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A actualidade do desenvolvimento comunitrio como estratgia de interveno social1

Por:Hermano Carmo, Universidade Aberta, Centro de Estudos das Migraes e Relaes Interculturais (CEMRI) e ISCSP/UTL In Actas da 1 conferncia sobre desenvolvimento comunnitrio e sade mental, ISPA, 2001

Esquema: 1. Desenvolvimento comunitrio e interveno social .................................................. 2 1.1. A interveno social ............................................................................................ 2 Um mapa conceptual do processo de interveno social ....................................... 2 Papel do interventor social ..................................................................................... 2 1.2. O desenvolvimento comunitrio ......................................................................... 4 Dimenses do conceito .......................................................................................... 4 As razes ................................................................................................................. 5 Os princpios .......................................................................................................... 6 A planetarizao..................................................................................................... 6 Uma tipologia......................................................................................................... 7 2. O desenvolvimento comunitrio na actualidade ........................................................ 8 2.1. Tendncias da investigao................................................................................. 8 2.2. Tendncias do ensino .......................................................................................... 9 Em instituies de ensino presencial ..................................................................... 9 Em instituies de ensino a distncia................................................................... 10 2.3. Tendncias da prtica no terreno ...................................................................... 11 Desenvolvimento comunitrio e educao .......................................................... 11 Desenvolvimento comunitrio e sade ................................................................ 14 Desenvolvimento comunitrio e excluso social ................................................. 15 Desenvolvimento comunitrio e aco macrossocial .......................................... 16 Rumos promissores para o sculo XXI ................................................................ 16 Bibliografia .................................................................................................................. 19

A presente comunicao uma sntese do pensamento do autor publicado nos documentos referidos na bibliografia

1. Desenvolvimento comunitrio e interveno social Falar sobre a actualidade do desenvolvimento comunitrio como estratgia de interveno social exige, antes de mais, uma reflexo prvia sobre as realidades que se pretendem relacionar, a interveno social e o desenvolvimento comunitrio. 1.1. A interveno social Uma forma de analisar o que se entende por interveno social atravs da construo de um mapa conceptual (Novak e Gowin, 1996; Moreira e Buchweitz, 1993) o que nos permite identificar os conceitos que a integram. Um mapa conceptual do processo de interveno social Deste modo a partir de uma leitura do mapa (figura 1) pode definir-se interveno social com um processo social em que uma dada pessoa, grupo, organizao, comunidade, ou rede social - a que chamaremos sistema-interventor - se assume como recurso social de outra pessoa, grupo, organizao, comunidade, ou rede social - a que chamaremos sistema-cliente - com ele interagindo atravs de um sistema de comunicaes diversificadasd com o objectivo de o ajudar a suprir um conjunto de necessidades sociais, potenciando estmulos e combatendo obstculos mudana pretendida.
Papel do interventor social

A partir desta definio podem-se extrair alguns ensinamentos sobre o papel do interventor social em qualquer processo de mudana planeada. Em primeiro lugar, o interventor deve conhecer a cultura do sistemacliente assim como as suas principais especificidades (idade, gnero, estatuto social, particularidades tnicas e lingusticas, etc). Paulo Freire, o conhecido educador brasileiro, refere que o interventor social deve tentar entender as pessoas com quem trabalha por dentro, tal como quem observa um vitral: s possvel observar convenientemente um vitral se nos colocarmos do lado de dentro do edifcio, de modo a que o sol o ilumine.
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Figura 1 -

Mapa conceptual de um processo de interveno social A interveno social


integra 4 elementos

Sistemainterventor
constituido por um conjunto de

em

Interaco

com um

Sistemacliente

emoldurado por um

Ambiente

traduz-se em

constituido por um conjunto de

Pessoa (s) Grupo(s) Organizao(e s) Comunidade(s) com Redes Identidade e cultura prprias Caractersticas etrias, de gnero, de estatuto social, que sede natureza constitui tnica, em lingustica, etc. Recurso social

Comunicaes
Presenciais

Verbais

No Verbais

Pessoa (s) Grupo(s) Organizao( e A distncia es) Comunidade(s com diferentes ) com Suportes Canais Redes Identidade e cultura prprias Caractersticas etrias, de gnero, de estatuto social, que de natureza manifestam tnica, lingustica, etc.
potenciando

Poltico

Econmico

Sociocultural

que cria condies favorveis ou desfavorveis mudana

que se apresentam sob a forma de um

Choque cultural

que identificam

sob a forma de

para responder a

Necessidades sociais

Estmulos mudana

e combatendo

Obstculos mudana

Em segundo lugar, para que a sua aco seja eficaz, necessrio que o interventor se conhea a si prprio e exera uma rigorosa autovigilncia sobre os seus actos: s a partir desta autoscopia permanente possvel controlar a sua aco, necessriamente emoldurada pela cultura que interiorizou que lhe moldou um conjunto de valores e atitudes prprios, os quais condicionam o seu modo de ver o Mundo e a Vida e os seus comportamentos, traduzidos em opinies e condutas profissionais. Nenhuma interveno social inqua, decorrendo da postura do interventor como cidado e como pessoa. Em terceiro lugar, o interventor social deve conhecer os principais elementos que integram o ambiente da interveno (polticos,

econmicos e socioculturais), que lhe traam um quadro de ameaas e de oportunidades estratgicas. Finalmente, deve estar atento a todos os elementos que configuram a interaco decorrente do processo de interveno social, nomeadamente os que integram o sistema de comunicaes em presena quer estas se faam sob forma presencial quer a distncia. Nas comunicaes feitas presencialmente deve o interventor estar atento tanto s mensagens verbais como s no verbais (por exemplo, mimico-gestuais e icnicas). Nas comunicaes a distncia, ou seja, naquelas em que a relao interventor-cliente mediatizada por qualquer medium, torna-se indispensvel que este saiba escolher os suportes de mediatizao adequados (scripto, audio, video ou informtico) e os canais de comunicao de que se vai servir (terceiras pessoas, correio, rdio, televiso, internet) de modo a evitar a ocorrncia de filtros comunicacionais. 1.2. O desenvolvimento comunitrio A forma de interveno social conhecida por Desenvolvimento Comunitrio (DC) foi consagrada em 1950 num documento das Naes Unidas intitulado O progresso social atravs do Desenvolvimento Comunitrio (Silva,1962). De acordo com uma definio recente (Ander-Egg, 1980: 69) o DC caracteriza-se como uma tcnica social de promoo do homem e de mobilizao de recursos humanos e institucionais, mediante a participao activa e democrtica da populao, no estudo, planeamento, e execuo de programas ao nvel de comunidades de base, destinados a melhorar o seu nvel de vida.2. Dimenses do conceito Subjacente a esta definio possvel discernir quatro dimenses do conceito: uma dimenso doutrinria pela implcita filosofia personalista que defende;
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Ander-Egg, E., 1980, Metodologia y UNIEUROP, 10 ed., p. 69

pratica del desarollo de la comunidad, Tarragona,

uma dimenso terica pelos pr-requisitos de anlise antropolgica, sociolgica, poltica e econmica a que se obriga; uma dimenso metodolgica pelos propsitos de mudana planeada que defende; finalmente uma dimenso prtica pelas consequncias que a sua aplicao tem no terreno, tanto pela implicao das comunidades no processo do seu prprio Desenvolvimento como pela alterao das prticas profissionais a que obriga. As razes Ao longo de uma existncia de cerca de meio sculo o Desenvolvimento Comunitrio atravessou diversas fases procurando adaptar-se aos condicionalismos da conjuntura. As suas razes situam-se no perodo que mediou as duas guerras mundiais (Ander-Egg, 1980: 62 e Baptista, 1973) a partir das prticas experimentadas em dois diferentes contextos empricos: a prtica de formao de lderes locais, desenvolvida no sistema colonial britnico de administrao indirecta; a experincia americana de organizao comunitria, como resposta aos inmeros problemas de desorganizao social, de anomia e de comportamento desviado que se registaram nessa poca, fruto das consequncias da industrializao, da urbanizao, da imigrao e das dificuldades scio-econmicas do ps guerra, culminada com a crise de 1929. Foi, contudo, depois da segunda guerra mundial que o Desenvolvimento Comunitrio se estabeleceu como mtodo complementar de interveno social para fazer face aos problemas sociais da conjuntura. Com efeito o conflito destroara os alicerces econmicos e sociais dos antigos beligerantes, vencedores e vencidos, fazendo emergir um complexo conjunto de problemas de desorganizao social de anomia e de comportamento desviado o que obrigou concepo de um mtodo de interveno social mais poderoso que os usados at ento, de modo a criar sinergias, a partir da cooperao entre o Estado e os exguos meios das comunidades locais.

Os princpios Ao longo do percurso descrito, foi emergindo um conjunto de prncpios que configuram todas as estratgias de Desenvolvimento Comunitrio, ainda hoje de grande actualidade: o princpio das necessidades sentidas que defende que todo o projecto de desenvolvimento comunitrio deve partir das necessidades sentidas pela populao e no apenas das necessidades consciencializadas pelos tcnicos; o princpio da participao, que afirma a necessidade do envolvimento profundo da populao no processo do seu prprio Desenvolvimento; o princpio da cooperao que refere como imperativo de eficcia a colaborao entre sector pblico e privado nos projectos de Desenvolvimento Comunitrio; o princpio da auto-sustentao que defende que os processos de mudana planeada sejam equilibrados e sem rupturas, susceptveis de manuteno pela populao-alvo e dotados de mecanismos que previnam efeitos perversos ocasionados pelas alteraes provocadas; o princpio da universalidade que afirma que um projecto s tem probabilidades de xito se tiver como alvo de Desenvolvimento uma dada populao na sua globalidade (e no apenas subgrupos dessa populao) e como objectivo a alterao profunda das condies que esto na base da situao de subdesenvolvimento. A planetarizao Ao longo dos ltimos cinquenta anos as experincias de Desenvolvimento Comunitrio foram-se multiplicando e diversificando por todos os continentes em variadssimos contextos, desde o simples bairro urbano ou aldeia at dimenso nacional passando pelas diversas circunscries intermdias (municpios, distritos, cantes, etc). Os contedos e estilos de actuao apresentam tambm uma enorme diversidade, configurando um quadro de enorme riqueza emprica.

Portugal no foi imune a todo este movimento: desde o final dos anos sessenta que se registam experincias de Desenvolvimento Comunitrio, sendo disso testemunho algumas publicaes sob a forma de monografias ou artigos (ver Bibliografia), movimentos vanguardistas dos Direitos Cvicos como o GRAAL e organizaes pblicas como o Servio de Promoo Social Comunitria do Instituto da Famlia e Aco Social, muito influenciados no tanto pela poltica intervencionista do Estado mas, sobretudo, pela gigantesca vaga de fundo promovida pelo Conclio Vaticano II e pelo pensamento de alguns dos seus mentores como o demasiado esquecido padre Lebret (1964). Uma tipologia A fim de entender os grandes modelos de actuao que se tm vindo a perfilar, tm sido propostas diversas classificaes que procuram sistematizar tal diversidade de acordo com diversos critrios3. Na dcada de oitenta Jack Rothman (1987) props uma tipologia particularmente til de prticas de interveno comunitria, recorrendo ao critrio dos estilos de interveno, sugerindo a existncia de trs modelos: Modelo de Desenvolvimento Local, caracterizado por uma interveno muito localizada (perspectiva microssocial), orientada para o processo de criao de grupos de auto-ajuda em que o interventor assume um papel facilitador com uma forte componente scioeducativa; Modelo de Planeamento Social caracterizado por uma interveno de componente meso e macro mais acentuada, voltada para a resoluo de problemas concretos, (orientao para o resultado) em que o interventor assume um papel de gestor de programas sociais; Modelo de Aco Social caracterizado por uma interveno de perspectiva integrada (macro, meso, micro), orientada para a alterao dos sistemas de Poder em presena em que o interventor assume um papel de activista, advogado do sistema-cliente e negociador, aproximando-se da figura do militante;

Para aprofundar este ponto veja-se Carmo, 1997.

2. O desenvolvimento comunitrio na actualidade A importncia dada ao estudo, ensino e prtica deste processo de interveno social retratada pela investigao publicada, pelos programas lectivos oferecidos nas vrias instituies de ensino e pelas actividades no terreno. Com a conscincia que o levantamento duma e doutros no pode ser exaustivo, dada a velocidade com que a produo de informao ocorre e tendo em conta a sua dimenso planetria pode, todavia, fazer-se uma ideia aproximada dos rumos que actualmente se desenham atravs da consulta de algumas bases de dados disponveis. 2.1. Tendncias da investigao Para colher indicadores sobre a importncia conferida investigao neste domnio recorremos a duas bases de dados em suporte CD Rom: a primeira, intitulada Dissertations abstracts, editada pela Universidade de Michigan e integra resumos de dissertaes de Mestrado e de Doutoramento produzidas entre 1989 e 1995; nela foram seleccionados 32 ttulos de 1995 e 1994 atravs do descritor Community Development4; a outra, a Social Sciences Index, (editada por H. W. Wilson Company), que compila registos de cerca de 250 revistas de Cincias Sociais; foram seleccionados, seguindo o critrio anteriormente descrito, 44 ttulos de artigos e monografias disponveis, publicados nos dois anos mais recentes, neste caso 1996 e 1997. Dos ttulos e resumos das dissertaes, monografias e artigos constantes no corpus analisado podem extrair-se as seguintes tendncias:

As operaes efectuadas para seleccionar o corpus de anlise foram as seguintes: 1. Seleco das dissertaes com o descritor Community, que revelou haver 10119 ttulos 2. Seleco das dissertaes com os descritores Community e (and) Development que filtrou 2763 ttulos 3. Seleco das dissertaes com o descritor Community Development que apresentou 128 ttulos S por si estes nmeros indiciam o grande interesse da comunidade cientfica pelo assunto. Dada a abundncia de dissertaes fomos obrigados a apertar ainda mais a seleco cruzando este descritor com os anos 1995 ou (or) 1994, o que permitiu seleccionar uma amostra aceitvel das dissertaes mais recentes. Para uma anlise mais detalhada desta recolha de dados vide Carmo, 1998.

1. quanto s temticas escolhidas pelos investigadores, regista-se um consenso em torno de cinco cachos de preocupaes: aspectos tericos, metodolgicos e polticos aspectos relacionados com a sade comunitria questes relativas s minorias trabalho com crianas e jovens apoio famlia 2. quanto perspectiva assumida pela investigao, observa-se uma dominncia dos modelos de Desenvolvimento Local (A) e de Planeamento Social (B) em detrimento do modelo de Aco Social (C) de Rothman. 2.2. Tendncias do ensino As tendncias do ensino do Desenvolvimento Comunitrio podem inferirse da abundncia de materiais educativos produzidos, sob a forma de artigos, monografias ou manuais, e pela diversidade dos programas lectivos oferecidos nas vrias instituies de ensino. Tendo a conscincia como atrs se referiu que impossvel fazer um levantamento exaustivo duma situao em permanente mudana, apresentam-se seguidamente alguns elementos que indiciam a importncia dada a esta rea disciplinar. Em instituies de ensino presencial As instituies de ensino presencial que mais frequentemente integram o Desenvolvimento Comunitrio nos seus curricula so, como seria de esperar, as que se vocacionam para a formao de quadros para o desenvolvimento social e econmico. Podemos agrup-las nas que leccionam Cincias Sociais ou da Educao e as que se ligam a programas de Desenvolvimento Econmico e Social por via de interveno de tnica tecnolgica. Nas primeiras, encontramo-lo posicionado em diversos contextos curriculares, como os seguintes: em programas de Cincia Poltica e da Administrao, ligado gesto autrquica;

em curricula de Cincias da Educao surge, por vezes, integrado em tcnicas de animao scio-cultural e em estratgias de educao de base da populao adulta; em licenciaturas em Sociologia e Antropologia, nos domnios contguos Sociologia de Interveno (Hess, 1982) e Antropologia Aplicada (Foster, 1974, s/d); nos cursos de Servio Social e de Poltica Social habitual incluir o ensino dos seus princpios e estratgias em disciplinas consagradas aprendizagem da teoria e mtodo do Servio Social, considerado sob forma integrada ou tridimensional (Casos, Grupos e Comunidades); neste ltimo caso aparece como parte integrante do Servio Social de Comunidades; No segundo tipo de instituies, incluem-se as que leccionam programas da rea da Sade Pblica e da Agronomia. Neste ltimo domnio o Desenvolvimento Comunitrio apresenta-se frequentemente ligado s reas de Sociologia Rural e Extenso Rural. Em Portugal o ensino do Desenvolvimento Comunitrio iniciou-se quer nos curricula dos Cursos de Administrao Ultramarina e de Servio Social do ento Instituto Superior de Cincias Sociais e Poltica Ultramarina da Universidade Tcnica de Lisboa, quer nos Institutos Superiores de Servio Social5. Actualmente, para alm do ISCSP e dos vrios ISSS, o ensino do Desenvolvimento Comunitrio abordado tambm noutras escolas como por exemplo em ESES e na Universidade Catlica, integrado em contextos curriculares ligados interveno social. Recentemente, com a implementao dos Programas Europeus de Luta Contra a Pobreza e depois dos trabalhos pioneiros de Bruto da Costa e Manuela Silva (1985, 1989), tem vindo a observar-se um interesse renovado por esta problemtica, retratado atravs de diversos trabalhos. Em instituies de ensino a distncia As instituies de educao aberta e a distncia (EAD) j h muito tm vindo a incluir estas matrias no mbito da sua vocao de servio
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Em Carmo (1998) poder-se- analisar mais detidamente o desenvolvimento do DC no contexto acadmico portugus e aceder bibliografia de autores nacionais que o autor conseguiu coligir. No sendo de modo algum exaustiva pode no entanto ser um razovel ponto de partida para um estudo exploratrio sobre a questo. Para uma investigao bibliogrfica complementar recomenda-se a consulta de dissertaes de mestrado e doutoramento algumas ainda no publicadas, que se podem encontrar em centros de documentao de diversas instituies universitrias e politcnicas. o caso, por exemplo de Coutinho, M., 1993, A assistncia social em Portugal 1965/1971 - Um perodo charneira, Lisboa, ISEG/UTL.

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comunidade e ao Desenvolvimento (Carmo, 1996ae 1996b). Os resultados da anlise de uma base de dados do International Centre for Distance Learning da Open University do Reino Unido actualizada a 1993 do disso um claro testemunho. Nesse ano eram em nmero de 81 as unidades, disciplinas e cursos sobre Desenvolvimento Comunitrio oferecidos em regime singular ou integrados em programas de estrutura curricular mais ampla ( cursos formais e no formais). Tais programas eram leccionados por 73 instituies sediadas em 31 pases, dispersos por todos os Continentes, observando-se que em pases de influncia anglo-saxnica que se regista maior diversidade de oferta de cursos e cadeiras em regime de ensino a distncia ou misto. Um dado a registar que no se verificou qualquer relao entre oferta deste tipo de matria disciplinar e estdio de desenvolvimento do respectivo pas o que leva a pr de lado qualquer perspectiva miserabilista sobre o ensino destas matrias6. 2.3. Tendncias da prtica no terreno Para fazer um balano ainda que sumrio sobre as tendncias da prtica no terreno podemos sumari-las a partir dos cachos de preocupaes atrs enunciados, a que se acrescentaram alguns domnios menos referidos mas igualmente importantes do meu ponto de vista (figura 2). Desenvolvimento comunitrio e educao Um dos problemas mais vigorosamente debatidos contemporneo , sem dvida, o da crise da educao. no mundo

Em termos resumidos7 pode equacionar-se a questo do seguinte modo: h bem poucos anos quando se discutia sobre educao quase todos os interlocutores se referiam ao que hoje se chama formao inicial. Estava-se numa poca em que o ciclo de vida do Conhecimento, isto , o tempo que mediava entre o momento da sua criao e o da sua morte, era longo, podendo mesmo exceder o ciclo de vida humano.
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Uma ptica miserabilista defenderia que o Desenvolvimento Comunitrio seria uma estratgia aplicvel sobretudo para fazer face a situaes de pobreza. 7 Para uma discusso mais aprofundada vide Carmo, 1997: 71-183

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Figura 2 Tendncias da prtica no terreno


Tendncias da prtica no terreno

Educao

Sade

Excluso social

Aco macrossocial

Rumos promissores

Formao inicial - acesso - absentismo - insucesso - abandono - orientao

Cidados fragilizados

- ajuda logstica - apoio psicossocial

Empowerment do sistema-cliente e advocacy pelo sistema-interventor a: Crianas e jovens - em estratgia de sobrevivncia - negligenciados - maltratados - institucionalizados - em conflito armado - com necessidades
especficas

Planeamento e organizao - articulao entre protagonistas - a rede como sistema-cliente (coeso e locomoo) Defesa dos Direitos Humanos - gesto de conflitos - movimentos sociais Proteco civil - caracterizar - desenhar a interveno - Identificar meios - mobilizar meios - organizar meios

Cuidados primrios - vacinao - apoio a grvidas - educao para a sade

Formao contnua - educao intercultural - educao ambiental - educao do consumidor - educao p/ maternidade /paternidade responsvel .

Educao para a democracia - como meta para - o respeito pelos Direitos Humanos - a estabilidade scio-poltica - como mtodo de prtica de cidadania - Comunicao de qualidade - D.participativa - D.representativa

Cuidados diferenciados

- durante a estadia - aps a alta .

- da e na rua Adultos -pobres -imigrantes -minorias tnicas -sem abrigo -desempregados -ex-reclusos Idosos -novos idosos -velhos idosos .

Programas internacionais - logstica local - organizao - comunicaes .

Educao aberta e a distncia (EAD) - resolver problemas bsicos - reforar a educao formal - desenvolver a educao contnua .

Como consequncia imediata desta situao, considerava-se que os conhecimentos acumulados na primeira parte da vida de um indivduo constituam patrimnio cognitivo suficiente para o desempenho dos vrios papis que ele iria ter ao longo da sua vida. Hoje a situao alterou-se drasticamente: o Futuro entra cada vez mais depressa no Presente sem pedir licena, da resultando um processo de mudana acelerada de dimenses nicas na Histria. Resultante da fora conjugada, do aumento da esperana mdia de vida das populaes e da reduo drstica do ciclo de vida do Conhecimento a formao inicial perdeu peso relativo, circunscrevendo-se
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aprendizagem bsica de conhecimentos, tcnicas e atitudes, susceptveis de virem alicerar a aprendizagem ao longo do resto do ciclo de vida. Em contrapartida regista-se o alargamento da formao contnua, medida em que se vai tomando conscincia da degradabilidade do saber e do seu ciclo de vida cada vez mais curto. Este facto, associado ao alargamento da escolaridade obrigatria, ao alargamento das taxas de cobertura dos ensinos secundrio e tercirio e generalizao da ideia de que a educao no se deve circunscrever s camadas infanto-juvenis mas estender-se - a montante, s coortes infantis pr-escolares e, - a jusante, a toda a populao adulta, activa ou no, tem contribudo para pressionar os sistemas educativos com uma sobrecarga de exigncias a que estes no tm conseguido dar resposta. Em consequncia deste quadro geral tm vindo a crescer os problemas de ensino-aprendizagem cuja resoluo exige uma interveno concertada, entre os protagonistas directamente ligados ao sistema educativo8 e a comunidade envolvente9. Exemplos tpicos so os problemas do acesso, absentismo, insucesso, abandono e orientao escolar. Qualquer interveno sobre este tipo de problemas deve ser precedida de um diagnstico precoce e personalizado, para o que indispensvel uma parceria slida entre escola e comunidade envolvente, com os objectivos de visar o desenvolvimento pessoal e social de todos os protagonistas e a criar uma rede social que os apoie nesse processo. Com o aumento de presso social sobre os sistemas educativos e com a abertura destes a todos os segmentos sociais, tornou-se regra dominante a coexistncia de diversas culturas num mesmo espao, o que ainda h poucos anos era uma situao pouco frequente ou pelo menos ignorada em muitos pases. O modo de gerir a crescente diversidade social e, em particular, os seus efeitos no sistema educativo, tem variado de acordo com os pressupostos
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Estudantes, professores e outro pessoal no docente Famlias, autarquias, instituies pblicas, organizaes no governamentais, lderes comunitrios, entre outros.

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doutrinrios. Herdeira da doutrina do pluralismo cultural, a corrente da educao intercultural defende que a crescente diversidade tnica, lingustica, de gnero, de estatuto social e de capacidade de aprendizagem, deve ser considerada no apenas como problema mas tambm (e sobretudo) como recurso educativo. neste contexto que o DC pode ter (e tem tido) um um significativo papel scio-educativo como instrumento de educao intercultural e, num sentido mais amplo, de educao para o desenvolvimento (Carmo, 1998b) de todos os agentes no processo educativo. Desenvolvimento comunitrio e sade No domnio da proteco da sade das populaes podem identificar-se trs campos em que as tcnicas de interveno comunitria tm sido usadas com xito: no apoio a cidados fragilizados por condies de sade particulares; em programas de cuidados primrios de sade em instituies de cuidados diferenciados de sade No que respeita aos cidados sanitariamente mais fragilizados como os idosos, os deficientes, os doentes crnicos, os doentes mentais, os toxicodependentes e os doentes terminais, o tipo de apoio requerido pode agrupar-se em duas vertentes, a ajuda logstica10 e o apoio psicosocial11, qualquer deles exigindo um forte empenhamento comunitrio. Alguns dos programas atrs referidos podem ser desenvolvidos nos Centros de Sade que constituem instrumentos fundamentais da organizao e do desenvolvimento das comunidades locais. So exemplos
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A ajuda logstica requer a criao de condies materiais que proporcionem uma melhor autonomia ao sistema-cliente em situao de risco. o caso do apoio medicamentoso para doentes crnicos, dos programas de troca de seringas para toxicodependentes, do apoio domicilirio para idosos e doentes, da instalao de sistemas de telecomunicaes para isolados e da adaptao do espao domstico a certos tipos de deficincias. 11 O apoio psico-social visa reduzir o sofrimento solitrio em que estes cidados muitas vezes se encontram e criar uma rede social de apoio que contribua para melhorar a sua qualidade de vida . So exemplos de apoio psico-social, os centros de dia para idosos e deficientes, as visitas domicilirias para doentes crnicos e os programas de apoio para grupos de doentes mentais, alcolicos, toxicodependentes, seropositivos, portadores de SIDA e doentes terminais.

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de aces em que tal tem sido observado, diversas campanhas de vacinao em massa, programas de apoio a grvidas em geral e a certos grupos de risco (mes demasiado novas ou demasiado velhas), aces de educao para a sade12 e programas de preveno de epidemias Tambm os hospitais, como recursos da comunidade deveriam ser encarados pelos utilizadores como instituies seguras e instrumentos de cura. No entanto, quer pelas condies envolventes13, quer pela falta de recursos, quer ainda pela situao objectivamente frgil em que o utilizador se encontra - por estar doente ou por requerer acompanhamento especfico14- a vivncia de uma estadia num hospital habitualmente traumtica. Neste contexto o DC pode ser usado como um instrumento teraputico complementar aos cuidados diferenciados de sade de modo a permitir ao doente durante a sua estadia, sentir-se tratado como pessoa, sem perda dos seus direitos de cidadania; aps ter alta, contar com ajuda logstica e apoio psico-social no local onde vai convalescer. Desenvolvimento comunitrio e excluso social Um outro domnio em que a interveno comunitria utilizada com bastante frequncia o da excluso social. Seja qual for o grupo social envolvido (vide figura 2), a estratgia de interveno passa por dois processos: pelo empowerment do sistema-cliente, visando dot-lo de uma fora interna15 que lhe permita uma autonomia progressivamente maior na resoluo dos seus problemas e a consequente incluso social;
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O campo da educao para a sade muito amplo, abrangendo reas to diversas como a educao para a sade mental, para o planeamento familiar, a formao de socorristas e paramdicos, o ensino de medidas de preveno contra as chamadas doenas de mos sujas (ex: clera, sarna), etc. 13 Os exemplos de condies envolventes ameaadoras para quem entra num hospital so inmeros. Bastar fazer referncia aos espaos frios e despersonalizados e cultura organizacional autoritria, em que o cidado-utilizador tem frequentemente a sensao de perda da cidadania, pelo modo como lhe negado o acesso informao que lhe diz respeito, pela dinmica inter-pessoal infantilizadora, etc. 14 o caso das grvidas em risco, por exemplo. 15 Alguns autores designam esta capacidade de um sistema resistir a foras adversas por resilincia ( do latim resilientia)

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pela advocacy, por parte do sistema-interventor, assumindo deste modo o papel de instrumento de luta pelos Direitos Humanos da populao excluda. Desenvolvimento comunitrio e aco macrossocial H situaes de interveno comunitria que transcendem a simples aco local (modelo A de Rothman), apelando a uma perspectiva macro pela sua evidente dimenso scio-poltica (modelos B e C). Nestas situaes o valor instrumental do DC tem-se revelado evidente. no que respeita ao planeamento e organizao comunitrias a nvel municipal, regional e mesmo nacional, porque tem ajudado articulao entre os protagonistas dos projectos, sendo um poderoso instrumento de coeso e de loco,oo das redes de parceiros; em programas de defesa dos Direitos Humanos, tem-se revelado uma boa ferramenta de gesto de conflitos e um modelo de regulao adequada para situaes em que os protagonistas so movimentos sociais e no organizaes de estrutura e funcionamento burocrticos. em situaes de ameaa proteco civil (cheias, terramotos, epidemias, conflitos armados, etc) que requerem grande maturidade emocional e capacidade de gesto por parte dos interventores sociais, o emprego dos princpios e metodologia do DC tm permitido uma melhor articulao dos recursos locais com os que provm do exterior das comunidades-vitimas. Finalmente em programas internacionais16 em que exigida uma grande capacidade de organizao e sistemas de comunicao eficientes, as tcnicas de DC tm dado um contributo assinalvel. Rumos promissores para o sculo XXI No gostaria de terminar esta comunicao sem convosco partilhar algumas reflexes sobre duas reas de aplicao do desenvolvimento
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As intervenes das Naes Unidas e de vrias das suas agncias em vrias partes do Mundo com auxlio humanitrio, com foras de interposio entre beligerantes ou com programas de desenvolvimento social, bem como certas aces da Cruz Vermelha Internacional e de ONGs como os Mdicos sem Fronteiras ou a Aco Mdica Internacional, so exemplos de aces deste tipo.

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comunitrio que desenham rumos promissores para o uso desta estratgia de interveno social como instrumento scio-educativo, neste perodo de construo da Sociedade de Informao: a educao para a democracia e a educao aberta e a distncia
Figura 3 - Educao para a democracia: variveis em jogo Educao para a democracia Aprendizagem significativa Democracia
Vista como

uma

Do que a

Meta de sociabilidade
Traduzida em prticas de

Mtodo de sociabilidade

Democracia participativa

Comunicao de qualidade

Democracia representativa

Que implica saberes nos seguintes domnios:

1.Preparao 2.Tomada 3.Execuo

4.Leitura crtica 5.Escrita 6.Fala 7.Escuta

8.Escolha 9.Respeito 10.Substituio

de decises

com clareza e rigor

de representantes

Que se concretiza em

Respeito pelos direitos humanos Estabilidade scio-poltica Prtica da cidadania, traduzida no aperfeioamento do funcionamento social dos grupos, organizaes, comunidades e instituies sociais.

No que respeita educao para a democracia, parece ser relativamente consensual, hoje, a necessidade de uma aco permanente e organizada de educao dos cidados para o exerccio dos seus direitos
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democrticos, que lhes permita combater manipulaes populistas destinadas a plebiscitar decises, legitimando-as com a capa da participao democrtica. A figura 3 resume de forma diagramada algumas das principais ideias-chave que, a nosso ver, devem estar presentes em qualquer programa de educao para a democracia. Como facilmente se compreende, as tcnicas de desenvolvimento comunitrio adequam-se muito bem a programas de educao para a democracia nas suas duas vertentes: no que respeita ao entendimento da democracia como meta a alcanar, j vimos que os princpios e as razes que fundamentam esta forma de interveno social decorrem de uma concepo democrtica de entender o desenvolvimento das sociedades; no que concerne assuno da democracia como mtodo de aperfeioamento do funcionamento social, a prtica do desenvolvimento comunitrio leva os cidados a comunicar melhor17, a preparar, tomar e executar as decises que lhes dizem respeito de forma mais responsvel, e treina-os, no seu quotidiano local, para actos polticos tpicos das democracias representativas como escolher, respeitar e substituir representantes. Para finalizar esta reflexo pode dizer-se que o Desenvolvimento Comunitrio tem vindo a ganhar eficcia em vrias regies do Mundo estabelecendo uma parceria para o desenvolvimento com diversos sistemas de educao aberta e a distncia. Tal parceria tem vindo a revelar-se um poderoso sistema de respostas scio-educativas, que permitem ampliar e diversificar a oferta educativa tradicional. No campo especfico da formao de quadros locais para o desenvolvimento pode dizer-se que o contributo do ensino a distncia associado ao Desenvolvimento Comunitrio tem vindo a ser til em trs tipos de estratgias educativas: na educao para a resoluo de problemas bsicos no reforo educao formal

17

Na aprendizagem das quatro competncias comunicacionais enunciadas no diagrama deve tambm constar o estudo da publicidade, da propaganda e das tcnicas de relaes pblicas, bem como o treino para a utilizao de diversos meios de comunicao, escrita, audiovisual e telemtica, hoje habituais no trabalho comunitrio

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no desenvolvimento da educao contnua Pelo que atrs se disse parece ser evidente que o Desenvolvimento Comunitrio se assume, hoje, de uma evidente actualidade como estratgia de interveno social integrada, urgindo desenvolver esforos no sentido de o dar a conhecer. Bem haja o ISPA pelo seu presente contributo. Bibliografia
Ander-Egg, E., 1980, Metodologia y pratica del desarollo de la comunidad, Tarragona, UNIEUROP, 10 ed Baptista, M.V. , 1973, Desenvolvimento da Comunidade, S, Paulo, Cortez e Moraes, 3 ed. Carmo, H., 1995, Avaliao em interveno comunitria in Estudos de homenagem ao Prof. Adriano Moreira, vol II, Lisboa, ISCSP. 1996a, Ensino a distncia e desenvolvimento de quadros locais, in Forum 2000: Regionalizao e desenvolvimento, Lisboa ISCSP/UTL: 75-92 Carmo, H., 1996b, Ensino a distncia e desenvolvimento comunitrio. Contributo para uma estratgia de reabilitao, in 1 conferncia sobre reabilitao e comunidade, Lisboa, ISPA: 263-282. 1998, O Desenvolvimento Comunitrio no dobrar do Sculo , in Barata, O.S., coord., Poltica Social 1998, Lisboa, ISCSP. 1998b, Educao para o desenvolvimento: um imperativo estratgico , in Tavares, M.J.F. (organizao), in Poder e sociedade (Actas das Jornadas Interdisciplinares-199), Lisboa, Universidade Aberta, pp 489-506 1999, Desenvolvimento comunitrio, Lisboa Universidade aberta, no prelo. Foster, G., 1974, Antropologia aplicada, Cidade do Mxico, Fondo de de Cultura Economica s.d., As Culturas tradicionais e o impacto das tecnologias, Rio de Janeiro, Fundo de de Cultura Econmica Hess, R., 1982, Sociologia de Interveno, Lisboa, Rs Lebret, Louis 1964, Suicdio ou Sobrevivncia do Ocidente?, S. Paulo, Livraria Morais, 1 ed. 1958 Moreira, M.A.; Buchweitz, B., 1993, Novas estratgias de ensino e aprendizagem: os mapas conceptuais e o V epistemolgico, Lisboa Novak, Joseph; Gowin, Bob, 1996, Aprender a aprender, Lisboa Pltano, 1 ed. de 1984 Pereirinha, coord., 1992, Observatory on nacional policies to combat social exclusion : Portugal, Lisboa, CISEP - Centro de Investigao sobre Economia Portuguesa Rothman, J. e Tropman, J., 1987, Models of community organization and macro practice perspectives: their mixing and phasing, in Jacobsen e HeitKamp, 1995, Working with communities, in Johnson, H.W., 1995, The social services: an introduction,Itasca, Peacock Publishers, 4 ed.: 311-324 Silva, M., 1962, Desenvolvimento Comunitrio: uma tcnica de promoo social , Lisboa, Associao Industrial Portuguesa VVAA, 1965, Desenvolvimento comunitrio, Lisboa, Ministrio da Sade e Assistncia VVAA, 1966-197.., "Informao Social", Lisboa, Ministrio da Sade e Assistncia VVAA, 1987, Actas do IX Congresso Iberoamericano de Segurana Social, Lisboa, DGORH Costa, A. B., Silva, M. et al, 1985, A pobreza em Portugal, Lisboa, Caritas 1989, A Pobreza urbana em Portugal, Lisboa, Caritas VVAA, 1994, Pobreza com todos: mudanas possveis, Lisboa, Comisso das Comunidades Europeias.

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A actualidade do Desenvolvimento Comunitrio como estratgia de interveno social


Por Hermano Carmo
Universidade Aberta- CEMRI

Mapa conceptual de um processo de interveno social

A interveno social
integra 4 elementos

Sistemainterventor
constituido por um conjunto de

em

Interaco

com um

Sistemacliente

emoldurado por um

Ambiente

traduz-se em

constituido por um conjunto de

Pessoa (s) Grupo(s) Organizao(e s) Comunidade(s) com Redes Identidade e cultura prprias Caractersticas etrias, de gnero, de estatuto social, que sede natureza constitui tnica, em lingustica, etc. Recurso social

Comunicaes
Presenciais

Verbais

No Verbais

Pessoa (s) Grupo(s) Organizao( e A distncia es) Comunidade(s com diferentes ) com Suportes Canais Redes Identidade e cultura prprias Caractersticas etrias, de gnero, de estatuto social, que de natureza manifestam tnica, lingustica, etc.
potenciando

Poltico

Econmico

Sociocultural

que cria condies favorveis ou desfavorveis mudana

que se apresentam sob a forma de um

Choque cultural

que identificam

sob a forma de

para responder a

Necessidades sociais

Estmulos mudana

e combatendo

Obstculos mudana

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As razes

As razes do Desenvolvimento Comunitrio situam-se no perodo que mediou as duas guerras mundiais:

a prtica de formao de lderes locais (sistema colonial britnico de administrao indirecta);

a experincia americana de organizao comunitria, como resposta aos inmeros problemas sociais, fruto das consequncias da industrializao, da urbanizao, da imigrao e das dificuldades scio-econmicas do ps guerra

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Os princpios
princpio das necessidades sentidas:
todo o projecto de desenvolvimento comunitrio deve partir das necessidades sentidas pela populao e no apenas das necessidades consciencializadas pelos tcnicos;

princpio da participao:
necessidade do envolvimento profundo da populao no processo do seu prprio Desenvolvimento;

princpio da cooperao:
um imperativo de eficcia a colaborao entre sector pblico e privado nos projectos de Desenvolvimento Comunitrio;

princpio da auto-sustentao
os processos de mudana planeada devem ser equilibrados e sem rupturas, susceptveis de manuteno pela populao-alvo e dotados de mecanismos que previnam efeitos perversos ocasionados pelas alteraes provocadas;

princpio da universalidade:
um projecto s tem probabilidades de xito se tiver como alvo de Desenvolvimento uma dada populao na sua globalidade (e no apenas subgrupos dessa populao) e como objectivo a alterao profunda das condies que esto na base da situao de subdesenvolvimento.

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Tipologia dos modelos de interveno de Rothman18

Modelo de Desenvolvimento Local


Caracterizado por uma interveno muito localizada (perspectiva microssocial), orientada para o processo de criao de grupos de autoajuda em que o interventor assume um papel facilitador com uma forte componente scio-educativa;

Modelo de Planeamento Social


Caracterizado por uma interveno de componente meso e macro mais evidente, voltada para a resoluo de problemas concretos, (orientao para o resultado) em que o interventor assume um papel de gestor de programas sociais;

Modelo de Aco Social


Caracterizado por uma interveno de perspectiva integrada (macro, meso, micro), orientada para a alterao dos sistemas de Poder em presena em que o interventor assume um papel de activista, advogado do sistema-cliente e negociador, aproximando-se da figura do militante;

18

Rothman, J. e Tropman, J., 1987, Models of community organization and macro practice perspectives: their mixing and phasing, Itasca, Peacock Publishers, cit in Jacobsen e HeitKamp, 1995, Working with communities, in Johnson, H.W., 1995, The social services: an introduction,Itasca, Peacock Publishers, 4 ed., pp 311-324

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Tendncias da investigao
Temticas escolhidas pelos investigadores: aspectos tericos, metodolgicos e polticos aspectos relacionados com a sade comunitria questes relativas s minorias trabalho com crianas e jovens apoio famlia

Perspectiva assumida pela investigao:

Dominncia dos modelos de Desenvolvimento Local (A) e de Planeamento Social (B) em detrimento do modelo de Aco Social (C) de Rothman.

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Tendncias do ensino
instituies de ensino presencial e a distncia
Cincias Sociais ou da Educao

Gesto autrquica Educao de base da populao adulta Animao scio-cultural Sociologia de Interveno Antropologia Aplicada Servio Social de Comunidades;

Cincias aplicadas ao Desenvolvimento Econmico e Social


Sade Pblica Sociologia Rural Extenso Rural.

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Tendncias da prtica no terreno

Educao

Sade

Excluso social

Aco macrossocial

Rumos promissores

Formao inicial
- acesso - absentismo - insucesso - abandono - orientao

Cidados fragilizados
- ajuda logstica - apoio psicossocial

Empowerment do sistema-cliente e advocacy pelo sistemainterventor a:

Planeamento e organizao
- articulao entre protagonistas - a rede como sistema-cliente (coeso e locomoo)

Educao para a democracia como meta para


- o respeito pelos Direitos Humanos - a estabilidade scio-poltica - como

Crianas e jovens
- em estratgia de sobrevivncia - negligenciados - maltratados - institucionalizados - em conflito armado - com necessidades especficas - da e na rua

Defesa dos Direitos Humanos


- gesto de conflitos - movimentos sociais

mtodo de prtica de cidadania


- Comunicao de qualidade - D.participativa - D.representativa

Cuidados primrios
- vacinao - apoio a grvidas - educao para a sade

Proteco civil
- caracterizar - desenhar a interveno - Identificar meios - mobilizar meios - organizar meios

Formao contnua
- educao intercultural - educao ambiental - educao do consumidor - educao p/ maternidade/paternidad e responsvel .

Adultos
-pobres -imigrantes -minorias tnicas -sem abrigo -desempregados -ex-reclusos

Educao aberta e a distncia (EAD)

Cuidados diferenciados
- durante a estadia - aps a alta .

Programas internacionais

Idosos
-novos idosos -velhos idosos .

- logstica local - organizao - comunicaes .

- resolver problemas bsicos - reforar a educao formal - desenvolver a educao contnua .

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Educao para a democracia: variveis em jogo


Educao para a democracia
uma

Do que a

Aprendizagem significativa Democracia

Vista como

Meta de sociabilidade
Traduzida em prticas de

Mtodo de sociabilidade

Democracia participativa

Comunicao de qualidade

Democracia representativa

Que implica saberes nos seguintes domnios:

1.Preparao 2.Tomada 3.Execuo

4.Leitura crtica 5.Escrita 6.Fala 7.Escuta

8.Escolha 9.Respeito 10.Substituio

de decises

com clareza e rigor

de representantes

Que se concretiza em

Respeito pelos direitos humanos Estabilidade scio-poltica Prtica da cidadania, traduzida no aperfeioamento do funcionamento social dos grupos, organizaes, comunidades e instituies sociais.

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