Valor Econmico - 27/05/2013 A4

Por Andr Borges | De Braslia

Rodovia com obra atrasada pode ser retomada

O ministro dos Transportes, Csar Borges, diz que ter de usar dinheiro pblico para realizar obras extras nas concesses realizadas na dcada de 90 Prestes a realizar a maior rodada de concesses de rodovias do pas, com a entrega de 7,5 mil quilmetros de estradas federais para a iniciativa privada, o governo decidiu apertar as atuais concessionrias de rodovias, por conta de uma srie de atrasos verificados em contratos que tiveram incio em 2008. Essas concesses, que foram realizadas durante a gesto de Luiz Incio Lula da Silva, so alvo de crticas da oposio, que acusa o governo de ter concedido estradas com taxas pequenas de pedgios, mas que no apresentam boas condies ou mesmo as duplicaes previstas em contrato. O governo refuta as acusaes, diz que ter de usar dinheiro pblico para realizar obras extras nas concesses da dcada de 90, de Fernando Henrique Cardoso, para no onerar os contratos. H menos de dois meses frente do Ministrio dos Transportes, o ministro Csar Borges adotou uma postura rgida para que os contratos sejam cumpridos e no descarta a possibilidade de tomar concesses de volta, caso as concessionrias no assumam novos compromissos e, mais do que isso, os cumpra. Borges reconhece que mudanas em projetos de engenharia e trmites de licenciamento ambiental tornaram mais lenta a execuo de obras, mas afirma que essas questes j esto resolvidas e que a maior parte das concessionrias tem retido investimentos necessrios. Sobre a atuao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e a fragmentao de sua cpula, afirma que todos os membros de sua diretoria foram indicados pela presidente Dilma Rousseff. "Agora, isso depende do Senado, no mais atribuio do Executivo. No controlamos esse processo. Espero que o Senado aprove o mais rpido possvel", comenta. Pelo nmero de multas dadas, diz Borges, a ANTT mostrou-se presente. "Acontece que, no momento atual, se as multas no tm o efeito desejado, partiremos para o processo administrativo." A seguir, os principais trechos da entrevista: Valor: As concesses de rodovias feitas em 2008 so alvo frequente de acusaes de atraso em obras. Que medidas o governo tem tomado para resolver esse problema? Csar Borges: A concesso um instrumento importante para o pas e ns acreditamos nele, mas esse instrumento inclui obrigaes de todos os lados. O concessionrio deve atender os prazos contratuais. A agncia reguladora [ANTT], que representa o Estado, deve acompanhar essa execuo e defender os interesses dos usurios. um processo de aprimoramento. Ns estamos agora numa fase de cobrana total, para que os servios sejam executados dentro das clusulas contratuais. Sabemos que os problemas realmente existem. Valor: Quais problemas? Borges: Voc tem demora na execuo e aprovao de projetos, tem a questo de aprovao ambiental, mas acontece que algumas concessionrias ficaram sem cumprir suas obrigaes, no s por conta dessas questes, mas porque no fizeram os investimentos devidos. Valor: Houve, ento, um descumprimento de contrato. Por que elas no foram acionadas? Borges: Elas foram. A ANTT apresentou uma relao de multas durante todo esse processo. As empresas foram multadas, mas claro que elas tm direito ampla defesa e recorrem. Valor: Essas multas nunca so pagas. S a concessionria Autopista Litoral Sul, por exemplo, da BR-101 em Santa Catarina, foi multada em mais de R$ 19 milhes pela ANTT, mas nada foi desembolsado. Borges: verdade, direito dela recorrer. Por isso, como a multa no est se mostrando eficaz para que as empresas tomem providncias, ns tomaremos as providncias que a lei nos permite. um momento novo. Valor: O que isso significa?

Borges: Faremos um aviso administrativo para as concessionrias, para que elas prestem todos os esclarecimentos e tenham direito de defesa. Caso esse direito de defesa e essa argumentao no seja suficiente, abre-se o processo administrativo, que poder chegar caducidade do contrato. O que o governo deseja que as obras sejam feitas em todo o pas, mas com bons resultados, servindo bem ao usurio. Se uma concessionria assina um contrato, deve estar imbuda desses propsitos. Se no estiver, no est altura do compromisso. J que as multas no esto sendo educativas e nem resolvendo a necessidade de se atender o que est no contrato, o momento de iniciar os processos onde elas tero o direito formal de defesa. Se no forem suficientes, iniciaremos os processos administrativos, que pode chegar caducidade. "Minha posio de total inflexibilidade com o descumprimento dos contratos assumidos com o governo" Valor: Uma vez notificadas, qual a consequncia? Borges: A lei determina que seja feita uma notificao, que d prazo de 10 dias para a empresa apresentar as razes que levaram inexecuo da obra. Se no forem acatadas, abre-se o processo administrativo que pode levar caducidade. Valor: Que concessionria j foi notificada? Borges: No dia 22, notificamos a concessionria responsvel pela BR-101 em Santa Catarina (Autopista Litoral Sul, do grupo Arteris). Valor: O mesmo ocorrer com as demais concesses? Borges: A ANTT me encaminhou informaes de que outras concesses tambm tm muitos processos de multa e que esto com prazos contratuais desajustados. Ento, esses processos tambm devem ser instaurados. Valor: O senhor chegou a conversar com a empresa Arteris sobre a situao dos atrasos na BR-101? Borges: Falamos com a ANTT e com a concessionria. A empresa tem seus argumentos, que agora poder fazer, formalmente. Mas, no fundo, as alegaes dela no me parecem procedentes. Eu acredito que ela est realmente inadimplente na execuo das obras. Ns vamos, claro, dar todo direito de defesa para a empresa. A ANTT deu o prazo de dez dias para que ela se manifeste. Se apresentar propostas para um termo de ajuste de conduta (TAC) que fixe prazo e investimentos razoveis, pode ser que se tenha um TAC para a conduo da obra. Valor: O senhor acha que esse contrato deve caducar? Borges: Eu no vou prejulgar. Mas eu acho que h uma insatisfao grande, h atraso. Para ser mais preciso, h uma inexecuo grave, do ponto de vista de proporo do que foi assumido. Mas no podemos prejulgar, vamos aguardar os passos seguintes, no posso adiantar uma deciso sobre explicaes que ainda vo acontecer. Valor: A concesso da BR-116, na Bahia, que o Estado do senhor, tambm alvo de reclamaes. Como o senhor avalia a situao dessa concesso, que controlada pela empresa ViaBahia? Borges: J olhei esse caso e conversei com a empresa. Sou um usurio dessa rodovia e posso dizer que estou mal servido, sem sombra de dvidas. A concessionria atrasou a execuo. H um atraso de dois anos do primeiro trecho de 90 quilmetros de duplicao (a concesso abrange 680 km de extenso). Esses 90 quilmetros s sero concludos em fevereiro de 2014. De qualquer forma, entendo que um prazo razovel e que, pelo menos, atende uma parte do compromisso. Em outubro, ser disparado mais um gatilho, para que ela duplique lotes de 90 quilmetros a cada ano, at concluir a obra. Valor: Essas notificaes, portanto, vo atingir todas as concesses feitas em 2008? Borges: A minha posio, desde que cheguei aqui no ministrio, de total inflexibilidade com o descumprimento dos contratos assumidos com o governo. Se houve questes que afetaram o andamento, como o licenciamento ambiental, esse assunto est superado. Agora, ou executa ou ser notificado e abriremos o processo administrativo. fundamental preservar o modelo da concesso. E para preserv-lo, preciso que ele tenha xito, um pedgio que se transforme em benefcio para a populao. No tenho dvidas que as concesses trouxeram melhorias s estradas, mas s isso no satisfaz o usurio. Ele quer a duplicao, a melhoria da rodovia por inteiro, o que no est ocorrendo.

"Essa regra no muda. A duplicao [das novas rodovias] ter que ser concluda em cinco anos" Valor: O senhor considera que a fiscalizao feita at agora pela ANTT muito frouxa? Borges: Se formos analisar os casos, vemos que h vrios aspectos. H situaes em que o projeto teve de ser aprimorado e outros, refeitos. Houve problemas ambientais. Mas em muitos casos, sem sombra de dvidas, houve problemas de investimento por parte do concessionrio. E isso, superados os demais obstculos, inaceitvel. Valor: A ANTT alvo de investigaes do Ministrio Pblico Federal e do Tribunal de Contas da Unio, sob indcios de ter uma fiscalizao frgil. H um ano, a agncia est com sua diretoria desfalcada. Essa situao no prejudica o trabalho? Borges: A agncia j tem todos os membros de sua diretoria indicados pela presidente Dilma Rousseff. Agora, isso depende do Senado, no mais atribuio do Executivo. No controlamos esse processo. Espero que o Senado aprove o mais rpido possvel. Pelo nmero de multas dadas, a ANTT mostrou-se presente. Acontece que, no momento atual, se as multas no tm o efeito desejado, partiremos para o processo administrativo. Valor: Os atrasos atingem todas as concesses de 2008? Borges: A ANTT est fazendo esse levantamento. A ideia que ela possa solicitar explicaes para mais trs ou quatro concessionrias, por meio das notificaes que iniciaro o processo administrativo. Estou h menos de dois meses no ministrio e ainda no consegui analisar uma a uma. Por isso, olhei os casos mais agudos, de Santa Catarina e Bahia. Valor: Quando outras concessionrias sero notificadas pela ANTT? Borges: Isso deve acontecer nos prximos dias. Valor: O governo vai licitar mais 7,5 mil km de rodovias neste ano. Como esse novo posicionamento repercute sobre as novas propostas de concesso? Borges: O Programa de Investimento em Logstica (PIL) ainda no foi lanado porque estamos tomando as providncias e cuidados para que os projetos sejam atrativos e para que haja concorrncia, de modo que, depois, tenhamos empresas que cumpram tudo aquilo que assumiram em contrato. At porque, por determinao da presidente, as duplicaes, que atingem um total de 5,7 mil quilmetros dessas novas concesses, tero que ser feitas em cinco anos. Valor: O governo j cedeu em vrios pontos dos editais. A exigncia de duplicao em cinco anos criticada pelas empresas. H possibilidade desse prazo mudar? Borges: Essa regra no muda. A duplicao ter que ser concluda em cinco anos. Todas as rodovias devem ser licitadas em setembro, com mais trs meses para assinar o contrato. Nossa preocupao central preservar a credibilidade do governo. Por isso, temos que exigir aquilo que estar previsto no contrato. Valor: E qual a situao das primeiras concesses, feitas na dcada de 90? Borges: Essa outra vertente. H obras que no estavam previstas nesses contratos, mas que se tornaram necessrias. Ns estamos avaliando intervenes necessrias. Os investimentos sero feitos pelo governo. Isso significa que no haver aumento de pedgio para o usurio. Valor: Que obras necessrias j foram identificadas? Borges: caso da subida da serra de Petrpolis, no Rio, e da Nova Dutra, com a construo de vias marginais na rodovia, alm de um gargalo que existe na Serra das Araras. Poder ser o caso da BR-324 na Bahia (concedida em 2008), na sada de Salvador, onde talvez seja necessrio implantar uma terceira via de trfego que no estava prevista. Valor: As ferrovias so outro problema. A Valec afirma que no tem mais trilhos para instalar. Como resolver essa situao?

Borges: Os problemas realmente existem, eles so grandes e variados. Mas ns s temos uma sada, que se debruar sobre eles e resolv-los. Estamos num pas que tem um arcabouo com legislaes e direitos que devem ser seguidos. H um cipoal de leis e fiscalizaes que inibem a execuo. Talvez, o que ocorra que o Executivo ainda no esteja preparado para lidar com tudo isso de forma tempestiva. Valor: Como o senhor vai resolver a falta de trilhos para a Ferrovia Norte-Sul e a Ferrovia Oeste-Leste, da Bahia? Borges: Temos algumas possibilidades. A primeira a nova licitao, que vai ocorrer nos prximos dias e que, esperamos, ter sucesso. As duas anteriores j foram canceladas. Essa nova licitao ser dividida em lotes. O problema que isso s far com que os trilhos cheguem no fim do ano. Por isso, outra possibilidade trazer os trilhos emprestados da Transnordestina. Valor: O acordo com a Companhia Siderrgica Nacional, que d ona da Transnordestina, j est fechado? Borges: A Valec est em tratativas para trazer os trilhos. Por mim, ela j teria trazido. Valor: A CSN se mostrou favorvel a esse emprstimo? Borges: Ela se posicionou positivamente, e teria essa capacidade [de emprestar at 40 mil toneladas de trilhos]. A Valec est apenas verificando o custo do transporte e de como embutir isso nos custos dela, para depois devolver o material. Outra possibilidade que a prpria construtora compre o trilho e que seu contrato seja aditivado pela Valec. Tambm possvel conceder o trecho, passando essa tarefa dos trilhos para a empresa que assumir a concesso, mas isso mais remoto.