III Simpsio sobre Recursos Naturais e Scio-econmicos do Pantanal Os Desafios do Novo Milnio De 27 a 30 de Novembro de 2000 - Corumb-MS

DISTRITO INDUSTRIAL DE CORUMB: CONSIDERAES PRELIMINARES ACERCA DOS SEUS PROPSITOS E DESCAMINHOS ADAUTO DE OLIVEIRA SOUZA1

RESUMO: A cidade de Corumb - no contexto do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/79) - foi oficialmente reconhecida como plo de desenvolvimento regional da rea do Pantanal sul-mato-grossense. A partir desta funo polarizadora e tambm como questo de segurana nacional a referida cidade se qualifica a sediar um distrito industrial. Tal distrito, teria o objetivo de dinamizar a industrializao regional, ao mesmo tempo, em que desempenharia a funo de disciplinar o crescimento urbano evitando-se as chamadas deseconomias de aglomerao presentes nas grandes cidades. Todavia, decorridas mais de duas dcadas o referido empreendimento ainda no se concretizou institucional e espacialmente. Se, por um lado, o projeto no saiu do papel, por outro, movimentou entidades governamentais, empresrios e trabalhadores, canalizou vultosos recursos pblicos e redundou em desperdcio. Palavras-chave : Estado; plos de desenvolvimento e distrito industrial

Professor no Curso de Geografia (UFMS), lotado no Campus de Dourados e doutorando na USP.

INDUSTRIAL DISTRICT OF CORUMBA (MS): PRELIMINARY CONSIDERATIONS ABOUT ITS PROPOSITION AND MODIFY WAYS ABSTRACT: Corumb city on context of II National Plane of Development ( 1975/79 ) was officially recognized a pole of development regional area from Pantanal Sul MatoGrossense. The city has been qualified to base an industrial district. That district would have the objective of driving the industry and carry out the function to discipline the urbane growth at the same time. That would avoid the concentration of economy activities in specific places present in big cities . But more than twenty years have gone and the related undertaking hasnt made real institutional and spaciously . If by one side the project hasnt leave the paper , by another side , it has moved government entities , businessmen and workmen . It has channeled considerable public resources and finished in waste . Key-words : State; development poles and industrial district.

INTRODUO Este trabalho parte de um projeto de doutoramento que estamos desenvolvendo na Universidade de So Paulo, na rea de Geografia Humana, no qual investigamos a estratgia dos distritos industriais como instrumento de desenvolvimento econmico para Mato Grosso do Sul. Neste caso, especificamente, o objetivo investigar as motivaes terico-prticas e polticas que fizeram com que Corumb fosse eleita plo de desenvolvimento regional, passando, a partir da, a ser um espao prioritrio para a implantao de um distrito industrial na referida cidade. Objetiva-se, igualmente refletir sobre as continuidades e rupturas que o projeto apresenta. No Brasil pode-se constatar, historicamente, e com maiores incidncias na segunda metade da dcada de 1960 e na primeira de 1970, um elevado nmero de documentos oficiais concebendo a localizao industrial planejada, como instrumento eficaz na correo de desigualdades regionais de crescimento e do conseqente estabelecimento de um maior equilbrio econmico e espacial entre as diferentes regies, assim como intraregionalmente. Nesse contexto, outorga-se crucial importncia necessidade de uma desconcentrao das atividades econmicas, sobretudo industriais. A respeito dessa questo, o ento Governador de Mato Grosso Jos Garcia Neto em discurso proferido no 1 Simpsio Nacional sobre Distritos Industriais (1976), assim se pronunciou : A grande concentrao do parque industrial no Centro-Sul fator limitante do desenvolvimento equilibrado do Pas. (...) Mato Grosso e outros Estados agrcolas do Pas, comeam a ter o desenvolvimento de sua agricultura limitado pelo baixo dinamismo do setor industrial. Neste ponto se vincula a necessidade inadivel de se deflagrar efetivamente um processo de industrializao planejada e compatibilizado com as peculiaridades regionais e com a orientao do governo federal, como parte do esforo de desconcentrao industrial.

Sob tais perspectivas, foram criados no Pas inmeros instrumentos (normativos, creditcios, fiscais etc.) da poltica de localizao industrial. No territrio que compreende hoje o Estado de Mato Grosso do Sul respaldado pela orientao do governo federal, por meio do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND 1975-1979) houve uma ativa interveno do Estado2 no processo de planejamento da localizao industrial, ao lanar mo de poltica especfica de atrao de novas indstrias, notadamente pela criao de distritos industriais3, nas cidades selecionadas como plos de desenvolvimento regional. Neste contexto, os plos de desenvolvimento so considerados como um instrumento de poltica regional. Com esse princpio bsico, no atual territrio sul-matogrossense, criou-se - a partir de estratgias e polticas oficial - plos nas cidades de Campo Grande, Dourados, Corumb e Trs Lagoas. So reas dinmicas economicamente, que depois de selecionadas, passam a ser consideradas prioritrias na aplicao de recursos oramentrios, fundamentais na implantao de distritos industriais, visando a fomentar/disciplinar o desenvolvimento nesse plo, e, a partir dele, desenvolver a economia regional, de modo que o crescimento se processe e se propague para as reas sob sua influncia. PORTO Secretrio da Indstria e Comrcio do ento Mato Grosso -, falando aos participantes do 1 Simpsio Nacional sobre Distritos Industriais (1976), afirma que : ... chegou realmente o momento de se investir, de se refletir sobre esse processo de desenvolvimento. E os primeiros esforos que desenvolvemos ... foram taxativos, no sentido de levar o governo a tomar uma deciso em relao ao processo de desenvolvimento industrial. A surgiu a idia de se localizar espacialmente, dentro do Estado, principalmente na nossa fronteira com a Bolvia e com o

Aqui a terminologia Estado deve ser identificada como uma instituio que exprime na esfera poltica as relaes que existem nas reas econmica e social. Neste artigo escrevemos em itlico a expresso Estado quando ela tiver este sentido, e assim distinguir de Estado enquanto Unidade da Federao escrito normalmente. 3 O termo distrito industrial definido como: rea industrial planejada estreitamente vinculada a um ncleo urbano, e dotado necessariamente de infra-estrutura fsica e servios de apoio necessrios para a induo de um processo de desenvolvimento industrial. 1 Simpsio Nacional sobre Distritos Industriais (Cuiab, 1976:234). Esta foi a concepo que se difundiu, nacionalmente, por todas as companhias de distritos industriais e que ser, igualmente, aceita nos limites deste artigo.

Paraguai (...). Na nossa fronteira com So Paulo e nos centros do Estado (...) desenvolver um programa de industrializao. Fica demonstrado o delineamento espacial dos plos, nas fronteiras Corumb, Dourados e Trs Lagoas e no centro Campo Grande. Visa-se, com a implantao desses distritos industriais, a uma instalao racional de unidades fabris, observadas as vocaes regionais e as caractersticas do desenvolvimento urbano. Nesse processo, as aes oficiais foram direcionadas, prioritariamente, para a criao de distritos industriais. que o distrito industrial engendra efeitos aglomerativos, porque atrai ou induz atividades complementares. A Associao Nacional de Entidades de Desenvolvimento Industrial (ANEDI), defende, canonicamente, que : Atualmente ... os distritos industriais se impuseram como um dos mais importantes instrumentos com que conta o Poder Pblico para a consecuo de sua poltica de interiorizao do desenvolvimento econmico-social, tendo em vista a sua atuao no processo de gerao e redistribuio de riquezas. 4 Fica demonstrado que, do ponto de vista tecnoburocrtico, os distritos industriais eram a melhor alternativa, no s para induzir a desconcentrao econmica, como tambm para criar novos plos de desenvolvimento. Com o advento da fase capitalista monopolista no Brasil, h uma generalizada convico de que a maior riqueza e melhores padres de vida esto diretamente vinculados industrializao. Esta produziu-se com o desenvolvimentismo, que seu componente ideolgico fundamental. Nessa concepo, desenvolvimento significa industrializao. Nesse processo, os plos e os distritos industriais so mais que itens de um programa de governo: so dados como imperativos da prpria razo. Em palestra proferida no 1 Simpsio Nacional sobre Distritos Industriais, o ento Ministro da Indstria e Comrcio Severo Gomes (1976) afirmou que :

RIO DE JANEIRO. Companhia de distritos industriais. ANEDI, s.d., p.7.

Deve constituir um consenso para todos ns que o processo de desenvolvimento industrial no poder prosseguir de forma espontnea, como se deu flagrantemente no passado. Isso sob pena de que distores possam ocorrer com maior amplitude e de maneira mais intensa e indesejvel. A desconcentrao industrial que se almeja nos planos regional e urbano constitui, por isso mesmo, uma diretriz sadia e adequada de poltica econmica e social, que no pode ser descurada e minimizada em sua execuo. Nesse sentido, o processo de industrializao na fase capitalista monopolista convertido em meta fundamental para o desenvolvimento socioeconmico, recebendo decisivo apoio estatal e produzindo mudanas na ordem econmica, social e poltica e na ocupao e (re)ordenamento do espao nacional. Essa expanso capitalista tem desencadeado alteraes na diviso regional do trabalho, realimentando o processo de acumulao, baseado na industrializao, a partir da regio Sudeste do pas. As superintendncias regionais - dentre as quais a Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO) constituram verdadeiros pilares de sustentao do crescente processo de integrao/interiorizao do espao nacional ao sistema capitalista mundial. Ademais, essas superintendncias traduzem, no prprio nome, a filosofia poltica do governo desenvolvimentista. Evidencia-se, deste modo, que o Estado foi uma condio sine qua non para a unificao do espao econmico nacional, pois, como assinala Cano (1985), a poltica econmica do Estado e o investimento pblico possibilitaram ao capital a remoo das principais barreiras que dificultavam a integrao do mercado nacional. Deste modo, a implementao desses plos de desenvolvimento, ao permitir uma ampliao do espao econmico, uma busca que diferentes governantes empreendem a fim de encontrar os caminhos do desenvolvimento - via industrializao - e revela, ao mesmo tempo, a interveno direta do Estado como indutor do processo de ocupao e transformao do espao.

Em meados de 1975, com base nas tcnicas de polarizao e na anlise das possibilidades geoeconmicas de Dourados, Corumb e de Trs Lagoas (antigo sul de Mato Grosso), chegou-se concluso de que essas trs cidades - pelo intenso ritmo de urbanizao e pela infra-estrutura econmica capazes de garantir o sucesso da industrializao - tinham plenamente justificadas as suas escolhas como plos de desenvolvimento para a polarizao das atividades econmicas nessa poro do territrio estadual. Alm dessas quatro cidades, outras quatro, a saber : Cuiab, Rondonpolis, Barra do Garas e Cceres so elevadas categoria de plos de desenvolvimento, na mesma poca. A partir desse momento, iniciou-se a operacionalizao para a implantao desses distritos industriais, no s com a aquisio de reas apropriadas, mas igualmente adotando-se todos os procedimentos tcnicos (e ideolgicos) delineados no receiturio indicado para a boa performance desses espaos industrialmente planejados. Foram elaborados, por exemplo, estudos de viabilidade tcnico-financeira desses empreendimentos, assim como seus planos diretores. A diviso poltico-administrativa do antigo Mato Grosso, com a conseqente criao de Mato Grosso do Sul, em 1979, no alterou as proposies de criao desses distritos industriais. Pelo contrrio, a diviso possibilitou a criao do Programa Especial de Desenvolvimento para o Estado de Mato Grosso do Sul (PROSUL) que continha entre os seus vrios subprogramas, um especificamente para a implementao de reas industriais planejadas. MATO GROSSO DO SUL, 1982. Essa prioridade significou a aplicao de elevados recursos financeiros na implantao de infra-estrutura bsica em alguns desses distritos industriais, para que os mesmos pudessem, efetivamente, tornar-se atraentes aos empresrios e igualmente, funcionarem como unidades motrizes no desencadeamento do processo de desenvolvimento regional. De acordo com Perroux (1967), uma unidade/indstria motriz encerra trs caractersticas fundamentais : primeiro, possui grande porte, significando que a sua produo representa pelo menos 60% da produo global da respectiva regio polarizada; segunda, a indstria motriz apresenta uma taxa de crescimento superior media regional; finalmente, a indstria motriz caracteriza-se por uma forte interdependncia tcnica com outras unidades, de modo a formar um complexo industrial.

Fica assim demonstrado que o desenvolvimento do capitalismo do Brasil tem forte interveno do Estado, sobretudo nas ltimas dcadas, quando por mltiplos instrumentos, visando valorizao do capital e, quase sempre, penalizando o trabalho, vem produzindo transformaes que afetaram a diviso regional do trabalho no Pas. No caso da cidade de Corumb, a sua condio de plo de desenvolvimento reconhecida no Plano Diretor do seu Distrito Industrial (1978) : Polarizadora da grande rea do Pantanal Mato-Grossense, marco fronteirio e cidade-porto, Corumb vem rompendo o isolamento a que esteve relegada desde o fim do ciclo da cana-deacar em Mato Grosso. Estendendo sua influncia alm da fronteira com a Bolvia, a cidade possui funo altamente relevante de segurana nacional. Ademais, para Corumb argi-se com respaldo numa das concluses de Helou (ndia, 1966), que a presena do porto fluvial qualifica a cidade para tornar-se sede de um distrito industrial. Portanto, com esses pressupostos qualitativos, a cidade capacitou-se para a implantao do Distrito Industrial, que, em conformidade com seu Plano Diretor (1978) se localizaria no municpio de Ladrio, na sua rea urbana, justamente naquela mais favorvel expanso urbana de Corumb. Em termos de situao regional, diferentemente dos outros plos de Mato Grosso do Sul, a cidade de Corumb apresenta um isolamento do centro urbano e sua rea polarizada limita-se circunscrio municipal e, logicamente, a Ladrio, cidade encravada no interior do seu municpio. Em outros termos, a cidade de Corumb destituda de um sistema de cidades polarizadas, confrontando-se fisicamente com o territrio boliviano, e, segundo o Plano Diretor (1978), a nica alternativa vivel para seu expansionismo, mas limitado em ativar essa integrao por causa das diferenciadas caractersticas poltico-institucionais dos dois pases. Portanto, ao se constatar essa destituio de um sistema de cidades polarizadas, via Plano Diretor, afirmam-se, igualmente, caractersticas diferenciadas em relao a Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas para o plo Corumb. Pedro (1974) afirma

que: ... o horizonte de perspectivas de crescimento de cada plo deve variar de modo peculiar, tanto no que respeita a sua posio no sistema de relaes interindustriais, como que concerne a seus efeitos econmicos indiretos, e com igual razo poder considerar-se que o conhecimento das perspectivas de desenvolvimento oferecidas por um determinado conjunto de plos constitui um marco geral para uma poltica nacional de desenvolvimento expressada em termos espaciais. Nesse contexto, no Plano Diretor, destaca-se que Corumb, que foi o grande plo econmico de Mato Grosso, ainda que no volte a ocupar essa posio, pode pelo menos tentar reassumir o seu outrora fluxo de intercmbio comercial. Para tanto, segundo o referido Plano (1978), o municpio deve experimentar duas alternativas que lhe permitiro iniciar a sua arrancada desenvolvimentista : adotar um rgido programa de industrializao dirigido; e integrar-se scio-economicamente com a regio do oriente boliviano. a que se reveste de importncia a implantao do distrito industrial. Considera-se essencial a participao do Estado que deve no somente adotar mas tambm dirigir um programa de industrializao, tendo em vista quem na concepo predominante, este um caminho seguro para o desenvolvimento. Investigando as perspectivas econmicas para o Pantanal, Silvestre Filho & Romeu (1973), em trabalho designado pela IPEA/MINTER, esposam essa causa : A implantao ou ampliao de frigorficos na rea do Programa do Pantanal contribuir para reduzir a sada do boi em p, refletindo-se em efeitos sobre o nvel de emprego, nvel de renda, gerao de novas indstrias complementares (...) e entradas fiscais diretas elevando a receita estadual. Anos mais tarde, o Plano Diretor do Distrito Industrial (1978) apontou na mesma direo : O desenvolvimento econmico de Corumb dever pautarse no desenvolvimento da pecuria, no s pela sua importncia como atividade motriz como pela sua posio poltica nacional de desenvolvimento.

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As prprias alternativas industriais, agrcola e comercial esto diretamente ligadas capacidade da pecuria liderar o processo de desenvolvimento econmico e gerar todo um dinamismo de desenvolvimento.

Definidas as perspectivas econmicas, Silvestre Filho e Romeu (1973) apontam no sentido da correo de pontos de estrangulamentos situados no setor da infra-estrutura : O desenvolvimento da regio do Pantanal depende da implantao de uma infra-estrutura bsica, principalmente de estradas que possibilitem o trfego permanente para o escoamento da produo para os mercados consumidores e a entrada de insumos e mercadorias das unidades produtivas da Regio. Tal posicionamento foi, identicamente, defendido no documento Subsdios para um Programa de Desenvolvimento do Pantanal, elaborado pela Companhia de Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso (CODEMAT, 1971), no qual consta que a implantao de um sistema virio, a pesquisa agropecuria, um projeto regional de assistncia e crdito rural e o fomento industrializao da carne seriam projetos fundamentais e integrados para o desenvolvimento do Pantanal, a curto prazo. Dois aspectos ficam claramente delineados nesses documentos: primeiro, a implantao da infra-estrutura considerada condio indispensvel para desencadear estmulos econmicos iniciativa privada, tendendo utilizao racional da potencialidade regional e, segundo, a execuo desses projetos tarefa atribuda ao Estado. O xito dos investimentos privados depende do nvel dos investimentos pblicos. CODEMAT (1971). Ademais, oficialmente, reconhece-se que, em razo de sua posio geogrfica, o sistema virio pantaneiro tem significao estratgica para a segurana nacional, dada condio de fronteira com o Paraguai e com a Bolvia. Por esse fato, explica-se a nfase ao setor transportes pelos documentos supramencionados e, posteriormente, pelo Programa de Desenvolvimento do Pantanal. Os

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chamados Programas Especiais dentre os quais o PRODEPAN - tinham suas metas fixadas para um perodo determinado com inverses em diversos setores, entretanto, o setor transportes, em termos de recursos, foi o maior contemplado, recebendo, at 1977, 33,7% do total, seguido pela energia eltrica com 15,8%, armazenagem com 13,8% e outros projetos com 36,7%. Aqui, dois aspectos merecem ateno : primeiro, os propsitos dos programas especiais, em termos de metas fsicas, eram dotar as reas-programas de infraestrutura bsica; e, segundo, que, em praticamente todos os programas, o componente industrializao estava contemplado, sendo inseridos a alguns distritos industriais. Por exemplo, no Geoeconmica de Braslia, liberaram-se recursos para o Distrito Industrial de Anpolis (GO); no PRODEPAN, para o distrito industrial de Cuiab; no PRODEPAN, para o distrito industrial de Dourados. SUDECO, 1978. Analisando essa problemtica, Santos (1979) advoga que a implementao das estradas vicinais uma forma de ao planejada e executada que acentua os efeitos integrativos dos transportes no conjunto da economia capitalista mundial, conduzindo o conjunto econmico a mudanas, pela distoro de linhas de desenvolvimento estabelecidas h muito tempo e mais adequadas s necessidades do Pas. De acordo com o Plano Diretor (1978), operava em Corumb o mais importante parque industrial do territrio estadual em termos de riqueza gerada e da fora de trabalho; em 1960, segundo o censo, gerava 29% do produto industrial e ocupava 24% da mo-deobra, relativamente aos totais do ento Mato Grosso. Ainda em conformidade com o referido Plano, as principais indstrias de Corumb as que apresentam maior participao no produto e no emprego - correspondiam ao tratamento e transformao de matrias-primas locais (quando no sua simples extrao) e nasceram voltadas para a exportao. Por essa ltima razo, os investimentos que elas representam ficariam vinculados a uma demanda sem grande integrao setorial com o restante da produo e do prprio sistema econmico local, o que amorteceu, sensivelmente, o efeito multiplicador do mesmo. Em outros termos, criou-se uma estratgia de enclave, para utilizar a expresso de Boisier (1974). De acordo com Oliveira (1998), ainda hoje : A produo industrial direcionada ao abastecimento regional muito incipiente... As... indstrias localizadas na regio possuem ou uma produo voltada para fora, caso tpico das mineradoras,

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siderrgica, calcrio modo; ou uma produo com baixo nvel de interferncia no abastecimento. A ao direta do Estado, visando a estimular a iniciativa privada com vistas definitiva integrao do Pantanal ao desenvolvimento nacional e para a melhor utilizao de seus amplos recursos consubstanciou-se na criao do Programa de Desenvolvimento do Pantanal (PRODEPAN) - que teve seu processo de execuo iniciado em 1974 - e continha dentre suas finalidades: a complementao da infra-estrutura de transportes terrestres do Pantanal, principalmente pela implantao de rodovias e estmulo industrializao de matrias-primas locais, ressaltando-se a carne e seus derivados e minrios. Nesse contexto, a implantao da malha rodoviria e a ampliao da oferta de energia minimizar o problema da infra-estrutura. Por outro lado : O programa de industrializao vem se baseando na adoo de projetos vinculados disponibilidade de recursos naturais e matrias-primas locais, o que acarretar na reduo da participao dos insumos importados, resultando em efeitos multiplicadores sobre os demais setores e sub-setores da economia... Minter, 1977. No interior dessa linha de ao, contemplaram trs subprogramas: o primeiro, ligado ao minrio de ferro considerando-se as notveis reservas de minrio de ferro e mangans em Corumb ; segundo, a indstria da carne que contemplou o projeto do frigorfico de Corumb uma das prioridades do PRODEPAN visto que se pretendia consolidar o plo Corumb, pela implantao da malha rodoviria coletora da produo bovina regional, para que a mesma fosse industrializada nessa cidade, e, o terceiro, apoio pequena e mdia indstria, e inclua um projeto especfico para os distritos industriais, visando a uma estruturao adequada de reas com destinao para implantao de indstrias na regio, criando condies e oportunidades para a expanso do setor. Minter, 1977. Ao referir-se a esse Programa Especial, no Plano Diretor do Distrito Industrial (1978) consta que :

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... a criao do Programa Especial de Desenvolvimento do Pantanal, em maio de 1974, veio, finalmente, consubstanciar a ao federal voltada eliminao do isolamento da regio, aproveitamento de suas amplas possibilidades e a integrao econmica com as demais regies do Pas. 5 No processo de industrializao das matrias-primas regionais, o PRODEPAN apoiou estudos de oportunidades industriais, a implantao de frigorfico em Corumb e complementou ainda os esforos do governo estadual na implementao dos distritos industriais de Corumb, Cuiab e Campo Grande, com maior nfase ao de Corumb que o plo em evidncia dentro do PRODEPAN. Minter, 1977.
Para o caso de Corumb-Ladrio, a SUDECO promoveu a desapropriao do

terreno para a implantao do distrito industrial, localizado numa rea de 510 hectares, em Ladrio. Portanto, fica mais uma vez demonstrado que os projetos de criao e instalao dos distritos industriais so tambm instrumentos de interveno espacial no Centro-Oeste. O referido Distrito possui Plano Diretor e Projetos de Engenharia, mas at o presente momento no deixou a condio de projeto. Em diversas ocasies, como no 7 Encontro Nacional de Desenvolvimento Industrial, promovido pela SUDECO, em Campo Grande, MS, no ano de 1982, o Distrito foi apresentando como em implantao e dependendo da alocao de recursos para a implantao da infra-estrutura bsica. Zahran, 1982. Passada uma dcada, em novembro de 1993, surgiu mais uma notcia oficial de que o Distrito Industrial de Corumb seria implantado definitivamente, com a comercializao dos 190 lotes distribudos numa rea de cerca de 60 hectares, localizada na divisa com Ladrio. Trata-se agora de uma outra rea que pertencia ao Grupo Chamma, desapropriada pelo governo estadual, com o objetivo de destin-la Zona de Processamento de Exportao (ZPE).6 Contudo, segundo informaes jornalsticas, a sociedade corumbaense preferiu que a ZPE fosse instalada nos terrenos da Estao Ferroviria Maria Coelho, a 40

Anterior a Minter, 1977, embora no tenha sido um programa objetivando atender especificamente ao Pantanal - uma outra interveno estatal com reflexos sensveis no espao pantaneiro foi o PRODOESTE, lanado em 1971. 6 Lei estadual N 1.433/93, de 16 de novembro de 1993.

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quilmetros de Corumb. Assim, o ento Governador Pedrossian, atendendo s lideranas locais, decidiu implantar o distrito na rea desapropriada.7 Analisando a questo da implantao de distritos industriais no Brasil, Maksoud (1975) argumenta que : ... a tese da disseminao de distritos industriais teria tudo para se constituir numa proposta de alto significado para a economia do Pas se ela viesse amparada por uma viso globalizante dessa economia e por uma correta avaliao das possibilidades e necessidades regionais. Lamentavelmente, isso no ocorreu. Maksoud, 1975. Nesse contexto, o referido autor diz que a administrao federal no conseguiu conceituar adequadamente o problema e, como resultado, constata-se uma proliferao de iniciativas que, na prtica, pouco significaram. Destaca que foram inmeros os casos de distritos fantasmas, projetos que no saram do papel mas que movimentaram instituies oficiais e empresrios, canalizaram recursos e redundaram apenas em desperdcio. Parece ter sido este o caso do Distrito Industrial de Corumb, uma espcie de testemunho da ineficcia de organismos oficiais. De qualquer modo, as continuidades e rupturas de tal empreendimento instigam a reflexo no sentido de se pensar e desvelar por completo no apenas as caractersticas e os redirecionamentos do projeto, mas refletir igualmente sobre a possibilidade da disputa pelo poder poltico local e sua repercusso na complexa questo de como desenvolver o Pantanal. Em outras palavras, no momento triunfante do industrialismo, parece que a questo de industrializar o Pantanal conseguia abarcar a totalidade dos segmentos sociais e transformar-se numa idia vivel, do ponto de vista socioeconmico e ambiental. Todavia, com o esgotamento deste modelo (e parece que com a ascenso de um outro grupo poltico, com interesses divergentes), o caminho considerado ideal para se desenvolver o Pantanal passa a ser o do Ecoturismo, agora fulcrado na ideologia do desenvolvimento sustentvel.

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