DIEESE - Nota Técnica - Situação Do Trabalho No Brasil Na Primeira Década Dos Anos 2000

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
So Paulo, 2012
Presidenta da Repblica - Dilma Rousseff Ministro do Trabalho e Emprego (Interino) - Paulo Roberto do Santos Pinto Presidente do Conselho Deliberativo do FAT e Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) - Carlo Roberto Simi Diretora do Departamento de Qualificao (DEQ) - Ana Paula da Silva Diretor do Departamento de Emprego e Salrio (DES) - Rodolfo Pres Torelly Ministrio do Trabalho e Emprego Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 3 andar, sala 300 - CEP 70059-900 - Braslia/DF Telefone: (0XX61) 3317-6264/ 3317-6515 Fax: (0XX61) 3317-8226 DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Escritrio Nacional: Rua Aurora, 957, 1 andar, Centro - So Paulo - SP - CEP 01209-001 Tel.: (11) 3874-5366 - Fax: (11) 3874-5394 - en@dieese.org.br - www.dieese.org.br Direo sindical executiva Presidente: Zenaide Honrio - Sind. dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo - SP Vice-presidente: Josinaldo Jos de Barros - STI Metalrgicas Mecnicas e de Materiais Eltricos de Guarulhos Aruj Mairipor e Santa Isabel - SP Secretrio: Pedro Celso Rosa - STI Metalrgicas de Mquinas Mecnicas de Material Eltrico de Veculos e Peas Automotivas da Grande Curitiba - PR Diretor Executivo: Alberto Soares da Silva - STI de Energia Eltrica de Campinas - SP Diretora Executiva: Ana Trcia Sanches - SE em Estabelecimentos Bancrios de SP Osasco e Regio - SP Diretor Executivo: Antnio de Sousa - STI Metalrgicas Mecnicas e de Material Eltrico de Osasco e Regio - SP Diretor Executivo: Jos Carlos Souza - STI de Energia Eltrica de So Paulo - SP Diretor Executivo: Joo Vicente Silva Cayres - Sindicato dos Metalrgicos do ABC - SP Diretora Executiva: Mara Luzia Feltes - SE em Empresas de Assessoramentos Percias Informaes Pesquisas e de Fundaes Estaduais do Rio Grande do Sul - RS Diretora Executiva: Maria das Graas de Oliveira - Sind. dos Serv. Pblicos Federais do Estado de Pernambuco - PE Diretor Executivo: Paulo de Tarso Guedes de Brito Costa - Sindicato dos Eletricitrios da Bahia - BA Diretor Executivo: Roberto Alves da Silva - FT em Serv. de Asseio e Conserv. Ambiental Urbana e reas Verdes do Estado de SP - SP Diretor Executivo: Luis Carlos de Oliveira - STI Metalrgicas Mecnicas e de Material Eltrico de SP, Mogi das Cruzes e Regio - SP Direo tcnica Clemente Ganz Lcio diretor tcnico; Ademir Figueiredo coordenador de estudos e desenvolvimento; Jos Silvestre Prado de Oliveira coordenador de relaes sindicais; Nelson Karam coordenador de educao; Rosana de Freitas coordenadora administrativa e financeira Equipe tcnica responsvel: Ademir Figueiredo, Adhemar Mineiro, Airton Santos, Aline de Freitas, Ana Clara Demarchi Belan, Ana Cludia Moreira Cardoso, Ana Maria Belavenuto, Ana Paula Queiroz Sperotto, Angela Maria Schwengber, Carlindo Rodrigues de Oliveira, Cssio Calvete (colaborador), Chrissie Colbachini, Clemente Ganz Lcio, Clovis Scherer, Cristiane Bibiano Silva, Edgard Rodrigues Fusaro, Ediran Teixeira, Eliana Martins, Fernanda Cherubim, Fernando Adura Martins, Flavia Rodrigues, Francisco Jos Couceiro de Oliveira, Frederico Luiz Barbosa de Melo, Geni Marques, Guilherme Silva Arajo, Iara Heger, Joana Cabete Biava, Jos lvaro de Lima Cardoso, Jos Incio Ferreira Jnior, Jos Silvestre Prado de Oliveira, Juliana Matos da Silva Leal, Jnior Csar Dias, Karla Braz, Laender Valrio Batista, Las Cristina Siebel Kley, Leila Brito, Lenina Formaggi, Letcia Hermann, Lilian Arruda Marques, Lcia dos Santos Garcia, Lus Augusto Ribeiro da Costa, Maria de Ftima Lage Guerra, Max Leno de Almeida, Nelson Karam, Patrcia Lino Costa, Patricia Pelatieiri, Pedro dos Santos Bezerra Neto, Rafael Rocha da Silva, Regina Coeli Moreira Camargos, Rosane de Almeida Maia, Sergio Eduardo Arbulu Mendona, Sirlei Mrcia de Oliveira, Thomaz Ferreira Jensen, Vera Lcia Mattar Gebrim, Vincius Bredariol. Consultoria tcnica: Edna Yukiko Tayra e Susana Maria Frias Pereira
So Paulo, 2012
Tiragem 3 mil exemplares Projeto grfico Caco Bisol Produo Grfica Ltda. Capa e produo grfica Caco Bisol Produo Grfica Ltda. (Mrcia Helena Ramos) Impresso Grfica Rettec
permitida a reproduo parcial ou total dos textos desta publicao, desde que citada a fonte.
DIEESE
D419 A Situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000./ Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos. -- So Paulo: DIEESE, 2012. 404 p. (Biblioteca DIEESE). ISBN 978-85-87-87326-49-2 1. Poltica Econmica 2. Mercado de Trabalho 3. Renda 4. Negociao Coletiva 5. Sindicato I. DIEESE II. Ttulo III. Srie CDU 331.5
Sumrio
Apresentao Introduo Poltica econmica, mudanas na economia brasileira e no mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI 7
Capitulo 1 Envelhecimento populacional, crescimento econmico e mercado de trabalho: oportunidades, desafios e avanos recentes 19 Captulo 2 Renda familiar e trabalho Captulo 3 Emprego e desemprego: comportamento do mercado de trabalho brasileiro e metropolitano no perodo 1999-2009 37
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Captulo 4 O mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada 77 Captulo 5 O trabalho no setor pblico Captulo 6 O trabalho no meio rural Captulo 7 O emprego domstico nos anos 2000 Captulo 8 A informalidade urbana Captulo 9 O trabalho nas micro e pequenas empresas 99 113 145 165 187
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Captulo 10 O negro no mercado de trabalho
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Captulo 11 A crescente presena das mulheres no mercado de trabalho no Brasil: uma anlise da ltima dcada 1999 a 2009 215 Captulo 12 Os jovens e o trabalho no Brasil Captulo 13 O tempo de trabalho no Brasil: o negociado e a legislao Captulo 14 Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho Captulo 15 As negociaes coletivas na dcada de 2000 Captulo 16 Negociaes no setor pblico Captulo 17 A distribuio da renda no Brasil na primeira dcada do sculo XXI: sinais de mudana estrutural ou acomodao transitria? Captulo 18 Centrais Sindicais: ao unitria na pauta estratgica Captulo 19 Desafios e Perspectivas Bibliografia 233
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323 355 387 397
Apresentao
Em 2001, o DIEESE produziu o livro A Situao do Trabalho no Brasil, resultado de um conjunto de esforos realizados com o propsito de responder perguntas fundamentais para a construo de uma sociedade justa no Brasil: qual a situao dos trabalhadores brasileiros? O que lhes aconteceu aps uma dcada de mudanas e de profundos desequilbrios, tal como foram os anos 1990? Neste segundo livro um esforo semelhante foi realizado com o objetivo de lanar um olhar retrospectivo sobre a primeira dcada do novo milnio. As perguntas que orientaram essa produo foram basicamente as mesmas: qual a situao dos trabalhadores brasileiros? O que lhes aconteceu aps uma dcada de mudanas na economia brasileira com impactos positivos sobre o mercado de trabalho? Para traar este retrato do incio do sculo XXI, a equipe do DIEESE procurou abordar os mesmos aspectos tratados no livro anterior, fornecendo elementos para uma leitura comparativa entre as dcadas, por meio da consulta s duas publicaes. A trajetria demogrfica da populao analisada a partir da caracterizao da famlia brasileira, perspectivas das taxas de natalidade, mortalidade, fecundidade e crescimento populacional, impactos das demandas sobre o mercado de trabalho e sistemas de proteo social. O comportamento da ocupao nas diferentes formas, do desemprego e da renda so observados no mercado formal e informal, nos setores pblico e privado e na ocupao agrcola, bem como no emprego domstico. O olhar analtico recorta essas informaes observando as questes de gnero, etnia e geracional (mulheres, negros, jovens, e crianas). A questo distributiva oferece um pano de fundo para a anlise do problema da desigualdade. Destaca-se o comportamento da distribuio
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A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000
funcional da renda, o debate sobre a produtividade, o papel da poltica de valorizao do salrio mnimo e da Previdncia Social. Jornada de trabalho, rotatividade, formas de contratao compem alguns outros temas relacionados s condies de trabalho que prevaleceram na dcada. O comportamento do sistema de relaes de trabalho observado com um olhar atento para as negociaes salariais no setor privado e pblico, os pisos salariais, as clusulas nos acordos e convenes coletivas de trabalho. A ao sindical recuperada tanto por meio das intervenes nas negociaes e lutas das diferentes categorias, bem como a partir das aes conjuntas realizadas pelas Centrais Sindicais, que foram fundamentais para que o salrio mnimo tenha conquistado aumento real no perodo. Mais uma vez o DIEESE se props realizar esforo de reunir esse conjunto de dados e analis-los buscando, assim, construir um quadro que abranja alguns dos principais elementos para compreender a situao dos trabalhadores brasileiros. Ao mesmo tempo, pretende trazer, para o movimento sindical e toda a sociedade, o conjunto de informaes produzidas pela prpria instituio, como forma de retribuio aos trabalhadores, pelo esforo realizado para criar e manter o DIEESE ao longo destes 56 anos. assim que este livro rene os dados produzidos nas diferentes pesquisas e anlises que a instituio realiza, assim como a experincia acumulada no acompanhamento das negociaes coletivas e nos temas de interesse do movimento sindical brasileiro. Juntamente com as informaes produzidas pelo DIEESE, foram tambm utilizados dados de vrias instituies brasileiras e internacionais que permitem ampliar a com preenso sobre o perodo estudado. Esta publicao tornou-se possvel, tambm, graas cooperao de longa data que o DIEESE tem com o Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, que alm de apoiar a produo de pesquisas e estudos, tornou possvel, especificamente, a produo deste livro. Por fim, esta publicao uma homenagem aos scios do DIEESE que ao longo da primeira dcada deste sculo apoiaram, financiaram e dirigiram a instituio.
Introduo Poltica econmica, mudanas na economia brasileira e no mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI
ANTECEDENTES
A ltima dcada do sculo XX foi marcada, no Brasil, pela desestruturao do mercado de trabalho. Diferentes iniciativas, pblicas e privadas, concorreram para este fim. O perodo caracterizou-se pela elevao das taxas de desemprego a patamares nunca antes vistos no pas e pelo crescimento significativo das formas mais precrias de insero no mercado de trabalho (autnomos que trabalham para o pblico, assalariamento sem carteira, emprego domstico etc.). Ao mesmo tempo, a dcada de 1990 foi marcada pela introduo de uma srie de mecanismos de flexibilizao da relao trabalhista (contratos de prestao de servios, contratos por tempo determinado etc.), pela flexibilizao dos rendimentos, especialmente atravs de mecanismos de remunerao varivel, e pela reduo dos rendimentos do trabalho em termos reais. A desestruturao decorreu de uma srie de razes. Os motivos que mais se destacam so: baixas taxas mdias de crescimento, abertura comercial e financeira desregulada, forte crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA), perda da importncia do emprego industrial, reestruturao produtiva, privatizaes, terceirizao de atividades e queda da taxa de investimento total, com destaque para o investimento pblico.
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A piora dos indicadores do mercado de trabalho, nos anos 1990, resultou do interesse de estabelecer uma poltica de reduo dos custos salariais para as empresas, por meio da construo de um iderio que preconizava a flexibilizao e desregulamentao do mercado de trabalho como forma de se atingir um nvel de emprego mais elevado. Naquele perodo, a crescente vulnerabilidade dos postos de trabalho criados tem relao direta com o baixo crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), com taxa mdia de 1,3% na dcada. No ano 2000, a renda per capita havia crescido menos de 10% na comparao com 1990. O lento crescimento da economia significou queda da renda do trabalho, estagnao do mercado consumidor e taxas crescentes de desemprego durante a maior parte da dcada de 1990.
2000 A 2009: DCADA DA FORMALIZAO DO TRABALHO
Os trs primeiros anos do sculo XXI se assemelharam dcada anterior no que se refere ao crescimento. A economia brasileira cresceu pouco em 2001 (1,3%), em 2002 (2,7%) e em 2003 (1,1%) e, nesse trinio, o mercado de trabalho no gerou empregos em nmero suficiente para responder s necessidades da fora de trabalho. Em 2003, a taxa mdia de desemprego, medida, ento, pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) em cinco regies metropolitanas e no Distrito Federal, atingiu 20,8%. A partir de 2004, a economia voltou a crescer em ritmo mais intenso, alcanando uma taxa de 5,7% e impulsionando tambm o PIB per capita, que aumentou 4,3% naquele ano. O patamar mais elevado de crescimento se manteve nos anos seguintes. Em 2005, quando no mais se renovou o acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) assinado em 2002, a economia cresceu 3,2%, apesar da elevao dos juros ao longo do ano, antdoto aplicado pelo Comit de Poltica Monetria (Copom) diante da elevao de preos verificada a partir do segundo semestre de 2004. Em 2006, o crescimento foi de 4,0%, em um ano em que o supervit comercial chegou a US$ 46 bilhes, com forte expanso das exportaes. Em 2007, a alta do PIB alcanou 6,1%, e manteve intensidade em 2008, ano em que a expanso correspondeu a 5,2%. A queda de 0,6% do PIB verificada em 2009, quando o pas foi fortemente atingido pela crise internacional, especialmente entre o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro de 2009, afetou o ciclo de crescimento
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Introduo - Poltica econmica, mudanas na economia brasileira e no mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI
recente da economia brasileira. O ltimo recuo no PIB havia ocorrido em 1992 (-0,5%). A partir de ento, o pas havia alternado momentos de baixo crescimento e quase estagnao, caracterizando o que se convencionou chamar de vo de galinha. A retrao do PIB em 2009 diferentemente de 1992, que resultou, entre outros fatores, da crise poltica que o pas atravessava com o impeachment do presidente Fernando Collor foi decorrncia direta da maior crise internacional do capitalismo nos ltimos 80 anos. Desse modo, o desempenho da economia brasileira tem que ser analisado no contexto da recesso mundial daquele ano. Com exceo de alguns pases em que a crise passou ao largo (destaque para China e ndia), a colocao do Brasil no ranking internacional foi bastante razovel. A economia dos EUA, naquele ano, recuou 2,4%, a do Reino Unido 4,9%, a da Alemanha 5,0% e a do Japo tambm caiu 5,1%. O PIB do Mxico, economia extremamente ligada dos EUA, encolheu 6,5%. Entre os pases do bloco conhecido como Bric sigla cunhada para representar as economias consideradas emergentes de Brasil, Rssia, ndia e China , a Rssia, por sua excessiva dependncia das exportaes de petrleo, recuou 7,9%. ntida, ao longo da dcada passada, a correlao entre crescimento do PIB e expanso dos empregos. possvel dividir a maior parte da primeira dcada do sculo XXI, do ponto de vista da relao entre crescimento e emprego, em dois momentos: o primeiro, entre 2001 e 2003, em que o aumento mdio do PIB foi de 1,7%, e o crescimento total do emprego formal foi de 12,6%1, o que significa uma expanso mdia anual de 4,2%; o segundo, entre 2004 e 2008, perodo em que o PIB cresceu em mdia 4,7%, o emprego formal aumentou 33,5%, e o crescimento mdio anual do emprego formal foi de 5,9%. Esta correlao entre crescimento da economia e expanso do emprego obviamente no mecnica, e nem a nica determinante da gerao de postos de trabalho. Em 2009, apesar da forte queda do PIB, o mercado de trabalho continuou apresentando melhorias, com continuidade no processo de formalizao do emprego (gerao de quase um milho de novos postos com carteira assinada), a renda seguiu em processo de recuperao e as taxas de desemprego no cresceram. Naquele momento, as isenes de impostos federais sobre produtos industrializados cumpriram papel relevante para manter a demanda
1. Dados de vrios anos da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) - MTE.
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efetiva em alta, estimulando o consumo de automveis, geladeiras, foges etc.. Foram inmeras as medidas voltadas para manter ou elevar a oferta de emprstimos e financiamentos bancrios s pessoas e empresas. Houve a liberao de depsitos compulsrios, aportes extras de recursos para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), desoneraes tributrias, pacote habitacional, acelerao de outras obras vinculadas ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e vrias linhas de crdito liberadas pelos bancos oficiais. O reajuste do salrio mnimo tambm exerceu forte impacto anticclico em 2009.
POLTICA ECONMICA NOS ANOS 2000: META DE INFLAO, CMBIO FLUTUANTE E SUPERVIT PRIMRIO
Desde a crise cambial em 1999, a poltica econmica no Brasil tem se pautado pela gesto mais rigorosa do oramento fiscal, com a gerao de supervits primrios e o controle do patamar da dvida pblica em relao ao PIB; fixao de metas de inflao em torno de 4,5% ao ano, e flutuao da taxa de cmbio. A partir do segundo mandato do governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso e at hoje, a gesto macroeconmica est apoiada no trip constitudo pelo cmbio flutuante (sujo, ou seja, com intervenes do Banco Central para conter variaes exacerbadas da taxa de cmbio, dentro de bandas de valor no conhecidas publicamente), por metas de supervit fiscal primrio (recursos do Oramento da Unio reservados ao pagamento da dvida pblica) e pelo regime de metas de inflao. O primeiro pilar desse trip foi o cmbio flutuante adotado em janeiro de 1999, em substituio ao regime de bandas cambiais, vigente at ento. Com a queda das reservas de US$ 51 bilhes para US$ 33 bilhes e aps a cotao do dlar subir de R$ 1,18 para R$ 1,46 entre 14 de setembro de 1997 e 13 de janeiro de 1999, o governo tentou conter a desvalorizao do real com a introduo de uma banda maior para a variao da taxa de cmbio. Como a medida no resolveu o problema e o pas continuou perdendo reservas, o governo adotou o regime de cmbio flutuante em 18 de janeiro de 1999. O segundo pilar de sustentao da poltica macroeconmica foi a adoo de metas de supervit primrio institudas em janeiro de 1999, em decorrncia do acordo do Brasil com o FMI - anunciado oficialmente em 13 de novembro de 1998 - atravs do qual o governo brasileiro se comprometeu a manter uma firme disciplina fiscal e monetria e garantir recursos para
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o pagamento dos juros e servios da dvida interna. Desde ento, mesmo com o fim da vigncia do acordo com o FMI, o Brasil manteve as metas de supervit primrio, como uma sinalizao de controle fiscal e de solvncia do Estado, tranquilizando os credores da dvida pblica interna. O terceiro pilar do trip de poltica econmica foi o regime de metas de inflao, adotado oficialmente em 1 de junho de 1999, visando coordenar as expectativas inflacionrias dos agentes econmicos. Nesse regime, o governo define a meta para a inflao com base na variao de um ndice de preos, o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), determinando tambm intervalos de tolerncia tanto para cima do centro da meta, quanto para baixo. Mais recentemente, as metas de inflao passaram a ser definidas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), com dois anos de antecedncia. Esse trip de poltica econmica se manteve nos dois mandatos do Presidente Lula, a partir de 2003. Essa continuidade j havia sido sinalizada na Carta ao Povo Brasileiro, divulgada na campanha de Lula em 2002, em que o ento candidato do Partido dos Trabalhadores garantia o respeito aos contratos e obrigaes financeiras do pas e se comprometia fortemente com a estabilidade econmica, o controle das contas pblicas e da inflao. Ao assumir, coerentemente com as promessas da carta, o governo manteve o trip de poltica econmica adotado em 1999, no governo anterior. A partir de ento, diante das mudanas da conjuntura nacional e internacional, o governo realizou alguns ajustes nessa poltica. Dessa forma, por exemplo, a poltica de cmbio flutuante que, quando foi implantada, convivia com liberdade total de capitais, passou a incorporar certo controle do capital especulativo atravs da incidncia do Imposto Sobre Operaes Financeiras (IOF) sobre o capital financeiro externo, medida adotada em 2009. As metas de supervit fiscal, da mesma forma, foram adaptadas a partir da situao da conjuntura econmica. Em 2009, por exemplo, a meta de supervit foi reduzida para que a elevao do gasto pblico desempenhasse papel anticclico na economia, diante da crise internacional. Tais adaptaes, no entanto, no romperam, em essncia, com o trip de poltica econmica existente no pas desde 1999. O fato, no entanto, de terem sido mantidas as bases da poltica macroeconmica adotada ao final da dcada de 1990 no significa que no tenha havido alteraes e avanos na gesto da poltica econmica ao longo da primeira dcada do sculo 21. A dvida externa pblica diminuiu
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nos ltimos anos. Em funo de as reservas internacionais estarem em torno de US$ 240 bilhes, ao final de 2009, a dvida externa total lquida era negativa. Por sua vez, os servios da dvida externa, que, em 1990 corresponderam a 13% do PIB, em 2009 ficaram em 2,8%2. Neste perodo, por outro lado, cresceram significativamente os Investimentos Externos Diretos (IED). Enquanto, em 2002, entraram no Brasil US$ 16,6 bilhes de IED, esse valor atingiu US$ 30,4 bilhes em 2009, mesmo com os reflexos negativos da crise internacional de 2008. Com relao s despesas com os juros da dvida pblica, cabe destacar que, enquanto, em 2003, foram gastos 9,6% do PIB, em 2009 este percentual caiu para 5,4%. A dvida lquida do setor pblico, que em 2003 correspondia a 58,7% do PIB, em 2009 havia cado para 42,8%. claro que a despesa com os juros da dvida pblica precisa ser reduzida. Para efeito de comparao representaram cerca de 14 vezes o oramento do programa Bolsa Famlia em 2009. A diminuio dessa despesa em relao ao PIB, nos ltimos anos, tem contribudo para a reduo do risco de o Brasil sofrer um ataque especulativo com intensa evaso de divisas em momentos de agravamento da situao externa. Isso porque, o percentual gasto recentemente bastante inferior aos cerca de 10% do PIB que se gastava com as despesas com juros da dvida pblica no incio da dcada. Ao lado do equilbrio das contas pblicas nos ltimos anos, houve uma mudana importante na composio da dvida pblica. A parcela de ttulos vinculada taxa de cmbio foi sendo reduzida e em 2009 representou apenas 6,6% do estoque total. A importncia desses avanos pode ser testada em 2009, quando o pas passou por recesso sem que o Estado tenha sofrido profundo abalo em termos financeiros. Alm disso, o Brasil foi um dos primeiros pases a retomar o crescimento. Ao contrrio de todas as crises anteriores, quando o Estado se tornava insolvente, naquele ano foram recursos pblicos que socorreram o setor privado com injeo de crdito e outras medidas de carter fiscal e tributrio. Ademais, o mercado consumidor interno veio se fortalecendo gradativamente, dimenso que explica a dinmica de crescimento desde 2004. Manuteno das taxas de inflao em patamares relativamente baixos ao longo da dcada passada; acesso maior ao crdito (principalmente com a adoo do crdito consignado); poltica de valorizao do salrio
2. Dados extrados de vrias edies do Relatrio Anual do Banco Central do Brasil.
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mnimo; programas de transferncia de renda e aumento dos investimentos pblicos (destacadamente em infraestrutura e habitao) tm permitido que famlias historicamente excludas do mercado consumidor possam adquirir seus primeiros bens durveis, como fogo, geladeira, carro etc.. Os indicadores do comrcio, com ndices de crescimento acima da expanso do PIB nos ltimos anos, atestam esse fortalecimento do mercado interno. O crescimento das vendas do comrcio, esteve apoiado na forte ampliao do crdito, cuja proporo em relao ao PIB praticamente dobrou em 2009 comparado com o incio da dcada, alm de na expanso da massa salarial. O saldo em dezembro de 2009 foi de R$ 1,41 trilho, volume indito, equivalente a 43,7% do PIB (contra 24,6% do PIB em dezembro de 2003), o maior percentual da histria nessa comparao. Assim, o Brasil chegou ao final da primeira dcada do sculo XXI com um mercado interno mais forte e uma significativa reduo da vulnerabilidade externa, duas grandes novidades da economia brasileira em relao dcada de 1990. Essa mudana deu-se sem romper com o trip de poltica econmica vigente no pas desde 1999. A novidade foi que o ritmo de crescimento possibilitou importantes avanos na reestruturao do mercado de trabalho, com elevao do ritmo de gerao de empregos formais e melhoria da renda.
A POLTICA MACROECONMICA E A REESTRUTURAO DO MERCADO DE TRABALHO
O comportamento do mercado de trabalho est direta e fortemente relacionado com a orientao de poltica macroeconmica. A ideia de que os problemas do mercado de trabalho se explicam exclusivamente pela lei de oferta e procura de trabalho no se sustenta, especialmente considerando-se a realidade do Brasil na primeira dcada do sculo XXI. Nesse perodo, as taxas de crescimento do emprego, especialmente o formal, foram muito expressivas, em um contexto de poucas mudanas nas relaes de trabalho, ou nos fatores internos ao mercado de trabalho, como a educao bsica e a qualificao da fora de trabalho. Ao contrrio da dcada de 1990 e dos primeiros anos deste sculo, perodo em que a flexibilizao das relaes de trabalho era enfaticamente defendida por alguns analistas dentro e fora do governo federal, como sada para o desemprego e a precarizao do trabalho, os anos 2000 se caracterizaram pela ausncia de medidas governamentais nessa direo.
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No Brasil, os indicadores do mercado de trabalho melhoraram fundamentalmente porque a economia vem crescendo em patamares mais elevados e com maior regularidade. A elasticidade produto-emprego verificada nos ltimos anos tem sido bastante elevada. Nesse novo ciclo de crescimento, o mercado de trabalho tem se expandido fortemente, especialmente em um quadro em que o processo mais agudo de reestruturao produtiva dos anos 1990 parece estar concludo. Em 2009, quando a economia brasileira atravessou uma recesso, foram gerados quase um milho de novos postos de trabalho com carteira assinada segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), resultado equivalente a cerca de 70% da mdia observada no quinqunio encerrado em 20083. O crescimento econmico verificado nos anos 2000, por sua vez, est diretamente relacionado com a expanso do mercado consumidor interno, impulsionado, nos ltimos anos, pela poltica de valorizao do salrio mnimo, pela poltica de transferncia de renda para os mais pobres e pela expanso do crdito. Outra dimenso importante desse padro baseado no mercado interno o impacto positivo e relativamente equilibrado na ampliao de todos os segmentos da economia como a indstria, o comrcio, servios, agricultura, construo civil e outros. Em uma economia em que a dinmica liderada pelo consumo de massa e por investimentos em infraestrutura, a recuperao do emprego, em um primeiro momento, ocorre em setores em que os salrios mdios so mais baixos (como comrcio e construo civil). Numa segunda etapa, essa recuperao se d em algumas reas especficas onde h carncia de mo de obra (setores especializados, engenharia etc.). Em seguida, esse processo se generaliza entre os diversos setores, com melhoria geral do mercado de trabalho e reflexo positivo nas negociaes salariais, realizadas em um ambiente de livre negociao e de crescimento econmico. As polticas governamentais adotadas ao longo da dcada de 2000 (metas de inflao, poltica de valorizao do salrio mnimo, polticas de transferncia de renda, expanso do crdito) e as mudanas verificadas no mundo do trabalho (gerao de empregos, formalizao e aumento da renda) foram, ao mesmo tempo, causa e efeito do processo de crescimento econmico no Brasil. A poltica de valorizao do salrio mnimo, por exemplo, ampliou o mercado consumidor interno, o que induziu as em-
3. Relatrio Anual 2009 do Banco Central.
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presas a produzirem mais, a contratarem mais trabalhadores, elevando o nvel do emprego e melhorando o ambiente econmico das negociaes coletivas. Ao mesmo tempo, com a ampliao do mercado consumidor, gerao de emprego e incremento da massa salarial, houve grande aumento da arrecadao tributria, que fortaleceu a poltica de valorizao do salrio mnimo.
RESTRIO EXTERNA AO CRESCIMENTO
No perodo recente, houve significativa diminuio da exposio do pas a choques econmicos originados no exterior, evitando que crises internacionais (comuns neste mundo dominado pelas finanas) provocassem mudanas bruscas na poltica econmica, com graves repercusses no mercado de trabalho. A melhora neste cenrio permitiu ao pas atravessar a crise internacional de 2008/2009 com razovel margem de manobra da poltica econmica, fruto de um conjunto favorvel de fatores. A reduo da relao entre o valor da dvida pblica interna e o PIB, alm da poltica de resgate de ttulos pblicos indexados variao cambial, diminuram os riscos na gesto da prpria dvida. Foi isso que possibilitou, apesar da rpida desvalorizao cambial (a taxa de cmbio passou de cerca de R$ 1,60 para R$ 2,30 em poucos dias) que, em setembro de 2008, a dvida pblica no tivesse explodido, como ocorreu em todas as crises anteriores a partir da dcada de 1990. Na crise de 2008/2009, em funo do volume de reservas cambiais que tinham tornado o setor pblico credor em dlar, houve ligeira diminuio da relao dvida pblica/PIB. No momento de agravamento da crise externa, o governo brasileiro decidiu reduzir o supervit primrio para evitar um agravamento da contrao econmica em 2009. Se a relao dvida pblica/ PIB tivesse permanecido em patamares muito altos, dificilmente o governo teria tomado a deciso de reduzir o supervit primrio. Na realidade, provavelmente o movimento seria o oposto: o governo teria que atuar para elevar o supervit fiscal visando produzir receita extra para cumprir os crescentes compromissos com juros e amortizaes da dvida pblica. Outro aspecto extremamente importante que a desvalorizao do cmbio, ao final de 2008, no implicou mais inflao, o que poderia resultar na trgica combinao de recesso e inflao. De fato, durante o momento mais crtico da crise, os indicadores macroeconmicos apresentaram resultados surpreendentemente favorveis: inflao e taxa de juros em queda, combinado com uma taxa de cmbio mais competitiva. Outro
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fator chave para o Brasil ter ficado menos sujeito aos altos e baixos da economia internacional foi o acmulo de reservas internacionais que fortaleceu as contas externas. A estabilidade da economia brasileira, a continuidade do crescimento econmico e a melhoria dos indicadores do mercado de trabalho iro depender, tambm, do comportamento do balano de pagamentos, dimenso que, na histria econmica do Brasil, tem sido responsvel pela restrio ao crescimento no longo prazo. A possvel superao da restrio externa pode ser uma novidade na histria econmica do Brasil permitindo que a economia brasileira consiga sustentar um longo perodo de crescimento com impactos muito favorveis no mercado de trabalho.
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Captulo 1 Envelhecimento populacional, crescimento econmico e mercado de trabalho: oportunidades, desafios e avanos recentes
A populao brasileira experimentou, na dcada passada, mais uma fase de profundas transformaes guiada pela transio demogrfica. O pas evoluiu, em pouco mais de 40 anos, de um iminente processo de exploso demogrfica, ditado por um regime de mortalidade em baixa e fecundidade elevada e estvel, para a perspectiva de reduo de tamanho da populao, caso as taxas de crescimento continuem a diminuir e no haja um processo de imigrao internacional compensatrio. O novo padro demogrfico, resultado agora da combinao de taxas de mortalidade e de fecundidade em declnio, tem alterado a distribuio etria da populao, que envelhece, e aberto novas e promissoras perspectivas para o crescimento econmico. Em outras palavras, a questo demogrfica, antes vista como um nus ou um entrave ao crescimento e distribuio de renda, pondo em debate a necessidade do planejamento familiar, tornou-se uma oportunidade ou um bnus para o enriquecimento e o desenvolvimento do pas. Esse bnus demogrfico est associado ao acmulo de riqueza que pode vir do aumento temporrio na proporo de pessoas em idade ativa em relao aos grupos etrios dependentes, compostos por jovens e idosos. Para ser plenamente aproveitado, antes que se esgote, ele requer iniciativas que, entre outros fatores, dinamizem o mercado de trabalho e garantam educao, sade e perspectivas de aposentadoria digna para os atuais e futuros trabalhadores. Muitas dessas iniciativas experimentaram avanos
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importantes na ltima dcada, sendo significativa a retomada do crescimento econmico, com incremento do emprego formal, reduo das taxas de desemprego e valorizao dos salrios. O momento, portanto, de otimismo quanto s perspectivas de o pas entrar em rota de desenvolvimento, com incluso social e maior igualdade de renda. Os desafios e os obstculos ainda so grandes, mas as condies demogrficas e do mercado de trabalho h muito no eram to favorveis.
Evoluo recente da populao brasileira
Segundo os resultados do Censo Demogrfico de 20101, a populao brasileira cresceu a uma taxa mdia anual de 1,17% na primeira dcada deste sculo, totalizando cerca de 190,8 milhes de habitantes. Essa taxa de crescimento menor do que as ltimas projees conhecidas e indica uma acelerao do ritmo esperado de queda do crescimento populacional verificado no pas nas ltimas dcadas (Grfico 1).
Grfico 1
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao residente Brasil 1950-2010 (em %)
2,99 2,89 2,48 1,93 1,64 1,17
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1991
1991-2000
2000-2010
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1950-2010 Elaborao: DIEESE
1. No mbito desta publicao, a primeira dcada do novo sculo compreende, majoritariamente, o perodo de tempo decorrido a partir do ano 2000 at 2009. Neste captulo, optou-se pela extenso da srie temporal at o ano de 2010, aproveitando a disponibilizao recente de resultados do Censo Demogrfico de 2010 pelo IBGE. Esse procedimento se justifica pelo maior alcance do recenseamento decenal na cobertura e na evidncia dos fenmenos demogrficos, em detrimento das pesquisas amostrais que so projees de tendncias esperadas. Na ausncia das informaes censitrias, as fontes de dados usadas so as Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios - Pnads e outras pesquisas amostrais de interesse na rea.
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Captulo 1 - Envelhecimento populacional, crescimento econmico e mercado de trabalho: oportunidades, desafios e avanos recentes
As maiores concentraes de populao ainda esto nas regies Sudeste e Nordeste, mas houve aumento do peso relativo das regies Norte e Centro-Oeste no total da populao residente (Grfico 2). Essas regies, e tambm o conjunto das 11 unidades da Federao que as integram, cresceram acima da mdia nacional no perodo intercensitrio, tendo a componente migratria contribudo significativamente para este resultado (Grfico 3 - pgina 22).
Grfico 2
Participao relativa da populao residente por Grandes Regies Brasil 1991, 2000 e 2010 (em %)
6,4 6,9 7,4
42,7
42,6
42,1
15,1
14,8
14,4
28,9 6,8
28,1 7,6
27,8 8,3
1991
Norte Nordeste Sul
2000
Sudeste Centro-Oeste
2010
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991/2000/2010 Elaborao: DIEESE
Em termos da composio por sexo, os dados do Censo indicam que, exceto na regio Norte, em todas as demais havia uma ligeira predominncia de mulheres, em 2010. No total do pas, a populao era formada por 51% de mulheres e 49% de homens (Tabela 1 - pgina 23). O excedente feminino era de 3.941.819 pessoas. Com este resultado, a razo de sexo passou a 96 homens para cada 100 mulheres, acentuando a tendncia histrica de predominncia feminina na composio da populao brasileira (em 2000, esse indicador era de 96,9 homens para cada 100 mulheres). Quanto natureza do domiclio, tratava-se de uma populao majoritariamente urbana. O peso relativo da populao rural era mais
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Grfico 3
Taxa mdia anual de crescimento da populao residente Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao 2000-2010 (em %)
Amap Roraima Acre Distrito Federal Amazonas Regio Norte Par Mato Grosso Regio Centro-Oeste Gois Tocantins Mato Grosso do Sul Santa Catarina Maranho Sergipe Rio Grande do Norte Cear Esprito Santo Rondnia BRASIL So Paulo Regio Nordeste Rio de Janeiro Pernambuco Regio Sudeste Alagoas Piau Minas Gerais Paraba Paran Regio Sul Bahia Rio Grande do Sul
3,44 3,36 2,77 2,25 2,15 2,09 2,05 1,94 1,90 1,84 1,80 1,66 1,55 1,52 1,49 1,33 1,29 1,27 1,24 1,17 1,08 1,07 1,06 1,06 1,05 1,01 0,93 0,91 0,90 0,88 0,87 0,70 0,49
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
significativo no Nordeste e Norte2. Essa populao estava distribuda em 56,5 milhes de domiclios particulares, com aumento de 26,5% em relao a 2000. O nmero mdio de habitantes por domiclio era de 3,3 pessoas, contra 3,8, em 2000, o que indicava queda de 13,2%.
2. Deve-se lembrar que a distino entre os espaos rural e urbano no Brasil decorre de decises administrativas no mbito das municipalidades, at por motivos de tributao. Muitas vezes ocorre que aglomerados populacionais sejam considerados urbanos, apesar de ter sua dinmica socioeconmica estabelecida pelas atividades agrcolas. Tambm h situaes de residncia em rea urbana e trabalho em rea rural. A taxa de urbanizao no Brasil, portanto, deve ser tomada com alguma cautela.
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TABELA 1 Distribuio da populao residente por Grandes Regies, segundo sexo e situao do domiclio Brasil - 2010 (em %) Caractersticas da populao Sexo Masculino Feminino Situao do domiclio Urbano Rural
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010 Elaborao: DIEESE
Brasil
Norte
Nordeste Sudeste
Sul
CentroOeste
100,0 49,0 51,0 100,0 84,3 15,7
100,0 50,4 49,6 100,0 73,5 26,5
100,0 48,8 51,2 100,0 73,1 26,9
100,0 48,6 51,4 100,0 92,9 7,1
100,0 49,1 50,9 100,0 84,9 15,1
100,0 49,6 50,4 100,0 88,8 11,2
Alm de crescer menos, a populao brasileira continuou envelhecendo nos ltimos 10 anos. Entende-se envelhecimento populacional como o aumento da proporo de pessoas mais velhas e a diminuio do peso das crianas e dos jovens na estrutura etria da populao do pas. Este conceito difere do aumento da longevidade que se relaciona aos nveis de mortalidade que cada gerao experimenta ao longo do ciclo de vida. Ou seja, h aumento da longevidade quando as geraes mais novas esto submetidas a nveis de mortalidade mais baixos, com expectativas de vida ao nascer mais elevadas (CARVALHO; WONG, 2010). O Grfico 4 (pgina 24) mostra o estreitamento ocorrido na base da distribuio etria brasileira nos ltimos 10 anos e aponta para uma reduo significativa do contingente de crianas e de jovens de at 24 anos no total da populao. A parcela de crianas com menos de cinco anos reduziu-se de 9,6% para 7,2%, entre 2000 e 2010. De maneira similar, a participao do grupo etrio de 5 a 9 anos declinou de 9,7% para 7,9%. A participao do grupo etrio de at 24 anos no total da populao que, em 2000, ficava em 49,7%, em 2010, diminuiu para 42,1%. Concomitantemente, houve aumento da participao de todos os demais grupos etrios, o que modificou o formato tradicional, em pirmide, do grfico da distribuio etria. A populao idosa de 65 anos e mais, em 2000, somava 9,9 milhes de pessoas (5,8% da populao total) e em 2010 aumentou para 14,1 milhes, o que corresponde a uma proporo de 7,4% da populao total. Embora possa parecer, o processo de envelhecimento populacional no decorre principalmente do aumento da longevidade. De fato, as
23
Grfico 4
Composio da populao residente, por sexo e grupos de idade Brasil 1991, 2000 e 2010 (em %)
100 anos e mais 95 a 99 anos 90 a 94 anos 85 a 89 anos 80 a 84 anos 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos Mulheres Homens
8,0
1991 2000
6,0
4,0
2010
2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
expectativas de vida ao nascer e de sobrevida nas idades mais avanadas do brasileiro tm aumentado nos ltimos anos, contribuindo para o aumento do nmero de idosos no pas. Como mostra a Tabela 2 (pgina 25), somente na ltima dcada, a expectativa mdia de vida ao nascer aumentou 3,1 anos no Brasil, com as mulheres em situao bem mais favorvel do que os homens. Nas idades tpicas de aposentadoria, e at nas mais avanadas, tambm houve ganhos de sobrevivncia, novamente com vantagens para as mulheres3. As razes so os avanos sucessivos nas condies econmicas, sociais e de sade da populao, que geraram mudanas nos padres da
3. H um debate, que no foi concludo, sobre as causas da maior expectativa de vida das mulheres, fenmeno que se verifica em quase todos os pases do mundo.
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mortalidade, com redues significativas nas taxas. Essas mudanas, entretanto, pouco afetaram a estrutura etria da populao, uma vez que se efetuaram em todas as faixas de idade, com destaque para a mortalidade infantil e nos primeiros anos de vida, que apresentaram redues ainda mais expressivas nas ltimas dcadas4.
TABELA 2 Expectativa de vida ao nascer e em idades avanadas, por sexo Brasil 1999 e 2009 (em anos) Idade Ao nascer 60 anos 65 anos 70 anos 75 anos 80 anos 1999
Total Homens Mulheres Total
2009
Homens Mulheres
70,0 20,1 16,8 13,7 11,1 8,9
66,3 18,7 15,6 12,8 10,4 8,5
73,9 21,5 17,9 14,6 11,7 9,3
73,1 21,3 17,8 14,6 11,8 9,6
69,4 19,5 16,3 13,4 10,9 9,0
77,0 22,8 19,1 15,6 12,6 10,0
O fator determinante para explicar o envelhecimento e a reduo contnua no ritmo de crescimento da populao brasileira a queda da taxa de fecundidade, entendida como o nmero de crianas nascidas vivas de mulheres em idade reprodutiva, num determinado perodo de tempo. Quanto menor essa taxa, menor tende a ser a proporo de crianas no total da populao e maior o estreitamento da base da pirmide etria. A queda da fecundidade e o processo de envelhecimento populacional no so fenmenos novos nem especficos do Brasil. Todas as regies do mundo, mais cedo ou mais tarde, mais lenta ou mais rapidamente, experimentaram ou esto experimentando esta fase da transio demogrfica (PAIVA; WAJNMAN, 2005). O que chama a ateno no caso brasileiro so a rapidez e a intensidade com que o processo de mudana vem acontecendo. At meados da dcada de 1960, a taxa de fecundidade total no pas estava em torno de seis filhos por mulher. Chegou ao ano 2000 no patamar de 2,3 e, em 2003, caiu para 2,1, alcanando o chamado nvel de reposio
4. Segundo Wong e Carvalho (2006), nas prximas dcadas, quando o declnio da mortalidade estiver mais concentrado nas idades mais avanadas, o efeito desta componente demogrfica sobre o enve lhecimento populacional poder ser bem mais significativo.
25
da populao5. Atualmente, de 1,9 filho por mulher, segundo informaes da ltima Pnad6. Se a taxa de fecundidade permanecer no patamar atual e se no houver imigrao do exterior para o pas, provvel que, em meados deste sculo, a populao brasileira comece a reduzir de tamanho e tenha uma distribuio etria em formato mais retangular, semelhante ao perfil atual das populaes do mundo desenvolvido. Ou seja, o padro demogrfico brasileiro reverteu-se radicalmente em pouco mais de 40 anos, enquanto em pases desenvolvidos, principalmente europeus, o processo levou quase um sculo para se efetivar. Alm de rpida e intensa, a queda da fecundidade tem se mostrado generalizada em todo o territrio brasileiro, a despeito das enormes disparidades regionais e socioeconmicas ainda existentes. Segundo a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade - PNDS, de 1996 a 2006, as maiores redues nas taxas ocorreram exatamente onde os nveis de fecundidade eram mais altos, com destaque para as reas rurais (de 3,5 para 2,0 filhos), a regio Norte (de 3,7 para 2,3) e os estratos de mulheres menos escolarizadas (de 5,0 para 4,2, entre as que no chegaram a completar um ano de estudo, e de 3,6 para 2,8, para um a trs anos). Est havendo, portanto, uma reduo dos diferenciais regionais e sociais de fecundidade e uma convergncia das taxas para valores cada vez mais prximos ao nvel de reposio (Tabela 3, pgina 27). Fatores de naturezas diversas se combinam para explicar o fenmeno da queda da fecundidade no Brasil. Entre eles, destacam-se mudanas socioeconmicas (urbanizao, modernizao, aumento do emprego e da renda, aumento do custo da prole, principalmente com educao, acesso ao crdito e maior insero da mulher no mercado de trabalho); mudanas culturais (diminuio do peso da religio e de costumes tradicionais; mudanas nas relaes de gnero e nos modelos de casamento e arranjos familiares) e mudanas institucionais e de polticas pblicas mais
5. Para repor a populao em longo prazo, a taxa de fecundidade total teria que ser de cerca de 2,1 filhos por mulher, de modo a compensar o casal e a mortalidade que ocorre antes de as pessoas gerarem seus filhos. 6. As estimativas mais recentes para a taxa de fecundidade total das brasileiras diferem segundo as fontes mais usuais. De acordo com a ltima Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS, disponvel em Berqu, Garcia e Lago (2008), a taxa de fecundidade total das brasileiras correspondia a 1,8 filhos por mulher, em 2006. Ou seja, um patamar semelhante ao da Pnad-IBGE para 2009, mas com trs anos de defasagem. Mas, independentemente de qual seja a estimativa mais correta, o importante que ambas as pesquisas corroboram a tendncia esperada de continuidade da queda da taxa de fecundidade, ao longo da dcada passada.
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TABELA 3 Taxas de fecundidade total segundo caractersticas sociodemogrficas Brasil - 2006 (em %) Caractersticas sociodemogrficas Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Situao do domiclio Urbano Rural Anos de estudo Nenhum 1-3 anos 4 anos 5-8 anos 9 a 11 anos 12 e mais anos Cor da pele Branca Negra Outra cor
Taxa de fecundidade total 2,28 1,75 1,72 1,69 2,05 1,80 2,00 4,24 2,84 2,83 2,09 1,60 1,00 1,53 1,98 1,69
recentes (democratizao, aumento da cobertura dos servios de educao, sade geral e previdncia social, maiores difuso e acesso aos mtodos contraceptivos e aos servios de sade reprodutiva, programas de renda mnima para a populao mais pobre e papel da mdia e da escola na difuso de novos padres de famlias). O fenmeno estrutural e no tem perspectivas de mudana nas prximas dcadas (CARVALHO; WONG, 2010).
Envelhecimento populacional e impactos sobre o mercado de trabalho: a hiptese do bnus demogrfico
O processo de envelhecimento populacional tem influncia sobre o mercado de trabalho, na medida em que induz mudanas no ritmo de crescimento e nos tamanhos das geraes de pessoas em idades ativa e
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inativa7. Como mostram os Grficos 5 e 6 (pgina 29), entre 2000 e 2010, a populao em idade ativa cresceu a uma taxa mdia anual superior mdia nacional, aumentando a participao na populao total de 64,5% para 68,5%. A populao inativa idosa tambm cresceu acima da mdia nacional, e em ritmo ainda mais elevado, embora sua participao no total da populao continue no sendo muito elevada, tendo passado de 5,8% para 7,4%, no perodo intercensitrio. A populao inativa jovem, por sua vez, diminuiu de tamanho relativo, reduzindo a participao de 29,6% para 24,1%. Se considerado um perodo de tempo mais remoto, v-se que as alteraes so ainda mais significativas. At a dcada de 1970, a participao da populao em idade ativa era elevada, porm constante; a populao inativa idosa era quase inexpressiva e a inativa jovem correspondia a quase metade da populao total. Olhando para o mercado de trabalho luz dessas transformaes, percebe-se que o pas est passando pela fase da transio demogrfica na qual so observados alguns dos mais fortes (e positivos) efeitos potenciais da estrutura etria (CARVALHO; WONG, 2006, p. 9). Um desses efeitos mostrado no Grfico 7 (pgina 30), com a evoluo do indicador razo de dependncia demogrfica, que mede a proporo entre o nmero de pessoas que, pela idade, esto aptas a produzir riquezas e o daquelas que potencialmente apenas consomem8. Os nveis deste indicador devero ser os menores no perodo que se estende de agora at aproximadamente 2025, do que em qualquer outro momento da histria brasileira recente. Por essa razo, o perodo atual considerado uma oportunidade para o enriquecimento da sociedade ou um bnus demogrfico, como definem os especialistas9: relativa-
7. Existem muitos critrios para a definio dos segmentos da populao em idade ativa e inativa, que variam segundo os propsitos de cada pesquisa, a metodologia adotada, a legislao vigente de combate ao trabalho infantil, o Estatuto do Idoso e outros. O critrio adotado neste captulo segue a conveno internacional e o mais comum em estudos demogrficos que fazem referncia a indicadores como a razo de dependncia demogrfica e o ndice de envelhecimento. Estes estudos consideram como em idade ativa a populao de 15 a 64 anos e inativa, a populao jovem, de 0 a 14 anos, e a idosa, de 65 anos e mais. 8. A razo de dependncia demogrfica calculada como um quociente entre o somatrio das populaes em idades inativas (0 a 14 anos e 65 e mais) e a populao em idade ativa (15 a 64 anos). Quanto menor o numerador, menor a razo de dependncia. O indicador pode ser decomposto em razo de dependncia jovem (populao de 0 a 14 anos sobre a populao em idade ativa) e razo de dependncia idosa (populao de 65 anos e mais sobre a populao em idade ativa). 9. Para um estudo detalhado sobre a hiptese do bnus demogrfico, ver Mason (2005) e Lee e Mason (2006), na literatura internacional; e Carvalho e Wong (1998), Wong (2005) e Queiroz et al. (2006), na literatura sobre o caso brasileiro.
28
Grfico 5
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual por grupos de idades ativas e inativas Brasil 2000-2010 (em %)
3,53
1,17 -0,90
1,75
Todas as idades
0 a 14 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
Grfico 6
Distribuio da populao por grupos de idades ativas e inativas Brasil 1960-2010 (em %)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
2,7
3,1
4,0
4,8
5,8
7,4
54,6
54,8
57,6
60,4
64,5
68,5
42,7
42,1
38,4
34,7
29,6
24,1
1960
0 a 14 anos
1970
15 a 64 anos
1980
65 anos e mais
1991
2000
2010
mente muitas pessoas podem trabalhar e relativamente menos pessoas dependem da produo das que trabalham. O excedente econmico que pode ser gerado em situaes como esta, dependendo da poltica econ29
mica e do modelo de desenvolvimento adotados, pode ser transformado em aumento nos nveis de poupana, investimento e produo, resultando em crescimento econmico e possibilidade de superao das desigualdades sociais.
Grfico 7
Razes de Dependncia Total (RDT), Jovem (RDJ) e Idoso (RDI) Brasil 1920 a 2050 (em %)
100,0
RDT
80,0
60,0
40,0
RDJ
RDI
20,0
0,0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fonte: CARVALHO; WONG (2010)
Outro efeito potencial do envelhecimento populacional est associado mudana interna na composio etria da populao em idade ativa. Como mostrado no Grfico 8 (pgina 31), de 2000 a 2010, o subgrupo etrio mais jovem desta populao, composto por pessoas de 15 a 24 anos, que na maioria das vezes candidata ao primeiro emprego, teve a participao no total da populao em idade ativa reduzida de 31,1% para 26,2%, enquanto houve aumento da participao do subgrupo mais maduro, de 50 a 64 anos, de 15,6% para 19,1%. Esta mudana, que teve incio na dcada de 1980, tende a se aprofundar nos prximos anos e tem implicaes econmicas e sociais. Por um lado, pode significar reduo da presso demogrfica pela gerao de novos empregos e, por decorrncia, diminuio da taxa de desemprego, que tende a ser mais elevada quando a populao em idade ativa relativamente mais jovem (WONG; CARVALHO, 2006). Por outro, pode resultar em uma fora de trabalho com maior potencial produtivo e contributivo, dado que os nveis de renda, poupana e escolaridade tendem a se elevar com a idade (ALVES; VASCONCELOS; CARVALHO, 2010).
30
Grfico 8
Distribuio etria da populao em idade ativa Brasil 1960-2010 (em %)

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
13,5
13,8
14,2
14,7
15,6
19,1
51,4
49,8
49,4
53,1
53,3
54,7
35,1
36,4
36,4
32,2
31,1
26,2
1960
15 a 24 anos
1970
25 a 49 anos
1980
50 a 64 anos
1991
2000
2010
As variveis demogrficas, porm, no agem de forma independente dos fenmenos de natureza econmica, poltica, social, cultural, ambiental e institucional. Ou seja, a oportunidade do bnus demogrfico no automtica (QUEIROZ et al., 2006). Sua concretizao depende da existncia de um ambiente macro conjuntural e de polticas pblicas que, em consonncia com as oportunidades e os desafios decorrentes do processo de envelhecimento da populao, possam efetivamente alavancar o crescimento econmico, estimular a poupana das famlias e da sociedade e incentivar os investimentos, criando condies para o desenvolvimento sustentvel e a superao dos dilemas da desigualdade. So muitos, portanto, os desafios requeridos para a adequao do pas aos impactos positivos da transio demogrfica. No que diz respeito ao mercado de trabalho, esses desafios passam pela necessidade de reduo do desemprego, pela gerao de empregos em quantidade compatvel com o crescimento esperado da populao em idade ativa e pela absoro da mo de obra potencial em ocupaes menos vulnerveis e em atividades econmicas mais produtivas. Este ltimo aspecto aponta para o desafio de melhoria dos nveis educacionais, de qualificao e de sade da fora de trabalho, atual e futura, considerados insuficientes ainda para fazer frente aos desafios de aumento esperado nos
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nveis de produtividade econmica e de acumulao de riqueza (PAIVA; WAJNMAN, 2005). Outro desafio importante diz respeito necessidade de incentivo ao aumento da participao na atividade econmica da quantidade mxima possvel de pessoas aptas ao trabalho. Esse desafio, por sua vez, passa pela necessidade de se estimular a gerao do emprego feminino, pela eliminao das mltiplas formas de discriminao no mercado de trabalho, pela regulao do trabalho do idoso e pela extino do trabalho infantil. O estmulo ao trabalho feminino um aspecto relevante. Nos ltimos anos, a presena cada vez maior das mulheres no mercado de trabalho brasileiro resultado da combinao de fatores j citados, como a queda da fecundidade, a diminuio da razo de dependncia, o aumento nos nveis de escolaridade e as mudanas sociais e culturais nas relaes de gnero. No contexto atual de aumento do peso relativo da populao adulta, o incentivo a uma elevao ainda maior da taxa de atividade feminina, alm de fator de emancipao, pode ser instrumento decisivo para o avano das condies econmicas e a reduo das vulnerabilidades sociais do pas (ALVES, 2010). Isto particularmente verdadeiro no caso dos estratos de renda mais baixa, entre os quais crescente o nmero de famlias chefiadas exclusivamente por mulheres e as taxas de fecundidade so ainda consideradas elevadas. Para tanto, necessrio, alm do aumento do nvel de escolaridade das mulheres, a implementao de polticas que assegurem a ampliao da oferta de servios de creche, o combate discriminao de gnero na formao dos salrios, na contratao e nas carreiras, a ampliao da legislao de amparo maternidade e paternidade, bem como a extenso desses direitos a todos os pais e mes trabalhadores. O trabalho do idoso, por sua vez, questo sensvel. Diante da crise histrica do emprego e da renda em passado recente, grande a quantidade de indivduos j aposentados e pertencentes aos estratos de renda, sade e expectativa de vida mais vulnerveis que continuam ativos economicamente. Por outro lado, em decorrncia das melhorias nas condies gerais de sade do idoso e do aumento da longevidade, tambm crescente a quantidade de indivduos j aposentados que se sentem estimulados a permanecer mais tempo no mercado de trabalho, principalmente entre os mais educados e qualificados. O desafio decorrente da necessidade urgente de se adotar polticas que garantam uma aposentadoria digna maioria dos aposentados que no gostariam de trabalhar, mas precisam, e, ao mesmo tempo, aproveitar a capacidade produtiva e con32
tributiva daqueles que podem e querem continuar trabalhando tem sido grande e de difcil soluo. Nesse contexto, emergem iniciativas e propostas polmicas de reforma da Previdncia Social, como fixao de idade mnima de aposentadoria por tempo de contribuio, aumento da idade mnima para a aposentadoria por idade, mudanas nas regras das penses e eliminao da vantagem de idade das mulheres e dos trabalhadores rurais para a aposentadoria. A maioria dessas propostas questionada pelas centrais sindicais brasileiras. Desse modo, acatar o trabalho do idoso pode ser uma estratgia importante de aproveitamento das potencialidades econmicas da transio demogrfica, mas desde que compensadas as enormes desigualdades sociais e demogrficas ainda existentes no pas e resguardadas as condies para o exerccio digno deste trabalho - por exemplo, atravs de jornadas de trabalho menos extensas -, alm da liberdade de escolher no trabalhar. Por outro lado, os nmeros relativos distribuio por idade, conforme apresentados no Grfico 4 (ver pgina 24), no podem obscurecer o tamanho absoluto dos grupos etrios. Por exemplo, ainda que, em 2010, a faixa etria de 15 a 24 anos comporte uma proporo menor de pessoas do que em 2000, em nmeros absolutos, os indivduos com idade nessa faixa so, em 2010, pouco mais de 34 milhes, o que corresponde, praticamente, ao mesmo tamanho da gerao de 2000. Dessa forma, ainda persiste um grande desafio em gerar boas ocupaes para esse contingente bastante expressivo de brasileiros que ingressam no mercado de trabalho, a cada ano. Por fim, a mudana do perfil etrio da populao tambm traz implicaes e desafios para as polticas pblicas. Por um lado, as questes ligadas aos idosos devem ganhar importncia crescente nas polticas pblicas e, por outro, deve diminuir a presso para universalizao de polticas para as crianas, ainda que a necessidade de melhoria de qualidade de servios se intensifique, para tornar os adultos mais escolarizados e mais saudveis. Com isso, alteram-se as demandas para os sistemas de sade, de educao, de assistncia. E para a Previdncia, em particular, importante garantir um sistema slido de financiamento. Aumentar a parcela dos ocupados que contribuem para a Seguridade (diminuindo o desemprego e a inatividade e formalizando a fora de trabalho), coibir evases e fraudes, elevar os nveis de produtividade e preservar as fontes diversificadas de financiamento so iniciativas para garantir a gerao dos recursos necessrios sustentao daqueles que passaro a depender da Previdncia e para preservar o carter redistributivo do INSS.
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Aproveitamento do bnus demogrfico: os avanos do mercado de trabalho na ltima dcada
Em decorrncia da alta inflao, do endividamento pblico, das sucessivas crises internacionais e da opo por polticas macroeconmicas contracionistas, at os primeiros anos da dcada passada, o Brasil foi incapaz de tirar proveito adequado das potencialidades econmicas associadas ao bnus demogrfico. Nesse perodo, marcado pelo baixo crescimento econmico, os brasileiros que vivem do trabalho foram obrigados a experimentar remdios amargos de combate crise econmica, como o desemprego elevado e de longa durao, o aumento da informalidade, a crescente precarizao das formas de contratao e a queda brutal do poder de compra dos salrios e da renda em geral. Alguns analistas mais apressados, devido completa desestruturao do mercado de trabalho e dificuldade crescente de criao de empregos estveis e de qualidade, chegaram a decretar, neste perodo, o fim do emprego e da carteira de trabalho e o advento da era da empregabilidade, at mesmo dos inempregveis. A partir de 2004, no entanto, as condies demogrficas, econmicas e sociais entraram em um crculo virtuoso (ALVES, 2010). Entre 2004 e 2010, o pas cresceu em mdia 4,5% ao ano e esse crescimento teve impactos significativos sobre o mercado de trabalho, cabendo destacar a reduo das taxas de desemprego para patamares equivalentes aos de 20 anos atrs; a expanso e a interiorizao do emprego assalariado com carteira assinada; o crescimento da ocupao nos setores mais estruturados da economia; a reduo do peso das ocupaes informais; a recomposio do poder de compra dos salrios; a reduo do trabalho infantil e o aumento da taxa de participao feminina (BALTAR et al., 2010). Alm do crescimento econmico, esse movimento de recuperao do mercado de trabalho foi reforado tambm por um conjunto de polticas pblicas como a valorizao do salrio mnimo, o programa Bolsa Famlia, a poltica do crdito consignado em folha e a ampliao do acesso aos benefcios da Previdncia e da Assistncia Social, que contriburam para dinamizar o consumo interno, criando um crculo virtuoso de expanso da renda e aumento do emprego. Mas, o maior avano do mercado de trabalho na dcada passada foi, ao lado da queda do desemprego, a expanso dos vnculos empregatcios com carteira assinada ou do chamado emprego formal. O processo de formalizao do emprego se deu de forma ampla e generalizada, alcan34
ando trabalhadores e trabalhadoras das regies metropolitanas e do interior, de diferentes grupos etrios, com nveis de escolaridade e qualificao diferenciados e empregados em empresas de diferentes tamanhos, de todos os setores da atividade econmica e em quase todos os grupos ocupacionais (BALTAR et al., 2010). Alm disso, o movimento tem tido impactos econmicos e sociais que vo muito alm da reduo das taxas histricas de desemprego. Para os trabalhadores e suas famlias, tem significado a ampliao do acesso ao sistema pblico de proteo social, inclusive Previdncia, bem como aos direitos inscritos na legislao do trabalho, incluindo o dcimo-terceiro salrio, as frias, o descanso semanal remunerado, as licenas maternidade e paternidade e o recolhimento obrigatrio do FGTS. Para o Estado, por sua vez, tem resultado em aumento da arrecadao tributria, com destaque para o crescimento das contribuies ao Sistema de Seguridade Social, que padece, h anos, com a crise de financiamento decorrente, entre outros fatores, do elevado grau de informalidade caracterstico da fora de trabalho brasileira. Outro aspecto importante da expanso do emprego formal, na dcada passada, diz respeito s condies institucionais e legais sob as quais o movimento ganhou expresso. Embora sempre tenham argumentado em favor das polticas de promoo da formalizao do mercado de trabalho como estratgia essencial para o pas avanar em direo ao desenvolvimento econmico, alguns autores, como Paiva e Wajnman (2005, p. 317), at pouco tempo atrs, eram cticos quanto capacidade de o pas avanar nesta direo. A razo que entendiam que a iniciativa estaria condicionada necessidade de aprovao poltica, no Congresso Nacional, de propostas de reformas estruturais importantes, mas muito difceis de serem acordadas e implementadas. Hoje percebe-se, felizmente, que esse ceticismo era improcedente. Desde 2004, e exceto em 2008 (ano da crise internacional), o saldo anual de empregos formais gerados no pas vem derrubando seus prprios recordes, sem que para isso tenha sido necessrio aprovar, por exemplo, qualquer medida flexibilizadora da legislao do trabalho em vigor. Enfim, do ponto vista das condicionantes do mercado de trabalho para o aproveitamento do bnus demogrfico, a situao brasileira agora bem mais favorvel do que nas dcadas de 1980 e 1990. Caso as mudanas do mercado de trabalho sejam mantidas e aprofundadas, aumentam as chances de o pas retomar, em futuro prximo, uma rota de crescimento sustentado, com melhorias das condies de vida da populao e reduo das desigualdades sociais.
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verdade que os obstculos estruturais e os desafios a serem enfrentados neste percurso so ainda muito grandes. H a necessidade urgente de superao dos entraves da poltica econmica atual como a carga tributria mal distribuda e os juros elevados, que desestimulam o investimento produtivo e a desconcentrao de renda, em prol dos ganhos financeiros. No entanto, preciso tambm avanar na melhoria da qualidade dos servios pblicos de educao e de sade, no enfrentamento dos gargalos da infraestrutura social e econmica, na constituio de um sistema previdencirio justo e financeiramente sustentvel, na soluo da crise habitacional, alm da superao definitiva dos problemas estruturais caractersticos do prprio mercado de trabalho, que ainda padece de elevado grau de heterogeneidade. Mas, no h dvidas de que as oportunidades de avano rumo superao desses obstculos, destacando-se o perfil etrio atual da populao, h muito no eram to promissoras.
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Captulo 2 Renda familiar e trabalho
O Brasil passou, na ltima dcada, por importantes transformaes demogrficas conforme anlise do Captulo 1. No que diz respeito ao mercado de trabalho, o perodo compreendido entre 1999 e 2009 caracterizou-se por etapas bastante diversas relacionadas ao ciclo de estagnao e crescimento da economia brasileira, podendo-se constatar, ao final da dcada, importantes avanos, como a expanso da ocupao e a formalizao do emprego1. Essas mudanas tiveram impactos que transcenderam os limites do mercado de trabalho stricto sensu, afetando outras esferas da vida social, inclusive interferindo nas condies de vida das famlias brasileiras. Apesar dessas transformaes, persiste uma estrutura heterognea caracterizada por grandes desigualdades regionais e sociais no que se refere renda, s condies de insero no mercado de trabalho, ao acesso educao e aos mecanismos de proteo social. Nesse contexto, cabe investigar as diferentes condies por meio das quais as famlias promovem a insero social e ocupacional de seus membros, tendo clareza dos limites de interferncia frente dinmica mais geral do mercado de trabalho. Essa anlise pode, inclusive, ajudar a dimensionar as aes necessrias das polticas pblicas, no sentido de promover maior equidade social e econmica entre as diferentes parcelas da populao. O presente captulo busca apontar algumas caractersticas da populao brasileira e do perfil das famlias em 2009, e as principais trans1. As mudanas no mercado de trabalho brasileiro sero tratadas no captulo 3, Emprego e desemprego: comportamento do mercado de trabalho brasileiro e metropolitano no perodo 1999-2009. J as questes demogrficas podem ser vistas, como citado no captulo 1, Envelhecimento populacional, crescimento econmico e mercado de trabalho: oportunidades, desafios e avanos recentes.
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formaes vivenciadas por esses grupos desde 1999, em termos de sua composio (sexo, cor, tamanho, perfil da chefia familiar) e das condies de vida (rendimento familiar e dependncia econmica). Para tanto, este captulo dividido em duas partes: na primeira, apresentam-se as informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo IBGE, sobre a populao brasileira, segundo suas caractersticas e regies. Na segunda parte, faz-se um detalhamento da composio familiar, de seus rendimentos, bem como da situao de trabalho dos membros das famlias, para as seis regies metropolitanas contempladas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)2.
Brasil e Regies
A populao brasileira foi estimada, em 2009, em 191 milhes de pessoas, segundo a Pnad3. Cerca de 80 milhes (42,0% do total) dessas pessoas residiam no Sudeste e 54 milhes (28,2%) no Nordeste. O restante da populao se distribua entre o Sul (28 milhes ou 14,5%), o Norte (16 milhes ou 8,1%) e o Centro-Oeste (14 milhes ou 7,3%). A pesquisa identificou, ainda, que 51,3% da populao brasileira eram compostos por mulheres, resultado que apresentou pouca variao entre as regies: de 50,2% no Norte a 51,7% no Sudeste (Tabela 1, pgina 39). J a distribuio da populao segundo cor ou raa teve maior variao, em virtude das diferenas no processo histrico de ocupao entre as regies. Se, no total, 48,2% da populao do Pas declarou-se branca, essa parcela variou de 23,6% no Norte a 78,5% no Sul. Por outro lado, a populao que se declarou parda (44,2% no Brasil) variou de 71,2% a 17,3% nas mesmas regies. A populao que se declarou preta foi de 6,9% no Brasil, sendo 3,6% no Sul e 8,1% no Nordeste. Por serem estruturais, essas caractersticas pouco mudaram no perodo investigado. Quando analisados os resultados da Pnad sem a
2. A Pesquisa de Emprego e Desemprego foi iniciada em 1984 na Regio Metropolitana de So Paulo, devido parceria entre o DIEESE e a Fundao Seade. Posteriormente, expandiu-se para outras cinco regies metropolitanas Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Fortaleza alm do Distrito Federal. Neste estudo no sero analisados os dados da Regio Metropolitana de Fortaleza, uma vez que a pesquisa nessa regio teve incio em 2009, no havendo, portanto, dados relativos ao ano de 1999, a base de comparao aqui utilizada. 3. O IBGE realizou no ano de 2010 o Censo Demogrfico, cujos primeiros resultados confirmaram a populao de 191 milhes neste ano.
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Captulo 2 - Renda familiar e trabalho
TABELA 1 Distribuio da populao total por regies e sua composio segundo raa e sexo Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Caractersticas da populao Estimativa Total (em %) Cor ou raa Branca Preta Parda Amarela Indgena Sem declarao Sexo Homem Mulher
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste
191.479 15.530 53.930 80.354 27.732 13.933 100,0 8,1 28,2 42,0 14,5 7,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 48,2 23,6 28,8 56,7 78,5 41,7 6,9 4,7 8,1 7,7 3,6 6,7 44,2 71,2 62,7 34,6 17,3 50,6 0,5 0,2 0,1 0,7 0,4 0,5 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,4 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 48,7 49,8 48,7 48,3 48,8 49,0 51,3 50,2 51,3 51,7 51,2 51,0
Fonte: IBGE. Pnad Elaborao: DIEESE Obs.: Populao residente em domiclios particulares permanentes
populao rural dos antigos estados da regio Norte4, que passou a ser captada pela pesquisa apenas em 2004, percebe-se uma tendncia geral, em todas as regies, de incremento da populao preta ou parda em detrimento da populao branca. Essa tendncia tem sido atribuda crescente valorizao da populao negra, que tem a poltica de quotas como um dos instrumentos de desencadeamento dessa alterao no comportamento de parcela da populao brasileira, pois contribuiria para promover maior identificao das pessoas com essa cor5. A populao brasileira se distribui em 62 milhes de famlias, o que corresponde a um tamanho mdio de 3,1 pessoas por famlia6. As famlias menos numerosas, na mdia, encontram-se na regio Sul (2,9 pessoas) e as mais numerosas no Norte (3,4 pessoas). Entre as famlias brasileiras que tm filhos, foi registrada uma mdia de 1,3 filhos por famlia, variando de 1,1 no Sudeste a 1,7 no Nordeste.
4. At 2003, a Pnad no era realizada na zona rural dos antigos estados da Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima. 5. A Pnad capta o quesito cor ou raa por autodeclarao do entrevistado. 6. Foram consideradas as famlias que tm filhos vivos (ou seja, a mdia no considera as famlias sem filhos, nem os filhos mortos).
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Essas famlias vivem, em mdia, com um rendimento mensal familiar de R$ 1.984,00 em valores nominais de setembro de 2009. Essa mdia nacional resulta de um rendimento mais baixo nas regies Nordeste (R$ 1.322) e Norte (R$ 1.539) e maior no Centro-Oeste (R$ 2.339), Sul (R$ 2.315) e Sudeste (R$ 2.295). A diferena entre o rendimento mais baixo e o mais alto, portanto, de 1,8 vezes. Nota-se ainda que as regies onde so encontrados os menores patamares de rendimento so as que apresentam maior nmero de membros na famlia, o que agrava a situao em termos de rendimento familiar per capita. A dimenso econmica na determinao das condies de vida das famlias tambm pode ser abordada por outro indicador: a taxa de dependncia econmica. Esse indicador revela quantos inativos, crianas menores de 10 anos e desempregados dependem de cada trabalhador e de seu rendimento7. Nesse sentido, o resultado da Pnad em 2009 revela que, para cada pessoa ocupada no Brasil, existem 1,07 pessoas dependentes de sua remunerao, alm dela prpria. Essa taxa maior entre a populao urbana (1,10) e menor entre a populao rural (0,91), possivelmente em virtude de um maior envolvimento dos membros das famlias nas atividades agrcolas. Com relao s desigualdades regionais, novamente pode ser identificada uma situao mais precria na regio Norte, que apresenta a maior taxa (1,26). A menor taxa de dependncia se encontra no Sul (0,88), o que possivelmente tambm se explica pela importncia da agricultura familiar na regio (Tabela 2, pgina 41). Entre 1999 e 2009, excluindo-se a populao rural dos antigos estados da regio Norte para comparao, a mdia de filhos e, por consequncia, o tamanho das famlias diminuram em todas as regies. No Brasil, as famlias tinham em mdia 3,4 pessoas em 1999 e passaram a ter 3,1 em 2009, em virtude de uma queda na mdia de filhos de 1,6 para 1,3 no mesmo perodo. Em relao renda, entre 1999 e 2009, a Pnad indica o crescimento de 15,0% do rendimento mdio real mensal familiar no Brasil. Esse
7. preciso ressaltar que esse indicador dimensiona apenas em parte a dependncia econmica, pois no considera a possibilidade de auto-manuteno pelas pessoas no ocupadas atravs de rendimentos no provenientes do trabalho, tais como penses, aposentadorias, aluguis, entre outros rendimentos, que podem ser relevantes para a composio da renda familiar, especialmente em camadas e regies mais pobres. Alm disso, tambm no capta outras variveis que podem contribuir para que esse quadro se altere, como a qualidade do posto de trabalho.
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TABELA 2 Caractersticas das famlias Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Caractersticas da populao
Rendimento mdio mensal familiar 1.984 (em R$ set/09) (1) Nmero mdio de pessoas por famlia 3,1 Nmero mdio de filhos por famlia (2) 1,3 Taxa de dependncia econmica 1,07 (n de dependentes por trabalhador)
1.539 3,4 1,2 1,26
1.322 3,2 1,7 1,22
2.295 3,0 1,1 1,03
2.315 2.339 2,9 1,2 0,88 3,0 1,2 0,99
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Exclusive o rendimento de agregados, empregado domstico e parente do empregado domstico. Valores de setembro de 2009 (2) Famlias com filhos, segundo nmero mdio de filhos vivos Obs.: Populao residente em domiclios particulares permanentes
crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies, o que reafirmou a reduo da diferena entre o menor rendimento (Nordeste) e o maior (que era o Sudeste na ocasio): em 1999, a maior correspondia a duas vezes a menor, e em 2009, como visto anteriormente, passou a 1,8 vezes a relao entre Nordeste e Centro-Oeste. Essa reduo da diferena e mudana de posio entre as regies com maior rendimento resultam, por um lado, de um crescimento de 27,3% do rendimento do Nordeste e 28,5% no Centro-Oeste e, por outro, de apenas 8,4% no Sudeste. A taxa de dependncia tambm diminuiu entre os dois anos analisados, resultado da ampliao da parcela de ocupados e diminuio dos desempregados no perodo. Essa queda foi de 1,24 para 1,07 para o Brasil, mesmo quando se considera a compatibilizao territorial, e ocorreu em todas as regies. Em termos relativos, a queda foi maior no Sudeste (caiu 20,2%, passando de 1,29 para 1,03) e menor no Nordeste (regio na qual passou de 1,26 para 1,22, o que corresponde a uma diminuio de apenas 3,2%). Para complementar a anlise das caractersticas das famlias e da capacidade de cada uma de se inserir social e ocupacionalmente, importante observar algumas questes relativas ao perfil dos chefes da famlia que, em geral, so os principais responsveis pelo sustento dos domiclios8.
8. Segundo a Pnad, os chefes de famlia ou pessoas de referncia da famlia so os responsveis pela unidade domiciliar (ou pela famlia) ou que assim fossem considerados pelos demais membros.
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A caracterizao do perfil dos chefes ajuda a compreender as condies de insero do conjunto dos membros da famlia (Tabela 3). Em 2009, 64,8% das famlias brasileiras eram chefiadas por homens e 35,2% por mulheres. A regio Sul apresentou predominncia de homens na chefia (67,0%, contra 33,0% de famlias chefiadas por mulheres). Em sentido oposto, as regies Sudeste e Centro-Oeste apresentaram parcela relativamente maior de mulheres chefes de famlia (36,0% e 36,2%, respectivamente, sendo os demais 64,0% e 63,8% das famlias chefiadas por homens).
TABELA 3 Distribuio das famlias segundo caractersticas dos chefes Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Atributos pessoais Sexo Homens Mulheres Anos de estudo Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais No determinados
100,0 64,8 35,2 100,0 13,4 12,3 25,8 14,2 25,3 8,9 0,1
100,0 65,1 34,9 100,0 14,8 13,9 24,6 14,7 25,7 6,1 0,3
100,0 65,2 34,8 100,0 24,5 15,4 22,8 11,6 20,2 5,2 0,2
100,0 64,0 36,0 100,0 8,6 10,6 26,6 15,2 28,1 10,9 0,1
100,0 100,0 67,0 63,8 33,0 36,2 100,0 100,0 7,6 11,8 11,4 11,7 29,3 25,8 15,5 14,3 25,7 25,8 10,4 10,5 0,2 0,1
Com relao escolaridade dos chefes de famlia, percebe-se tendncia semelhante observada para o total da populao. Nesse sentido, a maior parcela dos chefes de famlia (25,8%) possua de 4 a 7 anos de estudo e outros 25,3% estudaram entre 11 e 14 anos. Destaca-se ainda que 13,4% dos chefes no tinham instruo, ou tinham menos de um ano de estudo, e outros 12,3% tinham entre 1 e 3 anos, enquanto apenas 8,9% tinham 15 anos de estudo ou mais. Essa condio varia bastante entre as regies: enquanto no Nordeste um quarto dos chefes de famlia no possua instruo ou tinha menos de um ano de estudo, no Sudeste 39,0% possuam 11 anos de estudo ou mais. Algumas mudanas importantes foram constatadas no perodo analisado no que diz respeito ao perfil da chefia das famlias brasileiras.
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Em primeiro lugar, entre 1999 e 2009 ocorreu um movimento de transferncia de parcela significativa da chefia das famlias para as mulheres: no Brasil (mais uma vez sem a populao rural da regio Norte) acrescentouse 9,3 pontos percentuais (p.p.) de chefes de famlias entre as mulheres, em detrimento dos homens. Essa transferncia foi maior no Sul e no Centro-Oeste (10,6 p.p.) e menor no Nordeste (8,2 p.p). Quando comparados os dois perodos, observa-se ainda um aumento na escolaridade dos chefes de famlia. No Brasil, os chefes de famlia com nenhum ou menos de um ano de estudo passaram de 18,9% para 13,2% do total (queda de 5,6 p.p.), excluindo-se a populao rural da regio Norte. Em sentido oposto, a parcela de chefes de famlia que possua 11 anos de estudos ou mais cresceu de 20,8% para 34,5% (ampliao de 13,7 p.p.). O mesmo comportamento pode ser observado para todas as regies9. Essa tendncia se explica, em parte, por uma elevao da escolaridade da populao em geral nesse perodo. Tambm contribui a incorporao de mais mulheres como chefes de famlia, e o fato de estas apresentarem maior escolarizao do que os homens no Brasil.
Regies Metropolitanas
Neste tpico so analisados dados da PED para as cinco regies metropolitanas (RMs) e o Distrito Federal, com enfoque especial para as mudanas ocorridas na dcada quanto ao rendimento e s formas de insero dos membros das famlias no mercado de trabalho e s disparidades regionais identificadas. Apesar de muitas mudanas observadas ao longo da dcada, ainda se mantm, em 2009, a situao de grande disparidade em termos regionais nos rendimentos mdios das famlias, tanto nos limites inferiores quanto nos mdios e mximos. Nas regies metropolitanas de Recife e Salvador, encontram-se os menores patamares de renda. O primeiro quartil, que corresponde a 25% das famlias mais pobres residentes nessas duas RMs recebiam, no mximo, R$ 487,00 e R$ 489,00, respectivamente, valores esses que tiveram acrscimos superiores a 30% quando comparados aos obtidos em 1999, mas ainda assim correspondentes a apenas 58,1% do maior rendimento das famlias mais pobres da RM de Porto Alegre (R$ 838,00) - Grfico 1.
9. No Nordeste, a reduo foi maior na faixa menos escolarizada (11,2 p.p.), porm a expanso foi menor nas faixas acima de 11 anos de estudo (tambm 11,2 p.p.), sendo mais importante a ampliao das faixas intermedirias de escolaridade.
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Grfico 1
Rendimento mensal familiar por quartis Regies Metropolitanas - 2009 (em R$ de nov/2010)
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Total
25% mais pobres ganham at
50% mais pobres ganham at
25% mais ricos ganham acima de
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs: (a) Inflatores utilizados: IPCA/BH/Ipead; INPC-DF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE;IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP (b) O rendimento familiar corresponde ao total de rendimentos provenientes do trabalho, penses, aposentadorias e seguro-desemprego dos membros da famlia (chefe, cnjuge, filho, outro parente e agregados)
Em 1999, nas mesmas regies metropolitanas de Recife e Salvador observava-se o menor valor que separa o grupo das famlias 25% mais pobres das demais (R$ 364,00 e R$ 375,00, respectivamente), que, naquele momento, representavam algo em torno de 48% do valor mximo recebido pelas famlias mais pobres da RM de So Paulo, o maior patamar naquele ano. Nas regies metropolitanas do Sudeste em que a pesquisa realizada Belo Horizonte e So Paulo os rendimentos mdios das famlias so, junto com os do Distrito Federal, os mais elevados (Tabela 4, pgina 45). Entretanto, ocorreram movimentos diferenciados nas trs localidades: em Belo Horizonte, o aumento do rendimento mdio familiar foi bem superior ao das demais RMs. Em So Paulo, houve decrscimo do rendimento mdio familiar, em razo da diminuio acentuada dos valores recebidos pelas famlias que se situam nos patamares mais elevados da distribuio. Em Belo Horizonte, em todas as faixas, houve acrscimo. No Distrito Federal, rendimentos dos 25% mais pobres e dos mais ricos (1 e 4 quartis) aumentaram, influenciando no crescimento da mdia. No entanto, no houve crescimento em todos os segmentos.
44
TABELA 4 Rendimento mensal mdio familiar e por quartis Regies Metropolitanas 1999 e 2009 (em R$ de nov/2010) Indicadores Belo Horizonte
1999 2009
Distrito Federal
1999 2009
Porto Alegre
1999 2009
25% mais pobres ganham at 536 50% mais pobres ganham at 1.097 25% mais ricos ganham acima de 2.113 Mdia 1.857 Indicadores
1999
751 1.396 2.671 2.320

2009
643 1.671 4.084 3.405

1999
820 1.637 4.262 3.536

2009
669 1.374 2.573 2.144

1999
838 1.441 2.511 2.131

2009
Recife 487 757 1.393 1.204
Salvador 375 844 1.913 1.687 489 995 2.036 1.719
So Paulo 770 1.623 3.258 2.845 776 1.449 2.542 2.236
25% mais pobres ganham at 364 50% mais pobres ganham at 807 25% mais ricos ganham acima de 1.677 Mdia 1.571
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs: (a) Inflatores utilizados: IPCA/BH/Ipead; INPC-DF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE;IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP (b) O rendimento familiar corresponde ao total de rendimentos provenientes do trabalho, penses, aposentadorias e seguro-desemprego dos membros da famlia (chefe, cnjuge, filho, outro parente e agregados)
Com relao dependncia econmica, nas regies metropolitanas em que so observados os maiores percentuais de ocupados (em relao populao em idade ativa) tambm se notam as menores taxas de dependncia econmica, como seria de se supor (Tabela 5 - pgina 46). Assim, na RM de Belo Horizonte, havia 1,13 dependente para cada trabalhador em 2009, patamar prximo ao observado na RM de So Paulo (1,15) e no Distrito Federal (1,15). Tambm nessas localidades, observam-se os maiores percentuais de ocupados 53,7% em BH, 54,9% no DF e 54,5% em SP10. Em contrapartida, as regies metropolitanas de Recife e Salvador apresentaram os menores percentuais de ocupados 43,1% e 47,1%, respectivamente, em 2009 , e as maiores taxas de dependncia econmica: em Recife, 1,69 dependentes para cada trabalhador e em Salvador, 1,43. Importante ressaltar que em Recife ocorreu a menor reduo desse indicador, assim como quase no se alterou a distribuio da PIA entre 1999 e 2009.
10. Percentual de ocupados em relao PIA (populao em idade ativa)
45
TABELA 5 Distribuio da populao em idade ativa segundo condio de atividade e taxa de dependncia econmica Regies Metropolitanas - 1999 e 2009 (em %) Indicadores Distribuio na PIA Ocupados Desempregados Inativos Taxa de dependncia econmica (n de dependentes por trabalhador) Indicadores Belo Horizonte
1999 2009
Distrito Federal
1999 2009
Porto Alegre
1999 2009
100,0 46,9 10,3 42,8 1,56
100,0 53,7 6,2 40,1 1,13

2009
100,0 48,3 13,7 38,0 1,52

1999
100,0 54,9 10,3 34,7 1,15

2009
100,0 47,3 11,1 41,7 1,54

1999
100,0 51,6 6,5 41,9 1,21

2009
Recife
1999
Salvador 100,0 43,5 16,7 39,8 1,75 100,0 47,1 11,4 41,5 1,43
So Paulo 100,0 50,2 12,0 37,8 1,40 100,0 54,5 8,7 36,8 1,15
Distribuio na PIA 100,0 Ocupados 42,1 Desempregados 11,9 Inativos 46,0 Taxa de dependncia econmica 1,88 (n de dependentes por trabalhador)
100,0 43,1 10,3 46,6 1,69
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: A PIA corresponde a populao em idade ativa, ou seja, a populao de 10 anos ou mais de idade
As taxas mdias de dependncia encobrem diferenas marcantes quando so comparadas as famlias com os menores e maiores rendimentos (primeiro e quarto quartis de rendimento familiar). Assim, sero apresentadas, a seguir, as comparaes de diversos indicadores alm desses, para que se possa compreender mais claramente a evoluo das condies de vida dos dois grupos de famlias, no perodo em questo. Como se pode notar pelo Grfico 2 (pgina 47), em 2009, a taxa de dependncia do 1 quartil de rendimento familiar equivale a patamar que oscila entre 2,8 dependentes para cada trabalhador (no DF) a 4,4 (na RM de Salvador), bem superior, portanto aos indicadores mdios apresentados na Tabela 5. Em relao a 1999, pode-se observar que aquelas re gies que apresentavam taxas de dependncia prximas a cinco apresentam declnio considervel, o que ocorreu principalmente na regio de Belo Horizonte, na qual as famlias do 1 quartil apresentam taxa de dependncia equivalente a 3,2 em 2009, contra os 5,1 de 1999. Tambm nas regies de Recife e Salvador tal indicador saiu do patamar prximo a cinco para valor prximo a quatro dependentes para cada trabalhador na famlia.
46
Grfico 2
Taxa de dependncia econmica nas famlias do 1 quartil de rendimento familiar Regies Metropolitanas - 1999 e 2009 (n de dependentes por trabalhador)
6
3 2
Belo Horizonte
Distrito Federal Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1999 2009
5,108 3,189
4,305 2,832
4,415 3,156
4,945 4,262
5,064 4,357
4,179 3,143
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE
As taxas de dependncia econmica para as famlias do 4 quartil que se refere parcela de 25% de famlias de maior poder aquisitivo so bem inferiores s obtidas para as famlias mais pobres, situandose em torno de um dependente para cada trabalhador (Grfico 3 - pgina 48). Na Regio Metropolitana de So Paulo, esse ndice continua a ser o menor entre todas as regies em que a PED realizada, atingindo 0,71 dependentes para cada trabalhador, taxa bem prxima s observadas nas regies de Porto Alegre (0,73) e Belo Horizonte (0,78). A queda na taxa de dependncia econmica nas famlias do 1 quartil de rendimento familiar, em todas as regies analisadas, no foi acompanhada por uma alterao relevante da taxa de participao dos membros dessas famlias, mantendo assim as diferenas inter-regionais. No DF , no segmento de famlias pertencentes ao 1 quartil, observam-se as maiores taxas de participao, tanto em 1999 como em 2009, seguida da RM de So Paulo (Grfico 4, pgina 48). Nas demais, os patamares ficam relativamente prximos, cabendo destacar que na RM de Salvador houve um ligeiro decrscimo na taxa de participao, igualando-se quelas observadas nas metrpoles de Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre.
47
Grfico 3
Taxa de dependncia econmica nas famlias do 4 quartil de rendimento familiar Regies Metropolitanas 1999 e 2009 (n de dependentes por trabalhador)
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
Belo Horizonte
Distrito Federal Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1999 2009
1,108 0,776
1,181 0,959
0,988 0,739
1,264 1,128
1,224 0,919
0,865 0,710
Grfico 4
Taxa de participao dos membros das famlias do 1 quartil de rendimento familiar Regies Metropolitanas 1999 e 2009 (em %)
60,0
53,6 55,1 42,2 42,6 45,8 44,0 43,3 43,4
52,1 44,4
50,0
48,7 48,8
40,0
30,0
20,0
10,0 0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1999
2009
48
Apesar de no haver mudanas significativas nas taxas de participao, o mesmo no se pode dizer do nvel de desemprego. O decrscimo no desemprego foi expressivo em quase todas as regies metropolitanas pesquisadas, com destaque para Belo Horizonte e Porto Alegre, nas quais os membros das famlias de menor renda j apresentavam as menores taxas de desemprego em relao s dos residentes em outras regies (Grfico 5). Ainda assim, cabe apontar que, apesar dessa queda, os patamares continuam acima de 30%, bastante superiores, portanto, ao que ocorre com os membros das famlias de maior rendimento.
Grfico 5
Taxa de desemprego dos membros das famlias do 1 quartil de rendimento familiar Regies Metropolitanas 1999 e 2009 (em %)
80,0 70,0 60,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
58,8 48,5 52,0 38,6 30,6 33,3 48,6 49,2 44,5 48,3 48,2 37,1
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1999
2009
Os indicadores analisados apontam, portanto, uma relativa melhora, entre 1999 e 2009, das condies de vida das famlias em todas as regies, principalmente no que diz respeito dependncia econmica das famlias em relao aos seus membros ocupados, consequncia da expanso da ocupao no perodo. Essa melhora, no entanto, pequena e manteve patamares diferentes para as parcelas mais vulnerveis da populao. Por outro lado, apesar de mais pessoas ocupadas, ou por isso mesmo, em virtude da entrada de trabalhadores com salrios menores no
49
segmento de ocupados, o rendimento mdio pouco evoluiu no perodo e chegou a diminuir em algumas regies analisadas. Cabe ressaltar, portanto, que as condies de promoo da insero social por meio da insero laboral, que tem parte de sua determinao nas condies de vida das prprias famlias brasileiras, ainda so precrias e desiguais, e tm como consequncia a realimentao de um processo de excluso social e ocupacional de parcelas da populao.
50
Captulo 3 Emprego e desemprego: comportamento do mercado de trabalho brasileiro e metropolitano no perodo 1999-2009
O mercado de trabalho nacional, na ltima dcada, apresentou comportamento bastante atrelado dinmica econmica do pas. Aps atingir a mais alta taxa de desemprego do perodo em 2003, os indicadores de emprego e desemprego passaram a apresentar melhora significativa, tendo apenas desviado dessa trajetria em 2008, em virtude dos efeitos da crise financeira internacional. O saldo positivo da dcada decorre do aumento da ocupao acima do crescimento da populao economicamente ativa, o que resultou em declnio da taxa de desemprego. Outra importante mudana no mercado de trabalho deste perodo foi o aumento das taxas de formalizao do emprego e uma relativa recuperao do emprego industrial. Essas transformaes, entretanto, no foram suficientes para eliminar a heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro, caracterizado por elevadas taxas de desemprego, presena relevante da informalidade nas relaes de trabalho, desigualdade nas condies de inseres regionais e na qualidade dos postos de trabalho. Por um lado, a precarizao da ocupao se reduz na dcada em algumas de suas formas mais tradicionais, como o assalariamento sem carteira, mas, por outro, assume novas formas, sendo uma delas a expanso do processo de terceirizao das atividades produtivas para todos os setores econmicos1.
1. As caractersticas das formas de insero precrias que compem a informalidade esto analisadas no captulo 8.
51
O objetivo deste captulo traar um panorama do mercado de trabalho no perodo 1999-2009. Para efeito analtico, o texto estrutura-se em duas partes. A primeira comporta a anlise dos indicadores de emprego e desemprego do pas e regies geogrficas a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad/IBGE. A segunda parte abrange a anlise das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, mais o Distrito Federal, cobertos pela Pesquisa de Emprego e Desemprego PED/DIEESE/Fundao Seade e parceiros regionais no perodo analisado2.
Caractersticas gerais do mercado de trabalho brasileiro
Em 2009, segundo dados da Pnad, a Populao Economicamente Ativa (PEA) brasileira, composta pela parcela da populao que se encontra no mercado de trabalho na condio de ocupada ou desempregada, totalizava 101 milhes de pessoas e era predominantemente urbana: 83,5% residiam em domiclios localizados nas cidades, enquanto apenas 16,5% viviam no meio rural (Grfico 1). Apesar de a alta taxa de urbanizao verifiGrfico 1
Distribuio da Populao Economicamente Ativa por situao de domiclio Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
16,5 8,1 23,1 28,0 18,6 12,8
83,5
76,9
72,0
91,9
81,4
87,2
Brasil
Urbana
Norte
Rural
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE
2. As informaes da Regio Metropolitana de Fortaleza sero apresentadas em box especfico, j que passaram a ser divulgadas apenas em janeiro de 2009.
52
Captulo 3 - Emprego e desemprego: comportamento do mercado de trabalho brasileiro e metropolitano no perodo 1999-2009
car-se em todas as regies geogrficas, destaca-se a ocorrncia da maior taxa na regio Sudeste (91,9%) e a menor no Nordeste (72,0%). A distribuio da PEA por situao de domiclio (rural/urbana) praticamente no difere da distribuio da populao total brasileira, e atinge esse patamar de urbanizao como resultado do aprofundamento do xodo rural na dcada em anlise, em continuidade ao que j acontecera nas anteriores. Em relao a 1999, tomando o exemplo das regies com maior e menor populao urbana, a PEA urbana se ampliou em 4,4 p.p. no Sudeste, ao passar de 87,5% para 91,9%, e 12,1 p.p. no Nordeste, regio na qual a populao urbana passou de 59,9% para 72,0% da PEA. Para o pas como um todo, a ampliao da PEA urbana foi de 7,4 p.p. na comparao dos resultados de 2009 com os de 1999, segundo os dados da srie da Pnad harmonizada3, passando de 77,4% para 84,8%.
Ocupados
Em 2009, a populao ocupada totalizava 92,5 milhes de pes soas, o que corresponde a uma proporo de 92% da PEA. Considerando a srie harmonizada, esse resultado incorpora um incremento de 17,8 milhes de indivduos condio de ocupao no perodo em anlise. Diferentemente da populao em geral, na qual a proporo de mulheres supera a dos homens, no caso dos ocupados isso no se verifica. Os ocupados, em sua maioria, so homens, e o predomnio se confirma em todas as regies, distinguindo-se apenas por pequenas variaes entre elas (Tabela 1 - pgina 54). No total do pas, em 2009, 57,4% dos ocupados eram homens e 42,6% mulheres, com o maior percentual masculino verificado na regio Norte (59,8%) e o menor no Sul (55,8%). Em relao faixa etria, 8,1% da populao ocupada no Brasil, em 2009, tinha at 19 anos, sendo que a parcela de pessoas ocupadas com idade igual ou inferior ao limite legal para o exerccio do trabalho4 correspondia a 1,4%. No Norte e Nordeste, os percentuais referentes a essas faixas etrias foram relativamente maiores, muito prximas a 10% da populao ocupada para os que tinham idade at 19 anos, e cerca de 2% para os com idade at 14 anos.
3. Sempre que for feita a anlise da evoluo neste captulo (1999 a 2009) esta ser com a srie harmonizada, ou seja, excluindo-se a populao rural dos estados da antiga regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima e Rondnia) que foi incorporada Pnad em 2004. 4. O limite legal para exerccio do trabalho 14 anos, quando permitida a ocupao na condio de aprendiz.
53
TABELA 1 Distribuio dos ocupados por sexo, faixa etria e faixas de anos de estudo Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Sexo Total 100,0 Homem 57,4 Mulher 42,6 Faixa etria Total 100,0 10 a 14 anos 1,4 15 a 17 anos 3,1 18 a 19 anos 3,6 20 a 24 anos 11,9 25 a 29 anos 13,4 30 a 39 anos 24,7 40 a 59 anos 35,2 60 anos ou mais 6,9 Anos de estudo Total 100,0 Sem instruo e menos de 1 ano 7,7 1 a 3 anos 9,1 4 a 7 anos 23,2 8 a 10 anos 16,5 11 a 14 anos 32,5 15 anos ou mais 10,7 No determinados 0,2
100,0 59,8 40,2 100,0 2,1 3,6 3,9 12,5 14,7 26,4 31,1 5,8 100,0 9,2 12,1 24,2 16,6 30,4 7,2 0,3
100,0 59,2 40,8 100,0 2,4 3,9 3,5 12,5 13,4 24,4 32,4 7,5 100,0 15,4 13,4 24,1 14,2 26,3 6,3 0,2
100,0 56,5 43,5 100,0 0,7 2,4 3,4 11,7 13,4 24,8 37,2 6,5 100,0 4,4 6,7 21,4 17,1 37,0 13,3 0,1
100,0 55,8 44,2 100,0 1,1 3,4 4,0 11,2 12,6 23,2 36,9 7,6 100,0 4,0 7,3 26,0 18,6 32,2 11,7 0,2
100,0 57,3 42,7 100,0 1,2 3,3 3,6 12,0 13,6 26,3 33,7 6,3 100,0 6,3 8,8 24,0 16,9 31,7 12,1 0,1
Com idade entre 20 e 29 anos esto cerca de 25% da populao brasileira ocupada, enquanto em torno de 67% tinham 30 anos ou mais. Em geral, a populao nas faixas etrias inferiores a 29 anos maior nas regies Norte e Nordeste, enquanto a populao ocupada com idade mais elevada maior no Sul e Sudeste. Apenas 6,9% da populao ocupada no Brasil tem 60 anos ou mais de idade, parcela que nas regies Nordeste e Sul situa-se prxima aos 7,5%. A escolaridade o indicador de perfil dos ocupados que mais varia entre as regies e, ao mesmo tempo, o que mais se modificou na ltima dcada. A populao sem instruo ou com at um ano de estudo, que correspondia a 7,7% da populao ocupada no Brasil em 2009, varia entre 4,0% na regio Sul e 15,4% no Nordeste, o que evidencia as fortes disparidades regionais. Em sentido oposto, os ocupados com 15 ou mais
54
anos de estudo, que somavam 10,7% da populao ocupada no Brasil, chegavam a 13,3% no Sudeste, 12,1% no Centro-Oeste, 11,7% no Sul e apenas 6,3% no Nordeste e 7,2% no Norte. Apesar das grandes diferenas regionais, a faixa de 11 a 14 anos de estudo a mais representativa em todas as regies, correspondendo a 32,5% da populao ocupada brasileira, com variao de 26,3% no Nordeste a 37,0% no Sudeste. A distribuio dos ocupados por sexo e idade pouco variou entre 1999 e 2009, destacando-se apenas o processo de envelhecimento da populao devido ao impacto do crescimento da expectativa de vida, por um lado, e diminuio da taxa de fecundidade, por outro. J com relao escolaridade, a distribuio foi bastante alterada, com o incremento da mdia de anos de estudo em todas as regies. No Brasil, a queda nas faixas de escolaridade inferiores (sem instruo e at 7 anos de estudo) foi de 19,9 p.p. no total, com a maior parte deste montante (14,6 p.p.) se deslocando para a faixa de 11 a 14 anos de estudo. Entre as regies, a mudana mais acentuada foi no Nordeste, destacando-se a reduo da parcela da populao ocupada sem instruo ou com menos de um ano de estudo de 26,2% para 15,4%. A populao nordestina teve um incremento relativamente menor do contingente de 11 a 14 anos de estudo (13,3 p.p.) do que as demais regies, sendo, por outro lado, a que mais teve ampliao da parcela com 8 a 10 anos de estudo. Ou seja, a dcada presenciou certa reduo das disparidades regionais em relao escolaridade, com a populao ocupada do Nordeste passando das faixas de escolaridade inferiores para as intermedirias, enquanto as demais regies puderam avanar um pouco mais das intermedirias para as mais elevadas. De acordo com a distribuio ocupacional, a maioria (58,6%) encontrava-se na posio de empregados, insero que correspondia a 65,1% no Sudeste e 49,3% no Nordeste (Tabela 2 - pgina 56). A segunda forma de insero mais relevante foi a dos conta prpria (20,5%), ocupados que no esto subordinados a outra pessoa, sendo proprietrios de seus instrumentos de trabalho e que podem, portanto, definir sua jornada e processo de trabalho. Essa forma de insero ocupava 17,7% da populao no Sudeste e cerca de 25% no Norte e Nordeste. As diferentes participaes regionais destas duas formas de insero ocupacional evidenciam mercados de trabalho no s com atividades produtivas diferentes (atividades baseadas no assalariamento, como a indstria, ou na produo autnoma, como a agricultura, por exemplo), mas tambm com diferentes graus de estruturao, com relao capacidade de gerao de emprego e instrumentos de proteo social.
55
TABELA 2 Distribuio dos ocupados por posio na ocupao Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Posio na ocupao no trabalho principal Total Empregados Trabalhadores domsticos Conta prpria Empregadores Trabalhadores na produo para o prprio consumo Trabalhadores na construo para o prprio uso No remunerados
100,0 58,6 7,8 20,5 4,3 4,1 0,1 4,6
100,0 52,6 7,2 25,2 3,7 4,2 0,1 7,0
100,0 49,3 7,2 24,9 3,1 7,8 0,1 7,6
100,0 65,1 8,4 17,7 4,4 1,9 0,1 2,3
100,0 58,5 6,8 19,0 5,8 3,8 0,1 5,9
100,0 60,1 9,1 19,4 5,0 3,7 0,1 2,6
Entre 1999 e 2009, a parcela de empregados no trabalho principal cresceu 7,6 p.p. no Brasil, e mais ainda no Nordeste (9,9 p.p.). Em sentido oposto, a parcela de conta prpria foi reduzida em 2,9 p.p., com maior fora tambm no Nordeste (4,3 p.p.). Essas mudanas na distribuio dos ocupados por forma de insero podem ser entendidas no contexto de crescimento econmico e de gerao de empregos, principalmente formais, que caracterizou a dcada. Em 2009, a populao brasileira estava ocupada predominantemente no setor de servios (30,1%), mas com parcelas significativas tambm no setor de comrcio e reparao (17,8%), na agricultura (17,0%) e na indstria (14,7%). Outros 7,4% da populao estavam ocupados na construo civil e 5,1% na administrao pblica (Tabela 3 - pgina 57). Entre as regies, cabe destacar o peso relativamente maior do setor de servios no Sudeste (33,5%), da agricultura no Nordeste (29,6%) e da indstria no Sul (18,6%). Na comparao regional, o Norte e o Centro-Oeste tm maior presena da administrao pblica, em torno de 7%, sendo que a segunda regio incorpora o Distrito Federal, sede da administrao pblica federal. Entre 1999 e 2009, duas atividades tiveram participaes relativas diminudas no total da populao ocupada no pas: a agrcola (com queda de 7,9 p.p.) e a administrao pbica (reduo de 4,3 p.p.). Os setores que mais cresceram em termos percentuais foram:
56
TABELA 3 Distribuio dos ocupados por setor de atividade Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Setor de atividade no trabalho principal Total Agrcola Indstria Construo Comrcio e reparao Servios Administrao pblica Outras atividades, atividades mal definidas ou no declaradas
100,0 17,0 14,7 7,4 17,8 30,1 5,1 7,9
100,0 20,2 11,5 8,1 19,1 28,4 7,4 5,3
100,0 29,6 9,3 6,9 17,0 26,6 5,2 5,4
100,0 8,8 17,5 7,8 17,9 33,5 4,6 10,0
100,0 17,5 18,6 6,8 17,9 27,1 4,4 7,6
100,0 15,0 11,8 8,2 18,3 30,8 7,3 8,6
comrcio e reparao (4,5 p.p.), servios (3,2 p.p.) e indstria (2,1 p.p.). O Nordeste foi a regio que vivenciou mais acentuadamente essas alteraes na distribuio por setor de atividade, com reduo de 11,0 p.p. na parcela de pessoas ocupadas na agricultura e acrscimo de 6,7 p.p. nos servios.
Desocupados
Em 2009, cerca de 8,4 milhes de pessoas encontravam-se desocupadas no Brasil, o que representava 8,3% da populao economicamente ativa. Nesse ano, a taxa de desocupao variou de 6,0%, observada na regio Sul, a 8,9% no Nordeste e Sudeste. Na dcada5, possvel perceber dois momentos distintos no comportamento da taxa de desocupao (Grfico 2 - pgina 58). O primeiro, de 1999 a 2005, caracteriza-se por taxas acima de 9,0%. No segundo, a partir de 2006, a taxa de desocupao apresenta quedas sucessivas, at atingir 7,2% em 2008. A exceo o ano 2009, quando a taxa volta a apresentar elevao, chegando a 8,4%, o que pode ser explicado como efeito da crise econmica internacional.
5. Anlise da evoluo feita com a srie harmonizada, excluindo-se a populao rural dos estados da antiga regio Norte.
57
Grfico 2
Taxa de desocupao Brasil, 1999 - 2009 (em %)

9,6 9,3 9,1 9,7 9,0 8,9 9,4 9,3
8,5 8,4
8,2 8,2 7,2 7,1
8,4 8,3
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Taxa de desocupao harmonizada(1)
Taxa de desocupao total
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Exclusive a populao rural dos estados Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima e Rondnia Obs.: a) Populao residente em domiclios particulares permanentes b) Em 2000, a Pnad no foi realizada em virtude da realizao do Censo Demogrfico
As transformaes dos mercados de trabalho metropolitanos

Nova dinmica no mercado de trabalho a partir de 2003
A anlise dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) para o conjunto das regies metropolitanas onde a pesquisa realizada no perodo de 1999-2009 revela o declnio acentuado da taxa de desemprego total, que diminuiu de 20,2% para 14,2%. Esse resultado reflete o impacto do crescimento econmico sobre o mercado de trabalho, que registra expanso proporcionalmente maior da ocupao frente a PEA, em todas as regies brasileiras. Considerando o Distrito Federal mais as cinco regies metropolitanas onde a pesquisa j existia no incio da dcada, as movimentaes anuais do mercado de trabalho foram bastante diferenciadas. Em 2000, o nvel de ocupados cresceu acima do aumento da PEA, diminuindo o contingente de desempregados, de 3,3 milhes para 3,2 milhes. J nos anos de 2001 a 2003, o crescimento da PEA foi mais acentuado (1,2 milho pessoas entraram no mercado de trabalho) que a gerao de
58
postos (600 mil), ampliando o contingente em desemprego para 3,8 milhes, maior patamar do perodo. A partir de ento, o que se observou foi um crescimento mais intenso da ocupao que da PEA, resultando em decrscimos contnuos do nmero de desempregados, atingindo, ao final do perodo, 2,8 milhes pessoas. De 2004 a 2009, o aumento da populao economicamente ativa foi de 1,9 milho, bem inferior ao crescimento da ocupao no perodo (2,8 milhes postos de trabalho), reduzindo o contingente de desempregados em mais de 900 mil nas regies em que a PED realizada.
Grfico 3
Estimativa da PEA, do nmero de ocupados e de desempregados Regies Metropolitanas (1) e Distrito Federal 1999-2009 (em milhes de pessoas)
25,0
20,0
16,5
15,0
16,9 13,8
17,3 14,1
17,7 14,3
18,1 14,4
13,1
18,5 PEA 14,8
18,7 15,3
18,9 15,7
19,3 16,3
19,8 17,0
20,0 17,2
10,0
Ocupados 3,8 3,6 3,3 3,2
5,0
3,3
3,2
3,3
3,5
3,0
2,8
2,8
Desempregados
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao : DIEESE Nota: (1) Corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo
O Grfico 4 (pgina 60) permite identificar os movimentos j revelados, agora em termos relativos. Considerando-se o nvel da PEA e dos ocupados, nota-se claramente que em 2000 a PEA cresceu menos que a ocupao, situao que se repetiu nos anos de 2004 a 2008, enquanto no perodo de 2001 a 2003, especialmente no ltimo ano, a variao da PEA foi mais acentuada que a gerao de postos de trabalho, refletindo as baixas taxas de crescimento da economia no perodo. Quanto ao movimento observado em 2009, esse explicado pelos efeitos da crise econmica internacional. O Grfico 5 (pgina 61), que apresenta a evoluo das taxas de desemprego de cada uma das regies metropolitanas, permite identificar que, para quase todas as reas pesquisadas, o pico mximo desse indicador
59
Grfico 4
Variao anual do nvel de ocupao e da PEA Regies Metropolitanas(1) e Distrito Federal 2000-2009 (em %)
6
4,8
4
4,8
2,9 2,3 2,2 1,5 0,6 2,4 2,2
3,3 1,8
3,2 2,7 1,0 1,3
3,4 1,8
3,0
0,8 0,7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Variao do nvel de ocupao
Variao da PEA
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo
verifica-se em 2003, ano em que ocorreu o pior desempenho do nvel ocupacional no perodo. Regionalmente, porm, as diferenas mantm-se: mesmo com declnio acentuado no perodo, a taxa de desemprego na RM de Salvador permanece uma das mais elevadas, prxima aos 20%, patamar parecido com aquela observada na RM de Recife; nestas reas o desemprego , portanto, quase o dobro da taxa verificada na RM de Belo Horizonte. A taxa de desemprego do Distrito Federal, que no incio do perodo encontrava-se prxima de Recife, terminou o perodo em 15,8%, mais perto da taxa de So Paulo (13,8%). Comparando-se as regies metropolitanas de Belo Horizonte e So Paulo, pode-se dizer que em ambas o desemprego esteve em patamar bem similar at 2005; a partir de ento, na RMBH houve queda mais acentuada que na Grande So Paulo, o que fez com que em 2009 a regio metropolitana mineira registrasse o menor ndice de desemprego (10,3%) entre todas em que a pesquisa realizada. Finalmente, na RM de Porto Alegre, observou-se que durante o perodo 2000 a 2005 a taxa de desemprego foi a menor em relao s demais regies analisadas, oscilando em torno de 14% a 17%; entretanto, a partir de 2006, em razo de uma queda menos acentuada que em Belo Horizonte, passou a apresentar o segundo menor patamar.
60
Grfico 5
Taxas de desemprego total Regies Metropolitanas(1) e Distrito Federal 1999-2009 (em %)

30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Belo Horizonte Salvador
Distrito Federal So Paulo Total
Porto Alegre
Recife
Tempo de procura de trabalho
Em 1999, um desempregado na Grande So Paulo passava, em mdia, 44 semanas ou pouco menos de um ano procurando trabalho, perodo prximo ao observado nas RMs de Porto Alegre e Belo Horizonte. Nas regies de Salvador e Distrito Federal, no entanto, o tempo de procura foi bem superior, atingindo, respectivamente, 53 semanas e 66 semanas. O dado no est disponvel para a RM Recife. Dez anos depois, observou-se diminuio expressiva do tempo de procura de trabalho para os desempregados de Porto Alegre e regio que passou a ser de 30 semanas e para So Paulo (37 semanas). Tambm no DF houve reduo do tempo de procura, que ficou em 57 semanas. No entanto, na Regio Metropolitana de Salvador esse indicador cresceu para 74 semanas o dobro do observado na RM de So Paulo evidenciando maior dificuldade de insero de um desempregado naquela regio. Parte das regies pesquisadas tambm registraram forte reduo no desemprego de longa durao, situao em que se encontram as pessoas que passam mais de um ano procurando emprego. Esse indicador caiu sensivelmente para a Grande So Paulo, onde diminuiu de 21,8%, em 1999, para 14,0%, em 2009 e de forma ainda mais intensa em Porto Alegre, reduzindo-se de 21,7% para 10,8% no mesmo perodo. Apenas na Regio Metropolitana de Salvador a proporo de desempregados com
61
mais de um ano de procura aumentou passando de 26,5%, em 1999, para 33,6%, em 2009, reforando a difcil situao de quem busca uma ocupao. Dessa forma, mais de um tero dos desempregados dessa regio permaneciam por mais de um ano procura de insero no mercado de trabalho no ltimo ano analisado (Tabela 4).
TABELA 4 Durao da procura de trabalho Regies metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 Regies Metropolitanas Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife (1) Salvador So Paulo
Durao mdia (em semanas) 1999 2009 Desempregados com mais de 1 ano de procura (em %) 1999 2009
46 66 46 - 53 44
43 57 30 - 74 37
21,0 31,7 21,7 - 26,5 21,8
17,1 25,3 10,8 33,6 14,0
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Dados no disponveis
A heterogeneidade do mercado de trabalho metropolitano na dcada: o comportamento do desemprego segundo seus tipos
Pela metodologia da PED, o desemprego total composto pelo desemprego aberto, que se refere a pessoas sem trabalho e com procura de trabalho efetiva e pelo desemprego oculto. Este ltimo subdivide-se em desemprego oculto pelo trabalho precrio, categoria em que estao includas as pessoas com atividades remuneradas eventuais e instveis ou em trabalho no remunerado de ajuda a negcios de parentes, e que tomaram providncias para obter um emprego assalariado ou regular de auto-ocupao; e oculto pelo desalento, que diz respeito a pessoas sem trabalho e sem procura efetiva por desestmulo ou razes fortuitas, mas com disponibilidade e necessidade de trabalhar6.
6. Para conhecer melhor a metodologia da Pesquisa de Emprego e Desemprego e os perodos de refe rn cia para captao dos tipos de desemprego, consultar a publicao PED: Conceitos, Metodologia e Operacionalizao.
62
Pelo Grfico 6 possvel identificar a evoluo de cada um dos componentes do desemprego no perodo em anlise. Nota-se um movimento claro de descenso das taxas de desemprego aberto e oculto, a partir de 2003, excetuado, apenas, por 2009, ano afetado pela crise econmica internacional. No perodo como um todo, a queda da taxa de desemprego total foi de 30%; mas, segundo os diversos tipos de desemprego, o que se observou foi uma reduo mais acentuada das taxas de desemprego oculto pelo trabalho precrio e pelo desalento (diminuio de 45%, aproximadamente), enquanto o desemprego aberto diminuiu aproximadamente 20%, passando de 12,5%, em 1999, para 9,9%, em 2009.
Grfico 6
Evoluo das taxas de desemprego aberto, oculto pelo trabalho precrio e oculto pelo desalento Regies Metropolitanas(1) e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
14 12 10 8 6 4 2 0
1999
2000
Aberto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Oculto pelo trabalho precrio
Oculto pelo desalento
Desemprego em queda em todos os segmentos etrios
A taxa de desemprego total segundo faixa etria apresentou decrscimo, na primeira dcada do sculo XXI, para todos os segmentos pessoas de 10 a 24 anos, de 25 a 39 anos e de 40 anos e mais em todas as regies em que a PED realizada. A nica exceo foi verificada para as pessoas de 10 a 24 anos na RM de Recife, cuja taxa aumentou no perodo
63
(Tabela 5). Nas demais regies pesquisadas, ocorreram significativas redues nas taxas de desemprego, sempre superiores a 7 p.p.7.
TABELA 5 Taxas de desemprego total, segundo faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Faixa etria Total 10 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos ou mais Faixa etria Total 10 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos ou mais
Belo Horizonte 1999 2009 Distrito Federal 1999 2009 Porto Alegre 1999 2009
17,9 31,6 14,5 9,2

Recife 1999
10,3 23,4 8,5 4,9

2009
22,1 37,9 17,7 11,5

Salvador 1999
15,8 35,0 13,0 6,3

2009
19,0 33,3 15,6 12,2
11,1 23,5 10,0 6,2
So Paulo 1999 2009
22,1 35,6 20,1 11,8
19,2 38,0 18,7 9,3
27,7 43,4 24,2 15,8
19,4 35,5 19,5 10,3
19,3 32,5 15,4 12,2
13,8 27,0 11,8 7,5
Para as pessoas com idade entre 25 e 39 anos, as taxas de desemprego registraram reduo bastante expressiva nas regies metropolitanas de Belo Horizonte e Porto Alegre e, em 2009, corresponderam a 8,5% e 10,0%, respectivamente. A diminuio foi menos acentuada nas pesquisas realizadas no Nordeste, e apesar da queda o indicador, para esse segmento etrio permaneceu bastante elevado ainda em 2009, com taxas de 18,7%, em Recife; e 19,5%, em Salvador. Na faixa etria referente s pessoas com 40 anos ou mais, as quedas foram ainda mais significativas. Este fato chama ateno, pois permite inferir que o aumento de postos de trabalho verificado nesse perodo absorveu no s as pessoas mais jovens, mas, tambm e mais intensamente aquelas com mais de 40 anos. possvel que, em muitos casos, a necessidade de contratar trabalhadores mais experientes tenha contribudo para esse resultado, isso sem contar a legislao restritiva no que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes com menos de 16 anos.
7. As dificuldades dos jovens no mercado de trabalho sero tratadas no captulo 12, O jovem no mercado de trabalho.
64
Desemprego tem maior reduo entre os chefes de famlia
Entre os trabalhadores que so chefes de famlia foi verificada, na dcada, a maior queda na taxa de desemprego, e os ndices de desemprego mais baixos, quando se considera a posio ocupada no domiclio. Os principais destaques deram-se para a taxa de desemprego dos chefes de famlia da RM de Belo Horizonte, que passou de 10,3%, em 1999, para 5,0%, em 2009, mantendo-se como a regio com menor ndice de desemprego no segmento, quando comparada as demais reas onde a PED realizada. Por outro lado, as taxas de desemprego dos filhos foram as mais elevadas, ainda que tenha ocorrido reduo significativa no perodo. Nos ltimos 10 anos, o desemprego entre os filhos apresentou diminuies expressivas, especialmente em Salvador (reduo de 12 p.p.), Porto Alegre (queda de 11 p.p.) e Belo Horizonte (reduo de 10 p.p.). Em Recife, a diminuio no foi to intensa, o que fez com que a taxa de desemprego desse segmento de trabalhadores se tornasse a mais elevada entre as regies analisadas. No caso do cnjuge, a maior taxa de desemprego foi registrada, nos dois perodos analisados, em Salvador. Ainda assim, a taxa de 2009 (19,5%) apresentou expressiva queda em relao a 1999, quando atingia 26,9%. Em contraste, nas regies metropolitanas de Belo Horizonte e Porto Alegre foram observadas taxas prximas a 10% para os cnjuges.
TABELA 6 Taxas de desemprego total, segundo posio na famlia Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros Posio na famlia Chefe Cnjuge Filhos Outros
10,3 17,4 27,3 18,8

Recife 1999
5,0 10,3 17,1 12,6

2009
12,4 24,7 36,6 21,7
6,8 15,3 29,3 18,5
12,3 17,9 31,0 25,9
6,4 10,2 20,3 16,9
Salvador 1999 2009
So Paulo 1999 2009
14,2 20,4 32,4 25,6
10,9 18,9 29,9 26,8
18,1 26,9 40,8 27,2
12,0 19,5 28,9 23,9
12,0 19,2 29,6 23,1
7,9 13,8 22,4 18,4
65
Reduo da taxa de desemprego mais acentuada para quem tem menor escolaridade
As taxas de desemprego das pessoas com ensino superior completo so inferiores que as de quem possui menor grau de escolaridade, em todas as regies (Tabela 7). Entretanto, a movimentao do nvel de desemprego entre 1999 e 2009 foi distinta, segundo cada uma das regies: em So Paulo, Recife e Belo Horizonte, a taxa de desemprego dos mais escolarizados permaneceu relativamente estvel; no Distrito Federal, observou-se incremento nesse indicador; e em Porto Alegre e Salvador, houve reduo.
TABELA 7 Taxas de desemprego total, segundo nvel de instruo Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Nvel de instruo Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Nvel de instruo Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior
15,7 20,8 19,9 26,0 14,9 6,8
(1) 9,4 13,0 21,4 10,5 6,6
24,7 28,4 25,9 33,4 18,8 7,2
(1) 17,6 20,2 31,3 15,4 9,2
21,8 22,2 20,8 26,8 15,4 9,1
(1) 12,5 13,8 19,4 11,1 6,0
Recife 1999 2009
Salvador 1999 2009
So Paulo 1999 2009
18,2 24,4 24,8 31,3 20,5 9,7
(1) 18,3 20,5 31,3 21,5 9,5
24,1 32,6 32,3 39,6 22,6 12,0
(1) 20,1 24,5 31,2 19,9 11,0
20,4 21,9 22,9 29,3 16,7 8,3
(1) 12,8 17,4 25,6 14,4 8,3
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Para aqueles com ensino mdio completo8, a taxa de desemprego foi menor do que a daqueles com ensino fundamental completo, situao que se observou tanto em 1999 quanto em 2009, em todas as regies. Em Recife, no entanto, as pessoas com ensino mdio completo apresentaram, em 2009, taxa de desemprego um pouco maior (21,5%) do que aqueles com ensino fundamental completo (20,5%).
8. Com durao de trs anos, compreende a etapa final da educao bsica composta pelo ensino fundamental e ensino mdio.
66
Para o grupo que no completou o ensino fundamental, o decrscimo das taxas de desemprego foi mais acentuado que para os demais nveis de escolaridade, fato observado em todas as regies analisadas. Em termos relativos, destacam-se as regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo. No entanto, em Salvador e Recife, mesmo com o desemprego atingindo mais fortemente essa parcela da populao, houve retrao, passando de 32,6% para 20,1%, em Salvador e de 24,4% para 18,3%, em Recife. Por fim, vale destacar que as maiores taxas de desemprego foram observadas entre os trabalhadores com ensino mdio incompleto, seja em 1999, seja em 2009, em todas as regies pesquisadas.
Mudanas no nvel ocupacional
Em todo o perodo estima-se a gerao de, aproximadamente, 4,1 milhes de postos de trabalho nas seis regies metropolitanas analisadas. Esse fato, somado ao aumento menos intenso da PEA, ajuda a explicar a reduo do contingente de pessoas na condio de desemprego. Quando analisado sob a perspectiva setorial, o mercado de trabalho na primeira dcada deste sculo registrou, principalmente, gerao de postos de trabalho nos Servios, setor em que foram criadas 2,6 milhes de ocupaes entre 1999 e 2009, seguido pelo Comrcio, com mais 593 mil postos (Tabela 8 - pgina 68). Na Indstria, houve a criao de quase 400 mil novos postos, a Construo Civil abriu 333 mil e nos Servios Domsticos foram abertas 128 mil. Entretanto, em termos relativos, a ordem foi outra: a Construo Civil foi o que apresentou o maior crescimento, em torno de 45,3% sobre 1999; em seguida vm Servios (38,0%), Comrcio (27,5%), Indstria (18,7%) e Servios Domsticos (10,6%). Apesar do ritmo diferente de crescimento, o setor Servios manteve-se como o de maior peso na estrutura ocupacional, respondendo por mais de 50% das ocupaes existentes em 2009. O crescimento da participao desse setor foi verificado em todas as regies, com destaque para Belo Horizonte, onde subiu cerca de 5 p.p.
Recuo da participao da indstria na estrutura ocupacional
As atividades industriais so consideradas alavancas para o crescimento econmico, em razo da importncia que desempenham no incremento de valor durante o processo de transformao de matrias-primas em
67
TABELA 8 Distribuio dos ocupados, segundo setor de atividade econmica Regies metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Setor de atividade econmica Total de ocupados Indstria Construo Civil (1) Comrcio Servios (2) Servios Domsticos Outros Setores Nvel de instruo Total de ocupados Indstria Construo Civil (1) Comrcio Servios (2) Servios Domsticos Outros Setores
100,0 14,4 8,3 15,0 51,3 10,1 0,9
100,0 13,7 7,6 14,5 56,6 7,3 0,3
100,0 3,9 4,1 14,5 65,0 11,6 0,9
100,0 3,9 5,1 15,7 65,8 8,5 1,0
100,0 19,0 5,7 16,9 50,3 7,6 0,5
100,0 16,7 5,5 17,0 54,5 6,1 (3)
Recife 1999 2009
Salvador 1999 2009
So Paulo 1999 2009
100,0 9,3 4,7 21,5 51,5 9,5 3,4
100,0 9,3 5,7 19,1 54,2 8,5 3,2
100,0 8,1 5,4 15,9 58,5 10,4 1,6
100,0 8,3 6,6 16,4 60,0 7,8 1,0
100,0 19,6 5,3 16,1 49,6 8,9 0,5
100,0 17,9 6,2 15,7 51,8 8,1 0,4
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclusive as Reformas e Reparao de Edificaes (2) Exclusive os Servios Domsticos (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
bens intermedirios ou finais. Nesse sentido, existe certa correlao positiva entre o desempenho da indstria e o crescimento econmico, com similitude sobre o mercado de trabalho em termos quantitativos e qualitativos, j que as ocupaes industriais costumam ser mais estruturadas. Todavia, em razo da elevada incorporao de novas tecnologias, o que se tem observado nos ltimos anos a diminuio da participao do setor no total de postos de trabalho, como revelam os dados da PED nas seis regies pesquisadas. A indstria nacional, que no passado teve papel de destaque em termos de gerao de postos de trabalho em comparao com outros setores, atualmente no ocupa a mesma posio, ainda que tenha havido recuperao consistente de postos de trabalho entre 1999 e 2009. Isso decorre da combinao de diversos fatores, em especial de algumas medidas adotadas na dcada de 1990 tanto no plano macroeconmico, quanto microeconmico. No plano macro, so as opes de poltica monetria de juros elevados, metas de inflao e regime de cmbio flutuante que, conjugadas
68
reduo do Estado como indutor do crescimento econmico e abertura comercial do incio da dcada, conduz a uma ausncia de sustentao do crescimento. No plano microeconmico, so os ajustes poupadores de mo de obra. nesse perodo que se conjugam inovaes tecnolgicas, organizacionais e gerenciais que culminam na reduo de postos de trabalho no setor. Nesse esforo de equiparao competitiva frente ao modelo internacional, introduz-se uma srie de modificaes de ordem tecnolgica (automao microeletrnica), organizao da produo (programas de qualidade total e ISO), gesto da mo de obra (reduo dos nveis hierrquicos, terceirizao) e reestruturao patrimonial que eleva a concentrao da produo em grandes grupos empresariais. O resultado desse processo a supresso de postos de trabalho do setor industrial, com transferncia de parte dessas atividades para outros setores, como o comrcio e servios, notadamente via processos de terceirizao, que faz a indstria perder posio na estrutura ocupacional setorial.
Grfico 7
Proporo de ocupados na indstria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)

25
20
19,0 16,7 14,4
19,6 17,9
15
13,7 9,3 9,3
10
8,1
8,3
3,9
3,9
Belo Horizonte Distrito Federal

1999 2009
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais Elaborao: DIEESE
Nas regies metropolitanas pesquisadas, observou-se que a reduo do peso da ocupao industrial no total ocorreu nas regies mais industrializadas do pas, mesmo que com intensidade distinta: em Porto Alegre, passou de 19,0% para 16,7%; em So Paulo, de 19,6% para
69
17,9%9; e Belo Horizonte, de 14,4% em 1999 para 13,7% em 2009. Mesmo com queda de participao, nessas trs regies a ocupao industrial ampliou-se na dcada, com criao de 43 mil postos em Porto Alegre, 75 mil em Belo Horizonte e 200 mil em So Paulo. O total de postos abertos revela, porm, que a gerao de postos na Indstria foi inferior a registrada nos demais setores. No mesmo perodo, a participao da indstria no total da ocupao se manteve estvel na Regio Metropolitana de Recife (9,3%) e no Distrito Federal (3,9%). Somadas as duas regies, foram gerados mais de 40 mil postos na indstria nessa dcada.
Mudanas na estrutura ocupacional e homogeneizao das relaes de emprego
A reestruturao empreendida pelas empresas nos anos 1990 resultou na ampliao das formas de contratao, seja pela contratao sem a garantia das regras trabalhistas previstas em lei (emprego sem carteira assinada), seja pelo mecanismo da terceirizao ou pela relao de trabalho denominada como autnomo que trabalha para uma empresa, o PJ. Em que pese a expanso de uso desses procedimentos, principalmente nas regies metropolitanas de So Paulo e Porto Alegre10, nesta ltima dcada observa-se a diminuio da participao de empregos caracterizados como subcontratado, irregular e de trabalhadores independentes na soma total de ocupados. Por outro lado, a proporo de emprego protegido, caracterizado por um contrato de trabalho legalmente reconhecido (carteira assinada) ou estatutrio do setor pblico, eleva-se em relao ao total de emprego gerado no perodo em praticamente todas as regies onde a PED realizada. No total das seis regies foram gerados cerca de 2,9 milhes de empregos protegidos, o equivalente a 70% do total de vagas abertas nessas localidades no perodo considerado (4,1 milhes de novos postos de trabalho). A expanso do emprego protegido pode ser vista tambm na comparao entre o crescimento no nvel de contratao na dcada, segundo cada modalidade: a expanso no nvel de emprego protegido foi de 48,5%; o de subcontratados, 25,9%; irregulares, 20,7%; e independentes, 17,8%11.
9. Vale lembrar que em 1989, a ocupao na Indstria equivalia a 33,0% do total de ocupados na RMSP. 10. Questo pode ser vista em Situao do Trabalho no Brasil. So Paulo: Dieese, 2001. 11. A questo do emprego formal tratada de maneira mais especfica no captulo 4, O mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada, que realiza anlise a partir de dados da Relao Anual de Informaes Sociais. J o captulo 8 trata da informalidade urbana, e utiliza os dados da PED para as mesmas regies.
70
Movimentos diferenciados no estoque de ocupados segundo formas de contratao implicaram mudanas no peso de cada uma delas em cada regio metropolitana analisada: entre 1999 e 2009, observou-se que a participao do emprego protegido cresceu em todas as regies, exceo do Distrito Federal, onde se manteve praticamente estvel. Nas regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, em 2009, j representavam mais de metade dos ocupados, enquanto nas de Salvador e Recife, equivaliam a 48,8% e 44,0%, respectivamente. No Distrito Federal, o percentual j estava acima dos 50% em 1999 (Tabela 9 - pgina 72). No mesmo perodo, a participao do emprego subcontratado, caracterizado pelo regime de assalariamento na forma de servios terceirizados e de autnomos que trabalham para uma nica empresa, caiu de maneira significativa nas regies metropolitanas de Belo Horizonte (de 7,0% para 5,4%) e Salvador (de 9,0% para 7,3%); teve pequena reduo em Porto Alegre (de 7,0% para 6,3%) e estabilidade em So Paulo (de 9,2% para 9,0%). Em sentido oposto, cresceu no Distrito Federal (de 8,1% para 11,2%) e em Recife (9,3% para 9,9%), em menor medida. A proporo do emprego irregular, caracterizado pela ausncia de proteo da seguridade social e em desacordo com a norma trabalhista, no perodo entre 1999 e 2009, apresentou reduo em praticamente todas as regies pesquisadas, exceto em Recife onde registrou estabilidade e Porto Alegre, onde passou de 9,7% para 10,1%. A participao dos trabalhadores por conta prpria aumentou no Distrito Federal, elevando-se de 12,4% para 14,1%, e na Regio Metropolitana de Salvador, de 20,7% para 21,3%.
A Evoluo da Jornada Semanal Mdia
Nos anos 2000, a jornada de trabalho, no conjunto das seis re gies, dos ocupados ficou, em mdia, em 42 horas semanais, tanto em 1999 quanto em 2009. Contudo, parcela significativa dos assalariados trabalhou 45 horas ou mais por semana12, condio que atingiu 46,7% dos ocupados na RM de Recife e 40,8% na de Salvador (Tabela 10 - pgina 73).
Consideraes sobre o perodo
Ao contrrio do ocorrido na dcada de 1990, quando se observou a elevao da taxa de desemprego e reduo do nvel ocupacional, no pe
12. A jornada legal no pas, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, de 44 horas semanais.
71
Tabela 9 Distribuio dos ocupados, segundo formas de contratao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Forma de contratao
Total de ocupados 100,0 Empregados 64,9 Emprego protegido 47,3 Empregados com Carteira 35,9 Assinada, pelo Setor Privado Empregados com Carteira 2,9 Assinada, pelo Setor Pblico Estatutrio pelo Setor Pblico 8,5 Emprego subcontratado 7,0 Assalariados Contratados em 3,4 Servios Terceirizados Autnomos que Trabalham 3,6 para uma Empresa Emprego irregular 10,7 Empregados sem Carteira 9,5 Assinada, pelo Setor Privado Empregados sem Carteira 1,2 Assinada, pelo Setor Pblico Trabalhadores Independentes 20,1 Conta Prpria 17,9 Autnomo para mais de 1,3 uma empresa Autnomo para o pblico 16,1 Dono de negcio familiar 0,5 Pequenos Empregadores 0,9 Profissional Universitrio Autnomo 1,3 Empregados Domsticos 10,1 Demais ocupados 4,9
100,0 70,6 55,5 43,8 2,8 8,9 5,4 2,3 3,1 9,7 7,6 2,1 18,5 15,8 1,5 14,1 (1) 1,1 1,6 7,3 3,6
100,0 69,2 50,8 24,2 3,8 22,8 8,1 5,7 2,4 10,3 7,9 2,4 14,2 12,4 (1) 10,6 1,5 0,9 0,9 11,6 5,0
100,0 71,6 50,7 30,8 2,9 17,0 11,2 8,6 2,5 9,7 7,3 2,4 16,1 14,1 0,5 12,2 1,4 1,0 1,0 8,5 3,8
100,0 67,2 50,5 40,0 3,7 6,9 7,0 3,0 4,0 9,7 8,2 1,4 20,8 18,0 1,3 13,6 3,2 1,1 1,6 7,6 4,4
100,0 70,9 54,5 44,4 3,5 6,5 6,3 3,7 2,6 10,1 7,9 2,2 18,7 15,3 1,7 11,2 2,4 1,0 2,4 6,1 4,3
Continua
72
Tabela 9 (concluso) Distribuio dos ocupados, segundo formas de contratao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %) Forma de contratao
Recife 1999 2009 Salvador 1999 2009 So Paulo 1999 2009
Total de ocupados 100,0 Empregados 61,0 Emprego protegido 39,2 Empregados com Carteira 27,5 Assinada, pelo Setor Privado Empregados com Carteira 4,1 Assinada, pelo Setor Pblico Estatutrio pelo Setor Pblico 7,6 Emprego subcontratado 9,3 Assalariados Contratados em 3,1 Servios Terceirizados Autnomos que Trabalham 6,2 para uma Empresa Emprego irregular 12,5 Empregados sem Carteira 10,8 Assinada, pelo Setor Privado Empregados sem Carteira 1,7 Assinada, pelo Setor Pblico Trabalhadores Independentes 23,1 Conta Prpria 21,7 Autnomo para mais 1,4 de uma empresa Autnomo para o pblico 18,3 Dono de negcio familiar 1,9 Pequenos Empregadores 0,9 Profissional Universitrio Autnomo 0,6 Empregados Domsticos 9,5 Demais ocupados 6,4
100,0 66,3 44,0 33,2 2,7 8,1 9,9 4,4 5,5 12,4 9,8 2,6 20,5 19,5 1,2 17,3 1,0 0,6 0,4 8,5 4,7
100,0 62,4 40,3 27,3 3,3 9,7 9,0 5,1 3,9 13,0 10,6 2,4 22,6 20,7 1,0 19,0 0,7 1,2 0,8 10,4 4,6
100,0 67,4 48,8 36,7 2,7 9,4 7,3 5,5 1,8 11,2 9,1 2,1 22,4 21,3 0,8 19,2 1,2 0,7 (1) 7,8 2,4
100,0 67,8 45,4 38,0 2,5 4,9 9,2 2,7 6,5 13,3 12,1 1,2 17,5 15,2 1,7 10,6 3,0 0,9 1,3 8,9 5,8
100,0 73,3 52,1 45,4 2,4 4,3 9,0 3,5 5, 4 12,2 11,4 0,8 15,0 13,2 1,6 9,8 1,8 0,8 1,1 8,1 3,6
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elavorao: DIEESE Nota: (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
73
TABELA 10 Jornada mdia semanal de trabalho e proporo de assalariados que trabalham 45 horas ou mais na semana - RMs e Distrito Federal 1999-2009 Jornada
Jornada mdia de trabalho (em horas) 41 % que trabalha 45 horas ou mais 41,2 Jornada
40 31,1
41 27,8
41 29,1
43 39,0
42 29,6
Recife 1999 2009
Salvador 1999 2009
So Paulo 1999 2009
Jornada mdia de trabalho (em horas) 44 % que trabalha 45 horas ou mais 47,7
44 46,7
41 38,1
42 40,8
43 42,4
42 36,1
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: Exclusive os assalariados que no trabalharam na semana
rodo em anlise houve melhora expressiva dos indicadores do mercado de trabalho, com reduo do desemprego em todos os segmentos e regies e aumento da ocupao, especialmente atravs da gerao de postos de trabalho protegidos. A melhora observada tanto nos dados da Pnad, como na PED. No entanto, h que se considerar algumas questes importantes sobre a ocupao e o desemprego nos anos 2000. Embora os dados da dcada sejam positivos, o Brasil ainda registra, em 2009, altas taxas de desemprego e de informalidade, alm de significativas desigualdades regionais nas condies de insero no mercado de trabalho. Em termos regionais, por exemplo, seja quanto aos indicadores de desemprego, ou aos de ocupao, as regies metropolitanas do Nordeste seguem apresentando ndices piores do que os observados nas demais regies nas quais a PED realizada13. Com relao aos setores econmicos, no incio do sculo XXI a indstria voltou a contratar e no mais apresentou reduo do contingente de ocupados, como na dcada anterior. No entanto, em termos relativos, cresceu menos que outros setores, como comrcio e servios, o que significa que o setor continuou a perder relevncia como gerador
13. As taxas de desemprego das RMs de Recife e Salvador ainda permanecem elevadas, equivalendo quase ao dobro daquelas observadas nas regies de Porto Alegre e Belo Horizonte, e a taxa de forma lizao do emprego naquelas regies continuam abaixo da metade do estoque total de ocupados, ao contrrio do observado em todas as outras PEDs.
74
de postos de trabalho no Brasil. Redues efetivas nas taxas de ocupao foram observadas na agricultura talvez relacionada diminuio no nmero de ocupados por conta prpria, tambm registrada na dcada e na administrao pblica. Apesar das alteraes ocorridas ao longo do perodo analisado no mercado de trabalho, a proporo de ocupados do sexo masculino ainda maior que o de mulheres; tambm maior, a presena dos chefes de famlia no mercado frente aos demais membros do domiclio. No que diz respeito faixa etria, a maior parcela de trabalhadores de pessoas com idade igual ou superior a 30 anos. Quanto escolaridade, cerca de 1/3 dos ocupados tem de 11 a 14 anos de estudo e entre 1/4 e 1/5 estudaram por um perodo de 4 a 7 anos. A maior parte dos trabalhadores atuava no setor de servios. Entre os desempregados, a caracterstica geral diferente: a maior parte constituda por jovens que ocupam na famlia a posio de filho, e predominantemente cursaram o ensino mdio, sem complet-lo. Ainda assim, os dados revelam como eram equivocadas as teses propugnadas nos anos 1990 sobre o desemprego estrutural ou at mesmo sobre a necessidade de flexibilizao das relaes contratuais, sob o risco, em caso contrrio, de o Brasil no conseguir expandir seu mercado de trabalho formal, uma vez que o mercado de trabalho na dcada caracterizou-se pela gerao de postos de trabalho e, na maior parte, de empregos protegidos.
75
Mercado de Trabalho na Regio Metropolitana de Fortaleza

Em junho de 2008, a PED comeou a ser realizada na Regio Metropolitana de Fortaleza. A primeira divulgao local foi realizada em janeiro de 2009 e os dados passaram a compor o resultado metropolitano em abril de 2010. Por essa razo, as informaes dessa regio metropolitana so analisados parte. Nessa regio, em 2009, a populao em idade ativa (PIA) foi estimada em 2.918 mil pessoas. Dessas, 1.742 compem a PEA, distribuindo-se entre os ocupados (1.536 mil) e desempregados (206 mil). A taxa de desemprego foi de 11,8%, a terceira menor entre todas as regies metropolitanas onde a PED realizada. O desemprego aberto equivaleu a 6,9% da PEA (o que representa 120 mil pessoas nessa condio); e o desemprego oculto, 4,9% (86 mil pessoas). O tempo despendido para encontrar emprego na grande Fortaleza foi de 46 semanas, o que equivale a 10 meses e 22 dias de procura. Considerando-se os atributos pessoais (sexo, idade e condio no domiclio), as taxas de desemprego foram maiores para as mulheres (14,1%) que para os homens (9,9%); para os jovens de 18 a 24 anos (23,5%) que para os adultos de 25 a 39 anos (9,8%); e para os demais membros da famlia (16,2%) que para os chefes (5,6%). Do contingente de 1,5 milho de ocupados, 45% encontravam-se no setor de servios (691 mil ocupados), outros 19,6% no comrcio (301 mil pessoas), 17% na indstria (261 mil pessoas), 6,4% na construo civil (98 mil) e 12% nos demais setores (185 mil). Uma diferena que marca o mercado de trabalho dessa regio em comparao s demais onde a PED realizada diz respeito forma de insero: h uma participao mais elevada de pessoas na condio de empregados sem carteira assinada, autnomos e empregados domsticos (somados, 52% do ocupados esto nestas condies).
Tabela 11 Estimativa dos ocupados, por posio na ocupao e dos desempregados (em mil pessoas) e Taxa de desemprego (em % da PEA) Regio Metropolitana de Fortaleza - 2009 PEA Ocupados Assalariados Setor Pblico Setor Privado Com carteira assinada Sem carteira assinada Autnomos Empregados Domsticos Outros (1) Desempregados Taxa de desemprego (em %) 1.706 1.512 880 139 741 532 209 404 141 87 224 11,1
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos donos de negcio familiar, profissionais universitrios autnomos, trabalhadores familiares sem remunerao, etc.
76
Captulo 4 O mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada
Introduo
Subdividido em dois blocos, este captulo analisa o mercado de trabalho formal no pas na dcada que percorre os anos de 2000 a 2009. No primeiro bloco, analisada a evoluo do estoque dos empregos e no segundo, a qualidade dos postos gerados. Para tanto, foram selecionados indicadores que permitem uma viso geral do que aconteceu com o mercado de trabalho formal no perodo. Este estudo toma por base os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), divulgados anualmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A Rais um registro administrativo que cobre o universo de empregos formais, e abrange, portanto, os trabalhadores com carteira assinada (celetistas), alm de funcionrios pblicos estatutrios e militares, entre outros vnculos relativos administrao pblica. A alimentao da Rais feita por todos os estabelecimentos empresariais do pas, com ou sem vnculos de trabalhadores, que fornecem ao MTE os dados da movimentao do conjunto de empregos no ano de referncia. Essas informaes so contabilizadas e divulgadas pelo Ministrio com o total de vnculos ativos e inativos no ltimo dia do ano. Segundo o MTE, os dados da Rais cobrem aproximadamente 97,0% do mercado de trabalho formal brasileiro, sendo, na prtica, um censo sobre essa populao1.
1. Em abril de 2011, o MTE divulgou o resultado da Rais para 2010. O pas apresentou um total de 44.068.355 vnculos, o que significou um crescimento de 6,9% sobre o estoque de emprego de 2009. Por regio, os resultados foram os seguintes: 2.408.182 vnculos no Norte ou 5,5% do total; 8.010.839 no Nordeste ou 18,2% do total; 22.460.999 no Sudeste ou 51,0% do total; 7.557.531 no Sul ou 17,1% do total e 3.630.804 no Centro-Oeste ou 8,2% do total.
77
A anlise aqui realizada, no que se refere ao estoque de empregos, parte dos valores absolutos, mas considera, tambm, a distribuio e a variao desses nmeros nas grandes regies e estados, alm de avaliar o comportamento do estoque de trabalhadores por faixas de tamanho dos municpios brasileiros. Com relao qualidade dos postos de trabalho gerados no pero do, foram observados indicadores de escolaridade, tipo de admisso e de desligamento por tempo de permanncia no ltimo vnculo e a evoluo da remunerao mdia geral e por setores de atividade econmica.
A evoluo do estoque de empregos
Quando se considera a carteira assinada como uma varivel indicativa da maior qualidade do vnculo de emprego uma vez que reflete a proteo social inerente a um emprego formal, no que diz respeito aos direitos trabalhistas, remunerao, e proteo da seguridade social -, a ltima dcada pode ser considerada uma das mais positivas em termos de gerao desses postos no mercado de trabalho brasileiro. Segundo a Rais, em 2009, o nmero de empregados formais foi 64,9% acima do observado em 19992. Isso significa que, no perodo analisado, o mercado de trabalho absorveu a entrada de 15,0 milhes de vnculos com contrato formal, chegando ao ltimo ano da srie com 41,2 milhes de postos formalizados. O crescimento do estoque foi maior a partir de 2004. Entre 1999 e 2003, o nmero de vnculos cresceu 18,2%, ao passo que a variao relativa entre 2003 e 2009 acumulou um total de 39,7% (Grfico 1 - pgina 79). O emprego formal responde dinmica macroeconmica do pas. Nos anos 2000, o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu a uma taxa mdia anual de 3,4%, resultando na variao da taxa mdia apresentada pelo estoque de empregos de 5,1% ao ano, revelando o dinamismo do crescimento do mercado de trabalho formal frente evoluo do PIB. De 2004 at 2007, as taxas de variao de cada ano, tanto do PIB quanto do estoque, foram superiores s dos anos anteriores. A desacelerao do PIB, em 2003, reduziu o crescimento do estoque de 5,5% para 3,0%. No ano seguinte, a elevao do PIB a 5,7% resultou no aumento de 6,3% no estoque, segundo melhor resultado da srie, inferior apenas ao crescimento regis-
2. Para o clculo da taxa de crescimento tomou-se o ano de 1999=100 como base.
78
Captulo 4 - O mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada
Grfico 1
Estoque de empregos formais e evoluo do ndice de crescimento do estoque Brasil, 2000 a 2009 (1999=100)
45 40 35 30
104,9
108,8
114,8
118,2
125,7
133,0
140,7
150,5
157,8
164,9
180,0 160,0 140,0 120,0 100,0
Milhes
25 20 15 10 5 0
26,2
27,2
28,7
29,5
31,4
33,2
35,2
37,6
39,4
41,7
80,0 60,0 40,0 20,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,0
Estoque de empregos
Fonte: MTE. Rais Elaborao: DIEESE
ndice de crescimento do estoque
trado em 2007, de 7,0%, acompanhando a maior taxa de crescimento do PIB que foi de 6,1%, no perodo destacado. A crise financeira internacional, cujos efeitos comearam a se disseminar por volta de setembro de 2008, trouxe impactos economia brasileira, mas as consequncias se manifestaram, igualmente, para o mercado de trabalho formal. A desacelerao do PIB, que variou 5,2% nesse ano, fez o estoque de empregos registrar um recuo na taxa de crescimento para 4,9%, sendo a primeira vez, entre 2000 e 2009, em que esta foi inferior taxa de crescimento do PIB. Por outro lado, as medidas contra-cclicas adotadas pelo governo federal para enfrentar a crise, embora no tenham evitado que a atividade econmica do pas entrasse em recesso, permitiu que as consequncias sobre o mercado de trabalho formal fossem reduzidas, tendo o estoque crescido a um ritmo menor, mas ainda assim, a uma taxa relevante, de 4,5% (Grfico 2 - pgina 80). O crescimento do estoque de empregos no alterou significativamente a distribuio dos vnculos pelas grandes regies do pas. Os nove anos de variao positiva do emprego mantiveram o estoque concentrado na regio Sudeste, que ainda responde por pouco mais da metade do mercado de trabalho formal do pas (51,2%). Em 2000, essa participao era de 53,5%.
79
Grfico 2
Variao percentual do estoque de emprego formal e do PIB Brasil, 2000 a 2009 (em %)
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0
7,0 5,3 4,9 3,7 4,3 2,6 1,3 1,2 -0,7 5,5 3,0 5,7 4,0 3,2 5,8 5,8 6,1 5,2 4,9 5,1 4,5 3,4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Variao % do estoque Taxa de crescimento mdio do estoque Fonte: MTE. Rais Elaborao: DIEESE
Variao % do PIB Taxa de crescimento mdio do PIB
Algumas tendncias, entretanto, podem ser indicadas. Em 2000, a regio Sul reunia 17,6% dos vnculos formais e era a segunda em participao no estoque total do pas. Essa proporo se manteve praticamente estvel, com leve recuo de 0,5 ponto percentual (p.p.) e, ao mesmo tempo, a participao do Nordeste no total de empregos formais elevavase, ano a ano, e, assim, a partir de 2007 essa regio ultrapassa o Sul e se mantm como a segunda maior em percentual de trabalhadores com carteira assinada no pas (18,0%). Na regio Norte, tambm se verificou aumento da participao no estoque em todos os anos, saindo de 4,2%, em 2000, para de 5,3%, em 2009. No CentroOeste a proporo no total de vnculos manteve-se estvel, passando de 8,0%, em 2000, para 8,3%, em 2009 (Tabela 1 - pgina 81). O aumento da participao, no estoque, de empregos fora do eixo Sul e Sudeste explica-se pela mais intensa gerao de postos com carteira assinada observadas nas demais regies. Esse desempenho acima da mdia verificado para o Brasil deu-se em consonncia com o maior dinamismo econmico, sobretudo das regies Norte e Nordeste, que registraram taxas de crescimento mdio anual do PIB de 4,7% e 3,6%, acima, portanto, das verificadas para o Sudeste (2,9%) e do Sul (2,6%).
80
TABELA 1 Distribuio percentual do estoque de emprego formal Grandes Regies e Unidades da Federao, 2000 a 2009 (em %) Grandes Regies e UFs Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil
2000
2001 2002
2003
2004 2005 2006
2007 2008
2009
4,2 13,5 5,6 22,8 2,1 41,9 4,3 9,7 16,7 6,5 4,7 15,8 7,2 7,8 20,2 6,2 4,7 26,9 53,5 20,0 3,4 19,4 57,3 17,6 35,9 23,0 41,2 8,0 14,3 15,1 31,7 38,8 100,0
4,3 13,0 5,6 23,0 2,3 42,0 4,0 10,1 16,8 6,8 4,7 15,9 7,4 7,9 19,7 6,3 4,8 26,6 53,1 20,0 3,6 19,4 57,0 17,9 35,7 23,3 40,9 8,0 14,8 15,7 33,6 35,9 100,0
4,5 13,4 5,3 22,5 2,2 42,1 4,3 10,3 16,9 6,8 4,9 16,3 6,6 7,7 19,4 6,4 4,9 27,0 52,7 20,1 3,6 19,3 56,9 17,7 35,4 23,8 40,8 8,1 15,0 16,3 33,6 35,0 100,0
4,7 13,3 5,0 23,1 2,0 41,5 4,6 10,6 17,2 6,8 4,8 16,2 7,6 7,5 18,9 6,2 4,8 27,1 52,1 20,4 3,7 19,1 56,8 17,8 35,7 24,3 39,9 8,2 15,1 17,1 34,2 33,5 100,0
4,9 13,2 4,8 23,9 1,5 41,6 4,6 10,4 17,2 6,9 4,9 15,9 7,8 7,3 19,0 6,4 4,7 27,0 51,8 20,5 3,7 18,8 57,0 17,9 35,8 24,6 39,6 8,3 15,1 18,2 33,7 33,0 100,0
5,0 12,9 4,8 24,6 2,0 40,9 4,4 10,2 17,5 6,9 4,8 15,8 7,8 7,2 18,9 6,3 4,8 27,5 51,8 20,9 3,8 18,6 56,7 17,5 36,1 25,0 38,9 8,3 15,3 17,8 34,4 32,5 100,0
5,1 12,7 4,8 24,5 2,0 41,2 4,4 10,4 17,6 7,1 4,7 16,0 7,7 7,3 18,8 6,4 4,9 27,2 51,6 20,6 3,9 18,6 56,9 17,6 36,2 25,5 38,3 8,2 15,3 18,1 34,6 32,0 100,0
5,2 12,6 4,7 24,7 2,3 40,7 4,5 10,4 17,5 7,4 4,5 16,1 7,6 7,2 18,9 6,2 4,9 27,2 51,9 20,7 3,8 18,8 56,7 17,3 36,5 25,9 37,6 8,1 15,5 18,7 34,8 31,0 100,0
5,3 12,6 4,7 24,5 2,5 40,7 4,7 10,2 17,6 7,8 4,8 16,3 7,4 7,4 18,8 6,1 4,6 26,8 51,7 20,5 3,8 18,2 57,5 17,2 36,6 26,1 37,3 8,2 15,4 18,3 35,2 31,1 100,0
5,3 13,6 4,8 23,3 3,4 39,7 4,8 10,4 18,0 7,6 4,7 16,7 7,3 7,3 18,9 6,0 4,6 26,9 51,2 20,6 3,9 18,3 57,3 17,2 36,8 26,1 37,1 8,3 15,3 18,2 35,4 31,1 100,0
A quantidade de pessoas formalizadas no mercado de trabalho cresceu em todas as regies do pas. No Norte, essa variao ocorreu a uma taxa mdia de 7,8%, a maior do pas, acumulando um crescimento de
81
112,3% no estoque, seguida do Centro-Oeste, com incremento no total de trabalhadores celetistas de 78,5%, a uma mdia anual de 6,0%. No Nordeste, o estoque de empregos cresceu 77,5%, com variao mdia anual de 5,9%. No Sudeste e no Sul, foram verificadas taxas inferiores de crescimento do estoque, de 4,6% e 4,8%, respectivamente. No Sul o crescimento acumulado do nmero de trabalhadores celetistas foi de 60,6% e no Sudeste de 56,8% (Tabela 2).
TABELA 2 Evoluo do ndice e variao percentual do estoque de emprego formal Brasil e Grandes Regies, 2000 a 2009 (1999=100) Grandes Regies Norte Taxa de variao Nordeste Taxa de variao Sudeste Taxa de variao Sul Taxa de variao Centro-Oeste Taxa de variao Brasil Taxa de variao
2000
2001 2002
2003
2004 2005 2006
2007 2008
2009
106,0 6,0 104,6 4,6 104,4 4,4 104,9 4,9 109,2 9,2 104,9 4,9
112,6 6,2 108,9 4,1 107,3 2,8 110,3 5,1 113,6 4,0 108,8 3,7
125,6 11,6 116,2 6,7 112,4 4,8 115,1 4,4 121,4 6,8 114,8 5,5
133,7 6,4 121,8 4,9 114,4 1,8 119,3 3,6 126,2 4,0 118,2 3,0
148,2 10,8 129,0 5,9 120,8 5,6 127,8 7,1 135,4 7,2 125,7 6,3
159,9 8,0 138,9 7,7 127,8 5,8 132,3 3,5 143,4 6,0 133,0 5,8
173,6 8,6 147,9 6,5 134,8 5,5 140,0 5,8 149,7 4,4 140,7 5,8
189,4 9,1 157,1 6,2 145,2 7,7 147,5 5,4 159,3 6,4 150,5 7,0
201,5 6,4 166,2 5,8 151,5 4,4 154,3 4,6 168,4 5,7 157,8 4,9
212,3 5,3 177,5 6,8 156,8 3,5 160,6 4,1 178,5 6,0 164,9 4,5
Outro dado marcante sobre o estoque de empregos formais do pas diz respeito trajetria de crescimento segundo os diferentes portes de municpios em termos populacionais. Desse ponto de vista, o que se observa a ntida interiorizao do emprego. Embora a taxa de crescimento do nmero de trabalhadores formais seja observada em todos os grupos de municpios selecionados, ele mais intenso, em termos relativos, naqueles municpios de pequeno porte. Nos municpios com at 49,9 mil habitantes, o emprego em carteira alcanou uma ampliao de 83,5%, acima, portanto, da mdia apresentada para o Brasil. Esse crescimento superior ao observado no nvel de toda federao (64,9%), em todas as faixas at 999,9 mil habitantes. Nos municpios com mais de 1 milho de habitantes, a taxa de crescimento (45,7%) foi inferior nacional (Grfico 3).
82
Grfico 3
ndice de variao do estoque de emprego formal por faixa de tamanho do municpio - Brasil, 1999 a 2009 (1999=100)
200,0 190,0 180,0 170,0 160,0 150,0 140,0 120,0 110,0 100,0 90,0
2000
104,8 104,2
2001 2002
113,6 111,1 111,5 113,3 103,5 123,7 119,2 118,9 116,2 107,2
2003
131,0 126,1 123,5 120,1 107,6
2004
139,3 135,4 132,8 129,0 112,8
2005
148,8 142,1 140,9 137,1 118,7
2006
157,9 150,4 149,8 145,7 124,7
2007
167,6 161,9 160,4 155,3 133,8
2008
173,2 168,7 168,8 165,7 140,6
2009
183,5 176,0 176,8 172,5 145,7
At 49,9 mil habitantes De 50 a 99,9 mil habitantes
De 100 a 499,9 mil habitantes 105,8 De 500 a 999,9 mil habitantes 108,1 1 milho ou mais 103,9
Qualidade dos postos de trabalho gerados na dcada
Para alm da anlise do comportamento do emprego na ltima dcada, uma discusso fundamental na compreenso da dinmica do mercado de trabalho formal brasileiro a qualidade dos postos de trabalho gerados. Alguns indicadores podem fornecer pistas do rumo que o emprego formal vem trilhando e permitem enxergar uma relativa interface com as recentes discusses de trabalho decente, tais como a escolaridade de homens e mulheres trabalhadores, as formas e exigncias para admisso no emprego formal, a relao entre desligamento e tempo de permanncia no emprego e ainda as diferenas de insero e de remunerao entre homens e mulheres.
Escolaridade
Em 2009, aproximadamente metade dos trabalhadores formais brasileiros possua o ensino mdio completo ou incompleto. Isso repre83
sentou uma mudana fundamental no perfil dos trabalhadores, em termos de escolaridade, quando comparado com 2000. No incio da dcada, os trabalhadores que tinham estudado at o nvel mdio representavam um tero do total do estoque enquanto 48,9% do mercado de trabalho formal era ocupado por trabalhadores com nvel fundamental de escolaridade ou inferior (Grfico 4). Ao se acrescentar os analfabetos, chegava-se a mais de 50,0%. Ao longo da dcada, a participao dos analfabetos no mercado de trabalho formal, que j era relativamente baixa, reduziu-se ainda mais. Por sua vez, os trabalhadores com escolaridade correspondente ao ensino superior completo ganharam espao 16,3% dos vnculos, em 2009, eram de pessoas que haviam concludo uma faculdade, podendo ter inclusive cursado mestrado e doutorado. Em 2000, essa proporo representava 12,0% do total. Nesse quadro tambm importante destacar a diminuio no nmero de trabalhadores com ensino mdio incompleto no total de celetistas. Essas informaes indicam uma caracterstica da demanda pelo fator trabalho, que tem buscado empregar pessoas com nvel de instruo formal mais elevado, e que, certamente, tem encontrado correspondncia no esforo pela escolarizao
Grfico 4
Grau de escolaridade dos trabalhadores formais Brasil - 2000, 2005 e 2009 (em %)
60,0
50,0
48,9 37,9 33,4 30,7 40,0
40,0
30,0
24,6 15,1 8,7 0,8 4,1 0,6 8,0 4,3 16,3
20,0
10,0
8,7 1,9 3,8
12,0
0,0
2000
2005
2009
Analfabeto Mdio Completo
At fundamental completo Superior incompleto
Mdio incompleto Superior completo(1)
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE Nota (1): Superior completo inclui escolaridade superior completa, mestrado e doutorado
84
realizado pelos trabalhadores cada vez mais instrudos que se apresentam no mercado formal de trabalho. Duas causas podem estar relacionadas a essa mudana de perfil de instruo dos trabalhadores formais: o aumento da escolaridade mdia da populao, especialmente das mulheres, e a maior seletividade na contratao atrelada, ainda que no isoladamente, a um processo de incorporao de novos procedimentos organizacionais3. Nesse contexto, foram criados obstculos insero de trabalhadores com nveis de escolaridade mais baixos, e o percentual desses empregados foi se reduzindo ao longo da dcada. A insero feminina no mercado de trabalho formal cresceu em ocupaes de nvel superior e as mulheres passaram a representar 59,1% dos empregos com esse grau de escolaridade no incio da dcada, eram 55,4% (Tabela 3). A participao das mulheres entre os trabalhadores com nveis mais baixos de instruo considerados, nesse caso desde os analfabetos at aqueles que possuam nvel mdio completo , caiu ao longo da dcada, ao passo que aumentou a participao a partir do recorte de nvel superior incompleto. Neste grau de escolaridade, em
Tabela 3 Proporo de mulheres entre os trabalhadores formais por grau de instruo Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %) Grau de instruo Analfabeto At 5 ano do fundamental incompleto 5 ano completo do fundamental 6 a 9 ano do fundamental Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior completo Mestrado Doutorado Total
2000
2005
2009
27,8 23,0 27,0 28,4 32,3 37,0 50,9 51,4 55,4 39,5 27,8 23,0
18,5 22,5 26,2 28,0 31,2 34,8 46,7 52,6 57,6 n.d. n.d. 40,3
18,7 21,5 26,2 27,6 32,0 34,2 44,8 51,9 59,1 54,7 44,6 41,4
3. Fundao Seade. Insero feminina no mercado de trabalho http://www.seade.gov.br/produtos/ mulher/index.php?bole=09&tip=03
85
todos os anos selecionados, a participao da mulher representava mais de 50% do total dos empregos formais. Esses resultados da ampliao da escolaridade das mulheres tornam-se mais expressivos ao se considerar que o peso do trabalho da mulher no total do mercado formal de 41,4%, contra 58,6% no caso dos homens.
Admisses
O comportamento das admisses nos anos 2000 reflete o aumento da escolaridade da populao, e a alterao no perfil dos admitidos muito prxima observada no estoque de trabalhadores formais. No final da ltima dcada, o estoque de trabalhadores brasileiros era composto, em grande parte, por homens e por pessoas que possuam escolaridade mdia completa (50,2% - Tabela 4 - pgina 87). Adicionalmente, embora esse mercado de trabalho seja constitudo por jovens (com at 24 anos eram 31,1%, em 2009, e com at 29 eram 52,3%), o componente de rotatividade da fora de trabalho elevado, visto que 74,5% desses celetistas foram admitidos por reemprego e apenas 18,5% pelo primeiro emprego. Em relao ao incio da dcada, a principal mudana diz respeito ampliao da escolaridade, que tambm significativa entre os admitidos, como mostram os dados dos anos selecionados. As profundas mudanas ocorridas no mercado de trabalho formal brasileiro, quanto melhoria da escolaridade, e ao fato de este atributo social tornar-se um critrio de absoro dos trabalhadores pelo mercado formal, reforada quando observadas a partir do tipo de admisso. No incio da dcada, um quinto das admisses resultava do primeiro emprego e, ao final da dcada, essa participao recuou sensivelmente. Nas faixas etrias de idade mais baixa, nas quais a participao do primeiro emprego significativa, houve um aumento na participao entre os muito jovens (at 17 anos de idade), pois nesse segmento, 74% das admisses, em 2009, ocorreram por primeiro emprego. Alm disso, houve um recuo entre os jovens de 18 a 24 anos, para os quais o primeiro emprego encerrou a dcada com 28% de participao. Dos admitidos por primeiro emprego em 2000, 48,3% possuam escolaridade fundamental completa ou incompleta e 25,5% possuam ensino mdio completo. J em 2009, esses nmeros foram, na prtica, invertidos, sendo 26,1% dos admitidos por primeiro emprego com ensino fundamental completo ou incompleto e 44,1% com ensino mdio completo (Tabela 4). A maior participao do primeiro emprego concentrou-se fortemente nos subsetores do Comrcio varejista e da Administrao pblica,
86
TABELA 4 Participao dos admitidos por tipo de admisso e grau de instruo Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %) Ano Tipo de admisso 2000 2005 2009 Primeiro emprego Reemprego Outros Total Primeiro emprego Reemprego Outros Total Primeiro emprego Reemprego Outros Total
Analfa beto At Superior Mdio Superior Mdio fundaincom incom completo completo mental pleto pleto completo Total
2,3 1,7 1,4 1,8 0,8 0,9 0,6 0,9 0,6 0,6 0,3 0,7
48,3 54,3 36,2 52,0 32,9 40,0 28,9 37,9 26,1 32,7 23,2 34,0
15,4 9,8 8,8 10,9 15,3 9,2 7,1 10,4 14,2 8,7 6,6 10,5
25,5 24,0 28,7 24,6 37,9 36,8 38,9 37,1 44,1 44,4 42,6 50,2
3,7 3,5 8,8 3,8 4,1 4,1 7,1 4,2 4,0 4,2 7,6 5,4
4,9 6,7 16,0 6,9 8,9 9,0 17,4 9,5 10,9 9,2 19,7 10,5
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
que foram responsveis por aproximadamente 46,0% das admisses em 2009. Por um lado, o Comrcio tradicionalmente exerce a funo de porta de entrada no mercado de trabalho, em parte devido a exigncia de menor qualificao, e isso no se alterou ao longo da dcada (Tabela 5 - pgina 88). Por outro lado, a participao da Administrao Pblica mais que triplicou no perodo analisado. O concurso pblico a forma de acesso mais comum de ingresso no servio pblico e o processo foi intensificado na segunda metade da dcada. Para essa forma de contratao, o fator experincia anterior possui reduzida importncia no processo seletivo, ainda que a escolaridade seja determinante na seleo. Assim, os dois motivos podem ser os fatores explicativos da razo de a participao do primeiro emprego nesse subsetor ter crescido tanto no perodo. Alm disso, pode-se considerar tambm que tenha havido um aumento da seletividade na contratao do mercado formal, possivelmente refletido em maior demanda por qualificao e no necessariamente em maiores remuneraes. Assim, a busca por trabalhadores com experin cia profissional pode ter acarretado maior dificuldade para a insero da juventude, especialmente no primeiro emprego.
87
Tabela 5 Nmero e participao percentual de admitidos em primeiro emprego por subsetor de atividade - Brasil, anos selecionados Subsetores de atividade
2000 2005 2009 Em n abs. Em % Em n abs. Em % Em n abs. Em %
Extrativa mineral 4.944 0,3 6.196 Indstria de produtos minerais no metlicos 19.924 1,2 20.004 Indstria metalrgica 24.520 1,5 26.486 Indstria mecnica 12.703 0,8 13.530 Indstria do material eltrico e de 11.845 0,7 10.541 comunicaes Indstria do material de transporte 12.741 0,8 11.567 Indstria da madeira e do mobilirio 38.356 2,3 30.822 Indstria do papel, papelo, editorial e grfica 16.986 1,0 16.228 Indstria da borracha, fumo, couros, peles, 14.286 0,9 16.280 similares e indstrias diversas Indstria qumica de produtos farmacuticos, 26.584 1,6 31.222 veterinrios, perfumaria Indstria txtil do vesturio e artefatos 64.274 3,9 63.269 de tecidos Indstria de calados 27.259 1,7 25.000 Indstria de produtos alimentcios, bebidas e 84.486 5,1 110.534 lcool etlico Servios industriais de utilidade pblica 6.744 0,4 13.083 Construo civil 83.435 5,1 73.446 Comrcio varejista 395.725 24,1 529.635 Comrcio atacadista 50.576 3,1 60.660 Instituies de crdito, seguros e capitalizao 22.882 1,4 36.272 Comrcio e administrao de imveis, 159.652 9,7 188.731 valores mobilirios, servios tcnicos... Transportes e comunicaes 52.660 3,2 67.080 Servio de alojamento, alimentao, 203.433 12,4 259.734 reparao, manuteno, redao Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios 44.178 2,7 52.814 Ensino 42.828 2,6 46.661 Administrao pblica direta e autrquica 126.811 7,7 466.125 Agricultura, silvicultura, criao de animais, 93.809 5,7 108.273 extrativismo vegetal... Total 1.641.695 100,0 2.284.193
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE Obs.: No total esto includos os ignorados
0,3 0,9 1,2 0,6 0,5 0,5 1,3 0,7 0,7 1,4 2,8 1,1 4,8 0,6 3,2 23,2 2,7 1,6 8,3 2,9 11,4 2,3 2 20,4 4,7
4.490 20.249 25.315 13.409 9.726 11.243 25.210 14.882 13.405 27.926 62.297 26.798 123.646
0,2 0,8 1 0,5 0,4 0,4 1 0,6 0,5 1,1 2,4 1 4,8
12.592 0,5 131.868 5,1 570.951 22,2 66.746 2,6 21.122 0,8 201.340 72.701 7,8 2,8
286.500 11,2 57.164 2,2 71.154 2,8 600.771 23,4 96.077 3,7
100,0 2.567.582 100,0
88
Desligamentos
Os trabalhadores no pas permanecem pouco tempo em seus postos. Na mdia geral, verifica-se que, em 2009, nada menos que 63,6% dos trabalhadores desligados tinham menos de um ano no ltimo emprego. No perodo estudado, esse indicador permaneceu relativamente estvel, com uma pequena piora em relao ao incio da dcada, quando representavam 61,7%, ou seja, aumentou 1,2%. Registro importante diz respeito possvel influncia da alta rotatividade e flexibilidade contratual dos empregos4 firmados por prazo e tempo determinados. Em 2001 e 2005, o nmero de trabalhadores admitidos sob essa forma de regime contratual e desligados com menos de trs meses de emprego alcanou quase 2/3 do total, sendo, em 2009, levemente superior a essa proporo, chegando a 71,2%. A Tabela 6 (pgina 90) mostra o tempo de permanncia dos trabalhadores desligados segundo todas as causas de desligamento. Ademais, na primeira dcada do sculo XXI, os mais jovens foram os que menos tempo permaneceram no mesmo posto de trabalho: em 2009, entre os desligados com menos de trs meses de emprego, 35,2% tinham at 24 anos de idade. Daqueles que permaneceram entre 6,0 meses e menos de um ano no emprego, 33,2% eram jovens nessa mesma faixa etria. Por outro lado, na medida em que se eleva o tempo de permanncia no emprego, o mesmo ocorre com a idade do trabalhador. Para os grupos de idade acima de 30 anos, foi predominante a presena de trabalhadores com mais de cinco anos de atividade em seu ltimo emprego, em todo o perodo analisado. De acordo com Constanzi (2009), o baixo tempo de permanncia mdia dos jovens no mesmo emprego pode estar associado ao fato de que muitos so contratados em vnculos temporrios, em especial em momentos em que, sazonalmente, a atividade econmica mais forte. A contratao da fora de trabalho juvenil considerada muitas vezes, um mecanismo de ajuste s sazonalidades, que assim lhe confere ocupaes de curta durao e alta rotatividade (Constanzi, 2009).
4. A varivel Trmino de contrato de trabalho inclui os trminos de contrato por prazo e tempo determinados.
89
TABELA 6 Tempo de permanncia no emprego dos trabalhadores formais desligados Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %) Ano desligamento 2000 2005 2009 Justa causa Sem justa causa Trmino do contrato de trabalho A pedido Outros Total Justa causa Sem justa causa Trmino do contrato de trabalho A pedido Outros Total Justa causa Sem justa causa Trmino do contrato de trabalho A pedido Outros Total
Causa do De De De De De De 6,0 12,0 24,0 36,0 60,0 a 120 ou Total At 2,9 3,0 a 5,9 a 11,9 a 23,9 a 35,9 a 59,9 119,9 mais
18,3 15,2 14,3 14,0 69,0 16,8 41,5 14,7 28,6 18,2 10,7 19,4 10,0 15,1 17,5 14,1
18,5 17,0 9,5 10,5 22,6 19,0 10,4 10,2 7,8 15,6 12,6 18,0 21,4 25,4 10,5 16,3 13,9 19,7 22,7 27,0 11,1 1,8 0,8 0,9
6,6 6,3 1,2
4,0 100,0 2,9 100,0 0,5 100,0 1,3 18,1 3,4 3,1 2,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
11,0 4,5 3,7 2,0 13,8 8,8 10,3 11,1 14,2 7,6 7,5 5,1 15,4 8,6 9,2 6,4 20,7 10,5 9,9 6,4 2,0 0,4 0,5 0,3 2,3 9,6 4,6 4,7 5,8 0,5 2,0 9,2 4,3
68,9 15,7 40,2 16,2 28,8 19,6 10,3 19,6 11,4 15,2 18,4 13,9
0,4 100,0 1,3 13,1 2,4 2,4 2,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
11,2 4,5 3,7 15,3 9,2 10,7 14,6 7,2 6,9 17,6 7,5 6,8 21,9 10,0 8,8 2,9 0,8 4,2 8,6 6,9 0,8 3,3 9,6 6,3
71,2 10,9 40,2 19,6 15,9 11,1 28,4 14,3
0,4 100,0 1,1 100,0 14,0 100,0 2,6 100,0
17,1 11,6 14,7 16,4 21,0 15,7
Rendimentos reais mdios
Ao longo dos anos 2000, houve recuperao nos rendimentos5 dos trabalhadores brasileiros como decorrncia da manuteno do ritmo de crescimento da economia. Neste cenrio produtivo favorvel (aquecimento do nvel de atividade), o poder de barganha dos assalariados aumenta6
5. Os rendimentos aqui tratados apresentam valor mdio real acima do da mdia real dos rendimentos de todos os ocupados por se referirem aos ganhos obtidos pelo segmento formal do mercado de trabalho. Neste sentido, so os que mais se aproximam de um dos aspectos imprescindveis (rendimentos adequados) para se alcanar um trabalho decente, conforme conceito desenvolvido em OIT, 2009. 6. O assunto tratado no captulo 15, As negociaes coletivas na dcada de 2000.
90
com a abertura progressiva de postos formais de trabalho, concomitantemente ao declnio do desemprego e das ocupaes informais. Como reflexo desse comportamento, ocorreram ganhos reais provenientes da dinmica do mercado, por um lado, e por outro, dos resultados das negociaes sindicais. Tambm desempenhou papel importante, a poltica de valorizao do salrio mnimo que, implementada pelo governo federal em negociao com as Centrais Sindicais, influiu decisivamente sobre a valorizao dos salrios da base da pirmide salarial. Assim, entre 2000 e 2009, a remunerao real mdia dos trabalhadores formais brasileiros cresceu 7,8%, saindo de R$ 1.480,97 para R$ 1.596,83. Contudo, ao dividir este perodo em dois momentos, observa-se que entre 2000 e 2005 a renda mdia decresceu 4,5% e a remunerao caiu para R$ 1.414,32 em 2005. J no perodo de 2005 a 2009, ltimos quatro anos, houve a recuperao da renda em 12,9%. As desigualdades existentes entre as rendas mdias recebidas nas diferentes regies naturais do Brasil foram, em alguma medida, reduzidas entre 2000 e 2009, sendo o Sudeste a regio em que houve a elevao menos expressiva (4,3%) e o Nordeste, onde ocorreu a maior ampliao da renda (17,7%). Deve-se ressalvar, contudo, que apesar do incremento a ltima regio manteve a menor remunerao mdia do pas em todos os anos selecionados. Por conter o Distrito Federal, que dispe dos principais cargos de maior remunerao da administrao pblica nacional, o Centro-Oeste destaca-se como a regio em que o trabalho formal foi melhor remunerado, superando a mdia do pas, juntamente com o Sudeste. Em 2009, os trabalhadores dessa regio auferiam R$ 723,52 a mais do que aqueles empregados no Nordeste. As regies Norte (12,6%) e Sul (8,9%) tambm registraram crescimento da remunerao mdia formal no pero do (Grfico 5 - pgina 92). Embora tenha ocorrido crescimento da remunerao mdia em todos os setores de atividade econmica entre 2000 e 2009, exceto para Servios (reduo do rendimento de 1,3%), no houve arrefecimento da desigualdade setorial de renda. Em geral, as diferenas permaneceram porque a Agropecuria, que possua o menor rendimento em 2000, assim se manteve em 2009 e a Extrativa mineral que possua a segunda remunerao mdia mais elevada, reforou esta discrepncia em face do maior acrscimo de 150,7% no perodo (Grfico 6 - pgina 92). Comparando-se as remuneraes mdias reais em 2009, nota-se que aps a Extrativa mineral, os Servios industriais de utilidade pblica (Siup) e a Administrao pblica se destacam por proporcionarem os
91
Grfico 5
Evoluo da remunerao mdia real Brasil e Grandes Regies, 2000, 2005 e 2009
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
2000 2005 2009
1.323,52 1.268,92 1.490,30
1.063,82 1.042,71 1.252,46
1.645,90 1.550,70 1.717,37
1.330,24 1.310,00 1.448,56
1.661,87 1.654,88 1.975,98
1.480,97 1.414,31 1.596,83
Fonte: MTE. Rais Elaborao: DIEESE Obs.: Valores monetrios deflacionados pelo INPC, em valores reais de abril de 2011
Grfico 6
Evoluo da remunerao mdia real por setores de atividade Brasil, 2000, 2005 e 2009
4.500,00 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0
Adm. pblica
Agro- Comrcio Cons tru Extrativista Ind. de pecuria o civil mineral transformao
Siup
Servios
Total
2000 2005 2009
1.889,79 1.850,05 2.228,28
660,39 934,69 1.123,41 1,762,37 1.429,26 2.909,10 1.595,96 1.480,97 722,81 914,84 1.115,58 2.597,88 1.420,71 2.725,77 1.445,50 1.414,31 892,55 1.043,80 1.307,86 4.417,68 1.533,00 2.933,98 1.574,72 1.596,83
Fonte: MTE. Rais Elaborao: DIEESE Obs.: Valores monetrios deflacionados pelo INPC, em valores reais de abril de 2011
92
rendimentos mais altos. A Agropecuria, por seu turno, constitui o setor em que a remunerao mdia menor, vindo o Comrcio a seguir. Os rendimentos auferidos pelos homens sempre foi superior ao das mulheres, no entanto a proporo da diferena da renda mdia diminuiu, no Brasil, passando de 17,2% para 16,8% entre 2000 e 2009 (Grfico 7 - pgina 94). Esta reduo dos diferenciais da remunerao mdia entre homens e mulheres durante o perodo no se registrou em todas as regies. Dessa maneira, no Centro-Oeste e no Sudeste houve ampliao da diferena do rendimento masculino em relao ao auferido pelas mulheres. No Sul, a diferena salarial entre eles manteve-se estvel e nas re gies Nordeste e Norte as diferenas se reduziram. Se no Nordeste as trabalhadoras formais recebiam 17,1% menos do que os homens em 2000, essa proporo declinou para 8,1%, em 2009. J no Norte, as mulheres recebiam 12,2% menos do que os homens e passaram a receber uma renda 8,3% inferior, nos mesmos anos. Ressalte-se que a despeito de o hiato na remunerao mdia feminina em relao a dos homens ter diminudo apenas no Nordeste e Norte entre 2000 e 2009, estas regies e o Centro-Oeste so aquelas em que as desigualdades de renda segundo o sexo ficaram menores, quando comparadas aos diferenciais de rendimentos do Sul e Sudeste. interessante destacar que como o Centro-Oeste tinha a menor desigualdade de rendimento por sexo do pas em 2000 (as mulheres recebiam 4,3% menos do que os homens), mesmo com variao positiva de 3,3 p.p. dessa diferena, em 2009, continuou sendo a mais baixa entre todas as regies. De modo contrrio, no Sul e Sudeste a distncia entre a renda das trabalhadoras j era mais significativa em relao aos homens. Em 2009, o que elas obtinham como pagamento pelo trabalho assalariado formal era 19,9% e 19,4% menos do que os homens, respectivamente. Vale observar que esse hiato existente no rendimento das mulheres em relao ao ganho dos homens menor no mercado de trabalho formal do que quando se consideram os rendimentos mdios, provenientes de todas as ocupaes7. As diferenas de remunerao mdia entre homens e mulheres segundo os setores de atividade cresceram apenas na Agropecuria entre
7. Segundo a Pnad, em 2009, as mulheres ocupadas no Brasil possuam um rendimento mdio mensal 29,2% inferior ao dos homens. Informao extrada da tabela 1907 do banco de dados Sidra disponibilizado pelo IBGE.
93
Grfico 7
Hiato na remunerao mdia recebida pelas mulheres em relao aos homens (1) (2) - Brasil e Grandes Regies, 2000, 2005 e 2009 (em %)
25,0 20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
2000 2005 2009
12,2 15,2 8,3
17,1 13,3 8,1
16,9 19,4 19,4
20,0 20,7 19,9
4,3 9,4 7,6
17,2 18,3 16,8
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Valores monetrios corrigidos pelo INPC, em valores reais de abril de 2011 (2) Hiato significa a diferena entre os rendimentos das mulheres e homens, revelada como porcentagem dos rendimentos dos homens
2000 e 2009. Nesse setor, as mulheres recebiam 9,8% menos do que os homens, em 2000, diferencial que aumentou para 19,4% no final da dcada. Nos demais, as mulheres continuaram auferindo rendimentos menores do que os dos homens em 2009, mas a desigualdade entre os rendimentos foi reduzida (Tabela 7 - pgina 95). Entretanto, em alguns setores a discrepncia entre as remuneraes mdias se inverteu, com os homens auferindo rendas menores do que as mulheres, a saber: a Construo civil, em todos os anos selecionados, e a indstria Extrativa mineral, para 2009, situaes em que os homens registraram um percentual de renda 10,7% menor, em relao ao das mulheres. O aumento dos rendimentos mdios formais no pas distribuiuse por todas as grandes regies e por, praticamente, todos os setores de atividade no perodo de 2000 a 2009. Este incremento resultou do duplo crescimento do emprego e da massa salarial. Enquanto em 2000 existiam 26.228.629 empregos, em 2009, a quantidade foi ampliada para 41.207.546. A massa salarial, por sua vez, correspondia a R$ 19.160.603.729,95 em 2000, e passou para R$ 60.212.718.586,94 em 2009. Ressalte-se que esse crescimento se deveu mais s variaes per94
TABELA 7 Hiato na remunerao mdia recebida pelas mulheres em relao aos homens (1) (2) por setores de atividade - Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %) Setores de atividade Administrao pblica Agropecuria Comrcio Construo civil Extrativa mineral Indstria de transformao Siup Servios Total
2000 2005 2009
28,7 9,8 20,5 -11,9 9,6 38,8 9,8 19,6 17,2
28,5 15,9 19,7 -7,6 10,0 38,2 12,6 20,0 18,3
28,2 19,4 19,3 -10,8 -10,7 35,8 7,1 18,9 16,8
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Os valores monetrios foram corrigidos pelo INPC, em valores reais de abril de 2011 (2) Hiato na remunerao significa a diferena entre os rendimentos das mulheres e homens, revelada como porcentagem dos rendimentos dos homens
centuais positivas ocorridas na massa salarial gerada (214,3%) do que ao aumento na quantidade de empregos criados (57,1%). J a anlise dos rendimentos mdios reais, segundo o sexo, revela que a desigualdade entre os rendimentos das mulheres em relao aos homens foi reduzida nos ltimos anos, mas ainda se mantm no mercado de trabalho formal brasileiro.
Consideraes Finais
Enquanto, nos anos 1990, o Brasil enfrentou uma grave crise do emprego que se manteve at o final do perodo, a primeira dcada do presente sculo se encerrou com um crescimento aproximado de 64,9% nos postos de trabalho do mercado formal. Esse desempenho refletiu o comportamento do PIB, que manteve uma taxa de crescimento mdio anual de 3,6%. Embora o Sudeste continue concentrando mais da metade dos empregos formais, h indicativos claros de aumento do dinamismo na gerao de postos de trabalho em todas as regies do pas, sobretudo no Nordeste, que passou a ocupar o segundo lugar na distribuio regional do estoque brasileiro, posio antes ocupada pela regio Sul. Outro indicativo referente descentralizao observado na variao do emprego por faixas de tamanho dos municpios. O grande destaque para cidades com at 50 mil habitantes, que tiveram uma variao de 83,5%, em con95
traste com os municpios com mais de 1 milho de habitantes, cuja variao foi de 45,7% no perodo. O desempenho dos municpios das faixas intermedirias (50 a 500 mil habitantes) ficou na ordem de 76%. O melhor desempenho dos pequenos e mdios municpios pode ser explicado, em parte, pela estagnao ou baixo dinamismo econmico no perodo anterior, contudo continua sendo um indcio relevante de descentralizao da atividade econmica e do emprego. Mesmo que no tenha sido objeto da anlise deste captulo, possvel levantar a hiptese de que a universalizao dos programas de transferncia de renda, a ampliao do crdito para o consumo e a elevao do salrio mnimo foram fatores relevantes para dinamizar a economia dos pequenos municpios brasileiros na dcada, incrementando, sobretudo, os setores de comrcio e servios. Na ltima dcada, o perfil do trabalhador brasileiro, em termos de escolaridade, passou por fortes mudanas. Nesse perodo, o grau de instruo dos trabalhadores se elevou, passando de uma base em que metade das ocupaes possua empregados com nvel fundamental completo para, ao final do perodo, a proporo desses trabalhadores no estoque total ter cado para menos de um tero (30,7%), ao passo que a participao dos trabalhadores com ensino mdio completo e incompleto alcanou 48,0%. A elevao da escolaridade mdia foi percebida para o conjunto da populao e para o total de ocupados. Entretanto, ela foi mais expressiva entre os trabalhadores contratados no mercado de trabalho formal, o que pode refletir uma mudana dos critrios seletivos por parte dos empregadores. Com a elevao da barreira de entrada no mercado de trabalho formal, coloca-se para o pas um novo desafio, que a insero ocupacional das pessoas de baixa escolaridade ou, em outra direo, universalizar a elevao de escolaridade dos trabalhadores. A elevao da escolaridade depende, tambm, de motivao dos trabalhadores, o que remete para a superao de outros problemas estruturais do mercado de trabalho brasileiro relativos s condies de trabalho, tais como tempo de permanncia, remunerao, qualidade do posto de trabalho, proteo social, entre outras. O baixo tempo de permanncia do trabalhador em seu ltimo vnculo resulta da intensa movimentao de admisses e desligamentos caracterstica do mercado de trabalho formal brasileiro. Se, por um lado, em 2009, 74,5% das admisses eram de trabalhadores que j tinham passado por algum posto formal de trabalho, nada menos que 63,6% dos desligados tinham menos de um ano em seu ltimo vnculo. Essa intensa rotatividade dificulta a elevao da qualificao do trabalhador por meio
96
da aquisio de mais experincia pelo aprendizado do exerccio da ocupao. Alm disso, pode impedir o acesso ao seguro-desemprego para uma parcela desses trabalhadores, pois esse um benefcio que exige um tempo mnimo de permanncia no emprego para ser acessado, assim como impede a concretizao de planos de carreira e aumentos salariais. O crescimento da atividade econmica observado na ltima dcada, somado queda do desemprego e das ocupaes informais, gerou um cenrio positivo para elevao da remunerao do trabalhador, que se deu, de um lado, pela dinmica do mercado, mas tambm pelo resultado de negociaes sindicais. Deve-se, ainda, destacar o papel da poltica de valorizao do salrio mnimo negociada entre o governo federal e as centrais sindicais, que atingiu de imediato a base de assalariamento brasileiro. Segundo o Anurio Estatstico da Previdncia Social, do conjunto dos beneficirios da Previdncia em 2010 (26.161.917), 60,3% recebiam um salrio mnimo (MPS 2010). Como resultado geral desta dinmica do mercado de trabalho, observou-se o significativo crescimento da massa salarial que tambm foi reforada pelos programas das polticas de proteo social. Criou-se, assim, um ambiente econmico marcado pelo fortalecimento e expanso do mercado interno que se tornou um dos instrumentos de sustentao do crescimento econmico do perodo. Embora as desigualdades da remunerao mdia do trabalhador persistam, observou-se diminuio dessas diferenas ao longo da dcada estudada. Com respeito s regies, no Sudeste a renda do trabalhador cresceu 4,3%, menos que a do Brasil (7,8%) e bem menos que a do Nordeste (17,7%) e Norte (12,6%). Em relao s diferenas de renda mdia por sexo do trabalhador, verificou-se queda na diferena entre a renda do homem e da mulher, todavia ainda pequena, de 0,4 p.p., o que manteve elevado o hiato entre rendimentos de homens e mulheres (16,8%). No caso das regies Centro-Oeste e Sudeste, essa diferena se elevou. O Nordeste foi a regio na qual a diferena entre rendimento masculino e feminino apresentou a maior diminuio. Em 2000, os homens dessa regio tinham remunerao mdia 17,1% acima do que ganhavam, em mdia, as mulheres. Ao final da dcada, essa distncia havia se reduzido para 8,3%. Por fim, destaque-se que os rendimentos mdios formais no pas cresceram em todas as grandes regies no perodo de 2000 a 2009, principalmente pela poltica de valorizao do salrio mnimo. Contudo, a remunerao mdia dos trabalhadores brasileiros continua baixa, o que indica predominncia de ocupaes cujas atividades
97
econmicas no requerem elevada escolarizao ou qualificao dos trabalhadores. Os dados da Rais8 mostram que as cinco famlias ocupacionais com maior participao no estoque so: agentes, assistentes e auxiliares administrativos, operadores do comrcio em lojas e mercados, trabalhadores nos servios de manuteno de edificaes, ajudantes de obras civis e alimentadores de linha de produo. A anlise realizada nesse captulo aponta melhoras no mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada, com expressivo crescimento do emprego formal. Entretanto, persistem desafios que devem ser enfrentados nos prximos anos, de modo a ampliar as conquistas sociais dos trabalhadores. H um grande contingente da fora de trabalho desocupada ou que permanece nas ocupaes informais ou tidas como fora do contrato de assalariamento padro (com carteira de trabalho assinada). Trata-se de trabalhadores que esto margem da proteo social e previdenciria. Formalizar e garantir proteo social permanecem como grandes desafios da sociedade brasileira e das polticas pblicas na prxima dcada.
8. DIEESE. Anurio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda 2010-2011, Livro Mercado de Trabalho, p. 81-82.
98
Captulo 5 O trabalho no setor pblico
A Administrao Pblica um dos principais empregadores no Brasil. Levando-se em considerao as trs esferas do setor pblico (municipal, estadual e municipal) e as empresas estatais, em 2009 o total de servidores pblicos superou a marca de 10 milhes, segundo os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Para os formuladores de polticas de emprego, o papel do setor pblico na dinmica do mercado de trabalho um tema de muita importncia. Para os defensores de polticas ativas de emprego, a expanso do emprego pblico se justifica tanto pela necessidade de ampliao dos servios pblicos (especialmente na rea social), como tambm pela estratgia de combate ao desemprego. Nessa viso, o emprego pblico tem sido essencial para absorver o crescimento quantitativo da fora de trabalho e impedir que a elevao da produtividade mdia da economia resulte em crescimento das taxas de desemprego, uma vez que gera emprego nas reas sociais onde, na maioria das vezes, o setor privado no tem interesse em atuar.
As mudanas no papel do Estado nas ltimas trs dcadas
Mesmo com a intensificao do processo de desestatizao verificado no Brasil nos anos 1990, o Estado brasileiro manteve expressiva participao em vrias atividades econmicas. A partir do final dos anos 70, cresceu muito a importncia do iderio neoliberal, que propunha diminuio dos gastos pblicos, menor interveno do Estado na economia
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e a privatizao de empresas estatais, tornando frgeis os pilares de sustentao do Welfare State 1. Apesar da adoo de polticas econmicas mais liberais na quase totalidade dos pases, no houve reduo do emprego pblico, segundo Mattos (2010). Isso se deu por razes diversas: em alguns casos, houve pouco dinamismo do mercado de trabalho do setor privado e, dessa forma, a parcela do emprego pblico no total do emprego pouco se alterou. Em muitos pases houve reao contrria da sociedade s tentativas sucessivas de desmonte do estado de bem-estar, que j estava consolidado como um direito social dos cidados. Vale lembrar que o aumento da participao do Estado nas sociedades contemporneas resultou da ampliao das demandas emanadas pela sociedade e pelo processo de desenvolvimento econmico, conse quncia de novas necessidades geradas pela crescente complexidade das atividades econmicas, como, por exemplo, atividades estratgicas de defesa e de proteo ao meio ambiente, bem como diversas atividades reguladoras da concorrncia capitalista. No Brasil, o setor pblico teve importante papel na reverso do quadro de elevao do desemprego causado pela crise econmica no incio dos anos 80. A expanso do emprego pblico no perodo foi motivada pela crescente demanda por programas sociais e tambm pela Constituio Federal de 1988 ter ampliado as responsabilidades dos estados e municpios, o que exigiu um correspondente aumento do quadro de funcionrios pblicos. Nos anos 1990, o processo de abertura econmica e as dificuldades enfrentadas pelo setor privado nacional resultaram na adoo de polticas de ajuste altamente restritivas para o mercado de trabalho. Naquela dcada, o pas conviveu com um problema estrutural na gerao de empregos formais. Ao mesmo tempo, o setor pblico federal passou a adotar uma poltica de diminuio do quadro funcional, tanto na administrao
1. Em linhas gerais, o Estado de bem-estar social (em ingls: Welfare State), tambm conhecido como Estado-Providncia um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. As principais caractersticas esto relacionadas com o fato de o Estado vir a ser o agente regulamentador da sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, em funo da histria de cada pas. Cabe ao Estado do Bem-Estar-Social garantir servios pblicos e proteo populao. Os Estados de Bem-Estar Social desenvolveram-se principalmente na Europa, tendo sido implementado com maior intensidade nos pases escandinavos (ou pases nrdicos): Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia.
100
Captulo 5 - O trabalho no setor pblico
direta como nas autarquias, fundaes e empresas pblicas que, somado ao processo de privatizao de empresas estatais2, resultou na reduo do emprego pblico federal. Em seguida, os governos estaduais adotaram semelhante poltica de conteno de gastos. No mbito municipal, a conteno de gastos no ocorreu, sobretudo porque, nessa poca, o nmero de municpios3 aumentou. Na verdade, o emprego pblico cresceu em termos absolutos nas prefeituras e autarquias municipais. Os municpios foram os principais responsveis pela elevao do total de trabalhadores no setor pblico nesse perodo. O debate acerca do emprego pblico no Brasil tem sido marcado por condies conjunturais muito distintas. A partir de 2004, em funo do enorme dinamismo na gerao de emprego, assim como da limitada atuao do Estado na rea social, a participao do emprego pblico no total das ocupaes manteve-se relativamente baixa. Cabe mencionar que a criao de emprego nas esferas pblicas estadual e municipal, em particular nas regies mais pobres e atrasadas do pas, sempre foi vista como uma forma de reproduo das estruturas de dominao, pautada muitas vezes por uma lgica poltico-eleitoreira. Muitas vezes, em funo das caractersticas dinmicas do mercado de trabalho no setor privado e das distores na conduo da administrao pblica, reduziu-se a importncia do emprego pblico, atribuindo um significado pejorativo a esse tipo de emprego. Mais recentemente, estudo de 2009 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) reforou a tese de que a expanso do emprego pblico, nos ltimos anos, foi bastante heterognea sob diversos pontos de vista, especialmente quando se considera a esfera de governo. Segundo as principais informaes disponveis, o peso do emprego na esfera municipal continuou crescendo bastante, tendo tomado impulso principalmente aps a promulgao da Constituio de 1988, uma vez que o rpido processo de urbanizao passou aos municpios e aos estados da Federao diversas atribuies que eram exclusivamente realizadas pela esfera federal.
2. A privatizao no Brasil, nos anos 1990, caracterizou-se pelo processo de venda de empresas ou instituies do setor pblico - que integravam o patrimnio do Estado - para o setor privado, geralmente por meio de leiles pblicos. O processo de desestatizao consistiu, principalmente, em tornar o Estado um scio minoritrio, pois grande parte das empresas j eram de capital aberto, negociadas em bolsa de valores. O Estado brasileiro, atravs do BNDES, continuou como scio minoritrio. 3. Para se ter uma idia, o nmero de municpios no pas aumentou de 4.189, em 1988, para 5.507, em 2000. Em 2009, o total de municpios j havia alcanado 5.565.
101
Como consequncia, devido urbanizao e s necessidades de oferta de servios pblicos dela advindos, tais como sade, educao, segurana pblica, saneamento bsico e obras de infraestrutura urbana, entre outros, e associado ao aumento do nmero de funcionrios do Legislativo e do Judicirio, cresceu a gerao de empregos pblicos no mbito municipal.
Trajetria recente do emprego pblico no Brasil
Com o propsito de fornecer uma viso global da situao do emprego pblico entre 2000 a 2009, os dados da Rais apresentados a seguir esto divididos segundo a natureza jurdica. Procura-se, dessa forma, detalhar as informaes de todas as esferas de governo (federal, estadual e municipal) e a situao dos empregados nas entidades empresariais estatais4. O total de servidores pblicos em todas as esferas, incluindo os empregados das entidades empresariais estatais, somou cerca de 6,9 milhes em 2000 e aproximadamente 10 milhes em 2009 (Tabela 1).
TABELA 1 Evoluo dos empregos pblicos por natureza jurdica Brasil - 2000 a 2009 (em mil) Natureza jurdica
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Setor Pblico Federal 862 826 805 728 765 783 831 932 Setor Pblico Estadual 2.737 2.689 2.902 2.946 3.007 3.078 3.152 3.267 Setor Pblico Municipal 2.626 3.005 3.290 3.548 3.568 3.958 4.218 4.476 Entidades empresariais 636 640 759 738 755 748 763 777 estatais Total 6.862 7.160 7.757 7.960 8.096 8.568 8.965 9.452
903 930 3.337 3.378 4.498 4.914 791 792 9.529 10.014
Entre 2000 a 2009, o total de empregos pblicos cresceu 46,0%, correspondendo a um incremento mdio anual de 4,3%. Por esfera pblica, as variaes foram bem distintas: a maior expanso ocorreu no setor pblico
4. No caso dos setores pblicos Federal, Estadual e Municipal, foram considerados os servidores pertencentes aos seguintes rgos: Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, assim como as Autarquias, Fundaes e rgos Pblicos Autnomos. Em relao s Entidades Empresariais Estatais, foram levadas em conta as empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista.
102
municipal onde o crescimento foi de 87,1%, com mdia anual de 7,2%; no setor pblico estadual o crescimento foi de 23,4%, e a mdia anual de 2,4%. No perodo, o menor ritmo de expanso de empregos foi no setor pblico federal. O nmero de servidores passou de 862.473, em 2000, para 930.322, em 2009, expanso de 7,9%, com mdia anual inferior a 1% (Tabela 2).
TABELA 2 Evoluo dos empregos pblicos por natureza jurdica Brasil - 2000 a 2009 Natureza jurdica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades empresariais estatais Total
2000
2009
Variao (em %)
862.473 2.736.894 2.626.367 635.785 6.861.519
930.322 3.378.278 4.913.606 792.225 10.014.431
7,9 23,4 87,1 24,6 46,0
Em virtude do crescimento do emprego pblico municipal na dcada, houve mudana na composio do emprego pblico total por natureza jurdica. Em 2000, o setor pblico estadual empregava 39,9% do total de funcionrios pblicos. O setor municipal, em segundo lugar, empregava 38,3% dos servidores pblicos. Em 2009, o setor pblico municipal passou a representar o maior contingente de servidores, passando de 2,6 milhes, em 2000, para mais de 4,9 milhes, em 2009, correspondendo, ao final da dcada, a 49,1% do total de funcionrios pblicos em mbito nacional, quase metade dos servidores do pas (Tabela 3).
TABELA 3 Participao dos empregos pblicos por natureza jurdica Brasil - 2000 e 2009 Natureza jurdica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades empresariais estatais Total
2000
Participao (%)
2009
Participao (%)
862.473 2.736.894 2.626.367 635.785 6.861.519
12,6 39,9 38,3 9,2 100,00
930.322 3.378.278 4.913.606 792.225 10.014.431
9,3 33,7 49,1 7,9 100,0
103
Entre 2000 e 2009, a anlise dos vnculos contratuais5 indicou aumento na participao dos servidores em regime estatutrio no conjunto do emprego pblico, em contrapartida aos empregos com contratos de trabalho regidos pela CLT (celetistas). Isto se deveu ampliao das contrataes via concurso pblico nas trs esferas de governo. Ao longo dos ltimos anos, aps a promulgao da Constituio em 1988, a principal porta de entrada no servio pblico foi essa, reforando a profissionalizao e democratizando o acesso s vagas criadas. No ano 2000, a maioria do efetivo de servidores era estatutria (77,0%). Os servidores celetistas representavam 23,0% do total. Nas esferas federal e estadual, os estatutrios correspondiam a mais de 90% do total de servidores. Na esfera municipal, trs em cada quatro servidores eram estatutrios. Nas entidades empresariais estatais, apenas 1,1% do contingente era de servidores estatutrios. Nessas empresas, 98,9% eram empregados contratados no regime da CLT (Tabela 4).
TABELA 4 Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo o vnculo Brasil - 2000 Natureza jurdica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades empresariais estatais Total
Estatutrio Total (em %)
Celetista Total (em %)
Total
Total (em %)
779.331 2.488.756 2.010.463 7.035 5.285.585
90,4 83.142 9,6 862.473 90,9 248.138 9,1 2.736.894 76,5 615.904 23,5 2.626.367 1,1 628.750 98,9 635.785 77,0 1.575.934 23,0 6.861.519
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Entre 2000 e 2009, a participao dos servidores estatutrios atingiu 82,8% do contingente total. Esse resultado decorreu, principalmente, do crescimento do nmero de servidores estatutrios em mbito
5. Quanto ao vnculo, pode-se dividir os servidores em estatutrios, ocupantes de cargos pblicos providos por concurso pblico, nos moldes do art. 37, II, da Constituio Federal, e que so regidos por um estatuto, definidor de direitos e obrigaes, estabelecido em lei, para cada uma das unidades da federao e tambm para Unio. Alm disso, podem existir os empregados pblicos, ocupantes de emprego pblico tambm provido por concurso pblico (art. 37, II, da CF), contratados sob o regime da CLT, assim como os servidores temporrios, que exercem funo pblica (despida de vinculao a cargo ou emprego pblico), contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF), prescindindo de concurso pblico.
104
municipal, seguido dos servidores em nvel estadual e em mbito federal. Destaca-se que, em 2009, na esfera federal, 96,0% eram estatutrios e apenas 4,0% eram servidores celetistas (Tabela 5).
TABELA 5 Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo o vnculo Brasil - 2009 Natureza jurdica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades empresariais estatais Total
Estatutrio Total (em %)
Celetista Total (em %)
Total
Total (em %)
893.431 3.095.991 4.281.196 17.862 8.288.480
96,0 36.891 91,6 282.287 87,1 632.410 2,3 774.363 82,8 1.725.951
4,0 930.322 8,4 3.378.278 12,9 4.913.606 97,7 792.225 17,2 10.014.514
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
A exceo foram as entidades empresariais estatais - rgos da administrao pblica constitudos por lei para prestarem servios pblicos, tpicos ou atpicos da administrao pblica6. Em empresas estatais geradoras de servios de utilidade pblica, empresas pblicas e em sociedades de economia mista produtoras de bens e de matrias-primas, a forma de contratao predominante o contrato regido pela CLT. Cabe registrar que, embora a maior parcela dos vnculos seja via CLT, a grande maioria das contrataes foi feita por concurso pblico. Em 2009, 97,7% do total de trabalhadores dessas empresas tinha vnculo de contratao pelo regime da CLT (Tabela 5). Vale reforar que no Brasil, atualmente, existem os chamados servidores estatutrios (vinculados ao regime da Lei Federal n. 8.112/90) e os servidores celetistas (que obedecem Consolidao das Leis do Trabalho - CLT). O emprego pblico uma figura jurdica que se concretizou em decorrncia de medidas implementadas durante o governo Fernando Henrique Cardoso, visando reforma administrativa do Estado. A flexibi-
6. Nesse caso, um dos entendimentos mais aceitos o de que o servio pblico pode ser caracterizado como aquele que deve ser prestado a todos os cidados e pode ser quantificado a cada um deles, como por exemplo, os servios de gua e esgoto. Como essencialmente pblicos esto as foras armadas e a defesa nacional. Quanto s funes tpicas, pode-se citar o ensino pblico que, na esfera federal, desempenhado pelas universidades federais; e as atpicas caso da Caixa Econmica Federal que explora determinado ramo da iniciativa privada com certas caractersticas e privilgios de empresa pblica.
105
lizao da relao laboral com a Administrao Pblica exigiu profundas mudanas no texto constitucional. A Constituio de 1988, quando prescreveu que os servidores pblicos de todos os entes federados seriam regidos por regime jurdico nico, afastou a possibilidade de adoo do regime celetista, prtica comum nos anos 70 e 80. Com as mudanas estabelecidas no texto constitucional, notadamente aquelas implementadas pela Emenda 19, que alterou a redao do artigo 37 da Constituio Federal, a adoo do regime jurdico nico deixou de ser obrigatria. Assim, a contratao de pessoal para o servio pblico voltou a ser possvel pelo regime institudo na Consolidao das Leis do Trabalho, o que na prtica se concretizou, sobretudo, no caso das contrataes ocorridas no mbito das entidades empresariais estatais. Desse modo pode-se observar, nas Tabelas 4 e 5, uma elevao bastante considervel quanto trajetria do nmero de empregos pblicos relacionados s entidades empresariais estatais contratados pelo regime celetista. Quase toda a expanso do emprego pblico, entre 2000 e 2009, ocorreu nas empresas estatais e pblicas. Em 2009, o vnculo via CLT atingiu 97,7% do total de empregos pblicos nas estatais.
ESCOLARIDADE
De modo geral, melhorou significativamente a escolaridade do servidor pblico em todas as esferas de governo (Tabela 6 - pgina 107). A elevao foi de 68,6% no nmero de servidores com nvel superior incompleto e 124,1%, no caso dos servidores com nvel superior completo no perodo de 2000 a 2009. Entre 2000 e 2009, houve forte aumento no nmero de servidores pblicos com nvel superior completo. A elevao foi de 231,3%, entre os funcionrios pblicos municipais; 70,3%, no caso dos estaduais e 40,1%, para os federais. Esses resultados esto relacionados tanto prpria iniciativa dos servidores j contratados, que voltam a estudar por vislumbrarem melhorias em seus respectivos planos de carreiras, como, sobretudo, aos nveis de exigncia dos concursos pblicos que tm incentivado, nos processos de seleo, a entrada de servidores com nvel superior. No caso das empresas e autarquias estatais, toda a expanso do emprego pblico pode ser explicada pela insero de trabalhadores com nvel mdio completo e superior completo. Nas demais faixas de escolaridade houve forte reduo no nmero de empregados (Tabela 6).
106
TABELA 6 Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo nvel de escolaridade Participao em relao aos totais e variao no perodo Brasil 2000 e 2009 Natureza Escolaridade jurdica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades Empresariais Estatais Total Analfabeto Fund.Completo Fund.Incompleto Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Analfabeto Fund.Completo Fund.Incompleto Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Analfabeto Fund.Completo Fund.Incompleto Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Analfabeto Fund.Completo Fund.Incompleto Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Analfabeto Fund.Completo Fund.Incompleto Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total
2000 Total de % em relaservidores o ao total 2009 Total de % em rela- Variao servidores o ao total
1.904 67.294 107.529 11.923 345.243 9.820 318.760 862.473 30.166 403.696 359.819 149.317 789.005 158.553 846.338 2.736.894 92.619 828.108 305.294 112.022 763.352 77.847 447.125 2.626.367 7.972 145.511 75.657 57.736 181.919 62.750 104.240 635.785 132.661 1.444.609 848.299 330.998 2.079.519 308.970 1.716.463 6.861.519
0,2 7,8 12,5 1,4 40,0 1,1 37,0 100,0 1,1 14,8 13,2 5,5 28,8 5,8 30,9 100,0 3,5 31,5 11,6 4,3 29,1 3,0 17,0 100,0 1,3 22,8 11,9 9,1 28,6 9,9 16,4 100,0 1,9 21,1 12,4 4,8 30,3 4,5 25,0 100,0
221 31.613 120.513 11.676 308.399 11.313 446.587 930.322 2.876 206.349 375.631 142.251 1.019.388 190.249 1.441.534 3.378.278 26.919 755.944 465.211 177.179 1.836.093 171.082 1.481.178 4.913.606 1.594 66.622 43.578 22.742 309.296 46.801 301.592 792.225 31.610 1.060.528 1.004.933 353.848 3.473.176 419.445 3.670.891 10.014.431
0,0 3,4 13,0 1,3 33,2 1,2 48,0 100,0 0,1 6,1 11,1 4,2 30,2 5,6 42,7 100,0 0,6 15,4 9,5 3,6 37,4 3,5 30,1 100,0 0,2 8,4 5,5 2,9 39,0 5,9 38,1 100,0 0,3 10,6 10,0 3,5 34,7 4,2 36,7 100,0
-88,4 -53,0 12,1 -2,1 -10,7 15,2 40,1 7,9 -90,5 -48,9 4,4 -4,7 29,2 20,0 70,3 23,4 -70,9 -8,7 52,4 58,2 140,5 119,8 231,3 87,1 -80,0 -54,2 -42,4 -60,6 70,0 -25,4 189,3 24,6 -76,2 -26,6 18,5 6,9 67,0 35,8 113,9 46,0
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE
107
Reduo expressiva verificou-se, tambm, com relao ao nmero de servidores analfabetos e com nvel fundamental completo. Essa diminuio ocorreu em praticamente todas as esferas do setor pblico, refletindo tambm a maior exigncia de nvel de escolaridade nos processos seletivos para contrataes de novos servidores. Tambm merece ateno, o crescimento do percentual de servidores por nvel de escolaridade, independente de atuarem na instncia federal, estadual ou municipal, ou ainda em empresas estatais. Assim, no conjunto destes servidores, a proporo daqueles que tm nvel mdio completo e superior (incompleto ou completo) passou de 59,8% no ano 2000 para 75,1% em 2009. Especificamente, no caso de servidores com nvel superior completo ou incompleto, o percentual passou de 29,5% no ano 2000 para 40,9% em 2009 (Tabela 6).
SEXO
Ao longo de todo o perodo analisado, as mulheres so maioria entre os servidores pblicos. Assim, a proporo de mulheres, que em 2000 era de 54,0%, passou para 56,3% do total de servidores, independente da esfera de governo. As vagas no servio pblico, abertas entre 2000 e 2009, foram ocupadas, em maior medida, por pessoas do sexo feminino. Assim, o nmero de vnculos de mulheres cresceu 52,2% entre 2000 e 2009, enquanto o de homens teve expanso de 38,6% (Tabela 7). A distribuio dos servidores por sexo, porm, diferenciada segundo a natureza jurdica da contratao. Na esfera federal, em 2009, os homens eram maioria e totalizavam 64,9% dos servidores enquanto as mulheres respondiam por 35,1% dos postos. Nas demais esferas, o quadro inverte-se e, no servio pblico estadual, os homens ocupavam 42,9% dos vnculos e as mulheres, 57,1% e no mbito municipal as mulheres chegam a corresponder a 64,0% dos servidores. A presena de mulheres nos setores de educao e sade, que so, majoritariamente, responsabilidade dos estados e dos municpios explica essa distribuio. Entre 2000 e 2009, essa proporo no se alterou significativamente.
FAIXA ETRIA
Tanto no ano 2000 quanto em 2009, aproximadamente 83% dos servidores esto compreendidos nas faixas etrias entre 30 e 64 anos. Em 2000, a maior parcela dos funcionrios pblicos (33,0%) tinha entre 30 e
108
TABELA 7 Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo o sexo do servidor Participao em relao aos totais e variao no perodo Brasil - 2000 e 2009
Natureza jurdica Sexo 2000 Participao em relao ao total (em %) 2009 Participao em relao Variao ao total 2009/2000 (em %) (em %)
Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades Empresariais Estatais Total
Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total
591.130 271.343 862.473 1.131.042 1.605.852 2.736.894 980.856 1.645.511 2.626.367 454.631 181.154 635.785 3.157.659 3.703.860 6.861.519
68,5 31,5 100,0 41,3 58,7 100,0 37,3 62,7 100,0 71,5 28,5 100,0 46,0 54,0 100,0
603.970 326.352 930.322 1.449.220 1.929.058 3.378.278 1.769.767 3.143.839 4.913.606 554.199 238.026 792.225 4.377.156 5.637.275 10.014.431
64,9 35,1 100,0 42,9 57,1 100,0 36,0 64,0 100,0 70,0 30,0 100,0 43,7 56,3 100,0
2,2 20,3 7,9 28,1 20,1 23,4 80,4 91,1 87,1 21,9 31,4 24,6 38,6 52,2 46,0
39 anos; j em 2009, a maior proporo (31,6%) encontrava-se na faixa entre 40 a 49 anos. Ao longo da dcada, houve forte crescimento no nmero de servidores com mais de 50 anos, cuja proporo passou de 18,9% em 2000, a 25,2% em 2009, com uma elevao de 94,6%, no perodo. Outra mudana em termos etrios registrada no perodo, foi a diminuio relativa da faixa etria de servidores entre 30 e 39 anos, que passou de 33,0%, no incio da dcada, para 27,5%. Essa reduo foi acompanhada pelo crescimento da proporo de servidores com idade entre 50 e 64 anos, que passou de 17,4% para 23,6%, expressando progressivo envelhecimento dos trabalhadores do setor pblico. Por outro lado, a realizao de concursos pblicos ao longo do perodo garantiu o ingresso de servidores com idade at 29 anos, mantendo a proporo de trabalhadores mais jovens na dcada (Tabela 8 - pgina 110).
CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, a proporo dos empregados no setor pblico, em re109
TABELA 8 Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo faixa etria, participao em relao aos totais e variao no perodo Brasil - 2000 e 2009
Natureza jurdica Faixa etria 2000 Participao em relao ao total (em %) 2009 Participao em relao Variao ao total 2009/2000 (em %) (em %)
Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Entidades Empresariais Estatais Total
At 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 ou mais Total At 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 ou mais Total At 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 ou mais Total At 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 ou mais Total At 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 ou mais Total
102640 91.720 242.115 284.605 134.128 7.265 862.473 95079 258.036 921.376 900.639 509.115 52.649 2.736.894 152771 286.904 894.511 776.794 477.513 37.874 2.626.367 63.118 65.476 200.416 229.889 73.914 2.972 635.785 413.608 702.136 2.258.418 2.191.927 1.194.670 100.760 6.861.519
11,9 10,6 28,1 33,0 15,6 0,8 100,0 3,5 9,4 33,7 32,9 18,6 1,9 100,0 5,8 10,9 34,1 29,6 18,2 1,4 100,0 9,9 10,3 31,5 36,2 11,6 0,5 100,0 6,0 10,2 33,0 31,9 17,4 1,5 100,0
109224 94.892 197.843 259.673 251.331 17.359 930.322 115560 296.362 871.126 1.146.412 888.522 64.296 3.378.278 259373 571.308 1.485.968 1.503.294 1.024.164 69.499 4.913.606 41728 101.260 193.592 249.972 198.862 6.811 792.225 521885 1.063.822 2.748.529 3.159.351 2.362.879 157.965 10.014.431
11,7 10,2 21,3 27,9 27,0 1,9 100,0 3,3 8,8 25,8 33,9 26,3 1,9 100,0 5,3 11,6 30,2 30,6 20,8 1,4 100,0 5,3 12,8 24,4 31,6 25,1 0,9 100,0 5,2 10,6 27,5 31,6 23,6 1,6 100,0
6,4 3,5 -18,3 -8,8 87,4 138,9 7,9 17,3 14,9 -5,5 27,3 74,5 22,1 23,4 69,8 99,1 66,1 93,5 114,5 83,5 87,1 -33,9 54,7 -3,4 8,7 169 129,2 24,6 26,2 51,5 21,7 44,1 97,8 56,8 46
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lao ao conjunto dos ocupados, prxima a 11%, segundo os dados elaborados pelo Ipea (2009), participao relativamente baixa comparada a outros pases. No Mxico, por exemplo, cerca de um em cada quatro empregados trabalha no setor pblico. Na Espanha, a proporo de aproximadamente um servidor no servio pblico para cada cinco trabalhadores empregados. Mesmo com o crescimento no nmero de empregos pblicos verificado no perodo de 2000 a 2009 no Brasil, ainda assim possvel argumentar que h espao para a elevao da participao do Estado na gerao de empregos, especialmente se houver ampliao dos servios de sade e de educao. H evidente necessidade de fortalecer um conjunto de polticas pblicas para melhorar, substantivamente, as condies de vida e de trabalho da populao, inclusive por meio da gerao direta de empregos. Dificilmente, observando os nmeros do emprego pblico no Brasil, pode-se afirmar que o Estado brasileiro seja um Estado inchado com excessivo contingente de funcionrios pblicos. Para avanar no combate desigualdade de renda e riqueza, ser necessrio fortalecer o setor pblico nas reas mais estratgicas e carentes com impactos positivos na gerao de empregos no servio pblico.
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Captulo 6 O trabalho no meio rural
O desenvolvimento econmico e social brasileiro no dissipou, ao longo do tempo, o carter conservador e excludente que sempre existiu no pas. No meio rural isso no diferente, e as altas taxas de concentrao de terras e renda so reflexos do resultado desse modelo de desenvolvimento. O Brasil um pas em que a atividade agrcola exerce papel estratgico no desenvolvimento econmico dado pela dimenso territorial, pela disponibilidade de terras agricultveis, pelo clima tropical e pela diversidade de biomas, entre outros aspectos que fazem com que o Brasil seja considerado o celeiro do mundo e que ocupa boa parte de sua mo de obra nesse setor. Devido a essas caractersticas, de se esperar que existam formas e relaes de trabalho as mais diversas possveis. A atividade agrcola no Brasil apresenta aspectos peculiares, em que coexistem formas modernas de assalariamento, em reas que utilizam avanadas tecnologias de produo, com outras que lanam mo de tcnicas primitivas e relaes tradicionais de trabalho. H ainda, no Brasil, inclusive, incidncia de trabalho degradante ou anlogo ao escravo. Convivem ao lado de grandes propriedades, que utilizam o assalariamento como forma exclusiva de relao trabalhista, as pequenas, com mo de obra baseada no trabalho familiar e relaes tradicionais, como a parceria, a meia e outras. Ao mesmo tempo, h grande incidncia de ocupaes no agrcolas entre os residentes nas reas rurais, principalmente no setor de servios. O foco deste captulo analisar as diferentes formas de ocupao no meio rural e suas transformaes na ltima dcada.
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AS TRANSFORMAES RECENTES DA AGRICULTURA BRASILEIRA
A modernizao da agricultura brasileira na ltima dcada resultado das grandes transformaes estruturais ocorridas nesse segmento desde a dcada de 1950, no que se convencionou chamar de revoluo verde. O desenvolvimento rural brasileiro desse perodo recente est profundamente marcado pelo modelo agrcola conduzido pelo agronegcio empresarial, produto histrico da articulao entre o capital financeiro, o capital industrial e a grande propriedade territorial, e fortemente apoiado por intervenes estatais. Esse modelo baseia-se no uso combinado e intensivo de insumos modernos, como mquinas e tratores, fertilizantes qumicos e corretivos, controle qumico de pragas e doenas, irrigao, sementes geneticamente modificadas e raes e suplementos alimentares. Concomitantemente, esse sistema tem sido acompanhado de transformaes organizacionais da produo e nas relaes de trabalho. As mudanas originadas desse processo modernizador transformaram o campo brasileiro. Internacionalmente reconhecido como grande fornecedor de produtos agrcolas, o Brasil figura entre os maiores produtores de um vasto conjunto de culturas. As modernas tcnicas de produo, associadas a incentivos, subsdios e farto crdito, aumentaram a produtividade fazendo frente s demandas internas e externas do pas. A produo agrcola tem sido responsvel por extensa fatia da pauta de exportaes. Em 2009, por exemplo, a participao do agronegcio na balana comercial foi da ordem 42,5% do total exportado e o saldo da balana comercial do agronegcio cresceu 270% entre 2000 e 2009. Destaca-se a soja como o principal item da pauta de exportaes do pas. As estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para a safra 2010/2011 indicam um recorde na ordem 155,6 milhes de toneladas, com rea 3,3% superior colhida em 2010. Nessas estimativas, o Brasil aparece como o maior exportador mundial de acar, caf, lcool, carne de frango e carne bovina, o segundo maior exportador de soja e o terceiro maior exportador de milho1. A rea plantada com gros cresceu 21,4% de 2002 a 2011 e a produo, 58,2% no mesmo perodo, segundo dados da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Grande parte desses vultosos resul1. Apresentao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 03.02.2011. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES
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Captulo 6 - O trabalho no meio rural
tados deve-se ao aumento da produtividade das lavouras e da pecuria, fato explicado pelo progresso tcnico e pela difuso de inovaes. Grandes centros de pesquisa, privados e pblicos como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) , tm grande parcela de responsabilidade pelo desenvolvimento e divulgao de boa parte das tecnologias utilizadas no campo. Outro elemento a mecanizao, devido melhoria e utilizao de maquinrios e implementos agrcolas, cujas vendas aumentaram 115% entre 2000 e 20102. Para esse resultado, teve um papel decisivo o Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota), programa criado pelo governo federal em 2000 para renovao da frota de tratores e colheitadeiras, com juros baixos e pr-fixados, alm de parcelas fixas. Ao mesmo tempo, convivem no campo exemplos de condies degradantes de trabalho e conflitos por terra. Enquanto o Brasil desponta como um dos maiores produtores agrcolas, ainda persistem postos de trabalho precarizados. Segundo a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/ MTE), entre 2000 e 2009, foram realizadas 847 operaes em 2.040 fazendas, libertando 34.765 trabalhadores em regime de trabalho anlogo ao escravo. Segundo a Comisso Pastoral da Terra, a violncia contra a ocupao e a posse da terra envolveu aproximadamente 83 mil famlias em 2009. No mesmo ano, foram assassinadas 25 pessoas no campo e mais de 143 ameaadas de morte, alm de inmeros presos, torturados e agredidos. Apesar de novas frentes agrcolas terem surgido nos ltimos anos principalmente na regio de cerrado conhecida como Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia) o vertiginoso crescimento da produo agrcola da ltima dcada no foi acompanhado de uma equnime distribuio produtiva e, tampouco, de distribuio de terra e renda. As mudanas decorrentes desse processo de modernizao no tm impacto uniforme em todas as regies do pas e nem em todos os extratos de produtores. Privilegiam-se as regies mais desenvolvidas e os grandes produtores rurais, aumentando ainda mais a concentrao de capital nesse segmento. Estudos3 apontam, com base nos dados dos Censos Agropecurios do IBGE, existir um padro de concentrao desse fenmeno em algumas regies e estados, particularmente em So Paulo, nos
2. Fonte: Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores - Anfavea. 3. Entre outros: TEIXEIRA, J. C. (2005) Modernizao da Agricultura no Brasil: impactos econmicos, sociais e ambientais. Revista Eletrnica da Associao dos Gegrafos Brasileiros Seo Trs Lagoas. Trs Lagoas-MS, V 2 n. 2 ano 2, Setembro de 2005.
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estados da regio Sul e Centro-Oeste. Nos estados da regio Norte e na maior parte dos estados do Nordeste, ao contrrio, a modernizao avana a passos mais lentos. Alm dessa disparidade produtiva, a expanso do agronegcio e das formas privadas de apropriao dos recursos naturais a ele associadas contriburam para acentuar a j elevada concentrao de terra no Brasil e para dificultar o avano das polticas de reforma agrria. O ndice de Gini4 de distribuio da posse da terra, que mede a concentrao fundiria, passou de 0,836, em 1995/96, para 0,849, em 20065. Entre os imveis rurais do Brasil, 85,9%, em 2010 (dados da SNCR/Incra)6, eram minifndios (com at 100 ha) e representavam 21,4% da rea ocupada, enquanto os latifndios (com rea superior a 1.000 ha) eram apenas 1,0% dos imveis rurais, mas representavam 44,0% da rea. Essa concentrao da terra e a morosidade nos procedimentos de implantao da reforma agrria tornaram-se um dos principais impedimentos ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural no Brasil. Resulta desse processo uma contraposio entre dois modelos de produo agrcola que decorrem de dois distintos modelos de desenvolvimento: um deles com produo voltada exportao, fundamentado na grande propriedade monocultora, e outro, o modelo de agricultura familiar, fundamentado na pequena propriedade rural com produo voltada ao mercado interno. Observe-se que esse ltimo responsvel por cerca de 70% dos alimentos que chegam mesa do brasileiro7. Apesar de no serem segmentos autnomos, dadas as vrias interfaces entre eles, representam distintas concepes de ocupao do espao agrrio, de relaes sociais e em suas relaes com o meio ambiente. A difuso do modelo de produo intensivo em capital tem forado, de certa forma, a agricultura familiar tambm a adot-lo. Dadas as condies da qualidade da terra e da baixa capitalizao, entre outros
4. O ndice de Gini, que varia de zero a um, um indicador de igualdade ou desigualdade de uma distribuio. Quando igual a zero, significa a situao terica de igualdade. Quando igual a um, ocorre situao de mxima desigualdade. Portanto, quando se aproxima de um, significa que uma dada distribuio est se concentrando. 5. Fonte: Censo Agropecurio anos selecionados IBGE. 6. SNCR: Sistema Nacional de Cadastro Rural, e Incra: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. 7. Censo Agropecurio 2006/IBGE.
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fatores, esses pequenos produtores so constantemente expurgados desse processo, o que gera reflexos negativos sobre a ocupao e a renda na rea rural. Ademais, exacerba-se a desigualdade entre os produtores rurais, precarizam-se as relaes de trabalho, elevam-se os ndices de pobreza e registram-se altas taxas de xodo rural, em um curtssimo espao de tempo. Entre os anos de 2000 e 2010, a populao rural brasileira reduziu-se em 16,5%, o que representa 2 milhes de pessoas deixando o campo, contingente esse, todavia, bem menor do que os 4 milhes perdidos na dcada de 1990, conforme os dados do Censo 2010 do IBGE. No ano de 2000, essa populao representava 18,8% do total de brasileiros e em 2010 esse percentual caiu para apenas 15,7% (29,8 milhes de um total de 190,8 milhes). mister relembrar que, em 1991, essa populao correspondia a 24,5% do total. Em pouco menos de 20 anos, a diminuio foi de aproximados 36% o que significa uma reduo mdia de 1,9% ao ano. Some-se a esse processo o fato de que essa transferncia de pessoas do campo para a cidade ocorre sem nenhum planejamento e distribuio de renda.
Grfico 1
Evoluo da populao por local de residncia Brasil, 1950 - 2010 (em %)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
75,5 63,8 54,9 45,1 36,2 56,0 44,0 32,3 24,5 67,7
81,2
84,3
18,8
15,7
1950
Urbana
1960
Rural
1970
1980
1991
2000
2010
Fonte: IBGE. Pnad Elaborao: DIEESE Obs.: a) Para 1950, populao presente; b) Para 1960 at 1980, populao recenseada; c) Para 1991 at 2010, populao residente; d) Para 2000, dados da sinopse preliminar
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As estatsticas distributivas denotam as disparidades de renda no meio rural brasileiro. Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad/IBGE), entre a populao residente no campo em 2009, os 10% mais ricos detinham cerca de 30% da renda, enquanto aos 10% mais pobres cabiam apenas 1,5%. Quando so considerados os 50% mais pobres, observa-se que respondiam somente por 21,8% da renda. As consequncias de todas essas disparidades, advindas do processo de formao da economia brasileira e do seu modelo de produo agrcola, demonstram as condies demasiadamente severas para os que vivem no campo. Segundo os dados da Pnad, em 2009 havia 8,7 milhes de domiclios em rea rural, dos quais, um tero no tinha acesso canalizao interna de gua, e, entre os que dispunham de canalizao interna, apenas 43% estavam ligados a uma rede geral de abastecimento; 67% desses domiclios no eram assistidos por servios de coleta de lixo e a grande maioria queimava ou enterrava os resduos; apenas 5% tinham esgotamento sanitrio ligado rede coletora em 49% deles, o esgotamento de dejetos se dava por meio de fossas rudimentares no ligados rede - e, em 18% dos domiclios existiam fossas spticas tambm no ligadas rede. Em quase metade dos domiclios rurais a renda per capita das famlias no ultrapassa meio salrio mnimo. Os frutos desse modelo intensivo em capital e altamente concentrador de terras e renda acabam por gerar consequncias ruinosas ao meio ambiente. O Brasil carrega consigo o ttulo de ser um dos maiores consumidores de agrotxicos do mundo. Entre 2000 e 2007, a importao desse tipo de produto cresceu 69,4%. A relao entre a importao de agrotxicos pelo Brasil e a produo de commodities8 de 3,9 vezes, ou seja, as importaes brasileiras de agrotxicos aumentaram, em mdia, 116% ao ano, enquanto a taxa de crescimento da produo brasileira de commodities intensivas em agrotxicos foi de 27% ao ano, em mdia, no perodo. Esse valor 22% superior mdia mundial, que se situa em 3,2 vezes9. A degradao dos solos, os processos de desertificao e a contaminao de nascentes, rios e lenis freticos so consequncias desastro-
8. Segundo Paulo Sandroni, comodity significa mercadoria em estado bruto ou produto primrio de importncia comercial (caf, cereais, ferro etc.), cujo preo determinado internacionalmente. In: Dicionrio de economia do sculo XXI. Ed. Record, RJ, 2055. 9. HOFMANN, R. M et al., A insero do Brasil no comrcio internacional de agrotxicos 2000-07. In: Indicadores econmicos, FEE, vol. 38, n.1, 2010. Disponvel em: http://revistas.fee.tche.br/index.php/ indicadores/article/viewFile/2421/2750.
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sas da utilizao indiscriminada de produtos qumicos nos processo produtivos, afetando todos os trabalhadores e causando danos irreparveis vida como um todo. A questo ambiental no Brasil pode transformar-se em um grande problema ou em uma grande vantagem competitiva em relao a outros pases, se bem equacionada pelos governos em suas diversas instncias e pelos produtores brasileiros.
A OCUPAO NAS ATIVIDADES AGRCOLAS
Conforme os dados da Pnad, o Brasil contava, em 2009, com cerca de 15,7 milhes de pessoas ocupadas em atividades agrcolas, representando 17,0% do total de ocupados no pas. Essa participao, no entanto, varia bastante entre as grandes regies, tanto em nmeros absolutos quanto em proporo do total de ocupados. A regio Nordeste desponta como a mais agrcola, com cerca de 7,2 milhes de ocupados nestas atividades, o que corresponde a aproximadamente 29,6% do total. Em seguida aparece o Norte, com 20,2% de ocupados em atividades agrcolas, apesar de representar um contingente muito menor de pessoas nestas atividades (1,4 milho). J a regio Sul a ltima a apresentar uma proporo de ocupados agrcolas acima da mdia nacional (em torno de 17,5% do total ou 2,6 milhes de ocupados). O Sudeste tem a menor proporo desses ocupados em relao ao total, apenas 8,8%, mas figura entre as primeiras regies em nmeros absolutos de ocupados em atividades agrcolas (3,5 milhes). J o CentroOeste, segunda regio menos agrcola, ocupa uma parcela mais prxima a da mdia nacional (15,1% dos ocupados na regio so agricultores, ou cerca de 1 milho de pessoas).
As formas de insero na ocupao agrcola
Os ocupados se inserem de diferentes maneiras nas atividades agrcolas, no que diz respeito posio na ocupao, principalmente em decorrncia das diferentes estruturas produtivas que compem o campo brasileiro. No Brasil, a maioria dos ocupados est na agricultura familiar que, em 2009, entre trabalhadores por conta prpria, trabalhadores na produo para o prprio consumo e no remunerados representavam cerca de 10,5 milhes de pessoas ou 66,8% da ocupao total. Os empregados eram quase 5 milhes de pessoas, 30,4% do total da ocupao agrcola, categoria que teve a participao percentual ampliada, mesmo
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apresentando reduo em nmeros absolutos ao longo dos ltimos anos (Tabela 1).
TABELA 1 Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na atividade agrcola Brasil Posio na ocupao no trabalho principal Total Empregados Conta prpria Empregadores Trabalhadores na produo para o prprio consumo No-remunerados
Ocupados na atividade agrcola Em 1.000 2004 2009 2004 Em % 2009
17.781 4.906 4.652 553 3.393 4.277
15.715 4.783 4.021 437 3.781 2.693
100,0 27,6 26,2 3,1 19,1 24,1
100,0 30,4 25,6 2,8 24,1 17,1
Fonte: IBGE. Pnad Nota: (1) A categoria Total inclui as pessoas sem declarao de atividade (2) A partir de 2007: as categorias Sem declarao no foram investigadas (3) Os dados desta tabela foram reponderados pelo peso definido pela Contagem da Populao de 2007
O resultado do emprego assalariado fortemente influenciado pela estrutura produtiva do Sudeste e do Centro-Oeste. Nestas regies, respectivamente 46,3% e 40,8% dos ocupados agrcolas encontram-se nessa categoria, (Tabela 2 - pgina 121). A importncia do assalariamento nessas regies se relaciona com o predomnio da pecuria e de culturas organizadas em empreendimentos capitalizados normalmente ligados ao agronegcio exportador, como a cana-de-acar e a soja. Com relao aos empregados, na mdia nacional existe certo equilbrio entre os que so permanentes (16,8%) e temporrios (13,6%). Essa distribuio, no entanto, varia fortemente entre as re gies, sendo bastante superior a parcela de permanentes no Sudeste e Centro-Oeste e inversa a relao no Nordeste, regio onde os temporrios so maioria. A segunda forma mais usual de exerccio da atividade agrcola encontra-se na categoria de trabalhadores por conta prpria (25,6%), forma de trabalho particularmente importante no Norte (30,5%), Sul (29,4%) e Nordeste (27,4%). Em geral, o trabalho por conta prpria indica a organizao familiar da produo agropecuria, ainda que essa possa se realizar em condies bastante diversas nas diferentes regies.
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TABELA 2 Distribuio dos ocupados no setor agrcola por posio na ocupao, nmero de ocupados e proporo de ocupados agrcolas em relao ao total de ocupados Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Posio na ocupao no trabalho principal
Empregados 30,4 Empregados permanentes 16,8 Empregados temporrios 13,6 Conta prpria 25,6 Empregadores 2,8 Trabalhadores na produo 24,1 para o prprio consumo No-remunerados 17,1 Total 100 Nmero de ocupados 15.715 (em 1.000 pessoas) Proporo de ocupados agrcolas em relao ao 17 total de ocupados
Fonte: IBGE. Pnad Elaborao: DIEESE
24,4 13,2 11,2 30,5 3,1 20,6 21,4 100 1.390 20,2
26,2 10,4 15,8 27,4 1,7 26,4 18,2 100 7.200 29,6
46,3 29,8 16,5 17,7 3,6 22 10,3 100 3.469 8,8
20,0 13,3 6,7 29,4 3,6 21,8 25,1 100 2.591 17,5
40,8 30,8 9,9 23 4,7 24,8 6,8 100 1.064 15,1
Entre os ocupados agrcolas, tambm importante a parcela dos trabalhadores na produo para o prprio consumo10 (24,1% do total), que varia pouco entre uma regio e outra (de 20,6% no Norte a 26,4% no Nordeste). J entre os no-remunerados11 que representam 17,1% dos ocupados em atividades agrcolas a variao maior e em sentido inverso aos empregados j que nas regies onde os empregados predominam, os no remunerados apresentam participao reduzida (6,8% no CentroOeste e 10,3% no Sudeste), enquanto a participao maior na regio menos assalariada (25,1% no Sul). Trabalhadores na produo para o prprio consumo e no-remunerados no setor agrcola so posies na ocupao normalmente relacionadas produo familiar.
10. Trata-se da pessoa que trabalha, durante pelo menos uma hora na semana, na produo de bens do ramo da agropecuria, para a prpria alimentao e de pelo menos um membro da unidade domiciliar. 11. Compreende as pessoas que trabalham sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar, ou como aprendiz.
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Desde 200412, a proporo de ocupados em atividades agrcolas em relao ao total de pessoas ocupadas no pas vem diminuindo sistematicamente, passando de 21,1% a 17,0% no ltimo ano analisado (2009). Essa tendncia, juntamente com a diminuio do nmero de residentes nas reas rurais, vem sendo observada h dcadas. Na ltima, por exemplo, a queda na proporo de ocupados agrcolas foi de oito pontos percentuais (de 24,6% em 1999 para 16,7% em 2009), quando observados os dados da Pnad. Todavia, a regio Norte no est computada nessa realidade. Paralelamente, a distribuio dos ocupados em atividades agrcolas por posio na ocupao tem sofrido alteraes em algumas categorias. Ainda que tenha diminudo, em nmeros absolutos, o total de empregados (120 mil ocupados a menos, com o total correspondendo a 4,8 milhes em 2009), a participao relativa destes trabalhadores frente ao conjunto de ocupados aumentou, passando de 27,6% para 30,4% no mesmo perodo. Essa diminuio geral do nmero de ocupados agrcolas explica-se tambm pelo acentuado xodo rural, associado busca dos trabalhadores por melhores ocupaes. Liga-se, ainda, introduo de novas tecnologias e formas de gesto e expanso das culturas baseadas no assalariamento da mo de obra, formas que passaram a empregar parte dos trabalhadores anteriormente ocupados em atividades familiares no remuneradas. De maneira cada vez mais acentuada, o aumento da produtividade fsica das lavouras tem superado a expanso das fronteiras agrcolas em termos de crescimento da produo, o que resulta em impactos tambm sobre a ocupao na agropecuria, com a queda em nmeros absolutos, ao mesmo tempo em que gera certos rearranjos na insero ocupacional. Os trabalhadores na produo para o prprio consumo e os noremunerados tiveram suas posies invertidas no perodo analisado. Em 2004, os no-remunerados correspondiam a 24,1% dos ocupados em atividades agrcolas. Essa foi a categoria que mais perdeu trabalhadores em nmeros absolutos (1,6 milho saram dessa condio), chegando a 17,1% em 2009. Por outro lado, os trabalhadores na produo para o prprio consumo tiveram sua participao no total de ocupados agrcolas ampliada
12. Em virtude da incorporao pela Pnad, em 2004, das reas rurais da Regio Norte e da sua particular importncia para este captulo sobre o meio rural, optou-se por apresentar a srie s a partir desse ano, sendo adicionada alguma informao de perodo anterior com as devidas ressalvas, quando necessrio.
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de 19,1%, em 2004, para 24,1%, em 200913. J os totais de conta prpria e de empregadores permaneceram relativamente estveis, em torno de 26% e 3% do total de ocupados agrcolas no perodo, respectivamente.
Persistncia dos baixos rendimentos na ocupao agrcola
Os ocupados agrcolas brasileiros caracterizam-se, ainda, por outro aspecto importante: baixo patamar de rendimentos. Por um lado, parcela significativa da populao rural recebe valor igual ou inferior ao salrio mnimo nacional (36,1%). Por outro, grande parte dessa populao no recebe rendimento algum pelo trabalho (41,2%), pois so, em geral, trabalhadores familiares que tm a renda total da famlia declarada pelo chefe da famlia (Tabela 3). Essa situao varia entre as regies do pas, sendo mais crtica no Nordeste, onde 91% dos ocupados em atividades agrcolas no recebiam remunerao pelo trabalho (44,7%) ou recebiam menos de um salrio mnimo (46,6%), em 2009. O Norte a segunda regio com maior parcela dos ocupados agrcolas nessas faixas de rendimento (77,0% no total).
TABELA 3 Distribuio dos ocupados em atividades agrcolas por classes de rendimento mensal do trabalho principal Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Trabalho principal (em salrios mnimos) Total Sem rendimento (1) At salrio mnimo Mais de 1/2 a 1 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 2 a 5 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 10 SM Sem declarao
100,0 41,2 16,8 19,3 14,2 5,7 1,1 0,6 1,1
100,0 42,0 12,0 23,0 15,1 5,3 1,2 0,5 0,9
100,0 44,7 27,1 19,5 5,8 1,5 0,3 0,1 1,2
100,0 31,6 6,3 15,4 28,0 12,5 2,3 2,6 1,4
100,0 32,3 8,8 22,8 24,9 7,8 1,3 0,8 1,3
100,0 47,0 5,8 13,5 17,2 11,7 2,9 1,2 0,8
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Refere-se aos trabalhadores na produo para o prprio consumo e os sem rendimento
13. Segundo PRONI (2010), essa inverso pode estar relacionada ao comportamento de alguns grupos de ocupados, como ser visto na seo sobre o perfil dos ocupados. Em particular destaca-se a sada acentuada de jovens das ocupaes agrcolas, que normalmente so identificados como trabalhadores no remunerados na organizao familiar da produo. Por outro lado, a maior estabilidade das mulheres impacta fortemente, em termos relativos, na parcela de trabalhadores na produo para o prprio consumo.
123
As regies Sudeste e Centro-Oeste, as de maior assalariamento na ocupao agrcola, so tambm as que apresentam menor parcela de trabalhadores sem remunerao (32,3% e 31,6%, respectivamente). Essas regies diferem, no entanto, no patamar de ocupados que recebem menos de um salrio mnimo: enquanto 31,6% dos trabalhadores agrcolas do Sudeste recebem at esse valor, no Centro-Oeste essa parcela corresponde a 21,7%. J na regio Sul, o peso dos trabalhadores sem rendimento de 47,0% e a regio tem a menor parcela de trabalhadores recebendo at um salrio mnimo (19,3%). Entre 2004 e 2009, a parcela de ocupados agrcolas que no recebeu nenhum rendimento no Brasil decresceu (de 43,6% para 41,2% do total de ocupados agrcolas), enquanto a parcela que recebia valor igual ou inferior ao salrio mnimo pelo seu trabalho aumentou de 32,8% para 36,0%. Essa mudana indica um rearranjo entre as faixas com pior remunerao, sem que as faixas superiores tenham crescido. preciso salientar tambm que esse resultado reflete a forte valorizao do salrio mnimo ocorrida no perodo analisado.
Melhora na qualidade da ocupao, mas persistncia da precariedade
Alguns indicadores captados pela Pnad revelam sutis avanos na qualidade do emprego e do trabalho agrcolas, ainda que permaneam condies bastante precrias em relao aos ocupados em geral. Quanto ao emprego, percebe-se uma ampliao da formalizao dos vnculos de trabalho, entre 2004 e 2009. Nesse perodo, a proporo de empregados com carteira de trabalho assinada passou de 31,6% para 35,1% do total de empregados em atividades agrcolas. Essa tendncia tambm foi identificada em todo o mercado de trabalho brasileiro14 no perodo (Tabela 4 - pgina 125). A ampliao do nmero de empregados com carteira de trabalho assinada no perodo analisado ocorreu em todas as regies do pas, mas foi mais intensa naquelas em que essa forma de contratao j era mais importante: Sudeste e Centro-Oeste. Persistem, portanto, diferenas marcantes no nvel de formalizao, que variou de 17,7% no Norte a 53,0% no Centro-Oeste, em 2009. Paralelamente, a sindicalizao dos trabalhadores agrcolas tambm teve ampliao, passando de 24,1%, em 2004 para 26,2%, em 2009, quando observado o total de ocupados agrcolas. Cabe destacar que esse resultado diz respeito aos sindicalizados em entidades de trabalhadores
14. Este tema discutido no captulo 4 deste livro.
124
TABELA 4 Indicadores de qualidade da ocupao Brasil 2004 a 2009 (em %) Indicadores de qualidade da ocupao
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Proporo de empregados com carteira de trabalho 31,6 assinada Proporo de trabalhadores 24,1 agrcolas sindicalizados (1) Proporo de trabalhadores agrcolas com jornada acima 51,4 de 44 horas Proporo de ocupados 6,7 agrcolas com 5 a 14 anos
31,9 25,3 49,2 7,4
33,2 26,0 46,5 6,6
35,1 26,4 46,2 6,0
38,6 27,2 44,0 4,9
35,1 26, 2 41,7 4,5
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Ocupados agrcolas com 18 anos ou mais associados a sindicatos de trabalhadores rurais no perodo de referncia de 365 dias
agrcolas; quando considerados outros sindicatos a inscrio cresce cerca de 1 p.p. em cada ano. Outro aspecto da ocupao agrcola que apresentou uma pequena melhora foi a proporo de empregados que trabalharam acima da jornada legal de trabalho (44 horas semanais). Em 2004, metade (51,4%) dos empregados em atividades agrcolas estavam nessa condio, enquanto, em 2009, essa parcela correspondeu a 41,7% do total de ocupados agrcolas. Por fim, cabe destacar uma pequena reduo, tambm, no nmero de ocupados com idade entre 5 e 14 anos, que passaram de 6,7% em 2004 para 4,5% do total de ocupados agrcolas em 2009. A proporo usualmente maior de crianas ocupadas nas atividades agrcolas precisa ser relativizada em funo de aspectos metodolgicos e de caractersticas da agricultura familiar15.
Perfil dos ocupados agrcolas
A forte presena da agricultura familiar e as caractersticas inerentes atividade agrcola configuram uma fora de trabalho com perfil diferenciado em relao aos ocupados nas atividades tradicionalmente urbanas. Esse perfil, no entanto, vem mudando nos ltimos anos em virtude
15. A Pnad considera ocupadas todas as pessoas que trabalham pelo menos uma hora na semana de referncia da pesquisa, englobando, portanto, filhos de agricultores que exerceram algum tipo de atividade.
125
do xodo rural, das mudanas tecnolgicas e da busca por melhores ocupaes por parte desta parcela da populao. Nesse sentido, de se destacar a progressiva e acentuada queda na participao de jovens no total de ocupados em atividades agrcolas, que passou de 36,6%, em 2004, para 29,6%, em 2009 (Grfico 2 - pgina 127). Essa proporo permanece mais elevada nas regies Norte (34,9%) e Nordeste (33,5%) e menor nas regies Sul e Sudeste (cerca de 24%, em ambas), no ltimo ano. Por outro lado, a parcela de mulheres entre os ocupados na agropecuria brasileira apresentou pequena oscilao na srie, tendo mudado pouco entre 2004 e 2009, passando de 32,0% para 30,7% do total de ocupados agrcolas. A diferena entre as regies, neste caso, maior do que para os jovens: enquanto 37,1% dos ocupados agrcolas so mulheres no Sul, no Centro-Oeste correspondem a apenas 24,8%. Essa diferena certamente est relacionada maior presena da agricultura familiar na regio Sul, em oposio ao predomnio do assalariamento em culturas nas quais so exigidas maior fora fsica (geralmente associada aos homens) no Centro-Oeste. A anlise da proporo de mulheres em cada posio na ocupao evidencia essa diferena. Segundo os dados da Pnad de 2009 para o Brasil, a presena feminina majoritria em duas das atividades caractersticas da agricultura familiar: 59,6% dos trabalhadores na produo para o prprio consumo e 54,9% dos no remunerados so mulheres. Por outro lado, entre os trabalhadores por conta prpria, outra posio normalmente associada organizao familiar da produo, apenas 12,8% so mulheres. Essa distribuio diferenciada da ocupao feminina na agricultura familiar evidencia a predominncia da famlia tradicional com chefia masculina no meio rural, situao que vem progressivamente mudando nas famlias urbanas, e da sua correlao com a insero laboral das mulheres nas atividades agrcolas. Entre as demais posies na ocupao ligadas a formas de organizao da produo centradas no assalariamento, a presena de mulheres bastante reduzida. Apenas 11,3% dos empregados e 8,2% dos empregadores no Brasil so mulheres em atividades agrcolas. Essas variaes no perfil dos ocupados agrcolas indicam, em certa medida, os caminhos que a agropecuria vem tomando nos ltimos anos, caracterizados pelo xodo rural que atinge prioritariamente os jovens, e relativa estabilidade de uma parcela significativa da populao em empreendimentos familiares, o que explica, em parte, a maior estabilidade da participao de mulheres no mesmo perodo.
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Grfico 2
Proporo de jovens (at 29 anos) e mulheres no total de ocupados agrcolas Brasil 2004 a 2009 (em %)
39,0 37,0 35,0 33,0 31,0 29,0 27,0 25,0
2004
% de jovens
2005
2006
% de mulheres
2007
2008
2009
A AGRICULTURA FAMILIAR
O Censo Agropecurio, realizado pelo IBGE tendo como referncia o ano de 2006, constatou que a agricultura familiar16, apesar de representar apenas 24% da rea dos estabelecimentos agropecurios do pas, a forma de organizao de 84% desses estabelecimentos. Alm disso, cerca de 74% dos ocupados nos estabelecimentos pesquisados trabalham na agricultura familiar, o que corresponde a 12,3 milhes de ocupados no Brasil. Esse quadro, novamente, difere entre as regies do pas. O Nordeste foi identificado como a regio com maior presena da agricultura familiar, com 89% do total de estabelecimentos e 38% da rea total caracterizados por essa forma de organizao da produo. Em sentido oposto, o Centro-Oeste a regio com menos estabelecimentos da agricultura familiar, os quais ocupam apenas 9% da rea total.
16. O IBGE considera como estabelecimento da agricultura familiar os que atendem, simultaneamente, aos critrios definidos pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, quais sejam: a rea do estabelecimento ou empreendimento rural no excede quatro mdulos fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas predominantemente da prpria famlia; a renda familiar predominantemente originada dessas atividades; e o estabelecimento ou empreendimento dirigido pela famlia.
127
O Censo Agropecurio de 2006 ainda revela a importncia da contribuio da agricultura familiar para a produo de alimentos da cesta bsica do brasileiro. Destaca-se, por exemplo, a produo de 87% da mandioca e de 70% do feijo. De modo geral, a agricultura familiar foi responsvel por 38% do valor da produo agropecuria nesse ano. Acrescente-se que o PIB da agricultura familiar17 foi calculado em R$ 174,4 bilhes em 2005, o que correspondia a 9% do PIB brasileiro e cerca de um tero do PIB de todo o setor agropecurio. A regio Sul contribuiu com 44% desse PIB, o Sudeste com 24%, o Nordeste com 16%, o Norte com 9% e o Centro-Oeste com 7,1%. Um importante programa foi criado pelo governo federal em 1996, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf, aps uma longa luta do movimento sindical no incio dos anos 1990. Desde ento, o programa tem se firmado como a principal poltica pblica do Governo Federal para apoiar os agricultores familiares. O Programa tem como objetivo financiar projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria e constitudo pelo Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF), o Garantia-Safra e o mais conhecido, e que contm o maior volume de recursos oramentrios, o Crdito Pronaf. Em 1999/2000, o Pronaf abrangia 3.403 municpios. Em 2007/2008, foram atendidos 5.379 municpios. Tambm o montante de recursos cresceu. Em 1999/2000, foram contratados cerca de R$ 2,15 bilhes, enquanto na safra 2008/2009 o volume contratado chegou a 10,8 bilhes, um crescimento, portanto, de 401,5%. O governo federal tambm aprovou outros programas de apoio agricultura familiar, como o referente aquisio de alimentos para a merenda escolar e restaurantes populares, que, em alguns municpios, tem se constitudo como importante demanda de produtos dessa pequena agricultura e de melhoria da alimentao dos alunos de escolas pblicas e da populao de baixa renda.
OCUPAES RURAIS NO AGRCOLAS
Cada vez mais, a simples anlise do trabalho agrcola no explica as condies de vida e de trabalho no meio rural. Uma parcela crescente
17. Segundo estudo realizado em parceria do Nead, Fipe, FEA-USP e Ipea, que considerou o segmento familiar da agropecuria brasileira e as cadeias produtivas a ela interligadas.
128
dos trabalhadores agrcolas passou a residir no meio urbano. Em 2004, o percentual de ocupados agrcolas com residncia urbana no Brasil era de 25%; em 2009 essa parcela passou para 32%. No Sudeste, essa proporo chega a 42% dos trabalhadores agrcolas, revelando, em parte, a representatividade dos chamados bias-frias na regio. Por outro lado, entre os residentes de reas rurais, nem todos trabalham em atividades agrcolas. Em 2009, os ocupados rurais no agrcolas totalizaram 5,1 milhes, resultado 23% superior ao percentual de 2004. Esses trabalhadores se distribuem em setores de atividades tradicionalmente associados ao meio urbano. Assim, o principal setor a ocupar trabalhadores que residem no campo, mas no trabalham em atividades agrcolas, o setor de servios, que ocupa 32% dos trabalhadores advindos da zona rural no Brasil, do qual parcela importante est no segmento de educao, sade e servios sociais (13%). Em seguida, os setores que mais ocupam so a indstria (22%), o comrcio (16%) e os servios domsticos (15%), como mostra a Tabela 5.
TABELA 5 Distribuio dos ocupados em atividades no agrcolas com residncia na rea rural por setor de atividade econmica e posio na ocupao Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %) Setor de atividade econmica
Indstria 22,0 Construo 11,3 Comrcio e reparao 16,1 Servios 31,8 Alojamento e alimentao 4,9 Transporte, armazenagem 5,0 e comunicao Administrao pblica 5,8 Educao, sade e 12,6 servios sociais Outros servios coletivos, 3,4 sociais e pessoais Servios domsticos 14,8 Outras atividades ou 4,0 atividades mal definidas Total 100,0
22,3 10,4 17,7 35,4 5,7 5,3 6,5 14,9 3,0 10,5 3,7 100,0
19,9 11,7 17,3 35,6 4,7 5,0 7,0 15,7 3,3 12,6 2,8 100,0
19,1 12,0 14,8 30,0 5,1 5,9 4,6 9,8 4,7 18,2 5,8 100,0
32,8 9,7 16,1 24,4 4,7 4,0 4,8 8,7 2,3 13,1 4,0 100,0
16,5 11,3 11,7 30,0 4,9 3,8 5,3 13,0 3,0 27,1 3,3 100,0
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A distribuio nacional dos trabalhadores rurais no agrcolas reflete mais a situao das regies Norte e Nordeste, inclusive pelo peso numrico delas, que, juntas, respondem por metade desse contingente. Nessas regies, os servios ocupam, respectivamente, 35% e 36% da populao rural no agrcola, predominando a parcela de ocupados em educao, sade e servios sociais (15% e 16%, respectivamente). A regio que se mostra mais industrializada em termos de ocupao dos trabalhadores do campo a Sul, na qual 33% dos trabalhadores esto na indstria. J as regies Sudeste e Centro-Oeste, que tambm ocupam mais trabalhadores no setor de servios (em ambas o percentual de 30%), apresentam parcela importante da populao rural no agrcola ocupada nos servios domsticos (18% e 27%, respectivamente).
A QUESTO AGRRIA
A elevada concentrao de terra no Brasil inibe o desenvolvimento que combina crescimento econmico com gerao de riqueza, justia social e cidadania para a populao brasileira e, principalmente, para a populao rural. O ltimo Censo Agropecurio, realizado pelo IBGE em 2006, apurou que havia 5.175.48918 estabelecimentos agropecurios, ocupando 329.941.393 hectares (Tabela 6 - pgina 131), o que equivale a 36,7% do territrio brasileiro (851.487.659 ha). Houve uma reduo de 23.659.882 ha em relao ao Censo de 1995, na rea total dos estabelecimentos agropecurios (-6,69%), que pode ser explicada, em parte, pela demarcao de terras indgenas e criao de unidades de conservao. Os dados do Censo de 2006 confirmam a gravidade da concentrao da terra no Brasil. Cerca de 50% dos estabelecimentos rurais tinham menos de 10 hectares, ocupando apenas 2,4% do total da rea dos estabelecimentos no Brasil. J os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares possuam 44,4% da rea total e apenas 0,91% dos estabelecimentos (46.911). A comparao do perodo entre 1985 e 2006 mostra que pouco mudou a distribuio de terras no Brasil. Nessas datas, as propriedades com menos de 10 hectares ocupavam entre 2,2% e 2,7% do total da rea
18. Registros vlidos. Houve 44.015 excluses devido a recusas de informaes por parte do produtor ou, em sua maioria, em razo de registros indevidos (unidades que no se caracterizavam como estabelecimento agropecurio).
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TABELA 6 rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil - 1985, 1995 e 2006
1985 1995 2006 rea do rea do rea do Estrato de rea estabeleci- Participao estabeleci- Participao estabeleci- Participao (%) (%) (%) mento (ha) mento (ha) mento (ha)
Total Menos de 10 ha De 10 ha a menos de 100 ha De 100 ha a menos de 1.000 ha 1.000 ha e mais
374.924.421 9.986.637 69.565.161 131.432.667 163.940.667
100,0 2,7 18,6 35,1 43,7
353.611.246 7.882.194 62.693.585 123.541.517 159.493.949
100,0 2,2 17,7 34,9 45,1
329.941.393 7.798.607 62.893.091 112.696.478 146.553.218
100,0 2,4 19,1 34,2 44,4
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios 1985/2006 Elaborao: DIEESE
dos estabelecimentos, enquanto as propriedades com mais de 1.000 hectares, respondiam por entre 43,7% e 45,1% do total dos estabelecimentos. O ndice de Gini de distribuio da posse da terra, que mede a concentrao fundiria, saltou de 0,836, em 1995/96, para 0,849, em 2006. Cabe lembrar que os pases desenvolvidos, em diferentes momentos de sua histria, realizaram algum tipo de reforma agrria, buscando, entre outras coisas, a expanso do mercado interno ou o rompimento de antigas oligarquias feudais e semifeudais. No Brasil, a concentrao de terras permanece, e as polticas pblicas voltadas para a superao dessa importante questo andam a passos lentos e com muitos problemas.
Aes do governo em relao reforma agrria
Publicao divulgada pelo Incra19 apontou que, entre 2003 e 2010, foram incorporados 48,3 milhes de hectares de terras s reas de assentamento do Programa de Reforma Agrria do governo federal, nas formas de desapropriao, compra direta para implantao de assentamentos de trabalhadores ou por meios no onerosos, como a destinao de terras pblicas e o reconhecimento de territrios. Alm disso, foram criados 3.551 assentamentos e 615 mil famlias foram assentadas.
19. Jornal do Incra: n 2 Dezembro de 2010.
131
Porm, esses dados so contestados por entidades e estudiosos, dedicados questo do campo brasileiro, que afirmam que parte das famlias ditas assentadas nesse perodo , na verdade, constituda por famlias que j viviam e produziam nos locais e que receberam do governo o devido ttulo de propriedade. A contestao tambm sustenta que foram incorporados aos assentamentos do programa famlias que ocuparam lotes abandonados em reas de reforma j existentes, o que se caracterizaria como uma reordenao fundiria. Alm disso, esses crticos s estatsticas governamentais alegam terem entrado nesse cmputo famlias que j tinham propriedade e tiveram que ser transferidas de um local para outro, em decorrncia da formao de lagos para hidreltricas, por exemplo. At 2010, o Brasil contava com 85,8 milhes de hectares incorporados reforma agrria, 8.763 assentamentos atendidos pelo Incra, nos quais viviam 924.263 famlias. Muitos problemas ainda so enfrentados pelas famlias beneficiadas, o que, por vezes, leva desistncia de insero no projeto e permanncia dessa famlia em uma situao de pobreza. Em diversos casos, a qualidade e a localizao das terras, a fragilidade ambiental, a falta de acesso e de infraestrutura, a pouca ou nenhuma assistncia tcnica, inviabilizam a permanncia na terra ou a sustentabilidade do projeto. Programas importantes vm sendo desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e pelo Incra para tentar sanar alguns efeitos deletrios desses fatores citados e buscar garantir a permanncia e melhoria na qualidade da vida das famlias beneficiadas. Entre esses programas se destacam: Pronaf; reconhecimento e titulao de territrios quilombolas; Terra Legal Amaznia; Construo de Barragens e Cisterna; Parceria para o Programa Luz para Todos; abertura e recuperao de estradas; construo e reforma de mais de 400 mil moradias; assistncia tcnica; melhoria do nvel de escolarizao; mutires do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, entre outros.
AS CAMPANHAS SALARIAIS NO MEIO RURAL
Com as novas tcnicas organizacionais e com a mecanizao das vrias etapas do processo produtivo, o trabalhador pressionado a executar tarefas em um ritmo cada vez maior em muitos casos as mquinas ditam o ritmo. O controle individual da produo faz com que somente os que atingem determinados patamares mnimos de produtividade di132
rios permaneam trabalhando. Os casos de doenas advindas do excesso de esforo crescem. Esse rol de mudanas causa impactos enormes na ocupao rural, afetando a estrutura organizativa dos trabalhadores e seus processos de campanha salarial. O modelo de desenvolvimento rural adotado pelo Brasil, com o propsito de ser modernizador, carrega, uma srie de transformaes organizacionais da produo que tm reflexos nas relaes de trabalho. As campanhas salariais no meio rural so extremamente complexas por suas prprias caractersticas e na ltima dcada tm sido espelho das complicadas relaes de trabalho no campo. As acentuadas diferenas entre os perodos de safra e entressafra, as formas variveis de remunerao do trabalho e a elevada rotatividade da mo de obra so exemplos do intricado dinamismo que permeia as negociaes no meio rural.. Entre os principais desafios a serem enfrentados pelos assalariados rurais em seus processos negociais est a sazonalidade, fator que leva a um maior nmero de contrataes de trabalhadores nos perodos de colheita do que na entressafra. As negociaes tendem a ocorrer nos perodos em que h um maior nmero de trabalhadores no campo. Como cada regio tem seu perodo de safra e entressafra20, as negociaes ocorrem em pe rodos diferentes, mesmo quando se trata da mesma cultura. Tal fato dificulta a negociao conjunta de trabalhadores de uma mesma cultura, mas de regies diferentes. Os mtodos de pagamento so outra particularidade das negociaes rurais, uma vez que variam de acordo com a cultura. Os trabalhadores podem ser pagos, por produo nas safras (metro cbico, caixas, toneladas, arroba etc.) ou por diria nas entressafras. Culturas como o reflorestamento, a pecuria e o cultivo de frutas tm geralmente pagamentos fixos, enquanto em outras, como o corte da cana-de-acar, a colheita da laranja e do caf, existe um piso salarial garantindo o valor da diria em caso de intempries ou de outros impedimentos s atividades dos trabalhadores, mas o pagamento geralmente por produo. Tais caractersticas ditam o rumo das datas-base e as conquistas passam a depender do poder de mobilizao dos trabalhadores, que mais efetivo nos perodos de safra. A sazonalidade da produo gera outro grande problema para os assalariados rurais: o desemprego. Onde predominam atividades de mo20. Mesmo na mesma cultura, a safra pode ocorrer em perodo diferente de uma regio para outra em funo das diferenas climticas entre essas regies.
133
nocultura, esse problema ainda maior. A produo da cana-de-acar, por exemplo, caracteriza-se pelo maior uso de mo de obra no corte da cana, durante a safra. J nas fases que a antecedem (preparo do solo, plantio e tratos culturais), h maior investimento e uso de mecanizao (em algumas reas mais que em outras), com tendncia de reduzir a mo de obra na entressafra, perodo que pode durar de seis a nove meses a depender da regio. No processo das negociaes coletivas, o desemprego sazonal gera um enorme efeito desmobilizador sobre o conjunto dos assalariados, diminuindo a fora dos sindicatos. Casos de descumprimento das clusulas negociadas no so raros e revelam as situaes desfavorveis em que muitos trabalhadores rurais se encontram no mercado de trabalho. Apesar desse processo, grande parte dos acordos e convenes coletivas21 existentes no Brasil abordam questes cruciais para uma boa insero da mo de obra rural. Qualidade do emprego (como por exemplo jornada de trabalho, hora in itinere22, local de trabalho, equipamentos de segurana), salrio e remunerao (como pisos, reajustes, salrio por produo), relaes de trabalho (contrato de safra, comprovante de pagamento, licenas) e relaes sindicais (como acesso ao local de trabalho, representantes, dias parados, data-base, mecanismos de soluo de conflitos), entre outros, so exemplos de clusulas que compem grande parte dos documentos de negociao coletivas recorrentes no mundo rural. Muitas dessas clusulas so asseguradas pela legislao mas, devido ao frequente descumprimento pelos empregadores, necessrio que constem nos documentos. Atualmente as relaes e condies de trabalho no campo tm ganhado renovada importncia. Por um lado, a evoluo da sociedade brasileira parece no aceitar determinadas prticas de explorao que no condizem com o marco legal em vigor no pas. Para isso tambm contribuem as exigncias crescentes do mercado exportador, que tm impelido o produtor rural para novas prticas. Alm disso, as condies
21. Conveno Coletiva de Trabalho o documento que resulta das negociaes coletivas de trabalho realizadas entre entidades sindicais representativas de trabalhadores e entidades sindicais representativas de empregadores. Acordo Coletivo de Trabalho o documento que resulta das negociaes coletivas de trabalho realizadas entre entidades sindicais representativas de trabalhadores e uma empresa ou conjunto de empresas. 22. Hora in itinere o pagamento pelo empregador do perodo que o trabalhador leva no trajeto at o local de trabalho, quando considerado de difcil acesso ou no servido por transporte pblico.
134
e as relaes de trabalho so condicionantes da competitividade e sustentabilidade da agricultura brasileira. Alguns processos de certificaes, por exemplo, exigem boas prticas trabalhistas, entre outros atributos, para que sejam emitidos selos e certificados de qualidade da produo. Como exemplo para divulgar as boas prticas trabalhistas, em 2008, o governo instituiu, por solicitao do Presidente da Repblica, uma mesa nacional de dilogo tripartite (empresrios, governo e trabalhadores) para enfrentar o desafio de realizar o trabalho decente no conjunto do setor sucroalcooleiro. Tal mesa, intitulada Compromisso Nacional Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-acar, teve como objetivo debater e definir solues para tornar mais digno e seguro o cultivo manual da cana-de-acar e tambm promover a reinsero ocupacional dos trabalhadores desempregados pelo avano da mecanizao da colheita. Empresas que passem a cumprir boas prticas trabalhistas no compromisso foram listados 18 temas como: contrato de trabalho; sade e segurana do trabalho; aferio da produo; alojamento; transporte; migrao; escolaridade; remunerao; entre outros , comporo uma lista positiva. Esta seria um contraponto lista suja23, criada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, em que so publicados os nomes das empresas ou fazendas que so pegas utilizando trabalhadores em situaes anlogas escravido. Apesar de todos os avanos e conquistas no meio rural, os salrios ainda continuam muito baixos. A grande maioria dos pisos salariais negociados no ultrapassa o valor de um salrio mnimo acrescido de pequeno percentual. Entre 2007 e 2009, por exemplo, a mdia dos valores negociados pouco variou: em 2008 atingiu 1,16 salrio mnimo, enquanto em 2007 e 2009 representou 1,14 salrio mnimo (Tabela 7 - pgina 136). Ainda que se observe grande proximidade dos valores dos pisos salariais com o salrio mnimo nacional, no se pode deduzir desse fenmeno que houve uma retrao no poder de compra dos pisos salariais, pois a grande maioria obteve reajustes superiores inflao do perodo. Esse fato deve-se poltica de reajuste do salrio mnimo, que, pelo menos desde meados de 2004, vem garantindo ganhos reais.
23. Foi criado pela Portaria 540, de 15/10/2004, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, o Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo. A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal e subsidia, entre outros, as instituies financeiras pblicas a no fornecerem crdito a esses infratores.
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TABELA 7 Menor, maior e mdia do piso salarial, em salrio mnimo vigente na data-base Brasil, 2007 a 2009
2007 Menor Maior 2008 Mdia Menor Maior 2009 Mdia Menor Maior Mdia
Piso Salarial / Salrio Mnimo Oficial
1,00
1,42
1,14
1,00
1,81
1,16
1,00
1,76
1,14
Fonte: DIEESE. SAS-DIEESE Sistema de Acompanhamento de Salrios Elaborao: DIEESE
Nos perodos de safra, a remunerao dos trabalhadores geralmente aumenta, devido ao atrelamento do salrio produtividade. Como a remunerao depende do esforo do trabalhador, muitas vezes o salrio fruto de um esforo fsico intenso, que provoca desgastes em sua sade. Como no h um limite para a produo individual e algumas empresas incentivam a produtividade com premiaes, sabe-se que em poucos anos de atividade os trabalhadores estaro fora do mercado, pois o processo seletivo exclui os menos produtivos.
LEGISLAO TRABALHISTA
Nos ltimos anos, a legislao trabalhista rural passou por alteraes importantes. Entre elas constam a Lei 11.718/2008, a Norma Regulamentadora de nmero 31 (NR 31), de 2005 e as modificaes no Artigo 114 da Constituio Federal advindas da Emenda Constitucional de nmero 45, de 2004. A aprovao da Lei 11.718, em junho de 2008, foi fruto de propostas de mudanas enviadas ao Congresso Nacional, em 2001, por meio de um projeto de lei de iniciativa popular, coordenado pelos movimentos de trabalhadores rurais, que contou com mais de um milho e meio de assinaturas coletadas em todo o pas. A lei, em sntese, cria o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo e estabelece normas transitrias sobre a aposentadoria do trabalhador rural. O contrato por curta durao autoriza que o produtor rural, pessoa fsica, contrate mo de obra por at 120 dias (exemplo: um homem durante 120 dias, ou dois durante 60 dias, ou trs durante 40 dias etc.), que podem ser corridos ou intercalados, no perodo de um ano. Para o trabalhador que realiza o servio, o contrato de pequeno prazo, com no mximo 60 dias,
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no perodo de um ano, traz a garantia de que os direitos trabalhistas e previdencirios sero remunerados proporcionalmente aos dias trabalhados. Por exemplo, se o assalariado trabalhar um dia ele ter direitos rescisrios (frias, 13 salrio, descanso semanal remunerado, entre outros) relativos a um dia de trabalho, se trabalhar dois dias ter direitos rescisrios relativos a dois dias e assim por diante. Na legislao anterior, o trabalhador s teria direito proporcional aps 14 dias trabalhados. Desse modo, essa lei assegura aos trabalhadores assalariados rurais todos os direitos trabalhistas calculados a partir dos dias trabalhados e pagos mediante recibo. Com isso, o trabalhador ter como comprovar que desempenhou a atividade rural quando for se aposentar, inclusive beneficiando-se dos novos prazos e formas de comprovao da contribuio previdenciria. Foram estabelecidos, ainda, novos prazos e regras para o trabalhador rural requerer a aposentadoria por idade: at dezembro de 2010, bastava ao trabalhador comprovar o exerccio da atividade rural. De janeiro de 2011 a dezembro de 2015, no entanto, cada ms de comprovao de vnculo empregatcio vale por trs meses de contribuio (limitado a 12 meses dentro do respectivo ano civil); e, de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms de comprovao do vnculo empregatcio passa a valer por dois meses de contribuio, observados os limites dentro do respectivo ano civil. Outro destaque da Lei 11.718/08 que ela proporciona maior formalizao do trabalhador por pequeno prazo, mediante registro do contrato na Carteira de Trabalho e no livro ou ficha de empregados. Garante, tambm, a incluso na Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes na Previdncia Social (GFIP), ou contrato escrito com nmero da matrcula do empregador no INSS, mediante pactuao de acordo ou conveno coletiva de trabalho, e nome do assalariado rural com seu respectivo Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT). Alm disso, foram ampliadas as formas de comprovao da atividade rural, garantindo a qualidade de segurado especial para os trabalhadores que possuam propriedade de at quatro mdulos fiscais e no tenham empregados permanentes. A contratao de empregados fica restrita a 120 dias\trabalho\ano. Uma das grandes crticas sofridas por essa nova lei que no foram previstos instrumentos simplificados para viabilizar uma contratao rpida, nos moldes previstos pela prpria lei. Para isso, seriam necessrias mudanas nos dispositivos de comprovao da contratao de curto prazo (GFIP , GPS, entre outras), com a criao de instrumentos diferentes dos
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necessrios para a comprovao do contrato de trabalho por prazo indeterminado. A falta de tais dispositivos especficos tem travado sua plena aplicao desde que a lei foi promulgada. Mais uma novidade da legislao trabalhista brasileira refere-se Emenda Constitucional nmero 45, de dezembro de 2004. Destaca-se, nesse caso, especificamente o Artigo 114, pargrafos segundo e terceiro da Constituio Federal, que faculta, no caso de recusa por qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, o direito de ajuizamento de dissdio coletivo perante a Justia do Trabalho, desde que haja consenso por parte dos dissidentes24. No pargrafo terceiro, dispe que em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. Nas mudanas do artigo 114, percebe-se que a Constituio estimulou a soluo de conflitos pelas partes interessadas, sem envolver o Poder Judicirio. Assim, passa a ser da competncia dos envolvidos diretamente nos acordos ou convenes coletivas de trabalho sindicatos de trabalhadores e de empregadores o dilogo entre as partes, com objetivo de estabelecer consenso, sendo facultada inclusive a escolha de rbitros, caso a negociao coletiva seja infrutfera (art. 114, 1, CF/88). A nova NR 31, de maro de 2005, por sua vez, tem por objetivo estabelecer os preceitos a serem observados na organizao e no ambiente de trabalho, de forma a tornar o planejamento e o desenvolvimento das atividades da agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e aquicultura com a segurana e sade e meio ambiente do trabalho25. Essa NR tem como marco jurdico o Artigo 7 da Constituio Federal de 1988 e o Artigo 13 da Lei 5.889/1973 e foi fruto de intensa negociao do movimento sindical luz da discusso da Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre a Conveno 184, que trata de Segurana e Sade na Agricultura. Essa conveno foi utilizada como elemento para a construo do texto da Norma26 e a metodologia de sua constru-
24. 2. Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. 25. NR 31, Portaria GM n 86, de 03 de maro de 2005, publicada no D.O.U. em 04/03/2005. 26. A Conveno 184 da OIT ainda no foi ratificada pelo Brasil e o processo est em tramitao no Congresso Nacional.
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o foi a negociao consensual tripartite. Obteve-se consenso em 93% do contedo, o restante o governo se reservou o direito de arbitrar. Segundo ela, cabe Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/ MTE) definir, coordenar, orientar e implementar a poltica nacional de segurana no trabalho rural, a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural (CANPATR) e o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT). Entre os itens da Norma constam os relativos a agrotxicos, transporte de trabalhadores, instalaes de conforto e higiene, mquinas e equipamentos, Comisso Interna de Preveno de Acidentes no Trabalho Rural (CIPATR), entre outros. Em 2010, a parte da NR 31 relativa a mquinas e equipamentos foi desdobrada e acrescentada na NR 12, que discorre sobre segurana no trabalho em mquinas e equipamentos. A NR 12 define referncias tcnicas, princpios fundamentais e medidas de proteo para garantir a sade e a integridade fsica dos trabalhadores e estabelece requisitos mnimos para a preveno de acidentes e doenas do trabalho nas fases de projeto e de utilizao de mquinas e equipamentos de todos os tipos, e ainda sua fabricao, importao, comercializao, exposio e cesso a qualquer ttulo, em todas as atividades econmicas27, includas as atividades agrcolas. Esse acrscimo considerado um avano, visto que as normas da NR 31 relativas a mquinas e equipamentos passam a fazer parte das normas da construo desses na indstria.
PREVIDNCIA RURAL
O incio de um sistema de assistncia social aos idosos e invlidos do setor rural foi implantado dcadas aps ter entrado em vigor entre os empregados do setor urbano, cujo marco inicial foi a Lei Eli Chaves de 1923. Somente em 1971, a Lei Complementar n 11 estabeleceu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural e o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Prorural/Funrural), que assistia aos trabalhadores rurais, aos pescadores (a partir de 1972) e aos garimpeiros (a partir de 1975). Oferecia somente benefcios de aposentadoria por idade ou invalidez, inicialmente apenas para os homens, por idade aos 65 anos, tendo meio salrio mnimo como teto. A penso para
27. NR 12, Portaria SIT n 197, de 17 de dezembro de 2010, publicada no D.O.U. em 24/12/2010.
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vivas e rfos, o auxlio-funeral e a assistncia mdica eram de 30% do salrio mnimo28. Somente na Constituio de 1988 foi implantado o regime de universalizao de atendimento aos idosos e invlidos do meio rural, homens e mulheres, em regime especial29, no valor de um salrio mnimo nacional. A regulamentao da Lei ocorreu em 1991 e foi fruto de uma intensa luta sindical. Como a grande maioria dos ocupados em atividades agrcolas no conta com rendimentos regulares seja na propriedade rural seja no trabalho assalariado, o que diferencia a capacidade contributiva do trabalhador rural em relao ao setor urbano , entendia-se que o modelo de previdncia no podia ser o mesmo nos dois casos. Pelas modificaes introduzidas, a mulher passou a ter direito aposentadoria por idade aos 55 anos, independente de o esposo j ser beneficirio ou no, e o homem, aos 60 anos, e ambos passaram a ter direito penso integral, no caso de falecimento do cnjuge. A incluso das mulheres entre os beneficirios o reconhecimento da condio profissional de trabalhadoras rurais. Tambm do direito ao salrio-maternidade, que foi aprovado em agosto de 1993 e regulamentado um ano depois. Em 2008, foi flexibilizado o enquadramento dos segurados na categoria especial, com a ampliao da cobertura da previdncia rural (Lei 11.718), foi criado o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo e foram estabelecidas normas transitrias sobre a aposentadoria do trabalhador rural. Com as modificaes implantadas, o nmero de beneficirios se expandiu rapidamente, fruto, principalmente, da reduo da idade e da extenso do direito mulher trabalhadora rural. O total de beneficirios, em 1993, era de 5,37 milhes, enquanto em 2009 j chegava a 8,14 milhes, um crescimento de 51,6% ao longo desses anos. Cerca de 57% dos benefcios concedidos em dezembro de 2009 eram para mulheres. Observe-se que, somente em 2009, foram desembolsados mais de R$
28. A partir de 1974/75 foi includa no plano de benefcios a Renda Mensal Vitalcia por invalidez ou para idosos a partir dos 70 anos de idade, para os que no completassem os requisitos estabelecidos para a aposentadoria/penso, tambm no valor de meio salrio mnimo, bem como o seguro de acidentes de trabalho rural. 29. Desde que comprovada a situao de produtor, parceiro, meeiro e os arrendatrios rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como respectivos cnjuges que exeram atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes (CF, 1988, art.195, 8).
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44,66 bilhes em benefcios rurais, 47% deles dirigidos somente aos estados do Nordeste. Em 2010, a aposentadoria por idade representou 65,5% de todos os benefcios emitidos para os aposentados rurais, 5,2% por invalidez, 0,2% a ttulo de auxilio maternidade e 0,2% por tempo de contribuio. A Previdncia Rural, ao expandir sua abrangncia e beneficiar milhes de trabalhadores e trabalhadoras rurais, grande parte com baixo nvel de renda, garantindo pagamento estvel e regular de um salrio mnimo, assumiu um papel importante na distribuio de renda e diminuio da pobreza na rea rural, e mudou a reproduo e sustentao de famlias com idosos em sua composio. Soma-se a isso a poltica de valorizao do salrio mnimo que tem contribudo para um aumento significativo dos valores pagos, elevando substancialmente o poder de compra desses beneficirios. Pesquisa de 200330 mostra que em 3.773 dos 5.564 municpios brasileiros avaliados (67,85%), o volume de pagamento de benefcios previdencirios efetuados pelo INSS supera o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e refora seu importante papel nas economias dos municpios brasileiros, alm de reduzir as desigualdades sociais. Tambm, segundo dados da Pnad de 2009, 30% dos domiclios em rea rural (2,5 milhes) contavam com, pelo menos, um pensionista ou aposentado. Como o INSS emite cerca de 7 milhes de benefcios da aposentadoria rural, possvel supor que grande parte dos aposentados rurais mora nas cidades31.
CONCLUSO
As modernas tcnicas de produo e de gerenciamento, aliadas ao crescimento econmico e ao papel estratgico que o pas assume no contexto mundial como grande produtor de alimentos e de bioenergia, tm contribudo para grandes modificaes na ocupao rural brasileira. Ainda assim, apesar das mudanas que culminaram numa reduo latente da
30. Artigo: Previdncia Social: 88 anos combatendo a pobreza e reduzindo as desigualdades sociais e regionais (lvaro Slon de Frana*). http://www.anfip.org.br/publicacoes/noticias/publicacoes_ artigosindex.php?id=20494, acessado em abril de 2011. 31. 20% do rendimento das famlias rurais, em 2009, advm de transferncias monetrias: deste total, pouco mais de 78% so aposentadorias ou penses e 11% provm de programas sociais federais (PBF). Na renda total das famlias rurais, o peso das transferncias sociais era 2,4%. (Pnad/IBGE/2009).
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ocupao no meio rural, tanto no assalariamento quanto na agricultura familiar, a ocupao agrcola continua sendo significativa, pois um dos setores que mais ocupam mo de obra na economia brasileira. As mudanas que transformaram a agricultura brasileira com relao produtividade e modernizao da produo, comparveis a de pases desenvolvidos, pouco levaram ao avano das relaes sociais e da estrutura agrria do pas. O ndice que mede a concentrao de terras, por exemplo, aponta o pas como um dos mais desiguais do mundo. No caso do trabalho assalariado, as transformaes no processo produtivo afetaram muito a vida do trabalhador: exige-se maior rendimento nas tarefas que geralmente so pagas por produo; o ganho de produtividade no foi transformado em remunerao; foram mudadas as formas de controle e ritmo das tarefas; e, entre outras, exige-se cada vez maior escolarizao sem a contrapartida de aumento salarial. Como se v, a ocupao na agricultura vem mudando rapidamente por introduo de novas tecnologias e formas de gesto e a mecanizao crescente afeta muito a contratao de mo de obra e seu perfil profissional. de fundamental importncia a adoo e implementao de polticas voltadas para a incorporao desses trabalhadores, dados os baixos nveis de escolaridade e qualificao de grande parte deles. A gerao de postos de trabalho advindos, por exemplo, da explorao de novas fronteiras deve comear a cair nos prximos anos, devido ao esgotamento dessas reas, cuja explorao j nasce altamente mecanizada. Esse processo de modernizao agrcola tende a utilizar cada vez menos mo de obra e, por isso, torna-se fundamental uma poltica de governo que reverta essa situao, repense o processo produtivo e democratize o acesso terra. A agricultura familiar tem um papel fundamental na gerao de emprego e renda no campo, alm de expressivo resultado na produo de alimentos. So cerca de 12 milhes de ocupados, segundo dados do Censo Agropecurio do IBGE (2006), o que representa trs quartos do total de pessoas ocupadas no meio rural, fazendo da atividade desse setor uma importante forma de fixar o homem no campo, gerar emprego e distribuir renda. Nos anos mais recentes, os financiamentos pblicos para esse setor cresceram consideravelmente, porm ainda h um longo caminho a percorrer, inclusive com a necessria ampliao da assistncia tcnica aos
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pequenos agricultores e aos assentamentos da reforma agrria. Alm disso, o maior acesso educao e sade de qualidade e o aprimoramento da infraestrutura social permitiro que o homem permanea no campo com qualidade de vida. Polticas de melhoria da renda no setor agrcola, principalmente do agricultor familiar e do trabalhador assalariado, poderiam desencadear um processo de desenvolvimento com impactos em outros setores produtivos, como o de emprego rural no agrcola. Ademais, a erradicao de formas degradantes de trabalho, como o infantil e o anlogo ao escravo, vinculada a aes voltadas para a gerao de renda, acesso terra, escolarizao de boa qualidade e qualificao da mo de obra para enfrentar as novas fases do processo de produo rural so prticas polticas que devem direcionar o poder pblico em sua atuao. Fica o desfio de como tratar essas novas questes, inclusive levando-se em considerao os aspectos relativos ao meio ambiente, que ser o grande desafio nas prximas dcadas.
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Captulo 7 O emprego domstico nos anos 2000
Introduo
O trabalho domstico remunerado ou seja, o trabalho em geral realizado por pessoa contratada para desempenhar as tarefas de uma residncia reconhecido pela execuo de servios gerais em domiclio privado, mas o termo tambm se refere a funes mais especializadas como cozinheiras, governantas, babs, lavadeiras, vigias, motoristas, jardineiros, acompanhantes de idosos, caseiros, entre outros. Trata-se de um trabalho com caractersticas prprias, sem finalidade lucrativa, em que o empregador uma pessoa fsica. O fato de as tarefas serem desenvolvidas no mbito dos domiclios traz uma srie de vulnerabilidades s trabalhadoras domsticas a grande maioria entre os que exercem essa atividade constituda por mulheres , tais como: limita a interao com a categoria profissional e o relacionamento com o empregador fortemente marcada por relaes interpessoais e familiares, o que descaracteriza o carter profissional da ocupao. Acrescente-se que este um emprego de baixa sindicalizao, de acesso limitado aos direitos trabalhistas plenos (mesmo quando com carteira de trabalho assinada) e uma ocupao de baixos rendimentos e de longas jornadas. Todos esses elementos contribuem para a desvalorizao da atividade. Este captulo tem por objetivo caracterizar esta profisso e suas trabalhadoras, a partir da anlise da evoluo da situao do emprego domstico nos mercados de trabalho metropolitanos entre 1999 e 2009. Para tanto, foram utilizadas informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, realizada pelo DIEESE em parceria com a Fundao
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Seade, Ministrio do Trabalho e Emprego e parceiros regionais, nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e no Distrito Federal.
A profisso de empregada domstica no Brasil: avanos na legislao na dcada
A legislao brasileira que regula esta ocupao, de forma semelhante a de muitos pases no mundo, define o trabalho domstico remunerado como aquele realizado por pessoa maior de 16 anos que presta servios de natureza contnua (frequente, constante) e de finalidade nolucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas1. No Brasil, a profisso de empregada/o domstica/o foi regulamentada inicialmente pela Lei n 5.859 de 11 de dezembro de 1972, que especificou os principais direitos para a profisso, que eram: a) frias de 20 dias teis a cada 12 meses de trabalho prestados; b) benefcios assegurados pela lei orgnica da Previdncia Social aposentadoria, acesso sade, auxlios previdencirios; c) pagamento de 8%, tanto para a/o empregada/o quanto para empregador/a com vistas a custear os benefcios da Previdncia Social e multas por no cumprimento desse pagamento, variando entre 10% e 50% do valor do dbito.2 Em 9 de maro de 1973, foi editado o Decreto Lei n 71.885, que mantm os principais direitos estabelecidos na lei de 1972, detalha a forma do contrato de trabalho e determina que as divergncias entre empregada/o domstica/o e empregador/a, relativas s frias e anotao na Carteira do Trabalho e Previdncia Social, ressalvadas as competncias da Justia do Trabalho, seriam dirimidas pela Delegacia Regional do Trabalho. Em 19 de dezembro de 1985, foi regulamentado o Decreto n 92.180, que instituiu o vale-transporte e o garantiu tambm para as/os trabalhadoras/es domsticas/os. Nos ltimos 10 anos, duas leis importantes para valorizao do trabalho domstico remunerado foram aprovadas, sem ainda igualar seus direitos aos dos demais trabalhadores. Lei N 10.208, aprovada em 23 de maro de 2001, que facultou o acesso, para a/o empregada/o domstica/o, ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego. No entanto, como
1. MTE. www.mte.gov.br 2. DIEESE. 2006
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Captulo 7 - O emprego domstico nos anos 2000
esse direito foi definido como opcional, somente uma parte bastante pequena dos empregadores/as inscreveu o/a trabalhador/a domstico/a no FGTS e um nmero muito pequeno tem acesso ao seguro-desemprego. Lei n 11.324, promulgada em 19 de julho de 2006, que estimula a formalizao dos contratos de trabalho domstico ao permitir a deduo no imposto de renda das pessoas fsicas das despesas com o pagamento da contribuio do empregador ao INSS, bem como estende os direitos trabalhistas das domsticas que passam a incorporar tambm frias de 30 dias, estabilidade para a gestante, direito aos feriados civis e religiosos e probe descontos no pagamento com moradia, alimentao e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho.
O trabalho domstico no Brasil
No Brasil, em 2009, o trabalho domstico remunerado abrigou 7.223 mil pessoas, das quais 93,6% (o equivalente a 6.761 mil) eram mulheres, conforme os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Quase metade dos trabalhadores domsticos estava na regio Sudeste (46,1%) em 2009, seguido da regio Nordeste (24,3%) e da regio Sul (13,8%).
TABELA 1 Estimativa e percentual de trabalhadores domsticos Brasil e Grandes Regies - 2009 Brasil e Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Nmeros Em 1.000 pessoas Em %
495 1.755 3.332 999 643 7.223
6,9 24,3 46,1 13,8 8,9 100,0
Esse setor foi responsvel por 17,0% de toda a ocupao feminina, seguido do setor de comrcio e reparao (16,8%) e educao, sade e servios sociais (16,7%). As mulheres ocupadas no servio domstico
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remunerado mais de 6,7 milhes so, na maioria, negras (categoria em que, nos dados da Pnad, esto includas pretas e pardas), com um percentual de 61,7% . As no-negras (que se refere a brancas e amarelas) correspondem a 38,3%. Quando se considera o conjunto de setores de atividade econmica no pas, percebe-se que no emprego domstico que est concentrada a maior proporo de mulheres negras3.
Trabalho domstico nas regies metropolitanas
Em 2009, as mulheres ocupavam um pouco menos da metade dos postos de trabalho existentes nas regies metropolitanas pesquisadas pela PED. Esse percentual variou de 43,7%, em Recife, a 47,6%, no Distrito Federal. Embora mais da metade dos ocupados, independente do sexo, esteja alocada no setor de servios4, a estrutura de ocupao feminina se diferencia da masculina. Os homens esto mais presentes na indstria, no comrcio e na construo civil; no caso das mulheres, o emprego domstico e o comrcio so dois importantes setores de ocupao. O crescimento econmico do pas nos ltimos anos trouxe novas oportunidades de emprego para as mulheres principalmente no comrcio e servios e, em algumas regies, cresceu a presena feminina na indstria. Em 2009, mais de 50% das mulheres ocupadas estavam trabalhando no setor servios das regies metropolitanas pesquisadas pela PED, com exceo de Fortaleza, onde o percentual correspondia a 42,6%. O comrcio era o segundo maior empregador da mo de obra feminina em quatro das sete regies: Porto Alegre (17,0%), Recife (19,8%), Fortaleza (19,7%) e Salvador (17,1%). Por outro lado, os servios domsticos apareceram como segundo setor que mais ocupou mulheres nas regies de So Paulo (17,1%), Belo Horizonte (15,2%) e no Distrito Federal (17,0%). As maiores propores de mulheres que trabalhavam nos servios domsticos foram observadas em Fortaleza e Recife (18,3%, em cada uma das regies) enquanto a menor foi verificada em Porto Alegre (13,0%) - Tabela 2.
3. Sem contar as atividades mal definidas, onde 62,7% das mulheres ocupadas nestas atividades so negras. 4. Com exceo da Regio Metropolitana de Fortaleza.
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TABELA 2 Distribuio das ocupadas segundo setor de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %) Setor de atividade Horizonte Federal 1999 Indstria Comrcio Servios Construo Civil Servios Domsticos Outros (1) 2009 Indstria Comrcio Servios Construo Civil Servios Domsticos Outros (1) 100,0 9,2 13,2 53,9 (2) 22,5 (2) 100,0 9,1 13,9 60,5 1,1 15,2 (2) 100,0 2,4 12,0 61,1 (2) 23,3 (2) 100,0 3,3 14,4 63,5 (2) 17,0 1,5
Belo Distrito Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Fortaleza
100,0 14,1 16,3 51,7 (2) 17,3 (2) 100,0 12,0 17,0 57,5 (2) 13,0 (2)
100,0 5,4 20,1 51,4 (2) 20,9 1,8 100,0 4,9 19,8 54,4 (2) 18,3 2,3
100,0 4,2 15,1 57,9 (2) 21,1 (2) 100,0 4,6 17,1 60,9 (2) 15,8 (2)
100,0 14,9 14,9 49,6 0,5 19,6 (2) 100,0 13,5 15,0 53,4 0,6 17,1 (2)
(3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) 100,0 18,5 19,7 42,6 (2) 18,3 (2)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Esto includos agricultura, pecuria, extrao vegetal, embaixadas, consulados, representaes oficiais e outras atividades no classificadas; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria; (3) Os dados de Fortaleza s foram divulgados a partir de dezembro de 2008
Em relao a 1999, a proporo de mulheres que trabalhavam como empregada domstica diminuiu em todas as regies analisadas5. Em Belo Horizonte, a reduo foi de 32,4%, a maior verificada, e em Recife e So Paulo, observaram-se os menores decrscimos: 12,4 e 12,8%, respectivamente. Dependendo da dinmica da regio, houve diminuio do percentual de mulheres ocupadas no emprego domstico e aumento em setores como a indstria (como o caso do Distrito Federal e de Salvador) e o comrcio (como verificado no Distrito Federal e em Salvador, Belo Horizonte e Porto Alegre6). Quando se faz a relao entre o trabalho feminino e a raa/cor, percebe-se diferenas na estrutura de ocupao das mulheres no mercado
5. Os dados da Regio Metropolitana de Fortaleza s foram divulgados a partir de dezembro de 2008, o que impossibilita tal anlise para esta regio. 6. Na Regio Metropolitana de So Paulo, a proporo de mulheres no comrcio permaneceu relativamente estvel entre 1999 e 2009.
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de trabalho. O emprego domstico o segundo que mais emprega mulheres. Os dados de 2009 mostram que, em todas as regies, exceto Salvador, mais de 20% do total de ocupadas negras estavam alocadas nos servios domsticos, e em So Paulo, esse percentual chegou a 25,3%. Ressalte-se que, em 1999, servios domsticos tambm foi o segundo setor que mais empregou as mulheres negras em todas as regies analisadas (Grfico 1).
Grfico 1
Proporo de ocupadas negras e no-negras por setor de atividade econmica - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
55,8
58,8
NEGRAS
55,8 51,6
58,9 47,9 39,6
20,5 13,7 8,9 3,4 14,3
21,3 13,4 6,8
23,6 19,6
25,3 21,2 17,2 17,8 19,5 14,1 12,2 18,8 21,3
4,7
4,6
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Indstria
80,0
Comrcio
71,9
Servios
Servios domsticos
72,1
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
66,1 57,8
No-negras
61,7
56,4 48,8
14,1 9,4
14,6 9,1 2,9 9,1
17,7 13,0
20,3 11,0 5,5 10,6
16,7
14,3 15,5
12,9
21,6 16,4
12,2
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Indstria
Comrcio
Servios
Servios domsticos
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Obs: a) Na Regio Metropolitana de Salvador, no houve desagregao da amostra para mulheres no-negras na indstria e nos servios domsticos; b) Cor negra = pretos + pardos; cor no-negra = brancos + amarelos
150
J no caso das ocupadas no-negras, em 2009, o comrcio ocupou o segundo lugar entre os setores que mais empregaram brancas e amarelas. Os percentuais de mulheres que estavam ocupadas nos servios domsticos variaram entre 9,1% (registrado no Distrito Federal e em Belo Horizonte) e 12,9% (verificado em So Paulo), como mostra o Grfico 1 (pgina 150). Em 1999, apenas no Distrito Federal e em Belo Horizonte o emprego domstico foi o segundo setor que mais ocupou as mulheres no-negras.
Perfil das Trabalhadoras
Tanto em 1999 como em 2009, a maior parte das trabalhadoras domsticas era constituda por mulheres adultas, com idade entre 25 e 49 anos, e mais de das ocupadas nos servios domsticos tinha, em 2009, entre 25 e 59 anos. A mo de obra ocupada nos servios domsticos registrou, nos dois perodos estudados, tendncia de envelhecimento. Ou seja, em todas as regies onde possvel a comparao, aumentou a proporo de mulheres com mais de 40 anos exercendo a atividade e cada vez menor a parcela de jovens de 18 a 24 anos. De maneira geral, o percentual de mulheres mais jovens inferior ao de mulheres com idade entre de 50 a 59 anos. As excees foram observadas no Distrito Federal e em Fortaleza (Tabela 3 - pgina 152). Esta situao mostra que, em algumas regies, o trabalho domstico deixou de ser uma opo relevante principalmente para a insero das jovens de 18 a 24 anos nos mercados de trabalho metropolitanos, o que fica evidenciado quando os dados de 2009 so comparados com os de 1999. A reduo da proporo de jovens foi expressiva nas seis regies para as quais existem dados comparativos. A alterao do perfil etrio nessa ocupao pode ser explicada por diversos fatores, entre os quais o aumento do nvel de escolaridade, de forma que as moas preferem buscar alternativas de ocupao que representem maiores chances de progresso e status profissional, bem como perspectivas melhores, com a segurana de carteira de trabalho assinada. Acrescente-se, alm disso, o aumento de novas ocupaes em outros setores, propiciado pelo crescimento econmico a partir de 2004. Por outro lado, no mesmo perodo cresceu a proporo de mulheres mais velhas no emprego domstico. Isso porque elas tendem a permanecer nesta ocupao por mais tempo, uma vez que muitas no contribuem para a previdncia e encontram dificuldade para se aposentar. Alm disso, por no exigir experincia prvia, o emprego domstico uma
151
TABELA 3 Distribuio das empregadas domsticas segundo faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
Belo Horizonte Faixa etria 1999 2009 Variao relativa Distrito Federal 1999 2009 Variao 1999 relativa Porto Alegre 2009 Variao relativa
100,0 10 a 17 anos 7,3 18 a 24 anos 23,6 25 a 39 anos 38,8 40 a 49 anos 18,2 50 a 59 anos 9,0 60 anos e aais (1)
Faixa etria
100,0 (1) 7,9 34,9 30,4 19,3 5,4

Recife
- - -66,5 -10,1 67,0 114,4 -
100,0 8,0 31,9 40,6 13,5 (1) (1)
100,0 (1) 14,4 44,7 26,7 10,7 (1)
- - -54,9 10,1 97,8 - -
100,0 (1) 12,1 39,4 26,4 14,0 4,3
100,0 (1) (1) 29,0 33,7 25,2 7,3
-26,4 27,7 80,0 69,8
Fortaleza Salvador So Paulo Var. Var. Var. 1999 2009 Var. 1999 2009 1999 2009 1999 2009 relativa relativa relativa relativa
100,0 10 a 17 anos 6,0 18 a 24 anos 21,8 25 a 39 anos 42,1 40 a 49 anos 18,1 50 a 59 anos 8,7 60 anos e mais (1)
100,0 - 100,0 100,0 - (1) - 8,2 (1) - 8,1 -62,8 30,1 10,4 -65,4 43,1 2,4 38,9 45,7 17,5 30,1 66,3 14,9 27,5 84,6 14,5 66,7 5,8 12,9 122,4 (1) - (1) (1) -
100,0 4,1 18,1 42,8 22,0 9,1 3,9
100,0 - (1) - 6,5 -64,1 39,2 -8,4 29,3 33,2 18,9 107,7 4,7 20,5
- (2) (2) (2) (2) (2) (2)
100,0 (1) 15,2 41,1 25,6 11,0 (1)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria (2) Os dados de Fortaleza s foram divulgados a partir de dezembro de 2008
das poucas ocupaes que abre espao para o trabalho de mulheres com mais idade e de baixa escolaridade. As demais atividades tendem a preferir mulheres mais novas. J a proporo de crianas e jovens do sexo feminino (com idade entre 10 e 17 anos) exercendo o trabalho domstico tem baixa representatividade estatstica, no podendo ser dimensionado pela amostra da pesquisa. O nvel de escolaridade das trabalhadoras domsticas , de maneira geral, baixo. Em todas as regies analisadas, mais da metade, em 2009, era analfabeta ou no chegou a concluir o ensino fundamental (Grfico 2). Esta caracterstica ficou mais evidenciada entre as domsticas negras do que entre as no-negras, exceto no Distrito Federal e no Recife, onde as propores foram semelhantes. Por no exigir nveis de instruo elevados, os servios domsticos constituem uma das poucas possibilidades hoje existentes para o emprego de pessoas com baixa escolaridade, como o caso de muitas mulheres adultas.
152
Grfico 2
Proporo de trabalhadoras domsticas negras e no-negras com at o ensino fundamental incompleto Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
64,1 57,6 50,8 50,8
61,7
64,3 63,4 58,3 55,4
62,0
64,5 58,8 55,2
Belo Horizonte
Negras
Distrito Federal
No-negras
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Obs: a) Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelos b) Na Regio Metropolitana de Salvador, no houve desagregao da amostra para mulheres no-negras
Entre 1999 e 2009, seguindo a tendncia de melhora da escolaridade da populao brasileira como um todo, foi menor a proporo de trabalhadoras domsticas com at o nvel mdio incompleto. Em 1999, mais de 90% das mulheres ocupadas nesta atividade tinham este grau de instruo nas regies abrangidas pela PED; em 2009, esse percentual diminuiu, apesar de a maioria das trabalhadoras ainda ter at o ensino mdio incompleto (Grfico 3 - pgina 154). Em 2009, tambm foi expressiva a participao de mulheres com ensino mdio completo ou superior incompleto em todas as regies analisadas: Porto Alegre (15,2%), Recife (15,7%), Fortaleza (17,4%), Belo Horizonte (17,5%), So Paulo (20,3%), Salvador (24,4%) e Distrito Federal (24,4%). Alm de expressar a melhora do nvel de escolaridade da populao nos anos recentes, o dado indica uma importante diferenciao entre as ocupaes exercidas nos servios domsticos. H uma tendncia de crescimento, no conjunto do emprego domstico, da participao de ocupaes que so exercidas por pessoas com maior grau de instruo e tambm com maior qualificao, como babs e acompanhantes de idosos. O envelhecimento da populao, junto com a diminuio do tamanho das
153
Grfico 3
Proporo de trabalhadoras domsticas com at o ensino mdio incompleto Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
120,0 100,0
95,3 82,4
92,4 75,5
93,7 84,7
95,3 84,3
94,1 75,5
94,1 79,5 82,5
80,0 60,0
40,0
20,0
0,0
Belo Horizonte
Srie 1
Distrito Federal
Srie 2
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Obs: a) Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelo b) Os dados de Fortaleza s foram divulgados a partir de dezembro de 2008
famlias e a maior insero feminina no mercado de trabalho, justificam a expanso do trabalho para estes profissionais domsticos, em geral com maior escolaridade ( inclusive com formao na rea de sade), mas que, ainda assim, mantm o perfil do emprego domstico, ligado s atividades que exigiriam habilidades consideradas femininas.
A mudana nas caractersticas do emprego domstico
Em 2009, a maior parte das trabalhadoras domsticas foi contratada como mensalista, com e sem carteira de trabalho assinada (Grfico 4 - pgina 155). As mensalistas representaram propores acima de 67% em todas as regies metropolitanas analisadas. As empregadas mensalistas com carteira de trabalho assinada so as que, em tese, se encontram em melhor situao comparativamente s outras trabalhadoras domsticas. Isto porque h o reconhecimento formal de seu vnculo de trabalho, principalmente quando o pagamento da contribuio previdncia social efetivo por parte dos empregadores,
154
Grfico 4
Distribuio das empregadas domsticas segundo posio na ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
Diarista 32,4 Mensalista sem carteira de trabalho 25,0 Mensalista sem carteira de trabalho 29,8
Diarista 26,4
Mensalista com carteira de trabalho 42,6
Porto Alegre
Diarista 29,0 Mensalista sem carteira de trabalho 25,8 Mensalista sem carteira de trabalho 37,4
recife
Diarista 33,0
salvador
Diarista 20,4 Mensalista com carteira de trabalho 31,1
so paulo
Diarista 30,8 Mensalista com carteira de trabalho 36,6
Mensalista sem carteira de trabalho 48,4
Mensalista sem carteira de trabalho 32,7
fortaleza
Diarista 22,4 Mensalista sem carteira de trabalho 63,6 Mensalista com carteira de trabalho 14,0
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
155
o que garante acesso ao sistema de proteo social. No entanto, a proporo de mensalistas com carteira superava a daquelas que no a possuam em Belo Horizonte (42,6%), Distrito Federal (43,6%), Porto Alegre (45,1%) e So Paulo (36,6%). Nas regies do Nordeste, por sua vez, foi maior o percentual de mensalistas sem carteira assinada, com destaque para Fortaleza (63,6%). As diaristas possuem uma situao mais instvel e precria, pois so remuneradas pelo dia de trabalho. Caso entrem de frias ou fiquem doentes, deixam de receber seus salrios. Tambm mais intenso o ritmo de trabalho, uma vez que precisam dar conta de todo o trabalho de uma casa na sua jornada diria. A opo pelo trabalho de diarista no apenas da mulher trabalhadora est associada escolha da famlia em ter em sua casa uma empregada que execute as tarefas do lar sem ter que pagar um salrio integral. Assim, contratam as diaristas e pagam apenas a diria, eximindo-se do registro na carteira e da contribuio para a Previdncia Social. Quando se analisa o perodo entre 1999 e 2009, percebe-se que a participao das diaristas nos servios domsticos cresceu em todas as regies pesquisadas. Em Recife, o percentual de trabalhadoras diaristas passou de 17,2% para 33,0%; no Distrito Federal, foi de 14,8% para 26,5%; em Salvador, aumentou de 11,9% para 20,4%; e em Belo Horizonte, passou de 20,7% para 32,4%. Menor intensidade de crescimento foi observado na Regio Metropolitana de So Paulo, onde as diaristas representavam 22,1% em 1999 e passaram a 30,8% em 2009, e em Porto Alegre, onde a proporo aumentou de 24,2% para 29,0% no mesmo perodo. Uma das grandes fragilidades do emprego domstico ainda a baixa proporo de mulheres que contribuem para a Previdncia Social. No caso das mensalistas com carteira, a contribuio est garantida para 100% das trabalhadoras, como indicam os dados da PED. Mas, no caso das mensalistas sem carteira, o nmero de contribuintes foi to baixo que no foi possvel desagregar a amostra da pesquisa. Entre as diaristas, segmento onde tambm menos frequente a prtica do registro na carteira de trabalho ou de contribuio ao INSS, os percentuais observados foram de 15,8% em Belo Horizonte e 10,9% em So Paulo. Nas demais regies, tambm no foi possvel desagregar a amostra. Como resultado, a proporo de trabalhadoras nos servios domsticos que eram contribuintes da Previdncia Social, em 2009, foi
156
baixo e correspondeu a 16,2% em Fortaleza percentual bem abaixo dos verificados nas demais regies , seguido de Recife (32,4%), Salvador (33,7%), So Paulo (42,1%), Distrito Federal (46,0%), Belo Horizonte (49,9%) e Porto Alegre (52,5%).
Moradia no local de trabalho e jornada de trabalho
O trabalho domstico sempre esteve associado realizao de longas jornadas, at porque muitas trabalhadoras residiam no local de trabalho. Entre 1999 e 2009, diminuiu a proporo de trabalhadoras que moravam na casa do empregador: Em Belo Horizonte, esse percentual passou de 19,9% para 9,3% no perodo analisado; em So Paulo, caiu de 18,9% para 4,8%; em Recife, de 21,1% para 7,6%. Em Salvador, em 1999, 39,1% das trabalhadoras residiam no local de trabalho e, em 2009, essa proporo foi para 13,1% - valor semelhante ao verificado em 2009 na Regio Metropolitana de Fortaleza (13,4%). No Distrito Federal foram registrados os maiores percentuais: 48,7% em 1999 e 24,7% em 2009. A jornada semanal mdia de trabalho das empregadas domsticas , normalmente, longa, em especial nas regies metropolitanas do Nordeste, chegando a 44 horas em Fortaleza, 43 horas em Recife e 40 horas em Salvador. No Distrito Federal, a jornada mdia semanal das domsticas foi de 39 horas, ao passo que em Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo correspondeu a 36 horas. No houve diferena relevante na extenso da jornada segundo a raa/cor das trabalhadoras (Tabela 4 - pgina 158). Quando se considera a posio na ocupao, verifica-se que as empregadas domsticas mensalistas com carteira de trabalho assinada, independentemente de raa/cor, foram as que exerceram as jornadas mdias de trabalho mais longas em todas as regies, destacando-se Recife, onde a jornada mdia foi de 58 horas, e Fortaleza, com 53 horas. Ainda que para aquelas sem carteira assinada a jornada mdia tenha sido menor, excedeu a jornada legal em Recife (50 horas) e Fortaleza (49 horas). J entre as domsticas diaristas, a jornada mdia semanal foi menos intensa, variando entre 20 horas (Salvador) e 24 horas (Belo Horizonte e Distrito Federal), provavelmente como reflexo da realizao do trabalho em menor quantidade de dias na semana, (e no necessariamente por menos horas trabalhadas por dia).
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Tabela 4 Horas semanais mdias trabalhadas pelas empregadas domsticas(1), por raa/cor, segundo posio na ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
Posio na ocupao Belo Horizonte Total Negras Nonegras Distrito Federal Total Negras Nonegras Total Porto Alegre Negras Nonegras
Total de Empregadas Domsticas Empregadas Domsticas Mensalistas Com carteira Sem carteira Empregadas Domsticas Diaristas
Faixa etria
36 42 44 40 24
36 42 44 39 24
Recife
37 43 44 41 24
39 44 46 42 24
39 45 46 43 24
39 44 46 41 (2)
36 41 42 40 23
36 41 42 40 23
36 41 42 40 23
Fortaleza Salvador So Paulo NoNoNoTotal Negras NoTotal Negras Total Negras Total 2009 negras negras negras negras
43 54 58 50 22
43 53 57 50 22
43 55 59 51 20
40 45 50 41 20
40 45 50 41 20
(2) (2) (2) (2) (2)
36 41 44 38 23
36 41 44 38 24
35 41 44 39 23
44 50 53 49 22
44 45 50 51 53 (2) 49 51 22 (2)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Exclusive as que no trabalharam na semana; (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria Obs: Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelos
Empregadas domsticas recebem os menores rendimentos
O rendimento mdio real por hora das trabalhadoras domsticas foi o menor, quando se compara com os demais setores de atividade. Em 2009, com exceo de Porto Alegre, equivaliam a menos da metade do rendimento mdio real de todos os ocupados, indicando a desvalorizao
158
existente em torno da atividade domstica. No setor de servios foram registrados os maiores salrios mdios por hora, exceto na Regio Metropolitana de Salvador, onde se pagou mais, em mdia/hora, para os trabalhadores da indstria. Em relao ao valor mdio por hora pago aos homens no-negros segmento de maior rendimento nos mercados de trabalho a distncia foi ainda maior. Em Salvador, o valor mdio por hora recebido pelas trabalhadoras domsticas correspondia a 18,8% do recebido pelos homens no-negros (Grfico 5).
Grfico 5
Proporo dos rendimentos mdios por hora das trabalhadoras domsticas(1) em relao ao do total de ocupados e do total dos homens no-negros Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
60,0
52,6
50,0
42,3
40,0 30,0
45,9
46,3 37,7
49,8 38,5 40,7 8,7
29,8
33,3 29,0 19,5 18,8
20,0
10,0
0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Em relao ao valor mdio dos ocupados
Em relao ao valor mdio dos homens no-negros
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Exclusive as empregadas domsticas assalariadas que no tiveram remunerao no ms Obs.: a) Inlfatores utilizados: IPCA-BH/Ipead, INPC-DF/IBGE, IPC-Iepe/RS, INPC-RMR/IBGE/PE, IPC-SEI/BA, ICV-DIEESE/SP e INPC-RMF/IBGE; b) Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelos
O rendimento mdio real por hora das empregadas domsticas foi bem menor nas regies metropolitanas do Nordeste em 2009. Em Fortaleza, equivaleu a R$ 1,72 e em Recife, R$ 1,87. J em Salvador, a mdia recebida foi de R$ 2,08 por hora. O maior rendimento mdio horrio foi observado em So Paulo, capital onde o custo de vida um dos mais elevados do pas, com R$ 3,52, seguido de Porto Alegre, (R$ 3,50), Distrito Federal (R$ 3,08) e Belo Horizonte (R$ 3,04).
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Nos demais setores de atividade, as mulheres negras ganharam, em mdia, por hora, bem menos do que as mulheres no-negras, mas no emprego domstico, por raa/cor, no foram registradas diferenas expressivas. As maiores diferenas ocorreram em Porto Alegre, onde as negras receberam, em mdia, menos R$ 0,17 hora do que as no-negras, e em So Paulo, com R$ 0,11 a menos na mdia por hora (Tabela 5).
TABELA 5 Rendimento mdio real por hora(1) das ocupadas, por raa/cor, segundo setor de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em R$ de novembro de 2009)
Setor de atividade Belo Horizonte Total Negras Nonegras Distrito Federal Total Negras Nonegras Total Porto Alegre Negras Nonegras
Total 6,26 Indstria 5,61 Comrcio 4,32 Servios 7,72 Construo civil (2) Servios domsticos 3,04 Outros (2)
Setor de atividade
4,46 4,43 3,58 5,36 (2) 3,02 (2)

Recife
8,19 6,87 5,04 10,14 (2) 3,03 (2)
9,37 5,47 4,90 12,55 (2) 3,08 (2)
7,55 (2) 4,43 10,39 (2) 3,08 (2)
12,44 (2) 5,60 15,80 (2) 3,07 (2)
6,04 5,09 4,33 7,49 (2) 3,50 (2)
4,40 -(2) -(2) 5,09 (2) 3,41 (2)
6,38 5,17 4,47 7,94 (2) 3,54 (2)
Total 3,56 Indstria 3,91 Comrcio 2,49 Servios 4,88 Construo civil (2) Servios domsticos 1,87 Outros (2)
3,18 4,78 4,98 4,32 9,14 6,17 (2) (2) 5,78 (2) (2) 6,19 2,34 2,91 3,68 3,43 (2) 4,59 4,33 6,19 6,17 5,31 10,55 7,59 (2) (2) (2) (2) (2) (2) 1,86 (2) 2,08 2,08 (2) 3,52 (2) (2) (2) (2) (2) (2)
4,27 4,34 3,49 4,76 (2) 3,52 (2)
7,24 7,00 5,20 8,83 (2) 3,63 (2)
3,68 2,92 2,93 5,36 (2) 1,72 (2)
3,13 4,63 2,69 3,52 2,64 3,36 4,64 6,54 (2) (2) 1,71 1,70 (2) (2)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Exclusive as que no trabalharam na semana; (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria Obs: Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelos
J as trabalhadoras domsticas diaristas recebiam, em mdia, um valor por hora superior ao das mensalistas em 2009. Entre as mensalistas, o valor por hora mdio recebido por aquelas que tinham carteira assinada superou, em todas as regies, o recebido pelas sem carteira assinada (Tabela 6 - pgina 161). O rendimento mdio por hora obtido pelas diaristas chegou a ser 47,2% maior do que o das mensalistas em Fortaleza e 38,3% superior no
160
Tabela 6 Rendimento mdio real por hora(1) das empregadas domsticas, por raa/cor, segundo posio na ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em R$ de novembro de 2009)
Posio na ocupao Belo Horizonte Total Negras Nonegras Distrito Federal Total Negras Nonegras Total Porto Alegre Negras Nonegras
Faixa etria
3,04 2,89 3,04 2,46 3,55
3,02 2,84 3,01 (2) 3,59

Recife
3,03 2,95 (2) (2) (2)
3,08 2,92 3,06 2,58 4,04
3,08 2,86 3,07 2,52 3,98
3,07 2,89 (2) (2) (2)
3,50 3,36 3,55 2,93 4,31
3,41 (2) (2) (2) (2)
3,54 3,40 3,60 (2) (2)
1,87 1,86 1,75 1,77 1,98 2,02 1,54 1,53 2,34 2,38
(2) 2,08 2,08 (2) 2,04 2,05 (2) 2,27 2,27 (2) 1,87 1,88 (2) (2) (2)
(2) 3,52 3,52 3,63 1,72 1,71 1,70 (2) 3,35 3,32 3,39 1,64 1,64 1,65 (2) 3,66 3,63 3,70 2,25 (2) (2) (2) 2,91 2,83 2,92 1,50 1,48 (2) (2) 4,54 4,38 4,52 2,42 2,44 (2)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Exclusive as empregadas domsticas assalariadas que no tiveram remunerao no ms (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria em Salvador e Recife Obs.: a) Inflatores utilizados: IPCA-BH/Ipead, INPC-DF/IBGE, IPC-Iepe/RS, INPC-RMR/IBGE/PE, IPC-SEI/BA, ICV-DIEESE/SP e INPC-RMF/IBGE; b) Cor negra = pretos + pardos. Cor no-negra = brancos + amarelos
Distrito Federal. Em comparao com aquelas com carteira de trabalho assinada, a maior diferena foi observada no Distrito Federal (31,9%) enquanto em Porto Alegre ficou em 21,4%. O rendimento mdio por hora das diaristas foi ainda maior na comparao com o recebido pelas mensalistas sem carteira. Em Belo Horizonte, onde se registrou a menor diferena, o das
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diaristas superou em 44,5% o das mensalistas. J em Fortaleza, as diaristas ganharam, em mdia, 61,2% a mais. A diferena de rendimento aliada flexibilidade de jornada de trabalho pode estar entre os fatores que explicam o crescimento do emprego domstico diarista e a reduo das mensalistas.
Consideraes Finais
O emprego domstico no Brasil caracteriza-se por ser uma ocupao de baixos salrios, jornadas extensas, pouca proteo social e alto grau de informalidade na contratao. A mo de obra essencialmente feminina: mais da metade das trabalhadoras so negras, tm entre 25 e 49 anos ou mais e com baixa escolaridade. Em momento de crescimento da economia, como ocorreu entre 2004 e 2009, com impactos positivos no nvel de emprego como um todo, o emprego domstico vem se modificando lentamente. Muitas jovens passaram a optar por empregos em outros setores - como comrcio e servios. Com isso, o perfil etrio das trabalhadoras domsticas se alterou entre 1999 e 2009, ocorrendo um envelhecimento da categoria. Houve tambm aumento do nmero de diaristas. Para essas trabalhadoras, o ritmo de trabalho intenso e pode causar riscos sade. Como no tm nenhuma proteo social, em caso de doena as diaristas ficam em situao de grande vulnerabilidade, pois deixam de receber salrios. Os desafios para a valorizao do trabalho domstico so grandes. Quando se escuta as empregadoras de trabalhadoras domsticas, percebese que suas falas ainda carregam uma grande carga de preconceito, trazendo resqucios de um trabalho que comeou na poca da escravido e que, a duras penas, vem se profissionalizando no pas. Por sua vez, as trabalhadoras mencionam o preconceito que sentem em sua vida diria por trabalharem nos servios domsticos7. Para mudar essa situao no pas preciso, entre outras coisas, avanar na legislao que regula a ocupao igualando-a referente aos demais trabalhadores, uma vez que a categoria no tem acesso a direitos bsicos garantidos em lei para a maioria dos trabalhadores: FGTS e segu-
7. Conforme o Relatrio de Pesquisas As Trabalhadoras Domsticas e as Mulheres Dedicadas aos Afa zeres Domsticos nas cidades de So Paulo e Salvador realizado pelo DIEESE e Secretaria de Polticas para Mulheres SPM, no mbito do Convnio de Cooperao Tcnica DIEESE e Secretaria de Polticas para as Mulheres As Mulheres no Mercado de Trabalho Brasileiro: informaes qualitativas e quantitativas, em abril de 2011.
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ro-desemprego para elas, ainda opcional e o registro no obrigatrio. Acrescente-se a necessidade de se desenhar um sistema de proteo social que garanta s trabalhadoras, sejam elas mensalistas com ou sem carteira ou diaristas, os direitos bsicos de aposentadoria, mediante uma contribuio factvel para trabalhadoras e empregadores. Alm disso, preciso levar em considerao a necessidade de respeito jornada de trabalho, ao pagamento de horas extras caso exceda o tempo contratado, bem como pensar em cursos de qualificao que capacitem as trabalhadoras a desempenhar as tarefas da melhor forma possvel. Para avanar em relao melhoria das condies de vida e trabalho das trabalhadoras domsticas, ainda preciso vencer preconceitos socialmente aceitos. Isso s possvel quando se deixar de lado a ideia de que este trabalho remonta a uma poca de escravido, de que ele s pode ser realizado por mulheres de baixa escolaridade, sem opo de escolha para sua prpria vida e outros empregos. O caminho da profissionalizao desta ocupao passa pela construo da valorizao da ocupao e pelo reconhecimento da importncia do trabalho destas mulheres na sociedade brasileira.
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Captulo 8 A informalidade urbana
A informalidade a condio de quase metade da populao ocupada nas regies metropolitanas brasileiras, quando se considera a situao de desproteo social, tanto no que diz respeito cobertura da legislao trabalhista e previdenciria, como no que tange ao abrigo da negociao coletiva. Esse fenmeno no pode ser entendido sem se considerar o processo histrico de formao do mercado de trabalho nacional e as tendncias recentes da organizao da produo, da estrutura produtiva e das relaes de trabalho no Brasil. O processo de industrializao, em meio ao qual se construiu o mercado de trabalho brasileiro, caracterizou-se pelo desenvolvimento de uma estrutura produtiva composta de setores que apresentam grandes diferenciais de rendimento, produtividade e acesso s novas tecnologias, por um lado, e ampla oferta de mo de obra, por outro, o que resultou em mltiplas formas de ocupao, com diferentes nveis de qualificao, remunerao e acesso proteo social. As inseres ocupacionais urbanas, de acordo com a Pesquisa de Emprego e Desemprego Sistema PED/DIEESE, mostram que h, atualmente, um contingente majoritrio de trabalhadores regidos por relaes salariais, que atinge 71,5% das ocupaes. Contudo, o emprego protegido, que corresponde a 51,8% do total, convive com o emprego ilegal (11,4%) e o emprego subcontratado (8,3%), ambos desprovidos total ou parcialmente de proteo social decorrente da legislao trabalhista e previdenciria e/ou da negociao coletiva1 (Tabela 1 - pginas 166 e 167).
1. A identificao dessas parcelas enquanto parte da informalidade tem se alterado no s quantitativamente como qualitativamente, em decorrncia das mudanas recentes no mercado de trabalho brasileiro. Visando a reduo dos custos de produo, as empresas buscam flexibilizar a contratao de trabalhadores e, neste contexto, a subordinao do trabalho ao capital aparentemente assume novas formas que diferem do chamado assalariamento padro, ou emprego protegido.
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A mesma condio de ausncia ou insuficincia de proteo social pode ser observada ainda nos ocupados em atividades que se inserem no diretamente no mercado de trabalho, entendido enquanto compra e venda de fora de trabalho. Essa a situao de um conjunto de trabalhadores que se encontra no mercado de produtos e servios de forma independente e atua, principalmente, por conta prpria.
TABELA 1 Estimativa, distribuio, rendimento mdio por hora e contribuio Previdncia dos ocupados segundo formas de insero Distrito Federal e Regies Metropolitanas 1999 e 2009 Formas de insero
Estimativas (em mil pessoas) 1999 2009 Distribuio (%) 1999 2009 Rendimento-hora(2) Contribuio (em R$ de Previdncia (%) nov./2009) 1999 2009 1999 2009
Total de Ocupados 13.136 17.155 100,0 Empregados 8.729 12.264 66,5 Emprego protegido 5.978 8.882 45,5 Empregados com carteira assinada, pelo setor privado 4.651 7.268 35,4 Empregados com carteira assinada, pelo setor pblico 388 454 3 Estatutrio pelo setor pblico 938 1.160 7,1 Emprego subcontratado 1.132 1.428 8,6 Assalariados contratados em servios terceirizados 422 683 3,2 Autnomos que trabalham para uma empresa 710 745 5,4 Emprego ilegal 1.620 1.954 12,3 Empregados sem carteira assinada, pelo setor privado 1.435 1.699 10,9 Empregados sem carteira assinada, pelo setor pblico 185 255 1,4 Trabalhadores Independentes 2.470 2.931 18,8 Conta prpria 2.188 2.580 16,7
100,0 71,5 51,8 42,4 2,6 6,8 8,3 4 4,3 11,4 9,9 1,5 17,1 15
7,93 8,33 9,41 8,21 14,68 15,01 5,63 4,46 6,46 5,35 5,05 9,01 6,59 5,48
6,86 7,15 7,85 6,65 12,41 16,16 5,18 4,34 5,98 5,06 4,71 8,08 5,81 4,90
61,1 76,1 100,0 100,0 100,0 100,0 44,6 89,9 17,6 10,2 6,1 41,7 23,3 18,9
67,3 80,8 100,0 100,0 100,0 100,0 54,0 93,7 17,4 12,7 7,6 46,9 23,9 19,4
Continua
166
Captulo 8 - A informalidade urbana
TABELA 1 (concluso) Estimativa, distribuio, rendimento mdio por hora e contribuio Previdncia dos ocupados segundo formas de insero Distrito Federal e Regies Metropolitanas 1999 e 2009 Formas de insero
Estimativas (em mil pessoas) 1999 2009 Distribuio (%) 1999 2009 Rendimento-hora(2) Contribuio (em R$ de Previdncia (%) nov./2009) 1999 2009 1999 2009
Autnomo para mais de uma empresa 188 Autnomo para o pblico 1.695 ono de negcio familiar 305 Pequenos empregadores (1) 121 Profissional universitrio autnomo 162 Empregados domsticos 1.215 Demais ocupados 721
249 2.074 257 154 198 1.338 622
1,4 12,9 2,3 0,9 1,2 9,2 5,5
1,5 12,1 1,5 0,9 1,2 7,8 3,6
(3) 4,75 6,24 (3) (3) 2,84 25,83
(3) 4,39 (3) (3) (3) 3,22 20,59
(3) 15,0 35,7 50,6 63,3 37,2 49,3
(3) 16,6 35,1 53,8 59,6 43,7 55,2
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Empregadores com at cinco empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal; (2) Inflator utilizado: IPCA/BH/Ipead; INPC-DF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE; IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP; (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria Obs.: Correspondem ao total das RMs de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal
Como a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) teve a metodologia concebida nos marcos da interpretao da heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho brasileiro, ela permite explorar com profundidade as caractersticas da informalidade nas regies metropolitanas, segundo os trs principais segmentos de ocupados que a compe, ou seja, o emprego subcontratado, o emprego ilegal e o trabalho por conta prpria. A desagregao dos dados possibilita, ademais, conceituar e captar fenmenos que surgem no mercado de trabalho e imprimem uma nova dinmica, reforando a assimetria de poder entre o capital e o trabalho. No tocante ao emprego propriamente dito, vale dizer, ao trabalho assalariado contratado, foram definidos dois grandes grupos de informais: o emprego ilegal e o emprego subcontratado. No primeiro caso, a relao com a informalidade clara na literatura2, pois se caracteriza pela ausncia da carteira de trabalho assinada e, em decorrncia, da proteo assegurada na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Estes empregados sem carteira podem ser contratados tanto pelo setor privado quanto pelo setor pblico.
2. Ver ULYSSEA (2006) e KREIN; PRONI (2008).
167
No segundo caso, a anlise decorre de uma viso mais ampla da informalidade, relacionada percepo dos novos modelos de precarizao que surgem no mercado de trabalho, principalmente a partir da reestruturao produtiva dos anos 1990. O emprego subcontratado toma forma por meio de diferentes estratgias das empresas para reduzir suas obrigaes legais como maneira de diminuir custos. Esta modalidade compreende os assalariados contratados em servios terceirizados e os autnomos que trabalham para uma empresa, reunindo, portanto, grupos cujos mecanismos de proteo social so mais frgeis em virtude da suposta descaracterizao do emprego enquanto relao de subordinao, nos marcos da legislao trabalhista3 brasileira. Alm disso, considera-se informal a parcela de trabalhadores independentes que explora seu negcio sozinho ou com ajuda de familiares, os chamados trabalhadores por conta prpria. Estes podem ser autnomos para mais de uma empresa, autnomos para o pblico ou donos de negcios familiares. Dada a natureza dessas inseres e o modelo de referncia da rede de proteo social do pas, historicamente associado relao salarial, os mecanismos de proteo so restritos, conforme apontam as evidncias empricas4. Em suma, a dcada entre 1999 e 2009 assistiu ao processo intenso e contnuo de incremento do emprego formal. Nessa medida, as formas de insero ocupacional que compem a informalidade tiveram a participao em relao ao total de ocupados reduzida, em termos relativos. Ressalte-se, contudo, o crescimento em nmeros absolutos, evidenciando a inter-relao com a dinmica mais geral do mercado de trabalho e as caractersticas do prprio processo de desenvolvimento capitalista brasileiro. Segundo dados captados pelo Sistema PED/DIEESE para o Distrito Federal e as Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, evidencia-se expressivo crescimento da ocupao total no perodo (30,6%). De um lado, as situaes de emprego tidas como formais e caracterizadas pela presena de mecanismos legais de proteo social (assalaria-
3. No Brasil, a relao de emprego inspecionada pelos auditores do Ministrio do Trabalho e Emprego a partir dos seguintes elementos: pessoalidade, no eventualidade, subordinao jurdica e/ou estrutural e onerosidade. 4. Em oposio os Profissionais Universitrios Autnomos (ou profissionais liberais) foram considerados como formais devido ao rendimento e produtividade associados e tambm regulamentao do exerccio do trabalho na legislao brasileira.
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mento com carteira de trabalho assinada nos setores privado e pblico; e estatutrios do setor pblico), os chamados empregos protegidos, foram os que apresentaram as maiores taxas de crescimento no perodo (48,6%). De outro, as inseres informais, cresceram com menor intensidade, mas ainda de forma significativa: 26,1% de aumento no emprego subcontratado; 20,6% no emprego ilegal e 18,7% entre os trabalhadores por conta prpria. O emprego domstico, tratado nesse livro em captulo especfico5, cresceu 10,2%. Apenas os pequenos empregadores, parcela residual dos trabalhadores independentes, cuja condio de reduzida capitalizao e rentabilidade sinaliza insero similar a dos trabalhadores por conta prpria, no variou em 10 anos, correspondendo a 0,9% do total de ocupados em reas metropolitanas. Do conjunto de segmentos considerados informais metropolita6 nos , que perfaziam 43,4% da populao ocupada em 2009, sero analisados os trs de maior expresso: empregados ilegais, subcontratados e conta prpria. Como a metodologia da PED permite melhor captar as caractersticas desse segmento populacional considerado como informa, a anlise toma os dados da pesquisa como base. Assim, este captulo, tem por foco o Distrito Federal e cinco regies metropolitanas acompanhadas pela PED: Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, no perodo 1999/2009. Como a Regio Metropolitana de Fortaleza s dispe de informaes a partir de 2009, os dados referentes regio no so analisados.
Os assalariados sem carteira e a flexibilidade no mercado de trabalho
Os trabalhadores que no possuem registro em carteira profissional formam um contingente expressivo do mercado de trabalho metropolitano. De acordo com a PED, em 2009, totalizaram 1,954 milho de pessoas e representaram 11,4% do total de ocupados nas regies metropolitanas. Essa significativa expresso da ilegalidade reinante revela a funo da informalidade como expediente de flexibilizao da fora de trabalho, ou seja, ressalta a prtica da ilegalidade no mercado de trabalho,
5. Ver captulo 7, O emprego domstico nos anos 2000. 6. A informalidade metropolitana composta por: emprego subcontratado, emprego ilegal, conta prpria, pequenos empregadores e empregados domsticos.
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com vistas ao rebaixamento dos custos por meio da sonegao dos encargos trabalhistas. Quando a mo de obra sem registro na carteira contratada, fica consignada a burla das normas legais e negociais de proteo do trabalho e evidencia a super explorao desses trabalhadores mediante a negao de direitos e a baixa remunerao7. Mesmo porque, as incertezas frente aos ciclos da economia levam os empregadores a ajustarem seus custos primeiramente por meio de demisses e admisses sem registro em carteira. A insero no mundo do trabalho por essa via marcada pela precariedade para um contingente que pode ser predominantemente caracterizado como: filhos/as e jovens entre 16 a 24 anos de idade. H uma dcada, essa populao possua apenas o ensino fundamental, mas agora, a escolaridade desse segmento atingiu o ensino mdio completo e o superior incompleto. Vale destacar que as mulheres vm ganhando maior peso nesse tipo de insero, que em 1999 era de 38,9% e elevou-se para 42,6%, em 2009 (Tabela 2 - pgina 171). A distribuio setorial dos assalariados sem carteira assinada apresenta uma participao majoritria e crescente dos trabalhadores no setor de servios, que alcanou 62,5% em 20098. Proporcionalmente, sua incidncia menor na indstria (14,0%), comrcio (17,0%) e construo civil (5,4%), quando se considera o total detectado no final da dcada (Tabela 3 - pgina 172). A vulnerabilidade dessa insero ocupacional transparece nas evidncias empricas sobre remunerao mdia, que se traduz em baixos patamares verificados no perodo analisado. Entre 1999 e 2009, houve uma queda expressiva do rendimento mdio metropolitano, que passou de R$ 960,00 para R$ 866,00. J o rendimento mediano foi de R$ 600,00, em 2009, indicando a elevada frequncia de assalariados sem carteira com rendimento mais baixo e a necessidade de maior rigor da fiscalizao trabalhista para inibir prticas ilegais e fazer frente s alteraes cclicas nas condies da oferta e demanda da economia, em detrimento do trabalhador.
7. A assimetria de poder entre empregado e empregador implica a aceitao de uma remunerao baixa e sonegao dos encargos sociais, tudo em benefcio do lucro da empresa. As evidncias empricas atestam a sujeio do empregado e no o conluio em benefcio de ambos. 8. Os assalariados sem carteira no setor de servios so os que apresentam as menores jornadas de trabalho. A utilizao de contratos de estgio para estudantes ocasionou a verificao de jornadas mdias inferiores jornada constitucional (de 44 horas semanais) em todas as regies metropolitanas pesquisadas: Belo Horizonte (34); Porto Alegre (35); Distrito Federal (37); Salvador (37); Recife (39) e So Paulo (40).
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TABELA 2 Distribuio dos assalariados sem carteira assinada(1), segundo sexo, posio na famlia, idade e escolaridade - Total Metropolitano(2) 1999 e 2009 (em %) Atributos pessoais Total Posio no domiclio Chefe Cnjuge Filho Outro Idade 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 anos e mais Escolaridade Analfabetos Fundamental incompleto (3) Fundamental completo+mdio incompleto Mdio completo+superior incompleto Superior completo
Total 1999 Mulher Homem Total 2009 Mulher Homem
100,0 38,9 100,0 100,0 33,3 14,5 11,9 29,3 43,1 45,3 11,7 10,9 100,0 100,0 3,5 (4) 43,0 43,6 14,3 15,3 18,6 19,6 11,7 12,4 9,0 (4) 100,0 100,0 (4) (4) 37,6 25,0 24,1 25,2 27,1 36,9 8,2 11,2
61,1 100,0 45,3 (4) 41,7 12,2 100,0 (4) 42,6 13,6 18,0 11,2 10,4 100,0 (4) 45,7 23,5 20,7 6,3
100,0 100,0 33,2 14,5 42,3 10,0 100,0 (4) 37,6 15,7 20,5 12,7 11,5 100,0 (4) 22,8 23,5 41,8 10,6
42,6 100,0 16,9 31,0 42,6 9,5 100,0 (4) 38,7 16,6 20,5 13,2 9,7 100,0 (4) 15,0 20,6 49,9 13,8
57,4 100,0 45,2 (4) 42,1 10,4 100,0 (4) 36,8 15,1 20,4 12,4 12,9 100,0 (4) 28,7 25,6 35,7 8,1
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos os assalariados sem carteira dos setores: privado e pblico. Excluem os assalariados terceirizado; (2) Corresponde ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal (3) Esto includos os alfabetizados sem escolaridade (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Emprego subcontratado: novas formas de precarizao
O emprego subcontratado refere-se ao grupo constitudo por 1,428 milho de trabalhadores distribudos entre: i) Assalariados contratados em servios terceirizados (683 mil) e ii) Autnomos que trabalham para uma empresa (745 mil ocupados), como mostra a Tabela 1. De um lado, assiste-se ao espraiamento acelerado da subcontratao e da fragmentao da estrutura ocupacional, por meio da contratao de trabalhadores ter171
TABELA 3 Distribuio dos assalariados sem carteira assinada(1), segundo setor de atividade econmica - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %) Setor de atividade
Belo Distrito Horizonte Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Total(2)
1999 Assalariados Sem Carteira(3) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Indstria 15,3 6,5 17,9 10,5 10,0 21,2 Comrcio 17,5 20,6 16,2 21,0 17,4 17,8 Servios 57,0 68,1 58,4 58,7 65,5 54,9 Construo Civil 8,0 (4) 6,4 5,3 5,6 5,4 2009 Assalariados Sem Carteira(3) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Indstria 10,2 4,8 14,2 8,0 6,0 17,9 Comrcio 13,5 18,2 13,8 16,6 16,4 18,2 Servios 70,2 73,2 64,9 68,3 71,0 57,2 Construo Civil 5,4 (4) 6,4 (4) (4) 5,9
100,0 17,7 18,0 57,2 5,7 100,0 14,0 17,0 62,5 5,4
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Incluem os assalariados sem carteira dos setores: privado e pblico. Excluem os assalariados terceirizados; (2) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal; (3) Inclusive outros setores; (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
ceirizados9. De outro, observa-se o recurso ao trabalho de autnomos, conhecidos como Pessoa Jurdica (PJ), que trabalham sob uma relao salarial escamoteada por uma pretensa relao comercial entre empresas10. A desagregao dos dados levantados pelo Sistema PED permite, dessa maneira, considerar especificamente o emprego subcon9. O capitalismo cognitivo implica um duplo deslocamento do papel da comunicao, assim como o conhecamos na era industrial do consumo massificado. Por um lado, como dissemos, o trabalho se desloca do emprego e isso implica em sua crescente fragmentao, bem como na reduo dos direitos do trabalho (enfraquecido das organizaes sindicais, desmonte da proteo social, ampliao da informalidade e da precariedade do trabalho). Por outro, o nico modo que o capitalismo tem de organizar a produo e continuar fragmentando a relao salarial (quer dizer, mobilizando o trabalho diretamente nas redes de terceirizao e terciarizao) de recorrer, de maneira imediatamente produtiva, s novas tecnologias de informao e comunicao, de modo a estruturar a produo dentro da prpria circulao. (grifo nosso) Cocco, Giuseppe (2010), p. 47. 10. No capitalismo cognitivo, o trabalho se separa do emprego e assume a forma de uma prestao de servio atrs da qual sempre h uma prestao pessoal por um lado, uma nova forma de servido, e, por outro, um potencial de criatividade e inovao sem precedentes (...) Falamos em servido porque a cultura mobiliza um trabalho que coincide com a prpria vida (os afetos, as faculdades lingusticas e comunicativas), sem que isso seja reconhecido a no ser nas formas de uma crescente informalidade e precariedade dos direitos do trabalhador. Cocco, Giuseppe (2010, p. 49).
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tratado e verificar as insuficincias dos instrumentos legislativos e negociais para assegurar a proteo social desse conjunto de trabalhadores, que apresenta uma condio muito insatisfatria em relao ao emprego protegido. Quando se observa a evoluo na dcada, constata-se que a participao dos assalariados terceirizados aumentou 10 pontos percentuais, atingindo quase a metade do emprego subcontratado: 47,9% para o total metropolitano (Tabela 4). Esse significativo crescimento dos terceirizados, que alterou a posio relativa desse grupo no conjunto subcontratado, deu-se em todas as Regies Metropolitanas pesquisadas (com exceo de Belo Horizonte), ultrapassando a largo o outro componente (de autnomos) no DF (77,3%) e em Salvador (74,9%).
TABELA 4 Distribuio dos subcontratados, segundo forma de insero ocupacional e proporo de subcontratados no total de ocupados Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %) Forma de insero ocupacional
Emprego subcontratado Assalariados contratados em servios terceirizados Autnomos que trabalham para uma empresa Emprego subcontratado/ Total de Ocupados Belo Distrito Horizonte Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Total(1)
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 48,7 42,8 69,8 77,3 42,8 58,9 33,1 44,2 56,7 74,9 29,5 39,4 37,3 47,9 51,3 57,2 30,2 22,7 57,2 41,1 66,9 55,8 43,3 25,1 70,5 60,6 62,7 52,1 7,0 5,4 8,1 11,2 7,0 6,3 9,3 9,9 9,0 7,3 9,2 9,0 8,6 8,3
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos os assalariados sem carteira dos setores: privado e pblico e excludos os assalariados terceirizados; (2) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal; (3) Inclusive outros setores; (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Essa observao permite considerar que o recurso aos autnomos que trabalham para uma empresa, como uma fraude da relao salarial, tem perdido flego ao longo da dcada, pois seu crescimento foi de apenas 4,9%. A expanso mais comedida desse tipo de artifcio para a contratao de trabalhadores sem o devido pagamento dos encargos sociais pode ser vista como resultado da luta travada pelas entidades sindicais e contou,
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ainda, com o auxlio da atuao favorvel da inspeo do trabalho, tendo por base o veto Emenda 311. Ainda que o ritmo de crescimento tenha sido menor, em termos absolutos esse contingente aumentou em 35 mil pessoas subcontratadas no perodo analisado. De acordo com as informaes da PED, apenas 17,4% desses autnomos que trabalham para uma empresa contribuem para a Previdncia Social, revelando o estado de desproteo reinante nessa forma de insero ocupacional. Considerando-se que esse contingente formado, em sua grande maioria, por pessoas de 30 anos e mais, a exposio aos riscos de doena, desemprego e morte potencializam a vulnerabilidade desses ocupados que possuem uma forte e crescente presena nos setores da construo civil e indstria12. Note-se que a experincia e as qualificaes individuais permitem maior permanncia no emprego desses autnomos, que passou de 32 para 42 meses, de 1999 para 2009. O subgrupo dos assalariados contratados em empresas terceirizadas, por seu turno, se caracteriza por ter insero extremamente precria, revelada especialmente pela baixa remunerao mdia auferida e extensa jornada de trabalho. Esse contingente passou de 422 mil para 683 mil trabalhadores nas Regies Metropolitanas pesquisadas, com um crescimento de 61,8% na dcada, superior ao emprego protegido (que cresceu 48,6% entre 1999 e 2009).
11. A Emenda 3, de autoria do ex-senador Nei Suassuna (PMDB-PB), prope fazer uma alterao no artigo 6 da Lei n 10.593/2002, da seguinte forma: No exerccio das atribuies da autoridade fiscal de que trata esta Lei, a desconsiderao da pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento da relao de trabalho, com ou sem vnculo empregatcio dever sempre ser precedida de deciso judicial. A Emenda 3 modifica as atribuies da autoridade fiscal para ressalvar que a desconsiderao da pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento de relao de trabalho, com ou sem vnculo empregatcio, dever sempre ser precedida de deciso judicial. Transformado na Lei Ordinria 11457/2007. DOU 19/03/07 PG 01 COL 01. Vetado parcialmente (em funo das presses sindicais) Art. 9 ........ Art. 6 So atribuies dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil: 4 No exerccio das atribuies da autoridade fiscal de que trata esta Lei, a desconsiderao da pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento de relao de trabalho, com ou sem vnculo empregatcio, dever sempre ser precedida de deciso judicial. (NR)(VETADO). 12. A distribuio setorial dos autnomos para uma empresa, em 2009, foi a seguinte: Indstria: 20,6%; Comrcio: 17,2%; Servios: 49,64% e Construo Civil: 10,8%. PED, 2009.
174
Os terceirizados como mostrado na Tabela 1 foram aqueles que apresentaram o menor rendimento mdio entre todas as formas de insero dos ocupados (com exceo do emprego domstico): o rendimento mdio real por hora foi de apenas R$ 4,34, representando quase metade do rendimento mdio verificado para o empregado protegido ou formal. Por sua vez, o rendimento mdio real dos terceirizados caiu de R$ 821,00 para irrisrios R$ 799,00 na dcada, a preos de novembro de 2009 (Tabela 5 - pgina 176). Em 2009, os assalariados terceirizados exerceram jornadas elevadas (43 horas semanais) e foram vtimas da prtica da rotatividade. O tempo mdio no emprego dos assalariados em servios terceirizados sem carteira foi de apenas 16 semanas13.
Trabalhadores por Conta Prpria
Parcela importante da populao ocupada brasileira empreende por conta prpria sua atividade produtiva, auto-organizando seu negcio e relao com uma determinada clientela ou mercado de atuao. Muitas vezes guiado pelo padro excludente da economia nacional, esse segmento no se apoia na intermediao de um empregador e dispensa a regulao do ritmo e extenso de seu trabalho por terceiros, tampouco acumula as condies para se tornar contratante de volume significativo de outros trabalhadores14. Nas reas metropolitanas acompanhadas pelo Sistema PED, em 2009, 15,0% dos ocupados se mantinham pela via da auto-ocupao em milhares de pequenas unidades de produo e servios, proporo prxima registrada em 1999 (16,7%). Ao longo da dcada, 392 mil indivduos foram agregados ao contingente dos chamados conta prpria, que,
13. Os terceirizados com carteira de trabalho, por sua vez, apresentaram um tempo mdio no emprego de 38 semanas. 14. O conceito do trabalhador por conta prpria vem sendo delineado como oposio ao de empre gado, tendo em vista que no ltimo caso o trabalhador alocado em ocupaes de empresas formal ou informalmente constitudas, ou seja, como trabalho assalariado. Assim, o trabalho por conta prpria ou autnomo definido, de um modo generalizado, como uma situao em que o trabalhador exerce a ocupao com independncia, controla seu processo de produo, proprietrio do capital empre gado na produo e recebe uma renda (e no salrio). Essa renda resulta da diferena entre gastos (com a produo e com o consumo prprio) e receitas e no determinada anteriormente, pois depende da qualidade e da quantidade do trabalho oferecido e tambm da demanda direta do mercado no perodo. Kon (2004), p. 152.
175
176
TABELA 5 Rendimento mdio real mensal dos ocupados(1), no trabalho principal, segundo forma de insero ocupacional Regies Metropolitanas e Distrito Federal(2) - 1999 e 2009
Salvador 1999 954 1.050 1.291 1.065 1.974 1.691 716 675 773 514 472 689 747 626 (4) 559 (4) (4) (4) 258 4.108 2009 991 1.097 1.223 997 1.957 1.925 849 792 (4) 705 596 1.157 760 699 (4) 636 (4) (4) (4) 362 (4) So Paulo 1999 1.696 1.693 1.959 1.855 2.604 2.440 1.160 939 1.261 1.144 1.112 1.456 1.598 1.313 2.283 1.075 1.655 1.367 5.584 621 6.323 2009 1.273 1.303 1.456 1.356 1.784 2.305 937 833 1.009 925 920 (4) 1.174 996 1.458 844 1.462 (4) (4) 562 4.836
Forma de insero ocupacional
Total de Ocupados Empregados Emprego protegido Empregados com carteira assinada, pelo setor privado Empregados com carteira assinada, pelo setor pblico Estatutrio pelo setor pblico Emprego subcontratado Assalariados contratados em servios terceirizados Autnomos que trabalham para uma empresa Emprego ilegal Empregados sem carteira assinada, pelo setor privado Empregados sem carteira assinada, pelo setor pblico Trabalhadores Independentes Conta prpria Autnomo para mais de uma empresa Autnomo para o pblico Dono de negcio familiar Pequenos empregadores (3) Profissional universitrio autnomo Empregados domsticos Demais ocupados
Belo Horizonte 2009 1999 1.048 1.231 1.094 1.243 1.228 1.332 1.031 1.113 1.806 1.804 1.849 2.237 829 961 660 662 1.024 1.213 640 881 628 803 (4) 1.131 1.024 1.160 868 961 (4) 1.593 810 890 (4) (4) (4) 1.319 (4) (4) 353 479 3.807 3.900 Porto Alegre 2009 1999 1.274 1.228 1.275 1.215 1.386 1.334 1.190 1.135 2.258 2.232 2.077 2.372 1.044 905 794 795 1.235 1.072 850 890 799 741 1.120 989 1.293 1.235 1.135 1.031 (4) 1.591 1.000 926 1.425 1.169 (4) (4) (4) 3.119 478 545 3.799 3.271
Distrito Federal 2009 1999 1.907 1.865 2.104 2.098 2.495 2.538 1.358 1.175 3.652 4.272 3.506 4.974 942 884 867 874 1.157 924 993 1.238 839 913 1.460 2.126 1.421 1.149 1.108 935 (4) (4) 1.029 881 (4) (4) 1.518 1.325 (4) (4) 419 523 5.906 5.013
Recife 2009 1999 914 761 987 842 1.211 1.005 925 809 1.819 1.605 1.923 1.688 567 549 597 635 552 472 564 513 491 476 1.006 642 708 563 623 514 (4) (4) 533 478 (4) 1.035 (4) (4) (4) (4) 300 352 4.046 (4)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inflator utilizado: IPCA/BH/ipead; INPC-DF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE; IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP; (2) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal; (3) Empregadores com at cinco empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal; (4) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
em que pese ter se expandido muito aqum do emprego protegido no setor privado (56,0% frente a 17,9% de crescimento dos conta prpria), contabilizava ao final do decnio mais de 2,5 milhes de pessoas. Este movimento, em que a elevao da auto-ocupao acompanha o crescimento do emprego no centro dinmico da economia, no sur preen de, uma vez que sua dinmica subordinada. Paradoxalmente, essa relao ficou ofuscada durante a dcada de 1990, quando a forte escassez de oportunidades ocupacionais regidas pela CLT, lentamente refletida na reduo do trabalho independente, forneceu espao para interpretaes de que a insero por conta prpria, movida pelo impulso empreendedor estaria salvaguardada das oscilaes econmicas, evidenciando uma dinmica prpria. Na primeira dcada deste sculo, no qual o mercado de trabalho urbano nacional vem avanando na estruturao, o modo como os trabalhadores conta prpria se organizam para elaborar e ofertar produtos e servios revela uma notria estabilizao no patamar histrico em que se encontram, acentuando que determinadas caractersticas parecem intrnsecas peculiar condio de pequenos produtores. No ltimo ano analisado, 45,5% dos trabalhadores por conta prpria residentes nas reas metropolitanas desenvolviam as atividades sem ter instalaes fixas, embora majoritariamente usassem equipamentos especficos. Mais de um quarto deles fazia da residncia seu local de trabalho, predominando, neste grupo, a ausncia de qualquer adaptao reveladora de maior capitalizao. De outro lado, 25,1% desses trabalhadores executavam as atividades em ambientes edificados distintos do local de moradia. Somando esse ltimo grupo queles que, em 2009, declaravam exercer suas atividades em condies mais vulnerveis sem instalaes fixas e sem equipamentos, no prprio domicilio, sem adaptaes ou ainda na rua em barracas ou bancas , chega-se a 28,0% do total de trabalhadores por conta prpria. Nitidamente influenciado pelas condies dos mercados de trabalho locais, este percentual, ou indicador de vulnerabilidade, era de 11,5%, na Regio Metropolitana de Porto Alegre, e de 39,9%, na de Recife (Tabela 6 - pgina 178). Ao final da ltima dcada, os conta prpria encontravam lugar na diviso setorial do trabalho metropolitano, principalmente na construo civil - segmento em que pelo menos quatro em cada 10 trabalhadores se inseriam de modo autnomo e, secundariamente, no comrcio. Nos servios, a proporo desses trabalhadores, embora varivel regionalmen177
178 Distrito Federal 1999 2009 100,0 100,0 28,2 18,2 10,0 29,4 20,6 8,8 41,9 38,2 3,7 (3) (3) (3) (3) (3) 7,5 4,2 3,0 18,3 38,3 33,6 38,1 22,0 27,0 13,1 (3) 45,8 37,8 41,1 40,3 40,2 7,5 2,0 (3) 7,3 7,2 7,4 44,4 35,1 9,3 (3) 17,8 30,5 34,8 17,8 19,3 19,5 24,3 32,5 36,1 25,2 26,5 26,9 27,4 20,8 6,5 49,9 41,8 8,1 (3) 16,2 9,5 8,5 18,7 19,6 18,5 14,9 13,5 19,5 13,8 14,7 12,8 9,2 7,7 8,7 14,9 30,8 26,9 3,9 45,2 31,8 13,4 (3) 29,7 29,0 22,3 33,4 32,4 27,8 22,6 23,6 23,6 7,9 15,6 29,6 26,3 3,4 46,6 35,6 11,0 (3) Porto Alegre 1999 2009 100,0 100,0 Recife 1999 2009 100,0 100,0 Salvador 1999 2009 100,0 100,0 So Paulo 1999 2009 100,0 100,0 Total(2) 1999 2009 100,0 100,0 25,9 11,5 14,4 29,3 24,9 4,4 44,1 33,3 10,8 (3) 25,1 9,8 15,3 29,0 25,1 3,9 45,5 36,7 8,8 (3) 27,1 10,9 16,3 27,3 25,7 (3) 45,3 41,5 3,8 (3)
TABELA 6 Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo local de trabalho e grau de capitalizao Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009
Local de trabalho
Conta Prpria
Belo Horizonte 1999 2009 100,0 100,0
Na residncia
24,0
Em cmodo adaptado
12,3
Em cmodo no adaptado
11,7
Fora da residncia
26,1
Em edificaes
23,8
Em bancas ou barracas
2,4
Sem Instalaes fixas
49,1
Com equipamentos
45,7
Sem equipamentos
3,4
Outro
(3)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos os autnomos para mais de uma empresa, os autnomos para o pblico e os donos de negcio familiar (2) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
te, no ultrapassava os 19,0% (Salvador), sendo ainda visivelmente residual na indstria de transformao (Tabela 7).
TABELA 7 Proporo de trabalhadores por conta prpria por setor de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %) Regies Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
Total(1) Indstria Comrcio Servios Construo civil
15,8 14,1 22,4 15,3 19,5 21,3 13,2
9,6 20,3 9,9 5,9 10,2 9,7 5,0
16,9 21,0 38,8 21,1 31,5 32,8 19,8
15,5 10,6 20,6 15,9 17,3 19,1 13,0
41,4 46,7 53,6 44,7 27,6 46,9 39,4
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclui indstria, comrcio, servios, construo civil, servios domsticos e outros setores
O trabalhador por conta prpria, diferentemente do assalariado, detm o controle da prpria atividade laboral, pois detm a posse dos instrumentos de trabalho e das competncias necessrias para o exerccio da profisso. Normalmente tais requisitos so acumulados ao longo da trajetria profissional, o que faz com que o trabalhador por conta prpria tenha, em termos mdios, idade mais avanada e, por conseguinte, maiores responsabilidades junto ao grupo familiar (Grfico 1 - pgina 180). Outra caracterstica que compe o perfil dos trabalhadores que se inserem nos pequenos negcios comuns economia popular das grandes cidades brasileiras segmento em que , em geral, o saber fazer se sobrepe aos diplomas - a baixa escolaridade. De fato, em todas as regies pesquisadas pelo Sistema PED verifica-se que com o aumento do grau de escolaridade ocorre a diminuio da incidncia de trabalhadores por conta prpria comparativamente ao total de ocupados. O espao econmico e social alcanado pela parcela dos ocupados por conta prpria, todavia, limitado. Isto fica evidenciado pelo nvel de suas remuneraes, em geral baixas, especialmente quando comparadas aos rendimentos dos assalariados protegidos pela legislao trabalhista. Em 2009, os ganhos dos ocupados que trabalhavam por conta prpria equivaliam, em mdia, a 62,7% dos auferidos por hora pelos empregados ao abrigo da lei. Tal proporo, reveladora dos diferenciais de
179
Grfico 1
Distribuio de trabalhadores por conta prpria(1) segundo idade e posio na famlia Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
IDADE
81,8
81,2
84,7
84,2
78,8
85,4
17,5
18,3
15,2
15,5
20,4
14,1

16 a 29 anos
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
30 anos e mais
POSIO NA FAMLIA
75,8
81,7
84,0
79,2
76,4
84,8
18,6
13,4
11,7
15,6
17,6
10,3

Filho Chefe ou cnjuge
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos autnomos para mais de uma empresa, autnomos para o pblico e donos de negcio familiar
produtividade e valorao entre as duas formas de insero laboral, era determinada, sobretudo, pelos reduzidos patamares alcanados pela remunerao mensal dos auto-ocupados. Essa situao tornava-se ntida por ser o tempo que ambos os grupos dedicavam ao trabalho outra varivel
180
determinante para a avaliao do poder aquisitivo (43 horas semanais) praticamente idntico, no ltimo ano da dcada. Acompanhando as disparidades regionais do mercado de trabalho urbano, os rendimentos mensalmente recebidos pelo trabalhador por conta prpria variaram entre R$ 536, na Regio Metropolitana de Recife, e R$ 1.081, na de Porto Alegre (Tabela 8), ficando generalizadamente aqum dos valores salariais dos empregados protegidos. Essas diferenas de rendimentos, no entanto, variavam de acordo com o mercado de trabalho regional analisado: eram bastante acentuadas nas regies metropolitanas de Salvador, expressivas na de Belo Horizonte e So Paulo e menores na de Porto Alegre e no Distrito Federal (Tabela 8).
TABELA 8 Rendimento mdio real mensal(1), horas semanais trabalhadas e rendimento por hora dos ocupados por conta prpria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 Regies
Total Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Rendimento mdio real 1999 2009 Var. % 1.079 901 -16,5 918 1.017 10,8 1.170 987 -15,6 1.190 1.081 -9,2 649 536 -17,4 652 728 11,7 1.396 1.059 -24,1 Horas trabalhadas na semana 1999 46 44 45 47 46 43 46 2009 43 40 42 44 46 41 43 Var. % -6,5 -9,1 -6,7 -6,4 0,0 -4,7 -6,5 Rendimento hora 1999 5,5 4,9 6,1 5,9 3,3 3,5 7,1 2009 4,9 5,9 5,5 5,7 2,7 4,2 5,8 Var. % -10,6 22,0 -9,6 -3,0 -17,6 17,2 -18,9
Entre 1999 e 2009, os ganhos horrios dos trabalhadores por conta prpria declinaram 10,6%, recuo importante, porm menos acentuado do que o observado nos salrios-hora dos protegidos (-16,6%). Embora de modo no virtuoso, ocorreu uma aproximao do poder aquisitivo desses trabalhadores e dois movimentos concorreram para isto: reduo, equivalente para os dois grupos, dos rendimentos mdios mensais recebidos entre o incio e final da dcada analisada e um importante ajuste nas jornadas de trabalho dos conta prpria, cuja extenso diminuiu em 3 horas semanais, em mdia. O decrscimo observado nos nveis de rendimento do trabalho aparentemente paradoxal em um contexto de crescimento econmico.
181
Inicialmente, poderia ser relacionado ideia de uma recuperao das oportunidades ocupacionais que s repercutiram sobre a renda com a consolidao de um quadro macroeconmico favorvel ou ao possvel cmbio entre emprego e renda. Entretanto, os movimentos registrados entre gerao de postos de trabalho, remunerao mdia e horas trabalhadas - quando avaliados segundo as diferentes formas de insero - parecem desafiar os analistas para empreender um esforo de compreenso mais profunda e abrangente sobre o conjunto de variveis e os movimentos estruturais de ajustamento do mercado de trabalho na dcada. Para os empregados protegidos, vinculados ao ncleo dinmico produtivo, a evoluo negativa do rendimento mdio pode, parcialmente, ser explicada pelo efeito estatstico gerado pela incorporao de novos empregados cujos salrios de admisso so, em geral, mais baixos. Como a elevao do emprego, contudo, superou o declnio do rendimento mdio, a massa salarial se expandiu acentuadamente na dcada, alargando a demanda pelos produtos e servios da economia popular. A ampliao do espao de atuao dos conta prpria, fruto da expanso da atividade geral e emprego, expressou-se no aumento do contingente de trabalhadores inseridos em pequenos empreendimentos, como tradicionalmente ocorre. A novidade, entretanto, que, entre 1999 e 2009, o declnio mdio da renda para esse segmento de insero no atingiu igualmente todos os trabalhadores, sendo inegavelmente mais brando para queles mais frgeis. Registre-se, neste sentido, que o rendimento mediano metropolitano deste grupo, que indica o valor mximo da remunerao da metade dos trabalhadores por conta prpria que auferem os menores ganhos, passou de R$ 619, em 1999, para R$ 606, no final da dcada. Face ao decrscimo observado no poder aquisitivo do conjunto desses trabalhadores (-10,6%), o declnio dos valores auferidos pela parcela de menor renda (-2,1%) sugere a adoo do parmetro oferecido pela poltica de valorizao do salrio mnimo nacional, por um lado, e de outro a sano da demanda proporcionada pela massa salarial em crescimento (Tabela 9).
182
TABELA 9 Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo setor de atividade econmica e faixas de salrio mnimo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %)
Setor de atividade e faixas de salrio mnimo
Distrito Federal Porto Alegre Recife Belo Horizonte Salvador So Paulo 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 Conta Prpria (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Menos de 1 salrio mnimo 18,7 28,8 17,8 33,1 16,0 23,4 41,3 60,0 41,5 50,3 19,4 33,9 1 salrio mnimo (3) 3,5 (3) (3) 2,0 (3) 2,1 (3) (3) (3) (3) (3) Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos 11,2 18,3 9,8 16,9 8,8 19,2 13,8 15,7 12,3 16,3 10,0 16,3 Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos 10,4 15,0 8,1 13,6 8,2 16,0 9,4 8,5 8,7 9,5 6,7 13,2 Mais de 2 a 5 salrios mnimos 39,2 27,6 37,1 27,9 39,5 31,8 23,2 12,0 23,9 17,6 32,2 27,9 Mais de 5 salrios mnimos 18,2 6,8 24,6 6,6 25,5 7,7 10,1 (3) 11,4 4,5 31,1 8,2 Indstria 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Menos de 1 salrio mnimo (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) 1 salrio mnimo (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) Mais de 2 a 5 salrios mnimos 44,7 (3) (3) (3) 41,5 36,5 (3) (3) (3) (3) 34,9 (3) Mais de 5 salrios mnimos (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) 35,7 (3) Comrcio 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Menos de 1 salrio mnimo (3) 32,8 (3) 29,3 13,9 25,8 44,0 64,1 43,0 53,2 20,9 40,9 1 salrio mnimo (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos (3) (3) (3) 18,9 8,8 21,3 14,3 15,9 14,9 16,5 11,9 19,5 Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos (3) (3) (3) (3) 7,9 15,1 9,9 (3) (3) (3) 9,3 12,2 Mais de 2 a 5 salrios mnimos 37,5 24,5 41,6 28,0 39,2 28,1 19,9 9,8 20,9 14,4 32,8 22,2 Mais de 5 salrios mnimos (3) (3) (3) (3) 27,2 (3) 9,3 (3) (3) (3) 24,6 (3) Continua
183
184
TABELA 9 Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo setor de atividade econmica e faixas de salrio mnimo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %)
Setor de atividade e faixas de salrio mnimo
Servios Menos de 1 salrio mnimo 1 salrio mnimo Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 5 salrios mnimos Mais de 5 salrios mnimos Construo Civil Menos de 1 salrio mnimo 1 salrio mnimo Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 5 salrios mnimos Mais de 5 salrios mnimos
Belo Horizonte 1999 2009 100,0 100,0 22,4 32,4 (3) (3) 11,0 14,7 8,4 12,3 32,3 28,2 23,3 9,1 100,0 100,0 (3) 16,8 (3) (3) (3) 27,7 (3) 24,0 51,8 27,0 (3) (3)
Distrito Federal 1999 2009 100,0 100,0 18,9 33,0 (3) (3) (3) 16,4 (3) 12,0 32,6 28,4 27,9 (3) 100,0 100,0 (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) (3) 46,6 33,7 (3) (3) Salvador 1999 2009 100,0 100,0 40,3 46,4 (3) (3) 11,7 15,8 8,0 9,0 23,8 21,0 14,1 (3) 100,0 100,0 (3) 53,5 (3) (3) (3) (3) (3) (3) 37,1 (3) (3) (3)
Porto Alegre 1999 2009 100,0 100,0 17,3 24,4 (3) (3) 8,9 17,2 7,9 14,0 35,0 32,5 28,8 10,4 100,0 100,0 15,8 17,0 (3) (3) (3) 23,5 (3) 23,4 51,8 33,3 14,3 (3)
Recife 1999 2009 100,0 100,0 38,8 55,9 (3) (3) 13,1 16,0 9,5 9,3 24,3 14,7 12,4 (3) 100,0 100,0 30,7 49,5 (3) (3) (3) (3) (3) (3) 40,1 (3) (3) (3)
So Paulo 1999 2009 100,0 100,0 20,9 35,0 (3) (3) 9,7 12,9 6,1 11,2 27,7 28,6 34,8 11,8 100,0 100,0 14,2 24,2 (3) (3) (3) 20,5 (3) 19,9 44,1 32,4 27,9 (3)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Esto includos autnomos para mais de uma empresa, autnomos para o pblico e donos de negcio familiar (2) Inclusive outros setores (3) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Consideraes finais
Neste captulo, as questes relacionadas informalidade foram analisadas com base nos dados do Sistema PED, enquanto fenmeno revelador da heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho brasileiro e da assimetria de poder entre trabalho e capital. A informalidade estabelece, entre os trabalhadores, uma clara diferenciao no acesso proteo social que, no caso brasileiro, se estruturou com base na relao salarial e nas regras corporativas para a organizao do trabalho com o objetivo de garantir direitos trabalhistas e previdencirios. Verifica-se, assim, a excluso de significativos contingentes de pessoas que vivem do trabalho sejam assalariados sejam autnomos - da rede de proteo social e da cobertura da negociao coletiva entabulada pelas entidades sindicais. A informalidade cria, recria e atualiza maneiras de explorao do trabalho. Assim, a busca pela ampliao da formalidade deve alcanar as diferentes formas de insero ocupacional, por meio de distintas polticas de proteo social que levem em conta essa heterogeneidade e, tambm, de mudanas na organizao dos que vivem do trabalho e almejam proteo e visibilidade frente ao quadro regulatrio para o exerccio da atividade econmica legal no nosso Pas.
185
Captulo 9 O trabalho nas micro e pequenas empresas
Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a expanso do mercado de trabalho no Brasil teve um forte componente no crescimento da micro e pequena empresa. O segmento rene mais de 6 milhes de estabelecimentos, emprega quase 15 milhes de pessoas e movimenta perto de 40% da massa de salrios pagos no pas. Para traar um quadro do desempenho do conjunto das micro e pequenas empresas entre 2000 e 2010, este captulo rene uma srie de informaes com base na Relao Anual de Informaes Sociais Rais, sobre a evoluo do nmero de Micro e Pequenas Empresas na economia brasileira no perodo aqui analisado. Analisa tambm a importncia das micro e pequenas empresas para o emprego e o rendimento do trabalho formal, tomando como base dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad, do IBGE, que permite mensurar a evoluo, na ltima dcada, do contingente de trabalhadores por conta prpria e empregadores, ressaltando sua composio segundo atributos pessoais. Os dados utilizados na produo deste texto foram reunidos na publicao Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa editado em parceria pelo DIEESE e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) que apresenta, em tabelas e grficos uma srie de dados que permite analisar a importncia deste segmento nos anos 20001.
1. Texto originalmente publicado no Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2010-2011, edio elaborada pelo DIEESE e Sebrae, com lanamento ocorrido em 5 de dezembro de 2011, em So Paulo. Os clculos tm como referncia a base de dados produzida a partir dos critrios do Sebrae para definio de porte dos estabelecimentos e seleo de atividades econmicas, correspondendo na Rais ao subconjunto de estabelecimentos privados no-agrcolas.
187
Estabelecimentos e empregos formais nas MPEs
Na dcada de 2000, as micro e pequenas empresas suplantaram a barreira dos 6 milhes de estabelecimentos. Nesse perodo, houve aumento mdio do nmero de MPEs de 3,7% a.a.. Entre 2000 e 2005, o crescimento mdio chegou a 4,8% a.a., enquanto na segunda metade da dcada o ritmo de crescimento foi de 2,9% a.a. Em 2000, havia 4,2 milhes de estabelecimentos, chegando em 2010 a um total de 6,1 milhes em atividade. Portanto, nos anos 2000, houve abertura de aproximadamente 1,9 milho de novos estabelecimentos (Grfico 1).
Grfico 1
Evoluo do nmero de estabelecimentos por porte Brasil, 2000-2010 (em milhes)

7,0 6,0 5,0
4,2
4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
4,6
4,6
5,0
5,2
5,4
5,5
5,6
5,8
6,0
6,1
0,03
0,03
0,03
0,04
0,04
0,04
0,04
0,05
0,05
0,05
0,06
2000
MPE
2001
2002
MGE
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
De 2000 a 2010, as micro e pequenas empresas abriram 6,1 milhes de vagas com carteira assinada, elevando o total de empregos nessas empresas de 8,6 milhes de postos de trabalho, em 2000, para 14,7 milhes, em 2010 (Grfico 2 - pgina 189). Na dcada de 2000, o crescimento mdio do nmero de empregos nas MPEs foi de 5,5% a.a. Na primeira metade da dcada, foram gerados 2,4 milhes de postos de trabalho nas MPEs, um crescimento mdio anual de 5,1%. No perodo 2005-2010, esse movimento se intensifica resultando em 3,7 milhes de empregos, um crescimento mdio anual de 6,1%.
188
Captulo 9 - O trabalho nas micro e pequenas empresas
Dos 12,6 milhes de empregos formais gerados nos estabelecimentos privados no-agrcolas nos ltimos 10 anos, 6,1 milhes foram criados por micro e pequenas empresas (Grfico 2).
Grfico 2
Evoluo do nmero de empregos por porte Brasil, 2000-2010 (em milhes)

16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
8,6 7,3
9,0 7,3
9,5 7,6
9,8 7,8
10,5 8,6
11,0 9,3
11,6 10,1
12,2 11,1
13,0 11,9
13,6 12,4
14,7 13,8
2000
MPE
2001
2002
MGE
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
O bom desempenho das MPEs na dcada apenas confirmou a importncia que tm na economia. Em 2010, as micro e pequenas empresas foram responsveis por 99% dos estabelecimentos, 51,6% dos empregos formais privados no-agrcolas no pas e quase 40% da massa de remunerao. Em mdia, durante a dcada de 2000, de cada R$ 100 pagos aos trabalhadores no setor privado no-agrcola, aproximadamente R$ 41 foram gerados pelas micro e pequenas empresas (Grfico 3 - pgina 190). Setorialmente, na dcada, o comrcio manteve-se como o setor com maior nmero de MPEs, respondendo por mais da metade do total das MPEs brasileiras. No entanto, a participao relativa do comrcio caiu de 54,7%, em 2000, para 51,5% do total, em 2010, ano em que havia cerca de 3,1 milhes de MPEs no comrcio. Por sua vez, o setor de servios no apenas se manteve como o segundo setor em quantidade de MPEs, como teve sua participao elevada de 29,9%, em 2000, para 33,3% do total, em 2010. Nesse ltimo ano, havia cerca de 2 milhes de MPEs no setor de servios.
189
Grfico 3
Participao relativa das MPEs no total de estabelecimentos, empregos e na massa de remunerao paga aos empregados formais nas empresas privadas no-agrcolas - Brasil, 2000-2010 (em %)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
99,2
99,3
99,3
99,3
99,3
99,2
99,2
99,1
99,1
99,1
99,0
54,1 40,2
55,4 41,3
55,6 41,7
55,8 41,8
54,8 41,0
54,4 40,9
53,6 40,5
52,4 39,7
52,3 39,4
52,3 40,0
51,6 39,7
2000
2001
2002
2003
Empregos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Estabelecimentos Fonte: MTE. Rais Elaborao: DIEESE
Massa de remunerao
A indstria apresentou ligeira queda em sua participao relativa, saindo de 11,4% do total das MPEs, em 2000, para 10,7%, em 2010. A indstria possua 657 mil MPEs em 2010. No sentido inverso, o setor da construo apresentou pequeno crescimento, tendo sua participao relativa subido de 3,9%, em 2000, para 4,5% do total de MPEs, em 2010. O setor da construo tinha 273 mil destes estabelecimentos em 2010. A queda das participaes relativas do comrcio e da indstria se deve ao fato de o ritmo de expanso das MPEs nesses setores ter sido inferior mdia do segmento. Os setores do comrcio e da indstria apresentaram idnticas taxas de crescimento anual de 3,1%, contra 3,7% na mdia nacional. J o crescimento das participaes relativas do setor de servios e da construo est associado ao ritmo mais acelerado de criao de novas empresas nesses setores, com taxas de crescimento anual de 4,8% e 5,0%, respectivamente (Grfico 4 - pgina 191). Entre 2000 e 2010, a remunerao mdia real dos empregados formais nas micro e pequenas empresas cresceu 1,4% a.a., passando de R$ 961, em 2000, para R$ 1.099, em 2010. Este resultado ficou acima tanto do crescimento da renda mdia do total de trabalhadores do merca190
Grfico 4
Distribuio das micro e pequenas empresas por setor de atividade econmica Brasil 2000-2010 (em %)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
54,7
54,5
51,5
29,9
31,2
33,3
11,4
10,0 0,0
10,9 3,5
10,7 4,5
3,9
2000
2001
Indstria
2002
2003
Construo
2004
2005
Comrcio
2006
2007
Servios
2008
2009
2010
Grfico 5
Evoluo da remunerao mdia real(1) dos empregados por porte do estabelecimento Brasil, 2000-2010 (em R$)
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400
1.711 1.786
961
1.099
2000
2001
MPE
2002
2003
MGE
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Refere-se remunerao mdia real em dezembro dos vnculos ativos em 31/12 de cada ano, a preos do INPC/IBGE em dez/2010. Para seu clculo so excludos os empregados com remunerao ignorada
do formal (0,9% a.a.), quanto daqueles que estavam alocados nas mdias e grandes empresas (0,4% a.a). A renda mdia real dos trabalhadores nas MPEs mostrou melhor desempenho na segunda metade da dcada, com ampliao de 2,8% a.a. (Grfico 5).
191
Os empregadores e os trabalhadores por conta prpria
Entre 2001 e 2009, o total de empregadores brasileiros passou de 3,2 milhes para quase 4 milhes. Houve, assim, uma expanso de 779 mil empregadores, correspondendo a uma taxa mdia de crescimento de 2,8% a.a. (Grfico 6). Na mesma poca, o nmero de pessoas que trabalhavam por conta prpria passou de 17 milhes para cerca de 19 milhes, uma expanso de 2 milhes de novos conta prpria, o que representou, para o perodo, uma taxa mdia de crescimento de 1,4% a.a. (Grfico 6). Se forem somados esses dois contingentes (empregadores e conta prpria) e seu total utilizado como proxy do nmero de empreendedores no pas, verifica-se que esse total passou de 20,2 milhes para aproximadamente 23 milhes, com uma expanso de 2,8 milhes de novos empreendedores, entre 2001 e 2009. Juntos, empregadores e conta prpria, apresentaram uma taxa mdia de expanso de 1,6 % a.a. (Grfico 6).
Grfico 6
Evoluo do nmero de empregadores e trabalhadores por conta prpria Brasil, 2001-2009 (em nos absolutos)
25.000
22.970.010 20.207.665
20.000
18.978.498
15.000
16.996.051
10.000
5.000
3.212.614
0
3.991.512
2001
2002
Empregadores
2003
2004
Conta prpria
2005
2006
Total
2007
2008
2009
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Obs.: a) So considerados todos os empregadores independente do porte do estabelecimento b) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par c) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
192
No perodo compreendido entre 2001 e 2009, os homens predominaram nas ocupaes de empregadores e de conta prpria, embora a participao das mulheres nas duas formas de ocupao tenha crescido. Entre os empregadores, a proporo de mulheres passou de 23,4% para 26,3%, de 2001 a 2009 (Grfico 7). No mesmo perodo, entre os trabalhadores por conta prpria, a proporo de mulheres passou de 29,6% para 33,5% (Grfico 8 - pgina 194).
Grfico 7
Distribuio dos empregadores por sexo Brasil, 2001-2009 (em %)

90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
76,6
74,0
75,2
74,2
73,7
73,6
73,5
72,5
73,7
23,4
26,0
24,8
25,8
26,3
26,4
26,5
27,5
26,3
2001
Homens
2002
2003
Mulheres
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Obs.: a) So considerados todos os empregadores independente do porte do estabelecimento b) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par c) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
De 2001 a 2009, entre os empregadores, houve ligeira expanso no grupo de pessoas que tinham 40 anos ou mais de idade. Esta faixa etria, que representava 58,6% dos empregadores em 2001, cresceu at atingir a proporo de 62,8% do total em 2009 (Grfico 9 - pgina 194). Entre aqueles que trabalham por conta prpria, houve expanso semelhante. Em 2001, 53,4% dos trabalhadores por conta prpria possuam 40 anos ou mais, proporo que subiu para 59,5% em 2009 (Grfico 10 - pgina 195). Em termos comparativos, os ocupados por conta prpria apresentam propores mais elevadas do que os empregadores, nos extremos das faixas etrias, seja entre os mais velhos (60 anos ou mais) ou entre os mais jovens (at 24 anos).
193
Grfico 8
Distribuio dos trabalhadores por conta prpria, segundo sexo Brasil, 2001-2009 (em %)
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
70,4
70,0
69,8
69,0
68,4
67,7
67,5
66,8
73,7
29,6
30,0
30,2
31,0
31,6
32,3
32,5
33,2
26,3
2001
Homens
2002
2003
Mulheres
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: IBGE. Pnad Elaborao: DIEESE Obs.: a) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par b) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
Grfico 9
Distribuio dos empregadores por faixa etria Brasil, 2001-2009 (em %)

11,7 17,1 10,0 18,2 11,6 18,4 11,4 19,1 11,7 18,9 11,0 21,5 11,2 21,5 11,8 20,6 11,4 19,9
29,8
30,3
29,5
29,9
29,2
30,1
30,7
29,8
31,4
28,7 8,5 4,1 0,1
29,0 8,8 3,6 0,1
28,1 8,2 3,9 0,1
27,3 8,1 4,0 0,1
27,3 8,4 4,2 0,2
25,5 8,0 3,8 0,1
24,2 8,7 3,6 0,1
26,2 8,0 3,5 0,1
25,4 8,4 3,3 0,1
2001
At 17 anos
2002
2003
2004
25 a 29 anos
2005
30 a 39 anos
2006
40 a 49 anos
2007
2008
2009
60 anos ou mais
18 a 24 anos
50 a 59 anos
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Obs.: a) Foram considerados todos os empregadores independente do porte do estabelecimento b) Foram excludas as pessoas sem declarao de idade c) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par d) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
194
Grfico 10
Distribuio dos trabalhadores por conta prpria, segundo faixa etria Brasil, 2001-2009 (em %)
11,5 17,2 11,8 17,7 11,9 17,8 11,9 18,2 11,8 18,9 12,4 19,2 12,7 19,5 13,7 20,2 13,4 20,6
24,6
24,7
24,8
25,6
25,5
25,2
25,7
26,1
25,6
25,9 10,4 8,4

1,9
25,5 9,7 8,6

2,0
25,1 10,0 8,3

2,1
24,5 9,7 8,2

1,9
24,2 9,6 8,1

1,9
23,9 9,6 7,8

1,9
23,6 9,3 7,5

1,8
22,3 8,9 7,3

1,6
23,1 8,8 6,9
1,6
2001
At 17 anos
2002
2003
2004
25 a 29 anos
2005
30 a 39 anos
2006
2007
2008
2009
60 anos ou mais
18 a 24 anos
40 a 49 anos
50 a 59 anos
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Obs.: a) Foram excludas as pessoas sem declarao de idade b) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par c) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
Quanto escolaridade, tambm houve melhora no perfil dos empregadores e das pessoas que trabalham por conta prpria. Em 2001, 51,7% dos empregadores e 18,9% dos trabalhadores por conta prpria possuam o ensino mdio completo ou escolaridade mais elevada. Em 2009, 60,1% dos empregadores e 19,8% dos conta prpria passaram a ter ensino mdio completo ou escolaridade mais elevada (Grficos 11 e 12 pgina 196). A despeito da melhora no nvel geral de escolaridade, ainda so observadas elevadas propores de analfabetos e trabalhadores com ensino fundamental incompleto entre os conta prpria. A ltima dcada foi marcada, tambm, pelo aumento da formalizao dos empregos no segmento das microempresas brasileiras: em 2001, 43,5% dos empregados possuam carteira assinada; em 2009, essa proporo passou para 50,9% (crescimento de 7,4 p.p.). Esse movimento foi generalizado em todos os setores de atividade considerados. Ao longo do perodo, o comrcio apresentou a maior taxa de formalizao do segmento, fechando 2009 com 56,9% dos empregados com carteira assinada. Destaca-se, tambm, a taxa de formalizao nos servios (55,1%) e na indstria (50,6%) no mesmo ano. Na construo civil, a formalizao foi mais modesta, mas aumentou 6,9 pp no perodo analisado (Grfico 13 - pgina 197).
195
Grfico 11
Distribuio dos empregadores por escolaridade Brasil, 2001-2009 (em %)

20,6 21,7 21,4 21,3 20,8 22,6 23,0 23,8 24,1
31,1
33,0
32,7
33,7
34,6
34,9
35,4
34,7
36,0
14,6
14,5
14,0
13,5
13,1 28,7
3,2 2,8
13,9 26,3
2,4
14,3 25,2
2,0
13,8 25,2
2,4
14,1 24,1
1,7
30,8
2,9
28,2
2,5
29,3
2,6
28,3
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fundamental incompleto(1) Analfabeto Mdio completo ou superior incompleto
Fundamental completo ou mdio incompleto Superior completo
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclui os alfabetizados sem escolarizao. Obs.: a) Foram considerados todos os empregadores independente do porte do estabelecimento; b) Foram excludos os empregadores com escolaridade no determinada ou sem declarao; c) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par; d) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
Grfico 12
Distribuio dos trabalhadores por conta prpria, segundo escolaridade Brasil, 2001-2009 (em %)
5,0 14,0 13,2 4,9 14,9 13,4 5,2 16,4 14,1 5,2 16,9 14,6 5,2 17,8 14,3 5,7 18,8 14,9 5,9 20,1 15,9 6,2 21,4 16,2 6,6 22,8 15,5
54,1
53,8
51,5
50,6
50,8
49,7
48,7
46,4
46,2
13,7
13,0
12,8
12,8
11,9
11,0
9,4
9,8
8,9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fundamental incompleto(1) Analfabeto Mdio completo ou superior incompleto
Fundamental completo ou mdio incompleto Superior completo
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclui os alfabetizados sem escolarizao. Obs.: a) Foram excludos os trabalhadores por conta prpria com escolaridade no determinada ou sem declarao; b) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par; c) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
196
Grfico 13
Evoluo da proporo dos empregados com carteira de trabalho assinada no total de empregados nas microempresas(1) privadas no-agrcolas por setor de atividade. Brasil, 2001 - 2009 (em %)
60,0
56,9 49,3 48,7 44,1 43,5
48,0
55,1 50,9 50,6
36,0
30,8
24,0
18,8 12,0
12,0
8,4
0,0
2001
Indstria
2002
2003
2004
Comrcio
2005
2006
Servios
2007
2008
(2) (3)
2009
Total (4)
Construo
Outras Atividades
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Foram considerados como microempresas os estabelecimentos com at 10 ocupados (2) Incluem as atividades mal definidas ou no declaradas, tratando-se de uma categoria residual (3) A acentuada oscilao observada para esta categoria deve-se natureza residual da informao (4) Exclui os empregados do setor agrcola Obs.: a) At 2003, a Pnad no pesquisava a rea rural dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia e Par; b) Em 2000 e 2010, a Pnad no foi realizada
Consideraes finais
Os indicadores positivos de desempenho da economia brasileira na ltima dcada, aliados s polticas de crdito, foram determinantes para ampliao do nmero de micro e pequenas empresas (MPEs) no pas. Entre 2000 e 2010, o nmero de MPEs passou de 4,2 milhes para 6,1 milhes. Apesar de o comrcio ter perdido participao no conjunto das MPEs, no perodo, o setor ainda continua respondendo por mais da metade dos estabelecimentos. Na indstria tambm se observou reduo da participao nas MPEs, entretanto, o conjunto das oscilaes revelou pouca alterao na distribuio setorial dos micro e pequenos estabelecimentos. Os bons resultados para as micro e pequenas empresas tambm podem ser verificados na expressiva gerao de empregos com carteira de trabalho assinada no pas. Dos 12,6 milhes de empregos formais gerados nos estabelecimentos privados no-agrcolas nos ltimos 10 anos, 6,1 milhes foram criados por micro e pequenas empresas, a um ritmo mdio de crescimento de 5,5% a.a.. O total de empregos nessas empresas passou de 8,6 milhes de postos de trabalho, em 2000, para 14,7 milhes, em 2010.
197
Quanto ao rendimento, notou-se que, na dcada de 2000, a remunerao mdia dos trabalhadores nas micro e pequenas empresas cresceu 1,4% a.a., enquanto nas mdias e grandes, o crescimento observado foi de apenas 0,4% a.a.. Este desempenho nas MPEs est associado valorizao do salrio mnimo ocorrida no perodo, j que a mdia salarial, nas MPEs, encontra-se em torno de dois salrios mnimos. O ritmo mais intenso de crescimento da remunerao mdia dos trabalhadores nas MPEs contribuiu para diminuir as diferenas de mdias salariais entre MPEs e empresas de grande de mdio portes. No incio da dcada, um trabalhador da MPE ganhava, em mdia, 56,2% da remunerao mdia paga nas empresas maiores. Em 2010, ltimo ano dcada, a proporo cresceu para 61,5%. Alm do crescimento do emprego assalariado, a dcada analisada apresentou elevao no contingente de trabalhadores por conta prpria e empregadores. No Brasil, o nmero de conta prpria e empregadores passou de 20,2 milhes, em 2001, para aproximadamente 23,0 milhes, em 2009. Apesar do crescimento da participao das mulheres, estas ocupaes ainda tm como predomnio a forte presena dos homens. Em termos de escolaridade, notou-se que houve uma melhora geral no perfil dos empregadores e das pessoas que trabalham por conta prpria. Em 2001, 51,7% dos empregadores e 18,9% dos trabalhadores por conta prpria possuam o ensino mdio completo ou escolaridade mais elevada. Em 2009, 60,1% dos empregadores e 19,8% dos trabalhadores por conta prpria passaram a ter ensino mdio completo ou escolaridade mais elevada.
198
Captulo 10 O negro no mercado de trabalho
O Brasil marcado por enorme desigualdade social, que tem origem em uma construo histrica caracterizada pela segmentao da sociedade brasileira. O pas reserva, como consequncia, papis e oportunidades sociais diferenciados para os diversos grupos tnicos e raciais que nele vivem. Alm disso, a desigualdade entre os sexos, que atravessa, em diagonal, toda a sociedade brasileira, intensifica as diferenciaes j existentes. As desigualdades do ponto de vista racial e tnico e a discriminao persistem ainda que, em 2009, mais da metade da populao (51,2%) entrevistada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) tenha se declarado como de cor preta ou parda, que neste estudo compem a raa negra. Durante parte do sculo XX, foi propagada a idia de que a sociedade brasileira vivia uma situao de paraso ou democracia racial, sem que nela fossem observados grandes conflitos raciais e discriminao como os que ocorriam em outras naes. Esta concepo, embora confortvel, no correspondia realidade, e tem, para tanto, razes histricas. Aps a abolio dos escravos, ainda no sculo XIX, o pas no estabeleceu polticas para incorporao dos ex-escravos ao mercado de trabalho assalariado. A persistente dificuldade de acesso aos servios de educao e sade colocaram esses negros margem dos progressos da sociedade brasileira e contriburam para que eles se mantivessem na situao de pobreza e desigualdade que ainda enfrentam. Indicadores socioeconmicos confirmam a persistncia da desigualdade e da discriminao vividas pelos negros no Brasil. Em 2009, segundo a Pnad, a taxa de analfabetismo no Brasil era de 9,7% das pessoas de 15 anos ou mais. No entanto, quando se considerava apenas a po199
pulao negra ou seja, pretos e pardos o analfabetismo alcanava 13,3% enquanto entre os brancos ficava em 5,9%. A diferena se repete quando se leva em conta o analfabetismo funcional, cuja taxa correspondia aproximadamente a 25% para os negros, enquanto entre os brancos estava em torno de 15%. A escolarizao tambm reflete essa desigualdade. Entre a populao branca com 15 anos ou mais, o nmero mdio de anos dedicados ao estudo situava-se em 8,4, enquanto entre os negros correspondia a 6,7 anos. Em relao populao de 25 anos ou mais, somente 5% dos negros tinham curso superior, em 2009, mais do que o dobro que em 1999. Esses percentuais, porm, so muito inferiores aos atingidos pelos brancos, para os quais, em 2009, verificava-se que 15% haviam concludo uma faculdade. Diante das mais recentes exigncias do mercado de trabalho, o acesso dos negros a empregos de qualidade e a programas de qualificao profissional mantinha-se bastante limitado. Tambm no que se refere aos rendimentos, os negros enfrentam discriminao. Mesmo quando tm o mesmo nvel de escolaridade que a populao no-negra, pretos e pardos recebem menos por hora, em mdia. Em 2009, as pessoas pardas ou negras ganhavam em torno de 70% dos rendimentos das pessoas brancas com 12 anos ou mais de escolaridade. Nos menores nveis de escolaridade, as diferenas de rendimento entre brancos e negros tendem a diminuir. Ou seja, quanto maior a escolaridade, maior a diferena de rendimento por cor e raa, indicando a discriminao e a dificuldade de ascenso profissional para a populao negra. Ainda que mais da metade da populao economicamente ativa (PEA) identificada pela Pnad em 2009 seja constituda por pretos e pardos (50,7%), este segmento populacional no apenas ganha menos e tem mais dificuldades em atingir nveis mais elevados de escolarizao, como tambm tem forte presena entre os desempregados. E, quando ocupados, os setores em que a presena dos negros mais intensa so aqueles que exigem menor escolarizao formal e, consequentemente, oferecem remunerao mais baixa. Assim, os setores de atividade onde os negros se mostraram mais presentes foram o emprego domstico e o setor agrcola, nos quais corresponderam a 61,6% e 61,5% do total dos ocupados, respectivamente. No emprego domstico, dos 7,22 milhes de ocupados, 93% so mulheres, a maioria, negra. Quando se analisa a presena de brancos e negros segundo a posio na ocupao, verifica-se, por exemplo, que, enquanto entre os empregadores 6,1% eram brancos, os negros correspondiam a 4,5%. Por
200
Captulo 10 - O negro no mercado de trabalho
outro lado, a Pnad indica maior presena de negros (cerca de 18%) entre os empregados sem carteira assinada, situao em que estavam 13,8% dos brancos. J entre os empregados domsticos, estavam empregados 21,3% dos negros e 6,0% dos brancos. Uma anlise mais aprofundada da trajetria dos negros nos mercados de trabalho metropolitanos na ltima dcada - objetivo deste captulo ser realizada a partir dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, realizada pelo DIEESE em parceira com a Fundao Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados), MTE/FAT e convnios regionais no Distrito Federal e nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e So Paulo.
INSERO DA POPULAO NEGRA NO MERCADO DE TRABALHO SEGUNDO A PED
Uma comparao entre os dados da PED na primeira dcada do sculo XXI mostra que cresceu a participao da populao negra no mercado de trabalho entre 1999 a 2009 em todas as regies metropolitanas, ainda que a presena dos negros seja bastante varivel em cada regio. A presena de negros na Populao em Idade Ativa (PIA) ou seja, entre as pessoas consideradas aptas para trabalhar, com 10 anos e mais de idade1 varivel entre as regies pesquisadas, mas aumentou, em todas elas, ao longo da dcada analisada. A maior presena foi registrada na Regio Metropolitana de Salvador, onde representavam 86,3% da PIA em 2009. J na Regio Metropolitana de Porto Alegre, onde h poucos negros na populao local, somente 16,1% da populao em idade ativa era negra, em 2009. A proporo dos negros na Populao Economicamente Ativa (PEA) que corresponde parcela da Populao em Idade Ativa (PIA) que est ocupada ou desempregada cresceu ao longo da dcada, tanto entre os ocupados como entre os desempregados. Entretanto, refletindo as dificuldades de insero profissional enfrentadas por esse segmento, em todas as regies metropolitanas analisadas, a maior participao dos negros
1. Conjunto de todas as pessoas teoricamente aptas a exercer uma atividade econmica. A PIA considera as pessoas de 10 anos ou mais e incorpora as crianas de 10 a 14 anos, segmento com idade inferior legalmente estipulada como mnima para trabalhar no pas. Embora tenha pouco efeito quantitativo sobre os indicadores globais, a incluso deste segmento decorre da considerao de que a presena dessa parcela populacional no mercado de trabalho resultado da prpria realidade social do pas.
201
se d entre os desempregados. Ainda assim, houve algum avano ao longo da dcada, uma vez que a proporo da populao negra entre os ocupados aumentou mais do que entre os desempregados em cinco regies: Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, So Paulo e no Distrito Federal. Este fato explicado pelo crescimento da economia brasileira e, como consequn cia, do emprego, em especial a partir de 2004 (Tabela 1 - pgina 203). As taxas de participao - indicador que reflete a proporo de pessoas com 10 anos ou mais incorporadas ao mercado de trabalho como ocupadas ou desempregadas - so superiores a 50% em todas as regies pesquisadas tanto para brancos como para negros. Em algumas regies Recife, Salvador, So Paulo e, principalmente, Distrito Federal (onde a taxa de participao dos negros supera a dos no-negros em 3,8 p.p.), os negros tm taxas maiores. J em Porto Alegre, regio onde a populao negra tem uma baixa presena, a taxa dos no-negros foi maior do que a dos negros em 1,7 p.p. (Tabela 2 - pgina 204). Tambm quando se considera a taxa de participao das mulheres ou seja a proporo de pessoas do sexo feminino com 10 anos ou mais que faz parte da PEA verifica-se que apenas em Porto Alegre, Fortaleza e Belo Horizonte a proporo de mulheres negras na fora de trabalho menor que o de no-negras, ainda assim com pequenas diferenas (de 0,3 p.p., para as duas primeiras e 0,2 p.p., na ltima). Por outro lado, Distrito Federal (4,4 p.p.) e Salvador (3,4 p.p.) registraram as maiores diferenas em favor das negras. A maior presena de trabalhadores no mercado de trabalho, segundo a faixa etria, verifica-se para pessoas com idade de 25 a 39 anos, tanto entre negros quanto no-negros, j que a fase que representa a mais produtiva da fora de trabalho. Quando se leva em considerao a varivel cor, observa-se que, para os negros, a entrada no mercado de trabalho mais precoce, e as taxas de participao para a faixa etria de 16 a 24 anos tendem a ser maiores que para os no-negros, exceto em Porto Alegre. Para a faixa etria de 10 a 15 anos houve queda significativa da participao entre 1999 e 2009, resultado de polticas de transferncia de renda, da ampliao do emprego que, ao ocupar as pessoas mais velhas de uma famlia, permitiu que as mais jovens se mantivessem na escola, o mesmo decorrendo do crescimento do nvel de rendimento. A exceo aconteceu no Distrito Federal, onde houve ampliao entre os negros de 0,9 p.p. enquanto entre os no-negros, a queda foi de 0,5%, indicando uma realidade preocupante com a volta de adolescentes negros ao mercado de trabalho nesse perodo (Tabela 3 - pgina 205).
202
Tabela 1 Proporo da populao negra de 10 anos e mais segundo cor e condio de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 1999 2009 (em %)
So Paulo Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Belo Horizonte Recife Salvador 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 Negra Populao em Idade Ativa 53,2 55,4 59,4 65,0 - 69,0 10,9 16,1 65,2 73,9 82,4 86,3 31,4 34,8 (10 Anos e Mais) Populao Economicamente Ativa 53,9 55,1 60,0 66,3 - 68,8 11,2 15,7 65,5 74,2 83,1 86,8 32,4 35,1 Ocupados 52,9 54,5 58,8 65,5 - 68,3 10,2 15,1 64,4 73,1 81,6 85,9 30,4 34,2 Desempregados 58,1 60,6 64,3 71,1 - 72,2 15,5 20,0 69,3 79,0 87,0 90,5 40,9 40,6 Inativos 52,3 55,8 58,3 62,4 - 69,3 10,6 16,6 64,8 73,5 81,3 85,6 29,8 34,3 No-Negra Populao em Idade Ativa 65,2 46,7 44,6 40,6 35,0 - 31,0 89,1 83,9 34,8 26,1 17,6 13,7 68,6 (10 Anos e Mais) Populao Economicamente Ativa 46,0 44,9 40,0 33,7 - 31,2 88,8 84,3 34,5 25,7 16,9 13,2 67,6 64,9 Ocupados 46,9 45,6 41,2 34,5 - 31,6 89,8 84,9 35,6 26,8 18,4 14,1 69,6 65,8 Desempregados 41,6 39,0 35,7 29,4 - 27,8 84,5 80,0 30,7 21,0 12,8 9,5 59,2 59,5 Inativos 47,6 44,2 41,7 37,6 - 30,7 89,3 83,4 35,2 26,5 18,6 14,4 70,2 65,7
Cor e condio de atividade
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo b) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza existem informaes anuais somente para 2009
203
TABELA 2 Taxas de participao especficas segundo cor e sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %) Cor e sexo Total Homens Mulheres Negra Homens Mulheres No-Negra Homens Mulheres
Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
59,9 67,9 52,9 59,6 67,2 52,8 60,3 68,8 53,0
65,3 71,4 60,0 66,6 72,2 61,6 62,8 69,8 57,2
57,8 66,0 50,6 57,6 65,5 50,5 58,2 67,2 50,8
58,1 66,5 50,7 56,7 63,1 51,0 58,4 67,1 50,7
53,4 63,7 44,7 53,6 63,8 45,0 52,7 63,4 44,1
58,5 66,0 52,2 58,8 66,1 52,7 56,4 65,8 49,3
63,2 71,5 55,9 63,8 70,6 57,5 63,0 72,0 55,0
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
O crescimento econmico do pas, entre 1999 e 2009, teve, como reflexo no mercado de trabalho, a reduo das taxas de desemprego em todas as regies acompanhadas pela PED. Mas, apesar de esse comportamento haver se verificado para negros e no-negros, entre os primeiros, a taxa de desemprego continuava superior dos no-negros e a das mulheres negras permaneceu maior do que a das mulheres no-negras. Todas as regies pesquisadas registraram redues expressivas nas taxas de desemprego, em especial, em Belo Horizonte e Porto Alegre, onde as taxas caram em percentuais prximos a 42% entre 1999 e 2009. Mas, se negros e no-negros foram beneficiados pela queda no desemprego, para as mulheres negras os resultados foram menos positivos, com menor variao percentual do desemprego na dcada. Apenas em So Paulo e Porto Alegre, a queda no desemprego foi maior para as negras do que para as no-negras, ainda que em intensidades diferentes (Tabela 4 - pgina 206). Ainda assim, so as mulheres negras que registram as maiores taxas de desemprego, o que significa que sofrem uma dupla discriminao: por serem mulheres e por serem negras. Como consequncia, para elas so apurados os indicadores mais desfavorveis: maior a dificuldade de insero no mercado de trabalho; os vnculos contratuais so mais vulnerveis e os rendimentos menores. A taxa de desemprego por escolaridade tambm indica a desigualdade vivenciada pelos negros no mercado de trabalho. Em todas as regies
204
TABELA 3 Taxas de participao especficas segundo cor e faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 1999 2009 (em %)
Cor e faixa etria
Total 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais Negra 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais No-Negra 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais
Belo Horizonte 1999 2009 57,2 59,9 7,4 4,4 67,3 66,5 79,8 83,8 50,8 55,0 57,9 59,6 8,0 4,7 69,8 69,0 79,5 82,7 52,0 55,9 56,4 60,3 6,5 3,9 64,3 63,2 80,2 85,0 49,6 54,0
Distrito Federal Fortaleza 1999 2009 1999 2009 62,0 65,3 - 57,8 6,6 7,2 - 5,2 68,5 72,3 - 62,3 85,3 87,1 - 80,6 57,6 61,9 - 56,7 62,7 66,6 - 57,6 7,0 7,9 - 5,3 70,0 75,2 - 62,8 85,8 87,8 - 80,6 58,8 64,3 - 57,3 61,1 62,8 - 58,2 5,8 5,4 - 5,0 66,2 66,3 - 61,0 84,6 85,7 - 80,6 56,0 58,0 - 55,4 Recife 1999 2009 54,0 53,4 9,1 2,3 60,1 58,8 77,2 78,1 49,0 48,7 54,3 53,6 9,8 2,4 61,6 59,4 76,8 78,1 49,9 49,8 53,5 52,7 7,7 (1) 57,2 56,9 78,0 78,3 47,6 46,1
Porto Alegre 1999 2009 58,3 58,1 7,7 1,8 69,6 68,6 82,0 85,2 53,0 51,8 59,5 56,7 9,8 (1) 69,0 67,8 82,7 84,0 56,4 52,5 58,2 58,4 7,4 2,0 69,7 68,8 81,9 85,4 52,6 51,7
Salvador 1999 2009 60,2 58,5 9,9 2,5 66,6 60,5 84,4 83,8 56,0 53,5 60,7 58,8 10,4 2,7 68,0 61,6 84,3 83,7 57,3 54,4 57,8 56,4 (1) (1) 59,0 52,9 85,1 84,9 51,2 48,7
So Paulo 1999 2009 62,2 63,2 11,2 5,7 74,2 75,6 82,6 86,1 55,9 57,4 64,1 63,8 13,2 6,5 76,1 76,1 82,1 85,4 61,2 60,7 61,3 63,0 9,9 5,1 73,1 75,2 82,8 86,4 54,1 55,9
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo. b) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
205
206
TABELA 4 Taxas de desemprego total e variao da taxa de desemprego entre 1999 e 2009, segundo cor e sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %)
Recife 1999 19,2 16,3 22,7 20,4 17,4 24,2 15,7 13,2 18,6 2009 -12,8 -16,6 -9,9 -12,3 -18,2 -7,4 -20,3 -19,1 -21,4
Cor e faixa etria
Total Homens Mulheres Negra Homens Mulheres No-Negra Homens Mulheres
Belo Horizonte 1999 2009 10,3 -42,4 8,2 -48,7 12,8 -37,4 11,4 -41,0 9,0 -48,7 14,2 -34,4 9,0 -44,7 7,2 -49,1 11,1 -41,9
Distrito Federal 1999 2009 15,8 -28,2 13,0 -32,1 18,8 -25,6 16,9 -28,4 14,1 -33,0 19,9 -25,1 13,7 -30,4 10,8 -33,5 16,6 -28,7
Fortaleza 1999 2009 11,4 - 10,0 - 12,9 - 12,0 - 10,3 - 13,9 - 10,1 - 9,2 - 11,0 -
Porto Alegre 1999 2009 11,1 -41,2 9,1 -45,1 13,5 -38,5 14,3 -45,9 11,7 -52,4 17,1 -39,6 10,6 -41,4 8,7 -44,9 12,8 -39,1
Salvador 1999 2009 19,4 -29,9 15,9 -38,5 23,2 -22,3 20,3 -30,3 16,4 -39,8 24,4 -21,6 13,9 -34,2 11,9 -34,4 15,9 -34,4
So Paulo 1999 2009 13,8 -28,4 11,6 -32,8 16,2 -25,2 15,9 -34,4 13,4 -40,5 18,8 -28,7 12,6 -25,1 10,7 -28,3 14,9 -23,5
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo b) Taxa de Desemprego Total = 100 x (Desempregado aberto + Oculto pelo desalento + Oculto pelo trabalho precrio) / (Total ocupados + Total desempregados) c) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza existem informaes anuais somente para 2009
pesquisadas e em todos os nveis de escolaridade, a taxa de desemprego do negro superior, com uma nica exceo: negros do Distrito Federal com ensino mdio incompleto. Em Recife e Salvador regies onde a presena da populao negra superior da populao no-negra encontram-se as maiores taxas de desemprego da populao negra, de 20,4% e 20,3%, respectivamente (Tabela 5).
TABELA 5 Taxas de desemprego total segundo cor e nvel de instruo Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %) Cor e nvel de instruo
Total Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Negra Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior No-Negra Analfabeto Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Belo Distrito Porto Fortaleza Horizonte Federal Alegre 10,3 (1) 9,4 13,0 21,4 10,5 6,6 11,4 (1) 10,1 13,8 22,1 10,7 7,4 9,0 (1) 7,7 11,4 20,2 10,2 6,3 15,8 12,0 17,6 20,2 31,3 15,4 9,2 16,9 (1) 18,2 20,9 30,9 15,6 9,8 13,7 (1) 15,7 18,0 32,5 15,1 8,7 11,4 5,5 9,3 12,2 20,0 13,0 7,7 12,0 (1) 9,8 13,1 20,5 13,8 7,8 10,1 (1) 7,9 10,0 18,8 11,6 7,7 11,1 (1) 12,5 13,8 19,4 11,1 6,0 14,3 (1) 15,7 16,3 23,1 12,0 (1) 10,6 (1) 11,7 13,1 18,5 10,9 6,0 Recife 19,2 (1) 18,3 20,5 31,3 21,5 9,5 20,4 (1) 19,0 21,4 32,7 22,4 11,0 15,7 (1) 14,9 16,8 26,5 19,2 7,7 Salvador So Paulo 19,4 (1) 20,1 24,5 31,2 19,9 11,0 20,3 (1) 20,3 24,9 31,7 20,2 11,9 13,9 (1) (1) (1) (1) 16,9 9,2 13,8 (1) 12,8 17,4 25,6 14,4 8,3 15,9 (1) 14,1 19,6 26,9 15,6 10,1 12,6 (1) 11,8 15,9 24,6 13,7 7,9
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo; b) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza existem informaes anuais somente para 2009
FRAGILIDADE DA INSERO NO MERCADO DE TRABALHO
A situao de trabalho vulnervel definida pela ausncia de vnculos empregatcios formalizados e rene assalariados sem carteira de trabalho assinada, autnomos que trabalham para o pblico, trabalhado207
res familiares no remunerados e empregados domsticos2. A presena de negros nestes tipos de ocupao sempre foi expressiva e, em 2009, a situao tambm pode ser constatada. A proporo de negros nesse tipo de situao de trabalho, superou a de no-negros em todas as regies pesquisadas. Em Fortaleza, 44,8% dos ocupados estavam em situao de trabalho vulnervel, seguida por Recife, com 38,2% e Salvador, com 36,7% (Tabela 6).
TABELA 6 Proporo de ocupados em situaes de trabalho vulnerveis(1), por cor e sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %) Regies Metropolitanas
So Paulo Porto Alegre Belo Horizonte Salvador Recife Fortaleza Distrito Federal Negros Mulheres Homens 44,3 28,0 40,5 24,8 39,6 26,8 45,2 32,8 50,4 33,0 54,9 40,3 40,9 25,6 Total 35,4 32,1 32,6 38,5 40,5 46,9 32,8 No-negros Mulheres Homens 31,9 24,1 28,9 22,1 28,6 21,9 27,7 23,7 36,5 28,0 44,8 36,2 25,9 19,5 Total 27,6 25,1 25,0 25,7 31,8 40,3 22,6 Total 30,3 26,2 29,1 36,7 38,2 44,8 29,3
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclui assalariados sem carteira de trabalho assinada, autnomos que trabalham para o pblico, trabalhadores familiares no remunerados e empregados domsticos Obs.: Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
Quando se observam os dados desagregados por raa/cor e sexo, a pior situao foi verificada entre as mulheres negras: em Fortaleza, 54,9% das ocupadas se encontravam em situao vulnervel. Mesmo nas regies onde a proporo de ocupados em situao de vulnerabilidade foi mais baixa, como Porto Alegre, Belo Horizonte e no Distrito Federal, o percentual de mulheres negras nessa situao foi muito elevado. Uma parcela expressiva delas atua como trabalhadora domstica e vivencia uma situao de baixa formalizao, alm de baixos salrios, longas jornadas e nenhuma cobertura da Seguridade Social3. O processo de formalizao do mercado de trabalho brasileiro entre 2004 e 2009 fez com que a ocupao vulnervel, apesar de ainda presente no mercado de trabalho, diminusse na dcada analisada. A maior
2. Dois captulos deste livro tratam mais especificamente da situao de trabalhadores em situao vulnervel: o captulo 7, O emprego domstico nos anos 2000 e o captulo 8, A informalidade urbana. 3. Ver captulo 7.
208
queda da ocupao em situao de vulnerabilidade ocorreu na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (20,5%). A reduo do trabalho nessa situao, porm, deu-se de forma diferenciada conforme a regio, mas os menores recuos foram registrados para as mulheres negras, exceto em So Paulo e Salvador, o que pode ser explicado pela expressiva presena de negras no emprego domstico e pela dificuldade de se promover a formalizao dessas trabalhadoras.
TABELA 7 Variao da proporo de ocupados em situaes de trabalho vulnerveis(1), por cor e sexo de 2009 em relao 1999 Regies Metropolitanas e Distrito Federal (em %) Regies Metropolitanas
So Paulo Porto Alegre Belo Horizonte Salvador Recife Distrito Federal Negros Mulheres Homens -14,6 -13,8 -15,4 -23,0 -18,4 -20,5 -16,0 -13,5 -9,5 -14,5 -6,0 -6,6 Total -13,9 -19,1 -18,7 -14,8 -11,4 -5,2 No-negros Mulheres Homens -10,9 -10,4 -18,1 -17,5 -23,7 -24,5 -17,6 -11,9 -16,9 -13,8 -17,8 -7,1 Total -10,1 -17,4 -23,5 -14,6 -15,2 -12,7 Total geral -10,4 -16,3 -20,5 -13,4 -10,7 -5,8
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclui assalariados sem carteira de trabalho assinada, autnomos que trabalham para o pblico, trabalhadores familiares no remunerados e empregados domsticos Obs.: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo; b) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009, no sendo possvel apurar a variao
Outro dado que atesta a situao dos negros no mercado de trabalho refere-se aos rendimentos. De maneira geral, os valores pagos aos trabalhadores no Brasil so baixos. O salrio mnimo, que serve como parmetro para muitas remuneraes e definies de pisos salariais inclusive em categorias mais organizadas - mesmo considerando os ganhos reais conquistados nos ltimos anos - ainda mantm seu valor bem aqum do que seria ideal para a sobrevivncia de uma famlia, conforme determina a Constituio Federal. A anlise dos dados da PED mostra que os rendimentos mdios reais por hora ou seja, independente da durao da jornada de trabalho dos assalariados negros continuam a ser inferiores aos rendimentos dos nonegros. Em Belo Horizonte, os negros assalariados receberam, em mdia, 59,1% do rendimento dos no-negros. A maior igualdade de rendimentos foi verificada em Recife, onde os negros receberam 72,1% do rendimento dos no-negros (Grfico 1).
209
Grfico 1
Proporo do rendimento mdio real por hora dos assalariados negros em relao ao dos no-negros no trabalho principal Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
80
71,6
70 60 50 40 30 20 10 0
72,1 63,3
70,5
68,4
59,1
0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza
Porto Alegre(1)
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: 1) Em Porto Alegre, no houve significncia estatstica para o rendimento mdio por hora dos assalariados negros, no sendo possvel a comparao. Obs: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
Observando os rendimentos mdios por hora dos assalariados segundo o grau de escolaridade, mais uma vez, verifica-se que os negros ganharam menos do que os no-negros. Na maioria das regies, a diferena aumenta na medida em que o nvel de escolaridade mais elevado. Assim, os negros que completaram o ensino superior receberam menos do que os no-negros. Em So Paulo - regio em que foi registrada a maior desigualdade os negros assalariados recebiam 63,37% do rendimento dos assalariados no-negros. A maior proximidade de rendimentos pode ser vista em Recife, onde o negro com ensino superior completo recebeu 86,28% do rendimento dos no-negros, e no Distrito Federal, 84,7% (Tabela 8). Por trs destes dados, algumas hipteses podem ser formuladas. Entre as razes que justificam esse comportamento est a resistncia em permitir a ascenso profissional do negro para cargos mais elevados na hierarquia de uma empresa ou instituio, revelando a discriminao velada que existe na sociedade brasileira, que toma por base suposto diferencial de qualidade educacional de negros e no-negros. A mulher negra vivencia maior dificuldade de se inserir no mercado de trabalho, est mais presente em postos de trabalho vulnerveis e tambm ganha menos, quando se compara o rendimento das negras e dos
210
TABELA 8 Proporo do rendimento mdio hora dos assalariados negros em relao ao dos no-negros no trabalho principal segundo nvel de escolaridade Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %) Nvel de escolaridade
Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Belo Distrito Porto Fortaleza Horizonte Federal Alegre 89,2 86,2 86,9 84,4 76,8 89,2 79,3 90,0 85,6 84,7 95,6 98,7 (1) 90,7 82,7 93,6 90,3 (1) 87,3 (1) Recife 101,1 (1) (1) 90,39 86,28 Salvador So Paulo (1) (1) (1) 72,16 70,2 91,54 90,95 93,56 81,05 63,37
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) A amostra no comporta desagregao para esta categoria Obs: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
negros assalariados em relao ao rendimento mdio hora do homem assalariado no-negro. Em todas as regies analisadas, o rendimento da mulher negra foi o menor em 2009, quando se compara com homens negros e no-negros e mulheres no-negras. Em Salvador, regio de expressiva populao negra, o rendimento das negras assalariadas correspondeu a menos da metade (48,2%) daquele recebido pelos homens no-negros. Na regio do Recife, o rendimento das negras assalariadas foi ligeiramente superior aos dos negros e a proporo do rendimento de negras e negros assalariados em relao aos dos homens no-negros foi de 71,1% e 69,3%, respectivamente (Grfico 2 - pgina 212). A ascenso profissional tende a ser mais limitada para os negros do que para no-negros. Os cargos de direo e gerncia nas empresas so, predominantemente, ocupados por no-negros, como mostram os dados para 2009, que podem ser vistos no Grfico 4. A maior presena de negros em cargos de direo e planejamento ocorreu no Distrito Federal, com 14,3%, resultado do peso do setor pblico no mercado de trabalho que tende a favorecer a progresso nas carreiras profissionais. J, a menor presena de negros em cargos de direo e planejamento foi verificada em So Paulo, com apenas 5,1%, vindo na sequncia, Recife e Belo Horizonte, ambas com apenas 8,2% de presena dos negros em cargos de direo e planejamento. Por outro lado, a presena de negros superior dos no-negros nas ocupaes ligadas execuo. Nas regies metropolitanas de So Paulo, Recife e Belo Horizonte o percentual verificado foi de cerca de 58% desses cargos ocupados por negros (Grfico 3 - pgina 213).
211
Grfico 2
Proporo do rendimento mdio hora das negras e dos negros em relao ao dos homens no-negros no trabalho principal Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
67,4 68,3 62,0 51,8 57,1 60,8
66,6 68,0
71,1 69,3 60,8 48,2 50,3 53,3
Belo Horizonte
Negras
Distrito Federal
Negros
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
CONSIDERAES FINAIS
Esse conjunto de indicadores revela a desigual insero dos negros no mercado de trabalho no Brasil, que se d de forma mais precria. Para essa populao, as oportunidades de ascenso so barradas por questes econmicas e sociais. A participao dos negros bastante significativa na conformao da fora de trabalho brasileira, pois ingressam ainda jovens e deixam o mercado de trabalho em idade avanada. Nem sempre conseguem uma ocupao, convivendo mais com a situao de desemprego e da informalidade. Alm disso, a remunerao pelo trabalho realizado situase nos estratos inferiores das faixas salariais do mercado. Para esta populao, o desafio duplo: ultrapassar a situao de maior pobreza e menor escolaridade em que muitos deles se encontram, mas tambm vencer a discriminao, uma vez que as melhores ocupaes ainda so, preferencialmente, destinadas a pessoas no-negras. As mulheres negras vivenciam condies de trabalho ainda mais desiguais, pois recebem os menores rendimentos do mercado, tm as maiores taxas de desemprego e esto em ocupaes mais vulnerveis.
212
Grfico 3
Distribuio dos ocupados segundo cor, sexo e grupos de ocupao no trabalho principal Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
60 50
58,0 51,2 46,4 39,5 27,5 17,5 8,2 51,6
58,3
56,9 50,6 40,5 30,5
59,0
40
30
24,0
20
14,3 8,2
16,9 8,8 5,1
10 0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Recife
Salvador
So Paulo
Negra - Direo e planejamento No-negra - Execuo
No-negra - Direo e planejamento Negra - Execuo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs: a) Cor negra = negro + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo
Ampliar e aprimorar as polticas pblicas de combate pobreza, ofertar servios pblicos de qualidade na educao, sade, saneamento e habitao popular so instrumentos importantes para garantir o acesso ao mercado de trabalho e a uma qualidade de vida mais digna para a populao pobre, que, no caso brasileiro, constituda majoritariamente pela populao negra. Alm disso, desenvolver campanhas de sensibilizao, promover aes afirmativas e combater atos discriminatrios devem ser pilares no enfrentamento das desigualdades enfrentadas pelos negros no mercado de trabalho e em outros espaos da sociedade.
213
Captulo 11 A crescente presena das mulheres no mercado de trabalho no Brasil: uma anlise da ltima dcada 1999 a 2009
Introduo
Ao longo da ltima dcada, um pouco mais da metade da populao brasileira era constituda por mulheres. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad), desenvolvida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), elas representavam 51,1% da populao em 1999 e 51,3% em 2009. No ltimo ano da dcada, esse percentual correspondeu a cerca de 98 milhes de mulheres. A mesma pesquisa apontou que 49,9% das mulheres se declararam negras (pardas e pretas), 49,8% no-negras e somente 0,3% se identificaram como indgenas. A populao feminina brasileira em idade ativa ou seja, aquela com 10 anos ou mais aproximava-se dos 84 milhes em 2009. Deste total, 52,7% estava no mercado de trabalho na condio de ocupada ou desempregada. J a taxa de participao masculina, neste mesmo ano, era de 72,3%. Mesmo crescente, a parcela de mulheres que se dispe a disputar uma vaga no mercado de trabalho, ou que j est ocupada, ainda bem inferior dos homens. Em 1999, 49,0% das mulheres em idade ativa integravam a fora de trabalho, enquanto a taxa de participao masculina era de 73,8%. O ligeiro recuo na participao masculina entre 1999 e 2009 em conjunto com o crescimento mais intenso da fora de trabalho feminina aumentaram a participao das mulheres no mercado de trabalho.
215
A ampliao da participao feminina no mercado de trabalho resultou de vrios fatores como a emancipao econmica da mulher, a reduo da taxa de fecundidade, a busca da realizao profissional e a elevao da escolaridade, uma vez que, em 2009, as mulheres ocupadas estudaram, em mdia, 8,7 anos, e os homens, 7,7. A necessidade de contribuir para o sustento da famlia tambm foi um fator determinante, principalmente em casos de desemprego ou mesmo de ausncia do cnjuge. Em 2009, no Brasil, cerca de 22 milhes de famlias eram chefiadas por mulheres (35,2% do total de famlias no pas). Entre as famlias sem cnjuge, 49,0% do tipo me com filhos, das quais 27,6% eram compostas por mes com todos os filhos de 14 anos ou mais e 15,6% por mes com todos os filhos menores de 14 anos. Todas as mudanas pelas quais a sociedade brasileira passou nos ltimos anos aumentaram as possibilidades de insero feminina no mercado de trabalho. A mulher comeou a ter a oportunidade de atuar em diferentes reas de trabalho, com maior possibilidade de presena em espaos pblicos de poder - ministrios pblicos e congresso nacional alm dos postos de trabalhos reservados populao masculina. Essas transformaes ainda so lentas e esto longe de indicar uma igualdade de oportunidades e participao, mas apontam importantes mudanas para as prximas geraes de mulheres no mercado de trabalho, no seu papel na sociedade e tambm na famlia. A estrutura de ocupao das mulheres se mostra diferente da ocupao masculina. No Brasil, em 2009, os setores de atividade econmica que mais empregaram mulheres foram: servio domstico (17,0%), comrcio e reparao (16,8%) e educao, sade e servios sociais (16,7%), o que indica ainda que a mulher tende a reproduzir, no mercado de trabalho, as tarefas que realiza no prprio domiclio, cuidando da famlia e da casa. Apesar dessa caracterstica, foi expressivo o percentual de mulheres ocupadas na indstria de transformao (12,4%), setor tipicamente masculino, e na agricultura (12,2%). Destaca-se, porm, que grande parte das mulheres que trabalharam em atividades agrcolas no recebia remunerao (30,7% das ocupadas) ou trabalhava para autoconsumo (46,7%). A atuao da mulher no mercado de trabalho e na sociedade tem sido marcada pela busca de igualdade nas relaes de gnero, na participao nos espaos de poder, na realizao pessoal e profissional. As mulheres que procuram uma colocao no mercado de trabalho, no Brasil e em todo mundo, deparam-se com desafios relacionados s possibilidades de insero
216
Captulo 11 - A crescente presena das mulheres no mercado de trabalho no Brasil: uma anlise da ltima dcada 1999 a 2009
TABELA 1 Distribuio dos ocupados(1) por sexo, segundo setor de atividade econmica(2) Brasil 2009 (em%) Setor de atividade econmica
Administrao pblica Agrcola Alojamento e alimentao Atividades mal definidas Comrcio e reparao Construo Educao, sade e servios sociais Indstria de transformao Outras atividades Outras atividades industriais Outros servios coletivos, sociais e pessoais Servios domsticos Transporte, armazenagem e comunicao Total Masculino 5,4 20,5 3,2 0,4 18,5 12,6 3,9 14,9 8,3 1,3 3,0 0,9 7,2 100,0 Feminino 4,8 12,2 4,8 0,0 16,8 0,5 16,7 12,4 7,0 0,3 5,9 17,0 1,5 100,0 Total 5,1 17,0 3,9 0,2 17,8 7,4 9,4 13,8 7,7 0,8 4,2 7,8 4,8 100,0
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Nota: (1) Ocupados na semana de referncia, de 20 a 26 de setembro de 2009 (2) Atividade principal do empreendimento do trabalho principal, da semana de referncia
em determinados setores de atividade, bem como de ascenso profissional e igualdade de remunerao. Em 2009, no Brasil, a proporo do rendimento mdio mensal das mulheres em relao ao dos homens foi de 56,6%, ou seja, um pouco mais da metade. Em que pese a diferena na estrutura da ocupao e as diferentes jornadas de trabalho dos homens e mulheres, no se justifica esse percentual. O objetivo deste captulo mostrar a insero feminina no mercado de trabalho metropolitano na ltima dcada. Os dados analisados so da Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, realizada pelo DIEESE em parceira com a Fundao Seade, MTE/FAT e convnios regionais no Distrito Federal e nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
A participao da mulher no mercado de trabalho metropolitano brasileiro
No conjunto dos mercados metropolitanos onde se realiza a PED, em 2009, a PEA feminina era composta por 10,2 milhes de mulheres, sendo 8,5 milhes como ocupadas e 1,7 milhes desempregadas. As mulheres representaram cerca de 47% do total da PEA.
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A taxa de participao feminina1 ampliou-se entre 1999 e 2009, com exceo da Regio Metropolitana de Salvador. As maiores variaes de participao das mulheres ocorreram em Belo Horizonte e, principalmente, no Distrito Federal. Para esta ltima regio, uma possvel explicao est no fato de que o setor pblico oferece muitas oportunidades de trabalho para o sexo feminino. J na Regio Metropolitana de Recife foi registrado o menor acrscimo, com o percentual variando de 44,4% em 1999 para 44,7% em 2009 (Grfico 1).
Grfico 1
Taxa de participao por sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
70,0 60,0
60,0 52,9 55,2 48,1 50,6 49,0 50,7 53,1 52,2 44,4 44,7 52,0 55,9
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Belo Horizonte
1999
Distrito Federal
2009
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
Ao entrar no mercado de trabalho, as mulheres reproduziram o mesmo padro de participao por faixa etria dos homens, independentemente da regio onde vivem. Ou seja, foi na idade adulta, entre 25 e 39 anos, que se observou a maior proporo de homens e de mulheres participando da fora de trabalho. Nesta faixa etria, enquanto 89,7%
1. Parcela de mulheres com 10 anos de idade ou mais que esto presentes no mercado de trabalho, seja na condio de ocupadas ou de desempregadas.
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(percentual verificado em Recife) ou mais da populao masculina esteve presente no mercado em 2009, a participao feminina foi entre 12 e 22 pontos percentuais a menos (Tabela 2 - pgina 220). No Distrito Federal registrou-se a maior taxa de participao para mulheres nesta faixa etria em 2009 (81,3%). nesse perodo de vida que a mulher se encontra em idade reprodutiva e vivencia a infncia dos filhos. Mesmo participando do mercado de trabalho, so as mulheres as principais responsveis pelo cuidado dos filhos, de idosos e doentes, alm de terem que desempenhar as tarefas relacionadas limpeza da casa e alimentao. E isso acaba por acarretar uma sobrecarga de trabalho. Entre crianas e adolescentes de 10 a 15 anos de ambos os sexos, a taxa de participao no mercado de trabalho, em 2009, foi inferior a 8%, mesmo porque o emprego antes dos 16 anos legalmente irregular, exceto na condio de aprendiz. Ainda assim, a baixa taxa de participao tambm est relacionada aos programas de transferncia de renda e ao aumento do emprego dos chefes de famlia na dcada em anlise, decorrente do crescimento econmico, que permitiu que as famlias mudassem as estratgias de sobrevivncia e garantissem a permanncia das crianas nas escolas. A partir dos 16 anos, porm, o interesse (ou a necessidade) pelo trabalho tende a crescer sensivelmente e, de maneira geral, mais da metade dos jovens na faixa etria de 16 a 24 anos estavam no mercado de trabalho, como ocupados ou desempregados em 2009. Aps os 40 anos a participao na fora de trabalho volta a se reduzir tanto para homens quanto para mulheres, mesmo porque nesse segmento da populao que se encontram os aposentados (Tabela 2). O ingresso feminino no mercado de trabalho, mesmo com maior escolaridade, no tem resultado em facilidades na obteno de uma vaga. Tanto que as taxas de desemprego feminino esto sempre em patamares mais elevados que as dos homens, independentemente do nvel de atividade econmica ou da regio do pas (Tabela 3 - pgina 220). No incio do perodo aqui analisado, entre 1999 e 2003, o problema do desemprego no Brasil se intensificou e atingiu tanto homens quanto mulheres, de forma que as taxas se mantiveram em alta em todas as regies metropolitanas. Porm, mesmo com o crescimento econmico continuado a partir de 2004, a taxa de desemprego das mulheres seguiu acima da dos homens. Acompanhando o movimento verificado no mercado de trabalho, os dados de 1999 e 2009 mostram que, nesta dcada, a taxa de
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TABELA 2 Taxa de participao segundo sexo e faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %) Sexo e faixa etria
Homens 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais Mulheres 10 a 15 anos 16 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais Belo Distrito Porto Fortaleza Horizonte Federal Alegre 67,9 5,1 70,4 91,7 67,6 52,9 3,7 62,5 76,5 45,2 71,4 7,5 74,9 93,8 73,7 60,0 6,9 69,9 81,3 52,7 66,0 5,7 67,8 90,1 70,8 50,6 4,8 57,0 72,0 46,0 66,5 (1) 72,5 92,9 64,9 50,7 (1) 64,6 78,0 41,8 Recife 63,7 3,0 64,8 89,7 64,7 44,7 (1) 53,0 68,2 37,2 Salvador So Paulo 66,0 (1) 63,9 91,5 66,6 52,2 (1) 57,3 77,2 43,9 71,5 5,9 79,7 94,0 71,0 55,9 5,5 71,4 78,8 46,5
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
TABELA 3 Taxa de desemprego total por sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em %) Regies Metropolitanas e Distrito Federal
Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Fortaleza 1999 20,4 25,2 21,9 25,2 29,9 21,7 - 15,9 19,2 16,7 19,6 25,8 17,3 - 16,9 21,8 16,9 24,8 27,0 18,6 - 2006 11,0 15,9 12,0 18,4 20,4 13,4 - 12,7 19,8 13,9 22,9 24,1 16,5 - 2008 7,2 13,4 8,8 16,9 16,5 10,7 - 2009 12,8 18,8 13,5 22,7 23,2 16,2 10,0 8,2 13,0 9,1 16,3 15,9 11,6 12,9
Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009. Obs.: Taxa de Desemprego Total = 100 x (Desempregado aberto + oculto pelo trabalho precrio) / (Total ocupados + Total desempregados)
desemprego das mulheres diminuiu em todas as regies observadas. A intensidade foi menor em Recife, onde a taxa passou de 25,2%, em 1999, para 22,7%, em 2009. Entre os homens tambm foi notada uma reduo da taxa de desemprego total, com a variao mais intensa apurada na Regio Metropolitana de Salvador, onde houve uma queda de 25,8% a 15,9% no perodo estudado.
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Em todas as regies analisadas, a reduo da taxa de desemprego foi maior para os homens do que para as mulheres, o que explicado pela prpria natureza do crescimento, puxada por setores tipicamente masculinos como a indstria e a construo civil. Assim, nesse perodo em que a economia cresceu e o pas se desenvolveu, aumentou a diferena entre a taxa de desemprego de homens e mulheres. Outro aspecto a ser considerado no comportamento do mercado de trabalho o tempo que uma pessoa leva procurando por uma ocupao, que nas, regies metropolitanas, tem se caracterizado por ser longo. Em 2009, na regio de Salvador e no Distrito Federal, as pessoas procuraram uma vaga por mais de um ano em mdia. Para as mulheres, a busca por uma ocupao foi maior do que para os homens, e o tempo mdio de procura variou entre 33 semanas (Porto Alegre) e 82 semanas (Salvador) em 2009. Entre 1999 e 2009, em Recife e Salvador, o tempo mdio de procura de trabalho aumentou para ambos os sexos, crescendo, respectivamente, 25 e 27 semanas para as mulheres e 17 e 12 semanas para os homens. Nas demais regies, excetuando-se o caso das mulheres em Belo Horizonte, esse indicador reduziu-se no perodo em anlise, mas a diminuio foi sempre maior para os homens, indicando que as mulheres permaneceram, em mdia, mais tempo procurando uma colocao no mercado de trabalho. As dificuldades para as mulheres conseguirem um trabalho esto relacionadas, em muitos casos, ao fato de que parte dos empregadores alega altos custos para a manuteno de mulheres no emprego devido ao risco de engravidarem e, portanto, passarem pelo menos 120 dias afastadas do trabalho. Alm disso, obstculos tambm so colocados para flexibilizar os horrios das mes para que possam exercer o direito, previsto em lei, de amamentar os filhos nos seis primeiros meses de vida e, ainda, por terem de arcar com os custos de manuteno de creche onde as crianas fiquem no horrio de trabalho da me. Com isso, muitos empregadores evitam a contratao de mo de obra feminina, o que ajuda a explicar o alto desemprego e o longo tempo de procura por trabalho. No entanto, a maioria dos benefcios a que a me tem direito de responsabilidade do sistema de seguridade social, e no implica custos diretos para a empresa. Essa uma questo que precisa ser desmistificada. A sociedade brasileira ainda precisa compreender que o direito maternidade e reproduo da vida responsabilidade social e que os cuidados com os filhos uma responsabilidade familiar, cabendo a homens e mulheres dividir essa tarefa.
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TABELA 4 Durao mdia da procura por trabalho segundo sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em semanas) Sexo
Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza(1) Porto Alegre Recife Salvador So Paulo 2009 37 35 39
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 Total 46 43 66 57 - 46 47 30 28 50 53 74 44 Homens 44 36 64 51 - 42 46 26 30 47 51 63 45 Mulheres 47 49 68 62 - 50 48 33 27 52 55 82 44
Ocupao feminina
Em 2009, mais da metade dos ocupados, em todas as regies onde a PED realizada, atuou no setor servios, independentemente do sexo. A exceo aconteceu em Fortaleza, onde o percentual de homens ocupados nos servios foi de 48,3% e de mulheres, 42,6%. Mas, para entender a estrutura de ocupao feminina preciso considerar que a diviso sexual do trabalho estabeleceu um modelo de relaes onde a mulher deveria ser responsvel pelo cuidado dos afazeres domsticos, dos filhos e idosos. Isto trouxe consequncias negativas, impondo dificuldades para que a insero das mulheres no mercado de trabalho se desse nas mesmas condies que a dos homens. Como so responsveis pelos afazeres domsticos, as mulheres na idade adulta tendem a procurar, de forma geral, empregos em que possam conciliar a vida profissional com as tarefas da casa. Assim, a presena feminina no setor de servios mais forte em funes historicamente atribudas s mulheres e que guardam semelhana com as atividades que desempenham normalmente no cuidado da famlia e do domiclio. Por essa caracterstica, a presena feminina mais frequente no setor de servios pessoais - alimentao, educao e sade. Os dados da PED mostram que o trabalho domstico2 foi o segundo setor de atividade que mais empregou mulheres nas regies metropolitanas de Belo Horizonte e So Paulo e no Distrito Federal. Nas demais regies, o comrcio foi o terceiro setor mais relevante para as mulheres ocupadas.
2. Ver captulo 7 O Emprego domstico nos anos 2000.
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Grfico 2
Distribuio das ocupadas por setor de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
70,0 60,0 50,0 42,6 40,0 30,0 20,0 13,9 10,0 0,0 9,1 3,3 17,0 19,7 18,5 18,3 17,0 12,0 13,0 4,9 4,6 19,8 18,3 17,1 60,5 63,5 57,5 54,4 60,9 53,4
15,2
14,4
15,8
15,0 13,5
17,1
Belo Horizonte
Indstria
Distrito Federal
Comrcio
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Servios
Servios domsticos
Ao longo do perodo analisado, homens e mulheres mantinham, majoritariamente, nos postos de trabalho ocupados, vnculo como assalariados, apesar de esta forma de contratao ser proporcionalmente mais frequente entre os homens. Em 2009, o maior nvel de assalariamento das mulheres aconteceu em Porto Alegre (66,3%) e os menores nas regies metropolitanas de Fortaleza (50,5%) e Recife (53,5%). Entre os homens, no Distrito Federal (74,6%) que se encontrava a maior proporo de assalariados uma vez que o emprego pblico predominante na regio, sendo constitudo, basicamente, por assalariados. Os menores ndices ocorreram, mais uma vez, nas regies de Fortaleza (64,7%) e Recife (66,4%). Como a economia do Nordeste menos dinmica - e o assalariamento se encontra mais presente nas regies economicamente mais estruturadas -, torna-se fcil entender porque o percentual de assalariados menor nestas regies. Outra forma de ocupao importante entre as mulheres o emprego domstico, que variou de 13,0% (em Porto Alegre) a 18,3% (em Fortaleza e Recife) das trabalhadoras. Nas regies do Nordeste, contudo, destaca-se que a proporo de mulheres autnomas superou a de trabalhadoras domsticas em 2009. Em Belo Horizonte, o percentual para
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estes dois tipos de inseres foi semelhante e, nas demais regies, a proporo de mulheres no emprego domstico superou a de autnomas. A maior parte das mulheres autnomas trabalhou prestando servio para o pblico.
TABELA 5 Distribuio dos ocupados segundo sexo e posio na ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %) Sexo e posio na ocupao
Homens Assalariado Total (1) Assalariado do Setor Privado Com Carteira Assinada Sem Carteira Assinada Assalariado do Setor Pblico Autnomo que trabalha para o pblico que trabalha para empresa(s) Empregador Empregado Domstico Trabalhador Familiar Outros Mulheres Assalariado Total (1) Assalariado do Setor Privado Com Carteira Assinada Sem Carteira Assinada Assalariado do Setor Pblico Autnomo que trabalha para o pblico que trabalha para empresa(s) Empregador Empregado Domstico Trabalhador Familiar Outros Belo Distrito Porto Fortaleza(1) Horizonte Federal Alegre 100,0 70,3 59,2 51,4 7,8 11,1 21,3 16,1 5,2 6,0 (2) (2) 1,7 100,0 64,2 47,2 39,8 7,3 17,0 15,7 11,7 4,0 2,9 15,2 (2) 1,8 100,0 74,6 51,8 42,5 9,2 22,8 16,3 13,4 2,9 5,0 0,8 (2) 3,2 100,0 62,9 41,1 33,5 7,6 21,8 14,0 10,8 3,1 3,1 17,0 (2) 2,8 100,0 64,7 56,1 40,5 15,6 8,6 27,7 20,8 6,9 3,2 1,6 1,0 1,7 100,0 50,5 40,5 28,9 11,6 10,0 25,5 19,3 6,1 2,0 18,3 2,4 1,3 100,0 70,0 60,2 51,2 9,0 9,8 18,4 12,9 5,6 6,1 (2) (2) 4,9 100,0 66,3 51,1 43,4 7,7 15,2 12,0 9,3 2,7 3,0 13,0 (2) 5,0 Recife 100,0 66,4 54,7 43,4 11,3 11,7 25,5 17,8 7,8 3,4 1,0 1,7 2,0 100,0 53,5 38,0 29,6 8,4 15,5 22,1 16,6 5,5 1,7 18,3 3,2 1,2 Salvador So Paulo 100,0 69,8 57,7 47,7 9,9 12,0 23,9 20,6 3,3 3,5 0,8 (2) 1,8 100,0 60,7 43,7 35,0 8,7 16,9 19,7 17,7 1,9 1,9 15,8 (2) 1,6 100,0 71,8 66,4 53,5 12,9 5,4 19,5 11,4 8,0 4,5 0,6 0,5 3,1 100,0 63,0 52,9 42,8 10,1 10,1 13,7 7,8 5,9 2,2 17,1 1,1 2,8
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclusive os assalariados que no sabem se pblica ou privada a empresa onde trabalham (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
A anlise por grupos e subgrupos de ocupao revela diferenas marcantes entre homens e mulheres, apesar da concentrao de trabalhadores verificada em atividades de Execuo. Em todas as regies onde foi
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possvel desagregar essa categoria de anlise, cerca de metade dos trabalhadores de ambos os sexos estava no grupo ocupacional de Execuo, em 2009. Alm disso, na comparao entre homens e mulheres, observa-se maior proporo de mulheres nas funes de Execuo no qualificadas, em todas as regies metropolitanas, nos dois anos em anlise. Entretanto, entre 1999 e 2009 o percentual de mulheres trabalhando em funes no qualificadas diminuiu em todas as regies. J entre os homens ocupados, essa porcentagem cresceu no Distrito Federal, em Recife e em So Paulo. Para as mulheres, as atividades de apoio tambm so relevantes. O grupo Apoio representou cerca de um quarto da ocupao feminina, nas regies analisadas, em 2009. J entre os homens, somente no Distrito Federal verificou-se percentual de ocupados no grupo de Apoio em patamar semelhante. Os itens servios de escritrio (como secretaria e recepo) e servios gerais (como limpeza e copa) tendem a ter mais importncia na ocupao das mulheres do que entre os homens. Nas funes de Direo e Planejamento, coube s mulheres, preferencialmente, as tarefas de Planejamento e Organizao que, apesar de serem ocupaes especializadas, no envolvem comando. Do total de ocupadas em Direo e Planejamento, mais da metade estava em postos de Planejamento e Organizao em 2009. Na dcada em anlise, porm, houve uma reduo da proporo de homens ocupados no subgrupo Empresrio, Direo e Gerncia, e um aumento em Planejamento e Organizao. J no caso das mulheres ocupadas em postos de Direo e Gerncia, verificou-se: aumento da proporo no Distrito Federal (possivelmente pelas oportunidades abertas pelo setor pblico); estabilidade do percentual em Salvador e reduo nas demais regies onde foi possvel desagregar essas categorias (Tabela 6 - pgina 226). Esse perfil diferenciado por gnero indicou que, se por um lado as mulheres tm tido acesso a postos de trabalho mais qualificados tanto na Execuo como no Planejamento, refletindo, em certa medida o melhor nvel de instruo, ainda assim menor a possibilidade de ocupar posies de mando superior (Direo e Gerncia).
A dupla jornada da mulher
H diferena entre o nmero de horas trabalhadas por homens e mulheres. Em mdia, os homens exercem jornada mais extensa no mercado de trabalho, em qualquer uma das regies pesquisadas. Isto se explica, em parte, pela maior presena da mo de obra feminina em atividades
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TABELA 6 Distribuio dos ocupados segundo sexo e grupos de ocupao no trabalho principal Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 - 2009 (em %) Sexo e grupos de ocupao
Homens Direo e Planejamento Empresrio, Direo e Gerncia Planejamento e Organizao Execuo Qualificado Semiqualificado No qualificado Apoio No operacional Servio de Escritrio Servios Gerais Mal Definidas Mulheres Direo e Planejamento Empresrio, Direo e Gerncia Planejamento e Organizao Execuo Qualificado Semiqualificado No qualificado Apoio No operacional Servio de Escritrio Servios Gerais Mal Definidas Belo Horizonte 1999 100,0 15,6 8,8 6,9 58,0 10,8 39,2 8,0 16,0 7,9 3,0 5,1 10,4 100,0 12,6 4,9 7,7 52,4 9,7 21,7 21,0 26,1 5,6 9,6 11,0 8,8 2009 100,0 16,7 8,2 8,5 57,7 13,1 36,9 7,7 16,0 9,4 2,7 3,9 9,6 100,0 13,9 4,7 9,2 46,8 11,0 23,8 12,0 30,7 9,2 8,6 12,8 8,7 Distrito Federal 1999 100,0 21,3 12,6 8,7 46,4 8,0 32,5 5,9 25,9 14,3 5,6 5,9 6,4 100,0 15,4 7,4 8,0 49,4 8,0 17,8 23,6 28,6 7,1 13,6 7,9 6,6 2009 100,0 20,4 11,1 9,4 48,2 7,9 34,2 6,1 24,4 13,7 4,9 5,8 6,9 100,0 17,2 8,2 9,0 46,0 7,2 21,8 17,0 28,4 8,4 12,2 7,7 8,5 Recife 1999 100,0 12,1 7,6 4,5 56,0 7,7 40,2 8,0 17,9 8,0 3,0 6,8 14,1 100,0 10,3 4,5 5,8 59,3 8,9 28,7 21,7 19,8 4,3 7,9 7,5 10,7 2009 100,0 11,0 6,1 4,9 56,3 8,8 38,0 9,5 19,2 8,9 2,6 7,7 13,4 100,0 10,3 3,9 6,4 56,8 10,1 30,2 16,6 24,4 7,4 6,6 10,4 8,5 Salvador 1999 100,0 12,8 7,2 5,5 53,3 9,7 36,1 7,5 19,7 7,7 3,8 8,2 14,3 100,0 10,6 4,3 6,4 51,9 8,6 21,3 22,0 22,1 5,1 10,1 7,0 15,3 2009 100,0 12,1 6,5 5,6 57,0 11,0 39,2 6,8 18,6 9,0 3,5 6,1 12,4 100,0 11,7 4,3 7,4 51,9 11,1 25,0 15,8 24,8 7,4 9,1 8,3 11,7 So Paulo 1999 2009 100,0 100,0 17,2 13,9 9,9 6,9 7,3 7,0 54,8 57,8 9,0 9,7 37,7 39,2 8,1 9,0 14,6 15,1 7,7 8,6 2,2 1,8 4,8 4,7 13,4 13,2 100,0 100,0 13,5 11,5 5,4 4,3 8,1 7,2 50,0 48,2 7,5 7,9 23,3 24,3 19,2 16,0 25,4 28,6 7,4 10,5 8,0 6,4 9,9 11,7 11,1 11,6
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: Para as RMs de Fortaleza e Porto Alegre a varivel grupo de ocupao no compatvel com as demais regies
de tempo parcial, reflexo do tipo de postos de trabalho e setor de atividade em que esto inseridas. O tempo dedicado ao trabalho pelas mulheres no difere de maneira relevante de uma regio para outra. Em 2009, em trs regies Distrito Federal, Salvador e So Paulo a jornada mdia semanal das mulheres ocupadas ficou em 39 horas. Em Belo Horizonte foi verificada a menor jornada mdia semanal, de 37 horas. Em Porto Alegre chegou
226
a 40 horas e em Recife e Fortaleza, 41 horas. Entre os homens, a variao da jornada mdia semanal foi maior: de 42 horas em Belo Horizonte a 47 horas em Recife. Entre os assalariados, em 2009, a diferenciao entre o tempo de trabalho foi ligeiramente maior. No caso das mulheres, em cinco regies Distrito Federal e regies metropolitanas de Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo a mdia apurada foi de 40 horas; em Fortaleza, 41 horas; e em Belo Horizonte, 38 horas. Para os homens, os extremos foram Belo Horizonte (41 horas) e Recife (46 horas). As maiores distncias entre o nmero mdio de horas trabalhadas pelo total de homens e mulheres ocupados so observadas nas regies metropolitanas de Recife e So Paulo, onde os homens exerceram as atividades profissionais por, em mdia, 6 horas semanais a mais do que as mulheres.
TABELA 7 Horas semanais mdias trabalhadas pelos ocupados no trabalho principal por sexo e posio na ocupao - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 - 2009 Regies Metropolitanas e Distrito Federal
Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza(2) Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Homens Ocupados 1999 2009 45 42 44 43 - 45 46 45 47 47 46 44 46 45 Assalariados 1999 2009 43 41 42 42 - 46 45 44 47 46 44 44 45 44
(1)
Mulheres Ocupados 1999 2009 39 37 40 39 - 41 40 40 41 41 39 39 39 39 Assalariados(1) 1999 2009 38 38 39 40 - 41 40 40 39 40 37 40 40 40
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Inclusive os assalariados que no sabem informar se pblica ou privada a empresa onde trabalham; (2) Para a RM de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009. Obs.: a) Exclusive os ocupados que no trabalharam na semana
Entretanto, necessrio olhar para a questo das diferenas de jornada levando em considerao as atribuies de homens e mulheres na famlia, bem como os tipos de insero no mercado de trabalho. Se a mdia de horas trabalhadas por homens superior das mulheres no mercado de trabalho, na famlia, as mulheres trabalham, em mdia, quase trs vezes mais do que o homem. E as atribuies que as mulheres possuem em relao aos afazeres domsticos dificultam, de maneira geral, a maior dedicao atividade profissional, interferindo nas possibilidades de as227
censo e de melhoria na carreira. As limitaes impostas pelas responsabilidades familiares tambm mudam os padres educacionais das mulheres, principalmente as que j constituram famlia e tm filhos pequenos. Existe, portanto, uma demanda por polticas pblicas sociais que estejam voltadas promoo de servios e equipamentos pblicos destinados s mulheres e mes, para que o cuidado com os filhos no seja um entrave para o papel que elas desempenham no mercado de trabalho. Segundo dados da Pnad de 2009, o tempo mdio semanal dedicado aos afazeres domsticos para as mulheres economicamente ativas era de 22,4 horas, enquanto para os homens economicamente ativos foi de 9,8 horas. O tempo mdio dedicado ao trabalho domstico sempre superior para as mulheres independente da condio economicamente ativa ou no, de ser branca ou negra. Dessa forma, alm das atividades produtivas desenvolvidas no mercado de trabalho, as mulheres acumulam as responsabilidades domsticas, relacionadas aos cuidados da casa e da famlia em uma proporo muito maior do que os homens. Essas responsabilidades tm efeito sobre as possibilidades de investimento da mulher na carreira profissional, bem como na prpria educao e qualificao profissional, exigncias comuns para concorrer por melhores postos de trabalho e remunerao. A sobrecarga de trabalho tem efeito negativo na vida profissional das mulheres.
TABELA 8 Tempo mdio dedicado aos afazeres domsticos por condio de atividade, segundo sexo e cor/raa - Brasil - 2009 (em %) Sexo e cor/raa
Total Negros(2) No-negros(3) Homens Negros(2) No-negros(3) Mulheres Negras(2) No-negras(3)
(1)
Condio de Atividade Economicamente ativas 17,2 17,8 16,4 9,8 10,1 9,4 22,4 23,4 21,3 No economicamente ativas 23,9 23,8 24,1 11,2 11,2 11,1 27,7 27,5 27,8
Fonte: IBGE. Pnad Elaborao: DIEESE Nota: (1) Incluem indgenas e sem declarao de cor/raa (2) Pretos e pardos; (3) Brancos e amarelos
228
Rendimento
O rendimento mdio das mulheres sempre foi inferior ao dos homens, independente da regio metropolitana analisada. Em 2009, o maior rendimento mdio das ocupadas foi registrado no Distrito Federal e o menor em Recife. O rendimento mdio por hora das mulheres correspondeu a cerca de 77% do valor mdio por hora recebido pelos homens nas regies metropolitanas de Belo Horizonte e Fortaleza. A maior aproximao entre os ganhos de homens e mulheres ocorreu na Regio Metropolitana de Salvador, onde as mulheres ganham por hora, em mdia, 83,2% do recebido pelos homens. Na dcada analisada, porm, verificou-se uma tendncia de reduo dessa desigualdade, uma vez que o rendimento mdio real por hora das mulheres ocupadas se aproximou do que foi pago aos homens ocupados em todas as regies em que foi possvel realizar a comparao. No caso de Salvador, o rendimento mdio por hora das mulheres cresceu 13,6%, enquanto o dos homens aumentou 1,4%. J em Recife, houve reduo tanto para homens quanto para as mulheres, sendo que a reduo foi mais intensa para eles (-18,1%) do que para elas (-9,4%), como mostra o Grfico 3 (pgina 230). No que diz respeito s mulheres assalariadas, as desigualdades de rendimentos em relao aos homens foram menores, porm ainda relevantes. No Distrito Federal e nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo, os salrios mdios por hora das mulheres que trabalharam no setor pblico em 2009 aproximaram-se ao dos homens, mas no eram iguais. Em Fortaleza, a maior proximidade foi verificada para as assalariadas do setor privado com carteira de trabalho assinada e, em Recife e Salvador para as do setor privado sem carteira (Grfico 4 - pgina 230). O aumento do nvel de escolaridade contribui para elevar o rendimento mdio de homens e mulheres. Assim, possuir ensino superior completo permitiu ocupar postos de trabalho de melhor qualidade e maior remunerao. Para as mulheres, completar o ensino superior significou um aumento de quase trs vezes no rendimento mdio por hora em relao ao recebido por aquelas com apenas o ensino mdio completo, em todas as regies analisadas (exceto em Recife, onde a relao foi de 2,4 vezes). Porm, em mdia, todas as mulheres ganharam menos que os homens por hora trabalhada, independentemente do nvel de escolarida229
Grfico 3
Proporo do rendimento mdio por hora de ocupadas em relao ao de ocupados - Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
76,4 77,2
74,2
79,4
77,1
78,9
82,9 74,7
82,7 74,2
83,2
76,5 78,9
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
1999
2009
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Para a RM de Fortaleza h informaes anuais somente para 2009. Obs.: a) Exclusive assalariados e empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms, trabalhadores familiares sem remunerao salarial e empregados que receberam exclusivamente em espcie ou benefcio. Foram excludos tambm os ocupados que no trabalharam na semana
Grfico 4
Proporo do rendimento mdio por hora das assalariadas em relao ao dos assalariados, por tipo de setor e contrato de trabalho Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
120,0
100,0
95,5 81,079,7 85,3 83,9 85,7 87,5 88,3 82,5 82,6 86,1 87,5
95,7 98,3 83,8
90,2 91,3
84,8
84,1 82,1
89,0
80,0
60,0
40,0
20,0 0,0
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Setor privado - assalariado com carteira assinada Assalariado do setor pblico
Setor privado - assalariado sem carteira assinada
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE
230
de. Em 2009, para as ocupadas que completaram o ensino superior no Distrito Federal e nas regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre e Salvador, foram apuradas as menores diferenas entre os rendimentos mdios por hora em comparao ao dos homens com a mesma escolaridade. J em Recife e em So Paulo, a menor diferena foi verificada entre aquelas com ensino mdio incompleto e, em Fortaleza, para aquelas que concluram o ensino mdio.
TABELA 9 Proporo do rendimento mdio por hora das mulheres em relao ao dos homens, por nvel de escolaridade Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
Nvel de instruo Belo Horizonte 1999 2009 Distrito Federal 1999 2009 Fortaleza(1) 1999 2009
Total Analfabeto Fundamental Incompleto Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior
Faixa Etria
76,4 (2) 60,0 60,0 58,8 64,9 77,8

Porto Alegre 2009 1999
77,2 (2) 65,2 65,0 73,6 62,7 75,8
74,2 (2) 60,4 57,8 63,7 67,7 74,6
79,4 (2) 66,7 67,2 68,4 67,4 75,4

Salvador 1999 2009
- - - - - - -
77,1 64,5 65,9 67,7 67,5 70,7 64,2

So Paulo 1999 2009
Recife 1999 2009
Total Analfabeto Fundamental Incompleto Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior
78,9 (2) 66,2 67,3 72,9 71,4 75,9
82,9 (2) 74,5 73,7 75,3 72,1 75,9
74,7 72,1 59,4 57,5 56,9 60,1 65,1
82,7 (2) 73,0 70,5 73,8 69,1 68,9
74,2 65,2 56,0 56,9 59,4 65,1 71,8
83,2 (2) 69,6 72,4 66,9 67,9 76,9
76,5 83,7 66,9 69,0 73,5 68,4 70,0
78,9 (2) 68,8 69,7 80,4 70,8 71,1
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Nota: (1) Para a RM de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria. Obs.: Exclusive assalariados e empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms, trabalhadores familiares sem remunerao salarial e empregados que receberam exclusivamente em espcie ou benefcio. Foram excludos os ocupados que no trabalharam na semana
Consideraes finais
O conjunto de indicadores analisados neste captulo evidencia a existncia de desigualdades entre homens e mulheres nos mercados metropolitanos, seja na constituio como fora de trabalho, nas dificuldades
231
de obter uma ocupao, ou nas caractersticas dos trabalhos exercidos. Ainda que existam grandes diferenas, determinadas pelas caractersticas de cada regio, dado o nvel de desenvolvimento econmico e dinamismo do mercado de trabalho, as desigualdades entre os sexos so comuns a todas. A conquista do espao feminino no mercado de trabalho fez com que as mulheres hoje representem uma parcela superior a 45% da PEA em cada uma das regies pesquisadas pela PED. As mulheres tm um perfil educacional mais elevado que a parcela masculina e a proporo daquelas que concluram o segundo grau ou alcanaram o ensino superior maior que a verificada entre os homens. Na ltima dcada, verificou-se a ampliao da participao das mulheres no mercado de trabalho e da persistncia das desigualdades de oportunidades e de rendimentos, indicando que ainda h um longo caminho a ser percorrido na busca de uma sociedade mais justa. Houve, porm, maior sensibilidade da populao em relao importncia do papel das mulheres no mundo produtivo, na famlia e na sociedade. Cresceram os debates em torno da questo da insero feminina no trabalho, aumentaram as clusulas negociadas que envolvem a questo da mulher e verificou-se que, na ltima dcada, se intensificou a elaborao e execuo de polticas voltadas para a melhoria das condies de vida das mulheres. Foram institudas polticas distributivas e emancipatrias com foco nas mulheres pobres, bem como aes voltadas para reduzir a discriminao no mercado de trabalho. Assim, a busca por uma sociedade mais justa e igualitria est em constante reconstruo. O momento poltico atual no Brasil aponta para importantes mudanas. E o aumento da participao poltica das mulheres redefine a agenda de discusso das desigualdades de gnero no pas. Amplia-se a participao das mulheres nos espaos de poder e coloca-se em pauta questes que historicamente foram deixadas em segundo plano, como a violncia contra as mulheres. Os desafios so muitos, mas as conquistas e o incremento da participao das mulheres na sociedade j so patentes, apontando que este o caminho a ser trilhado, ainda que longo e sinuoso, em direo igualdade no mercado de trabalho.
232
Captulo 12 Os jovens e o trabalho no Brasil
INTRODUO
Os jovens constituem uma parcela significativa da populao trabalhadora e, com seu trabalho, do importante contribuio para o desenvolvimento econmico e social do pas. Estudos indicam que 83,3% dos jovens brasileiros vivem em reas urbanas e os demais (16,7%) em reas rurais1. Para o estabelecimento de polticas pblicas no Brasil2, considera-se jovem a populao constituda por pessoas com idade entre 16 e 29 anos de idade. Alguns dados para esta faixa etria sero destacados, utilizando informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo IBGE. No entanto, para a anlise realizada no que se refere juventude metropolitana, sero considerados como jovens aqueles indivduos com idade entre 16 e 24 anos. Essa delimitao baseia-se na definio adotada pela ONU e respeita, como limite inferior, a idade mnima legal de 16 anos, para qualquer trabalho, estabelecida na Constituio Federal (Art. 7, inciso XXXIII). A Constituio Brasileira admite o trabalho a partir de 14 anos, mas na condio bastante diferenciada do contrato especial de aprendiz. J o limite superior, de 24 anos, corresponde idade em que se atinge a aptido para insero de forma mais qualificada no mundo do trabalho aps a concluso da educao formal. A Constituio tambm
1. OIT. Trabalho decente e juventude no Brasil. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2006. 2. Poltica Nacional da Juventude, Lei n 11.692, de 2008.
233
probe o trabalho penoso, insalubre ou perigoso a quem no tenha completado 18 anos de idade. Este captulo se prope a apresentar um quadro geral do jovem no mercado de trabalho no Brasil entre 1999 e 2009, com base nos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e Fundao Seade, com apoio do MTE/FAT e convnios regionais. Alm disso, traz um box que trata da questo do trabalho infantil. O captulo inclui ainda o registro das polticas pblicas voltadas para os jovens, institudas ao longo da dcada de 2000.
Jovens no Brasil
Em 2009, de acordo com dados da Pnad-IBGE, a populao brasileira com mais de 16 anos e portanto, legalmente apta para o trabalho foi estimada em 141.819.000 pessoas, das quais, cerca de 33% (46.340 mil) eram jovens com idade entre 16 e 29 anos. Do total de jovens, 73,1%, compunham a populao economicamente ativa, como ocupados ou desocupados. A maior parte da populao (61.744 mil) e tambm dos jovens (18.639 mil) viviam na regio Sudeste, e entre a populao de 16 a 29 anos, 69,4% integravam a fora de trabalho. A Regio Centro-Oeste reunia o menor contingente (10.241 mil) de pessoas acima de 16 anos que vivem no pas, bem como o menor nmero de jovens (3.479 mil), mas uma parcela significativa desses jovens (74,2%) estava no mercado de trabalho. A maior taxa de participao de jovens foi verificada na Regio Sul, onde 79,0% dos jovens (5.050 mil) faziam parte da PEA. As Tabelas 1 e 2 (pgina 235) apresentam as estimativas da Pnad para a populao com 16 anos e mais e para os jovens de 16 a 29 anos, no Brasil e nas Grandes Regies, em 2009. Esses jovens tm mais tempo de estudo que a mdia da populao brasileira com mais de 10 anos. Em 2009, os jovens de 16 a 29 anos, que estavam inseridos na PEA, tinham, em mdia, 9,5 anos de estudo, pouca coisa a mais que o conjunto da populao na mesma faixa etria, que estudou em mdia 9,2 anos, segundo dados da Pnad. Por outro lado, a mesma pesquisa mostra que, na populao brasileira, com mais de 10 anos, a mdia de anos de estudo ficava em 8,2 anos. No Brasil, ainda segundo a Pnad de 2009, 28.954 mil jovens estavam ocupados, a maior parte deles (45,2%), na condio de assalariados com carteira de trabalho assinada. Existem ainda pequenos percentuais de jovens em ocupaes estveis como militares e estatutrios (3,6%) e traba234
Captulo 12 - Os jovens e o trabalho no Brasil
TABELA 1 Estimativa da populao de 16 anos ou mais por condio de atividade e ocupao Brasil e Grandes Regies 2009 (em 1.000 pessoas) Brasil e Grandes Regies
Populao Populao de 16 anos Econmica- Ocupados mente ou mais Ativa (PEA) Taxa de Participao Inativos (PEA/PIA) x100 (%) Taxa de Desocupao (Desocupados/ PEA)x100 (%)
Desocu pados
Norte 10.404 Nordeste 38.266 Sudeste 61.744 Sul 21.164 Centro-Oeste 10.241 Brasil 141.819
7.293 25.820 42.824 15.421 7.458 98.816
6.674 23.523 39.129 14.531 6.895 90.751
619 2.297 3.696 890 563 8.065
3.111 12.446 18.919 5.743 2.783 43.002
70,1 67,5 69,4 72,9 72,8 69,7
8,5 8,9 8,6 5,8 7,6 8,2
TABELA 2 Estimativa da populao de 16 a 29 anos de idade por condio de atividade e ocupao - Brasil e Grandes Regies 2009 (em 1.000 pessoas) Brasil e Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Populao Populao de 16 anos Econmica- Ocupados mente ou mais Ativa (PEA)
Desocu pados
Taxa de Participao Inativos (PEA/PIA) x100 (%)
Taxa de Desocupao (Desocupados/ PEA)x100 (%)
4.080 13.747 18.639 6.395 3.479 46.340
2.715 9.329 14.203 5.050 2.583 33.880
2.315 7.877 12.021 4.508 2.233 28.954
401 1.452 2.182 541 350 4.926
1.364 4.418 4.437 1.345 896 12.461
66,6 67,9 76,2 79,0 74,2 73,1
14,8 15,6 15,4 10,7 13,5 14,5
lho domstico com carteira (1,1%), alm de uma parcela equivalente a 1,6% que atua como empregadores (Tabela 3 - pgina 236). Esses dados indicam que metade dos jovens se encontra em ocupao formalizada. No entanto, esse percentual esconde as diferenas regionais, uma vez que a formalizao do emprego mais forte nas regies Sul, Sudeste e, em menor proporo, no Centro-Oeste, e mais baixa no Norte e Nordeste. Tambm no revela o nvel de rendimento desses jovens, nem trata da questo da educao desta camada da populao, que
235
TABELA 3 Distribuio dos jovens de 16 a 29 anos ocupados segundo posio na ocupao Brasil e Grandes Regies 2009 (em %) Posio na ocupao Empregados com carteira Militares e Estatutrios Empregados sem carteira Trabalhadores domsticos com carteira Trabalhadores domsticos sem carteira Conta prpria Empregadores Trabalhadores para autoconsumo Trabalhadores na autoconstruo No remunerados Total Total (em 1.000 pessoas)
Norte
Nordeste Sudeste
Sul
CentroOeste
Brasil
29,1 6,1 29,7 0,6 6,8 15,5 1,4 2,3 0,1 8,5 100,0 2.315
27,2 57,1 3,2 3,4 31,1 21,3 0,7 1,4 7,2 3,9 14,7 8,2 1,2 1,5 5,1 0,7 0,0 0,0 9,5 2,4 100,0 100,0 7.877 12.021
52,7 3,1 20,5 1,0 3,1 9,5 2,5 1,4 0,1 6,2 100,0 4.508
46,5 4,7 24,7 1,8 5,6 9,8 2,1 1,8 0,1 2,9 100,0 2.233
45,2 3,6 24,8 1,1 5,0 10,9 1,6 2,2 0,0 5,4 100,0 28.954
com frequncia tem que se dedicar ao mesmo tempo, ao estudo e ao trabalho, questes que sero tratadas na anlise a seguir, que aprofunde a anlise para as regies acompanhadas pelo Sistema PED..
Juventude metropolitana
Nas regies metropolitanas em especial naquelas acompanhadas pelo Sistema PED a participao dos jovens no mercado de trabalho fica em torno de 70%. Esses jovens enfrentam obstculos bastante difceis, tanto no que diz respeito ao acesso s oportunidades do mercado de trabalho, quanto em relao precariedade das condies de trabalho e emprego que encontram, uma vez ocupados. Alm disso, a eles se coloca a questo de compatibilizar o trabalho, a vida escolar e outras atividades sociais que esto presentes nessa fase da vida. A forma como o jovem se insere no mercado de trabalho e como isso afeta a educao e formao profissional so fatores determinantes para o futuro dessa parcela da populao como adultos. A insero do jovem no mercado de trabalho e a relao entre esse trabalhador com a vida escolar nas reas metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e no Distrito Federal, sero analisados na sequncia.
236
Para evidenciar a diversidade de situaes existentes no interior desse grupo social, a anlise tambm considerar os dados relativos aos subgrupos etrios de 16 e 17 anos, chamados aqui de jovens adolescentes e os de 18 a 24 anos de idade. Nas sete regies metropolitanas acompanhadas pelo Sistema Pesquisa de Emprego e Desemprego (Sistema PED), em 2009 os jovens, correspondiam a 6,1 milhes de pessoas, enquanto o conjunto das pessoas com 16 anos e mais somava 29 milhes. Na PEA parcela da populao com 10 anos ou mais, que est ocupada ou desempregada - os jovens eram 4,3 milhes, num universo de 20 milhes. Ou seja, de cada cinco integrantes da PEA, aproximadamente um era jovem (Tabela 4).
TABELA 4 Populao de 16 anos e mais e jovens de 16 a 24 anos por condio de atividade Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 Estimativas populacionais
Nmero de Jovens de 16 a Jovens de 16 a Jovens de 18 a 24 anos 17 anos 24 anos pessoas de 16 anos e N de Em % N de Em % N de Em % mais pessoas pessoas pessoas
Populao (16 anos e mais) 29.040 Populao Economicamente Ativa (PEA) 19.829 Ocupados 17.072 Desempregados 2.758 Inativos 9.211
6.070 4.267 3.093 1.174 1.803
20,9 1.267 21,5 497 18,1 269 42,6 228 19,6 770
4,4 2,5 1,6 8,3 8,4
4.803 3.770 2.823 947 1.033
16,5 19,0 16,5 34,3 11,2
Entre 1999 e 2009, a populao jovem nas grandes metrpoles estudadas diminuiu, tanto em termos absolutos quanto em relao populao em idade ativa, ou seja, o conjunto de pessoas com 10 anos ou mais. Em termos absolutos, excluindo-se a populao de Fortaleza, para a qual no se dispe de dados referentes a 1999, constata-se que o nmero de jovens nas outras seis regies pesquisadas diminuiu em 129 mil indivduos, e apenas no Distrito Federal e em Porto Alegre houve aumento desse nmero, em 25 mil e 6 mil indivduos, respectivamente (Grfico 1 - pgina 238). Alm disso, em todas as regies, observa-se diminuio relativa da parcela representada pela juventude no total de habitantes com 16 anos ou mais (Grfico 2). O percentual de jovens no total da populao em idade ativa passou de 26,2% em 1999 para 20,9% dez anos depois. Os percentuais que alcanavam os 30% do total, em 1999, para Salvador e
237
Grfico 1
Estimativas da Populao de 16 a 24 anos nas Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 2009 (por mil habitantes)
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
3.159
3.061
814 784 398 423
640
580 586
633 617
615 599
Belo Horizonte
1999
Distrito Federal
2009
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Grfico 2
Proporo de jovens de 16 a 24 anos, em relao populao total com 16 anos e mais - Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 2009 (em %)
35,0
30,1
30,0 25,0
30,1 25,1 27,4 23,4 18,9 21,2 21,4 25,1 20,9
27,4 21,0 22,8
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Belo Horizonte
1999
Distrito Federal
2009
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
238
Recife, por exemplo, baixaram para a faixa de, no mximo, 25%. Em Salvador, a queda chegou a 8,7 pontos percentuais e no Distrito Federal foi de 7,3 pontos nesse perodo. Esse movimento corresponde ao envelhecimento da populao, ou seja, expanso dos grupos etrios de adultos e idosos em relao populao total.
INSERO NO MERCADO DE TRABALHO
Nas seis regies metropolitanas e no Distrito Federal, aproximadamente 70% dos jovens so economicamente ativos, ou seja, esto na condio de ocupados ou buscam uma ocupao. Isso significa que, dos 6,1 milhes de jovens que viviam nas sete localidades em 2009, 4,3 milhes faziam parte do mercado de trabalho das regies urbanas analisadas. Ao lado da diminuio da proporo representada pelos jovens na populao em idade ativa, na ltima dcada caiu tambm o nmero de jovens economicamente ativos, nesse caso em aproximadamente 90 mil indivduos. Essa reduo aconteceu em cinco dessas reas metropolitanas, uma vez que em Porto Alegre esse grupo se manteve estvel, e no Distrito Federal houve aumento de 19,1% no total de jovens ativos economicamente. Pode-se apontar, como hiptese, a melhoria do padro de renda das famlias como uma das causas da reduo da atividade econmica dos jovens, que assim tiveram condies mais propcias para uma dedicao exclusiva aos estudos. Embora a taxa de participao dos jovens na PEA tenha se estabilizado na casa dos 70%, houve substancial queda desse indicador para os jovens mais novos, com 16 e 17 anos. A exceo, mais uma vez, ficou com o Distrito Federal, onde a taxa de participao se elevou para os adolescentes. Por outro lado, na maioria das regies, os jovens na faixa de 18 a 24 anos continuaram a se incorporar ao mercado de trabalho, num movimento semelhante ao verificado na populao adulta (Tabela 5). Quando se analisa esse dado segundo o sexo tambm ocorrem diferenas, pois houve diminuio da participao relativa de jovens do sexo masculino e crescimento da presena das mulheres jovens nos mercados de trabalho, exceto em Salvador, onde ambos os grupos tiveram reduo. Para as jovens de 18 a 24 anos, o comportamento foi semelhante ao verificado entre as mulheres adultas que procuraram inserir-se em escala crescente no mundo do trabalho (Tabela 5).
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TABELA 5 Variao da taxa de participao por faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 - 2009 (em pontos percentuais) Regies Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
16 e 17 anos Homens Mulheres 18 a 24 anos Homens Mulheres 25 anos e mais Homens Mulheres
-7,0 6,8 -13,6 -14,4 -21,3 -11,0
-3,2 6,4 -10,7 -11,0 -18,7 -6,6
-3,8 -0,3 -3,2 -1,7 -5,8 -0,5
1,7 4,1 4,0 3,6 -2,7 7,5
-1,0 -1,6 -3,8 -3,2 -4,3 -1,7
5,5 4,1 1,2 -0,2 -1,8 4,6
A dinmica da participao desses segmentos jovens pode ser atribuda ao alongamento do perodo dedicado escola, principalmente na parcela mais jovem, e mudanas socioculturais em relao ao papel da mulher na sociedade entre o grupo juvenil de idade mais elevada. Ao final da dcada passada, 72,5% dos jovens economicamente ativos estavam ocupados, encontrando-se os demais 27,5% na condio de desempregados. Normalmente, os jovens tm maior dificuldade para encontrar e manter uma ocupao e, por isso, representam uma parcela expressiva do exrcito de desempregados que pressiona o mercado de trabalho. Em Belo Horizonte, 46,7% dos desempregados eram jovens; em Fortaleza, 48,3%; e no Distrito Federal esse grupo etrio respondia por 49,0% dos que no tinham e procuravam uma ocupao. Nas demais regies, os jovens compunham menor frao do desemprego, mas ainda exibindo nmeros elevados, que iam de 36% em Salvador a 43% em So Paulo. Mesmo assim, na ltima dcada, a diminuio do nmero de jovens economicamente ativos foi acompanhada de aumento na ocupao desses mesmos jovens. Com isso, a proporo entre o total de desempregados caiu de 45,3% para os 42,6% (considerando a PEA com 16 anos de idade ou mais). Essa melhoria relativa, que se traduz em queda da taxa de desemprego entre os jovens, coincide com um perodo em que a economia em geral teve um bom desempenho, o que normalmente favorece a obteno de um emprego por essa parcela da populao. Em 2009, os jovens que estavam na condio de inatividade nas sete regies em estudo somavam 1.803 mil, nmero inferior aos 1.842 mil inativos existentes dez anos antes. Essa pequena reduo absoluta no teve reflexos em termos proporcionais na inatividade total no conjunto da populao
240
jovem. O que ocorreu, entretanto, foi uma importante mudana da inatividade conforme a idade e o sexo dos jovens. Houve aumento significativo da inatividade entre os jovens com menor idade (adolescentes at 18), contrabalanada pela reduo tambm expressiva da inatividade entre os jovens de 18 a 24 anos, que procuraram mais ativamente o mercado de trabalho. A reduo do nvel de insero no mercado de trabalho dos jovens adolescentes ocorreu junto com o aumento da escolaridade. Portanto, pode-se considerar positiva essa maior inatividade, pois esteve associada a maior investimento em educao e qualificao. J no caso dos jovens de 18 a 24 anos, em que a reduo da inatividade foi associada obteno de uma ocupao, o aspecto positivo da reduo do desemprego se contraps interrupo da vida escolar.
RELAO ENTRE TRABALHO E ESCOLA
Os jovens, atualmente, so mais escolarizados que os adultos e tm investido mais na educao formal, o que pode ser visto como uma resposta a presses de demanda e oferta no mercado de trabalho3. No entanto, a realidade verificada nas regies metropolitanas acompanhadas pelo Sistema PED quanto ao avano na escolarizao dos jovens continua sendo preocupante. Apenas na Regio Metropolitana de Salvador, mais da metade da populao jovem com 16 a 24 anos de idade frequentava em 2009, os bancos escolares, ainda que combinando essa atividade com algum trabalho ou procura por emprego (Tabela 6 - pgina 242). Nas demais regies, os jovens estudantes (ainda que trabalhando ou procurando emprego) representavam entre 39% e 49% do total. H que se considerar ainda que uma parcela significativa desses jovens, de 5,3% a 12,1% do total, conforme a regio, procuravam por emprego. Em caso de sucesso nessa busca, teriam que enfrentar dificuldades para conciliar as longas jornadas que lhes so exigidas no trabalho, com os estudos, uma das principais razes para o abandono da escola. Alm disso, uma parcela de jovens que varia entre 25,0% e 39,0%, nas sete regies pesquisadas, apenas procura trabalho, sem estudar. J entre os jovens de 16 e 17 anos, a proporo dos que estudavam, inclusive combinando com trabalho ou procura por trabalho, era bem maior do que no conjunto dos jovens. Em Fortaleza, em 2009, cerca de 83% dos jovens nessa idade estudavam, sendo esse o menor percentu3. OIT. Trabalho Decente e Juventude no Brasil, op. cit.
241
al entre as regies analisadas, que chegava a 90% em Salvador. Para esse grupo etrio, observa-se que houve um avano na insero escolar e reduo da proporo de jovens que apenas trabalhavam ou procuravam trabalho. Alm disso, deixou de ser possvel dimensionar a proporo dos jovens que apenas se dedicavam aos afazeres domsticos, exceto em Fortaleza, devido a diminuio no total de jovens nessa condio. Essa trajetria pode estar relacionada ao aumento da renda, bem como aos programas de transferncia de renda implementados no pas. Os dados das pesquisas regionais indicam que a transio da escola para o trabalho ocorre mais frequentemente aos 18 anos de idade. Com isso, a situao dos jovens com idade entre 18 e 24 anos de idade
TABELA 6 Distribuio dos jovens de 16 a 24 anos, segundo faixa etria e situao do trabalho, estudo e procura de trabalho - RMs e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria, Situao de Trabalho, Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza Estudo e Procura de Trabalho 1999 2009 1999 2009 1999(2) 2009 Porto Alegre 1999 2009
Total (16 a 24 anos) 100,0 S estuda 22,4 Estuda e trabalha 17,6 Estuda e procura trabalho 9,5 S trabalha 29,3 No estuda e procura trabalho 10,9 Apenas cuida dos afazeres domsticos 5,1 Outros 5,1 16 e 17 anos 100,0 S estuda 51,5 Estuda e trabalha 18,0 Estuda e procura trabalho 13,9 S trabalha 6,6 No estuda e procura trabalho 4,0 Apenas cuida dos afazeres domsticos 1,8 Outros 4,2 18 a 24 anos 100,0 S estuda 13,6 Estuda e trabalha 17,4 Estuda e procura trabalho 8,2 S trabalha 36,2 No estuda e procura trabalho 13,0 Apenas cuida dos afazeres domsticos 6,1 Outros 5,4
242
100,0 23,5 18,0 6,6 33,8 8,2 3,5 6,5 100,0 57,6 17,4 13,3 4,2 (2) (2) (2) 100,0 14,7 18,1 4,9 41,4 9,6 4,1 7,1
100,0 23,0 17,0 13,1 26,4 12,0 4,5 4,0 100,0 57,1 13,2 17,0 5,0 3,2 1,7 2,9 100,0 13,4 18,1 12,0 32,4 14,5 5,3 4,3
100,0 19,5 17,5 12,1 31,1 11,7 2,6 5,5 100,0 49,1 13,7 24,7 3,0 3,7 (2) 4,7 100,0 12,0 18,4 8,9 38,3 13,7 3,0 5,8
- 100,0 100,0 100,0 - 22,6 18,9 21,0 - 12,9 15,9 18,3 - 5,3 9,5 6,3 - 34,9 32,0 34,4 - 9,1 12,3 9,6 - 6,8 6,6 4,2 - 8,4 4,9 6,2 - 100,0 100,0 100,0 - 60,5 44,8 57,8 - 14,9 16,4 15,2 - 7,6 15,8 11,3 - 5,6 8,3 5,2 - (2) 6,2 (2) - 3,0 4,1 (2) - 6,1 4,4 5,5 - 100,0 100,0 100,0 - 11,9 10,4 11,4 - 12,4 15,7 19,1 - 4,6 7,4 4,9 - 43,1 39,6 42,0 - 11,1 14,2 11,4 - 7,8 7,5 4,7 - 9,0 5,0 6,4
Continua
TABELA 6 (concluso) Distribuio dos jovens de 16 a 24 anos, segundo faixa etria e situao do trabalho, estudo e procura de trabalho - RMs e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria, Situao de Trabalho, Estudo e Procura de Trabalho 1999 Recife 2009 Salvador 1999 2009 So Paulo 1999 2009
Total (16 a 24 anos) S estuda Estuda e trabalha Estuda e procura trabalho S trabalha No estuda e procura trabalho Apenas cuida dos afazeres domsticos Outros 16 e 17 anos S estuda Estuda e trabalha Estuda e procura trabalho S trabalha No estuda e procura trabalho Apenas cuida dos afazeres domsticos Outros 18 a 24 anos S estuda Estuda e trabalha Estuda e procura trabalho S trabalha No estuda e procura trabalho Apenas cuida dos afazeres domsticos Outros
100,0 24,6 13,9 10,3 24,5 11,3 8,3 7,0 100,0 54,9 14,7 10,7 6,2 3,5 3,7 6,4 100,0 15,3 13,7 10,2 30,0 13,7 9,8 7,2
100,0 26,6 11,4 8,2 25,0 14,2 6,0 8,6 100,0 68,4 7,6 8,5 (2) (2) (2) 6,8 100,0 15,0 12,4 8,1 31,0 17,3 7,0 9,1
100,0 24,5 16,0 15,5 21,8 13,3 4,0 4,9 100,0 53,0 14,4 18,7 4,4 3,5 (2) 4,7 100,0 15,7 16,5 14,5 27,1 16,3 4,9 4,9
100,0 29,7 13,3 7,7 25,7 13,8 3,5 6,3 100,0 73,4 8,9 7,9 (2) (2) (2) (2) 100,0 18,9 14,4 7,7 31,5 16,8 4,0 6,8
100,0 14,0 17,5 10,4 33,8 12,4 7,7 4,1 100,0 37,6 22,3 20,8 6,9 5,3 3,5 3,6 100,0 7,3 16,1 7,5 41,5 14,4 8,9 4,3
100,0 14,4 17,0 7,7 39,0 11,8 5,0 5,1 100,0 46,7 21,1 17,1 4,8 3,6 (2) 4,5 100,0 5,8 15,9 5,2 48,2 14,0 5,7 5,2
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009 (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria
bastante frgil, diante dos desafios que lhes so colocados. Afinal, nessa faixa etria que deve ocorrer a formao de profissionais com capacidade de atuar na incorporao de tecnologias avanadas e no desenvolvimento cientfico, necessrios para o desenvolvimento do pas. Nesse subgrupo etrio, constata-se que 41,0% dos jovens mantinham-se estudando, (com trabalho ou procura por ele) ao final da dcada. O mais grave que, entre 1999 e 2009, a proporo de jovens que estudavam reduziu-se em todas as cidades para as quais h possibilidade de comparao, com exceo de Porto Alegre, onde houve pequena melhoria.
243
Nota-se, ainda, nos dados do perodo entre 1999 e 2009, que aumentou a proporo de jovens que no desenvolviam qualquer atividade de trabalho ou educacional, que poderiam estar em situao de desemprego pelo desalento. Por outro lado, da mesma forma que entre os mais novos, diminuiu a parcela daqueles que se dedicavam exclusivamente aos afazeres domsticos.
O EMPREGO DOS JOVENS
Os jovens que vivem nas regies metropolitanas pesquisadas trabalham principalmente como assalariados no setor privado. Essa posio na ocupao era assumida por 85,0% dos jovens de Belo Horizonte, por 81,1% no Distrito Federal, 72,0% em Fortaleza, 87,7% em Porto Alegre, 73,8% em Recife, 78,0% em Salvador, e 86,1% em So Paulo. A segunda forma mais frequente de posio na ocupao encontrada entre os jovens era a de trabalhador autnomo, que representavam entre 6,6% e 16,8% dos ocupados entre 16 e 24 anos, dependendo da regio metropolitana. As pesquisas captaram nmeros significativos de jovens trabalhadores domsticos (9,7% em Belo Horizonte); como empregadores (que no Distrito Federal somavam 6,2%); e em outras posies (4,6% em So Paulo) (Tabela 7 - pgina 245). Os jovens que trabalham como assalariados no setor privado esto mais sujeitos a no ter o devido registro em carteira de trabalho. Ou seja, mais frequentemente que os adultos, os jovens no tm as garantias de um contrato de trabalho. Essa exposio condio irregular quanto ao contrato , entre os jovens, duas vezes maior do que o observado na populao em geral. Em Porto Alegre, por exemplo, 8,3% dos assalariados no setor privado no tinham a carteira assinada em 2009. Mas, entre os jovens da mesma regio metropolitana, essa proporo era de 18,5% do total. Nas demais regies estudadas, a situao muito semelhante. Um quadro como esse suscita a reflexo sobre as causas da maior vulnerabilidade desse grupo ao trabalho assalariado irregular. Os jovens costumam ter menos experincia, ser menos informados sobre seus direitos, ter ligaes mais tnues com seus colegas de trabalho e com suas organizaes sindicais, alm de, frequentemente, enfrentar outras discriminaes (de gnero e de raa, por exemplo). Por isso, tornam-se vulnerveis a empregadores inescrupulosos, que se aproveitam dessas debilidades, superexplorando essa fora de trabalho.
244
Por outro lado, os jovens tinham, em comparao com os adultos, menor insero no trabalho autnomo, seja aquele prestado para o pblico, seja para as empresas. Portanto, no meio urbano metropolitano, possvel considerar que o emprego informal entre os jovens ocorre principalmente na forma do assalariamento sem carteira de trabalho assinada, mais do que na forma do trabalho autnomo. Ao longo da ltima dcada, tanto para jovens, como para o total dos ocupados, o mercado de trabalho teve como caracterstica a expanso
TABELA 7 Distribuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria e posio na ocupao - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999-2009 (em%)
Faixa Etria e Posio na Ocupao Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza 1999 2009 1999 2009 1999(2) 2009 Porto Alegre 1999 2009
Total de Ocupados (16 anos e mais) Assalariado Total(1) Assalariado do Setor Privado com carteira assinada sem carteira assinada Assalariado do Setor Pblico Autnomo que trabalha para o pblico que trabalha para empresa(s) Empregador Empregado Domstico Trabalhador Familiar Outros 16 a 24 anos Assalariado Total(1) Assalariado do Setor Privado com carteira assinada sem carteira assinada Assalariado do Setor Pblico Autnomo que trabalha para o pblico que trabalha para empresa(s) Empregador Empregado Domstico Trabalhador Familiar Outros
100,0 61,6 48,8 39,4 9,4 12,7 21,0 16,1 4,9 4,9 10,1 0,6 1,9 100,0 72,2 65,8 46,6 19,2 6,2 12,7 9,1 3,6 (3) 12,6 1,1 (3)
100,0 67,6 53,7 46,3 7,5 13,9 18,7 14,1 4,6 4,6 7,2 (3) 1,8 100,0 85,0 77,3 60,2 17,1 7,7 9,9 7,0 2,9 (3) 3,7 (3) (3)
100,0 67,0 37,8 29,5 8,3 29,2 13,3 10,5 2,7 4,8 11,5 0,4 3,1 100,0 67,9 54,0 36,2 17,7 14,0 9,2 5,9 3,3 1,1 18,9 (3) 1,9
100,0 69,1 46,6 38,3 8,3 22,4 15,2 12,2 3,0 4,1 8,5 (3) 3,0 100,0 81,1 71,3 49,5 21,8 9,8 8,6 5,7 2,9 (3) 7,2 (3) 2,1
- 100,0 100,0 100,0 - 58,5 63,3 68,4 - 49,1 51,1 56,1 - 35,6 42,6 47,7 - 13,5 8,6 8,3 - 9,3 12,1 12,3 - 26,7 18,9 15,5 - 20,2 13,6 11,3 - 6,5 5,3 4,3 - 2,7 4,1 4,7 - 9,2 7,6 6,1 - 1,5 1,2 0,4 - 1,5 5,0 5,0 - 100,0 100,0 100,0 - 72,0 79,4 87,7 - 66,8 71,5 78,8 - 39,8 54,1 60,3 - 27,0 17,4 18,5 - 5,2 7,9 8,8 - 16,8 10,2 6,8 - 10,3 6,7 4,0 - 6,5 3,5 2,8 - (3) (3) (3) - 7,9 5,4 1,8 - 2,3 2,4 (3) - (3) 2,0 2,3
Continua
245
TABELA 7 (concluso) Distribuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria e posio na ocupao - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999-2009 (em%)
Faixa Etria e Posio na Ocupao 1999 Recife 2009 Salvador 1999 2009 So Paulo 1999 2009
Total de Ocupados (16 anos e mais) 100,0 Assalariado Total(1) 55,6 Assalariado do Setor Privado 41,9 com carteira assinada 31,0 sem carteira assinada 10,9 Assalariado do Setor Pblico 13,7 Autnomo 25,8 que trabalha para o pblico 18,3 que trabalha para empresa(s) 7,5 Empregador 3,0 Empregado Domstico 9,5 Trabalhador Familiar 3,2 Outros 2,9 16 a 24 anos 100,0 Assalariado Total(1) 60,0 Assalariado do Setor Privado 53,4 com carteira assinada 30,6 sem carteira assinada 22,8 Assalariado do Setor Pblico 6,6 Autnomo 20,2 que trabalha para o pblico 10,5 que trabalha para empresa(s) 9,7 Empregador (3) Empregado Domstico 11,3 Trabalhador Familiar 6,7 Outros (3)
100,0 60,9 47,5 37,5 9,9 13,4 24,0 17,3 6,7 2,6 8,6 2,2 1,7 100,0 73,8 64,5 41,5 22,9 9,3 16,0 7,9 8,1 (3) 4,9 3,7 (3)
100,0 59,0 43,3 32,3 11,0 15,7 23,7 18,9 4,8 3,9 10,3 1,3 1,7 100,0 62,2 53,8 29,4 24,5 8,3 16,7 10,9 5,8 (3) 16,5 2,8 (3)
100,0 65,7 51,2 42,0 9,3 14,4 21,8 19,2 2,7 2,8 7,8 (2) 1,7 100,0 78,0 69,8 46,7 23,1 8,0 14,4 12,1 (2) (2) 5,5 (2) (2)
100,0 61,7 53,0 40,8 12,2 8,6 18,6 10,6 8,0 4,8 8,9 1,5 4,5 100,0 75,2 71,5 48,1 23,4 3,7 12,1 4,5 7,6 (2) 8,1 2,7 1,2
100,0 68,0 60,4 48,9 11,4 7,6 16,8 9,8 7,0 3,5 8,1 0,7 3,0 100,0 86,1 82,7 59,9 22,8 3,4 8,5 2,7 5,8 (2) 3,0 (2) (2)
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Inclusive os assalariados que no sabem se pblica ou privada a empresa onde trabalham; (2) Para a RM de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (3) A amostra no comporta desagregao para esta categoria
do assalariamento com registro em carteira, em detrimento de outras posies. A proporo desse avano deu-se com intensidade diferente nas regies metropolitanas pesquisadas. Outro aspecto importante a notar que os vnculos de emprego e ocupao tm durao mais curta entre os jovens do que entre o conjunto dos ocupados. O tempo mdio de permanncia no emprego entre os jovens, em 2009, oscilava entre 14 e 16 meses, dependendo da regio estudada. J entre o total da populao ocupada, essa mdia variava entre
246
58 e 77 meses. Assim, os empregos dos jovens tinham um quarto da durao mdia do total de ocupaes. O diferencial de durao dos empregos entre jovens e a mdia da populao aumentou ao longo da dcada passada, j que houve reduo do tempo de permanncia dos jovens no emprego e aumento na durao dos empregos ocupados por adultos com idade superior a 40 anos (Tabela 8). Outra caracterstica que pode ser observada que apesar da idade e da prioridade que deveria ser dada aos estudos, os jovens so submetidos s mesmas longas jornadas de trabalho que seus colegas adultos. A jornada mdia da populao ocupada na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), por exemplo, era de 42 horas semanais em 2009, e 38,1% dos ocupados trabalhavam alm da jornada legal de 44 horas por semana. No mesmo ano, os jovens da RMSP trabalhavam em mdia 41 horas semanais, ou seja, apenas uma a menos que seus colegas adultos, e 35,1% dos jovens tinham jornadas alm das 44 horas. Pode-se ver que as diferenas so muito pequenas. Isso se repete nas demais regies metropolitanas analisadas (Tabela 9 - pgina 248).
TABELA 8 Tempo mdio de permanncia dos assalariados de 16 anos e mais no atual emprego, segundo faixa etria - RMs e Distrito Federal 1999-2009 (em meses)
Faixa Etria Belo Horizonte 1999 2009 Distrito Federal 1999 2009 Fortaleza 1999(1) 2009
Total de Assalariados (16 anos e mais) De 16 a 24 anos 16 e 17 anos 18 a 24 anos De 25 a 39 anos 40 anos e mais
Faixa Etria
61 17 11 18 54 116
65 15 8 16 44 125
79 17 11 18 66 153
77 14 8 15 47 154
Salvador 1999 2009
- - - - - -
60 15 8 15 43 125
So Paulo 1999 2009
Recife 1999 2009
Total de Assalariados (16 anos e mais) De 16 a 24 anos 16 e 17 anos 18 a 24 anos De 25 a 39 anos 40 anos e mais
61 18 10 19 53 108
67 16 8 17 46 123
71 17 11 18 59 134
73 15 9 16 45 139
71 15 10 15 54 142
74 15 9 16 45 145
59 20 11 21 53 109
58 16 8 16 47 109
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
247
TABELA 9 Distibuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria, classes de horas semanais trabalhadas e jornada semanal mdia de trabalho Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria e Horas Semanais Trabalhadas Belo Horizonte 1999 2009 Distrito Federal 1999 2009 Fortaleza 1999(1) 2009
Total de Ocupados (16 anos e mais) Total de Ocupados 100,0 100,0 Menos de 30 Horas 15,1 13,2 De 30 a menos de 39 Horas 15,8 17,2 De 40 a menos de 44 Horas 24,5 35,8 45 Horas ou mais 44,6 33,7 Jornada Mdia de Trabalho (em horas) 42 40 16 a 24 anos Total de Ocupados 100,0 100,0 Menos de 30 Horas 15,1 14,9 De 30 a menos de 39 Horas 15,5 19,7 De 40 a menos de 44 Horas 26,3 34,9 45 Horas ou mais 43,0 30,5 Jornada Mdia de Trabalho (em horas) 41 39
Faixa Etria e Horas Semanais Trabalhadas Porto Alegre 1999 2009
100,0 9,3 14,1 39,8 36,8 42 100,0 12,1 14,0 33,1 40,7 42
100,0 10,0 12,6 42,7 34,7 41 100,0 16,5 14,3 33,6 35,6 39
Salvador 1999 2009
- - - - - - - - - - - -
100,0 16,9 10,3 23,0 49,8 44 100,0 20,5 10,7 21,5 47,3 42
Recife 1999 2009
So Paulo 1999 2009
Total de Ocupados (16 anos e mais) Total de Ocupados Menos de 30 Horas De 30 a menos de 39 Horas De 40 a menos de 44 Horas 45 Horas ou mais Jornada Mdia de Trabalho (em horas) 16 a 24 anos Total de Ocupados Menos de 30 Horas De 30 a menos de 39 Horas De 40 a menos de 44 Horas 45 Horas ou mais Jornada Mdia de Trabalho (em horas)
100,0 12,2 12,7 32,1 43,1 44 100,0 12,7 14,1 34,5 38,8 42
100,0 100,0 10,5 16,2 12,2 13,2 42,4 19,6 35,0 51,0 43 45 100,0 100,0 12,2 18,7 16,3 10,8 42,2 17,9 29,3 52,6 40 44
100,0 14,6 13,2 22,6 49,7 44 100,0 17,4 13,8 20,4 48,4 43
100,0 18,0 14,8 23,2 44,0 43 100,0 22,4 13,5 19,3 44,8 41
100,0 14,2 12,4 30,1 43,3 42 100,0 19,1 14,9 25,5 40,5 39
100,0 100,0 13,8 11,9 14,3 14,9 26,7 35,2 45,1 38,1 44 42 100,0 100,0 13,2 10,9 15,4 19,3 28,7 34,8 42,7 35,1 42 41
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
Entre 1999 e 2009, a ocupao de jovens em empregos com jornadas entre 40 e 44 horas semanais de durao apresentou maior crescimento relativo. Com menor intensidade, houve aumento da insero em empregos com regime de trabalho de 30 a 40 horas no mesmo grupo
248
etrio. Cabe destacar a reduo da proporo de jovens trabalhando alm das 44 horas, em todas as regies, entre 1999 e 2009, numa tendncia verificada igualmente para o conjunto dos ocupados. Embora exercendo longas jornadas de trabalho, a remunerao dos jovens ainda mais baixa do que para o conjunto da populao. Em 2009, em Belo Horizonte, no Distrito Federal, em Porto Alegre e em So Paulo, a remunerao oscilava em torno de R$ 700,00 mensais, enquanto em Fortaleza, Recife e Salvador, os valores iam de pouco menos de R$ 500,00 at R$ 600,00. Ao longo da dcada, o rendimento mdio aumentou fortemente em Belo Horizonte e em Salvador; caiu acentuadamente em So Paulo e teve estabilidade ou pequenas variaes em Porto Alegre e Recife (Grfico 3 e Tabela 10 - pgina 250).
Grfico 3
Rendimento mensal mdio real dos ocupados de 16 anos a 24 anos Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 2009 (em R$ de 2009)
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
883 762 756 679 523 474 711 691 582 470 481 423 749
Belo Horizonte
1999
Distrito Federal
2009
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE. Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
Quando se compara o rendimento mdio por hora dos jovens ao do conjunto dos ocupados, o quadro se altera. Em primeiro lugar, fica mais evidente que, em 2009, os jovens recebiam entre 42% e 65% da mdia de remunerao dos ocupados, j computando as diferenas na durao da jornada de trabalho. Em segundo lugar, houve um avano relativamente maior na remunerao dos jovens, que se elevou como proporo da remunerao mdia dos ocupados. O terceiro ponto que,
249
250
TABELA 10 Rendimento mensal mdio real dos ocupados de 16 anos e mais no trabalho principal, segundo faixa etria e posio na ocupao RMs e Distrito Federal - 1999-2009 (em reais de novembro de 2009)
Distrito Federal 1999 2009 Fortaleza 1999(1) 2009 Porto Alegre 1999 2009 Recife 1999 2009 Salvador 1999 2009 So Paulo 1999 2009
Faixa Etria e Posio na Ocupao
Belo Horizonte 1999 2009
Total de Ocupados (16 anos e mais) 1.057 1.235 1.918 1.873 - Assalariado 1.105 1.247 2.140 2.148 - Autnomo 902 1.009 1.085 916 - Empregado Domstico 356 481 423 524 - Outros 2.855 2.990 4.271 3.392 - 16 a 24 anos 523 679 762 756 - Assalariado 556 689 858 788 - Autnomo 532 635 740 564 - Empregado Domstico 299 (2) 371 464 - Outros (2) (2) (2) (2) - 25 a 39 anos 1.114 1.180 1.908 1.675 - Assalariado 1.174 1.202 2.109 1.865 - Autnomo 910 972 1.162 964 - Empregado Domstico 374 496 451 532 - Outros 2.741 2.499 3.819 3.124 - 40 anos e mais 1.395 1.535 2.870 2.636 - Assalariado 1.548 1.689 3.287 3.378 - Autnomo 1.029 1.094 1.142 952 - Empregado Domstico 387 487 465 536 - Outros 3.130 3.369 5.308 3.903 - DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Fonte:
800 897 525 335 2.288 474 516 327 279 (2) 757 821 558 345 2.013 1.016 1.329 553 348 2.509
1.281 1.285 1.119 480 2.469 711 722 734 (2) (2) 1.329 1.356 1.148 495 2.436 1.539 1.659 1.181 501 2.642
1.229 1.223 1.022 545 2.320 691 693 (2) (2) (2) 1.231 1.217 1.063 550 2.188 1.452 1.578 1.054 555 2.534
925 1.042 592 303 2.414 470 535 350 266 (2) 914 1.004 655 305 2.261 1.217 1.501 632 330 2.701
763 876 498 353 1.812 481 531 285 (2) (2) 732 824 490 345 (2) 907 1.140 551 370 (2)
966 1.077 649 261 2.839 423 485 332 228 (2) 954 1.048 688 275 2.601 1.359 1.600 736 288 3.218
995 1.100 713 363 2.285 582 627 354 (2) (2) 938 1.032 690 375 (2) 1.229 1.465 804 363 2.564
1.713 1.751 1.266 627 3.845 883 918 754 497 (2) 1.763 1.863 1.335 650 3.438 2.222 2.429 1.377 676 4.280
1.279 1.332 967 565 2.919 749 777 499 (2) (2) 1.274 1.338 977 566 2.642 1.556 1.773 1.048 575 3.180
Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria Obs.: Exclusive assalariados e empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms; trabalhadores familiares sem remunerao salarial e empregados que receberam exclusivamente em espcie ou benefcio. Inflator utilizado ICV do DIEESE
nas regies onde a remunerao mdia dos jovens era mais baixa, como Fortaleza, Recife e Salvador, ela representava percentual relativamente maior da remunerao mdia total. possvel que esses dois ltimos pontos estejam relacionados poltica de valorizao do salrio mnimo, que provavelmente incidiu mais fortemente na elevao do patamar salarial mdio entre os jovens (mais prximo do mnimo). Por outro lado, no Distrito Federal, a diferena entre o salrio dos jovens e o do total dos ocupados era maior, provavelmente devido fraca presena de jovens no setor pblico, no qual as remuneraes eram mais elevadas, e ao alto grau de concentrao de renda naquela regio (Grfico 4 e Tabela 11 - pgina 252).
Grfico 4
Rendimento mensal mdio real horrio dos ocupados de 16 a 24 anos de idade como proporo do rendimento horrio do total dos ocupados RMs e Distrito Federal - 1999 2009 (em %)
70,0 60,0
62,4 57,2 50,9
65,4 57,8 59,1 51,6 45,4
61,9 53,0
60,2
50,0
40,3
40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
42,4
Belo Horizonte
1999
Distrito Federal
2009
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE. Nota: (1) Para a RM de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
Os jovens ocupados, residentes nas metrpoles analisadas, contribuam com a renda familiar. Em 2009, essa contribuio chegou a ser, em mdia, de 9,5% da renda familiar em Fortaleza e 9,2% em So Paulo, caindo para 5,5% no Distrito Federal (Tabela 12 - pgina 252). A remunerao dos jovens tem peso maior nas famlias de renda mais baixa. Em Recife, a proporo da remunerao dos jovens foi de 11,0% nas famlias de menor rendimento ( das famlias com renda mais baixa) e de 5,8% nas famlias
251
252
TABELA 11 Rendimento / hora dos ocupados de 16 anos e mais no trabalho principal, segundo faixa etria e posio na ocupao Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em reais de novembro de 2009)
Faixa Etria e Posio na Ocupao
Total de Ocupados (16 anos e mais) Assalariado Autnomo Empregado Domstico Outros 16 a 24 anos Assalariado Autnomo Empregado Domstico Outros 25 a 39 anos Assalariado Autnomo Empregado Domstico Outros 40 anos e mais Assalariado Autnomo Empregado Domstico Outros
5,84 7,19 6,24 7,27 4,89 5,93 2,04 3,05 13,62 15,57 2,97 4,12 3,18 4,12 3,23 4,31 1,56 (2) (2) 0,23 6,10 6,80 6,55 6,90 4,86 5,74 2,19 3,07 12,78 13,11 7,64 8,89 8,79 9,86 5,45 6,28 2,38 3,14 14,87 17,36
10,58 12,24 5,86 2,26 19,72 4,26 4,97 4,40 1,84 (2) 10,49 11,94 6,24 2,44 17,43 15,76 18,93 6,00 2,84 24,15
10,57 12,24 5,25 3,11 16,22 4,48 4,67 3,78 2,50 (2) 9,35 10,43 5,48 3,18 15,04 14,73 19,24 5,33 3,30 18,32
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
4,26 4,76 2,95 1,76 10,46 2,66 2,83 2,21 1,36 (2) 3,99 4,27 3,17 1,81 9,12 5,33 7,06 2,96 1,88 11,06
6,84 6,75 6,97 6,76 5,92 5,64 3,03 3,51 11,06 11,11 3,95 3,99 4,01 4,00 4,02 (2) (2) (2) (2) (2) 7,05 6,68 7,25 6,61 6,06 5,84 3,23 3,58 10,64 10,65 8,11 7,90 8,99 8,68 6,22 5,77 3,15 3,55 11,71 11,96
4,78 5,53 3,15 1,41 11,16 2,47 2,82 2,06 1,10 (2) 4,68 5,25 3,45 1,44 9,96 6,32 8,21 3,26 1,68 11,96
4,01 5,29 5,56 4,64 6,07 6,11 2,65 3,62 4,16 1,89 1,31 2,12 8,28 13,33 10,91 2,62 2,40 3,44 2,87 2,81 3,63 1,71 2,21 2,48 (2) 1,06 (2) (2) (2) (2) 3,81 5,16 5,19 4,27 5,78 5,63 2,66 3,83 4,13 1,89 1,40 2,16 (2) 11,55 (2) 4,74 7,37 6,79 6,17 9,12 8,15 2,84 3,87 4,46 1,97 1,60 2,19 (2) 14,86 12,15
9,20 9,51 6,88 3,83 17,47 4,88 5,05 4,43 2,67 (2) 9,39 10,03 7,10 4,02 15,23 11,82 13,20 7,45 4,39 19,28
7,09 7,33 5,54 3,65 13,85 4,27 4,38 3,40 (2) (2) 7,01 7,30 5,56 3,64 12,41 8,57 9,70 5,86 3,80 15,04
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria Obs.: Exclusive assalariados e empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms; trabalhadores familiares sem remunerao salarial e empregados que receberam exclusivamente em espcie ou benefcio. Inflator utilizado ICV do DIEESE
mais ricas (4 quartil de renda). Mas, a situao mais frequente entre as regies metropolitanas indicava que a proporo da remunerao dos jovens era semelhante nos trs primeiros quartis de renda familiar, diminuindo significativamente apenas no caso do quarto quartil das famlias. Isso sugere que os jovens trabalhavam para ajudar na manuteno das famlias no s em condio de pobreza, mas tambm o faziam nas classes intermedirias de renda.
TABELA 12 Proporo da renda(1) dos jovens de 16 a 24 anos no rendimento familiar mensal, segundo quartil do rendimento familiar mensal Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Grupos de Famlias(2) Belo Horizonte 1999 2009 Distrito Federal 1999 2009 Fortaleza 1999 2009
(3)
Total 1 Quartil (grupo1) 2 Quartil (grupo 2) 3 Quartil (grupo 3) 4 Quartil (grupo 4)

Grupos de Famlias(2)
8,4 15,2 15,1 12,7 5,6

6,9 10,9 10,3 10,9 4,7
7,1 19,6 17,5 11,5 4,2
5,5 14,7 14,3 9,7 2,8

Salvador 1999 2009
- - - - -
9,5 14,4 15,4 15,2 6,3

So Paulo 1999 2009
Recife 1999 2009
Total 1 Quartil (grupo1) 2 Quartil (grupo 2) 3 Quartil (grupo 3) 4 Quartil (grupo 4)
7,7 12,6 14,7 12,4 5,0
7,4 11,8 11,3 11,1 4,7
8,1 12,7 15,6 12,1 5,8
7,4 11,0 9,5 9,8 5,8
7,0 16,7 14,9 11,5 4,4
6,8 9,6 10,1 10,0 5,1
9,8 16,1 16,1 14,4 7,1
9,2 11,2 12,6 13,9 6,8
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Rendimentos de qualquer trabalho, inclusive bicos; (2) 1 quartil = 25% das famlias com menor renda familiar; 2 quartil = 25% das famlias com renda familiar imediatamente superior ao Grupo 1; 3 quartil = 25% das famlias com renda familiar imediatamente superior ao Grupo 2; 4 quartil = 25% das famlias com maior renda familiar; (3)Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009
DINMICA DO DESEMPREGO ENTRE OS JOVENS
Em 2009, ano de crise econmica, a PED estimou que 1.267 mil jovens estavam desempregados, representando 27,5% dos jovens economicamente ativos e 42,6% do total de desempregados nas regies metropolitanas estudadas. A incidncia do desemprego entre os jovens era aproximadamente 2,7 vezes maior do que na populao como um todo. As taxas de desemprego mais elevadas foram registradas em Recife, Salvador e no Distrito Federal, regies onde tambm o desemprego total era maior (Tabela 13 e Grfico 5 - pgina 255).
253
254
TABELA 13 Taxas de desemprego segundo faixa etria e sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria e Sexo
Total (16 anos e mais) Homens Mulheres 16 a 24 anos Homens Mulheres 16 e 17 anos Homens Mulheres 18 a 24 anos Homens Mulheres 25 a 39 anos Homens Mulheres 40 anos e mais Homens Mulheres
17,3 15,3 19,8 30,3 27,2 33,9 42,1 37,9 47,0 28,3 25,4 31,6 14,5 12,4 17,1 9,2 8,9 9,6
10,0 7,8 12,5 22,2 18,1 27,0 42,4 36,1 49,7 19,6 15,7 24,1 8,5 6,3 11,0 4,9 3,8 6,2
21,5 18,5 24,7 36,7 34,0 39,2 52,6 54,7 50,6 34,4 31,2 37,5 17,7 14,2 21,2 11,5 10,4 12,8
15,1 12,3 18,0 32,9 29,9 36,0 62,9 60,5 65,4 28,5 25,5 31,7 13,0 9,2 16,7 6,3 4,9 7,9
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
11,3 9,9 12,9 23,1 20,0 26,7 32,4 27,3 39,0 22,0 19,1 25,3 10,3 8,6 12,2 4,7 4,9 4,4
18,2 15,9 21,1 31,3 26,4 37,2 47,2 42,7 52,4 28,1 23,4 34,1 15,6 13,2 18,4 12,2 11,8 12,6
11,0 9,0 13,4 23,2 19,2 27,7 41,3 34,4 49,9 21,0 17,4 25,2 10,0 8,1 12,2 6,2 5,1 7,4
21,8 19,4 24,9 36,1 30,7 42,6 40,5 31,5 51,1 35,4 30,6 41,2 20,1 17,2 23,6 11,8 12,8 10,5
19,1 16,2 22,6 38,1 32,1 45,0 51,2 38,3 65,3 36,9 31,6 43,1 18,7 14,8 23,1 9,3 9,3 9,2
27,3 25,4 29,4 43,2 41,2 45,4 54,1 50,9 57,7 41,4 39,5 43,4 24,2 20,6 27,9 15,8 16,7 14,7
19,4 15,8 23,1 35,6 30,1 41,4 47,2 (2) 58,7 34,7 29,6 40,2 19,5 14,8 24,3 10,3 9,3 11,5
18,5 16,5 20,9 30,8 27,4 34,7 47,1 42,9 52,0 27,5 24,3 31,3 15,4 13,5 17,8 12,2 12,0 12,5
13,4 11,3 15,8 25,8 23,0 29,0 44,3 40,7 48,3 23,1 20,4 26,1 11,8 9,3 14,6 7,5 6,5 8,8
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria Obs.: Taxa de Desemprego Total = 100 x (Desemprego aberto + Oculto pelo desalento + Oculto pelo trabalho precrio) / (Total ocupados + Total desempregados)
Grfico 5
Taxas de desemprego segundo faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
38,1 32,9
35,6
25,8 22,2 15,1 10,0 11,3 11,0 23,1 23,2 19,1 19,4 13,4
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza
16 a 24 anos
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Total (16 anos e mais)
O desemprego atingia mais as moas do que os rapazes, de tal modo que as taxas de desemprego para pessoas na faixa etria analisada do sexo feminino equivaliam a 1,5 vezes a taxa correspondente ao sexo masculino (Grfico 6 - pgina 256). Este comportamento reproduz a situao verificada para a populao em geral, em que o desemprego entre as mulheres mais elevado do que entre os homens. O diferencial relativo entre as taxas se acentuava justamente em Belo Horizonte e Porto Alegre, onde eram menores os ndices de desemprego juvenil, o que parece indicar a existncia de barreiras invisveis ao acesso das jovens s oportunidades de emprego, bem como maior seletividade na busca de ocupao por parte dessa parcela feminina da populao. Observar a evoluo da taxa de desemprego entre os jovens, comparando-a com o mesmo indicador para a populao adulta revela diferenas significativas (Grfico 7 - pgina 256 e Tabela 14 - pgina 257). Nos dois perodos em que as taxas se elevaram na dcada passada, de 2000 at 2003 e em 2009, a curva do desemprego para os jovens foi mais acentuada do que para os adultos, revelando a maior vulnerabilidade dos jovens s crises econmicas. No primeiro perodo, a taxa de desemprego aumentou em 11,9% para os adultos e em 14,3% para os jovens. Em 2009, as altas foram de 3,0% e 3,4%, respectivamente. Por outro lado, no
255
Grfico 6
Taxas de desemprego entre jovens de 16 a 24 anos de idade, segundo sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
45,0 41,4 36,0 27,0 18,1 29,9 20,0 32,1 26,7 19,2 27,7 30,1 23,0 29,0
Belo Horizonte
Homens
Distrito Federal
Mulheres
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Grfico 7
Taxas de desemprego total segundo a faixa etria Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 2009 (em %)
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Jovens de 16 a 24 anos
25 anos ou mais
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE Obs.: No inclui a Regio Metropolitana de Fortaleza, pois no existem dados anteriores a 2009
256
perodo em que o mercado de trabalho teve melhor desempenho, entre 2003 e 2008, tambm a reduo foi mais acentuada para os jovens do que para os adultos, com diminuies nas taxas de 22,0% e 24,2%. Assim, se as crises atingiram mais fortemente os jovens, as fases de melhoria do mercado de trabalho trouxeram maiores benefcios para essa populao, revelando maior sensibilidade da taxa para essa faixa etria ao ciclo econmico. Contudo, h que se considerar outras melhorias sociais e econmicas como, por exemplo, o crescimento do salrio mnimo e da renda familiar, em especial entre os mais pobres, alm da exigncia do mercado de trabalho de melhor qualificao - que reduziram a presso, sobre os jovens de 16 a 17 anos, no sentido de ingressarem no mercado de trabalho. Analisando-se toda a dcada de 2000, a queda do desemprego para os jovens pode ser verificada em todas as regies metropolitanas, exceo de Recife, onde aumentou em 5,5%. J em Belo Horizonte e em Porto Alegre, o desemprego para esse grupo etrio caiu em mais de 25% em 10 anos. Pode-se observar que as taxas de desemprego se reduziram, sobretudo entre os jovens com idade entre 18 e 24 anos, pois no caso daqueles com 16 e 17 anos houve um comportamento heterogneo, com reduo em trs regies e alta em outras trs (Tabela 14). Entre os fatores
TABELA 14 Evoluo da taxa de desemprego segundo faixas etrias Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em %)
Faixa etria 1999 2000 2001 2002 2003
Total (16 anos ou mais) Jovens de 16 a 24 anos Jovens de 16 a 17 anos Jovens de 18 a 24 anos 25 anos ou mais
Faixa etria 2004
19,6 32,8 46,9 30,1 14,7

2005
18,2 30,7 45,3 28,2 13,5

2006
18,2 31,3 46,7 28,7 13,4

2007
19,0 32,7 49,4 30,3 14,0

2008
20,3 35,1 52,4 32,5 15,1

2009
Total (16 anos ou mais) Jovens de 16 a 24 anos Jovens de 16 a 17 anos Jovens de 18 a 24 anos 25 anos ou mais
19,2 34,5 53,5 31,7 13,8
17,5 31,8 49,9 29,2 12,7
16,4 31,1 50,8 28,4 11,7
15,3 29,3 48,7 26,8 11,0
13,7 26,6 44,2 24,2 9,9
13,9 27,5 45,8 25,1 10,2
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE. Obs.: No inclui a RM de Fortaleza, pois no existem dados anuais at 2008, quando a pesquisa passou a ser realizada pelo Sistema PED
257
que explicam a diferena de comportamento da taxa de desemprego podem estar experincia profissional e aumento da escolaridade adquiridos pelos jovens conforme a idade. Ainda que o desemprego tenha diminudo para os jovens entre 1999 e 2009, ao longo da dcada ampliou-se a razo entre a taxa de desemprego para os jovens e para os adultos, que passou de 2,2 vezes em 1999 para 2,7 vezes em 2009, pois a queda na taxa foi mais intensa para a populao adulta. A durao mdia de procura por emprego menor para os jovens do que para o conjunto da populao desempregada, provavelmente porque os jovens tendem a se inserir numa ocupao ou transitar para a condio de inativo mais rapidamente do que os adultos. Esse fato pode ser visto como maior facilidade para a insero ocupacional, mas, sobretudo, pode revelar que os jovens tendem a ter uma procura de trabalho menos seletiva que os adultos - ocupando normalmente vagas que exigem menor qualificao e pagam menos. Alm disso, a populao nessa faixa etria tem meios mais escassos de permanecer na busca de uma ocupao, desistindo mais rapidamente diante da dificuldade de colocao. De qualquer forma, o tempo de procura por emprego encurtou-se significativamente ao longo dessa dcada, refletindo a melhoria do mercado de trabalho, o que beneficiou tanto os jovens quanto os adultos (Tabela 15). Alm disso, na comparao por sexo, a reduo do tempo de procura por emprego foi mais acentuada para os rapazes do que para as moas. Isso resultou em que, em 2009, houvesse diferenciais maiores no tempo de durao do desemprego segundo o sexo, em comparao com o ano de 1999.
POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
Ao longo da dcada de 2000, foram reforadas as polticas para a juventude, com o objetivo de responder aos problemas enfrentados pelos jovens ao buscar insero no mercado de trabalho. No final dos anos 1990, a Emenda Constitucional n 20 mudou os parmetros legais de idade mnima para o trabalho, abrindo caminho para a ratificao da Conveno 138 da OIT, em 2001. Mais adiante, em 2003, o Governo Federal lanou o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego4, com o objetivo de criar postos de trabalho para jovens ou prepar-los para ingressar no mercado de trabalho. O Programa envolvia subveno
4. Lei n 10.748, de 22 de outubro de 2003.
258
TABELA 15 Durao mdia de procura de trabalho, segundo faixa etria e sexo Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em meses)
Faixa Etria e Sexo Belo Horizonte Distrito Federal Fortaleza 1999 2009 1999 2009 1999(1) 2009 Porto Alegre 1999 2009
Faixa Etria e Sexo
47 45 48 40 40 40 37 39 34 41 41 42 49 45 52 60 57 63
1999
44 36 49 35 30 38 31 31 32 36 30 40 46 35 52 64 54 71
68 66 69 51 51 51 40 43 37 54 53 54 78 72 82 99 96 101
59 52 64 43 41 45 37 37 38 45 42 48 66 56 71 97 88 103
- - - - - - - - - - - - - - - - - -
47 42 51 38 33 41 25 26 24 40 35 44 52 44 57 64 63 65
48 48 49 38 37 40 34 35 33 40 37 42 50 47 53 64 65 62
30 26 33 24 21 26 20 19 21 24 22 27 32 27 35 39 34 43
Recife 2009
Salvador 1999 2009
So Paulo 1999 2009
29 31 27 24 25 23 18 19 17 25 26 24 31 33 30 37 39 33
50 48 52 44 40 47 29 28 31 45 42 49 51 49 54 61 59 63
55 53 56 42 41 42 30 31 29 44 43 45 63 58 66 72 71 73
74 64 82 54 47 59 38 (2) 38 55 48 61 80 65 90 100 91 107
46 46 46 38 38 39 33 36 30 40 38 42 46 45 48 61 63 59
38 36 39 29 28 30 27 25 28 30 28 31 38 33 42 56 59 54
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009 (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria
259
econmica para empresas que contratassem jovens de 16 a 24 anos de idade, com algumas caractersticas individuais, familiares e de histrico de experincia de trabalho. Essa poltica foi interrompida em 2007, por ter apresentado resultados insuficientes. O programa envolvia tambm aes de qualificao social e profissional, estmulo ao empreendedorismo jovem e certificao social de empresas que contratassem jovens. Em 2005, o governo federal deu um passo importante ao instituir a Poltica Nacional da Juventude e ao criar o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) e a Secretaria Nacional especfica para executar as polticas para jovens no mbito federal. No mesmo momento, foi lanado o Programa Nacional de Incluso de Jovens, o ProJovem, que tinha como objetivo garantir a concluso do ensino fundamental, a profissionalizao e o desenvolvimento de aes comunitrias pelos jovens. O programa concedia apoio financeiro aos jovens beneficiados, ao mesmo tempo em que oferecia cursos de elevao da escolaridade, de qualificao profissional e engajamento em aes comunitrias. Posteriormente, em 2007, o ProJovem passou a abranger de forma integrada outros programas, que eram at ento realizados com superposio de faixas etrias, objetivos e aes. Essa integrao envolveu a focalizao nos grupos especficos de jovens adolescentes, trabalhador urbano e trabalhador rural, ampliando o beneficio para a faixa etria at 29 anos e com aes relativas a assistncia social, escolaridade e profissionalizao. Houve tambm ampliao da cobertura geogrfica e alongamento do prazo dos benefcios. O Projovem integra aes de vrios ministrios, tais como o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego, alm da Secretaria Nacional da Juventude, que confere ao programa uma dimenso transversal nas aes desenvolvidas. Cabe ressaltar que outros programas desenvolvidos, tanto pelo governo federal quanto em outros nveis, visam contribuir com a elevao da escolaridade de jovens. Tem havido aumento da oferta de vagas em instituies de ensino, inclusive de nvel profissionalizante e universitrio, apoio para a melhoria da qualidade da educao, bem como mecanismos de financiamento para o pagamento de mensalidades na rede privada de ensino. H tambm programas voltados para o meio rural e para atividades culturais que se refletem nas condies para a insero dos jovens no mundo do trabalho.
260
Trajetria do trabalho infantil no Brasil

A explorao do trabalho de crianas e adolescentes com idade inferior ao mnimo legal vem se reduzindo no Brasil, fruto de aes do Estado e de toda a sociedade. Os avanos obtidos pelo pas no combate a esse abuso aos direitos humanos so reconhecidos internacionalmente e se colocam como exemplo para outras naes. Mesmo assim, um considervel nmero de crianas e adolescentes continua submetido explorao pelo trabalho. Em 2008, segundo o IBGE, 9,56% das crianas com idade entre 10 e 15 anos de idade estavam trabalhando em todo o pas. Tal proporo, contudo, menos que a metade da observada em 1992 (23,63%) e a trajetria de reduo vem sendo mantida ao longo dos anos. Nas regies metropolitanas pesquisadas pela PED, tambm se nota um forte declnio da insero de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Em seis regies para as quais possvel realizar a comparao dos dados de 2009 com os de 1999, o nmero de crianas e adolescentes, com idades entre 10 e 15 anos, ocupados ou procurando ocupao, caiu em mais de 50%, passando de 358 mil para 176 mil em 10 anos. Visto por outro ngulo, se, em 1999, 90,3% do grupo etrio em questo (10 a 15 anos) estavam fora do mercado de trabalho, em 2009, esse percentual havia subido para 95,3%. Certamente esses resultados esto associados elevao da idade mnima legal para trabalhar, fiscalizao sobre seu cumprimento, ampliao do sistema de educao pblica, aos programas de transferncia condicionada de renda e ao maior engajamento da sociedade civil na busca de eliminao da explorao dos pequenos brasileiros.
Grfico 8
Taxa de ocupao de crianas e jovens de 10 a 15 anos Brasil (em %)

25,0
23,63
22,73
21,91 17,57 17,81 17,06
20,0
16,99 13,89 13,57 12,61 12,31 12,8 11,79
15,0
10,0
11,01 9,56
5,0
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: IBGE, Pnad 1992-1995 e 1998. IDB (Indicadores e Dados Bsicos), Brasil, 2009 Elaborao: DIEESE
261
Nesse perodo foram introduzidas mudanas na legislao relativa aprendizagem profissional e ao contrato de estgio. Em 2000, a Lei 10.097 instituiu o contrato especial de trabalho que assegura aos adolescentes e aos jovens a inscrio em programa de aprendizagem profissional sob orientao de entidade qualificada para esse fim, bem como condies mnimas de salrio, horrio, limitao da jornada a seis horas dirias e outros direitos trabalhistas. A Lei obriga que empresas de mdio e grande porte criem vagas para aprendizes entre 5% e 15% dos cargos que exijam formao profissional. Mudana posterior na lei ampliou a faixa etria dos aprendizes, para o mnimo de 14 e o mximo de 24 anos. Embora a lei tenha sido um claro avano no sentido da garantia do direito dos jovens profissionalizao, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego havia, em 2009, apenas 106 mil contratos de aprendizagem5, longe, portanto de se atingir aquele objetivo. O estgio, que na verdade um ato educacional ligado atividade de trabalho e no um contrato de trabalho propriamente dito, teve suas regras alteradas em 2008. Entre as mudanas pode-se dizer que foram mais claramente estabelecidos os limites para a utilizao do estgio e algumas condies, como frias anuais, que at ento no existiam. As medidas tiveram como uma de suas motivaes evitar o uso distorcido dessa modalidade de relao entre empregadores e jovens estudantes, que, ao invs de profissionalizar, muitas vezes eram uma forma de negar os direitos e reduzir custos trabalhistas e previdencirios.
Consideraes finais
A presena da juventude nos mercados de trabalho metropolitanos nessa ltima dcada esteve marcada pela transio demogrfica em direo a um perfil etrio mais envelhecido6, com menor participao dos mais jovens no total. Mesmo assim, essa transio lenta e reserva aos jovens um papel importantssimo na oferta de fora de trabalho. Tal insero, nos ltimos 10 anos, efetivou-se com alguns pontos mais favorveis do que no perodo anterior, com reduo do desemprego, melhores condies para a escolarizao, reduo das irregularidades na contratao e melhoria nas condies de remunerao.
5. http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A2E1B3852012E2586F93B3266/Mirante%20da%20 Aprendizagem%20Profis%20no%20ESP%20Set2010%20-%20Divulga%C3%A7%C3%A3o.pdf. 6. Sobre envelhecimento populacional, ver captulo 1.
262
No entanto, persistem desafios para essa parcela da populao, que passam pela maior vulnerabilidade ao desemprego e ao ciclo econmico, empregos de mais curta durao e pior qualidade, sem falar na precariedade e na discriminao que afeta as jovens. Outros aspectos merecem ateno especial, tais como a ampliao das oportunidades aos jovens de idade mais elevada para completarem sua formao profissional; a existncia de uma parcela no desprezvel de jovens que no estudam nem trabalham; e a necessidade de completa erradicao do trabalho infantil, para destacar alguns pontos anteriormente comentados. A melhoria da qualidade do ensino, junto com a expanso das oportunidades de ensino de todos os nveis, principalmente o mdio, profissionalizante e universitrio, parecem ser os caminhos a serem perseguidos. Por fim, os passos dados na criao de fruns de participao na construo de polticas pblicas revelaram-se importantes por incentivar o protagonismo dos prprios jovens atravs da participao no debate das questes e propostas da sociedade voltadas para esse grupo etrio.
263
Captulo 13 O tempo de trabalho no Brasil: o negociado e a legislao
Introduo
Este captulo tem como objetivo trazer novos elementos para a discusso sobre o tempo de trabalho, abordando o papel da legislao e, sobretudo, da negociao coletiva na regulamentao do tempo de trabalho no Brasil. O texto aborda o que tem sido ou no objeto de negociao coletiva a respeito do tempo de trabalho, entendido aqui no apenas como a durao da jornada, mais presente nas pautas, acordos e convenes coletivas, mas inclui tambm questes relativas sua distribuio ao longo do tempo e intensidade do trabalho. Com pano de fundo nas negociaes coletivas e particularmente no balano das clusulas referentes ao tempo de trabalho, o texto discute algumas questes relativas ao tempo de trabalho presentes no cotidiano do trabalhador, considerando as dimenses da durao, da intensidade e da distribuio (DAL ROSSO, 2000). Para tanto, tambm sero analisadas as questes correlatas que afetam direta ou indiretamente o tempo de trabalho: as mudanas tecnolgicas e organizacionais nas empresas; o estabelecimento de metas de produtividade, em geral via acordos de Participao nos Lucros ou Resultados (PLR); e as referentes sade e segurana dos trabalhadores. Alm dessas, sero consideradas as garantias sindicais de acesso s informaes das empresas, como aquelas relativas jornada praticada pelos trabalhadores, casos de acidentes e doenas ocupacionais e as referentes contratao de mo de obra ou manuteno do nvel de emprego.
265
O que tem sido objeto de negociao coletiva sobre tempo de trabalho
Nessa seo, ser analisado o que tem sido objeto de negociao, a partir das informaes do Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas do DIEESE (SACC-DIEESE)1, com base nos acordos e convenes coletivas de trabalho registrados para 2009, ressaltando, por outro lado, os temas ausentes do processo de negociao coletiva. Nesse ano, foram registrados os contratos coletivos de trabalho de 197 unidades de negociao, o que representa 90% do painel anual do sistema. Para as outras 23 unidades de negociao no houve registro de contratos. O tempo de trabalho um dos principais temas de negociao coletiva no Brasil, se no no mundo. Engana-se quem considera que a negociao restringe-se sua durao, pois ao se analisarem os acordos e convenes coletivas de trabalho assinados no pas, nota-se que muitos outros aspectos so por eles tratados, como licenas, intervalos, controle de ponto, adicionais e critrios de prorrogao de jornada. No entanto, nota-se, tambm, que outras questes que poderiam fazer parte de um contrato coletivo esto praticamente ausentes do processo de negociao, como a que se refere intensidade do tempo trabalho. Diante do contexto atual, a campanha nacional sobre o tempo de trabalho, que tem como objetivo reduzir a jornada legal de 44 para 40 horas semanais, sem reduo de salrio, adquiriu grande visibilidade na sociedade. O foco a mudana na legislao, pois esse tema sofre forte resistncia patronal e a mudana legal abrangeria todos os trabalhadores. No entanto, alm da mudana na legislao, com vistas reduo da jornada de trabalho, outras questes relacionadas ao tema do tempo de trabalho podem ser objeto de discusso, tanto no campo da macro-regulao a lei , como no espao da micro-regulao os contratos coletivos de trabalho. Essas questes podem e devem ser pertinentes s trs dimenses do tempo de trabalho: extenso, intensidade e distribuio. A seguir, ser feito o balano das conquistas referentes ao tempo de trabalho ou correlatas, com base nas informaes registradas no SACCDIEESE em 2009.
1. O SACC um sistema desenvolvido pelo DIEESE para o armazenamento de informaes relativas aos contratos coletivos de trabalho das principais categorias profissionais do Brasil. Atualmente, o SACC-DIEESE composto por contratos coletivos assinados por 220 unidades de negociao ao ano, contemplando as negociaes da iniciativa privada de quatro setores econmicos (indstria, comrcio, servios e rural) e tambm as empresas estatais, abrangendo todas as regies do Brasil.
266
Captulo 13 - O tempo de trabalho no Brasil: o negociado e a legislao
Durao da jornada normal de trabalho
Um dos pontos da negociao da jornada de trabalho a definio da sua durao. Nos casos em que a jornada de trabalho definida em contrato coletivo, h pouco avano em relao lei, exceto quanto aos critrios de distribuio do tempo de trabalho na semana, como a supresso do trabalho aos sbados, mediante compensao ao longo da semana ou por outras formas de compensao. Do total analisado nesse levantamento, apenas 15% das negociaes apresentaram clusulas de jornada inferior ao limite legal de 44 horas semanais2. Pertencem, na maioria, ao setor industrial e se restringem aos trabalhadores alocados no setor administrativo das empresas. Tambm se observa a conquista de jornadas de trabalho inferior a 44 horas nos acordos coletivos dos trabalhadores em empresas estatais ou ex-estatais como eletricitrios, trabalhadores nos servios de saneamento bsico e telefnicos.
Composio da jornada trabalho
A determinao de quais eventos ou atividades (alm do trabalho propriamente dito) devem ser computados como integrantes do tempo de trabalho compe outro aspecto importante das negociaes. Entre os assuntos observados, o mais frequente refere-se incorporao ou no jornada das horas destinadas a cursos. Segundo estudo publicado pelo DIEESE (2007), pouco mais de um tero das negociaes registradas no SACC-DIEESE tratava explicitamente do tema. Em geral, determinam que os cursos e treinamentos devem ser realizados durante a jornada de trabalho ou, na sua impossibilidade, em horrio extraordinrio. Nesse caso, metade dos acordos prev que esse tempo extra disposio da empresa ser remunerado com adicional de hora extra ou compensado, e metade define que estas horas no sero nem pagas nem compensadas. Desde ento, pouca coisa mudou, mantendo-se igual proporo nos acordos analisados em 2009. Outro evento diz respeito ginstica laboral, que acordada em 10 unidades de negociao. Em apenas quatro, definida explicitamente a incorporao do tempo destinado ginstica laboral jornada de trabalho. A incorporao das horas in itinere assim chamadas aquelas transcorridas durante o deslocamento do trabalhador da residncia ao
2. Na maioria, jornadas de 40 horas semanais.
267
local de trabalho, ou entre dois locais de trabalho so asseguradas em apenas cinco unidades de negociao3.
Intervalo
As clusulas sobre intervalos versam basicamente sobre dois assuntos: regulamentao do intervalo para alimentao intrajornada e intervalo para descanso entre duas jornadas de trabalho interjornada , ambos previstos em lei. Em geral, as clusulas que tratam do intervalo intrajornada reproduzem o preceito legal4. Avanos so observados em apenas cinco casos, quando o tempo destinado a lanches 15 minutos computado como tempo de trabalho. Por outro lado, h negociaes em que o tempo destinado a refeies reduzido, conforme preceito legal que autoriza essa reduo mediante acordo, desde que observados determinados requisitos, como a existncia de refeitrio na prpria empresa. Em nove acordos, observam-se garantias especificas a trabalhadores em funo de digitao ou operacionalizao de computadores e de trabalhadores em telemarketing, ambos regulados na Norma Regulamentadora 17 do Ministrio do Trabalho. Em trs negociaes, so observadas clusulas sobre o descanso antes da realizao de trabalho excedente, o que tambm se encontra na legislao trabalhista. Quanto ao intervalo interjornadas, observa-se somente a reproduo dos dispositivos legais, que asseguram o descanso de, no mnimo, 11 horas entre duas jornadas.
Hora extra
A realizao de trabalho em horrio suplementar, alm da jornada normal, uma das questes mais negociadas sobre o tempo de trabalho. Cerca de 96% das negociaes analisadas apresentam uma ou mais clusulas sobre horas extras. Em 26% das negociaes, o percentual definido em valor nico; e em 70%, em valores diferenciados, segundo
3. Extrao de madeira, para os empregados que trabalham na rea silvcola; uma negociao de jornalistas, uma de radialistas e uma de professores, para o caso de viagens a trabalho; e uma negociao de aeronautas, para os empregados que fizerem uso de transporte da empresa, quando o local de trabalho for de difcil acesso ou no for servido de transporte pblico regular. 4. Para os trabalhadores contratados em jornadas superiores a seis horas, o intervalo de no mnimo uma hora e, salvo acordo ou conveno coletiva em contrrio, de no mximo duas horas; e para empregados com jornadas de quatro a seis horas, o intervalo de 15 minutos.
268
critrios definidos pelas partes. A principal forma de diferenciao por dia da semana (ex.: horas extras em dias teis sero pagas com um percentual; em dias de descanso, com outro), adotado por quase a metade das negociaes que definem percentuais diferenciados. Outra forma muito difundida de diferenciao a da quantidade de horas extras por dia (ex.: at duas horas extras de trabalho, um percentual; acima disso, outro). E h, tambm, casos em que o critrio de diferenciao resultado da combinao dos dois anteriores. O fato a se destacar na negociao do percentual de hora extra o elevado nmero de clusulas que se balizam pela legislao nos contratos coletivos. Em 14% dos contratos, o adicional de hora extra exatamente igual ao da lei5. Se forem somados a esses os contratos que no possuem clusulas sobre o tema6 e os que possuem percentuais diferenciados, sendo um deles igual a 50%, chega-se a 65% do total de negociaes. Ou seja, mais da metade das negociaes consideradas pagam o adicional previsto em lei para todas ou boa parte das horas extras praticadas pelos trabalhadores7. Em estudo publicado pelo DIEESE (2005), observou-se que, no perodo de 1996 a 2004, mais de um tero das negociaes apresentou em seus contratos reduo nos percentuais anteriormente negociados, para o adicional de hora extra, o que configurava, na poca, uma tendncia. Desde ento, as mudanas ocorridas no valor da hora extra seja pela reduo, seja pelo aumento foram pontuais, o que indica uma estabilizao do quadro observado em 2004. Ressalte-se que poucas negociaes impem limites realizao da hora extra. Quando tratam do assunto, o fazem na forma de compromisso das empresas em restringir o uso das horas extras apenas a situaes excepcionais e de comprovada necessidade. No se verificou qualquer clusula que defina limites de horas extras por dia, ms ou ano, salvo em acordos de banco de horas.
Faltas
O direito a ausentar-se do trabalho sem prejuzo do salrio e do descanso de frias assegurado em lei e aplica-se a determinadas situa5. Adicional de 50% para todas as horas extras. 6. E que, portanto, pagam conforme a lei. 7. Se for considerado que a maior parte das horas extras realizada em dias teis e nas duas primeiras horas aps a jornada (lembrando que a jornada diria mxima prevista em lei de 10 horas).
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es8. Em 92% dos acordos e convenes coletivas, observam-se clusulas sobre faltas, que, em geral, reproduzem os dispositivos legais, ampliando, em poucos casos, o nmero de dias de ausncia permitida.
Flexibilizao por meio do banco de horas
Quase a metade (96 negociaes) dos acordos e convenes coletivas analisadas apresentou algum dispositivo contratual a respeito de critrios de compensao de jornada alm da compensao semanal, sejam esses critrios denominados pelas partes como banco de horas ou no9. Nesse cmputo, tambm foram consideradas as clusulas que versavam sobre a possibilidade da adoo de regimes de banco de horas em geral, clusulas que autorizam as empresas a negociarem com os trabalhadores e as entidades representativas a adoo desse regime de trabalho10. Para a anlise, consideraram-se oito aspectos da negociao da flexibilizao da jornada, com os seguintes contedos: a) Abrangncia Apenas 11 unidades de negociao trouxeram dispositivos contratuais sobre o limite da abrangncia do banco de horas. A excluso de trabalhadores estudantes, desde que a flexibilizao da jornada acarrete prejuzo frequncia escolar, foi observada em trs negociaes; e a excluso das mulheres trabalhadoras com filhos em creche, em apenas uma negociao. b) Limites da jornada Em 41 unidades de negociao, foram observadas disposies
8. O trabalhador pode deixar de trabalhar quando do falecimento de cnjuge, irmos e familiares ascendentes e descendentes; em virtude de casamento, nascimento ou adoo de filho (licena-maternidade e paternidade), doao de sangue, alistamento ou servio eleitoral e militar, comparecimento a exames vestibulares para ingresso em estabelecimentos de ensino superior, comparecimento como jurado em Tribunal do Jri e por motivo de doena ou acidente do trabalho, entre outros motivos. 9. No foram consideradas, nesse cmputo, as negociaes sobre a compensao da jornada dentro do perodo de uma semana, cuja forma mais frequente o da compensao da jornada do sbado. Tambm no foram consideradas as negociaes de regimes de turno e escala de revezamento. A anlise ateve-se somente s negociaes que tratavam da flexibilizao da jornada, permitida somente a partir da lei de banco de horas. 10. A ocorrncia de clusulas que autorizam a negociao de banco de horas significativa: esto presentes em 38 unidades de negociao. Tal incidncia justificvel porque boa parte dos documentos analisados so convenes coletivas e, como sabido, os contratos de banco de horas geralmente so realizados no mbito das negociaes por empresa, via acordo coletivo. No entanto, 10 dessas convenes no se restringem a autorizar s empresas a negociar banco de horas, e definem critrios mnimos que devero constar nos acordos de banco de horas.
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sobre o limite de horas extras que poderiam ser realizadas dentro do sistema de banco de horas. A mais frequente diz respeito ao limite de 10 horas de trabalho por dia, correspondente ao estabelecido em lei. Em 27 unidades de negociao, observou-se adoo de limites para o acmulo de horas extras. Em alguns casos, estabelecido um limite absoluto ou seja, a partir do qual as empresas no poderiam exigir a realizao de mais horas extras. Em outros, o limite apenas para efeito do cmputo do saldo do banco de horas, o que obriga as empresas a pagar as demais horas extras com o adicional correspondente, no mesmo ms que forem realizadas. Nos acordos analisados, no foi possvel identificar uma modalidade de limitao predominante. H negociaes que definem limites dirios, semanais, mensais ou por toda a vigncia do banco de horas. Em seis negociaes, as horas eventualmente trabalhadas em dias de repouso ou feriado sero excludas do cmputo do banco de horas, devendo ser pagas com o adicional de hora extra. E em uma, excluem-se as horas de sobreaviso. c) Comunicaes sobre modificao na jornada A necessidade de comunicao prvia para a compensao das horas em crdito ou dbito no banco de horas, mediante exigncia de execuo de horas extras ou concesso de folgas, foi observada em 17 unidades de negociao. Em todas, observaram-se clusulas que tratam da necessidade de as empresas comunicarem previamente aos empregados, quando da concesso de folgas compensatrias. Os prazos variam de 24 a 72 horas de antecedncia. No entanto, h seis casos em que previsto o uso da sistemtica do banco em proveito do prprio trabalhador, podendo este solicitar a concesso de folga s empresas. Ainda foram observadas duas negociaes que preveem a liberao de trabalhadores com dependentes deficientes, mediante comunicao prvia s empresas, sem definio de prazo para a comunicao. d) Relao entre horas trabalhadas e de folga Apenas um tero das clusulas (32) sobre banco de horas apresentou dispositivo a respeito. Em 13 negociaes, a relao estabelecida em 1h/1h11 para todas as horas extras realizadas. Em oito negociaes, essa
11. Para cada hora extra, uma hora destinada a descanso.
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relao estabelecida apenas para as horas extras feitas em dias teis, sendo estabelecido um peso maior para as horas extras realizadas nos dias de descanso. Nas demais negociaes (11), a relao entre horas trabalhadas e destinadas a descanso sempre superior a 1h/1h. As formulaes mais frequentes so as de 1h/1,5h12 e 1h/2h13. e) Durao e apurao das horas em crdito e dbito Todos os acordos de banco de horas tratam da vigncia do programa e, em geral, apresentam disposies sobre as providncias a serem adotadas quanto ao saldo de horas restante. Em 31 casos, observa-se a obrigatoriedade do pagamento do saldo positivo com adicional de horas extras, mas h dois casos em que o saldo dever ser pago como hora normal ou transposto para um novo perodo de compensao. Quanto ao saldo negativo, apenas 10 acordos a ele fazem referncia. Desses, seis preveem o abono, trs o desconto e dois exigem a compensao em novo perodo. H tambm negociaes que preveem a apurao do saldo de horas em prazos menores que o da vigncia do acordo de banco de horas, o que permite ao trabalhador a apurao das horas a mais em remunerao ou folga em prazos menos dilatados. f) Controle da jornada Em 25 negociaes, observou-se a garantia, aos trabalhadores, de acesso ao saldo do banco de horas. Quase todas preveem a elaborao de informes mensais. Em duas, o informe ser semanal e, em outras duas, ser devido sempre que o trabalhador requerer. Quanto ao acesso ao saldo do banco pelos sindicatos representativos da categoria, apenas trs negociaes definem garantias correspondentes. g) Garantias em caso de resciso contratual Observaram-se dispositivos contratuais para o caso de resciso contratual durante a vigncia do acordo de banco de horas em 29 unidades de negociao. Quando o saldo de horas positivo, em 26 negociaes est previsto que as horas em crdito sero pagas com adicional de hora
12. Para cada hora extra, uma hora e meia destinada a descanso. Nesta formulao, a hora extra tem peso 50% maior que a hora normal de trabalho. 13. Para cada hora extra, duas horas destinadas ao descanso. Nesta formulao, a hora extra tem peso 100% maior que a hora normal de trabalho.
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extra. Quando o saldo negativo, poder ser abonado pelas empresas (em cinco casos) ou descontado das verbas rescisrias (em 12 casos). Quando descontado, em cinco acordos, o procedimento est restrito aos casos de demisso por justa causa. h) Contrapartidas quase inexistente a ocorrncia de contrapartidas patronais para a adoo de regimes de banco de horas. Apenas duas negociaes possuem clusulas a respeito em seus acordos, ainda assim apenas em carter vago, relacionado manuteno do nvel de emprego, mas sem assegurar garantias de que o mesmo seja cumprido.
Intensidade do tempo de trabalho: inovaes tecnolgicas e organizacionais
Em geral, as clusulas conquistadas sobre inovaes tecnolgicas e organizacionais tratam do compromisso ou empenho das empresas em manter o emprego dos trabalhadores afetados pela implantao de novos processos de trabalho atravs do remanejamento de funo e/ou treinamento14. Foram observadas 43 clusulas em 33 unidades de negociao, ou seja, em 19% das negociaes realizadas. Apesar do impacto direto das inovaes no tempo de trabalho, sobretudo no que se refere intensidade, no foram observadas, no material pesquisado, conquistas relativas a esta questo. Tambm esto ausentes clusulas que regularizem a questo da polivalncia, outra fonte de aumento do ritmo de trabalho e supresso dos tempos de recuperao do trabalhador. Em uma clusula presente em acordo coletivo dos petroleiros, definido o compromisso da empresa em adotar como critrio para aplicao de mudanas tecnolgicas tambm o aumento da segurana e sade dos trabalhadores, alm do da eficincia e competitividade. Para tanto, a empresa se compromete a apresentar aos sindicatos e Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa) os objetivos, avanos e ganhos sociais que a mudana acarretar.
Mudanas no tempo de trabalho: acesso informao
Sobre acesso a informaes, as clusulas mais frequentes versam sobre a Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) conforme exign14. Em alguns casos, previsto que o treinamento dever ser realizado durante a jornada de trabalho.
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cia legal, e sempre que ocorridos acidentes e doenas do trabalho , e cpia da guia da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), com a movimentao do pessoal da empresa. Neste caso, o dado fornecido s entidades sindicais, segundo periodicidade definida. Tambm frequente a apresentao da guia de pagamento das contribuies sindical, assistencial e confederativa. Em sete acordos, observou-se a obrigatoriedade de fornecimento dos dados econmicos das empresas; normas e regimentos internos; e em cinco negociaes a obrigatoriedade de fornecimento de dados sobre as empresas contratadas para o fornecimento de mo de obra terceirizada. Verificou-se, ainda, em nove casos, a obrigatoriedade de as empresas fornecerem aos empregados dados sobre a ficha pessoal. Destacam-se as clusulas sobre a constituio de ouvidorias, em geral constitudas por representantes da empresa e dos trabalhadores, presentes em duas unidades de negociao. Em relao ao tema do tempo de trabalho, observaram-se clusulas que asseguram o acesso dos sindicatos a este tipo de informao. Fazem parte desse conjunto de clusulas aquelas que preveem o fornecimento da relao nominal dos trabalhadores escalados para trabalhar em dias de descanso (duas unidades de negociao); relao dos trabalhadores selecionados para compensao de jornada (uma unidade de negociao); e dados sobre o volume de horas extras trabalhadas (uma unidade de negociao).
Clusulas de sobreaviso
As clusulas sobre o tempo de trabalho em situao de planto ou de sobreaviso, presentes em 35 unidades de negociao, visam basicamente definio do escopo desta modalidade de trabalho e as garantias associadas, como limites de horas e remunerao. Quanto remunerao das horas de sobreaviso, principal questo abordada nas clusulas sobre o assunto, estas podem ser pagas como horas normais, desde que o trabalhador no seja convocado ao trabalho, e pagas com adicional de horas extras, caso o trabalhador seja convocado ao trabalho. Quanto aos outros aspectos da negociao do sobreaviso, foi observada, em quatro negociaes, a garantia de ao menos um final de semana livre para o trabalhador em regime de planto; em quatro negociaes, limites semanais ou mensais para a realizao do sobreaviso e, em cinco negociaes, a definio de critrios para o gozo de folga ao trabalhador convocado para o trabalho fora de seu expediente.
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Clusulas sobre mulheres
As 48 unidades de negociao que versam sobre o tempo de trabalho da mulher giram em torno do perodo de gestao e amamentao de seus filhos, com poucos avanos em relao legislao existente sobre estes assuntos. Verifica-se que as negociaes que mais avanaram neste aspecto buscaram garantir, por um lado, que o tempo de trabalho da empregada gestante fosse condizente com os cuidados necessrios durante este perodo e, por outro lado, que o tempo de trabalho no interferisse no perodo necessrio para os cuidados afetivos e alimentares (amamentao) da criana. Conforme artigo 396 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), assegurado s mulheres com filhos de at seis meses de idade dois intervalos de 30 minutos para a amamentao. Entre os acordos analisados, 32 apresentaram clusulas relativas ao tema, sendo 22 com avanos claros em relao lei, como a possibilidade de a mulher escolher acumular estes intervalos em um nico perodo. Em uma negociao, observou-se a possibilidade de a mulher optar por substituir os dois intervalos de 30 minutos ao longo de seis meses por ausncias seguidas de at 10 dias teis. Ressalta-se que, em cinco negociaes, houve a efetiva conquista da diminuio da extenso da jornada de trabalho, podendo a empregada mulher se ausentar do local de trabalho para amamentar seu filho pelo perodo de duas ou trs horas. Nestes casos, a mulher pode optar por sair mais cedo ou entrar mais tarde. Em relao empregada gestante, verifica-se pouco avano quanto possibilidade de ausncia ao trabalho. Apenas oito negociaes definiram a reduo da jornada de trabalho, que variam de 30 minutos a 1 hora por dia, nos casos observados que mais avanaram nesta questo, alm de uma negociao que definiu a possibilidade de dispensa mais cedo do trabalho de, no mximo, 30 minutos por ms para a realizao de exames pr-natais. Ainda no que se refere realizao desse exame, verifica-se apenas uma negociao que prev a possibilidade de a empregada gestante flexibilizar a jornada para a sua realizao. Tambm se verificou, em dois casos, a ocorrncia de clusulas que visam remanejar o horrio de trabalho ou adequar o turno j praticado pela empregada gestante, inclusive limitando ou impedindo a prorrogao da jornada de trabalho.
Clusulas sobre estudantes
As negociaes sobre a jornada de trabalho do empregado estudante, presentes em 55 unidades de negociao, versam predominante275
mente sobre trs temas, relacionados jornada de trabalho: o veto extenso da jornada de trabalho quando esta prejudicar a frequncia escolar; a manuteno e adequao do horrio de trabalho, com garantia previsibilidade e ao controle do empregado estudante de seu tempo livre, quando utilizado para o estudo; e o esforo por parte das empresas para garantir condies de estudo aos seus empregados.
Breves consideraes sobre as negociaes do tempo de trabalho
De uma forma geral, observa-se que, apesar de um grande nmero de clusulas presentes nos acordos e convenes coletivas tratarem da temtica do tempo de trabalho, boa parte pouco ou nada avana em relao ao que est estabelecido em lei, tanto em relao durao normal e extraordinria do tempo de trabalho, como distribuio desse tempo. Nesse aspecto, a exceo fica por conta das clusulas sobre a flexibilizao do tempo de trabalho por meio do banco de horas, onde diversas regras foram negociadas. Tambm esto praticamente ausentes conquistas relacionadas ao controle da intensidade do tempo de trabalho, em consonncia com a legislao brasileira, onde tambm esto ausentes regras relacionadas a esta questo (DAL ROSSO, 2009). Se, por um lado, observam-se poucas garantias em relao ao tempo de trabalho no processo de negociao coletiva, por outro, sabe-se que tm sido inmeras as transformaes no local de trabalho com impactos sobre tempo trabalhado, sobretudo a partir de meados dos anos 1990 (OIT, 2009). No Brasil, os anos 1990 foram marcados pela dificuldade das organizaes sindicais em inserir temas novos na agenda de negociao, uma vez que a preocupao central foi a manuteno dos empregos, num contexto de forte investimento empresarial em inovaes organizacionais e tecnolgicas. Questes como just in time, polivalncia, trabalhos em grupo, metas de produo em funo da PLR, flexibilizao do tempo de trabalho por meio do banco de horas, trabalho a tempo parcial, trabalho aos domingos e terceirizao foram algumas das iniciativas patronais permitidas pela legislao, que, em muito, contriburam para o aumento da flexibilidade e a intensidade do tempo de trabalho no Brasil, num contexto de altas taxas de desemprego (DAL ROSSO, 2008). importante ressaltar, entretanto, que a dificuldade para inserir novos temas no processo de negociao coletiva vem de longa data. Bres276
ciani (1994) ressalta que, desde os anos 1980, a incluso de novos temas, sobretudo no que se refere s mudanas tecnolgicas e organizacionais, j estava sendo discutida pelo movimento sindical. Ainda assim, as aes e reaes dos trabalhadores no conseguiram se transformar em efetiva influncia no curso dos processos de inovao. Nos raros casos de clusulas negociadas sobre o tema, elas apenas previam a comunicao ao sindicato ou ao trabalhador atingido pela implantao de alguma inovao ou treinamento, como foi observado neste texto e em outros estudos anteriores (DIEESE, 1993; CARDOSO, 1998). A partir de 2000, o que pode ser verificado no processo de negociao coletiva em relao ao tempo de trabalho que, apesar da mobilizao dos trabalhadores, ainda so poucas as conquistas, tanto no que se refere durao, quanto em relao flexibilizao e intensidade do tempo de trabalho. Ou seja, apesar da presso sindical, tanto no nvel micro, do local de trabalho, como no nvel macro, da Campanha Nacional pela Reduo da Jornada de Trabalho sem Reduo dos Salrios, iniciada em 2003 pelas centrais sindicais, o setor patronal continua contrrio incluso de novas clusulas, assim como a mudanas na legislao que sejam de interesse dos trabalhadores. No que se refere durao da jornada de trabalho, h mais de 20 anos no h reduo do limite legal. A ltima, ocorrida na Constituio Federal de 1988, diminuiu as horas semanais de trabalho de 48 h para as atuais 44 horas. Nesse mesmo perodo, observou-se que o setor patronal tem resistido fortemente negociao coletiva da reduo da jornada de trabalho, sendo poucos os acordos e convenes coletivas que alcanaram tal xito. Em relao jornada extraordinria, tambm no houve mudanas na legislao desde 1988, sendo que esta prev apenas a limitao mxima de 10 horas de trabalho por dia, no havendo nenhuma limitao mensal ou anual. Alm disso, no h qualquer penalizao para o empregador que ultrapassar esse limite (DIEESE, 2010). Observou-se, nesse texto, que, apesar de quase todos os documentos analisados apresentarem clusulas sobre hora extra, grande parte dessas negociaes define seu percentual com pouca diferena em relao ao previsto em lei. Alm disso, no consta no SACC-DIEESE nenhuma clusula prevendo a limitao da hora extra, salvo no mbito da negociao de banco de horas. Em consequncia, ao se analisarem os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e Fundao Seade, em convnio com instituies estaduais, observa-se que mais
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de 40% dos trabalhadores trabalham mais do que a jornada legal de 44 horas. Essa realidade explicita que, no caso do Brasil, a hora extra perdeu a caracterstica de ser uma hora a ser realizada em momentos excepcionais e passou a ter um carter de hora normal (CALVETE, 2006). Se a hora extra vem perdendo o real significado de trabalho extraordinrio, at recentemente esta ainda era compreendida como uma hora a ser remunerada de forma diferenciada, pois era vista como um tempo de trabalho a mais, que provoca prejuzos ao trabalhador, seja por conta da extenso, seja porque desorganiza o tempo livre do trabalhador. Entretanto, a implantao do banco de horas fez com que o valor monetrio da hora trabalhada a mais se igualasse ao da hora trabalhada a menos (CARDOSO, 2009). Observou-se, neste texto, que dos 32 documentos sobre banco de horas onde explicitada a relao entre horas trabalhadas e de folga, na grande maioria (21 negociaes) a relao estabelecida de 1h/1h. Dessa forma, com o banco de horas, alm de o trabalhador permanecer sem controle ou previsibilidade sobre quando ou quanto deve trabalhar, j que so poucos os documentos onde consta a garantia da comunicao prvia sobre modificao da jornada, a hora extra torna-se, em termos da remunerao, equivalente hora regular de trabalho. Alm da maior flexibilizao do tempo de trabalho, observam-se, ainda, outras transformaes diretas nesse tempo que tm resultado na intensificao dele. Esse o caso da diminuio dos intervalos que muitas vezes ocorre no cotidiano do local de trabalho, sem que faa parte do processo de negociao. Observa-se, nos documentos pesquisados, que no h referncia aos intervalos individuais e coletivos, a no ser para aquelas categorias para as quais h previso na legislao. Outra mudana que tem impactado o ritmo do trabalho est relacionada s metas negociadas nos acordos sobre a participao nos lucros ou resultados (PLR). Sabe-se que as metas de produo, produtividade ou absentesmo podem frequentemente levar ao aumento do ritmo de trabalho e, consequentemente, das doenas e acidentes de trabalho. Tambm a questo da polivalncia tem sido apontada no Brasil e em outros pases (DURANT, 2004; LINHART e MOUTET, 2005) como de grande impacto no processo de intensificao do tempo de trabalho. Isto porque o rodzio de funo leva o trabalhador a estar sempre no setor ou na funo em que a demanda est mais forte, mantendo-se assim o trabalho em ritmo acelerado, o tempo todo, com reduo dos intervalos de descanso e recuperao, denominados pelo empregador como tempos
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mortos. Apesar de relevante, no foi observada, no material pesquisado, nenhuma garantia referente a esta questo. Outro tema quase ausente do processo de negociao diz respeito diminuio dos prazos para execuo das tarefas. A presso para que o trabalho seja feito num espao de tempo cada vez menor, ou ento, para que sejam feitos vrios trabalhos ao mesmo tempo, cada vez mais presente (CARDOSO, 2009; EUROFOUND, 2002). De forma resumida, pode-se dizer que so diversas as mudanas no local de trabalho que tm contribudo para a flexibilizao e intensificao do tempo de trabalho. Para os trabalhadores, esse movimento tem gerado aumento dos acidentes e de doenas j compreendidas como doenas do trabalho. Alm disso, outras doenas comeam a ser ressaltadas pelos trabalhadores como consequncia de um tempo de trabalho intenso e tenso, entre elas estresse, insnia, gastrite, lcera, sndrome do pnico, irritabilidade e cefalia (EUROFOUND, 2002; EUROFOUND, 2007). Para as empresas, a extrema flexibilidade e a intensidade do tempo de trabalho permitem remunerar apenas os tempos efetivamente trabalhados pelo trabalhador, que se torna cada vez mais, e por mais tempo, disponvel ao capital (DURAND, 2004). Alm disso, ainda de acordo com o mesmo autor, a probabilidade de se conseguir a manuteno do fluxo contnuo de trabalho passa a ser resultado de uma ao muito mais coletiva do que individual. Entretanto, essa eficcia suplementar fruto do trabalho coletivo no remunerada. No entanto, importante destacar que as conquistas obtidas pelo movimento sindical no que se refere ao tempo de trabalho, e que foram destacadas ao longo do texto, so importantes e significativas, apesar da pouca abrangncia quando analisado todo o universo dos trabalhadores. Importantes porque, em alguma medida, tornam a jornada de trabalho dos trabalhadores envolvidos um pouco menos rdua, e, significativas, porque impem uma resistncia ao sentido das mudanas ocorridas na legislao que atenderam aos interesses dos empregadores. Tambm significativas, porque servem de exemplo e apontam para a viabilidade da extenso das medidas para o conjunto dos trabalhadores. Embora no seja o objetivo deste texto, vale ainda ressaltar que tudo aquilo que (ou no ) objeto de negociao sobre o tempo de trabalho afeta diretamente o tempo livre do trabalhador, ou seja, a vida fora do ambiente do trabalho. Pois se o tempo de trabalho longo, considerando a jornada normal mais a extraordinria, sobra pouco tempo para o trabalhador estar com a famlia, estudar, descansar ou se divertir. E se, alm
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disso, o tempo de trabalho flexibilizado pelas empresas, o trabalhador perde ainda mais o controle sobre quando ir ou no trabalhar, o que afeta a dinmica da sua vida pessoal, social e familiar. Ou seja, prejudicar seu tempo com a famlia ou com os estudos, por exemplo, num contexto de forte presso patronal para que os trabalhadores dediquem mais tempo qualificao. E se o tempo de trabalho fica cada vez mais intenso, em funo das frequentes mudanas tecnolgicas e organizacionais implementadas pelos empregadores, causando extremo cansao, doenas e acidentes do trabalho, o trabalhador no ter nem disposio e nem sade para aproveitar o tempo de no trabalho. Ou, ento, ir utiliz-lo apenas para descansar, recuperar-se para o dia seguinte e tratar da sade. Ou seja, o tempo de trabalho (no que se refere ao que ou no objeto de negociao) extrapola o espao do local de trabalho, tanto do ponto de vista qualitativo como quantitativo, alterando completamente o tempo fora do local de trabalho (CARDOSO, 2009).
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Captulo 14 Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho
A rotatividade, quando aplicada ao mercado de trabalho, referese substituio de um trabalhador demitido por outro admitido. A anlise dos dados da Rais (Relao Anual de Informaes Sindicais) ao longo de vrios anos da primeira dcada do sculo XXI permitiu ao DIEESE identificar como funciona a rotatividade no Brasil. O estudo, desenvolvido em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego, resultou no livro Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho, lanado em dezembro de 2011 (DIEESE, 2011). Os dados analisados permitiram concluir que, na primeira dcada deste sculo, a rotatividade apresentou taxas que variaram entre 43,6%, em 2004 e 52,5%, em 2008, chegando em 2010 j no incio da segunda dcada a 53,8%. Essas taxas so extremamente elevadas porm, incluem no apenas as demisses realizadas de acordo com o interesse das empresas, mas tambm aquelas a pedido do trabalhador, por aposentadoria ou morte. Excludos estes casos, as taxas so mais baixas: na dcada, a menor foi verificada em 2004, de 32,9% e a maior em 2008, de 37,5%. Na sequncia reproduzido aqui com pequenas adaptaes o primeiro captulo do livro1, que apresenta as principais concluses do estudo no apenas quanto s taxas de rotatividade, mas tambm
1. Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho, DIEESE, 2011.
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destaca os setores em que a rotatividade mais significativa e a quantificao dos estabelecimentos que mais demitiram.
PRINCIPAIS RESULTADOS
Estudo sobre a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro confirma alguns aspectos importantes apontados pela literatura, difundidos na sociedade e sempre presentes no debate pblico, ao mesmo tempo em que introduz elementos novos que suscitam o aprofundamento da reflexo sobre este impactante tema da realidade do mercado de trabalho brasileiro. Conceitualmente, a rotatividade representa a substituio do ocupante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida da admisso, em um posto especfico, individual, ou em diversos postos, envolvendo vrios trabalhadores. Deve-se salientar que classificar de forma precisa esse fenmeno e mensur-lo depende de outros fenmenos, de diversas naturezas, que influem sobre o mercado de trabalho como: os econmicos; os reguladores do mercado de trabalho; os sociolgicos, que determinam relaes de trabalho e emprego; os de natureza tecnolgica, que orientam as escolhas produtivas e influem sobre o volume de fora de trabalho empregada, entre outros. As elevadas taxas de rotatividade so um srio problema e afetam o funcionamento do mercado de trabalho. Para os trabalhadores, representa insegurana quanto ao contrato de trabalho, levando-os a perodos de desemprego, seguido da busca de nova colocao no mercado de trabalho. Em muitos casos, h intermitncia nesta situao. A insegurana diz respeito tambm s condies de trabalho, sobretudo em relao ao rebaixamento salarial, devido ao uso recorrente do mecanismo da rotatividade como expediente de reduo de custos pelas empresas; formao profissional, pois pode representar a interdio da aprendizagem e da experincia no exerccio de certas ocupaes. Do lado empresarial, a literatura da rea de Recursos Humanos enftica ao apontar os custos decorrentes do processo de seleo e de treinamento e de avaliao do admitido contratado para substituir o desligado; a perda de capital intelectual; os problemas decorrentes da aculturao do novo trabalhador e, de forma mais ampla, a influncia da rotatividade sobre a sade organizacional, com impactos negativos sobre a produtividade e a lucratividade da empresas.
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Captulo 14 - Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho
As elevadas taxas de rotatividade afetam tambm os recursos pblicos. Uma parcela significativa de verbas que financiam o investimento, voltado para a infraestrutura urbana (habitao, saneamento), e tambm o investimento privado para capacidade fsica produtiva, tecnologia e desenvolvimento tecnolgico, entre outros, so lastreados na poupana compulsria dos trabalhadores (Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS) e nos recursos do fundo pblico organizado para a proteo dos desempregados, o seguro-desemprego. A utilizao intensiva e recorrente destes fundos, cuja condio principal de acesso vincula-se aos desligamentos dos assalariados no mercado formal de trabalho impacta fortemente os resultados contbeis destes fundos pblicos, onerando o volume de recursos despendido com o seguro-desemprego. Dessa forma, os efeitos dos desligamentos sobre o volume de saldo destes fundos so comumente relacionados s elevadas taxas de rotatividade do mercado de trabalho formal. No obstante, nem todos os tipos de desligamento que determinam a taxa de rotatividade representam condio de acesso a esses fundos, portanto, no toda rotatividade que impacta sobre os fundos pblicos. Na tentativa de observar o movimento contratual do mercado de trabalho e as motivaes dessa movimentao, este estudo procurou analisar a taxa de rotatividade de duas formas. Primeiro, foi calculada uma taxa para o mercado de trabalho, mensurada com base no valor mnimo observado entre o total de admisses e o total de desligamentos anuais, comparado ao estoque mdio de cada ano. O clculo foi feito com base nas informaes dos resultados anuais da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), segundo a posio em 31 de dezembro da cada ano. As informaes referemse ao setor pblico e ao privado, portanto, refletem o conjunto do mercado de trabalho formal. Depois, foi feito o clculo da, aqui chamada, taxa descontada, cujo objetivo foi destacar os desligamentos que no caracterizam necessariamente demisses imotivadas, ou seja, foram desconsiderados do valor do mnimo o quantitativo das demisses realizadas a pedido dos trabalhadores, quer dizer, as voluntrias, os desligamentos decorrentes de morte e os das aposentadorias dos trabalhadores, alm dos originados das transferncias, que implicam apenas mudana contratual. Alm de permitir qualificar a mensurao da rotatividade relacionada ao acesso especialmente ao seguro-desemprego, a determinao da taxa descontada, calculada com base na excluso destes quatro motivos de desligamento, tambm um referencial para o debate sobre a adoo da conveno 158, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Estes motivos, de modo geral, expressam as demisses que no dependem de
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decises unilaterais das empresas, pois, de alguma forma, ligam-se tambm aos trabalhadores2. Dessa forma, com estes motivos excludos do clculo, a taxa de rotatividade fica baseada nos desligamentos referentes deciso meramente patronal, com a tipificao da demisso imotivada no mercado de trabalho. As altas taxas de rotatividade, mesmo aps os descontos desses motivos de desligamento, so indicativas da liberdade de demitir no pas, dado que a institucionalidade desse mercado no prev mecanismos que inibam as demisses imotivadas, ao contrrio, estas so facilitadas pela flexibilidade contratual que impera e caracteriza o funcionamento do mercado de trabalho no Brasil. A adoo da Conveno 158 da OIT no tem como objetivo vedar as demisses, entretanto, estabelece critrios a serem observados para que elas se realizem.
AS TAXAS DE ROTATIVIDADE
Estudo realizado pelo DIEESE indica que, na primeira dcada deste sculo, a rotatividade apresentou elevadas taxas para o mercado de trabalho: 45,1%, em 2001; 43,6%, em 2004; 46,8%, em 2007; 52,5%, em 2008, e 49,4%, em 2009. Considerando os ltimos resultados disponveis da Rais, a taxa de 2010 atingiu o patamar de 53,8%. Os resultados revelam significativa rotao anual dos postos de trabalho, medida em relao ao estoque mdio de cada exerccio da Rais. A magnitude das taxas indica que, para cada 100 contratos de trabalho (vnculos) do estoque mdio da Rais, entre 2008 e 2010, aproximadamente 50 correspondem ao volume de desligamentos substitudo pelo volume de admisses equivalentes, durante o decorrer de cada ano. Dessa forma, a taxa de rotatividade revela o uso da fora de trabalho expressa em relao ao estoque, atravs do intenso processo de contratao e descontratao de trabalhadores no mercado formal de trabalho, segundo o movimento da Rais. Milhes de pessoas tm contratos (vnculos) de trabalho desligados, enquanto outros tantos mi2. A caracterizao destes desligamentos como realizados com base em motivos ligados diretamente ao trabalhador merece relativizao, j que para uma parte deles pode ter contribudo a ao patronal. Este o caso de transferncias que podem resultar de condio sine qua non da manuteno do emprego; no caso das aposentadorias e do falecimento, uma parte pode decorrer das condies insalubres de trabalho, dos acidentes de trabalho, de uma forma mais ampla, das questes ligadas sade do trabalhador e s doenas profissionais. Mesmo no caso da demisso a pedido do trabalhador, em muitos casos, concorrem a opresso causada por diferentes tipos de assdios praticados no mercado de trabalho.
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lhes so admitidos por meio de um movimento permanente e incessante durante todos os meses de cada ano, sendo a ordem de grandeza do volume resultante deste movimento referenciado no mnimo entre os admitidos e desligados, considerada como proxy das substituies ocorridas no ano. Os resultados da mensurao das taxas de rotatividade, mesmo depois de descontados os quatro motivos de desligamento decorrentes de transferncia, desligamento a pedido do trabalhador, aposentadoria, falecimento indicam taxas de rotatividade ainda bastante expressivas: em 2001, a taxa foi de 34,5%; em 2004, de 32,9%; em 2007, de 34,3%; em 2008, de 37,5%; em 2009, de 36,0%; e, em 2010, de, 37,28%. Essas taxas de rotatividade expressam a demanda potencial3 de acesso ao seguro-desemprego e parte da demanda potencial ao FGTS. A rotatividade foi calculada tambm para os setores e subsetores de atividades econmicas e o ordenamento, segundo as taxas, foi mantido durante a dcada. A seguir so demonstradas as taxas gerais e descontadas (excluindo os quatro motivos), para cada setor em 2009: 1) construo civil: taxa do setor - 108%; taxa descontada - 86% 2) setor agrcola: taxa do setor - 98%; taxa descontada - 74% 3) comrcio: taxa do setor - 58%; taxa descontada - 42% 4) servios: taxa do setor - 54%; taxa descontada - 38% 5) indstria de transformao: taxa do setor - 50%; taxa descontada - 37% 6) indstria extrativa mineral: taxa do setor - 27%; taxa descontada - 20% 7) servios industriais de utilidade pblica: taxa do setor - 25%; taxa descontada - 17% e 8) administrao pblica: taxa do setor - 15%; taxa descontada - 11%. importante destacar aqui que os dois setores com as maiores taxas, a construo civil e o setor agrcola, apresentam ainda uma rotatividade de cunho sazonal.
3. Indica a demanda potencial, pois essa uma condio preliminar que combina com uma srie de outros requisitos da regulamentao de acesso aos fundos pblicos. No caso do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), a aposentadoria e o falecimento no so motivos a serem excludos do clculo, entretanto, devido pequena participao no total de desligamentos, a demanda potencial provocada pelos desligamentos bem prxima apresentada.
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Quanto ao resultado dos subsetores, so destacados aqui aqueles cujas taxas de rotatividade superaram a mdia dos setores aos quais pertencem, em 2009. So eles: Comrcio Comrcio varejista: taxa do subsetor - 59%; taxa descontada - 42% Servios Administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos profissionais: taxa do subsetor - 79%; taxa descontada - 59% Alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao: taxa do subsetor - 53%; taxa descontada - 38% Indstria de transformao Alimentos e bebidas: taxa do subsetor - 63%; taxa descontada - 44% Calados: taxa do subsetor - 59%; taxa descontada - 46% Madeira e mobilirio: taxa do subsetor - 53%; taxa descontada - 39% Borracha, couro e fumo: taxa do subsetor - 51%; taxa descontada - 39% Txtil: taxa do subsetor - 51%; taxa descontada - 36%
MENSURAO DOS DESLIGAMENTOS E TIPOS DE MOVIMENTAO
Outro ponto a ser destacado diz respeito mensurao dos desligamentos e da caracterizao dos tipos de movimentao realizados pelas unidades produtivas, por meio dos estabelecimentos que prestaram informaes nos exerccios da Rais. Inicialmente chama ateno um comportamento relativamente padro do tipo de movimentao realizada pelos estabelecimentos em todos os anos analisados. Tomando como referncia 2009, observa-se que aproximadamente a metade dos estabelecimentos responsvel por 95% dos desligamentos do ano, ao mesmo tempo em que respondem por 95% das admisses. Isso significa dizer que a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro deve-se praticamente ao de metade das empresas. Em relao outra metade dos estabelecimentos, cerca de 20% no admitiram nem desligaram; 16,3% s admitiram, respondendo por 5% das admisses; outros 14,1% s demitiram, com 5,3% do total de desligamentos. Resultado surpreendente e extremamente significativo em relao ao comportamento do setor produtivo brasileiro quanto aos desligamentos diz respeito ao ordenamento do volume de demisses realizadas pelos estabelecimentos. Esta anlise foi feita ordenando o volume de desligamentos realizados, acrescidos unitariamente, e o nmero de esta286
belecimentos que praticaram as demisses correspondentes4, excludos os que no movimentaram no ano, bem como os que s admitiram. O resultado foi consolidado em dois grupos: o de estabelecimentos que fizeram at 25 desligamentos e aqueles que praticaram mais de 25 demisses no ano. O resultado desta anlise revelou que, em 2009, 111 mil estabelecimentos (5,5%) foram responsveis por 12,3 milhes de demisses, ou 62% do total de 19,9 milhes de desligamentos do ano. Em 2008, novamente 112 mil estabelecimentos (5,7%) responsabilizaram-se por 12,9 milhes (64%) do total de 20,3 milhes de desligamentos ocorridos. Em 2007, foram 93,5 mil estabelecimentos (5,1%) os que realizaram 10,5 milhes de demisses (61%) do total de 17,0 milhes de desligamentos do ano. Quando se considera o total de estabelecimentos que compuseram o universo da Rais no ano e no apenas os que demitiram, eles representam 3,5% do total e so responsveis por mais de 60% dos desligamentos nestes anos. Esses resultados atualizados para 2010 indicam que 126 mil estabelecimentos (5,8%) foram responsveis por 14,4 milhes (63%) dos 22,7 milhes de desligamentos no ano. Dessa forma, constata-se que pouco menos de 2/3 dos desligamentos anuais foram realizados por cerca de 6% do total dos estabelecimentos, que demitiram trabalhadores durante esses exerccios da Rais, o que evidencia o grande nmero de demisses ocorrido nessas empresas e, como consequncia, a forte influncia de um pequeno grupo de estabelecimentos sobre a rotatividade anual. A forte concentrao dos desligamentos em um pequeno grupo de estabelecimentos fica ainda mais evidente quando se considera que eles representam aproximadamente 3,5% do total dos que prestaram informaes Rais, diante de aproximadamente 5,5% daqueles que praticaram algum desligamento.
4. Exemplificando, em 2009, 721.459 estabelecimentos realizaram apenas um desligamento no ano, cada um, ou seja, eles foram responsveis por 721.459 desligamentos, correspondendo a 35,4% do total de estabelecimentos que fizeram movimentao no ano e a 3,6% do total de demisses. Com dois desligamentos, 356.609 estabelecimentos responderam, portanto, por outras 713.218 demisses no ano, correspondentes a 17,55% dos estabelecimentos e tambm a 3,6% do total de demisses. Acumulando os resultados dos estabelecimentos que praticaram at dois desligamentos, so 1.078.068 empresas e 1.434.577 demisses no ano, correspondendo a 53% do total de estabelecimentos que foram responsveis, por apenas 7,2% do total de desligamentos realizados no ano. Como resultado final, observou-se que 94,5% dos estabelecimentos que demitiram durante o ano, desligaram 38% dos vnculos.
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Em relao movimentao realizada pelos trabalhadores nesses exerccios da Rais, tambm analisada neste estudo, inicialmente, a avaliao baseou-se em identificar a situao contratual do trabalhador, por meio do nmero do PIS5, na movimentao do ano. Pode-se assim observar que, nos trs ltimos anos da dcada passada, aproximadamente 64% dos trabalhadores desligados no ano foram excludos do exerccio da Rais, enquanto 36% fizeram parte do estoque no final do ano. Esse resultado indica que, entre os desligados do ano, 5,2 milhes de trabalhadores, em 2007, e cerca de 6 milhes de trabalhadores, em 2008 e 2009, retornaram ao estoque no fim do ano. Enquanto isso, 9,2 milhes de desligados foram excludos do movimento de 2007, e 10,7 milhes e 10,8 milhes, em 2008 e 2009, respectivamente. O peso dos trabalhadores que estiveram ativos, que foram desligados e que retornaram ao mercado de trabalho, caracterizando uma situao de insero intermitente na movimentao de cada exerccio da Rais, ampliou-se em relao ao incio da dcada, quando eram cerca de 30%, em funo do aquecimento do mercado de trabalho. A participao dos trabalhadores desligados na movimentao de cada ano foi analisada tambm por meio da identificao dessas pessoas na movimentao dos dois exerccios anteriores da Rais. Notou-se que 19,1 milhes de vnculos da movimentao de 2008 e 15,0 milhes da movimentao de 2007 foram ocupados por trabalhadores demitidos em 2009. Da mesma forma, 17,8 milhes dos vnculos de 2007 e 14,4 milhes de 2006 foram ocupados por trabalhadores desligados em 2008. O mesmo ocorreu com 15,4 milhes de vnculos da movimentao de 2006 e 12,3 milhes de 2005, ocupados por desligados em 2007. A elevada rotatividade no mercado formal brasileiro resulta em baixo tempo mdio de emprego dos trabalhadores6, conforme vigncia dos vnculos informados na Rais. Considerando o total de vnculos movimentados no ano, o tempo mdio de emprego era de 4,4 anos, em 2000, caindo para 3,9 anos, em 2009. Ao levar em considerao apenas os trabalhadores ativos, ou seja, os que permanecem no estoque em 31 de de-
5. Esse nmero corresponde ao cadastro do trabalhador no Programa de Integrao Social, que informado na Rais em cada vnculo (contrato de trabalho) do trabalhador. Esse nmero permite verificar o impacto da movimentao sobre o seguro-desemprego. 6. Refere-se ao tempo do ltimo contrato (vnculo) que o informado na Rais, portanto, no reflete o tempo de experincia do trabalhador.
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zembro do ano, o tempo mdio de emprego correspondeu a 5,5 e a 5,0 anos, em 2000 e em 2009, respectivamente. Na comparao internacional com 25 pases, o pas apresenta o tempo mdio de trabalho mais baixo. Somente quando comparado aos Estados Unidos da Amrica que o tempo mdio do emprego no Brasil apresenta resultado mais elevado, superior em cerca de sete meses. Na movimentao anual da Rais, considerando alguns atributos pessoais da fora de trabalho, chama ateno o crescimento da participao das mulheres, que se elevou de 37%, em 2000, para 40%, em 2009. Quanto faixa etria, observa-se o crescimento da participao dos que tm mais de 50 anos, que representavam 10,8% dos trabalhadores, em 2000, e passaram a 13,8%, em 2009. O movimento mais expressivo da dcada refere-se ao significativo processo de escolarizao da fora de trabalho, indicado pela queda da participao relativa dos trabalhadores com escolaridade mais baixa e pelo crescimento das faixas mais elevadas. Os trabalhadores com escolaridade referente ao ensino mdio completo eram 23,3%, em 2000, e 40,1%, em 2009. Considerando a escolaridade ensino superior completo e incompleto, estes representavam 13,7% e 17,8% dos trabalhadores do mercado formal de trabalho, respectivamente, em 2000 e 2009. Com escolaridade mnima igual ao ensino mdio completo havia 37% dos trabalhadores, em 2000, e 58%, em 2009. Finalizando, pode-se concluir que a rotatividade uma caracterstica marcante do mercado de trabalho formal brasileiro. Anualmente aumenta o estoque de trabalhadores formalmente contratados no pas. O estoque da Rais apresenta resultado positivo desde 1998, com taxas de crescimento dos empregos formais depois de 2003, mesmo nos anos em que a economia brasileira no cresceu ou pouco cresceu. Entretanto, elevada a taxa de rotatividade anual, fruto dos ajustes da mo de obra praticados pelas empresas, por meio de milhes de desligamentos, seguidos de admisses no decorrer da cada exerccio da Rais, para os quais concorre decisivamente a flexibilidade contratual que impera no mercado de trabalho no pas.
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Captulo 15 As negociaes coletivas na dcada de 2000
Este captulo descreve e analisa, de forma bastante sucinta, os resultados obtidos por diversas categorias profissionais em suas negociaes coletivas na dcada de 2000 no tocante aos reajustes salariais, aos pisos salariais e participao nos lucros e resultados das empresas. A dcada de 1990 foi um perodo em que o movimento sindical brasileiro enfrentou grandes dificuldades no campo econmico e poltico, com reflexos inevitveis sobre os processos de negociao coletiva. As altas taxas de desemprego, ocasionadas pela estagnao da atividade econmica e a adoo de polticas que visavam flexibilizao da legislao trabalhista ensejaram um cenrio bastante adverso para a ao sindical. Ademais, o Plano Real instaurou um novo paradigma para as negociaes coletivas no pas, uma vez que extinguiu os reajustes salariais automticos aps quase 30 anos (1965-1994) de vigncia de polticas salariais centralizadas, atribuindo livre negociao a definio da recomposio dos salrios. Exceo foi mantida para o reajuste anual do salrio mnimo, que continuou a ser definido em lei.
A NEGOCIAO DOS REAJUSTES SALARIAIS
Em 1 de julho de 1995 ocorreu o ltimo reajuste automtico de salrios, que assim ps fim a um longo ciclo de indexao formal de salrios e deu incio a um novo momento na histria da negociao salarial no pas.
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Para o movimento sindical, o comeo dessa nova fase ocorreu sob circunstncias muito desfavorveis. As oscilaes no crescimento do PIB, altos ndices de desemprego, processo de reestruturao produtiva e negociao salarial sem regras previamente definidas influenciaram os resultados das negociaes salariais nos primeiros anos ps Plano Real. Alm do mais, preciso considerar que, a despeito do efetivo sucesso do Plano Real em debelar a escalada dos preos, a cultura inflacionria marcou profundamente as relaes trabalhistas no pas. Era de se esperar, portanto, que houvesse, nos primeiros anos ps Plano Real, uma forte reao patronal diante da tentativa dos sindicatos de manter o poder aquisitivo dos salrios no contexto de um desempenho econmico modesto e instvel. A Tabela 1 mostra a distribuio dos reajustes obtidos pelas unidades de negociao1 acompanhadas pelo DIEESE entre 1996 e 1999, tendo como referncia o ndice Nacional de Preos ao Consumidor do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INPC-IBGE (Tabela 1). Todo o perodo mostrado na Tabela 1 (pgina 293) foi marcado por uma proporo expressiva de unidades de negociao que firmaram reajustes salariais abaixo do INPC-IBGE. Esse dado ilustra nitidamente as dificuldades enfrentadas pelas entidades sindicais em suas negociaes salariais nos primeiros anos que se seguiram ao Plano Real. O ano mais difcil para as negociaes salariais no perodo em anlise foi 1999, pois 50% das unidades de negociao acompanhadas estipularam reajustes salariais inferiores variao do INPC-IBGE. O melhor ano desta srie para os reajustes salariais foi 1996, quando 51,9% das unidades de negociao registraram ganhos reais. O perodo que vai de 2000 a 2003 tambm foi marcado por fortes oscilaes no desempenho da economia e por um repique inflacionrio em 2002 e 2003. No obstante, no incio da nova dcada havia indcios de recuperao da economia e do mercado de trabalho que se refletiram nos resultados das negociaes salariais, como mostra a Tabela 2 (pgina 293). Em 2000, o DIEESE registrou uma considervel melhoria nos ganhos salariais em relao ao ano anterior, pois o percentual de negociaes com reajustes superiores ao INPC-IBGE passou de 35% para 52%.
1. Por unidade de negociao, entende-se cada ncleo de negociao coletiva entre representantes de trabalhadores e empresrios que resulta em um ou mais documentos formalizados entre as partes, nos quais so estabelecidas normas para a regulamentao do trabalho.
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Captulo 15 - As negociaes coletivas na dcada de 2000
TABELA 1 Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE Brasil 1996 a 1999
N 1996 Em % N 1997 Em % N 1998 Em % N 1999 Em %
Acima do INPC Mais de 5% acima De 4,01% a 5% acima De 3,01% a 4% acima De 2,01% a 3% acima De 1,01% a 2% acima De 0,01% a 1% acima Igual ao INPC De 0,01% a 1% abaixo De 1,01% a 2% abaixo De 2,01% a 3% abaixo De 3,01% a 4% abaixo De 4,01% a 5% abaixo Mais de 5% abaixo Abaixo do INPC Total
120 15 10 13 22 33 27 9 19 35 15 8 9 16 102 231
51,9 6,5 4,3 5,6 9,5 14,3 11,7 3,9 8,2 15,2 6,5 3,5 3,9 6,9 44,2 100
184 17 7 16 19 43 82 73 138 37 19 6 4 9 213 470
39,1 3,6 1,5 3,4 4 9,1 17,4 15,5 29,4 7,9 4 1,3 0,9 1,9 45,3 100
141 8 3 3 12 23 92 64 84 18 12 3 2 0 119 324
43,5 2,5 0,9 0,9 3,7 7,1 28,4 19,8 25,9 5,6 3,7 0,9 0,6 -- 36,7 100
111 1 0 6 7 21 76 46 80 31 28 15 2 3 159 316
35,1 0,3 -1,9 2,2 6,6 24,1 14,6 25,3 9,8 8,9 4,7 0,6 0,9 50,3 100
Fonte: DIEESE. SAS - Sistema de Acompanhamento de Salrios
N 2000 Em % N 2001 Em % N 2002 Em % N 2003 Em %
190 6 3 19 28 46 88 56 60 30 13 5 6 9 123 369
51,5 1,6 0,8 5,1 7,6 12,5 23,8 15,2 16,3 8,1 3,5 1,4 1,6 2,4 33,3 100
214 7 3 3 26 47 128 97 99 51 11 8 4 11 184 495
43,2 1,4 0,6 0,6 5,3 9,5 25,9 19,6 20 10,3 2,2 1,6 0,8 2,2 37,2 100
124 0 2 2 3 12 105 133 74 64 43 15 18 9 223 480
25,8 -- 0,4 0,4 0,6 2,5 21,9 27,7 15,4 13,3 9 3,1 3,8 1,9 46,5 100
103 3 1 1 9 14 75 126 51 63 43 35 33 94 319 548
18,8 0,5 0,2 0,2 1,6 2,6 13,7 23 9,3 11,5 7,8 6,4 6 17,2 58,2 100
293
Porm, a recuperao econmica ocorrida no primeiro ano da nova dcada foi abortada, entre outros fatores, pelo apago no setor hidreltrico. Ademais, a partir de 2002, a inflao voltou, gradativamente, a atingir patamares elevados em decorrncia, inclusive, das incertezas e especulaes que caracterizaram o cenrio poltico e econmico da sucesso do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso e do primeiro ano do mandato do presidente Luis Incio Lula da Silva. A Tabela 2 ilustra o impacto sobre as negociaes salariais de todo esse movimento de idas e vindas no campo econmico. Em 2002 e 2003, as entidades sindicais novamente enfrentaram dificuldades para obter bons resultados em suas negociaes salariais, sendo que, em 2003, 58% das unidades de negociao analisadas pelo DIEESE registraram reajustes abaixo do INPC-IBGE. Findo o primeiro ano do primeiro mandato do Presidente Lula, dissiparam-se as incertezas no meio empresarial em relao conduo da poltica macroeconmica que, no essencial, preservou um manejo mais conservador das polticas monetria e fiscal, baseado na gerao de supervits primrios, no aumento das reservas cambiais e no controle da inflao por meio da manuteno de taxas de juros elevadas. A partir de 2004, a economia comeou a dar sinais de recuperao mais consistentes, em face das boas condies da economia internacional, da gradativa retomada do fomento estatal ao desenvolvimento econmico e da ampliao dos programas pblicos de gerao e distribuio de renda, entre os quais a poltica de recuperao do salrio mnimo constituiu-se em uma das peas centrais. Ademais, o ambiente poltico tornou-se mais favorvel interlocuo entre o Estado e o movimento sindical, sendo a poltica de reajuste do salrio mnimo objeto de negociao entre o governo e as centrais sindicais. A melhora no cenrio poltico e econmico refletiu-se nas negociaes salariais, cujos resultados foram mais positivos, tal como mostra a Tabela 3 (pgina 295). A partir de 2004, ampliou-se continuamente o percentual de unidades de negociao que registraram reajustes salariais acima do INPCIBGE acumulado nas datas-base, embora, na maior parte do perodo analisado, os ganhos reais se situem em patamares modestos de 0,01% a 1% acima do INPC-IBGE. Em 2005, 2006 e 2007, a ampla maioria das unidades de negociao registrou ganhos reais de salrios e, mesmo em 2008, cujo ltimo
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N 2004 Em % N 2005 Em % N 2006 Em % N 2007 Em % N 2008 Em %
361 1 23 30 54 96 157 172 69 33 14 4 1 4 125 658
54,9 0,2 3,5 4,6 8,2 14,6 23,9 26,1 10,5 5 2,1 0,6 0,2 0,6 19 100
459 1 3 19 52 162 222 104 58 12 2 2 2 1 77 640
71,7 0,2 0,5 3 8,1 25,3 34,7 16,3 9,1 1,9 0,3 0,3 0,3 0,2 12 100
565 14 17 46 130 187 171 70 20 0 0 0 0 0 20 655
86,3 2,1 2,6 7 19,8 28,5 26,1 10,7 3,1 -- -- -- -- -- 3,1 100
627 10 8 20 93 254 242 59 26 3 0 0 0 0 29 715
87,7 1,4 1,1 2,8 13 35,5 33,8 8,3 3,6 0,4 -- -- -- -- 4,1 100
548 2 5 28 65 202 246 74 73 9 1 0 0 1 84 706
77,6 0,3 0,7 4 9,2 28,6 34,8 10,5 10,3 1,3 0,1 --0,1 11,9 100
trimestre foi marcado pelo incio da crise econmica internacional, os resultados das negociaes salariais foram favorveis aos trabalhadores. Cabe mencionar que em 2005 entrou em vigor no pas a Emenda Constitucional n 45, que determina que os dissdios coletivos s podem ser instaurados na Justia do Trabalho mediante comum acordo entre trabalhadores e empresrios. Tal condio virtualmente impede a soluo de conflitos trabalhistas coletivos mediante a arbitragem estatal e tem suscitado fortes crticas no meio sindical, entre elas a de que a Emenda 45 teria enfraquecido o poder de negociao das entidades, que j no mais poderiam contar com o recurso ao dissdio como forma de presso diante da intransigncia patronal nos processos de negociao. De fato, a Emenda 45 tende a trazer prejuzo aos trabalhadores, na ausncia de outros mecanismos de fortalecimento do poder sindical, como a ultratividade dos instrumentos normativos uma vez findo seu prazo de vigncia; a existncia de uma Lei de Greve menos restritiva e formalista; a garantia contra a dispensa imotivada; o reconhecimento da organizao nos locais de trabalho e a garantia contra condutas antissindicais por parte das empresas. No obstante, os resultados das negociaes
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salariais apurados pelo DIEESE para o perodo ps Emenda 45 no indicam que o movimento sindical tinha tido dificuldades adicionais para recompor o poder de compra dos salrios. Finalmente, cabe analisar os resultados das negociaes salariais em 2009, ano em que a economia brasileira sofreu os efeitos da crise econmica mundial - vide o resultado do PIB naquele ano, que foi de -0,6%-, e em 2010, quando a economia retoma a trajetria de crescimento e apresenta uma robusta taxa de expanso do PIB, da ordem de 7,5%. As medidas anticclicas implementadas pelo governo a partir da ecloso da crise no ltimo trimestre de 2008 e, mais enfaticamente, no primeiro quadrimestre de 2009, se no foram suficientes para impedir uma inflexo na trajetria que vinha sendo percorrida desde 2004 foram capazes de manter algum dinamismo no sistema econmico. Esse dinamismo refletiu-se na gerao de pouco mais de 900 mil empregos formais em 2009, segundo o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego (Caged-MTE), o que contribuiu para que os resultados das negociaes salariais num ano de crise no fossem desestimulantes. J no primeiro semestre de 2009, ao divulgar os resultados parciais das negociaes salariais para aquele ano, os dados do SAS-DIEESE mostravam que os reajustes salariais haviam sido pouco afetados pela crise econmica internacional. De fato, os dados consolidados de 2009, divulgados no incio de 2010, mostraram que 80% ou mais das categorias conquistaram reajustes em percentual no mnimo igual ao INPC. Nos estudos realizados entre 1996 e 2008, foram considerados reajustes referentes a um conjunto de categorias profissionais que, a cada ano, compunham um painel diferente. A partir de 2009, o SAS-DIEESE passou a analisar informaes de reajustes salariais de categorias pertencentes a um painel fixo, cujo ano base 2008. A Tabela 4 (pgina 297) que mostra os resultados obtidos nas negociaes em 2009, comparados com 2008 considera somente os resultados de 692 unidades de negociao comuns aos dois anos em anlise. Em 2009, 79,9% das unidades de negociao asseguraram reajustes superiores ao INPC-IBGE acumulado nas datas-base, contra 77,2% em 2008. Ou seja, a crise no reverteu a tendncia iniciada em 2004, segundo a qual 80% ou mais das categorias no acumularam perdas decorrentes da inflao. Essa tendncia delineou-se em virtude
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TABELA 4 Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE Brasil 2008 e 2009
Variao 2008 N Em % N 2009 Em %
Acima do INPC Mais de 5% acima De 4,01% a 5% acima De 3,01% a 4% acima De 2,01% a 3% acima De 1,01% a 2% acima De 0,01% a 1% acima Igual ao INPC De 0,01% a 1% abaixo De 1,01% a 2% abaixo De 2,01% a 3% abaixo Mais de 3,01% Abaixo do INPC Total
534 2 5 24 62 199 242 79 66 8 3 2 79 692
77,2 0,3 0,7 3,5 9,0 28,8 35,0 11,4 9,5 1,2 0,4 0,3 11,4 100,0
553 10 9 18 72 181 263 88 40 4 2 5 51 692
79,9 1,4 1,3 2,6 10,4 26,2 38,0 12,7 5,8 0,6 0,3 0,6 7,4 100,0
da combinao entre estabilidade de preos, crescimento econmico e ao sindical, sendo estas as variveis decisivas para um bom desempenho nos processos de negociao. Outro elemento que se destaca na comparao entre os resultados das negociaes em 2008 e 2009 que cresce a presena, ainda que discreta (de 1%, em 2008, para aproximadamente 3%, em 2009) de unidades de negociao com mais de 4% de ganho real. possvel dizer que este incremento est diretamente relacionado poltica de valorizao do salrio mnimo nacional, que ser comentada mais adiante. Sobre os reajustes capazes somente de igualar os salrios variao da inflao, nota-se certa estabilidade, ou seja, em ambos os anos o percentual ficou prximo de 12%. Quando so analisados os resultados das negociaes salariais por setor econmico (Tabela 5 - pgina 298), nota-se que os impactos mais intensos da crise internacional repercutiram sobre as negociaes salariais da indstria, fazendo com que o percentual de unidades de negociao com reajuste superior ao INPC-IBGE acumulado casse de 87,5%, em 2008, para 84,8%, em 2009.
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TABELA 4 Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE Brasil 2008 e 2009
Variao Indstria 2008 2009 Comrcio 2008 2009 Servios 2008 2009
Acima do INPC Igual ao INPC Abaixo do INPC Total
87,5 6,8 5,7 100,0
84,8 8,3 6,8 100,0
87,5 4,8 7,7 100,0
87,5 8,7 3,8 100,0
59,1 20,2 20,6 100,0
70,2 20,2 9,5 100,0
Fonte: DIEESE. SAS - Sistema de Acompanhamento de Salrios Obs.: a) Nesta tabela so apresentados exclusivamente os resultados das 692 unidades de negociao comuns aos anos de 2008 e 2009; b) Dos 692 reajustes salariais considerados, 336 (49%) referem-se a negociaes de trabalhadores na Indstria, 104 (15%) no Comrcio e 252 (36%) em Servios
A NEGOCIAO DOS PISOS SALARIAIS
Desde 2005, o DIEESE realiza estudo anual sobre os resultados das negociaes dos pisos salariais de diversas categorias profissionais. Para tanto, utiliza a mesma base de dados Sistema de Acompanhamento de Salrios SAS - que d origem aos balanos anuais da negociao dos reajustes salariais. O balano dos pisos salariais tem como referncia o menor valor estabelecido nos acordos e convenes coletivas para o piso salarial dos trabalhadores que desempenham a atividade-fim de uma empresa ou ramo econmico. Nesse balano, no constam os pisos do funcionalismo, em funo das peculiaridades da negociao no setor pblico. Ademais, at 2007, o SAS-DIEESE era composto por um painel mvel de unidades de negociao, o que exigia bastante cautela na comparao entre os resultados obtidos em cada ano. A partir de 2008, o DIEESE passou a trabalhar com um painel fixo, o que possibilitou uma anlise mais consistente dos resultados das negociaes dos pisos, bem como dos reajustes salariais. Os pisos que compem o SAS-DIEESE so fixados atravs de diversos critrios, sendo o mais comum o que se baseia na funo exercida pelo trabalhador. Assim, funes que exigem menor qualificao esto associadas a pisos mais baixos e pisos mais elevados se referem s funes mais qualificadas. Outros critrios importantes para a definio dos pisos salariais so o tamanho da empresa, a extenso da jornada e a localizao geogrfica da(s) empresa(s). A fixao dos pisos salariais visa assegurar uma remunerao mnima para vrias categorias profissionais que seja, em princpio, superior ao
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valor do salrio mnimo elevando o patamar de remunerao dos trabalhadores e reduzindo o leque salarial nas empresas. A adoo de pisos tambm pode ajudar na reduo da rotatividade da mo de obra, especialmente nos postos de trabalho de menor qualificao, uma vez que desestimula a dispensa de trabalhadores para substitu-los por outros com salrios mais baixos. Alm disso, o piso contribui para o incremento da massa salarial, para a ampliao do mercado de consumo interno e, consequentemente, para a sustentao do ritmo da atividade econmica (DIEESE, 2010). A definio dos valores dos pisos salariais das categorias tem sido, inequivocamente, influenciada pela poltica de valorizao do salrio mnimo em curso, o que tem causado controvrsias no meio sindical. A relao entre a poltica de valorizao do salrio mnimo e a evoluo dos pisos salariais , de fato, aparentemente ambgua, pois, no perodo de 2004 a 2009, segundo dados do DIEESE, os valores dos pisos se aproximaram cada vez mais do valor do salrio mnimo (Tabela 6).
Tabela 6 Distribuio dos pisos salariais em relao ao salrio mnimo vigente na data-base Brasil 2004 a 2009
Equivalncia em salrios mnimos 2008 2004 2005 2006 2007 N Em % N Em % N Em % N Em % N Em % 2009 N Em %
1,00 1,01 a 1,25 1,26 a 1,50 1,51 a 1,75 1,76 a 2,0 2,01 a 2,25 2,26 a a 2,50 2,51 a 2,75 2,76 a 3,00 Mais de 3,00 Total
3 76 70 54 50 33 8 11 2 17 324
0,9 23,5 21,6 16,7 15,4 10,2 2,5 3,4 0,6 5,2 100
4 95 89 72 43 21 17 12 3 20 376
1,1 12 2,7 22 3,4 36 5,8 35 5,5 25,3 217 48 342 52,9 315 50,4 364 57,3 23,7 99 21,9 135 20,9 131 21 122 19,2 19,1 42 9,3 67 10,4 82 13,1 57 9 11,4 30 6,6 27 4,2 29 4,6 21 3,3 5,6 11 2,4 16 2,5 14 2,2 13 2 4,5 13 2,9 7 1,1 4 0,6 3 0,5 3,2 8 1,8 6 0,9 6 1 9 1,4 0,8 4 0,9 9 1,4 0 0 1 0,2 5,3 16 3,5 15 2,3 8 1,3 10 1,6 100 452 100 646 100 625 100 635 100
Fonte: DIEESE. SAS - Sistema de Acompanhamento de Salrios Elaborao: DIEESE
Conforme se pode observar, na medida em que diminui o percentual de pisos salariais cujo valor ultrapassa trs salrios mnimos vigentes em cada data-base (de 5,2%, em 2004, para 1,6%, em 2009), amplia-se expressivamente o percentual de pisos na faixa de 1,01 a 1,25 salrios
299
mnimos (de 23,5%, em 2004, para 57,3%, em 2009). Essa tendncia pode levar a uma concluso precipitada de que a poltica de valorizao do salrio mnimo tem tido impacto negativo sobre o reajuste dos pisos salariais. No entanto, os dados divulgados pelo SAS-DIEESE para 2009 mostram que 92,9% dos menores pisos salariais registrados obtiveram reajustes superiores variao acumulada do INPC-IBGE em cada database. Desse total, 15,9% foram reajustados entre 5,01% a 6% acima do INPC-IBGE e 6,1% obtiveram correes mais que 10% superiores variao do INPC-IBGE. Os ganhos reais conquistados pelos pisos, em 2009, mostram o esforo do movimento sindical, nas mesas de negociao, para descolar o valor dos pisos do salrio mnimo. A poltica de valorizao do salrio mnimo no atua, portanto, em detrimento da negociao dos pisos salariais. Ao contrrio, tal poltica tem forado as empresas a acompanharem o reajuste do mnimo no momento em que negociam os pisos salariais de seus empregados. Ou seja, o valor nominal do salrio mnimo um parmetro do qual no se pode escapar e que passou a orientar as decises empresariais e as prprias estratgias sindicais. Mais ainda, o percentual de reajuste anual do salrio mnimo pode se tornar uma referncia nas negociaes coletivas para a correo dos valores dos pisos, de forma a evitar que o valor nominal dos pisos se aproxime em demasia do salrio mnimo. Se isso ocorrer e mantida a atual poltica de ganhos reais para o salrio mnimo, possvel que, em mdio prazo, ocorra uma melhoria nos valores nominais dos pisos salariais. Isto , uma vez que as empresas absorvam a poltica de recuperao do salrio mnimo, num contexto de crescimento econmico, pode ocorrer um gradativo descolamento entre este e o valor nominal dos pisos de seus empregados. As consequncias desse movimento so incontestveis sobre a ampliao da massa salarial da economia. Enfim, a evoluo dos pisos salariais no perodo em questo mostra a relevncia da adoo de uma poltica de valorizao do salrio mnimo, encampada e defendida pelas Centrais Sindicais brasileiras como instrumento de elevao do patamar salarial dos trabalhadores brasileiros. interessante, ainda, dedicar ateno fixao, por alguns governos estaduais, de pisos salariais, ainda que esta iniciativa tenha sido inicialmente tomada de forma unilateral pelos poderes Executivos, dada a importncia dessa medida sobre os processos de negociao entre trabalhadores e empresrios nos locais onde vigoram. A possibilidade de fixao de pisos regionais foi criada pela Lei Complementar n 103, de 14 de julho de 2000, de iniciativa do governo
300
federal, que permitiu aos governadores o envio de projetos de lei s respectivas assemblias legislativas criando pisos regionais em patamares superiores ao do salrio mnimo nacional. A Lei Complementar n 103 foi criada pouco tempo depois de o Brasil ter firmado um acordo com o FMI e outros organismos multilaterais que tinha, entre os principais compromissos, a adoo de um forte ajuste fiscal, que inclua, entre outras medidas, a conteno das despesas previdencirias e com pessoal. Como o salrio mnimo definia e define o menor valor a ser pago aos trabalhadores formais e tambm o menor valor a ser pago pela Previdncia Social aos pensionistas e aposentados, alm de ser referncia para outros benefcios previdencirios, a conteno de seus reajustes, a cada incio de ano, era uma das medidas ento utilizadas pelo governo federal para reduzir alegados impactos fiscais, em consonncia com as medidas de ajuste adotadas. No entanto, o governo federal argumentava que os estados com maior poder econmico poderiam praticar pisos em valores mais elevados que o do salrio mnimo, j que a mdia salarial vigente nesses estados j era mais elevada. A LC n 103 foi criada, portanto, para contemplar a situao especfica dos estados mais ricos. A Lei Complementar n 103 diz, em seu artigo primeiro: Art. 1 - Os Estados e o Distrito Federal ficam autorizados a instituir, mediante lei de iniciativa do Poder Executivo, o piso salarial de que trata o inciso V do art. 7 da Constituio Federal para os empregados que no tenham piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. (BRASIL, 2000) O trecho sublinhado mostra a abrangncia da lei, aplicvel apenas parcela dos trabalhadores no contemplados por instrumentos normativos de trabalho. Alm disso, a lei no abrange os servidores pblicos estaduais ativos e inativos. Durante a dcada em curso, cinco estados da federao implantaram pisos regionais, a saber, Rio de Janeiro, em 2000; Rio Grande do Sul, em 2001; Paran, em 2006; So Paulo, em 2007 e, mais recentemente, Santa Catarina, em 2009, sendo este ltimo o nico caso em que a implantao dos pisos regionais resultou de um processo de negociao envolvendo o governo estadual e entidades representativas dos trabalhadores e empregadores. Nos demais casos, os pisos foram institudos por iniciativa dos Executivos estaduais, passando a vigorar aps aprovao de leis especficas pelas assemblias legislativas.
301
Entretanto, implantao e reviso anual dos valores dos pisos, em todos os estados, envolvem representantes dos trabalhadores, com destaque para as Centrais Sindicais, representantes patronais, comisses ou conselhos estaduais de emprego e renda, Assemblia Legislativa e o poder Executivo estadual. Trata-se, portanto, de uma grande negociao multipartite, ainda que caiba ao governador encaminhar ao Legislativo estadual a proposta de projeto de lei. Alm disso, a fixao de pisos estaduais estabelece parmetros superiores para a negociao coletiva dos pisos salariais de diversas categorias nos estados onde so adotados, j que seus valores superam o do salrio mnimo nacional. Ademais, cabe destacar que em Santa Catarina, estado onde ocorreu intensa mobilizao do movimento sindical e da sociedade civil para implantao do piso regional, o Ministrio Pblico do Trabalho recomenda que sejam anuladas as clusulas de instrumentos normativos que estabeleam pisos de categorias inferiores aos fixados em lei. Em recente publicao, o DIEESE analisou a evoluo dos pisos regionais em relao inflao acumulada, medida pelo INPC-IBGE, desde a sua implantao em cada estado no Rio de Janeiro (para as trs primeiras faixas de pisos): no Rio Grande do Sul, desde 2001: no Paran e em So Paulo, desde 2006 at o ltimo reajuste em 20092. Conclui-se que houve uma poltica de valorizao real dos pisos em todas as Unidades da Federao para quase todas as faixas de pisos. Na maioria dos casos, os aumentos reais acumulados dos pisos regionais foram superiores a 20%, com destaque para o Paran, j que nesse estado o piso comeou a vigorar em 2006. Os ganhos reais mais modestos foram registrados em So Paulo, onde a terceira faixa de pisos teve reajuste inferior inflao acumulada. A evoluo desses valores, em cada Estado, pode ser vista na Tabela 7 (pgina 303). A adoo de pisos salariais regionais suscitou e ainda suscita polmicas. De um lado, colocam-se argumentos favorveis que se baseiam na heterogeneidade espacial da estrutura socioeconmica do pas e defendem a adoo de salrios mais altos nos estados mais prsperos economicamente, onde, inclusive o custo de vida costuma ser mais elevado. De outro lado, h aqueles que, embora reconheam as diferenas regionais, argumentam que a luta pelo salrio mnimo nacional unificado
2. DIEESE. Salrio Mnimo. Instrumento de combate desigualdade. Captulo 11 Salrio Mnimo e os pisos estaduais. SP, 2010
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Tabela 7 Aumentos reais acumulados pelos pisos estaduais em relao ao INPC-IBGE desde sua implantao at o ltimo reajuste, em 2009 (em %)
Faixa Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran So Paulo
I II III IV V VI VII VIII IX

Fonte: DIEESE; IBGE Elaborao: DIEESE
24,56 29,23 32,21 25,41 25,07 31,02 2,37 2,27 2,37
26,02 26,18 26,33 26,09 _ _ _ _ _
23,48 23,2 22,91 22,38 22,07 21,76 _ _ _
9,53 4,74 -1,09 _ _ _ _ _ _
uma reivindicao histrica do movimento sindical brasileiro e que a mobilizao sindical pelos pisos estaduais poderia enfraquec-la. Do campo empresarial partiram diversas crticas aos pisos estaduais, entre as quais que este provocaria o encarecimento do custo do trabalho, o que implicaria a perda de competitividade das empresas, o aumento da informalidade, o encarecimento do custo de vida e o aumento do desemprego nos estados que os adotassem. Entretanto, a evoluo dos principais indicadores econmicos das regies onde vigoram os pisos desautorizou amplamente esse tipo de crtica, mostrando, ao contrrio, que a adoo dos pisos havia se tornado um dinamizador das economias estaduais. Finalmente, existe uma vertente crtica em relao adoo dos pisos estaduais que se preocupa com os impactos negativos sobre os valores dos benefcios pagos pela Previdncia Social. Esses crticos consideram que, uma vez que os pisos estaduais passassem a regular o valor dos salrios pagos no mercado de trabalho formal regional, reduzir-se-iam as presses dos trabalhadores da ativa pela valorizao do salrio mnimo nacional. Com isso, o valor das aposentadorias e penses no evoluiria na mesma proporo. Em suma, a adoo de pisos estaduais tema de controvrsias sindicais, acadmicas e polticas. Entretanto, tem sido fator de mobilizao das Centrais Sindicais, dos sindicatos e dos trabalhadores, num contexto em que se acirram as disputas distributivas na sociedade pela apropriao dos ganhos propiciados pelo crescimento econmico recente.
303
A NEGOCIAO DA PARTICIPAO NOS LUCROS OU RESULTADOS PLR
O direito participao nos lucros das empresas est previsto na legislao brasileira desde a Constituio Federal de 1946 e mesmo as constituies do regime militar o mantiveram. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 7, inciso XI, ampliou esse direito para participao nos lucros ou resultados. Artigo 7- So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; (...) Embora prevista nas constituies, a participao nos lucros e resultados se disseminou mais amplamente como tema especfico dos processos de negociao coletiva a partir do final de 1994, quando o preceito constitucional foi regulamentado pelo governo federal por meio da Medida Provisria 794, de 29/12/1994. Cabe lembrar que o ano de 1994 foi marcante na poltica econmica brasileira, em virtude da implementao do Plano Real que ps fim ao processo hiperinflacionrio que assolou a economia por quase 10 anos. Do ponto de vista dos trabalhadores, o Plano Real tambm significou o fim das polticas salariais oficiais que vigoraram no pas desde o incio do regime militar. Com isso, o governo pretendia desvincular os reajustes salariais nas datas base de qualquer mecanismo automtico de correo salarial, em particular desatrelar os reajustes da inflao passada, que foi a base da maioria das polticas salariais que vigoraram no pas desde o incio do regime militar A Lei 10.192, de 14/02/2001, que regulamentou a desindexao da economia aps o Plano Real, previu, em seus artigos 9 e 10 a desindexao salarial, tal como se segue. Artigo 9 - assegurado aos trabalhadores, na primeira data-base da respectiva categoria aps julho de 1995, o pagamento de reajuste relativo variao acumulada do IPC-r entre a ltima data-base, anterior a julho de 1995, e junho de 1995, inclusive.
304
Artigo 10. Os salrios e as demais condies referentes ao trabalho continuam a ser fixados e revistos, na respectiva data-base anual, por intermdio da livre negociao coletiva. nesse contexto que emerge a regulamentao da participao dos trabalhadores nos lucros e resultados PLR. A PLR s foi definitivamente transformada em lei no final de 2000. A Lei 10.101 de 19 de novembro de 2000 bastante genrica e se limita a definir o objetivo e alguns princpios bsicos da negociao sobre PLR. Em relao aos objetivos, a Lei 10.101 diz em seu artigo 1 que a negociao da PLR instrumento de integrao entre capital e trabalho que visa incentivar a produtividade. O caput e os pargrafos 1 e 2 do artigo 2 definem a forma de negociao da PLR e alguns princpios que devem orient-la. Artigo2 A participao nos lucros ou resultados ser objeto de negociao entre a empresa e seus empregados, mediante um dos procedimentos a seguir descritos, escolhidos pelas partes de comum acordo: I-comisso escolhida pelas partes, integrada, tambm, por um representante indicado pelo sindicato da respectiva categoria; II-conveno ou acordo coletivo. 1Dos instrumentos decorrentes da negociao devero constar regras claras e objetivas quanto fixao dos direitos substantivos da participao e das regras adjetivas, inclusive mecanismos de aferio das informaes pertinentes ao cumprimento do acordado, periodicidade da distribuio, perodo de vigncia e prazos para reviso do acordo, podendo ser considerados, entre outros, os seguintes critrios e condies: I-ndices de produtividade, qualidade ou lucratividade da empresa; II-programas de metas, resultados e prazos, pactuados previamente. 2oO instrumento de acordo celebrado ser arquivado na entidade sindical dos trabalhadores. Quanto forma de negociao, a primeira possibilidade prevista na lei por meio de comisso escolhida pelas partes, integrada por um representante indicado pelo sindicato representativo da respectiva categoria somente tem validade legal se o sindicato participar do processo, mesmo com apenas um membro, pois, de acordo com a CLT, detm a prerrogativa de celebrar instrumentos normativos de trabalho.
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A segunda possibilidade a forma mais corriqueira de negociao da PLR. Segundo estudos feitos pelo DIEESE, em 2005, de um total de 123 instrumentos normativos de PLR analisados, 75 resultaram de negociaes somente com sindicatos e 31 com comisses que incluam representantes dos sindicatos3. Outros 17 instrumentos resultaram de negociao apenas com a comisso de empregados, os quais se supe terem sido assinados pelos sindicatos representativos das respectivas categorias, pois, de outra forma, no teriam qualquer valor legal. Quanto s chamadas regras adjetivas mencionadas no pargrafo 1 do artigo 2 da Lei 10.101/2000, o estudo do DIEESE mostrou que a grande maioria dos instrumentos normativos sobre PLR 92 de um total de 123 - continha indicadores de resultados e respectivas metas, sendo que em 78% deles eram previstos at cinco indicadores4. A definio de indicadores e metas o aspecto mais complexo de uma negociao sobre PLR. Na maioria das vezes, os sindicatos tm pouco espao para interferir, sendo essa definio, praticamente, uma prerrogativa das empresas. A definio de indicadores envolve informaes sobre o processo produtivo das empresas, sobre a situao do mercado onde atuam e sobre o desempenho econmico e financeiro, entre outras. Esse tipo de informao nem sempre se encontra disponvel, embora a lei mencione que os acordos devam prever mecanismos de aferio das informaes pertinentes ao cumprimento do acordado. Alm disso, a compreenso dessas informaes requer conhecimentos tcnicos que, muitas vezes, no so acessveis aos trabalhadores, dirigentes sindicais e membros de comisses de negociaes. A incluso nos acordos de muitos indicadores e/ou de indicadores sobre os quais os trabalhadores tm pouco ou nenhum controle; de indicadores de difcil compreenso e mensurao e de metas pouco factveis traz custos elevados para os trabalhadores, entre os quais o aumento da jornada e do ritmo de trabalho. Outro problema presente numa negociao de PLR, do ponto de vista dos trabalhadores, a incluso, nos acordos, de metas condicionantes, cujo cumprimento exigido para o pagamento do benefcio. Um programa que tenha a obteno de determinados valores para o lucro
3. DIEESE. Estudos e Pesquisas. Participao dos Trabalhadores nos Lucros ou Resultados das Empresas em 2005. Ano 3, n 22, agosto de 2006. 4. - DIEESE, op. cit.
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como meta condicionante para o pagamento da PLR pode resultar numa situao em que o trabalhador realiza todas as metas acordadas, mas nada recebe porque o lucro esperado pela empresa no aconteceu5. Alm do mais, h o risco sempre presente de as empresas se valerem do processo de negociao dos indicadores e metas da PLR para comprometer os trabalhadores com os riscos do seu negcio. Segundo o citado estudo do DIEESE, os indicadores mais comuns nos programas de PLR estavam relacionados produtividade reduo de refugos, do retrabalho e do absentesmo , ao desempenho financeiro crescimento do lucro lquido, da receita operacional e reduo de despesas - e competitividade das empresas reduo de no-conformidades, certificaes e aumento da participao no mercado. Em suma, a maioria dos indicadores era de natureza gerencial, inexistindo, praticamente, indicadores de interesse dos trabalhadores, como ganhos salariais por aumento de produtividade, reduo da jornada de trabalho e estabilidade para os membros da comisso de negociao da PLR, por exemplo6. Mais um aspecto complexo da negociao sobre PLR a definio de quem so os trabalhadores aptos ao recebimento do benefcio. As empresas sempre tentam inserir diversas restries, como, por exemplo, o desconto do valor da PLR dos dias de afastamento por doena profissional aps 120 dias e at mesmo em decorrncia de licena maternidade. Era bastante comum encontrar, nos acordos sobre PLR, o no pagamento do prmio aos trabalhadores demitidos por justa causa. O estudo do DIEESE mostra que em 56 dos 123 instrumentos normativos analisados esses trabalhadores estavam excludos do pagamento da PLR. Recentemente, a Orientao Jurisprudencial n 390 do Tribunal Superior do Trabalho coibiu essa possibilidade, ao entender que o dispensado por justa causa elegvel ao recebimento da PLR porque, no perodo em que esteve na ativa e independentemente dos motivos de sua dispensa, contribuiu para os resultados alcanados pela empresa. Mais um item controverso na negociao da PLR a forma de distribuio do prmio. A principal reivindicao dos sindicatos o pagamento linear da PLR, ou seja, um valor igual para todos os trabalhadores, a despeito do valor individual do salrio. Entretanto, na maioria dos acordos prevalece o pagamento da PLR como proporo do salrio base,
5. - DIEESE, op. cit. 6. - DIEESE, op. cit.
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portanto, os trabalhadores que recebem salrios mais elevados so contemplados com maiores valores de PLR, ainda que todos tenham cumprido os mesmos indicadores e metas. Tem sido comum a fixao de valores mnimos para a distribuio da PLR, que contribui para reduzir um pouco as diferenas entre os valores recebidos pelos trabalhadores com salrios mais baixos e aqueles que recebem salrios mais elevados. No obstante os problemas e armadilhas presentes na negociao de PLR, aqui sucintamente comentados, fato que ela se tornou um dos mais importantes focos da ao sindical, especialmente na indstria. Desde 2005, quando o DIEESE publicou seu ltimo balano sobre a negociao da PLR, tem crescido o nmero de greves motivadas por essa questo (Tabela 8). Como se observa, a PLR representa o segundo principal motivo para a realizao de greves na indstria, assumindo maior relevncia em anos recentes 2007, 2008 e 2009. De um total de 1.061 greves registradas no SAG-DIEESE Sistema de Acompanhamento de Greves, no perTabela 8 Principais motivos de greve na indstria Brasil, 2000 a 2009
Motivos/Anos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Total 146 117 Reajuste salarial 40 28 Atraso de salrio 40 25 Alimentao 24 14 PLR 25 28 Demisso 15 22 Piso salarial 4 4 Atraso de 13 13 7 Reduo de jornada 25 9 Transporte 7 5 Estabilidade - geral 10 6 Abono salarial 3 5 Assistncia mdica 16 5 Depsito de FGTS 10 7 Isonomia salarial 4 4 PCS - Plano de Cargos e Salrios 7 4
76 20 29 6 17 12 3 5 3 3 4 6 4 13 1 2
84 26 14 13 18 15 3 2 10 5 6 7 3 5 2 1
66 25 9 11 17 3 2 0 4 1 2 4 4 1 2 5
85 27 4 17 28 13 9 0 3 5 1 3 10 4 6 2
87 32 14 21 22 13 9 2 2 5 1 3 14 7 1 8
90 150 160 1.061 26 68 63 355 13 13 16 177 24 41 24 195 33 52 50 290 12 15 32 152 10 13 16 73 3 6 9 47 6 12 15 89 5 8 5 49 1 6 11 48 6 12 16 65 8 18 17 99 6 7 7 67 9 11 7 47 12 20 9 70
Fonte: DIEESE. SAG - Sistema de Acompanhamento de Greves Obs: A soma das parcelas pode ser superior ao total, dado que uma mesma paralisao pode conter diversas e distintas motivaes
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odo 2000-2009, 290 paralisaes foram motivadas pela PLR, o que corresponde a 27,3% do total. Em anos recentes esse percentual foi mais elevado, sendo as greves motivadas pela PLR responsveis por 36,7%, 34,7% e 31,2% das greves ocorridas na indstria e registradas no SAGDIEESE em 2007, 2008 e 2009, respectivamente. A crescente importncia da PLR na composio da remunerao dos trabalhadores se relaciona aos baixos salrios praticados na maioria das empresas e setores, alta rotatividade e aos percentuais ainda modestos de ganho real conquistados nas negociaes de data-base. Num contexto de crescimento econmico, em que os trabalhadores percebem que as empresas esto operando a todo vapor, as mobilizaes em prol da melhoria dos valores e das condies de pagamento da PLR tm assumido papel de destaque para a ao sindical no pas.
Consideraes finais
Os resultados obtidos pelos sindicatos nas negociaes salariais na dcada de 2000 reajustes, pisos, PLR e pisos regionais esto intrinsecamente relacionados s mudanas ocorridas no ambiente econmico da dcada. possvel afirmar que as chances de os sindicatos conquistarem bons resultados em suas negociaes coletivas so maiores quando existe uma combinao virtuosa entre crescimento econmico, taxas moderadas de desemprego e de inflao e, evidentemente, mobilizao sindical. Entretanto, esses fatores objetivos, embora necessrios, no so suficientes para assegurar a continuidade e, mais ainda, a ampliao das conquistas dos trabalhadores por meio da negociao coletiva, j que esta, no Brasil, fortemente restringida por uma srie de empecilhos legais. A negociao coletiva uma prtica que depende, entre outros fatores, das condies em que atuam os sindicatos. Se h restries organizao sindical como, por exemplo, a no regulamentao do direito organizao nos locais de trabalho e a impossibilidade de negociao por ramo econmico , h, consequentemente, constrangimentos ao exerccio da negociao e limites aos seus resultados. Tambm a existncia de uma lei conservadora e excessivamente formalista dificulta o exerccio do direito de greve pelos trabalhadores. Outra questo que inibe a ao sindical numa negociao coletiva a ausncia de mecanismos que possam impedir a utilizao, em larga escala, da dispensa imotivada, frequentemente utilizada pelo patronato como ameaa organizao e mobilizao dos trabalhadores.
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Ademais, os instrumentos normativos de trabalho acordos e convenes coletivas , uma vez expirado o prazo legal de vigncia, podem ter seu efeito suspenso, o que anula as conquistas j alcanadas, a menos que haja ajuizamento de dissdio coletivo. Como a Emenda Constitucional n 45 estabeleceu o princpio do comum acordo para a instaurao dos dissdios, o impasse numa negociao constitui-se fator de presso sobre os sindicatos, que os obriga, muitas vezes, a celebrarem acordos insatisfatrios. Em suma, existem vrios obstculos legais e polticos ao avano da negociao coletiva no Brasil. Lutar pela sua superao deve fazer parte da agenda sindical nos prximos anos.
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Captulo 16 Negociaes no setor pblico
inegvel que o tema negociao coletiva de grande relevncia no contexto das relaes entre trabalhadores e empregadores no cenrio nacional e mundial, pois por meio dela que se procura obter a soluo de conflitos inerentes s relaes entre o capital e o trabalho. No Brasil, como tambm nos pases capitalistas avanados, a negociao coletiva de trabalho permite que as partes envolvidas encontrem a melhor soluo para dirimir seus conflitos. Os processos de negociao coletiva, no entanto, podem ser diferentes. A negociao coletiva no setor pblico tem variaes em relao do setor privado, como mostra estudo de Cheibub (2004) e, com frequn cia h diversidade de princpios dentro do mesmo pas, seja em diferentes setores, como tambm nos vrios nveis de governo. Autoridade e contrato so polos contrastantes nas relaes de trabalho no setor pblico devido prpria natureza mltipla do Estado, que o locus do poder poltico o soberano e, ao mesmo tempo, empregador. No Brasil, o servio pblico complexo, organizado e integrado nas esferas federal, estadual e municipal. Nas trs esferas, divide-se entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e emprega um contingente superior a 10 milhes de trabalhadores, espalhados por todo o territrio nacional, incluindo-se nesse quantitativo tambm os trabalhadores das entidades empresariais estatais. Muitas so as diferenas entre as negociaes no setor pblico e 1 privado , a primeira delas est relacionada aos objetivos especficos da
1. O captulo 15 analisa o desempenho das negociaes no setor privado, ao longo da primeira dcada dos anos 2000.
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administrao pblica e da iniciativa privada. Ao contrrio da empresa privada, o objetivo do Estado no o lucro, mas antes, o bem estar coletivo, a partir, sobretudo, de legislaes voltadas para um maior controle das contas pblicas. As empresas privadas podem agir livremente segundo suas metas e objetivos, desde que estes no sejam proibidos por lei. O administrador pblico, porm, s pode agir nos limites e contornos autorizados pela legislao. Nota-se, portanto, que a diferena entre o mundo pblico e privado no pequena. A lei o instrumento que possibilita populao o controle aos atos dos governantes. Assim, se o produto da negociao coletiva no setor pblico no for disposto em legislao, no tem qualquer validade porque estar ferindo o princpio da legalidade. Neste caso, no est apto a produzir nenhum efeito. Regras sobre o uso de dinheiro pblico so fontes de limitao na atuao do Estado como empregador. Essa condio exige no apenas auditorias e controles externos rigorosos como tambm impe limites inferiores e superiores aos benefcios que o Estado pode conceder aos funcionrios. O setor privado, em geral, no tem limites superiores legais ou tradicionais, respeitando o mnimo estabelecido pela CLT e pelas jurisprudncias dos tribunais trabalhistas. importante notar, tambm, que o princpio democrtico determina uma srie de restries s formas de recrutamento, promoo e demisso dos servidores pblicos. Em geral, esses princpios so regidos pelos cdigos do servio pblico. Eles so, em grande parte, inegociveis em um Estado democrtico e, geralmente, excludos explicitamente das negociaes com os sindicatos dos servidores pblicos. Observados os limites legais estabelecidos para a negociao do setor pblico, o resultado acordado tem que ser disposto em projeto de lei. Caber ao poder Legislativo realizar um novo exame do produto negociado, j que tem a atribuio legal de fazer novo exame, inclusive com realizao de audincias pblicas, e de votar o acordo, tal como disposto no inciso X, do art. 37 da Constituio Federal. Outra caracterstica da negociao que o poder normativo da Justia do Trabalho no tem tanta influncia sobre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, como ocorre no caso do setor privado, em que atua, principalmente, como terceiro ator do processo de negociao, com a funo de tentar dirimir os conflitos entre as partes (patres e empregados). Pelas caractersticas que tem, a negociao no setor pblico mais complexa do que aquela observada no setor privado, uma vez que so
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Captulo 16 - Negociaes no setor pblico
muitos os atores envolvidos no processo, assim como normas que lhe do os contornos. Ainda assim, a negociao sindical no setor pblico ocorre e os termos em que se apia esto em desenvolvimento. As especificidades que distinguem as negociaes dos setores pblico e privado esto sintetizadas no Quadro 1, que aponta as principais diferenas existentes entre esses dois processos.
Quadro 1
Principais caractersticas das negociaes coletivas Setor pblico e Setor privado

Setor pblico Setor privado
No existe data-base No existe processo de contratao coletiva regulamentado Princpio da legalidade No h legislao especfica sobre o direito de greve Acesso dos servidores por concursos pblicos Remuneraes compostas, em grande parte, por vencimentos bsicos, gratificaes especficas da carreira, subsdios, entre outros componentes Principais atores envolvidos: governo (federal, estadual, municipal), Poder Legislativo, servidores, representaes sindicais dos servidores, sociedade civil
Existe data-base Existe Mnimo legal combinado e negociao coletiva Existe legislao a respeito do assunto Acesso a partir do Departamento de Recursos Humanos das empresas Remuneraes compostas, no geral, por parte fixa e outra varivel relacionada a programas de participao de lucros ou resultados das empresas (PLR) Principais atores envolvidos: empresa, trabalhadores, representaes sindicais de trabalhadores e patronais, justia do trabalho (Delegacia Regional do Trabalho - DRT, Tribunal Regional do Trabalho - TRT, Tribunal Superior do Trabalho - TST, entre outros) As negociaes esto relacionadas s questes dos lucros das empresas, desempenhos setoriais e demais aspectos evolvendo as relaes entre capital/trabalho
A negociao envolve aes no ciclo oramentrio (Plano Plurianual PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA)
Ao se examinar o setor pblico, necessrio esclarecer que existem diferentes padres de relaes de trabalho no interior do Estado: a administrao direta e estatutria que compreende reas exclusivas de Estado, reas administrativas, de gesto e planejamento, finanas e ora313
mento, poder Judicirio e Legislativo e reas de prestao de servios de segurana e sociais como educao e sade; setores de administrao indireta composto pelas fundaes, autarquias, instituies e empresas pblicas; e setor de empresas estatais, que foram atingidas, em alguns casos, por processo de privatizao nos ltimos anos. Outro aspecto importante que, ao se levar em considerao os nveis municipais, estaduais e federal de governo, a matriz do setor pblico torna-se cada vez mais complexa. Os padres de relaes de trabalho no interior desse sistema tambm so diversos e heterogneos, envolvendo estatutrios, celetistas, servidores temporrios, terceirizados e outras formas mais precrias de contratao. Segundo Cheibub (2004), uma polmica envolve a questo da negociao coletiva no setor pblico: como compatibilizar a ideia da negociao coletiva (contrato) com a noo de poder governamental de deciso (autoridade). O principal dilema que se coloca : como pode o governo investido como autoridade suprema do pas, cujo poder frequentemente conferido por eleies democrticas, agir como empregador de mo de obra e ao mesmo tempo, abdicar de alguns de seus poderes soberanos no processo em que lida, para atuar muitas vezes em p de igualdade com os representantes de seus empregados? Como negociao coletiva no setor pblico implica compartilhar o o poder de fixar salrios e condies de emprego, o Estado encontra-se perante a difcil tarefa de conciliar o compartilhamento dessas atribuies com os sindicatos sem perder sua autoridade e responsabilidade perante o eleitorado. As dificuldades envolvidas nessa situao manifestam-se na ordenao das relaes de trabalho de todos os funcionrios do Estado, mesmo daqueles que trabalham em condies muito prximas as do setor privado, tais como os empregados dos empreendimentos produtivos do Estado. Essa condio de soberano e empregador imprime uma dinmica poltica s negociaes trabalhistas no setor pblico que no encontra contrapartida no setor privado. Assim, a diferena frente ao setor privado ainda maior tendo em vista que o governo tem de conciliar papis e interesses nem sempre congruentes, tais como empregador (com as preocupaes inerentes); autoridade responsvel pela poltica econmica e monetria do pas e formulador de polticas, inclusive as que se referem s relaes de trabalho, seja no setor pblico, seja no privado. Nesse sentido, por exemplo, objetivos a serem perseguidos pelo empregador podem entrar em choque com a conduo de polticas macroeconmicas. Essa condio contribui para acentuar a natureza
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poltica das relaes de trabalho no setor pblico, j que as questes puramente trabalhistas encontram-se imbricadas com outros objetivos polticos do governo. Evidentemente, a anlise dos processos da negociao coletiva no setor pblico deve considerar as especificidades polticas, econmicas e organizacionais caractersticas desse setor, que tem natureza essencialmente distinta das do setor privado. Isso porque uma das principais diferenas nacionais nos sistemas de regulao das relaes de trabalho no setor pblico refere-se prevalncia da autoridade ou do contrato como princpio organizador. Assim, outra peculiaridade que algumas negociaes podem ser classificadas segundo o grau de generalidade das questes tratadas. H temas que tm consequncias sobre as relaes de trabalho no setor pblico, mas que no so propriamente trabalhistas. So polticas governamentais, pblicas, que tm motivaes, escopo e objetivos muito mais amplos do que o sistema de relaes de trabalho no setor pblico. De uma forma geral, as negociaes desses itens tm lugar no plano nacional e envolvem um conjunto de atores mais amplo do que os que participam diretamente de uma negociao coletiva. As reformas do Estado, administrativas, estruturais e ajustes macroeconmicos so alguns exemplos dessas questes. Do lado sindical, nos casos em que os acordos dependem de legislao para se tornarem obrigatrios, h uma constante busca de apoio e influncia sobre o Legislativo, com os sindicatos pressionando para tentar fazer valer suas decises e/ou mudar decises tomadas no Executivo. H tambm diferentes nveis de comprometimento dos atores do Executivo com os processos de negociao coletiva. Assim, uma secretaria pode estar seriamente engajada no processo de negociao, mas a ao ou vontade contrria do gestor pbico de outra secretaria pode dificultar ou mesmo inviabilizar o processo negocial. Alm disso, os negociadores do lado governamental podem sempre apelar para um poder decisrio superior ao seu, como forma de transferir a responsabilidade nas decises ou to somente como estratgia de negociao.
Negociao coletiva e sindicalismo no setor pblico
No Brasil, o reconhecimento do direito greve e organizao sindical dos servidores pblicos foi efetivado somente com a Constituio Federal de 1988. Antes disso, porm, a ausncia de guarida legal no
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impediu o desenrolar de inmeros movimentos grevistas e o surgimento de organizaes com carter sindical desde os anos 70, ao mesmo tempo em que ganhava campo um processo vigoroso de ascenso das lutas dos trabalhadores. O sindicalismo era proibido no mbito do Estado, no havia liberdade sindical, nem direito de greve. O rompimento dessa caracterstica comea no final dos anos 1970, com a atuao das associaes em novos moldes, rompendo com a prtica tradicional de entidades assistencialistas, recreativas e de integrao profissional. O movimento sindical no setor pblico toma corpo ao transformar essas entidades associativas em espaos de luta e reivindicao, sob forma de entidades sindicais. A Constituio de 1988 incorporara prticas que os trabalhadores do servio pblico j vinham realizando por meio de organizaes cristalizadas no processo de luta dos servidores, a despeito da existncia de qualquer enquadramento legal. A incorporao do ramo dos servidores na legislao sindical foi realizada sem que os princpios gerais e a estrutura do sindicalismo brasileiro sofressem abalos substanciais. Foi mantido o mesmo esprito que inspirou a criao das leis que regem a ao sindical pelo varguismo na dcada de 30, ou seja, um modelo corporativo que no concebia a organizao de tipo sindical para os servidores pblicos. Essa transformao no foi plena, e a convivncia entre os sindicatos e as formas antigas de associao do funcionalismo tornou-se uma das caractersticas do setor. Outro dilema foi o conflito entre a natureza do sindicato e o sistema estatutrio do setor pblico, que est pautado pelo direito administrativo com pouca margem para a negociao direta entre as partes sobre as condies de trabalho e salrios. Como no havia nenhuma regulamentao, o Estado s respondia aos trabalhadores do setor pblico de acordo com o grau de presso e convenincia poltica. claro que foi um movimento que se fez em condies muito diferentes do setor privado. O trabalhador do setor pblico no corria tantos riscos, como numa mobilizao de trabalhadores dentro de uma empresa ou de uma fbrica de propriedade privada. Atualmente, essas questes j no so to simples, porque as relaes de trabalho baseadas no estatuto e na estabilidade esto em constante reviso. O servidor pblico vem sendo alvo das polticas de reestruturao e da flexibilizao do Estado. J so mais de 10 anos de mudanas e transformaes com resultados muito questionveis naquilo que se refere melhoria dos servios pblicos para a populao, bem como nas condies de trabalho dos servidores pblicos.
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Nos dias atuais, os servidores pblicos descritos no art. 37 da Constituio Federal tm direito associao sindical. Porm, at que o processo de negociao coletiva seja submetido a uma srie de alteraes, os sindicatos do setor no tm assegurado o direito de reconhecimento das convenes e acordos coletivos, nem de ser parte em dissdio coletivo de natureza econmica. O sindicalismo tem sido uma forma de reao e defesa aos efeitos da reestruturao do Estado. Do ponto de vista organizatrio, a ausncia de uma estrutura sindical controlada pelo Estado, propiciou ao movimento sindical do servio pblico buscar uma forma livre e independente de organizao. O resultado disso a existncia de sindicatos diferentes de acordo com os diversos setores, com diferentes desenhos e representando diversas categorias e nesse aspecto, guarda semelhana com o setor privado. Sob o ponto de vista jurdico, h questionamento quanto a ser admissvel a realizao de negociao coletiva no setor pblico, tendo em vista a ausncia de referncia a esse direito no artigo 39, pargrafo terceiro, da Constituio Federal (CF). Porm, uma das interpretaes mais aceitas a de que a Constituio Federal permite o reconhecimento da negociao coletiva no setor pblico, j que o artigo 37 da CF , que trata justamente da administrao pblica direta e indireta, em seus incisos VI e VII, assegura ao servidor pblico o direito sindicalizao e greve, sendo decorrncia lgica a admisso da negociao coletiva de trabalho. Nesse caso, vale mencionar que a negociao coletiva de trabalho no setor pblico no implica somente na discusso salarial. Tambm faz parte das questes a serem negociadas as condies de trabalho, a atuao das pessoas polticas na prestao dos servios, o desempenho das funes e a qualidade da prestao dos servios, envolvendo o interesse geral dos destinatrios destes servios, o que vem a ser de interesse social. Outra particularidade que vale a pena ser mencionada quanto negociao do setor pblico que os resultados da negociao coletiva, com exceo das empresas estatais, devem obrigatoriamente resultar na elaborao de projeto de lei a ser encaminhado pela autoridade competente ao Poder Legislativo, para que seja obedecido o princpio da reserva legal. Alm disso, no sistema constitucional, a negociao coletiva envolvendo o servidor pblico tem que obedecer parmetros definidos pelos limites de gastos com pessoal da administrao pblica, conforme
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estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 de 2000)2. Outro conjunto de questes de mbito restrito se relaciona diretamente ao sistema de relaes de trabalho no setor pblico. So aspectos que dizem respeito conduo do processo de trabalho, obteno de melhores resultados na proviso de servios pblicos, participao dos servidores e dos sindicatos na gesto e melhoria da administrao pblica e, em algumas circunstncias aos reajustes salariais e s concesses de benefcios. As negociaes podem acontecer em agncias ou setores especficos da administrao pblica e em nveis subnacionais de governo. Frequentemente, os negociadores do governo tm que obedecer a diretrizes gerais definidas pelo governo central, mas, mesmo assim, alguns setores ainda gozam de certa autonomia, especialmente em tpicos que no tm implicaes financeiras. essa autonomia que permite a emergncia de dinmicas diversas de negociao em ministrios, agncias ou governos locais. Dentro deste contexto, a negociao no setor pblico ocorre no apenas anualmente, mas em menor periodicidade, visando discutir questes relacionadas a todo o funcionalismo, esbarrando nas formas de fiscalizao dos atos da administrao pblica e dos servios prestados populao. Nesse caso, as atuaes ocorrem, principalmente, em elementos que norteiam a negociao coletiva, tais como o ciclo oramentrio (PPA, LDO e LOA3), sobretudo na questo relativa ao oramento pblico, a LOA em cada ano. Ainda assim, do ponto de vista poltico e legal, as relaes de emprego no setor pblico podem ser classificadas ao longo de um contnuo, em cujos extremos encontram-se o princpio da autoridade e o princpio do contrato. Quando prevalece o primeiro, h uma relao unilateral, na qual os dirigentes polticos e administrativos determinam, por atos legais e legtimos que lhes so exclusivos, os termos e as condies de trabalho. Quando prevalece o segundo, todas as condies so negociadas bilateralmente, nenhum dos atores tem ascendncia poltica ou jurdica sobre o outro. As principais diferenas nacionais nos sistemas de regulao das relaes de trabalho no setor pblico referem-se prevalncia da autoridade ou do contrato como princpio organizador.
2. A seo II do captulo IV da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) trata, justamente, das despesas pblicas. Nos artigos 18 a 23, alm dos limites, ainda so estabelecidas as regras quanto ao controle da despesa total com pessoal nas esferas municipal, estadual e federal. 3. Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).
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Por todo o exposto, verifica-se que a negociao no setor pblico existe em moldes prprios, com mecanismo bastante complexo. Ao se refletir sobre as relaes de trabalho e o movimento dos trabalhadores do setor pblico necessrio observar outra questo: quem o patro, quem o empregador? No caso, no apenas uma estrutura jurdica impessoal e burocrtica prprias do Estado moderno, so tambm os governos de planto e o poder Legislativo, que, de acordo com o arranjo poltico podem alterar ou manter os padres de relaes de trabalho.
Experincias recentes
No Brasil, existem vrias experincias de negociao coletiva no setor pblico, dentre as quais podem ser citadas: a instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do Sistema nico de Sade e o Sistema de Negociao Permanente da Administrao Municipal de So Paulo. Essas experincias tm suas regras de negociao formalizadas detalhadamente em estatutos especficos (convnio, regimentos, protocolos, portarias etc.), negociados e firmados de comum acordo pelas partes (governo e representaes sindicais). Mais uma vez, destaca-se a especificidade das negociaes no setor pblico, j que se caracteriza, geralmente, pela ausncia de antecedentes normativos administrativos e de legislao especfica, pois o processo da negociao coletiva no caracteriza a cultura da administrao pblica. Alm disso, mesmo que houvesse uma legislao de carter nacional dispondo sobre a matria, as experincias mostram que dificilmente esta legislao abarcaria a diversidade de situaes a serem regulamentadas detalhadamente em cada esfera pblica (Federal, Estadual e Municipal). Dadas as particularidades j salientadas quanto s negociaes no mbito do setor pblico, ainda assim, no perodo compreendido entre 2000 a 2009, possvel relatar algumas experincias que procuraram estabelecer um canal de negociao entre governo e as representaes dos servidores pblicos. Uma dessas experincias, a Mesa Nacional de Negociao Permanente (MNNP) foi criada em mbito federal, e se constituiu em um instrumento provisrio de interlocuo para o atendimento tanto das demandas sindicais represadas em funo da falta de interlocuo com os governos passados e, sobretudo para tentar promover a construo coletiva de um Sistema de Negociao Permanente.
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A Mesa Nacional foi constituda por intermdio da celebrao de um Protocolo e teve suas regras de funcionamento fixadas em Regimento Interno, ambos aprovados a partir do dilogo na qual envolveu governo e as representaes sindicais dos servidores pblicos federais. Na poca, a MNNP era composta por duas Bancadas: a Bancada de Governo, composta por 8 (oito) Ministrios e a Bancada Sindical, composta por 18 (dezoito) entidades sindicais de representao nacional. A Mesa Nacional era coordenada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Recursos Humanos. Existiam ainda, 10 (dez) Mesas Setoriais, implantadas em 10 (dez) Ministrios, com as mesmas caractersticas da Mesa Nacional, com a diferena que estas Mesas estavam autorizadas a negociar assuntos que no pudessem dizer respeito a questes econmicas, nas quais deveriam ser remetidas para apreciao da Mesa Nacional. Para agilizar a discusso de temas estratgicos, a Mesa Nacional constituiu 4 (quatro) Comisses Temticas: Poltica Sindical, Seguridade Social, Diretrizes de Planos de Carreira e Poltica Salarial. A metodologia de trabalho estabelecida na agenda visou desencadear o seguinte processo: a) primeiro as partes discutiram as bases conceituais da negociao coletiva no setor pblico; b) sobre essas bases conceituais desenvolver-se-ia o modelo de negociao; c) definido o modelo, buscar-se-ia sua sustentao legal, sugerindo legislao especfica, constitucional e infraconstitucional. Quanto s bases conceituais, foi aprovado o documento Sistema Democrtico de Negociao Permanente SINP: uma concepo poltica Bases conceituais para instituio do Sistema de Negociao Permanente na Administrao Pblica Federal posteriormente ratificada pela Mesa Nacional de Negociao Permanente. O documento serviu de balizamento terico para a formulao do modelo de negociao a ser implementado no mbito da administrao pblica federal e apresentou-se como um conjunto de referncias e diretrizes orientadoras da regulamentao da negociao coletiva para outras esferas da administrao pblica. Em relao ao modelo de Sistema de Negociao, considerando-se a aprovao de suas bases conceituais, aps discusses internas e seminrios, a bancada governamental apresentou uma minuta de sistema de negociao que substituiria a estrutura provisria da Mesa Nacional de Negociao Permanente. A proposta apresentada aproveitou experincias anteriores, notadamente aquelas desenvolvidas pela Prefeitura do Municpio de So Paulo no perodo de 2001 a 2004 (Sinp).
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No que tange constitucionalizao e a legislao de suporte, aprovadas as bases conceituais e definido o modelo do sistema de negociao a ser implantado, foi reforada a compreenso de que esses sistemas exigiam, para uma completa e adequada regulamentao, instrumentos normativos de natureza e carter diversos, a saber: a) detalhamento das regras em estatuto, regimento ou convnio especial, a serem firmados entre os participantes diretamente interessados; b) norma constitucional especfica e c) legislao de suporte.
Principais desafios
Certamente, h um conjunto significativo de desafios a serem enfrentados para consolidar o processo de democratizao das relaes de trabalho no setor pblico e que devem ser encarados para aperfeioar o sistema de negociao. Um desses aspectos est presente em praticamente todo processo negocial e diz respeito ao cumprimento dos compromissos das bancadas (entidades que representam os servidores pblicos e, principalmente, o governo). Uma das questes sempre levantadas pelos especialistas no assunto refere-se ao fato de que o sistema ser estvel se for capaz de incorporar s negociaes e aos acordos celebrados na mesa, como contrapartida, compromissos claros e transparentes com a melhoria dos servios pblicos prestados populao. Nesse caso, est previsto no sistema, embora ainda no tenha sido testada, a incluso de outras entidades que representem os interesses difusos, tais como: conselhos sociais, representantes do parlamento e de organizaes da sociedade notadamente reconhecidas como de interesse pblico. Para que um conjunto de necessidades comuns s diversas experincias j realizadas sejam contempladas, so apontadas como necessrias uma srie de alteraes, listadas a seguir: a) redao de um ato normativo constitucional via Congresso ou Assembleia Nacional que autorize a possibilidade de aprovao de uma legislao nacional mnima de negociao, que daria suporte imediato a todas as esferas polticas do Estado (Federal, Estadual e Municipal); b) regulamentaes legislativas especficas, a critrio de cada Estado ou Municpio, j que uma lei nacional mnima pode no dar conta das especificidades locais; c) Enfatizar, no texto da Emenda Constitucional a ser elaborada e na legislao ordinria a ser criada ou na lei de diretrizes bsicas, a natureza e o
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carter diverso da negociao coletiva de trabalho do setor pblico diante da negociao coletiva de trabalho do setor privado, j que a primeira sustenta-se nos princpios e normas que regem a administrao pblica; d) Observncia do princpio da reserva legal e eficcia jurdica, pois se entende que a legislao mnima de suporte poderia sinalizar uma soluo para a questo da eficcia jurdica dos instrumentos de formalizao dos resultados da negociao coletiva. No h dvida de que deve ser preservado intacto e de forma expressa o princpio da reserva legal sobre as matrias alcanadas por este instituto. Dessa forma, porm, o acordo celebrado nas Mesas de Negociao, cujos contedos estivessem submetidos reserva legal, seria necessariamente submetido ratificao do Poder Legislativo. Por este motivo, a redao do normativo constitucional deve contemplar, de fato, os diversos aspectos que possam fortalecer o instituto da negociao coletiva para o setor pblico e deixe eventuais, porm necessrias, definies para regulamentao mnima de suporte; e) Procedimentos institucionalizados de negociao coletiva, pois, a existncia de procedimentos e canais institucionalizados, pactuados e aceitos consensualmente para dirimir conflitos salariais e trabalhistas fundamental para a construo de relaes cooperativas. por meio desses canais que a previsibilidade e a estabilidade necessrias para a construo de um relacionamento confivel podem se estabelecer (MENDONA, 2005). Essas mudanas no so as nicas, mas, sobretudo, importante constitucionalizar a negociao coletiva de trabalho para o setor pblico, como o melhor caminho de institucionalizar essa prtica to importante.
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Captulo 17 A distribuio da renda no Brasil na primeira dcada do sculo XXI: sinais de mudana estrutural ou acomodao transitria?
Desde 2004, o Brasil vem passando por um processo socioeconmico que combina expanso do PIB per capita ( exceo de 2009) e retrao da desigualdade de renda medida pelo ndice de Gini1 do rendimento domiciliar per capita. Tal combinao confere grande destaque ao pas no panorama internacional, uma vez que os demais pases cujas economias crescem tm, ao mesmo tempo, aprofundado sua disparidade de renda. Ainda assim, o Brasil um pas conhecido por apresentar uma das mais concentradas distribuies de renda no mundo. Alm de serem muito elevados, os ndices de concentrao de renda no pas revelaram grande resistncia a um processo mais contnuo de queda por um longo perodo, desde o Censo de 1960 (quando os dados comearam a ser calculados) at o ano 2000. Em determinadas conjunturas passadas, os indicadores apontaram flutuaes, com um movimento de concentrao de renda seguido de desconcentrao e volta ao patamar anterior, como no perodo da hiperinflao, entre 1987 e 1992.
1. O ndice de Gini, que varia de zero a um, um indicador da igualdade ou desigualdade de uma distribuio. Quando igual a zero, significa a situao terica de igualdade. Quando igual a um, ocorre a situao de mxima desigualdade. Portanto, quando se aproxima de um, significa que uma dada distribuio est se concentrando.
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Mesmo considerando-se essas flutuaes, pode-se afirmar que o grau de concentrao de renda no Brasil permaneceu em patamares elevados ao longo das quatro dcadas entre 1960 e 2000, em que pesem as significativas mudanas da estrutura socioeconmica por que passou o pas nesse intervalo de tempo. Em 2001, entretanto, conforme revelam os dados disponveis, a desigualdade de renda inicia um movimento continuado de desconcentrao e, em consequncia, de maior equidade. Ano aps ano, desde 2001, indicadores de desigualdade tm revelado que a renda est mais equitativamente distribuda. Apesar disso, o Brasil segue sendo um pas profundamente desigual. Refletir sobre a desigualdade e seu recente processo de arrefecimento, portanto, contribui para vislumbrar e viabilizar as chances de persistncia na rota da equidade. O conceito de desigualdade diz respeito distribuio no igualitria, num perodo de tempo, de algum tipo de recurso entre os membros de uma sociedade, assumindo-se que a expresso membros pode se referir a indivduos, famlias ou outros grupos sociais2. Portanto, a desigualdade, mais acentuada ou menos, pode se referir tambm distribuio de outros recursos que no a renda, tais como a riqueza em geral, um tipo determinado de propriedade (imveis urbanos ou terra rural, por exemplo), poder poltico, consumo de bens, sade, educao, gastos com lazer, entre outros3. No entanto, em uma sociedade capitalista e muito monetizada, em que o acesso ao consumo de mercadorias e servios se d majoritariamente por meio do dinheiro, a desigualdade na distribuio de renda monetria assume centralidade nos fenmenos sociais. Na sociedade capitalista, a distribuio de renda est intimamente correlacionada com a distribuio de bens, em sentido amplo, e de poder. Para se analisar a distribuio de renda de uma determinada sociedade num perodo especfico, deve-se escolher uma abordagem. A desigualdade de renda pode ser analisada sob duas perspectivas distin-
2. H quem prefira o termo iniquidade por avaliar que os seres humanos so, em essncia, desiguais, no sentido de diferentes uns dos outros. Iniquidade ressalta a dimenso de injustia das diferenas humanas e se contrape a equidade (ver Garcia, 2003). 3. Uma das nicas informaes disponveis sobre repartio de ativos no Brasil refere-se s propriedades rurais por tamanho. Ver a seo da estrutura fundiria, na publicao Estatsticas do Meio Rural (DIEESE e Nead, 2008). O ndice de Gini da distribuio de terras no Brasil alcanava 0,802 em 2000.
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Captulo 17 - A distribuio da renda no Brasil na primeira dcada do sculo XXI: sinais de mudana estrutural ou acomodao transitria?
tas, a da distribuio funcional da renda e a da distribuio pessoal ou familiar (ou domiciliar) da renda4. A perspectiva da distribuio funcional examina a apropriao da renda gerada numa sociedade pelos proprietrios do capital e pelos possuidores da fora de trabalho. Essa a perspectiva da economia poltica clssica, isto , dos pensadores originais das cincias econmicas. No prefcio de Princpios da Economia Poltica e Tributao, publicado em 1817, David Ricardo afirma que a principal questo da Economia Poltica determinar as leis que regulam a distribuio do produto nacional entre proprietrios da terra, donos do capital e trabalhadores, como renda, lucro e salrios, respectivamente. O que Ricardo via como distribuio de renda entre as trs classes da sociedade denominada hoje de distribuio funcional da renda. (HOFFMANN, 1998, p. 15.) No caso da distribuio pessoal ou familiar (ou domiciliar) da renda, trata-se de analisar como a renda se distribui entre os indivduos ou entre as famlias (ou domiclios). Essa abordagem possibilita, ainda, que sejam introduzidos outros recortes, incorporando-se anlise atributos dos indivduos (tais como, sexo, cor/raa, escolaridade etc.) ou das famlias (posio na famlia, tipo de domiclio, residncia urbana ou rural etc.). Nessa abordagem, faz-se necessrio decidir se ser considerada apenas a renda do trabalho ou todos os tipos de renda, como as parcelas advindas de juros, lucros, aluguis, transferncias governamentais etc. Alm disso, tambm se deve escolher o indicador ou o conjunto de indicadores para retratar o perfil da distribuio da renda. Uma medida de desigualdade econmica fornece, idealmente, um nmero-sntese da disperso da distribuio da renda entre indivduos. Essa medida indica o nvel de desigualdade na sociedade. (...) Quando a distribuio da renda igualitria, cada pessoa tem a mesma frao
4. Para compor a renda tanto domiciliar quanto familiar em suas pesquisas, o IBGE no considera os rendimentos de no parentes que moram no domiclio, tais como empregados domsticos, parentes de empregados domsticos e pensionistas, mas inclui a renda de agregados. A diferena entre renda familiar e renda domiciliar para o IBGE refere-se queles domiclios em que existem duas ou mais famlias conviventes. Ver as Notas Tcnicas da Pnad, disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/ estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/brasil_notas_tecnicas.pdf . Acesso em 6 de junho de 2011.
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da renda total disponvel e a medida de desigualdade assume seu valor mnimo. Desvios dessa distribuio igualitria de renda, quando um ou mais indivduos tm uma frao maior do que outros, so capturados por um aumento do nvel da medida de desigualdade. (CONCEIO, FERREIRA, 2000, p. 1-2. Traduo nossa.)
A distribuio funcional da renda no Brasil
No caso do Brasil, a fonte de dados sobre a distribuio funcional da renda o Sistema das Contas Nacionais, calculado pelo IBGE com base em diversas de suas pesquisas e outras fontes de dados. Segundo o item 2 Componentes do valor adicionado (conta de gerao da renda), do captulo 2 Tabelas de recursos e usos, do relatrio metodolgico do Sistema de Contas Nacionais, Esta conta mostra, para as 55 atividades produtivas, como o valor adicionado bruto a preo bsico, resultante do processo de produo, repartido entre os fatores de produo, trabalho e capital, e as administraes pblicas. (IBGE, 2008, p. 67.) As Contas Nacionais, portanto, apuram a distribuio do valor adicionado na esfera da produo. O indicador inclui, como partcipes da distribuio do excedente produzido: as empresas, que ficam com o excedente operacional bruto; o setor pblico, ao qual so destinados os impostos lquidos sobre a produo e importaes; e os trabalhadores, sejam empregados (com a remunerao dos empregados) ou autnomos, incluindo os pequenos empregadores (com o rendimento misto bruto5). Segundo explicao do IBGE, denomina-se por rendimento misto a remunerao dos trabalhadores autnomos e empregadores informais porque ela se compe, num todo indistinguvel, de remunerao do trabalho e do capital investido na atividade laboral. Como ser visto mais frente, no se adota o mesmo cuidado ao se tratar do conjunto da remunerao dos empregados, misturando rendimentos derivados de formas distintas de insero no processo produtivo. O excedente operacional lquido uma conta de saldo, isto , resulta da diferena entre o
5. Os trabalhadores autnomos, por sua vez, agregam os trabalhadores por conta prpria, os trabalhadores no-remunerados e os empregadores informais, ou seja, proprietrios de empresas no constitudas em sociedade, portanto, que pertencem ao setor institucional Famlias. (IBGE, 2008, p. 68.)
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valor final da produo e os gastos de produo (consumo intermedirio, impostos e remuneraes, incluindo contribuies sociais). O item Componentes do Produto Interno Bruto sob a tica da renda apresenta a distribuio, entre os grupos socioeconmicos, da renda gerada na produo (Grfico 1). Para o perodo entre 1999 e 2008 (ano dos ltimos dados disponveis), os dados apresentam, basicamente, uma estabilidade na participao dos grupos no excedente produzido no pas, ainda que com ligeira modificao no perodo, com perda de participao do rendimento misto bruto em favor dos impostos lquidos.
Grfico 1
Evoluo dos componentes do Produto Interno Bruto sob a tica da renda 1995-2008 (em %)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000

Remunerao dos empregados Rendimento misto bruto
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Excedente operacional bruto Impostos lquidos na produo e importao
Fonte: IBGE - Diretoria de Pesquisas - Coordenao de Contas Nacionais Elaborao: DIEESE
Com a considerao dos valores do perodo para o qual o IBGE retroagiu a srie do novo Sistema de Contas Nacionais, pode-se analisar mais facilmente as tendncias. A evoluo dos dados revela que, entre 1995 e 2008, a participao da remunerao dos empregados teve um movimento de queda at 2004, quando se iniciou um processo de elevao. A parcela do excedente operacional, ao contrrio, vinha se expandindo entre 1995 e 2004, a partir de quando passa a se contrair. A fatia que cabe ao Estado na produo aumenta no incio do perodo, estabilizase nos anos intermedirios e torna a aumentar no ltimo ano da srie. J a parte dos trabalhadores autnomos diminui gradativamente ao longo desses anos. Quando se considera o conjunto da remunerao do trabalho
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(em sentido bastante amplo, como se ver a seguir), a soma de remunerao dos empregados e rendimento misto bruto apresenta um comportamento pautado pelo da remunerao dos empregados, isto , cai at 2004 e se eleva a partir da. Alguns autores, entre os quais se destacam Hoffmann e Ney (2009), chamam a ateno para o fato de o indicador das Contas Nacionais no corresponder exatamente quilo que a economia poltica clssica denomina de distribuio funcional da renda. Pelo relatrio metodolgico do IBGE acerca das Contas Nacionais, Os dados de ocupao so divulgados em trs agregaes: ocupaes com vnculo formal, ocupaes sem carteira de trabalho assinada e ocupaes autnomas. (...) Compem as ocupaes com vnculo os empregados com carteira de trabalho assinada, os scios e proprietrios das empresas constitudas em sociedade, os militares e funcionrios pblicos estatutrios. (IBGE, 2008, p. 67-68.) Assim, a remunerao dos empregados corresponde ao custo total, para o empregador, com a fora de trabalho empregada, incluindo as retiradas de scios e proprietrios, alm de incluir funcionrios pblicos, civis e militares. Esse critrio de contabilizao da remunerao dos empregados observado pelo IBGE atende s prescries e recomendaes da ONU, segundo afirmao do ento presidente da Fundao IBGE (NUNES, 2008). No entanto, conforme os pensadores clssicos, a remunerao dos proprietrios seria parte do lucro e, por conseguinte, a remunerao dos empregados no se coaduna com o conceito clssico de pagamento da fora de trabalho (HOFFMANN, NEY, 2008, p. 26). Como a distribuio do produto segundo a tica da renda volta-se para captar a distribuio dos ganhos na esfera da produo, o indicador de distribuio de renda da derivado no leva em conta o que ocorre na esfera da circulao. Toda a apropriao da renda do capital que se processa no mbito do sistema financeiro, com o rentismo sobre os ttulos pblicos e privados e as bolsas de valores, por exemplo, no captada pelo indicador de distribuio funcional da renda. Tampouco esse indicador considera a destinao e utilizao dos recursos apropriados pelo Estado por meio dos tributos sobre a produo e a importao, isto , sobre a esfera da produo. Logo, a perspectiva da distribuio funcional no permite analisar se a parcela apropriada pelo Estado se converter em pagamento de juros dos ttulos da dvida pblica,
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que tende a agravar a concentrao pessoal e familiar da renda, ou em benefcios assistenciais, como o do Bolsa Famlia, que tende a desconcentrar a renda. Ressalte-se, porm, que o escopo do indicador de distribuio de valor adicionado captar o que se passa no mbito da produo de bens. Assim, no faz sentido cobrar do indicador aquilo a que ele no se prope, tal como considerar a renda de ativos financeiros e a capacidade de investidores em ttulos comandarem parte crescente da produo nacional com base nos juros recebidos por seus ativos. Por outro lado, a incluso na remunerao de empregados dos rendimentos de scios e proprietrios de empresas e de funcionrios pblicos poderia ser revista e adequada ao propsito do indicador, mesmo lembrando-se que o procedimento atual adequado s prescries e recomendaes da ONU. Ainda que no esteja no escopo da decomposio do valor adicionado, a remunerao de ativos (incluindo tambm os juros de cadernetas de poupana, por exemplo) deve ser considerada na anlise da desigualdade de renda, porque indica capacidades diferenciadas de aquisio de bens na sociedade de acordo com o retorno financeiro sobre a posse ou no de ativos desse tipo. Nesse sentido, portanto, o indicador de distribuio funcional da renda, derivado do Sistema de Contas Nacionais, tem limites para apreender integralmente as disparidades na apropriao da renda na sociedade.
Distribuio pessoal e domiciliar da renda no Brasil
Outro indicador da acentuada desigualdade do Brasil toma por referncia a distribuio pessoal ou domiciliar da renda, que tanto pode ser s aquela advinda do trabalho quanto o conjunto de rendimentos de todas as fontes, incluindo benefcio de previdncia ou rendimento de aplicaes financeiras. O indicador de desigualdade pessoal leva em conta a renda de cada indivduo. J o indicador de desigualdade domiciliar considera os rendimentos de todos os moradores do domiclio que possuem lao de parentesco. Muitas vezes, converte-se o valor domiciliar total em mdia pelo tamanho do domiclio, ou seja, feito um ajuste da renda conjunta dos moradores do domiclio pelo nmero de membros das famlias do domiclio, chegando a um valor per capita (isto , por cabea). A suposio, aqui, que todos os membros contribuem integralmente com toda a sua renda para a manuteno da unidade domi329
ciliar e que a cada um dos membros seja destinada parcela de renda de igual valor6. Conforme j visto, a desigualdade refere-se ao modo como a renda (ou outro ativo) distribuda entre os membros da sociedade. Para dimensionar o grau de concentrao da renda entre indivduos ou entre famlias e domiclios, diversos indicadores so calculados, mas as medidas mais utilizadas so o ndice de Gini e o quociente entre a renda de determinados grupos mais ricos em relao a grupos mais pobres. O ndice de Gini varia de 0 (mximo de equidade ou perfeita igualdade) a 1 (mximo de desigualdade). Quanto maior o indicador, mais desigual o universo estudado. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad , realizada pelo IBGE, constitui uma das bases de dados mais utilizadas para elaborar medies e anlises da desigualdade e de sua evoluo no Brasil, entre outras possibilidades de estudo. No entanto, a captao da informao dos rendimentos, segundo suas diversas fontes, em pesquisas domiciliares com finalidades variadas, como o caso da Pnad, no ocorre sem falhas e pode prejudicar a apreenso do que de fato ocorre na realidade. A pesquisa subestima a renda da ponta inferior da distribuio de renda (os mais pobres) e a da ponta superior (os mais ricos). Entre os rendimentos dos mais pobres, os inquritos domiciliares tendem a captar precariamente os dados da produo para autoconsumo e as transferncias de renda entre domiclios; j entre os mais ricos, tendem a ser subdeclarados os rendimentos de ativos (como juros, lucros e aluguis), assim como o prprio rendimento do trabalho (BARROS et al., 2007). Na Pnad, alguns tipos de rendimentos no so computados, como a produo para autoconsumo e o pagamento na forma de benefcios, como moradia, alimentao, vesturio e vales (transporte, alimentao, sade)7. Alm disso, a Pnad considera apenas os rendimentos do trabalho
6. O clculo da renda per capita no reconhece necessidades individuais especficas nem custos diversos de locais diferentes, no que diz respeito a custo de vida propriamente dito e custos implcitos de poluio, tempo de locomoo, integrao social ou isolamento. Ainda h outros pontos controversos nessa converso mdia, como a suposio de distribuio igual entre os membros do domiclio e as diferenas entre domiclios quanto ao tamanho e composio. Sen (1999) ressalta que a renda , em larga medida, instrumento para se alcanar determinadas finalidades (ou funcionamentos, individuais e sociais) e que, portanto, deveria ser priorizada a anlise da distribuio, pela populao, da liberdade de realizao desses funcionamentos. No entanto, pela dificuldade de se empreender tal anlise, estudos sobre desigualdade tomam, muitas vezes, a distribuio da renda como varivel de interesse. 7. Ver as Notas Tcnicas da Pnad (http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/brasil_notas_tecnicas.pdf ). Acesso em 6 de junho de 2011.
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normalmente recebidos, no incluindo 13 salrio, abono de frias, parcelas de participao nos lucros ou resultados, horas extras. E, ainda, como a pesquisa vai a campo sempre em setembro de cada ano, alguns trabalhadores podem ser captados como sem remunerao, ainda que obtenham rendimentos do trabalho em outros meses. Isso ocorre com alguma frequncia na agricultura, em funo da sazonalidade da produo no setor, o que, aliado ao no cmputo da produo para o prprio consumo, tende a subestimar a renda efetiva de famlias de trabalhadores rurais e a elevar a sua incidncia na base da distribuio. Por fim, como a Pnad uma pesquisa por representatividade amostral, a existncia de alguns poucos indivduos muito ricos no Brasil pode distorcer seus resultados e, por isso, so descartados. De todo modo, a srie das Pnads oferece grandes possibilidades de anlise da desigualdade e de sua evoluo no tempo. A primeira caracterstica que ressalta na anlise da distribuio da renda domiciliar per capita no Brasil sua extrema concentrao entre os 10% mais ricos (Grfico 2).
Grfico 2
Proporo da renda total do pas apropriada pelos dcimos da distribuio segundo a renda domiciliar per capita - Brasil - 1999 a 2009
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1999
1
2001
2 3
2002
4
2003
5
2004
6 7
2005
8
2006
9
2007
10
2008
2009
Fonte: IBGE. Pnad; Ipeadata Elaborao: DIEESE Obs.: Em anos de censo demogrfico, como 2000, a Pnad no vai a campo
Em 2009, segundo a Pnad, os 10% dos indivduos mais ricos do pas, no conceito de renda domiciliar per capita, absorviam 43% do total
331
da renda. No entanto, em 1999, a fatia era ainda maior: 47%. Entre 1999 e 2009, elevou-se gradualmente a parcela dos oito primeiros dcimos da distribuio (ou seja, os 80% de indivduos com menores rendas domiciliares per capita), enquanto a parte do nono dcimo diminua levemente e a do dcimo superior caa. A evoluo do ndice de Gini da distribuio da renda domiciliar per capita entre 1999 e 2009 mostra um movimento contnuo de queda a partir de 2001 (Grfico 3).
Grfico 3
Evoluo da renda mdia e do ndice de Gini da distribuio da renda domiciliar per capita - Brasil - 1999 a 2009
800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 0,610 0,600 0,590
Renda (em R$)
0,580 0,570
Gini 2001
Renda mdia
0,560 0,550 0,540 0,530 0,520
1999
2002
2003
Gini
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,510
Fonte: IBGE - Diretoria de Pesquisas - Coordenao de Contas Nacionais Elaborao: DIEESE
A queda do indicador, de 0,596 em 2001 para 0,543 em 2009, aponta para uma melhoria da distribuio de renda no pas, mas o Brasil continua a ter acentuada concentrao de renda. A queda do ndice de Gini ocorreu mesmo no perodo em que a renda domiciliar per capita mdia estava estagnada ou em reduo, entre 1999 e 2003. Isso ocorreu porque, nesse perodo, a renda dos mais pobres cresceu relativamente bem, enquanto a renda dos grupos mais ricos diminua. A partir de 2003, a trajetria de decrscimo do Gini, ou seja, de melhoria da distribuio de renda, foi acompanhada da elevao da renda mdia. Um processo de redistribuio da renda em que todos os grupos se beneficiem da expanso de seus rendimentos, com ganhos maiores para os que auferem menos, aparentemente configura um contexto poltico mais favorvel sua legitimao e continuidade dessa dinmica de transformao social.
332
Ao se analisar um perodo mais extenso, constata-se o ineditismo do movimento contnuo de desconcentrao da renda vivenciado pelo pas na primeira dcada do sculo XXI (Grfico 4). Por meio de comparao com processos similares de outros pases, percebe-se a (relativamente alta) velocidade de queda do grau de concentrao de renda no Brasil (SOARES, 2008).
Grfico 4
Evoluo do ndice de Gini da distribuio da renda domiciliar per capita Brasil - 1981 a 2009
0,660 0,640 0,620 0,600 0,580 0,560 0,540 0,520 0,500 0,480
Fonte: IBGE. Pnad; Ipeadata Elaborao: DIEESE Obs.: Em anos de censo demogrfico, como 1980, 1991 e 2000, a Pnad no vai a campo. Em 1994, a Pnad no foi realizada
A comparao entre a parcela da renda total apropriada por 1% de indivduos mais ricos em termos de renda domiciliar per capita e a parcela dos 50% mais pobres no mesmo critrio tambm permite investigar a desigualdade (Grfico 5 - pgina 334). Refletindo o pssimo perfil da distribuio de renda brasileira, percebe-se que a frao de renda dos 50% mais pobres era menor do que a do 1% mais rico em todos os anos entre 1982 e 2002. Desde 2001, a parcela dos 50% mais pobres cresce e a do 1% mais rico decresce continuamente. Somente a partir de 2003, a fatia dos 50% mais pobres supera a do 1% mais rico. Tambm a desigualdade de rendimentos do trabalho pode ser objeto de anlise (Grfico 6 - pgina 334). Considerando os rendimentos oriundos do trabalho de cada indivduo ocupado com rendimento positivo, isto , excluindo os sem remunerao, constata-se que, no Brasil e em cada Grande Regio isoladamen333
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfico 5
Proporo da renda total do pas apropriada pelo 1% mais rico e pelos 50% mais pobres da distribuio, segundo a renda domiciliar per capita Brasil - 1981 a 2009
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998
1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006 2007
Sul
1% mais ricos Fonte: IBGE. Pnad; Ipeadata Elaborao: DIEESE
50% mais pobres
Grfico 6
ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal de todos os trabalhos de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, com rendimento de trabalho, por Grandes Regies Brasil - 1999/2009
0,600
0,550
0,500
0,450
1999
Brasil
2001
2002
Norte urbana
2003
2004
Nordeste
2005
2008
2009
Sudeste
Centro-Oeste
334
2008 2009
te, ocorreu um processo de diminuio das disparidades de remunerao do trabalho. O ndice de Gini para o Brasil saiu de 0,567 em 1999 e chegou a 0,518 em 2009. No entanto, h diferenas entre as regies. O Sul e o Norte urbano tendem a ser as regies com menores desigualdades de rendimentos do trabalho, enquanto o Nordeste e o Centro-Oeste disputam a primazia da desigualdade. Sem que se pretenda esgotar o tema, a dimenso regional da desigualdade pode ser vista nas diferenas de rendimento individual do trabalho entre as mdias de cada regio do pas (Grfico 7).
Grfico 7
Rendimento mdio mensal real de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por Grandes Regies Brasil - 1999/2009 (em R$ de 2009)
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
1999
Brasil
2001
2002
Norte urbana
2003
2004
Nordeste
2005
2006
Sudeste
2007
Sul
2008
2009
Centro-Oeste
Fonte: IBGE. Pnad. Elaborao: DIEESE Obs: a) Exclusive as informaes das pessoas sem declarao de rendimento de todos os trabalhos b) Valores inflacionados pelo INPC com base em setembro de 2009 c) Norte urbana: exclusive o rendimento das pessoas da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
Com exceo da regio Centro-Oeste, nas demais, o rendimento mdio do trabalho diminuiu a partir de 2001 at 2003 ou 2004, quando passou a se elevar at o final do perodo. Se o comportamento das curvas semelhante, o nvel do rendimento mdio do trabalho no Nordeste muito inferior ao das outras regies. Enquanto a mdia do Nordeste era de R$ 620,00 em 2009, a do Centro-Oeste ultrapassava R$ 1.200,00 e a do Sudeste praticamente alcanava este valor.
335
A disparidade de rendimentos entre homens e mulheres e entre negros e no-negros constitui outro aspecto a ser analisado8, e que pode ser visto nos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pela parceria entre DIEESE e Fundao Seade, e convnios com governos e instituies regionais e apoio do MTE-FAT. Considerando-se os rendimentos mdios mensais de mulheres negras, homens negros, mulheres no-negras e homens no-negros em relao ao rendimento mdio mensal dos ocupados de cada uma das regies em que a PED vai a campo, constata-se, primeiro, que h uma hierarquia dos rendimentos mensais de trabalhadores segundo sexo e cor/raa (Grfico 8).
Grfico 8
Relao entre o rendimento mensal de homens e de mulheres, por raa/cor, e o rendimento mensal mdio dos ocupados de cada regio Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
RMBH RMBH 1999 2099
DF DF 1999 2099
RMF(1) 1999
RMPA RMPA 1999 2099
RMR RMR 1999 2099
RMS RMS 1999 2099
RMSP RMSP 1999 2099
Homem negro(2)
Mulher negra
Homem no-negro(2)
Mulher no-negra
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) Cor negra = preto + pardo. Cor no-negra = branco + amarelo. Obs: a) Exclusive os assalariados e os empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms, os trabalhadores familiares sem remunerao salarial e os empregados que receberam exclusivamente em espcie ou benefcio
Em todas as regies, com pouqussimas excees, homens nonegros auferem os maiores rendimentos mdios, seguidos por mulheres no-negras, depois por homens negros e, enfim, por mulheres negras. Esse
8. As diferenas de remunerao entre mulheres e homens, e entre negros e no-negros so tratadas nos captulos 10, sobre negros no mercado de trabalho, e 11, sobre a presenca das mulheres. Aqui importante revelar os dados brutos das diferenas entre remuneraes de ocupados segundo sexo e cor/raa.
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padro no se alterou essencialmente entre 1999 e 2009. A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) s dispe de dados para 2009, ano em que as ocupadas no-negras recebiam praticamente o mesmo rendimento dos homens negros. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) apresenta a maior disperso de rendimentos dos grupos em torno do rendimento mdio dos ocupados e a de Porto Alegre (RMPA), a menor. Um homem no-negro na RMS recebia, em 2009, um rendimento mdio equivalente a duas vezes o valor mdio do conjunto dos ocupados; e a mulher negra ganhava, em mdia, apenas 73% do rendimento mdio dos ocupados. Por outro lado, exceo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e do Distrito Federal (DF), parece ter ocorrido um processo, ainda que suave, de diminuio das diferenas no perodo analisado.
A desigualdade da renda familiar segundo a POF e o papel do Estado
Muitas vezes calcula-se e analisa-se a desigualdade de renda com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad. Para Barros, Cury e Ulyssea (2007), entretanto, a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) seria uma pesquisa mais adequada do que a Pnad para tentar mensurar a desigualdade, j que o propsito da POF concentra-se exatamente em levantar rendimentos, gastos e consumo das famlias. Concluem que, apesar de a renda na POF ser 26% maior do que na Pnad, na qual, especialmente a renda dos mais pobres subestimada em relao ao levantado pela POF , os ndices de Gini so virtualmente idnticos (0,582 e 0,583). O mesmo estudo constata tambm que no parece ter havido mudana no grau de subdeclarao das rendas ao longo do tempo, o que confirma que ocorreu, de fato, um processo de queda da desigualdade na dcada de 2000. A POF tambm permite uma anlise da distribuio de renda que mais completa por considerar a interveno do Estado, que atua, em suas diferentes esferas, extraindo recursos das famlias, por meio de tributos, e fornecendo servios, como os de sade, educao e previdncia, entre outros. Dessa maneira, outra forma de medir a desigualdade consiste em considerar a renda lquida das famlias, livre de impostos e incluir, como parte da renda, os servios pblicos conforme os custos que teriam representado para as famlias que deles fazem uso. A POF possibilita este tipo de estudo porque pesquisa a estrutura de consumo e viabiliza a estimativa dos dispndios com tributos indiretos, isto , aqueles cujas alquotas reca337
em sobre mercadorias e servios consumidos, como Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). A POF tambm capta o gasto com os tributos diretos, que so aqueles cujas alquotas recaem sobre a renda (como imposto de renda e contribuio para a Previdncia, por exemplo) e a propriedade (como Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) etc.). Com sua ao, o Estado pode piorar a concentrao da renda ou alivi-la. Se a arrecadao de tributos sobrecarregar, relativamente mais, os mais pobres, ou seja, se a estrutura tributria for regressiva, o Estado tender a agravar a concentrao de renda. Mas se os servios que ele fornece alcanarem com frequncia relativamente maior os mais pobres, o Estado contribuir para reduo da desigualdade de renda. Estudo recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (2011) traz exatamente esta concluso: em funo do peso dos tributos indiretos, a estrutura tributria no Brasil injusta, incidindo relativamente mais sobre a renda dos mais pobres, mas os servios fornecidos pelas esferas do Estado beneficiam mais fortemente os mais pobres, fazendo com que, na considerao simultnea do que se paga em tributos e se recebe em servios, o Estado brasileiro alivie o grau de concentrao da renda. E, mais ainda, o papel do Estado de suavizar a desigualdade foi ampliado no perodo recente, entre 2002-03 e 200809, datas das duas ltimas POF .
Anlise dos determinantes da queda da desigualdade na dcada de 2000
Existe hoje um relativo consenso entre os analistas de que a desigualdade no Brasil no perodo recente tem, de fato, se reduzido e de forma razoavelmente rpida. Tambm h concordncia sobre a necessidade de se garantir a continuidade dessa trajetria, uma vez que a iniquidade ainda alta no pas (ver, por exemplo, Barros et al., 2010; Soares, 2008; Dedecca et al., 2008). Esse consenso relativo subsiste mesmo com o reconhecimento das limitaes da Pnad em captar fidedignamente todos os itens da renda e seus respectivos valores e com a vultosa transferncia de renda para os mais ricos, promovida pela poltica monetria de altas taxas de juros, que diminuram ao longo da dcada de 2000. Apesar do acordo quanto retrao da desigualdade, houve um acirrado debate sobre os fatores que a motivaram.
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A partir de meados dos anos 2000, quando comeam a ser identificados os sinais de recuo da desigualdade no pas, deflagrou-se um debate intenso sobre suas causas. Uma das questes consideradas referia-se ao fator que mais teria contribudo para a desconcentrao da renda: se o comportamento do mercado de trabalho, via diminuio do desemprego e elevao dos rendimentos do trabalho; ou se a difuso e elevao dos valores dos benefcios assistenciais, do Bolsa Famlia em particular. Os argumentos e anlises do debate podem ser recuperados nos dois volumes da publicao Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente (BARROS et al., 2006). Um estudo mais recente (BARROS et al., 2010) constata que o peso da contribuio de cada um dos fatores determinantes da reduo da desigualdade depende do indicador escolhido para mensur-la. Quando se considera o ndice de Gini (que, conforme j dito, reflete mais fielmente o que se passa no meio da distribuio), os rendimentos do trabalho apresentam-se como os principais determinantes do avano da maior equalizao da renda. E, quando so tomados por referncia indicadores de desigualdade que enfatizam o que ocorre na relao entre as pontas da distribuio (como a relao entre as rendas mdias dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres), preponderam os rendimentos de no trabalho, como os benefcios assistenciais. No entanto, ao tentar explicar porque os rendimentos do trabalho tiveram evoluo positiva e puxaram a desconcentrao de renda, Barros et al. (2010) identificam a elevao da escolaridade e, em consequncia, da produtividade do trabalhador, o que redundaria natural e inevitavelmente em aumento da remunerao do trabalho. A anlise dos autores nem sequer menciona a evoluo do valor real do salrio mnimo, muito menos discute seu papel, ou no, na diminuio da desigualdade de renda. A opo de no considerar o mnimo na anlise no se justifica, uma vez que a evoluo de seu valor no foi, de forma alguma, desprezvel. E so muitos os indivduos que o tm como rendimento, entre trabalhadores da ativa (com ou sem carteira assinada e funcionrios pblicos), beneficirios da Previdncia (aposentados e pensionistas) ou da Assistncia (recebedores do Benefcio de Prestao Continuada - BPC), enquanto outros trabalhadores, os autnomos, tm-no, muitas vezes, como referncia de remunerao. De qualquer forma, escolaridade e remunerao do trabalhador esto relacionadas. Por meio de modelos estatsticos, pode-se encontrar a relao entre variveis. Medeiros (2004) vincula os atributos anos de estudo, idade (como indicadora de experincia), sexo, cor/raa e regio aos rendimentos do trabalho principal dos trabalhadores adul339
tos, de 20 ou mais anos de idade, utilizando os dados das Pnads de 1997 a 1999. Ao constatar que o rendimento observado do penltimo centsimo da distribuio salarial 4,2 vezes superior ao estimado e o do ltimo, 7,4 vezes, o autor conclui que Entre os trabalhadores mais bem remunerados, as variveis consideradas pelo modelo explicam pouco dos rendimentos reais. (...) Os resultados (...) so um sinal de que os parmetros obtidos no modelo de regresso so adequados para explicar as diferenas gerais entre trabalhadores, mas insuficientes para prever os rendimentos dos trabalhadores de remunerao mais alta que, ao menos potencialmente, so os trabalhadores predominantes nas famlias ricas. (MEDEIROS, 2004, p. 8-9.) Vale lembrar que a desigualdade de renda no Brasil se caracteriza, exatamente, pela acentuada concentrao entre o dcimo mais rico das famlias. Mecanismos institucionais, como a imposio do salrio mnimo como menor contrapartida remuneratria permitida em uma relao de emprego, tambm afetam a distribuio de renda em um pas. O processo de aumento do valor real do salrio mnimo desde 1995, acelerado a partir de 2004, tem sido apontado como mecanismo de reduo da amplitude do leque salarial (ver, por exemplo, NEDER e RIBEIRO, 2009; DIAS, 2008; e FIRPO e REIS, 2007). Ademais, a valorizao do mnimo conjugou-se com as lutas sindicais pela fixao e aumento dos pisos estaduais e dos pisos de categorias para elevar os salrios de base da economia brasileira (DIEESE, 2010). O processo recente de elevao do valor real do mnimo est associado reduo da desigualdade de renda no pas, seja na perspectiva da distribuio de rendimentos do trabalho ou na da renda domiciliar per capita (Grfico 9). Como o salrio mnimo estabelece o piso dos benefcios previdencirios e dos Benefcios de Prestao Continuada (BPC) da Assistncia Social, o poder do mnimo na promoo da equidade potencializado, alcanando alm do mercado de trabalho. Ainda que de forma complexa e combinada a outros fatores (como a extensa ampliao da concesso dos benefcios assistenciais, inclusive do Programa Bolsa Famlia), o processo de elevao do salrio mnimo real tem constitudo motor da reduo da desigualdade salarial, em especfico, e da concentrao de renda, em geral (SABOIA, 2007). No se pode es340
Grfico 9
ndices de Gini do rendimento de todos os trabalhos(1) e do rendimento domiciliar per capita e salrio mnimo real, na mdia anual (Julho/1940 = 100) Brasil - 1999/2009
0,580 0,570 0,560 0,550 50,0 45,0 40,0 35,0
0,530 0,520 0,510 0,500 0,490 0,480
SM real 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gini rend. todos trabalhos Gini rend. domiciliar per capita
0,540
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0
Gini
1999
0,0
SM real - mdia anual
Fonte: IBGE. Pnad; DIEESE Elaborao: DIEESE Nota: (1) Exclusive as informaes das pessoas sem declarao de rendimento de todos os trabalhos Obs.: Em ano de Censo Demogrfico, como em 2000, a Pnad no vai a campo
quecer que, desde 2003, a elevao do poder aquisitivo do mnimo vem se dando simultaneamente reduo das taxas de desemprego e expanso do assalariamento com carteira assinada no Brasil, o que tambm contribui para a reduo da desigualdade. A renda no Brasil vem sendo, histrica e estruturalmente, apropriada de forma muito concentrada. A concentrao de renda ainda aguda e as desigualdades sociais, amplas e variadas. O combate iniquidade, portanto, deve articular medidas e polticas dedicadas a enfrentar questes especficas, mas voltadas ao mesmo fim.
Arcabouo analtico da distribuio de renda
Para subsidiar a investigao da distribuio de renda e de suas perspectivas de evoluo futura, prope-se um arcabouo analtico na forma de diagramas. Sua elaborao partiu do diagrama apresentado no livro do Ipea com o balano das reflexes sobre a queda da desigualdade (BARROS et al., 2006, p. 48). Primeiro, apresenta-se o diagrama da formao da renda familiar per capita e, em seguida, explica-se o significado de cada dimenso nele contida.
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Diagrama explicativo da formao da renda familiar per capita

Contexto e ambiente
Renda familiar per capita
Consumo
Nmero de membros e composio familiar
Capacidade de gerao de renda de adultos da famlia
Condio de sade
Diviso do trabalho: remunerado e para a famlia
Escolaridade
Renda derivada do trabalho
Renda no derivada do trabalho
Sem renda
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Renda derivada do trabalho

Acesso a emprego
Acesso a autoocupao
Rendimento
Produo para auto-consumo Salrio
Contribuio ao INSS
ISS e outros tributos
Contribui- Imposto de renda peso ao soa fsica INSS

Formas Formas Nego- Negocia no normas Salrio Formade de Justia ciao ciao mercado legais mnimo o segmen- discrimiindividual coletiva direta de tra(FGTS, tao balho nao frias, 13 etc.) ExperinOutras
Forma- Tempo o e de traconhecimentos balho etc.)
Acesso AdicioAcesso Horas nais Normas a ativos a clien(no t urno, extras legais de turno, produ- tela tivos funo Piso da
Salrio catego- Benefria cios
PLR
Outros itens de remunerao
Com ou sem carteira
Regio geogrfica
343
344
Renda no derivada do trabalho
Transferncias
Rendimentos apropriados por donos de ativos Transferncias pblicas Transmisso de heranas Tributos sobre propriedades
Transferncias privadas
Benefcios previdencirios BPC Bolsa Famlia Bolsa Famlia
Segurodesemprego
Tributo sobre heranas
Tributos sobre rendas de ativos
Salrio mnimo
Juros
Lucros
Aluguis
Renda da terra
Sem renda
Desempregado sem segurodesemprego
Afazeres domsticos e familiares
Sem condies de trabalho
Outros afazeres
Consumo
Bens pblicos
Bens privados
Bens produzidos pela famlia
Tributos sobre bens consumidos
Renda familiar per capita lquida
Elaborao prpria dos 5 diagramas a partir do diagrama proposto por Barros et al. (2004) e Herrn (2005) apud Barros et al. (2006, p. 48).
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Deixando a perspectiva do consumo para ser analisada depois, pode-se entender que a renda familiar per capita depende da capacidade de gerao de renda de adultos da famlia e do nmero de membros e composio familiar. Duas famlias compostas por trs membros, mas uma com trs adultos e outra com um adulto e duas crianas, carregam possibilidades diferentes de gerao de renda. Por outro lado, famlias de renda total similar, mas uma composta por dois indivduos e outra por seis, enfrentam situaes dspares no que diz respeito s necessidades do conjunto de seus membros. A capacidade de gerao de renda de adultos da famlia depende da condio de sade e da escolaridade de cada um deles. Depende tambm de como a famlia se organiza para distribuir seus membros entre os que buscam ocupao remunerada (isto , no mercado de trabalho) e os que dedicam o trabalho prpria famlia e ao prprio domiclio, para o cuidado de crianas e idosos, preparao de alimentos, limpeza do domiclio etc.. A capacidade de gerao de renda est condicionada, portanto, pela diviso do trabalho: remunerado e para a famlia. Em outras palavras, depende da articulao da esfera da produo (o mercado) com a da reproduo (a famlia). Da combinao de diviso do trabalho (remunerado e para a famlia), condio de sade e escolaridade dos membros adultos da famlia e de sua chance de exercer atividade produtiva remunerada depende a ocupao econmica ou no. No caso de o indivduo ter uma ocupao econmica, ele obtm uma renda derivada do trabalho. Mas ele tambm pode receber uma renda no derivada do trabalho ou ficar sem renda. Tratando, agora, do consumo, pode-se afirmar que ele depende fortemente da renda familiar per capita, que composta pela renda conjunta (de trabalho e de no trabalho) de todos os membros da famlia, abstraindo situaes em que familiares no usem seu rendimento para compor o fundo familiar de recursos. Podem ser consumidos bens pblicos, bens privados ou bens produzidos pela famlia. Denomina-se bens pblicos aqueles produzidos e oferecidos gratuitamente pelo Estado, como, por exemplo, os servios de sade, escolarizao, segurana etc.. Os bens privados so os oferecidos e vendidos pelo setor privado da economia, incluindo os bens importados. E os bens produzidos pela famlia so as utilidades produzidas pelos indivduos da famlia, desde o preparo de refeies e os cuidados com crianas e idosos at, no caso da produo agrcola familiar, alimentos cultivados pela prpria famlia. Sobre os bens privados incidem tributos, isto , impostos, taxas e contribui346
es que so cobrados pelo Estado e esto inclusos nos preos dos servios e dos produtos, sendo, por isso mesmo, denominados tributos indiretos. Portanto, para analisar a capacidade aquisitiva da renda familiar, deve-se descontar o que se gasta com os tributos indiretos, investigando-se a renda familiar per capita lquida. Analisando, ento, a renda derivada do trabalho, verifica-se que ela advm do acesso a auto-ocupao ou do acesso a emprego. A renda oriunda do acesso a auto-ocupao subordina-se a formao e conhecimentos que o trabalhador adquire. Por exemplo, um especialista em investimentos financeiros, que se formou em economia e acumulou experincia em emprego em instituio financeira, pode se tornar um consultor autnomo. A remunerao dos trabalhadores autnomos tambm decorre do tempo de trabalho que o indivduo dedica atividade laboral e do acesso a ativos produtivos e do acesso clientela. No caso de um taxista, o rendimento vai depender de quantas horas por dia ele trabalha, se ele tem condies de adquirir e de manter um automvel e a licena para exercer a atividade e se seu servio demandado por muitos clientes ao longo do perodo em que trabalha. Alguns aspectos da relao de contratao do trabalho de autnomos so estabelecidos por normas legais. Mas o acesso a auto-ocupao nem sempre visa auferir renda (monetria) por meio da venda de produtos e servios. Ele pode significar a produo para autoconsumo. Do rendimento monetrio, porm, ainda so descontados a contribuio ao INSS e o ISS, alm de outros tributos. Depois desses descontos, o trabalhador autnomo (ou por conta prpria) obtm seu rendimento lquido. O acesso a emprego resulta numa contrapartida remuneratria na forma de salrio, entendido em termos amplos, isto , o salrio propriamente dito e todos os seus adicionais. A remunerao do trabalho decorrente do acesso a emprego sofre influncia do valor fixado para o salrio mnimo, do valor e quantidade de horas extras, dos diversos adicionais (noturno, de turno, de funo etc.) e de outras normas legais (FGTS, frias, 13 salrio etc.). A remunerao do empregado tambm depende da negociao coletiva, que determina os nveis de salrio e o piso da categoria, benefcios, participao nos lucros ou resultados (PLR) e outros itens de remunerao. A remunerao do empregado ainda influenciada pela justia trabalhista. Para alm da escolaridade, a formao para o trabalho tem influncia sobre a remunerao, assim como a negociao individual direta do empregado com seu empregador, negociao que muitas vezes envolve a valorizao
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da experincia no mercado de trabalho do trabalhador. Por outro lado, alguns trabalhadores muitas vezes sofrem formas de discriminao, como as mulheres e as pessoas de cor ou raa negra; ou formas de segmentao do mercado de trabalho, como as que separam os direitos de empregados com ou sem carteira assinada; ou de segmentao geogrfica, como as de cidades pequenas, mdias e grandes, de capital e interior, rural e urbano ou de regies do pas. O salrio bruto (em sentido amplo), depois de passar pelos descontos da contribuio ao INSS e do imposto de renda da pessoa fsica, se transforma no salrio lquido, que o de fato recebido pelo empregado e configura o poder aquisitivo de sua remunerao. A renda no derivada do trabalho pode ser de dois tipos: transferncias de renda ou rendimentos apropriados por donos de ativos. As transferncias referem-se a recebimentos de recursos do Estado por indivduos ou famlias e a envio de recursos de uma famlia a outra. As transferncias de renda entre famlias configuram transferncias privadas e podem significar, por exemplo, ajuda entre parentes que moram em domiclios diferentes ou aes de filantropia. As transferncias do Estado a famlias ou a indivduos so transferncias pblicas. As transferncias pblicas compem-se de transferncias que exigem contribuies e aquelas que pressupem critrios de elegibilidade. As que requerem contribuies so os benefcios previdencirios (penses, aposentadorias e auxlios da previdncia pblica) e o seguro-desemprego. J as que restringem o acesso do pblico a um critrio de elegibilidade (como a situao de pobreza) englobam o BPC (Benefcio de Prestao Continuada, definidas pela Lei Orgnica de Assistncia Social Loas) e benefcios do Programa Bolsa Famlia. J os rendimentos apropriados por donos de ativos referem-se ao recebimento de juros, lucros ou dividendos, aluguis e renda da terra, que se associam condio de proprietrio de, respectivamente, recursos financeiros, investimentos em empresas, imveis e terra. Sobre os ativos recaem tributos sobre propriedades, como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e o Imposto Territorial Rural (ITR). Tambm ocorre a imposio de tributos sobre a propriedade de outros ativos que no necessariamente geram renda no sentido estrito, como o caso do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Os rendimentos do capital, a exemplo de juros, lucros, aluguis e renda da terra, geram o pagamento de tributos sobre rendas de ativos, como imposto de renda, IOF etc.. Alm da aquisio de ativos por meio de compra com recursos prprios, uma forma de acesso dos indivduos posse de ativos
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a transmisso de heranas, que se revela um mecanismo importante de reproduo da desigualdade socioeconmica. Sobre a transmisso de heranas recai tributo sobre heranas. imprescindvel ressaltar que, se parece vasta a lista de tributos que recaem sobre o capital, seus rendimentos e sua transmisso, o montante total arrecadado a partir dessas fontes menos expressivo no Brasil do que se esperaria para alcanar a justia tributria e os tributos indiretos sobre o consumo ainda preponderam (ver, por exemplo, HICKMAN, SALVADOR, 2006; SALVADOR, 2007; e IPEA, 2011). Existem, por fim, indivduos sem renda. Pode ser, por exemplo, um desempregado sem seguro-desemprego. Ou, ento, pessoas dedicadas a realizar afazeres domsticos e familiares, como preparar refeies, cuidar da casa e de crianas e idosos etc.. Tambm h indivduos que se apresentam sem condies de trabalho, por idade ou condio de sade. E h pessoas que tm outros afazeres ou interesses, como os estudantes. Toda essa estrutura e os processos de gerao e apropriao de renda se encontram submetidos ao contexto social, poltico e econmico mais amplo. A conjuntura econmica por que passa o pas; o tipo de crescimento que est ocorrendo; a imposio ou diminuio de um determinado tributo; a destinao e evoluo dos gastos do governo; as negociaes coletivas; a formao e reconfigurao de famlias; a evoluo do desemprego, da informalidade e do salrio mnimo; mudanas nas regras da Previdncia e do seguro-desemprego; instituio, ampliao ou extino de polticas sociais; a criao ou extino de empresas e empregos; todos esses fenmenos interferem no processo de distribuio de renda. Portanto, a anlise do contexto social, poltico e econmico importante para entender a distribuio de renda e suas alteraes ao longo do tempo. Alm disso, o ambiente tambm pode favorecer ou prejudicar a qualidade de vida (individual e social) e exigir mais recursos ou menos para garanti-la.
Concluses e perspectivas
Em que pesem as restries e deficincias das bases de dados brasileiras para se analisar a desigualdade e apesar de uma certa estabilidade da participao da remunerao dos empregados na renda nacional, pode-se afirmar que, sob diferentes critrios, o pas passou por um processo de desconcentrao da renda entre 1999 e 2009. Nesse perodo, o ndice de Gini da distribuio de rendimento domiciliar per capita diminuiu de 0,596 para 0,543, enquanto o Gini do rendimento do trabalho
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caa de 0,567 para 0,518. Levando em conta a interveno do Estado, isto , tanto a arrecadao quanto os gastos sociais, o Gini passou de 0,548 para 0,496 entre 2002-03 e 2008-099. O expressivo aumento do valor real do salrio mnimo, a forte expanso da cobertura e dos valores dos benefcios assistenciais, o crescimento do mercado consumidor interno, do emprego e do assalariamento com carteira, o avano da construo civil (com emprego de trabalhadores de pouca qualificao), a ampliao das polticas pblicas e sociais (de sade, educao, assistncia), tudo isso, entre outros fatores, induziu um processo de redistribuio de renda em direo base da pirmide social. No entanto, as disparidades socioeconmicas e, mais especificamente, a desigualdade de renda ainda so muito elevadas no pas, o que requer um esforo analtico e propositivo para garantir a continuidade da trajetria rumo equidade social. Ainda muito aguda a concentrao de renda no dcimo superior (isto , entre os 10% dos brasileiros mais ricos) da distribuio da renda domiciliar per capita. Em 2009, os 10% mais ricos se apropriavam de 42,8% da renda identificada pela Pnad e o 1% mais rico, de 12,1%. A simples manuteno das polticas sociais implantadas ao longo da dcada de 2000 no ser capaz de continuar desconcentrando a renda no pas em ritmo semelhante ao recente, mesmo com a garantia de valorizao do salrio mnimo at janeiro de 2015 (condicionada ao crescimento do PIB, conforme a Lei n 12.382/2011). Tampouco o provvel crescimento econmico dos prximos anos, por si s, promover a melhoria do perfil distributivo do pas. necessrio, ento, elaborar e implantar novas polticas e medidas que promovam a continuidade do processo de conquista da equidade. Para se analisar o processo de alteraes no perfil de distribuio de renda, deve-se pensar o arcabouo analtico proposto numa perspectiva dinmica, isto , de mudanas e de novas relaes entre os diferentes tipos de recursos apropriados pelos segmentos da sociedade. No entanto, muito complexa a reflexo sobre a nova relao entre os rendimentos para tentar inferir o novo perfil de distribuio de renda, uma vez que os diversos fluxos de renda se interconectam no espao e no tempo e ainda so influenciados por outros fatores e os influenciam, transformando o contexto. Quando a estrutura econmica se desenvolve na direo de empregos de melhor remunerao, com mais direitos, com requerimentos de
9. Lembre-se que, quanto mais prximo de um o valor do indicador, mais desigual a distribuio; e, quanto mais perto de zero, mais equitativa.
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formao mais ampla, pode-se pressupor que ocorrer uma melhoria no perfil distributivo do pas. A mobilidade social mais generalizada, isto , a transio de contingentes expressivos de trabalhadores para emprego e remunerao melhores, tenderia a representar uma distribuio de renda mais igualitria. Mas, se a melhoria da qualidade da estrutura de emprego estiver associada elevao mais que proporcional dos lucros, a distribuio da renda ter se deteriorado. Ou seja, a sensao dos trabalhadores ser de melhoria de sua situao, mas a desigualdade de renda estar se agravando10. No caso brasileiro, a poltica monetria tem sido mecanismo importante de concentrao de renda. Altas taxas de juros beneficiam os proprietrios de capital financeiro, tendendo a reforar a distribuio muito desigual da renda. E elevaes das taxas de juros tendem a agravar a disparidade. Alm de significar menor ritmo de produo econmica, menos empregos e menor arrecadao, as taxas de juros trazem impactos sobre a solvncia e solidez do Estado e a composio dos gastos pblicos, elevando o peso dos pagamentos de juros no total de despesas do setor pblico. Dado que a maior parte da arrecadao do Estado brasileiro vem de tributos sobre o consumo, o pagamento dos juros significa que, em ltima instncia, a populao, em especial a mais pobre, est arcando com a poltica de altas taxas de juros e deixando de receber servios do Estado. Uma dvida interna elevada e altas taxas de juros tornam o Estado brasileiro refm dos donos do capital financeiro e dos rentistas. A dificuldade de baixar as taxas de juros no Brasil reflete essa apropriao do Estado pelo capital financeiro, o que causa e consequncia da grave concentrao de renda e de poder no pas. Portanto, ao se pensar em promover a continuidade do processo de reduo das desigualdades de renda, deve-se combinar medidas e instrumentos que atuem sobre diferentes fatores para alcanar o objetivo. Atacar a desigualdade em diversas frentes se torna ainda mais recomendvel na medida em que se constata a, ainda pssima, distribuio de renda que vigora no pas e a resistncia redistribuio. Em relao s famlias mais pobres e com precria vinculao ao mercado de trabalho, a ampliao das polticas assistenciais e inclusivas ainda tem papel fundamental a cumprir. Assim, expandir valores e cober-
10. Algo semelhante ao descrito parece ter ocorrido no Brasil entre os finais das dcadas de 1960 e 1970.
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tura do Programa Bolsa Famlia, desenvolver novos programas assistenciais de transferncia de renda e de incluso produtiva11, persistir no programa de habitao popular, implementar programa de melhoria do saneamento bsico constituem diretrizes que podem contribuir para aumentar, direta ou indiretamente, a renda dos mais pobres. A ampla difuso dos servios de creche e clnica para idosos tambm pode impulsionar a renda das famlias mais pobres, uma vez que libera os familiares que hoje em dia tm esses encargos, para buscar insero no mercado de trabalho. Programas voltados promoo da propriedade da terra por agricultores destitudos e o apoio produo agrcola familiar tambm favorecem a redistribuio de renda (e riqueza). Quanto aos trabalhadores j integrados ao circuito capitalista de produo, deve-se garantir a continuidade de valorizao do salrio mnimo, que possibilita a melhoria de renda para as categorias mais frgeis na barganha salarial e diminui a amplitude salarial. Um justo equilbrio de foras na negociao coletiva favorece a repartio dos ganhos advindos da produo e, para promov-lo, fazem-se necessrias a reviso da atual lei de greves; a ampliao de mecanismos de restrio demisso imotivada; garantir aos trabalhadores o acesso s informaes das empresas, bem como assegurar o direito organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho. Tambm importante preservar e promover a expanso do mercado consumidor interno, impedindo, porm, que os estmulos do consumo para a produo vazem para o exterior. As polticas pblicas, alm de se vincularem aos direitos de cidadania, representam alvio nos dispndios das famlias, que so ainda mais efetivos quanto menor for a renda familiar. Tambm por isso, impe-se avanar no aprimoramento e na ampliao dos servios de sade e educao. Ampliar o acesso aos cursos de formao profissional e tecnolgica e superior representa, por um lado, o reconhecimento de um direito dos jovens e futuros trabalhadores e, por outro, a possibilidade de transitar de modo mais adequado para uma economia que se pretende portadora de melhores empregos. Ao mesmo tempo em que se propem medidas e polticas destinadas a crianas e jovens, deve-se preparar o sistema pbli-
11. Compreende-se como incluso produtiva, todo processo conducente formao de cidados integrados ao mundo pelo trabalho e tem como perspectiva a conquista de autonomia para uma vida digna sustentada por parte de todas as pessoas apartadas ou fragilmente vinculadas produo de renda e riqueza. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Disponvel em: http:// www.fomezero.gov.br/editais-de-inclusao-produtiva Acesso em: 03/06/2011.
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co de sade para atender a presso que decorrer do processo acelerado de envelhecimento da populao brasileira. O envelhecimento populacional, combinado elevao do poder aquisitivo do salrio mnimo, exigir ateno permanente para o financiamento da Seguridade Social brasileira. O imperativo de desconcentrao de renda impede que se abra mo dos aumentos reais do salrio mnimo, da sua instituio como piso dos benefcios da Previdncia e da Assistncia, e de outras garantias da Seguridade, o que impe que se continue garantindo a sustentao financeira da rede de proteo social. De toda forma, faz-se necessrio, pelo menos, reduzir a regressividade da estrutura tributria brasileira. Diminuir os impostos sobre consumo, em especial aqueles sobre bens de consumo de massa, e taxar mais a propriedade e os rendimentos do capital contribui para tornar o sistema tributrio mais justo e adequado ao financiamento das tarefas que o Estado ter que assumir. O combate desigualdade, em suas diversas manifestaes, deve ser institudo como poltica de Estado. E, para realizar o monitoramento e a avaliao dessa poltica, deve-se dispor de dados, indicadores e um sistema de informaes adequado. Embora o Brasil disponha de levantamentos socioeconmicos de qualidade, as pesquisas existentes no permitem ter informaes suficientes sobre a evoluo e apropriao das rendas derivadas da propriedade de ativos, tais como as representadas por lucros, juros, aluguis e renda da terra. Essa uma deficincia comum das pesquisas domiciliares em todo o mundo. O conhecimento parcial sobre as rendas do capital d margem a questionamentos sobre a veracidade da queda da desigualdade conforme apontada pelos indicadores com base nos dados disponveis. Com vistas a aprimorar o conhecimento sobre a desigualdade no Brasil e o monitoramento de sua evoluo, reivindica-se a publicizao dos dados da Receita Federal, sob condio de garantia do sigilo, para disponibilizar informaes mais precisas sobre as rendas do capital e sobre a distribuio da riqueza. Para melhor se analisar a distribuio da renda na tica funcional, faz-se necessria a abertura dos dados de remunerao dos empregados do Sistema de Contas Nacionais segundo a posio na produo, isto , por empregadores e executivos, funcionrios pblicos (civis e militares) e empregados propriamente. A distribuio de renda de um pas vincula-se fortemente ao seu perfil de distribuio de riquezas. A estrutura da posse de riquezas o ponto zero da distribuio de rendas numa sociedade, seja a distribuio
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de bens fsicos ou a dos recursos que Celso Furtado (1992) denominou por distribuio primria da renda, referindo-se a terra, educao e trabalho. Assim, mudanas na estrutura da posse de ativos redistribuem a renda e, no sentido reverso, medidas voltadas para a desconcentrao de renda tm impacto sobre a distribuio de ativos da sociedade. De toda forma, a distribuio primria de renda condio essencial para qualquer processo de desenvolvimento bem-sucedido (PAULA, 1999). O que significa, pensando no caso brasileiro, modificar o mecanismo que conduz a essa perversa distribuio de ativos, ao nvel das coisas e das habilitaes pessoais (FURTADO, 1992, P . 54-57), o que passa por uma Reforma Agrria, urbana, pela democratizao da organizao social, pela qualificao e requalificao do trabalho, pelo investimento na cincia e tecnologia. (PAULA, 1999, p.12.) importante, portanto, que a poltica de combate desigualdade faa parte de um projeto de desenvolvimento nacional, que estabelea objetivos, metas e formas de monitoramento e avaliao para superar esse que um dos principais problemas sociais do pas. Exatamente porque um problema estrutural, em que a conformao social, econmica e mesmo cultural do pas conspira contra sua reverso, necessrio estruturar uma poltica que v alm de programas fragmentados, criados, muitas vezes, de modo intuitivo para resolver questes sociopolticas emergenciais e localizadas.
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Captulo 18 Centrais Sindicais: ao unitria na pauta estratgica
Na primeira dcada deste milnio configurou-se no Brasil um novo ambiente social, poltico e econmico, do qual emergiram questes e desafios para as organizaes da sociedade civil, em especial para o movimento sindical, cujas prticas e mobilizaes foram inovadas neste perodo. Este captulo dedica-se ao sindical, analisada aqui a partir dos movimentos que as Centrais Sindicais desencadearam nacionalmente e as repercusses na relao com o governo em diversos mbitos institucionais. Ao novo caminho econmico, somou-se uma mudana de relao entre o poder pblico e a sociedade civil organizada, com a criao de inmeros espaos de participao social, de negociao e execuo de poltica pblica. Neste captulo sero destacados alguns dos principais temas que foram objeto das disputas sindicais, bem como vrios exemplos da nova dinmica organizativa no mbito do movimento sindical.
Mudanas e continuidades no sistema de relaes de trabalho
O Sistema Brasileiro de Relaes de Trabalho (SBRT), conjunto de normas legais que determinam as condies de organizao sindical, negociao coletiva e soluo de conflitos trabalhistas, foi objeto de muitos debates e de vrias mudanas, ao longo da primeira dcada dos anos 2000.
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A prevalncia do negociado sobre o legislado
Em outubro de 2001, o Congresso Nacional debateu o Projeto de Lei 5.483, de iniciativa do Poder Executivo (governo FHC), que propunha uma alterao no artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), determinando a inverso da hierarquia das normas trabalhistas. Pelo projeto, o negociado passaria a prevalecer sobre o legislado, desde que no contrariasse a Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho, abrindo caminho para a celebrao de acordos e convenes coletivas com dispositivos inferiores ou diferentes daqueles previstos na CLT. O Projeto de Lei 5.483, aps calorosos debates que envolveram tambm as entidades sindicais, acabou sendo aprovado na Cmara dos Deputados, em dezembro de 2001, e seguiu para a apreciao do Senado, onde tramitou durante 2002, sem ser submetido votao em plenrio.
O Frum Nacional do Trabalho
Aps a eleio presidencial de outubro de 2002, uma das primeiras iniciativas do presidente Lula, em maro de 2003, foi propor a retirada do Projeto de Lei 5.483 do Senado, em troca da instalao do Frum Nacional do Trabalho (FNT)1, de carter tripartite, cujo objetivo seria elaborar uma ampla reforma no Sistema Brasileiro de Relaes de Trabalho, a chamada Reforma Sindical ou Reforma da Legislao Trabalhista. Por iniciativa da bancada dos trabalhadores, o FNT tratou primeiro da Reforma Sindical, para s depois tratar da Reforma Trabalhista. Os trabalhos se estenderam de agosto de 2003 a abril de 2005, quando, aps 44 reunies oficiais tripartites, que envolveram mais de 600 pessoas em mais de 500 horas de mesa de negociao nacional tripartite2, foram publicados dois documentos: a Proposta de Emenda Constitucional n 369 (PEC-369) e o Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais. A PEC-369 propunha alteraes nos artigos 8, 11, 37 e 114 da Constituio Federal, que tratam, respectivamente, do direito
1. No governo do Presidente Itamar Franco, entre setembro e dezembro de 2003, foi realizado o Frum Nacional sobre Contrato Coletivo e Relaes de Trabalho no Brasil, cujo resultado est documentado na publicao editada pelo Ministrio do Trabalho, em 1994, Frum Nacional sobre Contrato Coletivo e Relaes de Trabalho no Brasil. O Frum tinha propsitos semelhantes queles do FNT. 2. Ao longo do processo de trabalho do FNT foram realizadas, como parte oficial da programao, Conferncias Estaduais para debater os temas da agenda do Frum. Por outro lado, as entidades sindicais - tanto de empregadores como de trabalhadores - promoveram inmeros eventos (seminrios, debates, painis, entre outros) para apresentar e debater os contedos e propostas tratadas no Frum.
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Captulo 18 - Centrais Sindicais: ao unitria na pauta estratgica
de organizao sindical, da representao dos trabalhadores no nvel das empresas, da negociao coletiva, do direito de greve no setor pblico e da atuao da Justia do Trabalho na soluo de conflitos trabalhistas. Estes temas seriam objeto de profundas modificaes no sistema de relaes de trabalho, constantes do Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais, a ser enviado ao Congresso aps a aprovao da PEC-369. Do Frum Nacional do Trabalho, participaram as Centrais Sindicais existentes na poca: CUT - Central nica dos Trabalhadores; Fora Sindical; CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores; CGTB - Central Geral dos Trabalhadores do Brasil; CAT - Cantral Autnoma dos Trabalhadores e SDS - Social Democracia Sindical. No subscreveram os documentos produzidos os sindicatos ligados s confederaes da estrutura oficial (CNTI - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, CNTC - Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio CNTC etc.), que viriam a formar, em 2005, a Nova Central Sindical dos Trabalhadores (NCST) e o Frum Sindical dos Trabalhadores (FST). O FST tambm formulou uma proposta de reforma sindical, com algumas mudanas em relao legislao atual, em contraposio ao resultado do FNT. Tambm no subscreveu os documentos a Coordenao Nacional de Lutas (Conlutas), hoje Central Sindical e Popular - Conlutas, surgida em 2004, como dissidncia da CUT. Todo esse processo de discusso e formulao de propostas, contudo, no teve xito em relao s reformas pretendidas. Ao final da dcada, a PEC369, estava paralisada no Congresso Nacional e, por isso, o Anteprojeto de Relaes Sindicais nem foi enviado ao Legislativo. Por um lado, as prprias Centrais Sindicais que participaram do processo tiveram dificuldades de angariar apoio dos sindicatos de base para as propostas do FNT. Por outro, uma parcela importante do movimento sindical no participou do Frum e no se sentiu contemplada pelas propostas. Ao mesmo tempo, o setor patronal vocalizou reaes contrrias s medidas propostas - em especial ao direito de organizao sindical no local de trabalho -, apesar de assinarem o acordo final do Frum. Finalmente, a PEC-369 foi enviada ao Congresso Nacional praticamente no mesmo momento em que eclodiu forte crise poltica que galvanizou a ateno dos parlamentares por longo perodo.
Dissdios Coletivos
Outro episdio relevante, ocorrido em dezembro de 2004, foi a aprovao da Emenda Constitucional n 45, da reforma do Judicirio. Por essa emenda, a instaurao de dissdio coletivo na Justia do Trabalho passou a depender de comum acordo entre o sindicato de trabalhadores
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e a(s) empresa(s) ou sindicato(s) patronal(is). Tal alterao praticamente inviabilizou o mecanismo do dissdio coletivo para a soluo de conflitos de interesse, isto , aqueles decorrentes do malogro das tratativas diretas entre trabalhadores e empregadores por ocasio da data-base. Observe-se que a exigncia de comum acordo para a instaurao de dissdio coletivo na Justia do Trabalho fazia parte das propostas do Frum Nacional do Trabalho. No Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais, porm, essa medida vinha no bojo de outras importantes alteraes, que davam poder representao dos trabalhadores, como a garantia da ultratividade dos acordos e convenes coletivas, ou seja, a garantia de que as clusulas de acordos e convenes continuariam a viger at serem substitudas ou renovadas, bem como mudanas na atual lei de greve (Lei 7.783/89).
Negociao no setor pblico
Ainda no governo Lula, foi instituda uma Mesa Permanente de Negociao entre o governo federal e as entidades representativas dos servidores pblicos federais, encerrando um jejum de oito anos, perodo no qual os salrios dos servidores permaneceram sem ajuste, e iniciando uma nova prtica de negociao coletiva no setor pblico federal. Quanto ao direito de greve no setor pblico, previsto no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas dependente de regulamentao em legislao infraconstitucional ainda no efetivada, o Supremo Tribunal Federal estendeu, em 2007, os dispositivos da Lei 7.783/89 aos servidores pblicos, at que a regulamentao seja levada a cabo. Outro elemento relevante foi a ratificao da Conveno 151 da OIT, que trata do direito de negociao coletiva do setor pblico, e que tem como consequncia a necessidade de formulao e aprovao dos mecanismos e procedimentos que devem integrar e tornar possvel o exerccio do direito. At final de 2010, no havia se chegado a um acordo entre as Centrais Sindicais, as diversas representaes dos servidores pblicos e os Ministrios sobre o contedo da legislao que trataria da regulamentao desse direito.
Mudanas na organizao sindical nacional
No comeo da dcada, no Brasil, estavam em atuao as Centrais Sindicais: CUT; Fora Sindical; CGT; SDS; CAT e CGTB. Do ponto de vista da organizao sindical no nvel superior, na dcada de 2000, ocorreu uma srie de mudanas no campo da representao dos trabalhadores. Em 2004, foi criada a Coordenao Nacional de
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Lutas (Conlutas), em decorrncia de dissidncia no interior da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Em 2005, surgiu a Nova Central Sindical dos Trabalhadores (NCST), mobilizada a partir de federaes e confederaes da estrutura sindical oficial. Em 2007, nasceu a Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), a partir da fuso da CGT, SDS e CAT. Ainda em 2007, foi criada a Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), outra dissidncia da CUT. Todas essas Centrais Sindicais, com exceo da Conlutas, viriam a ser reconhecidas como parte da estrutura sindical3, com a aprovao pelo Congresso Nacional da Lei 11.648/08, de iniciativa do poder Executivo. Para o reconhecimento, as Centrais Sindicais deveriam ter um percentual mnimo de representatividade, calculado com base no nmero de entidades sindicais a elas filiadas e no percentual de trabalhadores filiados s entidades. Alm do reconhecimento legal, a Lei 11.648 destinou s Centrais at 10% do montante arrecadado pela contribuio sindical tambm conhecido como imposto sindical , que antes era destinado Conta de Emprego e Salrio do Ministrio do Trabalho e Emprego. Assim terminou a dcada, depois de aprovada a Lei de reconhecimento das Centrais Sindicais e de implantados os mecanismos de aferio da representatividade, com seis Centrais Sindicais reconhecidas: CUT Central nica dos Trabalhadores; Fora Sindical; UGT - Unio Geral dos Trabalhadores; NCST - Nova Central Sindical dos Trabalhadores; CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil; CGTB - Central Geral dos Trabalhadores do Brasil.
Unidade de ao: uma prtica experimentada pelas Centrais Sindicais
A concluso da primeira etapa dos trabalhos do Frum Nacional do Trabalho4 trouxe como acmulo a experincia, at ento indita, de trabalho conjunto entre as Centrais Sindicais. Como o Frum era um espao de negociao tripartite, as Centrais Sindicais5 organizaram-se
3. At ento, as Centrais Sindicais eram entidades legais, classificadas como organizaes no-gover namentais da sociedade civil, mas no eram parte da estrutura e do direito sindical regulado pelo Estado brasileiro. 4. A segunda etapa dos trabalhos do Frum no teve continuidade. 5. O DIEESE foi convocado pelas Centrais Sindicais para participar de todo o processo do FNT, dando assessoria, participando das negociaes e ajudando na organizao da bancada dos trabalhadores.
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como bancada e passaram a se preparar para os debates e embates. Isso exigiu de cada uma, alm de um posicionamento sobre os temas j estabelecidos nos respectivos Congressos, um esforo nada simples de construo na diversidade poltica de propostas e concepes existentes entre elas de uma posio comum representao dos trabalhadores, ou seja, a atuao como bancada dos trabalhadores. Por isso, investir na construo de propostas comuns, trabalhadas a partir das diferenas existentes, respeitando-as de incio, mas buscando encontrar um ponto comum que permitisse um avano para a vida sindical e para o sistema de relaes de trabalho, foi um princpio que norteou o trabalho conjunto das entidades sindicais de trabalhadores presentes no Frum. Essa experincia de trabalho coletivo serviu de referncia para outras aes conjuntas e espaos de negociao que as Centrais Sindicais passaram a promover nos anos seguintes.
As marchas da classe trabalhadora
A vida sindical compreende mltiplas dimenses em termos de ao e organizao. A organizao sindical desde o local de trabalho, na categoria e no sindicato, as formas de articulao vertical (federaes e confederaes, por exemplo), a formao sindical para a capacitao de dirigentes e ativistas, a negociao coletiva, a mobilizao, entre outros, esto includos nesse amplo leque. Todas essas dimenses realizam-se em situaes concretas e contextos histricos especficos, influenciam na conformao de uma realidade determinada e so influenciadas pela dinmica social, poltica e econmica concreta. Enquanto nos anos 1990, em linhas gerais, houve enfraquecimento da vida sindical, na segunda metade da primeira dcada dos anos 2000, o cenrio foi de renascimento do sindicalismo, impulsionado pela dinmica de crescimento da economia, do emprego e da participao institucional. Os dirigentes, por sua vez, optaram por novas formas de cooperao no campo sindical, que modificaram a atuao e a dinmica da vida sindical. A partir de 2003, como j destacado, o governo federal passou a criar espaos de interlocuo, chamando os atores sociais para o dilogo reunies, fruns, conselhos, comisses, entre outros. Isso colocou para o movimento sindical, alm da tarefa de atuar como bancada nos espaos de negociao, o desafio de se preparar para a interveno. Formar quadros, organizar e distribuir tarefas diante das inmeras demandas, mobilizar dirigentes, militantes, ativistas e tra360
balhadores da base para manifestar os interesses e elaborar propostas de mbito nacional ou local passou a compor um novo campo da prtica sindical. O que se observou na segunda metade da primeira dcada dos anos 2000 foi a abertura sistmica de novos espaos institucionais de representao e/ou de negociao que trouxeram novos desafios. Tornou-se necessrio ter tambm propostas concretas sobre diferentes assuntos e problemas e, alm disso, capacidade de negociar em ambientes complexos, de mltipla participao social e poltica com empresrios e outras organizaes da sociedade civil. Outra tarefa foi passar a atuar na interao com governantes das diferentes esferas do Executivo, com o Legislativo e o Judicirio, tratar das implicaes internacionais, entre tantos outros aspectos. A vida sindical, neste novo ambiente, tornou-se mais complexa, mas manteve a exigncia de organizao e mobilizao, agora para pressionar em espaos e processos mais intricados de negociao e interveno. Foi nesse ambiente de transformao econmica e poltica que, em meados da dcada, compreendendo a complexidade dos desafios e considerando as primeiras experincias de ao conjunta e articulada do movimento sindical, os dirigentes das centrais passaram a investir na criao de um novo campo de articulao poltica do movimento sindical, que denominaram de unidade de ao. nesse campo que as Centrais Sindicais progressivamente constituram estratgias de ao em vrias frentes, em diferentes temas e em espaos institucionais diversos. Procurou-se, portanto, organizar movimentos capazes de dar suporte a novos espaos de negociao. Assim, entre outros, criaram a Marcha da Classe Trabalhadora, uma manifestao nacional conjunta das Centrais Sindicais, realizadas em Braslia. Essa atividade mobilizou, mais de uma vez, milhares de dirigentes, ativistas e trabalhadores de base, para uma caminhada pela Esplanada dos Ministrios, culminando com um ato poltico em frente ao Congresso Nacional e com reunies com o presidente Lula, ministros e as presidncias da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, entre outros. Cada Marcha declarou e anunciou as bandeiras prioritrias do movimento sindical para o momento, conforme sintetizado no Quadro 1 (pgina 362). As questes que fizeram parte das marchas e manifestaes - agendas/bandeiras - foram objeto de inmeras negociaes com o governo federal e Congresso Nacional, resultando em diferentes encaminhamentos e acordos.
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Quadro 1
Marchas da Classe Trabalhadora na dcada 2000(1)

Evento e data I Marcha - 2004 13 a 15 de dezembro CUT, Fora Sindical, CGT, CGTB, SDS e CAT II Marcha - 2005 28 a 30 de novembro CUT, Fora Sindical, CGT, CGTB, SDS e CAT III Marcha - 2006 - 06 de dezembro - CUT, Fora Sindical, CGTB, CGT, SDS, CAT e NCST Dia Nacional de Luta - 2007 10 de abril CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT e NCST IV Marcha - 2007 05 de dezembro CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e NCST V Marcha - 2008 - 03 de dezembro CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e NCST Ato Unificado - 2009 30 de maro CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e NCST Jornada Nacional - 2009 14 de agosto CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e NCST Bandeiras Durante trs dias mais de 3 mil trabalhadores marcharam at Braslia Bandeiras: Recuperao de salrio mnimo e correo da tabela do imposto de renda Marcha e viglia com 15 mil trabalhadores Bandeiras: Poltica de valorizao do salrio mnimo e correo da tabela do imposto de renda Marcha de 20 mil trabalhadores pela Esplanada dos Ministrios Bandeiras: reajuste e poltica de valorizao do salrio mnimo Movimento nacional Bandeira: manuteno do veto presidencial chamada Emenda 3, que restringia a atuao dos fiscais do trabalho e previdncia social Cerca de 40 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos Ministrios Bandeiras: Reduo da jornada de trabalho, mais e melhores empregos, fortalecimento da seguridade social, polticas pblicas de emprego, trabalho e renda, salrio mnimo Cerca de 35 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos Ministrios. Bandeiras: Desenvolvimento com Valorizao do Trabalho Manifestao nacional contra a crise e as demisses Bandeiras: no s demisses; pela ratificao da Conveno 158 da OIT! Reduo dos juros; Reduo da jornada sem reduo de salrios e direitos; Reforma Agrria j! Por sade, educao e moradia! Em defesa dos servios e servidores pblicos! Manifestaes nas capitais e outras cidades Bandeiras: Reduo da jornada de trabalho sem reduo de salrios. Fim das demisses. Reforma agrria e urbana. Defesa de direitos sociais. Ratificao das convenes 151 e 158 da OIT. Reduo dos juros. Defesa das empresas estatais, fundamentais para financiar o crescimento do pas. Por uma nova lei do petrleo, que garanta as imensas riquezas do pr-sal para impulsionar o desenvolvimento e a justia social. Cerca de 50 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos Ministrios Bandeiras: Reduo da jornada para 40 horas semanais sem reduo de salrio; Ratificao das Convenes 151 e 158 da OIT; Atualizao dos ndices de produtividade da terra; Aprovao da PEC que destina para reforma agrria toda terra onde for flagrado trabalho escravo; Aprovao da lei que sacramenta a poltica de valorizao do salrio mnimo. Marco regulatrio para o petrleo e gs do pr-sal, destinando maior parte dos seus recursos no combate as desigualdades sociais; Aprovao do PL sobre a regulamentao da terceirizao; Combate precarizao nas relaes de trabalho
VI Marcha 2009 11 de dezembro CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e NCST
Nota: 1) Inclui outras manifestaes nacionais conjuntas das Centrais Sindicais no mbito da unidade de ao
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A Agenda da Classe Trabalhadora
Como j dito, a participao nos diferentes espaos de negociao e a diretriz de atuar como bancada dos trabalhadores geraram o desafio de se construir, para os diversos temas e questes, um posicionamento comum em termos de contedo/propostas. Para isso, as Centrais Sindicais, com apoio do DIEESE, organizaram e desenvolveram um processo de construo de uma agenda comum, contendo as propostas convergentes sobre uma vasta gama de temas. As deliberaes dos congressos de todas as Centrais Sindicais foram reunidas pelo DIEESE em um documento nico e longamente debatidas em todos os aspectos. O processo de mobilizao e de debates foi chamado de Jornada pelo desenvolvimento com distribuio de renda e valorizao do trabalho e se contituiu de inmeras reunies de trabalho entre representantes das Centrais Sindicais, de oficinas, plenrias e seminrios realizados em conjunto ou em separado, momentos nos quais eram apreciadas as propostas para a construo do posicionamento comum. Esse processo de debate, difcil e rico ao mesmo tempo, culminou no evento realizado em abril de 2007, em So Paulo, quando foi lanada a Agenda dos Trabalhadores pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda. Nesse documento, publicado e distribudo, esto reunidas cerca de 200 propostas em torno dos seguintes mbitos problemticos: A desigualdade e a concentrao de renda; Desemprego e mercado de trabalho; A capacidade do Estado para promover desenvolvimento; A democracia e participao social. No final de 2009, as Centrais Sindicais iniciaram a mobilizao para a construo de uma nova agenda comum, cujo processo era a elaborao de uma nova verso da Agenda dos Trabalhadores pelo Desenvolvimento e que se transformou na preparao e realizao de um grande evento sindical que substituiu, naquele ano, a Marcha da Classe Trabalhadora. Assim, em 01 de junho de 2010, mais de 20 mil dirigentes sindicais, ativistas sindicais e trabalhadores de base reuniramse em Assembleia, no Estdio do Pacaembu, em So Paulo, para a realizao da Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora, promovida pela CGTB, CTB, CUT, Fora Sindical e NCST, ocasio em que foi aprovado e lanado o documento Agenda da classe trabalhadora para um projeto nacional de desenvolvimento com soberania, democracia e valorizao do trabalho.
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Este novo documento consolida 290 propostas e est organizado em seis eixos estratgicos, a saber: Crescimento com distribuio de renda e fortalecimento do mercado interno; Valorizao do trabalho decente com igualdade e incluso social; Estado como promotor do desenvolvimento socioeconmico e ambiental; Democracia com efetiva participao popular; Soberania e integrao internacional; Direitos sindicais e negociao coletiva. Alm dessas aes conjuntas nas Marchas e da construo das Agendas, cada uma das Centrais Sindicais desenvolveu aes, mobilizaes, construiu propostas, documentos, processos de mobilizao e de debates, estabeleceu negociaes e interlocuo com o governo federal e governos estaduais, sobre os mais variados temas. Tal processo, apesar de rico e diverso, no foi objeto dessa breve sntese. Muito desse trabalho est registrado e documentado nos sites da internet de cada uma das Centrais Sindicais.
As Conferncias e os Conselhos
A Constituio de 1988 garantiu a participao social como princpio da democracia no Brasil. Uma das dimenses dessa consolidao, que tem se ampliado desde ento e que se multiplica desde 2003, a criao de novos espaos institucionais de discusso, negociao e deliberao associados a uma concepo de democracia participativa. A experin cia vigorosa na rea da sade, na qual profissionais e movimentos populares ligados ao setor promoveram uma grande ao que culminou na criao do SUS Sistema Unificado de Sade - e em todos os mecanismos de gesto e controle Conferncias e Conselhos , desde 1988, tem se ampliado para outras reas. A partir de 2003, por iniciativa do governo federal e de propostas da sociedade civil organizada, foi multiplicado o nmero de conferncias nacionais, quase todas precedidas de mobilizaes municipais, regionais, setoriais, estaduais, nas quais foram debatidos e deliberados diagnsticos, objetivos, diretrizes, prioridades, polticas e programas de ao. Em muitos casos, houve o desdobramento para a constituio de Conselhos que passaram a monitorar e/ou gerir e/ou deliberar sobre uma determinada
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rea, poltica ou fundo pblico, no geral com a composio de representantes da sociedade e do governo6. Segundo o site da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, de 1941 a 2010, foram realizadas 115 Conferncias Nacionais, 74 delas entre 2003 e 2010, abrangendo 40 reas setoriais em nveis local, municipal, regional, estadual e nacional. Essas conferncias mobilizaram cerca de cinco milhes de pessoas no debate de propostas para as polticas pblicas. A mobilizao, a elaborao de propostas, a definio do posicionamento, o fluxo de comunicao entre representantes e representados, entre outros, passaram a constituir novos desafios para organizaes da sociedade civil e movimentos sociais. Em 2010, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica lanou a publicao Conselhos Nacionais, que apresenta 32 conselhos nacionais e duas comisses nacionais nas quais h participao da sociedade civil, apresentados a seguir: Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio; Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo; Conselho das Cidades; Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca; Conselho Nacional de Assistncia Social; Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia; Conselho Nacional de Combate Discriminao; Conselho Nacional de Defesa Civil; Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel; Conselho Nacional de Economia Solidria; Conselho Nacional de Educao; Conselho Nacional de Imigrao; Conselho Nacional de Juventude; Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; Conselho Nacional de Poltica Cultural; Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas;
6. Essa prtica de participao social, presente em outros pases, teve incio no Brasil a partir de 1988, no s no mbito federal, porm em escala muito menor do que a observada desde 2003. So inmeras as experincias e casos em que o poder municipal ou estadual engendrou novas prticas nesse sentido. Muitas das iniciativas promovidas a partir de 2003 pelo governo federal j haviam sido iniciadas em mbito local antes dessa data e h muitos trabalhos, pesquisas e sistemas de informao que tratam da questo.
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Conselho Nacional de Previdncia Social; Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial; Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Conselho Nacional de Sade; Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselho Nacional de Segurana Pblica; Conselho Nacional de Turismo; Conselho Nacional de Esportes; Conselho Nacional de Meio Ambiente; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher; Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso; Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; Comisso Nacional de Poltica Indigenista; Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo; Alm desses, a publicao no relaciona, mas deve-se destacar, pois h participao do movimento sindical, entre outros, os seguintes Conselhos: Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador; Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial; Conselho de Administrao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; Conselho da Finep Financiadora de Estudos e Projetos; Conselho da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial; Essa relao evidencia a diversidade de espaos e o escopo temtico da participao, bem como permite uma ideia do nvel de responsabilidade das atribuies dos representantes. Assim, adicionam-se s aes de reivindicao, de protesto ou contestao que estiveram no centro da luta social nas dcadas anteriores e que continuam presentes, os desafios e responsabilidades da participao, bem como emergem novas contradies cujo tratamento e solues no so simples. A diversidade dos temas e questes tratados, a escala/quantidade de eventos, espaos e nveis de participao do internacional/nacional ao local trouxeram desafios que passaram a exigir
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novas prticas dos movimentos sociais na interveno para a elaborao dos contedos e propostas;estratgias de ao para mobilizao e negociao; a conduo da participao em espaos regulares de gesto e deliberao sobre as polticas pblicas. sempre bom destacar que essa participao envolve inclusive a deliberao sobre a alocao de recursos financeiros que, em muitos casos, mobiliza e disponibiliza o acesso de bilhes de reais e atinge milhares ou milhes de brasileiros. Ao mesmo tempo, a grande participao nos espaos institucionais, com formas especficas de mobilizao para a interveno, aparece ou pode parecer como contraditria com aqueles movimentos de protesto, denncia ou reivindicao, presentes nas ruas. Regularmente, nas organizaes ou na pesquisa acadmica, questes so colocadas: Estaria havendo um processo de desmobilizao e arrefecimento dos movimentos sociais? No seria essa participao uma forma de o Estado e os governantes cooptarem lideranas e movimentos? Que tipo de relao se estabelece entre representantes e representados nesses casos? A participao institucional no leva burocratizao? papel do movimento ou da organizao gerir polticas pblicas? Quem e como se financia essa atuao e participao? O financiamento pblico da organizao pode significar cooptao? Estas e outras inmeras questes revelam alguns dos dilemas que essa nova participao traz para os movimentos e a sociedade civil. No h resposta definitiva para nenhuma dessas questes. Em essncia, o que est em questo a relao entre transformao social e democracia, estado e sociedade civil. De todo o modo, o que se observa a ampliao da capacidade dos movimentos sociais em geral, e do movimento sindical em particular, de intervir em inmeras polticas pblicas e na gesto dos recursos pblicos. A efetividade, aqui medida pela capacidade de intervir na alocao dos recursos e na definio do contedo e gesto das polticas, sem dvida, trouxe aos movimentos sociais e sindical um protagonismo novo e de escala ampla, com impacto sobre a vida de milhares ou milhes de brasileiros.
A poltica negociada de valorizao do salrio mnimo
O salrio mnimo um bom exemplo dessa nova prtica que mobilizou o movimento sindical, em especial nas Marchas da Classe Trabalhadora. A questo foi pauta de debates em vrios espaos de participa367
o e objeto de um longo processo de presso social, de negociao e pactuao com o governo federal e o Congresso Nacional. Aps uma evoluo bastante sinuosa ao longo dos anos, e com os maiores valores registrados na segunda metade dos anos 1950, o salrio mnimo no Brasil atingiu o menor valor real anual em meados dos anos 1990, quando representava apenas 24,5% da importncia que tinha ao ser criado, definida em julho de 1940. Entre 1995 e 2004, iniciou-se uma recuperao do valor, porm de forma pouco sistemtica ou criteriosa. O salrio mnimo foi a primeira prioridade de ao conjunta das Centrais Sindicais, j na primeira Marcha da Classe Trabalhadora, realizada em dezembro de 2004, razo pela qual o movimento ganhou o nome de Marcha pelo Salrio Mnimo, ocasio em que foi lanada a Campanha pela Valorizao do Salrio Mnimo, com o objetivo de estabelecer uma poltica permanente de recuperao do valor real desta remunerao. No documento entregue ao governo, as Centrais Sindicais diziam: ...Porm, to ou mais importante a elaborao de uma poltica de recuperao permanente, de longo prazo, para o salrio mnimo. Acreditamos que, para chegar a ela, o Senhor Presidente deveria constituir, por meio de lei, uma Comisso Quadripartite do Salrio Mnimo, formada por Executivo, Legislativo, Centrais Sindicais e Empresariado, que teria como funo elaborar, at o incio de abril de 2005, a poltica de longo prazo de recuperao do salrio mnimo. A inteno que essa poltica seja lanada por Vossa Excelncia no dia 1 de maio. Essa Comisso discutiria itens como o salrio mnimo necessrio; a relao entre salrio mnimo e o crescimento do PIB; o fator adicional a ser aplicado sobre o salrio mnimo para a sua recuperao; mecanismos para equacionar o impacto dos reajustes do salrio mnimo sobre a Previdncia e os oramentos de Prefeituras e Estados. Nossas palavras finais so de esperana. De que seu governo no passe sem deixar um ntido e histrico legado em relao ao salrio mnimo. Como resultado da 1 Marcha a Braslia e das negociaes desencadeadas, o valor do salrio mnimo teve um aumento real (acima
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da inflao) de 8,23%, em maio de 2005, passando de R$ 260,00 para R$ 300,00.7 No ano seguinte, em abril de 2005, a continuidade da campanha foi marcada pela criao da Comisso Quadripartite do Salrio Mnimo, com o objetivo de discutir e estabelecer a poltica de valorizao permanente do salrio mnimo. Pelo lado dos trabalhadores, participaram CUT, CGT, Fora Sindical, SDS, CAT e CGTB; pelos aposentados, a Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas (Cobap), o Sindicato Nacional dos Aposentados, a Federao dos Aposentados e Pensionistas de So Paulo (Fapesp) e a Associao Nacional dos Aposentados e Pensionistas e Idosos (Anapi). Compunham tambm a comisso representantes do governo e dos empresrios. Como resultado da 2 Marcha a Braslia, em dezembro de 2005, foi assinado, em 24 de janeiro de 2006, um Protocolo de Intenes, entre as Centrais Sindicais e os Ministros da Repblica. Esse documento previa o reajuste do salrio mnimo, a partir de abril de 2006, para R$ 350,00. Quanto definio de uma poltica permanente de valorizao do salrio mnimo, o protocolo previa a retomada dos trabalhos da Comisso Quadripartite. Aps a 3 Marcha, foi firmado, em 27 de dezembro de 2006, novo Protocolo de Intenes (n 05/2006) entre as Centrais Sindicais e o governo federal, prevendo uma poltica de valorizao do salrio mnimo e a correo da tabela do Imposto de Renda, a vigorar no perodo de 2007 a 2011. O valor a vigorar a partir de abril de 2007 foi fixado em R$ 380,00 (ganho real de 5,10%). E, a partir de 2008, o salrio mnimo passou a ser reajustado com base na variao do INPC apurado desde a correo anterior, acrescido de um ganho real equivalente variao do PIB de dois anos antes. Outra medida foi a antecipao em um ms, a cada ano, da data de reajuste do salrio mnimo, de forma a fix-la em janeiro, a partir de 2010.
7. Como parte das comemoraes dos 50 anos do DIEESE, o Departamento realizou nesse perodo uma jornada nacional de debates nas capitais dos estados brasileiros. O tema foi a distribuio de renda no Brasil e o objetivo, fomentar a reflexo sobre o papel do salrio mnimo na distribuio de renda e no combate s desigualdades. Mais informaes, consulte o site do DIEESE: www.dieese.org.br. Como parte do mesmo processo de mobilizao e debate, destaca-se tambm o seminrio Salrio Mnimo e Desenvolvimento, realizado em abril de 2005, em Campinas, pelo Centro de Estudos Sindi cais e de Economia do Trabalho, do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Cesit/IE/Unicamp; o DIEESE; a CUT; a Associao Brasileira de Estudos do Trabalho Abet; o Programa de Ps-Graduao Interunidades em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo - Prolam-USP; e o Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE-UFRJ. O evento teve como resultado um livro, que foi publicado com o mesmo nome da atividade.
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Como resultado dos reajustes da primeira metade da dcada e da poltica de valorizao do salrio mnimo, negociada no final de 2006, o valor cresceu 83,99 % entre 1999 e janeiro de 2010.
Tabela 1 Reajuste do Salrio Mnimo Maio de 1999 a janeiro de 2011
Perodo Salrio Mnimo (em R$) Reajuste Nominal INPC desde o reajus(em %) te anterior (em%) Aumento real (em %)
Maio de 1999 Abril de 2000 Abril de 2001 Abril de 2002 Abril de 2003 Maio de 2004 Maio de 2005 Abril de 2006 Abril de 2007 Maro de 2008 Fevereiro de 2009 Janeiro de 2010 Janeiro de 2011 Total do perodo
Elaborao: DIEESE
136,00 151,00 180,00 200,00 240,00 260,00 300,00 350,00 380,00 415,00 465,00 510,00 540,00 -----
----- 11,03 19,21 11,11 20,00 8,33 15,38 16,67 8,57 9,21 12,05 9,68 5,88 297,06
----- 5,35 6,27 9,72 18,54 7,06 6,61 3,21 3,30 4,98 5,92 3,45 6,47 117,01
----5,39 12,17 1,26 1,23 1,19 8,23 13,04 5,10 4,03 5,79 6,02 -0,55 82,97
A negociao entre as Centrais Sindicais e o governo previu que essa sistemtica de reajustes e aumentos deveria durar at 2023, com reavaliao em 2011, 2015 e 2019. Mesmo no fazendo parte do recorte temporal desse livro (que cobre a primeira dcada dos anos 2000), vale o registro de que, mantendo o critrio acordado, o governo reajustou o salrio mnimo para R$ 540,00 a partir de janeiro de 20118. Esse valor no incorporou qualquer percentual de aumento real, dada a queda de -0,6% no PIB de 2009, ano em que a economia brasileira sentiu fortemente o
8. Esse reajuste de 5,88% levou em considerao a evoluo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - INPC/IBGE, em 2010, com estimativa para o ms de dezembro daquele ano. Divulgado o INPC de dezembro, entretanto, o percentual foi um pouco superior ao estimado (6,46%). Essa diferena foi corrigida a partir de maro de 2011, com a fixao do valor do salrio mnimo em R$ 545,00 a partir daquele ms.
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impacto da crise econmico-financeira mundial, que eclodiu em setembro de 2008, com a quebra do banco Lehman Brothers. Juntamente com a definio do reajuste de janeiro de 2011, o governo enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei reafirmando os critrios de recuperao do valor real do salrio mnimo at 2014 e criando um Grupo de Trabalho, entre o governo e as Centrais Sindicais, para avaliar a atual poltica e refletir sobre o futuro dela. At ento, os reajustes e aumentos negociados em 2006 foram efetivados por meio de Medidas Provisrias, dado que o Congresso Nacional no havia aprovado qualquer lei sobre o assunto. Finalmente, em fevereiro de 2011, o Congresso Nacional, depois de intenso debate, apreciou e aprovou o projeto de lei, por considerar uma poltica essencial para o desenvolvimento do pas. Um fato histrico que o movimento sindical desenvolveu uma luta que promoveu o maior acordo salarial da histria do pas; disputou a opinio pblica com analistas e formadores de opinio ( bom lembrar que, na dcada de 1990, o iderio predominante indicava que o aumento do salrio mnimo geraria inflao, desemprego e informalidade); motivou a criao de uma poltica distributiva a partir da base salarial; estimulou o debate dos pisos regionais e a reviso dos pisos das categorias profissionais e, finalmente, chegou a uma transformao polticocultural quando, por maioria, o Congresso Nacional aprovou a nova Lei de Valorizao do Salrio Mnimo. Dada a importncia do salrio mnimo como remunerao bsica do conjunto dos trabalhadores formais brasileiros, dos aposentados e pensionistas, em decorrncia do impacto sobre os pisos salariais das categorias, de seu papel como farol para as remuneraes do chamado mercado informal de trabalho e ainda como vetor de distribuio de renda e reduo das desigualdades regionais, pode-se dizer, sem sombra de dvida, que esta foi a mais importante negociao ocorrida na primeira dcada dos anos 2000. Trata-se de um resultado oriundo da ao de um novo ator social no ps-ditadura militar, as Centrais Sindicais, e de um novo espao de uma complexa negociao macro-salarial, consolidada como poltica pblica e Lei9.
9. O DIEESE trabalhou a questo do salrio mnimo ao longo dos seus 55 anos de histria, com pesquisa, estudos, seminrios e debates. Em 2010, foi lanado o livro Salrio Mnimo: instrumento de combate desigualdade, produzido com apoio da Fundao Ford. Neste trabalho, foram analisadas diferentes dimenses do salrio mnimo, alm dos impactos causados e sofridos por ele e que foram, ao longo das dcadas, objeto dos estudos e pesquisas do DIEESE.
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A luta pela reduo da jornada de trabalho
A luta em relao jornada de trabalho foi uma das primeiras campanhas conjuntas das Centrais Sindicais que visava a reduo da jornada de trabalho de 44 para 40 horas semanais sem reduo de salrio. A luta pela poltica de valorizao do salrio mnimo e a luta pela reduo da jornada de trabalho foram as bandeiras de destaque das Marchas da Classe Trabalhadora. Recolocar a questo da jornada de trabalho no centro da ao sindical foi uma escolha estratgica das Centrais Sindicais, o que tirou o movimento sindical da atuao defensiva, comum na dcada de 1990, e trouxe para o centro dos debates a regulao de um aspecto central da relao capital trabalho. Tratava-se de colocar um contraponto objetivo agenda neoliberal da desregulao das relaes de trabalho, a partir de um tema duradouro de debate e de disputa. As Centrais Sindicais, com o apoio do DIEESE, produziram estudos e materiais sobre a proposta de reduo da jornada de trabalho e os efeitos benficos para a economia e a sociedade. Como exemplo desse trabalho destaca-se a cartilha Reduzir a jornada de trabalho gerar empregos10. Foram promovidas mobilizaes das entidades sindicais e dos trabalhadores a partir de 2004. Eventos locais, regionais e nacionais, debates no Congresso Nacional e trabalho corpo a corpo junto aos parlamentares, manifestaes diversas nas empresas, entre tantas outras aes, marcaram a retomada de uma luta que no passado culminou na Constituinte de 1988, quando a jornada de trabalho foi reduzida de 48 para 44 horas semanais. Essa questo esteve presente na agenda pela demanda/proposta apresentada pelo movimento sindical na dcada de 1990 e no princpio dos anos 2000, pela tica da gerao de empregos diante da estimativa de que a reduo de 4 horas semanais, com a contratao de novos trabalhadores, teria um potencial de gerar mais 2 milhes de novos postos de trabalho. Na segunda metade da dcada, os resultados positivos de gerao de postos reduziram a taxa de desemprego. A bandeira da reduo da jornada passou a representar, alm da queda do desemprego, um meio de distribuir renda reduzir a jornada de trabalho sem reduo de salrio e promover a melhoria da qualidade de vida - tempo para outras atividades como lazer, esporte, dedicao famlia, formao, cultura, entre outros. Trata-se de um debate e de uma dis-
10. Ver em www.dieese.org.br/esp/cartilha_reducaojornada.pdf.
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puta por um novo patamar no padro de relaes de trabalho, de regulao do tempo de trabalho, com importantes impactos distributivos. Muitas entidades sindicais colocaram esse tema nas pautas de negociao e algumas conseguiram, por acordo, reduzir a jornada de trabalho sem reduo salarial. No final da dcada, a questo permanecia aberta na pauta do Congresso Nacional e a mobilizao das Centrais Sindicais continuava com compromisso de colocar o tema em votao no processo Legislativo - comisses e plenria da Cmara dos Deputados. As manifestaes de parlamentares favorveis e contrrios proposta fizeram parte dos embates, bem como declaraes e aes dos empresrios que buscaram impedir qualquer avano geral nessa questo.
O Frum Nacional da Previdncia Social
Semelhante experincia no mbito do Frum Nacional do Trabalho, deve-se destacar a outra negociao tripartite que ocorreu ao longo de 2007, com a criao do Frum Nacional da Previdncia Social - FNPS, iniciativa do governo federal com o objetivo de tratar de mudanas no sistema de Previdncia Social. Participaram deste frum as Centrais Sindicais CUT, Fora Sindical, NCST, CGTB e UGT, entidades dos aposentados, entidades patronais e o governo federal. Depois de um longo processo de discusso e anlise de uma ampla agenda temtica proposta pelo Ministrio da Previdncia Social, construiu-se um campo de acordo em torno de muitas questes, porm no houve consenso em relao a aspectos relevantes da questo previdenciria. Diante disso, cada segmento elaborou um relatrio alternativo e/ou complementar, com propostas e divergncias e posies explcitas, que, agregado ao Relatrio Final do Frum, foi entregue ao presidente da Repblica. Como no houve acordo em aspectos fundamentais - fim do fator previdencirio, idade mnima, entre outros -, o governo no encaminhou nenhuma proposta de alterao da Previdncia Social at o final de 2010.11
11. O DIEESE e o Cesit/IE Unicamp promoveram, em novembro de 2007, em So Paulo, o seminrio Como incluir os excludos? Contribuio ao debate sobre a Previdncia Social no Brasil. Todo o material usado no debate, que apresentou diagnsticos e proposies, foi publicado sob o ttulo Previdncia Social: Como Incluir os Excludos? uma agenda voltada para o desenvolvimento econmico com distribuio de renda, LTr Editora Ltda, 2008. Por sua vez, o Ministrio da Previdncia Social tambm sistematizou sua posio e os debates do Frum por meio de duas publicaes: Estudos e Pesquisas da Secretaria de Polticas de Previdncia Sociale Previdncia Social: Reflexes e Desafios, organizados por Helmut Schwarzer, Coleo Previdncia Social, volumes 31 e 30, 2009.
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Depois de concludos os trabalhos do FNPS, as Centrais Sindicais desencadearam um processo de mobilizao pelo fim do fator previdencirio, institudo em 1999, com critrios para o clculo do valor do benefcio da aposentadoria que consideram a relao entre a idade do demandante, o tempo de contribuio e o tempo mdio da expectativa de vida dos brasileiros. Essa medida visa reduzir o valor do benefcio, caso o demandante opte pela aposentadoria depois de 35 anos (homens) ou 30 anos (mulher) de contribuio, dependendo da idade. Por isso, com o fator, pretende-se estimular a ampliao do tempo de contribuio para acesso ao valor integral do direito. Essa questo aflorou um grande embate entre o movimento sindical, os empresrios, o governo, o Congresso Nacional, os formadores de opinio e a prpria sociedade. O assunto permaneceu na agenda prioritria do movimento sindical, que realizou manifestaes, bem como participou de rodadas de negociao no Congresso ou junto aos Ministrios, a fim de buscar uma alternativa para colocar fim ao fator previdencirio. Em 2010, o Congresso Nacional aprovou medida que extinguia o fator previdencirio, junto com um reajuste de 7,7% no valor dos benefcios. O presidente Lula, naquele ano, vetou a medida referente ao fim do fator previdencirio, mas manteve o reajuste. importante destacar ainda que as Centrais Sindicais procuraram tratar da questo previdenciria sempre como parte dos debates sobre o sistema de seguridade social.
As negociaes em torno da crise econmica de 2008-2009
A crise econmico-financeira que abalou o mundo a partir de 2008 teve impacto na economia brasileira, com queda acentuada no nvel da atividade econmica, em especial na indstria e nos setores exportadores. Iniciativas do movimento sindical junto aos governos, em especial junto ao governo federal, e aos empresrios, visaram promoo de polticas anticclicas para evitar a ampliao do contgio da crise na economia brasileira e manter ou recuperar o nvel de atividade econmica. Houve, a rigor, dois campos de iniciativas: nacionais ou setoriais e as locais ou por categoria. A primeira constituiu-se na proposio e negociao de medidas econmicas e financeiras junto ao governo federal com o propsito de manter aquecido o mercado interno de consumo. O aumento do crdito por parte dos bancos estatais; os incentivos fiscais
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a setores da indstria, como o automobilstico, o da linha branca, de eletrodomsticos, entre outros; a manuteno dos investimentos do PAC e a ampliao dele, com o Programa Minha Casa, Minha Vida (para gerar empregos, enfrentar o dficit habitacional e ativar a indstria nacional); a reduo da taxa bsica de juros e do supervit fiscal do governo, entre outras, foram medidas promovidas para manter o emprego e a renda e, com isso, propiciar uma dinmica positiva da nossa economia, sustentada pelo mercado interno. Um aspecto fundamental em todas essas iniciativas foi a proposio e a incluso de contrapartidas sciotrabalhistas, quando houvesse recurso pblico envolvido, seja no financiamento ou na reduo de impostos. Do outro lado, as negociaes bipartites setoriais ou por categoria visaram a medidas que pudessem mitigar os efeitos da crise sobre o nvel de emprego e, em especial, evitar demisses. Nesse campo, as tratativas em torno da reduo da jornada de trabalho com reduo de salrios, a suspenso temporria do contrato de trabalho, associada oferta de bolsas de qualificao dos trabalhadores, frias coletivas, entre outras medidas, fizeram parte de um conjunto de aes e negociaes difceis para a agenda sindical, mas que foram, cada uma de um modo, enfrentadas. Inmeras assembleias de trabalhadores apreciaram, entre o quarto trimestre de 2008 e o primeiro semestre de 2009, propostas em torno dessas questes e cada uma deliberou de determinada forma aceitando ou no as propostas empresariais apresentadas e os encaminhamentos foram realizados pelas direes sindicais. Houve casos em que as empresas, de maneira unilateral, promoveram demisses sem consulta aos sindicatos e aos trabalhadores. A Justia do Trabalho determinou, em algumas situaes, ganho de causa s aes coletivas impetradas pelas entidades sindicais. Como resultado tambm dessas iniciativas, o Brasil apresentou um rpido processo de recuperao econmica, que resultou em um crescimento de 7,5% do PIB, j em 2010. Os efeitos sobre o mercado de trabalho foram tambm muito expressivos: mesmo em 2009, auge da crise, foram criadas quase 1 milho de novas vagas com carteira de trabalho assinada. Em todo esse processo de enfrentamento da crise, sindicatos e Centrais Sindicais atuaram, a partir das mobilizaes que promoveram, como protagonistas de um dilogo social complexo, difcil e rico com o governo e o empresariado, reafirmando mais uma vez o papel que tm na defesa dos interesses dos trabalhadores.
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Destaques da ampla agenda sindical
Alm dos temas j destacados anteriormente e que foram objeto de ao conjunta das Centrais Sindicais, como o salrio mnimo, a reduo da jornada de trabalho sem reduo de salrio, a questo da Previdncia Social, a regulamentao do direito de negociao coletiva no setor pblico, inmeras outras questes foram objeto de ao por parte das centrais e do movimento sindical.12 A terceirizao, em larga medida, promove precarizao das condies de trabalho, gera insegurana e flexibilizao das relaes laborais e atinge milhes de trabalhadores - estima-se que cerca de 8 milhes de trabalhadores estejam ocupados em atividades laborais terceirizadas ou terceirizveis. As Centrais Sindicais atuaram no sentido de buscar a regulamentao da terceirizao. Negociou-se com o Ministrio do Trabalho e Emprego uma proposta para ser apresentada ao Congresso Nacional, bem como houve interlocuo com a Comisso do Trabalho na Cmara dos Deputados. Concluiu-se a dcada com um projeto de lei comum elaborado pelas Centrais Sindicais e um processo de disputa aberto no Congresso. H vrios projetos de lei que buscam regular a questo. O Tribunal Superior do Trabalho, por sua vez, atuou a partir da Smula 331 (1994), que vincula a contratao de trabalhadores por empresa interposta, estabelecendo co-responsabilidade por parte da contratante. Acumulavam-se na Justia do Trabalho mais de cinco mil processos trabalhistas individuais e coletivos - sobre o assunto. O trabalho sindical tem muitos desdobramentos setoriais especficos, seja de denncia do problema, das prticas empresariais, dos impactos sobre a qualidade do emprego ou regulao no espao da negociao coletiva.13 A rotatividade caracterstica perversa do sistema de contratao do trabalho no Brasil, que evidencia a flexibilidade que o empresariado tem para contratar e demitir trabalhadores. Trata-se de fenmeno que cria obstculos aos avanos da produtividade e tem impactos sobre a poltica pblica de emprego. O DIEESE, a pedido do Ministrio do Trabalho e Emprego e das Centrais Sindicais, iniciou um amplo estudo sobre o assunto, visando subsidiar uma agenda que dever ganhar im-
12. A panormica no exaustiva. Pode haver lacunas e ausncias nesse breve levantamento temtico, que tambm quer dar uma ideia da diversidade do objeto de atuao e da sua complexidade. 13. Ver o livro Relaes e Condies de Trabalho no Brasil, produzido pelo DIEESE, 2007.
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portncia na prxima dcada. O assunto foi tratado em muitas campanhas salariais e em dois Conselhos, em especial, no Codefat (Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador) e no Conselho Curador do FGTS, na poltica pblica de formao profissional, intermediao de mo de obra e seguro-desemprego. Como parte do Sistema Brasileiro de Relaes de Trabalho, a garantia contra a dispensa imotivada por parte das empresas fez parte das aes ao longo da dcada. Prevista no artigo 7, Inciso I da Constituio de 1988, mas dependente de regulamentao em lei complementar, essa garantia objeto da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aprovada em 1982. Essa conveno foi ratificada pelo Congresso Nacional, em setembro de 1992, mas seu registro junto OIT s foi requerido pelo governo em janeiro de 1995, passando a vigorar no Brasil um ano depois, em janeiro de 1996. Diante da controvrsia jurdica quanto autoaplicabilidade da Conveno 158, o governo expediu o Decreto 1.855, em abril de 1996, determinando que a conveno fosse cumprida to inteiramente como nela se contm. Diante da presso empresarial, entretanto, o governo expediu novo Decreto, em novembro do mesmo ano (Decreto 2.100/1996), denunciando a Conveno 158, o que, no linguajar coloquial, significa anular a vigncia da Conveno no pas. Essa denncia est sendo contestada no Supremo Tribunal Federal (STF) desde 1997, por meio de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) movida pela CUT e pela Contag, sob a alegao de que um ato do Poder Legislativo (a ratificao da Conveno 158, em setembro de 1992) no poderia ser cancelada por um decreto do poder Executivo. Essa ao continua em tramitao no STF e j obteve o voto de quatro dos 11 ministros, trs deles favorveis ADIn14. A votao foi suspensa por um pedido de vistas da ministra Ellen Grace, em 2009, e no h prazo para que seja concluda. A implementao da Conveno 158 foi objeto de reivindicao das Centrais Sindicais ao governo, na Marcha a Braslia realizada em dezembro de 2007. Em resposta, o presidente Lula reenviou o texto da Conveno para nova apreciao do Congresso Nacional, num ato aparentemente desnecessrio, uma vez que ela j havia sido aprovada pelo Parlamento, em 1992. Em 2009, o texto estava tramitando na Comisso do Trabalho da Cmara dos Deputados.
14. Os votos favorveis foram dos ministros Carlos Ayres Brito, Maurcio Correa e Joaquim Barbosa. O voto contrrio foi do ex-ministro e atual ministro da Defesa, Nelson Jobim.
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Parte integrante do projeto de Reforma Sindical produzido pelo Frum Nacional do Trabalho e desenvolvida em conjunto pelas Centrais Sindicais e o MTE foi a proposta de regulamentao legislativa para coibir as prticas antissindicais presentes nas relaes entre os empregadores, as organizaes e as representaes e representantes dos trabalhadores. As Centrais Sindicais criaram o Comando das Centrais Sindicais sobre Prticas Antissindicais, que atuou durante todo o perodo, promovendo a formao de dirigentes sindicais sobre o tema e, inclusive, articulando denncia de prticas antissindicais junto s instncias da OIT. A OIT construiu e define Trabalho Decente como a reunio de quatro objetivos estratgicos no que diz respeito aos direitos no trabalho, em especial aqueles definidos pela Declarao Relativa aos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho, a saber: (a) liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; (b) eliminao de todas as formas de trabalho forado; (c) abolio efetiva do trabalho infantil; (d) eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao; (e) promoo de emprego produtivo e de qualidade, a extenso da proteo social e o fortalecimento do dilogo social. Em maio de 2006, o governo brasileiro lanou a Agenda Nacional de Trabalho Decente, para operacionalizar o Memorando de Entendimento assinado pelo governo brasileiro com a OIT em 2003. As atividades sobre essa agenda tiveram vrios desdobramentos, alguns regionais, como Bahia e Mato Grosso, por exemplo, ou mesmo locais (regio do ABC paulista). Em 2009, foi criado um Grupo Interministerial para elaborar o Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente. Concluiu-se a dcada com a indicao de promoo de uma Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente.15 As Centrais Sindicais atuaram em todas as etapas e em todos os processos que trataram do tema. Promoveram debates, fizeram formao de dirigentes sobre a questo e participaram dos eventos e reunies promovidos pela OIT. As questes relacionadas juventude estiveram nas aes do movimento sindical e, em especial, das Centrais Sindicais. Na Agenda Nacional de Trabalho Decente, a questo ganhou prioridade com a criao de um subcomit para tratar do tema. Em conjunto com a Secretaria Nacional de Juventude, foram realizadas muitas aes. Muitos dos investi15. Em 2010, o governo brasileiro instalou o processo para a realizao do evento e as instncias responsveis pela promoo da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, sob a coordenao do MTE.
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mentos realizados no mbito da formao profissional estiveram direcionados aos jovens e um especial esforo foi feito no sentido de ampliar a oferta de educao tcnica e tecnolgica. A luta contra as prticas empresariais de contratao de trabalhadores em condies similares ao trabalho escravo manteve-se na ordem do dia, em especial naquelas regies ou nos segmentos onde o problema mais se evidencia. A fiscalizao do MTE exerceu mais uma vez papel relevante nesse processo, com o apoio de outros rgos pblicos e organizaes da sociedade civil. As denncias feitas pelos movimentos sociais e sindicais foram base para muitas aes de fiscalizao e erradicao, bem como a participao do movimento sindical em muitos fruns e movimentos que visaram a erradicao do trabalho escravo. Em 2003, o governo federal lanou o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil. A promoo de igualdade de gnero ganhou ainda mais evidncia na agenda dos trabalhos das Centrais. Atividades de formao e mobilizaes aconteceram durante a dcada e diversas aes foram realizadas. Vrios encontros, seminrios nacionais trataram das questes das mulheres trabalhadoras. O DIEESE produziu uma srie de estudos sobre a questo da mulher e o trabalho. No processo de mobilizao e atuao, um dos destaques foi a participao no processo que culminou, em 2004, na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, da qual derivou o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Em 2007, aconteceu a II Conferncia, com a elaborao do II Plano. Estimam-se que participaram da I Conferncia 120 mulheres e a segunda mobilizou 200 mil, em todo o processo, que envolveu eventos locais, regionais e o nacional. Entre as muitas questes relacionadas ao trabalho da mulher h uma que ganhou destaque nas lutas da dcada: a promoo de trabalho digno para as empregadas domsticas. Muitas aes, em diversos nveis, desde o apoio organizao sindical dessas trabalhadoras e a regulamentao dos direitos trabalhistas fizeram parte dos trabalhos das Centrais Sindicais. O governo federal avanou em aes de apoio formalizao dessas trabalhadoras, mesmo que de forma tmida, como o abatimento do imposto de renda para as famlias que registrarem as domsticas. Essas trabalhadoras fazem parte do contingente de milhes de brasileiros que atuam na informalidade.16
16. Em junho de 2011, a 100 Conferncia da OIT adotou normas que se convertero na Conveno 189 e na Recomendao 201 da Organizao. O trabalho domstico tratado no captulo 7 deste livro.
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No mesmo sentido, a promoo da igualdade de raa fez parte da agenda sindical. Um dos destaques para os jovens foi a criao do Prouni Programa Universidade para todos, que concede bolsas de estudo parciais ou integrais para ensino superior em instituies privadas. Nesse programa h quotas para pessoas com deficincias e os autodeclarados indgenas, pardos ou pretos. Essa ao, uma reivindicao dos movimentos sociais, ampliou a possibilidade de os jovens pobres chegaram ao ensino superior.17 No campo da juventude, da promoo da igualdade, da educao, em especial da educao profissional, vale destacar a longa jornada de aes que o movimento sindical realizou - desde os anos 1990 - pela participao na gesto do Sistema S e a retomada das vagas gratuitas neste sistema de ensino. Em 2008, o presidente Lula assinou decretos-leis para ampliar a oferta de vagas gratuitas nos cursos tcnicos oferecidos pelo Senai, Sesi, Senac e Sesc, que deveriam crescer gradualmente no perodo de 2009 a 2014. Nesse mesmo mbito, as Centrais Sindicais conquistaram, na segunda metade da dcada, o direito de assento e participao nos Conselhos de Administrao Nacionais e Regionais das mesmas organizaes do Sistema S, outra antiga reivindicao e proposta. Outra questo que ocupou a agenda sindical no mbito das polticas pblicas foi o Sistema pblico de emprego, trabalho e renda. Duas conferncias nacionais foram realizadas, e nelas vrios elementos foram propostos e construdos na rea das polticas de formao profissional, seguro-desemprego, intermediao de mo de obra, juventude, economia solidria, entre outros. A participao nas inmeras Comisses Municipais e Estaduais de Emprego constituiu-se em um movimento de grande envergadura para a discusso e deliberao em relao s polticas pblicas nesse campo. Um grande trabalho de formao de Conselheiros dessas Comisses (trabalhadores, empregadores e governo) foi promovido pelo DIEESE em cooperao com o MTE. O seguro-desemprego, alm do tratamento regular no mbito do Codefat, foi objeto de ateno especial no incio da crise internacional, quando o movimento sindical props a ampliao do prazo, o que foi feito para segmentos setoriais especficos, a partir de 2008. A atuao no Codefat e no Conselho Curador do FGTS foi, ao longo de toda a dcada, prioridade das Centrais Sindicais. Vrias dimen17. Anualmente, o DIEESE produziu estudo com informaes sobre a participao dos negros e das mulheres no mundo do trabalho ver site do DIEESE: www.dieese.org.br. O negro no mercado de trabalho tema do captulo 10.
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ses das polticas pblicas relacionadas ao emprego, ao trabalho, economia popular e solidria, aos investimentos em infraestrutura - saneamento, habitao - e, mais recentemente, na infraestrutura produtiva, foram objeto de anlise e deliberao nesses dois Conselhos. Vale destacar a participao dos recursos do FAT no fundo de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), ao qual o movimento sindical permaneceu demandando contrapartidas sociotrabalhistas quando da concesso de crdito produtivo. Ou ainda em relao participao do FGTS com recursos para compor o fundo de investimento pblico em infraestrutura produtiva (como no caso do PAC, Programa de Acelerao do Crescimento I e II). Os investimentos produtivos e sociais orientados pelo PAC, os eventos esportivos e o Programa Minha Casa, Minha Vida foram objeto de muitas aes que visaram tanto discusso do contedo dessas iniciativas, como tambm e, especialmente, incluso de contrapartidas sociais, trabalhistas e ambientais. A dimenso organizativa tambm foi objeto de atuao, assim como a negociao de marcos regulatrios gerais das relaes de trabalho, como o acordo celebrado entre os usineiros e suas representaes, o governo e a Contag, denominado Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, fechado em junho de 2009. O investimento na organizao dos aposentados foi uma ao que avanou no mbito das Centrais Sindicais, com a criao de sindicatos nacionais, com estruturas regionais e locais. Uma agenda especfica foi desenvolvida e uma interlocuo permanente com o Ministrio da Previdncia Social estabelecida. A questo tributria e fiscal foi introduzida na agenda dos trabalhos das Centrais Sindicais com um enfoque prioritrio para a reduo dos encargos sociais. O governo encaminhou para o Congresso Nacional, na segunda metade da dcada, mais um projeto de reforma tributria que inclui, entre outros elementos, a desonerao parcial da contribuio patronal para a Previdncia Social sobre a folha de pagamento. O projeto foi alvo de inmeros debates e, em diferentes momentos, houve declarao no Congresso Nacional de que ele seria colocado entre as prioridades para ser votado. A crise internacional de 2008 arrefeceu o nimo do governo que, diante das incertezas econmicas, retirou a prioridade da agenda.18
18. A questo da reduo dos encargos sociais voltou ao centro dos debates em 2011, quando o go verno federal incluiu a desonerao parcial para alguns subsetores no Programa Brasil Maior.
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A correo da tabela do Imposto de Renda esteve na agenda durante a dcada, inclusive como parte dos acordos no mbito dos Protocolos de Acordos assinados a partir das Marchas da Classe Trabalhadora, quando se estabeleceu uma poltica de correo da tabela. No final da dcada, as Centrais Sindicais avanaram na articulao dos trabalhos em torno da questo da segurana e sade do trabalhador, com vrias iniciativas de atuao e formao. Criaram um Frum Sindical de Sade, que, alm de trabalhar os temas gerais, fizeram, com apoio do DIEESE, um investimento no tema da sade suplementar. A questo do HIV/AIDS foi includa nesse campo de trabalho. A disputa acerca da poltica macroeconmica cmbio, juros e inflao tambm foi alvo de aes. A demanda pela alterao na composio do Conselho Monetrio Nacional, a incluso de metas de emprego, investimento e crescimento no mbito da poltica monetria esto na agenda da classe trabalhadora. Uma ao indita foi a proposio e criao do mecanismo do crdito consignado, iniciativa do movimento sindical que contou com apoio governamental e se transformou no grande vetor de alavancagem do crdito pessoal no pas. O piso regional foi objeto de ao conjunta em muitos estados. Deve ser destacado o movimento unitrio promovido pelas Centrais Sindicais em Santa Catarina, que resultou na criao do piso regional naquele Estado. Tambm por iniciativa do movimento sindical, o governo do Paran criou o piso regional do estado, nesta dcada.19 O movimento sindical brasileiro delegou ao DIEESE o poder de represent-lo no Comit Mundial para a elaborao da Norma ISO 26000, que trata de Diretrizes sobre Responsabilidade Social. Foram cinco anos de trabalho, desde 2004, envolvendo mais de 450 especialistas de 99 pases, para a construo da Norma Internacional de Responsabilidade Social, ISO 26000, publicada em novembro de 2010. A questo da informalidade esteve presente nas aes das Centrais Sindicais. Vale destacar o projeto iniciado pelo DIEESE, em 2009, para tratar da reduo da informalidade por meio do dilogo social. Alm dos aspectos mencionados acima, fizeram parte da agenda dos trabalhos que as Centrais Sindicais desenvolveram na dcada: a questo ambiental; a luta contra o assdio moral; os impactos da nanotecno19. At o final da dcada, havia piso regional nos seguintes estados: Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo. O captulo 15, As negociaes coletivas na dcada de 2000, aprofunda esta questo.
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logia no mundo do trabalho e na qualidade de vida; os aspectos da inovao, da cincia e da tecnologia e relao deles com a produtividade e o emprego; a erradicao da misria e o enfrentamento da desigualdade; a educao de qualidade, entre tantos outros assuntos que, alm dos dirigentes, mobilizaram ativistas e trabalhadores.
O DIEESE e as Centrais Sindicais
O DIEESE acompanhou as Centrais Sindicais nas aes desencadeadas em relao aos temas destacados neste captulo, produzindo pesquisas e estudos, realizando atividades formativas, assessorando a essas entidades nos mais variados espaos de negociao. O Departamento tambm organizou, em conjunto com as Centrais, o que se denominou de Jornada Nacional de Debates. Semestralmente, a partir de 2008, durante duas semanas, realizaram-se, nas 27 capitais das unidades federativas, nas quais est includo o Distrito Federal, debates com a participao de dirigentes sindicais. O objetivo da Jornada realizar uma prospeco para o semestre em curso, do ponto de vista das campanhas salariais, da agenda sindical, dos desafios para os trabalhadores e identificar, a partir do passado recente, as tendncias das negociaes coletivas. Conforme indica o Quadro 2, foram realizadas trs Jornadas de Debates at 2009, com a participao de 3.786 dirigentes sindicais.20
Quadro 2 Jornadas Nacionais de debate 2008 e 2009
Participantes
Elaborao: DIEESE
I Jornada II Jornada III Jornada Inflao e as Campanhas Negociaes coletivas em Negociaes coletivas em Salariais um contexto de crise contexto de crise 13 a 29/08 de 2008 23/03 a 02/04 de 2009 18/08 a 01/09 de 2009 1.144 1.573 1.069
Outra iniciativa no mbito institucional do DIEESE foi a criao do Conselho Poltico da entidade, rgo vinculado Direo Sindical do Departamento, formado por trs representantes de cada central sindical filiada instituio: CUT, Fora Sindical; UGT; NCST; CTB; CGTB e CSP-Conlutas.
20. Esta atividade teve continuidade em 2010 e 2011.
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A Jornada Nacional de Debates foi promovida no mbito das entidades que compem o Conselho Poltico do DIEESE. Uma das aes destacadas da agenda do Conselho Poltico foi a construo do Projeto da Escola DIEESE de Cincias do Trabalho, iniciativa para criar uma escola experimental de ensino superior para tratar dos temas do trabalho e investir na construo de um campo de conhecimento na rea do trabalho.
Trs desafios sindicais para a prxima dcada
A dcada passada foi frtil para ampliao da agenda sindical porque trouxe simultaneamente a constituio de novos espaos de negociao e ampliou a agenda temtica. As Centrais Sindicais promoveram aes e realizaram mobilizaes para criar condies para promover e enfrentar essa nova agenda e situao. No processo de interlocuo com empresrios e governo, e para nele intervir, as Centrais Sindicais criaram um campo de articulao poltica da bancada dos trabalhadores, no qual trabalharam a construo de propostas unitrias. Com propsito semelhante, constituiu-se para a ao poltica o espao de unidade de ao, a partir da qual inmeras aes e mobilizaes conjuntas entre as Centrais Sindicais foram realizadas. Pode-se falar, a partir de uma retrospectiva, que aumentou a eficcia da ao geral do movimento sindical de mbito regional ou nacional, com as iniciativas tomadas pelas Centrais Sindicais isoladamente e, especial e fundamentalmente, pela capacidade de constituio de um novo campo poltico de atuao conjunta. Neste caso, constituiu-se um novo sujeito coletivo de representao de interesse no seio da sociedade brasileira. Os inmeros acordos firmados por interveno desse campo de atuao unitrio, nos mais variados espaos, tiveram diferentes impactos sobre a vida dos trabalhadores. Parte desses impactos relacionavam-se diretamente com os rendimentos (casos do salrio mnimo e dos benefcios da Previdncia), ou ainda com as condies de trabalho (terceirizao, trabalho domstico, informalidade, corte da cana-de-acar) ou ainda com a institucionalidade (participao em conselhos e na responsabilidade diante das deliberaes dessas instncias), fruns nacionais como trabalho ou previdncia ou emprego (crise e contrapartidas sociais e trabalhistas), entre tantos outros impactos, cuja dimenso econmica, social, poltica ou cultural difcil de ser dimensionada. A agenda sindical declarada na dcada aponta o desenvolvimento, com distribuio de renda e gerao de emprego de qualidade, como
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objetivo estratgico a ser perseguido. Trata-se de uma agenda afirmativa que orienta um processo de luta pela transformao social, que busca simultaneamente promover um crescimento sustentvel social e ambientalmente, cujo fruto deve ser um pas capaz de promover o bem-estar daqueles que aqui vivem. Destacam-se trs desafios para a vida sindical a partir do observado na dcada passada e considerando o cenrio futuro de possibilidade de crescimento econmico e a retomada de uma agenda de desenvolvimento, para se promover a efetividade das transformaes que buscam as Centrais Sindicais: 1. Manter e ampliar a unidade de ao: as diferenas polticas entre a diversidade de correntes sindicais grande e so substantivas as questes que as dividem. A experincia da dcada evidenciou que, quando a unidade de ao se constitui, uma nova fora emerge com poder transformador. A variedade e quantidade crescente de temas, problemas, questes e desafios evidenciam as diferenas de posicionamento, tornam mais complexa e dificultam a preservao da unidade de ao, o que pode colocar em xeque o poder de interveno e de mudana. O desafio aqui ser o de promover a unidade de ao no complexo campo da diversidade poltica sindical, compreendendo-a como expresso poltica da vontade de classe. 2. Ampliar capacidade de realizar negociaes complexas: a capacidade de interveno e mudana ocorre no campo de complexas aes de organizao, mobilizao, enfrentamento e negociao. Os vrios nveis de interveno do local ao nacional/internacional , as esferas de interlocuo Executivo, Legislativo e Judici rio transformam a negociao com o empresariado, os governos e os parlamentares em aes de complexos dilogos sociais. preciso desenvolver uma competncia capaz de promover a interao entre os dirigentes e as diversas organizaes dos sindicatos s Centrais para que possam atuar em conjunto e de forma colaborativa nos complexos processos negociais que se estabelecem com os diversos atores sociais. 3. Promover transformao social na democracia: dilogo social interao de representao de interesses para, segundo a perspec385
tiva sindical, tornar possvel uma transformao social que promova qualidade de vida e bem-estar social. Trata-se, portanto, de uma interlocuo cujos objetos so aspectos da vida social, poltica, econmica e cultural e cujo resultado e processo visam, do ponto de vista da classe trabalhadora, a mudana que caracterize um cenrio onde o Brasil possa ser considerado um pas desenvolvido. O terceiro desafio, portanto, ampliar a capacidade de promover transformao na democracia, fortalecendo-a.
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Captulo 19 Desafios e perspectivas
O Brasil experimentou importantes mudanas nos primeiros 10 anos do sculo XXI. Diversos indicadores revelam uma dcada muito diferente da anterior. Nesse perodo, notadamente a partir de 2004, foram revertidas inmeras tendncias observadas nos anos 1990. Naquela dcada, a questo do desemprego tornou-se o maior e mais grave problema do pas na percepo da populao brasileira. Foi baixa a intensidade do ritmo de criao de emprego e concentrada em ocupaes precrias e informais. E os rendimentos e salrios apresentaram quedas expressivas. A desestruturao do mercado de trabalho no Brasil, nos anos 1990, coincidiu com a hegemonia, no mundo, do pensamento nico, neoliberal, que advogava que apenas com a adoo de reformas que flexibilizassem a legislao trabalhista, novas ocupaes, ainda que precrias, seriam criadas. Nessa viso, dominante poca, mercados de trabalho mais flexveis eram capazes de criar mais empregos. A referncia era o mercado de trabalho americano, em contraste com os mercados de trabalho mais rgidos de pases europeus. Os principais indicadores do mercado de trabalho brasileiro na primeira dcada do sculo 21 desmentiram cabalmente essas afirmaes do pensamento hegemnico. Na maior parte do perodo, o desemprego decresceu de forma consistente, a expanso da ocupao foi liderada por empregos formais e os salrios, embora discretamente, voltaram a crescer. E essa reverso de tendncias ocorreu sem que nenhuma mudana institucional de maior envergadura tenha sido adotada na legislao trabalhista brasileira. Cabe ento perguntar: o que mudou no pas nos ltimos 10 anos para explicar essa radical alterao das tendncias presentes no mercado de trabalho e tidas como irreversveis nos anos 1990?
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Certamente, as respostas envolvem dimenses econmicas, sociais, institucionais e polticas. A primeira, e talvez mais importante, foi a elevao do patamar de crescimento econmico. A taxa mdia de crescimento do pas mais que dobrou em relao ao perodo anterior. Essa mudana de patamar, registrada a partir de 2004, liderada inicialmente pelo setor exportador, foi rapidamente internalizada com a expanso do mercado domstico e o crescimento do emprego formal. Complementarmente, as polticas pblicas adotadas no perodo deram forte impulso a um virtuoso processo de distribuio e desconcentrao de renda do trabalho que realimentou o ciclo de crescimento apoiado no mercado domstico. Merecem destaque, entre as principais polticas pblicas adotadas no perodo, a de valorizao do salrio mnimo, as de transferncia de renda (Previdncia, Assistncia Social e Bolsa Famlia) e as de crdito (principalmente o crdito consignado). Essas medidas ampliaram a capacidade de consumo dos segmentos sociais da base da pirmide da renda, dinamizando e reforando o crescimento do mercado interno. Alguns indicadores evidenciam a nova tendncia: Entre 2000 e 2009, o pas criou 16,2 milhes de empregos formais, segundo dados Rais-MTE1; As informaes da Pnad-IBGE2 mostram que de cada 10 novas ocupaes criadas, sete foram empregos formais. Para efeito de comparao, na dcada anterior, aproximadamente trs em cada 10 novas ocupaes criadas eram empregos formais; Os dados da PED3 - produzida pelo DIEESE e Fundao Seade com instituies e governos regionais - indicam que a taxa de desemprego metropolitana recuou de 20,8% em 2003, para 14,2% em 2009; Pela Pnad-IBGE, a taxa de desemprego caiu de 10,4%, em 1999, para 7,8%, em 2008 e subiu para 9,1% em 2009, com a crise econmica; A renda domiciliar per capita cresceu 31,1% entre 2003 e 2009. E o poder aquisitivo do salrio mnimo aumentou 53,7% entre abril de 2002 e janeiro de 2010.4
1. Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego. 2. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 3. Pesquisa de Emprego e Desemprego, realizada em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego em seis regies metropolitanas e no Distrito Federal, que integram o Sistema PED. 4. DIEESE. Nota Tcnica 86, Poltica de valorizao do salrio mnimo, janeiro de 2010. www.dieese.org.br.
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Captulo 19 - Desafios e perspectivas
Diante desse novo quadro mais favorvel, no surpreende que a renda do trabalho tenha apresentado considervel desconcentrao nos ltimos anos, revertendo a tendncia em curso nas dcadas anteriores. O coeficiente de Gini, principal indicador que afere a distribuio de renda de um pas, passou de 0,596 em 2001 para 0,543 em 20095 demonstrando uma consistente trajetria de desconcentrao da renda do trabalho. Apesar dos avanos recentes ainda persistem problemas que podem ser interpretados de diferentes formas. Em contraste com mais de duas dcadas de baixo crescimento econmico (anos 80 e 90), a retomada recente ainda no foi suficiente para zerar o passivo acumulado no perodo de baixo crescimento. Apesar da inequvoca melhora nos ltimos anos, as taxas de desemprego permanecem altas, a informalidade elevada e os salrios so baixos no Brasil. E o pas um dos campees no ranking das piores distribuies de renda no mundo. O Brasil chega ao final da primeira dcada do sculo 21 com uma situao indita e desafiadora. O pas caminha para ser a quinta economia do mundo medida pelo Produto Interno Bruto PIB. Entretanto, na mdia da primeira dcada do sculo atual, o Brasil ainda ocupava o quarto posto como pas mais desigual numa amostra de 110 pases6. Alm disso, o Brasil est prximo da renda mdia per capita mundial, em torno do 50 lugar numa escala de cerca de 150 pases, estabelecida pelo Banco Mundial.
Duas dcadas de desafios: oportunidade histrica
Olhando em retrospectiva as trs ltimas dcadas e, em especial, a ltima, pode-se afirmar que o Brasil est diante de uma oportunidade histrica nica. Est em curso uma forte mudana demogrfica que vem alterando as taxas de crescimento da populao total, da populao em idade ativa e da populao economicamente ativa. Nas prximas duas
5. Calculado a partir de dados da Pnad-IBGE. Quanto mais prximo de 0 o indicador estiver, menor ser a concentrao de renda E quanto mais prximo de 1, maior a concentrao de renda. Para mais informaes ver captulo 17. 6. Reinaldo Gonalves. IE-UFRJ. Reduo da desigualdade de renda no Governo Lula. Anlise Comparativa. Junho-2011
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dcadas at 2030 a janela de oportunidade demogrfica permitir, em tese, que o pas d um salto de qualidade em termos de renda por habitante e de qualidade de vida. Nos prximos 20 anos, o potencial produtivo do pas dever atingir o pice, com a mxima participao de jovens e adultos no mercado de trabalho, o que pode significar uma grande contribuio para que o pas obtenha os melhores resultados. Essa oportunidade histrica dificilmente se repetir ao longo desse sculo. Esse potencial produtivo ser mais bem aproveitado se o padro de desenvolvimento escolhido pela sociedade brasileira nos prximos anos for capaz de incluir toda a populao que ingressar no mercado de trabalho em empregos de qualidade em termos de renda, proteo social e produtividade. evidente que no se trata de tarefa trivial. E que as dificuldades e os desafios so imensos. Como viabilizar um modelo de desenvolvimento de incluso e de reduo da desigualdade numa sociedade que segue sendo uma das mais injustas no mundo? Como consolidar um projeto de desenvolvimento em que a valorizao do trabalho seja o principal elemento constituinte? Como competir em condies vantajosas com pases e empresas num contexto de enorme disputa pela diviso internacional do trabalho? Como garantir a sustentabilidade ambiental nesse modelo? E como fazer tudo isso fortalecendo a democracia e conciliando os interesses dos diversos segmentos sociais? Provavelmente, o caminho com maior chance de xito ser o de continuar o enfrentamento de nossa caracterstica histrica mais negativa, a pssima distribuio de renda, transformando o combate desigualdade na mola impulsionadora do desenvolvimento brasileiro. A experincia brasileira recente demonstrou que uma discreta melhora no ambiente econmico interno e externo, combinada com polticas pblicas de forte impacto distributivo e legitimadas num ambiente de dilogo social, teve impacto muito positivo nos indicadores econmicos e sociais. Dito de outro modo, o principal objetivo estratgico do projeto de desenvolvimento ter que ser o enfrentamento da desigualdade, buscando aproxim-la de padres civilizados. E no o caso de reduzi-la rebaixando o padro de vida dos estratos de renda mdios e superiores da populao. Trata-se de garantir polticas pblicas (notadamente salrio mnimo e educao) para que a incluso dos trabalha390
dores das famlias de menor renda se d em empregos de qualidade e com salrios decentes. Do lado da gerao de empregos de qualidade, esse modelo dificilmente ter xito sem promover um avano expressivo da produtividade e da competitividade das empresas brasileiras ou das empresas multinacionais sediadas no Brasil. Trata-se de aprofundar as vantagens competitivas de setores econmicos onde as empresas brasileiras tm vantagem (agricultura, minrios); reforar a capacidade de competio da maior parcela das empresas dos demais setores que enfrentam concorrncia interna e externamente e estimular o desenvolvimento de novos setores que sejam responsveis pela criao de maior valor agregado. Neste ltimo caso, necessrio concentrar ateno nos avanos do sistema de cincia e tecnologia e do sistema educacional. Cabe um registro sobre as relaes de trabalho nessa ltima dcada. Crescimento econmico, estabilidade monetria, reduo do desemprego, criao de empregos formais e poltica de recuperao do poder aquisitivo do salrio mnimo permitiram melhorar o ambiente de negociao coletiva no perodo recente. O balano de negociaes do DIEESE tem mostrado evoluo contnua nos resultados da negociao de reajustes anuais e dos pisos salariais. A cada ano vem crescendo a parcela de categorias que conquistam aumentos reais de salrios. Mantido o ritmo de crescimento econmico e de gerao de empregos na prxima dcada, possvel que o pas, pela primeira vez em sua histria econmica, vivencie um perodo de escassez relativa de mo de obra, com taxas de desemprego muito baixas. Nesse cenrio, provvel que as condies de negociao continuem melhorando e que os salrios apresentem elevaes consistentes, em linha com o desejado crescimento da produtividade no Brasil.
Crise internacional e o impacto no Brasil: riscos e oportunidades
Uma das razes da retomada do crescimento no Brasil, especialmente nos primeiros anos do sculo 21, foi a favorvel insero das empresas exportadoras brasileiras no comrcio internacional. Houve enorme expanso das exportaes, em valor e volume, resultando em saldos positivos muito expressivos na balana comercial. Nesse novo cenrio, o pas acumulou significativo volume de reservas cambiais e removeu, ainda que
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parcialmente, um dos principais obstculos ao crescimento nas ltimas dcadas: a restrio do financiamento externo. Alm disso, o ritmo de crescimento da economia brasileira nos ltimos anos vem atraindo investimentos externos diretos recordes que contribuem para fortalecer a capacidade de financiamento externo. Em setembro de 2008, contudo, a partir da quebra do banco Lehman Brothers nos EUA, a economia internacional ingressou na maior crise dos ltimos 80 anos. O impacto dessa crise no Brasil foi limitado, uma vez que a economia brasileira j reunia condies mais favorveis resistncia no momento de incio da crise. A atividade econmica recuou com bastante fora durante trs trimestres no Brasil. Ao longo de 2009, apoiado em medidas governamentais de estmulo ao mercado interno, a economia brasileira comeou a se recuperar. Diante da profundidade da crise internacional, o cenrio mais provvel de que seja uma crise duradoura, com impacto negativo na economia mundial, sobretudo nos pases desenvolvidos. Qual o reflexo de longo prazo dessa crise no Brasil uma pergunta de difcil resposta. Olhando para trs, pode-se afirmar que a reao do pas crise de 1929 mudou a cara da economia brasileira a partir dos anos 30 do sculo passado. Naquele momento, teve incio o processo de industrializao do Brasil. Oitenta anos depois, oportuno perguntar se a resposta brasileira atual crise econmica mundial no permitir avanar para uma nova fase de um projeto de desenvolvimento relativamente autnomo, apoiado no enfrentamento da desigualdade de renda e riqueza e no enorme potencial do mercado interno. Nesta possvel nova etapa do projeto de desenvolvimento ser fundamental superar, por longo perodo, as restries de financiamento e limitar o uso do endividamento externo para crescer. de se esperar que um pas com distribuio de renda mais justa seja capaz de mobilizar recursos de poupana interna que sustentem um longo ciclo de crescimento. Os riscos de assumir uma agenda fiscal restritiva, decorrente das aes de poltica econmica que esto sendo implementadas nos pases desenvolvidos no devem ser menosprezados. Dificilmente o pas continuar crescendo no ritmo atual, melhorando as condies de vida de sua populao, sem um forte impulso estatal atravs do investimento pblico da Unio, dos Estados e Municpios e das empresas estatais, o
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que s poder se concretizar caso no se caia na armadilha das restries fiscais que esto se consolidando no primeiro mundo.
Vetores que impulsionam o crescimento da economia brasileira nos prximos anos
No curto prazo, em funo dos grandes eventos esportivos que o pas receber a Copa do Mundo de Futebol, em 10 cidades e as Olimpadas, no Rio de Janeiro um conjunto de obras de infraestrutura urbana ser realizado, impulsionando as economias locais e o conjunto da economia brasileira. Sero feitos investimentos em obras virias, aeroportos, turismo, telecomunicaes, entre outros. Todos com impactos positivos na gerao de empregos. No mdio prazo, h a possibilidade de ampliar e consolidar as relaes econmicas com as novas reas dinmicas da economia mundial, especialmente as relaes com o continente asitico e a Rssia. Ainda que os riscos de competio com empresas desses pases, especialmente no setor industrial, sejam considerveis, o Brasil deve se tornar um os principais polos de atrao de investimentos diretos estrangeiros, incluindo pases emergentes como China e ndia. Com novas parcerias ser possvel compensar a provvel perda de dinamismo dos pases desenvolvidos que enfrentam e devem continuar enfrentando um longo perodo de baixo crescimento. No curto, mdio e longo prazos, a descoberta do pr-sal certamente ter impactos positivos em segmentos importantes da economia nacional, na indstria em geral, na cadeia produtiva do petrleo e gs, na indstria naval, na rea ambiental, em cincia e tecnologia e, sobretudo, na formao de mo de obra qualificada nos prximos anos. As promissoras perspectivas do pr-sal na exportao de derivados de petrleo devero contribuir para diminuir ou superar as restries de financiamento externo tanto pelo lado do saldo positivo na balana comercial como pela atrao de investimentos para o setor. Uma possibilidade a criao de um fundo social, com caracterstica de fundo de poupana pblica da Unio e alavancado por recursos do pr-sal e da explorao de petrleo. Este fundo deve ter a finalidade de desenvolvimento social e regional; combate pobreza; investimento em educao, sade pblica, cincia e tecnologia, cultura, esporte e meio ambiente para ampliar a disponibilidade de recursos para as reas estratgicas e fortalecer polticas pblicas estruturais que promovam a igualdade no Brasil.
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O centro da disputa: o enfrentamento da desigualdade
Os recentes acontecimentos dessa primeira dcada do novo sculo abrem, em tese, possibilidades para o Brasil avanar e dar um salto na qualidade de vida e do bem estar de sua populao. Na histria econmica difcil encontrar um pas desenvolvido que atingiu alto patamar de renda e de bem estar sem um projeto claro de desenvolvimento que, entre outros, defendesse seus mercados durante um longo perodo de sua histria. Nesse momento, o Brasil se encontra diante de uma encruzilhada histrica: ao final da primeira dcada do sculo 21, o produto interno bruto por habitante est em torno de 10 mil dlares. Os atuais pases desenvolvidos tm renda per capita superior a 30 mil dlares. Como caminhar nessa direo nesse incio de sculo 21? A disputa no comrcio internacional resume parte do dilema brasileiro nessa nova fase do capitalismo mundial: de um lado as empresas asiticas produzindo e competindo em praticamente todos os setores industriais, apoiadas em tecnologia e salrios baixos; de outro, as empresas de pases desenvolvidos competindo a partir do domnio tecnolgico em vrios setores estratgicos, incluindo servios. Para sustentar esse novo ciclo de desenvolvimento apoiado no imenso mercado domstico do Brasil, ampliando-o medida que a dinmica econmica e as polticas pblicas forem bem sucedidas na reduo da desigualdade, e caminhar na direo dos nveis de renda dos pases desenvolvidos, certamente ser necessrio enfrentar diversos conflitos de interesses, internos e externos. No plano interno, alguns desafios so inadiveis: melhorar a educao e a sade; realizar uma reforma tributria que reduza a injustia da tributao; desmontar o rentismo; ampliar a infraestrutura, tanto a econmica (estradas, portos, ferrovias etc.) como social (habitao e saneamento, escolas, creches, hospitais); eliminar o dficit habitacional; proteger e fortalecer a indstria brasileira, a pequena e mdia empresa, apoiar a agricultura familiar e ampliar a reforma agrria. Essa lista no esgota os desafios, apenas indica algumas prioridades. Sem elevar a produtividade da economia brasileira no crvel supor que a atual trajetria de elevao do PIB seja sustentvel. Contudo, como aumentar a produtividade do pas com a atual qualidade da educao brasileira? As escolas pblicas para crianas e jovens oriundos das fa394
mlias de menor renda deveriam ter qualidade igual ou superior s melhores escolas privadas. Como acelerar o crescimento econmico num pas que pratica as mais altas taxas de juros do mundo, as quais contribuem para concentrar a renda e ampliar a desigualdade? No h pas com a dimenso econmica do Brasil que pague juros to altos para aplicaes de curto prazo. fundamental desarmar essa armadilha. No campo tributrio, urgente promover uma reforma que troque regressividade por progressividade; troque imposto indireto por imposto direto, contribuindo para elevao da competitividade dos produtos brasileiros. Dessa forma, com a mudana na base de tributao, as famlias mais privilegiadas do topo da pirmide de renda passariam a ser tributadas diretamente sobre a renda e o patrimnio, viabilizando a diminuio da tributao indireta que encarece os produtos e servios nacionais em detrimento dos importados. No plano externo, fundamental administrar a taxa de cmbio como instrumento de competitividade das empresas brasileiras, tanto as que exportam como as que competem com os produtos importados. Numa economia aberta, sem proteo e com moeda valorizada, parcela expressiva das empresas brasileiras ter dificuldade de sobreviver competio externa. No entanto, para impedir uma apreciao irreal da moeda brasileira, com efeitos perversos sobre a competitividade do pas, diversos instrumentos devem ser acionados no plano financeiro em funo da conjuntura nacional e internacional (impostos, controle de capitais). Essa opo no indolor e conflita especialmente com os interesses do capital financeiro internacional. Conflitos conhecidos e latentes, atuais e futuros, tero de ser enfrentados nos prximos anos. A consolidao da democracia no Brasil vem se baseando na via do dilogo social para a composio e arbitragem desses conflitos. O sucesso recente da estratgia de dilogo social com o movimento sindical e com os movimentos sociais poder servir de base para o futuro dilogo, contribuindo para legitimar as opes de polticas pblicas que sero implementadas. A trajetria de sucesso do projeto de desenvolvimento, para alm dos bons resultados econmicos, s far sentido se atingir seu objetivo estratgico, ou seja, reduzir a desigualdade e melhorar significativamente o nvel de vida de toda a populao brasileira. Se o Brasil se consolidar como a quarta ou quinta economia do mundo com os atuais indicadores de concentrao de renda, certamente o projeto de desenvolvimento ter falhado.
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As transformaes necessrias para colocar o pas na trajetria e situao de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, no perder as oportunidades para que isso ocorra no presente , essencialmente, um desafio poltico. A promoo das mudanas na sociedade brasileira uma ao de grande envergadura, de longo prazo e que exige escolhas de projetos, polticas, programas, aes, bem como a alocao de recursos muitas vezes escassos. Ao mesmo tempo, a consequncia dos resultados desse desafio implica mudana relativa da situao presente (estoque) e do processo (fluxo) distributivo da renda e da riqueza. Como promover, na democracia, mudanas orientadas por bases igualitrias e polticas de promoo da equidade em uma sociedade extremamente desigual como a brasileira? A construo democrtica de um projeto igualitrio de sociedade no Brasil, diante da diversidade de interesses presentes e organizados, exige o fortalecimento de processos e espaos de dilogo social. Esses processos devem ser capazes de tratar interesses contraditrios e perspectivas, alm de criar espaos de escolhas, de apostas, de alocao de recursos, entre tantos outros elementos. A magnitude da mudana necessria e a janela de oportunidades que hoje se apresenta no Brasil esto, portanto, a exigir ao poltica capaz de criar acordos sociais que tornem possvel abrir espaos econmicos, culturais, sociais, territoriais para a transformao. A ao poltica a base para se construir e colocar o interesse nacional e coletivo no centro do projeto brasileiro de desenvolvimento alm de ser capaz de reunir, para esse fim e de maneira organizada e coerente, os interesses setoriais. So atores sociais responsveis por essa empreitada os governos nas diferentes esferas, Legislativo e Judicirio, partidos polticos e a sociedade civil organizada. Destaca-se, aqui, o papel do movimento sindical, em especial das Centrais Sindicais, como sujeito coletivo tambm responsvel por essa iniciativa. Na ltima dcada, a unidade de ao promovida pelas centrais sindicais constituiu-se em uma experincia que indicou seu potencial mobilizador e de negociao para acordos nacionais de transformao, como no caso do salrio mnimo, entre outras iniciativas coletivas apresentadas nos textos deste livro. Em 2020 ser possvel afirmar que o Brasil transformou-se em um pas desenvolvido? A dcada est aberta aos brasileiros para que organizados em suas instituies representativas (partidos, sindicatos, associaes etc.) construam a sua histria.
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404

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DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

Captulo 10 O negro no mercado de trabalho

265 281 291 311

323 355 387 397

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

1. Dados de vrios anos da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) - MTE.

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

2. Dados extrados de vrias edies do Relatrio Anual do Banco Central do Brasil.

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

3. Relatrio Anual 2009 do Banco Central.

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1950-2010 Elaborao: DIEESE

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991/2000/2010 Elaborao: DIEESE

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000-2010 Elaborao: DIEESE

100,0 49,0 51,0 100,0 84,3 15,7

100,0 50,4 49,6 100,0 73,5 26,5

100,0 48,8 51,2 100,0 73,1 26,9

100,0 48,6 51,4 100,0 92,9 7,1

100,0 49,1 50,9 100,0 84,9 15,1

100,0 49,6 50,4 100,0 88,8 11,2

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991-2010 Elaborao: DIEESE

70,0 20,1 16,8 13,7 11,1 8,9

66,3 18,7 15,6 12,8 10,4 8,5

73,9 21,5 17,9 14,6 11,7 9,3

73,1 21,3 17,8 14,6 11,8 9,6

69,4 19,5 16,3 13,4 10,9 9,0

77,0 22,8 19,1 15,6 12,6 10,0

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010 Elaborao: DIEESE

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1960-2010 Elaborao: DIEESE

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Fonte: CARVALHO; WONG (2010)

Distribuio etria da populao em idade ativa Brasil 1960-2010 (em %)

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1960-2010 Elaborao: DIEESE

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Aproveitamento do bnus demogrfico: os avanos do mercado de trabalho na ltima dcada

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Captulo 2 Renda familiar e trabalho

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Captulo 2 - Renda familiar e trabalho

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Captulo 2 - Renda familiar e trabalho

1.539 3,4 1,2 1,26

1.322 3,2 1,7 1,22

2.295 3,0 1,1 1,03

2.315 2.339 2,9 1,2 0,88 3,0 1,2 0,99

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

Captulo 2 - Renda familiar e trabalho

A situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000

25% mais pobres ganham at

50% mais pobres ganham at

25% mais ricos ganham acima de

Captulo 2 - Renda familiar e trabalho

751 1.396 2.671 2.320

643 1.671 4.084 3.405

820 1.637 4.262 3.536