Crise Do Capitalismo Global No Mundo e No Brasil

Crise do capitalismo
global no mundo
e no Brasil
Organizadores:
Francisco Luiz Corsi

Jos Marangoni Camargo
Agnaldo dos Santos
Rosngela Lima Vieira
Autores:
Reinaldo A. Carcanholo
Gustavo E. Santilln
Francisco L. Corsi
Rosngela L. Vieira
Mirian C. Loureno Simonetti
Adriane de Sousa Camargo
Jos M. Camargo
Agnaldo dos Santos
Noemina Ramos Vieira
Newton Ferreira da Silva
Cludio Rodrigues da Silva
Diego Marques Pereira dos Anjos
Yuri Rodrigues da Cunha
Projeto Editorial Praxis
Imagem da capa
Ciclo econmico
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Ciclo_econmico_(6405181947).jpg
Crise do capitalismo
global no mundo
e no Brasil
Francisco Luiz Corsi
Jos Marangoni Camargo
Agnaldo dos Santos
Rosngela Lima Vieira
Projeto Editorial Praxis
1 edio 2013
Bauru, SP
Coordenador do Projeto Editorial Praxis

Prof. Dr. Giovanni Alves
Conselho Editorial
Prof. Dr. Antonio Thomaz Jnior UNESP
Prof. Dr. Ariovaldo de Oliveira Santos UEL
Prof. Dr. Francisco Luis Corsi UNESP
Prof. Dr. Jorge Luis Cammarano Gonzles UNISO
Prof. Dr. Jorge Machado USP
Prof. Dr. Jos Meneleu Neto UECE
S2373c
Santos, Agnaldo dos

Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil / Agnaldo dos
Santos, Francisco Luiz Corsi, Jos Marangoni Camargo e Rosngela
Lima Vieira. - - Bauru, SP: Canal6, 2013.
310 p. ; 21 cm. (Projeto Editorial Praxis)
ISBN 978-85-7917-247-2
1. Economia. 2. Crise Econmica Mundial. 3. Crise Financeira
Mundial. I. Santos, Agnaldo dos. II. Corsi, Francisco Luiz. III. Camargo, Jos Marangoni. IV. Vieira, Rosngela Lima V. Ttulo.
CDD: 338
Copyright Canal 6, 2013
Sumrio
Apresentao....................................................................... 9
Captulo 1
Sobre a atual fase do capitalismo

Reinaldo A. Carcanholo............................................... 19
Captulo 2
Cuatro aos de crisis, 2008-2012. Aportes para un

anlisis comprensivo de la coyuntura global
Gustavo E. Santilln..................................................... 31
Captulo 3
A crise do capitalismo global em perspectiva histrica

Francisco Luiz Corsi........................................................51
Captulo 4
Crise atual: observaes a partir da Economia Poltica

dos Sistemas-Mundo Rosngela de Lima Vieira........ 71
Captulo 5
Desafio das Ruas s Instituies Representativas

Jair Pinheiro.................................................................. 87
Captulo 6
Crises e Resistncias: os desafios e possibilidades

da Via Campesina Mirian Claudia Loureno
Simonetti e Adriane de Sousa Camargo..........................119
Captulo 7
Crise Econmica Mundial e os Impactos sobre a

Economia Brasileira Jos Marangoni Camargo........ 139
Captulo 8
Breves Consideraes sobre o Perfil das Atividades

de Cincia e Tecnologia no Brasil e o Paradigma
da Colaborao no Contexto da Crise Econmica
Mundial Agnaldo dos Santos..................................... 167
Captulo 9
Amrica latina, globalizao e espaos de resistncia:

o caso dos ndios Guarani-Kaiowa no Brasil
Noemia Ramos Vieira................................................ 187
Captulo 10
Capitalismo: da instabilidade crnica fragilidade

estrutural sistmica Newton Ferreira da Silva......... 213
Captulo 11
Crise Econmica, Fluxos Migratrios Internacionais,

Governabilidade e Educao: Uma Anlise a partir de
Documentos e Organismos Internacionais
Cludio Rodrigues da Silva........................................ 225
Captulo 12
Acumulao capitalista no regime de acumulao

flexvel Diego Marques Pereira dos Anjos................. 247
Captulo 13
Reestruturao dos servios: a expanso da

terceirizao Yuri Rodrigues da Cunha.................... 273
Apresentao
XII Frum de Anlise de Conjuntura Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil, organizado pelo
grupo de Pesquisa Estudos da Globalizao, dedicou-se,
como nas ltimas verses, discusso de um ponto candente da conjuntura internacional, a crise que assola o sistema
capitalista desde 2008, a mais severa desde a depresso da
dcada de 1930. A crise atual, que tudo indica ser mais uma
crise estrutural do capitalismo, como nas vezes anteriores,
tender abrir uma fase de mudanas e reestruturao do
conjunto do sistema de longo alcance para as classes sociais,
para a luta de classes, para as economias nacionais e para a
diviso internacional do trabalho, o que impacta no s o
centro, mas tambm a periferia do capitalismo global. Esta
edio do Frum de Conjuntura dedicou-se discusso dos
desdobramentos desses processos, sobretudo para o Brasil.
A fase que se abre ser decisiva para os caminhos da sociedade e da economia brasileira. A crise e estagnao das
economias centrais e suas repercusses pode aprofundar a
10
Apresentao
tendncia de ascenso do leste asitico como novo centro dinmico do capitalismo global. A China parece estar criando
sua prpria periferia fornecedora de bens primrios e manufaturados de baixo valor agregado intensivos em recursos
naturais. O Brasil e a maior parte da Amrica Latina parecem ser candidatos a integrar essa periferia. A reprimarizao das exportaes, o baixo dinamismo do setor industrial
e a quebra de cadeias produtivas so indcios dessa tendncia. Contudo, a trajetria da economia brasileira no est decidida e resultar no apenas do desfecho desses processos
que esto reestruturando o capitalismo global, mas tambm
dos resultados das lutas de classe na sociedade brasileira, o
que torna a reflexo dessas questes, alvos do presente volume, muito oportunas.
A partir dessa perspectiva o XII Frum de Anlise de
Conjuntura dividiu-se em dois blocos. Um primeiro bloco,
composto de uma palestra e duas mesas-redondas, discutiu
as razes histricas, a natureza e os desdobramentos da crise
atual, particularmente para a Amrica Latina. Um segundo bloco dedicou-se reflexo dos impactos econmicos e
sociais da crise no Brasil. Especial ateno foi dada aos movimentos sociais e s questes relativas reprimarizao da
pauta de exportaes e do desenvolvimento tecnolgico. O
Frum tambm contou com contribuies feitas na forma
de comunicaes, que expressaram o resultado parcial de
pesquisas em curso levadas a cabo por alunos de mestrado e
doutorado da Faculdade de Filosofia e Cincias (FFC) acerca
dessa temtica.
O livro, seguindo a organizao do evento, est dividido
em trs partes. A primeira contempla os captulos que abor-
Apresentao
11
dam questes de ordem terica e discutem a crise a partir

de uma perspectiva do conjunto do sistema e de mais longo
prazo. A segunda parte abarca os captulos que discutem os
impactos econmicos, sociais e polticos da crise no Brasil.
A terceira rene as comunicaes apresentadas no evento.
Prestamos nossa homenagem a Reinaldo Carcanholo,
por suas importantes contribuies na anlise do capitalismo global. O primeiro captulo, de sua autoria, intitulado
Sobre a atual etapa do capitalismo, trata de uma discusso
terica acerca do capitalismo contemporneo, o qual considera caracterizado, sobretudo, pela especulao e pela existncia de um capital parasitrio. Essas caractersticas seriam
o que distingue a etapa atual das anteriores. Para discutir
sua tese retoma o debate sobre questes polmicas no interior do marxismo, a saber: a natureza do capital fictcio,
o debate sobre a questo do trabalho produtivo X trabalho
improdutivo e o problema da lei tendencial de queda da taxa
de lucros. Busca mostrar a existncia de lucros fictcios, que
decorreria de mecanismos endgenos especulao. Ressalta tambm os mecanismos relacionados aos gastos militares
e ao incremento da dvida pblica como base importante da
expanso da especulao e do capital fictcio. A causa das
crises no se encontraria no subconsumo, como acredita
parte da literatura, estaria sim vinculada a queda tendencial
dos lucros, mitigada pela valorizao fictcia. O texto aponta a necessidade urgente do aprofundamento da discusso
sobre esses temas, pois a discusso continuaria em aberto.
No segundo captulo, Gustavo Santilln, no texto Cuatro aos de crise, 2008-2012: aportes para un anlisis comprensivo de la conyuntura global, desenvolve o argumento
12
Apresentao
segundo o qual a crise financeira de 2008 apenas superfcie

de uma crise econmica mais abrangente, desenvolvida nas
ltimas dcadas, e que a necessidade de expanso geogrfica dos mercados rumos novas fronteiras de acumulao
que explica a dinmica financeira atual. As dificuldades de
projetos alternativos advm do fato da desestruturao da
classe operria europeia e da incipiente organizao dos trabalhadores na regio asitica, exigindo esforos interpretativos para localizar as novas fontes de contestao ao capital.
O captulo A crise do capitulo global em perspectiva
histrica, escrito por Francisco Luiz Corsi, discute a origem
da crise aberta com a falncia do banco norte-americano
Lehman Brothers, em 2008, que atingiu o conjunto da economia mundial e abriu a crise mais profunda desde a grande
depresso da dcada de 1930. Esta crise s pode ser compreendida a partir dos desdobramentos da reestruturao do
capitalismo iniciada na dcada de 1970 como resposta s crises de superproduo, do sistema monetrio internacional e
de hegemonia dos EUA no perodo. A hegemonia do capital
financeiro, a desregulamentao das economias nacionais,
a reestruturao produtiva e a reconfigurao espacial da
acumulao de capital, com a constituio do Leste Asitico
como centro dinmico da acumulao, so as principais caractersticas da nova fase do capitalismo. Apesar das crises
serem inerentes a prpria lgica da acumulao, na mundializao do capital aprofundou-se a instabilidade do sistema,
que passou a conviver com crises em perodos cada vez mais
curtos. A razo principal desse comportamento estaria na
dominao do capital financeiro, cuja hegemonia parece estar em questo na atual crise.
Apresentao
13
O texto Crise atual: observaes a partir da Economia

Poltica dos Sistemas-Mundo, de Rosngela de Lima Vieira, tem por objetivo comparar alguns aspectos da transio
hegemnica britnica para a norte-americana com a atual
crise do capitalismo. A expanso financeira que precedeu a
crise atual um dos elementos em comum entre os perodos histricos comparados. A autora desenvolve sua anlise
a partir da abordagem da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo, utilizando sobretudo a obra de Giovanni Arrighi,
como fundamento. Observa as dificuldades de estudos sobre o tempo presente; em certa medida, superveis com a
utilizao do mtodo comparativo. Tal metodologia torna-se mais relevante ainda quando o fenmeno histrico estudado se trata de um processo histrico de longa durao e
com mudanas muito lentas.
O artigo Desafio das ruas s instituies representativas de Jair Pinheiro apresenta um estudo dos movimentos
sociais Occupy Wall Street e Indignados na perspectiva de
contribuir para a anlise poltica da conjuntura de crise econmica. Apesar das heterogeneidades e singularidades dos
movimentos, Pinheiro constata trs elementos comuns entre eles: reivindicam medidas conflitantes com as polticas
neoliberais; denunciam a democracia representativa como
uma fraude; e preconizam a democracia direta. Este ltimo
remete o autor a observar a ausncia de um conceito sistemtico e alternativo de democracia direta como um limite
para esses movimentos.
O captulo Crises e resistncias: os desafios e possibilidades da via campesina, de Mirian Loureno Simonetti
e Adriane Camargo analisa os movimentos de resistncia
14
Apresentao
ao processo de globalizao e de integrao da economia

mundial. Entre as novas foras sociais que se articularam
em um plano internacional, em contraposio ao processo
de reproduo ampliada do capital, e as suas consequncias,
as autoras enfatizam o papel da Via Campesina. Esta surge
como uma organizao de camponeses e indgenas de diferentes lugares do mundo, se tornando um dos principais
atores no questionamento da atual ordem econmica mundial e de suas instituies mais representativas tais como o
FMI, o Banco Mundial, OMC. As autoras tambm evidenciam a crtica das aes de grandes empresas transnacionais
e outros agentes econmicos e financeiros que atuam no domnio das atividades agrcolas.
O captulo de Jos Marangoni Camargo, Crise econmica mundial e os impactos sobre a economia brasileira
discute os efeitos da crise econmica e financeira global,
em curso desde 2008, sobre a nossa economia. Esta crise
tem atingido especialmente o centro do sistema capitalista,
particularmente os Estados Unidos, o Japo e com mais intensidade, as naes do bloco da Unio Europia. Por outro
lado, os pases que preservaram os seus sistemas financeiros
da lgica neoliberal de desregulamentao tem tido um desempenho econmico mais satisfatrio, como ndia e China.
O Brasil, apesar de no ter tido um ritmo de crescimento
que acompanhasse estes dois pases, teve ao longo dos anos
2000 uma expanso econmica superior ao das duas dcadas anteriores, com reflexos sobre o mercado de trabalho e
a renda. Observou-se uma melhoria nas condies de trabalho, com declnio do desemprego e da informalidade, assim como uma melhoria discreta da distribuio de renda
Apresentao
15
nesse perodo. Por outro lado, h indicadores preocupantes,

agudizados pela crise econmica mundial. H uma tendncia de desindustrializao do pas, com perda de competitividade da indstria nacional, particularmente dos ramos
mais intensivos em tecnologia e com maior valor agregado.
Alm disso, a dependncia externa crescente dos mercados
de commodities e uma deteriorao das contas externas do
pas, com um crescente dficit em conta corrente, aumenta a
dependncia do pas dos capitais externos e traz novamente
o espectro da vulnerabilidade externa.
A contribuio de Agnaldo dos Santos, no texto Breves
consideraes sobre o perfil das atividades de cincia e tecnologia e o paradigma da colaborao no contexto da crise econmica mundial, vai no sentido de apontar como o
desenvolvimento das atividades de C&T no Brasil continua
subordinado insero do pas na diviso internacional do
trabalho. Considerando que a crise de 2008 aprofunda ainda mais o deslocamento das atividades produtivas e do fluxo financeiro que se inciou no final do sculo XX, o texto
sugere que o pas possui uma janela de oportunidade nos
projetos abertos de inovao e no paradigma da colaborao, para superar os limites ainda hoje presentes na academia e na indstria nacionais.
O texto de Noemia Ramos Vieira Amrica Latina, globalizao e espaos de resistncia: o caso dos ndios Guarani-Kaiowa no Brasil analisa especificamente a conjuntura
da desterritorializao desses indgenas do Mato Grosso do
Sul frente invaso da agricultura capitalista. E de forma
mais ampla a pesquisadora avalia o papel do Estado brasileiro frente ao processo de ocupao das terras, j que histori-
16
Apresentao
camente se observa o constante procedimento de ocupao

de acordo com os interesses do capital, mutilando culturas
e povos que estejam bloqueando-o. Apesar de legislao, inclusive a Constituio Federal, e criao de rgos estatais
para e na defesa dos povos indgenas, o que ainda ocorre
mais uma vez a expropriao dos donos desta terra.
O artigo de Newton Ferreira da Silva, Da instabilidade
crnica fragilidade estrutural sistmica indica, em forma
de ensaio, como a dinmica da economia capitalista marcada pela existncia de crises permanentes, valendo-se no
s da anlise clssica marxista como tambm das contribuies de F. Chesnais. As novas formas de acumulao, pautadas pelo mercado financeiro, desestruturaram o formato
desenvolvido no ps-guerra e conduzem regresso social e
permanente instabilidade.
Neste captulo, intitulado Crise econmica, fluxos migratrios internacionais, governabilidade e educao: uma
anlise a partir de documentos de organismos internacionais, Cludio Rodrigues da Silva discute, com base em
documentos de organismos internacionais como o Banco
Mundial e a UNESCO, as possveis ligaes entre polticas
educacionais e fluxos migratrios internacionais em um
contexto de crise econmica mundial e reestruturao produtiva. O autor critica as reformas educacionais preconizadas pelos organismos internacionais, voltadas fundamentalmente para a preparao dos indivduos para o mercado de
trabalho, em funo das mudanas do sistema produtivo,
como mecanismos de crescimento econmico e reduo da
pobreza. Cludio Rodrigues questiona tambm a cultura da
paz promovida por estas instituies, no sentido de fornecer
Apresentao
17
conhecimentos e capacitao profissional, inclusive para a

fora de trabalho migrante, ou seja, uma mo-de-obra adaptvel, sem uma preocupao em desenvolver uma conscincia crtica dos trabalhadores.
O captulo de Diego Pereira dos Anjos, Acumulao
capitalista no regime de acumulao flexvel, trata da ascenso no Capitalismo nos ltimos 40 anos do Regime de
Acumulao Flexvel, como mecanismo para contornar a
tendncia de queda secular da taxa de lucro. Com base na
anlise clssica de Marx e tambm da contribuio de outros analistas, sobretudo de David Harvey, o autor analisa as
novas formas de acumulao do capital, centrada nas transformaes tcnicas e organizacionais implantadas a partir
dos anos 70, com destaque para o Toyotismo. Estes novos
mtodos possibilitaram na viso do autor, intensificar a explorao do trabalho, atravs da combinao da extrao
da mais-valia absoluta (aumento das jornadas de trabalho
e precarizao das condies e das relaes de trabalho) e
relativa (novas formas organizacionais e de gesto da produo), como meios para fazer frente tendncia de declnio
da taxa de lucro e possibilitar a continuidade do processo de
acumulao de capital.
O captulo Reestruturao dos servios: a expanso da
terceirizao, de Yuri R. da Cunha, discute-se a expanso
da terceirizao na economia partir da crise e reestruturao do capitalismo no ltimo quarto do sculo XX. Segundo
o autor, diante da crise estrutural dos anos 70, o capitalismo passou por um momento de reestruturao produtiva,
pautado por novos processos organizacionais, redundando,
entre outros aspectos, no aprofundamento das formas de
18
Apresentao
contratao terceirizadas. Dessa maneira, o objetivo do texto consiste em apontar a partir da reestruturao produtiva
como a contratao terceirizada se disseminou pelo sistema.
Especial ateno dispensada as formas que esse processo
assumiu no Brasil com o avano das polticas neoliberais. O
captulo tambm indica que com o avano da terceirizao
observa-se tendncia a superexplorao do trabalho.
O conjunto de textos expe vrios prismas da crise global do capitalismo. Esta vem se desenhando h dcadas e
sua face mais ntida localizada, atualmente na Europa, no
imuniza o Brasil. Consideramos que h aqui, portanto, uma
contribuio para anlises do tempo vivido.
Os organizadores.
Captulo 1

Reinaldo A. Carcanholo1
endo como perspectiva terica uma particular interpretao sobre o que chamamos de teoria dialtica do valor, nossa preocupao tem sido avanar no estudo da atual
etapa capitalista, caracterizada por ns como especulativa e
parasitria. Trata-se de entender as caractersticas especficas e concretas dessa etapa, em contraposio s determinaes mais gerais do regime capitalista de produo.1
Estudos mais ou menos recentes de vrios autores, mas
especialmente os de Franois Chesnais, constituram o ponto de partida para o incio de nossas reflexes sobre o tema.
Esses autores, uns mais outros menos, tiveram ou tm como
base a teoria econmica marxista. Nosso esforo tem sido o
de submeter esses estudos a uma reflexo crtica tendo por
base a teoria dialtica do valor, aprofundando o estudo dos
descobrimentos tericos de Marx sobre o capitalismo e, a
partir disso, entender o que h de especfico na atualidade.
1
Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Poltica Social da

UFES e tutor do Programa PET-Economia - UFES - SESU.
20
Trata-se de um esforo eminentemente terico que leva em

considerao as determinaes concretas do momento.
Nossa primeira tarefa foi o estudo da categoria de capital fictcio, procurando aprofundar o desenvolvido por
Marx no livro terceiro dO Capital. Como se sabe, os textos
que compem esse livro constituem o resultado de estudos
preliminares e no totalmente estruturados pelo autor, rascunhos de pesquisa, reunidos para efeitos de publicao de
acordo com o critrio de Engels. O capital fictcio aparece
ali de maneira mais ou menos dispersa e fragmentria e sem
um aprofundamento maior. Alm disso, na poca de Marx
essa categoria no chegou a apresentar, nem de longe, a relevncia que chegaria a ter nos nossos dias.
Nosso esforo nos permitiu, entre outras coisas, identificar dois tipos totalmente diferentes de capital fictcio.
Aquele do tipo 2, que no possui por detrs nenhum correspondente substantivo, nenhum tomo de riqueza real; e
o do tipo 1, que aparece na sociedade como uma duplicao
(triplicao ou quadruplicao etc.) de riqueza realmente
existente. Essa distino importante pelas diferentes implicaes de cada um deles e, at mesmo, pela substancial
diferena em sua origem. Ao mesmo tempo, permitiu a descrio resumida da dialtica dessa categoria. O capital fictcio , na verdade, real do ponto de vista do ato individual e
isolado (isto , do ponto de vista da aparncia), real no dia a
dia do mercado. Por outro lado, ele fictcio e real, ao mesmo tempo, do ponto de vista da totalidade do sistema e de
sua reproduo. Fictcio por no contribuir em nada para
a produo da mais valia (pelo menos o seu tipo 2) e por
sua magnitude global no corresponder a nenhum tomo
21
de riqueza substantiva olhada no conjunto da sociedade. No

entanto, ao mesmo tempo, ele (mesmo do ponto de vista
global e da reproduo, que nos permite entender a essncia
do sistema) real, na medida em que lhe reconhecida a
capacidade de exigir remunerao.
Identificamos, tambm, a categoria de lucro fictcio
como gnese fundamental das massas adicionais de capital
fictcio do tipo 2 que so gerados pelo sistema. Tal categoria
no aparece nos textos de Marx, mas uma anlise mais aprofundada deles nos permitiu descobri-la. Na poca do autor,
tal categoria obviamente no apresentava maior relevncia
e, provavelmente por isso, no encontrou de sua parte suspeita de sua existncia. Sem ferir as determinaes da teoria
marxista do valor, o lucro fictcio surge como algo que no
tem origem na mais valia e, alm disso, apresenta-se como
importante fator contrariante da tendncia decrescente da
taxa de lucro durante certo tempo.
Na etapa atual do capitalismo, iniciada nos fins dos anos
70, comeos dos 80, observa-se que o grande capital dirigiu sua acumulao preferencialmente especulao e no
produo, ampliando desmedidamente a massa existente, no sistema, de capital fictcio. Ele passa de existir, como
sempre existiu at ento, de aspecto dominado a dominante
na unidade contraditria denominada capital (capital industrial / capital fictcio). Essa mudana teve e tem enormes
implicaes e significa, na verdade, uma alterao na sua
prpria natureza e, por isso, passamos a cham-lo capital especulativo e parasitrio. Como esse capital ganha dimenses
elevadas e no contribui em nada para a produo de riqueza real, identificamos que a etapa capitalista, que adota seu
22
nome, apresenta como contradio principal ( diferena da

contradio essencial do sistema que a que h entre capital e trabalho) a que existe entre produo e apropriao de
mais-trabalho, de mais valia.
Um dos fatores determinantes da exploso no surgimento de capital fictcio est constitudo pelos gastos militares
no mundo, especialmente nos pases mais ricos, ao lado do
crescimento da dvida pblica dos diferentes estados. Os investimentos na indstria militar, inclusive o investimento
produtivo, ao resultarem em gastos que incrementam a dvida pblica criam, na verdade, lucros fictcios que se transformam necessariamente em novo capital fictcio de tipo 2. Assim, nesse caso, investimentos produtivos convertem-se em
investimentos de capital fictcio. Na formao deste ltimo
contribui tambm de maneira decisiva a valorizao especulativa de diferentes tipos de ativos, sejam reais ou fiducirios.
Esse esforo de pesquisa realizado nos obrigou a enfrentar ou aprofundar alguns temas tericos indispensveis. Entre eles esto a) o conceito de trabalho produtivo, b) a lei da
tendncia decrescente da taxa de lucro e o papel do crdito
(especialmente do imobilirio) de maior risco na constituio dos lucros fictcios e de capital fictcio. Outro tema
relevante a ser estudado e que importante para as atuais
caractersticas do capitalismo contemporneo o da obsolescncia programada dos produtos durveis destinados
ao consumo, tema sobre o qual, at agora, no chegamos a
dedicar nenhum esforo.
Alm de tudo, embora no seja objeto preferencial nosso,
so importantes as pesquisas sobre indicadores empricos
para pelo menos alguns aspectos do problema: a) os gastos
23
militares das maiores potencias do planeta, b) a evoluo da

dvida pblica de diferentes estados, c) a trajetria da taxa de
lucro (especialmente dos grandes conglomerados) em diferentes pases, diferenciando-se o que realmente lucro operacional daquele resultante de operaes especulativas, d) as
transferncias de riqueza financeira de pequenos aplicadores
para os grandes especuladores, e) a evoluo da composio
orgnica, em particular do valor dos elementos do capital
constante, em diferentes pases, f) a evoluo da obsolescncia programada dos produtos durveis de consumo, g)
as transferncias de valor excedente do terceiro mundo para
as potencias imperialistas. certo que estudos j publicados
de vrios autores enfocam tais aspectos, mas pesquisas mais
detalhadas e aprofundadas seriam relevantes.
Sobre o trabalho produtivo /

improdutivo
O tema do trabalho produtivo/improdutivo fundamental dentro de nossa interpretao sobre a atual etapa capitalista, uma vez que identificamos que a contradio principal
dela a que existe entre produo e apropriao de riqueza
excedente, do mais-trabalho. Muitas questes so significativas dentro desse tema. A pergunta fundamental que com
ele se pretende responder : quem produz valor e mais valia? No entanto, outras tambm aparecem como relevantes.
Como possvel que tenha havido crescimento da massa de
mais valia produzida, e em que medida ocorreu esse crescimento, se houve uma significativa migrao do trabalho do
24
setor industrial para o de servios? Quais so as atividades

em que se pode considerar existir trabalho improdutivo?
produtivo ou no aquele trabalho destinado produo militar? O trabalho produtivo perde seu carter se destinado
diretamente a atividades ou ao consumo improdutivos (por
exemplo, a publicidade)?
Obviamente, devido ao nosso ponto de partida terico,
a idia de que a riqueza tem origem distinta do trabalho, na
tecnologia ou na informao, por exemplo, est completamente fora de discusso. Apesar disso, as razes pelas quais,
na aparncia, isso surge de maneira indiscutvel aos olhos
dos agentes, e tambm dos analistas, sim um aspecto que
deve nos preocupar. A expanso do capital e dos lucros fictcios sem dvida aprofundou a iluso de que o capital
capaz por si mesmo (ou pelo domnio da tecnologia ou da
informao) de produzir sua remunerao e se fortalece a
idia de que, por isso, ele possui uma propriedade mgica.
O pensamento neoclssico j desde o final do sculo XIX
deu um elegante nome a essa magia: produtividade marginal do capital. Hoje, no totalmente satisfeitos com isso,
alguns transferem o mgico do capital para a informao,
mas o resultado similar.
A verdade que a temtica do trabalho produtivo/improdutivo muito controversa. Opinies muito dissmeis
existem, mesmo entre aqueles que explicitamente aderem ao
pensamento de Marx. Poderamos pensar que ele mesmo,
Marx, seja o grande responsvel pela existncia dessas posies to diferentes, uma vez que no chegou a abordar o
assunto de maneira totalmente sistemtica, por t-lo tratado
em diferentes partes de sua obra e por no ter deixado claro o
25
nvel de abstrao e outros aspectos metodolgicos em cada

momento de sua reflexo sobre o assunto. Na verdade, porm, a maior responsabilidade nossa mesmo, ao no sermos
capazes de compreender adequadamente o mtodo utilizado
por ele, mtodo esse indispensvel para entender satisfatoriamente categorias, conceitos e leis da sociedade capitalista.
Algo avanamos no estudo dessa temtica e nossa concluso geral pode ser considerada de alguma ousadia, uma
vez que ampliamos, em muito, os limites para alm do que
a quase totalidade dos autores consideram produtivo. Podemos adiantar aqui alguns elementos de nossas concluses.
Fica explicito em Marx, em mais de uma oportunidade,
que para ser produtivo o trabalho deve produzir mais valia.
Isso significa que ele necessariamente deve ser trabalho assalariado. Em nossa opinio, essa idia responde a um nvel de
abstrao muito elevado. Para anlises concretas propomos a
substituio dessa compreenso pela de que para ser produtivo o trabalho deve produzir excedente-valor ou mais-trabalho aproprivel pelo capital em forma de lucro. Isso significa
que ampliamos o conceito de produtivo para trabalhadores
no assalariados. O prprio Marx foi que nos induziu a essa
concluso quando, nas Teorias da Mais Valia, ao referir-se ao
trabalho dos camponeses e artesos afirma claramente que
ele no nem produtivo, nem improdutivo. Sua concluso
deriva do fato de que, ao desenvolver a categoria de trabalho
produtivo, sua anlise se mantm em um nvel elevado de
abstrao, para o qual o capitalismo no possui relaes produtivas que no sejam as rigorosamente salariais.
Alm disso, outras de nossas concluses, essas no to
polmicas: a) uma grande parte dos servios devem ser con-
26
siderados produtivos, b) no a profisso ou a ocupao que

deve ser considerada produtiva ou improdutiva, mas, dentro
delas, cada tarefa, de maneira que o trabalho de um mesmo
individuo em parte pode ser improdutivo e em parte no; c)
no importa se o destino do produto ou no o consumo
improdutivo (propaganda, gasto militares); d) o trabalho
domstico, remunerado ou no, em parte deve ser considerado produtivo (esta sim est entre as idias quase nunca
aceitas pelos diferentes autores).
Sobre a lei da tendncia

decrescente da taxa de lucro
Sem dvida, a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro outro tema de muita divergncia dentro do pensamento marxista e de muita relevncia para nossa interpretao
da atual etapa do capitalismo. Necessita-se avanar ainda
mais nessa questo. Deixando de lado aquelas crticas que,
para negar a existncia da tendncia, abandonam a teoria
marxista do valor, em qualquer de suas dimenses2, nosso
estudo chegou a considerar diferentes vises sobre o assunto. Alm de todas as divergncias, o fato que os estudos
empricos sobre o assunto so inconclusivos. Eles padecem
da dificuldade de traduzir conceitos abstratos, como o da
taxa geral de lucro, para indicadores empricos.
Sem dvida, os aspectos mais relevantes na discusso
marxista sobre a tendncia se referem aos seus fatores con2
Essas crticas so pouco significativas por se tratarem de crticas externas.
27
trariantes. Entre eles, dois se destacam: a elevao da taxa de

explorao e a reduo do valor dos elementos materiais do
capital constante. Sua importncia deriva do fato de que o
mesmo processo que resulta no crescimento da composio
tcnica do capital o que os determina. J estudamos esses
dois aspectos. Nossa concluso de que, no primeiro caso, o
fator atenua a tendncia quando situado em nveis inferiores
e que, quando cresce, passa a ter efeito cada vez menos significativo sobre a taxa de lucro. Quanto ao segundo fator, a
desvalorizao do capital constante, ao representar desvalorizao do capital pr-existente e isso, a depreciao do patrimnio da empresa, ao significar um lanamento contbil
de deduo da magnitude do lucro empresarial, no chega a
atuar como fator atenuante, juntamente ao contrrio. Claro
que essa concluso tambm muito controversa.
necessrio avanar no estudo dessa temtica em vrios
sentidos e no s no que se refere aos demais fatores contrariantes. Um aspecto importante a ser estudado sobre
os mecanismos que impedem que a tendncia tenha como
resultado um longo processo, progressivo, permanente e
inexorvel de queda da taxa geral de lucro de maneira a reduzir necessariamente inclusive a rentabilidade dos grandes
conglomerados. Obviamente essa idia de inexorabilidade
do processo que concluiria com a derrocada automtica e
final do capitalismo h muito que foi abandonada pelo pensamento marxista, pelo menos o que acreditamos.
Constituem as crises o mecanismo de impedir esse processo progressivo e inexorvel? o nico ou o principal mecanismo? A desvalorizao do capital fixo preexistente, devido ao aumento da produtividade no setor 1 da economia
28
tem papel importante na recomposio conjuntural ou estrutural da taxa de lucro? Que importncia representa, para
a problemtica, a transferncia de valor e de excedente-valor
(mais-trabalho) dos pequenos para os grandes capitais?
De certa maneira, a teoria das crises est intimamente
relacionada com a discusso da tendncia decrescente da
taxa geral de lucro. Apesar de ser tema amplamente discutido na bibliografia marxista, na nossa opinio falta ainda
muito por avanar. No nos satisfaz completamente as explicaes disponveis.
Em particular, sobre o tema das crises, uma perspectiva
cuja crtica deve ser aprofundada a do subconsumo. Uma
viso superficial e fcil leva algumas vezes o observador a
pensar que a reduzida capacidade de consumo das massas
a grande dificuldade do sistema e que o leva a crises. Essa
viso facilmente pode implicar perspectivas reformistas perigosas. Por isso, a crtica substantiva ao subconsumismo
necessria e, alm disso, textos didaticamente competentes
so indispensveis para desmistificar a viso ingnua que
tende a existir sobre o assunto.
Referncias
CARCANHOLO R.. A categoria marxista de trabalho produtivo. In:
XII Encontro Nacional de Economia Poltica, 2007, So Paulo. Anais do
SEP. http://carcanholo.com.br/temasMarx.html.
. y SABADINI, M. S. Capital ficticio y ganancias ficticias. In: Herramienta, Buenos Aires, n 37, pp. 59-79, 2008.
http://carcanholo.com.br/temasMarx.html.
29
CHESNAIS, F.; DUMNILl, G; LVY, D. y WALLERSTEIN, I. Uma

nova fase do capitalismo? So Paulo e Campinas, Editora Xam e Centro de Estudos Marxistas (Cemarx) da Unicamp, 2003.
. La prminence de la finance au sein du
capital en general, le capital fictice y le mouvement conteporaine de
mondialization du capital, In: Bunhoff, S. et all. La Finance Capitaliste.
Paris: Presse Universitaires de France, 2006.
. El fin de un ciclo. Alcance y rumbo de la
crisis financiera. In Herramienta, Buenos Aires, n 37, 2008. www.herramienta.com.ar, acceso en 25/10/2010.
Captulo 2
Cuatro aos de crisis, 2008-2012.

Aportes para un anlisis comprensivo de la
coyuntura global
Gustavo E. Santilln1
l trabajo que presentamos propone una mirada comprensiva de la crisis global desatada a fines de 2008, destacando su continuidad hasta el presente. Como correlato
de esta perspectiva, se sostiene el carcter econmico de la
crisis, por sobre sus manifestaciones en la esfera financiera. Asimismo, y sin desmedro de esta posicin, se intentar
destacar las particularidades distintivas del momento actual
(2012) de la crisis, y su impacto diferencial regional, pues
buena parte de los mrgenes de las expresiones de resistencia
y alternativas al actual escenario dependen de estas particularidades. En este sentido, el trabajo cierra con una discusin acerca de las virtualidades de la resistencia al capitalismo global en su actual fase de desarrollo.1
Professor da Universidade Nacional de Crdoba (UNC)/CIECS-CONICET.
32
uatro aos de crisis, 2008-2012.

C
Aportes para un anlisis comprensivo de la coyuntura global
Crisis financiera, crisis econmica

El origen coyuntural de la crisis en 2008, se manifest en
la cada de las cotizaciones de las hipotecas subprime en los
Estados Unidos, que se tradujo en la quiebra, primero, de las
entidades hipotecarias Fannie Mae y Freddie Mac y, luego,
en la bancarrota del banco de inversiones Lehman Brothers.
Este fue el captulo final del traslado de la crisis a la economa real, puesto que forz al gobierno estadounidense
a presentar el programa de rescate de entidades financieras
ms grande de su historia.
La crisis se tradujo rpidamente de la cotizacin de las hipotecas al sistema financiero en general, por una serie de dos
razones. En primer lugar, porque las instituciones ofrecieron
productos financieros con escasas garantas y altsimas tasas
a las familias para la adquisicin de viviendas, que aqullas
consuman con fruicin, en un periodo de auge del mercado
inmobiliario. En segundo trmino, porque estos productos
eran recombinados y colocados a fondos de inversin y pensin, en los cuales los consumidores tambin fungan como
cotizantes o tenedores, elevndose luego de manera ficticia
en el mercado la cotizacin de estos productos, sostenidos
por las operaciones de compra de las empresas, que a su vez
sostenan con estas operaciones sus valores burstiles, realimentando el crculo.
La raz de estas operaciones reside en el seno de la empresa, ya que el sistema financiero dicta actualmente las modalidades de operacin y gestin empresaria. El crecimiento de este sector, y el endurecimiento de la competencia en
mercados con una demanda deprimida, ha determinado que

33
en la actualidad las empresas se evalen en relacin a indicadores financieros de referencia, estipulados en el orden de
un 15% anual. Toda empresa que no se adece a estos estndares, estara dejando de crear valor en la jerga gerencial
en vigencia, y estando sujeta a castigos en los mercados sobre
el valor de sus acciones. Este es el trasfondo estructural de
las operaciones riesgosas y semifraudulentas que vincularon
a unidades productivas, fondos de inversin, bancos y agencias de calificacin de riesgos, e hicieron crisis a mediados
de 2008. La participacin de los consumidores y trabajadores en estas operaciones, y en las estructuras accionarias
de las empresas en las economas centrales (Wal-Mart es el
ejemplo que se presenta usualmente como paradigma) ha
sido cada vez mayor, lo que complementa hasta cierto punto
(en periodos de auge) la depresin de los salarios, y que ha
llevado recientemente a Michel Aglietta a hablar de un nuevo capitalismo accionarial.
Por detrs de estas manifestaciones, sin embargo, se encuentran dimensiones que remiten a un plazo an ms largo; concretamente, a la ruptura del pacto socioeconmico
caracterstico de los Treinta Gloriosos aos del capitalismo, 1945-1975. En este sentido, la crisis actual no deja de
inscribirse como fenmeno particular de la crisis estructural
del capitalismo, desatada entre 1968 y 1973.
Estas dimensiones remiten no slo a la esfera productiva
de la economa, sino a las relaciones sociales, y a las formas
concretas que estas relaciones han revestido histricamente. Concretamente, el rendimiento inusitadamente alto de
la economa capitalista en los pases centrales se debi histricamente (amn de a las relaciones geopolticas entre el
34

C
centro y la periferia, a las que volveremos en lo sucesivo) a

un crecimiento simultneo de salarios, beneficios y productividad, sobre la base de una nueva norma de produccin y
consumo.2 Ello implicaba un pacto social entre el capital y el
trabajo, cuyas bases fundamentales fueron socavadas durante la dcada del 70.
Las razones de esta ruptura han sido analizadas en tres
series de argumentos: en primer lugar, se ha insistido en el
incremento en la composicin orgnica del capital como
invariante a la sucesin de regmenes de acumulacin, y
expresada bajo el fordismo en la creciente socializacin de
los medios de produccin que entraaban la produccin serializada y la expansin de los servicios colectivos (Estado).
As, la crisis de la economa capitalista es intrnseca crisis del
Estado de Bienestar. La expansin de la demanda agregada,
bien que fundamental en la explicacin del fordismo y los
Treinta Gloriosos, no ocurri en desmedro del desenvolvimiento de la contradiccin fundamental del capitalismo, entre socializacin de la produccin y apropiacin individual
de los medios de produccin. Antes bien, la exacerb.3 Un
correlato de esta posicin, ha sido sin embargo la identificacin de un nuevo rgimen de acumulacin emergente a
partir de los 70, a partir del cual el consumo individual canalizado a travs de la esfera financiera, cerrara el exceso
sistmico de oferta y, en segundo trmino, la mercantilizacin de los servicios colectivos (a travs de fondos de pen2
Cf. Aglietta, 1979.
Exponentes de esta posicin son los trabajos de Ernest Mandel, recuperados por el primer trabajo de Aglietta mencionado anteriormente.

35
sin, compaas aseguradoras, etc.), resolveran en favor del

capital la expansin de su composicin orgnica, contenindola a partir de la expansin del sistema financiero.4
En segundo trmino, las explicaciones socialdemcratas5
de la crisis insisten en los desbordes del nivel de los salarios,
por encima de la productividad del trabajo y el beneficio,
detectados por primera vez en 1968, 6en lo que resulta una
coincidencia con las explicaciones neoclsicas. Esta fue una
constatacin no solamente intelectual, puesto que se manifest empricamente en un desborde recurrente de las bases
sindicales a las direcciones del movimiento obrero en los
pases centrales (Francia, Suecia, por ejemplo) y en estallidos
insurreccionales en los pases perifricos, que tuvieron como
raz explicativa, al margen de las reivindicaciones democrticas y de liberacin nacional, no tanto la pauperizacin de
las condiciones de trabajo y su remuneracin, sino muy por
el contrario, el avance progresivo de los niveles salariales en
4
Cf. Santilln, 2009.
Se usa este trmino a modo indicativo, amn de las trayectorias individuales de sus exponentes (coincidentes en algn caso), por las implicancias
de estas posturas intelectuales, convergentes no obstante con la evolucin de las posturas regulacionistas mencionadas en primer trmino. De
todos modos, los lmites poltico-intelectuales en este debate resultan
difusos, pues buena parte del pensamiento trotskista europeo comparte
(desde que Aglietta acept originariamente las tesis de Mandel) algunas
implicancias polticas de la supuesta socialdemocracia. Aqu no enfatizaremos estas coincidencias, preocupndonos en tanto por clasificar las
corrientes argumentales de explicacin de la crisis. cf. Santilln, Gustavo, op. cit., para una discusin de esta relacin terico-poltica.
Cf. Maddison, 2010; Hobsbawm, 1997; Paramio, 1987.
36

C
algunos sectores, y la solidificacin de las bases en los lugares

de trabajo. De todos modos, tanto los ajustes salariales y la
flexibilizacin del trabajo que siguieron al desencadenamiento de la crisis, como las deslocalizaciones empresariales al
Tercer Mundo, fueron encuadradas por la socialdemocracia
como respuestas automticas del rgimen de produccin a las
nuevas e insostenibles condiciones y, por ende, en algunos casos saludadas tambin como emergentes del nuevo rgimen
de acumulacin que habra de instaurar nuevas condiciones
laborales, que revertiran tanto la desvalorizacin secular del
trabajo, como la masificacin del individuo en trminos sociales.7 La financiarizacin de la economa, en tanto, epifenmeno de estas formas productivas y de la globalizacin
como fenmeno sociopoltico, requiere en esta perspectiva
simplemente su adecuada regulacin, que se ha planteado en
trminos polticos que rozan las peticiones ticas. Polticamente, estas posiciones significan para la izquierda encarar
estrategias de flexibilidad ofensiva, reclamando la democratizacin de las relaciones laborales en el mbito de la empresa
como contrapartida a las nuevas condiciones, y la adopcin de
polticas centradas en el electorado en tanto ciudadano antes
que actor social de clase.8
Concretamente, Coriat, 1992.
Esta agenda fue sintetizada en el Programa 2000 del Partido Socialista

Obrero Espaol (PSOE, 1988) que concretara la agenda gubernamental
del partido electo por primera vez en la transicin en 1982; la Tercera
Va britnica fue meramente la proyeccin de esta agenda como sombra,
mucho ms gravosa para la economa de las Islas y para la izquierda
europea en general. De all en adelante, sin embargo, sus principales

37
Sin embargo, estas posiciones tienen el valor de desplazar la explicacin de la crisis de la contradiccin social fundamental (produccin/apropiacin) hacia la acumulacin de
fuerzas por parte de la clase trabajadora organizada, que demand la ruptura del pacto social por parte de las clases dominantes; precisamente, esta ruptura implica la impotencia
de la economa capitalista en su centro, en mercados saturados y condiciones endurecidas de competencia. La salida de
estas condiciones fue, pues, poltica antes que econmica.
Este es el aspecto que ilustra finalmente una tercera serie de argumentos, concretamente (desde posiciones polticas tambin diversas) los trabajos de Giovanni Arrighi y
Franois Chesnais,9 que sealan la centralidad de la financiarizacin no slo como fenmeno econmico, sino como
golpe de Estado financiero, en respuesta a la tenaza que
ahogaba a la burguesa de los pases imperialistas, constituida por la clase trabajadora organizada por un lado, y los
movimientos de liberacin nacional por el otro.10 Por otro
lado, las clases dominantes pudieron poner de rodillas a sus
trabajadores en el centro, arrojando la deslocalizacin empresaria en la mesa de negociaciones. Ambos fenmenos estn relacionados, por cuanto el otro elemento necesario para
voceros no han dejado de rizar este rizo, claro que mayoritariamente en
el vaco de la oposicin desde 2008.
9
Arrighi, 1994. Un anlisis de las tesis de Chesnais en Santilln, Gustavo,

op. cit.
10 El paradigma de este modelo de tasas altas fue la economa poltica de

la Administracin Clinton, entre 1992 y 2001, periodo que los liberales
confunden con la consolidacin de una nueva forma de crear valor en
la esfera de la produccin.
38

C
dar salida a la crisis por elevacin de los costos laborales fue

el avance del capital sobre los mercados perifricos recin
conquistados y abiertos a la subsuncin real del trabajo, concretamente, el Este Asitico a partir de 1971.11 Esto implic
el disparo del desempleo en el centro, y la represin generalizada ejercida por los gendarmes neoliberales de Reagan y
Thatcher. En segundo lugar, la suba en las tasas de inters
globales fue un recurso a mano del gobierno estadounidense
para revertir la relacin geopoltica de fuerzas en su favor a
partir de 1979; de all en adelante, esta medida antes que las
innovaciones tecnolgicas (a pesar de Chesnais, inclusive)
o los ajustes a los mercados flexibles, fue el condicionante
fundamental de las nuevas formas de gestin empresaria y el
riesgo moral de los nuevos gerentes.
2008 - 2011
El relato convencional al estallar la crisis, a finales de 2008,
pudo establecerse a partir de la irresponsabilidad de banqueros
y empresarios, tal como lo hemos establecido de manera preliminar en nuestra primera seccin. As, una de las primeras
conclusiones a extraer fue la recomendacin de generar mecanismos de regulacin adecuados a escala global y multila11 Este espacio pudo ser abierto a la expansin del capital a partir de una
decisin geopoltica, el acercamiento sinonorteamericano de 1971-1979,
que encaden a China al espacio productivo del Este Asitico consolidado por los Estados Unidos en su cinturn de seguridad de la posguerra, en plena guerra fra, abriendo por primera vez el mercado de trabajo
chino a los movimientos globales de capital.

39
teral, que se pudieron plantear bajo la forma de a) La llamada

tasa Tobin sobre los movimientos de capital, relanzada tras la
crisis rusa de 1999 y declarada en su necesidad por la Unin
Europea en repetidas oportunidades, aunque nunca implementada de hecho, b) La necesidad de castigar judicialmente
las operaciones fraudulentas en los mercados financieros, c)
Ligada a este punto, la sancin de operaciones internas desarrolladas por los gerentes sobre la base del control de informacin privilegiada, y el coto a las remuneraciones gerenciales,
objetivos tambin declarados y no implementados.
Sin embargo, en la nacionalizacin de General Motors
decidida por el gobierno Obama entrante, y en la centralizacin y salvataje de las instituciones financieras llevada a
cabo tambin en los Estados Unidos, podemos encontrar los
antecedentes de la ruptura de este argumento, dado que, a
diferencia de las medidas enunciadas y no aplicadas reseadas en primer trmino, las disposiciones efectivamente
adoptadas implicaron en realidad la socializacin de las prdidas en los mercados financieros. A diferencia de lo sucedido en la Unin Europea, el gobierno norteamericano llev
adelante una centralizacin de las actividades econmicas y
un papel mucho ms activo en la estimulacin de la demanda interna. Adicionalmente, la evidencia de la recuperacin
china sobre la base de la aplicacin de un paquete anticrisis
de perfiles claramente keynesianos, centrado en la obra pblica de infraestructura y en el incentivo al consumo, comenzaron a plantear con ms claridad la responsabilidad
gubernamental en la salida de la crisis. De este modo, la problemtica y el debate poltico se desplazaron de la regulacin
de los mercados, al papel directo de los gobiernos.
40

C
En la Unin Europea, en tanto, otra manifestacin de

las novedades acaecidas en 2011 ha sido su expresin en la
crisis de la deuda griega declarada a mediados de 2010 y antecedente directo del recrudecimiento de la crisis en 2011,
puso de manifiesto la funcionalidad de la reproduccin de
las condiciones bajo la economa del Euro a las necesidades
de la economa alemana. Si bien este periodo, y el proceso
de ajustes y negociaciones entre Grecia y la UE, fueron presentados como producto de las preocupaciones del gobierno alemn ante el evitual default de los bonos griegos (de
los que Alemania es uno de sus principales tenedores), en la
prctica los sucesivos ajustes solicitados han sido la garanta
de la continuidad de una economa deprimida, en la que la
nica ganadora es la industria de exportacin germana, en
el contexto de una demanda interna sumamente debilitada.
En segundo lugar, la crisis espaola: si bien se ha presentado
como completamente identificada al estallido de su burbuja
inmobiliaria, no es menos cierto (y es cada vez ms aparente
a su poblacin) que esto ha sido el resultado de la apuesta
poltica a una economa de servicios financieros y tursticos
como promotora del crecimiento,12 en la divisin europea
del trabajo. An en su periodo de auge, esto implic crecimiento econmico sin desarrollo industrial. La Zona del
Euro, como sostendremos, no es tal, sino una regin que ha
reproducido las diferencias estructurales entre su centro en
el Norte y su periferia en el Sur, preexistentes a la apertura
democrtica y la liberalizacin de Espaa, Grecia y Portugal.
12 Amn de la explotacin neocolonial de sus excolonias americanas.

41
Estos rasgos diferenciales de la crisis en 2011 respecto a 2008 no significan una reorientacin drstica de las
respuestas de poltica econmica en los pases centrales,
puesto que, en primer lugar, las respuestas ensayadas por el
gobierno de los EEUU remontan a 2008. En segundo lugar,
a diferencia de este pas, las recetas europeas de austeridad
se han mantenido entre 2008 y 2011, puesto que stas son
funcionales al control politico de una economa (Alemania)
sobre las restantes en la Zona. Sin embargo, este fenmeno
ha mostrado con mayor claridad que, en realidad, lo que se
est produciendo es una carrera proteccionista bajo la fachada de una moneda nica en la Zona Euro, donde en realidad
coexisten dos condiciones de la moneda nica: promotor de
las exportaciones alemanas, y cepo para la recuperacin en
el Sur. As, la moneda europea compite en realidad en trminos ms o menos exitosos con la dbil divisa americana
(cuyo carcter de equivalente global sin respaldo permite su
administracin), con una Libra fuerte (que ha redundado
en una indita debilidad de la industria britnica, en favor
del sostn del Reino como centro financiero global) y un
yuan tambin inditamente fuerte; China parece seguir
apostando a la internacionalizacin de su economa,13 sin
dejar de mostrar por otro lado la irreductibilidad de su modelo econmico a los anlisis convencionales. Por un lado,
el yuan muestra una constante e ininterrumpida valorizacin desde 1978 acompaando el crecimiento del Producto,
de aproximadamente 8,48 por dlar a los 6,23 actuales. En
13 Las recientes insinuaciones del nuevo liderazgo de Xi Jinping as lo parecen indicar.
42

C
segundo trmino, estas caractersticas se cruzan paradjicamente con presiones inflacionarias internas, redoblando
la apuesta del gobierno por la prudencia en la regulacin
econmica. China ejerci un liderazgo responsable en
1998 tras la Crisis Asitica, absorbiendo con su divisa la
carrera devaluatoria previa de las economas del rea, y lo
sigue ejerciendo en su papel de tenedor de bonos norteamericanos y en las discusiones del G2, a pesar de las (ficticias)
disputas retricas en cada ronda de negociacin, y en las
(reales y concretas) disputas en el terreno militar y geopoltico con los EEUU en el Pacfico.
Hemos realizado este recorrido de los ltimos dos aos
para mostrar no una readecuacin real del Estado o la emergencia de una nueva modalidad de regulacin econmica (a
pesar de que, en algunos aspectos y regiones, existe un replanteo de estas modalidades), sino cmo a ojos de la ciudadana, se establece una funcionalidad cada vez ms directa
entre la crisis como fenmeno econmico y el papel del
Estado como responsable por su resolucin. En dos sentidos:
en primer lugar, en la asuncin de un rol de agente de redistribucin de recursos en favor del capital financiero y, en
segundo trmino, en su carcter de Estado nacional frente a
otras economas, rompiendo el mito de la conformacin de
mercados globales de factores. As, la responsabilidad por
la emergencia y resolucin de la crisis no puede achacarse
ya a entidades fantasmticas e inidentificables, a un centro
que no es tal (parafraseando las esotricas elucubraciones
de Toni Negri a principios de siglo), sino a entidades polticas concretas. Ello ha redundado en una politizacin sin
precedentes de la crisis, que abre paso al necesario examen

43
de las posibilidades de resistencia existentes en el seno de la

sociedad civil.14
Anlisis social de las Resistencias

Debemos forzosamente analizar este apartado en trminos regionales, lo cual depende de una de las exigencias
tericas fundamentales para un examen general de la crisis:
el abordaje regional de su impacto, cuestin a la que hemos
aludido en este captulo, y que postulramos oportunamente en otros trabajos, como premisa de una reconstruccin
crtica del materialismo histrico.15
Al respecto, se establece una primera divisin entre el Sur
y el Norte, en funcin del impacto regional diferencial no ya
de la crisis de 2008-2011, sino de las reestructuraciones radicales producidas en las ltimas cuatro dcadas. En primer lugar, la empresarial redund en las economas centrales, como
sealramos, no slo en la destruccin de puestos de trabajo y
en la reduccin de la dimensin relativa de la clase trabajadora (todo lo cual impact en un debilitamiento de sus formas
tradicionales de organizacin) sino en la conformacin de
14
Precisaremos regionalmente este concepto en nuestra siguiente seccin.
15 Cf. Santilln, Gustavo, op. cir.; sealbamos all la necesidad de articulacin de un materialismo histrico verdaderamente radical, crtico,
que constituye una teora general de la sociedad, con teoras de alcance
intermedio y anlisis empricos (coyunturales y regionales) que permitan enriquecer nuestra interpretacin de la realidad. Evitaramos as
tanto el armonicismo y el funcionalismo terico, como las visiones catastrofistas y apocalpticas del capitalismo.
44

C
un perfil del trabajo diferente, centrado en la movilidad del

empleo y en su sobrecalificacin, en la polivalencia y la flexibilidad de sus condiciones. Esto slo se puede relacionar con
la permanencia de las casas matrices y centros de I+D de las
transnacionales en sus pases de origen, que conform al ncleo de la clase obrera con las caractersticas reseadas. Esto
confirm las previsiones de Coriat para estas regiones, slo al
precio de su coexistencia con un desempleo estructural que
se hizo ms patente (en trminos de su protagonismo social
y poltico, bajo la forma de episodios insurreccionales, apata, abstencin y escepticismo generalizados, y escora ideolgica hacia la extrema derecha) en la ltima dcada, generalmente radicado en las periferias residenciales de las grandes
metrpolis. All, la clase trabajadora coexiste con una periferia de trabajadores migrantes, rasgo tambin estructural del
capitalismo europeo16 (y tambin norteamericano, con otras
caractersticas). Lo significativo de esta triple divisin alude
a las posibilidades concretas de resistencia a la crisis actual,
dado que en general se ha responsabilizado a los trabajadores
residentes desempleados (tpicamente mayores, en una media
superior a los 50 aos de edad) por su discurso xenfobo, por
el desplazamiento de la responsabilidad de la situacin socioeconmica y poltica hacia un Otro construido a partir de
la inmigracin, y por su manipulacin por lites de extrema
derecha que haran temer la regresin general del proyecto
europeo. En realidad, lo que existe es una incomprensin del
ncleo de trabajadores ms jvenes y calificados, tambin
amenazados por el desempleo en la crisis coyuntural reciente
16 Cf. Meillassoux, 1987.

45
(novedad que altera el panorama de las dcadas de los 80 y

90) hacia esta situacin, al plantear sus reivindicaciones en
trminos exclusivamente ciudadanos, y eludiendo su identidad como trabajadores (todo lo cual, sin embargo, remite a
caractersticas sociolgicas concretas). Tambin como hemos
sealado, esto ha sido en parte producto de la reorientacin
de la agenda ideolgica de las lites polticas de la izquierda
europea, en los veinte aos precedentes. De all tambin, y
a partir de la modificacin de las caractersticas del trabajo
como relacin social en los pases europeos, que la falta de articulacin de las demandas de los jvenes indignados o antisistema en un sujeto colectivo capaz de incidir en el sistema
poltico, marque tanto las posibilidades como las limitaciones de la resistencia a la crisis en Europa. A diferencia notable
del ejemplo griego, donde las caractersticas histricas de los
partidos populares y la larga tradicin de luchas democrticas, amn de la situacin geopoltica de la Pennsula durante la Guerra Fra, marcan una articulacin ms clara entre
partidos populares y movimientos sociales. En los Estados
Unidos, en tanto, antes que la flexibilidad de las condiciones
del trabajo y la destruccin de empleo en las cuatro dcadas
previas (fenmenos tambin registrados, con ndices de desempleo histricamente menores sin embargo) la financiarizacin de la economa resulta el dato ms interesante por su
impacto en la cultura poltica, al promover la identificacin
del trabajador norteamericano como consumidor antes que
como agente de produccin (a travs de su papel como tenedor de acciones y bonos, y su cotizacin en los sistemas privados de pensin y seguro mdico), reforzando una tradicin
ideolgica secularmente centrada en el individualismo. Sin
46

C
embargo, el papel del complejo militar industrial en el desarrollo econmico, y la vinculacin del Partido Demcrata
con los sindicatos industriales, lazo nunca roto del todo a pesar de la crisis, ha redundado en la regulacin exitosa del proceso de contraccin del crecimiento y en su morigeracin por
parte de las clases dominantes y el bipartidismo tradicional.
En el Sur, en tanto, se ha asistido a lo largo de cuatro dcadas al crecimiento absoluto y relativo de la clase trabajadora
en trminos de su peso demogrfico en la estructura social,
contracara de su reduccin en el centro y funcin de la expansin real del capital hacia la periferia, tal como establecimos en nuestra primera seccin. Sin embargo, este proceso
no estuvo exento de particularidades. En primer lugar, que
ello ha implicado tambin una migracin constante de sus
integrantes como periferia de la clase trabajadora en los pases centrales. En segundo trmino, que buena parte de esta
clase trabajadora est an constituida por migrantes de primera o segunda generacin desde las reas rurales (siendo
China e India los ejemplos paradigmticos de este fenmeno), integrndose tpicamente como periferia de trabajadores
en las ciudades, y diferencindose en trminos sociolgicos,
etarios y de identidad respecto al ncleo de trabajadores mayores y estables.17 En tercer lugar, volvemos a enfatizar que la
contracara de la crisis global ha sido el desplazamiento del
capital hacia la periferia, por razones tanto econmicas como
geopolticas. En lo referente a los nuevos territorios incor17
Para China existe una abundante literatura sobre este fenmeno, y sobre
las caractersticas de la protesta obrera y la accin colectiva sobre la base
de la formacin de una conciencia obrera. Entre ella, Cai, 2006; Hurst,
2009; Lee, 2007; O Brien, 2008.

47
porados al capital, entonces, el resultado de la crisis ha sido

de manera contradictoria la redinamizacin de la economa
y de las relaciones monetarias y salariales, lo cual hace que el
crecimiento de las clases trabajadoras se desarrolle en el contexto de un capitalismo sumamente dinmico. De all la ampliacin de los margenes del sistema poltico en la regulacin
de las contradicciones sociales. Finalmente, y en relacin a
este punto, el proceso de urbanizacin e industrializacin en
estas regiones an est en curso, por lo cual las perspectivas
de posicionamiento de los sectores populares en relacin a la
constitucin de movimientos sociales y su vinculacin con el
sistema poltico, an se encuentran abiertas.
Una situacin intermedia entre estos dos polos tpicos
est constituida por la actualidad latinoamericana, donde
elementos viejos y nuevos se combinan, donde el impacto de la crisis de los ltimos cuatro aos en el crecimiento
econmico ha sido a la vez mayor que en la periferia asitica
y menor que en el centro, y donde sus gobiernos se encuentran actualmente en una encrucijada, entre el ajuste fiscal y
su fidelidad a las demandas de los sectores populares que,
slida e histricamente constituidos como movimientos sociales, los auparon hacia triunfos electorales y procesos de
reformas inditos en la regin durante la ltima dcada.
Conclusiones
Podemos sintetizar lo expuesto hasta aqu en los siguientes tems:
48

C
1. Hemos establecido el carcter econmico de la crisis,

antes que su apariencia financiera.
2. Hemos remontado este carcter a movimientos estructurales de cuatro dcadas.
3. Hemos sealado que el factor explicativo por excelencia de estos movimientos ha sido el desplazamiento del capital hacia su periferia, fenmeno tanto
econmico como poltico.
4. Hemos sostenido que la financiarizacin de la economa (y su crisis) est subordinada a este desplazamiento. De aqu se desprende que la persistencia de
una periferia sumamente dinmica an en el contexto de la crisis puede hipostasiar sus lmites todava
por un par de dcadas ms, hasta la finalizacin de
los procesos de urbanizacin en el Este Asitico.
5. El carcter diferencial de la crisis de 2008-2011, y la
agudizacin de este carcter a partir de 2011, es una
evidente politizacin de la crisis en el centro de la
economa mundial capitalista. Esto abre posibilidades ciertas de resistencia.
6. Sin embargo, los lmites de esta resistencia estn dados por la fragmentacin y reduccin absoluta y relativa de la clase trabajadora en los pases centrales.
Sostenemos asimismo que la tradicin ideolgicopoltica reciente de la izquierda europea ha minado
seriamente las posibilidades de construir alternativas polticas viables para los sectores populares, de
por s ya golpeados por cuatro dcadas de desestructuracin social.

49
7. De esta perspectiva se desprende que sigue siendo

necesaria una correlacin positiva entre actores colectivos organizados y direcciones polticas populares, como prerrequisito de la construccin de proyectos progresistas de transformacin.
8. Estos proyectos estn sin embargo ausentes en el polo
dinmico del Este Asitico, por las caractersticas an
no maduradas de sus procesos de industrializacin.
En sntesis, podemos aventurar con algn grado de sustento la reproduccin futura de la crisis, habiendo sealado
no obstante algunos horizontes polticos de accin, que debern madurar en el mediano plazo.
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Captulo 3
A crise do capitalismo global

em perspectiva histrica
Francisco Luiz Corsi1
Introduo1
atual crise que assola o capitalismo global desde 2008

parece estar longe de ser superada. Seus desdobramentos so muitos desiguais, o que reafirma a tendncia
de desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo.
Os EUA, o Japo e, particularmente, a zona do Euro sofrem
agudamente ainda hoje com a crise. Enquanto alguns pases asiticos, apesar de apresentar uma desacelerao, tem
conseguido manter seu ritmo de crescimento econmico em
patamares bastante razoveis. No possvel prever se esse
crescimento ter flego suficiente para sustentar e at recuperar a economia mundial, pois as economias da regio so
bastante dependentes das exportaes. Alm do mais a continuidade de altas taxas de acumulao de capital na regio
e a fraca demanda efetiva dos pases desenvolvidos podem
agravar o processo de sobreacumulao de capital, que est
Professor de Economia da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP.
52
na raiz dos problemas de exacerbao da instabilidade sistmica que o capitalismo vive desde os anos 1980, quando
se firmou a hegemonia do capital financeiro. A substantiva
elevao do consumo interno da China, que poderia representar uma sada, no ocorrer em curto espao de tempo e
talvez no seja um processo nada tranquilo. A prpria desacelerao da economia chinesa tende afetar negativamente
parte da periferia que cada vez mais passou a gravitar ao seu
redor em decorrncia de sua crescente demanda por matrias primas e outros insumos.
O problema central em curto prazo parece ser o excesso
de capital fictcio, que est sufocando a economia mundial.
A destruio de mais de 30 trilhes de dlares em valores de
aes, ttulos, bnus etc. desde o incio da crise no resolveu
o problema. Segundo D. Harvey (2011), existem circulando
na economia mundial cerca de 600 trilhes de dlares na
forma de capital fictcio para um PIB global de 50 trilhes.
Esse capital sustentou-se e avolumou-se a partir de sucessivas bolhas especulativas das ltimas trs dcadas. A formao de bolhas especulativas tem sido fundamental para
a valorizao desse capital e, portanto, para sua existncia.
Essas bolhas tambm tm profundos efeitos sobre a acumulao de capital. O capitalismo global tem sido sustentado
simultaneamente pela crescente especulao financeira e
pela formao de uma nova fronteira de acumulao no Leste asitico, que surgiu da reconfigurao espacial do sistema
capitalista. Esses processos so intimamente articulados e
contraditrios. Resultaram da reestruturao do capitalismo como resposta crise estrutural dos anos 1970, marcada
pela sobreacumulao, pela falncia do sistema monetrio
53
internacional, pela rebeldia do trabalho e pela crise energtica, que sinalizou para o crescente problema ecolgico decorrente de um modo de produo cuja meta a valorizao
perpetua do capital. O objeto do presente captulo, que tem
um carter de notas, realizar uma breve reflexo acerca
dessas questes a partir de uma perspectiva histrica.
A crise estrutural e a
reestruturao da economia
mundial: o capitalismo global
A crise dcada de 1970 marcou o fim dos chamados 30
anos gloriosos do capitalismo e deu incio a uma fase de
baixo, porm desigual, crescimento que se estendeu pelas
duas dcadas seguintes (HOBSBAWM, 1995; CHESNAIS,
1996). A crise estrutural decorreu da sobreposio de varias
crises, quais sejam: crise de superproduo, crise do sistema
financeiro internacional estabelecido em Bretton Woods,
crise energtica, crise do padro tecnolgico, crise do fordismo e crise de hegemonia dos EUA. Esses processos histricos estavam entrelaados. Em um contexto de acirramento
da luta de classes, no centro e na periferia profundas transformaes sociais pareciam possveis poca (MANDEL,
1990; HARVEY, 1992; BRENNER, 2003).
Entretanto, como resposta a crise estrutural e a ameaa
de revoluo social, as grandes corporaes, os grandes bancos, os fundos de investimento e os governos dos pases centrais imprimiram uma estratgia visando reestruturao
do sistema. No centro, iniciou-se um processo de desmonte
54
do Estado de Bem-estar Social, redirecionaram-se os gastos

pblicos para sustentar a valorizao do capital financeiro,
sobretudo por meio da ampliao da dvida pblica. Paralelamente, verifica-se sob a gide de polticas neoliberais o
aprofundamento da abertura das economias nacionais. De
particular importncia foi a desregulamentao financeira.
Este processo foi fundamental para o florescimento do capital financeiro, que vinha retomando espaos desde a dcada
de 1960, depois de enfrentar profundo retrocesso decorrente
da Grande Depresso dos anos 1930. Com a abertura das
economias nacionais este capital ganhou enorme mobilidade, o que contribuiu para exacerbar a instabilidade sistmica. A reduo ou a total supresso dos controles de capital
fragilizou boa parte dos Estados nacionais, que perderam
espaos para adotarem polticas voltadas para o pleno emprego ou polticas desenvolvimentistas como no caso da periferia. Muitas economias ficaram a merc dos movimentos especulativos, como ficou demonstrado nas sucessivas
crises a partir dos anos 1990, em especial na periferia, mas
tambm no centro, como nos dias de hoje (HARVEY, 1992,
2008, 2011; CHESNAIS, 1996, 2005).
Outra frente de luta do capital foi a ofensiva contra a
classe trabalhadora, que se deu por meio da reestruturao
produtiva a partir da adoo da chamada acumulao flexvel, que aprofundou a precarizao do trabalho. To importante quanto ela foi a recomposio do exrcito industrial de reserva em escala mundial pela internacionalizao
da produo e pela forte emigrao em direo as regies
desenvolvidas. Esses processos ao incorporarem milhes
de trabalhadores da sia e da Europa Oriental mal renu-
55
merados e relativamente qualificados economia mundial

fragmentaram os interesses da classe trabalhadora e contriburam para disciplin-la para o capital. Sem duvida que
a reestruturao produtiva s foi possvel em um contexto
de mudana da correlao de foras favoravelmente aos capitalistas, marcado pela elevao do desemprego, pela crise
dos partidos de esquerda e sindicatos, pela fragmentao da
classe trabalhadora, pelo fracasso do reformismo, pela desiluso com o socialismo e pelo desmoronamento da URSS
(HARVEY, 1992; HOBSBAWM 1995).
No bojo desses processos verificou-se a realocao espacial da acumulao em mbito mundial, originando uma
tendncia a desindustrializao das regies centrais do capitalismo. Vrios seguimentos produtivos foram deslocados
para a periferia, em especial para o Leste asitico, onde fora de trabalho barata, qualificada e disciplinada, associada
a subsdios, cmbio desvalorizado e a uma legislao no mnimo permissiva no que diz respeito proteo ambiental
propiciavam enorme rentabilidade para o capital. Este processo foi responsvel, em parte, para assegurar um ritmo
elevado de acumulao na regio, enquanto o centro do sistema crescia a taxas muito baixas e vastas reas da periferia,
como Amrica Latina e frica, passaram por duas dcadas
de crise e instabilidade social e econmica. Formou-se um
paulatinamente uma nova fronteira de acumulao de capital, que ganharia peso crescente na economia mundial, sendo hoje a principal fonte de seu dinamismo (BASUALDO e
ARCEO, 2006; CORSI, 2011).
Observa-se crescente fluxo de capitais e tecnologia para
o Leste asitico. Neste processo cabe destacar o papel do ca-
56
pital japons, que em virtude da valorizao do iene a partir

de 1985 deslocou parte de suas empresas para outros pases
da regio com o fito de garantir sua participao no mercado mundial diante da renovada concorrncia norte-americana. Esses fluxos no se constituem apenas de investimento
externo direto, so tambm formados por capitais especulativos. A sia tambm se integrou a economia mundial como
espao de valorizao fictcia de capital, como ficaria evidente na crise de 1997 (MEDEIROS, 2006, 2010).
Essa expanso s foi possvel graas abertura comercial e financeira das economias nacionais, a diminuio dos
preos de transportes e o desenvolvimento das comunicaes. Essas transformaes possibilitaram as matrizes das
empresas transnacionais coordenar e controlar processos
globais de produo e distribuio, cujas fases encontram-se espalhadas geograficamente. Essas empresas por meio
de variados contratos e subcontratos com empresas em rede
disseminaram processos produtivos pelo mundo (ARCEO
e BASUALDO, 2006). Por outro lado, o rpido crescimento
dos pases asiticos incrementa a concorrncia e a superacumulao de capital, apesar da enorme queima de capitais
verificada nas crises.
Entretanto, a dinmica das economias do Leste asitico
no pode ser explicada apenas pelas transformaes em curso
na diviso internacional do trabalho decorrentes das reaes
a crise estrutural da dcada de 1970. Tambm fundamental
levar em considerao os processos sociopolticos internos
s economias asiticas, em particular a adoo de projetos
nacionais de desenvolvimento voltados para as exportaes.
Essa estratgia de desenvolvimento inspirada no modelo ja-
57
pons, mas que adquiriu inmeras peculiaridades nacionais,

possibilitou a esses pases se inserirem de forma dinmica
na economia mundial. O peso do crescimento acelerado do
Leste Asitico, sobretudo o da China, cuja revoluo revelou-se como uma revoluo fundamentalmente nacional, ficaria
evidente a partir de 2003, quando a economia mundial retomaria um vigoroso crescimento. No entanto, vastas reas
da periferia, como a Amrica Latina, viveram momentos de
grande instabilidade e crise econmica e social, apresentando uma insero passiva na economia mundial, sobretudo a
partir da crise das dvidas externas, que foram importantes
para colocar em xeque as estratgias desenvolvimentistas
(GONALVES, 2002; AMSDEN, 2009; CORSI, 2011).
A reestruturao capitalista decorreu, em boa medida,
de decises polticas voltadas para recuperar a rentabilidade,
disciplinar a classe trabalhadora e recompor a hegemonia
norte-americana. A prpria abertura dos EUA em direo
a China representou uma tentativa de recuperar espao na
sia depois da derrota no Vietn e deter o aparente avano
sovitico. Isto, porm, no significa que as foras que desencadearam a reestruturao capitalista detm o controle do
processo histrico, pois os resultados, muitas vezes, foram
inesperados (FIORI, 1999).
A dinmica do capitalismo global:

instabilidade e crise
O ritmo lento da acumulao de capital no centro do sistema, em parte decorrncia das dificuldades em competir
58
com as reas mais dinmicas, estimulou ainda mais o crescente inchao da esfera financeira, que j vinha crescendo de
forma acelerada desde meados da dcada de 1970, sobretudo
devido inundao de liquidez aps a 1 crise do petrleo.
A existncia de capital suprfluo, que encontra dificuldade
de valorizar-se na produo, gera um excesso de capital na
forma dinheiro que busca valorizar-se com base na especulao com ttulos, moedas, aes e commodities. Parte do
exponencial crescimento da valorizao fictcia de capital
tambm se deveu a reaplicao dos ganhos especulativos
na prpria especulao. Dessa forma, existe um mecanismo
endgeno de crescimento que realimenta o processo de valorizao fictcia do capital (CARCANHOLO e SABADINI,
2011). Quando o capital fictcio se desloca muito das condies reais de valorizao mais cedo ou mais tarde esse capital tem que ser desvalorizado para recompor as prprias
condies de valorizao, abrindo a possibilidade da ocorrncia de crises. (CHESNAIS, 1996, 2005).
Apesar da recuperao das taxas de lucro a partir da dcada de 1990, no se observa uma retomada vigorosa dos investimentos na maior parte do centro do sistema, o que indica dificuldade crnica de valorizao do capital nesse espao
de acumulao. A retomada dos investimentos no incio dos
anos 1990 em algumas regies, devido em especial ao incremento da concorrncia intercapitalista, sustentou a acumulao, mas ampliou a capacidade excedente em escala global,
sendo uma das causas principais da crise asitica de 19972 .
2
No possvel no escopo do presente captulo aprofundar a discusso a respeito da crise asitica. Entre outros, ver: Krugman, (1999) e Brenner (2003).
59
De acordo com Chesnais (2005), o capital financeiro absorve

capitais da esfera produtiva para aplic-los na especulao.
Isto dificulta a retomada mais intensa dos investimentos.
Estaria a a principal razo do lento crescimento dos pases centrais. Para este autor, os lucros no acumulados das
empresas transnacionais, as rendas da terra e as derivadas
da explorao de recursos naturais, os juros provenientes do
pagamento das dvidas externas dos pases em desenvolvimento e as poupanas centralizadas pelos fundos de penso
e pelos fundos mtuos alimentam continuamente a esfera
financeira, que se expande tambm em virtude da continua
reaplicao dos capitais valorizados na esfera financeira na
prpria na especulao. O resultado a expanso permanente dos mercados financeiros e o predomnio dessa frao
do capital sobre as demais.
De acordo com Chesnais (2005), por meio do controle
acionrio, crescentes setores da burguesia tendem a se tornar
rentistas, passando a impor s empresas e aos assalariados a
lgica do capital financeiro, baseada em elevada remunerao,
obtida em espaos de tempo muito curtos. Isto diminui a capacidade das empresas financiarem os investimentos a partir
de lucros retidos e inviabiliza os projetos que no asseguram
as taxas esperadas pelos acionistas. O crescimento modesto
dos investimentos e a tendncia queda dos salrios, que no
acompanham os ganhos de produtividade, seriam as causas
centrais do baixo crescimento econmico mundial entre fins
da dcada de 1970 e 2003 (CHESNAIS, 2005, p. 50-58).
O baixo crescimento no centro do sistema associado a
abundncia de capital induziu o incremento dos fluxos de
capital para a periferia, o que contribuiu para criar as condi-
60
es para as crises do Mxico, da sia, da Rssia, do Brasil

e da Argentina em um contexto de abertura das economias
e de adoo de polticas econmicas inspiradas no chamado
Consenso de Washington. O caso da crise asitica emblemtico. O crescente fluxo de capitais contribuiu para sustentar tanto elevadas taxas de acumulao quanto bolhas especulativas na regio. O inchao do capital fictcio e a intensa
acumulao na sia so processos entrelaados.
Isto ficou bastante evidente na crise asitica de 1997 e no
perodo de ascenso da economia mundial entre 2003-2007.
A grande expanso da economia regional no se sustentava apenas em altas taxas de investimento, mas tambm na
desenfreada especulao com ttulos, imveis e aes, alimentada por caudaloso fluxo externo de capitais. A prpria
recuperao da crise de 1997 no pode ser entendida seno a
partir do incremento das exportaes asiticas para os EUA,
que viviam um momento de auge baseado nos investimentos relacionados chamada nova economia, no aumento do
consumo decorrente do crescente endividamento das famlias e na frentica especulao com aes das empresas de
alta tecnologia. Esta especulao com aes era responsvel,
em parte, pela manuteno elevados investimentos medida
que permitia a capitalizao das empresas e pela elevao
do consumo devido ao efeito riqueza. Concomitantemente,
o ajuste imposto pelo FMI e pelos pases centrais aos pases
asiticos, como j tinha ocorrido na Amrica Latina e voltaria a ocorrer nas crises do Brasil e da Argentina, pautou-se
pela preservao dos interesses do capital financeiro global,
sendo que as populaes asiticas tiveram que arcar com o
nus dos ajustes recessivos (BRENNER, 2006).
61
A recuperao asitica a partir sobretudo dos estmulos

advindos das crescentes exportaes para os EUA indicam a
forte articulao entre as economias dessa regio e a norte-americana. Como assinalou Belluzzo (2005), observa-se uma
simbiose entre as economias asiticas e a dos EUA. Para este
autor, os EUA s puderam aumentar sistematicamente esses
dficits porque o resto do mundo, em especial os pases asiticos, est disposto a financi-los. Esses pases fazem isso na
defesa de seus prprios interesses, medida que eles dependem das exportaes para o mercado norte-americano, embora essa dependncia tenha cado na ltima dcada em virtude da crescente importncia do mercado regional asitico,
que gravita em torno da China. Esses pases tambm adotam
essa poltica por falta de outra opo par manter suas reservas em outra forma que no em ativos em dlar. Essa poltica
tambm contribui para manter suas moedas desvalorizadas,
o que de grande importncia em um contexto de acirrada
concorrncia (BELLUZZO, 2005; BRENNER, 2006).
Esta forma de financiar os dficits dos EUA permite sustentar o excesso de consumo dos norte-americanos e estabilizar a economia, possibilitando a adoo por de polticas
expansionistas, que contribuem para impulsionar a economia norte-americana e, por conseguinte, a prpria economia mundial, pois esta continua dependente, em parte, dos
dficits oramentrios e dos dficits comerciais norte-americanos. As bases dessa relao so frgeis, medida que o
setor industrial norte-americano solapado (BELLUZZO,
2005; BRENNER, 2006).
Na fase de expanso 2003-2007, o peso da demanda e
dos dficits norte-americanos para o bom desempenho da
62
economia mundial foi de grande importncia. A economia

dos EUA nesse perodo se sustentava, sobretudo, na bolha
especulativa com imveis e no efeito riqueza decorrente
dessa bolha, que foi um dos fatores da ampliao do consumo. Tambm se sustentava no crescente gasto militar e nos
crescentes dficits pblicos. Cabe mencionar que o setor da
construo possui enorme efeito de encadeamento, estimulando uma srie de outros setores. verdade que nesta fase,
tambm foi de grande importncia o bom desempenho da
economia chinesa, que estimulou vastas reas da periferia,
mas tambm ajudou a inflar a especulao com commodities. No custa lembrar que o elevado crescimento chins
tambm se vinculava as suas crescentes exportaes, mas
tambm passou a depender cada vez mais do crescimento
de seu mercado interno. Ao mesmo tempo em que a retomada geral da acumulao de capital expandia o excesso
de capacidade produtiva em escala global, crescia em ritmo
acelerado a especulao, sobretudo a vinculada expanso
imobiliria norte-americana, que acabou enredando o conjunto do sistema financeiro global, dada a intensa interligao dos mercados financeiros. Dessa maneira, se preparou
o terreno para nova crise.
A crise atual, que teve incio em 2008 com a falncia do
Banco Lehman Brothers3, mas cujos indcios datavam de no
O efeito da falncia foi devastador, pois evidenciou a situao generalizada de insolvncia do sistema financeiro nos EUA e na Europa. Situao que ainda no foi totalmente superada. As recentes dificuldades enfrentadas pelos bancos espanhis so ilustrativas. A quebra do Lehman
Brothers desencadeou uma onda de pnico.
63
mnimo 2006 (BRENNER, 2006; HARVEY, 2011)4 , tinha no

excesso de capital fictcio, como ocorreu nas crises que varreram a economia mundial na dcada de 1990, uma de suas
principais causas. A fase expansiva foi inflada pela especulao centrada nos EUA, mas que devido s profundas interligaes do sistema financeiro assumiu dimenses globais.
Em 2008, o volume de emprstimos imobilirios era da
ordem de 12 trilhes de dlares. Parte desse montante era
constituda de ttulos de solvncia duvidosa, representados pelos ttulos subprime (BORA JR. e TORRES FILHO,
2008). Para reduzir os riscos, os bancos e as instituies de
crdito imobilirio norte-americanas securitizaram esses ttulos. Eles foram tomados como base para o lanamento de
derivativos, que foram vendidos para outros bancos e para
os fundos de investimentos pelo mundo todo. Muitas dessas
instituies utilizaram esses ttulos como garantia de emprstimos, que serviam para alavancar aplicaes em mercados de aes, moedas e ttulos. Dessa forma, formou-se uma
4
Segundo Harvey (2011, p. 9), problemas com financiamento imobilirio podiam ser observados desde o final dos anos 1990. Mas nada foi
feito para enfrentar a situao, que seria agravada com a elevao dos
juros para deter presses inflacionrias em 2006. O problema ganharia
dramaticidade em 2007, quando 2 milhes de pessoas perderam suas
casas. Neste contexto, a oferta de imveis aumentou pela retrao da
demanda e pela recolocao no mercado das casas retomadas pelos bancos a partir da avalanche de execues hipotecrias. A construo civil
praticamente foi paralisada e o preo dos imveis comeou a despencar.
Um dos resultados desse processo foi a crescente deteriorao das instituies financiadoras e dos ttulos baseados direta ou indiretamente
nessas operaes de financiamento, que acabou afetando o conjunto do
sistema financeiro.
64
uma cadeia de especulao com base em papis insolventes.

Somaram-se a esse processo as bolhas imobilirias na Espanha e na Irlanda. Isto abria a possibilidade de colapso de todo
o sistema financeiro global. (Belluzzo, 2009; CHESNAIS,
2005; CORSI, 2009; Harvey, 2011).
O estouro da bolha jogou a economia em profunda recesso, que s no foi mais grave graas pronta ao de socorro
do capital pelos Estados, sobretudo dos pases mais desenvolvidos, que fizeram de tudo para estancar a crise de liquidez do
sistema. Esta postura evitou, provavelmente, uma depresso
das mesmas propores a da ocorrida na dcada de 1930. Os
bancos centrais dos pases desenvolvidos passaram a garantir
os depsitos at certo limite e injetaram bilhes de dlares para
combater o colapso da liquidez na economia mundial (BELLUZZO, 2009; HARVEY, 2011). Os valores dos papis despencaram, o que representou uma desvalorizao macia de
capital fictcio. Mas isso no esvaziou a crise, apesar da queima
de trilhes de dlares. O risco de colapso do setor financeiro
nos pases era palpvel nos primeiros meses da crise. A crise
de liquidez acabou gerando uma crise na economia real, com
reduo da produo e do emprego em escala mundial.
A crise evidenciou mais uma vez a incapacidade dos mercados regularem a economia de forma eficiente. Governos liberais ante a gravidade da situao, contrariando o prprio
discurso, foram obrigados a intervir na economia de maneira
abrangente, estatizaram parte do sistema financeiro, adotaram medidas protecionistas, salvaram empresas em estado
falimentar etc.
As instituies internacionais, como o FMI e o Banco
Mundial foram incapazes de uma ao eficaz para deter a
65
crise. A fraqueza desses organismos para regular a economia mundial ficou evidente. Coube aos Estados nacionais
o papel decisivo no enfretamento da crise. O grau de deteriorao da economia s no foi mais grave graas tambm
ao desempenho das economias em desenvolvimento, apesar
delas tambm terem sofrido com a crise.
A crise que parecia ter amainado a partir do segundo
semestre de 2009, voltou com fora no incio do ano seguinte. J em novembro de 2009, veio tona a delicada situao
fiscal e das contas externas da Grcia.5 A Grcia tinha graves
problemas de financiamento de sua dvida e de suas contas
externas, apresentando elevada dependncia dos fluxos externos de capital. O problema se agravou com a crescente
deteriorao da situao de Portugal, Irlanda, Espanha e da
Itlia. A segunda onda da crise levou ao aprofundamento da
crise na Europa, com repercusso deletria para conjunto da
economia mundial.
Os pases que compem a zona do euro, mas sobretudo
desses pases, no resistiram presso do capital financeiro
e adotaram rgidas polticas de estabilizao na esperana
de deter a crise. No por acaso suas economias continuam
em recesso. A crise trouxe tona as fragilidades do euro.
A poltica recessiva agravou a situao das contas pblicas,
que j no eram boas em virtude dos fortes desequilbrios
estruturais. Depois de salvar o capital financeiro do colapso,
os Estados passaram a enfrentar fuga de capitais e dificuldades crescentes para rolar suas dvidas pblicas. Ao invs de
5
A dvida pblica grega equivalia poca a 115,1% do PIB e o dficit fiscal

13,6%. O dficit em conta corrente era de 11,2% do PIB (FORMENTO e
MERINO, 2011).
66
tomarem atitudes para reanimar e regular a economia, adotaram polticas mais austeras, indicando um elevado grau
de comprometimento com os interesses financeiros (FORMENTO e MERINO, 2011)6.
Entretanto, a estratgia baseada na austeridade tem jogado nas contas dos trabalhadores o nus dos ajustes para
superar a crise, pois implica no incremento do desemprego, na reduo dos salrios, na precarizao das condies
de trabalho, na reduo dos gastos sociais e na queda das
6
O comprometimento dos bancos franceses, alemes, holandeses e ingleses com os pases em crise era e ainda elevado. Portanto, tornou-se
vital para esses interesses evitar o colapso e para eles isso significa garantir reduo do dficit pblico e estabilizao das contas externas dos
pases em crise por meio de polticas econmicas recessivas, pois consideram que s reduzindo as relaes dvida/PIB e dvida/exportaes
conseguiram garantir os fluxos e pagamentos.Esta poltica recessiva e
austera visa garantir o pagamento das dvidas por meio do aumento da
poupana interna e de ajuda financeira. Seus defensores avaliam que
garantir a capacidade de pagamento dos pases em crise trar de volta a confiana do capital financeiro e, dessa forma, os juros cairiam e
os fluxos de capitais seriam retomados, melhorando as condies de
financiamento das dvidas. Com o incremento da poupana e a volta
dos fluxos de capital, estes pases teriam melhores condies para retomar os investimentos, aumentar a produtividade do trabalho, ampliar
a produo, elevar as exportaes em um contexto de reduo dos salrios graas prpria crise e ao corte de direitos sociais. Dessa forma,
seria possvel enfrentar os problemas de fundo da unidade monetria,
em particular os diferenciais de custo e de produtividade. Aprofundar
esse caminho exigiria maior controle das polticas econmicas nacionais pela Unio Europia. Isto implicaria na reduo da autonomia dos
pases membros, sobretudo no que diz respeito poltica fiscal (FORMENTO e MERINO, 2011).
67
aposentadorias. Os problemas dessa sada no so poucos. A

poltica recessiva reduz a arrecadao pblica, o que dificulta de maneira crescente o pagamento das dvidas, criando
uma situao insustentvel. Tambm no est claro como
estes pases recuperaro os investimentos necessrios para
reduzir os diferenciais de produtividade em um ambiente
recessivo. No parece plausvel esperar que apenas a reduo
de custos e salrios pelas reformas sero suficientes para enfrentar a questo da competitividade. Ademais, o incremento da produtividade um processo que exige largo prazo
para ocorrer (FORMENTO e MERINO, 2011).
A segunda onda da crise ainda no se esgotou. As economias perifricas, em especial as da sia, no tem conseguido
reanimar o conjunto da economia mundial. Do ponto de vista do capital financeiro, uma sada seria articular a formao
de novas bolhas especulativas, que sustentem a enorme massa de capitais fictcios. Contudo, a crise atual parece colocar em questo o padro de valorizao baseado, sobretudo,
em sucessivas bolhas especulativas. A soluo tambm no
se encontra em uma maior regulao dos mercados, que
necessria, mas no suficiente para superar as dificuldades.
No incio da crise, veio tona a discusso da premente necessidade do retorno da regulao dos mercados e do sistema bancrio, como se o problema da crise se reduzisse a essa
questo. Porm, a contundente oposio do capital financeiro
bloqueou at o momento iniciativas nesse sentido (CINTRA
e PRATES, 2011). O neoliberalismo parece enfrentar uma
severa crise, mas resiste, em parte pela debilidade das foras populares. Contudo, a crise no pode ser reduzida a um
problema de falta de regulao dos mercados, mas decorre
68
de profundas contradies do modo de produo capitalista,

cuja expresso maior o excesso de capital fictcio.
Consideraes finais
Enfim, a dominncia do capital financeiro gerou uma
dinmica econmica instvel, baseada em bolhas especulativas. A formao e o estouro de bolhas especulativas tm caracterizado o padro de acumulao do capitalismo globalizado. Os ciclos da economia mundial esto relacionados s
bolhas especulativas (Brenner, 2003 e 2006), como ficou
evidente nas crises que assolaram a periferia na dcada de
1990 e o centro do sistema a partir da crise na Nasdq (2001)
e finalmente da crise da bolha imobiliria 2007.
A crise faz parte da prpria dinmica da acumulao de
capital. No existe capitalismo sem crises peridicas. As crises so as formas pelas quais o sistema resolve momentaneamente as suas contradies para recoloc-las mais adiante em
um patamar superior. Os conflitos de classe, na tentativa de
resoluo dessas contradies, levam o sistema a reestrutura-se, criando as condies para uma nova fase de expanso.
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Captulo 4
Crise atual: observaes a partir da Economia

Poltica dos Sistemas-Mundo
Rosngela de Lima Vieira1
presentamos1 a seguir o desenvolvimento da anlise

apresentada inicialmente no XII Frum de Conjuntura,
Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil2 . A mesa
A Crise em perspectiva Histrica, props uma reflexo do
conturbado tempo presente a partir da histria. Diante desse desafio, construmos um percurso comparativo de alguns
aspectos da transio hegemnica britnica para a norte-americana com a atual crise do capitalismo. Espera-se que
assim possamos encontrar algumas balizas que contribuam
para um exame mais aguado da atual crise do capitalismo.
A exposio foi elaborada a partir da perspectiva da
abordagem da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo,
constituda a partir da trade: Fernand Braudel, Immanuel
Wallerstein e Giovanni Arrighi. E desse, sobretudo a partir
1
Doutora em Histria com Ps-doutorado em Economia. Docente do

DCPE FFC/UNESP cmpus de Marlia-SP.
Realizado de 29 a 31 de outubro de 2012. FFC/UNESP cmpus de

Marlia-SP.
72
Crise atual: observaes a partir da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo
de sua obra O longo sculo XX. O percurso aqui desenvolvido est dividido em trs sesses: o conceito de Ciclo Sistmico de Acumulao, a transio do CSA Britnico para o
Norte Americano, e a fase atual.
O conceito de CSA
Os Ciclos Sistmicos de Acumulao, segundo Arrighi,
so unidades de anlise mais manejveis construdas a
partir da idia braudeliana de capitalismo como um processo histrico de longa durao e enquanto o terceiro andar
da economia 3.
Os ciclos sistmicos de acumulao derivam
diretamente da idia braudeliana do capitalismo como a camada superior no especializada da hierarquia do mundo do comrcio.
Nessa camada superior que se fazem os lucros em larga escala. Nela, os lucros no so
grandes apenas porque a camada capitalista
monopolize as atividades econmicas mais
lucrativas; mais importante ainda o fato de
que a camada capitalista tem a flexibilidade
necessria para deslocar continuamente seus
3
Para Fernand Braudel a economia se apresenta historicamente em trs

nveis: o primeiro andar, a economia das trocas simples; o segundo andar, a economia de mercado; e o terceiro nvel, o capitalismo. Este ltimo
caracterizado por um vasto conjunto de estratgias na busca do maior
lucro possvel, o que inclui a fuga da lei de mercado da oferta e procura.
73
investimentos das atividades econmicas que

estejam enfrentando uma reduo dos lucros
para as que no se encontrem nessa situao.
(ARRIGHI, 1996, p. 8)

Arrighi tambm esclarece que ao decompor esses cinco longos sculos em quatro CSAs: Genova, Holanda, Gr
Bretanha e Estados Unidos refere-se ao sistema como um
todo, e no a seus componentes. E tambm explica que concentrar-se nas estratgias e estruturas dos agentes governamentais e empresariais genoveses, holandeses, britnicos e
norte-americanos deve-se exclusivamente posio central
que ocupam, de forma sucessiva (Ibid., p. XI). Ou seja, a
economia capitalista mais ampla tanto geograficamente,
quanto no que se refere a seus agentes. E, embora a nfase
apresente os centros hegemnicos de cada CSA, os modelos
econmicos capitaneados por cada um deles tendencialmente espacializaram-se. Segundo Arrighi,
o principal objetivo do conceito de ciclos sistmicos descrever e elucidar a formao,
consolidao e desintegrao dos sucessivos
regimes pelos quais a economia capitalista mundial se expandiu, desde seu embrio
subsistmico do fim da Idade Mdia at sua
dimenso global da atualidade. (Ibid., p. 10).
Nessa perspectiva, outra caracterstica do capitalismo
consiste na flexibilidade e liberdade de escolha do capital,
que o leva a um movimento de incremento na produo ou
74
na financeirizao de acordo com as taxas de lucro. Isso explica por que quando a expectativa sistematicamente frustrada, o capital tende a retornar a formas mais flexveis de
investimento acima de tudo, sua forma monetria. O que
indica essa expanso financeira? um sintoma da maturidade
de determinado desenvolvimento capitalista. (Ibid., p. 5)
Essa tendncia evidencia-se desde a Itlia do sculo XV,
quando a oligarquia capitalista genovesa
passou das mercadorias para a atividade
bancria, e na segunda metade do sculo
XVI, quando os nobili vecchi genoveses, fornecedores oficiais de emprstimos ao rei da
Espanha, retiraram-se gradualmente do comrcio. Seguindo os holandeses, essa tendncia foi reproduzida pelos ingleses no fim do
sculo XIX e incio do sculo XX, quando o
fim da fantstica aventura industrial criou
um excesso de capital monetrio. E depois da
igualmente fantstica aventura do chamado
fordismo-keynesianismo, o capital dos Estados Unidos tomou um rumo semelhante nas
dcadas de 1970 e 1980. (Ibid., p. 5)
A observao de expanses materiais seguidas de expanses financeiras reiteradas vezes levou concepo dos
Ciclos Sistmicos de Acumulao. Tambm se deve destacar
que os ciclos sistmicos de acumulao consecutivos superpem-se parcialmente. Quando o antigo ciclo entra na fase
financeira ou seja, as taxas de lucratividade pendem para
75
os negcios financeiros o que causa um deslocamento dos

investimentos de capitais para esse setor; um novo ciclo comea se desenhar a partir de uma expanso material o que
pode ser por causa de novos produtos, por exemplo , e que
lentamente comea a atrair investimentos. (Ibid., p. 6).
Os quatro ciclos citados so apresentados por Arrighi
em um grfico4 , demonstrando visualmente essa sucesso
e a superposio parcial dos ciclos sistmicos de acumulao, quando ocorre a expanso financeira do antigo CSA,
h concomitncia com a expanso material do novo CSA.
Os estudos das transies dos ciclos sistmicos no apenas revelam a histrica econmica passada, mas subsidiam
uma compreenso mais ampla presente. Especificamente, as
caractersticas da passagem do CSA britnico para o norte
americano, apresentadas por Arrighi, oferecem elementos
comparativos para a anlise da atual conjuntura.
Transio do CSA Britnico para o

Norte Americano
O CSA Britnico
O Modelo britnico, chamado por John Gallagher e Ronald Robinson de imperialismo de livre comrcio, ou um
sistema mundial de governo que se expandiu e suplantou
o Sistema de Vestflia. (Ibid. p. 53). Foi uma centralizao
sem precedentes do poder mundial nas mos de um nico
Estado, o Reino Unido.
4
Cf. Arrighi, p. 219.
76
Por outro lado, o imperialismo de livre comrcio estabeleceu o princpio de que as leis que vigoravam dentro e entre
as naes estavam sujeitas autoridade superior do mercado
mundial regido por leis prprias. Esse poder foi resultante
da adoo unilateral de uma prtica e uma ideologia de livre
comrcio pelo Reino Unido. Ainda combinando a expanso
territorial ultramarina com o desenvolvimento de uma indstria de bens de capital no pas, essa poltica tornou-se um
poderoso instrumento de governo de toda a economia mundial. Ao abrirem seu mercado interno, os governantes britnicos criaram redes mundiais que dependiam da expanso
da riqueza e poder do Reino Unido, e de fidelidade a ela.
Assim, pode-se dizer que o capitalismo mundial, sob a gide
britnica, foi ao mesmo tempo um imprio mundial e uma
economia mundial. Isso se perpetuou da segunda metade do
sculo XVIII at o fim do sculo XIX e incio do XX, quando
forma-se a conjuntura de crise do CSA britnico.
O Reino Unido exerceu as funes de governo mundial
at o fim do sculo XIX. De 1870 em diante, comeou a perder o controle e a Alemanha e os EUA iniciam sua ascenso
na economia mundial.
Os desafios alemo e norte-americano ao
poderio mundial britnico fortaleceram-se
mutuamente, comprometeram a capacidade
da Gr-Bretanha de governar o sistema interestatal e acabaram levando a uma nova luta
pela supremacia mundial, com uma violncia
e morbidez sem precedentes. (Ibid., p. 59).
77
Os EUA estavam numa posio muito melhor do que

a Alemanha. Suas dimenses continentais, insularidade e
dotao extremamente favorvel de recursos naturais, bem
como a poltica sistematicamente seguida por seu governo,
de manter as portas do mercado interno fechadas aos produtos estrangeiros, mas abertas ao capital, mo de obra e
iniciativa do exterior, transformaram o pas no maior beneficirio do imperialismo britnico de livre comrcio5. Alm
disso, tanto a primeira como a segunda guerra mundial aceleraram o processo de hegemonia dos EUA.
A partir de 1915, a demanda britnica de armamentos e
mquinas somente pode ser atendida pelos EUA, o que deu a
este direitos sobre as receitas e ativos britnicos. A expanso
material norte-americana, iniciada por volta de 1870, concomitante expanso financeira britnica e com a Grande
Depresso (1873-1896).
Como todos os sculos anteriores, o longo sculo XX compe-se de trs seguimentos distintos. O primeiro comea na dcada de 1870
e se estende at 1930, isto , desde a crise a sinalizadora at a crise terminal do regime britnico de acumulao. O segundo vai da crise
terminal do regime britnico at a crise sinalizadora do regime norte-americano uma
crise que podemos situar por volta de 1970. E
o terceiro e ltimo segmento vai de 1970 at a
Cf. Arrighi, 1996, p. 61.
78
crise terminal do regime norte-americano.6

(Ibid., p. 220-1).
O CSA norte americano

Com o fim da segunda guerra os EUA haviam acumulado imensos crditos7, que lhe davam o monoplio da liquidez mundial. E mais, com o fim da guerra, j estavam
estabelecidos os principais contornos desse novo sistema
mundial: em Bretton Woods foram estabelecidas as bases do
novo sistema monetrio internacional; em Hiroshima e Nagasaki, novos meios de violncia; e com a Carta das Naes
Unidas as novas normas e regras de legitimao.8
O modelo norte americano assim caracterizado:
o livre comrcio ideologizado e praticado
pelo governo dos Estados Unidos, em todo o
perodo de seu predomnio hegemnico, tem
sido, antes, uma estratgia de negociao intergovernamental bilateral e multilateral
sobre a liberalizao do comrcio, visando
basicamente abrir as portas das outras na-
Arrighi distingue dois tipos de crise: a sinalizadora e a terminal. A

primeira indica uma tendncia dentro do ciclo, a segunda leva a uma
transformao mais profunda no sistema, o que inclui a troca do centro hegemnico.
Cf. Arrighi, 1996, p. 278-9.
Cf. Arrighi, 1996, p. 278 a 284.
79
es aos produtos e s empresas norte-americanos. (Ibid., p. 71)

E com isso, atingiu-se um grau muito mais amplo de livre comrcio multilateral sob a hegemonia norte-americana,
comparado ao da britnica. (Ibid., p. 72). E o livre comrcio garantiu privilgios aos EUA, uma vez que sendo mais
produtivo e competitivo conquistou todos os mercados que
lhes interessaram.
Outra caracterstica do modelo norte americano: as empresas multinacionais. Enquanto as Companhias de Comrcio e Navegao dos sculos anteriores eram instrumentos
altamente maleveis da expanso do Estado, as empresas
multinacionais do sculo XX no o so. Longe de serem tais
instrumentos disposio do poder estatal, estas empresas
cedo transformaram-se no limite mais fundamental desse
poder. (Ibid., p. 317) Elas no se situam acima dos interesses estatais, deslocam-se na direo da melhor lucratividade,
independentes das necessidades nacionais.
A crise atual
Segundo Arrighi, no decorrer de um Ciclo Sistmico de
Acumulao, h crises sinalizadoras e terminais. Como se
viu em citao anterior, a cronologia do CSA norte-americano identifica a dcada de 1970 como sua crise sinalizadora. Ele se refere expanso financeira dos anos 70 e 80
do sculo passado, que tal como vem ocorrendo desde o
sculo XIV, sucede
80
como reao caracterstica do capital intensificao das presses competitivas que decorrem, invariavelmente, de todas as grandes
expanses do comrcio e produo mundiais.
A escala, o mbito e a sofisticao tcnica da
atual expanso financeira so, claro, muito maiores que os das expanses anteriores.
(Ibid., p. 309).
Expanses financeiras, como se viu anteriormente coincidem com a crise terminal do CSA vigente e com a expanso material de um novo ciclo de acumulao.
Da dcada de 70 em diante, houve vrias crises, que tm
desestabilizado a hegemonia norte-americana. E segundo
Arrighi, a arrancada financeira da economia mundial se
constitui-se num aspecto integrante e precoce dessa crise.
(Ibid., p. 310), ou seja, demonstra a tendncia de uma crise
terminal prematura do CSA norte-americano.
A financeirizao exacerbada criou dificuldades e as alternativas de soluo concorreram para novos problemas.
Por exemplo, a flexibilizao das taxas de cmbio, permitiu
certa expanso do capital norte americano, alm de livr-los
das restries do balano de pagamentos (inerente s taxas
fixas de cmbio). Todavia, para se protegerem das variaes
decorrentes da flexibilizao, as empresas no tinham alternativa seno recorrer maior diversificao geopoltica de
suas operaes. Ou seja, elas se tornaram ainda mais multinacionais. E, alm disso, para maior proteo a curto prazo,
elas aumentaram ao mesmo tempo sua participao nas tran-
81
saes financeiras9. Isso provocou uma ciso mais pontual,

uma dissociao mesmo, dos interesses do capital e do estado.
O primeiro desviando-se para pases mais rentveis, possvel
pela completa liberalizao dos emprstimos e investimentos privados norte-americanos no exterior, reforaram as
tendncias que impulsionavam o crescimento explosivo dos
mercados monetrios offshore. Contraditoriamente, o Estado
norte-americano minado tentou incitar o capital a manter
em andamento a expanso material da economia mundial capitalista centrada nos Estados Unidos (Ibid., p. 324)
Decorrente desse processo h nitidamente uma reduo
da defasagem no grau de industrializao entre os pases de
alta renda, por um lado, e os de renda baixa e mdia, por
outro... (Ibid., p. 347). O que pode ser interpretado como
uma expanso material preponderantemente, mas no exclusivamente, asitico10. Em outras palavras: um regime de
acumulao emergente. Como todos os regimes emergentes
que acabaram gerando uma nova expanso material da economia mundial capitalista, este ltimo tambm um subproduto do regime anterior. (Ibid., p. 362). Ou seja, das contradies capitalistas do CSA vigente surgem iniciativas de
investimento em outros setores e/ou regies que modelam
um novo regime de acumulao, dada a lucratividade advinda da expanso material impulsionada pelo freio existente
no regime em declnio.
Pode-se destacar que o principal aspecto estrutural do
regime emergente ainda o abastecimento de mercados ri9
Cf. Arrighi, 1996, p. 321.
10 Cf. Arrighi, 1996, p. 351.
82
cos com produtos que incorporam a mo-de-obra barata dos

pases pobres. (Ibid., p. 363). Tal aspecto mantm o padro
de consumo da sociedade norte-americana, porm no reproduzido nas regies emergentes, mantendo, portanto, um
grau de subordinao e interdependncia entre elas. Nitidamente, tratam-se de relaes de mo dupla. O regime antigo
sustenta-se pelo sucesso do novo padro de produo emergente; este por sua vez bem sucedido na medida em que os
EUA permanecem na condio de consumidor exemplar.
A obra o O longo sculo XX de 1994; logo, as crises
surgidas nesse atual sculo11 no esto analisadas. E elas ao
se somarem podem estar indicando a passagem da fase de
crise sinalizadora para a crise terminal do atual CSA. Giovanni Arrighi (falecido em 2009) deu continuidade anlise
da conjuntura at o incio desse sculo. Em conjunto com
Beverly Silver produziu o texto intitulado O fim do longo
sculo XX, indito at recentemente. Nele, Arrighi e Silver
refletem sobre a possvel transio hegemnica.
Uma importante anomalia da presente transio a bifurcao sem precedentes na localizao geogrfica dos poderes financeiro e militar.
As corporaes multinacionais estadunidenses
tm investido maciamente na China, repetindo o padro histrico observado por Marx em
que os centros em declnio transferem capital
11 A crise mais aguda, conhecida como bolha imobiliria de 2008/09, deflagrada nos EUA, tem de fato desencadeado uma crise mais alargada
geogrfica e economicamente. O que pode ser observado cotidianamente nos jornais.
83
excedente para os centros em ascenso. Contudo, em uma ruptura importante com padres
do passado, o fluxo lquido do capital excedente, desde o incio da expanso financeira
liderada pelos Estados Unidos, tem sido do
centro econmico em ascenso para o centro
econmico em declnio, mais notoriamente na
forma de compras macias de bnus do Tesouro Americano realizadas pelo Leste Asitico,
primeiro pelo Japo e depois pela China. Da
mesma forma que nas transies hegemnicas
do passado, o hegemon em declnio (os Estados
Unidos) se transformou de maior nao credora em maior nao devedora. Essa transformao, no caso dos Estados Unidos, aconteceu em
escala e velocidade sem precedentes. (VIEIRA
et alli, 2012, p. 91)
O que se assemelha ao processo de transio da hegemnia
britnica e a ascenso dos EUA como vimos anteriormente.
Por outro lado h a hegemonia miltar norte-americana.
Ainda assim, os recursos militares de relevncia global esto concentrados esmagadoramente nas mos dos Estados Unidos. No
h sinais crveis de que os estados em ascenso econmica, incluindo a China, tenham a
inteno de desafiar diretamente o poder militar dos Estados Unidos. Porm, ainda sem
um desafio direto, os Estados Unidos no
84
mais possuem os recursos financeiros necessrios para dar suporte ao seu aparato militar no mundo (e agora conseguem fazer isso
somente entrando numa dvida externa cada
vez mais profunda). Alm disso, como ficou
claro no fracasso do projeto da administrao Bush para um Novo Sculo Americano, a
projeo do poder militar no tem sido particularmente efetiva em submeter o mundo
vontade dos Estados Unidos nem no combate
escalada de crises polticas e sociais no nvel do sistema. (Ibid., p. 91-2)
Os autores advertem,
porm, como j mencionamos, as expanses
materiais sistmicas anteriores somente deslancharam quando a potncia econmica em
ascenso foi capaz de se tornar hegemnica,
no sentido Gramsciano da palavra. Isto ,
conduzir o mundo criao de arranjos institucionais globais (financeiros, geopolticos
e sociais) capazes de providenciar a segurana necessria para uma expanso material
ampla. (Ibid., p. 94)
A transio ser diferente dessa vez?
Obviamente estamos tendo uma oportunidade mpar
na histria: observar, analisar e discutir uma possvel transio hegemnica para outra, no calor dos acontecimen-
85
tos. Talvez em nenhuma outra poca as pessoas tenham

tido uma oportunidade similar, devido ao aparato terico
e metodolgico que possumos para pensar a histria econmica. No entanto, o nvel de complexidade em refletir
sobre o tempo presente muito alto. Buscar semelhanas e
diferenas em processos anlogos, para da objetivamente
contribuir para um exame da realidade vivida, constitui-se
o valor do mtodo comparativo.
Assim a partir da anlise dos Ciclos Sistmicos de Acumulao, e principalmente de elementos da transio precedentes, talvez possamos contribuir com elementos para maior
clareza da contempornea crise que tanto nos incomoda.
Dentre esses elementos merecem destaque o fato de a
crise econmica de 2008-9 estar se propagando por diferentes pases e perdurando at este momento, o que pode
indicar se tratar de uma crise terminal do CSA e no apenas
uma do tipo sinalizadora. De fato, o aspecto geogrfico um
elemento considervel a crise nascida nos EUA propagou-se por vrios pases, com destaque para a zona do Euro; e
a durao dessa turbulncia tambm chama a ateno dos
analistas so, nesse momento, quase 5 anos.
O perodo que precedeu a atual crise foi de inigualvel
expanso financeira e as ltimas dcadas foram acompanhadas de uma expanso material, localizada fora do centro, com preponderncia da sia. Primeiro o Japo, depois
os Tigres Asiticos e atualmente a China. Tm-se, ento,
indcios de uma transio hegemnica, lembrando que na
concepo de Arrighi expanso financeira associada uma
material delineia crise e transio hegemnica.
86
Contudo, segundo ele, a constituio de um novo centro hegemnico e consequentemente de um novo Ciclo Sistmico de Acumulao est condicionado possibilidade
de outro sujeito histrico assumir plenamente a funo de
hegemon. Apontar seguramente esta ascenso parece ainda
impossvel, no momento em que estamos observando.
Entretanto, a percepo do processo histrico como
testemunhas oculares que somos , no pode olvidar a longevidade e lentido em que foram construdas as hegemonias precedentes. Assim, a lio de que os processos histricos dessa magnitude so de longa durao com mudanas
muito lentas, constituindo novas estruturas a partir daquelas existentes, no deve ser abandonada em nossas anlises
da conjuntura atual.
Alm disso, nossa condio de sujeitos da histria nos
impele a uma postura otimista de podermos contribuir para
o que est a ser construdo seja, no apenas um novo modelo
econmico, mas que seja um modelo mais justo, equnime
e inclusivo. O que induz a uma responsabilidade inigualvel
historicamente.
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Captulo 5
Desafio das Ruas s Instituies

Representativas
Jair Pinheiro1
Introduo
crise econmica que eclodiu em 2008 e parece no ter

data para acabar tambm tem a sua verso poltica que,
no entanto, no percebida como crise (ou simplesmente no
reportada assim), talvez porque os movimentos que tm desafiado as instituies polticas representativas, na Europa e
nos Estados Unidos, apresentem certa diversidade de perspectiva quanto ao desafio que eles mesmos representam.1
Como comum aos movimentos, tanto no movimento
Occupy Wall Street como nos Indignados, h uma grande variedade de opinies e ideologias que disputam espao de influncia, alm do fato de que a mdia seleciona tais opinies e
ideologias para apresentar ao pblico, conforme sua pauta. A
diversidade interna ao movimento e a seleo da mdia, asso1
Doutor em Cincia Poltica, professor do Departamento de Cincias

Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP/
campus de Marlia.
88
ciadas contribuem para uma certa diluio do desafio s instituies representativas, uma certa reduo do seu papel contestador aos termos nos quais essas instituies esto aliceradas.
Assinale-se que os rtulos Occupy Wall Street e Indignados, como os primeiros manifestantes se autodenominaram em suas aparies pblicas iniciais em Nova York e
Madrid, respectivamente se tornaram abrigo para diversos
grupos espalhados pelos dois pases, inclusive estimulados
pelos primeiros, que passaram a se mobilizar e reproduzir
formas de organizao, bandeiras e gritos de protestos, com
variaes locais. Eles sero referidos aqui nessa generalidade, mas, sem dvida, um exame das especificidades poder
identificar tendncias distintas da que apresento.
No ocioso destacar que a sustentao de um desafio
surgido durante um ciclo de protestos, para jogar com as
palavras, desafia os atores do protesto. Este desafio aos atores do protesto consiste em duas partes complementares: 1)
manter a mobilizao da sua base social ou algum tipo de
organizao capaz de acion-la em momentos de necessidade e 2) uma presena no debate pblico capaz de sustentar, no mdio ou longo prazo, o desafio s autoridades e/ou
queles responsabilizados pela queixa do movimento.
Se, por um lado, a falta de organizao e a ausncia do
debate pblico representam o fim ou a desmobilizao do
movimento, por outro, no incomum que a existncia de
ambas represente o desaparecimento ou a atenuao do desafio que o movimento representou inicialmente, na medida
em que a manuteno de uma estrutura organizativa representa algum grau de institucionalizao, ou seja, um certo
comprometimento com a legalidade (que estabelece limites
89
para desafiar a autoridade) e a insero no circuito econmico, dominado pelo grande capital, o que limita severamente
a sobrevivncia material das organizaes contestadoras.
Por outro lado, uma vez satisfeita essas duas condies
(organizao e presena no debate pblico), a continuidade
do desafio passa a depender da capacidade do movimento
de exigir respostas diferentes daquelas que as autoridades
tendem a dar aos problemas, o que implica aes diretas
e prticas discursivas desafiadoras e, estas, por sua vez, os
conectam luta ideolgica, aspecto nem sempre admitido
pelos movimentos. Este breve ensaio examinar na primeira
seo o contedo (exigncias) do desafio representado pelos
movimentos Occupy Wall Street e Indignados, ambos surgidos no contexto da crise de 2008. Na segunda seo, desenvolvo uma anlise terica, em certa medida prospectiva, da
natureza (ideologia) deste desafio, apontando algumas possibilidades de desenvolvimento de tais movimentos.
A percepo da crise e o contedo

do desafio
As crises do capitalismo no so raios em cu azul, tampouco efeitos da ganncia e da corrupo embora no sejam causas, conferem certa configurao poltico-ideolgica
s crises , mas resultados de causas sistmicas. Marx (1988,
v. IV, caps. XIII, XIV e XV) descreveu a crise2 como efeito
2
Para uma anlise da crise de 2008 sob vrios aspectos, veja-se dossi A
crise atual do capitalismo em Crtica Marxista, n. 29, Fundao Editora Unesp, 2009.
90
do decrscimo proporcional do capital varivel em relao

ao capital constante (fixo e circulante), resultando na lei da
queda tendencial da taxa de lucro. Todavia, essa causa sistmica se manifesta de diferentes maneiras segundo as caractersticas particulares de cada caso; referindo-se atual
crise, que teve seu epicentro no setor imobilirio fortemente
financeirizado dos EUA, Pinto assinala
(...) que a crise de uma economia financeirizada se manifesta, quase imediatamente,
pela reduo do valor dos ativos financeiros no por ter origem no setor financeiro, mas por ser esta a forma de riqueza a ser
desvalorizada. (...). A contrao no estoque
de riqueza necessria para restabelecer uma
taxa de lucro em nveis aceitveis (...) s
pode se processar pela desvalorizao desses
ttulos. Uma ilustrao desse fenmeno o
contraste entre a soma dos valores das aes
cotadas nas principais bolsas em operao
no fim de 2007 (US$ 60,8 trilhes) e no fim
de 2008 (US$ 32,5 trilhes); volatilizaram-se pouco mais de US$ 28,3 trilhes no espao de doze meses (46,5%). (2009, p. 37/8).3
World Federation of Exchanges. Annual Repport and Statiscs, 2009; em

HTTP://www.world-exchanges.org/files/statiscs/excel/EQUITY108.xls.
Acesso em: 23 jun. 2009. (N.A.)
91
Em razo do impacto da crise sobre o sistema financeiro devido queda dos preos dos imveis, tornados ativos
financeiros pelo mecanismo da hipoteca, aps um breve perodo de hesitao,
O establishment mundial se debateu entre
uma extensa nacionalizao do sistema bancrio para tentar manter em p a atividade
econmica semiparalisada ou seu resgate
formal mediante uma injeo monumental
de dinheiro e subsdios que evitasse um colapso terminal. O montante de recursos utilizados para este fim se estima na magnitude
equivalente totalidade de produo anual
dos EUA, da ordem de 15 trilhes de dlares, uma quarta parte aproximadamente do
produto bruto mundial, uma quantidade sem
precedente na histria do capitalismo. (RIEZNIK, 2012, p. 9/10)
Lideranas polticas, empresariais e a imprensa repercutiram este fato como um problema de regulao4 e, a partir
da, o debate sobre as medidas anticrises passou a ser retra4
Lderes empresariais alertaram os governos ocidentais nesta quarta-feira

de que sanes severas sobre a indstria financeira podem dificultar a
recuperao da pior recesso desde os anos 1930. A resposta preocupada
aos planos do presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, de taxar e
restringir grandes bancos e ofensiva da Gr-Bretanha sobre pagamentos
de banqueiros, se deu no encontro de cerca de 2.500 lderes empresariais
e autoridades econmicas no Frum Econmico Mundial, em Davos., em
92
tado em termos dicotmicos: austeridade versus crescimento, supondo-se (e induzindo suposio) de que a causa imediata (opes de agentes pblicos e privados) da crise fosse
explicao suficiente, subtraindo-se, assim, ao debate sobre
sua causa sistmica (necessria) (Grespan, 2009). No me
estenderei nesta questo porque no meu propsito tratar
dos aspectos econmicos da crise, mas das suas repercusses
polticas manifestas pelos dois movimentos aqui referidos.
Na verdade, essa dicotomia a cobertura miditica para
o mal-estar manifesto nas ruas contra quelas medidas, tomadas por um governo considerado ilegtimo justamente
por causa delas. Tanto num lado como no outro do Atlntico, a acusao de ilegitmidade do governo est assentada
na percepo de captura dele pelas grandes corporaes (os
bancos frente); captura apontada como causa da crise. O
Occupy Wall Street se pronuncia como um
(...) movimento que est lutando contra o
poder corrosivo das maiores corporaes
multinacionais e bancrias sobre o processo
democrtico e o papel de Wall Street na gerao de um colapso econmico que causou
a maior recesso em geraes. O movimento
inspirado pelas revoltas no Egito e na Tunsia e visa a lutar contra os 1% mais rico do
povo que est escrevendo as regras de uma
27 de janeiro de 2010. Folha de So Paulo, disponvel em: http://www1.

folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u685381.shtml. Acesso em 03/01/13.
93
economia global injusta que est privando-nos de futuro.5

Com pequena variao de enfoque, a Coordinadora 25s
informa:
Rodeamos elCongreso despus demsdeun
ao de intensas movilizaciones en todos los
sectores sociales y tras comprobar que no
puede haber democracia cuando las instituciones que dicen representarla se mueven
por intereses que no son los de la mayora.Porque no tenemos nada que hablar
con un poderque ha demostrado sistemticamente ser ciego, sordo y mudo a
justas y concretas demandas de igualdad y justicia social. Lo rodeamos para
rescatar a la poltica de un rgimen econmico insostenible y depredador: el sistema
capitalista.6 (Grifos no original)
Da por que a demanda genrica e, s vezes, confusa,
por novas formas democrticas que arrancariam a poltica
5 Boletim eletrnico About, disponvel em: http://occupywallst.org/
about/. Acesso em 12/04/12. (As citaes em outro idioma foram traduzidas pelo autor).
6
Boletim eletrnico La democracia est secuestrada, disponvel em:

http://madrilonia.org/2012/09/la-democracia-esta-secuestrada-el-25s-vamos-a-rescatarla/ Acesso em 22/10/12.
94
das mos de poucos. Voltarei questo da democracia na

prxima seo.
Por ora, importa examinar dois documentos que, por
seu contedo geral, denncia e chamado mobilizao,
podem ser tomados como programas dos movimentos,
e confront-los com as causas da crise a fim de delinear a
percepo que os movimentos tm dela, o que exige duas
longas citaes. Primeiro, a Declarao da Ocupao da Cidade de Nova York:
Quando nos reunimos em solidariedade para
expressar um sentimento de injustia de massa, no devemos perder de vista o que nos
uniu. Comunicamos, assim, que todas as pessoas injustiadas pelas foras corporativas do
mundo possam saber que somos seus aliados.
Como um povo, unido, reconhecemos a realidade: que o futuro da raa humana exige
a cooperao dos seus membros, nosso sistema deve proteger nossos direitos e, contra a
corrupo deste sistema, cabe aos indivduos
proteger seus prprios direitos e os de seus
vizinhos; que um governo democrtico tira
seu poder do povo, mas as corporaes no
buscam o consenso para extrair riqueza do
povo e da terra, e que nenhuma verdadeira
democracia alcanvel quando o processo
determinado pelo poder econmico. Dirigimo-nos a voc, neste momento, quando
as corporaes que pem o lucro acima do
95
povo, o interesse prprio acima da justia e a

opresso acima da igualdade, domina nossos
governos. Reunimo-nos pacificamente em
assembleia, como nosso direito, para tornar
conhecidos estes fatos.
Tomaram nossas casas atravs de um
processo ilegal, apesar de no ter uma
hipoteca original.
Tiraram as garantias dos contribuintes
com impunidade e continuam a dar bnus exorbitantes a executivos.
Perpetuaram a desigualdade e a discriminao de idade, de cor da pele, de
sexo, de identidade de gnero e de orientao sexual no local de trabalho.
Envenenaram a comida pela negligncia
e arruinaram o sistema agrrio atravs
da monopolizao.
Aproveitaram-se da tortura, do confinamento e tratamento cruel de muitos animais e ocultaram essas prticas.
Continuamente buscaram despojar os
empregados do direito de negociar melhores salrios e condies de trabalho
mais seguras.
Tornaram os estudantes refns de dvidas
educacionais de dezenas de milhares de
dlares, que um direito humano em si.
96
Terceirizaram continuamente o trabalho e usaram isto como alavanca para

cortar salrios e assistncia mdia dos
trabalhadores.
Influenciaram a justia para alcanar os
mesmos direitos enquanto pessoas, sem
culpa ou responsabilidade.
Gastaram milhes de dlares com equipes legais que procuram maneiras de
liber-los de contratos referentes a seguro de sade.
Venderam nossa privacidade como mercadoria.
Usaram as foras policiais e militares
para impedir a liberdade de imprensa.
Deliberadamente diminuram o recall
de produtos defeituosos, arriscando vidas na busca de lucro.
Determinam a poltica econmica, apesar
dos fracassos catastrficos suas polticas
produziram e continuam a produzir.
Doaram grandes somas em direito a polticos que so responsveis pela regulao deles.
Continuam a bloquear formas alternativas de energia para nos manter dependentes do petrleo.
97
Continuam a bloquear formas genricas

de medicina que poderiam salvar vidas
ou fornecer alvio a fim de proteger os
investimentos que j se tornaram lucro
substancial.
Propositadamente, esconderam derramamento de petrleo, acidentes, contabilidades defeituosas e ingredientes inertes na busca de lucro.
Propositadamente mantm as pessoas
mal informadas e temerosas atravs do
seu controle da mdia.
Aceitaram contratos privados para assassinar prisioneiros, mesmo quando
apresentados com srias dvidas quanto
s suas culpas.
Perpetuaram o colonialismo interno e
externo.
Participaram da tortura e assassinato de
civis inocentes no exterior.
Continuam a criar armas de destruio
em massa a fim de firmar contratos governamentais.
Ao povo do mundo, ns, Assembleia Geral da
Cidade de Nova York, ocupando Wall Street
na Liberty Square, o exortamos afirmao
do seu poder.
Exercite seu direito a reunir-se pacificamente, ocupe os espaos pblicos, crie um pro-
98
cesso de discusso dos problemas que enfrentamos e gere solues acessveis a todos.
A todas as comunidades que se ponham em
ao e formem grupos no esprito da democracia direta, oferecemos apoio, documentao e todos os recursos nossa disposio.
Junte-se a ns e torne sua voz ouvida!7
Apesar da linguagem combativa, a apresentao dos fatos que o movimento visa a tornar conhecidos, atravs da
Declarao, coloca acento na ao dos agentes, principalmente as corporaes, sem mencionar ou aludir s causas
sistmicas da crise. A ausncia destas causas, associada
forma descritiva da apresentao, sugere que tudo se passaria de outra maneira se as decises fossem tomadas por outros agentes (os 99%) e sob a forma de democracia direta,
uma democracia no determinada pelo poder econmico.
Agora, passemos s 10 Medidas para Salir de la Estafa
Capitalista:
1. Paralizacin del pago de la deuda pblica
hasta realizar una auditora en la que se dirima qu partidas son legtimas y qu partidas
deben ser consideradas ilegtimas por haber
sido contradas para favorecer intereses pri-
Este documento foi aceito pela assembleia geral da cidade de Nova York
em 29/09/11. Disponvel em: http://www.nycga.net/resources/documents/
declaration/. Acesso em 12/12/12.
99
vados, y que por tanto no han de ser pagadas

por la poblacin.
2. Establecimiento de un rgimen contributivo equitativo donde todos paguen en funcin
de sus beneficios.
3. Persecucin del fraude fiscal y las inflaciones insolidarias por evasin de capitales,
as como la opacidad de las fugas hacia parasos fiscales.
4. Estricto control limitativo de sueldos a polticos, asesores y directivos de empresas que se
hayan beneficiado de ayudas estatales o deban
depender del control de los contribuyentes.
5. Cumplimiento de la laicidad y aconfesionalidad del Estado, respetando una separacin real entre ste y la religin, determinando
la financiacin de los cultos por medio de la
contribucin de sus afines y estableciendo un
rgimen contributivo e impositivo igual que
al resto de colectivos.
6. Auditora de los beneficios y negocios de
la jefatura de Estado, como a las cuentas de
la Casa Real.
7. Asegurar la independencia judicial, para un
libre juzgamiento de corruptos en igualdad de
condiciones con el resto de ciudadanos, embargando los bienes de estafadores y defraudadores como compensacin a lo robado, im-
100 |
poniendo de forma fehaciente las penas que

deriven de dichos actos.
8. Priorizar el rescate de familias y pequeas
empresas, respetando a rajatabla el fundamental e inalienable derecho a una vivienda
digna. No financiar a empresas o bancos en
quiebra salvo bajo un estricto modo de control que asegure su devolucin, con una intervencin del Estado en sus consejos de administracin proporcional al dinero prestado.
9. Defender la soberana poltica y econmica
ante cualquier organismo internacional, ya
sea la Comunidad Europea o el Fondo Monetario. Garantizar dicha soberana y la participacin de igual a igual, tomando siempre
las decisiones a ejecutar en beneficio de la
poblacin, legitimndose mediante consultas populares o procesos de democratizacin
real como el proceso constituyente.
10. Establecer un amplio consenso para buscar el sistema productivo ms lgico y beneficioso para la mayora, generando un reparto
de la riqueza equitativo y tico, promoviendo
los instrumentos de desarrollo tecnolgico y
medioambiental que garanticen la supervivencia de todos los seres vivos en general, en
igualdad y armona.
Esperamos que stas medidas sean apoyadas y asumidas por cualquier corriente, co-
| 101
alicin u organizacin poltica que tenga la

voluntad, firmeza y valenta de defender los
intereses de los ms dbiles, garantizando as
el cumplimiento de la equidad, la justicia, la
libertad y la igualdad, requisitos indispensables para construir un mundo ms justo para
todos y todas8.
Outras propostas, bastante aparentadas, so apresentadas pela seo DRY Democracia Real Ya: 1. Eliminacin
de los privilegios de la clase poltica, 2. Contra el desempleo;
3. Derecho a la vivienda, 4.Servicios pblicos de calidad; 5.
Control de las entidades bancarias; 6. Fiscalidad; 7. Libertades ciudadanas y democracia participativa; 8. Reduccin
del gasto militar.
No caso dos Indignados (Plataforma en pie!), que tambm adota uma linguagem combativa, d-se nfase s medidas para escapar da fraude (estafa) capitalista e se menciona
o Estado, mas no a causa sistmica da crise. A rigor, as dez
medidas no so incompatveis com o capitalismo, embora
sejam com as polticas neoliberais que vm sendo implementadas. Ou seja, tambm os Indignados percebem a crise como
resultante da ao dos agentes, mas enfatizando o Estado.
Esta percepo da crise determinante para caracterizar
o desafio que os movimentos representam, na medida em
que ela orienta as aes deles, por isso passo a examinar a
dimenso poltica da crise.
8
Disponvel em: http://plataformaenpie.wordpress.com/2012/10/29/10-medidas-para-salir-de-la-estafa-capitalistas/. Acesso em 30/10/12.
102 |
Crise, democracia e Estado

Se a poltica feita tambm de palavras, cacofonia a figura que melhor retrata o discurso entorno dos movimentos
e no interior deles, tanto por haver inmeras vises sobre
os rumos que eles devem seguir como porque o conjunto
de exigncias (demandas ou propostas) alternativas s medidas do governo que eles apresentam, dificilmente forma um
conjunto sistemtico.
Acrescente-se que esta cacofonia tambm estimulada
pela identidade que os movimentos assumem. No caso do
Occupy Wall Street, eles se apresentam como The one thing
we all have in common is that We Are The 99% that will no
longer tolerate the greed and corruption of the 1%.9, j os
Indignados se apresentam de modo quase anrquico: Unos
nos consideramos ms progresistas, otros ms conservadores. Unos creyentes, otros no. Unos tenemos ideologas bien
definidas, otros nos consideramos apolticos Pero todos
estamos preocupados e indignados por el panorama poltico,
econmico y social que vemos a nuestro alrededor.
Todavia, apesar da cacofonia e da heterogeneidade identitria caractersticas desses movimentos, seus boletins eletrnicos apontam causas comuns para a mobilizao, fazem a
mesma crtica s instituies polticas e preconizam a mesma
soluo: democracia direta que, no caso dos Indignados, passou a ser chamada de democracia real e deu origem orga-
A nica coisa que temos em comum que somos os 99% que no toleraro mais a ganncia e a corrupo do 1%. Disponvel em: http://
occupywallst.org/. Acesso em 30/11/11.
| 103
nizao de diversos grupos pelo pas identificados pela sigla

DRY Democracia Real Ya seguida do nome da localidade.
Por isso, alm da apreciao que fiz dos documentos
desses dois movimentos, defenderei nesta seo a tese de
que eles contm trs tipos de desafio aos governos dos seus
pases: 1) reivindicam medidas conflitantes com as polticas
neoliberais; 2) denunciam a democracia representativa como
uma fraude (captura da democracia pelo poder econmico)
e 3), por conseguinte, preconizam a democracia direta.
Quanto ao primeiro, no caso da Declarao da Ocupao da Cidade de Nova York, no h reivindicaes explcitas, mas a forma de denncia tem como pano de fundo
uma condio de bem-estar social que foi solapada e/ou impedida pelas aes denunciadas; no documento 10 Medidas
para Salir de La Estafa Capitalista, a relao entre denncia e
reivindicao se inverte. Ambos os documentos aludem, de
forma implcita ou explcita, ao sistema tributrio e s polticas redistributivas e, da mesma forma, tomam tais polticas
como bandeira de luta, o que se ope claramente s polticas
neoliberais caracterizadas por polticas sociais focalizadas,
polticas econmicas monetaristas e desregulamentao do
mercado de trabalho.
Quanto a este ltimo aspecto, Jessop identifica nos pases desenvolvidos uma tendncia de substituio do welfare
state keynesiano de base nacional pelo que denominou regime de workfare psnacional schumpeteriano (SWPR) que
(...) considerando sua funo (do Estado JP)
distintiva em assegurar as condies para a
problemtica reproduo da fora de traba-
104 |
lho como mercadoria fictcia, o SWPR pode

ser descrito (sem dvida, infelizmente e com
o risco de mal-entendido) como um regime
de workfare na medida em que subordina a
poltica social s demandas da poltica econmica. Includa sob esta ltima rubrica
esto a promoo da empregabilidade e da
flexibilidade do mercado de trabalho, o desenvolvimento de uma nova globalizao
baseada na economia do conhecimento e de
uma competitividade estrutural e/ou sistmica. (2005, p. 250/1)
As medidas10 propostas pelos Indignados e/ou denunciadas pelo Occupy Wall Street, exceo de umas poucas,
tm como causa direta ou indireta esta mudana no regime
de trabalho e no padro de polticas sociais, e, pela mesma razo, elas tambm tm um sentido geral de defesa das
polticas de bem-estar, ainda que estas tenham adquirido
diferentes formatos nos Estados Unidos e nos pases que
compem a Unio Europeia. Jessop (op. cit.) define quatro
padres de polticas de bem-estar: liberal, social-democr10 Destaque-se, a este respeito: Continuamente buscaram despojar os
empregados do direito de negociar melhores salrios e condies de
trabalho mais seguras. e Priorizar el rescate de familias y pequeas
empresas, respetando a rajatabla el fundamental e inalienable derecho a
una vivienda digna. No financiar a empresas o bancos en quiebra salvo
bajo un estricto modo de control que asegure su devolucin, con una
intervencin del Estado en sus consejos de administracin proporcional
al dinero prestado.
| 105
tico, corporativo e o modelo do sul-europeu que, apesar das

diferenas entre eles quanto ao setor econmico dominante
e aos arranjos poltico-institucionais correspondentes, todos tm em comum polticas sociais de apoio reproduo
social dos direitos de cidadania, cujo solapamento o ncleo das crticas dos movimentos e, cuja recuperao, ncleo das reivindicaes.
Com relao ao segundo desafio, em contraste com o
otimismo que reina na academia quanto s potencialidades
da democracia representativa, as denncias de ambos os
movimentos implodem a ideia de representao como forma
democrtica. Alis, a este respeito, merece registro que tanto
a imprensa alternativa como a comercial e a literatura no
especializada, em menor escala, tambm a especializada,
tm divulgado dados que confirmam as denncias desses
movimentos: a captura da representao poltica pelo poder
econmico11 (Freeland, 2012). Ou seja, h um certo atraso na academia quanto pesquisa sobre o fenmeno, devido,
em grande parte, suposio de que no hay democracia que
no sea liberal (Touraine apud Mires, 2001), o que trava a pesquisa crtica na medida em que o pensamento est
impedido de conceber alternativa, ainda que apenas como
recurso heurstico.
Em ambos os movimentos, a denncia de captura das
instituies polticas pelo poder econmico aparece estreitamente vinculada ao terceiro desafio: a proposio da democracia direta como alternativa representativa. O Occupy
11 Veja-se Dowbor, Ladislau, Por que o poder econmico compra eleies,
disponvel em: http://ponto.outraspalavras.net/2012/10/11/eleicoes/. Acesso em 11/10/12.
106 |
Wall Street adotou como divisa a expresso Somos os 99%,

o que ao mesmo tempo um trao identitrio e uma denncia e, a isto, juntou reivindicao material e poltica no seu
chamado mobilizao:
Occupy Wall Street um movimento popular
forte que comeou em 17 de setembro de 2011
na Liberty Square, no distrito financeiro de
Manhattan, e se espalhou por mais de 100
cidades nos EUA, alm de aes em mais de
1.500 cidades pelo globo. O movimento est
lutando contra o poder corrosivo das maiores
corporaes multinacionais e bancrias sobre o processo democrtico e o papel de Wall
Street na gerao de um colapso econmico
que causou a maior recesso em geraes.12
E complementa:
a partir destes fundamentos proclamados
que dizemos a todos os americanos e ao mundo: basta! Quantas crises mais? Somos os
99% e nos mobilizamos para reclamar nosso
futuro hipotecado. Atravs de um processo
democrtico direto, nos reunimos como indi12 Disponvel em: http://occupywallst.org/about/.Acesso em 12/04/12. O
leitor notar nesta e na citao seguinte repetio de termos, quando
no de frases inteiras, de notas anteriores, o que atende necessidade de
clareza do texto.
| 107
vduos, alm de elaborado estes princpios de

solidariedade, que so pontos de unidade que
incluem, mas no se limitam a: engajamento
em democracia participativa, transparente e
direta; exerccio de responsabilidade individual e coletiva (...).13 (Grifo no original)
Com alguma variao de linguagem, mais diretamente
poltica, os Indignados tambm juntam denncia e proposio de alternativa:
El prximo 25 de septiembre rodearemos
elCongreso de losDiputados para rescatarlo
de un secuestroque ha convertidoaesta institucin en un rgano superfluo. Un secuestro
de la soberana popular llevado a cabo
por la Troika y los mercados financierosy ejecutadocon el consentimientoyla
colaboracin de la mayora de los partidos polticos.Partidos quehan traicionado
sus programas electorales,a sus votantesy a
la ciudadana en general incumpliendo promesas y contribuyendo al empobrecimiento
progresivo delapoblacin. (). Porque creemos que el tiempo de las decisiones tomadas
por unos pocos ha terminado;porque, frente a quienes quieren dejarnos sin futu13 Principles of Solidarity, disponvel em: http://www.nycga.net/resources/
documents/principles-of-solidarity/. Acesso em 12/12/2012.
108 |
ro, tenemos los medios y la inteligencia

colectiva para decidir y construir la sociedad que queremos; porque no necesitamos falsos intermediarios, sino recursos y
herramientas colectivas que fomenten activamente la participacin poltica de todaslas
personasen los asuntos comunes.14
Entretanto, este fenmeno de captura das instituies
polticas pelo poder econmico no novo nem contingente,
razo pela qual ele aparece com tanta frequncia no debate
poltico, embora negligenciado no terico. Ao analisar as estratgias adotadas pelos governos do final do sculo XIX e
incio do sculo XX com vistas a neutralizar a poltica da democracia, Hobsbawm observa que Havia ainda muitas partes da Europa e das Amricas especialmente Itlia e Amrica Latina locais onde caciques ou patres, pessoas poderosas
e influentes localmente, poderiam fornecer blocos de votos
de sua clientela a quem melhor pagasse ou a patres ainda
mais importantes. (2007, p. 139). Por certo o aperfeioamento
institucional do Estado capitalista ministrio pblico com
funes definidas constitucionalmente e rgos de controle
fiscal, entre outros levou transformao e sofisticao do
fenmeno, mas no ao seu desaparecimento.
A corrupo, que aparece nas denncias dos dois movimentos, apenas o elemento mais visvel dessa captura da
14 La Democracia Est Secuestrada, disponvel em: http://madrilonia.
org/2012/09/la-democracia-esta-secuestrada-el-25s-vamos-a-rescatarla/. Acesso em 22/10/12.
| 109
representao poltica pelo poder econmico. Mais importante do que a corrupo, para a anlise crtica, que essa
captura nada mais que efeito da relao necessria entre o
tipo de Estado (capitalista) e as relaes sociais de produo
capitalistas (SAES, 1998 e PINHEIRO, 2012). Para entender
essa relao e o seu efeito de captura das instituies polticas
pelo poder econmico preciso, antes de mais nada, afastar
da anlise o conceito de Estado democrtico de direito, base
de qualquer variante do Estado de bem-estar e cuja premissa
ideolgica, herdada do sculo XVIII, a de que o Estado
a institucionalizao da relao entre indivduos dotados de
direitos naturais que se associam num Estado civil por um
ato de vontade. Esta ideologia15 tem alcance prtico e funcionalidade tcnico-administrativa, mas est longe de poder
explicar a relao necessria entre tipo de Estado e relaes
sociais de produo e, por conseguinte, os seus efeitos.
Marx, ao contrrio, parte da premissa histrico-social
(emprica, portanto) de que uma comunidade econmica
uma comunidade natural que produz em sociedade, conforme relaes sociais determinadas, e se destaca da natureza,
sem dela se descolar, na medida em que desenvolve suas foras produtivas. Por isso,
A forma econmica especfica em que se
suga mais-trabalho no pago dos produtores
diretos determina a relao de dominao
e servido, tal como esta surge diretamente
15 Utilizo o conceito de ideologia na tripla acepo de viso social de mundo, sistema de normas, crenas e valores (de que exemplo o direito) e
processo social de interpelao.
110 |
da prpria produo e, por sua vez, retroage

de forma determinante sobre ela. Mas nisso
que se baseia toda a estrutura da entidade
comunitria autnoma, oriunda das prprias
relaes de produo e, com isso, ao mesmo
tempo sua estrutura poltica peculiar. sempre na relao direta dos proprietrios das
condies de produo com os produtores
diretos relao da qual cada forma sempre
corresponde naturalmente a determinada
fase do desenvolvimento dos mtodos de trabalho, e portanto a sua fora produtiva social
que encontramos o segredo mais ntimo, o
fundamento oculto de toda construo social
e, por conseguinte, da forma poltica das relaes de soberania e dependncia, em suma,
de cada forma especfica de Estado. (MARX,
1988, vol. V, cap. XLVII, p. 235).
Assim, o Estado uma estrutura jurdico-poltica (se se
quiser, um aparato institucional) que institucionaliza essas
relaes sociais de produo que, no caso do modo social de
produo capitalista, adquirem a forma de uma relao jurdica igualitria entre desiguais (os proprietrios dos meios
de produo e os de fora de trabalho), o mesmo direito que
consagra a propriedade privada dos meios de produo e regula a esfera poltica como uma democracia de proprietrios, o que d lugar a uma relao de heteronomia material
dissimulada pela autonomia jurdica entre os proprietrios
dos meios de produo e os de fora de trabalho.
| 111
Como de interesse geral da comunidade econmica a

produo e a reproduo dos meios de produo, bem como
a alocao do excedente, este interesse geral acaba subordinado aos interesses particulares dos proprietrios dos meios
de produo. As formas institucionais dessa subordinao
(suas causas imediatas, portanto) variam muito, entre as
quais, pode-se citar: a legislao sobre financiamento eleitoral, sobre contratos pblicos, a organizao do aparelho
de Estado (estrutura tcnico-administrativa, distribuio
de competncias etc.) e as formas de interveno do Estado na economia, o que ele sempre faz, no por um ato de
vontade do governo em exerccio, mas como efeito de uma
causa estrutural precisa, como assinalado acima: o Estado
a institucionalizao das relaes sociais de produo. Essa
interveno, contudo, no ocorre num terreno plano onde
todas as fraes do capital teriam por referncia essa causa
estrutural, mas segundo a composio do bloco no poder
e suas contradies internas; por isso, essa variao determinada segundo a histria de cada pas, a dominncia
maior ou menor do modo de produo capitalista sobre modos pr-capitalistas numa dada formao social, a classe ou
frao hegemnica no bloco no poder, o lugar de cada frao
burguesa neste bloco, o grau de polarizao entre o bloco no
poder e as classes dominadas etc.
Portanto, as formas institucionais particulares caractersticas de cada Estado constitui uma arranjo jurdico-poltico que nada mais que a expresso de uma correlao de
foras no interior do bloco no poder e, entre este, e as classes
dominadas. Assim, a captura das instituies polticas pelo
poder econmico varia de acordo com essas formas institu-
112 |
cionais (desenho institucional, na terminologia neoinstitucionalista). Como agentes pblicos e privados agem no interior dessas formas institucionais, tendo-as por referncia,
tanto a crise econmica como a poltica se manifestam como
efeitos das aes desses agentes.
No entanto, as denncias dos movimentos de sequestro
da democracia aludem a causas imediatas, tais como: corrupo, legislao eleitoral, interesses particulares dos polticos
etc., mas no causa estrutural mencionada no pargrafo
anterior, o que limita o alcance do desafio que tais movimentos representam. Este desafio dos movimentos s instituies
representativas a manifestao mais visvel de uma crise de
hegemonia, no me refiro que se manifesta no interior do
bloco no poder16, que leva, por um lado, a uma ruptura do
lao representante-representado entre as classes e fraes de
classe no interior do bloco no poder, e por outro atinge os
partidos polticos, mas tambm alguns outros aparelhos do
Estado que os representam. (POULANTZAS, 1977, p. 25).
Trata-se de uma crise de hegemonia com caractersticas
distintas porque relativa capacidade do Estado de organizar e fazer (...) funcionar um certo jogo (varivel) de compromissos provisrios entre o bloco no poder e certas classes
dominadas (...) (id., p. 26). Primeiro, ela no se manifesta
16 A crise atual apresenta elementos de conformidade com as formulaes
de Poulantzas, como, por exemplo, antagonismo entre esfera central
e local do Estado; mas tambm de distines, como estabilidade dos
centros decisrios e do sistema partidrio, certo compromisso seno do
conjunto das fraes burguesas, pelo menos das que integram o capital
monopolista, com polticas econmicas monetaristas. O exame desta
questo merece um exame detido e escapa ao escopo do presente artigo.
| 113
no interior do bloco no poder e, a partir da se estende para

a relao deste com as classes dominadas; ao contrrio, esta
relao o lcus da sua manifestao, mas o bloco no poder
continua coeso e capaz de aprovar e executar as polticas de
Estado de interesse do capital monopolista, ele mesmo constitudo de fraes, (pois o capital monopolista no uma
entidade integrada, mas designa um processo contraditrio
e desigual de fuso entre diversas fraes do capital), fracionamentos duplicados se levamos em conta as coordenadas atuais da internacionalizao do capital (Id., p. 21). Segunda, para alm da sua dimenso econmica, sem dvida a
mais debatida pela literatura especializada e pela imprensa,
as mobilizaes populares mundo afora e, em particular, os
casos referidos aqui, colocam em evidncia a dimenso ideolgica da presente crise; todavia, essa crise ideolgica no se
caracteriza pela descrena popular na ideologia dominante
(o direito), ao contrrio, nunca se acreditou tanto no direito como forma de regulao dos conflitos de interesses. A
razo dessa crise ideolgica est na dificuldade de produzir
consenso em torno das polticas de Estado baseadas na articulao do discurso jurdico dos direitos individuais com o
discurso econmico da austeridade.
Paradoxalmente, e por no tomar como referncia a
causa sistmica da crise, os movimentos formulam reivindicaes cujo horizonte no ultrapassa o capitalismo, muitas
vezes citado negativamente em seus boletins, como pode ser
exemplificado pelas bandeiras:
1. En lugar de rescatar a los banqueros construyamos y apoyemos una banca tica, no
114 |
corrupta ni basada en la especulacin, que

responda a las necesidades de la poblacin.
2. Cuando se recorta en Educacin y Sanidad
se ataca al bienestar de todas las personas.
Los recortes son actos criminales, absolutamente evitables. La educacin y la sanidad
son una inversin, no un gasto.
3. Reconocer que la riqueza se produce de
manera cooperativa y que es necesario repartirla de forma justa es la clave para construir
otro modelo productivo.
4. Es necesario exigir el fin de los abusos de
la especulacin inmobiliaria y que el acceso
a la vivienda constituya un derecho independientemente de la condicin econmica de
las personas.
5. Articular una poltica de transparencia
con el uso de herramientas prcticas de participacin y cooperacin en red, significa
reinventar la democracia.17
Essas bandeiras, fortemente apoiadas em noes morais como banca tica e forma justa, embora no apontem a
causa sistmica da crise do capitalismo, ainda que manifeste
indignao contra seus efeitos, ilustra a crise ideolgica referida. Para a realizao dessas bandeiras, preconiza-se parti17 Plan de Rescate Ciudadano. Disponvel em: http://www.planderescateciudadano.net/. Acesso em 10/10/12.
| 115
cipao, cooperao e reinveno da democracia, concebida

como uma organizao horizontal
(...) um tipo de organizao social que implica
igualdade entre todos os participantes num
grupo ou sociedade. No h hierarquia, o
contrrio de uma organizao vertical na qual
algumas pessoas tomam decises e outras
obedecem. O mtodo utilizado para a tomada
de decises num grupo ou sociedade horizontalmente organizados atravs de assembleia.
O que uma assembleia? uma reunio localizada onde as pessoas que tm objetivos
comuns podem se encontrar em igualdade de
condies. A assembleia pode ser para: informao (...), reflexo (...), deciso (...).18
Essas definies colocam em perspectiva a necessidade de superao das instituies representativas, isto , sua
substituio por outras, fundadas em princpios distintos;
mas, e o mnimo que se pode dizer a este respeito, so vagas e imprecisas quando aplicadas a uma formao social.
Dessa maneira, convivem de modo tenso e contraditrio na
retrica dos movimentos elementos de duas formas democrticas, assim como a prtica de democracia direta interna
18 Quick guide on group dynamics in peoples assemblies, documento
aprovado como sugesto pela Assembleia Puerta Del Sol, com vistas a
orientar a organizao interna do movimento. Disponvel em: http://
takethesquare.net/wpcontent/uploads/2011/07/Quickguidetodynamicsofpeoplesassemblies_13_6_2011.pdf. Acesso em 12/04/12.
116 |
aos movimentos contraditria com as instituies que desafiam, mas tal desafio tem alcance limitado.
Em outro lugar, quando tratei especificamente do Occupy Wall Street (PINHEIRO, 2012), argumentei que a possibilidade daquele movimento dar efetividade sua retrica
de transformao est interditada pelo fato de adotar em sua
crtica do capitalismo as mesmas categorias de anlise que se
utiliza para a gesto do capital. No caso aqui tratado, tambm a possibilidade da denncia de captura da democracia
representativa pelo poder econmico avanar para a efetivao de alguma forma de democracia direta depende da adoo de uma concepo sistemtica desta forma alternativa
(alm de mobilizao poltica efetiva, claro), o que implica
projetar novas relaes sociais de produo, uma vez que
no se pode perder de vista a relao necessria entre tais
relaes e o tipo de Estado. A ausncia de um conceito sistemtico e alternativo de democracia tambm o limite do
desafio representado pelos movimentos.
Certamente h muita controvrsia sobre se vivel ou
no uma democracia19 segundo tal conceito, entretanto, o
exame da histria da democracia representativa revela que
os liberais do sculo XIX tambm no apostavam na factibilidade dela (Losurdo, 2004), tal como veio a se configurar,
foram as lutas populares, movimento operrio frente, que
a impulsionaram contra a descrena daqueles.
19 Para um debate que retoma a tradio da democracia conselhista do

movimento operrio do comeo do sculo XX, luz de novas problemticas, veja-se Martorano, Luciano. Conselhos e democracia: em busca da
socializao e da participao. So Paulo: Expresso Popular, 2011.
| 117
Referncias
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n. 29, p. 11-17, 2009.
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JESSOP, Bob. The future of the capitalist state. Cambridge: Polity Press, 2005.
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Editora UNESP, 2004.
MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Fronteira, 1988.
MIRES, Fernando. Civilidad. Teora poltica de la postmodernidad. Madrid: Trotta, 2001.
PINHEIRO, Jair. Apontamentos para uma crtica marxista do direito.
In: Lutas Sociais, n. 28, p. 1, 2012.
. Ocupe Wall Street: indignados com o capitalismo e a ele aprisionados. In: MARANGONI, Jos C.; SANTOS, Agnaldo dos e SIMONETTI, Mirian L. Mltiplas faces da crise econmica
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PINTO, Nelson P. A. Crise e capital. In: Crtica Marxista, n. 29, p.
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POULANTZAS, Nicos. As transformaes atuais do Estado, a crise poltica e a crise do Estado. In: POULANTZAS, Nicos. O Estado em crise.
Rio de Janeiro: Edies Graal, 1977.
RIEZNIK, Pablo. Sobre a crise mundial, Marx e Keynes: alguns comentrios pertinentes. In: Lutas Sociais, n. 29, p. 9-22, 2012.
SAES, Dcio. Estado e democracia: ensaios tericos. Campinas: UNICAMP,
Instituo de Filosofia e Cincias Humanas, 1998.
Captulo 6
Crises e Resistncias: os desafios e

possibilidades da Via Campesina
Mirian Claudia Loureno Simonetti1
Adriane de Sousa Camargo2
processo de globalizao,1que2integrou a produo e a

economia mundial numa escala sem precedentes, no se
produziu sem resistncias, sem encontrar oposio de vrios
setores da sociedade. Simultaneamente ao processo de reproduo ampliada do capital, e as suas consequncias, novas foras sociais foram se constituindo e articulaes cada vez mais
amplas e diversas foram se formando at se configurarem em
organizaes internacionais. No plano da agricultura, a maior
organizao que se constituiu foi a Via Campesina, como
1
Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista, Campus de Marlia. Doutora
em Geograa Humana pela Universidade de So Paulo. Coordena o Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais (CPEA) da UNESP/
Marlia. Bolsista Produtividade 2 CNPq.
Discente do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais

pelo Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da Universidade de So
Paulo (USP). Pesquisadora do Centro de Pesquisas e Estudos Agrrios e
Ambientais (CPEA) da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
120 |
Crises e Resistncias: os desafios e possibilidades da Via Campesina
expresso da emergncia organizativa dos camponeses e indgenas de diferentes lugares do mundo. Desde ento, a Via
Campesina se tornou um dos principais atores no questionamento da atual ordem econmica mundial e das suas instituies mais representativas tais como o FMI, o Banco Mundial, OMC, bem como na crtica das aes grandes empresas
transnacionais e outros agentes econmicos e financeiros que
atuam no domnio das atividades agrcolas.
Esse processo se intensificou nas ltimas trs dcadas
no Brasil, e em diferentes pases do mundo, promovendo
mudanas significativas na agricultura camponesa e uma
ampliao das monoculturas ligadas ao agronegcio de exportao. Como resultado, verifica-se uma enorme concentrao de terras para poucos proprietrios, a destruio das
florestas nativas e a migrao de camponeses para as cidades. As consequncias ecolgicas desse processo so bem conhecidas: a destruio das florestas destri a biodiversidade,
os mananciais, os rios e as comunidades camponesas.
Esse processo vincula-se ao avano do capitalismo financeiro e das empresas transnacionais na agricultura e
no sistema alimentar dos pases. Esse avano envolve desde
a privatizao das sementes e a venda de agrotxicos at a
compra dos produtos, bem como seu processamento, transporte, distribuio e venda ao consumidor. Cada vez mais a
produo, distribuio, circulao e consumo dos produtos
agrcolas esto centralizados em um nmero reduzido de
empresas. A consequncia disso que os alimentos deixam
de ser um direito e tornam-se cada vez mais mercadorias.
Verifica-se tambm uma ofensiva do capital sobre os recursos naturais. O processo de reproduo ampliada do ca-
| 121
pital lana as grandes empresas numa guerra de privatizao

que as leva a expulsar camponeses, comunidades indgenas,
privatizando suas terras, territrios, florestas, biodiversidade, gua e minrios. O cultivo de agrocombustveis (cana-de-acar) em grandes monoculturas industriais tambm
razo dessa expulso, amparada em argumentos sobre crise
energtica e climtica. A realidade por trs destas ltimas facetas da crise tem a ver com a atual matriz de transporte de
longa distncia dos bens, e individualizado em automveis.
Esse fenmeno vincula-se ao contexto da globalizao
neoliberal que caracterizada por uma concentrao cada
vez maior das riquezas e do poder na ordem territorial e, certamente, pelo aumento da degradao ambiental (PENNAFORTE, 2001, p. 09). Tal fenmeno corresponde a um novo
regime de acumulao do capital, que aprofunda a desigualdade da distribuio das riquezas entre pases ricos e pases
pobres e a desigualdade social em seus mbitos nacionais.
Nesse contexto, a agricultura, em diferentes pases, assumiu novas funes diferentes daquelas que desempenhou no
perodo anterior, caracterizada pela substituio de importaes e industrializao. Nota-se um aumento da produo
agrcola no perodo neoliberal, mas uma produo centrada
em alguns produtos e em algumas regies do continente, controlada principalmente por grandes estruturas econmicas e
orientada para o mercado internacional. Esse modelo de desenvolvimento agrcola leva a concentrao de terras, o aumento da pobreza rural e a diminuio do emprego no campo.
politica de globalizao neoliberal preciso opor uma poltica de resistncia ao di-
122 |
ktat dos que repetem incessantemente que

no h alternativa. O capitalismo, o neoliberalismo, a globalizao predadora no so
o fim da histria. Nem o nico caminho da
histria. (NUNES, 2005, p. 92).
Nesse sentido, diante do aprofundamento do processo
da globalizao neoliberal, e de suas consequncias danosas, o campesinato vem buscando se organizar por meio da
ao coletiva e a buscar seus direitos e suas demandas. No
que concerne s questes da agricultura, so muitos os movimentos sociais organizados, mas, para efeito desse texto,
destacamos as aes da Via Campesina, tanto pela sua articulao, como pela amplitude de sua interveno na sociedade contempornea. Seus integrantes a consideram como um
movimento social internacional que coordena organizaes
camponesas, pequenos e mdios produtores, organizaes
rurais de mulheres, comunidades indgenas, organizaes de
Sem Terra, organizaes da Juventude rural, trabalhadores
agrcolas migrantes, dentre outros de diferentes pases e continentes (VIA CAMPESINA, 2011).
A Via Campesina surge em 1992, em Mangua (Nicargua), durante o Congresso da Unin Nacional de Agricultores y Granaderos (UNAG) como uma rede transnacional
de movimentos sociais rurais. Em 1993, na cidade Mons na
Blgica, realiza a Primeira Conferncia Internacional da Via
Campesina, momento em que foram decididas as metas, as
formas de atuao do movimento, bem como a sua institucionalizao formal. Possui uma trajetria de 20 anos completados em 2013.
| 123
Desde a sua formao, a Via Campesina age como um

articulador de interesses dos camponeses no cenrio mundial. Atualmente, abrange 150 organizaes, que representa
aproximadamente 200 milhes de camponeses e indgenas,
localizadas em 70 pases da frica, sia, Europa, e Amrica. Em seus documentos, considera-se um movimento
autnomo, plural e multicultural, sem filiao partidria.
Alm disso, se prope a defender os interesses dos seus
membros buscando atuar atravs da influncia nos grandes
centros de poder para interferir na formulao e promoo
de polticas agrcolas que afetam, direta ou indiretamente,
seus membros. Atualmente o principal interlocutor dos
camponeses junto a diferentes organizaes internacionais,
dentre elas a Food and Agriculture Organization (FAO). (LA
VIA CAMPESINA, 2011).
Entre as atuaes da Via Campesina ainda no incio de
sua formao, destaca-se seu posicionamento na Assemblia
Global sobre Segurana Alimentar, que ocorreu em 1996 em
Quebc, realizada pela FAO, momento em que a organizao
assumiu uma posio significativa como ator transnacional.
Tambm, no mesmo ano, participou da Cpula Mundial da
Alimentao, demonstrando seu posicionamento poltico.
A Via Campesina foi um ator poltico
ativo e visvel na Cpula Mundial da Alimentao (CMA), realizada em Roma,
convocada pela FAO. Seus membros desafiaram a FAO a reconhecer a sua legitimidade como representantes dos camponeses e pequenos agricultores em um dos
124 |
maiores movimentos agrcolas do mundo

e pediu para ser concedido o estatuto de
representante oficial da CMA. (DESMARAIS, 2007, p. 08)3.
Porm, para que esse posicionamento fosse possvel, seu
principal objetivo, durante o primeiro ano de existncia da
Via Campesina, foi estreitar e fortalecer as relaes entre os
movimentos sociais rurais locais. Segundo Desmarais,
claramente, a Via Campesina est preenchendo um vazio importante. Sua existncia a evidncia de novas estruturas de
ao coletiva no campo; suas estratgias
desafiam modelos tradicionais de organizao no setor rural, e da magnitude de
sua presena internacional sua natureza
dinmica, a diversidade cultural e a distribuio geogrfica ampla fala a suas potencialidades transformadoras. (DESMARAIS, 2007, p. 09)4.
3
The Va Campesina was an active and visible political actor at the World
Food Summit (WFS), held in Rome and convened by FAO. Its members
challenged the FAO to recognize their legitimacy as representatives of
peasants and small farmers in the one of the largest farm movements in
the world and requested to be given official delegate status at the WFS.
(DESMARAIS, 2007, p. 08, traduo nossa).
Clearly, La Va Campesina is filling important void. Its very existence

is evidence of new structures of collective action in the countryside; its
strategies defy traditional patterns of organizing in the rural sector; and
| 125
A organizao no possui sede fixa e sua estrutura se

compe de grupos e movimentos sociais, localizados em diferentes pases. O rgo mais importante da Via Campesina
o Comit Coordenador Internacional (CCI), que composto por representantes de todas as regies5 em que ela se
apresenta, e o Secretariado Operacional Internacional (SOI),
que responsvel pela coordenao do CCI; sendo eles definidos durante suas Conferncias Internacionais. Cada uma
das regies possui dois representantes, um homem e uma
mulher, o que revela a preocupao da rede com a equidade
de gnero em sua representao.
Os dezesseis membros da Comisso de Coordenao Internacional com dois representantes (um homem e uma mulher) de cada
uma das suas oito regies o elo mais importante entre as vrias organizaes camponesas. Fora da Conferncia Internacional, o
CCI uma equipe chave de tomada de deciso
e de coordenao do corpo da Via Campesina.
Todas as decises importantes so tomadas
em consulta com os seus dezesseis membros.
Sobre questes-chave do processo de consulta, essa questo vai alm da autoridade do
CCI, uma vez que cada coordenador regional
the sheer magnitude of its international presence its dynamic nature,
cultural diversity, and wide geographical distribution speaks to its
transformatory potential. (DESMARAIS, 2007, p. 09, traduo nossa).
5
So oito regies, a saber: frica, Amrica do Norte, Amrica do Sul, leste

e sudeste da sia, Sul da sia, Amrica Central, Cuba e Caribe, e Europa.
126 |
deve refletir as necessidades, preocupaes e

decises das organizaes dentro de sua regio. somente atravs de uma comunicao
ampliada e de consulta que os coordenadores
regionais ganham autoridade para apresentar
posies e resolues para o CCI. Para as organizaes da Via Campesina, as regies so
os principais pontos de interseco entre as
comunidades e lutas nacionais e internacionais. (DESMARAIS, 2007, p. 30)6.
Cabe destacar que a transnacionalizao de movimentos sociais abarca as relaes sociais originadas das tenses
existentes entre o local e o global, formadas entre agentes
coletivos alm dos limites territoriais dos pases, que em
graus variveis de institucionalizao, congregam membros
dos mais variados pases, possibilitando uma atuao mais
efetiva em busca de seus interesses.
6
The sixteen-member International Co-ordinating Commission with two

representatives (one man and one woman) from each of its eight regions is
the most important link among the various peasant organizations. Outside
of the International Conference, the ICC is the key decision-making and
co-ordinating body of the Va Campesina. All major decisions are made in
consultation with its sixteen members. On key issues the consultation process goes beyond the ICC, because each regional co-ordinator must reflect
the needs, concerns, and decisions of the organizations within his or her
region. It is only through extended communication and consultation that
the regional co-ordinators gain a regional mandate to present positions
and resolutions to the ICC. For Va Campesina organizations, the regions
are the key points of intersection between communities and national and
international struggles. (DESMARAIS, 2007, p. 30, traduo nossa).
| 127
Assim sendo, ao se tornarem movimentos transnacionais, os movimentos sociais nacionais, regionais e locais
aumentam sua escala geogrfica de abrangncia. No caso
da Via Campesina, a organizao possibilita que os grupos
sociais com atuao local encontrem espao para atuarem
em escala global. Nesse ambiente, onde so reunidos inmeros movimentos sociais que possuem as mesmas reivindicaes, a organizao torna seus membros mais fortes no
que tange ao poder de presso que passam a exercer perante
os atores internacionais.
Essa organanizao atua como um movimento coletivo
internacional que coordena organizaes camponesas, pequenos e mdios produtores, organizaes rurais de mulheres, comunidades indgenas, organizaes de Sem Terra,
organizaes da Juventude rural e trabalhadores agrcolas
migrantes. A vinculao ao movimento internacional permite a participao dos movimentos sociais a exemplo do
Movimento dos Sem Terra, no Brasil, nas aes e debates sobre as questes mais amplas que afetam o campesinato e comunidades indgenas, em diferentes lugares do mundo. Em
contrapartida, permite a Via Campesina intervenes locais,
regionais, cujas intensas variaes determinam a imbricao
do local e global. O lugar se recria a partir da articulao do
movimento local ao mundial. As lutas se definem em cada
lugar segundo as formas e os ritmos prprios dos movimentos sociais e das aes polticas criadas pelos sujeitos a partir
de suas realidades e demandas.
A Via Campesina um movimento social em construo,
cujas diretrizes se estabelecem a partir dos encontros realizados nas suas conferncias a cada 04 anos. Nesse sentido, ve-
128 |
rificamos nas declaraes das conferncias internacionais da

Via Campesina que temticas trabalhadas pelo movimento
so diretamente ligadas questo da soberania alimentar.
Desde a Declarao de Mons (VIA CAMPESINA, 1993),
fruto da I Conferncia Internacional da Via Campesina que
ocorreu em 1993, o movimento j a apresentava como uma
de suas principais demandas a luta pela soberania alimentar. Consta nesse documento que direito de todo pas de
definir sua prpria poltica agrcola de acordo com seus interesses nacionais e em concertao com as organizaes campesinas e indgenas, garantindo sua real participao (VIA
CAMPESINA, 1993)7, indicativo do que podemos chamar de
estado embrionrio das discusses que culminariam com a
apresentao do conceito de soberania alimentar em sua segunda conferncia internacional (VIA CAMPESINA, 1996).
Dentre as diversas temticas discutidas nessa primeira
conferncia, destacamos a crtica agricultura neoliberal,
que, segundo o movimento, permite a coexistncia da fome
com o supervit agrcola, paradoxo diretamente ligado s
polticas promovidas por organizaes internacionais, como
a OMC e a FAO. Destacamos tambm a preocupao com a
questo ambiental, expressa em uma agricultura ecologicamente sustentvel, e o reconhecimento da portabilidade do
conhecimento tradicional, ligado ao direito da permanncia
das populaes camponesas, indgenas, no campo e no reconhecimento de sua importncia social na definio e imple7
The right of every country to define its own agricultural policy according to the nations interest and in concertation with the peasant and
indigenous organizations, guaranteeing their real participation. (VIA
CAMPESINA, 1993, traduo nossa).
| 129
mentao do desenvolvimento, principalmente o rural (VIA

CAMPESINA, 1993). Os demais temas que aparecem nessa
declarao so: pobreza e xodo rural, fome, represso, acesso terra e mecanismos de compliance, este ltimo versando
sobre a estruturao do movimento.
Na II Conferncia Internacional da Via Campesina, que
ocorreu em Tlaxcala/Mxico, em 1996, foi publicizada pelo
movimento a Declarao de Tlaxcala. Nesse documento so
reafirmados os temas trabalhados na primeira conferncia,
com a insero das questes relacionadas aos recursos fitogenticos e da questo de gnero. (VIA CAMPESINA, 1996).
A Via Campesina considera que a Conferncia em Tlaxcala [...] um enorme e importante passo em direo justia, equidade e liberdade para os que vivem e trabalham
no campo (VIA CAMPESINA, 1996)8. Nessa declarao,
percebe-se que foram estruturados os primeiros eixos de
trabalho, eixos esses que esto presentes nas conferncias
posteriores e que so responsveis pelas diretrizes do movimento e de sua atuao at o momento. Tais eixos, presentes
na Tabela 1, foram divididos em estratgias estruturais, referentes prpria estruturao da Via Campesina enquanto
movimento, visto que a organizao ainda se estruturava
naquele momento, e em estratgias propositivas, que estabelecem os meios de sua atuao no cenrio internacional,
de modo a facilitar sua distino. Na Tabela 2, encontram-se
as estratgias delineadas na Conferncia de Maputo, ltima
conferncia internacional realizada pela Via Campesina, o
8
[...] Conferencia em Tlaxcala [...] es um enorme e importante passo em

direccin a la justicia, la equidad y la libertad para los que viven y trabajan em el campo (VIA CAMPESINA, 1996, traduo nossa).
130 |
que permite a visualizao do aprofundamento e atualizao dos temas e das propostas do movimento.
Tabela 1: Estratgias apresentadas na II Conferncia
Internacional da Via Campesina em Tlaxcala.
Estratgias da Via Campesina
Articular e fortalecer organizaes regionais.
Construir relaes de solidariedade entre as organizaes
membros da Via Campesina.
Estratgias
estruturais
Promover o trabalho organizacional atravs de redes entre as mulheres da Via Campesina e suas organizaes.
Construir secretarias operativas nvel regional.
Fomentar mecanismos de comunicao interna e externa.
Promover o trabalho organizacional atravs de redes entre
os diferentes setores da produo regional e entre as regies.
Introduzir os objetivos da Via Campesina nos debates das
organizaes internacionais.
Desenvolver respostas regionais apropriados para acordos comerciais bilaterais e regionais.
Estratgias
propositivas
Promover iniciativas que contribuam para o desenvolvimento do comrcio justo com a concorrncia direta dos
produtores e consumidores, com uma campanha internacional antidumping.
Instigar uma rede de solidariedade e de resposta contra
os atos de violncia contra os camponeses e agricultores,
ampliando o movimento com a participao de diversas
partes interessadas.
Luta contra a privatizao do patenteamento gentico,
atravs da criao de bancos de sementes para os agricultores, propondo iniciativas legais para garantir o patrimnio gentico e elaborando relatrios sobre os perigos da
bioprospeco.
Fonte: VIA CAMPESINA, 1996. Elaborado pelas autoras.
| 131
Tabela 2: Temas e propostas da Via Campesina

presentes na Carta de Maputo.
Carta de Maputo
Temas
Propostas
Soberania
alimentar
Renacionalizao e retirada do capital especulativo

da produo dos alimentos.A Soberania Alimentar
baseada na agricultura camponesa a soluo para
a crise.
Crises energticas
e climticas
Disseminao de um sistema alimentar local, que

no se baseia na agricultura industrial nem no
transporte a longa distncia, eliminaria at 40% das
emisses de gases de efeito estufa.
Reforma Agrria
A Reforma Agrria genuna e integral, e a defesa do

territrio indgena.
Agricultura
camponesa
sustentvel
Somente a produo camponesa agroecolgica

pode desvincular o preo dos alimentos do preo do
petrleo, recuperar os solos degradados pela agricultura industrial e produzir alimentos saudveis e
prximos para nossas comunidades.
Violncia contra a
mulher
O fim de todos os tipos de violncia para com as

mulheres, seja ela, fsica, social ou outras.
Semente e gua
A semente e a gua so as verdadeiras fontes da vida,

e so patrimnios dos povos. No podemos permitir
sua privatizao, nem o plantio de sementes transgnicas ou de tecnologia terminator.
Criminalizao
de movimentos
sociais
A Declarao dos Direitos dos Camponeses e Camponesas na ONU, proposta pela Via Campesina, ser
um instrumento estratgico no sistema legal internacional para fortalecer nossa posio e nossos direitos como camponeses e camponesas.
Juventude do
campo
necessrio abrir, cada vez mais, espaos em nossos movimentos para incorporara fora e a criatividade da juventude camponesa, com sua luta para
construir seu futuro no campo.
Alimentao
Ns produzimos e defendemos os alimentos de todos e todas.
Fonte: VIA CAMPESINA, 2008. Elaborado pelas autoras.
132 |
Verificamos que as estratgias propositivas presentes na

Declarao de Tlaxcala (VIA CAMPESINA, 1996) so mais
elaboradas na Carta de Maputo (VIA CAMPESINA, 2008)
e traduzidas nos temas de discusso e de articulao do movimento na atualidade. Com a insero, discusso e elaborao do conceito de soberania alimentar pela Via Campesina,
verifica-se que a conscincia da interdependncia das questes pelo movimento fez com que esse se tornasse um conceito guarda-chuva, em que vai sendo construdo e novos
elementos vo se incorporando a ele. Tal processo resultante da prpria proposta do conceito, que o de construir
um novo modelo alimentar, que rompa definitivamente com
o modelo neoliberal.
Nesse sentido, todos os eixos de atuao pela Via Campesina, j arrolados anteriormente, so consubstanciados
pelo conceito de soberania alimentar, na medida em que
esta no existe na ausncia ou na deficincia de qualquer um
deles. A isso se soma a questo cultural, do respeito e reconhecimento da portabilidade do conhecimento tradicional,
questes essas que do unidade ao movimento.
Nas demais conferncias internacionais, verifica-se a
retomada das questes elencadas na segunda conferncia, o
que demonstra que a Via Campesina tem focado sua atuao em torno dos eixos estratgicos definidos na Declarao de Tlaxcala (VIA CAMPESINA, 1996). Na III, IV e V
Conferncia Internacional da Via Campesina, ocorridas em
Bangalore (2000), So Paulo (2004) e Maputo (2008), respectivamente, esses eixos so desenvolvidos e atualizados na
medida em que o processo de luta vai ocorrendo.
| 133
Cabe ressaltar que todos eles so compreendidos como

condies necessrias para o estabelecimento da soberania
alimentar. A pobreza e o xodo rural aparecem como uma
situao de deteriorao total do mundo rural. Essa deteriorao expressa atravs do aprofundamento da pobreza
em todo o planeta e o xodo em massa do campo, o que est
elevando os nveis de desemprego globais e urbanizao de
grandes populaes rurais (VIA CAMPESINA, 1993)9. Segundo a Via Campesina,
O sistema econmico neoliberal prevalente
em todo o mundo tem sido a principal causa
do empobrecimento dos pequenos agricultores, em geral, a populao rural. Ele responsvel pelo aumento da destruio da natureza, terra, gua, plantas, animais e recursos
naturais, colocando todos esses recursos, sob
a gide de sistemas centralizados de produo, fornecimento e distribuio de produtos
agrcolas no mbito da um sistema para um
mercado global (VIA CAMPESINA, 1996)10.
9
[...] expressed by deepening poverty across the whole planet and the
massive exodus from the countryside, which is raising global unemployment levels and urbanising huge rural populations (VIA CAMPESINA, 1993, traduo nossa).
10 El sistema econmico neoliberal prevalente a nivel mundial, ha sido

la causa principal del empobrecimiento de los agricultores pequeos y,
en general, de la gente del campo. Es responsable del incremento en la
destruccin de la naturaleza, la tierra, el agua, las plantas, los animales
y los recursos naturales, poniendo todos estos recursos bajo la gida de
134 |
Nesse sentido, a Via Campesina tem afirmado

que a permanncia da agricultura camponesa fundamental para a eliminao da pobreza, da fome, do desemprego e da marginalizao. Ns acreditamos que a agricultura
parte essencial da soberania alimentar e
soberania alimentar um processo essencial
para a existncia da agricultura camponesa.
(VIA CAMPESINA, 2004)11.
Atravs da leitura das posies da Via Campesina, expressas nas declaraes das conferncias internacionais do movimento, verifica-se que este se manteve ativo em suas demandas
e proposies frente crise que se apresenta no plano internacional e em relao a sua oposio ao modelo neoliberal.
Em que pese atuar sempre em re-ao s aes das empresas e instituies vinculadas aos interesses do capital, a
Via Campesina vem se projetando nos fruns mundiais e
tem se revelado como um ator relevante que objetiva uma
sistemas centralizados de produccin, abasto y distribucin de productos agrcolas en el marco de un sistema orientado a un mercado global.
(VIA CAMPESINA, 1996, traduo nossa).
11 [...] que la permanencia de la agricultura campesina es fundamental
para la eliminacin de la pobreza, el hambre, el desempleo y la marginacin. Estamos convencidos que la agricultura campesina es pieza fundamental de la soberana alimentaria, y la soberana alimentaria es un
proceso imprescindible para la existencia de la agricultura campesina..
(VIA CAMPESINA, 2004, traduo nossa).
| 135
ampla transformao social, visando a equidade e a justia

social. Para tanto, vem construindo junto aos movimentos
sociais o conceito de Soberania Alimentar, em que a unio
do conceito de biodiversidade valorizao da cultura camponesa opera como uma das principais estratgias utilizadas para projetarem-se na luta contra os grandes oligoplios
vinculados produo alimentcia.
Verifica-se que a Via Campesina construiu, ao longo desses ltimos vinte anos, uma organizao influente e ativa,
que atua na defesa dos seus membros e se ope nova ordem
global. De fato, atua como um amplo movimento social, cujas
aes coletivas viabilizam a organizao dos camponeses e
dos povos originrios na demanda por seus direitos. A Via
Campesina age por meio de redes sociais locais, regionais,
nacionais e internacionais e utilizam-se das novas tecnologias de comunicao e informao. Suas aes vo desde a
formulao de propostas e de denncia, at s aes diretas,
tais como mobilizaes, grandes marchas, concentraes e
demais enfrentamentos contra os poderes contitudos a nivel
local ou global.
Essas aes indicam a importncia da articulao desses
movimentos sociais na sociedade contempornea. Com seus
fluxos e refluxos so um campo de fora social e poltico
e suas aes impulsionam mudanas sociais diversas. Uma
das questes fundamentais desse movimento a crtica que
ele faz a cultura do lucro, da mercantilizao e privatizao
da vida e as suas conseqncias para o meio ambiente e o
desrespeito aos direito humanos. Em oposio, defendem
que ela deva ser substituda pela cultura da tica, do direito
vida, e do respeito aos direitos fundamentais.
136 |
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Captulo 7
Crise Econmica Mundial e os Impactos

sobre a Economia Brasileira
Jos Marangoni Camargo1
Introduo1
s crises econmicas e financeiras tm sido cada vez mais

frequentes na atual etapa do Capitalismo, sobretudo a
partir do incio dos anos 70. A crise econmica mundial em
curso desde 2008 que se diferencia em relao s anteriores
que esta surge e atinge especialmente o centro do sistema
capitalista, os chamados pases centrais ou desenvolvidos,
particularmente os Estados Unidos, o Japo e com mais intensidade, as naes do bloco da Unio Europia, naquilo que
Krugmam (2011) tem chamado de pequena depresso. Segundo Harvey (2011: p. 13), o FMI estimava que mais de 50
trilhes de dlares de ativos tinham desaparecido em 2009.
1
Doutor em Cincias Econmicas pela Unicamp e Professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e
Cincias da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
140 |
Crise Econmica Mundial e os Impactos sobre a Economia Brasileira
Desde ento, assiste-se a uma lenta agonia das economias centrais, com uma recesso que vm se prolongando na rbita do
Euro, com taxas negativas de crescimento econmico ainda
em 2012, que se reflete em um brutal aumento das taxas de
desemprego e uma plida recuperao das economias americana e japonesa2. Por outro lado, como enfatiza o autor, os
efeitos da crise tm sido espacialmente desiguais. Os pases
que preservaram os seus sistemas financeiros da lgica neoliberal de desregulamentao, sem permitir que se integrassem totalmente ao sistema financeiro internacional, tem tido
um desempenho econmico mais satisfatrio, como ndia e
China. Em pases como o Brasil, em que o sistema financeiro
tambm mais regulado e no totalmente integrado rede
global, e a ausncia de bolhas especulativas em determinados
mercados como o imobilirio, os efeitos da crise econmica
mundial se fizeram sentir, mas em uma magnitude menor do
que nos pases centrais (Grfico 1).
Sobre os efeitos da crise econmica e a exploso das dvidas pblicas

dos pases da Unio Europia, ver Chesnais, F., As Dvidas Ilegtimas,
Temas e Debates, 2012.
| 141
Grfico 1: Crescimento do PIB no perodo de 2007-2011.
Fonte: FMI e Bradesco.
Desempenho da economia
brasileira no perodo recente
Entre 2007 e 2011, a economia brasileira cresceu em mdia 4,3% ao ano, desempenho este que foi um pouco superior ao da Amrica Latina, enquanto os pases centrais apresentaram uma taxa de expanso de apenas 0,5% ao ano neste
perodo. Em 2009, ano em que os efeitos da crise econmica
mundial se fizeram sentir com mais fora, o Brasil teve uma
queda do PIB de 0,3%, enquanto os pases desenvolvidos
tiveram um desempenho bem mais negativo. A economia
americana sofreu um declnio de 2,6% neste ano, o Japo,
-6% e a Unio Europia, -3,5%. Em sntese, a economia brasileira teve um comportamento que pode ser considerado
satisfatrio em uma conjuntura internacional desfavor-
142 |
vel. Por outro lado, a expanso do PIB do Brasil ficou muito aqum ao das principais economias emergentes, como a
China e a ndia. Ainda assim, a evoluo da economia brasileira na ltima dcada foi bem superior ao verificado nos
dois decnios anteriores. Na primeira dcada deste milnio,
o crescimento do PIB foi de 3,5% ao ano em mdia, o dobro
do verificado na dcada de 80 e 50% superior ao dos anos 80.
Grfico 2: PIB brasileiro no perodo de 1981-2012:
Variao anual (A) e da mdia decenal (B).
A
Fonte: IBGE.
Esse desempenho da economia brasileira no perodo

recente possibilitou a melhoria de alguns indicadores socioeconmicos, como o comportamento do mercado de
trabalho, que continuou a apresentar uma evoluo mais
favorvel. As taxas de desemprego das Regies Metropolitanas, medidas pelo IBGE, tiveram uma ntida tendncia de
declnio a partir de 2004, que caiu de 11,49 % da PEA neste
| 143
ano para 5,97% em 2011 (Grfico 3). Mesmo em 2009, ano

em que o PIB sofreu uma reduo, os nveis de desemprego
apresentaram pouca alterao (7,91% em 2008 para 8,09%
em 2009). O grau de formalizao da fora de trabalho, ou
seja, o percentual das ocupaes com carteira de trabalho
assinada, tambm se recuperou no perodo, mesmo em
2009, aumentando sua participao na ocupao total. Entre
2003 e 2011, foram criados mais de 15 milhes de empregos
formais, reduzindo o grau de informalidade do mercado de
trabalho, ao contrrio do verificado na dcada de 90, quando cresceu significativamente a precarizao das condies
de trabalho, atravs do aumento das ocupaes por conta
prpria ou sem registro. No caso das reas metropolitanas, o
emprego formal passa a representar 61,2% do total das ocupaes, contra 53,4% em 2006.
Grfico 3: Taxa de desemprego reas
metropolitanas no perodo 2004-2011.
Fonte: IBGE.
144 |
Alm da tendncia de um maior grau de formalizao das

relaes de trabalho, observa-se tambm uma recuperao dos
salrios reais a partir de 2003. No entanto, preciso olhar estes
dados sobre o mercado de trabalho com cuidado, na medida
em que a maior formalizao do emprego e o crescimento dos
salrios reais na realidade implicam apenas um retorno aos
patamares existentes em meados dos anos 90. Alm disso, os
novos postos de trabalho com carteira so empregos com baixa
remunerao. Mais de 90% das novas vagas formais oferecidas
no perodo so de at dois salrios mnimos e mais de 80% dos
ocupados recebem rendimentos de at trs salrios mnimos.
De qualquer forma, o quadro no Brasil nesta primeira
dcada do sculo, contando com um cenrio externo mais
favorvel at 2008 e mesmo depois da ecloso da crise econmica e financeira mundial neste ano, que nos afetou com
menos intensidade que nos pases centrais, possibilitou taxas de crescimento mdias superiores s duas dcadas anteriores, com efeitos positivos sobre o mercado de trabalho.
Internamente, a formulao de um conjunto de polticas sociais, como a recomposio do valor real do salrio mnimo
e a concesso da bolsa famlia possibilitaram tambm um
crescimento da renda dos segmentos mais baixos e uma pequena desconcentrao da renda, revertendo uma tendncia
de aumento da desigualdade observada desde os anos 60.
No caso do salrio mnimo, o poder de compra real em
2011 mais do que dobrou em relao a 1995, quando ele atingiu o seu patamar mais baixo historicamente, desde que foi
criado em 1940 (Grfico 4). Essa recuperao do valor real
do salrio mnimo tem um forte impacto sobre a renda, na
medida em que, segundo o DIEESE, mais de 50 milhes de
| 145
pessoas so beneficiadas pelos seus reajustes, incluindo 19

milhes de aposentados e pensionistas que ganham em torno deste piso. Ainda assim, preciso lembrar que o seu valor
ainda est distante do patamar de 1940 e apesar dos contnuos aumentos reais nos ltimos anos, o seu valor ainda
representa apenas a metade do verificado em fins dos anos
50, quando atingiu o seu maior patamar em termos reais. Os
programas de transferncia de renda como a expanso da
bolsa famlia, que alcana 13,5 milhes de famlias atendidas em 2011, e beneficia em torno de 40 milhes de pessoas,
em que pese os baixos valores pagos, tambm garantiu um
acrscimo de renda para os segmentos mais pobres.
Grfico 4: Evoluo do salrio mnimo real de 1986 2012 (em Reais de Janeiro/2010).
Fonte: DIEESE.
Essa conjugao de fatores possibilitou uma pequena melhoria no quadro distributivo, mesmo depois da crise, como
se pode verificar pela evoluo do ndice de Gini para o pe-
146 |
rodo entre 1960 e 2010 (Grfico 5). Observa-se que depois

de uma contnua elevao do indicador de distribuio de
renda, atingindo o auge da desigualdade em 1990, h uma
diminuio do ndice a partir desse perodo, possibilitando
em 2010 voltar aos nveis do incio dos anos 60. No entanto,
deve-se levar em conta que este ndice capta com mais acuidade as diferentes modalidades de renda do trabalho, do que
as rendas provenientes da propriedade. Alm disso, apesar
dos avanos na arena distributiva, o pas ainda continua a ser
um dos mais desiguais do mundo, e o acesso a servios pblicos de sade, educao, saneamento bsico, terra, habitao
e transporte pblico, que so indicadores importantes das
condies de vida, continua ainda muito precrio e desigual.
Grfico 5: Evoluo do ndice de Gini Brasil 1960-2010.
Fonte: IBGE.
Do ponto de vista macroeconmico, a reduo da taxa de

juros bsica, a mais baixa nos ltimos trinta anos, e a expanso
| 147
do crdito, especialmente para os financiamentos imobilirios

e para a compra de bens de consumo durveis, como automveis e eletrodomsticos, possibilitaram amenizar os efeitos da
crise econmica mundial sobre a economia brasileira. A relao crdito/PIB passou de 24,6% em 2002 para 49,1% em 2011,
refletindo a expanso do consumo e do nvel de endividamento das famlias. A evoluo da formao bruta de capital se
elevou de 16% do PIB entre 1999/2003 para 19,3 em 2011/12,
sinalizando um aumento na taxa de investimento da economia (BORGES, 2013). No entanto, o crescimento da economia
apoiada na expanso do consumo e do maior endividamento
das famlias apresenta limites e necessrio elevar o nvel de
investimento para algo em torno de 22% do PIB e de produtividade da economia brasileira para garantir um processo de
crescimento auto-sustentvel em um perodo mais longo de
tempo. Para tanto, fundamental, alm de manter a taxa de
juros em um patamar que estimule os novos investimentos na
economia, tambm estabelecer uma taxa de cmbio mais favorvel para a produo interna como um dos mecanismos essenciais para aumentar a competitividade frente aos produtos
importados, sobretudo no caso dos bens industriais.
O estabelecimento de polticas econmicas que visem aumentar a competitividade da produo domstica, como uma
poltica monetria mais branda, e uma taxa de cmbio mais
desvalorizada enfrentam, no entanto, resistncias de determinados segmentos da sociedade, como os grandes bancos e setores rentistas, com forte apoio da mdia. Estes alegam que essas
polticas so insustentveis porque trar presses inflacionrias
que tornar necessria aumentar novamente a taxa de juros bsica da economia, como j vem ocorrendo nos ltimos meses.
148 |
No entanto, apesar das taxas de inflao nos ltimos

anos estarem acima da meta estabelecida pelo banco Central, os problemas centrais da economia brasileira, a meu
ver, so de outra natureza. Se observarmos o comportamento da inflao em uma trajetria mais de longo prazo, podemos constatar que os ndices de inflao oficial, medidos
pelo IPCA do IBGE, apresentam uma tendncia de relativa
estabilidade nos ltimos anos. Alm disso, no caso do Brasil,
h uma ntida queda da dvida pblica em relao ao PIB
desde 2003, ao contrrio do que tem se verificado nos pases
centrais, especialmente depois de 2008. A dvida lquida pblica, que representava 60,4% do PIB em 2003, se reduz para
36,1% do PIB em 2011, o que enfraquece os argumentos de
que o Estado gasta muito e se apropria de recursos do setor
privado e causa tenses inflacionrias adicionais (Grfico 6).
Grfico 6: Relao Dvida Lquida Pblica/PIB Brasil 2001-2011.
Fonte: BCB.
Por outro lado, h duas questes que so extremamente

importantes e que se agravaram a partir da crise econmica
| 149
de 2008. A primeira, que tem sido objeto de crescente debate,

polmico e controverso, trata-se do processo de desindustrializao em curso e da tendncia de reprimarizao da economia
brasileira, no sentido de uma especializao regressiva, no
s no Brasil, mas na Amrica Latina como um todo. Pode-se observar pelos dados do grfico 7 que o setor secundrio
manteve a sua participao no PIB desde o final dos anos 90
(em torno de 27% do total), chegando mesmo a aumentar a sua
participao em 2004. Mas quando se analisa especificamente
a participao da indstria de transformao, clara a diminuio do seu peso no PIB a partir de 2004, queda esta que se
acelera de 2008 em diante (queda de 18,7% em 1995 para 14,6%
em 2011). A indstria como um todo mantm a sua participao, principalmente em funo do crescimento da indstria
extrativa mineral, graas sobretudo ao aumento da produo
interna de petrleo e a expanso do segmento da construo
civil, puxado pelo crescimento do crdito imobilirio.
Grfico 7: Participao do Setor Secundrio e da Indstria de
Transformao no PIB 1995-2011.
Fonte: IBGE.
150 |
Na realidade, desde a abertura comercial no incio dos

anos 90 e a implementao do Plano Real em 1994 discute-se se a economia brasileira tem apresentado ou no uma
tendncia de desindustrializao precoce e uma especializao regressiva, que se reflete tambm em uma pauta de
exportaes progressivamente centrada em commodities
agrcolas e minerais. A poltica macroeconmica desde 1999
tem priorizado na maior parte deste perodo o controle da
inflao, sendo a taxa de juros o mecanismo adotado para
alcanar esta meta, a gerao de supervits fiscais e a taxa de
cmbio flutuante. A combinao destas polticas, junto com
a abertura comercial que a antecede tem ocasionado uma
entrada macia de dlares, em grande medida de carter especulativo, e uma valorizao cambial, com impactos sobre
a economia brasileira e a estrutura industrial.
Como aponta Almeida (2008), a valorizao cambial
tem efeitos contraditrios sobre a economia brasileira, particularmente sobre o setor industrial. Se de um lado, as importaes de bens de capital e matrias-primas ficam mais
baratas, reduzindo os custos de produo e possibilitando
a modernizao de vrios segmentos produtivos, por outro
levam a um desadensamento de algumas cadeias produtivas.
A conjuno de uma rpida abertura econmica e a valorizao do Real tem afetado de forma diferenciada os vrios
segmentos da indstria brasileira. Segundo Paulino (2011),
frente concorrncia externa, parte da indstria regrediu,
como o ramo eletroeletrnico, enquanto que os segmentos
que estavam relativamente inseridos em cadeias produtivas
mundiais e que se reestruturaram como as indstrias automobilstica e aeronutica conseguiram manter seu espao,
| 151
inclusive porque passaram a utilizar crescentemente insumos e componentes importados, a preos mais baixos. Outros ramos, por outro lado, como o de minerao e agroindustrial, foram favorecidos por uma conjuntura externa
favorvel de elevao das cotaes das commodities no mercado internacional a partir de 2002.
Os efeitos desse ciclo de alta dos preos das commodities
agrcolas e minerais, puxado especialmente pela demanda
chinesa e a consequente valorizao cambial decorrente
desse processo sobre a estrutura produtiva do pas so controversos. Para alguns autores como Bresser Pereira, citado
por Paulino (2011), o grande afluxo de divisas decorrentes
do aumento das exportaes de recursos naturais leva tanto
a uma valorizao da moeda nacional como a uma perda
de competitividade das demais manufaturas, sobretudo dos
bens de maior contedo tecnolgico. A continuidade dessa
tendncia por um perodo mais prolongado poderia ocasionar uma desindustrializao mais acelerada e uma dependncia externa crescente do pas dos produtos bsicos e de
menor valor agregado, como soja, minrio de ferro e outras
commodities agrcolas e minerais. Posies semelhantes so
defendidas pelo IEDI (2011) e por Almeida (2008), sendo que
este alerta para o risco de uma rpida reverso desse ciclo de
alta de preos internacionais, ocasionando srios problemas
nas contas externas do pas, assim como por ter adotado uma
postura que representou a ausncia de polticas coordenadas
para conter os efeitos disruptivos da valorizao cambial.
Nessa mesma linha de argumentao, vrios autores enfatizam que a indstria de transformao continua a ser o setor mais dinmico da economia, ao gerar efeitos de encadea-
152 |
mento para trs e para frente nas cadeias produtivas e ser o

setor mais importante do ponto de vista da gerao e difuso
do progresso tcnico, portanto, pelos ganhos mais expressivos de produtividade. O peso crescente dos produtos de baixo valor agregado na pauta de exportaes do pas e o desaparecimento de elos das cadeias produtivas substitudos pelas
importaes seriam um indicador do processo de desindustrializao em curso no pas (Costa e Gonalves, 2012;
Torres e Silva, 2012). Para Morceiro, Gomes e Magacho
(2012), apesar de no poder afirmar que esteja ocorrendo um
processo de desindustrializao generalizada da economia
brasileira, h evidncias de que um nmero expressivo de
segmentos industriais est promovendo um processo absoluto ou relativo de substituio da produo local por bens
importados, especialmente nos produtos de maior contedo
tecnolgico, na medida em que uma parte expressiva do crescimento da demanda interna vazou para o exterior.
Para De Negri e Alvarenga (2011), a primarizao da
pauta de exportaes brasileira resultou no apenas de um
desempenho extremamente favorvel das exportaes de
commodities, mas tambm da perda de competitividade do
pas em outros produtos, especialmente os mais intensivos
em tecnologia, onde a valorizao cambial teve um papel
crucial. No entanto, para os autores ainda prematuro afirmar que esteja em curso um processo de desindustrializao
da economia brasileira, mas uma tendncia de maior participao dos setores tradicionais na estrutura produtiva, dependendo da magnitude e da durao dos efeitos do cenrio
externo sobre esta estrutura. Segundo estes, a previso de
que este ciclo de valorizao das commodities no deve se
| 153
esgotar no curto prazo, dado um desequilbrio na oferta e

demanda mundial de alimentos, especialmente pelo duradouro e elevado crescimento da economia chinesa, grande
demandante destes produtos no mercado internacional.
Posio anloga tambm a de Paulino (2011), enfatizando
que a perda de competitividade de setores mais dinmicos
da economia brasileira no significa necessariamente um
processo inexorvel de desindustrializao. No entanto,
alerta que esta menor competitividade deve-se no apenas
ao cmbio defasado, como tambm a outros problemas estruturais como a deficiente infraestrutura, especialmente a
de transportes, a elevada carga tributria, a ausncia de uma
poltica nacional de inovao, entre outros pontos de estrangulamento da economia brasileira.
Para Furtado (2008), tambm o crescimento da demanda chinesa dever manter os preos relativos favorveis aos
produtos primrios por um longo tempo, o que poderia
acarretar, em funo de uma renda extraordinria de carter duradouro, um processo semelhante doena holandesa. Mas para o autor, alguns destes efeitos ocorrero em
uma proporo muito mais limitada em economias como a
brasileira, marcada por um elevado grau de integrao interindustrial e cadeias industriais diversificadas. Se de um
lado, h uma tendncia da economia brasileira ser menos
autossuficiente e diversificada e uma maior dependncia das
exportaes nas reas primrias, a forte demanda da China
por matrias primas e produtos com forte intensidade em
recursos naturais oferece janelas de oportunidades para promover transformaes qualitativas da estrutura econmica
do pas. Atravs da formulao de polticas, programas e
154 |
instrumentos que sejam capazes de desenvolver novas tecnologias e solues inovadoras, poder reforar a competitividade das cadeias exportadoras e que possuem um forte
grau de integrao e capacidade de irradiao para outros
setores internos e que possam evitar uma especializao excessiva e empobrecedora da estrutura econmica brasileira.
o que defendem tambm De Negri e Alvarenga (2011), ao
afirmar que o bom desempenho dos setores tradicionais
podem fomentar setores que contenham maior grau tecnolgico, como por exemplo, a produo de bens de capital
agrcolas, a indstria qumica e a de petrleo, atravs da formulao de polticas industrial e de inovao.
Para Alm et al. (2011), a forte expanso das vendas brasileiras de commodities nos ltimos anos, especialmente
para a sia, no representa necessariamente uma tendncia
de reprimarizao de sua pauta de exportaes. Os autores se baseiam em trabalho realizado por Abdon et al., que
adotando o modelo desenvolvido por Hidalgo e Hausmann,
utilizam estatsticas de exportao de 124 pases para o perodo 2001-2007 e chegam a concluso de que nesse ranking
de pases, o Brasil encontrava-se na 30 colocao, uma posio intermediria quando considerada uma medida de
complexidade de sua pauta de exportao. O grau de complexidade da pauta dado pela existncia de capacitaes
especficas necessrias que um determinado pas possui e
que tende a se refletir em uma pauta mais diversificada de
exportao ou capacitaes exclusivas, quando um nmero
reduzido de pases participa do comrcio internacional, o
que requer em geral um domnio de inovaes e processos
por poucas empresas.
| 155
Mendona de Barros (2008) entende que, apesar dos desafios ainda a serem enfrentados, o conjunto de reformas
implantadas a partir de 1994 na economia brasileira e as
mudanas ocorridas na economia mundial, com o desenvolvimento de um novo polo dinmico representado pela
China, possibilitaram um ciclo de crescimento econmico
mais sustentvel no Brasil no incio deste sculo. A incorporao da China economia de mercado e a sua gigantesca populao provocou uma mudana nos preos relativos
mais favorveis s commodities e que tendem a perdurar
por um longo perodo de tempo, fortalecendo as contas externas brasileiras, na medida em que possibilitou a gerao
de saldos comerciais elevadssimos a partir de 2004. Para o
autor, o fortalecimento das contas externas do pas, apesar
dos riscos da doena holandesa, criou as condies para a
estabilizao monetria como tambm reencontrar o caminho do crescimento econmico sustentado, via expanso do
consumo, do crdito e do investimento.
O crescimento mais expressivo da economia e da demanda interna na ltima dcada, combinado a uma valorizao da taxa de cmbio, por outro lado acentuou o
desequilbrio comercial nos setores industriais de maior
valor agregado e intensidade tecnolgica, segundo Almeida (2008). A balana comercial da indstria de transformao, depois de registrar um supervit externo desde 2002 e
atingir o maior saldo em 2005, quando o Brasil registrou
supervit de US$ 31,1 bilhes, passa a apresentar resultados menos expressivos a partir de 2006 e se torna negativa
em 2008. Este dficit alcana um patamar recorde de US$
50,6 bilhes em 2012, depois de um saldo negativo de US$
156 |
48,7 bilhes no ano anterior (IEDI, 2013). A balana comercial como um todo apresentou em 2012 ainda um supervit
de US$ 19,4 bilhes, o menor desde 2003, graas ao saldo
positivo de outros produtos, como os agrcolas e minerais,
que usam intensivamente recursos naturais e em que o pas
possui grandes vantagens comparativas na produo e que
registraram expressivas elevaes de preos.
Os segmentos industriais de mdia e alta intensidade
tecnolgicas apesar de apresentarem historicamente dficits comerciais, registraram um saldo negativo sem precedentes em 2012, de quase de US$ 84 bilhes, enquanto
que em 2011 este resultado tinha sido negativo em US$ 82
bilhes. Entre os produtos considerados de alta intensidade tecnolgica, contriburam para este dficit sobretudo aparelhos e componentes eletrnicos, de informtica e
instrumentos mdico-hospitalares e de preciso e produtos
da indstria farmacutica, com um saldo negativo de mais
de US$ 25 bilhes em 2012. No caso dos bens de alta tecnologia, somente a indstria aeronutica e espacial obteve supervit, de US$ 765 milhes neste ano. Para os bens
de mdia-alta tecnologia, o maior dficit foi verificado em
produtos qumicos, seguido pelo segmento de mquinas
e equipamentos mecnicos e de Mquinas eltricas, Surpreende tambm o elevado dficit em material de transporte, superior a US$ 5 bilhes, afetado principalmente
pelo resultado negativo da indstria automobilstica. Alm
disso, o grupo das atividades classificadas como de mdia-baixa intensidade tecnolgica passou a partir de 2010
a registrar dficits, que em 2012 foi de -US$ 7,8 bilhes,
| 157
afetado especialmente pelo comportamento negativo dos

combustveis e produtos de petrleo (Tabela 1).
Tabela 1: Balana Comercial Indstria de Transformao - 2010/2012.
(em US$ bilhes).
SEGMENTOS
2010
2012
Alta Intensidade
Tecnolgica
- 26,2 bilhes
- 29,3 bilhes
Mdia-Alta Intensidade Tecnolgica
- 39,3 bilhes
- 51,6 bilhes
Mdia-Baixa Intensidade Tecnolgica
- 8,2 bilhes
- 7,8 bilhes
Baixa Intensidade
Tecnolgica
38,9 bilhes
38,2 bilhes
Total
- 34,8 bilhes
- 50,6 bilhes
Fonte: IEDI.
no segmento de bens de baixa tecnologia que o pas

apresentou resultados mais expressivos neste ano, com um
supervit de US$ 40,9 bilhes, obtido particularmente em
funo do desempenho das indstrias de alimentos, bebidas
e fumo, com um saldo positivo de US$ 38,2 bilhes. As atividades da indstria madeireira, de papel e celulose e impresso grfica, por sua vez, registraram um supervit de US$
6,0 bilhes em 2012. Por outro lado, dois segmentos considerados de baixa tecnologia tm sofrido mais intensamente
os efeitos do cmbio apreciado e da concorrncia externa,
principalmente dos produtos chineses, representados pela
158 |
indstria de brinquedos e o conjunto das indstrias txtil,

de vesturio, couro e calados (IEDI, 2013).
Este quadro acima aponta claramente para uma perda de
ritmo e de competitividade dos segmentos mais dinmicos
e intensivos em tecnologia da indstria brasileira. Apesar de
o Brasil aumentar seu market share no comrcio mundial de
bens, de 0,88% do total em 2000 para 1,26% em 2009, este
resultado deve-se fundamentalmente a evoluo das exportaes de commodities, no qual o Brasil passou a representar
4,66% das exportaes mundiais, contra uma participao
de 2,77% em 2000. Por outro lado, neste perodo, o Brasil
reduziu a sua fatia nas exportaes de alta intensidade tecnolgica, em que representava 0,52% do comrcio mundial
em 2000, e que passou a 0,49% em 2009. Isso fica evidente
tambm quando se analisa a participao das commodities
no total das vendas externas do pas. A participao destes
produtos nas exportaes brasileiras, que oscilavam em torno de 40% do total desde os anos 90, alcanou 51% do total
em 2010 (DE NEGRI e ALVARENGA, 2011). Segundo os autores, essa tendncia de primarizao das exportaes brasileiras se acentuou com a crise, que se refletiu em um forte
recuo do comrcio mundial em 2009, puxado pelo comportamento negativo dos pases centrais e com a continuidade
do crescimento da economia chinesa, com uma presena
cada vez maior nas importaes de matrias-primas.
Desde 2009, a China se tornou a principal parceira comercial do Brasil, ultrapassando os EUA como o principal
destino das exportaes brasileiras. As vendas externas do
pas para a China passaram de US$ 16,4 bilhes em 2008
(8,3% do total das exportaes brasileiras) para US$ 30 bi-
| 159
lhes em 2010 (14,9% do total). Ademais, aumentou a participao brasileira no total das compras externas chinesas,
de 0,5% do total em 2000 para 2% atualmente. No entanto,
80% do que o Brasil vende para a China so commodities,
especialmente soja e o minrio de ferro. Em 2000, o Brasil
respondia por 2,5% das importaes chinesas de commodities, alcanando mais de 8% em 2009 (DE NEGRI e ALVARENGA, 2011).
De fato, a anlise mais desagregada da pauta de exportaes do Brasil aponta uma dependncia crescente dos produtos intensivos em recursos naturais e de trabalho, notadamente os bens das cadeias agroindustriais. So produtos
onde o pas tem vantagens competitivas, que somada a uma
trajetria de elevao de preos das commodities agrcolas a
partir de 2002, possibilitaram um aumento da participao
brasileira no comrcio mundial de produtos agroindustriais,
que passa a representar 6,9% do total mundial em 2006, contra uma participao de apenas 3,9% em 2000.
As exportaes agroindustriais em valor cresceram mais
25% em 2012 em relao a 2010 e mais do que quadruplicaram entre 2000 e 2012, representando 41% do total das exportaes do pas neste ltimo ano. O crescimento expressivo das exportaes brasileiras de produtos agroindustriais a
partir de 2003, e uma expanso em um ritmo muito menor
das importaes, possibilitaram a gerao de saldos comerciais crescentes da balana dos produtos da agroindstria. O
supervit do setor passou de US$ 12 bilhes em 2000 para
mais de US$ 40 bilhes a partir de 2006, chegando em 2012
a mais de US$ 68 bilhes (apesar do expressivo crescimento das importaes de produtos agroindustriais nos ltimos
160 |
anos), o que representou mais que o triplo do saldo comercial

total do Brasil registrado em 2012. O Brasil em 2009 j era
o segundo maior exportador mundial de produtos agroindustriais e o principal fornecedor internacional de acar,
caf, suco de laranja, lcool e carne bovina e de frango e
ocupava a segunda posio no complexo da soja, terceiro em
milho e quarto em carne suna. Alm de ter uma pauta de
exportaes diversificada, o pas deve aumentar ainda mais
a sua participao no comrcio mundial destes produtos,
dadas a existncia de terras disponveis e a elevada competitividade de grande parte de suas cadeias agroindustriais.
Apesar da grande expanso das vendas externas de produtos
agroindustriais brasileiros no perodo 2000-2012, quando se
analisa pela tica de agregao de valor, constata-se que h
um peso crescente dos bens de menor valor agregado. Os
produtos bsicos responderam por quase 60% do valor das
exportaes brasileiras de produtos agroindustriais em 2012
(58,76%), enquanto que os produtos industrializados, constitudos pelos manufaturados e semimanufaturados, representaram 41,24% do total, o que configura uma pauta mais
centrada em bens com um nvel menor de elaborao.
Uma segunda questo que tem se agravado no perodo
recente refere-se ao aumento da vulnerabilidade das contas
externas do pas, com uma deteriorao da balana de pagamentos, por conta de um expressivo crescimento do dficit da
balana de conta corrente, especialmente dos servios (Tabela
2). Tradicionalmente deficitria, a balana de rendas e servios tem apresentado saldos fortemente negativos e crescentes
nos ltimos anos, principalmente por conta da elevao de
remessa de lucros das filiais das multinacionais para as suas
| 161
matrizes, em um contexto de elevadas dificuldades atravessadas por estas empresas a partir da crise econmica em curso desde 2008. Destacam-se tambm os crescentes dficits na
rubrica viagens internacionais, superando US$ 15 bilhes em
2012. Em ambos os casos, a valorizao cambial tem sido um
forte indutor no crescimento do dficit na conta de servios,
assim como na reduo do saldo da balana comercial no perodo mais recente. A soma do dficit em conta corrente com
as amortizaes dos emprstimos externos alcanou em 2012
um total de mais de US$ 90 bilhes, em grande parte coberto
pela entrada de capitais externos na forma de investimentos
diretos externos (IDE), mas que podem agravar a remessa de
lucros e dividendos no futuro. Adicionalmente, a valorizao
do cmbio e a elevada remunerao dos ttulos pblicos, j
que a taxa de juros bsica quase sempre esteve em um elevado patamar no perodo analisado, tambm tem atrado
capitais especulativos de curto prazo. Estes contribuem para
fechar as contas da balana de pagamentos, mas por tratar-se
de capitais extremamente volteis, tendem a regressar rapidamente aos seus pases de origem em um contexto de maior
instabilidade econmica.
Tabela 2: Balana de Pagamentos do Brasil - 1994-2012.
(em US$ milhes)
Transaes
Correntes
A. Comercial
Exportaes
Importaes
B. Servios
Juros Lquidos
Lucros e
Dividendos
1994
1998
2002
2004
2007
2009
2012
10.440
43.545
33.105
-14.717
-6.338
-6.474
51.120
57.594
-28.915
-11.948
13.126
60.361
47.235
-23.273
-13.130
33.666
96.445
62.809
-25.197
-14.300
40.028
160.649
120.621
-42.597
-7.255
25.347
152.995
127.647
-52.944
-9.069
19.415
242.580
223.164
-76.492
-11.847
-2.483
-7.181
-5.162
-7.338 -22.435 -25.218 -24.112
162 |
Transaes
Correntes
Viagens
Internac.
Demais
Servios
C. Transf.
Unilaterais
Saldo
Transaes
correntes
Investimentos
diretos
1994
1998
2002
2004
2007
2009
-1.181
-4.146
-398
351
-3.258
-5.594 -15.588
-4.715 -5.640
-4.583
-3.910
-9.649 -13.063 -24.645
2.588
2.390
3.268
4.029
-1.689 -33.611 -7.757
11.738
1.461
-24.334 -54.230
18.166
18.166
36.033
1972
1.778
25.893
16.566
3.263
2012
2.846
68.093
Fonte: BCB.
O resultado deste crescente dficit em conta corrente da

balana de pagamentos brasileira (que passa a representar
quase 3% do PIB em 2012), um aumento da necessidade
de capitais internacionais para fechar as contas externas,
aumentando a vulnerabilidade externa. Ao mesmo tempo,
a dvida externa do pas, que chegou inclusive a cair entre
1999 a 2006, volta a crescer de forma acelerada nos ltimos
anos, o que tambm implica em maiores despesas representada pelos custos de amortizao do principal e dos juros
dos emprstimos contrados externamente (Tabela 3).
Tabela 3. Dvida Externa Brasileira. (em US$ milhes)
Ano
Dvida
Total
Mdio
e Longo
Prazo
Curto
Prazo
1980
64.245
53.848
10.397
1990
123.439
96.546
26.893
1994
1997
148.295
199.998
119.668
163.283
28.627
36.715
Emprstimos
Intercompanhias
Dvida Total
+ Emprstimos Intercompanhias
Ano
Dvida
Total
Mdio
e Longo
Prazo
Curto
Prazo
1999
241.200
212.600
28.600
2004
2006
2011
2012
201.374
172.589
298.204
312.898
182.630
152.266
258.055
280.316
18.744
20.323
40.143
32.583
| 163
Emprstimos
Intercompanhias
Dvida Total
+ Emprstimos Intercompanhias
18.808
26.783
105.913
115.502
220.182
199.372
404.117
428.400
Fonte: BCB.
A dvida externa brasileira aumentou 60% depois da crise

financeira de 2008 e quase dobrou desde 2006, principalmente via endividamento das empresas. A dvida total em relao
ao PIB, em torno de 14% no final de 2012, ainda relativamente baixa comparativamente a outros pases, e o nvel de
reservas internacionais, de US$ 378 bilhes, em fins deste
ano, permitem afirmar que os riscos so menores do que os
enfrentados no final da dcada de 90. Mas em um cenrio externo marcado pela instabilidade e turbulncia e com o acirramento da concorrncia, com dificuldades crescentes para
exportar principalmente produtos industriais de maior valor
agregado e contedo tecnolgico, aumentamos a dependncia
das exportaes de commodities. Estas, por sua vez, dependem muito da demanda chinesa e em um contexto de continuidade da crise nos pases centrais e um menor ritmo de
expanso da economia da China, o longo ciclo de aumento de
preos das commodities pode ter chegado ao fim, o que nos
torna mais vulnerveis do ponto de vista das contas externas.
Em sntese, ao longo dos ltimos anos, diversos indicadores socioeconmicos do Brasil apresentaram uma evoluo favorvel, como uma pequena melhora no quadro
164 |
distributivo, com reduo do desemprego, recuperao dos

salrios e diminuio da desigualdade de renda, favorecida
adicionalmente pelo conjunto de polticas sociais como a
bolsa famlia e a recomposio do salrio-mnimo. Do ponto de vista macroeconmico, tambm alguns indicadores
apresentaram avanos, como a reduo da dvida lquida
pblica, uma razovel estabilidade dos patamares inflacionrios e uma taxa de crescimento econmico mais substancial que nas duas dcadas anteriores. No entanto, apesar dos
avanos, preocupante a perda de competitividade de determinados segmentos da economia brasileira, sobretudo os
ramos mais avanados da indstria, com riscos crescentes
de desindustrializao, regresso produtiva e uma reprimarizao da pauta de exportaes do pas. Ademais, em um
cenrio externo pouco promissor, aumentaram os riscos de
uma crescente vulnerabilidade externa do pas.
Referncias
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| 165
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MENDONA DE BARROS, Luiz Carlos. Um novo futuro. So Paulo,
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MORCEIRO, Paulo, GOMES, Rogrio e MAGACHO, Guilherme. Contedo importado na produo industrial e na demanda final do Brasil
recente: uma proposta de indicadores de importao e de contedo nacional/estrangeiro. Porto de Galinhas, 40 Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 2012.
166 |
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sobre desindustrializao. Crise do capitalismo: questes internacionais
e nacionais. Marlia, Faculdade de Filosofia e Cincias/UNESP, 2011.
SECEX. Estatsticas do comrcio exterior. Braslia, MDIC, 2011.
TORRES, Ricardo Lobato e SILVA, Henrique Cavalieri da. Uma crtica
aos indicadores usuais de desindustrializao no Brasil. Porto de Galinhas, 40 Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 2012.
Captulo 8
Breves Consideraes sobre o Perfil das

Atividades de Cincia e Tecnologia no Brasil e
o Paradigma da Colaborao no Contexto da
Crise Econmica Mundial
Agnaldo dos Santos1
crescimento1econmico do Brasil no incio do sculo

XXI e sua ascenso ao bloco dos pases que esto reconduzindo a dinmica econmica aps a unipolaridade estadunidense estimulam nos meios acadmicos e na grande
mdia um debate cujo tema surgiu em diversos momentos
do sculo passado: os necessrios investimentos em educao, cincia e tecnologia, como conditio sine qua non para
a sustentao do projeto de emancipao do subdesenvolvimento. Um tema sempre lembrado quando se procura
explicar a ainda baixa capacidade do Brasil em promover
inovao tecnolgica: a assim chamada gesto ineficiente da burocracia estatal (incluindo a os centros pblicos
universitrio e de pesquisa) e aquilo que ganhou a fama de
Custo Brasil, em especial os custos relacionados remunerao do trabalho. Antes de aceitar essa premissa, de inequvoco recorte liberal, manda o bom senso que se verifique o
Doutor em Sociologia e professor de Economia Poltica na Unesp de Marlia (Departamento de Cincias Polticas e Econmicas).
168 |
reves Consideraes sobre o Perfil das Atividades de Cincia e Tecnologia no

B
Brasil e o Paradigma da Colaborao no Contexto da Crise Econmica Mundial
perfil das empresas do segmento identificado como de alta

tecnologia e, a partir da, encontrar as potencialidades e os
desafios nele presentes. Mas s isso no basta.
A quem interessa as escolhas tecnolgicas engendradas
no segmento? Existem alternativas a elas? E como essas escolhas foram afetadas pelos (ou potencializaram os) impactos da crise econmica iniciada em 2008? Esta exposio
pretende to somente apontar algumas dessas caractersticas entre as empresas de biotecnologia e alguns caminhos
das pedras para uma investigao bem mais substancial,
evidentemente fora do escopo do presente texto.
Viso panormica das empresas de

tecnologia no Brasil
Comparando com os pases centrais de desenvolvimento
capitalista, nossa poltica de Cincia e Tecnologia (doravante
C&T) bem recente, o que no significa que isso seja a explicao para os modestos investimentos feitos nas ltimas
dcadas, como demonstra por exemplo o caso sul-coreano2.
Ainda que experincias pioneiras tenham despontado desde o sculo XIX, foi somente a partir da segunda metade
do sculo passado que comeou a se estruturar efetivamen2
Cf. o artigo O papel da poltica cientfica e tecnolgica no desenvolvimento industrial da Coreia do Sul, de Won-Young Lee (KIM e NELSON,
2005; ver tambm EVANS, 2004). A estruturao de uma burocracia efetivamente meritocrtica e o estabelecimento de metas para o desenvolvimento tecnolgico (imitao/internalizao/criao) so comuns tanto
ao caso japons ps-guerra quanto aos casos sul-coreano e chins.
Breves Consideraes sobre o Perfil das Atividades de Cincia e Tecnologia no

| 169
te instituies articuladas por polticas pblicas destinadas

ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. De acordo com
Motoyama (2004), a criao de universidades e institutos
pblicos, alm de agncias de fomento pesquisa, entre os
anos 1950-1970, viabilizaram a constituio de uma efetiva
comunidade acadmica no Brasil. bem verdade que nesse
perodo diferentes foras polticas orientaram as polticas de
C&T, sendo nada desprezvel as consequncias da ditadura
militar entre essa comunidade, mas de fato foi nesse perodo
que importantes instituies de pesquisa e empresas pblicas (Petrobras, Embraer, Embratel, Unicamp etc.) passaram
a ganhar notoriedade3.
A estruturao dessa poltica de C&T revelou uma marca que seguiria ento a rea: a forte presena estatal. O grosso do investimento feito pelo Estado de forma direta ou
indireta, como por exemplo concedendo vantagens fiscais
empresas comprometidas com inovao tecnolgica. Dados
do Ministrio do Cincia, Tecnologia e Inovao mostram
que o conjunto dos investimentos (tanto pblico quanto privado) evoluiu de R$ 15 bilhes em 2000 para quase R$ 61 bilhes em 2010, ainda que isso tenha significado uma evoluo do percentual comparativo com o PIB de 1,3% em 2000
para 1,65% em 20104.
A ttulo de comparao, enquanto o Governo Mdici investiu US$ 62

milhes na rea, o Governo Geisel investiu US$ 98 milhes, valores que
vo retroagir para US$ 34 milhes mais de uma dcada depois, no Governo Collor (MOTOYAMA, 2004, pp. 337-338).
Disponvel em <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/9058.html>
Acessado em 28/10/2012.
170 |

B
Dispndio nacional em cincias e tecnologia (C&T) em valores correntes, em relao ao total e em relao ao
produto interno bruto (PIB), Por setor institucional, 2000-2010.
Pblico
PIB em miAno lhes de R$
correntes Federais Estaduais
2000 1.179.482,0 5.795,4
Empresariais
Total
2.854,3 8.649,7
Outras
Empresas
empresas
privadas e
estatais e
estatais
federais
% em relao ao PIB
Total
Total
Pbli- EmpreTotal
cos sariais
5.455,6
1.183,2
6.638,8 15.288,5 0,73
0,56
1,30
2008 3.032.203,0 15.974,5 7.138,0 23.112,5 15.827,0
5.158,6
20.985,6 44.098,1 0,76
0,69
1,45
2010 3.770.084,9 22.577,0 10.201,8 32.778,7 20.407,7
7.713,0
28.120,7 60.899,5 0,87
0,75
1,62
Para formar um quadro comparativo, o percentual dos

investimentos de C&T na Amrica Latina saiu de 0,55%
para 0, 69% no perodo 1999-2009, enquanto nos pases da
OCDE a mudana foi de 2,16% para 2,4%; o Brasil participa
com 60% dos investimentos feitos no conjunto da Amrica
Latina5. E parte substancial de origem estatal.
Um bom exemplo para mensurar o quanto as empresas
esto dispostas a investir em inovao pode ser constatada
no relatrio da pesquisa A Indstria de biocincias no Brasil
caminhos para o desenvolvimento6, elaborado pela empresa PwC Brasil e pela BioMinas, organizao das empresas
de biotecnologia e biocincias de Minas Gerais, responsvel entre outras atividades pelo assessoramento e a incubao de empresas desse segmento. Um aspecto importante
da pesquisa que ela foi realizada junto aos gestores dessas empresas, refletindo sua viso quanto s expectativas e
quanto aos problemas identificados. Das 103 empresas que
5
Disponvel em <http://www.inovacao.unicamp.br/destaques/america-latina-sofre-com-baixo-nivel-de-investimento-privado-em-inovacao-diz-relatorio>. Acessado em 05/11/2012.
Disponvel em <http://www.biominas.org.br/download.php?idicod=1>.
Acessado em em 14/09/2011.

| 171
responderam ao seu questionrio (de um conjunto de 143

empresas identificadas pela BioMinas), 69% apontaram que
os recursos para pesquisas so diretamente pblicos ou de
fundaes privadas no reembolsveis. Como fonte complementar, 58% afirmaram usar recursos prprios, 39% usaram
fontes pblicas ou privadas reembolsveis (p.e., emprstimos), 19% buscaram investidores privados e 11% parceiros
corporativos (BIOMINAS, 2011, p. 18). Estamos falando de
um ramo de atividade cujos pesquisadores so reconhecidos
internacionalmente, e cujos debates sobre a pertinncia dos
organismos geneticamente modificados (OGM) apontavam
a necessidade de aproveitar as vantagens comparativas da
biomassa do territrio nacional. Mesmo nessa rea, que tais
debates sugeriam ser uma enorme rea para investimentos e
lucros, a presena estatal nos investimentos incontestvel.
A questo : por que parte expressiva do setor empresarial brasileiro no mostra seu lado animal schumpeteriano e aloca recursos em seus departamentos de Pesquisa
e Desenvolvimento? Em geral, um dos culpados por esse
comportamento empresarial tmido o alto risco envolvido
em tais investimentos, em particular a necessidade em utilizar os mecanismos de proteo propriedade intelectual.
Desde o incio das pesquisas at a liberao comercial de
um produto (no caso em tela, farmacutico ou alimentar),
o normal um perodo estimado de 10 a 20 anos para as
empresas comearem a ter retorno econmico7. E, mesmo
que a pesquisa tenha esse final feliz, os custos ao longo do
7
Um medicamento tpico atualmente leva de dez a quinze anos para ser

desenvolvido e consome me mdia US$ 800 milhes (TAPSCOTT e
WILLIAMS, 2007, p. 211).
172 |

B
perodo so elevadssimos, entre outras coisas porque desde

os anos 1980 (e, em especial, aps o Tratado TRIPS da OMC
de 1995, que regulou as transaes envolvendo propriedade intelectual) as grandes science life companies garantiram
patentes preventivas de fragmentos de material gentico, o
que torna os custos de licenciamento de uma empresa para
outra estratosfricos.
No restam dvidas quanto capacidade da comunidade cientfica e tecnolgica brasileira8, mas o dilema que se
apresenta : como desenvolver inovao nesse terreno hostil
aos iniciantes players? A pesquisa BioMinas demonstrou que
alguns gestores empresariais (mesmo sendo apenas 11% da
amostra) afirmaram utilizar de estratgias de colaborao
corporativa. Seria essa uma alternativa para as atividades
de Pesquisa e Desenvolvimento das instituies brasileiras?
Mas uma questo anterior se apresenta: por que empresas
investem em inovao? O que as estimula?
Inovar para que?

Pela literatura de inspirao schumpeteriana (evolucionista ou neoevolucionista), as empresas inovam porque buscam atingir um diferencial competitivo nos mercados em
que atuam, com produtos que possam lhes dar uma vantagem concorrencial. O conjunto de tcnicas e descobertas
cientficas dos inovadores pressionam os demais a fazer o
8
Um dos casos mais famosos e estudados na rea da biotecnologia o do

Projeto Genoma Fapesp, que adotou uma engenhosa estrutura de pesquisa em rede e descentralizada. Cf. SANTOS, 2011.

| 173
mesmo, criando uma espiral que leva a um leque de novos

produtos e possibilidades ao consumidor final de ter acesso a eles, com preos mais atrativos. Como fica facilmente
perceptvel, essa perspectiva indica uma destruio criativa, onde firmas so fechadas e setores desaparecem, ainda
que criando outras oportunidades de negcios e de trabalho
(SCHUMPETER, 2003). bom pontuar que, na teoria neoclssica, as inovaes so fruto de fatores exgenos s empresas, so bens pblicos no-rivais gerados na sociedade e
que as empresas tomaro de forma mais ou menos paritria;
as inovaes no so fruto de decises dos atores econmicos, pois isso contraria a tese de equilibro tpica dessa abordagem (BEZZERRA, 2010, p. 20).
De fato, a guerra que testemunhamos hoje entre empresas do porte da Apple, Google, Amazon e Microsoft tomada como um exemplo preciso desse movimento de presso
sobre as firmas, em que poucos ao final sobrevivero como
players dotados de flego nesse mercado altamente competitivo, cuja principal arma usada contra os adversrios o
conjunto de patentes requeridas para inviabilizar os negcios dos demais9. No contexto brasileiro, alguns autores sugerem que o padro vigente de autarquizao da economia
brasileira entre as dcadas de 1940 e 1980 teria levado os empresrios nacionais a um relativo comodismo ante a elaborao de produtos e processos, pois nesse perodo as taxas de
retorno das empresas seriam garantidas por um complexo
de fatores (a criao da CLT, a auto-construo habitacional,
9
A pica batalha pelo reino da internet, suplemento da Economist. Carta Capital, 12 de dezembro de 2012, n 727.
174 |

B
a informalidade etc, como principais elementos da conteno dos custos com o trabalho10). As mudanas ocorridas
desde meados dos anos 1990 teriam forado as empresas a
uma forte reestruturao interna e a buscar a internacionalizao por meio da inovao em produtos e processos, ainda
que de forma inconclusa (ARBIX, 2007, pp. 110-111)
O exemplo do Vale do Silcio sempre lembrado como
modelo a ser seguido no apenas pelo tamanho de suas empresas, mas tambm pelo seu meio ambiente institucional
start-ups ao lado dos grandes conglomerados, cercados por
universidades de renome, que abrigam milhares de cientistas e tcnicos. Alguns entusiastas gostam de comparar regies como Campinas, So Jos dos Campos ou Recife como
candidatas a novos vales do siclico, mas nesse caso as
comparaes tendem a botar panos frios em tais pretenses.
Tomando os dados apresentados pelo professor Renato
Dagnino na mesa Cincia e Tecnologia na Amrica Latina,
realizada na USP11 em 2012, temos que o Brasil formou no
perodo 2006-2008 noventa mil mestres e doutores nas chamadas hard sciences, no entanto apenas 68 deles (ou 0,07%
do total) foram contratados pela iniciativa privada nesse
perodo; o ndice mdio de contratao desses profissionais
nos EUA de 70%. Ainda conforme o pesquisador, 76% das
empresas consideradas no pas como inovadoras lanam
10 Sobre essa crtica ao empresariado brasileiro, um dos livros mais significativos continua a ser o Crtica Razo Dualista (OLIVEIRA, 2003).
11
Seminrio Internacional A Esquerda na Amrica Latina Histria, Presente, Perspectivas. A cobertura dessa mesa foi feita pela Agncia Carta Maior:
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_
id=20889.

| 175
produtos j existentes no mercado. Um dado que expressa

a opo das empresas brasileiras que ao longo da dcada
passada os investimentos pblicos com C&T aumentaram de
modo expressivo, ao passo que as inverses do setor privado caram 11% entre 2000 e 2005. Sua hiptese a de que
as empresas brasileiras no querem disputar mercados com
os grandes trusts internacionais, deixando a eles o papel
de promotores da inovao, certos que esto sobre as vantagens comparativas dos pases na diviso internacional do
trabalho. Isso seria agravado pelo comportamento da comunidade cientfica brasileira, que paradoxalmente teria mais
influncia que seus pares do Norte na elaborao e execuo das polticas de C&T, mas por outro lado seriam guiados
por convices neopositivistas e deterministas sobre o papel
da cincia na sociedade, criando um fosso entre esse campo
(no sentido bourdieuniano) e os demais setores da sociedade
(DAGNINO, 2007, p. 46).
Ento, o dilema que se apresenta realidade brasileira
: inovar para qu? Os gestores da poltica de C&T em
sua imensa maioria, cientistas e tecnlogos aventam sempre a necessidade de aproximao entre a universidade e as
empresas, mas essas no demonstram na prtica (apenas no
discurso) qualquer inteno de investir em inovao e, consequentemente, contratar pessoal capacitado a essa tarefa12.
12 O setor tradicionalmente receptor de recursos pblicos o da indstria automobilstica, que ainda mantm postura tmida em termos de
inovao e adaptao realidade brasileira, na qual a transferncia
de tecnologia e a instalao de centros de pesquisa no territrio nacional ainda no passam de promessas. O regime automotivo adotado
em 2013 pelo governo federal encontra um terreno onde a margem de
176 |

B
Isso indica que, pelos mecanismos convencionais, as atividades envolvendo pesquisa e desenvolvimento em inovao
no iro florescer espontaneamente. Ainda segundo os dados de Dagnino (2007, p. 48), 20% da atividade industrial
nos EUA est concentrada em segmentos baseados em alta
tecnologia, enquanto no Brasil esse ndice prximo a 0%;
dificilmente sair das empresas aqui instaladas iniciativas
de pesquisa e desenvolvimento em inovao.
Mesmo considerando que os investimentos estrangeiros
diretos (o tipo de investimento que no est diretamente
vinculado ciranda financeira especulativa) tenham cado
no pas aps a crise de 2008, de US$ 33 bi em 2007 para
US$ 30 bi em 2009, interessante notar que desse montante o segmento relacionado indstria farmacutica viu
um acrscimo nesse mesmo perodo no Brasil, de US$ 164
mi para US$ 349 mi13. As caractersticas do pas, com uma
enorme biodiversidade e pessoal capacitado formando em
centros de excelncia acadmica, tendem a coloc-lo no
centro dos interesses empresariais e da comunidade de pesquisadores. Mas o caminho mais promissor para os pesquisadores nacionais talvez seja aquele das redes descentralizadas, utilizando mecanismos abertos de colaborao, como
veremos em seguida.
Mas certamente investir em modelos abertos de inovao junto a essas empresas apenas reforaria o padro
lucro das montadoras aqui instaladas de 10%, ante a mdia mundial
de 5%. Cf. O motor do incentivo, por Samantha Maia. Carta Capital,
16/01/2013, n 731.
13 Segundo dados do Banco Central. http://www.bcb.gov.br/rex/ied/port/
ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR. Acessado em 14/01/2013.

| 177
existente no pas, onde o grosso dos empreendimentos so

tocados pelo setor pblico. Apenas para ilustrar, no perodo
2003-2007 (portanto, antes do contexto da crise internacional) o governo federal usou instrumentos financeiros de incentivo inovao para apoiar empresas com perfil exportador (29 mil, em um universo aferido de 2 milhes e 200
mil empresas), mas foi demandada em mdia por apenas
3 mil delas por ano (IPEA, 2010, p. 55). Quando olhamos
para o comportamento empresarial ante a chamada Lei
do Bem, formulada para dar incentivos fiscais s empresas
orientadas inovao, vemos que no perodo 2006-2008 um
total de 441 delas havia procurado us-la, mas apenas 12%
de tais empresas eram responsveis por 93% do montante
de custeios em Pesquisa e Desenvolvimento registrados no
programa (id., p. 57).
Esses nmeros parecem dar razo aos argumentos do
professor Dagnino: a empresa nacional no quer orientar
seus recursos em inovao, ficando margem das polticas
de C&T. Se cabe ao setor pblico no s arcar com os investimentos mas tambm com os empreendimentos relacionados C&T, ento devemos questionar quais devem ser os
interesses que guiam essa poltica no Brasil.
A questo da colaborao
Ainda que no seja estranho comunidade cientfica
desde seu nascedouro at a poucas dcadas atrs, o princpio
da colaborao entre pares vem aparecendo no meio empresarial como uma alternativa engenhosa ante aos elevados
178 |

B
custos com pesquisa e desenvolvimento em C&T. A crescente especializao das diferentes disciplinas cientficas e
tecnolgicas impede que um indivduo ou mesmo um grupo
isolado de pesquisadores possa ter a primazia nas descobertas ou nos inventos, ainda mais quando consideramos o problema da propriedade intelectual, em especial o instrumento
da patente14. Mesmo considerando que a prtica de pesquisa
e desenvolvimento em inovao exija no atual contexto essa
defesa da propriedade intelectual, ela vem cada vez mais
sendo objeto de reflexo por parte de filsofos, economistas
e socilogos. Uma das vertentes desse tipo de reflexo o
Movimento Anti-Utilitarista em Cincias Sociais (formando em francs a sigla MAUSS Mouvement anti-utilitariste
dans les sciences sociales), que procura resgatar o conceito
de ddiva do socilogo francs Marcel Mauss para criticar
a premissa ideolgica da troca mercantil como elemento
ontolgico (LEVSQUE, 2009). Os indivduos e as instituies podem estabelecer relaes que no so pautadas apenas pelo troca monetria, mas submergir em complexas
relaes de reciprocidade, mesmo que elas no descartem
tambm a troca mercantil-monetria em algum momento.
Abrir bancos de dados e torn-los pblicos, estabelecendo
relaes pr-competitivas, um bom exemplo de um padro
de comportamento dessa natureza. Uma economia dos pre14 Cerca de 20% do genoma humano j eram de propriedade privada, inclusive os genes da hepatite C e do diabetes. Os proprietrios dessas patentes agora influenciam quem faz as pesquisas e seus custos, desempenhando um papel desproporcional no que diz respeito ao volume geral
e direcionamento das pesquisas nessa rea (TAPSCOTT e WILLIANS,
2007, p. 204).

| 179
sentes exige, tal qual nas culturas indgenas estudadas por

Mauss, que a ddiva no fique retida em um nico lugar,
mas que ela circule, o que significa que aquilo que um indivduo acessou deve ser repassado a outros (ANDERSON,
2009, p. 18915). A reputao, o aprendizado e a ampliao
do leque de contatos seriam, por si s, recompensas para os
atores dessa forma de troca.
Empresas como a farmacutica Glaxo Welcome (agora
Glaxo-SmithKline), Volkswagen e outras esto adotando
plataformas abertas de desenvolvimento pr-competitivo,
no sentido de manter open source algumas descobertas
para os quais ainda no se sabe quais aplicaes comerciais
poderiam representar (SANTOS, 2011). O prprio relatrio
da BioMinas supracitado tece diversas consideraes sobre
essa modalidade de pesquisa e desenvolvimento, alm de
consrcios de desenvolvimento competitivo (onde as informaes circulam livres, mas cada empresa fica livre para
tom-las para criar seus prprios produtos16). Isso possvel porque as empresas de cincias da vida, incluindo as
grandes farmacuticas, perceberam que as sequncias de
genes de um organismo so dados e no produtos finais,
portanto esses dados podem ser totalmente disponibilizados em bancos pblicos (ou plataformas abertas), onde di15 Vale notar que tanto Chris Anderson como Don Tascott & Anthony
Williams, autores utilizados ao longo desse texto, procuram apontar
para o que consideram um novo capitalismo, sem questionar em nenhum momento se ele passa por uma crise estrutural ou se ele deve ser
superado por outras formas de sociabilidade. De todo modo, os exemplos que eles utilizam so teis para ilustrar nossa argumentao.
16 Biominas, 2011, pp. 46-55.
180 |

B
versos pesquisadores de instituies pblicas e privadas podem acess-los e descobrir suas conexes com a dinmica
de um determinado organismo. Dessa percepo surgiram
duas importantes iniciativas, no final do sculo passado: a
Merck Gene Index (um banco de dados pblico criado pela
empresa Merck e a Universidade de Washington) e o SNP
Consortium, joint-venture de onze empresas farmacuticas
para disponibilizar um banco de dados sobre marcadores
qumicos de genes, que podem facilitar a elaborao de medicamentos individualizados (Tapscott e Williams,
2007; Santos, 2011). Se levamos isso em conta, ento pesquisadores de instituies pblicas como Embrapa e Fiocruz
podem se valer de associaes com empresas e universidades
para ampliar o escopo de suas pesquisas.
Uma poltica de C&T que atenda aos interesses do conjunto da populao exigir de fato no s medidas articuladas entre os diferentes nveis de governo como tambm um
modus operandi original, pautado na colaborao tanto de
atores do mainstream acadmico quanto das experincias de
pequenas instituies pblicas e privadas, incluindo os movimentos sociais. E o Brasil rene amplas condies para explorar essa alternativa. J tivemos uma experincia no final
dos sculo passado, com o Projeto Genoma Fapesp brasileiro
e o Projeto Genoma Humano, um consrcio internacional do
qual pesquisadores do Brasil tambm participaram (SANTOS, 2011). Nos dois casos, diversos centros de pesquisa interligados e trabalhando de forma colaborativa para sequenciar o genoma de um fitopatgeno e o da espcie humana,
ambos bem sucedidos. Como apontei em estudo anterior
(id., ibid.), o desenvolvimento de inovaes em biotecnologia

| 181
nas plataformas abertas ainda modesto, mas tende a seguir

dinmicas similares que vemos no mundo da tecnologia
digital. Os modelos de negcios de empresas como os da
Google ou da Amazon, que esto longe de serem contra o
establishment, faturam alto tornando seus produtos abertos
para pessoas em qualquer lugar do mundo os aperfeioarem
(TAPSCOTT e WILLIANS, 2007; ANDERSON, 2009).
De fato, no ser das empresas e instituies tradicionais com sede ou presena no Brasil que se deve esperar empreendimentos de forma aberta, pelo motivos citados acima. As experincias do Porto Digital no Recife17, dos Pontos
de Cultura18 espalhados pelo pas e das start-ups geradas em
simbiose com universidades como no caso de Campinas19
indicam caminhos alternativos ao da propriedade intelec-
17 Polo de desenvolvimento de softwares e de economia criativa (games, msica, multimdia) e incubadora de empresas do ramo, numa
parceria entre poder pblico, indstria e universidades. Cf. <www.
portodigital.org>.
18 Projetos financiados e apoiados pelo Ministrio da Cultura desde 2004,
implementados por instituies pblicas e ONGs, que procuram organizar aes de impacto scio-culturas nas comunidades em que esto instalados. Cf.<http://www.cultura.gov.br/culturaviva/ponto-de-cultura/>.
19 Empresas constitudas aps a experincia do Projeto Genoma Fapesp,
como a Allelix e a Canaviallis, possuem sede em um condomnio industrial em Campinas chamado TechnoPark, prximo Unicamp, contando ainda com empresas de nanotecnologia como a Nanocore e de
eletrnica como a chinesa Huawei. Cf. <www.technopark.com.br/>.
182 |

B
tual tradicional, que vimos exige imensos recursos para seu

desenvolvimento e manuteno20.
Pensando o devir
A imprensa noticiou que a Embrapa vem estreitando laos de parceria com empresas multinacionais do segmento
de sementes e defensivos agrcolas, via captao de recursos
e licenciamento de produtos patenteados pelas science life
companies21. Da perspectiva daqueles que compreendem ser
o agronegcio o motor da economia brasileira, maximizando essa vantagem comparativa do pas frente ao mercado
mundial, parece fazer todo o sentido usar as tecnologias j
disponveis para adapt-las s condies do solo e do clima
nativos. A Allelyx, empresa de biotecnologia engendrada na
experincia do Projeto Genoma Fapesp e uma das mais bem-sucedida do setor, foi vendida Monsanto, gigante multinacional, com muito debate poca se era tico usar dinheiro
20 De todo modo, h um debate entre os especialistas em direito de propriedade intelectual sobre como possvel utilizar os prprios instrumentos
tradicionais patente ou copyright para proteger dados e plataformas
abertas. Nesse casos, eles seriam acionados quando algum ator econmico tentasse revindicar a propriedade do material em circulao, de modo
a mant-lo aberto. O maior exemplo so os creative commons no campo
da criao artstica. Cf. LESSIG (2005) e BENKLER (2007).
21 Embrapa busca parceria com o setor privado, por Genilson Cezar. Valor Econmico. 14/05/2012.

| 183
pblico para criar um ativo vendvel22. Mas sero esses os

nicos caminhos possveis para a expertise e os recursos da
biomassa de nosso pas?
A necessidade de usar conhecimentos tradicionais para
as prticas de bioprospeco indicam que a natureza determinista e unidirecional das tecnocincias pode ser questionada, e que a utilizao de saberes ancestrais e populares
podem ser muito bem articulados em experincias de tecnologia social23. Pelo que foi brevemente exposto aqui, a crise
econmica instaurada desde 2008 no necessariamente o
principal desafio poltica de C&T, ainda que a economia
internacional no possa ser vista como um mero conjunto
de autarquias nacionais justapostas o sistema como tal parece estar diante de contradies cada vez mais difceis de
serem superadas. Mas, como falamos de processos sociais
que levam anos ou dcadas at atingirem determinada configurao, possvel que os pases com as caractersticas do
Brasil e que no so muitos no presente momento podem
aproveitar a janela de oportunidade que se apresenta com o
rearranjo forado aps o crash de 2008. Ser preciso que os
gestores atuais e futuros da poltica de C&T tenham a cla22 Ministro critica venda de Alellyx e Canavialis para a Monsanto, por
Herton Escobar. O Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ministro-critica-venda-de-alellyx-e-canavialis-para-a-monsanto,272555,0.htm>. Acessado em 28/10/2012.
23 Experincias articuladas a partir de polticas pblicas que abordem a
relao cincia-tecnologia-sociedade, buscando maior coerncia com
a realidade brasileira. Os exemplos dos Pontos de Cultura e de economia solidria so algumas dessas experincias. Cf. TECNOLOGIA
SOCIAL (2004).
184 |

B
reza das transformaes em curso, e que consigam romper

com a iluso do determinismo cientfico e da subservincia
da cincia e da tecnologia frente onipresena dos mecanismos mercantis. Se verdade que muitos ainda tentam
ser replicantes de Steve Jobs (nem tanto por suas atribudas
caractersticas de genialidade e mais pela fortuna que construiu) nos laboratrios cientficos e centros tecnolgicos,
uma parte expressiva comea a perceber que as recompensas para a inovao podem ir bem alm daquelas de carter
monetrio, como as clssicas reflexes maussianas acerca da
ddiva bem apontaram.
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Editora da Unicamp, 2005.
LESSIG, Lawrence. Cultura livre como a grande mdia usa a tecnologia e a lei para bloquear a cultura e controlar a criatividade. So Paulo,
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LEVSQUE, Benot. A contribuio da Nova Sociologia Econmica
para repensar a economia no sentido do desenvolvimento sustentvel.
In: MARTES, Ana Cristina Braga (org.). Redes e Sociologia Econmica.
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MOTOYAMA, Shozo (org). Preldio para uma histria Cincia e Tecnologia no Brasil. So Paulo, Edusp, 2004.
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So
Paulo, Boitempo Editorial, 2003.
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cooperao e e abordagem aberta em biotecnologia. So Paulo, Blucher
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TAPSCOTT, Don, WILLIAMS, Anthony. Wikinomics como a colaborao em massa pode mudar o seu negcio. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2007.
TECNOLOGIA Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de
Janeiro, Fundao Banco do Brasil, 2004.
Captulo 9
Amrica latina, globalizao e

espaos de resistncia: o caso dos
ndios Guarani-Kaiowa no Brasil
Noemia Ramos Vieira1
vedada a remoo dos grupos indgenas

de suas terras, salvo,ad referendumdo Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou
epidemia que ponha em risco sua populao,
ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato
logo que cesse o risco.
Constituio Federal do Brasil, Art.231 ,5.
a Amrica Latina h algumas dcadas tem sido bastante recorrente a emergncia de tenses territoriais as
quais tm sido traduzidas em muitos movimentos de resistncia. Um caso bastante noticiado nos ltimos meses e que
tem mobilizado diversos setores sociais o do movimento
de resistncia indgena Guarany-Kaiowa no Brasil.
Estes povos, que historicamente tem a tradio de povos produtores de alimentos, hoje se encontram em estado
188 |
mrica latina, globalizao e espaos de resistncia: o caso dos ndios

A
Guarani-Kaiowa no Brasil
de extrema pobreza pelo fato de que, ao longo da histria,

foram sendo expropriados de suas terras. Estas que aos poucos foram se tornando reduto da monocultura da cana-de-acar e da soja na regio as quais so culturas da agenda
de exportao do governo brasileiro.
Atualmente esto resistindo a uma ordem de despejo
emitida pela justia federal que os obriga a sair da fazenda onde esto acampados. A ocupao da referida fazendo
parte de um movimento reivindicatrio dos Guarani/Kaiowa iniciado incio na dcada de 1980. Desde ento estes lutam pela demarcao de suas terras as quais, desde fins do
sculo XIX e incio do sculo XX, vm sendo invadidas e
ocupadas por latifundirios e colonos a partir de projetos
oficiais de colonizao do territrio brasileiro. Hoje o que se
presencia o confinamento destes em reservas criadas pelo
governo sob a orientao do, hoje extinto, Servio de Proteo ao ndio SPI.
O confinamento a eles imposto em reas restritas e que no permitem mais a possibilidade da prtica de uma agricultura itinerante,
aliado superpopulao, provocaram grave
comprometimento dos recursos naturais. Geraram um desequilbrio nas relaes entre o
mundo dos homens e a natureza. (COLMAN
& BRAND, 2008: 164)
A partir da ordem de despejo emitida, no ms de setembro do ano de 2012 pela justia federal, os indgenas tm
ameaado cometer suicdio coletivo se a referida ordem se
Amrica latina, globalizao e espaos de resistncia: o caso dos ndios

| 189
cumprir. A Carta apresentada abaixo, em sua ntegra, d a

dimenso real desta situao:
Ns, (50 homens, 50 mulheres e 70 crianas)
comunidades Guarani-Kaiow originrias
de tekoha Pyelito kue/Mbrakay, viemos atravs desta carta apresentar a nossa situao
histrica e deciso definitiva diante de da
ordem de despacho expressado pela Justia
Federal de Navirai-MS, conforme o processo
n 0000032-87.2012.4.03.6006, do dia 29 de
setembro de 2012. Recebemos a informao
de que nossa comunidade logo ser atacada,
violentada e expulsa da margem do rio pela
prpria Justia Federal, de Navirai-MS.
Assim, fica evidente para ns, que a prpria
ao da Justia Federal gera e aumenta as
violncias contra as nossas vidas, ignorando
os nossos direitos de sobreviver margemdo
rio Hovye prximo de nosso territrio tradicional Pyelito Kue/Mbarakay.
Entendemos claramente que esta deciso da
Justia Federal de Navirai-Ms parte da ao
de genocdio e extermnio histricoao povo
indgena, nativo e autctone do Mato Grosso
do Sul, isto , a prpria ao da Justia Federal est violentando e exterminado e as
nossas vidas. Queremos deixar evidente ao
Governo e Justia Federal que por fim, j perdemos a esperana de sobreviver dignamente
190 |

A
e sem violncia em nosso territrio antigo,

no acreditamos mais na Justia brasileira.
A quem vamos denunciar as violncias praticadas contra nossas vidas? Para qual Justia do
Brasil? Se a prpria Justia Federal est gerando e alimentando violncias contra ns. Ns j
avaliamos a nossa situao atual e conclumos
que vamos morrer todos mesmo em pouco
tempo, no temos e nem teremos perspectiva
de vida digna e justa tanto aqui na margem do
rio quanto longe daqui. Estamos aqui acampados a50 metrosdo rio Hovy onde j ocorreram
quatro mortes, sendo duas por meio de suicdio e duas em decorrncia de espancamento e
tortura de pistoleiros das fazendas.
Moramos na margem do rio Hovy h mais de
um ano eestamos sem nenhuma assistncia,
isolados, cercado de pistoleiros e resistimos at
hoje. Comemos comida uma vez por dia.Passamos tudo isso para recuperar o nosso territrio antigo Pyleito Kue/Mbarakay.De fato,
sabemos muito bem que no centro desse nosso territrio antigo esto enterrados vrios os
nossos avs, avs, bisavs e bisavs, ali esto
os cemitrios de todos nossos antepassados.
Cientes desse fato histrico, ns j vamos e
queremos ser mortos e enterrados junto aos
nossos antepassados aqui mesmo onde estamos hoje, por isso, pedimos ao Governo e
Justia Federal para no decretar a ordem de

| 191
despejo/expulso, mas solicitamos para decretar a nossa morte coletiva e para enterrar
ns todos aqui.
Pedimos, de uma vez por todas, para decretar
a nossa dizimao e extino total, alm de
enviar vrios tratores para cavar um grande
buraco para jogar e enterrar os nossos corpos.
Esse nosso pedido aos juzes federais. J
aguardamos esta deciso da Justia Federal.
Decretem a nossa morte coletiva Guarani e
Kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay eenterrem-nos aqui. Visto que decidimos integralmente
a no sairmos daqui com vida e nem mortos.
Sabemos que no temos mais chance em
sobreviver dignamente aqui em nosso territrio antigo, j sofremos muito e estamos
todos massacrados e morrendo em ritmo
acelerado. Sabemos que seremos expulsos
daqui da margem do rio pela Justia, porm
no vamos sair da margem do rio. Como um
povo nativo e indgena histrico, decidimos
meramente em sermos mortos coletivamente
aqui. No temos outra opo esta a nossa
ltima deciso unnime diante do despacho
da Justia Federal de Navirai-MS.
Atenciosamente,Guarani-Kaiow de Pyelito
Kue/Mbarakay1
1
Carta publicada no site da Comisso Pastoral da Terra no dia 23

de outubro de 2012: http://www.cptnacional.org.br/index.php/
192 |

A
O que se presencia uma tenso existente entre os povos

indgenas e o Estado brasileiro como representante legtimo
dos proprietrios das fazendas existentes onde antes existiam as aldeias destes povos. Trata-se de tenses existentes
entre duas territorialidades bem definidas: a territorialidade
indgena e a territorialidade da agricultura capitalista monocultora em que a primeira se v subjugada pela segunda.
Este fato fica evidente nas palavras do indigenista Egon
Heck em entrevista Revista IHU On-Line.
De um lado, se tem um dos estados de economia mais florescentes do Pas, baseado na
monocultura de milho, na criao de gado
e, agora, na monocultura da cana-de-acar
entrando com muita fora. E, por outro lado,
muitas populaes expulsas do campo, dentre elas principalmente as indgenas. Essas
so as mais afetadas, pelo fato de suas terras
se situarem, em geral, nas reas mais frteis
que so as de mata Atlntica, no extremo sul
do estado, as terras Guarani-Kaiow.2
noticias/13-geral/1293-carta-da-comunidade-guarani-kaiowa-de-pyelito-kue-mbarakay-iguatemi-ms-para-o-governo-e-justica-do-brasil acesso em 02/02/2013.

2
http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_content
&view=article&id=4768&secao=408: Revista IHU On Line: acesso
em 02/02/2013.

| 193
Segundo o indigenista a arbitrariedade da situao tamanha que o gado dispem de 3 a 5 hectares de terra por
cabea, enquanto os ndios Guarani-Kaiow no chegam a
ocupar um hectare por ndio.
Estas reflexes iniciais conduzem aos seguintes questionamentos: quais as determinaes histricas e sociais esto envolvidas nesta problemtica? Como o conhecimento
geogrfico pode contribuir para desvendar algumas destas
determinaes?
Desta feita a partir de um olhar geogrfico o presente
texto tem como proposio apresentar reflexes que contribuam para o desvendamento de algumas das determinantes
desta problemtica scio espacial existente no territrio brasileiro. Para tanto sero utilizadas como referencial terico
as reflexes impressas em obras de gegrafos como Haesbaert (2007), Castro (2010), Santos (2001), Santos (2007) e
Santos& Rigotto (2010). Alm do aporte terico da cincia
geogrfica buscou-se apoio em obras de antroplogos e indigenistas. Tais obras foram Colman & Brand (2008), Brant
(2004), Grubits & Freire (2011) e Ribeiro (1996).
sabido que desde o processo de colonizao americana os povos indgenas tm sido expropriados dos seus territrios e, consequentemente exterminados. Isto se deve ao
processo de territorializao da sociedade capitalista em que
normas de regulao territorial vm sendo impostas arbitrariamente a esses povos sem considerar os seus direitos e
sua identidade territorial. Este processo tem ocorrido tanto
a partir da violncia fsica quanto da violncia simblica. A
problemtica territorial vivida pelos Guarani-Kaiow mais
um destes casos.
194 |

A
Apesar do processo de expropriao territorial vivido

por estes povos ter iniciado com o processo de colonizao
do Brasil, o seu acirramento se deu a partir do contato destes
com os povos no indgenas atrados para a regio pelo processo de colonizao oficial do territrio brasileiro.
O antroplogo Antnio Brand (2004) em um histrico
sobre a luta desses povos pela posse da terra d uma ideia de
quo amplo era o territrio ocupado por estes povos antes
da chegada da populao no indgena. Segundo este autor
os Guarani-Kaiow
[...] ocupavam um amplo territrio situado
entre o rio Apa, Serra de Maracaju, os rios Brilhante, Ivinhema, Paran, Iguatemi e a fronteira com o Paraguai. Agrupavam-se, nesse
territrio, especialmente em reas de mata,
ao longo dos crregos e rios, em pequenos
ncleos populacionais, integrados por uma,
duas ou mais famlias, que mantinham entre
si inmeras relaes de casamento, tendo
frente os chefes de famlia mais velhos, denominados de tekoaruvicha (chefes de aldeia)
ou iianderu (nosso pai) (...). Esses ncleos familiares eram relativamente autnomos (...).
(BRAND, 2014: 138-139)
Para Brand mesmo com a chegada das primeiras frentes
no indgenas no territrio a partir da dcada de 18803 as
3
Povos que chegaram regio aps a guerra do Paraguai junto com a

instalao da Companhia Matte Larangeira para a colheita nos ervais e

| 195
terras dos Guarani-kaiow no se viram to ameaadas tendo em vista que estes viviam nas regies de densa mata. Foi a
partir do ano de 1915 com o processo oficial de colonizao
do territrio brasileiro que a situao destes povos, no que
diz respeito posse da terra, comea a se complicar. Estes
povos passaram a ser confinados em pequenas extenses de
terra as reservas indgenas sem que se considerasse, na
sua implementao, os padres indgenas de relacionamento
com o territrio e seus recursos naturais e, principalmente,
a sua organizao social.
Entre os anos de 1915 e 1928, o Governo Federal, objetivando confinar os diversos ncleos populacionais dispersos
em amplo territrio ao sul do atual Estado de Mato Grosso
do Sul, demarcou sob a orientao do Servio de Proteo
aos ndios-SPI oito pequenas extenses de terra as reservas
para usufruto destes povos. Para Brand o mais grave deste
processo que estas reservas
[...] constituram importante estratgia governamental de liberao de terras para a
colonizao e consequente submisso da populao indgena aos projetos de ocupao e
explorao dos recursos naturais por frentes
no-indgenas. (2004: 138)
Alm de que neste processo ignoraram-se, os padres
indgenas de relacionamento com o territrio e seus recursos naturais e, principalmente, a sua organizao social.
tambm os que vieram com as primeiras fazendas de gado no final do
sculo XIX e incio do sculo XX.
196 |

A
Segundo Brand desde ento o processo de ocupao

dos territrios indgenas por povos no indgenas se intensificou. Em 1943, o ento Presidente da Repblica, Getlio
Vargas, criou a Colnia Agrcola Nacional de Dourados cujo
objetivo era possibilitar o acesso a terra para milhares de
famlias de colonos, migrantes de outras regies do pas. O
que provocou de imediato, problemas diversos e graves, pois
questionou a presena indgena e imps a sua transferncia
para outros espaos. (Idem, Ibidem)
A partir da dcada de 1950, especialmente, acentua-se a
instalao de empreendimentos agropecurios nos demais
espaos ocupados pelos Guarani-Kaiow, ampliando o processo de desmatamento do territrio. Parte significativa das
aldeias destruda e a partir deste perodo, acentuando-se
o processo de confinamento nas reservas. Grande parte
dos indgenas se viram obrigada a trabalhar como mo de
obra tendo em vista a desestruturao do seu modo de vida.
(Idem, ibidem)
A partir da dcada de 1970 os problemas vividos pelos
Guarani-Kaiow se intensificaram. Com a introduo da
cultura da soja aliada ampla mecanizao da atividade
agrcola, houve a dispensa de grande parte da mo-de-obra
indgena. Alm de que, a degradao do ambiente, a partir
do desmatamento e da poluio dos rios, provocou o fim
das aldeias. Neste processo grande parte dos indgenas se
refugiou nos fundos das fazendas instaladas onde, at pouco
tempo atrs, existiam suas aldeias.
Posteriormente instalao da monocultura da soja foi
introduzida na regio a monocultura da cana-de-acar e
com elas as Usinas de lcool nas quais os indgenas, hoje,

| 197
tm encontrado sua nica forma de sobrevivncia: a maior

parte da massa trabalhadora das Usinas de lcool constituda de indgenas do grupo Guarani-Kaiow. (Idem, Ibidem)
Brand d a noo das consequncias desta politica de povoamento implantada pelo governo brasileiro desde sempre:
O comprometimento dos recursos naturais, resultante da perda da terra, retirou as
condies necessrias para a sua economia,
impondo aos homens indgenas o assalariamento. Provocou a rpida passagem de
alternativas variadas de subsistncia agricultura, caa, pesca e coleta para uma nica alternativa, a agricultura e esta apoiada
em poucas variedades de cultivares e, mais
recentemente, o assalariamento em usinas
de lcool. No entanto, mais do que as alternativas econmicas, comprometeu de forma
crescente a autonomia interna desses povos
por reduzir suas possibilidades de deciso
sobre essas questes, deixando cada vez um
espao mais reduzido para a negociao a
partir de suas alternativas histrico-culturais. (BRAND, 2004: 140-141)
O que pode se concluir que deste jogo de fora entre
as duas formas de gesto territorial4 o resultado foi a terri4
De um lado o modelo de desenvolvimento territorial que prioriza o mercado a qualquer custo e, de outro, o modelo que considera no s as
198 |

A
torializao, a passos largos, da lavoura monocultora capitalista e a desterritorializao da agricultura indgena, uma
vez que, segundo Brand (2004), hoje os espaos reservados
aos indgenas se encontram sobrepostos e geograficamente confinados, misturados e sem condies de manter sua
organizao, assentada em unidades familiares autnomas,
com seus lderes que zelavam pela harmonia interna.
[...] o desafio maior decorrente do processo
de perda territorial refere-se s dificuldades
em adequar a sua organizao social a essa
nova situao marcada pela superpopulao, sobreposio de famlias extensas e pelas transformaes de ordem econmica [...]
(BRAND, 2004: 141).
Com base nas reflexes de Haesbaert (2007) pode-se
dizer que estes povos vem vivendo historicamente um processo de desterritorializao como precarizao territorial.
Para este autor este processo ocorre no s quando um povo
se v separado de sua terra que vista como espao fsico,
material e como meio de produo (solos frteis, florestas,
ricas em produtos extrativos), mas tambm quando se v separado de seu espao simblico e cultural.
Mesmo exercendo o domnio sobre um determinado espao, podem faltar ao grupo indgepotencialidades econmicas, mas tambm as especificidades socioculturais do territrio.

| 199
na de referncia territoriais de sua cultura, o

prprio imaginrio geogrfico condensado
simbolicamente em determinadas parcelas de
espao (um rio, uma cachoeira, um trecho de
florestas espaos de deuses ou do espirito
de seus ancestrais). (HAESBAERT, 2007: 67)
Isto porque territrio para o ndio, ao mesmo tempo
um espao de reproduo fsica de subsistncia material, e
um espao carregado de referncias simblicas, veculos de
manuteno de sua identidade cultural. (idem, ibidem: 67).
Para o autor o que se presencia uma dinmica de precarizao socioespacial que conduz formao dos aglomerados humanos de excluso, o exemplo mais estrito de desterritorializao. (Idem, Ibidem, p. 68)
Haesbaert caracteriza o processo de precarizao socioespacial e a consequente formao dos aglomerados humanos de excluso como uma dinmica dominante da sociedade capitalista globalizada. Para este autor
[...] na sociedade contempornea, com toda
sua diversificao, no resta dvida que o
processo de excluso, ou melhor, de precarizao socioespacial, promovido por um sistema econmico altamente concentrador o
principal responsvel pela desterritorializao. (Idem Ibidem, p. 68).
Estas reflexes contribuem para a compreenso do carter nocivo da politica de confinamento dos indgenas em
200 |

A
reservas as quais so territrios totalmente alheios as especificidades socioculturais destes povos. Refletir sobre a natureza das polticas de confinamento dos Guarani-Kaiow
talvez ajude a entender outro problema que atinge esta etnia:
o alto ndice de suicdios entre jovens.
O nmero de suicdios entre estes povos um um dado
bastante preocupante. Os resultados obtidos em pesquisa mostram que ocorreram 410 suicdios nessa nao de 2000 a agosto de 2008. As tentativas de suicdio no consumadas, porm,
no foram registradas. A maioria dos suicidas so homens,
65% na faixa etria de 15 a 29 anos, e o mtodo mais frequente
o enforcamento. (GRUBITS & FREIRE, 2011: 504)
Na busca dos fatores causais destes ndices as autoras
apontam como um dos principais o processo de confinamento compulsrio ao qual o grupo vem sendo submetido,
com superpopulao das aldeias, imposio de crenas, valores e lideranas estranhos a sua cultura. E reforam:
[...] a proximidade com a sociedade capitalista e a delimitao territorial das reservas
implicaram o abandono da vida nmade ou
impediram o deslocamento dos grupos, e,
em consequncia, a poluio do meio ambiente onde esto localizados, provocando
doenas que muitas vezes podem lev-los
morte. Outra questo relevante a imposio de novas religies, que fazem-nos (sic)
perder seus referenciais, desorganizando-os
social e culturalmente at lev-los a conflitos
e desajustes em ambas as sociedades que

| 201
os empurram adoo de vcios como o do

alcoolismo e o da prostituio. Alm disso, a
imposio da prpria cultura no ndia, com
veiculao de costumes alheios aos seus,
quer na maneira de se vestir e de se comportar, quer na prpria concepo de trabalho,
com o objetivo de educ-los, levam-nos ao
risco de uma desagregao. (GRUBITS &
FREIRE: 507-508)
Como se v o desvendamento das determinaes envolvidas na problemtica scio-espacial em questo passa
necessariamente pela anlise do contexto histrico e social
em que ela se encontra, qual seja o da sociedade capitalista
globalizada. No que as contradies deste tipo de sociedade
s existam neste perodo histrico de seu desenvolvimento,
mas sim que no atual momento estas contradies se fazem
mais perversas e devastadoras.
a partir de 1980 com a intensificao do processo de
globalizao e os arranjos realizados pelas politicas neoliberais que se ampliou o numero de conflitos ligado ao territrio. Isto porque no processo de Diviso Internacional
do Trabalho em que os espaos nacionais, que a princpio
so constitudos por uma diversidade de territorialidades,
passam a ser regulados e normatizados segundo um nico
objetivo: a territorializao do dinheiro global. Este processo altera o contedo do territrio nacional e o fragmenta
como um todo o que promove danos na identidade dos povos. Assim os conflitos que surgem so nada mais do que
movimentos de resistncia ao rolo compressor que tem sido
202 |

A
este processo que desconsidera as mltiplas territorialidades

existentes no territrio nacional.
As reflexes de Milton Santos so bastante pertinentes
para a compreenso desta realidade.
No mundo da globalizao, o espao geogrfico ganha novos contornos, novas caractersticas, novas definies. E tambm, uma
nova importncia, porque a eficcia das
aes est estreitamente relacionada com
sua localizao. Os atores mais poderosos se
reservam os melhores pedaos do territrio
e deixam o resto para os outros. (SANTOS,
2001, p. 79)
Segundo Santos (2001) nestes melhores pedaos do territrio o comando de tudo se d a partir do dinheiro global.
Um dinheiro desptico que se tornou uma abstrao, um
equivalente universal e ganhou uma existncia autnoma
em relao ao resto da economia tendo em a sua fluidez, sua
invisibilidade. Em reflexes mais rcegnes sobre esta temtica Santos pontua:
Nunca na histria do homem houve um tirano to duro, to implacvel quando esse dinheiro global; esse dinheiro global fludo,
invisvel, abstrato, mas tambm desptico,
que tem um papel na produo da histria,
impondo caminhos s naes. (SANTOS,
2007: 17)

| 203
Para Santos a tirania do dinheiro global se materializa

na medida em que suas lgicas impem-se quelas da vida
socioeconmica e poltica dos pases, forando mimetismos,
adaptaes rendies aos pases. Trata-se de um processo de
autonomizao do dinheiro global em que este se torna o
principal regedor do territrio, tanto o territrio nacional
como suas fraes.
a partir destas reflexes que deve ser compreendida
a questo territorial vivida pelos Guarani-Kaiow. As terras mais frteis e com maior ocorrncia dos recursos naturais, que eram de propriedade do Guarani-Kaiow, foram as
escolhidas pelo dinheiro global para sua territorializao
ficando para estes povos o confinamento em reservas delimitadas arbitrariamente pelo Estado.
Santos aponta que a lgica do dinheiro global a qual se
transforma em imposio aos territrios ocorre segundo
duas vertentes: uma a do dinheiro das empresas que, responsveis por um setor da produo, so, tambm, agentes
financeiros, mobilizados em funo da sobrevivncia e da
expanso da firma em particular e a outra se d a partir da
poltica dos governos financeiros globais, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, bancos travestidos em regionais como o BID. por intermdio deles que as finanas
se do como inteligncia geral. (2001: 100)
Neste processo o Estado tem tido papel relevante, pois
na maioria das vezes a partir de polticas desenvolvimentistas, este negligencia o seu papel social promovendo a regulao e a normatizao do territrio tendo em vista apenas
o interesse dos condutores da globalizao. Segundo Santos
(2001) nesse processo o Estado se omite quanto ao interesse
204 |

A
das populaes e se torna a cada dia mais presente ao servio

da economia dominante. De tal forma o Estado passa a ter
menos recursos para tudo o que social,
Um dos exemplos deste fato apontado por Milton Santos
se refere onda de privatizaes ocorrida em vrios pases
capitalistas. Para Santos as privatizaes representam uma
das formas mais eficazes que o capital, em parceria com o
Estado, encontrou para territorializar-se. Para este autor as
privatizaes so a mostra de que o capital se tornou devorante, guloso ao extremo, exigindo sempre mais, querendo
tudo. (idem, ibidem. p. 66).
Assim na medida em que o governo da nao se solidariza com os desgnios do dinheiro global levantam-se problemas cruciais para estados e municpios. Isto porque a instalao do capital globalizado supe que o territrio se adapte s
suas necessidades e a sua fluidez, o que leva o Estado investir
pesadamente para alterar a geografia das regies escolhidas.
Sobre esta parceria entre estado e desenvolvimento capitalista Castro se manifesta da seguinte forma:
So as intervenes do governo que produzem efeitos duradouros sobre a vantagem
competitiva das naes quando direcionadas
para melhorar a competitividade sistmica,
na medida em que criam um ambiente mais
favorvel para a operao das empresas: melhoria na infra-estrutura social e econmica,
qualificao dos recursos humanos, sistemas
de financiamento e tributrio, estabilidade
politica. Portanto, embora o capital esteja li-

| 205
vre para voar, o estado que fornece as condies para o seu pouso. Revalorizando o territrio para manter antigos investimentos ou
para atrair novos. (CASTRO, 2010: 238)
Este processo, de acordo com Santos (2001) leva a uma
fragmentao generalizada do territrio nacional e a uma
perda de sua identidade uma vez que o movimento geral da
sociedade planetria se choca com o movimento particular de cada frao, regional ou local da sociedade nacional.
Cada fragmento do territrio nacional, de forma brusca e,
tambm, rapidamente perde uma parcela maior ou menor
de sua identidade, em favor de formas de regulao estranhas ao sentido da vida.
[...] a presena das empresas globais no territrio um fator de desorganizao, de desagregao, j que elas impem cegamente
uma multido de nexos que so do interesse prprio e, quanto ao resto do ambiente-e
nexos que refletem as sua necessidades individualistas, particularistas. (...) A finana
tornada internacional como norma contaria
as estruturas vigentes e impe outras. (SANTOS, 2007: 20-21)
Esta fragmentao dos territrios expropria as coletividades do comando dos seus destinos, enquanto os novos
atores tambm no dispem de instrumentos de regulao
que interessam sociedade em seu conjunto. O interesse
206 |

A
destes est unicamente em firmar parceria com o Estado

para que surjam normas de regulao que resultem em um
arranjo do territorial nacional favorvel aos seus interesses. Afinal Estado Nacional que, afinal regula o mundo
financeiro e constri infra-estrutura, atribuindo, assim, a
grandes empresas escolhidas a condio de sua viabilidade
(SANTOS, 2001: 77)
Neste processo a territorialidade do que coletivo se v
subjugada aos interesses do dinheiro global, uma vez que
o Estado, contraditoriamente ao seu papel, se coloca disposio e em funo deste que por intermdio da ao das
empresas globais que se instalam nos lugares, imponde-lhes
comportamentos compatveis com seus interesses.
Nesse sentido, cada empresa
[...] utiliza o territrio em funo dos seus fins
prprios e exclusivamente em funo desses
fins. As empresas apenas tm olhos para os
seus prprios objetivos e so cegas para tudo
o mais. Desse modo, quando mais racionais
forem as regras de sua ao individual tanto
menos tais regras sero respeitosas do entorno econmico, social, poltico, cultural, moral ou geogrfico, funcionando, as mais das
vezes, como um elemento de perturbao
e mesmo de desordem. Neste movimento,
tudo o que existia anteriormente instalao
dessas empresas hegemnicas convidado
a adaptar-se s suas formas de ser e de agir,
mesmo que provoque, no entorno preexisten-

| 207
te, grandes distores, inclusive a quebra da

solidariedade social. (SANTOS, 2001: 85)
Estas aes, segundo o autor, produz uma verdadeira
alienao do territrio qual corresponde a outras formas
de alienao na medida em que os fragmentos resultantes
do processo articulam-se externamente segundo lgicas
duplamente estranhas: por sua sede distante, longnqua
quanto ao espao da ao, e pela sua inconformidade com
o sentido preexistente da vida na rea em que se instala
(SANTOS, 2001: 86-87).
Para exemplificar processo de fragmentao em um territrio. Santos lana mo do exemplo da agricultura moderna, a qual ele d o nome de agricultura cientfica globalizada. Esta tem se instalado nos pases avanados e nas reas
mais desenvolvidas de pases como o Brasil. Segundo ele este
tipo de agricultura responsvel por mudanas profundas
quanto produo agrcola e quanto vida de relaes. Isto
porque a produo agrcola passa a ter uma referncia planetria e, por isso, ela recebe as mesmas leis que regem os
outros aspectos da produo econmica. Nas reas onde a
agricultura cientfica globalizada se instala
Verifica-se uma importante demanda de
bens cientficos (sementes, inseticidas, fertilizantes, corretivos) e, tambm, de assistncia
tcnica. Os produtos so escolhidos segundo
uma base mercantil, o que tambm implica
uma estrita obedincia aos mandamentos
cientficos e tcnicos, So essas condies que
208 |

A
regem os processos de plantao, colheita armazenamento, empacotamento, transportes e

comercializao, levando a introduo, aprofundamento e difuso de processos de racionalizao que se contagiam mutuamente,
propondo a instalao de sistemismos. Que
atravessam o territrio e a sociedade levando, com as racionalizao das prticas, a uma
certa homogeneizao (SANTOS, 2001: 89).
Estas ponderaes de Santos so bastante pertinentes
para a anlise da realidade vivida pelos Guarani-Kaoiw no
Estado do Mato Grosso do Sul. O que se verifica que o territrio destes povos tem sido historicamente usurpado pela
territorializao deste tipo de agricultura popularmente
conhecida com agronegcio em que uma agricultura de
subsistncia carregada de simbolismos identitrios da cultura indgena foi substituda pela agricultura comercial sintonizada com a demanda global.
Quando se analisa o tipo de cultura que vem se desenvolvendo nas reas onde antes existiam as aldeias dos Guarani-Kaiow as quais hoje esto sendo reivindicadas por
estes, constata-se que entre estas esto duas das principais
culturas da pauta de exportao brasileira, qual seja a soja e
a cana-de-acar.
Isto fica claro nas palavras do Antroplogo Antnio
Brandem entrevista Revista IHU On-Line:
[...] o assdio s terras ocupadas por povos
indgenas sempre foi enorme. Terras rema-

| 209
nescentes e ricas foram alvo de mineradoras,

depois de fazendeiros para a expanso do
agronegcio soja, arroz, cana-de-acar,
eucalipto e da pecuria. Por fim, tambm
de obras de infra-estrutura como estradas
ou hidrovias e de produo de etanol, com
enormes impactos ambientais e sociais. No
raro essa dinmica exploratria contam (sic)
com recursos pblicos provenientes do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC) 5.6
Neste contexto a instalao de uma agricultura cientfica
globalizada em lugares cujos valores econmicos e culturais
so especficos e tradicionais o que se tem uma desagregao scio econmica do lugar em todas as suas dimenses.
o que tem ocorrido com a comunidade Guarani-Kaiow
e com outras populaes indgenas, camponesas e quilombolas. Para estes povos a terra no vista como uma mercadoria ou um bem para negcio, mas como a origem da vida,
depositria dos ancestrais, raiz da constituio das tribos e
5
PAC Plano de Acelerao do Crescimento: um plano lanado pelo

governo Lula em 2007 que objetiva estimular o crescimento da economia
brasileira, atravs do investimento em obras de infraestrutura (portos,
rodovias, aeroportos, redes de esgoto, gerao de energia, hidrovias,
ferrovias, etc). O capital utilizado no PAC originrio de recursos da
Unio, de capitais de investimentos de empresas estatais e investimentos privados com estmulos de investimentos pblicos e parcerias.
Disponvel em http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option
=com_content&view=article&id=3249&secao=331. Acesso em
30/01/2013
210 |

A
suas tradies. Obviamente, uma viso absolutamente oposta lgica do capitalismo e da propriedade privada.
Neste sentido a reflexo sobre a problemtica vivenciada
pelos Guarani-Kaiow remete a pensar sobre o projeto de
desenvolvimento econmico que vem sendo adotado historicamente pelo Estado brasileiro e sobre o seu posicionamento
diante dos postulados ideolgicos da finana internacional e
os interesses concretos das sociedades nacionais.
As reflexes impressas neste texto buscaram chamar a
ateno para o grave problema vivido pela comunidade Guarani-Kaiow no Brasil e tambm para desnudar a participao do Estado brasileiro neste caso. Este historicamente tem
se posicionado claramente como aliado do dinheiro global
medida que tem garantido oficialmente o uso do territrio
nacional pela agricultura cientifica e globalizada e tambm
negligenciado o seu papel de defensor do bem estar social.
Que estas reflexes possam contribuir para engrossar o
debate sobre a urgncia de construo de um Estado comprometido com um projeto nacional.
Referncias
BRAND. Antnio. Os complexos caminhos da luta pela terra entre os
Kaiow e Guarani no MS. Tellus. Ano 4, n. 6, p. 137-150, abr. 2004.
CASTRO. In. E. Geografia e Poltica: Territrio, escalas de ao e instituies. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.
COLMAN. Rosa Maria S.; BRAND. Antnio Consideraes sobre Territrio para os Kaiow e Guarani Tellus. Ano 8, n. 15, p. 153-174, jul./
dez. 2008.

| 211
GRUBITS, Sonia; FREIRE, Heloisa Bruna Grubits and NORIEGA, Jos

Angel Vera.Suicdios de jovens Guarani/Kaiow de Mato Grosso do
Sul, Brasil.Psicol. cienc. prof.[online]. 2011, vol. 31, n. 3, pp. 504-517.
ISSN 1414-9893.
HAESBAERT, Rogerio. Concepes de territrios para entender a desterritorializao. In: SANTOS, M .et ali. Territrio, territrios: ensaios sobre
o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007. pp 42-71.
RIBEIRO, D. Os ndios e a civilizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
SANTOS, Alexandre Lima; RIGOTTO, Raquel Maria.Territrio e Territorializao: incorporando as relaes produo, trabalho, ambiente e
sade na ateno bsica sade.Trab. educ. sade [online]. 2010, vol. 8,
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SANTOS. Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento crtico
conscincia universal. Rio de Janeiro: Record, 2001.
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Lamparina, 2007. pp 13-21.
Captulo 10
Capitalismo: da instabilidade crnica

fragilidade estrutural sistmica
Newton Ferreira da Silva1
nstabilidade1 e imprevisibilidade so caractersticas imanentes ao sistema capitalista desde o seu advento e consolidao. No obstante, tais qualidades nunca antes na histria desse modo de produo se deslindaram de maneira
to intensa e extensa concomitantemente como nos ltimos
40 anos a tal ponto de, segundo Franois Chesnais, estarmos vivendo atualmente uma situao de aguda fragilidade
sistmica determinada, mormente, por um novo regime de
acumulao dentro do capitalismo. A acumulao capitalista, hoje guiada e comandada pelos interesses da esfera financeira vinculados, basicamente, apenas remunerao do
capital portador de juros no prazo mais curto possvel, criou
uma conjuntura econmica onde a outrora anarquia desse
modo de produo manifesta-se com uma profundidade que
tornam cada vez mais dbeis as estruturas sobre as quais se
assentam a valorizao do capital em nossa sociedade.
Aluno do curso de doutorado em Cincias Sociais da UNESP/Marlia e

bolsista CAPES.
214 |
Capitalismo: da instabilidade crnica fragilidade estrutural sistmica
Ao partir da lgica da propriedade privada dos meios

de produo para garantir a sua reproduo social, os seres
humanos engendraram a criao de um sistema econmico em que as decises referentes a to importante matria
passaram a ser da alada de alguns poucos investidores proprietrios de capital interessados na sua valorizao. Atada
s idiossincrasias e individualidades desses diversos capitalistas que compem o famigerado mercado, a realidade social que se pde engendrar da proveniente sempre possuiu
a imprevisibilidade e a instabilidade entre seus traos mais
marcantes. A despeito das motivaes e estudos racionais
que tentavam achar a melhor maneira de valorizar o capital
acumulado, era a partir da iniciativa especulativa e intimista
do mpar empresrio que se descortinava a complexa teia
das relaes de produo que conformaram as distintas sociedades de cada perodo da histria burguesa.
Desse modo, o sistema capitalista , de fato e desde o
seu advento, o sistema da variabilidade, da inconstncia e da
volubilidade. A anarquia da produo, marca indelvel desse
sistema, sintetiza uma organizao social que busca apenas
a valorizao e a acumulao de capital independentemente
das necessidades e dos anseios dos diversos membros que
fazem parte dela. A reproduo social dos indivduos se d
mediante uma atividade produtiva de cunho social e alienado somada a uma apropriao privada dos valores criados,
que possibilitada, justamente, pela propriedade particular
dos meios de produo que possibilitam a execuo daquela atividade produtiva. A configurao de um sistema social e econmico alicerado nesse primeiro, nico e ltimo
objetivo da produo (a acumulao de montantes cada vez
| 215
maiores de capital), que propiciado pela autonomia decisria e pela liberdade do proprietrio capitalista, determina a
ascenso de uma realidade em que crises de superproduo
/ subconsumo acontecem com uma frequncia regular e caracterstica de um ciclo econmico marcado pelas fases de
prosperidade, estagnao, recesso, depresso e retomada.
O regime de acumulao acima mencionado dominava o
modo de produo capitalista at meados da dcada de 1980,
quando o sistema financeiro apesar de j mundializado
e hipertrofiado ainda no havia conseguido colocar-se
frente da reproduo ampliada do capital. Embora obliterado e sofrendo a concorrncia das cada vez mais poderosas
finanas, o capital industrial, responsvel, em grande medida, pela valorizao real e objetiva do valor, continuava
ordenando os movimentos do capital em sua incessante e
infindvel busca por acumulao. Chesnais, em artigo de
1995, apontava nessa direo, mas j indicava igualmente o
advento de um novo regime mundial de acumulao que,
num futuro prximo, consolidaria a posio de comando da
esfera financeira na economia mundial. Afirmou Chesnais
que as prioridades desse incipiente regime mundial de acumulao eram determinadas pelo capital privado altamente concentrado do capital aplicado na produo de bens e
servios, mas tambm, de forma crescente, do capital financeiro centralizado, mantendo-se sob a forma de dinheiro e
obtendo rendimento como tal. (1995, p. 1)
Em texto posterior, o economista francs reconheceria
que naqueles ltimos anos do sculo XX o capital financeiro j havia alcanado o status de dinamizador e definidor
maior das diretrizes econmicas que seriam colocadas em
216 |
prtica para garantir a valorizao (mesmo que fictcia) do

capital. Ao dominar a movimentao do capital em sua totalidade, as finanas, graas imposio de seu novo modo de
acumulao global, transformaram a qualidade do carter
instvel e imprevisvel tpico do sistema capitalista ao tornar interdependentes um nmero cada vez maior de agentes
econmicos num novo e muito mais alto patamar de montante de recursos e de sua respectiva mobilidade. A instabilidade crnica e imanente do capitalismo tornou-se hoje, graas nova dimenso e complexidade do sistema financeiro,
a fragilidade que passou a ser parte estruturante do modo de
produo capitalista. A respeito desse fato, Chesnais (1999b,
p. 282) sentenciou:
Devido densidade e complexidade das
cadeias de dvidas e crditos, assim como ao
enredo dos ativos e passivos dos bancos e das
instituies financeiras, a falncia de uma instituio financeira importante um passo que
pode (diferente da falncia de uma empresa,
mesmo importante do setor industrial), arrastar consigo o edifcio inteiro, destruir uma
grande parte do setor financeiro como tal.
Tamanha fragilidade se evidencia e se propaga, mutatis
mutandis, por todas as esferas de reproduo social do capital, atingindo desde o grande investidor e os operadores das
bolsas ao redor do mundo at o trabalhador informal e o desempregado. Estes ltimos, na maior parte das vezes, tendo
que arcar com os prejuzos eventualmente sofridos nas crises
| 217
por aqueles que veem a economia como um grande cassino

para especulao e apostas que objetivam to-somente a valorizao parasitria e fictcia do capital que nominalmente
possuem. O fato de grande parte dos ativos financeiros estarem representando um capital fictcio (isto , que se valorizou de maneira fictcia, sem a contrapartida na chamada
economia real) leva a resoluo desse tipo de crise a um outro
nvel, muito mais profundo em sua complexidade.
No caso da recesso financeira, os fatos
ocorrem de forma muito menos fcil. Porque
exposta subitamente a supervalorizao
grosseira (que pode muitas vezes ser tambm
fraudulenta) de ativos financeiros que tm,
independentemente da prpria sobreavaliao, a caracterstica de serem frequentemente
ativos financeiros representativos de um capital fictcio. Nesse caso, o processo de financiamento infinitamente mais complexo, devido
a um conjunto de razes polticas, sociais e
econmicas (CHESNAIS, 1999b, p. 281).
A hipertrofia das finanas, evidenciada pelo salto da relao entre riqueza financeira e PIB de 1,2 em 1980 para
4,0 em 2007 e pela multiplicao em 14 vezes do valor dos
ativos financeiros mundiais entre 1980 e 2006 (enquanto o
PIB cresceu apenas 5 vezes no mesmo intervalo), foi a base
para o estabelecimento da nova e frgil estrutura de acumulao capitalista reinante nos ltimos anos. Nesse contexto,
o capitalismo passou a ser gerido e organizado a partir das
218 |
premissas e das sempre prementes necessidades do setor financeiro. Na linha de frente da acumulao de capital, as
finanas passaram a determinar diretamente uma srie de
transformaes esfera industrial da reproduo e valorizao capitalistas.
s finanas, atualmente, no mais desejado o investimento imobilizado, que no tenha grande flexibilidade e
alta mobilidade, pois, cada vez mais, a lgica da rentabilidade no curtssimo prazo enseja um panorama onde se deve
incorrer nos menores custos de oportunidade possveis
no se pode perder nenhum grande negcio, principalmente se este for mais lucrativo e rentvel do que os agentes do
mercado possuem em sua carteira naquele instante. A esse
respeito Chesnais asseverou:
Efetivamente, a esfera financeira representa
a ponta-de-lana do movimento de mundializao da economia; nessa esfera que as
operaes do capital envolvem os montantes
mais elevados; a que sua mobilidade
maior... (1999a, p. 11, itlicos meus).
Ainda:
(...) as instituies lidam com massas financeiras gigantescas, procurando se valorizarpor meio de formas e critrios puramente
financeiros. Essas massas buscam maior rentabilidade e, tambm, mxima mobilidade e
flexibilidade, sem ter nenhumaobrigao a
no ser crescer/valorizar-se (1995, p. 19).
| 219
A dimenso alcanada por essa complexa massa financeira e sua parcial autonomizao social jamais significou
um descolamento das finanas da economia real, ou seja,
da economia onde se produz, inequivocamente, os bens e
servios portadores de valor intrnseco. Na verdade, e em
propores cada vez maiores, a ingerncia e a influncia do
capital financeiro sobre o capital que produz valor torna-se uma realidade inescapvel. cada vez mais bvio o fato
de que atravs das punes feitas diretamente da mais-valia
criada no setor industrial, da apropriao da renda dos trabalhadores mediante recebimento de dividendos oriundos
de ttulos da dvida pblica ou ento das crises que se formam nas bolsas e mercados financeiros de todo o mundo
e se alastram para os setores produtivos, a hegemonia das
finanas hoje se tornou completa e irrestrita. Chesnais e
Paulani assim sentenciaram:
A esfera financeira e a esfera produtiva no
so dois mundos separados. Sua interdependncia total, quer se trate dos mecanismos
de transferncia de riqueza e de recursos em
proveito da primeira, quer dos elementos
de instabilidade endmica prpria da valorizao de volumes gigantescos de capital...
(CHESNAIS, 1995, p. 20).
Nesse capitalismo dominado pela riqueza financeira, sua lgica que tange o processo
de criao de renda real. Assim muitas das
transformaes pelas quais vem passando
a esfera produtiva, seja no que diz respeito
220 |
s relaes entre trabalho e capital (flexibilizao, precarizao, perda de direitos do

trabalho etc.), seja no que concerne ao processo produtivo propriamente dito (toyotizao, costumeirizao, just in time etc.), seja
ainda em termos de organizao dos setores
(centralizao de capitais, deslocalizaes
produtivas etc.) foram respostas aos imperativos ditados pela lgica financeira qual
a produo da riqueza real deve responder
(PAULANI, 2011, p. 67).
A exploso no tamanho e das possibilidades de negcios
iniciados e descortinados na esfera financeira juntamente
instabilidade sistmica propiciou a criao de artifcios
(inovaes financeiras) que tinham o objetivo de proteger
o patrimnio dos investidores e garantir a sua posio. No
entanto, o aumento do nmero de derivativos financeiros
da resultante proporcionou, irnica e tragicamente, um
aumento ainda maior da vulnerabilidade do sistema onde
os diversos operadores financeiros realizam a valorizao
(quase sempre fictcia) dos papis que tm em mos.
A fragilidade sistmica agora avultada da decorrente
refora o poder do chamado mercado que nada mais
do que a representao simblica e, por que no, mstica de um grupo de investidores que buscam obter rendimentos que ampliem, mesmo que apenas nominalmente, o
capital que possuem (em forma de dinheiro ou de ttulos
das mais variadas espcies). Isto posto, toda a economia
mundial deve se ordenar subjugada s decises e humores
| 221
dessa instituio internacionalizada. O futuro do sistema

econmico e o respectivo desdobramento do que nele ocorre nas demais esferas sociais passam a ser determinados por
alguns administradores de fundos de investimento que tm
objetivos totalmente particulares e alheios s questes de
talhe coletivo e mundial o que no impede esses agentes
de orquestrarem, mesmo que de maneira anrquica e no
linear, o funcionamento da economia em todo o globo. A
ausncia de instituies supranacionais que poderiam tentar regular e controlar a movimentao desses capitais ajuda a consolidar esse domnio financeiro ao deixar a economia mundial aberta para a ao de especuladores em busca
de imediata valorizao da sua carteira.
(...) esse todo mundializado marcado por
uma carncia de instncias de superviso e
controle (...) o efetivo contexto dessa integrao decorre, de forma concreta, das decises
tomadas e das operaes efetuadas pelos gestores das carteiras mais importantes e mais internacionalizadas. No irrelevante a personificao (antropomorfismo) dos mercados.
(...) so os operadores que delimitam os traos
da mundializao financeira e que decidem
quais os agentes econmicos, de quais pases
e para quais tipos de transao, que participaro desta (CHESNAIS, 1999a, p. 12-13).
Vivemos hoje uma realidade comandada pelos proprietrios do capital vinculado s finanas, todo-poderosos
222 |
sem responsabilidade e cujas sensaes, aspiraes e abstraes desenham a estratgia do capitalismo global. Ancorado nos seus comportamentos imprevisveis e muitas
vezes irracionais e ilgicos o sistema econmico passa
a ter um funcionamento esquizofrnico e irregular (o que
explica o porqu da no adequao da teoria dos ciclos
econmicos a esse novo regime de acumulao capitalista). Dado o volume de recursos envolvidos nas negociatas,
a completa desregulamentao e liberalizao financeiras
e a velocidade de movimentao do capital possibilitada
em grande medida pelo avano tecnolgico concernente s
telecomunicaes, chega-se a uma situao de impermanncia e intermitncia sociais solidificadas numa errante e
dbil estrutura econmica.
Assim como quando dependia da autonomia dos proprietrios de capital, porm em dimenses sem precedentes,
toda a sociedade , atualmente, refm da subjetividade de milhares de especuladores e suas abstraes. O seu nervosismo,
ansiedade e mimetismo, que refletem a sua sabida condio
de portador de capitais de valorizao fictcia, espalham-se
por todo o tecido social de maneira direta e indireta. Essa
postura dos agentes explica o modo como as crises financeiras se disseminam rapidamente por todas as bolsas de valores
do planeta. Sobre os receios do mercado e seus mecanismos
de defesa / espraiamento das crises, Chesnais afirmou:
As quedas mais ou menos espetaculares das
cotaes, que acontecem em todos os mercados acionrios mundiais, cada vez que Wall
Street se enfraquece ou estremece, no refle-
| 223
tem tanto uma interligao direta das praas,

e sim, mais, o mimetismo das reaes dos
investidores. Esse contgio de uma praa
financeira a outra expressa a resposta extremamente nervosa dos detentores de ttulos,
pois so bem conhecidos, quando no o seu
carter fictcio, pelo menos os nveis totalmente irreais de capitalizao, anunciando
crashes de maior ou menor gravidade (1999a,
p. 29-30).
O advento e a consolidao dessa situao privilegiada
dos credores consubstanciou, ao nosso ver, essa dinmica
social e econmica amplamente fragilizada em todos os
seus setores. A anarquia da produo, subsumida nas intempries sistemticas do capital financeiro, definitivamente agravou-se fazendo a vulnerabilidade do sistema
capitalista chegar a magnitudes nunca antes observadas na
histria desse modo de produo.
Referncias
CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim de sculo. In: Economia e Sociedade. Revista do Instituto de Economia da
Unicamp. n 5, dez 1995.
CHESNAIS, F. (org.) A Mundializao Financeira gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1999a. Prefcio e Introduo Geral.
CHESNAIS, F. Mundializao Financeira e Vulnerabilidade sistmica.
In: CHESNAIS, F. (org.) A Mundializao Financeira gnese, custos e
riscos. So Paulo: Xam, 1999b.
224 |
PAULANI, L. A Autonomizao das Formas Verdadeiramente Sociais

na Teoria de Marx: Comentrios sobre o Dinheiro no Capitalismo Contemporneo. Revista Economia. Janeiro/Abril 2011.
Captulo 11
Crise Econmica, Fluxos Migratrios

Internacionais, Governabilidade e Educao:
Uma Anlise a partir de Documentos
e Organismos Internacionais
Cludio Rodrigues da Silva1
Introduo1
ste texto resultado do recorte da parte especfica sobre

possveis implicaes entre polticas internacionais de
educao com os fluxos migratrios internacionais e decorre de trabalho de concluso de curso (SILVA, 2011).
O estudo teve como objetivo geral verificar o significado do conceito de gesto democrtica na escola, bem como
possveis implicaes para alm do mbito escolar propriamente dito, em especial seu vnculo com a democracia representativa e a governabilidade.
Como objetivos especficos, compreender as relaes e
o desenvolvimento do conceito de gesto democrtica constante nos documentos e diretrizes de agncias internacionais,
em especial do Banco Mundial2, bem como ambiguidades,
1
Aluno do Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de

Filosofia e Cincias UNESP/Marlia.
Doravante apresentado tambm como BM ou Banco.
226 |
contradies e possveis implicaes, favorveis ou contrrias

aos interesses das classes populares. Ainda entre os objetivos
especficos est a anlise do modelo de organizao e gesto
da escola enquanto currculo oculto3, da gesto democrtica,
da democracia representativa e da educao.
Trata-se de estudo documental e bibliogrfico, sendo entendidos por documentos os materiais em sua ntegra e sem
interpretaes e, por bibliografia, textos escritos a partir de
documentos, inclusive (SALOMON, 1999).
Foram analisados alguns documentos do Banco Mundial
(1986; 1995; 1996), o Relatrio4 para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI5 (COMISSO, 1998), tambm conhecido como Relatrio Delors
ou pelo ttulo sob o qual foi publicado, com a chancela do
Ministrio da Educao, no Brasil, qual seja, Educao um
tesouro a descobrir, e o Relatrio da CIA: como ser o mundo
em 2020 (CIA, 2006), com vistas a estabelecer relaes entre esses documentos, identificar os pontos de confluncia
e tentar entender se e como a gesto democrtica, enquanto
currculo oculto, na escola estatal pblica, pode ou no se
adequar a essa poltica de participao popular e quais as
possveis implicaes com a questo da governabilidade.
3 Por currculo oculto so entendidos os elementos educativos presentes

nas relaes sociais de organizaes, cujos objetivos e desdobramentos
no necessariamente so objetos de reflexo intencional e consciente
pelos que as vivenciam (DAL RI; VIEITEZ, 2008).
4
Apresentado neste texto como Relatrio.
Citada neste texto como Comisso.
| 227
Pressupostos, contexto e difuso

das propostas da Comisso e do
Banco Mundial
As propostas de reformas educacionais do Banco, na
dcada de 1990 principalmente, ocorrem em um momento de alteraes no sistema produtivo, o que, por sua vez,
tem implicaes com a diviso internacional da produo e, por conseguinte, com o mercado de trabalho. Essas
mudanas so imbricadas com questes relacionadas aos
sistemas de governo, portanto, com a governana e com
a governabilidade.
Segundo o BM, Durante el decenio de 1980 se produjeron grandes cambios en los mercados de trabajo, comezando
por la invencin de la tendencia a la disminucin de las recompensas a la educacin superior que exista en el decenio
de 1970 en las economas de mercado avanzadas. (BANCO
MUNDIAL, 1996, p. 27), o que, para o Banco, justifica a mudana do nvel prioritrio de educao.
As diversas reformas educacionais decorrem especialmente de mudanas ocorridas no sistema produtivo, que
passou a exigir outro perfil da fora de trabalho, uma vez
que La menor demanda de destreza manual, fuerza fsica
y capacidad tcnica tradicional por parte de los empleadores ha provocado un aumento de la demanda de trabajadores con educacin [...] (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 28),
e Las tareas relacionadas con el trabajo se estn haciendo
ms abstractas y ms distanciadas de los procesos fsicos de
la produccin, que requieren cada vez menos participacin
manual. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27). Assim,
228 |
La educacin es crucial para el crecimiento

econmico y la reduccin de la pobreza. La
evolucin de las tecnologas y las reformas
econmicas estn provocando cambios extraordinarios en la estructura de las economas, las industrias y los mercados de trabajo
de todo el mundo. [...] Esas circunstancias
han determinado dos prioridades fundamentales para la educacin: ste debe atender a la
creciente demanda por parte de las economas de trabajadores adaptables capaces de adquirir sin dificuldad nuevos conocimientos y
debe contribuir a la constante expansin del
saber. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 1)
A funo dos sistemas educativos neste contexto, segundo o BM, a formao de fora de trabalho adaptvel,
o que pode ter srios desdobramentos para a sociabilidade.
Isso acarreta alteraes significativas inclusive sobre o processo de escolarizao, em todos os nveis, j que a formao pragmtica, voltada exclusivamente para o mercado de
trabalho, faz com que os conhecimentos ou informaes tenham obsolescncia programada, assim como as tecnologias
e mercadorias, o que resulta, numa verso mercantilista, no
aprendizado para a vida toda.
Estos cambios tienen dos consecuencias importantes para los sistemas de educacin. En
primer lugar, la educacin debe estar concebida para satisfacer la creciente demanda de
| 229
trabajadores adaptables, capaces de adquirir

fcilmente nuevos conocimientos, en lugar de
trabajadores con un conjunto fijo de conocimientos tcnicos que utilizan durante toda su
vida activa. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27)
Para a Comisso (1998, p. 101), A educao ao longo de
toda a vida baseia-se em quatro pilares: aprender conhecer,
aprender fazer, aprender a viver juntos, aprender a ser.. Esses
pilares perpassam prticas e discursos de expressiva parcela
da docncia e, atualmente, em decorrncia de contribuies
tericas de outros autores, j foram acrescidos de outros.
Com aprender a conhecer, pretende-se, entre outros,
[] que cada um aprenda a compreender o mundo que o
rodeia, pelo menos na medida em que isso lhe necessrio
para viver dignamente, para desenvolver as suas capacidades
profissionais, para comunicar. (COMISSO, 1998, p. 91).
fundamental questionar esse compreender proposto
pela Comisso, uma vez que a compreenso pode ser tanto
com o objetivo de interveno e mudana da realidade social, quanto de compreenso pela compreenso em si mesma, isto , no sentido de aceitao e resignao diante dos fatos, independentemente de suas causas ou consequncias. Se
existe algum que explora e algum que explorado, algum
que oprime e algum que oprimido, deve-se compreender
e aceitar a situao? Isso parece estar subjacente proposta
da Comisso. Entretanto, como ressalta Cardoso (2000), tolerncia tem seus limites.
Trata-se de uma espcie de cultura da paz, muito em
voga na atualidade, nas campanhas promovidas por orga-
230 |
nizaes governamentais ou no governamentais, inclusive

nas escolas, cultura essa que aponta mais para uma espcie
de pax romana, uma paz decorrente da aceitao ou resignao das condies impostas.
Quanto ao aprender a fazer, Aprender a conhecer e
aprender a fazer so, em larga medida, indissociveis. Mas a
segunda aprendizagem est mais estreitamente ligada questo da formao profissional [...]. (COMISSO, 1998, p. 93).
Esse pilar talvez tenha imbricaes com a predominncia da prtica em detrimento da teoria, bem como do desprezo pelo estudo dos fundamentos tericos, em especial na
formao de professores, como se a prtica por si s fosse
suficiente e se a prtica, de uma ou outra forma, no implicasse ou ento estivesse totalmente isenta de qualquer teoria.
H que se considerar que, em ltima instncia, pode estar escamoteado nesse aprender a fazer, a apologia e a legitimao da diviso social hierrquica vertical do trabalho, onde uma minoria concebe (pensa/manda), e a grande
maioria executa (no pensa/obedece).
O aprender a viver juntos ou aprender a viver com os
outros, decorre do fato de que Existe uma questo em comum aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento: como
aprender a comportar-se, eficazmente, numa situao de
incerteza, como participar da criao do futuro? (COMISSO, 1998, p. 96).
Novamente d margem a questionamentos sobre a finalidade dessa compreenso proposta pela Comisso. A finalidade parece ser compreender para aprender a viver juntos,
a conviver, porm, sem questionar as relaes vigentes. Ou
seja, a compreenso pela compreenso. Compreende-se, por
| 231
exemplo, que h algum que oprime, que h alguns que so

oprimidos e se aceita essa relao, sem questionamentos?
Em outras palavras, Aprender a viver juntos desenvolvendo a compreenso do outro e a percepo das interdependncias realizar projetos comuns e preparar-se para
gerir conflitos no respeito pelos valores do pluralismo, da
compreenso mtua e da paz. (COMISSO, 1998, p. 102).
Segundo a Comisso (1998, p. 96), Sem dvida, esta
aprendizagem representa, hoje em dia, um dos maiores desafios da educao.. Por outro lado, identificar implicaes
terico-prticas subjacentes a essas propostas e estabelecer
relaes entre polticas macroeconmicas e as instncias
meso e micro talvez represente ou seja um dos maiores
desafios para profissionais da educao que tenham em tela
mudanas do modelo de sociabilidade.
Em relao ao aprender a ser, segundo a Comisso
(1998, p. 102), no se pode [...] negligenciar na educao
nenhuma das potencialidades de cada indivduo: memria,
raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para
comunicar-se. Isso remete questo do currculo oculto,
que no se restringe ao plano consciente e conceitual, mas,
principalmente ao mbito atitudinal.
Oferta e demanda de fora

de trabalho e migraes
internacionais
As reestruturaes no sistema produtivo e seus desdobramentos, em especial a diviso internacional da produo
e as mudanas no mercado de trabalho, que demanda um
232 |
novo perfil de fora de trabalho, bem como nos regimes polticos/sistemas de governos, concomitantes s significativas
alteraes demogrficas em curso, especialmente nos pases
centrais europeus, que integram o denominado Grupo dos
Oito (G-8), requerem medidas em relao s migraes, sejam estas legais ou no, haja vista a tendncia de crescimento
dos fluxos migratrios de pessoas de diferentes nacionalidades, em especial dos pases perifricos para os pases centrais,
seja, em tese, por iniciativa prpria, isto , em busca de condies menos precrias de vida ou sobrevivncia guerras,
questes ambientais, econmicas, entre outras , seja por
necessidade ou convenincia das corporaes transnacionais
ou dos pases centrais.
Las enormes transformaciones producidas
recientemente en los mercados de trabajo por
las reformas econmicas, la integracin de la
economa mundial, los avances tecnolgicos
(especialmente en la tecnologa de la informacin) y las migraciones tienen importantes consecuencias para la educacin. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27)
Existe uma preocupao enftica do Banco em relao
aos fluxos migratrios. H diversas causas para as migraes, porm, na maioria das vezes, decorrncia da busca de
melhores condies de vida ou mesmo de sobrevivncia, ou
seja, so fluxos migratrios, a rigor, no espontneos.
As migraes decorrentes de guerras e conflitos polticos ou religiosos tm aumentado significativamente e inco-
| 233
modado governos de alguns pases (BANCO MUNDIAL,

1996, p. 133), em especial os dos pases centrais, j que Cada
vez mais, os migrantes so originrios de pases pobres [...]
(COMISSO, 1998, p. 42).
Vale ressaltar que os fluxos migratrios que vm ocorrendo no mundo podem ser considerados [...] um autntico
xodo dos pases do Sul para o Norte, ou dos pases pobres
para a Europa, considerada por alguns como a terra prometida, graas s imagens que transmitem os meios de comunicao social. (PEREZ SERRANO, 2002, p. 21). Ou seja,
seria a prpria propaganda ideolgica surtindo efeitos, para
alm e inversamente aos intencionados.
Segundo a Comisso (1998, p. 42), Assistiu-se, ento,
a um claro aumento da mobilidade da mo-de-obra, apesar
da importncia assumida pelo Estado-Nao, acompanhada por um reforo das medidas de controle das migraes.
Cada vez mais, os fluxos migratrios tm origem nos pases
perifricos, com destino aos pases centrais. Alm disso, aumenta o nmero de refugiados de conflitos regionais (COMISSO, 1998, p. 42).
Se, por um lado, fluxos migratrios so necessrios e,
em certa medida, convenientes para os pases centrais, por
outro lado, existem riscos de tenses sociais e conflitos das
mais variadas ordens, em especial tnicos e religiosos, segundo o Banco (1996) e a Comisso (1998), que podem levar a conflitos entre populaes nacionais e as migrantes e
consequentes atitudes xenfobas de uma ou ambas as partes.
A Europa, principalmente, tem sido palco emblemtico de
conflitos polticos, sociais e econmicos com ampla repercusso em diferentes veculos de comunicao envolvendo
234 |
migrantes (do prprio continente europeu ou no) ou descendentes desses.

As configuraes demogrficas dos pases centrais, em
especial os da Europa, cujas populaes esto envelhecendo
e reduzindo, aliadas ao fato de que h servios que as populaes nacionais dos pases centrais no querem fazer, bem
como a necessidade ou convenincia de contratao de servios prestados por estrangeiros, fazem com que os fluxos de
migrantes legais ou no aumentem significativamente.
Segundo a Comisso (1998, p. 36), Nos pases industrializados, ao contrrio, o crescimento demogrfico ou enfraqueceu ou estagnou totalmente, e a taxa de fecundidade
igual ou inferior aos valores mnimos necessrios para ir
substituindo as geraes..
Para a CIA (2006, p. 146-147),
A migrao tem o potencial de ajudar a resolver o problema do declnio da populao
economicamente ativa na Europa e, em grau
menor, na Rssia e no Japo; provavelmente, os movimentos migratrios se tornaro
uma caracterstica importante do mundo de
2020, mesmo que muitos dos migrantes no
tenham status legal. Os pases que os recebero enfrentaro o desafio de integrar esses
novos imigrantes de maneira a minimizar os
conflitos sociais em potencial.
Ainda conforme a CIA (2006, p. 220),
| 235
Os imigrantes latino-americanos esto atuando como fora estabilizadora nos EUA.

Eles so uma importante parte da mo-de-obra norte-americana, e os dlares que
remetem aos seus pases, bem como as percepes de um governo democrtico e da iniciativa individual, tero um impacto positivo
na Amrica Latina.
A histria apresenta perodos em que as migraes serviram de importante vlvula de segurana econmica e social, permitindo que a mo-de-obra se deslocasse para onde
fazia mais falta. (COMISSO, 1998, p. 42). Entretanto, diferentemente de outros momentos, a conjuntura atual no
de todo favorvel s migraes, pois, Ao contrrio dos anos
sessenta, este segundo crescimento d-se num contexto de
aumento de desemprego, que fomenta tenses sociais e alimenta a xenofobia tanto nos Estados Unidos como na Europa. (COMISSO, 1998, p. 43).
Fluxos migratrios causam transtornos diversos principalmente aos governantes, pois, na maioria das vezes, os
migrantes so colocados em condies de vida degradante,
sem os direitos mnimos assegurados aos cidados natos, o
que, no raramente, resulta em tenses sociais ou, no mnimo, representa srios riscos de conflitos por melhoria,
equiparao de diferentes direitos, colocando em risco a
governabilidade.
Nos pases centrais, a xenofobia pode colocar em risco
patrimnios pblico-estatais, as propriedades privadas, assim como a vida de seus cidados. Nos pases perifricos, a
236 |
xenofobia pode colocar em risco as propriedades de empresas e de cidados de pases centrais.

Em nossas pesquisas, muitos especialistas
estrangeiros observaram que, enquanto a
opinio pblica em seus pases concorda com
os benefcios materiais da globalizao, ao
mesmo tempo se ope perceptvel americanizao que os cidados vem como uma
ameaa aos seus valores culturais e religiosos. A associao da globalizao a valores
norte-americanos tem alimentado o antiamericanismo em algumas partes do mundo.
(CIA, 2006, p. 106)
Em qualquer desses casos, as tenses decorrentes da xenofobia geram instabilidade e insegurana poltica e social,
afetando a economia, afugentando o capital internacional e
colocando em risco a governabilidade.
Se em outras pocas, alm de a fora de trabalho migrante ser bem-vinda em determinadas circunstncias, existiam
dificuldades de locomoo, atualmente, alm de os migrantes representarem, em sua maioria, nus e riscos sociais,
existem fatores que potencializam as migraes, inclusive
porque [...] o custo das viagens e as dificuldades de deslocao constituam, geralmente, srios problemas, at que, j
no sculo XX, se ultrapassou uma etapa fundamental, com
a baixa do custo dos transportes. (COMISSO, 1998, p. 42).
Considerando-se a tendncia de aumento das migraes
legais ou no , os riscos de conflitos potencializam-se.
| 237
Com o aumento da migrao em diversas partes do mundo do norte da frica e Oriente Mdio para a Europa, da Amrica Latina
e Caribe para os EUA e do Sudeste Asitico
para as regies do norte mais pases se tornaro multitnicos e multirreligiosos, tendo,
assim, de enfrentar o desafio de integrar os
imigrantes nas suas sociedades, ao mesmo
tempo em que tero de respeitar suas identidades tnicas e religiosas. (CIA, 2006, p. 164)
H ainda a agravante de que os conflitos locais podem tomar propores regionais ou globais, o que implica medidas
corretivas, preventivas e preditivas (BANCO MUNDIAL,
1996; CIA, 2006) e, conforme a Comisso (1998, p. 36),
Esta expanso da humanidade, num momento histrico em que a tecnologia encurta o tempo e o espao, relaciona-se de modo
cada vez mais estreito os diferentes aspectos
da atividade mundial, o que confere, sem que
necessariamente demos por isso, uma dimenso planetria a certas decises. Nunca
antes suas conseqncias, boas ou ms, atingiram um to grande nmero de indivduos.
Em momentos de crises, em especial as econmicas, as
tendncias de adeso s ideologias e prtica de atos xenfobos ou nacionalistas extremistas, bem como de adeso a ideologias fascistas acirram-se (BRENER, 1994; CANO, 2007;
238 |
FROMM, 1970), com desdobramentos e intensidades muitas

vezes imprevisveis, como foi, por exemplo, o caso da II Guerra Mundial e outros tantos episdios que vm ocorrendo em
diversas partes do mundo e que, de alguma forma, acabam
colocando em tela a questo da xenofobia, seja em relao a
povos de outros pases, seja em relao a diferentes etnias que
convivem dentro de um mesmo pas.
H que se considerar ainda o fato de que
As populaes cada vez mais velhas e o encolhimento da populao economicamente
ativa tero um grande impacto no continente, criando um srio desafio econmico
e poltico que pode, porm, ser resolvido. A
taxa total de fertilidade da Europa de 1,4
bem inferior renovao populacional de
2,1. Nos prximos 14 anos, as economias da
Europa Ocidental precisaro recrutar vrios
milhes de profissionais para preencher as
vagas deixadas pelos trabalhadores que se
aposentaro nesse perodo. Ou os pases
europeus adaptam sua populao economicamente ativa, reformam sua previdncia
social, sistemas de educao e de tributao
e acomodam uma crescente populao imigrante (principalmente de pases muulmanos), ou enfrentaro um perodo de encolhimento econmico que pode ameaar o
enorme sucesso conquistado com o advento
da UE. (CIA, 2006, p. 145-146)
| 239
Tambm hoje em dia, entre os expatriados, cresce o

nmero de trabalhadores altamente qualificados. (COMISSO, 1998, p. 42). Por isso o carter estratgico da diviso
internacional da educao imposta pelo Banco aos pases perifricos. Ao fazer com que estes priorizem o Ensino
Fundamental, pode-se, em termos, fazer com que a fora de
trabalho migrante seja qualificada conforme a diviso internacional da produo, de forma a evitar que migrantes
oriundos de pases perifricos coloquem em risco a reserva
de mercado previamente delineada pelos pases centrais.
Para o globalismo neoliberal tudo coisas,
corpos e mentes deve se submeter lgica
e ao poder da oligarquia financeira mundializada. Esse projeto baseia-se numa transformao profunda no seio do processo de acumulao do capital promovida pela chamada
revoluo tcnico-cientfica em andamento,
que amplia sobremaneira a produtividade do
trabalho empregado na produo, gerando um
setor de trabalhadores dotados de conhecimento cientfico. Na verdade, a prpria produo do conhecimento cientfico e tecnolgico
torna-se capaz de gerar essa riqueza chamada
conhecimento e de acumular capital um
desdobramento que poderia ser chamado de
capital cognitivo. (DEL ROIO, 2002, p. 12)
Os quatro pilares tm, assim, uma funo estratgica
para a tentativa de padronizar a educao de todos os pa-
240 |
ses do mundo, de tal forma que, tanto pela via do currculo formal quanto pelo currculo oculto, sejam ensinados os
mesmos valores e atitudes condizentes com o perfil de fora de trabalho demandado pelo sistema produtivo e com a
concepo de democracia hegemnica, o que, teoricamente, pode fazer com que todas as populaes aprendam a conhecer, aprendam a fazer, aprendam a viver juntas, enfim,
aprendam a ser, conforme o atual modelo de sociabilidade.
A formao de fora de trabalho tem implicaes que extrapolam a esfera do sistema produtivo propriamente dito.
Mesmo o modelo poltico estando em funo do modelo
econmico, aquele apresentado s populaes como se fosse o determinante do modelo de relaes sociais.
Para que as reformas educacionais ocorram em conformidade com o sistema produtivo, so necessrias mudanas inclusive nos sistemas de governo/regimes polticos,
pois [...] para cosechar los beneficios de las inversiones en
educacin es preciso ampliar las posibilidades de aprendizaje productivo mediante innovaciones tcnicas y cambios
en los regimenes polticos y de mercado. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 28).
A anlise, tanto da histria geral, quanto da histria da
educao (ENGUITA, 1989; LUZURIAGA, 1959; MANACORDA, 1992; REIS FILHO, 1981; SOUZA, 1998; 2009),
demonstra que a educao reflete, em ltima instncia, o
contexto scio-poltico-econmico e evidencia que sempre
que ocorrem trocas de equipes de governo e, especialmente,
quando h mudanas de sistemas de governo/regimes polticos, como, por exemplo, o golpe civil-militar no Brasil, um
dos primeiros setores a serem adequados a educao, at
| 241
porque, segundo Cury (1997), a educao uma espcie de

caixa de ressonncia da sociedade.
Portanto, se considerada a anlise da histria geral e tambm a da educao, pode-se inferir que as reformas educacionais do BM no fogem tendncia histrica, isso , trata-se
de um processo necessrio para adequar a educao, de modo
a propiciar uma formao condizente com os atuais padres
de sociabilidade e em conformidade com a diviso internacional da produo e, portanto, do trabalho, num momento
histrico em que, segundo Mszros (2002, p. 21), no apenas o capitalismo, mas todas as formas do sistema do capital vivem uma poca de crise histrica sem precedentes.
Consideraes finais
Apesar de abordada predominantemente numa perspectiva especfica, a questo das migraes internacionais pode
e deve ser analisada a partir de mltiplos prismas. Atribuir
toda a centralidade a aspectos econmicos ou a aspectos culturais desconsiderar outros fatores tambm importantes e,
principalmente, a histria.
Da mesma forma, atribuir escola a responsabilidade
pela cultura da paz uma abordagem reducionista, recorrentes em certos documentos de alguns organismos internacionais, que apresentam a educao escolar como a soluo para todos os problemas sociais, inclusive para o baixo
crescimento econmico, desemprego e conflitos violentos os
mais diversos. Sabe-se que a escola apenas uma das muitas
instituies sociais, portanto, no est imune nem acima das
242 |
questes que afligem a sociedade como um todo. O prprio

Banco reconhece, porm, rarssimas vezes ressalta isso, entretanto, no o faz com a mesma nfase com que apresenta a
educao escolar como uma espcie de panaceia.
Importante questionar a viabilidade ou pertinncia de se
imputar a responsabilidade pela cultura da paz unicamente
ou em grande parte educao escolar, pois isso parece paradoxal, j que esta instituio sequer consegue cumprir a
contento suas funes mais elementares e consideradas suas
especialidade e prerrogativa. Alm disso, cada vez mais diversas formas de violncias tm permeado recorrentemente
ambientes e cotidianos escolares.
Os recentes conflitos e seus desdobramentos envolvendo migrantes e/ou seus descendentes na Europa demonstram
a complexidade da questo das migraes internacionais,
cujos estudos parecem exigir abordagens multi ou interdisciplinares para que se possa ter uma compreenso altura, com
vistas a subsidiar posicionamentos e intervenes adequadas.
No Brasil, resguardadas as devidas especificidades, h
fluxos migratrios nos dois sentidos, ou seja, tanto de brasileiros que deixam o pas, quanto de pessoas de outras nacionalidades, que vm em busca principalmente de melhores
condies de vida.
Em um contexto de recorrentes discursos em defesa da
convivncia na diversidade, do respeito s diferenas e da
cultura da paz, porm de prticas cada vez mais intolerantes6, quando o outro, o diferente, considerado o problema,
6
Como exemplo, pode-se citar a situao de migrantes (e de seus descendentes) nordestinos, principalmente, em determinadas regies do
Estado de So Paulo.
| 243
h que se conceber e adotar medidas preventivas com vistas

aos atuais e novos desafios e demandas decorrentes de fluxos
migratrios internacionais, inclusive7, que, como ressaltado,
em tempos de graves crises econmicas, em especial quando
se verificam altos ndices de desemprego, podem ser mbeis
ou pretextos para atos de preconceitos e discriminaes que
podem redundar inclusive em conflitos violentos ou agresses contra determinadas populaes ou seus segmentos.
A escola uma instituio que demanda ateno especial, pois, alm da atribuio da funo educativa, em tese,
nela se encontram ou se encontrariam pessoas das mais
variadas culturas e originrias dos mais variados locais,
inclusive de outros pases, j que, pela legislao (BRASIL,
1988; 1990; 1996), o Ensino Fundamental obrigatrio para
pessoas na faixa etria prevista, alm de ser considerado direito pblico subjetivo.
Interlocues entre pesquisadores das questes relacionadas a migraes e Educao, entre outras reas e subreas do conhecimento, podem resultar em algum avano no
sentido de troca de informaes e conhecimentos que extrapolam as respectivas reas ou objetos de estudos e, por isso,
inclusive, tambm fogem alada de compreenso de determinados profissionais. Ampliar os conhecimentos sobre
essas questes pode ajudar inclusive a evitar ou ao menos
reduzir incidncia de atos de xenofobia e outros preconceitos e discriminaes. sabida a histrica funo atribuda
7
O Municpio de So Paulo pode ser citado como exemplo de fluxos migratrios de pessoas procedentes de outros pases, em especial da Amrica Latina. Recentemente, na Regio Norte do pas, tambm chamou a
ateno o caso de haitianos que migraram para o Brasil.
244 |
e desempenhada pela escola no sentido de criar identidades

nacionais e representaes acerca de outros povos ou naes.
Portanto, quando se questiona as polticas de cultura da
paz de organismos internacionais, no se est fazendo apologia guerra ou violncia. Trata-se de questionar os pressupostos e objetivos subjacentes a essa concepo de cultura
da paz, bem como questionar o porqu e a quem interessam
as guerras e confrontos que, historicamente, so responsveis
por grande parte inmeras mortes e fluxos migratrios involuntrios de pessoas. Alm disso, a rigor, guerra e paz no
decididas no mbito da educao escolar ou da escola.
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Captulo 12
Acumulao capitalista no regime

de acumulao flexvel
Diego Marques Pereira dos Anjos1
Introduo1
omeamos nosso debate com uma observao que parece bvia mas ao mesmo tempo as pessoas que a debatem do pouco importncia disso: o contedo dos debates,
das discusses, enfim das ideias mesmas, so perpassados
por interesses, valores, objetivos e numa discusso sobre
crise no capitalismo essa caracterstica das ideias se torna
mais clara e visvel, ao invs de se ocupar com os personagens da novela, com o drama da vida nos jornais, ou com os
pequenos prazeres da vida cotidiana debatem os efeitos da
desindustrializao, aumento da pobreza, financeirizao
da economia, etc. E assim, observamos que por um lado debatem os economistas e as respectivas instituies e organismos financeiros, e por outro sindicatos, movimentos sociais
e uma intelectualidade em maior ou menor grau envolvida
1
Aluno do Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de

Filosofia e Cincias UNESP/Marlia.
248 |
com a militncia. E conforme os fatos parecem corresponder s interpretaes engajadas se intensifica a discusso e
novas interpretaes so produzidas. Nesse sentido, no s
as opes e alternativas escolhidas revelam claramente interesses de classe como tendem a radicalizar o seu contedo. J que as classes dominantes possuem seu referencial na
cincia da economia podemos nos apropriar de autores que
demonstraram o carter contraditrio da sociedade capitalista, sobretudo, no que se refere sua razo de ser, que
acumular capitais ao infinito, mesmo contra o universo social e natural ao seu redor, apontando os limites da acumulao de capital. Karl Marx claramente quem mais contribuiu com esse objetivo, ao evidenciar que espontaneamente
reproduo capitalista se desenvolvem processos sociais e
sujeitos que travam a reproduo capitalista tendendo a se
intensificar e constituir uma ruptura com a reproduo e
acumulao de capital.
Criao e destruio do valor na

sociedade capitalista
Marx nos responde no que consiste o capitalismo, sua
especificidade histrica, o motivo da sociedade sob seu poder ser chamada de sociedade capitalista, e no sociedade
trabalhista, por exemplo. O que define o capitalismo? Para
Marx o processo de produo capitalista essencialmente
ao mesmo tempo processo de acumulao, a organizao
das relaes sociais de produo gira em torno da aquisio
de algo a mais de que o capitalista no dispe, mas de que
| 249
necessita sua converso em taxa de lucro para efetivamente

colocar em prtica o movimento de produo. Isto significa tambm a produo de uma diversidade de contradies
que tm fundamento no prprio processo produtivo e no
produto desse processo enquanto as mercadorias por elas
mesmas, nem por seu valor de uso nem por seu consumo
pessoal, no so o objetivo, mas o que dela se pode extrair,
um mais-valor. O que no descarta, ao contrrio, gera a situao em que a produo pode ser levada ao infinito, sem
mais consideraes a no ser o lucro crescente e contnuo
que constitui a lei bsica do modo de produo capitalista2
sociedade histrica diferente dos outros modos de produo
no se apropria da produo social somente para usofruto
das classes dominantes, mas visando a prpria intensificao da explorao que est na base da produo social e da
apropriao individual (LUXEMBURGO, 1988).
Marx comea sua exposio com a mercadoria: no capitalismo a riqueza aparece como uma imensa coleo de mercadorias e sua forma mais elementar, mas logo Marx descobre todas as determinaes que atuam em sua constituio
(valor de uso, valor de troca, alienao, fetichismo) e define o
valor da mercadoria atravs do quantum de trabalho socialmente necessrio para ser produzida3; a anlise do processo
produtivo da mercadoria a situa no intermdio entre a soma
de dinheiro inicial e uma soma de valor maior ao se realizar
a venda da mercadoria num mercado consumidor, tal como
antes apontamos a mercadoria no o objetivo em si, est
2
Luxemburg, 1988, p. 104.
O capital, livro 1, 1996, p. 169.
250 |
excluda do ponto de partida e de chegada do processo de

acumulao capitalista. A mercadoria somente pode ser a
forma mais elementar na sociedade capitalista na medida em
que contm propriedades maiores do que aparenta ter, por
um lado, na produo capitalista gera-se uma soma de mais
valor, que por sua vez se realiza no processo de circulao
do capital4. A relao social fundamental que a mercadoria
esconde, para Marx, a prpria relao social fundamental
da sociedade capitalista, a diviso entre capitalistas e trabalhadores, entre o proprietrio das condies de trabalho
e o trabalhador como mero possuidor de fora de trabalho,
condio outra fundamental das condies de trabalho, isto
, a posse dos meios de produo determina o nico sujeito
ativo da produo capitalista, ao iniciar e findar do processo
de produo de mercadorias todas as suas partes, produtos e
produtores, so igualadas sob o domnio capitalista5.
Na sociedade capitalista, a mercadoria o produto palpvel do processo de trabalho, o resultado da mediao dos
homens entre si e com a natureza. O processo de trabalho
na sociedade capitalista requer o adiantamento das condies de trabalho, que comandada pelo capitalista em posse
de determinado capital global adiantado, reunindo meios
de produo, materiais de trabalhos, matrias primas, instalaes, etc. (capital constante) mais a posse por um determinado tempo de uma massa de fora de trabalho (capital
varivel). Essas duas partes constituintes do valor da mercadoria embora s atuam em relao uma com a outra so
4
Livro 3, tomo 1, p. 33.
| 251
de natureza diversa e expressam potencialidades diversas,

enquanto a mera posse dos meios de produo no garante
o poder absoluto dos capitalistas, por sua vez a libertao e
socializao desses meios de produo da vida expressam a
superao do novo elemento que o capitalista se apropria na
produo da mercadoria, justamente o mais-valor. O processo de produo algo concreto, mas se abstramos seus
momentos e partes constituintes chegamos ao valor da mercadoria: a soma do capital constante com o capital varivel
(capital social global) acrescido de uma poro de mais-valor. Uma parte da mercadoria trata-se to somente de reposio de valor, dos gastos na produo, portanto, de preo
de custo; enquanto a outra parte da mercadoria constitui-se
como um novo valor, isto resulta da dupla condio da fora
de trabalho, que submetida forma mercadoria disposta
pelos capitalistas como parte do adiantamento do capital,
contando como valor gasto, entretanto, no processo de produo em funcionamento concreto entra a prpria fora de
trabalho viva, formadora de valor6. Isto significa que por
um lado o agrupamento das diferentes partes de valor da
mercadoria que s repe o valor de capital dispendido expresse o carter especfico da produo capitalista; mas que
por outro lado, o capital despendido nada tem a ver com a
constituio de valor da mercadoria ou com o processo de
valorizao, o capitalismo no parece, mas se apoia numa
fora cujo poder lhe centenas de vezes maior, a produo
capitalista de mercadorias produz tambm a falsa aparncia
dos preos de custos como uma categoria da prpria produ6
252 |
o de valor, o custo capitalista com a mercadoria mede-se

no dispndio em capital, o verdadeiro custo da mercadoria
no dispndio em trabalho (Livro 3, p. 24).
Dessa forma, O lucro capitalista provm de que ele tem
algo para vender que no pagou 7. Duas medidas diferentes
da mesma grandeza so constitudas, uma superficialmente,
enquanto a outra parte ocultada: de um lado, a taxa de lucro medida em relao ao mais-valor sobre o capital global,
e do outro a taxa de mais-valia medida somente em relao
com a parte varivel do capital adiantado.
Porque ocorre esta diferenciao? Na medida em que o
capital constante somente tem a capacidade de repassar seu
valor aos produtos, a verdadeira valorizao ocorre com o
capital varivel; contudo, mantendo-se a quantidade mobilizada de trabalhadores devido aos mtodos peculiares da
produo capitalista processada e consumida uma massa
sempre crescente de meios de trabalho, maquinaria, matrias-primas e auxiliares, portanto, um volume de capital
constante sempre crescente. Neste ponto chegamos no avesso do processo de acumulao, portanto de valorizao do
capital, no seu verdadeiro carter contraditrio.
O valor da mercadoria dado pela soma de capital constante, capital varivel e mais-valor, abstrado o mais-valor,
os outros elementos constituintes da mercadoria so mera
reposio dos capitais adiantados. O desenvolvimento da
fora produtiva social do trabalho significa que numa mesma quantidade de tempo e com a mesma quantidade mobilizada de fora de trabalho colocada em movimento uma
7
Capital, livro 3, tomo 1, p. 34.
| 253
quantidade maior de maquinaria e capital fixo (matrias-primas e auxiliares) resultando em um nmero crescente
de produtos do trabalho, com menor valor, na medida em
que se utilizam de menos trabalho num determinado perodo de tempo. Decorre que, o que seria o constante desenvolvimento da acumulao capitalista tambm e ao
mesmo tempo um processo de limitao da acumulao
de capitais: a cada nova rodada do processo de valorizao
entra uma soma menor de trabalho na produo das mercadorias ao tempo em que aumenta a parte gasta em meios
de produo, matrias-primas, produzindo uma composio orgnica crescentemente superior do capital global8;
como decorre uma diminuio relativa da fora de trabalho, decresce a taxa de mais-valia e em relao com o capital
global, que por sua vez expressam a taxa de lucro, produz
necessariamente a tendncia progressiva, embora no absoluta, de queda da taxa geral de lucro. Para Marx trata-se de
uma expresso peculiar do desenvolvimento progressivo
da fora produtiva social de trabalho no modo de produo capitalista, em que a expanso concreta da produo de
mercadorias produz a realidade crescente de afastamento
do objetivo maior da produo capitalista, a valorizao e
acumulao de capitais; no cerne da acumulao capitalista, na sua forma de valorizao, est a necessidade bvia
que a taxa mdia geral de mais-valia se expresse numa taxa
geral de lucro em queda.
Para manter a taxa de lucro da circulao anterior do
capital se faz necessrio o aumento do capital global em
8
Capital, livro 3, tomo1, p. 164.
254 |
igual medida que a taxa decrescente de lucro, e para aumentar a acumulao precisa o capitalista adiantar poro
ainda maior de capital global, e tambm de forma mais
rpida que a taxa decrescente de lucro; o contnuo crescimento do capital constante, em relao ao decrscimo da
parte de capital varivel, com o qual por sua vez aumenta
a produtividade e, por tanto, a massa de lucro, tambm o
desenvolvimento da progressiva tendncia da queda da taxa
de lucro, tomando as mercadorias individuais em relao
com a produo global. A contradio est em que ao decrscimo relativo do capital varivel e do lucro corresponde
um aumento absoluto de ambos9, sendo contornada com o
aumento da massa de lucro10.
Finalizando nossa exposio inicial a respeito do desenvolvimento e das barreiras imanentes produo capitalista
sinalizamos que para Marx a tendncia declinante da taxa de
lucro tende a ser contornada pela ao consciente e organizada da classe capitalista que dispondo de seus meios materiais
atua fomentando causas contrrias que tentam reverter a
queda da taxa de lucro, e que explicam o no aprofundamento da tendncia de queda, mas sim o seu lento declnio. Marx
aponta que as principais causas contrariantes so:
I) elevao do grau de explorao do trabalho; II) compresso dos salrios abaixo do
9
Capital, livro 3, tomo 1, p. 171.
10 Queda da taxa de lucro acompanhada de aumento na massa de lucro se

obtm com aumento relativo das massas de lucro contidas nas mercadorias e realizadas mediante a venda.
| 255
seu valor; III) elementos que a comportam

diminuem de valor; IV) superpopulao relativa; V) comrcio exterior11
Formas histrico-concretas de
criao e destruio do valor na
sociedade capitalista
Toda essa organizao das relaes de produo capitalistas s se pe em movimento enquanto relaes de classe,
todos os conceitos usados (trabalho, mais-valor, capital) s
tem validade enquanto expressam a ao de sujeitos histricos e concretos envolvidos na reproduo da sociedade capitalista. Tanto a lei da acumulao e valorizao do capital
quanto a tendncia de queda da taxa de lucro mdia que lhe
seguem so as expresses do auge do domnio da classe capitalista, enquanto a ao sindical, greves, manifestaes de
rua, ocupaes de fbricas e outros locais de produo expressam o incio do desenvolvimento da ao dos trabalhadores e que ao mesmo tempo fortalece a tendncia de queda
da taxa de lucros, obrigando aos capitalistas colocarem em
movimento novas estratgias de aumento da extrao de
mais-valor. Todo esse movimento tende a sair das relaes
de produo e avanar para esfera do estado onde regulamentado os interesses da classe capitalista.
A lei de duas caras da acumulao capitalista juntamente com o ascenso da luta de classes criam as condies
11
Capital Vol. 3 178 em diante.
256 |
sociais necessrias para transformaes que afetam o movimento da sociedade capitalista, tendendo para transformaes a fim de manter a reproduo da sociedade capitalista,
ou em situaes radicalizadas a potencializao de emergir
um novo modo de produo. Caso no ocorra a ruptura total com as relaes sociais dominantes ocorre uma reorganizao de determinadas esferas das relaes sociais para que
se mantenha a reproduo da ordem capitalista. A Escola
Regulacionista Francesa12 (Aglietta, Lipietz, Boyer, outros)
desenvolveu inmeros conceitos visando a expressar os modos de desenvolvimento por quais passaram a sociedade capitalista, partiremos aqui de suas contribuies acerca dos
regimes de acumulao visando estabelecer as especificidades histricas da acumulao capitalista.
Nosso objetivo aqui no o de reconstituir a histria dos
regimes de acumulao, mas a partir de seus apontamentos sobre as formas histricas de acumulao do capital to-somente analisar a nova forma de acumulao capitalista
que emerge nos ltimos 40 anos, desde meados da dcada
de 1970, que vamos denominar de regime de acumulao
flexvel (HARVEY, 1988).
A estabilizao histrica das contradies entre acumulao capitalista e a tendncia queda da taxa de lucro foi
alcanada provisoriamente, e somente nos pases centrais
da acumulao capitalista, com o regime de acumulao
12 Ver Regulacin y crisis del capitalismo, Michel Aglietta, Mxico: Siglo

Veintiuno Editores, 5 Edicin, 1991; e A relao salarial fordista, Walter
Arno Pichler, Porto Alegre: Ensaios FEE, pgs. 97-129, 1988.
| 257
fordista13. No podemos abstrair que tais condies somente foram possveis com a transnacionalizao de capitais,
que possibilitaram a insero de uma infinidade de pases
na condio de capitalismo subordinado, cuja intensificao da explorao resultou em importantes transferncias
de capital para os principais pases imperialistas.
Devido aos limites desse trabalho, focalizar na acumulao flexvel que marca a atualidade da sociedade capitalista,
no poderemos entrar nos pormenores da acumulao fordista, sobretudo no que se refere s transformaes na esfera
do estado com a emergncia do estado de bem-estar social
que se caracterizou, sobretudo, pela tentativa de integrar a
classe operria nas instituies capitalistas, subordinando os
sindicatos regulamentao estatal14 e inserindo os indivduos trabalhadores no mercado de consumo,15 juntamente
com polticas de assistncia e seguridade social; nem tampouco dinmica das relaes internacionais, que se caracterizou pelas transferncia de capitais para os pases de capitalismo subordinado, onde havia intensificao da explorao
do trabalho, retornando para os pases de capitalismo central
sob a forma de lucros e dividendos (TRAGTEMBERG; VIANA, 2009) e atravs da troca desigual (VIANA, 2000)16.
13 Para uma anlise das crises capitalistas anteriores ao regime de acumulao fordista veja Tragtemberg, Maurcio. O capitalismo no sculo XX.
So Paulo: Editora da Unesp, 2009.
14 PICHLER, 1988, p. 125\9.
15 PICLHER, 1988; VIANA, 2008.
16 Para uma discusso sobre fordismo perifrico na perspectiva da abordagem da regulao ver Luiz Augusto Estrella Faria. Capitalismo, pe-
258 |
O que Harvey chamou de acumulao fordista teve

como fundamento o estabelecimento de reposicionamentos
e de compromissos17 dos principais atores envolvidos no desenvolvimento capitalista: o trabalho organizado, o grande capital corporativo e a nao-Estado (HARVEY, 1988,
p. 125). Em linhas gerais, o desenvolvimento capitalista foi
conseguido atravs do que Harvey define como a racionalidade corporativa burocrtica18 que gerenciando cientificamente o processo de forte centralizao do capital tornou
possvel um crescimento sustentvel do capital fixo aumentando a produtividade sob as condies que possibilitaram
a elevao do padro de vida da populao por meio do aumento real dos salrios (HARVEY, 1998; PICHLER, 1988;
C&C, 201219). Na verdade, o aumento da produo de bens
de consumo (carros, eletrodomsticos, construo, etc.) ajudou na conteno da queda da taxa de lucro, o que permitiu
pela primeira vez na histria do capitalismo um paralelismo
entre produo e salrios20, que por sua vez reforou a ampliao do mercado para escoar os bens industriais. A padronizao da produo em massa (HARVEY, 1998, p. 131)
riferia e dependncia: a crise do fordismo l e c. Ensaios FEE, Porto
Alegre, v. 18, n. 2, p. 237-263, 1997.
17 Pichler (1988) vai falar como esse compromisso foi feito atravs da destruio do modo de vida dos trabalhadores e de sua individualizao,
processo intensificado pela relao salarial fordista.
18 Ibidem, p. 129.
19 Veja-se o site http://www.capitalism-and-crisis.info que expe os resultados de pesquisa do professor francs Marcel Roelandts da Universit Libre de Bruxelles (ULB).
20 C&C, 2012.
| 259
reflete a incorporao dos meios de consumo pelas massas

trabalhadoras nos pases de capitalismo central21.
Limitados so os que pretenderam a reproduo perptua dessa forma de acumulao e no viram nela uma historicidade ainda mais curta e voltil que a do modo de produo capitalista como um todo, e ainda mais limitados os
que pretendem tal retorno a era de ouro. De acordo com
a produtividade da indstria capitalista cada mercadoria
deve conter menos trabalho que a produo anterior, embora possa aumentar a massa de trabalhadores mobilizados na
produo, o que por sua vez pode gerar o aumento da soma
global do capital (constante e varivel) na produo, revelando, novamente, a emergncia da tendncia queda da taxa
de lucro. Pouco efeito parece ter a distncia que separa Marx
do perodo da acumulao fordista, aproximadamente 70
anos, quando destacamos sua anlise da essncia histrica
da produo e acumulao capitalista. Para Marx:
A taxa de lucro poderia at mesmo subir se
elevao da taxa de mais-valia estivesse ligada uma diminuio significativa de valor
dos elementos do capital constante, e nomeadamente do fixo. Mas na realidade, a taxa de
lucro, como j se viu, ir cair a longo prazo
(...) Tudo depende de quo grande a soma
global do capital que participa de sua produo (Livro 3, p. 175).
21 Granou in Viana Universo psquico e reproduo do capital: ensaios freudo-marxistas, p. 28.
260 |
A acumulao fordista no pde escapar da lei tendencial de queda da taxa de lucro e abriu espao histrico para
a efetivao necessria de novas formas de manter a reproduo capitalista atravs de uma ofensiva da classe capitalista sobre a forma de organizao do trabalho que por tanto
tempo lhe possibilitou lucros to poucas vezes alcanados.
Marx analisa que entre as tendncias contrariantes
tendncia declinante da taxa de lucro, possui papel fundamental a elevao do grau de explorao do trabalho, tanto
por meio da intensificao do processo de trabalho quanto
pela extenso da jornada de trabalho. Intensificao do trabalho significa que num determinado perodo de tempo se
objetiva transformar o mximo possvel de dada massa de
trabalho em mais-valia e em relao ao capital adiantado
empregar o mnimo possvel de trabalho22, objetivo este
alcanado atravs da renovao do capital constante (novas mquinas, mais instalaes, energias mais produtivas)
em relao estagnao de sua parte varivel. Marx situa
os procedimentos que aumentam a extrao de mais-valia
relativa como tendncias conflitantes na medida em que,
acarretam aumento da taxa de mais-valia, mas que implicam queda na massa de mais-valia, pois a massa de mais-valia medida multiplicando a taxa de mais-valia pelo nmero
de trabalhadores que esto ocupados (MARX, 1983, p. 178)
enquanto que a taxa de mais-valia somente se mede sobre
o capital varivel (Ibidem, p. 179). Isto significa que h elevao do grau de explorao do trabalho ao mesmo tempo
em que se impossibilita que com o mesmo capital se explore
22 Capital, livro 3, p. 178.
| 261
tanto trabalho quanto antes. Contudo, Marx, destaca dois

momentos de intensificao do trabalho que so excesses
ao processo de desvalorizao da mercadoria, ou de reduo
do tempo de trabalho vivo, estes momentos correspondem
velocidade acelerada da maquinaria que se desenvolve mas
sem alterar o preo do trabalho que ela mobiliza, e melhoria dos mtodos quando sobe a massa de produtos em relao fora de trabalho utilizada 23, apontamentos estes que
nos so fundamentais para compreender a intensificao do
processo de trabalho na acumulao flexvel.
Quanto ao prolongamento da jornada de trabalho, que
Marx considera como inveno da indstria moderna, permite aumentar a massa de mais-trabalho apropriada sem
que se altere a relao entre a fora de trabalho empregada e
o capital constante posto em movimento, quando no diminui relativamente a quantidade de capital constante mobilizada (Ibidem, p. 177). Da que aumenta o seu uso recorrente,
embora muitas vezes disfarada sob atividades diferentes.
Trata-se ento de analisarmos a nova forma de socializao da classe trabalhadora, como as grandes massas de indivduos, que no tm nada mais a vender que a no ser a si
mesmo, so inseridas como trabalhadores numa sociedade
em que tudo o que existe est reificado na forma da mercadoria. Dejours fala em processo de dessocializao (1999), enquanto que Laura Soares fala em reintegrao social (2002).
Demonstraremos agora a criao das condies sociais necessrias para a emergncia do tortuoso destino das massas
trabalhadoras na forma flexvel de se acumular capital.
23
Capital, livro 3 p. 177\8.
262 |
As partes que compem o valor da mercadoria (capital

constante e capital varivel), sofrem elevao de seu custo,
juntamente com o no-crescimento do mercado consumidor
no ritmo necessrio para a circulao e acumulao crescentes de capital. Soma-se a essa situao a ocorrncia da contestao dos vrios movimentos da classe trabalhadora e de
outros grupos oprimidos, mas conquanto a classe detentora
dos meios de produo e das instituies reguladoras da reproduo da sociedade capitalista, sobretudo o estado, mantiver o domnio das condies de produo ter essa classe
o poder e a capacidade de definir a forma de organizao da
sociedade. A superao da crise veio como uma ofensiva da
classe capitalista sobre a organizao e sobre as condies
materiais de trabalho, que resultaram na organizao flexvel do trabalho.
Intensificao da explorao do
trabalho no regime de acumulao
flexvel: juno de mais-valia
absoluta e mais-valia relativa.
Thomas Gounet em sinttico artigo intitulado El toyotismo o el incremento de la explotacin (2013) demonstra
que com a crise de 1973 ocorreu que as empresas dos pases
de capitalismo avanado situadas no Ocidente passaram a
correr atrs do novo segredo de produo da empresa Toyota, no Japo, para alcanar nveis elevadssimos de produtividade com a conteno dos custos da fora de trabalho, e
mesmo com a reduo do trabalho imobilizado na produo.
| 263
Segundo Gounet as multinacionais ocidentais perceberam

que a empresa Toyota estava baseada em um outro sistema
de produo sob o qual conseguiam elevado incremento de la explotacin de los trabajadores (GOUNET, 2013,
p. 8) o que estava lhe conferindo posio de liderana no
mercado mundial de automveis, isto por meio de inovaes
tecnolgicas e organizacionais no processo de trabalho, ou
da elevao da velocidade acelerada da maquinaria e\ou nos
mtodos organizacionais como diria Marx. Listamos abaixo
as principais caractersticas da produo toytista levantadas
por Gounet e percebemos como estas vo ao encontro do
apontamento de Marx em aumentar a extrao de mais-valia sem aumentar a massa de trabalhadores:
a) a utomao: mquinas capacitadas a pararem a produo caso ocorra algum incidente, seu funcionamento
dispensa vigilncia constante por parte do operrio,
liberando-o para manipular vrias mquinas simultaneamente, importante instrumento para elevao da
produtividade;
b) s istema just in time: se baseia na diminuio dos estoques, manipulando a quantidade de matrias-primas
e auxiliares no momento exato da produo, gesto
inversa da produo fordista, primeiro se vende um
produto logo depois produzido, tendo em conta a
quantidade exata de componentes necessrios para
cada etapa da produo. Em outras palavras, com o
fim dos estoques a demanda (mercado) fixa a quantidade e as caractersticas do produto, resultando em
diminuio da inverso de capital e maior racionalizao do processo de trabalho;
264 |
c) trabalho em grupo ou team work: permite a racionalizao do trabalho a partir do tempo coletivo para a
realizao de determinada etapa do trabalho, expande
o tempo de produo para alm da atividade individual, diminuindo o tempo de trabalho racionalizando
o trabalho em equipe;
d) management-by-stress: gesto por estmulos, interioriza no trabalho em grupo as presses da produo;
e) f leixibilidade do trabalho: operrios tm que se adaptar
s variaes da produo que ocorrem com as variaes do mercado, podendo trabalhar mais em determinadas pocas ou serem dispensados em momentos de
contrao das vendas. Esse movimento resulta em instabilidade nos rendimentos do trabalhador, trabalho
e salrio varivel, ainda mais, variaes na produo
exigem trabalhador polivalente, trabalhando em vrios
postos de trabalho, inclusive em instalaes diferentes;
f) p irmide de subcontratao: empresa Toyota concentra sua produo em montagem e fabricao de peas
fundamentais como o motor, o restante dos produtos
feito por empresas subcontratadas, o que permite reduzir drasticamente os custos de produo, se aproveitando dos salrios mais baixos e das maiores jornadas de trabalho nas empresas subcontratadas, que
esto ordenadas segundo a escala dos produtos e servios que prestam montadora central, direta ou indiretamente, quanto mais baixa a posio da empresa
subcontratada, maior precarizao do trabalho;
g) gesto participativa: resulta de conteno dos sindicatos, da implementao do controle de qualidade que
| 265
envolve os trabalhadores na melhoria da qualidade da

produo e por fim sistema de asceno no interior
da empresa, onde o trabalhador entra como temporrio, ascende ao emprego por tempo indeterminado,
alguns so nomeados chefes de grupos e finalmente
quadros de gerncia da produo, desenvolver o padro de operrios como pequenos gerentes, responsvel pelo bom andamento da produo e por atingir as
metas de produo. A gesto participativa procede de
um movimento de fasciscitizao das relaes sociais
no interior da empresa, processo de transformao da
conscincia do trabalhador o torna solidrio ao patro
e insensvel aos outros trabalhadores, ao seu igual;
h) incremento da explorao: para o aumento do ritmo
de trabalho, dois importantes instrumentos so o
trabalho em equipe (team work) e a subcontratao:
primeiro permite aumento do controle da direo sobre o processo concreto de produo efetuado pelos
trabalhadores, aumento mximo do tempo de trabalho; e a subcontratao que permite os empregadores se aproveitarem de piores condies de trabalho,
que incluem salrios mais baixos, maior jornada de
trabalho, menor proteo social do trabalho, incrementar a flexibilidade, ameaas de piores condies
de trabalho, segmentar a classe trabalhadora, individualizar o operrio em sua condio especfica dentro da rede da empresa.
Antunes no esclarece que essa nova forma de produo
transforma as relaes sociais de produo, possibilitando a
emergncia da unificao histrica das duas formas de extra-
266 |
o de mais-valia: por um lado intensifica-se o processo de

trabalho atravs da manipulao simultnea de vrias mquinas e do aumento da velocidade da cadeia produtiva com o
sistema de luzes (kanban), isto , eleva-se a extrao de mais-valia relativa; e por outro lado, a aplicao de movimentos de
extrao de mais-valia absoluta como atravs do aumento da
jornada de trabalho semanal de 48 para 52 horas, expanso
do trabalho em meio-perodo, diviso sexual do trabalho que
reduz custos com fora de trabalho em determinados setores
da classe trabalhadora, e o aumento da utilizao da fora de
trabalho imigrante (ANTUNES, 2002, p. 33-34). A mgica da
produtividade toyotista desvendada quando se descobre que
alm da extenso e intensificao do processo de trabalho o
aumento da produtividade obtido atravs da diminuio do
nmero de trabalhadores qualificados no interior da empresa com correspondente aumento da precarizao (hora-extra,
terceirizados, subcontratados, trabalho temporrio) fora da
empresa, na medida em que 75% da produo que se encontra descentralizada, o que se traduz na pouca concentrao de
funcionrios dentro da empresa sede (Ibidem, p. 32).
Nesse sentido, concordamos com Antunes para quem
a expanso da produo Toyotista se tornou vivel quando
esta se mostrou a nica opo possvel para superar a crise
de acumulao que os pases de capitalismo avanado vinham passando com a intensificao dos limites e contradies da acumulao fordista; assim, a superao veio com
a via japonesa de consolidao do capitalismo industrial
atravs da incorporao de um inovado e altamente integrado sistema de organizao da produo (SAYER apud
ANTUNES, 2002, p. 31)
| 267
Esse movimento foi maior principalmente nos pases

de capitalismo desenvolvido, onde elevadssima a concentrao de capitais como nos EUA, Alemanha, Suca, norte
da Itlia e aos poucos foi se generalizando para os pases
perifricos. Seguindo as anlises de Bolthanski e Chiapelo
sobre a realidade do sistema produtivo francs dispomos
de um amplo quadro de transformaes na organizao
do trabalho que ocorreram atravs das inovaes da reestruturao produtiva posterior dcada de 1970. A nova
realidade de organizao da produo est fundamentada
na acumulao flexvel de capital, que impe a organizao
flexvel do trabalho:
Eixo da nova redistribuio FLEXIBILIDADE: interna: transformao da organizao
do trabalho em rede, objetivo desenvolver
polivalncia, autocontrole, e autonomia do
trabalho; externa: subcontratao, mo de
obra malevel, empregos precrios, temporrios, trabalho autnomo, tempo parcial,
horrios variveis (CHIAPELLO & BOLTHANSKI, 2009, p. 240).
Para os autores o objetivo maior das inovaes era o de
eliminar todas as barreiras acumulao de capital, o que
no caso da organizao do trabalho se obtm ao diminuir
custos com a fora de trabalho, jogando para cima dos trabalhadores individualizados todo o nus da reproduo da
fora de trabalho. A flexibilizao externa referida por Bolthanski e Chiapello referem-se s regulamentaes, sobre-
268 |
tudo as estabelecidas pelo estado, sobre a fora de trabalho

e sobre o mercado de trabalho; nesse sentido, juntamente
flexibilizao da organizao do trabalho foi necessria
flexibilizao das normas que regulamentam a mobilizao
de trabalho, que para os autores se expressa no novo contrato comercial entre prestadores de servio, substituindo o
contrato de trabalho (CHIAPELO & BOLTHANSKI, 2009).
Vasapollo descobre nas alteraes na legislao italiana,
no ano de 1997, e no projeto conhecido como Pacto para a
Itlia, a inteno de criar as condies sociais para a flexibilizao ao introduzir novas formas de contratao como
o trabalho temporrio, estgios de aprendizado, trabalho
em meio perodo, trabalhos socialmente teis, formao
profissional (VASAPOLLO, 2006, p. 46\7) institucionalizando o que o autor chama de formas de trabalho atpico,
que so pessoas inseridas no mercado de trabalho por meio
de bolsas de estudo e aprendizado, planos de recolocao
profissional, contrato temporrio de idosos, trabalhos socialmente teis, contratos atpicos na administrao pblica. Para Vasapollo a nova legislao a responsvel por
desestruturar a antiga organizao do trabalho, na medida em que seus resultados contribuem com a globalizao
neoliberal e internacionalizao dos processos produtivos
(Ibidem, p. 52), o que a nova legislao consegue ao institucionalizar a intensificao da explorao do trabalho, no
questionar a elevao dos acidentes e trabalho e as enfermidades, e compactuando com aumento da pobreza de sua
prpria fora de trabalho.
Esta nova forma de organizao do trabalho intensifica
a tendncia existente na sociedade capitalista de ampliar o
| 269
tempo de sobre-trabalho, o tempo a mais sobre a jornada

de trabalho necessria para a reproduo da fora de trabalho. Este tempo a mais, como vimos, pode ser aumentado
tanto absolutamente ao estender a jornada total de trabalho,
quanto relativamente, ao ser intensificado o tempo de trabalho excedente. Como diversos estudiosos vm ressaltando, a luta de classes gira em torno do tempo de trabalho, os
capitalistas tentando aument-la, enquanto os trabalhadores
procuram no imediato diminuir o tempo de sobre-trabalho
juntamente com aumento dos salrios (MESZAROS, 2002;
ANTUNES, 2002; VIANA, 2009; MANDEL, 1990).
A organizao do trabalho na acumulao flexvel intensifica a utilizao de instrumentos tecnolgicos e organizacionais na tentativa de aumentar a extrao de mais-trabalho, e ao conseguir elevar o grau de explorao empreende o
que Mandel chamou de agresso massiva do capital contra
o trabalho como necessria para superar a crise instaurada
em meados dos anos 70, por meio de uma ofensiva de austeridade (MANDEL, 1990, p. 230) contra os custos da fora
de trabalho.
As novas mquinas, ferramentas, instalaes, enfim a
parte constante do capital, passam por outro processo de
renovao, que foi chamada de Terceira revoluo industrial (SOARES, 2002) atravs da generalizao da informacionalizao da produo e da automatizao auto-regulvel
prescritas no modelo ingls e norte-americano (CHESNAIS,
1996); bem como da introduo da microeletrnica (ANTUNES, 2006); da telemtica e o surgimento da empresa em rede
(ALVES, 2013). Podemos entender esses novos instrumentos
como uma revoluo nas foras produtivas da sociedade ca-
270 |
pitalista, ao garantir um salto qualitativo nas estratgias de

aumento da extrao de sobre-trabalho, sendo complementados com as transformaes nos mtodos de organizao
(just-in-time, kan-ban, etc) que reconfigura as relaes sociais de produo intensificando a disciplina do trabalho, a
gerncia, o controle e a maior subordinao dos trabalhadores. A organizao flexvel do trabalho vai configurando-se
como a maximizao do grau de explorao do trabalho, intensificar o trabalho o quanto o trabalhador aguentar, com a
correspondente diminuio do tempo disponvel, na medida
em que tempo de trabalho necessrio avana sobre as capacidades produtivas teis, essa parte da vida humana negada
enquanto dela o capital no pode extrair lucros.
Concluses
A caracterstica maior do atual processo de acumulao
capitalista a intensificao da explorao do trabalho, a
partir da juno da extrao de mais-valia absoluta e relativa, possibilitada graas s transformaes tcnicas e organizacionais que revolucionaram o processo de constituio do
valor na sociedade capitalista. Essa nova situao histrica
resulta de transformaes sociais, na medida que as relaes
(oposio) de classe reforam a tendncia de declnio da taxa
de lucro, o que foi possvel mediante uma drstica ofensiva das classes dominantes (burguesia, burocracia e demais
classes auxiliares) sobre a classe trabalhadora.
| 271
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Captulo 13
Reestruturao dos servios: a

expanso da terceirizao1
Yuri Rodrigues da Cunha2
Introduo12
s transformaes econmicas que ocorreram no ltimo

quarto do sculo XX alteraram as bases quais assentavam as polticas de carter keynesiano, marcando uma virada
para as polticas econmicas neoliberais, que pareciam relegadas a um plano secundrio3 desde a crise de 1929 e principal1
Comunicao apresentada no XII Frum de Conjuntura FFC, UNESP,

Marlia (2012). Este trabalho o desenrolar da pesquisa de Iniciao
Cientfica financiada pela FAPESP,
Graduao em Histria (2009) e Cincias Sociais (2012), mestrando em

Cincias Sociais - Cultura e Poltica do Mundo do Trabalho, Faculdade
de Filosofia e Cincias, UNESP, Marlia.
Segundo Milton Friedman, aqueles [...] que se mostravam profundamente preocupados com a ameaa liberdade e prosperidade, representada pelo crescimento da ingerncia governamental e pelo triunfo
das ideias keynesianas e do Estado prspero, formavam uma pequena
mas aguerrida minoria, considerada excntrica pela grande maioria dos
nossos colegas intelectuais (FRIEDMAN, 1985, p. 5).
274 |
mente graas ao boom econmico da chamada era do ouro

do capitalismo, caracterizado pelo apogeu do fordismo.
Para compreendermos de forma bem sinttica as bases
dos trinta anos gloriosos devemos levar em considerao
trs fatores essenciais: os efeitos das guerras mundiais, as
mudanas no padro monetrio internacional e as alteraes da diviso internacional do trabalho (BELLUZO, 2009).
Esse perodo fim da dcada de 40 at meados dos anos
70 marcado por um lado, pelo crescimento da economia
capitalista, nos pases centrais, assim como em parte da periferia, mas por outro lado o pice da expanso da economia
capitalista no perodo de boom fornece as bases para a crise estrutural da dcada de 70.
A maioria das economias capitalistas avanadas experimentou ndices historicamente inditos de crescimento de investimento,
produo, produtividade e salrios, junto
com um baixo ndice de desemprego e apenas breves e moderadas recesses. Mas durante o longo declnio que se seguiu entre o
incio da dcada de 1970 e meados dos anos
1990, o crescimento do investimento despencou, acarretando um reduzidssimo aumento
da produtividade, um crescimento mais lento (se no um declnio absoluto) dos salrios,
um nvel de desemprego de poca de depresso e uma sucesso de recesses e crises financeiras como no se viam desde a dcada
de 1930 (BRENNER, 2003, p. 45)
| 275
A expanso do capitalismo no ps-guerra nos pases centrais se deu com estvel crescimento econmico, acompanhado pela elevao dos padres de vida4, pela tendncia de
crisesmais amenas, e pela ameaa remota de guerras intercapitalistas (HARVEY, 2003). Na prtica podemos afirmar
que, esse perodo de expanso do capitalismo se deu sobre as
bases de uma espcie de livre comrcio5 e movimento de capital, com moedas estveis graas esmagadora dominao
econmica dos EUA e do padro dlar, que funcionou como
estabilizador da economia mundial6, at a quebra do sistema
em fins da dcada de 1960 (HOBSBAWM, 2010).
4
O que proporcionou a expanso econmica sem precedentes do perodo ps-guerra foi a capacidade das economias capitalistas avanadas de
realizarem e sustentarem altas taxas de lucro. As altas taxas de lucro
mostraram-se fundamentais acima de tudo porque possibilitaram a essas
economias gerarem supervits relativamente grandes por meio da utilizao de quantidades ficas de instalaes e equipamentos. Os constantes
grandes supervits possibilitaram a essas economias manterem altos ndices de investimento e, por conseguinte rpido crescimento da produtividade, permitindo por sua vez a acomodao de um rpido crescimento
dos salrios reais sem ameaar os lucros. (BRENNER, 2003, p. 47)
A preocupao dos Estados Unidos ao fim da II Guerra era que sua economia pudesse enfrentar uma carncia de mercados, sendo assim, o
projeto de reorganizao da economia mundial se pautava com base no
livre comrcio buscando os mercados externos. Se pensarmos ainda que
a indstria europeia estava praticamente destruda por causa da Guerra
e a indstria norte-americana estava intacta, no difcil imaginar a
razo pela defesa do livre comrcio no acordo de Bretton Woods.
O acordo de Bretton Woods assinado em 1944 tinha como objetivo planejar a estabilizao da economia internacional e das moedas nacionais prejudicadas pela Segunda Guerra Mundial. As bases do acordo
276 |
A economia mundial, portanto, crescia a uma

taxa explosiva. Na dcada de 1960, era claro
que jamais houvera algo assim. A produo
mundial de manufaturas quadruplicou entre
o incio da dcada de 1950 e o incio da dcada
de 1970, e, o que ainda mais impressionante, o comrcio mundial de produtos manufaturados aumentou dez vezes. [...] a produo
agrcola mundial tambm disparou, embora
no espetacularmente. E o fez no tanto com o
cultivo de novas terras, mas elevando sua produtividade. (HOBSBAWM 2010, p. 257).
Com a total recuperao das economias europeias (sobretudo Alemanha) e japonesa em grande parte financiada
pela exportao de capitais norte-americanos, uma nova
configurao da diviso internacional do trabalho comeou
a solapar a antiga. Isto porque, as reconstrues dos parques
industriais, tanto alemo quanto japons, se deram sob uma
base de maior produtividade do trabalho e com novos paradigmas organizacionais em comparao com a indstria
norte-americana. Com o crescimento dessas duas econodefiniram o dlar como a moeda-reserva mundial lastreada no ouro,
vinculando com firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria dos Estados Unidos. Alm do mais, as bases do
acordo de Bretton Woods foram firmadas com base no livre comrcio e
livre circulao de capitais. Porm esse acordo encontrou alguns limites
tendo em vista que as economias locais como, por exemplo, o Japo e
a Alemanha mantiveram o controle de capitais, no converteram suas
moedas e mantiveram certo controle sobre o comrcio em seus pases.
| 277
mias, assim como o aumento da produtividade do trabalho,

o fluxo de capitais se expandiu7, inclusive chegando aos pases perifricos8 da Amrica Latina.
Como Alemanha e Japo combinavam tcnicas mais
avanadas com salrios mais baixos reduziam assim custos
em suas produes, aumentando a produtividade do trabalho. Com o custo mais baixo da produo, essa mercadoria se tornava mais competitiva ganhando assim cada vez
maiores fatias do mercado internacional que anteriormente
pertenciam aos Estados Unidos, resultando por um lado,
em um inchao cada vez maior de mercadorias circulando
nos mercados consumidores, e por outro, reduo do poder
de competitividade dos produtores americanos que se encontravam amarrados a custos inflexveis por se acharem
atravancados por instalaes e equipamentos capital fixo
que incorporavam mtodos de produo que se tornavam
relativamente altos (BRENNER, 2003).
7
De acordo com Hobsbawm, o mundo desenvolvido passou a exportar

um pouco mais de suas manufaturas para o resto do mundo, porm
mais significativamente o Terceiro Mundo passou a exportar manufaturas para os pases industriais desenvolvidos em escala substancial
(HOBSBAWM, 2003, p. 274). Esse processo s possvel pois a produo
nos pases perifricos tem custos mais baixos, sobretudo no que diz respeito ao trabalho, desta forma a produtividade do trabalho era ainda
maior, o que fazia com que os produtos manufaturados desses pases
pudessem ser exportados para os pases industrializados do centro dinmico do capitalismo global.
Aqui se trata de um fluxo seletivo, no so todos os pases perifricos que

so alvos das exportaes de capitais, principalmente alemo. Os principais pases beneficiados na Amrica Latina so Brasil, Mxico, Argentina.
278 |
O resultado geral foi que, enquanto os fabricantes das economias de desenvolvimento

mais tardio do Japo, da Alemanha e da Europa ocidental conseguiram manter as suas taxas
de lucro dados os custos e preos mais baixos
de suas produes, os fabricantes dos Estados
Unidos foram incapazes de evitar taxas de
retorno reduzidas. O resultado inexorvel di
uma taxa de lucro agregada em declnio no setor manufatureiro internacional, que expressava um excesso de capacidade e de produo em
todo o sistema. (BRENNER, p. 57).
Essa ascenso dos parceiros/competidores fez com que
os Estados Unidos comeassem a sentir efeitos negativos sobre sua economia, como por exemplo, o saldo negativo em
sua balana de pagamentos a partir da dcada de 70. Esse
dficit na balana de pagamentos era coberto pelo governo
americano que emitiam cada vez mais dlares na economia.
Entretanto, essa emisso de moedas acabava gerando outro
problema, pois, desde o acordo de Bretton Woods o dlar era
lastreado em ouro, se mantendo como uma moeda padro.
O boom da crise: os anos 70 a crise

estrutural
A partir da dcada de 1970, o capitalismo entrou numa
fase de relativa estagnao econmica, caracterizada por
baixas taxas de crescimento, queda dos investimentos e es-
| 279
tagnao de amplas regies da periferia, esta crise que foi

determinada por mltiplos fatores, tem como um dos principais os motivos aspectos econmicos (CORSI, 2003; 2009).
Com a emisso cada vez maior de dlares, a presso sobre
essa moeda intensificou cada vez mais, fazendo com que o
governo suspendesse a conversibilidade do dlar a uma taxa
fixa com o ouro9. Os Estados Unidos no foram capazes de
sustentar a posio do dlar como moeda padro, na medida
em que uma oferta excessiva de dlares brotava do desequilbrio crescente do balano de pagamentos (BELLUZO,
2009, p. 53). Essa crise no sistema monetrio internacional,
no qual a posio do dlar como moeda chave na economia
internacional, por estar lastreada no ouro, ao sofrer constantes presses, redundou no fim do acordo de Bretton Woods.
Alm da crise do padro dlar-ouro, outro elemento central para a crise estrutural de 70 foi a constante queda da
taxa de lucro, indicado por um excesso da capacidade produtiva, somado a uma tendncia mais favorvel ao trabalho
na correlao Capital x Trabalho que refletia nas polticas de
pleno-emprego, assim como a intensificao da competiti-
Os Estados Unidos criaram por meio de seus dficits de balano de pagamentos, que passaram a englobar tambm a conta corrente no incio dos
anos 70, um montante de dlares em circulao no sistema internacional
que era considerado excessivo pelos seus parceiros, isto , por emitir a
moeda reserva, os Estados Unidos tinham o privilgio do financiamento
automtico dos seus dficits externos. Todavia, os demais parceiros, que
acumulavam esses dlares nas suas reservas internacionais, passaram
a questionar crescentemente o valor ou a paridade dessa moeda. (CARNEIRO, 2002, p. 51).
280 |
vidade internacional, bem como nos sinais de esgotamento

do padro de acumulao pautado pelo fordismo.
Segundo Mandel (1990), esta crise, uma crise de superproduo10, resultado da queda tendencial da taxa mdia de lucros e crescimento regular da capacidade ociosa de
produo da indstria11, resultando na sobreacumulao e
centralizao de capitais. Somado a isso, durante a dcada
de 70, evidenciou-se um relativo esgotamento do padro de
acumulao taylorista/fordista de produo (ANTUNES,
2010), que se agravava com a retrao do consumo, aliada a
queda dos investimentos e da taxa de lucro, gerando o incio
de um desemprego estrutural.
A relativa estagnao econmica, somada ao crescente
ndice de desemprego, afetou tambm as polticas de carter
keynesianas do Estado do Bem Estar Social, que se agravava
a cada nova medida que os governos12 tomavam na tentativa
10 De acordo com Brenner, o capitalismo teria mergulhado em uma crise
de superproduo desde os anos de 1970, que teria se tornado crnica, a
medida que a produo industrial em escala mundial cresce, primeiro
com a alta produtividade do trabalho na Alemanha e Japo, que combinavam altas tecnologias com salrios relativamente baixos, posteriormente, com nichos de produo da periferia que exportavam cada vez
mais para o mercado mundial. (BRENNER, 2003)
11 Mesmo Mandel (1990) considerando como uma crise clssica de superproduo, isto no significa que no tenha particularidades especficas
frutos do processo histrico, tais como o processo inflacionrio por um
lado, e por outro, pontos de estrangulamento coincidindo pela superabundncia geral de mercadorias.
12 Sobretudo o governo dos Estados Unidos, de acordo com Brenner (2003)
o governo perseguiu, sem entraves, polticas monetrias expansionistas
| 281
de estancar a crise econmica, acarretando uma maior crise

fiscal e numa ofensiva dos defensores do neoliberalismo.
Outro elemento que ganha em importncia neste perodo, o crescimento e hipertrofia da esfera financeira13, que
comeou a ter uma autonomia relativa a partir da dcada de
50 nos Estados Unidos e 60 na Europa, tornando-se hegemnica a partir dos anos 80, quando as taxas de crescimento
dos ativos financeiros crescem a taxas mais altas do que o
PIB. (CHESNAIS, 1996; 2005)
Todos estes fatores elencados contriburam, em maior
ou menor grau, para a derrubada das bases sob as quais se
assentavam a economia capitalista da era de ouro. Dado
a profundidade da crise que se delineava ao longo da dcada de 70, ocorrendo de maneira generalizada14 nos pases
capitalistas, a necessidade da resposta por parte do capie polticas keynesianas de dficits oramentrios visando, de uma s
vez, estimular o crescimento domstico, desvalorizar o dlar para ajudar na competitividade do setor manufatureiro e depreciar as reservas
de dlares mantidos no exterior. Estas medidas eram adotadas na nsia
de tentar recuperar da constante queda da taxa de lucros, e aumentar a
capacidade de consumo que decaa.
13 Um fator importante para compreender a hipertrofia financeira, foram
os chamados petrodlares, ou seja, as divisas provenientes da exportao de petrleo, que foi a origem de uma liquidez no mercado internacional, bem como uma nova fase de internacionalizao da economia.
14
A sincronizao internacional dos movimentos conjunturais nos principais pases imperialistas amplificou o movimento de retrao da atividade econmica (MANDEL, 1990), mas isso no significa que esta crise
atinge todos os pases de maneira uniforme, tendo ntidas diferenas
entre os pases centrais e perifricos.
282 |
tal deveria ser da mesma magnitude, uma ofensiva ampla

e profunda, que poderiam ser capazes de refrear o avano
das ondas de contestaes sociais que emergiam em vrias
partes do mundo15.
Porm, a partir de 1973, com o primeiro choque do petrleo, detonando todos estes fatores que desencadearam
a chamada crise estrutural, marcando o incio da virada
neoliberal16, atingindo tanto os pases do centro nevrlgico capitalista, quanto a periferia. A partir deste momento,
inicia-se uma nova ofensiva do capital, caracterizada por
uma busca desenfreada retomada das taxas de crescimento
do perodo anterior.
15 Na Europa havia um avano das foras de esquerda, no seio dos Estados

Unidos as contestaes sociais aumentavam, criando uma nova cultura
anticapitalista, dando margem para o surgimento de movimentos sociais com pautas especficas, que lutavam pelos interesses das minorias,
assim como em grande parte dos pases da periferia, um movimento
nacionalista ganhava cada vez mais corpo, somando-se ainda a uma
possibilidade real de uma revoluo socialista, principalmente aps a
consolidao da Revoluo Cubana,
16 Definir o incio do neoliberalismo pode ser uma tarefa ingrata,
dado as matizes regionais que esse processo desenvolve-se, porm,
alguns momentos so importantes para o fortalecimento poltico do
neoliberalismo, como a experincia chilena aps o golpe militar de
Pinochet, onde os Chicago boys assessoraram de perto as polticas
econmicas de reconstruo chilena (HARVEY, 2008). Aps a experincia chilena, no ano de 1979 se consolidam as polticas neoliberais com as eleies de Thatcher e Reagan, na Inglaterra e Estados
unidos respectivamente.
| 283
Reestruturao Produtiva e dos

Servios
Diante da crise que se mostrava cada vez mais aguda,
no houve uma destruio do excesso de capitais, como comunmente ocorre no capitalismo, segundo Corsi (2003), o
que recomps as condies de retomada do crescimento, foi
a recomposio da taxa de explorao, e assim a rentabilidade, desta maneira a reestruturao produtiva bem como
a desregulamentao do mercado de trabalho so, aspectos
dessa ofensiva dos capitais contra os trabalhadores.
Segundo Antunes (2010), em meio a crise capitalista,
ocorria uma interao de vrios elementos constitutivos,
nos quais impossibilitavam a permanncia do ciclo expansionista do capital que vigorava desde o ps-guerra, isto
porque, alm do esgotamento econmico do clico de acumulao, as lutas de classes ocorridas ao final dos anos 60
e incio dos 70 solapavam pela base o domnio do capital e
afloravam as possibilidades de uma hegemonia oriunda do
mundo do trabalho.
A confluncia e as mltiplas determinaes
de reciprocidade entre estes dois elementos
centrais (o estancamento econmico e a intensificao das lutas de classe) tiveram, portanto, papel central na crise dos fins dos anos
60 e incio dos 70 (ANTUNES, 2010, p. 44).
Como resposta a sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e
284 |
poltico, cujos contornos mais evidentes foram o advento do

neoliberalismo, a desregulamentao (em diversas frentes,
tal como do trabalho e do setor financeiro), bem como o
movimento chamado de mundializao de capitais 17.
A ofensiva do capital nesse momento de reestruturao
produtiva envolve um sistema de inovaes tecnolgico-organizacionais no campo da produo, como por exemplo, a
robtica e a automao eletrnica; as novas modalidades de
gesto da produo, oriundos do toyotismo, alm de reengenharias e o downsizing. Alm disso, um importante
componente da de reestruturao produtiva, as descentralizaes produtivas, como realocaes industriais e terceirizao, instaurando uma busca incessante por condies cada
vez mais flexveis18 (ALVES, 2010).
17 A reestruturao do capitalismo nos pases desenvolvidos baseou-se
no desmonte do Estado de Bem-Estar Social e na desregulamentao e
na abertura financeira e comercial das economias nacionais. (CORSI,
2009, p. 23)
18 A nova organizao capitalista do trabalho caracterizada cada vez
mais pela precariedade, pela flexibilizao e desregulamentao, de
maneira sem precedentes para os assalariados. (VASAPOLLO, 2006, p.
45). Ainda segundo o mesmo autor, a flexibilizao deve ser entendida
como: liberdade da empresa para despedir parte de seus empregados,
sem penalidades, quando a produo e as vendas diminuem; liberdade
da empresa para reduzir ou aumentar o horrio de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo necessite; faculdade da
empresa de pagar salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para poder participar de uma concorrncia internacional; possibilidade de a empresa
subdividir a jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia,
mudando os horrios e as caractersticas do trabalho por turno, por es-
| 285
A reestruturao pode ser sintetizada pela busca de uma

acumulao flexvel, entendida como o combate a rigidez19
do padro taylorista/fordista/keynesiano, que de acordo
com Harvey (2003), era incapaz de conter as contradies
do capitalismo.
A acumulao flexvel [...] marcada por
um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho,
dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos
mercados e, sobretudo, taxas altamente in-
cala, tempo parcial, horrio flexvel; liberdade para destinar parte de

sua atividade a empresas externas; possibilidade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo
parcial, de um tcnico assumir um trabalho por tempo determinado,
subcontratado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico, diminuindo o pessoal efetivo a ndices inferiores a 20% do total da empresa. (VASAPOLLO, 2006, p. 45-46).
19 Rigidez dos investimentos de capital fixo em larga escala e longo
prazo em sistema de produo em massa, impedindo a flexibilidade
de planejamento. Havia problema na rigidez nos mercados, na alocao de contratos de trabalho, e na nsia de superar esses problemas,
aprofundaram o poder dos trabalhadores, que redundaram no aprofundamento das greves. Rigidez dos compromissos do Estado, se intensificando medida que se exigia novos programas de assistncias.
(HARVEY, 2003).
286 |
tensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY, 2003, p. 140).

A busca por esse novo padro de acumulao flexvel,
gerou uma reorganizao do processo de trabalho, pela introduo de novas tecnologias poupadoras de mo de obra,
desregulamentao do mercado de trabalho e pela precarizao do emprego (CORSI, 2009).
Na busca de recuperar a lucratividade por
meio de custos menores os grandes oligoplios, em um contexto de acirrada concorrncia
e de abertura das economias nacionais, buscaram novos espaos de acumulao, onde a
classe trabalhadora fosse mais disciplinada e
os salrios baixos. (CORSI, 2009, p. 24).
Uma das medidas mais eficazes de disciplinamento da
classe trabalhadora foi a introduo de novos paradigmas
organizacionais, como, por exemplo, o toyotismo, que caracteriza-se por uma busca da maior produtividade do trabalho, pautado por uma maior flexibilidade do trabalhador.
O capital deflagrou, ento, vrias transformaes no prprio processo produtivo, por
meio da constituio das formas de acumulao flexvel, do downsizing, das formas
de gesto organizacional, do avano tecnolgico, dos modelos alternativos ao binmio
taylorismo/fordismo, em que se destaca prin-
| 287
cipalmente o toyotismo ou o modelo japons. Essas transformaes, decorrentes da

prpria concorrncia intercapitalista, e, por
outro lado, da prpria necessidade de controlar as lutas sociais oriundas do trabalho, acabaram por suscitar a resposta do capital a sua
crise estrutural. (ANTUNES, 2010, p. 49-50)
Foi a partir dos anos 80, durante o movimento de reestruturao produtiva, que o toyotismo se consolida como o
momento predominante, na fase de mundializao do capital, segundo Alves (2000), a partir deste momento que o
toyotismo assume a posio de objetivao universal da categoria da flexibilidade, tornando-se valor universal para o
capital em processo (ALVES, 2010, p. 29).
No que se refere ao mtodo de gesto, o princpio da flexibilidade se apoia na noo de Just-in-time, que em ltima
instancia significa a economia de todos os elementos de produo e a eliminao de todos os desperdcios, de todas as
sobras e de todos os tempos mortos no interior da jornada de
trabalho, significando uma busca permanente por eficincia
e reduo de custos atravs de uma racionalizao do trabalho. Alm disso, outra tcnica o controle de qualidade
total, tcnica no qual, responsabiliza o prprio trabalhador
pela qualidade do servio realizado, retirando de cena a figura do gerente taylorista da produo.
Durante esta fase de reestruturao, h cada vez mais,
conforme aponta Chesnais (1996), uma imbricao entre as
dimenses produtivas e financeiras, tornando-se parte do
funcionamento cotidiano da nova etapa da mundializao
288 |
do capital, mas a partir dos anos 90, h um aumento na importncia das operaes puramente financeiras. Desta maneira, a esfera financeira um dos campos de valorizao
do capital, que deve regar lucros como em qualquer outro
setor. (CHESNAIS, 1996, p. 240-241).
Em meio a esse processo de crescimento da esfera financeira, as medidas de liberalizao e de desregulamentao
tomadas em fins dos anos 70 e incio dos anos 80, marcou
o nascimento do sistema de finana mundializado (CHESNAIS, 2005). Neste novo processo de mundializao, desencadeando-se, uma nova onda de centralizao de capitais, apresentado sob a forma de uma crescente disperso
espacial das funes produtivas e terceirizao das funes
acessrias ao processo produtivo acompanhadas de violenta
concentrao das decises (BELLUZZO, 2009, p. 57).
Diante das transformaes financeiras que acirram a
concorrncia interempresarial, e modificam diretamente a
direo e a natureza dos investimentos, os Estados nacionais
buscam se aproveitar dessa nova fase econmica.
Os governos de todas as economias capitalistas avanadas buscaram facilitar o
ingresso em atividades financeiras e pavimentar o caminho para retornos mais altos.
Para faz-lo, no s iniciaram uma guerra
permanente contra a inflao como tambm encetaram um processo abrangente de
desregulamentao financeira (BRENNER,
2003, p. 86-87).
| 289
Porm no foi s a desregulamentao financeira que os

Estados intentaram, buscou tambm uma desregulamentao das leis trabalhistas a fim de atrais maiores investimentos, acatando cada vez mais os ideais neoliberais.
No sistema neoliberal, o Estado passou a ser o principal agente que desestruturou a regulao e a gesto da fora
de trabalho, atravs de legislaes e reformas trabalhistas,
promovidos com a desregulamentao e flexibilizao (VALENCIA, 2009), isto porque, no sistema neoliberal, a funo
do Estado de garantir o bom funcionamento do mercado.
Essas reformas liberalizantes, empreendidas pelos Estados nacionais, trataram de mobilizar recursos polticos e
financeiros dos Estados para fortalecer os respectivos sistemas empresarias envolvidos na concorrncia global, isto
significa que o o Estado no saiu de cena, apenas mudou de
agenda (BELLUZZO, 2009, p. 302).
Na esteira do apoio decisivo do Estado, as corporaes globais passaram a adotar padres
de governana agressivamente competitivos.
Entre outros procedimentos, as empresas
subordinaram seu desempenho econmico criao de valor na esfera financeira,
repercutindo a ampliao dos poderes dos
acionistas. [...] os acionistas exercitaram um
individualismo agressivo e exigiram surtos
intensos e recorrentes de reengenharia administrativa, de flexibilizao das relaes de
trabalho e de reduo de custo. (BELLUZZO,
2009, p. 303).
290 |
Aconteceu que, com a globalizao neoliberal, gerou-se

uma individualizao das relaes trabalhistas, promovendo
a intensificao do ritmo de trabalho por um lado, ao mesmo
tempo em que novas formas financeiras contriburam para
aumentar o poder das grandes corporaes em suas relaes
com os empregados e terceirizados. (BELLUZZO, 2009).
Neste contexto, a reestruturao produtiva permitiu recuperar a rentabilidade do capital ao combinar fatores tecnolgicos e organizacionais, assim como na reorganizao e
reconverso de setores industriais que se caracterizam pela
realizao de grandes investimentos em setores de ponta, ao
mesmo tempo em que combinam tcnicas de subcontratao, criando uma rede interempresarial.
Concomitante a isso, ocorre h uma guinada da economia para o setor de servios, e crescia mais na medida em que
os salrios podiam ser mantidos baixos (BRENNER, 2003).
Desta maneira, os investimentos internacionais passam a
predominar em detrimento do comrcio exterior, moldando
desta maneira, as estruturas que predominam a produo e
no intercambio de bens e servios. (CHESNAIS, 1996).
Neste sentido, a internacionalizao dos servios tem a
ver tambm com grupos industriais, que na nsia de manter
sua ascendncia sobre certas atividades importantes de servios, complementando cada vez mais as operaes centrais
das empresas, combinando assim as prticas de gesto empresarial oriunda da reestruturao produtiva. Esse crescimento foi especialmente espetacular nos servios financeiros, seguros e servios imobilirios, bem como na grande
distribuio concentrada (CHESNAIS, 1996, p. 185).
| 291
Os investimentos internacionais nos servios concentram-se na natureza particular das prestaes vendidas, bem
como no carter intrinsecamente imperfeito dos mercados.
O papel desempenhado pelas relaes de proximidade e
contato direto com os clientes, na comercializao dos servios confere aos investimentos, uma posio privilegiada na
conquista e ocupao dos mercados. Para a conquista destes
novos mercados e polos de acumulao, era necessrio que o
movimento de liberalizao e desregulamentao estoura-se
os limites das legislaes nacionais, desta maneira conclui
Chesnais (1996).
Visto sob o ngulo das necessidades do capital concentrado, o duplo movimento de
desregulamentao e da privatizao dos
servios pblicos constitui uma exigncia
que as novas tecnologias vieram a atender
sob medidas. Atualmente, no movimento
de transferncia, para a esfera mercantil, de
atividades que at ento eram estritamente reguladas ou administradas pelo Estado,
que o movimento de mundializao do capital encontra suas maiores oportunidades de
investir. A desregulamentao dos servios
financeiros num primeiro tempo; depois,
nos anos 80, o incio da desregulamentao
e privatizao dos grandes servios pblicos
representam a nica nova fronteira aberta para os Investimentos Externos Diretos.
(CHESNAIS, 1996, p. 186).
292 |
Neste sentido que o servio nas empresas a atividade

de coero mais forte, neste sentido, os servios se definem
como produto de um processo interativo entre quem oferece e quem procuram, personalizando e adaptando-se as
exigncias dos clientes.
Segundo Antunes (2010), durante este perodo ocorre
uma expanso dos assalariados mdios e de servios, que
incorporam parte do contingente oriundos do processo de
reestruturao produtiva industrial e tambm da desindustrializao. Porm, essa incorporao vem carregada consigo de uma completa subordinao ao capital, sendo um
mecanismo de reintroduo de formas mais pretritas de
trabalho20, que o capitalismo na era da mundializao est
recuperando em larga escala, tais como a terceirizao.
Definindo as Formas de
Contratao Terceirizada
Apesar de no ser um fenmeno relativamente novo,
no h um consenso sobre o surgimento e o conceito terceirizao. De acordo com Druck (1999), as transformaes
que ocorreram na busca pela flexibilizao da produo,
leva a um processo crescente de descentralizao das empresas, atravs da externalizao das atividades, assumindo
diversas formas como, contrato domiciliar, empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros
e contratos de empresa cuja mo de obra, realiza parte da
20 Neste sentido, o trabalho por pea no qual falava Marx em O Capital
retomado nesta nova fase, bem como o trabalho domiciliar.
| 293
atividade produtiva ou servio, no interior da planta da contratante. (DRUCK, 1999).

Assim, com estas transformaes a terceirizao ganha
um papel central no capitalismo flexvel. Destarte, a terceirizao pode ser entendida como uma prtica que se torna
central a partir das prticas toyotistas, pois, as empresas toyotistas possuem uma estrutura muito horizontalizada, sendo que as empresas so responsveis por 25% da produo
somente, priorizando o que central em sua especialidade
no processo produtivo, transferindo a terceiros grande parte
do que antes era produzido dentro do seu espao produtivo. Assim a terceirizao ampliada no processo produtivo
chamado de toyotista (ANTUNES, 2008).
Conforme aponta Druck existem elementos centrais que
so presentes na conceituao sobre a terceirizao, como a
ideia de transferncia ou de repasse a outro, a um terceiro,
assim como a referncia necessria flexibilidade como alternativa para reduo dos custos e para atender a urgncia
produtiva (DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 26).
Outras definies de terceirizao so encontradas na
literatura brasileira destacando os seguintes elementos:
transferncia de atividades a terceiros, especializao, atividade-fim, parceria, foco na atividade principal. (CARELLI
apud DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 27). importante salientar que a palavra terceirizao uma criao
brasileira, publicada pela primeira vez na revista Exame na
segunda quinzena de janeiro de 1991 (JORGE, 2011). Assim,
apesar da subcontratao (aqui entendida como terceirizao) ser um fenmeno mundial ganha contornos e caractersticas nacionais.
294 |
Segundo o Dieese a terceirizao o processo pelo qual

uma empresa deixa de executar uma ou mais atividades
realizadas por trabalhadores diretamente contratados e as
transfere para outra empresa (DIEESE, 2007, p. 5). Ainda
segundo a mesma pesquisa do Dieese, a terceirizao se realiza de duas maneiras no excludentes, primeiramente a empresa deixa de produzir bens ou servios utilizados em sua
produo e passa a compr-los de outra. E a segunda maneira a contratao de uma ou mais empresas para executar
tarefas dentro da empresa contratante, como, por exemplo,
o setor de limpeza (DIEESE, 2007).
A busca pela flexibilizao da produo e do
trabalho tem levado a um processo crescente
de descentralizao das empresas, atravs da
externalizao de atividades. Esta externalizao assume vrias formas: contratos de
trabalho domiciliar, contrato de empresas
fornecedoras de componentes, contratos de
servios de terceiros (empresas ou indivduos) e contratos de empresa cuja mo-de-obra
realiza a atividade produtiva ou servio na
planta da contratante. (DRUCK, 1999, p. 126).
Para Pochmann a terceirizao difundiu-se como elemento de modernizao nas estratgias das empresas, especialmente nas de grande porte, voltadas maximizao da produtividade e da eficincia econmica no uso dos recursos produtivos
(POCHMANN, 2007, p. 1). Assim, o discurso hegemnico no
meio empresarial com relao a terceirizao passa ser a com-
| 295
petitividade/rentabilidade, com a necessidade de insero em

uma nova ordem econmica mundializada, e a superao das
crises econmicas. Esse discurso tem seu ponto inicial, quase
como uma palavra de ordem no incio da dcada de 90, na era
da qualidade total, e da empresa enxuta e flexvel.
A terceirizao pode ser considerada como um fenmeno que se generalizou para quase todas as atividades e de
tipos de trabalho dentro das indstrias, no comrcio, servios, no setor pblico e privado. Mas para alm da prpria
forma de reorganizao da produo, a terceirizao s
possvel pelo fato de vir juntamente com diversas formas de
(des)regulamentao da legislao trabalhista.
Desta forma:
Caracteriza-se como um fenmeno novo
porque passa a ocupar um lugar central nas
chamadas novas formas de gesto e organizao do trabalho inspiradas no modelo japons (toyotismo) e implementadas no bojo
da reestruturao produtiva como resposta a
crise do fordismo em mbito mundial, desde
as duas ltimas dcadas do sculo passado.
(DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 28)
Segundo Jorge (2011), a terceirizao, enquanto um discurso hegemnico no meio empresarial tem como ponto
central a busca por rentabilidade/competitividade, passando
a se preocupar fundamentalmente em sua atividade principal, passando a transferir a terceiros a responsabilidade
sobre as atividades meio.
296 |
Portanto como apontam Druck e Franco,

Dentre as diversas definies de terceirizao cujos principais aportes vm das reas
de administrao, economia e sociologia [...]
h elementos comuns nos conceitos utilizados, como a ideia de um repasse, de transferncia, de especializao e de flexibilizao (DRUCK & FRANCO, 2008, p. 84).
Existem dois tipos de terceirizao comumente utilizada, o primeiro tipo se refere a atividades externas ou secundrias ao processo produtivo, tambm definido como
terceirizao-base. Este concentra-se na dita atividade-meio do circuito de produo de bens e servios. Segundo
Pochmann (2007, 2008), a empresa que oferece a atividade-meio, geralmente no parceira da empresa contratante,
mantendo um contrato formal geralmente de longo prazo, j
que, atendem a atividades importantes, porm no essenciais ao funcionamento do conjunto da cadeia de produo.
Dentre essas atividades encontram-se, tarefas de segurana,
transporte, limpeza e conservao, manuteno, etc.
J o segundo tipo, refere-se as atividades internas ou
primrias ao processo produtivo. Chamado tambm por
superterceirizao da mo de obra (POCHMANN, 2007,
2008), ou seja, na superterceirizao, as principais atividades constituem o ncleo da cadeia produtiva, atendendo
a tarefas e funes de produo, vendas, logstica, organizao, superviso, gerncia, etc.
| 297
Desta maneira, pode-se apontar que a terceirizao pode

atingir todos os estgios do processo produtivo, garantindo
uma rede de contratao e subcontratao, semelhante ao
regime toyotista, conforme j apontamos acima.
Essas iniciativas no deixaram de provocar
mudanas organizacionais e de gesto de trabalho. Entre elas, ganharam maior dimenso
os movimentos vinculados a subcontratao e
terceirizao de mo de obra, desverticalizao das empresas, focalizao da produo,
entre outros, que ficaram responsveis pela
ampliao da externalizao de partes do processo produtivo (POCHMANN, 2008, p. 51).
Assim, em meio ao complexo de reestruturao produtiva, que dentre outros, permitiu a expanso das novas tcnicas organizacionais, bem como a expanso do setor de
servios e a terceirizao, possvel apontar agora a maneira
como a terceirizao passou a ser adotada no Brasil principalmente ao longo da dcada de 90.
Reestruturao dos Servios e

Avano da Terceirizao: a dcada
de 90 no Brasil
As transformaes das relaes de trabalho pelo qual
passou o Brasil nas ltimas dcadas, caracterizado pela
flexibilizao do trabalho nas relaes de emprego alterou
298 |
profundamente as relaes de emprego, sobretudo a partir

da dcada de 90 (KREIN, 2007). Soma-se a isso um acirramento de crise econmica, abertura comercial e financeira,
reestruturao e reformas do Estado, reestruturao produtiva e neoliberalismo.
Nos anos 90 de acordo com Krein (2007) inicia-se
um perodo de hegemonia das teses flexibilizadoras e, nos
primeiros anos do sculo XXI, essa hegemonia perdura.
(Idem, p. 25). Assim, podemos ver que a principal forma de
flexibilizao da contratao se d por meio das formas terceirizadas de contratao21.
O movimento de terceirizao ganha fora no Brasil
durante a dcada de 90 em meio ao complexo movimento
de reestruturao produtiva, avanando rapidamente aps
a implantao do Plano Real, encontrando elementos associativos a semi-estagnao da economia nacional, baixos investimentos, diminuta incorporao de novas tecnologias,
abertura comercial e financeira e desregulamentao da
competio intercapitalista.
Assim, o movimento de terceirizao da fora de trabalho, impe uma nova dinmica no interior do mercado de
trabalho brasileiro. Desde 1990, com o abandono do projeto de industrializao nacional, o regime e as formas de
contratao de trabalho sofreram importantes modificaes, que atenderam, em grande medida, ao movimento de
acirramento da competio intercapitalista. Desta maneira,
a abertura comercial e financeira imps generalizadamente
21 possvel afirmar conforme o autor que a terceirizao se constitui na
principal forma de flexibilizao da contratao, a partir dos anos 90,
no Brasil (Idem, p. 188).
| 299
ao setor produtivo a flexibilizao dos contratos de trabalho,

uma vez que as empresas adotaram novos procedimentos de
desverticalizao das atividades anteriormente concentrada
na grande empresa (POCHMANN, 2008).
Frente s incertezas do ambiente macroeconmico prisioneiro do reduzido ritmo de
expanso da produo, ganhou importncia
a terceirizao no emprego da mo-de-obra
no Brasil. Associada vigncia de polticas de
desregulamentao do mercado de trabalho,
a terceirizao se mostrou fortemente redutora dos custos de trabalho (diminuio sociais
e trabalhistas). (POCHMANN, 2008, p. 17).
A terceirizao no Brasil se desenvolve de forma desigual. A concentrao maior se d principalmente nos Estados da regio Sudeste no por acaso, a regio considerada
mais dinmica e avanada economicamente, seguida da regio Sul, conforme mostra o grfico abaixo.
Segundo Pochmann em uma pesquisa encomendada
pelo SINDEEPRES, intitulada de Modalidade Empresarial
na Terceirizao da Mo de Obra lanada no ano de 2011,
apontou a variao das empresas terceirizadas nas cinco regies brasileiras22.
22 Os prximos dados e grficos que se seguem foram extrados da pesquisa realizada por Pochmann, a pedido do Sindicato dos empregados m
empresas de prestao de servios a terceiros. Todas as pesquisas esto
disponveis no site: www.sindeepres.org.br. Devido ausncia de dados
300 |
Grfico 1: Evoluo das Empresas de Terceirizao segundo as regies.
Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011a.
Se for analisada somente a Regio Sudeste, discriminando cada Estado, possvel ver que, a variao muito grande
de um Estado para outro, conforme mostra o grfico abaixo:
do ano corrente, utilizamos como base para nossa discusso os dados

apresentados nas pesquisas publicadas no ano de 2011.
| 301
Grfico 2: Evoluo das Empresas de Terceirizao no Sudeste.
Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011a.
Conforme sugere mostra o grfico, mesmo a regio Sudeste sendo a principal regio, em concentrao de empresas terceirizadas, o Estado de So Paulo lidera a estatstica,
com uma grande diferena com relao aos demais Estados. O salto se d, sobretudo, aps 1995, em meio a um
processo de proliferao da reestruturao produtiva, bem
como a expanso de um toyotismo sistmico, gerando
cada vez mais, um esquema de rede de empresas nas quais
se especializam em sua atividade principal. importante
notar que esse crescente nmero de empresas terceirizadas,
se d principalmente com o crescimento de servios auxiliares de atividades econmicas, responsveis por 49,5% do
total de empresas terceirizadas seguido pelo setor de servio de limpeza e conservao, com 7,1%. Os grficos que se
seguem so de dados de empresas terceirizadas somente do
Estado de So Paulo.
302 |
Grfico 3: Evoluo das Empresas de

Terceirizao por setor de atividade.
Fonte: POCHAMNN, SINDEEPRES, 2011a.
Alm disso, o crescimento se deu em grande parte por

conta do aumento do nmero de empresas sem empregados.
Segundo reportagem publicada no jornal eletrnico, Folha.
com, na seo de classificados, no dia 08/08/2011, intitulada
de Terceirizao move setor de limpeza23, o setor de limpeza o grande responsvel pelo crescimento do setor, que no
ano de 2010 faturou cerca de 15,2 bilhes. Ainda segundo a
matria publicada, os principais fatores que impulsionam o
crescimento do negcio so: expanso do setor e da terceirizao; baixo investimento inicial; processo pouco burocrti23 Matria disponvel em: http://www.folha.com.br/ne955560. Acesso em:
17/03/2012.
| 303
co para a abertura do empreendimento; o fato da limpeza ser

um servio cuja demanda contnua; a abertura do negcio
pode ser feita com apenas um funcionrio.
O que chama a ateno nessa reportagem o alto valor que o setor faturou, porm, ser que esse faturamento
implica em melhorias nas condies dos trabalhadores terceirizados? Seja em ganho real de salrio, seja no combate a
precarizao dessa forma de trabalho?
Como possvel ver no grfico que se segue, o nmero de
empresas terceirizadas sem empregados cresceu a partir do
ano de 1994, refletindo inclusive no baixo rendimento inicial
e na possibilidade de abrir o negcio com um funcionrio.
Grfico 4: Evoluo das empresas de terceirizao sem empregados.
Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011.
Portanto, possvel identificar no caso brasileiro, que as

formas de contratao terceirizada passam a ser amplamente utilizadas no contexto de reestruturao produtiva, pelo
qual o pas passa ao longo da dcada de 90. Assim como um
desejo de disciplinar a classe trabalhadora, a terceirizao
visto como uma forma racional para reduo de custo empresarial, em meio a um processo de aberturas comerciais e
304 |
financeiras numa economia mundializada, desta maneira, a

convergncia desses movimentos resulta na ampliao das
formas de contratao terceirizadas.
Concluso: Superexplorao e
Intensificao do Trabalho
Frente ao que foi exposto at aqui, possvel notar que
a expanso da terceirizao est intimamente ligada ao processo de reestruturao produtiva, conforme se intentou
mostrar ao longo deste trabalho.
Como os resultados das crises no so determinadas de
antemo, j que, as ordens resultantes sero produtos das lutas entre as classes envolvidas, possvel analisar, em uma
perspectiva histrica que, aps a crise estrutural, a correlao de foras tendeu a ser mais favorvel aos capitalistas, que
conseguiram no s reestruturar a produo, como tambm,
fragmentar ainda mais a j fragmentada classe trabalhadora
atravs da consolidao das formas de contratao terceirizadas. Desta maneira, a mudana na organizao do capital,
acompanhada pela ofensiva sobre o trabalho, permitiu aos
capitalistas sarem da crise dos anos 70.
Sob as bases postuladas pela mundializao do capital
para a recuperao da economia capitalista, segundo Valencia (2009), homogeneizou-se a tendncia a superexplorao
do trabalho. A correlao entre modernizao tecnolgica
e produtiva, por um lado, e incremente da explorao do
trabalho, por outro, explica os fenmenos da recente fase
de acumulao capitalista, que tem como caractersticas o
| 305
desemprego, o subemprego, a precarizao do trabalho a

excluso social, bem como o aprofundamento das formas
de contratao terceirizadas, e a extenso da pobreza nos
pases centrais e perifricos da economia capitalista. (VALENCIA, 2009).
Assim, as condies dos mercados de trabalho mudaram
com a aplicao das polticas de ajustes neoliberais, aliada a
reestruturao ocorrida a partir da dcada de 80, tendo como
premissa uma reforma trabalhista, sobrepujando as possibilidades de resistncia operria classista, de tal maneira que, no
capitalismo mundializado e neoliberal, h uma clara associao e colaborao dos governos e classes burguesas.
A atual fase da economia mundial no seu estgio de globalizao-mundializao do capital est transformando este mapa internacional das naes que correspondem diviso
internacional do trabalho e distribuio do
capital. Tal processo beneficia a estratgia
empresarial transnacional, global, da trade
hegemnica, ao depositar o peso da crise histrico dos imprios sobre os trabalhadores e
povos oprimidos. [...] Alm disso, debilita e
desarticula os sistemas produtivos pela ao
corrosiva da crise capitalista, de desestabilizao poltica, da desindustrializao [...] ao
mesmo tempo em que refora a dependncia
comercial, cientfico-tecnolgica e financeira. (VALENCIA, 2009, p. 58).
306 |
Portanto, a superexplorao do trabalho converte-se na

pea chave dos novos sistemas de organizao do trabalho,
se projetando na economia internacional atravs da homogeneizao dos processos tecnolgicos, da crise, da automatizao flexvel, das inovaes tecnolgicas, da flexibilidade do
trabalho (terceirizao) e das recorrentes crises financeiras.
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Crise do capitalismo

Francisco Luiz Corsi

Projeto Editorial Praxis

Projeto Editorial Praxis

Coordenador do Projeto Editorial Praxis

Santos, Agnaldo dos

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CHESNAIS, F.; DUMNILl, G; LVY, D. y WALLERSTEIN, I. Uma

Cuatro aos de crisis, 2008-2012.

Professor da Universidade Nacional de Crdoba (UNC)/CIECS-CONICET.

 uatro aos de crisis, 2008-2012.

Crisis financiera, crisis econmica

Cuatro aos de crisis, 2008-2012.

 uatro aos de crisis, 2008-2012.

centro y la periferia, a las que volveremos en lo sucesivo) a

Cf. Aglietta, 1979.

Cuatro aos de crisis, 2008-2012.

sin, compaas aseguradoras, etc.), resolveran en favor del

Cf. Santilln, 2009.

Cf. Maddison, 2010; Hobsbawm, 1997; Paramio, 1987.

 uatro aos de crisis, 2008-2012.

algunos sectores, y la solidificacin de las bases en los lugares

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.

uatro aos de crisis, 2008-2012.