J.

WILSON GRANJEIRO

CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO

Apresentao

A partir da experincia como professor em cursos preparatrios, constatei que no havia no mercado uma obra completa de Direito Administrativo to objetiva e de fcil assimilao. Preocupado com isso, juntei apontamentos de aulas e exerccios de provas que resolvia e comentava em sala para idealizao deste trabalho. O rico material que coligi durante 20 anos dedicados ao magistrio incentivoume a reuni-lo numa obra que propicie um perfeito aprendizado do Direito Administrativo brasileiro, e que agora foi adaptada para o curso online.

Lembre-se: O mais importante para o homem crer em si mesmo. Sem esta confiana em seus recursos, em sua inteligncia, em sua energia, ningum alcana o triunfo a que aspira. Sucesso! O autor

INTRODUO

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ESTADO

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; II comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III pessoa jurdica territorial soberana; IV pessoa jurdica de direito pblico interno; V entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funesoriginrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania,

isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses Poderes so orgnicos e estruturais (diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo do Poder Legislativo a elaborao, discusso e aprovao da lei; a funo do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); e a funo do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Os Poderes praticam atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
ORGANIZAO DO ESTADO Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do

Estado brasileiro no contexto interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, o exerccio de soberania no plano internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do desenvolvimento econmico-social do Pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados.

Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: declarar guerra e celebrar a paz; assegurar a defesa nacional; elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal; manter o servio postal e o Correio Areo Nacional; organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio e do Trabalho; populao indgena;

 guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e interestadual; nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; seguridade social; diretrizes e bases da educao nacional; normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; servio postal; desapropriao.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao. Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: conservao do patrimnio pblico; sade e assistncia pblicas;

proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; acesso educao, cultura e cincia; proteo ao meio ambiente e controle da poluio; combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas.

Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; previdncia social, proteo e defesa sade; proteo infncia e juventude. Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.

Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e Municpios.

DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma sistematizao de normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Para ns, Direito Administrativo o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum. OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , os servios pblicos so o objeto do Direito Administrativo.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo possui quatro fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes, sendo a lei a principal, formal e primordial.

I A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E

compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Ela influi no s na elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. III A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. IV O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a analogia, a eqidade, os princpios gerais do Direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular.

Sistema Administrativos
Sistema Administrativos (ou mecanismos de controle) So sistemas de controle exercidos sobre os atos administrativos (legais ou ilegtimos) editados pela Administrao Pblica. Sistema Francs ou Administrativos ou Duo H dualidade de Jurisdio: - a justia comum (Juzos) - a justia administrativa (tribunais administrativos) X Sistema Ingls, Judicial Contencioso ou Uno - Adotado no Brasil - Somente se faz coisa julgada na via judicial - Inafastabilidade da apreciao judicial - Princpio de segurana jurdica (nenhum ato ou ameaa de direito escapa da apreciao judicial). Todos os letgios sero resolvidos pela justia comum, pelo poder judicirio Efeito vinculante = Deciso Judicial superior vincula as instncias inferiores

Regime Jurdico

Conjunto de regras, princpios e fundamentos que se identificam com o Direito Pblico ou com o Direito Privado (Determinado por Lei) Regime Jurdico de Direito Privado - Empresas Pblicas - Sociedade de economia mista Art. 173 C.F. - A Administrao age, em regra, no mesmo nvel do particular X Regime Jurdico Administrativo - Supremacia do interesse pblico, sobre o particular (privilgios e prerrogativas) - Indisponibilidade do interesse pblico (impenhorabilidade, inalienabilidade,imprescritibilidade) - Unilateralidade, imperatividade, autoexecutoriedade, presuno de legitimidade, etc. Ex.: Autarquias

Administrao Pblica
Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico Compreende rgos, agentes e entidades (pessoas jurdicas) tendentes realizao das atividades administrativas ... Compem e conceito de Administrao Pblica subjetivo os poderes legislativos e judicirios e seus agentes quando no exerccio de atividade administrativa. Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional. Compreende ao exerccio de atividade administrativa Tpica do poder Executivo Atpica dos demais poderes Atividades: Fomento Polcia Administrativa Servios Pblicos Interveno Codificao do Direito Administrativos No h Codificado: Licitaes e contratos (Lei 8.666/93) Estatuto dos Servidores Pblicos Civis (Lei 8.112/90)

Interpretao do Direito Administrativo

Pressupostos: 1) a desigualdade jurdica entre a Administrao e administrados(prevalncia do interesse pblico sobre o interesse particular) 2) Presuno relativa de legitimidade dos atos administrativos os

3) Poderes discricionrios para a Administrao atender os interesses pblicos - limite: a norma legal - finalidade: o bem comum Princpios Administrativos 1 - Basilares ou primados A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado A indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. 2 - Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

3 Fundamentais Planejamento Coordenao Descentralizao Delegao de competncia Controle

TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO

Conceitos
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em mat-ria administrativa. Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como os contratos administrativos.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. A distino deste ltimo conceito dos demais que nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos materiais e os enunciativos.

Traos Caractersticos do Ato Administrativo:

I posio de supremacia da Administrao; II sua finalidade pblica (bem comum); III vontade unilateral da Administrao.

Fatos Administrativos
a realizao material do ato administrativo, ou seja, a conseqncia do ato administrativo. No goza de presuno de legitimidade. No podendo ser revogado, nem anulado. Exemplo: A Portaria criando uma nova rotina em um rgo Pblico um ato administrativo e a sua implementao o fato administrativo. O fato administrativo pode ser definido tambm como aquele evento que ocorrendo no mbito da Administrao Pblica traz conseqncia para o Direito Administrativo. Exemplo: A morte do servidor que implica vacncia de cargo pblico.

Requisitos (elementos ou pressupostos) de validade

Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2 discricionrios (Motivo e Objeto).

Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal. Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras: I decorre sempre da lei; II irrenuncivel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; III pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de competncia exclusiva conferida por lei. Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este no para quem quer, mas, sim, para quem pode. O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de carter normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. (Lei n 9.784/99)

Finalidade

 o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o objeto imediato. No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar com sua edio. H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de opo para o administrador. Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico).

Forma
No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato administrativo. Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da forma, considera-se cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso final). A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares). At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev. Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta. Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 86 2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. (Lei n 9.784/99)

Motivo ou Causa a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica doato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio dos motivos, isto, a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente existiram. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado aosmotivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los. Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com afaculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aosmotivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros. Teoria dos Motivos Determinantes Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo. Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seufundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei noexija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se osmotivos forem verdadeiros. Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo. Objeto ou Contedo o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe. Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral. Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a Administraomanifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributosque os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares. So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade eauto-executoriedade. Presuno de Legitimidade Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade que informa toda atividade da Administrao Pblica.

Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as condies de tornar o ato operante e exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato deriva. Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus efeitos. Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas. Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de condio suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao. Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a exeqibilidade, ornando-se operante e vlido. A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produzir imediatamente os seus efeitos finais. A perfeio do ato se subordina coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios.

Imperatividade A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo. O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa. Auto-Executoriedade Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles consubstanciadas. Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos deteriorados. Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos.

A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis que no se aplica s penalidades de natureza pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tributrias. Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica a depender de a deciso que se pretenda executar ter sido precedida de notificao, acompanhada do respectivo auto circunstanciado, atravs dos quais se comprove a legalidade de atuao do Poder Pblico. O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio, atravs de procedimentos prprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua execuo sobrestada at final julgamento da lide.

Classificao atos administrativos

Os atos administrativos so classificados, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios.

Quanto aos Destinatrios

Atos Gerais So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato abrangida por seus preceitos. Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de direito lquido e certo. Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da mesma autoridade. Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao em local acessvel ao pblico. Atos Individuais So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica particular. Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los, conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF. Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera direitos. Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios. Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de nomeao.

Quanto ao Alcance
Atos Internos O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao. O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados. Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana. Atos Externos So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos. A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial.

Quanto ao Objeto
Atos de Imprio So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio. Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de Gesto So os que a Administrao pratica sem se valer da supremacia do Poder Pblico. Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes administrao e administrados se posicionam em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade entre eles. Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel. Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado. Atos de Expediente So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da Administrao. A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem vinculantes ou possurem forma especial.

Classificao atos administrativos

Quanto ao Regramento
Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao) No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes que lhe asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir seus fins. O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, o princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou vinculados. Atos Vinculados ou Regrados So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei, simples-mente porque a lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. Por isto que se diz que, diante do poder vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato. Em outros casos, bastante freqentes, o regramento no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrado optarpor vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado poder discricionrio. Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do administrador no livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma (elementos vinculados). Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da lei). Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justifica-se, quer para evitar o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a maleabilidade de atuao. A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador. Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do servidor; b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes supervenientes promulgao, autorizando a autoridade agir com certa liberdade; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder de polcia). Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se: o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato aquele que tiver competncia;

 no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e nodiscricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo, correspondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-se dizer que a finalidade discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido estrito, a finalidade sempre vinculada; no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previa-mente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o mesmo ato; no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a discricionariedade. O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, usar expresses precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade. Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento irregular). O mesmo se diga em relao ao contedo. Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do interesse pblico. Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona intrnseco, sua valorizao sob critrios comparativos. Em suma, o aspecto relativo convenincia e oportunidade.

Classificao atos administrativos

Quanto Formao
Atos Simples So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho. Atos Complexos So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos (independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro do STF. Ato Composto Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e outro acessrio. Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo

tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos. Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior.

Quanto ao Contedo
Constitutivo o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio. Ato Extintivo Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao, encampao de servio de utilidade pblica. Ato Declaratrio Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao. Ato Alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a particular. Ato Modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio. Ato Abdicativo aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia.

Quanto Eficcia
Ato Vlido aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. Ato Nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f. O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a convalidao. Ato Inexistente o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normal-mente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente

inadmite, isto , dos crimes. Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados torturem presos.

Espcies
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.

Atos Normativos
So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar a lei. Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao. Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da lei. Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas. Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica. So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual.

Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos, etc.

Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos, etc.

Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto. Exs.: certides, atestados e pareceres.

Punitivos

Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que infringem disposies disciplinares dos servios pblicos. Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc.

Invalidao dos atos administrativos (ou modos de desfazimento)

Revogao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no retroage, j que o ato foi editado em conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao so ex nunc. Isso significa que a revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, porque o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a revogao privativa da Administrao, no sendo lcito ao Judicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso no significa que a revogao deva ser feita fora dos limites da lei. No podem ser revogados os atos vinculados, porque nesses casos no h oportunidade e convenincia a apreciar. No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, funcionria, a revogao ser impossvel. A revogao no pode atingir meros atos administrativos, como certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei. Tambm no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, con-forme est expresso na Smula n 473, do STF. Tambm no so passveis de revogao atos que integram um procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior. Anulao o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade (Di Pietro). Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex tunc). Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam as seguintes Smulas do STF: 346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. 473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoglas, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante provocao do interessado, que pode utilizar-se quer de aes ordinrias, quer de remdios constitucionais de controle judicial da Administrao Pblica (mandado de

segurana, habeas data, mandado de injuno, ao popular). A anulao, feita pela prpria Administrao, independe da provocao do interessado, j que ela tem o poder-dever de zelar pela inobservncia do princpio da legalidade. Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de faz-lo. A Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em determinadas circunstncias, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O interesse pblico que nortear a deciso. Convalidao A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma aconfirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros.* O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. No se convalidam atos: 1 nulos, aqueles com vcios insanveis; 2 que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; 3 com vcios de finalidade; 4 com vcios de matria (competncia exclusiva). A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc. SINOPSE ATO ADMINISTRATIVO Conceito toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, objetivando: a) adquirir; b) resguardar;c) transferir; d) modificar; e) extinguir; f) declarar um direito ou impor uma obrigao a si prpria ou administrado. Requisitos/elementos ou pressupostos de validade a) Vinculados:

I competncia; II finalidade; III forma legal ou prpria. b) Discricionrios: IV motivo ou causa; V objeto ou contedo. Atributos ou caractersticas Presuno de Legitimidade AutoExecutoriedade Imperatividade Classificao Quanto ao destinatrio: a) gerais; b) individuais. Quanto ao alcance: a) internos; b) externos. Quanto ao objeto: a) de imprio; b) de gesto; c) de expediente. Quanto ao regramento: a) discricionrio; b) vinculado. Quanto formao: a) simples; b) composto; c) complexo. Quanto validade: a) vlido; b) nulo; c) inexistente. INVALIDAO

ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuodos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.

FINS
O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou des-via, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao. Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contra-to administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico, significa deve fazer assim. Excees ao princpio de legalidade: Medida Provisria; Atos de Gesto, aqueles em que o Poder Pblico comparece em condies de igualdade com o particular, fazendo tudo que a lei no probe. Moralidade O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador que aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. H de conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos. Impessoalidade ou Finalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitarse- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente.

Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de praticlo no interesse prprio ou de terceiros. Dispositivo Constitucional: Art. 37. ..................................................................................................................

1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Administrao Pblica permitido praticar to-somente, atos voltados para o interesse pblico. Veda-se, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou prordenados para satisfazer interesses privados, a exemplo da desapropriao de benspara do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica. o que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que favorece ou persegue interesses particulares nulo por desvio de finalidade ou de poder, conforme prescreve o art. 2, pargrafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65, Lei da Ao Popular. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros.

Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Continuidade Os servios pblicos essenciais no podem parar, porque as demandas sociais no param. No se admite a paralisao dos servios de segurana pblica, de distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa razo, no se concebe a greve nos servios dessa natureza e em segurana da comunidade. A Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Para os militares, a greve est proibida, conforme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve depende de regulamentao, o mesmo no necessrio em relao aos servidores militares, dada a clara vedao que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal. Indisponibilidade Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, a quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero gestor da coisa pblica. Aqueles e este no so seus senhores ou seus donos, cabendo-lhes por isso to-s o dever de guard-los e aprimor-los para a finalidade a que esto vincula-dos. O detentor dessa disponibilidade o Estado. Por essa razo, h necessidade de lei e licitao para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio pblico, para relevar a prescrio. Autotutela AAdministrao Pblica est obrigada a rever os seus atos e contratos em relao ao mrito e legalidade. Cabe-lhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros por meio da revogao e os ltimos mediante anulao. O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis: a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Supremacia do Interesse Pblico

No confronto entre os interesses pblicos e particulares h de prevalecer o interesse pblico. A aplicabilidade desse princpio, no significa o total desrespeito ao interesse privado, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito, consoante prescreve a Constituio Federal (art. 5, XXXVI). Igualdade A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que, sem distino de qualquernatureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante a Administrao Pblica. Todos, portanto, tm o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais. Se iguais nada pode discrimin-los. Impe-se aos iguais, por esse princpio, um tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico. princpio que norteia, sob pena de ilegalidade, no s a Administrao Pblica direta como a indireta. O concurso pblico e a licitao so exemplos de procedimentos que consagram este princpio.

Motivao Motivar significa justificar a deciso oferecendo as causas e os preceitos legais que autorizam a prtica dos atos administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n 9.784/99 os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem administrao. anulao, revogao, suspenso ou convalidao de

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico. So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.

Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais. Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm da segurana interna e externa.

Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de Governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramentoprograma anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso. Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno

exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91). Coordenao O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupandoa de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II, do Decreto n 99.180, de 15/3/90. Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo. A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local. Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares.

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

Descentralizao Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O

detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de Administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio.

Diversa da descentralizao significa repartio de (despersonalizados) de uma hierarquia. Na descentralizao servios pelo Estado indireta imediata.

a desconcentrao administrativa, que funes entre os vrios rgos mesma Administrao, sem quebra de a execuo de atividades ou a prestao de e mediata; na desconcentrao direta e

Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas por intermdio de atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei. Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de servio e da execuo indireta. A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua atividade de cpula.

A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste.

A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes.

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

Delegao de Competncia
A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do princpio da descentralizao, tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima. Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio. A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante po-de sempre retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerc-la pessoalmente. Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos

e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar.

Controle
O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total.

No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia de normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio. Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno. Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n 200/67, que prev tambm a supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos. Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e

decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz dele o controlador mximo das atividades administrativas. Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do Presidente da Repblica, tais como: a) o Conselho de Governo; b) o Advogado-Geral da Unio; c) a Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica; d) a Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e f) a Controladoria Geral da Unio. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: a) o Conselho da Repblica; b) o Conselho de Defesa Nacional e outros.

As trs espcies de administrao pblica

Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:

Administrao Pblica Patrimonialista No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.

Administrao Pblica Burocrtica Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos, visando evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle a garantia do poder do Estado transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da Administrao Pblica Burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. AAdministrao Pblica Gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a Administrao Pblica Gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica, que continua um princpio fundamental.

Administrao pblica gerencial

Na Administrao Pblica Gerencial, a estratgia volta-se:

1 para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade; 2 para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados; e

3 para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estruturaorganizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a Administrao Pblica deve ser permevel maiorparticipao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar anfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). AAdministrao Pblica Gerencial inspira-se na administrao de empresas, masno pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dospagamentos qcue os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, areceita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, semcontrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade por meio de polticos eleitos controla a Administrao Pblica. Enquanto aadministrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dosinteresses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivoseja atendido, a Administrao Pblica Gerencial est explcita e diretamente voltadapara o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade,etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao Pblica Gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado. A Administrao Pblica Gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e

como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a Administrao Pblica Burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio administrada. No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estadoem bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetriasdecorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os aspectosem que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas degarantir efetividade Administrao Pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravsda definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao,da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma doaparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas.

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Examinados nos tpicos anteriores os princpios bsicos da Administrao vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, conseqentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies. Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado,

normalmente, comoatributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n 4.898, de 9/12/65. O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes.

Poder-Dever de Agir O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcioda comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. Dever de Eficincia Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia abrange a produtividade do exercente do cargo ou da funo, como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Dever de Probidade O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4). Dever de Prestar Contas

O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO DE FINALIDADE (LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965) Uso e Abuso do Poder A Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas, ou seja, em relao a motivo e contedo.

O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies oufavoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deveconformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem essesrequisitos, o ato administrativo expe-se nulidade. Uso do Poder O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio dacoletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. Autilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra oadministrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas peloDireito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Abuso do Poder O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidadesadministrativas. O ato administrativo vinculado ou discricionrio h de ser praticado comobservncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo da Administrao no vai aoponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou imoralidade administrativa. O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porqueambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado.A inrcia da autoridade administrativa, deixando de executar determinada prestao deservios a que, por lei, est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. formaomissiva de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo.

Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico repdio da doutrina e dajurisprudncia, e, para seu combate, o constituinte armou-nos com o remdio herico domandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF, art. 5, LXIX, eLei n 1.533/51), e assegurou a toda pessoa o direito de representao contra abusos deautoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo contra osexcessos de poder com a Lei n 4.898, de 9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade. O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espciesbem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder que a omisso. Excesso de poder

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.

Desvio de finalidade

O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.

Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.

O ato praticado com desvio de finalidade como todo ato ilcito ou imoral ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A propsito, j decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so prova. Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou. A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n 4.717, de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de

competncia (art. 2, e, e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao.

OS SETORES DO ESTADO
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo com que seu foco de ateno seja coerente com uma ao voltada para o cidado, preciso comear pelo estabelecimento de um modelo conceitual que categorize os diversos segmentos da ao do Estado. No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores: Ncleo Estratgico setor que define as leis e as polticas pblicas e cobra o seucumprimento; o setor onde as decises estratgicas so tomadas; corresponde aospoderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e pela formulao das polticas pblicas. Atividades Exclusivas setor em que so prestados servios que s o Estadopode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder deregulamentar, fiscalizar e fomentar; como exemplo, temos a cobrana e fiscalizao deimpostos, a polcia, a previdncia social bsica, a fiscalizao do cumprimento de nor-mas sanitrias, o servio de trnsito, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaporte, etc. Servios no-Exclusivos setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas; as instituies desse setor no possuem opoder de Estado; este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economiasexternas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados poresses servios atravs do mercado; as economias produzidas imediatamente se espalhampara o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros; so exemplos destesetor as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de Bens e Servios para o Mercado setor que corresponde rea deatuao das empresas; caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo, os do setor deinfra-estrutura; esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, deregulamentao rgida.

OS SETORES DO ESTADO

SETORES DO ESTADO E TIPOS DE GESTO

Cada um desses quatro setores referidos apresenta caractersticas peculiares, tanto no que se refere s suas prioridades, quanto aos princpios administrativos adotados. No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores e, emseguida, que sejam cumpridas. O que importa saber , primeiro, se as decises que estosendo tomadas pelo Governo atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondemaos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as decises, estas so de fato cumpridas. Neste setor, o mais adequado um misto de Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial.

No campo das atividades exclusivas do Estado, dos servios no-exclusivos e daproduo de bens e servios, o que importa atender aos cidados com boa qualidade a um custo baixo. E fazer mais com menos. Nestes setores a administrao deve ser necessariamente gerencial.

Setores do Estado e formas de propriedade

Ainda que se considerem apenas duas formas de propriedade a estatal e a privada, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma intermediria depropriedade, extremamente relevante: a propriedade pblica no-estatal, constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado. No ncleo estratgico, a propriedade tem que ser necessariamente estatal. Nasatividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso exercido, a propriedade tambm s pode ser estatal. J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a propriedade ideal apblica no-estatal. No estatal porque a no se exerce o poder de Estado. No privada, porque se trata de um tipo de servio por definio subsidiado. No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada aregra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais privados disponveis ou ento quando existe um monoplio natural. Mesmo neste caso, a gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um seguro sistema de regulao.

Administrao pblica indireta (descentralizao)

Espcies e Atributos
As pessoas jurdicas que integram a Administrao indireta da Unio autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, realiza um servio destacado da Administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, pessoa jurdica de direito pblico ou privado, realiza atividades apenas de interesse pblico (social); a empresa pblica, pessoa jurdica de direito privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; a prestao de servios pblicos, a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da Administrao indireta, tem por objetivo a explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos. A vinculao das entidades da Administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial (controle finalstico), que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle. Administrao Indireta composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos.

a) Autarquia Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social BACEN Banco Central do Brasil b) Fundao pblica

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Caber Lei Complementar dizer a sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF). Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica c) Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Governo, criada para explorao de atividades econmicas ou prestao de servios que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas societrias admitidas em Direito. Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria d) Sociedade de economia mista Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio (se Federal) ou a entidade da Administrao indireta. Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A BB Banco do Brasil S.A

Administrao pblica indireta

Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta:

I so pessoas administrativas (no legislam); II possuem autonomia administrativa e financeira, mas no poltica; III possuem patrimnio e personalidade prprios; IV sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);*

V vinculadas aos rgos da Administrao direta; * As empresas estatais no exerccio de atividade-fim no esto obrigadas a licitar. VI produzem atos de administrao e atos administrativos; VII a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da Constituio Federal); VIII o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal); IX seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; X o seu pessoal agente pblico.

Caractersticas ou Atributos Comuns s Autarquias e Fundaes:

I possuem personalidade jurdica de direito pblico, sendo que as Fundaes podero ser criadas com personalidade jurdica de direito privado; II criadas sem fins lucrativos; III seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n 8.112/90, quando federais; IV gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhora bilidade de seus bens; V tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da CF).

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de Estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de Estado: assistncia social, recreativa e educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.).

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

Caractersticas ou Atributos Comuns s Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia Mista: (Empresas Estatais)
I possuem personalidade jurdica de direito privado; II so empresas estatais ou governamentais; III podem ter lucro (supervit); IV podem explorar atividades de natureza ecnomica, prestao de servios e at industrial; V seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho; VII no se sujeitam a falncia.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas somente sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social.

Exs.:

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA (CENTRALIZAO)

A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios (Lei n 10.683, de 28/5/03, com as alteraes da Lei n 10.678, de 23/5/03; da Lei n 10.869, de 13/5/04). DA PRESIDNCIA DA REPBLICA A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pelaSecretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, pela Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de Segurana Institucional. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I o Conselho de Governo; II o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV o Conselho Nacional de Poltica Energtica; V o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte; VI o Advogado-Geral da Unio; VII a Assessoria Especial do Presidente da Repblica; VIII a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica; IX o Porta-Voz da Presidncia da Repblica. (A Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, incluiu a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial dentre os rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica) Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: I o Conselho da Repblica; II o Conselho de Defesa Nacional. Integram ainda a Presidncia da Repblica: I a Controladoria-Geral da Unio; II a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; IV a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; V a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

DOS MINISTRIOS Da Denominao

Os Ministrios so os seguintes: I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II do Desenvolvimento Social e Combate Fome; III das Cidades; IV da Cincia e Tecnologia; V das Comunicaes; VI da Cultura; VII da Defesa; VIII do Desenvolvimento Agrrio; IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; X da Educao; XI do Esporte; XII da Fazenda; XIII da Integrao Nacional; XIV - da Justia; XV - do Meio Ambiente; XVI - de Minas e Energia; XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto; XVIII da Previdncia Social; XIX - das Relaes Exteriores; XX da Sade; XXI - do Trabalho e Emprego; XXII - dos Transportes. XXIII do Turismo. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o Presidente do Banco Central.

Das reas de Competncia Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes: I Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: a) poltica agrcola, abrangendo produo mazenagem e garantia de preos mnimos; e comercializao, abastecimento, ar-

b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades de heveicultura; c) mercado, comercializao reguladores e estratgicos; d) informao agrcola; e) defesa sanitria animal e vegetal; f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios no setor; g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente ao comrcio exterior; h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio; i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria; j) meteorologia e climatologia; 1) cooperativismo e associativismo rural; m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural; n) assistncia tcnica e extenso rural; o) poltica relativa ao caf, acar e lcool; p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial canavieiro. II Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: a) poltica nacional de desenvolvimento social; b) poltica nacional de segurana alimentar e nutricional; c) poltica nacional de assistncia social; d) poltica nacional de renda de cidadania; e abastecimento agropecurio, inclusive estoques

e) articulao com os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais e a sociedade civil no estabelecimento de diretrizes para as polticas nacionais de desenvolvimento social, de segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e de assistncia social; f) articulao entre as polticas e programas dos governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as aes da sociedade civil ligadas ao desenvolvimento social, produo alimentar, alimentao e nutrio, renda de cidadania e assistncia social; g) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos relativos s reas de desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e assistncia social; h) normatizao, orientao, superviso e avaliao da execuo das polticas de desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e de assistncia social; i) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social; j) coordenao, superviso, controle e avaliao da operacionalizao de programas de transferncia de renda; l) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social da Indstria SESI, do Servio Social do Comrcio SESC e do Servio Social do Transporte SEST;

III Ministrio das Cidades: a) poltica de desenvolvimento urbano; b) polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito; c) promoo, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado e organizaes no-governamentais, de aes e programas de urbanizao, de habitao, de saneamento bsico e ambiental, transporte urbano, trnsito e desenvolvimento urbano; d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento e transporte urbano; e) planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental, transporte urbano e trnsito; f) participao na formulao das diretrizes gerais para conservao dos sistemas urbanos de gua, bem assim para a adoo de bacias hidrogrficas como unidades bsicas do planejamento e gesto do saneamento. IV Ministrio da Cincia e Tecnologia: a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia;

c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao; d) poltica nacional de biossegurana; e) poltica espacial; f) poltica nuclear; g) controle da exportao de bens e servios sensveis. V Ministrio das Comunicaes: a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso; b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes; c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias; d) servios postais. VI Ministrio da Cultura: a) poltica nacional de cultura; b) proteo do patrimnio histrico e cultural; c) delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como determinao as suas demarcaes, que sero homologadas mediante decreto. VII Ministrio da Defesa: a) poltica de defesa nacional; b) poltica e estratgia militares; c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; d) projetos especiais de interesse da defesa nacional; e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa; f) operaes militares das Foras Armadas; g) relacionamento internacional das Foras Armadas; h) oramento de defesa; i) legislao militar; j) poltica de mobilizao nacional; 1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas; n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;

o) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem como fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em reas de interesse da defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional; p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos transfronteirios e ambientais; q) logstica militar; r) servio militar; s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas; u) poltica martima nacional; v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia. VIII Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: a) reforma agrria; b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. IX Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios; b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; c) metrologia, normalizao e qualidade industrial; d) polticas de comrcio exterior; e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior; f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial; g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior; h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato;

i) execuo das atividades de registro do comrcio. X Ministrio da Educao: a) poltica nacional de educao; b) educao infantil; c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao a distncia, exceto ensino militar; d) e) f) avaliao, pesquisa informao e e pesquisa extenso educacional; universitria; magistrio.

XI Ministrio do Esporte: a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica dos esportes; b) intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e estrangeiros, voltados promoo do esporte; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo aos esportes e de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por intermdio do esporte. XII Ministrio da Fazenda: a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, se guros privados e previdncia privada aberta; b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira; c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas; d) administrao das dvidas pblicas interna e externa; e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio exterior; h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica; i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional: 1 a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde, concurso ou operao assemelhada; 2 as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras formas associativas assemelhadas, que objetivem a aquisio de bens de qualquer natureza;

3 a venda ou promessa de venda de mercadorias a varejo, mediante oferta pblica e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo; 4 a venda ou promessa de venda de direitos, inclusive cotas de propriedade de entidades civis, tais como hospital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou alojamento e organizao de servios de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento antecipado do preo; 5 a venda ou promessa de venda de terrenos loteados a prestaes mediante sorteio; 6 qualquer outra modalidade de captao antecipada de poupana popular, mediante promessa de contraprestao em bens, direitos ou servios de qualquer natureza; 7 explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes e outras modalidades de loterias realizadas por entidades promotoras de corridas de cavalos.

XIII Ministrio da Integrao Nacional: a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada; b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento; c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais; d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos pro-gramas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal; e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste; f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais; g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional; h) defesa civil; i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica; j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao; 1) ordenao territorial; m) obras pblicas em faixas de fronteiras. XIV Ministrio da Justia: a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais; b) poltica judiciria; c) direitos dos ndios; d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;

e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor; f) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional; g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros; h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor; i) ouvidoria das polcias federais; j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei; l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta; m) articular, integrar e propor as aes do Governo nos aspectos relacionados com as atividades de represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da produo no autorizada de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou psquica. XV Ministrio do Meio Ambiente: a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente e produo; e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; f) zoneamento ecolgico-econmico. XVI Ministrio de Minas e Energia: a) geologia, recursos minerais e energticos; b) aproveitamento da energia hidrulica; c) minerao e metalurgia; d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. XVII Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional; b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas; c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura

socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais; d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais; e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo; f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agncias governamentais; g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais; h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais; i) (Revogado pela Lei n 10.869, de 13/5/2004.) j) administrao patrimonial; 1) poltica e diretrizes para modernizao do Estado. XVIII Ministrio da Previdncia Social: a) previdncia social; b) previdncia complementar. XIX Ministrio das Relaes Exteriores: a) poltica internacional; b) relaes diplomticas e servios consulares; c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades estrangeiras; d) programas de cooperao internacional; e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. XX Ministrio da Sade: a) poltica nacional de sade; b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade; c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios; d) informaes de sade;

e) insumos crticos para a sade; f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos; g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos; h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade. XXI Ministrio do Trabalho e Emprego: a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao. XXII Ministrio dos Transportes: a) b) c) poltica nacional de transportes ferrovirio, marinha mercante, portos e participao na coordenao dos rodovirio e vias transportes aquavirio; navegveis; aerovirios.

XXIII Ministrio do Turismo: a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo; b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas deincentivo ao turismo. e) gesto do Fundo Geral de Turismo; f) desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Certificao e Classificao das atividades, empreendimentos e equipamentos dos prestadores de servios tursticos.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

OS CONSRCIOS PBLICOS PBLICA INDIRETA

INTEGRAM

ADMINISTRAO

A Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, cria a pessoa jurdica dos consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum.

O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. Objetivos bsicos dos consrcios pblicos: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela Administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.

Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado. Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor. O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes, sendo clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam sobre: I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio; II a identificao dos entes da Federao consorciados; III a indicao da rea de atuao do consrcio, que corresponde soma dos territrios dos municpios, dos Estados ou dos Estados e do DF, dos municpios e do DF; IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio

pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria; XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.

O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero cederlhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial. O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do

protocolo de intenes. O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a Administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico. Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.

O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.

A organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis, no que no contrariar a Lei n 11.107/05.

ADMINISTRAO PBLICA

ORGANIZAES SOCIAIS (LEI N 9.637, DE 15/5/98)

So entidades paraestatais dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Organizao Social (OS) uma qualificao, um ttulo, que a Administrao outorga a uma entidade privada, sem fins lucrativos, para que ela possa receber determinados benefcios do Poder Pblico (dotaes oramentrias, isenes fiscais, etc.) para a realizao de atividades necessariamente de interesse coletivo. O objetivo da criao das Organizaes Sociais foi encontrar instrumento que permitisse a transferncia para elas de certas atividades exercidas pelo Poder Pblico e que melhor seriam pelo setor privado. Trata-se, na verdade, de uma forma de parceria, com a valorizao do terceiro setor, ou seja, servio de interesse pblico, mas que no necessite ser prestado pelos rgos e entidades governamentais. As pessoas qualificadas como organizaes sociais devem portanto, observar trs fundamentos principais: 1) devem ter personalidade jurdica de direito privado; 2) no podem ter fins lucrativos; e 3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente. O instrumento que permitir a qualificao pelo Poder Pblico das entidades em Organizaes Sociais o Contrato de Gesto para o fim de formar a parceria necessria ao fomento das atividades j mencionadas. O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que esses servios ganharo em qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao de recursos, com nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orientados para o cliente-cidado mediante controle social.

As atividades estatais publicizveis, aquelas no-exclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo ambiental. Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto o instrumento que regular as aes das OS.

As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor. As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como Organizao Social, em cada caso. Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao pblico. Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder ser avaliado com rigor e transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa participao em todo o processo. Assim, a qualificao dessas entidades, na maior parte dos casos, dever ocorrer concomitantemente extino de congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congresso Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que a Organizao Social qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio devero estar

expressamente previstas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congresso. Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar, entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e ampla flexibilidade na execuo do seu oramento. No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado. Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao Estado no deve ser confundida com uma privatizao de entidades da Administrao Pblica. As Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas instituies pblicas que atuam fora da Administrao Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas, aprimorando seus servios e utilizando com mais responsabilidade e economicidade os recursos pblicos.

O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de administrao, com participao de representantes do Estado e da sociedade. Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos representantes da sociedade estaro submetidos a regras que limitam a reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos. A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios na rea social. A disseminao do formato proposto entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo modelo, onde o Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.

ADMINISTRAO PBLICA
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela execuo de atividades no-exclusivas. Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e finanas, compras e contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um significativo ganho de agilidade e qualidade na seleo, contratao, manuteno

e desligamento de funcionrios, que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos e salrios e regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as organizaes estatais esto sujeitas snormas do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial do setor pblico. Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de bens e servios, uma vez que seu regulamento de compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666/93 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com recursos prprios. Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens do modelo Organizaes Sociais so significativas: os recursos consignados no Oramento Geral da Unio para execuo do contrato de gesto com as Organizaes Sociais constituem receita prpria da Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos ditames da execuo oramentria, financeira e contbil governamentais operados no mbito do SIAFI e sua legislao pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos prprios. No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem evidente do mode-lo Organizaes Sociais o estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos, ao invs de meramente processualsticos, como no caso da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto, ao passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos meios, sujeitos a auditorias e inspees das CISETs e do TCU.

Exemplos de OS: Associao das Pioneiras Sociais Fundao Roquete Pinto Laboratrio de Luz Sncroton

ADMINISTRAO PBLICA
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve a necessidade de instituir entidades reguladoras com a funo principal de controlar, em toda a sua extenso, as prestaes dos servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas. Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica sob a forma de autarquia especial, integrante de Administrao indireta, para desempenharem atividades tpicas de Estado. Integra o 2 setor (servios exclusivos), junto com as agncias executivas.

Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; e ANP Agncia Nacional do Petrleo.

ADMINISTRAO PBLICA

Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98, arts. 51 e 52)

A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas, responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova figura jurdica na Administrao Pblica, nem promove qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas. tambm importante ressaltar que a insero de uma instituio no Projeto se d por adeso, ou seja, os rgos e entidades responsveis por atividades exclusivas do Estado candidatam-se qualificao, se assim o desejar a prpria instituio e, obviamente, seu Ministrio supervisor. No basta, entretanto, a manifestao da vontade das instituies e respectivos Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, a qualificao de uma instituio como Agncia Executiva exige, como prrequisitos bsicos, que a instituio candidata tenha: a) um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e b) um Contrato de Gesto, firmado com o Ministrio supervisor. Do primeiro pr-requisito plano estratgico devem resultar, entre outras, aes de aprimoramento da qualidade da gesto da instituio, com vistas melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do atendimento aos seus clientes e usurios e da utilizao dos recursos pblicos.

O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer objetivos estratgicos e metas a

serem atingidos pela instituio, em determinado perodo de tempo, assim como os indicadores que permitiro mensurar seu desempenho na consecuo dos compromissos pactuados no contrato. Alm dos pr-requisitos anteriormente expostos, um outro aspecto distingue as autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas das demais: o grau de autonomia de gesto que se pretende conceder s instituies qualificadas. Com a ampliao de sua autonomia de gesto, busca-se oferecer s instituies qualificadas como Agncias Executivas melhores condies de adaptao s alteraes no cenrio em que atuam inclusive com relao s demandas e expectativas de seus clientes e usurios e de aproveitamento de situaes e circunstncias favorveis ao melhor gerenciamento dos recursos pblicos, sempre com vistas ao cumprimento de sua misso. A concesso de autonomias, entretanto, est subordinada assinatura do Contra-to de Gesto com o Ministrio supervisor, no qual se firmaro, de comum acordo, compromissos de resultados. Ex.: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial), ADA (Agncia Nacional do Desenvolvimento do Amazonas) e ADENE (Agncia Nacional do Desenvolvimento do Nordeste).

Agncias Executivas

O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados O contrato de gesto um compromisso institucional, firmado entre o Estado, por intermdio de seus ministrios, e uma entidade pblica estatal, a ser qualificada como Agncia Executiva, ou uma entidade no-estatal, qualificada como Organizao Social. Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto, com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao cidado. Um contrato de gesto especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de avaliao e penalidades. Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de gesto um instrumento de implementao, superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma descentralizada, racionalizada e autonomizada, na medida em que vincula recursos ao atingimento de finalidades pblicas. Por outro lado, no mbito interno das organizaes (estatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de gesto se coloca como um instrumento de gesto estratgica, na medida em que direciona a ao organizacional, assim como a

melhoria da gesto, aos cidados/clientes beneficirios de determinadas polticas pblicas. O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave que regula o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob sua superviso, destina-se, principalmente, a: clarificar o foco da instituio, interna e externamente; oferecer uma base para se proceder comparao entre o atual desempenho da instituio e o desempenho desejado; definir nveis de responsabilidade e responsabilizao; possibilitar o controle social, por resultados e por comparao com outras instituies.

O contrato de gesto, assim como a concluso das avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho da instituio, tanto por parte do ministrio supervisor, do Legislativo e do Judicirio, quanto da sociedade. Como instrumento de acompanhamento, o contrato de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias de ao que se mostrem necessrias para oferecer instituio melhores condies para o atingimento dos objetivos e metas acordados. Alm disso, o acompanhamento do desempenho institucional pelo contrato de gesto permitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados, caso as circunstncias em que atua a instituio sofram alteraes que justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o contrato tambm se prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio. Contedo Bsico O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes peculia-res. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em que se modificarem os objetivos ou o contexto das polticas pblicas para as quais est orientado. So as seguintes as partes bsicas de um contrato de gesto: a) disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica qual se refere, misso, objetivos estratgicos e metas institucionais com seus respectivos planos de ao; b) indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa, para mensurao do atingimento das metas propostas, tendo como base um determinado padro de excelncia, adotado ou convencionado, para julgamento da adequao do nvel de realizao de cada

meta programada, considerando o horizonte de tempo da avaliao; c) definio de meios e condies para execuo das metas pactuadas: tais como recursos (oramentrios, patrimnio, pessoal etc.), nveis de autonomia, flexibilidades; d) sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente o ministrio supervisor e a instituio devero programar reunies de acompanhamento e avaliao, para a verificao objetiva do grau de atingimento das metas, com base nos seus indicadores. Os resultados alcanados devero ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor, que nortear as correes necessrias de rumo, para possibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse acompanhamento, importante a avaliao da eficcia de seus indicadores, podendo, em comum acordo com o ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer tcnico, o qual ser encaminhado ao MPOG.

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP

A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), e institui e disciplina o Termo de Parceria. Para obter a qualificao de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), uma entidade deve atender aos requisitos dos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 da Lei n 9.790/99, ou seja:

- ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos; - atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na Lei; - apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos.

De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro Setor podem assumir a forma jurdica de sociedades civis ou associaes civis ou, ainda, fundaes de direito privado.

 considerada sem fins lucrativos, conforme 1 do art. 1 da Lei n 9.790/99: (...) a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que tenham pelo menos uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei n 9.790/99:

I promoo da assistncia social (o que inclui, de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742/93, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou a promoo gratuita de assistncia sade ou educao ou ainda a integrao ao mercado de trabalho);

II promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao (o Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo gratuita da educao e da sade como os servios prestados com recursos prprios, excludas quaisquer formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e condicionamentos a doaes ou contrapartidas);

III promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao; IV promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado; VIII promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; IX promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; X promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; XI experimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioeducativos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas.

permitida a participao de Servidores Pblicos na composio do conselho da OSCIP, vedada a percepo de remunerao de subsdio.

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP

TERMO DE PARCERIA

A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com rgos governamentais e, portanto, receber recursos pblicos para a realizao de projetos. Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem que manifestar interesse em promover a parceria com OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para isso, podendo realizar concursos para a seleo de projetos. A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do projeto e sua convenincia em relao a seus programas e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o pblico-alvo. De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao de um Termo de Parceria cabe ao Estado, que dever atestar previamente o regular funcionamento da OSCIP (Decreto n 3.100/99, art. 9).

CONCURSO DE PROJETOS

O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual ir celebrar um Termo de Parceria por meio de concurso de projetos (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31), que a forma de seleo mais democrtica, transparente e eficiente. O edital do concurso deve conter informaes sobre prazos, condies, forma de apresentao das propostas, critrios de seleo e julgamento e valores a serem desembolsados.

O julgamento feito por uma comisso designada pelo rgo estatal, que avalia o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como critrios de julgamento quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais que no tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto

n 3.100/99, arts. 23 a 31).

De acordo com o art. 4 da Lei n 9.790/99, o estatuto de uma OSCIP deve dizer claramente que a entidade: I observa os princpios constitucionais da legalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; impessoalidade,

II adota prticas de gesto administrativa que cobem a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao nos processos decisrios; III possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV prev, em caso de dissoluo da entidade, que seu patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; V prev, na hiptese de perda da qualificao de OSCIP, que a parcela do seu patrimnio que houver sido formada com recursos pblicos ser transferida a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social.

A nova Lei n 9.790/99 tem como objetivos especficos:

I qualificar as organizaes do Terceiro Setor por meio de critrios simples e transparentes, criando uma nova qualificao, qual seja, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta nova qualificao inclui as formas recentes de atuao das organizaes da sociedade civil e exclui aquelas que no so de interesse pblico, que se voltam para um crculo restrito de scios ou que esto (ou deveriam estar) abrigadas em outra legislao; II incentivar a parceria entre as OSCIPs e o Estado, por meio do Termo de Parceria, um novo instrumento jurdico criado para promover o fomento e a gesto das relaes de parceria, permitindo a negociao de objetivos e metas e tambm o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados; III implementar mecanismos adequados de controle social e responsabilizao das organizaes com o objetivo de garantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIPs sejam, de fato, destinados a fins pblicos. A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999. Os procedimentos para a obteno da qualificao das entidades como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico foram disciplinados pelo Ministrio da Justia por meio da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999. A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui hoje uma orientao estratgica em virtude da sua capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao desenvolvimento social do Pas. Nele esto includas organizaes que se dedicam prestao de servios nas reas de sade, educao e assistncia social, defesa dos direitos de grupos especficos da populao, ao trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente, concesso de microcrdito, dentre outras. A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria Nacional de Justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em cartrio de todos os documentos relacionados a seguir. 1 Estatuto registrado em Cartrio. 2 Ata de eleio de sua atual diretoria. 3 Balano patrimonial. 4 Demonstrao do resultado do exerccio. 5 Declarao de Iseno do Imposto de Renda (Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de entrega, referente ao ano-calendrio anterior. 6 Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).

Em relao s exigncias do estatuto A ata de eleio da diretoria da entidade, assim como os demais documentos, deve ser xerocopiada e autenticada em cartrio antes de ser enviada ao Ministrio da Justia. importante destacar que a qualificao como OSCIP introduzida pela nova Lei n 9.790/99 no substitui a Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida pelo Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). A legislao que rege essas qualificaes continuar vigorando concomitantemente Lei n 9.790/99.

A qualificao da OSCIP ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos pela Lei n 9.790/99.

O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno de cada Poder. O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela apreciao de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes. A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce funes de controle.

SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e na Advocacia Geral da Unio. Cada sistema possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas Autarquias e Fundaes Pblicas.

Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, de Servios Gerais SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele subordinados. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP. Conceito de Sistema um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade. Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades. Caractersticas So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j

institucionalizados na Administrao Pblica Federal: so especializados em um conjunto de atividades da mesma natureza; so supridores de recursos para o funcionamento da APF; possuem rgos normativos e rgos executores; atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas; existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes.

SISTEMAS DE CONTROLE

Forma de Atuao dos Sistemas

Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma: a) Funes do rgo central O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas. b) Funes dos rgos setoriais e seccionais Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua rea especfica.

SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO

Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so:

Sistema de Controle Interno SCI; Sistema de Planejamento e Oramento SPO; Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD;

Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP;

 Sistema de Servios Gerais SISG; Sistema de Pessoal Civil SIPEC; Sistema de Contabilidade Federal SICON.

Sistema de Controle Interno

Finalidades O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;

apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Sistema de Planejamento e de Oramento

Finalidades

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: formular o planejamento estratgico nacional; formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.

Organizao e Competncias

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; rgos setoriais; rgos especficos.

Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial. O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica.

Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD

Finalidades
So finalidades deste sistema: definio das competncias dos rgos e entidades;

 organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da Administrao Pblica;

racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos; fuso, extino e transformao de rgos e entidades; reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional.

Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos Ministrios Militares. Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias.

Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP

Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.

Estrutura

O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia. So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes.

Sistema de Servios Gerais SISG

Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: administrao de edifcios pblicos; material; transporte; comunicaes administrativas; licitaes e contratos.

Estruturas
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia. Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fundaes.

Sistema Pessoal Civil SIPEC

Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:

remunerao;

 carreira; seguridade social; cadastro; auditoria pessoal; desenvolvimento e capacitao de pessoal; seleo e recrutamento.

Estrutura

O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.

Sistema de Contabilidade Federal SICON

Finalidades

O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar: as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio;

os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades; perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo,

arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados; a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes; os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;

a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada; a renncia de receitas de rgos e entidades federais.

As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil. O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes contbeis.

Integram o Sistema de Contabilidade Federal:

a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; rgos setoriais.

Estruturas

Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal:

 manter e aprimorar o Plano de Contas nico da Unio; estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal; com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno; instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e superviso ministerial; realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio;

elaborar os Balanos Gerais da Unio; consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional; promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade.

RGOS PBLICOS*

So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, por intermdio de seus agentes. Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. A Lei n 9.784/99, art. 2, 2, I, considera rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
* O tpico Classificao dos rgos e Agentes Pblicos foi todo inspirado na doutrina do saudoso Hely Lopes Meirelles.

Classificao dos rgos Pblicos Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se: Quanto Posio Estatal a) Independentes So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos). Exemplos: Cmara dos Deputados, Senado Federal, Presidncia da Repblica, os Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-Membros, Tribunais do Jri e Varas da Justia Comum), o Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies. b) Autnomos So os localizados imediatamente abaixo dos rgos independentes e

diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Exemplos: Os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio. c) Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Exemplos: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. d) Subalternos So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinamse realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente.

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo. O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes.

b) rgos compostos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim idnticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. rgos menores com atividades-meio diversificadas que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes.

Quanto Atuao Funcional

a) rgos singulares ou unipessoais So os que atuam e decidem por meio de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de sua competncia legal. b) rgos colegiados ou pluripessoais So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria.

AGENTES PBLICOS
So todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades e rgos pblicos.

CATEGORIAS OU ESPCIES
1. AGENTES POLTICOS So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais e percebem como retribuio pecuniria subsdio. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos. Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.

2. AGENTES ADMINISTRATIVOS
2.1 Servidores Pblicos (concursados) So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade e que servem ao pblico. So investidos em cargo ou emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho. Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Compreendem as seguintes espcies:

2.1.1 servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II, CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico; 2.1.2 os empregados pblicos, aqueles legalmente investidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43);

2.2 os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio, nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na esfera administrativa (Leis n 10.667/03).
os

8.745/93, 9.849/99 e

2.3 os contratados sob o regime de emprego (Lei n 9.962/2000); 2.4 os comissionados: os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).

AGENTES PBLICOS

CATEGORIAS OU ESPCIES

3. AGENTES HONORFICOS So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua

vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. 4. AGENTES DELEGADOS So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. 5. AGENTES CREDENCIADOS So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

Segundo Celso Antonio, os agentes pblicos podem ser divididos em trs grupos a saber: 1. agentes polticos; 2. servidores estatais, abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas governamentais de Direito Privado; 3. particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. Para a Professora Di Pietro, o grupo dos Servidores Pblicos compe-se de: 1. os servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de car gos pblicos; 1 os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico; 2 os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.

PODERES ADMINISTRATIVOS

Poderes Administrativos
A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado. De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativos em discricionrio e vinculado.

Poder Vinculado ou Regrado

o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma. O administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato.

Poder Discricionrio
o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas. Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto. A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o mrito do ato administrativo. A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal.

Poderes Administrativos
Poder Hierrquico

 o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica. Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mantlos ou invalid-los.

Poder Disciplinar
uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao.

Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares. A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador. Com a redao dada pela Emenda Constitucional n 32/01 para o art. 84, VI, da Constituio, admite-se a expedio de decreto independente ou autnomo apenas para dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao, quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos; extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Poderes Administrativos

Poder de Polcia

a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles)

No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas. O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis: Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Atributos do Poder de Polcia

Os atributos especficos do Poder de Polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia. Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal). Auto-executoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo, quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio. No se deve confundir a auto-executoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A Administrao s pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exige-se o processo administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta.

Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais

prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao. Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial.

Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Condies de Validade As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano. A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido.

SERVIOS PBLICOS

Noes Gerais: Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.

Classificao Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados em: pblicos; de utilidade pblica; prprios do Estado; imprprios do Estado; administrativos; industriais; gerais; individuais.

Pblicos So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana. De Utilidade Pblica So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio.

Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade. Prprios do Estado So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica. Estes servios no so delegados. Imprprios do Estado

So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao prestaos diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de estradas, de fornecimento de gs, etc. Administrativos So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc. Industriais So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.

Gerais So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos. Individuais So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.: telefone, gua e esgotos, etc.

Regulamentao e Controle A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao. Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio) Os requisitos do servio pblico adequado so sintetizados em cinco princpios: 1) permanncia (continuidade do servio);

2) 3) 4) 5)

generalidade (servio igual para todos); eficincia; modicidade (tarifas justas); cortesia (bom tratamento para o pblico).

Servios Pblicos: Modalidades e Formas de Prestao

a) Autorizao de uso: autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao. Essas autorizaes so comuns para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo e para outras utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no prejudiquem a comunidade nem embaracem o servio pblico. Tais autorizaes dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento. b) Permisso de uso: permisso de uso o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Como ato negocial, pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecid , no termo prprio, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o exigir, dada sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso especial do bem pblico. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao. O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele previstas. A permisso de uso especial de bem pblico, como ato unilateral, normalmente deferida independentemente de lei autorizativa, mas depende de licitao (Lei n 8.666/93, art. 2), podendo, ainda, a legislao da entidade competente impor requisitos e condies para sua formalizao e revogao. c) Cesso de uso: cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa e se faz por simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio de administrao atravs do qual o Executivo distribui seus bens entre suas reparties para melhor atendimento do servio. Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal para essa transferncia de posse, nas condies ajustadas entre as Administraes interessadas. Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera

a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.

Servios Pblicos: Modalidades e Formas de Prestao

d) Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual o poder pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao. Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio, nos termos do ajuste. Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. o que ocorre com a concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos. e) Concesso de direito real de uso: a concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a s diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. f) Enfiteuse ou aforamento: enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel (CC, art. 678). Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente, porm com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto. Caracterstico do aforamento ou enfiteuse , pois, o exerccio simultneo de direitos dominicais sobre o mesmo imvel por duas pessoas: uma, sobre o domnio direto o Estado; outra, sobre o domnio til o particular foreiro, no

caso de bens pblicos. Conceituemos os termos desse instituto, to discutido em doutrina quanto desnecessrio na nossa legislao positiva, que bem poderia substitu-lo por outros instrumentos mais simples e eficazes, postos disposio da Administrao Pblica para a consecuo de seus fins. Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou de ltima vontade (testamento). Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades. Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio til do imvel. Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o adquire. Sempre que houver pretendente aquisio do domnio til, o foreiro obrigado a comunicar a existncia desse pretendente e as condies da alienao, para que o senhoria direto no caso, o Estado exera seu direito de opo dentro de trinta dias, ou renuncie a ele, concordando com a transferncia a outrem, caso em que ter direito ao laudmio na base legal ou contratual.

A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios pblicos. A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio Federal. Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos) \ Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles: I manter o servio postal e o correio areo nacional; II explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios telefnicos,telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio; III explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de

passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; IV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; V executar os servios de polcia martima, area e de fronteira; VI organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e do corpo de bombeiros do Distrito Federal; VII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; VIII organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2) So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio. Os Estados tm competncia residual. Competncia dos Municpios (CF, art. 30) Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo. Competem-lhe tambm os servios de educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de atendimento sade da populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Diz a Constituio Federal: Art. 30. Compete aos Municpios: .............................................................................. V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;

Formas de Prestao A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser

centralizada quando o Estado, atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.

O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos Municpios sero da obrigao do Estado. Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao. A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados). No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da Administrao direta pelos seus vrios rgos. A prestao de servios assim se resume:

Modos de Descentralizao
possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos: Outorga Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblicocriada para este fim, que passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista. a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs. Delegao Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a titularidade. A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo: concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios. Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil. desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica Federativa. A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios pela Administrao centralizada, Unio, Estados e Municpios.

Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.

Outorga Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao. So pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou autorizadas por lei, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por decretos, e podendo arrecadar contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes oramentrias. Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes. Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do DecretoLei n. 200/67, e se sujeitam a uma vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao. Delegao o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante. A delegao pode ser feita por: concesso; permisso; autorizao.

Concesso de Servio Pblico

Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega

a algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais. A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros. A concesso exige: autorizao legislativa; regulamentao por decreto; concorrncia pblica. O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz por decreto. Garantia do concessionrio O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmicofinanceiro do contrato (rentabilidade assegurada).

Poderes do concedente A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes: poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu; poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio; poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente previsto. A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o melhor servio possvel; por isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico o aconselhar. Remunerao feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder

concedente e se faz por decreto. Direito do concessionrio O concessionrio tem, basicamente, dois direitos: o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela que motivou a concesso; o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro. Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para que no tenha prejuzos.

Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)

Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio cuja prestao lhe incumba.

Extino da concesso (ver art. 35 da Lei n 8.987/95) A extino da concesso pode se dar por: advento do termo contratual o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao servio. encampao o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das aes. caducidade o desfazimento do contrato por ato unilateral da Administrao ou por deciso judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia. anulao a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir do incio do contrato.

Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios. A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico

se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia. A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao. So caractersticas da permisso: unilateralidade ( ato administrativo e no contrato); discricionariedade; precariedade; intuitu personae.

A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se oponha, exceto se for permisso condicionada.

Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da Administrao, que pode intervir no servio. A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa. Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio. Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao recebida e so passveis de mandado de segurana. A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios. Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.: servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular. Caractersticas ato unilateral da Administrao: precrio; discricionrio; no interesse do particular; intuitu personae.

Cessao Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar. Remunerao

D-se por tarifas.

Licitao Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema. H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico. Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros. Tarifas o preo correspondente remunerao dos servios delegados (concesso, permisso e autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalorizando com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia do Poder Pblico.

Convnios e consrcios
Convnios Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos. So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios. Particularidades a) No contrato. No h partes. H partcipes. b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato. c) Cada um colabora conforme suas possibilidades. d) No existe vnculo contratual. e) Cada um pode denunci-lo quando quiser. f) uma cooperao associativa. g) No adquire personalidade jurdica. h) No tem representante legal. i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n 200/67). j) No tem forma prpria. l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados.

m) No tem rgo diretivo. Consrcios Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Diferena com o Convnio Convnio realizado entre partcipes de espcies diferentes. Consrcios realizado entre partcipes da mesma espcie. Trmino dos Convnios Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.

PATRIMNIO E BENS PBLICOS

Domnio pblico
A expresso domnio pblico significa o poder que o Estado exerce sobre os bens prprios e alheios, ora designa a condio desses bens. A mesma expresso pode ainda ser tomada como o conjunto de bens destinados ao uso pblico (direto ou indireto geral ou especial pode designar o regime a que se subordina esse complexo de coisas afetadas de interesse pblico). O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade. O domnio eminente o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio.

Bens pblicos
Classificao dos Bens Pblicos I Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico: como exemplifica a

prpria lei, so os mares, praias, rios, estradas, ruas e praas. Enfim, todos os locais abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso coletivo, de fruio prpria do povo. Sob esse aspecto, pode o domnio pblico definir-se como a forma mais completa da participao de um bem na atividade de Administrao Pblica. II Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe disposio do pblico, mas com destinao especial. Tais bens, como tm uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados bens patrimoniais indisponveis. III Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Da por que recebem tambm a denominao de bens patrimoniais disponveis ou de bens do patrimnio fiscal. Tais bens integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou real, isto , sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os preceitos de direitos constitucional e administrativo. Alm desses bens originariamente integrantes do patrimnio disponvel da Administrao, por no terem uma destinao pblica determinada, nem um fim administrativo especfico, outros podero ser transferidos, por lei, para esta categoria, ficando desafetados de sua primitiva finalidade pblica, para subseqente alienao. Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto , bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, os quais permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na forma que a lei autorizar.

Alienao dos bens pblicos

A administrao dos bens pblicos compreende normalmente a utilizao e conservao do patrimnio pblico, mas, excepcionalmente, pode a Administrao ter necessidade ou interesse na alienao de alguns de seus bens, caso em que dever atender s exigncias especiais impostas por normas superiores. o que veremos a seguir. I Alienao: toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao

de posse ou concesso de domnio. Qualquer dessas formas de alienao pode ser utilizada pela Administrao, desde que satisfaa as exigncias administrativas para o contrato alienador e atenda aos requisitos do instituto especfico. Em princpio, toda alienao de bem pblico depende de lei autorizadora, de licitao e de avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de inexigibilidade dessas formalidades, por incompatveis com a prpria natureza do contrato. II Imprescritibilidade: a imprescritibilidade dos bens pblicos decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a assertiva: - se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles. princpio jurdico, de aceitao universal, que no h direito contra Direito, ou, por outras palavras, no se adquire direito em desconformidade com o Direito. III Impenhorabilidade: a impenhorabilidade dos bens pblicos decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais (CF, art. 100). Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. (AC)* 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. (NR)* 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (NR)* 4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3

deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.** 5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo,segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (AC)*** 6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (AC)*** IV No-onerao: a impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das entidades estatais, autrquicas e fundacionais) parece-nos questo indiscutvel, diante da sua inalienabilidade e impenhorabilidade. * Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 14/9/2000. ** Redao dada pela Emenda Constitucional n 37, de 13/6/2002. *** Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 14/9/2000 e renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 13/6/2002.

Regime jurdico dos bens pblicos

Os bens pblicos pertencem ao Estado, como bens de seu patrimnio. Portanto, o Estado tem sobre eles direito de propriedade, mas no o direito de propriedade do direito civil, e sim, direito de propriedade pblica, sujeito a um regime jurdico de direito pblico, com fundamento na Constituio Federal. Sujeitam-se a um regime administrativo especial, sendo que supletivamente se lhes aplicam algumas regras da propriedade privada. Atente-se que as normas do direito civil no regem o patrimnio pblico. O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.400, de 10/1/2002) levando em conta a destinao, divide os bens pblicos da seguinte forma: So bens pblicos: I os de uso comum do povo, tais como os mares, rios, estradas, ruas e praas; II os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal; III os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados ou dos Municpios, a cuja administrao pertencem. No que diz respeito alienao dos bens pblicos, por qualquer das suas formas (venda, doao, permuta, dao em pagamento, investidura, legitimao da posse ou concesso de domnio) esta depende de autorizao legislativa (art. 49, XVII, da CF), de licitao e avaliao. Os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis, enquanto estiverem com a destinao pblica (afetao). Somente os bens dominicais, isto , os do patrimnio disponvel da Administrao, e os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser alienados. Os dominicais dependem de autorizao legislativa e os bens das empresas estatais citadas no dependem de autorizao legislativa (ver art. 17 da Lei n 8.666/93). Os bens mveis e semoventes da Administrao Pblica podem ser

alienados, desde que previamente avaliados. Em decorrncia da inalienabilidade, os bens pblicos inalienveis so tambm impenhorveis, sendo que nesta categoria se incluem os bens dominicais.

Formas de utilizao por terceiros

Sabemos que o Cdigo Civil discrimina os bens pblicos em: a) de uso comum do povo; b) de uso especial; c) dominicais. Pois bem, em se tratando de utilizao por terceiros, somente podem ser objeto da referida utilizao os bens de uso comum do povo e os de uso especial, enquanto destinados a determinada pessoa para uso com exclusividade. Os bens de uso comum do povo, como os mares, os rios, estradas, ruas, praas, praias, etc., destinam-se ao uso da coletividade em geral, sem discriminao do usurio e sem licena especial para a fruio de tais bens. Este uso comum no admite diferenciao de cor, sexo, raa ou qualquer outra discriminao das pessoas que deles se utilizaro. Segundo o Prof. Hely Lopes Meirelles a utilizao destes bens no admite consentimento especial, nem freqncia limitada ou remunerada, pois, importava em atentado ao direito subjetivo pblico do indivduo de fruir os bens de uso comum do povo sem qualquer limitao individual. Para este uso s se admitem regulamentaes gerais de ordem pblica, para a segurana, higiene, sade, moral dos utentes sem restries a categorias ou classes de pessoas. A utilizao dos bens de uso comum do povo facultada a um nmero indeterminado de usurios, annimos, sem privilgios, que usam o bem em igualdade de condies. Todos so iguais perante os bens de uso comum do povo. A obrigao de manter estes bens em condies normais de utilizao do Poder Pblico. Os bens restantes do Poder Pblico, desde que recebam uma destinao especial, ou para o prprio Poder Pblico da Administrao Direta ou Indireta ou para as paraestatais, ou mesmo, desde que recebam a destinao para uso do particular, determinado, individualizado, passam estes bens a serem de uso especial. Uso especial quer dizer uso com exclusividade. Tambm passam a ser de uso especial os bens para cujo uso a Administrao exige pagamento, impe restries. Todos os bens pblicos, que no sejam de uso comum do povo e que no estejam destinados a uso pela prpria Administrao Direta, Indireta e Paraestatal, podem ser objeto de uso pelos particulares, com carter de exclusividade, a ttulo gratuito ou oneroso. Ningum tem direito natural a uso especial de bem pblico, mas qualquer pessoa pode adquirir este direito mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, por tempo certo ou indeterminado.

Formas de utilizao dos bens pblicos

As formas de utilizao dos bens pblicos por particulares so: autorizao de uso; permisso de uso; concesso de uso; concesso de direito real de uso; cesso de uso; enfiteuse ou aforamento; locao; contratos do Direito Civil. comodato.

Autorizao de Uso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao consente na prtica de atividades sobre um bem pblico, no interesse do particular. Refere-se a uso transitrio e para a prtica de atividades no definitivas. Ex.: armar circo sobre terreno pblico. ato revogvel sumariamente. No tem forma prpria. Basta que seja escrito. Dispensa a licitao e autorizao legislativa. Permisso de Uso o Ato Administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao faculta ao particular, no interesse da coletividade, a utilizao de bem pblico. Exemplos: poro da calada para bancas de jornais, vestirios nas praias. Pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo determinado ou indeterminado. Pode ser revogado a qualquer tempo. Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que seja do interesse da coletividade. Cesso de Uso o Ato Administrativo pelo qual a Administrao transfere gratuitamente a posse de um bem pblico a uma outra entidade ou rgo pblico. Igual a comodato. Ato de colaborao entre entidades pblicas. Necessita autorizao legislativa quando a cesso se referir a outra pessoa jurdica de direito pblico. Ex.: do Estado para o Municpio. Quanto aos outros modos de utilizao de bens pblicos, ou seja, concesso administrativa de uso e concesso de direito real de uso, j vimos anteriormente quando se tratou de contratos. Concesso de Uso de Bem Pblico o ajuste pelo qual a Administrao outorga ao particular a faculdade de utilizar-se de um bem da Administrao. Exs.: de um hotel, de um logradouro turstico. Esta concesso depende de autorizao da assemblia legislativa. Pode ser administrativa de uso e de direito real de uso.

Formas de utilizao dos bens pblicos

Concesso Administrativa de Uso o contrato pelo qual se confere a concesso de uso de bem pblico a particular, como direito pessoal, e intransfervel. Confere direito exclusivo de uso ao concessionrio sobre um bem de domnio pblico, para uma destinao especfica. Exs.: concesso de um hotel, concesso de reas, concesso de bares e restaurantes nas reparties pblicas. Pode ser gratuita e remunerada. Deve ser precedida de licitao e autorizao legal. Nestas concesses prevalece o interesse pblico, de modo que se permite alteraes posteriores em suas clusulas, a critrio da Administrao, bem como a resciso antecipada, com indenizao. Concesso de Direito Real de Uso Atribui direito real ao concessionrio, transfervel por ato inter vivos ou mortis causa ou por sucesso hereditria. o contrato pelo qual a Administrao transfere a um particular o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico, como direito real, para que dele se utilize para fins especficos. Exs.: cultivo do terreno, edificao para clube, para indstria, para urbanizao, etc. Este bem reverter Administrao caso no lhe seja dado o uso a que se destina. A forma desta concesso pode ser por escritura pblica ou por termo administrativo, sendo sempre inscrito no Registro de Imveis. O concessionrio responde pelos tributos. Esta concesso depende de autorizao legislativa e licitao prvia. Comodato e Locao So contratos de emprstimo de bem infungvel, o primeiro gratuitamente e o segundo a ttulo oneroso.

Terras pblicas
So bens da Unio: I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu

domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. (CF, art. 20) As terras pblicas no so suscetveis de usucapio (CF, arts. 189, 3, e 191, pargrafo nico) e s podem ser alienadas ou concedido seu uso em rea superior a dois mil e quinhentos hectares com prvia aprovao do Congresso Federal (CF, art. 188 e pargrafos). As terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma continental, terras ocupadas pelos silvcolas, terrenos de marinha, terrenos acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos abandonados, alm das vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios pblicos, como veremos a seguir.

Terras Devolutas Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. Constituem, todavia, domnio da Unio as terras devolutas dos territrios federais e as que forem por lei declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais, nos termos do art. 20, II, da CF. Plataforma Continental A Constituio Federal de 1988 considera como bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental. A plataforma continental compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia. Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos ndios As terras ocupadas pelos ndios, a que se refere a Constituio da Repblica (arts. 20, XI, e 231), so as pores do territrio nacional necessrias

 sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam (cf. art. 231, 1). Este dispositivo assegura aos ndios a posse permanente das terras por eles habitadas e o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art. 231, 2). Constituindo bens pblicos da Unio com destinao especfica, as terras ocupadas pelos ndios so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (art. 231, 4), sendo demarcveis administrativamente. A Carta Magna de 1988 declarou que so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f (art. 231, 6).

Terrenos de Marinha Terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. Tais terrenos pertencem ao domnio da Unio, por estarem contidos nas reservas do art. 64 da CF de 1891, conforme tm entendido os mais autorizados juristas ptrios. A utilizao dos terrenos de marinha, inclusive para edificaes, depende de autorizao federal, mas, tratando-se de reas urbanas ou urbanizveis, as construes e atividades civis nelas realizadas ficam sujeitas regulamentao e tributao municipais, como as demais realizaes particulares. A reserva dominial da Unio visa, unicamente, a fins de defesa nacional, sem restringir a competncia estadual e municipal no ordenamento territorial e urbanstico dos terrenos de marinha, quando utilizados por particulares para fins civis. Terrenos Acrescidos Terrenos acrescidos so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal. Tais terrenos pertencem aos proprietrios das terras marginais a que aderirem. Terrenos Reservados Terrenos reservados so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e canais pblicos, na largura de quinze metros, oneradas com a servido de trnsito. Como toda servido, nus real sobre a propriedade alheia. Tratando-se, como se trata, de uma servido pblica ou administrativa, destinase unicamente a possibilitar a realizao de obras ou servios pblicos pela Administrao. Desde que se trata de uma servido, h de recair sobre o domnio alheio. E, se servido pblica, s pode incidir sobre a propriedade privada, pois no se

concebe que a Administrao institua servido sobre seus prprios bens. E, realmente, a instituiu sobre a propriedade particular, limitando apenas seu uso (Cdigo de guas, art. 11, 2) a benefcio de futuras obras e servios pblicos que dependam das terras marginais para sua realizao. Outro no pode ser o conceito de terreno reservado (Cdigo de guas, arts. 12 e 14), sob pena de se desfigurar o instituto da servido administrativa ou pblica. A faixa reservada no se destina ao trnsito ou utilizao por particulares. A reserva feita para obras e servios pblicos e para o trnsito dos agentes da Administrao no desempenho de suas funes.

Ilhas
As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estadosmembros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do domnio da Unio. o que se infere do disposto no art. 20, IV, da CF, que, embora no se refira s guas pblicas internas, declara expressamente que se incluem entre os bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases. Essa reserva das ilhas das zonas limtrofes para a Unio importa reconhecimento de que as demais, das guas pblicas interiores, permanecem no domnio dos Estados-Membros. As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; ilhas ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tm a ver com o relevo continental ou com a plataforma submarina. As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial, sempre foram consideradas domnio da Unio, porque este mar e tudo o que nele se encontra bem federal. lveos (Leitos) Abandonados O lveo abandonado pelas guas pblicas passa a pertencer aos proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde a corrente abrir novo curso, mas, se a mudana do primitivo leito ocorrer por obra do Poder Pblico, o antigo lveo passa a pertencer-lhe. Faixa de Fronteira A faixa de fronteira, destinada defesa nacional de at cento e cinqenta quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro (CF, art. 20, 2). Nessa faixa as alienaes e as construes ficam sujeitas s limitaes impostas pelos regulamentos militares e leis de defesa do Estado. Vias e Logradouros Pblicos As terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos pertencem s Administraes que os construram. Tais reas podem constituir bens de uso comum do povo ou bens de uso especial.

GUAS PBLICAS So classificadas em externas e internas. Consideram-se externas as que contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros. Quanto s guas internas, o domnio da Nao completo e no sofre restrio alguma; quanto s guas externas, a jurisdio nacional fica condicionada s regras internacionais que regem o sistema equreo dos povos civilizados. As guas nacionais externas ou internas, consoante seu domnio e uso, ou so pblicas, ou so comuns, ou so particulares, sendo que as primeiras podem ser pblicas de uso comum ou pblicas dominiais, conforme se destinem a utilizao geral da comunidade ou pertenam ao domnio patrimonial de qualquer das entidades estatais.

Na conformidade deste critrio, guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de Direito Pblico ou tm destinao pblica (uti universi); guas comuns so as correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas no se faam; guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou as comuns. A utilizao das guas, embora seja direito de todos, sujeita-se sempre regulamentao necessria preservao dos mananciais e eqitativa distribuio de seu consumo. Essa regulamentao constitui o regime jurdico das guas de cada pas, que o estabelece segundo suas convenincias e o sistema hidrogrfico nacional, no legtimo exerccio de sua soberania. guas Internas As guas internas abrangem os rios, lagos e mares interiores; os portos, canais e ancoradouros; as baas, golfos e esturios cujas aberturas no ultrapassem os limites adotados pelas Convenes Internacionais. Rios Pblicos No atual sistema constitucional os rios e lagos pblicos ou pertencem Unio ou ao Estado-Membro, conforme o territrio que cubram. E, quanto s guas particulares, s podero ser as nascentes e as correntes que no se enquadrem nos conceitos de rio e lago, nem concorram para tornar outras navegveis ou flutuveis. Ainda se consideram pblicas, de uso comum, todas as guas situadas nas zonas periodicamente assoladas pelas secas, nos termos e de acordo com a legislao especial sobre a matria (Cdigo de guas, art. 5). Este dispositivo, embora anterior Constituio, coincide com a reserva expressa no seu art. 21, XVIII, quando atribui Unio competncia privativa para organizar a defesa permanente contra os efeitos da seca. Parece-nos, assim, que no denominado polgono das secas das regies nordestinas, sobre no haver guas comuns nem particulares, todas as guas pblicas esto sob o domnio da Unio, ou, pelo menos, sujeitas sua jurisdio para as obras

contra a seca. Quedas-Dgua As quedas-dgua, como potenciais de energia hidrulica, so constitucionalmente consideradas propriedade imvel distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial (art. 176). Em qualquer hiptese, desde que seu potencial no seja reduzido, o aproveitamento ou explorao das quedas-dgua depende de autorizao ou concesso federal (CF, art. 176, 1 e 4). guas Externas As guas externas compreendem o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e o alto-mar. A delimitao dessas guas e sua regulamentao constituem tormentosas questes de Direito Internacional, ainda no solucionadas definitivamente pelos tratados nem assentadas pacificamente pela doutrina. O mar territorial e os recursos naturais da zona econmica exclusiva so bens da Unio (CF, art. 20, V e VI). Mar Territorial O mar territorial compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro.

Jazidas
A Constituio vigente estabelece que: Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. S a Unio tem competncia para legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (CF, art. 22, XII), ficando, assim, concentrados no Governo Federal todos os poderes normativos e executivos em tema de

minerao. Todavia, por lei complementar a Unio poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo (art. 22, pargrafo nico), dentre as quais incluem-se as jazidas, minas e outros recursos minerais. Petrleo As jazidas de petrleo e gases naturais pertencem Unio, a ttulo de domnio privado os produtos petrolferos no incide nenhum Municpios, nos termos do inc. III do art. 156 sobre vendas a varejo de combustveis lquidos Minrios Nucleares A descoberta da energia atmica e seu aproveitamento para fins blicos e pacficos levaram as naes civilizadas a estabelecer medidas de proteo s jazidas de minrios nucleares (urnio, rdio, plutnio e trio), que constituem a fonte dessa nova e extraordinria energia. Alm desses minrios h os materiais frteis em elementos nucleares e seus subprodutos (elementos transuranianos, U-133) e os materiais fsseis especiais, que assim foram considerados pelo rgo tcnico competente. existentes no territrio nacional imprescritvel. Atualmente, sobre tributo especfico, podendo os da CF de 1988, instituir imposto e gasosos, exceto leo diesel.

Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande nmero de rvores, com o mnimo espaamento entre si. Pela nova Constituio, a competncia para legislar sobre florestas concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, VI), e para preservar as florestas, a fauna e a flora comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 23, VII). Observamos que a Constituio distinguiu a legislao sobre florestas (normativa) dos atos de preservao das florestas, estes cabendo, indistintamente, a todas as entidades estatais, atendida a disposio do pargrafo nico do seu art. 23 (competncia administrativa). FAUNA A competncia para legislar sobre fauna concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, VI). A preservao da fauna cabe a todas as entidades estatais, razo pela qual os Cdigos de Caa e Pesca repartem as atribuies de proteo e fiscalizao entre as autoridades federais, estaduais e municipais. Assim, atualmente, a Constituio estabelece a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a preservao da fauna (art. 23, VII), atendido o disposto no pargrafo nico do mesmo art. 23. Tambm a defesa sanitria animal enquadra-se na alada concorrente dos trs Governos interessados na preservao e debelao das epizootias que destroem certas espcies de animais silvestres e domsticos. As infraes de caa, que antes eram consideradas contravenes penais, passaram a constituir crimes punidos com pena de recluso de um a cinco anos, conforme sua gravidade.

As infraes de pesca so consideradas contravenes penais ou crimes, consoante sua gravidade, observando-se, para sua punio, as normas processuais vigentes. A Lei n 7.679/88 define como crime, punvel com a pena de recluso de trs meses a um ano, a violao do disposto nas alneas a e b do inc. IV do art. 1, ou seja, a pesca mediante explosivos, ou substncia semelhante, ou substncia txica; so contravenes as demais infraes previstas no Cdigo de Pesca, desde que constituam a quarta reincidncia, convertendo-se a multa prevista no mesmo Cdigo em priso simples, nos termos do art. 9 e seu pargrafo da Lei das Contravenes (art. 64, pargrafo nico). ESPAO AREO O espao areo e a crosta terrestre foram considerados pelos romanos como coisa aproprivel, e, por isso, reconheciam ao proprietrio da superfcie do solo completo domnio em toda altura e em toda profundidade.

Patrimnio histrico: tombamento

O poder regulatrio do Estado exerce-se no s sobre os bens de seu domnio patrimonial como, tambm, sobre as coisas e locais particulares, de interesse pblico. Nessa ltima categoria encontram-se as obras, monumentos, documentos e recantos naturais que, embora propriedade privada, passam a integrar o patrimnio histrico e artstico da Nao, como bens de interesse da coletividade, sujeitos ao domnio eminente do Estado, atravs do tombamento. Patrimnio Histrico O patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ptria, ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tais bens tanto podem ser realizaes humanas como obras da Natureza; tanto podem ser preciosidades do passado como criaes contemporneas. A proteo de todos esses bens realizada por meio do tombamento, ou seja, da inscrio da coisa em livros especiais Livros do Tombo na repartio competente, para que sua utilizao e conservao se faam de acordo com o prescrito na respectiva lei. O valor histrico, artstico, cultural, cientfico ou ambiental proclamado pelo rgo administrativo incumbido dessa apreciao, mas, quando contestado pelo proprietrio da coisa, para subtra-la do tombamento, pode ser apurado em juzo, pelos meios periciais adequados (cf. STF, RDA II-I/124, com comentrio de Victor Nunes Leal). Embora a valorao histrica e a artstica dependam de juzos subjetivos e conceitos estticos individuais, nem por isso fica o ato administrativo do tombamento imune apreciao judicial, para verificar-se sua legalidade, dentro dos objetivos colimados pela legislao pertinente.

A Constituio da Repblica de 1988, fiel orientao histrico-cultural dos povos civilizados, estendeu o amparo do Poder Pblico a todos os bens que merecem ser preservados e atribuiu a toda as entidades estatais o dever de preserv-los, para recreao, estudo e conhecimento dos feitos de nossos antepassados (art. 23, III). A competncia para legislar sobre a matria concorrente Unio e aos Estados (art. 24, VII), cabendo aos Municpios a legislao de carter local e suplementar (art. 30, I e II). Tombamento Tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio. Atualmente, sua efetivao, como forma de proteo ao patrimnio pblico, est expressamente prevista na CF, em seu art. 216, cujo 1 dispe: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao. Como a Constituio da Repblica fala em Poder Pblico, qualquer das entidades estatais pode dispor sobre o tombamento de bens em seu territrio. O tombamento realiza-se atravs de um procedimento administrativo vinculado, que conduz ao ato final de inscrio do bem num dos Livros do Tombo. Nesse procedimento deve ser notificado o proprietrio do bem a ser tombado, dando-se-lhe oportunidade de defesa, na forma da lei. Nulo ser o tombamento efetivado sem atendimento das imposies legais e regulamentares, pois que, acarretando restries ao exerccio do direito de propriedade, h que observar o devido processo legal para sua formalizao, e essa nulidade pode ser pronunciada pelo Judicirio, na ao cabvel, em que sero apreciadas tanto a legalidade dos motivos quanto a regularidade do procedimento administrativo em exame. PROTEO AMBIENTAL A proteo ambiental visa preservao da Natureza em todos os elementos essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, diante do mpeto predatrio das naes civilizadas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, exaurem o solo, exterminam a fauna, poluem as guas e o ar. As normas ambientais incidem sob trplice aspecto: a) controle da poluio; b) preservao dos recursos naturais; e c) restaurao dos elementos destrudos. Merece destaque, ainda, a criao da ao civil pblica para proteo ambiental, como veremos a seguir.

Controle da Poluio
O controle da poluio enquadra-se no poder de polcia administrativa de todas as entidades estatais Unio, Estados-Membros, Municpios, Distrito Federal e Territrios competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu

territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de mbito nacional de preveno e represso s atividades poluidoras definidas em norma legal. Em sentido amplo, poluio toda alterao das propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer espcie prejudicial sade, segurana ou ao bem-estar da populao sujeita aos seus efeitos. A Constituio da Repblica disps expressamente que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3). O principal instrumento de controle da poluio e da degradao ambiental o Licenciamento Ambiental. Este ser exigido para a execuo de obra ou o exerccio de qualquer atividade efetiva ou potencialmente poluidora. O rgo competente (Ibama; rgo ambiental estadual e rgo ambiental municipal Res. n 237/97, art. 4, caput, 1 e 2; art. 5) expedir o licenciamento ambiental mediante um prvio estudo de impacto ambiental. O estudo de impacto ambiental passou a ser uma exigncia constitucional para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente (art. 225, IV). Preservao dos Recursos Naturais A preservao dos recursos naturais, assim entendidos todos os elementos da Natureza que mantm o equilbrio ecolgico e a vida em nosso Planeta, dever do Estado e apia-se no domnio eminente que ele exerce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio. Mas, como domnio eminente no domnio patrimonial, o Estado no tem direito de propriedade sobre todos os bens de seu territrio, podendo apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua funo social (CF, arts. 5, XXIII, e 170, III) ou retir-la compulsoriamente de seu dono, por utilidade pblica ou interesse social, atravs de desapropriao, com justa e prvia indenizao (art. 5, XXIV). Restaurao dos Elementos Destrudos Em muitos casos no bastam o controle da poluio e a preservao dos recursos naturais para a completa proteo ambiental; torna-se necessria a restaurao dos elementos destrudos ou degradados pelo homem ou pelos prprios fenmenos da Natureza. Impe-se, assim, o florestamento das reas desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao das guas poludas, a regenerao das terras exauridas, a recriao das espcies silvestres e aquticas em vias de extino, e tantas outras medidas de restaurao do meio ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade. Ao civil pblica para proteo ambiental Para proteo ambiental, legitimando precipuamente o Ministrio Pblico para prop-la como, tambm, as entidades que indica (art. 5) e estabelecendo regras especficas para o ajuizamento e julgamento. A Constituio Federal, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, arrola a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo ao

meio ambiente (art. 129, III), de modo que sua legitimidade ativa para a ao no advm, hoje, da Lei n 7.347, mas da prpria Carta.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E CONTROLE DA ADMINISTRAO:

O controle judicirio dos atos administrativos

O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do prprio Judicirio quando este realize atividade administrativa. um controle a posteriori eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de preservao de direitos individuais, pois visa a impor a observncia da lei em questes reclamadas por seus beneficirios.

Meios de Controle Judicial

Mandado de Segurana Individual Coletivo I Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX) posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual, prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do poder pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. O prazo para impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite suspenso liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso inferior. II Mandado de segurana coletivo: inovao da atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente

constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Seus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como evidente, a tutela no individual, mas coletiva. Ao Popular a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado (eleitor) para obter a anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. Est regulada pela Lei n 4.717, de 29/6/65. A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico. A prpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena achamse estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada m-f, de custas e de sucumbncia.

O controle judicirio dos atos administrativos

Interna Corporis So aquelas questes ou assuntos que se relacionam direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (eleies internas), e cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc. Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos. A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia. Atos Legislativos As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos meios processuais comuns, mas sim pela via especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103), cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato normativo. Atos Polticos

So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia constitucional. Devido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial. Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia.

A responsabilidade civil da administrao ou do estado I

A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado. Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, h a presuno relativa juris tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. A nova diretriz constitucional, mantida na vigente Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes, que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.

A responsabilidade civil da administrao ou do estado II

Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais
Para os atos administrativos, a regra constitucional a responsabilidade objetiva da Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta do prprio texto constitucional, que s se refere aos agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agentes polticos (parlamentares e magistrados), que no so servidores da Administrao Pblica, mas, sim, membros de Poderes de Estado. O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao particular, porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da soberania do Estado, que, internamente, se expressa no domnio eminente sobre todas as pessoas e bens existentes no territrio nacional. Como a reparao civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio rompido com o dano causado individualmente a um ou alguns membros da

comunidade, no h falar em indenizao da coletividade. S excepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado, atravs da atuao de seus agentes polticos, mas isto se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico, em que o prprio povo escolhe seus representantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento para a responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria coletividade que investe os elaboradores da lei na funo legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os demais Poderes sobre agentes polticos? No encontramos, assim, fundamento jurdico para a responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos eventualmente causados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O que o STF j admitiu foi a responsabilizao da Administrao por ato baseado em decreto posteriormente julgado inconstitucional. Mas decreto, embora com efeitos normativos, no lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado. O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe, agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar, entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos expressos termos do art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado culpado. Quanto aos atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica.

Teoria do Risco Administrativo

A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato do servio. Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela prpria Administrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica. O risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua objetividade e partilha dos encargos, conduz a mais perfeita justia distributiva, razo pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos. A teoria do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao.

A Reparao do Dano

A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art. 37 da Constituio Federal. O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o Estado, regressivamente.

Ao de Indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao. A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora, se houver atraso no pagamento. A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar que a preside. Ao Regressiva A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa ou dolo do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso. A ao repressiva (ao do Estado contra o servidor) imprescritvel.

Evoluo, teorias e caractersticas

Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o patrimnio diminudo em razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas, indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas modalidades do risco administrativo e do risco integral.

A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Administrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Seu fundamento encontrava-se em outro princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia, segundo o qual o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmulas: O rei no pode fazer mal e O rei no erra. O estgio da responsabilidade com culpa civil do Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e, como tal, obrigado a indenizar sempre que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a condicionante da responsabilidade patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade, respondiam conforme o Direito Privado, isto , se houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam.

Evoluo, teorias e caractersticas

A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse um progresso em relao teoria da irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justia. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado tinha que demonstrar,

alm do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pureza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos administrados. Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de indenizar na culpa do servio ou, segundo os franceses, na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que este no funcionava (no existia, devendo existir), funcionava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo). Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio: A teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da Administrao. o binmio falta do servio culpa da Administrao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao do indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se convencionou chamar de culpa administrativa. Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios altos e no houvesse (o servio no funcionava, no existia); b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de certos equipamentos (o servio funcionava mal); c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia ser exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com o servio de desassoreamento de rios e crregos. O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima, de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ainda era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes as teorias da culpa administrativa e do risco administrativo.

O SERVIDOR E AS REFORMAS

PRINCPIOS BSICOS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 1 legalidade Em nossa Constituio encontramos o princpio da legalidade estabelecido no seguinte preceito: a) Art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei onde exige-se do administrador pblico que faa apenas o que a lei e o Direito permitirem ou obrigarem; 2 impessoalidade Este princpio decorre do prprio princpio da igualdade ou isonomia, que se traduz na idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes nem favoritismos. Constitui uma vedao a qualquer discriminao ilcita e atentria dignidade da pessoa humana. Busca-se, atravs deste princpio, a instaurao de um governo que vise a consecuo do bem de todos, acima de qualquer personalismo e de projetos de cunho iminentemente personalistas. Este princpio pode ser ilustrado atravs da exigncia de que sempre haja licitao pblica, nos termos do art. 175 (Incumbe ao Poder Pblico, na formada lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos, ou frente exigncia de que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no podendo constar nomes, imagens, que caracterizem promoo pessoas de autoridade ou servidores pblicos. Art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos). Art. 54, I e II. Os Deputados e Senadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;

II desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Tambm probe os agente polticos de firmarem contratos com pessoas da Administrao Pblica, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes. Outros artigos tambm estabelecem essa determinao ao agente pblico de agir desinteressadamente, sem perseguir nem favorecer jamais movido por interesses subalternos. 3 moralidade De acordo com esse princpio a Administrao e seus agentes devem atuar na conformidade de princpios ticos, que no transgridam o senso moral da sociedade. Corresponde, segundo Juarez Freitas ao dever de a Administrao Pblica observar, com pronunciado rigor e a maior objetividade possvel, os referenciais valorativos basilares vigentes, cumprindo, de maneira precpua at proteger e vivificar, exemplarmente, a lealdade e a boa-f para com a sociedade, bem como travar o combate contra toda e qualquer leso moral provocada por aes pblicas destitudas de probidade e honradez. Nos termos do art. 85, V, So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: a probidade na administrao. Atentar contra a probidade da administrao hiptese prevista como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, fato que enseja sua destituio do cargo. Tambm os atos de improbidade administrativa dos servidores pblicos importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 37, 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.. O art. 5 prev o cabimento de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, etc. 4 publicidade A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparncia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interesse pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis.

Na constituio encontram-se vrios preceitos que confirmam ou restringem este princpio: a) Art. 37, caput A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: b) Art. 5, XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Assegura a todos o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; c) Art. 5, LXXII conceder-se- habeas data: para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Assegura o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico ou para retificao de dados, caso no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; d) art. 5, LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; em face do qual a lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais administrativos quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; e) Decreto-lei n 3.365/41 e Lei Complementar n 76/93 exige a mxima transparncia como condio de legitimidade, sob pena de no se aperfeioarem atos e contratos pblicos, assim como tambm exige atos declaratrios no caso da expropriao. 5 Eficincia O princpio da eficincia impe que o agente pblico atue de forma a produzir resultados favorveis consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar. Hely Lopes Meirelles define este princpio como o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Juarez Freitas, quando se refere ao princpio da economicidade e dada a sua conexo com o princpio da eficincia, afirma: torna-se conveniente frisar que tal

princpio constitucional est a vetar, expressamente, todo e qualquer desperdcio dos recursos pblicos ou escolhas que no possam ser catalogadas como verdadeiramente comprometidas com a busca da otimizao ou do melhor para o interesse pblico. O presente princpio visa combater o to latente sistema de corrupes e privilgios que permeia as prticas da administrao pblica, onde o objetivo prioritrio no o alcance do bem comum, mas a realizao de interesses particulares. No se investe nas reas sociais, a no ser para a construo de algumas escolas, ou outras medidas superficiais, que visam no a soluo do problema, que marginaliza grande parte da populao, deixando-a ao completo abandono, mas tem por objetivo a promoo pessoal dos agentes da administrao pblica que visam a sua reeleio. Este constitui um dos principais princpios e que deve ser intensamente efetivado, atravs de uma prtica consciente dos operadores jurdicos, comprometidos com um projeto outro de sociedade, que vise a real concretizao do princpio da justia.

Princpios Constitucionais Aplicados aos Servidores Pblicos

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em

lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; (ver Lei n 8.745/93, alterada pela Lei n 9.849/99.)

SERVIDOR PBLICO E DATA-BASE - PRINCPIO DA PERIODICIDADE

Art. 37, Inciso X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)

Art. 39, 4 - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

FIXAO DO TETO SALARIAL DO FUNCIONALISMO Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

CUMULAO DE VENCIMENTOS NO SETOR PBLICO

Art. 37, Inciso XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

AULA 5
DA NECESSIDADE DE LICITAO Art. 37, Inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) PUBLICIDADE DOS ATOS, PROGRAMAS, OBRAS, SERVIOS E CAMPANHAS DOS RGOS PBLICOS 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 5,

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Artigo 37 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

SERVIDOR PBLICO E MANDATO ELETIVO Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

AULA 8
SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR PBLICO

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS

3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante especficos, nos termos da lei; cinqenta a mais do a durao incentivos

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS Artigo 39

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

ESTABILIDADE DO SERVIDOR

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

A LC N 101, DE 4/5/2000, FACULTA A DISPENSA DE PESSOAL POR EXCESSO DE GASTOS 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.