos
delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito.
1 Descriminalizao do delito de
posse de armas
1.1 Campanhas de Regularizao e do
Desarmamento
ntre as metas almejadas pelo Estatuto

do Desarmamento, est a retirada de
circulao do maior nmero de armas de
fogo possvel, visando reduo dos ndices de violncia e o fortalecimento do
sentimento de segurana social. Neste
1
sentido, o item 9 da Exposio de Motivos n 293, de 24 de maio de 1999,

(apud FIGUEIREDO, 2006) que d suporte ao projeto de lei do Estatuto do Desarmamento, j apontava para a necessidade de um posicionamento legal sobre
as armas que esto em poder de particulares, na forma do art. 2, no sentido de
determinar aos proprietrios das armas
que as recolham s unidades das Foras
Armadas, da Polcia Federal ou da Polcia
Civil, garantindo-lhes a indenizao decorrente desse recolhimento.
O autor delegado de Polcia Federal lotado na Diretoria de Combate ao Crime Organizado

em Braslia, ps-graduado em Direito Pblico e em Cincias Penais, e professor na Academia
Nacional de Polcia.
65
A Lei n 10.826 de dezembro de 2003

tambm previu, nos arts. 30, 31 e 32,
algumas formas de se retirar armas de fogo
de circulao, assim como regularizar
aquelas que permaneceriam em poder da
sociedade civil.
O Estatuto disps, em seu art. 30, sobre
a possibilidade de os possuidores e proprietrios de armas de fogo no
no-registradas solicitarem o registro perante
o rgo competente, no prazo de 180
dias da publicao da lei, desde que apresentassem nota fiscal de compra ou a comprovao da origem lcita da posse.
Esse dispositivo consagrou uma espcie de
anistia irrestrita, que motivou a aquisio
-registradas
pela populao de armas no
no-registradas
-registradas,
principalmente de origem estrangeira, para
regulariz-las posteriormente. Ciente dessa repercusso social da regulamentao
legal, o legislador, via Medida Provisria
no. 417, de 31 de janeiro de 2008, alterou a redao do art. 30. O novo texto
prev que somente as armas de fogo de
fabricao nacional, de uso permitido e no
registradas, e as de procedncia estrangeira, de uso permitido e fabricadas anteriormente ao ano de 1997 (ano de promulgao da Lei n 9.437, de 20 de fevereiro),
estaro sujeitas regularizao. No entanto, o referido dispositivo no subsistiu aps
a converso da Medida Provisria na Lei
n 11.706, de 26 de junho de 2008.
Novamente foi permitida a regularizao
de qualquer arma de fogo de calibre permitido at 31 de dezembro de 2008.
O art. 31, que no teve sua redao alterada, prev a possibilidade de uma arma
de fogo registrada ser entregue a qual2
quer tempo Polcia Federal, mediante

recibo e indenizao.
J o art. 32 da redao original do estatuto
previa a hiptese de entregar a arma de
-registrada Polcia Federal, no
fogo no
no-registrada
prazo de 180 dias aps a publicao da
Lei, mediante indenizao, desde que presumida a boa-f do possuidor ou proprietrio. Vale dizer que a referida boa-f
presumida, desde que no conste no Sistema Nacional de Armas (SINARM) nenhum dado que aponte a origem ilcita da
arma (apreendida, furtada, roubada etc)2.
Devido ao sucesso da campanha de regularizao e do desarmamento, o prazo de
180 dias fixado no estatuto, cujo incio se
deu em 23 de dezembro de 2003, foi estendido, por meio das Leis n 10.884/
2004, 11.118/2005 e 11.191/2005,
com encerramento em 23 de outubro de
2005.
Em pesquisas da rea de segurana pblica, evidenciam o contnuo incremento
das mortes causadas por armas de fogo,
que s sofreu decrscimo aps os esforos empreendidos na campanha do desarmamento, que se deu nos anos 2004
e 2005. Isto ficou demonstrado no Mapa
da Violncia dos Municpios Brasileiros
2008 (WAISELFISZ, 2008).
Os resultados da campanha do desarmamento nos ndices de violncia e a presso
da sociedade, principalmente atravs das
organizaes no-governamentais (ONGs),
levou o legislador a novamente conceder
prazo de regularizao das armas, assim
como a reestabelecer a campanha do desarmamento, agora de forma perene.
Presumir-se- a boa-f dos possuidores e proprietrios de armas de fogo que se enquadrem

na hiptese do art. 32 da Lei n 10.826, de 2003, se no constar do SINARM qualquer registro
que aponte a origem ilcita da arma. Decreto n 5.123 (BRASIL, 2004a, art.69).
66
Descriminalizao do delito de posse de armas no Brasil
Este movimento culminou com a edio

da Medida Provisria n 417/2008, posteriormente convertida na Lei n 11.706
/2008, que alterou, na Lei n 10.826,
as condies para a regularizao das
-registradas
armas no
no-registradas
-registradas, conforme j destacamos, e estabeleceu uma permanente
campanha do desarmamento prevendo,
em seu art. 32, que os possuidores e
proprietrios de arma de fogo podero
entreg-la, espontaneamente, mediante
recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida
arma (BRASIL, 2003, art. 32).
Alguns doutrinadores
entendem que o transporte
da arma de fogo para
regularizao ou entrega ao
r
go competente faz
rgo
presumir a boa-f do
possuidor e afastar o dolo,
no incidindo o delito de
porte de armas.
Por meio da Exposio de Motivos n 9
(BRASIL. Ministrio..., 2008), que acompanhou a Medida Provisria n 417/
2008, o Sr. Ministro da Justia motivou a
necessidade da implementao da campanha do desarmamento sem definio
de prazo para trmino, asseverando que
a partir da edio desta medida provisria no mais definir um prazo final para
a entrega, mediante indenizao, de armas no registradas. Essa alterao
viabilizar a retomada das campanhas de
3
4
entrega de armas que, por meio da

conscientizao e mobilizao da sociedade retirar milhares de armas de fogo
das mos dos cidados.
A alterao legislativa imbuda de notvel
esprito humanitrio acabou por acarretar,
ainda que no fosse esse o objetivo, grande impacto nas normas incriminadoras do
Estatuto do Desarmamento, e ineficcia de
dispositivos penais, como o delito de posse de armas, que tambm contribuem para
a diminuio da violncia e proporcionam
o controle e a reduo do nmero de armas em circulao.
1.2 Reper
cusso das campanhas de reRepercusso
gularizao e do desarmamento no delito de posse de armas
A partir de 2005, o Superior Tribunal de
Justia (STJ) firmou entendimento de que
as benesses consagradas nos arts. 30 e
32, do Estatuto do Desarmamento, promoveram uma descriminalizao temporria (abolitio criminis temporalis) ou
ainda uma vacatio legis indireta, durante
o prazo definido em lei, no que concerne
aos delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito previstos nos arts.
12 e 16 da Lei n 10.826/2003. Referido entendimento est consolidado na linha dos julgados Habeas Corpus (HC)
83680/MS3 e Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus (RHC) 19466/RS 4.
Observa-se que o entendimento indicado no contempla outras figuras tpicas
previstas no Estatuto do Desarmamento,
mas to somente as condutas de posse
irregular de arma de fogo, verbis:
BRASIL. Superior..., 2007b, p.1237.

BRASIL. Superior..., 2007e, p.641.
67

HABEAS CORPUS. PENAL. ESTATUTO
DO DESARMAMENTO. FORNECIMENTO ILEGAL DE ARMA DE FOGO
(ART. 14 DA LEI N 10.826/03).
ABOLITIO CRIMINIS TEMPORRIA
NO-OCORRNCIA. EXTINO DA
PUNIBILIDADE. IMPOSSIBILIDADE.
[...] Diante da literalidade dos dispositivos
legais relativos ao prazo legal para
regularizao do registr
o da arma (arts.
registro
30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003),
esta Corte tem entendido que houve sim
a descriminalizao temporria, mas to
to-somente no que diz respeito posse de
arma de fogo, a qual no se confunde
com as demais figuras tpicas, tais como
o porte, a aquisio e o fornecimento de
arma de fogo [...]5.
A abolitio criminis temporalis no alcana o delito de porte de armas consoante

posicionamento unssono do STJ. Alguns
doutrinadores entendem que o transporte da arma de fogo para regularizao ou
entrega ao rgo competente faz presumir a boa-f do possuidor e afastar o dolo,
no incidindo o delito de porte de armas.
Contudo, o melhor entendimento aponta
no sentido de se presumir a boa-f do
possuidor somente quando este esteja
portando a Guia de Trnsito6, expedida
pela Polcia Federal. No caso de porte da
guia, o fato ser atpico7.
A descriminalizao do delito de posse
de armas, segundo o STJ, abrange at
mesmo aquela arma que esteja com o
nmero de srie raspado, tendo em vista
a autonomia entre o procedimento de regularizao da arma e a faculdade de
entreg-la Polcia Federal, verbis:
CRIMINAL. HC. RECEPTAO. POSSE

DE ARMAS DE FOGO E DE
MUNIES. FLAGRANTE LAVRADO
NA VIGNCIA DO ESTATUTO DO
DESARMAMENTO. POSSIBILIDADE DE
REGULARIZAO DA POSSE OU DE
ENTREGA DAS ARMAS. VACATIO
LEGIS INDIRETA E ABOLITIO CRIMINIS
TEMPORRIA. ATIPICIDADE DA
CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA.
I. A Lei n. 10.826/2003, ao estabelecer
o prazo de 180 dias para que os
possuidores e proprietrios de armas de
fogo sem registro regularizassem a situao
ou as entregassem Polcia Federal, criou
uma situao peculiar, pois, durante esse
perodo, a conduta de possuir arma de fogo
deixou de ser considerada tpica.
II. prescindvel o fato de se tratar de
arma com a numerao raspada e,
portanto, insuscetvel de regularizao,
pois isto no afasta a incidncia da vacatio
legis indireta, se o Estatuto do
Desarmamento confere ao possuidor da
arma no s a possibilidade de sua
regularizao, mas tambm a de
simplesmente entreg-la PPolcia
olcia FFederal
ederal8.
oportuno lembrar que a conduta de posse de arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao
raspado, suprimido ou adulterado, na Lei
n 10.826 (BRASIL, 2003, art. 16, IV),
no se confunde com a conduta de efetivamente suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de
arma de fogo ou artefato (BRASIL, 2003,
art. 16, I). Consoante o posicionamento
da jurisprudncia, somente a conduta de
posse de arma com numerao raspada,
suprimida ou adulterada, estaria abarcada
pela abolitio criminis temporria.
HC 75517/MS (BRASIL. Superior..., 2007c, p.360). No mesmo sentido ver: HC 90027/MG (BRASIL.
Superior..., 2007d, p.267); e, AgRg no REsp 763840/RN (BRASIL. Superior..., 2007a, p.313).
6
O proprietrio de arma de fogo de uso permitido registrada , em caso de mudana de domiclio
ou outra situao que implique no transporte da arma, dever solicitar Polcia Federal a
expedio de Porte de Trnsito, nos termos estabelecidos em norma prpria. Decreto n 5.123
(BRASIL, 2004a, art. 28).
7
HC 57818/SP (BRASIL. Superior..., 2006, p.331).
8
HC 42374/PR (BRASIL. Superior..., 2005, p.586).
68
Questo controvertida diz respeito ao

conflito de leis penais no tempo, tendo
em vista a possibilidade de retroatividade
da aludida abolitio criminis temporria
aos delitos cometidos sob a gide da Lei
n 9.437/1997. O STJ tambm j enfrentou essa questo e manifestou-se no
sentido da retroatividade dessa
descriminalizao, pois a nova lei, ao
menos no que tange aos prazos dos art.
30 a 32, que a doutrina chama de
abolitio criminis temporria ou de vacatio
legis indireta ou at mesmo de anistia,
deve retroagir, uma vez que mais benfica para o ru (APn n 394/RN, Corte
Especial, Rel. p/ Acrdo Min. Jos
Delgado, j. 15/03/2006).9
Os entendimentos supracolacionados
baseiam-se nos art. 30 e 32 do Estatuto
do Desarmamento, em sua redao original, que previam prazos de 180 dias
para regularizao e entrega voluntria das
armas de fogo. Vale lembrar que tal prazo, cujo incio deu-se em 23 de dezembro de 2003, teve seu termo final estendido, por meio das Leis n. 10.884/2004,
11.118/2005 e 11.191/2005, at a data
de 23 de outubro de 2005.
Em recente julgamento, o STF, por sua
Primeira Turma, decidiu que o carter temporrio das normas consignadas nos arts.
30 a 32 do Estatuto do Desarmamento
no lhe conferiam a aptido para retroagir
e alcanar condutas realizadas antes de
sua vigncia:
EMENTA Habeas Corpus. Posse ilegal de
arma de fogo de uso restrito cometida na
vigncia da Lei n 9.437/1997. Lei n
9
10
11
10.826/2003
(Estatuto
do
Desarmamento). Vacatio legis especial.
Atipicidade temporria. Abolitio criminis.
1. A vacatio legis especial prevista nos
artigos 30 a 32 da Lei n 10.826/2003,
conquanto tenha tornado atpica a posse
ilegal de arma de fogo havida no curso do
prazo assinalado, no subtraiu a ilicitude
penal da conduta que j era prevista no
artigo 10, 2, da Lei n 9.437/1997 e
continuou incriminada, at com maior
rigor, no artigo 16 da Lei n 10.826/
2003. Ausente, portanto, o pressuposto
fundamental para que se tenha por
caracterizada a abolitio criminis. 2. Alm
disso, o prazo estabelecido nos referidos
dispositivos eexpressa,
xpressa, por si prprio, o
carter transitrio da atipicidade por ele
criada indiretamente. T
rata-se de norma
Trata-se
que, por no ter nimo definitivo, no
tem, igualmente, fora retr
oativa. No
retroativa.
pode, por isso, configurar abolitio
criminis em relao aos ilcitos cometidos
em data anterior
anterior. Inteligncia do artigo
3 do Cdigo PPenal
enal
enal. 3. Habeas corpus
denegado.10
A interpretao do Pretrio Excelso, trazendo baila o argumento da norma penal temporria11 , afastou a possibilidade de
retroao da lei, mas admitiu a atipicidade
das condutas perpetradas (abolitio criminis
temporalis) no perodo inicialmente previsto nos art. 30 e 32 do estatuto. No mesmo
sentido, decidiu o STJ, no RHC n. 22.668RS, j sob a gide da Lei n 11.706/2008
(INFORMATIVO STJ, 2008).
Ocorre que, com o advento da converso da Medida Provisria n. 417, de 31
de janeiro de 2008, na Lei n. 11.706/
2008, o art. 32, que reestabelece a Campanha do Desarmamento, teve sua redao alterada, no especificou o prazo para
RHC 21271/DF (BRASIL. Superior..., 2007f, p. 245). Ver tambm Resp 895093/RS (BRASIL.
Superior..., 2007g, p. 679).
HC 90995/SP (BRASIL. Supremo..., 2008).
A lei excepcional ou temporria, embora decorrido o perodo de sua durao ou cessadas as
circunstncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigncia. Cdigo
Penal (BRASIL, 1940, art. 3).
69
trmino da campanha. Esta alterao

foi propositada, com base no item 4
da exposio de motivos da Medida
Provisria.
Considerando a tese da abolitio criminis
temporalis, adotada pelo STJ, e o detalhe
de que, atualmente, a lei no prev qualquer prazo para entrega espontnea de
armas de fogo Polcia Federal, concluise que ocorreu uma novatio legis in
mellius, a qual, irradiando-se pelo sistema jurdico, acarretar a descriminalizao
dos delitos de posse de armas de uso
permitido e de uso restrito.
Na dico de Fernando Capez (2006, p.190),
os arts. 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003
estabeleceram um paradisaco perodo de
atipicidade. Leia-se que a novidade legislativa
introduzida pela Lei n 11.706/2008 criou
uma infernal e irrestrita descriminalizao no
tocante posse de armas.
Pode-se dizer que o legislador atirou no
que viu e acertou no que no viu, visto
que desejava colocar restries
comercializao, posse e ao porte de
armas de fogo (Exposio de Motivos n
293, de 24 de maio de 1999 apud
FIGUEIREDO, 2006) e acabou por
descriminalizar o delito de posse de armas de fogo por via da campanha do desarmamento de prazo indeterminado.
A nova redao do art. 32 prev que a
entrega da arma de fogo deve ser feita
espontaneamente, e induz a que alguns
operadores do direito entendam que o
cidado surpreendido na posse da arma,
p. ex. exemplo durante uma diligncia de
busca e apreenso, estaria incidindo no
delito de posse de armas. Ainda que tenha sido a inteno do legislador de
70
restringir, no tem o condo de afastar o

entendimento j desenvolvido sobre a
descriminalizao dos delitos de posse de
armas, visto que o dispositivo que prev
a entrega de armas mediante indenizao
no prev prazo para faz-lo.
Importa notar que no

promulgao
houve a pr
omulgao de
nova lei que deixa de
considerar o delito de posse
de armas como crime, mas
uma der
derrrogao implcita
pela norma que institui a
campanha permanente de
desarmamento.
Ainda que se propugne nova alterao
legislativa para retificar essa equivocada
poltica criminal, a medida provisria alcanar as condutas perpetradas antes de
sua vigncia, tendo em vista o disposto
no art. 5, XL, da Constituio Federal e
nos arts. 2 e 107, III, do Cdigo Penal
Brasileiro.
Note-se que temos, neste caso, uma medida provisria tratando de matria penal, sendo certo que isso vedado pela
Constituio da Repblica. No entanto,
alguns defendem que medida provisria
pode disciplinar matria penal, desde que
beneficie o ru:
Como ensinam Celso Delmanto et al.,
regra segundo a qual a medida provisria
no pode ser aplicada no campo penal,
deve-se abrir exceo quando for favorvel
ao acusado. Assim tambm, prosseguem:
o decreto-lei embora inconstitucional,
pode e deve ser aplicado em matria penal
(STJ, RHC n. 3.337, j. em 20.9.1994,
DJU de 31.10.1994) . [...] No mesmo

sentido, Fernando Capez ensina que, no
obstante o impedimento constitucional,
no se justificam as restries materiais
da Carta Magna, as quais s foram
estabelecidas para impedir que medida
provisria defina crimes e imponha penas.
(JESUS, 2004).
Doutrinadores como Damsio Evangelista

de Jesus entendem que a medida provisria no pode tratar de matria penal,
ainda que beneficie o acusado.
Como diz Gonzlez Macchi, de acordo
com o princpio de reserva legal ou da
legalidade, corresponde exclusivamente
lei penal tipificar os fatos punveis e as
conseqncias jurdicas que eles geram.
Nesse sentido, somente uma lei emanada
do Poder Legislativo pode proibir as
condutas consideradas punveis e imporlhes uma sano, em virtude do princpio
constitucional que regula o sistema de

separao e equilbrio de poderes. [...]
No podemos nos esquecer de que a
finalidade da restrio a que a medida
provisria reine sobre Direito Penal diz
respeito a no se permitir que a vontade
nica de uma pessoa, qual seja o
Presidente da Repblica, determine regras
sobre direitos fundamentais [...]. A
admisso da analogia in bonam partem
tambm no ser ve de argumento
contrrio. Ocorre que nela h uma lei
penal regendo matria similar, ao contrrio
do que acontece com a medida provisria,
a qual no lei. (JESUS, 2004).
Assim, confirmando-se a descriminalizao anunciada, pode-se vislumbrar no s a abolitio criminis do delito

de posse de armas, mas tambm a de
posse de munies e acessrios, tendo
em vista a analogia in bonam partem 12.
Referncias
BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de direito penal. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2000.
v.1, pte. geral.
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 2 mar. 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal [do Brasil] de 1988. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao_Compilado.htm>.
BRASIL. Decreto n 5.123, de 1 de julho de 2004a. Regulamenta a Lei n 10.826, de 22 de dezembro
de 2003, que dispes sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o
sistema Nacional de Armas SINARM e define crimes. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5123.htm>. Acesso em: 2 out. 2008.
BRASIL. Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de introduo ao Cdigo Civil Brasileiro.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm>.
BRASIL. Lei n 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Institui o Sistema Nacional de Armas SINARM,
estabelece condies para o registro e para o porte de armas de fogo, define crimes e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9437.htm>.
BRASIL. Lei n 10.826 de 22 de dezembro de 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de
armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10826.htm>. Acesso em: 2 mar. 2008.
12
Constituio. (BRASIL, 1988, art. 5, XL) c/c Decreto Lei n 4.657 (BRASIL, 1942, art. 4).
71

BRASIL. Lei n. 10.884 de 17 de junho de 2004b. Altera os prazos previstos nos arts. 29, 30 e 32 da
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, e os arts. 5 e 6 da referida Lei e d outras providncias.
Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10884.htm>.
BRASIL. Lei n 11.118 de 19 de maio e 2005a. Acrescenta pargrafos ao art. 10 da Lei n 9.615, de
24 de maro de 1998, e prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei n 10.826, de 22 de
dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/
L11118.htm>.
BRASIL. Lei n 11.191 de 10 de novembro de 2005b. Prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_Ato2004-2006/2005/Lei/L11191.htm>.
BRASIL. Medida-provisria n 417, de 31 de janeiro de 2008. Altera e acresce dispositivos Lei n
10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse, comercializao de armas de
fogo e munio sobre o Sistema Nacional de Armas SINARM e define crimes. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Mpv/417.htm>.
BRASIL. Ministrio da Justia. Exposio de Motivos n 09/MJ, de 30 de janeiro de 2008. Disponvel
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Braslia, DF, 06 de dezembro de 2007. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF,
19 dez. 2007b. p. 1237.
. Agravo regimental no Recurso Especial n 763840/RN, da 6 turma, Braslia, DF, 26 de abril
de 2007. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido. Dirio da Justia, Braslia, DF, 25 jun. 2007a. p. 313.
. Habeas-corpus n 42374/PR, da 5 turma, Braslia, DF, 16 de junho de 2005. Relator: Ministro Gilson Dipp. Dirio da Justia, Braslia, DF, 01 jul. 2005. p. 586.
. Habeas-corpus n 57818/SP, da 5 turma, Braslia, DF, 15 de agosto de 2006. Relator: Ministro Gilson Dipp. Dirio da Justia, Braslia, DF, 11set. 2006. p. 331.
. Habeas-corpus n 75517/MS, Braslia, DF, 03 de abril de 2007. Relatora Ministra Laurita Vaz.
Dirio da Justia, Braslia, DF, 14 maio 2007c. p. 360.
. Habeas-corpus n 90027/MG, da 5 turma, Braslia, DF, 25 de outubro de 2007. Relatora:
Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF, 19 nov. 2007d. p. 267.
. Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 19466/RS, da 6 turma, Braslia, DF, 18 de dezembro de 2006. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF, 26 fev. 2007e. p. 641.
. Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 21271/DF, da 5 turma, Braslia, DF, 28 de junho de
2007. Relator: Ministro Felix Fischer. Dirio da Justia, Braslia, DF, 10 set. 2007f. p. 245.
. Recurso Especial n 895093/RS, da 5 turma, Braslia, DF, 26 de junho de 2007. Relatora:
Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF, 6 ago. 2007g. p. 679.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n 90995/SP, da 1 turma, Braslia, DF, 12 de
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mar. 2008.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005.
72

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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia dos Municpios Brasileiros 2008. Braslia: RITLA, 2008.
73
A SOBERANIA BRASILEIRA,
VISMO
ANHA E A QUESTO DO ESCRA
A GR-BRET
ESCRAVISMO
GR-BRETANHA
ARAGUAI:
DURANTE A GUERRA DO PPARAGUAI:
um caso de Contrainteligncia1
Miguel Ale
xandre de Araujo Neto2
Alexandre
Resumo
Este artigo busca demonstrar que a Gr-Bretanha no cessou de pressionar as elites brasileiras,
aps a quebra de relaes diplomticas de 1863, com vistas a adotar medidas que pusessem
um fim ao sistema escravista. Essa presso aparenta haver tomado a forma de uma ao invasiva,
encoberta como propaganda pela livre imigrao, e teria sido contida pela liderana militar
brasileira entre 1867 e 1869.
esde o incio do processo poltico

que produziu a proclamao (1822)
e o reconhecimento (1826) da Independncia brasileiros, a extino do regime
de trabalho escravo no Brasil foi, para a
Gr-Bretanha, uma prioridade. A diplomacia britnica condicionou seu apoio
causa nacional assinatura de compromissos mediante os quais a gradual
extino da escravido fosse assegurada
(BETHELL, 1970, p. 1-61).
A primeira etapa consistiu em abolir o trfico transatlntico. Um tratado foi firmado em 1826 estipulando o ano de 1830
como a data limite para o Brasil cessar o
trfico. A partir de 7 de novembro de
1831, de acordo a lei promulgada nessa
data, todos os escravos trazidos para o
Pas estariam legalmente livres (BETHELL,
1
1970, p. 69). As autoridades brasileiras,

no entanto, no lograram adotar medidas
eficazes para que a lei fosse cumprida.
O trfico, ento, robusteceu. O perodo
posterior a 1831 assistiu a um ingresso
recorde de africanos no mercado brasileiro. Em resposta, a Inglaterra adotou legislao atribuindo a si mesma poderes
para reprimir militarmente o trfico (o
Aberdeen Act, de 1845). Cinco anos mais
tarde, com a Lei Eusbio de Queirs, o
Brasil finalmente extinguiu de fato a entrada de mo-de-obra cativa proveniente
do continente africano.
As presses inglesas, a partir de ento,
foram concentradas sobre o cumprimento dos termos do acordo de 1826, forando o Brasil a adotar medidas que
O presente artigo foi publicado em lngua inglesa pela Sociedade de Estudos Hiberno-Latino Americanos (SILAS), no peridico Irish Migration Studies in Latin America, Zurique, v. 4, n. 3, p. 115-132,
jul. 2006. Disponvel em: <http://irlandeses. org/0607_ 115to132. pdf>.Aceso em: jul. 2006.
Mestre em Estudos Latino-Americanos/ Histria, University College, Londres.
75
Miguel Alexandre de Araujo Neto
resultassem no fim da escravido

(GRAHAM, 1979, p. 59-127). Esta nova
fase foi encerrada em 1863, com o rompimento das relaes diplomticas entre
os dois pases, aps o bloqueio naval do
porto do Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1862. Tal medida extrema foi
tomada pelo ento Ministro Plenipotencirio William Christie (1816-1874), que
exigiu reparaes exorbitantes pelo sinistro de um navio ingls no litoral sul brasileiro, cuja carga fora roubada, e pela priso de marinheiros ingleses embriagados,
no Rio de Janeiro.
A comoo poltica de julho

de 1868 foi grave o bastante
ovocar o rrompimento
provocar
para pr
ompimento
do equilbrio da vida poltica
e partidria nacional.
As relaes anglo-brasileiras foram reatadas em 1865, j durante a Guerra do
Paraguai (1864-1870). Acredita-se que
a partir de ento a Inglaterra teria abandonado seus propsitos de persuadir, ou
forar, o Brasil a abolir a escravido. A
viso mais comum a de que o assunto
foi deixado a cargo dos brasileiros, mantendo-se neutra a diplomacia inglesa
(CONRAD, 1972, p. 74-75).
Outros autores sustentaram a tese,
grandemente disseminada em toda a
Amrica Latina, incluindo o Brasil, de que
a prioridade britnica havia passado a ser
a eliminao de um perigoso exemplo de
auto-suficincia econmica e poltica na
regio do Prata: o Paraguai de Francisco
Solano Lpez (1827-1870). Para isso,
teria manipulado as naes da Trplice
Aliana (Argentina, Uruguai e Brasil) de
modo a atingir esse objetivo e preservar
76
sua hegemonia comercial e estratgica na

bacia do Prata (CHIAVENATO, 1979).
Pesquisadores de destaque, porm, demonstraram de modo preciso e claro que
a tese acima, segundo a qual a Inglaterra
teria sido a grande instigadora e
beneficiria da Guerra do Paraguai, no
tem embasamento consistente. Ao contrrio do que se pensava, a Inglaterra na
verdade tentou, por meio de seu embaixador na Argentina (Thornton), impedir a
ecloso do conflito, iniciado sem dvida
pelos paraguaios em dezembro de 1864
(DORATIOTO, 2002, p.85-111).
De toda forma, no se discute se a Inglaterra tomou medidas para levar adiante
seu propsito de acabar com a escravido no Brasil, depois de 1863. A nica
meno continuidade dessa poltica aparenta ser a assero de Richard Graham
(1979, p. 67-68) indicando no ser muito
conhecido
[...] o fato de que a Inglaterra continuou a
fazer presso sobre o governo de D. Pedro
II, nas dcadas de 1850 e 1860, at que
o Brasil manifestou a firme deciso de pr
fim escravatura. Enquanto a lei que
libertava os filhos dos escravos nascidos
depois de 28 de setembro de 1871
habitualmente considerada o primeiro
indcio de uma campanha abolicionista, na
realidade foi a concluso da fase britnica
da histria [...].
De fato, a Guerra do Paraguai foi um perodo em que houve intensa presso pelo
solapamento das bases do sistema
escravista, por meio do ingresso livre,
espontneo, massivo, de mo-de-obra
europia. E o principal veculo da propaganda da liberalizao da poltica
imigratria brasileira foi o jornal The
Anglo-Brazilian Times, fundado no Rio de
Janeiro em incios de 1865 pelo irlands
A soberania brasileira, a Gr-Bretanha e a questo do escravismo...
William Scully (1810?-1884). Esse rgo

de imprensa foi, em 1868, nada menos
que o piv da maior crise poltico-partidria do Segundo Reinado (1840-1889),
como ser visto a seguir.
(VIEIRA, 1980, p. 245). Tanto o Papado

como seus legtimos representantes no
Brasil, assim, apoiariam iniciativas voltadas para a liberalizao de nossa poltica
imigratria.
A desagregao do regime monrquico

brasileiro comeou em 16 de julho de
1868. Nesse dia, por interveno do Dom
Pedro II (1825-1891), o conservador
Joaquim Jos Rodrigues Torres (18021872), Visconde de Itabora, foi designado Primeiro-Ministro, em substituio ao
progressista Zacarias de Ges e Vasconcelos (1815-1877), chefe do Gabinete 3
de agosto, formado em 1866. Era o fim
do terceiro, e ltimo, mandato do Conselheiro Zacarias.
A comoo poltica de julho de 1868 foi

grave o bastante para provocar o rompimento do equilbrio da vida poltica e partidria nacional. Bosi (1999, p. 222) observa que a historiografia [...] unnime
em assinalar o ano de 1868 como o grande divisor de guas entre a fase mais estvel do Segundo Imprio e a sua longa
crise que culminaria, vinte anos mais tarde,
com a Abolio e a Repblica.
O 3 de agosto detinha maioria parlamentar legtima, liberal e progressista. Os

progressistas eram uma dissidncia do
Partido Conservador, de catlicos radicais, chamados ultramontanos (NEVES;
MACHADO, 1999, p. 213-226; VIEIRA,
1980, p. 32-38). Suas prioridades residiam na extino das prerrogativas poltico-religiosas do Imperador, que faziam
dele verdadeiro chefe do catolicismo brasileiro. Graas a instituies luso-brasileiras (o Padroado e o Beneplcito), normas emanadas do Vaticano s tinham validade no Pas com a aprovao do Monarca. Zacarias era um poltico de formao religiosa conservadora, ultramontano
e lder da coalizo com os liberais.
A compatibilidade entre essas correntes
divergentes estava na perspectiva de ingresso livre no Brasil de imigrantes europeus. Para os ultramontanos, um rebanho ampliado poderia contrabalanar o
poder religioso do Imperador, alm de
impedir os imigrantes protestantes de virem a ser maioria em terras brasileiras
A proclamao de um Manifesto e a fundao do primeiro partido republicano

ocorreriam apenas dois anos aps 1868.
Em 1873 seria fundado o Partido Republicano Paulista (BELLO, 1976, p. 16-18).
Nas duas dcadas seguintes, vrios outros movimentos, entre os quais o
abolicionismo e a expanso do positivismo
(especialmente nas Foras Armadas), concorreram para produzir o fim da Monarquia no Brasil. Logo, no nenhum exagero afirmar que a queda do Gabinete 3
de Agosto foi o momento histrico
desencadeador do processo que resultaria na Proclamao da Repblica, em 15
de novembro de 1889.
A crise de julho de 1868 teve relao
direta com a Guerra do Paraguai. A conduo brasileira (e depois conjunta) das
operaes militares da Trplice Aliana,
sob as ordens do general Lus Alves de
Lima e Silva (1803-1880), ento Marqus de Caxias, fora duramente criticada
na imprensa liberal. As notas mais speras vieram de William Scully, em seu
Anglo-Brazilian Times de 7 de janeiro
daquele ano.
77
Os ataques levaram Caxias a pedir sua

renncia, em fevereiro de 1868. Coube
ento ao Imperador optar por: 1) preservar a Chefia Suprema das foras militares
brasileiras, e aliadas, em guerra, ou 2)
conservar o Gabinete 3 de Agosto. Dom
Pedro II determinou-se a manter o general e Zacarias foi afastado, em 16 de julho, usando-se como pretexto a nomeao do conservador Francisco de Sales
Torres Homem (1812-1876), do Rio
Grande do Norte, para uma vaga no Senado (VIEIRA, 1980, p. 248-250). Desfeito o ministrio, sob clamores de indignao, novas eleies comporiam nova
maioria, desta vez conservadora. A derrubada subseqente afastaria dos cargos
pblicos os servidores e as autoridades
nomeados pelo governo anterior.
ra tenha de
Inglaterra
Caso a Inglater
fato aplicado recursos em
pr
propaganda
opaganda abolicionista,
feita por um peridico
no--oficial estabelecido no
no
Rio e dedicado pr
omoo
promoo
da imigrao livre, teria
operado uma mudana de
estratgia em seu
relacionamento com o Brasil.
Batista Pereira (1975, p.36-38), Srgio
Buarque de Holanda (1972, p.7-13 e 95104), Brasil Gerson (1975, p.127-131),
Wilma Peres Costa (1996, p. 251-254)
e Francisco Doratioto (2002, p.334-339)
apontam o Anglo-Brazilian Times como
o principal rgo da oposio liberal a
Caxias. De acordo com o dono do jornal,
3
o general brasileiro estava velho demais

para derrotar o Paraguai. Em aluso
Roma republicana, Caxias seria, no dizer
do irlands, um Cincinnatus
septuagenrio. Tambm o acusava de
prolongar a guerra por tanto tempo
quanto for permitido ao Pas desperdiar
recursos. Em seu entender, as armas favoritas do lder militar eram gold bags
(evocando uma imagem de trincheiras
guarnecidas por sacos de ouro). A lentido com que as operaes vinham sendo conduzidas, poca do cerco a
Humait, aparentava ser proposital.
As acusaes, graves, so de improbidade
e corrupo. Todavia, esses aspectos das
crticas no so enfatizados, ainda que se
reconhea nelas, em seu todo, o motivo
da crise desencadeadora do declnio do
Segundo Reinado. Alm disso, em quase
todas as fontes secundrias no h meno s vrias atividades em que o editor
irlands esteve envolvido anteriormente.
A impresso que fica da leitura dos autores citados acima a de que o AngloBrazilian Times surgiu na cena poltica
brasileira de 1868 como um relmpago,
em um cu azul anil. Mas William Scully,
seu fundador, aparenta ter chegado ao Rio
de Janeiro em 1861, quando montou na
Rua da Candelria uma escola, para lecionar caligrafia e vender canetas
caligrficas3. Obteve da Coroa (pelo Decreto n 3.293, de 25 de julho de 1864)
a concesso para operar uma casa de banhos de ar quente. Depois, em 1865, no
Rio de Janeiro estabelece o AngloBrazilian Times, cujas bases de apoio funcionavam em Londres e tambm em
Liverpool. Fechou o jornal em 1884, aps
vinte anos de publicao incessante, indo
morrer na Frana (na cidade de Pau).
A edio de 1862 do Almanak Laemmert traz a propaganda das canetas vendidas por Scully.
Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/almanak/al1862/00001298.html>. Seu nome e endereo esto na pgina 478. Nos almanaques dos anos anteriores no h menes a ele. Logo,
pode-se deduzir que o futuro proprietrio do Anglo-Brazilian Times chegou ao Brasil em 1861.
78
natural presumir que a vinda de Scully

para o Brasil e o estabelecimento de seu
jornal, posteriormente, tenham recebido
algum apoio da Coroa Britnica. Lembro
que o trabalho de Francisco Otaviano de
Almeida Rosa (1825-1889) frente do
Correio Mercantil fora secretamente subvencionado pela Legao Britnica, fato
destacado por Bethell (1970, p. 313) e
Gueiros Vieira (1980, p. 90). Isso permite supor que Scully, um liberal catlico,
seria uma espcie de agente encoberto, a
servio das elites liberais britnicas e desempenhando uma ao invasiva.
E bem-sucedida. Significativamente,
Zacarias admitiu a Caxias, em carta, subsidiar as atividades de Scully (PINHO,
1930, p. 86-88). A Coroa era assinante
do jornal e os artigos de Scully eram publicados na imprensa brasileira. Isso torna claro que o dono do Anglo-Brazilian
Times era influente. Seu discurso e aes
eram acompanhados de perto pelas elites
do Imprio. Assinada pelo Conselheiro
Saraiva (18231895), circular do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 8 de
agosto de 1865, endereada a 18 embaixadores, notifica:
O editor do Anglo-Brazilian Times ,
peridico que se publica nesta capital, est
por mim autorizado para remeter
diretamente a V. Exa. um exemplar dele.
O Governo Imperial paga esta assinatura
e deseja que V. Exa. faa transcrever nos
dirios desse pas os artigos de maior
interesse que encontrar no referido
peridico e cuja publicao a nos possa
ser de alguma utilidade na presente
quadra. Reitero a V. Exa. as seguranas.
Caso a Inglaterra tenha de fato aplicado

recursos em propaganda abolicionista,
feita por um peridico no-oficial estabelecido no Rio e dedicado promoo
da imigrao livre, teria operado uma

mudana de estratgia em seu relacionamento com o Brasil. O estilo aristocrtico, agressivo, de sua poltica externa
( gun-boat policy , ou poltica da
canhoneira) estava sendo abandonado e
o imperativo da extino do trabalho escravo passaria a ser implementado, na
capital do Imprio Brasileiro, por meio da
propaganda jornalstica. Logo, as linhas
gerais da poltica britnica para o Brasil
no teriam sofrido alterao de fundo,
aps 1863, e o fim da escravido continuou a ser prioritrio, com outro figurino. Esse, alis, um perodo de
hegemonia dos liberais no Parlamento
britnico, pontificado por William
Gladstone (1809-1898).
Esta hiptese est embasada no prprio
discurso de Scully, nas edies de seu jornal anteriores a 1868, e nas efetivas iniciativas visando a fomentar a imigrao
britnica no Brasil, entre 1866 e 1875.
Trs tentativas frustradas de promover o
ingresso sustentado de irlandeses e ingleses no Brasil foram verificadas nesse perodo: em Brusque (Santa Catarina), em
Cerro Azul (Paran) e Canania, no litoral de So Paulo (MARSHALL, 2005).
Quanto propaganda da liberalizao da
poltica imigratria, desde a primeira edio do Anglo-Brazilian Times, de 7 de
fevereiro de 1865, essa proposta esteve
presente. Sua divulgao aberta e enftica cresceu a cada nmero (o jornal era
quinzenal). A idia era simples: aumentar
a oferta de mo-de-obra livre, na expectativa de tornar obsoleta a escravido,
desencadeando um processo que culminasse na abolio da escravatura. O governo brasileiro no acatou a idia de
liberalizao, contudo, e a colonizao
79
com imigrantes britnicos, por outro lado,

foi um retumbante fracasso, que
espelharia a resistncia e retaliao nacionais a presses abolicionistas de Londres (ARAUJO NETO, 2006).
A partir de 16 de julho de 1868 e da
dissoluo do Gabinete 3 de agosto, a
iniciativa colonizadora na qual Scully estava mais diretamente envolvido ficaria
desprovida de apoio poltico, material e
financeiro, desfazendo-se em aproximadamente um ano. Esse foi o destino do
assentamento de ingleses e irlandeses na
Colnia Prncipe Dom Pedro, no vale do
rio Itaja-Mirim, em Santa Catarina (hoje
rea correspondente a Brusque).
A certeza do vnculo entre esse projeto
de colonizao e a propaganda de estmulo livre imigrao, fartamente veiculada no Anglo-Brazilian Times e
logicamente identificada com a causa
abolicionista, estaria na origem do fracasso daquela colnia. Havendo interesse institucional britnico no empreendimento, os imigrantes irlandeses e
ingleses corresponderiam a uma potencial ameaa soberania brasileira no
equacionamento do problema da escravido. Em 1869, aps uma catastrfica
estao chuvosa, a empreitada, que no
agregava apenas irlandeses de procedncia britnica, mas tambm confederados norte-americanos, franceses, italianos e outros, entraria em colapso
(MARSHALL, 2005, p. 63-87;
LAUTH, 1987). Feita a disperso dessa primeira leva de imigrantes, a rea
seria unificada com a colnia de Itajahy
e repovoada.
80
Quase simultaneamente, as outras

investidas visando promoo da imigrao britnica eram iniciadas nas provncias do Paran e de So Paulo. As
colnias localizadas em Assunguy (hoje
Cerro Azul, prximo a Curitiba) e em
Canania, So Paulo, atraram imigrantes britnicos, principalmente em Cerro
Azul, na dcada de 1870, mas tambm
resultaram em fracasso (MARSHALL,
2005, p.103-187). Hoje, encontram-se
pouqussimos descendentes dos escassos remanescentes das levas de colonos
ingleses e irlandeses que foram destinados a essas reas (MARSHALL, 2005,
p.191-216). A partir de meados da dcada de 1870 a Gr-Bretanha decidiu
proibir a emigrao para experimentos
colonizadores no Brasil, a exemplo de
medidas similares adotadas por outros
pases europeus, como a Prssia, em
1859 (HOLANDA, 1982).
... a defesa da soberania

brasileira estava entrelaada,
estruturalmente, com a
defesa do sistema escravista.
Mesmo representando uma mudana ttica na campanha antiescravista britnica,
o discurso presente no Anglo-Brazilian
Times no ocultava a tentativa de interferncia no tratamento de um problema
nacional, a questo escravista. As edies
anteriores a 1868 contm textos marcados por explcita agressividade e
contundncia, evidentes desde os primeiros meses da atividade editorial de Scully.
Ele no soa como um jornalista independente, mas sim como algum que,
lastreado por uma fora maior, busca
operacionalizar algo similar a uma verdadeira invaso. Essa pode ter sido a percepo, errnea ou no, da Coroa. E de
Caxias. No se pode esquecer que o Imperador era assinante do jornal de Scully,
como foi mostrado acima.
A primeira pgina da edio de nmero 9
do Anglo-Brazilian Times (de 8 de junho
de 1865), por exemplo, traz um balano
da promoo da imigrao no Brasil,
acompanhado de uma apreciao das
possveis conseqncias do problema da
falta de braos, gerado pela crise do
escravismo. Aps exortar os leitores brasileiros a no temer ou menosprezar o
imigrante europeu (no so a escria
desprezada por Deus que o preconceito
e a ignorncia brasileiros frivolamente assim consideram), Scully assevera-lhes
que [...] sua posse sobre a populao
escrava est rapidamente saindo de seu
controle e que [...] suas terras [...] no
tm valor algum sem trabalhadores. A
seguir, afirma que os brasileiros
[...] devem recordar que com o imigrante
europeu vm progresso, riqueza,
empreendimento e idias avanadas, e que
ele tem pleno direito de requerer, como
condio de seu ingresso no pas, igual
considerao com os filhos da terra qual
vincularo suas fortunas.
Avaliando as polticas de ingresso de

imigrantes, Scully observa que:
verdade que o Brasil destina anualmente
600:000$ [seiscentos contos] para o
encorajamento da imigrao em proveito
de quem (cui bono)? Os governos, geral e
provincial, e particulares, tm estabelecido
colnias, as quais dirigem e cercam
de regulaes. Desperdiam seu dinheiro
com estas plantas exticas que mal
vegetam sob o cuidado paternal de
Diretores, Chefes de Polcia e Juzes de
Paz, ao passo que a imigrao

independente, que no pede subvenes,
nem dispndio com instrutores religiosos
ou profanos, nem escolas agrcolas [...] e
nem diretores assalariados; aquela que
traria consigo inteligncia, empreendimento, novas idias e maquinrio
agrcola avanado, essa no recebe
facilidades, nem informao, nem
encorajamento.
Mais adiante, Scully joga com o medo de

uma rebelio escrava:
[...] No vem os brasileiros que toda a
sua prosperidade corre perigo,
dependendo apenas da reteno de uns
trs milhes e meio de populao negra
na servido; [...] que nenhuma confiana
se pode depositar no escravo sem
instruo quando ele deixa de ser
compelido, fora, ao trabalho? [...] que
a navegao comercial pluvial e as ferrovias
[...] so um fracasso, por falta de gente
ao longo das linhas? [...] No vem [...] o
perigo de um segundo Haiti pairando no
futuro, no isolamento fcil oferecido por
montanhas, florestas e rios no navegveis
deste pas vasto e frtil, mas sem estradas?
Prosseguindo, sua anlise antecipa aspectos do pensamento geopoltico do sculo

XX, no mbito latino-americano:
[...] no vem [os brasileiros] que, com as
repblicas expansionistas e belicosas que
circundam o Brasil, cada uma das quais
tendo muito a ganhar com o seu
desmembramento, a integridade de sua
existncia [territorial] requer que o Pas
se mantenha na dianteira em se tratando
de populao, riqueza, e progresso
material, um resultado apenas possvel
com [...] imigrao grande e contnua?
Para chegar a esse resultado, que o
governo e o povo brasileiros ofeream boa
recepo aos imigrantes estrangeiros. Que
lhes seja proporcionada toda facilidade
possvel para se estabelecerem e que sejam
poupados das restries religiosas e
irritante vigilncia [...].
81
Finalmente, Scully defende o modelo norte-americano de imigrao livre:

[...] Que sejam doadas ou vendidas a
preos mdicos terras do governo, em
tratos entre 30.000 a 500.000 braas
cada, apenas para lavradores de verdade.
Que uma quantidade suficiente desses
tratos, de fcil acesso, seja mantida sempre
supervisionada e mapeada [...]. Que todo
o encorajamento seja [...] envidado no
sentido de se formar no Brasil sociedades
como a de Saint George, em Nova Iorque,
s quais imigrantes [...] pudessem solicitar
ajuda e aconselhamento; e que se tomem
medidas para disseminar o conhecimento
sobre o Brasil na Europa Continental e na
Gr-Bretanha.[...] Com estas e medidas
similares e, talvez, imigrao temporariamente assistida, juntamente com
liberalidade do povo e governo, uma tal
corrente de imigrao seria induzida,
firmando a prosperidade do Brasil sobre a
nica base slida e segura uma produtiva
populao livre e inteligente [...].4
A argumentao, em sua totalidade, deixa evidente uma estratgia visando

extino do escravismo no Brasil por meio
da imigrao europia em massa. Mas
Scully no se limitara a isso. Logo nos
primeiros nmeros de seu jornal, anteriores ao de 8 de junho de 1865, ele brindou o pblico leitor com artigos bastante
depreciativos sobre a vida poltica e cultural das elites brasileiras. Sua leitura facilmente conduziria deduo de que
suas iniciativas relativas imigrao contemplavam tambm uma extensa reforma
na sociedade brasileira. Nesse sentido, seu
discurso aparenta ter inspirao em Jeremy
Bentham (1748-1832), fundador da corrente filosfica utilitarista.
A prtica do clientelismo (patronage)

seria ento sarcasticamente deplorada por
Scully. Segundo ele, o tempo de um ministro brasileiro era quase totalmente devotado tarefa de encontrar empregos
para amigos, parentes, apadrinhados e
correligionrios, ficando a labuta administrativa relegada a um segundo plano.
Sumarizando o editorial de 24 de maio
de 1865, pode-se ler no Anglo-Brazilian
Times que a vida de um Ministro brasileiro uma vida de completa escravido
([] the life of a Brazilian Minister is a
life of downright slavery). Noutras palavras, o trabalho escravo seria um cancro,
comprometendo de baixo para cima toda
a sociedade, atingindo as elites.
Em outro editorial, de 8 de abril, Scully
afirma que as novas geraes de brasileiros seriam trucidadas por uma onda de
progresso, com a chegada em massa de
imigrantes europeus:
[...] verdade que o nosso jovem
brasileiro no inculto [...]. No
obstante, todos os seus estudos no tm
um propsito, sua nica perspectiva de
vida est direcionada para o dolce far
niente de um emprego pblico [...]. As
classes educadas do Brasil, atravs da
indolncia e do orgulho, abandonaram,
em proveito do estrangeiro, mais
utilitarista, a engenharia, a minerao, os
ofcios, o comrcio e a manufatura, e
deixam de desenvolver os recursos e
riquezas de seu maravilhoso Pas, at que
a cincia aplicada de um estrangeiro
empreendedor encontre o tesouro e o
empregue em seu benefcio.
Scully (1868) elaborou um guia para o imigrante europeu, publicado duas vezes em Londres:
Brazil, its provinces and chief cities: the manners and customs of the people; agriculture,
commercial and other statistics, taken from the latest official documents; with a variety of useful
and entertaining knowledge, both for merchant and the emigrant. (O editor da primeira publicao, de 1866, chamava-se Murray.)
82
Ao longo desse texto a ameaa reiterada, sob ngulos diferentes:

[...] advertimos nossos jovens brasileiros
que, se sofrerem uma degenerao e
deixarem-se emascular por meio da
indolncia e desprezo pelo que til,
muito em breve suportaro a mortificao
de serem expulsos at mesmo de sua atual
cidadela que o servio pblico por
aquelas outras classes a cujos objetivos
devotam tanto escrnio, to logo as
energias que proporcionam queles a sua
riqueza sejam dirigidas para os pes e
peixes do emprego pblico.
Nesse quadro, a defesa da soberania brasileira estava entrelaada, estruturalmente, com a defesa do sistema escravista. O
Brasil rejeitaria aquela forma de
expansionismo, e com ela, tambm as iniciativas britnicas no campo da imigrao.
Com esse fim, recorreu-se derrubada,
ou seja, o expediente segundo o qual apenas correligionrios do partido no poder
obtinham cargos pblicos. Uma vez
empossados, frustrariam os empreendimentos de seus opositores, liberais ou
ultramontanos.
Para culminar, elogiando as vantagens da

disciplina de Educao Fsica, Scully argumenta que a mesma, [...] combinada
com a cincia utilitria ocidental, faz de
duzentos mil europeus os rbitros de duzentos milhes de habitantes dos climas
indianos. Os brasileiros deveriam se lembrar tambm de que [...] Waterloo foi
vencida em Eton e Harrow (Eton e
Harrow so duas tradicionais escolas do
Reino Unido, voltadas para a educao
de rapazes, e fundadas, respectivamente,
nos sculos XV e XVI).
Estariam a as razes mais profundas do

16 de julho de 1868. A ao invasiva
de William Scully, supostamente um
agente britnico, teria sido neutralizada por Caxias, por meio do imobilismo
ttico das tropas poca do cerco de
Humait. Com sucesso, suscitou da
imprensa liberal a reao acrimoniosa
que o levou a entregar seu cargo ao
Imperador, produzindo a posterior queda do 3 de Agosto. E impondo pesada
derrota poltica britnica antiescravista e ao Papado.
Nos trs artigos citados possvel reconhecer em Scully, com uma antecedncia
de quase trs anos em relao a 1868, o
verdadeiro antagonista no s de Caxias
mas tambm da vida poltica e social brasileira e da soberania nacional no trato da
questo escravista. Em seu discurso, o
expansionismo britnico vem articulado
sobre um eixo ideolgico liberalizante e
utilitarista, mas tambm evidente uma
incontida vocao hegemnica e
colonialista (a despeito das idias louvveis de mrito, educao e exames competitivos).
Ouso supor, finalmente, que a vitria e

humilhao sobre interesses e diretrizes britnicos teriam deixado entranhada no inconsciente dos brasileiros a
noo de que a prtica do aparelhamento estatal (e do fisiologismo, por extenso), do clientelismo e do nepotismo
os torna superiores.
83
Referncias
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84

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VIEIRA, David Gueiros. O protestantismo, a maonaria e a questo religiosa no Brasil. Braslia: Ed.
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85
OS FUND
FUNDAMENTOS
AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA
Resumo
Este trabalho consiste em apresentar os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia, ao
contemplar a possibilidade, a origem e a essncia deste. O fato de a razo humana ser ou no
capaz de representar adequadamente a realidade o cerne de uma reflexo fundamental para
legitimar o Conhecimento. Dessa forma, analisa-se a interpretao das vrias correntes filosficas que influenciam o Conhecimento de Inteligncia, as quais so instrumentos de um permanente debate acerca dos critrios para valid-lo. O empirismo, o racionalismo, o fenomenologismo,
o intuicionismo, o materialismo dialtico, o pragmatismo, o estruturalismo, o construtivismo e
ps-modernismo so algumas das abordagens filosficas determinantes para a construo da
Teoria do Conhecimento. A discusso a respeito de quais aspectos seriam preponderantes a
experincia ou a razo, a realidade ou a conscincia, o sujeito ou o objeto, entre outros
tambm importante para definir qual seria o arcabouo terico apropriado para fundamentar
a produo do Conhecimento na Atividade de Inteligncia.
ste trabalho objetiva argumentar sobre os fundamentos do Conhecimento

de Inteligncia, os quais suscitam diversas indagaes, sendo uma delas a
absoro, pela Atividade de Inteligncia,
das mesmas questes da filosofia que
versam sobre a possibilidade, a origem e
a essncia do conhecimento.
Considerando que os pensadores das
questes fundamentais da filosofia se dedicaram e se dedicam busca da verdade
do conhecimento, o que os leva a optar
por diversos caminhos e inmeras variantes que traduzem o interesse de cada segmento das cincias particulares e das culturas em geral, diante de tal diversidade
de entendimento, passei a procurar junto
a alguns pensadores - antigos, modernos
e ps-modernos - que desenvolveram
estudos sobre a relao da conscincia e

a realidade e se a nossa mente capaz de
conhecer e representar adequadamente o
mundo que nos circunda. Esses estudos
envolveram filsofos como Plato,
Aristteles, Agostinho, Toms de Aquino,
Descartes, Locke, Kant, Husserl,
Heidegger, Sartre, Foucault, Jacob
Bazarian e Marilena Chau.
Tambm foram pesquisados os fundamentos tericos produzidos pelo Servio Nacional de Informaes (SNI) para compreender as razes pelas quais os
doutrinadores da poca buscaram exatamente esses fundamentos que at hoje so
utilizados. Tendo encontrado uma apresentao da Teoria do Conhecimento com
explicaes das vrias concepes que
compem esta teoria, e mais o seguinte:
87

Na Atividade de Informaes, a produo
do conhecimento final feita, inicialmente,
pela apreenso dos fatos atravs dos
sentidos externos; posteriormente, aqueles
sofrero um processo de elaborao mental
do analista. Dentro desse enfoque, a
Atividade de Informaes enquadra-se
dentro do intelectualismo
intelectualismo, na medida em
que o informe o relato, a observao ou
o registro de um fato (logo, emprico) e a
informao resultante da integrao e
processamento de todos os informes
disponveis sobre o assunto (portanto, um
processo racional). A posio do analista
de informaes, na produo do
conhecimento, deve ser objetiva
(eliminando todo o subjetivismo ou opinies
particulares e pessoais que possam ser
introduzidas em suas indagaes) e
crtico, ou
caracterizada por um realismo crtico
seja, admitindo a possibilidade da existncia
de um engano ou erro no julgamento da
realidade dos fatos, ir question-los
incessantemente,
buscando
o
convencimento sobre a verdade dos
mesmos. A pesquisa efetuada pelo analista,
durante as atividades desenvolvidas para a
produo do conhecimento, caracteriza-se
metdico, pois que os
pelo ceticismo metdico
informes devero ser escoimados ou
decantados de seus falsos valores. Por outro
lado, ao elaborar a sua informao, o
analista no pode deixar de levar em conta
o pragmatismo dos seus trabalhos,
preocupando-se com o grau de utilidade
que o conhecimento final produzido ir ter
para quem vai dele se utilizar. Segundo o
resumo visto sobre a Teoria do
Conhecimento filosfico, podemos
estabelecer as relaes de analogia com o
Conhecimento da Atividade de
Informaes. (QUEIROZ NETO, 1984, p.
10, grifo nosso).
Com estes dados, foi possvel estabelecer uma trajetria de argumentos para
reflexo e obteno do que se procura
sobre as questes do conhecimento e sobre esse modo to singular de produo
de conhecimento que se d no mbito da
Atividade de Inteligncia, e assim poder
atingir o objetivo proposto.
88
Segundo filsofos modernos, os fundamentos do conhecimento so estudados

pela filosofia. Tais fundamentos refletem
as circunstncias em que ocorrem as formulaes de teorias, as quais traduzem a
realidade dos cenrios de cada poca. Por
isso, a primeira indagao deste trabalho
undamentos do
a que o ttulo sugere: FFundamentos
Conhecimento de Inteligncia.
A pr
oduo de Conhecimento de Inteliproduo
gncia utiliza uma metodologia baseada
nas regras cartesianas e esse conhecimento deve ser ver
dadeir
o ou pr
ovvel,
verdadeir
dadeiro
provvel,
fundamentando suas concluses em evidncias contidas nas fraes significativas destacadas nos fatos e situaes em
ofissional de intelignoduo. O pr
pr
profissional
produo.
cia, usando a metodologia adotada, for
for-mula uma imagem impar
cial e objetiva
imparcial
em sua mente que dever cor
responder
corresponder
totalmente ao objeto (fato ou situao).
Este o discurso contido nos
ensinamentos da Escola de Inteligncia
(Esint) (grifo nosso).
O mencionado discurso estaria fundamentado na Doutrina Nacional de Inteligncia, a qual dispe sobre os fundamentos
em seu prembulo:
Para garantia de sua eficcia, a Doutrina
Nacional de Inteligncia adota como
fundamentos, de um lado, a teoria de
sentido especulativo e universal e, de
outro, a prpria realidade em suas
dimenses interna e externa. Do primeiro
fundamento, a teoria, derivam proposies situadas predominantemente no
plano do dever ser; do segundo,
realidade, emergem preceitos que se
colocam basicamente na ordem do ser.
O correto entrosamento dessas proposies e desses preceitos garante
Doutrina Nacional de Inteligncia carter
de atualidade e praticidade. (SISTEMA...,
2004, p. 12).
Os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia
O teor do discurso e a teoria de sentido

especulativo e universal referida na doutrina me levam a considerar alguns aspectos. A mencionada teoria revela um amplo leque de possibilidades, porm, imprecisas ao no indicar nominalmente qual
o referencial terico que fundamenta a
produo de conhecimentos, fato que no
ocorre com o discurso - baseado no contedo da nota de aula denominada Produo de Conhecimentos - no qual se
identifica, de forma explcita, fundamentos da Teoria do Conhecimento formulada no sculo XVII, sistematizada por John
Locke e inspirada no racionalismo, afirmando a capacidade que o homem tem
de conhecer a realidade que o circunda.
Outro aspecto e que resulta desta
constatao, o de explicitar em que consiste a Teoria do Conhecimento, para depois identificar sua correlao com o discurso e assim verificar quais fundamentos
so utilizados pela Atividade de Inteligncia. Para compreendermos como estes fundamentos seriam utilizados e o porqu da
sua adoo, necessrio em primeiro lugar definir o que Inteligncia.
A doutrina preconiza que Inteligncia :
[...] o exerccio permanente de aes
especializadas orientadas para obteno
de dados, produo e difuso de
conhecimentos, com vistas ao
assessoramento de autoridades
governamentais, nos respectivos nveis e
reas de atribuio, para o planejamento,
a execuo e o acompanhamento das
polticas de Estado. Engloba, tambm, a
salvaguarda de dados, conhecimentos,
reas, pessoas e meios de interesse da
sociedade e do Estado. (SISTEMA...,
2004, p. 15).
Por se tratar da produo de conhecimentos deste cabedal e objetiv-lo verdadeiro, imparcial, oportuno e til, resultante
de representao de fatos e situaes produzidas pela mente especializada do profissional de Inteligncia, e considerando
a misso atribuda Atividade de Inteligncia, conforme o conceito supracitado,
deve-se entender a importncia da adoo de fundamentos filosficos que sustentem um arcabouo terico condizente
com os interesses desta atividade. Para
argumentar sobre esses fundamentos,
necessrio se faz lembrar um pouco da
histria e do contedo da teoria adotada
pela Inteligncia para melhor visualizar a
razo da escolha.
Com uma posio de

mediao entre o
racionalismo e o empirismo,
giu uma orientao
sur
surgiu
epistemolgica denominada
Intelectualismo afirmando
que o conhecimento tem a
participao de ambos, pois
enquanto o racionalismo
xistncia
participa com a eexistncia
de juzos necessrios ao
pensamento e com validade
universal, o empirismo
sustenta que retira os
elementos desses juzos
xperincia.
da eexperincia.
Uma Teoria do Conhecimento formulada a partir das necessidades que o homem tem de garantir a sua sobrevivncia,
o que ocasiona questes de ordem prtica e do pensamento, considerando que
para fazer frente ao mundo que o rodeia,
primeiramente precisa compreend-lo e
89
conhec-lo, para ento sobreviver. Isso

leva o homem a produzir mecanismos
suficientes s suas necessidades cada vez
mais crescentes e a se indagar o que mais
poder fazer a respeito. Desse processo
surgiram, ao longo do tempo, as questes identificadas e estudadas pela filosofia, o que ensejou a formulao de teorias sobre o conhecimento. No sculo XVII,
ocorreu uma sistematizao, com
metodologias e procedimentos, sob uma
posio filosfica de princpios e fundamentos racionalistas, para encontrar respostas s questes da possibilidade, da
origem e da essncia do conhecimento,
validando-o.
Abordar unilateralmente a Teoria do Conhecimento que fundamenta o Conhecimento de Inteligncia sem mencionar algumas existentes no universo filosfico,
ou pelo menos as mais utilizadas e conhecidas, bloqueia a compreenso daquilo
que se quer mostrar e tambm impossibilita a amplitude necessria consecuo do objetivo a alcanar.
Para no estabelecer uma longa faixa de
tempo que possa levar a digresses no
objetivadas por este trabalho, comearei
pela formulao da Teoria do Conhecimento que, ao ser sistematizada, possibilitou saltar da gangorra filosfica
metafsica desde Scrates para uma estabilidade epistmica, a qual permaneceu
inconteste at meados do sculo XX, nos
efervescentes anos sessenta, quando o
movimento ps-moderno, com suas crticas ao estabelecido, apresentou uma
negao total da teoria do conhecimento, ocasionando uma aparente ruptura
epistemolgica.
90
A Teoria do Conhecimento, a partir do

sculo XVII, passou a nortear as cincias
particulares, apresentando-se como mais
um ramo da filosofia e priorizando o sujeito do conhecimento ao afirmar sua capacidade cognoscente para conhecer uma
realidade exterior ao seu pensamento e
assim atingir a verdade do conhecimento.
No entanto, essa viso racional, considerada um marco para a filosofia e as diversas cincias particulares, no passou inclume por mudanas e transformaes
de cenrios com circunstncias peculiares s pocas, que ensejaram o aparecimento de teorias, doutrinas, escolas e
pensamentos vrios, para concordar ou
discordar sobre o que se formulava a respeito do conhecimento, sob a tica do
interesse de cada segmento. Alis, os
pensadores do sculo XVIII chegariam
concluso de que no existiria verdade
universal, por isso, cada segmento deveria procurar a verdade do tipo de conhecimento do seu interesse, apagando assim a concepo que predominava desde
os gregos com a ideia absoluta e o esprito absoluto do medievo.
As questes da Teoria do Conhecimento,
ou seja, as mesmas desde que o homem
passou a descobrir a si mesmo antes de
perguntar sobre o mundo, permaneceram
como objetos de questionamento para a
elaborao de novos pensamentos, poca. Isso porque a influncia medieval era
consistente, pela forte presena do cristianismo que at ento respondia a todos os
questionamentos com a verdade do mistrio divino. Os pensadores modernos, ao
constatarem a separao estabelecida entre Deus e o homem, pelo cristianismo,
em face do pecado original, se depararam
com um grande problema: pode o homem,
um pecador, conhecer a realidade que o

cerca com seus misteriosos objetos a conhecer? A resposta dos filsofos modernos foi que poderiam, sim, e por intermdio da razo humana. Assim, estabeleceram que o homem passasse a ser o sujeito
e o objeto do seu conhecimento.
... sobre essa questo h

dois entendimentos opostos:
o entendimento que nega
a possibilidade de
conhecermos, como o
ceticismo e suas variantes, e
o entendimento que afirma
que podemos conhecer
conhecer,,
como o das doutrinas
dogmticas e as materialistas.
Da, a razo passou a fundamentar o conhecimento e Ren Descartes, com o
Cogito ergo sum e a Dvida metdica,
desenvolveu todo um trabalho voltado
razo, cujos princpios permanecem, conforme se v, quando da elaborao de
qualquer conhecimento, pois sempre analisamos as causas que podem nos levar a
er
errro, ou seja, os preconceitos e a velocidade com que conclumos sobre algo sem
verificar se os juzos emitidos so verdadeiros. Concomitantemente, John Locke
concluiu que todos os princpios do conhecimento derivam da experincia, responsvel pela existncia das nossas ideias,
enquanto Descartes afirmava que o conhecimento deriva da razo, por operaes do nosso intelecto.
Surgiram ento duas perspectivas diferentes para a Teoria do Conhecimento. Essas perspectivas resultaram no apareciRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
mento de vrias concepes, principalmente por pensadores com posio ctica e suas variantes absolutas e relativas.
Com uma posio de mediao entre o
racionalismo e o empirismo, surgiu uma
orientao epistemolgica denominada
Intelectualismo afirmando que o conhecimento tem a participao de ambos, pois
enquanto o racionalismo participa com a
existncia de juzos necessrios ao pensamento e com validade universal, o
empirismo sustenta que retira os elementos desses juzos da experincia.
Porm, pela viso da Teoria do Conhecimento, somos capazes de conhecer. Nossa conscincia tem uma atividade sensvel e intelectual, com um poder de anlise e sntese e representao dos objetos
por intermdio de ideias e de avaliao,
bem como de interpretao desses objetos, por meio de juzos, e no por meio
da luz divina (na viso do cristianismo),
como at ento se acreditava.
Somente no final do sculo XIX, Edmund
Husserl, da escola alem, apresentou uma
nova abordagem do conhecimento, pela
fenomenologia, para descrever a Teoria
do Conhecimento em mbito geral, o que
representou de forma mais contundente,
diante das vrias concepes reinantes, a
sistematizao efetuada por Locke. A
fenomenologia visa descrever todos os
fenmenos, os materiais, naturais, ideais,
culturais, do conhecimento e das realidades, e considera o fenmeno como a presena real das coisas reais diante da conscincia, daquilo que se apresenta diretamente a ela. Tambm se prope afirmar a
prioridade do sujeito do conhecimento
com conscincia reflexiva diante dos objetos, aos quais intenciona, visa, pro91
curando apreender as caractersticas e determinaes destes objetos, o que

basilar a todo conhecimento. Por isso, a
fenomenologia no afirma que o homem
possa conhecer a realidade em toda a sua
essncia, e sim somente tal como aparece e se apresenta a sua conscincia e o
faz por intermdio de representaes ou
afiguraes.
Assim, a metodologia fenomenolgica,
considerando a capacidade de o homem
conhecer um fenmeno exterior sua
conscincia e definindo o conhecimento
como relao do sujeito com o objeto,
destaca que este se constitui de trs elementos: o sujeito cognoscente, fonte de
intencionalidades; o objeto a conhecer,
independente do seu pensamento; e a
imagem formada pela mente do sujeito,
correspondente ao objeto. Portanto, o
processamento do fenmeno do conhecimento ocorre da seguinte maneira: na
relao, a funo do sujeito apreender,
captar o objeto, o qual tem a funo de
ser apreendido pelo sujeito. Essa apreenso figura para o sujeito como uma sada
de sua prpria esfera para invadir a esfera
do objeto, apreendendo as determinaes
ou as propriedades deste. Nisto, o objeto no arrastado para a esfera do sujeito, ele permanece independente, no sendo nele que ocorre uma alterao pela
funo cognitiva. no sujeito que houve
alterao com o surgimento da imagem
contendo as determinaes do objeto,
para o qual esse fato se apresenta como
um alastramento das suas determinaes
no sujeito, ocasionando uma preponderncia do objeto sobre o sujeito, tornando-o determinado e ele, o objeto,
determinante.
Porm, com isso, o sujeito no passa a
ser um simples determinado, mas apenas
92
a imagem do objeto na sua mente que o

, e nessa determinao pelo objeto h
receptividade do sujeito a respeito dele,
objeto, em razo da intencionalidade. Ao
mesmo tempo se apresenta uma espontaneidade do objeto a respeito da imagem em formao, na qual a mente ter
uma participao criadora na sua representao, isto porque o sujeito lhe d significado, com a intencionalidade. Todavia, quando determina o sujeito, o objeto
mostra-se independente, transcendental,
pois todo conhecimento visa a um objeto
independente da conscincia cognoscente, por isso todos os objetos do
conhecimento so transcendentes, reais
ou ideais. Os reais so os dados na experincia externa ou interna, e os ideais so
os meramente pensados e mesmo assim
possuem um ser em si, uma
transcendncia. Como na matemtica e
as operaes aritmticas com os nmeros, eles existem, mas so objetos ideais
e no reais.
Consequentemente, na viso fenomenolgica, ocorre o fenmeno do conhecimento quando o sujeito capta as
determinaes do objeto e com isso forma uma imagem do mesmo e, para efetivar esse conhecimento, a imagem dever corresponder totalmente ao objeto, pois se assim no for, teremos apenas um erro, no do objeto, mas ocorrido na mente do sujeito. Contudo, essa
descrio do processo do conhecimento pelo mtodo fenomenolgico no explica e nem interpreta o conhecimento,
apenas descreve o fenmeno ocorrido,
cabendo Teoria do Conhecimento fazlo, o que nos reporta s indagaes que
dizem respeito possibilidade, a origem,
a essncia, os tipos do conhecimento e
o critrio da verdade.
Cabendo Teoria do Conhecimento a interpretao filosfica do fenmeno do conhecimento, vejamos sob a viso de outras concepes que, qui, possibilite
ampla condio de avaliao do por que
se julgaria como mais apropriada a Teoria
do Conhecimento para fundamentar o
Conhecimento de Inteligncia. Consideremos que todas as teorias ou entendimentos acerca do conhecimento comeam questionando seus elementos sobre
a possibilidade de conhecer, o que d
sequncia abordagem das demais questes da filosofia sobre o conhecimento.
Estabelecida a essncia do
conhecimento como relao
entre o sujeito e o objeto,
conforme afirma o
materialismo filosfico,
resta-nos saber a origem do
conhecimento. Saber se os
sentidos, a razo e a intuio
participam do conhecimento
conhecimento..
Se existe possibilidade do conhecimento,
ou seja, se a nossa mente capaz de conhecer e refletir de forma adequada sobre o que nos rodeia, se capaz de efetivamente captar o objeto, conhecer a sua
verdade - essa dvida tambm poder
ocorrer na Atividade de Inteligncia, ao
perguntarmos se o profissional de Inteligncia pode chegar verdade dos fatos e
situaes utilizando o modelo da Teoria
do Conhecimento pela descrio
fenomenolgica -, sobre essa questo h
dois entendimentos opostos: o entendimento que nega a possibilidade de conhecermos, como o ceticismo e suas variantes, e o entendimento que afirma que
podemos conhecer, como o das doutrinas dogmticas e as materialistas.

Os cticos absolutos negam que o sujeito seja capaz de apreender o objeto, alis, o desconhecem e concentram toda sua
ateno nos fatores subjetivos do conhecimento humano. Suas variantes relativas
negam parcialmente a possibilidade de
conhecer a verdade em determinados
campos e na sua totalidade, ou seja, o
homem s pode conhecer a aparncia das
coisas e no a sua essncia. S poderamos conhecer a manifestao exterior da
coisa em si (o objeto) como se apresenta
nossa conscincia, sendo tarefa do nosso pensamento dar forma e ordem nessas
sensaes, conforme Kant. Por isso, no
conhecemos a sua essncia e sim a representao, revestida dos elementos subjetivos nos quais a enquadramos, o que
podemos ver no ceticismo relativo de
Kant, no positivismo de Comte e na
fenomenologia de Husserl, representando as variadas formas do ceticismo.
O entendimento que afirma a possibilidade de conhecer se manifesta no
dogmatismo e no materialismo filosfico.
A doutrina dogmtica, com sua crena de
conhecer a verdade absoluta, de forma
imediata e direta por meios empricos,
racionais ou suprarracionais, ignora desse modo o conhecimento como uma relao entre o sujeito e o objeto. Quanto
ao materialismo filosfico e sua variante,
o materialismo dialtico, revelam-se como
mediadores entre o ceticismo relativo e o
dogmatismo, ao afirmarem da existncia
real do mundo exterior refletido por nossa conscincia, e distinguindo o objeto
do sujeito cognoscente. Afirmam tambm
e principalmente que a matria anterior
conscincia, e nossas sensaes, re93
presentaes e conceitos so reflexos das

coisas que existem, independentemente
da nossa conscincia.
Destacados alguns entendimentos sobre
a capacidade do sujeito conhecer ou no,
pergunta-se em que consiste o conhecimento, a sua essncia, que relao h
entre o sujeito e o objeto, o que constitui
questo fundamental para a filosofia e as
atividades em geral, e que nos arrasta
questo do centro de gravidade no fenmeno do conhecimento: o que prepondera, o sujeito ou o objeto? Essa tambm
seria uma preocupao crucial para a Atividade de Inteligncia, considerando que
hoje nos deparamos, pelo menos no mundo ocidental e em relao a diversas atividades, com um conflito de mentalidades. Esse conflito resultaria do fato de que
algumas instituies com atividades seculares de Estado veem o conhecimento
como uma criao fundamentada por princpios e modelos j estabelecidos, sendo
o objeto o elemento preponderante do
conhecimento, crena vigente poca das
formulaes. Hoje temos uma gerao
formada sob a orientao de outra posio filosfica para a qual o elemento preponderante do conhecimento o sujeito, e acreditando ser o conhecimento
uma construo do homem interagindo
com seu meio social e as diferenas ali
existentes.
Da essncia do conhecimento precisamos
estabelecer o referido centro de gravidade. O aspecto nevrlgico da preponderncia nos apresenta entendimentos antagnicos e, considerando o fator humano, nunca deixaro de s-lo, s restando
a cada atividade optar pela interpretao
mais apropriada aos seus fins e interesses. Responder qual o elemento prepon94
derante no conhecimento, se a realidade

ou a conscincia, o sujeito ou o objeto,
se a conscincia um reflexo e reproduo do objeto, ou o objeto um reflexo e
uma reproduo da conscincia, dois segmentos doutrinrios, o idealismo e o materialismo, nos apresentam os seguintes
entendimentos: o idealismo e suas variantes (objetiva e subjetiva) afirmam que o
sujeito determina o objeto. A variante
objetiva afirma que o que prepondera a
ideia absoluta
absoluta, o esprito universal
universal, a vontade universal existentes antes da natureza e dos homens e teria criado o mundo,
sendo que todas as coisas materiais so
seus produtos, o que podemos
exemplificar por Plato, com o Mito da
caverna, e Hegel, com seu Demiurgo. A
variante subjetiva apregoa o eu absoluto
da conscincia do sujeito individual, afirma que toda realidade est encerrada na
sua conscincia, sendo a matria uma ideia
que dela fazemos, uma construo da
conscincia.
Contrapondo-se a esse entendimento, o
materialismo filosfico nos afirma que h
objetos reais e independentes do pensamento, que a matria anterior conscincia, que o reflexo ou produto da matria. Ao materialismo filosfico se atribui resolver cientificamente o problema
fundamental da essncia do conhecimento ao mostrar que o mundo material
por natureza, considerando o ser (objeto) como matria, e que nossas sensaes
e ideias so imagens do mundo exterior.
Estabelecida a essncia do conhecimento
como relao entre o sujeito e o objeto,
conforme afirma o materialismo filosfico, resta-nos saber a origem do conhecimento. Saber se os sentidos, a razo e a
intuio participam do conhecimento. VisRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
to pela tica de cada um desses elementos, teremos o empirismo, o racionalismo,

intuicionismo e o materialismo dialtico.
O empirismo, espcie que tem como nica fonte do conhecimento a experincia
recebida pelos sentidos e que acredita
suficiente para conhecer a verdade, tem
como forma de conhecimento a sensao, a percepo e a representao.
O racionalismo defende que a fonte do
conhecimento a razo, o pensamento
abstrato. Afirma que os sentidos nos enganam e, portanto, no podem produzir
um conhecimento verdadeiro, logicamente
necessrio e universalmente vlido, o qual
s pode ser alcanado pela razo.
O Intuicionismo afirma que possvel
conhecer a verdade sem os sentidos e a
razo, mas por uma faculdade irracional
ou sobrenatural chamada intuio.
O materialismo dialtico, apesar de afirmar serem o empirismo, racionalismo e
intuicionismo unilaterais, prope uma sntese dos trs, como partes na elaborao
do conhecimento, que um processo
dialtico. Essas referncias podem ser
identificadas no discurso da Atividade de
Inteligncia.
Ao apresentar os diversos entendimentos
sobre a origem do conhecimento nos vem
a indagao sobre seus tipos e formas,
pelo menos os mais conhecidos, que so
o racional discursivo e o intuitivo. No racional discursivo, a conscincia serve-se
de diversas formas de operaes mentais,
como a ideia (ou conceito), juzo e raciocnio, relacionando o objeto a outros,
comparando e tirando suas concluses.
um conhecimento mediato. No tipo intuitivo, o conhecimento imediato, o
olhar apreende imediatamente o objeto,

uma experincia externa que se baseia
nos juzos que temos nas leis lgicas do
pensamento. Essa apreenso imediata do
objeto se d sob as formas da intuio
sensvel, intuio mstica e a intelectual.
Vistas algumas questes detectadas na
descrio fenomenolgica do conhecimento, estas nos direcionam para a grande questo da validade do conhecimento: a verdade, e o critrio utilizado para
lhe atribuir a certeza. O conceito de verdade, como a concordncia do contedo
do pensamento com o objeto, constitui a
concepo transcendente de verdade, no
entanto, h o conceito da imanncia que
afirma ser a verdade a concordncia do
pensamento consigo mesmo, e nada existir
exterior conscincia. Portanto, manifestam-se assim os segmentos idealistas e
materialistas, bem como os aspectos subjetivos e objetivos da verdade. O idealismo subjetivo versa sobre o conceito
imanente de verdade, e o objetivo, sobre
a concepo transcendente.
No podemos ignorar, todavia, a doutrina denominada e conhecida por
pragmatismo, afirmando um entendimento oposto corrente que defende a
transcendncia. Segundo esta doutrina, o
conhecimento verdadeiro quando produz resultados prticos e eficazes, sendo
seu critrio de verdade a utilidade. O
pragmatismo ignora o conhecimento
como relao do sujeito e objeto.
Como podemos afirmar, a certeza da verdade incumbncia dos critrios e h
vrias concepes para atribuir essa certeza, a saber: o critrio da autoridade (utilizado pela teologia), o da evidncia (defendido pela teoria do conhecimento e a
95
inteligncia), o da ausncia de contradio (idealismo subjetivo), da utilidade

(pragmatismo, materialismo dialtico) e
o da prova (cincias particulares). O critrio da evidncia, como o mais conhecido e aceito, visto como plena clareza da verdade e a certeza o estado subjetivo que a acompanha. Porm, no
um critrio ltimo de verdade, pois fatores como a ignorncia, iluses dos sentidos, paixes e preconceitos podem levar a uma falsa evidncia, precisando,
portanto, de outro critrio para atribuir
verdade uma certeza.
O critrio da evidncia nos lembra uma
questo bastante controversa para a Atividade de Inteligncia, a imparcialidade.
Pode o sujeito conhecer de forma imparcial? Argumenta-se o seguinte: no
processo do conhecimento, o sujeito
apreende as determinaes ou propriedades do objeto e a imagem formada
dever corresponder totalmente a este
objeto e, como este transcendente ao
sujeito, portanto, a imagem formada no
dever conter o j existente no pensamento do sujeito e sim corresponder
somente s propriedades que so apreendidas do objeto, o que resultaria numa
imagem imparcial, ou o mais prximo
possvel da mesma.
Utilizando tambm da argumentao do
materialismo filosfico e dialtico, do sujeito ser capaz de conhecer a verdade
objetiva, que afirma a apreenso do objeto com suas determinaes e caractersticas essenciais, possvel a imparcialidade, argumento aceito at pelos cticos
relativos. Somente na concepo idealista subjetiva a concordncia do pensamento consigo mesmo e no com o objeto.
96
Contudo, todas essas concepes acerca

do conhecimento humano vigoraram
incontestes aproximadamente at meados
do sculo XX, principalmente para a atividade cientfica e instituies seculares
de estado e alguns pensadores. At hoje,
seja qual for a teoria que sistematiza a
produo do conhecimento, ela se orienta pelos mesmos princpios diante da problemtica de interesse, ou seja, de fato
ou situao ou qualquer objeto a conhecer. O homem planeja o que vai fazer,
coleta o material necessrio, avalia suas
fontes, interpreta e busca o que todos
querem: o conhecimento considerado
verdadeiro. A base para esses procedimentos e entendimentos a razo humana, em que os pensadores modernos
acreditaram.
Norteando o Conhecimento
de Inteligncia com seus
fundamentos, esta teoria
influencia no somente a
metodologia utilizada pela
Atividade de Inteligncia
oduo, mas
na sua pr
produo,
tambm nas questes da
sua identidade; do perfil
ofissional; e do
do pr
profissional;
ocesso
processo
produto
oduto final do pr
pr
oduo.
de pr
produo.
Mas, o tempo inexorvel com as ideias,
em razo de ocasionar mudanas e, por
conseguinte, acarretar novos pensamentos diante dos desafios. A descontinuidade
corrente na filosofia, a herana dos escombros materiais e mentais da Segunda
Guerra Mundial, a bipolaridade
subsequente, o estado ps-industrial, os

modelos existentes no correspondendo
mais s necessidades e expectativas da
sociedade e da cincia, a ciberntica e o
novo modelo de comunicao, o capital
financeiro gerindo a poltica e a economia, a formao de movimentos sociais,
o Construtivismo, a Gestalt, as ambies
imperialistas, ensejaram, nos anos sessenta a oitenta, uma postura de negao e
angstia diante da sensao de que o que
se acreditava ou foi levado a acreditar,
estava errado e no mais servia para a
sociedade, considerando o que houve e
o que estava ocorrendo no mundo.
Assim, as bases e os valores racionalistas
implantados desde o sculo XVII que
nortearam a filosofia e as cincias foram
negados. Do racionalismo ao empirismo,
do idealismo ao materialismo dialtico.
No se ignorou, mas tambm no se defendeu as bandeiras do estruturalismo e
do construtivismo. Aconteceu uma ruptura epistemolgica e estabeleceu-se o
ps-modernismo como uma posio filosfica discordante. Entre seus pensadores mais conhecidos, destacam-se Sartre,
Michel Foucault, Franois Lyotard, Gilles
Deleuze, Jaques Derrida e Bruno Latour,
os quais negaram todas as teorias, valores, conceitos, doutrinas, enfim, tudo o que
constitui o universo filosfico moderno.
As propostas ps-modernas partem da
determinao de romper e descronstruir
criticamente o modelo epistemolgico
que estava em vigor, bem como questionar fundamentos que girem em torno de
verdades, recusar o dogmatismo da cincia, isto , recusar a ideia de que a cincia uma representao da realidade tal
como em si mesma e adotar a ideia de
que o objeto cientfico um modelo
construdo, e questionar todas as formas

que nos conceituaram como sujeito e indivduo, principalmente junto s cincias
humanas, das quais os modelos formulados no nos ser viriam mais. As
metodologias e procedimentos baseados
num modelo racional discursivo passariam ao modelo similar ao construtivista e
sem fundamentos prontos.
Como evidncia da mencionada ruptura,
usarei as questes da Teoria do Conhecimento como parmetro da crucial
discordncia mentalidade moderna e s
afirmaes do discurso ps-moderno por
destacados arautos. Quanto possibilidade do conhecimento, o ser humano no
conhece ou no precisa conhecer a realidade que o cerca, ele a constri, pois a
base racional e todo o discurso moderno
seria, nesta nova viso, um disfarce para
o exerccio da dominao dos homens,
por isso a negao a sistemas prontos que
induzem a pensar o que se quer que pense. A essncia do conhecimento, que a
relao do sujeito e o objeto, foi considerada sem fundamento, pois tanto a filosofia quanto as cincias so construes
subjetivas de seus objetos, os quais nada
mais so do que os resultados de operaes tericas e tcnicas, considerando que
os cientistas no observam as realidades,
mas as constroem. Portanto, os objetos
independentes do sujeito no existem, so
apenas construes tericas.
Da podem ser identificados reflexos do
idealismo e a sua concepo imanente de
verdade (a concepo imanente de verdade defendida por uma parcela significativa de pensadores ps-modernos),
porm, a no h construo interativa
nenhuma, pois a apreenso do objeto pela
mente do sujeito corresponde ao conte97
do da prpria mente, sendo este um processo individual. A filosofia e o prprio

conhecimento, passaram a ser considerados uma criao feita pela linguagem, assim como a literatura, onde no se diz
como as coisas so, elas so criadas, e esse
entendimento reflexo do estruturalismo.
A origem do conhecimento no concebida como no modernismo, pois o homem no um animal racional com livre
vontade, ele passional, se move por instintos e por isso instituiu uma ordem social
para reprimir seus desejos e paixes, proposio diametralmente oposta ao pensamento moderno. A verdade do conhecimento como correspondncia da imagem formada, cujo critrio a evidncia,
no seria apropriada, considerando que
o conhecimento, seja qual a espcie, s
vlido se for til e eficaz para a obteno
dos fins desejados por quem conhece, no
importando que fins sejam esses.
O discurso que reveste essa concepo
de critrio da verdade pode ser identificado no pragmatismo e no materialismo
dialtico, se bem que os pensadores da
escola de Frankfurt, que foram os ltimos
a abandonar a verso comunista do materialismo dialtico, nada levaram ou contriburam com esta doutrina para o ps-modernismo, considerando que os ps-modernos tambm negaram o socialismo aparentemente em razo do modelo russo.
Todavia, as concepes, os conceitos, as
significaes, proposies e enunciados,
segundo a linguagem de Foucault, logo
tiveram discordncias, isto , o mesmo
fenmeno ocorrido teoria do conhecimento, e a ps-modernidade passou a ser
denominada de neo-capitalismo, lgica
cultural do capitalismo tardio,
modernidade lquida, neo-conservadora
em combate aos ideais iluministas.
98
Por conseguinte, passando por

descontinuidades e rupturas ou propostas de ruptura na histria do conhecimento, os perodos mais marcantes da filosofia nos legaram pelo menos quatro sistemas que revolucionaram o pensamento
humano, notadamente no milnio anterior, que foram a metafsica grega, a teologia do medievo, a teoria do conhecimento moderna e a concepo ps-moderna
do conhecimento.
A viso das diversas concepes, doutrinas e teorias versando sobre a essncia,
possibilidade, origem, tipos, formas e critrio de verdade do conhecimento, possibilita a oportunidade de constatar que,
do discurso da Atividade de Inteligncia
e do disposto em sua doutrina, poderamos afirmar quais fundamentos da Teoria
do Conhecimento foram utilizados para a
formulao de uma peculiar teoria do
conhecimento de Inteligncia.
Esta afirmao pode ser verificada ao identificarmos fundamentos do materialismo
filosfico na afirmao de que o profissional de Inteligncia pode produzir conhecimentos pela metodologia com a qual
trabalhamos, dirimindo a questo da possibilidade do conhecimento. Tambm seriam fundamentos oriundos do materialismo dialtico e do intelectualismo as
explicaes sobre a origem do conhecimento como conjugao do racionalismo
e empirismo, que compem a representao de fatos ou situaes; que seria dos
fundamentos identificados na descrio
fenomenolgica da Teoria do Conhecimento e no realismo crtico, a explicao
sobre a essncia do conhecimento como
relao do sujeito e objeto e que este prepondera sobre aquele; que o tipo de conhecimento que se produz identificado
com o racional ou abstrato; e as formas
que utilizamos conferem com as do conhecimento racional (conceito ou ideia,

juzos e raciocnios).
Assim, se entendermos como teoria o
conjunto de concepes, fundamentos,
conceitos, metodologias e demais procedimentos formando uma singular posio
filosfica que sustenta a existncia da Atividade de Inteligncia enquanto produtora de conhecimentos e diretamente
norteia o exerccio da atividade, a Teoria
do Conhecimento passaria a ser a mais
apropriada, pela correlao aos interesses de objetivos e sobrevivncia desta atividade, dando a validade necessria ao
conhecimento produzido.
Norteando o Conhecimento de Inteligncia com seus fundamentos, esta teoria influencia no somente a metodologia utilizada pela Atividade de Inteligncia na sua
produo, mas tambm nas questes da
sua identidade; do perfil do profissional; e
do produto final do processo de produo. Por conseguinte, no podemos atribuir a responsabilidade de todo o processo somente s regras cartesianas, apontadas como inspiradoras da metodologia utilizada, considerando que s temos em
mente os princpios contidos nas mesmas
quando da aplicao da metodologia, e no
da atividade como um todo.
A Atividade de Inteligncia com a atribuio de produzir conhecimentos sobre fatos e situaes constantes da realidade,
objetivando assessorar as decises governamentais em benefcio do Estado e da
sociedade, teria que adotar um arcabouo
terico apropriado que fundamentasse o
exerccio da atividade. Para escolha, teve a
seu dispor desde a metafsica grega e a teolgica, a teoria moderna e a concepo
ps-moderna do conhecimento. E teria
julgado uma delas, a Teoria do Conhecimento sob a viso fenomenolgica, a mais

adequada ao objetivo a que se prope, em
face das correlaes j mencionadas.
Essas correlaes tambm se prendem ao
fato de que, se a produo de conhecimentos de inteligncia objetiva representar a realidade, portanto, sob uma posio ctica relativa, no possibilitaria facilmente a utilizao de metodologias fundamentadas em teorias de construo
interativa do conhecimento (diferindo de
vrias cincias particulares), em razo dos
fins a que se destina o mencionado conhecimento. Obviamente, no impossvel, mas ainda no se v claramente que
processo ps-moderno seria adequado
para representar fatos e situaes que j
ocorreram, ocorrem e podero vir a ocorrer, mostrando deles a verdade (para a
Atividade de Inteligncia), por evidncia,
sem cair em erro ou possvel disperso
resultantes apenas da cosmoviso de cada
profissional e assim se distanciar do fato
em si, sem utilidade para o usurio.
Consequentemente, ao final destes argumentos, os quais representam os objetos
pesquisados e no o contedo da minha
conscincia, pode-se constatar que, para
a Atividade de Inteligncia, as questes
da filosofia acerca do conhecimento no
se transformaram em problemas por razo da crena na posio filosfica adotada. A certeza dessa crena seria derivada dos valores e concepes fundamentadores considerados apropriados ao
exerccio da Atividade de Inteligncia e
para esta vigentes, apenas, passando a
serem discutidos e discordados quando
da comparao com a posio filosfica
ps-moderna, de discurso oposto ao que
utilizamos.
99
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100
Resenha
ast FForest:
orest: The Amazon in
LONDON, Mark; KELL
KELLY
Y, Brian. The LLast
the age of globalization. New YYork:
ork: R
andon House, 2007. 312p.
Randon
ISBN 978-0-679-64305-0
s jornalistas Mark London e Brian

Kelly viajaram ao Brasil em 1980 e
escreveram seu primeiro livro sobre a
Amaznia. Na ocasio, de acordo com
eles prprios, 3% da floresta j haviam
sido destrudos. Vinte e cinco anos depois, segundo London, agora advogado,
e Kelly, editor executivo do US News and
World Report, 20% no existiam mais.
Nesse sentido, a questo central da obra

de London e Kelly indagar se a floresta
poder ser salva. A resposta dos autores
otimista: no tarde para salv-la. Entretanto, consideram que a soluo ao
desmatamento to complexa quanto a
prpria floresta.
Mesmo para os que vivem na regio, a
floresta uma rea aliengena. Os autores relatam que milhes de espcies diferentes coabitam a Amaznia, e cada uma
desenvolveu maneira nica e fascinante
para sobreviver. H lagartas que se
mimetizam e assumem a forma de vbora,
de modo a sobreviver; peixes com quatro
olhos e dois pares de crnea e retina, uma
para proteger-se de perigos que vem de
cima e, outra, para buscar por comida,
abaixo; plantas que se transformam de
cips em rvores, dependendo da quanRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
tidade de luz solar. Para impedir que doena as extinga completamente, rvores
de mesma espcie desenvolvem-se afastadas umas das outras.
Apesar disso, a mesma evoluo e adaptao que protege as rvores da extino
as expem destruio pelo homem. Pelo
fato de que certos tipos de madeira so
mais valiosos do que outros, no
incomum madeireiros abrirem trilhas na
floresta apenas para chegar rvore especfica. Os autores consideram que as
cicatrizes que essa prtica causam no
saram. Tais trilhas, minsculas, usualmente
so visveis do alto, com padro que lembra um rio ao contrrio. O fim dessa linha
o local onde antes existia um mogno
centenrio.
A primeira incurso na floresta revela aparente irresistvel percepo de desenvolvimento. As trilhas comeam a se dividir e a conduzir a pequenas estradas
vicinais e a acessos a fazendas ou a pastagens. Segundo The Last Forest, 85% do
desmatamento ocorrem a partir das estradas, em mdia 50 quilmetros, bilateralmente. Com base em tais informaes,
estima-se que a floresta perder um quarto
do seu tamanho original at 2020.
101
possvel que circunstncias drsticas

demandem medidas igualmente drsticas.
Ainda que prevalea a crena de que a
nica maneira de salvar a Amaznia seria
mant-la completamente intocada,
London e Kelly argumentam que esse pensamento no apenas desatualizado,
mas, principalmente, perigoso. Para
eles, atualmente, salvar a Amaznia impe tambm salvar as pessoas que vivem
na Amaznia.
Para London e Kelly, resposta a essa
constatao implica abordagem
colaborativa que une preservao com
desenvolvimento. O livro cita que o governo do Brasil j adota polticas nesse
sentido. No proveitoso pessoas afirmarem, sobretudo do exterior, que a
Amaznia que ocupa mais da metade
do territrio precisa ser mantida como
santurio da humanidade, e esquecer que
cerca de 20 milhes de pessoas vivem na
regio, conforme disse o presidente brasileiro. Com o argumento de que
desmatamento legal e monitorado prefervel situao corrente, catica, os
autores destacam que o governo brasileiro pretende leiloar direitos de explorao
madeireira em vastas reas da regio.
The Last Forest apresenta a Amaznia

como terra onde abundam oportunidades para o desenvolvimento, se aproveitadas de maneira correta, e no correto
reconhec-la apenas como regio selvagem e extica, mas como uma das ltimas fronteiras da terra.
102
Como base para esse argumento, London

e Kelly apontam novas evidncias antropolgicas as quais sugerem que grandes
sociedades com canais, pontes, ruas
pavimentadas e milhares de pessoas
podem coabitar na bacia amaznica sem
destru-la. Apesar disso, os autores informam que essa constatao no prov muita esperana, ainda que existam
pesquisas em andamento, de que ocupao no sculo XXI tambm reproduza
tal percepo de harmonia, mas isso
parte da base do otimismo deles. O resto parte de suas prprias pesquisas na
Amaznia, as quais revelam solues
criativas ao desmatamento, ainda que
limitadas.
O captulo A Way to Save the Amazon
aborda vrias dessas solues: programas
de incentivo, bem remunerados, para pessoas que, de outra forma, seriam empregadas no desmatamento ilegal; florestas
certificadas, onde rvores seriam cortadas mediante mtodo de rotao, para
proteger espcies; e uso alternativo da
terra, desde a produo de juta a fazenda
de criao de peixes exticos.
London e Kelly admitem que tais solues
no so perfeitas, e nenhuma delas constitui-se panacia. Entretanto, so exemplos
de tentativas honestas de proteger a Amaznia, principalmente por pessoas que tm
determinao em us-la. Por fim, chegar a
esse equilbrio pode ser a esperana que
The Last Forest pretende informar.

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Brasil; das relaes entre a Gr-Bretanha, o Brasil e o escravismo na Guerra do Paraguai;

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Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

CONSIDERAES SOBRE A REL

O nvel em que se apresentam a importncia e a qualidade do servio de inteligncia para o

Leonardo Singer Afonso

policymakers1, tm sua fundamentao

parte das concepes que utilizei origina-se da experincia norte-americana no

A inteno deste trabalho no eleger

1 Dois atores em cena

Em primeiro lugar, cabe contextualizar a

Sob o ponto de vista norte-americano, o

Alguns acadmicos restringem

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

entre as naes e enfatizaria a espionagem, as aes clandestinas, a contra-inteligncia e a desinformao5. Todavia, a

Sherman Kent (1949), que serviu como

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Leonardo Singer Afonso

atingir um grau elevado de imparcialidade em suas anlises e seus trabalhos8

ou processo que demandaria a produo de conhecimento.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

suficientemente seguro para absorver, ou

... como mensurar a

Leonardo Singer Afonso

reputao que ela goza perante os seus

(2003), que os decisores existiro e trabalharo sem a existncia da Inteligncia,

Sobre interao responsvel ou relao responsvel, refiro-me relao entre o usurio e

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

imediatamente depois de constatada uma

... qual o limite de

usurio. No mesmo sentido, ainda que em

Leonardo Singer Afonso

relao a uma questo17. No obstante,

argumentos e lugares-comuns como o que

Ainda que a anlise o inspire a no tomar atitude alguma ou mudar de atitude.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

forma, a proximidade exacerbada entre

tivou analistas dispostos a embasar suas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Leonardo Singer Afonso

Para ilustrar essa argumentao,

dades, bastava posicionar um peloto de

Traduo em portugus para Yom Kippur.