CGU - Perguntas Freqentes

03/03/2013

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Quais so as penalidades previstas na administrao pblica na rea disciplinar? Existe alguma vinculao da pena ao ilcito disciplinar? possvel proceder dosimetria da penalidade administrativa? Em que consiste a pena de advertncia? Quando deve ser aplicada a pena de advertncia? O que ocorre quando da reincidncia das faltas punveis com advertncia? Em que consiste a pena de suspenso? Quando deve ser aplicada a pena de suspenso? A pena pode ser convertida em multa? Que penalidade aplicada ao servidor que se recusar a se submeter inspeo mdica? O que so as penas capitais? Quais so as infraes causadoras de penas capitais? Em que consiste a demisso? Quando devem ser aplicadas as penas de demisso e assemelhadas? possvel a atenuao da pena de demisso? Se a comisso processante determinar penalidade de suspenso, pode a autoridade julgadora atenuar a pena para advertncia? Qual a diferena entre exonerao e demisso? Quais so as hipteses do servidor estvel perder o cargo? Quais so as hipteses de exonerao do servidor pblico? Qual a diferena entre a demisso comum, a demisso a bem do servio pblico e a perda do cargo? De quem a competncia para aplicao das penalidades administrativas? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as penalidades previstas na administrao pblica na rea disciplinar?

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As penas administrativas previstas na Lei n 8.112/90 so as seguintes: - advertncia; - suspenso; - demisso; - cassao de aposentadoria ou de disponibilidade; - destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Existe alguma vinculao da pena ao ilcito disciplinar? A princpio, a Lei n 8.112/90 vincula uma nica pena para cada infrao, sem conceder autoridade julgadora discricionariedade para decidir de forma diferente. Ou seja, em regra, uma vez configurado o ilcito, a pena vinculada. Assim j se manifestou a Advocacia-Geral da Unio, no Parecer - AGU n GQ-183, vinculante: 7. Apurada a falta a que a Lei n 8.112, de 1990, arts. 129, 130, 132, 134 e 135, comina a aplicao de penalidade, esta medida passa a constituir dever indeclinvel, em decorrncia do carter de norma imperativa de que se revestem esses dispositivos. Impe-se a apenao sem qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade administrativa para omitir-se nesse mister. (...) 8. Esse poder obrigatoriamente desempenhado pela autoridade julgadora do processo disciplinar (...). Parecer-Dasp. Desqualificao de penalidade. As infraes disciplinares so especficas, no comportando desqualificao da respectiva penalidade. Os artigos. 129, 130, 132, 134 e 135 da Lei n 8.112/90, estabelecem, respectivamente, que as penas de advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso sero aplicadas s hipteses elencadas. Nesse aspecto, no dado autoridade o poder de perdoar, de compor ou de transigir, aplicando algum tipo de pena alternativa. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- possvel proceder dosimetria da penalidade administrativa? Nos termos do artigo 128 da Lei 8.112/90, na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Assim, como exceo estrita vinculao da pena cabvel para cada irregularidade, na primeira forma de aplicao daqueles parmetros elencados no art. 128, em combinao com a parte final do art. 129 e com o art. 130, todos da Lei n 8.112/90, pode a autoridade julgadora decidir pela imediata aplicao de suspenso (sem se cogitar de reincidncia) em todos os ilcitos originalmente punveis com advertncia. Destarte, vista da leitura conjunta daqueles parmetros, mitigando e ponderando a vinculao da pena ao enquadramento, pode a autoridade julgadora, absolutamente amparada na Lei n 8.112/90 primeiramente, graduar entre aplicao de advertncia ou suspenso (parte final do seu art. 129) para os ilcitos cuja pena base a advertncia; e ainda na seqncia, uma vez tendo se decidido pela aplicao da suspenso, graduar a quantidade de dias a suspender o infrator (art. 130 da mesma Lei. Voltar ao topo

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a pena de advertncia? A advertncia pena de menor gravidade e de menor repercusso no trabalho. Em geral, resulta de condutas comportamentais associadas a valores bsicos para o funcionamento da administrao, tais como zelo, dedicao, lealdade, hierarquia, discrio, presteza, assiduidade, pontualidade, urbanidade, desde que no sejam reincidentes. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando deve ser aplicada a pena de advertncia? Nos termos do artigo 129 da Lei 8.112/90, a advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------O que ocorre quando da reincidncia das faltas punveis com advertncia? Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a pena de suspenso deve ser aplicada no caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a pena de suspenso? A suspenso modalidade punitiva que se dirige reincidncia das faltas punveis com advertncia e s faltas de maior intensidade por desrespeito a deveres e proibies reveladoras de desvio de comportamento grave que, todavia, no implicam demisso. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando deve ser aplicada a pena de suspenso? A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Tambm de aplica a pena de suspenso quando do cometimento das faltas prevista nos incisos XVII e XVIII do art. 117 da Lei n 8.112/90. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A pena pode ser convertida em multa? Nos termos do pargrafo 2 do artigo 130 da Lei 8.112/90, quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Que penalidade aplicada ao servidor que se recusar a se submeter inspeo mdica? Nos termos do pargrafo 1 do artigo 130 da Lei 8.112/90, ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------O que so as penas capitais? A expresso penas capitais (ou penas expulsivas) refere-se demisso, cassao de aposentadoria, cassao de disponibilidade e destituio de cargo em comisso, j se desconsiderando a destituio de funo comissionada (funo de confiana). A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade tm as mesmas hipteses de aplicao, variando apenas o plo passivo (servidor ativo de cargo efetivo para a primeira e inativo para as duas demais). Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as infraes causadoras de penas capitais? So os ilcitos elencados no artigo 132 da Lei 8.112/90, a saber: Lei n 8.112 - Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
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XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Em que consiste a demisso? A demisso a pena expulsiva aplicvel ao servidor que comete infrao grave no exerccio de cargo efetivo e que ainda se encontra na ativa quando da apurao e da apenao. , portanto, o caso geral da aplicao de pena expulsiva. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quando devem ser aplicadas as penas de demisso e assemelhadas? A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de disponibilidade tm as mesmas hipteses de aplicao, variando apenas o plo passivo (servidor ativo de cargo efetivo para a primeira e inativo para as duas demais). Essas penas so aplicadas nas violaes das proibies constantes dos incisos IX a XVI do art. 117 e de todos os incisos do art. 132, ambos da Lei n 8.112/90, sem comportar gradao. Voltar ao topo -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- possvel a atenuao da pena de demisso? Diante da gravidade da pena capital, o enquadramento nas irregularidades previstas nos incisos IX a XVI do artigo 117 e de todos os incisos do artigo 132 da Lei 8.112/90 requer a adequao entre o fato configurado e o texto legal e tambm exige que a conduta tenha sido dolosa (com exceo da desdia, hiptese de demisso culposa), guardando ento certa analogia com os requisitos de tipificao penal. Uma vez configurado o cometimento de alguma dessas hipteses previstas no artigo 132 da Lei n 8.112/90, a autoridade julgadora no dispe de margem de discricionariedade para abrandar a pena. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se a comisso processante determinar penalidade de suspenso, pode a autoridade julgadora atenuar a pena para advertncia? Entende-se possvel que, diante do caso concreto, a autoridade decida pela aplicao da penalidade de advertncia em lugar da pena suspensiva, nas hipteses pela lei autorizadas, em razo do princpio da legalidade a que a Administrao Pblica encontra-se adstrita. Ao agir em consonncia com os dispositivos legais, no h qualquer consequncia para a autoridade, apenas a certeza de bem ter cumprido o munus pblico. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Qual a diferena entre exonerao e demisso? Embora tanto demisso quanto exonerao sejam espcies do gnero vacncia, comportam significativa diferena em suas naturezas. Enquanto a demisso tem fim punitivo, a exonerao ato administrativo sem natureza de penalidade. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as hipteses do servidor estvel perder o cargo? A lei prev para o servidor estvel duas hipteses de perda punitiva do cargo. A primeira, em decorrncia de sentena judicial condenatria, transitada em julgado, com penalidade superior a um ano de priso por qualquer crime funcional lato sensu ou por mais de quatro anos de priso por crime comum, se assim se manifestar o juiz. A segunda, em funo de processo administrativo disciplinar, com garantias da ampla defesa e do contraditrio. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Quais so as hipteses de exonerao do servidor pblico? O servidor estvel tem trs hipteses de exonerao, todas aplicveis sem processo disciplinar, mas sem prejuzo da necessria motivao por parte da autoridade. A primeira, obviamente, a pedido. A segunda, em decorrncia do inciso III do artigo 41 da CF, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, com ampla defesa, na forma de lei complementar ainda no existente, em que se garantir o contraditrio. A terceira, nos termos da redao dada ao art. 169 da CF pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, quando for atingido limite com gastos de pessoal, com indenizao, em que as carreiras tpicas de Estado sero atingidas por ltimo, conforme Lei Complementar n 101, de 04/05/00, e Lei n 9.801, de 14/06/99. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Qual a diferena entre a demisso comum, a demisso a bem do servio pblico e a perda do cargo? A demisso a bem do servio pblico, que existia no antigo Estatuto (Lei n 1.711, de 28/10/52) e na Lei n 8.027, de 12/04/90 (que apenas atualizava a lista de ilcitos do antigo Estatuto, sem alterar o rito processual), foi revogada pela Lei n 8.112/90 Atualmente, ainda existe na Lei n 8.429, de 02/06/92, para a hiptese de demisso em razo de no-entrega ou entrega fraudulenta de declarao de bens para posse e na Lei n 8.026, de 12/04/90, a qual definiu dois ilcitos funcionais contra a Fazenda Nacional e para eles previu tal
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pena de demisso. Voltar ao topo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------De quem a competncia para aplicao das penalidades administrativas? Como regra geral, vlida para toda a administrao pblica federal, a Lei n 8.112/90, estabelece competncia para a aplicao das penas disciplinares: Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior, quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Todavia, o Presidente da Repblica delegou aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos com penas capitais. Assim, os Ministros de Estado, aos quais, por determinao do inciso II do art. 142 da Lei n 8.112,/90, j cabia o julgamento de suspenso superior a trinta dias, passaram a julgar tambm demisso e cassao de aposentadoria, com prvia manifestao de suas Consultorias Jurdicas. Voltar ao topo

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