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Mecanismo Nacional de Preveno

e Combate Tortura

Relatrio Anual
2015-2016

Braslia
2016

Mecanismo Nacional de Preveno


e Combate Tortura

Relatrio Anual
2015-2016

Braslia
2016

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Nilma Lino Gomes
Ministra de Estado das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos
Rogrio Sottili
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Paulo Roberto Martins Maldos
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos
Fernando Antonio dos Santos Matos
Diretor do Departamento de Defesa dos Direitos Humanos
da Secretaria Especial de Direitos Humanos
Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura
Brbara Suelen Coloniese
Catarina Pedroso
Deise Benedito
Fernanda Machado Givisiez
Jos de Ribamar de Arajo e Silva
Lucio Costa
Luis Gustavo Magnata Silva
Luz Arinda Barba Malves
Mrcia Anunciao Maia Pereira
Rafael Barreto Souza
Thais Lemos Duarte

Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura


Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio das Mulheres,
da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos
Setor Comercial Sul B, quadra 9, Lote C
Edifcio Parque Cidade Corporate, Torre A, 9 andar
Braslia Distrito Federal
70308-200
Telefone: (61) 2027-3900
mnpct@sdh.gov.br
www.sdh.gov.br

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somente para fins no lucrativos e desde que citada a fonte. Esta publicao de distribuio
gratuita.

Impresso no Brasil.
Distribuio Gratuita.
Tiragem: 2.000 exemplares.

As fotografias contidas nesta publicao so do arquivo do Mecanismo Nacional de Preveno e


Combate Tortura (MNPCT). vedada sua reproduo total ou parcial.

Ficha catalogrfica:

Relatrio Anual 2015-2016 / Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate Tortura; Organizao: Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura. Braslia,
2015. Nmero de pginas 92.

PREFCIO
Ao sancionar o projeto de lei que estabelece o Sistema Nacional de Preveno e Combate
Tortura e, por consequncia, criou o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura,
a presidenta Dilma Rousseff tornou efetiva uma das principais demandas elencadas no Terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), em uma trajetria que se iniciou em 2009. O
PNDH-3 foi resultado de um profundo processo democrtico marcado por intensa participao
social e liderado pelo ex-Ministro de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, e tornou-se o principal
marco normativo para as polticas pblicas de Direitos Humanos no pas.
A sua caracterstica principal a ousadia, vide as duras crticas que sofreu na poca de
seu lanamento, porque criou diretrizes, ferramentas e aes para que se avanasse como
nunca na promoo e defesa de direitos humanos no Brasil, nos campos mais diversos da
poltica pblica. A transversalidade dos direitos humanos expressa no plano est calcificada nas
suas aes de responsabilidade compartilhada entre reas como sade, educao, trabalho,
previdncia, poltica urbana, questo agrria, polticas para mulheres, promoo da igualdade
racial, democratizao do sistema de justia, segurana pblica, entre tantas outras e tambm
apontando para atuao de diversos nveis federativos com fundamental para a efetividade dos
Direitos Humanos.
O exemplo do Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, com os respectivos
Comit e Mecanismo Preventivo Nacional, , nesse sentido, emblemtico. Ele representa a ao
integrada do Estado para impedir principalmente que indivduos privados de liberdade em
delegacias, presdios, hospitais, asilos, centros de tratamento psiquitrico ou de reabilitao
de usurios problemticos de substncias psicoativas, no sejam submetidos a maus-tratos,
tratamentos degradantes e tortura.
Sua instituio tambm atende ao compromisso internacional assumido pelo Estado
brasileiro em 2007 com a ratificao do Protocolo Facultativo Conveno Contra Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da Organizao das Naes
Unidas ONU.
O sistema tem todas as condies de ser dos mais importantes instrumentos de combate
violncia contra os direitos humanos por enfrentar a cultura de violao enraizada em nosso
pas. A tortura uma marca permanente da cultura de violncia que se vive no Brasil. Se
constitui em prtica que se iniciou nos tempos da colonizao, contra a populao indgena
e a populao negra, aplicada de maneira contnua, passando pela sua institucionalizao
moderna durante as ditaduras do sculo XX. Trata-se ainda de ato imerso em uma relao de
poderes e em cenrios que se infligem dores e sofrimentos graves de natureza fsica e mental
por ao, consentimento ou omisso de agentes pblicos que assim venham a atuar para obter
informao, para castigar ou intimidar.
O Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT), que faz parte do
Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, um dos braos operativos mais importantes
desse Sistema. Sua criao com vistas a fortalec-lo como um rgo de Estado, determina, entre
outras coisas, que tenha atuao autnoma e que seja composto por 11 especialistas, com
mandatos temporalmente delimitados, e que, no exerccio de suas atribuies legais, tm acesso
s unidades de privao de liberdade para realizar inspees, identificar rotinas e padres que
7

indiquem a ocorrncia da tortura e emitir, por meio de relatrios, recomendaes a quaisquer


autoridades competentes para que se adotem as devidas providncias para erradicar tal prtica.
nesse contexto que a Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio das
Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos apresenta o Relatrio
Anual (2015-2016) do MNPCT. O relatrio contm informaes relativas s inspees realizadas
pelo Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura no perodo de abril de 2015 a
maro de 2016 e sua publicao atende ao compromisso firmado internacionalmente pelo
Estado brasileiro com a transparncia, alm de servir como ferramenta fundamental para
o desenvolvimento de polticas pblicas em diferentes nveis federativos e ambientes para
prevenir e combater a tortura ao apontar o que necessrio superar para erradicar a tortura no
pas.

Rogrio Sottili
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos

AGRADECIMENTOS
Na ocasio da publicao de seu primeiro relatrio anual (2015-2016), o Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura gostaria de expressar seu agradecimento aos
rgos que compem o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, pelo valoroso
trabalho desenvolvido conjuntamente com o Comit Nacional de Preveno e Combate
Tortura (CNPCT), o Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ) e
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
A atuao do Mecanismo Nacional contou com a fundamental colaborao do Ministrio
Pblico Federal, em especial da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC/MPF).
Da mesma forma, o MNPCT agradece aos rgos federais e estaduais que colaboraram com a
realizao das visitas e com o monitoramento das recomendaes emitidas pelo MNPCT.
A realizao das visitas aos estados da federao tampouco teria sido possvel sem a
importante colaborao da Polcia Rodoviria Federal (PRF).
O MNPCT agradece, tambm, aos organismos internacionais, no mbito das Naes Unidas,
nomeadamente ao Subcomit para a Preveno da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes e ao Relator Especial sobre Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, pelas profcuas e indispensveis interlocues.
Particularmente, o Mecanismo Nacional expressa seu agradecimento ao Ministrio
das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Direitos
Humanos, e aos seus rgos integrantes, mormente Secretaria Nacional de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos, ao Departamento de Defesa dos Direitos Humanos e Coordenao
Nacional de Combate Tortura.
De igual forma, o Mecanismo Nacional agradece Associao para a Preveno da Tortura
(APT) e demais organizaes e entidades da sociedade civil, que contriburam valorosamente
com o MNPCT durante seu primeiro ano de trabalho.

SUMRIO
1. Apresentao........................................................................................... 13
2. Conceito de Tortura................................................................................. 14
3. Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura (SNPCT)............ 15

3.1. Breve histrico...................................................................................................... 15
3.2. O modelo brasileiro e a importncia de um Sistema de

Preveno Tortura........................................................................................... 16
3.3. Desenvolvimento de uma poltica articulada por meio
do Sistema de Preveno................................................................................... 16
3.4. O papel do Comit Nacional na transformao poltica
e cultural para a preveno tortura........................................................... 17
4. Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT).... 18
4.1. Primeiros passos do primeiro Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate a Tortura do Brasil................................................ 19
4.2. Linhas iniciais de atuao................................................................................ 20
4.3. Critrios para escolha dos estados e locais a serem visitados................. 20
4.4. Metodologia de visita ao Estado..................................................................... 21
4.5. Visita aos locais de privao de liberdade.................................................... 22

4.6. Encaminhamentos aps a visita..................................................................... 22
4.7. Atividades centrais do MNPCT em seu primeiro ano de atuao........... 23
5. Sistema prisional..................................................................................... 27

5.1. Custdia policial.................................................................................................. 28

5.2. Prises provisrias.............................................................................................. 29

5.3. Contextos Institucionais.................................................................................... 31

5.4. Isolamento compulsrio................................................................................... 34
5.5. Separao de presos em espaos segregados - cela seguro.................. 36
5.6. Revista vexatria................................................................................................. 37

5.7. Privatizao.......................................................................................................... 40

5.8. Infraestrutura das unidades e garantia de direitos bsicos..................... 41

5.9. Superlotao........................................................................................................ 43
6. Sistema socioeducativo.......................................................................... 45

6.1. Expecionalidade da medida socioeducativa de internao.................... 47

6.2. Insfraestrutura das unidades e insumos bsicos........................................ 48

6.3. Direito convivncia familiar e comunitria............................................... 51

6.4. Individualizao da medida socioeducativa de internao................... 53
11


6.5. Profissionais de atendimento socioeducativo............................................. 56

6.6 Mecanismo de denncia autnomo e controle externo............................ 57
7. Sade mental........................................................................................... 59

7.1. Paradigma de desinstitucionalizao: Lei n 10.216/2001
e Conveno da ONU sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia.................................................................................... 60

7.2. Medida de Segurana........................................................................................ 61

7.3. Comunidades Teraputicas.............................................................................. 62

7.4. Disciplina institucional e contenes............................................................. 63

7.5. Projeto Teraputico Singular (PTS)................................................................. 64

7.6. Contato com o mundo externo e participao da famlia....................... 67

7.7. Articulao com a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS).......................... 67

7.8. Acesso justia e a perspectiva de desinstitucionalizao...................... 68

7.9. Sade mental em unidades prisionais e socioeducativas........................ 68
8. Boas prticas............................................................................................ 70

8.1. Gesto pblica por meio de normas, rotinas e outras prticas............... 70

8.2. Respeito privacidade, liberdade religiosa e identidade.......................... 70

8.3. Iniciativas do sistema de justia...................................................................... 71
9. Anlise sobre as Recomendaes do MNPCT........................................ 72

9.1. Apresentao e notas metodolgicas........................................................... 72

9.2. Anlise geral das recomendaes.................................................................. 73
10. Passos fundamentais para a preveno tortura no Brasil............... 78
ANEXO I: Glossrio de categorias e subcategorias para
as Recomendaes...................................................................... 83
ANEXO II: Frequncia das subcategorias................................................... 92

12

1. APRESENTAO
1.
O Mecanismo Nacional de Preveno e Combate a Tortura (MNPCT), criado pela
Lei Federal 12.847/13, o rgo responsvel pela preveno e combate tortura e a outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, nos termos do Artigo 3 do Protocolo
Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes1. Entre outras atribuies, elabora anualmente um relatrio
sobre o conjunto de visitas realizadas, compilando as informaes, anlises e recomendaes
formuladas. Nesse sentido, este Relatrio Anual cumpre a funo legal de prestao de contas
dos trabalhos realizados e, tambm, visa fornecer subsdios para o debate nacional sobre a
preveno tortura no Brasil.
2.
Esse documento um esforo institucional de sistematizao das informaes e dos
debates realizados pelo MNPCT entre abril de 2015 e maro de 2016. Assim, diz respeito ao
observado pelos membros do MNPCT em visitas realizadas neste perodo a 30 locais de privao
de liberdade, em sete unidades da federao2.
3.

O relatrio est dividido da seguinte forma:


inicialmente, o relatrio aponta o conceito de tortura empregado;
a seguir, dispe sobre a construo da poltica de preveno e combate tortura
desenvolvida pelo Estado brasileiro, bem como situa o MNPCT nessas aes;
a ps, realizada uma apresentao do MNPCT, estipulando seus protocolos
centrais de ao e um extrato do trabalho realizado durante o primeiro ano de
atuao do rgo;
a quinta, a sexta e a stima sees do relatrio abordam questes estruturantes
para a preveno a tortura nos locais de privao de liberdade. Encontram-se
divididas didaticamente pela natureza dos espaos visitados, ou seja, Sistema
Prisional, Socioeducativo e Sade Mental;
e
 m seguida, esto expostas algumas boas prticas encontradas nos locais de
privao de liberdade visitados pelo MNPCT em seu primeiro ano de trabalho;
a nona seo expe, em linhas gerais, um balano das recomendaes propostas
pelo MNPCT aos rgos, instituies e autoridades responsveis pelos locais de
privao de liberdade visitados;
fi
 nalmente, a ltima parte destinada a trazer algumas reflexes e apontamentos
sobre as situaes encontradas e quais os possveis caminhos a serem trilhados
para a preveno tortura nos locais de privao de liberdade.

1 Cada Estado Parte dever designar ou manter em nvel domstico um ou mais rgos de visita encarregados da preveno da tortura e
outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes (doravante denominados mecanismos preventivos nacionais).
2

Seis estados e o Distrito Federal.

13

2. CONCEITO DE TORTURA
4.
Antes de iniciar o relatrio em si, torna-se importante conceituar alguns termos
fundamentais ao trabalho do MNPCT. As bases legais centrais sobre tortura usadas pelo MNPCT
so a Conveno da ONU sobre Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes de 1984, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura3
de 1989, assim como a Lei Federal 9.455, de 7 de abril de 1997.
5.
Segundo o artigo 1 da Conveno da ONU, a tortura definida como qualquer ato
cometido por agentes pblicos ou atores no exerccio da funo pblica pelo qual se inflija
intencionalmente a uma pessoa dores ou sofrimentos graves, fsicos ou mentais, a fim de obter
informao ou confisso; de castig-la por um ato que cometeu ou que se suspeite que tenha
cometido; intimidar ou coagir; ou por qualquer razo baseada em algum tipo de discriminao.
6.
J o Artigo 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura conceitua
tortura nos seguintes termos:
Todo ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou
sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio
de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena
ou qualquer outro fim. Entender-se- tambm como tortura a aplicao,
sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima,
ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica
ou angstia psquica.
7.

Por sua vez, a Lei Federal 9.455/1997 tipifica como tortura:


Constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causandolhe sofrimento psquico ou mental com a finalidade de obter informao,
declarao ou confisso da vtima ou de terceiros; para provocar ao ou
omisso de natureza criminosa; em razo de discriminao racial ou religiosa.

8.
Ainda, essa norma define como tortura submeter algum sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
9.
Entende-se por local de privao de liberdade qualquer espao de deteno ou
aprisionamento ou colocao de uma pessoa em estabelecimento pblico ou privado de
vigilncia, de onde, por fora de ordem judicial, administrativa ou de outra autoridade, ela no
tem permisso para ausentar-se por sua prpria vontade4.

3 Decreto n 98.386, de 9 de dezembro de 1989 - Promulga a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto nDecreto n n/1980-1989/D98386.htm. Acessado em 07/03/2016.
4

Art. 4 Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes.

14

10.
Nesse sentido, o objetivo central do MNPCT a preveno da tortura e de outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes em espaos de privao de liberdade
no Brasil, conforme apregoado por normas nacionais e internacionais regulamentadoras do
trabalho do rgo. Por sua vez, se constituem como seus objetivos especficos:
a restrio de condies que possam suscitar a prtica de tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes;
a evidenciao de um crime que geralmente bastante invisibilizado e em muitas
circunstncias justificado por grupos sociais;
o dilogo com rgos da sociedade civil.

3. S
 ISTEMA NACIONAL DE PREVENO E COMBATE
TORTURA (SNPCT)
3.1

BREVE HISTRICO

11.
A partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, um novo captulo se
iniciou na democracia brasileira. A tortura passou a ser considerada como crime inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia. O direito a no ser torturado passou a ser reconhecido como um
direito fundamental.
12.
O Estado brasileiro, atravs do Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991, ratificou a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
de 10 de dezembro de 1984. Esse foi um importante gesto de um pas marcado por longo e
penoso processo de interveno militar. Durante anos, vrios atores, instituies, organizaes
da sociedade civil e movimentos sociais tentaram construir mecanismos legais e documentos
jurdicos que pudessem evidenciar a tortura, bem como efetivar o combate e a preveno de
tal prtica no Brasil.
13.
Em abril de 1997, o Brasil definiu o crime de tortura atravs da Lei Federal 9.455, de modo
que o Estado deu um passo importante no reconhecimento sobre a gravidade desta prtica. Em
maio de 2000, o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Nigel Rodley, realizou sua primeira visita ao pas.
A partir de seu relatrio, houve forte mobilizao social para o enfrentamento tortura, que
culminou na Campanha Nacional Permanente de Combate Tortura e Impunidade, uma
parceria da sociedade civil e da ento Secretaria Especial de Direitos Humanos. Os principais
objetivos dessa campanha eram identificar, prevenir, enfrentar e punir a tortura, bem como
todas as formas de tratamento cruel, desumano e degradante.
14.
Adicionalmente, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos no Brasil
auxiliaram e reforaram a luta contra a tortura. As deliberaes desenvolvidas nestas
Conferncias apontaram para as necessidades de resposta e ao sistemtica do Estado
brasileiro no enfrentamento tortura. Nessa linha, a proposta brasileira de execuo da poltica
de combate e preveno tortura comeou a se desenhar mais robustamente com a criao
de instncias participativas de dilogo e com a criao da Coordenao Geral de Combate a
Tortura, na ento Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
15

15.
No ano de 2006, o governo federal cria o Plano de Aes Integradas para a Preveno e o
Combate Tortura (PAIPCT), com o intuito de fomentar a criao e o fortalecimento de comits
estaduais de preveno e combate tortura, a formao e capacitao de agentes pblicos,
entre outras medidas. O PAIPCT estabeleceu parcerias com os estados para a consecuo de
uma poltica integrada de preveno e combate tortura.
16.
Aps um longo processo de mobilizao, em 19 de abril de 2007, o Brasil, por
meio do Decreto n 6.085, ratificou o Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (OPCAT
), reafirmando que tais prticas so proibidas e constituem grave violao de direitos humanos.
Ao ratificar o Protocolo, o Estado brasileiro contraiu a obrigao de instalar um Mecanismo
Nacional Preventivo Tortura.

3.2 O MODELO BRASILEIRO E A IMPORTNCIA DE UM SISTEMA DE PREVENO


TORTURA
17.
As construes polticas, iniciativas e aes brasileiras apontaram para a necessidade de
formao de um Sistema Nacional de Preveno e Combate a Tortura (SNPCT). Assim, o Brasil
aprovou a Lei n 12.847, de 2 de agosto de 2013, que instituiu o SNPCT, o Comit Nacional de
Preveno e Combate a Tortura (CNPCT) e o MNPCT. Cada um desses rgos apresenta funes
e estruturas organizacionais especficas. Alm da
O que so pessoas privadas de
previso de rgos federais, a poltica incentiva e
liberdade?
aponta para a criao de Mecanismos e Comits
em mbito estadual, bem como a insero
So aquelas obrigadas, por mandado ou
de organizaes da sociedade, movimentos ordem de autoridade judicial, ou administrativa ou
sociais, rede e fruns da sociedade civil, alm de policial, a permanecerem em determinados locais
pblicos ou privados, dos quais no possam sair de
outras instncias do poder pblico estadualize modo independente de sua vontade, abrangendo
municipal.
locais de internao de longa permanncia, centros
de deteno, estabelecimentos penais, hospitais
psiquitricos, casas de custdia, instituies
socioeducativas para adolescentes em conflito com
a lei e centros de deteno disciplinar em mbito
militar, bem como nas instalaes mantidas pelos
rgos elencados na Lei de Execues Penais (LEP).

18.
Ainda em 2013, foi promulgado o
Decreto n 8.154 cuja funo regulamentar
o funcionamento do SNPCT, normatizar a
composio e o funcionamento do CNPCT e,
ainda, dispor sobre a composio e trabalho do
MNPCT.

3.3 
DESENVOLVIMENTO DE UMA POLTICA ARTICULADA POR MEIO DO
SISTEMA DE PREVENO
19.
O SNPCT tem como objetivo central fortalecer a preveno e o combate
tortura atravs da articulao e atuao cooperativa de seus integrantes, dentre
outras formas, permitindo a troca de informao e intercmbio de boas prticas
. Para tanto, possui a previso legal de ser integrado por variados rgos e instituies.
Originalmente, por previso legal, o Sistema Nacional composto, alm do CNPCT e MNPCT,
pelo rgo federal responsvel pelo sistema penitencirio atualmente o Departamento
Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ) e pelo Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
16

20.

Cada um desses rgos tem a atribuio de difundir a importncia da preveno

tortura no Brasil. Alm de auxiliar na divulgao e monitoramento do trabalho desenvolvido


pelo MNPCT, o SNPCT se constitui tambm como um espao de colaborao, construo de
polticas pblicas e de cobrana mtua entre os rgos pblicos.
21.

So princpios do SNPCT: proteo da dignidade da pessoa humana, objetividade,

igualdade, imparcialidade, no seletividade e no discriminao. Por sua vez, como diretrizes,


o SNPCT visa: o respeito integral aos direitos humanos, em especial das pessoas privadas de
liberdade; a articulao com as demais esferas de governo e de poder com rgos responsveis
pela segurana pblica, pela custdia das pessoas privadas de liberdade, por locais de internao
de longa permanncia e pela proteo dos direitos humanos; a adoo de medidas necessrias,
no mbito de suas competncias, para a preveno e o combate a tortura e a outros tratamentos
ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
22.

Durante o ano de 2015, ocorreram as primeiras reunies tcnicas do SNPCT, envolvendo

os rgos que o compem. No ms de agosto, foi desenvolvida a primeira reunio oficial e


durante o II Encontro Nacional de Comits e Mecanismos Estaduais foi apresentado o Termo de
Adeso ao SNPCT.

3.4 
O PAPEL DO COMIT NACIONAL NA TRANSFORMAO POLTICA E
CULTURAL PARA A PREVENO TORTURA
23.

O CNPCT um rgo colegiado, composto por 23 membros, sendo onze representantes

do Poder Executivo Federal e doze da sociedade civil. Alm desses atores, o CNPCT convida
permanentemente rgos do sistema de justia, como, o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP), Conselho Nacional de Justia (CNJ), Ministrio Pblico Federal e Defensoria
Pblica da Unio.
24.

O rgo apresenta como funo central a preveno e o combate tortura e outros

tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes atravs de uma srie de atribuies,


como a avaliao e superviso da poltica de preveno e combate tortura, o acompanhamento
de processos de tortura e da tramitao de propostas legislativas referentes temtica,
o acompanhamento e articulao de projetos de cooperao internacional, a proposio
recomendao de realizao de estudos e pesquisas, o incentivo a realizao de campanhas, o
apoio criao de comits e mecanismos estaduais, entre outras.
25.

A estrutura do CNPCT, com atribuies estratgicas, diversidade em sua composio e

capilaridade de seus membros, permite que o rgo possa ampliar, repercutir e difundir as aes
no s do MNPCT, mas tambm de tantos outros rgos relacionados direta e indiretamente
com aes preventivas relacionadas tortura.

17

Figura 1: Composio e atribuies do SNPCT, CNPCT e MNPCT

4. MECANISMO NACIONAL DE PREVENO E COMBATE


TORTURA (MNPCT)
26.
O Mecanismo Nacional fruto de um processo de dilogo nacional e internacional.
Conforme a Lei n 12.847/2013 e com o Decreto n 8.154/2013, trata-se do rgo previsto no
Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanas e Degradantes. Tem como funo precpua a preveno e combate
tortura a partir de visitas regulares a espaos de privao de liberdade em todo o Brasil, de
relatrios circunstanciados sobre o observado durante as visitas, assim como de recomendaes
propostas a rgos competentes e de notas tcnicas sobre o assunto. Importante ressaltar que
o Mecanismo centra sua competncia sobre a noo de pessoas privadas de liberdade, a qual
possui uma definio ampla, segundo o artigo 3, II, da Lei n 12.847/2013.
27.
Tanto o Protocolo Facultativo da ONU quanto a Lei n 12.847/2013 apontam que o
MNPCT autnomo, bem como tem independncia de posies e opinies no exerccio de
suas funes. Assim, a Lei n 12.847/2013 traz explicitamente as prerrogativas que asseguram
a autonomia necessria para o exerccio das funes do MNPCT: a) acesso a todos os locais de
privao de liberdade pblicos ou privados, assim como a todas as instalaes e equipamentos
destes estabelecimentos; b) acesso a todas as informaes e registros relativos ao nmero,
identidade, s condies e ao tratamento conferido s pessoas privadas de liberdade; c) o acesso
ao nmero de unidades de privao de liberdade ou execuo de pena privativa de liberdade
e a respectiva lotao e localizao de cada uma; d) a possibilidade de entrevistar pessoas
privadas de liberdade ou qualquer outra pessoa que possa fornecer informaes relevantes,
reservadamente e sem testemunhas, em local que garanta a segurana e o sigilo necessrios; e)
a escolha dos locais a visitar e das pessoas a serem entrevistadas, com a possibilidade, inclusive,
de fazer registros por meio da utilizao de recursos audiovisuais, respeitada a intimidade das
pessoas envolvidas; f ) a possibilidade de solicitar a realizao de percias oficiais.

18

28.
O MNPCT composto por onze peritos e peritas, escolhidos a partir de critrios
de diversidade de raa, etnia, gnero e regio. Ademais, o MNPCT est lotado legal e
administrativamente na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica5 (SDH/
PR). Assim, todo o apoio estabelecido em lei, necessrio para a realizao das visitas, elaborao
dos relatrios e das recomendaes do MNPCT, tem sido garantido. A vinculao administrativa,
entretanto, no compromete o exerccio do trabalho do Mecanismo Nacional, sendo respeitada
a autonomia preconizada na legislao federal.
29.
Por outro lado, a natureza autnoma e independente do MNPCT, essenciais para
o exerccio das suas funes, exige um dilogo constante entre o rgo e demais setores da
Administrao Pblica. Desse modo, o MNPCT est em franco dilogo com as coordenaes
federais, como, por exemplo, a Coordenao Geral de Combate Tortura e a Diretoria de Defesa
de Direitos Humanos, o que enriquece e ajuda a convergir aes e polticas de preveno e
combate tortura.

4.1 PRIMEIROS PASSOS DO PRIMEIRO MECANISMO NACIONAL DE PREVENO


E COMBATE A TORTURA DO BRASIL
30.
Durante o ano de 2014, o Comit Nacional venceu o desafio de se instalar, construir o
seu regimento interno e, em seguida, executar um amplo processo de seleo para os membros
do MNPCT, resguardando os critrios estabelecidos na normativa nacional e internacional6. Em
novembro de 2014, esse processo foi finalizado e o resultado da seleo publicado7. Em 10 de
maro de 2015, a Presidncia da Repblica nomeou nove dos onze peritos e peritas, previstos
em lei8. No dia 23 de maro de 2015, os peritos tomaram posse e iniciaram suas atividades.
A composio completa foi alcanada apenas em janeiro de 2016, quando os dois peritos
remanescentes entraram em exerccio.
31.
Um rgo de preveno tortura, com as prerrogativas de autonomia e independncia
estipuladas em lei, requer um sensvel e aprofundado nvel de preparao e planejamento. Por
conseguinte, o MNPCT dedicou seus primeiros meses construo de diretrizes, protocolos,
planejamento e anlise das estruturas relacionadas preveno da tortura. Dentre outros
aspectos, foram abordados os seguintes pontos nessa fase inicial do MNPCT:

5 A Lei n 12.847/13 define a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como a responsvel por garantir apoio tcnico,
financeiro e administrativo, conforme seu art. 12 bem explicita. O Decreto n 8.154/13 em seu art. 18 tambm aponta a responsabilidade de
suporte da Secretaria no s ao Mecanismo, mas Poltica Nacional de Preveno e Combate Tortura e aponta vnculos administrativos. O
Decreto n 8.162/13 inclui o MNPCT na estrutura administrativa da SDH: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso e das Funes de Confiana da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e remaneja cargos em comisso. O
Decreto n apresenta a estrutura organizacional da SDH e, em seu art.2, apresenta trs tipos de rgos: de Assistncia Direta e Imediata ao
Ministro de Estado; rgos Especficos Singulares; rgos colegiados. Em sua alnea g, traz o MNPCT como um rgo colegiado. Ressalta-se
que at o momento de fechamento do Relatrio Anual no havia sido publicado o Decreto de reestruturao que situar a Secretaria de Direitos
Humanos no mbito do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.
6

Art. 10, 1, do Decreto n 8.154/2013 e Art. 18(2) do OPCAT.

7 http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/sistema-nacional-de-prevencao-e-combate-a-tortura-snpct/arquivos-pdf/resultadofinal-do-edital-ndeg-14-de-24-de-setembro-de-2014. Acessado em 02/03/2016.


8 Os dois ltimos peritos foram selecionados em amplo processo de escolha, divulgado em 24 de setembro de 2015.http://www.sdh.
gov.br/sobre/participacao-social/comite-nacional-de-prevencao-e-combate-a-tortura/representantes/escolha-dos-peritos-remanescentes/
resultado-final. Acessado em 02/03/2016.

19

Elaborao do Regimento Interno do MNPCT, publicado em janeiro de 20169;


C
 riao de fluxos sistemticos entre o MNPCT e as distintas reas da SDH10,
sobretudo com a Coordenao Geral de Combate a Tortura e com o CNPCT;
Linhas iniciais de atuao;
Critrios para escolha dos locais a serem visitados;
Metodologia de visita s unidades federativas;
Metodologia de visita nos locais de privao de liberdade;
Objetivos gerais de visita;
Encaminhamentos a serem realizados aps as visita.

4.2

LINHAS INICIAIS DE ATUAO

32.
Apesar de o MNPCT ser um rgo novo, o enfretamento tortura se constitui como uma
luta histrica de movimentos sociais, organizaes, instituies e pessoas engajadas. Todos
produziram e continuam a elaborar diversos materiais essenciais compreenso de aes
executadas no Brasil, relacionadas preveno tortura. Assim, a reflexo de partida do MNPCT
se pautou por um intercmbio e dilogo constantes com tais organizaes do poder pblico e
da sociedade civil.
33.
Outra importante orientao do MNPCT se refere exigncia de um intenso trabalho
de planejamento para dar efetividade s aes preventivas. Cada visita do Mecanismo
Nacional , ento, precedida por um perodo denso de planejamento. Isto , so estabelecidos
dilogos institucionais, so levantados relatrios sobre o tema, so mapeados locais de privao
de liberdade, so feitas buscas legislativas e de polticas pblicas existentes.
34.
Adicionalmente, o MNPCT incentiva a constituio de comit e mecanismos estaduais a
partir de suas visitas e de seus relatrios. Isso ocorre atravs de constante dilogo com os rgos
integrantes do SNPCT e instituies da esfera estadual.

4.3

CRITRIOS PARA ESCOLHA DOS ESTADOS E LOCAIS A SEREM VISITADOS

35.
A dimenso continental do territrio brasileiro exige a criao de estratgias e a construo
de critrios que possam equilibrar a atuao do MNPCT no pas. Para o desenvolvimento desse
equilbrio, o rgo definiu a regionalidade como critrio central para a priorizao dos estados
a serem visitados. Caso contrrio, haveria risco de centralizao das suas aes em determinadas
regies ou em certos estados.
36.
Alm da regionalidade, dados oficiais, bem como denncias registradas por rgos
federais so usados como fontes de informaes para a escolha das unidades federativas. A
subnotificao de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, isto , a
9

Portaria n 20 de 12 de janeiro de 2016.

10 Criana e Adolescente, Idoso, LGBT, programas de proteo, educao em Direitos Humanos, Disque 100, Ouvidoria etc.

20

ausncia de informaes, tambm analisada como importante critrio para a escolha das
unidades federativas a serem visitadas. Ainda, conforme o Decreto n 8.154/2013, o MNPCT
prioriza demandas apresentadas pelo CNPCT11.
37.
Em seguida, aps a definio da unidade federativa, busca-se compreender a conjuntura
local e, ainda, definir quais so os tipos de espaos de privao de liberdade a serem analisados.
Todo esse trabalho ocorre em articulao com organizaes locais da sociedade civil e com
atores estratgicos do poder pblico. Tais instituies geralmente disponibilizam informaes
sobre os espaos de privao de liberdade mais problemticos, com maior incidncia de
violaes de direitos humanos.
38.
Por fim, o MNPCT leva em considerao as clivagens de gnero que marcam os locais
de privao de liberdade. Dessa maneira, busca abranger em suas visitas unidades voltadas
s mulheres, bem como visa compreender em suas fiscalizaes as condies de privao de
liberdade da populao LGBT.
39.
Em seu primeiro ano de atuao, o MNPCT recebeu mais de vinte denncias encaminhadas
por rgos da sociedade civil e pelo CNPCT. Todas esto sistematizadas em uma base de dados.
Apesar de no acompanh-las caso a caso, essas denncias foram utilizadas para o processo de
preparao das visitas, conforme mencionado anteriormente nesta seo.

4.4

METODOLOGIA DE VISITA AO ESTADO

40.
Conforme mencionado, o MNPCT possui a atribuio de visitar qualquer espao, pblico
ou privado, onde as pessoas estejam cerceadas de sua liberdade. Com isso, apresenta um amplo
leque de locais a visitar, cada qual com naturezas muito distintas. Em um levantamento ainda
incompleto, o MNPCT mapeou mais de 3.000 locais de privao de liberdade em todo o Brasil, entre
penitencirias, unidades socioeducativas, centros de triagem, unidades acolhimento institucional
de crianas e adolescentes, instituies de longa permanncia de idosos, hospitais psiquitricos,
comunidades teraputicas etc. Desse modo, o MNPCT busca abarcar e desenvolver dilogos com
atores relacionados a todos esses tipos de unidades de privao de liberdade em seu cronograma
de trabalho. Contudo, conforme ser explicitado a seguir, em seu primeiro ano, o MNPCT focou
suas aes no sistema prisional, sistema socioeducativo e unidades de sade mental.
41.
O MNPCT se divide em equipes para a realizao das visitas aos estados. O Decreto
n 8.154/2013 estabelece que as visitas devem ser realizadas por, no mnimo, trs membros
do Mecanismo Nacional. Desse modo, no primeiro ano de atuao do rgo, as equipes
foram compostas, em geral, por quatro pessoas. E, ainda, quando vivel e importante para o
fortalecimento de dilogos com atores locais, as equipes do MNPCT realizaram convites para
acompanhamento das visitas a profissionais especialistas, representantes de organizaes da
sociedade civil, especialistas membros de comits estaduais de preveno e combate tortura,
magistrados, defensores pblicos, entre outros.
42.
Cerca de um ms antes da visita, o MNPCT oficia as instituies do poder pblico e da
sociedade civil local, indicando suas prerrogativas e o perodo de sua ida unidade federativa,
sem especificar quais os espaos de privao de liberdade a serem visitados. Preserva-se, desse
11 Art. 15. O MNPCT priorizar, em suas visitas peridicas e regulares, a apurao das denncias formuladas pelo CNPCT ou por ele
encaminhadas, oriundas dos rgos dos incisos III e IV do caput do art. 4.

21

modo, o carter sigiloso das visitas aos locais de privao de liberdade. Em suma, os atores
locais ficam cientes apenas do perodo da ida do Mecanismo Nacional ao estado, mas no dos
locais que sero visitados.
43.
Durante o ano de 2015, o tempo de permanncia mdio das visitas foi de cinco dias.
As equipes de visitas contaram com o suporte da Polcia Rodoviria Federal (PRF) em todos os
estados visitados12. Nos primeiros dias da visita, foi realizado um dilogo com a sociedade civil
local e no ltimo dia foi desenvolvida uma reunio com rgos do poder pblico estadual.
Essa estratgia possibilitou, por um lado, apresentar o trabalho do MNPCT e, por outro, pensar
em estratgias de monitoramento da atuao do rgo no estado aps o fim da visita. J nos
demais dias, os membros do MNPCT se dedicaram a visitar propriamente os espaos de privao
de liberdade.

4.5

VISITA AOS LOCAIS DE PRIVAO DE LIBERDADE

44.
Durante a sua visita, o MNPCT estabelece uma metodologia em conformidade com
protocolos internacionais de Direitos Humanos, bem como com as diretrizes sugeridas pela
Associao de Preveno Tortura (APT)13. Inicialmente, o MNPCT realiza uma conversa com a
direo da unidade, informando como o rgo atua em suas visitas e as suas previstas em lei.
Em seguida, realizam-se entrevistas com as pessoas privadas de liberdade e dilogos com os
profissionais da unidade. Neste primeiro ano de atuao, foram priorizadas conversas coletivas
com as pessoas privadas de liberdade, embora tambm tenham sido feitas conversas individuais,
de forma reservada.
45.
Durante toda a visita so observadas as estruturas do local, sendo feitos registros
fotogrficos, e analisadas as documentaes institucionais. Finalmente, realizada uma segunda
conversa com a direo, apontando quais sero os prximos passos do trabalho do MNPCT e
quais situaes que precisariam ser resolvidas de imediato.

4.6

ENCAMINHAMENTOS APS A VISITA

46.
Conforme a Lei n 12.847/13 e Decreto n 8.154/13, os Relatrios com as recomendaes
so entregues s autoridades competentes em at 30 dias aps as visitas. Nos relatrios
esto expostas as condies gerais das unidades visitadas, bem como as normas, rotinas e
prticas desenvolvidas nos locais que propiciam a tortura e maus tratos. Em contrapartida,
nestes relatos no esto especificados os casos particulares de tortura encontrados durante
as visitas, com vistas a assegurar a privacidade da vtima, a confidencialidade das informaes
encaminhadas ao MNPCT e a preveno de represlias. Casos individuais so encaminhados
aos rgos do sistema de justia, como o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, bem como a
outros rgos fiscalizadores competentes, para a devida apurao e encaminhamento.

12 O art. 9, 4o, da Lei n 12.847/2013 determina que Departamento de Polcia Federal e o Departamento de Polcia Rodoviria Federal
prestaro o apoio necessrio atuao do MNPCT.
13 A Associao de Preveno Tortura (APT) uma organizao no estatal de mbito internacional que tem desempenhado um papel
central na preveno da tortura na esfera das Naes Unidas, tendo atuado na articulao para aprovao do Protocolo Facultativo Conveno
contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, e na constituio de Mecanismos Nacionais Preventivos.

22

47.
Em seu primeiro ano, o Mecanismo Nacional elaborou 813 recomendaes
destinadas a rgos responsveis pela privao de liberdade. Todas essas recomendaes
foram sistematizadas em uma base de dados, codificadas de acordo com sua natureza e
objetivos, analisadas e sistematizadas pela equipe do MNPCT. Por um lado, esse trabalho ajudou
a compreender a linha de atuao do rgo em seu primeiro ano de atuao e, por outro, buscou
auxiliar os membros do MNPCT a avaliarem suas atividades e aprimor-las. Mais importante, a
sistematizao de recomendaes visou a formulao de estratgias de monitoramento das
recomendaes, a fim de que sejam efetivamente aplicadas em mbito estadual e que, assim,
ajudem a transformar a realidade das pessoas em privao de liberdade. A anlise geral das
recomendaes est no captulo 9 desse Relatrio.
48.
Na Figura 2, encontra-se sistematizado o modo como as aes do MNPCT se dividem no
processo de preparao de visitas, nas visitas e na elaborao dos relatrios e das recomendaes:
Figura 2: Atividades do MNPCT para a realizao das visitas aos locais de privao de liberdade

Pr visita ao estado
Levantamento de informaes sobre os locais a serem visitados (conjuntura local, dados,
anlise de relatrios anteriores, dilogo com atores locais) e de outras informaes.

Visita ao estado
1. Reunio com a sociedade civil; 2. visita (dilogo com autoridade responsvel pelo local de privao
de liberdade; conversa com as pessoas privadas de liberdade ; conversa com os funcionrios; visita s
instalaes; consulta de registros; realizao de registros audiovisuais da unidade; conversa nal com a
direo); 3. reunio com poder pblico.

Ps visita
1. Confeco do relatrio; 2. elaborao das recomendaes; 3. articulao para o
monitoramento das recomendaes.

4.7

ATIVIDADES CENTRAIS DO MNPCT EM SEU PRIMEIRO ANO DE ATUAO

49.
Aps a fase de planejamento e de criao de protocolos internos, os membros do
Mecanismo Nacional iniciaram as visitas aos locais de privao em diferentes unidades da
federao. No total, o MNPCT foi a seis estados e ao Distrito Federal entre junho e dezembro de
2015, totalizando a realizao de visitas a 30 unidades de privao de liberdade. Vale apontar
que, conforme o planejamento do rgo, foram realizadas visitas a espaos de privao de
liberdade em todas as regies do pas. As visitas foram executadas, sobretudo, nas capitais
estaduais e respectivas regies metropolitanas. Apenas em So Paulo e em Santa Catarina os
membros do MNPCT visitaram unidades situadas em reas do interior do estado.
23

Tabela 1: Relao de visitas realizadas pelo MNPCT


Abril de 2015 a maro de 2016
Ms
Junho

Unidade da Federao
Distrito Federal
(formao da APT)

Locais visitados
Centro de Recuperao Leo de Jud (comunidade teraputica)
Penitenciria Feminina do Distrito Federal
Unidade de Internao de Planaltina
Presdio Feminino de Tubaro

Santa Catarina
Agosto

(Visita conjunta com o


DEPEN e CNPCP)

Presdio Regional de Tubaro


Unidade Prisional Avanada de Laguna
Presdio de Florianpolis
Complexo Penitencirio do Estado (COPE - So Pedro de Alcntara)
Centro de Deteno Provisria de Sorocaba
Fundao CASA - Unidade Paulista

Setembro

So Paulo

Fundao CASA Unidade Parada de Taipas


Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha
Presdio Militar Romo Gomes
Penitenciria Feminina de Santana

Outubro

Rio Grande do Sul

Presdio Central de Porto Alegre


Instituto Psiquitrico Forense Mauricio Cardoso
Unidades do Complexo de Pedrinhas:
Casa de Deteno (CADET)

Outubro

Maranho

Centro de Custdia de Preso de Justia de Pedrinhas


Unidade Prisional de Ressocializao Feminina
Centro de Classificao, Observao, Criminologia e Triagem do
Sistema Prisional

Outubro

Distrito Federal

Unidade de Internao de Santa Maria


Centro Educacional Patativa do Assar
Centro Educacional So Miguel

Novembro

Cear

Centro Educacional Dom Bosco


Complexo Penitencirio de Aquiraz
Centro Educacional Aldaci Barbosa
Centro de Deteno Provisria de Manaus

Dezembro

Amazonas

Penitenciria Feminina de Manaus


Cadeia Pblica Desembargador Raimundo Vidal Pessoa
Complexo Penitencirio Ansio Jobim

50.
As visitas realizadas em junho no Distrito Federal ocorreram no mbito da formao
ministrada pela APT aos membros do MNPCT. Por outro lado, as visitas Santa Catarina foram
realizadas conjuntamente com o DEPEN e com o CNPCP. Ainda, a visita realizada em outubro
unidade socioeducativa do Distrito Federal foi executada conjuntamente com membros do
Subcomit de Preveno a Tortura (SPT) das Naes Unidas, que estavam em visita oficial ao
Estado brasileiro. Alm disso, tanto as visitas ao Presdio Central de Porto Alegre quanto ao
Complexo de Pedrinhas foram realizadas com vistas a responder um requerimento formulado
pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre as condies de privao de liberdade em
tais espaos.
51.
Em todas as visitas aos estados, os membros do MNPCT realizaram articulaes com o
poder pblico e com a sociedade civil local com vistas, entre outros aspectos, ao fortalecimento
24

se existentes ou ao fomento (se no existentes) de comits estaduais de preveno e combate


tortura. Do mesmo modo, animou-se o debate e articulao local para a constituio de
mecanismos estaduais e distrital de preveno e combate tortura, haja vista o fato de apenas
dois estados brasileiros apresentarem mecanismos estaduais em funcionamento: Pernambuco
e Rio de Janeiro.
52.
Todos os relatrios e recomendaes referentes s visitas do MNPCT foram devidamente
enviados s autoridades competentes em at 30 dias aps as visitas, conforme estipulado pela Lei
n 12.847/2013. Do mesmo modo, todos esses documentos foram divulgados no site da SDH14.
53.
O primeiro ano de trabalho do MNPCT foi bastante profcuo para a realizao de
articulaes estratgicas s atividades do rgo, de modo que foram iniciados dilogos com
importantes atores internacionais, da sociedade civil e do poder pblico. Nesses encontros,
para alm da apresentao do rgo, sendo repassadas suas atribuies e protocolos internos,
foi construdo um debate com vistas a fomentar aes de preveno tortura em espaos de
privao de liberdade. Adicionalmente, foram travados alguns dilogos com os Mecanismos
estaduais de Preveno e Combate a Tortura do Rio de Janeiro e de Pernambuco.
54.
Abaixo, encontram-se sistematizados os principais eventos dos quais o MNPCT participou
entre abril de 2015 e maro de 2016.
Tabela 2: Relao de reunies e eventos em que houve a participao do MNPCT
Abril de 2015 a maro de 2016
Ms

Evento

Local

Realizador

Junho 2015

Formao dos peritos do MNPCT

Associao de Preveno
Tortura

Junho 2015

Oficina de Boas Prticas com o CNPCT

Comit Nacional de Preveno


e Combate a Tortura

Sede da SDH

Junho 2015

rgos de Controle e Governo Aberto

Procurao Penitenciria da
Argentina

Argentina

Junho 2015

Talleres sobre Polticas de Seguridad


Ciudadana y Derechos Humanos en el
Mercosur

IPPDH

Uruguai

Junho 2015

Para que nunca mais acontea Debates


sobre Tortura, sua Preveno e Combate
no Brasil

IBCCRIM

So Paulo

Julho 2015

XXVI Reunio de Altas Autoridades em


Direitos Humanos (RAADH)

RAADH

Braslia

Agosto 2015

II Seminrio por uma Santa Catarina sem


Tortura

Conselho Regional de Psicologia

Assembleia Legislativa de
Santa Catarina

Agosto 2015

Reunio com o Relator Especial da ONU


sobre Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes

MNPCT

Sede da SDH

Agosto 2015

18 Encontro Nacional do Movimento


Nacional de Direitos Humanos (MNDH)

MNDH

Belo Horizonte

II Encontro Nacional de Comits e Mecanismos de Preveno e Combate a Tortura

Coordenao de Combate a
Tortura

Sede da SDH

Setembro 2015

Sede da SDH

14 Acesso no site: http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/sistema-nacional-de-prevencao-e-combate-a-tortura-snpct/


mecanismo/mecanismo-nacional-de-prevencao-e-combate-a-tortura-mnpct. Acessado em 06/03/2016.

25

Ms

Evento

Realizador

Local

Setembro 2015

Terror de Estado e Violncia de Estado:


Como prevenir? Como reparar os danos?

Conselho Federal de Psicologia

Conselho Federal de
Psicologia

Outubro 2015

Encontro com o SPT

MNPCT e SPT

Sede da SDH e ONU

Novembro 2015

Secretaria de Estado de
Assistncia Social e Direitos
Seminrio sobre os Desafios e Perspectivas Humanos, Tribunal de Justia
para o Enfrentamento Tortura
do RJ, a Embaixada Australiana
no Brasil e a International Bar
Association

Tribunal de Justia do Rio


de Janeiro

Novembro 2015

Concurso Nacional de Sistemas Internacionais de Direitos Humanos

SDH, ENAPE, OEI, ACNDH,


UNESCO, UNOPS, Corte Interamericana e Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Escola Nacional de Administrao Pblica

Novembro 2015

Oficina de Monitoramento de Locais de


Privao de Liberdade

APT

Pernambuco

Dezembro 2015

Seminrio de Direitos Humanos e Justia


Criminal: Responsabilidades em debate

Universidade Federal do Esprito Santo

Universidade Federal do
Esprito Santo

Dezembro 2015

Audincia Pblica sobre os projetos de


lei 7764/2014 e 404/2015, que probem a
realizao de revista ntima vexatria

Rede de Justia Criminal

Cmara dos Deputados

Fevereiro 2016

Formao APT

APT

Sede da SDH

Estado e Sociedade Civil

Alagoas, Amazonas,
Bahia, Par, Paraba,
Paran, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, So
Paulo

Maro 2016

Conferncias Estaduais de Direitos Humanos

26

Unidade do Complexo Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho.

5. SISTEMA PRISIONAL

55.
Conforme mencionado na seo introdutria deste relatrio, em seu primeiro ano de
atuao, o MNPCT realizou visitas a dezessete unidades prisionais, sem incluir os Hospitais de
Custdia e Tratamento Psiquitrico (HCPT), os quais sero abordados na seo sobre sade
mental. Abaixo, segue a listagem de unidades prisionais visitadas, por unidade federativa, entre
abril de 2015 e maro de 2016.
Tabela 3: Relao de unidades prisionais visitadas pelo MNPCT por estado
Abril de 2015 a maro de 2016
Unidades prisionais visitadas

Unidade da federao
Distrito Federal

Penitenciria Feminina do Distrito Federal


Presdio Feminino de Tubaro
Presdio Regional de Tubaro

Santa Catarina

Unidade Prisional Avanada de Laguna


Presdio de Florianpolis
Complexo Penitencirio do Estado (COPE So Pedro de Alcntara)
Centro de Deteno Provisria de Sorocaba

So Paulo

Presdio Militar Romo Gomes


Penitenciria Feminina de Santana

Rio Grande do Sul

Presdio Central de Porto Alegre


Unidades do Complexo de Pedrinhas:
Casa de Deteno

Maranho

Centro de Custdia de Preso de Justia de Pedrinhas


Unidade Prisional de Ressocializao Feminina
Centro de Classificao, Observao, Criminologia e Triagem do Sistema Prisional
Centro de Deteno Provisria de Manaus

Amazonas

Penitenciria Feminina de Manaus


Cadeia Pblica Desembargador Raimundo Vidal Pessoa
Complexo Penitencirio Ansio Jobim

56.
Nas sees seguintes, sero analisadas diversas violaes que ensejariam a prtica da
tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, observadas em
grande parte das unidades visitadas, seno em todas.

5.1

CUSTDIA POLICIAL

57.
Em todos os estados visitados foram relatados casos de tortura policial durante a priso
em flagrante, sobretudo em So Paulo e no Amazonas. Tais prticas eram cometidas tanto por
policiais militares durante o ato da deteno quanto por policiais civis nas delegacias. Assim,
no foram raras as situaes em que os membros do MNPCT se depararam com pessoas recmdetidas com diversas marcas de espancamento ou outros machucados pelo corpo, algumas com
bandagens na cabea e outras que mal conseguiam andar sem ajuda. Muitas sequer recebiam
tratamento de sade ou qualquer outro tipo de encaminhamento adequado.

28

58.
Nesse sentido, foram narradas ao MNPCT as seguintes prticas de tortura cometidas
por policiais nos estados:
espancamentos;
queimaduras;
choques eltricos nos genitais;
afogamento;
sufocamento com saco plstico;
perfurao abaixo das unhas;
telefone (bater nas duas orelhas simultaneamente);
remoo de unhas;
humilhaes verbais;
ameaas.
59.
No Amazonas, por exemplo, relatos apontaram que, antes de os presos irem para as
delegacias, policiais militares os levavam a espaos comumente denominados de varadores.
Isto , locais ermos, distantes de reas centrais da cidade, onde so realizadas prticas de tortura.
60.
Adicionalmente, algumas pessoas mencionaram que no foram ouvidas em sede policial,
tendo, mesmo assim, de assinar um depoimento, o que viola gravemente o Art. 6 do Cdigo de
Processo Penal. Em contrapartida, em todos os estados visitados foi informado que as pessoas
detidas so encaminhadas ao Instituto Mdico Legal (IML) antes da transferncia das delegacias
aos Centros de Deteno Provisria ou a Cadeias Pblicas, o que est em conformidade com
normativas nacionais e internacionais. No entanto, por um lado, os presos sentiam medo em
relatar as violaes cometidas por policiais durante a priso em flagrante, pois o exame de
corpo de delito costumava ser realizado na presena da pessoa que cometeu a violncia. Por
outro, mesmo que relatassem os casos de violncia ou mostrassem as marcas corporais de tais
abusos, parece haver fragilidade no processo de elaborao dos laudos e a investigao criminal
e administrativa a partir dos indcios das leses.
61.
Ademais, ainda que os presos chegassem muito machucados s unidades sem que o
laudo apontasse para a prtica de tortura, maus tratos ou mesmo qualquer leso corporal, foi
observado que as direes no realizavam requerimento para a confeco de um novo exame
de corpo de delito. Vale ressaltar, todavia, que, como agentes pblicos diante de evidncias
fsicas visveis de leso corporal no constatada em laudo, a direo deveria fazer a requisio
para a realizao de outro exame.

5.2

PRISES PROVISRIAS

62.
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, bem como o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos prescrevem que toda a pessoa detida deve ser conduzida sem demora

29

presena de um juiz15. Adicionalmente, a Constituio Federal estabelece como um de seus


princpios bsicos a presuno da inocncia16. E, ainda, as Regras de Mandela17 e a LEP indicam
que pessoas presas preventivamente devem ser mantidas separadas das condenadas.
63.
Entretanto, foi possvel constatar em todos os crceres visitados, incluindo os voltados a
presos condenados, um claro rompimento com tais normativas, haja vista as seguintes questes:
D
 iversos presos relataram que j haviam recebido uma condenao ou, mais
grave, j poderiam cumprir pena em regime semiaberto, mas eram mantidos em
centros de deteno provisria, cadeias pblicas ou centros de triagem;
P
 resos provisrios eram mantidos privados de liberdade junto com presos j
sentenciados, dividindo, inclusive, as mesmas celas;
M
 uitos presos mencionaram que no tinham assistido audincias com o juiz,
mesmo estando privados de liberdade h vrios meses. A maioria desconhecia o
andamento de seus processos;
 rios presos provisrios informaram estar privados de liberdade h diversos
meses e, em alguns casos, h anos, sem ter tido contato com sua defesa ou sem
ter participado de qualquer audincia com o juiz;
M
 uitas pessoas foram presas em flagrante por furto ou por crimes de menor
potencial ofensivo, de modo que, dependendo do seu perfil e de acordo com
normativas nacionais, poderiam responder seus processos em liberdade.
64.
Esse cenrio encontrado nas unidades prisionais visitadas retrata em grande medida
a realidade nacional, conforme pesquisas publicadas sobre o tema18. Segundo o Instituto Sou
da Paz e o CESeC (2015), 41% da populao prisional brasileira se refere a presos provisrios.
Essa proporo em 2002 era de 33%, mais prxima mdia do continente americano, que de
28%19. Ou seja, em aproximadamente dez anos, a populao de presos provisrios no Brasil
aumentou quase 10%.
65.
O Brasil apresenta mecanismos legais que buscam corrigir a excessiva aplicao da priso
preventiva, garantindo que essa medida seja de carter excepcional e se encontre limitada
pelos princpios da legalidade, presuno de inocncia, necessidade e proporcionalidade. Por
exemplo, dependendo do fato e do perfil do ru, seria possvel a aplicao da Lei n 12.403/2011
a determinados presos provisrios. Esta lei dispe sobre um rol de medidas cautelares diversas
priso para determinados tipos de delitos. Assim, a priso preventiva s seria aplicada para
determinados crimes quando no fosse cabvel a sua substituio por qualquer outra medida
cautelar.
15 Art. 7 da Conveno Interamericana e Art. 9 do Pacto internacional de Direitos Civis e Polticos.
16 Art. 5 LVII da Constituio Federal.
17 Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Presos (Regras de Mandela) atualizao das Regras Mnimas das Unidas para o
Tratamento de Presos de 1955. Aprovadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 70/175, de 17 de dezembro de 2015.
18 ANISTIA INTERNACIONAL. Eles nos tratam como animais: Tortura e maus tratos no Brasil: desumanizao e impunidade no sistema de
justia criminal. AI Index AMR, 2001.
LEMGRUBER, Julita; FERNANDES, Marcia. Usos e abusos da priso provisria no Rio de Janeiro. Avaliao do impacto da Lei n 12.403/2011. Rio
de Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, 2013.
19 Disponvel em: http://danospermanentes.org/oque.html. Acessado em 12/02/2015.

30

66.
Ademais, a fim de diminuir a demora entre a priso e o primeiro contato com a defesa
e o juiz, muitos estados aderiram em 2015 ao projeto de audincias de custdia do Conselho
Nacional de Justia. Os objetivos especficos desse projeto so: a) garantir o contato da
pessoa presa com um juiz em at 24 horas aps sua priso em flagrante por qualquer tipo de
crime; e b) prevenir casos de tortura e maus tratos cometidos durante a priso em flagrante.
Essas audincias so instrumentos importantes preveno tortura durante a priso e
interrogatrios policiais, assim como ao combate ao superencarceramento, superlotao
carcerria e, consequentemente, de reforo de garantias constitucionais.
67.
De acordo com o Mapa de Implantao de Audincias de Custdia desenvolvido pelo
20
CNJ , dentre os estados abarcados no primeiro ano de atividades do MNPCT, apenas o Distrito
Federal e Santa Catarina no realizavam audincias de custdia no momento da visita do rgo.
Por outro lado, passaram a desenvolv-las no segundo semestre de 201521. Os demais locais
estavam em fase de implementao gradativa do projeto. Como exemplos, na poca das visitas,
So Paulo apenas executava tais audincias na capital, ao passo que o Amazonas somente
apresentava ao juiz em at 24 horas as pessoas presas em flagrante em reas abarcadas por trs
distritos integrados de polcia da capital.
68.
Contudo, diante das audincias observadas, sobretudo no estado do Amazonas, foi
possvel observar alguns problemas na execuo dessas audincias, em desacordo com o
determinado pelo CNJ22. Esses problemas se referem, sobretudo, dificuldade de sensibilizao
dos rgos do sistema de justia criminal ao projeto, bem como uma baixa ou nula ateno
desses rgos aos casos de tortura narrados durante as audincias, fragilizando um dos objetivos
centrais do projeto.
69.
A aplicao da Lei n 12.403/2011, a consecuo de audincias de custdia dentro
dos parmetros estipulados pelo CNJ, a efetivao dos princpios da presuno da inocncia
e da excepcionalidade da priso preventiva expostos em normas internacionais e na prpria
Constituio Federal so fundamentais para a consecuo do Estado Democrtico de Direito.
No entanto, notadamente a tnica o sistema de justia tem se pautado por medidas que
prevalecem o encarceramento. Consequentemente, tal prtica gera altos nveis de superlotao
do sistema prisional, tal como averiguado pelos membros do MNPCT, em um contexto de fortes
privaes e altamente violador das garantias individuais.

5.3

CONTEXTOS INSTITUCIONAIS

70.
O funcionamento das unidades prisionais visitadas era marcado por uma ambiguidade
em relao ingerncia estatal: por um lado, o Estado era omisso e no exercia sua funo de
acompanhamento da execuo penal, de monoplio da fora legtima e de garantia dos direitos
das pessoas privadas de liberdade; por outro, buscava estar presente atravs da ao de
agentes de segurana quase sempre marcada pela violncia e da entrada de foras especiais.

20 http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia/mapa-da-implantacao-da-audiencia-de-custodia-nobrasil. Acessado em 12/02/2016.


21 Santa Catarina a partir de 01 de setembro de 2015 e Distrito Federal a partir de 14 de outubro de 2015.
22 Protocolo 11 - Procedimentos para oitiva, registro e encaminhamento de denncias de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes da Resoluo 213/2015 do CNJ.

31

71.
Em alguns crceres do Amazonas, por exemplo, a atividade diria dos agentes
penitencirios nos pavilhes se restringia, em grande medida, a abrir as celas dos presos no
incio do dia e a fech-las ao final da tarde. J no Presdio Central do Rio Grande do Sul, tal
funo sequer era realizada pela fora de segurana do local, a Brigada Militar23: havia presos,
os ditos chaveiros, cuja funo era abrir e fechar os portes das galerias. Embora no tenha
ficado claro como tais pessoas so designadas para desempenhar essa tarefa, essa funo era
institucionalizada dentro do crcere. Ou seja, era legitimada tanto pela direo quanto pelos
presos.
72.
Nesse sentido, a ao do Estado pareceu limitada a algumas atividades e rotinas
institucionais, no passando, em determinadas circunstncias, das grades das galerias. Portanto,
o Estado se omitia de parte de sua responsabilidade de superviso diria da execuo penal
sobre a populao prisional, deixando isso a cargo dos prprios presos.
73.
A maioria das unidades prisionais visitadas, sobretudo aquelas voltadas ao pblico
masculino, estava marcada pela atuao de organizaes criminosas denominadas tambm
como faces. No Complexo de Pedrinhas, no Maranho, o critrio central escolhido pelo
Estado para a separao dos presos era o pertencimento a determinado grupo criminoso24. Do
mesmo modo, as distintas galerias do Presdio Central estavam divididas conforme a faco
que a pessoa informava fazer parte. Em So Paulo, boa parte dos presos pertencia a um grupo,
enquanto os demais ficam dispersos em celas separadas, conhecidas como seguros. De
maneira semelhante, no Amazonas, os presos que no eram vinculados faco hegemnica
tambm ficavam alojados em uma rea especfica ou em seguros25.
74.
Todos esses grupos criminosos criavam regras de conduta muito rigorosas e, caso
no fossem respeitadas, evidenciou-se grande risco de represlias. No Amazonas, havia celas
cativeiros, locais onde ocorriam sanes disciplinares paralelas legislao, incluindo-se
punies por morte. No Maranho, foram amplamente noticiados nos veculos de comunicao
os casos de decapitao cometidos por presos de faces rivais26.
75.
Dentro deste contexto, pelo fato de o Estado ser omisso em suas funes, os presos
no tinham segurana jurdica e, mais grave ainda, seu direito vida restava fortemente
fragilizado. Assim, os presos podiam ser extorquidos, ameaados ou sofrer qualquer tipo de
violncia sem que o Estado ficasse a par dos acontecimentos. importante ressaltar, nesse
sentido, que, por ter atribuio legal de custodiar os presos, qualquer ocorrncia em um crcere
de responsabilidade direta dos rgos do Estado.

23 A Brigada Militar, rgo que exerce funes de Polcia Militar no Rio Grande do Sul, atua na administrao e segurana do PCPA desde o
ano de 1994. Sua interveno se iniciou aps uma rebelio dos presos, com bastante repercusso nos meios de comunicao. Essa interveno
deveria ter se restringido a 120 dias, todavia vigora mesmo aps 20 anos. Atualmente, h 340 policiais trabalhando na unidade.
24 A separao por categorias de presos foi definida na legislao nacional e internacional: LEP, Art.84 e Regra 11 das Regras de Mandela. E,
sobretudo, a separao entre presos provisrios e condenados uma obrigao do Estado Brasil, em ateno ao Art. 10(2) do PIDCP.
25 O Subcomit de Preveno da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (SPT) manifestou no Relatrio
sobre a visita ao Brasil (CAT/OP/BRA/R.l, 08 de fevereiro de 2012), 93, que o Estado Parte deve garantir a separao efetiva de detentos e presos
condenados, de acordo com as obrigaes estabelecidas em normas internacionais de direitos humanos (...). A alocao em uma cela ou ala
deve ser baseada em critrios objetivos.
26 http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1394160-presos-filmam-decapitados-em-penitenciaria-no-maranhao-veja-video.
shtml. Acessado em 21 de fevereiro de 2016.

32

76.
Essa baixa ingerncia do Estado nos crceres estaduais se agravava pelas condies
de trabalho dos agentes de segurana. No Maranho, no Amazonas e em Santa Catarina os
profissionais na funo de agentes penitencirios eram contratados por empresas
privadas. Desta forma, havia grande rotatividade de tais profissionais, assim como eles
apresentavam baixa qualificao tcnica27. Essa alta rotatividade e as precrias condies de
trabalho favoreciam a prtica de tortura e maus tratos contra as pessoas presas. Isso porque, ao
ser realizada uma violao, outro agente assumiria o lugar daquele que a praticou. Com isso,
dificultava-se a identificao de agentes agressores e a apurao adequada dos fatos.
77.
Ainda sobre os agentes de segurana, essencial apontar uma ilegalidade encontrada
em todas as unidades femininas visitadas. Em consonncia com a LEP (Art. 83, 3), os
estabelecimentos penais destinados s mulheres devero possuir exclusivamente agentes do
sexo feminino em suas dependncias internas. No entanto, nos crceres femininos visitados,
a segurana era realizada majoritariamente por agentes do sexo masculino, em afronta
tambm Regra 81 das Regras de Mandela.
78.
Por outro lado, o Estado, apesar de ter baixa ingerncia no dia a dia local, buscava exercer
seu controle atravs da ao permanente de agentes de segurana que submetiam as pessoas
privadas de liberdade a situaes de extrema violncia e ilegalidade. A atuao dos agentes
de segurana nas unidades do Maranho, por exemplo, era marcada pelo uso sistemtico e
rotineiro de spray de pimenta, de armamento com balas de borracha e bombas de gs,
inclusive dentro das celas. Alguns agentes chegavam a portar, at mesmo, armas de fogo. Em
outros locais, como So Paulo, os agentes frequentemente espancavam os presos e os agrediam
verbalmente. Em Santa Catarina, por sua vez, as pessoas privadas de liberdade apontaram a
realizao da prtica conhecida como pau de arara, em que o preso era mantido pendurado de
ponta-cabea, tendo braos e pernas amarrados. Nestes locais, as pessoas privadas de liberdade
apresentavam sinais visveis de tais prticas violadoras.
79.
Outra forma pela qual o Estado buscava ingerir nas unidades era atravs da interveno,
de tempos em tempos, de foras especiais de segurana. Essas operaes ocorriam com o
intuito de revistar os espaos das unidades e conter situaes de tumulto entre os presos, como
motins e rebelies. Por exemplo, em So Paulo, muitos presos mencionaram as aes do Grupo
de Interveno Rpida (GIR) da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), ao passo que
no Amazonas foram coletados registros que indicavam tais operaes. Uma delas, inclusive,
contou com a presena do Exrcito28.
80.
Tais operaes geralmente eram marcadas por graves violaes de direitos, ocasionando
prticas de tortura e maus tratos contra as pessoas privadas de liberdade. Fica evidente, pois, que
essas aes estavam muito distantes do apregoado em normativas nacionais e internacionais
sobre o assunto29. Os agentes de segurana lanavam bombas de gs e sprays de pimenta dentro
das galerias cheias de pessoas; utilizavam balas de borracha; faziam os presos retirarem suas
roupas; em algumas circunstncias, os privados de liberdade tinham de sentar apenas de cueca
nos ptios das unidades no cho quente; e as pessoas eram agredidas fsica e verbalmente.
Vrios presos, em alguns estados, mencionaram ter ficado com sequelas fsicas, tais como
cegueira e queimaduras, ocasionadas pela ao dos agentes de segurana nessas operaes.

27 A contratao dos agentes penitencirios no obedece aos requisitos expostos no Art. 76 da LEP e da Regra 74 das Regras de Mandela.
28 De acordo com documento a que o MNPCT teve acesso. Segundo este documento, a operao ocorreu no dia 29/07/2015. Para alm das
foras de segurana pblica, o Comando do Comandante Militar da Amaznia e mais 40 militares do exrcito estavam presentes na operao.
29 Ver Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.

33

81.
Na Penitenciria Feminina de Santana, em So Paulo, o GIR realizou uma grande
operao em agosto de 2015, pouco antes da visita do MNPCT. Os agentes desse grupo especial
desferiram diversos socos, pontaps, bem como realizaram vrias ofensas verbais e ameaas de
morte contra as mulheres. Foram lanadas bombas de gs lacrimognio nas galerias e algumas
pessoas foram arrastadas pelos cabelos. Ainda, as mulheres foram obrigadas a levantar suas
blusas para expor os seios e, caso desobedecessem, eram espancadas. No dia da visita
do MNPCT, foi possvel observar que muitas ainda estavam com marcas das agresses fsicas
cometidas pelos agentes do GIR.
82.
O Presdio Central de Porto Alegre, por sua vez, apresentava uma peculiaridade em
relao s unidades prisionais de outros estados visitados. A Brigada Militar realizava as
aes de segurana e administrao de algumas unidades prisionais estaduais, incluindo
o Presdio Central. Seria como se a unidade estivesse permanentemente em operao policial
militar. A natureza ostensiva da Brigada era to presente na unidade que todos os policiais
andavam fortemente armados, com espingardas, pistolas e armamento menos letais. Ainda,
todo o Presdio Central era rodeado por cachorros e a direo do local fez questo de mencionar
que os ces so assassinos, como se pudessem atacar a qualquer momento. No entanto, apesar
de toda essa ostensividade, a unidade era dividida por faces e o Estado no conseguia sequer
adentrar em suas galerias, conforme j mencionado.
83.
No entanto, as prticas narradas no devem ser confundidas com a tomada de controle
do sistema prisional pelo Estado, sendo, antes, aes violadoras dos direitos das pessoas
privadas de liberdade.
84.
Ao serem questionadas sobre protocolos de uso da fora ou protocolos para a entrada
de foras especiais nas unidades prisionais dos estados visitados, as direes das unidades
desconheciam tais documentaes ou mencionaram que no foram formuladas pelas secretarias
cujas aes se centravam no sistema penitencirio ou na segurana pblica. Isto , no havia
uma rotina detalhada para esses tipos de operaes, o que afetava drasticamente a segurana
jurdica das pessoas presas.
85.
Em suma, ao mesmo tempo em que apresentava baixa ingerncia no cotidiano das
unidades, abrindo margem para a ao de faces criminosas, o Estado periodicamente se
inseria nos crceres atravs da utilizao abusiva da fora pelos agentes de segurana e de foras
especiais de segurana, gerando prticas de tortura e maus tratos. Havia, pois, uma oscilao
entre presena e ausncia estatal nas unidades prisionais, sendo que ambas as situaes
possibilitavam a violao de direitos dos presos.
86.
Alm disso, registrou-se a falta de canais de denncias autnomos para a formulao
e apurao das denncias: as ouvidorias eram vinculadas a rgos do Poder Executivo, como as
Secretarias de Segurana Pblica e de Administrao Penitenciria, o que poderia impossibilitar
a abertura de procedimentos isentos. Isso contraria o Art. 41, XIV, da LEP, bem como as Regras
54 a 57 das Regras de Mandela.

5.4

ISOLAMENTO COMPULSRIO

87.
Ao cometer uma infrao disciplinar, a pessoa presa deveria ser submetida a um
procedimento apuratrio interno e, caso fosse responsabilizada, seria sancionada. Uma
34

das sanes disciplinares aplicvel seria o isolamento, ou seja, o distanciamento do preso


considerado infrator em relao ao restante da massa carcerria, por um curto perodo de
tempo. Todos os procedimentos disciplinares adotados deveriam respeitar o contraditrio e a
ampla defesa, conforme disposto pela Constituio Federal. No entanto, esses procedimentos
esto muito distantes da realidade encontrada nas unidades prisionais visitadas pelo MNPCT
em seu primeiro ano de atuao.
88.
Em grande parte dos casos, foi informado que os presos eram isolados sem que
tivessem sofrido qualquer procedimento disciplinar, sem garantia de contraditrio e
ampla defesa. Em algumas circunstncias, os presos nem ao menos sabiam o motivo que os
levou ao isolamento. De fato, boa parte das unidades visitadas, como as de Santa Catarina, So
Paulo, Rio Grande do Sul, Maranho e Distrito Federal, no apresentavam Regimento Interno.
Havia apenas uma norma administrativa estadual que regulamentava de maneira genrica as
unidades prisionais, no se atendo realidade especfica de cada uma. Assim, no estavam
previstos em normativas das unidades prisionais os comportamentos tipificados como
infratores, bem como o rol de sanes disciplinares a serem aplicadas aos presos. As normas
administrativas estaduais somente mencionavam esses aspectos de maneira muito ampla.
Consequentemente, a segurana jurdica dos privados de liberdade nas unidades prisionais
visitadas encontrava-se amplamente prejudicada.
89.
Quando existentes, os Regimentos Internos no eram divulgados aos presos, de modo
que eles sequer sabiam sobre a existncia desta norma interna. Ainda, outro problema bastante
observado pelo MNPCT se referiu falta de registros dos procedimentos disciplinares internos.
No Maranho, por exemplo, havia apenas algumas portarias de abertura de procedimento, mas
nenhum de fato concludo. Quando os registros eram realizados, os procedimentos estavam
precariamente relatados, no expondo quais trmites foram adotados.

Cela de isolamento de
unidade do Complexo
Penitencirio de Pedrinhas,
no Maranho.

35

90. As condies das celas de isolamento eram ainda mais degradantes do que as celas
comuns e, muitas vezes, os presos em isolamento no tinham banho de sol. As condies
materiais das pessoas em isolamento eram tambm mais precrias: as mulheres que estavam
isoladas na Penitenciria Feminina do Maranho, por exemplo, no dispunham de roupas e
estavam enroladas em lenis na ocasio da visita do MNPCT. Em outros locais, os presos estavam
alojados em celas alagadas, sem ventilao e iluminao. Em uma das unidades do Complexo
Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho, uma cela destinada a oito pessoas comportava quinze
no dia da visita do MNPCT. J o espao de isolamento do CDP de Sorocaba, em So Paulo, era
to precrio que uma das recomendaes do MNPCT ao diretor da unidade se referiu a reforma
imediata do local. Assim, alm do afastamento do restante da massa carcerria, aplicava-se
uma punio adicional aos presos infratores ao coloc-los em locais com piores condies em
relao ao restante da unidade.
91.
Para alm das pssimas condies infraestruturais das celas de isolamento, muitos
presos costumavam permanecer um longo tempo longe do restante da massa carcerria.
Muitas pessoas presas relataram estar h meses isoladas, o que contraria a LEP, cujo contedo
prediz que o isolamento no poder ultrapassar 30 dias30. Por outro lado, as Regras de Mandela
dispem que o isolamento no deve superar quinze dias, ao passo que o Comit de Direitos
Humanos31, em seus comentrios gerais sobre a execuo do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos, se pronunciou no sentido de que o confinamento prolongado da pessoa presa
pode equivaler a atos de tortura.
92.
Sinteticamente, o MNPCT se deparou com srios problemas de segurana jurdica dos
presos, com precria formalizao das aes institucionais nas unidades prisionais, com o uso
abusivo do isolamento como sano disciplinar e com pssimas condies infraestruturais
das celas de isolamento. Neste cenrio e tendo em vista os demais problemas relatados nas
sees anteriores, o interesse central da privao de liberdade parece ser a punio do indivduo,
no sendo desenvolvidas prticas que preveniriam a criminalidade e garantiriam um retorno
digno da pessoa ao mundo exterior ao crcere. As prticas referentes ao isolamento observadas
pelo MNPCT podem equiparar-se prtica de tortura devido ao grave sofrimento psquico que
podem ocasionar, alm de no se tratar de sanes legtimas dentro do ordenamento brasileiro,
esquivando a excepcionalidade prevista na Conveno contra a Tortura das Naes Unidas.

5.5

SEPARAO DE PRESOS EM ESPAOS SEGREGADOS - CELA SEGURO

93.
Em praticamente todas as unidades prisionais visitadas, o Mecanismo Nacional
evidenciou a existncia de espaos segredados, destinados permanncia de presos com
caractersticas particulares. Estes locais, por vezes, eram apenas celas pequenas e, outras vezes,
eram alas ou galerias. So ordinariamente conhecidos como conteno ou seguro.
94.
Embora para cada unidade federativa visitada haja uma definio para o preso no seguro,
em geral, nas unidades masculinas, as pessoas nesta condio eram aquelas que, entre outras
situaes: cometeram crimes sexuais; pertenciam a faces rivais quelas predominantes; no
tinham qualquer envolvimento com faces criminosas, eram ex-membros de alguma faco
30 Art. 58 da Lei n de Execuo Penal.
31 Institudo pelo Art. 28 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.

36

ou que, por qualquer outro motivo, no tinham convvio com a massa carcerria. Nas unidades
femininas, as presas ficavam no seguro normalmente por terem cometido algum crime
contra pessoas de sua famlia; por terem agredido outras mulheres privadas de liberdade; ou
por estarem em sofrimento psquico, como se observou no Maranho. Por tais caractersticas,
caso ficassem em contato com a massa carcerria, as pessoas no seguro poderiam ser alvos de
fortes represlias, inclusive de morte.
95.
Durante o primeiro ano de visitas do Mecanismo Nacional, foi possvel observar que
muitas garantias fundamentais dos presos no seguro eram sistematicamente desrespeitadas.
Em primeiro lugar, essas pessoas privadas de liberdade estavam alocadas em espaos com
pssimas condies infraestruturais. Isto , locais insalubres, mal ventilados, com escassa
iluminao etc. Em algumas unidades, os presos no seguro ficavam em lugares completamente
improvisados, como, por exemplo, entre duas grades anteriores galeria de Triagem, no Centro
de Deteno Provisria de Manaus, no Amazonas.
96.
Em segundo lugar, as pessoas nossegurostinham constantemente suas vidas ameaadas
pelos demais presos, geralmente pertencentes a algum grupo adversrio. No Amazonas e em
So Paulo, muitos presos no seguro disseram ter receio de morrer, pois, dependendo das
circunstncias, poderia ocorrer uma rebelio na unidade e, com isso, ficar merc dos presos
da faco rival. De fato, no Complexo Penitencirio Ansio Jobim, no Amazonas, treze pessoas
foram mortas em uma rebelio ocorrida em 2002. Assim, nota-se que o direito vida das pessoas
nesses locais encontra-se fortemente fragilizado.
97.
Em terceiro lugar, os presos no seguro costumavam no ter uma mesma rotina
diria dos demais presos. Apenas de vez em quando tomavam banho de sol e, se o faziam,
no permaneciam mais do que uma hora no ptio externo da unidade, ficando durante todo o
momento algemados. Raramente, realizavam atividades de trabalho e estudo.
98.
Em suma, ainda que todas as pessoas privadas de liberdade recebam uma punio
adicional do Estado pelas pssimas condies das unidades prisionais, aquelas nos seguros,
por sua condio peculiar no sistema prisional, so ainda mais prejudicadas. Os presos em tais
locais estariam sujeitos a precrias condies de privao de liberdade, raramente realizavam
atividades de estudo, trabalho e lazer, ficando confinados durante todo o tempo. Mais grave
ainda, tinham suas vidas fortemente ameaadas. As condies de insalubridade, alto risco
e segregao podem equiparar-se prtica de tortura dentro de realidade observada nas
unidades visitadas.

5.6

REVISTA VEXATRIA

99.
As Regras de Bangkok da ONU determinam quais mtodos de inspeo devem ser
adotados para no expor os visitantes a danos psicolgicos e, eventualmente, fsicos decorrentes
da revista vexatria32. A Regra 60 das Regras de Mandela, por sua vez, determinam que os
procedimentos de revista e entrada de visitantes no podero ser degradantes. Nessa mesma
linha, o CNPCP, por meio da Resoluo n 5, de 28 de agosto de 2014, prescreve a garantia da
32 Regra 20 - Devero ser desenvolvidos outros mtodos de inspeo, tais como escneres, para substituir revistas ntimas e revistas corporais
invasivas, de modo a evitar danos psicolgicos e eventuais impactos fsicos dessas inspees corporais invasivas. Regra 21 - Funcionrios da
priso devero demonstrar competncia, profissionalismo e sensibilidade e devero preservar o respeito e a dignidade ao revistarem crianas
na priso com a me ou em visitao de presas (Regras de Bangkok, ONU).

37

segurana nas unidades prisionais com vistas a tutelar a integridade fsica e psicolgica das
pessoas presas e de seus visitantes. Nesse contexto, as revistas seriam prticas necessrias,
mas, em hiptese alguma, poderiam violar direitos. Assim, o Comit Nacional de Preveno
e Combate Tortura indica a vedao a qualquer forma de revista vexatria, desumana ou
degradante, cabendo administrao penitenciria estabelecer medidas de segurana e de
controle de acesso s unidades prisionais que garantam a integridade fsica, psicolgica e moral
da pessoa revistada.
100. A revista vexatria ganha relevncia para o trabalho do Mecanismo Nacional, no
somente por se tratar de prtica que atinge a dignidade das pessoas que visitas as prises,
mas tambm porque a revista vexatria pode figurar em si uma tortura, devido ao grave
sofrimento psquico que pode causar, incluindo-se traumas psicolgicos aos familiares e
principalmente s crianas que mesma so submetidas.
101. Contudo, rompendo com tais prescries normativas, sob a justificativa de impedir a
entrada de materiais proibidos no sistema prisional, muitos estados visitados pelo MNPCT em
seu primeiro ano de atuao realizavam revistas de natureza vexatria em visitantes. A tabela
abaixo sistematiza o observado durante as visitas aos estados.

38

Tabela 4: Prticas realizadas nos estados visitados pelo MNPCT para a inspeo de visitantes
em unidades prisionais
Abril de 2015 a maro de 2016
Tipo de prtica realizada

Unidade da federao

Distrito Federal

Realizao de revistas vexatrias na Penitenciria Feminina do Distrito Federal

Santa Catarina

Realizao de revistas vexatrias nas cinco unidades visitadas

So Paulo

Realizao de revistas vexatrias nas duas unidades prisionais visitadas, apesar


da publicao da Lei 15.552/2014. No h revista vexatria apenas no Presdio
Militar Romo Gomes

Rio Grande do Sul

No Presdio Central h scanners corporais na entrada do local; no h realizao


de revista vexatria

Maranho

Realizao de revistas vexatrias nas unidades visitadas do Complexo Penitencirio de Pedrinhas

Amazonas

As revistas so realizadas por raquetes e banquinho detector de metal nas unidades visitadas. As revistas vexatrias foram abolidas a partir da publicao da
Portaria 007/2014 da Vara de Execues Penais

102. Por conseguinte, com exceo do Presdio Central de Porto Alegre, das unidades
visitadas no Amazonas e do Presdio Militar Romo Gomes, em So Paulo, familiares e amigos
de presos precisavam se despir diante de agentes penitencirios nos demais crceres visitados.
Geralmente, profissionais do sexo feminino revistavam mulheres, ao passo que profissionais
do sexo masculino revistavam homens, em um ambiente reservado da unidade prisional. Alm
de tirarem suas roupas, os visitantes precisavam agachar-se diversas vezes, soprar dentro de
garrafas plsticas, colocar espelhos diante de seus genitais etc. Tais revistas costumavam ser
mais rigorosas em mulheres, as quais compem a grande maioria dos visitantes do sistema
penitencirio, acentuando as clivagens de gnero que marcam os locais de privao de liberdade
e, tambm, a sociedade. Portanto, a dimenso punitiva da pena abarca, para alm dos presos,
seus familiares e amigos, especialmente as mulheres.
103. Um dos efeitos dessas revistas vexatrias seria o alijamento dos familiares e amigos
dos presos no perodo de sua privao de liberdade. Sem aprofundar a anlise sobre outros
grandes empecilhos que dificultam a visitao ao preso33 as revistas vexatrias seriam, pois, um
transtorno adicional, altamente humilhante e degradante, que dificultam o contato do preso
com o mundo externo ao crcere. Esse quadro se torna ainda mais grave no caso das mulheres
presas que, geralmente, recebem poucas visitas de seus familiares e amigos. No entanto, esse
contato com atores externos ao crcere essencial para uma execuo da pena de forma digna
e capaz de garantir um retorno adequado do preso ao mundo livre.
33 Como, por exemplo, a grande distncia entre os crceres e os centros urbanos, os gastos financeiros decorrentes das visitas, a mudana da
rotina familiar para se adequar dinmica de visitao da unidade etc.

39

104. Por sua vez, as pessoas presas tambm eram submetidas constantemente a revistas
de natureza vexatria. E isso foi perceptvel em todas as unidades prisionais visitadas no
primeiro ano de trabalho do MNPCT. A cada deslocamento que realizavam pelo crcere e a cada
sada da unidade prisional os presos passavam por procedimentos de revistas ntimas. Em geral,
precisavam tirar toda a roupa, expor a genitlia e fazer movimentos para mostrar que no portavam
em seus corpos materiais proibidos pelo sistema prisional. No entanto, esse tipo de prtica
proibido pela Regra 52 das Regras de Mandela, a no ser que seja absolutamente necessrio.
Alm disso, a realizao de revistas vexatrias em unidades prisionais brasileiras foi amplamente
criticada na ltima vinda do Relator Especial Sobre Tortura e Outros Tratamentos Desumanos,
Cruis ou Degradantes da ONU. Na ocasio, Juan Mendez foi enftico ao afirmar que a revista
vexatria jamais pode ser justificada pela preveno entrada de objetos ilegais nas unidades34.

5.7 PRIVATIZAO
105. Dentre as visitas realizadas no primeiro ano de atuao do MNPCT, quatro unidades
prisionais do Amazonas eram administradas em cogesto com empresas privadas. No
Maranho, embora as empresas no fossem responsveis pela gesto das unidades, a maior
parte dos agentes de segurana era contratada por empresas privadas. Da mesma forma, em
Santa Catarina, uma das unidades tambm apresentava agentes de segurana vinculados
empresa privada.
106. No modelo de cogesto35, as unidades construdas com recurso pblico so dirigidas
por funcionrios pblicos. J as demais atividades, incluindo a vigilncia e escolta interna
dos presos, so realizadas por agentes contratados pelas empresas. Para alm da esfera
administrativa, outras empresas so responsveis pelo fornecimento de alimentao s pessoas
privadas de liberdade.
107. Em ambos os casos visitados, a contratao dos agentes pela empresa privada ocorria
sem necessariamente atender aos requisitos da LEP36 e da Regra 74 das Regras de Mandela. Isso
porque no havia plano de carreira, o processo de formao era deficitrio, a remunerao era
baixa e os agentes podiam ser demitidos a qualquer tempo, provocando uma precarizao do
contrato de trabalho.

Leso provocada no
momento da deteno,
no Amazonas.

34 Relatrio do Relator Especial sobre Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes sobre sua visita ao Brasil em 2015 (A/
HCR/31/57/Add. 4), de 29 de janeiro de 2016, 38 e 40. Acessado em 03/03/2016.
35 Pastoral Carcerria. Prises privatizadas no Brasil em debate. So Paulo: ASAAC, 2014.
36 Art. 76 e 77 da LEP.

40

108. Conforme j mencionado, havia uma alta rotatividade de funcionrios pelas precrias
condies de trabalho. Por isso, ao ser praticada uma violao, o agente responsvel era
demitido e outro logo assumia o seu lugar, o que dificultava a identificao dos agressores.
Alm disso, especialmente no Maranho, foram observadas diversas violaes praticadas por
agentes de segurana contratados por empresas privadas, sem que houvesse qualquer tipo de
controle sobre sua atuao.
109. Uma vez que os agentes contratados pelas empresas gestoras exerciam,
parcialmente, poder de disciplina e controle37, haveria transferncia do exerccio de polcia
a terceiros. O Estado estaria, pois, delegando parte de seu monoplio da fora legtima para
instituies privadas, o que contraria princpios bsicos do Estado Democrtico de Direito.
110. De fato, h diversas normativas que questionam esse tipo de prtica. Ao final de 2015,
houve uma tentativa de reformulao da LEP, atravs da Lei 13.190/2015, com vistas a proibir a
delegao do poder de polcia iniciativa privada38. Ainda, a Lei 11.079/2004, que institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica, em seu artigo 4, tambm veda a delegao do exerccio de polcia parceira privada39.
111. O CNPCP, por sua vez, claro na Resoluo n 08/2002 ao recomendar a rejeio
de quaisquer propostas tendentes privatizao do Sistema Penitencirio Brasileiro. Da
mesma forma, no admite que servios penitencirios relativos segurana, administrao,
gerenciamento e disciplina, bem como servios tcnicos, tais como os de assistncia jurdica,
mdica, psicolgica e social sejam realizados por empresas privadas. Do mesmo modo, o CNPCT
indicou em sua Recomendao n 02/2015:
112. Aos Governos Estaduais e Federal a no privatizao dos servios relacionados custdia
de pessoas presas, especialmente no que tange s atividades de administrao prisional,
disciplina, segurana, transporte, assistncia jurdica, mdica, psicolgica e social.

5.8

INFRAESTRUTURA DAS UNIDADES E GARANTIA DE DIREITOS BSICOS

113. A maioria das unidades prisionais apresentava graves problemas infraestruturais, alm
de no garantirem condies mnimas para o cumprimento adequado da execuo penal,
conforme estabelecido pela LEP e por normativas internacionais, como, por exemplo, as
Regras de Mandela. Nesse sentido, no foram raras as situaes em que havia esgoto a cu
aberto, comida estragada no cho das galerias, locais muito escuros sem aerao, insetos
e roedores percorrendo os espaos das unidades, precariedade na estrutura hidrulica
e eltrica etc., o que formava um quadro de maus tratos. Por tais motivos, em uma de suas
recomendaes, o MNPCT indicou a interdio do Presdio Feminino da Cidade de Tubaro, em
Santa Catarina, tendo em vista suas pssimas condies fsicas.

37 Isso porque, estavam envolvidos na aplicao de sanes que, inclusive, implicam no tempo de cumprimento da pena da pessoa.
38 Contudo, importa ressaltar que o Superior Tribunal Federal (STF) est em anlise sobre a legalidade do processo legislativo referente Lei
n 13.190/2015, de modo que a lei est com sua eficcia suspensa, devido a uma deciso liminar no MS 33.889-DF, sob relatoria do Min. Roberto
Barroso. Aguarda-se o julgamento do STF sobre o caso.
39 Art. 4o - Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: (...) III indelegabilidade das funes de
regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.

41

Unidade prisional
feminina em So Paulo.

114. A situao das mulheres nesse cenrio era ainda mais grave, pois a arquitetura prisional no
levava em considerao as especificidades delas, conforme preconizado nas Regras de Bangkok
e na Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas
do Sistema Prisional (PNAMPE)40. Geralmente, os crceres femininos eram unidades masculinas
que no serviam mais aos homens, devido s suas condies infraestruturais precrias. Depois
de desativados, as mulheres foram alocadas nesses espaos, sem qualquer tipo de readequao.
Este seria o caso, por exemplo, da Penitenciria Feminina de Santana, em So Paulo.
115. Adicionalmente, para alm de questes infraestruturais, foi perceptvel a precariedade
da assistncia material fornecida s pessoas presas e os inmeros problemas de sade. Em raras
excees, os presos trabalhavam e/ou estudavam. Em alguns casos, a massa carcerria, com a
anuncia do Estado, escolhia as pessoas que teriam acesso ao trabalho e ao estudo, conforme
ocorria no Presdio Central de Porto Alegre.
116. Para alm de sua infraestrutura, nas unidades femininas no havia procedimentos
adequados s peculiaridades de gnero. Ademais, as poucas atividades disponibilizadas, tais
como cursos e trabalhos, seguiam a lgica de papeis tradicionais de gnero, que reforam
esteretipos. Parece que as mulheres apenas se interessam por tarefas ligadas ao lar, como
costura, lavanderia e manicure. Assim, havia pouca possibilidade para que as mulheres presas
se qualificassem para atuar no mercado formal de trabalho.
117. Nos cenrios observados, pela ausncia de condies mnimas de salubridade, de
atividades de trabalho, de educao, de lazer e de assistncia sade pareceu ser impossvel que
o processo de individualizao da pena pudesse ser levado a cabo. Restava s pessoas privadas
de liberdade uma rotina homognea, degradante e que no apontava para uma perspectiva de
vida digna aps o perodo de privao de liberdade.

40 Portaria Interministerial n 210/2014.

42

118. Tal contexto foi encontrado, inclusive, em unidades respondendo a procedimentos da


Comisso e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, como o Presdio Central (Rio Grande
do Sul) e o Complexo Penitencirio de Pedrinhas (Maranho), respectivamente. Muito distante
de seguir o disposto por essas esferas internacionais, tais unidades prisionais apresentaram
graves quadros de violaes de direitos humanos, acarretando prticas de tortura e maus tratos.
119. Por outro lado, o MNPCT encontrou um cenrio bastante distinto no Presdio Romo
Gomes, unidade voltada a ex-policiais, situada em So Paulo. Nesta unidade, havia remisso de
pena por trabalho, estudo e leitura, em respeito ao Art. 126 da LEP, assim como locais de propcios
a projetos de vida, com a existncia de granja, horta, apirio, quadra poliesportiva, academia,
sala de jogos e sala de estudos. Ademais, havia celas com boas condies infraestruturais e
quartos especficos para a realizao das visitas ntimas. A unidade apresentava melhores
condies infraestruturais e de assistncia aos seus presos.

5.9 SUPERLOTAO
120. Segundo dados do DEPEN (2014), no primeiro semestre de 2014, o nmero de pessoas
presas no Brasil ultrapassou a marca de 600 mil, estando atrs apenas dos Estados Unidos, China
e Rssia. Esse nmero muito superior s quase 337 mil vagas do sistema prisional, de modo
que a taxa de ocupao mdia dos estabelecimentos de 161%. Ou seja, em um local destinado
a dez presos, h cerca de dezesseis (DEPEN, 2014)41.
121. Em conformidade com esse cenrio, com exceo do COPE So Pedro de Alcntara, da
Penitenciria Feminina de Manaus e do Presdio Romo Gomes, todas as outras unidades
visitadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao se encontravam superlotadas.
Como exemplos, a taxa de superlotao chegava a 256% no Centro de Deteno Provisria
(CDP) de Sorocaba (So Paulo), 254% no Complexo Penitencirio Ansio Jobim (Amazonas) e
241% no Presdio Central de Porto Alegre (Rio Grande do Sul).
122. No foi raro observar celas com muito mais pessoas do que a sua capacidade. No CDP
de Sorocaba (So Paulo), por exemplo, havia celas com capacidade para nove presos, mas que
abrigavam mais de 50. Na Central de Custdia de Presos de Justia do Complexo de Pedrinhas,
por exemplo, viviam doze presos em uma cela destinada a apenas quatro. Em muitas unidades,
os privados de liberdade relataram se revezar para dormir, sentar ou comer. Essas situaes
afrontam os Arts. 85 e 88 da LEP cujos contedos estabelecem, respectivamente, que a lotao
da unidade deve ser compatvel com sua capacidade e os parmetros mnimos para uma cela.
Adicionalmente, est em desacordo com os Arts. 8 e 9 da Resoluo 14/94 do CNPCP, com o
Art. 10 (1) do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e com as Regras de Mandela.
123. O quadro de superlotao nas unidades aumentava o clima de tenso, alm de inviabilizar
a garantia de direitos e assistncias fundamentais execuo e individualizao da pena.
Isto , garantir a sade, a educao, o acesso ao trabalho, assistncia social etc. se tornava
praticamente impossvel neste contexto. Para alm desse aspecto, formava-se um cenrio de
forte tenso e de grande restrio de direitos, altamente propcio prtica de tortura e maus
tratos.
41 DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL. Levantamento nacional de informaes penitencirias: INFOPEN junho de 2014. Ministrio
da Justia: Braslia, 2015.

43

124. Ainda, os efeitos da superlotao podiam ser to diversos que, no Presdio Central de
Porto Alegre, a direo mencionou a dificuldade em realizar manutenes infraestruturais na
unidade. A superlotao do local impossibilitaria a transferncia de presos de determinada
galeria a outra. Portanto, apenas eram realizadas reformas quando os presos estavam no ptio
da unidade, de forma que tais medidas eram superficiais e insuficientes frente ao quadro de
grave degradao da estrutura fsica daquela unidade.
125. Vale ressaltar que a superlotao no resultante simplesmente da carncia de
vagas em unidades prisionais e, por sua vez, de falta de aes voltadas construo de
estabelecimentos penais. Esse problema produto de uma lgica de resoluo de conflitos
focada no encarceramento, de um sistema de justia ainda distanciado das medidas alternativas
privao de liberdade. Ainda, de um profundo enraizamento da estigmatizao social de
pessoas negras ou pardas, com baixa escolaridade, jovens, moradoras de espaos populares e
pertencentes a grupos econmicos menos abastados. Assim, com vistas a propor uma soluo
de longo prazo para a superlotao, necessria a criao de uma agenda de poltica prisional
que contenha um programa nacional de desencarceramento que envolva os governos, a polcia
e necessariamente o sistema de justia.

44

Unidade socioeducativa no Distrito Federal.

6. SISTEMA SOCIOEDUCATIVO

126. A Constituio Federal adotou o princpio da criana e do adolescente como prioridade


absoluta, rompendo definitivamente com a doutrina da situao irregular, at ento admitida
pelo Cdigo de Menores (Lei n 6.697/1979). Assim, o ordenamento jurdico estabeleceu como
diretriz nica no atendimento de crianas e adolescentes a doutrina da proteo integral, cuja
base de sustentao encontra-se em diversas normativas internacionais42.
127. Conquanto j houvesse previso constitucional para instaurar um novo regime de
tratamento para crianas e adolescentes, ainda faltava um texto infraconstitucional que
regulamentasse as conquistas alcanadas. nesse cenrio que nasce o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
128. O fato de ter sido construdo sobre a doutrina da proteo integral, o ECA garante, assim,
criana e ao adolescente a condio de sujeitos e no mais de meros objetos de direitos. Logo,
ao mesmo tempo em que conferiu direitos e garantias fundamentais aos adolescentes, criou
um regime jurdico especial em que se reconhece que o adolescente aquele entre 12
e 17 anos dispe de capacidade para responder pelos atos praticados. Entretanto, por
meio de um sistema apartado dos adultos e com um paradigma distinto fundada na proteo
integral trata-se do sistema socioeducativo
129. Alm do ECA, as medidas socioeducativas tambm so regulamentadas pela Lei
n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), bem como pela Resoluo n 119/2006 do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), que introduz diretrizes gerais de atendimento,
de ateno compartilhada e at parmetros arquitetnicos mnimos.
130. Assim, todos os direitos reconhecidos pelas normativas nacional e internacional
devem ser garantidos e assegurados ao adolescente acusado da prtica de ato infracional, no
cabendo ao Estado restringir direitos e garantias que no tenham sido objeto de restrio legal
ou judicial. Assim, a medida socioeducativa imposta ao adolescente tem por objetivo a sua
responsabilizao em relao ao ato praticado, sua integrao social e a garantia de seus direitos
individuais e sociais43, superando as prticas meramente sancionatrias e disciplinadoras.
131. Contudo, a realidade dos centros socioeducativos voltados ao cumprimento de medida
socioeducativa de internao visitados pelo MNPCT est muito distante do disposto por estas
legislaes. Em seu primeiro ano de atuao, o rgo visitou nove unidades socioeducativas,
dentre femininas e masculinas, quais sejam:

42 - Conveno sobre o Direito da Criana, de 1989, ratificada pelo Congresso Nacional em 1990;
- Regras Mnimas para a administrao da justia da criana e do adolescente, tambm conhecidas como Regras de Beijing - adotadas pela
Assembleia Geral a das Naes Unidas na Resoluo 40/33, de 29 de novembro de 1985;
- Princpios Orientadores das Naes Unidas para a preveno da delinquncia juvenil, tambm conhecidos como os Princpios Orientadores de
Riad - adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas na Resoluo 45/112 de 14 de dezembro de 1990;
- Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (RMPJL) - adotadas pela Assembleia Geral das Naes
Unidas na Resoluo 45/113, de 14 de dezembro de 1990.
43 Ver Arts. 100 e 112, 1 e 2 do ECA e Art. 1 da Lei n n 12.594/2012 (SINASE).

46

Tabela 5: Relao de unidades socioeducativas de internao visitados pelo MNPCT


Abril de 2015 a maro de 2016
Unidades socioeducativas visitadas

Unidade da federao
Distrito Federal

So Paulo

Unidade de Internao de Planaltina


Unidade de Internao Santa Maria (feminina)
CASA Paulista
CASA Parada de Taipas(feminina)
Centro Educacional Patativa do Assar
Centro Educacional So Miguel

Cear

Centro Educacional Dom Bosco


Complexo Penitencirio de Aquiraz
Centro Educacional Aldaci Barbosa (feminina)

132. A especificidade do sistema socioeducativo impe um olhar diferenciado quando da


apreciao de prticas de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degrandantes. A
condio peculiar de desenvolvimento na qual esto os adolescentes exige uma maior ateno
tanto s condies objetivas de privao de liberdade como superlotao, salubridade etc.
quanto aos seus efeitos subjetivos na formao moral e psicolgica deste sujeitos. A restrio de
liberdade imposta, a aplicao de sanes disciplinares indevidas, a escassez de insumos
de cunho alimentar, a ausncia de abordagem pedaggica, entre outros, prejudicam o
desenvolvimento do intelecto juvenil, causando sequelas potencialmente irreversveis.
Assim, muitas destas prticas podem se equiparar a tortura ou outros tratamentos cruis,
desumanos ou degradante.
133. Nas prximas sees, sero debatidos pontos centrais encontrados nas nove unidades
socioeducativas visitadas pelo MNPCT que ensejariam a prtica de tortura e maus tratos,
apontando-se: (i) as implicaes de entendimento da internao como medida mais gravosa
e excepcional ; (ii) a insfraestrutura e insumos bsicos; (iii) direito convivncia familiar e
comunitria; (iv) avaliao do acompanhamento individual dos adolescentes; (v) quadro
de profissionais de atendimento socioeducativo; (vi) mecanismo de denncia autnomo e
fiscalizao dos rgos dos sistema de justia.

6.1

EXPECIONALIDADE DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO

134. Durante suas visitas, sobretudo nas unidades socioeducativas do Cear e na unidade
feminina da Fundao CASA - Parada de Taipas -, o MNPCT encontrou adolescentes que
poderiam cumprir medida socioeducativa em meio aberto, tendo em vista o disposto no Art.
122 do ECA e por diretrizes internacionais44. Em tais normas, a internao s seria cabvel: a)
nos casos mais graves de infrao que envolvam violncia ou grave ameaa pessoa; b) por
reiterado cometimento de infraes graves; c) por descumprimento injustificvel de medida
anteriormente imposta (internao sano). Visando precaver-se de possveis excessos ou mesmo
de violao de direitos, o ordenamento jurdico ptrio ainda determinou que em nenhuma
hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada (Art. 122, 2, do ECA).

44 Ver Regras 17 e 19 das Regras de Beijing e Regra 2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade
(RMPJL).

47

135. Igualmente, o ECA previu a possibilidade de cumulao ou substituio de medida a


qualquer tempo (Arts. 99 e 113 do ECA), bem como afirmou que as necessidades pedaggicas
dos adolescentes devem ser levadas em considerao. Do mesmo modo, deve-se aplicar
medidas que favoream vnculos familiares e comunitrios (Arts. 100 e 113 do ECA).
136. Destaca-se que a aplicao da internao como primeira alternativa, alm de ilegal
e violadora dos direitos dos adolescentes, pode contribuir para a ocorrncia de prticas de
tortura nos centros socioeducativos, provocando superlotao das unidades e expondo os
adolescentes a condies degradantes. Por sua vez, ao realizar a correta aplicao de medidas
socioeducativas em meio aberto, privilegiando, assim, a convivncia familiar e comunitria, o
Ministrio Pblico e o Judicirio teriam um importante papel na preveno tortura.

6.2

INSFRAESTRUTURA DAS UNIDADES E INSUMOS BSICOS

137. O SINASE estabelece parmetros arquitetnicos para unidades socioeducativas45, de


modo que sua infraestrutura deve ser orientada para o atendimento da medida de internao
e, ainda, respeitar seu carter pedaggico e educativo. Assim, conforme determinao da
Resoluo n 46/96 do CONANDA, cada unidade socioeducativa ter at 40 adolescentes, sendo
constituda por mdulos com capacidade no superior quinze. Por sua vez, cada alojamento
poder abrigar no mximo trs adolescentes. Em caso de mais de uma unidade no mesmo
terreno, os estabelecimentos no ultrapassaro 90 adolescentes em sua totalidade.
138. Dentre as unidades visitadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao, apenas a
Unidade de Internao de Santa Maria (Distrito Federal) e o Centro Educacional Aldaci Barbosa
(Cear) atendiam a essas diretrizes, pois ambas tinham capacidade para 40 adolescentes. As
demais unidades, alm de no seguirem o apregoado pelo SINASE, apresentavam um quadro
de superlotao46. Com isso, feriam as normativas nacionais e internacionais, bem como
afetavam o atendimento destinado ao adolescente. A tabela abaixo sistematiza as situaes
encontradas nas unidades.
Tabela 6: Capacidade e Lotao das Unidades Visitadas47
Abril de 2015 a maro de 2016
Unidade da federao

Distrito Federal

So Paulo

Unidade

Capacidade

Lotao da unidade no dia da


visita do MNPCT

Unidade de Internao de
Planaltina

80 vagas

96 adolescentes

Unidade de Internao de
Santa Maria

40 vagas

33 adolescentes

Fundao CASA Paulista

45 vagas

62 adolescentes

Fundao CASA Parada


de Taipas

65 vagas

49 adolescentes

45 Art.16 da Lei n 12.594/2012.


46 Apenas a Unidade de Internao de Santa Maria (Distrito Federal), Fundao CASA Parada de Taipas (So Paulo) e Centro Educacional
Dom Bosco (Cear) no apresentavam quadro de superlotao no dia da visita do MNPCT.
47 Neste quadro no est inserido o Complexo Penitencirio de Aquiraz (Cear), em razo de sua situao ilegal e irregular, visto se tratar
de uma unidade desativada que era destinada priso de policiais militares. No entanto, cumpre-se dizer que sua capacidade de 140
adolescentes, no dia da visita do MNPCT a unidade contava com 128 adolescentes.

48

Unidade da federao

Cear

Unidade

Capacidade

Lotao da unidade no dia da


visita do MNPCT

Centro Educacional Patativa do Assar

60 vagas

176 adolescentes

Centro Educacional Aldaci


Barbosa

40 vagas

45 adolescentes

Centro Educacional Dom


Bosco

60 vagas

56 adolescentes

Centro Educacional So
Miguel

70 vagas

93 adolescentes

139. O SINASE tambm estipula que as unidades socioeducativas devem ter condies fsicas
adequadas48 e estabelece que sua estrutura fsica deve ser orientada por um Plano Poltico
Pedaggico (PPP)49. A arquitetura da unidade deve ser concebida, pois, como um espao que
permita o desenvolvimento do adolescente, privilegiando a humanizao dos ambientes e
visando o carter pedaggico da instituio.

Unidade
socioeducativa no
Cear.

140. Em contrapartida, nenhuma unidade visitada pelo MNPCT respeitava as diretrizes


estabelecidas pelo SINASE no que tange ao espao fsico e infraestrutura. A estrutura
de todas as unidades remetia a uma instituio voltada apenas para a recluso e isolamento
dos adolescentes, como se fossem locais de punio e castigo. Em geral, se assemelhavam
unidades prisionais, segregadas por grades e portas de ferro.
48 O SINASE estipula que as unidades socioeducativas devem seguir parmetros de higiene, limpeza, circulao, iluminao e segurana;
espaos adequados para a realizao de refeies e repouso dos adolescentes, para atendimento tcnico individual e em grupo, para realizao
de visitas familiar e ntima, para realizao de atividades pedaggicas, de profissionalizao e prticas de esporte, lazer e cultura; rea para
atendimento de sade, dentre outros.
49 Plano Poltico Pedaggico (PPP) o instrumental que norteia a ao e gesto do atendimento socioeducativo, norteando as atuaes e
interaes entre toda a comunidade socioeducativa, incluindo a famlia do adolescente. De acordo com as regras do SINASE, toda instituio
socioeducativa deve ter um PPP que contenha, minimamente, objetivos, pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgico, aes/
atividades, recursos humanos e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda equipe.

49

141. Adicionalmente, os problemas da estrutura fsica das unidades, associados ao quadro


de superlotao, era um dos fatores que favorecia a no separao dos adolescentes por
critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, em afronta ao Art. 123 do ECA
e ao Art. 35 da Lei n 12.594/2012.
142. O Centro Educacional Patativa do Assar, o Centro Educacional Dom Bosco, o Centro
Educacional So Miguel e o Complexo Penitencirio de Aquiraz, todos no Cear, apresentavam
condies insalubres e infraestrutura precria. Os alojamentos ofereciam pssimas condies
de vida para os adolescentes, uma vez que apresentavam pouca ventilao e iluminao. Havia
mofo e umidade em suas paredes, constantes entupimentos na rede de esgoto e, por isso,
alagamento no cho. As unidades eram marcadas por uma carncia de manuteno e limpeza.
Apresentavam, pois, mau odor, bem como tinham baratas e roedores em convvio com os
adolescentes, trazendo riscos de contrarem doenas.
143. No foi raro encontrar nestas unidades do Cear adolescentes sem acesso a insumos
bsicos e kits de higiene pessoal, tais como, colches, lenis, escovas de dentes, roupas etc.
Alis, mesmo em unidades de outros estados onde as condies de vida e higiene eram um
pouco melhores50, foi comum observar adolescentes sem colches ou outros insumos bsicos
de vida.
144. Nas trs unidades destinadas s adolescentes do sexo feminino, no havia
distribuio regular de roupas ntimas e absorventes. Geralmente, esses materiais eram
entregues de acordo com a vontade e o tempo dos funcionrios das unidades, no satisfazendo
as necessidades de higiene especficas das mulheres, em desrespeito Regra 5 das Regras de
Bangkok.
145. Ainda, na maioria das unidades visitadas, o Mecanismo Nacional deparou-se com graves
violaes ao direito humano alimentao adequada, conforme preconizado no Art. 6 da
Constituio Federal e na Lei Orgnica de Segurana Alimentar51. Geralmente, tais violaes
decorriam da falta de regularidade no acesso alimentao e gua potvel, bem como
pela m qualidade da alimentao oferecida aos adolescentes que, muitas vezes, era azeda e
estragada.
146. Tais situaes representam flagrante afronta ao Art. 124, incisos V, IX e X do ECA, assim
como s regras 31, 32 e 34 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens
Privados de Liberdade (RMPJL). Adicionalmente, violam a dignidade da pessoa humana (Art. 1,
inciso III, da Constituio Federal), princpio erigido como fundamento do Estado Democrtico
de Direito.
147. O caso do Complexo Penitencirio de Aquiraz no Cear se apresentou uma situao
gravssima de ilegalidade por abrigar adolescentes em cumprimento de internao
em um estabelecimento prisional. Conforme informado pela Secretaria do Trabalho e
Desenvolvimento Social (STDS) do estado, os adolescentes do Centro Educacional So Francisco
teriam destrudo a unidade durante uma rebelio e, por esta razo haviam sido transferidos

50 A guisa de exemplo, podemos citar a Unidade de Internao de Planaltina que no fornecia colcho para os adolescentes; a Unidade de
Internao de Santa Maria e a Fundao CASA Parada de Taipas - que no fornecem itens de higiene pessoal e roupas com a regularidade
necessria.
51 Lei n 11.346/2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).

50

provisoriamente ao Complexo Penitencirio de Aquiraz. Eles ainda permaneciam no local no


momento da visita do MNPCT52, apesar de haver proibio expressa no ordenamento jurdico
nacional e internacional neste sentido53. Ou seja, a simples permanncia de adolescentes no
Complexo ilegal, independente das condies do lugar.
148. Tambm, importante ressaltar que em nenhuma das unidades voltadas para o
pblico feminino havia estrutura fsica adequada para abrigar adolescentes gestantes e
com filhos, conforme previsto no SINASE54. Na Unidade de Internao de Santa Maria, noDistrito
Federal, e no Centro Educacional Aldaci Barbosa , no Cear, havia adolescentes grvidas no dia
da visita do MNPCT. Contudo, no recebiam o atendimento necessrio s demandas de uma
mulher grvida55. Inclusive, em um destes locais, as adolescentes grvidas dividiam um nico
colcho, pois no havia cama nem colcho suficientes.
149. Ainda sobre as unidades femininas, seus espaos fsicos no foram estruturados para
atender s especificidades de gnero. Das trs unidades visitadas, duas delas - Fundao CASA
- Parada de Taipas e Centro Educacional Aldaci Barbosa - eram originalmente destinadas aos
adolescentes do sexo masculino. Depois que eles foram transferidos para instalaes novas, as
unidades receberam as mulheres, sem qualquer tipo de reforma.
150. A Unidade de Internao de Santa Maria, no Distrito Federal, atende ao pblico masculino
e feminino. Embora possua separao entre os prdios por grades e muros, a unidade
feminina se localiza dentro da masculina. As reas destinadas para as atividades pedaggicas
e recreativas so divididas entre os dois pblicos em momentos distintos. No entanto, a prpria
disposio do ambiente, onde a ala feminina fica isolada dos espaos de atividades, demonstra
a escolha de se privilegiar os adolescentes homens. Ademais, as atividades aparentavam ser
destinadas preferencialmente aos homens e, somente subsidiariamente, s mulheres. Ou seja,
no h garantia de equidade no atendimento socioeducativo prestado aos adolescentes de
ambos os sexos, em descumprimento ao SINASE e s Regras de Bangkok (Regra 37).

6.3

DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

151. Durante as visitas do MNPCT s nove unidades socioeducativas, foi possvel observar a
frgil integrao entre a instituio e a comunidade. A participao da famlia durante o tempo
de internao do adolescente ocorria, sobretudo, por meio das visitas. Contudo, em muitos
estados, o sistema de visitao estava bastante afetado. Dentre as cinco unidades visitadas
no Cear, apenas uma garantia o direito de visita da forma regular56. Assim, alm da flagrante
ilegalidade de tal verificao, essencial ressaltar que a interrupo ao direito de visita contribui
para o agravamento das tenses dentro das unidades e para a descontinuidade nas metas de
atendimento socioeducativo.
52 H um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado pelo Estado do Cear, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica que, entre outros
compromissos, estabelece o de desocupar o citado Complexo em at 90 dias.
53 Ver Art. 16, 1, da Lei n 12.594/2012 SINASE e Regras 19 e 26.3 das Regras de Beijing, assim como a Regra 28 das Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (RMPJL).
54 Art.16 da Lei n 12.594/2012 e SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA), pg. 70.
55 Tal como o direito assistncia pr-natal na rede SUS, recebendo orientaes acerca do parto, amamentao e cuidados com o recm
nascido e com o beb, conforme preconizado no SINASE e nas Regras de Bangkok (Regra 39).
56 Centro Educacional Aldaci Barbosa.

51

152. Nesse mesmo cenrio, houve relatos de que os familiares dos adolescentes sofriam
revistas vexatrias para a realizao das visitas, incluindo pessoas idosas e crianas.
Geralmente, os principais alvos de tais revistas so as mulheres, que compem a maioria das
visitantes de unidades socioeducativas. Da mesma maneira em relao ao observado nas
unidades prisionais, essas revistas vexatrias reforam as clivagens de gnero que marcam
os ambientes de privao de liberdade e a sociedade de forma geral. Adicionalmente, esse
procedimento de revista, violador dos direitos individuais, pode desestimular a ida da famlia
unidade. Por sua vez, essa prtica tambm fonte de angstia e sofrimento para os adolescentes,
uma vez que vulnerabiliza e humilha seus familiares.
153. Em algumas unidades visitadas pelo MNPCT, os adolescentes cumpriam medida
socioeducativa distante de seu local de residncia, em desateno legislao do SINASE57.
Tais caractersticas de localizao e a ausncia de transportes pblicos, dificultavam ou mesmo
impossibilitavam a convivncia familiar e comunitria dos adolescentes, prejudicando um dos
eixos centrais que norteia a medida socioeducativa.
154. No caso das adolescentes em conflito com a lei, esta situao ainda mais gravosa, pois
geralmente h apenas uma unidade socioeducativa para adolescentes do sexo feminino
nos estados. Assim, as adolescentes so deslocadas para a capital para o cumprimento de sua
medida de internao, implicando em um maior distanciamento de sua famlia e comunidade
e, consequentemente, na fragilizao de tais laos. Nas unidades femininas visitadas, boa parte
das adolescentes era de localidades distantes e tinha contato restrito com seus familiares pela
falta de condies financeiras da famlia, entre outras razes.
155. Alm disso, muito comum as adolescentes serem abandonadas por seus entes
familiares durante o cumprimento da medida. Nesse contexto, seria essencial que a Justia
da Infncia e Juventude adotasse prioritariamente medidas no privativas de liberdade e,
cumulativamente, que as unidades socioeducativas realizassem intervenes especficas e
condundentes, a fim de reestabelecer os vnculos familiares, atendendo essa perspectiva de
gnero. Contudo, nenhuma das unidades possua esse tipo de trabalho e as adolescentes foram
unssonas ao mencionar problemas de contato familiar.
156. Quanto ao contato telefnico e por meio de cartas, observou-se que as unidades
realizavam um controle excessivo destas prticas. As ligaes costumavam ser feitas diante de
agentes socioeducativos, bem como as cartas eram lidas por funcionrios da unidade.
157. Tais cenrios afrontam as normativas nacionais e internacionais. O direito convivncia
familiar e comunitria est garantido na Constituio Federal (Art. 227) e no Estatuto da Criana
e do Adolescente (Art. 4). Ainda, o SINASE estabelece o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitros como um eixo norteador da medida socioeducativa. Nas Regras de Beijing (Regra
26.5) e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade
(Regras 8 e 59 a 62), esse direito considerado como um pilar fundamental para a execuo da
medida socioeducativa. Neste sentido, a unidade deveria garantir aes e atividades planejadas
a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes.

57 Artigo 49, II, da Lei n 12.594/2012.

52

6.4

INDIVIDUALIZAO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO

158. O Plano Poltico Pedaggico (PPP) o instrumento essencial ordenador da ao e gesto


do atendimento socioeducativo nas unidades, devendo ser construdo de acordo com as
diretrizes do SINASE. Este documento deve orientar as rotinas institucionais e, por conseguinte,
as prticas existentes na unidade deveriam refletir sua operacionalizao.
159. Apenas as duas unidades visitadas em So Paulo possuam PPP. No entanto, estes
documentos no respeitavam as diretrizes do SINASE e, tampouco, os direitos assegurados no
ECA. Esse cenrio enseja grande preocupao, pois uma instituio destinada ao cumprimento
de medida socioeducativa sem planejamento pedaggico, sem um norte para as atividades
dos seus profissionais, sem uma disposio clara de acompanhamento dos adolescentes e
sem definio de atividades pode provocar distores srias em suas aes. Assim, essa falta
de planejamento institucional poderia refletir em toda a lgica de acompanhamento dos
adolescentes, podendo, inclusive, gerar violaes aos seus direitos, uma vez que abre margem
para a discricionariedade e o abuso de poder na atuaes dos funcionrios.
160. Outro documento fundamental para o atendimento socioeducativo o Plano
Individual de Atendimento (PIA)58, a partir do qual devem ser desenvolvidas as atividades
de acompanhamento individual do adolescente, com o esclarecimento de metas pessoais,
previso de atividades e formas de participao da famlia. Nesse sentido, como a sua
elaborao exigncia legal, prevista nos Arts. 52 a 55 da Lei 12.594/2012, a no elaborao
do PIA afronta as normas nacionais e, ainda, prejudica o acompanhamento individual do
adolescente.
161. Apenas as unidades visitadas em So Paulo e no Distrito Federal elaboravam o PIA
dos adolescentes, porm foi possvel observar que o preenchimento do documento era
notadamente superficial. Os adolescentes no participavam da elaborao de seu PIA, o que
prejudicava completamente o seu acompanhamento individual e, por sua vez, a garantia de seus
direitos. O trabalho realizado com o adolescente deveria refletir uma perspectiva emancipatria
que contribuisse na formao de sua cidadania e que considerasse sua condio peculiar como
pessoa em desenvolvimento. Em outras palavras, o simples preenchimento do PIA, sem atentar
para as diretrizes estabelecidas, no se mostraria suficiente para atender ao mnimo legal.
162. Em todas as unidades socioeducativas visitadas no primeiro ano de atuao do MNPCT,
ficou clara a prevalncia do vis da segurana em detrimento da proposta socioeducativa.
Ao analisar as rotinas impostas aos adolescentes, vigorava a lgica do encarceramento, da
punio e da ociosidade dos adolescente. Os adolescentes eram internados em unidades
socioeducativas somente para retribuir o ato infracional cometido, ou seja, serem penalizados.
No iriam construir e participar de um projeto pedaggico que garantisse seu retorno digno
vida comunitria.

58 Conforme preconizado nos Arts. 52 a 56 da Lei n 12.594/2012 SINASE e na Resoluo CONANDA 119/2006, o Plano Individual de
Atendimento (PIA) um instrumento pedaggico para garantir a equidade no processo socioeducativo e uma ferramenta fundamental no
acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e
sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. O PIA ser elaborado no prazo de at 45 dias da data de ingresso do adolescente
na unidade.

53

163. Prevalece o discurso da segurana em detrimento de direitos previstos em normas


nacionais e internacionais j elencadas anteriormente. Em vista disso, na maioria das unidades
visitadas, os adolescentes passavam mais de vinte horas por dia trancados em seus
alojamentos, sem qualquer atividade. No Centro Educacional Patativa do Assar, no Cear,
os adolescentes ficavam 24 horas presos em seus alojamentos, o que caracteriza prtica cruel,
desumana, degradante e, inclusive, poderia ser considerado tortura. Ademais, nos alojamentos
das unidades, os adolescentes eram proibidos de ter acesso a qualquer material pedaggico ou
educativo. No eram permitidos nem mesmo livros ou cadernos.
164. Apenas no Centro Educacional Aldaci Barbosa e nas unidades da Fundao CASA eram
realizadas atividades. Em contrapartida, tais atividades eram impostas compulsoriamente ao
adolescente, de carcter homogeneizante, no apresentando como cerne a construo de
sua autonomia e independncia, o que fere o Art. 124 do ECA e as Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade.
165. Ademais, nas unidades destinadas ao pblico feminino, quando havia atividades
disponibilizadas para as adolescentes, muitas reforavam papis tradicionais e desiguais de
gnero. Isso porque, geralmente, estavam vinculadas a tarefas domsticas, como costura,
artesanato, salo de beleza e esttica.
166. Destaca-se que os adolescentes sofriam uma revista vexatria a cada atividade
realizada nas unidades. Para participar de alguma prtica pedaggica, como ir escola, por
exemplo, os adolescentes passavam por revistas, prtica humilhante e descolada de qualquer
processo de construo de autonomia. Ou seja, para aprender, os adolescentes precisavam
sofrer uma violao de direitos. Juntamente a isso, ocorria o uso abusivo de algemas, rompendo
com a Smula Vinculante n 11 do STF e com as Regras 63 e 64 das RMPJL. Adicionalmente,
as regras de disciplina eram altamente violadoras, pois visavam, sobretudo, subjugao dos
adolescentes. Normalmente, os adolescentes eram obrigados a se deslocar nas unidades
sempre com a cabea baixa e com as mos para trs, em clara posio de submetimento.
167. Observou-se como prtica comum em todas as unidades visitadas a proibio de
portar objetos pessoais, inclusive fotos de familiares e livros. Essa vedao est em flagrante
desrespeito ao Art. 124, XV, do ECA, que estabelece expressamente o direito de o adolescente
manter a posse de objetos pessoais e dispor de local seguro para guarda-los. Viola tambm
a Regra 35 das RMPJL que define a posse de objetos pessoais como um elemento bsico do
direito privacidade, bem como rompe com o Art. 49 do SINASE que dispe sobre o respeito
personalidade e intimidade. A adolescncia um momento crucial do desenvolvimento humano,
da constituio do sujeito e da construo de sua subjetividade59. Coibir um adolescente de ter
objetos que o ajudem a se constituir como sujeito priv-lo de condies sociais adequadas
formao de sua personalidade. Ademais, essa prtica est desassociada de qualquer diretriz
educacional, psicossocial e legal, estando calcada apenas na perspectiva da punio e do
castigo.
168. Os adolescentes sofriam de grande insegurana jurdica nas unidades socioeducativas,
pois as normas institucionais no costumavam ser expostas de modo claro a eles. Em alguns
casos, essas regras nem ao menos existiam efetivamente, sendo extralegais, seno ilegais. No

59 SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA), pg. 26.

54

entanto, ao contrrio disso, as unidades socioeducativas so obrigadas pela Lei 12.594/2012 a


realizar previso de regime disciplinar60, no sendo permitida a aplicao de sano disciplinar
sem que esteja expressa, com anterior previso legal e sem o respeito ao devido processo
administrativo (Art.74).
169. Nos regimentos internos das unidades visitadas pelo MNPCT, havia regulamentaes que
contrariavam os preceitos acima elencados, bem como desrespeitavam diretizes provenientes de
normativas internacionais. Ademais, foi observado que, na prtica, quando cometiam alguma
falta disciplinar, os adolescentes eram punidos, na maioria das vezes, com castigos fsicos
e encaminhados para o isolamento sem passar por qualquer procedimento disciplinar.
Essa prtica est em desacordo com o art. 48, 2, da Lei 12.594/2012 que veda a aplicao de
sano disciplinar de isolamento.
170. Durante as visitas, foram obtidos relatos sobre prtica de tortura e maus tratos em todas
as unidades. Na maioria das vezes, tais atos ocorreram por o adolescente questionar algum
funcionrio ou alguma regra da unidade. E, tambm, como forma de punio por cometimento
de faltas disciplinares. Nessas situaes, os adolescentes levavam tapas, socos e pontaps. Eram
humilhados com xingamentos pelos agentes socioeducativos e eram colocados em isolamento61.
Foi possvel notar muitos adolescentes bastante machucados, com marcas de agresses. No
entanto, alm de as unidades no realizarem apurao dos fatos, os adolescentes violados
no costumavam ser encaminhados para realizao de exame de corpo de delito no rgo
de medicina legal ou para qualquer outro rgo do sistema de justia. Isso rompe a uma s vez
com o Protocolo de Istambul e Protocolo Brasileiro de Percia Forense no Crime de Tortura.

Leses em
adolescente
em unidade
socioeducativa do
Cear.

60 O regime disciplinar deve obedecer aos seguintes princpios: Tipificao explicita das infraes (Art. 71, I); exigncia de instaurao
formal de processo disciplinar para a aplicao de qualquer sano ao adolescente, e esse deve obedecer aos princpios da ampla defesa e
do contraditrio, inclusive com previso de audincia (Art. 71, II e III); sanes com durao determinada (Art. 71, IV); enumerao das causas
ou circunstncias que eximam, atenuem ou agravem a sano a ser imposta ao adolescente, bem como os requisitos para a sua extino (Art.
71, V); enumerao explcita das garantias de defesa (Art. 71, VI); possibilidade de recorrer da deciso (Art. 71, VII) e instalao de Comisso
Disciplinar (Art. 71, VIII).
61 Tais prticas so proibidas em todas as normativas internacionais que versam sobre adolescentes privados de liberdade: Princpios 54 e 87
dos Princpios de Riad; Regras 63, 67 e 70 das RMPJL.

55

171. Em suma, a prioridade e a exclusividade da disciplina e da segurana como diretriz


institucional fazem com que o atendimento prestado nas unidades socioeducativas se baseie
essencialmente no enclausuramento e na punio. Neste contexto, toda a rotina do adolescente,
como participao em atividades pedaggicas, s pode ocorrer se houver o submetimento a
regras disciplinares, as quais para alm de severas, so muitas vezes ilegais. Qualquer tentativa
de construo de projeto individual integrado com a famlia e a comunidade relegado ao
segundo plano, tendo em vista a segurana e disciplina institucionais.

6.5

PROFISSIONAIS DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

172. O SINASE estabelece a composio do corpo tcnico de uma unidade socioeducativa,


dispe sobre a necessidade de todos os profissionais terem conhecimento tcnico especfico na
sua rea de atuao, bem como determina que essa equipe deve ser multiprofissional62. Ainda,
estabelece que a unidade socioeducativa, em seu PPP, apresente expressamente as funes e
competncias de cada um desses profissionais, de acordo com as diretrizes legais.
173. Como mencionado, dentre as nove unidades visitadas pelo MNPCT em seu primeiro
ano de atuao, apenas duas possuam PPP. No entanto, mesmo nestas unidades, os PPP
desrespeitavam as normativas legais, sobretudo, em relao ao exerccio da funo dos
profissionais atuantes nas unidades socioducativas. De fato, o predomnio da lgica de
segurana em detrimento de aspectos pedaggicos da medida socioeducativa seria resultado,
entre outros fatores, do modo como a equipe de profissionais se estruturava.
174. Os funcionrios eram, em sua maioria, destinados a interveno na rea de
segurana, sendo que havia nas unidades uma diviso radical entre o acompanhamento da
disciplina e o atendimento tcnico e pedaggico. Em contrapartida, o SINASE claro ao indicar
que os agentes socioeducativos deveriam desenvolver tanto tarefas relativas preservao da
integridade fsica e psicolgica dos adolescentes quanto atividades pedaggicas63. Assim, o
agente socioeducativo com funo meramente disciplinar, voltados apenas para a segurana
das unidades, provocaria um desvirtuamento do vis primordialmente pedaggico da medida
socioeducativa. Esses profissonais passavam a maior parte do tempo com os adolescentes
privados de liberdade, provocando o submetimento descrito anteriormente e, alinhado a isso,
o abuso de sanes e castigos.

62 SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA), pg. 53.


63 SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA), pg. 45.

56

175. Uma questo que enseja grande preocupao, o fato de que, nas unidades
socioeducativas para adolescentes do sexo feminino, a maioria dos agentes
socioeducativos seja homem. Nesse sentido, o Relator Especial sobre Tortura das Naes
Unidas afirmou que garantir a superviso de pessoas privadas de liberdade por funcionrios
do mesmo sexo constitui salvaguarda fundamental contra os abusos64. Ademais, a Regra 81 das
Regras de Mandela estabelece que nenhum funcionrio do sexo masculino poder entrar em
locais destinados mulheres sem estar acompanhados por uma funcionria.
176. O SINASE65 ainda prev que todos os funcionrios devem receber formao continuada
e especfica ao trabalho socioeducativo. Porm, nas unidades visitadas, a maioria dos
profissionais no passou sequer por uma capacitao antes de comear suas atividades,
ficando clara a falta de preparo. No Cear, esta questo ainda mais latente e preocupante, j
que o estado celebra convnios com organizaes no governamentais (ONGs) para contratar
o pessoal que trabalhar nas unidades socioeducativas, por meio de mecanismos pouco
transparentes e potencialmente atentadores legislao de referncia. As pessoas contratadas
iniciam o trabalho sem qualquer tipo de formao e, mais grave, so fracamente acompanhadas
ou sequer so supervisionadas por agentes do estado, acarretando uma grave crise nas unidades.
177. De fato, o estado do Cear vivencia uma situao catica em seu sistema socioeducativo,
cuja situao de violncia atingiu nveis extremos recentemente. Durante o ano de 2015, foram
registradas 60 rebelies nas unidades cearenses e, apenas em janeiro e meados de fevereiro
de 2016, j ocorreram doze66. Como resposta s rebelies, h a entrada de foras especiais da
Polcia Militar nas unidades normalmente caracterizadas por episdios violentos. Todavia, esse
tipo de ao acarreta uma srie de violaes de direitos, como prticas de tortura e maus tratos
contra os adolescentes67.

6.6

MECANISMO DE DENNCIA AUTNOMO E CONTROLE EXTERNO

178. Para agravar todo o cenrio descrito anteriormente, as unidades careciam de condies
propcias realizao de denncias, pois inexistiam canais independentes para a sua
formulao e apurao68. Ainda, no havia meios jurdicos e legais para averiguar e processar
(administrativamente) trabalhadores que cometeram excessos ou crimes no exerccio de sua funo.
As ouvidorias, quando existentes, no eram autnomas, estando geralmente vinculadas ao prprio
rgo que executa a medida socioeducativa. Alm disso, faltava transparncia nos procedimentos
de apurao das corregedorias, prejudicando a execuo de procedimentos isentos.

64 Relatrio do Relator Especial sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (A/HCR/31/57, de 5 de
janeiro de 2016).
65 Previso de formao no item 6.2.5 das Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo - SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA).
Ver tambm as Regras 85 e 86 das RMPJL.
66 Informao obtida no Relatrio de Inspees s Unidades de Internao do Sistema Socioeducativo do Cear, elaborado pelo Frum DCA
do Cear (Janeiro/Fevereiro de 2016).
67 Como exemplo, em um nico dia, ocorreu uma sesso de tortura e espancamento coletivo de 130 adolescentes, no Complexo Penitencirio
de Aquiraz, por agentes socioeducativos e policiais militares. At o presente momento, nenhum encaminhamento foi realizado com o intuito de
apurar tais fatos.
68 Essa falta de canal de denncia seguro e confivel atenta contra o Art. 49 da Lei n 12.594/2012, bem como as regras 75 a 78 das RMPJL.

57

179. Conforme preconizado pelo Art. 95 do ECA69, as unidades socioeducativas devem


ser fiscalizadas pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico. Alm disso, esses atores tm
atribuio para iniciar procedimento de apurao de irregularidades encontradas nesses locais
(Art. 191 do ECA). Nesse ensejo, as visitas de fiscalizao realizadas pelo Poder Judicirio, pelo
Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica so essenciais para a preveno tortura. Para
alm de as visitas serem peridicas, tais atores precisam conversar reservadamente com os
adolescentes para que tenham acesso a denncias sem que haja risco de represlias. Torna-se
fundamental, tambm, que esses atores do sistema de justia visitem todas as instalaes fsicas
das unidades para verificar efetivamente as condies a que os adolescentes esto submetidos.

69 Tambm, neste sentido, a Regra 14 das RMPJL estabelece que devem ser asseguradas inspees regulares nas unidades de privao de
liberdade para adolescentes por parte das autoridades competentes.

58

Homem contido no leito em instituio psiquitrica do Rio Grande do Sul.

7. SADE MENTAL

7.1 
PARADIGMA DE DESINSTITUCIONALIZAO: LEI N 10.216/2001 E
CONVENO DA ONU SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
180. A Lei n 10.216, 6 de abril de 2001 que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental,
constitui um marco fundamental ao reorientar o modelo de ateno s pessoas em sofrimento
psquico para uma rede territorial e comunitria de servios. Fruto da luta do movimento
antimanicomial, esta Lei, que completa quinze anos em 2016, uma das referncias a partir
da qual as condies de tratamento dispensado s pessoas com transtorno mental, inclusive
para aquelas criminalizadas, devem ser levadas em considerao conforme uma perspectiva
centrada na ateno sade.
181. Como contraponto ao modelo de internao manicomial, a Lei n 10.216/2001, ou
como comumente chamada, a Lei Antimanicomial, estabelece que vedada a internao
de pacientes portadores de transtornos mentais em instituies com caractersticas
asilares. A norma tambm estipula o tratamento em servios comunitrios de sade mental,
com o envolvimento da famlia e com a participao da pessoa na vida social.
182. A Portaria n 3.088/201170 do Ministrio da Sade dispe como deve ocorrer a articulao
entre os servios de ateno psicossocial. Tais servios devem ser territorializados, a partir de
centros de referncia para ateno integral, bem como baseados na lgica de ateno primria
e de sade da famlia. Nesse modelo consolidado pela Rede de Ateno Psicossocial (RAPS),
as crises e outras situaes de maior gravidade devem ser, primeiramente, abordadas por
profissionais que acompanham a pessoa no seu cotidiano. No sendo suficiente, a internao
apenas ocorreria em leitos psiquitricos de hospitais gerais, no em instituies exclusivamente
psiquitricas.
183. Outros marcos fundamentais poltica de sade mental se referem Conveno da
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia das Naes Unidas, ratificada pelo Brasil por meio
do Decreto n 186, de 9 de julho de 2008. Em seu artigo 1, a Conveno define que as pessoas
com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas.
184. De maneira intencional, a Conveno diferencia a deficincia mental da intelectual. Nesse sentido,
a populao com transtorno mental, seja ela em conflito com a lei ou no, abrangida por essa legislao e
deve ser amparada por suas diretrizes. Ao falar sobre as formas de preveno contra a explorao, violncia
ou abuso, o artigo 16 da Conveno aponta que os Estados-Parte devem adotar medidas para promover
a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de proteo, a
reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem vtimas de qualquer forma de
explorao, violncia ou abuso.

185. Analogamente, ao situar a pessoa em sofrimento psquico em um novo lugar social, a Lei
Antimanicomial garante o tratamento digno s pessoas com transtorno mental. No entanto, nas
visitas realizadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao, foi possvel constatar a existncia
70 Que institui a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS) para pessoas com sofrimento mental e com necessidades decorrentes do uso de crack,
lcool e outras drogas, no mbito do SUS.

60

de instituies irregulares e a ausncia de uma cobertura ou de integrao insatisfatria com


a RAPS. Isto , ainda preciso dar importantes passos no sentido da adequao dos servios
oferecidos a pessoas em sofrimento psquico.
186. Foram visitadas pelo MNPCT as seguintes unidades de sade mental entre abril de 2015
e maro de 2016.

Tabela 7: Relao de unidades de sade mental visitadas pelo MNPCT


Abril de 2015 a maro de 2016
Unidades de sade mental visitadas

Unidade da federao
Distrito Federal

So Paulo

Rio Grande do Sul

Centro de Recuperao Leo de Jud (Comunidade Teraputica)

Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico I de Franco da Rocha

Instituto Psiquitrico Forense

187. Alm destas unidades, foram observadas as condies de tratamento a pessoas


com transtorno mental em outros tipos de instituio de privao de liberdade, como
estabelecimentos carcerrios e unidades socioeducativas. As principais irregularidades
encontradas pelo MNPCT sero discutidas nas sees a seguir.

7.2

MEDIDA DE SEGURANA

188. A escolha do MNPCT em abordar as medidas de segurana no campo da sade mental ao


invs de no mbito do sistema prisional pode, primeira vista, causar estranhamento. No entanto,
desde 1984, o Cdigo Penal aponta que a medida de segurana deve ter carter teraputico e
que a pessoa dever ser submetida a tratamento de sade. Com a Lei n 10.216/2001, o modelo
de ateno pessoa com transtorno mental redirecionado RAPS, consolidada pela Portaria n
3.088/2011 do Ministrio da Sade. Assim, uma vez considerada inimputvel, a pessoa com
transtorno mental em conflito com a lei tambm deve ser encaminhada para os servios
de ateno de sade territoriais, visando o melhor tratamento de sade, a participao nas
atividades comunitrias, o envolvimento de familiares no processo teraputico e um tratamento
humano e respeitoso, que a proteja de abusos e exploraes.
189. Normativas posteriores corroboram essa leitura, tais como a Resoluo n 04/2010 do
CNPCP e a Resoluo n 113/2010 e a Recomendao n 35/2011, ambas do Conselho Nacional
de Justia (CNJ). De acordo com tais normativas, a Unio, os Estados e o Judicirio devem
observar as diretrizes e os direitos estabelecidos pela Lei n 10.216/2001, adotando polticas
antimanicomiais na execuo das medidas de segurana na RAPS. Ademais, o parecer da
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (MPF), enftico ao apontar para a necessidade
e a urgncia de adequao da ateno ao chamado louco infrator s diretrizes da Lei n
10.216/2001.
61

190. Assim, ao redirecionar o modelo de tratamento, o acompanhamento de pessoas com


transtorno mental em conflito com a lei deixa de ser uma atribuio do sistema de justia
criminal e se volta ao campo da sade pblica. Desse modo, embora os Hospitais de Custdia
visitados estejam administrativamente vinculados administrao prisional de seus estados, o
MNPCT entende que a abordagem de pessoas com transtorno mental em conflito com a lei
deve ocorrer no mbito da sade.
191. As visitas realizadas pelo MNPCT, por sua vez, confirmam as leituras hegemnicas acerca
da inadequao dos chamados manicmios judiciais Reforma Psiquitrica, bem como a
completa incongruncia destas instituies ao tratamento objetivado. As visitas ao Hospital de
Custdia e Tratamento Psiquitrico I de Franco da Rocha (So Paulo), e ao Instituto Psiquitrico
Forense (Rio Grande do Sul), apontavam que a preponderncia da lgica da segurana e da
disciplina prejudica qualquer perspectiva teraputica. O tratamento, que deveria ocorrer
atravs da construo de projetos de vida e da aposta na autonomia das pessoas, ficava
completamente impossibilitado em um ambiente punitivo e fechado. Alm disso, observouse que as instituies visitadas violavam os direitos das pessoas internadas, sendo, inclusive,
frequentes os episdios de tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes.

7.3

COMUNIDADES TERAPUTICAS

192. As comunidades teraputicas tm sido apontadas por alguns setores como alternativa
para o tratamento de pessoas usurias de drogas. Sob a justificativa de que os servios da
RAPS so insuficientes para atender demanda de tais usurios, essas instituies tm se
multiplicado, recebendo grandes volumes de recursos pblicos, como os provenientes da
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, do Governo Federal.
193. Por sua vez, em 2015, as comunidades teraputicas foram regulamentadas pela Resoluo
n 01/2015, do Conselho Nacional de Polticas Sobre Drogas (CONAD). No entanto, antes da
publicao dessa norma, esses estabelecimentos viviam em uma espcie de limbo normativo,
j que no tinham um regramento claro. Apenas a Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) n
29/2011, da ANVISA, dispunha sobre os requisitos de segurana sanitria para o funcionamento
dessas instituies.
194. De acordo com a Lei Antimanicomial, bem como conforme as diretrizes definidas pela IV
Conferncia Nacional de Sade Mental (2010) e pela XIV Conferncia Nacional de Sade (2011),
o tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de drogas deve ser realizado
no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), atravs dos Centros de Ateno Psicossocial
lcool e Outras Drogas (CAPS AD), como equipamentos centrais, alm dos hospitais gerais, dos
consultrios de rua e de outros equipamentos como dispositivos complementares. Alm disso,
a Lei n 11.343/2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas de Drogas, estabelece que as
diretrizes para o tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de drogas sejam
definidas pelo Ministrio da Sade.
62

195. Nesse sentido, h um grande debate sobre a pertinncia de repasses financeiros e sobre
o lugar que as comunidades teraputicas ocupariam na rede de servios oferecidos. Diversas
denncias de tortura e outras violaes tm sido feitas sobre tais instituies que so, muitas
vezes, privadas ou filantrpicas. Tal debate motivou a escolha do MNPCT de iniciar suas atividades
visitando, dentre outras unidades, uma comunidade teraputica, o Centro de Recuperao Leo
de Jud (CRLJ), no Distrito Federal. Considerando que apenas uma comunidade foi visitada em
2015, se pretende oferecer alguns elementos para o campo do debate pblico e a reflexo sobre
a temtica.
196. Destaca-se que a comunidade visitada reforava boa parte dos apontamentos acerca
das ilegalidades vinculadas a essas instituies. Localizada em um lugar de difcil acesso, a
comunidade propunha um tratamento de longa durao (nove meses); no apresentava pessoal
tcnico qualificado e em quantidade suficiente; obrigava as pessoas internadas a participarem de
cultos religiosos trs vezes ao dia (sob a pena de serem expulsas da instituio); desrespeitava a
diversidade sexual; pregava a abstinncia de drogas, o que est em desacordo com as diretrizes
de sade mental que apontam para a perspectiva da reduo de danos; limitava o contato com
o mundo exterior; e no desenvolvia Projetos Teraputicos Singulares. Adicionalmente, todo o
trabalho de manuteno e de construo de benfeitorias era realizado pelas pessoas internadas
sob o nome de oficinas teraputicas, o que afronta as normas nacionais cujo teor protege as
pessoas com transtorno mental de qualquer forma de abuso e explorao.
197. Assim como nos manicmios judicirios, a prtica observada na comunidade
teraputica, voltada para a disciplinarizao das pessoas internadas, no favorecia ao
desenvolvimento de um trabalho teraputico. Ao contrrio, abria espao para a ocorrncia
de diversas violaes de direitos humanos e para a impossibilidade da realizao da perspectiva
teraputica.
198. Dessa forma, a homogeneizao do tratamento somada a prticas abusivas e ao
isolamento aproximava tal comunidade teraputica da lgica manicomial, combatida pela
legislao brasileira. amplamente sabido que, mesmo com o fechamento de diversos
manicmios, a lgica asilar permanece em diversos espaos, contrariando os preceitos da
reforma psiquitrica em execuo no Brasil.

7.4

DISCIPLINA INSTITUCIONAL E CONTENES

199. Seja na comunidade teraputica, seja nos hospitais de custdia visitados, a disciplina era
um elemento central no funcionamento institucional. A prpria vinculao do HCTP I, em So
Paulo, e do IPF, no Rio Grande do Sul, administrao prisional j indicava a lgica dominante
naqueles espaos, uma vez que eram, sobretudo, agentes penitencirios que faziam a custdia
das pessoas privadas de liberdade. Na comunidade teraputica, por sua vez, o suposto
tratamento realizado se baseava em uma rotina rigorosa e disciplinada, a partir da qual se daria,
supostamente, a superao do vcio s drogas.
200. Alm disso, diversos relatos apontaram violaes relacionadas lgica da segurana.
No caso dos HCTPs, as contenes mecnica e qumica, que deveriam ser utilizadas apenas
em raros casos, como medida limite e excepcional, eram utilizadas cotidianamente
em casos de indisciplina por parte das pessoas privadas de liberdade, como pequenas
transgresses s normas institucionais ou desentendimentos. Nestas situaes, as pessoas
63

eram contidas pelos agentes de segurana, levadas at um local bastante insalubre onde
eram mantidas por horas ou dias, sendo medicadas. Foram frequentes relatos que apontavam
que, aps dias de conteno, a pessoa retornava ao convvio com lentido decorrente de uso
excessivo de medicao, por exemplo.
201. No caso do HCTP I de Franco da Rocha, houve relatos de agresses fsicas contra os
homens e as mulheres internadas praticadas tanto por agentes penitencirios quanto por
profissionais da sade, durante as contenes mecnicas. Tais agresses fsicas seriam, ainda,
acompanhadas de xingamentos e outras formas de humilhaes verbais.
202. Havia tambm, no caso do IPF, o uso dos isolamentos preventivo e de segurana.
Ou seja, aplicava-se o isolamento quando as pessoas estariam em fase anterior ao surto, bem
como em casos em que foi violenta ou agitada. Em qualquer uma das situaes, o isolamento
abusivo, pois jamais pode ser considerado como uma medida teraputica. Assim, as contenes
no tinham um papel fundamentalmente teraputico, mas ganhavam uma funo punitiva.
203. Quanto ao CRLJ, no Distrito Federal, a rotina extremamente rigorosa, com horrio para
acordar, dormir, participar das oraes e de outras atividades situava a instituio em uma lgica
disciplinar que no coadunava com a perspectiva teraputica, que levasse em considerao as
particularidades, os anseios e os limites de cada pessoa. Ademais, a realizao das chamadas
oficinas teraputicas era claramente abusiva, na medida em que servia antes aos interesses
institucionais do que aos das pessoas privadas de liberdade, a quem no restava outra opo a
no ser trabalhar na manuteno e nos servios da unidade.
204. A Lei n 10.216/2011 clara ao estabelecer que a pessoa com transtorno mental ser
tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando
alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade, bem como ser
protegida contra qualquer forma de abuso e explorao. Alm disso, a Resoluo n 04/2010
do CNPCP tambm no deixa dvidas sobre a importncia do fortalecimento da autonomia da
pessoa com transtorno mental em conflito com a lei.
205. Assim, pode-se afirmar que a dimenso teraputica ficava abalada diante da lgica
disciplinar e manicomial imposta pelo funcionamento institucional observado nas trs unidades
visitadas pelo MNPCT.

7.5

PROJETO TERAPUTICO SINGULAR (PTS)

206. Tanto na comunidade teraputica quanto nos Hospitais de Custdia e Tratamento


Psiquitrico visitados no primeiro ano de trabalho do MNPCT, os Projetos Teraputicos Singulares
(PTS) das pessoas internadas no eram realizados conforme preconizam as diretrizes nacionais
e internacionais. Ainda que tenham sido apresentadas pela direo as fichas individuais, foi
possvel observar que as atividades proporcionadas pelas instituies no eram voltadas
para o interesse das pessoas internadas e tampouco tinham como foco a construo de um
projeto de vida posterior institucionalizao. Assim, eram, sobretudo, atividades voltadas
manuteno dos espaos fsicos e para as necessidades institucionais, como a produo de
pes, obras institucionais etc.

64

Leitos de instituio
psiquitrica no Rio
Grande do Sul.

207. No caso das mulheres internadas no HCTP I de Franco da Rocha, em So Paulo, foi
possvel notar a realizao de atividades pautadas por esteretipos de gnero, como
oficinas de manicure e costura. Tais atividades reforavam papeis sociais rgidos, como se as
mulheres apenas se interessassem por tarefas ligadas ao mbito domstico, o que poderia no
corresponder aos anseios dessas pessoas.
208. A execuo de um tratamento singular tambm ficava prejudicada pela falta de
profissionais qualificados nas unidades visitadas. Todos os locais apresentavam nmero de
tcnicos abaixo da necessidade, considerando que custodiavam um nmero grande de pessoas.
Alm disso, no caso dos HCTPs, havia prevalncia de agentes penitencirios em relao a tcnicos
da rea da sade. Para alm de violaes decorrentes desse contato que sero abordadas em
seo a seguir , esse cenrio inviabilizava a realizao de um trabalho teraputico de qualidade.
209. No caso da comunidade teraputica, praticamente no havia profissionais tcnicos, de
modo que o acompanhamento das pessoas privadas de liberdade era realizado por obreiros.
Isto , pessoas que estavam internadas h mais tempo na instituio. Estaria estabelecida, pois,
uma confuso de papeis entre internos e funcionrios da instituio. Claro est que obreiros
no possuam a qualificao necessria para elaborar e desenvolver projetos teraputicos,
acompanhando de maneira pormenorizada o tratamento de cada pessoa internada.
210. Adicionalmente, nos dois HCTPs visitados, as mulheres eram tuteladas por agentes
penitencirios homens, violando seu direito intimidade. A presena de homens foi observada,
inclusive, no momento em que mulheres saam do banho e se vestiam, configurando uma
situao de extrema gravidade ao ter seu corpo e sua intimidade expostos a agentes pblicos.
211. As unidades apresentavam espao fsico com caractersticas asilares, por ficarem
isoladas dos locais urbanos e por no disporem de espaos voltados aos interesses das
pessoas privadas de liberdade. Eram constitudas essencialmente por ptios onde as pessoas
passavam seu tempo, sem qualquer atividade programada ou mais sistemtica, o que poderia
ser considerado como um elemento cronificador pela ausncia de perspectiva de tratamento e
de desinstitucionalizao.

65

212. Alm disso, o espao fsico das trs unidades era bastante inadequado, o que inviabilizava
qualquer tratamento teraputico digno. No Instituto Psiquitrico Forense, por exemplo, os
homens internados dormiam em alojamentos destinados para at 30 pessoas. Boa parte
das camas estava com colches e roupas de cama em pssimo estado de conservao. Foi
possvel observar que algumas camas havia sacos plsticos, ao invs de lenis. Todo o Instituto
apresentava pssimas condies de higiene, era mal iluminado e com pouco arejamento.
Muitas paredes estavam sujas com fezes humanas, bem como todos os banheiros visitados
estavam entupidos com fezes, no apresentando qualquer condio de salubridade. Em
outras palavras, as pessoas internadas no local pareciam meros objetos compondo um cenrio
totalmente desfavorvel manuteno de uma vida minimamente digna71.
213. Assim, pela ausncia de profissionais qualificados, de atividades voltadas aos interesses
das pessoas privadas de liberdade, pelas caractersticas asilares das unidades visitadas e pelas
pssimas condies infraestruturais dos locais pde-se observar um processo de homogeneizao
das pessoas internadas, de modo que a construo e o fortalecimento da autonomia do
sujeito, bem como o processo de ressignificao de sua histria, conforme preconiza o CNPCP,
restavam impossibilitados. A ausncia de tratamento teraputico individualizado criava um
processo de mortificao individual, dificultando ou mesmo impedindo qualquer perspectiva
de desinstitucionalizao progressiva das pessoas internadas.

71 De fato, as condies da unidade so to degradantes que o local se tornou alvo de um Termo de Ajustamento de Conduta, elaborado pelo
Ministrio Pblico em 2009, bem como sofreu um processo de interdio parcial imposta pela Vara de Execues Penais e Medidas Alternativas
de Porto Alegre.

66

7.6

CONTATO COM O MUNDO EXTERNO E PARTICIPAO DA FAMLIA

214. Foi possvel observar que nas trs unidades de sade mental visitadas pelo MNPCT havia
uma baixa participao de familiares, amigos e da comunidade no tratamento das pessoas
em sofrimento psquico, o que contraria normativas nacionais e internacionais sobre o tema.
No caso dos HCTPs, a vinculao com o rgo responsvel pela administrao penitenciria e,
consequentemente, a lgica da segurana impunha um regime de isolamento em relao
vida social externa instituio. Ainda que, em alguns casos, ocorressem sadas espordicas,
pode-se dizer que a maioria das pessoas observadas encontrava-se impedida de ter acesso a
atividades e aos espaos fora da instituio.
215. Nas trs unidades visitadas, no havia uma vinculao estreita com os servios da
RAPS ou com a rede de servios do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Alm de
desrespeitar a legislao e as normativas, a ausncia de tal articulao incongruente com um
trabalho teraputico.
216. Quanto ao envolvimento de familiares no suposto trabalho teraputico desenvolvido,
nas trs unidades no havia projetos contundentes que apontassem para isso. No caso do
Centro de Recuperao Leo de Jud, no Distrito Federal, o contato com a famlia era visto como
prejudicial ao tratamento, devendo ser evitado e restrito. Assim, as visitas s eram permitidas aos
finais de semana, depois de 30 dias aps o ingresso da pessoa na instituio. De igual maneira,
os contatos telefnicos tambm eram restritos. Nas trs unidades, no havia possibilidade de
realizao de visita ntima, prejudicando o vnculo da pessoa com seu companheiro. Geralmente,
as instituies localizavam-se muito distante dos centros urbanos, dificultando ainda mais
o trnsito das pessoas internadas e a visitao de familiares.
217. O caso das mulheres em HCTPs era ainda mais preocupante, pois, assim como nas unidades
prisionais, era frequente que as internas no recebessem visitas. Tal situao expunha as
mulheres ao esquecimento, precarizando suas condies de permanncia nas unidades por
disporem de menores cuidados, afeto, bens materiais, acompanhamento processual etc.
218. A possibilidade de estar em contato com a vida social externa instituio fundamental
ao tratamento. Isso porque, as relaes estabelecidas antes da privao de liberdade so
essenciais para que as pessoas em sofrimento psquico compreendam e ressignifiquem a sua
trajetria.

7.7

ARTICULAO COM A REDE DE ATENO PSICOSSOCIAL (RAPS)

219. Todas as unidades de privao de liberdade visitadas, tanto as de sade mental quanto
as de outra natureza, apresentavam baixa ou nenhuma articulao com a RAPS existente. Com
isso, as pessoas em sofrimento psquico no recebiam qualquer tratamento para alm do
oferecido na unidade em que estava privada de liberdade. No caso do HCTP I de Franco da
Rocha, os nicos contatos com o CAPS ocorriam no momento de sada da internao, sem que
houvesse qualquer construo processual com os servios comunitrios.
220. Alm de os problemas e irregularidades de contato com o mundo externo, discutidos
no tpico anterior, a ausncia ou fragilidade de articulao aponta tambm para outro aspecto:
a baixa cobertura de servios da RAPS nas cidades visitadas. Nos estados dos HCTPs visitados
67

havia uma notria fragilidade nos servios de residncias teraputicas, as quais poderiam
receber as pessoas que no possuam vnculos familiares estabelecidos.
221. Tal fator preocupante, pois, para que a desinstitucionalizao de pessoas em sofrimento
psquico possa ocorrer, fundamental que os municpios e estados invistam em uma rede de
servios previstas na legislao, tais como CAPS, CAPS AD, Servios Residenciais Teraputicos
(SRTs), Centros de Convivncia, Unidades Bsicas de Sade, Unidades de Acolhimento,
Consultrios de Rua, entre outros. A estratgia de acompanhamento em rede j se mostrou
bastante exitosa no Brasil e precisa ser fortalecida para que a privao de liberdade como
suposto tratamento deixe de ser uma realidade, tal como disposto pela Lei n 10.216/2011.

7.8

ACESSO JUSTIA E A PERSPECTIVA DE DESINSTITUCIONALIZAO

222. Diante do imperativo de que pessoas com transtorno mental no podem ser mantidas
em instituies com caractersticas asilares, coloca-se a necessidade de que aquelas que
ainda se encontram em tais condies sejam desinstitucionalizadas. No entanto, o cenrio
encontrado nas visitas realizadas pelo MNPCT no aponta para a sada dessas pessoas de
maneira contundente.
223. As pessoas que cumpriam medida de segurana em HCTPs dependiam da realizao
de laudos que atestassem a cessao de sua periculosidade para que pudessem deixar tais
estabelecimentos. No entanto, nas duas unidades visitadas pde-se observar que os laudos
demoravam a ser realizados e que, quando o eram, em geral apontavam para a manuteno da
periculosidade e, portanto, da internao.
224. H de se destacar que, sob o estigma da periculosidade, em diversas situaes, pessoas
so confinadas por toda uma vida em instituies asilares, o que fere as normativas nacionais
e internacionais. Os laudos de cessao de periculosidade devem ser substitudos por
avaliaes realizadas por equipes interdisciplinares, sendo considerado no mais o grau
de perigo apresentado pelas pessoas em sofrimento psquico, mas sim os aspectos que podem
conecta-las ao tratamento comunitrio, assim como apregoa a Lei n 10.216/01 e a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
225. Finalmente, foram observadas pessoas no Instituto Psiquitrico Forense que j tinham
suas medidas de segurana extintas e que, todavia, permaneciam ilegalmente na instituio.
A alegao de que no havia disponibilidade para que fossem acompanhadas pela rede de
sade mental refora a necessidade de que tais coberturas sejam ampliadas, mas no pode
servir como simples justificativa para a permanncia das pessoas na instituio.

7.9

SADE MENTAL EM UNIDADES PRISIONAIS E SOCIOEDUCATIVAS

226. Conforme mencionado anteriormente, diversas pessoas em sofrimento psquico


foram observadas privadas de liberdade em unidades prisionais e socioeducativas. Em
primeiro lugar, a manuteno dessas pessoas em tais espaos inadequada por no se tratar
de locais de ateno psicossocial. Nesse sentido, a Lei n 10.216/2001 clara ao estabelecer que
a pessoa com transtorno mental dever ter acesso ao melhor tratamento do sistema de sade.

68

227. Foram observadas mulheres em celas de seguro ou isolamento uma vez que, por
apresentarem um quadro de sofrimento psquico, no teriam convvio com a massa carcerria. Em
uma unidade prisional do Amazonas, um rapaz em surto foi colocado em um espao totalmente
afastado dos outros presos, ficando sozinho e sem receber qualquer ateno, durante todo o
dia. Em outros casos, as pessoas aguardavam em celas isoladas e em pssimas condies pela
realizao de laudos periciais para determinao ou no da medida de segurana.
228. Em relao ao sistema socioeducativo, foram observados adolescentes em So Paulo
e no Cear em condio de sofrimento sem, contudo, receberem atendimento adequado nos
servios da RAPS. Ainda que houvesse, pontualmente, encaminhamento dos adolescentes aos
servios, ficou claro que no havia uma prtica de articulao entre as unidades e os servios de
ateno psicossocial. Ademais, importante destacar que as pssimas condies observadas
nas unidades de privao de liberdade visitadas so, em si, produtoras de sofrimento e de
adoecimento psquico.
229. Situaes como estas no apenas esto na contramo de qualquer possibilidade
teraputica, como agravam a condio das pessoas privadas de liberdade, configurando um
cenrio de tortura e de maus-tratos.

69

8. BOAS PRTICAS
230. Durante o primeiro ano de atividade do Mecanismo Nacional, foi possvel identificar
algumas boas prticas adotadas pelas autoridades e rgos relacionados s pessoas privadas de
liberdade. Compreende-se comoboas prticasaquelas medidas, rotinas, normas, regulamentos
e polticas pblicas adotadas por agentes pblicos com vistas a garantir dignidade s pessoas
privadas de liberdade e seus familiares, a fortalecer o exerccio de direitos humanos e a reduzir
a aplicao de medidas de privao de liberdade.
231. As boas prticas apresentadas neste captulo foram evidenciadas pontualmente durante
as visitas do MNPCT. Contudo, no possvel avaliar a efetividade cotidiana delas, pois se trata
de uma anlise relativa ao momento das visitas. Foram organizadas em trs grupos: (i) gesto
pblica por meio de normas, rotinas e outras prticas; (ii) respeito privacidade, liberdades
religiosa e identidade; (iii) iniciativas do Sistema de Justia.

8.1

GESTO PBLICA POR MEIO DE NORMAS, ROTINAS E OUTRAS PRTICAS

232. Em algumas unidades do Amazonas, no Presdio Central de Porto Alegre e no Presdio


Militar Romo Gomes, em So Paulo, foi possvel observar que as pessoas privadas de liberdade
no utilizavam algemas para deslocamentos internos na unidade.
233. Merece destaque, tambm, a poltica de isolamento compulsrio executada no Presdio
Feminino de Tubaro, em Santa Catarina. No local, o tempo de permanncia em cela de
isolamento seria de at 10 dias, sendo assegurada uma hora diria de banho de sol. Ressaltase que esta norma interna era mais benfica do que a Lei de Execuo Penal72, que permite a
aplicao da medida por at 30 dias.

8.2

RESPEITO PRIVACIDADE, LIBERDADE RELIGIOSA E IDENTIDADE

234. Nas unidades do Amazonas, do Presdio Central de Porto Alegre e do Presdio Militar
Romo Gomes, em So Paulo, as revistas nos visitantes no eram vexatrias, sendo realizadas
atravs de mecanismos adequados preservao da privacidade e dignidade. Tais revistas eram
executadas atravs de scanners corporais ou mediante revistas manuais, feitas por agentes do
mesmo sexo, sem desnudamentos ou agachamentos.
235. Em relao ao Presdio Militar Romo Gomes, as visitas ntimas eram realizadas de
modo bastante respeitoso privacidade dos casais, em quartos afastados das reas comuns da
unidade, especficos para as relaes conjugais. Ainda, contavam com banheiros individuais.

72 Art. 58. O isolamento, a suspenso e a restrio de direitos no podero exceder a trinta dias, ressalvada a hiptese do regime disciplinar
diferenciado. Lei n 7.210/1984.

70

236. Analogamente, tal unidade prisional foi a nica dentre as visitadas em que tinham
diversos espaos ecumnicos, sobressaindo-se por ter um local destinado liturgia de religies
de matriz africana. Adicionalmente, as rotinas evidenciadas no Presdio Militar Romo Gomes
geravam reflexos positivos no comportamento das pessoas privadas de liberdade. Ou seja, elas
no andavam com as mos para trs nem ficavam de cabea baixa diante das autoridades. Esse
exemplo ilustra um contexto em que condies dignas de deteno podem ser garantidas em
ambientes simultaneamente propcios manuteno de autonomia do preso e de relaes de
respeito mtuo com autoridades.

8.3

INICIATIVAS DO SISTEMA DE JUSTIA

237. O MNPCT monitorou algumas audincias de custdia durante seu primeiro ano de
atuao. No Presdio Central de Porto Alegre, as audincias de custdia aconteciam diariamente,
inclusive finais de semana e feriados. Em Manaus, o MNPCT acompanhou as audincias de
custodia no Frum local. Eram realizadas, em mdia, oito audincias por dia, em que se garantia
ao preso o direito de conversar reservadamente com seu defensor pblico ou seu advogado
antes do procedimento. Em geral, as algemas eram retiradas no momento das audincias.
Entretanto, notou-se, com preocupao, a permanncia dos policiais condutores junto aos
presos durante as audincias, o que poder inibir ou intimidar o relato de prticas de tortura.
238. Ainda, no sistema prisional do Amazonas, a mulher a partir do stimo ms de gestao
tinha sua pena em regime fechado convertida para priso domiciliar pelo Sistema de Justia.

71

9. ANLISE SOBRE AS RECOMENDAES DO MNPCT


9.1

APRESENTAO E NOTAS METODOLGICAS

239. Conforme mencionado em diversas partes desse relatrio, ao final de cada visita unidade
de privao de liberdade, o MNPCT deve, por determinao legal, produzir em at 30 dias um
relatrio e editar recomendaes s respectivas autoridades. Entre abril de 2015 e maro de
2016, o MNPCT realizou visitas a sete unidades federativas, abrangendo 30 espaos de privao
de liberdade. Desse modo, cada uma dessas visitas resultou em relatrios e recomendaes
direcionadas a rgos do poder pblico.
240. A fim de conhecer de maneira mais aprofundada o material produzido pelo MNPCT em
seu primeiro de ano de trabalho e, a partir disso, formular estratgias de monitoramento, todas
as recomendaes elaboradas foram sistematizadas em uma base de dados consolidada.
241. O banco de dados dispe tanto sobre o contedo das recomendaes quanto sobre o
contexto especfico de cada visita. Nesse sentido, originalmente o banco de dados contemplou
as seguintes nove variveis: (i) unidade federativa visitada; (ii) data da visita; (iii) unidade
visitada; (iv) equipe responsvel pela visita; (v) texto da recomendao; (vi) rgo destinatrio
da recomendao; (vii) prazo da recomendao; (viii) recorte temtico; (ix) tipo de unidade de
privao de liberdade. As duas ltimas variveis se referem natureza do espao de privao
no que tange ao seu recorte temtico unidade de sade mental, sistema penitencirio,
sistema socioeducativo etc. e o tipo especfico de unidade de privao de liberdade visitada
penitenciria, cadeia pblica, unidade socioeducativa de internao, hospital de custdia e
tratamento psiquitrico, comunidade teraputica, entre outras.
Tabela 8: Variveis originais do banco de dados sobre recomendaes
Unidade da
federao

Data da
visita

Unidade
visitada

Equipe
Visita

Texto da

rgo

Prazo da

recomendao

destinatrio

recomendao

Recorte
temtico

Tipo de
unidade

242. Cada linha da tabela do banco de dados diz respeito a uma recomendao emitida
pelo MNPCT a um rgo competente, de modo que a unidade de anlise da base a
recomendao. Como uma mesma recomendao pode ter sido enviada a dois ou mais rgos,
h casos de repeties no banco. Entretanto tais repeties se referem apenas ao contedo das
recomendaes, no havendo semelhanas no seu rgo destinatrio. Assim, as recomendaes
no so idnticas de fato entre si73.

73 Ressalta-se que foram feitas anlises tanto filtrando as recomendaes repetidas quanto anlises sem esse filtro. Os resultados quantitativos
observados em ambos os casos so bastante similares.

72

Tabela 9: Exemplo de recomendaes com o mesmo contedo enviadas a rgos distintos


Unidade da
federao

Unidades visitadas

Recomendao

rgo destinatrio

Cear

Unidades socioeducativas
visitadas no Cear

Realizao de visitas peridicas semanais as unidades em situao crtica como a Patativa do Assar e
Presidio de Aquiraz

Tribunal de Justia
do Cear

Cear

Unidades socioeducativas
visitadas no Cear

Realizao de visitas peridicas semanais s unidades em situao crtica como a Patativa do Assar e
Presdio de Aquiraz

Ministrio Pblico
do Cear

243. Portanto, o banco de dados contempla 813 recomendaes produzidas pelo MNPCT
entre abril de 2015 e maro de 2016. Com vistas a compreend-las e, a partir disso, pensar
possveis estratgias de monitoramento, foram criadas diversas categorias e subcategorias
analticas, de modo que cada recomendao pde ser categorizada com base nos assuntos
que aborda. Por exemplo, estabeleceu-se a subcategoria ateno ao pr-natal, ao parto e
maternidade das pessoas privadas de liberdade, a qual se encaixa na categoria mais ampla
aspectos relativos s mulheres privadas de liberdade.
244. Destaca-se que uma mesma recomendao pode ter recebido at trs cdigos analticos,
tendo em vista os assuntos tratados. Contudo, uma mesma categoria tambm pode ter sido
utilizada em recomendaes voltadas a unidades de privao de liberdade pertencentes
a recortes temticos distintos, como, por exemplo, uma penitenciria e uma unidade
socioeducativa. Portanto, as categorias no se direcionam a um tipo de unidade de privao
de liberdade especfico, sendo multitemticas. As categorias e subcategorias foram concebidas
para serem utilizadas de modo transversal em relao a todas as modalidades de locais de
privao de liberdade. No Anexo I, se encontra a relao de cdigos criados no processo de
categorizao das recomendaes do MNPCT, bem como suas respectivas definies.

9.2

ANLISE GERAL DAS RECOMENDAES

245. Seria possvel realizar tanto uma anlise quantitativa das recomendaes propostas
pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao quanto anlises mais aprofundadas, de natureza
qualitativa. A proposta deste relatrio realizar um estudo mais geral, envolvendo somente
anlises mais descritivas e de cunho quantitativo.
246. Entre abril de 2015 e maro de 2016, o MNPCT props 813 recomendaes. Deste total,
65% se referiram ao mbito prisional, 20% ao sistema socioeducativo e 15% unidades
de sade mental (HCTP e Comunidade Teraputica). A tabela abaixo indica especificamente
quantas recomendaes foram encaminhadas por tipo de unidades de privao de liberdade.
247. Um pouco mais da metade das recomendaes (50.8%) direcionada a unidades
prisionais. At mesmo porque, a maioria das visitas realizadas pelo MNPCT em seu primeiro
ano de atuao ocorreu neste tipo de espao de privao de liberdade. Conforme mencionado
nas sees anteriores, o MNPCT visitou 17 unidades prisionais em seis unidades federativas
brasileiras74.
74 No Cear, apenas foram visitadas unidades socioeducativas.

73

Tabela 10: Total de recomendaes por tipo de unidade de privao de liberdade


Abril de 2015 a maro de 2016
Total de recomendaes

Penitenciria

413

50,8

Unidade Socioeducativa de Internao

162

19,9

Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico

90

11,1

68

8,4

Presdio Militar

48

5,9

Comunidade Teraputica

32

3,9

Total

813

100,0

Tipo de unidade de privaCentro de Priso Provisria e Cadeia


o de liberdade
Pblica

248. A prxima tabela indica o total de recomendaes enviadas a diferentes rgos do


poder pblico. Destaca-se que 46% das recomendaes foram destinadas a rgos do Poder
Executivo estadual (ex. Governadores estaduais, Secretarias de Administrao Penitenciria,
Secretarias de Gesto Socioeducativa, Secretarias de Sade etc.), ao passo que 27,2% foram
emitidas a autoridades responsveis diretamente pela privao de liberdade (ex. diretores
dos estabelecimentos). Por outro lado, cerca de 20% das recomendaes do MNPCT foram
encaminhadas ao Sistema de Justia, na proporo de 9,8% ao Poder Judicirio, 9,2% ao
Ministrio Pblico e 2,2% Defensoria Pblica.
Tabela 11: Total de recomendaes por rgo destinatrio
Abril de 2015 a maro de 2016

rgo destinatrio das


recomendaes

Total de recomendaes

rgos do Poder Executivo Estadual

374

46,0

Direes das unidades de privao de


liberdade

221

27,2

Judicirio

80

9,8

Ministrio Pblico

75

9,2

rgos do Poder Executivo Municipal

20

2,5

Defensoria Pblica

18

2,2

rgos do Poder Executivo Federal

10

1,2

Poder Legislativo

0,9

Conselhos de Classe

0,5

Conselhos de Direitos

0,5

813

100,0

Total

249. Quanto s categorias gerais por anlise temtica, observa-se na Tabela 12 que
aproximadamente 12% das recomendaes se referem a Aspectos institucionais, tais como
a criao de normas, rotinas internas75, enquanto que 11,5% dizem respeito a Infraestrutura e
insumos bsicos para as pessoas privadas de liberdade, envolvendo subcategorias relativas
salubridade, assistncia material, alimentao etc. Em boa medida, o foco das recomendaes do
MNPCT em seu primeiro ano de atuao se concentrou na construo de medidas institucionais
que garantam condies mnimas de dignidade para a privao de liberdade.
75 A especificao de cada uma dessas categorias est elencada na parte anexa desse relatrio, no Glossrio de Categorias.

74

Tabela 12: Recomendaes por categorias


Abril de 2015 a maro de 2016
Total

Aspectos institucionais

144

11,80

Infraestrutura e insumos bsicos

139

11,39

Controle externo

129

10,57

Intersetorialidade

128

10,49

Sade

111

9,10

Procedimentais internos

97

7,95

Desinstitucionalizao

92

7,54

Pessoal

88

7,21

Contato com o mundo exterior

72

5,90

Uso da fora

47

3,85

Individualizao

45

3,69

Aspectos relativos s mulheres

39

3,20

Educao

30

2,46

Trabalho

15

1,23

Transporte e escolta

10

0,82

Aspectos relativos percia forense

0,74

Outros

25

2,05

1220

100,00

Total

250. Por sua vez, 10,5% das recomendaes se relacionam tanto ao Controle externo
como a fiscalizao das unidades por rgos externos etc. quanto Intersetorialidade ex.
articulao entre rgos pblicos, fortalecimento de rgos pblicos etc. Portanto, h uma
tentativa de trazer instituies externas s unidades de privao de liberdade para, por um lado,
fiscaliz-las e monitor-las e, por outro, gerar aes articuladas e estruturadas a respeito do
contexto de privao de liberdade.
251. Ainda, foram elaboradas recomendaes no sentido de garantir direitos mnimos s
pessoas privadas de liberdade, como Sade (9%), Educao (2,5%) e Trabalho (1,23). J
7,5% das recomendaes se referem aplicao de medidas voltadas Desinstitucionalizao
das pessoas privadas de liberdade, incluindo o desencarceramento dos presos,
desinstitucionalizao das pessoas em medidas de segurana, a progresso de penas e adoo
de medidas alternativas privao de liberdade. Em outro sentido, 3,85% das recomendaes
dizem respeito ao uso da fora em espaos de privao de liberdade, dentro da legalidade e
proporcionalidade.
252. Para as direes das unidades de privao de liberdade e aos rgos do Executivo
estadual so realizadas recomendaes sobre aspectos institucionais, procedimentos internos,
infraestrutura e insumos bsicos. No caso especfico do Governo Executivo estadual, recomendase tambm que tais aes sejam realizadas em articulao com diferentes instituies
governamentais, visando uma estruturao mais efetiva delas.
75

253. Foi emitido esse tipo de recomendao a esses atores, porque ambos possuem
competncia direta a respeito das rotinas e dinmicas das unidades de privao de liberdade. A
direo das unidades pode realizar medidas mais imediatas para garantir os direitos das pessoas
privadas de liberdade. J o governo estadual pode elaborar e executar aes mais sistemticas
voltadas melhoria das condies de privao de liberdade e, em ltima anlise, preveno
tortura e maus tratos.
254. Adicionalmente, boa parte das recomendaes enviadas ao Ministrio Pblico e ao
Poder Judicirio se refere demanda por aes de controle externo. Tais atores tm ampla
competncia, entre outras atribuies, para fiscalizar as condies de privao de liberdade,
fiscalizar a execuo das penas e medidas socioeducativas, assim como para promover a
desinstitucionalizao das pessoas privadas de liberdade e responsabilizar pessoas acusadas de
crimes contra os privados de liberdade. Em outras palavras, esses atores do Sistema de Justia
tm um importante papel na preveno tortura.
255. A tabela a seguir indica de maneira mais detalhada, dentro das subcategorias, quais os
tipos de recomendaes enviadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de trabalho. Reforando
o exposto anteriormente, boa parte das recomendaes se refere Ateno sade (8%),
Criao e alterao de normas internas institucionais (4,5%), ao Controle externo pelo sistema
de justia e outros rgos fiscalizadores (4,3%) e Articulao intersetorial entre rgos do
Estado e desses com atores no governamentais (4,2%).
Tabela 13: Tipos de recomendaes enviadas pelo MNPCT76
Abril de 2015 a maro de 2016
Recomendaes por subcategoria

TOTAL

Ateno sade

97

8,00

Criao e alterao de normas internas

55

4,54

Controle externo pelo sistema de justia e por outros rgos fiscalizadores

53

4,37

Articulao intersetorial entre rgos do Estado e desses com atores no governamentais

52

4,29

Infraestrutura e organizao do espao fsico

49

4,04

Criao e fortalecimento de comits e mecanismos estaduais

42

3,47

Formao e capacitao de profissionais

41

3,38

Desinstitucionalizao de medidas de segurana

34

2,81

Monitoramento sistemtico e peridico das unidades por rgos de controle

33

2,72

Contratao de profissionais e realizao de concurso pblico

29

2,39

Medidas alternativas privao de liberdade

29

2,39

Procedimentos de sano disciplinar para pessoas privadas de liberdade

29

2,39

Revista vexatria em visitantes

25

2,06

Porte e uso de equipamentos de conteno, segurana e armas menos letais

25

2,06

Garantia de alimentao e gua potvel

23

1,90

76 Apenas foram expostos nessa tabela os maiores percentuais. A tabela completa se encontra no Anexo II desse relatrio.

76

Recomendaes por subcategoria

TOTAL

Garantia de assistncia material

22

1,82

Documentao de procedimentos internos

22

1,82

Divulgao de normas e rotinas institucionais

19

1,57

Acesso educao

19

1,57

Criao e implementao de Projeto Poltico Pedaggico (sistema socioeducativo)

18

1,49

Categorizao e separao das pessoas privadas de liberdade

17

1,40

Garantia de salubridade das instalaes

17

1,40

Casos individuais e requerimentos especficos

15

1,24

Fortalecimento dos atores do sistema de justia

15

1,24

Garantia de visitas de familiares e amigos

15

1,24

Mutiro judicial

14

1,16

Limitao do uso de algemas

14

1,16

Elaborao e execuo de um projeto ou plano individual

14

1,16

Ateno a crianas de pessoas privadas de liberdade e de visitantes

14

1,16

Criao e fortalecimento de rgos de controle responsveis pela privao de liberdade

13

1,07

Garantia da visita ntima

13

1,07

1212

100

Total

256. A sexta recomendao mais emitida pelo MNPCT diz respeito Criao e fortalecimento
de Mecanismos e Comits Estaduais de Preveno e Combate Tortura. Conforme mencionado,
em todas as visitas aos estados, as equipes do MNPCT reforam a importncia desses Mecanismos
e Comits. Caso tais rgos ainda no tenham sido estabelecidos, o MNPCT realiza articulaes
tanto com a sociedade civil quanto com o poder pblico para que sejam efetivados. Essa tarefa
do MNPCT reforada nos seus relatrios e em suas recomendaes, de modo que estipulada
em geral ao Poder Executivo estadual a formao de tais rgos preventivos77.
***
257. Em linhas gerais, as recomendaes do MNPCT em seu primeiro ano de atuao visaram,
por um lado, garantir condies mnimas para uma privao de liberdade digna e, por outro,
trazer rgos de controle externo ao cotidiano da privao de liberdade nos estados visitados.
O primeiro tipo de recomendao se destinou, sobretudo, s direes dos espaos de privao
de liberdade e aos rgos de gesto do Executivo estadual. O segundo tipo de recomendao
se voltou atuao do Sistema de Justia, sobretudo ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
Para alm de monitorar o dia a dia dos lugares de privao de liberdade, o MNPCT props
que tais rgos investissem em aes de desinstitucionalizao, com vistas a reduzir o uso
abusivo de prises provisrias, garantir que pessoas com transtorno mental em conflito com
a lei recebam tratamento de carter comunitrio, fomentar as audincias de custdia e aplicar
medidas alternativas privao de liberdade a adultos e adolescentes em conflito com a lei.

77 Esse trabalho sempre realizado de maneira dialogada com a Coordenao Geral de Combate Tortura da SDH.

77

10. PASSOS FUNDAMENTAIS PARA A PREVENO


TORTURA NO BRASIL
258. Apesar de os cenrios do sistema prisional, do socioeducativo e das unidades de sade
mental serem diversos entre si, possvel extrair diversas caractersticas comuns. A proposta
desta seo final , por um lado, analisar os pontos que perpassam os trs mbitos de privao
de liberdade discutidos neste relatrio e, por outro, propor passos fundamentais poltica
nacional de preveno tortura. Sinteticamente, os principais pontos observados pelo MNPCT
em seu primeiro ano de atuao foram os seguintes.
259. As unidades de privao de liberdade visitadas pelo Mecanismo Nacional de Preveno
e Combate Tortura (MNPCT) em seu primeiro ano de atuao tm um perfil violador dos
direitos humanos, incapaz de garantir um retorno digno da pessoa privada de liberdade ao
mundo livre. A tortura e os maus tratos foram observados como prticas sistemticas
nas unidades de privao de liberdade, estando fortemente enraizadas no cotidiano de tais
estabelecimentos.
260. No caso do sistema de justia criminal e no sistema socioeducativo, a prtica da
tortura e dos maus tratos balizava todas as fases do processo de deteno, desde o momento da
custdia policial at o perodo de permanncia da pessoa no crcere. Nas unidades de sade
mental, imperava uma lgica de submetimento contnuo de pessoas em forte vulnerabilidade,
vinculando-as a supostos tratamentos cronificantes, em ambiente asilar e pautados pela
excessiva conteno qumica e mecnica. Nos trs contextos visitados, eram comuns agresses
fsicas, xingamentos, isolamentos por tempo prolongado, espaos superlotados, permanncia
de pessoas em ambientes insalubres, prticas de discriminao religiosa, de gnero, racial, entre
outros.
261. O perfil socioeconmico das pessoas privadas de liberdade majoritariamente
composto por pessoas negras e pardas, jovens, oriundas de espaos populares, com baixa
escolaridade e pertencentes s camadas mais pobres da populao. As excees a este
perfil foram observadas apenas no Presdio Militar Romo Gomes, em So Paulo, e no setor
Anexo do Centro de Deteno Provisria de Manaus, no Amazonas. O primeiro era destinado a
policiais militares e o segundo, a pessoas com ensino superior e policiais.
262. Constatou-se uma grande seletividade do sistema de justia criminal cujas aes
visam pessoas j vulnerabilizadas econmica e socialmente. As aes desses rgos, altamente
discriminatrias, ajudam a aprofundar as desigualdades, ampliando o estigma de determinados
grupos sociais. Os rgos do sistema de justia criminal apresentam uma atuao fortemente
repressiva que visa, sobretudo, a penalizao e a institucionalizao de grupos sociais
vulnerveis.
263. Foram relatados inmeros casos de tortura e maus tratos cometidos por policiais civis
e militares, tanto nas abordagens de rua quanto em sede policial. O MNPCT pde observar
diversas pessoas muito machucadas e coletar relatos sobre tais prticas de tortura.
264. As unidades visitadas pelo MNPCT tinham um perfil bastante homogneo, ainda
que apresentassem algumas particularidades. Geralmente, eram instituies de natureza
fortemente coercitiva, disciplinadora e cerceadora de garantias fundamentais das pessoas
78

privadas de liberdade. Sob a gide da segurana, estipulava-se uma severa restrio de contato
com o mundo exterior, os visitantes das pessoas privadas de liberdade sofriam graves violaes
e as edificaes marcadas por muros, grades e portas de ferro caracterizavam o tratamento
cronificador e mortificador dispensado s pessoas privadas de liberdade. O isolamento
compulsrio era amplamente utilizado nas unidades visitadas como forma de punio.
265. No havia, nas unidades visitadas, acompanhamento individualizado das pessoas
privadas de liberdade. No caso de unidades prisionais, as condies de custdia impossibilitam
a individualizao da pena. Alm disso, no havia oferta de atividades de trabalho, educao,
lazer etc. voltadas ao interesse dos presos. Quanto ao socioeducativo, tampouco havia planos
individuais de atendimento satisfatrios, em consonncia com um projeto de vida dos
adolescentes. As unidades de sade mental, por sua vez, tambm no realizavam projetos
teraputicos singulares, de modo que as pessoas internadas eram submetidas a uma rotina
homognea e asilar.
266. De modo geral, as unidades eram marcadas por expressiva superlotao, mantendo
as pessoas privadas de liberdade em ambientes insalubres e incapazes de garantir a efetivao
dos seus direitos. Tal cenrio aumentava o clima de tenso e impossibilitava a consecuo da
individualizao da pena ou da medida. A superlotao decorre de uma gama de fatores, dentre
os quais se destacam polticas voltadas ao encarceramento massivo e no se resume carncia
de vagas em unidades de privao de liberdade.
267. Os trs contextos visitados pelo Mecanismo Nacional eram marcados por falta de
transparncia institucional e de acesso informao. Havia pouco registro de informaes
rotineiras, bem como houve dificuldade em acess-las, quando existiam. Essa caracterstica
prejudica enormemente o monitoramento das unidades de privao de liberdade e propicia a
ocorrncia de tortura e maus tratos.
268. Sobretudo nas unidades prisionais, havia uma contradio na atuao do Estado. Por
um lado, a tentativa de exerccio de um controle sobre a dinmica das unidades atravs da
atuao dos agentes de segurana, da entrada sistemtica de foras especiais de segurana e de
um uso rotineiro de armamentos letais e menos letais. Simultaneamente, o Estado tinha pouca
ingerncia no cotidiano destes locais. Ou seja, o Estado se omitia de parte de sua funo
de acompanhamento da execuo penal. Alm disso, o Estado abria mo de parte de seu
monoplio da fora legtima.
269. A privatizao ou terceirizao das atividades-fim das unidades prisionais causou
grande preocupao ao MNPCT. Quatro unidades prisionais visitadas pelo MNPCT eram
administradas em cogesto com empresas privadas e outras cinco possuam agentes de
segurana contratados por empresas. Nessas circunstncias, o Estado delegaria parte de seu
poder de polcia iniciativa privada. Para alm de disciplinar e controlar os presos, as empresas
privadas teriam, inclusive, efeitos no tempo de cumprimento de pena de uma pessoa ao aplicar,
por exemplo, sanes disciplinares que retardar a progresso prevista na legislao penal.
O Estado estaria, pois, delegando parte de seu monoplio da fora legtima a organizaes
privadas.
270. Ao invs de serem ambientes pedaggicos e criativos, as unidades socioeducativas
visitadas se caracterizavam, em grande parte, como espaos controladores, que obstruem a
construo de projetos de vida aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
79

A falta de ingerncia do Estado sobre o funcionamento das unidades, como no caso do Cear,
por exemplo, um fator de grande preocupao.
271. Em decorrncia da existncia instituies com caractersticas manicomiais e, ainda, por
fragilidades da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS), as pessoas em sofrimento psquico no
tinham acesso a um atendimento digno. Por isso, ficavam entregues a instituies de carter
asilar, bastante repressivas e disciplinadoras, alijadas de qualquer possibilidade de um
acompanhamento teraputico individualizado e emancipador. Nos Hospitais de Custdia e
Tratamento Psiquitrico (HCPT), foi muito comum observar pessoas bastante medicalizadas e
sedadas, comumente inertes em suas camas. Muito distante de fazer parte de um tratamento
teraputico, a medicao costumava ser utilizada como forma de disciplinamento e controle
das pessoas internadas.
272. Vrios so os efeitos gerados por esses cenrios. Entre outros, a corrupo, o
crescimento e o fortalecimento dos grupos criminosos, a dificuldade de acesso a determinadas
garantias, como sade, alimentao e educao, a violao a direitos fundamentais e a violncia
no cotidiano das instituies de privao de liberdade, ocasionando prticas sistemticas de
tortura e maus tratos. Em muitos casos, esse contexto nem chegava a ser exposto para fora
dos muros das unidades de privao de liberdade pela dificuldade de interlocuo entre um
ambiente e outro. Em nenhum estado visitado pelo MNPCT havia mecanismos de denncia
independentes, j que todos estavam vinculados hierarquicamente a rgos responsveis pela
privao de liberdade.
273. As prticas de tortura e maus tratos so resultantes de uma relao verticalizada, pautada
pelo poder e pelo submetimento entre as pessoas privadas de liberdade e os responsveis pela
custdia. Quem deveria custodiar e garantir direitos se transforma em um agente causador
de intenso sofrimento fsico e psquico, ocasionado uma inverso da funo protetiva
do Estado. Para alm de se tornar incrdula em relao instituio que o custodia, a pessoa
privada de liberdade tem sua subjetividade diminuda, alijando-a de sua trajetria anterior e dos
vnculos sociais78. Mesmo nos casos em que a tortura praticada de forma coletiva, havendo um
compartilhamento da experincia, tais ocorrncias permanecem silenciadas.
274. Aps sofrer a violao, a pessoa continua a ter contato com o responsvel pela agresso,
o que a faz permanecer em uma condio de ameaa permanente. Alm de gerar um
silenciamento em relao ao ocorrido, essa convivncia intensifica o sofrimento. E, mesmo nas
situaes em que a pessoa pode compartilhar o que vivenciou, so raras as ocasies em que o
relato resulta na responsabilizao do agente perpetrador, de modo a intensificar ainda mais a
experincia dolorosa.
275. Os rgos do sistema de justia criminal, principalmente o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio e a Defensoria Pblica, podem desempenhar um papel fundamental na preveno e
no combate tortura no Brasil. Essas instituies so fundamentais para a fiscalizao peridica
dos locais de privao de liberdade, para a responsabilizao de pessoas acusadas por prticas
de tortura e maus tratos e, sobretudo, para a consecuo de processos de desinstitucionalizao.

78 COORDENAO GERAL DE COMBATE A TORTURA. Tortura. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos e Presidncia da Repblica, 2010.

80

276. Ademais, o MNPCT observou os seguintes aspectos, que tambm so fundamentais


para criar condies propcias para a prtica da tortura e de maus- tratos:
A
 s unidades de privao de liberdade em geral no apresentavam condies
infraestruturais que garantiam a dignidade das pessoas privadas de liberdade;
U
 m forte elemento produtor de maus tratos e, at mesmo de tortura, era a
alimentao, no que tange sua regularidade, acessibilidade e qualidade. Parte
significativa das unidades visitadas no fornecia quantidade suficiente de comida
ou a oferecia em intervalos muito longos. Havia, geralmente, problemas quanto
qualidade dos alimentos;
H
 avia graves problemas no acesso a servios de sade e na ateno sade
propriamente dita nas unidades de privao de liberdade, tendo sido possvel
observar muitas pessoas bastante adoecidas, sem receber tratamento adequado.
Como agravante, os estabelecimentos podem funcionar, em si, como produtores
de adoecimento, inclusive dos funcionrios, devido s suas pssimas condies;
A
 s unidades, em geral, no apresentavam protocolos de uso da fora e de entrada
de foras especiais, expondo as pessoas privadas de liberdade a arbitrariedades
por parte dos agentes de segurana.
T anto as pessoas em sofrimento psquico internadas em unidades de sade mental
quanto as privadas de liberdade em outros tipos de estabelecimentos tinham
dificuldade de acesso aos servios da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS);
H
 avia fortes clivagens de gnero nas unidades de privao de liberdade. Os
estabelecimentos femininos eram projetados geralmente para homens, no
atendendo s necessidades das mulheres, particularmente as gestantes e as
mulheres com filhos pequenos. Adicionalmente, as atividades de trabalho oferecidas
s privadas de liberdade reforavam esteretipos de gnero, j que diziam respeito a
tarefas domsticas, voltadas esfera privada. Mais grave, em boa parte das unidades,
agentes masculinos custodiavam as mulheres em seu dia a dia, abrindo margem
para abusos e para o cerceamento da intimidade das privadas de liberdade;
E m geral, no eram oferecidas atividades de trabalho e estudo, de forma que
as pessoas privadas de liberdade permaneciam ociosas durante boa parte do
tempo, o que contribuiu negativamente para a execuo da remio da pena,
para a garantia direitos subjetivos de adolescentes e perspectivas de projeto de
vida e retorno sociedade;
H
 avia graves problemas de acesso justia. Tanto nas unidades prisionais quanto
no sistema socioeducativo e nos Hospitais de Custdia, as pessoas alegavam
desconhecer sua situao jurdica e falhas em sua assistncia jurdica;
Foram relatados problemas na realizao dos exames de corpo de delito,
sobretudo quanto presena de policiais no momento da realizao do exame,
o que apresentava um fator de intimidao tanto para a pessoa violada quanto
para o mdico. Ainda, dificilmente os exames de corpo de delito eram realizados
quando as agresses ocorriam nas instituies de privao de liberdade.
81

277. Para alm dos rgos do sistema de justia, outros atores do poder pblico federal
e estadual, em dilogo com a sociedade civil, so fundamentais para a preveno tortura.
Neste sentido, o MNPCT, a partir das visitas realizadas em seu primeiro ano de atuao, prope
algumas medidas preventivas:
Criao de planos de desinstitucionalizao das pessoas privadas de liberdade;
a.1) Adoo de medidas para corrigir a excessiva aplicao da priso preventiva,
garantindo que essa medida seja de carter excepcional e se encontre limitada pelos
princpios da legalidade, presuno de inocncia, necessidade e proporcionalidade;
a.2) Fomento s audincias de custdia;
a.2) Aplicao de medidas e penas alternativas priso;
a.3) Aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto;
a.4) Execuo da legislao sobre poltica de sade mental, sobretudo, no que
tange efetivao e fortalecimento da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS).
Criao e fomento de Mecanismos e Comits Estaduais de Preveno e
Combate Tortura, conforme as diretrizes dispostas no Protocolo Facultativo
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes e na Lei n 12.847/2013.
Realizao de gesto direta por partes dos Estados em suas unidades de
privao de liberdade, revogando o modelo de cogesto com empresas da iniciativa
privada;
Fim das revistas vexatrias realizadas nos visitantes de unidades de privao
de liberdade e nas pessoas privadas de liberdade;
Fortalecimento da atuao da Defensoria Pblica, prevalecendo o artigo 134 da
Constituio Federal;
Criao de rgos de controle externo e interno, como Corregedorias e
Ouvidorias, com autonomia administrativa, poltica e financeira, sendo respeitada,
entre outros princpios, a transparncia pblica;
Criao de protocolos de uso da fora em unidades de privao de liberdade,
bem como criao de protocolos de entrada de foras especiais de segurana
em tais estabelecimentos, tendo em vista o disposto no Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei79;
Criao de rgos periciais com autonomia administrativa, poltica e financeira,
conforme preconizado no Protocolo de Istambul e no Protocolo Brasileiro de Percia
Forense no Crime de Tortura.

79 Resoluo n 34/169, de 17 de dezembro de 1979, da Assembleia Geral das Naes Unidas.

82

ANEXO I: GLOSSRIO DE CATEGORIAS E


SUBCATEGORIAS PARA AS RECOMENDAES
1. INDIVIDUALIZAO
D
 iversidade sexual e identidade de gnero: a recomendao prope a garantia da diversidade
sexual e resguardo da identidade de gnero das pessoas privadas de liberdade, sobretudo
as das pessoas LGBT;
Liberdade religiosa: a recomendao prope a garantia de liberdade religiosa pessoa
privada de liberdade, de modo que dever ser assegurado o livre exerccio da liturgia de
sua religio e o acesso assistncia religiosa, em contextos livres de discriminao;
Participao das pessoas privadas de liberdade em dinmicas institucionais: a recomendao
prope que a pessoa privada de liberdade esteja envolvida em processos, atividades e na
tomada de decises institucionais, sobretudo nas questes relacionadas s condies de
privao de liberdade;
Elaborao e execuo de um projeto ou plano individual: a recomendao prope que os
responsveis pela privao de liberdade criem, quando inexistente, ou executem, quando
existente, em conjunto com a pessoa privada de liberdade, o projeto ou plano individual
de atendimento, com vistas a traar estratgias de vida para alm da privao de liberdade;
Privacidade e posse de objetos pessoais: a recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade respeitem a privacidade das pessoas privadas de liberdade,
particularmente em relao permisso de manuteno de objetos pessoais;
Laudos de avaliao individual: a recomendao prope que os responsveis pela privao
de liberdade elaborem, conforme a legislao, os laudos de avaliao individual, com
vistas a revisar periodicamente a necessidade e as condies de privao de liberdade,
incluindo-se os laudos de cessao de periculosidade.

2. ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Categorizao e separao das pessoas privadas de liberdade: a recomendao prope o
estabelecimento de critrios objetivos, em harmonia com a legislao, para categorizar as
pessoas privadas de liberdade por exemplo, com base na reincidncia ou na natureza
da infrao cometida (crimes hediondos, violentos e no violentos) , assim como a sua
separao dentro dos espaos de privao de liberdade, como em diferentes galerias,
alas, celas, dormitrios ou quartos;
Gesto interna multidisciplinar: a recomendao prope que a gesto das unidades de
privao de liberdade se paute por uma abordagem que envolva os diferentes setores que
l atuam e que participem profissionais de diferentes reas, a fim de que sejam integradas
diversas reas do conhecimento, tais como servios pedaggicos, jurdicos, de assistncia
social e de psicologia, no processo de construo de um plano de ao;
83

Criao e implementao de Projeto Poltico Pedaggico (PPP): a recomendao prope que


as unidades socioeducativas elaborem um Projeto Poltico Pedaggico e o implemente
como elemento orientador do conjunto de atividades desenvolvidas no cotidiano
institucional, em conformidade particularmente com o SINASE;
Cumprimento de rotinas institucionais: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade cumpram as rotinas institucionais previamente estabelecidas
dentro dos parmetros legais e regulamentares;
Criao e alterao de normas internas: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade formulem ou reforme normas institucionais como o Regimento
Interno, protocolo de atendimento etc. tendo em vista as normativas nacionais e
internacionais;
Documentao dos procedimentos internos: recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade registrem devidamente em documentos e formulrios fsicos ou
eletrnicos os procedimentos internos realizados nas unidades de privao de liberdade;
Divulgao de normas e rotinas institucionais: recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade divulguem as normas internas e as rotinas s quais pessoas
privadas de liberdade esto submetidas, como, por exemplo, o Regimento Interno;
Revista de celas, dormitrios e quartos: a recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade estabeleam protocolos de atuao para a revista de celas,
dormitrios e quartos dos espaos de privao de liberdade.

3. PROCEDIMENTAIS INTERNOS
Mecanismo de denncia interno: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade criem ou disponibilizem mecanismos de denncias de violaes
de direitos dentro das unidades de privao de liberdade, assegurando-se as garantias do
devido processo e o direito defesa;
Procedimentos de sano disciplinar para pessoas privadas de liberdade: a recomendao
prope que sejam criados e, se j existentes, respeitados os procedimentos de sano
disciplinar s pessoas privadas de liberdade, assegurando-se as garantias do devido
processo e o direito defesa;
Revista vexatria a pessoa privada de liberdade: a recomendao prope o fim das revistas
vexatrias em pessoas privadas de liberdade, ou seja, prope a adoo de procedimentos
alternativos que necessariamente excluam o desnudamento, agachamento e outras
prticas degradantes;
Revista vexatria a visitantes: a recomendao prope o fim das revistas vexatrias
nos visitas familiares e amigos de pessoas privadas de liberdade, ou seja, prope a
adoo de procedimentos alternativos que necessariamente excluam o desnudamento,
agachamento e outras prticas degradantes;
Procedimentos de sano disciplinar para agentes pblicos: a recomendao prope que
sejam criados e, se j existentes, respeitados os procedimentos de sano disciplinar aos
84

funcionrios que atuam em locais de privao de liberdade, assegurando-se as garantias


do devido processo e o direito defesa;
Afastamento cautelar de agentes pblicos acusados: a recomendao prope que agentes
pblicos envolvidos em denncias de tortura e maus tratos, respondendo a procedimentos
disciplinares, sejam afastados das atividades laborais que os coloquem em contato com
as pessoas privadas de liberdade;
Uso de espaos de isolamento, castigo e confinamento: a recomendao prope que seja
regularizado o uso de espaos de isolamento, castigo e confinamento nas unidades
de privao de liberdade, em conformidade com o artigo 58 da Lei n 7.210/1984,
alternativamente prope sua vedao nas unidades socioeducativas e nas demais
instituies de atendimento.

4. TRABALHO
Trabalho decente de pessoas privadas de liberdade: a recomendao prope o respeito
em relao ao direito ao trabalho das pessoas privadas de liberdade, tendo em vista a
contabilizao de remio de pena, a eliminao do trabalho forado, alm de outras
liberdades trabalhistas e sindicais, conforme as diretrizes da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT);
Trabalho decente dos profissionais: a recomendao prope o respeito em relao ao
direito ao trabalho dos agentes pblicos das unidades de privao de liberdade, tendo
em vista a liberdade sindical, o reconhecimento do direito de negociao, conforme as
diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

5. USO DA FORA
Uso de algemas: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
apenas usem algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia por parte da pessoa privada de liberdade, conforme
a Smula Vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal (STF);
Porte e uso de equipamentos de conteno, segurana e armas menos letais: a recomendao
prope que os equipamentos e armamentos destinados conteno de conflitos e de
pessoas privadas de liberdade em situaes de violncias sejam usados obedecendo aos
princpios da legalidade, necessidade, razoabilidade e proporcionalidade, conforme a Lei
n 13.060/2014;
Atuao de foras especiais de segurana nas unidades: a recomendao prope que as
foras especiais de segurana apenas atuem em unidades de privao de liberdade, por
meio de protocolos de atuao bastante criteriosos e detalhados, segundo os princpios
da legalidade, necessidade, razoabilidade e proporcionalidade, bem como conforme
diretrizes internacionais.

85

6. EDUCAO
Acesso educao: a recomendao prope que as pessoas consigam ter acesso nas unidades
de privao de liberdade a atividades escolares e pedaggicas;
Prtica, periodicidade e metodologia das atividades pedaggicas: a recomendao prope
que as atividades pedaggicas desenvolvidas nas unidades de privao de liberdade
sigam uma metodologia estabelecida previamente, bem como sejam realizadas
sistematicamente;
Educao infantil: a recomendao prope que as unidades de privao de liberdade
garantam estrutura educacional adequada para atender a crianas, tais como creches,
berrios etc.

7. PESSOAL
Gesto de pessoas: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
organizem seu quadro de pessoal, conforme a necessidade tanto das unidades quanto
das pessoas privadas de liberdade;
Formao e capacitao de profissionais: a recomendao prope que os agentes pblicos
responsveis pela privao de liberdade participem de formaes e capacitaes
adequadas, tendo em vista normas nacionais e internacionais;
Identificao de profissionais: a recomendao prope que os agentes pblicos responsveis
pela privao de liberdade estejam, durante o exerccio de suas funes, devidamente
identificados, podendo ser por uniformes ou tarjetas de identificao;
Contratao de profissionais e realizao de concurso pblico: a recomendao prope
que os rgos responsveis pela privao de liberdade contratem pessoas e realizem
concursos pblicos, a fim de que haja um nmero de profissionais suficiente para atuar
nas unidades de privao de liberdade;
Remunerao de profissionais: a recomendao prope que os agentes responsveis pela
privao de liberdade recebam uma remunerao adequada, conforme sua carga horria
e atribuies;
Critrios de seleo de profissionais: a recomendao prope que sejam estabelecidos
pelos rgos responsveis pela privao de liberdade critrios objetivos para a seleo
de agentes que atuaro em unidades de privao de liberdade, conforme as diretrizes
nacionais e internacionais.

8. SADE
Ateno sade: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
garantam o melhor tratamento de sade possvel s pessoas privadas de liberdade,
conforme normativas nacionais e internacionais sobre o tema;

86

Metodologia e prtica de atendimentos de sade: a recomendao prope que sejam criadas


metodologias e prticas sistemticas para a realizao de determinados tratamentos de
sade;
Aquisio e disponibilizao de medicamentos e outros materiais de sade: a recomendao
prope que os responsveis pela privao de liberdade garantam medicamentos e outros
materiais de sade necessrios ao tratamento de sade adequado;
Banho de sol: a recomendao prope que as pessoas privadas e liberdade tenham direito
a um perodo dirio razovel de banho de sol em reas livres.

9. INFRAESTRUTURA E INSUMOS BSICOS


Infraestrutura e organizao do espao fsico: a recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade garantam a infraestrutura e a organizao do espao fsico
adequadas, devendo ser realizadas, se necessrio, reformas, modificaes e construes;
Salubridade das instalaes: a recomendao prope que os responsveis pela privao de
liberdade garantam a salubridade do espao fsico das unidades de privao de liberdade;
Segurana da estrutura fsica: a recomendao prope que os responsveis pela privao
de liberdade garantam a segurana da estrutura fsica das unidades de privao de
liberdade, destacando-se a segurana contra incndios;
Acessibilidade para pessoas com deficincia: a recomendao prope que os responsveis
pela privao de liberdade garantam a acessibilidade em unidades de privao de
liberdade para pessoas com deficincia fsica, devendo ser realizadas, se necessrio,
reformas e modificaes do local;
Garantia de assistncia material: a recomendao prope que os responsveis pela privao
de liberdade garantam assistncia material adequada para os privados de liberdade, como
materiais de higiene pessoal, roupas de cama, travesseiros, cobertores, vesturio etc.;
Garantia de alimentao e gua potvel: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade garantam a acessibilidade, regularidade e qualidade da alimentao
e de gua potvel sem restrio s pessoas privados de liberdade, conforme disposto em
legislao nacional e internacional sobre o assunto;
Disponibilidade de materiais diversos para uso institucional: a recomendao prope que
os responsveis pela privao de liberdade adquiram materiais para o funcionamento
adequado das unidades de privao de liberdade, como, por exemplo, aparelho de
bodyscan, scanner manuais e insumos de apoio para os profissionais, a fim de que sejam
garantidas melhores servios.

10. ASPECTOS RELATIVOS S MULHERES


Atuao de agentes pblicos do mesmo sexo: a recomendao prope que em unidades
femininas apenas agentes de segurana do sexo feminino tenham contato direto com
as mulheres privadas de liberdade, de modo que agentes homens sejam restritos nesses
locais ao exerccio de atividades-meio;
87

Ateno pr-natal, ao parto e maternidade de pessoas privadas de liberdade: a


recomendao prope que as mulheres privadas de liberdade grvidas recebam ateno
pr-natal adequada, tenham condies de realizar um parto digno e, ainda, tenham meios
de viver a sua maternidade com dignidade;
Ateno a crianas de pessoas privadas de liberdade e de visitantes: a recomendao prope
que seja garantida ateno adequada s crianas de pessoas privadas de liberdade e de
visitantes dos espaos de privao de liberdade, no cerceando seus direitos fundamentais;
Medidas adequadas s mulheres: a recomendao prope que sejam desenvolvidas
medidas nos espaos de privao de liberdade que dizem respeito especificamente ao
pblico feminino, como insumos materiais como absorventes, servios ginecolgicos etc.

11. CONTATO COM O MUNDO EXTERIOR


Integrao e proximidade da instituio comunidade: a recomendao prope a realizao
de aes que promovam uma maior integrao entre as comunidades e as unidades de
privao de liberdade, permitindo que este espao no fique isolado do mundo exterior,
prevendo ainda que as unidades de privao de liberdade estejam prximas fisicamente
das comunidades;
Visita de familiares e amigos: a recomendao prope que as pessoas privadas de liberdade
recebam visitas regulares de seus familiares e amigos;
Alimentao trazida por visitantes: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade garantam protocolos com critrios objetivos que permitam o
ingresso de alimentos trazidos por visitantes durante sua ida s unidades de privao de
liberdade;
Visita ntima: a recomendao prope que as pessoas privadas de liberdade possam
realizar encontros ntimos e sexuais com seus parceiros e parceiras durante a privao de
liberdade, em espao adequado e digno;
Comunicao e outros contatos com o mundo exterior: a recomendao prope que as
pessoas privadas de liberdade possam comunicar-se com seus familiares e amigos, atravs
de cartas, ligaes telefnicas etc.;
Participao de familiares e amigos em atividades institucionais: a recomendao prope
que os responsveis pela privao de liberdade garantam a participao de familiares
e amigos das pessoas privadas de liberdade em atividades institucionais, como prticas
pedaggicas, eventos festivos, interao para elaborao de projetos individuais etc.;
Acesso informao institucional: a recomendao prope que as pessoas privadas
de liberdade tenham acesso a informaes do mundo exterior frequentemente e
sistematicamente, de modo que possam consultar revistas e jornais, assistir televiso,
ouvir rdio etc.

88

12. CONTROLE EXTERNO


Controle externo pelo sistema de justia e por outros rgos fiscalizadores: a recomendao
prope que rgos do sistema de justia e outros com atribuio de fiscalizao realizem
visitas aos espaos de privao de liberdade, a fim de averiguar as condies existentes,
de apurar casos de tortura e maus tratos, bem como de revisar medidas judiciais e
administrativas impostas s pessoas privadas de liberdade;
Fiscalizao contbil, financeira e de planos de trabalho: a recomendao prope que
rgos fiscalizadores competentes averiguem a situao contbil, financeira e os planos
de trabalho desenvolvidos pela Administrao Pblica e instituies privadas envolvidas
na gesto das unidades de privao de liberdade;
Mutiro judicial: a recomendao prope que rgos do sistema de justia criminal
realizem mutires nas unidades de privao de liberdade com vistas a verificar a execuo
da medida judicial das pessoas que esto em tais espaos e possivelmente contribuir para
a adoo de medidas alternativas privao de liberdade;
Monitoramento sistemtico e peridico de unidades por rgos de controle: a recomendao
prope que rgos do sistema de justia criminal e outros com tarefa fiscalizadora visitem
os espaos de privao de liberdade de modo sistemtico e peridico;
Acompanhamento e assistncia jurdica durante o cumprimento da privao de liberdade:
a recomendao prope que rgos do sistema de justia, particularmente a Defensoria
Pblica e Varas responsveis pela execuo das medidas privativas de liberdade, realizem o
acompanhamento e assistncia jurdica das medidas impostas s pessoas privadas de liberdade;
Preveno ao crime organizado dentro das unidades: a recomendao prope que as
autoridades responsveis pela privao de liberdade e rgos de segurana pblica
desenvolvam aes e polticas voltadas preveno do crime organizado dentro dos
ambientes das unidades de privao de liberdade.

13. ASPECTOS RELATIVOS PERCIA FORENSE


Independncia e autonomia dos rgos periciais forenses: a recomendao prope que os
rgos periciais e de medicina legal desempenhem suas atividades de modo autnomo e
independente, conforme o Protocolo de Istambul;
Realizao de exames periciais: a recomendao prope que os rgos responsveis pela
privao de liberdade e rgos do sistema de justia criminal encaminhem as pessoas
privadas de liberdade para a realizao de exames periciais em casos de indcios de tortura
e maus tratos, conforme disposto no Protocolo de Istambul.

14. INTERSETORIALIDADE
Articulao intersetorial entre rgos do Estado e desses com atores no governamentais:
a recomendao prope que seja estabelecida uma articulao entre os rgos do
Estado, bem como destes rgos com organizaes da sociedade civil para que sejam
desenvolvidas aes e polticas voltadas s unidades de privao de liberdade;
89

Criao e fortalecimento de comits e mecanismos estaduais: a recomendao prope que,


se existentes, sejam fortalecidos os comits e mecanismos estaduais de preveno e
combate tortura; caso no existam em mbito estadual, a recomendao prope que
tais rgos sejam criados;
Fortalecimento dos atores do sistema de justia: a recomendao prope que os rgos
do sistema de justia criminal, como as Defensorias Pblicas, sejam fortalecidos atravs,
como exemplos, do aumento de nmero de profissionais, remunerao adequada etc.;
Apoio de instncias federais: a recomendao prope que instncias federais, notadamente
do Poder Executivo federal, apoiem os governos estaduais na execuo de medidas
voltadas s pessoas e espaos de privao de liberdade;
Reestruturao administrativa: a recomendao prope que rgos responsveis pela
privao de liberdade promovam uma reformulao de sua estrutura de organizao
administrativa, com vistas a estruturar aes e polticas direcionadas aos rgos de
privao de liberdade;
Criao e fortalecimento de rgos de controle voltados aos responsveis pela privao
de liberdade: a recomendao prope que rgos de controle externo e interno, como
ouvidorias e corregedorias, respectivamente, sejam fortalecidos, garantindo melhor
qualificao de seus profissionais, aumento do nmero de pessoal etc.

15. DESINSTITUCIONALIZAO
Prises cautelares: a recomendao prope que rgos do sistema de justia criminal
assegurem que as pessoas privadas de liberdade em regime de priso preventiva e
temporria sejam submetidas sem demora a julgamento e que sejam adotadas medidas
para corrigir a excessiva e inadequada adoo de prises cautelares;
Medidas alternativas privao de liberdade: a recomendao prope que rgos do
sistema de justia criminal apliquem medidas alternativas privao de liberdade, com
vistas a prevenir o superencarceramento e a superlotao carcerria;
Audincias de Custdia: a recomendao prope o reforo das audincias de custdia nos
estados, sendo que esses procedimentos devero seguir os parmetros estipulados pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ);
Medidas de segurana: a recomendao prope a reviso das medidas de segurana,
garantindo que as pessoas com transtorno mental em conflito com a lei recebam tratamento
de sade na rede de ateno psicossocial, tendo como base a Lei n 10.2016/2001;
Monitoramento eletrnico em medidas no privativas de liberdade: a recomendao
prope a aplicao do monitoramento eletrnico como medida alternativa privao de
liberdade, tendo como base a Lei n 12.258/2010 e a Lei n 12.403/2011;
Formulao e execuo de planos para a reduo da populao privada de liberdade: a
recomendao prope que os rgos do poder pblico em conjunto com a sociedade
civil elaborem e desenvolvam planos estruturados voltados desinstitucionalizao das
pessoas privadas de liberdade.
90

16. TRANSPORTE E ESCOLTA


Meios de transporte para deslocamento e escolta: a recomendao prope que sejam
disponibilizados meios de transporte adequados para a escolta de pessoas privadas de
liberdade, garantindo a integridade e dignidade delas;
Monitoramento por cmeras em viaturas e veculos de escolta: a recomendao prope que
sejam instauradas cmeras nas viaturas e nos veculos de escolta das pessoas privadas de
liberdade, a fim de que seja monitorado o trajeto de tais transportes.

17. OUTROS
Propostas legislativas: a recomendao prope que sejam desenvolvidos projetos de lei
destinados a aperfeioar as polticas de preveno tortura e maus tratos em espaos de
privao de liberdade;
Casos individuais e requerimentos especficos: a recomendao se refere a uma pessoa
privada de liberdade em especfico ou a requerimentos concretos feitos pelo MNPCT a
rgos pblicos;
Atividades de esporte, cultura e lazer: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade garantam atividades de esporte, cultura e lazer adequadas nos
espaos de privao de liberdade;
Cumprimento genrico de outros direitos: a recomendao prope o cumprimento de uma
lei especfica, com vistas a garantir direitos previstos nela;
Programa para egressos: a recomendao prope que sejam elaboradas aes voltadas
a pessoas egressas de unidade de privao de liberdade, auxiliando-as no processo de
desinstitucionalizao.

91

ANEXO II: FREQUNCIA DAS SUBCATEGORIAS


Subcategorias das recomendaes

TOTAL

Ateno sade

97

8,00

Criao e alterao de normas internas

55

4,54

Controle externo pelo sistema de justia e por outros rgos fiscalizadores

53

4,37

Articulao intersetorial entre rgos do Estado e desses com atores no governamentais

52

4,29

Infraestrutura e organizao do espao fsico

49

4,04

Criao e fortalecimento de comits e mecanismos estaduais

42

3,47

Formao e capacitao de profissionais

41

3,38

Medidas de segurana

34

2,81

Monitoramento sistemtico e peridico das unidades por rgos de controle

33

2,72

Contratao de profissionais e realizao de concurso pblico

29

2,39

Medidas alternativas privao de liberdade

29

2,39

Procedimentos de sano disciplinar para pessoas privadas de liberdade

29

2,39

Revista vexatria em visitantes

25

2,06

Porte e uso de equipamentos de conteno, segurana e armas menos letais

25

2,06

Garantia de alimentao e gua potvel

23

1,90

Garantia de assistncia material

22

1,82

Documentao de procedimentos internos

22

1,82

Divulgao de normas e rotinas institucionais

19

1,57

Acesso educao

19

1,57

Criao e implementao de Projeto Poltico Pedaggico

18

1,49

Categorizao e separao das pessoas privadas de liberdade

17

1,40

Salubridade das instalaes

17

1,40

Casos individuais e requerimentos especficos

15

1,24

Fortalecimento dos atores do sistema de justia

15

1,24

Visitas de familiares e amigos

15

1,24

Mutiro judicial

14

1,16

Uso de algemas

14

1,16

92

Subcategorias das recomendaes

TOTAL

Elaborao e execuo de um projeto ou plano individual

14

1,16

Ateno a crianas de pessoas privadas de liberdade e de visitantes

14

1,16

Criao e fortalecimento de rgos de controle responsveis pela privao de liberdade

13

1,07

Visita ntima

13

1,07

Acessibilidade para pessoas com deficincia

12

0,99

Trabalho decente de pessoas privadas de liberdade

12

0,99

Disponibilidade de materiais diversos para uso institucional

12

0,99

Fiscalizao contbil, financeira, oramentria e de planos de trabalho

11

0,91

Alimentao trazida por visitantes

11

0,91

Diversidade sexual e identidade de gnero

11

0,91

Uso de espaos de isolamento, castigo e confinamento

11

0,91

Acompanhamento e assistncia jurdica durante o cumprimento da privao de liberdade

11

0,91

Atuao de agentes pblicos do mesmo sexo

10

0,83

Aquisio e disponibilizao de medicamentos e outros materiais de sade

10

0,83

Revista vexatria em pessoas privadas de liberdade

10

0,83

Mecanismo de denncia interno

0,74

Procedimentos de sano disciplinar para agentes pblicos

0,74

Gesto de pessoas

0,66

Comunicao e outros contatos com o mundo exterior

0,66

Audincias de custdia

0,66

Prtica, periodicidade e metodologia das atividades pedaggicas

0,66

Atuao de foras especiais de segurana nas unidades

0,66

Monitoramento eletrnico em medidas no privativas de liberdade

0,66

Medidas adequadas s mulheres

0,66

Preveno ao crime organizado dentro das unidades

0,58

Prises cautelares

0,58

Meios de transporte para deslocamento e escolta

0,58

Cumprimento de rotinas institucionais

0,58

Ateno pr-natal, ao parto e maternidade de pessoas privadas de liberdade

0,58

93

Subcategorias das recomendaes

TOTAL

Acesso informao institucional

0,58

Identificao de profissionais

0,50

Realizao de exames periciais forenses

0,50

Privacidade e posse de objetos pessoais

0,50

Formulao e execuo de planos de reduo da populao privada de liberdade

0,50

Participao das pessoas privadas de liberdade em dinmicas institucionais

0,50

Liberdade religiosa

0,41

Integrao e proximidade da instituio comunidade

0,41

Participao de familiares e amigos em atividades institucionais

0,41

Afastamento cautelar de agentes pblicos acusados

0,33

Reestruturao administrativa

0,33

Segurana da estrutura fsica

0,33

Gesto interna multidisciplinar

0,25

Independncia e autonomia dos rgos periciais forenses

0,25

Laudos de avaliao individual

0,25

Remunerao de profissionais

0,25

Monitoramento por cmeras em viaturas e veculos de escolta

0,25

Propostas legislativas

0,25

Cumprimento genrico de outros direitos

0,25

Atividades de esporte, cultura e lazer

0,25

Trabalho decente dos profissionais

0,25

Revistas de celas, dormitrios e quartos

0,25

Educao infantil

0,25

Apoio de instncias federais

0,17

Banho de sol

0,17

Metodologia e prtica de atendimentos de sade

0,17

Critrios de seleo de profissionais

0,08

Programa para egressos

0,08

1212

100

TOTAL

Mecanismo Nacional de
Preveno e Combate
Tortura (MNPCT)
SCS-B Quadra 9, Lote C - Ed. Parque
Cidade Corporate, Torre A, 9 Andar
Braslia/DF - CEP 70308-200
Contato: mnpct@sdh.gov.br
http://www.sdh.gov.br/assuntos/
prevencao-e-combate-a-tortura

Secretaria Especial de
Direitos Humanos

Minstrio das
Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos