A DENUNCIAO DA LIDE NAS AES DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Alessandra de Souza Araujo

A LESSANDRA DE S OUZA A RAUJO B ACHAREL EM D IREITO PELA UERJ, PS - GRADUANDA EM D IREITO A DMINISTRATI VO E A DMINISTRAO P BLICA E X -D ELEGADA DE P OLCIA DO E STADO DO R IO DE J ANEIRO D EFENSORA P BLICA DO E STADO DO R IO DE J ANEIRO T ITULAR DA D EFENSORIA P BLICA DA 2 A V ARA DA I NFNCIA E J UVENTUDE DA C OMARCA DA C APITAL .

A DENUNCIAO DA LIDE NAS AES DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Revista de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro 1 Uma publicao da Editora Espao Jurdico

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SUMRIO
I. APRESENTAO .................................................................................................................................... 3 II. A DENUNCIAO DA LIDE NAS AES DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ....... 3 III. CONCLUSES ...................................................................................................................................... 7 IV. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 9

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I. APRESENTAO
razovel e impositivo que o Estado responda objetivamente pelos danos que causou. Mas s razovel e impositivo que responda pelos danos que no causou quando estiver de direito obrigado a impedi-los. Cumpre ao Estado prover a todos os interesses da coletividade. No exerccio de suas atividades, o Poder Pblico pratica atos lesivos, e assim a responsabilidade patrimonial do Estado, a qual se traduz na obrigao de reparar o dano, chegou-nos como resultado de uma evoluo histrica. A Unio, Estados federados, Distrito Federal, Municpios, suas respectivas autarquias e as pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Aplica-se a teoria do risco administrativo, expressa no art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988. A regra pois a responsabilidade objetiva do Estado, lato sensu , sem prejuzo das hipteses em que este responder subjetivamente, como no caso de causar prejuzo a algum por falta do servio, ou seja, por omisso. O lesado, ao propor a ao judicial em face do Estado, provando o dano e o nexo causal, ter direito a indenizao pelos danos materiais e morais. A responsabilidade estatal, em regra, independe de sua culpa, posto que vige a teoria da responsabilidade objetiva. Por outro lado, a Administrao no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. O verdadeiro causador do dano (servidor pblico ou no) que agiu com dolo ou culpa deve indenizar o Estado, regressivamente (art. 37, 6, in fine , da CF88), ou seja, sofrer as sanes cveis, para restabelecimento da paz social. CLVIS BEVILQUA j lecionava que o direito regressivo da pessoa jurdica de direito pblico contra os causadores do dano aplicao de um princpio geral de direito que, tornado efetivo, seria um freio eficaz aos abusos, a que se deixaram arrastar autoridades arbitrrias.

II. A DENUNCIAO DA LIDE NAS AES DE RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A denunciao da lide instituto que instiga polmicas na doutrina, sendo farta a quantidade de obras dedicadas ao seu estudo. Pode ser definida como uma ao regressiva, in simultaneus processus , proponvel tanto pelo autor como pelo ru, sendo citada como denunciada aquela pessoa contra quem o denunciante ter uma pretenso indenizatria, pretenso de reembolso, caso ele, denunciante, vier a sucumbir na ao principal. prevista no Cdigo de Processo Civil como modalidade de interveno de terceiros, tal como a oposio, a nomeao autoria e o chamamento ao processo. No pode ser determinada de ofcio pelo juiz, e pode ser ofertada tanto pelo autor quanto pelo ru. No presente trabalho abordaremos a hiptese de denunciao da lide feita pelo Estado, quando este configura como nico ru em uma ao indenizatria.
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Segundo a maioria dos processualistas civis, o direito de regresso pertencente ao Estado poder ser exercido pela denunciao da lide, posto que a via adequada, com previso legal (art. 70, III, do Cdigo de Processo Civil), que atender ao princpio da economia processual. Ao ofertar a contestao na ao indenizatria, o Estado (litisdenunciante) poder deflagrar uma demanda incidental de garantia, em face do verdadeiro causador do dano (litisdenunciado), exercendo seu direito de regresso, via denunciao da lide. O denunciante dever ento expor os fatos e fundamentos jurdicos, para que denunciado possa defender-se. O juiz tem o poder-dever de rejeitar liminarmente a denunciao, se o denunciado no faz desde logo a prova do fato alegado ou se esta se afigura meramente protelatria. Em que pese a redao do caput do art. 70 do CPC, a denunciao da lide formulada pelo Estado na ao em que figura como ru, no obrigatria nos casos do inciso III (posio j adotada pela doutrina e jurisprudncia), permanecendo ntegro o direito de regresso em face do agente que agiu com dolo ou culpa. Portanto, se por qualquer motivo no tramita a denunciao da lide, a conseqncia ser mera precluso naquele processo, ou seja, ficar ressalvada a via de ser propor ao autnoma em face do terceiro. Pela linha da doutrina processualista acima mencionada, encontramos jurisprudncia de peso pela possibilidade de o Estado, em demanda em que se busca sua responsabilizao civil, com base no disposto no art. 37, 6, da CF88, denunciar a lide ao seu agente, causador do dano cuja reparao pretendida. Transcrevemos abaixo, pois, dois julgados: de todo recomendvel que o agente pblico, responsvel pelos danos causados a terceiros, integre, desde logo, a lide, apresente sua resposta, produza prova e acompanhe toda a tramitao do processo (STJ-RT 667/172). Responsabilidade civil do Estado Denunciao da lide ao agente supervenincia de sentena irrelevncia. O Estado, quando ru em processo de indenizao por dano causado a terceiro, tem direito a denunciar a lide ao agente eventualmente responsvel por indenizao regressiva. Requerida a denunciao, em tal circunstncia, se o juiz a denegar, torna-se nulo o processo. A supervenincia de sentena condenando o Estado no derroga o direito denunciao nem purga a nulidade (STJ, REsp 109.208-RJ). Ousamos discordar dos dois acrdos acima mencionados, e defendemos o no cabimento da denunciao da lide nas aes de responsabilidade civil estatal, salvo se houver a concordncia do autor que pleiteia a indenizao em face apenas do Estado. Como j alertado, a matria extremamente divergente no mbito dos tribunais, e encontramos jurisprudncias contra a admissibilidade da denunciao da lide nas aes de responsabilidade civil do Estado. importante verificar que, mesmo para aqueles que entendem pelo cabimento da denunciao da lide, se no fora feita oportunamente pelo ru, no poder este alegar nulidade a posteriori , sob pena de se violar o princpio da celeridade e contrariar o fundamento primordial do instituto que a economia processual. Nesse sentido, vale ressaltar, pois, acrdo do STJ: Processada a causa sem a denunciao da lide, a anulao do feito contraria a finalidade do instituto, inspirado pelo princpio da economia processual. Por isso que, mesmo nas hipteses em que o juiz a indefere quando deveria deferi-la, a jurisprudncia vem se orientando no sentido de no anular o processo (STJ, 2 Turma, REsp 109.208 RJ, rel. Min. ARI PARGENDLER, j. 4.8.98, no conheceram, v.u., DJU 24.8.98, p. 49).

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H de ser ressaltada corrente que admite a interveno de terceiro, mas no a denunciao da lide. Isso com o pressuposto da solidariedade passiva. A solidariedade entre a pessoa jurdica de direito pblico e seu agente torna inadequada a denunciao da lide, revelando-se cabvel, no caso, o chamamento ao processo (art. 77, III, do CPC). Ainda pela inadmissibilidade da denunciao da lide, h autores que entendem cabvel outra modalidade de interveno de terceiro: a assistncia, que voluntria por parte do agente. Isso com o pressuposto na ilegitimidade passiva deste. Reconhece-se o interesse jurdico do suposto causador do dano na improcedncia do pedido formulado pela vtima, j que tal deciso impedir eventual direito de regresso em face do ento assistente. A doutrina administrativista sustenta, majoritariamente, ser incabvel a denunciao da lide nas aes de responsabilidade civil estatal. Podemos realar a seguir algumas razes. O primeiro argumento repousa na incompatibilidade entre o fundamento da ao originria, que a responsabilidade objetiva, e o fundamento ventilado na denunciao da lide, que o dolo ou culpa do causador do dano. Certo que o autor da ao originria, ao narrar os fatos na petio inicial, poder expor a conduta dolosa ou culposa do agente. Porm, se seu pleito de condenao do Estado a indenizar, o fundamenta com base na teoria do risco administrativo e na responsabilidade objetiva, cingindose, na matria ftica, quanto prova dos elementos dano e nexo causal. O Estado, quando faz a denunciao da lide, pretende provar o dolo ou culpa e a conseqente condenao do terceiro causador do dano. Portanto, o Estado, quando ventila a responsabilidade subjetiva do agente via denunciao da lide, forma uma relao processual que lhe proporciona faculdade de constituir prova de conduta dolosa ou culposa, o que, a princpio, irrelevante para o reconhecimento do direito de indenizao da vtima ou legitimado ativo na ao originria. Conforme acrdo abaixo, vedada a intromisso de fundamento novo no constante da ao originria . Esta assertiva a pedra de toque da admissibilidade da denunciao da lide apenas na hiptese de concordncia do autor, entendimento sustentado por ns no presente trabalho. A denunciao da lide s deve ser admitida quando o denunciado esteja obrigado, por fora de lei ou do contrato, a garantir o resultado da demanda, caso o denunciante resulte vencido, vedada a intromisso de fundamento novo no constante da ao originria (STJ, 4 Turma, REsp 2.967-RJ, rel. Min. BARROS MONTEIRO, j. 23.10.90, deram provimento, v.u., DJU 18.2.91, p. 1.042) (grifo nosso). A denunciao da lide instituto que visa a evitar decises conflitantes. Da retiramos um segundo argumento em favor da inadmissibilidade. No caso em tela, a responsabilidade subjetiva do agente e sua condenao no modificam a adoo da teoria do risco administrativo e reconhecimento judicial do dever estatal de indenizar, que independente daquela. Portanto, no caso de responsabilidade objetiva do Estado, no haver risco de deciso conflitante com outra a ser proferida em outro feito caso o Estado venha a exercer seu direito de regresso em ao autnoma. O terceiro argumento reside na ausncia de obrigatoriedade, j esposada. Os prprios processualistas e a jurisprudncia reconhecem no ser obrigatria a denunciao da lide no caso do art. 70, III, do CPC, e, caso esta no seja feita pelo ru ou seja rejeitada pelo juzo, no haver a perda do direito de regresso, que poder ser exercido a posteriori . Inclusive a princpio imprescritvel o direito do Estado de ser indenizado pelo agente verdadeiro causador do dano (art. 37, 5, da CF).

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A ao regressiva da Administrao contra o causador direto do dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF E, quanto aos servidores da Unio, a Lei federal n. 4.619/65 impe seu ajuizamento dentro de sessenta dias da data em que transitar em julgado a condenao imposta Fazenda Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n. 8.112/90, art. 122, 3), transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado (HELY LOPES MEIRELLES) O quarto argumento vem de ordem hermenutica. Ora, o art. 37, 6, in fine, da Constituio Federal de 1988 ( assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa), no regulamentado pelo art. 70, III, do Cdigo de Processo Civil, editado em 1973. Vejamos a redao: A denunciao da lide obrigatria : III quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda. (grifo nosso). A Carta Magna garante ao Estado seu direito de regresso, no mencionando o instituto da denunciao da lide como a via cabvel. Assim, os termos obrigatria e lei a que se refere a redao do Estatuto Processual Civil no devem ser interpretados literalmente. Lei do art. 70, III, do CPC, pode ser considerada lei em sentido estrito, no abrangendo o texto constitucional, por uma interpretao com resultado restritivo. No planejaram incluir no termo lei tambm norma constitucional. O responsvel pelo causador do dano no obrigado a reembolsar o Estado por fora de lei em sentido estrito, mas sim por fora de dispositivo da Constituio Federal. Em que pese esta ter natureza e fora de lei, espcie normativa, o direito de regresso, previsto na Carta Poltica, no poder ficar condicionado a uma nica oportunidade nas vias processuais (nica porque a denunciao da lide feita pelo ru no mesmo prazo da contestao). Ainda, caso fosse obrigatria a denunciao da lide, a defesa do Estado poderia em alguns casos restar em prejuzo, j que, ao sustentar dolo ou culpa da pessoa fsica agente pblico, o Estado estaria por via oblqua reconhecendo os fatos narrados na petio inicial, corroborando com a prpria procedncia do pedido da ao originria. Note-se que todos os argumentos da doutrina administrativista pela inadmissibilidade da denunciao da lide pelo Estado em face do agente causador do dano perdem fora quando a vtima ou legitimado ativo concorda com a deflagrao de tal relao jurdica estabelecida entre o Estado, ru, e o terceiro, o efetivo causador do dano. A instaurao da denunciao da lide na prtica prejudica o autor, pois com esta se perquire no processo tambm a responsabilidade subjetiva. O autor pode optar em processar o Estado, o agente ou ambos. Assim, entendemos que apenas com a concordncia do autor que poder ser admitida a denunciao da lide feita pelo ru. Vale consignar que o juiz, ao decidir pela admissibilidade ou no da denunciao da lide, no pode ter em vista o conflito existente entre o Estado e outrem, mas sim deve adotar a melhor soluo para a conduo do feito que preside. Dessa forma, registramos assertiva de CELSO RIBEIRO BASTOS, acerca do dever da Administrao Pblica em postular o reembolso: Sabe-se que muitas vezes a Administrao deixa de promover essa ao regressiva, mas isso anomalia que no pode fundar ou embasar uma soluo jurdica. O certo que os Poderes Pblicos tm o dever de mover essa ao de regresso em havendo indcios de culpa ou dolo. Se assim no procede, um caso de ilegalidade administrativa a ser combatido pelos meios normais de controle da Administrao.

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Interessante opinio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, que inicialmente entendia cabvel a denunciao da lide, revendo posteriormente esta posio e acolhendo, pois, a corrente administrativista majoritria: Questo a de saber-se se aplicvel ao tema da responsabilidade do Estado o disposto no art. 70, III, do Cdigo de Processo Civil. Revendo posio anteriormente assumida, estamos em que tem razo WEIDA ZANCANER ao sustentar o descabimento de tal denunciao . Ela implicaria, como diz a citada autora, mesclar-se o tema de uma responsabilidade objetiva a do Estado com elementos peculiares responsabilidade subjetiva a do funcionrio. Procede sua assertiva de que, ademais, haveria prejuzos para o autor , porquanto procrastinar o reconhecimento de um legtimo direito da vtima, fazendo com que este dependa da soluo de um outro conflito intersubjetivo de interesses (entre o Estado e o funcionrio), constitui um retardamento injustificado do direito do lesado, considerando-se que este conflito estranho ao direito da vtima, no necessrio para a efetivao do ressarcimento a que tem direito (grifos nossos). No podemos omitir a posio hbrida de alguns autores, que distinguem duas hipteses: se a ao proposta com fundamento exclusivo na responsabilidade objetiva do Estado ou falha annima do servio, sem individualizar o agente causador do dano, incabvel a denunciao da lide; se a pretenso indenizatria deduzida com fundamento em ato doloso ou culposo do funcionrio, cabvel ser tal instituto. Diante de toda a divergncia doutrinria e jurisprudencial acima exposta, bem como de nosso posicionamento a princpio minoritrio, h de se reconhecer com unanimidade a cautela lecionada no acrdo do Superior Tribunal de Justia abaixo mencionado: O requerimento de denunciao da lide nem sempre deve merecer deferimento, cumprindo ao Judicirio examinar criteriosamente seu cabimento no caso concreto.

III. CONCLUSES
1. A teoria do risco administrativo, em que reside a responsabilidade objetiva do Estado, foi adotada constitucionalmente (art. 37, 6), respondendo subjetivamente (por dolo ou culpa) o verdadeiro causador do dano, em face de quem o Estado possui o direito de regresso. 2. A denunciao da lide, instituto pelo qual se exerce, in simultaneus processus , o direito de regresso, no pode ser feita de ofcio pelo juiz, e deve ser rejeitada se meramente protelatria. 3. Segundo a maioria dos processualistas civis, o direito de regresso pertencente ao Estado poder ser exercido pela denunciao da lide, posto que a via adequada, com previso legal (art. 70, III, do Cdigo de Processo Civil), que atender ao princpio da economia processual. 4. Partindo do pressuposto da solidariedade passiva entre o Estado e o efetivo causador do dano (reconhecida em acrdo do STF, no RE 90.071), h doutrina, minoritria, entendendo incabvel aquele denunciar a lide a este, sendo adequado o instituto do chamamento ao processo (art. 77 do CPC). 5. A doutrina administrativista, em sua maioria, no admite a denunciao da lide nas aes de responsabilidade civil do Estado, pois (1) com a denunciao da lide se ventila responsabilidade subjetiva, fundamento novo no constante da ao originria, o que vedado; (2) mesmo no tramitando a denunciao da lide, no haver risco de decises conflitantes, pois a responsabilidade do Estado (objetiva) independe da do verdadeiro causador do dano (subjetiva), sendo diversas as suas naturezas. Encontramos ainda outras razes: (3) no obrigatria a denunciao da lide que se embasa no art. 70, III, do CPC, vez que a sua no realizao no acarreta o perecimento do direito de regresso pertencente ao Estado, que poder ento propor ao autnoma
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em face do verdadeiro responsvel aps ser proferida sentena na ao originria; (4) o CPC, onde previsto a denunciao da lide, anterior Lei Maior de 1988, no regulamentando esta quando menciona lei no art. 70, III; no se pode considerar a denunciao da lide a oportunidade adequada para o exerccio do direito de regresso quando este previsto pela Constituio, que no lei em sentido estrito a que se refere o inciso III do art. 70 do CPC (exegese restritiva). 6. H posio hbrida, adotada por doutrina de peso: se a ao proposta com fundamento exclusivo na responsabilidade objetiva do Estado ou falha annima do servio, sem individualizar o agente causador do dano, incabvel a denunciao da lide; se a pretenso indenizatria deduzida com fundamento em ato doloso ou culposo do funcionrio, cabvel ser tal instituto. 7. Sustentamos, em posio minoritria, que a denunciao da lide nas aes de responsabilidade civil do Estado poder ser cabvel somente se o autor concordar com o trmite da mesma, pois tal instituto estabelece uma relao processual entre ru e litisdenunciado, restando prejudicado o autor. Este no tem a princpio interesse na demanda incidental de condenao do agente; se o tivesse, teria proposto ao em face de ambos. 8. Seja qual for a corrente doutrinria ou jurisprudencial adotada, imprescindvel vislumbrar que o requerimento de denunciao da lide nem sempre deve merecer deferimento, cumprindo ao Judicirio examinar criteriosamente seu cabimento no caso concreto (STJ, REsp. 2.545).

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IV. BIBLIOGRAFIA
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Administrativo , SP, ed. Celso Bastos, 2002 CMARA, Alexandre Freitas, Lies de Direito Processual Civil , vol. I, 4 ed., RJ, Lumen Iuris , 2000 MAXIMILIANO, Carlos, Hermenutica e Aplicao do Direito , 18 ed., ed. Forense, 1998 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro , 20 ed., ed. Malheiros, 1995 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Curso de Direito Administrativo , 11 ed., RJ, ed. Forense, 1996 MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo , 12 ed., ed. Malheiros, 1999 NEGRO, Theotnio, Cdigo de Processo Civil e Legislao em Vigor , 30 ed., SP, ed. Saraiva, 1999 PIETRO, Maria Sylvia Zanella di, Direito Administrativo , 14 ed., ed. Atlas SA, 2002 Nota : Sobre o assunto, ver Jurisprudncia Temtica do Volume 56 da Revista de Direito.

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