Democraciaviva

IDEIAS CRTICA DEBATE

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A G O 2011

entrevista relembrando furtado, milton santos e apolnio cartum o trao de nani, dahmer, ziraldo e Claudius

Ibase 30 anos
apoio a esta edio:

reforma agrria, segurana alimentar, direito Cidade, extrativismo. espeCial disCute lutas histriCas e reCentes da instituio Criada por betinho

oS lEIToRES

O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)

nasceu em 1981, ainda durante a ditadura militar iniciada em 1964. Ele foi pensado no exterior, a partir de intensas conversas entre exilados brasileiros. A proposta era criar uma organizao para assessorar os movimentos sociais que se multiplicavam ento no pas. Com o apoio financeiro de instituies religiosas internacionais, Betinho, Carlos Afonso e Marcos Arruda, uma vez anistiados, concretizaram a ideia. De l para c, o Ibase fez muita coisa: articulou campanhas pblicas, estabeleceu parcerias com entidades e movimentos sociais, desenvolveu estudos e projetos, avaliou polticas pblicas, divulgou e produziu conhecimento. Do local expandiu a sua atuao para o mundial, com o Frum Social Mundial e outras iniciativas. Ao longo destes 30 anos, mudanas significativas ocorreram no Brasil, no mundo e no Ibase. Entretanto, os ideais e os sonhos dos seus fundadores continuam a mobilizar a instituio. O fio condutor do Ibase tem sido a busca por um mundo mais democrtico, mais justo e mais solidrio. Para comemorar esta histria de dificuldades, desafios e tambm muitas vitrias, o Ibase est realizando uma srie de eventos. A Caixa Cultural Rio de Janeiro recebe um ciclo de conferncias, uma mostra de cinema e uma exposio sobre Betinho em agosto e setembro deste ano. O Ibase organiza um seminrio internacional como preparativo para a Rio + 20 em 2012. Esta edio de Democraciaviva tambm um marco deste aniversrio. Este uma nova Democraciaviva. Neste nmero, finalizamos a reforma visual que iniciamos na edio passada. O formato da revista aumentou, para se tornar mais presente no dia a dia dos seus leitores e leitoras. Mudou de papel e encadernao pelo mesmo motivo. Mais leve e malevel, ficou mais fcil para ela acompanhar voc na sua rotina. Esta edio n 47 trata de temas que marcaram a trajetria do Ibase e que continuam na ordem do dia: a luta contra a fome, a reforma agrria, o combate ao racismo, a incorporao das favelas cidade, os direitos humanos, a democratizao e o acesso informao, a reforma poltica. Aqui esto tambm contempladas reflexes e preocupaes sobre o futuro do Frum Social Mundial e sobre a conferncia das Naes Unidas que ir acontecer na nossa cidade em 2012, a Rio + 20. Analisamos ainda o momento crtico vivido pelas ONGs brasileiras, a situao poltica italiana, hackers e os direitos das mulheres no mundo rabe. Por se tratar de uma edio comemorativa, esto aqui reproduzidos belos trechos de trs entrevistas histricas, publicadas nos trs primeiros nmeros da Democraciaviva: Celso Furtado, Milton Santos e Apolnio de Carvalho. Finalmente, o artigo sobre o arquivo de Betinho, que se encontra no CPDOC da Fundao Getlio Vargas (FGV), e a reproduo de cartazes de campanhas histricas do Ibase do a dimenso da importncia da trajetria desta instituio e do seu criador.

institutO BrAsileirO De Anlises sOciAis e ecOnmicAs av. rio branco, 124 / 8 andar 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402 e-mail:comunicacao@ibase.br
cOnselhO curADOr DO iBAse

Sebastio Soares, Joo Guerra, Carlos Afonso, Ndia Rebouas, Sonia Carvalho, Claudius Ceccon, Cleonice Dias, Carla Rodrigues, Jean-Pierre Leroy e Jorge Romano
DireO DO iBAse

Cndido Grzybowski (diretor-geral), Dulce Pandolfi, Francisco Menezes e Moema Miranda

cOnselhO eDitOriAl

Alcione Arajo, Cndido Grzybowski, Charles Pessanha, Cleonice Dias, Jane Souto de Oliveira, Mrcia Florncio, Mrio Osava, Moema Miranda, Regina Novaes, Rosana Heringer e Srgio Leite
equiPe De eDiO e PrODuO

Augusto Gazir, Isis Reis, Natlia Mazotte e Vitor Castro

PrOjetO GrficO e DiAGrAmAO

Mrula Oficina de Ideias

cAPA

Paula Santos
ilustrAes

David Amen e Vitor Castro

imPressO

Grfica Contempornea do Milenium 5 mil exemplares A verso on-line desta edio de Democraciaviva est em www.ibase.br Os artigos assinados nesta publicao no traduzem necessariamente as opinies do Ibase. O Ibase adota a linguagem de gnero em suas publicaes.

www.ibase.br

Dulce PAnDOlfi

publiCado sob liCena Creative Commons. alguns direitos reservados:

DemOcrAciAviva

AGO2011

Ibase 30 anos
16 O ibase em 30 momentos 18 Os frutos do movimento contra a fome
franCisCo menezes

ESpECIAl

23 reforma agrria sob olhar histrico

mrio grynszpan

26 favela cidade (e cidade favela)

itamar silva

29 e agora, frum social mundial?

ChiCo whitaker

32 Do combate ao racismo luta pela igualdade

rosana heringer e atila roque

36 A tK-csA e as possibilidades de presso social

natalia gaspar JORGe DuRO

38 A crise das OnGs 40 Os papis de Betinho

dulCe pandofi

memria

Cartazes espalhados pela edio

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AGO 2011
05 opInIo IBASE uma rio+20 pra valer 11 DEBATE A reforma poltica mereceria uma constituinte prpria? 42 ConExo As mulheres na Primavera rabe
do open demoCraCy

Giuliano santoro fala da poltica italiana e relata a decadncia de Berlusconi

06

08

Ativismo na internet extrapola recente onda hacker, conta natlia mazotte

46

Paulo Vannuchi e Gregory michener discutem acesso informao e abertura de arquivos

51 EnSAIo PAc em foco 54 EnTREvISTA Os primeiros da turma 59 60 61 62

lTImAS pgInAS

claudius Ziraldo Dahmer nani

DemOcrAciAviva

cOlABOrADOres

desenhista, poeta e criador dos Malvados (malvados.com.br) (p. 61)

AnDr DAhmer

historiador, integrante do colegiado de gesto do Instituto de estudos Socioeconmicos (Inesc) e do Conselho Diretor do Fundo Brasil de Direitos Humanos (p. 32)

AtilA rOque

jornalista do Ibase (pg. 5)

AuGustO GAZir

diretor do Ibase e foi presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea) entre 2004 e 2007 (p. 18)

frAnciscO meneZes

foto: gov-ba/fliCkr

professor emrito da Faculdade de Direito da uSP, doutor honoris causa da universidade de Coimbra e escreveu Muda Brasil - uma Constituio para o desenvolvimento democrtico (p. 11)

fBiO KOnDer cOmPArAtO

no mbito da sociedade civil,

a campanha liderada pela Ao da Cidadania aglutinava milhes de pessoas. Ao final de 1993, pesquisas constatavam a existncia de 3 mil comits, distribudos por 22 estados

professor do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas (FGV), do Departamento de Histria da uFF e estudioso da questo agrria (p. 23)

mriO GrynsZPAn

antroploga e diretora do Ibase (p. 5)

mOemA mirAnDA

jornalista, cientista poltico, professor da unisinos (RS) e editor do site estratgia & Anlise (estrategiaeanalise. com.br) (p. 11)

BrunO limA rOchA

jornalista italiano, percorre a p a Calbria para escrever um livroreportagem. O dirio da jornada est em www.suduepiedi.net (p. 7)

GiuliAnO sAntOrO,

humorista, cartunista, quadrinista, chargista, publica diariamente no nanihumor.com e colabora regularmente com a Democraciaviva (p. 62)

nAni

(chicowhitaker.net), arquiteto, um dos fundadores do Frum Social Mundial. Foi vereador da cidade de So Paulo e integra a Comisso Brasileira de Justia e Paz (p. 29)

chicO WhitAKer

coordenador do Ibase, do Grupo eco e morador da favela Santa Marta (pg. 26)

itAmAr silVA

antroploga e pesquisadora do Ibase (p. 36)

nAtliA GAsPAr

cartunista e diretorexecutivo do Cecip Centro de Criao de Imagem Popular (p. 59)

clAuDius ceccOn

antroplogo e assessor da direo da Fase Federao de rgos para Assistncia Social e educacional. Foi presidente e diretorgeral da Associao Brasileira de ONGs (Abong) (p. 38)

jOrGe DurO

doutora em Histria, pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da FGV, diretora do Ibase e co-organizadora de um abrao, Betinho (p. 40)

Dulce PAnDOlfi,

filsofo, membro do colegiado de gesto do Instituto de estudos Socioecnmicos (Inesc) e um dos coordenadores da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico (p. 11)

jOse AntOniO mOrOni

sobre a estrutura da desigualdade no Brasil, demonstrando que o tema racial e o de gnero organizam a forma como a desigualdade se instala no pas

jornalista do Ibase e mestranda em Comunicao e Cultura pela uFRJ (p. 9)

nAtliA mAZOtte

necessrio retomar o debate

ex-ministro de Direitos Humanos (p. 46)

PAulO VAnnuchi

(rosana.heringer@gmail. com) professora da Faculdade de educao da uFRJ e doutora em sociologia (p. 42)

rOsAnA herinGer

pintor, cartazista, jornalista, teatrlogo, chargista, caricaturista e escritor (p. 60)

ZirAlDO

DemOcrAciAviva

AGO2011

pInIo IBASE

Uma Rio+20 pra valer

a cPulA DOs POVOs, evento paralelo ao da onu, tem em 2012 a misso de Combinar a partiCipao mais diversa Com a apresentao de propostas e estratgias Comuns para salvar o planeta
pOr moEmA mIRAnDA e AuguSTo gAzIR
david amen

No Rio de Janeiro

dos megaeventos Copa do Mundo e Olimpadas, pouco ainda se fala sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20, que ser realizada na cidade, em 2012. A Rio + 20, no entanto, precisa ser para a cidadania um evento de grande relevncia, um momento em que se discuta os projetos hoje em disputa sobre o futuro do planeta. A sociedade civil organizada do Brasil e de vrios outros pases j iniciou a preparao da Cpula dos Povos para a Rio + 20 por Justia Ambiental e Social, evento paralelo ao encontro oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU). A Cpula dos Povos se inspira no Frum Global da Rio-92, o primeiro grande encontro da sociedade civil mundial, no Aterro do Flamengo, h 20 anos. O objetivo da cpula , em poucas palavras, garantir uma Rio + 20 pra valer, pela sustentabilidade da vida e do planeta. Duas dcadas depois da Rio-92, apesar de a crise ambiental ter se agravado e conquistado maior visibilidade, o debate pblico sobre o tema, os acordos oficiais, as demonstraes de vontade poltica para resolver os problemas so muito acanhados diante do que precisa ser feito. A Rio + 20 oficial no tem ainda um perfil definitivo, mas at o momento mal se comprometeu a retomar os debates da Eco-92. Os assuntos em destaque so a chamada economia verde, termo ainda em disputa, mas na maioria das vezes aplicado para medidas de responsabilidade socioambiental, e a governana global, como a criao de uma agncia da ONU para o meio ambien-

te. Tais propostas se assemelham a tratar com band-aid um caso de fratura. A Cpula dos Povos quer pressionar as Naes Unidas e os governos nacionais a, junto com a sociedade civil, discutir a fundo as causas dos problemas socioambientais. Sem uma mobilizao social forte, o debate dificilmente ser ampliado. E precisa ser. A crise civilizacional, e um novo paradigma de civilizao precisa ser discutido e praticado desde j. A busca do desenvolvimento e do crescimento econmico como um fim em si mesmo, ou como indispensvel para reduzir a pobreza, est na raiz da crise. As solues esto alm do que o mercado quer e pode oferecer. Organizao dos Estados, hbitos de consumo, modelos de negcio, relao do ser humano com a natureza precisam passar por uma transformao radical. A Cpula dos Povos pretende integrar a cidade do Rio de Janeiro com toda essa discusso, conectando-a ao mundo como em 1992, pois as mudanas ou sero coletivas ou no sero. A cpula juntar movimentos ambientalistas, feministas, negros, indgenas, urbanos, de trabalhadores, sem-terras, quilombolas, lideranas comunitrias, cidados e cidads em geral, para debater uma nova forma de se viver neste planeta. O encontro quer ser um espao comum, amplo e diverso da sociedade civil mundial, capaz de reunir diferentes perspectivas e vinculaes polticas. A inteno na cpula ir alm dos debates, identificar pontos em comum para uma estratgia conjunta, apresentar propostas con-

cretas, acordos, iniciativas transformadoras em curso, como as de economia solidria no Brasil. Os novos valores e prticas polticos da experincia do Frum Social Mundial so valiosos para a organizao da cpula. As mobilizaes da Praa Tahrir e de Puerta del Sol, idem. O desafio de valorizar a diversidade, sem fragmentar-se, no pequeno. A misso da cpula, tampouco. A humanidade que destri o planeta a nica que pode salv-lo. A Cpula dos Povos tem a tarefa de fortalecer a conscincia coletiva para essa responsabilidade.

PArA sABer mAis

PrA j, publicao do Grupo de Reflexo e Apoio ao Processo Frum Social Mundial (Grap), do qual o Ibase faz parte, disponvel em portugus e ingls em www.issuu.com/ ibase

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nTERnACIonAl

O Ventennio de Berlusconi
a Crise eConmiCa, por anos negada pela propaganda ofiCial, Contribui para o despertar a ConsCinCia dos italianos
pOr gIulIAno SAnToRo trAduO de lAuRA BuRoCCo

O que ns chamamos

de Ventennio berlusconiano (vinte anos de Berlusconi), uma expresso que remete com amarga ironia ao Ventennio del fascismo (vinte anos do fascismo na Itlia), chegou provavelmente a sua crise definitiva. Silvio Berlusconi perdeu de forma dramtica as ltimas eleies locais e os referendos da primavera passada, pleitos que, como de costume, tentou transformar em plebiscitos sobre a sua pessoa. Em maio, na votao local, foram escolhidos prefeitos em vrias cidades. A eleio de maior peso foi a de Milo, considerada a capital econmica do pas, alm de ser o local do surgimento do imaginrio empresarial-poltico de Berlusconi, que dali se espalharia por toda a Itlia. No ms seguinte, italianos e italianas tiveram que se posicionar sobre a revogao ou no de quatro leis do governo de direita: duas relacionadas privatizao da gua, outra sobre a volta do uso da energia nuclear, e a ltima aboliria o legtimo impedimento, que permitia a Berlusconi no comparecer em tribunais. O premi enfrenta uma srie de problemas com a Justia italiana, apesar de ter enchido o Parlamento de advogados e empresrios que tratam o pblico como privado. No podemos prever quanto tempo essa crise vai durar. Quanto tempo ser necessrio at que o Cidado Kane italiano deixe o poder? No fcil dizer e esta a primeira premissa do nosso argumento , porque a forma de governo e o raciocnio do presidente do Milan fogem completamente a todos os parmetros e paradigmas aplicveis cincia poltica clssica. Desde o ano da sua primeira candidatura, em 1994, at a gesto em curso, qualquer pessoa que tentou investigar a situao poltica italiana segundo os esquemas tradicionais e as categorias utilizadas no sculo 20 acabou errando por muito. Explicar a crise pelas caractersticas de Berlusconi nos obriga a uma anlise complexa, se considerarmos as variveis do cenrio, j que no podemos atribuir o nascimento do fenmeno a uma causa apenas, pois preciso considerar os costumes e hbitos, histria da filosofia, sociologia e anlise da mdia. o que faremos aqui, ainda que brevemente. Antes de entrar em campo, como o prprio Berlusconi costuma dizer, ele j havia acumulado uma fortuna com os seus negcios, como por exemplo os canais de TV privados.

A Itlia dos anos 1970 era um pas que vivia uma forte mobilizao social. Ao mesmo tempo, preciso dizer que a sociedade italiana era desastrada e atrasada, governada pelo partido-Estado da Democracia Crist e iludida pelo boom econmico dos anos 60. Cidades satlites, isoladas das tenses do mundo e inspiradas no modelo provinciano da Amrica do Norte, experimentavam pelos canais de TV a iluso de que era possvel se sustentar pela restaurao dos valores da famlia e, simultaneamente, experimentar a emoo dos shows de TV e fingir uma libertao sexual. Voc podia estar na sala de jantar da sua casa e, ao mesmo tempo, assistir pela TV os sonhos de transgresso que ela permitia. Assim, antes de entrar na poltica, formar um partido com um nome que remetia a um slogan de futebol (Forza Italia) e derrotar a esquerda nas eleies tudo isso em apenas trs meses , Berlusconi j havia construdo novas formas de vida. Por essa razo, foi fcil convencer a populao de que, se no votasse nele, os comunistas chegariam ao poder, aqueles que no permitiriam que as pessoas tivessem liberdade para realizar as suas escolhas. Com isso, realiza-se a utopia liberal por excelncia: um comportamento egosta para o bem da sociedade. fcil entender como essa ideologia liberal aprende com a propaganda anti-impostos e contra sindicatos de Thatcher e Regan. Mas no caso italiano h mais. Alguns analistas polticos escreveram que com a derrota de Berlusconi nos referendos os anos 1980 finalmente acabaram, perodo que significou a normalizao do pas pelo consumismo, pela influncia dos filmes norte-americanos e pela deteriorao da esfera pblica em relao ao setor privado. O fim da hegemonia de Berlusconi o fim de um decnio que durou

Antes de entrar em campo, Berlusconi j havia acumulado uma fortuna com os seus negcios, como por exemplo os canais de tV privados

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AGO2011

30 anos. Esse fim provavelmente comeou na ltima dcada, quando a televiso comeou a deixar de ser o meio exclusivo de informaes, quando ganharam fora as tecnologias da informao e as TVs por assinatura, esvaziando o terreno que sustentava a mquina do consenso do primeiro-ministro. Este foi um processo demorado e difcil devido ao monoplio televisivo e s dificuldades que a internet encontrou pra se difundir mas, por outro lado, impossvel de no acontecer. Assim, quando Letizia Moratti, a candidada de Berlusconi em Milo, atacou o seu adversrio Giuliano Pisapia, acusando-o de ser um extremista (ou seja, um comunista), porque estava envolvido nas lutas dos anos 70, pela primeira vez os anti-Berlusconi no ficaram na defensiva, mas responderam com uma campanha irnica no Twitter e no Facebook, acusando Pisapia de qualquer mal que estivesse acontecendo. A culpa do Pisapia foi a piada que se difundiu pelas redes e conversas pelas ruas, nos bares e nibus. Ao mesmo tempo, a antiga estratgia de dirigentes de centro-esquerda contra o primeiro-ministro, baseada na ansiedade de se mostrarem moderados e passarem confiana s elites financeiras do pas, tornou-se ridcula e entediante. preciso acrescentar tambm que o ator Berlusconi sofre com a idade. Embora ele sempre procure se passar por jovem e atltico, o chefe no consegue mais se mostrar como gostaria. Por conta disso, seria um erro atribuir apenas internet o mrito da crise do berlusconismo. Mas, semelhante ao que aconteceu nas revoltas do norte da frica e nos movimentos dos indignados na Espanha, a internet foi muito importante. Sustentou nas redes sociais a defesa dos bens comuns, trazendo tona as privatizaes e contagiando boa parte dos partidos de centro-esquerda, alm de construir um espao de pensamento crtico e de ao coletiva, apesar da represso de Gnova, em 2001, durante encontro do G8, e da tentativa de isolamento pela esquerda institucional. Os espaos virtual e real se ligaram em um circuito virtuoso, mostrando que essa relao ainda deve ser analisada e estudada, sem a ingenuidade de quem tem uma espcie de crena, uma euforia com a rede, que seria compreensvel nos anos 1990, mas que se mostra grotesca com quase 20 anos de internet. Muitos dos que atribuem apenas rede esta potncia libertadora, sem se voltar para a materialidade das lutas e das composies sociais que a anima, acabam se incorporando a movimentos populistas e carismticos, como por exemplo aquele fundado pelo comediante Beppe Grillo, que no por acaso comeou sua carreira nos programas de Antonio Ricci, hoje autor aclamado e guru da programao tpica das TVs de Berlusconi, que misturam notcias e mulheres seminuas.

O verdadeiro desafio, que nos permitir sair deste ventennio, conseguir construir formas de autogoverno para defender os bens comuns e fazer crescer a cooperao e a produo comum

Vendo dessa forma, a Itlia no apenas uma anomalia, ela , como infelizmente j aconteceu com o fascismo, um laboratrio onde vrios fenmenos se combinam de forma surpreendente, dando vida a modelos polticos obsoletos e autoritrios e ao mesmo tempo hipermodernos e subservientes. Podemos dizer que o fascismo estava para a pequena burguesia e para os sobreviventes da Primeira Guerra Mundial como o berlusconismo est para trabalhadores ps-industriais, carregados de ideologias empresariais e iludidos pela possibilidade de se tornarem ricos e famosos como o chefe, um self-made man que no esconde que est no governo para cuidar dos prprios negcios e seduzir mulheres. A crise econmica, por anos negada pela propaganda oficial, hoje atinge duramente os bolsos dos italianos e italianas e est contribuindo para despertar a conscincia das pessoas. O verdadeiro desafio, que nos permitir realmente sair deste ventennio, conseguir dar voz e visibilidade s novas modalidades de trabalho, nas quais coabitam o cognitivo e o servil, e construir formas de autogoverno para defender os bens comuns e fazer crescer a cooperao e a produo comum. Comeando talvez pelo welfare e pelo respeito a direitos dignos do nosso tempo.
DemOcrAciAviva 7

ulTuRA DIgITAl

Muito alm do LulzSec e do Anonymous

o ativismo na internet extrapola a reCente onda haCker; pOr nATlIA mAzoTTE o prprio uso do termo alvo de disputas
fotos: fliCkr

DemOcrAciAviva

AGO2011

Hacktivismo virou termo recorrente no noticirio brasileiro e adentrou as conversas nossas do dia a dia quando, em junho passado, o grupo LulzSec tirou do ar o site da Presidncia da Repblica. A onda de ataques na rede, que j atingira o FMI e grandes empresas internacionais, chegava ao Brasil. Os hackers davam a entender que os seus motivos eram polticos. Por exemplo, expor corrupo e segredos obscuros de governos, corporaes e bancos e ampliar a liberdade na rede. Os ataques hackers em sequncia pelo mundo levaram a reaes entusiasmadas de ativistas, simpatizantes e grupos de esquerda. Micah White, editor da Adbusters, revista canadense anticapitalista e de esttica inovadora, comemorou no site da publicao o enxame hacker. As aes, ao mirarem nas corporaes e governos, tambm se diferenciavam, segundo ele, da linha reformista da militncia na internet. White, antes dos ataques no Brasil, escreveu: Do surgimento do clickativismo [replicao de opinio pela internet] ineficaz ao uso de redes comerciais como espao para organizar protestos, no havia muito o que celebrar no ciberativismo. Isso agora comea a mudar medida que uma forma vibrante e visceral de hacktivismo comea a aparecer. Consulte especialistas e webativistas sobre a opinio de White e voc ter tanto concordncias quanto rechaos. O prprio termo hacker alvo de disputas. Ningum discordar, contudo, que o ativismo na e pela rede vasto em formas e possibilidades. O grupo Transparncia Hacker, por exemplo, pressiona os governos a abrirem as suas informaes e elabora projetos sociais que aplicam tecnologia e informao. Pedro Markun, j chamado em reportagem do Estado de hacker do bem, o integrante de maior renome do Transparncia. Markun j clonou o blog do Palcio do Planalto. A pgina lanada pelo governo passado no previa comentrios dos internautas. Markun fez ento uma cpia do site oficial, inseriu nele espao para comentrios e o colocou no ar para competir com o da Presidncia. Sobre os ataques hackers do LulzSec, Markun opina que h modos mais proveitosos de se protestar na rede. Definitivamente no a forma que eu escolheria para propor coisas, mas acho legtimo e defensvel. E acho que os sites governamentais precisam aproveitar essa oportunidade para melhorar e aprender, em vez de querer criminalizar, diz ele. Kristinn Hrafnsson, jornalista islands porta-voz do site Wikileaks, participou neste ano no Brasil do Congresso da Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji). Para ele, aes como as que promove o LulzSec so atos de desobedincia, e no grandes sabotagens. Qualquer ao de presso gera um inconveniente, greves, protestos na rua, bloqueios, argumenta. O Wikileaks, cujo objetivo vazar informaes confidenciais de governos, conta com a simpatia da comunidade hacker. No final de 2010, o grupo Anonymous ganhou notoriedade ao promover uma guerra contra os sites de carto de crdito e pagamento on-line que haviam cortado o servio de doaes para o Wikileaks. Tornou-se marca do Anonymous a mscara de bigode

e cavanhaque finos do heri revolucionrio de V de vingana, histria em quadrinhos adaptada para o cinema. A mscara tambm foi adotada nas manifestaes de indignados na Europa. Kristinn Hrafnsson comenta que as aes do Anonymous em apoio ao Wikileaks so mais uma prova de que esses ataques consistem numa forma de expressar uma grande raiva diante da arbitrariedade de certos governos e corporaes. Para Richard Stallman, precursor do movimento de software livre, no d para chamar de hackers quem derruba sites. Para ele, hacker quem incentiva a livre circulao de informaes. (Em artigo, Stallman explicou que ataques como o do LulzSec no exigem tcnica apurada. Um programa envia vrias requisies de entrada a uma mesma pgina, que, incapaz de suportar tantos pedidos, sai do ar.) Apesar de muitas vezes divergentes, a definio de Stallman e as de outros ciberativistas para hacker vo, no por acaso, de encontro ao senso comum sobre o termo. No imaginrio geral, hacker quem invade sites para conquistar benefcio prprio, financeiro ou de outra natureza. Professora da Universidade de Nova York e especialista no tema, Gabriella Coleman tambm desafia o senso comum sobre hackers. Ela diz em artigo: Hackers tendem a valorizar liberdade e acesso. So obcecados pelo prazer de encontrar solues inovadoras, compartilhar e, em alguns casos, transgredir. Alguns hackativistas chegam a usar o termo cracker para se referir e se diferenciar do hacker do mal, o hacker que busca o benefcio para si. Num ambiente de pouca regulao como a internet, a linha que separa o virtuoso do criminoso pode ser tnue. A vocao na rede, porm, tem sido muito maior para o ativismo, no s de grupos organizados, mas das pessoas em geral. Praa Tahrir, Puerta del Sol, os vazamentos do Wikileaks, tuitaos e marchas variadas no me deixam mentir. Micah White, da Adbusters, critica o clickativismo, mas unindo-se a uma causa no Facebook, compartilhando mensagens de protesto ou integrando um tuitao, que a maioria das pessoas participa politicamente na internet. O clickativismo pode ser, inclusive, a nica forma de participao poltica de muitos. O que faz da web um lugar to propcio para o ativismo uma desintermediao. A ao poltica e a ao democrtica so desde o sculo 19 pautadas por intermedirios, que falam pela multido. A internet permite a cada um ter a sua prpria voz, analisa o professor da Escola de Comunicao da UFRJ Henrique Antoun, organizador do livro Web 2.0 participao e vigilncia na era da comunicao distribuda (Mauad, 2008). De forma descentralizada, h uma coordenao on-line que resulta em protestos pelo Twitter, peties pblicas, blogagem coletiva. Alguns saem do virtual e vo virar protestos no mundo real, acrescenta. Querendo ou no, governos e corporaes vo precisar lidar cada vez mais com transparncia e acesso, as principais bandeiras hackers. A tendncia do mundo conectado, mais horizontal, autnomo e propcio circulao de informaes, vazar.
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SpECIAl

IBASe 30 ANOS

EBATE

ela lembrada a Cada Crise do governo no Congresso. passadas as difiCuldades, faz-se de Conta que nada aConteCeu. a proposta de reforma poltiCa Continua na gaveta. Democraciaviva resolveu perguntar a trs espeCialistas:

A reforma poltica mereceria uma Constituinte prpria?

vitor Castro

DemOcrAciAviva

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EBATE

fBiO KOnDer cOmPArAtO

professor emrito da faCuldade de direito da usp Precisamos nos precaver contra a tendncia a uma anlise abstrata da organizao constitucional, sem levar em conta a realidade social. Essa tendncia muito favorecida no sistema capitalista, em que o poder oligrquico nunca se apresenta ostensivamente em pblico, mas prefere agir por baixo do pano, no sentido de manter e aumentar sua dominao sobre o mercado e os principais rgos estatais. Mas quem compe atualmente esse grupo oligrquico? O seu ncleo de poder formado por um conjunto de macroempresas: as instituies financeiras como cabea de linha, seguidas do agronegcio, das grandes indstrias (hoje menos poderosas do que ontem, com a tendncia desindustrializao de nossa economia) e das macroempresas do setor distributivo de bens de consumo (lembremo-nos do plano de financiamento pblico da fuso do Po de Acar com o grupo Carrefour). Esse ncleo empresarial sustentado: 1- pelas Foras Armadas; 2- pelo poder ideolgico dos meios de comunicao de massa, largamente controlados por um oligoplio empresarial privado; 3- por uma parte importante das igrejas crists, algumas delas atuando diretamente no setor de comunicao de massa. nesse contexto que se deve pensar a reforma poltica. Para que ela no seja mera mudana de superfcie, preciso alterar o arcabouo constitucional que mantm o poder oligrquico. Hoje, a alterao do texto constitucional s pode ser feita por meio de emendas, que so modificaes tpicas de certas e determinadas normas. A Constituio no prev a convocao de uma Assembleia Constituinte, nem poderia prev-la, pois esta supe uma prvia ruptura da ordem constitucional, como ocorreu com a instaurao do regime militar nas dcadas de 1964 a 1985. Sob o aspecto jurdico-formal, portanto, a soluo ideal seria introduzir na Constituio o instituto da reviso geral, que per-

De qual reforma poltica estamos falando?

Sob o aspecto jurdico, a soluo ideal seria introduzir na Constituio o instituto da reviso geral, que permite a ampla mudana do sistema, mantidos os princpios, os direitos e as garantias fundamentais

mite a ampla mudana do sistema, mantidos os princpios, os direitos e as garantias fundamentais. o que existe nas Constituies da Espanha e da Confederao Helvtica. Nesse sentido, encaminhei proposta considerao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, acentuando que a reviso constitucional deveria ser feita no pelo Congresso Nacional, mas por uma Assembleia Revisora, cujos membros seriam eleitos pelo povo exclusivamente para essa finalidade. Ora, se tal proposta defensvel sob o aspecto puramente jurdico, ela evidentemente inaceitvel pelo grupo oligrquico no poder, pois introduziria uma perigosa brecha no seu aparato dominador. O mais prudente, pois, talvez seja comear por demolir aos poucos a fortaleza oligrquica, introduzindo no sistema constitucional alguns instrumentos de soberania popular efetiva, como plebiscitos e referendos por iniciativa do povo e sem interferncia bloqueadora do Congresso Nacional, ou o referendo revocatrio de mandatos eletivos. Mas tudo isso pressupe um amplo trabalho de educao cvica do povo, o que s pode ser feito aps a organizao de um sistema pblico de comunicao social, com a desmontagem do oligoplio empresarial que domina o setor.
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um processo de reforma poltica poderia se inspirar no maior modelo de participao cidad e ampliao do pblico dentro do estado, o SuS

jOse AntOniO mOrOni

da plataforma dos movimentos soCiais pela reforma do sistema poltiCo

A Constituinte por si s no garante melhoras no sistema poltico. Ela diz respeito forma, e no ao contedo. Uma
primeira questo chave sobre a proposta se ela seria exclusiva ou no. Isto , se o Parlamento seria a Constituinte ou se haveria representantes eleitos exclusivamente para o processo constituinte. Isso tem uma diferena enorme. Por exemplo, sendo ela exclusiva, os seus representantes podem ser escolhidos sem vinculao partidria. No sendo exclusiva, vigora o atual sistema, eleio via partidos. Uma outra questo importante o escopo dessa assembleia. No de hoje que setores conservadores querem desmontar as conquistas das foras populares na Constituinte de 1988. Numa proposta de Constituinte para a reforma poltica pode estar embutida uma estratgia dos setores conservadores para acabar com os avanos de 88. Podemos pensar que isso no seria permitido, mas lembremos que em caso de impasse quem decide o Supremo Tribunal Federal (STF), e algum tem dvidas de que lado o STF ficaria? Uma Assembleia Constituinte apenas para discutir a reforma do sistema poltico pode ser interessante, desde que seja possvel escolher no apenas via partidos polticos, e sim com candidaturas apoiadas por organizaes e movimentos da sociedade. Nesse caso, essa assembleia poderia no ser uma de notveis, e sim popular. Nada de Constituinte das elites econmicas e polticas para reformar um sistema que elas mesmas criaram e do qual se utilizam at hoje para manter os seus privilgios. Mesmo com tal assembleia, ainda no teremos enfrentado o principal: o contedo da reforma, o sistema poltico que queremos e o que queremos reformar. Podemos reformar para tudo ficar igual, como essas reformas que fazem parte da prtica das nossas elites. Uma verdadeira reforma deve ampliar os mecanismo de deciso direta do povo; deve tornar os mecanismos de democracia participativa criados em 1988 (conselhos, conferncias, etc.) espaos reais de deciso; deve aperfeioar o sistema representativo, democratizando os partidos, enfrentando o peso do poder econmico nas eleies; deve enfrentar a sub-representao de vrios segmentos da populao; deve enfrentar o machismo, o racismo e a homofobia na nossa cultura poltica; deve democratizar os meios de comunicao e o Poder Judicirio. Essas propostas esto detalhadas no site da Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico (www.reformapolitica.org.br). Falar em reforma do sistema poltico falar de poder. falar das formas de exerccio do poder, de controle desse poder, de em nome de quem se exerce o poder e, principalmente, falar de quem tem o poder de ter poder e de quem no tem poder de ter poder. A reforma do sistema poltico colocar no centro do poder o povo.

BrunO limA rOchA

CIeNTISTA POLTICO, DO SITe eSTRATGIA & ANLISe

A nica maneira de reconstruir a democracia brasileira atravs de um processo de tipo Conferncia Nacional, como foram convocadas j distintas conferncias para vrios temas, de modo que o regime no seja refm do pacto de governabilidade. Pensando num tipo ideal, esse processo deveria ser vinculante em seu segundo ano, aps o envolvimento massivo dos setores organizados da sociedade de forma consultiva. A reforma poltica um desses temas brasileiros recorrentes e necessrios, mas que terminam quase sempre sendo adiados ou abordados de forma superficial. No caso da reforma poltica, se vende a ideia no mnimo equivocada da tcnica como possvel substituta da poltica, ou ento da naturalizao da carreira poltica profissional como a forma de envolvimento permanente com a luta de ideias e o destino coletivo. Os passos convocatrios de um processo de reforma poltica com a envergadura aqui proposta poderia se inspirar no maior modelo de participao cidad e ampliao do pblico dentro do Estado. bvio que me refiro ao Sistema nico de Sade (SUS) e sua forma participativa e autnoma para destinao de recursos, desde sempre e quando o Oramento chegue aos devidos rgos. O SUS em seu nascedouro tinha a inspirao de ser nico e regionalizado, onde se diminuiria a distncia entre a tcnica e a presso do atendimento. Os conselhos e conferncias seriam soberanos. A inspirao normativa desse processo de reforma poltica, a partir do modelo bem-sucedido do SUS (na montagem ao menos), passa por aproximar os representantes dos representados e incluir mecanismos de controle direto sobre os primeiros. Uma proposta de fundo seria uma barreira decisria que implicasse em que as decises fundamentais da sociedade passassem por mecanismos plebiscitrios. O mesmo se daria com a proposta de novos plebiscitos, tornando-os uma ferramenta recorrente e gil, pois a democracia direta e a ampla convocatria so a melhor forma de enraizar os valores democrticos e de participao. Na medida em que se defende a participao direta, deveriam existir mecanismos de bloqueio para a carreira poltica profissional. Desse modo, o mais sensato apontar proibies de reeleies para todo e qualquer cargo, tanto no Legislativo como no Executivo. Ainda no sentido de premiar a participao, a reforma poltica passaria pela abertura de espaos decisrios junto ao pblico, como j manda a Lei do Conselho Escolar ou a j citada Lei do SUS. Isso viria ao encontro do anseio popular de romper com a cultura poltica da clientela e diminuir drasticamente o nmero de cargos em comisso.

Nada de Constituinte das elites econmicas e polticas para reformar um sistema que elas mesmas criaram e do qual se utilizam at hoje para manter os seus privilgios

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IBASe 30 ANOS

Ibase 30 anos
PASSADOS 30 ANOS, O IBASe DA ReDeMOCRATIzAO HOJe O DA RADICALIzAO DA DeMOCRACIA e O da Cidadania ativa. economia solidria, governana global,
segurana alimentar pautam as iniciativas da instituio. este especial discute o Frum Social Mundial, os limites das polticas para as favelas, os problemas causados pela indstria extrativista. Traa a trajetria de bandeiras histricas, como reforma agrria e racismo. Debate o futuro das ONGs, com a crise da cooperao internacional. O socilogo Herbert de Souza, o Betinho, fundador do Ibase, lembrado em dois textos: um sobre segurana alimentar, e outro sobre o seu arquivo, guardado na Fundao Getlio Vargas (FGV).
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Pl em AtA f se 200 Or m am artic 7 m A B a co bien ulam is d nDe m e o c tais par 30 s on no a e org tro s in xi an le i v g p esti ir sa za bli me lva es co , n g do tos uar entr ba do das e e nc BN so las o. De cia o I S e is e ba se co , nt rib uir

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IBASe 30 ANOS
e e s ara as se o Ib rio p BA d n . A O i iros emi o deia O D arce m s titui a a i a s A e p nu in inh , um s nD nais 2009 os da cam io m o fu io en ru co re ofiss m em s rum ase insti idar Pr ne er o a Ib da ra l re bat orm ao o pa de ataf und a s. Pl ref utur afio de estr des re vos e Br no sO e da s s sA D ui tu do ude ogo sq Ven sulta vent dil Pe ju re Ju as: da A mo isa can o nal, o qu eri tru io C s g s pe l-am con ia re em su ra a crac na das pa mo e la ivro lde Ibas L s su o 10 o ude as, 20 vent can na ju eri vel am spon et. di tern in

PesquisAs sOBre BOlsA fAmliA, PrOGer e PrOnAf O Ibase tem feito nos ltimos anos avaliaes de importantes programas sociais.

cAmP An A cam hAs cOn tr pa racism nha Onde A O rAcis mO vo o?, la parte nada c guarda da o e o racis iniciativa m 2004, fe seu Dilog z mo. e os con m 200 a cart tra 5, ilh sim? a Cotas r o Ibase lan aciais , disp a , onve l na in por que terne t.

PA Ma ctO as is d Pel e s Pa ina 70 A ci m i D um cto p em nsti AD a i ela 20 tui An Iba n iA 0 c i co se, ciat idad 8 o es m em iva a po a do nia, C c t pa enc aix onv a, C. ial n iza pa io r o ra

DilO G O pro O DOs POV jeto D Os ilo dos p ovos s go urge e 2004 m pa a troc ra promove a entr r e organ izae se movim e socied ntos da a da Am de civil r Latina ica e fric a.

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em mOme

DA iO 6, en l r 199 AG ciA em cial So sO a um tre iad da e Cr gen cava o en ar mOrr O s h a A bus mis ivil e lhor Betin , cercado e o 97 Ri pro c de a m es m em 19 iares e co ieda par ass dia il l o o c de fam inho so ern as c ora to d s s, Bet a v M n amigo m sua cas go ida d es. ime ema e r t morre rrncia da a v ula olv am co p m nv em de ada e po ese io er o contr angue iad r Aids, e d ritr s. s de s ofilia. cr po i fuse ial do ter tra trans vido hem n Al oc ta de ce ci o s do feitas a sO lan 97 O n ba 19 . se lA de m sas ba BA delo se e pre oI a 9 7 i st a m Mo Ib s em 19 lo Al ev ra pe ersa unDi da VA de da r , fo iAl m , Vi ro c div m sOc a, em 2001 ndial, iA mb o ra fru u icip Ac ve di p e part m Social M em c r e n o i ra e D e l O Ibas o ru e a. a edi o do F ul. mO s d cria sua primeir rande do S De m prim Viv G ve a que te gre, no Rio No a a raci Ale Porto lan moc es. De edi 47

rum do F to riA amen riao sOliD 2003 da c . Faz mape 11 OmiA em 20 em ria ecOn lana icipa Solid e part omia rasil e olidria. O Ibas o de econ ntos no B s e omia eir Brasil mpreendim o em econ se a desse ia de form g estrat

jO c rn O I iDAD Al D pr ba An A do ime se l iA Cid Jor ira ana ad na edi a A at pub ania l da o 14 a e lica , em 4, de di o d 199 ab o n ura 4. ril m ri de er a 20 o 09 .
AO DA ciDADAniA cOntrA A fOme, A misriA e PelA ViDA A campanha lanada em maro de 1993 se tornaria uma das maiores mobilizaes sociais da histria do Brasil e transformaria Betinho em smbolo de cidadania. Como segunda etapa, o Ibase lanaria a campanha contra o desemprego.

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c A Art de terce A DA da u c ira t po ndo om o eta err B sse n la pa A no etinh de F fase nam da A vo o e er pre nt na refo ento o d sid reg ndo rm da a c en ou a C i te. o d Hen agr arta dada oc riqu ria da nia um e . en Car No Terra se to do dia , ao so da ,

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lAnADA A iDeiA Carlos Afonso, em carta de 6 de julho de 1979 a Marcos Arruda, Paulo Freire e Herbert de Souza, prope a criao de um projeto de investigao sobre polticas governamentais. Os quatro estavam no exlio, e as discusses a partir da carta resultariam no Ibase.

VO l Ap tA D Bra s oito O irm rec sil, e anos O D m que epcio 16 d de ex O he can nado e se lio, nfil de Be te ta p A con ldir m O or ce mbro tinho sid Blan b rca de v b era d 1 olt da c e Jo ado e e 200 979. a ao oh o ae pes ino Bo q da sco uilib soas ris , ani , ta stia , .

eu o a s a tec up s ipo oc os D O il h ma am rA as : u arc e r Br os m c s: o rrad 84) e (19 e aj s ar e C po se. A j C 3) Iba Ar os 98 cam do c livr (1 no os o Os turo esa s an ia eis oc ), s fu on iro iA Ass BI e, jap ime r da a (A bas l pr Gr de ns o I ona A A se pre elas aci rm na Im re a N em o fO das de nt nh ia, re uni eira , e pa rr icad o. es Re rasil i Cam a Ag i ind a a fo r d B titu a rm ins nam efo tinho ado la la R Be rden . pe 83 oo 19 ra c pa

fu n Be DA t Ma inho, O D O r o Ib cos A Carlo iBA s Rio ase, e rruda Afon se ins de Ja m 19 fund so e par titui neiro 81, no am . pol a aco o sur A tic mp ge e lu as anh dem tar p pblic ar as ela as da ocra info tiz a rm a o o.

o de 4 a cole A Z e r 30 OmO f am em 198 todo foram n O c o l, cOle e a Vozes la o Fazer. A tinho, Henfi e m e O Ibas e bolso Co res como B off, Oscar d livros es de auto Leonardo B a public auro Morelli, ros. t dom M er, entre ou y Nieme

e ituint cOnst promove e O Ibas nhas pela das campa o de emen aprova res na al popula bleia Nacion Assem uinte, Constit almente princip tema o sobre . em 1988, agrrio resso o Cong a a lg promu ituio t Cons . Cidad

AseA

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A ru A nhA ava s es mi am mOVimentO se sse to ch ara PelA ticA nA fO roje o p das A p POlticA O ten ma rua. da G e a O Ibase participa a a robl s de icia u n ON a p a a in ino da atu da organizao do o an nh lm o e i movimento a favor cr pa 1 cu liza , qu m 99 e da apurao das ca 1 iona om m ituc o n denncias de corrupo e t m contra o governo ins mes . e de hoj Fernando Collor de Mello, o oi at em 1992. O movimento .F ipa ncia idas de cumpre papel fundamental s tic ar fer un o s o . na sada de Collor. 2 ve p con es ala todo rnex st -9 te a a n O lte ec base da n as N la i s em ia A I ca l d pe ore , v O ta ta el s ad cia v de bien ns put rn o om nfe am esp c co o r e de da s d re ao p es

t De err O mO A e 19 Ibas crA or 90, e, e ci en gani um m A e con zad d rea Dem tro ore os Fl liz ocr Te s do pe ame ado acia rra a sso ngo no , e a viol as d , on Ater de oc ncia enu de 2 ro d o so up n rd a no c ciar 00 m en o am am il ad a. urba po na

A O cO es curt rDA M trel a-m , rA No otta ado etr imu O v vo C e Jo por age nD de in s Pa m r O.. o e em Ma ulo eal . A st a L yer Be iza cOr no atin p tti, do p DA Yo o-a rem elia elo ! uT ub mer iad ne G Iba ica o n ia se e. no o F rdi e de es ni, 19 tiva zez 91 , e l do m Cu ba .

Alter n Montad ex o pelo Ib proved ase, o A or acadm de acesso br lternex o pr im as ico e n funcion o gover ileiro intern eiro ar plen et no namen amente ta de custo em 198 l. Passou a . 9, oper ando a preo

se liG A O Ibase , riO! particip campa nha de a de va da cida de do R lorizao io, dep manda ois do to do p re Braga, marcad feito Saturnin o o por c finance rise ir um eve a. uma das a tividad nto em es o Aterro, com 20 utubro de 19 foi 88, no mil pes soas.

entOs

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Os frutos do movimento contra a fome

GRAAS A JOSu De CASTRO, BeTINHO e ANOS De MOBILIzAO soCial, poltiCas brasileiras de segurana alimentar so HOJe MODeLO por FRAnCISCo mEnEzES

O Brasil hoje a principal referncia no

tema da segurana alimentar. O ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva recebeu o World Food Prize 2011, e a instituio norte-americana que o premiou fez referncia ao sucesso dos programas de combate fome no Brasil encabeados pelo Fome Zero durante os dois mandatos de Lula. Tambm em 2011 Jos Graziano foi eleito o novo diretor-geral da FAO, o rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel por alimentao e agricultura. No menos importante o fato de diversas polticas pblicas brasileiras de segurana alimentar e nutricional terem sido tomadas como modelo por outros pases, especialmente da Amrica Latina, Caribe e frica. Todo o prestgio internacional que o pas alcana nessa rea expressa os resultados de um processo interno que vem sendo edificado h bastante tempo e que hoje alcana inegvel consolidao. Esse processo, que teve marcante participao da sociedade civil, faz parte da histria do Iba-

se, por conta do protagonismo da instituio nessa construo coletiva. O registro de alguns dos principais momentos desse processo evidencia a importncia da participao social em tudo o que se acumulou. Josu de Castro, ainda nos idos dos anos 1940 e 50, identificou a fome como um fenmeno social que s poderia ser resolvido pela ao humana. Em suas diversas obras, com particular destaque para Geografia da fome, este mdico, socilogo e gegrafo contribuiu de forma extraordinria para a atuao e a discusso sobre temas que naquelas dcadas desafiavam a todos que no aceitavam a fome como uma fatalidade a que brasileiros e povos de todo o mundo tinham que se submeter. Ele trouxe tambm contribuies relevantes para as reflexes posteriores, dentro de uma viso que articulava os diferentes campos da cincia para a compreenso do problema. A ditadura militar exilou Josu de Castro at a sua morte e buscou calar todos aqueles que pretendiam reagir contra as causas da fome no Brasil.

Dom mauro morelli (discursando) e Betinho (no canto esquerdo) durante a i conferncia nacional de segurana Alimentar

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capa de Polticas Governamentais, revista publicada pelo ibase nos anos 1980 e 90

Mesmo assim, foi da rua que se ergueu a resistncia contra essa situao, a partir do Movimento contra a Carestia. No final da dcada de 70, o movimento reuniu donas de casa, trabalhadores e trabalhadoras contra a alta dos preos e o baixo poder aquisitivo dos mais pobres. Cerca de 1,3 milho de assinaturas foram colhidas, grandes manifestaes foram realizadas contra a indiferena do governo militar em relao situao pela qual passava a maior parte da populao brasileira. Se no conseguiram lograr uma vitria concreta, a mobilizao semeou avanos futuros. Com a redemocratizao, retoma-se com vigor diferentes formas de debate e expresses coletivas, inclusive com a realizao de conferncias para a proposio e o monitoramento de polticas pblicas, com destaque para o setor de sade. Em 1986, na esfera do Ministrio da Sade, realizou-se a 1 Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio, que resultou em importante contribuio ao embrionrio conceito de segurana alimentar, que comeava a ser utilizado no Brasil. O conceito, antes restrito produo e ao abastecimento, ganhou abrangncia, incorporando temas como o acesso e o aspecto nutricional dos alimentos, bem como preocupaes com a composio, qualidade e aproveitamento biolgico. Alguns anos depois da conferncia, a liderana do socilogo e diretor do Ibase, Herbert de Souza, o Betinho, ganharia destaque no pas. Em 1992, o presidente Fernando Collor de Mello sofre processo de impeachment no Congresso e arrancado do poder pela mobilizao popular liderada pelo Movimento pela tica na Poltica. Aps a sada de Collor, no momento em que o debate era como manter a sociedade mobilizada em torno de causas ticas, Betinho defende a ideia de promover uma campanha de combate fome e misria. Ele alertava a sociedade que democracia e misria so incompatveis. Surgia assim a chamada campanha contra a fome, a Ao da Cidadania, contra a Fome e a Misria e pela Vida. O movimento era formado por milhares de comits de bairros, de locais de trabalho, que durante trs anos

Josu de Castro contribuiu de forma extraordinria para a atuao e a discusso sobre temas que naquelas dcadas desafiavam a todos que no aceitavam a fome como uma fatalidade
tomaram para si o combate ao problema da fome. Coletava-se alimentos e os distribua para os grupos sociais mais vulnerveis. Essa ao direta da sociedade demonstrava tanto o sentimento de solidariedade nela existente quanto a impacincia e a descrena em um Estado fraco e pouco disposto a tomar para si aquela que deveria ser uma de suas principais responsabilidades. Betinho traduzia esse sentimento ao ressaltar que a campanha juntava quem quer dar com quem precisa receber. verdade que o novo presidente, Itamar Franco, foi sensvel no apenas mobilizao da Ao da Cidadania, mas tambm a uma ideia elaborada durante a experincia do Governo Paralelo, do Partido dos Trabalhadores, no perodo Collor. Propunha-se uma poltica de segurana alimentar, na qual o carro-chefe seria a criao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), composto pelo governo e pela sociedade. Convidado para presidir o conselho, Betinho no aceitou devido s suas condies de

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Postais da iniciativa Artistas grficos x fome

sade, mas participou ativamente tanto da iniciativa quanto da mobilizao social contra a fome. A primeira experincia do Consea mostrou as possibilidades existentes para um conselho de natureza intersetorial e com forte participao da sociedade. No entanto, dada a prioridade ao combate da crise econmica e da inflao e a restrio aos gastos sociais, houve limites para a atuao do conselho. Em julho de 2004, houve a 1 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar. Os Estados se mobilizaram para o encontro, principalmente via comits da Ao da Cidadania e tambm pela participao de organizaes e movimentos nacionais, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), entre outros. As resolues da conferncia orientariam os prximos passos do movimento pela segurana alimentar no pas. Essas di-

retrizes, contudo, no puderam ser transformadas em polticas pblicas, pois o governo que sucedeu o de Itamar Franco redefiniu a orientao da poltica social, no mais reconhecendo o combate fome como uma prioridade e encerrando por decreto o Consea. No mbito exclusivo da sociedade civil, a campanha liderada pela Ao da Cidadania aglutinava milhes de pessoas. Ao final de 1993, pesquisas constatavam a existncia de 3 mil comits, distribudos por 22 Estados. Durante todo o perodo de auge da iniciativa, debateu-se se o movimento no estimulava o assistencialismo. Betinho no fugia dessa discusso e assinalava o quanto era crucial saber articular as dimenses emergencial e estrutural. Passados dois anos de intensa mobilizao e num novo contexto estabilizao monetria e um governo com outras prioridades declaradas , os comits da campanha

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Aps a sada de Collor, Betinho defende a ideia de promover uma campanha de combate fome e misria. ele alertava a sociedade que democracia e misria so incompatveis

do Consea nacional no era acolhida pelo governo federal, a eleio de diversos governadores de oposio abriu a perspectiva de instalao de Conseas estaduais. Nesses Estados, experimentou-se ento a formulao e a gesto de polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional pela ao conjunta de governo e sociedade. fOme ZerO Em 2001, j como preparativo para as eleies presidenciais do ano seguinte, o projeto Fome Zero passa a ser elaborado no Instituto da Cidadania. Alguns integrantes do FBSAN, entre eles o Ibase, foram convidados a participar. O FBSAN contribuiu para ampliar a perspectiva da proposta, que, para alm das medidas de combate fome, consolidou um projeto abrangente de segurana alimentar e nutricional para o pas. Com a prioridade dada ao tema, o governo de Lula queimaria etapas na efetivao de uma estratgia de garantia de acesso aos alimentos para todos os brasileiros. Um aspecto de grande importncia deve aqui ser ressaltado. Trata-se da oportunidade novamente aberta de participao social, com a recriao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). O rgo, de assessoria direta ao presidente da Repblica, com dois teros da sua composio e o seu presidente da sociedade civil, tornou-se espao privilegiado para a elaborao e a superviso de uma das polticas mais centrais do pas. Dessa forma, foi tambm um espao de disputa entre diferentes interesses, onde se cobrou da sociedade nele representada a capacidade de proposio e negociao para a conquista de resultados concretos. Em 2004 realizou-se a 2 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em Olinda (PE), aps eventos municipais e estaduais preparatrios. O evento reuniu milhares de pessoas e props diretrizes para os anos seguintes. A resoluo principal apontou para a necessidade da construo do marco legal da rea. Entre 2004 e 2007, o representante do Ibase no Consea ocupou a presidncia do conselho. Foi aprovada a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, estabelecida dentro do princpio do direito humano alimentao, que fixou as bases para a constituio do sistema nacional. No final de 2007, a 3 Conferncia mobilizou em seu processo 70 mil pessoas. Nos anos seguintes, novas conquistas foram alcanadas, entre as quais a incluso na Constituio do reconhecimento da alimentao como um direito essencial. A garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel no , porm, realizao fcil para nenhum pas. Quanto mais no caso brasileiro, com o grau de desigualdade e de negao de direitos fundamentais que ainda lhe to inerente. Mas a perspectiva do direito humano que coloca o Brasil no patamar referido no incio deste artigo, como uma referncia em todo o mundo. Fruto de uma construo que passou por Josu de Castro, Betinho e por toda a mobilizao social que se seguiu.
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foram se enfraquecendo. No entanto, um conjunto de organizaes sociais articuladas a partir da 1 Conferncia fez uma aposta mais firme na incidncia sobre as polticas pblicas, apesar do desinteresse oficial. Essas organizaes tiveram uma representativa participao na Cpula Mundial da Alimentao, em Roma, em 1996. Esse foi um perodo de maior formulao conceitual, de desenvolvimento de uma melhor compreenso sobre a abrangncia da segurana alimentar. Em 98, na cidade de So Paulo, foi fundado o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), com cerca de cem entidades e movimentos. O objetivo era buscar uma interferncia mais efetiva nas polticas para o setor. Se a proposta de recriao

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Reforma agrria
pOr mRIo gRynSzpAn

sob olhar histrico

Uma das marcas da atuao inicial do Ibase
foi a promoo de grandes campanhas pblicas como a Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA). Lanada em 1983, ela foi uma das primeiras aes de amplitude nacional nas quais Betinho se envolveu aps retornar do exlio e criar o Ibase. A campanha representava, de certo modo, a retomada de uma luta que ele havia empreendido quando se lanou na militncia poltica e que havia sido interrompida pelo golpe de 1964. Betinho iniciou sua militncia poltica na dcada de 1950, momento em que se consolidou a percepo de que havia no Brasil uma questo agrria, de que a concentrao da propriedade da terra nas mos de latifundirios era responsvel pela misria, a fome, a doena e o analfabetismo, entre outros problemas que grassavam entre os trabalhadores e trabalhadoras rurais. E na medida em que estes representavam a grande maioria da populao brasileira, o latifndio passou a ser visto como um entrave ao desenvolvimento nacional como um todo. Excluindo do mer-

na pauta do pas h dCadas, o tema vem perdendo espao nos ltimos anos, mas as desigualdades e a ausnCia de direitos no meio rural persistem

cado, pela condio de misria, aquele contingente populacional, o latifndio bloqueava a prpria industrializao. Para que o Brasil pudesse se desenvolver plenamente, portanto, era preciso eliminar o latifndio, o que se faria por meio de uma reforma agrria. Foi tal o reconhecimento da legitimidade e da urgncia da reforma agrria naquele momento, que mesmo grupos a ela contrrios se viram constrangidos a ressaltar publicamente a sua importncia, mesmo que para questionar seus possveis efeitos positivos ou buscando esvazi-la de seu carter redistributivo. Havia, assim, diferentes definies de reforma agrria em disputa no espao poltico, da mesma forma que eram distintas as vises acerca do desenvolvimento que por meio dela se almejava. Enquanto para alguns se tratava de consolidar o capitalismo no Brasil, para outros o que se buscava era a sua superao. Um ator fundamental nessa disputa e na imposio da reforma agrria como questo nacional foi o campesinato. Ele foi, sem dvida, uma presena nova na cena poltica brasileira a partir, principalmente, da dcada
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de 1950, quando ganhou visibilidade por meio de fortes mobilizaes. Lutando por terra, e tambm por direitos, os camponeses e camponesas passaram a se organizar em ligas e em associaes e, depois, em sindicatos, no que foram apoiados por partidos e grupos diversos, como a esquerda catlica, reunida na organizao em que Betinho atuou, a Ao Popular (AP). Apesar de tudo, a reforma agrria no foi realizada. Ela enfrentou fortes resistncias no Congresso, e as presses e mobilizaes pela sua realizao foram mveis importantes do golpe de 1964. Nem os governos militares, porm, puderam ignorar seu forte reconhecimento pblico. Em 64 mesmo, no governo do general Castelo Branco, foi criado o Estatuto da Terra, primeira lei de reforma agrria. Em uma conjuntura adversa, marcada pela represso e pela consequente desmobilizao, o estatuto permaneceu letra morta, em larga medida. Se produziu efeitos significativos e de longa durao foi no na sua dimenso redistributiva, mas na que estimulava a criao de empresas rurais. Ainda assim, a reforma agrria com a aplicao do estatuto foi a principal reivindicao do movimento rural quando passou a se reerguer, a partir de fins dos anos 1960. Quando a Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) foi deslanchada, portanto, havia um instrumento legal para a realizao da reforma e um contexto que servia de evidncia sua importncia. Apesar de o pas ainda se encontrar sob regime militar, as tenses e as mobilizaes no campo se intensificavam. Greves envolvendo milhares de canavieiros ocorreram em diferentes estados a partir de fins da dcada de 1970. Pequenos produtores do Sul protestavam contra a poltica creditcia, bloqueando estradas e fechando agncias bancrias. Seringueiros no Norte se opunham derrubada de seringais. Agricultores e agricultoras atingidos por barragens exigiam terras e indenizaes. Ocupaes de terras tornavam-se recorrentes. Dos aspectos distintos das conjunturas das lutas pela reforma agrria, a dos anos 1950 e 60 e a dos 1980, dois em particular cabem ser destacados. O primeiro o tamanho das populaes urbana e rural. At 1940, a populao residente rural representava em torno de 69% da total, e a urbana, 31%. J em 1980, a rural era aproximadamente 32%, e a urbana, 68%. Ou seja, no curto espao de quatro dcadas a distribuio da populao brasileira entre rural e urbana sofreu uma brutal inverso. Cidades do Sudeste, como Rio de Janeiro e So Paulo, foram os principais destinos dessa migrao, resultando em um enorme crescimento de suas periferias e favelas. Assim, um dos objetivos da CNRA era ganhar o apoio da populao urbana, sem o qual, sustentavam seus coordenadores, a reforma agrria no ocorreria. Os benefcios da reforma, segundo eles, no seriam exclusivamente dos trabalhadores rurais, mas da sociedade brasileira como um todo. Entre outros efeitos, contribuindo para conter ou mesmo em parte reverter o xodo rural, ela ajudaria a reduzir tambm a pobreza urbana. A reduo da pobreza tinha um grande potencial mobilizador, sem dvida, por ser o Brasil um dos pases de maior concentrao
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(Manifestaes) foram reprimidas de forma violenta, como em eldorado dos Carajs, no par, onde 19 trabalhadores rurais foram mortos em um confronto com a polcia, em abril de 1996

de renda do mundo, mas igualmente porque esta se associava a um enorme conjunto de desigualdades outras de acesso a direitos bsicos, como moradia, sade, educao e mesmo justia. A reforma agrria, assim, figurava como passo importante na construo de uma sociedade mais justa, de uma ordem democrtica. No momento em que foi lanada, a CNRA se articulava s lutas da sociedade brasileira, de maneira mais ampla, pelo fim do regime militar e o retorno democracia. Mas democracia aqui no se restringia ao sentido puramente poltico, significando tambm a busca de uma sociedade mais justa, mais igualitria, meta que manteve a sua pertinncia mesmo aps o fim do regime militar. O que se procurava com a reforma agrria, portanto, no era um desenvolvimento qualquer, mas um desenvolvimento com justia e igualdade. Tanto no momento da CNRA quanto no das lutas dos anos 1950 e 60 o desenvolvimento era uma questo central.
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Nas dcadas de 50 e 60 havia a firme convico entre os defensores da reforma, dos liberais s esquerdas, de que sem ela o Brasil permaneceria subdesenvolvido. De l aos anos 80, entretanto, sem reforma e sem democracia, o Brasil se desenvolveu em vrios aspectos importantes. Mas foi um desenvolvimento que produziu um xodo rural monumental e acelerado, que ampliou de forma brutal a concentrao da renda, elevando o ndice de Gini (grau de desigualdade) em cerca de 28% entre 60 e 90, lotou e multiplicou favelas. A questo que se colocava, ento, era como trilhar um desenvolvimento de natureza distinta. A reforma agrria no era condio sine qua non para que o pas se desenvolvesse, mas era para que o desenvolvimento fosse mais justo, que produzisse igualdade, incluso, ao invs de exacerbar a desigualdade, a excluso. Com o fim do regime militar, em 1985, cresceu a esperana de que a reforma agrria seria finalmente realizada, e diversas diretorias do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do recm-criado Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad) foram ocupadas por militantes da CNRA. Muito cedo, porm, as esperanas comearam a se desfazer. Apesar de promover aes importantes, como a Caravana Nacional pela Reforma Agrria, que levou cerca de dez mil pessoas a Braslia, em outubro de 1987, e o encontro nacional Terra e Democracia, ocorrido em setembro de 1990, reunindo cerca de 200 mil pessoas no Aterro do Flamengo, Rio de Janeiro, a CNRA foi aos poucos se esvaziando. Assim, j em 1993, a reforma agrria deixou de ser objeto de uma campanha autnoma, para tornar-se parte da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida. Sendo anterior CNRA, a luta pela reforma agrria campa-

nha no se restringiu e nem com ela se extinguiu. Continuou sendo um anseio dos trabalhadores e trabalhadoras rurais aps o golpe de 1964, ainda que nem sempre pudessem mobilizar-se para reivindic-la. Ao longo dos anos 1970 a luta foi sendo gradativamente retomada, ganhando visibilidade maior na dcada de 80, principalmente com as aes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Acampamentos, ocupaes, bloqueios de vias, invases de prdios pblicos, marchas e manifestaes passaram a ocorrer com alguma intensidade. Muitas vezes foram reprimidos de forma violenta, como em Eldorado dos Carajs, no Par, onde 19 trabalhadores rurais foram mortos em um confronto com a polcia, em abril de 1996. No poucas vezes, porm, foram bem-sucedidos, resultando em desapropriaes de terras e em assentamentos. Ainda que assentamentos tenham sido criados, nunca houve de fato uma reforma agrria no Brasil. Nunca houve uma poltica efetiva de reforma agrria, sendo os assentamentos resultado de aes pontuais, localizadas e ad hoc, visando a regularizar ocupaes, resolver conflitos e tenses por vezes antigos. O que veio se produzindo ao longo dos anos, isso sim, ainda que se possa questionar a sua eficcia, foi uma poltica para a reforma agrria, ou para os beneficiados por suas intervenes, mesmo que no lhes seja exclusiva, e que ganha corpo em programas e iniciativas focados na agricultura familiar. A questo que fica, portanto, se ainda h espao hoje para a reforma agrria. A populao residente na rea rural hoje inferior a 16%, segundo o Censo de 2010. O padro geral das migraes vem se alterando, diminuindo os fluxos para o Sudeste, intensificando-se os movimentos entre cidades mdias e pequenas, especialmente no Centro-oeste. Programas de transferncia de renda vm retirando milhes de pessoas da misria. A agropecuria vem se modernizando e aumentando seus nveis de produtividade, afastando-se da representao mais tradicional associada ao latifndio improdutivo. Vem das grandes propriedades, agora identificadas noo de agronegcio, uma parte substancial da riqueza nacional, sendo a exportao de commodities rurais um dos principais pilares da economia. Nesse quadro, a reforma agrria como ampla redistribuio da propriedade da terra vem se afastando do horizonte de possibilidades. Mesmo em organizaes como a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e o MST, para as quais continua sendo palavra de ordem, fortemente associada histria e identidade de ambas, a reforma vem cedendo espao para outros temas, como possvel observar em seus sites. Mas esse ofuscamento no pode bloquear a percepo de que o pas tem um enorme passivo na rea rural. A riqueza e os benefcios da modernizao que ali so produzidos so muito fortemente concentrados. Por comparao urbana, na rea rural so maiores as desigualdades, os baixos nveis de escolaridade, as carncias no acesso a sade, saneamento, equipamentos culturais, a direitos de uma forma geral. Assim, se a redistribuio generalizada da terra no parece ter espao no cenrio atual, se vem deixando de ser vista como incontornvel, como indispensvel redeno da sociedade brasileira, aes que visem a promover um desenvolvimento mais justo, igualitrio e inclusivo no campo continuam a fazer bastante sentido. Essas aes podem, certamente, incluir transferncias de terras, localizadas, pontuais, mas que devero, sob pena de no produzirem os efeitos esperados, se dar como parte de polticas efetivas, envolvendo planejamento, objetivos estratgicos, acopladas concesso de crdito, assistncia tcnica, acompanhamento, entre outras medidas indispensveis ao seu sucesso.
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Favela cidade

alguns aCharo a pergunta ousada, mas o que a favela pode nos ensinar Como modelo de Cidade ou modelo de ConvivnCia NA CIDADe?
pOr ITAmAR SIlvA

desta. A favela garante a diversidade urbanstica na cidade, quebra paradigmas e mostra como possvel a convivncia no mesmo espao urbano de diferentes categorias sociais, desde que superemos as iniquidades e universalizemos critrios bsicos de moradia. Este artigo discutir favela a partir da sua origem, no Rio de Janeiro, e falar da relao do poder pblico e de suas polticas com esses territrios. Houve um tempo em que os lugares altos, os morros, eram muito valorizados como alternativa de moradia no Rio de Janeiro: Morro do Castelo, Morro da Conceio, Outeiro da Glria, Morro de So Bento, Santa Teresa, Alto da Boa Vista. Ainda hoje uns poucos alternativos (em sua maioria estrangeiros) elegem Santa Teresa como o lugar. Com o passar das dcadas a elite carioca foi tomando gosto pela plancie, se aproximando do litoral e dando as costas aos morros. Foi a partir da ocupao dos morros pelos pobres que se forjou o conceito de favela carioca. O Morro da Providncia , segundo os historiadores, a primeira favela do Rio de Janeiro. No final do sculo 19, um grupo de soldados que havia combatido em Canudos veio ao Rio de Janeiro, sede do governo central, e, como no foi recebido pelas autoridades, abrigou-se nas fraldas desse morro, no Centro da cidade. O lugar recebeu inicialmente o nome de Mor-

Favela cidade e parte no dissociada

ro da Favela, porque os soldados encontraram ali grande quantidade de um arbusto que eles conheciam do sul da Bahia e que era chamado de favela. O termo de origem, que tinha inclusive uma dimenso ecolgica, a partir dali seria preenchido com vrios outros significados, depreciativos de uma forma de se viver na cidade que cresce dcada aps dcada. PrOVisOrieDADe O Estado sempre teve muita dificuldade em lidar com o fenmeno das favelas no Rio de Janeiro. A marca dessa relao sempre foi a provisoriedade e a incompletude de suas promessas. A mesma percepo de que a presena dos soldados de Canudos naquele pedao de cidade era provisria se estendeu a outros aglomerados de trabalhadores, que construram favelas na falta absoluta de polticas pblicas que os inclussem. As favelas surgem e, a princpio, so toleradas porque esto fora do campo visual cotidiano do poder pblico e dos moradores da cidade baixa e porque a mo-de-obra que abrigava era til para o crescimento carioca. No importava muito saber de onde vinha essa gente. O importante era que trabalhassem para construir a cidade, fizessem servios rejeitados por outros, cuidassem bem da sua casa e filhos. O grande problema que gente se multiplica, ocupa espao, faz barulho, cria e recria mesmo na

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(e cidade favela)

adversidade, produz cultura, ganha fora poltica e aprende a lutar por direitos. A provisoriedade no Rio de Janeiro j dura no mnimo 114 anos, e moradores e moradoras de favelas hoje representam 25% da populao da cidade. Ao longo dos mais de cem anos, o Estado tomou algumas iniciativas com o objetivo de erradicar as favelas do Rio de Janeiro. A poltica remocionista dos anos 1960 foi responsvel pelo despejo de mais de 80 mil moradores de favelas. Apoiadas numa conjuntura poltica que no permitia a livre manifestao do povo, as remoes aconteceram de forma truculenta e com o uso da fora policial. Pelo menos em dois casos, Praia do Pinto e Pasmado, o fogo foi usado para afugentar os moradores. No Morro do Pasmado, o objetivo tambm foi sinalizar para a opinio pblica que estava sendo inaugurada uma nova era. No haveria retorno. A remoo da Praia do Pinto daria notoriedade secretria de Servio Social do Estado da Guanabara, Sandra Cavalcanti, fortemente identificada com a poltica para as favelas do governador Carlos Lacerda. Anos mais tarde, com a redemocratizao e o pluripartidarismo, Sandra Cavalcanti, ento candidata governadora do Estado do Rio, teve que enfrentar, no debate poltico, as crticas e as acusaes aos mtodos antes usados. Outras favelas, principalmente na zona sul da cidade, rea nobre e de grande especulao imo-

O estado sempre teve muita dificuldade em lidar com o fenmeno das favelas no rio de Janeiro. A marca dessa relao sempre foi a provisoriedade e a incompletude de suas promessas
biliria, sofreram com a remoo violenta: Catacumba, na Lagoa (1969), Macedo Sobrinho, no Humait (1969), Favela do Esqueleto (1965), no Maracan, onde hoje est a UERJ. Uma prova de que a realidade no linear e nem homognea foi a experincia de Brs de Pina. A urbanizao do local, na zona norte da cidade, resultado da organizao e da resistncia, inclusive com o uso da fora pela populao, que reagiu s tentativas de remov-la do local que ocupava. Um padre e um grupo de lideranas se opuseram deciso do governador Carlos Lacerda de remover a favela para Vila Kennedy ou Vila Aliana e conquistaram a urbanizao do local.

incOmPletuDe Apesar de todas as remoes feitas pelo Estado, as favelas resistiram, multiplicaram-se e consolidaram-se na realidade carioca. Brs de Pina e tambm a urbanizao do Morro Azul, no Flamengo, ficaram por um longo perodo como a exceo regra das remoes. Cantagalo e Pavo/Pavozinho retomariam a urbanizao nas favelas. O uso do plano inclinado para resolver o problema de mobilidade na favela, bastante criticado na poca, virou marca das intervenes do poder pblico nesses lugares. O exemplo de Cantagalo e Pavo/Pavozinho significou uma nova atitude do Estado em relao s favelas, o que no garantiu a continuidade dessa poltica. Se a provisoriedade o primeiro, esse o segundo marco da relao favela e poder pblico: a incompletude da promessa. Os processos de interveno pbica em favelas padecem de um mal que se repete h dcadas: fragmentao, descontinuidade, interrupo. Estou chamando isso de incompletude da promessa. Sigamos com Cantagalo e Pavo/ Pavozinho: a proposta ousada de urbanizao daquele territrio, que enfrentou crticas da elite carioca, recuperou a experincia de Brs de Pina, introduziu novos conceitos para se lidar com o problema, ampliou os direitos daqueles moradores e moradoras. Lembrem-se que j a se incorporava a regularizao fundiria

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seminrio do ibase favela cidade! no remoo, em 2004

(Cada famlia, um lote). No entanto, cada nova eleio para prefeito ou governador produzia efeitos sobre a poltica, quase sempre de descontinuidade. Por mais de 20 anos essas favelas continuam a ser includas em programas de urbanizao, como Favela Bairro, PAC Favelas. Tomando o programa Favela Bairro como um passo frente no modo como o poder pblico lidou com as favelas nos anos 1980 e na primeira metade da dcada de 90, vamos perceber o mesmo problema. O Favela Bairro tem o mrito de ter se constitudo como uma poltica municipal para favelas. Mesmo que sua implementao estivesse longe de abranger todas elas, havia um planejamento que olhava as favelas como constitutiva da cidade e apontava estratgias diferentes para as diferentes tipologias: pequenas, mdias, grandes, planas, de encostas e etc. No entanto, se olharmos para as cem favelas contempladas nas diferentes fases do programa, vamos perceber, de novo, a incompletude da promessa. No se finalizou a dita urbanizao. E agora, as favelas do Favela Bairro so includas em novos programas de urbanizao, com novas promessas. O processo descontinuado e fragmentado tem impedido um conhecimento real do que so as favelas no Rio, as suas estratificaes internas, o potencial das relaes de convivncia e o quanto o controle do territrio pelo trfico armado alterou as relaes internas. De qual pobreza estamos falando? Uma

outra lacuna o efeito da padronizao da cidade sobre as favelas. Ou seja, territrios que cresceram e se consolidaram por si prprios autoconstruo, autogesto , criando normas internas, no escritas, agora tm que se submeter a regras que no levam em conta a diversidade fsica e social da cidade. isso que chamamos de integrao cidade? Como valorizar o acmulo social e urbanstico desse seguimento carioca que se reproduziu sombra, numa relao tensa com a cidade, mas tambm num processo de enfrentamento e conquista de espao junto ao poder pblico? Histrias de resistncia, produo de valores, afirmao de identidade compem um conjunto de elementos que podem e devem ser levados em considerao ao se pensar uma cidade para o sculo 21. Eu gosto de mostrar a minha cidade como ela : com praia, com montanha, com grandes edifcios, com preservao de sua memria construtiva, com favelas de vrios tamanhos e de diferentes condies, com gente feia, mas com muito mais gente bonita, com gente de diferentes raas e etnias. A cidade onde eu moro como o mundo... H santos e criminosos... H os que exploram, e h os explorados. Quando o mundo mudar, a cidade onde eu moro mudar tambm (Solano Trindade). Apesar da minha admirao pelo poeta, penso que no devemos e no podemos esperar o mundo mudar. Faamos a nossa parte, e a nossa cidade ser muito melhor. E com certeza mudaremos o mundo. Comecemos, ento, por reconhecer que todos os territrios so portadores de inventividade e podemos encontrar nas favelas o embrio de uma nova cidade. Alguns acharo ousada a minha pergunta, mas a farei para a nossa reflexo: o que a favela pode nos ensinar como modelo de cidade ou como modelo de convivncia na cidade?

sOBre O iBAse
O projeto que marca o incio da ao do Ibase na rea de cidades e territrios (hoje o Ibase tem um ncleo sobre esse tema) a Agenda Social Rio. A ao, uma das ltimas organizadas por Betinho, comea em 1996, um ano antes da morte do socilogo. A Agenda, via a mobilizao e a integrao de governo e sociedade civil, buscou implementar iniciativas para fortalecer organizaes locais e incentivar o desenvolvimento territorial. O foco de atuao da Agenda foi a Grande Tijuca. O projeto influenciaria aes futuras do Ibase, como os atuais Ncleos de Integrao, que tambm mobilizam e integram entidades sociais e instituies pblicas, em prol de um desenvolvimento local e cidado. O Ncleo foi implementado, por exemplo, em Jardim Gramacho, em Duque de Caxias. em 2008, sob o mote favela cidade, o Ibase lanou o Pacto pela Cidadania, em convnio com a Caixa. Como ressalta o nome, o projeto tinha o objetivo de aproximar favelas, sociedade civil e rgos governamentais, para potencializar as aes previstas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Publicao da Agenda social rio

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foto: marCus vini

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E agora,

Frum Social Mundial?

passado o evento de daCar, permaneCem trs desafios: difuso da mensagem, afirmao da autonomia da soCiedade Civil e Construo de nova Cultura poltiCa pOr ChICo WhITAkER

Passaram-se quase 11 anos

do primeiro Frum Social Mundial (FSM). Iniciativa poltica vista como uma luz de esperana num horizonte bloqueado, ele levou o diretor do jornal Le Monde Diplomatique, Ignacio Ramonet, a dizer, em editorial na poca: O novo sculo comea em Porto Alegre. De l para c o FSM entrou na agenda de muitas organizaes que lutam mundo afora por uma sociedade igualitria. Dele nasceram muitos Fruns Sociais continentais, regionais, nacionais e locais. As articulaes que ele incrementou o transformaram num processo contnuo. Mas algumas organizaes j participam menos dos Fruns, outras at se afastaram. Por isso mesmo, de cinco anos para c, h sempre durante os eventos um ou dois seminrios sobre o seu futuro. Por isso a pergunta: e agora, Frum Social Mundial? Para mim, sua continuidade fundamental, adaptando-se a conjunturas novas, num caminho que se faz ao caminhar, sem que se desvirtue ou se burocratize. Se isso for possvel, a caminhada na verdade mal comeou. surGimentO DO fsm O mundo vivera em 1989 a derrubada do Muro de Berlim, smbolo do fim do socialismo real. Livre de barreiras, o sistema capitalista comeou a se impor em todo o planeta como mecanismo econmico nico. Com o nome de neoliberalismo, o capitalismo passou a comandar, como um tsunami, uma nova etapa da integrao dos povos da Terra, o que se convencionou chamar de globalizao. Mas a busca irrefrevel do lucro, o consumismo insacivel, a competio comearam a criar novos problemas, como a cada vez maior concentrao da riqueza. Surgiram os protestos dos que haviam superado a perplexidade da queda do Muro e ainda sonhavam com igualdade e justia. Eles

comearam a resistir aos principais instrumentos do sistema, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial, a cpula dos pases mais poderosos, o G7, transformado em G8, quando a Rssia foi incorporada. Se as mobilizaes se multiplicavam, a represso a descontentes tambm aumentava. Foi quando surgiu a proposta do Frum Social Mundial, para mostrar que existiam, sim, alternativas lgica capitalista. Nele, os movimentos sociais apresentariam as alternativas que j estavam sendo vividas numa globalizao da solidariedade, afirmando que outro mundo possvel. Decidiu-se ento que o Frum Social se realizaria exatamente na mesma data do Frum Econmico Mundial, em Davos, na Sua. Era uma forma de romper a centralidade de Davos no noticirio mundial e chamar a ateno para uma alternativa ao modelo econmico dominante. Para surpresa geral reuniram-se no primeiro FSM mais de 20 mil pessoas, muito mais do que as 2.500 previstas. Tornou-se evidente que era preciso mais encontros daquele tipo. Os Fruns dos anos seguintes comprovaram o interesse: chegou-se a 150 mil participantes em 2005. O nascente movimento antiglobalizao logo passou a ser chamado altermundialismo, por influncia da frase mobilizadora do FSM. No entanto, permanecem para o FSM trs desafios em especial: difuso de sua mensagem de esperana em todo o mundo, afirmao da sociedade civil como ator poltico autnomo, e construo efetiva de uma nova cultura poltica. exPAnsO e cOmunicAO O crescimento da luta contra o capitalismo ainda no diminuiu o mpeto do sistema. A fora com que sua lgica se apoderou da China mostra a profundidade com que foi apu-

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nhalada a alternativa socialista. mnima a resistncia social penetrao do consumismo em todo o planeta. As organizaes e governos que defendem o capitalismo chegam at a incorporar temas levantados nos Fruns Sociais, mas o fazem para diminuir suas fragilidades e enfrentar melhor a oposio. A mensagem de esperana de que outro mundo possvel chegou ainda a poucos lugares do mundo. H regies em que desconhecida, como nos pases que viveram o socialismo real, onde ela seria particularmente til. Em todos os continentes a grande maioria das pessoas tm uma verso insuficiente ou distorcida da natureza e dos objetivos do FSM. Muitos meios alternativos e o prprio uso da novidade das redes sociais tentam romper as muralhas da comunicao. Mas quase nem conseguimos fazer saber que os Fruns esto se realizando. Poucos dos milhes de espectadores ligados s TVs souberam que 70 mil pessoas se encontraram no Senegal no incio deste ano. Muito modestamente comeamos a utilizar a internet durante os Fruns para ligar seus participantes a quem no pode se deslocar. Mas somos sempre, e ainda, uma voz diminuta, quase imperceptvel na massa das informaes que toma o mundo. Com a publicidade e os grandes meios bombardeando as mentes e os coraes com os acontecimentos e valores do mundo velho, a grande maioria das pessoas nem imagina que um mundo novo possvel. A sOcieDADe ciVil cOmO AtOr POlticO O segundo desafio a enfrentar o da mudana radical quanto maneira de ver a atuao poltica da sociedade civil. As decises quanto natureza e ao formato do FSM foram influenciadas por acontecimentos que o precederam:

o movimento zapatista, surgido em 1994 no Mxico, e a mobilizao anti-OMC de Seattle (EUA) em 1999. O primeiro criticou os modelos tradicionais de ao poltica, levando o FSM a acentuar sua autonomia em relao a partidos e governos. O segundo tornou evidente a fora poltica que a sociedade civil pode ter. Ambos levaram a que se valorizasse no FSM a organizao horizontal em rede. Essas orientaes esto entre as inovaes do Frum que despertaram muito interesse, mas atualmente tambm afastam dele muitas organizaes, que prefeririam que ele se transformasse em um movimento social solidamente dirigido ou atrelado a partidos e governos. Mantm-se a iluso de que somente tomando o poder poltico que se pode construir uma nova sociedade. As frustraes provocadas por governos eleitos com esse objetivo, mas submetidos, para sobreviver, lgica do desenvolvimento capitalista ou neutralizados por oligarquias corruptas, ainda no os convenceram de que isso no basta. Para outros a sociedade civil s ter fora poltica se estiver estruturada como uma pirmide hierarquizada, como so os governos, os partidos, os exrcitos, os movimentos, as igrejas. Assim, se o FSM no se mostra capaz de cumprir a misso na verdade impossvel de fazer a sociedade civil atuar como um corpo nico em torno de alguns objetivos, ele perda de tempo. Essa viso reduz a sociedade civil a massa de manobra, como nos regimes fascistas, e ignora a imensido do desafio da construo do outro mundo possvel. Para que ele seja possvel necessria uma enorme variedade de mudanas, nas estruturas de governo, nas leis, nas mentes, nos comportamentos. uma tarefa colossal, que no pode ser

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realizada por decreto, como se, ao se assumir o poder poltico, o poder econmico fosse domesticado e emergisse uma nova cultura, de forma automtica. Trata-se de um longo processo que exige os mais variados tipos de resistncia, de iniciativa criadora e transformadora. nessa perspectiva que surge a sociedade civil como nico ator poltico capaz de provocar uma mudana efetiva da realidade, exatamente por sua diversidade e heterogeneidade e at mesmo fragmentao. Agindo abaixo, acima, dentro e fora dos governos, s a ao cidad organizada pode atingir todos os meandros em todas as rupturas que so necessrias. O que parece fraqueza consiste portanto na sua fora. umA nOVA culturA POlticA O terceiro desafio talvez o mais difcil: construir uma nova cultura poltica, realmente democrtica, igualitria, respeitadora da diversidade, num mundo que praticamente s viveu sistemas hierarquizados e autoritrios de governana e cuja histria nos transmitida como a das vitrias e derrotas de seus lderes. Em toda parte o que vemos so disputas entre quem deveria se aliar, ou lutas por poder ou hegemonia. Nessa competio chega-se at a adotar o princpio perverso de que os fins justificam os meios. preciso rever o modo como funcionam os partidos, um dos principais instrumentos da ao poltica. preciso questionar ensinamentos

difundidos ao longo de todo o ltimo sculo entre os que lutavam contra o capitalismo. Se esse um grande desafio, a necessidade dessa mudana talvez a intuio mais profunda do processo FSM. Sem dvida a mais ousada, ao afirmar que uma nova cultura poltica condio sine qua non para que nossa ao leve superao do capitalismo. Ela implica na aceitao do papel a ser dado sociedade civil. Leva adoo de regras organizativas inteiramente novas no mundo poltico. Os Fruns so, nesse sentido, um laboratrio de experimentao e aprendizado dessas regras. O FSM no tem dirigentes nem porta-vozes, assim como no estrutura seus eventos por atividade social ou com as tradicionais pirmides de representatividade do local ao mundial. Ele pretende ser um espao de encontro horizontal de todos, de aprendizado coletivo, de construo de aes em confiana mtua. No h uma declarao final que pretenda traduzir um compromisso nico de todos os seus participantes. De incio no se tinha muita conscincia das potencialidades transformadoras dessas decises nem das resistncias que provocariam. Mas, a partir da elaborao da Carta de Princpios, redigida depois do primeiro Frum, essas decises foram se consolidando e se desdobrando em torno do princpio bsico do respeito diversidade. Um desses desdobramentos foi a deciso de programar os Fruns com atividades autogestionadas pelos seus participantes. A sequncia dos encontros permitiu o surgimento de cada vez mais redes, associando autonomamente organizaes com objetivos comuns, um tipo de unio que no homogeneza e no castra a capacidade de iniciativa. Libertas da obrigao de convergir em torno de um nico programa de ao, elas descobrem mltiplos interesses comuns. Passam a ter uma vida prpria que se consolida no chamado processo do FSM, o caminho para construir uma sociedade civil articulada em mbito planetrio. A realidade das novas redes ficou evidente no Frum Social Mundial de 2011, em Dacar. Os problemas enfrentados pela organizao o transformaram num autntico caos no primeiro dia das atividades autogestionadas. As redes presentes assumiram a iniciativa e, de baixo para cima, tornaram possvel a realizao do Frum, inclusive com mais de 30 assembleias finais de articulao para a ao. O sentimen-

fotos: samuel tosta

to final foi que, apesar do desgaste, era absolutamente necessrio continuar o processo, com um novo FSM em 2013. Ora, os problemas enfrentados pela organizao do Frum de 2011 decorreram exatamente do desrespeito a uma das regras bsicas do evento: a organizao deveria ter tido uma composio aberta e diversificada, no poderia ser comandada por algumas poucas pessoas, suas decises deveriam obedecer regra do consenso, deveria ser facilitadora, e no dirigente. O mesmo tipo de dificuldade est sendo vivida por Fruns como o Europeu, que se iniciou em 2002 com grande fora, j realizou seis edies, mas hoje tende extino, e por Fruns Locais sequestrados por foras polticas que buscam coloc-lo ao seu servio. Ou seja, o processo FSM, como um autntico bem comum da humanidade, definha quando privatizado. Apesar do peso de todos esses desafios, o barco do FSM vem conhecendo uma dinmica positiva em regies estratgicas como a Amrica do Norte e pases rabes. No entanto, uma nova e perigosa tendncia aparece, paradoxalmente, como resultado do prprio sucesso do processo Frum: redes nele nascidas, ao ganharem voo prprio, j no precisam dos Fruns para aprofundar e expandir as suas articulaes e lutas. Tendem a abandonar o barco, mesmo em meio violncia das ondas provocadas pelo tsunami capitalista. Tais perspectivas podem desanimar quem tem conscincia do ainda longo caminho. Mas no podemos enganar a ns mesmos. Como escrevi em 2004 em meu livro sobre o FSM: se as resistncias nova cultura poltica impedirem a continuidade do processo Frum, teremos de nos adaptar a uma verdade simples: cada coisa tem seu tempo. A verso integral deste artigo est em chicowhitaker.net

sAiBA mAis
liVrO O DesAfiO DO frum sOciAl munDiAl - um mODO De Ver, de Chico Whitaker, Fundao Perseu Abarmo e edies Loyola, 2005. liVrO frum sOciAl munDiAl: mAnuAl De usO, de Boaventura de Sousa Santos, Cortez editora, 2005.

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Do combate ao racismo luta por igualdade

depois das Conquistas das ltimas dCadas, a tarefa do movimento negro agora artiCular igualdade raCial Com desenvolvimento humano, representao poltiCa e direitos plenos
por RoSAnA hERIngER e ATIlA RoquE

sociais que lutaram pela redemocratizao do Brasil nos anos 1980, o movimento negro trouxe para o centro da agenda poltica brasileira ao longo destas trs dcadas a demanda por igualdade racial no pas. Essa uma luta de longa data. A populao negra se organiza como fora antirracista no Brasil desde o perodo escravista, dos levantes de escravos, das fugas e lutas de resistncia. Ao longo do sculo 20, aps a abolio do trabalho escravo, o movimento negro se organizou de diversas formas, atravs de grupos religiosos, culturais, clubes, jornais e entidades polticas, visando a promover o combate ao racismo e promoo de oportunidades para a populao afro-brasileira. Durante os anos 1960 e 70, a ditadura militar suprimiu muitas formas de liberdade intelectual e atividade poltica, dificultando a organizao dos movimentos sociais. Isso no impediu, porm, que florescessem vrias formas de resistncia cultural negra, principalmente nos grandes centros urbanos. No fim dos anos 70, uma variedade de movimentos sociais comeou a se reorganizar, buscando melhorar as condies sociais do pas. Segundo Abdias do Nascimento, principal liderana negra brasileira no sculo 20, a fundao do Movimento Negro Unificado (MNU), em So Paulo, em 1978, deu expresso a toda uma nova militncia negra, que vinha se firmando atravs da dcada de 70, decidida a combater a discriminao racial no Brasil. Os anos 80 foram marcados por importantes avanos, em termos de democratizao poltica, culminando com a promulgao de uma nova Constituio em 1988 e a realizao de eleies diretas para presidente em 1989. O movimento negro conseguiu garantir na nova Constituio a definio da natureza pluricultural e multitnica do pas, o estabelecimento do racismo como crime inafianvel e imprescritvel e a demarcao das terras das comunidades remanescentes de quilombos. Um momento simblico igualmente importante na mobilizao antirracista no perodo democrtico foi a celebrao do centenrio da abolio da escravido em 1988.
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Ao lado de vrios outros movimentos

Ao longo das dcadas de 80 e 90, a atuao deu-se principalmente em duas frentes: a denncia do racismo na sociedade brasileira, que se manifesta em situaes do cotidiano, limitando as oportunidades das pessoas negras; e a maior visibilidade dimenso estrutural do racismo presente na sociedade brasileira. O ano de 1995 foi marcado por importantes acontecimentos no pas em relao questo racial, frutos principalmente de uma ampla mobilizao das organizaes do movimento negro, tendo como foco a celebrao dos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares. Os eventos e comemoraes foram desenvolvidos em grande parte por entidades do movimento negro e por ONGs que atuavam especificamente nesse campo. Um dos resultados dessa mobilizao foi a criao por decreto presidencial, em 20 de novembro de 1995, do Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da Populao Negra, com o objetivo de sugerir aes e polticas nessa rea. O relatrio com anlises e propostas em diversas reas foi divulgado no final de 97. Em julho de 96, o governo de Fernando Henrique Cardoso organizou a conferncia Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, que contou com a participao de pesquisadores e especialistas do Brasil e dos EUA. Em seu discurso de abertura, o presidente declarou que deveramos, portanto, buscar solues que no sejam simplesmente a repetio ou cpia de outras solues desenhadas para situaes em que a discriminao e o preconceito esto presentes, mas em um contexto diferente do nosso. Ao longo da dcada de 90, muitas organizaes, projetos e aes pblicas e privadas passaram a ser implementados visando a uma maior igualdade racial no pas. O enfrentamento das desigualdades raciais inclua ento um espectro de medidas e propostas que iam desde a adoo de polticas de ao afirmativa at programas que procuravam beneficiar grandes contingentes da populao negra por meio de polticas focaliAGO2011

livro publicado pelo ibase e pela Vozes na dcada de 1980

zadas em comunidades pobres. O impacto de programas como esses era ainda limitado, em termos do nmero de pessoas beneficiadas, seja por seu carter voluntrio, seja pela falta de recursos materiais. No entanto, o fato de que projetos como esses existissem, em um pas que sempre negou a situao socioeconmica desigual entre indivduos de diferentes origens, j tinha ento a sua relevncia. cOnfernciA De DurBAn A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em setembro de 2001, constituiu-se em um marco importante para a redefinio da agenda das relaes raciais no mundo e, particularmente, no Brasil. A oportunidade de interferir, tanto atravs da denncia do racismo quanto da formulao de propostas para a declarao final, no plano de ao da conferncia motivou a participao de centenas de organizaes do movimento negro brasileiro, juntamente com organizaes indgenas, de mulheres, de diferentes grupos religiosos, entre outros, no processo preparatrio da conferncia, impulsionando um momento de ricos debates no Brasil. No mbito da sociedade civil brasileira, a participao no processo preparatrio da conferncia de Durban se concentrou principalmente nas ONGs e organizaes do movimento negro. Mesmo as organizaes indgenas, que atuam em reas diretamente

ligadas temtica daquela conferncia, no estiveram suficientemente envolvidas. Alm do movimento negro e, particularmente, da articulao de mulheres negras, destaca-se a participao da Comunidade Bahai e da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB). Naquele perodo houve crticas Associao Brasileira de ONGs (Abong) por sua pouca participao institucional no processo de preparao da Conferncia de Durban, apesar de ter entre suas filiadas organizaes do movimento negro e outras que lutam contra o racismo. Nesse contexto, as crticas decorrentes do baixo engajamento de organizaes sociais importantes e das ONGs no processo de Durban deram origem a um debate que sugeria a existncia de uma agenda mais ampla espera de um tratamento conjunto entre as chamadas organizaes negras e no negras. Assim, foi dada a partida em um processo denominado de Dilogos contra o racismo entre organizaes no governamentais, instituies acadmicas, organizaes de mulheres e movimento negro, absolutamente inovador e transformador do olhar atravs do qual a questo era tratada por vrias daquelas organizaes. A possibilidade de tratar abertamente das divergncias, de enfrentar as fragilidades, assim como construir convergncias e acordos, foi uma das caractersticas essenciais ao Dilogos, que se mostraram fundamentais para os tempos ps-Durban. Os temas e as agendas destiladas nessas primeiras conversas foram recuperados e aprofundados em novas reunies, seminrios e oficinas realizados sob o patrocnio do Dilogos e/ou das redes e organizaes que dele faziam parte. Este o caso, entre outros, das temticas da mdia e racismo, da segurana pblica e da violncia (criminalidade), da juventude e da chamada cultura da periferia. Da mesma forma, o Dilogos deu origem, em 2003, a uma campanha que cumpriu o papel central de tirar as pessoas do conforto de uma sociedade racista sem racistas, ao levar atravs de espotes televisivos, radiofnicos e materiais impressos respostas pergunta provocadora onde voc guarda o seu racismo?. Devemos em grande parte a Durban a elevao da luta contra o racismo a tema de destaque no debate pblico brasileiro. A mobilizao de atores governamentais e no governamentais, em particular as organizaes do movimento negro, ao longo do processo preparatrio para a conferncia, abriu um leque completamente novo de possibilidades para o enDemOcrAciAviva 33

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O quadro ao final da primeira dcada do sculo 21 nos mostra a vitalidade de um movimento que se diversificou e que foi capaz de impulsionar mudanas expressivas nas polticas pblicas

frentamento da questo, assim como sobre o papel do Estado e da sociedade no combate e/ou na reproduo do racismo. O impacto do processo de Durban nas polticas pblicas brasileiras no foi irrelevante e merece ser reconhecido, especialmente a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. A atuao do governo Lula no que diz respeito questo racial tem sua principal expresso na criao de um rgo especfico para promover polticas destinadas populao negra. No dia 21 de maro de 2003, o presidente da Repblica assinou decreto criando a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), com o objetivo de articular, estimular e monitorar as iniciativas nessas diferentes reas, implementadas por diversos rgos do governo. Apesar de uma variedade sem precedentes de programas voltados ao enfrentamento das desigualdades e dos problemas decorrentes do racismo durante o governo Lula, em termos gerais faltaram coordenao interministerial, coerncia e comunicao entre os programas, e as responsabilidades acabaram encapsuladas na Seppir, no se conseguindo alcanar o marco mais amplo de poltica de Estado. Entretanto, possvel identificar avanos importantes. cOnquistAs e DesAfiOs O quadro que se apresenta ao final da primeira dcada do sculo 21 nos mostra a vitalidade de um movimento que se diversificou e que foi capaz, atravs de sua mobilizao, de impulsionar mudanas expressivas em termos de polticas pblicas. Uma das grandes reas de atuao do movimento negro ao longo destas trs dcadas foi a educao. As reivindicaes aqui se concentraram principalmente em dois campos: a) as demandas por uma transformao curricular que desse espao aos elementos da histria e cultura afro-brasileiras; b) a busca pela ampliao do acesso da populao negra educao, principalmente na situao de extrema excluso presente no ensino superior. Fugiria aos limites deste artigo a anlise aprofundada de cada uma dessas reas. O importante a salientar que as iniciativas que comearam por vezes tmidas, pontuais e isoladas ao longo dos anos 1990, se concretizaram em programas e polticas pblicas ao longo da dcada de 2000. No perodo recente, o grande desafio viabilizar as condies materiais e polticas para a plena implementao desses programas. O movimento negro tambm teve atuao expressiva em outros campos de reivindicao, formulao e implementao de polticas, incluindo a rea de sade da populao negra, mercado de trabalho, acesso Justia, combate violncia, polticas culturais, alm de titulao e polticas especficas para comunidades quilombolas. Para alm da interface com o Estado, o movimento negro levou para a iniciativa privada temas relevantes como a sub-representao de
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pessoas negras em cargos de prestgio, a ampliao do mercado de produtos direcionados populao negra, e o tema da imagem de negros e negras na propaganda e na mdia. Essas so reas que tiveram mudanas resultantes no necessariamente de polticas pblicas, mas de aes de presso e negociao com o setor privado. A mudana de qualidade na construo de personagens negros nas telenovelas brasileiras mais recentes, por exemplo, um resultado a ser celebrado. A diversificao das agendas do movimento negro reflete tambm uma diferenciao das formas de mobilizao contra o racismo e pela igualdade racial. O que chamamos de movimento negro hoje inclui um leque variado de organizaes que vo alm do perfil mais tradicional de militncia. Observamos a presena expressiva de organizaes de mulheres negras, de grupos do movimento negro ligados a igrejas, de comunidades de terreiros, de organizaes afro de gays, lsbicas e transexuais, de grupos de jovens e estudantes negros (resultado principalmente da organizao dos beneficiados pelas cotas no ensino superior), pesquisadores, jornalistas, movimentos culturais, pr-vestibulares comunitrios, setores do movimento hip-hop, entre outros. A confluncia dessas mudanas e conquistas apresentadas brevemente aqui no exclui, porm, a permanncia de desafios para a sociedade brasileira no enfrentamento ao racismo. Como afirma a pesquisadora e ativista Sueli Carneiro, entre a direita e a esquerda, continuamos pretos. A presena do racismo se faz sentir na sociedade brasileira em diferentes instncias e espaos formais e informais. Regularmente a imprensa noticia casos de discriminao racial denunciados pelas vtimas, ao passo que se mantm invisvel uma imensa quantidade de outros. A desigualdade de oportunidades no Brasil continua vergonhosa principalmente para um pas que algum dia quis ser considerado uma democracia racial , a despeito das melhorias econmicas da ltima dcada e da reduo significativa da pobreza.

jornal da cidadania, do ibase, traz em 2006 matria de capa sobre racismo

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A luta antirracista e pela igualdade racial continua central para a construo da democracia no Brasil. Essa uma tarefa permanente e vinculada ampliao das alianas e das aes comuns entre diferentes setores. Nesse sentido, destaca-se o sucesso do movimento negro nas ltimas dcadas em associar-se a outros movimentos sociais e organizaes para lutar contra o racismo e pela igualdade. No entanto, ainda significativa a resistncia de amplos segmentos da sociedade brasileira em reconhecer o racismo e a luta contra ele como temas fundamentais no processo de constituio da cidadania plena no Brasil. Um exemplo dessa resistncia so as tentativas de contestao jurdica das polticas de ao afirmativa e o posicionamento explcito de setores contrrios adoo de polticas baseadas no critrio racial, tornando a articulao e o fortalecimento dessas alianas ainda mais necessrios e estratgicos. Arriscamos dizer que a grande tarefa colocada para o movimento na prxima dcada no Brasil articular a igualdade racial com desenvolvimento humano, representao poltica e gozo pleno dos direitos consagrados pela Constituio. Nessa pauta, ser necessrio explicitar que a luta contra o racismo parte indissocivel do nosso projeto de nao, baseada em princpios democrticos, na igualdade de oportunidades, em um ideal compartilhado de justia e em um modelo de desenvolvimento sustentvel e redistributivo. urgente um esforo terico e poltico para reconstruir o nexo entre a questo racial e a democracia. A luta antirracista fator de radicalizao e aprofundamento democrtico, no sentido de uma obra permanentemente inacabada, jamais definitiva ou imune a retrocessos. necessrio, portanto, retomar o debate sobre a estrutura da desigualdade no Brasil, demonstrando que o tema racial e o de gnero organizam a forma como a desigualdade se instala no pas, em todos os campos. A continuidade do sucesso do movimento negro nas prximas dcadas reside em grande parte na sua habilidade de construir um discurso e um posicionamento que permita pensar o Brasil como uma nao justa, democrtica e com igualdade de oportunidades para todos, demonstrando que a igualdade racial um componente central para esse projeto coletivo.

sOBre O iBAse
O combate ao racismo uma das vertentes que orientam o trabalho do Ibase, uma preocupao de todos os projetos da instituio. No incio da dcada passada, o Ibase integrou a coordenao do Dilogos contra o racismo, iniciativa que reuniu dezenas de organizaes da sociedade civil. A articulao buscava envolver a sociedade como um todo na luta contra o preconceito. A campanha OnDe VOc GuArDA O seu rAcismO?, do Dilogos, contou com a adeso de vrios veculos de comunicao. ela se inspirou numa pesquisa da Fundao Perseu Abramo, segundo a qual 87% das pessoas acreditavam que havia racismo no Brasil, mas s 4% se dizia racista. Mais recentemente, o Ibase lanou a cartilha cOtAs rAciAis. POr que sim?,cuja terceira reimpresso de 2010. A publicao est disponvel no site www.ibase.br.

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david amen

A TK-CSA e as possibilidades de presso social

A estratgia de desenvolvimento
adotada pelo atual governo consiste em pesados investimentos em infraestrutura e em aprimorar a indstria de transformao, fazendo com a que a produo brasileira eleve o seu contedo de capital. Essa estratgia melhora os termos de troca do pas, mas mantm um modelo baseado na superexplorao dos recursos naturais, que provoca o deslocamento de populaes, a piora na qualidade de vida no entorno dos empreendimentos e a deteriorao permanente do meio ambiente. O processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos, momento em tese da participao da sociedade na discusso sobre as grandes fbricas e usinas, pode fornecer subsdios para a construo de mecanismos efetivos de controle social da indstria extrativista. As limitaes formais desses processos podem ser superadas pela publicizao das dificuldades a eles inerentes e pela construo de uma rede em prol de um modelo alternativo de desenvolvimento. Ao mesmo tempo em que o licenciamento ambiental resultado das lutas para controlar a implantao de grandes indstrias, a participao
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enquanto os trmites do liCenCiamento ambiental restringem a partiCipao, Comisses do legislativo viram espao de dennCia e reivindiCao pOr nATlIA gASpAR

da sociedade dentro desse processo tende hoje a neutralizar conflitos, devido imposio da racionalidade empresarial e governamental sobre as temporalidades das disputas sociais. Na sua tese de doutorado, Empreendimentos e empreendedores: formas de gesto, classificaes e conflitos a partir do licenciamento ambiental, apresentada em 2011 ao Museu Nacional (UFRJ), Deborah Bronz conclui que a participao pblica durante o licenciamento no decisria e estrutura-se a partir da ritualizao das etapas formais do processo. Aps a licena prvia, os espaos de participao se tornam bastante restritos. Nos ltimos anos, um dos principais meios de presso durante os licenciamentos ambientais tem sido a mobilizao junto ao Ministrio Pblico (MP). Este tem sido o nico rgo capaz de paralisar o licenciamento e as obras. Recentemente, as perspectivas de controle social sobre o processo de licenciamento tm se ampliado via comisses especiais e audincias pblicas no Legislativo. O caso da implantao da Companhia Siderrgica do
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sOBre O iBAse
O Ibase, em parceria com o Revenue Watch Institute, desenvolve aes de monitoramento da indstria extrativista no Brasil e incentiva formas de controle social sobre esse setor. Para o Ibase, a escala com que o extrativismo industrial se intensifica no sustentvel, e o debate sobre novos paradigmas de desenvolvimento urgente. Alm de elaborar estudos e promover seminrios sobre o tema, o Ibase lanou neste ano o Observatrio do pr-sal e da indstria extrativa mineral (www.observatoriodopresal.com.br), em parceria com organizaes como a Federao nica dos Petroleiros (FuP) e a Justia nos Trilhos. O site produz e divulga informaes sobre o impacto social e ambiental do setor extrativista, alm de reunir ntegras de leis, estudos e outros documentos. O vdeo Desenvolvimento a ferro e fogo, produzido pelo Ibase e disponvel no Observatrio do pr-sal, teve em trs meses mais de 25 mil exibies no YouTube. O vdeo trata dos impactos da TK-CSA no Rio de Janeiro. A narrao do filme foi feita de forma voluntria pelo ator Wagner Moura.

Atlntico (CSA) na Baa de Sepetiba, no Estado do Rio de Janeiro, paradigmtico nesse sentido. A siderrgica TK-CSA uma joint venture da empresa brasileira Vale com a alem Thyssen-Krupp e est instalada na divisa de Santa Cruz, entre os municpios do Rio de Janeiro e Itagua. A TK-CSA est encravada na zona oeste do Rio, rea que apresenta o maior ndice de industrializao da cidade. A publicao Impactos e irregularidades na zona oeste do Rio de Janeiro, do Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), destaca a Baa de Sepetiba no conjunto de reas chamadas de zonas de sacrifcio, por conta da desregulamentao ambiental. Assim, para que se reproduza um modelo de consumo que privilegia a populao mais rica, as parcelas mais pobres ficam expostas a danos e riscos. O processo de licenciamento da TK-CSA se encontra prximo fase final. A licena de instalao foi emitida, restando somente o cumprimento de condicionantes para o aval definitivo. As diferentes etapas do processo foram marcadas por denncias dos grupos de atingidos e atingidas, de organizaes sociais, instituies de pesquisa e Ministrio Pblico. Como mencionado no vdeo Desenvolvimento a ferro e fogo, produzido pelo Ibase, a TK-CSA j sofreu auto de infrao pelo Instituto Estadual de Florestas (IEF), teve as obras interditadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, objeto de aes civis pblicas, de um inqurito no Ministrio Pblico Federal e foi denunciada duas vezes por crimes ambientais pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.

PArA sABer mAis

VDeO DesenVOlVimentO A ferrO e fOGO, no YouTube, produzido pelo Ibase site OBserVAtriO DO Pr-sAl e DA inDstriA extrAtiVA minerAl (www.observatoriodopresal.com.br) PesquisA imPActOs e irreGulAriDADes nA ZOnA Oeste DO riO De jAneirO, do Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), disponvel em www.pacs.org.br/ publicacoes_impressas.php liVrO A AmBientAliZAO DOs cOnflitOs sOciAis, de Jos Sergio Leite Lopes, Relume Dumar, 2004

PODer leGislAtiVO O envolvimento do Poder Legislativo estadual no caso ocorreu antes mesmo da emisso da licena de instalao pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea) e da entrada em operao da siderrgica em 2010. Em maro de 2009, a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj) realizou audincia pblica, durante a qual foram abordados os problemas que a fbrica provocava populao. Como resultado dessa ao, um pescador foi includo no Programa Nacional de Proteo dos Defensores de Direitos Humanos, em virtude das ameaas que vinha sofrendo. A entrada em operao da fbrica intensificou a mobilizao da populao. Vizinhos e vizinhas da CSA passaram a ser diariamente atingidos por uma poeira prateada, que invade casas e reas de lazer. Ela associada ao agravamento de problemas respiratrios, dermatolgicos e oftalmolgicos na regio. A Alerj instalou ento uma comisso especial para apurar possveis irregularidades no licenciamento da siderrgica. Em trs audincias realizadas, questionou-se a atuao de rgos pblicos, moradores e moradoras denunciaram os transtornos do convvio com a poluio, e profissionais da Fiocruz e da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) mostraram preocupao com a poeira prateada expelida pela usina. Apesar de tudo, o rgo ambiental continua a sustentar que as emisses esto dentro dos padres tolerveis. A passividade do Inea, principalmente em relao aos impactos da usina para a sade da populao, e o decreto estadual que autorizou a entrada em funcionamento do segundo alto-forno da siderrgica, mesmo sem a realizao de uma auditoria ambiental acordada com o Ministrio Pblico, mostram a vulnerabilidade do Estado fluminense no processo de licenciamento da TK-CSA. Os resultados do trabalho da comisso da Alerj s podero ser plenamente analisados quando as atividades se encerrarem. Por ora, possvel depreender que as audincias realizadas na Assembleia se constituem em mais um espao para a expresso pblica sobre os impactos da implantao e do funcionamento da TK-CSA e sobre os conflitos e contradies implicados nesse processo. Alm disso, a incorporao pelo Poder Legislativo das demandas da sociedade e das crticas s lacunas institucionais e ticas do processo de licenciamento ambiental contribui para a ampliao do espao e das perspectivas de controle social sobre os grandes empreendimentos industriais.

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vitor Castro

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A CRISE DAS ONGS

organizaes Com atuao Contra-hegemniCa sofrem Com as mudanas na Cooperao internaCional e enfrentam a oposio de foras poltiCas loCais
pOr JoRgE DuRo

ONGs brasileiras, atingindo de forma dramtica o campo das organizaes que lutam contra as diversas formas de desigualdade, por alternativas sustentveis ao desenvolvimento e pela promoo de direitos. Trata-se de uma crise de sustentabilidade poltica decorrente da contradio entre a agenda poltica dessas organizaes, que atuam numa perspectiva contra-hegemnica, e suas bases tradicionais de sustentao financeira. A contradio entre o escopo poltico dessas organizaes e as bases materiais da sua existncia fundadas em grande parte numa dependncia prolongada da cooperao internacional foi se explicitando ao longo das duas ltimas dcadas, em decorrncia das mudanas no contexto nacional e internacional. No tocante cooperao internacional, ela ocorre de forma retardada em relao s profundas mudanas do cenrio poltico nos pases centrais do capitalismo. A lentido das mudanas reflete as complexas mediaes existentes entre as organizaes que atuam na ponta desse sistema e os governos e instituies multilaterais que determinam os rumos da cooperao. Essas mudanas atingiram as agncias internacionais de forma desigual, em consonncia com as mudanas diferenciadas nos respectivos contextos nacionais. Algumas mudanas gerais so conhecidas h muito, embora certas vezes ignoradas no discurso dos governos e nos rituais da cooperao. Com o fim do bloco sovitico e da guerra fria, a cooperao perdeu o papel estratgico que tinha. A mudana mais evidente, e talvez a mais importante, foi o abandono da ideologia e das iluses desenvolvimentistas (o que no impede, claro, que o desenvolvimentismo tenha recuperado na era Lula um lugar central no imaginrio brasileiro). Na Europa e nos Estados Unidos, o ambiente no qual se move a cooperao internacional cada vez mais determinado pelo profundo retrocesso social e a crise econmica que atinge os pases centrais do capitalismo. As referncias que estes representavam como modelos de democracia esto se desconstruindo.

Como j pblico, uma crise ameaa a sobrevivncia das

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Alm do agronegcio e das oligarquias econmicas, as ONGs so vistas como inimigas do desenvolvimento por todos os defensores incondicionais do atual modelo, que no reconhecem a legitimidade de uma atuao autnoma da sociedade civil

No caso do acesso a fundos pblicos e a outras fontes nacionais, a sustentabilidade das ONGs com o perfil que caracterizamos na abertura deste artigo esbarra em obstculos polticos que no podemos subestimar. A simples leitura cotidiana dos jornais evidencia a centralidade da disputa dos recursos pblicos na vida poltica e econmica da sociedade brasileira. Os escndalos que marcam o presidencialismo de coalizo no so a nica expresso dessa disputa. Os mecanismos de controle do uso de fundos pblicos so ineficazes quando se trata de coibir prticas arraigadas no nosso sistema poltico. No entanto, as ONGs so objeto, de forma negativa, de um tratamento diferenciado cuja explicao no pode ser reduzida constatao de que no conseguimos demarcar a nossa identidade do universo do chamado Terceiro Setor, includas a as organizaes que Betinho chamava de pilantrpicas. resistnciAs lOcAis reconhecido, inclusive pelos nossos interlocutores junto ao atual governo, que h foras poderosas, solidamente representadas no Congresso, que se empenham em obstaculizar o acesso das nossas entidades aos recursos pblicos, tendo sido essa a motivao das duas CPIs das ONGs, que, apesar do aparente fiasco, conseguiram bloquear qualquer iniciativa do governo Lula de apoio s organizaes. Alm do agronegcio e das oligarquias econmicas, as ONGs so vistas como inimigas do desenvolvimento por todos os defensores incondicionais do atual modelo, que no reconhecem a legitimidade de uma atuao autnoma da sociedade civil, fundada na crtica a um padro insustentvel de produo e de consumo. H que reconhecer que no aparelho de Estado e na base poltica do atual governo, h um componente estatista autoritrio, para o qual as ONGs j cumpriram o seu papel (se que alguma vez tiveram algum), ao contribuir com a eleio de Lula e do PT. A atuao desses agentes polticos visvel, s vezes nos altos escales dos ministrios, quando, por exemplo, elaboram editais para participao em programas governamentais com exigncias que visam a excluir as ONGs. Diante disso, o cumprimento ou no do compromisso da ento candidata e atual presidenta Dilma Rousseff de atender, no prazo de um ano, s demandas apresentadas pela Plataforma de Organizaes da Sociedade Civil, especialmente no tocante ao marco regulatrio e s negociaes em curso para viabilizar um fundo autnomo para apoio institucional s ONGs, representa um teste decisivo para avaliarmos as possibilidades de superarmos os bloqueios polticos sustentabilidade das nossas organizaes no futuro prximo.

Como diz em texto recente Luiz Gonzaga Belluzo, A democracia de massa moderna a dos direitos sociais e econmicos nasce e se desenvolve ao abrigo do Estado de Direito contra os processos impessoais e antinaturais da acumulao e concentrao da riqueza na economia capitalista. O sculo 20 foi o cenrio de lutas sociais e polticas marcadas pelo desejo dos mais fracos de restringir os efeitos sobre as vidas dos cidados da acumulao sem limites. Terminou melancolicamente sob a ameaa de desestruturao do Estado do Bem-Estar, do achincalhamento dos direitos civis e da regresso barbrie nas relaes interestatais (Capital e capitalismo, em www.cartamaior.com.br). Uma consequncia desse recuo generalizado dos direitos e do Estado do Bem-Estar a nova percepo internacional sobre o Brasil, que aparece aos olhos do Norte (e da prpria cooperao internacional) como uma democracia relativamente consolidada, com avanos sociais relevantes, que ao lidar com a crise econmica global evita a recesso e mantm um nvel razovel de crescimento econmico. Essa percepo acelerou o reposicionamento da cooperao frente ao Brasil. Os ritmos diferenciados das mudanas de contexto nos pases-sedes das agncias explicam, por exemplo, o contraste entre a mudana radical de orientao poltica da cooperao holandesa e a relativa estabilidade da alem. As diferenas no afetam a constatao de que as nossas ONGs no tm mais o amplo apoio da cooperao internacional, que durante anos lhes assegurou a sustentao e mais importante ainda a autonomia. Quando no desapareceu, a cooperao, com a mudana nas suas formas e condicionalidades, cada vez mais baseada em projetos e extremamente burocratizada, imps s organizaes brasileiras crescentes exigncias em termos de funcionamento institucional, muitas vezes com um custo desproporcional ao montante dos financiamentos recebidos. medida em que a alternativa principal buscada pelas ONGs, o acesso a fundos pblicos, esbarra em exigncias burocrticas de um marco regulatrio inadequado, configura-se um quadro de irracionalidade estrutural nas organizaes, o que j levou ao fechamento de algumas delas. preciso reconhecer que muitas vezes as ONGs no foram capazes de proceder a tempo as mudanas necessrias para esses novos desafios.

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O Ibase sofre h alguns anos com a reduo das atividades das agncias internacionais no Brasil e tem buscado diversificar as suas fontes de financiamento. Como uma ONGs criada durante a redemocratizao, o Ibase sempre esteve no centro da cooperao no Brasil e seria impossvel no sentir o choque dos novos tempos. em 2007, o Ibase e mais um conjunto de organizaes de cidadania ativa iniciaram uma srie de encontros para debater a crise e articular solues. esse grupo recebeu o nome de Grupo Pedras Negras (GPN), em referncia ao nome do hotel em que ocorreu a primeira reunio entre eles. As ideias e propostas do GPN foram discutidas com um universo ampliado de ONGs, inclusive em seminrio realizado neste ano no Rio de Janeiro.

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Assim como as naes e as instituies, os indivduos tambm constroem seus arquivos. Ou seja, ao longo da vida, no exerccio de suas atividades de natureza pblica ou privada, as pessoas produzem e recebem diversos tipos de documentos: cartas, bilhetes, fotos, recibos, diplomas, agendas, dirios, relatrios de trabalho, estudos, anotaes, panfletos, recortes de jornais e etc. Tomados em seu conjunto, esses documentos formam o que chamamos de arquivos privados ou arquivos pessoais. Hoje inconteste o valor desses arquivos. Fonte para pesquisas, atravs deles possvel apreender contextos, modos de pensar e de agir, enfim, desvendar aspectos da trajetria de quem, pelos mais diferentes motivos, conseguiu preservar seus documentos. A importncia dos arquivos pessoais, por sua vez, est relacionada s renovaes ocorridas no campo da Histria, quando, a partir sobretudo dos anos 1970, produziu-se uma revalorizao das experincias individuais, do papel desempenhado pelos indivduos no processo histrico. No Brasil, foi tambm nos anos 1970 que foram criadas instituies de pesquisa, voltadas para a histria poltica contempornea do nosso pas e que tinham como um dos seus objetivos reunir, organizar e colocar disposio de pesquisadores e at mesmo de um pblico mais amplo, arquivos privados de homens pblicos. Entre essas instituies, est o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas (FGV). No CPDOC, em 2004, foram depositados os papis de Betinho. Organizado e disponvel consulta, o arquivo Herbert de Souza, formado por quase 20 mil documentos, pode ser acessado na internet (www.cpdoc.fgv.br). Parte dele pode ser conhecido no livro Um abrao, Betinho, escrito por mim e por Luciana Heymann, numa parceria entre o CPDOC e o Ibase. O arquivo tambm serviu de base para a exposio Betinho e o Ibase, montada na Caixa Cultural no Rio de Janeiro, em agosto e setembro de 2011, parte do Ibase 30, srie de eventos comemorativos dos 30 anos do Ibase. Como os demais arquivos privados de homens pblicos, o de Betinho traz subsdios importantes no s sobre o personagem central, mas, tambm, sobre o seu entorno, sobre a sociedade na qual viveu e atuou. Suas inquietudes e a busca por um mundo mais justo e solidrio so uma constante. Sabemos que a trajetria de Betinho foi intensa e atribulada. O despertar para a poltica se deu cedo, ainda nos anos 1950, como estudante secundarista. No incio dos anos 60 foi um dos fundadores da Ao Popular, a AP, uma organizao poltica criada por um grupo de catlicos que defendiam

mudanas estruturais na sociedade brasileira. Formado em Sociologia, Betinho, durante o governo Jango, trabalhou como assessor do Ministrio da Educao e da Superintendncia de Poltica Agrria (Supra). Perseguido pela ditadura militar instalada no Brasil em 1964, ele continuou na militncia. Viveu na clandestinidade por quase sete anos. Em 1971 fugiu para o Chile onde trabalhou diretamente com o presidente Salvador Allende. Em 1973, em funo do golpe militar que derrubou o governo Allende, Betinho foi obrigado a pedir asilo poltico. Por cinco meses ficou exilado no Panam. Morou no Canad quase cinco anos, passou alguns meses na Esccia e tambm ficou um perodo no Mxico. Anistiado, retornou ao Brasil em 1979. Sobre a sua participao poltica no pr-64 e durante a ditadura militar, o arquivo, praticamente, no tem nenhum registro. O que existe o que foi produzido pelos rgos da represso. Da sua vivncia no Chile, nada restou, exceto um documento datilografado, de 34 pginas, onde relata e reflete sobre a dura experincia da clandestinidade. a partir do Canad que o arquivo de Betinho se constitui e ganha densidade. Do exlio, so algumas centenas de cartas trocadas com familiares e amigos. Nelas, a preocupao maior o Brasil. De longe, busca acompanhar as mudanas em curso na conjuntura brasileira. Com Carlos Afonso e Marcos Arruda, tambm exilados e parceiros futuros na construo do Ibase, a correspondncia intensa. As cartas do seu irmo Henfil so preciosidades: informativas, minuciosas, cheias de humor. O amor por sua mulher Maria Nakano tambm est muito bem documentado. Nas cartas trocadas entre os dois, a paixo, o cuidado e o companheirismo transbordam em cada pargrafo. Em estado de articulao permanente, Betinho torna-se chave na rede formada pelos exilados brasileiros espalhados nos quatro cantos do mundo. No Canad, cria com Carlos Afonso e outros uma entidade de estudos socioeconmicos sobre a Amrica Latina, a Latin American Research Unit (Laru) e dirige a revista Brazilian Studies. Produz diversos textos sobre o Estado brasileiro. O retorno ao Brasil preparado coletivamente. O dilema entre atuar em um partido poltico ou criar uma entidade vinculada aos movimentos sociais aparece na correspondncia. A semente do Ibase plantada durante o exlio. Outro conjunto documental valioso o relativo ao perodo em que criou e dirigiu o Ibase: de 1981 at 1997, ano da sua morte. A est a maior concentrao e a grande diversidade de documentos. So projetos, ofcios dirigidos s autoridades, artigos de opinio, panfletos, relatos de reunies, cartas, cartazes, charges, etc. As aes e as principais campanhas travadas pelo Ibase podem ser acompanhadas de forma minuciosa. Reforma agrria, campanha contra a fome, a luta contra a Aids so os grandes temas. Quem quiser estud-los, deve, necessariamente, recorrer ao arquivo de Betinho. Quanto ao Ibase, a relao simbitica. O nome da instituio se justape ao seu prprio nome, no sendo raras as correspondncias endereadas a ele como senhor Ibase. Da populao recebe centenas de cartas. Muitos pedem conselhos e buscam informaes e apoio para participar das causas levantadas por ele e pelo Ibase. Outros simplesmente agradecem. Agradecem a Betinho pela fora, pelo exemplo, pelo compromisso com os problemas do povo. Quando Betinho morre, aos 61 anos, muitas so as homenagens. Algumas charges, desenhadas no momento da dor, falam por si. O arquivo Herbert de Souza uma lio de vida e de histria. Navegar nele mergulhar num sonho. Mas tambm entrar em contato com a realidade, mergulhar em pedaos difceis e importantes da nossa histria. conhecer melhor o sentido da luta pela cidadania e pela democracia.

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As mulheres na Primavera rabe

para evitar um paradoxo da demoCraCia, preCiso que se Coloque de lado na regio as vises retrgradas sobre as mulheres
pOr kRISTInE goulDIng, dO OPen DemOcrAcy trAduO de ISIS REIS

Queda de ditadores e novas liberdades

tm sido temas recorrentes da Primavera rabe. Quando o assunto democratizao no Oriente Mdio, a discusso sobre mulheres sempre aparece. A questo chave : a democracia ser benfica para os direitos das mulheres? Enquanto movimentos sociais e polticos no Oriente Mdio e no norte da frica parecem estar abrindo as portas para a democracia, as mudanas iniciais nem sempre significam melhorias para os direitos das mulheres. Se as mulheres rabes tm sido cruciais nas revolues que abalaram o status quo, permanece obscuro qual ser o papel delas nos desenvolvimentos futuros dos seus pases. Na Tunsia, por exemplo, o medo que as mulheres sejam sugadas por um cabo-de-guerra ideolgico e religioso sobre os seus direitos, reduzindo as complexidades da democratizao numa batalha entre dois lados: secularismo e no-secularismo. Em contraste com as imagens de mulheres manifestantes tomando a avenida Habib Bourguiba e a Praa Tahir, as mulheres quase no esto presentes nos governos provisrios da Tunsia (so duas) e do Egito (apenas uma). Valentine Moghadam, especialista em mudanas sociais no Oriente Mdio e no norte da frica, descreve os primeiros meses da Tunsia ps-

-revolucionria como um paradoxo da democracia, um perodo em que coabitam liberdades democrticas ps-protestos e o recuo da representao das mulheres. A falta de vozes femininas no governo transitrio da Tunsia foi um sinal de alerta dessa tendncia de excluso. Moghadam alerta que o novo senso nacional de liberdade pode no ser compartilhado por todos. Muitas mulheres envolvidas com o partido de Ben Ali [o ex-presidente da Tunsia], o Reagrupamento Constitucional Democrtico (RCD), foram excludas dos processos de transio, e enormes entraves estruturais impediram a mobilizao poltica de outras. Nas primeiras semanas de independncia, apesar da grande esperana por democracia em todo o pas, o otimismo sobre os direitos das mulheres sumiu. Mais recentemente, os ventos da mudana parecem estar soprando em direo favorvel para as mulheres tunisianas. A comisso responsvel por planejar as eleies votou pela paridade entre homens e mulheres nas listas de candidatos o primeiro passo para se estabelecer um papel claro para as mulheres na construo de um governo e de uma Constituio. A mudana radical de garantir 50% de representao feminina na poltica da Tunsia uma revoluo para as mulheres do Oriente Mdio. Surpreendentemente, a deciso foi

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em cOnexO, Democraciaviva apresenta sites, revistas e outras mdias internacionais comprometidos com a democracia, com os direitos humanos e com a transformao social. esse o caso do site britnico Open Democracy (opendemocracy.net). H dez anos, o site, cuja marca a borboleta reproduzida nestas pginas, publica artigos de e sobre vrios pases do mundo com o objetivo de estimular a compreenso para alm das fronteiras geogrficas e, assim, evitar injustias. O artigo de Kristine Goulding, pesquisadora das Naes unidas, foi publicado originalmente pelo Open Democracy com o ttulo Tunisia: will democracy be good for womens rights?.

acolhida por todos os membros da comisso, incluindo representantes do grupo islmico recm-legalizado al-Nahda. No entanto, ainda persistem dvidas a respeito do papel que diferentes partidos principalmente os islmicos iro desempenhar na transio democrtica, ainda mais depois da deciso do governo transitrio de adiar as eleies para 23 de outubro de 2011. Dos 3 milhes que ainda precisam se integrar ao universo eleitoral e das centenas de milhares que tm de obter carteiras de identidade vlidas (a justificativa do governo para o adiamento das eleies), as mulheres so uma grande proporo. A longo prazo, teme-se que o que comeou como uma primavera rabe secular, com mulheres frente, se transforme num vero islmico. A histria mostra uma abundncia de paradoxos democrticos: casos em que os direitos das mulheres regridem no perodo posterior a uma revoluo. Antes das revolues no centro e no leste da Europa nos anos 1990, mulheres tinham assentos garantidos no Parlamento por um sistema de cotas complexo, estabelecido pelo Partido Comunista. Depois do colapso do comunismo, a proporo de autoridades femininas caiu de uma mdia de 30% para menos de 10%. O Ir ps-1979 testemunhou uma desastrosa derrocada dos direitos das mulheres, apesar do papel essencial desempenhado por elas nos protestos daquela dcada. Hoje, as mulheres so quase inexistentes na poltica iraniana. Na Arglia, mulheres foram agentes ativas na revoluo de 1962, plantando bombas, carregando armas. Contudo, o Cdigo Familiar de 1984, emendas conservadoras posteriores e a ascenso do fundamentalismo islmico tornaram as mulheres menores diante da lei. Embora mulheres tenham se destacado nas lutas pela independncia e tenham sido usadas como smbolo de nacionalismos, de El Salvador at a ex-Iugoslvia, muitas descobrem que, apesar do (ou at mesmo por causa do) progresso democrtico, seus direitos acabam escorrendo pelo ralo. Por trs dcadas, o ex-presidente Ben Ali usou os direitos das mulheres como um baluarte contra os islmicos e uma resposta para o questionamento dos governos ocidentais sobre direitos humanos. No entanto, a estratgia revelou-se para ele um tiro pela culatra. Os homens e as mulheres marchando pela democracia eram todos filhos e filhas, netos e netas de mulheres que cresceram com educao e conscincia de seus direitos, diz Fatma Bouvet de la Maisonneuve, uma psiquiatra tunisiana que vive em Paris. No coincidncia que a revoluo (rabe) tenha comeado na Tunsia, onde temos um alto nvel de educao, uma classe mdia considervel e um patamar maior de igualdade entre gneros. Do incio dos protestos em dezembro de 2010, as mulheres desempenharam um papel ativo e vsivel, como blogueiras, jornalistas, tuiteiras e manifestantes. As

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As queixas e frustraes de tunisianos e tunisianas borbulharam na ltima dcada devido ao aumento da desigualdade social, ao desemprego, persistncia da pobreza, represso aos dissidentes
mulheres participaram maciamente da insurreio para se certificarem de que os seus pedidos fossem levados em considerao, que elas seriam representadas nas instituies polticas ps-revolucionrias, disse Souhayr Belhassen, tunisina presidente da Federao Internacional pelos Direitos Humanos. Em vez de assistir passivamente revoluo, as mulheres encheram as ruas da Tunsia, para a alegria da mdia rabe e ocidental. Mas depois da sada de Ben Ali as mulheres e os seus interesses foram rapidamente marginalizados. A maioria das mulheres no governo integrava o partido de Ben Ali. Muitas foram sumariamente excludas da burocracia. Organizaes de mulheres que se beneficiaram com a proteo do Estado ficaram sem rumo nas primeiras semanas da revoluo. Espalhou-se o medo de que os direitos das mulheres na Tunsia estariam sendo minados. Para complicar ainda mais a equao, o bicho-papo do islamismo, que assombra a poltica tunisiana desde a independncia de 1956, foi solto no ps-revoluo. Se Rachid Ghannouchi, lder da al-Nahda, um acadmico muulmano moderado e advogado de direitos humanos bem distante do aiatol Khomeini, do Ir , muitos tunisianos esto temerosos com a incluso de um partido islmico desconhecido e imprevisvel nas prximas eleies. A questo do quo linha-dura e do quo popular o al-Nahda ser preocupa especialmente as mulheres. Um acordo para o conflito entre o secularismo e o islamismo, disputa silenciada pela poltica de Ben Ali, pode exigir uma redefinio dos direitos das mulheres. Ser que os secularistas ou os islmicos esto prontos para esse passo? A vida era melhor para as mulheres sob o governo secular de Ben Ali? No apogeu da era Ben Ali, dezenas delas foram presas em nome do secularismo por usarem vu em locais pblicos ou participarem de passeatas em prol de partidos islmicos. O presidente usou um feminismo estatal como uma alternativa relativamente suave em direo participao democrtica genuna ou a uma agenda de justia social. Alm disso, a secularizao e a industrializao andaram de mos dadas, muitas vezes obrigando as mulheres a aceitarem cargos informais com baixas remuneraes e sem previdncia social. Na promoo de um poderoso maquinrio de economia de mercado, mulheres foram empregadas para trabalhar 16 horas por dia pela quantia de 150 dinares, abaixo do salrio mnimo, violando os cdigos de trabalho. Enquanto o Estado aparenta estar progredindo numa direo mais inclusiva e unificadora na ausncia de Ben Ali, as mesmas ameaas aos direitos das mulheres persistiro se secularistas ardentes forem eleitos democraticamente ao poder.

H muito em jogo para as mulheres tunisianas. O estatuto de 1957 que rompeu com a Sharia em aspectos importantes, notadamente por banir a poligamia e exigir que o divrcio jurdico e o casamento sejam por acordo mtuo, ainda pode passar por debate. Direitos a educao, emprego e participao poltica, tambm previstos no cdigo de 57, so considerados cruciais para o desenvolvimento das futuras geraes de mulheres tunisianas. Muitas esto preparadas para lutar por essas liberdades. Resta saber se um partido islmico vir para desafiar a lei. Como diz Mounia, uma estudante de Tnis, prefervel prevenir que remediar. Ela espera que a popularidade do al-Nahda enfraquea antes das eleies. O cenrio poltico da Tunsia foi transformado de uma quase ditadura negligenciada para o de uma nova democracia, favorita da mdia. As eleies de outubro tm o potencial de realizar o sonho do Ocidente: um pleito aberto e justo entre islmicos e secularistas, com o controle sobre o futuro dos direitos das mulheres como prmio. Como j foi visto no centro e leste da Europa, no Ir e na Arglia, a revoluo tunisiana ainda pode significar desastre para as mulheres. Tanto as polticas secularistas quanto as islmicas tm o potencial de desvirtuar os avanos das ltimas dcadas, e a Primavera rabe poderia marcar o fim de uma era para as liberdades das mulheres. No podemos subestimar, porm, a capacidade dos polticos e da sociedade civil de promover moderao e freio na poltica. Apesar do legado da autocracia e do totalitarismo sob tanto Bourguiba, antecessor de Ben Ali, como o prprio Ben Ali, a Tunsia nunca foi um foco de extremismo. At mesmo nos dias finais do seu governo, Ben Ali foi visto como um ditador benevolente. Mesmo sendo egosta, nepotista e corrupto, ele nunca tolerou o tipo de conflito sectrio que dividiu outros Estados rabes. Da mesma maneira, a tradio dos direitos das mulheres que Ben Ali herdou e ajudou a nutrir no vai desaparecer de um dia para o outro. As queixas e frustraes de tunisianos e tunisianas borbulharam na ltima dcada devido ao aumento da desigualdade social, ao desemprego, persistncia da pobreza, represso aos dissidentes e falta de justia social e econmica, no apenas por causa de um presidente duramente secular. Um partido poltico vai ter que abordar todas essas preocupaes para ser vitorioso nas eleies de outubro. Do mesmo modo, a questo dos direitos das mulheres na Tunsia no , corretamente, centrada na incluso ou na excluso da religio da esfera poltica. Em vez disso, o foco assegurar a participao das mulheres num futuro governo. Para manter o crescimento e a prosperidade da Tunsia, importante que todos, tunisianos, islmicos e ocidentais, coloquem de lado as vises retrgradas que possam ter sobre as mulheres e acolham a todos na formulao de polticas sociais transformadoras, que priorizem a gerao igualitria de empregos, proteo social e desenvolvimento inclusivo.

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ainda sobre arquivos da ditadura

TANTO NO PROJeTO DA Comisso da verdade quanto no de aCesso a informaes se v uma velha tendnCia brasileira ao aComodamento entre passado e presente
pOr pAulo vAnnuChI

No fundo, a disputa poltica at hoje em curso sobre a aber-

tura dos arquivos da ditadura militar, bem como sobre uma nova legislao a respeito do assunto, uma disputa por mais democracia ou por menos democracia. Com certo otimismo, cabe admitir que nos ltimos anos ocorreu um ntido desbloqueio do debate sobre o Direito Memria e Verdade, ameaado ento de seguir para o esquecimento ou limitar-se a um mero registro histrico desvalorizador. Esse desbloqueio resultou da incansvel presso de familiares dos mortos e desaparecidos polticos, bem como de organizaes da sociedade civil comprometidas com a defesa dos direitos humanos. Sua luta resultou em avanos j no governo FHC: em 1995 foi aprovada a lei 9.140, criando a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos e, em 2002, foi aprovada a lei 10.559, instituindo a Comisso de Anistia, que assumiria atuao mais politizada sob a presidncia de Paulo Abro, na gesto de Tarso Genro como ministro da Justia. No governo Lula, passos concretos foram o lanamento do livro Direito Memria e Verdade, em 2007, complementado em dezembro de 2010 com outro livro, Habeas Corpus a busca dos desaparecidos polticos no Brasil, assim como as iniciativas coordenadas pela ento ministra da Casa Civil, Dilma Rousseff, de abrir os arquivos da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), em 2005, e lanar o projeto Memrias Reveladas, em 2009, cuidando tambm de enviar ao Legislativo um projeto que buscava democratizar a lei de acesso a informaes. Momento de impacto nessa trajetria sequencial foi a assuno, por Lula, ao final de 2009, da proposta de Criao da Comisso Nacional da Verdade,

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item central e diferenciador do Plano Nacional de Direitos Humanos 3, o PNDH-3, cujo contedo geral havia sido construdo democraticamente na 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, e que sofreu fortes ataques tanto das reas mais conservadoras do governo federal quanto da mdia hegemnica. No governo Dilma, at por fora da biografia pessoal da presidenta, o debate segue crescendo e envolve duas disputas bastante interligadas: a tramitao na Cmara dos Deputados do projeto que institui a Comisso da Verdade, e a aprovao pelo Senado, ou no, do projeto sobre acesso a informaes. Em ambas as frentes, est em questo mais uma vez a velha tendncia brasileira ao acomodamento entre passado e presente, por meio de uma esponja que impede o processamento e apaga a reflexo, condenando nosso pas eterna repetio. A Comisso da Verdade e no outros itens polmicos do PNDH-3 gerou um conflito interno no governo Lula que ficar registrado como a mais grave fissura ideolgica exibida em seus oito anos de presidencialismo de coalizo. O choque, dentro do mesmo governo, entre segmentos comprometidos com a afirmao histrica dos direitos humanos e setores mais vinculados herana do passado elitista produziu efeitos ainda hoje operantes. Um deles est nas divergncias entre a opo, que defendo, de aprovar com urgncia o projeto tal qual veio do Executivo com suas possveis imperfeies, mas satisfatrio , para desencadear uma nova dinmica poltica que dever superar o atual ambiente de hesitaes; ou submeter a proposta tramitao rotineira, que tanto poder resultar em avanos quanto em retrocessos. Sobre a lei de acesso a informaes, a estreia da ministra Ideli Salvatti nas Relaes Institucionais gerou informaes e desmentidos que trazem insegurana. Em seu primeiro dia no cargo, anunciou um recuo do gover-

no para atender a exigncias dos senadores Jos Sarney (PMDB-AP) e Fernando Collor (PTB-AL), favorveis manuteno do sigilo eterno para determinados documentos. Contrariava, assim, a deciso anterior de Dilma, que preferia aprovar no Senado o projeto tal qual viera da Cmara, aperfeioando a proposta inicial do Executivo para evitar qualquer hiptese de sigilo eterno. A prpria presidenta desautorizou as declaraes de Ideli, mas restou, no mnimo, uma falta de nitidez. Em ambos os temas, absolutamente legtima a exigncia das representaes de familiares e vtimas da ditadura no sentido de que governos com as razes histricas e os compromissos democrticos, que envolvem tanto a anterior quanto a atual Presidncia da Repblica, assumam uma posio corajosa, firme e serena, pondo fim s ambivalncias e hesitaes que ainda esto presentes em boa parte das iniciativas adotadas. O sentido de avano, mas sempre envolto em temores e receios que no possuem qualquer fundamento. Mas imperativo pressionar e argumentar com mais racionalidade para garantir um dilogo democrtico consistente, impedindo que a palavra de ordem Pela abertura total dos arquivos seja ouvida nos crculos decisrios como um bordo vazio ou rebaixado, que ignora as exatas e concretas condies da disputa atual, repetindo a mesma frase de dez anos atrs, como se o contexto no tivesse mudado de maneira palpvel. A necessria presso da sociedade civil no pode ignorar que os criminosos sempre cuidaram de apagar os prprios rastros e impresses digitais, sendo favorecidos no caso brasileiro pelo prolongado gradualismo de uma transio poltica que, de certa maneira, se estendeu por mais de uma dcada sob controle dos prprios detentores do poder ditatorial. Arquivos foram destrudos, sim, sem sombra de dvida. Mas

No governo dilma o debate segue crescendo e envolve duas disputas bastante interligadas: a tramitao na Cmara dos deputados do projeto que institui a Comisso da Verdade, e a aprovao pelo Senado, ou no, do projeto sobre acesso a informaes

no merece crdito a alegao de que todos os registros contendo informaes sobre o aparelho de represso foram incinerados. Veteranos dos pores da tortura, como Curi e muitos outros, j exibiram publicamente arquivos apropriados indevidamente por eles, em desobedincia expressa a uma determinao de Dilma quando ministra da Casa Civil. Tambm no surtir efeito positivo uma crtica que mencione Lula ou Dilma como responsveis pela ocultao consciente de arquivos clandestinos para proteger torturadores. Trata-se, muito mais, de ambiguidades e hesitaes que so prprias das condies concretas em que ambos os presidentes montaram sua base de apoio, nem sempre acertando, mas sempre reafirmando claros compromissos com as demandas por democratizao. Nesta, como em qualquer outra luta, preciso compreender o cenrio com todas as suas complexidades e contradies, para adotar uma ao e um discurso que produzam os resultados visados, e no mera retrica ideolgica. Dilma vem reafirmando seu compromisso com a questo, assim como a ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, e outros integrantes do governo. A presso deve seguir adiante, exigindo o que ainda no foi assegurado. Mas sempre tendo em conta que, nesse caso especfico, a cobrana no est sendo endereada a um inimigo.

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a luz pra la do fim do tunel

espeCialista diz ter dvidas sobre a aprovao de uma lei de informao pbliCa no brasil e fala dos avanos reCentes nessa rea em pases Como Chile e mxiCo

Democraciaviva As leis de acesso informao pblica tm avanado na Amrica latina? GreGOry michener Sim, em boa parte dos pases. Colmbia, Equador, Peru, Chile, Uruguai, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana j aprovaram as suas leis. Dv e elas so eficazes? michener Leis de acesso informao costumam sofrer dois problemas: o jurdico, a aprovao de um texto com os elementos necessrios para a sua eficcia, e o poltico, a vontade dos governantes de fazer a lei valer. Na Nicaragu, por exemplo, a lei muito boa, mas no est funcionando, pois o presidente Daniel Ortega autoritrio e sufoca a democracia, assim como ocorre na Venezuela. Se a poltica no funciona, a democracia no funciona. O Mxico e o Chile esto conseguindo fazer a lei pegar. Uruguai e Peru tambm esto no caminho certo. E h pases, como Honduras e Panam, onde a lei no pegou. Dv qual a importncia da aprovao de uma lei de acesso no Brasil? michener A abertura tem que ser a regra, especialmente quando h governos eleitos e sustentados pelo povo. Eles tm a obrigao de nos fornecer documentos e informaes que mostrem como esto usando nosso dinheiro e nos representando. O sigilo o refgio da ineficincia e da corrupo. A conscincia do governo de saber que est sendo vigiado fundamental pra ele trabalhar bem. Na relao imposto/PIB, o Brasil o pas que mais arrecada no hemisfrio. O governo grande demais. Ele precisa se tornar mais eficiente, fazer mais com menos para atender s necessidades da populao.

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Amrica Latina sem uma lei de acesso informao. O cientista poltico Gregory Michener, da universidade do Texas (euA), se diz um pouco ctico quanto mudana dessa situao. Para ele, a ausncia da regulamentao um obstculo para um controle social efetivo e favorece a ineficincia e a corrupo. A imprensa brasileira tem dado destaque a informaes sobre o passado. Mas uma lei de acesso para o dia a dia, para o cidado que quer saber porque o seu lixo no foi recolhido, diz Democraciaviva.

O BrAsil um DOs POucOs PAses da

Dv qual o papel da imprensa nesse processo? michener Quando a mdia no cobre e no apoia a aprovao da lei de acesso informao pblica, o trmite mais longo, e a lei se torna fraca. A imprensa brasileira tem dado destaque apenas ao sigilo eterno e informaes sobre o passado. Mas uma lei de acesso informao no uma ferramenta para escavar a histria. Ela para o dia a dia, para o cidado que quer saber por que o seu lixo no foi recolhido, como est sendo gasto o recurso para a educao em seu Estado. Dv A simples aprovao da lei garante transparncia? michener No, sem dvida sero anos de luta para haver uma mudana na cultura poltica. Isso no acontece em cinco ou dez anos, vai tomar muito tempo. A lei garante a transparncia legalmente, mas a eficcia depende de outros fatores como a vontade da liderana poltica e a qualidade na implementao. O desafio inicial passar a lei, o seguinte implement-la bem. Em especial no Brasil, poucas leis que tem a ver com transparncia e prestao de contas se aplicam bem. Dv O que necessrio numa lei como essa? michener Os elementos mais importantes so: definies bem especficas; afirmao de que a abertura a regra e o sigilo a exceo; procedimentos claros, como a obrigao de atender aos pedidos em um prazo definido; prazos razoveis, usualmente de 20 a 30 dias para o envio das respostas; possibilidade de recurso em caso de negativa ao pedido inicial de informao; obrigao do governo de promover a lei; obrigao do governo de promover transparncia ativa, ou seja, estabelecer um nvel de informao que ele deve exibir sem necessidade de pedidos; sanes e protees aos servidores pblicos; um artigo que permita interpretar o silncio do rgo pblico como uma confirmao de recebimento do pedido de informao.

Dv como voc v o projeto de lei brasileiro? michener um bom projeto de lei, mas tenho algumas crticas. A primeira que ele coloca como rgo regulador a Controladoria-Geral da Unio (CGU). Em pases como Mxico e Chile, o rgo regulador no est subordinado a nenhuma outra entidade e responsvel por decises difceis em casos concretos. Tenho minhas dvidas se isso seria possvel no Brasil, pois a CGU tem seus prprios interesses, no independente e tem outras responsabilidades no relacionadas transparncia. A segunda se refere aos prazos para a abertura de arquivos secretos. No Mxico, so 12 anos. No Uruguai, so 15. No Chile, so cinco anos com uma prorrogao de igual perodo. No Brasil, querem aprovar um sigilo que chega a 50 anos. Isso est fora dos padres internacionais. Tambm falta um artigo que impea que o governo permanea em silncio se no quiser responder a um pedido. E, por fim, o recurso previsto no projeto brasileiro interno, vai para o superior hierrquico do funcionrio que se negou a passar o dado. Mas deveria ir a um rgo autnomo. No Mxico, se o governo se nega a passar uma informao, o cidado pode recorrer ao Instituto Federal de Acesso Informao. Ento o governo tem dificuldade em negar a informao. Dv que excees justificam a manuteno do sigilo de informaes pblicas? michener Toda lei de acesso tem excees, como dados sobre as instalaes secretas de armamentos do pas. Isso constitui uma informao de segurana nacional. Casos judiciais em segredo de justia tambm so excees, enquanto ainda esto sendo julgados. H segredos cientficos que, se revelados, podem afetar negativamente a economia do pas. Ento, h uma lista padro internacional, mas as excees so muito especficas. Mas at mesmo essas informaes devem ser abertas quando deixarem de representar risco para o pas. Dv Voc otimista a respeito da aprovao da lei brasileira ainda neste ano? michener Tenho minhas dvidas. Parece que o governo brasileiro tem uma atrao pelo sigilo muito grande, pois tem hesitado em aprovar a lei diante das presses dos senadores Jos Sarney (PMDB-AP) e Fernando Collor (PTB-AL). Quando os mexicanos e os chilenos, por exemplo, comearam a falar que aprovariam uma lei de acesso, eles aprovaram rpido. A demora aqui me faz ser um pouco ctico. No vejo um compromisso muito forte com a abertura no Brasil, o que uma pena, pois o governo deve estar a servio do cidado. Isso a democracia. Mas, na maioria dos casos, aqui e l fora, os funcionrios e gestores pblicos no entendem dessa maneira, encaram os documentos do governo como privados e as respostas aos pedidos de informao como favores.

O cientista poltico Gregory michener: Parece que o governo brasileiro tem uma atrao pelo sigilo

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Coletivo favela em foCo registra aes do programa de aCelerao do CresCimento (PAC) NO CONJuNTO De FAVeLAS DO ALeMO NO RIO De JANeIRO

PAC foco em
foto: franCisCo Csaar

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foto: monara barreto

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foto: rato diniz

fAVelA em fOcO
O coletivo de fotgrafos fAVelA em fOcO, todos moradores de favelas, formado por jovens profissionais que procuram documentar o cotidiano das comunidades cariocas. O objetivo romper com os esteretipos sobre a favela e promover os direitos humanos. O coletivo busca suprir a demanda por informao de qualidade sobre as comunidades e por espaos de produo, circulao e discusso que tratem de cultura e arte nas favelas. Os fotgrafos privilegiam temas como desigualdades sociais e educao. Visite o site: favelaemfoco.wordpress.com

foto: fbio Caffe

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foto: lo lima

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Aldir Blanc, Bete Mendes, dom Mauro Morelli, Dona Neuma da Mangueira, Francisco de Oliveira, Joo Pedro Stdile. Joosinho Trinta, Leandro Konder, Leci Brando, Leonardo Boff, Maria da Conceio Tavares, MV Bill, Vicentinho, Zuenir Ventura esto entre os entrevistados especiais da Democraciaviva, em seus 14 anos, 47 nmeros de vida. Na edio comemorativa dos 30 anos do Ibase, a revista presta uma homenagem aos seus trs primeiros entrevistados especiais, Celso Furtado (edio n 1), Milton Santos (n 2) e Apolnio de Carvalho (n 3), e republica trechos dos depoimentos dados pelos trs. A ntegra das entrevistas de Furtado, Santos e Carvalho esto disponveis no site do Ibase (www.ibase.br). Nas falas aqui editadas, os trs revelam interesses, preocupaes, trajetrias de vida distintas, mas, cada um ao seu modo, convergem na militncia por um Brasil e um mundo mais justos e solidrios.

da turma

Primeiros
fOtOS: FERnAnDo RABElo (CelSO furtAdO), WAgnER SAnTAnA (MIltON SANtOS) e ARquIvo Democraciaviva (ApOlNIO de CArVAlhO)

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O capitalismo aumenta o nvel de vida da populao? No. O que aumenta o nvel de vida so as tenses sociais, a luta de classes

DesenVOlVimentO O que considero a minha melhor contribuio terica foi distinguir subdesenvolvimento de desenvolvimento, mostrar que so duas coisas diferentes. A teoria que dominava era que os pases tinham uma espcie de idade, uns mais velhos que outros. Assim, os subdesenvolvidos eram pases jovens, atrasados porque tinham comeado tarde. Ento, levantei a hiptese de que o subdesenvolvimento era um processo histrico autnomo, prprio. E que havia sido criado pelo desenvolvimento. Voc precisava de uma teoria de dominao social internacional para compreender o subdesenvolvimento. mArxismO Nunca aceitei o marxismo em sua forma dogmtica. O marxismo me influenciou pela filosofia da histria. A dialtica um mtodo rico para compreender a histria. So as contradies que fazem a histria. As foras contrrias se chocam e no se enquadram em um sistema de explicaes puramente racional. A histria mais rica que a razo humana. O autor que me deu a chave para esse marxismo to rico foi Karl Mannheim. Voc no pode submeter a histria, a vida dos homens, a um processo de engenharia, que planeja tudo, porque o homem sempre surpreender. isto que faz a base de meu otimismo. GlOBAliZAO O bom capitalismo aquele que concentra renda. Ao concentrar renda, permite investimentos maiores e necessita de mercados maiores. E como se formam esses mercados? Tem que ser pela elevao do nvel de vida da populao. O capitalismo aumenta o nvel de vida da populao? No. O que aumenta o nvel de vida so as tenses sociais, a luta de classes. Se os salrios se elevaram, foi pela luta dos trabalhadores. Hoje em dia, os salrios no crescem porque se pode desdomiciliar a indstria, mandando para o estrangeiro. Ento, a tendncia atual do capitalismo concentrar renda sem contrapeso. Essa a novidade da globalizao.
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celsO furtADO (1920-2004),

entrevistado da Democraciaviva n 1, de 1997, um dos economistas mais influentes da histria brasileira. Atuou na Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), na Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e foi ministro de Jango. Furtado escreveu o clssico Formao econmica do Brasil. Outros livros reescrevi vrias vezes. este voc l hoje tal como eu o escrevi em 1958, disse nesta entrevista.

infnciA Eu sou sertanejo. Sou de Pombal, da Paraba, de uma gerao que correu de cangao. Vi os cangaceiros invadindo, e todo o pessoal fugindo da cidade. Vi a violncia terrvel no serto. Estou marcado por isso. Depois, quando completei dez anos, houve a Revoluo de 30, antecipada na Paraba por Joo Pessoa. Foi de uma tremenda mobilizao social. Era uma coisa meio religiosa, mas havia uma participao popular muito grande nesse momento. BrAsil A sociologia do sculo 19 partia do princpio de que o Brasil tinha inferioridades naturais, principalmente por seu clima e sua raa. Ora, eu me revoltei contra isso. Eu j tivera uma influncia de Gilberto Freyre, que nos abriu a viso da sociologia moderna americana. No fundo, era um sistema de cultura que era inferior, que criava essa situao. No era o clima, nem a raa. Questes culturais podiam ser superadas, desde que se seguissem polticas adequadas. Ento, o meu desafio passou a ser esse: que tipo de poltica seguir no Brasil para superar essa situao anacrnica?

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miltOn sAntOs (1926-2001)

o maior gegrafo brasileiro e foi um dos intelectuais de maior projeo do pas. Nos seus ltimos anos de vida, escreveu Por uma outra globalizao, livro no qual critica a globalizao excludente e defende uma interpretao multidiscplinar do mundo, um novo universalismo. A sua entrevista foi publicada na Democraciaviva de fevereiro de 1998.

trAjetriA Em 1964 eu tinha carreira local, regional, na Bahia, onde era advogado. Fiz Direito, pretendia ser professor de teoria do Estado, mas descobri rapidamente que a cadeira estava reservada para um menino, filho de um professor, que tinha nesse momento 16 anos. Descobri que eu nunca poderia ser professor na Bahia. () J havendo ensinado geografia desde os 15 anos de idade, para poder me vestir e frequentar uma faculdade de gente bem vestida, me entreguei inteiramente geografia. Quando surgiu O Analista, um jornal que funcionava como um partido, passei a ser o redator principal e, com isso, obtive pontos polticos de alguma importncia. frAnA Chego na Frana e, no sei se devido minha origem comovente, passo a ser um excludo que assume sua excluso. Ento, na Frana, depois de dar aula um ano ou dois, eu, que era um seguidor quase que total da geografia francesa, comecei a me perguntar: mas ser que isso responde, ajuda a entender? E foi isso que me levou depois ao marxismo, que chegou pra mim aps um processo lento, amadurecido.

GeOGrAfiA A geografia eu fazia na Bahia, que era muito vinculada com o territrio. Como a gente no tinha nem mquina de calcular, muito menos computadores, as estatsticas, a gente as vivia. Isso nos permitiu, a ns da minha gerao, ter uma sensibilidade em relao ao territrio que criava uma credibilidade. rAcismO Fui contratado pela University College London, mas, chegando l, no pude encontrar casa para morar, porque as casas onde eu queria morar os proprietrios no queriam muito. Isso foi em 1973. A direo da universidade no quis me ajudar na busca da casa. A razo era racismo, no? Da decidi que no podia ficar onde eu deveria ficar um ano. Demorei apenas nove dias (). Voc descobre que, no importa qual seja o seu sucesso, voc no pode ser reconhecido como igual. a minha experincia, o meu cotidiano, uma mutilao. Apesar da notoriedade que acabei obtendo, isso no diminui a sensibilidade. Porque h uma atitude objetiva em relao aos negros. A primeira atitude que, a palavra eu no sei como ser, no bem desprezo, uma considerao menor. DesiGuAlDADes Vamos distinguir os pobres dos miserveis. Os miserveis tm dificuldade para descolar um pensamento. Porque eles vivem no limite extremo da vida biolgica. Mas os pobres so, como ns, sensveis ao consumo. Quando eu digo assim d a impresso de que estou achando que o pobre no subordinado ao mundo do consumo. Tambm . S que ele tem maior facilidade de descobrir isso. enGAjAmentO Acho que sou plenamente engajado. Mas penso que no tenho que estar nos partidos nem na porta da fbrica, onde estaria perdendo tempo. A produo de ideias to lenta, um processo to doloroso, preciso ser especialista nisso (). Num partido eu desapareceria, porque seria rapidamente convidado para ser assessor, que a coisa mais prtica para matar um sujeito. Ou mesmo ministro, e a mesmo voc fica morto, porque voc tem que publicamente renegar o que pensa.
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Acho que sou plenamente engajado. Mas penso que no tenho que estar nos partidos nem na porta da fbrica

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APOlniO De cArVAlhO (1912-2005)

lutou contra o estado Novo de Getlio Vargas e contra a ditadura militar. Combateu na guerra civil espanhola e esteve na resistncia francesa contra os nazistas. A entrevista dele Democraciaviva foi publicada em julho de 1998. Na ocasio, a revista no entrevistou apenas o ativista, mas tambm a sua mulher e companheira de militncia, Rene de Carvalho.

OriGens Eu sou de origem gacha. Mame era gacha, papai era militar, foi servir em Bag. Papai tinha sido formado por uma escola militar marcada pela presena de Benjamin Constant. Foi tambm participante das lutas do que se chamou, de maneira um tanto apressada, a consolidao da Repblica. Tudo isso traz famlia tradies: primeiro, amor liberdade. Segundo, recusa aos regimes de fora. Em terceiro, abertura para as coisas novas. PArtiDO cOmunistA A esquerda s tem um partido entre 1920 e 60: o Comunista. Ele estava sob a influncia dominante, do modelo da Unio Sovitica. Cada partido se tornou uma filial da Terceira Internacional. Ela inoculou nos partidos caractersticas extremamente negativas do modelo leninista. O modelo elitista e autoritrio, com uma imensa distncia entre os dirigentes e as bases, entre as diretivas da Internacional e os anseios de cada pas. O que cimentou o respeito a esse poder superior foram as personalidades que fizeram a revoluo socialista. Era o que gerava um certo sentimento religioso ptria do socialismo. Sentamos uma alegria extraordinria por copiarmos o que havia de melhor. Acreditvamos nisso. Isso marcou a nossa gerao.

Quando expliquei por que combatamos a ditadura, um deles me deu um soco sobre o capuz. A eu achei que era covardia, e me joguei contra ele

PrisO nA DitADurA militAr Fui tratado na priso (da ditadura militar do Brasil) com muito dio, muito sadismo. Quando cheguei, eu os surpreendi me apresentando: sou Apolnio de Carvalho, antigo oficial do Exrcito. No disse nada fora dos limites da delicadeza. Comeou o interrogatrio, e eu respondi com calma, com muita serenidade. Quando expliquei por que combatamos a ditadura, um deles me deu um soco sobre o capuz. A eu achei que era covardia, e me joguei contra ele. Foi coisa de segundos. Logo depois eu estava estirado no cho, voltando a mim, com algemas nas mos e nos ps. OtimismO Eu continuo no meu otimismo de sempre. Hoje no temos apenas a crise do socialismo. H duas crises simultneas. A do socialismo e a do sistema capitalista, dono do mundo, senhor absoluto, mas com todos os seus males agravados e que s fazem piorar. Aquilo que o Manifesto Comunista via como uma coisa prxima, hoje est se aproximando, tornando claro que h uma crise profunda. claro que pode demorar alguns anos... Mas no vai ser necessrio chegar aos netos. Tenho a impresso de que vamos marchar para uma progressiva mudana dessa realidade. Acho que certas coisas que podem parecer absurdas em um momento dado, logo se transformaro em realidade.

GuerrA ciVil esPAnhOlA Sempre procurei e encontrei o lado gostoso, o convvio, a vida social, dentro das condies de uma comunidade que jogava a sua vida diariamente sob as bombas, os avies, na frente de combate. Havia ao mesmo tempo uma comunho especial. Tnhamos o mesmo ideal, o mesmo inimigo. Isso faz uma grande famlia. A guerra cria uma ligao extraordinria entre os seus participantes (). Tnhamos uma diviso terrvel entre as esquerdas. Cada organizao era dona da verdade, e as outras eram tidas como quase iguais ao franquismo. Essa diviso das foras republicanas e, sobretudo, o alijamento de foras muito combativas e respeitveis, levariam derrota.

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ClAudIuS

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ZIrAldO

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lTImAS pgInAS

dAhMer

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lTImAS pgInAS

NANI

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SpECIAl

IBASe 30 ANOS

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