ARTIGO / ARTICLE

Mapa de Risco no Brasil: As Limitaes da Aplicabilidade de um modelo Operrio Brazilian Risk Map: Limited Applicability of a Worker Model
Ubirajara A. de O. Mattos1 Nilton Benedito B. Freitas2
MATTOS, U. A. & FREITAS, N. B. B. Brazilian Risk Map: Limited Applicability of a Worker Model. Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (2): 251-258, Apr/Jun, 1994. This paper shows the limitations identified in Brazilian risk map applications from a legal and methodological perspective. First, the conception, origin, and value of the risk-map methodology are presented as perceived under the Italian Health Reform. Next, the authors report on introduction of the methodology into Brazil in the early 1980s and the reactions by companies when it became a legal requirement for those which had Accident Prevention Committees. Finally, a brief discussion on the effectiveness of its use by workers in preventing health risks is included. Key words: Workers Health; Risk Assessment: Italian Worker Model

O QUE MAPA DE RISCO?

uma representao grfica de um conjunto de fatores presentes nos locais de trabalho, capazes de acarretar prejuzos sade dos trabalhadores. Tais fatores se originam nos diversos elementos do processo de trabalho (materiais, equipamentos, instalaes, suprimentos, e nos espaos de trabalho, onde ocorrem as transformaes) e da forma de organizao do trabalho (arranjo fsico, ritmo de trabalho, mtodo de trabalho, turnos de trabalho, postura de trabalho, treinamento etc.)

70, atravs do movimento sindical, com origem na Federazione dei Lavoratori Metalmeccanici (FLM) que, na poca, desenvolveu um modelo prprio de atuao na investigao e controle das condies de trabalho pelos trabalhadores, o conhecido Modelo Operrio Italiano. Tal modelo tinha como premissas a formao de grupos homogneos, a experincia ou subjetividade operria, a validao consensual e a no-delegao, possibilitando assim a participao dos trabalhadores nas aes de planejamento e controle da sade nos locais de trabalho, no delegando tais funes aos tcnicos e valorizando a experincia e o conhecimento operrio existente. Para que o ambiente de trabalho fique livre da nocividade que sempre o acompanha, necessrio que as descobertas cientficas neste campo sejam socializadas, isto , trazidas ao conhecimento dos trabalhadores de uma forma eficaz; necessrio que a classe operria se aproprie delas e se posicione como protagonista na luta contra as doenas, as incapacidades e as mortes no trabalho. Somente uma real posio de hegemonia da classe operria diante dos problemas da nocividade pode garantir as transformaes que podem e devem determinar um ambiente de trabalho adequado para o homem.

QUAL A SUA ORIGEM?

O mapeamento de risco surgiu na Itlia no final da dcada de 60 e no incio da dcada de

Centro de Estudos em Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da Escola Nacional de Sade Pblica. Rua Leopoldo Bulhes, 1480, 3 andar, 21041-210, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. 2 Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho, Praa da Repblica, 386, 3 andar, conjunto 33, 01045-000, So Paulo, SP Brasil. ,

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Somente a luta, com uma ao sindical conduzida com precisos objetivos reivindicatrios, com a conquista de um poder real dos trabalhadores e do sindicato, possvel impor as modificaes, sejam tecnolgicos, tcnicas ou normativas, que possam anular ou reduzir ao mnimo os riscos a que o trabalhador est exposto no local de trabalho. (Oddone et al., 1986: 17) Essa metodologia teve um importante papel no processo da Reforma Sanitria Italiana (Lei 833 de 23/09/78 que instituiu o Servio Sanitrio Nacional) que criou condies para construo de um sistema participativo e com auto-regulao na eliminao dos riscos, prevendo em seu artigo 20 os mapas de risco (Oddone et al., 1986).

de Minas Gerais, preparando 40 novos instrutores de diversos ramos de atividades, aproximadamente 200 empresas j esto aplicando esta tcnica com resultados positivos (Abraho, 1993: 22) Em 1986 foi lanado no Brasil Ambiente de Trabalho: a luta dos trabalhadores pela sade, por Ivar Oddone e outros sindicalistas, para tcnicos com atuao sindical e acadmica. Alm do Diesat, que adota este instrumento desde 1983 e que nos ltimos seis anos o tem utilizado nos cursos de formao de CIPAs (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) ou de monitores de Cipa, o Instituto Nacional de Sade do Trabalhador (INST) da Central nica dos Trabalhadores (CUT) atualmente um dos principais signatrios do mtodo (Freitas, 1992a: 11).

COMO O MAPA DE RISCO CHEGOU AO BRASIL?

O Mapa de Risco se disseminou por todo o mundo, chegando ao Brasil no incio da dcada de 80. Existem duas verses quanto sua introduo no Brasil. A primeira, atribui tal feito s reas sindical e acadmica, atravs de David Capistrano, Mrio Gaawryzewski, Hlio Bas Martins Filho e do Departamento Intersindical de Estudos em Sade e Ambiente de Trabalho (Diesat). A outra verso atribui Fundao Jorge Duplat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro) a difuso do mapa de risco no pas. Segundo o Engenheiro Mrio Abraho: Tcnicos da Fundacentro de Minas Gerais foram designados para estudar o mtodo de trabalho e acompanhar os resultados. Aps um longo acompanhamento e a constatao dos resultados positivos, eles comearam como agentes multiplicadores a ensinar esta tcnica por todo o Pas. Em So Paulo, graas aos esforos conjuntos da Fundacentro So Paulo, Delegacia Regional do Trabalho de Osasco e Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, que em 1982 patrocinaram dois cursos com os tcnicos

A CONSTRUO DE MAPAS DE RISCOS OBRIGATRIA?

A realizao de mapeamento de riscos tornou-se obrigatria para todas as empresas do pas que tenham Cipa, atravs da portaria n 5 de 17/08/92 do Departamento Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador do Ministrio do Trabalho. De acordo com o artigo 1 da referida portaria cabe s CIPAs a construo dos mapas de riscos dos locais de trabalho. Atravs de seus membros, a Cipa dever ouvir os trabalhadores de todos os setores da empresa e poder contar com a colaborao do Servio Especializado de Medicina e S e g u r a n a d o Tr a b a l h o ( S E S M T ) d a empresa, caso exista. Os riscos devero ser representados em planta baixa ou esboo do local de trabalho (croqui) e os tipos de riscos relacionados em tabelas prprias, anexas referida portaria. Posteriormente os mapas devero ser afixados em locais visveis em todas as sees para o conhecimento dos trabalhadores, permanecendo no local at uma nova gesto da Cipa, quando ento os mesmos devero ser refeitos (Brasil, 1992).

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AS LIMITAES NA APLICABILIDADE DO MAPA DE RISCO

Alm das limitaes quando a teorizao deste instrumento, apontadas por pesquisadores como Laurel & Noriega, existem tambm outras crticas relacionadas com a aplicao da citada portaria, oriundas tanto do meio empresarial como do meio sindical trabalhista.

Limitaes Quanto Teorizao

Nas primeiras, Laurell & Nuriega constatam a ausncia de diferenciao entre teoria e prtica (sem que haja a teorizao das experincias de investigao) e que com aa reestruturao tecnolgica e reorganizao do trabalho o conhecimento particular se torna intil, sendo impossvel reprojetar o conhecimento no futuro, no que tange a construo de novas propostas. Assim, segundo Laurell & Noriega (1989: 94-95): ...quando muda drasticamente a realidade fabril, o conhecimento particular por rico que seja se torna essencialmente intil, pois o seu objetivo desaparece. Por outro lado, uma vez que no se tenha extrado dele o que as situaes particulares tm de geral, torna-se impossvel projetar o conhecimento no futuro, em se tratando da construo de novas propostas. Ou seja, o conhecimento particular baseado na experincia , no melhor dos casos, um conhecimento fenomenolgico do passado e do presente at que tenha passado e do presente at que tenha passado por um momento de teorizao. A ausncia de generalizao e de teorizao do conhecimento, finalmente, o torna dificilmente isolvel de seus portadores especficos. Torna-se uma experincia pessoal compartilhada por vrias ou mesmo muitas pessoas, mas no passa a ser memria definitiva da classe, recupervel nos momentos em que as mudanas na correlao de foras permitam avanar as posies operrias. Alm dessas questes, existem outras limitaes apontadas por Lauar et al. (1991: 48) que no devem ser ignoradas:

Uma limitao ainda no superada pelo modelo a abordagem deficiente dos fatores do grupo 4 de risco: problemas ligados fadiga e sade mental. Neste particular, ..., torna-se necessrio o aprofundamento das pesquisas e a aperfeioamento da metodologia, pois o julgamento global e conciso dos trabalhadores sobre estas questes tem se mostrado insuficiente para detectar alteraes precocemente e definir aes preventivas... Outra dificuldade a ser superada se refere questo da homogeneidade do Grupo Operrio. Observe-se que em uma dada condio de estabilidade social, organizacional e tecnolgica, um grupo de trabalhadores pode ser considerado homogneo em um determinado departamento da fbrica, apesar das diferenas observadas quanto ao tempo de trabalho, experincia prvia, exposio anterior, grau de responsabilidade, bem como quanto a fatores externos prpria fbrica (culturais, de educao etc.)... Quando se fala em dificuldades, no deve ser desprezado o peso representado pela ameaa de desemprego, que atinge hoje cerca de 10% da fora de trabalho italiana e que provoca um desvio da prioridade colocada na luta pela sade por parte das organizaes dos trabalhadores. Kuchenbecker (1992) faz comentrios sobre a necessidade de aperfeioamento do instrumento de investigao operria que possibilite uma prtica de pesquisa com a participao conjunta de tcnicos no grupo e avaliaes de sade e trabalho articuladas com os Programas de Sade do Trabalhador.

Limitaes Quanto Portaria

Esta portaria tem sido objeto de muita discusso nas empresas e nos sindicatos patronais, sendo alegadas dificuldades no seu cumprimento por parte dos tcnicos e das direes das empresas, no que diz respeito a sua construo, ou seja, quanto simbologia empregada (uso de crculos de diferentes dimenses e cores) e definio dos riscos ambientais (onde foram introduzidas duas novas categorias, alm das trs j existentes).

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Setores bastante conservadores e corporativistas do meio tcnico de Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho tm tambm se manifestado, atravs de revistas de circulao na rea, em defesa de um suposto saber tcnico, em detrimento e em crtica do chamado saber operrio, conhecimento subjetivo e avaliao qualitativa das condies de trabalhos (Zocchio, 1993). Sustentados apenas nos seus prprios interesses profissionais e comerciais, estes setores evidentemente no conseguem articular o seu discurso com alguma base tcnico-cientfica. No entanto, adquirem valor acadmico ao trazer tona a reflexo sobre o tradicional modelo da Sade Ocupacional (que conhece seus limites justamente na prpria fragmentao de abordagem do trabalho ao estruturar-se em reas distintas, com saberes e responsabilidades tambm distintos, conhecidos como Medicina do Trabalho (atividade mdica voltada fundamentalmente para o trabalhador), Higiene do Trabalho (que atua sobre o ambiente de trabalho) e Segurana do Trabalho (a preocupao pela preveno dos acidentes de trabalho) (Mendes, 1980). justamente esta fragmentao que o Modelo Operrio Italiano e a metodologia do Mapa de Risco condenam, ao abordar a sade de um modo global, unitrio, dinmico, a partir da interao dos diversos fatores e agentes presentes no ambiente, com os agentes sociais envolvidos (capitalistas e trabalhadores). Em primeiro lugar porque o trabalhador vive e percebe sua situao laboral como uma unidade...; em segundo lugar porque do ponto de vista causal, estes diferentes fatores constituem um sistema complexo que inclui interaes mltiplas (Mendes, 1988: 15). Foi este entendimento inclusive que levou a OMS (Organizao Mundial da Sade) a recentemente alterar o seu Programa de Sade Ocupacional para Sade dos Trabalhadores, reconhecendo nos modelos tradicionais dos Servios de Sade Ocupacional um sistema que tampouco foi bem-sucedido no controle de acidentes e doenas profissionais, a julgar pela permanncia de significante magnitude em muitas

empresas e na maioria dos pases (Freitas, 1992b: 6). exatamente por isso que os pressupostos do Modelo Operrio Italiano e da Sade do Trabalhador se encontram, estabelecendo princpios que so marcados pela anlise da multicausalidade das doenas; pelo direito dos trabalhadores conhecerem os riscos a que esto expostos nos locais de trabalho; pelo direito dos trabalhadores de se recusarem a expor suas vidas e sua sade aos riscos do trabalho; pelo direito de acesso dos trabalhadores ao resultado dos seus exames mdicos; pelo direito dos representantes dos trabalhadores acompanharem as fiscalizaes das condies de trabalho; pela abolio do uso indiscriminado de EPIs em prol das melhorias ambientais etc. Enfim, um modelo que valoriza sempre a participao dos trabalhadores nas questes relacionadas sua sade a partir do reconhecimento do seu saber e do seu papel no processo de trabalho. Exatamente o que no desejam aqueles que se utilizam da profisso para a simples defesa de interesses particulares ou para o exerccio inconteste da sua incompetncia cotidiana. Vtimas da sua prpria ignorncia, alguns bemintencionados entre eles sequer compreendem o sistema complexo no qual esto enredados. Ento tentam a todo o custo desqualificar o conhecimento e a interveno daqueles que produzem os bens que pagam seus salrios. A servio de empresrios muitas vezes medocres e imediatistas, so tambm estes setores os defensores de teorias unicausais e reducionistas como aquela do Ato e da Condio Inseguros que durante tantos anos ajudou o pas a cobrir-se com a manta da ignorncia e a vendar os prprios olhos para no enxergar e reconhecer os prprios erros e defeitos. Enquanto isso, os orientais, com seus olhos pequenininhos..., desenvolviam tcnicas e teorias de investigao de falhas e problemas que sempre passaram, para quem quiser saber, pela absoro do conhecimento dos trabalhadores... e pela anlise mltipla dos fatores envolvidos. Alis, receitas modernas daqueles que realmente se preocupam com qualidade e produtividade.

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No bastasse a crtica subjetividade do saber operrio, as vozes do conservadorismo e do modelo falido da Sade Ocupacional se perdem tambm na crtica ao teor qualitativo da metodologia em questo. Criticam os trabalhadores por ficarem achando isso ou aquilo, quando creditam toda sua anlise sensibilidade dos aparelhos de medio e submetem todos os resultados aos nmeros estabelecidos como Limites de Tolerncia (LT), sem se darem conta ou omitindo que estes tambm so estabelecidos, segundo critrios polticos determinados pela fora da indstria, particularmente nos Estados Unidos da Amrica, de onde so importados os LT (desde 1977 sem atualizao, bom frisar) (Diesat, 1989; Arcuri & Cardoso, 1991). Ignoram tambm ou fingem ignorar as limitaes da anlise quantitativa da nocividade no trabalho como: Estima-se que existam de cinco a sete milhes de substncias qumicas conhecidas, das quais 70 mil a 80 mil so de uso mais comum. Cerca de 500 substncias novas so introduzidas ao ano no mercado (OIT,1989). S se tem registro de limites de exposio, a nvel mundial, de cerca de 2.100 produtos, vrios aceitos s por alguns pases (OIT, 1991) (Acuri & Cardoso, 1991). H ainda pouca informao sobre os efeitos combinados dos agentes qumicos e destas com fatores como calor, rudo, umidade, trabalho em turnos, fumo, consumo de lcool, estado nutricional etc. H ainda poucas metodologias vlidas, para avaliaes ambientais de agentes qumicos isolados e principalmente combinados (misturas de diferentes substncias). Poucas so as empresas e servios pblicos aparelhos e com pessoal tecnicamente habilitado para efetuar avaliaes ambientais confiveis. As susceptibilidades individuais no podem ser ignoradas quando da comparao de LT com sinais e sintomas de sensibilizao a algum agente nocivo. Coincidncia ou no, o conceito da determinao quantitativa da insalubridade nos locais

de trabalho herana do perodo da Ditadura Militar no Brasil, quando foi publicada a Portaria 3214 de 08/06/78, em substituio Portaria 491 de 16/09/65, que foi posteriormente modificada por pequenas alteraes intro-duzidas pela Portaria 122 de 22/02/67, ambas do ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS). Assim dispunha o art. 1., pargrafo 3 da Portaria 491: Enquanto os rgos competentes em Segurana e Higiene do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social no estiveram aparelhados, em material e pessoal tcnico para a verificao dos limites de tolerncia dos agentes nocivos nos ambientes de trabalho, admitir-se- o critrio qualitativo apenas. O mais curioso que, efetivamente, o quadro descrito no sofreu grandes alteraes de 1965 para 1978 e at o presente momento. sabido que poucos so os rgos pblicos aparelhados e com pessoal tcnico suficiente para a inspeo nos ambientes de trabalho. sabido tambm que este quadro, proporcionalmente, no muito diferente na iniciativa privada e ainda mais deficitrio no setor pblico empregatcio em todos os nveis e instncias. Ento, por que no utilizar-se da anlise qualitativa dos riscos, reservando avaliao quantitativa o seu verdadeiro papel de aferio da eficincia de medidas de proteo adotadas? Algum problema com o reconhecimento das limitaes da nossa realidade, ou tudo no passa de simples retrica para a preservao de interesses econmicos e corporativistas? Afinal, alguns dos princpios da metodologia do Mapa de Risco so os da no-delegao das questes de sade dos trabalhadores aos tcnicos e da validao consensual das referncias nocividade no trabalho, reafirmando o radicalismo da proposta em contraposio hegemonia capenga do saber tcnico-cientfico-autoritrio na rea. Ao que tudo indica, a razo de tal resistncia das empresas e rgos de classe, que esto exercendo forte presso junto ao Ministrio para que a portaria seja revogada, deve-se muito mais a motivos polticos do que tcnicos, pois

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a exposio de mapas de riscos em locais visveis cria para a empresa uma situao de constrangimento e uma imagem negativa junto aos seus trabalhadores, bem como s pessoas que venham visit-la, nas situaes de acesso aos locais de trabalho, afinal como diz o ditado roupa suja se lava em casa.... Uma outra questo, relacionada com a primeira, consiste na facilidade que esse instrumento de anlise cria para os rgos de fiscalizao, em particular a Delegacia Regional do Trabalho (DRT) e a Vigilncia Sanitria, nas atividades de inspeo dos locais de trabalho, o que torna as empresas mais vulnerveis s intimaes, notificaes e multas. Talvez a grande falha dessa portaria seja a de atribuir somente Cipa a tarefa de sua execuo, cabendo apenas aos trabalhadores o direito de opinarem sobre a sua construo, quando na realidade estes deveriam ser os reais construtores, conforme a idia original.

QUANTO METODOLOGIA
H dvidas sobre a maneira de se iniciar o mapeamento de riscos. Sobre a necessidade de agendamento da visita com o responsvel pelo local. Sobre a necessidade de informao anterior aos trabalhadores do setor a ser avaliado e de que forma faz-lo. Sobre as pessoas da Cipa que devem participar e sobre a sua representatividade (patronal ou profissional). Sobre a paralisao ou no dos setores a serem investigados no momento da visita, em relao necessidade de entrevistar os trabalhadores e/ou observar o trabalho. Sobre a forma de ouvir os trabalhadores, de que forma faz-lo e sobre como considerar o ponto de vista das chefias, supervisores, engenheiros e outros. Sobre a forma de abordagem dos riscos presentes ou exemplificados na Portaria n 5 de 18/ 08/92 e aqueles referidos pelos trabalhadores. Sobre o momento da realizao do mapeamento em relao as alternativas do cotidiano do setor em diferentes horrios da jornada, nas atividades organizadas em turnos de revezamento, nos processos industriais semicontnuos ou descontnuos, nos servios de atendimento pblico, nas atividades que sofrem alteraes constantes (como obras civis) e outros. Sobre como realizar a validao consensual, para que o mapa represente de fato o sentimento global, frente a uma estrutura organizacional extremamente rgida, que inclusive no v com bons olhos a reunio e a discusso de trabalhadores dentro da empresa. Sobre como alcanar indicadores externos ou indiretos dos riscos no local de trabalho, como ndices de absentesmo, estatsticas de acidentes de trabalho, registros de doenas ou alteraes significativas do estado de sade, relatrios de ocorrncia de anormalidades etc.

As Limitaes Quanto aos Cursos de Treinamento para Construo de Mapa de Risco, que em Geral So Oferecidos no Brasil
Uma outra questo que cabe aqui tratar diz respeito ao treinamento, que de uma forma geral oferecido nos cursos de construo de mapas de riscos para membros de Cipa e Profissionais dos Servios especializados. Tais cursos, na sua maioria, somente repassam informaes diretamente ligadas s tcnicas de elaborao dos mapas, no discutindo junto aos alunos a origem e os propsitos dessa metodologia e a necessidade de seu repasse aos trabalhadores como forma de um maior envolvimento destes no controle das condies de trabalho. Como conseqncia, as dificuldades encontradas pelos cipeiros na hora de fazer o mapa so imensas, indo desde o planejamento da ao at a sua representao grfica, sem falar nos encaminhamentos posteriores que se fazem necessrios. A partir de cursos sobre o assunto, ministrados pelo Diesat a membros da Cipa do Banco do Estado de So Paulo (Banespa) e de diversas indstrias qumicas e petroqumicas do ABC, algumas destas dificuldades foram sistematizadas.

SOBRE A CLASSIFICAO DOS FATORES DE RISCO

Reside nesta tarefa uma das maiores dificuldades dos trabalhadores, que se acentua tanto quan-

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to mais baixa for a escolaridade dos mesmos. Mas a limitao antes de tudo est na prpria portaria ministerial que aleatoriamente ou arbitrariamente estabeleceu grupos de riscos (fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos e mecnicos) sem conceitu-los, apenas exemplificando aspectos que estariam contemplados e deixando a porta aberta atravs de um genrico outros, ao final de cada relao de grupo. Neste particular, os autores da proposta no seguiram sequer os pais da matria (os italianos), que categorizaram os riscos em quatro grupos: O 1 compreende os fatores presentes tambm no ambiente em que o homem vive fora do trabalho (nos locais de habitao)... luz, temperatura, ventilao e umidade. O 2 engloba os fatores caractersticos do ambiente de trabalho: poeiras, gases, vapores e fumaas. O 3 compreende os fatores que exigem trabalho fsico, provocam fadiga fsica e mental. Por fim, o 4 compreende as condies de trabalho que geram estresse e a organizao de trabalho. (So et al., 1993: 2) No adotando uma conceituao de cada grupo, estabeleceu-se a discrdia e mesmo a dvida: o que se entende por riscos ergonmicos, quando se exemplifica com conflitos e trabalho de turno? O trauma ps-assalto ocasionado pela violncia do ato ou, a ocorrncia rotineira de estupros no acesso a um local de trabalho isolado, seriam classificados como? Mecnicos? Biolgicos? Ergonmicos? Os exemplos poderiam suceder-se extensamente e o motivo j foi apontado. Da a dificuldade e o direito das pessoas tambm inferirem concluses apressadas. Ainda mais quando elas no so tcnicas.

SOBRE A NEGOCIAO DO MAPA E SEUS DESDOBRAMENTOS

Pouca informao se tem sobre como tem ocorrido na prtica, no cotidiano, o encaminhamento e as discusses entre empregados e empregadores, sobre os achados do Mapa de

Risco. Este fato pressupe dois motivos: o tempo de exerccio legal da Portaria ainda no comportou esta fase ou, o que seria muito pior, ela no vem ocorrendo e o mapeamento dos riscos vem se limitando ao desenho em planta baixa e afixao do mesmo em algum lugar da fbrica. Mais uma vez as dificuldades dos trabalhadores neste campo so imensas: as informaes dos trabalhadores sobre os resultados e concluses do mapeamento; a validao dos achados; a discusso da contraproposta patronal; a mobilizao dos trabalhadores de determinado setor mais prejudicado etc. Como enfrentar a absoluta autoridade do empregador dentro da fbrica, possibilitada pela forma de contratao individual do trabalho e o arcabouo jurdico-legal de uma Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ultrapassa e de carter antidemocrtico? Como possibilitar que as partes com interesses distintos dialoguem e negociem condies de trabalho se a organizao do trabalho j determinada unilateralmente pelo empregador, definidor da tecnologia a ser utilizada no processo produtivo, das matrias-primas empregadas, do ritmo e da organizao da produo, da distribuio dos resultados da produo? De fato, numa relao desigual de organizao e poder dentro da empresa, as dificuldades dos trabalhadores brasileiros para implementarem a metodologia do Mapa de Risco, com resultados efetivos, so imensas. Conclui-se ento pela assertiva de que uma metodologia para investigao e negociao das causas da nocividade do trabalho no Brasil s vai ter sucesso efetivo quando acompanhada das condies objetivas para o exerccio real da democracia e da cidadania nos ambientes de trabalho, com livre possibilidade de organizao dos trabalhos, com contratao coletiva de trabalho, com liberdade e autonomia sindical, conferindo a ambas as partes as condies propcias para o dilogo e o entendimento na organizao do trabalho e da produo, fazendo com que o risco deixe de ser um fenmeno pr-determinado socialmente.

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RESUMO
MATTOS, U. A. O & FREITAS, N. B. B. Mapa de Risco no Brasil: As limitaes da Aplicabilidade de um Modelo Operrio. Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (2): 251258, abr/jun, 1994. O texto tece consideraes sobre as limitaes encontradas na aplicao do Mapa de Risco no Brasil, sob o ponto de vista legal e metodolgico. Inicialmente, so apresentadas conceituao, origem e importncia desta metodologia na Reforma Sanitria Italiana. A seguir, so colocadas as verses quanto a sua introduo no Brasil, no incio da dcada de 80, e a sua repercusso nas empresas aps ter se tornado exigncia legal para aquelas empresas que possuam Cipa. Finalmente, feita uma breve discusso quanto sua eficcia na preveno de riscos sade pelos trabalhadores. Palavras-Chave: Sade do Trabalhador; Avaliao de Riscos; Modelo Operrio Italiano.

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