TRABALHO INTERDISCIPLINAR CURSO DE DIREITO

Coordenao: Professor Ms. Renato Martins Vieira Fonseca Perodo: 2 Perodo Noturno Professores responsveis: - Joo Carlos Vieira Kirdeikas - Roberto Kalil Ferreira

DIREITOS HUMANOS
Tema:

OS MECANISMOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Alunos responsveis: - EDUARDO LEITE FERREIRA (REGULAR: 2 perodo) - EVALDO ANTNIO DE ALMEIDA BRAGA (IRREGULAR: Filosofia do Direito; Sociologia Jurdica; Economia; tica Profissional; Teoria Geral do Processo) - FERNANDO ANTUNES NETTO (IRREGULAR: Filosofia do Direito; Hermenutica; Economia; Teoria Geral do Direito; Teoria Geral do Estado; Direito Ambiental) - ROBSON ROMIE LOPES PEREIRA (IRREGULAR: Hermenutica; Economia; Teoria Geral do Direito; Teoria Geral do Estado)

Belo Horizonte 2012

EDUARDO LEITE FERREIRA ROBSON ROMIE LOPES PEREIRA EVALDO ANTNIO DE ALMEIDA BRAGA FERNANDO ANTUNES NETTO

OS MECANISMOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Trabalho Interdisciplinar apresentado Faculdade Batista de Minas Gerais como requisito parcial aprovao no Curso de Direito.

Belo Horizonte 2012

SUMRIO 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3 INTRODUO E PERCURSO METODOLGICO......................................... 03 Justificativa .............................................................................................................. 04 Percurso Metodolgico............................................................................................ 04 REMDIOS CONSTITUCIONAIS ...................................................................... 05 Habeas Corpus.......................................................................................................... 06 Habeas Data.............................................................................................................. 07 Mandado de Injuno ............................................................................................. 09 Mandado de Segurana........................................................................................... 10 Mandado de Segurana Coletivo ........................................................................... 11 Ao Popular............................................................................................................ 12 Ao Civil Pblica ................................................................................................... 13 Direito de Petio..................................................................................................... 15 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 17 REFERNCIAS ...................................................................................................... 18

INTRODUO E PERCURSO METODOLGICO A evoluo da sociedade tem exigido cada vez mais dos rgos de pblicos

uma ateno especial proteo dos direitos das pessoas, sobretudo os fundamentais. Surgem ento os Direitos Humanos, que em sua essncia, correspondem a todas as normas jurdicas externas e internas que visam proteger a pessoa humana, tais como tratados, convenes, acordos ou pactos internacionais, bem como as Constituies dos Estados e suas normas infraconstitucionais. Como norma principal reguladora e protetora dos direitos fundamentais, tem-se a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 que a lei fundamental e suprema do Brasil, servindo de parmetro de validade a todas as demais espcies normativas. Desde 1964 o Brasil estava sob uma ditadura militar, e desde 1967 sob uma Constituio imposta pelo governo. O regime de exceo, em que as garantias individuais e sociais eram restritas, ou mesmo ignoradas, e cuja finalidade era garantir os interesses da ditadura, internalizados em conceitos como segurana nacional, restrio das garantias fundamentais fez crescerem, durante o processo de abertura poltica, o anseio por dotar o Brasil de uma nova Constituio, defensora dos valores democrticos. Anseio que se tornou necessidade aps o fim da ditadura militar e a redemocratizao do Brasil, a partir de 1985. Nesse sentido, foi inserida na carta Magna a figura dos Remdios Constitucionais, os quais representam os mecanismos de proteo dos Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Os Remdios Constitucionais so divididos em Habeas Data, Ao Popular, Ao Civil pblica, Habeas Corpus, Mandado de Segurana, Mandado de Segurana Coletivo, Mandado de Injuno e direito de petio. Assim sendo, delimitou-se o tema abordando os denominados remdios constitucionais, como sendo os mecanismos principais de protees de direitos no ordenamento jurdico em vigor, sobretudo na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. A fim de se definir com preciso o que se visa com o trabalho, definiu-se os objetivos, os quais foram divididos em objetivo geral e especficos. Como objetivo geral, busca-se analisar a os remdios constitucionais como um todo, identificando e compreendendo a finalidade de cada um desses mecanismos de proteo. J como objetivos especficos, buscam-se conhecer os seguintes instrumentos jurdicos de

proteo: Habeas Data, Ao Popular, Ao Civil pblica, Habeas Corpus, Mandado de Segurana, Mandado de Segurana Coletivo, Mandado de Injuno e direito de petio. 1.1 Justificativa Esse estudo reveste-se de originalidade por focar no estudo cientfico e aprofundado dos instrumentos jurdicos que protegem os direitos individuais dos cidados, haja vista que grande parte da sociedade, inclusive no meio acadmico no tem conhecimento desses instrumentos. Nesse sentido, torna-se necessrio o aprofundamento nas anlises de cada um dos remdios constitucionais, para posterior divulgao e difuso do conhecimento produzido. Por serem estudantes de Direito e trabalharem em instituies pblicas, os autores desse trabalho se vem aptos a elaborarem um estudo aprofundado sobre a temtica. 1.2 Percurso Metodolgico O Percurso Metodolgico visa demonstrar o trajeto desenvolvido pelo pesquisador para realizar a abordagem na temtica proposta, bem como os mtodos que sero utilizados direta e indiretamente no processo de realizao da pesquisa, os quais, segundo Marconi e Lakatos (2010), so os conjuntos das atividades sistemticas e racionais que permitem alcanar os objetivos, traando o caminho a ser seguido, detectando erros e auxiliando as decises do cientista. Faz-se necessrio apresentar aspectos da posio dos autores frente ao objeto de estudo, um dilema recorrente do ponto de vista epistemolgico. Ou seja, por trabalharem na atividade pblica e vivenciado realidades de violaes dos Direitos Humanos, discutir a temtica de Direitos Humanos, exigiu dos pesquisadores o exerccio do distanciamento, de forma que as impresses prvias acerca do objeto de pesquisa no constitussem impedimentos para uma anlise to isenta quanto possvel. Entretanto, preciso compreender que toda pesquisa sempre um fenmeno poltico, por mais que seja dotada de sofisticao tcnica e se mascare de neutra, esclarece Demo (1999). Para o desenvolvimento da pesquisa, foi utilizado o mtodo de abordagem hipottico-dedutivo, em que a partir da colocao de um problema, busca-se a construo de um modelo terico, procurando suportes racionais e empricos, o qual

ser submetido a tentativas de refutao para sua rejeio ou confirmao. Dessa forma, por meio dos testes s hipteses, pode-se chegar a uma concluso do objeto de estudo proposto. Dentro do mtodo hipottico-dedutivo, foi questionado, como problema, se a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 apresenta instrumentos capazes de proteger os Direitos Humanos. Como hiptese a esse problema, acreditou-se que os chamados remdios constitucionais representam os mecanismos de proteo desses direitos expressos na Constituio de 88. J sobre os mtodos de procedimentos, foi adotado o monogrfico. O mtodo monogrfico foi utilizado para se estudar determinadas situaes, com a finalidade de obter generalizaes. Os tipos de pesquisa utilizados neste trabalho so esclarecidos mediante a diviso quanto aos objetivos, ao conceito operativo, natureza e aos dados coletados. Quanto aos objetivos, a pesquisa foi do tipo aplicada, pois os pesquisadores tiveram por objetivo investigar e comprovar a hiptese sugerida. Quanto ao conceito operativo, utilizou-se de fontes bibliogrficas e documentais. Quanto natureza, a presente pesquisa teve uma natureza descritiva, por se caracterizar pelo estudo e avaliao dos fatos, programas e mtodos descritos no trabalho. Para obteno dos propsitos da presente pesquisa, foram utilizadas algumas tcnicas de pesquisa, as quais, segundo Marconi e Lakatos (2010), so um conjunto de preceitos ou processos de que se serve uma cincia ou arte. Foi utilizada a tcnica de documentao indireta, que consiste no levantamento de dados de variadas fontes, cujo objetivo foi o de recolher informaes prvias sobre o campo de interesse do estudo. O levantamento de dados foi feito por meio de pesquisa bibliogrfica, nesse caso, buscaram-se publicaes avulsas, boletins, livros, revistas, pesquisas, monografias, artigos cientficos, dentre outras, ligadas ao Direito, com o escopo de propiciar ao pesquisador o exame do tema proposto. 2 REMDIOS CONSTITUCIONAIS A Constituio de 1988 incluiu dentre outros direitos, aes e garantias, os denominados "Remdios Constitucionais", que so garantias constitucionais, ou seja, instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, (CONSTITUIO, 2012), previstos na CF/88:

a) Habeas Corpus - instrumento tradicionalssimo de garantia de direito, assegura a reparao ou preveno do direito de ir e vir, constrangido por ilegalidade ou por abuso de poder (art. 5, LXVIII, da CF/88); b) Mandado de Segurana - usado de modo individual). Tem por fim proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data; (art. 5, LXIX, da CF/88) c) Mandado de Segurana Coletivo - usado de modo coletivo. Tem por finalidade proteger o direito de partidos polticos, organismos sindicais, entidades de classe e associao legalmente constitudas em defesa dos interesses de seus membros ou associados; (art. 5, LXX, da CF/88) d) Mandado de Injuno - usado para viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente previsto e que depende de regulamentao (art. 5, LXXI, da CF/88); e) Habeas Data - sua finalidade garantir ao particular o acesso s informaes que dizem ao seu respeito constantes do registro de banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico ou correo destes dados, quando o particular no preferir fazer por processo sigiloso, administrativo ou judicial (art. 5, LXXII, da CF/88); f) Ao Popular - objetiva anular ato lesivo ao patrimnio pblico e punir seus responsveis art. 5, LXXIII, da CF/88); g) Ao Civil pblica - objetiva reparar ato lesivo aos interesses descritos no artigo 1 todos os incisos, da Lei n 7.347. Possui previso constitucional no art. 129, III, da CF/88; h) Direito de petio - o direito dado a qualquer pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou uma situao. (Art. 5, XXXIV, da CF/88).

2.1

Habeas Corpus O direito de liberdade constitui, na gide dos direitos humanos, a 1 gerao

a qual prescreve, ainda, igualdade, segurana, propriedade e voto. Da sua importncia de tutela, onde o principal recurso jurdico para tal o habeas corpus. Originado no direito romano e primeiro a integrar as conquistas liberais (Inglaterra, no sculo XVII) tem por objetivo proteger a liberdade de locomoo ameaada ou obstada por ilegalidade ou abuso de poder. Pazeto e Goulart (2009) expem este momento histrico:
Habeas Corpus j existia na Inglaterra bem antes da Magna Carta, como mandado judicial em caso de priso arbitrria, mas sem muita eficcia em virtude da falta de normas adequadas. A Lei de 1679, cuja denominao oficial foi "uma lei para melhor garantir a liberdade do sdito e para preveno das presses no ultramar", trouxe as garantias processuais que criam os direitos. Como afirma Fbio Konder Comparato: A importncia histrica do habeascorpus, tal como regulado pela lei inglesa de 1679, consistiu no fato de que essa garantia judicial, criada para proteger a liberdade de locomoo tornouse a matriz de todas as que vieram a ser criadas posteriormente, para a proteo de outras liberdades fundamentais (PAZETO E GOULART, 2009, p. 84).

As liberdades tuteladas so de ir, vir, ficar, estar, onde estas se inserem dentro direito de locomoo. Possui natureza jurdica de ao constitucional e sua importncia visualiza-se, ainda, pelo fato de ser a nica garantia constitucional a figurar nas Constituies Brasileiras de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969, 1988. Na CR de 1988, possui previso no artigo 5, inciso LXVIII. Devido sua relevncia no campo dos direitos humanos, pode ser impetrado sem custas por qualquer cidado em benefcio prprio ou alheio. Para sobrelevar sua importncia, Anglica (20-) expe a seguinte citao:
Para Alcino Pinto Falco: A garantia do habeas corpus tem um caracterstico que a distingue das demais: bem antiga mas no envelhece. Continua sempre atual e os povos que no a possuem, a rigor no so livres, no gozam de liberdade individual, que fica dependente do Poder Executivo e no da apreciao obrigatria, nos casos de priso, por parte do juiz competente. (ANGLICA, 20-).

Quanto a sua natureza protetiva, poder ser preventivo, quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade. Visa, pois, a impedir o desrespeito liberdade de locomoo, em virtude de ilegalidade ou abuso de poder; ou liberatrio, no caso de algum que sofra, de forma consumada, violncia ou coao em sua liberdade de locomoo Anglica (20--). Por fim, temos os seguintes artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, os quais guardam relao com o habeas corpus e demonstram o seu exerccio pleno na garantia daqueles:
Artigo II - Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo III - Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo VIII - Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX - Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. (ANGLICA, 20-).

2.2

Habeas Data De origem recente, teria surgido, em termos histricos, nos EUA, na dcada

de 70, por meio de ato que permitiu o acesso do particular a informaes constantes de registros pblicos ou particulares permitidos ao pblico. A garantia constitucional do habeas data, conforme previso no artigo 5,

inciso LXXII, da CR, almeja permitir o acesso e/ou retificao de informaes em banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Anglica (20--) expe a seguinte conceituao:
o direito que assiste a todas as pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome conhecimento, se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem discriminao. (MORAES, 2008)

Constitui amplo exerccio da cidadania e direitos humanos na medida em que tais informaes podero ser necessrias para acesso a outros direitos como, por exemplo, situao de familiares que tiveram entes desaparecidos durante o perodo ditatorial do pas e tem direito a ressarcimentos por tal ou, ainda, para proteo de sua honra, vida privada que podem ser prejudicadas por informaes equivocadas nos bancos de informaes pblicos. A este respeito, Anglica (20--) destaca:
[...] fruto de uma experincia constitucional anterior que o governo arquivava, a seu critrio e sigilosamente, dados referentes a convico filosfica, poltica, religiosa e de conduta pessoal dos indivduos (MORAES, 2008)

Ainda neste aspecto, Rocha apud Silva (2003) ressalta:

Uma das distores mais graves do perodo militar-autoritrio foi o uso e, sobretudo, o abuso na utilizao de informaes que diferentes organismos armazenavam sobre a vida das pessoas, vez que a criao de diversos rgos de segurana do Estado, em decorrncia da famigerada Poltica de Segurana Nacional, de inspirao norte-americana, tais como DOI-CODI, SNI, DOPS, dentre outros, fez com que se iniciasse um perodo de caa s bruxas, j que tais rgos, elementos da comunidade de informaes, provocaram diversas perseguies a adversrios ou crticos do regime, operando freqentemente na fronteira da marginalidade. (ROCHA apud SILVA, 2003) Tal comunidade, com essa nefasta prtica medieval, passou a constituir-se num poder paralelo, ou seja, um poder dentro do prprio poder que, por vezes, sobrepunha-se ao poder poltico institucional, valendo-se de meios ilcitos para fins condenveis. Assim, a condenao formal dessa prtica, que se entranhara na cultura do poder no Brasil, correspondia a um anseio poltico expressivo, que foi atendido pelo constituinte por via do habeas data (...) (ROCHA apud SILVA, 2003)

Tem como critrios para seu atendimento que seja provada a recusa do acesso s informaes desejadas ou da retificao ou anotao, conforme previso da Lei n 9.050/97. Possui, ainda, a seguinte relao com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo VIII, toda pessoa tem direito a receber dos tribunais

nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. 2.3 Mandado de Injuno Tem sua origem na Inglaterra, no sculo XIV, com a finalidade de suprir uma lacuna da lei ou da Common Law, que no oferecesse proteo suficiente. O mandado de injuno visa a garantir ao impetrante o exerccio de seus direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas da nacionalidade, da soberania e da cidadania, todos prejudicados por falta de norma regulamentadora da Carta Magna. previsto no artigo 5, inciso LXXI. Anglica traz a seguinte conceituao de Tavares (2008):
uma ao judicial, de bero constitucional, com carter especial, que objetiva combater morosidade do Poder Pblico em sua funo legislativaregulamentadora, entendida em sentido amplo. Para que se viabilize, assim, o exerccio concreto de direitos, liberdades ou prerrogativas constitucionalmente previstos. (ANGLICA, 20--)

Tal garantia resguarda, portanto, a segurana jurdica dos mandamentos constitucionais, na medida em que a falta da garantia de um direito ali prescrito pode constituir, tambm, consequente violao aos direitos humanos. Temos, a seguir, os seguintes artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos que podem ser associados ao mandado de injuno:
Artigo VII - Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII - Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. (ANGLICA, 20--)

Por fim, Anglica (20--) expe as situaes de exceo garantia de impetrar um mandado de injuno:
No so todas as espcies de normas constitucionais que autorizam o ajuizamento de mandado de injuno, nem todas as espcies de omisses do Poder Pblico. Quanto s normas, preciso que sejam de eficcia limitada, ou seja, dependentes de regulamentao. Portanto, no cabe o Mandado de Injuno se a norma constitucional invocada for auto-aplicvel. (ANGLICA, 20--)

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2.4

Mandado de Segurana O mandado de segurana constitui uma forma judicial de tutela dos direitos

ameaados ou violados. Para que possamos discorrer sobre o tema vale ressaltar a necessidade de um estudo cronolgico de como foi institudo e sua apresentao a sociedade at os dias atuais. Ento vejamos: foi Introduzido em nosso ordenamento jurdico pela Constituio Federal, de 1934, onde constava em seu texto o mandado de segurana da seguinte forma:
[...] toda pessoa que tiver um direito incontestvel ameaado ou violado por ato manifestamente ilegal do Poder Executivo, poder requerer ao Poder Judicirio que a ampare com um mandado de segurana. O Juiz, recebendo o pedido, resolver, dentro de 72 horas, depois de ouvida a autoridade coatora. E se considerar o pedido legal, expedir o mandado ou proibindo esta de praticar o ato ou ordenando-lhe de restabelecer integralmente a situao anterior, at que a respeito resolva definitivamente o Poder Judicirio. (BRASIL, 1934).

Essa redao sofreu uma mudana, aps ser enviado a Assembleia Nacional, sendo aprovado, posto na Constituio de 16 de julho de 1934, art.113, n33:
[...] dar-se- mandado de segurana para a defesa de direito certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas corpus, devendo ser sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada. O mandado no prejudica as aes petitrias competentes. (BRASIL, 1934).

Em 15 de janeiro de 1936, editou-se a Lei n 191, para tratar do cabimento do Mandado de segurana, sabendo que o rito seria o mesmo do Habeas Corpus. A Constituio de 1937 foi omissa em relao ao mandado de segurana, deixando, portanto, de ter status constitucional. O mandado de segurana s voltou a ter status constitucional, isto , se encontrar posto na Constituio brasileira, com advento da carta de 1946, que alm de ampliar o seu alcance, tornou este, um direito constitucional do cidado, diminuindo as discrepncias impostas pelos governantes. Contudo, somente com a edio da Lei n 1.533, de 12 de dezembro de 1951 entrou em vigor, com base na democracia instalada e na Constituio de 1946, dando total credibilidade a esse instituto. A chamada Lei do Mandado de Segurana, apesar de existir a mais de cinquenta anos, foi revogada pela Lei n 12.016, de 07 de agosto de

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2009. Sendo recepcionado pela nossa Constituio Federal de 1988, inciso LXIX, seu artigo 5.
Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. (BRASIL, 1988)

O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, constituindo-se verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade poltica. Pode ser repressivo: impetrado contra uma ilegalidade j cometida e preventiva: quando o impetrante demonstrar justo receio de sofrer uma violao de direito liquido e certo por parte da autoridade impetrada, h de se verificar a satisfao prvia do requisito especfico: a comprovao dos elementos fticos em que o autor funda sua pretenso. 2.5 Mandado de Segurana Coletivo Surgiu na Constituio de 1988, onde em seu art. 5, inciso LXX, cita que:
O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento ha pelos menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. (BRASIL, 1988)

Com isso tem por finalidade facilitar o acesso a juzo para a tutela de direito coletivos lquidos e certos, permitindo que pessoas jurdicas defendam o interesse de seus membros ou associados ou ainda da sociedade como um todo, no caso dos partidos polticos, sem necessidade de um mandado especial, evitando-se a multiplicidade de demandas idnticas e consequentemente demora na prestao jurisdicional e fortalecendo as organizaes classistas. A diferena dos Mandados de Segurana, podemos citar o objeto que o direito liquido e certo, ou seja, a defesa dos mesmo direitos que podem ser objeto do mandado de segurana individual, porem direcionado defesa dos interesses coletivos em sentido amplo. E para legitimar-se somente partido poltico com representao no Congresso Nacional; organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento ha pelos menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. A Ministra, do Supremo Tribunal Federal, Ellen Gracie salienta:

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[...] se o legislador constitucional dividiu os legitimados para a impetrao do mandado de segurana coletivo em duas alneas, e empregou somente com relao organizao sindical, entidade de classe e associao legalmente constituda a expresso em defesa dos interesses de seus membros ou associados, porque no quis criar esta restrio aos partidos polticos. Isso significa dizer que est reconhecendo na Constituio Federal o dever do partido poltico zelar pelos interesses coletivos, independentes de estarem relacionados os seus afiliados.

Entende-se por direito coletivo aquele que afeta todo um agrupamento de pessoas, unificadas por uma situao ftica assemelhada, assim, como definidas por um trao jurdico, que permite apart-las e isol-las enquanto grupo. 2.6 Ao Popular Prevista na Constituio de 1934, a ao popular, foi retirada da Constituio de 1937 e retornou na de 1946, permanecendo at hoje, prevista na Constituio de 1988, no art. 5, LXXIII nos termos que:
qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. (BRASIL, 1988)

A ao popular constitui importante instrumento de democracia direta e participaes poltica. Para propor ao popular, deve seguir alguns requisitos, deve haver lesividade ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; moralidade administrativa; ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Somente poder ser autor da ao popular o cidado, assim considerando o brasileiro nato ou naturalizado, desde que esteja no pleno gozo de seus direitos polticos, provada tal situao atravs do titulo de eleitor, ou documento que a ele corresponda. Sendo assim, so excludos do plo ativo os estrangeiros, os aptridas, as pessoas jurdicas e mesmo os brasileiros que estiverem com os seus direitos polticos suspensos ou perdidos. Entende-se que aquele entre 16 e 18 anos, que tem titulo de eleitor, pode ajuizar a ao popular sem a necessidade de assistncia, porm, sempre por advogado. O plo passivo o agente que praticou o ato, a entidade lesada e os beneficirios do ato ou contrato lesivo ao patrimnio pblico. A competncia em regra geral o juzo de primeiro grau, isto , dependero

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da origem do ato ou omisso a serem impugnados. A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, em regra, do juzo competente de primeiro grau. A ao popular pode ser preventiva, visando evitar atos lesivos ou repressiva quando busca o ressarcimento do dano, a anulao do ato, a recomposio do patrimnio pblico lesado, indenizao e outros. 2.7 Ao Civil Pblica A ao civil pblica foi inaugurada no ordenamento positivo brasileiro pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, mas foi constitucionalizada cerca de trs anos mais tarde, com o advento da Lei Maior, de 5 de outubro de 1988 (art. 129, III), sendo um instrumento processual, de ordem constitucional, destinado defesa de interesses difusos e coletivos. Mesmo estando referida no captulo da Constituio da Repblica relativo ao Ministrio Pblico (artigo 129, inciso III). Tal lei pioneira (Lei n 7347/85) disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (como de praxe, d outras providncias). Na realidade, a ao civil pblica expresso (ou resultado) das profundas transformaes no direito, a partir do sculo que se acaba de findar, nomeadamente no seu ltimo quartel. Tais mudanas, refletidas em diferentes ordenamentos (ou sistemas) jurdicos, inserem-se naquilo que se costuma designar direitos de terceira gerao, ou sejam os direitos ou interesses coletivos, os difusos e os individuais homogneos. A localizao dessa norma no afasta o carter constitucional da ao civil pblica tambm para aquelas promovidas por entidades publicas e associaes colegitimadas. Essa ampliao se deve ao pargrafo 1, do artigo 129, da Constituio Federal, pelo qual se estabelece a regra da sua no exclusividade do Ministrio Pblico. A Constituio da Repblica de 1988, ao cuidar das funes institucionais do Ministrio Pblico, confere-lhe o dever de promoo da ao em destaque para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, admitida a legitimao concorrente de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto na prpria Constituio e na referida lei (CF, art. 129, III, 1). Esses direitos ou interesses difusos referem-se a direitos sem dono ou, um pouco mais literariamente falando, sem rosto especfico do titular (ou dos titulares).

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Para a Lei 8078/90, os interesses coletivos so aqueles de grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas ou determinveis, que compartilhem prejuzos divisveis, originados das mesmas condies de fato. Entretanto, em sentido de maior amplitude, tais interesses no deixam consigne-se o bvio de ser tambm coletivos. O autor Ricardo dos Santos Castilho, em nota sobre o particular em destaque, registra, em sntese que:
(...) tanto os interesses individuais homogneos como os difusos provm de situaes de fato comuns, porm, so indeterminveis os titulares de interesses difusos, e o objeto do interesse indivisvel; quanto aos individuais homogneos, os titulares so determinados ou determinveis, e o dano ou a responsabilidade se caracterizam por sua extenso divisvel ou individualmente varivel (CASTILHO, 1994, p. 47).

Sua propositura pode ser feita pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Em funo da organizao da administrao pblica no Brasil, tambm podem promov-la as autarquias, as empresas pblicas, as fundaes e as sociedades de economia mista. De forma muito importante, incumbe tambm s associaes promov-la. Para essas ltimas, exige-se que estejam constitudas h pelo menos 01 (um) ano e possuam em seu estatuto a finalidade de defesa do interesse postulado em juzo. Entretanto, havendo manifesto interesse social, verificado pelo juiz nas caractersticas do dano ou na relevncia do bem jurdico protegido, o requisito de pr-constituio das associaes poder ser dispensado. Por meio da ao civil pblica pode-se fazer a defesa em juzo do meio ambiente, do consumidor, de bens de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico e urbanstico. Pode-se tambm combater leses e ameaas ordem econmica e economia popular. Alm desses interesses, expressamente indicados na Lei da Ao Civil Pblica (art. 1), permite-se a defesa de qualquer outro apto a ser classificado como difuso ou coletivo, em clusula aberta. A ao civil pblica exerce o importante papel de facilitar a defesa de interesses que, por sua natureza e pela maneira como se d sua articulao na sociedade contempornea, acabam sendo sub-representados nos vrios processos decisrios da sociedade. Com isso, a essa ao deve ter uma especial considerao na concepo e criao de mecanismos institucionais direcionados realizao de polticas pblicas.

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2.8

Direito de Petio O Direito de Petio est expresso no artigo 5, inciso XXXIV da

Constituio da Repblica Brasileira de 1988, a saber:

So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder; b) a obteno de certido em repartio pblica, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. (BRASIL, 1988)

um direito constantemente esquecido e ignorado pela prpria sociedade. Todos fazem jus, mas na maioria das vezes no recebe a devida ateno no exerccio da cidadania. Manoel Gonalves Ferreira Filho chega a consider-lo como irrelevante, aduzindo que apenas tem importncia psicolgica, servindo apenas para permitir que o indivduo sinta participar da gesto do interesse pblico, insurgindo-se contra os abusos de quaisquer autoridades e reclamando seu castigo (FERREIRA FILHO, 2000, p. 118). O direito de petio traduz um direito de defesa, para ressalva de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, atualizando quase 200 anos depois, os valores proclamados pela Primeira Emenda Constituio norte-americana e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em Frana. De outra parte, o dispositivo no foi includo na Constituio da Repblica em vo. Este instituto autoriza a qualquer pessoa dirigir-se formalmente a qualquer autoridade do Poder Pblico, com o objetivo de levar-lhe uma reivindicao, uma informao, queixa ou mesmo uma simples opinio acerca de algo relevante para o interesse prprio, de um grupo ou de toda a coletividade. A maneira como este pedido ou informao ser realizado totalmente desvinculada de qualquer formalismo. Exige-se apenas que se faa por meio de documento escrito. Tal o sentido da palavra petio, do referido dispositivo. Todavia, conforme aduz Jos Afonso da Silva:
A Constituio no prev sano falta de resposta e de pronunciamento da autoridade, mas parece-nos certo que ela pode ser constrangida a isso por via do mandado de segurana, quer quando se nega expressamente a pronunciarse quer quando se omite; para tanto preciso que fique bem claro que o peticionrio esteja utilizando efetivamente o direito de petio, o que se caracteriza com maior certeza se for invocado o art. 5, XXXIV, "a". Cabe, contudo, o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, quando a petio visa corrigir abuso, conforme disposto na Lei 4.898/65. (SILVA, 2002)

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No necessrio ser advogado ou estar sendo representado por um, para o exerccio deste direito. A Constituio Federal enuncia claramente: qualquer pessoa. Independe de qualquer capacidade, desde que seja identificada a pessoa requerente. Como expressa a Constituio, o pedido dever ser encaminhado ao Poder Pblico. As peties podem ser dirigidas ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado, aos Governadores, aos Prefeitos, s autoridades policiais, ao Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, ao Senado Federal, s Assemblias estaduais ou municipais, ao Supremo Tribunal Federal, ao Tribunal de Contas, ao Procurador Geral da Repblica, ao Ministrio Pblico Federal ou Estadual (Promotores de Justia, Procuradores de Justia etc.), rgos diretivos da OAB, Defensoria Pblica, Procuradoria do Estado, bem como s autarquias e empresas que prestam servios pblicos e possuam funo de carter pblico, como por exemplo, as escolas particulares. Peticionar pedir, requerer. O Direito de Petio tem como finalidade a obteno de informaes junto autoridade para que esta tome, se necessrias, as providncias cabveis sobre o assunto informado. atravs deste direito pblico subjetivo que o indivduo poder oferecer reclamaes, reivindicaes, apresentar pretenses, denunciar abuso de poder de autoridades pblicas, denunciar irregularidades, ilegalidades da administrao pblica, ou, at mesmo, para apresentar ponto de vista quanto a determinado assunto ou exigir solues para determinados problemas e dificuldades. O rgo pblico para o qual dirigida a petio no poder negar o recebimento e o conhecimento dela. Se o fizer, estar desrespeitando direito constitucionalmente conhecido e o agente omisso estar sujeito a sanes civis, penais e administrativas. Ao interessado restar informar esfera ou autoridade superior o ato de desrespeito Constituio, a fim de que sejam adotadas as medidas cabveis. Em se tratando de direito pessoal, poder valer-se de outros remdios constitucionais, como o mandado de segurana. Diante de todo o exposto, pode-se concluir que o Direito de Petio e o direito de aquisio de certides em repartio pblica so, portanto, totalmente reconhecidos pela Constituio da Repblica. Integram o conjunto de direitos e garantias presentes na Carta Maior da qual no podem ser retirados, nem mesmo por emenda constitucional. Ao cidado reserva-se o direito de conhec-lo e utiliz-lo.

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CONSIDERAES FINAIS Ao longo deste trabalho, procurou-se estudar os mecanismos de proteo

dos Direitos Humanos na Constituio de 1988. O estudo permitiu evidenciar que os ditos Remdios Constitucionais so os meios postos disposio dos indivduos e dos cidados para provocar a interveno das autoridades competentes, visando corrigir ilegalidade ou abuso de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais (OLIVEIRA, 2009). Dessa forma, acredita-se que o Brasil encontra-se no caminho certo para se tornar um Estado respeitador e garantista dos Direitos Humanos fundamentais.

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