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n. 07
2009
SUMRIO
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Penca com 2 bananas, Antonio Henrique Amaral , 1967 leo sobre duratex 70 x 90 cm Aos leitores
Eduardo Saron

A conquista esquecida
Teixeira Coelho

Concentrao geogrfica, entre a realidade e o mito

Joslia Aguiar

A participao dos grandes

Andr Palhano

O papel das estatais

Ana Weiss e Renato Kaufmann

Uma nova pactuao Entrevista com o ministro Juca Ferreira

Oscar Pilagallo

Opinio, informao e transparncia

Joo Leiva

O elusivo PIB das artes

Carla Jimenez

.53 .57 .61 .67

O caminho da verba
Denise Ges

Muito alm do oramento do MinC

Joslia Aguiar

A cultura da telinha
Jacilio Saraiva

O peso do incentivo fiscal

Joo Bernardo Caldeira

Integra o acervo do Banco Ita S.A. Reproduo fotogrfica: Joo L. Musa/Ita Cultural

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Bibliografia comentada
Organizada por Cristiane Olivieri

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Revista Observatrio Ita Cultural Editor Oscar Pilagallo Projeto grfico Yoshiharu Arakaki Tabelas e grficos Mario Kanno Reviso de textos Rachel Reis Colaboradores desta edio Ana Weiss Andr Palhano Carla Jimenez Cristiane Olivieri Denise Ges Jacilio Saraiva Joo Bernardo Caldeira Joo Leiva Joslia Aguiar Renato Kaufmann Teixeira Coelho
[Esta revista foi organizada e diagramada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

A revista Observatrio Ita Cultural distribuda gratuitamente a institutos culturais, bibliotecas, centros de pesquisa e universidades.

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n. 7, (jan./mar. 2009). So Paulo, SP : Ita Cultural, 2009. Trimestral ISSN 1981-125X 1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais. 6. Lei Rouanet I. Observatrio Ita Cultural. CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br
imagem: Cia de Foto

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imagem: Cia de Foto

Aos leitores
Eduardo Saron A revista Observatrio Ita Cultural, criada em 2006, tem como um de seus objetivos sistematizar dados e refletir sobre informaes do mundo da cultura, dando suporte construo de polticas pblicas. Ao longo dos seis nmeros anteriores, entre outras iniciativas, pesquisamos indicadores culturais, analisamos a formao do gestor cultural do Brasil e contemplamos a necessidade de termos, no mbito das cidades, a centralidade da cultura no processo de desenvolvimento econmico. Esta edio traz tona um dos temas mais discutidos nos ltimos anos pelos vrios segmentos da cultura no pas, a Lei Rouanet. E no por acaso, pois, nos ltimos sete anos, esse modelo de financiamento injetou no sistema cultural cerca de R$ 4,8 bilhes, apoiando mais de 10 mil projetos.
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Gostaria de chamar a ateno para algumas informaes aqui tratadas. Constatamos, por exemplo, que os incentivos federais cultura representam apenas 1,46% dos incentivos concedidos em todas as reas do governo federal, o que abordado no texto O Peso do Incentivo Fiscal, que comea na pgina 67. Quando o tema concentrao do uso dos recursos um dos pontos mais polmicos da lei , percebe-se que ele acompanha, na maioria das vezes, a arrecadao das empresas que declaram o Imposto de Renda com lucro real. No texto Concentrao Geogrfica, Entre a Realidade e o Mito, a partir da pgina 15, o leitor poder ver um timo comparativo feito com o PIB, o Fundo Nacional da Cultura e o Sistema nico de Sade. H tambm outro aspecto a ser analisado: o baixssimo oramento do Ministrio de Cultura e a fragilidade do Fundo Nacional de Cultura. a insuficincia de recursos para esses instrumentos de fomento e realizao de polticas pblicas que acaba conferindo maior importncia relativa Lei Rouanet. preciso afirmar que esse desequilbrio ocorre no pela existncia da lei de incentivo cultura, mas devido falta de recursos oramentrios para o MinC. Outro campo do debate refere-se baixa contrapartida das empresas em virtude do excesso de itens que podem utilizar os 100% de abatimento fiscal. De fato, o texto A Participao dos Grandes, que tem incio na pgina 21, constata essa realidade. Mas a cultura tem de ser compreendida como estratgica para o desenvolvimento social e econmico de uma nao. evidente que governo, sociedade e empresas precisam se mobilizar nesse sentido e que

preciso aumentar a contrapartida para o uso da lei, mas h uma agenda imensa a ser construda que precisa, sim, utilizar os 100% de incentivo, como a constituio de acervo e sua manuteno em museus de finalidade pblica, a formao de gestores culturais brasileiros, a criao de uma economia da cultura slida, a formao e ampliao de pblico, o alinhamento das grades curriculares das escolas com o mundo da cultura, a criao de espaos culturais, a democratizao do acesso manifestao artstica, entre outros. Para isso, preciso no apenas uma lei de incentivo, com marcos legais consistentes, mas um Ministrio da Cultura forte. Ampliar as formas de obter mais recursos e no dividir o pouco que se tem , sobretudo em tempos de grave crise, a chave para o fortalecimento da arte e da cultura no Brasil. Ao analisar os grficos deste nmero, percebemos a necessidade de ampliar o perfil das empresas patrocinadoras no uso da lei. Isso poderia ser alcanado com uma alquota superior aos 4% do Imposto de Renda a pagar a empresas que operam com lucro real, mas com faturamentos menores, condicionando o uso dessa alquota diferenciada a um vnculo regional entre a empresa patrocinadora e o proponente. Isso tambm poderia valer para empresas que operam com lucro presumido. Embora a Receita Federal argumente que isso impraticvel, o decreto-lei n 84.450, de 1980, abria exceo para programas voltados ao trabalhador, o que conduz ao entendimento de que a matria depende simplesmente da disposio poltica do rgo arrecadador.
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Como uma das poucas ferramentas que geram expressivo volume de recursos e tm enorme impacto nas artes, a Lei Rouanet objeto de permanente discrdia entre artistas, produtores e instituies culturais, pesquisadores e rgos governamentais de cultura. Mas ser que o setor cultural precisa fragmentar-se em antagonismos? A ambio desta revista municiar o leitor com uma argumentao slida que leve resposta: No necessariamente. Para tanto, e para dar mais substncia ao debate, realizamos exaustivo levantamento estatstico, a partir dos dados disponibilizados no site do MinC, sobre as reais condies da lei de incentivo federal. Trata-se de um conjunto de dados, com informaes sistematizadas, que nos proporcionar maior embasamento para as reflexes.

Enfim, ns, do Ita Cultural, esperamos que esta revista possa contribuir para o bom debate e para o amadurecimento dos mecanismos de incentivo cultura, sabendo que essa conquista da sociedade precisa ser preservada. Temos a firme convico de que o mundo da cultura precisa estar de um s lado da mesa, pois, enquanto outros setores tm avanado fortemente na construo de polticas estruturadas, ns continuamos merc dos ventos. Boa leitura.
imagem: Stock Xchng

Superintendente de Atividades Culturais do Ita Cultural.

A conquista esquecida
Teixeira Coelho A atual Lei Rouanet de incentivo cultura teve como antecedente a Lei Sarney, posta em vigor por um decreto assinado em outubro de 1986, pouco mais de um ano depois da redemocratizao do pas e da posse como presidente do prprio Sarney, vice de Tancredo Neves. A origem da lei, no entanto, remonta a longos 14 anos anteriores, desde quando, em setembro de 1972, seu propositor, que lhe deu nome, apresentou pela primeira vez o projeto que passaria por vrias modificaes antes de se tornar realidade. Foram cinco as tentativas de tornar lei uma ideia em favor da cultura. Sarney um dia poder contar, se j no o fez, sobre as barreiras de bastidores que o projeto teve de superar. Uma delas, e no a menor, era o fato de que aqueles 14 anos haviam sido vividos sob a ditadura de direita, que, na forma de um regime militar, controlou o pas com mo-de-ferro. Ditaduras no gostam de projetos desse tipo, que transferem do Estado para a sociedade civil parte do poder de decidir o que vai ser feito em cultura. sintomtico que, to logo o pas retomou de algum modo o regime democrtico, a lei encontrou caminhos para aflorar. O ano de 1972 no havia sido bom para a liberdade e a cultura. Como todos os outros anos daquele perodo, porm talvez ainda mais que os outros. O governante de planto era Garrastazu Mdici, indicado para o poder em 1969 e que governaria at 1974. O tempo que passou no Planalto ficou conhecido como os anos de chumbo. O nome diz tudo. Quem ainda no tinha sado do pas em 1964 e no o fizera em 1968, depois do Ato Institucional n 5, saiu em 1972. Mdici no estava para brincadeiras. Um de seus primeiros atos foi fazer de Filinto Mller presidente do Congresso Nacional e da Arena, para escrnio geral do pas. Filinto Mller fora chefe da odiada

imagem: Cia de Foto

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polcia poltica de outro ditador, Getlio Vargas, durante o Estado Novo. A polcia que ele ento dirigira era o equivalente ao no menos odiado Dops da nova ditadura, esse Departamento de Ordem Poltica e Social de horrenda memria. Eram tambm os anos da cultura do patriotismo calhorda, aquele do milagre brasileiro e, pior ainda, do Brasil, ame-o ou deixe-o, multiplicado em adesivos para vidros de carros que tantos imbecis exibiam, ufanistas, ao lado de outros falando da seleo tricampe em 1970. Tempos de nojo. Tempos de O ltimo que sair favor apagar a luz. Samos, vrios, mas a luz (da ditadura) continuou acesa at esmaecer por si mesmo, por gradativa falta de energia. Como esperar que pudesse ser aceita pelo governo em 1972 uma lei que transferia do Estado para a sociedade civil parte do direito de escolher a cultura a ser apoiada? No havia como, mesmo se o projeto de lei viesse de um senador, o prprio Sarney, que poca era da Arena, o partido do governo, quer dizer, da ditadura. Que um projeto desse tipo, que se pode descrever como libertrio, viesse do prprio partido que

apoiava a ditadura, no deveria espantar. No aqui. Afinal, o prprio Filinto Mller viera da Coluna Prestes: aqui, os opostos ideolgicos sempre se encontram. Como em toda parte, alis. E Sarney era um homem de letras, em todo caso. Mesmo assim, teve de esperar 14 anos para ver o projeto aprovado. E quando o foi, em 1986, s havia uma leitura que se podia fazer: a Lei Sarney representava uma conquista da sociedade civil, farta de ver o Estado se meter em tudo, farta de ver o Estado mandar para a priso, ou para o exlio, artistas e poetas como Caetano e Gil e farta de ouvir o que podia ou no consumir em termos de cultura. Algum se lembra da cpia de Laranja Mecnica (Clockwork Orange), do Kubrick, exibida aqui com bolinhas encobrindo seios e outras partes ditas pudendas das mulheres desnudas? (E partes que eram essenciais, porque o filme era sobre violncia e sexo e a violncia do sexo.) O pas estava farto de ouvir do Estado

o que e como deveria ler, ouvir, cantar, fazer. E a Lei Sarney foi um sopro de liberdade nesse cenrio. Por ela, a sociedade civil poderia passar a escolher pelo menos parte do que queria ver produzido e distribudo. Caso contrrio, teria de ficar assistindo at o fastio final a filmes oficiais, como Independncia ou Morte, lanado naquele mesmo 1972,1 se houvesse diretores e produtores que se curvassem s diretrizes do poder (sempre os h). Essa a primeira conquista representada pela lei: permitir sociedade escolher diretamente o que quer ver produzido. Conquista que no poder jamais ser esquecida ou diminuda em seu valor simblico.
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Filme oficial porque, sendo cinemo, como se dizia, que contava uma histria sem conflitos e no fundo positiva, Independncia ou Morte foi adotado pelo governo mesmo no tendo sido pago pela Embrafilme, empresa estatal para o cinema, nem encomendado pelo governo. Mas era o que o governo queria: filmes positivos sobre os heris da ptria. Para que no se fique com um cenrio maniquesta, nem tudo que se fez em cinema sob a ditadura era como esse filme. No mesmo ano saa Os Inconfidentes, este financiado pela Embrafilme e que mostrava o outro lado da moeda. O governo tinha como cercar os filmes inconvenientes: podiam at ser feitos, mas depois no tinham distribuio...

Quem reconheceu esse quadro, quase com essas mesmas palavras, foi ningum menos que Celso Furtado, representante perfeito do intelectual de esquerda comprometido com a ao poltica, economista do Cepal, ministro do Planejamento do governo deposto de Joo Goulart, professor e pesquisador de Yale, Columbia e Sorbonne e, de 1986 a 1988, ministro da... Cultura do governo... Sarney. Foi a Celso Furtado que coube, ento, apresentar e defender a primeira lei de incentivo cultura com base em desconto no imposto de renda. Ele, da esquerda, e Sarney, da direita, estavam na raiz dessa lei. Celso Furtado poderia t-la embargado, ou sabotado, ou dificultado de algum modo. Mas sua grandeza era maior e suas palavras em defesa da nova lei mostram que nada daquilo seria de seu feitio:2
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Os destaques so meus.

imagem: Stock Xchng

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Sarney Celso Furtado dava voz a um amplo sentimento daqueles que haviam experimentado duros anos sob a ditadura e que tinham, no melhor dos casos e se tivessem sorte, de sair de seu prprio pas, onde deveriam no entanto ser amparados culturalmente, e ir a Buenos Aires ou Montevidu para ver filmes, peas teatrais ou comprar livros enquanto a longa mo da direita conspiratria no se fechasse tambm sobre aqueles pases. Essa a primeira realidade a reter da Lei Sarney e aquela que no se pode esquecer num pas de memria curta para tudo. 1. Coerente com o regime democrtico, a Lei Sarney instaura profundas mudanas nas relaes entre a sociedade e o Estado, possibilitando o avano do esforo coletivo de tomar a iniciativa do projeto cultural, mobilizar recursos para a sua realizao e fiscalizar a sua utilizao; 2. Impunha-se, portanto [no quadro de um Estado paternalista e sem recursos que o capacitassem para uma ao mais abrangente], a criao de mecanismos que possibilitassem ao cidado o exerccio de iniciativas no campo da produo cultural, transferindo-se para a sociedade civil funes que dificilmente pode o Estado executar a contento; 3. A lei trata, em primeiro lugar, de definir as formas de participao dos cidados e das empresas nas iniciativas culturais; 4. A Lei Sarney representa passo decisivo para a formulao de uma poltica cultural abrangente, capaz de aliar preservao da memria do passado ideias renovadoras que, enriquecendo nosso presente, comporo as bases da cultura do amanh; 5. Igualmente importante o compromisso de democratizao, que s pode ser estabelecido multiplicando-se as formas de acesso aos bens de natureza cultural; Eram os tempos em que a esquerda do pas acreditava numa aliana estratgica com o que se chamava ento de burguesia nacional, visando construo de um pas mais justo em que todos teriam um papel a cumprir no caso da cultura, os criadores, o pblico (na forma do cidado), as empresas e o Estado, j que Celso Furtado no se esquecia daquelas entidades e atividades que pudessem no ser beneficiadas diretamente pela ao particular e que receberiam o apoio do Estado por meio de um Fundo de Promoo Cultural que a lei criava igualmente. Nos quase 20 anos que se seguiram promulgao da Lei Sarney, muita coisa mudou, como muito mudou naqueles 14 entre 1972 e 1986. Os que no viveram sob a ditadura transformaram a iniciativa privada e as empresas em algo que julgam ser o odioso mercado, esquecendo que, como todos os artistas, Michelangelo pintou para o mercado de sua poca e que grandes escritores do sculo XIX escreveram seus folhetins para a imprensa que existia e existe no s, mas tambm para o mercado. Esqueceram, ainda, que pas algum se faz s com o Estado e que as empresas so essenciais. E que o Estado nunca disps de recursos que o capacitassem para uma ao mais abrangente na cultura nem nunca deles vai dispor (porque no quer); e que no se quer mais a cultura como concesso do Estado (Celso Furtado). Esqueceram-se de algo mais: esqueceram-se de que o Estado quer sempre estar sozinho, ser um, enquanto o ser humano quer sempre ser pelo menos dois, como diz Godard. E que o Estado no sabe e no pode amar e que cultura s se faz com amor. Esquecem-se de todo um perodo de transio para a democracia e das conquistas intelectuais da poca, querendo voltar ao statu quo ante que foi o da ditadura. trgico, e nada tem de risvel. Os equvocos so legio. Como sempre, agora que se fala em reviso da Lei Rouanet, acena-se para alternativas que seriam mais simples, fazendo com que o empresrio no tenha mais de escolher projetos, o que gera custo e tempo para eles: ele simplesmente contribui para o fundo (do governo) e deixa que o ministrio selecione. Mas exatamente disso que se tratava em 1972 e em 1986, era exatamente isso que se queria evitar! Que o Estado deixe de selecionar, que a sociedade civil, com todas as suas imperfeies, faa suas escolhas e que o Estado a complemente e suplemente ali onde ela no se manifesta. A desconfiana contra o Estado no ad hominem, no tem endereo certo, no se refere a este ou aquele: independe de quem esteja frente do governo, independe da poca. uma
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imagem: Stock Xchng

6. A eliminao das caractersticas de dominao cultural ainda restantes passa, necessariamente, pelo fortalecimento das atividades empresariais de interesse cultural de origem e controle nacionais. Essas empresas podem agora dispor, mediante a lei, de recursos que lhes permitam afirmar-se dentro e fora do pas; 7. Ao incentivar os investimentos nessas empresas, o governo reconhece o relevante papel que desempenham na promoo e divulgao das atividades culturais, ao mesmo tempo que as liberta da sujeio imposta pelos subsdios governamentais antes existentes. Seu xito depende, mais do que nunca, da capacidade de iniciativa e do potencial criativo de seus empresrios. Nesses sete pontos, extrados de um documento mais amplo que os confirma e refora em todos os aspectos e por todas as palavras, esto as razes pelas quais a lei de incentivo cultura foi vista, literalmente, como um desafogo: democratizao das relaes entre a sociedade e o Estado; maior participao do cidado nas decises culturais; abertura participao das empresas na construo do universo cultural, com reflexos interna e externamente; e eliminao da dominao cultural. As palavras de Celso Furtado so claras, e ele mesmo em tudo insuspeito. Caso se prefira de outro modo, endossando a Lei

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questo de princpios. Estornar a iniciativa da sociedade civil e fazer de um fundo, qualquer que seja, controlado pelo Estado o principal instrumento de poltica cultural borrar uma herana cultural que cabeas lcidas como Celso Furtado souberam defender. A primeira lei de incentivo trouxe profundas mudanas nas relaes entre a sociedade e o Estado. As empresas (para no ficar na terminologia ideologizada do mercado e do empresrio) despertaram para o apoio cultura depois de um primeiro momento em que proliferaram, incentivados, os inteis livros ilustrados de fim de ano. A cena cultural inteiramente outra hoje, e mudou para melhor. Novos, muitos e bons espaos se abriram para as exposies de artistas novos e consagrados, daqui e de fora. Colees se formam e se preservam em escala nunca vista. A circulao e o consumo da cultura aumentam continuamente. Tudo isso, seno a maior parte disso, saiu das leis de incentivo ao da iniciativa civil na cultura, no saiu do Estado e de seus fundos. Ou foi proposto, como modelo a ser seguido, pelas leis de incentivo. Como toda nova iniciativa, ao lado dos efeitos positivos vieram os negativos: instituies antigas culturalmente slidas e relevantes (tanto quanto o permite o cenrio num pas como o Brasil) e no pertencentes diretamente ao Estado e iniciativa privada ficaram ao largo, no limbo.3 (Enquanto isso, o Estado, que tinha sido posto para fora pela porta da frente, tenta voltar pela porta de trs, recorrendo aos mesmos incentivos pagos com dedues fiscais disponveis no mercado: parece que, quando o mercado financia o Estado, o mercado no satnico o que torna evidente que ele satnico quando no patrocina a mim. V iluso dos que acham que o Estado ir patrocinar a mim; agora, pode ser; amanh, por certo no; e, enquanto o Estado patrocinar, no haver mercado slido que patrocine a mim e a todos que podem ser patrocinados.) Ainda do lado negativo, contrariamente ao melhor preceito da poltica cultural, a pulverizao de recursos aconteceu sem que os polos geradores de cultura fossem fortalecidos (e se acena agora com mais pulverizao, desta vez patrocinada pelo prprio Estado). Em outras palavras, o velho no foi consolidado e o novo ainda no se fortaleceu: esse , de fato, um efeito perverso da lei de incentivo. Mudanas precisam ser feitas como em todo organismo vivo. Mas mudanas que preservem o esprito da lei: liberdade, ao direta, autogesto seguida, se for o caso, de cogesto. Fora da, retrocesso. ( sempre oportuno lembrar que o sentido de revoluo voltar atrs, voltar ao statu quo ante... A que status se quer voltar: ao de 1964-1985? Ao de todo o Brasil anterior? De nenhum h saudades a curtir.)

Para que no pensem que estou me referindo a algum caso concreto, deixo claro desde logo que estou, sim. Fui diretor do Centro de Informao e Documentao Artstica (Idart), da Secretaria de Cultura da cidade de So Paulo; diretor do Museu de Arte Contempornea da Universidade de So Paulo (MAC/ USP); e sou neste momento curador do Museu de Arte de So Paulo (Masp). O primeiro eu vi ser jogado daqui para l, ao sabor das gestes polticas sem nenhum critrio cultural, inclusive sob gesto da esquerda. O MAC ficou por 40 anos sem ar-condicionado, reserva tcnica altura e condies mnimas de segurana e s os recebeu porque a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) aceitou um projeto meu, individual, como pesquisador da universidade e que tinha o museu como simples destinatrio, j que a universidade (e o Estado) nada faziam. E o Masp, apesar de figurar em toda propaganda oficial de So Paulo como atrao cultural, sofre o que sofre para sobreviver. Nem o Estado nem a iniciativa privada tm condies de, cada um por seu lado, gerir a cultura. Mas cooperar, nessa rea, no significa entregar a coleo para que o Estado a maneje como quiser, como j foi oferecido; nem entregar dinheiro privado (ainda que resultado de incentivos) ao Estado para que ele faa o que quiser; nem receber dinheiro do Estado sem ao Estado prestar as devidas contas. Cogesto uma palavra clara. E que deveria ser a norma em cultura.
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imagem: Renata Amaral

Concentrao geogrfica, entre a realidade e o mito

MinC quer democratizar o acesso cultura investindo mais fora do Sudeste; para crticos, questo mais social do que regional Joslia Aguiar A redistribuio geogrfica da verba existente para a cultura de modo a democratiz-la, para usar um verbo empregado oficialmente um dos principais eixos da reformulao da Lei Rouanet pretendida pelo Ministrio da Cultura (MinC). Se h, porm, de norte a sul, consenso quanto necessidade de aperfeioar os mecanismos de financiamento do setor, a possibilidade de uma equalizao regional parece ser uma das principais polmicas: nem antigos defensores da desconcentrao dos recursos nem produtores culturais de estados que podem se beneficiar com tal medida veem-na hoje como prioridade. Subjacente s opinies, mesmo quando divergentes, h o receio de que, no af de atender municpios esquecidos, ocorra algum uso descuidado e malcontrolado do dinheiro pblico. Os nmeros divulgados pelo MinC mostram que 80% do que aplicado no setor provm de renncia fiscal Lei Rouanet e Lei do Audiovisual , ante 20% de investimento via oramento (administrao direta e Fundo Nacional da Cultura, o FNC). Existe, ento, na opinio do titular da pasta e de membros de sua equipe, uma desproporo imensa e inadequada que, no limite, concede a patrocinadores poder de direcionamento financeiro dos gastos em cultura e leva a uma concentrao de recursos no Sudeste, onde se encontram as maiores empresas e, exatamente por isso, onde h maior capacidade de renncia fiscal.
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Grficos do MinC divulgados no relatrio Dilogos Culturais que podem ser acessados no site www. cultura.gov.br/ reformadaleirouanet permitem compreender o que seria essa desproporo: em 2007, via Lei Rouanet, o Sudeste captou 80,16%, ante 19,84% obtidos pelas demais regies. Tanto no Sudeste quanto no Sul, os investimentos por meio de renncia fiscal superam em muito aqueles realizados via oramento. Nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ocorre o contrrio: os recursos que chegam via Fundo Nacional da Cultura so mais do que o dobro daqueles via Lei Rouanet. A concentrao, porm, tem paralelo em outros indicadores. So Paulo, por exemplo, concentra 43% dos recursos captados pela Lei Rouanet, mas responsvel por 46% da arrecadao do imposto de renda das empresas que declaram o lucro real. Ou seja, h uma concentrao, mas ela compatvel com a fonte dos recursos (veja a tabela com dados de todos os estados, consolidada pelo Observatrio Ita Cultural, com outras comparaes). Nos ltimos cinco anos, o comeo de uma descentralizao na distribuio de recursos j teria sido esboado, ainda de acordo com dados do MinC, ao triplicar os investimentos diretos do oramento da pasta em 2003, eles totalizaram R$ 143,8 milhes; em 2007, chegaram a R$ 489,7 milhes. (No mesmo perodo, cresceu 67% o investimento feito com recursos da renncia fiscal.) Com isso, foi possvel que os investimentos fossem aumentados em 11 vezes na Regio Norte, em cinco vezes no Nordeste e no Sul e em trs no Centro-Oeste. O exemplo do Acre um dos mais usados: o estado, que no havia recebido nada em 2003, obteve R$ 3 milhes em 2007. Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba e Piau registraram, no mesmo perodo, as maiores curvas de crescimento. Alfredo Manevy, vice-ministro da Cultura, relativiza esse aumento nas regies historicamente menos atendidas. Fomos capazes de multiplicar o que era mnimo na Regio Norte. Mltiplos de quase zero, continuamos prximos de zero. Ocorre que na Regio Norte existem menos empresas com lucro real e menos projetos com visibilidade garantida, diz. Para Manevy, o exemplo da Regio Norte revela que um mecanismo baseado primordialmente em deciso de marketing como de forma preponderante na Lei Rouanet no capaz de produzir desenvolvimento de forma equilibrada no territrio. A desconcentrao continuar a ser uma das principais metas do MinC. Juca Ferreira, titular da pasta, prope-se a busc-la de trs modos, que so os pilares da reformulao da Lei Rouanet, segundo projeto que ele pretende submeter ao Congresso no comeo de 2009. O MinC quer que seu oramento, que corresponde hoje a 0,61% do total e o segundo menor do governo, chegue a 1%, o recomendado pela Unesco. Com isso, o Fundo Nacional da Cultura seria vitaminado, para usar uma expresso do vice-ministro, e se tornaria o principal brao para desconcentrar regionalmente essa verba. A Educao ganhou o Fundeb, e a Cultura precisa de um fundo igualmente moderno e equipado, diz Manevy. s duas
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% do total

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Recursos da Lei Rouanet Imposto de Renda - PJ - Lucro real Populao em 2007

Fontes: MinC 2002-2007, Receita Federal e IBGE Anlise: Observatrio Ita Cultural

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mudanas se somariam novos critrios para a prpria renncia fiscal. A favor da democratizao territorial dos recursos, a equipe do ministrio divulga uma srie de indicadores de excluso social na rea cultural. Entre outros, h o dado de que mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, teatro, museus e espaos culturais multiso. Os argumentos do Ministrio da Cultura so rechaados por parte dos envolvidos com a produo artstica. A crtica mais contundente a daqueles que consideram o diagnstico do MinC simplista e incompleto. Essa a avaliao de Joo Leiva Filho, cuja empresa de consultoria, a J.Leiva Cultura & Esporte, com sede em So Paulo, atende h cinco anos clientes que tambm atuam em outros estados. Muitos projetos registrados em So Paulo acontecem em outras regies. O MinC sabe disso, mas minimiza sua importncia e diz que o nmero irrelevante. Ser? S com os dados abertos vamos ter uma anlise mais precisa e consistente.

Leiva critica ainda o fato de o diagnstico no ir alm do nmero regional, parando, segundo ele, onde as anlises deveriam comear. Se isolarmos os estados, fica claro que a maior concentrao est no Rio e que ela motivada pelas estatais l sediadas, no pelos diretores de marketing, como o MinC gosta de dizer. Se isolarmos as diferentes reas da cultura, veremos que a distribuio regional no cinema, no teatro e nas artes plsticas diferente, afirma. O mercado cultural complexo, no homogneo, cada rea tem suas especificidades, diz Leiva. Para o consultor, o setor precisa avanar na compreenso da dinmica de cada rea, em suas caractersticas regionais e principalmente na identificao das medidas que poderiam induzir o desenvolvimento nas regies carentes. evidente que precisamos melhorar a distribuio regional. O que no podemos fazer pautar uma discusso importante como essa por um nmero isolado e sair procurando culpados. Assim no vamos a lugar nenhum. Precisamos de
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COMPARATIVO DE DISTRIBUIO
Lei Rouanet (stados)

UF

um bom diagnstico para saber o que fazer, onde e como para resolver os problemas. Carlos Alberto Dria, socilogo que j foi consultor do MinC na gesto de Francisco Weffort e que na poca chegou a defender a descentralizao geogrfica, a considera hoje um equvoco. Um mecanismo de correo, para ser adotado, exigiria do Estado uma atuao discricionria, o que contrrio ao esprito da Lei Rouanet, embora no seja contrrio funo pblica federativa, afirma. Para isso, Dria menciona o prprio Fundo Nacional da Cultura o mesmo que o MinC quer vitaminar. No tem sido usado com esse propsito, especialmente porque a sua dotao global muito pequena, o que o impede de ser estruturalmente um mecanismo corretivo da concentrao regional, avalia. Mas a prpria ideia de federalismo que, segundo Dria, parece equivocada nessa perspectiva. Os mecanismos excludentes atingem, de fato, as classes de renda inferior, seja em que regio for. A concentrao, assim, seria sobretudo de classe social, antes de ser de regio no interior da nao, pondera o socilogo. Esse um problema crnico e, desde os anos 1920, as classes dominantes locais se engalfinharam para se apropriar de maior parcela da renda nacional usando o argumento federalista. No esse, por exemplo, o argumento do Manifesto Regionalista liderado por Gilberto Freyre em 1926? Na busca pela desconcentrao geogrfica dos recursos, o MinC ter pela frente ao menos duas grandes dificuldades: receber projetos relevantes, que possam ser realizados por gestores e produtores habilitados a fazer prestao de contas adequada o que exigiria uma capacitao que leva tempo para ser adquirida , e encontrar empresas
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dispostas a apoiar projetos fora de sua rea de atuao, pois a tendncia sempre investir onde h matriz ou filiais (nos casos de recursos de renncia fiscal). A percepo dessas dificuldades est longe de ser concentrada: compartilhada por diversos segmentos e em diversas regies. Pode-se contar a dedo empresas genuinamente das regies Norte e Nordeste que pagam grandes volumes em IR que justifiquem investimentos significativos, concorda Andr Brasileiro, responsvel pela Humanidades, empresa baiana que realiza h dez anos projetos sociais e culturais. Antes de discutir a descentralizao regional, Brasileiro diz que preciso ter uma mudana de mentalidade, sem a qual ser difcil o uso adequado de recursos. Na Bahia onde o MinC mais tem investido recursos destinados ao Nordeste , ele se recorda de exemplos de impropriedades na chamada indstria do ax. Ser que correto a Azaleia patrocinar turn de Ivete Sangalo, sendo a cantora garota-propaganda da empresa?, pergunta. Para o antroplogo Felipe Lindoso, especialista em polticas para o livro, to importante quanto a descentralizao da distribuio de recursos , de fato, saber sua destinao, ou seja, que tipo de uso se faz desses recursos. Lindoso cita o exemplo dos programas de bibliotecas. Pelos convnios, a prefeitura se compromete a ceder local e funcionrios para a instalao das bibliotecas e recebe livros, mveis e equipamentos. Porm, como de fato no existe um sistema nacional de bibliotecas o que incluiria acompanhamento, avaliao e exigncia sistemtica de contrapartidas , muitas delas logo se deterioram. uma coisa de mo nica, assistemtica, sem controle, sem avaliao, sem continuidade, diz.

AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO

Rouanet 2002 a 2007 0% 0% 0% 0% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 11% 1% 0% 3% 2% 0% 26% 0% 6% 0% 0% 2% 42% 0% 0%

IRPJ (Lucro real) 0% 0% 0% 1% 1% 1% 6% 1% 0% 0% 0% 0% 9% 0% 0% 3% 1% 0% 26% 0% 3% 0% 0% 2% 46% 0% 0%

IBGE
PIB 2005 Pop. total Pop. 200 mil

DATASUS DADOS LEI ROUANET 2002-07

Gasto Mecenato pblico (art. 18) 2006 - SUS $ captado Mecenato Mecenato (art. 26) (art. 18+26) FNC $ captado $ captado $ captado

0% 1% 0% 2% 4% 2% 4% 2% 2% 1% 2% 1% 9% 2% 1% 6% 2% 1% 12% 1% 7% 1% 0% 4% 34% 1% 0%

0% 2% 0% 2% 8% 4% 1% 2% 3% 3% 2% 1% 10% 4% 2% 6% 5% 2% 8% 2% 6% 1% 0% 3% 22% 1% 1%

0% 1% 0% 2% 6% 4% 3% 2% 3% 1% 1% 1% 8% 3% 1% 5% 4% 1% 14% 1% 5% 0% 0% 1% 30% 1% 0%

1% 1% 0% 2% 6% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 9% 3% 2% 5% 4% 1% 10% 2% 6% 1% 0% 3% 27% 1% 1%

0% 0% 0% 0% 1% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 12% 0% 0% 3% 2% 0% 25% 0% 6% 0% 0% 2% 42% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 6% 1% 2% 0% 1% 0% 0% 0% 7% 0% 0% 1% 1% 0% 24% 0% 9% 0% 0% 1% 45% 0% 0%

0% 0% 0% 0% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 2% 2% 0% 25% 0% 7% 0% 0% 2% 43% 0% 0%

0% 0% 9% 0% 8% 1% 3% 0% 7% 0% 0% 0% 5% 0% 0% 2% 7% 0% 26% 0% 4% 2% 1% 4% 20% 0% 0%

Fonte: MinC, 2002-2007.

Anlise: Observatrio Ita Cultural

Por isso, segundo Lindoso, no basta haver compromisso do local e do pessoal por parte da prefeitura. Deve-se instituir efetivamente um sistema de acompanhamento e de contrapartidas das prefeituras e dos estados. Um sistema que permita que se verifique o montante aplicado por eles. Numa comparao favorvel, cita o exemplo da Educao: os repasses de verbas federais esto condicionados a uma srie de exigncias de aplicaes oramentrias por parte dos estados e dos municpios, avaliao dos sistemas educacionais etc. Se no for feita a mesma coisa com as verbas

da cultura, a coisa vira um tiro ngua e os recursos que so sempre escassos viram desperdcio. Sobre o risco de que o governo possa, apenas para beneficiar outras regies, financiar projetos de menor relevncia em comparao a outros no Sudeste , o vice-ministro Manevy diz que o MinC vai na contramo desse temor. Acreditamos que o aumento do apoio a projetos da regio Amaznica, para dar apenas um exemplo, vai impactar muito na qualidade geral dos projetos financiados. E, se os projetos dessas
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regies podem ter pouco apelo de marketing, tm tamanha relevncia que, no momento em que furam o bloqueio do desinteresse das empresas, chamam a ateno do Brasil e do mundo, diz. Investir em aes que facilitem o acesso a bens culturais e no necessariamente investir em regionalizao o principal modo de ajustar o foco do MinC, que estaria hoje concentrado excessivamente na produo, segundo consultores e produtores culturais. O mais importante que, seja em qual for o estado, os produtores busquem fazer projetos que tenham como objetivo o acesso da comunidade aos bens culturais, afirma Andr Brasileiro, da baiana Humanidades. Nesse quesito, as opinies ouvidas convergem. A questo da cultura no Brasil no de produo, de acesso. Esse aumento dos recursos regionalizados sempre para a produo, pouqussimo para a circulao e o acesso, diz Felipe Lindoso. Por meio de mais bibliotecas e mais salas de cinema e de teatro e de estmulo adequado para que sejam frequentadas , pode-se ter cada vez mais livros adquiridos e mais pblico para espetculos, no apenas com recursos federais, mas tambm com recursos locais, pblicos e privados. Contribuir para facilitar o acesso do pblico com a compra de ingressos para distribuio gratuita ou subsidiada, com o financiamento de turns para estados e municpios sempre com contrapartida local , outra sugesto de Lindoso. O produtor investe na produo, o Estado contribui para que esse produto cultural circule, e com essa circulao remunera-se o produtor. Desse modo, parte-se do mecenato em direo a uma poltica que favorea mais a economia da cultura. Dria tambm defende que sejam fortalecidos os elos da cadeia que correspondem distribuio e ao consumo. H muito privilgio na alocao de recursos para a produo, como o caso do cinema. O resultado so filmes na lata, isto , que ningum v. Se voc considerar que os nmeros da economia da cultura desenham um consumidor de cultura que sobretudo domstico, voc poderia decorrer da uma poltica que favorecesse a produo e a distribuio de DVDs de filmes nacionais, por exemplo, sugere. O socilogo defende que haja maior benefcio na concentrao de recursos em projetos maiores, como o Museu do Futebol, o Museu da Lngua Portuguesa e um eventual Museu da Msica Popular Brasileira. Em obras assim, ficariam mais claros os benefcios pblicos. Alm disso, apoiar livros, pequenas peas teatrais e eventos musicais cujos ingressos custam uma fortuna uma coisa que a sociedade saberia resolver sem o Estado, no verdade? Para incentivar a economia da cultura, segundo Dria, o MinC deveria principalmente fortalecer seu papel de agente normativo em vez de atuar como medocre financiador.
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imagem: Stock Xchng

A participao dos grandes

Segundo o MinC, metade dos recursos incentivados captada por 3% dos proponentes Andr Palhano Os grandes patrocinadores da cultura no pas concordam com a necessidade de amadurecer a Lei Rouanet, mas ainda tm dvidas quanto a algumas propostas do Ministrio da Cultura (MinC), sobretudo em relao aos critrios que sero adotados na definio do tamanho da renncia fiscal para os projetos. Essa a sntese das reunies que foram realizadas nos ltimos meses entre representantes do MinC e das empresas patrocinadoras para debater a nova proposta da Lei Rouanet. A animosidade que marcou esse debate h alguns anos quando setores do governo chegaram a defender abertamente a extino da lei e as empresas ameaaram um corte brusco dos financiamentos cultura cedeu espao a uma busca por entendimento. De um lado, o MinC vem se mostrando aberto participao do setor privado nas discusses. De outro, algumas grandes empresas admitem a existncia de distores que precisam ser corrigidas na estrutura da lei, inclusive a que diz respeito contrapartida de seus prprios recursos nos projetos patrocinados. A Petrobras, maior patrocinadora da cultura no Brasil, destinou no ltimo ano R$ 205 milhes para projetos culturais, dos quais R$ 152 milhes foram oriundos de benefcios fiscais previstos em lei, segundo a gerente de patrocnios da estatal, Eliane Costa. Ou seja, 75% do que a companhia canaliza para cultura representado pelo incentivo fiscal. A mdia nacional 90%, segundo o MinC.
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O resultado diametralmente oposto ao esperado com a elaborao da Lei Rouanet, no comeo dos anos 1990. Em vez de um instrumento impulsionador do investimento privado na cultura, reduzindo a dependncia do setor em relao aos recursos do governo, o que ocorreu foi justamente o contrrio: quase todo o investimento privado em cultura no pas , na verdade, um investimento pblico. Criamos um mecenato cultural apoiado quase que exclusivamente no dinheiro pblico. E pior: sem nenhum reconhecimento disso, afirmou o ministro da Cultura, Juca Ferreira, em reunio realizada na sede da Confederao Nacional das Indstrias (CNI), em Braslia, no comeo de dezembro. Essa inverso de papis, segundo o MinC, resultou na concentrao dos projetos em atividades e regies que gerem o melhor retorno de imagem para as empresas. Mais atrelados, portanto, aos interesses de marketing corporativo do que aos de difuso da cultura. O que explica o paradoxo de algumas grandes produes terem ingressos caros e serem integralmente financiadas via lei de incentivo. No temos o menor problema com a ideia de a empresa que patrocina os projetos se beneficiar disso agregando retorno marca. natural que acontea isso e elas tm esse direito. A falha principal dos mecanismos de incentivo e de avaliao que temos hoje. E por isso que queremos mud-los, acrescentou o ministro. A base de todo esse questionamento est nos limites do incentivo fiscal permitidos pela legislao, que possibilitam enquadramentos diferentes dos proponentes. Nos primeiros anos da Lei Rouanet, foram estabelecidos limites de deduo fiscal para as empresas de at 30% do valor dos projetos patrocinados, desde que esse valor no ultrapassasse o teto de 4% do imposto de renda devido ao Fisco. Esse limite est definido no artigo 26 da lei. No entanto, modificaes implementadas na Rouanet no comeo da dcada, na esteira da maior disputa por recursos da rea cultural com o advento da Lei do Audiovisual (que permite maiores limites de deduo e acabou dragando os recursos destinados a outras reas), trouxeram um novo enquadramento possvel para as patrocinadoras, no qual o investimento em reas em tese consideradas menos atrativas aos olhos do mecenato (artes cnicas, msica erudita e instrumental e exposio de artes visuais, entre outras) poderia ter o abatimento de at 100% do valor efetivamente transferido aos projetos, com os mesmos tetos de IR. Esse parmetro de enquadramento est previsto no artigo 18 da lei. Criou-se naquele momento uma estratificao que traria profundos impactos ao patrocnio cultural no Brasil. E que continua sendo at hoje um de seus pontos de maior divergncia, pois muitas empresas optaram por utilizar somente o artigo 18 em suas aes culturais, muitas vezes, como lembram crticos do modelo, sem a necessidade de aportar recursos em projetos com retorno de imagem bastante significativo.
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LEI ROUANET PROJETOS COM $ CAPTADO

Comparativo entre art. 18 e art. 26 Mecenato (art. 18) SP RJ MG RS PR SC DF BA PE CE GO PA MS MA ES RN PB PI AM SE MT AL TO RO AC AP RR TOTAL Abs. (R$) 1.040.145.648 623.551.317 305.547.344 147.382.765 63.339.099 41.078.134 49.785.462 28.920.922 52.094.233 26.237.452 17.386.727 8.549.054 7.588.398 8.333.037 26.102.427 3.176.098 1.133.684 2.152.000 7.098.798 5.478.329 2.684.442 2.135.333 1.808.039 1.031.337 1.317.773 180.000 120.000 2.474.357.854 %
42% 25% 12% 6% 3% 2% 2% 1% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

Mecenato (art. 26) Abs. (R$) 233.330.211 125.702.475 35.626.623 47.680.977 6.003.806 5.042.323 9.301.534 28.784.972 6.707.449 7.463.685 3.652.985 1.171.696 1.783.922 1.173.426 731.065 421.347 1.086.750 282.213 238.613 374.762 400.000 812.763 599.303 815.866 661.317 500.000 520.350.080 %
45% 24% 7% 9% 1% 1% 2% 3% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

Total Abs. (R$) 1.273.475.859 749.253.792 341.173.967 195.063.742 69.342.905 46.120.457 59.086.995 57.705.893 58.801.683 33.701.138 21.039.711 9.720.750 9.372.320 9.506.463 26.833.492 3.597.445 2.220.434 2.434.213 7.337.412 5.853.091 3.084.442 2.948.095 2.407.341 1.847.203 1.979.091 680.000 120.000 2.994.707.934 %
43% 25% 11% 7% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

Proporo $ do
art. 18 e do art. 26 82% 83% 90% 76% 91% 89% 84% 50% 89% 78% 83% 88% 81% 88% 97% 88% 51% 88% 97% 94% 87% 72% 75% 56% 67% 26% 100% 83%

Fonte: MinC, 2002-2007

Anlise: Observatrio Ita Cultural

No comeo dos debates recentes sobre a reforma da lei, envolvendo governo e patrocinadores, o maior temor do segundo grupo era que o artigo 18 fosse simplesmente extinto, restabelecendo-se o limite de 30% para todos os patrocnios culturais. O temor era que mudar abruptamente a iseno de 100% poderia ter o efeito de afastar as empresas do patrocnio cultural, cujo resultado seria uma queda vertiginosa dos recursos destinados cultura. A velocidade dessa mudana ainda uma questo que exige uma longa discusso a respeito dos impactos possveis, sobretudo em um ambiente de crise financeira que est afetando diretamente as empresas. Ningum deseja um corte substantivo no financiamento da cultura, no importa de onde venham as fontes,

aponta o advogado Fbio Cesnik, tambm especialista em leis de incentivo cultura. Nas reunies com empresrios, o ministro da Cultura tem enfatizado que a inteno do governo no acabar bruscamente com o artigo 18. Ainda que defenda que o impacto no setor cultural no seria to grande mesmo com uma mudana to radical, uma vez que o grosso dos recursos vem mesmo dos cofres pblicos, o MinC acena com uma graduao dos critrios a ser utilizados na renncia fiscal. Basicamente, quanto mais orientados os projetos s polticas pblicas e democratizao do acesso a cultura, maior a renncia fiscal podendo at chegar aos 100% de iseno, ainda que o ministro argumente que esse nvel de incentivo deve ser a exceo, no a regra.
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A maneira como o mecanismo vai funcionar ainda alvo de dvidas. Segundo o MinC, a ideia fazer uma lista de diferentes prrequisitos de alinhamento e democratizao que, uma vez atendidos, vo somando percentuais de incentivo via Lei Rouanet, at o limite de 100%. A parcela de gratuidade dos espetculos, por exemplo, seria um desses pontos. A ideia que a lista seja revista periodicamente, com a participao da sociedade (por meio dos conselhos), evitando assim uma indesejvel customizao dos projetos aos pr-requisitos de iseno. O MinC quer incluir entre esses prrequisitos o retorno social por projeto. No caso de um filme realizado com incentivo fiscal, ele teria exibio pblica aps esgotada a sua vida comercial. No caso de um livro, ele seria destinado a bibliotecas. Tudo isso influencia diretamente a questo dos direitos autorais. A polmica proposta de aumentar a renncia para quem destinar uma parcela dos recursos incentivados para a produo independente, o que fomentaria a inovao cultural, tambm entra nesse rol de discusses. Alm disso, a formatao do Fundo Nacional da Cultura (FNC), nos moldes dos fundos adotados em outros ministrios, tem tudo para ser acompanhada pela criao de

dez maiores beneficiados representaram cerca de R$ 334 milhes de recursos incentivados, equivalentes a um tero do total. Como se trata de grandes empresas, geralmente os projetos patrocinados tambm so de grande porte, o que acaba excluindo os projetos menores, entre eles os de produo independente. Aumentar a base de empresas no mecenato cultural um dos principais desafios a que o MinC se prope, o que passa pela rediscusso do artigo 10 da lei, no qual se estabelece que somente as empresas tributadas com base no lucro real podero se beneficiar do incentivo fiscal cultura, ficando de fora as empresas tributadas com base no lucro presumido ou arbitrado. Na viso de diversos especialistas, esse aspecto restringe a abrangncia da lei, na medida em que a grande maioria das empresas de pequeno e mdio porte no Brasil prefere utilizar a tributao pelo lucro presumido. No Brasil, apenas 7% das empresas utilizam o regime de lucro real, geralmente as de grande porte. Calcula-se que a incluso das empresas de lucro presumido poderia gerar acrscimo imediato de praticamente R$ 400 milhes ao fomento dos projetos culturais. Ainda que o ministro Juca Ferreira se mostre favorvel incluso desse universo novo de empresas na Lei Rouanet, a proposta bate de frente com a Receita Federal. Criado esse impasse, a sada para elevar a captao de recursos poderia ser aumentar a base de empresas com regime de lucro real que utilizam o incentivo da lei. Entre as cerca de 400 mil empresas que tm esse regime de tributao e poderiam utilizar o incentivo, apenas 5% ou 6% o fazem. O nvel de desconhecimento ainda muito grande, aponta o consultor Jorge Muzy, presidente da Muzy Corp. Entra-se aqui, no entanto, em outro problema: o temor de uma maior fiscalizao da Receita em funo do uso da Lei Rouanet, por exemplo, com o cruzamento de dados. Na reunio com os representantes do MinC na sede da CNI, os representantes das empresas propuseram duas alteraes no ponto da lei que trata do regime de tributao. Uma delas a ampliao do teto de 4% para 6% do IR para as empresas de lucro real com faturamento anual at determinado valor. Outra a discusso de mecanismos alternativos para a incluso das empresas de lucro presumido. Para o produtor cultural Joo Leiva, da J.Leiva Cultura & Esporte, a restrio do incentivo s empresas de lucro real pode ser a principal explicao para outra distoro apontada pelo MinC, a de que 80% dos recursos investidos em cultura esto localizados no Sudeste, basicamente em So Paulo e no Rio de Janeiro. O MinC chegou a questionar se esses 80% no tm correspondncia com nenhum outro indicador regional, como o PIB ou a populao. Na verdade, a correspondncia dos 80% com as empresas que adotam o regime de tributao pelo lucro real, afirma Leiva (veja, a propsito, grfico que acompanha o texto sobre a distribuio geogrfica dos recursos).
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fundos setoriais especficos, para os quais as empresas tambm devero colaborar. A maturidade desse sistema, na viso do MinC, viria da contrapartida dos fundos privados, para os quais o governo quer criar novos estmulos, consolidando a ideia de parcerias efetivas entre o setor pblico e o setor privado na rea da cultura. O que as empresas ganham em troca de investir mais? Um retorno de mdia proporcionalmente maior, responde o ministro da Cultura. Na reformulao da lei esto previstas a elaborao de um novo ranking das empresas que mais investem no setor e a criao de um selo de responsabilidade cultural. O que deve mesmo interessar s empresas, no entanto, a permisso para aumentar a visibilidade e a participao de sua marca nos projetos em que ela aportar recursos prprios. Quanto mais dinheiro investido, maior esse retorno. Queremos dar mais visibilidade a quem coloca dinheiro prprio, pois hoje no existe essa distino, resumiu o ministro. Outra distoro que tambm est na mira do governo a concentrao dos recursos incentivados via Lei Rouanet em um grupo relativamente pequeno de empresas. Segundo o Ministrio da Cultura, 3% dos proponentes captam aproximadamente metade dos recursos destinados cultura por meio de incentivo fiscal. Em 2007, os

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Entre os maiores questionamentos das empresas em relao reforma na Lei Rouanet est a base de dados com a qual o MinC trabalha e na qual embasa suas proposies de reforma. Na prtica, essas informaes ainda so uma caixapreta. De acordo com o secretrio de Incentivo e Fomento Cultura do MinC, Roberto Nascimento, esse um problema estritamente tcnico, ligado capacidade do sistema de informtica do MinC de atender s demandas externas da pasta, por exemplo via site. O ministro Juca Ferreira tambm argumenta que favorvel abertura completa das informaes. E admite que a base de dados do MinC, comparada de outras pastas, realmente fraca. Entre as propostas apresentadas pelas empresas na reunio de dezembro est a criao de um instituto prprio de pesquisas ligado ao Ministrio da Cultura a exemplo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao , assim como a abertura completa dos dados com os quais o MinC trabalha na reformulao da Lei Rouanet. Como o governo pretende dar celeridade ao envio ao Congresso do projeto de lei que altera a Rouanet, pouca gente acredita que esses dados sero de conhecimento pblico no curto prazo. At o momento, apesar dessas discordncias pontuais, o foco das empresas trabalhar em conjunto, entre elas e com o Ministrio da Cultura, de forma que as propostas de mudana na lei abracem os diversos interesses envolvidos no assunto. Alm de formular propostas como a apresentada em Braslia e promover reunies para discutir pontos especficos, os grandes patrocinadores culturais tambm j sinalizaram ao MinC que
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podem se valer de seu peso institucional para cobrar, de outras reas do governo (leia-se equipe econmica), os avanos necessrios para aprimorar com a lei de incentivo cultura. No d para trabalhar sozinhos, de maneira isolada. Precisamos encontrar a convergncia para traar esses caminhos, defende a gerente de cultura do Sesi, Cludia Ramalho. Mais do que afinidades de origem entre essas diferentes esferas, a busca pelo consenso tem razes prticas e objetivas, como evitar que a tramitao da proposta no Congresso tome um rumo indesejvel. Com a experincia de ter acompanhado milhares de projetos de lei em diferentes reas, posso afirmar que a gente sempre sabe o que entra no Congresso, mas nunca sabe o que sai, alertou o experiente superintendente corporativo da CNI, Antonio Carlos Maciel, no debate promovido na sede da entidade. Para o secretrio-geral do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), Fernando Rossetti, o trabalho conjunto entre as empresas e o governo tem o mrito de amenizar o que hoje se configura, em sua opinio, como uma das principais preocupaes dos investidores sociais privados do pas: a falta de segurana jurdica nas questes relacionadas a suas reas de atuao. Temos a sensao de que algumas decises nas reas social, cultural e ambiental esto demorando muito, o que gera uma insegurana jurdica muito grande. O pior no saber que haver mudanas, mas sim o que vai acontecer e quando ir acontecer.

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O papel das estatais

No conjunto, empresas como Petrobras, Banco do Brasil e BNDES investem em cultura mais do que o Oramento do MinC Ana Weiss e Renato Kaufmann O principal motor da atividade cultural no Brasil o mecanismo de iseno fiscal. Inaugurado pela Lei Rouanet, em 1991, o modelo nasceu com o propsito de estimular o mecenato entre o empresariado brasileiro e s no ano passado fez circular R$ 1,4 bilho no pas dos quais quase R$ 400 milhes vindos dos cofres de estatais. O motor, no entanto, chega aos 18 anos pedindo reviso. Apesar do aspecto positivo como o fato de alimentar a engrenagem cultural com um volume financeiro que hoje nem empresas nem governo poderiam assumir separadamente , a Lei Rouanet, segundo seus crticos, gera desequilbrios. At entre os maiores beneficiados h quem aponte um vcio em meio s virtudes do sistema criado por essa legislao: as empresas habituaramse a patrocinar com dinheiro pblico e os produtores culturais a contar com essa captao como nica alternativa. Instituies pblicas que viviam do Oramento minguado que pingava da Unio tm hoje projetos realizados graas a parcerias que incluem dinheiro de renncia fiscal. Entre as estatais, a que mais contribuiu para o bolo foi a Petrobras. Foram R$ 170 milhes em projetos aprovados em 2007. No ano anterior, de lucro recorde da empresa, o montante foi de R$ 288 milhes. Trs anos antes, todas as empresas pblicas do pas, juntas, despejavam R$ 200 milhes no mercado cultural. Em 2009 dever haver desacelerao. Embora a empresa deva anunciar um lucro imenso, o que em outros anos significou um oramento maior para projetos, muito possvel que
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tenhamos de colocar o p no freio em 2009, afirma Eliane Costa, gerente de patrocnios da estatal. uma deciso presidencial, por causa das incertezas com a crise mundial. Qualquer rumor de instabilidade nos negcios da Petrobras deixa o meio cultural em pnico, diz Patrcia Canetti, representante de arte digital no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) e responsvel pelo Canal Contemporneo, rede de informao e debate sobre artes plsticas, cultura e poltica na internet, hoje quase completamente bancada por recursos da estatal. Em 2000, no havia nem uma categoria pra gente. Foram anos a fio de inscries rejeitadas em editais, lembra a artista plstica, que por algum tempo teve o apoio da Fundao Nacional de Artes (Funarte), rgo ligado ao Ministrio da Cultura (MinC), para a contratao de um estagirio. Era pouco, mas foi essencial para a nossa sobrevivncia naquele momento. Em 2005, endividada, ela resolveu usar o mtodo antigo de busca de patrocnio. Fui a um debate onde estava a Eliane Costa, chamei-a de lado e contei que tentvamos h anos a aprovao do projeto e expliquei sua importncia. Ela nos encaixou na categoria de projetos convidados e desde ento temos renovado anualmente o apoio. O patrocnio da sada para o projeto foi de R$ 110 mil. No ano seguinte, a verba praticamente dobrou e em 2007 diminuiu bastante. O que gostaramos mesmo de manter o canal apenas com a participao dos associados, diz Patrcia, que hoje tem outras parcerias, como com o Ita Cultural. Mas parece que todos se acomodaram com o fato de a cultura ter se tornado completamente dependente das leis de incentivo. O ministro da Cultura, Juca Ferreira, um dos grandes crticos do sistema como ele hoje. Para ele, a Lei Rouanet privilegia a arte consolidada e subverte o conceito de mecenato, que acaba sendo feito com dinheiro pblico e critrios corporativos. Uma das propostas do ministro fazer com que a renncia fiscal deixe de ser a maior fonte de patrocnio cultural. Hoje estamos encaixados em uma categoria chamada projeto de continuidade, mas nunca sabemos como ser no ano seguinte. Fico imaginando como para quem tem um corpo de baile inteiro, questiona a representante do CNPC. Dificilmente projetos de continuidade tm o patrocnio interrompido, afirma Eliane Costa, da Petrobras. Numa queda de oramento, como a que houve de 2006 para 2007, ocorreram reajustes dos patrocnios, como a diminuio da itinerncia, no caso de companhias teatrais e de dana. Com o oramento l em cima, pudemos mandar o Grupo Corpo para o Japo, o que no foi possvel na fase seguinte. Mas em nenhum momento se cogitou tirar o patrocnio. Nem do Corpo nem de nenhum dos projetos de continuidade que mantemos, garante a gerente. Hoje, a empresa financia cerca de 700 aes nessa categoria.

INCENTIVOS 2002-2007
Valor total, em R$ milhes 6 principais estatais 6 principais privadas 307,7 231,6 145,4 262,2

R$ 1.188.954.143,00 6 principais estatais

R$ 598.651.815,13 6 principais privadas

350 300 250 200 150 100 50 0

119,2

122,9 132,3

204,8

67,9 2002

71,7 2003

45,6 2004

76,4 2005 2006 2007

R$ 2.994.707.934,00 Total geral

Nmero de projetos por tipo de captao 6.175

Artigo 18
Fonte: Marketing Cultural Online http://www.marketingcultural.com.br Anlise: Observatrio Ita Cultural

TOTAL DE PROJETOS: 7.480

1.305

Artigo 26

Tambm propomos ajustes para cima, incrementamos o financiamento de projetos que tm potencial para crescer quando o oramento permite. Se ela pudesse mexer na redao da Lei Rouanet, proporia um escalonamento de faixas de desconto ligadas importncia dos projetos, seu alinhamento com as prioridades das polticas culturais, sua participao na sociedade. Hoje, a Rouanet prope descontos de acordo com a rea de expresso. Msica erudita, por exemplo, d direito a at 100% de abatimento dos impostos de seu financiador. Msica popular, 30%. rgos pblicos tambm foram beneficiados pelo mecanismo empresarial. Projetos como o Pixinguinha, da Funarte, dificilmente sobreviveriam com seus atuais formatos sem a presena de patrocinadores como a Petrobras. O programa, parceria entre a Funarte e as secretarias estaduais e municipais de Cultura de vrios lugares do Brasil, promove itinerncia de espetculos musicais em todo o pas desde 1977, tendo retomado sua programao em 2004, aps sete anos de suspenso. Em seu discurso de posse, o novo presidente da Funarte, Sergio Mamberti, citou a necessidade de diminuir a burocracia das leis de incentivo como uma das prioridades para o trabalho da instituio. A garantia do bom atendimento e a agilidade na tramitao dos projetos da Lei Rouanet, com nfase na desburocratizao e na qualificao da anlise tcnica, esto entre as nossas preocupaes prioritrias, disse, lembrando que o ajuste na lei um dos mantras do ministro Juca Ferreira.

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A iseno de 100% uma prioridade entre as reformas da pasta. A Lei Rouanet originalmente permitia apenas o patrocnio para abatimento de at 30% dos impostos das empresas, chegando a um teto de 4% do volume tributrio devido ao Estado. Em 1997, foi criado o artigo 18 para incentivar o patrocnio de reas culturais supostamente menos favorecidas pela lei, como a dana e o circo, que a partir de ento permitiram a seus financiadores abatimentos de at 100%. Entre 2002 e 2007, apenas 17% dos recursos captados pela Lei Rouanet tiveram contrapartida das empresas, de acordo com a consolidao dos dados feita pelo Observatrio Ita Cultural. No perodo, foram captados R$ 2,99 bilhes, dos quais R$ 2,47 bilhes so referentes a abatimentos integrais do imposto a pagar e R$ 0,52 bilho a abatimentos de at 30%.
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Na mesma categoria favorecida pelo artigo 18 so contemplados como iguais espetculos do canadense Cirque du Soleil, que teve liberado pelo ministrio mais de R$ 7 milhes para espetculos e cobrou do pblico brasileiro no menos que R$ 100,00 pela entrada, e do Ballet Stagium, que estreou nova coreografia por ingressos que vo de R$ 2,00 a R$ 4,00. Um dos pontos baixos do mecanismo justamente a desproporo de apoio entre projetos grandiosos e de entretenimento e, portanto, de grande apelo de marketing e projetos locais, ligados formao. Outra ponta solta a pouca relevncia que o acesso s produes tem no momento da captao. Talvez fosse mais interessante que a organizao das categorias priorizasse

a sua finalidade, e no a rea de expresso, opina o advogado Fbio Cesnik, especialista nas leis de iseno fiscal e autor do Guia do Incentivo Cultura. Os centros culturais so, entre os usurios das leis, os que conseguem estender mais diretamente o benefcio dos projetos incentivados para o pblico. Os centros culturais do Banco do Brasil (CCBBs) e da Caixa Econmica Federal so exemplos de braos culturais de empresas pblicas que trabalham prioritariamente com gerao de programao gratuita ou com preos subsidiados para o pblico. A Caixa Cultural usa em grande parte o financiamento direto. Para 2009, tem aprovado, por exemplo, o custeio de 48 festivais de teatro e dana, com oramentos por projeto que vo de R$ 30 mil a R$ 160 mil.

Os CCBBs recebem ou correm atrs de inscries de projetos para compor a programao de seus centros culturais em So Paulo, Rio e Braslia e utilizam para isso as leis de incentivo fiscal. Inaugurada h duas dcadas, a instituio assistiu a um crescimento em qualidade, acesso e volume de projetos viabilizados em grande parte pela profissionalizao do gerenciamento e da captao de recursos, um mercado tmido antes da assinatura da Lei Rouanet. Com oramento de R$ 31,3 milhes, os CCBBs receberam 4,4 milhes de visitantes em 2007. Outra rea nublada do sistema a baixssima adeso do empresariado brasileiro. A participao de poucas empresas representa um gargalo que, segundo Cesnik, poderia ser corrigido pela elevao dos tetos para
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imagem: Stock Xchng

as empresas menores. Porm, qualquer reformulao nesse sentido deve ser cuidadosa. Os ajustes so bem-vindos, mas preciso preservar os projetos que esto em andamento. Hoje, o que determina a continuao do financiamento e, portanto, a continuao dos projetos a vontade das empresas financiadoras, seja por uma autntica percepo de seu papel social de apoiador da cultura, seja pelo interesse em manter vinculada sua marca ao projeto patrocinado por um preo subsidiado pelo governo. Uma das ideias de ajuste de Juca Ferreira vai deixar claro quem pertence a um grupo ou a outro: o fim da veiculao da marca em patrocnios que permitam 100% de desconto no imposto de renda. A principal justificativa do patrocinador para apoiar a cultura o ganho com a imagem institucional, argumenta a executiva da Petrobras. Em sua opinio, esse ponto teria de ser discutido com cuidado. Se j difcil arrumar patrocnio com 100% de desconto de imposto e a participao da marca, imagina sem isso. Acho que complicaria bastante. Hoje quase todo programa, festival, mostra ou projeto financiado pela Lei do Audiovisual oferece essa contrapartida ao patrocinador. Criada no governo Itamar em 1993, a Lei do Audiovisual seria um mecanismo temporrio de estmulo produo do gnero. Em 2006, o presidente Lula prorrogou a lei por mais quatro anos. O instrumento um dos mais interessantes financeiramente para as empresas, que tm o abatimento integral do imposto e ainda podem abater o total dos investimentos efetuados como despesa operacional, o que reduz o imposto devido. Um dos argumentos de seus defensores o fato de a obra audiovisual agregar muitas reas artsticas ao mesmo tempo (teatro, artes plsticas, msica). Seus detratores lembram
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que as empresas ganham duas vezes dos cofres pblicos. O teto de desconto para as empresas que abatem imposto via Lei do Audiovisual 3%. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) investe em cultura desde 1995. De 1997 a 2007, o banco desembolsou R$ 110 milhes em projetos culturais. Em 2006, criou o Departamento de Economia da Cultura, e hoje 20% dos projetos so financiados via leis de incentivo. Utilizamos recursos advindos de benefcio fiscal Lei do Audiovisual e Lei Rouanet. Apoiamos o cinema desde 1995 e projetos de patrimnio desde 1997, sendo que um dos focos predominantes trata justamente dos projetos de restauro de patrimnio histrico edificado, explica o vice-presidente do banco, Armando Mariante. O BNDES hoje o maior patrocinador de projetos do gnero no Brasil. Um das linhas atuais, o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Audiovisual (Procult) tem R$ 175 milhes para distribuir entre projetos orados a partir de R$ 1 milho (o piso tradicional do BNDES R$ 10 milhes). As linhas de crdito se destinam desde a produo at a infraestrutura e podem ser obtidas usando como garantia investimentos via lei de incentivo fiscal. Outras opes de garantia so contratos de publicidade e penhor da receita de bilheterias, no caso das salas de cinema. Apesar dos pontos questionveis, em nenhum outro momento a produo cultural do Brasil esteve em um patamar de realizao como o de hoje. O ministro da Cultura declarou que desenvolver nossas culturas frente globalizao requer a transformao dos patrimnios simblicos em foras econmicas. De uma maneira bastante imperfeita, as leis de incentivo contriburam em muito nos ltimos anos para essa transformao.

imagem: Roosewelt Pinheiro/Abr

Uma nova pactuao

O ministro da Cultura acredita na convergncia de opinies entre governo e empresas Oscar Pilagallo O ministro da Cultura, Juca Ferreira, acredita haver uma convergncia de pontos de vista entre o governo e a iniciativa privada em relao proposta de reforma da Lei Rouanet. Em entrevista ao Observatrio Ita Cultural, afirmou que ambos os lados trabalham com a perspectiva de que haja maior contrapartida por parte das empresas. Ferreira bateu duro no modelo atual, chamando-o de invivel, injusto e hipcrita por concentrar projetos na Regio Sudeste e permitir que as empresas usem dinheiro pblico para reforar suas marcas. Disse acreditar que sua opinio seja compartilhada por muitos patrocinadores privados da cultura. por isso que est otimista em relao s mudanas propostas na lei. Estamos falando da possibilidade de uma nova pactuao. Em entrevista concedida em seu gabinete, em Braslia, no final de 2008, o ministro disse que a reforma ajudaria a rea cultural a enfrentar a crise prevista para este ano. Para 2009 est prevista uma forte desacelerao da economia no Brasil. Os lucros das empresas certamente sero afetados. Essa conjuntura desfavorvel est sendo levada em conta pelo Ministrio da Cultura (MinC) na proposta de mudana da Lei Rouanet? Isso est sendo avaliado. Em primeiro lugar, ns estamos acompanhando a situao. Hoje ningum arrisca dizer qual ser o impacto. Ainda no est claro se a crise internacional est sob controle. H uma incerteza no ar. No Brasil, a situao por enquanto est sob controle.
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O governo tem tomado medidas e o mercado tem reagido com tranquilidade, mas evidente que seremos afetados. Nesse tipo de crise, o Estado tem um papel importante, que compensar os investimentos que no sero feitos pela rea privada e assim manter o nvel de atividade nas melhores taxas de crescimento possveis. No caso da cultura, a Lei Rouanet tem uma distoro grave que temos de administrar. Nesses 17 anos de Lei Rouanet, s 10% foram agregao de dinheiro bom das empresas. O resto o velho e bom dinheiro pblico. Ento, imaginando-se como hiptese a situao mais drstica, se as empresas abandonarem a Lei Rouanet, o investimento na cultura s perde 10%. Mas esses 10% so parte de um pacote. Sem essa parcela, a cultura no teria tambm os outros 90%. Estou discutindo com o governo, mesmo antes da crise, a possibilidade de esses recursos serem acionados de outra maneira que no pela adeso da empresa. Isso possvel, uma discusso interna no governo que o MinC vem fazendo sobre a Lei Rouanet. Quero modernizar os mecanismos, torn-los mais geis, para possibilitar que os gestores tenham margem de manobra, inclusive para uma situao de crise. A crise vai encontrar um ministrio que j estava pensando num sistema de agilizao de todos os ativos que temos para disponibilizar para os produtores culturais. Ento, em sua avaliao, a crise, ao atingir o lucro das empresas, teria impacto limitado no financiamento da cultura. Sim, porque o percentual da empresa, de 10%, pequeno. Estamos trabalhando para aumentar o percentual da empresa. Mas, neste momento de crise, h possibilidade at de um retraimento das empresas. Se houver esse retraimento, eu terei de tomar medidas no sentido de no permitir que a crise seja avassaladora na rea cultural. Para isso, por sorte, um dos mecanismos, que eu j estava discutindo com o governo, a possibilidade de, em certas condies, eu retirar parte desse teto de renncia e transferi-la para um fundo que opere investimentos na rea da cultura, compensando a eventual retrao das empresas. Mas h o investimento privado que no passa pela renncia fiscal. Em relao a esse investimento, se ele diminuir em 2009, como parece provvel, no haveria possibilidade de compensao. Essa parte que preocupante. Se houver uma opo por um conservadorismo excessivo de investimento, pode ser que essa parte seja mais duramente afetada. No saberia mensurar esse investimento, mas no irrelevante. Ento, muitas iniciativas que no tm parceria com o MinC podero ser prejudicadas. Uma maneira de ampliar o investimento privado seria permitir que as empresas de lucro presumido tivessem o mesmo tratamento das de lucro real, beneficiando-se da renncia fiscal em troca de investir em cultura. O senhor sondou a Receita Federal para saber se isso seria vivel?
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A Receita no aceita estender renncia fiscal para empresa de lucro presumido. Pelo menos por enquanto est descartado. O senhor tem chamado a ateno para a concentrao de recursos provenientes da Lei Rouanet na Regio Sudeste. Isso um fato. Mas h pelo menos dois fatores que relativizam essa interpretao: a concentrao de empresas estatais no Rio de Janeiro e a distribuio de cultura fora do estado em que a empresa tem sede. Esses aspectos so levados em conta na proposta de mudana da Lei Rouanet? A direo de muitas estatais est no Rio de Janeiro e a direo de quase todas as grandes empresas privadas est em So Paulo. As duas cidades atraem o grosso dos investimentos da Lei Rouanet. verdade que parte dos proponentes dessa regio acaba beneficiando outras regies mas uma parte pequena. Isso positivo e importante, mas os proponentes das regies economicamente secundrias reclamam, porque acabam sendo apenas receptores de projetos, propostas e contedos culturais de So Paulo e do Rio. necessrio que haja iniciativas nascidas na prpria regio para que ela desenvolva plenamente suas estruturas empresarial, institucional e de produo. E desenvolva tambm os contedos, as linguagens e a representao dos universos regionais. Quando o recurso vem do centrosul, no se atende a essa expectativa, que legtima. Por isso necessrio que se pense numa Lei Rouanet que distribua. As regies tm densidades demogrficas diferentes e graus de desenvolvimento cultural diferentes, o que faz com que algumas regies tenham mais proponentes e outras menos. Mas, mesmo com essas consideraes, a concentrao ainda

excessiva. Por um motivo bvio: as empresas querem retorno de imagem, e quem pode dar isso so artistas consagrados, a maioria deles estabelecida no Rio e em So Paulo, e as estruturas culturais dessa regio. preciso compreender que o dinheiro pblico no pode fortalecer desigualdades e concentraes, mas contribuir para uma distribuio mais justa. Em algumas reas, como msica, parece mais fcil descentralizar, mas no seria difcil gerar cultura... Veja o caso do cinema. Nosso cinema, com editais nacionais que um mecanismo importante para distribuir bens, servios e recursos federais por todo o Brasil , tem ajudado na obteno de uma equidade maior. Havia um pessimismo. Falava-se: S Rio e So Paulo tm estrutura para produzir cinema. Mas no. Hoje, ns estamos conseguindo e j chegamos ao patamar de 90 filmes por ano. H uma cinematografia pernambucana, gacha, baiana, mineira etc. Ou seja, investimos na diversidade numa rea na qual aparentemente h necessidade de concentrao. Boa parte dos filmes que esto fazendo sucesso que representam a renovao do cinema brasileiro e que garantem um volume que d sustentabilidade econmica atividade est vindo de outros estados tambm. Mas a gente no pode produzir artificialmente. Vamos comparar o Fundo Nacional da Cultura com a Lei Rouanet. O fundo uma opo do ministrio, usamos mecanismos republicanos, e a Lei Rouanet passa inevitavelmente pela opo da empresa, que busca retorno de imagem, que acaba reforando essas distores. Na comparao, os recursos do fundo so distribudos de maneira mais equnime.
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O senhor citou positivamente o caso do cinema nacional. Esse seria um exemplo a ser seguido? Eu no diria que exemplar. O cinema tem avanos. Conseguimos uma poltica que garantiu o aumento da produo. Alm disso, o cinema tem um segmento muito organizado, o que facilita o dilogo com o ministrio e facilita a formulao de polticas. Mas ainda h dificuldades. Vou dar um exemplo: apesar do crescimento da produo de filmes, o pblico no cresceu na mesma proporo. H dois critrios bsicos para voc avaliar o mrito do investimento: a capacidade de gerar pblico e o desenvolvimento de linguagem. Neste caso, muitas vezes no h acolhimento de pblico, porque se est exatamente transgredindo os padres de gosto. Quanto ao sucesso de pblico, importante porque gera a autossustentabilidade dessa economia. Sem a observao desses critrios, a poltica de financiamento amadora, apenas disponibiliza dinheiro s cegas, sem demandar retornos. Mas no s o modelo de financiamento que restringe o pblico. Mais de 90% dos municpios brasileiros no tm uma sala de cinema. Quase todos os cinemas brasileiros esto dentro de shoppings e so caros ns temos a pipoca mais cara do mundo. Nos perodos de frias, 75% das salas so ocupadas pelos blockbusters americanos, porque a distribuio monopolizada. Ns no conseguimos ainda criar uma regulao desse mercado que impea essa ao predatria. A Lei Rouanet contribui mais com os filmes de baixo oramento. H uma crtica, por parte do ministrio, de que muitos projetos financiados pela Lei Rouanet atendem mais ao interesse da empresa de promover a prpria marca. Isso no uma crtica. uma constatao absolutamente fria. Da mesma maneira que eu constato que esta mesa de madeira [aponta para uma mesinha de centro do gabinete]. Ainda assim, a pergunta : se esses projetos so previamente aprovados pelo ministrio, no haveria uma maneira de o MinC, usando os mecanismos da lei como ela existe hoje, barrar os projetos que no tenham interesse para a cultura ou no deem amplo acesso ao pblico? Isso no poderia ser feito mesmo sem mudar a lei? A distoro no ser enfrentada dessa maneira. Porque o que foi aprovado pelo ministrio tem, em princpio, algum mrito cultural e se enquadra nos critrios previstos pela lei. Pode-se at aprimorar mais a avaliao, mas no se trata de nenhum demrito individual de cada projeto. O mecanismo da renncia fiscal uma parceria pblico-privada. A rea privada tem direito de ter expectativa de fortalecimento da marca por isso eu no fao crtica, fao uma observao. O Estado, quando disponibiliza o imposto devido para o mecanismo, tem a expectativa de que haja agregao de dinheiro no pblico para reforar aquele investimento. O interesse desenvolver amplamente a cultura, e por isso que o Estado financia. A gente aprova uma
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quantidade X de projetos e a que residem a distoro e a soluo a iniciativa privada pina aqueles que tm a possibilidade de dar retorno de imagem. Projetos do interior do Piau, de Pernambuco, do Maranho no despertam interesse das empresas. Citei o interior do Piau porque l tem um dos traos mais antigos de presena do ser humano nas Amricas. L est sendo constitudo um parque, na serra da Capivara, que irretocvel do ponto de vista do mrito cientfico e um dos melhores parques arqueolgicos do mundo. Pois ningum quer investir l. Um diretor de marketing de uma empresa me disse: Juca, voc quer que eu enterre dinheiro no interior do Piau?. Eu compreendo o que ele est me dizendo. Posso no concordar, mas no posso obrigar que a empresa invista l. A preocupao do ministrio que todas as reas da cultura de todas as regies do Brasil e de todas as classes sociais tenham atendimento da Lei Rouanet. Mas quando a empresa pina o projeto em que vai investir ela faz uma remodelagem da poltica e acaba aprovando 80% dos projetos no Rio e em So Paulo, principalmente projetos voltados para a classe mdia e de alta renda, que so consumidoras. Por isso, no se trata de mais rigor ou menos rigor. No um problema individual de cada projeto, mas do modelo. Mas no haveria uma brecha na lei para evitar o que o senhor v como distoro? Por exemplo, se o nmero de projetos aprovados pelo ministrio fosse bem menor, a iniciativa privada teria menos chance de pinar um projeto que no atendesse ao interesse do governo de dar um tratamento mais equnime cultura. Mas qual a justificativa que eu vou arranjar para no aprovar os projetos que se enquadram nas caractersticas da lei? Bem, o Cirque du Soleil, para citar um exemplo notrio, foi aprovado num ano pelo MinC e no aprovado no ano seguinte. Eu entendo o que voc est dizendo. Mas voc est olhando para uma exceo. O Cirque du Soleil estava dentro da lei. Mas eu disse na poca que, se eu fosse conselheiro da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC), eu no teria aprovado desde a primeira vez. Eu declarei na poca, Folha de S.Paulo, que considerava um erro, apesar de ser legal. No por ser uma produo estrangeira. O povo brasileiro tem direito a ter acesso a produes estrangeiras, inclusive para diversificar seu universo cultural e qualificar seu olhar, sua exigncia, sua demanda. Mas foi um erro, porque o dinheiro pblico no contribuiu para tornar o ingresso acessvel. Mas essa uma exceo. O mecanismo da Lei Rouanet faz com que a empresa tenha a deciso final, e ela no tem um crivo pblico, o que leva distoro. Acho tambm que o componente de 100% [de dinheiro incentivado] no bom. Se a empresa no vai agregar nenhum dinheiro bom a essa parceria, para que submeter os artistas a toda essa etapa de bater em departamento de marketing? Se s tem dinheiro pblico, a aprovao pblica j suficiente. No est certo o departamento de marketing determinar, sem agregar nenhum dinheiro, quem tem mrito para ser financiado. Esse o cerne da distoro. uma
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imagem: Jos Rosa

combinao explosiva que contrabalana negativamente todo o mrito que a Lei Rouanet vem tendo. No projeto, a renncia fiscal de 100% no seria mantida? No novo projeto, a gente elimina ndices de renncia previamente determinados. Por que um projeto de msica popular no pode ter 100% de renncia? Por que todo projeto de msica erudita tem 100% de renncia? Est l na lei. So critrios previamente determinados. Haver uma grade de critrios aprovada pelo CNIC e cada projeto ter uma pontuao. Se o projeto for excelente em todos os itens, ele pode chegar a ter 100% de incentivo. E poder ser de qualquer rea. H projetos de msica popular que so excepcionais e relevantes para a cultura brasileira. Por que um projeto desses no pode ter 100%? Agora, h projetos ruins que tm 100% porque isso est previamente determinado. Isso no bom senso e estimula a inrcia. As empresas ficam telefonando aqui para o ministrio, pedindo para a gente forar a barra e aprovar projetos com 100% seno eles no financiam. Na Lei Rouanet, como foi formatada, o dinheiro da renncia um dinheiro virtual. S pode ser acionado quando a empresa manifesta a sua adeso. Nesse momento que o dinheiro sai da condio de virtual e vira real. Na reforma, eu quero que esse dinheiro seja sempre acessvel, independentemente da adeso. Meu discurso sobre mudana pode parecer, a ouvidos desatentos, que eu subestimo a importncia da participao da iniciativa privada. Ao contrrio, estou pedindo mais participao da empresa privada. No sou estatista. Acho que o
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Estado tem uma responsabilidade em financiar a cultura, da mesma maneira que o empresrio e o contribuinte individual. Alis, no estou satisfeito com a contribuio individual no Brasil, que no chega a 3 mil pessoas por ano. O que o senhor est falando : no caso de incentivo de 100%, melhor a empresa pagar aqueles 4% de imposto e, mais tarde, esse dinheiro seria revertido para a cultura? Sim. Mas isso no quer dizer que seja essa a minha preferncia. Eu prefiro a participao da empresa. Acho que o Brasil precisa desenvolver um mecenato empresarial e individual altura do de Estados Unidos, Frana e outros pases. L fora, mecenato significa as empresas meterem a mo no prprio bolso para dar uma contribuio, se associando a outra parcela que dada pelo poder pblico. No Brasil, a gente no conseguiu desenvolver isso. O debate sobre a lei mostrou que as pessoas se sensibilizaram para o fato de que o modelo atual invivel, injusto e hipcrita. A hipocrisia chegou a tal ponto que ningum sabe que o dinheiro que criou o Museu do Futebol [em So Paulo] dinheiro pblico, do Ministrio da Cultura. Foram R$ 17 milhes. As empresas no se sentem nem mesmo na obrigao de anunciar isso. O dinheiro do Museu da Lngua Portuguesa [em So Paulo] tambm dinheiro pblico, da Lei Rouanet. Ningum sabe disso. Faz-se a capitalizao mercadolgica sem considerar de onde est saindo o dinheiro. Eu acho que as coisas tm de ser transparentes. A capitalizao da marca deve ser maior quando a adeso tambm for maior. Caso contrrio, somos injustos com as empresas que colocam contrapartida.

Como as empresas esto reagindo s novas propostas? Eu tive uma reunio informal, um jantar em So Paulo [em novembro de 2008], com representantes de vrias reas. Uma pessoa me perguntou: Quanto voc acha justo [a participao da empresa]?. Eu fui sincero. O ideal seria 50%. Mas se for 30% da empresa e 70% de dinheiro pblico eu j fico satisfeito, como ponto de partida. A a pessoa me disse: Foi esse ndice que ns pensamos internamente. Acho que estamos falando da possibilidade de uma pactuao nova. Em muitas empresas, a deciso sobre investimento na rea cultural est migrando dos departamentos de marketing para outros, mais ligados a reas sociais. Isso est sendo levado em conta pelo ministrio? Estou notando isso. H uma tendncia, as empresas esto evoluindo. Tem aumentado o nmero de empresas que contribuem para a Lei Rouanet, que hoje de apenas 2% das empresas que declaram lucro real. A adeso a mecanismos tipo edital tem crescido. E o deslocamento da rea de marketing para outras diretorias que tm mais relao com a responsabilidade social da empresa. uma evoluo enorme e uma possibilidade de fato de que a gente fale a mesma lngua. Se h essa mudana por parte das grandes empresas, onde o senhor identifica maior resistncia s mudanas propostas? O dinheiro de graa uma droga. Hoje h empresas que precisam de uma dose diria de Lei Rouanet para respirar. Na rea cultural, existem pessoas que tm o caminho das pedras assegurado e no querem perder esse privilgio. Para eles, qualquer mudana uma ameaa. Na rea empresarial, resistem mais aqueles mais apegados ao fortalecimento de sua marca e menos
imagem: Efrain Almeida

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responsveis com a dimenso cultural. E h uma rea de produtores que tm medo de que critrios republicanos possam dificultar o acesso ao dinheiro pblico. Mas o dilogo est rolando. Eu fui aplaudido de p em So Paulo quando apresentei [em novembro, no teatro Tuca] as propostas de mudanas a 600 pessoas, entre artistas, representantes de institutos ligados a bancos e patrocinadores. Acho que a gente est caminhando para uma convergncia. Evidentemente, no com o consenso absoluto, porque isso no existe, principalmente na rea cultural. A mdia em geral est aceitando bem, tenho percebido uma compreenso com a nossa proposta. As resistncias existem, mas so cada vez menores. O dilogo que o senhor est promovendo com a sociedade vai dilatar o prazo da reforma? No, eu s quero colocar no site do ministrio a proposta do projeto de lei depois que o
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governo bater o martelo. Eu j passei da esfera da negociao com o Ministrio da Fazenda. Eu estou cumprindo o ritual de praxe. No Ministrio do Planejamento, estamos concluindo as ltimas reunies. A vir a Casa Civil e o presidente. A Casa Civil j disse que, se a Fazenda e o Planejamento apoiam, no vai se opor. E o presidente o maior entusiasta do crescimento da cultura em seu governo. No quero dar um prazo, mas j estamos na reta final. E no depende s da gente. Os prprios deputados recomendaram para no darmos entrada [na minuta do projeto] antes da definio da presidncia do Senado e da Cmara. um momento em que os parlamentares esto medindo foras no Congresso e qualquer projeto apresentado entra na turbulncia natural do perodo. Em torno de fevereiro a gente deve dar entrada. H a possibilidade de aumentar o teto da renncia fiscal para a pessoa fsica, de 6% para 10%? Isso passa pela Receita Federal. Mas acho que a gente tem de pensar um mecanismo que estimule o contribuinte a aplicar em cultura. Seria um aprimoramento do nosso dilogo com a sociedade. Mas, em relao ao aumento do teto, confesso que no sou muito otimista. O senhor se referiu experincia de sucesso de mecenato empresarial em outros pases. H alguma ideia l fora que possa ser aplicada na reforma da Lei Rouanet?

Eu estive em Portugal. Parte da soluo que estamos propondo fortalecer o Fundo Nacional da Cultura criando fundos setoriais: Fundo Nacional das Artes, de Patrimnio e Memria, de Livro e Leitura. Portugal tem um Fundo das Artes extremamente eficiente. Eu trouxe a legislao e ela est incorporada no processo. dinheiro do contribuinte, mas tem uma captao de mecenato. Ns tambm tivemos acesso a como o mecenato funciona nos Estados Unidos. Fiquei impressionado com a importncia do mecenato para o financiamento das grandes universidades, que so mantidas com contribuio individual e empresarial. A contribuio permanente e sistemtica. Isso decisivo para o sucesso americano. H um componente cultural muito forte na atitude dos empresrios americanos. claro, e a gente no vai mudar esse componente cultural. O empresrio e o contribuinte americano sabem de sua importncia para o desenvolvimento do pas e esto dispostos a dar sua parcela. No Brasil, a elite tem qualidades e defeitos diferentes. Nunca houve essa noo de responsabilidade. O Estado sempre foi muito privatizado no Brasil. H uma promiscuidade entre o interesse pblico e o interesse privado. reas inteiras do Estado tm dono. S agora que o Brasil est tomando um banho de repblica. H uma demanda da sociedade para aumentar a taxa de repblica do Brasil. Estamos avanando, mas a uma velocidade menor do que eu gostaria. Nos debates, acabam vindo tona sobretudo aspectos negativos da Lei Rouanet. Num balano desses 17 anos, o senhor destaca alguma coisa positiva da lei? Muita coisa. Em primeiro lugar, o que o poder pblico disponibiliza para a cultura o que
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imagem: Jos Cruz/ABr

 oramentrio por meio do fundo s 20%. A maior parte, 80%, Lei Rouanet. Ns conseguimos, no governo Lula, sair de R$ 400 milhes de Lei Rouanet para algo em torno de R$ 1,2 bilho em 2008. Isso dinheiro em qualquer lugar do mundo. Com esses recursos, e apesar de todas as distores, conseguimos financiamentos altamente meritrios, como o Museu Iber Camargo, um artista da maior importncia que tinha sua obra dispersa e com pouca visibilidade, exatamente porque no era do centro-sul. O que h de melhor na cultura brasileira hoje s foi possvel por causa desses recursos. Essa que a dificuldade de mudar a Lei Rouanet. Uns dizem: O ministrio est vacilando, tinha de acabar a Lei Rouanet. porque eles no tm a responsabilidade, a palavra deles no ser acompanhada de gestos. Mas ns, que estamos sentados aqui [no ministrio], vivemos a contradio de ter de perceber que a lei guarda uma grandeza enorme, mas tem distores de igual envergadura. Outro aspecto positivo a gesto compartilhada. Evita a vontade de dirigir, de afirmar tendncias estticas e de querer criar uma arte oficial. Agora, a lei vacilou na capacidade de controlar o dirigismo do mercado. Qual a articulao entre o ministrio e os governos estaduais e municipais, que s vezes tm suas prprias polticas culturais? O Brasil um pas que tem um pacto federativo tnue. No como na Alemanha, na Frana, na Inglaterra ou nos Estados Unidos. O pacto federativo acabou sendo construdo com base em cada poltica pblica. Ns vamos construir o Sistema Nacional de Cultura e isso vai ficar institucionalizado. A gente tem trabalhado suprapartidariamente com todos os governos estaduais,
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disponibilizando recursos, compartilhando decises. Na rea de financiamento, queremos integrar o mximo possvel. Est tramitando a PEC 150 [Proposta de Emenda Constituio] uma iniciativa do Parlamento pela qual a gente tem simpatia , que regulamenta no plano oramentrio uma pactuao entre o governo federal e os governos estaduais e municipais.

imagem: Cia de Foto

Opinio, informao e transparncia

Joo Leiva O principal desafio no processo de discusso da Lei Rouanet identificar com clareza os aspectos positivos e negativos que o mecanismo trouxe para a rea cultural. Por mais trivial que possa parecer a afirmao, o perfil da classe artstica e o posicionamento do Ministrio da Cultura (MinC) tm nos levado para um caminho em que o excesso de opinio vem acompanhado da mais absoluta falta de informao. Na ausncia de dados que possam traar um cenrio consistente do que de fato aconteceu com a Lei Rouanet, os pontos de vista acabam carregados de frases de efeito, vises polticas e ideolgicas, preconceitos e certezas sempre inabalveis. E esse um perigo enorme, pois pode nos levar a tomar a regra por exceo, a mistificar as distores, a inverter responsabilidades, a confundir problemas pontuais com questes estruturais e, pior, a dar um tiro no p, eliminando da lei justamente seus principais aspectos positivos. Muita gente ainda no entendeu sequer que o poder pblico na verdade o principal agente da Lei Rouanet. O MinC o responsvel pela aprovao e pela fiscalizao de todos os projetos patrocinados e as estatais definem o destino de cerca de 40% dos recursos! Mas mais cmodo acreditar que o mercado o grande controlador e vilo da lei.
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emprego de cada rea. Podemos intuir muitas coisas, arriscar anlises pontuais, mas conhecer a dinmica de seu funcionamento, no conhecemos. informaes necessrias no esto acessveis de forma organizada sociedade. A mesma lgica de abertura das informaes vale para o oramento do MinC, para o Fundo Nacional da Cultura e tambm para as secretarias estaduais e municipais de Cultura. Sabe-se tanto sobre a dinmica da Lei Rouanet quanto sobre o impacto das leis municipais e estaduais. Mas evidentemente o trabalho no se limita ao poder pblico. Os artistas e os produtores culturais precisam se organizar em associaes ou entidades de classe para sistematizar informaes sobre suas atividades. No sabemos, por exemplo, qual a frequncia das salas de teatro e das exposies de artes plsticas. Conhecemos muito pouco do perfil do pblico, da capacidade de gerao de A pouca ateno que os artistas costumam dedicar a essas questes burocrticas, de produo, que nada tm a ver com as verdadeiras questes estticas, tem efeitos dramticos. Mal informada, a classe no consegue avanar na compreenso da dinmica de sua atividade nem se articular e se unir para ser mais consistente e convincente em suas reivindicaes. O reprter Jotab Medeiros, do jornal O Estado de S. Paulo, resumiu de forma magistral o que foi o encontro do ministro Juca Ferreira com a classe cultural em novembro de 2008, no Tuca, em So Paulo: Entre estatsticas flutuantes, gags involuntrias e demonstraes pblicas de personalismo, esboou-se um diagnstico de uma rea complexa, cheia de dissenses e pouco objetiva em suas reivindicaes.

essa a imagem que passa Como contraponto, temos o exemplo do cinema. A Agncia Nacional do Cinema (Ancine) e o portal Filme B vm sistematizando informaes fundamentais sobre o mercado brasileiro. Elas podem e devem melhorar, mas so dados que tm ajudado no diagnstico da situao e permitido uma avaliao mais tcnica dos caminhos a serem seguidos. Na pior das hipteses, evitam que os crticos digam qualquer tipo de bobagem que possa ser rebatida por indicadores de conhecimento pblico. Sabemos quantos filmes so lanados e qual sua bilheteria, mas no quantas peas de teatro ou exposies so realizadas por ano. E, no mnimo, deveramos saber o que foi feito com a ajuda da Lei Rouanet. Mas nem mesmo uma informao trivial como essa aparece no diagnstico apresentado pelo MinC sociedade. O ponto central que todas as informaes de
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O trabalho de construo de um conjunto de indicadores que permitam uma avaliao mais precisa da dinmica da rea cultural de responsabilidade de todos, mas comea pelo MinC. No haver um verdadeiro dilogo nem uma anlise consistente da Lei Rouanet se o MinC no disponibilizar para a sociedade sua base de dados. Tratase de uma questo de transparncia, de democracia, de interesse pblico. Praticamente inexistem estudos de maior profundidade sobre os impactos da lei na dita economia da cultura. As universidades, as associaes culturais, os sindicatos, as cooperativas e os rgos governamentais, em suas mais variadas instncias, no foram capazes de desenvolver anlises mais profundas sobre seus impactos na produo cultural. E um dos motivos centrais que as

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Fazer qualquer mudana na Lei Rouanet sem que a sociedade possa ter acesso base de informaes do MinC no mnimo precipitado e antidemocrtico. Sem abertura e transparncia, no h informao de qualidade, e sem informao de qualidade ficamos refns de simplificaes, mistificaes, erros de avaliao, dirigismos (estatais e privados) e opinies retricas e desinformadas. O MinC no apresenta em seu diagnstico nenhum perfil qualitativo nem quantitativo dos projetos patrocinados por meio da Lei Rouanet, mas afirma com absoluta certeza que eles atendem apenas aos interesses de marketing das empresas. Ser? Por que ento o ministrio no abre a base de dados e mostra que isso um fato? Cerca de 3 mil projetos receberam recursos em 2007. Arrumar meia dzia de exemplos para criticar ou elogiar a lei muito simples, mas o que realmente interessa termos uma anlise mais ampla, que nos permita conhecer o perfil mdio dos projetos e o real impacto do mecanismo em cada rea. Esse diagnstico o MinC continua devendo sociedade.
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O elusivo PIB das artes

Novos estudos tentam captar um nmero realista que reflita a soma dos investimentos e do consumo nas vrias reas Carla Jimenez Qual o tamanho real da economia do setor cultural? uma pergunta fcil de ser feita e difcil de ser respondida. Ainda que se possa somar o valor dos ingressos, os custos de produo, as verbas de divulgao e tudo o mais que envolva direta e indiretamente um bem cultural e sua cadeia produtiva, a cultura tem tambm uma dimenso intangvel. So raros os estudos que projetam um nmero global para as vrias atividades do setor. Um dos ltimos levantamentos sobre os nmeros da economia da cultura foi feito pela Fundao Joo Pinheiro. O estudo conclua que a produo cultural havia movimentado R$ 6,5 bilhes em 1998. A pesquisa levou em conta amostragem em Minas Gerais, depois ampliada para o restante do pas. Em meio polmica sobre a Lei Rouanet, o debate sobre o tamanho da economia do setor ganha importncia. O Ministrio da Cultura (MinC) est em busca de novos indicadores. Uma das fontes dessa investigao o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que a pedido do MinC se debruou sobre a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) e cruzou dados com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) para entender quanto os brasileiros consomem com atividades culturais de toda natureza de televiso a teatros, shows,
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que pudermos dispor sero absolutamente fundamentais para compreender o que de fato precisa ser mudado na Lei Rouanet. Temos de no apenas conhecer os dados de que o MinC dispe, ponto de partida fundamental, mas cruz-los com informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e das secretarias estaduais e municipais e com indicadores disponveis em associaes e cooperativas.
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O maior erro que a classe cultural pode cometer mudar uma lei que gerou um investimento de R$ 1,2 bilho por ano no setor com base em dois ou trs percentuais pinados de uma base de dados que ela no se deu ao trabalho de conhecer e que o MinC reluta em divulgar. S com a abertura das informaes e com uma anlise detalhada por rea poderemos chegar a uma viso mais consistente dos impactos da Lei Rouanet na cultura e identificar o que realmente precisa ser alterado.

baladas etc. A POF realizada periodicamente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e serve de termmetro para conhecer o destino dos gastos correntes da sociedade educao, sade, alimentao fora de casa, telefonia etc. Foi por meio da ponta do consumo que o Ipea concluiu que 3,5% dos gastos dos brasileiros so destinados a atividades culturais. a mesma proporo de pases como Frana e Estados Unidos, observa Frederico Barbosa, pesquisador do Ipea e um dos responsveis pelo estudo. O percentual equivalia em 2003, ano da ltima POF, a R$ 31,9 bilhes, ordem de grandeza bem diferente daquela retratada pela Fundao Joo Pinheiro. Desde que assumimos, percebemos que faltavam dados nacionais que retratassem a realidade, diz Pablo Martins, gerente de polticas pblicas do MinC. Dependendo do que se entenda por cultura, o nmero pode ser maior. A tarefa de encontrar um nmero realista passa por obstculos. Como dimensionar os investimentos? O que acontece no cinema uma amostra da dificuldade. Cerca de 90% do que produzido no pas no consumido por causa de problemas de distribuio, segundo Martins. O nmero no captado pela pesquisa do Ipea, que, portanto, subdimensiona a economia cultural. Para chegar ao PIB do setor, o MinC solicitou que o IBGE somasse as duas pontas, a da oferta (investimento) e a da demanda (consumo). Foram treinados funcionrios para atuar dentro do instituto com a misso de identificar tudo o que existe na ponta da oferta de produtos e servios culturais, inclusive o que est dentro da atividade informal. A expectativa que dentro de dois anos esse nmero seja conhecido. H dificuldades pontuais. Como classificar, por exemplo, o oramento do chamado Sistema S? As atividades de Sesc, Sesi, Senai, Senac e Sebrae que tm recursos provenientes da cobrana de uma alquota equivalente de 1% a 1,5% da folha de pagamentos de empresas privadas tm carter educacional, mas no deixam de ser importantes para o desenvolvimento da cultura. A maior rede de estruturas criadas para aes culturais pertence ao Sistema S: teatros, espaos para exposies, bibliotecas etc., avalia Danilo Miranda, presidente do Sesc de So Paulo. S no estado, o Sesc movimenta o equivalente a R$ 400 milhes por ano, metade do oramento de cultura do Sesc nacional. Desse total, pelo menos 20% dizem respeito a investimentos em infraestrutura para manifestaes culturais. Em 2007, s as bibliotecas do Sesc em So Paulo registraram mais de 4 milhes de atendimentos. Foram mais de 4 mil shows musicais e mais de 5 mil peas de teatro. Tudo vendido a preos subsidiados ao pblico. Os 80% restantes so divididos em quatro reas: educao, sade, lazer e assistncia.

O consumo cultural do brasileiro

Item cultural Valor (R$) % Audiovisual 13.177.006 Cinema 1.227.048 3,8% Fotograa, aparelhos pticos e audiovisuais 1.910.945 6,0% TV a cabo 2.199.819 6,9% TV (equipamento) 4.383.598 13,7% Vdeo (contedo) 2.420.504 7,6% Vdeo (equipamento) 1.035.092 3,2% Espetculo ao vivo e artes 2.142.969 Artes (teatro, circo, danas, 1.378.458 museus etc.)

41,2%

6,7%
14,6%

4,3%

15,6% 14,6% 7,3%

Microinformtica Internet Acessrio de micro Microcomputador Microequipamento

4.670.364
776,185 164,577 2.680.714 1.048.888 2,4% 0,5% 8,4% 3,3%

Leitura 4.993.774 Didticos 998,752 3,1% Livros 559,937 1,8% Peridicos (jornal, revista etc.) 3.435.085 10,8%

4.649.771 Indstria fonogrca Cd, vinil, ta etc. 1.235.588 3,9% Msica (instrumentos, shows etc.) 764,511 2,4% Equipamento de som 3.414.183 10,7%
Outras sadas (boate, danceteria, zoo etc.)

2.319.372

Consumo cultural total

R$ 31.953.255,00

Fonte: Ipea (dados referentes a 2002 e baseados na POF de 2003)

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Especialistas acreditam que outros investimentos indiretos, feitos pelo setor privado e que hoje esto invisveis na conta da economia cultural, precisam ser dimensionados. A Lei Rouanet uma parte minscula do todo, diz o pesquisador do Ipea Frederico Barbosa. Atividades dentro de empresas, a rigor, precisariam ser includas na conta nacional da cultura. Iniciativas como a da operadora de telefonia Vivo, que mantm um teatro para 300 pessoas em sua sede, no Morumbi, em So Paulo. Por meio de leis de incentivos fiscais, a Vivo tornou-se parceira e patrocinadora de projetos l apresentados, como a pea A Cabra ou Quem Sylvia?, dirigida por J Soares, que estava em cartaz em fins de 2008. A cultura, no caso, tambm est atrelada aos projetos de responsabilidade social da Vivo: 20% do que arrecadado nas bilheterias do teatro Vivo vai para o Instituto Vivo, que atende a projetos ligados incluso social. A casa, que lota de sexta a domingo, nos dias de semana abriga reunies. O custo da manuteno do teatro est contemplado no oramento da Vivo, embora o espao tambm seja utilizado para eventos culturais fora do mbito profissional. Outros investimentos invisveis deveriam entrar na conta da economia cultural, como os aportes feitos por empreendedores ou empresas informais. Dados do MinC apontam para a presena de 1,6 milho de empregos formais. Porm, h um nmero amplo de trabalhadores informais que trabalham em outras reas para viabilizar projetos culturais.

Sem dados realistas, os argumentos sobre a Lei Rouanet ficam prejudicados. O governo no conseguir enfrentar interesses contrrios lei enquanto no houver dados, estatsticas para mostrar outras possibilidades, avalia Sharon Hess, diretora-geral da Articultura e mestre em gesto e polticas pblicas pela City University, de Londres. Em 2006, o MinC lanou o Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura (Prodec), que elegeu algumas frentes de ao, entre elas a coleta e a produo de informaes setoriais: diagnsticos, construo de indicadores, coleta e sistematizao de dados, estudos e pesquisas. A ideia dar suporte formulao e implantao de mecanismos de fomento aos diversos segmentos da economia da cultura e mais transparncia relao com a sociedade. O MinC divulgou o ndice de Gesto Municipal, feito com base nos estudos da Munic, elaborada pelo IBGE. O indicador servir como um selo de qualidade das prefeituras, que, dessa forma, podero se ver foradas a investir em polticas culturais se quiserem ter repasses de verbas, por exemplo. Nossa ideia tornar a gesto cultural mais objetiva, afirma Pablo Martins, do MinC.

imagem: Stock Xchng

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Outro indicador deve ainda pautar o trabalho do MinC. Um convnio com a Fundao Getulio Vargas (FGV) trar ndices de Preos de Produo Cultural (para livros, audiovisual, espetculo, patrimnio e msica) e o ndice de Preos ao Consumidor da rea cultural. Os dois parmetros podero balizar, por exemplo, a aprovao de projetos vinculados Lei Rouanet. Podemos trabalhar projetos que no ultrapassem determinado ndice de preos, diz Martins. O Ipea tambm deve publicar o ndice de Desenvolvimento Econmico Cultural (Idec) dos municpios, em data ainda no anunciada. Todos eles podem servir de critrio para aplicar a Lei Rouanet, avalia o gerente de polticas pblicas do MinC. Quando esses nmeros se tornarem pblicos, o PIB das artes se tornar menos elusivo, o que ajudar a nortear o debate sobre a Lei Rouanet. Colaborou Alex Sorlino

Palhaos equilibristas
Durante cinco anos, a trupe paulista Jogando no Quintal fez jornada dupla para colocar de p seu espetculo de improvisao, um jogo de futebol de palhaos, que comeou no quintal da casa de um dos integrantes. Shows e participaes em projetos paralelos garantiam o sustento do time e permitiam manter a pesquisa sobre a arte clownesca. Foi com a ajuda de Joca Paciello, que fez carreira como executivo em multinacionais e se juntou ao grupo como diretor, que o Jogando articulou o apoio de patrocinadores. A Volkswagen e a Adidas comearam a financiar o Jogando por meio da Lei Rouanet e permitiram ao grupo ganhar flego para dar continuidade a seus espetculos. Em 2008, a trupe realizou 52 apresentaes e foi vista por 35 mil pessoas. Com apoio do PAC da Cultura do estado, o Jogando tambm seguiu para o interior de So Paulo, fazendo um circuito por cidades como Campinas, Piraju e Taquarituba. Nunca chegaramos a esses municpios sem o apoio das leis de incentivo, avalia Paciello. Mesmo com o apoio dos patrocinadores, o Jogando ainda no atingiu seu ponto de equilbrio financeiro. Precisaramos ter pelo menos mais 40% de verbas para sermos autossustentveis, diz Paciello. Sobrevivemos por causa das apresentaes em empresas [como treinamento corporativo].

imagem: Cia de Foto

O caminho da verba
Investimentos incentivados irrigam projetos de artes cnicas, msica e bibliotecas, entre outros Denise Ges

Um olhar mais atento sobre os guias culturais de jornais e revistas identifica, no p dos anncios, o selo Lei de incentivo cultural Ministrio da Cultura. A grande quantidade desses selos indica que o cenrio cultural no Brasil est marcado pela Lei Rouanet. A Lei Rouanet jogou no mercado nos ltimos quatro anos mais ou menos R$ 3 bilhes. Eu no ouvi falar de nenhum outro mecanismo criado que tenha conseguido isso. mrito do modelo que foi criado: o dinheiro sai do imposto e vai direto para o produtor cultural, afirma Joo Leiva, da J.Leiva Cultura & Esporte, que em junho de 2008 reuniu produtores, representantes de empresas e gestores para discutir os rumos da lei no seminrio Perspectivas do Investimento em Cultura, na Pinacoteca do Estado, em So Paulo. No tinha dinheiro para a cultura e hoje tem. Tem para todas as reas e o resultado que a produo cultural, no caso especfico de So Paulo, melhorou barbaramente. O nmero de peas teatrais em cartaz praticamente dobrou nos ltimos dez anos, claro que no s por causa da Lei Rouanet, mas tambm por causa das leis municipais e estaduais, avalia Leiva.

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Um levantamento feito por ele com base no Guia da Folha, encarte do jornal Folha de S.Paulo nos fins de semana, mostrou que em maro de 1997 havia 52 peas em cartaz em So Paulo, enquanto em 2008, tambm em maro, o nmero chegava a 93. Segundo o produtor Paulo Plico, no incio de novembro de 2008 eram 134 peas em cartaz na capital paulista. Desse quadro, o difcil saber quantas delas foram incentivadas pela Lei Rouanet. Artes cnicas so o segmento mais favorecido pela lei: das 134 peas em cartaz, se tiver 20 incentivadas um bom nmero, calcula Plico. Ainda nas artes cnicas, outra rea que ganhou novo impulso nos ltimos anos foi o circo. Hugo Possolo, produtor e palhao do grupo Parlapates, foi coordenador nacional de circo entre 2004 e 2005 e acompanhou a tentativa de reestruturao dessa rea. A luta do circo era muito desarticulada, tinham muitos interesses dispersos at a criao da Associao Brasileira de Circo [Abracirco] e da coordenao, vinculada Funarte [Fundao Nacional de Artes]. Atualmente, muitos grupos utilizam a lei, caso do prprio Parlapates, com o Circo Roda Brasil srie de espetculos vista por mais de 100 mil pessoas e que em 2008 captou R$ 1 milho para o espetculo Oceano , e do Circo Zani. Contudo, ainda h muito o que fazer para colocar o circo em um lugar de destaque. Ningum imagina a misria que o circo brasileiro, a dificuldade em conseguir uma pequena lona no interior do pas. Precisamos de mecanismos para subsidiar a divulgao dos espetculos, estimular a criao de pblico. Mas preciso dizer que a Lei Rouanet muito importante e, se no fosse ela, ainda estaramos como no tempo do Collor, afirma Possolo. Das reas que compem o segmento de artes cnicas, a dana foi a que apresentou reduo de recursos, de 14%, segundo dados do Ministrio da Cultura (MinC). Tambm via Lei Rouanet que o setor de livro e leitura vem ganhando flego, possibilitando aes desde a criao de bibliotecas nas estaes de metr at a realizao das grandes bienais e de feiras de livro espalhadas pelo Brasil. S a Bienal Internacional de So Paulo de 2008 movimentou 350 expositores e contou com mais de 700 mil visitantes durante os 11 dias de feira, diz Galeno Amorim, jornalista e diretor do Observatrio do Livro e da Leitura. Dados do MinC indicam que foram captados R$ 3,2 milhes para a realizao do evento em 2008. Segundo Amorim, a presena da Lei Rouanet nesse segmento muito evidente. Basta ver o aumento de feiras e festivais de livro e leitura e a quantidade de eventos literrios e de projetos envolvendo a leitura. Em outros dois segmentos, alguns dados podem ser encontrados em estudos e pesquisas pontuais. o caso da msica e do audiovisual. Em 2007, o Instituto Moreira Salles fez um mapeamento do circuito nacional de festivais. De acordo com a pesquisa, so realizados anualmente 437 festivais, que movimentam de forma direta cerca de R$ 90 milhes. Para viabilizar os eventos, 49% dos festivais dependem da verba proveniente apenas do poder pblico, por meio de prefeituras e secretarias; outros 33% utilizam recursos alm do pblico, da iniciativa privada; e 18% dos festivais so feitos
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PROJETOS COM VALOR CAPTADO INFERIOR A R$ 100.000

Valor captado (R$) 130.235.463 1.727.446 37.198.524 39.635.416 51.674.076 26.207.953 1.238.923 7.526.988 6.326.916 2.440.159 1.500.261 4.399.058 1.810.820 964.829 21.019.846 14.323.657 3.682.630 1.852.437 1.161.122 6.308.804 810.968 829.602 148.302 2.702.310 1.120.062 117.690 579.870 48.807.303 17.856.430 18.309.306 12.641.567 Mecanismo
FNC

Total de projetos SUDESTE 2.479 ES 46 MG 687 RJ 741 SP 1.005 NORDESTE 562 AL 28 BA 159 CE 128 MA 42 PB 39 PE 107 PI 38 SE 21 C.-OESTE 474 DF 322 GO 86 MS 43 MT 23 NORTE 129 AC 12 AM 21 AP 6 PA 47 RO 25 RR 4 TO 14 SUL 1.109 PR 397 RS 418 SC 294
Fonte: MinC, 2002-2007

% do total 52% 1% 14% 16% 21% 12% 1% 3% 3% 1% 1% 2% 1% 0% 10% 7% 2% 1% 0% 3% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 23% 8% 9% 6%

Mecenato
Art. 18 Art. 26

TOTAL: 4.777 projetos

R$ 233.833.481,00
Por mecanismo

563 1563 24 15 127 441 198 474 238 633 92 217 16 10 86 56 47 62 25 9 24 10 41 47 19 12 8 11 232 191 172 116 36 36 14 27 10 12 59 50 8 4 9 9 5 1 11 22 15 9 3 1 8 4 220 740 87 286 96 247 37 207

203 7 119 69 134 28 2 17 19 8 5 19 7 2 51 34 14 2 1 20 3 14 1 2 149 24 75 50

633
Art. 26

1.373
FNC

2.771
Art. 18 Distribuio por regio

Norte

Nordeste

C. Oeste

Sul

Sudeste

Anlise: Observatrio Ita Cultural

imagem: Cia de foto

com dinheiro do setor privado, muitas vezes por meio das leis de incentivo, municipais, estaduais e federais. A captao pela Lei Rouanet pode ser feita com 30% de incentivo fiscal no caso de msica popular (artigo 26) ou com 100% para a msica instrumental ou erudita (artigo 18). Um evento viabilizado pela lei o Acorde para o Meio Ambiente, criado h cinco anos pela empresa de marketing e eventos Pr Cultura e que j promoveu mais de 60 concertos gratuitos de msica erudita, com um pblico estimado em 400 mil pessoas. O projeto s foi possvel porque as empresas podem

obter 100% de renncia fiscal, afirma Jussara Gontow, presidente da Pr Cultura. Se no fosse o artigo 18, poucas empresas investiriam em msica erudita, acredita Jussara. De todos os segmentos, talvez o mais claramente marcado pela presena das leis de incentivo seja o audiovisual. Pesquisa feita pelo portal Filme B mostrou que, de 1995 a 2006, do mais de R$ 1 bilho investido na produo audiovisual, R$ 320 milhes foram pela Lei Rouanet. A chamada retomada do cinema nacional aconteceu em boa parte devido s leis de incentivo Rouanet e do Audiovisual, afirma Plico.
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PROJETOS COM VALOR CAPTADO SUPERIOR A R$ 3 MILHES

Valor captado (R$) 834.940.645 18.518.682 69.794.171 254.487.834 492.139.958 115.028.561 25.186.795 32.225.403 41.456.363 9.700.000 6.460.000 40.137.086 23.435.224 4.900.000 11.801.862 11.786.718 4.900.000 3.186.718 3.700.000 84.260.364 3.274.784 64.286.331 16.699.250 Mecanismo
FNC

Total de projetos SUDESTE ES MG RJ SP NORDESTE BA CE PE PI RN C.-OESTE DF GO MS NORTE AM PA RO SUL PR RS SC

Fonte: MinC, 2002-2007

% do total 79% 1% 8% 24% 47% 8% 2% 2% 3% 1% 1% 4% 2% 1% 2% 2% 1% 1% 1% 7% 1% 4% 2%

Mecenato
Art. 18 Art. 26

TOTAL: 180 projetos

R$ 1.086.153.374,00
Por mecanismo

143 2 14 43 84 14 4 3 5 1 1 8 4 1 3 3 1 1 1 12 1 8 3

15 1 4 10 9 2 3 2 1 1 6 3 1 2 2 1 1 4 2 2

107 2 13 33 59 4 1 3 2 1 1 1 1 6 1 4 1

21 6 15 1 1 0 0 2 2

24
Art. 26

36
FNC

120
Art. 18 Distribuio por regio

Norte

Nordeste
imagem: Stock Xchng

Centro-Oeste

Muito alm do oramento do MinC

Sudeste

Sul

Anlise: Observatrio Ita Cultural

Autarquias e fundaes vinculadas ao ministrio ficam com metade da verba federal da cultura Joslia Aguiar Seis rgos pblicos vinculados ao Ministrio da Cultura (MinC) contam com recursos equivalentes a quase metade de toda a verba federal para a cultura, de R$ 1,2 bilho. No ano passado, essas autarquias e fundaes tiveram disposio R$ 557,8 milhes soma que no inclui os investimentos via leis de incentivo. Desse valor, no entanto, as instituies s usaram 88%. A diferena entre o valor autorizado e aquele efetivamente gasto se deve a contingncias de arrecadao, repasse e uso efetivo do dinheiro no referido ano fiscal. O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), autarquia criada no final dos anos 1930, obteve maior oramento, R$ 252,9 milhes dos quais usou 94%. Em suas sete dcadas, o Iphan tem se dedicado a fiscalizar, proteger, identificar, restaurar, preservar e revitalizar monumentos, stios e bens mveis. Em seu organograma incluemse superintendncias, museus e casas culturais de norte a sul do pas. Por meio de editais, tambm contribui para abrir novas instituies e moderniz-las, realiza eventos e incentiva pesquisas. A outra autarquia associada ao MinC a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), que comeou a funcionar ainda nesta dcada e o rgo oficial de fomento, regulao e fiscalizao das

Outro elemento que comprova a importncia das leis de incentivo para o setor vem do diagnstico sobre a realizao de festivais de cinema no Brasil divulgado em 2007 pelo Frum dos Festivais, entidade criada por produtores e cineastas. Feito em parceria com o MinC, o estudo mostrou que em 2006 foram realizados 132 festivais, sendo 123 no Brasil e nove no exterior, reunindo um pblico de 2,2 milhes de pessoas. Dos recursos usados para a realizao desses festivais, 43,66% vieram da Lei Rouanet.

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O terceiro maior oramento, de R$ 35,6 milhes, pertence Fundao Cultural Palmares (FCP), criada em 1988, por ocasio do centenrio do fim da escravido. A Palmares tem o menor ndice de utilizao da verba autorizada: apenas um tero. A fundao tem como finalidade promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira. O menor oramento o da Fundao Casa de Rui Barbosa, com R$ 25,6 milhes, dos quais utilizou R$ 24,6 milhes. Criada em 1928, a partir da biblioteca deixada pelo jurista, tem hoje como misso promover a preservao e a pesquisa da memria e da produo literria e humanstica, bem como congregar iniciativas de reflexo e debate sobre a cultura brasileira. Alm do oramento do MinC (R$ 324,7 milhes) e das autarquias e fundaes (R$ 557,8 milhes), h recursos especficos referentes ao Fundo Nacional da Cultura
imagem: Stock Xchng

indstrias cinematogrfica e videofonogrfica. No ano passado, o oramento previsto foi de R$ 55,9 milhes (tambm 94% usados). Entre as quatro fundaes, a Fundao Nacional de Artes (Funarte) a que teve disposio mais recursos no ano passado, R$ 96,4 milhes. O gasto efetivo, no entanto, foi mais baixo: apenas 80%. Criada em 1975, a Funarte quase desapareceu no governo Collor e foi reabilitada em 1994. Trata-se do rgo responsvel, no mbito do governo federal, pelo desenvolvimento de polticas pblicas de fomento s artes visuais, msica, ao teatro, dana e ao circo. Seus principais objetivos so o incentivo produo e capacitao de artistas, o desenvolvimento da pesquisa e a formao de pblico para as artes no Brasil. Para isso, concede bolsas e prmios, mantm programas de circulao de artistas e bens culturais, promove oficinas, publica livros e recupera e disponibiliza acervos. O segundo maior oramento entre as fundaes o da Biblioteca Nacional, com R$ 91,1 milhes, dos quais utilizou 97%. Seu ncleo original remonta ao sculo XVIII; hoje uma das dez maiores bibliotecas nacionais do mundo, de acordo com a Unesco. No decorrer dos anos, diversas bibliotecas e colees foram incorporadas a seu patrimnio e, entre suas atribuies, hoje responsvel pelo registro de direitos autorais e pela guarda de exemplares de toda obra produzida no pas.
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ORAMENTO DO MINISTRIO DA CULTURA E ENTIDADES VINCULADAS

Ano de referncia: 2008 Autorizado (R$) Utilizado (R$) 199.680.184 494.261.796 52.740.326 88.671.284 24.694.743 11.783.092 77.422.884 238.949.467 288.224.274 7.140.000 983.306.254

rgo/Entidade vinculada

% 20,2 50 5,3 9 2,5 1,2 7,8 24,2 29,1 0,7 100

324.709.392 Ministrio da Cultura (MinC) 557.815.818 Entidades vinculadas 55.993.380 Agncia Nacional do Cinema (Ancine) 91.174.847 Fundao Biblioteca Nacional (FBN) 25.662.952 Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB) 35.693.807 Fundao Cultural de Palmares (FCP) 96.400.348 Fundao Nacional de Artes (Funarte) 252.890.484 Inst. do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) 330.579.411 Fundo Nacional da Cultura (FNC) 11.550.000 Operaes Ociais de Crdito - 02C 1.224.654.621 Total
Fonte: Ministrio da Cultura

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(FNC), de R$ 330,5 milhes, e s Operaes Oficiais de Crdito Externo, de R$ 11,5 milhes, contabilizados parte. Esses so os valores que, somados, resultam no R$ 1,2 bilho. Com cerca de 30% da verba total para a cultura, o FNC o mecanismo de financiamento que possibilita ao MinC investir diretamente nos projetos culturais, mediante a celebrao de convnios e outros instrumentos similares, tais como concesso de bolsas de estudo e o programa de intercmbio cultural. O FNC permite o financiamento de at 80% do projeto, sendo os 20% restantes contrapartida do proponente. Os recursos do FNC tm fonte variada: neles esto includos desde valores vindos diretamente do Tesouro at outros, arrecadados por concursos e loterias. No caso dos incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet e na Lei do Audiovisual, esses no so computados no Oramento Geral da Unio (OGU). funo do MinC analisar e aprovar, conforme os regulamentos em vigor, os projetos apresentados pelos proponentes ou seja, quem tem a iniciativa de opo pelos incentivos fiscais so os empresrios e os artistas ou agentes culturais interessados, se atenderem aos requisitos legais vigentes. Assim, associaes e sociedades de amigos de rgos vinculados ao MinC podem se apresentar nos programas de incentivo fiscal como quaisquer outras organizaes da rea cultural. A Associao Cultural da Funarte e a Sociedade de Amigos da Biblioteca Nacional so dois exemplos de entidades constitudas em torno de rgos vinculados ao MinC que possuem projetos beneficiados pelo mecenato. O ingresso em tais entidades, sociedades civis sem fins lucrativos, se d por meio de doaes anuais
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e, no raro, seus participantes so tambm grandes empresas algumas destas muitas vezes apoiadoras de projetos por meio das leis de incentivo.

imagem: Stock Xchng

A cultura da telinha
Num pas de poucos leitores e frequentadores de cinema e teatro, a maioria prefere ver TV Jacilio Saraiva O brasileiro no l nem dois livros por ano, prefere ver filmes dublados no cinema e quase no vai a museus ou galerias de arte. Em 2007, mais da metade da populao no consumiu cultura: no comprou um nico ingresso de cinema e no foi ao teatro, a uma exposio de arte, a um show de msica ou a um espetculo de dana tambm no leu um s livro. Esse o perfil cultural do brasileiro traado por trs levantamentos realizados em 2007. Para o socilogo Eduardo Fragoaz, que defendeu uma tese de doutorado na Universidade de So Paulo (USP) sobre o patrocnio de instituies financeiras cultura, os produtos culturais que podem ser consumidos na esfera domstica esto frente das atraes pblicas. A TV ainda a maior opo cultural do brasileiro, diz. A percepo do acadmico corroborada por uma pesquisa da Federao do Comrcio do Estado do Rio de Janeiro (Fecomrcio/RJ), que mostra que 77% dos brasileiros preferem usar o tempo livre vendo televiso. No consumo de bens externos, o especialista descobriu que a indstria cultural alicerada pelo cinema e pela msica conseguiu conquistar mais pblico por causa de estratgias de marketing bem-sucedidas. J o teatro, as artes plsticas e a dana tm apelo menor. Pesquisas indicam que apenas 26% do pblico frequenta museus e exposies. Dentro de casa, o acesso cultura no se limita TV. O brasileiro l, em mdia, 4,7 livros por ano,
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segundo a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, realizada pelo Ibope Inteligncia para o Instituto Pr-Livro, associao sem fins lucrativos criada em 2006 para fomentar a leitura e a difuso do livro. O nmero, no entanto, inchado pelos livros didticos. O estudo constatou que somente a quantidade de ttulos indicados pelas escolas, o que inclui os didticos, chega a 3,4 livros lidos por ano por pessoa. Ou seja, o ndice de quem est fora das salas de aula ficou em 1,3 livro por ano. O Sul a regio onde mais se l no Brasil (5,5 livros por habitante por ano). As outras regies ficam abaixo de cinco livros: Sudeste (4,9), Centro-Oeste (4,5), Nordeste (4,2) e Norte (3,9). A pesquisa tambm mostrou que as mulheres leem mais que os homens 5,3 ttulos por ano, ante 4,1. Devido ao peso dos didticos, so os estudantes de 11 a 13 anos que mais leem em mdia, 8,6 livros anuais. Foram ouvidas mais de 5 mil pessoas em 311 municpios. grande o nmero de pessoas que no leram livros em 2007. Devido a bases e metodologias diferentes, os nmeros das pesquisas no coincidem. O Instituto Pr-Livro trabalha com a porcentagem de 45%. Para a Fecomrcio/RJ, 69% no leram livros. Mas, qualquer que seja o nmero mais realista, o quadro negativo. Se olharmos os nmeros isoladamente, parece horrvel ter esse volume declarado de no-leitores, mas importante observar que a maioria deles so crianas e que a distribuio do livro didtico parece ser bem-sucedida, disse o professor Andr Lzaro, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do Ministrio da Educao (MEC), durante seminrio em Braslia. J nas salas de cinema, o brasileiro prefere ver cpias dubladas (56% dos frequentadores) e f dos filmes produzidos nos Estados Unidos (72% consideram as atraes hollywoodianas timas ou boas), segundo o Sindicato dos Distribuidores do Rio de Janeiro, que encomendou levantamento ao Instituto Datafolha para descobrir o perfil do frequentador brasileiro de cinema. Foram ouvidas 2.100 pessoas em dez cidades, entre o final de 2007 e abril de 2008. O brasileiro escolhe filmes estrangeiros de ao e histrias romnticas. No caso da produo nacional, prefere as comdias, diz Jorge Peregrino, presidente do sindicato e vice-presidente da Paramount Pictures para a Amrica Latina. Segundo o executivo, os campees de bilheteria em 2008 at a ltima semana de outubro foram Batman O Cavaleiro das Trevas (4 milhes de espectadores) e Kung Fu Panda (3,8 milhes). Entre os filmes locais mais vistos aparecem Meu Nome No Johnny (2,1 milhes) e Era uma Vez (560 mil). Peregrino no acredita que o brasileiro tenha ido menos s salas de cinema. Nos ltimos cinco anos, pelo menos, o consumo de
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pelculas estrangeiras permanece quase no mesmo patamar. O problema parece ser as produes nacionais. De qualquer maneira, ele no responsabiliza somente a origem do produto. A quantidade de cinemas no pas muito pequena. De acordo com Peregrino, o nmero de salas cresceu cerca de 4% em 2008. Mas um crescimento lento, comparado ao tamanho do mercado no atendido. Segundo o Sindicato das Distribuidoras Cinematogrficas, o Brasil oferece cerca de 2 mil salas a 190 milhes de habitantes. Na Argentina e no Mxico, a oferta proporcionalmente muito maior: so mil cinemas para 40 milhes de pessoas no primeiro caso e 4.200 salas para 100 milhes no segundo. Alm disso, a capilaridade das salas nacionais baixa e h muitas cidades sem opes. Cinema como supermercado: voc vai ao mais prximo da sua casa. Segundo a pesquisa, o total de frequentadores de complexos cinematogrficos no pas 16,8 milhes e h 3 milhes de espectadores potenciais que possuem renda para ter acesso s salas, mas no cultivam o hbito. Em 2007, mais da metade da populao no foi ao teatro, ao cinema, a um show de msica ou a uma exposio de arte. E no foi pelo preo das atraes, mas por falta de interesse ou de hbito, afirma Orlando Diniz, presidente da Fecomrcio/RJ, que rene mais de 400 mil empresas. A entidade realizou o estudo O Hbito de Lazer Cultural do Brasileiro no ano passado, em mil domiclios de 70 cidades. Os dados derrubam a teoria construda at agora que dizia que os preos altos e a violncia urbana afastavam o pblico da agenda cultural das cidades, afirma Diniz. A principal concluso que a falta de estmulo

cultura gerou um ciclo que perdura por geraes. Seja na famlia, no crculo de amizades ou na escola, no h incentivo para o jovem criar hbitos no setor. H uma inrcia geral em relao cultura. O estudo descobriu que os pais no tm costume de frequentar ambientes culturais, como museus, cinema e teatro, e por isso no estimulam os filhos a faz-lo. E essa anlise no depende de faixa etria, classe social, renda e grau de escolaridade, afirma. Para Diniz, o mais grave que no h perspectiva de mudana no curto prazo. Menos da metade dos entrevistados respondeu que deseja aumentar o interesse pelo lazer associado cultura. Apesar de a maioria no ler livros, h no Brasil mais leitores do que pblico para cinema, teatro ou dana, segundo a Fecomrcio/RJ. Isso em parte explicado pela oferta. Embora em apenas um tero das cidades haja livrarias, em quase todas (98,1%) h bibliotecas pblicas, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Para comparar, 21,2% dos municpios tm teatros e apenas 8,7% contam com cinemas. Comparando-se aos pases sul-americanos, a quantidade de livrarias per capita ainda pequena no Brasil: cerca de 2 mil, ou seja, uma para 84 mil pessoas. Na Argentina, h 950 unidades, uma para 39 mil pessoas. Para a Fecomrcio/RJ, o problema no apenas a falta de espaos culturais, mas a indiferena da populao em relao agenda de atividades. E, at para a pequena parcela de consumidores que frequentam concentraes culturais, o hbito ainda no faz parte do cotidiano.

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Lazer & cultura

LEITURA

O que os brasileiros gostam de fazer com o tempo livre

Perl das pessoas que declaram gostar de ler Formao superior Chefes de famlia Trabalham e estudam Membros da classe A Membros da classe B Moram nas regies metropolitanas Jovens de 18 a 24 anos Adultos de 30 a 39 anos 79% 76% 73% 75% 74% 69% 67% 68%
Renda familiar acima de 10 salrios mnimos 78%

Assistir televiso 77% Ouvir msica 53% Descansar 50% Ouvir rdio 39% Ler Sair com os amigos Se reunir com os amigos ou a famlia Assistir vdeos Fazer compras Praticar esportes Escrever 35% 33% 31% 29% 24% 24% 20%

A anlise da federao revela ainda que o cinema a opo de lazer cultural preferida pelos brasileiros, apesar de no ser a mais consumida. O consumidor no se aventura em atividades que no conhece e, dentro de um quadro de alternativas levantadas, o cinema a que lhe parece a mais confortvel, devido s semelhanas com a TV. Para ter uma ideia, 34% da populao no vai ao teatro, a museus ou galerias de arte porque no tem o hbito e 24% responderam Fecomrcio/RJ que no fazem esses programas simplesmente porque no gostam. Para mudar esse quadro, o socilogo Eduardo Fragoaz afirma que necessrio investir em projetos educativos, de formao de pblico e de plateia. No h como usufruir de atraes culturais se no existe uma predisposio para isso. A pesquisadora na rea de polticas culturais Isaura Botelho tambm concorda que necessrio investir em formao cultural para mudar o perfil brasileiro. Ningum atrado por algo que no conhece, afirma. Doutora em ao cultural pela USP, a especialista uma das autoras da pesquisa O Uso do Tempo Livre e as Prticas Culturais na Regio Metropolitana de So Paulo, realizada entre 2003 e 2005 para o Centro de Estudos da Metrpole (CEM), que desenvolve estudos sobre temas relacionados aos processos de urbanizao das cidades brasileiras. Toda prtica cultural exige uma acumulao prvia de informao e conhecimentos. Como ir ao teatro quando se ignora a existncia de um, perto de casa, ou quando nada se sabe de sua programao? Como comprar um livro numa livraria se no se conhece o autor nem o ttulo?, pergunta Isaura. Para ela, o que chamamos de nvel cultural tem peso determinante sobre
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Gneros mais lidos Resposta estimulada e mltipla Bblia Livros didticos Romance Literatura infantil Poesia Histria em quadrinhos Livros religiosos Histria, poltica e cincias sociais Contos Enciclopdias e dicionrios Literatura juvenil Biograas Autoajuda Cozinha / Artesanato / Assuntos prticos Livros tcnicos Artes Ensaios, cincias e humanidades Esoterismo (ocultismo) Outros Livros mais importantes na vida dos leitores Resposta espontnea e nica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Bblia O Stio do Pica-pau Amarelo* Chapeuzinho Vermelho Harry Potter O Pequeno Prncipe Os Trs Porquinhos Dom Casmurro A Branca de Neve Violetas na Janela O Alquimista 45% 34% 32% 31% 28% 27% 27% 23% 20% 17% 15% 14% 13% 12% 12% 10% 7% 4% 3%

Fonte: Instituto Pr-Livro /Resposta estimulada com vrias opes de resposta

Mapa do consumo cultural O que voc fez em 2007? 69% 31% Leu algum livro 83% 17% Foi ao cinema

NO 80% 20% Foi a algum show musical

SIM 92% 8% 93% 7% 94% 6%

Visitou alguma exposio de arte

Assistiu a algum Assistiu a algum espetculo espetculo de dana de teatro

PRINCIPAIS RAZES DE NO IR
A MUSEUS E GALERIAS No tem o hbito 34% No gosta 24% No tem opes na cidade 19% No pode pagar 10% Acha caro 6% Outras 7%
Fonte: Fecomrcio/RJ.

AO TEATRO 34% 22% 18% 11% 8% 7%

Fonte: Instituto Pr-Livro. * Embora no conste da bibliograa brasileira, uma referncia obra de Monteiro Lobato

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as condies de recepo das obras e das diversas modalidades culturais. As expectativas de uma pessoa em relao a um espetculo dependem do seu poder de informao e das maneiras pelas quais ela chegou a esse patamar de conhecimento. No estudo, Isaura descobriu que a populao da regio metropolitana de So Paulo tambm produz suas prprias ilhas culturais. H vida cultural l fora, seja com o avano do hip hop, seja com o avano de iniciativas isoladas de produo literria. Falta levar isso para o meio de um palco. De acordo com a estudiosa, a escola tem peso importante no avano dessa produo. A ligao entre as reas culturais e a educao o maior desafio para mudar esse cenrio. o que tambm afirma o curadorcoordenador do Museu de Arte de So Paulo (Masp), Teixeira Coelho Netto. O maior obstculo para o brasileiro frequentar mais museus e exposies a falta de educao para a arte. No Brasil, no se vai mais a museus porque no h o hbito, a escola no o forma. Segundo Teixeira, a maior parte do pblico do Masp de mulheres, com nvel de escolaridade entre mdio e superior, boa renda e faixa etria acima dos 30 anos. Algumas aes isoladas, no entanto, tentam modificar a paisagem cultural brasileira. Entre 2006 e 2007, o produtor teatral Germano Baa, com a ajuda de ONGs que atuam na capital e na periferia de So Paulo, levou 2.800 pessoas de comunidades carentes para assistir pea O Avarento, com Paulo Autran (1922-2007), no teatro Cultura Artstica. Ao mesmo tempo, Baa, que trabalha h 12 anos com teatro, fez uma pesquisa durante o espetculo e descobriu que 40% das pessoas que iam pea, em cartaz por dez meses, no moravam na cidade. A maioria tinha
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nvel superior completo e vinha de cidades da regio metropolitana e do interior de So Paulo, alm de outros estados. A surpresa que 25% dos espectadores estavam vendo uma pea de teatro pela primeira vez. Em dez meses, a produo recebeu 128 mil espectadores, com ingressos entre R$ 40,00 e R$ 80,00. De olho nas dificuldades para medir o desenvolvimento cultural do pas, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) est formatando um indicador que pode ajudar a diminuir os bolses de escassez cultural. Semelhante ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o Indicador de Desenvolvimento Cultural (Idecult) foi criado pelo pesquisador Frederico Barbosa, com a ajuda de uma equipe de socilogos, antroplogos, economistas e estatsticos. Para construir o ndice, o Ipea usa critrios como o nmero de domiclios consumidores de cultura, os gastos com a atividade e os equipamentos existentes nos municpios. No futuro, o indicador poder ser usado para definir alocao de recursos, medir o amadurecimento das polticas culturais ou delimitar formas de atuao mais focadas do poder pblico.

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O peso do incentivo fiscal

rea da cultura est entre as que menos recebem, mas importncia grande devido a oramento minguado Joo Bernardo Caldeira A Receita Federal calcula que, em 2008, R$ 76 bilhes deixaram de entrar nos cofres do governo por causa da renncia fiscal. Foram R$ 24 bilhes a mais do que no ano anterior. Ao mesmo tempo, a arrecadao tem sido recorde. No ano passado, cresceu 7,7% sobre 2007 e atingiu R$ 701 bilhes. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem questionado a falta de fiscalizao do dinheiro aplicado e tem pressionado os ministrios para que concebam metodologias capazes de avaliar a eficcia das aes baseadas em vantagens tributrias. H quem defenda o fim dos subsdios devido ausncia de critrios objetivos que possam estabelecer quais so as atividades prioritrias. Se os benefcios fossem extintos, o setor cultural sofreria impacto considervel, j que os investimentos na rea hoje dependem sobretudo das leis de incentivo, que se tornaram a principal ferramenta de financiamento. Ocupando a dcima colocao entre as funes oramentrias que mais recebem vantagens fiscais, segundo relatrio da Receita, a cultura recebeu mais de R$ 1,1 bilho em dinheiro incentivado em 2008. A maior poro (R$ 857 milhes) advm da Lei Rouanet, enquanto R$ 141 milhes sero investidos por meio da Lei do Audiovisual e R$ 100 milhes em benefcio de entidades sem fins lucrativos.

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Para comparar, os incentivos a microempresas e empresas de pequeno porte, realizados por meio do regime tributrio conhecido como Simples Nacional, chegam a R$ 19,5 bilhes. Em seguida est a Zona Franca de Manaus, que deixou de pagar em 2008 mais de R$ 11 bilhes em impostos. Embora os benefcios sejam concedidos a diversos setores, poucos so to dependentes dessa fonte de recursos como a cultura. Ainda que essa rea receba menos verbas que atividades como cincia e tecnologia e as demais citadas, as leis de incentivo cultura tm sido eficientes em atender demanda da produo cultural nacional e atrair a ateno da iniciativa privada. De acordo com as regras da Lei Rouanet, uma empresa pode destinar at 4% de seu imposto de renda devido a projetos culturais, enquanto o cidado comum pode alocar at 6%. So patamares suficientes para atender atual demanda, segundo avalia o advogado Fbio Cesnik, autor de livros como Guia de Incentivo Cultura: No h necessidade nem existe o pleito do mercado para aumentar o percentual de renncia fiscal permitido, j que um grande volume de iniciativas tem sido atendido. O advogado afirma que os recordes de arrecadao registrados nos ltimos anos tm permitido que as companhias disponibilizem cada vez mais recursos. Alm das leis de incentivo federais, empresrios e produtores culturais contam com o apoio das legislaes municipais e estaduais. De acordo com levantamento realizado por Cesnik, que atende clientes do ramo de entretenimento, pelo menos 16 estados e 15 municpios do pas concedem subsdios fiscais cultura, cada um com suas particularidades. Na esfera municipal, parte do imposto sobre servios (ISS) pode ser destinada cultura. No plano estadual, a deduo ocorre por meio do imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios (ICMS).

Apesar da coexistncia de diversas legislaes, os mecanismos de fomento no competem entre si no objetivo de atrair o capital privado. Leonardo Brant, autor de Mercado Cultural e consultor da rea, explica que um mesmo projeto est apto a captar nas trs esferas governamentais, desde que no receba recursos de diversas fontes para uma mesma finalidade. Da mesma maneira, uma empresa pode investir por meio de todas as leis de incentivo existentes, j que cada uma delas corresponde a tributos distintos. No entanto, diferentemente do que ocorre no governo federal, as leis de incentivo municipais e estaduais no costumam capitalizar mais investimentos do que os realizados por meio dos gastos diretos oramentrios. o que pode ser verificado nos estados do Rio e de So Paulo, bem como em suas capitais. Em 2007, foram captados R$ 51 milhes por meio da Lei do ICMS do Rio, enquanto o oramento da secretaria estadual de Cultura foi de R$ 93 milhes. No estado de So Paulo, o governo prometeu investir em 2008 um total de R$ 539 milhes. J os recursos incentivados colhidos por meio do Plano de Ao Cultural devem ter chegado a R$ 40 milhes, portanto bem aqum do financiamento direto. A prefeitura do Rio, por sua vez, informa que foram captados R$ 7,7 milhes no ano passado por meio da Lei do ISS. Bem mais polpudo, o oramento da Secretaria Municipal de Cultura saltou de R$ 76 milhes, em 2007, para R$ 203 milhes, no ano seguinte, graas ao vultoso montante destinado polmica construo da Cidade da Msica. No municpio de So Paulo, no ano passado, a Lei Mendona conseguiu atrair R$ 6,3 milhes em investimentos, enquanto a pasta da Cultura investiu R$ 276 milhes. Apesar da destacada importncia das legislaes estaduais e municipais, a Lei Rouanet continua sendo a principal mola

REAS QUE MAIS RECEBEM INCENTIVO FISCAL (em %)

0,58%
Direitos da cidadania

Saneamento Organizao agrria

0,28%

0,03%

29,26% Comrcio e servio

Fonte: Receita Federal.

19,8% Indstria

11,93% Trabalho

11,71% Sade

9,07% Agricultura

5% Assistncia social

4,63% Educao

2,64% Cincia e tecnologia

1,46% 1,61% Transporte Cultura

1,33% Habitao

0,48% Desporto e lazer

0,18% Energia

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propulsora da atividade cultural brasileira, aos 17 anos de vida. Seu papel essencial se deve insuficincia de recursos oramentrios do MinC e incapacidade do setor em caminhar com as prprias pernas, o que no chega a ser uma particularidade brasileira, conforme aponta o professor titular da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP) Teixeira Coelho. Em lugar nenhum do mundo a cultura autossustentvel, salvo em reas como msica popular e algumas modalidades de cinema e teatro. Os museus, por exemplo, jamais deixaro de depender do Estado, afirma o professor e autor de livros como O que Indstria Cultural. Francisco Weffort, ex-ministro da Cultura, acrescenta que, mesmo em pases mais desenvolvidos que o nosso, o setor conta com apoios pblicos notveis, como ocorre na Frana, na Inglaterra e na Alemanha. Entre os princpios que norteiam a iseno fiscal est a necessidade de estimular determinadas atividades que no podem prescindir do estmulo, conforme ressalta Lia Calabre, pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa: Algumas aes na rea da cultura nunca sero autossustentveis, como tambm no o so atividades das reas de sade, educao etc., mas que nem por isso so menos prioritrias. Roberto Nascimento, secretrio de Incentivo e Fomento Cultura do MinC, reconhece o papel insubstituvel do benefcio: Se o financiamento por meio da renncia fiscal fosse extinto, seria o fim da cultura brasileira, prev. H quem defenda o fim da renncia por acreditar que o processo est contaminado pelo lobby efetuado por cada setor. Carlos Alberto Sardenberg, autor de Neoliberal, No. Liberal e articulista de O Globo e O Estado de S. Paulo, afirma que a concesso de subsdios gera um sistema perverso, porque seus critrios de distribuio so eminentemente polticos. A Receita Federal, por meio de sua assessoria, d a entender que tambm gostaria de arrecadar mais e isentar menos ao afirmar que consenso mundial que o processo oramentrio, com participao popular, mais transparente que o da despesa por meio de renncia fiscal. Mas muitos defendem que o investimento por meio de subsdios mais saudvel. o caso do secretrio-adjunto da Secretaria da Cultura do Estado de So Paulo, Ronaldo Bianchi, para quem a vigilncia sobre esse tipo de custeio maior. Alm disso, quando a iniciativa privada detm o poder de definir quais projetos culturais so agraciados, evita-se uma volta ao dirigismo estatal, na opinio de estudiosos como Francisco Marcelo Barone, professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (Ebape/FGV): A captao por meio de renncia mais eficiente e livre das disfunes inerentes ao servio pblico, j que a meritocracia dos projetos fica mais evidenciada. De uma forma ou de outra, todos concordam que o volume dos recursos incentivados no deveria ser to superior dotao oramentria do MinC. Essa a avaliao do prprio ministro da Cultura, Juca Ferreira, atualmente empenhado na reformulao da
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Lei Rouanet: A renncia fiscal no um mecanismo capacitado para financiar poltica pblica. Na medida em que o empresrio investe apenas no projeto que poder fortalecer sua marca, a importncia de uma ao cultural fica atrelada sua capacidade de dar retorno de imagem a determinada companhia, aponta o ministro, salientando a importncia do papel do Estado para corrigir distores. Para tornar mais igualitrias as condies de acesso ao incentivo, muitos encampam a tese de que as aes culturais com potencial de pblico no deveriam concorrer com projetos menos atraentes para o empresariado. Os benefcios deveriam ser direcionados apenas para aes sem apelo comercial, j que essas no tm capacidade para captar na iniciativa privada sem a renncia, afirma a advogada tributarista Gabriela Rocha Pinto. O ex-ministro Weffort, que acompanhou ao longo de sete anos o funcionamento da Rouanet, concorda com os argumentos, mas aponta a dificuldade de implementar a medida porque no h como saber de antemo o que d lucro e o que no d. Ao deixar o posto de ministro da Cultura, em julho passado, Gilberto Gil destacou como uma de suas principais frustraes o fato de no ter conseguido alavancar mais recursos para a pasta. Em 2008, a participao do MinC foi de 0,14%, segundo o ministrio. Gil no atingiu o desejado patamar de 1% do total do Oramento Geral da Unio, o ideal sugerido pela Unesco. Estudos realizados por Juca Ferreira revelam que as necessidades so ainda maiores: Fizemos um clculo aproximado e verificamos que precisaramos de cerca de 3% do Oramento da Unio para trabalhar com dignidade e disponibilizar os recursos indispensveis para a produo cultural brasileira, avalia. A Secretaria de Cultura do estado do Rio de Janeiro, por sua vez, recebe 0,3% do total de recursos do governo, de acordo com a secretria
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Adriana Rattes. Estamos comprometidos com o patamar projetado pela Unesco, mas sei que no ser possvel atingir essa meta em 2009, frente a todas as carncias enfrentadas nos demais setores, lamenta. A inteno da secretria chegar a 0,6% em 2009, mas para isso so contabilizados tambm os recursos advindos da Lei do ICMS. Em So Paulo, Ronaldo Bianchi informa que os recursos da Cultura chegam a representar 0,66% do oramento do estado. Nos dois maiores municpios do pas, os nmeros so melhores. A capital paulista ficou com 1,3% do oramento global da prefeitura no ano passado. No Rio, a pasta da Cultura passou a abocanhar 1,87% dos recursos totais municipais em 2008, bem acima dos 0,75% alcanados no ano anterior. Mas ampliar os recursos oramentrios nem sempre gera mais investimentos, conforme destaca Teixeira Coelho. Os sucessivos contingenciamentos do oramento se encarregam de cortar onde conveniente para o governo, algo que no ocorre com os incentivos, diz o professor. J foi consagrado pela administrao pblica o hbito de disponibilizar recursos apenas no final do ano, quando a Unio pode avaliar melhor suas finanas e o desempenho total da arrecadao. Com a atual possibilidade de desacelerao da economia, existe o temor de que os cortes sejam ainda maiores do que em anos anteriores. Em 2007, por exemplo, segundo informaes do Relatrio sobre as Contas do Governo, elaborado pelo TCU, foram utilizados R$ 757,7 milhes do oramento da Cultura, ou 75,45% do total autorizado.At o final de novembro de 2008, de acordo com a ONG Contas Abertas, foram pagos efetivamente R$ 630 milhes, incluindo despesas residuais de anos anteriores, o que significa 48% da dotao autorizada de R$ 1,3 bilho.
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Com a existncia de pontos positivos e limitaes tanto no financiamento governamental direto como no indireto, h consenso de que necessrio corrigir o desequilbrio atualmente verificado, conforme observa o ex-ministro Weffort: Se a renncia praticada pelo MinC chega a 80%, significa que h uma distoro na poltica de Estado. A pesquisadora Lia Calabre sintetiza a questo: A renncia fiscal deveria ser mais um mecanismo de financiamento, e no o principal.

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Bibliografia comentada
A especialista Cristiane Olivieri recomenda textos analticos e instrumentais sobre a Lei Rouanet A revista Observatrio Ita Cultural apresenta uma lista de publicaes que abordam os incentivos fiscais cultura, especialmente os previstos na Lei Rouanet e a poltica cultural no perodo. Os textos so de natureza analtica e instrumental. Os textos analticos abordam resultados quantitativos e qualitativos da Lei Rouanet e o impacto na poltica cultural do pas. Os textos instrumentais descrevem passo a passo como utilizar os incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet e como elaborar e executar um projeto cultural. As informaes sobre os textos instrumentais devem ser atualizadas em consulta ao site www.cultura.gov.br, j que os procedimentos mudam regularmente. A lista foi elaborada por Cristiane Olivieri, autora de duas obras sobre o tema: Cultura Neoliberal Leis de Incentivo como Poltica Pblica de Cultura (So Paulo: Escrituras, 2004); e Incentivos fiscais cultura no Brasil. In: Direito do Entretenimento Guia de Produo Cultural (So Paulo: Senac, no prelo). O primeiro um texto analtico. Olivieri contextualiza as formas de custeio das produes culturais, descreve e analisa os resultados da Lei Rouanet no perodo de 1995 a 2000 e apresenta
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concluses e propostas de ajustes, as quais se mantm atuais, uma vez que as distores criticadas poca continuam em vigor. No segundo texto, instrumental, a autora apresenta os procedimentos para uso das leis de incentivo fiscal cultura Lei Rouanet e Lei do Audiovisual, alm de listas de estados e cidades que tm legislao de incentivo cultura em vigor. Foram priorizados os textos publicados em livros ou desenvolvidos em atividade acadmica, no estando includos artigos para jornais e revistas.

BOTELHO, Isaura. As dimenses da cultura e polticas pblicas. So Paulo em Perspectiva. v. 15, n. 2. So Paulo, 2001. Disponvel em: http://www.scielo.br. Acesso: 29 jan. 2009. O texto analisa o universo cultural apresentando dimenses que permitem formular estratgias diversificadas de polticas pblicas na rea da cultura, bem como defende a ocorrncia de equvocos quando as decises sobre o que se produz em termos de arte e de cultura ficam nas mos do setor de marketing das empresas. Pretende uma ao mais efetiva das esferas pblicas.

Textos analticos ALMEIDA, Candido Jos; DARIN, Silvio (Org.). Marketing cultural ao vivo: depoimentos. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992. O livro composto de vrios textos escritos por produtores e profissionais atuantes poca, e muitos at hoje, e trata das perspectivas da Lei Rouanet, que viria a substituir a ento revogada Lei Sarney. H um texto do prprio Sergio Paulo Rouanet explicando a proposta da Lei Rouanet antes de ela entrar em vigor. Importante para contextualizao histrica.

CORREA, Marcos Barreto. Do marketing ao desenvolvimento cultural. Belo Horizonte, 2004. Reflexes sobre o patrocnio cultural com base nos estudos e na experincia do autor como patrocinador, uma vez que ocupa o cargo de gerente de desenvolvimento cultural da Telemig Celular.

FRANCESCHI, Antonio et al. Marketing cultural: um investimento com qualidade. So Paulo: Informaes Culturais, 1998. Transcrio das vrias palestras que ocorreram em seminrio realizado no Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM/SP) em maio de 1997. Dividido em cinco captulos: Apresentao; Cultura e sociedade no Brasil; Cultura, mercado e marketing cultural; As leis de incentivos fiscais cultura; e Qualidade na cultura, a cultura da qualidade. Importante para contextualizao histrica.

ALONSO, Arlete de Lourdes. Marketing cultural. Um estudo sobre a produo cultural a partir das leis de incentivo em uma sociedade de mercado. 2002. Dissertao de mestrado Escola de Comunicaes e Artes da USP, So Paulo. Analisa o conceito e a aplicao do marketing cultural, a importncia dos incentivos fiscais e o contedo da revista Marketing Cultural, especializada nos assuntos produo cultural e patrocnio empresarial.

BALABAN, Maria Delith. Os indicadores da cultura. In: WEFFORT, F.; SOUZA, M. (Org.). Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro: Associao dos Amigos da Funarte, 1998. MOISS, Jos lvaro. Os efeitos das leis de incentivo. In: WEFFORT, F.; SOUZA, M. (Org.). Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro: Associao dos Amigos da Funarte, 1998. Os dois textos fazem um balano dos recursos aplicados e dos resultados obtidos com a renncia fiscal at 1998. A publicao do prprio Ministrio da Cultura (MinC) e os textos so escritos por seus representantes, mas trazem reflexes interessantes para a poca, bem como nmeros passveis de ser comparados com os atuais.
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LIMA, Thayna Mallman de Oliveira. A experincia da lei de incentivo cultura do Rio Grande do Sul e suas implicaes. INTERCOM. XXIX CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO, 2006, So Paulo. Disponvel em: http://www.intercom.org.br/papers/ nacionais/2006/resumos/R0747-1.pdf. Acesso: 29 jan. 2009. O trabalho ressalta a importncia das polticas pblicas de incentivo cultura na sociedade contempornea e traz uma anlise da Lei de Incentivo Cultura do Rio Grande do Sul (LIC/ RS) e um estudo de caso de sua aplicao no Projeto Cultural Lmpada Mgica. Destacam-se o contexto em que foi criada a lei, seus objetivos, sua aplicao e os reais benefcios que oferece produo cultural do estado.

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MENDONA, Marcos (Org.). Leis de incentivo cultura uma sada para a arte. So Paulo: Carthago & Forte, 1994. O livro composto de vrios textos escritos por produtores e profissionais atuantes poca e trata das perspectivas da Lei Mendona, precursora do modelo de incentivos adotado pela Lei Rouanet e pelas leis estaduais e municipais que a seguiram.

O texto analisa as polticas culturais desenvolvidas pelo governo Lula/Gilberto Gil, em especial investigando como esse governo tem enfrentado os desafios colocados pelas trs tradies das polticas culturais nacionais no Brasil: a ausncia, o autoritarismo e a instabilidade. O trabalho discute sucintamente essas tradies e indica os principais projetos formulados e implementados pelo MinC, incluindo os incentivos fiscais cultura.

RAMALHO, Cristina. O livro e a leitura na lei federal de incentivo. So Paulo: Metalivros, 2002. O livro faz um balano das publicaes e dos projetos de incentivo leitura realizados com o apoio da Lei Rouanet nos dez anos anteriores publicao. A obra traz, ainda, depoimentos de autores, editores, patrocinadores, fotgrafos, designers e jornalistas sobre os aspectos positivos e negativos da lei, alm de sugestes para aprimor-la.

SARKOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal no Brasil. Teoria & Debate. So Paulo, n. 62, p. 58-62, abr./maio 2005. SARKOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal cultura no Brasil. Revista DArt. So Paulo, 2005. Sinteticamente, o autor demonstra a evoluo das leis de incentivo fiscal cultura no Brasil e apresenta anlise crtica dos mecanismos e dos resultados da Lei Rouanet, criticando em especial o incentivo fiscal de 100%.

REIS, Ana Carla Fonseca. Marketing cultural e financiamento da cultura. So Paulo: Pioneira Thomson, 2003. Aborda a inter-relao entre os setores pblico e privado na promoo e na preservao da produo cultural. Apresenta 24 estudos de caso, desenvolvidos com empresas dos mais diversos portes e reas de atuao que se tornaram referncia em marketing cultural. Contempla, tambm, o financiamento da cultura de forma comparada a outros seis pases. Traz, ainda, dados levantados em 33 fundaes e rgos governamentais e o estudo de 40 leis e regulamentaes federais, estaduais e municipais.

SILVA, Eduardo Marcondes Filinto. Investimento privado em cultura e incentivos fiscais: uma parte do outro lado. In: CULTURA E INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO, 2002, So Paulo. Disponvel em: http://www.fundata.org.br/artigos.htm. Acesso: 20 jan. 2009. Apresenta o resultado parcial da pesquisa amostral desenvolvida pelo Centro de Estudos de Fundaes de Direito Privado e Entidades de Interesse Social (Cefeis), da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), sobre as fundaes de direito privado que tm como rea de atuao a cultura.

RUBIM, Antonio Albino Canelas (Org.). Bibliografia sobre polticas culturais no Brasil. Salvador. 2006. Disponvel em: http://www.cult. ufba.br/arquivos/bibliografias_politicasculturais_brasil_01maio06. pdf. Acesso: 29 jan. 2009. Apresenta uma lista bibliogrfica sobre polticas culturais no Brasil, incluindo textos sobre incentivos fiscais cultura e assuntos correlatos.

STARLING, Mnica; SOUZA, Ncia Raies Moreira; PESSOA, Sylvana. Incentivo fiscal cultura. Limites e potencialidades. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estudos Histricos e Culturais, 2004. O texto aponta e analisa os principais aspectos que condicionam a captao de recursos para a viabilizao de projetos culturais por intermdio da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Para tanto, foram realizadas anlises de empreendedores e projetos culturais selecionados e das empresas patrocinadoras de projetos culturais no estado de Minas Gerais, permitindo qualificar a dinmica de funcionamento do mecanismo de renncia fiscal e as caractersticas de organizao e atuao do mercado de patrocnio mineiro.

RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula/ Gil e enfrentamentos. Intercom. Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, So Paulo, v. 31, n. 1, jan./jun. 2008. p. 183. Disponvel em: http://revcom.portcom.intercom.org.br/index.php/rbcc/article/ viewDownloadInterstitial/4807/4520. Acesso: 29 jan. 2009.

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VIEIRA, Mariella Pitombo. Poltica cultural na Bahia: o caso do FazCultura. 2004. Dissertao de mestrado Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador. O texto analisa as principais concepes que vm norteando o modo de interveno do governo estadual baiano na rea de cultura desde o ano de 1995, momento em que criada a Secretaria de Cultura e Turismo do estado. Em seguida, luz do debate contemporneo sobre polticas culturais, especula sobre o papel do Estado, a diminuio da interveno estatal e a inteno de se constituir em agente facilitador e indutor dos processos de produo cultural.

patrocnio empresarial por princpios e argumentos mercadolgicos e no tributrios. Isto , procura motivar as empresas a investir na cultura pelos benefcios de comunicao, e no somente para reduzir impostos.

SARKOVAS, Yacoff. Manual de patrocnio: estratgias de captao. So Paulo: Articultura, s/d. Disponvel em: http://www.articultura. com.br/serv_cursos.htm. Orienta a prospeco de recursos de patrocnio empresarial para projetos culturais.

Textos instrumentais FONSECA, Rmulo Jos Avelar. O avesso da cena: notas sobre produo e gesto cultural. Belo Horizonte: Duo Editorial, 2008. Apresenta entrevistas com 53 produtores, gestores, artistas, jornalistas e promotores culturais, abordando as questes tcnicas, administrativas, financeiras e polticas que permeiam e oferecem suporte cena cultural.

MALAGONI, Maria Eugenia. Projetos culturais: elaborao, administrao, aspectos legais, busca de patrocnio. So Paulo: Escrituras, 2004. Apresenta informaes gerais sobre planejamento, elaborao de projetos culturais, captao de patrocnio e questes legais. Fornece ainda informaes para envio e acompanhamento com o MinC, alm da legislao relativa ao assunto.

NATALE, Edson (Org.). Guia brasileiro de produo cultural 2007. So Paulo: Z do Livro, 2006. Apresenta informaes gerais sobre planejamento, produo, direitos autorais, incentivos fiscais e questes jurdicas e financeiras, auxiliando no desenvolvimento e na execuo de projetos culturais, com e sem incentivos fiscais cultura.

SARKOVAS, Yacoff. Manual de patrocnio: elaborao de projetos. So Paulo: Articultura, s/d. Disponvel em: http://www.articultura.com. br/serv_cursos.htm. Orienta a elaborao de propostas de captao dos recursos de
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