UNIVERSIDADE DE SO PAULO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES-DIAS

Catadores: uma perspectiva de sua insero no campo da indstria de reciclagem

So Paulo 2009

SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES-DIAS

Catadores: uma perspectiva de sua insero no campo da indstria de reciclagem

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Cincia Ambiental. rea de Ambiental concentrao: Cincia

Orientadora: Profa. Dra. Maria Ceclia Loschiavo dos Santos Professora Associada PROCAM e FAU/USP

So Paulo 2009

AUTORIZO A REPRODUO E A DIVULGAO TOTAL E PARCIAL DESTE TRABALHO POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Ficha catalogrfica Gonalves-Dias, Sylmara Lopes Francelino. Catadores: uma perspectiva de sua insero no campo da indstria de reciclagem / Maria Ceclia Loschiavo dos Santos; orientadora --- So Paulo, 2009. 298 f. (edio revisada) Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental. rea de Concentrao: Cincia Ambiental) Universidade de So Paulo 1. Reciclagem 2. Catadores 3. Cooperativa 4. Economia Solidria 5. Teoria Institucional 6. Gesto da Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos 7. Reciclagem I. Ttulo

Capa: Fotografia Fabio B. Meira

FOLHA DE APROVAO

Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias Ttulo: Catadores: uma perspectiva de sua insero no campo da indstria de reciclagem

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Cincia Ambiental.

Aprovada em 26/08/2009

Banca Examinadora _______________________________________________________ Profa. Dra. Maria Ceclia Loschiavo dos Santos Professora Associada PROCAM e FAU/USP _______________________________________________________ Profa Dra. Snia Maria Gianesella Professora PROCAM e IO _______________________________________________________ Prof. Dr. Wagner Ribeiro da Costa Professor - PROCAM e FLCH _______________________________________________________ Profa. Dra. Andra Franco Pereira Professora - UFMG _______________________________________________________ Prof. Dr. Jos Carlos Barbieri Professor - EASP-FGV

Aos catadores, por nos ensinarem que, um outro mundo, possvel...

Agradecimentos Trmino da Tese, chegada ao objetivo. Momento apropriado para avaliar o processo. Puxa! Quantas coisas aconteceram ao longo de quatro anos, quantas marcas, quanta lembrana... Fazem-se necessrios agradecimentos. Prof. Dra. Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, minha querida orientadora, que, com enorme generosidade e disponibilidade, acolheu-me, ajudando em cada desafio da pesquisa. Devo-lhe uma verdadeira magia. Magia do olhar crtico, da sensibilidade para ver alm, em um mundo onde muitos vivem e sobrevivem dos restos do consumo. Sou grata aos professores Prof. Dr. Jos Carlos Barbieri e Prof. Dr. Isak Kruglianskas pela maneira lcida e instigante com que me levaram ao mundo das questes ambientais no ambiente empresarial, enchendo-me de entusiasmo. Aos professores do Programa de Cincia Ambiental, agradeo o convvio que me ensinou a virtude da pluralidade de vozes e olhares. Obrigada, Luciano e Priscila, sempre solcitos nos momentos mais difceis. A todos os amigos que tornaram meus dias, neste processo, mais leves e saborosos. Valeu! Especial gratido a ngela, Patrcia, Fbio, Letcia, Ceclia e Arthur, pela inestimvel ajuda no processo da pesquisa. Um agradecimento mais que especial ao To, pelas muitas horas de trabalho conjunto. Devo-lhe o aprendizado da atual mxima do mundo acadmico: Publique ou perea!. Meus sinceros agradecimentos, Letcia, Ceclia e Jlia, pela ajuda incansvel para edio final do texto. Ao Jorge, amado, amigo, companheiro, cmplice: devo-lhe minhas ausncias, irritaes e angstias inerentes ao processo. Agradeo-lhe pela compreenso e ajuda incondicional, sempre... Aos meus filhos, Vitor, Caio e Lucas, obrigada por reforar em mim a idia de que o exemplo transforma o mundo! minha pequena grande famlia, minha enorme gratido! Meus eternos agradecimentos ao meu pai, por ter-me ensinado a acreditar nos meus sonhos, e minha me, por sempre me mostrar que, quando juntamos esforo e disciplina, chegamos l! Ao meu grande amigo, Dr. Celso Charuri, acredito que a melhor forma de agradecimento seja transformar o aprendizado em ao. Avante!!

[...] ns temos um lugar, temos uma vida, temos filhos, lutamos, somos cidados, ns exigimos ter emprego [...]. Ser que vocs querem tirar o lixo do pobre tambm? S nos restou isso, a matriaprima [...]. Dizem que desumano carrega carroa. No! Desumano viver em um presdio com superlotao. Isso desumano. desumano, porque tem crianas morrendo de fome num pas com as riquezas que a gente tem. desumano tratar catador assim [...] , desumano fazer o que se faz com a coleta seletiva de So Paulo. Ns estamos morrendo, estamos brigando, quem tiver corao, dignidade e respeitar um pouco o povo, que nos oua. Aqui fala o catador de So Paulo! Mara, catadora de So Paulo

GONALVES-DIAS, S. L. F. Catadores: uma perspectiva de sua insero no campo da indstria de reciclagem, 2009. 298 f. Tese (Doutorado) Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, 2009.

Resumo

A Tese visa a analisar a organizao de catadores de resduos reciclveis, tendo como quadro de referncia a teoria institucional. Autores ligados ao movimento da economia solidria propem a cooperativa popular como modelo de organizao capaz de emancipar o trabalhador, ainda que operando em contexto capitalista. Esta tese parte da premissa de que a organizao dos catadores em Redes de Economia Solidria no de fato uma via para sua incluso social. Para isto, optouse pela anlise da insero de cooperativas de catadores na indstria de reciclagem da embalagem PET. Desse modo, a pergunta motivadora desta Tese : como e por que est ocorrendo a insero dos catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET? Esta problemtica foi analisada sob o intrincado ponto de vista dos multistakeholders, considerados como atores especficos que interagem no campo organizacional da indstria de reciclagem. Especialmente, avaliam-se duas experincias cooperativistas organizadas em Redes de Economia Solidria: a Rede Cata Sampa, localizada em So Paulo e a Rede Cata Unidos, localizada em Minas Gerais. Procurou-se comparar a estruturao e formao destas duas redes construdas a partir da Coopamare (SP) e Asmare (MG). Por meio de uma abordagem exploratria de pesquisa descritivo-qualitativa, desenvolveu-se um estudo de caso nico com vrias unidades de anlise (cadeia produtiva, organizaes no governamentais, cooperativas de catadores, setor pblico, e consumidores). Foram utilizadas mltiplas fontes de evidncias e triangulao de tcnicas qualitativas, tais como, anlise documental, entrevistas semi-estruturadas e observao participante. Os resultados mostram que h uma configurao estrutural em que as cooperativas esto integradas a um campo organizacional presidido pela lgica da acumulao a indstria de reciclagem e ficam submetidas a presses isomrficas. Ao contrrio de se enquadrarem na categoria de excludos, os catadores so trabalhadores teis e fundamentais para a indstria de reciclagem. Na verdade, tais catadores vivem um processo de excluso e incluso social, onde suas vidas so permeadas por zonas de vulnerabilidades, fragilidades e

precariedades. Neste sentido, ao considerar o campo da indstria de reciclagem como uma estrutura social, os catadores passam a ser vistos como o grupo desafiante do campo. Palavras-chave: Catadores, Cooperativas, Indstria de Reciclagem, Teoria Institucional, Ambientalismo Empresarial, Campo Organizacional, Economia Solidria.

GONALVES-DIAS, S. L. F. Collectors: a perspective of their inclusion in the recycling industry field, 2009. 298 f. Thesis (Doctoral) Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, 2009.

Abstract The thesis analyzes the organization of collectors men and women, usually homeless people, organized to collect "useful" garbage that could be recycled using the institutional theory framework. Authors from the solidarity economics movement, propose popular cooperatives as a model of organization saying that it would be able to emancipate the worker, despite the fact that this workforce operates within the Capitalist system. Therefore, it uses the assumption that the organization of collectors in Solidarity Economy Networks is not in fact a way for their social inclusion. For this thesis, it was decide to analyses the inclusion of cooperatives of collectors in the industry of recycling of PET packaging. Thus the question motivating this thesis is: "how and why the insertion of the collectors in the PET packaging recycling industry is occurring? This issue was examined under the complex point of view of the multistakeholders, considered as specific actors in the organizational field of the recycling. It especially evaluates two experiences of cooperatives organized in Solidarity Economy Networks: the Rede Cata Sampa, based in Sao Paulo and Rede Cata Unidos, located in Minas Gerais. The researcher sought to compare the structure and formation of Solidarity Economy networks built by Coopamare (SP) and Asmare (MG). Through a descriptive and exploratory qualitative research, a of case study was developed with several units of analysis (supply chain, non-governmental organizations, cooperatives of collectors, public sector, and consumers). Multiple sources of evidence and triangulation of qualitative techniques were used, like documentary analysis, semi-structured interviews and participant observation. The results showed that there is a structural configuration in which the cooperatives are integrated to an organization field chained by the logic of accumulation - the recycling industry - and are subject to isomorphic pressures. However, conversely to the category of excluded group, the collectors of recyclable materials are considered useful and key employees for the recycling industry. In fact, these collectors live a double process of social exclusion and inclusion, in which their lives are permeated by areas of vulnerability, fragility and precariousness. Accordingly, in considering the

scope of the recycling industry as a social structure, the collectors can be seen as the challenging group of the field. Key words: Recycling. Collectors. Cooperatives. Institutional Theory. Organizational Field. Solidarity Economics.

Lista de Figuras Figura 1: Principais atores envolvidos no campo da indstria da reciclagem da embalagem PET........................................................................................................ 29 Figura 2: Catao: uma economia espontaneamente criada .................................... 30 Figura 3: Perspectiva terica da Tese ....................................................................... 32 Figura 4: Esquema geral da tese .............................................................................. 36 Figura 5: O trip da sustentabilidade: equilbrio perfeito entre os pilares .................. 42 Figura 6: Os trs nveis do modelo de multistakeholders de uma organizao empresarial................................................................................................................ 47 Figura 7: Relacionamento entre as diferentes disciplinas na considerao da sustentabilidade na cadeia de suprimentos .............................................................. 52 Figura 8: Consumo de famlias em pases de diferentes nveis de desenvolvimento54 Figura 9: Mudana do foco da sustentabilidade no meio empresarial ....................... 57 Figura 10: Modelo de criao de valor sustentvel ................................................... 62 Figura 11: Presses para a adoo de estratgias ambientais nas empresas ......... 64 Figura 12: Continuum de abordagens de RSE .......................................................... 70 Figura 13: Posicionamento das correntes de pensamento sobre Responsabilidade Socioambiental Empresarial ...................................................................................... 80 Figura 14: Cadeia produtiva sustentvel: a origem do conceito .............................. 108 Figura 15: Contribuies do varejo em direo gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos ............................................................................................ 110 Figura 16: Classificao das temticas envolvidas no estudo de GSCS ................ 113 Figura 17: A logstica reversa e a reduo do ciclo de vida til dos produtos ......... 115 Figura 18: A hierarquia da gesto de resduos slidos ........................................... 120 Figura 19: Estratgias das Polticas Pblicas direcionadas gesto de resduos slidos ..................................................................................................................... 122 Figura 20: Pressupostos do Objetivismo e Subjetivismo em Cincias Sociais........ 130 Figura 21: Esquema dos procedimentos metodolgicos da pesquisa emprica ...... 131 Figura 22: Cadeia Produtiva das embalagens PET no Brasil .................................. 132 Figura 23: Estruturas de Estudos de Casos ............................................................ 135 Figura 24: ndice de coleta seletiva ......................................................................... 165 Figura 25: Pea da campanha publicitria do Banco Real ..................................... 172 Figura 26: Foras motrizes para a nascedouro e consolidao da indstira de reciclagem do PET no Brasil .................................................................................. 176 Figura 27: Campo da Indstria de Reciclagem ....................................................... 178 Figura 28: Proposta do PL. 774/07 para formao de conselho gestor de ncleos de comercializao....................................................................................................... 197

Figura 29: ndice de coleta per capita de resduos slidos nas antigas administraes regionais da cidade de So Paulo em 2001. ................................. 205 Figura 30: Constituio da rede Cata Sampa ......................................................... 211 Figura 31: Localizao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis em Belo Horizonte................................................................................. 219 Figura 32: Composio da rede Cata Unidos ......................................................... 225 Figura 33: Localizao dos municpios que integram a Rede de Economia Solidria ................................................................................................................................ 227 Figura 34: A lgica inversa da estrutura do campo ................................................. 235 Figura 35: A economia da reciclagem hoje ............................................................. 237 Figura 36: Presses isomrficas na insero das cooperativas no campo da indstria de reciclagem ......................................................................................................... 243 Figura 37: A cadeia produtiva reivindicada pelo MNRC. ........................................ 246

Lista de Grficos Grfico 1: Percentual anual de reciclagem da embalagem PET em relao ao volume de produo ................................................................................................ 169 Grfico 2: Destino final do PET reciclado no Brasil ................................................. 173 Grfico 3: Distribuio geogrfica das unidades de pr-beneficamento de PET, no Brasil ....................................................................................................................... 180 Grfico 4: Caracterizao dos resduos domiciliares em So Paulo ....................... 199 Grfico 5: Composio do material selecionado nas Centrais de Triagem (SP) em 2007 ........................................................................................................................ 202

Lista de Ilustraes Ilustrao 1: As vrias vidas do PET ........................................................................ 28 Ilustrao 2: Exposio PETs, Rio Tiete na cidade de So Paulo ....................... 159 Ilustrao 3: Exposio PETs, Rio Tiete na cidade de So Paulo ....................... 160 Ilustrao 4: Lanamento da fibra Alya Eco no So Paulo Fashion Week, vero 2001/2002 ............................................................................................................... 170 Ilustrao 5: Bandeira do MNCR no galpo da Coopamare, So Paulo .............. 190 Ilustrao 6: Presidente Lula e comitiva no 7 Festival de Lixo e Cidadania .......... 222 Ilustrao 7: Casal de catadores numa praa de S. Paulo ..................................... 237 Ilustrao 8: O galpo da Coopamare, sob um viaduto de So Paulo ................... 245 Ilustrao 9: Catadores e seus carrinhos nas ruas de S. Paulo ............................. 257

Lista de Quadros Quadro 1: Desafios da Sustentabilidade ................................................................... 42 Quadro 2: Principais motivadores das estratgias ambientais nas empresas .......... 66 Quadro 3: Sntese das abordagens sobre Responsabilidade Social Corporativa ..... 71 Quadro 4: Efeitos das aes de responsabilidade social de acordo com o stakeholder envolvido ................................................................................................ 76 Quadro 5: Os trs tipos de isoformismo estrutural .................................................... 93 Quadro 6: Respostas estratgicas a processos institucionais................................... 94 Quadro 7: Identificao dos stakeholders que afetam a estrutura dos canais reversos ................................................................................................................................ 109 Quadro 8: Quadro-sntese dos objetivos, problemas, questes e proposies de pesquisa .................................................................................................................. 128 Quadro 9: Etapa de recuperao e revalorizao na reciclagem mecnica do PET, foco desta Tese ....................................................................................................... 133 Quadro 10: Unidades funcionais de anlise do caso .............................................. 138 Quadro 11: Fontes utilizadas para levantamento dos dados .................................. 142 Quadro 12: Resumo das tcnicas de coleta de dados utilizadas em cada uma das unidades de anlise ................................................................................................ 146 Quadro 13: Estratgias de Coleta de Dados ........................................................... 148 Quadro 14: Definio dos contedos de cada bloco pesquisado ............................ 149 Quadro 15: Folha-sumrio para anlise do caso estudado ..................................... 153 Quadro 16: Presses dos multistakeholders sobre a cadeia produtiva do PET ...... 163 Quadro 17: Relao de parceiros iniciais e atuais da Coopamare .......................... 209 Quadro 18: Fatores crticos de sucesso na operao conjunta (Rede Cata Sampa) ................................................................................................................................ 213 Quadro 19: Relao de parceiros da rede Cata Sampa .......................................... 214 Quadro 20: Parceiros iniciais e atuais da ASMARE. ............................................... 224 Quadro 21: Relao dos parceiros da Cata Unidos ................................................ 229 Quadro 22: Pontos fortes e fracos da rede Cata Unidos ......................................... 231 Quadro 23: Comparativo dos municpios estudados ............................................... 232

Lista de Tabelas

Tabela 1: Histrico da composio dos Resduos Slidos Domiciliares no municpio de So Paulo .......................................................................................................... 161 Tabela 2: Indicadores selecionados de materiais de embalagens, Brasil, 2006 ..... 165 Tabela 3: Valores de Eco-Indicador considerando as taxas de reciclagem de 2006 e capacidade de envase de 1000 litros. .................................................................... 167 Tabela 4: Situaes das cooperativas e associaes cadastradas pelo MNCR..... 186 Tabela 5: Informaes bsicas das Associaes e Cooperativas participantes da Rede Cata Unidos .................................................................................................. 228

Lista de Siglas
ABIPET ABIPLAST ABIQUIM ABRE ABRELPE ACI ACV AE AS ASMARE BNDES BSR CEMPRE CNI CNUMAD COOPAMARE EPR EcoSol ES GSCS IBGE IDEC IDER INSEA IR LIMPURB MEG MICT MMA MNCR MTE NSE OAF OCDE ONGs PET PEVs PNB PNRS PTA RES RSE Associao Brasileira da Indstria do PET Associao Brasileira da Indstria do Plstico Associao Brasileira da Indstria Qumica Associao Brasileira de Embalagem Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais Associao Cooperativa Internacional Avaliao do Ciclo de Vida Ambiental-Econmico Socioambiental

Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Business for Social Responsability Compromisso para Reciclagem Confederao Nacional da Indstria Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Cooperativa de Catadores Autnomos de. Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis. Extended Product Responsibility Economia Solidria Econmico Social Gesto da Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Defesa do Consumidor Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel Indstria de Reciclagem Departamento de Limpeza Urbana mono-etileno glicol Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo Ministrio do Meio Ambiente Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis Ministrio do Trabalho e Emprego Nova Sociologia Econmica Organizao de Auxlio Fraterno Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizaes No Governamentais Politereftalato de etileno Ponto de Entregas Voluntrias Produto Nacional Bruto Poltica Nacional de Resduos Slidos cido tereftlico purificado Redes de Economia Solidria Responsabilidade Social Empresarial

SEBRAE SENAES SPFW TRSD UNEP

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria Nacional de Economia Solidaria So Paulo Fashion Week Taxa de Resduos Slidos Domiciliares United Nations Environment Program

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SUMRIO 1 INTRODUO ....................................................................................................... 23

PARTE I . REVISO TERICA ................................................................................37

2 DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL GESTO DA SUSTENTABILIDADE .............................................................................................. 39 2.1 Sustentabilidade na gesto empresarial: em busca de organizaes sustentveis .............................................................................................................. 48 3 O AMBIENTALISMO EMPRESARIAL .................................................................. 56 3.1 O esverdeamento das estratgias competitivas .......................................... 61 4 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL EMPRESARIAL: CONCEITO, ABORDAGENS E DILEMAS .................................................................................... 68 4.1 As abordagens de RSE ................................................................................. 69 4.2 Em busca da conciliao de responsabilidade scio-ambiental na gesto empresarial................................................................................................................ 79 5 UMA EXPLICAO SOCIOLGICA DO CAMPO ORGANIZACIONAL .............. 87 5.1 O papel das redes de relacionamento na formao do campo ..................... 89 5.2 O conceito de campo organizacional............................................................. 90 5.3 Incurso crtica no discurso da Economia Solidria ..................................... 96 6 GESTO DA SUSTENTABILIDADE NA CADEIA DE SUPRIMENTOS ............. 107 6. 1 Rede logstica reversa ................................................................................. 114 6.1.1 Por que os produtos ps-consumo retornam?.....................................116 6.1.2 Tipos e caractersticas dos produtos: o que retornar?........................117 6.1.3 Atores e processos da logstica reversa: como acontece o retorno?...117 6. 2 Gesto de resduos: um problema de mltiplos atores ............................. 118

PARTE II

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.............................................125

7 ESTRATGIA DE PESQUISA ............................................................................. 127 7.1 Desenvolvimento das proposies da pesquisa............................................ 127 7.2 Procedimentos metodolgicos .................................................................... 128

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7.3 ETAPA 1 Desenvolvimento da pesquisa ................................................... 132 7.3.1 Seleo de casos e identificao das unidades de anlise .............. 132 7.4 ETAPA 2. A execuo do Estudo de caso ................................................. 139 7.4.1 Procedimentos de coleta de dados .................................................. 139 7.4.1.1 Determinao das fontes de informao................................... 139 7.4.1.2 Identificao e acesso aos informantes-chave ......................... 142 7.4.1.3 Elaborao do protocolo de pesquisa ....................................... 147 7.4.1.4 Realizao das entrevistas e audincia s palestras ................ 150 7.4.1.5 Definio dos procedimentos analticos .................................... 151

PARTE III REVELAES DO CAMPO.................................................................155 8 HISTRIA DAS FORMAS DE COORDENAO DA INDSTRIA DE RECICLAGEM DO PET ........................................................................................ 157 8.1 Foras indutoras para formao da indstria de reciclagem ...................... 162 8.1.1 Questes relacionadas coleta seletiva ........................................... 163 8.1.2 Excedente de mo de obra desqualificada nas grandes cidades ..... 168 8.1.3 Proteo da reputao, com apelo ambiental ................................... 169 8.1.4 Desenvolvimento de novos produtos e mercados ............................ 173 8.2 As interaes sociais no campo da indstria de reciclagem do PET ........ 177 8.2.1 A indstria transformadora ............................................................... 179 8.2.2 Indstrias de pr-beneficiamento (recicladoras) ............................. 179 8.2.3 Os Intermedirios (sucateiros) ......................................................... 182 8.2.4 Os catadores.................................................................................... 184 9 ESTRUTURA POLTICO-INSTITUCIONAL: MBITO FEDERAL .................. 187 10 DUAS EXPERINCIAS DE REDES DE ECONOMIA SOLIDRIA ............... 193 10.1 A estrutura poltico-institucional em So Paulo .......................................... 193 10.1.1 Estrutura operacional e de infra-estrutura logstica da cadeia ........ 199 10.1.2 Dimenso operacional e infra-estrutura: o programa de coleta seletiva do municpio de So Paulo ................................................................................... 201 10.1.3 Estrutura organizacional da Coopamare e Rede Cata Sampa ....... 207 10.1.4 Redes de apoio: a experincia da Cata Sampa .............................. 210 10.2 A experincia mineira ............................................................................... 215 10.2.1 Estrutura poltico-institucional, mbito estadual e municipal ........... 215 10.2.2 Estrutura operacional e de infra-estrutura logstica da cadeia ....... 218

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10.2.3 Estrutura organizacional da Asmare............................................... 220 10.2.4 Redes de apoio .............................................................................. 223 11 AS CONTRADIES DA INSERO DOS CATADORES NO CAMPO ..... 233 11.1 Propriedades estruturantes das cooperativas de catadores...................... 239 11.2 Presses isomrficas para insero das cooperativas no campo ............. 241 12 CONCLUSES ................................................................................................. 249 12.1 Entendendo o campo organizacional da indstria de reciclagem da embalagem PET...................................................................................................... 250 12.2 Avanar na compreenso das possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem .......................................................................................................... 252 12.3 A incluso das Redes de Economia Solidria no campo da indstria de reciclagem ............................................................................................................... 254 12.4 Contribuies para repensar a incluso dos catadores na cadeia da reciclagem ............................................................................................................... 257 12. 5 Desafios Metodolgicos e Pesquisas Futuras .......................................... 259 12.6 Consideraes Finais ................................................................................ 260 13. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 263 APNDICE A Roteiro para coleta de dados [empresas e cooperativas] .............. 293 APNDICE B - Roteiro de entrevista - LIMPURB [Prefeitura So Paulo] ................294 APNDICE C - Indignao aps veto de lei pela remunerao de catadores em So Paulo 17/04/2009 ................................................................................................... 295

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1 Introduo
As questes ambientais adquiriram, nos ltimos anos, lugar central no discurso e na agenda de trabalho de diferentes segmentos da sociedade (CALLENBACH et al 1993; COHEN, 2003, HANSEN, SCHRADER, 1997; HART, 2005). Ativistas ecolgicos, organizaes no-governamentais, movimentos sociais, governos, pesquisadores, empresas e consumidores tm se mostrado cada vez mais preocupados com as posturas e prticas ambientais de indivduos, grupos sociais e instituies e sobre suas responsabilidades quanto aos impactos no meio ambiente (KAZAZIAN, 2005; MANZINI, 1998; COHEN, 2003; ABRAMOVAY, 2008). Intensos debates e controvrsias tericas e polticas emergem nesse cenrio. A manuteno ou recuperao da qualidade dos ambientes sejam eles naturais, reas urbanas ou agrcolas, no mais preocupao ou tarefa especfica de alguns poucos estudiosos e pesquisadores. Neste contexto surge a proposta de sustentabilidade como parte do processo de reflexo para o equacionamento dos inmeros problemas ambientais. O novo conceito mostra que solues isoladas so apenas paliativos e que ser necessrio transformar nosso modo de vida para recuperar a qualidade do meio ambiente (SACHS, 2007; VEIGA, 2007). Uma das questes ambientais mais destacadas na agenda de discusso refere-se aos resduos slidos, sobretudo nos grandes centros urbanos (BERTHIER, 2003; SITARZ, 1994). O tema dos resduos aquele que melhor exemplifica as possibilidades de formulao de polticas pblicas na direo de mudanas nos hbitos e atitudes dos cidados com o objetivo de minimizar ou prevenir a degradao ambiental (JACOBI, 2006). Ainda que o ritual cotidiano da deposiodescarte, coleta-recuperao e reciclagem que acontece no espao pblico das metrpoles contemporneas nos faz repensar impasses e paradoxos da sociedade contempornea (LOSCHIAVO SANTOS, 2008). Esse ato pblico manifesta uma convergncia significativa das questes ambientais, sociais e da pobreza urbana, forando a emergncia de reflexes sobre o sistema de produo-consumo ao qual a sociedade atual est submetida.

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Diferentes publicaes cientficas tm analisado variados fenmenos relacionados gerao, coleta, disposio e reciclagem1 dos resduos urbanos (BERTHIER, 2003; PIETERS, 1991; ZIKMUND, STANTON, 1971). Entretanto, questes relacionadas ao aproveitamento dos resduos slidos urbanos, ora tendem a abordar temas ligados modernizao da tecnologia e do reaproveitamento, (FORLIM, FARIA, 2002; SPINAC, DE PAOLI, 2005; ZANIN, MANCINI, 2004) ora polticas pblicas de tratamento dos resduos e atores envolvidos no

equacionamento do problema (AMADEU et al, 2005; GRIMBERG, BLAUTH, 1998; RIBEIRO, QUALHARINI, 2004). Outra parcela relevante das pesquisas desenvolvidas no ambiente acadmico analisa os modos de organizao, condies de vida e interaes sociais dos trabalhadores que sobrevivem do lixo (CARDOSO, M. 2003; CARMO et al, 2003; FREITAS, 2005; LOSCHIAVO SANTOS, 2003). Afinal, desde final dos anos 80 os catadores comearam a ocupar papel fundamental num sistema informal cataoreciclagem (BOSI, 2008; CZAPSKI, 2003, 2005; GONALVES, R. 2004; GONALVES-DIAS et al, 2006a; LEAL et al, 2002; LEGASPE, 1996;

RUWSTOWIKIS, 2008); e, por conseqncia de coleta seletiva e gerenciamento dos resduos domiciliares no vcuo dos programas municipais oficiais, que, quando existem, so restritos e sujeitos descontinuidade e alternncia de interesses dos grupos polticos no poder (JACOBI, VIVEIROS, 2006). Ao mesmo tempo em que, no ambiente empresarial, as iniciativas da chamada responsabilidade social empresarial parecem adquirir cada vez mais importncia para as estratgias corporativas (HOFFMAN, 2001; PORTER, KRAMER, 2006; PORTER VAN DER LINDE, 1995). Entre as estratgias e prticas necessrias para tal empreendimento, encontra-se a gesto da sustentabilidade ao longo da cadeia produtiva (SRIVASTAVA, 2007; SEURING, MULLER, 2008). Neste sentido, a grande maioria dos estudos concentra-se no espao interno das organizaes empresariais e na sua capacidade de implementar polticas de reutilizao e reciclagem de resduos (LEITE, 2003; ZIKMUND e STANTON, 1971). No contexto brasileiro percebe-se uma lacuna na literatura nacional voltada ao estudo do papel dos catadores no campo da indstria de reciclagem.
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Reciclar do ingls recycle significa: Re (repetir) e cycle (ciclo), ou seja, repetir o ciclo. Reciclagem a coleta, processamento, comercializao e uso de materiais considerados lixo. (EPA Enviroment Protection Agency)

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A maior preocupao das empresas tem sido com o trabalho logstico direto2 entre suas plantas fabris e o consumidor final, envolvendo complexos sistemas de planejamento, de forma que todo o processo ocorra com preciso, objetivando, assim, a satisfao do cliente e a rentabilidade do negcio (DOWLATSHAHI, 2000; MEYER, 1999). O movimento inverso, ou seja, a logstica reversa3 considerada por muitos gestores como apenas um processo de reciclagem de embalagens que, na maioria das vezes, pela limitao de planejamento reverso, acaba sendo um grande gerador de custos (COTTRILL, 2000; DE BRITO, 2004; HU et al 2002). Dentre estas temticas, a logstica reversa tem ganhado crescente interesse, torna-se relevante questionar se suficiente o limitado esforo de esverdeamento4 de um segmento da cadeia de suprimentos e ainda de uma nica empresa (SRIVASTAVA, 2007). Entretanto, o esquema da logstica reversa no reflete explicitamente a dimenso interorganizacional; concentrando-se no espao interno das organizaes empresariais e na sua capacidade de implementar polticas de reutilizao e reciclagem de resduos e/ou fatores agregados a produtos e servios de uma organizao (VAN HOEK, 1999). Entretanto, existe uma clara tendncia de que a legislao ambiental caminhe no sentido de tornar as empresas cada vez mais responsveis pelo ciclo de vida de seus produtos. O que significa ser responsvel pelo destino de seus produtos, aps a entrega aos clientes, e pelo impacto ambiental provocado pelos resduos gerados em todo processo produtivo e, tambm, aps seu consumo (CAMARGO, SOUZA, 2005). Dessa forma, necessrio estruturar canais que facilitem o retorno de produtos ao ciclo produtivo, prtica que vai alm, incorporando o conceito de sustentabilidade cadeia de suprimentos (LINTON et al, 2007; SRIVASTAVA, 2007).

A gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos (GSCS), por sua vez, requer uma expanso da abordagem da gesto da cadeia direta, enfatizando aspectos econmicos e socioambientais nas prticas e teorias administrativas, como: responsabilidade social corporativa, estratgias de compras verdes, mercado verde, logstica reversa, anlise do clico de vida do produto, substituio de materiais, reutilizao de materiais, reduo do uso de recursos, entre outras (SVENSSON, 2007). 3 A logstica reversa cuida dos fluxos de materiais que se iniciam nos pontos de consumo dos produtos e terminam nos pontos de origem, com o objetivo de recapturar algum valor ao bem ou sua disposio final (descarte) de uma maneira adequada. 4 Esverdeamento, do ingls greening of the business. Pode-se denominar verdes, os produtos e processos que oferecem menor impacto ao meio ambiente durante todo o ciclo de vida (concepo, produo, comercializao, uso e ps-uso). Entendendo que verde se refere a tudo que ecologicamente pensado (SVENSSON, 2007).

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Assim, a reciclagem tem forte impacto nas estratgias gerenciais, exigindo novas configuraes das relaes interorganizacionais que se estabelecem na cadeia de produo, consumo e reutilizao de materiais, trazendo tona uma necessidade de repensar a atuao, o papel e a insero das cooperativas de catadores frente ao cenrio da indstria de reciclagem brasileira. Entretanto, a cadeia de reciclagem dos resduos slidos urbanos no Brasil bastante complexa, em funo dos diferentes segmentos econmicos nele envolvidos, que vo desde os catadores, garrafeiros (ou tambm donos de caminhes), sucateiros (ou donos de ferro velho), at os intermedirios, e, por fim, as indstrias e o poder pblico. Esses diversos segmentos variam muito em nmero e caractersticas de acordo com o tipo de material e da regio em que ocorre o processo de coleta, comercializao e industrializao, tornando a anlise do campo organizacional complexa. No que diz respeito ao comrcio dos reciclveis, cada ator envolvido no processo entre a coleta e o beneficiamento agrega valor em funo do tipo de tratamento dado sucata (separao por tipo, prensagem e limpeza) e tambm em relao ao volume acumulado. Afinal,
no existe uma nica cadeia produtiva da reciclagem, so mltiplas cadeias (...) a cadeia do papelo diferente da do PET (Politereftalato de etileno), que diferente da do alumnio. Os atores so diferentes, o volume de investimento por processo de reciclagem completamente diferente.

(OLIVEIRA NETO, 2008) Dentre os resduos slidos, verifica-se um destaque para os plsticos (SPINAC, De PAOLI, 2005). Esses resduos, em geral, levam muito tempo para sofrerem degradao espontnea e, quando queimados, produzem gases txicos (MANO, BONELLI, 1994; ZANIN, MANCINI, 2004). Com o crescente uso desses materiais, principalmente na rea de embalagens5, cujo descarte muito rpido, tem-se um agravamento dos problemas ambientais, prejudicando, inclusive, o tempo de vida til dos aterros sanitrios. Portanto, existe uma tendncia geral ao aproveitamento desses resduos atravs da reciclagem considerando-se o imenso valor potencial dos materiais processados e as implicaes dos desperdcios e

A The Earth Works Group (2003), por exemplo, considera que as embalagens constituem cerca de um tero do que as pessoas jogam fora.

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poluio decorrentes da no utilizao desses resduos (LOSCHIAVO SANTOS, PEREIRA, 1999; CARASCHI, LEO, 2002; FORLIN, FARIA, 2002). Esse processo gera um grande impasse sobre quem o responsvel pelo retorno do produto ao ciclo produtivo (STANTON, ZIKMUND, 1971; CARTER, ELLRAM, 1998). Enquanto em alguns pases da Unio Europia esse embate levou a legislao e a prpria iniciativa empresarial a assumir como responsabilidade todo o ciclo de vida do produto que gera. No caso brasileiro, permanece um vcuo a prpria sociedade, atravs de iniciativas como as das cooperativas e de organizaes no-governamentais, assume o nus e alguns bnus da reciclagem. No entanto, permanece o debate sobre o papel da indstria de embalagens, da indstria dos produtos embalados, dos governos e dos consumidores nesse processo. Em conformidade com a proposta de Van Hoek (1999), considera-se nesta tese que o entendimento da Logstica Reversa sozinha no suficiente para uma viso integrada do campo organizacional da indstria de reciclagem no Brasil, embora seja um tpico de grande destaque em toda a temtica. Assim, a abordagem da cadeia, numa perspectiva de campo organizacional mais relevante para entender as relaes das empresas e o meio ambiente. Isto representa uma aplicao do princpio da sustentabilidade de maneira interorganizacional,

analisando a cadeia produtiva sob este enfoque propicia integrar os elementos que moldam o ambiente institucional (mercado, organizaes indivduos) e as relaes existente nas dimenses econmica, legal e social (GRANOVETER, 1985; DI MAGGIO,POWELL, 1991). Procurou-se ento investigar na presente Tese a insero das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem. A preocupao-chave desta Tese, portanto, est sintetizada na constatao de que necessria uma reflexo sobre a formao do campo organizacional da indstria de reciclagem de embalagens PET no contexto brasileiro, de forma a compreender a lgica sob a qual est fundamentada a cadeia reversa que integra o circuito econmico e socioambiental da reciclagem. Com mltiplas aplicaes na produo industrial, o PET, vem se tornando, nos ltimos anos, alvo de disputa entre catadores, objeto de interesse por parte de empresas recicladoras e transformadoras, estratgia preferencial de embalagem

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para indstria alimentcia e presena constante no cotidiano dos consumidores (CAMPOS, 2000; PACHECO, 2000; ZANIN, MANCINI, 2004; XAVIER, CARDOSO, 2005). Ora visto como receptculo de produtos avidamente consumidos, ora como grande vilo dos problemas ambientais, ou ainda, como atrativa fonte de renda para os envolvidos em sua reciclagem, as embalagens PET colocam importantes desafios para o entendimento da revalorizao ao fim de sua vida e para as possibilidades de avano da incluso dos catadores no campo da indstria de reciclagem. A Ilustrao 1 ilustra as vrias vidas do PET.

Ilustrao 1: As vrias vidas do PET Imagem: Revista PET, 2002

A literatura revistada mostra que a maioria das empresas privadas desenvolve suas aes ambientais como resposta s regulamentaes ambientais antes que como uma poltica pr-ativa que v ao encontro dos interesses da sociedade (LAU, RAGOTHAMAN, 1997; LAYRARGUES, 2000; NEDER, 1992; PORTER, VAN DER LINDE, 1995). A partir desta constatao apresenta-se uma indagao a ser contextualizada no cenrio brasileiro que tem apresentado crescentes ndices de reciclagem de embalagens, mesmo na ausncia de regulamentao para impulsionar as aes do setor. Como corolrio, a pergunta motivadora da tese :

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como e por que est ocorrendo a insero dos catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET? Esta problemtica foi analisada sob o intrincado ponto de vista dos atores especficos envolvidos com o campo da indstria de reciclagem da embalagem PET: setor pblico, empresas privadas, ONGs, associaes, cooperativas de catadores e consumidor. Especialmente avaliam-se duas experincias cooperativistas

organizadas em Redes de Economia Solidria: a Rede Cata Sampa, localizada em So Paulo e a Rede Cata Unidos, localizada em Minas Gerais. Procurou-se comparar a estrutura das redes de Economia Solidria construdas pela Coopamare (SP) e Asmare (MG), conforme Figura 1.

Poder pblico

ONGs

Associaes

Consumidores

Empresas Privadas

REDE CATAUNIDOS REDE CATASAMPA

ASMARE COOPAMARE Unidades focais

[Indstria de Reciclagem da embalagem PET]

Figura 1: Principais atores envolvidos no campo da indstria da reciclagem da embalagem PET Fonte: Elaborao prpria

Mltiplos atores e interesses compem o mosaico da reciclagem de PET. No contexto brasileiro pode-se apontar um fenmeno emblemtico da dialtica do consumo-descarte-catao e reciclagem. Aqui,

[...] o impacto diablico do neoliberalismo recrudesceu sobremaneira a polarizao entre a carncia e o privilgio, bem como exacerbou a excluso econmica e scio-poltica das camadas populares. Sem emprego, um nmero cada vez maior de despossudos vivem espalhados nos mocs das cidades de plstico e de papelo. Eles constituem o mais visvel ndice da desigualdade e polarizao social em nosso pas

(LOSCHIAVO SANTOS, 2008).

Para se manter viva, essa populao criou uma economia espontnea (Figura 2), que re-utiliza os resduos descartados nas cidades brasileiras, trata-se de uma

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forma de auto-emprego e auto-gerao de renda, constituindo uma experincia importante de Economia Solidria.

Desemprego

Pobreza urbana

Morador de rua

CATAO

MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL Figura 2: Catao: uma economia espontaneamente criada Fonte: adaptado de Loschiavo Santos, 2008

Assim surgiu o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), que contribui de forma expressiva na reduo do custo de operao dos aterros sanitrios e da coleta convencional de lixo, como tambm na reduo de custos de energia e matrias primas atravs do aproveitamento de resduos slidos, alm da expanso nas prticas de reciclagem de materiais. Ento, faz-se necessrio re-pensar os resduos, que re-entram em circulao pelas mos infatigveis desses arquelogos da contemporaneidade, eles prprios descartados da sociedade (LOSCHIAVO SANTOS, 2008). Frente a esta motivao para pesquisa, surgem duas grandes questes direcionadoras: (i) Como promover polticas pblicas socioambientais que reconheam a participao dos catadores nos processos de coleta e de reciclagem? (ii) Como desenvolver uma cadeia produtiva e um servio pblico inovadores no mbito da produo e disposio de resduos? Este um campo que apresenta grande potencial para avanos tericos e significativa contribuio prtica. A viso do ambientalismo empresarial como um processo de institucionalizao de uma nova concepo de controle amplia o escopo da discusso sobre o que leva as empresas a agirem de forma voluntria e a

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se engajarem em negociaes multistakeholders na construo de cadeias produtivas em direo sustentabilidade. Essa iniciativa investigativa ganha maior vulto na medida em que se constata a necessidade de sistematizao de estudos sobre as estratgias de governana da indstria de reciclagem, integradora dos seus multistakeholders numa perspectiva ambiental envolvendo polticas pblicas para incluso dos catadores. Embora muitos estudos, no nvel de anlise micro, apontem alguns resultados promissores, especialmente do ponto de vista da mudana da cultura organizacional, preciso um olhar macro sobre como essas novas configuraes institucionais podem concretamente contribuir para reverter a sria crise ambiental contempornea e no se restringir apenas a uma operao simblica (CARDOSO, 2008). Como fundamentao terico-conceitual, a tese recorre discusso da teoria institucional e da economia solidria, buscando analisar a natureza e o alcance das estratgias para articulao da cadeia produtiva, governo e ONGs, que constituem o campo da indstria e em especial entender a insero dos catadores. Ou seja, mostra que as empresas e as firmas no so imunes sociedade (GRANOVETER, 2005; ABRAMOVAY, 2004). As pesquisas sobre meio ambiente situam-se no ponto de convergncia de correntes de preocupaes de origens diversas (JOLLIVET, PAV, 2002, p.64), exigindo a participao de mltiplas disciplinas pertencentes a quase todas as grandes reas de investigao cientfica. Assumindo que a pesquisa ambiental por natureza interdisciplinar6 (JOLLIVET, PAVE, 2002, p.93; GODARD, 2002), a Tese tem como eixo principal a interpelao e motivao nas disciplinas da Teoria Institucional. Na Figura 3 visualiza-se nos quadros coloridos em verde a perspectiva terica desta tese.

Na interdisciplinaridade so estabelecidas conexes entre disciplinas, promovendo a troca entre seus conhecimentos especficos para compreenso de realidades complexas (CARVALHO, 2004). A interdisciplinaridade requer mais que a reunio de disciplinas justapostas. Requer a interao entre disciplinas com vistas a buscar conexes entre elas, ou seja, uma disciplina transfere s outras seus objetos, mtodos, contedos e viso de mundo. Conforme Coimbra (2000, p.58), interdisciplinaridade consiste num tema, objeto ou abordagem em que duas ou mais disciplinas intencionalmente estabelecem nexos e vnculos entre si para alcanar um conhecimento mais abrangente, ao mesmo tempo diversificado e unificado

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Sociologia (WEBER; DURKHEIN) Teoria Institucional BOURDIEU (1988); SCOTT (1991)

Economia Clssica, Neoclssica (SMITH)

Nova Sociologia Econmica (GRANOVETER 1985; FLINGTEISN, 2001; LEVESQUE, 2006; POLANYI, 1998)

Nova Economia Institucional (COASE, 1947; WILLIAMSON, 1991)

Neo Institiocionilistas (Di MAGGIO, POWEL, 1991) Economia Solidria (La VILLE, 2007 ; GAIGER, 2005 ; SINGER, 2002) Teoria de Redes (GRANOVETER, 1985) Evolucionista (SCHUMPTER, 1990)

Figura 3: Perspectiva terica da Tese Fonte: elaborao prpria

A presente tese parte da interpretao sociolgica7, sob o arcabouo da Teoria Institucional para compreender a incluso dos catadores no campo da indstria da reciclagem da embalagem PET no Brasil, centrando o foco em condies histricas e culturais especficas. Assim, considera-se a cadeia de reciclagem da embalagem PET como construo social. Numa perspectiva polticocultural enfatiza que os agentes desse mercado so atores que participam de

Na constituio da Sociologia como um campo particular do conhecimento, procurou-se compreender de que maneira as instituies e estruturas sociais conformam a diviso do trabalho e a dinmica dos mercados. E ainda como o contexto social e os processos histricos levaram os homens a diversificarem a organizao da produo e das trocas, no espao e no tempo. No por acaso, entre os autores clssicos e fundadores da Sociologia Econmica (SE) encontram-se Max Weber, mile Durkheim, Karl Marx e Georg Simmel. De modo correlato, a perspectiva institucional se faz presente j no nascimento da Economia, tanto na Escola Clssica Inglesa (Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill) como na Escola Histrica Alem (Wilhelm Roscher, Bruno Hildebrand e Karl Knies), conforme explicam Martes et al (2007). A Sociologia Econmica definida como um conjunto das teorias que buscam explicar os fenmenos econmicos a partir de elementos sociolgicos e como disciplina capaz de pensar sociologicamente os fatos econmicos (LEVSQUE, 2009). A idia de uma Nova Sociologia Econmica procura diferenciar-se da antiga Sociologia Econmica (aquela dos anos 1920-1970), fundamentada no paradigma parsoniano (estrutural-funcionalista), cujos estudos foram fragmentados em economia e sociedade, deixando para os economistas os objetos centrais da economia, tais como o mercado e a moeda. A antiga sociologia econmica tratava exclusivamente do que se passava na origem das atividades econmicas (as condies do desenvolvimento) ou nos seus efeitos (as conseqncias sociais), confirmando assim a separao entre o econmico e o social. A NSE se diferencia igualmente da sociologia marxista ao reverter o determinismo econmico da sociedade em favor de uma determinao social da economia (LEVSQUE, 2007, p.50).

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diferentes redes sociais (ABRAMOVAY, 2004; GRANOVETER, 2005), que por sua vez influenciam a configurao do campo organizacional da indstria de reciclagem da embalagem PET. De outro lado, autores (SINGER, 2002, 2005) ligados ao movimento da economia solidria, propem a cooperativa popular como modelo de organizao capaz de emancipar o trabalhador e desalienar o trabalho, ainda que operando em contexto capitalista. A presente tese uma crtica a esta posio; analisa a insero das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem da embalagem PET, a partir da formao de duas experincias cooperativistas de catadores para problematizar os dilemas e contradies da sua organizao em Redes de Economia Solidria. Uma vez que o movimento da Economia Solidria (EcoSol) defende o potencial de incluso social, apresenta-se, na contramo desta certeza, o aporte da teoria institucional. Ento, o objetivo da tese entender a insero dos catadores, no campo da indstria da reciclagem, confrontando a abordagem da EcoSol com a Teoria Institucional. O que se desdobra nos seguintes objetivos especficos: (i) Promover um dilogo dentro do campo organizacional da indstria de reciclagem da embalagem PET; (ii) Avanar na compreenso das possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem; (iii) Contribuir para repensar as polticas pblicas de incluso dos catadores na cadeia da reciclagem na perspectiva da sustentabilidade. A importncia da pesquisa se justifica por subsidiar aes de empresas, do poder pblico e da sociedade civil, respectivamente (i) na elaborao de polticas pblicas para incluso de catadores (ii) na tomada de deciso das empresas no desenvolvimento de embalagens e na gesto de fluxos reversos; (iii) na elaborao de polticas pblicas de gesto de resduos slidos; (iv) no direcionamento de programas de conscientizao da sociedade civil no que tange a seus hbitos de consumo e descarte de embalagens. A Tese est dividida em trs partes. Na primeira, apresenta-se a reviso da literatura que orientou o estudo emprico. A pesquisa utilizou a metodologia de estudo de caso (EISENHARDT,1989; YIN, 2005), recorrendo a mltiplas fontes de evidncia: levantamento de dados secundrios, anlise documental e realizao de entrevistas semi-estruturadas e triangulao de tcnicas qualitativas. Diante de

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contextos de pesquisa desta natureza, reforou-se a validade e relevncia de estudos exploratrios como estratgia de pesquisa (BRUYNE et al, 1989). Alm disso, cabe ressaltar que os estudos ambientais, pela prpria multidimensionalidade do fenmeno, demandam construes inter, multi e transdisciplinares, reforando a execuo da pesquisa exploratria e o recurso s estratgias qualitativas de coleta de dados. Foi realizado um nico estudo de caso na cadeia de reciclagem da embalagem PET, ressaltando as duas experincias cooperativistas para formao de Rede de Economia Solidria, cuja unidade focal foram a Asmare (MG) e a Coopamare (SP). A Figura 4 apresenta a estrutura desta Tese. Inicialmente, discutese a trajetria do conceito de desenvolvimento sustentvel at a noo de gesto da sustentabilidade. Depois apresentada a evoluo do ambientalismo empresarial. A partir disso, problematiza-se a Responsabilidade Socioambiental Empresarial, suas abordagens e dilemas. J o captulo seguinte aborda a explicao sociolgica do campo organizacional, recorrendo-se ao neo-institucionalismo, a teoria de redes e a economia solidria. A reviso terica finaliza-se com o captulo sobre as prticas de Gesto da Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos como uma dimenso da gesto do retorno das embalagens ao ciclo produtivo. Na seo seguinte so apresentadas as estratgias metodolgicas utilizadas, o desenvolvimento da pesquisa e a execuo do estudo de caso. Feito isso, na prxima seo so apresentadas as revelaes do campo, sendo analisada a histria das formas de coordenao da cadeia do PET; a estrutura polticoinstitucional, na qual interagem os atores envolvidos; sendo analisadas duas experincias de rede de Economia Solidria, uma localizada no estado de Minas Gerais e outra em So Paulo; e por fim, so problematizadas as contradies da insero dos catadores na cadeia do PET. Inicialmente, discute-se a trajetria do conceito de desenvolvimento sustentvel at a noo de gesto da sustentabilidade. Depois apresentada a evoluo do ambientalismo empresarial. A partir disso, problematiza-se a Responsabilidade Socioambiental Empresarial, suas abordagens e dilemas. J o captulo seguinte aborda a explicao sociolgica do campo organizacional, recorrendo-se ao neo-institucionalismo, a teoria de redes e a economia solidria. A reviso terica finaliza-se com o captulo sobre as prticas de Gesto da

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Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos como uma dimenso da gesto do retorno das embalagens ao ciclo produtivo. Na seo seguinte so apresentadas as estratgias metodolgicas utilizadas, o desenvolvimento da pesquisa e a execuo do estudo de caso. Feito isso, na prxima seo so apresentadas as revelaes do campo, sendo analisada a histria das formas de coordenao da cadeia do PET; a estrutura polticoinstitucional, na qual interagem os atores envolvidos; sendo analisadas duas experincias de rede de Economia Solidria, uma localizada no estado de Minas Gerais e outra em So Paulo; e por fim, so problematizadas as contradies da insero dos catadores na cadeia do PET.

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INTRODUO

DESENVOLVIMENTO TERICO

CAPTULO 2: Do conceito de desenvolvimento sustentvel gesto da sustentabilidade

CAPTULO 3: O ambientalismo empresarial

CAPTULO 4: Responsabilidade Socioambiental empresarial: conceito, abordagens e dilemas

CAPTULO 5: Uma explicao sociolgica do campo organizacional

CAPTULO 6: Gesto da Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

CAPTULO 7: Metodologia

Desenvolvimento da pesquisa

A execuo do Estudo de caso

REVELAES DO CAMPO

CAPTULO 8: Histria das formas de coordenao da cadeia de reciclagem

CAPTULO 10: Duas Experincias de Redes de Economia Solidria

CAPTULO 9: Estrutura poltico-institucional

CAPTULO 11: As contradies da insero dos catadores na cadeia

CONSIDERAES FINAIS

CAPTULO 12.1: Concluses

CAPTULO 12.2: Desafios metodolgicos

CAPTULO 12.3: Pesquisas futuras

Figura 4: Esquema geral da tese Fonte: Elaborao prpria

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PARTE I REVISO TERICA

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2 Do conceito de Desenvolvimento Sustentvel gesto da Sustentabilidade

A etimologia da palavra diz que o adjetivo sustentvel vem do latim sustentabile, sendo derivado do verbo sustentar. Significa o que pode ou deve se sustentar, qualificando aquilo que capaz de se manter mais ou menos constante ou estvel por longo perodo. Por sua vez, o verbo sustentar vem do latim sustentare, que significa fornecer ou garantir o necessrio para sobrevivncia; impedir a runa ou a queda de; amparar; proteger; favorecer; auxiliar; conservar a mesma posio, suster-se, equilibrar-se. Sustentar tambm significa alimentar, nutrir e manter8. Sendo que o verbo sustentar transitivo direto, o que remete pergunta: sustentar o qu? Sustentabilidade no um conceito recente9, mas tem sido apropriado por diferentes grupos de interesse na sociedade, que a entendem de variadas formas e projetam diferentes expectativas em torno de seus desdobramentos sobre uma gama bastante ampliada de esferas da vida (LEL, 1991; SACHS, 2007). Desde grupos ambientalistas radicais, passando por organizaes no-governamentais, cooperativas de produo, governos e organismos internacionais, e chegando ao mundo dos gestores nas organizaes, Sustentabilidade tornou-se uma idia-fora das mais significativas nos ltimos tempos (VEIGA, 2005). Dentre as vrias definies existentes, sustentabilidade implica
[...] na manuteno quantitativa e qualitativa do estoque de recursos ambientais, utilizando recursos sem danificar suas fontes ou limitar a capacidade de suprimento futuro, para que tanto as necessidades atuais quanto aquelas do futuro possam ser igualmente satisfeitas. (AFONSO, 2006, p.11) FERREIRA, Aurlio B. H. Novo Aurlio para o Sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. [verbetes sustentvel, sustentar, sustentabilidade] De acordo com Barbieri e Cajazeira (2009, p. 64) o termo desenvolvimento sustentvel tem suas origens nos movimentos ambientalistas que comearam a se formar em meados do sculo XIX. A expanso da industrializao e da ocupao de reas para explorao agrcola e mineral gerou efeitos deletrios sobre o meio ambiente de muitas regies, o que provocou o surgimento de diversas iniciativas, geralmente lideradas por cientistas e artistas, com o objetivo de criar reas protegidas das aes humanas e onde a vida selvagem pudesse ser preservada. Na luta por reas protegidas, o debate que ocorreu no final do sculo XIX e incio do sculo XX entre dois expoentes dessa iniciativa, John Muir e Gifford Pinchot, teve enorme importncia para o aprofundamento das questes ambientais. Foi Gifford Pinchot quem apresentou as idias precursoras do termo desenvolvimento sustentvel (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009,p.64; DIEGUES, 1996). Para saber mais veja Diegues (1996).
9 8

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Esta noo derivada do conceito de desenvolvimento sustentvel, fruto de reflexes e intensos debates ocorridos desde a dcada de 1960. Nessa poca j se manifestava uma polarizao muito forte entre os diferentes segmentos sociais interessados no meio ambiente, que perdura nos dias atuais. De um lado, os chamados preservacionistas10, almejando que a natureza permanecesse intocada e de outro os desenvolvimentistas, enxergando o progresso econmico como a prioridade no caminho em direo ao desenvolvimento. Essa discusso marcada no s por debates entorno das propostas nacionais de desenvolvimento, mas tambm por importantes discusses e eventos na esfera da governana internacional (McCORNICK, 1992; VEIGA, 2007). Ao final dos anos 1960, uma variedade de crises ambientais torna-se evidente e expe a face perversa do ponto de vista social. Apesar de toda a degradao causada, a imensa maioria dos humanos vivia em condies precrias (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009). O envolvimento das Naes Unidas com a questo ambiental se manifestou de forma mais efetiva a partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, com a criao da United Nations Environment Program (UNEP). Apesar das tentativas de atuar sobre problemas ambientais em escala internacional datarem do inicio do sculo XX, mas foi nessa conferncia que a questo ambiental tornou-se uma preocupao verdadeiramente global e aglutinadora de mais pases e grupos de interesses (GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). A Conferncia de Estolcomo uma referncia importante pelo movimento do desenvolvimento sustentvel, embora essa expresso ainda no fosse usada. Uma de suas principais contribuies foi de vincular a questo ambiental social e, desse modo, tambm um marco na aproximao com o movimento da responsabilidade social (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009). Busca-se uma nova relao entre meio ambiente e desenvolvimento, cujos desdobramentos futuros geraram os conceitos concernentes ao desenvolvimento sustentvel, que seriam mais profundamente discutidos
10

na

reunio

da

Comisso

Mundial

sobre

Meio

Ambiente

O debate entre as duas abordagens do pensamento ambientalista, a preservacionista e a conservacionista, iniciou-se no final do sculo XIX e incio do sculo XX, entre John Muir e Gifford Pinchot; continua nos dias atuais. Muir era arteso, agricultor, naturalista e escritor, defendia que essas reas deveriam ser protegidas de qualquer uso humano, inclusive dos prprios povos indgenas que as habitavam. Apenas a recreao e contemplao eram admissveis. Ele e seus seguidores usavam a palavra preservar, surgindo da a abordagem preservacionista (...) Pinchot, engenheiro florestal e seus seguidores defendiam a explorao dessas reas mediante critrios que permitissem a sua utilizao permanente e usavam a palavra conservar, surgindo da a postura conservacionista (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009, p. 64). Para maiores detalhes veja Diegues (1996).

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Desenvolvimento (CMMAD), promovida pela ONU em 1983, sob o comando da ento primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundlandt. Os resultados dos trabalhos da comisso foram apresentados em 1987, com a publicao do documento Nosso Futuro Comum. O ponto principal do relatrio foi a formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel, considerado pela comisso como o caminho para equacionamento dos problemas ambientais. Tratou-se de um importante documento sobre a busca do equilbrio entre desenvolvimento e proteo do meio ambiente, no qual desenvolvimento sustentvel definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem s prprias necessidades (CMMAD, 1987, p.46). Aps a divulgao desse relatrio, a ONU convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que foi realizada no Rio de Janeiro em 1992, onde foram aprovados diversos documentos importantes como a Conveno sobre Mudanas Climticas, sobre a Biodiversidade e a Agenda 21. Paralelamente a CNUMAD, foi realizado o Frum Global das Organizaes No-Governamentais (ONGs), de onde derivou dezenas de documentos sobre problemas planetrios, dentre eles, a Carta da Terra. Esse Frum mostrou ao mundo a importncia das ONGs ambientalistas, algo que viria a se repetir em praticamente todos os eventos relacionados ao meio ambiente em mbito internacional, nacional ou local. Esses eventos e a emergncia das ONGs continuam promovendo o crescimento da conscincia ambiental em todo o mundo. Desde sua conceituao inicial de desenvolvimento sustentvel tm sido publicados inmeros textos e artigos cientficos versando sobre a temtica, e as crticas mais freqentes esto relacionadas ao fato de que a ao no sentido recomendado pela comisso implica numa reforma estrutural mundial muito radical e pouco provvel (AFONSO, 2006). Uma das caractersticas marcantes em torno do desenvolvimento sustentvel a convergncia das dimenses polticas, sociais, econmicas e ambientais em torno da idia de equilbrio perfeito entre os pilares e entrelinhas do trip da sustentabilidade, conforme Figura 5.

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ES Econmico

AE Ambiental

Figura 5: O trip da sustentabilidade: equilbrio perfeito entre os pilares Fonte: LORENZETTI et al (2008)

Para cada entrelinha, Elkington (2001) identificou desafios que surgem neste vis de busca pelo equilbrio entre os trs pilares, visando a sustentabilidade. O Quadro 1 apresenta os desafios nas entrelinhas.

Entrelinhas

Social SA
Desafio Biodiversidade Recursos naturais: Preo Reflexo Reforma Tributria Ecolgica Obrigaes Ambientais e Valor dos Acionistas Ecoeficincia Sade humana Educao e Treinamento ambiental Capacidade de Suporte Refugiados ambientais Justia ambiental Equidade Intergeraes Direitos Humanos e das Minorias tica empresarial Comrcio justo Participao dos Stakeholders Lucratividade-Empregabilidade

AE: Ambiental-Econmico

AS: Socioambiental

ES: Econmico Social Quadro 1: Desafios da Sustentabilidade Fonte: adaptado de Elkington (2001)

Mas o que pode trazer consistncia ao conceito, pode tambm representar sua prpria fragilidade: a unanimidade (GONALVES-DIAS, TEODSIO,

BARBIERI, 2007, TEODSIO et al 2005).

A definio tem sido criticada pela

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ambigidade e lacunas apresentadas (CHAHARBAGHI, WILLIS, 1999; HAUSCHILD et al 1999). Afinal a sustentabilidade abrange uma amplitude de conceitos e prticas que incluem: (i) garantir a sobrevivncia humana perpetuamente (FARRELL, 1995; EHRENFELD, 2001); (ii) proteger os ecossistemas ameaados (FARRELL, 1995; MOSOVSKY, et al 2000; HOWARTH, HADFIELD, 2003); (iii) reconhecer a dependncia dos humanos dos ecossistemas (FARRELL, 1995; EHRENFELD, 2001); (iv) todas as pessoas terem acesso a satisfao de suas necessidades e desenvolverem seu potencial (FARRELL, 1995; EHRENFELD, 2001; HOWARTH, HADFIELD, 2003); (v) alocao eqitativa de recursos entre as pessoas incluindo futuras geraes (MOSOVSKY et al 2000; EHRENFELD, 2001); (iv)

responsabilidade de todos indivduos e instituies para atingir a sustentabilidade (EHRENFELD, 2001). Daly (2004) prope, para a consecuo da sustentabilidade, uma economia sem crescimento, com desenvolvimento pautado na distribuio da riqueza j existente. A economia um subsistema aberto e crescente, contido no ecossistema, um sistema fechado, finito e no crescente. O ato de crescer denota ficar maior, enquanto o ato de desenvolver depreende ampliar o potencial qualitativo. Desenvolvimento sustentvel, nesta concepo, seria uma expresso de duas palavras que se anulam. Portanto, a definio de desenvolvimento sustentvel considerada por alguns como sendo muito imprecisa (GLADWIN et al 1995), permitindo a diferentes grupos interpret-la de acordo com seus interesses. Embora, ao interpret-la, todos concordem que o meio ambiente deve ser protegido, as discordncias surgem em funo de quais partes e por quais formas deve-se proteger o meio ambiente (GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Sachs (1993, 2007) afirma que na idia de sustentabilidade importa deixar claro que desenvolvimento no se confunde com crescimento econmico11, constituindo apenas sua condio necessria, porm no suficiente. Para

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Brown (1993) ressalta que o sistema internacionalmente aceito de cmputo econmico, utilizado para se calcular o Produto Nacional Bruto (PNB), subtrai corretamente a parcela de desvalorizao de fbricas e de equipamentos do valor da produo global de bens e servios. No entanto, no leva em considerao a desvalorizao do capital natural, como, por exemplo, a perda de solo superficial em decorrncia da eroso, a destruio de florestas pela chuva cida ou a destruio da camada protetora de oznio na estratosfera (p. 35). Alm disso, no se considera riqueza nacional os bens produzidos informalmente, como os do trabalho domstico, geralmente feminino (SKLAIR, 1995). Em conseqncia disso os governos exagerariam na medio do progresso. Grande parte do que se toma por progresso na realidade destruio encoberta por convenes econmicas (BROWN, 1993).

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operacionalizar o conceito de sustentabilidade, o autor a desagrega nas dimenses: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. A primeira refere-se construo de uma sociedade com mais equidade, que seja capaz de reduzir as desigualdades sociais e regionais. Sustentabilidade econmica refere-se ao fluxo de recursos necessrios para sustentar ou manter um empreendimento com retornos positivos, como requer a dinmica capitalista. Para os objetivos de desenvolvimento sustentvel necessrio incluir uma preocupao com o uso eficiente dos recursos. A sustentabilidade ecolgica refere-se s aes com vistas a aumentar a capacidade de suporte do planeta para fins socialmente vlidos. A dimenso espacial refere-se busca de uma configurao rural-urbana equilibrada e uma melhor soluo para os assentamentos humanos, ao passo que a sustentabilidade cultural relaciona-se ao respeito que deve ser dado s diferentes culturas e suas respectivas contribuies para a construo de modelos de desenvolvimento apropriados s especificidades de cada ecossistema e sociedade. Alm disso, a sustentabilidade cultural enfatiza a pluralidade de solues e isso se contrape viso unidirecional do conceito de progresso tcnico, que se baseia no avano do conhecimento cientfico formal. Pluralismo e diversidade cultural exigiriam no s respeito entre culturas e suas prticas, mas interao e aprendizado conjunto. As cinco dimenses de sustentabilidade de que fala Sachs (1993), preciso acrescentar a sustentabilidade poltico-institucional, entendida como fortalecimento das instituies democrticas e a promoo da cidadania. Vale ressaltar que a promoo do desenvolvimento sustentvel no se resumiria a um projeto do governo, mas da sociedade como um todo, da a necessidade de assegurar a participao efetiva de todos os seus segmentos (GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Nesse sentido, as instituies polticas precisariam ser capazes de superar as resistncias de modo legtimo e seu aparato administrativo deveria estar apto para conduzir as reformas de modo continuado, o que pressupe a existncia de recursos para arcar com os dispndios pblicos. Faz parte da dimenso poltica a construo de relaes cooperativas entre as diferentes esferas de ao governamental, evitando superposies de funes, mas tambm o desenvolvimento de consensos mnimos capazes de gerar adeses entre diferentes segmentos sociais em torno do meio ambiente, sem, no entanto solapar sua autonomia, direito de expresso e possibilidade de conflito.

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Quando no conceito de desenvolvimento sustentvel afirma-se que preciso atender as necessidades da sociedade atual sem comprometer a sociedade futura, deve-se entender que ele no representa um rompimento com o capitalismo, mas acrescenta uma dimenso tica ao modelo de crescimento econmico (LEIS, 1999). Isto requisita uma alterao no modelo de desenvolvimento dominante, ou seja, do fordismo/taylorismo (DAIROT, NASCIMENTO, 2004). No sistema fordista/taylorista, o padro de inovaes reflete-se no melhor aproveitamento econmico gerado por novos produtos e processos. O desenvolvimento sustentvel no , portanto, um conceito esttico (GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Ao mesmo tempo em que apresenta um carter determinista, ligado ao condicionamento do ser humano e de suas atividades s condies ambientais, possui um componente voluntarista muito forte, medida que as decises e aes humanas influenciam e modificam o meio ambiente (DAROIT, NASCIMENTO, 2004). No entanto, preciso entender que o desenvolvimento sustentvel baseia-se numa perspectiva ecolgica e ecologia12 no apenas meio ambiente. A ecologia representa uma perspectiva que leva em considerao o ser humano, suas atividades e o meio ambiente, o qual , ao mesmo tempo, produto e condicionante dessas atividades (LIPIETZ, 2004). A expresso desenvolvimento sustentvel, ao ser aplicada a temas especficos, gerou diversas expresses, tais como florestas sustentveis, agricultura sustentvel, turismo sustentvel, cidades sustentveis e negcios sustentveis (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Mais do que adjetivo aplicvel a diferentes campos do conhecimento, reas de interveno humana e profisses, a idia de sustentabilidade implica tambm em uma forma de se conceber a produo de conhecimento e os fenmenos associados a ela, sobretudo a inovao cientfica e os saberes tradicionais das culturas dos povos. Tais fenmenos, que sempre estiveram associados a dinmica competitiva das empresas, parecem ganhar novos desafios, como ser visto adiante, tornando a incorporao da noo de sustentabilidade por parte da gesto empresarial mais
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A palavra Ecologia tem origem no grego oikos" que significa casa e "logia", estudo, reflexo. Logo, por extenso seria o estudo da casa, ou de forma mais genrica, do lugar onde se vive. Foi o cientista alemo Ernst Haeckel, em 1869, quem primeiro usou este termo para designar a parte da biologia que estuda as relaes entre os seres vivos e o meio ambiente em que vivem, alm da distribuio e abundncia dos seres vivos no planeta (ACOT, 1990).

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complexa e desafiadora, sobretudo devido necessidade de melhor articulao entre conhecimento formal e saber tradicional (LEFF, 2007) que o desenvolvimento sustentvel exige das sociedades e das organizaes (GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Hoje a temtica ambiental j de domnio pblico e isso se deve em grande parte a mobilizao de organizaes da sociedade civil (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2004). Os empresrios criaram suas ONGs para mostrar que estavam afinados com a busca de solues para esses problemas, como o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), The Global Environmental Management Initiative (GEMI), Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES), Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) e tantas outras. Como resultado do movimento em torno do desenvolvimento sustentvel, as empresas, ao menos as com maior potencial de degradao ambiental, passaram a considerar o relacionamento com uma diversidade de stakeholders13, o que passou a ser conhecido como ambientalismo empresarial (HOFFMAN, 2001). Clarkson (1995) considera dois grupos de stakeholders: os primrios e os secundrios, conforme a natureza de sua influncia sobre a empresa. Os primeiros so aqueles que as empresas no sobrevivem sem a sua contnua participao. Estes se caracterizam por apresentar um elevado nvel de interdependncia com a empresa. Os secundrios so os que influenciam ou afetam as empresas, ou so influenciados ou afetados por elas, mas no esto engajados em transaes e tampouco so essenciais para a sobrevivncia delas. So exemplos as organizaes da sociedade civil que podem mobilizar a opinio pblica a favor ou contra uma empresa.

A expresso tornou-se comum nos textos administrativos brasileiros a parti de meados dos anos 1990 e muitos j no a traduzem mais (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009). O uso da palavra associado gesto empresarial e Responsabilidade Social Empresarial expandiu-se com as obras de Freeman (1994). Em seu sentido literal, stakeholder significa a pessoa que segura (holder) o pau, o poste ou a estaca (stake). Stake tambm significa suporte, envolvimento participao em um negcio (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009, p.26). Stakeholder, portanto algum (pessoa ou organizao) que possui interesse nas operaes de uma organizao e sofrem influncia bem como influenciam suas atividades. Correspondem a acionistas, fornecedores, empregados, consumidores e sociedade, os quais apresentam preocupaes que vo desde rentabilidade do negcio, at bem-estar da comunidade (DONALDSON, PRESTON, 1995). A emergncia da Teoria dos Stakeholders deve-se constatao de que os interesses dos proprietrios no so nicos a serem considerados na conduo das empresas. Desse modo, a teoria dos stakeholders, das partes interessadas ou dos participantes da empresa se contrape Teoria do stockholder ou do acionista.

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Hart (2005), por sua vez, agrega mais um nvel aos stakeholders envolvidos na operao de uma empresa. Ele chama o terceiro nvel de partes interessadas, de stakeholders da franja ou perifricos. Eles podem ser afetados pela empresa, mas tm pouca, ou nenhuma, conexo direta com as atividades empresariais. Entretanto, os stakeholders da franja podem deter conhecimento e perspectivas que so chave para antecipar problemas potenciais, identificar oportunidades de inovao e modelos de negcios futuros (HART, 2005, p. 171). A Figura 6 apresenta graficamente os trs nveis de stakeholders.

Stakehoders da Franja
divergentes adversrios analfabetos pobres isolados fracos ONGs parceiros grupos Reguladores Investidoreses no legitimados

Stakehoders Secundrios

desinteressados comunidade amigos, no humanos

Stakeholders Primrios
competidores governo

vizinhos,

clientes empregados

acionistas fornecedores

EMPRESA

Figura 6: Os trs nveis do modelo de multistakeholders de uma organizao empresarial Fonte: Adaptado de HART (2005, p.172)

Pode-se, ento, depreender o aumento da complexidade na gesto empresarial na atualidade, principalmente quando se agrega o conceito de sustentabilidade. Ao redor do mundo, a legislao ambiental cresceu em quantidade e complexidade. Surgiram consumidores que levam em conta as caractersticas ambientais para selecionar produtos e servios. Investidores comearam a se preocupar com os passivos ambientais. Cuidar do meio ambiente passou a melhorar a reputao das empresas e favorecer o seu desempenho financeiro e

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mercadolgico (MILES, COVIN, 2000). A rapidez com que muitas empresas criaram departamentos e diretorias para lidar com questes ambientais foram em grande para responder as demandas dessas e de outras partes interessadas. As questes ambientais interessam a todos e, conforme o conceito de desenvolvimento sustentvel, todos significa os que vivem agora e os que ainda iro nascer (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2004). Adotar prticas de gesto ambiental (processos limpos de fabricao, monitoramento das emisses atmosfricas, reutilizao de insumos, entre outros) no suficiente para assegurar

sustentabilidade a um negcio e garantir empresa atender ao paradigma da sustentabilidade. preciso fazer algo mais, valorizar os aspectos sociais, ambientais, gerenciais e integr-los num modelo consistente capaz de melhorar o desempenho socioambiental da empresa. Assim, sustentabilidade, antes uma categoria restrita a padres ambientais tornou-se a nova palavra de ordem no mundo dos negcios14 (ALMEIDA, 2007; BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009; ESTY, WINSTON, 2008; MELO NETO, BRENNAND, 2004). Entretanto, para uma empresa caminhar na direo sustentabilidade, deve ir alm do produzir e do vender, agindo como agente promotor do desenvolvimento sustentvel em todas as suas dimenses. Entretanto, no possvel afirmar que uma empresa individualmente seja sustentvel, pois sustentabilidade diz respeito sociedade como um todo, ao coletivo, ao planeta. Esta a discusso da prxima seo.

2.1

Sustentabilidade

na

gesto

empresarial:

em

busca

de

organizaes sustentveis

O adjetivo sustentvel como qualificador de uma empresa tambm apresenta muitos desafios conceituais e operacionais (BARBIERI, 2007;

GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Em relao a uma empresa pode-se atribuir ao termo sustentar o significado de manter a sua capacidade de
Referncias aos termos sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel na literatura relacionada economia, gesto e administrao notria. Em 1990 a freqncia destes termos era de 3/1000, em 2005, este indicador passou para 15/1000 (LINTON, 2007).
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sobrevivncia, continuar atuando no seu ramo de negcio ou conseguir continuamente os recursos de que necessita para continuar existindo. preciso definir qual o objeto que deve ser sustentvel, para completar o sentido da expresso empresa sustentvel, pois qualquer questo gerencial pode ser sustentvel. Se o que deve se sustentar certo ritmo de inovaes considerado adequado para a estratgia da empresa, ento a definio de organizao inovadora, apresentada acima, j contempla esse qualificativo. Subentende-se que a organizao que realiza inovaes em bases sistemticas consegue manter ou sustentar um meio inovador interno bem articulado com o ambiente de cincia, tecnologia e inovao (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO,

BARBIERI, 2007). Sustentvel dessa forma refere-se ao prprio processo de inovao, ou seja, a denominao inovadora j pressupe a noo de sustentabilidade. No entanto, construir a sustentabilidade em relao mudana tecnolgica requer uma gama de atributos e esforos organizacionais bastante complexos. O emprego da expresso organizao inovadora apresenta dificuldades adicionais, seja porque os conceitos relativos sustentabilidade esto envoltos em polmicas acirradas, seja porque entre tais aspectos esto as constataes de que o estado avanado de degradao do planeta se deve em muito s inovaes que esto no cerne dos processos de desenvolvimento econmico capitalista (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Nem todas as inovaes so teis ou benficas, embora para cada inovao insustentvel poder-se-ia arrolar inmeras inovaes sustentveis, que seriam aquelas que tornaram a vida melhor e ampliaram a capacidade de suporte do planeta. A prpria idia de destruio criativa tambm pode ser entendida, em muitos casos, como benfica essa capacidade, na medida que poderia levar substituio de processos produtivos poluidores e perdulrios por outros mais limpos e poupadores de recursos naturais (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Na esfera da gesto empresarial, sustentabilidade tambm apropriada de diferentes maneiras, com diferentes rebatimentos sobre as estratgias gerenciais. Para os leitores menos familiarizados com a rea, essa incorporao pode parecer no mnimo estranha: como um mesmo conceito pode servir para dinamizar a

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indstria e ao mesmo tempo proteger o meio ambiente? Para outros leitores, essa convergncia seria automtica, sem a proteo do meio ambiente no haveria negcios que se sustentassem no longo-prazo (TEODSIO et al, 2005). No entanto, essas divergncias e convergncias exigem um exame mais detido de como se manifestam na realidade concreta das experincias

organizacionais as tentativas de construo de estratgias de negcios envolvendo a sustentabilidade. As condies externas relativas s polticas pblicas so indispensveis para que as empresas possam ter sucesso nesse eixo de ao (PORTER, VANDER LINDE, 1995). Referindo-se questo ambiental, Barbieri (2007) diz que conforme Freeman e Soete (1997) a rpida difuso de tecnologias ambientalmente benficas constitui um objetivo essencial das polticas pblicas voltadas para promover o

desenvolvimento sustentvel. Para alcanar desempenhos significativos nas trs dimenses da sustentabilidade (econmico, ambiental e social) necessrio que o sistema de inovao do pas desenvolva tecnologias ambientalmente saudveis e socialmente inclusivas, bem como incentive a sua adoo por parte dos agentes econmicos (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Nesse sentido, apresenta-se outro desafio de grandes propores: como contribuir para o desenvolvimento sustentvel inovando em bases sistemticas? Uma questo complicada para qualquer organizao, mas que se apresenta como de grande relevncia para as organizaes empresariais nos tempos atuais (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Para indicar os resultados desejveis para as organizaes empresariais sob a perspectiva do desenvolvimento sustentvel tem sido bastante divulgado o esquema conhecido por triple bottom line, proposto por Elkington (1994). Por esse esquema, a empresa deveria atingir resultados econmicos, sociais e ambientais, ao propor caminhos em direao sustentabilidade nessas trs dimenses. De outro ngulo, h autores que vem com ceticismo a proposta do triple bottom line (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Esses autores citam Norman e MacDonald (2004) ao apresentarem que tal abordagem pode na prtica se tornar um nico bottom line, acrescido de vagos comprometimentos de ordem social e ambiental. H muitas lacunas neste esquema gerencial. Um deles, de grande monta, est ligado ao fato de que a eficincia

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econmica deveria, seguindo Sachs (1993), ser avaliada em termos macrossociais e no apenas do ponto de vista da lucratividade microempresarial (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). A idia de um tringulo issceles, no caso do triple bottom line ou de um hexgono regular, uma imagem que representa essas dimenses em igualdade de importncia, embora a realidade de uma organizao especfica possa ser melhor representada por figuras irregulares, pois num dado momento uma dimenso mais enfatizada que outra. Em se tratando de empresas, os resultados econmicos tendem a ser enfatizados, apesar da retrica das estratgias do tipo ganha-ganha (ELKINGTON, 1994; 2001), apregoadas insistentemente por empresas de consultoria ambiental (ESTY, WINSTON, 2008; SAVITZ, WEBER, 2007). H quem veja nisso um motivo a mais para descrer na sinceridade dos empresrios e dirigentes empresariais com respeito aos problemas socioambientais e,

conseqentemente, das possibilidades das empresas de se tornarem coparticipantes ativas do desenvolvimento sustentvel (BARBIERI, 2007;

GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Uma explicao plausvel para o descompasso entre a dimenso econmica e as demais se deve aos fatores resultantes de decises anteriormente tomadas e que se traduzem no presente como limitaes que devem ser levadas em conta (BARBIERI, 2007; GONALVES-DIAS, TEODSIO, BARBIERI, 2007). Tais autores apresentam a idia de Freeman (1992) conhecida como efeito lock-in (efeito de trancamento) fazendo com que a implantao de novas tecnologias apresente desvantagens econmicas sobre as tradicionais, seja pelo fato de serem investimentos j realizados com vida til remanescente, seja pelo processo de aprendizado gerado em torno delas. Esse fato explicaria porque, apesar da inteno declarada de muitas empresas de adoo de tecnologias limpas, elas relutam em adot-las na ausncia de imposies governamentais (KEMP; SOETE, 1992). O atendimento das trs dimenses da sustentabilidade - ambiental, social e econmica -, pressupe mudanas no processo decisrio e na estrutura organizacional de forma a torn-los mais flexveis e capazes de lidar com as novas demandas surgidas em funo de exigncias ambientais e sociais (DAROIT, NASCIMENTO, 2004). H, por outro lado, aqueles que advogam que a gesto das empresas est cada vez mais conectada sustentabilidade, e passa a concernir

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tanto os direcionadores operacionais de lucratividade quanto a relao deles com as pessoas e o planeta (KLEINDORFER et al, 2005). No caso do desafio de operacionalizao do conceito no meio empresarial, o movimento da sustentabilidade ganhou fora por causa da evidente ineficincia dos produtos e processos atuais no uso dos recursos do planeta (LEONARD, 2005). Neste sentido, considerar que sustentabilidade uma temtica interdisciplinar apenas o comeo. Sustentabilidade tem razes profundas tanto nas cincias naturais quanto nas cincias sociais. Entender o efeito da interao de diferentes atividades com o ambiente natural, suas implicaes na qualidade de vida atual e futura est baseada no avano de pesquisas em uma diversidade de reas das cincias naturais. Entretanto as cincias sociais so crticas para interpretao das atitudes em direo sustentabilidade, incluindo normas culturais, comportamentos individuais e do grupo, papel do governo e da comunidade, relacionamento com a cincia, e relacionamento com o ambiente natural. Num sentido prtico, a interao entre antropologia, cincias polticas, psicologia, sociologia e as cincias naturais se d atravs do desenvolvimento e gesto de polticas pblicas (LINTON et al 2007), conforme mostra a Figura 7.

Cincias Naturais Gesto da Sustentabilidade Cadeia de Suprimentos

Polticas Pblicas Cincias Sociais

Figura 7: Relacionamento entre as diferentes disciplinas na considerao da sustentabilidade na cadeia de suprimentos Fonte: adaptada de Linton et al (2007, p. 1079)

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Mudanas

nas

polticas

pblicas,

por

exemplo,

legislao15

que

responsabiliza os fabricantes pela recuperao ps-consumo das embalagens e equipamentos eltricos e eletroeletrnicos na Europa (EU, 1994; EU, 2003), forou tanto a indstria quanto as pesquisas acadmicas na rea de gesto de operaes a explorarem opes de melhoria nos aspectos relacionados sustentabilidade nas operaes ao longo da cadeia de suprimentos. O conceito de sustentabilidade pressiona a gesto da cadeia de suprimentos para cuidar da operao em uma perspectiva abrangente; ou seja, preciso olhar de forma sistmica, desde a concepo, produo e ps-consumo (PEREIRA, 2003) em oposio ao padro de produo de um produto especfico (LINTON et al 2007). Algumas dessas mudanas requerem no somente a gesto e o endereamento da nova temtica dentro das empresas, tais como a operacionalizao da cadeia de suprimento reversa, mas exige mudar prticas pr-estabelecidas, visando criar novos sistemas de produo-consumo. Por causa dessas preocupaes crescentes, empresas esto sob forte presso para medir seus impactos ambientais e engajarem-se em relatrios em triple botton line para prestar contas da energia e de outros recursos usados, e ainda, contabilizar a pegada ecolgica16 que elas deixam para trs. Por exemplo, nos Estados Unidos, so necessrios em torno de doze acres de terra para o suprimento mdio das necessidades bsicas das pessoas; oito acres na Holanda; e um acre na

As leis so parte do ambiente institucional e afetam o comportamento das atividades de negcios de vrias formas. A lei (ou regulao) moldada pelo ambiente institucional, parte das regras do jogo. As empresas so jogadores que atuam condicionados pelo ambiente institucional, mas tambm tentam influenciar o modelo vigente a seu favor, assim como os demais grupos de stakeholders. A lei propicia um ambiente de negcios mais previsvel, reforando um determinado arcabouo institucional (MACHADO-FILHO, 2006). A anlise de pegada ecolgica compara a demanda humana em relao a habilidade de regenerao natural da biosfera para fornecer recursos e servios. O conceito de pegada ecolgica (ecological footprint) baseado na idia de que para a maioria dos tipos de consumo material e energtico corresponde uma rea mensurvel de terra e de gua nos diversos ecossistemas que dever fornecer os fluxos de recursos naturais necessrios para cada tipo de consumo, bem como a capacidade de assimilao dos rejeitos gerados. Desse modo para se estimar a pegada ecolgica de uma determinada sociedade preciso considerar as implicaes (coeficientes tcnicos) de cada tipo de consumo em termos de demanda por recursos naturais (ROMEIRO, 2003). Seu mtodo de clculo foi desenvolvido na tese de Mathis Wackernagel, sob orientao do Professor William E. Rees da University of British Columbia em Vancouver, Canada, entre 1990-1994. A primeira publicao acadmica sobre pegada ecolgica foi produzida por Rees (1992). Originalmente, Wackernagel e Rees chamaram o conceito de "capacidade apropriada de carga. No inicio de 1996, Wackernagel e Rees publicaram o livro Our Ecological Footprint: Reducing Human Impact on the Earth. Atualmente o conceito Ecological footprinting amplamente utilizado como um indicador de sustentabilidade ambiental. Para saber mais veja nmero especial da revista Ecological Economics, v.32, n. 3, maro, 2000.
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ndia. A pegada ecolgica da Alemanha cobre quinze vezes a rea da Holanda, enquanto a pegada ecolgica da ndia excede sua rea em 35% aproximadamente. Se todas as pessoas do mundo consumissem como os Estados Unidos, seriam necessrios trs planetas Terra para suportar a populao atual. Esse descompasso se explica pelas diferentes necessidades de famlias com rendas muito desiguais. Famlias de pases desenvolvidos, geralmente mais ricas, consomem mais energia, gua e bens de consumo, produzindo, consequentemente, mais poluentes e mais resduos de suas inmeras atividades. J famlias de pases pobres, consomem menos por limitao de recursos financeiros (Figura 8).

Figura 8: Consumo de famlias em pases de diferentes nveis de desenvolvimento Fonte: EU-CALIPTO, 2009

Assim, permanece a questo de como transformar o padro de eficincia inovadora em novos produtos e processos para que considerem na sua origem questes socioambientais. A alterao do padro de gerao de inovaes e dos padres de consumo que conduzem ao esgotamento dos recursos naturais e a problemas sociais requer que as organizaes deixem de ser vistas como no fordismo, isto , como organizaes mecanicistas (DAIROT, NASCIMENTO, 2004). Embora os programas de produo mais limpa ou qualidade ambiental privilegiem a dimenso econmica, eles representam um movimento que aponta

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para a existncia de presses ambientais e sociais sobre as organizaes (DAIROT, NASCIMENTO, 2004). Estas presses se refletem em novas demandas, cujo atendimento depende da gerao de inovaes. As inovaes deixam de ser puramente orientadas para resultados econmicos e passam a incorporar os limites impostos pela sociedade e pelo meio ambiente, considerando, tambm, as futuras geraes. Isto faz com que a gerao de inovaes torne-se mais complexa, pela existncia de um maior nmero de stakeholders envolvidos. E, mais ambgua, pois os stakeholders podem apresentar interesses conflitantes (HALL, VREDENBURG, 2003). Sob a tica da mensurao do crescimento econmico, os interesses que prevalecem so aqueles que resultam em maior rentabilidade do negcio, j com o desenvolvimento sustentvel, os interesses voltados para o bem-estar social e preservao dos recursos naturais tambm exercem peso nas escolhas tecnolgicas e decises estratgicas da organizao.

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3 O Ambientalismo Empresarial
Desde os anos 1960, as empresas esto reavaliando as formas de gerir os problemas ambientais e desenvolvendo novas estratgias para lidar com seus desafios. Nos anos 1970, as corporaes viam sua relao com o meio ambiente como uma ameaa externa lucratividade e s prticas empresariais estabelecidas (HOFFMAN, 2001). Mas ao longo das trs dcadas, com a redefinio do papel do Estado, o fortalecimento das modernas ONGs ambientalistas, as batalhas judiciais e legislativas e muita ateno da opinio pblica, aconteceu um amplo processo de mudana institucional que deu origem ao chamado ambientalismo empresarial (HOFFMAN, 1997; ABRAMOVAY, 2007a), movimento pelo qual o meio ambiente tornou-se um componente importante na vida das empresas. Hoffman (1997; 2001), se concentra em 30 anos, perodo correspondente ao desenvolvimento nos Estados Unidos do movimento ambientalista iniciado nos anos 1960. No curso de cerca de trs dcadas, as normas para as prticas corporativas na rea ambiental se alteraram radicalmente (HOFFMAN,

VENTRESCA, 2002, p.2). No modelo histrico de Hoffman (1997, 2001), a institucionalizao do ambientalismo empresarial desencadeada pela ocorrncia de um evento relacionado ao meio ambiente, cuja percepo mediada pelo momento histrico, cultura e contexto setorial. Hoffman (1997, 2001) identifica quatro momentos diferentes na histria do ambientalismo corporativo, caracterizados pelo realinhamento de interesses dentro do campo organizacional: (i) ambientalismo industrial (1960-70), que enfatizava a resoluo interna de problemas como um adjunto da rea de operaes; (ii) ambientalismo regulatrio (1970-82), cujo foco era sobre a conformidade com as regulamentaes, dada a imposio externa de novas leis ambientais cada vez mais rigorosas; (iii) ambientalismo como responsabilidade social (1982-88), cujo foco era sobre a reduo de poluio e minimizao de resduos dirigidos externamente por associaes de indstrias e iniciativas voluntrias; e (iv) ambientalismo estratgico (aps 1990), que d nfase integrao de estratgias ambientais pr-ativas a partir da alta administrao. A Figura 9 agrupa as fases da mudana no foco da sustentabilidade no meio empresarial desde os anos 60.

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Foco da Gesto Governana Corporativa Ambientalismo Estratgico

Responsabilidade Social Meio ambiente

Ambientalismo como responsabilidade

Operaes internas

Ambientalismo Regulatrio Ambientalismo industrial 1970 1980 1990 2000 Dcada

1960

Figura 9: Mudana do foco da sustentabilidade no meio empresarial Fonte: a partir de Hoffman (1997)

A periodizao foi feita a partir de momentos de ruptura, definidos a partir eventos, que ele chama de crticos e formativos (HOFFMAN, 1997, p.10). Um evento pode ser tanto conseqncia de fenmenos naturais e acidentes ambientais, como resultado de mudanas no meio social, poltico e econmico. Assim, eventos externos dirigem a transio de uma fase para outra, como a publicao do livro Silent Spring" de Rachel Carlson em 1962, a descoberta do "buraco" na camada de oznio ou a imposio de novas regulamentaes mais rigorosas. Por outro lado, de uma fase para outra houve uma expanso no campo organizacional. Por exemplo, a indstria atuava praticamente sozinha durante a primeira fase, enquanto que na segunda o governo se tornou um ator importante, na terceira as mudanas foram dirigidas por associaes de indstrias e organizaes no lucrativas, enquanto que investidores, companhias de seguro e competidores apareceram como foras importantes na ltima fase. Na dcada de 70 o governo foi o rbitro primrio do desempenho ambiental das empresas. Os administradores viam a relao entre meio ambiente e empresa como uma restrio regulatria imposta pelo governo. Nos debates entre firmas e

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cidados, o poder do ambientalismo estava com o pblico. Na poca, configurou-se a chamada crise ambiental das sociedades industriais modernas (DUNLAP, 1991) e nascia um novo movimento ambientalista, considerado uma contrafora

institucional, uma resposta racional e necessria crise ambiental (BUTTEL, 2000, p. 32). Durante as dcadas de 70 e 80 estas duas foras foram as condutoras predominantes das prticas ambientais corporativas (CARDOSO, 2008). J na dcada de 80, os grupos ambientalistas passaram a assumir um papel mais proeminente e direto no direcionamento das estratgias ambientais corporativas. Estes grupos cresceram em poder e influncia17 em funo do crescimento no nmero de seus membros e de seus oramentos, e da especializao e profissionalizao de suas atividades. Face s presses sociais destes grupos, os administradores desenvolveram prticas ambientais como parte das responsabilidades sociais das empresas (HOFFMAN, 1997). De outro lado, no perodo de 1970 a 1985 viu-se o comeo de uma integrao, embora fraca, entre preocupaes ambientais e estratgias de negcios. Aps a segunda metade da dcada de 80 comea a surgir o ambientalismo como responsabilidade empresarial uma espcie de "ambientalismo de livre mercado", que trocou a nfase das regulaes dos insumos e das atividades para os resultados. A partir deste perodo, as empresas comearam a criar departamentos especiais para tratar das questes ambientais como uma forma de atender os requisitos da responsabilidade social. Nestes dois perodos (1970-80), portanto, as mudanas de prticas ambientais foram uma resposta das empresas tanto a sanes legais (penalidades civil, administrativas e criminais) quanto sociais (protestos, presses negativas, reduo na reputao e na imagem da empresa). Na dcada de 90 muitas firmas comearam a integrar o meio ambiente nas suas estratgias de negcios, havendo o surgimento de um novo e estratgico paradigma ambiental, o qual Porter e Kramer (2006) chamaram de ambientalismo estratgico. As aes das firmas na rea ambiental se tornaram mais pr-ativas e passaram a ser utilizadas como estratgia competitiva, vinculando-se a boa performance ambiental principalmente melhoria na reputao das empresas. Desde o comeo da dcada de 90, portanto, a realidade do ambientalismo dentro do mundo dos negcios tem se tornado mais complexa que a simples
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Pesquisa realizada pela EDELMAN (2003) mostra, por exemplo, que as ONGs ambientalistas na Europa so as marcas mais reconhecidas do que as das empresas privadas.

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conformidade com as leis ou a responsabilidade social. Proteo ambiental e competitividade econmica tm se tornado entrelaadas. O que anteriormente foi dirigido por presses que estavam fora do mundo dos negcios agora direcionado por interesses que existem dentro dos ambientes econmico, poltico, social e mercadolgico das empresas. Muitas organizaes, ao obterem bom desempenho ambiental com a gesto operacional, baixo risco financeiro e perspectivas de sucesso econmico futuro, esto comeando a influenciar as normas de prticas corporativas e esto transformando o ambientalismo, de algo externo para algo que est dentro do sistema de mercado e que central para os objetivos das empresas (ALMEIDA, 2007; ESTY, WINSTON, 2008; SAVITZ, WEBER, 2007). A concluso de que o incremento do ambientalismo corporativo um produto da co-evoluo de instituies externas e das estruturas e estratgias internas da empresa (CARDOSO, 2008). As empresas, especialmente as grandes corporaes mundiais, passaram tambm a orientar o debate, saindo de uma posio reativa e adotando estratgias voluntrias para reduzir seus impactos ambientais (CARDOSO, 2008). Entretanto, para os tericos do moinho de produo18, as instituies centrais do capitalismo e da modernizao contempornea - a expanso do mercado, a industrializao, a urbanizao, a democracia poltica ocidental, a inovao cientfica continuam levando a uma crescente destruio dos recursos naturais (ABRAMOVAY, 2004, CARDOSO, 2008; GOULD et al., 2004). O conflito na relao entre empresas, governos e pblico ainda persiste, mas ao mesmo tempo foram desenvolvidas as mais diversas abordagens cooperativas entre empresas e governos, entre empresas e organizaes no-governamentais (ONGs) e mesmo entre as prprias firmas com o objetivo de melhorar o desempenho ambiental do setor privado, sendo que muitas delas so alternativas

A metfora do moinho de produo (treadmill of production) foi criada por Schnaiberg (1980) como resposta rpida degradao ambiental que ocorreu nos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial. Na poca, a imagem do moinho descrevia como as foras da competio e da acumulao estavam provocando uma constante expanso do sistema capitalista. Este crescimento econmico exponencial resultava em impactos ambientais tambm exponenciais, surgindo assim a imagem de um moinho triturador da acumulao industrial, movido pelas firmas, pelas polticas governamentais e pelo consumo (GOULD et al 2004). At o final dos anos 1970, a metfora do moinho de produo representava o senso comum sobre a relao entre as empresas e o meio ambiente (ABRAMOVAY, 2004; CARDOSO, 2008).

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baseadas no mercado (ABRAMOVAY, 2006a; HOMMEL, 2004; CASHORE et al, 2004; CONROY, 2007). cada vez mais comum as empresas desenvolverem mecanismos de autoregulao19 e criarem polticas socioambientais que vo alm das exigncias legais (CARDOSO, 2008). Esse processo, chamado de greening of the business, emerge aps a institucionalizao do prprio conceito do desenvolvimento sustentvel ao longo dos anos 1990 (NOBRE, 2002, VEIGA, 2005). Para alguns autores (HART, 1998; PORTER, VAN DER LINDE, 1995; PORTER, KRAMER, 2006; ELKINGTON, 1994), os temas ambientais, em particular, tm influenciado os modelos de administrao empresarial, gerando oportunidades competitivas para um nmero crescente de empresas. Outros (HOFFMAN, 2001; HOFFMAN, VENTRESCA, 2002; PULVER, 2007) apontam ainda que novas instituies pela crise ambiental esto alterando a forma de organizao das empresas e da economia de mercado em geral. Por outro lado, as organizaes ambientalistas e outros movimentos sociais tambm vm optando por posturas mais cooperativas com o setor privado e com o Estado. O movimento ambientalista, em especial, profissionalizou-se e a insurgncia dos anos 60 e 70 deu lugar a comportamentos mais flexveis. E assim, passados mais de 30 anos, depois de certo refluxo nos anos 80, a crise ambiental voltou s manchetes com destaque renovado em funo das mudanas climticas (ARTS, 2002; CARDOSO, 2008). Mas, a concepo de como as empresas se relacionam com o meio ambiente mudou. Uma crescente literatura em polticas de parceria aponta que surgiu uma nova era da colaborao nos anos 1990, caracterizada por parcerias pblicoprivadas, colaboraes interorganizacionais e alianas empresas-organizaes no governamentais (MURPHY, 1998; CARDOSO, 2008). A histria do ambientalismo corporativo desenvolvida por Hoffman (1997) mostra que mudana organizacional produto da mudana institucional, denotando como o meio ambiente tornou-se um componente estratgico na vida das empresas. Neste sentido as instituies no so criadas instantaneamente, mas produto da histria (NORTH, 1990); ou mesmo podem ser entendidas como construes sociais da realidade (BERGER, LUCKMAN, 2002). Uma srie de novas
Um exemplo o Programa internacional Responsible Care da Indstria Qumica do qual a ABIQUIM (Associao Brasileira da Indstria Qumica) signatria.
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situaes do ambiente institucional passou a dirigir as estratgias ambientais das empresas, tais como: investidores e acionistas, que estariam interessados em correlaes positivas entre o desempenho econmico e ambiental; bancos, que estariam associando performances ambientais ruins a risco financeiro mais elevado; e associaes comerciais, educacionais e religiosas, que passaram a

institucionalizar determinadas demandas ambientais. Assim o modelo de governana corporativa tem sido impactado pelas questes ambientais, sociais e regulatrias impostas s empresas pelos mais diversos stakeholders (MELO NETO, BRENNAND, 2004), proporcionando uma convergncia entre as estratgicas competitivas e a gesto ambiental. Portanto, a gesto da sustentabilidade no meio empresarial vai alm da gesto ambiental, difere da gesto financeira e da gesto social, porque as incorpora estratgia empresarial, o paradigma da sustentabilidade.

3.1 O esverdeamento das estratgias competitivas

A soluo dos problemas ambientais, ou sua minimizao exige uma nova atitude dos empresrios e administradores, que devem passar a considerar o meio ambiente em suas decises e adotar concepes administrativas e tecnolgicas que contribuam para ampliar a capacidade de suporte do planeta. Em outras palavras, espera-se que as empresas deixem de ser problema e sejam parte das solues (BARBIERI, 2004). com Hart (2005) que a visualizao da convergncia das concepes sobre sustentabilidade entre estratgias competitivas e gesto ambiental ganha maior complexidade analtica e capacidade explicativa. Para o autor, o Esverdeamento das estratgias empresariais por si s no resulta em sustentabilidade dos negcios. O longo caminho das empresas em direo sustentabilidade como vantagens competitivas implicaria no desenvolvimento de novas tecnologias capazes de gerar transformaes radicais nos negcios, a la Schumpeter20, o envolvimento das

Joseph Alois Schumpeter (1883-1950), economistas, reconhecido por sua teoria da "destruio criativa". Tal teoria sustenta que o sistema capitalista progride por revolucionar constantemente sua estrutura econmica: novas firmas, novas tecnologias e novos produtos substituem constantemente os antigos. Desta forma, a economia capitalista est sujeita a ciclos de crescimento e imploso.

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organizaes com as comunidades que atuam e o desenvolvimento de uma viso e misso empresariais fundamentadas na transformao socioambiental do planeta. A concepo de sustentabilidade desenvolvida por Hart (2005) procura compatibilizar atuao no curto-prazo com metas de longo-prazo nas estratgias empresariais, alm de incorporar dimenses internas e externas aos processos organizacionais, pressupondo que as empresas sejam lderes do movimento de responsabilidade socioambiental. Se, anteriormente, incorporao de atores externos, a empresa alcanava a cadeia produtiva e os concorrentes, ou at mesmo o Governo, com Hart (2005) a idia de alcanar tambm a sociedade civil organizada com nveis altos e mdios de renda, conforme Teodsio et al (2005). Esse modelo explicativo pode ser visualizado na Figura 10.

FUTURO Motivadores: Disruptura Tecnologia limpa Pegadas Estratgia: Tecnologia Limpa Desenvolve as Competncias Sustentveis do futuro Estratgia: Viso Sustentvel Criao de mapa compartilhado de necessidades no atendidas Retorno corporativo: Crescimento & Trajetria EXTERIOR Estratgia: Desenvolvimento de Produto Integra a perspectiva dos stakeholders nos negcios Motivadores: Retorno corporativo: Reputao & Legitimidade Sociedade Civil Transparncia Conectividade

Motivadores Populao Pobreza Desigualdade

Retorno corporativo: Inovao & Reposicionamento INTERIOR

VALOR SUSTENTVEL Estratgia: Combate Poluio Minimizao de resduos e emisses nas operaes

Motivadores: Poluio Consumo Resduos

Retorno corporativo: Custos & Reduo Riscos

PRESENTE Figura 10: Modelo de criao de valor sustentvel Fonte: HART (2005, p. 65)

No entanto, o modelo de Hart (2005) leva a alguns questionamentos sobre a efetiva capacidade das empresas em incorpor-los, sobretudo no ambiente empresarial nacional. O investimento em tecnologias com potencial para transformar

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radicalmente os negcios oneroso, implicando em mudanas significativas na cultura e nas relaes de poder dentro das empresas (TEODSIO et al 2005). O contato com a sociedade civil implica tambm em interagir com pblicos ambientalistas radicais, cuja abertura para o dilogo com empreendimentos capitalistas baixa. Alm disso, o envolvimento com os stakeholders da franja que trazem temas sociais complexos como a pobreza, a desigualdade e a poluio implicam na colaborao com outras empresas, fenmeno nem sempre encontrado de maneira estruturada e consistente no ambiente empresarial ocidental. Por fim, permanecem questionamentos em torno da idia de foco de negcios. Sem entrar na polmica discusso sobre nvel adequado de focalizao no core business que envolve a discusso sobre sustentabilidade dos negcios, preciso refletir sobre as competncias empresariais para fazer tudo certo ao mesmo tempo agora (TEODSIO et al. 2005) em todos os quadrantes estratgicos propostos por Hart (2005). Estas novas perspectivas abrem espao para a influncia de novos stakeholders, preocupados com outros enfoques, alm do econmico. H basicamente trs razes para que as empresas passem a melhorar a sua performance ambiental: primeiro, o regime regulatrio internacional est mudando em direo s exigncias crescentes em relao proteo ambiental; segundo, o mercado est mudando (tanto de fatores quanto de produtos); e terceiro, o conhecimento est mudando, com crescente descoberta e publicidade sobre as causas e conseqncias dos danos ambientais (ROSEN, 2001). Assim, a gesto ambiental empresarial atualmente condicionada pela: (i) presso das regulamentaes; (ii) busca de melhor reputao; (iii) presso de acionistas, investidores e bancos para que as empresas reduzam o seu risco ambiental; (iv) presso de fornecedores e consumidores e (v) prpria concorrncia. Na Figura 11 sintetizam-se os principais fatores que influenciam o comportamento ambiental das empresas, atuando assim como foras propulsoras da adoo de estratgias ambientais.

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Autoridades Ambientais POLTICA AMBIENTAL

ONGs Comunicao (mdia) Comunidade PRESSES SOCIAIS

Fornecedores RECURSOS MATERIAIS

EMPRESA

MERCADO

RECURSOS FINANCEIROS

Bancos Investidores Seguradoras

Escolas Universidades

Figura 11: Presses para a adoo de estratgias ambientais nas empresas Fonte: Antunes et al (2003)

Mas quais seriam os fatores mais importantes? Para Hoffman (2001), os governos e ativistas sociais tm sido historicamente os mais proeminentes elementos a dirigirem as prticas ambientais corporativas. Entretanto, tem havido uma evoluo nas estratgias das empresas em direo incorporao de parmetros ambientais em suas estratgias competitivas. As prticas ambientais corporativas, neste contexto, tm se tornado menos uma questo ambiental e mais uma questo de estratgia competitiva, marketing, finanas, relaes humanas, eficincia operacional e desenvolvimento de produtos (SOUZA, 2002). Apesar da predominncia das regulamentaes como fonte de

direcionamento das aes ambientais das empresas, porm, a questo da reputao aparece como um fator tambm importante. Um dos mais importantes fatores, segundo o estudo, foi a "necessidade de relaes pblicas". Embora uma parte significativa das empresas brasileiras ainda tenha nas regulamentaes ambientais a mais importante razo para a melhoria na performance ambiental, emerge como predominante em muitas empresas um fator interno da empresa, que

RECURSOS HUMANOS

Clientes Consumidores Associaes Industriais e Comerciais

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a sua poltica social (CNI/BNDES/SEBRAE,1998). Os resultados do estudo de Lau e Ragothaman (1997) mostraram tambm que a responsabilidade social das corporaes est relacionada principalmente reduo de risco financeiro das empresas, na forma de reduo de multas e aes judiciais. Contrariamente ao estudo de Lau e Ragothaman (1997) que apontaram que reduzir custos e aumentar a lucratividade potencial no foram fatores importantes no direcionamento das aes ambientais das empresas; outros autores (MILES; COVIN, 2000; SOUZA, 2002; TOMS, 2001) encontraram fatores endgenos impulsionando as aes das empresas: a reduo de custos e a melhoria da imagem da empresa mostram-se influentes em um nmero significativo das empresas por eles estudadas. O fator reputao tambm central na conduo das aes ambientais (SOUZA, 2002). Publicamente, a reputao busca satisfazer as demandas de uma variedade de stakeholders (proprietrios, consumidores, empregados, supridores, sociedade e comunidade, agncias governamentais, bancos, organizaes no governamentais, etc.) para que seja permitido operar na sociedade (MILES; COVIN, 2000). No contexto brasileiro, deve-se considerar que a importncia das

regulamentaes no direcionamento das aes ambientais das empresas se deve principalmente ao fato de que, sobretudo durante as dcadas de 80 e 90, houve um intenso processo de criao e implementao de novas leis ambientais, que aumentaram muito em termos de nmero, abrangncia, especificidade e rigor (SOUZA, 2002). Com intuito de lanar luzes reflexo, o Quadro 2 sumariza as motivaes das empresas para investirem em estratgias ambientais a partir de alguns estudos.

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Referncia Neder (1992)

Tipo estudo 48 organizaes industriais brasileiras de grande porte

Motivadores relevantes regulamentao

Algumas concluses As aes de gesto ambiental eram tomadas, na maioria das empresas, como atividades meio (de engenharia produtiva) e tinham pouco efeito em termos de inovaes organizacionais, tecnolgicas ou de produto. A maioria das empresas desenvolve suas aes ambientais mais como resposta s regulamentaes ambientais do que como uma poltica pr-ativa que v ao encontro aos interesses de toda a sociedade. As exigncias das regulamentaes ainda figuram entre as principais razes da adoo de prticas ambientais pelas empresas. Porm, a maioria das indstrias de mdio e grande porte tm na poltica social uma razo mais destacada para a melhoria da performance ambiental da empresa. As aes ambientais nas empresas so menos voluntaristas e mais contingentes (ou seja, so realmente mais fruto de contingncias externas do que de convices internas).

Lau e Ragothaman (1997)

estudo com 69 empresas sobre questes estratgicas da gesto ambiental da indstria qumica americana estudo com 1451 empresas brasileiras de diversos setores e tamanhos

regulamentao, reputao, iniciativas da alta administrao, reduo de custos; demanda dos consumidores. Regulamentao Poltica social [responsanbilidade social] Reduo de custos Reputao

CNI/BNDES/SEBRAE (1998)

- contingncias Estudo de casos externas em sete organizaes com vistas a explorar a dimenso moral (ou amoral) do ambientalismo corporativo, sua dinmica e as situaes e contextos que a afetam. Toms (2001) Survey com Reputao, as maiores vantagens de uma Diferenciao de boa gesto ambiental so profissionais de produtos melhorar a reputao das investimento e Gesto de riscos empresas e permitir a anlise de 695 relatrios anuais Produtividade diferenciao de produtos. das 250 maiores Lucratividade pouco tem acrescentado para companhias a melhoria da eficincia e da britnicos em 25 produtividade. diferentes setores Quadro 2: Principais motivadores das estratgias ambientais nas empresas Fonte: Elaborao prpria Crane (2000)

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natural que o incremento da regulamentao imponha uma presso sobre as empresas muitas vezes maior do que outros fatores, sobretudo quando se analisa setores com alto potencial poluidor, como o caso da indstria dos derivados de petrleo. neste sentido que Souza (2002) diz que, apesar das oportunidades estratgicas que a gesto ambiental oferece s empresas (como a reduo de custos e a diferenciao de produtos), o artigo seminal de Porter e Van der Linde (1995) ressalta que as regulamentaes so necessrias, dentre outras razes: (i) por criarem presses que motivam as empresas a inovar; (ii) por alertar e educar as empresas acerca da provvel ineficincia no uso de recursos e reas potenciais para melhoramentos tecnolgicos; (iii) por criar demandas para melhoramentos ambientais, e (iv) por evitar que empresas que sejam ambientalmente

irresponsveis, e pelo contrrio obtendo vantagens competitivas em funo disso. Ou seja, o valor da firma depende de custos explcitos e implcitos. Se a empresa ignora as suas responsabilidades sociais, muitos custos implcitos podem se tornar explcitos. Se a empresa descuida de suas prticas ambientais, as agncias governamentais podem impor regulamentaes mais rigorosas.

Similarmente, se a empresa continua a agir de maneira irresponsvel, outros stakeholders podem duvidar de que a firma honrar com os compromissos para consigo, por exemplo, os bancos (TOMS, 2001). Desta forma, firmas que apresentam alto nvel de responsabilidade social e ambiental teriam menores custos implcitos do que aquelas que ignoram a responsabilidade social. Neste cenrio, a reduo do risco um importante condutor no direcionamento das estratgias ambientais das organizaes (LAU;

RAGOTHAMAN, 1997). Assim, a criao de valor sustentvel, proposta por HART (2005) vai alm do esverdeamento das estratgias empresariais, elevando a heterogeneidade de competncias entre as empresas do setor, e ainda, ampliando a perspectiva que abrange a gesto da sustentabilidade ao longo da cadeia de suprimentos. Mas o processo no feito apenas como resposta paradigmtica das empresas em relao ao ambiente. Na verdade, as aes da empresa refletem a prpria evoluo institucional das sociedades. O prximo captulo trata ampliar o entendimento em relao conciliao da gesto empresarial e as questes de responsabilidade socioambiental.

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Responsabilidade Socioambiental Empresarial: Conceito, Abordagens e Dilemas

O termo Responsabilidade Social Empresarial (RSE)21, em uma viso

expandida, refere-se a toda e qualquer ao empreendida por uma empresa que contribua para a qualidade de vida da sociedade (ASHLEY, 2002, p. 7). Embora essa definio possa parecer intuitivamente simples, h uma dinmica de complexidade em torno disso. Existe um problema de semntica, uma vez que a interpretao do significado do termo RSE no homogneo. RSE pode assumir significaes diferenciadas em contextos distintos que variam, desde o cumprimento das obrigaes legais, at a interveno em problemas sociais (BORGER, 2001); passam pela responsabilidade com os produtos e chegam at aos compromissos com a sociedade e aos impactos ambientais, provocados pela atividade empresarial (ASHLEY, 2002; CARROLL, 1979; BARBERO, BRITTO, 2004). Sobre essa multiplicidade de enfoques, vale citar Sethi (1975, p.58): ...[o termo] RSE vem sendo usado nos mais variados contextos culturais e, portanto, tem recebido muitas definies. Destitudo de contedo maduro, tende a significar quase tudo. Ainda no existe um conceito plenamente aceito sobre responsabilidade social. Confunde--se com aes sociais, reduzindo o seu escopo com atividade de cunho filantrpico (MACHADO FILHO, 2006). De acordo com o Business for Social Responsability (BSR), a expresso RSE se refere a decises de negcios tomadas com base em valores ticos que incorporam as dimenses legais, o respeito pelas pessoas, comunidades e meio ambiente. Vale destacar um ponto que, muitas vezes, pouco notado nos debates sobre RSE, que, frequentemente, resvala para o campo ideolgico sem aprofundamento da essncia do conceito da responsabilidade social. Apesar das vises convergirem no sentido de acreditar que as empresas tm uma funo social a cumprir na sociedade, h discordncia fundamental sobre a natureza das atribuies empresariais e tambm sobre quem se beneficiar com elas. nesse contexto que se insere o debate da empresa socialmente responsvel.
Segundo Carroll (1979, p. 269), a moderna era da responsabilidade social teve incio com o livro Social Responsibilities of the Businessman, de Bowen (1953), no qual RSE era definida como as obrigaes desejveis em termos de objetivos e valores sociais.
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A oposio a qualquer tipo de envolvimento empresarial sistemtico em questes socioambientais j bastante antiga (KREITLON, 2005). Na literatura acadmica, a discusso da temtica polarizada, envolvendo um paradoxo bsico, num campo onde os atores sociais se dividem (ABRAMOVAY, 2008). Alguns compartilham a viso do stockholders22, em que os gestores tm a atribuio formal de incrementar o retorno dos acionistas ou cotistas da empresa. Para atingir tais objetivos, eles deveriam atuar somente de acordo com as foras impessoais do mercado, que demandam eficincia e lucro (MACHADO FILHO, 2006). Outra corrente de pensamento argumenta, com base na viso dos stakeholders, que os gestores tm a atribuio tica de respeitar os direitos de todos os agentes afetados pela empresa e promover o seu bem, incluindo, nesse conjunto, os clientes, fornecedores, funcionrios, acionistas ou cotistas (majoritrios e minoritrios), comunidade local, bem como gestores, que devem ser agentes a servio desse grupo ampliado (MACHADO FILHO, 2006). Tais correntes de pensamento mencionadas partem de abordagens bastante distintas, conforme seo seguinte.

4.1 As abordagens de RSE

Desde que a problemtica relativa s relaes entre tica, empresas e sociedade emergiu, no incio dos anos 60, a produo acadmica nesse campo cindiu-se em quatro tipos de abordagens, segundo KREITLON (2004): a Neoclssica, cuja expresso emblemtica a Milton Friedman; a tica Empresarial (Business Ethics), identificvel por sua natureza normativa; a Negcios e Sociedade (Business and Society), de orientao sociopoltica e contratual; e a Gesto das Questes Sociais (Social Issues Management), abordagem de cunho instrumental, voltada para a discusso da gesto estratgica das questes ticas e sociais. As correntes de pensamento mencionadas partem de campos e princpios bastante distintos em sua abordagem do questionamento tico e social das empresas. Elas podem ser vistas num continum que se inicia na viso neoclssica,
Stockeholders so formados por scios e acionistas, majoritrios ou minoritrios detentores dos direitos sobre os lucros do empreendimento (MACHADO FILHO, 2006).
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passa pela normativa23, indo at o outro extremo, o instrumental24, conforme figura 12.

Viso Stockholders
Abordagem Neoclssica

Viso Stakeholders
Abordagem Normativa Ou tica Empresarial Abordagem Contratual Ou Negcios e Sociedade Abordagem Estratgica Ou Gesto de Questes Sociais

Normativo
Figura 12: Continuum de abordagens de RSE Fonte: Elaborao prpria a partir de Barbero, Brito (2004);Kreitlon (2004)

Instrumental

Vale a pena destacar que nenhuma delas constitui um campo de pesquisas independente, e que, muitas vezes, os elementos conceituais de uma vertente so empregados por outra e vice-versa. Contudo, certos pressupostos bsicos permeiam e distinguem, de maneira decisiva, cada uma destas abordagens. No obstante a incompatibilidade de origem entre maneiras diametralmente opostas de

compreender o mundo, vrios autores partidrios do vis normativo, contratual, ou estratgico no hesitam em fazer uso de proposies utilitrias para reforar seus argumentos (KREITLON, 2004; PORTER, KRAMER, 2006). O Quadro 3 expe uma sntese destas correntes.

23

Os argumentos normativos so derivados de princpios religiosos, de referencial filosfico ou normas sociais prevalecentes. Tais argumentos sugerem que a firma deve se comportar de uma maneira socialmente responsvel porque moralmente correto agir assim (JONES, 1996). Os argumentos instrumentais consideram existir uma relao positiva entre o comportamento socialmente responsvel e a desempenho econmico da empresa. Essa linha salienta que, agindo racionalmente, a empresa pode minimizar riscos de perda de reputao, antecipar-se s regulaes governamentais e explorar oportunidades de criao de diferenciao em relao aos competidores menos responsveis socialmente (JONES; 1996).

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Abordagem Neoclssica tica Empresarial (Normativa) Negcios e Sociedade (Contratual)

Pressupostos bsicos Considera a RSE como um oxmoro, isto , uma contradio em termos. Enfatiza os aspectos ligados tica enquanto um corpo conceitual que analisa as diversas morais. Prope-se a analisar as questes relativas tica, empresas e sociedade em trs nveis distintos: sistmico, organizacional e individual. Entende a RSE como uma condio para se fazer negcios. A abordagem contratual das relaes entre tica, empresas e sociedade procura justificar a RSE a partir de uma perspectiva predominantemente sociopoltica, atenta aos interesses dos diferentes grupos de atores sociais com os quais a empresa interage, e consciente dos conflitos e disputas pelo poder que se desenrolam nesse cenrio. RSE um veculo que ajuda a empresa atingir seus objetivos estratgicos. Esta abordagem baseia-se em trs argumentos principais, todos de carter utilitrio: (i) a empresa pode tirar proveito das oportunidades de mercado decorrentes de transformaes dos valores sociais, se souber antecipar-se a eles; (ii) o comportamento socialmente responsvel pode garantir-lhe uma vantagem competitiva;(iii) uma postura proativa permite antecipar-se a novas legislaes, ou mesmo evit-las.

Autores principais FRIEDMAN (1962) CYBERT, MARCH (1963); CARNEGIE (1899) PARSONS (1956); ETZIONE (1964)

Gesto de questes sociais (Estratgica)

CARROLL (1979); DRUCKER (1995); FREEMAN (1984); MARINO (1999); OTOOLE (1991); PORTER, KRAMER (2006); WADDOCK (2000)

Quadro 3: Sntese das abordagens sobre Responsabilidade Social Empresarial Fonte: a partir de Barbero, Britto (2004); Kritlon (2004)

No plo extremo fica a abordagem Neoclssica que define RSE como o conjunto de aes que visam maximizar os lucros dos acionistas dentro dos limites da lei. Trata RSE como um oxmoro (contradio de termos), (...) iluso que ignora a essncia mesmo do que o sistema capitalista (ABRAMOVAY, 2008, p. 13). Os argumentos desta abordagem, cujo expoente mximo o economista Milton Friedman25, que a mo invisvel do mercado suficiente para dar equilbrio s relaes empresa versus sociedade. Segundo Friedman (1970), qualquer desvio de tempo, esforos e recursos para reas no diretamente relacionadas ao negcio em si, fatalmente provoca uma queda nos lucros, e, portanto, nos dividendos, constituindo assim uma transferncia indevida de riquezas dos acionistas para outros grupos. A nica alternativa perda de lucratividade, diz ele, seria repassar ao
25

Os argumentos do economista norte-americano, ganhador do Premio Nobel em 1976, Milton Friedman animaram o debate, surgido no inicio do sculo XX, sobre RSE com o lanamento de seu livro Capitalism and Freedom em 1962. Entretanto suas idias sobre este tema ganharam mais notoriedade no meio empresarial com um pequeno artigo publicado no The New York Times, no qual afirma de modo categrico que a responsabilidade social da empresa gerar lucros dentro da lei (FRIEDMAN, 1970). Conforme questionamento provocativo de Friedman (1970): O que significa dizer que a atividade de negcios tem responsabilidades? Somente pessoas podem ter responsabilidades.

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pblico em geral os custos adicionais incorridos (externalidades26), o que tampouco atende aos interesses da sociedade. Ao acusar a doutrina da responsabilidade social de subversiva, Milton Friedman gerou uma polmica que chegou aos dias atuais com muita vitalidade (CARROLL, 1979). Por exemplo, Abramovay (2008) cita que Robert Reich, exministro do Trabalho de Bill Clinton, ainda em 2007 denunciava a noo de RSE como uma espcie de cortina de fumaa que obscurece o papel do Estado na organizao social. Nesse sentido, afirma-se que existe um antagonismo irreconcilivel, sob o ponto de vista econmico, entre, por um lado, mercados livres e auto-regulados, no qual agentes maximizadores de suas prprias utilidades podem alocar recursos da maneira mais eficiente, e, por outro lado, o desvio de funo implcito nas pretenses da Responsabilidade Socioambiental Empresarial (RSE) (KREITLON, 2005; TEODSIO, CARVALHO NETO, 2003; VENTURA, 2003). Nesta perspectiva, autores ligados Nova Economia Institucional27, ainda questionam a real dimenso da abordagem estratgica da RSE, baseada na viso de stakeholders, argumentando que logicamente impossvel a empresa atender simultaneamente aos interesses dos diversos pblicos - empregados, comunidade, governo, consumidores, fornecedores, e ambientalistas - sendo movidas pelo lucro (ZYLBERSTAJN, 2006). Um dos autores clssicos da teoria da agncia, Michael Jensen28, se contrape a doutrina dos stakeholders. Conforme Machado Filho (2006, p.6), Jensen aponta srios erros conceituais nessa tica e reitera a lgica de a empresa seguir apenas uma funco-objetivo, qual seja, a busca do valor de mercado da empresa. Segundo ele, a viso dos stakeholders apresentada como um modelo corretivo dos erros na governana corporativa e como um padro de tica nos
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Externalidade quer dizer que as atividades de um agente causam uma perda do bem-estar de outro agente, sendo que esta perda no compensada. Essas externalidades podem ser exemplificadas pela poluio. O no tratamento de resduos de um processo produtivo impede que se incorra em uma srie de custos. No entanto, ao serem jogados no meio ambiente, os resduos passam a gerar custos sociedade (PEARCE, TURNER, 1990).

Desde que Fama e Jensen (1983), apresentaram o conceito de separao entre propriedade e controle nas corporaes, colocou-se claramente a possibilidade de o detentor dos direitos de deciso corporativa no ser o proprietrio. Criaram-se problemas decorrentes da deciso, que os economistas chamam de problema de agncia. Michel Jensen - um dos principais autores da Teoria da Agncia (uma das vertentes da Nova Economia Institucional) - enfatiza o pagamento por desempenho e sistemas adequados de incentivos para solucionar o problema principal-agente, resultado da separao entre principal (acionista) e o agente (gestor) nas corporaes modernas (CARDOSO, 2008; MACHADO FILHO, 2006).
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negcios. Esta corrente acredita que os pblicos e principalmente os acionistas no aderem automaticamente a objetivos de longo prazo como os tratados pela RSE. E, para convencer os acionistas a trocar a maximizao de lucro de curto prazo, pela idia de maximizao do valor de longo prazo da empresa, h custos de transao. Apesar de reconhecer que a maximizao do lucro dos acionistas depende do apoio e da participao dos seus pblicos, admitindo a influncia do ambiente institucional no funcionamento das organizaes, os agentes econmicos continuam sendo definidos como mquinas calculativas29 (ABRAMOVAY, 2004;

ZYLBERSTAJN, 2006). Ou seja, os indivduos so vistos por esta corrente de pensamento como maximizadores de utilidade que aplicam racionalmente seus esforos no sentido de alcanar os objetivos da empresa na mesma proporo que recebem suas recompensas30 (COHEN, 2003; NOHRIA, GULATI, 1994). Esta abordagem assume ainda que os cidados tenham a habilidade de regular o comportamento dos agentes econmicos atravs da legislao e de um comportamento racional de compra. Tal perspectiva vem sendo intensamente criticada pela literatura. Suas deficincias mais apontadas so duas: (i) Assume que as empresas operam em um ambiente cuja legislao e mercado so perfeitos; e (ii) Subestima as implicaes da RSE em termos de retornos a longo prazo para os acionistas. A abordagem da tica Empresarial
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prope um tratamento de cunho

filosfico, normativo, centrado em valores e em julgamentos morais (KREITLON, 2004). Para a abordagem normativa, a RSE decorre diretamente de sua responsabilidade moral, isto : ela precisa agir de modo socialmente responsvel porque, sendo isto o correto, seu dever moral faz-lo (segundo o mesmo argumento de matriz kantiana aplicvel aos indivduos). Esse raciocnio contrape29

A intensidade com que os interesses dos outros pblicos ser atendida definida pela velha regrinha neoclssica da igualdade do benefcio marginal com o custo marginal. A empresa investe um Real adicional na defesa do meio ambiente enquanto o benefcio marginal para o valor de longo prazo for maior ou igual a um Real. Assim o faz tambm com os empregados, com a comunidade e com todos os seus pblicos (ZYLBERSTAJN, 2006, p. 22). Por exemplo, Cohen (2003) cita os trabalhos de Veblen que critica a tradio analtica neoclssica de que o homem tem habilidade inerente para calcular ganhos e rdas econmicas associados s escolhas entre alternativas a seu alcance. Ferrel et al (2000, p. 7) explicam que apesar de tica empresarial e responsabilidade social estarem estreitamente vinculadas, so conceitos distintos. A tica empresarial refere-se a princpios e padres que orientam o comportamento das empresas, enquanto a responsabilidade social refere-se s aes das empresas que visam maximizao de impactos positivos e minimizao de impactos negativos sobre a sociedade.
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se, portanto, s teses da mo invisvel, defendida por Friedman ( o mercado livre e competitivo que moraliza o comportamento corporativo), e da mo do governo, desenvolvida por Galbraith (a regulamentao governamental que o faz), j que nenhuma delas aceita a idia de que a firma possa ter um julgamento moral independente, enquanto ator social (BARBERO, BRITTO, 2004). Em resumo, as principais caractersticas desta escola so: sua posio como precursora dos estudos nessa rea, sua forte base filosfica, e seu vis predominantemente normativo. J a abordagem Negcios e Sociedade, adota uma perspectiva sociopoltica, sugerindo uma abordagem contratual dos problemas entre empresas e sociedade32. A idia bsica de RSE que a atividade de negcios e a sociedade so entidades interligadas, no distintas. Portanto a sociedade tem certas expectativas em relao ao comportamento e aos resultados das atividades dos negcios (MACHADO FILHO, 2006). Esta corrente enfatiza que, na condio de construo da instituio social, a empresa criada para desempenhar determinadas funes sociais; sua legitimidade ou direito de existir outorgado por outrem depende do correto cumprimento dessas funes. Quanto mais poderosa uma organizao, maior sua rede de stakeholders, maiores so os impactos sociais que pode causar e maiores se tornam as demandas para que atue de modo responsvel. Nesta perspectiva, o poder mal utilizado tende a acarretar uma perda de legitimidade, e pode resultar na reduo ou retirada do poder da empresa, atravs de novas legislaes impostas pelo poder poltico. Pode-se afirmar que a abordagem contratual das relaes entre empresas e sociedade procura justificar a RSE a partir de uma perspectiva predominantemente sociopoltica, atenta aos interesses dos diferentes grupos de atores sociais com os quais a empresa interage, ciente dos conflitos e disputas pelo poder que se

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A teoria do contrato social aplicada a RSE recente, mas seus precursores vm de longa data. A teoria contratualista clssica cujo perodo ureo foram os sculos XVII e XVIII, considera que a sociedade e o governo tm suas origens em um contrato hipottico entre os indivduos, o que permite a passagem de um estado de natureza para um estado de direito. Thomas Hobbes (1588-1679, descreveu o estado de natureza como o lugar de discrdia no qual todo homem inimigo de todo homem, onde no h lugar para as noes de justia, de bem e de mal, o que torna a vida humana bruta, srdida, solitria e breve. No entanto, h certas leis de natureza, como justia, equidade e gratido, que significam fazer aos outros o que queremos que nos faam, mas que s podem ser respeitadas se for institudo um poder suficientemente forte. Assim, os humanos concordam voluntariamente em se submeterem a uma pessoa ou assemblia para se protegerem dos demais. Esse consentimento poria fim ao estado de natureza, dando origem ao Estado que, na concepo de Hobbes, absolutista (BARBIERI, CAJAZEIRA, 2009).

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desenrolam nesse cenrio. uma abordagem que traz para o primeiro plano, e corporifica, a sociedade ausente na abordagem normativa, a no ser enquanto recipiente e beneficiria de grandes princpios morais, tais como a justia ou a igualdade (BARBERO, BRITTO, 2004; KREITLON, 2004). Por fim, a abordagem Gesto de Questes Sociais de natureza nitidamente utilitria, e trata os problemas sociais como variveis a serem consideradas no mbito da gesto estratgica. Porter e Kramer (2006) insistem na dimenso estratgica da RSE. Muitas empresas s acordam para a importncia do tema sob presso e isso pode lhes trazer imensos prejuzos33. Com freqncia, a resposta a estas presses foi episdica, cosmtica e, sobretudo, sem horizonte estratgico. O grande desafio para a empresa medir as consequncias de suas aes, no s em seu entorno imediato, mas numa perspectiva de longo prazo, em que sejam criadas capacidades para antecipar resultados. Consequentemente, grande nfase dada capacidade de aproveitar oportunidades e de minimizar riscos, atravs da pronta identificao e resposta a questes de cunho socioambiental suscetveis de impactar a empresa atitude que, por sua vez, resultaria na realizao de maiores ganhos (ALMEIDA, 2007; SAVITZ, WEBER, 2007). A lgica deste argumento a de que as empresas com uma

conduta socialmente responsvel na sua atividade podem obter ganhos de capital reputacional, alavancando oportunidades de negcios, reduzindo riscos potenciais de sua conduta no mercado, preservando ou gerando aumento do valor organizacional (FROMBRUM, 2000). Nesse sentido as aes sociais esto inseridas na viso da teoria dos stakeholders, de que as empresas possuem

responsabilidades sociais com um amplo conjunto de agentes. O Quadro 4 apresenta um resumo das oportunidades de ganhos de reputao ou minimizao de riscos de acordo com o stakeholders envolvidos, a partir de aes de responsabilidade social.

A economia globalizada, com redes interconectadas, induz as empresas a agirem dessa forma, pois o risco de sofrerem sanes legais e perdas de reputao cresce, j que decises corporativas transcendem as fronteiras polticas e culturais dos pases (MACHADO FILHO, 2006). Abramovay (2008) cita os exemplos da Nike, acusada de fazer uso de trabalho infantil e das empresas petrolferas diante de seus sucessivos acidentes.

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Stakeholder envolvido Comunidade Mdia Ativistas Investidores Funcionrios Consumidores

M aceitao/ conflitos Cobertura desfavorvel Boicote Gerao de valores Fuga de investidores Aumento do comprometimento Mau comportamento Fidelizao M aceitao / desentendimento / boicote Agentes reguladores Ao legal favorvel Ao legal desfavorvel Parceiros comerciais Colaborao Defeco Quadro 4: Efeitos das aes de responsabilidade social de acordo com o stakeholder envolvido Fonte: adaptado de Frombrum (2000)

Oportunidade (ganhos de reputao) Criao de legitimidade Cobertura favorvel Colaborao / imagem favorvel

Minimizao de riscos

Para Jones (1996), as justificativas para o entendimento da RSE sobre o prisma da gesto estratgica baseiam-se em trs argumentos principais, todos de carter instrumental: (i) a empresa pode tirar proveito das oportunidades de mercado decorrentes de transformaes nos valores sociais (questes culturais, ambientais e de gnero), se souber antecipar-se a eles; (ii) o comportamento socialmente responsvel pode garantir-lhe uma vantagem competitiva, atravs de diferenciao de seus produtos diante de seus competidores menos responsveis socialmente; (iii) uma postura proativa permite antecipar-se a novas legislaes, ou mesmo evit-las. Os dois primeiros argumentos so basicamente estratgias de marketing, e, assim como o terceiro, endossam a viso neoclssica das finalidades corporativas, segundo a qual a nica funo legtima da empresa perseguir seus prprios interesses fundamentais: crescimento e lucratividade. Naturalmente, as justificativas apresentadas para a prtica da RSE, assim como a prpria definio do conceito, diferem segundo sua maior vinculao a uma ou outra dessas abordagens. Para Kreitlon (2004), se a abordagem normativa afirma que as empresas, enquanto agentes conscientes, devem estar sujeitas s mesmas regras morais que os indivduos, a abordagem contratual enfatiza a relao de interdependncia existente entre empresa e sociedade, e no fato de que, na condio de instituio social, a empresa deve estar a servio da sociedade que a legitima.

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J a abordagem instrumental menos progressista, e contenta-se em afirmar que A tica um bom negcio34, e no faz mais que adaptar as teses econmicas neoclssicas s ltimas tendncias da gesto estratgica (KREITLON, 2004, 2005; MACHADO FILHO, 2006). Esta perspectiva defende a idia de que, a mdio e longo prazo, o que benfico para a sociedade bom para a empresa; sugerindo, de maneira implcita e correlata, que aquilo que traz benefcios para a empresa tambm os traz para a sociedade, postulado fundamental das teses econmicas neoclssicas. No ambiente empresarial, a percepo de que o exerccio de

responsabilidade social pode trazer retornos empresa crescente, embora com pouca comprovao emprica (MACHADO FILHO, 2006, p. 14). O desafio da demonstrao dessa relao explicvel, pois alguns tipos de aes de responsabilidade social, como o envolvimento comunitrio (num sentido filantrpico), e tambm as aes ambientais no tm ligaes diretas facilmente mensurveis com a operao dos negcios. De outro lado, a priori, no existem contradies entre a busca de lucro por parte das organizaes e de conduta tica e desempenho social efetivos pelas sociedades, a depender das sinalizaes (incentivos e limites) definidas pelo contexto institucional (MACHADO FILHO, 2006, p. 14). Apesar do conceito de RSE ser considerado carente de coerncia terica, validade emprica e viabilidade normativa, oferece implicaes ao poder e ao conhecimento dos agentes sociais (JONES, 1996). Qualquer corrente de pensamento que julga ilusria e nefasta a prpria idia de RSE dir:
[...] as empresas s tomam estas iniciativas por interesse, para ganhar mais, por razes na verdade, egostas, e no por uma preocupao socioambiental legtima [...] claro que o setor privado age por interesse. A questo consiste em saber de que maneira se formam e se exprimem estes interesses. (ABRAMOVAY, 2008, p.13)

Embora as definies de RSE variem de acordo com o contexto histrico e social em que so formuladas (sobretudo em funo dos interesses e da posio ocupada no espao social pelo grupo que as formula, o qual tende a ressaltar determinados aspectos e princpios em detrimento de outros). Existe um razovel
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Discurso comumente encontrado na mdia de negcios e na literatura no-cientfica do campo profissional da Administrao (KREITLON, 2004).

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entendimento, ou consenso mnimo, hoje em dia, quanto ao fato de que uma empresa socialmente responsvel deve demonstrar trs caractersticas bsicas, conforme Ventura (2003): (i) reconhecer o impacto que causam suas atividades sobre a sociedade na qual est inserida; b) gerenciar os impactos econmicos, sociais e ambientais de suas operaes, tanto a nvel local como global; c) realizar esses propsitos atravs do dilogo permanente com suas partes interessadas, s vezes atravs de parcerias com outros grupos e organizaes. Ora, optar por um modelo de gesto que se baseia na participao democrtica dos diversos grupos de interesse de uma empresa implica, evidentemente, reconhecimento - e traduo em termos concretos - de uma vontade coletiva mais ampla e representativa do que aquela ditada simplesmente pelo retorno financeiro e pelo curto prazo. Porm, esse imperativo lgico da responsabilidade social pode ser (e ) facilmente acusado de entrar em contradio com alguns pressupostos fundamentais da teoria econmica clssica e neoclssica, tais como os direitos de propriedade, a separao entre o que atribuio do Estado ou da iniciativa privada, e a dinmica natural mo invisvel - do mercado (ABRAMOVAY, 2008; KREITLON, 2005; VENTURA, 2003). Parte da literatura mais recente sobre RSE expe as lacunas com as quais a sua compreenso terico-conceitual se depara atualmente (ASHLEY, 2000). Entre elas, interessante destacar as contribuies de Jones (1996, 1999) que identificam os antecedentes institucionais para que o discurso e prtica de RSE possam ser realizados, principalmente pelo processo de stakeholder management integrante do conceito de responsabilidade social. Tais condies institucionais seriam

necessrias, mas no suficientes, uma vez que a prtica de stakeholder management depende fundamentalmente dos agentes de deciso possurem valores condizentes com a responsabilidade social e agirem de acordo com eles. Os antecedentes institucionais ocorreriam nos nveis sociocultural e nacional da indstria em que a corporao est inserida (ASHLEY, 2000). Por sua vez, Logsdon e Yuthas (1997) propem um modelo que integra estgios de desenvolvimento moral das organizaes, desempenho social corporativa e orientao da organizao para seus stakeholders. Tal modelo enfatiza o papel dos dirigentes das organizaes na criao de processos, relativos s presses externas de expectativas sociais, normas da indstria e comunidade local

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de negcios, leis e regulamentaes.

Esses processos propiciam componentes

organizacionais e institucionais para o discurso e prtica de performance social corporativa, tais como a formulao de estratgias, a distribuio de recursos e poder, a socializao dos empregados e os sistemas de recompensa (ASHLEY, 2000). Enfim, a anlise dos desenvolvimentos tericos que integram antecedentes institucionais, tais como os estgios de desenvolvimento moral, orientao para os stakeholders e a perspectiva de descentramento das responsabilidades sociais, denotam uma orientao para a referncia normativa de RSE (MITNICK, 1995).

4.2 Em busca da conciliao de responsabilidade socioambiental na gesto empresarial

Embora sem negar a possibilidade de resultados lucrativos com decises prmeio ambiente ou na defesa de questes sociais, a idia de conciliar os interesses de empreendimentos privados e pblicos em torno da sustentabilidade continua a ser fortemente criticada por correntes tericas que analisam as mudanas organizacionais com foco na eficincia e nos sinais do mercado (CARDOSO, 2008). No caso, as aes da nova Responsabilidade Socioambental seriam uma resposta das firmas a questionamentos sobre sua legitimidade por diversos grupos de interesse, mas que no necessariamente refletem mudanas estruturais na natureza das suas prticas socioambientais (CARDOSO, 2008). H um grupo de autores (KARLINER 1997; BEDER 1997; NOHRIA, GULATI, 1994) que vem as aes de responsabilidade socioambiental como contradio fundamental entre a busca de lucros e a preservao ambiental. Seria para este grupo uma manobra destinada, antes de tudo, a fortalecer o poder dos poderosos e a jogar areia nos olhos do pblico com relao ao que fazem em seus negcios (ABRAMOVAY, 2006a, p. 16). O comportamento das empresas continua sendo dirigido por determinaes de mercado, regulamentao e risco de reputao, e no significa uma mudana estrutural. Qual seja a melhor maneira de atingir tais transformaes motivo de divergncia entre os cticos e os crticos, conforme Figura 13, desenvolvida a partir de Joseph e Parkinson (2002).

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Responsabilidade Socioambiental Empresarial

Cticos

Crticos

Pluralistas

Reguladores

Figura 13: Posicionamento das correntes Socioambiental Empresarial Fonte: a partir de Joseph e Parkinson (2002)

de

pensamento

sobre

Responsabilidade

Entre os cticos, as opinies refletem a variedade de matizes ideolgicos que vo da social-democracia ao anarquismo, centrado no carter econmico (KREITLON, 2005). Mesmo assim, a maioria dos cticos pode ser classificada em duas grandes vertentes, conforme Joseph e Parkinson (2002). Os cticos pluralistas e os cticos reguladores. A primeira delas apia a implementao de um modelo de governana corporativa baseado no reconhecimento igualitrio de todas as partes interessadas; o que tem sido chamado de democracia de stakeholders, ou seja, apresenta um pluralismo de posies e interesses. O conjunto de interesses dos acionistas passaria a ser apenas um, dentre outros. O modelo em questo tende a ser justificado, alternativa ou simultaneamente, como mais eficaz que o modelo neoclssico, centrado unicamente nos acionistas (stockholders), como eticamente mais defensvel, e como mais democrtico. A segunda vertente engloba aqueles cticos partidrios de um pluralismo menos radical, que no pretendem substituir a maximizao dos lucros enquanto objetivo operacional das empresas, mas afirmam ser necessrio impor limites mais severos s formas como esse objetivo perseguido, conforme Joseph e Parkinson (2002). Trata-se de uma posio essencialmente regulatria, que no visa transformar a natureza do capitalismo, mas aprimor-la. Por exemplo, Kreitlon (2005) ressalta que as ONGs certamente no dispem dos recursos, ou da

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disposio, para atuar como monitoras permanentes do desempenho social e ambiental de todo o setor privado. Os investidores institucionais, por sua vez, tm sido rotineiramente criticados por sua incapacidade de detectar sequer fraudes financeiras, para as quais j existem critrios institucionalizados e legais de controle e avaliao. Quanto aos consumidores, embora existam evidncias de uma maior conscientizao, preocupao e atuao em prol de um mercado global mais tico, nada indica que sejam de tal monta a superar o clssico problema inerente ao coletiva: boicotar uma firma, por exemplo, s vale a pena se houver certeza de que outros tambm o faro, ao invs de pegar carona no sacrifcio pessoal de quem boicota. Na posio dos cticos reguladores, como a dos tericos do moinho de produo e de outras linhas acadmicas que se inspiram na tradio da economia poltica e no marxismo, interpretam a nova Responsabilidade Socioambiental como uma forma de mascarar prticas destrutivas do meio ambiente e a explorao do trabalho (ABRAMOVAY, 2004, 2008; CARDOSO, 2008). Segundo a sntese da

posio ctica reguladora, efetuada por Joseph e Parkinson (2002), qualquer iluso de que a RSE possa desenvolver-se no mbito de um sistema dominado, em ltima anlise, por leis centradas quase que exclusivamente nos direitos e interesses dos acionistas est fadada, de antemo, a ver-se frustrada. De acordo com Kreitlon (2005) motivaes comerciais no sero jamais capazes, por definio, de conduzir ao equilbrio de resultados e de participao que pretendem os cticos pluralistas. Na opinio de Vogel (2005) isto pode ser visto como uma estratgia de nicho e no como uma mudana estrutural generalizada. A RSE, segundo ele, faz sentido somente para algumas empresas, em algumas reas e sob algumas circunstncias. A principal restrio na habilidade do mercado em aumentar a oferta de virtude corporativa o prprio mercado (p. 3). Assim a nica alternativa para alcanar amplos avanos nas condies sociais e ambientais globais a ao do Estado (CARDOSO, 2008). Por outro lado, no se pode exercer controles efetivos somente via instrumentos de regulao civil (JOSEPH, PARKINSON, 2002). Enquanto assuntos relativos Responsabilidade Socioambiental e reputao institucional talvez possam ser relevantes para grandes companhias de alta visibilidade, no decorre da que o mesmo se aplique a todos os setores e nveis de atividade empresarial. De acordo com Cardoso (2008), no chamado greening of

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the business permanecem os critrios econmicos para a tomada de deciso tanto na produo quanto no consumo. Os tericos da vertente do moinho de produo colocam em cheque ainda os efeitos das mudanas no nvel micro (ou seja, na firma) sobre a lgica do sistema capitalista do ponto de vista macro. Eles argumentam que exemplos de ganhos de eficincia de curto prazo no so capazes de compensar os impactos ambientais de longo prazo que resultam do crescimento constante da produo e do consumo (ABRAMOVAY, 2004; CARDOSO, 2008). As objees dos crticos, por sua vez, no so apenas de carter econmico. O que tambm se argumenta que qualquer deciso relativa a polticas sociais tomada por empresas ilegtima e configura uma privatizao da esfera pblica (PAOLI, 2002). Ressalta-se, nesse sentido, a natureza pblica das questes atinentes RSE, e o fato de que as mesmas no devem ser tratadas em fruns privados, mas transferidas para instncias onde o efeito cumulativo das preferncias individuais possa se manifestar (como o mercado), ou para instncias de expresso coletiva do julgamento (como o processo poltico). Para esta corrente, se as dinmicas do livre-mercado geram desequilbrios, papel do Estado, e no das companhias privadas, corrigir seus defeitos. Alm disso, os crticos questionam a competncia e a legitimidade que teriam os gestores e empresrios para efetuar escolhas e tomar decises no campo das polticas sociais (JOSEPH; PARKINSON, 2002; TEODSIO, CARVALHO NETO, 2003; VENTURA, 2003). Para Abramovay (2008) a leitura da responsabilidade socioambiental tem duas facetas. De um lado, um nefasto desvio das finalidades para as quais a empresa existe ou uma iluso perniciosa de que o setor privado pode conduzir transformaes sociais significativas.
Em ambos os casos a concluso a mesma: a busca do lucro resume a essncia do que fazem os componentes de uma economia descentralizada. As unidades individuais operam a partir de sinais que recebem do mercado e cabe ao Estado corrigir e impor s firmas nus das externalidade, isto dos efeitos socialmente indesejados de seus atos. (ABRAMOVAY, 2008, p.13)

Os crticos duvidam que haja de fato um amplo consenso a favor da RSE, ou mesmo uma slida parcela da opinio pblica, esperando que as companhias endossem o desenvolvimento sustentvel e administrem seus negcios em estreito

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engajamento com multistakeholders (CARDOSO, 2008). Segundo este grupo, algumas empresas acabaram por aceitar os preceitos da RSE, talvez isso se deva mais necessidade de acomodar ONGs barulhentas e grupos de ativistas anticapitalistas e anti-globalizao (WOLF, 2001); ou, talvez isto apresente uma prova concreta da inclinao para o isomorfismo35 no ambiente corporativo (Di MAGGIO, POWELL, 1991; MEYER, ROWAN, 1983). Alm disso, a simples tentativa de aplicar os mesmos padres de RSE internacionalmente pode ter conseqncias danosas, advertem os crticos, principalmente para os pases em desenvolvimento, que perdero sua vantagem competitiva se lhes for exigido que adotem nveis de proteo ambiental ou trabalhista mais elevado do que os previstos pelas leis locais (JOSEPH, PARKINSON, 2002; WOLF, 2001). Por fim, um dilema adicional apontado pelos crticos: para as firmas que adotam voluntariamente a RSE, torna-se importante assegurar que suas concorrentes tambm o faam, de modo a garantir igualdade de condies e um mesmo patamar de competitividade entre os jogadores (KREITLON, 2005). Isso pode incentivar as empresas a pressionarem o governo por formas mais rigorosas de regulao, elevando os custos de transao do cenrio como um todo (WOLF, 2001). O pressuposto fundamental entre os partidrios deste grupo que num sistema onde se requer legalmente que os gestores considerem os interesses dos scios e acionistas como possuindo precedncia sobre quaisquer outros. No existe nenhuma possibilidade de que o comportamento empresarial venha - por iniciativa prpria a alterar-se o suficiente para responder aos atuais imperativos socioambientais, assegurando assim a realizao do interesse pblico. Sem um sistema de governana corporativa mais abrangente, sem que se repense radicalmente o papel e os objetivos das empresas na sociedade, e sem mecanismos de prestao de contas mais eficazes, qualquer impulso rumo RSE poderia estar fadado a ficar muito aqum do que requer o bem comum (KORTEN, 2002; PAOLI, 2002; SKLAIR, 2002). A principal crtica aos que rejeitam, em princpio, o conceito de responsabilidade socioambiental empresarial que eles tratam os interesses

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Mais detalhes no Capitulo 5.

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empresariais como se fossem imunes presso social. Tudo se passa como se os mercados, de fato, fossem mecanismos de equilbrio, neutros, impessoais e situados, por assim dizer, acima da via social (ABRAMOVAY, 2008; LEVESQUE, 2007). Por um lado, as empresas esto no meio ambiente, sob a forma de emisses, destruio da biodiversidade, poluio e comprometimento freqente do patrimnio social e natural em que intervm. Por outro, o meio ambiente (isto , os ecossistemas dos quais as sociedades humanas so parte integrante e indissolvel) tambm est nas empresas (ABRAMOVAY, 2008, p. 13). Sua presena cada vez mais importante e nela encontra um dos caminhos de mudana no mundo contemporneo. Para isso, fundamental reconhecer a dependncia mtua entre as empresas e sociedade. As escolhas das empresas no envolvem apenas seleo de tecnologias, preos e procedimentos produtivos. Referem-se tambm maneira como vo relacionar-se com as dimenses socioambientais do que fazem, ou, em outras palavras, qualidade de sua insero social (ABRAMOVAY, 2008). Mas isso exige, com freqncia, mudanas tanto na viso que a empresa tem de seus recursos, como, sobretudo, de suas relaes com os stakeholders. Estes stakeholders vo, desde comunidades locais e grupos preocupados com a biodiversidade, at investidores temerosos dos riscos que a destruio dos ecossistemas poderia trazer prpria legitimidade (licena para operar) da empresa. Neste sentido a argumentao de Abramovay (2008) embute preceitos da corrente contratualista, pois a empresa opera no mercado, onde pressupe relaes sociais. E ainda agrega preceitos da viso estratgica na gesto da responsabilidade socioambiental. Afinal, socioambiental no um setor parte, como uma equipe de bombeiros convocada quando a temperatura sobe, mas sim um componente estratgico que deve ser incorporado ao negcio e do qual depende a integridade de qualquer organizao contempornea (ABRAMOVAY, 2008, p. 13). Outra anlise importante que essa nova concepo de controle pode ser vista ao mesmo tempo como uma resposta e um esforo das empresas para redefinir seu relacionamento com governos, pblico e outras firmas. Ao implementar idias e prticas do ambientalismo corporativo, as firmas buscam se reposicionar como lderes no movimento pr-sustentabilidade (ALMEIDA, 2007).

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Essa liderana hoje expressa pela RSE estratgica (PORTER, KRAMER, 2006), tambm analisada como RSE orientada pelo mercado (VOGEL, 2005). Sua legitimidade implica que as firmas no precisam esperar pelas regulamentaes oficiais para garantir seu desempenho ambiental. Para Pulver (2007), os atores empresariais tm grande poder de influenciar as concepes de controle que orientam o comportamento na economia, o que por sua vez influencia
(...) as inovaes tecnolgicas e os esforos de governana, com conseqncias materiais significativas para a interface entre sociedade e meio ambiente. Em outras palavras, a competio das firmas para definir o que uma ao lucrativa em face aos desafios ambientais, como as mudanas climticas, um site pelo qual as possibilidades e os limites de um capitalismo verde so constitudas. (PULVER, 2007, p.50)

Desta forma, governos e pblico passam a acreditar na capacidade das firmas de se autoregularem e de inovarem na proteo ao meio ambiente. No plano macro, o conflito em torno da concepo de controle que orienta as aes socioambientais das empresas central para definir as possibilidades e os limites de um capitalismo verde (CARDOSO, 2008). Ademais a questo ambiental tem um papel decisivo na abertura da caixapreta das empresas e dos mercados. E quando essa caixa-preta aberta, o que se v em seu interior so presses sociais, reivindicaes, grupos organizados, novas demandas, tanto quanto interesses privados de acionistas (ABRAMOVAY, 2007a). As empresas contemporneas praticam o que Hommel (2004) denomina de gesto antecipada da contestabilidade. O sucesso empresarial no pode ser desligado da legitimidade social daquilo que faz o setor privado (ABRAMOVAY, 2007a). A preservao dos ativos empresariais e dos prprios interesses dos acionistas passa pelas diferentes modalidades por meio das quais as firmas justificam socialmente o que fazem. A sinalizao mgica que o sistema de preos oferece aos agentes econmicos incapaz de transmitir as informaes necessrias para esta gesto. Para Abramovay (2007 a) esta anlise traz duas conseqncias importantes. A primeira o convite para estudar os mercados no como pontos de equilbrio neutros, impessoais entre agentes independentes entre si e sim como estruturas sociais. Os mercados possuem dimenses no econmicas que no podem ser

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abstradas de seu funcionamento. O funcionamento dos mercados tributrio das redes sociais e neste sentido muito til abord-los sob uma perspectiva polticocultural (FLIGSTEIN, 2001). Isto leva segunda conseqncia: o ceticismo contemporneo que constata um conformismo e um acanhamento dos movimentos sociais. Entretanto, tal conformismo generalizado talvez pode no ser verdadeiro.
O mais provvel que as aspiraes e as demandas sociais estejam fluindo por canais menos espetaculares que os das grandes manifestaes de massa, mas chegando a transformar dimenses cotidianas essenciais da vida social. Faz parte, bem verdade, daquilo que Max Weber chamou de desencantamento do mundo. Mas abre caminho para uma agenda em que o ambientalismo se mostra mais uma vez, na vanguarda dos movimentos sociais de nosso tempo (ABRAMOVAY, 2007a, p.21)

No contexto atual de ruptura, em que duas crises se encontram a financeira e a ambiental amplia-se a importncia da discusso do dilema retratado ao longo deste captulo. H um extraordinrio potencial para construir novos modos de relaes entre os indivduos e o mundo natural (ABRAMOVAY, 2009). disto que versa o prximo captulo, visando compreender como se formam os mercados, em que valores, expectativas e realizaes se apiam, para ento, interferir permanentemente em sua organizao, seja por meio do Estado, seja no interior da prpria organizao privada ou outras formas organizacionais independentes dos mecanismos econmicos de preos.

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5 Uma

Explicao Sociolgica do Campo Organizacional

Na abordagem sociolgica dos mercados, a perspectiva poltico-cultural, vinculada Nova Sociologia Econmica (NSE), busca estud-los no como pontos de equilbrio neutros entre atores annimos e impessoais, conforme ponto de vista neoclssico (ABRAMOVAY, 2004, 2009), mas como estruturas sociais

(GRANOVETTER, 1985). Os mercados no se formam pelo equilbrio entre oferta e procura, mas em virtude das relaes sociais entre os prprios produtores. Da a idia de mercados de produo, em oposio a mercados de troca (ABRAMOVAY, 2004, p. 56). A NSE questiona a delimitao feita pelos economistas, que reduzem a economia ao clculo racional concernente a recursos raros que devem ser alocados a necessidades consideradas ilimitadas (LEVSQUE, 2009). A economia capitalista, de acordo com a cincia econmica clssica, geralmente no reconhece a dimenso social da economia (LEVSQUE, 2007, p.57). Sob esse ngulo, h uma imerso social da economia (GRANOVETTER,1985), mas essa imerso instrumentalizada em favor de uma economia totalmente capitalista e submetida ao curto prazo [...] (LEVESQUE, 2007, p.58). A abordagem poltico-cultural dos mercados traz vrios elementos para a compreenso das motivaes e das escolhas estratgicas feitas pelas empresas (FLIGSTEIN, 2001). Os agentes do mercado buscam criar mundos estveis como forma de diminuir os conflitos e a competio, por meio de diversas solues sociais. Os atores so levados a criar hierarquias, acordos, tticas de negociao e de cooperao. Essa abordagem, ao contrrio da perspectiva de um ambiente institucional fixo, enfatiza a interao entre organizao e seu ambiente. So criadas novas normas compartilhadas, moldando assim o ambiente em que a organizao funciona. Assim, na NSE a ao econmica possui um significado que no dado de antemo e sim construdo na relao entre os atores (ABRAMOVAY, 2004; LEVESQUE, 2007). A motivao dos indivduos e das empresas no tratada de forma unidimensional. As aes humanas, inclusive as econmicas, so motivadas

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tanto por valores quanto por interesses (STEINER, 2006). E o comportamento egosta racional apenas uma das formas de comportamento, que variam conforme o contexto histrico e social. Uma das principais questes para as abordagens sociolgicas institucionalistas consiste em entender em que condies e quando os atores podem de fato criar novas ordens (FLIGSTEIN, 2001b; SCOTT, 2001; HOFFMAN; 2001; HOFFMAN, VENTRESCA, 2002).
Socilogos tendem a evitar tratar uma forma organizacional como mais eficiente no sentido neoclssico. Ao contrrio, a teoria organizacional assume somente que as formas organizacionais so efetivas, ou seja, elas promovem a sobrevivncia da organizao. (...) Poder dentro e entre as firmas, Estados, dependncia de recursos e a construo de instituies so os elementos bsicos de uma teoria sociolgica da firma. (FLIGSTEIN, 2001a, p. 177).

De acordo com essa viso, as empresas buscam no s a maximizao dos seus lucros, mas reduzir a incerteza decorrente das instabilidades do mercado e da evoluo tecnolgica. A explicao sociolgica consiste exatamente em definir a partir de que relaes e estruturas sociais tal processo se d (FLIGSTEIN, 2001a; GRANOVETTER, 1985). Entretanto, o que vem sendo chamado de NSE no se resume ao tratamento sociolgico de variveis econmicas, mas engloba a construo de um corpo sistemtico de conhecimento, com questes que perfazem um debate e posicionam os autores no interior de uma literatura especfica. Desse modo, a NSE constitui propriamente uma abordagem, ou uma perspectiva de anlise, podendo ser definida como a aplicao de estruturas de referncia, variveis e modelos explicativos da Sociologia a um complexo de atividades relacionadas produo, distribuio, troca e consumo de bens e servios escassos (SMELSER, SWEDBERG, 1994, p. 3). A fim de entender a importncia da estrutura social para formao dos mercados, as prximas sees apresentam os conceitos centrais derivados da NSE atinentes a esta tese. Eles tratam do papel das redes de relacionamento, do conceito e importncia das relaes sociais para formao do campo e dos fundamentos da economia social e solidria.

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5.1 O papel das redes de relacionamento na formao do campo

Em contraposio viso neoclssica de que as foras de mercado so a forma mais eficiente de alocao de recursos em uma sociedade, a NSE argumenta que os mercados s conseguem fazer esta alocao a partir de uma grande rede de relaes36 e estruturas sociais (GRANOVETTER, 1985; SWEDBERG, 2003). No caso da NSE, o papel das redes de relacionamento no pode ser subestimado. Granovetter (1985), um dos principais autores da chamada NSE, argumenta que as transaes econmicas esto imersas na estrutura social37. Isso quer dizer que a estrutura das relaes sociais - e no apenas a maximizao de uma transao especfica - o que determina decises econmicas, entre elas, os planos de investimentos, tecnologias de produo e at mesmo a escolha dos agentes com os quais sero realizadas trocas ou interaes. Os mercados so resultados de configuraes de interesses econmicos e relaes sociais (SWEDBERG, 2003), que se estabelecem de diferentes formas, dependendo da estrutura e da posio que cada agente ocupa no campo de foras. A NSE retrata o mercado tanto como uma forma institucional, organizacional e como construo social, reforando o carter da dimenso social da economia (LEVSQUE, 2007). Mercados modernos no podem ser pensados sem governos modernos (FLIGSTEIN, 2001a). Governos so parte das modernas economias capitalistas, intervindo, regulando ou agindo como mediadores nos mercados de produtos ou no mercado de trabalho (ABRAMOVAY, 2007b). E o que define as formas de ao governamental a posio dos grupos sociais dominantes (FLIGSTEIN, 2001a, p. 65), uma vez que as relaes sociais acontecem dentro do mercado. A formao dos mercados e suas constantes mudanas, bem como os
As redes de relaes remetem sociabilidade presente em um dado contexto social. Esta dimenso foi destacada pela primeira vez nos clssicos trabalhos de Simmel (1972). Para ele, os grupos na sociedade deveriam ser compreendidos a partir dos seus padres de interaes. Nan verdade, para o autor esses padres constituam um dos principais traos diferenciadores da sociabilidade moderna baseada em uma grande quantidade de vnculos secundrios bastante heterogneos em contedo, fracos em intensidade e no mais necessariamente organizados territorialmente. 37 O marco inicial da Nova Sociologia Econmica norte-americana pode ser encontrado nos trabalhos de Mark Granovetter, especificamente com o desenvolvimento do conceito de imerso (embeddedness) contido no artigo de Granovetter (1985). Tambm a ele se deve a expanso da anlise de redes, como a metodologia da SE, sob a marcante influncia de seu professor Harrison White, autor do livro Markets from networks (2001).
36

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comportamentos econmicos dos indivduos e das firmas so resultados de interaes freqentes entre campos econmicos, polticos e culturais (BOURDIEU, 2005a e b). Assim, procura-se compreender os mercados no como premissas da ao econmica, mas como resultados concretos e sempre imprevistos, uma vez que dependentes da evoluo real da relao entre os atores da interao social (ABRAMOVAY, 2004, p. 58). A idia que a empresa no uma caixa preta imune presso social. Ao contrrio, a vida empresarial s se explica pelas diferentes modalidades de insero da firma no ambiente em que atua (ABRAMOVAY, 2007a, p. 21). Neste sentido, as organizaes empresariais so entendidas no como uma funo de produo, mas como uma organizao moldada por fatores econmicos, tecnolgicos, sociais, polticos e culturais. A prxima seo versa sobre o conceito de campo organizacional.

5.2 O conceito de campo organizacional

O conceito de campo organizacional38 ou ordem social local central no quadro de referncia da teoria institucional, em especial na NSE (FLIGSTEIN, 2001a e b; DIMAGGIO, POWELL, 1991a). Campo organizacional , ento, um construto terico que representa o conjunto de ... organizaes que, no agregado, constituem uma rea reconhecvel da vida institucional: fornecedores, consumidores, agncias reguladoras, e outras organizaes que produzam bens ou servios similares (DiMAGGIO; POWELL,1991a, p. 64). Esta concepo implica no entendimento do campo organizacional como a totalidade de atores relevantes, definida sua relevncia pela intensidade de interaes39 (MACHADO-DA-SILVA, et al, 2006). Neste sentido, o campo organizacional o conjunto de organizaes que compartilham sistemas de significados comuns e que interagem mais

frequentemente entre si do que com atores de fora do campo, constituindo assim

38

A teoria dos campos (BOURDIEU, 2005a) tem uma enorme vantagem analtica em relao s linhas sociolgicas convencionais para o estudo das organizaes, pois oferece uma viso de como as ordens locais so criadas, sustentadas e transformadas.

A criao ou transformao das instituies definidas como o conjunto de leis, normas, padres de comportamento e valores que regem uma sociedade resultam da interao entre atores se confrontando em campos.

39

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uma rea reconhecida da vida institucional (MACHADO-DA-SILVA et al, 2006, p. 162). A dinmica organizacional deriva de movimentos dos atores sociais de maior poder, como tambm da formao e do rompimento das coalises entre eles (FLIGSTEIN, 2001b). Por isso, para entender o comportamento das organizaes, a teoria institucional examina as presses exgenas para a ao corporativa, aquelas que esto fora de sua fronteira e resultam do relacionamento com o grupo ampliado de atores que esto no campo organizacional. Esta perspectiva amplia o conceito de mercado para alm da oferta e da demanda. No s pelos custos que o ambiente externo afeta a deciso empresarial. Dentro da NSE, destaca-se a corrente dos neoinstitucionalistas40, em que as aes das organizaes precisam ser compreendidas a partir das instituies formais, das convenes e dos valores. Similar ao conceito de concepo de controle definido por Fligstein (2001a), o foco est nas cognies compartilhadas [que] definem o que tem significado e quais aes so possveis (DIMAGGIO, POWELL, 1991a, p. 2). A institucionalizao41 um processo socialmente integrado que leva estabilizao de idias difusas e instveis para conceitos mais estveis. A partir dela, as maneiras de agir e pensar, bem como as conexes entre grupos, polticas e prticas, se estabilizam. Neste contexto, as respostas das empresas, em relao a questes de gesto, de estratgia ou de estrutura organizacional, so fortemente determinadas pelo ambiente externo em que elas se encontram.
As firmas no so unidades autnomas, capazes de desenvolver e implementar estratgias de forma isolada do seu ambiente externo. Na verdade, arranjos institucionais e processos sociais so centrais na formulao de ambas as aes individuais e organizacionais. (HOFFMAN, 2001, p. 30).

A partir do conceito de campo organizacional as empresas so vistas como parte de um sistema aberto, inevitavelmente influenciadas pelo ambiente externo (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). De um lado, est o ambiente

40 41

Entre os neoinstitucionalistas destacam-se os trabalhos de Di Maggio e Powell (1991).

A institucionalizao um processo de construo scio-cultural no qual os indivduos acabam por compartilhar definies da realidade social, ou seja, de que jeito as coisas so, o que importa e a forma como as coisas so feitas (SCOTT, 2001).

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tcnico, isto , o conjunto de aspectos relativos aos seus insumos, processos e produtos. De outro, o ambiente institucional exerce influncia sobre as organizaes a partir de uma srie de prticas sociais que incluem desde valores a leis formais. Essas prticas surgem da interao com os atores sociais que participam do campo. Os ambientes tcnico e institucional formam o campo organizacional onde se insere a empresa. Na verdade, mais do que gestes internas por eficincia, a ao das empresas representa uma resposta a presses externas por legitimidade. DiMaggio e Powell (1991b) desenvolvem o conceito de isomorfismo para explicar como empresas e setores incorporam essas foras do ambiente alterando a lgica do campo organizacional. Segundo os autores, existem trs tipos de isomorfismo: i) o isomorfismo coercitivo se refere a mudanas organizacionais que resultaram de regulamentaes oficiais ou de interesses da sociedade civil organizada (como os grupos ambientalistas ou sindicatos) que conseguiram desafiar a legitimidade das empresas; ii) o isomorfismo mimtico, que consiste num processo em que as firmas se espelham em outras firmas em momentos de incerteza; iii) e o isomorfismo normativo representa aqueles casos em que as presses para mudana vm das associaes empresariais ou profissionais. A consolidao de todo campo organizacional se faz por uma dinmica de institucionalizao, manifestando uma tendncia homogeneizao estrutural das organizaes pertencentes ao campo (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Este processo dinmico tem como vetores os mecanismos de coero, mimetismo e normatizao, conforme Quadro 5.

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Tipos de isomorfismo estrutural

Definio Processo isomrfico entre organizaes resulta de Isomorfismo Coercitivo presses formais e informais exercidas sobre as organizaes por outras organizaes, das quais as primeiras so dependentes dos sistemas de expectativas culturais da sociedade, que conformam o funcionamento das organizaes. Define-se pela imitao inter-organizaes. um processo produtor de homogeneizao estrutural que induzem as Isomorfismo Mimtico organizaes a modelarem-se umas nas outras. Principais foras motrizes: a incerteza; a dificuldade em dominar a tecnologia, a ambigidade dos objetivos, os limites cognitivos em apreender os signos do ambiente de negcios. Outros fatores que podem impulsionar a difuso de modelos de gesto: empresas consultoria, circulao de executivos, associaes patronais, entre outros Associado profissionalizao, um processo cuja Isomorfismo Normativo dinmica depende dos grupos ocupacionais que definem as condies e mtodos de trabalho, disputa na arena profissional sobre a produo dos saberes; profissionalizao reguladora da produo de produtores, estabelecendo a base cognitiva e legitimando a autonomia profissional. Quadro 5: Os trs tipos de isoformismo estrutural Fonte: a partir de DiMaggio e Powell (1991)

O conceito de isomorfismo estrutural representa um movimento generalizado de homogeneizao das organizaes em um determinado campo, sempre impulsionado pelos trs mecanismos mencionados. No se deve, entretanto, entender o isomorfismo estrutural como uma teleologia da homogeneizao, orientada pelos mecanismos de coero, mimetismo e normatizao. O processo de estruturao deve ser pensado em termos de um movimento dialtico, da luta entre persistncia e mudana (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Se as estruturas se formam por um processo dialtico, tanto a ao dos agentes quanto as propriedades estruturais da organizao esto, em tese, abertas mudana. Mas, as organizaes no so passivas na disputa institucional (FLIGSTEIN, 2001a). As instituies criam novas concepes de controle em conjunto com outros atores do campo organizacional. E as noes do que externo s organizaes o que define sua eficincia so tambm redefinidas pelos arranjos institucionais que se estabilizam42. A partir de uma tipologia de respostas

estratgicas (OLIVER, 1991), possvel antecipar as alternativas aceitveis a projetos cooperativos (Quadro 6).
42

O ambientalismo empresarial descrito no captulo 3 mostra exatamente como a concepo do que a funo social da empresa tem sido redefinida ao longo do tempo.

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Estratgias
Aquiescncia

Tticas
Hbito imitao ajustamento

Exemplos

- reproduo das normas, sem questionar sua legitimidade; - mimetismo de modelos institucionalizados; - obedincias s regras e aceitao das normas; Compensao - balancear as expectativas dos mltiplos constituintes; Concesso resistncia passiva - aplacar e acomodar os elementos institucionais; barganha - negociar com as partes interessadas; Disfarce - esconder a no conformidade; Evitao / Esquiva independncia - afrouxamento de vnculos institucionais; fuga - mudana nos objetivos, atividades ou domnios; descarte - ignorar as normas e valores; Desafio desafio - contestar as regras e exigncias; ataque - confrontar as fontes de presso institucional; cooptao - importar constituintes influentes; Manipulao influncia - moldar/formar valores e critrios; controle - dominar constituintes e processos institucionais; Quadro 6: Respostas estratgicas a processos institucionais Fonte: a partir de Oliver (1991)

Os campos so arenas de disputa entre grupos desafiantes e grupos dominantes, conforme Fligstein (2001 a,b). A ao em campos estveis um jogo no qual atores so constitudos por recursos e as regras pr-determinadas. O grupo mais poderoso joga para reproduzir a ordem e os desafiantes, apesar de menos recursos, se beneficiam da estabilidade do campo. A transformao de campos possvel quando os equilbrios comeam a se romper, o que precipitado por alguma crise (FLIGSTEIN, 2001b). Na maioria das vezes, a crise deriva de outros campos ou da invaso de grupos em um campo especfico. Mas grupos desafiantes podem aproveitar as oportunidades apresentadas na interao e por crises geradas na lgica interna do campo ou nas aes dos membros de campos prximos. Cria-se assim um cenrio de interao social de contestao, momento inerentemente poltico. As instituies so construdas exatamente neste momento de confronto entre atores desafiantes e dominantes, que disputaro o poder de impor as novas regras ou que acabaro formando algum tipo de coalizo poltica (FLIGSTEIN, 2001b).

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Um mercado s se estabiliza quando consegue definir alguns tipos principais de regras (FLIGSTEIN, 2001 a, b). A primeira delas regula os direitos de propriedade de seus integrantes, aqueles que definem a apropriao dos benefcios criados pela explorao dos negcios. A constituio de direitos de propriedade no resultado de um processo eficiente e nem sempre favorece os grupos privilegiados da sociedade. Outra regra diz respeito s estruturas de governana e constituem-se das regras gerais de uma sociedade, responsveis pela definio de relaes de cooperao e concorrncia entre firmas e pela maneira como as firmas devem organizar-se (FLIGSTEIN, 2001a). A governana do mercado resulta tanto de leis como de instituies informais. E ainda, h que se definir as regras de troca, ou seja quem pode transacionar com quem e ainda as condies pelas quais as transaes so realizadas. A consolidao de tais regras ajuda a estabilizar os mercados ao assegurar que as transaes ocorram sob condies que se aplicam a todos. Trata-se de um processo poltico contnuo e controverso, que conta com a interferncia de grupos organizados de empresrios e trabalhadores, de movimentos sociais e do Estado (ABRAMOVAY, 2008). Essa mobilizao supe haver uma reconfigurao do Estado e de suas modalidades de interveno centradas em uma oferta integrada, novos modos de regulao que apelem sociedade civil, modos de governana mais horizontal e novas solidariedades. Outrossim, os trabalhos sobre a economia social e solidria permitem compreender como a atividade econmica repousa sobre diversos princpios econmicos (mercantis, no-mercantis e no-monetrios) cuja articulao no garante o bem comum, o que evidencia as dimenses polticas da outra economia. Esses princpios plurais43 (LAVILLE, 2009) esto presentes nas prticas associativistas, empresas sociais e iniciativas da sociedade civil, dentro do campo da economia atual, mesmo sem permisso. Isto suscita questes relativamente novas no somente sobre as relaes entre a economia e o poltico, mas sim sobre as relaes sociais dentro do mercado (LEVSQUE, 2009). Tais condicionantes, manifestam, principalmente, a persistncia de sistemas de vida que no seccionam
Economia plural uma abordagem da economia real que parte do pressuposto de que as relaes entre os produtores e entre estas e a natureza so regidas por princpios econmicos plurais e assumem formas institucionais igualmente diversas (LAVILLE, 2009).
43

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as relaes sociais e no se moldam segundo princpios utilitaristas (LAVILLE, GAIGER, 2009). Na prxima seo discutem-se os desafios da economia solidrias e as possibilidades de se constituir como uma outra economia.

5.3 Incurso crtica no discurso da Economia Solidria

A economia solidria (EcoSol) um conceito amplamente utilizado em vrios continentes, com acepes variadas que giram ao redor da idia de solidariedade, em contraste com o individualismo utilitarista que caracteriza o comportamento econmico predominante nas sociedades de mercado. O termo foi cunhado na dcada de 1990, quando, por iniciativa de cidados, produtores e consumidores, despontaram inmeras atividades econmicas organizadas segundo princpios de cooperao, autonomia e gesto democrtica. As expresses da economia solidria multiplicaram-se rapidamente, em diversas formas: coletivos de gerao de renda, cantinas populares, cooperativas de produo e comercializao, empresas de trabalhadores, rede e clubes de troca, sistema de comrcio justo e finanas, grupos de produo ecolgica, comunidades produtivas autcnes, associaes de mulheres, servios de proximidade, entre outros (LAVILLE, GAIGER, 2009). Alguns autores denominam esses setores scio-econmicos de economia informal, social, popular ou at mesmo de terceiro setor (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Um autor representativo do movimento, Singer (2002, 2003), apresenta o fenmeno da ES como um modo de produo alternativo ao capitalismo. Na acepo de Singer, trata-se de opor ao modo de produo capitalista, centrado na competio econmica, um outro modo de produo que se realiza por relaes sociais solidrias. Seguindo o argumento, capitalismo e EcoSol diferem

radicalmente. O primeiro tem base nos princpios do direito de propriedade individual aplicado ao capital e do direito liberdade individual. O correlato uma sociedade dividida em classes, resultando em desigualdade estrutural acompanhada de uma dinmica social de competio. A segunda fundamenta-se na propriedade coletiva ou associada do capital, e no direito liberdade individual. Aplicados estes princpios na reproduo desta outra economia, solidariedade e igualdade o

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resultado natural (sic) (SINGER, 2002 a, 10). Paul Singer caracteriza a EcoSol da seguinte maneira:
A reinveno da economia solidria to recente que torna arriscado projetar a sua tendncia de crescimento no mundo. Em grande medida, as empresas solidrias so resultados diretos da falncia de firmas capitalistas, da subutilizao do solo por latifndios (...) e do desemprego em massa. Pode-se projetar a vasta crise do trabalho que atingiu a maioria dos pases nos anos 80 e 90 do sculo XX para as prximas dcadas? (SINGER, 2002 a, p.113)

No Brasil os diversos termos estruturantes do tema das iniqidades sociais desigualdade44, pobreza45 e excluso social tm sido confundidos e/ou utilizados como sinnimos pelo senso comum. A partir desta linha de raciocnio possvel perceber o carter multidimensional que norteia a compreenso do significado de excluso social (ESCOREL, 1999; REIS, 2005, p.3). Por sua vez,
a excluso social pode ser definida como um processo mltiplo de apartao de grupos e sujeitos, presente e combinado nas relaes econmicas, sociais, culturais e polticas, dele resultando discriminao, no acessibilidade ao mundo oficial do trabalho e do consumo. (MINAYO, 2001, p.10),

No mbito do Estado essa multidimensionalidade tem suas expresses tanto em variveis polticas e econmicas como nas sociais. No entanto, muito comum ligar o entendimento de excluso social a expresses estritamente sociais, tais como: pobreza, indigncia, mendicncia, subnutrio, velhice, entre outras (ESCOREL, 1999; REIS, 2005). A concretizao dessas expresses se efetiva a partir de sujeitos, tais como: morador de rua, criana em situao de rua e minorias sociais, entre outros. De acordo com Bursztyn (2000, p. 45),
a excluso social tornou-se moeda comum para designar toda e qualquer forma de marginalizao, discriminao, desqualificao, estigmatizao ou mesmo de pobreza. Porm sua base encontra-se nos anos 80, como categoria analtica importada da Frana [...], mas alimentada pela visibilidade
44

Desigualdades referem-se s distncias relativas (freqentemente extremadas) que existem entre os extratos populacionais na apropriao no s econmica, como dos bens, servios e direitos sociais, polticos e culturais (MINAYO, 2001). 45 Pobreza pode ser entendida enquanto ausncia de um nmero x de rendimentos estipulados e arbitrados oficialmente, numa viso de necessidades mnimas. (MINAYO, 2001). Ou seja, o termo pobreza busca fornecer uma maior objetividade para a anlise quantitativa dos segmentos sociais com rendimentos considerados abaixo das necessidades mnimas (GONALVES, R., 2006).

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cotidiana de uma pobreza que, de rural, tornou-se urbana e, em seguida, metropolitana. (BURSZTYN, 2000, p. 45)

No movimento da Economia Solidria [EcoSol] encontra-se a defesa inconteste da organizao popular em cooperativas. Herdeira do passado reivindicativo dos trabalhadores no sculo XIX, a EcoSol incorporou alguns de seus princpios46. Eles so base para o movimento cooperativista e servem como base para o debate e a formao dos integrantes das Redes de Economia Solidria (RES) nesse novo perodo de (re)ssurgimento da EcoSol no cenrio produtivo. Dentre os principais fatos que compem essas mudanas, tm destaque a reestruturao produtiva e a reforma dos sistemas de proteo social. Como um dos resultantes dessas aes tem-se o desemprego estrutural em trajetria crescente e, com isso, o fortalecimento do aumento das desigualdades sociais que se apresentam como o surgimento da chamada nova pobreza (ESCOREL, 1999; REIS, 2005; SOUZA SANTOS, 2003). Assim,

[...] o fenmeno da excluso social comea a fazer parte das agendas de fruns governamentais e acadmicos e, portanto, a mobilizar o contexto mundial a partir dos anos 80, quando um conjunto de mudanas econmicas e sociais se materializou. (REIS, 2005, p.6)

A partir dos anos 90, a categoria excluso social tornou-se recorrente no meio acadmico e governamental nas mais diferentes sociedades mundiais, sinalizando o destino excludente de parcelas majoritrias da populao mundial, seja pelas restries impostas pelas transformaes do mundo do trabalho, seja por situaes decorrentes de modelos e estruturas econmicas que geram desigualdades sociais. Quando se fala de Amrica Latina, as configuraes de desigualdade so estruturais, persistindo ao longo do seu desenvolvimento histrico e social, e hoje se acentuam e se ampliam continuamente (SOUZA SANTOS, 1995, 2003). Na perspectiva de que o vnculo dominante de insero na sociedade moderna continua

A sociedade cooperativa de Rochdale constituiu um modelo histrico, na qual os trabalhadores diretos passaram a ser donos de seus prprios negcios, de compra, venda, habitao, alimentao, entre outros. Deve-se Sociedade Cooperativa de Rochdale a adoo das regras, os princpios do cooperativismo, que tm servido de referncia internacional desde ento.

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a ser a integrao pelo trabalho, a transformao produtiva adquire preponderncia nas trajetrias de excluso social. De acordo com Castel (1998),

h uma forte correlao entre o lugar ocupado na diviso social do trabalho e a participao nas redes de sociabilidade e nos sistemas de proteo que cobrem um indivduo diante dos acasos da existncia. Donde a possibilidade de construir o que chamarei, metaforicamente, de zonas de coeso social. Assim, a associao trabalho estvel insero relacional slida caracteriza uma rea de integrao. Inversamente, a ausncia de participao em qualquer atividade produtiva e o isolamento relacional conjugam seus efeitos negativos para produzir a excluso (...). A vulnerabilidade social uma zona intermediria, instvel que conjuga a precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade. (CASTEL, 1998)

No Brasil, o Estado auxiliou na formao das RES, financiando, assessorando e fomentando iniciativas. O Governo Federal, por exemplo, criou a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), coordenada pelo professor Paul Singer e que est no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) desde 200347. Polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil visando a sobrevivncia pela via coletiva, estimularam a criao de negcios em vrios setores de atividade econmica. A caracterstica comunitria, ou at autogestionria, formada por desempregados ou at excludos do mercado formal de trabalho, so marcas desses negcios, que podem gerar a concesso de direitos. Eles no seguem a racionalidade econmica orientada por uma lgica concebida nos pases centrais. Singer (2002) afirma que alguns deles constituem formaes sociais alternativas, implantes nos interstcios do modo de produo capitalista:

A questo que se coloca naturalmente como a economia solidria pode se transformar de um modo de produo intersticial, inserido no capitalismo em funo dos vcuos deixados pelo mesmo, numa forma geral de organizar a economia e a sociedade, que supere sua diviso em classes antagnicas e o jogo de gato e rato da competio universal. (SINGER,2002, P.116)

A SENAES est subordinada ao MTE e possui a funo de coordenar, articular informaes e decises que envolvem a ES. Alm disso, existem iniciativas nos ministrios, nas agncias de fomento e de pesquisa. A Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, o Ministrio de Desenvolvimento Social, do Desenvolvimento Agrrio, da Agricultura e do Meio Ambiente so algumas das estruturas que apresentam ligaes com o tema.

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As redes de movimentos sociais foram consolidadas nos anos 1980 e 1990. A elas se agregaram militantes, acadmicos, profissionais liberais, trabalhadores e movimentos diversos. As ONGs passam tambm a ter papel nessas redes, apesar de contradies existentes (DAGNINO, 2004). Essas redes tendem a ter lutas reivindicativas locais, setoriais e gerais, envolvendo questes diversas (educao, meio ambiente, etnia, gnero, criana e adolescente, entre outras). Cada uma dessas lutas criou canais de debate e de interveno com atores sociais diversificados. Os conselhos, os espaos pblicos e a influncia sobre o Estado criaram condies para novas relaes de poder no cenrio poltico, scioeconmico, e at tecnolgico. As Redes de Economia Solidria (RES) formam uma rede de produo, comrcio, crdito, assessoria, ensino e pesquisa, entre outras atividades, de forma associativa, comunitria48. Idealmente, a compra, a produo e venda ocorreriam no interior delas prprias, constituindo um contra-mercado capitalista em longo prazo (MANCE, 2000). Segundo Singer (2002), as RES teriam uma convivncia com outras organizaes scio-produtivas, inclusive capitalistas, em um processo histrico longo e sujeito a indeterminaes. A consolidao das RES iniciou-se no decnio de 2000. A autogesto um princpio de tais redes. No que concerne a organizao sobre o qual assenta o projeto da Economia Solidria, a estrutura cooperativa autogestionria aparece como um tipo-ideal. Esta forma de organizao funciona como um ideal normativo mais do que como uma modalidade plenamente instituda. O modelo acompanha as diretrizes do cooperativismo internacional, que, em sua verso mais atualizada, apresentado na carta de princpios da Associao Cooperativa Internacional (ACI) organizaes voluntrias e abertas; controle democrtico, um homem um voto; participao econmica dos membros com equidade e igualdade; autonomia e independncia; educao, treinamento e informao; cooperao entre

cooperativas; interesse pela comunidade (VIEITEZ; DAL RI, 2000). Vale lembrar que os princpios cooperativistas atuais no se diferenciam substancialmente da sua forma tradicional histrica (VIEITEZ; DAL RI, 2000). O mrito principal da autogesto o desenvolvimento humano que proporciona aos
No Brasil, por exemplo, as RES so compostas por empreendimentos (empresas, cooperativas e associaes) autogestionrios, Incubadoras de Cooperativas, agncias governamentais de fomento e apoio, ONGs, movimentos religiosos e outros setores da sociedade civil organizada (Singer, 2000, 2002b).
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participantes (SINGER, 2002, p. 22). Sobre este aspecto, Vieira (2005), analisa o discurso dos principais autores da ES, e identifica, dentre outros tpicos relevantes, aquele da transformao do homem ao vivenciar a experincia da EcoSol. A crena nesta transformao est associada idia de que a experincia autogestionria redentora (SINGER, 2002, p. 22). Pensa-se uma pedagogia implcita na vivencia da autogesto e do trabalho cooperativo como um meio de libertar o homem (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Assim, o engajamento na autogesto levaria naturalmente desalienao:
Por surpreendente que seja, a grande maioria das tentativas de transformar firmas meio ou inteiramente falidas em empresas solidrias tem tido sucesso. Isso explicado, em primeiro lugar, pelos sacrifcios feitos pelos cooperados, que se dispe a trabalhar durante meses por ganhos mnimos, algumas vezes apenas em troca de cestas bsicas... Mas tambm pela enorme dedicao e amor ao trabalho no mais alienado, do que resultam aumentos inesperados de produtividade e grande reduo de perdas e desperdcios. E, finalmente, pelo aprendizado por parte dos novos administradores das tcnicas e manhas da gesto de comprar e vender, de receber e dar crdito, de inovar produtos e processos e de tecer relaes solidrias com outras autogestes. (SINGER, 2002, p. 91).

Novaes (2004) alerta sobre a falcia da crena de que o simples engajamento em empreendimentos cooperativos da EcoSol levaria desalienao do trabalhador. A alienao no produzida unicamente pela configurao dos processos de trabalho, ela vai alm da fbrica, da cooperativa, do assentamento: h alienao do produto do trabalho, de si mesmo e da sociedade. Dito de outro modo, o fato das cooperativas estarem mergulhadas num ambiente social, poltico, econmico e cultural estruturado em moldes capitalistas, no pode ser jamais negligenciado (GAIGER, 2003, GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). De fato, os empreendimentos cooperativos autogestionrios esto

subsumidos economia capitalista, num duplo sentido: de um lado, sofrem os mltiplos efeitos da lgica de acumulao; de outro, ficam obrigados a adotar a base tcnica do capitalismo, devido aos imperativos de produtividade competitiva (GAIGER, 2003).

Essas coeres, naturalmente, cerceiam a lgica econmica solidria, pois a obrigam a conviver com tensionamentos e a conceder em seus princpios; se

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fossem adotadas sem restrio, terminariam por descaracterizar o que h de especfico no solidarismo econmico (GAIGER, 2003, p. 32, grifo nosso).

A EcoSol, circundada pela produo capitalista, tem permanente dependncia da capacidade de insero competitiva, ao mesmo tempo, que deve resistir s coeres que desfigurariam os princpios cooperativos. Isto pode ocorrer, segundo Gaiger (2003), se os empreendimentos da EcoSol forem capazes de: (i) Retirar da base tcnica do capitalismo, benefcios para a sua forma social de produo alternativa, buscando desenvolver, paulatinamente, foras produtivas especficas e apropriadas sua consolidao; (ii) Competir com os empreendimentos capitalistas, dando provas de superioridade do trabalho associado por exemplo, reduo de custos de controle e superviso, elevao do zelo e atitude de colaborao dos trabalhadores, flexibilizao das retiradas em crises cclicas, etc.; (iii) Resistir s presses do ambiente econmico, por meio de mecanismos de proteo e da externalizao da sua lgica cooperativa s relaes de intercmbio e de troca (GAIGER, 2003, p. 33). As sugestes so desconcertantes. Pois, se a autogesto no incide sobre a base tcnica do trabalho, no pode determinar padres de produtividade, e, alm de tudo, deve resistir s coeres e, ainda assim, ser tenazmente perseguida pelos empreendimentos; afinal, de que autogesto est se falando? Em sntese, desde o sculo XVI do associativismo, cooperativismo, economia social, economia popular economia popular solidria resumem-se num esforo de composio de

organizao.

[...] independente da poca, sejam sob a lgica da produo ou do consumo, tem esbarrado em um mesmo obstculo a competio no mercado. Como produzir solidariamente se o lcus da realizao o mercado? E, ainda, como evitar a competio entre os constituintes da prpria organizao? A resposta no simples. (REIS, 2005, p.26)

Examinadas com a necessria cautela, as teses do movimento da Economia Solidria evidenciam as dificuldades concretas enfrentadas pelas cooperativas ao competirem com empresas capitalistas. A construo de novas prticas solidrias

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esbarra em contradies, fragilizando as iniciativas. No momento atual, a idia de um outro modo de produo parece implausvel, e o ideal de transformao humana, embora louvvel, enfrenta inmeras restries (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Tal como aponta Gaiger (2003, p. 33), o principal desafio enfrentado pelos empreendimentos da EcoSol ... dar a prova palpvel de que a autogesto no inferior gesto capitalista... por dispor de vantagens comparativas, decorrentes da sua forma social de produo especfica. Ora, o autor negligencia o fato de que as tais vantagens comparativas se definem pelo empreendimento capitalista. Devem-se levar em considerao algumas perspectivas das RES: existe uma relao com o mercado, envolvendo as redes e as empresas tradicionais, com seus fornecedores e consumidores. O mercado, sobretudo o capitalista, tem

caractersticas opostas quelas concebidas e defendidas pelos integrantes das RES. A competio, o consumismo e o individualismo encontram-se em plos diametralmente opostos aos da cooperao, ao consumo sustentvel e comunitrio e da solidariedade. Apesar da inevitabilidade do convvio entre esses valores, o choque das concepes de mundo baseia-se na dominncia de um desses plos culturais em detrimento do outro (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Por outro lado, o problema da degenerescncia burocrtica das cooperativas tratado de maneira oblqua no discurso da EcoSol (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007). Singer afirma que a degenerao das cooperativas se deve insuficiente formao democrtica dos scios, e a autogesto mais autntica acontece quando os cooperados so militantes sindicais, polticos ou religiosos (SINGER, 2002, p. 21-22). O argumento repousa sobre a idia de um projeto comum, com trabalhadores plenamente dedicados causa: H um trusmo que diz que cooperativas que vo mal fecham, as que vo bem deixam de ser cooperativas. Como generalizao falso, mas tem um fundo de verdade (GONALVES-DIAS et al 2008; MEIRA et al 2007): cooperativas que tm xito praticam a autogesto, pois seus scios fazem questo dela pelos motivos certos; porque gostam de participar e se realizam na luta por um outro modo de produo (SINGER, 2002, p. 20, grifo nosso). Isso no significa que no haja alternativas e que haja inexorabilidade. O desenho inicial, de sobrevivncia e o processo de formao das RES ainda

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prevalecem. O caminho, vertical, para o core das cadeias, e o caminho horizontal, para novos produtos e servios (HIGA, 2005). Neste sentido, Levsque (2007) ressalta que alm de dimenses no pensadas ou criadas, os caminhos so curvos e podem no ser o que parecem. Sob a perspectiva da NSE os debates e a flexibilidade interpretativa desses caminhos ainda grande. Os caminhos esto abertos e as opes podem ser (re)pensadas. No necessrio tornar-se mercado para ter incluso social e no h comunidades fechadas que no se relacionem com outros negcios e consumidores.

A economia social pelos seus inputs, sejam estes subvenes, bens coletivos e pblicos, sistema social de inovao, engajamento de empregados para alm do contrato de trabalho ou, ainda, coletividades locais que aportem capital social, dotaes institucionais e dotaes culturais. Ela o tambm por outputs, que no so apenas bens e servios produzidos, mas tambm exterioridades, tais como empregos, desenvolvimento de coletividades, relao com a natureza, qualidade de vida, etc. Alm disso, a NSE acrescenta que a economia social pelo fato de o mercado constituir tanto uma forma institucional e organizacional como uma construo social. (LEVESQUE, 2007, p.57).

Por fim, os atores disputam a definio de concepes de controle, que operam como identidades coletivas que os atores individuais, empresas, governos e as outras organizaes da sociedade adotam para dar sentido s interaes dentro de um determinado campo. Funcionam como um esquema interpretativo usado para explicar e tambm para justificar aes dos atores (FLIGSTEIN, 2001a). Em momentos de transformao e de criao de novos campos, (...) as firmas criam concepes de controle em conjunto com outros atores do campo organizacional (PULVER, 2007, p. 50). Ao olhar a empresa como socialmente enraizada, autores da NSE buscam romper com o dualismo do win-win-win versus o greenwashing (CARDOSO, 2008). Em contraposio aos modelos econmicos que definem o comportamento das empresas como a interseco entre as foras de mercado e suas caractersticas operacionais, os modelos sociolgicos enfatizam que as decises so formatadas por foras institucionais em diversas arenas sociais: dentro da prpria empresa, nas redes de relacionamento e no campo organizacional (ABRAMOVAY, 2004). A premissa de que as firmas so organizaes complexas operando em ambientes tambm complexos e em constante transformao. O mercado e as

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competncias internas resultam de processos institucionais e explicam apenas em parte como e por que as organizaes agem (FLIGSTEIN, 2001a 2001b; DIMAGGIO; POWELL, 1991; SCOTT, 2001).
Enfim, a NSE mostra bem explicitamente que a economia, tal como concebida pelos economistas neoclssicos uma economia mutilada, que torna mais problemtica as polticas ao priorizar apenas a redistribuio feita pelo Estado e a ajuda internacional para restabelecer o equilbrio, a fortiori para pensar um desenvolvimento sustentvel. (LEVESQUE, 2007, p.58).

A NSE pe em questo uma viso igualmente mutilada da dimenso poltica, que se prende poltica institucionalizada para lidar como o engajamento cidado e as iniciativas socioeconmicas da sociedade civil, o que amplia ainda mais o raio de ao de um neoliberalismo centrado na autoregulao mercantil (LEVESQUE, 2007, p.58). Paradoxalmente, no momento em que o capitalismo conquistador parece se impor no campo econmico, a necessidade de intervenes sociais das quais ele pretende prescindir ganha uma amplitude jamais vista (DRAPERI, 2000, p. 7). Tudo se passa como se o neoliberalismo sem querer tivesse contribudo para a reabilitao da sociedade civil, sem eliminar no entanto a necessidade de instncias governamentais de regulao (LEVESQUE, 2007, p.50). Ademais, a NSE responde a uma dupla demanda: uma crtica ao neloliberalismo e uma busca por alternativas concretas. A Sociologia Econmica revela, outrossim, que as formas de coordenao so mltiplas, incluindo no somente o mercado (mo invisvel) e a hierrquica (mo invisvel dos administradores)49, mas tambm o Estado, as associaes, as redes, as comunidades. A importncia da complexidade e da diversidade da configurao Estado, mercado, sociedades civil mostra bem a diversidade dos capitalismos e dos modelos nacionais de desenvolvimento (LEVESQUE, 2009). Afinal, [...] a economia social fornece alguns princpios e regras que poderiam estabelecer um ponto de partida para se pensar de forma realista o desenvolvimento sustentvel e uma economia socialmente responsvel. (LEVESQUE, 2007, p.58). O reconhecimento da dimenso social da economia, como bem demonstra a economia social e solidria, pressupe um funcionamento democrtico. Com efeito, o social e
49

Conforme conceitos desenvolvidos no mbito da Economia Institucional (WILLIAMSON, 1991)

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o sustentvel so multidimensionais e adquirem plenamente sentido a longo prazo (por meio de diversas geraes). De maneira que seu reconhecimento ser sempre uma construo social complexa e difcil, uma construo suscetvel de variar consideravelmente no tempo, segundo os grupos envolvidos e os paradigmas sociais predominantes

(LEVESQUE, 2007, p.58). A fim de retratar o objeto desta tese, o prximo captulo trata do conceito de gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos.

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Gesto da Sustentabilidade na Cadeia de Suprimentos

Na literatura revisitada, a definio e o escopo da gesto da sustentabilidade

na cadeia de suprimentos (GSCS) encontram uma grande amplitude, desde a compra verde, at a integrao da sustentabilidade ao longo da cadeia de suprimentos (CARTER; ELLRAM, 1998; SRIVASTAVA, 2007), seguindo o caminho do fornecedor, produtor, consumidor, logstica reversa50 (Zhu; Sarkis 2004) e ainda cadeia de suprimentos em circuito fechado (GUIDE; WASSENHOVE, 2006a, 2006b). Para o propsito desta Tese, GSCS definida como um pensamento estratgico e transparente integrado, para atingir objetivos econmicos e socioambientais, numa coordenao sistmica de processos interorganizacionais na perspectiva da cadeia de suprimentos (SEURING; MULLER, 2008; SRIVASTAVA, 2007). O conceito de GSCS apareceu apenas em 2007, o que mostra a atualidade do termo51, embora seja apenas a juno de todas as temticas, anteriormente estudadas em separado, numa viso sistmica de toda a cadeia produtiva e seus componentes. O termo tem suas razes na literatura de gesto ambiental e gesto da cadeia de suprimentos, cujos componentes dizem respeito influncia entre esses focos, agregando os relacionamentos interorganizacionais ao longo da cadeia. Essa aproximao tem ocorrido, no somente por ser um procedimento amigvel ambientalmente, mas porque tem gerado bons negcios e alta lucratividade (SRIVASTAVA, 2007). A Figura 14 mostra a origem do conceito, reunindo estudos em logstica e em gesto ambiental.

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A mais antiga referncia localizada na literatura sobre a estratgia de reverso de materiais, data do incio dos anos 70. Zikmund e Stanton (1971) utilizaram o termo Reverse Distribution, referenciando-se similaridade dos conceitos de distribuio, aplicados no sentido inverso, devido necessidade de recolhimento de materiais slidos provenientes do ps-consumo para reutilizao pelo produtor. Mais tarde, Ginter e Starling (1978) utilizaram o termo Reverse Distribution Channels numa publicao do California Management Review, enfocando a questo da reciclagem e suas vantagens econmicas e ecolgicas, enfatizando a importncia dos canais de distribuio reversos como contribuinte fundamental na viabilidade econmica do processo de recuperao dos materiais. 51 Polidrio et al (2008) a partir de reviso da literatura nacional e internacional mostram que 80% dos trabalhos, envolvendo as principais palavras-chave que definem a temtica da GSCS, apareceram nos ltimos trs anos, o que indica a necessidade de maturao do conceito e sugere um amplo campo para estudos futuros.

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Logstica (ps-2. Guerra Mundial) Paradigmas ambientais Ayres, Knesse (1969)

Limites do crescimento Meadwons et al (1972) Bio-economia Georgescu-Roegen (1976)

LOGSTICA TRADICIONAL (Balou, 1978) Logstica Reversa Barnes (1982); Murphy, Poist (1989)

DISTRIBUIO REVERSA Zikmund, Stanton (1971); Ginter, Straling

Relatrio de Brundtland CMMAD (1987)

LOGSTICA AMBIENTAL Bowman (1995)

Ecologia Industrial Cote (1995) Gesto Ambiental Avaliao do Ciclo de Vida ISO 14040 (1997)
Gesto Ambiental da Cadeia de Suprimentos Gavaghan et al (1998) Cadeia de Suprimentos Verde Beamon (1999)

LOGSTICA DIRETA X REVERSA Roger, Tibben-Lembken (2002)

Cadeia de Suprimentos em Circuito Fechado CLENDENIN, 1997; Guide Jr. et al (2003); Krike (2003) Gesto da Sustentabilidade na Cadeiade Suprimentos Srivastava (2007); LINTON (2007); SEURING et al 2008 Figura 14: Cadeia produtiva sustentvel: a origem do conceito Fonte: adaptado de XAVIER et al (2006)

Desde a dcada de 1990, o debate sobre a existncia ou no de sinergia entre lucros e prticas sustentveis se tornou sutil. De fato, a GSCS agrega valor ao negcio, apresenta-se, no somente como um centro de custos operacionais (GUIDE et al, 2003; van HOEK, 1999; WILKERSON, 2005), mas principalmente

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adquire importncia para as estratgias corporativas de competitividade (van HOEK, 1999; SRIVASTAVA, 2007). No restam dvidas de que a lucratividade crescente seja um forte incentivo para as empresas assumirem a responsabilidade estendida do produtor (EPR da sigla em ingls)52 (GUIDE; WASSENHOVE, 2006a). Ademais, a crescente ateno entre pesquisadores e gestores temtica tambm se deve deteriorao ambiental, principalmente em relao escassez de recursos naturais, saturao dos aterros sanitrios e ao aumento dos nveis de poluio; configurando-se tambm como gesto estratgica de riscos legitimidade do negcio. visvel que as empresas esto mais dispostas a melhorar seu desempenho quando presses pblicas resultam em fortes regulamentaes (SNIR, 2001). De acordo com a reviso da literatura, as foras reguladoras53 tm recebido maior ateno, pois geralmente acredita-se que elas tm maior influncia na estruturao de canais reversos das empresas, sendo diretamente afetadas por um ou multistakeholders: clientes, fornecedores, competidores e agentes

governamentais (Quadro 7).

Stakeholders Governo Autores BARRY et al, 1993; CAINCROSS 1992, CORBETT, KLEINDORFER,2001; KLEINDORFER et al, 2005; KOPICKI et al, 1993; LIVINGSTONE, SPARKS 1994; MATOS, HALL,2007; MURPHY et al 1995; POHLEN, FARRIS 1992; SRIVASTAVA, 2007; STOCK 1992 BRONSTAND; EVANS-CORREIA, 1992; CARTER, ELLRAN, 1998; POHLEN, FARRIS 1992; STOCK 1992; ZHU, SARKIS, 2004 BARRY et al 1993; CORBETT, KLEINDORFER, 2001; KOPICKI et al 1993; LIVINSTONE, SAPARKS 1994; POHLEN, FARRIS 1992; STOCK 1992; ZHU, GENG, 2001; ZHU, SARKIS, 2004 CAIRNCROSS, 1992; GUIDE et al 2003; KLEINDORFER et al, 2005; PORTER, VAN DER LINDE, 1995; STOCK 1992; VAN HOEK, 1999 KLEINDORFER et al, 2005; SNIR, 2001 CARTER, ELLRAN, 1998; KLEINDORFER et al, 2005

Fornecedores

Compradores Competidores Comunidade ONGs

Quadro 7: Identificao dos stakeholders que afetam a estrutura dos canais reversos Fonte: elaborao prpria

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EPR (Extended Product Responsability) uma abordagem de poltica ambiental, implantada por pases da Comunidade Europia desde o incio dos anos 1990, na qual a responsabilidade dos produtores pelos produtos que fabricam estendida para os estgios de ps-consumo do seu ciclo de vida (OCDE, 2001).

A fora do ambiente institucional regulador consiste em rgos governamentais e agentes agregados como consumidores, grupos lobistas e ONGs que influenciam as entidades governamentais e reguladoras (MACHADO FILHO, 2006).

53

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Algumas vezes, a prpria empresa pressiona a criao de regulamentaes, se ela desenvolveu uma tecnologia ambientalmente amiga e acredita que regras, requerendo essa tecnologia, lhe dariam vantagem competitiva (KLEINDORFER et al, 2005). Se antes eram principalmente estimulados por governos, agora um vasto nmero de diferentes cdigos de conduta, padres administrativos, esquemas de certificao, selos verdes e sistemas de governana globais esto sendo gerados pelos compromissos unilaterais privados. A maioria dessas formas de regulao privada atinge as grandes corporaes transnacionais, mas em muitos casos elas influenciam empresas menores que fazem parte da cadeia de produo54 (CONROY, 2007; CASHORE et al, 2004). A Figura 15, por exemplo, representa o potencial das contribuies do varejo em direo gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos.

Uso de gua e poluio

Prticas agrcolas

Embalagens

Eficincia energtica DIRETO 8%

INDIRETO 92% Energia, materiais e mtodos construtivos

Poluio industrial

Pescados

Transporte

Figura 15: Contribuies do varejo em direo gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos Fonte: Cyrillo (2008)

Enfim, a globalizao das cadeias de produo e a falta de capacidade regulatria dos Estados, fora das suas fronteiras, tm levado a novas formas de governana global (BARTLEY, 2007; CARDOSO, 2008). Neste contexto, as presses institucionais dos consumidores e de requerimentos regulatrios, podem representar lucratividade para as empresas e consequentes impactos nas prticas da cadeia de suprimentos, por diversos motivadores (SRIVASTAVA, 2007). Entre eles, a escassez de recursos naturais j enfrentadas atualmente, e sua intensificao futura, fortalecero a necessidade de pesquisar o valor dos resduos. Outro motivador o preo dos recursos no renovveis, que aumentar conforme
Por exemplo, o fato da rede de supermercados Wal Mart incorporar a liderana em sustentabilidade como uma estratgia (CYRILLO, 2008), poder gerar milhes em economia e influenciar 60.000 fornecedores provocando a incorporao de prticas de sustentabilidade numa escala jamais vista no mundo dos negcios (ROSENBURG, 2006).
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aumentar sua escassez, o que colocar progressivamente recursos renovveis e reciclveis na agenda de negcios (SVENSSON, 2007). Neste contexto, espera-se um aumento rpido de investimentos em tecnologias sustentveis, operaes e cadeias de suprimentos pelas foras do ambiente institucional Kleindorfer et al (2005):
(i) Custo de materiais e energia - continuar crescendo, conforme a economia mundial se expande. Pases como China e ndia, que esto sendo industrializados, fazendo forte demanda sobre esses recursos; (ii) Presso pblica sobre desempenho ambiental, de sade e segurana tende a permanecer forte, levando ao fortalecimento de direitos de propriedade, regulamentaes adicionais, acordos internacionais sobre o controle das externalidades negativas e a preservao de recursos, e a reduo de subsdios; (iii) Crescente conscientizao de questes do triple botton line - pode aumentar a demanda dos consumidores por produtos originados de empresas envolvidas com tais prticas; (iv) Crescente movimento anti-globalizao - est levando ao forte movimento de atividades de organizaes no-governamentais (ONGs) referentes ao desempenho ambiental das empresas.

enumeradas por

Quando se apresentam essas foras, resta claro que a gesto da cadeia de suprimentos na direo da sustentabilidade um processo que envolve uma srie de atores e fatores que transcendem a reciclabilidade de produtos. A se incluem fatores ligados ao desenvolvimento do campo organizacional, relacionados institucionalizao e legitimidade de aspectos funcionais e estratgicos para as organizaes. Linton et al (2007) apontam para a necessidade das estratgias, em direo sustentabilidade, integrarem problemas e fluxos ao longo da cadeia, como a gesto do design do produto55, das sobras de manufatura, das sobras de uso do produto, da extenso da vida do produto, do fim da vida do produto, e de processos de recuperao. Tais problemas so obstculos para a adoo de prticas de sustentabilidade e para a consolidao de uma cadeia sustentvel. As mudanas geradas pela preocupao com a sustentabilidade na cadeia de suprimentos representam introduo de novas prticas, assim como mudana de
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O design do produto inclui a anlise do seu ciclo de vida. A anlise do ciclo de vida (ACV) do produto descrita como um processo de analisar e avaliar as conseqncias dos fluxos de material e energia de um produto em relao ao meio ambiente, sade ocupacional e recursos, em todas as fases de sua vida: extrao e processamento de matria-prima, produo, transporte e distribuio, uso, re-manufatura, reciclagem e descarte final (ARENA et al. 2003; GUNGOR, GUPTA 1999; TIBBEN-LEMBKE 2002).

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prticas existentes, para criar um novo sistema de produo-consumo (LINTON et al 2007). No entanto, h diferentes atitudes para a expanso dessa preocupao, ao longo da cadeia, variando do monitoramento reativo de programas ambientais gerais, para prticas mais pr-ativas implementadas atravs de vrios Rs: reduo, reuso, retrabalho, recondicionamento, recolhimento, reciclagem, re-manufatura, logstica reversa, entre outras (SRIVASTAVA, 2007). Trs abordagens em GSCS, denominadas reativa, proativa e da busca de valor, so sugeridas (KOPICKI et al., 1993; van HOEK, 1999). Na abordagem reativa, as empresas comprometem recursos mnimos para a gesto ambiental, comeam a rotular seus produtos reciclveis e usam iniciativas do tipo fim de tubo56 para diminurem o impacto ambiental de sua produo. Na abordagem proativa, eles comeam a antecipar novas leis ambientais, realizando um comprometimento modesto de recursos em iniciativas de reciclagem de produtos e no design de produtos ecolgicos. Na abordagem da busca de valor, empresas integram iniciativas ambientais, como compra verde e implementao da certificao ISO, como iniciativas estratgicas em seu negcio. Ento, a perspectiva muda de esverdeamento como um fardo, para uma potencial fonte de vantagem competitiva (van HOEK, 1999). Dentro deste conceito, h uma mudana de foco da minimizao de custos para criao de valor ao longo da cadeia produtiva (KLEINDORFER, VAN WASSENHOVE, 2005). A incluso da abordagem da cadeia de suprimentos representa uma perspectiva sistmica para atingir as iniciativas em direo sustentabilidade (VAN HOEK (1999). A Figura 16 busca sintetizar os principais conceitos que delimitam o campo de estudo em GSCS. Nessa figura, os quadros coloridos destacam as reaschave de interesse desta tese: gesto de resduos, logstica reversa e reciclagem. Cada uma delas est detalhada nas sees seguintes.

56

Do ingls end of pipeline.

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Dimenses da sustentabilidade Gesto Econmica Gesto Ambiental Gesto Social Gesto da Cadeia de Suprimentos

Gesto Sustentvel da Cadeia de Suprimentos

Cadeia de Suprimentos em Circuito Fechado

Cadeia de Suprimentos Verde

Design Verde

Operaes Verdes

Desenvolvimen to de novo mercado Logstica reversa Gesto de resduos

Compra Verde

Manufatura e Re-manufatura Verdes

Distribuio

Reciclagem

Coleta Inspeo/ Seleo Prprocessam ento

Reduo de Compras

Planejamento e Controle da Produo

Preveno de Poluio Descarte

Gesto de Inventrio Recuperao; reuso; reparo; recondicionamento

Figura 16: Classificao das temticas envolvidas no estudo de GSCS Fonte: adaptada de SRIVASTAVA (2007)

Essa perspectiva expandida gera questes tanto estratgicas quanto operacionais, entre os quais se destacam trs tipos de atividades bsicas (SRIVASTAVA, 2007):
i. Design verde - inclui design para o ambiente/para desmontagem e anlise do ciclo de vida do produto (ACV), denotando o projeto de produtos com certas consideraes ambientais (FIKSEL, 1996; SRIVASTAVA, 2007). Este escopo compreende disciplinas como gesto

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do risco ambiental, segurana dos produtos, sade e segurana ocupacional, preveno da poluio, conservao de recursos e gesto de resduos. ii. Operao verde - refere-se a todos os aspectos estratgicos e operacionais relacionados compra verde, logstica reversa, manufatura / re-manufatura de produtos, uso, manuseio, gesto logstica e gesto dos resduos. iii. Desenvolvimento de Mercado para Produtos Re-manufaturados - , os processos para frente da cadeia incluem atividades de marketing, escolha e coordenao de canais, alm das questes de canibalizao do mercado. Tais prticas alinham-se com a preocupao socioambiental nas operaes, e somam-se s iniciativas para o design verde, servindo como base para construo e gesto de uma cadeia de suprimentos sustentvel.

O desafio de gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos explorar as interdependncias entre os parmetros em direo sustentabilidade, numa tentativa de identificar solues operacionais satisfatrias (MATOS; HALL, 2007). Nas prximas sees, discute-se os temas de GSCS intrinsecamente ligados a esta tese: logstica reversa e gesto de resduos.

6. 1 Rede logstica reversa

Redes de logstica reversa tm algumas caractersticas gerais relativas coordenao dos requerimentos de dois mercados (primrios e secundrios), incerteza dos suprimentos, decises de descarte de produtos retornados, postergao e especulao (BLUMBERG 1999; JAHRE 1995; KRIKKE et al. 2003; LAMBERT, STOCK 1993). Redesenhar redes logsticas para acomodar retorno de produtos, remanufatura e reuso de suas partes e componentes pode,

frequentemente, ser lucrativo e tem recebido maior importncia tanto nos negcios como em pesquisa (TIBBEN-LEMBKE, 2002). Ademais, outras discusses tambm so necessrias nessa prtica, como a necessidade de sistemas de planejamento da produo reversa, modelos de minimizao de custos e gesto de resduos do canal reverso, contextos de incerteza do volume do fluxo reverso e localizao das instalaes com relao ao fornecimento de produtos usados e aos mercados do segundo ciclo (SRIVASTAVA, 2007). Sinteticamente, a manuteno do fluxo circular desejvel dentro da rede, no entanto, depende de quatro condies bsicas (BOONE, KURTZ, 1992): (i)

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disponibilidade de uma tecnologia para processamento eficiente do material a ser reciclado (i.e., melhoria aceitvel na especificao de compras); (ii) disponibilidade de substancial e contnua quantidade de materiais e produtos secundrios como alumnio, papel, plstico e vidro nos resduos slidos domsticos; (iii)

desenvolvimento de um sistema de canais de distribuio lucrativos entre os fornecedores de produtos secundrios e usurios finais; e (iv) desenvolvimento de mercado para o produto final. Como resultado, tais condies afetam o desenho da rede consideravelmente. Atualmente, tecnologias de informao e de comunicao tendem a ter um papel importante na coordenao e integrao de prticas ao longo da cadeia (DEKKER et al. 2004). A localizao fsica das instalaes e as linhas de transporte precisam ser escolhidas de forma a levar os produtos de seus usurios at os produtores e, depois, para mercados futuros novamente (FLEISCHMANN et al. 2001). A Figura 17 apresenta as principais causas para o crescimento da

preocupao para estruturao das redes de logstica reversa.

Tecnologia Marketing Logstica

Reduo do ciclo de vida til

Maiores a quantidades de produtos de ps - venda

Maiores quantidades de produtos de ps - consumo

Aumento de velocidade logstica

Exausto dos sistemas tradicionais de disposio final

Retorno

Logstica Reversa Reuso Reciclagem

Figura 17: A logstica reversa e a reduo do ciclo de vida til dos produtos Fonte: Leite (2003)

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Estes fluxos so fundamentais, pois a logstica representa por volta de 95% dos custos totais da atividade de reciclagem (STOCK, 1998). O grau de estruturao de um canal reverso definido pelas prticas e procedimentos organizacionais envolvidos nas diversas fases de retorno dos produtos, pelo relacionamento e informaes trocadas entre as empresas ao longo da cadeia, e pelo nvel de recursos empregados nas operaes de retorno dos produtos (LEITE et al, 2005). Alguns autores (ROGERS; TIBBEN-LEMBKE, 1999; STOCK, 1998; KOPICKI et al, 1993; DE BRITO, 2004), ao estudarem logstica reversa, destacam as condies de organizao das cadeias reversas desde a entrada dos produtos na cadeia at seu destino final. H trs questes fundamentais para analisar o desenho da rede logstica reversa, conforme De Brito e Dekker (2002): (i) por qu: razes e foras que direcionam o retorno (ii) o que: caractersticas do produto para retorno e (iii) como feito o processo de recuperao.

6.1.1 Por que os produtos ps-consumo retornam?

De Brito e Dekker (2002) dividem a resposta em duas partes: na perspectiva do fabricante e do consumidor. A partir da viso do fabricante (receptor) h trs foras motrizes que podem direcionar suas aes: a economia, a legislao e a responsabilidade socioambiental. A motivao econmica relaciona-se com todas as aes de revalorizao em que a empresa se beneficia direta ou indiretamente atravs da reduo de custos, diminuio do uso de materiais ou obteno de receita com peas de reposio. Mesmo quando a lucratividade no clara ou imediata, o envolvimento da empresa pode se dar por causa de aspectos estratgicos ou operacionais. A responsabilidade socioambiental refere-se a um conjunto de valores e princpios que impulsionam a empresa no envolvimento responsvel com a logstica reversa, pensando o produto em todo seu ciclo de vida. Para o consumidor (iniciador), o produto deve ser descartado quando se encontra no final de sua vida. De forma geral, difcil envolver os consumidores no retorno de produto ao fabricante. De Brito e Dekker (2002) citam alguns incentivos que podem estimular o consumidor a devolver produtos ao fabricante: retribuio com taxas de depsito ou incentivo a doaes para instituies carentes.

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6.1.2 Tipos e caractersticas dos produtos: o que retornar?

Devem-se considerar as caractersticas do que ser descartado ou retornado, no o produto em si. De Brito e Dekker (2002) listam trs caractersticas importantes: composio do produto, padro de uso e caractersticas de deteriorao.
(i) Composio do produto: diz respeito s caractersticas intrnsecas ao produto e so determinadas durante a fase de design: facilidade de desmontagem, homogeneidade dos elementos constituintes, presena de materiais perigosos e facilidade de transporte. (ii) Padro de uso: afeta a coleta dos itens. Isto depende do local de uso (quanto mais locais de uso, maior a dificuldade e o custo da coleta); intensidade (uso: freqente ou ocasional) e durao de uso (vida longa ou curta). (iii) Caractersticas de deteriorao: O ciclo de vida dos produtos cada vez menor, apresentando diferentes tempos, processos e terminologias relacionadas a sua deteriorao, entres elas: Deteriorao intrnseca: quanto tempo dura o produto? Reparabilidade: o produto pode ser facilmente reparado ou pode ser melhorado? Homogeneidade da deteriorao: todas as partes envelhecem igualmente, ou no? Deteriorao econmica: obsolescncia programada, devido entrada de novas verses do produto no mercado.

6.1.3 Atores e processos da logstica reversa: como acontece o retorno?

Busca-se entender como a logstica reversa trabalha na prtica, destacando os atores e os processos envolvidos na recuperao do produto. Os atores podem ser diferenciados em quem devolve, recebe, coleta e processa o material. Qualquer parte da cadeia pode ser responsvel pela devoluo, incluindo consumidores. Os receptores podem ser encontrados ao longo da cadeia de suprimentos (fornecedores, fabricantes, intermedirios). Em seguida, h o grupo que coleta, e que podem ser intermedirios independentes, tais como: companhias especficas de recuperao, fornecedores de servios de logstica reversa, empresas coletoras de resduos municipais, fundaes pblicas e privadas criadas para ajudar na recuperao. Por fim, os processadores so responsveis pela transformao em um novo produto que retornar ao mercado. No geral surgem estruturas diferentes para as vrias opes de recuperao, pois cada ator tem objetivos e posies diferentes no campo. O processo de

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reciclagem pode, por exemplo, ser feita por parceria pblico-privada sendo uma fundao a responsvel pela organizao da estrutura. As entidades pblicas esto envolvidas geralmente no primeiro estgio da coleta, sendo direcionadas por aspectos tico-legais, enquanto as empresas privadas tm como principal motivador os aspectos econmico-legais. Pode-se, assim, caracterizar quatro processos logsticos reversos envolvendo a reciclagem: a coleta, o processo combinado de inspeo, seleo e triagem; o re-processamento e a redistribuio.

6. 2 Gesto de resduos: um problema de mltiplos atores

O gerenciamento de resduos slidos tornou-se nas ltimas dcadas um tema de preocupao para os gestores pblicos de todo o mundo. Com o aumento da populao e o crescente consumo de materiais descartveis, muitas vezes no reciclveis, o problema do esgotamento dos aterros sanitrios e a poluio gerada pela disposio indevida cresceram consideravelmente (COHEN, 2003). No caso da GSCS, o foco tem sido nos esforos para minimizar os resduos em vrias frentes. Vrios modelos de gesto estudados levam em considerao os custos da disposio, alm dos custos de transporte, manufatura e re-manufatura (RICHTER, DOBOS, 1999; LOUWERS et al., 1999; RICHTER, WEBER, 2001). Teunter e Vlachos (2002) focam na necessidade de opes de disposio j para produtos re-manufaturados; Caruso et al. (1993) modelam um sistema de gesto de resduos slidos (incluindo coleta, transporte, incinerao, compostagem, reciclagem e descarte). Sistemas de suporte para tomada de deciso quanto a resduos urbanos, avaliao de polticas de coleta e identificao de reas apropriadas para localizao de plantas de tratamento e descarte de resduos so apresentados por Haastrup et al. (1998) e Giannikos (1998). Os primeiros estudos relacionados ao problema dos resduos urbanos iniciaram-se a partir da segunda metade do sculo XX. Nos pases desenvolvidos, a pesquisa voltou-se para o desenvolvimento de tecnologias ligadas coleta, ao transporte, ao armazenamento bem como ao reaproveitamento e sua

industrializao. Neste contexto, entende-se que a atividade de catao na coleta de

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resduos tenderia a se extinguir, mediante a mecanizao do processo57 (BERTHIER, 2003). Nos pases em desenvolvimento, por sua vez, tais estudos levam em considerao a forte presena dos atores que subsistem da catao, em detrimento de estudos relativos tecnologia do reaproveitamento (BERTHIER, 2003; KASEVA, GUPTA, 1996). Nessa direo, verifica-se atualmente uma crescente preocupao com o gerenciamento de resduos, justificada pela necessidade de reduo do uso dos recursos naturais, bem como pela preocupao com o desperdcio do consumo de materiais e de energia. Enquanto em alguns pases da Unio Europia esse embate levou a legislao e a prpria iniciativa empresarial a assumir como responsabilidade todo o ciclo de vida dos produtos que gera. O Brasil encontra-se num vcuo, mas permance o questionamento do que fazer com os restos do consumo? Atualmente, a gesto de resduos pode ser entendida como um processo hierrquico (Figura 18), em que a reduo do uso de recursos deve ser o objetivo final em um programa de gesto de resduos (CARTER; ELRAN, 1998; KOPICKI et al., 1993). A reduo dos recursos refere-se tanto minimizao de materiais usados nos produtos, quanto minimizao do lixo e energia, atingidos atravs do design de produtos mais eficientes ambientalmente, ou seja, desde a fase de sua concepo. A estratgia de reduo de recursos e preveno de poluio foca na preveno da poluio na fonte (tanto em produtos como em processos produtivos) ao invs de remov-la depois que ela foi gerada58 (GUPTA, SHARMA 1995). Atravs da reduo de recursos, ambos os fluxos diretos e reversos de matrias so minimizados.

Entretanto, estudo de Loschiavo dos Santos (2002), comparando moradores de rua de So Paulo, Tkio e Los Angeles, no corrobora esta premissa. Por motivos diferenciados, a atividade de catao persiste nestas trs grandes metrpoles. 58 Exemplos dessa estratgia para diferentes tipos de resduos so trazidos por Dunn e El-Halwagi (1993); Zhang et al. (1997); Hanna e Newman (1995).

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Reduo do uso de recursos

Repensar

Reuso

Reciclagem Disposio com recuperao de energia Disposio em aterro Figura 18: A hierarquia da gesto de resduos slidos
Fonte: Adaptada de Carter; Ellram (1998, p.92)

Ento, a reciclagem desempenhada mais eficientemente, quando os componentes podem ser mais facilmente desagregados em materiais similares e reciclveis. Embora a reciclagem seja uma tcnica ambientalmente desejvel para a disposio do lixo, vale ressaltar que ela no deve ser objetivo final quando se pensa em sustentabilidade59. Assim, a reciclagem como soluo para a diminuio de resduos apresenta muitos aspectos a serem mais bem elucidados, no s quanto aos seus reais benefcios, mas quanto ao escoamento dos resduos reciclveis. Se todos os resduos produzidos mundialmente fossem inteiramente recuperados, no se teria, hoje, um parque industrial reciclador para absorv-los (GRIMBERG; BLAUTH, 1998). Ademais, Carter e Ellram (1998) ressaltam que o reuso de um produto pode reduzir custos de compra, transporte e disposio, enquanto a reciclagem de um item reduz somente o custo de disposio. Em todo o processo de GSCS, h necessidade de se repensar desde a manufatura, logstica reversa e re-manufatura, pressupondo a gesto do desperdcio, que abrange a reduo de compras, a preveno de poluio e o
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Maiores detalhes na prxima seo

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descarte apropriado (SRIVASTAVA, 2007). O repensar inclui o desafio de inovar sempre, na busca de aes que envolvam e integrem todos os atores sociais como responsveis pela preservao do meio ambiente. Isto engloba mudar hbitos de consumo, incorporar novos processos produtivos, criar solues conjuntas e integradas, ou seja, ver com outro olhar (JACKSON, 2008). Entretanto, a reciclagem, dentro do contexto atual, tem ganhado muita importncia como mtodo de tratamento do resduo slido. Da mesma forma que o aterro sanitrio tornou-se, na metade do sculo XX, a soluo que se entendia como definitiva para o problema dos resduos urbanos (BERTHIER, 2003). Entretanto, o conhecimento cientfico e tecnolgico nesta rea bastante recente, existindo ainda um longo caminho a ser percorrido. Na verdade, a grande soluo para os resduos slidos aquela que prev a mxima reduo da quantidade de resduos na fonte geradora (MANZINI, VEZZOLI, 2002). Afinal, o melhor lixo continua sendo aquele no produzido (PENGUE, 2008). Alm dos desafios de natureza scio-econmica, a reciclagem tem tambm forte impacto nas estratgias das polticas pblicas, exigindo novas configuraes das relaes que se estabelecem na cadeia de produo, consumo e reutilizao de materiais. A Figura 19 mostra o fluxo do material na sociedade, desde a extrao da matria prima, produo e consumo, at a disposio final dos resduos, incluindo quatro maneiras que podem ser usadas pelos cidados no descarte. Para o indivduo, selecionar os resduos reciclveis no seu domiclio, rotineiramente (fluxos 1 e 2 da Figura 19) encaminhados para coleta seletiva60, representa maior gasto de energia e tempo do que o caminho convencional de disposio desses resduos em aterros, lixo ou rua (fluxos 3 e 4 da Figura 19). Os governos locais desempenham papel crucial, estimulando a criao de mercados para os materiais reciclveis, auxiliando as empresas a criar condies para reciclar, estimulando a adoo de produo mais limpa, entre outras aes (BARBIERI, 2004). Entre as aes do governo, destacam-se as polticas direcionadas implantao do programa de coleta seletiva, que contribui para prolongar a vida til
A coleta seletiva, no caso dos programas municipais brasileiros, realizada atravs de duas modalidades bsicas (GRIMBERG; BLAUTH, 1998): (i) porta a porta; (ii) postos de entrega voluntria (PEVs) em locais de grande afluxo de pessoas (conforme fluxos 1 e 2 da Figura 19). Na primeira modalidade aps a seleo, o esforo para remoo das prefeituras e/ou de catadores. J na segunda, esforo adicional exigido do consumidor, pois ele deve levar o material reciclvel at os PEVs.
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dos aterros, reduzir gastos com disposio, gerar empregos, entre outros benefcios61.

Governos: Federal, Estadual e Municipal Polticas pblicas direcionadas produo-consumo ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS

Extrao - transformao Produo-distribuio

ESTRATGICAS INFORMACIONAIS

Cidado-Consumidor

Coleta Seletiva: Porta-aPorta PEVs (pblicos e privados)

Coleta convencional: porta a porta Lixo Aterro Sanitrio Ruas, lagos, rios

ESTRATGIAS MOTIVACIONAIS

Catadores, Cooperativas, Centros de Triagem

Demanda por matria-prima secundria Indstria da Reciclagem - segundo ciclo da matria

Figura 19: Estratgias das Polticas Pblicas direcionadas gesto de resduos slidos Fonte: Elaborao prpria

Os caminhos estratgicos para as polticas pblicas direcionadas gesto dos resduos domsticos, mostradas na Figura 19, conforme Smeesters et al . (1998) so: estratgias motivacionais, estratgias informacionais e estratgias

institucionais. Primeiro, as estratgias motivacionais visam a incrementar a preocupao ambiental de indivduos, atravs de campanhas de comunicao, para
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No caso brasileiro, outro benefcio da coleta seletiva tirar os catadores dos lixes, trazendo-os para cooperativas organizadas. Dos 5.564 municpios brasileiros, estima-se que 3.593 (65%) possuem coleta seletiva (ABRELPE, 2008); por sua vez os catadores esto presentes em pelo menos 1900 cidades brasileiras (IBGE, 2002).

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aumentar a disposio do cidado em participar ativamente dos esforos de gesto do meio ambiente. Algumas dessas campanhas apelam para a conscincia ambiental em geral. Outras tentam influenciar os motivos intrnsecos (atitudes e afeto) das pessoas para participar em programas de reciclagem especficos. Segundo, o governo pode utilizar estratgias informacionais, buscando aumentar procedimentos de separao dos resduos na fonte. Usa-se a mdia de massa ou marketing direto para cada domiclio, explicando o que fazer e no fazer no manuseio do lixo. Finalmente, governos podem aplicar estratgias institucionais de controle direto do comportamento dos cidados. Os programas municipais de separao na fonte podem influenciar diretamente o comportamento do cidado em direo coleta seletiva (SMEESTERS et al., 1998), intervindo atravs de dois tipos de instrumentos: os de comando e controle e os econmicos. Os primeiros objetivam alcanar as aes que degradam o meio ambiente, limitando ou condicionando o uso de bens, a realizao de atividades e o exerccio de liberdades individuais em benefcio da sociedade como um todo. Os econmicos procuram influenciar o

comportamento das pessoas e das organizaes em relao ao meio ambiente, atravs de medidas que representem benefcios ou custos adicionais para elas62. Por outro lado, estratgias institucionais contribuem com o mercado de produtos de materiais reciclados ou de baixo impacto ambiental, podendo receber grande impulso com leis e regulamentaes. Um exemplo a adoo do conceito de Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR) em polticas ambientais adotadas pelos pases da Comunidade Europia. A funo primria do EPR transferir a responsabilidade fsica e financeira da gesto dos resduos das autoridades governamentais locais e do pagador de imposto para o produtor (BARBIERI, 2004).

Esses instrumentos podem ser de dois tipos: fiscais e de mercado. Exemplos de instrumentos econmicos para estimular os cidados a selecionar materiais reciclveis incluem: taxas municipais sobre os resduos gerados em cada domiclio (fiscais), retribuio com taxas de depsito (mercado). Nos sistemas de depsito-retorno (deposit-refund systems) os valores depositados na aquisio de certos produtos sero devolvidos quando retornarem aos pontos de armazenagem, tratamento ou reciclagem (mais detalhes em BARBIERI, 2004). No Brasil, a rede de supermercados Extra implantou este sistema para recebimento de latas de alumnio e garrafas PET (GRUPO PO DE ACAR, 2006), mas descontinuou a operao. Atualmente a rede disponibiliza PEVs em vrias lojas de So Paulo e interior.

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Os resduos slidos exemplificam as possibilidades de polticas pblicas na direo de mudanas institucionais63. Entretanto, consumidores, produtores, distribuidores, varejistas, todos tm de participar dessa poltica, cada qual com papis definidos (OECD, 2001). Uma estratgia concentrada necessria para facilitar o comportamento almejado, garantindo que as estruturas de incentivo e as regras institucionais favoream o encaminhamento de estratgias em direo sustentabilidade. Isto inclui a influncia do governo sobre (i) estruturas de incentivo (impostos, subsdios e penalidades); (ii) condies e fatores situacionais (acesso programas de reciclagem, rede logstica, entre outros); (iii) contexto institucional (regras, regulamentaes, estruturas de mercado); (iv) contexto social e cultural (fora da comunidade, a estabilidade familiar, entre outros); (v) prticas comerciais com

menores impactos; (vi) comunidades e bairros, para que possam melhorar seu prprio desempenho socioambiental. Essa constatao fora os governos a implementarem estratgias de polticas pblicas, pois solues para esse desafio tm de ser encontradas combinando estratgias, principalmente aquelas que visam a intervir no comportamento dos indivduos (CORRAL-VERDUGO, 2003) e de instituies (BARBIERI, 2004). Na Parte II descrevem-se o desenvolvimento das questes e proposies de pesquisa, alm dos procedimentos metodolgicos utilizados para o levantamento emprico desta Tese.

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Entretanto a timidez das iniciativas e a descontinuidade das polticas no contexto brasileiro tm criado um verdadeiro crculo vicioso pautado pela lgica da paralisia, ou de prticas que mantm o status quo (JACOBI, 1999).

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PARTE II PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

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7 Estratgia de Pesquisa

Este captulo tem o propsito de expor os caminhos da pesquisa com definies dos recortes assumidos. Alm disso, explicitam-se os procedimentos operacionais da investigao emprica desenvolvida nesta Tese. (1) Promover um dilogo dentro do campo organizacional da cadeia de reciclagem da embalagem PET; (2) Avanar na compreenso das possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem; (3) Contribuir para repensar as polticas pblicas de incluso dos catadores na cadeia da reciclagem na perspectiva da sustentabilidade.

7.1 Desenvolvimento das proposies da pesquisa

objetivo desta tese entender a insero dos catadores no campo da indstria de reciclagem, confrontando a abordagem da Economia Solidria com a Teoria Institucional, de maneira a problematizar o fomento organizao de cooperativas populares como soluo para a excluso social. O referencial bibliogrfico no campo de atividade proposto raro e disperso, embora apresente significativa expresso econmica e crescente interesse empresarial, governamental e social. Para cumprir tal objetivo, a presente tese investigou a cadeia de reciclagem da embalagem PET, orientada pela seguinte pergunta: como e por que est ocorrendo a incluso dos catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET? A partir da literatura revisitada pode-se enunciar duas proposies de pesquisa: Proposio 1: A organizao dos catadores em sistemas cooperativistas de Economia Solidria no de fato uma via para sua incluso social. Proposio 2: A excluso dos catadores o que o qualifica para o trabalho. Recapitulando: a partir das evidncias terico-empricas, foram enunciadas duas questes que direcionaram a pesquisa emprica desta Tese, dispostas no Quadro 8.

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Fenmeno: Objeto de estudo: Objetivo Geral Entender a insero dos catadores no campo da indstria de reciclagem, confrontando a abordagem da Economia Solidria com a Teoria Institucional, de maneira a problematizar o fomento organizao de cooperativa popular como sada para a excluso social.

Insero da cooperativa de catadores na indstria de reciclagem Cadeia de reciclagem da embalagem PET Objetivos Especficos (1) Promover um dilogo dentro do campo organizacional da cadeia de reciclagem da embalagem PET; (2) Avanar na compreenso das possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem; (3) Contribuir para repensar as polticas pblicas de incluso dos catadores na cadeia da reciclagem na perspectiva da sustentabilidade.

Problema de pesquisa: Como e por que est ocorrendo a incluso dos catadores na indstria de reciclagem do PET? Questo 1. Como desenvolver uma cadeia produtiva e um servio pblico inovadores no mbito da produo e disposio de resduos? Questo 2. Como promover polticas pblicas que reconheam a participao dos catadores nos processos de coleta e de reciclagem? Proposio 1 Proposio 2 A organizao dos catadores em sistemas A excluso dos catadores o que o qualifica para o cooperativistas de Economia Solidria no trabalho da catao de fato uma via para sua incluso social. Quadro 8: Quadro-sntese dos objetivos, problemas, questes e proposies de pesquisa Fonte: elaborao prpria

7.2 Procedimentos metodolgicos

Por meio de uma abordagem exploratria de pesquisa descritivo-qualitativa, desenvolveu-se um desenho de estudo de caso nico com vrias unidades de anlise (MERRIAM, 1998; PETTIGREW, 1985, 1987, YIN, 2005). Uma pesquisa exploratria se justifica na investigao de objetos, fenmenos e sistemas complexos64, principalmente os pouco conhecidos, pouco sistematizados, ou passveis de vrias perspectivas de interpretao, sejam eles tericos, culturais, sociais, tcnicos, histricos, entre outros (JOLLIVET, PAV, 2002; VASCONCELOS, 2002). Alm disso, o enfoque de sistemas complexos vem colocando ao mundo
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Sistemas complexos so entendidos nesta Tese conforme a proposta de Edgar Morin. No ponto de vista de Morin o pensamento complexo constitui uma forma de abordar a totalidade. De um modo geral, sua proposta a complementaridade e a transacionalidade entre a concepo linear (reducionista) e holstica (sistmica). O princpio da complexidade dos sistemas diz que o todo ao mesmo tempo maior e menor que a soma de suas partes. Os sistemas so dinmicos, transacionam sempre com o meio (RSIN, FALCI, 2005).

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cientfico inmeras questes de mtodo, essencialmente devido ao fato de que o reducionismo clssico65, ao utilizar o mtodo analtico, mostra-se impotente na busca de equacionamento de um grande nmero de problemas desvelados pelas questes socioambientais (JOLLIVET, PAV, 2002; GODARD, 2002). Afirmar que a pesquisa exploratria no suficiente para se estabelecer o mtodo mais adequado ao estudo emprico. Os critrios adotados para a escolha da estratgia de pesquisa de Estudo de Caso ajustaram-se aos objetivos propostos da presente Tese devido a:
(i) Complexidade sistmica do fenmeno: a anlise sistmica tem se tornado uma maneira clssica de estudar questes ambientais (JOLLIVET, PAV, 2002, GODARD, 2002). Estudo de Caso possibilita um entendimento mais profundo de conjuntos estruturados, constitudos de elementos em interao, organizados, ou seja, de sistemas sociais. Estudar a insero das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem apresenta alta complexidade e pouco conhecimento terico acumulado. (ii) Tipo de problema de investigao e proposies do estudo emprico desta Tese caracterizou-se em entender como e por qu. Questes do tipo como e por que so mais explanatrias, e provvel que levem escolha das estratgias de estudos de casos, pesquisas histricas e experimentos, por lidarem com ligaes operacionais que necessitam ser traadas ao longo do tempo, em vez de serem encaradas como meras repeties ou incidncias (YIN, 2005). Ao contrrio da generalizao estatstica, o estudo de caso preocupa-se com seu poder explicativo: ser capaz de explicar como e por que ocorrem diferentes formas de comportamento e como essas formas se modificam ao longo do tempo (YIN, 2005). (iii) Adequao aos objetivos de pesquisa: os objetivos da tese exigiram pesquisa em profundidade, permitindo analisar a insero dos catadores, possibilitando capturar a dinmica da estruturao da cadeia produtiva na direo da reciclagem, em conformidade com a dimenso subjetiva e objetiva proposta por Morgan e Smircich (1980). (iv) Foco do estudo voltado para eventos contemporneos que, para serem compreendidos, precisam ser contextualizados pela anlise e interpretao de vrias fontes de evidncia (YIN, 1981; BRYMAN, 1989).

Assim, o mtodo de estudo de caso escolhido adequou-se a estas exigncias. Numa escolha de mtodo sempre h, simultaneamente, um ganho e uma perda, podendo ser minimizada pelo esforo de melhor adequar o mtodo aos objetivos de pesquisa e pela combinao de mais de uma tcnica. Para Morgan e Smircich (1980) as diferentes propostas metodolgicas existentes nas cincias sociais situam-

Entende-se o mtodo cientfico do Reducionismo do ponto de vista clssico, aquele consolidado por Ren Descartes, que divide o todo em partes e as estuda em separado. Morin (2005, p. 117) sustenta que estamos ofuscados pela noo reducionista de partes isoladas e separadas do todo. Com efeito, a mente da nossa cultura est condicionada a pensar assim. o que chamo de formatao pelo pensamento linear.

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se entre dois extremos: o objetivismo e o subjetivismo. Pode-se utilizar o continuum proposto por tais autores para compreender os pressupostos filosficos do estudo de caso utilizado nesta Tese, conforme figura 20.

Subjetivismo

Objetivismo

Afirmaes ontolgicas centrais Afirmaes sobre a natureza do homem Base epistemolgica Mtodos de pesquisa

Realidade como projeo da imaginao humana Homem como esprito puro, conscincia, ser Explorao da subjetividade pura Fenomenologia

Homem como ator social

Homem como um agente reativo ao meio Realidade como uma estrutura concreta Positivismo Experimentos e surveys

Realidade como discurso simblico Anlise simblica Interacionismo simblico

Figura 20: Pressupostos do Objetivismo e Subjetivismo em Cincias Sociais Fonte: Adaptado de Morgan e Smircich (1980)

O Estudo de Caso proposto nesta Tese situa-se no meio-termo entre os dois plos da Figura 21. Possui traos do objetivismo, mas encontra semelhanas com o subjetivismo. Difere do extremo subjetivista da fenomenologia em trs aspectos (GOULDING, 1998). (i) Primeiro, na pesquisa fenomenolgica as experincias subjetivas do indivduo so mais importantes do que a interpretao do pesquisador. Assim, no presente Estudo de Caso, interpretaram-se os dados, interagiu-se com a realidade dos sujeitos, fornecendo uma explicao sobre o comportamento coletivo em relao insero dos catadores no campo da indstria de reciclagem. (ii) O segundo aspecto referiu-se s fontes de dados utilizados: enquanto no mtodo fenomenolgico, a nica fonte permitida de dados so os sujeitos, no estudo de caso utilizaram-se diversas fontes entrevistas, observao do comportamento e documentos. (iii) O terceiro aspecto concerne ao papel da literatura: enquanto os estudos fenomenolgicos so contextualizados pela teoria existente, o estudo de caso assume uma postura interpretativista da realidade. Essa posio de meio termo no continuum de Morgan e Smircich (1980) permite entender o estudo de caso como uma metodologia interpretativista de

131

pesquisa, que busca compreender a realidade a partir dos significados atribudos pelos indivduos s suas experincias (YIN, 1981; GOULDING, 2002). No podendo perder de vista que as observaes so enviesadas tanto pelos valores dos sujeitos como pela teoria em desenvolvimento (BERGER; LUKMANN, 1973; GOULDING, 1998). Para responder aos objetivos, proposies e questionamento de pesquisa da presente Tese (Quadro 8), a realizao do Estudo de Caso dividiu-se nas etapas: Desenvolvimento da Pesquisa e Execuo da Pesquisa, conforme retrata a Figura 21 em trs partes.
PARTE I

Reviso da literatura

PARTE II Desenvolvimento Desenvolvimento das questes e proposies de pesquisa

Seleo do Caso Identificao das Unidades de Anlise

Protocolo de Pesquisa

Tcnica de Coleta de Dados

Execuo

Procedimentos de campo

Coleta de Dados Construo do Banco de

Anlise do Estudo de Caso Parte III Discusso das questes e proposies de pesquisa

Concluses, Limitaes e Estudos Futuros

Figura 21: Esquema dos procedimentos metodolgicos da pesquisa emprica Fonte: Elaborao prpria

132

7.3 ETAPA 1 Desenvolvimento da pesquisa

Nesta etapa encontram-se descritos os critrios para a seleo do caso, a definio das unidades de anlise e a construo do protocolo de pesquisa.

7.3.1 Seleo de casos e identificao das unidades de anlise

O objeto de estudo desta Tese a cadeia de reciclagem, portanto foi selecionado o caso da indstria de reciclagem da embalagem PET, para entender a insero da cooperativa de catadores. A Figura 22 traz de forma esquemtica a cadeia produtiva direta e reversa das embalagens PET no Brasil.

Produtores de resina PET

x x

Mossi & Ghisolfi Brasken

Fabricantes de Garrafas PET Engarrafadores de bebidas

Alcoa, Braspet, Engraplast, Engepack, Petropar, outras Coca-Cola, Ambev, Schincariol, outras

Mercado Distribuidor (1) Recuperao: Catadores, Cooperativas, Sucateiros (2) Revalorizao: :Recicladores Reciclagem

Consumidor Funo da embalagem: consumo Descarte

Re-funo Coleta Seletiva, Lixo

Disfuno: Aterro Sanitrio, Lixo, Rua

Cadeia Reversa

Recipet, Arteplas, Repet, Frompet, outros

(3) Transformao: Fibras txteis, cordas, embalagens no alimentcias, outros

(3) Transformao: Fibras Txteis, cordas, embalagens e outros

Figura 22: Cadeia Produtiva das embalagens PET no Brasil

Novas cadeias

Fonte: elaborao prpria

133

A Figura 22 apresenta a cadeia produtiva das embalagens PET no Brasil. Entretanto o foco desta tese somente a cadeia de reciclagem (cadeia reversa) apresenta trs fases bastante evidentes, recuperao, revalorizao e

transformao. Pelo fato, do fenmeno estudado ter sido a insero dos catadores na indstria de reciclagem, maior nfase foi dada s fases de Recuperao e Revalorizao da embalagem PET aps o descarte. No Quadro 9 podem-se visualizar estas fases.

1. Recuperao: que vai do descarte at a composio de fardos de PET.

2. Revalorizao: que se finaliza com a moagem em flocos ou o beneficiamento em gros.

3. Transformao: resulta na aplicao do PET em produtos finais

Quadro 9: Etapa de recuperao e revalorizao na reciclagem mecnica do PET, foco desta Tese Fonte: elaborao prpria

Esta escolha significou a realizao de recortes concretos em termos espaciais, mas pressups tambm a identificao das seqncias temporais e histricas que permitiram apreender os processos de formao do campo da indstria de reciclagem do PET. Os recortes fizeram-se necessrios a fim de estabelecer os limites que viabilizaram a realizao do Estudo de Caso nico com vrias unidades de anlise para entender a insero das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem. O mtodo de Estudo de caso pode envolver casos nicos ou mltiplos e/ou vrios nveis de anlise (EINSENHARDT, 1989; DYER, WILKINS, 1991; YIN, 2005). Apesar da literatura de estudo de caso (YIN, 2005) argumentar que o estudo de casos mltiplos mais robusto que o de caso nico por permitirem replicao66 e extenso67 da anlise entre os casos, Dyer e Wilkins (1991) criticam a posio. Para tais autores o estudo de caso nico tem produzido melhores teorias, por trazer uma anlise mais profunda e consistente ao caso. Na verdade, Eisenhardt (1991) contradiz os dois argumentos, defendendo a real importncia do rigor metodolgico utilizado para construo do caso. Os autores erram ao atribuir a contribuio terica aos casos clssicos por contarem
66

Replicao simplesmente significa que casos individuais podem ser usados independentemente para corroborar as proposies da pesquisa (EISENHARDT, 1991). 67 Extenso refere-se ao desenvolvimento de uma teoria mais elaborada, pois diferentes casos enfatizam aspectos complementares do fenmeno (EISENHARDT, 1991).

134

uma boa histria, de fato o que se deve notar que as melhores descries contextuais so oriundas de boas teorias (p.620). Na opinio de Dyer e Wilkins (1991), ao assumir um caso nico, no de deve construir a teoria a partir de uma nica unidade de anlise. Cada unidade de anlise deve ser tratada como um mini-caso dentro de um mesmo contexto organizacional (p.614). De outro lado, Estudo de caso uma interessante opo para pesquisa emprica em gesto da cadeia de suprimentos (SEURING, 2008. A utilizao de estudo de caso em organizaes recebe, tambm, o apoio de Berg (1998) na medida que permite tanto um estudo genrico - em que os vrios aspectos tm peso similar -, quanto um, com nfase em determinada rea ou situao. Nessa perspectiva, no se caracterizou como uma tcnica de obteno de dados em si prpria, mas como em enfoque metodolgico que incorporou, entre outros, um conjunto de medidas de obteno de dados. A Figura 23 mostra as estruturas possveis para o estudo de caso em esquema desenvolvido por Yin (2005). O tipo 3 de estudo foi o desenho mais adequado ao objeto de estudo, pois a cadeia reversa da embalagem PET est configurada por uma seqncia de organizaes. O estudo da cadeia reversa pressupe o uso de unidades de anlise, representadas pelas organizaes que integram o campo organizacional estudado.

135

projetos de caso nico

projetos de casos mltiplos

Contexto Caso

Contexto Caso

Contexto Caso

holstico

Contexto Caso

Contexto Caso

Tipo 1
Contexto Caso Unidade de Anlise 1 Contexto Caso
Unidade Unidade

Tipo 2
Contexto Caso
Unidade Unidade

incorporado

Critrio escolhido para seleo do caso

Unidade de Anlise 2

Contexto Caso
Unidade Unidade

Contexto Caso
Unidade Unidade

Tipo 3
Figura 23: Estruturas de Estudos de Casos Fonte: Yin (2005, p.61)

Tipo 4

O estudo da cadeia reversa das embalagens PET colocou importantes desafios para o entendimento da indstria de reciclagem e das possibilidades de avano de polticas pblicas para insero de catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET. Em termos de procedimentos de pesquisa, isto se traduziu em opes especficas para a definio das unidades funcionais pertinentes, em funo do fenmeno da insero dos catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET. No campo da indstria de reciclagem necessrio distinguir trs grupos de stakeholders, formados por atores sociais que esto interligados na soluo do problema: (1) o poder pblico que pode estabelecer polticas pblicas para gesto de resduos e tributao da cadeia produtiva; (2) a sociedade que precisa ser conscientizada quanto aos benefcios da reduo do lixo jogado fora, e da

136

reciclagem; (3) a cadeia produtiva que pode desenvolver estratgias e tticas para a gesto do processo de reverso das embalagens ao ciclo produtivo (GRIMBERG, 2005). A pesquisa foi realizada a partir do intrincado ponto de vista dos multistakeholders, considerados como atores especficos68 do campo organizacional da indstria de reciclagem: cadeia produtiva, organizaes no governamentais, cooperativas de catadores, setor pblico e consumidores. Casos e unidades de anlise so escolhidos por razes tericas no por estatsticas, sendo que normalmente o plano de amostragem segue as deliberaes do pesquisador (EISENHARDT, 1991; SEURING, 2008). No entanto, para evitar a falta de rigor desta estratgia, foi necessrio analisar a finalidade de incorporar a unidade de anlise e identificar os principais propsitos de estud-la. Na cadeia reversa da embalagem PET distinguiram-se sete grupos de stakeholders (aqui entendidos como unidades de anlise do caso) por interagirem entre si na formao do campo organizacional da indstria de reciclagem. O Quadro 10 apresenta as unidades funcionais que compuseram o campo organizacional da indstria da reciclagem e seu respectivo propsito no estudo.

68

Aqui entendidos como unidades de anlise.

137
Finalidade/ Propsito para estudo - Representar o elo de produtor, reciclador, transformador na cadeia produtiva da embalagem PET; - Entender as estratgias e tticas desenvolvidas para estruturar a cadeia de reciclagem de embalagens PET; - Investigar as estratgias da Moussi & Guisolfi (M&G) para o lanamento no Brasil de uma fibra elaborada a partir da reciclagem de embalagens PET, chamada AlyaEco. - Representar o elo de intermediao na cadeia produtiva da embalagem PET - Representar o elo das Cooperativas de Catadores, que representaram a organizao focal da Tese. - Entender a insero das cooperativas de catadores, a partir de duas experincias cooperativistas de Redes de Economia Solidria

Grupo de stakeholder

Unidade de Anlise

Indstria (produtor, reciclador, reciclador)

Moussi & Guisolfi69 (M&G Fibras e Resinas) Moussi & Guisolfi (Recipet)

Intermedirio

Econscincia

Recuperao,

Cadeia produtiva

Revalorizao

Rede Cata Sampa (SP) Coopamare

(cooperativas)

Rede Cata Unidos (MG) Asmare

Setor Pblico

Legislao Federal e Estadual (SP, MG) para Resduos Slidos

- Entender a legislao vigente no estabelecimento de polticas pblicas para gesto de resduos e tributao da cadeia produtiva; - Conhecer a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Estadual de Resduos de So Paulo e a Poltica Estadual de Resduos de Minas Gerais; - Entender o panorama da coleta seletiva na cidade de So Paulo, - Analisar as perspectivas para a poltica pblica estaduais.

Secretaria de Obras e Servios de Limpeza Urbana de So Paulo (LIMPURB)

Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo (SMA) de em

Centro Mineiro Referencia Resduos (CMRR)

(Continua)

A Moussi & Ghisolfi uma multinacional italiana, segunda maior produtora de resina PET do mundo. Iniciou sua operao no Brasil em 2000 quando adquiriu a diviso de polister da Rhodia. Desta forma, a M&G Fibras e Resinas herdou a poltica ambiental de gesto de riscos, implantada pelo grupo Rhodia, desde os anos 1980, no mercado brasileiro.

69

138

Grupo de stakeholder - Entender as estratgias setoriais em direo reciclagem.

Unidade de Anlise

Finalidade/ Propsito para estudo

(Continuao)

Associaes classe

de

Compromisso para Reciclagem (CEMPRE)

Associao Brasileira da Indstria do PET (ABIPET).

ONGs - Entender como funcionam os apoios e a capacitao s cooperativas

AVINA

Instituto Plis

Moradores de So Paulo

-Entender as dificuldades, oportunidades e desafios do programa de coleta seletiva com incluso de catadores na perspectiva dos moradores.

Quadro 10: Unidades funcionais de anlise do caso Fonte: Elaborao prpria

139

7.4 ETAPA 2. A execuo do Estudo de caso

Num estudo de caso de natureza descritivo-exploratria, o cuidado de coletar evidncias de forma planejada deve ser constante. Para execuo dos objetivos desta Tese foi elaborado um protocolo de pesquisa, que procurou equacionar os componentes do projeto de estudo de caso: (i) a lgica de ligao dos dados com as proposies e (ii) os critrios para interpret-los. Com tais preocupaes em mente, o protocolo de pesquisa foi desenvolvido antes do trabalho de campo, tendo ajustes no processo do estudo de caso. O estudo piloto, segundo YIN (2005), ajuda a refinar o planejamento da coleta de dados, tanto no que se refere ao contedo dos dados e procedimentos a serem seguidos, quanto no que concerne relevncia das questes e logstica do trabalho de campo.

7.4.1 Procedimentos de coleta de dados

Os procedimentos para coleta de dados obedeceram cinco passos: (i) determinao das fontes de informao; (ii) identificao e contato com os profissionais a serem entrevistados; (iii) elaborao do protocolo de pesquisa; (iv) realizao das entrevistas e audincia a palestras (v) definio dos procedimentos analticos.

7.4.1.1 Determinao das fontes de informao

Mattar (1993) observa que as possveis fontes para efetuar uma explorao inicial do assunto so: conversa com especialistas, visita a organizaes, consulta a livros, jornais e revistas, entre outras. Seguindo essa orientao, iniciou-se a reviso bibliogrfica por um levantamento de publicaes da rea de gesto empresarial e meio ambiente. Buscaram-se referncias bibliogrficas mais recentes atravs de

140

portais de busca como EBSCO, PROQUEST, SCHOLAR GOOGLE, bases de teses e dissertaes (USP, UFRJ, UFMG) donde se conseguiu resgatar uma extensa lista de indicaes. Posteriormente, outras fontes foram localizadas pela Internet. Uma vez definido o escopo do estudo, nos meses de junho e julho de 2005 foram realizadas entrevistas preliminares70 com especialistas. Entrevistou-se o Sr. Leandro Fraga Guimares, scio-diretor da Nus Consulting71, o Sr. Hermes Contesini, Coordenador de Comunicao da ABIPET (Associao Brasileira da Indstria do PET) e o Sr. Andr Vilhena, Diretor Presidente do CEMPRE (Compromisso para Reciclagem), obtendo informaes preliminares que

possibilitaram o entendimento inicial do mercado de PET brasileiro e a avaliao da viabilidade do estudo. Esse tipo de entrevista no-diretiva, segundo Thiollent (1980, p.80), "... faz parte dos estudos exploratrios para preparar o questionrio-padro ou concebido como meio de aprofundamento qualitativo da investigao". Visitou-se a COOPAMARE em duas ocasies (novembro 2005 e 2006), visando obter uma idia inicial da unidade focal de anlise estudada nesta Tese. A partir de ento, a pesquisadora passou a participar de eventos, seminrios e congressos relacionados com reciclagem, resduos slidos e cooperativas de catadores. Tambm coletou artigos relacionados com a temtica dos catadores, gesto de resduos slidos e gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos. Bonoma (1985, p.203) nota que o estudo de caso implica mltiplas fontes de dados. Como outros mtodos qualitativos, os casos confiam em relatos verbais (entrevista pessoal) e observao como fontes de dados primrios. Entretanto, distinguem-se de outros mtodos qualitativos, pois envolvem dados quantitativos. O uso de vrias fontes de evidncia tem como vantagem mais importante o desenvolvimento de linhas convergentes de investigao, num processo de triangulao72 de dados, provendo um quadro completo para o estudo do caso.

Estas entrevistas geraram estudos pilotos que foram publicados em congressos e peridicos. Para mais detalhes veja GONALVES-DIAS et al (2006a); GONALVES-DIAS et al (2006b); GONALVES-DIAS et al (2007). A Nus Consulting uma consultoria especializada em mercado brasileiro de polisteres e txtil, associada a PCI, uma instituio inglesa especializada no mercado de petrleo e derivados. 72 A tcnica de triangulao consiste na combinao de metodologias diversas no estudo de um fenmeno. Tem por objetivo abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do fato estudado. Entre os tipos de triangulao, identificam-se a triangulao de fontes de informao, de metodologias de pesquisa, de investigadores e de teorias (MARCONI; LAKATOS, 2004).
71

70

141

Em outras palavras, vrias fontes distintas de informao podem corroborar uma descoberta, tornando as concluses do trabalho mais acuradas e convincentes. A triangulao tambm favorece a validade dos constructos, uma vez que vrias evidncias possibilitam vrias avaliaes deles (MARCONI, LAKATOS, 2004; YIN, 2005). Foram adotadas diferentes estratgias para a coleta de dados primrios e secundrios. Esta fase constou da coleta de dados atravs das fontes primrias (entrevistas semiestruturadas, entrevistas em profundidade, audincia de palestras e observaes de campo) e fontes secundrias (revistas e jornais, material institucional, relatrios, peridicos, teses, vdeos, estudos e informaes disponveis em portais da Internet, etc.) produzidas por rgos pblicos, instituies especializadas e mdia. No estudo de caso, coletam-se quantas informaes forem necessrias sobre o problema com a inteno de analisar, interpretar ou teorizar sobre o fenmeno (MERRIAM, 1998, p. 38). Para atender aos objetivos propostos, utilizaram-se as seguintes fontes para levantamento dos dados, conforme Quadro 11.

142

Fonte

Tcnica de coleta

Onde foi coletado

O que foi coletado Informaes variadas, conforme roteiro, para construir quadro de cada unidade de anlise: Classes e indicadores de classes

Primrios

Entrevista pessoal rgo pblico: ex. Limpurb, SMA no-estruturada Associaes de indstrias: ex. ABIPET, CEMPRE EMPRESAS: M&G, Recipet Cooperativa ASCAMP Observao participante ONGs: Coopamare, Festival Lixo e Cidadania; Seminrios, palestras Consumidores Livros especficos das reas temticas, bem como os relacionados a questo de gesto de resduos slidos Produo cientfica nos congressos nacionais e internacionais.

Entrevista em profundidade Pesquisa Bibliogrfica

Contexto histrico brasileiro da indstria da embalagem PET, cooperativas de catadores, Entendimento inicial da estrutura de da cadeia de reciclagem Informaes variadas, conforme roteiro, para construir quadro de cada unidade de anlise Classes e indicadores de classes Contexto histrico brasileiro da indstria da embalagem PET, cooperativas de catadores, entendimento inicial da estrutura de da cadeia de reciclagem

Levantamento de Documentos

Secundrios

Pesquisa Documental: Poltica Nacional de Resduos Slidos, Dados estatsticos do setor. Anlise Poltica Estadual de Resduos e tendncias Slidos (Minas e So Paulo), Agenda 21 Brasileira, Relatrio de Resduos (SNIS), Relatrio de Resduos da Abrelpe, entre outros Notcias em jornais de interesse geral e de negcios (ex. folha de So Paulo;O Estado de So Paulo, Valor Econmico, Gazeta Mercantil) Notcias e informaes em redes eletrnicas de informao.

Artigos em revistas e boletins especializados eletrnicos e impressos Quadro 11: Fontes utilizadas para levantamento dos dados Fonte: Elaborao prpria

7.4.1.2 Identificao e acesso aos informantes-chave

A identificao das pessoas a serem entrevistadas sempre um processo demorado. Considerando que a pesquisa desta Tese envolveu uma cadeia de reciclagem que vai alm de uma nica organizao, uma abordagem mais flexvel e oportuna para acessar e coletar dados de vrias camadas dessa cadeia teve que ser

143

usada. Uma preocupao adicional quanto ao acesso aos seus diferentes estgios (ou unidades) que permita a coleta de dados em todos os atores e organizaes relevantes73 (SEURING, 2008). Para tanto, inicialmente foi necessrio um aprofundamento no levantamento de informaes e dados secundrios. A partir disso, estruturou-se um banco de dados74 de nomes das pessoas-chave das vrias unidades de anlise para contatos futuros. Informaes adicionais foram acessadas pela internet, jornais e revistas, o que possibilitou a realizao da pesquisa de campo com multistakeholders inseridos no campo organizacional da indstria de reciclagem. Respeitou-se a necessidade apontada por Eisenhardt (1989): a pergunta da pesquisa deve ser orientadora dos critrios de seleo das unidades de anlise. Alm disso, seguiu-se a orientao de Rubin e Rubin (1995) para a seleo dos sujeitos que foram entrevistados nesta Tese. Os entrevistados: (i) conheciam a situao / experincia estudada; (ii) estavam dispostos a colaborar com a pesquisadora;(iii) tinham vontade de falar sobre o caso e; (iv) tinham diferentes perspectivas do caso. Para selecionar as unidades de anlise da cadeia reversa estudada, a primeira estratgia utilizada pela pesquisadora foi participar de uma srie de eventos, congressos e seminrios que discutiam a temtica de resduos slidos, reciclagem, cooperativa de catadores, coleta seletiva, entre outros promovidos por ONGs, universidades e associaes de classe. Nestes eventos a pesquisadora fez contatos com informantes-chave que foram acessados posteriormente atravs de email ou contato pessoal. Para acesso aos informantes-chave das unidades produtoras, recicladoras e transformadoras utilizou-se outra estratgia. A pesquisadora precisou da ajuda de um consultor especializado no setor75, com quem tinha contato prvio. Aps a concordncia, a pesquisadora fez um contato telefnico com os profissionais indicados, informando-os dos objetivos do estudo. Buscou-se em seguida marcar e
73 74

Aqui entendidos como unidades de anlise

O objetivo principal desta tarefa fazer com que os dados possam ser prontamente recuperveis para inspeo ou nova leitura. A tcnica de estudo de caso deve caminhar na mesma direo, de tal forma que, outros pesquisadores possam revisar as evidncias diretamente, no ficando limitados a relatrios escritos. Desta maneira, um banco de dados para o estudo de caso aumenta, consideravelmente, a confiabilidade do estudo. O banco de dados pode incluir: notas, documentos, tabelas e narrativas. Sr. Leandro Fraga. Este informante participou da fase de estudo piloto no incio do trabalho de campo.
75

144

realizar a entrevista pessoal em locais de convenincia do entrevistado. O Quadro 12 mostra um resumo das vrias tcnicas de coleta de dados, utilizadas para acessar as unidades de anlise foco desta Tese. O roteiro de entrevista procurou explorar em profundidade questes relacionadas ao grau de estruturao do canal reverso do PET, especialmente o por qu, o que e como acontecem os processos dentro da cadeia. Foram contemplados temas como: estrutura atual da cadeia e sua evoluo histrica; estratgias gerenciais adotadas pelos diferentes atores econmicos para fazer frente a demandas de qualidade, confiabilidade, produtividade e eco-eficincia, com destaque para trs grandes segmentos (empresas privadas, governo e catadores e/ou suas associaes); inovaes tecnolgicas desenvolvidas nas diversas etapas da cadeia; evoluo do mercado consumidor final de produtos reciclados de PET; e tendncias de evoluo reciclagem.

145

Setor Moussi & Guisolfi Na empresa em 27.05.2006; 02.09.2007

Grupo de Stakholder

Empresa / Instituio

Pessoa-chave

Tcnica de Coleta

Evento / data

Cadeia Produtia Recipet

Produtor de Resina PET, Transformador Na Empresa em 28.08.2005; 09.06.2006 Seminrio Reciclagem do PET 23.10. 2008 Seminrio Reciclagem do PET 23.10. 2008 Visita a Coopamare 24.11.2005,28.11.2006; 25.11.2007

Reciclador

Executivo 1 (P&D) Executivo 2 (Desenv. produto) Executivo 3

Entrevista pessoal e telefnica noestruturada Entrevista pessoal Palestra Palestra Observao participante Palestra

Sucateiro Cooperativa Sampa

Econscincia Rede Cata (Coopamare)

Rodrigo Alberti Eduardo. Robeto Laureano

Entrevista Rede Cata (Asmare) Centrais de Triagem Santo Amaro EASP-FGV Prof. Andr Carvalho Mackenzie Prof. Dr. Paulo Leite Prof. Dr. Edgard Menezes Andr Vilhena (presidente) Palestra Palestra Palestra Entrevista pessoal no estruturada Palestras Prof. Dr. Jos Carlos Barbieri Palestra Sandra Palestra Unidos Luis Henrique; Dona Geralda Observao participante

Seminrio Resduos Slidos SENAC 2005 I, II Recicle 2006; 2007 7. Festival de Lixo & Cidadania 4. Censo de Reciclagem do PET 23.10.2008 Audincia Pblica Cmara dos Vereadores 18.06.2009 Palestra Dilogo de Negcios Inclusivos 05.06.2009 7. Festival de Lixo & Cidadania 05 a 08.09.2008 I Frum Mackenzie Ambiental 25.09.2008 Cadeia Produtiva e Sustentabilidade - SIMPOI em 11.08.2008 Cadeia Produtiva e Sustentabilidade - SIMPOI em 11.08.2008 Logstica Reversa I Frum Mackenzie Ambiental Desafio da Reciclagem na cidade de So Paulo I Frum Mackenzie Ambiental Na instituio, 26.08.2005

Universidade

Sociedade Organizada

Indstria

Cempre

ABIPET

I Recicle, nov 2006 II Recicle, nov 2007 4. Censo de Reciclagem do PET Instituio em 08.05.2005 Entrevista pessoal no estruturada Entrevista pessoal no estruturada Instituio 23.06.2005

Hermes Contesini (Ass.Comunidao), Leandro Fraga (scio diretor PCI)

146
Palestra Empresa / Instituio ABIPET Palestra 4. Censo de Reciclagem do PET 25.11.2008 Pessoa-chave Tcnica de Coleta Evento / data 1; 2., 3, 4. Censo de Reciclagem do PET (Continua) (Continuao)

Setor

Grupo de Stakholder

Sociedade Organizada Instituto Ethos AVINA Instituto Polis CES-FGV em 2006 Documento Documento Entrevista Documentos Palestra Palestra

Indstria

Civil

Auri Maron (Pres. Conselho), Ricardo Young Waldemar Oliveira Neto

Relatrio Projeto Vnculos Slidos, 2008 Relatrio Reciclagem Sustentvel e Solidria Palestra Dilogo de Negcios Inclusivos 05.06.2009

Pblico

Legislativo

PNRS

Elizabeth Grimberg (Coord. Resduos Slidos) Deputado Arnaldo Jardim (Relator) Deputado Rodolfo Costa e Silva Palestra

Poltica Estadual SP

Poltica Municipal SP SMA Casemiro Trcio Carvalho (Diretor de Planejamento Estratgico) Palestra Palestra

Cmara dos Vereadores

Audincia Pblica

III Recicle 2007 Seminrio Resduos Slidos ABES 11.09.2008 4. Censo de Reciclagem do PET; 23.10.2008 Seminrio sobre Resduo Slido SENAC 2005 III Recicle 2007 Seminrio Resduos Slidos (ABES) 11.09.2008 4. Censo de Reciclagem do PET em 23.10.08 Audincia Pblica Cmara dos Vereadores 18.06.2009 Em 18.06.2009 III Recicle 2007 Seminrio Resduos Slidos ABES 11.09.2008 4. Censo de Reciclagem do PET 23.10.08 I Frum Mackenzie Entrevista em 30.08.2008 III Recicle 2007 Entrevista em 27.07.2008 Dilogo de Negcios Inclusivos 05.06.2009

Secretarias Executivas

Limpurb

Entrevista pessoal no estruturada Palestra

rgos de Fomento

Wagner Taveiras (Diretor Tcnico de Coleta Seletiva) Entrevista pessoal no estruturada Palestra BNDES Boletins eletrnicos, jornais e revistas CMRR Centro Mineiro Jos Lasmar Visita tcnia de Referncia em Resduos Palestra, DVD

7. Festival de Lixo & Cidadania 7. Festival de Lixo & Cidadania

Quadro 12: Resumo das tcnicas de coleta de dados utilizadas em cada uma das unidades de anlise Fonte: Elaborao prpria

147

7.4.1.3 Elaborao do protocolo de pesquisa

O protocolo de pesquisa constituiu-se do roteiro para a realizao da entrevista pessoal no estruturada e da observao participante nas unidades selecionadas (ANEXO A e B). Aps a realizao do estudo piloto, algumas alteraes em relao ao contedo e logstica de coleta de dados foram necessrias. Como medida para reduzir e maximizar o tempo da entrevista, os roteiros foram preenchidos previamente com informaes76 sobre cada categoria do roteiro. O roteiro da pesquisa procurou explorar em profundidade questes relacionadas a interaes entre os atores na cadeia, especialmente o por qu, o que e como aconteceu a formao do campo organizacional ao longo da cadeia. Outras fontes de evidncias foram, da mesma forma, investigadas atravs de coleta de dados secundrios especficos, tais como: organizaes no-

governamentais nacionais e internacionais, e associaes industriais e empresariais nacionais e internacionais. A coleta e a anlise dos dados se processaram a partir do marco terico j referenciado, conforme as estratgias descritas no Quadro 13.

76

Tais informaes foram coletadas em jornais e revistas especializados, assim demandaram apenas a confirmao durante a entrevista.

148

Fonte dos dados Tcnica de coleta Primrios Entrevista pessoal Semi-estruturada

Alvo da coleta Trs gerentes/diretor do Gruppo M&G, envolvidos diretamente com com o desenvolvimento do produto. Trs informantes selecionados dentre grupos representantes de indstrias ABIPET, CEMPRE, PCI. Dois informantes do setor Pblico SMA-SP, LIMPURB-SP Um informante da Coopamare

Observao Participante Secundrios Pesquisa Bibliogrfica Anlise Documental

Coopamare, 7. Festival de Lixo e Cidadania Audincia Pblica Cmara dos Vereadores Literatura sobre gesto ambiental, com destaque para inovao e regulamentao, logstica reversa, cooperativismo, Teoria Institucional, Reciclagem Documentos e estudos, disponveis em portais de Internet produzidos por rgos governamentais (IBGE, 2000; LIMPURB; PNRS; SNIS) e instituies de representao dos interesses de empresas e organizaes envolvidas com a reciclagem de PET (ABIPET, CEMPRE, ABIPALST, ABRE, PLASTIVIDA), ONGs, (ETHOS), Fundao Avina - Notcias em jornais de interesse geral e de negcios

Quadro 13: Estratgias de Coleta de Dados Fonte: Elaborao prpria

Esse procedimento no s cumpriu seu objetivo de reduo de tempo como enriqueceu e facilitou a conduo da entrevista. O roteiro ficou dividido em cinco blocos organizados conforme Quadro 14.

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Bloco 1 Histria das formas de coordenao da cadeia de reciclagem do PET

Contedo Tratou de estudar a estrutura atual da cadeia e sua evoluo histrica (histrico da indstria de reciclagem do PET e dos atores pertencentes ao campo organizacional no contexto brasileiro). Visou identificar e descrever, na viso dos atores, os principais perodos estratgicos de mudanas na cadeia produtiva, o papel do catador na cadeia de reciclagem. Algumas caractersticas do mercado consumidor, comprador; e tendncias de evoluo da reciclagem. Levantou a estrutura poltico-institucional no contexto brasileiro. Buscou-se identificar fatores institucionais de continuidade temporal e administrativa, legislao pertinente e instrumentos legais da parceria pblico-privada com os catadores. Por causa das experincias cooperativistas estudadas, Coopamare e Asmare, tambm foi necessrio entender os contextos de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente. Revelou a estrutura da logstica de coleta adotada pelos municpios, modelo de operao no qual os catadores fazem parte, entender as etapas da reciclagem (coleta, triagem, beneficiamento, comercializao, transformao). Estratgias gerenciais adotadas pelos diferentes atores envolvidos na cadeia para fazer frente a demandas de qualidade, confiabilidade, produtividade e ecoeficincia, com destaque para quatro grandes segmentos (empresa, governo, sociedade civil e cooperativas). Tratou da estrutura organizacional e scio-econmica das cooperativas revelando principais problemas e oportunidades frente a cadeia de reciclagem. Desafios gerenciais, tcnicos e operacionais que as cooperativas enfrentam. Tratou das redes de apoio das cooperativas que so as bases de sua interao social. Neste bloco discutiu-se os relacionamentos entre si, a capacidade de obter e inspirar confiana, a capacidade para negociar, capacidade para fazer cumprir contratos e estabelecer e realizar direitos.

Estrutura institucional

poltico-

Estrutura operacional e de infra-estrutura logstica da cadeia

Estrutura organizacional e scio-econmica das cooperativas Redes de apoio

Quadro 14: Definio dos contedos de cada bloco pesquisado Fonte: Elaborao Prpria

Com estes critrios de escolha definidos, partiu-se para cotejar as abordagens disponveis e, em seguida, escolher a que melhor atendia a esses critrios. Yin (2005) enfatiza a preparao cuidadosa da coleta de dados e o desenvolvimento cuidadoso do banco de dados. Em ateno s prescries de Goldenberg (2000), optou-se por um roteiro compatvel com a entrevista semiestruturada. Para tanto, apoiou-se na reviso de literatura e nos objetivos da pesquisa. A esse respeito, concordou-se com Santos (2000), a reviso de literatura constituiu-se na orientao bsica para a formulao de perguntas ao apontar para as principais questes associadas ao fenmeno.

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7.4.1.4 Realizao das entrevistas e audincia s palestras A coleta dos dados (efetivada entre maio de 2005 e junho de 2009) foi realizada atravs da construo de banco de dados secundrios sobre a temtica e de entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave ao longo do perodo. As entrevistas pretendiam resgatar a viso dos atores sobre o processo e o contedo das alteraes estratgicas da cadeia produtiva e sua interface com mltiplos stakeholders face aos eventos ocorridos no contexto empresarial, socioeconmico e poltico do pas. As entrevistas, realizadas pela pesquisadora, inicialmente de forma noestruturada, porm dentro dos limites da questo de pesquisa. No decorrer do trabalho de campo, questes mais especficas foram surgindo, e as entrevistas tornaram-se mais estruturadas. Contou-se com o apoio de roteiro, baseado na reviso da literatura, para proporcionar certo controle pesquisadora, maximizando a coleta de dados relevantes. O contedo gravado de cada uma das entrevistas realizadas e das palestras assistidas foi transcrito para o formato textual. Aps a fase de transcrio das entrevistas, a pesquisadora se deparou com uma volumosa massa de informaes a ser explorada: 327 pginas em formato A4. Mattar (1993) observa que isso requer percia para interpretao, tarefa envolvente e difcil, da qual precisam ser rigidamente excludos os sentimentos pessoais do analista. No que se refere quantidade de entrevistas, em pesquisas de natureza descritivo-exploratria como a empreendida nesta tese, onde a complexidade e a interrelao de fatores constituem-se no ponto focal, o nmero ideal de entrevistados no foi definido a priori. Porm, observaram-se as prescries de Goldenberg (2000) e de Rubin e Rubin (1995): as pessoas-chave nas instituies em foco foram identificadas, com vistas a se obter o contedo mais relevante sobre o tema em estudo, seja via entrevistas, palestras, mdia impressa ou eletrnica. A coleta por meio de mltiplas fontes entrevistas no estruturadas, observaes, imagens e documentos foi utilizada, mas a anlise textual das transcries das entrevistas e palestras foi mais freqente. Os dados secundrios foram utilizados para triangular com as informaes dos entrevistados e palestrantes, com o objetivo de descobrir diferenas e possveis caminhos de investigao. Todos esses aspectos serviram de base para a construo da anlise do caso.

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Essa metodologia agregou outras possibilidades pesquisa emprica, por contemplar o relativismo das mltiplas realidades. Alm disso, por ser um estudo de caso nico com unidades mltiplas, visando extrair padres comuns, e por reconhecer a existncia da influncia mtua entre o observador e o observado, admite-se a dificuldade de imparcialidade do pesquisador no ato da pesquisa.

7.4.1.5 Definio dos procedimentos analticos Os dados revelaram o comportamento do campo organizacional no contexto da indstria brasileira de reciclagem da embalagem PET. No processo de anlise, utilizou-se a triangulao de dados qualitativos e quantitativos (EISENHARDT, 1991; YIN, 2005) atravs de anlise-documental, entrevistas semi-estruturadas e observao direta. Acrescenta-se ainda que, no processo de construo da reflexo e da pesquisa - a partir do roteiro inicial -, questes de outra natureza surgiram, obedecendo lgica interna das organizaes, natureza da relao do entrevistado com a organizao e ao processo de anlise dos dados. Alm disso, o material de pesquisa cresceu paulatinamente em funo das sucessivas inseres no campo. Nesta fase a ttica foi selecionar categorias e olhar as similaridades e diferenas. Essas categorias foram sugeridas pelas questes da pesquisa, pela literatura revisitada e por escolha da autora desta Tese, conforme recomendao de Eisenhardt (1989, p. 540). A idia central partiu de vrias anlises comparativas entre as unidades de anlise da cadeia de reciclagem do PET luz da literatura consultada. Empreendendo tentativas de formular temas e conceitos, as relaes entre variveis emergiram. Portanto, um passo na modelagem das proposies foi refinar a definio dos construtos e verificar sua evidncia em cada unidade de anlise, comparando constantemente os dados e o construto, de modo a convergir em um construto singular e bem definido. Outro passo foi verificar se as relaes emergentes entre os construtos se evidenciam em cada unidade de anlise (EISENHARDT, 1989, p 542). Blalock (1973, p.71) observa que os procedimentos de anlise so usados como proteo contra os desvios de seleo no estgio de anlise. A anlise dos dados o corao da pesquisa, no havendo um padro para se faz-las. Para o estudo de casos em que se usam tcnicas de coleta de dados no-estruturadas, em

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que as respostas no so classificadas antes da coleta, h necessidade do desenvolvimento de um grupo explcito de instrues para manusear os dados, ... forjando assim uma conexo entre observaes aparentemente desordenadas e entre generalizaes adequadamente demonstradas (GOODE, HATT, 1972, p. 408). Este procedimento permitiu que os padres nicos de cada unidade estudada emergissem antes de se proceder anlise comparativa (EISENHARDT, 1989, p. 539), entre as unidades de analise (Coopamare e Asmare) Os dados foram analisados respeitando-se os procedimentos do Estudo de Caso, para organizao textual, construo de evidncias e anlise. Os seguintes procedimentos foram utilizados para a realizao das entrevistas e levantamento de documentos, conforme recomendados por GOODE e HATT (1972): (i) esclarecimento do que se desejava do material; (ii) estudo cuidadoso do roteiro; (iii) planejamento dos blocos e classes (iv) adequao das classes aos dados. Os autores estendem esses procedimentos classificao de dados que no foram originalmente obtidos para fins de pesquisa. Dessa forma, os dados dos documentos foram organizados em classes. A classificao obedeceu s questes e aos conceitos usados no roteiro de entrevista. De acordo com os autores, esse procedimento denominado anlise de contedo. Ou seja, quando se aplica a codificao qualitativa ao contedo dos vrios meios de comunicao, como revistas, jornais, programas de rdio ou materiais semelhantes, estamos fazendo anlise de contedo. Na anlise utilizou-se procedimento similar a uma folha-sumrio, conforme mostra o Quadro 15, que contm todos os casos, nos moldes da folha apresentada por GOODE e HATT (1972).

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Bloco

1. Histria das coordenao da reciclagem do PET

formas cadeia

de de

Cadeia de reciclagem da embalagem PET p

COOPAMARE Rede Cata Sampa

ASMARE Rede Cata Unidos

2. Estrutura poltico-institucional 3. Estrutura operacional e de infraestrutura logstica da cadeia 4. Estrutura organizacional e scioeconmica das cooperativas 5. Redes de apoio

p p

op op op op op

op op op op op

6. Insero dos catadores na op cadeia Quadro 15: Folha-sumrio para anlise do caso estudado Legenda: Anlise vertical p; Anlise horizontal o Fonte: A partir de GOODE, HATT, 1972, p.410.

Na construo final da anlise tratou-se do rigoroso processamento da massa de dados pesquisados no campo, que saiu de uma fase bruta para a descrio do fenmeno, o ordenamento conceitual (organizao dos dados) e, por fim, a construo da anlise da insero das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem da embalagem PET. Esses princpios ajudaram a autora a ampliar a validade e a confiabilidade da pesquisa. Os quatro testes foram:
(i) Validao dos conceitos: o mtodo utilizado permitiu que os dados levantados fossem validados em relao aos conceitos pesquisados. Portanto, como a tese pretende compreender a insero da cooperativa de catadores na cadeia de reciclagem, sua estruturao e sua dimenso contextual e processual, o mtodo escolhido permitiu que a dimenso simblica, a interpretao e o significado fossem capturados. Portanto, o mtodo escolhido foi capaz de tratar dados de difcil quantificao. (ii) Validade interna: o mtodo utilizado permitiu compreender o fenmeno e as relaes causais entre os conceitos, visando padronizao da anlise, construo lgica da explanao e anlise de sries temporais. Neste trabalho, a pesquisa pretendeu identificar os fatores que estavam presentes e que puderam ser causa da estruturao da cadeia em direo reciclagem. Foram tomadas algumas medidas operacionais durante a coleta de dados, sugeridas por Yin (2005): utilizao de mltiplas fontes de evidncia: documentos, arquivos histricos, entrevistas, palestras, eventos; criao de uma base de dados: notas e documentos do estudo de caso, material de tabulao, narrativas como respostas abertas a perguntas do roteiro semi-estruturado; reviso do relatrio do estudo de caso pelos entrevistados- informantes.

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(iii) Validade externa: o mtodo escolhido permitiu produzir generalizaes alm das fronteiras dentro das quais o estudo foi desenvolvido, medida que forneceu elementos para a compreenso de fenmenos em universo mais amplo. Entretanto, importante reaplicar a pesquisa em mais de uma cadeia, visando obteno de dados suficientemente representativos para que seja possvel fazer as generalizaes e, conseqentemente, o esboo de uma teoria. (iv) Confiabilidade: o mtodo assegura que, em havendo outras pesquisas, com outros pesquisadores que utilizem o mesmo mtodo, possam chegar s mesmas descobertas. Portanto, a pesquisa foi claramente operacionalizada, documentada para permitir fcil aplicao e reaplicao (AGUIAR, 2004). Esses procedimentos visaram minimizar os erros e vieses inerentes a estudos qualitativos. As seguintes providncias foram tomadas: (i) uso do protocolo de estudo de caso e (ii) desenvolvimento de um banco de dados do estudo.

Na terceira parte, Revelaes do Campo, apresentam-se os resultados da pesquisa.

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PARTE III REVELAES DO CAMPO

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Histria das formas de coordenao da indstria de reciclagem do PET

O polmero de PET (politereftalato de etila) um polister que obteve rpido

crescimento, inicialmente na substituio do algodo como fibra txtil, e depois na dcada de 80, na aplicao de filmes para embalagens77. embalagem de PET
78

A introduo da

no Brasil aconteceu em 1988. Atualmente, duas empresas

(Mossi & Ghisolfi e Braskem) produzem o PET grau garrafa79 no pas (ABIPLAST, 2008). Entre 1995 e 2007, a produo de PET, para a fabricao de garrafas subiu de 120 mil toneladas para cerca de 432 mil toneladas80. Este ndice coloca o Brasil como o terceiro maior consumidor mundial de PET grau garrafa (ABIPET, 2008a). Este desempenho foi alavancado principalmente pela indstria de refrigerante. Em 2008, 80% dos refrigerantes foram embalados com esta resina81, 12% em vidros, 7,8% em latas de alumnio (ABIR, 2008). As vantagens econmicas comparativamente embalagem de vidro retornvel, principalmente no que se refere ao menor peso da carga82, reduo de perdas e riscos de acidentes, cooperaram para o crescimento da utilizao do PET grau garrafa. Alm disto, outros fatores podem ser considerados: (i) baixo custo relativo da resina virgem; (ii) boa resistncia mecnica, impermeabilidade,
Foi desenvolvido pelos qumicos ingleses Whinfield e Dickson, em 1941. PET o nome que o mercado consagrou para o polister destinado fabricao de embalagens, a mais comum delas destinada aos refrigerantes. Assim, o PET um polister chamado de grau garrafa (bottle grade), em oposio ao seu semelhante utilizado na rea txtil, que tratado como grau fibra (fiber grade) 79 preciso considerar que o polister grau fibra usado na produo de fibras e filamentos - e o polister grau garrafa so produtos com a mesma base de matrias-primas, mas que na sua fabricao recebem aditivaes diferentes, de acordo com o uso final pretendido, conforme um dos entrevistados da indstria. 80 O consumo de plsticos no Brasil e no mundo vem aumentando h dcadas, numa clara demonstrao do enorme sucesso conseguido pelo plstico nas mais variadas aplicaes (ABIPLAST, 2008). 81 Embora parea que a tendncia de crescimento do mercado de embalagens PET para refrigerantes esteja chegando ao limite, o aumento do consumo aparente de PET no Brasil puxado pela entrada do polmero em novos segmentos alimentcios, como para embalar leo, suco e gua e outros (FORLIN, FARIA, 2002; SANTOS, et al 2004). 82 No contexto brasileiro este um fator importante para composio de custos logsticos, pois predomina o uso do modal rodovirio de transportes.
78 77

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transparncia, capacidade de colorao e impresso; (iii) processos de reciclagem mecnica de baixo investimento; (iv) alto valor agregado do reciclado, que dependendo da tecnologia pode ser similar ao da resina virgem (BARRETT, BICKERSTAFFE, 2000; PIVA, WIEBECK, 2004). No entanto, a descartabilidade, resistncia degradao (SANTOS, A. et al, 2004), falta de sistema de coleta seletiva e descaso com a preservao do meio ambiente transformaram as embalagens plsticas num verdadeiro perigo. Por exemplo, em 2006, o consumo da indstria de refrigerante de garrafas descartveis de PET alcanou nveis de produo de 9 bilhes de garrafas/ano em 2006 (CEMPRE, s/d.; O Estado de So Paulo, 2007), das quais 53% no foram reaproveitadas. Com isso, cerca de 4,7 bilhes de unidades daquele ano foram descartadas na natureza, contaminando rios, indo para lixes ou mesmo ficando espalhadas por terrenos vazios. Desta forma, no caso da cadeia produtiva da embalagem PET, as externalidades da produo-consumo no esto contabilizadas no custo de produo sendo assimilados pela sociedade em forma de poluio. Entretanto, garrafas PET, em particular, sobrenadam em crregos e rios ou quando depositadas impropriamente em diversos locais83, geram imagem corporativa negativa cadeia produtiva direta desses produtos. Por causa disto, o PET um dos plsticos mais questionados pelos movimentos ambientalistas, sendo considerado um grande vilo entre os resduos reciclveis. De fato, a no degradabilidade no ambiente tem sido um tema em destaque nas campanhas dos ambientalistas, desconsiderando as vantagens e os avanos obtidos na utilizao de resinas plsticas para o desenvolvimento de embalagens para alimentos (FORLAN, FARIA, 2002). As Ilustraes 2 e 3 apresentam fotos da interveno artstica de Eduardo Srur s margens do Rio Tiet na cidade de So Paulo, retratando o impacto ambiental do PET.

83 Para o representante da ABIPET (2008 b), nos ataques ao PET tem-se usado o simbolismo de garrafas boiando nos rios. O incmodo dessa imagem muito mais de carter visual do que ambiental, tendo em vista que o PET totalmente inerte. Segundo ele, o real impacto ambiental pode estar nos muitos resduos e descartes que afundam nos rios e mares. E continua, [...] isso tudo ocorre por falta de educao e conscincia de cidadania de uma parte da populao e de algumas Prefeituras que tem sistemas insuficientes de coleta e varrio. Ou seja, a responsabilidade transferida aos governos e sociedade.

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Ilustrao 2: Exposio PETs, Rio Tiete na cidade de So Paulo84 Fotografia de Patrcia Santos, maro de 2008

"Pets", nome do trabalho do Eduardo Srur em 2008, faz parte de uma exposio do Ita Cultural, "Quase Lquido". A interveno prope um dilogo entre os dilemas do mundo atual e a consistncia gelatinosa do rio. As obras foram feitas de PVC e trama de nylon. Cada uma e suportadas por uma plataforma de 2 mil garrafas pet de dois litros, que fizeram as esculturas boiarem no caso do nvel das guas do rio subir com as chuvas. No final da mostra, as esculturas passaram por um processo de higienizao e foram transformadas em 2 mil mochilas, doadas a escolas publicas. J as garrafas pet voltaram s cooperativas.

84

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Ilustrao 3: Exposio PETs, Rio Tiete na cidade de So Paulo Fotografia de Evelson de Freitas, maro de 2008

Outra razo que, mesmo que as embalagens PET sejam encaminhadas para os aterros, demoram sculos para se degradar, ocupando grande volume dos aterros sanitrios85, interferindo de forma negativa nos processos de compostagem e de estabilizao biolgica86 (FORLIN FARIA, 2002; SANTOS, et al 2004). A alterao da composio do lixo domstico, conforme Tabela 1, provocada pelas inovaes tecnolgicas em materiais para embalagem, acelerado consumo e descarte, tem gerado um justificado temor sobre um futuro abarrotado de enormes montanhas do chamado lixo branco87 (GORNI, 2004). Na verdade, a grande

maioria dos materiais utilizados para compor as embalagens de alimentos j possui tecnologia88 para a sua reciclagem (PIVA, WIEBECK, 2004; ZANIN, MANCINI,
Apesar de representar apenas 4 a 7% em massa dos resduos urbanos, os plsticos representam de 15 a 20% em volume (LIMPURB, 2004, PLASTIVIDA, s.d.). 86 Os plsticos so considerados substratos inertes, com ndices de decomposio variveis (muito baixos) por elementos ambientais, tais como luz, umidade, calor e microrganismos. Quando degradados, podem originar substncias no incuas, de prolongada persistncia e restrito controle ambiental (FORLIM, FARIA, 2002). 87 Lixo Branco porque polmeros so materiais com mdia ou baixa reciclabilidade, basicamente porque o custo de sua recuperao, ainda superior obteno da matria prima virgem (GORNI, 2004; ASHBY, 2003). 88 Esforos a favor da reciclagem tm estimulado o surgimento de uma variedade de tecnologias e centros de pesquisa e desenvolvimento voltados para o setor. Zanin e Mancini (2004) listam 28
85

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2004). A Tabela 1 mostra a composio histrica dos resduos slidos do municpio de So Paulo, evidenciando o crescimento da presena de materiais inorgnicos89 no lixo dos domiclios paulistanos.
Tabela 1: Histrico da composio dos Paulo Composio (% mdio em 1927 1957 1969 peso) Matria 82,5 76,0 52,2 orgnica Papel, papelo 13,4 16,7 29,2 e jornal Embalagem Longa vida Plsticos (mole, duro, 1,9 PET e isopor) Metais ferrosos 1,7 2,2 3,8 Alumnio Vidro Trapos, panos, couro e borracha Outros 0,9 1,5 1,4 2,7 2,6 3,8 Resduos Slidos Domiciliares no municpio de So

1976 62,2 21,4 -

1991 60,6 13,9 -

1996 55,7 16,6 -

1998 49,5 18,8 -

2000 48,2 16,4 0,9

2004 61,0 9,4 1,1

2007 57,5 11,1 1,3

5,0 2,9 0,1 1,7 2,9

11,5 4,4 0,7 1,7 4,4

14,3 2,1 0,7 2,3 5,7

22,9 2,0 0,9 1,5 3,0

16,8 2,6 0,7 1,3 4,0

14,8 1,2 0,6 1,2 3,5

17,8 1,5 0,7 1,8 2,6

0,1

2,4

2,3

3,3

2,6

1,5

9,2

4,1

7,1

Fonte: Limpurb, 2004

Por outro lado, apesar de existir possibilidade tcnica para a reciclagem de determinados materiais como o isopor, por exemplo, so considerados no reciclveis por falta de interesse de mercado (XAVIER, CARDOSO, 2005; LEAL et al 2002). Tecnicamente, portanto, a maioria dos materiais hoje utilizados para embalar alimentos pode ser reciclada, mas necessria a sua absoro pelo mercado (IDEC, 2006). Aps este breve panorama da indstria brasileira do PET, as sees seguintes tratam de trs tpicos intrinsecamente relacionadas para o entendimento da coordenao da cadeia produtiva da reciclagem: (i) Foras indutoras para formao da indstria de reciclagem (ii) Interaes sociais no campo da indstria de

universidades e centros de pesquisa brasileiros, que desenvolvem investigaes relacionadas reciclagem e reutilizao de resduos, sobretudo com o foco no desenvolvimento tecnolgico. 89 As inovaes tecnolgicas em materiais para embalagem alteraram a composio do lixo domstico, sendo mais composto por diversos tipos de vidros, plsticos, metais, entre outros.

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reciclagem (iii) Contradies da insero dos catadores no campo da indstria de reciclagem.

8.1 Foras indutoras para formao da indstria de reciclagem

Neste contexto, a reciclagem tem sido o caminho para o tratamento de resduo plstico que mais tem concentrado esforos no mbito das estratgias empresariais e governamentais. Mesmo representando apenas 14,5% do mercado brasileiro de plsticos destinado ao setor de embalagens (ABIPLAST, 2008), o PET constitui o centro da ateno na reciclagem, afetando a indstria de plstico, a indstria de embalagens, e tambm as engarrafadoras de bebidas que comearam a desenvolver programas de reciclagem. No sentido de fomentar a reciclagem no pas, vrias instituies foram criadas pelas indstrias do setor durante os anos 90, entre elas destacam-se: a ABIPET (Associao Brasileira da Indstria do PET) rgo ligado cadeia produtiva do PET que se responsabiliza por questes tcnicas e operacionais para o mercado, divulgando aes, informaes e capacitando parceiros90. A Plastivida Instituto Socioambiental dos Plsticos, associao criada pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM) para dar apoio s aes socioambientais da indstria de plsticos, principalmente na defesa dos benefcios e resguardando a reputao do setor. A indstria do PET tambm participante do CEMPRE (Compromisso para Reciclagem) responsvel pelo incremento da atividade de reciclagem no Brasil, principalmente das embalagens. Alm do problema com o descarte das unidades na natureza, vrios setores da sociedade tm chamado a ateno para o fato de hoje no haver responsabilidade jurdica sobre a destinao do material por parte de quem fabrica ou consome PET. No Brasil, a gesto de resduos urbanos atribuio dos governos municipais, mas inexiste legislao nacional especfica sobre o manejo dos resduos slidos. Estas evidncias geram um impasse sobre quem o responsvel pela gesto do fim da vida da embalagem (KAZAZIAN, 2005; ZIKMUND, STANTON, 1971). Ao contrrio da Unio Europia, onde foram estabelecidas por lei metas de recuperao e reciclagem para o setor de embalagens, sob a responsabilidade do
90

Atualmente os associados deste instituio consomem cerca de 80% da sucata de PET psconsumo, conforme seu representante.

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produtor (EU, 1994). Deste modo, um ponto crtico para as legislaes locais a distribuio de responsabilidades pelas embalagens ao longo da cadeia produtiva: o processador da resina, o engarrafador e o distribuidor (SANTOS, et al 2004). O Quadro 16, mostra as presses dos multistakeholders sobre a cadeia produtiva do PET.

Grupo de stakeholders Empresarial

Governo

Econmicas Preocupao com ecodesign Desenvolvimento de novos produtos e mercados. Reduo de custos Aumento de vida til dos aterros Reduo dos custos de coleta, transporte e disposio final dos resduos

Presso Sociais Legitimidade Reputao

Ambientais Economia de energia, matriaprima Regulamentao Regulamentao Reduo da poluio

Gerao de empregos Insero dos catadores Insero dos catadores

Sociedade Civil

Gerao de empregos

Reduo da poluio

Quadro 16: Presses dos multistakeholders sobre a cadeia produtiva do PET Fonte: dados da pesquisa

No existindo presso regulatria sobre a cadeia produtiva do PET, h quatro grupos de foras motrizes a favor da reciclagem, advindas de multistakeholders: (i) questo de custos da coleta seletiva; (ii) grande massa de mo de obra urbana desqualificada (desempregados, pobreza urbana, moradores de rua); (iii) proteo da reputao, com apelo ambiental; (iv) preocupao com ecodesign para o

desenvolvimento de novos produtos (PEREIRA, 2003; LOSCHIAVO SANTOS, PEREIRA, 1999) e mercados. Nas prximas sees discutem-se tais presses.

8.1.1 Questes relacionadas coleta seletiva

Em relao aos fabricantes, algumas tendncias de presses que tomadas isoladamente poderiam trazer um custo adicional s cadeias produtivas, conforme (BOSI, 2008): (i) a gestao de uma legislao ambiental voltada para a questo do gerenciamento de resduos slidos, com clara tendncia a responsabilizar o produtor; (ii) o investimento em todo o pas para que as empresas (pblicas ou privadas) recolhessem seletivamente os resduos, incentivadas pela indstria do

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alumnio (Von ZUBEN, 2005); (iii) a eminncia de um consumidor preocupado com as questes ambientais91. Embora no se possa desconsiderar tais fatores como condicionantes para o incio da indstria de reciclagem no pas, os programas pioneiros de coleta seletiva datam de meados da dcada de 1980, mas no se generalizaram antes de meados da dcada de 1990. A consolidao do setor de reciclados no Brasil ocorreu nos ltimos 25 anos. Desde o seu incio, teve como principal pilar os prprios catadores, porque no encontrou uma soluo mais barata de recolhimento e seleo dos materiais reciclveis. Para que a reciclagem pudesse se estabelecer sem a presena dos catadores teria sido necessrio realizar a separao de resduos por meio de uma coleta seletiva de reciclveis em ampla escala. O sistema de coleta seletiva92 proporciona material mais livre de contaminaes. Conseqentemente, a sucata assim coletada tem maior valor. Nos Estados Unidos por exemplo, a coleta e seleo de material reciclvel s se estabeleceu devido a campanhas e programas de coleta seletiva que mobilizaram cerca de 10 milhes de habitantes (CEMPRE, 2005a). O Brasil assumiu a partir de 1995, posio de destaque tanto na quantidade do material reciclado, como no volume do faturamento atingido nesse negcio. A presena de catadores que usufruem da atividade de coleta de resduos reciclveis faz do pas um dos maiores recicladores mundiais (SANTOS, et al, 2004). A Tabela 2 apresenta um panorama da reciclagem de diversos materiais para embalagem no Brasil.

Tendncia indicada pelo menos nos pases desenvolvidos No caso de coleta seletiva, os programas brasileiros apresentam duas modalidades bsicas de coleta seletiva (GRIMBERG, BLAUTH, 1998): (1) porta a porta ou (2) em Postos de Entrega Voluntria em locais de grande afluxo de pessoas. Na primeira modalidade, o esforo das prefeituras ou de catadores. J na segunda, o consumidor quem deve encaminhar o material reciclvel aos postos de coleta. No caso de coleta convencional a embalagem entra no circuito do descaminho, indo para aterros sanitrios ou lixes, onde perde seu valor ou resgatada por catadores.
92

91

165

Tabela 2: Indicadores selecionados de materiais de embalagens, Brasil, 2006

Fonte: ABIPET, 2008 a; a partir de dados do CEMPRE, Plastivida e ABIPET.

A taxa de reciclagem brasileira, mostrada na Tabela 2, expressiva, especialmente quando se considera que 16% dos mais de 5 mil municpios no contam com nenhum tipo de coleta (SNIS, 2006) e pouco mais 400 possuam sistema de coleta seletiva (IBGE, 2000), conforme Figura 24. Apesar disso, os catadores esto presentes em pelo menos 1900 cidades brasileiras93 (IBGE, 2000).

Coleta Seletiva

Municpios com coleta seletiva

Legenda: Figura 24: ndice de coleta seletiva Imagem: Fundao Avina, 2008

Municpios sem coleta seletiva

Municpios com coleta seletiva

93

No caso brasileiro, outro beneficio do sistema de coleta seletiva retirar os catadores dos lixes.

166

Por outro lado, Marchi (2008) diz: muita gente pensa que a coleta seletiva a soluo mgica para reduzir as 13 mil toneladas de lixo que So Paulo produz diariamente, 10% de toda a sujeira coletada no Pas. "O sistema de coleta atravs dos catadores resolve o problema de alguns milhares de pessoas em situao de pobreza, jamais o problema do lixo"94. Para ele, por mais que soe politicamente incorreto, quatro razes indicam que no bem assim: (i) a coleta seletiva alimentada pela demanda do mercado de reciclagem, que no tem como absorver todo o material passvel de reprocessamento; (ii) a grande massa do lixo domiciliar composta por matria orgnica, no por lixo reciclvel; (iii) ela s funcionaria se fosse altamente mecanizada, o que est longe de acontecer (iv) e ainda h que se equacionar a questo do trnsito das metrpoles. Sob a lgica da sustentabilidade, deve-se investir em poltica pblica para educao da populao, com vistas mudana de atitudes e valores e no em gastos elevados com a disposio de resduos. Assim, mais uma vez h evidncias de que o mercado da reciclagem que determina o ritmo da coleta seletiva. O alumnio um dos produtos mais valorizados: R$ 3,8095 por 65 latinhas (ou 1 quilo). Com isso, os 4,2 milhes de latinhas de cerveja ou refrigerante descartadas por dia na Grande So Paulo dificilmente chegam aos aterros sanitrios. Mas o modelo no se repete com os 3,7 milhes de garrafas de cerveja e refrigerante ou as 870 mil garrafas PET. A capacidade de absoro da reciclagem de vidro e das embalagens PET bem mais limitada. Leite (2003, p.95) observa que o material plstico um dos que mais se beneficiariam como sistema de captao pela coleta seletiva domiciliar96. De outra perspectiva, a pesquisa realizada por Vault (2008a) demonstra que a prpria reciclagem no a melhor opo, pois ela tem um peso ambiental grande"97. Na pesquisa de Vault (2008b), os valores Eco-Indicador obtidos atravs da anlise de Ciclo de Vida (ACV) comparativa entre de embalagens selecionadas
94

Depoimento de ngelo Consoni, gelogo do Instituto de Pesquisa Tecnolgica, ao jornal O Estado de So Paulo em 03 de agosto de 2008. 95 Valores divulgados pelo Jornal O Estado de So Paulo de 03 de agosto de 2008. As principais dificuldades com a coleta de PET dizem respeito separao por colorao e tipo, devido aos seus mltiplos usos e aplicaes, e contaminao por outros materiais plsticos96, alm de cola e sujeira. A presena de materiais estranhos, como cola, outros plsticos, como o PVC (Policloreto de Vinila), metais, areia, terra e ferrugem constituem-se em contaminantes na reciclagem de embalagens PET (CEMPRE/ ABIPET,1997). Uma garrafa de PVC, por exemplo, pode inviabilizar a reciclagem de 20 mil garrafas de PET (entrevistado de Associaes empresarial). 97 A pesquisa fruto da dissertao de mestrado em Engenharia Qumica (UFPR) em 2005.
96

167

(considerando as atuais taxas de reciclagem e capacidade de envase de 1000 litros) revelam as categorias de impacto para o estudo. A autora levou em considerao os efeitos da produo de cada embalagem (alumnio, PET e vidro) sobre o esgotamento de recursos naturais, o aquecimento global e o efeito fotoqumico resultante de sua fabricao Segundo Vault (2008b), a garrafa PET a embalagem que mais afeta negativamente o meio ambiente, enquanto a lata de alumnio a que tem menor contribuio negativa. Entretanto h que se considerar que estes indicadores so controversos, pois muitas vezes depende do ngulo, do acesso aos dados e do interesse de quem realiza o estudo. Por exemplo, estudo internacional realizado pela Coca Cola, os resultados da ACV de embalagens para refrigerantes, apontou a embalagem PET como a de menor impacto (ABIPET, 2008b). A Tabela 3 mostra as categorias de impacto (peso ambiental) das embalagens a partir do ndice EcoIndicador98.

Tabela 3: Valores de Eco-Indicador considerando as taxas de reciclagem de 2006 e capacidade de envase de 1000 litros. Categorias de impacto (peso ambiental) Taxa de reciclagem (%) Eutrofizao Acidificao Aquecimento Global Efeito Fotoqumico Total Fonte: VAULT, 2008b Alumnio PET Vidro Menor impacto Ambiental

96,2 0,0001 0,0063 0,0009 0,0018 0,0091

47 0,0025 0,0722 0,0017 0,1507 0,2271

45 0,0227 0,0503 0,0058 0,0121 0,0909

alumnio alumnio alumnio alumnio alumnio alumnio

Pet Pet Vidro Pet Vidro Vidro

vidro vidro pet vidro pet pet

O mtodo Eco-Indicador 95 adota como categorias de impacto ambiental o aquecimento global, a eutrofizao (adio de nutrientes gua), a acidificao (transformao de gases emitidos para o ar em elementos cidos) e o efeito fotoqumico (reao entre compostos orgnicos volteis e outras substncias, formando compostos oxidantes, que causam irritao das vias respiratrias) (VAULT, 2008a).

98

168

8.1.2 Excedente de mo de obra desqualificada nas grandes cidades

A expanso histrica da indstria de reciclagem guarda relao estreita com a ampliao da populao de catadores, tornando-se possvel e vivel como negcio lucrativo somente quando encontrou numeroso contingente de trabalhadores, desocupados ou semi-ocupados, convertvel em catadores99 (BOSI, 2008). Portanto, como alerta Varussa (2006, p. 18), os campeonatos vencidos pelo Brasil no so em todas as reas da reciclagem, voltando-se para as reas mais rentveis. A maior parte do suprimento de resduos do setor produtivo proveniente da atividade de catadores (SANTOS, et al 2004). Em 2003, 80% da coleta PET para reciclagem dependia do trabalho dos catadores (CZAPSKI, 2003). As condies que de fato favoreceram o nascedouro da indstria de reciclagem no Brasil s foram estabelecidas aps do ingresso de milhares de trabalhadores na cata de reciclveis. Dados divulgados pela ABIPET (2008a) mostram que em 2007 foram reciclados 231 mil toneladas de resina PET destinada a embalagens ou 53,5% do volume produzido. Este indicador coloca o Brasil na segunda posio mundial, perdendo apenas para o Japo, cujo ndice foi de 66,3%. Fica frente da Europa, que reciclou 40%100 das embalagens PET produzidas em 2007. Embora a indstria de reciclagem de PET seja uma atividade recente no Brasil, menos que 20 anos, e seus fluxos reversos no estarem consolidados como a cadeia da latinha de alumnio (CZAPSKI, 2003), o segmento crescente, conforme Grfico 1. ndice de reciclagem no

Quando os catadores fizeram-se visveis nas grandes cidades, era possvel quantific-los em milhares. Estima-se que no ano de 2005, a populao de catadores no Brasil tenha se aproximado de 1 milho de trabalhadores (UnB, 2005). Um crescimento superior a 240% em relao a 1999, quando existiam cerca de 300 mil trabalhadores envolvidos com a cata de reciclveis (BOSI, 2008). 100 Conforme ABIPET (2008) as entidades Europias ligadas ao setor comemoram o fato de que a regio chegou a 40% de taxa de reciclagem de PET em 2007, e que 21 dos 32 pases da regio tingiram cifras superiores aos 22,5% previstos para o total de plsticos, em 2008, pela EU, 1991 (Packaging Waste Directive).

99

169

Grfico 1: Percentual anual de reciclagem da embalagem PET em relao ao volume de produo Fonte: ABIPET, 2008b

Dados do faturamento demonstram a consolidao do setor. A indstria de reciclagem de PET faturou R$ 1,08 bilho em 2007, um crescimento de 10,1% sobre o faturamento de 2006 de R$ 980 milhes. J a cadeia produtiva, que inclui os fabricantes de resina, pr-forma, garrafas e frascos, cresceu 5,6%, passando de R$ 2,07 bilhes para R$ 2,19 bilhes (CUNHA, 2008b).

8.1.3 Proteo da reputao, com apelo ambiental

A indstria de reciclagem do PET brasileira nasceu de uma da necessidade das produtoras de resina e engarrafadoras de refrigerante responderem s presses da sociedade quanto ao destino das embalagens ps-consumo. Sobre isto, um dos entrevistados das associaes empresariais ressalta que a atividade recicladora fundamental para a sobrevivncia da cadeia do PET101. Estas evidncias foram confirmadas por um dos entrevistados que para a cadeia do PET a reciclagem muito importante, sendo que um dos maiores estmulos oriundo da indstria transformadora102. Estas indstrias tm trabalhado o apelo da reciclagem como um componente valioso para a reputao das empresas do setor. Um cenrio que vem se alterando, rapidamente. Em 2003, as indstrias
101 102

Entrevista em 08.05.2005. Entrevista em 26.06.2005.

170

temiam a rejeio do pblico, que poderia imaginar que a fibra reciclada de PET deve ser mais barata e, portanto, de pior qualidade e/ou danosa sade, conforme Czapski (2003). O lanamento da fibra txtil Alya Eco103, produzida a partir de garrafas PET recicladas um exemplo de tais mudanas. A fibra de polister Alya Eco, feita 100% a partir de PET reciclado, tornou-se uma grande inovao104, e fez com que a marca fosse apresentada ao mercado como um produto diferenciado. Alm disto, o apelo ambiental reforava as possibilidades mercadolgicas do produto. O

desenvolvimento da fibra Alya Eco envolveu toda a cadeia produtiva direta e reversa, incluindo cooperao e parceria entre diversas organizaes. Foi lanada na So Paulo Fashion Week

(SPFW), nas peas da coleo Vero 2001/2002, fruto da parceria entre M&G, Santista, M.Officer. A

confeco das peas foi feita pelas costureiras da Cooparoca

Ilustrao 4: Lanamento da fibra Alya Eco no So Paulo Fashion Week, vero 2001/2002 Fonte: Revista PET (2001)

(Cooperativa da Favela da Rocinha) (Ilustrao 4)

O objetivo inicial da empresa de lanar uma nova marca para a sua famlia de fibras txteis acabou sendo atingido, alm de unir a cadeia produtiva em torno de objetivos alinhados com as modernas prticas de responsabilidade socioambientais, sem que deixassem de ser rentveis e lucrativos para as empresas envolvidas. Alya Eco uma mostra de que conseguimos tornar a reciclagem num processo economicamente vivel, envolvendo todos os elos da cadeia (KREGER, 2001). A gesto estratgica da responsabilidade socioambiental empreendida pela M&G com o lanamento de AlyaEco se consolidou em aes de diferentes stakeholders. A aprovao do mercado de confeces pode ser demonstrada pelo caso da Cam Cam, confeco de roupas infantis de Cerquilho (SP). A empresa

103

O projeto de transformar embalagens PET numa fibra bastante fina envolveu as equipes da Recipet, a empresa de reciclagem da M&G (Moussi e Guisolfi), da rea de Pesquisa & Desenvolvimento. Um dos importantes diferenciais de Alya Eco a sua espessura: mais fina que a fibra de algodo.

104

Fazer uma fibra de polister que tivesse desempenho correto utilizando matria-prima 100% de origem reciclada foi um desafio. Esta dificuldade vinha tambm da variabilidade do material reciclado, alm da questo da composio ligeiramente diferente dos polisteres para o uso txtil e embalagem.

171

produz roupas com PET reciclado, fibra de bambu e algodo orgnico. Segundo a empresa, nos ltimos dois anos aumentou a demanda dos clientes por produtos com apelo ambiental (JORNAL DO COMERCIO, 2008).
Tivemos que dobrar a oferta de produtos com apelo ecolgico. Eles representavam 10% da coleo em 2007, hoje j so 20%. A aceitao grande tambm porque a resina, misturada ao algodo, d leveza roupa 105

A temtica do So Paulo Fashion Week (SPFW) edio de 2007 foi a sustentabilidade e obteve apoio do Banco Real. Olhar para a SPFW com a tica de sustentabilidade enxergar muito mais do que uma sucesso de desfiles. A viso do evento a de construir uma cultura de moda brasileira onde todos ganhem, tendo a sustentabilidade como um dos pilares principais (BANCO REAL, 2007). Alm de utilizar materiais reciclados ou reciclveis em sua montagem, a idia do evento buscou promover o desenvolvimento da cadeia de produo do setor, envolvendo recicladores de PET, produtores da fibra, estilistas, tecelagens, comunidades de costureiras e bordadeiras e at compradores estrangeiros. Esse o ponto de convergncia da parceria: a construo de um mundo melhor (BANCO REAL, 2007). A pea publicitria apresentada na Figura 25 faz parte da campanha do Banco Real veiculada pela mdia em fevereiro 2007, momento da SPFW.

105

Conforme declarao de Josiane Scudeler, scia-proprietria da Cam Cam ao Jornal do Comrcio em 06.08.2008.

172

Figura 25: Pea da campanha publicitria do Banco Real106

Imagem: O Estado de So Paulo, fevereiro, 2007 Assim, ao integrar o meio ambiente como uma oportunidade em sua estratgia de desenvolvimento de produtos, as indstrias transformadoras tomam uma atitude pr-ativa e encarando os requisitos ambientais como oportunidades para inovar. Ao melhorar os processos e produtos, tem conseguido obter uma melhor posio competitiva, reduzindo custos e/ou aumentando a reputao dos seus produtos perante toda a cadeia produtiva da resina PET.

Pea veiculada pelo jornal O Estado de So Paulo, [Caderno especial: So Paulo Fashion Week] 07/02/2007

106

173

8.1.4 Desenvolvimento de novos produtos e mercados

Atualmente, um vetor de expanso para reciclagem do PET tem sido o investimento crescente da indstria em novas aplicaes para o PET reciclado, quer seja por motivaes econmicas ou socioambientais. O polmero de PET o mais reciclado entre os plsticos em todo o mundo, devido a sua extensa gama de aplicaes que vo das fibras txteis a embalagens (ABIPET, 2008a). Sobre isto, um dos entrevistados da indstria declarou que: Nossa empresa continua trabalhando no desenvolvimento de diversas aplicaes para o PET reciclado, em conjunto com vrios parceiros. Isso ajuda a criar demanda para o PET reciclado". No Brasil , assim como em outros pases, as fibras txteis so o principal destino do PET reciclado, 50,5% em 2007. Na Europa, por exemplo, 46,9% do PET reciclado foram empregados pelo setor txtil (ABIPET, 2008 a). Outra parcela relevante destinada moldagem de autopeas, embalagens para produtos de limpeza, carpetes e enchimentos de travesseiros. H tambm o uso para cordas, bandejas de alimentos, e at mesmo novas garrafas. O Grfico 2 mostra as aplicaes do PET em 2007 no mercado brasileiro.

Grfico 2: Destino final do PET reciclado no Brasil Fonte: ABIPET, 2008a

174

Os esforos atuais esto direcionados no sentido de se obter um produto acabado, obtido de polmero reciclado, que possua propriedades as mais prximas possveis do polmero virgem, para ser empregado na confeco de materiais com aplicaes mais nobres (SPINAC, PAOLI, 2005).
Hoje existe uma indstria com seu prprio circuito. A matria prima reciclada j tem uma carteira de clientes cativos, os transformadores, que por sua vez, tm produtos feitos com a matria prima reciclada, conforme entrevistado da indstria. De acordo com o entrevistado do grupo de associaes empresariais, a evoluo da demanda por PET reciclado vem exigindo da indstria de pr beneficiamento (recicladores) uma preocupao maior na oferta de produto com melhor qualidade e, portanto, mais confivel para os usurios atuais e para as novas aplicaes107.

Deste modo, o desenvolvimento do mercado brasileiro de PET reciclado vem exigindo de toda cadeia uma grande preocupao em relao qualidade do produto em seu segundo ciclo de vida, conforme declarou um dos entrevistados da indstria108. Segundo entrevistado de uma das associaes empresariais, o PET um polmero termoplstico que pode ser utilizado numa variada gama de aplicaes e tem a vantagem de ser 100% reaproveitvel. Entretanto, existem restries que devem ser consideradas desde a concepo da embalagem109. As engarrafadoras tm um papel fundamental no desenho de projetos110 que facilitem a separao dos diferentes componentes da embalagem, evitando mistura de materiais, adesivos, aditivos e rtulos (SANTOS, et al 2004). Por outro lado, a pesquisa e o planejamento de embalagens com componentes que favoream a sua degradao ambiental um desafio e um dilema, pois envolvem itens que se contrapem funo primordial da

107 108

Entrevista em 08.05.2005 Entrevista em 27.05.2006 109 Trs caractersticas so importantes para reciclabilidade: a composio da embalagem, o padro de uso e as caractersticas de deteriorao (DeBRITTO, DEKKER, 2005). Os resduos plsticos possuem certas peculiaridades quanto densidade e composio, que dificultam a organizao de uma infra-estrutura de coleta (FORLIM, FRAIA, 2002). 110 Para informar o setor de embalagens em relao ao tema, a ABIPET lanou em 2005 um documento intitulado Diretrizes para projeto de garrafas de PET, com recomendaes sobre as caractersticas tcnicas das embalagens e seus acessrios, que devem ser seguidas pelos designers (ABIPET, 2006 b). A idia evitar que o uso de materiais inadequados, de difcil separao, comprometa a qualidade da resina reciclada. Pode-se dizer que neste quesito houve avanos nos ltimos anos. As embalagens de refrigerante atualmente no apresentam a base-cup (feita de PEAD, polietileno de alta densidade), no utilizam anel metlico nas tampas e os rtulos no levam cola (ABIPET, 2005 c).

175

embalagem de proteo e manuteno da estabilidade de alimentos (FORLIN, FARIA, 2002). Diferentemente do que acontece com latas de alumnio, que pela reciclagem voltam a ser latinhas (ciclo fechado), o PET no podia ser transformado novamente em garrafa111. Fato que se alterou no ano de 2008. Entretanto, para o uso do PET reciclado em contato com alimentos h exigncia de registro do produto na Anvisa112 (Resoluo no. 20, ANVISA, 2008). Para este fim, foram desenvolvidas tecnologias conhecidas como bottle-to-bottle (garrafa a garrafa)
113

que envolvem etapas de

lavagem, descontaminao, cristalizao, ps-condensao no estado slido e extruso do PET (SPINAC, PAOLI, 2005). Nos Estados Unidos, esta utilizao representou 9,1% do PET reciclado em 2006; e 11,2% na Europa em 2007 (ABIPET, 2008a). Os fabricantes brasileiros de embalagem PET argumentam que um aumento expressivo nos ndices de reciclagem do setor demandaria a disseminao do chamado processo bottle-tobottle, que consiste no uso de garrafas usadas para a produo de novas garrafas de bebida, afirma um dos entrevistados representante das Associaes

empresariais. Ademais, um tema que exige cuidados, pois de um lado esto os produtores da resina virgem que desejam barrar este processo, e de outro as engarrafadoras com interesses de reduo de custos e melhoria de sua imagem de responsabilidade socioambiental114, conforme argumento do representante de associao empresarial entrevistado. Mesmo com uma legislao favorvel, este entrevistado via obstculos utilizao do PET reciclado para embalagens alimentcias no contexto brasileiro, tais como: dificuldades de fiscalizao, falta de coleta seletiva, catao em lixes e mistura do lixo seco e mido na sua origem.
A legislao brasileira (Resoluo n 105, ANVISA 1999) veta a utilizao de materiais plsticos procedentes de embalagens, fragmentos de objetos, materiais reciclados, ou j utilizados, exceo do PET (Resoluo no. 20, ANVISA, 2008). 112 O rtulo da embalagem dever conter o nome do produtor, o nmero de lote e a expresso "PETPCR" (Resoluo no. 20, ANVISA, 2008). Portanto sua utilizao dependente de registro dos processos tecnolgicos especficos para a obteno destes materiais. A necessidade de regulamentao advm da probabilidade de absoro de produtos qumicos txicos (armazenamento de pesticidas, produtos automotivos, solventes e ao microbiolgica de resqucios de alimentos, dentre outros) durante a reutilizao das embalagens para outros fins (SANTOS, et al 2004). 113 Segundo entrevistado de um dos representantes da associao das indstrias No Brasil, em 2005 j existiam quatro plantas industriais produzindo embalagens para produtos de higiene e limpeza com este sistema,sendo que a Coca Cola financiou estas plantas, pois tem grande interesse do sistema bottle to bottle fosse aprovado no pas. 114 Entrevista em 08.05.2005
111

176

Em sntese, no Brasil o PET ps-consumo, assim como os outros materiais reciclveis, obtido atravs de coleta seletiva informal, junto a catadores e sucateiros, que normalmente, por falta de uma poltica adequada quanto aos resduos slidos, ainda os retiram diretamente dos lixes e nas ruas. A partir da discusso empreendida nesta tese, a Figura 26 ilustra as foras indutoras da

consolidao da indstria de reciclagem no Brasil.

Autoridades Ambientais ONGs Comunicao (mdia) Comunidade PRESSES SOCIAIS

POLTICA AMBIENTAL

Fornecedores

RECURSOS MATERIAIS

Indstria engarrafadora Indstria podutora e Transformadora do PET RECURSOS HUMANOS

MERCADO

Clientes Consumidores Associaes Industriais

RECURSOS FINANCEIROS

Desempregados, pobreza urbana, moradores de rua

Bancos Investidores Seguradoras

Figura 26: Foras motrizes para a nascedouro e consolidao da indstira de reciclagem do PET no Brasil Fonte: Dados da pesquisa

Alm dos desafios de natureza scio-econmica, a reciclagem tem tambm forte impacto nas estratgias gerenciais, exigindo novas configuraes das relaes que se estabelecem na cadeia de produo, consumo e reutilizao de materiais, trazendo tona uma necessidade de repensar a insero dos catadores frente a

177

este cenrio. Ento a prxima seo trata das interaes dos principais atores do processo de reciclagem do PET: a sociedade, o setor pblico e o setor privado.

8.2 As interaes sociais no campo da indstria de reciclagem do PET

Cidades que so locais de consumo por excelncia, onde os resduos que podem vir a ser reciclveis so descartados em grande quantidade, so palco tambm de uma fora de trabalho vivendo em condio precria, totalmente desassistida. Tal populao se v obrigada a coletar o material que pode ser reciclvel e comercializ-lo como forma de sobreviver (LOSCHIAVO-SANTOS, 2003). Nesses locais, tem-se a presena de catadores de materiais reciclveis, que selecionam, coletam e separam o material misturado ao lixo in natura. Tais catadores, de forma autnoma ou atravs de sistemas de cooperativa ou associao, vendem o material coletado a intermedirios, que, por sua vez, o revendem para as indstrias de pr-beneficiamento, depois para as grandes indstrias transformadoras de reciclagem do pas. Nestas, a partir do material reciclvel processado um novo produto, sendo este vendido ao comrcio para o posterior consumo da populao. Assim, a cadeia produtiva da reciclagem constituda pelo produto (matria prima reciclvel), para consumo em elevada escala. A cadeia produtiva compe parte do universo de atores significativos que formam o campo organizacional da industria de reciclagem (IR). A partir da Figura 27, possvel antever a posio de cada um dos atores do campo, identificando os mecanismos isomrficos sua disposio. Algumas informaes adicionais permitem estabelecer estas posies com maior exatido.

178

Figura 27: Campo da Indstria de Reciclagem Legenda: Trabalho realizado pelo catador Restante do processo de reciclagem Fonte: FUNDACAO AVINA (2008), adaptado de MNCR115

A representao do campo da Indstria de Reciclagem (IR), tal como oferecida pelo Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), permite identificar o conjunto de atores cuja intensa interao ocorre no ciclo

115

Disponvel em: <http://www.movimentodoscatadores.org.br/ciclodacadeiaprodutiva.aspx>.

179

produtivo da reciclagem: catadores, intermedirios (sucateiros) e unidades industriais de pr-beneficiamento e indstria transformadora.

8.2.1 A indstria transformadora

A maioria das empresas transformadoras produz flocos ou fibras para diversas aplicaes, que vo de fibras a artefatos plsticos. De acordo com a ABIPET (2005b), em sua maioria, so empresas de grande porte (45%) ou de mdio (35%). Tais indstrias consomem grandes quantidades de matrias-primas (sucatas) e esto organizadas em mercado oligopsnico (CONCEIO, 2003). No mbito da indstria de transformao, uma das dificuldades a suposta resistncia do consumidor frente a produtos reciclados a partir do PET116 (CZAPSKI, 2003),

dificultando a abertura de novas oportunidades de compra entre empresas aplicadoras que utilizam o PET para produtos de uso final, tais como tecidos. Alm disso, a baixa confiabilidade da origem do reciclado, a indiferena entre matriaprima virgem e reciclada e a pouca preocupao com o ecodesign (LOSCHIAVO SANTOS, PEREIRA, 1999) so obstculos expanso da cadeia. A partir destes dados, pode-se depreender que a indstria transformadora, de modo geral, detm posio dominante no campo organizacional em relao ao conjunto de atores sociais. Seu poder tem carter coercitivo e normativo, uma vez que estabelece as regras do jogo para os demais atores: suas exigncias vo desde aspectos tcnicos, tais como pureza, classificao de material, embalagem, etc., at volumes e preos de aquisio. No elo seguinte encontram-se as indstrias de prbeneficiamento ou simplesmente recicladoras, como so conhecidas no mercado.

8.2.2 Indstrias de pr-beneficiamento (recicladoras)

As indstrias de pr-beneficiamento de PET esto concentradas na regio Sudeste e Sul. A logstica reversa afetada pelas longas distncias que encarecem o produto reciclado. A necessidade de adensar/prensar para transportar aumenta o

116

No incio do anos 2000, a declarao em relao percepo do mercado consumidor era: Todos receiam que o pblico pense que os produtos so de baixa qualidade por usar algo que vem do lixo (CZAPSKI, 2003, p.20).

180

nmero de intermedirios que tm um papel fundamental no terceiro elo. De acordo a ABIPET (2008a), existiam no Brasil 175 unidades industriais de pr-beneficiamento de PET, distribudas por diferentes regies do pas, com destaque para o Sudeste, alcanando 55% do total de empresas, conforme Grfico 3.

N/NE 13% SE 55%

CE 6%

S 26%

Grfico 3: Distribuio geogrfica das unidades de pr-beneficiamento de PET, no Brasil Fonte: ABIPET (2008a)

A reciclagem mecnica, principal processo utilizado no Brasil na cadeia do PET, tem como principais vantagens: acessibilidade a pequenas e mdias empresas, dado ao fato de ser uma tecnologia de fcil absoro, marcada pela baixa intensidade tecnolgica; menor necessidade de mo-de-obra qualificada; e pequeno aporte de investimento demandado conforme entrevistada da associao das indstrias. Alm disso, a reciclagem mecnica permite a reutilizao do PET para um nmero variado de produtos e voltado a um mercado consumidor de amplo espectro, indo de baldes, vassouras, at roupas, materiais construtivos, que por sua vez apresentam um ciclo de vida mais longo do que as embalagens (CEMPRE, 2005 b). As empresas de pr beneficiamento (recicladoras) so responsveis pelo reprocessamento da embalagem PET, transformando-a em dois subprodutos: flocos (flake) e gros (pellets). So encontrados trs padres de especializao neste elo da cadeia de acordo com um representante da industria: produo de flakes; produo de gros, a partir da embalagem; produo de gros a partir do flake. A partir desta especializao se estabelecem diferentes interaes entre estas

181

empresas,

podendo-se

encontrar

empresas

fornecedores

de

flake

para

beneficiadores de gros ou para transformadores. As unidades de pr-beneficiamento especializadas na produo de flake no Brasil, em sua maioria (51%), so de micro ou pequeno porte, com a existncia de algumas empresas (11%) de mdio porte (ABIPET, 2008a). Elas beneficiam os resduos, atravs de separao manual, moagem, lavagem com gua e secagem. Neste caso, h necessidade de grande quantidade de resduos plsticos coletados, em mdia 150 toneladas/ms, para tornar a atividade lucrativa, limitando a regio geogrfica para implantao da empresa. De fato, as pequenas recicladoras no contam com nenhum apoio tcnico no sentido de identificar ou atestar a pureza e qualidade dos materiais que compram para processar, tampouco dos materiais que produzem, conforme revelou um dos entrevistados da associao empresarial. Multiplicam-se plantas de baixo investimento, em torno de 200 mil reais, que se restringem a produzir o flake de qualidade duvidosa, conforme revelou o entrevistado da associao das indstrias. Essas empresas ficam submetidas a um beneficiador ou transformador que aprimore a qualidade de seu flake. Neste contexto, um dos entrevistados das Associaes empresariais ressalta que a realidade desta cadeia reproduz os fenmenos que se manifestam na indstria nacional, tais como, baixa tradio de investimento privado em pesquisa e desenvolvimento, dificuldade de obteno de informaes e distanciamento entre centros de pesquisa e empresas, principalmente as de pequeno e mdio porte. Alis, os recicladores de plstico em geral, alegam enfrentar uma srie de entraves legais, dentre as quais o complexo modelo de competncia administrativa (federal, estadual e municipal), a ausncia de legislao especfica sobre o manejo de resduos. Do ponto de vista tributrio, h outro entrave, o resduo de PET psconsumo taxado em 15% de IPI e os demais polmeros, em 5%, segundo decreto lei no. 4.544/02 e no. 4.542/02117 (SPINACE, PAOLI, 2005). Diante disto, um dos condicionantes da lucratividade deste mercado est no grande aporte de recursos necessrios para que a reciclagem seja realizada com nveis de pureza exigidos pelo processo produtivo de produtos de maior valor agregado. Estes processos s existem em unidades de pr-beneficiamento de
O resduo plstico o nico material reciclvel que no isento de IPI e ainda sofre bi-tributao quanto ao ICMS.
117

182

grande porte. Atualmente, existem poucas empresas desta magnitude, o que representa 17% das indstrias de pr-beneficiamento que processam acima de 500 toneladas/ms (ABIPET, 2008a). As unidades de pr-beneficiamento de grande porte normalmente evitam trabalhar com a sucata proveniente de lixes118 por ser de difcil tratamento, principalmente quanto limpeza, conforme depoimento de representante da associao das indstrias119. Portanto, para agregar valor a estes materiais importante um controle eficiente da limpeza da matria prima, bem como um controle rigoroso na separao dos materiais para evitar contaminao de um tipo de polmero com outro, que pode inutilizar lotes inteiros de materiais, como o caso do PVC quando misturado ao PET.

8.2.3 Os Intermedirios (sucateiros)

O sucateiro, por possuir toda a infra-estrutura necessria para trabalhar o lixo (balana, prensa, triturador, caminhes, galpo, telefone, capital), leva vantagem nas negociaes com as cooperativas. O sucateiro passa recolhendo e comprando de catadores e cooperativas pequena quantidade de materiais reciclados leva para seu galpo, l enfarda adequadamente os resduos (agregando mais valor aos mesmos) e oferece-os em grandes volumes s indstrias (CONCEIO, 2003). Os reciclveis so comprados por pequenos sucateiros e ferros-velhos, que so proprietrios de rea na qual so acumulados estes materiais (CEMPRE, 2005 b). Uma estrutura que conta com um esquema de transporte do material dos depsitos onde o material acumulado, nas mais diversas cidades, para o local onde est sediada a indstria que ir realizar o processo de reciclagem industrial (GONALVES-DIAS et al, 2006; Leal et al, 2002). O aspecto relevante diz respeito capacidade de armazenamento e manipulao de grandes volumes de material reciclvel. Alm disso, estes atores detm capital de giro suficiente para tirar proveito das flutuaes de mercado. Se alguns so patrocinados pela prpria indstria, h

118

Para estas sucatas, alm do menor valor comercial, os mesmos se apresentam numa grande variabilidade. 119 Em palestra de 23.11.2008

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um grupo de intermedirios que mantm depsitos clandestinos; nem por isso, deixam de fornecer indstria (CONCEIO, 2003). O fato de ocorrer comercializao para intermedirios acontece em funo de a indstria exigir uma quantidade elevada de material para comprar das cooperativas (GRIMBERG, et al., 2004). Alm da questo dos intermedirios, o preo dos materiais reciclados determinado por um pequeno nmero de compradores, tendo as cooperativas nenhuma capacidade de barganha. Alm disso, os maiores lucros em todo esse processo ficam com a indstria que realiza a reciclagem (GRIMBERG, et al., 2004) Por outro lado, quando se considera o valor de materiais reciclveis pago pela indstria, a margem dos intermedirios sobre os catadores pode exceder os 100% (CONCEIO, 2003; GRIMBERG; et al, 2004). O sucateiro, apesar de fragilizar a remunerao dos catadores, no onera o preo para os elos subseqentes da cadeia, pois o poder de barganha das grandes indstrias recicladoras e transformadoras significativo, conforme entrevista com representante da indstria120. Os intermedirios tm, entretanto, posio subordinada no campo, no que diz respeito interao com a indstria; ao mesmo tempo, subordinam as organizaes de catadores, detendo um poder coercitivo e normativo sobre elas. Eles esto submetidos s exigncias da indstria, muito embora paream capazes de tirar proveito das flutuaes de preos de mercado, em sua interao com os transformadores. Sua posio mais favorvel na interao com os catadores. Suas exigncias vo desde o tipo e volume de material adquirido at a determinao de preos. Por outro lado, os sucateiros tambm reclamam. Segundo o representante da Fundao Avina eles dizem: [...] ns somos uma empresa, pagamos, temos empregados, eu tenho dez pessoas aqui no meu escritrio, que eu pago carteira assinada, mas as centenas de catadores que esto nas ruas fazendo o material chegar at eles, esses no esto na folha de pagamento, obviamente121. Pensando na lgica de cadeia de suprimentos, o representante da Avina continua: deve-se refletir como este material (sucata) chegou at aqui. Foi trabalho infantil, teve alguma explorao? Ento, assim, no h uma integrao entre os vrios segmentos que dependem da atividade do catador, ningum pensa no catador como um fornecedor. Colocam o intermedirio, empresas de reciclagem,
120 121

Entrevista em 02.09.2007 Palestra em 05.06.09

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que na verdade so somente agregadores. Ento, voc vai criando uma cadeia de intermedirios, que l na ponta est o deposeiro, l, l na vila X, explorando o catador. Esta estrutura articulada para recolher as embalagens aps seu descarte, levando-a de volta ao ciclo produtivo o que constitui o foco desta tese.

8.2.4 Os catadores

Transitando por entre as zonas de vulnerabilidade e de excluso social, destacadas por Castel (1998), encontram-se os catadores de materiais reciclveis de lixes e usinas de reciclagem, que vivenciam a precarizao do trabalho e processos de fragilidades e/ou vulnerabilidades em outras reas da vida. Famlias que sobrevivem dos lixes vivem situaes anlogas escravido, e uma profuso de intermedirios minimiza ganhos de quem est na base (CZAPSKI, 2005; FUNDAO AVINA, 2008). Eles coletam os materiais reciclveis em diversas fontes: ruas, condomnios, escritrios, comrcio em associaes de bairro, entre outras. Esta atividade congrega pessoas que geralmente tm nesses materiais sua principal fonte de renda. Segundo o entrevistado da associao das indstrias as embalagens PET quando devidamente separadas, proporcionam para os catadores o segundo melhor rendimento no comrcio de sucata. Ainda que seja difcil quantificar com preciso a populao de trabalhadores envolvida na catao de materiais reciclveis no Brasil, certo haver um nmero crescente de organizaes populares nesta atividade. Uma multido de

trabalhadores sem qualificao que buscam alternativas para escapar do desemprego e da misria absoluta. De forma silenciosa, eles lentamente se organizam em associaes, cooperativas e buscam ter seus direitos reconhecidos, impondo um sistema de coleta alternativo aos servios contratados e/ou executados pelas prprias prefeituras. A este respeito interessante destacar que:
[...] quando esto a bordo de seus instrumentos de trabalho, carrinhos, carroas ou mesmo catando com as mos, eles esto trabalhando duro, resolvendo o problema na escala individual e na escala da sociedade, como um importante agente` das polticas municipais de resduos slidos. (...) As questes ambientais participam dessa dinmica, seja como causa, seja como efeito (LOSCHIAVO SANTOS, 2003, p.103).

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A atividade de catao est em expanso no pas, e a tendncia que os grupos informais se organizem em associaes ou cooperativas. Como aponta Pimenteira (2002), o incentivo a estas organizaes uma soluo de poltica pblica adotada por prefeituras nos grandes centros urbanos. Alm de baratear os custos de coleta de lixo, esta poltica incide positivamente sobre a renda da populao desfavorecida, e, pode, ainda, eliminar ou facilitar a negociao com os intermedirios, os conhecidos sucateiros. Essa estruturao composta por uma srie de outros participantes, que desempenham atividades e papis dos mais diferenciados, compondo um imenso circuito produtivo, ou a cadeia produtiva ligada reciclagem, em que o catador de material reciclvel ocupa um lugar de importncia (LEAL et al, 2002; GONALVES R. ,2006). O Atlas da Economia Solidria no Brasil (BRASIL, 2006) identificou, em 2005, que os servios de coleta e reciclagem de materiais respondiam por 2,5 % dos empreendimentos mapeados ou seja, aproximadamente 370, de um total de 14.954 empreendimentos. No mesmo ano, o cadastro do Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis (MNCR) registrava 35.637 associados, dentre os quais, apenas 12% estavam organizados ou em processo de organizao em associaes e/ou cooperativas (MNCR, 2006). Em 2006, o Ministrio do Meio Ambiente contabilizava a existncia de 600 grupos ou cooperativas de catadores em atividade no Brasil (PNUD Brasil, 2006). O Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis (MNCR) mapeou, em 2005, a situao das cooperativas e associaes cadastradas. O Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis (MNCR) contabilizou, em 2005, as seguintes situaes entre as cooperativas e associaes cadastradas, conforme a Tabela 4:

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Tabela 4: Situaes das cooperativas e associaes cadastradas pelo MNCR Situao Cooperados % 01 Grupo organizado em associao ou cooperativa com prensa, balana, carrinhos e galpo prprio, podendo ampliar sua estrutura fsica e de 1.381 4% equipamentos a fim de absorver novos catadores e criar condies para implantar unidades industriais de reciclagem. 02 Grupo organizado em associao ou cooperativa, contando com alguns equipamentos, porm precisando de apoio para a aquisio de outros 2.753 8% equipamentos e/ou galpo. Estes grupos esto numa fase intermediria, necessitando de reforo de infra-estrutura para ampliar a coleta e assim formalmente incluir novos catadores. 03 Grupo em organizao, contando com poucos equipamentos, alguns 5.720 16% prprios, precisando de apoio para a aquisio de mais equipamentos e/ou galpo prprio. 04 72% Grupo desorganizado, em rua ou lixo, sem possuir qualquer 25.783 equipamento, e freqentemente trabalhando em condies precrias para iintermedirios. Total 35.637 100% Fonte: Cadastro Nacional do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR, 2005.

Nas quatro situaes descritas na Tabela 4, h necessidade de provimento de assistncia tcnica e capacitao dos cooperados, que varia em contedo e grau a depender da evoluo em que se encontra cada grupo, cooperativa e/ou associao. Neste contexto, os catadores so hoje os responsveis pelos significativos ndices de coleta seletiva no pas, fazendo do Brasil um dos campees mundiais em reciclagem de diversos materiais (CAMPOS, 2000). O catador participa como elemento base de um processo produtivo ou de uma cadeia produtiva bastante lucrativa para os demais atores do campo cuja principal atividade o reaproveitamento de materiais j utilizados e descartados e que possam ser reindustrializados, e recolocados no mercado para consumo.

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Estrutura federal

poltico-institucional:

mbito

No contexto brasileiro, a gesto de resduos urbanos122 atribuio do Estado (GRIMBERG, 2005). Entretanto, a questo da gerao e do descarte dos resduos slidos carece, ainda, de um marco regulatrio, isto , de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos que defina, por exemplo, normas relativas reduo da gerao, reutilizao, manejo, acondicionamento, coleta, reciclagem, transporte, tratamento, reaproveitamento e disposio dos resduos slidos. Contrariamente s primeiras legislaes do incio dos anos 70, cuja tendncia era responsabilizar os governos locais pelo impacto ambiental dos resduos slidos, uma das idias bsicas que orientam as legislaes mais recentes responsabilizar os fabricantes, direta e indiretamente, pelo impacto de seus produtos no meio ambiente, por meio de leis dirigidas s etapas de reciclagem ou, indiretamente, por meio de proibio de disposio em aterros sanitrios, de uso de certos tipos de embalagens plsticas at a devida estruturao de canais reversos (LEITE, 2003; MANZINI, VEZZOLI,2002). Essas legislaes tm sua origem nas idias da denominada filosofia de EPR (Extended Product Responsability)123, que significa responsabilizar a empresa produtora pelo ciclo de vida dos produtos que gera. A tendncia de estender a responsabilidade do produtor tambm para as fases finais dos produtos uma das mais significativas tendncias normativas, atualmente encontradas no cenrio europeu e internacional.

O Brasil produz diariamente cerca de 150 mil toneladas de resduos slidos, mas apenas 13,4 mil, ou 9%, so recicladas (SNIS, 2006). O restante, 135,6 mil toneladas, destinado a aterros sanitrios (32%), aterros clandestinos ou ruas e terrenos baldios (59%), causando problemas ao meio ambiente e gerando srios riscos sade pblica (IBGE, 2000). No entanto, cerca de 30% desse volume poderiam ser reciclados e outros 35%, transformados em adubo orgnico.
123

122

A OCDE (2001) define EPR como uma abordagem de poltica ambiental na qual a responsabilidade dos produtores pelos produtos que fabricam estendida para os estgios de psconsumo do seu ciclo de vida. Espera-se com essa poltica que os produtores sintam a necessidade de considerar as questes ambientais concernentes aos seus produtos desde o momento em que estes esto sendo desenvolvidos at sua disposio final.

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Nos ltimos anos o tema proteo do meio ambiente e suas relaes com o descarte de resduos slidos tm ganhado corpo, especialmente em pases avanados (FERNIE, HART, 2001; FISHBEIN, 2000; FREY, 1999; LEVY, 2000b). Essas iniciativas seguem o conceito de externalidades124, em que o tratamento econmico do meio ambiente passa pela valorao dos custos que so repassados sociedade. Para isso, so propostos mecanismos taxativos, fazendo com que o produtor internalize estes custos, passando a tratar a gerao de resduos, por exemplo, como custo de produo privado (PEARCE, TURNER, 1990). Um ponto crtico para as legislaes locais a distribuio de

responsabilidades pelas embalagens ao longo da cadeia produtiva: o processador da resina, o engarrafador e o distribuidor (SANTOS, et al., 2004). Por conseguinte, um problema que se coloca freqentemente na aplicao de regimes de responsabilidade ambiental consiste na definio da estratgia a adotar em caso de causalidade mltipla, ou seja, quando mais do que um agente pode ser considerado responsvel pelos danos causados (ANTUNES, SANTOS, 2003). A funo primria do EPR transferir a responsabilidade fsica e financeira da gesto dos resduos das autoridades governamentais locais e do pagador de imposto para o produtor. Uma das atribuies dos governos nacionais seria a eliminao de disposio legal inconsistente com os objetivos da EPR, por exemplo, programas que subsidiam a extrao de matria-prima. Os governos locais desempenham papel crucial, estimulando a criao de mercados para os materiais reciclveis, auxiliando as empresas a criar capacidade para reciclar, estimulando a adoo de produo mais limpa, entre outras aes. Consumidores, produtores, distribuidores, varejistas, todos devem participar dessa poltica, cada qual com seus papis definidos (OCDE, 2001). A responsabilizao dos agentes pelos danos ambientais que venham a causar encoraja a adoo de nveis de preveno socialmente eficientes, na medida em que as empresas iro procurar minimizar os custos totais associados sua responsabilidade ambiental e s atividades de preveno e tratamento dos resduos que geram. Neste sentido, um regime de responsabilidade ambiental contribui para a

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Conforme apresentado por Pigou em 1960, dentro da economia neoclssica o meio ambiente e os recursos naturais so considerados externalidades, onde nem todos os custos da produo de um bem so contabilizados. Para saber mais sobre a soluo de Pigou, vide Canepa (2003), Barbieri (2004).

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aplicao dos princpios da preveno e do poluidor-pagador, de uma forma eficiente. Por outro lado, a orientao da gesto empresarial para uma atuao mais efetiva quanto aos processos finais do ciclo de vida de seus produtos exige a mobilizao de conhecimentos tcnicos e capacidade gerencial. No entanto, os maiores desafios encontram-se na reorientao das estratgias empresariais, de forma a incorporar de maneira consistente a anlise da cadeia produtiva e de reciclagem. Nesse aspecto, o desejo efetivo de mudana da cultura organizacional adquire centralidade, trazendo tona a necessidade de se repensar crenas, valores, posturas e prticas, que anteriormente se balizavam pelo foco no curtoprazo, pela nfase na expanso ilimitada da produo e pela orientao para os processos internos da organizao. Esses so grandes desafios empresariais em direo a uma gesto da cadeia produtiva ambientalmente mais responsvel. Quando se apresentam estas foras, fica claro que o desenvolvimento de produtos sustentveis um processo que envolve uma srie de atores e fatores que transcendem a reciclabilidade das embalagens. A questo envolve toda a sociedade, com seus padres de consumo, as empresas, o governo, as organizaes da sociedade civil e em especial um grupo social, que retira do lixo sua sobrevivncia o catador. nesse quadro complexo, que se inserem os catadores de materiais reciclveis como um papel fundamental na cadeia da reciclagem. De problema exclusivamente social, ligado aos moradores de rua, a atividade de catao de resduos reciclveis passou a ser considerada uma questo socioambiental na dcada de 1990 no Brasil. O tema foi inserido na agenda de governo, sendo objeto de polticas pblicas de nvel federal, estadual e municipal. Essas mudanas devem-se entre outros elementos a um processo de organizao dos catadores. A partir da dcada de 1990, foram constitudas vrias experincias associativas no Brasil, iniciando principalmente em So Paulo, com a criao da Coopamare em 1989, e em Belo Horizonte, com a criao da ASMARE em 1990. Posteriormente surgiram canais de formulao de polticas pblicas de resduos slidos, como os fruns lixo e cidadania, em um formato compartilhado com representantes da sociedade civil, do governo e da iniciativa privada. Os fruns

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atuam na articulao de apoios e de monitoramento de programas de gesto de resduos slidos na perspectiva da incluso dos catadores. O Frum Nacional Lixo e Cidadania foi criado em 1998 com 19 instituies o compondo, tendo alcanado 56 integrantes em seu auge. J os fruns estaduais lixo e cidadania foram criados principalmente em 2004, em 23 estados da federao. Por sua vez, os fruns municipais tambm se multiplicaram pelo pas (DIAS, 2008). Uma conquista dos catadores foi a criao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). O MNCR surgiu em meados de 1999 durante o 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel, sendo fundado posteriormente em junho de 2001 durante o 1 Congresso Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis em Braslia. O movimento uma forma dos catadores, buscarem reconhecimento e reivindicarem seus direitos (Ilustrao 5).

Ilustrao 5: Bandeira do MNCR no galpo da Coopamare, So Paulo Fotografia de Fbio B. Meira, janeiro/2008.

Quanto s iniciativas do governo, no mbito federal, em 2003, foi institudo por decreto presidencial o Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis. O comit tem como objetivo implementar o projeto interministerial Lixo e Cidadania: Combate Fome Associado Incluso de

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Catadores e Erradicao de Lixes com representao dos catadores, por meio do Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis. O comit integrado tambm por instituies como o BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, que liberou recursos financeiros para cooperativas do pas. O BNDES apoiou em duas etapas do projeto, sendo a primeira em 2007 com a aprovao de 34 operaes de crdito para associaes de catadores125. Os projetos esto espalhados por 47 municpios de oito estados do pas. Quanto a essa disponibilizao de recursos pelo BNDES, um representante da ASMARE coloca que,
do mesmo jeito que as empresas recebem incentivos fiscais e econmicos dos governos federal estadual e municipal, ns tambm queremos ajuda. At porque so as cooperativas as verdadeiras geradoras de emprego. Estimamos que haja cerca de 800 mil catadores de material reciclvel no pas. A absoluta maioria no tem carteira assinada e responsvel por 90% do processo de reciclagem. No entanto, pelos clculos do movimento, recebemos apenas 10% do lucro resultante desse tipo de comrcio.126

Desde 2003, os programas federais passaram a condicionar o repasse de recursos aos municpios erradicao dos lixes e a elaborao de Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos com o componente de incluso dos catadores. Dentre as exigncias dos planos h o apoio organizao dos catadores e formao de parceria na coleta seletiva. Quando necessrio, so assinados Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) e, por sua vez, adoo dos princpios e conceitos do Programa Lixo e Cidadania. Alm disso, em 2002, houve o reconhecimento da profisso de catador de resduos reciclveis, que pela portaria 397 de outubro de 2002, reconhece e denomina no Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO n 5192, a profisso de catadores de material reciclvel. O governo federal tambm por meio do decreto n 5.940/2006 instituiu que os resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devem ser doados para associaes e cooperativas de catadores. Uma grande conquista dos catadores foi a Instituio da Poltica Nacional de Saneamento Bsico lei 11.445/2007, que alterou o inciso XXVII do art. 24 da Lei n 8.666/1993, que dispe sobre contratos e licitaes. A modificao envolve a autorizao para a contratao de associaes ou cooperativas de catadores de
125

Vale ressaltar, que h dificuldades para as cooperativas e associaes de catadores conseguirem o crdito, em funo de certos critrios e exigncias burocrticas. 126 Depoimento de Luiz Henrique, em reportagem da Revista Sustentabilidade (CUNHA, 2009).

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reciclveis, sem a necessidade de licitao, para a execuo das atividades de coleta de resduos slidos reciclveis. Por sua vez, a Poltica Nacional de Resduos Slidos proposta pelo projeto de lei federal 1991/2007 ainda est em tramitao. Esse projeto prev no art. 2 a integrao dos catadores nos processos de coleta de resduos reciclveis. O projeto tambm prev uma forma de gesto integrada, tendo o municpio que elaborar o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, com a incluso dos catadores de reciclveis. Em tramitao h quase vinte anos no congresso nacional, esse projeto de lei sofreu diversas alteraes. As modificaes realizadas em 2008 instituram princpios como o do poluidor pagador, da logstica reversa, sendo restrita apenas s indstrias de agrotxicos, pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes, pneus e produtos eletroeletrnicos. Tambm coloca a obrigatoriedade dos municpios implantarem planos de gesto de resduos integrados aos de saneamento bsico. Alm disso, prev incentivos fiscais como linhas de crdito com juros reduzidos para atividades que gerem menos resduos e reciclem ou implementem sistemas de coleta seletiva. As empresas tambm sero obrigadas a realizarem inventrios anuais de resduos slidos gerados. O projeto tambm prev a reduo de 50% no Imposto de Produtos Industrializados sobre mquinas e equipamentos da indstria de reciclagem (SPATUZZA, 2008). Os catadores de materiais reciclveis esto presentes em vrias cidades do pas, principalmente nas capitais. Diante da desigualdade de oportunidades, buscam obter sua sobrevivncia por meio da coleta de resduos passveis de reciclagem. Tal realidade no diferente na capital paulista e mineira. No entanto, nas ltimas dcadas em funo da organizao e mobilizao dos catadores est sendo construda uma realidade social que busca mudanas no estado de desigualdade desse grupo. No isenta de problemas e desafios essas experincias apresentam caractersticas, que valem ser discutidas e problematizadas para compreenso da incluso social dos catadores.

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Duas Experincias de Redes de Economia Solidria

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10.1 A estrutura poltico-institucional em So Paulo

O estado de So Paulo instituiu a Poltica Estadual de Resduos Slidos em maro de 2006 sob a lei 12.300, definindo princpios e diretrizes. Dentre eles o princpio do poluidor pagador. No entanto, essa poltica ainda no est em vigor, devido ao fato do decreto que regulamentar a poltica estadual ainda no ter sido aprovado pelo governador. O motivo apontado para a demora da aprovao da regulamentao que o decreto considerado mais restritivo do que a lei. Desde 2007 a regulamentao retornou diversas vezes ao setor jurdico da secretaria de meio ambiente, passando por anlises para garantir que o decreto fique adequado. A secretaria de meio ambiente aponta que em funo das deficincias da prpria lei a regulamentao est cada vez mais restrita. Outra

iniciativa do estado a lei estadual 12.528 de janeiro de 2007, que institui a obrigatoriedade de shopping centers e outros estabelecimentos do gnero implantarem o processo de coleta seletiva em suas instalaes. Por sua vez, no mbito do poder pblico municipal, a adoo da coleta seletiva de So Paulo teve um percurso marcado por limitaes, retrocessos e dificuldades. O primeiro programa de coleta seletiva de So Paulo foi implantado em 1989, mas no incorporava oficialmente a atividade dos catadores. Atendia inicialmente uma parcela dos moradores do bairro Vila Madalena com a coleta porta a porta e aos poucos foi se expandido para outros bairros dado ao xito da proposta e a adeso da populao (JACOBI, VIVEIROS, 2006). Tambm eram

disponibilizados continers especficos para cada tipo de material e diferenciados por meio de cores, denominados PEVs Pontos de Entrega Voluntria. Tais continers ficavam localizados em parques e em regies de maior concentrao habitacional, que no eram atendidas pela coleta porta a porta. O material coletado era destinado para a central de triagem de Pinheiros.

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Em 1993, na gesto de Paulo Maluf, houve tentativas de cancelar a coleta seletiva porta a porta, mas ocorreu grande repercusso na mdia e mobilizao de alguns moradores. O programa de coleta seletiva foi se desmontando lentamente, os circuitos de coleta seletiva no estavam mais sendo cumpridos e os PEVs ficavam sem manuteno, sendo alvo de depredaes. Tambm ocorreram vrias denncias de que a prefeitura estava levando os resduos reciclveis j separados para os aterros. Alm disso, acentuaram-se as suspeitas de irregularidades na gesto dos resduos slidos do municpio, com denncias quanto s licitaes e de superfaturamento dos gastos com limpeza urbana (JACOBI, VIVEIROS, 2006). Na gesto de Paulo Maluf as iniciativas dos catadores no contavam com nenhum apoio do poder pblico. A Coopamare Cooperativa dos Catadores de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis localizada em rea cedida pelo poder pblico na gesto de Luiza Erundina passou por srias dificuldades, sofrendo ameaa de despejo diversas vezes. No contava com apoio oficial e nem tinha articulao com os setores da prefeitura que cuidavam do que restava da coleta seletiva municipal (JACOBI, VIVEIROS, 2006). Em 1997, na gesto de Celso Pitta, a coleta seletiva j estava praticamente encerrada, e passou a ser operacionalizada pelas empresas concessionrias responsveis pela coleta convencional. Entretanto, o programa de coleta seletiva foi considerado deficitrio, com um custo de coleta muito alto e a prefeitura passou a investir somente na ampliao dos PEVs, que tambm no geraram resultados satisfatrios. Posteriormente os PEVs foram extintos, devido falta de manuteno e por serem alvos de depredao, como os relatados pelo atual diretor do programa de coleta seletiva na fala abaixo.
Qual foi o problema na poca em que se instalaram os continers em lugares pblicos. Eles foram passear, alguns foram tirar frias em Ubatuba. [...] outros viraram moradia e at caixa dagua. Foram passear, porque estavam em passeio pblico [...]. Outro problema srio que os PEVs pblicos acabam virando depsito de lixo orgnico. Ento, tivemos que mudar essa poltica [...]127.

Nesse perodo da gesto de Celso Pitta (1997-2000), as irregularidades e denncias na gesto dos resduos slidos continuaram, desembocando em escndalos na mdia e instaurao de inquritos (JACOBI, VIVEIROS, 2006). Diante
127

Entrevista em 27.07.2008.

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das descontinuidades dos programas de coleta seletiva do municpio, desenvolveuse um longo processo de discusses em torno da gesto dos resduos slidos. Em 2000, ano de eleies municipais, foi criado o Frum do Lixo e Cidadania da cidade de So Paulo, no qual diversas organizaes da sociedade civil produziram, em um encontro128, o documento Plataforma Lixo e Cidadania para So Paulo. O documento continha propostas para o poder pblico municipal quanto ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos, destacando a participao dos catadores nesse processo. A partir disso, o Frum Lixo e Cidadania conseguiu o compromisso dos candidatos para a implantao de um programa de coleta seletiva com incluso dos catadores (PUECH, 2008; GRIMBERG, et al., 2004). Tendo o compromisso firmado pelos candidatos foi desenvolvido um modelo de coleta seletiva designado Programa de Coleta Seletiva Solidria. O programa foi estruturado por um grupo de gesto compartilhada composto pelos quatro fruns citados acima e por representantes da secretaria de servios e obras da prefeitura. O modelo inicial previa o fortalecimento dos ncleos de catadores (associaes e cooperativas), mas durante os processos de negociao com o governo municipal ficou definido que o programa se estruturaria a partir de unidades pblicas com a infra-estrutura necessria, denominadas centrais de triagem. As centrais de triagem deveriam incorporar catadores das cooperativas e associaes existentes na cidade, bem como catadores de rua, que ainda trabalhavam isoladamente (GRIMBERG, et al., 2004). Embora o decreto n 42.290 de 15 de agosto de 2002, oficializou a incorporao dos catadores na coleta seletiva do municpio, a relao do poder pblico com os catadores, representados por meio dos fruns citados anteriormente e do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR, foi permeada por algumas tenses e conflitos desde 2002. Comeando com o processo de aprovao da Lei n 13.478/02, que envolveu embates com o poder pblico, uma vez que as associaes e cooperativas tornavam-se permissionrias no sistema de coleta seletiva, o que as colocou em situao de insegurana e instabilidade na relao com o poder pblico, dado que poderiam romper o contrato em qualquer

128

Esse processo ganhou maior abrangncia a partir da articulao entre quatro fruns: o Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo, o Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste, o Frum Recicla So Paulo e o Comit Metropolitano de Catadores de Materiais Reciclveis (GRIMBERG, et al., 2004).

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momento sem penalidades. Por outro lado a mesma lei estabeleceu as regras para a concesso dos servios de limpeza urbana para empresas privadas, que poderiam ter a concesso por at vinte anos, alm de outras condies colocadas que beneficiam as concessionrias em detrimento da populao e dos catadores. Nessa mesma lei normatizou-se a Taxa de Resduos Slidos Domiciliares (TRSD)129, que gerou grande repercusso na gesto de Marta Suplicy (GRIMBERG, 2007). A gesto de Marta Suplicy tambm foi marcada por questionamentos judiciais e denncias dos processos de licitao na concesso dos servios de limpeza urbana para grandes empresas do setor (JACOBI e VIVEIROS, 2006). Em 2002, em paralelo a construo da proposta do programa de coleta seletiva ocorreram discusses para a aprovao de uma Poltica Municipal de Resduos Slidos, mas o anteprojeto no foi nem encaminhado cmara de vereadores para ser votado (GRIMBERG, 2007). Desde 2002 at hoje, a questo da gesto dos resduos slidos do municpio de So Paulo com a incluso efetiva dos catadores permeada de muitas tenses, dificuldades e constrangimentos. Esse quadro histrico de embates entre poder pblico e catadores relatado na fala do representante do MNCR.
E ai a gente entra na verdade na questo da cidade de So Paulo, n. Vrias vezes, principalmente naquela regio da baixada do Glicrio, perseguies de fiscais da polcia, da, da GCM [Guarda Civil Municipal], n, no deixando os catadores trabalhar, n. E muitas vezes situaes na verdade de, h, apreenses de carroas dos trabalhadores, represso policial, n para a retirada das ruas e dos lixes. A revitalizao dos centros urbanos. Ento, essa grande histria da questo da revitalizao e da higienizao, n, dos grandes centros urbanos muitas vezes trs uma poltica pra ns, que (...) olha catador na regio do Glicrio, catador na regio central de So Paulo no bonito no, sabe130

Em 2005, na gesto do prefeito Jos Serra houve pouco dilogo com os catadores. Jos Serra durante a campanha no assinou e no se comprometeu com a Carta Compromisso de Gesto Sustentvel de Resduos Slidos que continha propostas de incluso dos catadores no sistema de coleta seletiva. Alm disso, a gesto foi marcada por aes de embate e confronto com os catadores131.
129

A taxa do lixo como ficou conhecida, era uma taxa cobrada populao pela quantidade de lixo gerada em cada domiclio. Foi extinta em 2006 na gesto de Jos Serra. Roberto Laureano, representante do MNCR em palestra de 05.06.2009.

130 131

Dentre as aes destacam-se as tentativas de transferncia de cooperativas que operavam duas centrais de triagem prximas ao centro para locais distantes de sua atuao com alegaes de contaminao das reas e outros argumentos. Tambm houve a elaborao de um projeto de lei que

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representante do MNCR, ressalta que ainda hoje a maior dificuldade a relao com o poder pblico, que muitas vezes adota uma postura de combate e no de apoio.
[...] a nossa maior dificuldade, h, [...] Dificuldades no! A nossa relao de trabalho ela sempre esteve junto com o poder pblico, porque ns entendemos na verdade que a questo do lixo uma questo pblica. N? E a se ns tamos [sic] inserido nessa questo pblica. Ento, ns 132 queremos discutir .

Atualmente (abril-junho de 2009), a principal tenso o manifesto dos catadores e suas entidades representativas contra o veto do prefeito Gilberto Kassab ao projeto de lei 774/07 aprovado em dezembro de 2008. O projeto previa o pagamento aos catadores pelos servios prestados ao municpio e institua um conselho gestor deliberativo do programa de coleta seletiva. A Figura 28 abaixo apresenta a proposta do projeto de criao de ncleos de comercializao em vrios pontos da cidade, responsveis pela coleta, gerenciados por um conselho gestor.

Coleta Local e Triagem Ncleo , Grupos ou Associaes estruturados com prensa e balana Cesso de rea Regional Desenvolvimento Local

Parceria com as empresas recicladoras

NCLEO COMERCIALIZAO Fortalecido com Infra Estrutura Comercializao Conjunta com Ncleos locais Formao e Capacitao para todos

Comercializao Rede

Catador

Ncleo Catador

Catador

Ncleo

Figura 28: Proposta do PL. 774/07 para formao de conselho gestor de ncleos de comercializao Fonte: Frum Lixo e Cidadania, In: I Frum Ambiental Mackenzie, 2008

previa a padronizao dos carrinhos dos catadores e seu cadastramento obrigatrio, a ser efetuado pelas empresas concessionrias. Os catadores se mobilizaram e protestaram contra esse projeto, que posteriormente foi vetado pelo prefeito (GRIMBERG, 2007). 132 Roberto Laureano, representante do MNCR em palestra de 05.06.2009.

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O projeto estava em tramitao desde 2007 na Cmara de Vereadores. Em 30 de janeiro de 2009 o Prefeito Gilberto Kassab vetou totalmente o PL774/07, sob duas alegaes: primeiro que o legislativo est interferindo em uma competncia do poder executivo, sendo uma ingerncia e em segundo que a criao dessa proposta contraria a lei de limpeza urbana do municpio, gerando conflito ao interesse pblico. No momento est ocorrendo protesto e mobilizao contra tal ato do governo municipal (ANEXO C). Seguem algumas declaraes de representantes da sociedade civil organizada e de catadores presentes na audincia publica ocorrida na Cmara Municipal de So Paulo em de 18 de junho de 2009. A representante do Instituto Ecoar pergunta ao Prefeito: o PL defende interesses pblicos ou privados? Claramente defende os interesses das concessionrias de limpeza em detrimento dos trabalhadores133 Uma catadora de material reciclvel de So Paulo fez um apelo na audincia pblica retratando bem as condies de trabalho dos catadores e a relao com o poder pblico municipal.
E enquanto nossa prefeitura no v nosso povo como trabalhador, [...] ns passamos uma vida desumana, passamos fome [...], porque no tivemos ajuda. Grandes empresas, grandes bancos todo mundo quer d apoio agora os catadores, quem so os catadores em So Paulo? Ns temos um lugar, temos uma vida, temos filhos, lutamos, somos cidados, ns exigimos ter emprego, [...] Ser que vocs querem tirar o lixo do pobre tambm, s nos restou isso, a matria-prima. Ser que nossos conterrneos querem arrancar isso da gente tambm? Ser que o carroceiro, no, mas desumano carrega carroa, desumano viver em um presdio de superlotao, isso desumano. desumano, porque tem crianas morrendo de fome num pas com as riquezas que a gente tem. desumano tratar catador assim [...] , desumano fazer o que se faz com a coleta seletiva de So Paulo. Ns estamos morrendo, estamos brigando, quem tiver corao, dignidade e respeitar um pouco o povo, que nos oua. Aqui fala o catador de So Paulo!134

A questo envolve vrios atores com interesses distintos, como o poder pblico, os catadores, diversas organizaes da sociedade civil e o setor econmico, em uma relao marcada por assimetrias de poder.

133

Questionamento de representante do Instituto Ecoar ao Prefeito Gilberto Kassab, em Audincia Publica na Cmara dos Vereadores em 18.06.2009. 134 Mara, catadora de So Paulo, questionando o veto do Prefeito em Audincia Publica na Cmara Municipal de Vereadores em 18.06.09.

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10.1.1 Estrutura operacional e de infra-estrutura logstica da cadeia

neste contexto, que se agravam as questes de destinao dos resduos slidos na maior metrpole da Amrica Latina, com cerca de 11 milhes de habitantes (SEADE, 2008). Em So Paulo so gerados diariamente aproximadamente 15 mil toneladas de lixo135 (SO PAULO, 2008; BANDNEWS, 2008), sendo 9.379 toneladas somente de resduos domiciliares136, o restante engloba varrio, poda de rvores e resduos hospitalares (ABRELPE, 2008). Em 2007 os Resduos Slidos Domiciliares apresentaram a seguinte composio: 57,5% de resduos orgnicos, 17,77% plsticos (sendo 12,27 % de plstico mole; 3,53% plstico duro; 0,69% de embalagem PET; 0,28% de isopor) 26,5% de borracha; 12,4% de papel (sendo 11,08% de papel, papelo e jornal e 1,32% de embalagem longa vida); 2,18% de metais (sendo 1,51% metais ferrosos e 0,67% de alumnio); 1,79% de vidro; 0,13% de pilhas e baterias e 8,04% de outros (terra e pedra; madeiras, trapos e panos; diversos e perdas), conforme Grfico 4 da LIMPURB (2007).

Materia Organica 57,54% Embalagem PET 0,69% Plastico Duro 3,53% Vidros 1,79% Trapos e Panos 3,87% Diversos 1,00%

Papel, Papelo e Jornal 11,08% Isopor 0,28% Metais Ferrosos 1,51% Terra e Pedra 0,72% Aluminio 0,67% Perdas no Processo 1,73%

Embalagem Longa Vida 1,32% Plastico Mole 12,27% Pilhas e Baterias 0,13% Madeiras 1,62% Borracha 26,50%

Grfico 4: Caracterizao dos resduos domiciliares em So Paulo Fonte: Limpurb, 2007 135 Esse valor uma aproximao, pois os dados oficiais sobre quantidade de resduos produzidos no municpio so baseados nas informaes de coleta e destinao dos resduos sob responsabilidade da prefeitura. A quantidade efetivamente gerada no medida, pois o poder pblico mede apenas o que coletado. Identificar a quantidade exata de resduos que a populao de So Paulo est gerando implica um estudo minucioso que teria que abarcar a coleta feita pelos catadores de rua que atuam individualmente e pelos que atuam organizados em grupos, associaes e cooperativas e a identificao da quantidade de resduos jogada a cu aberto, em terrenos baldios, crregos e rios. 136 A dimenso do lixo domiciliar paulistano choca. Se a montanha de 9,5 mil toneladas gerada por dia nas residncias fosse compactada e depositada no gramado de um campo de futebol, ela cresceria 2,24 metros por dia. Ao fim de um ano, formaria uma torre de 817,6 metros ou 272 andares (OESP, 2008).

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A prefeitura responsvel pelo gerenciamento do lixo domiciliar, pblico, comercial e entulhos137, sendo a Ecourbis e a Loga as empresas concessionrias responsveis pelos servios de coleta de resduos de sade, domiciliar e reciclvel. As concessionrias atuam em reas diferentes da cidade, uma vez que a parte Noroeste est sob a responsabilidade da empresa Loga e a Sudeste pela Ecourbis. O gasto com limpeza urbana no ano de 2007 em So Paulo foi de R$ 595,5 milhes, o que equivaleu a 4,1% do oramento municipal de 2007 (ABRELPE, 2008). Segundo o diretor da Limpurb, embora as concessionrias realizem a maior parte da coleta dos materiais reciclveis no h conflitos na coleta em reas que as cooperativas tambm atuam com caminhes gaiolas. Pelo contrrio, h

complementaridade na coleta, principalmente nas regies, onde as cooperativas j tm uma atuao forte. Alm da coleta, as concessionrias so responsveis pela operao das trs reas de transbordo Ponte Pequena, Vergueiro e Santo Amaro e tambm dos dois aterros sanitrios Bandeirantes138 e So Joo. A gerao de resduos no municpio cresce 7% ao ano (BANDNEWS, 2008), e enfrentam-se graves problemas de disposio. Atualmente, h somente o aterro So Joo139 em operao (LIMPURB, 2004). Recebia em 2008 apenas 20% dos resduos produzidos na cidade, alcanou a capacidade mxima em abril de 2009 (BANDNEWS, 2008). Os outros 80% esto sendo encaminhados para aterros particulares localizados em Guarulhos e Caieiras140, gerenciados pelas duas concessionrias do servio de limpeza urbana, Ecourbis e Loga. (BANDNEWS, 2008). Hoje a coleta e destinao dos resduos de So Paulo est inteiramente
137 No caso dos dois ltimos a prefeitura co-responsvel por pequenas quantidades (geralmente menos que 50 kg ou 100 l) e de acordo com a legislao municipal especfica lei 13.478/02. (SO PAULO, 2008). Por sua vez, os resduos provenientes de servios de sade, indstrias, portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, agricultura e entulhos em grande quantidade so de responsabilidade dos geradores. Os geradores devem contratar o servio de empresas cadastradas na prefeitura. 138 O aterro Bandeirantes iniciou suas operaes em 1979 e encontra-se encerrado. Localiza-se na Rodovia dos Bandeirantes km 26, em Perus administrado pela Loga (SO PAULO, 2008). Atualmente o volume dirio recolhido pela concessionria de 6 mil toneladas, sendo destinados a central de tratamento de resduos Caieiras (LOGA, 2008). 139 O aterro So Joo iniciou sua operao em 1992, localiza-se na estrada de Sapopemba km 33 em So Mateus. Recebe os resduos coletados pela Ecourbis, cujo volume depositado dirio de 7 mil toneladas, mas j est em fase de encerramento dentro dos limites estabelecidos pela licena ambiental. 140 Em 2002, a empresa Essencis percebeu que So Paulo estava a caminho do impasse, com os Aterros So Joo, em Sapopemba, e o Bandeirantes, em Perus, beira do esgotamento. Comprou uma rea numa reserva de manejo de eucaliptos em Caieiras e preparou-a para ser um aterro. Quatro anos depois, o negcio se realizou: ali operado, hoje, o maior - e salvador - escoadouro do lixo paulistano (OESP, 2008).

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terceirizada. Virou um negcio nas mos da iniciativa privada (OESP, 2008). O fato que no existe disponibilidade de reas para a construo de novos aterros. Segundo dados apresentados pela MNRC a prefeitura de So Paulo paga para enterrar o lixo R$ 31 milhes/ms141. H, porm, um problema operacional: os aterros esto ficando cada vez mais distantes. A primeira razo explicada por uma expresso americana "nimby"142 que exprime o consenso de que ningum quer lixo perto de casa. A segunda que a valorizao do metro quadrado aumenta o custo dos terrenos prximos regio central.
Mas levar o lixo para longe transforma uma soluo em nova dor de cabea: os 900 caminhes que participam da megaoperao de coleta agravam ainda mais o trnsito congestionado. Para percorrer os 54 quilmetros entre a estao de transbordo de Santo Amaro e o antigo Aterro So Joo, as carretas levavam 9 horas. S do Aterro Bandeirantes, fechado em 2007, ainda saem 55 caminhes por dia para levar chorume (suco da decomposio orgnica) at a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb). J foi pior. A cidade despejava lixo em terrenos como o do Parque do Ibirapuera. O gs metano era lanado no ar e o chorume impregnava os lenis freticos. (MARCHI , 2008)

10.1.2 Dimenso operacional e infra-estrutura: o programa de coleta seletiva do municpio de So Paulo

O atual programa de coleta seletiva do municpio de So Paulo foi criado por meio do decreto 42.290 de 15 de agosto de 2002 e posteriormente revogado pelo decreto 48.799 de outubro de 2007, no qual foi normatizado o Programa Socioambiental de Coleta Seletiva de Resduos Reciclveis. O programa fica a cargo do Departamento de Limpeza Urbana Limpurb da Secretaria Municipal de Servios da Prefeitura do Municpio de So Paulo. O programa de coleta seletiva prev a incorporao dos catadores no processo, sendo os RSDR - Resduos Slidos Domiciliares Reciclveis obtidos por meio de:

141

Apresentao de representante do MNCR em Audincia Publica na Cmara Municipal dos Vereadores em 18.06.2009. 142 NIMBY, abreviatura de "not in my backyard", ou "no no meu quintal"

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(i) Coleta Seletiva Porta a Porta, que realizada atravs do servio de coleta porta a porta pelas concessionrias Ecourbis e Loga e pelas cooperativas, que operam as centrais de triagem. A coleta realizada em dias e horrios diferentes da coleta de resduos em geral. Os moradores devem separar o lixo seco do mido, no necessitando separar o material reciclvel por tipo, dado que as centrais de triagem realizam a separao. (ii) Pontos de Entrega Voluntria PEVs, a prefeitura por meio das concessionrias instala continers dentro de condomnios. Para a instalao do equipamento feito um contrato entre a concessionria, o condomnio e a prefeitura. No caso dos continers a coleta realizada pela concessionria com frequncia de uma a duas vezes por semana. Os condomnios podem solicitar os continers por meio da central de atendimento ou e-mail da Limpurb.

A prefeitura realiza a coleta dos RSDR e os encaminha para as Centrais de Triagem, nas quais os materiais so classificados, separados, prensados e por fim, comercializados. Os resduos selecionados pelas Centrais de Triagem do programa de coleta seletiva da prefeitura em 2007 apresentam a seguinte composio (Grfico 5).

Grfico 5: Composio do material selecionado nas Centrais de Triagem (SP) em 2007 Fonte: Limpurb (2007)143

As centrais so geridas e operacionalizadas pelas cooperativas, sendo a receita auferida na comercializao dos RSDR distribuda entre os cooperados. As centrais de triagem so constitudas por grupos de catadores de reciclveis vinculados a associaes ou cooperativas, se tornando cooperativas autnomas. No incio, os ncleos envolvidos possuam at lista de espera para a insero dos trabalhadores nas centrais de triagem, uma vez que no h estrutura para integrar todos os catadores. Com o passar do tempo, as Centrais de Triagem foram se fechando em si e o relacionamento com os ncleos ficou praticamente inexistente.
143

Documento interno

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As centrais de triagem funcionam em reas pblicas, com infra-estrutura instalaes e equipamentos cedida pela prefeitura. A relao entre a prefeitura e as cooperativas atualmente mediada por contratos, que permitem a administrao pblica estabelecer metas sem retirar a autonomia das cooperativas, conforme representante da prefeitura. Dentre as atribuies das cooperativas h a obrigatoriedade de apresentao de relatrio mensal a prefeitura contendo dados sobre a quantidade de resduos coletados, nmero de trabalhadores associados e a mdia de ganho de cada cooperado (SO PAULO, 2007). A prefeitura tem como atribuies ceder a rea, construir a estrutura necessria, disponibilizar todos os equipamentos, como caminhes e equipamentos para o pr-beneficiamento dos reciclveis, promover a capacitao profissional dos catadores das centrais e desenvolver programas de educao ambiental junto populao. Pode-se observar na fala do Diretor do programa, o papel do poder pblico municipal nesse processo e a relao estabelecida com as cooperativas.
[...] o equipamento que a cooperativa usa pra coletar, pra pegar material fornecido por ns. [...] Caminhes, tudo, que eles usam na coleta seletiva fornecido pela prefeitura. [...] Ento, inicialmente eram convnios. Hoje ns estamos numa outra modalidade, contratos. [...] Eu tenho que gerenciar esses contratos, dentro do que obrigao da prefeitura e do que obrigao da cooperativa. [...] uma relao nova. [...] Eu acredito que ela melhor do que o convnio. [...] Eu posso estabelecer junto com a cooperativa metas. Voc tem o gerenciamento, gerenciamento no, ns temos uma gesto, eu no vou dizer que seja compartilhada, porque a cooperativa continua ainda tendo autonomia.144

A meta colocada pelo poder pblico era de ter em funcionamento 31 centrais de triagem (uma em cada subprefeitura) at dezembro de 2004, o que no foi alcanado at junho de 2009. Atualmente das 15 Centrais de Triagem existentes, 11 esto em funcionamento em junho de 2009145. Com a crise financeira mundial os preos das sucatas caram pela metade, conforme revela um catador pertencente a umas das centrais de triagem.

144 145

Entrevista pessoal em 27.07.2008 As quinze centrais de triagem esto localizadas na Mooca, S, Vila Leopoldina, So Mateus/Vila Prudente, Vila Maria, Jaan, Penha, Capela do Socorro, Santo Amaro (Granja Julieta), Itaim Paulista, Lapa, Pirituba, Itaquera, Santo Amaro (central) e Taipas. Em 2009 quatro centrais de triagem foram fechadas, devido aos desdobramentos da crise financeira no mercado de reciclagem, e conseqente diminuio da demanda por sucatas.

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Como as cooperativas administram as perdas devido queda dos preos dos materiais? As montadoras nos EUA esto parando e o Governo esta dando dinheiro para elas, verbas pra bancos tambm tem sido liberadas, o BNDES tambm vem fazendo isso no pas, e por que no ajudam os projetos das cooperativas? Porque elas lidam com lixo, sendo assim como que o processo de coleta seletiva pode dar certo? Falta subsdio, [...] Todos que vieram aqui colocam sonhos, planos megalomanacos com relao a coleta seletiva na cidade de So Paulo mas dem uma olhada no que essas pessoas vem fazendo para que mude essa situao146.

O programa de coleta seletiva atende atualmente 74 dos 96 distritos da cidade de So Paulo (SO PAULO, 2008). Os distritos da cidade de So Paulo possuem grandes diferenas sociais e econmicas entre eles e, consequentemente, a gerao diria de resduos slidos distribuda de forma bastante desigual sobre o territrio municipal. A produo de resduos est condicionada por fatores como a taxa de urbanizao, densidade populacional, renda familiar e hbitos de consumo (sobretudo quanto porcentagem de materiais reciclveis produzidos) (LIMPURB, 2004). Em 2001, entre as administraes regionais, os ndices contabilizados pela LIMPURB variavam entre 0,5 e 2,3 kg/hab.dia, estando os maiores volumes na rea central do Municpio, conforme Figura 29.

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Palestra em 25.09.2008

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Coleta per capita (kg/hab/dia) 2,1 a 2,3 1,7 a 2,1 1,3 a 1,7 0,9 a 1,3 0,5 a 0,9

Figura 29: ndice de coleta per capita de resduos slidos nas antigas administraes regionais da cidade de So Paulo em 2001. Legenda: Regio Central S (SE). Regio Norte Casa Verde (CV), Jaan/Trememb (JT), Santana/Tucuruvi (ST), Vila Maria/Vila Guilherme (MG), Freguesia do (FO), Perus (PR), Piritiba/Jaragu (PJ). Regio Sul Vila Mariana (VM), Ipiranga (IP),Jabaquara (JA), Cidade Ademar (AD), Santo Amaro (SA), Campo Limpo (CL), Capela do Socorro (CS). Regio Leste - Ermelino Matarazzo (EM), Itaquera (IQ), Penha (PE), So Mateus (SM), Guaianases (G), So Miguel Paulista (MP), Aricanduva/Vila Formosa (AF), Mooca (MO), Vila Prudente (VP). Regio Oeste Butant (BT), Lapa (LA), Pinheiros (PI). Fonte: Limpurb (2004)

Com a disposio das centrais de triagem em pontos distintos da cidade, e a produo de lixo diferenciada por regies, algumas cooperativas passam a no ter uma quantidade suficiente de lixo passvel de reciclagem. Muitas vezes, os resduos que chegam a essas cooperativas, localizadas em regies com menor produo de

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reciclveis, tm baixo valor no mercado, o que dificulta a manuteno e fortalecimento de algumas cooperativas. Para tentar minimizar esse problema, tcnicos da prefeitura transferem resduos das centrais que tm em maior quantidade para aquelas que esto em falta (GRIMBERG, et al., 2004). Quanto abrangncia do programa, dados da Fundao SEADE, apontam que 79,94% dos domiclios da cidade paulistana tinham coleta seletiva em 2006, enquanto apenas 20,06% no tinham esse servio disponvel (SEADE, 2007). Entretanto h de se considerar que no so todas as ruas das subprefeituras atendidas pelo programa de coleta seletiva que recebem a visita nos dias designados para recolhimento de reciclveis. O resultado do programa revela sua fragilidade: apenas 5% dos resduos reciclveis gerados diariamente em So Paulo so efetivamente encaminhados para reciclagem, segundo o diretor da coleta seletiva. Os nmeros do total de resduos encaminhados para reciclagem em So Paulo so desencontrados147, mas o certo que ainda se recicla muito pouco (MARCHI, 2008). Ao se considerar o quanto selecionado em relao ao volume de resduos gerados no municpio, percebe-se que o programa precisa ser ampliado e que h um caminho a se construir, marcado por muitos desafios. Atualmente, a situao do programa de coleta seletiva de So Paulo preocupante conforme avalia um catador pertencente a um das centrais:

[...] e hoje estamos no gargalo e por qu? A infra-estrutura no ideal, falta apoio por partes do poder pblico, devido a continua mudana nas idias do poder pblico e aes cada vez mais predatrias com relao coleta seletiva, se no existir vontade poltica de se fazer acontecer o programa na cidade de So Paulo tudo tende a morrer na cidade em dois anos. De tempos em tempos tudo modificado, cada mudana nos afeta diariamente, a invaso dos EUA no Iraque, a crise imobiliria, tudo afeta o lixo, os problemas arrebentam na ponta final, nas cooperativas

Tambm o representante da prefeitura avalia o mau desempenho do programa: Ns temos cincia que nosso programa de coleta seletiva ainda no est bom. Mas qual o modelo, para uma megametrpole como So Paulo? Confirmando esta complexidade, o professor da Faculdade de Arquitetura da USP Geraldo Serra (OESP, 2008) faz uma analogia com o problema dos transportes na cidade de So Paulo. "O problema dos transportes grave, mas sabemos a soluo,
147

Por exemplo, para Andr Vilhena, diretor do CEMPRE, uma ONG custeada por grandes empresas interessadas nos processos de reaproveitamento de materiais, garante que, do lixo seco, 18% so enviados reciclagem; Weber Ciloni, diretor do Departamento de Limpeza Urbana, acena com 11%; Eduardo de Paula, diretor da Coopamare, fala em 1% (MARCHI, 2008).

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s no temos dinheiro para resolver. Para o lixo, no temos uma soluo". E o representante da prefeitura continua: So Paulo um calendoscpio148.

10.1.3 Estrutura organizacional da Coopamare e Rede Cata Sampa

A atividade dos catadores de reciclveis nas ruas de So Paulo j existe h pelo menos cinco dcadas, mas somente no incio da dcada de oitenta surgiram as primeiras iniciativas de organizao por meio de associaes ou cooperativas (GRIMBERG, et al., 2004). Segundo dados do IBGE (2002), no ano 2000, na cidade de So Paulo, existiam mais de 20 mil pessoas atingidas pelo desemprego, que retiravam sua sobrevivncia da operao de catao e comercializao dos materiais reciclveis descartados junto com os resduos slidos domiciliares. A Coopamare - Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis, foi criada em 1989, inicialmente com vinte catadores, sendo a primeira cooperativa de catadores de reciclveis do Brasil. Essa iniciativa comeou a partir de projetos de apoio a moradores de rua realizados pela OAF Organizao de Auxlio Fraterno. Essa entidade ao perceber que a catao de materiais reciclveis era a principal fonte de renda para sobrevivncia dos moradores de rua estimulou a organizao desse grupo149. Nessa poca a prefeitura, na gesto Luiza Erundina, disponibilizou para a realizao das atividades da cooperativa o espao sob o viaduto Paulo VI, em Pinheiros, onde hoje se localiza a Coopamare. E tambm promulgou um decreto municipal reconhecendo o trabalho do catador como atividade profissional, bem como foram oferecidos cursos de capacitao aos catadores. Com uma trajetria marcada por conquistas, problemas e desafios, a Coopamare possui hoje 80 membros e tem relao com 120 catadores avulsos,

148

Palestra em 05.06.2009 149 A partir do trabalho de articulao dos catadores, comearam a realizar reunies no Centro Comunitrio dos Sofredores de Rua, no bairro do Glicrio. A partir disso, esse local se tornou o ponto de encontro e dilogo desses catadores. Em 1986 criaram a Associao dos Catadores de Papel, que funcionava em uma casa alugada no bairro Glicrio, onde contavam com uma balana industrial.

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havendo duas categorias o cooperado e o associado150. A Coopamare est aberta a todos os catadores, buscando identificar, chamar e treinar novos cooperados. Os cooperados recolhem os materiais reciclveis e os entregam na cooperativa, onde so preparados para a comercializao. Os catadores da Coopamare trabalham nas ruas empurrando carrinho manual, o que limita a rea de atuao aos bairros mais prximos da cooperativa. Alm disso, os materiais da regio tambm so coletados pelos chamados catadores motorizados e por outras pessoas que recolhem reciclveis para complementar a renda. Muitos catadores ao se tornarem cooperados conseguiram melhorar suas condies de vida, saindo das ruas e tendo uma casa para morar. Mas muitos continuam morando nas ruas, sendo a Coopamare a estrutura principal para atenderem suas necessidades bsicas como refeies e banho. O problema do preconceito da sociedade, comumente enfrentado pelos catadores, tambm sentido entre os cooperados da Coopamare. Pelo fato de trabalharem nas ruas so confundidos muitas vezes com marginais e mendigos. A Coopamare busca valorizar e melhorar as condies de trabalho dos catadores cooperados. Possui um cdigo de tica profissional, que especifica valores e regras bsicas de atuao dos catadores para garantir a respeitabilidade desse profissional junto sociedade. Realiza tambm um trabalho de capacitao profissional para adolescentes, na Oficina-Escola de Artes e Reciclagem151. Contando com a colaborao de um grupo de artistas plsticos, os jovens aprendem a produzir papel artesanal, criar produtos e desenvolver objetos de arte e de decorao a partir do material reciclvel. Os cursos so direcionados para os filhos dos catadores e jovens de baixa renda de 14 a 17 anos, bem como em outra modalidade so abertos ao pblico em geral. A Coopamare desenvolve atividades como o Projeto Coleta Seletiva e Cidadania, que consiste na sensibilizao e conscientizao dos moradores e trabalhadores das regies de Pinheiros, Perdizes, Vila Madalena e Jardins, quanto a importncia da coleta seletiva. Os objetivos do projeto so prestar servios a
150 O cooperado participa e se envolve com as aes desenvolvidas pela cooperativa, como processos de decises conjuntas, cursos, reunies, alfabetizao, dentre outras. J os associados so catadores que apenas vendem seu material para Coopamare no tendo vnculos maiores.
151

As oficinas so organizadas pela OAF.

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estabelecimentos comerciais, bancrios e industriais; colaborar com a limpeza pblica; promover educao ambiental junto s escolas e populao; coletar materiais reciclveis para a gerao de emprego e renda; desenvolver a organizao e o profissionalismo do catador de papel e estimular o exerccio da cidadania. A Coopamare conta com o apoio de alguns parceiros, sendo eles as organizaes, OAF Organizao de Auxlio Fraterno, Aprendiz Design Social,

ABIPET - Associao Brasileira da Indstria do PET, Suzano, Ecofuturo, Gaspar Garcia, Plis, SESC SP Servio Social do Comrcio de So Paulo e Cempre. A participao dessas organizaes ocorre por meio de doao de materiais, suporte tcnico, assistncia financeira e social para a cooperativa. Abaixo apresentado um Quadro 17 com as principais parcerias do incio da atuao da Coopamare e os atuais.

Parcerias Iniciais Parceiro OAF PMSP Funo Organizao Infra-estrutura OAF Plis

Parcerias Atuais Parceiro Funo

Organizao

Gaspar Garcia CEMPRE ABIPET Ecofuturo SESC Suzano Rede CataSampa Credito doacao Comercializao Capacitao

Quadro 17: Relao de parceiros iniciais e atuais da Coopamare Fonte: Elaborao prpria.

A Coopamare tambm recebe doaes de materiais de condomnios, residncias e empresas localizadas no seu entorno. A cooperativa tem uma boa relao com a comunidade, sendo que muitos residentes da regio levam os materiais reciclveis at l. J de rgos pblicos a cooperativa no recebe

nenhuma doao, sendo os resduos reciclveis dessas entidades todos destinados s cooperativas que fazem parte do programa de coleta seletiva da prefeitura, que no o caso da Coopamare. Segundo representante da Coopamare, eles preferiram no se vincular ao programa municipal para se manterem independentes. Tal

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posio, pode ter sido adotada em funo da relao complicada com o poder pblico na maior parte da sua trajetria. A Coopamare desde 2006, faz parte da Rede de Economia Solidria Cata Sampa, que ser detalhada na prxima seo.

10.1.4 Redes de apoio: a experincia da Cata Sampa

Em So Paulo os catadores atuam em vrios nveis de organizao, desde catadores individuais que vendem para intermedirios at grupos que se organizam em cooperativas e associaes e h ainda as Centrais de Triagem, com grandes armazns. As centrais foram criadas no incio dos anos 2000, em So Paulo com suporte do governo local. Catadores podem ainda se organizar em cooperativas secundrias (cooperativas de 2o grau), nas quais vrias cooperativas colaboram entre si. Muitos catadores individuais e organizados ainda vendem seu material coletado e selecionado para intermedirios. Nesta negociao conseguem baixos preos. Em grandes quantidades eles se tornam capazes de comercializar os produtos para indstria de reciclagem, propiciando uma renda melhor.

Comercializao coletiva e uma forma concreta de incrementar os ganhos dos catadores num processo de empoderamento de suas prticas (GUTBERLET, 2007)152. Criada em 2006, a partir da articulao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR, a rede Cata Sampa tem como objetivo organizar, ampliar e fortalecer as organizaes dos catadores do estado de So Paulo. Atravs de prticas de economia solidria, essas organizaes buscam se fortalecer e melhorar a vida dos catadores e de suas famlias. A rede atua na cidade de So Paulo e nas regies do Alto Tiet Cabeceiras e do Litoral Paulista. Nessas regies o projeto beneficia cerca de mil catadores organizados em cooperativas ou associaes que atuam nas comunidades onde esto inseridos na catao. A rede Cata Sampa atualmente constituda por 21 cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis, sendo elas a ARES - Associao dos Recicladores de Salespolis, a Chico Mendes - Cooperativa de Reciclagem
152

A autora faz parte do projeto Participatory Sustainable Waste Management (PWSM), iniciado em 2005, na regio metropolitana de So Paulo; visando o fornecimento de micro-credito para 30 grupos de cooperativas para viabilizar a comercializao coletiva dos reciclveis. O objetivo do projeto e fortalecer a capacidade dos catadores frente aos governos na gesto dos resduos com incluso.

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Chico Mendes, a COFEMAR - Associao Ferrazense de Materiais Reciclveis, a Coopamare - Cooperativa de Catadores de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis, a Cooperalto Cooperativa de Reciclagem de Matria Prima do Alto Tiet, a Cooperglicrio Cooperativa de catadores da Baixada do Glicrio, a Cora Associao de Catadores de Aruj e regio, a Coures Cooperativa de Reciclagem Unidos Recicla Suzano, a Cruffi Cooperativa de coleta seletiva e reciclagem a unio faz a fora de Itaquera, a Cruma Cooperativa de Reciclagem Unidos pelo Meio Ambiente, a Fnix gape Cooperativa de Reciclagem Fnix gape, a Jacupia Associao de Catadores de Materiais Reciclveis do Parque Guarani e a Cooper Sampa Litoral Cooperativa de catadores do Litoral Paulista, que constituda por nove associaes de catadores, se configurando como cooperativas de segundo nvel dentro da Cata Sampa (Figura 30).

ARES Jacupia Fnix gape

Chico Mendes

Coopamare

Cruma

Rede CataSampa

Cooperalto

Cruffi

Cooperglicerio

COFEMAR Cooper Sampa Litoral Cora

Coures

Figura 30: Constituio da rede Cata Sampa Fonte: Elaborao prpria.

A organizao das cooperativas em rede se justifica pela melhoria das condies de negociao. O objetivo da rede Cata Sampa buscar a justa

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comercializao

dos

materiais

reciclveis

coletados

pelas

cooperativas

associaes que a constituem. Comercializao coletiva de reciclveis entre as cooperativas e associaes participantes da Rede, gera aumento da renda. Isto uma forma de cortar os laos de dependncia entre catadores e intermedirios. Entretanto isto requer alto nvel de organizao em termos de gesto administrativofinanceira, confiana e colaborao estreita entre os grupos. A venda direta para a indstria tambm significa fornecer grandes volumes, qualidade constante, facilidade de entrega, e capacidade para negociar. Sendo constituda para tentar superar dificuldades enfrentadas pelos catadores, como ressalta o representante do MNCR,
Essa uma grande luta nossa, n, discutir o trabalho em rede, discutir as questes em rede, porque isso de fundamental interesse nosso. Sabemos que sozinhos ns no conseguimos avanar nessa cadeia, n, nessa cadeia produtiva, n. Mas em rede ns conseguimos avanar bastante nessa questo em fazer negociao direto com a indstria e etc.153

No caso da Cata Sampa, um dos resultados j obtidos com a formao da rede foi o acordo firmado com a Suzano de comercializao de papel. Embora, o representante do MNCR relate que hoje so poucos os materiais dos catadores, que conseguimos chegar direto na indstria154. Ainda, hoje (junho 2009), a Suzano continua sendo a nica indstria para a qual a Rede Cata Sampa vende diretamente.. No h nenhum fornecimento direto para a indstria de reciclagem do PET, apesar de So Paulo manter o maior parque instalado do setor, 63 unidades de pr-beneficiamento conforme, ABIPET (2008 a) Gutberlet (2007) cita que a primeira experincia na comercializao coletiva de redes de cooperativas em So Paulo foi conduzida em Outubro de 2006, quando dois grupos de Diadema e So Bernardo venderam papel branco e papelo diretamente para a Suzano, atravs do depsito na Granja Julieta, que forneceu as notas fiscais para a transao. Um dos gargalos para as cooperativas a ausncia de regularizao legal para emitir notas fiscais e ento o depsito na Granja Julieta continua no papel de emitir nota para a maioria dos grupos na regio. Em mdia o ganho atravs da rede foi 55% comparado com a venda ao intermedirio, conforme Tabela 5.

153 154

Depoimento de Roberto Laureano em palestra de 05/06/09 Declarao de Roberto Laureano, representante do MNCR em palestra de 05.06.2009

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Tabela 5: Diferena de preo entre comercializao individual e coletiva Material Preo de venda Preo de venda a Aumento Data ao intermedirio indstria % coleta [em R$] [em R$] dados Papelo 0,15 a 0,18 Papel sulfite 0,35 Tetrapack 0,16 Plstico (PP) 1,00 Plstico (PEAD) 0,80 Plstico (PET) 1,05 Fonte: Gutberlet (2007) 0,29 0,52 0,30 1,55 1,10 1,20 61 a 93% 49% 87% 55% 37% 14% Dez 2006 Dez 2006 0ut 2007 Out 2007 0ut 2007 0ut 2007

da de

Ao final de 2006 PSWM, conduziu um exerccio coletivo entre os participantes da rede para pontuar os fatores que mais contribuam para o sucesso da comercializao coletiva, os resultados esto sumarizados no Quadro 18.

Fatores positivos Maior faturamento (sem atravessador envolvido) Agrega valor ao material Impede o cartel do atravessador Redireciona materiais reciclveis para a direo certa Membros do grupo so mais estimulados e satisfeitos em trabalho coletivo Cooperao fortalecida entre os participantes da rede Experincias aprendidas em controle financeiro e administrativo

Fatores negativos Falta de Transparncia Falta de controle sobre o processo Falta de confiana Pagamentos atrasados (atravessador paga imediatamente) Falta de recursos para pagar pelo trabalho j realizado Falta de equipamento, espao e transporte adequados Insuficiente material reciclvel

Falta de noo sobre cooperativas Falta de oportunidades de construo de capacidades Falta de coordenao Quadro 18: Fatores crticos de sucesso na operao conjunta (Rede Cata Sampa) Fonte: Gutberlet (2007)

Uma dificuldade principal na comercializao coletiva atravs de depsitos de reciclagem est relacionada com a complexidade da transao para transferncia de dinheiro e cheque entre o depsito e as cooperativas individuais e entre as indstrias e os depsitos. Esta triangulao causa atrasos, o que transforma-se em frustraes e insegurana para os grupos envolvidos. Ausncia de transparncia no processo de contabilizao tambm foi mencionada como um desafio a ser vencido. Os grupos tm pequena ou nenhuma participao na negociao de preos, o que totalmente delegado ao depsito. Alm disso, a falta de transporte tambm um problema estrutural chave, que pode tornar alguns grupos dependentes de intermedirios locais que podem recolher o material. O setor de reciclagem tambm dependente

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de flutuaes macroeconmicas que geram desvalorizao a nveis inferiores aos necessrios para o pagamento do trabalho realizado. A rede recebe doaes de materiais reciclveis do Teatro Municipal de So Paulo, da Francal Feiras e Eventos, do Instituto Wal Mart, do Condomnio Flowers e do Condomnio Aruj I e II. Alm disso, conta com o apoio dos seguintes parceiros, MNCR, Petrobrs, Pangea Centro de Estudos Socioambientais, Governo Federal, OAF, AVINA, Instituto Ethos, USP Universidade de So Paulo, Centro Universitrio Santo Andr, Frum Recicla So Paulo, Canadian International Develop, Prefeitura de Aruj, Prefeitura de Suzano, Prefeitura de Biritiba Mirim e Prefeitura de Po. O Quadro 19 a seguir sintetiza os parceiros e suas funes.

Funo Comercializao Parceria Recursos na coleta Capacitao financeiros seletiva Doao de reciclveis Teatro Municipal de So Paulo Francal feiras e eventos Instituto Wal Mart Condomni o Flowers Condomini o Aruj I e II

Organizao

MNCR

ARES

Pangea

USP Centro Universitrio Chico Mendes Santo Andr Canadian International Development

Petrobrs Governo Federal

Prefeitura de Aruj Prefeitura de Suzano, Prefeitura de Biritiba Mirim Prefeitura de Po

OAF AVINA Parceiros

COFEMAR Coopamare

Frum Recicla So Paulo Cooperalto Instituto Ethos Cooperglicerio Coopersampa Litoral Cora Coures Cruffi Cruma Fenix gape Jacupia Quadro 19: Relao de parceiros da rede Cata Sampa Fonte: Elaborao prpria

As parcerias pblico-privadas so experincias que tendem a se coordenar com outras, formando redes horizontais baseadas na troca de informaes e na busca de aes conjuntas. Nesse sentido, tendem a expandir a cooperao nas

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relaes com outros grupos e a no estabelecer relaes competitivas. Por outro lado, a necessidade de colaborao e de apoio dos grupos leva-os a procurarem e a manterem relaes com diferentes instituies que realizam atividades de promoo, capacitao, assessoria, doao de recursos materiais. de suma importncia evitar o isolamento em todo sentido, fomentando relaes e mudanas sociais dos mais variados tipos (REIS, p.22).

10.2 A experincia mineira

10.2.1 Estrutura poltico-institucional, mbito estadual e municipal

Minas Gerais se insere no contexto nacional com uma iniciativa inovadora de instituio da Poltica Estadual de Resduos Slidos, lei n 18.031, publicada em 13 de janeiro de 2009. Essa lei determina os princpios, as diretrizes, os objetivos e os instrumentos da poltica de resduos, bem como as obrigaes aos usurios dos sistemas de limpeza urbana e aos geradores de resduos, que desenvolvem atividades industriais e de minerao. Prevendo sanes e restries, bem como obrigaes e responsabilidades aos agentes aos quais se aplica. A poltica de resduos slidos de Minas prev a criao do plano de gesto integrada de resduos slidos155 e a implantao da logstica reversa. Entre as diretrizes da lei destaca-se a necessidade dos municpios de criarem uma poltica de resduos slidos para terem acesso aos incentivos fiscais, concesses de financiamento pelo estado e transferncias voluntrias de recursos ligadas a rea de limpeza urbana. Outro ponto de destaque que a lei estabelece para os entes pblicos a obrigao de definio de normas de incentivo, fiscal, financeiro e creditcio para programas de gesto integrada de resduos em parceria com organizaes de catadores de reciclveis. Prev o apoio s organizaes de catadores na implantao da infra-estrutura fsica e equipamentos, medida essa reivindicada em 2005 no Seminrio Legislativo Lixo e Cidadania. Assim, os municpios deveram promover insero social dos catadores, principalmente em
155

O plano de gesto integrada um documento que integra o processo de licenciamento, apresentando o levantamento da situao, o sistema de manejo dos resduos slidos, a seleo inicial de alternativas, o estabelecimento de aes integradas e diretrizes englobando todas as fases da gesto dos resduos slidos, desde sua gerao at a destinao final.

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municpios que tenham lixes com famlias em situao de vulnerabilidade. Os princpios da poltica de resduos slidos so no gerao, reduo,

reaproveitamento, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada, bem como o principio de poluidor-pagador. Alm disso, a

responsabilidade compartilhada entre setor pblico, gerador, transportadores, distribuidores e consumidores (MINAS GERAIS, 2009). Alm disso, no estado foi criado em 12 de junho de 2007, o Centro Mineiro de Referncia em Resduos (CMRR). O CMRR tem como misso apoiar os municpios e cidados na gesto integrada de resduos por meio da disseminao de informaes e capacitao tcnica, gerencial e profissionalizante, visando gerao de trabalho e renda e melhoria da qualidade de vida (CMRR, 2009). O CMRR um programa da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad) e da Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), em parceria com o Servio Voluntrio de Assistncia Social (Servas). O CMRR atua como um ncleo irradiador de projetos e parcerias voltados para a reciclagem de resduos, tendo como nfase a participao e a capacitao de jovens como agentes de aes para a melhoria da qualidade ambiental (CMRR, 2009). A atuao do centro consiste no apoio gesto municipal de resduos, por meio de orientaes, desenvolvimento de metodologias e busca de solues conjuntas para a implementao de Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, associados a instrumentos que resultem na incluso social dos catadores, de acordo com as diretrizes dos programas Minas sem Lixes e AmbientAO. Alm disso, realiza qualificao profissional, comunicao e disseminao de informaes sobre o tema, estimula e apia a realizao de pesquisas e realiza atividades de educao ambiental e eventos variados. (CMRR, 2009). Em Belo Horizonte, a atividade de catao de resduos remonta ao final da dcada de 1930. Os resduos slidos do municpio eram dispostos em cu aberto na chamada Boca do Lixo no bairro Morro das Pedras, onde diversas pessoas retiravam sua sobrevivncia em condies insalubres e precrias. At que em 1975 foi criado o aterro sanitrio da cidade, de modo que a atividade de coleta de materiais reciclveis passou a ter no espao da rua seu lcus privilegiado (DIAS, 2002). H algumas dcadas atrs a situao dos catadores no municpio era extremamente difcil. Os catadores eram alvo de constantes agresses dos fiscais

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da prefeitura e da polcia. A relao do poder pblico com os catadores era marcada pelo abuso e violncia, em aes como as denominadas operaes limpeza, nas quais os fiscais da prefeitura retiravam fora os catadores das ruas, onde realizam a triagem dos materiais, os levando para a periferia da cidade. Alm dos catadores serem alvo das aes saneadoras da prefeitura, tambm eram explorados pelos donos dos depsitos de reciclveis, em uma relao marcada pela extrema explorao do trabalho dessas pessoas (DIAS, 2002). Essa realidade injusta e desigual comeou a assumir novos contornos a partir dos finais da dcada de 1980, atravs do trabalho iniciado pela Pastoral de Rua da Arquidiocese de Belo Horizonte. A Pastoral comeou a desenvolver um trabalho scio-pedaggico com esse grupo, buscando por meio de prticas educativas resgatar a cidadania dessas pessoas as estimulando e as apoiando para se organizarem e lutarem por seus direitos (DIAS, 2002; GONALVES, J. A. et al., 2008). A partir desse trabalho da Pastoral, foram construdas as bases para a constituio, em primeiro de maio de 1990, da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte a ASMARE. A ASMARE inicia, em 1990, com uma atuao reivindicatria diante do poder pblico municipal, realizando intensa mobilizao, atravs de atos pblicos, ocupao de espaos para a futura triagem de reciclveis e protestos encaminhados Cmara de Vereadores do municpio. Essa atuao buscava forar o poder pblico a romper com uma postura histrica de discriminao e violncia (GONALVES, J. A. et al., 2008). Por meio de reivindicaes e luta, em 1992 foi iniciada a construo de um galpo da ASMARE pela prefeitura (GONALVES, J. A. et al., 2008). Mas a partir de 1993, que a relao com o poder pblico muda de forma significativa, sendo a ASMARE incorporada como parceira prioritria do Projeto de Coleta Seletiva da cidade, implementado pela Superintendncia de Limpeza Urbana SLU por meio do Programa de Manejo Diferenciado de Resduos Slidos (DIAS, 2002)156. Vale destacar, que esse processo ocorreu em um contexto de redemocratizao do pas e de discusses em mbito mundial das questes ambientais. A parceria com o poder pblico foi formalizada por meio de um convnio entre a prefeitura, a ASMARE e a Arquidiocese de Belo Horizonte. As atribuies do poder
Nesse processo houve a contribuio de uma ex-voluntria da ASMARE e militante de uma ONG ambiental, uma vez que essa assumiu no perodo o cargo de superintendente na SLU.
156

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pblico municipal consistem em prover toda a estrutura logstica e operacional de suporte ao trabalho dos catadores, incluindo os galpes de triagem, implantao de contineres, denominados LEVs Local de Entrega Voluntria, para recebimento de materiais separados pela populao, caminhes para a coleta dos reciclveis, bem como assessoria no processo de capacitao dos catadores associados ASMARE. A prefeitura repassa tambm mensalmente ASMARE recursos financeiros para pagamento das despesas administrativas e manuteno da entidade157. Aliado a isso, a SLU passou a investir na mobilizao da populao para estimular a prtica da coleta seletiva (DIAS, 2002). Por meio do repasse de recursos da parceria com o poder pblico a ASMARE oferece aos seus membros incentivos como vale-transporte, uniforme dentre outros. Alm disso, o catador recebe cursos de capacitao ligados a temas como coleta seletiva, legislao e cooperativismo, bem como conta com acompanhamento sciopedaggico. Uma importante conquista do movimento foi a construo de uma creche por meio do oramento participativo com atendimento prioritrio aos filhos de catadores e ex-moradores de rua. Os filhos dos catadores so tambm obrigados a freqentar a escola (FUNDACAO BANCO DO BRASIL, 2005).

10.2.2 Estrutura operacional e de infra-estrutura logstica da cadeia

O programa de coleta seletiva de Belo Horizonte158 foi institudo em 1993, com o estabelecimento de uma parceria com a ASMARE, sendo coordenado pela Superintendncia de Limpeza Urbana - SLU. A lei orgnica municipal de 1990, assegurou s cooperativas e associaes a prioridade na parceira para os programas de coleta seletiva. Inicialmente a coleta seletiva era realizada ponto a ponto, por meio de contineres dispostos em vrios locais da cidade. A partir de 2004 foi iniciada a coleta porta a porta. Hoje a coleta seletiva em Belo Horizonte realizada por meio da ponto a ponto e da porta a porta. No primeiro tipo de coleta so instalados contineres com cores diferenciadas para os tipos de materiais reciclveis. A
157

O repasse mensal da prefeitura de Belo Horizonte ASMARE era, em 2008, de aproximadamente R$61.000,00. 158 A descrio do programa de coleta seletiva foi realizada a partir de informaes disponveis no site da Prefeitura de Belo Horizonte.

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populao separa os reciclveis em casa e os leva para depositar no respectivo continer. Cada conjunto de contineres chamado de Local de Entrega Voluntria (LEV). Na coleta porta-a-porta os materiais reciclveis separados pelos moradores so recolhidos nos domiclios por um caminho ba, um carrinho de mo motorizado ou um caminho compactador. Os materiais reciclveis so destinados para as associaes ou cooperativas de catadores participantes do Frum Municipal Lixo & Cidadania. Alm da ASMARE em Belo Horizonte h mais sete associaes de

catadores (a ASTEMARP, a COOCAPEL, a COOMARP, a COONARTE, a COOPEMAR OESTE, a COOPERSOL e a COOPERSOLI) que firmaram parceria com a prefeitura em 2003. Essas associaes esto localizadas em regies distintas da cidade, conforme Figura 31.

Figura 31: Localizao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis em Belo Horizonte. Fonte: DIAS (2008)

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A coleta seletiva porta a porta est sendo ampliada pela Prefeitura, com o programa BH Recicla, criado em novembro de 2007. Atualmente, ela est presente em 30 bairros, atingindo uma populao de aproximadamente de 354 mil habitantes. No municpio existem duas categorias de servios: os convencionais e os especiais. Os convencionais compreendem a coleta de resduos slidos, varrio e capina de vias pblicas, lavao de logradouros e o tratamento e aterramento dos resduos coletados. J os especiais consistem na coleta seletiva de papel, metal, vidro e plstico, e na coleta diferenciada de orgnicos em grandes geradores, com a realizao de manejo diferenciado e a reciclagem de entulho. Quanto aos servios especiais, alm da coleta seletiva destacam-se outros como as estaes de reciclagem de entulho, nas quais os entulhos da construo civil so reaproveitados e usados em obras pblicas. H tambm o programa alimentar banco de alimentos, no qual alimentos que ainda so adequados ao consumo humano, mas que no foram comercializados ao invs de serem descartados so distribudos para entidades sociais. Nesse programa so processadas 70 toneladas de alimentos por ms. O municpio conta com um

programa de compostagem, no qual resduos orgnicos so misturados com os restos da poda triturada e utilizados como adubo em hortas escolares, praas e parques. A produo de cerca de 100 toneladas por ms. No caso do vidro, esse processado e comercializado por uma unidade de beneficiamento, que recebe, processa e comercializa o material. Os valores obtidos pelas vendas dos vidros so doados desde 1994 para a Santa Casa, o maior hospital filantrpico do Estado. Os demais resduos que no compem a coleta

seletiva e os outros servios especiais so destinados ao aterro da Central de Tratamento de Resduos Slidos (CTRS), localizada na BR 040. So recolhidas e destinadas 3.500 toneladas dirias de lixo ao aterro sanitrio do municpio.

10.2.3 Estrutura organizacional da Asmare

A partir dessa nova relao com o poder pblico a ASMARE passou a incorporar um maior nmero de catadores e foi aos poucos construindo e ampliando sua atuao. Hoje a ASMARE conta com 286 associados, sendo muitos deles exmoradores de rua. Dentre os associados 70 so provindos de Programas de

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Populao de Rua da Prefeitura e da Pastoral de Rua de Belo Horizonte e alguns so encaminhados pela justia para cumprimento de penas (GONALVES, J. A., et al., 2008). A ASMARE realiza a coleta, triagem, prensagem e comercializao de 421 toneladas de materiais reciclveis, somadas mensalmente a uma mdia de 52 toneladas provenientes da coleta feita pela SLU, totalizando 473 toneladas de materiais reciclveis por ms (GONALVES, J. A. et al., 2008). A ASMARE possui dois galpes para separao e beneficiamento dos resduos, sendo um deles a sede da associao159. Nesse galpo trabalham os catadores que realizam a coleta com carrinhos nas ruas e o utilizam para separar e prensar os materiais. O galpo dividido em boxes de triagem, reas de operacionalizao e possui banheiros, cozinha e escritrio administrativo. O segundo galpo160 alugado pela prefeitura. Nesse galpo so recebidos os materiais advindos da coleta mecanizada da prefeitura e de grandes doaes. O galpo possui alm das reas operacionais, banheiros, cozinha e escritrio administrativo. Em busca de incorporar um maior nmero de catadores e de moradores de rua a ASMARE foi aos poucos buscando diversificar suas atividades, hoje a associao possui mais outras frentes de atuao. A associao realiza oficinas de artesanato e reaproveitamento, nas quais so criados objetos a partir de diversos materiais reciclveis, contando com instrutores e monitores. A ASMARE tambm conta com um grupo de teatro, que integra catadores de outras associaes, sendo monitorado por artistas, cujo foco a mobilizao social em escolas e empresas. H tambm uma oficina de marcenaria, desenvolvida no galpo da sede, na qual so construdos os carrinhos utilizados pelos catadores e os contineres para armazenamento de reciclveis, alm de outros objetos. A ASMARE tambm conta com dois espaos culturais o Reciclo I161 e II162. H tambm a oficina de Eco-bloco, na qual esto envolvidos sete associados. Nessa oficina so produzidos blocos a partir de resduos da construo civil, sendo
159 160

Localizado na Avenida do Contorno, n.10.555, Belo Horizonte MG. Localizado na Rua Ituiutaba n. 460, no Bairro Prado, Belo Horizonte MG. 161 O Reciclo I um bar cultural, onde so realizados shows, palestras e outras atividades culturais. Localiza-se na Av. do Contorno, n. 10.555, integrando 14 pessoas da associao. 162 O Reciclo II um restaurante localizado na Rua da Bahia, 2164, onde so vendidos os artesanatos produzidos nas oficinas. Nesse espao trabalham ex-moradores de rua em atividades de garom, ajudante de cozinha, atendente, entre outros.

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utilizados para o calamento de ruas. Essas atividades so realizadas na estao de tratamento de resduos slidos de Belo Horizonte, localizada na BR 040. A partir dessas atividades a renda mdia dos catadores em 2008 girava em torno de R$550,00. Uma caracterstica importante da ASMARE a integrao com a comunidade, bem como o reconhecimento obtido dentro do estado e tambm em nvel nacional. Outra iniciativa da ASMARE foi a idia de um grupo de catadores, apoiados por uma equipe tcnica, de promover um evento que reunisse no apenas os catadores, mas toda a sociedade para dialogar sobre a questo do lixo e da cidadania. Assim, em 2002 teve incio o Festival Lixo e Cidadania, sendo promovido anualmente (ASMARE, 2009). A Ilustrao 6 mostra imagem da 7. Edio do Festival de Lixo e Cidadania163.

Ilustrao 6: Presidente Lula e comitiva no 7 Festival de Lixo e Cidadania Fotografia de Sylmara Goncalves-Dias, setembro (2008)

163

Na ilustrao 6 pode-se constatar a presena do Presidente Lula e comitiva, autoridades locais, durante discurso de Luis Henrique, representante do MNCR no 7. Festival de Lixo e Cidadania, realizado no CMMR de Belo Horizonte entre 03 e 06 de setembro de 2008.

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10.2.4 Redes de apoio

A ASMARE em sua trajetria realizou parcerias com diversas instituies. Na sua formao e ainda hoje conta com apoio da Pastoral de Rua. No incio obteve apoio da Critas da Sua, que financiou a aquisio das primeiras mquinas e equipamentos, do Programa LIFE da ONU, da Coordenadoria de Direitos Humanos e Cidadania da Prefeitura de Belo Horizonte CDHC/PBH, da Fundao Interamericana, do Unicentro Newton Paiva, do Instituto Marista de Solidariedade IMS, do Projeto Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti COSPE e do Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino Particular de Minas Gerais SINEP (CARDOSO, 2003). Atualmente a ASMARE conta com outros parceiros. Dentre eles se inserem instituies do setor privado, uma vez que a associao props a diversas empresas a coleta de materiais reciclveis descartados em suas instalaes. A ASMARE mantm equipes de trabalho no grupo da Belgo Mineira Bekaert Arames S. A. e na Toshiba do Brasil. Firmou parcerias tambm com as Centrais Eltricas de Minas Gerais CEMIG, TIM Maxitel, C&A Modas, Sotreq S. A., Assemblia Legislativa de Minas Gerais, Tribunal Regional do Trabalho de Minas Gerais e vrios outros doadores, constitudos por empresas de menor porte, residncias e condomnios (CARDOSO, 2003). A ASMARE conta tambm com o apoio do Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel - INSEA, rgo de assessoria e consultoria especializada na rea de gesto integrada de resduos slidos. O INSEA foi fruto da prpria associao, uma vez que foi constitudo a partir da experincia de organizao dos catadores, sendo que alguns de seus membros foram da ASMARE e da SLU. A ASMARE tambm tem como parceira a Fundation France-Libert. Alm disso, a ASMARE integra o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR, que luta pelo protagonismo dos catadores para que estes possam exercer efetivamente seus direitos como cidados. O Quadro 20 apresenta os principais parceiros da ASMARE, desde os primeiros apoiadores, at os atuais.

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Parcerias Iniciais Parceiro Funo Pastoral de Rua Organizao PBH Infra-estrutura Recursos Critas da Sua financeiros Programa Life da ONU Projeto COSPE Fundao Interamericana Unicentro Newton Paiva Instituto Marista de Solidariedade SINEP Consultoria tcnica Capacitao Doao de materiais

Parcerias Atuais Parceiro Funo Pastoral de Rua Organizao INSEA Organizao Parceria na coleta PBH seletiva Fundation FranceRecursos financ. Libert e infra-estrutura

Belgo Mineira Toshiba do Brasil Construtora Mendes Jnior

Coleta de materiais

Recursos financeiros TIM Maxitel CEMIG C&A modas Sotreq S.A. Assemblia legislativa de MG TRT MG Empresas de menor porte Condomnios Comercializao e beneficiamento Doao de materiais

Rede Catunidos Quadro 20: Parceiros iniciais e atuais da ASMARE. Fonte: Elaborao prpria

Mesmo com a realizao de diversas parcerias e com as conquistas ao longo de sua trajetria a ASMARE ainda enfrenta muitas dificuldades e desafios. Entre elas a comercializao, que historicamente representa o principal desafio, que efetuada para grandes depsitos, uma vez que a associao no tem condies de vender diretamente para a indstria de reciclagem. No caso de Minas Gerais existem 10 empresas recicladoras de papel (Cempre, 2009). J existem 12 unidades de prbeneficiamento de PET no Estado de Minas Gerais (ABIPET, 2008a). Se este nmero for comparado constatao de que a catao de reciclvel uma realidade em quase todas as cidades mineiras, caminha-se para a caracterizao de um oligopsnio164. Essa situao de ainda vender para intermedirios realidade de muitas associaes de catadores presentes em Belo Horizonte e em todo o estado de Minas. Em busca de reverter esse quadro de dependncia de intermeidrios e de
164

A situao semelhante no Paran, conforme Bosi (2008).

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obteno de baixo preo de venda dos reciclveis, a ASMARE juntamente com mais oito associaes de catadores do estado formaram a rede Cata Unidos. As associaes que formam a rede so a ASCAPEL Associao de Catadores de Papel e Reciclveis de Betim, a ASCAVAP Associao dos Catadores do Vale do Paraopeba, a ASMAC Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Contagem, a APAIG Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Igarap, a COOPERT Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itana, a ASCAP Associao dos Catadores de Papel e Material Reciclvel de Nova Lima, a ASCAMP Associao de Catadores de Materiais Reciclveis de Par de Minas e a ASTRAPI Associao dos Trabalhadores de Papel e Materiais Reciclveis de Ibirit165. A Figura 32 abaixo sintetiza a composio da rede Cata Unidos.

ASCAPAV ASMARE ASMAC

ASCAPEL Rede CATAUNIDOS

APAIG

ASTRAPI

COOPERT

ASCAMP

ASCAP

Figura 32: Composio da rede Cata Unidos Fonte: Elaborao prpria.

O processo de formao da Cata Unidos foi iniciativa da ASMARE e do INSEA, que a partir de 2002 organizaram reunies entre oito associaes de catadores do estado visando formao de uma rede de economia solidria. O objetivo era a construo de alternativas conjuntas para as dificuldades enfrentadas
165

A ASTRAPI localizada no municpio de Ibirit se integrou posteriormente a rede.

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pelas associaes, de modo a fortalec-las166. A partir desse processo de articulao, a rede por meio da ASMARE, conseguiu o apoio da Fundao Interamericana IAF, para realizao de um estudo de viabilidade de implantao de uma unidade industrial de reciclagem de plstico na regio metropolitana de Belo Horizonte (RUTKOWSKI, 2008). O objetivo era a construo de uma fbrica que beneficiasse o plstico coletado pelas associaes, de modo a agregar valor ao material e eliminar o atravessador na comercializao, gerando uma renda maior para cada catador associado. Aps o resultado positivo do estudo de viabilidade econmica da fbrica, realizado por uma empresa de consultoria em engenharia, a rede de economia solidria obteve apoio da Fundao Banco do Brasil FBB, da Brasil Prev e do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. Essas instituies deram apoio na construo da estrutura da unidade industrial e na compra dos equipamentos necessrios para o processo de reciclagem do plstico167. A rede tambm obteve apoio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, que cedeu um terreno por comodato para a instalao da fbrica. Como a rede no tinha existncia jurdica todas essas atividades foram efetuadas em nome da ASMARE. Depois de quatro anos de dilogos e encontros peridicos, os representantes das associaes integrantes da rede decidiram formar uma cooperativa a Cooperativa de Reciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria Cata Unidos (RUTKOWSKI, 2008). A Cata Unidos foi fundada em 02 de janeiro de 2006, com o objetivo de inserir as associaes na cadeia produtiva de reciclagem por meio da unidade industrial de processamento de plsticos da rede e de realizar a comercializao conjunta do material reciclvel das nove associaes. Abaixo (Figura 33) apresentada a localizao no estado de Minas Gerais das associaes que compem a rede168.

166

As reunies ocorriam quinzenalmente em Belo Horizonte com a presena de dois representantes de cada uma das associaes e de representantes das respectivas prefeituras municipais, sendo coordenadas por membros do INSEA. 167 A obra teve um custo de cerca de R$ 4,2 milhes. 168 A ASTRAPI localizada no municpio de Ibirit se integrou posteriormente a rede e no est destacada na figura.

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Figura 33: Localizao dos municpios que integram a Rede de Economia Solidria Fonte: INSEA (2006) apud RUTKOWSKI (2008).

Em 2006, a Cata Unidos recebeu apoio da Petrobrs, por meio do Programa Petrobrs Fome Zero, que visou o fortalecimento da rede com o auxlio do departamento de engenharia produo da Universidade Federal de Minas Gerais (RUTKOWSKI, 2008). A fbrica continua contando com o apoio do departamento de engenharia de produo da UFMG, cuja equipe elabora solues para os problemas enfrentados tanto na fbrica quanto nas associaes que recolhem os materiais (UFMG, 2009). A fbrica da Cata Unidos tem capacidade para processar 350 kg de plstico por hora, sendo o produto final gerado o pellet, um plstico granulado que d origem a novos produtos. A unidade industrial de processamento de plstico da Cata Unidos o primeiro empreendimento de catadores de reciclveis dessa natureza da Amrica Latina. O objetivo da fbrica agregar valor aos reciclveis e eliminar a figura do atravessador, por exemplo, no caso do plstico tipo PET sem beneficiamento vendido por R$ 0,42, j depois de beneficiado pode chegar a R$ 1,62 (FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2005). A proposta que o lucro gerado pela fbrica seja dividido entre os associados da Cata Unidos, a partir da quantidade de matria-prima fornecida por cada associao de catadores. Tambm por meio da Cata Unidos, no segundo semestre de 2006 iniciou-se a operao de vendas conjuntas de papel e papelo das nove associaes. Na Tabela 5 abaixo so apresentados os principais dados das associaes que compem a rede.

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Tabela 5: Informaes bsicas das Associaes e Cooperativas participantes da Rede Cata Unidos (dados de maro de 2006 e janeiro de 2008)

Fonte: INSEA apud RUTKOWSKI (2008).

A unidade industrial gerida por um administrador de empresas e um supervisor de produo. H tambm uma diretoria eleita pela assemblia geral da Cata Unidos, que formada por catadores representantes das associaes que formam a rede. Trabalham na produo associados diaristas da ASMARE e outras pessoas contratadas diretamente pela fbrica. J os demais catadores no tem uma relao direta com a fbrica. A constituio da rede Cata Unidos e da unidade industrial de processamento de plstico foi fruto de uma luta, de mobilizao e organizao dos catadores, sendo muito buscada pela ASMARE, pela Pastoral de Rua de Belo Horizonte, pelo MNRC, pelo INSEA, dentre outras organizaes ligadas questo. Os principais parceiros da rede Cata Unidos esto listados no Quadro 21 abaixo.

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Funo Recursos Comercializao Capacitao financeiros ASMARE UFMG IAF ASCAPEL ASCAVAP ASMAC APAIG COOPERT ASCAP ASCAMP ASTRAPI Quadro 21: Relao dos parceiros da Cata Unidos Fonte: Elaborao prpria FBB Brasil Prev MTE Petrobrs PBH (infra) Parceria na coleta seletiva Prefeitura de BH Prefeitura de Betim Prefeitura de Brumadinho Prefeitura de Igarap Prefeitura de Ibirit Prefeitura de Itana Prefeitura de Contagem Prefeitura de Par de Minas Prefeitura de Nova Lima

Organizao INSEA MNCR Pastoral de Rua Parceiros AVINA

Apesar dos avanos, a rede Cata Unidos na gesto da fbrica e na comercializao ainda enfrenta muitas limitaes e desafios. Em pesquisa realizada por Rutkowski (2008) foram analisados os principais problemas enfrentados pela rede na conduo da unidade industrial. Dentre eles, a autora destaca as limitaes enfrentadas para colocar a fbrica em funcionamento. Com previso para o incio das operaes em 2004, em dezembro de 2007 a fbrica ainda se encontrava em fase de testes. As dificuldades foram diversas em todo o processo como a necessidade de aporte de mais recursos em funo de no projeto no terem sido previstos gastos ligados ao licenciamento ambiental. Outra questo que precisou ser solucionada foi a falta de capital de giro para iniciar as atividades, levando a rede a realizar um emprstimo. Houve tambm superestimao da quantidade de plstico a ser fornecida pelas associaes, j que a maioria delas no realizava registros das quantidades de reciclveis selecionados. Outro problema foi a necessidade de ajuste das associaes para fornecerem material com maior qualidade, tendo que realizarem uma triagem mais fina, exigindo mais tempo e espao para armazenagem. Todo esse processo levou um longo perodo de tempo com situaes de conflito, principalmente com a ocorrncia de devolues de materiais s associaes pela fbrica, em funo de inadequao da

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separao dos materiais. Tambm ocorreu no cumprimento pelas associaes de entrega de material fbrica e falhas da unidade industrial em no buscar nos dias previamente combinados. Alm disso, variados outros problemas foram enfrentados e ainda so nesse processo. Rutkowski (2008) ressalta que apesar dos catadores se orgulharem da existncia da fbrica, no se sentem integrantes dela e no tm um sentimento de pertencimento. Eles esto distantes da fbrica, desconhecem o que se passa na sua gesto, tem desconfiana quanto s decises tomadas pela administrao da fbrica. Tal fato pode ocorrer em funo de toda a negociao para o financiamento, acompanhamento dos projetos e da construo terem sido realizados pela ONG de apoio sem a participao direta dos catadores. Alm disso, mesmo os representantes das associaes que tem um envolvimento maior, sendo membros do conselho da fbrica, no participam tanto da gesto, uma vez que tem muitas outras atividades e tal envolvimento exige um esforo maior, como busca de mais conhecimentos e mais tempo de dedicao. Os catadores no se envolvem na gesto da fbrica, ficam aguardando a distribuio dos retornos obtidos pela unidade industrial. No entanto, no primeiro ano de funcionamento no havia previso de distribuio dos ganhos entre os associados, j que os resultados financeiros foram negativos e havia o emprstimo de capital de giro para ser quitado. Outra dificuldade a conciliao entre as decises tomadas pelos representantes das associaes nas reunies da rede e os interesses dos representados, isto , dos catadores associados. H dificuldades de se realizar nas associaes aquilo que decidido nas reunies da Cata Unidos. Essas dificuldades repercutem no s na fbrica, mas tambm na operacionalizao da central de comercializao. Embora a rede tenha conseguido realizar vendas conjuntas de papel e papelo a um preo mais justo para atacadistas de Belo Horizonte ainda no conseguiu fechar nenhum acordo com fbricas. O estabelecimento de acordos com fbricas que utilizam papel e papelo proporcionaria vendas em melhores condies. No entanto, para realizao de vendas desse tipo necessrio o estabelecimento de contratos, que firmam compromissos de quantidade e qualidade. Mas do mesmo modo que a rede no tem conseguido manter os compromissos com a unidade industrial no tem conseguido firmar contratos com essas caractersticas

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(RUTKOWSKI, 2008). De modo geral os principais pontos fortes e fracos da rede Cata Unidos so apresentados no Quadro 22 abaixo:

Pontos fortes
Avanos na insero da cadeia de reciclagem de plstico, com a criao da unidade industrial Estabelecimento de parcerias com organizaes variadas Avanos iniciais de organizao e articulao das associaes Apoio do poder pblico Avanos pontuais na comercializao de papel e papelo de forma conjunta

Pontos fracos
Planejamento e processo de criao da fbrica com falhas Desarticulao entre as associaes e a fbrica No cumprimento do compromisso de entrega de material para a fbrica pelas associaes No participao dos catadores na conduo da unidade industrial Dificuldades de planejamento da fbrica

Catadores no se sentem integrantes da unidade industrial Dificuldades internas para firmar contratos de comercializao com indstrias Dificuldades de realizar nas associaes o que foi definido nas reunies da rede Quadro 22: Pontos fortes e fracos da rede Cata Unidos Fonte: Elaborao a partir de Rutkowski (2008).

De forma comparativa pode-se resumir a situao da incluso dos catadores nestas duas experincias conforme Quadro 23.

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ETAPA da Cadeia

Polticas Pblicas do municpio em relao aos catadores BH - Avanos na insero - Relao de parceria na coleta seletiva do municpio desde 1993. - Pagamento pelo servio ainda em discusso - Criao da Rede Cata Unidos em 2003, [iniciativa da ASMARE, INSEA, com apoio de todas as prefeituras] Desafios: - Relacionamento com fabricantes, intermedirios - Relacionamento entre as cooperativas da Rede SP - Processos de insero estagnado - Relao de parceria e remunerao na coleta seletiva do municpio ainda em discusso. - Programa Coleta Seletiva Solidria: Centrais de Triagem [modelo de coleta oficial- avanos/retrocessos] - Criao de Redes de Economia Solidria em 2006 [iniciativas do MNCR, apoio da esfera federal, sem apoio do municpio de estado de So Paulo] Desafios: - Relao de embate entre poder pblico e catadores - Relacionamento com fabricantes, intermedirios - Relacionamento entre as cooperativas da Rede - Avanos na inserao - Criao de unidade industrial em 2005 de processamento de plstico [Parcerias com ONGs, empresas, apoio das trs esferas de governo Desafios -Relacionamento com fabricantes, intermedirios - Relacionamento entre as cooperativas da Rede - Capacitao na Gesto da fbrica

(1) Recuperao: seletiva

coleta

(2) Revalorizao: beneficiamento

pr

No h iniciativas nesta direo.

Quadro 23: Comparativo dos municpios estudados Fonte: Elaborao prpria

233

11 As contradies catadores no campo

da

insero

dos

O ciclo do reaproveitamento comea nas mos dos catadores, muitas vezes passa por atravessadores, vai para as unidades de pr beneficiamento e indstrias de transformao. A existncia dos catadores ou sucateiros na atividade de recolhimento de materiais reciclveis pertence ao cenrio urbano brasileiro h dcadas, mas sempre margem da economia formal. Ainda no incio do sculo XXI, em todo o pas, muitos permanecem amarrados a depsitos que, freqentemente, emprestam carrinhos, mas pagam valores irrisrios pelos materiais coletados (CZAPSKI, 2005). Ao contrrio do que se pode imaginar, a existncia do trabalho de catao de resduos slidos reciclveis nas cidades no fruto da vontade e da ao dos prprios trabalhadores (LEAL et al, 2002; LOSCHIAVO-SANTOS, 2003). De fato, esse trabalhador completa e faz parte de uma engrenagem muito mais ampla e complexa do que se pode conceber numa anlise inicial. O catador tem como principal atividade o reaproveitamento de materiais que j foram utilizados e descartados, e que podem ser reindustrializados e recolocados no mercado para serem consumidos novamente. Deste circuito, participa como elemento base de um processo produtivo ou de uma cadeia produtiva bastante lucrativa, que busca legitimidade no campo atravs do apelo ambiental da reciclagem. Percebe-se um entrelaamento entre a lgica de aumentar a produo e estimular o consumo, prpria do sistema produtor de mercadorias, e a gerao de uma grande quantidade de resduos slidos nas cidades, o lixo, juntamente com a estruturao de um complexo de articulaes que visa a reintroduo de parte desse material na cadeia produtiva como mercadoria. Entretanto, no so todos os resduos que despertam a ateno da indstria (LEAL et al., 2002). As empresas dedicam-se apenas queles materiais que garantem

lucratividade ao negcio, lanando mo dos mesmos mtodos que fundamentam e direcionam qualquer outra atividade industrial, inserida na lgica mercantil capitalista. A indstria da reciclagem ganha a reputao de ambientalmente correta, ao se apropriar do discurso ambiental. O valor social atribudo proteo

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do meio ambiente acaba se refletindo no negcio de reciclagem; e a indstria se beneficia disso, construindo uma retrica a partir deste argumento valorativo, exagerando o fato de seus produtos serem reciclados e/ou reciclveis. A indstria da reciclagem apropria-se do imaginrio social que afirma a importncia de se proteger a natureza, tornando um argumento valorativo dos seus produtos o fato de que eles foram ou podem ser reciclados (LEAL et al, 2002). Como afirma Legaspe:
Tudo que produzido pelo processo industrial no pode ser entendido sem vincularmos a ele o consumo, um no vive sem o outro (dentro do modelo capitalista), a necessidade de reciclagem conseqncia disto tudo. A reciclagem apresentada de forma distorcida para a sociedade, pois o cidado pensa que ele o beneficirio direto dela, esta associao da idia de que, reciclando o cidado urbano contribui com sua parcela, como agente ambiental, reforada pelos meios de comunicao [...] (LEGASPE, 1996, p. 123).

Com um discurso integrado ao metabolismo socioambiental, a indstria de reciclagem recicla no apenas o lixo fsico, mas produz uma reciclagem social: a integrao do trabalho dos catadores no circuito de produo de mercadorias (BOSI, 2008, LEAL et al, 2002; LEGASPE, 1996; LOSCHIAVO SANTOS, 2008). Envoltos no discurso de Responsabilidade Socioambiental Empresarial, no se pode negar que houve avanos nas interaes entre alguns atores da indstria de reciclagem. Entretanto, as questes estruturais do modo de produo atual continuam inalteradas. Na ponta da cadeia de reciclagem permanecem milhares de catadores, trabalhando em condies precrias, subumanas, sem obter ganho suficiente para viver com dignidade (FUNDAAO AVINA, 2008; LEAL et al, 2002). Quando examinados pela tica da cadeia produtiva da reciclagem, os catadores constituem o elo mais frgil do campo, ficando subordinados aos intermedirios por causa da necessidade de capital de giro de curtssimo prazo, falta de equipamentos e de capacitao tcnica para a manipulao do material recolhido (Figura 34).

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Indstria

Capital

Pr-Indstria Trabalho Atravessadores

Catadores

Figura 34: A lgica inversa da estrutura do campo Fonte: MNCR, 2009.

A estrutura da cadeia de reciclagem rasa e piramidal (FUNDAO AVINA, 2008). No topo da pirmide encontra-se um pequeno nmero de indstrias de reciclagem. Abaixo delas, h os intermedirios, que geralmente formalizam o processo, uma vez que articulam uma ampla rede de atravessadores. A concentrao dessas indstrias em poucas regies tambm faz com que grande contingente de catadores no tenha acesso aos mercados compradores. Dessa maneira, o atravessador torna-se o principal detentor do mercado na etapa de comercializao. Como demonstrado por Gutberlet (2007) o preo que ele impe aos catadores bem inferior ao que pago pelas indstrias transformadoras. Essa estrutura fruto das polticas implementadas pelas empresas transformadoras de reciclveis que privilegiam: (i) quantidade, favorecendo os fornecedores que tm capacidade de entregar volumes adequados sua operao; (ii) qualidade do produto (materiais limpos, prensados e enfardados); (iii) regularidade de entrega; (iv) pagamentos faturados em 30 a 40 dias. No entanto, os catadores detm uma posio fundamental no campo (GONALVES, R. 2006; LEAL et al 2002), medida que sua existncia reflete a dificuldade dos intermedirios em integrar, em suas atividades, a catao. Isto se deve a problemas de escala de produo, combinados a dificuldades logsticas. Os

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ndices alcanados com a reciclagem no Brasil advm no da regulao, educao ambiental ou sistema de coleta seletiva adequados; nem de investimentos pblicoprivados para resoluo do problema dos resduos urbanos, mas sim da pobreza em que se encontra boa parte dos excludos (CONCEIO, 2003). Apesar das

inmeras dificuldades, os catadores vm dando uma resposta, j que lhes faltaram oportunidades e condies para se inserirem nas atividades profissionais do mercado formal. Na realidade, um grande engano considerar que esses catadores so excludos do ponto de vista da indstria de reciclagem, porque vivem dos restos da sociedade. Eles se encontram integrados economia, ainda que pela via mais perversa de um trabalho informal socialmente no reconhecido. Embora a reciclagem seja um negcio economicamente rentvel, o ciclo de comercializao tem se conservado margem da legalidade, fazendo com que o trabalho dos catadores seja o elo inicial de uma engrenagem econmica. Tal engrenagem se reproduz em condies de marginalidade, na ausncia quase absoluta de direitos trabalhistas e na compra de mercadorias por parte dos intermedirios e das fbricas de modo informal. Trata-se de um elo perfeito entre o material sem serventia, ou seja, os resduos, e a populao marginalizada da sociedade que, em meio aos resduos, identifica o objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia (RIBEIRO, QUALHARINI, 2004). Para usar as palavras de Hart (2005), os catadores aparecem como os stakeholders da franja no campo da indstria de reciclagem. Entretanto, eles so parte fundamental da cadeia produtiva dos materiais reciclveis, ainda que de forma marginalizada pelos atores econmicos e governamentais (GONALVES, R.,2006). Isso leva a concluir que, contraditoriamente ao enquadramento na categoria de excludos, que pressupe a no utilidade, os catadores de materiais reciclveis so trabalhadores teis e fundamentais para a indstria de reciclagem (Ilustrao 7).

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Ilustrao 7: Casal de catadores numa praa de S. Paulo Fotografia de Fbio B. Meira, janeiro (2008)

Nesse sentido, ao considerar o campo da indstria de reciclagem como uma estrutura social, os catadores podem ser considerados como o grupo desafiante do campo, conforme retrata a Figura 35.

- Economia formal - Apelo ambiental - Liderana em Responsabilidade Socioambiental Empresarial

GRUPO DOMINANTE

- Economia informal - Vulnerabilidade, fragilidade - Trabalho precrio GRUPO DESAFIANTE

Figura 35: A economia da reciclagem hoje Fonte: adaptada de Fundao AVINA, 2008

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Constata-se, portanto que, ainda que esses catadores exeram uma atividade, em princpio, formalmente no integrada ao sistema de acumulao capitalista, essa mesma atividade realizada base da pura fora de trabalho, remunerada a nveis baixssimos, transferindo permanentemente para as atividades da cadeia produtiva organizada e formal todo o seu valor financeiro. Em outros termos, o prprio processo do capital est criando e recriando relaes de explorao do trabalho, ocorrendo a apropriao da misria com o objetivo de tornla rentvel, conforme ressaltaram Leal et al (2002). Nesse sentido, a organizao dos catadores ganha relevo em termos do fortalecimento de sua posio no campo. Integradas a um campo organizacional presidido pela lgica da acumulao as cooperativas ficam submetidas a presses isomrficas. O resultado uma configurao estrutural em que as prticas cooperativistas se manifestam de forma desfigurada. Longe da emancipao e desalienao, os catadores aparecem como elo frgil do campo (GONALVESDIAS, et al 2008; MEIRA et al 2007). Alm de j submetidos precariedade, em funo das condies de trabalho e baixa remunerao, sofrem uma espcie de excluso de segunda ordem, caso demonstrem-se incapazes de atender s expectativas de eficincia, demandadas pelo campo da indstria de reciclagem e sistemas de coleta seletiva dos municpios estudados nesta tese. A promoo da organizao dos catadores pelas entidades ambientais legitimada por um discurso que combina incluso social e defesa do meio ambiente. Neste sentido, exemplar a declarao do coordenador de projetos do INSEA, que representa o discurso padro a respeito da relao entre o trabalho de catao e a questo da sustentabilidade ambiental:
Quando os catadores deixam de exercer suas funes, fica a cargo das prefeituras recolher o lixo espalhado pela cidade. Isso significa gastos com mo-de-obra, pois algum vai ter que realizar o servio. Mas o trabalho no contribui apenas economicamente. Ao se inserirem na coleta seletiva e nos processos de reciclagem, os catadores agem como agentes do meio ambiente, inclusive diminuindo o tempo de vida dos lixes... (GONALVES, J.A., 2008).

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11.1 Propriedades estruturantes das cooperativas de catadores

preciso explicitar as propriedades estruturais das cooperativas para alcanar sua capacidade de resistncia e/ou aquiescncia s restries do contexto institucional. A estrutura formal dessas organizaes (CRZIO, 2002) revela uma lgica de operao que, de um lado, apresenta uma estrutura de produo, cuja dinmica dependente de exigncias tcnicas operacionais, bem como dos imperativos ambientais da competitividade. Do outro lado, apresenta uma estrutura de deciso sui-generis, representada pela assemblia de cooperados, instncia poltica, que imprime considervel complexidade gesto dos conflitos internos, e produz um processo decisrio especfico. Pode-se entender, portanto, a organizao das cooperativas em Redes de Economia Solidria como um campo organizacional em processo de

institucionalizao. No atual estgio, entretanto, h evidncias de que esse campo tem um modo de existncia transversal a outros campos organizacionais j institucionalizados. A inrcia do sistema propicia vantagens comparativas e auxilia na manuteno da desigualdade entre os modelos organizativos de produo capitalista. As cooperativa, mesmo organizadas em Redes de Economia Solidria, ficam compelidas a adotar a base tcnica da cadeia produtiva, criando um consentimento produtivo e mantendo o que Gaiger (2003, p.13) define como subsuno formal inversa. O embrio do campo da economia solidria um conjunto de organizaes, supostamente orientadas pela estratgia da operao em moldes autogestionrios (ou a construo de propriedades estruturais autogestionrias) dentro de campos organizacionais mais estruturados e competitivos (nos moldes empresariais capitalistas), conforme destacaram Gonalves-Dias et al (2008). Tais organizaes cooperativistas pagam caro por pertencerem a dois campos organizacionais que conflitam entre si, porque ficam expostas a exigncias e presses institucionais distintas e talvez irreconciliveis. Distintas, no apenas em contedo, mas, sobretudo, por serem desequilibradas em termos de poder de coero. As instituies capitalistas tm um arsenal muito mais vasto de alternativas para fazer valer sua lgica estrutural-estruturante. Aqui h um problema relevante.

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Se as observaes precedentes forem vlidas, a lgica de estruturao do campo das cooperativas em sistemas de Economia Solidria tem utilizado a estratgia de se relacionar de maneira quais sejam instrumental aqueles com campos organizacionais os vrios

institucionalizados,

aos

quais

pertencem

empreendimentos solidrios espalhados. previsvel que a realidade das organizaes cooperativas em Redes reflita este conflito e, portanto, que a realizao da Economia Solidria construa uma estrutura hbrida, mais que uma estrutura cooperativa autogestionria, nessas organizaes. Diante disso, a estratgia de construo de propriedades estruturais cooperativas fica sempre fragilizada, independentemente de o projeto pertencer ao movimento autogestionrio da Economia Solidria. Caracterizadas, ento, por estruturas constitudas a partir de exigncias tcnicas e polticas que potencialmente so conflitantes, a dinmica organizacional caracterstica das cooperativas pode ser pensada a partir disto. Assim, sua realizao depender da possibilidade de controlar as tendncias isomrficas no interior da organizao, criando mecanismos de resistncia s presses do campo organizacional institudo. Pode-se antever que as alternativas possveis so as de evitar estratgias que, por implicarem ampla adeso s regras e normas do campo, resultem numa ameaa de descaracterizao da estrutura cooperativista. De fato, se tomados ao p da letra, o discurso da Economia Solidria como a nica estratgia possvel para os empreendimentos cooperativos seria um desafio. Dessa perspectiva, quando se observa a organizao dos catadores de material reciclvel nas duas experincias estudadas, pode-se buscar compreender o processo de construo de organizaes com propriedades estruturais alinhadas aos princpios do cooperativismo, num campo organizacional onde prevalece a estruturao isomrfica nos moldes da empresa capitalista. Nesse sentido, pode-se supor que tais organizaes cooperativas tendam a manifestar propriedades estruturais similares s das empresas capitalistas, medida que sofram presses de um ambiente organizado pela dinmica concorrencial de mercado. H, ento, duas alternativas concretas de realizao do projeto cooperativo: (i) organizaes resilientes s presses do ambiente, em que se manifestam processos de estruturao sui generis, medida que contraria a lgica dominante do campo, fenmeno que foi referido pelo termo insulamento (OLIVER, 1991); (ii)

organizaes aquiescentes s presses do ambiente, em que a estruturao

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isomrfica s empresas capitalistas, com o conseqente comprometimento da estrutura cooperativa. Esta ltima alternativa tem se aproximado dos modelos adotados atualmente pelas duas experincias estudadas. Ou seja, as adaptaes isomrficas so uma estratgia de sobrevivncia do grupo desafiante para se manter no campo da indstria de reciclagem. As cooperativas, mesmo aquelas organizadas em Redes de Economia Solidria, esto subordinadas s grandes empresas que compem o ncleo duro (core) das cadeias produtivas (grupo dominante). A forma como os

empreendimentos solidrios se relacionam com as empresas tradicionais e o posicionamento deles nas cadeias produtivas, como falta de qualificao profissional, de recursos materiais e tecnolgicos e a inadequao da racionalidade solidria ao mercado contribuem para que os negcios situem-se em posio perifrica ao core. Alm disso, as decises relevantes so tomadas fora do grupo de cooperativa: a deciso sobre a adoo de novas tecnologias, de novos produtos e da concepo produtiva est, via de regra, fora de sua governabilidade. Elas entram com a mo de obra e com servios ou insumos que sero (re)processados nas grandes empresas, detentoras do controle sobre as decises tcnicas e contam com o sistema jurdico e legal a seu favor. H uma espcie de diviso entre a concepo e a execuo, com atividades que no esto inseridas na racionalidade convencional sendo externalizadas ou terceirizadas. Essa diviso de trabalho tende a manter os empreendimentos solidrios, servindo s grandes empresas, conforme destacou Higa (2005).

11.2 Presses isomrficas para insero das cooperativas no campo

Adiciona-se, assim, quela configurao do campo, que inclua somente o conjunto de atores com intensa interao no ciclo produtivo, outra categoria: os atores organizadores dos catadores, em conformidade com o estudo de Gonalves-

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Dias et al (2008). Tais atores entram em cena no campo organizacional da indstria da reciclagem com um papel de relevo na mobilizao, educao e treinamento dos catadores, alm de uma forte atuao junto ao poder pblico, no sentido de construir instrumentos institucionais pressionando as prefeituras para que garantam o trabalho dos catadores (JACOBI; TEIXEIRA, 1997). Entretanto, a relao organizadores-catadores apresenta um dilema da dependncia, pontuada pelo conceito de ajuda aos incapazes. Esta evidncia pode ser notada na declarao do representante da Avina:
um processo to intensivo, simbitico entre a ONG, os catadores e a cooperativa, que pra desvincular-se um Deus nos acuda [...]. Ento, a gente conhece inmeras cooperativas onde est mais do que demonstrado que os catadores tm plena capacidade de controlar e de desenvolver uma cooperativa, de faz-la crescer sem precisar do apadrianhamento de quem quer que seja169.

Atualmente h modelos de cooperativas exemplares, como o caso da Asmare e Coopamare. Mas so modelos que
implicam a presena do organizador, geralmente uma ONG, durante vinte anos [...] Ento, um modelo que tem baixa capacidade de replicao, no um modelo sistematizado de incubao que depois de trs anos, voc incuba outro grupo, incuba outro grupo e [...]170.

Nesse sentido, a organizao dos catadores em cooperativas, pode ser pensada como resultante da ao normativa de atores externos ao trabalho de catao, tal como uma profissionalizao reguladora da produo de produtores (DIMAGGIO; POWELL, 1991). Alm disso, a atuao do poder pblico deve ser vista como relevante na dinmica do campo organizacional em tela. O poder pblico tem considervel fora coercitiva sobre todos os atores, sendo capaz de mitigar, em parte, o poder da indstria. A Figura 36 esboa as presses isomrficas que caracterizam as interaes entre os atores do campo organizacional da IR. De um lado, evidenciam-se dois atores dominantes e protagonistas no campo: indstria e poder pblico; bem como os organizadores. De outro, seu elo desafiante: os catadores. A partir destas constataes, possvel descortinar elementos

169 170

Declarao de Oliveira Neto, diretor da Fundao Avina em palestra de 05.06.2009 idem

243

estratgicos para o fortalecimento da posio dos catadores no campo apontados p Gonalves-Dias et al (2008) e Meira et al (2007):

catadores

indstria

intermdios

rea de potencial isomorfismo mimtico

organizadores

poder pblico Isomorfismo coercivo Isomorfismo mimtico

Figura 36: Presses isomrficas na insero das cooperativas no campo da indstria de reciclagem Fonte: Gonalves-Dias et al (2008); Meira et al (2007)

Tudo indica que a insero econmica no ciclo produtivo o que pode garantir a permanncia dos catadores e fortalecer sua posio; Entende-se que a trajetria da forma de organizao dos catadores dependente, portanto, das vantagens econmicas alcanadas; A organizao sob a forma cooperativa no aparece como uma exigncia funcional relacionada efetividade econmica do trabalho de catao; pode, entretanto, representar um obstculo efetividade econmica, devido s dificuldades operacionais da gesto nos moldes cooperativos; A possibilidade de sucumbir ao isomorfismo mimtico , nesse caso, a eficincia produtiva que responde pela manuteno da

considervel dado

posio no campo, processos de trabalho alinhados s exigncias da indstria devem disputar terreno com prticas cooperativistas; Considerando os processos institucionais, pode-se afirmar que a resposta estratgica mais vivel seria a concesso, sobretudo, medida que os catadores se tornem independentes das presses normativas dos organizadores. Finalmente, preciso considerar que a exigncia da organizao sob a forma cooperativa, por parte do poder pblico, pode ser disfuncional, imprimindo

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considerveis dificuldades permanncia dos catadores no campo, como o caso do programa de incluso dos catadores via coleta seletiva de So Paulo. Ademais, as cooperativas de catadores apresentam defasagem tecnolgica em relao aos congneres da cadeia produtiva (veja Ilustrao 8), encontrando dificuldades para que possam se vincular s demandas tecnolgicas das Redes de Economia Solidria de catadores e, tambm, ao apoio das universidades no que tange ao ensino e pesquisa. Tambm, nesse sentido, os catadores tm total clareza de suas falhas e desafios, conforme denota um catador em resposta ao veto do Prefeito Gilberto Kassab: [...] eu gostaria de pergunta ao prefeito se ele consegue pregar prego, sem martelo. Tambm pergunto aos senhores, vocs conseguem escrever sem caneta?.171

171

Depoimento de um catador em Audincia Pblica da Cmara de Vereadores de So Paulo em 18.06.2009.

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Ilustrao 8: O galpo da Coopamare, sob um viaduto de So Paulo Fotografia de Fbio B. Meira, janeiro/2008.

Ao contrrio do que se pode supor, os catadores tm dado respostas ao complexo desafio das grandes cidades na gesto de resduos slidos neste incio de sculo. Eles tm, sim, clareza de qual o seu papel na indstria de reciclagem atualmente. E esta uma realidade, ao menos para aqueles que se encontram organizados no MNCR. Esta evidncia pode ser observada na fala abaixo do

representante desta organizao.

Defendemos que o catador tem que entrar em todo o processo da cadeia. [...] A cadeia produtiva que ns queremos, enquanto catadores e catadoras

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de material reciclvel uma cadeia produtiva na verdade com a participao da sociedade civil, n, sem os intermedirios no processo. Passarmos nosso material direto para a indstria, n. Futuramente, n, termos nossa indstria da reciclagem. Sermos cada vez mais capacitados para podermos empreender, para ns dirigirmos os nossos negcios. E com participao do poder pblico e com o poder pblico entendendo que o nosso trabalho, ele um trabalho essencial para os municpios, para o bem de todos e que ns no tamo brincando de assistencialismo no. Ns estamos na verdade discutindo um negcio social, n172.

A Figura 37 abaixo sintetiza a proposta de cadeia produtiva que os catadores, por meio do MNRC querem e reivindicam.

Governos

Movimento
Geradores
Intermedirio

Intermedirio

Sociedade Civil
Intermedirio

$$$

Catadores
Rua Lixo

Cooperados

Cooperativa Industrial

Figura 37: A cadeia produtiva reivindicada pelo MNRC. Fonte: MNRC, 2009

A mobilizao dos milhares de catadores em torno do MNCR, d provas de que esse grupo de catadores o grande desafiante do campo organizacional de vulnerabilidade, precariedade e fragilidade j institucionalizado pela indstria de reciclagem. Os comentrios de Souza Santos (2007) aps participar como palestrante do 6. Festival de Lixo e Cidadania em 2007 aponta tais evidncias:
Aprendi que os seres humanos, mesmo os mais excludos e nas condies mais indignas aqueles para quem o nosso lixo um luxo e o endereo um viaduto ou uma soleira de porta no desistem de lutar por uma vida digna, assente na reivindicao de direitos de cidadania que, apesar de impunemente desrespeitados, lhes do notcia da sua humanidade. So milhares de sombras mveis coladas a carroas desengonadas que percorrem as cidades, atrapalhando os postais ilustrados e a indstria turstica, populaes descartveis apesar de ganharem o seu sustento coletando para reciclagem o que descartamos como papel velho, vidro e plstico usados ou sucata. [...]

172

Palestra de Roberto Laureano, representante do MNCR em 05.06.2009.

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[...] Afinal, talvez eu j soubesse tudo isto. Apenas fiquei, a saber, melhor que os excludos no precisam que lhes ensinem o que uma vida digna. Precisam apenas de aliados que possam dar testemunho deles e, com isso, ampliar a sua voz e a sua luta. Suspeito que foi por isso que me convidaram. (SOUZA SANTOS, 2007)

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12 Concluses
A presente tese discutiu a insero dos catadores no campo da indstria de reciclagem no Brasil, em especial a cadeia produtiva do PET. O objetivo desta Tese foi entender tal fenmeno, confrontando a abordagem da Economia Solidria com a Teoria Institucional, de maneira a problematizar o fomento organizao de cooperativa popular como sada para a excluso social. A primeira medida para o alcance do objetivo foi delimitar o campo de estudo da gesto empresarial e meio ambiente para entender como a Teoria Institucional utilizada em pesquisas interdisciplinares na rea. Da, depreendeu-se que a teoria institucional apresenta duas correntes tericas advindas da economia e da sociologia. Optou-se por utilizar o arcabouo terico da sociologia econmica em especial os neoinstitucionalistas e as correntes que estudam redes e economia solidria. A avaliao crtica pde, ento, ser feita a partir de consideraes de diferentes caractersticas dos arcabouos tericos pertinentes. A principal contribuio desta Tese foi, portanto, empreender a anlise da formao de redes de economia solidria, a partir de duas experincias cooperativistas nas cidades de So Paulo e Belo Horizonte, de maneira comparada, para o entendimento da insero no campo da indstria de reciclagem. As idias que esto aqui discutidas no so, de forma alguma, depreciativas em relao s aes desenvolvidas pelos mais diversos agentes sociais participantes da reciclagem. Pretendeu-se despertar um debate a respeito da forma como vem sendo tratada e entendida a questo. Fato que examinando-se a questo de maneira isolada, verifica-se ser ela , comumente abordada como denncia do alto grau de excluso de parcela da sociedade, que se v obrigada a trabalhar vrias horas por dia, em condies imprprias para obteno do seu sustento (CARMO et al, 2003; LEAL et al, 2002; LOSHCIAVO SANTOS, 2003). A seguir, detalham-se as respostas aos objetivos, problemas e proposies de pesquisa.

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12.1

Entendendo

campo

organizacional

da

indstria

de

reciclagem da embalagem PET

Respondendo questo direcionadora desta tese: como e por que est ocorrendo a insero dos catadores na cadeia de reciclagem da embalagem PET?, possvel concluir que a reciclagem no Brasil s se fez possvel, em grande escala, quando o recolhimento e a separao dos resduos se mostraram uma tarefa vivel e de baixo custo. Isto , j no seu nascedouro era uma atividade realizvel por trabalhadores cuja remunerao compensasse investimentos de tecnologia para o surgimento do setor de reciclagem173. Afinal, qualquer que seja a organizao da indstria de reciclagem, sua taxa de lucro deve competir com preos determinados, por exemplo, pelo mercado mundial responsvel por derivados de petrleo (no caso do PET) ou de alumnio e de celulose. Nestes termos, explica-se o porqu da insero dos catadores no processo desde os primrdios da indstria de reciclagem, composta de trabalhadores sem contrato e com uma produtividade que definida pelo pagamento por produo: uma populao desancada do mercado de trabalho e sem atributos para retornar s ocupaes formais (BOSI, 2008). Estes fatores garantiram, em grande parte, o crescimento do setor de reciclagem de modo a tornar os preos dos materiais reciclados cada vez mais prximos dos materiais no reciclados, o que efetivamente pde ser verificado nos ltimos anos da dcada de 1990. Compreendidas sinteticamente a dinmica e as caractersticas da expanso do setor de produo de reciclados no Brasil, e sua dependncia de uma fora de trabalho fundamental no recolhimento e na seleo dos materiais reciclveis, mais do que plausvel afirmar que a organizao do trabalho dos catadores determinada a partir dos preos pagos pelos reciclveis. A expresso e a organizao territorial das atividades de coleta e reciclagem obedecem lgica da reproduo do capital ao longo da cadeia produtiva. Esta lgica preside a organizao da cadeia de coleta-transformao de resduos slidos reciclveis em produtos passveis de consumo. O circuito de produo e consumo,
173

Primeiramente a cadeia reversa constituda por catadores serviu indstria de reciclagem do alumnio. Aps sua consolidao, a cadeia de coleta-reciclagem presta servios a mais variada gama de produtos (plsticos, tetrapak, vidro entre outros).

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prprio do sistema mercantil, gera grande quantidade de resduos slidos nas cidades. E assim, combinando nvel elevado de consumo, pobreza e desemprego, o campo da indstria de reciclagem da embalagem PET vai se consolidando. Estrutura-se atravs de interaes sociais em torno da re-introduo de parte desse material na cadeia produtiva, como mercadoria. Assim, a revalorizao daquilo que era considerado intil o lixo resulta em estmulo para a criao de um imenso circuito, a jusante do circuito industrial. Diante disso, surge o argumento do catador como agente do meio ambiente que pressupe uma relao direta entre reciclagem e sustentabilidade ambiental. Essa estratgia visa obter legitimidade social para consumo-produo-descarte

cada vez mais acelerado. Com vistas necessidade de resguardar sua imagem, as empresas tm enxergado a questo ambiental como uma oportunidade de ganhos polticos e passam a aceitar que a soluo para os problemas ambientais depende tambm da ao do setor empresarial que, por sua vez, deve se aliar a outros atores do campo social. Observada, porm, com a necessria cautela, esta conexo se revela frgil. Como apontaram os dados desta tese, a reciclagem s pode ter lugar se representar uma possibilidade de recuperao lucrativa dos resduos slidos para o circuito de consumo das mercadorias (LEAL et al., 2002, p.179). Neste sentido, as organizaes que pertencem cadeia produtiva do PET querem incluso social e iseno fiscal. Mas no querem se responsabilizar pelas externalidades geradas pelos seus produtos, pressionando o governo para atrasar a efetivao de um marco regulatrio para o setor de embalagens e afins. As indstrias defendem o regime da auto-regulamentao, capitaneado pelo CEMPRE. Ora, isto leva a um impasse que implica desmistificar os ganhos ambientais proporcionados pela reciclagem, posto ser contraditrio preservar o meio-ambiente e, ao mesmo tempo, incentivar o consumo. Dito de outro modo, a ao pura e simples de reciclar, operada na lgica da sociedade mercantil, pouco oferece de concreto em termos de sustentabilidade ambiental. Na prxima seo discutem-se as possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem.

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12.2 Avanar na compreenso das possibilidades, limites e dilemas da indstria de reciclagem

A anlise aponta que, apesar das dificuldades, a reciclagem tem fortes apelos nas dimenses ambiental e econmica, alm do papel social no Brasil. A capilaridade dos catadores como agentes da reverso das embalagens dos produtos consumidos torna mais amplos o alcance e a viabilidade dos volumes reciclados. A reindustrializao dos resduos slidos reciclveis de forma a torn-los novamente consumveis amplamente difundida como uma ao essencialmente benfica, que ajuda a diminuir danos ambientais. A idia da benesse da reciclagem se pauta ainda na preservao de certos recursos naturais que seriam gastos na fabricao de novos produtos. Alm disso, o reaproveitamento de parte dos resduos slidos, principalmente domsticos, colabora para a soluo de um dos maiores problemas urbanos da atualidade: o que fazer com as sobras do consumo (LAYRARGUES, 2003; STARR, 1991). A reciclagem, principalmente a realizada em grande escala, apesar de se beneficiar do discurso da preservao ambiental, no tem nessa idia o seu objetivo principal, sendo o objetivo primrio, a lucratividade. O principal indicativo desta opo que no so todos os resduos que despertam a ateno das empresas recicladoras (LEAL et al., 2002). Assim, somente aqueles materiais que renem todas as condies necessrias ditadas pelo mercado, como o baixo custo, a grande oferta da matria prima e o mercado consumidor garantido, so alvos da indstria da reciclagem. Pouco importa se so esses que trazem maiores ou menores prejuzos ao ambiente. Assim, se o papel reciclado certeza de bons negcios, recicla-se o papel, se a reciclagem de outro material qualquer no d lucro, o melhor enterr-lo. Criar estratgias para o descarte, a re-materializao e a reciclagem constituem um desafio significativo para a atuao de polticas pblicas para promoo de novos estilos de vida, principalmente diante da aguda crise ambiental. So muitas as possibilidades, porm todas elas requerem uma reavaliao de alguns aspectos no campo da indstria de reciclagem.

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Ademais, o ritual cotidiano da deposio-descarte, coleta-recuperao e reciclagem que acontecem no espao pblico das metrpoles contemporneas nos fazem repensar os impasses da reciclagem. Esse ato pblico manifesta uma convergncia significativa das questes ambientais, sociais e da pobreza urbana, forando a emergncia de reflexes sobre o drama humano dessas populaes, mais do que isso, esse fenmeno nos indica que em nossa sociedade h um descarte mais sujo, inquietante e perverso, capaz de devastar irreversivelmente a civilizao: o descarte de seres humanos (LOSCHIAVO-SANTOS, 2008). Entretanto, a soluo do problema de gerao de resduos requer que as pessoas, as organizaes e os governos mudem o seu comportamento em relao ao consumo. Da a importncia de entender o outro lado do discurso da reciclagem dos produtos. A soluo do problema pelo caminho da reciclagem d a impresso de que algo est sendo feito. No entanto, as questes realmente estruturais e de fundo ficam margem, levando a uma falsa imagem de que a reciclagem como o milagre do consumo imaculado (STARR, 1991). Mas a verdade que, o melhor lixo ainda continua sendo aquele no produzido (PENGUE, 2008). Dessa maneira, tanto quanto estimular e discutir novas formas de reciclagem, de diminuio dos impactos ambientais causados pela sociedade (de consumo) atual, deve-se atentar para a possibilidade de transformao da estrutura e da lgica de organizao das diversas cadeias produtivas. Tais constataes revelam que a discusso do consumo deveria estar na matriz do programa de reciclagem do lixo (LAYRARGUES, 2003). Contudo, a reciclagem como uma maneira de reaproveitamento dos materiais no deve ser desprezada. Apenas importante discutir algumas questes relacionadas a sua base fundamental, procurando estabelecer, mais do que uma idia de reciclagem e de reintroduo dos resduos na cadeia produtiva, mas a concepo de um novo modelo de sociedade e, conseqentemente, uma relao metablica entre sociedade natureza, pautada em fundamentos mais humanos e, por essncia, ambientais. Perduram, ento, importantes questionamentos sobre a insero das Redes de Economia Solidria no campo da indstria da reciclagem.

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12.3 A incluso das cooperativas de catadores no campo da indstria de reciclagem

As revelaes no campo da indstria de reciclagem analisado nesta tese deixam estremecida a noo de que a economia solidria constitui uma alternativa ao capitalismo, evidenciando a complexidade dos fatores em jogo. De outra parte, no alimenta as teses mais reticentes, ao concluir que os empreendimentos solidrios esto aptos a credenciarem-se como formas consistentes de vida econmica, sem forosamente cingirem-se por limites prprios ou por externalidades da estrutura do mercado. A constatao de que as cooperativas se degeneram em empresas capitalistas uma evidncia e um problema. No caso do discurso da ES, a explicao para este fenmeno construda pelo argumento da "insuficiente formao democrtica dos cooperados" que, submetidos a um processo de socializao demarcado pelo grupo dominante, aprendem a obedecer aos superiores na famlia, na escola, na empresa... (SINGER, 2002). Essa evidncia, que parece ingnua, adquire certa complexidade com a anlise precedente. Sob o prisma das relaes que as Redes de Economia Solidria cultivam entre si e com os demais agentes econmicos, as iniciativas tm sido incrementadas, ao mesmo tempo em que vivem um perodo de debilidade. Os mecanismos de formao de Redes de Economia Solidria no mbito da catao so experimentais: valem por seu significado intrnseco, no pelo seu impacto de interveno efetiva de carter estratgico na cadeia produtiva. As cooperativas de catadores no tm condies de estabelecer as regras do jogo para se manterem como cooperativas; esto inseridas numa relao instrumental, na qual necessitam se ajustar a exigncias tcnicas e de produtividade (interesses da grande empresa). No entanto, precisam se manter sob o formato cooperativo para legitimar sua prpria instrumentalizao (interesses do poder pblico e da grande empresa). Se o campo organizacional da indstria de reciclagem pode ser pensado como campo de foras, os protagonistas so o poder pblico e a grande empresa, enquanto os coadjuvantes so os organizadores. possvel antever que a organizao dos catadores fica literalmente "espremida" entre dois polos de

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interesse. O interesse do poder pblico que promover polticas de trabalho e renda (dimenso poltica e da legitimao), e resolver problemas tcnicos relativos coleta seletiva (dimenso econmica) de maneira barata. O interesse da grande empresa vincular a associao com entidades de "bem-estar social" (dimenso da legitimao, responsabilidade socioambiental), e resolver problemas tcnicos relativos a restries logsticas (capilaridade) na coleta seletiva de resduos (dimenso econmica). Nesta perspectiva, a incluso social dos catadores perversa. De um lado, dependente de vantagens econmicas relativas aos custos de coleta, realizando-se com a utilizao de mo-de-obra intensiva no especializada, com mnima remunerao. De outro, ameaada pelos ganhos de escala, que tornariam lucrativas novas tecnologias de coleta com dispensa de mo-de-obra. Ora, o que resta aos catadores a organizao, como meio de luta por uma incluso social mais consistente e permanente. Para assegurar sua reproduo, os empreendimentos solidrios precisam lidar adaptativamente com as externalidades capitalistas. As tentativas de romper o crculo, por meio de parcerias pblico-privadas, empreendidas pelas duas experincias de formao de Redes de Economia Solidria analisadas, trazem reforo estrutura poltico-instituticional para que haja o empoderamento estrutural e organizacional das cooperativas. Entretanto, carecem, por hora, de prticas efetivas de intercmbio econmico, tanto mais quando envolvem segmentos e atores sociais diferentes. Sob outra perspectiva, os catadores, como os atores fundamentais para a indstria de reciclagem, desde o seu nascedouro, no podem ser enquadrados na categoria de excludos. Tais catadores vivem, na verdade, um processo de excluso/insero social, em que suas vidas so permeadas por zonas de vulnerabilidades, fragilidades e precariedades. Neste sentido, ao considerar o campo da indstria de reciclagem como uma estrutura social, os catadores podem ser considerados como o grupo desafiante do campo. Isto permite confirmar a proposio central desta tese de que, isoladamente, a organizao dos catadores em cooperativas nos moldes de Economia Solidria (ES) no de fato uma via para sua incluso social. Entretanto, a reunio em Redes de Economia Solidria tem sido desejvel, apresentando vrias experincias bem sucedidas e profcuas.

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necessrio salientar que as redes (em si) so insuficientes para ampliar as experincias entre outras cooperativas, aprofundar relaes e efetivar as redes de comercializao, fornecimento e apoios. Uma vez que o contexto da rede de colaborao solidria caracterizado por deficincia em recursos financeiros, utilizao de equipamentos, bens e servios com tecnologia inadequada, tem resultado em produtos de baixa qualidade e baixa aceitao na compra direta pelo mercado comprador industrial. Soma-se a isto, a inexperincia em negociao com fornecedores e clientes e a de falta de prtica para a inovao. Neste contexto os empreendimentos de catao, mesmo os organizados em Redes de Economia Solidria enfrentam vicissitudes. pouco provvel que as RES tenham condies de se manterem sem troca de conhecimentos com o mercado, que propiciem uma dinmica de consolidao do empreendimento. Alm da falta de financiamento, as redes analisadas ainda possuem carncia de qualificao profissional e um mercado consumidor industrial restrito. As RES dependem de troca de conhecimentos e de adequao scio-tcnica (DAGNINO, R., 2003) e aumento de relaes com a sociedade civil, conforme denota a experincia mineira. Recorrendo idia de institucionalizao dos mercados de Hoffman e Ventresca (2002), pode-se dizer que a sociedade que permite a estabilidade dos mercados, o que d a ela tambm o direito de esperar que as organizaes obedeam a certas regras, paguem taxas e impostos. Ao mesmo tempo, esto sob forte influncia das redes de relacionamento e de estruturas sociais que atualmente cobram um comportamento socioambiental empresarial mais responsvel. Afinal a estrutura do mercado permeada por relaes sociais (GRANOVETER, 1985). Nesses termos, as relaes com atores na esfera pblica podem auxiliar a efetividade da RES frente a outros atores sociais. Compreender o lixo a partir da reflexo de como e por que os catadores esto sendo inseridos na cadeia da reciclagem pode trazer elementos para a formulao de polticas pblicas que tragam para dentro os que ficaram do lado de fora da modernidade (DIAS, 2008).

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Ilustrao 9: Catadores e seus carrinhos nas ruas de S. Paulo Fotografias de Fbio B. Meira, janeiro (2008).

Isso sugere a excluso dos catadores, como efeito paradoxal de polticas pblicas que objetivam sua incluso social. Tal constatao importante para estudos futuros, sobretudo aqueles que se voltarem para a compreenso da mobilizao poltica em torno dos direitos civis dos atores, neste processo.

12.4 Contribuies para repensar a incluso dos catadores na cadeia da reciclagem

Do ponto de vista de polticas pblicas, uma agenda importante repensar o modelo de incluso dos catadores na gesto dos resduos slidos das grandes metrpoles brasileiras. Qual seria o modelo que garantiria maior autonomia aos catadores organizados em cooperativas? Ento, preciso desenvolver, formatar, sistematizar, analisar as experincias existentes, desenvolver um modelo que pode ser testado, reproduzido e expandido. Acredita-se que este um desafio fundamental para o setor. Da pesquisa ora empreendida, possvel delinear duas grandes dimenses para polticas pblicas de insero dos catadores na indstria de reciclagem. A primeira dimenso passa pelo reconhecimento dos catadores pelo poder pblico na coleta seletiva, atravs do pagamento pelo servio prestado, conforme denota a luta travada pelo MNCR e as cooperativas em relao gesto de resduos slidos tanto na cidade de So Paulo como de Belo Horizonte.

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A outra dimenso seria de polticas pblicas relacionadas cadeia produtiva. Neste ponto, a grande questo de coordenao das cadeias produtivas. Um dos grandes desafios o problema clssico de coordenao entre os agentes econmicos. O trabalho do catador alimenta vrios segmentos de reciclagem que esto ligados a cadeias produtivas muito diferentes, de vrios setores da economia. Eles trabalham para a indstria de reciclagem de plstico, de pet, de papel, de metais. Mas nenhuma delas se sente mnima ou remotamente responsvel pelo que est se passando na ponta. E nenhuma dessas empresas se sente responsvel, porque o catador no trabalha s para a indstria de PET. A relao remota, marginal, nas franjas do mercado. Mas a indstria de reciclagem do PET no funciona se no tiver o catador l na ponta. Ento, a cadeia de intermediao, de explorao dos catadores, fruto de um problema de coordenao. A soluo desse problema passa por regulao. Deve-se repensar mecanismos econmicos, alm daqueles de comando e controle. Nesse caso, o papel do poder pblico fundamental para integrar e coordenar os diversos setores econmicos na direo da efetiva incluso dos catadores na cadeia. Repensar as polticas pblicas que melhorarem a produtividade e o padro de funcionamento da atividade dos catadores. Afinal, impossvel escrever sem caneta, usando as palavras dos prprios catadores. Tais medidas so fundamentais do ponto de vista de qualquer projeto de gesto da sustentabilidade na cadeia de suprimentos. Afinal,
[...] a sorte da economia solidria depende igualmente de um novo sistema de regulao, capaz de ordenar dinamicamente as regras do jogo econmico, de modo a generalizar suas prticas ao conjunto da sociedade e viabilizar uma transposio de escala das iniciativas que proliferam em pequena dimenso. Uma questo poltica, portanto, de escolha entre sistemas econmicos alternativos, conforme os interesses que se queira prevalecer. Ao mesmo tempo, uma via de combate contra os efeitos negativos da economia de mercado, em defesa das formas de vida econmica dotadas de outros fundamentos. (GAIGER, 2003, p. 207)

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12. 5 Desafios Metodolgicos e Pesquisas Futuras

O mtodo qualitativo apresenta certos desafios metodolgicos:

(i) Desafio da abordagem crtica: Os dados coletados foram entendidos como representantes de uma realidade objetiva, externa aos sujeitos, pois eles so reconstrues da experincia (MERRIAM, 1998). Coube pesquisadora, em conjunto com os sujeitos, recontar e explicar essas experincias por meio da reviso terica: um conjunto integrado de proposies que expliquem a variao da ocorrncia de um fenmeno social subjacente ao comportamento de um grupo ou interao entre grupos. Ou, como definida por Wells (1995), explicaes sociolgicas da variabilidade das interaes sociais. (ii) Desafio no foco: a definio de foco para este trabalho trouxe uma limitao, qual seja: ao se focar na dinmica de funcionamento entre fatores, no foi possvel um aprofundamento em cada um deles. O aprofundamento nos fatores poder ser objeto de pesquisa futura. (iii) Desafio de mtodo: a escolha de Estudo de Caso como mtodo de pesquisa se justifica pela adequao, face s condies envolvidas em pesquisas de natureza exploratria. As limitaes temporais e financeiras da pesquisadora, a escolha da cadeia produtiva do PET como caso nico e a escolha das unidades de anlise e informantes-chave so de fundamental importncia para as concluses aqui delineadas. H necessidade de se avaliarem tais resultados em outras cadeias e em outros locais, a fim de corroborar os resultados desta tese. Em outras condies, uma pesquisa etnogrfica, de perodo prolongado, permitiria captar aspectos que talvez tenham fugido percepo, alm de capturar aspectos de linha de tempo. Ao final, chega-se a algumas concluses e abrem-se outras tantas questes, talvez mais do que as iniciais. Agora, cita-se Geertz que, com clareza, expressa o sentimento de busca contnua pelo conhecimento:
A anlise da cultura intrinsecamente incompleta. E pior ainda, quanto mais profundamente se vai, menos completa fica. Trata-se de uma cincia estranha, cujas asseres mais reveladoras so as mais oscilantes, na qual chegar a algum lugar com algum resultado significa aumentar as suspeitas -

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tanto as suas como as dos outros - de no se estar fazendo, exatamente, a coisa certa (GEERTZ, 1973, p.29).

12.6 Consideraes Finais

A idia de sustentabilidade adquire o carter de polissemia nos tempos atuais, na medida que diferentes atores econmicos e grupos sociais atribuem

variadas perspectivas, concepes e expectativas quanto ao desenvolvimento sustentvel. Um dos atributos da sustentabilidade, o consenso em torno de sua relevncia e urgncia, tambm seu calcanhar de Aquiles, quando se verifica que essas convergncias so colocadas em xeque ao se analisarem as prticas e

iniciativas concretas de desenvolvimento sustentvel, conforme ressaltaram Gonalves-Dias, Teodsio, Barbieri, 2007. Para muitos, o iderio da sustentabilidade, como nos termos propostos por Sachs (2007) com a noo de ecossocioeconomia, necessariamente requer uma reviso das relaes socioeconmicas dentro das economias de mercado, sobretudo quanto interao entre as esferas global e local, empoderados e desempoderados, includos em sociedades capitalistas dinmicas e em desenvolvimento, dentre outras. As empresas, assim como todos os grupos sociais, governos e indivduos que se voltam operacionalizao de iniciativas de desenvolvimento sustentvel, encontram lacunas quanto ao entendimento e as metas do que seria realmente relevante e central para a promoo da sustentabilidade. Alm disso, fatores como posio competitiva da empresa em seu setor e cadeia produtiva, relacionamento com governo e sociedade, capacidade interna de inovao e formao dos quadros profissionais, dentre outros, impactam decisivamente no sentido e nos resultados da sustentabilidade alcanados pela empresa quando se pensam todos os seus relacionamentos na cadeia produtiva Assim, uma pergunta que sempre se colocar quanto gesto de experincias especficas de sustentabilidade nas empresas se novos caminhos no podem ser trilhados e, pelos prprios princpios da complexidade e diversidade, inerentes aos estudos ambientais. Aqui cabe a resposta de Gonalves-Dias,

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Teodsio, Barbieri (2007): (...) sustentabilidade se faz caminhando, sempre. Da a dificuldade da empresa atribuir a si prpria o adjetivo de sustentvel. A anlise empreendida nesta tese incita a necessidade de realizar um amplo debate sobre o molde em que est fundado hoje todo o processo de reciclagem de resduos slidos no Brasil. Assentado em grande parte na explorao de uma massa de trabalhadores miserveis que so obrigados, pelos mais diferentes instrumentos coercitivos, econmicos e sociais, a buscarem no trabalho realizado, no e com o lixo, formas de sobrevivncia. A questo da incluso dos catadores na cadeia produtiva coloca a sociedade atual frente a um paradoxo: de um lado, o trabalho do catador, anlogo ao dos escravos do sculo XIX, o que Conceio (2003) chamou de vassalos da modernidade, e do outro, o desafio da sustentabilidade, como a questo-chave deste incio de sculo XXI. Fato este, camuflado por de trs das idias de preservao e conservao ambiental, e que nunca apresentado como principal fator do aumento, sempre crescente, do nmero de toneladas de resduos reciclados no Brasil.

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13.

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Apndice A Roteiro para coleta de dados [empresas e cooperativas] Bloco 1 Tpicos

Histria das formas - Estrutura atual da cadeia de coordenao da - Evoluo histrica (histrico da indstria de reciclagem do cadeia de PET reciclagem do PET -Atores pertencentes ao campo no contexto brasileiro (viso, principais perodos estratgicos - Papel do catador na cadeia de reciclagem. - Algumas caractersticas do mercado consumidor, comprador; e tendncias de evoluo da reciclagem.

Estrutura poltico- - Fatores institucionais institucional administrativa, - Legislao pertinente

de

continuidade

temporal

- Instrumentos legais da parceria pblico-privada com os catadores. (mbito federal, estadual e municipal: So Paulo e Minas Gerais) 3 Estrutura -Estrutura da logstica de coleta adotada pelos municpios, operacional e de - Modelo de operao no qual os catadores fazem parte, infra-estrutura - Etapas da reciclagem (coleta, triagem, beneficiamento, logstica da cadeia comercializao, transformao). - Estratgias gerenciais adotadas pelos diferentes atores envolvidos - Demandas por qualidade, confiabilidade, produtividade e ecoeficincia, com destaque para quatro grandes segmentos (empresa, governo, sociedade civil e cooperativas). 4 Estrutura organizacional scio-econmica das cooperativas Redes de apoio - Estrutura organizacional e scio-econmica das cooperativas e - Principais problemas e oportunidades frente a cadeia de reciclagem. - Desafios gerenciais, tcnicos e operacionais que as cooperativas enfrentam. Redes de apoio das cooperativas: - interao social, relacionamentos entre si, - capacidade de obter e inspirar confiana, - capacidade para negociar, - capacidade para fazer cumprir contratos - estabelecer e realizar direitos.

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Apndice B - Roteiro de entrevista - LIMPURB [Prefeitura So Paulo] 1. Como est estruturado o Programa de Coleta de resduos domiciliares SP 2. E o Programa de coleta seletiva? 3. Quais so as maiores dificuldades e facilidades no Programa numa cidade com as dimenses de So Paulo. 4. Como funcionam as Centrais de Triagem? 5. Existem PEVs pblicos? 6. H anos, ouo o ndice de 1% de reciclagem em SP. Por que este indice estvel? 7. Em relao aos domiclios/cidados quais aes so feitas? 8. Estratgias motivacionais [campanhas publicitrias para aumentar a disposio do consumidor em participar] 9. Estratgias informacionais [aumentar procedimentos de separao dos resduos na fonte. Usam-se a mdia ou enviam carta para cada domiclio, explicando o que fazer e no fazer no manuseio do resduos reciclveis] 10. Estratgias institucionais [controle direto do comportamento: Comando & controle e instrumentos econmicos]. - taxas municipais sobre os resduos gerados em cada domiclio, - retribuio com taxas de depsito ou - incentivo a doaes para instituies carentes - suporte ao mercado de produtos com materiais reciclados ou de baixo impacto ambiental, podendo receber grande impulso com leis e regulamentaes. 13 Qual sua opinio sobre a adoo do conceito de Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR) em polticas pblicas ambientais. 11. Lei de Resduos Slidos Paulista X Nacional [Arnaldo Jardim-relator]

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Apndice C - Indignao aps veto de lei pela remunerao de catadores em So Paulo 17/04/2009

Sociedade repudia ao e luta para derrubar o veto MNCR na cidade de So Paulo protesta contra veto do Prefeito da cidade de So Paulo ao Projeto Lei aprovado em dezembro de 2008 que permitia o pagamento aos catadores pelos servios prestados ao municpio e instituia um conselho gestor deliberativo do programa de coleta seletiva. O PL 774/07 que busca instituir o Programa Socioambiental das cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis com integrao e gesto compartilhada surgiu da demanda do Movimento Nacional dos Catadores na cidade de So Paulo que busca estabelecer por meio de polticas pblicas concretas o reconhecimento do trabalho que os catadores realizam na cidade. O PL foi construdo e debatido amplamente na cidade por diversas cooperativa, associaes e grupos de catadores, alm de entidades sociais que apiam a implantao da coleta seletiva com a incluso social dos catadores de materiais reciclveis. Em tramitao desde 2007 na Cmara de Vereadores, esse projeto lei foi aprovado em Dezembro de 2008 e vetado pelo Prefeito Gilberto Kassab. A justificativa para o veto que o projeto onera os cofres pblicos e supostamente fere a constituio ao propor a criao de um Conselho Gestor deliberativa com a participao de catadores, sociedade civil, poder pblico e empresas da rea no Programa de Coleta Seletiva. O projeto lei estabelece tambm o pagamento aos catadores pelos servios de coleta seletiva, triagem e beneficiamento de materiais reciclveis assim como acontece em outros municpios em que as Prefeituras contratam as cooperativas para realizar esse trabalho. So exemplos notoriamente bem sucedidos os sistemas de coleta de Diadema, Assis, Aruj, Biritiba Mirim, Araraquara e So Jos do Rio Preto. Esses municpios tem se amparado na Poltica Nacional de Saneamento, Lei 11.445, que dispensa as cooperativas e associaes de catadores de passarem por processo de licitao. O projeto lei vem acompanhado, ao longo dos anos, de diversas aes dos catadores de materiais reciclveis e entidades que lutam pela implantao da coleta seletiva solidria. Entre elas esto a Ao Civil Pblica de iniciativa da Defensria Pblica de So Paulo que visa o devido cumprimento da legislao municipal de estabelece o sistema de coleta seletiva com a participao dos catadores, alm da ampliao do sistema e a integrao de catadores de rua em atividade na cidade de So Paulo; a Agenda de Aes 2008 uma iniciativa do Frum Lixo e Cidadania da Cidade de So Paulo elaborada em conjunto com cerca de 70 entidades da sociedade civil, rgos pblicos e setor privado da cidade com o objetivo implantar a coleta seletiva com incluso dos catadores; discusses que vm acontecendo desde 2007 em torno do PAC de resduos e a destinao de recursos pblicos Federais para a cidade de So Paulo que reuniram organizaes de catadores, entidades ambientalistas, Ministrio das Cidades e Poder pblico municipal, entre outras aes. So Paulo, 15 de abril de 2009

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O MNCR - Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis e as Entidades parceiras abaixo assinadas, vm, por meio desta, expressar a sua indignao e repdio ao VETO do Projeto de Lei no.774/07 que cria o Programa Socioambiental das Cooperativas e Associaes de Catadores da Coleta Seletiva com Integrao e Gesto Compartilhada, pelo Sr. Prefeito da Cidade de So Paulo Gilberto Kassab. O PL774/07, vetado pelo Senhor Prefeito de autoria do Vereador Beto Custdio e Vereador Chico Macena e foi aprovado na Cmara pelos vereadores daquela Casa em 18 de dezembro de 2008. Vimos tambm manifestar nossa incompreenso, perante o fato de que, enquanto governantes do mundo todo se mostram preocupados no s com o meio ambiente mas tambm com a gesto social em suas administraes, o Prefeito da quarta maior cidade do planeta no reconhece e tampouco se sensibiliza com o digno trabalho dos Catadores de Materiais Reciclveis, hoje uma categoria profissional em situao de extrema vulnerabilidade. Assinam: Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis e outras instituies