Urbanização e Industrialização No Paraná

Urbanizao e Industrializao no Paran
URBANIZAO E INDUSTRIALIZAO: QUESTES PRELIMINARES
A sociedade brasileira do ano 2000 industrial e urbana. Isso significa que grande parte do valor do conjunto da sua produo gerado na Indstria e que a maioria da sua populao vive nas cidades, e no no campo. Esse quadro perfeitamente adequado s tendncias mundiais, que apontam, de forma consistente, para o declnio do valor mdio da produo agrcola e para o crescimento das cidades, em especial das grandes cidades. O crescimento do setor tercirio dedicado prestao de servios, inclusive financeiros tambm refora a tendncia urbanizao (e, no limite, metropolizao), ao mesmo tempo em que diminui a participao relativa do setor agrcola na gerao da renda nacional. O fato de a indstria e a cidade serem as imagens mais representativas das sociedades contemporneas no quer dizer, necessariamente, que ambos os processos tenham de ocorrer nas mesmas circunstncias, ou mesmo que um seja, necessariamente, a causa de outro. A diversidade de casos nacionais, com seus respectivos contextos institucionais, diferentes padres de formao histrica de suas classes sociais, para no mencionar as posies distintas que ocupam no quadro da diviso internacional do trabalho, so fatores a ser levados em conta no debate sobre as origens e as transformaes da sociedade urbana e industrial. Historicamente, a urbanizao antecede a industrializao, embora se possa reconhecer que a passagem da economia rural para outra de base industrial intensifique a urbanizao. O crescimento de malhas urbanas relativamente prximas forma autnticas redes de cidades, chegando inclusive a se tornar difcil distinguir onde comea e onde terminam os municpios, caracterizando o fenmeno da conurbao urbana. Pode-se falar em metropolizao quando estiverem presentes tanto uma expressiva concentrao da populao urbana em algumas poucas cidades, quanto o papel proeminente destas no desenvolvimento de uma rede de cidades que com elas mantm relaes de interdependncia.
Coleo Histria do Paran
No caso paranaense, essa transio se completou apenas nos anos 1980, quando finalmente a populao urbana ultrapassou a rural (tabela 1).
TABELA 1 DISTRIBUIO RELATIVA DA POPULAO, POR SITUAO DE DOMICLIO, NO PARAN, 1940-1980 POPULAO ANO 1940 1950 1960 1970 1980 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Situao do Domiclio Urbana (%) 24,5 25,0 30,7 36,1 58,6 Rural (%) 75,5 75,0 69,3 63,9 41,4
FONTE: IPARDES. Sries retrospectivas do Paran : dados histricos da indstria (1940 -1980). Curitiba, 1993. p.17
Foi tambm nos anos 80 que se assistiu a um autntico processo de metropolizao no Paran. A refrencia aqui ao caso de Curitiba. Apesar de a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (Comec), ligada ao governo do Estado do Paran, existir desde 1973, poucos autores defendem que interfaces autenticamente metropolitanas entre Curitiba e seus municpios vizinhos tenham se materializado j naquela poca. Nem mesmo no plano institucional se verificou qualquer articulao consistente ao longo do tempo. A participao da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) enquanto proporo do total do Estado tambm pode ser usada como argumento a favor do entendimento de uma metropolizao nos anos 80. Na dcada de 50, a populao da futura RMC representava 15% do total do Estado; 12% em 1960; 11% em 1970; 18% em 1980. Em que pese precariedade dos dados, resultado de diversas adeses de municpios RMC, pode-se dizer que nos anos 90 essa participao alcanou 26% (LIMA, 2000, p.69). Outro indicador que permite falar da metropolizao de Curitiba a conurbao. Esse fenmeno to mais provvel quanto mais alta for a taxa de urbanizao dos municpios. medida que vai declinando a rea rural dos municpios, em proveito do crescimento da malha urbana, e
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decai a proporo de habitantes na zona rural, a sua fuso se torna mais comum. A esse respeito, instrutivo examinar a tabela 2, a seguir:
TABELA 2 TAXA DE URBANIZAO DOS MUNICPIOS REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA, 1950-1980 MUNICPIO Almirante Tamandar Araucria Balsa Nova Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Campo Largo Colombo Contenda Curitiba Mandirituba Piraquara Quatro Barras Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Mdia (exclui Curitiba) Mdia Regional 1950 14,45 12,49 6,86 15,29 78,21 12,59 4,84 13,43 11,60 50,26 1960 15,76 28,97 11,45 3,77 28,35 15,66 13,84 97,22 19,38 9,97 28,49 20,20 73,24 1970 28,03 31,97 26,23 13,06 4,04 46,29 5,67 15,53 95,97 12,36 56,99 27,17 20,16 62,93 33,90 79,91 (Em %) 1980 79,21 77,96 23,87 19,28 38,61 68,20 87,43 46,29 100,00 46,70 86,25 61,17 45,36 80,42 72,25 91,99
FONTE: ULTRAMARI, C.; MOURA, R. (Org.). Metrpole grande Curitiba! teoria e prtica. Curitiba: IPARDES, 1994. p.9
Faz sentido ento falar de uma convergncia tanto da industrializao quanto da urbanizao no caso do Paran. Cabe refletir sobre tais processos luz dos precedentes histricos disponveis, em particular dos efeitos que um possa exercer sobre o outro. Isso exige uma reflexo, numa perspectiva historicamente comparada, sobre as origens da Revoluo Industrial e o correspondente processo de urbanizao. A referncia aqui ao caso britnico.
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A Revoluo Industrial proporcionou economia a oportunidade de incrementar cada vez mais a produtividade de um vasto nmero de atividades. As prticas tradicionais de produo e comercializao baseadas no artesanato e na manufatura cederam espao produo em escala industrial de bens de consumo no-durveis e, portanto, de baixo custo final ao consumidor: txteis, calados e, mais tarde, alimentos, passaram a ser fabricados a um custo to baixo que se tornaram capazes de criar a sua prpria demanda. A Revoluo Industrial original ocorreu nas Ilhas Britnicas no final do sculo XVIII, quando boa parte da economia local j se achava organizada com base em prticas capitalistas, inclusive o setor agrcola. O incremento precedente da produtividade do setor agrcola naquela regio, o qual remonta ao sculo XVII, fez-se tanto com base na adoo de novas tcnicas produtivas, quanto na necessidade de reduo dos gastos com mo-de-obra. Os preos alcanados pela l no sculo XV induziram um processo constante de erradicao das terras comunais, as quais as comunidades camponesas exploravam em comum, dedicando-se agricultura de subsistncia. Desejosos de utilizar rea cada vez maior para as pastagens dos rebanhos, os proprietrios de terra comearam a se apropriar dessas reas (geralmente de forma ilegal), ao mesmo tempo que introduziam formas de pagamento pelos servios prestados pelos trabalhadores baseadas no salrio. O aumento constante da populao, somado reduo da rea plantada, levou a um rebaixamento geral desses salrios rurais, provocando macia migrao para as cidades. O resultado foi a criao de um vasto contingente de mo-de-obra barata que tornarse-ia eventualmente disponvel para alavancar uma futura Revoluo Industrial. Os alimentos e matrias-primas passaram a compor a partir da propores cada vez maiores da pauta de importaes da Gr-Bretanha. Dessa forma, a sociedade britnica foi a primeira na Histria a no depender da economia rural para a sua subsistncia, bem como a primeira a possuir a maioria de seus habitantes residindo nas cidades, e no mais no campo. Tais tendncias foram seguidas, j a partir da segunda metade do sculo XIX, por boa parte da Europa Ocidental e do Norte dos EUA, bem como em reas que podem ser consideradas parte da periferia do capitalismo no plano mundial.
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O progressivo rompimento dos laos jurdicos, polticos e sociais que ligavam o homem economia agrcola e sociedade rural, bem como a substituio da agricultura, do extrativismo e da pecuria pela indstria, como principal setor da atividade econmica, marcam o incio da sociedade contempornea, industrial e urbana. A generalizao do trabalho assalariado, a separao do local de trabalho daquele de domiclio, para no mencionar a expanso do setor tercirio, tornaram o estilo de pensar e viver radicalmente diferente daqueles encontrados nas sociedades agrcolas, regidas geralmente pelos ciclos da natureza. As origens, motivaes, agentes, implicaes e at mesmo o grau em que se pensa possvel generalizar as concluses afetas a esses diversos tpicos so sempre motivo de controvrsia. Sem dvida, porm, as cidades e, mais ainda, as metrpoles tornaram-se o hbitat da maior parte da populao mundial, impondo um estilo de vida que pouco ou nada era regulado pelos padres tpicos das sociedades agrcolas. Segundo pelo menos uma metodologia disponvel de anlise e tratamento dos dados, no Paran o valor da produo industrial finalmente ultrapassou aquele das atividades agrcolas tambm nos anos 80, coincidindo, pois, com a fase final do processo de urbanizao paranaense (tabela 3).
TABELA 3 - PARTICIPAO RELATIVA DOS SETORES DA ECONOMIA NA GERAO DE RENDA INTERNA ESTADUAL, 1970-80 ANO AGRICULTURA INDSTRIA SERVIOS 1970 25,17 16,62 58,21 1971 32,22 14,88 51,90 1972 30,71 18,10 51,19 1973 27,74 19,67 52,59 1974 30,04 19,41 50,55 1975 28,34 19,27 52,39 1976 19,19 22,31 58,50 1977 25,56 22,49 51,95 1978 19,44 27,25 53,31 1979 19,04 26,14 54,82 1980(*) 18,53 28,07 53,40 FONTE: LEO, I. Z. C. Indstria no Paran. In: PAZ, F. (Org.). Paran: cenrios de sociedade. Curitiba: Ed. Prephcio, 1993. p.43 (*)Estimativa. TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 economia e
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O exame desses dados coloca uma srie de questes, em particular no que diz respeito maneira como nos referimos e delimitamos os diversos setores de atividade econmica: primrio, referindo-se s atividades agropecurias e extrativistas; secundrio, indstria; tercirio, a servios. As cincias econmicas discutem se e quando pode-se dizer que o processo de industrializao esteja em andamento ou efetivamente concludo. Pode-se falar de industrializao quando se inclui o beneficiamento de produtos primrios para exportao? Em que condies? Indstria entendida como a produo de merdadorias? Como se define uma poltica industrial na era da Sociedade da Informao, na qual o poder poltico (tecnologia militar) e o econmico (biotecnologia, robtica, informtica, etc.) se baseiam no monoplio do conhecimento? A resposta a essas questes cujo debate est longe de ser concludo dever produzir efeitos tanto sobre a elaborao das estatsticas oficiais, quanto nas correspondentes polticas pblicas que elas suportam. Nos censos oficiais, em particular, a definio da metodologia de coleta e anlise dos dados pode assumir grande importncia. No que diz respeito ao exame da literatura acadmica, a maneira pela qual se concebe e se descreve a industrializao pode variar consideravelmente em funo do resultado desses debates. Dentre a extensa produo dedicada ao tema, cabe agora comentar o estado da arte no interior das cincias humanas e aplicadas. O interesse das primeiras tem recado, no que respeita Sociologia e Histria, no estudo da transio da sociedade tradicional (entendida aqui como de base rural e economia agrcola) para a moderna (urbana e industrial). A nfase dada a temas como o papel do Estado e das classes sociais no processo de transio e at mesmo s discusses sobre as virtudes de uma Teoria da Histria etapista e seqencial. Com relao a esse ltimo ponto, foi produzida toda uma vasta bibliografia dedicada a interpretar o papel desempenhado pelas Revolues Burguesas em diferentes contextos nacionais (MOORE JUNIOR, 1983; DAHRENDORF, 1982; HOBSBAWM, 1981; POLANYI, 1980). No que diz respeito a essas Humanidades, notam-se algumas tendncias que, pelo seu contedo, tm se colocado permanentemente em oposio, tanto no que respeita s suas orientaes tericas, quanto no que se refere s suas fontes de inspirao poltica relativas a esses dois processos. Estamos nos referindo aos estudos orientados pelas perspectivas marxista, weberiana ou pela orientao liberal.
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Segundo os estudos inspirados pela tica marxista, regida pelo conceito de modo de produo, cuja verso original remonta a 1864, a industrializao e a urbanizao podem ser entendidas como componentes de uma etapa no processo de superao histrica do feudalismo pelo capitalismo. Nessas abordagens, tanto as transformaes polticas quanto as econmicas so entendidas, em boa medida, como parte do projeto social de uma certa classe a burguesia que atua de forma consistente na construo de um determinado tipo de sociedade a capitalista. A ocorrncia quase simultnea das Revolues Burguesas e da Revoluo Industrial entendida na tica marxista como parte de um mesmo processo: a superao histrica do feudalismo e sua progressiva substituio pelas formas capitalistas de produo. A Revoluo Gloriosa na Inglaterra (1688) e a Revoluo Francesa (1789) assumiriam grande importncia nesse processo de transio por terem destrudo as bases do poder poltico dos senhores feudais. Ao abolir as normas jurdicas que garantiam tanto o poder poltico do Estado Absolutista quanto as fontes de renda da aristocracia e do clero, as Revolues Burguesas teriam logrado impor as condies necessrias ao pleno advento da sociedade capitalista: a liberdade de comerciar e produzir, a garantia do direito de propriedade, o reconhecimento formal de todos como iguais perante a lei, a criao de condies favorveis ao surgimento e consolidao de um mercado de trabalho assalariado, etc. Tal corrente surgiu como uma crtica quelas teorias que enfatizavam o Idealismo como principal fator explicativo da ascenso do modo de vida capitalista. A vertente marxista recusa a noo de que a transformao histrica possa ser entendida como mera prevalncia de idias mais avanadas sobre outras. Sua nfase sempre nas condies polticas, institucionais e econmicas, produzidas historicamente, que teriam gerado as condies para se desencadear e sustentar um determinado projeto poltico da classe burguesa. Sua crtica se dirige s doutrinas identificadas com os propsitos da prpria burguesia, notadamente o pensamento liberal, que presume que a prevalncia das relaes capitalistas de produo se d de forma "espontnea", ou "natural", ou "inevitvel" em toda e qualquer sociedade. Em tempos mais recentes, o entendimento do processo de formao das classes sociais tem conhecido considervel avano tanto a partir da Histria Social do Trabalho (THOMPSON, 1987), quanto da Sociologia
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do Trabalho. Em todos esses estudos, a inspirao marxista pode ser observada, ainda que em diferentes graus. A alienao um dos conceitos centrais no marxismo. Pode ser descrita como o estado no qual o indivduo ou grupo se encontram estranhos ou alheios ao resultados ou produtos de seu trabalho, natureza, aos outros seres humanos e at a si mesmos e s suas possibilidades como agentes da mudana da situao em que vivem. Segundo MARX (1968), os seres humanos alienam parte importante de si mesmos na forma de Deus, bem como os produtos da sua atividade econmica sob a forma de mercadoria ou dinheiro. Tambm o seu papel social alienado sob a forma do Estado e das instituies polticas. O paradoxo da sociedade capitalista no que se refere alienao do trabalho, segundo MARX (1968), diz respeito relao do trabalhador com a forma pela qual ele se relaciona com o processo produtivo e com os resultados de seu trabalho. Por um lado, existe sobrevalorizao cultural do trabalho, segundo a qual somente os indivduos que trabalham so dignos de respeito e crdito. Somente os trabalhadores que podem ser considerados pessoas respeitveis. O resultado que o trabalhador se empenha de forma desproporcional no seu trabalho em relao a outras atividades (lazer, famlia, cio, etc.), dedicando o melhor da sua vida atividade produtiva. Alm da presso social, devem ser levadas em conta tambm as motivaes de ordem pessoal, que induzem o indivduo a fazer do trabalho a atividade central da sua vida. Existem textos dedicados moral e satisfao no trabalho que identificam quatro fontes de satisfao pessoal dos indivduos no que se refere ao seu trabalho: 1) o prprio trabalho; 2) o orgulho de pertencer ao grupo de trabalho; 3) o fato de pertencer empresa; 4) o salrio e o status do posto de trabalho. Dessa forma, percebe-se que as atividades afetas ao trabalho podem ser fonte de satisfao em si, mas mesmo assim isso no implica que o trabalhador possa se identificar com os resultados de sua atividade produtiva. Percebe-se que at fatores de satisfao pessoal podem ser raros ou inexistentes, dado o grande nmero de queixas constatadas em pesquisas sociais que apontam para a frustrao com o carter repetitivo das operaes tpicas do processo produtivo, a falta de perspectivas no que se refere ascenso funcional, baixos salrios, etc.
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Sendo assim, podemos dizer que, no que se refere s atitudes diante do trabalho, vigoram tanto uma moral que privilegia a positividade do trabalho (manifesta no orgulho profissional) quanto a desqualificao do no-trabalho ("quem no trabalha, no come"). Em suma, pode ou no haver identificao do trabalhador com o seu trabalho, mas, na proposta marxista, jamais poder ocorrer tal fato no que se refere aos frutos do trabalho assalariado. Dadas a diviso social do trabalho e a apropriao dos seus produtos pelos donos dos meios de produo, esse mesmo trabalho assume um contedo alienante. Afinal de contas, o resultado final, o produto socialmente obtido, apropriado privadamente, desligando-se os vnculos que prendiam o trabalhador sua produo. Dessa forma, apesar de o trabalhador ter se dedicado de corpo e alma produo de mercadorias e servios, estas no pertencem a ele. Ao contrrio, segundo Karl Marx (GIANOTTI, 1994), o trabalhador que pertence s mercadorias e sua produo. De fato, produzi-las se torna um fim em si mesmo, uma finalidade estranha aos desejos e fins prprios do trabalhador. Nessas circunstncias que se pode falar em alienao do trabalho. Esse processo se estende forma pela qual o trabalhador percebe ou no sua insero na diviso do trabalho. De fato, numa sociedade complexa e dinmica como a nossa, na qual a organizao da produo de mercadorias e servios obedece a uma lgica de escala s vezes planetria, pouca a possibilidade de o trabalhador perceber, no seu conjunto, o sentido e a importncia do seu papel no processo produtivo. Na impossibilidade de esse entendimento se realizar, muito provavelmente o indivduo tambm mostrar-se- alienado do papel que pode desempenhar na criao e ampliao das possibilidades histricas de mudana social. As origens da atual separao do produtor direto dos frutos do seu trabalho tm um nexo evidente com o processo de construo histrica da sociedade de mercado. A partir do fim da Idade Mdia, assistiu-se progressiva reinstaurao de uma economia monetria, da vida urbana e de uma sociedade de mercado, realidades que praticamente haviam desaparecido da Europa com a queda do Imprio Romano. O principal fenmeno do perodo diz respeito ao surgimento de uma classe de comerciantes que revendiam nas feiras urbanas os produtos manufaturados pelos produtores diretos. Nessa fase, o produtor tem controle
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de todo o processo produtivo, da aquisio da matria-prima elaborao final da mercadoria. Contudo, medida que mais e mais produtores iam entrando no processo como fornecedores dos comerciantes, estes percebiam a oportunidade de alterar os termos vigentes nas relaes entre ambos sempre em proveito da nascente classe mercantil que, por viver nas cidades ou burgos, tornar-se-ia conhecida como burguesia. Um primeiro passo importante no processo de obteno de domnio da burguesia sobre os produtores diretos foi a introduo do chamado "puttingout system", segundo o qual o comerciante fornecia ao arteso a matria-prima necessria fabricao das mercadorias. Dessa forma, os comerciantes se preveniam contra fraudes, desvios e adulteraes nas mercadorias. Contudo, os produtores continuavam a produzir em suas prprias oficinas ou domiclios, o que impedia os comerciantes de fiscalizar efetivamente se os produtos adquiridos atendiam aos padres de qualidade desejados. Por volta dos sculos XV ou XVI, outro passo na alienao do produtor em relao aos produtos de seu trabalho foi dado: a criao da fbrica. Nesses estabelecimentos, os produtores diretos trabalhavam e recebiam remunerao segundo perodo de tempo ou tarefa cumprida, estando o tempo todo sob vigilncia dos donos dos estabelecimentos. Dessa forma, a introduo do espao fabril e do trabalho assalariado que vai criar as condies necessrias para a difuso da alienao do trabalhador em relao aos produtos de seu esforo. O espao fabril consagrou a diviso social do trabalho no interior das fbricas. O processo produtivo foi parcelizado em uma srie de tarefas nas quais os operrios podiam se especializar, ganhando-se velocidade e produtividade. O resultado foi a imposio aos trabalhadores de uma srie de tarefas repetitivas, de fcil aprendizagem, montonas e estafantes. Dessa forma, a alienao se tornou completa: o produtor direto, que j no participa dos resultados de seu trabalho, apropriados que so pelos proprietrios dos meios de produo, agora se aliena tambm do prprio processo de trabalho, cuja natureza, ritmo e intensidade lhe so impostos pelo patro no interior da fbrica, em troca de um salrio. Desde ento esse processo de alienao veio se ampliando cada vez mais. A introduo das idias de Taylor (1856-1915), com sua gerncia "cientfica" e "racional", e depois das de Ford, com a introduo da linha de montagem, s fez por excluir ainda mais o trabalhador do controle sobre os produtos que gerava e sobre a forma como a produo se organizava.
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Fica fcil entender, ento, porque desde muito tempo uma das principais bandeiras do movimento sindical diz respeito exatamente participao na gesto das empresas e nos lucros auferidos. Trata-se, pois, de iniciativas que podem abrandar o grau de alienao a que os trabalhadores esto submetidos, sem, contudo, aboli-lo. Pode-se presumir que nas empresas onde essas prticas foram adotadas a alienao ser menor, em relao aos estabelecimentos onde elas no acontecem. Essa alienao do trabalhador com relao ao seu trabalho e/ou seus frutos pode ser relativizada pelo empenho de suas entidades representativas em lutar pela apropriao de uma parte maior do excedente que embolsado pelos capitalistas. De fato, os sindicatos podem obter dos patres a participao no processo de gesto e organizao do trabalho, bem como a participao nos lucros da empresa. Podemos imaginar que, nesse caso, o grau de alienao ser menor. As teorias identificadas com a nfase nos aspectos de ordem cultural na interpretao das origens da sociedade capitalista contempornea conheceram novo impulso a partir de Max Weber (1903). Ali a categoria do ethos aparece como principal fator explicativo para a ascenso da burguesia, da democracia e da prpria sociedade capitalista ocidental. Recusando qualquer nfase no determinismo econmico que se tornou comum a um grande nmero de pensadores marxistas , WEBER (1983) defende a tese de que teria sido certa formao cultural a responsvel pela imposio a longo prazo do estilo de agir e pensar que torna historicamente possvel uma sociedade capitalista. A doutrina protestante, com sua nfase no trabalho rduo, num estilo de vida frugal e na positividade da acumulao de bens, que teria desempenhado o papel central na construo do capitalismo. Por contraste, nos pases onde tal doutrina era fraca ou inexistente, as relaes capitalistas de produo teriam se imposto de forma parcial e tardiamente. J os pensadores liberais, como, por exemplo, SCHUMPETER (1911) e seus seguidores (MAYER, 1987), partem do ponto de vista de que os marxistas exageraram largamente o papel desempenhado pela burguesia no processo de construo da sociedade capitalista, bem como sobre a prpria extenso que esse teria alcanado. Para eles, os principais eventos de seu tempo, como a corrida imperialista e a Primeira Guerra Mundial teriam sido produto de iniciativas das elites feudais e
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burocrticas, ainda firmemente encasteladas no pice da estrutura de poder dos Estados Capitalistas, mesmo decorrido tanto tempo da ecloso das Revolues Burguesas. Sob o ponto de vista liberal, tanto a conquista de territrios para finalidades imperialistas quanto a guerra so atividades estranhas ao projeto capitalista, sempre tendente a enfatizar a liberdade da circulao de mercadorias e a no-regulamentao por parte do Estado das atividades produtivas. Recusando a tese de que tanto a corrida imperialista do final do sculo XIX quanto a Grande Guerra (1914-1918) seriam produtos das contradies internas insuperveis do capitalismo, os liberais defendem a idia de que teriam sido justamente as elites polticas do Antigo Regime as responsveis por tais polticas. Essas iniciativas teriam sido tomadas para frear o declnio social e econmico de que padeciam tais elites nos quadros de um capitalismo industrial em acelerada expanso. Tais consideraes remetem a uma srie de questes relativas forma como foi gestado o capitalismo industrial, posio das elites polticas e econmicas no processo e s razes que levaram ao surgimento de diferentes tipos de sociedades urbanas e industriais no mundo contemporneo. Em particular, no caso paranaense, cumpre examinar e avaliar o papel dos agentes histricos, do contexto institucional e das condies econmicas, culturais, sociais e polticas nos processos de urbanizao e industrializao. Tendo j indicado que ambos os fenmenos datam do final do sculo XX, cabe discutir tambm as transformaes operadas no capitalismo brasileiro e global naquela conjuntura.
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CIDADE E INDSTRIA NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO
No incio do sculo XX, a Revoluo Industrial j havia se disseminado largamente. Do ncleo constitudo inicialmente apenas pela Gr-Bretanha, a industrializao abarcou toda Europa Ocidental e Estados Unidos. Esse processo foi largamente impulsionado, at onde se pode perceber, pela prpria Gr-Bretanha. J a partir do incio do sculo XIX, aquele pas se transformou num grande exportador de mquinas a vapor, carvo e material ferrovirio. Mais ainda, a partir dos excedentes acumulados, Londres tornouse o centro mais importante do nascente capitalismo financeiro. Assim, aquele pas estava plenamente capacitado a produzir e financiar a exportao dos bens de produo que tornavam a Revoluo Industrial possvel para toda uma gama de pases na Europa e Amrica. O xodo rural, que j era intenso desde o cercamento dos campos, intensificou-se. De fato, j no sculo XIX, a proporo da populao urbana da Inglaterra ultrapassa a rural. As cidades onde se localizavam os novos centros do poder econmico atraam as multides de trabalhadores, geralmente sem qualificao e com escassos recursos sociais e econmicos. As cidades que foram se expandindo nos quadros da Revoluo Industrial apresentavam fraca capacidade de gerenciar os problemas derivados de seu crescimento. A escassez de moradia, a falta de gua tratada e esgotos, a convivncia de indstrias altamente poluentes dentro das cidades, o despejo de detritos de todo tipo nos cus e nos rios, para no mencionar as precrias condies de vida da classe operria, derivadas dos baixos salrios, tornaram-se comuns. A predominncia de um padro nefasto de urbanizao provocou em todos os observadores da nova sociedade em formao uma srie de descries nas quais ressaltaram tanto o fascnio pelas possibilidades de lucro que se abriam, quanto o horror que as mazelas sociais e ambientais provocavam. De fato, tornaram-se clebres nas descries legadas sobre aquele perodo os efeitos da mortalidade infantil, a mendicncia, a prostituio, a violncia urbana e as epidemias (ENGELS, 1975). Contudo, nos quadros de uma economia que ainda se pretendia liberal, toda e qualquer interveno pblica no espao urbano era vista com reservas. Temia-se que o Estado a pretexto de impor padres
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de salubridade ou segurana, fosse nos ambientes de trabalho, fosse na explorao do mercado imobilirio para as classes de baixa renda terminasse por intervir na forma como a classe capitalista privada gerenciava seus negcios. Foi necessrio o impacto da brutal degradao da qualidade de vida nas cidades, inclusive com a ocorrncia de epidemias em larga escala, que vitimavam at mesmo a burguesia, para que se criassem as condies histricas para a interveno dos poderes pblicos na vida das cidades. Por volta do incio deste sculo, as experincias acumuladas nesse campo j nos permitiam falar no aparecimento do Urbanismo, em que pesem s limitaes impostas pela ideologia liberal. Um dos componentes centrais da economia liberal ento vigente era a prtica da livre circulao de mercadorias e servios, inclusive de bens de produo, como citado. O resultado que j a partir de 1870, fosse pela aquisio de tecnologia importada, fosse por meio do desenvolvimento de seus prprios mtodos de produo, expressiva soma de pases europeus, bem como os EUA, j se encontravam em acelerado processo de industrializao. Nessa mesma poca, em funo do avano das descobertas cientficas e tecnolgicas, novas formas de gerao de energia e novos padres produtivos comeavam a se generalizar. A introduo dos motores de exploso e eltricos alterou radicalmente a paisagem industrial. Agora, ao lado das mquinas a vapor produzindo principalmente bens de consumo no-durveis, generalizava-se o uso dos motores eltricos em toda uma gama de processos produtivos. Alis, os prprios bens de consumo durveis (eletrodomsticos, automveis, etc.) comearam a ser industrializados em srie. Data desse perodo o aperfeioamento dos motores de exploso, que possibilitou a disseminao em escala industrial, j em 1906, tanto de automveis, quanto de motocicletas e avies. Em funo do deslocamento da principal matriz energtica da industrializao do carvo para o petrleo e a eletricidade, tornou-se comum referir-se a esse perodo como uma Segunda Revoluo Industrial. Esta teria, por sua vez, sido sucedida eventualmente por uma Terceira Revoluo Industrial, caracterizada pela informtica e pela energia nuclear. Alm dos seus efeitos sobre o processo produtivo, cabe destacar as transformaes que a partir da Segunda Revoluo Industrial se verificaram no setor dos transportes. Generalizou-se o uso do transporte martimo a vapor, fosse movido a carvo, fosse a leo combustvel. Tambm as ferrovias cresceram em extenso de seus trilhos e ganharam na qualidade e eficincia de seus servios. O resultado da expanso da malha de transportes em escala
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continental foi a progressiva integrao de vastas reas ao mercado mundial. De fato, com transporte relativamente barato e abundante, ficou vivel a comercializao de uma variedade bastante ampla de produtos primrios. Por exemplo, tornou-se economicamente cada vez mais atrativo exportar banana da Amrica Central para a Europa; caf do Brasil para os EUA; carne da Argentina para a Inglaterra, e assim por diante. O resultado que essa integrao de uma vasta gama de novas regies economia mundial configurou uma determinada diviso internacional do trabalho: por um lado, o ncleo do capitalismo industrial no plano mundial, localizado nos dois lados do Atlntico Norte, de outro, toda uma variedade de pases de perfil primrio-exportador, capazes de exportar alimentos, combustveis e matrias-primas para os pases do capitalismo central, ao mesmo tempo em que tinham nestes seus fornecedores de produtos industrializados de todo tipo. O Brasil inicia sua industrializao no ltimo quartel do sculo XIX, coincidindo o incio do processo com a primeira fase da corrida Imperialista e a Segunda Revoluo Industrial. Nessa conjuntura, o caf passa a compor, aproximadamente, metade da pauta de exportaes brasileiras, como se pode observar pela expresso percentual contida na tabela 4, a seguir.
TABELA 4 - PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO - BRASIL, 1821-1910 ANO
18211830 18311840 18411850 18511860 18611870 18711880 18811890 18911900 19001910
CAF BORRACHA ACAR CACAU ALGODO 18,4 43,8 41,4 48,8 45,5 56,6 61,5 64,5 51,3 0,1 0,3 0,4 2,3 3,1 5,5 8,0 15,0 28,2 30,1 24,0 26,7 21,2 12,3 11,8 9,9 6,0 1,2 0,5 0,6 1,0 1,0 0,9 1,2 1,6 1,5 2,8 20,6 10,8 7,5 6,2 18,3 9,5 4,2 2,7 2,1
COUROS FUMO MATE E PELES 13,6 7,9 8,5 7,2 6,0 5,6 3,2 2,4 4,3 2,5 1,9 1,8 2,6 3,0 3,4 2,7 2,2 2,4 0,5 0,9 1,6 1,2 1,5 1,2 1,3 2,9
FONTE: PRADO, M. L.; CAPELATO, M. H. A economia da borracha. In: FAUSTO, B. (Org.) Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1981. v.10, p.153
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No Paran, o incio do processo de industrializao coincide com a intensificao das polticas imigratrias e com o auge do Ciclo da Erva-mate. A vinda de imigrantes europeus ajudou a criar um mercado local para os bens de consumo no-durveis, que so caractersticos da maior parte da primeira fase da industrializao. Ao mesmo tempo, os imigrantes ajudavam a compor o nascente mercado de trabalho urbano e industrial. J o beneficiamento e empacotamento da erva-mate foi responsvel pela maior parcela do valor da produo industrial e das exportaes do perodo, alm de gerar significativo nmero de empregos diretos e indiretos em vrios setores produtivos. Mais ainda, as atividades relacionadas aos engenhos de mate ajudaram talvez de forma decisiva a criar uma sociedade de mercado, inclusive o mercado de trabalho assalariado no Paran, expandindo as relaes de produo capitalistas. A despeito disso, ainda no incio do sculo, a posio do Estado do Paran no conjunto da produo industrial jamais poderia rivalizar com aquela ocupada pelo Rio de Janeiro (ento Distrito Federal) e por So Paulo, como demonstram os dados tabela 5, a seguir.
TABELA 5 - DADOS REFERENTES INDSTRIA, POR ESTADO, 1913
ESTADO N DE ESTABELECIMENTOS N DE OPERRIOS CAPITAL CONTOS VALOR DA PRODUO
Distrito Federal So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Pernambuco Paran Minas Gerais Bahia Par Sergipe Santa Catarina Amazonas Alagoas Maranho Mato Grosso Paraba Cear Piau Rio Grande Norte Esprito Santo Gois TOTAL
662 326 314 207 118 297 529 78 54 103 163 92 45 18 15 42 18 3 14 4 18 3.120
34.850 24.186 15.426 13.632 12.042 4.724 9.405 9.964 2.539 3.027 2.102 1.168 3.775 4.545 3.870 1.461 1.207 355 560 90 90 149.018
167.120 127.702 48.206 85.795 58.724 20.841 26.820 27.643 11.843 14.173 9.674 5.484 10.788 13.245 13.650 4.984 3.521 1.311 1.913 298 180 653.556
218.345 118.087 99.779 56.002 55.206 33.085 31.880 25.078 18.203 14.811 14.144 13.962 10.066 6.840 4.450 4.388 2.951 1.193 1.886 579 357 731.292
FONTE: IMPRESSES do Brasil no Sculo XX: sua histria, seu comrcio, indstrias e recursos. Londres, Rio de Janeiro: Lloyds Greater Britain Publishing Company, 1913. p.332
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Esse processo s ganhou impulso, verdadeiramente, a partir de 1960, quando as condies institucionais de interveno do Estado brasileiro na promoo da industrializao j haviam produzido expressivos resultados, no plano nacional e regional. Suas manifestaes mais visveis, contudo, como a transformao dos mtodos de trabalho, a generalizao das formas de pagamento assalariado e a incorporao de forma sistemtica de inovaes tecnolgicas, podem ser observadas j no final do sculo XIX. Assim, por meio da explorao do mate, da madeira e do caf que a industrializao do Paran comea a se forjar. Alm disso, em particular no que se refere ao caf, tais ciclos econmicos ajudaram tambm a ampliar a urbanizao, como a colonizao do Norte do Paran bem o demonstra.
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TRANSFORMAES RECENTES DA SOCIEDADE PARANAENSE: INDSTRIAS E CIDADES
3.1 O CASO DA INDSTRIA DA ERVA-MATE Dificilmente poderamos exagerar a importncia da erva-mate para a Histria do Paran. Usualmente descrita como mais um dos ciclos econmicos pelos quais passou o Estado, a explorao da erva-mate tornou-se rapidamente um dos temas clssicos de estudos acadmicos. Acima de tudo, o efeito decisivo da introduo das atividades econmicas relacionadas ao mate foi a generalizao das relaes capitalistas de produo. Isso pode ser constatado ao se avaliar a contribuio do Ciclo do Mate para a generalizao do trabalho assalariado, para a adoo de novas tcnicas produtivas, de carter marcadamente industrial, no impulso que as atividades de suporte sua produo deram urbanizao e, finalmente, at mesmo na criao de uma burguesia industrial de origem paranaense. Sendo a erva-mate um produto de exportao, levou introduo de uma sofisticada diviso do trabalho no interior da economia paranaense. medida que o produto ia angariando clientes no mercado interno e depois externo, sua colheita, beneficiamento e transporte iam agregando contingentes cada vez maiores de pessoas ao processo produtivo. Numa primeira etapa de seu processo de produo, o mate requeria mo-de-obra abundante e barata, ainda que pouca ou nenhuma qualificao fosse necessria. No processo da colheita, as folhas da erva, nativa dos campos do Paran, eram cortadas e amarradas para envio ao local de beneficiamento. No estgio seguinte, as folhas eram torradas e modas em engenhos movidos a energia hidrulica ou animal. Finalmente, o p assim obtido era socado dentro de sacos e enviado para comercializao. J no incio do sculo XIX, a explorao da erva era corrente no Paran e, por volta da dcada de 1820, teve incio a exportao do produto para os pases do Prata. Em meados do sculo XIX, a erva j era o nosso principal produto de exportao, posio que manteve sem dificuldades ao longo do perodo. Nessa conjuntura histrica, importa perceber a progressiva expanso do controle que os comerciantes de ervamate exerciam sobre o processo produtivo.
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Numa fase inicial, os elementos responsveis pela comercializao recebiam a erva j beneficiada do produtor que, geralmente, era a mesma pessoa que havia colhido, secado e modo a erva. Essa prtica sujeitava os comerciantes a aceitar um produto sobre cuja qualidade e, conseqentemente, custo real eles no poderiam exercer qualquer controle. Gradualmente, e no decorrer de um processo cheio de conflitos entre produtores e comerciantes, estes ltimos foram adotando determinadas prticas que convergiam para a obteno de um nvel de qualidade da erva a um custo que entendiam ser compatvel. O resultado final de todo esse processo foi a instaurao de uma indstria da erva-mate. Nos engenhos de erva, que funcionavam no Primeiro Planalto e no Litoral do Paran, por volta da segunda metade do sculo passado, observamos aquela que talvez tenha sido nossa primeira experincia com o capitalismo industrial. No interior dos engenhos, propriedade dos comerciantes que enriqueceram o suficiente com essa atividade para se permitir os investimentos necessrios, vigoravam uma sofisticada diviso do trabalho e a remunerao em dinheiro por tarefa aos operrios, traos caractersticos do capitalismo industrial. Por ocasio da Emancipao Poltica da Provncia do Paran (1853), encontravam-se em Morretes 47 engenhos de erva-mate e em Curitiba, 29. A construo da Estrada da Graciosa, iniciada em 1853 e concluda em 1873, intensificou ainda mais as atividades dessa indstria, ao colocar em contato mais fcil e rpido os fornecedores da folha da erva com os engenhos que se situavam a meio caminho entre estes e o Porto de Paranagu (foto 1).
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Coleo Histria do Paran Foto 1 Carroas no Rio-Transporte de erva-mate em Carroes, Circa, 1880
FONTE: MIRANDA, N.; URBAN, T. Engenheiros e barbaqus. Curitiba: Posigraf, 1998. p.71
Simultaneamente, a indstria do mate gerou expressivo crescimento das atividades dedicadas ao seu suporte. A manuteno em funcionamento dos engenhos e a embalagem e transporte da erva requeriam considervel soma de empresas voltadas para reas como metalurgia, madeireira e grfica. Esse processo conferiu extraordinrio impulso tambm ao conjunto da economia paranaense, pelo menos enquanto as exportaes da erva se mantiveram em ascenso, o que ocorreu at a Crise de 1929. Finalmente, a intensa dedicao das populaes rurais atividade ervateira as tornou dependentes do mercado para obter gneros alimentcios. Isso desarticulou de vez a j frgil economia de subsistncia, o que tambm contribuiu para a disseminao das relaes de mercado.
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TABELA 6 - EXPORTAO DE ERVA-MATE PELO ESTADO DO PARAN, 1851-1892 ANO 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 TONELADA 7.109 4.698 6.990 5.573 6.105 6.906 6.077 4.974 5.657 6.123 4.441 4.811 5.582 8.632 8.218 6.877 12.462 12.813 13.354 14.284 13.714 16.632 13.442 11.706 11.569 12.702 13.290 12.971 14.088 12.699 12.943 15.167 15.310 14.524 13.452 14.324 18.559 18.254 18.330 20.593 18.373 19.352 ANO 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 TONELADA 13.772 12.345 13.722 13.261 9.592 17.017 18.992 18.489 25.137 28.210 34.845 32.215 30.398 36.662 33.843 36.642 38.679 39.228 46.066 44.957 40.918 48.546 57.097 49.202 42.188 39.538 42.937 44.843 46.781 51.140 59.501 58.398 58.437 81.347 73.605 97.500 56.500 56.000 50.776 47.357 37.481 40.167
FONTE: KROETZ, L. R. As estradas de ferro do Paran (1880-1940). So Paulo, 1985. p.262. Tese (Doutorado) - USP
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A partir dos anos 30, a indstria do mate entra em crise e comea a ser substituda pela madeira e o caf como carros-chefes da economia paranaense. Contudo, as exigncias afetas ao trabalho nos engenhos criaram um expressivo contingente operrio, engrossando ainda mais o processo de urbanizao do perodo, ento em franca ascenso devido imigrao. Porm, esse processo se restringe, no que se refere erva-mate, ao Litoral e ao Primeiro Planalto. 3.2 A EXTRAO DA MADEIRA
Pela prpria conformao de suas matas, o Paran sempre contou, ao longo da sua Histria, com expressiva variedade de madeiras. Tanto na Mata Atlntica, com sua incrvel variedade de espcimes, como na Mata de Araucrias encontravam-se praticamente todos os tipos de rvores conhecidas no Brasil, inclusive aquelas de alto valor econmico. A construo da Estrada da Graciosa e da Ferrovia Curitiba-Paranagu abriu novas possibilidades de explorao da madeira. A serraria tornou-se um estabelecimento comum paisagem paranaense, resultado tanto do desenvolvimento da malha de transportes, quanto da demanda interna por madeira das cidades paranaenses em franco processo de crescimento. Finalmente, a madeira acabou por se converter em um dos nossos principais produtos de exportao e nosso maior ramo industrial, como se pode perceber pela tabela 7, a seguir. A extrao da madeira e as indstrias correlatas, como papel e papelo, mobilirio, etc., passaram a fazer parte da paisagem econmica de grande nmero de municpios paranaenses, empregando nestes a maior parte dos trabalhadores na indstria, ao mesmo tempo que disseminavam a industrializao pelo interior do Estado. Mais ainda, medida que iam sendo colonizadas as terras do Norte e Sudoeste do Paran e ampliada a rede de transportes rodoviria e ferroviria, mais reas da Mata Atlntica e de Araucrias iam se tornando disponveis para explorao (foto 2).
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TABELA 7 - NMERO E PARTICIPAO PERCENTUAL NOS ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS, SEGUNDO CLASSES E GNEROS DA INDSTRIA, NO PARAN - 1939-1980 ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS CLASSES E GNEROS 1939 1949 1959 1970 1980 DA INDSTRIA
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Indstria Extrativa 55 1,98 31 3,00 91 0,90 201 1,42 280 1,85 Mineral Indstria de 1.777 98,02 3.429 97,00 6.326 99,10 10.654 98,58 13.856 98,15 Transformao Transf. de Minerais no-metl. 187 15,17 582 10,21 973 16,82 1.428 15,16 2.144 13,16 Metalurgia 40 6,52 48 2,18 167 1,39 373 2,60 922 3,44 Indstrias Mecnicas(1) 14 8,52 51 0,76 195 1,47 670 3,04 1,205 6,17 Mecnica 6 4,73 19 0,33 44 0,55 280 0,69 669 2,58 Mat. Eltric. e de 1 0,98 3 0,05 26 0,09 107 0,41 138 0,99 Comunicao Materiais de Transporte 7 2,62 29 0,38 125 0,86 283 1,95 398 2,61 Ind. de Madeira e Prod. 588 24,64 734 32,10 1.937 21,21 3.130 30,19 3,483 26,83 Afins(1) Madeira 507 17,10 561 27,67 1.459 16,21 2.307 22,74 2,417 21,25 Mobilirio 81 7,54 173 4,42 478 5,00 823 4,45 1,066 7,58 Papel e Papelo 5 0,93 18 0,27 21 0,52 85 0,33 131 0,78 Borracha - 0,74 2 67 0,03 104 0,62 Couros e Peles 63 0,49 99 3,44 114 2,86 86 1,78 69 0,79 Ind. Qumicas e 40 1,70 57 2,18 114 1,65 135 1,78 241 1,24 Farmacuticas(1) Qumica ... 1,34 29 ... 82 0,84 98 1,28 189 0,90 Produtos Farm. e ... 0,08 3 ... 6 0,09 6 0,09 12 0,06 Veterinrios Perfumaria, sabes e velas ... 0,28 25 ... 26 0,72 31 0,41 40 0,29 Matrias Plsticas ... 0,67 (2)... ... 3 ... 36 0,05 95 0,33 Txtil 18 1,41 18 0,98 43 0,52 151 0,67 199 1,39 Vesturio e Calados 85 3,02 113 4,64 236 3,27 186 3,68 427 1,71 Produtos Alimentares 573 26,77 1.411 31,39 2.083 40,78 3.677 32,46 3.784 33,87 Bebidas 95 0,76 192 5,19 234 5,55 190 3,65 107 1,75 Fumo - 0,06 2 8 0,02 Editorial e Grfica 51 4,10 71 2,78 140 2,05 303 2,18 580 2,79 Diversas 16 2,53 (2)35 0,87 64 1,01 135 1,00 357 1,24 TOTAL 1.832 100,0 3,460 100,0 6.417 100,0 10.855 100,0 14,136 100,0 FONTE: IPARDES. Sries restrospectivas do Paran : dados histricos da indstria (1940-1980). Curitiba, 1993. p.29 (1) Gnero de classificao do censo industrial de 1939, posteriormente desmembrado. (2) No ano de 1949, os dados referentes a dois estabelecimentos existentes do gnero matrias plsticas encontram-se includos no gnero diversas.
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A extrao da madeira e as indstrias correlatas, como papel e papelo, mobilirio, etc., passaram a fazer parte da paisagem econmica de grande nmero de municpios paranaenses, empregando nestes a maior parte dos trabalhadores na indstria, ao mesmo tempo que disseminavam a industrializao pelo interior do Estado. Mais ainda, medida que iam sendo colonizadas as terras do Norte e Sudoeste do Paran e ampliada a rede de transportes rodoviria e ferroviria, mais reas da Mata Atlntica e de Araucrias iam se tornando disponveis para explorao.
Foto 2 Serraria Santo Antonio, Serraria Santo Antonio, propriedade de Moyses Lupion 1945
FONTE: VAZ, R. Lupion: a verdade. Curitiba: Publicaes Paratodos, 1986. p.400
O resultado foi a virtual destruio dessas matas, das quais hoje s podemos observar umas poucas reas remanescentes, geralmente em regies de difcil acesso, como a Serra do Mar, protegida por lei como reserva natural desde 1986. Por volta do fim da dcada de 70, a explorao da madeira nativa se encontrava virtualmente esgotada. A partir da, as serrarias passariam a trabalhar com propores cada vez maiores de madeira, oriunda de fora do Estado ou de reservas florestais mantidas por elas mesmas.
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3.3 CAF: INDUSTRIALIZAO E URBANIZAO O cultivo do caf se iniciou em escala aprecivel no Paran por volta de 1860. Nessa ocasio, fazendeiros paulistas e mineiros comearam a ocupar a regio Nordeste do Estado, que se tornou conhecida como Norte Pioneiro, como parte da expanso da rea plantada que vinha de So Paulo. Como decorrncia desse fato, eram escassos os vnculos dessa regio com o restante do Estado. Tanto o escoamento dessa produo quanto o abastecimento da regio com os gneros nos quais ela no era auto-suficiente se faziam pelo Estado de So Paulo. Seria somente a partir de 1924 que essa regio comearia a se integrar de forma mais consistente economia paranaense. Naquele ano, quase trinta mil sacas de caf do norte do Paran seriam escoadas pelo Porto de Paranagu, em contraste com menos de duzentas sacas exportadas em 1920. O quadro se altera radicalmente a partir da ocupao do assim chamado Norte Novo, abrangendo desde Cornlio Procpio at a regio de Londrina. A colonizao dessa regio esteve a cargo da Companhia de Terras Norte do Paran, fundada por empresrios britnicos. Tendo comprado meio milho de alqueires do governo do Estado em 1927, a Companhia se dedicou a partir da venda de lotes para pequenos e mdios fazendeiros, em sua grande maioria interessados no cultivo do caf. O tamanho dos lotes girava em torno de 15 alqueires. No incio da dcada de 1950, quase 400 mil alqueires haviam sido vendidos, totalizando 26 mil lotes rurais. O efeito dessa iniciativa sobre as estruturas demogrficas e econmicas paranaenses foi enorme. Sabemos que a populao do Paran quase dobrou de tamanho entre 1940 e 1950, passando de 1.236.276 de habitantes para 2.115.547. Entre 1950 e 1960, dobrou de novo, atingindo 4.258.239. O ritmo de crescimento ser mantido at o ano de 1970, quando se atingiu 6.929.868 habitantes. Boa parte desses ndices deriva precisamente da ocupao, baseada na pequena e mdia propriedade, da regio Norte do Estado. Somente na rea da Companhia de Terras Norte do Paran calcula-se que teriam se fixado 100 mil famlias j no incio dos anos 50. O processo se completa em 1960, com a ocupao da regio conhecida como Norte Novssimo no Noroeste do Estado, tambm realizada sob os estmulos da cafeicultura.
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Em funo dessa colonizao, a rea plantada de caf passa de 117 mil hectares em 1949 para 350 mil em 1952, marcando o auge do ciclo cafeeiro no Estado. No conjunto, a rea plantada em todo o Estado passou de 1.350.000 hectares para 3.471.000, revelando os efeitos que a cafeicultura exerceu sobre o conjunto das atividades agrcolas. Como no poderia deixar de ser, o caf acabaria por desbancar os outros itens da nossa pauta de exportaes, inclusive em tonelagem, como se pode observar pelos dados da tabela 8, a seguir.
TABELA 8 - MOVIMENTO DE MERCADORIAS NO PORTO DE PARANAGU, 1948-55
ANO EXPORTAO (PERCENTUAL SOBRE A TONELAGEM) MERCADORIAS MADEIRA MATE DIVERSAS
CAF
TOTAL
1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
36 46 48 61 72 74 56 50
38 39 23 19 11 7 11 34
9 9 9 6 7 5 7 8
17 6 20 14 10 14 26 8
100 100 100 100 100 100 100 100
FONTE: SILVA, C. C. da. As rodovias no contexto scio-econmico paranaense: 1746-1764. Curitiba, 1984. p.84. Dissertao (Mestrado em Histria) - DEHIS/UFPR
As atividades de suporte cafeicultura, em particular no que diz respeito comercializao, beneficiamento e transporte do produto, para no mencionar a prestao de toda uma gama de servios de manuteno e intermediao financeira, levaram ao surgimento de vrias cidades importantes no Norte do Paran. Algumas delas foram resultado de iniciativa direta da Companhia de Terras Norte do Paran, como Londrina e Maring. A subdiviso dos municpios paranaenses daquela regio reflete, em boa medida, a proliferao de pequenas e mdias cidades, que se tornou tpica do Ciclo do Caf naquela regio. A concentrao fundiria imediatamente posterior (1970-80) liquidou o projeto de democratizao do acesso terra, bem como fortaleceu o crescimento dos ncleos urbanos. Essa tendncia pode ser captada por meio do nmero de ncleos que foram alados condio de municpios entre 1950 e 1990. Na dcada de 1950, surgiram 84 dos 325 municpios paranaenses existentes at aquela data (25%); na dcada de 1960, mais 130 (40%) e na dcada de 1970 apenas mais dois (0,6%), sendo os municpios restantes anteriores ou posteriores a essas balizas.
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Tem-se ento que 65% dos municpios do Paran existentes at o incio da dcada de 1990 surgiram entre os anos 1950 e 1960. E, nessas dcadas, alguns anos em particular chamam a ateno pela profuso aludida: 1952, 41 novos municpios; 1955, 32; 1964, 30; e o recordista 1961, somente ele com 81 novos municpios. O surgimento de novas municipalidades guarda relao, certo, com interesses polticos em geral e eleitorais em particular, mas traduz inegavelmente um padro de adensamento urbano. Em 1940, o Sudoeste do Estado era formado apenas pelos municpios de Guarapuava, Foz do Iguau e Clevelndia, ao passo que o Norte Novo tinha apenas Londrina e Sertanpolis. Veja-se, por exemplo, Guarapuava: em 1946 deu origem a Laranjeiras do Sul (29.126 habiantes - 1950), em 1944 a Pitanga (54.738 habitantes - 1950), em 1961 a Incio Martins (7.647 habitantes - 1970) e em 1965 a Pinho (20.356 habitantes - 1970). Londrina deu origem, em 1944, a Apucarana (88.977 habitantes - 1950) e Rolndia (34.074 habitantes - 1950) e, em 1947, a Camb (19.166 habitantes - 1950). Pelos exemplos, fica claro que o Paran viveu de fato, durante as dcadas de 1950 e 1960, intensa proliferao de novos centros urbanos. No caso da regio Norte, tal fato deve ser atribudo expanso das atividades relacionadas ao caf. No Sudoeste, foram a madeira e a pecuria as atividades mais dinmicas, gerando uma tendncia proliferao de ncleos urbanos capazes de sediar as atividades de suporte a esses ramos da economia. O caf legou tambm um expressivo parque industrial dedicado torrefao e moagem do produto. Posteriormente (1960-70), at mesmo empresas de caf solvel seriam instaladas na regio Norte, numa etapa j avanada dos processos de criao de novos produtos derivados do caf. O ciclo cafeeiro comea a dar claros sinais de esgotamento no incio da dcada de 1960. A expanso da rea plantada, no Brasil e nos demais pases concorrentes nesse mercado, gerou excesso de oferta do produto, levando a sucessivas tendncias de baixa no preo do caf. Cabe tambm mencionar a poltica do governo Juscelino Kubistchek (1955-61) de confisco cambial dos lucros dos cafeicultores envolvidos com exportao. Tudo isso acabou por levar o setor ao declnio. Com as intensas geadas que se abatem sobre os cafezais no fim da dcada de 60 e primeira metade da dcada de 70, sua erradicao em vastas reas se torna inevitvel, uma vez que o replantio se tornou invivel economicamente. Assim, o caf, que em 1969 representava mais de um tero de nossas exportaes, chega em 1974 mal alcanando 7%.
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3.4 SOJA: XODO RURAL E INDUSTRIALIZAO Com o declnio da lucratividade da cafeicultura, a alternativa que pareceu mais atraente a uma maioria de grandes proprietrios rurais foi a adoo da cultura da soja. Logo no primeiro governo da ditadura militar (1964-1985), o poder pblico federal comeou a perseguir uma poltica de incremento das exportaes. Dentre as iniciativas contempladas com financiamento pblico a preos acessveis figura o plantio do soja. O crescimento da produo do soja no Paran nos anos 1970 dos mais expressivos na histria econmica do pas. Entre 1970 e 1976, a produo do soja no Estado passa de 24% a 40% do total da produo nacional. A rea cultivada do produto tambm conheceu enorme crescimento, desbancando as culturas tradicionalmente adotadas. Em 1974, ela j ocupa a tera parte da rea plantada do Estado. A tabela 9, a seguir, ilustra a proporo do crescimento do cultivo do soja.
TABELA 9 PRODUO - REA CULTIVADA COM SOJA NO PARAN - 1970-78
ANO PRODUO (1 000 t) NDICE DE EVOLUO REA CULTIVADA (1 000 ha) NDICE DE EVOLUO PRODUTIVIDADE (kg/ha)
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978(*)
368 567 966 1.560 2.240 3.420 4.500 4.700 5.375
100 154 262 424 609 929 1.223 1.277 1.460
304 358 453 818 1.100 1.600 2.083 2.200 2.500
100 118 149 269 362 526 685 723 822
1.211 1.584 2.133 1.907 2.086 2.138 2.160 2.166 2.150
FONTE: BORGES, G. M. B. Soja: problemas de escoamento. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, v.61, p.13, dez. 1977 (*)Estimativa DERAL/CEPA-PR.
Os efeitos da cultura do soja sobre a urbanizao e a industrializao paranenses foram enormes. A intensiva mecanizao do cultivo e colheita do produto levou dispensa de um nmero enorme de trabalhadores rurais. Mesmo aqueles que eram pequenos ou mdios proprietrios enfrentavam grandes dificuldades para manter suas fazendas, se no conseguissem operar a transio das culturas tradicionais para a nova vedete agrcola: o soja. Ocorre
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que, tanto pela escala da produo quanto pelas dificuldades de acesso aos financiamentos, a adoo do plantio do soja s podia ser uma realidade para uma minoria de plantadores. O resultado foi a expanso do nmero de desempregados na rea rural. Estes se dirigiram para as novas fronteiras agrcolas, ou se integraram ao contingente de despossudos que engrossavam as favelas e cortios das cidades paranaenses ou de outros estados. No por acaso que a populao urbana paranaense finalmente ultrapassa a rural ao fim dos anos 70. Tambm foi durante essa dcada que a populao total do Estado permaneceu praticamente a mesma, graas s migraes para as novas fronteiras agrcolas. Com efeito, no se registrou crescimento significativo depois de dcadas seguidas de expanso. Um segundo conjunto de efeitos relacionados cultura da soja diz respeito industrializao. Dispondo de tamanha produo de soja, o Estado reuniu vantagens comparativas muito favorveis instalao de um parque dedicado ao beneficiamento do produto, ao invs de se dedicar apenas exportao do produto in natura. Repete-se, aqui, a histria j conhecida com o caf. O resultado foi a exploso dos indicadores de produo de derivados da soja, como o farelo e o leo, como se nota pelos dados da tabela 10, a seguir.
TABELA 10 EXPORTAES PARANAENSES DE LEO E FARELO DE SOJA - 1969-76 (Em t.) ANO 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976
FONTE: BORGES, G. M. B. Curitiba, v.61, p.33, dez. 1977
LEO DE SOJA 34.150 4.872 81.234 175.862
FARELO DE SOJA 24.037 157.833 252.569 374.105 544.444 135.132 1.412.103 1.921.921
Soja: problemas de escoamento.Revista Paranaense de Desenvolvimento,
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A FORMAO DO PARAN CONTEMPORNEO
4.1 O PAPEL DO ESTADO E DA CLASSE EMPRESARIAL NA INDUSTRIALIZAO Com a difuso da industrializao e da urbanizao e a correspondente proeminncia adquirida pela burguesia, seu papel nas sociedades capitalistas contemporneas cresceu. Em vrias esferas de atividades pblicas, os donos dos meios de produo e/ou seus gerentes executivos passaram a gozar de considervel ascendncia poltica, social, econmica e cultural. Cabe aqui notar que, se como norma geral, em determinado momento do desenvolvimento da sociedade contempornea os empresrios acabam por obter tal ascendncia, as condies para que isso ocorra ainda so objeto de debate. Apresentam-se aqui alguns elementos centrais nessa discusso. Nas sociedades capitalistas e democrticas contemporneas, verifica-se historicamente um enorme esvaziamento do debate ideolgico. Aparentemente, nenhum grupo social importante cogita seriamente erradicar o modo de produo capitalista, ou alterar as regras de seu funcionamento. A associao recorrente entre democracia e economia de mercado e a avaliao negativa da experincia das sociedades ditas do socialismo "real" nos pases do Leste Europeu (1917-1991) contriburam e contribuem decisivamente para esse esvaziamento. Assistimos a partir da instaurao daquilo que vrios observadores vm denominando de "crise das utopias". Nesse cenrio, as prticas polticas, de fato, tendem a se restringir ao atendimento de demandas concretas: melhores salrios para os trabalhadores, mais verbas para a educao, sade, habitao, etc. como se o eleitor tivesse sido reduzido categoria de consumidor de bens e servios, renunciando a reestruturar minimamente a sociedade em que vive, ou mesmo a discutir tal possibilidade. Trata-se de um fenmeno que pode ser descrito adequadamente como "despolitizao da poltica". Uma vez restrito o debate poltico ao atendimento de demandas econmicas particulares de vrios grupos sociais, o crescimento econmico passa a ser uma prioridade da mais alta importncia para todo e qualquer poltico que seja alado ao poder. Afinal, somente o crescimento econmico permanente pode gerar os excedentes necessrios
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ao atendimento das demandas materiais dos eleitores. Assim, no exagero afirmar que todo candidato a cargo eletivo, independentemente de suas inclinaes ideolgicas, est interessado no crescimento econmico e na prosperidade material da sociedade. Existe uma outra razo importante para que o debate poltico esteja to voltado para o tema do crescimento econmico. Numa sociedade capitalista, a maior parte seno todos dos bens e servios provida pela iniciativa privada. Se levarmos em conta o enorme leque de responsabilidades que est a cargo da iniciativa privada, teremos razes para afirmar que do seu bom desempenho depende o destino de toda sociedade. E isso pelo menos por dois motivos. O primeiro que bens como alimentao, vesturio, calados, meios de transporte, etc., enfim, tudo ou quase tudo de que dependemos para levar uma existncia civilizada, produzido no mbito da iniciativa privada. Em face do furor privatizante da atual conjuntura histrica brasileira, temos razo para crer que, muito em breve, at mesmo a totalidade dos servios pblicos, como a gerao de energia eltrica e correios, ter passado para a esfera da iniciativa privada. Nessas circunstncias, o bem-estar geral da populao passa a depender precisamente do bom desempenho dos empresrios privados. Uma conjuntura marcada pela baixa produo de mercadorias e pela escassa oferta de servios acaba afetando toda a coletividade, implicando efeitos terrveis sobre o nvel de emprego e sobre a inflao. Se a produo baixa, sero necessrios menos empregados e funcionrios, o que leva ao aumento do desemprego. Mais ainda, com a queda da produo, verifica-se a escassez de bens e servios, levando ao surgimento daquilo que os economistas denominam de uma "inflao de demanda". Ocorre que, numa sociedade regida pela economia de mercado, as decises afetas ao nvel de investimento necessrio para se garantir o crescimento continuado da economia esto, em grande parte, seno totalmente, nas mos da iniciativa privada. So os empresrios particulares que decidem como, quando, onde e quanto investir. medida que so livres para administrar os recursos disponveis para investimento, cabe a eles grande dose de responsabilidade pelo desempenho da economia como um todo.
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Se os empresrios, motivados pelo desejo de maximizar seus lucros e minimizar riscos e incertezas, decidirem reduzir o nvel de seus investimentos na manuteno e expanso do processo produtivo, o resultado ser uma grave reduo do ritmo da atividade econmica, resultando, como se disse, em inflao e desemprego. Se, por outro lado, os empresrios se sentirem encorajados a investir cada vez mais capital no desenvolvimento e ampliao da capacidade produtiva, ento o nvel de crescimento econmico ser mantido, levando abundncia de mercadorias e servios e ao aumento das oportunidades de emprego. O que se deduz dessas constataes preliminares que, numa sociedade cujo debate poltico dominado pelo tema do crescimento econmico, todo grupo poltico que seja conduzido ao poder ter interesse em criar e manter condies que incentivem a continuidade do investimento privado. Assim, passa a ser do interesse do governo que a iniciativa privada tenha xito e prosperidade. Somente assim sero logrados abundncia de bens e mercadorias e pleno emprego, de que tanto depende o sucesso de todos os governos nas sucessivas disputas eleitorais que caracterizam as democracias. O segundo motivo pelo qual a prosperidade econmica de toda a sociedade dependente do xito dos empresrios privados diz respeito relao entre crescimento econmico e nvel de arrecadao de impostos. O governo depende, no que diz respeito arrecadao de recursos para atender a suas responsabilidades, de um nmero limitado de fontes de renda. Por um lado, o governo pode fabricar dinheiro, j que dispe do monoplio da emisso de moeda; por outro, ele pode recorrer aos emprstimos, internos e/ou externos para obter divisas. Finalmente, ele pode arrecadar dinheiro por meio de impostos. claro que a emisso de moeda e a contratao de emprstimos implicam problemas graves que podem comprometer todo o desempenho da economia, seja pela inflao, seja pelo peso do endividamento sobre as contas pblicas. Da se entende o interesse do governo em maximizar a arrecadao de impostos. Ora, o volume de impostos que podem ser arrecadados depende diretamente do desempenho da atividade econmica. Se os negcios vo bem, as vendas esto em alta e h demanda para todos os tipos de servios, ento o volume de recursos obtidos pela arrecadao de impostos cobrados sobre essas atividades ser alto. Tendo abundncia de recursos assim obtidos, o governo poder executar as obras de infra40
estrutura necessrias ao bom desempenho do setor produtivo e oferecer ampla gama de servios afetos ao bem-estar da populao, particularmente no que diz respeito sade, educao, habitao, etc., ampliando assim as bases da sua legitimidade. De outra maneira, numa conjuntura em que os empresrios se recusam a investir, fazendo declinar o nvel de atividade econmica, o montante de dinheiro arrecadado ser bem menor. Nessas circunstncias, o governo ver-se- em dificuldades tanto para atender s demandas sociais, quanto para fomentar a continuidade das atividades produtivas. Numa situao marcada pela escassez de bens e servios (tanto pblicos quanto privados) e desemprego em alta, a legitimidade do governo rpida e irreversivelmente erodida. Nessa conjuntura, verificam-se distrbios e convulses da ordem social, que podem levar, seno destruio do regime, certamente derrota dos candidatos do governo em eleies futuras. precisamente por essa circunstncia que jamais se assistiu instaurao de regimes socialistas por meio do voto. O perodo de transio ao socialismo, no qual o Estado vai gradualmente encampando ou socializando as atividades produtivas, inevitavelmente instaura uma crise econmica, derivada precisamente da relutncia do empresariado privado em investir numa conjuntura em que sequer tem garantias de que continuar a ser dono daquele empreendimento no qual est investindo seu capital. Se no h investimento, verifica-se logo o declnio econmico, ou mesmo instaura-se o caos no setor produtivo. O resultado uma crise econmica que retira o apoio eleitoral ao governo socialista, o que pode lev-lo a recuar nos seus propsitos. A partir da dois cenrios so historicamente possveis: ou o governo leva at o fim a instaurao do socialismo pela imposio de um regime ditatorial (caso da URSS na dcada de 1930), livrando-se do desgaste poltico derivado do caos econmico, ou uma contra-revoluo de extrema-direita interrompe o processo de socializao dos meios de produo que estaria sendo legitimamente referendado pelas urnas (tal como aconteceu no Chile de Allende, em 1973). Em face dessas motivaes, torna-se do interesse de qualquer governo, independentemente de suas orientaes ideolgicas, que a iniciativa privada prospere e tenha xito em seus negcios. A necessidade de se manter o crescimento econmico e a arrecadao de impostos faz
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com que tambm os partidos de esquerda, quando eventualmente chegam ao poder, tenham tanto interesse na prosperidade das empresas privadas quanto os governos considerados de "direita", "reacionrios" ou "conservadores". Foi precisamente isso o que aconteceu com a vitria eleitoral de vrios partidos de inspirao social-democrata na Europa. Verifica-se, ento, sob o capitalismo, uma situao que descrita adequadamente por vrios autores como a Dependncia Estrutural do Estado face ao Capital (OFFE, 1985; PRZEWORSKI, 1989; LIMDBLON, 1981). Estreitamente ligada a essa situao de dependncia est a percepo geral de que os empresrios so portadores dos interesses universais da sociedade. Esse ponto de crucial importncia e exige uma explicao adicional. Numa sociedade dividida em classes, como a capitalista, verifica-se a existncia de um sem-nmero de grupos de interesse, todos reivindicando junto ao Estado o atendimento de suas demandas. Todos eles aparecem, ento, como portadores de demandas especficas do seu grupo social, em disputa com os outros, na tentativa de influenciar os detentores do poder no que diz respeito elaborao e execuo de polticas pblicas. Ora, medida que o crescimento econmico depende umbilicalmente do investimento privado e, mais ainda, medida que do xito dos empresrios dependem o nvel de emprego e a oferta de bens e servios, ento o atendimento s demandas desse setor passa a ser considerado como do interesse de todos. Trata-se de uma situao que deriva justamente da forma pela qual a sociedade de mercado est organizada. Note-se que, por exemplo, no h ameaa de recesso econmica se os trabalhadores reivindicam melhores salrios e no so atendidos. Igualmente, no h tal perigo quando os profissionais de classe mdia deixam de ver contempladas suas demandas por melhores condies de vida e trabalho. J os empresrios, por seu turno, se recusarem a continuar investindo na manuteno e ampliao de suas atividades, o resultado ser uma recesso econmica que afetar todos os setores sociais. Dessa forma, j que todos os grupos sociais tm interesse em que os empresrios continuem investindo, passa a ser do interesse geral a criao de um ambiente que estimule e sustente esse investimento privado. Assim, as reivindicaes dos empresrios deixam de ser vistas como de interesse particular de seu setor e passam a ser encaradas como de interesse geral, de toda a sociedade.
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Se a criao de um ambiente que estimule e sustente o investimento privado do interesse de toda a sociedade, ento, muito provavelmente, todos os governos adotaro como prtica rotineira o atendimento das demandas empresariais. Claro que nem todas as demandas precisam ser atendidas para que os empresrios se sintam estimulados a investir. Mas, nem por isso os governos podero se dar ao luxo de deixar de ouvir as reivindicaes dos empresrios. Numa situao extrema, o empresariado sequer precisaria formular quaisquer reivindicaes, cabendo ao governo antecipar e prever que medidas poderiam incentivar a iniciativa privada a continuar investindo. Essa necessidade de se dar ouvidos s reivindicaes empresariais acaba levando criao de mecanismos de consulta e transmisso de informaes entre governo e iniciativa privada. Essas prticas so denominadas pela literatura sociolgica de corporativistas (ALMEIDA, 1994). Esse corporativismo tanto pode se dar de maneira formal, quanto informal. No corporativismo formal, os representantes do empresariado participam das instncias decisrias do Estado em carter permanente, com direito voz e, por vezes, voto, garantidos por lei. J o corporativismo informal se d quando os governos adotam o hbito de, no processo de tomada de deciso, consultar empresrios que eles consideram lideranas do setor. Tanto num caso como no outro estamos diante de um privilgio que s concedido a esse grupo social. Nenhuma outra classe ou frao de classe agraciada com tais direitos especiais de consulta e acesso aos sistemas de deciso por parte dos poderes pblicos. Tais privilgios justificam-se pela percepo generalizada de que o atendimento s demandas empresariais do interesse de toda coletividade. Alm desse acesso privilegiado dos empresrios s arenas decisrias, cumpre notar que esse grupo dispe de vrios outros instrumentos capazes de influenciar o jogo do poder nas sociedades democrticas. E a existncia de tais instrumentos deriva justamente da possibilidade de se usar recursos econmicos para obteno de poder poltico. O mais bvio desses instrumentos a prtica de se financiar partidos, campanhas e candidatos. Tendo um substancial montante de recursos sua disposio, fica fcil para os empresrios viabilizar a vitria eleitoral de candidatos a cargos pblicos comprometidos com suas teses. Mais ainda, medida que eles so os principais anunciantes nos meios de comunicao de massa, fica igualmente fcil pressionar os rgos da imprensa escrita e falada para que divulguem suas demandas e projetos junto sociedade. Nesse caso, sequer necessria a
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ameaa de rompimento dos contratos de publicidade. Sendo do interesse dos proprietrios dos rgos de imprensa manter-se em boas relaes com seus anunciantes, pode-se imaginar que esses dificilmente oporo resistncia divulgao daquilo que interessa ao empresariado ou, inversamente, abriro espao para a divulgao de teses contrrias ao esprito da "livre iniciativa". Mais ainda, os empresrios tm vantagens adicionais em relao a outros grupos sociais, no que diz respeito sua capacidade de atuar politicamente. sabido que qualquer ao poltica requer organizao. Nenhum movimento poltico ou social pode abrir mo de um nvel mnimo de organizao se quiser influenciar os poderes pblicos ou mobilizar o apoio popular. Para tanto, so necessrios recursos materiais, como instalaes fsicas, telefones, faxes, computadores, etc., e recursos humanos, como secretrias, tesoureiros, publicitrios, etc. Ora, qualquer grupo social que precise lanar mo desses recursos ter de custe-los com recursos do prprio bolso. Os empresrios no precisam se sujeitar a esses gastos extraordinrios, medida que suas empresas j renem esses recursos. Tanto os recursos materiais quanto os humanos das empresas esto permanentemente a servio dos interesses polticos dos seus empresrios. Da a conhecida afirmao de GRAMSCI (1932) de que certas instituies privadas so perfeitamente capazes de atuar como partidos polticos. Em suma, se levarmos em conta todas essas vantagens (a transmutao de seus interesses particulares em demandas de interesse geral, acesso privilegiado s arenas decisrias, recursos e organizaes que sustentam a luta poltica), s podemos concluir que o jogo democrtico numa sociedade capitalista est estruturalmente enviesado de forma a favorecer os interesses dos empresrios. Esboado esse quadro geral da relao entre Estado e Sociedade no capitalismo contemporneo, examinaremos agora como ela opera no Paran Contemporneo.
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4.2 OS PROJETOS INDUSTRIALIZANTES DA CODEPAR E DO BADEP perfeitamente possvel perceber a preocupao das elites locais com a efetivao de um projeto de desenvolvimento econmico baseado na industrializao j a partir do incio da dcada 1960. Vrios fatores concorreram para uma drstica reviso dos pressupostos desses dirigentes com relao nfase exclusiva na natural vocao agrcola do Paran. Por mais paradoxal que possa parecer, isso se deu justamente no instante em que o Paran se convertia no maior exportador de caf do Brasil, com a abertura de novas frentes pioneiras e de colonizao que avanavam do Estado de So Paulo. Ocorre que o sucesso do Paran como exportador de caf trazia em seu bojo alguns processos inquietantes para as elites paranaenses. O principal que essas reas tinham conexes econmicas no com o Estado do Paran, como se pode supor, mas sim com a cafeicultura paulista. Dessa forma, essas populaes no s adquiriam os produtos industrializados e de consumo necessrios em So Paulo, como exportavam o seu caf pelo Porto de Santos. Da adviriam duas conseqncias graves para as elites polticas do Paran: a evaso de divisas e a possvel quebra da unidade territorial do Estado. Este ltimo temor uma constante na histria poltica dessa unidade da federao, remontando criao da provncia do Paran (desmembrada precisamente de So Paulo em 1853), passando pela experincia do Contestado (1911) e pelo desmembramento temporrio do Sudoeste, sob a forma do Territrio Federal do Iguau (1937-1946), e sendo reatualizado com as propostas contemporneas de criao do Estado do Paranapanema (s custas do desmembramento do Norte do Estado, 1991-1992). Em funo da percepo de ambos os perigos, comeou a ser gerado no Paran um projeto de industrializao do Estado, que fosse capaz tanto de promover o desenvolvimento econmico, evitando a evaso de divisas, quanto a integrao territorial, afastando o perigo de desmembramento de partes do territrio. A administrao Ney Braga (1961-1966) ir dar forma concreta a esses projetos. De fato, o Governador do Partido Democrata Cristo (PDC) assume o governo colocando essas preocupaes como
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centrais no seu programa de governo.1 Para tanto, ele se empenhou em racionalizar a mquina administrativa,2 a fim de capacit-la para atuar como propulsora do desenvolvimento econmico, e, comprometendo-se com um plano de governo que privilegiava a diversificao econmica, deslanchou ambicioso programa de industrializao. Uma das conseqncias desse processo de racionalizao foi conferir tecnocracia do Estado considervel dose de autonomia frente ao Legislativo estadual. A esse processo a literatura afeta Cincia Poltica denomina de "insularizao tecnocrtica" (SOLA, 1994). Essa conjuntura foi marcada tambm pela ascenso da Ideologia Desenvolvimentista no plano nacional. Em sua composio figuram em lugar de destaque tanto a noo de que o Estado deveria ser o agente indutor do crescimento industrial, quanto a idia de que a efetiva independncia econmica requeria a industrializao. A interveno do Estado na economia, em que pesem s crticas de segmentos identificados com o Liberalismo, firmou-se de forma consistente como resultado da Crise de 1929. A crise, de fato, ao quase inviabilizar o funcionamento da economia de mercado e isso em nvel mundial , derrubou as resistncias polticas, baseadas na defesa poltica do liberalismo, que se opunham interveno estatal. O apelo em prol da industrializao ganhou ressonncia com a crise e se tornou quase hegemnico ao final da Segunda Guerra Mundial (1939-45). No caso latinoamericano, dois fatores parecem ser decisivos nesse processo: a deteriorao dos termos de troca entre periferia e ncleo do capitalismo e a ressonncia da proposta elaborada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal).
1H uma associao evidente entre a Sociedade de Artes Grficas e Mecanogrficas Aplicadas s Cincias Sociais (SAGMACS), o Partido Democrata Cristo (PDC) e o propsito dos governantes desse partido de pautar sua atuao pelo planejamento e pela racionalizao. O primeiro governador do pas a elaborar um plano de governo foi o de So Paulo (Carvalho Pinto, 1961); o segundo foi o do Paran (Ney Braga, 1963); ambos os governantes eram do PDC, e os dois planos foram formulados pela SAGMACS. O prefeito de Curitiba, poca da elaborao do Plano Diretor de Curitiba, que previa a criao de um distrito industrial na capital, vale lembrar, tambm era do PDC. 2"Data desta poca a criao de uma extensa 'administrao paralela' que visava precisamente contornar a ineficincia da administrao pblica tradicional sem atingir interesses estabelecidos. Surgem a a CAFE do Paran (agropecuria), a Fundepar (educao), Sanepar (gua e esgoto), a Telepar (telecomunicaes), a Celepar (informtica), a Cohapar (habitao) e a Codepar (fomento econmico)" (AUGUSTO, 1978, p.29).
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A deteriorao dos termos de troca refere-se ao progressivo rebaixamento dos preos dos produtos primrios no mercado mundial ao fim da Segunda Guerra Mundial, resultado da integrao cada vez mais completa de toda uma srie de economias de perfil primrio-exportador ao sistema capitalista. Essa integrao aumentou o volume de bens primrios oferecidos no mercado, derrubando sistematicamente seus preos. Dessa forma, as economias dos pases exportadores de alimentos e matrias-primas se tornavam crescentemente incapazes de gerar os recursos necessrios para o pagamento das suas importaes geralmente de produtos industrializados, que eles no produziam. A soluo para esse impasse que mais ressonncia poltica e social obteve foi a "substituio de importaes", proposta pela Cepal. O que essa instituio defendia era, nada mais, nada menos, que os pases latinoamericanos criassem as condies para deslanchar a sua prpria industrializao. Tal processo destinava-se a lograr a auto-suficincia industrial de cada pas, iniciando-se pela produo interna dos itens que mais fortemente pesassem na sua pauta de importaes (geralmente bens de consumo), estendendo-se depois para todo o parque industrial. Essa proposta tinha um irresistvel apelo nacionalista: construir uma indstria nacional, que tornasse o pas menos dependente (ou mesmo auto-suficiente) de importaes e mais capaz de se equipar para defender a si mesmo das ameaas externas. Tais temas j vinham sendo divulgados pela burguesia industrial brasileira desde a fundao da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) em 1928 e acabaram por ser compartilhadas por expressivos setores da esquerda e dos movimentos sindicais, identificados com o combate dependncia externa, em geral, e com o imperialismo das potncias capitalistas, em particular. Tanto nacionalismo quanto a industrializao eram temas comuns retrica das foras polticas que dominavam a Repblica Populista (19451964). Contudo, tais temas conheceram o auge de seu prestgio na vigncia do governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), quando o Desenvolvimentismo se tornou a ideologia oficial do Estado. A ideologia desenvolvimentista e as propostas da Cepal encontraram ampla ressonncia entre as elites paranaenses preocupadas com o futuro do Estado do Paran. Por um lado, era visvel que o predomnio quase que exclusivo da agricultura de exportao no prometia muito futuro no que diz respeito ao crescimento econmico. Por outro, temia-se a
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dependncia econmica do Paran com relao ao ncleo do capitalismo brasileiro: o Estado de So Paulo. A resposta evaso de divisas (tanto por meio da compra de mercadorias industrializadas, quanto pelo escoamento do caf paranaense pelo Porto de Santos) foi o surgimento de uma verso paranaense da ideologia Desenvolvimentista. Noes tomadas de emprstimo terminologia Cepalina e Desenvolvimentista, como satelitizao, periferia, dependncia, etc., configuram uma transplantao do quadro terico criado para entender as relaes entre as diversas partes do sistema capitalista no plano mundial para o cenrio interno brasileiro. O trecho a seguir representativo da retrica que se tornou usual evocar para a justificativa tanto das polticas estaduais, para promoo da industrializao, quanto do apoio ao empresariado privado. ...governo e iniciativa privada empreendem uma s batalha da produo desde a agricultura indstria. O exemplo do Paran cuidando mais de progredir do que receber favores, implantando um sistema de firmao de recursos para o desenvolvimento com a prata da casa, provm da poltica a que se imps e deve ser seguida por outros estados. Em matria de planejamento regional, de que to escasso este pas, o Paran aponta o caminho certo. (...) Neste caso, o Paran est dando aulas ao Brasil, parecendo que o segredo de seu xito est contido no apoio irrestrito atividade privada, a mola da produo de nosso sistema democrtico. (...) Sempre na dependncia, vivenda como sucursal de So Paulo, um estado com a rea do Paran (...) precisava apenas da criao dessa conscincia de um progresso compatvel com seu valor, o que o governador Ney Braga acaba de implantar (PARAN...,3 citado por AUGUSTO, 1978, p.20). A dependncia do Paran com relao a So Paulo e a necessidade de o Estado promover a industrializao como estratgia da sua superao tambm se manifestam claramente num dos mais influentes trabalhos sobre a economia paranaense, de um autor totalmente identificado com essas propostas:
3PARAN iniciou arrancada visando seu pleno desenvolvimento industrial. Dirio do Paran, 22 mar. 1963. p.4.
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...a economia paulista passou a agir, ao tocante s dos outros Estados da Federao, como se fosse uma metrpole econmica. (...) O processo de industrializao paulista (...) conseguiu estabelecer vnculos de dependncia, cada vez mais estreitos com todo o conjunto do pas. Assim que estados ou regies do Brasil que antes viviam subordinados periferia do exterior, passaram a depender e a gravitar em torno do centro dinmico industrial. (...) esse processo se deu par etapas e (...) as regies e estados mais prximos de So Paulo foram os primeiros a experimenta-lo (PADIS,4 citado por AUGUSTO, 1978, p.21).
Esse tipo de interpretao tornar-se-ia a matriz inspiradora de todas as polticas industrializantes de diferentes governos estaduais desde ento e at o fim do sculo, como veremos no captulo final deste trabalho. As iniciativas de financiamento da Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran (Codepar), do governo do Estado, criada em 1962, alavancadas pelo Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE) que ela geria, voltaram-se tanto para a criao de uma infra-estrutura propcia industrializao, quanto para o financiamento direto s indstrias. No que se refere infra-estrutura, a nfase recaiu sobre energia e transportes que era exatamente o mesmo atendimento s prioridades definidas pelo governo Kubitschek e sucessivos governos militares (1964-1985). Os dispndios do FDE nessas reas so ilustrados na tabela 11, a seguir.
TABELA 11 INVESTIMENTOS ESTADUAIS EM ENERGIA ELTRICA E RODOVIAS - 1961-66
ANO INVESTIMENTOS EM ENERGIA ELTRICA Recursos Participaes TOTAL FDE FDE (%) INVESTIMENTOS EM RODOVIRIAS TOTAL Recursos FDE Participaes FDE (%)
1961 1962 1963 1964 1965 1966 TOTAL
800 2.800 5.600 10.500 32.000 45.700 97.400
1.526 1.865 3.732 12.906 15.662 35.691
55 33 36 40 34 36
1.700 4.400 9.000 22.700 41.300 50.400 129.500
1.270 2.622 10.388 121.080 12.600 38.960
29 29 46 29 25 30
FONTE: SILVA, M. C. da. As rodovias no contexto scio-econmico paranaense: 1946-1964. Curitiba, 1984. p.52. Dissertao (Mestrado em Histria) - DEHIS/UFPR
4PADIS, P. C. Formao de uma economia perifrica: o caso paranaense. So Paulo, 1977. Tese (Doutorado) - PUC/SP.
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Como resultado dessas iniciativas, expandiu-se consideravelmente a malha rodoviria do Estado. Dentre tantas atividades, cabe destacar a construo da Rodovia do Caf, tida como essencial para garantir que a integridade do escoamento do caf colhido no Norte do Paran se desse pelo Porto de Paranagu, e no pelo de Santos. No se pode descartar tambm a influncia dos empresrios na definio dessas prioridades, em particular os empreiteiros, congregados desde 1961 na Associao Paranaense de Empreiteiros de Obras Pblicas (APEOP). De fato, eles seriam os maiores beneficiados no caso da adoo de um ambicioso programa de obras pblicas dedicado expanso das rodovias e da rede de gerao e distribuio de energia. No que se refere energia eltrica, o principal aspecto a se destacar diz respeito ao crescimento da Companhia Paranaense de Energia Eltrica (Copel), fundada em 1954, cujo nome foi alterado posteriormente para Companhia Paranaense de Energia, porm permanecendo sua sigla (Copel). Graas aos recursos disponibilizados pelo FDE, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e agncias de fomento estrangeiras, dentre outros, a Copel pde deslanchar uma ambiciosa poltica de construo de hidreltricas. Dessa forma, a empresa pblica conseguiu reduzir se no eliminar a necessidade de vultosos investimentos, por parte dos empresrios privados, na autogerao de energia eltrica. De fato, at que a Copel se transformasse em uma entidade capaz de garantir o suprimento de eletricidade, a maior parte das indstrias era obrigada a garantir por si s o seu prprio abastecimento de energia. Essas empresas eram conhecidas como autoprodutoras, e sua participao no consumo industrial pode ser avaliada pelos dados do grfico 1, a seguir:
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Urbanizao e Industrializao no Paran Grfico 1 Participao das autoprodutoras e consumo industrial

6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0
1952 1954
1956
1960
1964
1970
1972
1976
1980
1986 1988
1958
1962
1966 1968
1974
1978
1982
1950
Consumo Industrial
Participao
FONTE: UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. 1 sculo de eletricidade no Paran. Curitiba: Copel, 1993. p.88
Nos anos 70, depois de um extenso processo de encampao de empresas produtoras de energia de mbito municipal e regional, a Copel entra de forma incisiva no ramo da distribuio de energia eltrica. At ento era comum que a Copel vendesse energia para uma srie de empresas que eram apenas distribuidoras, renunciando assim a participar do processo de venda no varejo da eletricidade, a qual tem expressiva lucratividade. Tendo dominado a rea de distribuio, a Copel se mostrou altura da responsabilidade pelo fornecimento de energia ao setor industrial, exatamente na poca em que crescia esse tipo de consumo. Alis, existem referncias a um excedente de energia eltrica no Paran dos anos 70. Por exemplo, um dos fatores que levaram a Copel a se envolver com o projeto de criao da Cidade Industrial de Curitiba foi exatamente a oportunidade de aumentar o consumo de energia excedente (ANDREOLLI, 1992). A importncia do crescimento do consumo industrial de eletricidade pode ser avaliada no grfico 2, a seguir.
1984
1990 1992
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Coleo Histria do Paran Grfico 2 Evoluo do consumo por categoria no Paran
FONTE: UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. 1 sculo de eletricidade no Paran. Curitiba: Copel, 1993. p.112
Se o papel da Codepar no financiamento da infra-estrutura de apoio indstria se constituiu num xito reconhecido, o mesmo no se pode dizer com relao ao seu apoio direto s empresas industriais. A ambio de se criar um capitalismo industrial de origem paranaense e de cunho democrtico levou a empresa a restringir a concesso de seus financiamentos apenas a indstrias localizadas no Estado, ou que se dispusessem a transferir suas sedes para c, e, mais ainda, que no se constitussem em monoplios. O importante era garantir a autosuficincia industrial do Paran, abolindo-se a necessidade de se "importar" tais produtos de So Paulo. De fato, se examinarmos uma amostra formada pelos primeiros cem financiamentos da empresa, constataremos que apenas sete no foram concedidas a empresas do Paran.
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Assim, os emprstimos da Codepar acabaram por privilegiar indstrias produtoras de bens de consumo. Em 1965, por exemplo, 65,5% dos financiamentos foi destinado a empresas ligadas transformao de produtos agropecurios. Cumpre notar que tal ramo de atividade estava fortemente exposto concorrncia nacional e internacional. Mais ainda, a economia brasileira passou, entre 1961 e 1968, por forte ciclo depressivo. Conseqentemente, poucas empresas conseguiram pagar tais financiamentos sem passar por enormes dificuldades. Com a transformao da Codepar no Banco de Desenvolvimento do Estado do Paran (Badep) em 1970, ocorre uma reorientao radical na abordagem da questo do financiamento da industrializao. Renunciando a qualquer veleidade de competir com o ncleo do capitalismo industrial (So Paulo) em todo e qualquer ramo, e desistindo dos intentos de "democratizar" o capitalismo, o Badep ir priorizar na sua poltica de financiamentos as empresas dos ramos de atividade nos quais o Paran apresentava evidentes vantagens comparativas com relao a outros estados da Federao, bem como que tivessem uma dimenso na sua escala de produo capaz de suportar a concorrncia. Dessa forma, abriu-se oportunidade para o financiamento de grandes empresas, pertencentes a setores oligoplicos, geralmente de capital estrangeiro, ou a ele associadas. Dois setores foram, ento, os privilegiados no novo enfoque: as empresas de bens de capital e bens intermedirios afetas indstria pesada e prpria agroindstria. Estas eram tidas como as mais capazes de sobreviver recesso econmica pela qual passava o Brasil na segunda metade dos anos 60, justamente por ser capazes de por meio de prticas monopolistas garantir um mnimo de rentabilidade. E, no caso da agroindstria, relevaram-se as vantagens comparativas das quais era detentor o Estado do Paran, j ento um grande produtor de soja, madeira e carne. A reorientao pela qual passaram as polticas de financiamento produo tambm pode ser entendida a partir de condicionantes impostos pelo contexto institucional vigente na ditadura militar. Com a reforma tributria de 1966, concentrou-se a maior parte da arrecadao dos impostos na esfera federal. Assim, ao contrrio da Codepar, que se sustentava com base na poltica tributria estadual, o Badep era dependente em larga medida do repasse de recursos autorizados no plano federal, ou captados no exterior.
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Somadas essas condies (preexistncia de infra-estrutura de transporte e energia e financiamento pblico indstria) conjuntura de extraordinrio crescimento econmico nacional dos anos 70 (o chamado "milagre" brasileiro), entendemos o porqu do expressivo crescimento da indstria paranaense naquele dcada. Aliadas a esses fatores, mencionemse as iniciativas isoladas do poder pblico federal, como a instalao da Refinaria de Araucria (1976) e da Cidade Industrial de Curitiba CIC. Desse processo, duas tendncias centralizadoras bem conhecidas podem ser ressaltadas. A primeira se refere concentrao do capital, com reduzido nmero de empresas monopolistas responsvel pela maior parte do valor da produo; e, a segunda, concentrao espacial, na qual Curitiba e Regio Metropolitana configuram um ncleo industrial cujo peso totalmente desproporcional ao do restante do Estado (tabela 12).
TABELA 12 PARTICIPAO RELATIVA DO VALOR DA PRODUO DAS GRANDES EMPRESAS DO PARAN NO VALOR AGREGADO DE VRIOS GRUPOS - 1975
NMERO DE GRANDES EMPRESAS PARTICIPAO PERCENTUAL DAS GRANDES EMPRESAS SOBRE O VALOR AGREGADO PELO GRUPO
GRUPO INDUSTRIAL
NMERO TOTAL DE EMPRESAS
Beneficiamento de Caf, Cereais e Produtos Afins Fabricao de Acar Abate de Animais Caf Solvel Raes Balanceadas e Alimentos Preparados para Animais Moagem de Trigo Preparao de Leite e Fabricao de Laticnios Beneficiamento de Fibras Txteis Desdobramento de Madeira Produtos de Madeira Compensada, Aglomerada e Prensada Cimento Papel e Celulose
1.204 4 120 2 19 44 37 36 1.413 69 3 17
6 1 2 2 3 1 3 4 31 1 3 1
28,42 72,16 40.20 100.00 66,47 50,43 62,16 38,47 40,85 27,44 100,00 61,10
FONTE: IPARDES. Subsdios ao diagnstico scio-econmico do Paran. Indstria 2 fase. Curitiba, 1978. p.172
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Note-se que a tendncia ao monoplio tpica do capitalismo industrial, pelo menos desde a Segunda Revoluo Industrial, quando diversos observadores, das mais variadas tendncias, ocuparam-se em descrever a passagem de uma indstria nitidamente concorrencial para outra dominada pelos grandes monoplios e cartis transnacionais. Essa tendncia se aprofunda no segundo ps-Guerra com o surgimento de empresas multinacionais, isto , capazes de organizar a diviso do processo de produo em escala planetria. Assim, a nfase das polticas industriais contemporneas paranaenses no financiamento e apoio a esses grupos apenas e to-somente se sujeita e ao mesmo tempo confirma a uma tendncia firmemente estabelecida no interior do capitalismo industrial h pelo menos um sculo, intensificada, alis, na conjuntura da globalizao (1973-?). Se, de fato, a tendncia monopolizao jamais poderia ser contrabalanada pelas polticas pblicas definidas regionalmente (exemplo da Codepar), o mesmo no se pode afirmar com relao concentrao espacial da indstria. Nesse particular, iniciativas como a da CIC (1973) e, mais tarde, do Plo Automotivo (1996) apenas confirmaram e reforaram a tendncia concentrao industrial em Curitiba e Regio Metropolitana, em prejuzo de uma possvel distribuio mais equilibrada das atividades industriais pelo interior do Estado, que predominava at os anos 60. o que se pode observar pelos dados da tabela 13, a seguir. A partir do exame desses dados, pode-se concluir que se constituram no Paran apenas trs regies industriais de real significao: a de Curitiba propriamente dita, onde se concentram os novos ramos industriais dedicados aos bens de consumo durveis e de capital; a de Ponta Grossa, responsvel pela maior parte do complexo agroindustrial; e a de Londrina, onde se concentra alguma produo de bens de consumo no-durveis. E, dentre estas, a regio de Curitiba , de longe, a mais importante. Com efeito, em meados dos anos 90 se constatava que sozinha Curitiba era a responsvel por mais da metade (53%) da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS) do Estado. Em segundo lugar, aparece Araucria, com no menos de 12% da arrecadao desse imposto. previsvel que, a partir da instalao integral do Plo Automotivo em So Jos dos Pinhais, a participao na gerao de renda e impostos de Curitiba e regio cresa a nveis sem precedentes na histria urbana do pas.
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Coleo Histria do Paran TABELA 13 DISTRIBUIO DO VALOR ADICIONADO DA INDSTRIA PARANAENSE, SEGUNDO MICRORREGIES - 1975-1979 MRH 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 Curitiba Litoral Paranaense Alto Ribeira Alto Rio Negro Paranaense Campos da Lapa Campos de Ponta Grossa Campos de Jaguariava So Mateus do Sul Colonial de Irati Alto do Iva Norte Velho de Wenceslau Braz Norte Novo de Jacarezinho Algodoeira de Assa Norte Velho de Londrina Norte Novo de Maring Norte Novssimo de Paranava Norte Novo de Apucarana Norte Novssimo de Umuarama Campo Mouro Pitanga Extremo-Oeste Paranaense Sudoeste Paranaense Campos de Guarapuava Mdio Iguau TOTAL 1975 Abs. 3.883.123 183.570 58.667 2.354 196.634 1.881.627 61.370 30.418 120.483 9.456 13.298 455.385 105.708 1.742.395 841.563 254.575 207.172 195.193 153.114 29.844 499.450 194.468 438.293 450.450 12.008.607 % 32,3 1,5 0,4 0,0 1,5 15,6 0,5 0,2 1,0 0,0 0,1 3,7 0,8 14,5 7,0 2,1 1,7 1,6 1,2 0,2 4,1 1,6 3,6 3,7 100,0 Abs. 52.082.141 1.997.519 395.854 61.768 1.100.716 10.289.883 276.283 139.554 779.234 60.792 68.021 2.742.012 690.746 9.459.708 3.574.526 578.408 1.638.248 1.228.163 1.067.646 75.170 3.496.110 1.143.754 3.187.544 2.668.906 98.802.804 1979 % (a) 52,7 2,0 0,4 0,0 1,1 10,4 0,2 0,1 0,7 0,0 0,0 2,7 0,6 9,5 3,6 0,5 1,6 1,2 1,0 0,0 3,5 1,1 3,2 2,7 100,0 % (b) 41.7 2.5 0.5 0,1 1,4 12,8 0,3 0,2 1,0 0,1 0,1 3,4 0,9 11,7 4,4 0,7 2,0 1,5 1,3 0,1 4,4 1,4 4,0 3,3 100,0
FONTE: IPARDES. Subsdios do diagnstico scio-econmico do Paran: indstria 2 fase. Curitiba, 1978. p.140 (a) Participao no valor agregado total. (b) Participao no valor agregado, excluindo-se de Curitiba e do total do Estado o valor agregado gerado pela Petrobras.
importante notar que no foram apenas membros do governo e da burocracia pblica os nicos a participar do processo de formulao das polticas industriais. Mesmo levando-se em conta a insularizao j referida, pode-se observar a participao ainda que em diferentes modalidades e com intensidade distinta de membros da classe empresarial.
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Os esforos do poder pblico eram apoiados por iniciativas paralelas da Federao das Indstrias do Estado do Paran (Fiep) e da Associao Comercial do Paran (ACP). Por exemplo, durante os anos 70 ambas as entidades pleitearam incansavelmente junto ao governo federal para que destinasse ao Estado pelo menos alguns dos seus projetos na rea de siderurgia e petroqumica. Em parte graas a esses esforos que em 1976 instalou-se uma refinaria da Petrobrs no municpio vizinho de Araucria. Para os objetivos deste estudo, importa destacar duas conseqncias do fenmeno. A primeira que a criao de tantas agncias do poder pblico voltadas para o desenvolvimento econmico e o comprometimento do governo do Estado com os pressupostos e a mstica do planejamento abriram oportunidades extraordinrias para a proliferao de tcnicos em planejamento, os quais passariam posteriormente a ocupar posies de destaque nas administraes estadual e federal. Para citar dois exemplos de quadros oriundos da Codepar, temos o Presidente do Banco de Desenvolvimento do Paran, do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e Ministro da Fazenda, Karlos Rischibieter, e o Presidente do BNH, da Copel, da Eletrobrs, Febraban, e diretor do Bamerindus e da Inepar, Maurcio Schulmann. Temos aqui as origens histricas da formao de uma elite de tecnocratas que exerceu e exerce papel da maior importncia na Histria recente do Paran. A segunda conseqncia, em decorrncia direta da primeira, foi a interao constante entre esses planejadores da administrao pblica e o empresariado industrial. Essa interao seria decisiva no detalhamento do projeto da Cidade Industrial de Curitiba. Dessa forma, tanto em funo da atuao consistente de suas entidades de classe (ACP e Fiep), quanto em funo de sua relevncia econmica (dado que o Estado e o pas atravessavam justamente o momento em que o capital industrial superava o agrcola na composio do PIB), mas, talvez principalmente, em funo da importncia que as elites dirigentes do Estado atribuam sua contribuio para o desenvolvimento da economia local, o empresariado industrial conseguiu posio excepcional, de onde poderia influenciar o poder pblico para conseguir o atendimento de suas demandas. Em 1971, a Associao Comercial do Paran (ACP), em parceria com a Prefeitura Municipal, promoveu a 1 Conferncia de Desenvolvimento Econmico de Curitiba, com o propsito manifesto de reativar as
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decises e sugestes aprovadas no 1 Seminrio de Desenvolvimento Industrial que havia se realizado seis anos antes. Tanto o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc) quanto o Badep teriam se comprometido na conferncia a expor os projetos e propostas que vinham detalhando para a promoo do desenvolvimento industrial para debate com os empresrios (ATAS..., 1971, p. 6). O resultado do encontro foi a deliberao em prol de uma poltica de desenvolvimento industrial baseada nos seguintes pontos: participao dos bancos de fomento econmico na atrao de novas indstrias por meio de participao societria, fixao de reas industriais obrigatrias e preferenciais, criao de organismos tcnicos para o assessoramento de fuses e processos de modernizao de indstrias, etc. (ACP..., 1971, p.8). Definiu-se, assim, a forma pela qual iria atuar a Urbanizao de Curitiba SA. (URBS) no processo de implantao da Cidade Industrial de Curitiba a partir do ano seguinte. Ainda na mesma ocasio, a ACP se congratulava pela sua bem-sucedida campanha em prol da instalao da nova refinaria da Petrobrs em Araucria, municpio da Regio Metropolitana de Curitiba. Alm disso, a ACP no deixou passar a oportunidade de clamar pela urgncia na adoo das medidas preconizadas naquele evento, num editorial significativamente intitulado "Nossa industrializao precisa ser acelerada". "...o desenvolvimento (...) deve ser organizado, incentivado e disputado. No se pode esperar que ele venha naturalmente, como se tem esperado at ento, ainda mais no atual momento brasileiro em que as vrias regies travam quase que uma batalha cotidiana na disputa de investimentos particulares e estatais" (NOSSA..., 1971). Essa preocupao com a atrao de investimentos redundou na criao do Conselho de Poltica Financeira do Municpio de Curitiba, destinado a assessorar o Prefeito por meio da proposio de frmulas para captao de recursos internos e externos. Compunham o conselho, presidido pelo Prefeito, o Secretrio da Fazenda do Estado, o Presidente do Banco do Estado do Paran (Banestado), o Presidente do Badep, o Presidente do Banco Bamerindus, o Presidente do Banco Comercial do Paran, o Presidente da ACP, o Presidente do Ippuc, o Diretor do Departamento da Fazenda e o diretor de Despesa do municpio. Assumimos aqui que o compartilhamento de um iderio comum a empresrios e autoridades pblicas foi decisivo para deslanchar todo um
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leque de polticas industriais, notadamente a Cidade Industrial de Curitiba. E no lugar central desse iderio estava o projeto de se industrializar o Paran, entendendo-se ento a industrializao como a atrao de plantas industriais para o nosso territrio. 4.3 REFORMA URBANA E INDSTRIA: O CASO DA CIDADE INDUSTRIAL DE CURITIBA A preocupao das elites dirigentes em Curitiba com a industrializao foi o principal fator no desencadeamento da discusso e adoo do atual Plano Diretor (1966). De fato, foi o desejo de criar um distrito industrial na capital do Estado que levou os poderes pblicos a perceberem a necessidade de se dotar Curitiba de um plano que orientasse o crescimento da malha urbana. O resultado foi o surgimento do atual Plano Diretor de Curitiba que previa, desde o incio, a reserva de uma rea considervel da cidade para a instalao de plantas industriais. Originalmente chamada de Distrito Industrial, passou depois a ser conhecida como a Cidade Industrial de Curitiba (CIC). O primeiro documento legal que definia a Cidade Industrial de Curitiba foi a Lei Municipal n. 4.199 de 1972. Sua implementao se deu a partir de 1973, com base em um projeto de zoneamento urbano, sistema virio e uso do solo elaborado pelo escritrio de projetos de Jorge Whilhen, que havia sido contratado especificamente para essa tarefa. Para viabilizar a construo da infra-estrutura necessria ao surgimento do novo distrito industrial, foi firmado em 1973 um convnio entre a prefeitura e o governo do Estado, no qual se definiam as atribuies de cada um dos rgos que se veriam envolvidos no projeto. Assim, estabeleceu-se que caberia Prefeitura Municipal de Curitiba, por meio da Urbs, elaborar os projetos de urbanizao da CIC, inclusive terraplanagem e pavimentao, alm da desapropriao, liberao e venda das reas tidas como de utilidade pblica para o projeto. Ao governo do Estado competia o atendimento s necessidades de infra-estrutura de gua e esgoto (Companhia de Saneamento do Paran - Sanepar), energia eltrica (Copel), telefone e telex (Telepar), alm da concesso de financiamento para implantao ou expanso das indstrias (Badep). Alm disso, procedeu-se concesso de generosos incentivos fiscais (iseno total de impostos por dez anos ou mais) e
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at mesmo a integralizao do capital necessrio para a implantao das novas fbricas, entrando a o governo do Estado atravs do Badep como acionista daquelas empresas. O caso mais conhecido foi o do fabricante de cigarros Phillip Morris. Tendo recebido diversos incentivos, acabou por encerrar suas atividades na CIC pouco tempo depois. Os terrenos, uma vez urbanizados, seriam ento revendidos s indstrias interessadas em se transferirem para Curitiba, ou que, j estando no municpio, no contassem mais com oportunidades de expanso das suas plantas nos locais onde se encontravam. Esse ltimo ponto era de particular interesse para os industriais locais, principalmente para aqueles atingidos pelas mudanas no zoneamento urbano que tivessem restringido as atividades industriais. Nos preos de venda das terras, contudo, no foram contabilizados nem os custos da urbanizao, nem os custos das desapropriaes.5 Nesse sentido, os rgos pblicos subsidiavam clara e pesadamente a instalao e ampliao dessas empresas. Os gastos mais vultosos desse processo correram por conta da Urbs, empresa pblica encarregada das atividades afetas infra-estrutura urbana inclusive da CIC , gerando uma enorme dvida que no s no foi paga at hoje6 como nas palavras de um dos idealizadores do projeto "...liquidou com a capacidade de endividamento do municpio, e isso j h muito tempo..." (LERNER, citado por NAMUR, 1992, p.31). As empresas estaduais de gua, energia e telecomunicaes ressarciram-se dos seus gastos com o subsdio infra-estrutura instalada simplesmente repassando o prejuzo para a cobrana das suas contas. Dessa forma, segundo nota um observador "...todos os paranaenses pagaram em sua tarifa (de gua, luz ou telefone) uma certa porcentagem do investimento realizado na CIC..." (NAMUR, 1992, p.114).
5Instaurou-se uma autntica "indstria" das desapropriaes na CIC, com os exproprietrios requerendo na justia indenizaes que incorporavam a valorizao das terras aps a implantao da CIC. Depoimento de Luis Groff, ex-presidente da CIC (INSTITUTO..., 1991, v.6, p.90, 93). 6A dvida da empresa cresceu entre 1982 e 1990 de 31 para 150 milhes de dlares, sem que nenhum emprstimo adicional tivesse sido tomado ("Dinheiro Novo"), apenas com a rolagem da dvida, segundo Luis Groff, ex-presidente da CIC (INSTITUTO..., 1992, v. 8, p.87-103).
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Mas no foi somente por meio do endividamento junto a bancos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, que a Urbs levantou fundos necessrios para viabilizar o projeto da CIC. Parte muito substancial das suas prprias receitas, bem como a venda de terrenos pblicos foram utilizadas isso. Dentre esses ltimos haveria numerosas reas pblicas destinadas instalao de praas, parques e outros equipamentos coletivos, como escolas e hospitais, segundo denncias veiculadas na Cmara de Vereadores (CURITIBA, 1983a, p. 2-4). certo que, dentre os dirigentes locais, havia a percepo de que o endividamento seria muito maior do que o previsto originalmente. Da o surgimento de um acordo com o governo do Estado, segundo o qual esse repassaria 30% do ICM que fosse arrecadado entre as empresas recminstaladas na CIC para a Urbs, para que esta se ressarcisse dos gastos realizados. Contudo, dois fatores frustraram a viabilizao dessa frmula. O primeiro e mais bvio que os recursos assim gerados ficaram muito aqum do necessrio, precisamente devido renncia fiscal implcita na poltica de atrao dos novos investimentos industriais. O segundo que tal acordo jamais foi formalizado junto ao governo do Estado, dependendo da boa-vontade dos titulares do Palcio Iguau para ser viabilizado. O preo dessa conduta temerria logo seria pago: a partir de 1979, no incio do segundo mandato do governador Ney Braga (CURITIBA, 1983b, p.1-3), o Estado deixou de cumprir a sua parte do acordo, lanando a Urbs e, depois a sua sucessora, a CIC S.A., num processo compulsrio de rolagem autnoma das suas dvidas, com as conseqncias j descritas (CURITIBA, 1983a, p.1). Sob outro ponto de vista, os resultados do processo so mais positivos. Depois da implantao da CIC, um nmero muito substancial de indstrias se deslocou para o novo plo industrial, inclusive as to cobiadas empresas de bens de capital. Correspondentemente, alterou-se o perfil da economia urbana local, com significativo aumento da sua participao no PIB industrial do Estado e com o aumento do nmero de empregos gerados na indstria.7
7Segundo Luiz Antonio Fayet, ex-presidente do Badep, a participao do Paran no PIB industrial do pas teria, graas atuao da CIC e do Badep, saltado de 2,3% para cerca de 7% em dez anos (INSTITUTO..., 1992, v.6, p.65).
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Alm dos resultados econmicos, tambm se verificaram importantes efeitos polticos. Pode-se perceber aqui um determinado padro de institucionalizao do relacionamento dos empresrios do setor industrial com a administrao pblica, fruto da disseminao do projeto industrializante. Cabe descrever de que forma a implantao da CIC afetou o processo. Inicialmente, cabe notar que a Urbs, empresa que deslanchou a implantao da CIC, era dirigida desde a sua criao em 1963 por um conselho de investimentos de oito membros e fiscalizada por um outro conselho de trs membros. Participava do primeiro, um membro indicado pela Fiep e do segundo, um outro indicado pela ACP. Uma vez que desde 1964 a Urbs j vinha se envolvendo com o planejamento de um futuro distrito industrial, ambas as entidades conseguiram, pela indicao de seus respectivos conselheiros, um canal permanente e legtimo para levar administrao pblica envolvida com parte importante do planejamento urbano as suas demandas e propostas. Com a criao da CIC S.A. desmembrada da Urbs, a prtica se mantm. A partir da consolidao da CIC, tem incio o processo de formao da Associao dos Empresrios da Cidade Industrial de Curitiba (AECIC), entidade destinada, como se pode imaginar, a congregar e representar os empresrios que se instalaram na CIC junto aos poderes pblicos. Previsivelmente, o presidente da AECIC geralmente o membro indicado pela Fiep para compor o conselho de investimentos da CIC. Pode-se falar aqui de um exemplo clssico de corporativismo formal. Mas, o fenmeno mais interessante nesse processo talvez seja aquele realizado em sentido contrrio. Assim como os empresrios garantiram para si uma representao formal no interior da administrao pblica, tambm os planejadores acabaram obtendo formas de representao no interior dos grandes empreendimentos industriais. Nomes como os do ex-Prefeito Saul Raiz, do ex-Presidente do Ippuc e atual Prefeito de Curitiba, Cssio Taniguchi8 e do ex-Ministro Karlos Rischbieter, por exemplo, segundo breve currculo constante na Memria da Curitiba Urbana (INSTITUTO..., 19911993), figuram na composio de conselhos administrativos de importantes empresas nacionais e estrangeiras instaladas na CIC. A partir da, comeou a
8Cssio Taniguchi justifica que "...mas os jetons destes conselhos eram puramente simblicos..." (CURITIBA, 1983b, p.4).
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materializar-se a aliana entre setores empresariais e a elite do planejamento urbano de Curitiba que, at tempos recentes, dominava a poltica estadual.9 A Urbs, criada em 1961, sempre se dedicou a executar os seus programas de obras, notadamente na rea de pavimentao. Contudo, a partir de 1972 ela se envolve prioritariamente com o projeto da CIC. Coube Urbs desapropriar, urbanizar e repassar iniciativa privada os terrenos do futuro distrito industrial de Curitiba. Posteriormente, com o crescimento desse projeto, cria-se a CIC S.A., desdobrada da Urbs, a qual retoma ento exclusivamente seu papel de implantao de infra-estrutura urbana. O caso da CIC parece se constituir num xito. De fato, a base econmica do municpio foi alterada significativamente com a instalao de tantas indstrias de bens de consumo durveis e bens de capital. Contudo, esse xito empalidecido por erros de gerncia na implantao do projeto e por imperfeies do contexto institucional no qual ele foi gerado. Cabe aqui nos referirmos tanto dvida da CIC quanto s inmeras aes judiciais que os proprietrios originais despejados dos terrenos impetraram contra ela. Trata-se de erros colossais de gerncia, cujas conseqncias o municpio de Curitiba ter de suportar por longo tempo. Resta ainda colocar a dvida sobre o fato de que essas empresas teriam vindo para Curitiba de uma forma ou de outra. Os problemas ambientais so, porm, os mais visveis. De pouco ou nada adianta o poder local se vangloriar do carter no-poluente das indstrias instaladas na CIC, se os descapitalizados municpios vizinhos permitem e/ou estimulam a implantao de todo e qualquer empreendimento industrial dentro
9Duas entidades informais emergiram a partir do final da dcada de 1980, as quais materializaram a aliana em questo: um grupo poltico e uma comunidade empresarial. O primeiro conhecido como o grupo dos "Cinco Jotas", composto por Jos Richa, Jaime Canet (ex-governadores), Jaime Lerner (atual governador), Jos Carlos Gomes de Carvalho (ex-viceprefeito de Curitiba, ex-senador) e Jos Eduardo de Andrade Vieira (ex-ministro da agricultura e ltimo presidente do Banco Bamerindus; ex-senador). O segundo ficou conhecido como o "Grupo dos 13", e englobava 13 das maiores empresas e conglomerados do Estado: Banco Bamerindus (Jos Eduardo de Andrade Vieira), Olsen Veculos, Trombini S.A., Refripar, Impressora Paranaense, Hotis Deville e Imobiliria Habitao (Jaime Canet Jnior), Placas do Paran S.A., Nutrimental S.A., C.R. Almeida (Henrique do Rego Almeida), Corujo Comrcio de Automveis Ltda. (Jos Carlos Gomes de Carvalho), Inpacel (idem), Iguau Celulose e Papel S.A., Civema Veculos, Lar Empreendimentos S.A e Indstrias Qumicas carbomafra S.A., e Inepar S.A (COUTO, 1998).
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de suas divisas.10 A reside a principal deformao do contexto institucional ao qual aludimos anteriormente. Na inexistncia de uma efetiva coordenao de iniciativas da rea metropolitana, aos municpios vizinhos se dirigem todas as mazelas e problemas cujo ingresso foi vetado na capital.11 Isso se d no somente no caso da localizao de atividades industriais perigosas ou incmodas, mas tambm do lanamento de novos loteamentos clandestinos e irregulares, com todo cortejo de problemas que eles sofrem e provocam. Dentre esses ltimos, merece destaque a perda dos mananciais e das reservas de gua, por meio da contaminao de esgotos e lanamento de lixo domstico.12 Ainda com relao a essa questo, frise-se que mesmo em Curitiba apenas 56% das moradias esto ligada rede de esgoto, (percentual menos favorvel do que os de So Paulo e Belo Horizonte, por exemplo). sabido que a mortalidade infantil, por sua vez, guarda estreita correlao com as condies ambientais e com a qualidade de vida da populao em geral. Note-se que ela duas vezes maior em Curitiba do que em Porto Alegre, cidades de tamanho quase igual (A CAPITAL..., 1993, p.69).
10Depoimento de Rafael Greca de Macedo, no qual o ento prefeito de Curitiba diz que "...tenho a plena conscincia de que a rigidez das posturas de Curitiba criou cidades-dormitrios, afastadas das sedes tradicionais, como o Jardim Monza em Colombo. uma "Serra Pelada" do urbanismo, l pode tudo. Ou a Vila Maria Antonieta, em Piraquara, onde tambm pode tudo..." (INSTITUTO..., 1992, p.52). Segundo MOURA (1991, p. 4) "...97,67% da populao de Colombo reside fora da sede municipal, em reas contguas Curitiba... em Piraquara 83,21%... em Almirante Tamandar 74,4%... em Mandirituba 70,32%, em Campina Grande do Sul 68,30% e em Araucria 56,88%...". 11Em 1991, a Superintendncia dos Recursos Hdricos e do Meio Ambiente (Surehma), rgo do governo estadual, constatava que existiam "...120 pequenas empresas de calcreo em Colombo, Almirante Tamandar e Rio Branco do Sul, que despejam na atmosfera quantidades enormes de partculas slidas, afetando a sade dos moradores...". J a chefe do setor de sade da prefeitura de Colombo constatava que "...70% dos pacientes ali atendidos sofriam de complicaes respiratrias causadas pela poluio" (OS INIMIGOS..., 1991, p.7-9). 12Segundo o Superintendente de Operaes da Sanepar "...estimamos que 45% das residncias, na regio metropolitana, tenham esgoto - enquanto as restantes usam fossa sanitria. Mas em 40% delas o esgoto lanado diretamente nas galerias pluviais, de onde vai para os rios." Na mesma matria se constatava a morte dos rios que cruzavam Curitiba, os quais j h muito tempo no eram usados para abastecer a cidade (OS INIMIGOS..., 1991, p.9-11).
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Cabe frisar que esse padro de coexistncia entre a capital e sua regio metropolitana no exclusividade curitibana, dado que se repete em maior ou menor grau em todo pas. Contudo, no contexto local ele assume importncia extraordinria, pela funcionalidade de que se reveste na preservao da positividade da imagem de Curitiba. Assim, de certa forma, pode-se dizer que a imagem de Curitiba existe tal como precisamente apenas devido aos servios que os municpios vizinhos prestam causa da sua manuteno. 4.4 POLTICAS INDUSTRIAIS E METROPOLIZAO NA HISTRIA RECENTE DO PARAN 4.4.1 Um Projeto: a Termeltrica no Litoral Como visto, desde meados da dcada de 60 comeou a se forjar entre as elites dirigentes locais uma estratgia de desenvolvimento baseada precisamente na execuo de polticas agressivas de atrao de investimentos industriais.13 Assim, a despeito de no se contar entre os quadros dirigentes locais com um nico representante da indstria ou das grandes corporaes capitalistas, percebe-se uma inequvoca opo por uma poltica de planejamento orientada para a construo de um cenrio o mais favorvel possvel realizao dos interesses do capital industrial em geral.14 As informaes disponveis permitem concluir que, entre essas elites dirigentes, dominava a percepo de que a realizao de seus projetos de desenvolvimento passava, necessariamente, pela adoo de tal estratgia.15 O resultado de tais pressupostos levou, no plano estadual, a iniciativas como a criao da Codepar nos anos 1960 e, no plano municipal, da CIC nos anos
13O fenmeno mais tpico desse processo , sem dvida, a criao da CIC, como plo industrial destinado a atrair novos investimentos para a capital. 14Frise-se que me refiro aos quadros dirigentes. O projeto da CIC contou, na sua fase de elaborao, como visto, com ativa participao de membros da Associao Comercial do Paran e da Federao das Indstrias do Estado do Paran. 15A esse respeito, ver o excelente livro de AUGUSTO, M. H. O. Intervencionismo estatal e ideologia desenvolvimentista. So Paulo: Smbolo, 1978.
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1970. Em todas essas polticas foi determinante a noo de que o desenvolvimento econmico passava pelo estmulo ao investimento privado. Justificavam-se, dessa forma, tanto a concesso de generosos subsdios tarifrios como uma temerria renncia fiscal, que constituem as marcas mais caractersticas da experincia da CIC. Parece razovel descrever a atual estratgia de atrao de investimentos levada a cabo no plano estadual como uma autntica continuao do projeto da CIC, s que agora voltada para todo o Estado do Paran. Tal continuidade torna-se ainda mais evidente se levarmos em conta que seus protagonistas so, no mbito das classes dirigentes, os mesmos responsveis pela instaurao da CIC. Alm do atendimento s demandas particulares do empresariado, vestidas com a roupagem do desenvolvimento econmico e do interesse geral, verifica-se no Paran a adoo de prticas de carter marcadamente corporativista. Tanto no caso da administrao da CIC quanto da recente proposta de criao de uma nova agncia de fomento econmico em substituio ao antigo Badep, que a "Paran Desenvolvimento" (1996), verifica-se a participao, com direito voz e voto, de representantes do setor empresarial. Curiosamente, mas no surpreendentemente como se v, no se cogitou como no se cogita conferir tais direitos de acesso ao sistema de deciso aos representantes dos trabalhadores, ou de quaisquer outras categorias sociais, exceto numa primeira fase da Codepar, logo superada. Alm desse acesso privilegiado ao poder pblico paranaense, nossos empresrios dispem, obviamente, da faculdade de lanar mo de seus recursos com vistas a influenciar o resultado das eleies, de forma a garantir a vitria de candidatos identificados com suas teses. A hiptese do uso de suas empresas como "partido poltico" pode ser aventada, no mnimo, nos casos em que os prprios empresrios se lanam candidatos aos cargos eletivos.16 razovel supor que uma parcela considervel seno todas das atividades necessrias s suas campanhas eleitorais se faa com base nos recursos materiais e humanos de suas empresas. Tambm lcito supor que os meios de comunicao de massa, organizados em bases capitalistas, confiram aos empresrios paranaenses espao desproporcional em relao quele que eventualmente venha a ser concedido a outros grupos sociais.
16Dentre os casos notrios, cabe citar os de Jos Carlos Gomes de Carvalho (Grupo Corujo) e Jos Eduardo de Andrade Vieira (Bamerindus).
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Finalmente, em face da necessidade de cuidar de seus prprios negcios, os empresrios podem achar prefervel no participar diretamente da poltica, mas apenas e to-somente financiar candidatos a cargos eletivos que persigam o atendimento de suas demandas, ou, no mnimo, no contrariem seus interesses. De todos os grupos que tiveram a oportunidade de exercer o poder na poltica paranaense, poucos parecem ter sido to sensveis s demandas do empresariado como aquele que gravita em torno do ex-Prefeito e atual Governador Jaime Lerner. De fato, a esto as iniciativas da CIC e a atual poltica de atrao de investimentos industriais a confirmar amplamente tal afirmao. A compatibilizao dos interesses da iniciativa privada com os pressupostos do planejamento urbano foi, segundo pudemos demonstrar em estudo recente (OLIVEIRA, 2000), a marca mais notvel das suas trs gestes como prefeito. Uma vez alado ao governo do Estado, tal trao volta a se manifestar, s que agora em escala estadual. Para alm do exame da histria pessoal do personagem em questo, cabe levar em conta tambm a aludida disseminao de uma ideologia de carter liberal na sociedade contempornea. Talvez o exemplo mais marcante dessa identificao do grupo poltico que se rene em torno do Governador Jaime Lerner com os interesses empresariais seja aquele que proporcionado pelos financiamentos de sua campanha ao governo e da campanha de seu auxiliar mais prximo prefeitura, o atual Prefeito Cssio Taniguchi. A ttulo de comparao, examinemos nos quadros a seguir a origem e o montante de recursos arrecadados por esses dois personagens em confronto com aqueles de seus concorrentes polticos mais prximos (quadros 1 e 2).
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QUADRO 1 PRESTAO DE CONTAS DE JAIME LERNER/DEMONSTRAO DE RECURSOS ARRECADADOS -1994 PESSOA JURDICA/DEZ MAIORES CONTRIBUINTES Refrigerao Paran Inepar S. A. Cia. Bras. de Projetos e Obras - CBPO BMC S.A. CPM Banco Rural S.A. Klabin Fbrica de Papel e Celulose Ultrafrtil S.A. Ind. Cia. de Cimento Portland IBQ Ind. Qumicas Ltda. TOTAL FONTE: TRE/PR VALOR 300.000,00 240.000,00 200.000,00 160.000,00 150.000,00 125.400,00 112.500,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 4.016.975,00
QUADRO 2 PRESTAO DE CONTAS DE LVARO DIAS/DEMONSTRAO DE RECURSOS ARRECADADOS -1994 PESSOA JURDICA/DEZ MAIORES CONTRIBUINTES CBPO DM Construtora de Obras Ltda. Bauruense Servios Gerais S/C Cia. de Cimento Portland Rio Branco Constr. e Com. Camargo Correa S.A. Klabin Fbrica de Papel e Celulose S.A. Trans. Rpido Paulista Ltda. Cia. Cacique de Caf Solvel Trombini Papel e Embalagens S.A. Percy Tamplin e Cia. Ltda. TOTAL FONTE: TRE/PR VALOR 300.000,00 250.000,00 115.200,00 100.000,00 100.000,00 86.900,00 54.900,00 54.240,00 50.000,00 50.000,00 1.614.986,70
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Do exame desses quadros, percebe-se a enorme discrepncia dos recursos colocados disposio de um e outro candidato pelas empresas privadas. A se acreditar na veracidade dos dados, o candidato Jaime Lerner teve quase que duas vezes e meia mais recursos que seu adversrio lvaro Dias. Jaime Lerner no mobiliza apenas mais recursos, mas consegue ter uma base de contribuies muito mais variada. Se considerarmos apenas as contribuies com valor acima de R$ 1.000,00, verificamos que Lerner obteve tais valores de noventa e sete empresas. J lvaro Dias teve apenas dezessete contribuies acima desse valor. Mais ainda, a base de contribuintes de Jaime Lerner muito mais "fiel", por assim dizer, que a de lvaro Dias. Podem-se contar apenas umas poucas empresas que forneceram recursos para ambos os candidatos. A maioria preferiu mesmo financiar apenas um deles, no caso, Jaime Lerner. Vale a pena refletir sobre esse universo aleatrio dos dez maiores contribuintes. No caso de Jaime Lerner, representa aproximadamente 39% das contribuies declaradas de campanha. No caso de lvaro Dias, o peso destes bem maior, chegando a 65%. Contrastemos agora esse cenrio com aquele da eleio de 1996 Prefeitura da capital do Estado, onde, como de conhecimento geral, o praticamente desconhecido candidato apoiado pelo governador obteve fcil vitria j no primeiro turno (quadros 3 e 4).
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QUADRO 3 PRESTAO DE CONTAS DE CSSIO TANIGUCHI/DEMONSTRAO DE RECURSOS ARRECADADOS - 1996 PESSOA JURDICA/DEZ MAIORES CONTRIBUINTES CBPO Cotrans Com. e Transp. Ltda. Inepar S.A. Eletr. Esteio - Eng. e Aerolevantamentos S.A. Cia. de Cimento Portland Rio Branco Tucuman Eng. Empreendimentos Posigraf Inc. e Adm. Curitibana de Shopping Sita - Transp. Rod. de Carga Britanite S.A. Ind. Qumica TOTAL FONTE: TRE/PR VALOR 500.000,00 216.000,00 150.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 50.000,00 50.000,00 41.265,00 2.469.582,39
QUADRO 4 PRESTAO DE CONTAS DE CARLOS XAVIER SIMES/ DEMONSTRAO DE RECURSOS ARRECADADOS MAIORES CONTRIBUINTES Joo Xavier Simes Carlos R. Picolli Cia. Auxiliar de Viao e Obras - CAVO J. A Borges S/C Alecarela Inc. de Imveis Casaro Imveis TOTAL FONTE: TRE/PR VALOR 20.000,00 20.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 1.600,00 167.872, 66
Uma vez mais, constata-se a enorme discrepncia entre os recursos alocados pelos empresrios junto aos candidatos identificados com o grupo de Jaime Lerner e aqueles destinados aos seus opositores. Dessa vez, a diferena chega ao extremo, pois destinam-se quase quinze vezes mais recursos ao candidato do grupo de Lerner do que ao seu opositor mais prximo.
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A novidade dessa campanha o crescimento da dependncia do candidato que se supe estar mais prximo do empresariado em relao s contribuies de seus dez maiores contribuintes, que saltam de 39% para 57%. Outra constatao diz respeito recorrncia de certos nomes nessa lista. Tanto na listagem de Jaime Lerner quanto na de Cssio Taniguchi, verificam-se contribuies da Inepar, CBPO e Cia. de Cimento Portland Rio Branco. No que diz respeito ao tema ora em exame, interessa-nos de perto a participao da Inepar, empresa que esteve envolvida na proposta de construo da usina termeltrica no litoral do Paran. Na campanha de Jaime Lerner ao governo do Estado, ela contribuiu com 5% do montante de recursos arrecadados; na de Cssio Taniguchi, o percentual sobe para 6%. Parece plausvel supor que existe algum tipo de identificao dessa empresa com as propostas do grupo poltico ligado ao governador Jaime Lerner. Resta saber se a recproca verdadeira, isto , se esse grupo tem se identificado com os propsitos daquela empresa e se mostrado inclinado a viabilizar as iniciativas desenvolvidas pela Inepar. Se examinarmos alguns eventos que ligam as polticas pblicas desenvolvidas pelo governo Lerner a determinados empreendimentos daquela empresa, essa hiptese ganha mais consistncia. To logo teve incio o atual governo, foi aprovado na Assemblia Legislativa do Estado um projeto de lei que autorizava a Copel a se associar a empresas privadas como acionista minoritria na execuo de projetos nas reas de produo e distribuio de energia eltrica. Cabe aqui mencionar a ascendncia histrica que os Executivos estaduais exercem sobre o poder Legislativo no Brasil Contemporneo. Dificilmente poderamos deixar de perceber o impacto dessa lei sobre o processo de privatizao do setor energtico paranaense ora em curso. Na prtica, tal lei aboliu o monoplio da gerao e distribuio de eletricidade no Estado, que, por meio da compra e pagamento das encampaes, cabia a Copel. Como resultado dessa lei, a Copel se associou Inepar, na condio de acionista minoritria, para executar a obra da Usina Hidreltrica de Salto Caxias, projeto que alguns observadores consideram altamente lucrativo e isento de riscos. Nesse sentido, no se justificaria a participao do setor privado, tampouco a diviso dos lucros entre este e a Copel. Quando se planejou a construo de um gasoduto destinado a trazer gs natural da Argentina para o Paran, uma vez mais as entidades inicialmente responsveis pela obra foram a
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Inepar e a Copel, esta ltima novamente na condio de acionista minoritria. A histria se repetiu no caso da proposta da instalao da termeltrica em Paranagu: entre as empresas envolvidas, esto a Inepar e a Copel, esta uma vez mais como acionista minoritria. Para os propsitos deste estudo, no consideramos aqui o mrito dos processos que regeram a formao dessas sociedades entre Copel e Inepar, as diversas projees disponveis sobre o lucro que da ir advir para cada um dos scios, nem a forma como estes sero repartidos. Porm, consideramos importante sublinhar o fato de que, em face da experincia tcnica adquirida nessas iniciativas, para no falar das alianas estratgicas a formadas, talvez a Inepar j seja hoje a empresa politicamente melhor colocada para disputar o processo de aquisio da Copel, na eventualidade de esta vir a ser privatizada pelo governo do Estado. A proposta de criao de uma usina de gerao de eletricidade movida a carvo foi encampada pelo governo do Estado e contou com cerrada oposio das entidades organizadas da sociedade civil paranaense. Tambm expressivas lideranas tcnicas, profissionais, polticas e acadmicas se levantaram contra o projeto, por entender que a emisso de poluentes (inclusive de carter mutagnico) por parte da usina causaria danos irreversveis sade da populao de Paranagu, alm de afetar gravemente o delicado equilbrio ecolgico dos ecossistemas da Baa de Paranagu e da Serra do Mar includas como rea de preservao na Lei de 1986. Alis, apenas as operaes de transporte e estocagem do carvo (que teria de ser trazido de navio at o Porto) j traziam em si graves ameaas quela regio. As alegaes do governo do Estado para apoiar a proposta invariavelmente remetiam aos supostos benefcios econmicos que a regio iria auferir com a abundncia de energia produzida pela usina. Nesse caso, acenava-se com a possibilidade de uma arrancada industrializante na regio, sempre to carente de opes para o seu desenvolvimento. Contudo, diante da reao poltica e social a tal projeto, a proposta foi discretamente abandonada, de forma que pelo menos at o momento a instalao de uma usina termeltrica em Paranagu no passa de um projeto.
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4.4.2 Um Caso Concreto: o Plo Automotivo

O governador Jaime Lerner relembrou ontem em seu discurso a guerra fiscal travada entre os Estados para a atrao da nova leva de montadoras ao Pas. Ele reconheceu que os benefcios oferecidos nortearam as empresas para a instalao no Estado, principalmente no caso da Renault, que tem o governo como scio. Jaime Lerner defendeu a poltica adotada pela sua administrao e num tom quase que de desabafo disse que foi necessrio dar incentivos para reverter o quadro nacional, onde apenas "os mesmos" Estados se beneficiavam com novas indstrias. "Tnhamos o sagrado direito de entrar na disputa", afirmou Jaime Lerner. Ele ressaltou que o Paran precisava mudar seu perfil scio-econmico, baseado na agropecuria, e por isso tomou a deciso de buscar investimentos internacionais. Ele afirmou que o Estado atraiu R$ 15 bilhes em investimentos industriais, num perodo de quatro anos. O governador procurou enfatizar que no era defensor da guerra fiscal, mas a situao brasileira mostrou a ele que no havia outra alternativa. "A prtica do incentivo se tomou comum entre os Estados brasileiros e por isso entramos nessa disputa", afirmou. Jaime Lerner disse ainda que a vinda da Renault para o Paran foi um divisor de guas para o Estado. Havia um Paran antes da Renault e agora h um outro Estado muito diferente. Foi nossa carta de alforria, declarou o governador, ao ressaltar que o tempo comprovar o que ele disse. Antes de encerrar o discurso, Lemer elogiou o presidente Fernando Henrique Cardoso pela instituio do regime automotivo brasileiro (MURARA, 1998, p. 1).
Com a presena de duas mil pessoas, ocorreu no dia 5 de dezembro de 1998 a cerimnia de inaugurao da nova Fbrica da Renault em So Jos dos Pinhais, Paran. Dentre os convidados, incluam-se autoridades como o Presidente da Repblica, ministros, o Governador do Estado, prefeitos, secretrios de Estado, deputados federais e estaduais, alm de importantes lideranas empresariais. Dentre os vrios discursos proferidos naquela ocasio, destacam-se o de Fernando Henrique Cardoso e o do Governador Jaime Lerner. Para o primeiro, o incio do funcionamento da fbrica marca, nada mais, nada menos, que a integrao do Mercosul Comunidade Econmica Europia, referindo-se ao esperado volume de comrcio intra-empresa. J para o Governador, a Renault que ir possibilitar ao Paran deixar a posio de Estado perifrico para se tornar um plo econmico de peso no pas.
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Do nosso ponto de vista, interessa destacar que o discurso de Jaime Lerner contempla praticamente todas as implicaes e determinantes da sua poltica de atrao de investimentos industriais: os subsdios oficiais variados (os "benefcios oferecidos"), chegando inclusive participao acionria direta do Estado do Paran (o "governo como scio"), num esforo para contrabalanar as vantagens comparativas de outras regies, candidatas a receber aquelas mesmas indstrias ("dar incentivos para reverter o quadro nacional"), baseado num certo diagnstico do que venham a ser as prioridades do povo paranaense e o perfil da sua economia (a necessidade de "mudar seu perfil scio-econmico, baseado na agropecuria"). Tambm esto presentes nesse discurso a condenao disputa pela atrao de investimentos ("no era defensor da guerra fiscal") e a participao nesta como uma imposio dos fatos ("mas a situao brasileira mostrou a ele que no havia outra alternativa"), tudo isso justificado pelos inegveis e autoevidentes efeitos positivos que a vinda daquela montadora ter para o Estado do Paran ("a Renault para o Paran foi um divisor de guas"). Finalmente, essa fala contempla tambm o contexto institucional em nvel federal, responsvel, em ltima instncia, pelo atual boom dos investimentos das montadoras no Brasil ("o regime automotivo brasileiro"). Para que o discurso do Governador se constitusse num resumo perfeito dos eventos ocorridos em torno da vinda daquela montadora para o Estado do Paran, faltaria apenas mencionar a questo ambiental (a Renault foi construda em rea originalmente destinada preservao de mananciais) e as disputas polticas com seus adversrios (o uso do dinheiro pblico na atrao da Renault deu margem a inmeras crticas por parte da oposio ao Governador, bem como o levou a trocar de partido poltico em 1997, transferindo-se do PDT para o PFL). No certo que as previses das autoridades citadas, feitas durante aquela cerimnia, acabem por se revelar totalmente consistentes. Sem dvida, porm, o fato de que o papel desempenhado pelo governo do Estado na atrao dessa fbrica papel decisivo, diga-se de passagem e de outras indstrias do ramo automotivo foi amplamente justificado com base nos efeitos positivos que tais iniciativas poderiam ter sobre a economia estadual. compreensvel, pois, que a sociedade paranaense da segunda metade dos anos 90 tenha debatido os mritos da poltica de atrao de investimentos industriais desencadeada pelo Governador Jaime Lerner
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(1994-1998), reeleito para um segundo mandato. Tal poltica privilegiava o oferecimento de incentivos de toda sorte, a fim de fixar no Estado um conjunto de novas plantas industriais, capazes de alavancar o crescimento econmico e promover o pleno emprego. No centro dessa poltica estavam os esforos para a construo daquilo que, na retrica oficial, tornou conhecido como o "segundo plo automotivo do pas". Essa expresso refere-se aos supostos efeitos positivos decorrentes da vinda de trs grandes montadoras de automveis que escolheram a Regio Metropolitana de Curitiba para a construo de suas novas linhas de montagem: Renault, Chrysler e Audi. O estudo desse projeto de atrao das montadoras de automveis para o Estado do Paran de particular interesse para o entendimento das polticas pblicas afetas ao desenvolvimento e reformas econmicas no Brasil Contemporneo. Afinal, mesmo se tratando de um fenmeno relacionado realidade de uma unidade subnacional, pode-se perceber nitidamente a intensidade de seus vnculos com a conjuntura histrica vivida pela poltica brasileira. Os aspectos dessa conjuntura que mais fortemente interagiram com a execuo de tal poltica de construo de um plo industrial automobilstico so o prprio regime automotivo brasileiro, definido no plano federal; a "guerra fiscal" travada pelas diversas unidades da federao brasileira pela atrao de investimentos industriais; e as caractersticas do contexto institucional que rege a distribuio do poder nas unidades subnacionais que, devido s suas componentes marcadamente autoritrias, pelo menos um autor denomina de "ultrapresidencialismo estadual" (ABRUCIO, 1998). Por outro lado, da mesma forma que tendncias e processos polticos nacionais impactam a realidade local paranaense, essa mesma realidade tem ajudado a conformar e institucionalizar determinados padres de funcionamento do sistema poltico nacional, como se pode perceber a partir do exame dessa poltica de atrao de investimentos. Finalmente, o estudo dessa poltica de interesse tambm pela influncia que certamente ir exercer sobre o cenrio local e nacional. Afinal, a vinda das multinacionais do setor automobilstico ao Paran se d no exato instante em que a economia local parece entrar numa nova e definitiva fase de internacionalizao. De fato, os anos 90 foram marcados pelo aprofundamento da desnacionalizao da economia, tanto nacional quanto paranaense. No caso do Paran, a penetrao do capital
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estrangeiro deu-se de forma particularmente agressiva, causando profunda impresso aos observadores locais. Afinal de contas, empresas que, justificadamente, podiam ser consideradas os cones do capitalismo paranaense foram adquiridas nessa fase por empresrios estrangeiros (MARCAS..., 1998). Essa desnacionalizao foi particularmente importante no setor industrial, no s pelo volume de recursos envolvidos nas aquisies e pelo lugar que essas empresas ocupavam na economia local, como tambm pelo simbolismo que elas exerciam sobre a cultura poltica paranaense. Por exemplo, na segunda metade da dcada, a Refripar, do empresrio Srgio Prosdcimo, quinta maior empresa do Estado do Paran, com uma Receita Operacional Lquida (ROL) anual de cerca de R$ 304 milhes, foi adquirida pela sueca Electrolux. A Batavo, lder no setor de lacticnios com uma ROL de R$ 94 milhes, est em vias de ser incorporada pela Parmalat italiana. A Impressora Paranaense, da famlia Schrappe, referncia no setor de embalagens industriais, foi comprada pela norte-americana Dixie-Toga. E os exemplos de aquisies de indstrias por estrangeiros poderiam se seguir quase que indefinidamente. O setor financeiro tambm foi e est sendo afetado pelo processo. O Bamerindus, que chegou a ser o quarto maior banco privado nacional, com uma ROL de mais de meio milho de reais, foi comprado pelo HSBC de Honk Kong. O Banco do Estado do Paran tambm foi privatizado em novembro de 2000, sendo comprado pelo Ita. Ainda, no que diz respeito s empresas pblicas do Estado do Paran, j foi marcada data para a privatizao da Copel, que a maior empresa em todo territrio paranaense, com uma ROL de mais de R$ 619 milhes (1995). A empresa tambm a maior geradora da ICMS do Estado, respondendo por 9% do total arrecadado. Segundo consta, o mesmo dar-se- tambm em breve com a Sanepar, com uma ROL de mais de R$ 192 milhes (1995), responsvel pela distribuio de gua e coleta de esgoto no Estado. Mesmo no comrcio, o processo foi, e est sendo, intenso e decisivo: a Corujo Veculos, do empresrio Jos Carlos Gomes de Carvalho, quarta maior concessionria de automveis do Estado, com uma ROL de R$ 53 milhes, estaria passando ao controle da Audi alem. E, recentemente, a maior rede de supermercados do Estado, o Mercadorama, foi comprada por empresrios portugueses.
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A vinda das montadoras em questo, viabilizada pela injeo de recursos pblicos, seja sob a forma de investimento direto do Estado do Paran, seja sob a forma de insenes fiscais, e a concesso de toda uma gama de subsdios, insere-se, pois, numa conjuntura marcada pela internacionalizao da economia e, paradoxalmente, pela retirada do Estado de importantes ramos da atividade econmica. Entender como e porque tal paradoxo se tornou possvel e quais as implicaes dessa poltica para o cenrio local e nacional exige uma reflexo sobre a conjuntura histrica de meados dos anos 90 e suas principais componentes: o Regime Automotivo Brasileiro, a guerra fiscal e o papel dos governadores na federao brasileira. Em seu discurso por ocasio da inaugurao da fbrica da Renault, o Governador Jaime Lerner fez questo de agradecer ao Presidente Fernando Henrique Cardoso pela instaurao do regime automotivo brasileiro. O reconhecimento do governador ao Presidente tem sua razo de ser. De fato, seria difcil imaginar que tantas montadoras de automveis se decidiram a vir para o Brasil nos ltimos anos no fosse pelas vantagens a elas oferecidas pelo regime automotivo. O ponto central dessa poltica nacional, implementada a partir de 1995, a reduo do imposto de importao de bens de capital, matriasprimas, autopeas e veculos montados. Nesse regime, vigora uma diferena decisiva no tratamento que dispensado s suas beneficirias diretas, as montadoras, tanto em relao indstria de autopeas, quanto em relao s empresas que no tm plantas fabris instaladas em territrio brasileiro. Prev-se um desconto de 85% na alquota de importao de autopeas e outros insumos utilizados pelas montadoras, ao mesmo tempo que se imps uma alquota de 70% para a importao de veculos j acabados por parte de empresas que no tm montadoras instaladas no pas. Estas ltimas gozam de um desconto de 50% na tarifa de importao, pagando, pois, uma alquota de 35%. O que se observa que tanto em face dos seus tradicionais fornecedores (no caso, o setor de autopeas), quanto no caso de seus concorrentes imediatos (os produtos importados), as montadoras instaladas no pas ou em processo de instalao aparecem como as grandes beneficirias do atual regime automotivo brasileiro.
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A esses estmulos somam-se as tendncias do mercado automotivo em mbito mundial. H uma firme tendncia estabelecida no sentido de as montadoras transferirem suas unidades produtivas para a periferia do capitalismo, onde so esperados os maiores ndices de crescimento do mercado consumidor no prximo sculo. Se na Europa existe uma expectativa de crescimento mdio nas vendas de veculos da ordem de 1,5% ao ano, esse ndice chega a ser de 17% no caso de algumas faixas de produtos comercializados na Amrica Latina. Alm dessas tendncias do mercado global, bem como dos estmulos propiciados pelo regime automotivo brasileiro definido no plano federal, cabe acrescentar mais uma componente importante na definio do processo de tomada de deciso das montadoras, em se tratando de alocao de novos investimentos: a guerra fiscal brasileira do final da dcada de 90. Por "guerra fiscal" queremos nos referir justamente disputa pela atrao de investimentos privados entre as diferentes unidades subnacionais, incluindo-se a estados e municpios que tm na renncia fiscal o seu principal instrumento. A competio por investimentos industriais entre diferentes cidades e regies tpica do modo capitalista de produo, mas parece assumir suas verses mais radicais sob os regimes federalistas. A existncia de uma autonomia fiscal e tributria entre as unidades subnacionais acaba servindo, nesses regimes, como um fator de estmulo adoo de polticas independentes no campo da atrao de investimentos privados. A lgica dessa poltica , em que pesem s isenes fiscais concedidas no curto prazo, maximizar o volume de impostos arrecadados no longo prazo. Afinal, apesar de por toda parte o Estado ou o municpio contarem com transferncias de recursos de outras esferas administrativas, sua principal fonte de receita ainda so os impostos arrecadados localmente. Dessa forma, em quase todo mundo se assiste ao esforo das municipalidades em atrair para suas cidades novos investimentos privados, novas empresas e, principalmente, novas fbricas, as quais so a um mesmo tempo fontes de recolhimento de tributos e fatores de gerao de empregos. Esse esforo se tornou particularmente intenso a partir da recesso do incio da dcada de 70, quando sucessivos governos centrais iniciaram polticas de cortes de investimentos em suas municipalidades.17
17Sobre a crise fiscal e a conjuntura de cortes federais em gastos pblicos ver, entre outros: WIRT, F. M. The dependent city? external influences upon local control. The Journal of
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Assim, desde pelo menos o incio da dcada de 70 nota-se progressiva mudana de nfase nas agendas dos planejadores urbanos. Na Europa, por exemplo, passou-se de um planejamento pautado na "desconcentrao industrial" (a qual visava preservar a paisagem e a arquitetura tradicionais dos centros urbanos) para uma autntica "competio entre cidades", em busca da atrao de novos investimentos. Esse novo estatuto da cidade pode ser entendido no contexto mais amplo da desindustrializao e da expanso do setor tercirio (notadamente os setores financeiros, de consumo e entretenimento), fenmenos tpicos dessa nova fase do capitalismo. Na tentativa de atrair novos investimentos, migrantes de nvel social elevado e at mais turistas, as cidades passaram a tomar cuidado sem precedentes com a sua imagem, em especial no que diz respeito organizao de espaos urbanos espetaculares (HARVEY, 1992) e, claro, a conceder isenes tributrias a novos investimentos. Um sem-nmero de planos de governo incorporou essas demandas, alcanando diferentes graus de sucesso. Dentre essas se destaca a terceira gesto do prefeito Jaime Lerner em Curitiba (1988-92). No Brasil, esse cenrio de competio interurbana intensificada ganhou um estmulo a mais a partir da desconcentrao industrial iniciada em meados da dcada passada.18 Naquela conjuntura surgiram novos estados de base industrial, perfeitamente capazes de atrair investimentos adicionais para o setor. Mais tarde, a partir do incio do governo de Fernando Collor (1990-1992) a ausncia de uma poltica industrial definida no plano nacional transformou os estados talvez nos maiores seno os nicos responsveis pela atrao de novos investimentos privados. Finalmente, tal guerra conheceu impulso decisivo a partir de 1988, tambm dada a ineficcia dos instrumentos institucionais de regulao das concesses de subsdios. Esse cenrio produziu pelo menos dois resultados nefastos. Por um
Politics, v.47, p.83-112, 1985; WOLMAN, H. Understanding local government responses to fiscal pressure: a cross national analysis. Journal of Public Policy, v.3, n.3, p.245-264; WARD, P. D. The measurement of federal and state responsiveness to urban problems. The Journal of Politics, v. 43, p.83-101, 1981. 18Ver RIZZI e GERMER (1991, p.179-219), onde os autores revelam que a participao da regio Sudeste na composio do PIB foi a nica que caiu entre 1970 e 1985 (de 65,5% para 57,6%), denotando um possvel processo de desconcentrao industrial. No mesmo perodo, o Nordeste salta de 11,7% para 13,1%; o Norte, de 2,2% para 3,9% e o Centro-Oeste, de 3,9% para 8,7% (dados IBGE).
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lado, lanou estados e municpios num autntico "leilo s avessas", onde os governos aparecem sempre dispostos a reduzir cada vez mais suas alquotas de impostos, num esforo para fazer da sua regio a mais atrativa para o investimento privado. Tal processo atingiu com igual intensidade municpios e estados. Veja-se o caso da cidade de So Paulo, onde cobrada uma alquota de 5% do ISS, o Imposto Sobre Servios. A cidade de Barueri, que fica a 25 quilmetros de So Paulo, ao baixar o ISS para 0,5% para a maioria das atividades e reduzir o IPTU a uma taxa quase simblica no incio dos anos 90, passou a funcionar como um m para as empresas prestadoras de servio. Outras cidades pequenas nos arredores de So Paulo tambm passaram a cobrar a alquota de 0,5%, expandindo as fronteiras da guerra fiscal. Algumas foram alm. Po, distante 30 quilmetros de So Paulo, tornou-se um autntico paraso fiscal. Desde janeiro de 1993, cobra 0,25% de alquota de ISS de todos os prestadores de servio. Empresas de processamento de dados migraram em peso para l. Atualmente, a cidade conta com 2 500 empresas instaladas e arrecada perto de 350 000 reais por ms de ISS quatro vezes mais do que em 1992 (FONTOURA, 1997). Cenrio idntico pode ser encontrado na Regio Metropolitana de Curitiba e, temos razes para crer, em todo pas. Por fora da progressiva equalizao desse tipo de incentivo, produto da competio entre os diferentes municpios e estados envolvidos com polticas de atrao de investimentos, tal instrumento acabou por perder sua eficcia. De fato, quando todos ou quase todos os estados e municpios adotam os mesmos incentivos, sua capacidade de se diferenciar dos demais na competio acaba sendo mutuamente anulada. Nesse cenrio, os nicos vencedores so os investidores privados, ficando o poder pblico com sua capacidade de arrecadao gravemente comprometida. Se um primeiro efeito perverso da guerra fiscal se d no plano da finanas pblicas, um segundo se verifica no prprio funcionamento do regime democrtico, j que a guerra fiscal caracterizada pela falta de transparncia poltica e administrativa. Os termos do acordo entre o governo do Paran e a Renault, por exemplo, foram ocultados por mais de um ano da opinio pblica, sob a alegao da necessidade de se manter o sigilo bancrio dos envolvidos. No Rio Grande do Sul, o governo tentou esconder o contedo do acordo com a GM, alegando segredo industrial. Por exemplo, termos do acordo como a quantia de R$ 253 milhes tirados
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dos cofres pblicos e repassados General Motors como competia ao governo do Estado enquanto co-financiador do projeto, entre outras clusulas controvertidas, s chegaram ao conhecimento pblico por denncia da oposio e por deciso judicial. Uma vez mais cabe relacionar esses fatos com alguns elementos da conjuntura vigente na Federao brasileira nos ltimos dez anos. O contexto institucional no perodo 1988-98 marcado pela ascendncia dos Estados enquanto unidades subnacionais mais importantes. Tal fato pode dever-se s mudanas polticas e institucionais operadas no Brasil a partir da promulgao da atual Constituio (1988), se bem que alguns autores datam-nas j do final da ditadura militar (1982). Os aspectos de maior significao parecem ser justamente o desmonte da capacidade de formulao e implementao de polticas pblicas por parte do governo federal e a correspondente emergncia dos governos subnacionais como atores da maior relevncia no atual quadro poltico-institucional. Nesse novo cenrio, estados e municpios surgem como os grandes beneficirios da reforma tributria de 1988, aumentando sua participao nos tributos em detrimento da Unio. Eles tambm apresentam-se majoritrios na gerao de demanda por bens e servios finais na economia. Em estreita relao com esse novo quadro, surge uma disputa pela receita tributria, estabelecendo-se uma poltica de acentuado carter predatrio, que configura uma "guerra fiscal" sem precedentes no pas. A isso se soma uma crise no Estado em mbito federal que dada a vinculao da maior parte das suas receitas, sua escassa capacidade de implementao de polticas e a necessidade de organizar coalizes parlamentares no plano partidrio, setorial e regional , acaba por realar ainda mais a importncia dos governos subnacionais nessa nova fase histrica vivida pelo pas (SILVA, 1995). Em face a esse novo quadro, mais de um analista destacou a proliferao de centros de poder rivais pelos Estados e a crise de autoridade da Unio, manifesta, por exemplo, na sua incapacidade de subordinar observncia das normas vigentes os bancos estaduais, como as caractersticas mais notveis do contexto institucional do Brasil psConstituinte (SOLA, 1994). medida que os governos subnacionais se transformaram em novos e vigorosos centros de poder econmico e poltico, que o dficit fiscal da Unio e o engessamento oriundo da vinculao de gastos oramentrios paralisam a capacidade de investimento do governo federal, que a
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autoridade da Unio vem sendo recorrentemente desafiada pelos governos subnacionais, temos, enfim, um conjunto de fatores que apontam para a relevncia de estudos que informem sobre as polticas pblicas estaduais de desenvolvimento econmico e suas vinculaes com o cenrio poltico nacional. No por acaso um nmero substancial de pesquisas recentes em cincias sociais, ainda inditos, dedica-se precisamente ao entendimento do papel desempenhado pelas realidades regionais na configurao e/ou resoluo da crise contempornea do Estado Nacional (SILVA, 1995; DINIZ, 1995; RIBEIRO, 1994; SANTOS, 1995). Ao lado do fortalecimento dos estados como os entes mais importantes da Federao brasileira, deve-se ressaltar tambm o fortalecimento do poder dos governadores na atual conjuntura, poder que se manifesta tanto frente aos executivos federal e municipais, quanto aos Legislativos e ao Judicirio estadual. De fato, a soma de poderes , e o uso desses poderes para influenciar o processo poltico e eleitoral tem levado alguns autores a descrever a atual conjuntura em termos de um "ultrapresidencialismo estadual". Para ABRUCIO (1998), esse ultrapresidencialismo pode ser constatado a partir do peso que os governadores detm no processo de formulao de polticas pblicas em seus governos, na capacidade de eleger e/ou cooptar uma substancial e, por vezes, invencvel base parlamentar de apoio, tanto em nvel federal quanto estadual, na possibilidade de influir decisivamente na eleio da maioria dos prefeitos de seus estados, na escassa visibilidade por parte dos cidados das atribuies do governo estadual e das suas bases de sustentao fiscal, nos vultosos recursos investidos pelo governo do Estado na sua prpria propaganda e, talvez o mais grave: na inexistncia prtica de quaisquer mecanismos institucionais para contrabalanar seu poder, fosse pela via parlamentar, fosse pela via judiciria. Nesse caso que se encaixa o governo do Estado do Paran e sua poltica de atrao de investimentos industriais. No processo de elaborao, implementao e controle de tal poltica, o Governador do Estado jogou sempre um papel decisivo, se no exclusivo, desenvolvendo tal poltica totalmente margem da Assemblia Legislativa e do Tribunal de Contas do Estado, para no mencionar os movimentos organizados da sociedade civil e as foras de oposio poltica ao seu governo. No surpreendentemente, em que pese ao carter polmico de tal poltica, as
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nicas fontes de contestao e crtica a tal projeto partiram das foras de oposio encasteladas no Senado Federal. Nem a Assemblia Legislativa do Estado, nem as entidades representativas da sociedade civil foram convidadas a participar da discusso e debate sobre tal poltica adotando, quando muito, uma postura meramente reativa e defensiva em face da poltica de fatos consumados praticados pela administrao estadual. Cabe ento indagar como se desenvolveu o debate sobre a poltica de atrao das montadoras e quais grupos e personagens esto envolvidos e suas posies. Uma primeira constatao a ser feita sobre o processo de atrao das montadoras de automveis ao Estado do Paran diz respeito ao carter fechado da negociao entre o governo do Estado e as multinacionais. A esse respeito existe pouca dvida de que somente alguns poucos membros do alto escalo do governo do Estado, alm, claro, do prprio governador, participaram efetivamente de tal negociao. Nem a Assemblia Legislativa, nem as prprias agncias de planejamento econmico do governo do Estado e nem sequer as lideranas partidrias da bancada de apoio ao governo estadual na Assemblia Legislativa participaram ou, no limite, sequer tomaram conhecimento da ntegra da negociao que resultou, afinal, na vinda das montadoras ao Paran. Uma das poucas referncias de que dispomos sobre as arenas decisrias, o timing da negociao e os agentes envolvidos no processo de formulao dessa poltica pblica foi fornecida em 19.03.1996 pelo jornal "Dirio Popular". Nessa edio informa-se que foi de vinte semanas o tempo de negociao gasto pela equipe de Jaime Lerner, composta por Cssio Taniguchi. Secretrio do Planejamento, Alex Beltro, Secretrio da Cincia e Tecnologia, Rafael Dely, Secretrio da Habitao, Ramiro Wahrahftig, Secretrio da Educao, Giovani Giondis, Secretrio do Governo, e o Presidente da Copel, Ingo Hbert, para acertar os termos pelos quais a Renault seria convencida a investir no Estado do Paran. Alm desses membros do primeiro escalo do governo, que composto em sua maioria de auxiliares de longa data do governador, o prprio Lerner negociou com 22 misses de executivos franceses comandadas pelo Presidente da Renault do Brasil, Pierre Poupel. Outra informao diz respeito ao incio do processo de tomada de deciso, medida que esse mesmo jornal revela que j em setembro de 1995 Jaime Lerner enviou fax Renault para se credenciar na disputa pela fbrica.
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Como no podia deixar de ser, no falta meno justificando o carter sigiloso das atividades daqueles que labutavam pelo desenvolvimento industrial do Paran: "o sigilo se deveu necessidade de no aumentar a presso de outros Estados". Dessa forma, a guerra fiscal acabou por impor s negociaes entre governos e montadoras uma poltica de sigilo que, se desconsiderada, acabaria por fragilizar ainda mais a posio do setor pblico na barganha. Tal sigilo incompatvel, claro, com as normas e procedimentos que regem o funcionamento de qualquer regime republicano, para no dizer democrtico. A transparncia no uso e aplicao dos recursos pblicos, bem como o acesso informao sobre esses usos uma das mais antigas aquisies enquanto direitos dos cidados no mundo contemporneo. Contudo, como norma geral, os governadores dos estados tratam as negociaes com as montadoras como se fossem segredos de Estado, ou assuntos afetos segurana nacional e que, portanto, jamais devem ser objeto de conhecimento por parte dos cidados, contribuintes e eleitores. Tanto no caso do Rio Grande do Sul (GM), quanto no caso do Paran (Renault), os governadores se recusaram a publicar os termos dos acordos firmados com as montadoras, obrigando as oposies e entidades representativas da sociedade civil a adotar medidas judiciais para ter acesso ao contedo daqueles documentos. O incidente envolvendo a divulgao do acordo entre o governo do Estado do Paran elucidativo do grau a que j atingiu no Brasil a disseminao de certa concepo bem pouco republicana do poder entre os governadores de Estado e, no limite, do revigoramento do tipo de "regionalismo radical", caracterstico da poca da Codepar, enquanto subproduto ideolgico inevitvel da guerra fiscal. Uma vez que o governo do Estado se recusava a tornar pblico o contedo dos acordos, e j que a via judicial se mostrava por demais lenta e incerta, coube oposio ao governador no Senado desenvolver uma nova ttica. Sabendo que o Paran precisava do aval do Senado para contrair mais emprstimos internacionais, numa conjuntura em que suas contas apresentavam um desempenho sofrvel (PARECER..., 1997), os senadores Osmar Dias e Roberto Requio, ambos de oposio ao governo Lerner, conseguiram fazer com que a Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal (CAE) condicionasse a apreciao do pedido de aval aos emprstimos ao envio quela comisso dos documentos relativos aos
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acordos com as montadoras (A COMISSO..., 1997). Naturalmente, o governo do Estado se recusou a apresentar tais documentos. Nessas circunstncias, os pedidos de emprstimo ficaram parados no Senado, enquanto o governador lutava em duas outras frentes: por um lado, ele tentou anular a exigncia da apresentao dos acordos, alegando que os pareceres tcnicos do Tesouro Nacional sobre o esgotamento da capacidade de endividamento do Estado eram infundados e indignos de crdito. Por outro, tratou de convencer o Senado da Repblica a aprovar seus pedidos de emprstimo. Tanto uma estratgia quanto a outra demoraram mais de um ano para darem resultado (CAE..., 1997).19 De fato, foi somente a partir da entrada do Governador Jaime Lerner no Partido da Frente Liberal (PFL) e sua adeso campanha reeleitoral de Fernando Henrique Cardoso que ambos os pleitos foram atendidos. Assim se referiu a revista "Veja" (IACOMINI, 1997) sobre esses episdios: "o emprstimo foi liberado na semana passada, depois de ficar 538 dias mofando nas gavetas da Comisso de Assuntos Econmicos do Senado em razo do boicote de Requio e Dias. O emprstimo s foi autorizado por presso do PFL, que saiu em socorro de seu novo governador." Se Jaime Lerner no fosse do partido, no estaria recebendo nossa ajuda", disse o Senador Antnio Carlos Magalhes. "O PFL teve uma participao muito grande no esforo para corrigir essa injustia que estava cometendo contra o povo do Paran", afirma Jaime Lerner. Alm do PFL, o governador teve auxlio do Ministro da Fazenda, Pedro Malan. Contrariando o parecer tcnico da Secretaria do Tesouro, rgo subordinado ao seu prprio Ministrio, Malan recomendou aos senadores que o emprstimo ao Paran fosse aprovado (IACOMINI, 1997). Contudo, a oposio, que pleiteava a divulgao dos acordos firmados com as montadoras, conseguiria de uma forma ou de outra acesso queles documentos. Os protocolos firmados com a Renault acabariam sendo lidos na tribuna da Assemblia Legislativa do Estado por um dos principais membros da oposio, revelando-se, enfim, seu
19Lerner afirmou: "...uma injustia contra o Paran foi reparada". At o final do ano, existe a possibilidade de o Estado retirar o dinheiro junto s Instituies internacionais. Parecer do Ministro da Fazenda, Pedro Malan, derrubou outros dois desfavorveis, do Tesouro Nacional e do Banco Central.
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contedo (O DEPUTADO..., 1998). Em mensagem quela casa de leis, assim o governador Jaime Lerner se referiu a esses episdios:
Poderamos estar muito frente, no fora o odioso episdio imposto por dois representantes do Paran no Senado aos financiamentos internacionais destinados a programas sociais no campo e na cidade (...) Mas traidores do nosso Estado, numa manobra nunca antes vista em toda a longa histria do Senado, adiaram em 538 dias a chegada dos recursos. Foi preciso que senadores de outros Estados levantassem a sua voz para impedir que se perpetrasse a grave injustia (...). Vejam o caso da Renault, emblemtico porque abriu o grande ciclo da industrializao. Confinado condio de exportador de matrias-primas, energia e impostos, o Paran usou de instrumentos consolidados e de uma frmula criativa para atrair a fbrica francesa. Foi uma vitria histrica, mas os inimigos do Paran no tiveram folga at que conseguissem revelar para o resto do Brasil o nosso segredo. Por uma leitura torta e mal intencionada do protocolo com a Renault, tentaram dar contorno de escndalo para um documento cuidadosamente elaborado, juridicialmente perfeito, estrategicamente vantajoso para o Paran. O que conseguiram com isto? Alm de manchetes sensacionalistas, conseguiram entregar para os Estados concorrentes a nossa frmula. Isso em tempo de guerra equivaleria a entregar segredos militares para o inimigo (PARAN, 1997).
Essa retrica com forte sabor de "regionalismo radical" estadualista tornou-se tpica do perodo, e remete conjuntura da Codepar. Tambm o deputado Valdir Rossoni, lder do governo na Assemblia Legislativa, classificava as notcias sobre a falncia do Paran como campanhas difamatrias conduzidas por estados que no desejam a industrializao do Paran. Para ele
A populao deve entender agora, que j no se trata mais de uma disputa entre polticos locais, mas de uma orquestrao nacional que se coloca frontalmente contrria poltica de incentivos que o governo do estado tem adotado, contrria ao nosso estado, ao nosso povo e ao nosso desenvolvimento. (...) Os grandes estados no suportam a idia de estarem perdendo indstrias importantes como a Renault e a Audi para o Paran. Estas montadoras sero responsveis pela criao de milhares de novos empregos diretos e indiretos, e o fato de nosso estado ter conseguido 86
oferecer condies mais favorveis s indstrias, que transformaro a nossa economia, est provocando esta onda de descontentamento naqueles que desejam que o Paran continue na condio de Quinta Comarca (de So Paulo) (PARAN, 1997).
Um exame das vantagens e incentivos concedidos pelo governo do Estado vinda da Renault do Paran permite entender um pouco melhor a dimenso dos recursos pblicos que estavam em jogo. Para comear, a empresa fez juz a um emprstimo de R$ 300 milhes, via Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE), a ttulo de participao acionria. O governo do Estado entrou como scio do empreendimento com cerca de R$ 1 bilho, detendo a participao de 40% da fbrica e 40% tambm na rede de revenda dos carros, mas exclusivamente por meio de aes sem direito a voto. O citado emprstimo tem dez anos de carncia para incio do pagamento, sem juros nem correo monetria. Ainda na parte financeira, concedeu-se prorrogao do pagamento de ICMS, no mnimo, por seis anos. Alm disso, a fbrica recebeu um terreno de 2,5 milhes de metros quadrados, no valor de R$ 10 milhes; terraplanagem e drenagem do mesmo, no valor de R$ 18 milhes; uma subestao de energia eltrica, no valor de R$ 15 milhes; tarifa diferenciada de energia eltrica, 25% mais barata; estao de tratamento de efluentes; terminal exclusivo com 27 mil metros quadrados no Porto de Paranagu; gua vontade, etc. Audi e Chrysler, que devero investir R$ 500 milhes e R$ 315 milhes, respectivamente, de acordo com a revista "Exame" do dia 12 de maro de 1997, tero vantagens semelhantes. Calcula-se que o dispndio feito pelo governo Lerner para atrair as trs montadoras (Renault, Chrysler e Audi) seja superior a R$ 1 bilho. Diante de valores to substanciais despendidos pelo governo do Estado do Paran, num momento em que o poder pblico federal caracterizava a insolvncia da administrao pblica estadual e a desnacionalizao da economia paranaense entrava em nova e definitiva fase, surpreende a fraca intensidade e ressonncia do debate sobre a poltica industrial do governo Lerner. Realmente, tal debate parece ter mobilizado, alm das foras polticas que apoiavam ou se opunham ao governo Lerner, apenas um escasso nmero de lideranas empresariais e a militncia do movimento ambientalista. Dentre as entidades que se manifestaram a favor da poltica industrial
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do governo Lerner, destacam-se a Associao das Empresas de Cidade Industrial de Curitiba, a Federao da Indstrias do Estado do Paran, a Associao Comercial do Paran, o Sindicato das Indstrias da Construo Civil do Paran e a Associao Comercial Industrial e Agrcola de Paranagu. Seus titulares, em diferentes oportunidades, manifestaramse favorveis quela iniciativa do governo Lerner reproduzindo, quase que literalmente, os argumentos positivos produzidos pelo Palcio Iguau sobre a vinda das montadoras.20 O movimento sindical, por sua vez, pouco ou nada se envolveu nesse debate. Por exemplo, a nica fala sobre o tema do presidente do Sindicato dos Metalrgicos, Srgio Butka, dizia respeito necessidade de se investir na mo-de-obra local, capacitando-a a assumir os postos de trabalho que seriam criados. J os principais focos de crtica, por vezes radical, a essa iniciativa do governo do Estado podem ser encontrados justamente nos partidos de oposio. So parlamentares estaduais e federais de oposio que fazem os principais ataques e denncias s negociaes entre o Palcio Iguau e as montadoras. Mas mesmo entre a bancada de apoio ao governo podem-se encontrar aqueles que fazem reparos quela poltica. Para o Deputado do PTB, Geraldo Cartrio: "H um descontentamento muito grande no interior com a administrao de Jaime Lerner, que vem sendo conhecido como o governador de Curitiba." J segundo os oposicionistas Luiz Carlos Romanelli e Cato Quintana (ambos PMDB), "os 400 empregos diretos que esto sendo anunciados representam uma quantia insignificante frente s vantagens fiscais oferecidas pelo governo, como financiamento de impostos, com destinao de recursos do Fundo Estadual de Investimentos e energia eltrica subsidiada". (Jornal do Estado). "S uma cooperativa de Capanema, no Sudoeste do Estado, sem incentivo do governo gera mais de mil empregos", segundo Cato Quintana. Por exemplo, para o Deputado do PSDB, Jos Maria Ferreira, de
20A Associao Comercial Industrial e Agrcola de Paranagu: "... todos sero beneficiados, desde os trabalhadores, seus familiares, o comrcio e a indstria" (O Estado do Paran); o Presidente da AECIC- Empresrio Martinho Faust: "As empresas do Paran esperavam com grande expectativa a vinda de uma indstria de grande porte, capaz de sustentar e ampliar a produo do Estado" (Folha de Londrina, 30 mar. 1996); o presidente da Fiep, Jos Carlos Gomes de Carvalho:" S a Volvo no era suficiente para consolidar um centro de autopartes. A vinda da Chrysler far surgir um grande plo de autopeas no Estado" (Jornal do Estado, 24 out. 1996).
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Londrina: "Corremos o risco de daqui a algum tempo nos tornarmos como So Paulo hoje. (...) a concentrao de investimentos na regio de Curitiba no favorece nem a capital, com o aumento da migrao, e nem o interior, alm de acirrar as diferenas econmicas entre as regies." Tal retrica tornou-se comum na campanha eleitoral, onde o caso era descrito invariavelmente como "o escndalo da Renault". Finalmente, um outro plo de contestao poltica industrial do governo do Estado do Paran se constituiu em torno do movimento ambientalista local. Afinal, a rea escolhida pela Renault para instalar sua fbrica no tinha apenas boas vantagens locacionais, do ponto de vista dos transportes e comunicaes. A rea escolhida se localizava dentro da Bacia do Alto Iguau, principal manancial de abastecimento de gua para grande parte dos dois milhes de habitantes da Regio Metropolitana de Curitiba. Aqui cabe frisar que a preocupao com a questo ambiental sempre foi um dos pontos fortes da carreira do arquiteto e urbanista Jaime Lerner. Na terceira gesto de Jaime Lerner como prefeito de Curitiba (1989-1992), a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, incorporando o conceito de desenvolvimento sustentado, passou a conduzir a poltica ambiental de Curitiba dentro dos pressupostos da moderna ecologia urbana e do princpio de que a ao local deve ser inspirada por uma preocupao global. O destaque dado naquela ocasio questo do lixo e de sua reciclagem, associado aos programas de educao ambiental, evidencia a dimenso atribuda participao comunitria no desenvolvimento de aes de regenerao ambiental, bem como da insero dessas aes em programas mais amplos, que envolvem a sade pblica, as condies de saneamento da cidade, a higiene dos indivduos e o desenvolvimento de atividades que proporcionassem uma fonte de renda s pessoas carentes (TRINDADE, 1997). O programa de reciclagem do lixo teve sua eficincia reconhecida internacionalmente por meio do United Nations Environment conferido pelo programa Award for Achievement da Organizao das Naes Unidas (INSTITUTO..., 1993, v.8, p.93). Graas a esse programa, a administrao municipal no apenas economiza nos gastos com a coleta e seleo de lixo, mas, principalmente, consegue fazer com que amplos setores da populao se sintam participantes de um projeto comum de cidade: "O segundo reconhecimento internacional eficincia das aes inovadoras de Curitiba foi a premiao pelo International Institute of Energy Conservation - Award for Achievement in Global Energetic Efficiency. O
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motivo: o sistema integrado de transporte, cuja concepo prioriza o transporte coletivo sobre o transporte individual..." (INSTITUTO..., 1993, V.8, p.94). Por tudo isso, a atitude do governo do Estado frente s questes ambientais no caso da Renault s pode ser descrita como paradoxal. Permitir e, alis, at incentivar na qualidade de scio do empreendimento a ocupao de uma rea de preservao por um complexo industrial uma atitude que deve ter deixado perplexos seus aliados de vspera entre o movimento ambientalista do Paran, como o Partido Verde, que apoiou a coligao que elegeu Jaime Lerner governador. Extra-oficialmente, comentava-se que teriam sido justamente as excepcionais condies ambientais que teriam levado a Renault a escolher aquela rea para erigir sua futura fbrica. Afinal, dispondo de gua de boa qualidade em abundncia, localizada longe dos centros urbanos potencialmente poluidores, prxima Serra do Mar, integralmente tombada como rea de preservao desde 1986, aquela regio reuniria as melhores condies possveis para a estocagem de veculos novos a cu aberto. Diante da forte e incansvel oposio do Frum de Entidades Ambientalistas de Curitiba, bem como do Partido Verde, o governo do Estado produziu um Estudo de Impacto Ambiental no qual no aparecia nem a Renault nem qualquer um de seus fornecedores, descrevendo assim um Distrito Industrial no qual todas as indstrias tm alto controle de qualidade e rgidos padres de controle ambiental. Mesmo assim, o Estudo apontava riscos para o abastecimento pblico, caso ocorresse a implantao do Distrito. Isso sem considerar que j estava criado, por lei municipal da cidade de So Jos dos Pinhais, um distrito industrial destinado a abrigar um plo automotivo, que dificilmente se enquadraria naquele conceito. As entidades ambientalistas promoveram uma srie de demonstraes pblicas de protesto, visando pressionar politicamente para que se revertesse a deciso tomada, por um lado.21 Por outro, usavam
21Antnio Vilaa Torres, Secretrio da Indstria e Comrcio de So Jos dos Pinhais, disse que a rea est degradada. Mais de 60 representantes de organizaes no-governamentais ambientalistas dos pases do Mercosul aprovaram uma moo de repdio instalao da fbrica na rea. Enviaram o documento aos presidentes do Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Justia, ao Presidente da Renault, ao embaixador da Frana no Brasil e a Jaime Lerner. O Partido Verde (PV) acusa a empresa "Unilivre", contratada para avaliar a rea (RIMA), de omisso. O
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das vias judiciais para contestar a legalidade da permisso obtida pela fbrica para se instalar no local pleiteado.22 Essas iniciativas fracassaram tanto porque no lograram galvanizar a opinio pblica para o episdio, quanto pela manobra legislativa executada pelo Palcio Iguau. Quase que simultaneamente, usando de decretos, o governo do Estado reduziu o conceito e a superfcie dos mananciais, definido desde 1981 tambm por decreto. Em todo o episdio, a principal agncia pblica dedicada defesa do meio ambiente no Estado, o Instituto Ambiental do Paran (IAP), adotou uma postura que s pode ser descrita como de inao. De fato, foi apenas a partir da presso do movimento ambientalista que o IAP logrou exercer, pelo menos por alguns momentos, seu papel de monitoramento ambiental e de combate s aes criminosas contra o meio ambiente. difcil imaginar que a postura daquela agncia no fosse resultado de deliberao oficial. O resultado dessa estratgia foi, por um lado, o licenciamento do empreendimento e, por outro o desgaste daquela instituio pblica dedicada defesa do meio ambiente. Igualmente intrigante o exame das contas pblicas do Estado no momento em que foi decidido o firmamento dos acordos com a Renault (1996). O Estado do Paran tinha, por ocasio do incio do primeiro mandato do Governador Jaime Lerner (1994), um PIB de mais de 33 bilhes de reais. Desse total, 58% cabiam ao setor tercirio da economia (R$ 19,246 milhes), 30% ao setor secundrio (R$ 9,95 milhes) e ao setor primrio apenas 12% (R$ 3,98 milhes). O Estado vem desde ento operando com dficit pblico crescente. Somava R$ 244,9 milhes em 1994. Saltou para R$ 402,6 milhes em 1995 e encerrou 1996 com R$ 358,6 milhes. Uma das causas
IAP, a Sanepar e a Comec no podem permitir autorizao e levantam questes Unilivre (QUESTIONAMENTO..., 1996). 22"Pedidos apresentados pelos ambientalistas: realizao de relatrio sobre os impactos scio-econmicos-ambientais do conjunto dos empreendimentos no parque industrial de So Jos; criao de um sistema de monitoramento ambiental mnimo para So Jos e a Regio Metropolitana de Curitiba; necessidade de monitoramento sistemtico, e com periodicidade definida, da contaminao das guas subterrneas e solos pela Audi; maiores esclarecimentos quanto quantidade e qualidade dos efluentes tratados que sero despejados pela Audi no Rio Campina; apresentao de simulao que comprove que a fbrica no vai alterar a qualidade do ar da regio; esclarecimentos quanto aos critrios para definio do local que servir de "bota-fora" dos resduos no reciclveis; que o IAP determine Renault a execuo de Relatrio de Impacto Ambiental, ainda no apresentado". (AMBIENTALISTAS..., 1997).
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fundamentais do desequilbrio estava na folha de pagamento de pessoal. Em 1994, a folha consumia 51,1% da receita, passou para 76,8% e, 1995 e terminou 1996 com 74%. Outra causa provvel pode estar nos gastos com propaganda que, no governo Lerner, atingiram a elevada soma de R$ 334,8 milhes no perodo 1994-98. S para se ter uma idia, na mesma poca o governo do Estado de So Paulo, que tem uma populao quatro vezes maior, gastou com propaganda apenas a metade daquele valor. Esse o quadro das finanas pblicas do Estado que se destacou em meados dos anos 1990 pela adoo de uma agressiva estratgia de atrao de investimentos industriais, cuja manifestao mais visvel a instalao em seu territrio de um considervel nmero de montadoras de automveis (Renault, Chrysler, Audi) e seus fornecedores. Tal poltica se deu em uma conjuntura histrica marcada pela adoo, no plano federal, de um regime automotivo que concedia enormes vantagens para montadoras que quisessem se instalar em solo brasileiro. Tal conjuntura caracterizada tambm por uma intensa guerra fiscal, onde as unidades subnacionais competem entre si pela atrao de investimentos privados com base em toda sorte de incentivos oficiais, notadamente a renncia fiscal. Finalmente, tambm marcante nesse perodo o fortalecimento do poder dos governadores, capazes de eliminar a influncia, ou mesmo o papel de contrapesos sua autoridade, tanto por parte do Legislativo e do Judicirio, quanto por parte das oposies poltico-partidrias. O debate sobre os mritos dessa poltica teve escassa repercusso na sociedade paranaense. Apenas as elites polticas e econmicas do Paran, alm do movimento ambientalista, nele se envolveram. Podemos constatar, pois, que importantes setores da sociedade civil e do movimento sindical mantiveram-se alheios a essa discusso. A relutncia da grande imprensa paranaense em polemizar sobre o episdio, por sua vez, pode ter algo a ver com os expressivos gastos do governo do Estado com propaganda. Cabe aqui lembrar as caractersticas estruturais da imprensa, que se organiza enquanto propriedade privada numa sociedade capitalista, que a tornam totalmente dependente das verbas publicitrias pblicas e privadas (OLIVEIRA, 1991b).
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Alm dessa curiosa limitao do nmero de interlocutores, nota-se tambm uma clara delimitao dos temas que so objeto de debate. Notase que existem, de fato, setores polticos e sociais que realizam considervel oposio a essa poltica. Sua crtica, contudo, dirige-se aos custos do projeto, sejam financeiros (o volume de recursos pblicos investidos em relao s provveis contrapartidas), sejam ambientais (a degradao dos mananciais de gua que abastecem Curitiba). Dessa forma, permanece alheia crtica e contestao o prprio processo decisrio que redundou na adoo de tal estratgia de desenvolvimento econmico. Esse processo teve como principais caractersticas o fato de ser fechado, ter sido mantido em sigilo e tratado como assunto do interesse apenas do Palcio Iguau e das montadoras. Mais ainda, foram alvo de pesadas crticas aqueles que se esforaram por tornar pblico o contedo dos documentos firmados entre o governo e as indstrias. Na retrica dominante na poca, esses eram os "traidores" do povo do Paran que estava vivendo uma autntica "guerra" com outras unidades da federao. Parece plausvel qualificar a retrica oficial como autoritria e elitista. Tambm as prticas do governo estadual se pautam pelo mesmo perfil centralizador e bem pouco republicano da era do "ultrapresidencialismo" estadual. O bloqueio dos novos pedidos de emprstimo do governo do Estado do Paran se resolveu no Senado essencialmente a partir de uma manobra poltica. Os pareceres tcnicos do Tesouro Nacional, atestando a situao crtica das contas pblicas do Estado do Paran, foram desautorizados pelo prprio Ministro da Fazenda, Pedro Malan. Mais ainda, conseguiu-se obter a maioria necessria de votos para derrubar a exigncia do envio dos protocolos firmados pelo governo do Estado e as montadoras CAE, como pr-requisito para o desbloqueio dos pedidos. Tudo isso graas adeso do Governador Jaime Lerner grande aliana poltica em torno do projeto de reeleio do Presidente Fernando Henrique Cardoso, materializada na sua filiao ao PFL. Ainda, ao permitir que as indstrias em questo se instalassem em uma rea em que originalmente havia grandes limitaes legais ao uso de seu meio ambiente, o governo do Estado abriu um grave precedente, deslegitimando e esvaziando a atuao da legislao e dos rgos oficiais de defesa ambiental, como o Instituto Ambiental do Paran, e a prtica das audincias pblicas para aprovao dos relatrios de impacto ambiental.
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A poltica do governo do Estado do Paran se insere num quadro nacional e, medida que uma insero exitosa (afinal de contas, o Paran "venceu" importantes batalhas na guerra fiscal), acaba servindo de modelo de atuao para as outras unidades da Federao. No por acaso que o Palcio Iguau lamentou a divulgao de seus acordos at ento mantidos sob absoluto segredo: uma vez tornados pblicos, de se esperar a imediata adoo de tais prticas por outros estados (ou seja, por aquilo que o Governador Jaime Lerner chama de "nossos concorrentes"), anulando assim a vantagem inicialmente gozada pelo Paran. Mais ainda, desenvolvendo uma poltica industrial que tida como modelo a ser seguido pelo pas, o Estado do Paran acaba reforando as piores tendncias autoritrias e elitistas do processo poltico e da cultura poltica nacional contemporneos.
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CONCLUSO: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS DA INDUSTRIALIZAO E DA URBANIZAO DO PARAN NO III MILNIO
As polticas industriais do Paran Contemporneo deslanchadas a partir dos anos 60 perseguiram, da forma que lhes pareceu ser a mais consistente, em cada conjuntura histrica especfica, a industrializao do Paran. Ao assegurar o financiamento direto ao produtor para expanso e criao de plantas industriais de vrios ramos de atividade e bancando os investimentos na infra-estrutura produtiva (na verso Codepar), buscou-se tornar o Paran auto-suficiente no que diz respeito produo industrial, procurando-se romper com aquilo que se acreditava ser uma situao de dependncia com relao a So Paulo. Na verso do Badep, redirecionaram-se os investimentos pblicos para o financiamento aos setores dotados de melhor capacidade empresarial e competentes na gerncia de investimentos de longo prazo de retorno, nos quais desfrutassem de vantagens comparativas. O preo a pagar foi a renncia a qualquer pretenso de se constituir um capitalismo autenticamente paranaense, bem como o reforo dos monoplios de todo tipo. Na verso local da CIC, agregou-se a esse esforo a oferta de excelente infra-estrutura urbana a preo subsidiado, alm das auto-evidentes vantagens comparativas da capital do Estado: melhor infra-estrutura urbana, mo-deobra melhor qualificada, vantagens locacionais, etc. Considerando-se que h uma continuidade na composio das elites polticas e econmicas que gerenciaram todos esses processos no , em absoluto, surpreendente que a atual verso da poltica pblica estadual de industrializao, do qual o parque automotivo sua manifestao mais evidente, possa ser encarada como um aprofundamento da proposta da CIC, s que agora em escala estadual. Afinal de contas, trata-se basicamente dos mesmos dirigentes, dispostos a executar uma poltica que prioriza a industrializao concebida nos mesmos termos da Teoria da Dependncia, agora atualizada nos termos da guerra fiscal, da qual padece a Federao brasileira. Mais ainda, a prpria nfase na industrializao entendida aqui como a atrao de plantas industriais dedicadas montagem final de produtos dos grandes monoplios multinacionais e associados tambm reflete a influncia daquela Teoria.
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As polticas inspiradas pelo Badep, quando a nfase na atrao de plantas industriais visava tanto aproveitar as vantagens comparativas quanto promover a auto-sustentabilidade, ou quase isso, da prpria poltica industrial, lograram xito pelo menos em algum grau. De fato, expressivo nmero de plantas industriais, dedicadas ao beneficiamento das matrias-primas aqui disponveis em abundncia, destinadas montagem final de bens de produo durveis, ou mesmo bens de capital, aqui se instalaram. Cumpre notar que seu impacto a longo prazo sobre o nvel de emprego e a prpria arrecadao, para no falar do aumento da dvida pblica, ainda motivo de controvrsia. Sem dvida, tal modelo era consistente, pelo menos em relao a seu paradigma de industrializao. De fato, na poca da substituio de importaes "Industrializar" significava basicamente "atrair indstrias", e era usual se referir industrializao enquanto "produo de mercadorias". No capitalismo contemporneo, as fontes do poder poltico, militar e econmico residem no na fabricao de produtos (que pode ser licenciada a outros interessados, pela cesso de marcas e patentes), mas sim no seu desenvolvimento. evidente que a competitividade e a lucratividade da indstria sero tanto maiores quanto maior for a componente tecnolgica agregada a seus produtos. Nesse sentido, uma verdadeira poltica industrial deveria contemplar, acima de tudo, o investimento em pesquisa e desenvolvimento de produtos e aperfeioamento constante dos processos produtivos. Veja-se, por exemplo, a importncia dessas medidas na poltica industrial perseguida por pases como o Japo e a Coria (KENNEDY, 1989). A mera construo de plantas industriais dedicadas montagem final de produtos cujo desenvolvimento nos estranho ou ininteligvel se constitui, nos termos impostos pela lgica da competio internacional capitalista, numa definio anacrnica do que seja um autntico processo de industrializao para o prximo sculo. Os resultados do investimento nas reas de criao de produtos de tecnologia de ponta podem ser aquilatados pelo custo (em dlar) por peso (em libra-peso) de alguns deles (tabela 14).
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TABELA 14 VALOR ACRESCIDO RELATIVO S MANUFATURAS PRODUTO Satlite Caa a jato Supercomputador Motor areo Jato jumbo Cmera de vdeo Computador de grande porte Semicondutor Submarino Televiso em cor Mquina-ferramenta NC Automvel de luxo Automvel padro Navio cargueiro
FONTE:
VALOR ACRESCIDO (s/libra) 20.000 2.500 1.700 900 350 280 160 100 45 16 11 10 5 1
KENNEDY, P. Preparando para o sculo XXI. Rio de Janeiro : Campus, 1993. p.147
Vista numa perspectiva histrica, a atual poltica industrializante parece uma sobrevivncia no tempo. grande a tentao de explic-la enquanto um deja vu da poca juscelinista, quando a produo de automveis "nacionais" empolgava a imaginao poltica e seduzia a classe mdia que reivindicava uma chance de possuir seu prprio automvel. Para alm disso, a poltica automotiva de JK produziu, de fato, importantes efeitos sobre a industrializao brasileira. Ao exigir como contrapartida das montadoras aos incentivos para virem ao pas a obrigatoriedade da compra de componentes aqui mesmo no Brasil, o governo brasileiro logrou criar uma expressiva indstria nacional de autopeas. O resultado foi a expanso do crescimento industrial do perodo e mesmo durante muito tempo depois; o alargamento do mercado de trabalho formal; a transferncia de tecnologia das montadoras s empresas nacionais fornecedoras; e toda uma gama de efeitos positivos que as literaturas econmica e sociolgica demonstram exausto. Na atual conjuntura, fica difcil prever se com a instalao do Plo Automotivo na Regio Metropolitana de Curitiba sero logrados os mesmos efeitos positivos. Contudo, se a experincia histrica serve como
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referncia do que pode advir no futuro, cabe aqui uma reflexo sobre as prticas das empresas do setor e seus fornecedores que j estavam instaladas no Estado (Volvo, Bosch, etc.) A tabela 15, a seguir, permite aquilatar a proporo em que essas empresas adquirem seus insumos no Paran, em outros estados da Federao e no exterior.
TABELA 15 VALOR DAS COMPRAS E DAS VENDAS DO GNERO MECNICA, SEGUNDO ORIGEM E DESTINO, NO PARAN - 1986-89 ORIGEM DO DESTINO 1986 1987 1988 1989
Entradas(1) Do Estado 29,22 24,47 24,96 27,29 De outros Estados 61,60 68,57 68,62 68,89 Do Exterior 3,10 2,33 2,62 2,06 Ativo Fixo Do Estado 50,53 41,6 51,09 59,01 De outros Estados 48,10 44,77 42,34 34,61 Do Exterior 1,37 13,63 6,57 6,38 Sadas(2) Para o Estado 28,04 22,39 21,77 23,17 Para outros estados 59,47 62,53 60,44 55,20 Para o Exterior 3,09 3,11 3,61 3,18 FONTE DOS DADOS BRUTOS: SEFA (1) A soma dos percentuais das entradas difere de 100% pelo montante dos estoques iniciais existentes nos estabelecimentos em 1 de janeiro de cada ano. (2) A soma dos percentuais das sadas difere de 100% pelo montante dos estoques finais existentes nos estabelecimentos em 31 de dezembro de cada ano.
O que se percebe que, mesmo quando vigorava uma economia fechada, na qual o mercado interno era protegido da concorrncia internacional pelas barreiras protecionistas tpicas do modelo desenvolvimentista brasileiro, o setor metalmecnica paranaense adquiria a maioria de seus componentes fora do Estado, preferencialmente em So Paulo. A proporo em que isso se dava aumentava de ano a ano, at a abertura da economia sob o governo Collor (1989-92), quando se franqueou a importao de autopeas estrangeiras com tarifas muito acessveis. presumvel que, numa era de economia globalizada, o recurso importao de autopeas ao invs da sua aquisio de produtores locais, preferencialmente paranaenses seja predominante, ainda mais se levarmos em conta as especificidades j descritas do regime automotivo
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brasileiro. Cabe lembrar que se sobre a importao de automveis prontos recai uma tarifa de 70%, sobre as autopeas so cobrados penas 2% de imposto, incrementando-se a competitividade dos produtos importados. Independentemente dos resultados finais, e dos custos com que o contribuinte paranaense ter de arcar para bancar tal poltica, parece inquestionvel que todas as polticas industriais paranaenses tiveram como efeito (ainda que tal no tenha sido previsto ou desejado) o inchao de Curitiba e Regio Metropolitana. Acredita-se que tal tendncia no ser revertida to cedo. Pelo contrrio, ela dever inclusive se intensificar. Tudo indica tambm que o predomnio da populao urbana sobre a rural ir se ampliar. No processo de crescimento das suas cidades, o Paran repete um padro bem conhecido da histria urbana brasileira recente: as grandes cidades tendem a ficar cada vez maiores, configurando um processo de metropolizao; as mdias tendem a crescer tambm, se bem que no na mesma proporo; e as realmente pequenas tendem a ficar ainda menores. Esse cenrio pode ser aferido pela tabela 16, a seguir.
TABELA 16 DISTRIBUIO DA POPULAO URBANA, SEGUNDO ESTRATOS DE TAMANHO, NO PARAN - 1970-91 POPULAO ESTRATOS DE 1970 1980 1991(1) TAMANHO Abs. % Abs. % Abs. % 1 a 2 000 131.487 5,3 73.483 1,6 51.053 0,8 2 001 a 5 000 312.036 12,5 314.851 7,0 412.082 6,7 5 001 a 10 000 264.052 10,5 403.758 9,0 504.533 8,1 10 001 a 20 000 366.620 14,6 525.495 11,8 663.189 10,7 20 001 a 50 000 416.875 16,6 787.981 17,6 817.981 13,2 50 001 e mais 1.013.308 40,5 2.366.993 53,0 3.744.262 60,5 TOTAL 2.504.378 100,0 4.472.561 100,0 6.193.100 100,0 FONTE: Censo Demogrfico - IBGE (1)Resultados preliminares.
A progressiva metropolizao das cidades paranaenses coloca toda uma srie de desafios que devero ser enfrentados no prximo sculo: meio ambiente, sade, educao, segurana pblica, etc. Em particular, as questes afetas qualidade de vida nas grandes cidades que certamente iro suscitar um debate sobre os mritos e restries das polticas dedicadas a enfrent-las.
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REFERNCIAS
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DICIONRIO histrico-biogrfico do Paran. Curitiba: Livraria Editora do Chain: Banestado, 1991. Obra de referncia da maior utilidade para os estudos de Histria do Paran, contendo numerosos verbetes dedicados aos temas da industrializao e urbanizao. DINIZ, Eli. Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Este trabalho pode ser considerado um clssico dos estudos da ao poltica empresarial no pas. De particular interesse o exame que a autora faz dos debates travados no interior das agncias decisrias do poder pblico com relao ao protecionismo e ao liberalismo. DREYFUSS, Ren. A. 1964: a conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981. DREYFUSS, Ren. A. O jogo da direita. Petrpolis: Vozes, 1989. Ambos os trabalhos reconstituem o processo de organizao da classe empresarial e sua atuao poltica. O primeiro analisa o envolvimento de empresrios e polticos (inclusive do Paran) na conspirao que levou ao Golpe Militar de 1964. O segundo tem o mesmo recorte, mas se remetendo conjuntura crtica da ltima Assemblia Nacional Constituinte (1986-88). EVANS, Peter. A trplice aliana: as multinacionais, as estatais e o capital nacional no desenvolvimento dependente brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1980. Talvez a mais influente interpretao da forma pela qual se constituiu o capitalismo industrial brasileiro. Nesse livro apresentado ao leitor o processo de formao histrica do "trip", isto , a diviso do mercado interno brasileiro entre trs grandes blocos de capital: o estatal, o privado nacional e o privado estrangeiro. FARIA, Vilmar. Cinqenta anos de urbanizao no Brasil: tendncias e perspectivas. Novos Estudos CEBRAP, n. 29, p.98-119, mar. 1991. Excelente artigo dedicado s transformaes da paisagem urbana brasileira, fazendo uma sntese das mudanas e tendncias mais relevantes em nossa malha urbana.
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GARCIA, Fernanda E. S. Cidade espetculo: poltica, planejamento e city marketing. Curitiba: Ed. Palavra, 1997. Esse livro examina o processo social de construo de uma certa imagem da cidade de Curitiba que se tornou hegemnica no perodo 1992-1998. Mais ainda, a autora insere de forma pertinente o processo local de marketing urbano na conjuntura mais ampla da era da globalizao. GOMES, Angela M. C. Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil (1917-1937). Rio de Janeiro: Campus, 1981. Trabalho fundamental para se compreender os conflitos de classe e a conjuntura na qual foi forjada a legislao trabalhista brasileira, boa parte da qual subsiste at hoje. HOBSBAWM, Eric J. A era das revolues. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. HOBSBAWM, Eric J. A era do capital. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. HOBSBAWM, Eric J. A era dos extremos. So Paulo: Cia. das Letras, 1996. Coleo de livros do conceituado historiador marxista britnico que se constituiu em obra da maior importncia para o entendimento da era Contempornea. HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. Texto j tornado clssico entre as interpretaes sobre as transformaes do capitalismo contemporneo, com excelentes descries sobre as principais componentes dos processos de urbanizao e industrializao. HOLSTON, James. A cidade modernista: uma crtica de Braslia e sua utopia. So Paulo: Cia. das Letras, 1993. O autor enfoca, sob o ponto de vista da antropologia, as dimenses polticas e culturais relacionadas ao urbanismo modernista, o qual exerceu enorme influncia sobre o processo de urbanizao brasileira.
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KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro: Campus, 1989. KENNEDY, Paul. Preparando para o sculo XXI. Rio de Janeiro: Campus, 1993. Ambos os livros so extremamente teis para se entender as transformaes do capitalismo contemporneo. O primeiro examina o equilbrio do poder entre as principais sociedade industriais no perodo 1500-2000. O segundo examina tendncias transnacionais e faz uma descrio acurada dos fenmenos centrais da era da globalizao. KOWARICK, Lcio. (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo, passado e presente. Rio de Janeiro: Paz e Terra/CEDEC/UNRISD, 1988. KOWARICK, Lcio. (Org.). A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. Ambos os livros interpretam, do ponto de vista da sociologia, as implicaes polticas e sociais da metropolizao e urbanizao brasileiras, com nfase no papel desempenhado nesses processos pelos movimentos sociais urbanos. MENEZES, C. L. Desenvolvimento urbano e meio ambiente: a experincia de Curitiba. Campinas: Papirus, 1996. Interessante reconstituio histrica das polticas pblicas dedicadas ao meio ambiente na cidade de Curitiba. MUNFORD. Lewis. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So Paulo: Martins Fontes, 1992. Talvez o maior clssico dos estudos urbanos. O livro cobre praticamente toda histria urbana ocidental, sendo um guia til para se iniciar nos estudos dos temas urbanos. OLIVEIRA, D. de. Curitiba e o mito da cidade modelo. Curitiba: Editora da UFPR, 2000. Esse livro examina as razes que teriam levado constituio e reproduo da imagem de Curitiba enquanto "cidade modelo" no perodo 1965-2000, com nfase no estudo do contexto institucional e da ao poltica das classes empresariais. 109
PERISSINOTTO, R. M. Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha. . Campinas: Editora da Unicamp, 1994. Excelente estudo do jogo do poder no Brasil da poca da Primeira Repblica. O autor faz uma anlise penetrante das origens da burguesia industrial brasileira e do prprio processo de industrializao.
- FONTES ANLISE CONJUNTURAL. Curitiba: IPARDES, (1980-2000). A revista referncia central na divulgao de artigos dedicados ao exame da realidade scio-econmica paranaense. Incontveis textos abordam os temas da urbanizao e da industrializao, prestando-se ao papel de apoio a toda uma gama de pesquisas nas reas das cincias humanas e aplicadas. CALADO: vinte anos depois. Boletim Informativo da Casa Romrio Martins, Curitiba, 1992. A exemplo de todas as obras dessa coleo de boletins, pode-se encontrar aqui valioso acervo de informaes sobre a histria urbana da capital. Contudo, no se pode perder de vista, no exame desse material, de que se trata de obra de divulgao do poder estabelecido. INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. 20 anos de IPPUC. Edio comemorativa. Curitiba, 1985. INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. Uma experincia em planejamento urbano. Curitiba, 1975. INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. Memria da Curitiba Urbana. Curitiba, 1992. INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA. Participao da CIC - Cia. de Desenvolvimento de Curitiba na MERCOSOFT/95. Curitiba, 1995. Essas obras do IPPUC traduzem com fidelidade o ponto de vista oficial a respeito da histria do planejamento urbano de Curitiba.
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INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Dimenses do planejamento urbano: o caso de Curitiba. Rio de Janeiro, 1975. Relatrio de pesquisa do IUPERJ ao MENTIR. Talvez o mais importante estudo pioneiro realizado sobre a reforma urbana de Curitiba. Trata-se de obra encomendada pelo Ministrio do Interior, mas que ainda assim permite avanar no entendimento de como as implicaes de ordem poltica afetam o processo decisrio do planejamento urbano. IPARDES - Sries retrospectiva do Paran: dados histricos da indstria (1940-1980). Curitiba, 1993. Apesar de se dedicar apresentao dos dados estatsticos da industrializao paranaense, a obra traz informaes abundantes sobre o processo de urbanizao. Todos os municpios so abrangidos no trabalho, o que faz dele obra de referncia indispensvel. IPARDES. Temas estratgicos para o Paran. Curitiba, 1994. Um dos mais relevantes trabalhos de pesquisa j realizados pelo IPARDES. Aborda questes fundamentais para o futuro do Estado do Paran, ao mesmo tempo em que elabora snteses consistentes e aponta para as tendncias mais importantes afetas aos processos de urbanizao e industrializao. REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO. Curitiba: Badep, 1970-1980. Coleo de revistas editada pelo Banco de Desenvolvimento do Paran. Traz artigos dedicados a aspectos tanto da industrializao quanto urbanizao paranaenses. Alm da relevncia das informaes dos artigos ali contidos, a coleo se presta tambm ao objetivo de entender a poltica de fomento economia do Banco e suas motivaes.
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CIDADE E INDSTRIA NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO

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TRANSFORMAES RECENTES DA SOCIEDADE PARANAENSE: INDSTRIAS E CIDADES

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FONTE: VAZ, R. Lupion: a verdade. Curitiba: Publicaes Paratodos, 1986. p.400

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1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955

100 100 100 100 100 100 100 100

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1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978(*)

368 567 966 1.560 2.240 3.420 4.500 4.700 5.375

100 154 262 424 609 929 1.223 1.277 1.460

304 358 453 818 1.100 1.600 2.083 2.200 2.500

100 118 149 269 362 526 685 723 822

1.211 1.584 2.133 1.907 2.086 2.138 2.160 2.166 2.150

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LEO DE SOJA 34.150 4.872 81.234 175.862

Soja: problemas de escoamento.Revista Paranaense de Desenvolvimento,

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A FORMAO DO PARAN CONTEMPORNEO

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1961 1962 1963 1964 1965 1966 TOTAL

800 2.800 5.600 10.500 32.000 45.700 97.400

1.526 1.865 3.732 12.906 15.662 35.691

1.700 4.400 9.000 22.700 41.300 50.400 129.500

1.270 2.622 10.388 121.080 12.600 38.960

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Coleo Histria do Paran Grfico 2 Evoluo do consumo por categoria no Paran