VOL.

11I- CIVIL, PROCESSUAL, PENAL E COMERCIAL

o
~

O Terrorismo e a Inalienabilidade dos Direitos Fundamentais: Reflexos na Legislao Brasileira em Elaborao

CARLO VELHO MASI

Da mesma forma, apresenta peculiaridades propnas que dificultam sobremaneira o seu combate por parte das autoridades, o que leva necessidade de reestruturao do prprio sistema legal dos pases, pressionados por tratados e convenes internacionais. Constitui-se, pois, em um tema de alta relevncia na agenda de segurana de qualquer Estado na era da global izao.

Advogado Criminal em Porto Alegre/RS, Mestrando em Cincias Criminais pela PUCRS, Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal pela UFRGS, Membro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), do Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal (/BRASPP) e do Instituto Brasileiro de Direito Penal Econmico (IBDPE).

1 DEFINiES, ORIGEM E SITUAO PRESENTE

Em uma linguagem simplificada, terrorismo pode ser definido como a prtica do terror como ao poltica, procurando alcanar, pelo uso da violncia, objetivos que poderiam ou no ser estabelecidos em funo do exerccio legal da vontade poltica. Suas propriedades mais destacadas so: a indeterminao do nmero de vtimas; a generalizao da violncia contra pessoas e coisas; a liquidao, desativao ou retrao da vontade de combater o inimigo predeterminado; a paralisao da vontade de reao da populao; e o sentimento de insegurana transmitido principalmente pelos meios de comunicao'. Suas origens at podem ser remotas, mas no convm que faamos um retrospecto to longo", pois interessa-nos o seu desenvolvimento nos sculos XX e incio do XXI, j que, em nenhum outro momento histrico, a sua presena foi to constante e ameaadora. Embora repugne inteligncia a violncia, cumpre observar que, assumindo formas variadas, ela sempre esteve presente entre as pessoas e os povos. Abra-se qualquer pgina da Histria e os atos violentos sucedem-se com implacvel regularidade. Do Abel da Bblia ao Martin Luther King, dos direitos civis, do belicoso Csar ao pacifista Gandhi, do Coliseu romano aos navios negreiros, a violncia, que ignora a lei e os direitos vida, tem alcanado todos os perodos histricos e todos os territrios. Nenhuma outra poca, todavia, conseguiu atingir paroxismo equivalente ao dos sculos DOTTI, RenAriel. Terrorismoe devido processolegal. Revista Centro de Estudos Judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 27-30, jul.!set. 2002, p. 28.
2

RESUMO: Em face da globalizao, o terrorismo configura, hoje, um dos fenmenos de maior preocupao mundial em matria de segurana pblica. O presente artigo visa a examinar os principais delineamentos desta espcie de criminalidade, buscando os seus contornos conceituais e as origens recentes, a fim de examinar a sua repercusso na atualidade. Ademais, busca entender quais os expedientes que vm sendo utilizados para o seu enfrentamento e em que medida as suas implementaes afrontam conquistas constitucionais histricas fundamentais do Estado Democrtico de Direito. Por fim, a pesquisa orienta-se a analisar quais as repercusses do tema no Direito brasileiro e que reflexos elas acarretam para a elaborao de novas legislaes penais, especialmente um novo Cdigo Penal. PALAVRAS-CHAVE: Terrorismo; globalizao; fundamentais; novo Cdigo Penal. direitos

ABSTRACT: Due to the globalization, terrorism is today one of the largestglobal concerns regarding public safety. This article aims to examine the main outlines of this kind of criminality, seeking its conceptual contours and recent origins, in order to examine its impact today. Moreover, seeks to understand which measures are being used in its prevention and if they can affront constitutional fundamental historical achievements of the democratic rule of law. Finally, the research is oriented to analyze the implications of the issue in the Brazilian law and which consequences they might entail regarding the drafting of new criminallaws, especially a new Penal Code. KEYWORDS: Terrorism; globalization; ghts; new Criminal Code. fundamental ri-

SUMRIO: Introduo; 1 Definies, origem e situao presente; 2 Caractersticas elementares; 3 Formas de combate; 4 Situao no Brasil; 5 Consideraes de ordem histrica e constitucional; Referncias.

INTRODUO
O terrorismo , hoje, a principal espcie de criminalidade organizada responsvel, a nvel mundial, pela sensao de insegurana coletiva. Como ameaa mais visvel estabilidade do Estado e da sociedade, um crime que ganha dimenso supranacional por meio da europeizao e internacionalizao da preveno e represso criminal dos atos criminosos desterritorializados.

Pode-seafirmar que todas as civilizaes, de uma forma ou de outra, sofreramcom os efeitos do terrorismo. Emsuaversomoderna, esseflagelo se liga Revoluo Francesa,para designar a poltica dosjacobinos, parcela mais radical da burguesia,que almejava expulsar da cena poltica seusadversrios,os Realistas e os Girondinos. A palavra "terror" une-se, desde ento, noo de "virtude". Estandoa sociedade, por via da evoluo das artes e das tcnicas, bem como do excessode luxo e riqueza, imersa na corrupo, cabe resgat-Ia,inclusive fora, se necessrio.Se o povo no sente propenso para seguir as lies da virtude, preciso educ-Io. Paraos jacobinos, essa pedagogia o terror. Na sntesede Robespierre,"o terrorismo no senojustia, imediata, severae inflexvel; , pois, uma emanaoda virtude".

632

REPERTRIO DE JURISPRUDNCIA

IOB - 1" QUINZENA

DE SETEMBRO DE 2013 - N 17/2013 - VOLUME 111

VOL. 11I- CIVIL, PROCESSUAL,

PENAL E COMERCIAL

XX e XXI, em que apenas um ato de violncia consegue eliminar centenas de milhares de vidas em segundos.' Como realidade cambiante, o terrorismo enfrentou diversas configuraes na rnodernidade", No sculo XIX, o termo se ligava quelas aes revolucionrias que questionavam crescentemente a subordinao popular a governantes que acreditavam ocupar posio preeminente em virtude de direito divino, ou a dependncia de povos inteiros a dinastias estrangeiras, ou, ainda, as ms condies de trabalho da classe operria. Nas dcadas de 1920 e 1930, passou a designar a atitude de certos Estados totalitrios, fascistas ou comunistas, em relao aos seus opositores individuais ou a camadas da populao consideradas perigosas para a estabilidade do Estado. Aps a 2" Guerra Mundial, em razo do surgimento dos movimentos anticoloniais, foi assimilado s chamadas "lutas de libertao nacional" que, nas trs dcadas seguintes ao fim do conflito, ocuparam a cena internacional. No perodo entre a dcada de 1970 e o desaparecimento da Unio Sovitica, foi tambm empregado para designar iniciativas mais amplas e menos claras, componentes de uma suposta conspirao global do Pacto de Varsvia contra o Ocidente. Contemporaneamente, fala-se em um terrorismo ps-moderno, cujas principais formas so o nercoterrorismcr, os chamados fenmenos de rea cinzente: e o ciberterrorismo', cuja marca distintiva a posse das chamadas armas de destruio em massa (qumicas, biolgicas ou nucleares), o que acrescenta um elevado grau de periculosidade s aes desses grupos e causa ainda mais incerteza cena internacional". 3 NAVES,Nilson. Terrorismo e violncia: seguranado Estado, Direitos e liberdadesindividuais. Revista Centro de Estudos Judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 6-9, jul.!set. 2002, p. 7. CARDOSO,Alberto Mendes.Terrorismoe seguranaem um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos Judicirios, Braslia,Conselhodejustia Federal,n. 18, p. 47-53, jul.lset. 2002, p. 49. Tome-secomo exemplos as alianasentre o Sendero Luminoso ou as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia e os bares da cocana,e entreosTalibsafegose os traficantesde herona da sia Central.Taismovimentosprotegeriamas atividadesdos narcotraficantesque, em troca, proporcionar-Ihes-iamos meios financeiros para se expandirem. Conflitos no enquadradosnas normas tradicionalmente aceitas de guerra entre as foras armadasde dois ou mais Estados, mas que, ao contrrio, abrangem foras irregulares de um ou mais dos envolvidos. Ataquesde hackers e crackers, ou piratas informticos, a sitese portais das mais diversascorporaes estataisou no. Por sua novidade, essesgrupos escapam com facilidade aos estritos controles estatais. CARDOSO,Alberto Mendes.Terrorismoe seguranaem um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos

2 CARACTERSTICAS

ELEMENTARES

O terrorismo pode ser praticado por indivduos ou grupos isolados ou at mesmo por determinados Estados contra a sua prpria populao ou a populao de outros Estados (v.g., ataques do Estado palestino contra Israel). Essa forma de violncia chama ateno pela premeditao e por seu objetivo de criar uma atmosfera de medo e de terror intensos. H de se considerar, mais alm, que os atos terroristas se dirigem a uma plateia mais ampla do que a atingida diretamente por eles. Segundo Cottee e Hayward, o engajamento no terrorismo provocado por trs desejos elementares: o desejo por excitao, o desejo por um sentido existencial e o desejo por glria. Inegavelmente, o terrorismo uma atividade poltica e um fenmeno coletivo, primordialmente praticado por indivduos agindo no contexto de um grupo. Segundo os criminlogos ingleses, est tomando o status de cI ich a afirmao de que, ao contrrio do que reporta a mdia, o terrorista uma pessoa perfeitamente normal, e no um louco ou um psicopata. O que atrai o indivduo ao terrorismo muito mais uma questo cultural e pessoal. O que o atrai o sentimento de cessao da conscincia, nos momentos de sobrevivncia, de intensidade animal e violncia, quando no h mltiplos nveis de pensamento e cogitao e o presente absoluto. O que importa viver aquele momento. A violncia um das experincias mais intensas e, para alguns, mais prazerosas, que o ser humano pode experimentar. No se sente mais o peso do corpo, os sentidos ficam extremamente aguados, tudo percebido em cmera lenta e com detalhes impressionantes. A euforia e a adrenalina atingem o grau mximo. como experimentar um entorpecente. a realidade daquele instante que os move, que os faz sentirem-se mais vivos do que nunca". Os atentados de 11 de setembro de 2001 so talvez os seus mais emblemticos exemplos, uma vez que tiveram uma preparao razoavelmente longa e atingiram os centros militar e econmico de uma superpotncia, transmitindo a mensagem de que os seus autores intelectuais eram capazes de mobilizar meios materiais e humanos para perpetrar atos de violncia em qualquer lugar, valendo-se da surpresa. Suas vtimas nem sempre so civis inocentes escolhidos aleatoriamente ou alvos simblicos, mas podem ser at mesmo foras de segurana (v.g., ataques do IRA contra o exrcito do Reino Unido). Na realidade, o foco principal do terrorismo o Estado como um todo, seja ele democrtico ou no. Dessa caracterstica surge o senJudicirios, Braslia,Conselhode justia Federal,n. 18, p. 47-53, jul.lset. 2002, p. 49.

COTIEE, Simon; HAYWARD, Keith. Terrorist (E)motives: The Existential Attractions of Terrorism. Studies in Conflict & Terrorism, Londre, Routledge,v. 34, n. 12, p. 963-986, 2011.

REPERTRIO

DE JURISPRUDNCIA

10B - i- QUINZENA

DE SETEMBRO DE 2013 - N 17/2013 - VOLUME 111

631

VOL. 11I- CIVIL, PROCESSUAL, PENAL E COMERCIAL

timento de injustia, sintetizado na constatao de que foram golpeados segmentos da populao ou instituies que nada tm a ver com o processo em que o terrorismo se desenvolve. Inmeros atentados terroristas adquirem ndole separatista, revolucionria anarquista ou religiosa e so pensados, decididos e executados de forma pontual com alvos especficos: militares, polcias, polticos, dissidentes, clrigos, turistas de um determinado Estado. Porm, apenas mais recentemente eles se voltaram tambm para a ideia de vtima indeterminada e invisvel e, por isso, adquiriram um potencial de gerar "terror germinador de uma insegurana pblica cognitiva esquizofrnica e panenica"!", O terrorismo no precisa atingir uma escala global para ser assim considerado, bem como pode constituir-se de uma ao localizada (v.g., rebelio Sandero Luminoso contra o Governo peruano). A propsito, a maior preocupao estatal nesta seara hoje no com o terrorismo internacional, mas sobretudo com aquele que no ultrapassa as fronteiras nacionais 11. Seus objetivos geralmente sero a desestabilizao e o enfraquecimento das autoridades de um Estado constitudo, porm a inteno pode ser mobilizar o apoio pblico contra um aparato de Estado opressivo ou corrupto (v.g., Revoluo Cubana). O importante causar um sentimento de afronta generalizado, que tenha como consequncia a ira. A raiva e o dio que os atentados buscam provocar na opinio pblica podem ser considerados desencadeadores de uma represso estatal desproporcionada, que pode eventualmente redundar em benefcio dos prprios criminosos, transformados em vtimas dos excessos da reao. As atividades terroristas tomam formas diversas quanto ao tipo de arma utilizada para infundir o pnico e a insegurana, sejam bombas, avies sequestrados, vrus letais e, porque no, o prprio capital", A violncia usa instrumentos diversos de coero, mas todos tm, na base, o mesmo desprezo aos meios legtimos de promover a mudana ou a manuteno da conjuntura sociopolftica".

O propsito do paradigma terrorista pode ser o apoio a um projeto ideolgico - no caso dos governos terroristas, normalmente invoca-se a segurana nacional como mantra ideolgico -, embora isso nem sempre ocorra (v.g., os rebeldes de Serra Leoa queriam simplesmente "poder"). As aes terroristas so utilizadas para influenciar, de alguma maneira, o comportamento poltico: seja para forar opositores a concederem, no todo ou em parte, o que os seus autores querem (v.g., a libertao de companheiros presos); seja para provocar reao desproporcionada, que servir como catalisador de um conflito mais intenso (v.g., os atentados de 11 de setembro que causaram a invaso do Afeganisto); seja para alavancar uma causa poltica ou religiosa (v.g., as aes do ETA, visando independncia do Pas Basco, na Espanha); ou, ainda, para solapar governos ou instituies designados como inimigos pelos terroristas (v.g., toda a ao do Sendero Luminoso, nas dcadas de 1980 e de 1990, destinava-se a desmoralizar e derrubar o Governo peruano e substitu-Io por outro de recorte marxista)": Na Amrica, h uma tendncia a descrever como terrorismo os atos mais brutais do crime organizado, especialmente o dos traficantes de drogas, cujo propsito principalmente proteger os seus prprios interesses econmicos". A par do fenmeno da criminalidade organizada transnacional, o terrorismo um fenmeno veloz na ao e no resultado e exige um elevado financiamento emergente da criminal idade de massa e da criminalidade altamente organizada e especializada. Em grande medida, o terrorismo tem muito em comum com graves violaes dos direitos humanos; porm, via de regra, no obedece a qualquer regra de Direito Internacional concernente ao conflito armado, j que os seus praticantes consideram que nenhuma atrocidade ser chocante demais em face de seu propsito. Entretanto, h grupos que anuem como o direito humanitrio internacional a respeito do levantamento de armas, o que no impede que sejam considerados terroristas 16. Aqueles que tm estudado o fenmeno do terrorismo ou talvez eu devesse usar o plural "fenmenos", desde que o conceito seja empregado para ocultar tantos tipos de comportamento aparentemente diferentes - reconhecero imediatamente que todas essas incertezas sobre os elementos possveis de terrorismo so, no fundo, as dificuldades que tm tradicionalmente buscado

10

VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013, p. 85. Recordemos que tudo o que global possui uma referncia local. H sempre um dado localizado naquilo que se globalizou e, por sua vez, aquilo que se globalizou quando tomado em comparao, determina o carter local do que est em torno (SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005). 14

11

CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 47-53, jul.!set. 2002, p. 49. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do Estado - Direitos e liberdades individuais. Trad. Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 17. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do Estado - Direitos e liberdades individuais. Trad. Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 18.

12

H notcia, por exemplo, de que bancos estrangeiros aconselharam investidores a no negociar papeis brasileiros com base na perspectiva da primeira eleio do presidente Luis Incio Lula da Silva. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do Estado, Direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002, p. 8.

15

13

16

630

REPERTRIO

DE JURISPRUDNCIA

10B - i- QUINZENA

DE SETEMBRO

DE 2013 - N 17/2013 - VOLUME

111

VOL. 11I - CIVIL, PROCESSUAL,

PENAL E COMERCIAL

qualquer tentativa para encontrar uma definio de terrorismo aceita universalmente." 3 FORMAS DE COMBATE Um dos grandes problemas em relao ao terrorismo a forma de combat-Io. Haver quem entenda que, para enfrentar o terrorismo, preciso tratar o terrorista como inimigo do Estado ou como no pessoa, de modo que no tenha ele as mesmas garantias que um cidado (pessoa) possui. No faltam tratados internacionais que hoje estruturam os direitos humanos de modo a permitir restries onde for necessria a manuteno de certos valores, como a segurana nacional e a ordem pblica". Nesses casos, a legislao internacional dos direitos humanos reconhece a supremacia dos valores pblicos sobre a autonomia indivi-

Estado poderia ser tentado a ignorar no enfrentamento de sries ameaas, como o terrorismo". Mesmo as suspenses de direitos humanos estaro sempre sujeitas a prvia comunicao aos rgos responsveis e superviso judicial. Alm disso, a posio do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos de que os "remdios judiciais", tais como habeas corpus e mandado de segurana, em nenhuma hiptese podem ser suspensos. H pases que aceitam a tortura e h pases que repudiam veementemente a sua prtica, inclusive negando a deportao de suspeitos, caso no haja o compromisso de que os deportados sejam tratados com dignidade. No incomum, ainda, que pases adotem medidas de controle que visam claramente a parcelas da populao ou a determinadas nacionalidade.

dual".
Tudo isso vem acompanhado da criao de um Direito Penal ultramilitar, da inveno de um sistema penitencirio sumarssimo sediado em Guantnamo e da recuperao, inclusive legislativa, da autorizao para matar margem de um processo". Outros, entretanto, entendem que no possvel combater o terror com mais terror. Que, embora o terrorismo deva ser combatido com vigor mximo, isso no pode ocorrer a qualquer custo. Nesta segunda linha, preciso vencer a ameaa pelos meios legtimos, nico modo de salvaguardar as liberdades que se tm como ideais. neste escopo que determinados tratados adotam o "princpio da inalienabilidade" de determinados direitos fundamentais do indivduo". Trata-se de direitos no derrogveis que um

4 SITUAO NO BRASIL
No Brasil, o repdio ao terrorismo um dos princpios que regem as relaes internacionais do Pasde acordo com a Constituio da Repblica (art. 4, VIII). Alm disso, a Carta Fundamental da nao considera o terrorismo crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, respondendo por ele os mandantes, os executores e os que, podendo evit-Io, se omitirem (art. 5, XLIII). Em seu art. 5, XLIV, a Constituio considera "crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico". A nvel infraconstitucional, o terrorismo integra o rol de crimes hediondos da Lei n 8.072/1990 e a sua prtica caracteriza o delito do art. 20 da Lei n 7.170/1983 (Lei de Segurana Nacional), cuja pena de recluso, de 3 a 10 anos. Entrementes, no h em nenhuma lei a tipificao isolada do crime de terrorismo, tampouco uma definio jurdica precisa, embora o Brasil seja firmatrio de diversos tratados internacionais em prol de seu combate, dos quais se destaca a Conveno Interamericana contra o Terrorismo". Em funo do "mandado constitucional e supralegal de criminalizao" do terrorismo, a Comisso de Juristas encarregada pelo Senado Federal da elaborao do anteprojeto de novo Cdigo Penal brasileiro" fez incluir no Ttulo VIII ("Crimes contra a Paz Pblica") um captulo exclusivamente

I:

17 RODLEY,Nigel Simon. Terrorismo: seguranado Estado- Direitos e liberdadesindividuais. Trad. ErlandaS. Chaves.Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002, p. 18. 18 O art. 27 da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pactode Sojos da Costa Rica)admite a suspensode algumas dasgarantiasnela previstas"em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergnciaque ameacea independncia ou seguranado Estado-parte".j o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,em seuart. 4, permite a suspenso de certasobrigaesdele decorrentesem "situaesexcepcionais [que] ameacema existncia da nao". 19 RODLEY,Nigel Simon. Terrorismo: seguranado Estado- Direitos e liberdades individuais. Trad. ErlandaS. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia,Conselho de justia Federal, n. 18, p. 16-22, jul.!set. 2002, p. 19. 20 ZAPATERO, Luis Arroyo. Presentacin. In: ; NEUMANN, Ulfrid; MARTN, Adn Nieto (Coord.). Crtica y justificacin deI Derecho Penal en el cambio de siglo: EIanlisis crtico de Ia Escuelade Frankfurt.Cuenca: Edicionesde Ia Universidadde Castilla-LaMancha, 2003. p. 17-21, p. 2l. 21 No que diz respeito ao direito vida, deve-se distinguir entre privao da vida e violao do direito vida. Um Estadopode utilizar de fora letal sem violar o direito vida. Exemplificativamente, pode-seesperarlegitimamente que um policial mate um criminoso que ameacematar algum, casoestesejao nico modo de impedir tal morte. Permite-se,ento, o uso de fora letal sempreque ela for a nica respostapossvela uma ameaa

iminente s vidas de outros, mas se medidas menos extremas puderem atingir o mesmoobjetivo, essasdevero ser utilizadas, do contrrio tem-seum desrespeitoao direito vida. 22 RODLEY,Nigel Simon. Terrorismo: seguranado Estado- Direitos e liberdades individuais. Trad. ErlandaS. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia,Conselho de JustiaFederal, n. 18, p. 16-22, jul.!set. 2002, p. 20.

23 Aprovada pelo Decreto Legislativon 890, de 1 de setembrode 2005, e promulgada pelo Decreto Presidencialn 5.639, de 26 de dezembro de 2005. 24 SENADO FEDERAL.Relatrio final da comisso de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=11 0444&tp=1>. Acessoem: 14 abro2013, p. 108 ss.

REPERTRIO

DE JURISPRUDNCIA

10B -

t-

QUINZENA

DE SETEMBRO

DE 2013 - W 17/2013 - VOLUME

111

629

VOL. 11I- CIVIL, PROCESSUAL,

PENAL E COMERCIAL

destinado ao crime de terrorismo (art. 23925), onde se tipificam tambm as condutas de "Financiamento do terrorismo" (art. 24026) e "Favorecimento pessoal no terrorismo" (art. 24127).

25

"Art. 239. Causar terror na populao mediante as condutas descritas nos pargrafos deste artigo, quando: I - tiverem por fim forar autoridades pblicas, nacionais ou estrangeiras, ou pessoas que ajam em nome delas, a fazer o que a lei no exige ou deixar de fazer o que a lei no probe; 11 - tiverem por fim obter recursos para a manuteno de organizaes polticas ou grupos armados, civis ou militares, que atuem contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; ou 111 - forem motivadas por preconceito de raa, cor, etnia, religio, nacionalidade, sexo, identidade ou orientao sexual, ou por razes polticas, ideolgicas, filosficas ou religiosas. 1 Sequestrar ou manter algum em crcere privado; 2 Usar ou ameaar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases txicos, venenos, contedos biolgicos ou outros meios capazes de causar danos ou promover destruio em massa; 3 Incendiar, depredar, saquear, explodir ou invadir qualquer bem pblico ou privado; 4 Interferir, sabotar ou danificar sistemas de informtica e bancos de dados; ou 5 Sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com grave ameaa ou violncia a pessoas, do controle, total ou parcial, ainda que de modo temporrio, de meios de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas de sade, escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas ou locais onde funcionem servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia e instalaes militares: Pena - priso, de oito a quinze anos, alm das sanes correspondentes ameaa, violncia, dano, leso corporal ou morte, tentadas ou consumadas. Forma qualificada 6 Se a conduta praticada pela utilizao de arma de destruio em massa ou outro meio capaz de causar grandes danos: Pena - priso, de doze a vinte anos, alm das penas correspondentes ameaa, violncia, dano, leso corporal ou morte, tentadas ou consumadas. Excluso de crime 7 No constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de pessoas movidas por propsitos sociais ou reivindicatrios, desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua finalidade." "Art. 240. Oferecer ou receber, obter, guardar, manter em depsito, investir ou de qualquer modo contribuir para a obteno de ativos, bens e recursos financeiros com a finalidade de financiar, custear ou promover a prtica de terrorismo, ainda que o atos relativos a este no venham a ocorrer: Pena - priso, de oito a quinze anos." "Art. 241. Dar abrigo ou guarida a pessoa de quem se saiba ou se tenha fortes motivos para saber, que tenha praticado ou esteja por praticar crime de terrorismo: Pena - priso, de quatro a dez anos. Escusa absolutria Pargrafo nico. No haver pena se o agente for ascendente ou descendente em primeiro grau, cnjuge, companheiro estvelou irmo da pessoa abrigada ou recebida. Esta escusa no alcana os partcipes que no ostentem idntica condio."

[...] no pode nosso pais Imaginar-se, para sempre, "deitado em bero esplndido", protegido ad eternum de condutas de intolerncia poltica e humanitria, capazes de valer-se de indizvel violncia para o prevalecimento de seu iderio. A constante insero do pas no quadro econmico, social e militar internacional no permite este grau de ingenuidade. Urge, portanto, trazer uma definio de terrorismo compatvel com o regime de liberdades constitucionais, destinada a pro-

teg-Ias." digno de nota que as aes dos "movimentos sociais" (v.g., Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) foram includas no anteprojeto como causa de excluso da ilicitude, "desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua finalidade" (art. 239, 7). Ademais, as penas dos crimes relacionados com o terrorismo podero ser aumentadas at a metade "se as condutas forem praticadas durante ou por ocasio de grandes eventos esportivos, culturais, educacionais, religiosos, de lazer ou polticos, nacionais ou internacionais" (art. 242).
5 CONSIDERAES CONSTITUCIONAL Pois bem, por bvio, a atribuio da autoria dos atos terroristas a um determinado segmento da populao, etnia, nacionalidade ou religio em nada contribui para o aperfeioamento do Estado Social e Democrtico de Direito. A histria prdiga em demonstrar que ambientes desprovidos do reconhecimento das garantias individuais tm sido campo frtil para o terror do Estado, com sequeIas que se estendem por geraes. A esta altura do desenvolvimento sociopoltico dos povos, s h uma maneira legtima de dar segurana aos governos e aos indivduos: o caminho da lei. A democracia e a estabilidade econmica so duas das principais "armas" para combater o terrorsmo>, Qualquer possibilidade diferente dessa significaria utilizar a mesma violncia que se quer eliminar, um contrassenso a ser evitado. Somente o primado da ordem legal, constitucional, pode fornecer meios legtimos para a defesa da integridade dos indivduos e dos Estados": DE ORDEM HISTRICA E

26

28

27

SENADO FEDERAL. Relatrio final da corrussao de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=ll 0444&tp=1>. Acesso em: 14 abro 2013, p. 35l. CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de lustia Federal, n. 18, p. 47-53, jul.!set. 2002, p. 52. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do Estado, Direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de Justia Federal, n. 18, p. 6-9, jul.!set. 2002, p. 8.

29

30

628

REPERTRIO

DE JURISPRUDNCIA

10B - 1" QUINZENA

DE SETEMBRO

DE 2013 - N 17/2013 - VOLUME

111

VOL. 11I - CIVIL, PROCESSUAL,

PENAL E COMERCIAL

Assim, se os efeitos negativos do terrorismo nos revelam que a ideia de segurana um bem escasso, a liberdade no pode ser sacrificada a qualquer custo, sob pena de no vivermos como cidados, mas como escravos da nossa cognitividade securitria'". Naturalmente, h de se dotar o Estado de instrumentos normativos para a sua defesa, sem, no entanto, causar dano s garantias individuais. Cabe sociedade definir em que medida pode a lei, na defesa da segurana estatal, suspender o direito dos cidados, sem que isso se torne uma ameaa defesa do prprio cidado". O sucesso do combate ao terrorismo inscreve-se, assim, na arregimentao da sociedade e na sua participao consciente e ativa em sua prpria defesa e na do Estado Social e Democrtico de Direito". Entendemos, desta forma, que o terrorismo um tema que merece aprofundamento no cenrio jurdico nacional, pois, embora o Brasil no esteja direta ou oficialmente na linha de tiro de organizaes terroristas internacionais, o fenmeno deve ser explorado tambm nos nveis internos e regionais (Mercosul), a fim de delimitar-se a efetiva necessidade da tipificao dessa conduta ou verificar se no se tratam de influncias supranacionais que aqui se afiguram despropositadas. De toda sorte, o tema levanta a controversa questo da flexibilizao de determinadas garantias fundamentais para fins de conferir maior eficcia persecuo penal da criminal idade organizada, o que deve sempre ser visto com reservas, sob a tica da Constituio vigente e a gide do Estado de Direito. 31 VALENTE,Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan.ljun. 2013, p. 83. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do Estado, Direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de Justia Federal, n. 18, p. 6-9, jul.lset. 2002, p. 8. CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de Justia Federal, n. 18, p. 47-53, jul.lset. 2002, p. 53.

REFERNCIAS CARDOSO, Alberto Mendes. Terrorismo e segurana em um Estado Social Democrtico de Direito. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 47-53, jul./set. 2002. COTTEE, Simon; HAYWARD, Keith. Terrorist (E)motives: The Existential Attractions ofTerrorism. Studies in Conflict & Terrorism, Londre, Routledge, v. 34, n. 12, p. 963-986, 2011. DOTTI, Ren Ariel. Terrorismo e devido processo legal.

Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de

justia Federal, n. 18, p. 27-30, jul./set. 2002. NAVES, Nilson. Terrorismo e violncia: segurana do Estado, Direitos e liberdades individuais. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 6-9, jul./set. 2002. RODLEY, Nigel Simon. Terrorismo: segurana do EstadoDireitos e liberdades individuais. Trad. Erlanda S. Chaves. Revista Centro de Estudos judicirios, Braslia, Conselho de justia Federal, n. 18, p. 16-22, jul./set. 2002. SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. SENADO FEDERAL. Relatrio final da comisso de juristas para a elaborao de anteprojeto de Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=110444&tp=1>. Acesso em: 14 abro2013, p. 108 ss. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013. ZAPATERO, Luis Arroyo. Presentacin. In: ; NEUMANN, Ulfrid; MARTN, Adn Nieto (Coord.). Crtica y justificacin deI Oerecho Penal en el cambio de sigla: EI anlisis crtico de Ia Escuela de Frankfurt. Cuenca: Ediciones de Ia Universidad de Castilla-La Mancha, 2003.

32

33

REPERTRIO DE JURISPRUDNCIA

IOB -

t-

QUINZENA

DE SETEMBRO DE 2013 - N 17/2013 - VOLUME

111

627

1 a QU1NZENA DE SETEMBRO - N 17 - 2013 CIVIL, PROCESSUAL, PENAL E COMERCIAL VOLUME 111

NDICE
Ementa Pgina Ementa Pgina

DOUTRINA Lei Antidrogas: Norma Penal em Branco - Utilidade (artigo de Diogo Alexandre Restani)........................... 3/32378 635 O Terrorismo e a Inalienabilidade dos Direitos Fundamentais: Reflexos na Legislao Brasileira em Elaborao (artigo de Carlo Velho Mais) 3/32377 632 JURISPRUD~NCIA COMENTADA Importao Paralela de Produtos Marcados: o Atual Posicionamento do Superior Tribunal de Justia (por Andr Camerlingo Alves e Andr Mendes Esprito Santo) ..... 3/32376 626 EMENTRIO Civil, Processual Civil e Comercial Ao civil pblica - cumprimento de sentena - requerimento individual- prescrio quinquenal (5TJ) Ao de cobrana - parcelas referentes a contrato de mtuo - prazo prescricional (5TJ) AIienao fiduciria - ao de exibio de documentos - obteno do contrato de financiamento (TJ5P) Arrendamento mercantil - ao de resilio - contradio do julgado - rejeio (TJDFl) Cdula rural pignoratcia - execuo - direito securitizao (5TJ)................................................................. Contrato - Ao de resciso - compra e venda de veculo usado - arrendamento mercantil - ilegitimidade passiva (T)DFl) - Bancrio - ao revisional - capitalizao mensal de juros - anlise de clusulas contratuais - vedao (5T)) - Carto de crdito - furto (T)5P) Defesa do consumidor - imvel - descumprimento contratual - falha na prestao do servio - atraso na entrega (T)DFD.............................................................. Desapropriao - Laudo pericial - validade - honorrios de advogado (T)GO) - Por utilidade pblica - indenizao - avaliao do bem expropriado - imisso na posse (5TJ)................. Duplicata mercantil - ao declaratria de inexistncia de obrigao cambiria de pedidos de cancelamento de protesto e indenizao por danos morais (T)5P).... Execuo - Prescrio intercorrente - necessidade de intimao pessoal do exequente (T)GO).................................... - Ttulo judicial - ao civil pblica - juros remuneratrios (T)DFl}............................................................ Falncia - ao de extino das obrigaes do falido negativa de prestao jurisdicional - prova da quitao fiscal (T)DFl}....................................................... Guarda provisria - prioridade - interesse do menor (T)DFD Justia gratuita - ao de indenizao por danos morais - benefcio indeferido (T)5P) Menor - regulamentao de visitas -limites visitaoprincpio do melhor interesse da criana - prevalncia (T)R))..........................................................................

Regime de bens - alterao - casamento celebrado na vigncia do Cdigo Civil de 1916 - possibilidade (T)RJ) 3/32357 619 Responsabilidade civil- acidente de trnsito - seguradora denunciada lide (5T)) 3/32356 618 5eguro - De vida - ao de obrigao de fazer - manuteno (5T)) 3/32355 618 - De vida em grupo - indenizao - invalidez permanente e total por doena - comprovao - indenizao devida (T)5P) 5entena estrangeira contestada - ao de divrcio - alimentos - execuo (5TJ) Separao litigiosa - partilha dos bens - instituio de condomnio - ao de extino e arbitramento de aluguis (T)DFl) Sociedade de fato - ao declaratria de reconhecimento e dissoluo - namoro e posterior convivncia sob o mesmo teto - distino entre namoro, noivado e a convivncia com affectiomaritalis (TJGO)
Penal e Processual Penal

3/32354 618 3/32353 618

3/32375 623 3/323 74 623 3/32373 623 3/32372 623 3/32371 623

3/32352 616

3/32351 616

3/32370 623

Crime de concusso - cargo de prefeito - constrangimento ilegal - caracterizao (5TJ)............................. 3/32350 616 Crime de homicdio - impronncia - ausncia de intimao - precluso - precedentes (5TF)........................... 3/32349 615 Crime de latrocnio - Homicdio - concurso material - desclassificao (T)RJ)......................................................................... 3/32348 615 - Prova - autoria e materialidade - condenao mantida (T)DFT) Crime de moeda falsa - desclassificao para estelionato - impossibilidade (TRF4' R.) Crime de peculato - furto em coautoria - priso preventiva - alvar de soltura - expedio - possibilidade (STM) Crime militar - princpio da insignificncia - contrariedade - inexistncia (5TF)............................................ Estelionato qualificado - recebimento indevido de seguro-desemprego - prescrio retroativa (TRF5' R.) Falsificao de documento pblico - Carta de fiana falsa - constrangimento ilegal- alegao - impossibilidade (STJ) - Omisso de anotao de carteiras de trabalho - autoria e material idade - demonstrao (TRF2' R.) Furto simples - readequao da pena-base - possibilidade (TJMD. Princpio da insignificncia - moeda falsa - inaplicabilidade (TRFl' R.) Priso preventiva - garantia da ordem pblica - necessidade (5TF).................................................................. Trfico de drogas - Materialidade e autoria - demonstrao - comprovao (TRF3' R.).......................................................... 3/32347 614 3/32346 614

3/32369 622 3/32368 622

3/32367 622

3/32345 614 3/32344 613 3/32343 613

3/32366 621 3/32365 621

3/32364 621

3/32342 613 3/32341 612 3/32340 612 3/32339 612 3/32338 611

3/32363 621 3/32362 621

3/32361 620 3/32360 620 3/32359 619

3/32337 611

3/32358 619

- Priso preventiva - decretao - constrangimento ilegal - no configurado (T)MD 3/32336 610