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Informativo 697 STF Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista: ADI 4357/DF (questo referente EC 62/09 precatrios vide Info 698 STF). Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em peculiaridades do caso concreto: ADI 1842/RJ; ADI 2077 MC/BA; HC 92932/SP.

DIREITO CONSTITUCIONAL
Competncias legislativas e autonomia municipal
inconstitucional a lei estadual que determina o fornecimento gratuito de gua potvel populao, por meio de caminho-pipa, todas as vezes que haja a interrupo do fornecimento normal. Dois fundamentos principais foram apontados: 1) O Estado-membro no pode interferir na relao jurdica e contratual estabelecida entre o poder concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual, as condies do contrato. 2) A competncia para legislar sobre o servio pblico de fornecimento de gua do MUNICPIO (interesse local). Logo, inconstitucional lei estadual que verse sobre o tema. Comentrios Lei do Estado de Santa Catarina determinava que a Companhia de guas do Estado fornecesse gua populao, com caminho-pipa, sempre que houvesse interrupo no fornecimento normal. Foi ajuizada ADI contra esta previso e o STF, por maioria, entendeu que o Estado-membro no poderia interferir na relao jurdico-contratual estabelecida entre o poder concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual, as condies que se acham formalmente estipuladas em contrato de concesso de distribuio de gua. Os dois argumentos principais foram os seguintes: 1) A competncia para legislar sobre o servio pblico de fornecimento de gua do MUNICPIO. Logo, lei estadual que verse sobre o tema viola o art. 30, I, da CF/88: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; 2) O Estado-membro no pode interferir na relao jurdica e contratual estabelecida entre o poder concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual, as condies do contrato de concesso de distribuio de gua. Processo
Plenrio. ADI 2340/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2013.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes pblicos (aposentadoria especial)
Se o servidor trabalhou sob condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica, ele poder se utilizar deste tempo para gozar de aposentadoria especial, cujo tempo de trabalho inferior ao da aposentadoria comum (aplica-se aos servidores o art. 57, caput e 1 da Lei n. 8.213/91). Ex: trabalhou 25 anos em atividades insalubres, ter direito aposentadoria especial valendo-se das regras dos trabalhadores em geral. Isso assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a mora legislativa no poder mais prejudicar o servidor. No entanto, se o perodo que este servidor trabalhou sob condies especiais no for suficiente para que ele goze da aposentadoria especial, ele no poder converter este tempo especial usando os ndices de converso previstos para os trabalhadores em geral (no se aplica aos servidores o 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91). Isso no assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a lei que vier a regular este dispositivo no precisa tratar sobre este tema. No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF a existncia de dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies prejudiciais sade e integridade fsica. AposentaO que aposentadoria especial? doria Aposentadoria especial aquela cujos requisitos e critrios exigidos do beneficirio so especial mais favorveis que os estabelecidos normalmente para as demais pessoas. para servidores Quem tem direito aposentadoria especial no servio pblico? pblicos Onde esto previstos os requisitos Quais servidores tm direito? e condies mais favorveis? Professores exclusivos do magistrio infantil e dos Na prpria CF/88. ensinos fundamental e mdio (art. 40, 5). Servidores que sejam portadores de deficincia fsica (art. 40, 4, I). Servidores que exeram atividades de risco (art. 40, A CF exige que seja editada uma 4, II). lei complementar. Servidores que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III). Logo, com exceo dos professores, a CF/88 exige a edio de uma Lei Complementar definindo os critrios para a concesso da aposentadoria especial aos Servidores Pblicos, elencando, inclusive, as carreiras que se encontram em situao de risco ou cujas atividades prejudiquem a sade ou integridade fsica. Essa Lei Complementar j existe? NO. O que acontece, j que no existe a LC? Como ainda no h a referida Lei Complementar disciplinando a aposentadoria especial do servidor, o STF reconheceu que o Presidente da Repblica est em mora legislativa por ainda no ter enviado ao Congresso Nacional o projeto de lei para regulamentar o art. 40, 4, III, da CF/88. Diante disso, o STF, ao julgar o MI 721/DF (e vrios outros que foram ajuizados depois), determinou que sejam aplicadas aos servidores pblicos as regras prprias dos trabalhadores em geral, previstas no art. 57 da Lei n. 8.213/91, de modo a viabilizar que a

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Administrao Pblica analise o requerimento de aposentadoria especial formulado por servidor pblico que exerce suas atividades em condies insalubres: Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. 1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio. Logo, os servidores que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III, da CF/88) tero direito de se aposentar com menos tempo de contribuio que os demais agentes pblicos. Ex: a CF/88 prev que o servidor homem possa se aposentar, voluntariamente, com 60 anos de idade e 35 anos de contribuio (art. 40, 1, III, a, da CF/88). No entanto, se o servidor pblico tiver trabalhado durante 25 anos sob condies insalubres, poder ter direito aposentadoria especial, nos termos do art. 40, 4, III, da CF c/c o art. 57 da Lei n. 8.213/91. Converso Imagine a seguinte situao: do tempo A lei prev a aposentadoria especial para aqueles que trabalharam durante 25 anos em especial em condies insalubres. tempo Maria trabalhou, em uma empresa privada, durante 20 anos em atividades especiais comum (trabalho exposto a radiao) e 6 anos em atividade comum (no insalubres). Logo, no ter direito aposentadoria especial, que exige 25 anos de atividades especiais para o caso de radiao (item 1.1.4 do Decreto n. 53.831/64). Poder ela somar os 20 anos de atividades insalubres com os 6 anos de atividades comuns? Sim. Ao converter estes 20 anos de atividades especiais em tempo de atividades comuns, haver algum tipo de acrscimo (contagem de tempo diferenciada)? SIM. O tempo de trabalho exercido sob condies especiais consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser convertido em tempo comum (exercido em atividade comum) e nesta converso vo ser aplicados alguns ndices matemticos que faro com que o tempo se torne maior. Ex: 20 anos = 7300 dias de tempo comum. No entanto, como esses 20 anos foram prestados em atividade especial, para serem convertidos em tempo comum, eles devem ser multiplicados por 1,2. Assim, teremos 7.300 x 1,2 = 8.760. Logo, 7.300 dias trabalhados sob o regime especial podem se transformar em 8.760 dias caso este perodo de tempo especial seja convertido em tempo comum. No exemplo que demos acima, Maria trabalhou 20 anos (7.300 dias) em atividades especiais e 6 anos (2.190 dias) em atividade comum. Logo, no conseguir a aposentadoria especial (que exige 25 anos de atividade especial). Maria ir, ento, somar os perodos para ver se consegue a aposentadoria comum (no especial). Os 7.300 dias trabalhados iro virar 8.760 dias. Dessa forma, ela ir somar 8.760 + 2.190 = 10.950 dias (30 anos) para fins de aposentadoria. Onde est previsto este ndice de converso de 1,20? Os ndices de converso de tempo especial em tempo comum esto previstos no art. 70 do Decreto n. 3.048/99. Ressalte-se que h outros ndices, alm deste de 1,20 e eles iro variar de acordo com a atividade especial (Obs: h muitas polmicas sobre isso, mas elas no interessam para o que estamos discutindo aqui).

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Em resumo

A pergunta que foi respondida neste julgado foi a seguinte: Os servidores pblicos que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III da CF/88) podem se valer destes ndices para fazer a converso do tempo especial trabalhado em tempo comum? NO. O STF afirmou que no se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF/88 que exista o dever constitucional de que o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional editem uma lei prevendo contagem diferenciada para quem trabalhou parte de sua vida em atividades insalubres e, ao final, averbe (registre e some) este perodo de forma maior para fins de aposentadoria. Em outras palavras, para o STF, o art. 40, 4, III no garante necessariamente aos servidores este direito converso com contagem diferenciada de tempo especial em tempo comum. O que este dispositivo garante apenas o direito aposentadoria especial (com requisitos e critrios diferenciados). Dessa feita, no se pode aplicar as regras de converso do tempo especial em tempo comum, previstas para o trabalhadores em geral, para os servidores pblicos, considerando que a lei que vier a ser editada regulamentando o art. 40, 4, III, da CF/88 no estar obrigada a conceder este fator de converso aos servidores. Se o servidor trabalhou sob condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica, ele poder se utilizar deste tempo para gozar de aposentadoria especial, cujo tempo de trabalho inferior ao da aposentadoria comum (aplica-se aos servidores o art. 57, caput e 1 da Lei n. 8.213/91). Ex: trabalhou 25 anos em atividades insalubres, ter direito aposentadoria especial valendo-se das regras dos trabalhadores em geral. Isso assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a mora legislativa no poder mais prejudicar o servidor. No entanto, se o perodo que este servidor trabalhou sob condies especiais no for suficiente para que ele goze da aposentadoria especial, ele no poder converter este tempo especial usando os ndices de converso previstos para os trabalhadores em geral (no se aplica aos servidores o 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91). Isso no assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a lei que vier a regular este dispositivo no precisa tratar sobre este tema.
Plenrio. MI 2140 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.3.2013.

Processo

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Habeas corpus substitutivo
A jurisprudncia admite a utilizao do habeas corpus como substitutivo de recurso prprio (o chamado habeas corpus substitutivo)? Trata-se de tema extremamente polmico, estando o STF dividido. Panorama da jurisprudncia atual: STJ e 1 Turma do STF: mostram-se contrrios ao HC substitutivo. Sustentam que no possvel a impetrao de habeas corpus substitutivo de recurso prprio, mas que, se a ilegalidade exposta for flagrante, ou ento a deciso combatida for teratolgica, possvel que Tribunal conceda habeas corpus de ofcio. 2 Turma do STF: afirma que a eventual existncia de recurso cabvel no constitui bice impetrao de habeas corpus, desde que o direito-fim se identifique direta ou imediatamente com a liberdade de locomoo fsica do paciente. Pgina

To logo haja uma posio mais segura para ser adotada nas provas, eu avisarei a vocs. Por enquanto, importante conhecer os argumentos das duas posies existentes. Segunda Turma. HC 112851/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 5/3/2013. Processo

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