Luiz Antnio Machado Vial (PPGEPS-UNISINOS) lamvial@gmail.com UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos Av.

Av. Unisinos, 950, CEP: 93022-000, So Leopoldo-RS Tnia Cristina Campanhol Sette (PPGEPS-UNISINOS) taniaccs@ibest.com.br Vanessa de Souza Batisti (PPGE-UNISINOS) vanessa.batisti@gmail.com Miguel Afonso Sellitto (PPGEPS-UNISINOS) sellitto@unisinos.br

Resumo Arranjos produtivos locais (APLs) e cadeias agro-alimentares so abordagens de anlise de alguns tipos de arranjos interorganizacionais e tm se mostrado teis como alternativas de estudo e de proposio de polticas, para o fortalecimento e sustentabilidade de empreendimentos. Apesar da relevncia das atividades produtivas, os conceitos ainda parecem carecer de uma definio mais clara, tornando possvel a adequada identificao dos casos empricos. O objetivo deste artigo revisar conceitualmente as duas abordagens, concentrando conceitos em um documento para servir de base a futuras pesquisas, j em andamento. Quanto ao APL, foram revisadas duas abordagens, uma baseada na Economia Industrial e outra na Economia NeoSchumpeteriana. Quanto s cadeias agro-alimentares, foram revisados os conceitos de agronegcio, da escola americana de pensamento, o conceito de fileira, da escola francesa, e introduzido o conceito de fileira curta, mais observado em aplicaes realizadas na Itlia. Palavras-chave: Arranjos produtivos locais. Cadeias agro-alimentares. Cooperao. Abstract Local productive arrays and agrifood supply-chains are approaches for the analysis and study of interorganizational arrays. The approaches have been useful in analyzing and studing policies for the improvement and sustainability of enterprises. Despite the relevance, these concepts are not clear in the literature. These papers aims to review the two approaches, concentrating concepts in a single document for future research, in progress. Regardind local productive arrays, it had been considered the approaches of Industrial Economy and Neo-Schumpeterian Economy. Regarding agrifood chains, it had been reviewed the American concept of agribusiness, the French concept of filire and had been introduced the Italian view of short agrifood supplychains. Keywords: Local productive arrays. Agrifood supply-chain. Cooperation

Recebido em: 29/01/09 Aprovado em: 02/05/09

Arranjos produtivos locais e cadeias agro-alimentares: reviso conceitual

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1. INTRODUO
Arranjos produtivos interorganizacionais surgem quando um nmero expressivo de empresas individuais e ,com autonomia, decide unir esforos e operar em conjunto, na busca de objetivos comuns. Para atingir objetivos comuns, as empresas devem atingir objetivos individuais parciais que, combinados, produzem os objetivos globais. Neste caso, como cada empresa possui individualidade, a atomstica que surge no arranjo, pode ser descrita como um sistema, pois surgem fronteiras, objetivos parciais, objetivos globais e regras de administrao (WIENDAHL, 1989). Mais ainda, se as interaes entre os elementos do sistema forem suficientemente fortes e produzam efeitos emergentes inesperados ou contra-intuitivos, o sistema que surge pode ser tratado como um SAC, sistema adaptativo complexo. Tal assuno permite o uso do referencial terico oferecido pela teoria da complexidade e suas teorias subsidirias; a teoria geral dos sistemas, a teoria da informao, a ciberntica, a teoria do caos, a autopoiese e as estruturas dissipativas (SELLITTO, BORCHARDT e PEREIRA, 2008). Pedroso e Hansen (2002) listaram e discutiram quatro tipos de abordagens para o entendimento de arranjos interorganizacionais: clusters, redes de cooperao, filires e cadeias de suprimentos. Os autores apresentaram semelhanas e diferenas entre as quatro abordagens, finalizando com uma discusso, acerca da relevncia das mesmas, para pesquisa em engenharia de produo. Como tais abordagens foram desenvolvidas em diversos campos de conhecimento, h algum sombreamento entre elas. Pode acontecer que o mesmo termo represente abordagens de anlise diferentes, segundo o campo em que aplicada e, tambm, o contrrio, a mesma abordagem seja identificada com mais de um termo. O objetivo deste artigo apresentar uma reviso conceitual, acerca de duas abordagens encontradas na bibliografia, para a anlise de arranjos produtivos interorganizacionais, os arranjos produtivos locais e as cadeias agro-alimentares. So apresentados alguns dos vrios sentidos dado ao termo arranjo produtivo local (APL) e segundo duas vises complementares, a da economia industrial e a da economia neo-schumpeteriana. Tambm apresentada uma conceituao de cadeias produtivas, com foco na cadeia agro-alimentar. Fez-se uma anlise histrica do surgimento do conceito de cadeias produtivas e as diferenas entre as escolas americana e europia. Ao final, examina-se a temtica das cadeias produtivas curtas. Do ponto de vista da Engenharia de Produo, tanto para o estudo de cadeias agro-alimentares como para APLs, possvel situ-las sob o ponto de vista sistmico. No caso especfico de cadeias agro-alimentares, Silva (2005) sugere, para a conduo de estudos, os mesmos ferramentais empregados no estudo de sistemas. Entende-se que para APLs valha o mesmo. Podem fazer parte da abordagem, aes de entendimento e identificao de padres de comportamento e aes que modifiquem a estrutura sistmica correspondente. A reviso faz parte de projeto de pesquisa, que visa explicar a complexidade presente em arranjos interorganizacionais, pela tica de outras teorias, tais como a teoria da complexidade. O mtodo de pesquisa foi a pesquisa bibliogrfica. Justifica-se a pesquisa pelo fato de terem os termos assumido conotaes variadas, algumas vezes conflitantes entre si. Salienta-se que APLs e cadeias agro-alimentares tm sido vistos como arranjos complexos, haja vista as interaes e correlaes emergentes, que podem surgir durante as operaes que l acontecem, devido a que vrias entidades individuais so colocadas juntas para cumprir objetivos individuais e coletivos. Entende-se, portanto, desejvel, reunir algumas destas vises em uma nica fonte, facilitando futuras pesquisas, j em andamento, sobre a complexidade que surge em arranjos interorganizacionais. A base conceitual, para o uso da complexidade nestes arranjos, foi publicada em Sellitto, Borchardt e Pereira (2008)

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2. AGLOMERAES E ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

Aps os anos 1990, o debate sobre desenvolvimento econmico regional vem sendo reconstrudo, segundo novas ticas, baseadas em novas vises multidisciplinares e multifacetadas. Esta reconstruo deve-se ao processo de adaptao, pelo qual as formas de organizao produtiva tm passado, desde a evoluo do modelo fordista de produo em massa, at o perodo recente de acelerao da globalizao dos mercados. Na prtica, o que se tem observado, que, ao mesmo tempo em que ocorre extroverso por parte das empresas (subcontrataes, alianas e fuses) e dos pases (abertura comercial e aumento do volume do capital em circulao mundial), as regies vm mostrando um movimento de endogenizao no uso dos meios e recursos utilizados no processo econmico. (AMARAL FILHO, 2001). Esse movimento de endogenizao de regies ilustra a formao do paradigma do desenvolvimento local ou endgeno (GARCIA, 2003). Segundo Barquero (2001), a idia central do paradigma que o sistema produtivo de determinado local se expande e se transforma, em decorrncia da utilizao do potencial de desenvolvimento existente no territrio (regies e cidades), mediante investimentos realizados pelos setores pblico e privado, controlados pela comunidade local. Historicamente, a questo territorial na economia foi percebida e destacada, como fonte de externalidades positivas, pelo economista ingls Alfred Marshall, em sua obra Principles of Economics de 1890. Ao observar pequenas fbricas do mesmo setor, localizadas, geograficamente prximas, em regies perifricas aos grandes centros produtores da Inglaterra do fim do sculo XIX, Marshall formulou o conceito original de distrito industrial. Com a entrada do sculo XX e o renascimento do liberalismo econmico, a contribuio marshalliana ficou por algum tempo esquecida (SUZIGAN et al., 2004). Um sculo depois, a importncia da dimenso territorial ressurge, a partir da observao de experincias em determinadas regies, baseadas em aglomeraes produtivas. So trs as experincias, segundo Lemos (2003), que se tornaram referncias clssicas sobre o tema:

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O tema tem sido pauta de pesquisa em Engenharia de Produo. O tema Arranjos Produtivos Locais surgiu em quatro artigos do ENEGEP 2008, em doze artigos do ENEGEP 2007, em oito artigos do ENEGEP 2006 e em seis artigos do ENEGEP 2005. O tema cadeias agro-alimentares (ou cadeias produtivas agro-alimentares) surgiu em dezoito artigos, no Enegep de 2008, seis em 2007, dois em 2006 e em oito artigos, em 2005. A busca foi feita por meio eletrnico, no portal da Abepro, pelo link Anais Anteriores. O artigo est organizado em quatro captulos, contando com a introduo. No captulo 2, foram estabelecidas algumas relaes entre aglomerados de atividades produtivas e arranjos e exploradas duas abordagens para os APLs: a baseada na Economia Industrial, retratando as vantagens competitivas locacionais, e a baseada na Economia Neo-Schumpeteriana, que confere nfase aprendizagem e inovao. No captulo 3, so discutidas as cadeias agro-alimentares, apresentando-se a viso da escola americana, baseada no conceito de agronegcio, a da escola francesa, baseada na fileira, e um conceito que tem sido mais discutido na Itlia, as fileiras curtas. Por fim, no captulo 4, surgem as consideraes finais.

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a) Terceira Itlia: distritos industriais de micro e pequenas empresas, especializadas em setores tradicionais, tais como, couro, calados, txtil, vesturio, mveis, etc.; b) Vale do Silcio, nos Estados Unidos: conglomerados de pequenas empresas especializadas em setores de alta tecnologia, localizados prximos a universidades; e c) Baden-Wrttenberg, na Alemanha: redes de pequenas empresas especializadas, concentradas ao redor de mdias e grandes empresas de setores de tecnologia madura como alguns bens de consumo de massa. Instigados por estas referncias clssicas e por outros casos empricos, pesquisadores empreenderam esforos na compreenso do fenmeno da aglomerao produtiva. Tais esforos resultaram na sistematizao de conceitos e taxonomias, para caracterizar aglomeraes de empresas que estejam localizadas geograficamente prximas. Entre os conceitos que ilustram a diversidade, em termos de experincias, esto: distrito industrial, cluster, milieu inovativo, sistema de inovao, sistema e arranjo produtivo local, entre outros. Marshall, como j mencionado, foi o primeiro a defender a aglomerao de produtores, em determinado territrio, como fonte de obteno de vantagens econmicas. Como causas para a concentrao, o autor destaca a existncia de condies naturais propcias a determinada atividade econmica, como a disponibilidade de insumos e matrias-primas, alm da existncia de demanda na regio. A capacidade de atrao de outras empresas da mesma indstria ou de indstrias correlatas, para o aglomerado, decorre basicamente destas duas causas (BECATTINI, 1999). A organizao produtiva de produtores especializados, cada um responsvel por uma parte do processo de diviso do trabalho, constitui a origem do APL. As economias externas desta conformao entre firmas, resultam da diviso de trabalho, incrementando as capacidades competitivas dos produtores inseridos no arranjo. Para Marshall, as vantagens da concentrao geogrfica so oriundas dos ganhos de organizao e desenvolvimento possibilitados por uma maior integrao entre os agentes. Nas palavras do prprio autor:
So tais as vantagens que as pessoas que seguem uma mesma profisso especializada, obtm de uma vizinhana prxima, que, desde que uma indstria escolha uma localidade para se fixar, a permanece por um longo espao de tempo. Os segredos da profisso deixam de ser segredos, e, por assim dizer, ficam soltos no ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente grande nmero deles. Aprecia-se devidamente um trabalho de investimentos e discutem-se imediatamente os mritos de inventos e melhorias na maquinaria, nos mtodos e na organizao geral da empresa. Se um lana uma idia nova, ela imediatamente adotada por outros, que a combinam com sugestes prprias e, assim, essa idia se torna uma fonte de outras idias novas. Acabam por surgir, nas proximidades desse local, atividades subsidirias que fornecem indstria principal instrumentos e matrias-primas, organizam seu comrcio e, por muitos meios, lhe proporcionam economia de material. (MARSHAL, 1996, p. 320).

Complementando as vantagens da aglomerao de atividades produtivas, Porter (1990) acrescenta que existem caractersticas que, se presentes em uma atividade econmica, potencializam os benefcios (de eficincia coletiva, aprendizado e inovao), gerados pelas economias externas da concentrao:

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a) Dimenso territorial delimitada: a concentrao geogrfica possibilita s empresas compartilharem informaes e recursos, como mo-de-obra especializada, fornecedores e conhecimento tcito. b) Diversidade de atores econmicos, polticos e sociais: a presena de diferentes instituies incentiva a inovao, ao favorecer a formao e capacitao da mo-de-obra, o investimento em pesquisa, bem como o desenvolvimento e o acesso s fontes de capital. c) Coordenao: a forma como os diferentes atores coordenam suas atividades e recursos, favorece a gerao de economias de escala antes inexistentes como compras conjuntas, investimentos compartilhados em P&D, etc. d) Relevncia da atividade econmica: quando uma atividade relevante para a regio (pela importncia para a economia local ou por uma vocao regional), maior a probabilidade de mobilizao da populao e das instituies de apoio. A concentrao geogrfica das atividades produtivas justifica-se, ento, pela presena destas vantagens, as quais so externas s firmas e internas s aglomeraes. Estes aglomerados tornam-se ainda mais relevantes (...) nas regies e setores onde representam parcela significativa dos investimentos do setor privado e onde significam as principais oportunidades de emprego e de promoo do desenvolvimento econmico social (LASTRES et al., 2002, p. 12). Com a observao de casos empricos de aglomeraes produtivas, em vrias regies do mundo, conceitos surgiram para tentar explicar o fenmeno. Distrito industrial, cluster, arranjo produtivo local, sistema local de produo, etc., so uma parte da variedade de termos empregados. Entretanto, como corroboram Costa e Costa (2005), tais expresses buscam individualmente privilegiar algumas propriedades que, por suposto, explicam a dinmica produtiva. Por isso, enquanto alguns estudiosos utilizam estes termos como sinnimos, outros os consideram conceitos distintos. O primeiro grupo, no qual esto inseridos muitos pesquisadores que seguem a linha da Economia Industrial, considera os termos sinnimos, uma vez que cada conceito associa determinado atributo de desempenho ao aglomerado de firmas, que cooperam e concorrem entre si. O segundo grupo, formado no Brasil por pesquisadores que seguem a linha da Economia Neo-Schumpeteriana, diferencia cada termo, conforme o caso emprico (CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003). Na sequncia, estas duas vises foram detalhadas.

2.1. Origem na economia industrial: nfase nas vantagens competitivas locacionais

Inspirado nas experincias paradigmticas de sucesso, os distritos industriais italianos e o Vale do Silcio americano, o termo APL, advindo da Economia Industrial, foi criado como meta de poltica para o Brasil. E , justamente, poltica que se deve a popularizao do termo, tendo em vista que o apoio aos arranjos produtivos uma das nicas formas de interveno estatal aceita no meio neoliberal. As referidas polticas so bem quistas neste meio, por focalizarem o aproveitamento das externalidades positivas, geradas localmente, na maioria das vezes, por entidades de direito privado. De forma mais genrica, um APL :

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(...) uma forma de organizao industrial, cuja estrutura constituda por um aglomerado de empresas de um modo geral de pequeno e mdio porte localizadas territorialmente e relacionadas entre si por uma mida diviso do trabalho. (COSTA e COSTA, 2005, p. 9).

Uma vez que o termo APL advm, especialmente, da experincia da Terceira Itlia, possvel afirmar que a presena de micro e pequenas firmas e instituies de apoio, concentradas geograficamente em atividades de um setor produtivo especfico, consiste em uma de suas principais caractersticas. Por consequncia, da aglomerao de pequenas unidades produtivas, a existncia de cooperao, tambm pode ser apontada como outra importante caracterstica de um arranjo; e a ela que se atribuem, em parte, os ganhos competitivos obtidos pelas firmas. Contudo, apenas a cooperao no o suficiente para identificar um APL, pois em aglomerados de micro e pequenas firmas, de setores tradicionais da indstria, normalmente, existe algum nvel de cooperao. Mas ento, o que mais alm da cooperao torna possvel identificar um arranjo produtivo? Basicamente, a existncia de vantagens competitivas locacionais uma condio necessria para a formao e o desenvolvimento de um APL. Sobre a origem de tais vantagens, dois pontos se destacam:
(...) por um lado, a localizao pode ser uma importante fonte de vantagens competitivas, independentemente dos custos de transporte, dos incentivos fiscais e das condies de acesso a insumos de uso genrico; e, por outro, essas vantagens competitivas locacionais esto relacionadas com a capacidade inovadora das firmas e com a difuso de conhecimento, com o acesso local de servios especializados ou com a capacidade de elas reagirem conjunta ou individualmente a ameaas e oportunidades, como criao e aproveitamento de imagem regional ou atrao de investimento pblico ou coletivo. (SANTOS; DINIZ; BARBOSA, 2005, p. 166).

Os pontos destacados referenciam a localizao no somente como fonte de vantagens competitivas locacionais estticas, mas tambm como fonte de vantagens dinmicas ou retro-alimentveis. As primeiras referem-se : (a) facilidade de acesso logstico a recursos fsicos como terras e minas (por exemplo); (b) disponibilidade de mo-de-obra qualificada para o setor a baixos custos; e ainda (c) existncia de incentivos fiscais. Estas vantagens remetem s duas primeiras economias marshallianas da existncia concentrada de mo-de-obra qualificada ao setor industrial da aglomerao e da presena de fornecedores especializados de bens e servios aos produtores locais. As segundas, por sua vez, so aquelas que se realimentam com o crescimento da produo e do mercado e de todos os processos relacionados ao desenvolvimento do arranjo. Basicamente, tais vantagens se originam de trs fatores: (a) externalidades multissetoriais, as quais esto associadas aos ganhos de logstica; (b) ganhos de escala ou escopo; e (c) externalidades setoriais sendo os dois ltimos fatores especficos ao segmento industrial. J estas vantagens podem ser relacionadas possibilidade de transbordamentos (spill-overs) tecnolgicos e de conhecimento, a qual se configura na terceira economia marshalliana. Assim, ao considerar as vantagens competitivas como ponto-chave na caracterizao de arranjos produtivos e, ao mesmo tempo, no distinguindo tal conceito dos demais, um APL pode ser definido como um agrupamento de empresas, em determinada rea geogrfica

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(...) que desenvolvem suas atividades de forma articulada e com uma lgica econmica comum, a partir, por exemplo, de uma dada dotao de recursos naturais, da existncia de capacidade laboral, tecnolgica ou empresarial local, e da afinidade setorial dos seus produtos. A interao e a sinergia, decorrentes da atuao articulada, proporcionam ao conjunto de empresas, vantagens competitivas que se refletem em um desempenho diferenciado superior, em relao atuao isolada de cada empresa. (BARBOSA, 1998, p. 8).

2.2. Origem na economia Neo-Schumpeteriana: nfase no aprendizado e na inovao

O termo arranjo produtivo local, originado na Economia da Neo-Schumpeteriana ou Neo-Evolucionista, foi concebido partindo da definio de sistemas de inovao. Em geral, tal sistema composto por elementos e suas relaes, onde as diferenas histricas e culturais resultam em idiossincrasias referentes organizao interna das empresas, articulaes entre elas e outras organizaes, caractersticas sociais, econmicas e polticas do ambiente local, papel das agncias e polticas pblicas e privadas, do setor financeiro, etc. (CASSIOLATO e LASTRES, 2003, p.24). Tal abordagem, ao contrapor-se viso de um mundo integrado globalmente, resgata a dimenso local, ao enfatizar que os processos de aprendizado e inovao so localizados. Adicionalmente, a literatura neo-schumpeteriana, considerando a relevncia conferida dimenso espacial, enfatiza o papel das tecnologias da informao e comunicao na mudana de paradigma tecno-econmico. Com base no novo paradigma, pelo qual se pode observar a maior explorao da dimenso informacional do espao, a proposta para entendimento do conceito de APL enfatiza a questo do aprendizado, da inovao e do territrio. No Brasil, a principal referncia desta vertente terica a Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist) uma rede interdisciplinar de pesquisa, formalizada desde 1997, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a participao de universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com organizaes internacionais. Para a RedeSist (2003), arranjos produtivos locais so:
(...) aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente, envolvem a participao e a interao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios finais, comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm, diversas outras instituies pblicas e privadas, voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa; desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. (REDESIST, 2003, p. 5).

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Os estudiosos da Economia Industrial, ao considerarem o termo APL como sinnimo de cluster ou distrito industrial, entre outros termos, tornaram a definio imprecisa. Por esse motivo, natural que estes conceitos, tambm se apresentem como uma categoria de anlise inacabada, tornando-o passveis de certa confuso. Ento, na tentativa de tornar mais preciso o termo arranjo produtivo local, segue a abordagem Neo-Schumpeteriana.

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J os sistemas produtivos e inovativos locais (SPIL) so os APLs, onde a interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local. Tanto o conceito de APL quanto o de SPIL, desenvolvidos pela RedeSist, enfatizam os vnculos existentes entre os agentes (econmicos, polticos e sociais), num determinado territrio reiterando o papel fundamental das instituies e do ambiente sociocultural para o aglomerado. Conforme corroboram Cassiolato e Lastres, 2003, p.27:
(...) a nfase em sistemas e arranjos produtivos locais privilegia a investigao das relaes entre conjuntos de empresas e destes, com outros atores; dos fluxos de conhecimento, em particular, em sua dimenso tcita; das bases dos processos de aprendizado para as capacitaes produtivas, organizacionais e inovativas; da importncia da proximidade geogrfica e identidade histrica, institucional, social e cultural como fontes de diversidade e vantagens competitivas.

Como possvel observar, ambos os conceitos ratificam a importncia dos aspectos regionais e locais, como interaes, competncias, complementaridades, path-dependencies, entre outros. Tambm, ilustram a relevncia da presena de atores diversos, possibilitando a existncia de uma gama variada de atividades na regio e, dessa forma, estimulando os processos de aprendizado interativo e de inovao.

3. PRODUO RURAL: CADEIA AGRO-ALIMENTAR OU CADEIA PRODUTIVA

Antes de explorar a abordagem da cadeia produtiva, til revisar um pouco da histria da atividade agrcola. Na Europa antiga, a unidade familiar era a unidade rural e prxima auto-suficincia: plantao, criao e comercializao. Nela, eram produzidas as ferramentas, roupas e toda a alimentao, em uma lgica de subsistncia. No Brasil colnia e at metade do sculo XX, a agricultura desenvolveu-se em: (i) plantao, incluindo a monocultura e os latifndios, destinando-se, principalmente, ao mercado externo; e (ii) agricultura de subsistncia, ocorrendo em pequenas extenses de terra e segundo tcnicas de policultivo. J, no perodo ps-guerra, com a crescente urbanizao e o desenvolvimento tecnolgico, a agricultura e a agropecuria modernizaram-se e inseriram-se na economia de mercado. No Brasil, a partir dos anos 1970, constituem-se os complexos agroindustriais, a partir da integrao inter-setorial entre as indstrias que produzem para a agricultura, a agricultura (atual) propriamente dita e as agroindstrias processadoras. A produo agrcola passa a fazer parte de uma cadeia e a depender da dinmica da indstria. H uma crescente integrao da agricultura indstria e o corte setorial agricultura/indstria perde importncia. A produo rural integrada pelas produes animal e vegetal. A produo animal compreende os diversos tipos de criao animal e a vegetal compreende trs segmentos bsicos: extrativismo vegetal, silvicultura e agricultura. Os termos rural, agropecurio e agrcola so usualmente empregados como sinnimos, dada importncia da agricultura e de sua base, a vida vegetal, como sustentculo das atividades rurais, inclusive na produo de animais. Sendo assim, a agricultura considerada uma atividade de base para outros setores agro-industriais, pois alm de produzir bens de consumo direto, produz bens essenciais atividade de criao animal. Agricultura basicamente a arte de cultivar o solo para colher a luz e produzir biomassa (ACCARINI, 1987).

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De forma geral, a produo agrcola composta pelas seguintes etapas: escolha da terra; aquisio de insumos e sementes; plantio; cultivo; colheita; transporte; armazenamento; beneficiamento e comercializao. A atividade agrcola produz, alm dos produtos alimentares para humanos e animais, insumos para outras indstrias, tais como a madeireira, a txtil, a coureiro-caladista, a de papel e celulose, a do fumo e a de biocombustveis, entre outros (ACCARINI, 1987). Um trao dominante do setor agrcola a dependncia do clima, pois ao contrrio de outros setores, cujos processos de produo podem ser iniciados, alterados e interrompidos a qualquer momento, a produo agrcola ocorre em estaes especficas do ano, subordinando-se aos ciclos climticos e biolgicos. Este fato provoca uma descontinuidade do fluxo de produo, implicando em ociosidade temporria de terras, armazns e equipamentos, exigindo grandes somas de recursos prprios ou de crditos que sejam aplicados por longos perodos. Isto pode inviabilizar a realizao dos correspondentes investimentos, pois torna lenta sua recuperao econmica. Outro fato importante a constante e necessria interveno do governo, por meio de polticas que busquem equilibrar e/ou suprir as lacunas de produo, tanto na gerao de excedentes, como em quebras de safra. Alguns exemplos destas aes so: os estoques reguladores, as polticas de crdito, os financiamentos, os seguros e as taxaes de preos. Direta ou indiretamente, os produtos agropecurios respondem por cerca de 40% dos ndices de custo de vida, do valor da pauta exportvel e da renda nacional. O setor rural influencia segmentos prestadores de servios, comrcio, indstrias processadoras de matrias-primas, fabricantes de tratores, fertilizantes e de outros insumos e suas crises de oferta comprometem exportaes e receitas cambiais, pressionam preos e salrios, geram desemprego e como num sistema de elementos que se inter-relacionam, repercutem na economia como um todo (ARAJO, WEDEKIN e PINAZZA, 1990). A produo agrcola organiza-se em cadeias agro-alimentares ou cadeias produtivas. Cadeias produtivas so a soma de todas as operaes de produo e comercializao que foram necessrias para passar de uma ou vrias matrias-primas de base a um produto final, isto , at que o produto chegue s mo de seu usurio, seja ele um particular ou uma organizao (BATALHA, 1997). Cadeia Produtiva, de forma simplificada, pode ser definida como um conjunto de elementos (empresas), organizadas em sub-sistemas, que interagem em um processo produtivo para oferta de produtos ou servios ao mercado consumidor (SILVA, 2005). Segundo o autor, entender e explorar o conceito de cadeia produtiva, na anlise da produo agro-alimentar, possibilita: (i) visualizar a cadeia de forma integral; (ii) identificar as debilidades e as potencialidades da cadeia; (iii) motivar o estabelecimento de cooperao tcnica entre as partes interessadas na cadeia; (iv) identificar gargalos produtivos e elementos faltantes na cadeia; e (v) incrementar os fatores condicionantes de competitividade em cada segmento. Um exemplo de resultados da anlise baseada em cadeia, ocorre quando agricultores, organizados em cooperativas, passam a comprar insumos, armazenar e comercializar commodities, beneficiar ou transformar matrias-primas em maior escala do que fariam individualmente. Em funo do arranjo interorganizacional, podem ocorrer outras aes exgenas cadeia, mas em funo dela, como a alterao ou criao de alquotas de impostos; imposio de barreiras alfandegrias; normatizao de procedimentos de classificao; definio de exigncias de padres de qualidade fsica, sanitria e nutricional. Essas aes acabam imprimindo um maior grau de competitividade cadeia. A atividade agrcola pode estar vinculada a setores industriais e at mesmo comerciais, dependendo no somente do crescimento da agroindstria, do mercado interno e de exportao, como tambm da indstria produtora de insumos e mquinas e das instituies de ensino e pesquisa. Ressalte-se que a aferio das inter-relaes entre agricultura, indstria e servios correlatos s aconteceu quando do desenvolvimento das tcnicas de insumo-produto, atravs da matriz de relaes inter-setoriais especificada por (LEONTIEF, 1983).

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O conceito de cadeia produtiva foi desenvolvido em duas abordagens principais, por estudos sediados nos Estados Unidos da Amrica e na Europa. Usa-se chamar estas abordagens da escola americana e escola francesa, de anlise de cadeia. A primeira se organiza ao redor do conceito de agronegcio, o agribusiness; e a segunda, ao redor do conceito de fileira, a filire. Mais recentemente, principalmente na Itlia, tem sido discutido o conceito de fileira curta, a filiera corta, que explora a territorialidade na abordagem de fileira.

3.1. Escola americana

Em 1957, os pesquisadores americanos Ray Goldberg e John H. Davis criaram o termo agribusiness (agronegcio) para designar o conjunto de atividades que envolve a produo e a comercializao agroalimentar. A necessidade de tratar os problemas agrcolas, sob um enfoque sistmico (agronegcio) e no mais esttico ou reducionista (agricultura), permitiu e estimulou a criao e o desenvolvimento do conceito. Saindo da viso isolada das partes, a anlise de sistema vai desde a produo de insumos at a distribuio do alimento ao consumidor. Em 1968, Goldberg (1968) desenvolveu o conceito de sistema agroindustrial, o CSA (Commodity System Aproach), incluindo todos os participantes envolvidos na produo, processamento e marketing de um produto especfico. Sua definio foi: o agronegcio compreende a totalidade das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas (sementes, mquinas e ferramentas); produo na fazenda; armazenamento, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos, a partir dele; e comercializao de alimentos no varejo. O conceito enfatiza a mudana nas inter-relaes entre o setor agrcola e o restante da economia e abarca todos os vnculos inter-setoriais existentes no setor agrcola; deslocando o centro de anlise de dentro para fora da fazenda, substituindo a anlise parcial, usualmente utilizada em estudos sobre economia agrria, pela anlise sistmica da agricultura (PEREIRA, FUNCKE e LIMA, 2008). Mller (1989) define agronegcio como um conjunto formado pela sucesso de atividades vinculadas produo e transformao de produtos agropecurios e florestais. O termo inclui as relaes entre indstrias e agricultura, tanto da agricultura para trs, com a indstria de sementes e mquinas, como da agricultura para frente, com as agroindstrias e indstrias alimentares. O agronegcio uma forma de unificar relaes interdepartamentais com os ciclos econmicos e as esferas de produo, distribuio e consumo, relaes estas associadas s atividades agrrias. O autor introduz, na anlise, informaes tcnicas e econmicas, que apontam a intensificao da relao entre agricultura e indstria, com a crescente oligopolizao dos setores industriais montante e jusante. Em sntese, faz parte do agronegcio a indstria para a agricultura, que compe a cadeia retrospectiva da agropecuria, setor montante, ou seja, as empresas que se incumbem da produo de bens de capital e de insumos industriais para o setor rural ou oferecem produtos e servios para a agricultura. Tambm, fazem parte as empresas que adquirem matrias-primas da agricultura e formam a cadeia prospectiva da agropecuria, a jusante, a agroindstria. Em sntese, o setor a montante da fazenda so os bens de consumo e de capital para o campo, o setor jusante so complexas redes de armazenamento, transporte, processamento, industrializao e distribuio. A figura I representa o esquema.

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Fazenda

Figura I Esquema dos setores montante e jusante da fazenda. Para Muller (1989), a modernizao da agricultura o resultado da interao entre industrializao do campo, agroindustrializao das atividades agrrias e mudanas sociais e polticas entre os grupos sociais. Ou seja, a constituio do agronegcio produto da modernizao, sua manuteno e expanso constituem o principal vetor da modernizao e mudanas sociais referem-se s alteraes nas relaes de trabalho, basicamente. Para o autor, a modernizao da agricultura deve ser encarada como um processo que acelera e prepara a base do seu desenvolvimento capitalista, passando a predominar a racionalidade empresarial na atividade agrria. Esta postura difere da interpretao de Guimares (1979), que considera a conexo entre agricultura e indstria e a consequente mudana da base tcnica da produo agrcola, resultado de um desvirtuamento e numa apropriao indevida da indstria do lucro e da renda da terra dos agricultores. Evidencia-se, ento, que a industrializao do campo produz interdependncia entre a agricultura e a indstria para a agricultura; e entre agricultura e a indstria beneficiadora e processadora, produzindo mudanas sociais, referentes s alteraes nas relaes de trabalho vigentes na atividade agropecuria. A constituio das cadeias produtivas no segue padres pr-estabelecidos, pois os arranjos esto associados aos contextos regionais e s exigncias de mercado. No caso das cadeias produtivas de origem vegetal, ocorrem dois tipos de cadeia produtiva: a do tipo dedicada e a do tipo com integrao horizontal (MULLER,1989). Na cadeia produtiva do tipo dedicada, os fluxos de insumos, matrias primas, produtos e capitais e repasses de tecnologia ocorrem sob regncias contratuais. Eles so utilizados para garantir a fidelidade entre os segmentos e elementos da cadeia. Portanto, a cooperao entre todos os participantes da cadeia a ferramenta mais eficaz para o sucesso; quanto mais efetiva a cooperao, maior a presena de mercado

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Setor montante da fazenda

Setor justante da fazenda

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e mais competitiva a cadeia. Na cadeia produtiva, com integrao horizontal, os elementos de um segmento podem executar a mesma funo em diversas cadeias ou at mesmo em um dado segmento. H um grau de liberdade maior dos elementos quanto ao repasse dos produtos. Este tipo de arranjo requer maior capitalizao dos elementos participantes. Hoje, o valor das atividades ligadas agricultura, realizadas fora da fazenda, maior do que o total das operaes nela realizadas. Para cada dlar de produto agrcola realizado na fazendo, so gerados cerca de dez dlares fora dela (JANK et al., 1995 apud GUILHOTO, FRUTUOSO e BARROS, 2000).

3.2. Escola francesa

Louis Malassis, pesquisador da Escola Francesa de Economia Industrial, adotou uma nova tica, para analisar a insero da agricultura no desenvolvimento econmico global. No primeiro momento, o autor examinou a industrializao da agricultura e seus reflexos. No segundo, adotou o conceito de complexo agrcola integrado, com o propsito de descrever e analisar os resultados dos processos de integrao em nvel macroeconmico. Assim, introduziu a anlise dos fluxos e encadeamentos por produto dentro de cada um desses subsetores, utilizando a abordagem de fileira (filire) ou cadeia agroalimentar. Malassis delimitou a fileira como o conjunto das indstrias para a agricultura e alimentcias, mais o setor de atividade agrcola propriamente dito. Posteriormente, em 1979, props nova classificao, tendo como vetores os sub-sistemas: (i) definidos pelo tipo do produto alimentcio; (ii) definidos pela funo: produo, transformao, distribuio; e (iii) subsetores scio-econmicos: artesanal, capitalista, cooperativo, pblico (PEREIRA, FUNCKE e LIMA, 2008). Para Morvan (1985, apud ZYLBERSZTAJN, 2000.), fileira a sequncia de operaes que conduzem produo de um bem, cuja articulao influenciada pelas possibilidades tecnolgicas e definida pelas estratgias de operao dos agentes. De um modo mais amplo, o termo filire apresenta o mesmo significado de fileira e sua interpretao est vinculada a uma sequncia de atividades empresariais, levando contnua transformao de bens, do estado bruto ao acabado ou destinado ao consumidor final, por meio do varejo. Neste sentido, cadeia agro-alimentar a sequncia de aes fsicas e o conjunto de agentes e operaes envolvidos na obteno de um produto agroalimentar ou agroindustrial, tais como os insumos para a indstria madeireira, moveleira ou textil. Atreladas s cadeias agro-industriais, surgem atividades correlatas, tais como a pesquisa voltada produo, os servios financeiros, os servios de transporte e de informao, os mecanismos de regulao do funcionamento dos mercados e a interveno do Estado, entre outros (KLIEMANN e SOUZA, 2003). Na abordagem de cadeia agro-alimentar, a agricultura deixa de ser um setor isolado da economia e se torna parte integrante de um conjunto maior de atividades inter-relacionadas. Ao aumentar sua dependncia em relao s indstrias fornecedoras de insumos bsicos e s indstrias transformadoras de produtos agrcolas, a agricultura aumentou seus custos, sem compens-los com aumento de lucratividade. Isto ocorreu tambm, porque entre outras razes, o mercado tornou-se menos livremente competitivo, aproximando-se do oligoplio (LIMA, 2007, apud PEREIRA, FUNCKE e LIMA, 2008).

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Tanto as abordagens de Davis e Goldberg como a de Malassis sustentam que, com o desenvolvimento da agroindstria, a produo agrcola se organiza cada vez mais em grupos complexos e combinaes agroalimentares. Se o grupo de agronegcio se ocupou em estudar esta articulao, em termos de eficincia econmica na integrao vertical (em nvel de agricultura, de empresas e grupos de empresas de transformao e de comercializao), a economia agroalimentar, na interpretao francesa, e fundamentalmente de Malassis, preocupou-se em demonstrar as relaes de dominao da agricultura pela agroindstria e as transformaes histricas vivenciadas pela economia agroalimentar. Silva (1991) demonstrou que a terminologia utilizada pelo grupo francs, embora seja de origem ideolgica marxista, incorpora a mesma linha dos pesquisadores norte-americanos, que conceituaram agronegcio. Seus desdobramentos so sistmicos, enfocando as relaes de interdependncia entre a agricultura e a indstria, exprimindo uma complementaridade entre as empresas capitalistas e os produtores rurais, em relao a um produto dado. Para Kliemann e Souza (2003), apesar de terem surgido em locais e pocas diferentes, as metodologias de anlise da cadeia proposta pelas escolas americana e francesa possuem vrias semelhanas: (i) ambas utilizam cortes verticais no sistema econmico de um determinado produto ou servio final (mais comum na escola francesa) ou a partir de uma matria-prima de base, posteriormente estudar sua lgica de fundamento; (ii) os dois conceitos partem da premissa de que agricultura deve ser vista de um sistema mais amplo, onde participam, tambm, os produtores de insumos, as agroindstrias e os segmentos de distribuio e comercializao; (iii) as duas abordagens apontam na mesma direo: estratgia e marketing, poltica industrial, gesto tecnolgica, modelo de delimitao de espaos de anlise dentro do sistema produtivo e ferramenta de descrio tcnico-econmica de um setor; (iv) os dois conceitos usam a noo de sucesso de etapas produtivas, desde a produo de insumos at produto acabado, como forma de orientar a construo de suas anlises; e (v) ambas destacam o dinamismo do sistema e propem um carter prospectivo. A diferena principal est na importncia atribuda ao consumidor final, como agente dinamizador da cadeia. A anlise francesa privilegia o mercado final em direo matria-prima, enquanto a americana parte da matria-prima em direo ao cliente final. A cadeia de produo uma sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de ser separadas e ligadas entre si, por um encadeamento tcnico. A cadeia de produo, tambm um conjunto de relaes comerciais e financeiras que estabelecem, entre todos os estados de transformao, um fluxo de troca, situado de montante jusante, entre fornecedores e clientes. Por fim, a cadeia de produo um conjunto de aes que asseguram a articulao das operaes. Tais elementos deixam clara a inter-relao entre as cadeias de produo e o desenvolvimento regional (PEREIRA, FUNCKE e LIMA, 2008). Finaliza-se, observando que o processo de desenvolvimento agrcola tipicamente um processo complexo, sujeito a interaes sistmicas e ao surgimento de emergncias. Exige o envolvimento e integrao de muitos componentes, como a pesquisa, a extenso, a indstria de insumos, a agroindstria, servios especializados e uma inteligente poltica governamental de crdito, preos e exportao, para que possa haver interaes favorveis entre os elementos intervenientes.

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3.3. Cadeias produtivas curtas: a filiera corta italiana

Na dcada de 1960, o Japo inaugurou a chamada revoluo da qualidade e provou que era possvel aumentar qualidade, produtividade e lucratividade ao mesmo tempo (BENYUS, 1996). No Brasil, o agronegcio tem se baseado no conceito de produtividade taylorista, centrado em altas taxas de produo em massa de produtos padronizados. Para Benyus (1996), uma hiptese que pode ser estudada a diminuio do tamanho das fazendas e a produo de bens em menor escala, mas de alta qualidade e diferenciao: talvez seja mais lucrativo ser pequeno e fornecer produtos e servios de alta qualidade e diferenciados, tendo nveis de produo mais estveis, do que explorar latifndios e produzir bens agro-alimentares padronizados em alta escala. Estendendo a idia para toda a cadeia produzir localmente bens alimentares pode reduzir as despesas com transporte e explorar especialidades locais (HAWKEN, LOVINS e LOVINS, 1996). Segundo o autor, uma pesquisa feita na Alemanha revelou que a produo de um frasco de iogurte de morango implicava tipicamente mais de nove mil quilmetros de transporte. O processo de fabricao pressupunha caminhes percorrendo todo o pas, a fim de entregar ingredientes, frascos e produto acabado. O iogurte de morango pode ser produzido em qualquer cozinha com leite, morango e acar. Neste sentido, a produo localizada reduziria o transporte e bem provvel que oferecesse um produto com mais qualidade e diferenciao, pois poderia explorar peculiaridades tpicas das regies. Deste modo, a partir da discusso em torno do respeito ao meio-ambiente, da importncia do desenvolvimento local, que permite manter as famlias nos seus locais de origem, da necessidade de gerao de renda e de melhoria de vida dos produtores rurais, uma nova abordagem tem sido discutida, principalmente na Itlia, as cadeias produtivas curtas ou filiera corta ou ainda short supply-chain (MERCATI & SVILUPPO, 2007). A dvida que emana desse conceito : ser ele um novo paradigma ou apenas uma nova forma para a discusso das vantagens de se produzir globalmente ou localmente. Para Kliemann e Souza (2003), as vantagens competitivas mais duradouras, em uma economia globalizada, so decorrncia de fatores locais, tais como conhecimentos, relacionamento, motivao, cultura e confiana; concorrentes distantes no conseguem concorrer com esses fatores. Tal posio vem ao encontro e refora a abordagem das fileiras curtas. A fileira curta permite reduzir o nmero de intermedirios comerciais, colocando em contato mais direto produtores e consumidores, criando valor agregado no territrio de origem e reforando as especificidades do produto. Um efeito colateral relevante o surgimento de possveis sinergias entre a atividade agrcola e outras atividades rurais, tais como o turismo e o artesanato local (LUGLI, 2005). As fileiras curtas tm como objetivo saltar intermediaes, permitindo empresa agrcola aumentar a margem, oferecendo seus produtos com melhor qualidade, a um preo mais acessvel e para favorecer a relao entre quem produz e quem consome. O modelo econmico o de mercados agrcolas de venda direta. As cadeias produtivas curtas tm como fora a relao direta entre consumidor e produtor e utilizam-se de associaes, consrcios, cooperaes, para poder adquirir ,no atacado, insumos comuns e depois redistribu-los internamente; a capacitao dos participantes da cadeia e a garantia da qualidade dos produtos agrcolas feita atravs de certificaes do tipo DOC, IG, ISO e certificado de produto biolgico (MERCATI & SVILUPPO, 2007).

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4. CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste artigo foi apresentar uma reviso bibliogrfica, acerca de dois tipos de arranjos interorganizacionais: os arranjos produtivos locais e as cadeias agro-alimentares. Ambos so exemplos de arranjos, nos quais empresas individuais e autnomas unificam e alinham seus esforos individuais, em busca de objetivos parciais individuais e objetivos globais comuns. O mecanismo de base que surge nestes arranjos a cooperao. Devido s interaes que podem surgir entre os participantes, efeitos complexos e emergncia podem surgir, o que possibilita usar o referencial da teoria da complexidade para o estudo dos casos empricos. A cooperao e a ao coletiva de firmas constituem um mecanismo de coordenao das atividades econmicas, alternativo aos mecanismos tradicionais de livre mercado. Enquanto interagem, as organizaes vo se tornando interdependentes. A idia de interdependncia, entre as firmas, pode ser estudada atravs da utilizao do conceito genrico de arranjos, o qual se baseia em vnculos sistemticos, a maioria de carter colaborativo, entre negcios independentes. O ambiente competitivo e, ao mesmo tempo cooperativo, existente em arranjos produtivos locais e em cadeias agro-alimentares, propicia s empresas, nele inseridas, alcanarem um desempenho econmico superior, se comparado aos resultados de firmas no pertencentes a estes aglomerados. Evidncias em vrios pases do mundo, sobre a existncia e a dinmica dos arranjos produtivos locais e cadeias agro-alimentares, tm ratificado a importncia destes arranjos, que se tornam mais relevantes nas regies em que representam parcela significativa de investimentos do setor privado e significam oportunidades de emprego e de promoo de desenvolvimento econmico social. Tanto APL como cadeias produtivas podem ser vistas como unidades de planejamento e ao, cujo objetivo conferir maior efetividade s polticas pblicas e aos investimentos privados regionais. Como continuidade de pesquisa, estes tipos de arranjos sero estudados empiricamente, formando uma base de casos para reforo da teoria. Especificamente, esto sendo estudados o APL das jias e pedras semipreciosas do RS, o APL moveleiro do RS e duas fileiras curtas italianas, de produo de queijo e de hortifrutigranjeiros.

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Esse tipo de arranjo incentiva essa relao direta entre produtor e consumidor e baseia-se na confiana mtua, na qualidade dos produtos ofertados, na poltica de preos ligada produo, dando, assim, vida a um modelo de desenvolvimento local mais correto, com menos desequilbrio e mais sustentabilidade. As principais vantagens das cadeias produtivas curtas so: (i) relao direta entre produtor e consumidor; (ii) preos mais convenientes para o consumidor local; (iii) criao de novos canais de vendas para o produtor; (iv) reduo do impacto ambiental, graas reduo do transporte e das embalagens; (v) privilegiam-se produtos tpicos locais, de acordo com sua sazonalidade; (vi) aumenta o fluxo econmico no local; e (vii) cresce a possibilidade de desenvolver-se inovao, atravs do constante fluxo de capital e de conhecimento em mbito local (MONTANARI, 2007).

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