Precarizao do Trabalho Docente na Argentina, Colmbia e Brasil: um estudo comparado.

In: Segundo Congreso Nacional/ Primer Encuentro Latinoamericano de Estudios Comparados en Educacin. Hacia uma educacin de calidad para todos. Desafios para la perspectiva comparada. Buenos Aires 14 a 16 de junio de 2007
Cristina Borges de Oliveira1 Gustavo Bruno Bicalho Gonalves2

RESUMO
As propostas educacionais, como se apresentam hoje na Amrica Latina e o Caribe, esto desvinculadas de uma proposta democrtica e de desenvolvimento sustentvel, que gere empregos, renda e novas relaes sociais. A correlao de fora entre capital e trabalho, em nvel internacional, tem levado a uma crise no mundo do trabalho de longa durao. As reformas educacionais amalgamaram o carter desigual e excludente dos sistemas educativos em seus distintos nveis. O desafio ora posto reconhecer o sentido comum da precarizao do trabalho docente na Argentina, Brasil e Colmbia, buscando entender as tenses, semelhanas e espaos de lutas nesses pases. Buscou-se os sentidos que lhes so comuns em marcas exponenciais da precarizao, ou seja, as condies de trabalho pedaggico demarcadas. O sentido comum revela uma frgil unidade de classe no conjunto dos trabalhadores, que se encaminha para um novo isolamento, como trabalhador assalariado que possui pouca estabilidade, em meio falta de frentes de trabalho e flexibilizao laboral da maior parte dos setores: industrial, comercial, de servios terceirizados e privados. Outro sentido comum a sade do trabalhador afetada por uma atividade cada vez mais insalubre, fato evidenciado por enfermidades laborais como stress, doenas psico neurolgicas, cardacas, entre outras cada vez mais freqentes no cotidiano destes professores. Conclui-se que a resistncia por parte dos movimentos sindicais face s reformas caracteriza e exemplifica a luta crtica contra a precarizao do trabalho docente. A recomendao de fortalecer a profisso docente por meio de incrementos nos salrios e uma concreta reforma nos sistemas de formao, melhores condies de trabalho aparecem como ncleo de sentido comum nos pases estudados. Trabalho apresentado no Segundo Congreso Nacional/ Primer Encuentro Latinoamericano de Estudios Comparados en Educacin. Hacia uma educacin de calidad para todos. Desafios para la perspectiva comparada. Buenos Aires 14 a 16 de junio de 2007

Palavras chaves: trabalho docente, precarizao, poltica e reforma educacional, Amrica Latina, sade ocupacional

Doutoranda do Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana PPFH da Universidade do Estado do Rio de Janeiro -UERJ. Onde Bolsista da FAPERJ Doutorando do Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana PPFH da Universidade do Estado do Rio de Janeiro -UERJ.Onde bolsista da Capes

2 INTRODUO

A perspectiva dos estudos comparados aponta para a busca de sentidos comuns entre as realidades distintas postas em comparao, bem como para o reconhecimento das especificidades entre pases. No presente estudo toma-se o desafio de reconhecer as caractersticas comuns da precarizao do trabalho docente na Argentina, Brasil e Colmbia, buscando entender as tenses, semelhanas e espaos de lutas nesses pases. Partindo do pressuposto que os processos de reforma educacional ora em curso no ocorrem da mesma maneira nos distintos pases da Amrica Latina, buscamos os sentidos que lhes so comuns objetivando evidenciar especificidades de cada caso nacional sobre a precarizao do trabalho docente. De acordo com Gentili (2006) e Suarez (2005), a precarizao do trabalho docente na Amrica Latina e no Caribe tem como uma das causas a expanso dos sistemas educativos levados frente desde a dcada de 1980. Em um contexto de aumento da demanda por educao, segundo esses autores, o dficit magisterial pode ser evidenciado a partir de alguns ncleos comuns em paises como a Argentina, Brasil e Colmbia, quais sejam. A existncia de pequena disponibilidade de professores e de cargos estveis para o exerccio da docncia; - reduzidas oportunidades de uma formao superior de qualidade, pblica e gratuita para quem postula a carreira docente, especialmente em regies mais pobres;- os insuficientes investimentos destinados s instituies de educao nos diferentes nveis3; - proliferao da oferta privada de capacitao com qualidade duvidosa; privatizao da oferta pblica de formao num mercado de aperfeioamento com qualidade questionvel; alto nmero de alunos por professor em todos os nveis de escolarizao, em quase todos os casos superando os pases desenvolvidos4; precrias condies de trabalho pedaggico; baixos patamares salariais5, sade do trabalhador ( alto ndice de enfermidades laborais)

3 4

Preal (1998), quadro 4 e 5; ver tambm em Preal( 2001, p 23/24) figuras 9 10 e 11.
Dados retirados de Gentili (2006, p 20). Quadro I - apresenta Amrica Latina e Caribe. Relao
aluno-docente en todo os nveis do sistema escolar.
5 Reivindicao que aparece na RECOMENDAO # 3 - (Preal 1998, p17)

3 As caractersticas supracitadas definem um quadro de precarizao do trabalho docente na Amrica Latina e as formas de internacionalizao da poltica educativa que caracterizam as reformas educacionais. O carter desigual, excludente e anti-democrtico revela-se nos distintos nveis dos sistemas educativos, conforme denuncia a confederao dos trabalhadores da educao da Argentina - CTERA:

La escisin burocrtica, superada en la industria de tecnologa de punta, permanece intacta en el mbito educativo (en el sistema piensan y en la escuela ejecutan), determinada por el imaginario de los funcionarios de gobiernos nacionales, regionales y organismos internacionales. Estas situaciones de la vida poltica mundial llegan muy desvanecidas a nuestros debates locales. De hecho, no se ha planteado un verdadero anlisis del proceso de trabajo docente para encontrar en l, concretamente, la real prdida de control del mismo por parte de los docentes6.

No processo de constituio da referida precarizao do trabalho docente, destaca-se o papel assumido pelas agncias internacionais de fomento e financiamento de auxiliar no desencadeamento das reformas nos sistemas educacionais de vrios pases da Amrica Latina e de financiar em parte esse processo. De acordo com Frigotto,

As novas demandas de educao explicitadas por diferentes documentos dos novos senhores do mundo FMI, BIRD, BID e seus representantes regionais CEPAL, OREALC baseadas nas categorias sociedade do conhecimento, qualidade total, educao para a competitividade, formao abstrata e polivalente, expressam os limites das concepes da teoria do capital humano e as redefinem sobre novas bases (FRIGOTTO, 2003, p. 19).

A precarizao do trabalho docente pode ser definida como conseqncia do contexto neoliberal - globalizao, novas tecnologias de informao e comunicao, nova reordenao do processo de automao em nvel internacional, que modificam a estrutura produtiva e a organizao do trabalho. importante ressaltar que os estudos que enfatizam a poltica educacional comparada devem reconhecer o que h em comum nesses processos histricos.
6

CTERA (2005, p 78)

4 As propostas educacionais, como se apresentam hoje na Amrica Latina e o Caribe, esto desvinculadas de uma proposta democrtica e de desenvolvimento sustentvel, que gere empregos, renda e novas relaes sociais. A correlao de fora entre capital e trabalho, em nvel internacional, tem levado a uma crise no mundo do trabalho de longa durao. Nos anos de 1980 e na dcada seguinte o que toma impulso a consagrao do taylorismo como um modo de organizao da produo cujos princpios e dispositivos esto voltados para adequar a produo de mercadorias s determinaes do novo regime de acumulao de capital. As transformaes tecnolgicas que se operam em todas as indstrias tm como fim prescindir da mo de obra para garantir mais lucro; h uma introduo de novas formas de trabalho, isto , a flexibilizao do trabalho, em funo da produtividade que tem como conseqncia a gerao de mo de obra barata sem direitos trabalhistas. Um fenmeno que est em conformao com os mercados de trabalho mundiais. Este processo mundial de reestruturao afeta a todos os trabalhadores do planeta, nem mesmo os trabalhadores norte-americanos, ironicamente, escapam desta lgica. Por exemplo, eles foram os trabalhadores mais bem pagos do mundo durante o ps-guerra e contavam com elevados servios sociais. No entanto na dcada de 90, o salrio por hora, medido em dlares de um operrio norte americano, caiu 55% em relao ao salrio de um alemo, 20% em relao ao salrio de austraco e 32% em relao ao salrio de um suo. No importa que um trabalhador seja qualificado ou especializado ou que seu salrio seja elevado em relao a outros pases: a tendncia geral do trabalho no mundo a precarizao do emprego. Isto dizer que h uma desvalorizao generalizada do trabalho em termos econmicos (salariais), em termos de contedos (as mudanas tecnolgicas afetam o saber fazer dos trabalhadores) e, inclusive, existenciais, por esta desvalorizao econmica e moral do trabalho.

ESTUDOS DE CASOS NACIONAIS: ARGENTINA, COLMBIA E BRASIL

Para analisar os diferentes projetos educativos que se apresentam sob inspirao neoliberal, no Brasil e em outros paises da Amrica Latina, faz-se mister levar em conta o

5 contexto em que se desenvolvem as polticas educacionais, a partir de uma sntese comparativa de diferentes informes e documentos7. Vrios autores apontam que as reformas educacionais na Amrica Latina se do, tambm, em funo do processo de afinamento desses paises com as polticas de organismos internacionais de financiamento. A publicao de pesquisas que ressaltaram os sucessos e as insuficincias do sistema educativo reforou e justificou a necessidade das reformas educacionais. Isso sob a gide das reestruturaes do setor produtivo e de alteraes institucionais significativas, que transformaram e ainda transformam a estrutura e organizao do Estado e das relaes sociais na perspectiva de uma nova ordem mundial. De acordo com Rosar e Krawczyk:

As polticas de organizao e gesto da Educao Pblica no marco das reformas educacionais da dcada de 1990 realizaram-se em sociedades com diferentes tradies polticas e associativas tais como Argentina,[...]Brasil entre outros (2001, p. 36).

Conforme assinalam as autoras, distintas sociedades e culturas participam de um processo de reforma paralelo e simultneo durante a dcada de 1990, respeitando a um sentido comum que no reconhece suas diferentes tradies polticas e associativas. O modo como estas tradies se relacionam com as reformas assinaladas o que buscaremos analisar.

O Caso da Argentina

As anlises de Halperin Donghi (1998) nos remetem ao fato de que no incio do sculo XX a modernizao Argentina esteve associada institucionalizao do Estado Nacional [na sociedade civil - criao de partidos; criao de instituies pblicas, de leis e sistemas nacionais, de uma mquina de governo, definio do que seja uma nao, proposta de democracia representativa uma das heranas da revoluo francesa] que permitisse o
Tm se multiplicado, nos ltimos anos, estudos nacionais encomendados e divulgados por organizaes nacionais, regionais e internacionais, tais como o Banco Mundial, o PREAL - Programa de promoo da reforma educativa na Amrica Latina e no Caribe e algumas fundaes. Trata-se de Estudos analtico-descritivos que se propem a reunir experincias idneas e criativas que surgiram, a partir da Reforma Educativa, para o melhoramento da qualidade do ensino e que sejam plausveis de serem operacionalizadas.
7

6 desenvolvimento de uma conscincia nacional necessria para integrar os diferentes grupos imigratrios.

[...] a constituio de um sistema pblico de Ensino Estatal e de carter nacional estava fortemente associada os iderios da institucionalizao dos direitos liberais para a cidadania e tambm, ainda que em menor medida, s necessidades do processo de desenvolvimento industrial8

No Brasil, de modo diferente da Argentina, as condies para a construo de uma identidade nacional eram precrias, considerando que grande parte da populao quase exclusivamente rural e analfabeta, isolada na imensa extenso territorial do pas (CARVALHO, 1998). Ainda na segunda metade do sculo XIX no Brasil proliferaram os movimentos de revolta camponesa e organizaram-se os partidos que representavam as fraes da elite dominante, no entanto sem a participao organizada do conjunto da populao at o sculo XX. .

Evidncias da precarizao do trabalho docente na Argentina

Na realidade Argentina o destaque aos baixos patamares salariais como principal expoente a ser analisado sobre a precarizao do trabalho docente, no impede que esse fenmeno seja acompanhado de outras evidncias de precarizao, como por exemplo o alto nmero de alunos por professor em todos os nveis de escolarizao. Tal fenmeno pode ser constatado em quase todos os casos na Amrica Latina, superando os pases desenvolvidos. O alto nmero de alunos por professore evidncia de precarizao, pois aumenta a taxa de explorao do trabalho docente, intensificando o trabalho a ser realizado no mesmo perodo de tempo. No quadro a seguir podemos observar como se d essa relao em comparao com Brasil e Colmbia.

Halperin Dongui, 1998. .

Amrica Latina e o Caribe: relao aluno-docente em todos os nveis do sistema escolar9. PAIS PR PRIMARIA SECUNDARIA TERCIARIA PRIMARIA 2002/2003 2002/2003 2002/2003 2002/2003 ARGENTINA 23.7 17.3 17.4 15.9 BRASIL 18.8 24.0 19.1 14.8 COLOMBIA 21.1 26.8 20.9 11.9

Destaca-se ainda uma outra forma de precarizao da educao nos nfimos investimentos destinados s instituies de educao de diferentes nveis. Utilizando a paridade de poder aquisitivo como unidade de comparao, observa-se que o gasto pblico por aluno com educao primria e secundria cerca de seis vezes menor na Argentina, Colmbia e Brasil que em pases como Canad e Estados Unidos10. Este sem dvida um importante fator a ser considerado, uma vez que o baixo investimento por aluno reflete-se nas condies de trabalho do professor, e por sua vez contribui para a precarizao do trabalho docente. No tocante aos patamares salariais para a educao bsica, segundo Gentili11 as remuneraes salariais da categoria docente ainda so muito baixas na Amrica Latina e no Caribe. Acrescenta-se a este fato, a instabilidade no mercado de trabalho, as crises econmicas associadas aos nfimos investimentos na educao, tudo isto tem submetido a categoria docente latino-americana a uma situao concreta de precariedade laboral. De acordo com os dados12 em muitos paises da Amrica Latina e do Caribe, a exemplo, a Argentina, os docentes, especialmente aqueles da educao primria, esto abaixo da linha de pobreza. Podemos entender ento que, so professores pobres que devem educar a pessoas, igualmente ou mais pobres em um contexto contnuo e progressivo de precarizao do sistema educacional. As preocupaes externadas no informe nacional da CTERA (2005, p.1-80) identificam a profisso docente enquanto uma prtica histrica como dispositivo pblico,
Dados retirados de Gentili (2006, p 20). Quadro I - apresenta Amrica Latina y el Caribe. Relacin
alumno-docente en todos los niveles del sistema escolar.
10 Ver tambm em Preal (2001, p 23/24) figura 9 10 e 11.
11 Gentili (p. 2006 10-12)
12 Cf. Gentili (2006); Ctera, (2005); Preal (1998)

8 con capacidad de producir escuela, ciudadana, cultura en el sentido de la produccin de bienes simblicos. Desta perspectiva torna-se assustador o quadro educacional que se configura para as futuras geraes, pois muitas pessoas j esto excludas destes bens simblicos antes mesmo de nascer. A confederao de trabalhadores da educao da repblica Argentina denuncia que:

El sector docente media o acorta la distancia entre: el gobierno de la educacin o del sistema educativo y los ciudadanos, la escuela y la comunidad. Los gobiernos del modelo neoliberal ejercen un monopolio del poder real y la participacin ciudadana es formal, electoral o subsidiaria de los poderes locales. Esta situacin en las relaciones de poder a escalas local y global es producto de la tensin que atraviesan las democracias representativas, en especial por las crisis de representatividad que transitamos desde mediados del siglo pasado. La escuela pblica, como soporte del conflicto social fruto del incremento de la desigualdad , es un escenario nico para procesar los cambios en el trabajo asalariado en el final de siglo y en las recortadas expectativas de ascenso social de las nuevas generaciones. El mercado de trabajo y sus nuevas distribuciones y regulaciones tienen con el sistema educativo una nueva relacin tal vez ms directa que en el siglo anterior. Las reformas educativas de los 90 realizaron determinaciones en los mapas de oferta y demanda de mano de obra, mucho ms planificadas que en las anteriores etapas del desarrollo capitalista. (CTERA, 2005 p 75)

Durante os ltimos anos alguns paises da Amrica Latina e do Caribe sofreram uma densa deteriorao no salrio real. De acordo com os dados apresentados por Gentili13, nos paises da OCDE14 o salrio anual dos professores regulares em incio de carreira, estabelecido pelos estatutos, alcana a mdia de: US$ 20.530 anuais para o nvel primrio e US$ 23.201 para o secundrio. Podemos identificar como ncleo de sentido comum, a tamanha diferena salarial entre os paises da OCDE em relao aos paises latino americanos e a diferena de patamares salariais entre os prprios paises latino-americanos. A Argentina possui a mdia salarial de US$ 6.759 para os docentes primrios em incio de carreira; US$ 11.206 para os docentes primrios em final de carreira. US$ 10.837 para os docentes em nvel secundrio em incio de carreira e US$ 19.147 para os docentes secundrios em final de carreira. Para o Brasil os nmeros so US$ 4.732 y US$ 15.522

13 14

Gentili (2006)
OCDE - Organisation for Economic Co-operation and Development

9 (inicio e final de carrera no nvel primrio): US$ 8.148 y US$ 14.530 (inicio e final de carrera no nvel secundrio)
EVOLUO DOS SALRIOS/ PAS15

Argentina

NVEL Primria Secundrio Universidade Primria Secundrio

1980 1982 1985 1988 1990 100 69 95 59 45 (1992) 100 100 100 100 64 64 102 98 74 56 40 58 37 (1992) 102 102 102 91 88 -

Colmbia

Em instituies de diferentes nveis de educao, a precariedade salarial associa-se j mencionada precarizao das condies reais de trabalho pedaggico. As anlises realizadas pela CTERA16 sobre as reformas educativas na Amrica do Sul afirmam que a globalizao imps aos mercados regionais significativos desafios de ordem interna, e a educao foi e um dos espaos que no poderia ficar com a autonomia relativa que dispunha no modelo liberal clssico. Tais anlises nos mostram que o trabalho docente, cuja remunerao sofreu ajustes, sofria ainda sua mais cruel precarizao pela perda de direitos recm conquistados. O elemento comum entre a poltica salarial para os docentes argentinos e os demais pases de acordo com a CTERA a frgil unidade de classe e nenhuma estabilidade, em meio falta de frentes de trabalho e flexibilizao laboral da maior parte dos setores: industrial, comercial, de servios terceirizados e privados:

En las prcticas de la escuela bsica primaria (en sus tres ciclos), a los vaivenes de la reforma los docentes respondieron con una resistencia defensiva de su autonoma de produccin ante cualquier desfavorable condicin de trabajo, por encima de las nuevas exigencias y normas o de lo peor de la reforma: una
Quadro publicado em 25-3-96 no jornal El Cronista Comercial e cuja fonte : "Qu rumbo debe tornar el mejoramiento de la educacin en Amrica Latina" e o documento de antecedentes elaborado para o Banco Interamericano de Desarrollo. Ver mais em quadro apresentado por Red Social para la Educacin Pblica en las Amricas - Red-SEPA. Civil Society Network for Public Education in the Americas CSNPEA (1999) 16 Ver mais em CTERA (2005) In: cap 4 trabajo docente y reforma educativa ( Argentina de los aos 90) p. 72-77.
15

1
desregulacin normativa catica, autoritaria y demaggica. En esta etapa de la implantacin de la reforma, la incertidumbre y la ambigedad dominaron la cotidianeidad del trabajo en la escuela, en el aula, en la clase de una asignatura y en la desordenada e irritante (por las crecientes desigualdades) relacin de docentes inter-ciclos e inter-niveles. 17

O referido informe da CTERA destaca que mesmo nas condies acima descritas os trabalhadores docentes argentinos conseguiram realizar a universalizao do ensino fundamental e erradicar o analfabetismo. Este feito nem sempre reconhecido, pelo coletivo de professores, ou pelo Estado. O Caso da Colmbia: contexto da violncia e o trabalho docente

A precarizao do trabalho docente na Colmbia manifesta-se, como nos demais casos aqui abordados, de diversas formas. Destacamos aqui duas vertentes principais. A primeira se refere reforma da legislao que regulamenta a educao e o trabalho docente. De modo similar Lei de Diretrizes e Bases da educao brasileira de 1996, esta reforma na Colmbia teve na Lei n115, de dezembro de 1993, na Lei n 715 de 2001 e no Nuevo Estatuto Docente seus maiores expoentes. Por meio dessas leis modifica-se a organizao do trabalho docente, estabelecendo novos planos de carreira e novos mecanismos de controle, por um lado, e novas hierarquias, novas formas de distribuio dos tempos e de avaliao dos alunos, por outro. Essas leis tambm contribuem para uma intensificao do trabalho docente, ao aumentar a jornada laboral e o nmero de alunos por professor, bem como atrela os recursos financeiros para as escolas e professores aos resultados obtidos por seus alunos em avaliaes. Essa vertente de anlise da precarizao do trabalho docente na Colmbia no ser desenvolvida aqui, porm, importante destacar que relaciona-se a um outro aspecto no qual nos deteremos um pouco mais e diz respeito ao fenmeno da violncia nas escolas, particularmente daquela sofrida pelos professores. Nenhum outro pas latino-americano apresenta dados to contundentes relativos violncia se refletindo no trabalho docente e na educao. Esta vertente e a anteriormente anunciada esto imbricadas e so interdependentes. Um fenmeno refora e intensifica o outro, pois o mesmo contexto global que mobiliza mudanas na legislao, tornando a situao dos
17

CTERA, 2005, p. 79

1 trabalhadores mais precria, aquele que tambm fragiliza os laos sociais e expe grupos humanos violncia. A Colmbia possui uma das taxas de homicdios mais altas do mundo, sendo que, nos ltimos 15 anos, ocorreram de 51 a 78 homicdios por cem mil habitantes. Segundo estatsticas a violncia poltica corresponde a 20% e a violncia comum ao restante. (COLOMBIA, 2006). Nesse contexto, o trabalho docente apresenta especificidades que se corroboram no contexto rural onde se espalham atores armados e onde vrios episdios de violncia tm lugar. A ttulo de ilustrao, vejamos um relato de uma professora de escola rural sobre seu contato com a violncia armada e os efeitos desta sobre seu trabalho:

(...) No s cmo qued la escuela. Lo ltimo que escuchamos fueron disparos y ruidos de helicpteros. Yo me refugi con los nios en la plancha. Luego como pudimos salimos, algunos nos internamos en la montaa y despus terminamos en San Francisco. (...) Eran siete cajitas. Slo queda la que conoc en la biblioteca de Cocorn. Las otras seis estn perdidas en la zona rural. Nadie quiere recuperarlas, pero no porque no tengan la voluntad para rescatarlas. La violencia no deja. Los actores armados no permiten salir fcilmente de la cabecera municipal. La guerra detuvo la ruta de la caja viajera que recorra cada quince das las veredas cercanas. Los maestros antes podan distribuir en cada escuela los libros para alumnos y padres de familia. (PNUD, 2003 p. 221)

Nestas zonas de conflito h tambm problemas devido falta de professores qualificados que estejam dispostos a enfrentar as situaes de violncia para dar aulas. Em algumas regies, as prefeituras recorrem estratgia ilegal de contratar estudantes universitrios ainda no habilitados, para que as aulas possam ser iniciadas. Esse mecanismo fortemente contestado pela Federacin Nacional de Educadores (Fecode), que insiste que os professores no vo trabalhar no campo porque o Governo Nacional no d estmulos para que estes trabalhem nessas zonas. Conforme notcia do jornal El Tiempo, de 12/03/2004, Universitrios colombianos so os nicos que aceitam dar aulas nas zonas de conflito, pois nem as normalistas nem os licenciados estariam dispostos a trabalhar em localidades com forte presena dos grupos armados, e onde mais de um professor foi ameaado. Frente a isso, o poder executivo (Ministrio da Educao) e o poder judicirio (Juiz da Corte) tinham posies antagnicas. Enquanto o Ministrio da Educao no

1 desaprovava que fossem contratados professores no habilitados, o juiz da corte afirmava que, se o desejado era contratar graduandos como professores, uma nova lei deveria ser expedida. As Secretarias de Educao tm razes econmicas ou polticas para no contratar docentes capacitados? A temtica sindical deve ser abordada ao problematizar a precarizao do trabalho docente na Colmbia, uma vez que nesse pas os sindicatos sofrem forte desestmulo participao dada a violncia e constante assassinato de lderes sindicais. Em 27/04/2004, o jornal El Nuevo Da noticiou que integrantes da Asociacin de Educadores de Arauca (Asedar) foram assassinados, julgados arbitrariamente por terrorismo e ameaados de morte e que, segundo essa organizao, o direito educao estava sendo vulnerabilizado, no s por isso, mas tambm pelo uso dos colgios e escolas do departamento como bases militares, alojamentos ou lugares de abastecimento para a Fora Pblica e para os paramilitares. O relatrio da ONU sobre o direito educao na Colmbia (TOMASEVSKI, 2004) ratifica a notcia ao denunciar o assassinato de 691 professores, durante o decnio de 1993 a 2003, e a mdia de trs professores assassinados por ms, no ano em que foi feito o relatrio.

O Caso do Brasil : O Ensino de Resultados18

Entre outros aspectos denunciados recorrentemente pelos movimentos sindicais de professores brasileiros, os patamares salariais indicam a precarizao sofrida pelo trabalho docente no Brasil. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu captulo III19 especialmente na seo I - artigos 205 214 - afirma que a valorizao do magistrio condio necessria para garantir o padro de qualidade da educao pblica brasileira. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96)
20

corrobora a

Constituio ao afirmar, no art. 67, entre outros, que dever dos sistemas de ensino garantir ao magistrio pblico planos de carreira com progresso funcional, correspondente
18

Cf Juliana Monachesi Folha de So Paulo caderno Mais ( + sociedade). Folha de So Paulo. So Paulo, 29 de abril de 2007. p 03

1 titulao e ao desempenho docente. Todavia, o que se evidencia na prtica uma contnua desvalorizao do magistrio e, consequentemente, a precarizao profissional. Diversos estudos latino-americanos tm examinado os determinantes da estrutura salarial docente e a precarizao do trabalho21. Segundo Liang (2003) a varivel mais consistente e importante da remunerao dos docentes na Amrica Latina so os anos de estudo:

La variable predictiva ms consistente e importante de la remuneracin de los docentes son los aos de estudio. Sin excepcin, los aos de estudio estn relacionados significativamente con la remuneracin de los docentes en los 12 pases. Entre los docentes, la magnitud de la rentabilidad de los aos de estudio vara de 3% en Uruguay a 15% en Brasil.(p.16)

Os estudos comparados em educao nos pases da Amrica Latina apontam que a dimenso da rentabilidade dos anos de estudo varia, pois os salrios podem atrelar-se tambm ao grau de titulao, ao regime de trabalho e ao tempo de servio do professor na instituio. A profisso docente conhecida pelo fato de ter um sistema de remunerao proporcional ao tempo de servio, o que se pode constatar em diversos editais de concurso pblico. De acordo com Gentili (2006, p 11) os salrios, alcanam, no Brasil US$ 4.732 y 15.522 (incio y fin de carrera en el nivel primario): US$ 8.148 y US$ 14.530 (incio y fin de carrera para la educacin secundaria), valores, como os argentinos, muito baixos em comparao com os paises da OCDE.22 Em estudo baseado na comparao entre valores salariais de professores e outros profissionais com o mesmo nvel de qualificao, descontados os tempos de frias e corrigindo o nmero de horas trabalhadas, Castro & Ioshpe (2007) apresentam dados que se contrapem aos de Gentili (2006) e negam a contribuio da desvalorizao salarial em comparao com outros fatores para a precarizao do trabalho docente. Segundo Castro & Ioshpe (2007) os professores latino-americanos responderam s reformas defendendo sua autonomia ante qualquer condio desfavorvel de trabalho. Para os autores outros fatores
19 20

Paginas 137 142 Consulta-se Alves, Nilda; Villardi, Raquel ( orgs); Jane Paiva ... ( et al) Mltiplas Leituras da Nova LDB: l e diretrizes de base da educao nacional ( lei n. 9.394/96. Rio de Janeiro: Dunai Ed. 1999. 3. edico 21 Cf. Liang, 2003; Preal, 2001. 22 Cf. nota nesse mesmo trabalho

1 relacionados com a precarizao do trabalho docente, como as ms condies de trabalho, teriam mais relevncia em relao as queixas dos professores que o salrio. Os patamares salariais, associado ao progressivo sucateamento das condies de trabalho pedaggico nas escolas, que so formuladas as principais queixas dos sindicatos. por meio do salrio que agrupamentos docentes pretendem mitigar os esforos realizados para a consecuo de seu trabalho. No Brasil equivocado pensar que fixando um patamar salarial mais elevado sujeito a uma implantao progressiva que se estender at 2010, e vinculando o pagamento desse piso ao desempenho dos docentes a partir em exames feitos pelo Ministrio da Educao resolvem-se os problemas da educao brasileira como querem entender os defensores do Programa de Desenvolvimento da Educao lanado em 2007. A precarizao demonstrada numa questo importante que o PDE no contempla, um concreto plano de carreira profissional para os docentes. A carreira do/a professor/a de escola pblica deveria estabelecer a jornada integral 40 horas aula dedicao exclusiva em uma nica escola o que proporcionaria incluir os docentes nas escolas e promover a identificao dos mesmos com a instituio. A educao brasileira necessita que seu corpo docente participe das decises poltico-pedaggicas e das demandas da comunidade escolar a qual presta servio. A necessria atuao dos

professores/as em mais de uma instituio escolar, esgota o indivduo que se v desvalorizado, obrigado a conviver com a violncia scio-urbana, com a necessidade de sobreviver o que acaba por sustentar maior vulnerabilidade s infraes das leis trabalhistas e flexibilizao das relaes de trabalho. Vide os contratos temporrios, a no assuno dos concursados etc. Os sindicatos e associaes de professores brasileiros apresentam em pesquisas que os recursos financeiros para se instituir a carreira do magistrio pblico no seriam impossveis levando-se em conta que segundo o MEC o Brasil gasta atualmente 4.3% do PIB, que em 2006, de acordo com o IBGE teve total de 2.3 trilhes . O que daria para investir no somente na educao bsica, mas simultaneamente nas universidades pblicas merecedoras de centralidade no tocante a democratizao da educao.

O SENTIDO COMUM DA PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE:

ARGENTINA, COLMBIA E BRASIL.

O sentido comum encontrado na poltica salarial para os docentes na Argentina, Colmbia e Brasil a frgil unidade de classe no conjunto dos trabalhadores, que se encaminha para um novo isolamento, como trabalhador assalariado que possui atualmente, nenhuma estabilidade, em meio falta de frentes de trabalho e flexibilizao laboral da maior parte dos setores pblicos e privados. Um aspecto a ser destacado que nem sempre as recomendaes de organismos multilaterais se opem a anseios da categoria docente de diferentes pases. A exemplo dos movimentos de lutas sindicais por aumento nos salrios destacamos a

RECOMENDACION # 3 Preal (1998, p 17) que se coaduna com estes pleitos: Fortalecer la profesin docente mediante incrementos en sueldos, una reforma de los sistemas de capacitacin y una mayor responsabilidad de los professores ante las comunidades a las que sirven. A anlise dos movimentos de luta que envolvem tais reformas podem ser considerados como ncleos de sentido dessas mesmas reformas. Buscar momentos, formas, dinmicas, semelhanas, diferenas, pontos de contato em tudo que diz respeito precarizao laboral de professores na Amrica Latina. O qu, nos trs casos analisados Argentina, Colmbia e Brasil caracteriza e exemplifica a precarizao do trabalho docente e a resistncia face a ela. A atual precarizao tambm evidenciada pela sade do trabalhador. Como demonstram alguns estudos realizados em distintos pases da Amrica Latina e do Caribe, o exerccio da docncia tem se transformado em uma atividade insalubre. As enfermidades laborais como stress, sndrome de Burnout, doenas psico-neurolgicas, cardacas, entre outras tm se tornado bastante freqentes no cotidiano destes professores e apresentam correlao positiva com a precarizao das condies de trabalho23.

Cf. P. ex. Condiciones de Salud y Trabajo docente: estudios de casos en Argentina, Chile, Ecuador, Mexico, Peru y Uruguay. Unesco, 2005.

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1 De modo similar Argentina, uma sntese da precarizao do trabalho docente na Colmbia pode ser realizada a partir de leituras sobre o adoecimento docente. Um artigo intitulado Profesores al borde de la locura, de 22/9 /2003, do jornal El Tiempo denuncia a precarizao do trabalho docente, seja pela instabilidade que a concentrao de poder na mo dos diretores gera, seja por mudanas mesmo da organizao do trabalho docente, como a mudana do tempo das aulas, de 45 minutos para uma hora; a fuso administrativa de escolas e colgios provocando transferncias de professores, coordenadores e diretores, bem como a redistribuio de funes. A fixao de patamares educativos tambm obriga professores a redesenhar projetos educativos de modo rpido e tudo isso contribui para a intensificao de seu trabalho. Tal intensificao, somada s condies de insegurana propiciada por realizar uma tarefa iminentemente poltica, em um pas onde as taxas de assassinato poltico so altssimas, faz com que este seja um trabalho pouco procurado nas regies mais violentas e faltem professores qualificados para dar aulas em escolas nas regies rurais. A instabilidade profissional e expanso do processo de privatizao educacional exemplificam a precarizao da educao pblica, e representa um dos fatores que influenciam o aumento do adoecimento profissional. Os processos de privatizao sempre se apresentam na forma de transferncia do poder da esfera pblica ao mercado. As reformas neoliberais implementadas nas ltimas dcadas intensificam as dinmicas de privatizao da educao na Amrica Latina. A privatizao da educao brasileira se d com a instalao de diversas empresas no setor educacional, vis privilegiado de explorao do trabalho docente, porm, dialeticamente grande espao de absoro de mo de obra docente. Pessoas de poder aquisitivo baixo perdem a possibilidade de acesso educao pblica de qualidade por diferentes variveis, desta maneira so obrigadas a financiar sua prpria educao. Aquelas pessoas mais pobres vivenciam a impossibilidade de terem mobilidade social ainda quo mais precria suas oportunidades educativas. A pedagogia de resultados na educao pblica est subentendida na lgica de mercado que busca a qualidade total24, avaliao versus benefcio. Tal pedagogia de

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Consulta-se o Programa de Desenvolvimento da Educao lanado no Brasil dia 24 de abril de

2007.

1 resultados se enquadra nesta lgica equivocada do PDE quando o Estado se paramenta com instrumentos de avaliao e especialistas para avaliar os prestadores de servio professores e o produto educao de qualidade varivel e duvidosa. Termos como pedagogia das competncias e qualidade total, valorizados pelo mercado inserem os professores na lgica mercadolgica, identificando-os com prestadores de servio. Aqueles que aprendem, os alunos so identificados como consumidores, ou seja, clientes. Do ponto de vista crtico, verdadeiramente, nesta perspectiva o cliente e consumidor real das escolas so as empresas ou a sociedade, e os alunos so os produtos que os estabelecimentos de ensino oferecem para seus clientes.

CONCLUSO

Faz-se visvel a perda do valor social dos professores e parte da responsabilidade por esta precarizao deve ser imputada s polticas educacionais, pois muitas vezes deixam de assumir sua funo de adequar e equipar as instituies pblicas de educao e oferecer remunerao digna, condies de formao continuada, valorizao profissional e pedaggica. Deve-se ter como horizonte utpico que as instituies pblicas de educao da Amrica Latina e do Caribe sejam ambientes estimulantes nos quais as crianas, jovens e adultos possam permanecer, ou queiram permanecer e receber uma real formao humana. A luta perpassa pela percepo de que estas instituies devem contribuir para a democratizao da sociedade e pelo aumento da igualdade de oportunidades. A resistncia crtica a essa poltica pblica para educao que, atualmente, se encontra longe dos ideais considerados crticos25 se faz representada pela construo de pesquisas empricas, por um sem nmero de denncias por parte de professores, pesquisadores, alunos e suas famlias, entre outros e principalmente por infindveis negociaes e greves. Essa resistncia crtica s atuais condies da educao na Amrica Latina, dentre elas a precarizao do trabalho, desenvolve-se se como luta entre o capital e o trabalho26.
Pedagogia Crtica aqui se refere teoria desenvolvida no Brasil pela escola de Demerval Saviane;
na pedagogia da Libertao defendida por Paulo Freire, entre outros.
26 Cf. Gaudncio Frigotto (2003, 2006), Emir Sader (2006), Gentilli ( 2006), entre outros.

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1 Os sindicatos, que tambm exercem uma posio crtica frente s polticas pblicas nacionais, de certo modo vm perdendo fora. Alguns sindicatos deixaram de assumir para si o papel de promover reivindicaes polticas contra o modelo de acumulao capitalista e em prol do sentido de classe, para se adaptar ao capital e suas estratgias. Tais discusses nos instigam a refletir e pesquisar sobre em que medida as modificaes ocorridas no processo produtivo, dinamizado pela mundializao do capital, podem modificar e fragmentar a solidariedade da classe trabalhadora. Concomitantemente, tais discusses nos estimulam a refletir se, de fato, a nova base tcnica da produo tem a capacidade de determinar o carter dos movimentos sindicais e populares. Hoje o quadro de precarizao do trabalho docente incide fortemente sobre as condies de trabalho dos professores latino-americanos, causando grande prejuzo para eles, no que tange a sade. Os sistemas nacionais de ensino so afetados na medida em que esse quadro descrito afeta a qualidade do trabalho oferecido pelas instituies pblicas de educao. Conclui-se que o ncleo de sentido comum entre os paises estudados comparativamente encontra-se na educao colocada sob uma lgica de coisificao dos indivduos, marcada pela crise da reestruturao do capitalismo que intensifica antigos processos de excluso e violncia. Nesta arena importante que os profissionais docentes da Amrica latina, em suas associaes sindicais venham aderir ativamente a todas as manifestaes de mobilizao e luta contra a precarizao do trabalho docente as quais proclamem a necessria reflexo tica em favor de polticas educacionais de erradicao de todas as formas de discriminao e desigualdade de oportunidades, na tentativa de minimizar e resistir aos processos de excluso, a marginalizao, a dominao, as aes e discursos discriminatrios que se manifesta na no aceitao da diversidade humana e cultural, das diferenas fsicas, religiosas, entre tantas. Como pesquisadores vinculados a um programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana em uma universidade pblica brasileira reafirmamos nosso compromisso com o movimentos sindicais que se posicionam em favor dos direitos humanos e em defesa da democratizao da educao na America Latina e no Caribe como possibilidade de mobilidade social. Um ncleo de sentido comum observado nos trs paises o no apassivamento dos profissionais da educao, seus sindicatos e a sociedade civil no

1 que tange a indignao frente s diversas formas de segregao e discriminao que operaram no interior das polticas pblicas nacionais o que consequentemente, contribui para o aumento da violncia nos paises investigados.

2 BIBLIOGRAFIA

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2 OLPED. Observatrio Latinoamericano de Polticas Educativas. Brasil. Accin Sindical Docente em Amrica Latina. Movimentos grevistas 2004 a 2006. Disponvel em: http://www.lpp-uerj.net/olped/mobilizacao_conflitos.asp OLPED. Os Conflitos nas Instituies Superiores Particulares. Relatrio de estudo de caso do Brasil. LPP Buenos Aires. Disponvel em: http://www.lpp uerj.net/olped/mobilizacao_conflitos_area_trabalho.asp?pais=Brasil OLPED. Principais Motivaes dos Conflitos Docentes na Educao Superior Pblica: um Estudo de Caso. Relatrio de estudo de caso do Brasil. LPP Buenos Aires. OLPED. Sindicalismo e Governo: uma agenda para o dilogo sobre a Reforma Educativa. O Caso do Estado de So Paulo/Brasil. Nora Krawczyk e Raquel Brunstein. Disponvel em: http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/conflitos/area_trabalho/0030.pdf PNUD. El Conflicto: Calejn com Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia. PNUD, 2003 (p. 221) PREAL. El futuro esta en juego. Washington y Santiago de Chile, 1998. PREAL. Ficando para Trs: um boletim da educao Santiago do Chile: PREAL, 2001. ROSAR & KRAWCZYK, Diferenas da homogeneidade: elementos para o estudo da poltica educacional em alguns pases da Amrica Latina. In: Educao & Sociedade. V.22 N.75 Campinas, 2001, p. 36 SUREZ, Daniel. Conflicto social y protesta docente en Amrica Latina: estudio de caso: el conflicto docente en Argentina 1993-2003. 1.Ed. Buenos Aires: LPP, 2005. Disponvel em: www.lpp-buenosaires.net SUAREZ, Daniel. Reforma del estado, protesta social y conflicto docente en Argentina: un caso par el estudio de la conflictividad educativa de Amrica latina. 1. Ed. Buenos Aires: LPP, 2005 Disponvel em: www.lpp-buenosaires.net (Ensayos e investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas. Buenos Aires) ISBN 987-22071-5-1 TOMASEVSKY, K. Informe de La Relatora Especial, Misin a Colombia, 1 a 10 de Octubre de 2.003. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 2004. TRIGUEIRO, M.G.S. Reforma Universitria e Mudanas no Ensino Superior no Brasil. IESALC, 2003. UNESCO. Condiciones de Salud y Trabajo docente: estudios de casos en Argentina, Chile, Ecuador, Mexico, Peru y Uruguay. 2005. Sites consultados Canal Iberoamericano de Notcias sobre Educao - CINED disponvel em: www.cined.net Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE disponvel em: www.ocde.org Observatrio Latinoamericano de Polticas Educacionais - OLPED disponvel em: www.olped.net

2 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD disponvel em: www.undp.org Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO. Base de dados instituto de estatstica, disponvel em: www.uis.unesco.org