Aula 14 - Direito Administrativo - Aula 02

CURSO PREPARATRIO PARA O TST ANALISTA ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF.
FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos da Fundao Carlos Chagas: atos administrativos. Entretanto, importante esclarecer que o edital est fazendo referncia apenas aos tpicos relativos a conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. Nesses termos, no ser necessrio estudar todo o contedo terico sobre atos administrativos. Ademais, aproveitaremos para estudar tambm o contedo referente a servios pblicos, mais precisamente os tpicos referentes ao conceito e princpios. No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum. Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum." (Eileen Caddy)
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ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. Conceito ................................................................................... 3. Elementos ou requisitos do ato administrativo ......................... 3.1. Competncia ................................................................. 3.2. Finalidade ..................................................................... 3.3. Forma ........................................................................... 3.4. Motivo .......................................................................... 3.5. Objeto ........................................................................... 4. Atributos do ato administrativo ................................................ 4.1. Presuno de legitimidade ............................................ 4.2. Imperatividade ............................................................. 4.3. Autoexecutoriedade .................................................... 4.4. Tipicidade ..................................................................... 03 05 06 06 08 08 09 12 13 13 14 15 17
5. Atos vinculados e discricionrios ............................................. 6. Desfazimento dos atos administrativos .................................... 7. Convalidao de atos administrativos ....................................... 8. Reviso de vspera de prova RVP........................................ 9. Questes comentadas ............................................................... 10. Relao de questes comentadas ............................................ 11. Questes para fixao do contedo .........................................
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1. Consideraes iniciais Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime jurdico-administrativo. o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de superioridade, podendo impor-lhes decises administrativas independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias ao alcance das finalidades estatais. Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma circular, entre outros. Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois, dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o amparo do direito privado. Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: 1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos; 2) atos regidos pelo direito privado. Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel. Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de um acordo de vontades entre as partes. No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e, somente depois, o contrato foi assinado.
Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer prerrogativa ou privilgio? No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca, exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de excees, existentes s milhares no Direito. Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse modo, no ir gozar de prerrogativas. Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas (privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse pblico. Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito. Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e Judicirio? claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente. Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja, aqueles regidos pelo direito pblico. Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso do Tribunal Superior do Trabalho. Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.
No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno. Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. No mais, vamos voltar para o batente! 2. Conceito So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto, percebe-se nas provas da Fundao Carlos Chagas uma maior inclinao pelo antigo conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o ato administrativo possui caractersticas bastante peculiares e, consequentemente, muito exigidas em provas da FCC: 1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo). 2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas pblicas. 3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se em posio de superioridade em relao ao particular, pois est amparada pelo regime jurdico-administrativo. 3. Elementos ou requisitos do ato administrativo Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente vlido, editado em conformidade com a lei. No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Portanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 3.1. Competncia O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, atravs de normas administrativas. Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos organizacionais. Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum encontrarmos questes em prova sobre o assunto. 1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos da lei, que ir definir os seus respectivos limites. 2) competncia alterar, por competncia inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da legal.
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando edita um ato que inicialmente no era de sua competncia, que, a partir de ento, ele se torna o nico competente exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo delegao, ambos estudados anteriormente.
a agente pblico isso no significa legalmente para de avocao ou
4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por exemplo. 5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal), objeto frequente nas provas de concursos. 1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial; 2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade; 3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial; 4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; 5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado; 6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
3.2. Finalidade Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato administrativo. Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para que este seja considerado vlido. Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito, significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei. Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial). Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular. Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato? Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Lembre-se sempre de que a finalidade o efeito mediato (secundrio) que o ato administrativo produz.
3.3. Forma A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento exterior do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como forma (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010). Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare o veculo. Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma prevista em lei. O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo 22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos). Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que ser requerer qualquer procedimento complementar. Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 3.4. Motivo O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou determina a sua edio. a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato. Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de setenta anos, etc. b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos vinculados) a edio do ato. Exemplos: 1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato. 2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei 8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 3.4.1. Motivo e motivao necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados diferentes. O motivo, conforme acabei pressuposto de fato e de direito ato administrativo. Por outro lado, dos motivos, por escrito, no corpo de expor, pode ser entendido como o que serve de fundamento para a edio do a motivao nada mais que exposio do ato administrativo.
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Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90 corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo). Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que justificar a edio do ato. Para responder s questes de prova: Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010).
3.4.2. Teoria dos motivos determinantes Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios. Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo, imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o mesmo cargo, mas sem motivar o ato. Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era obrigado a motivar o ato de exonerao?
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Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no aconteceu no caso. Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011).
3.5. Objeto O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato administrativo produz. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011).
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4. Atributos do ato administrativo Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do direito privado. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade. 4.1. Presuno de legitimidade e veracidade Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato. A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da atividade administrativa. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A presuno de legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao.
No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal). Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumprilo integralmente. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como presuno de legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse entendimento.
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Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo, est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja, respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao respeito lei. Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que, alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua produzindo todos os seus efeitos. Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos.
Para responder s questes da FCC: Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da presuno de legitimidade (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC).
4.2. Imperatividade A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010).
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o atributo da imperatividade que permite Administrao, por exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos. A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites. O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre outros. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, denomina-se imperatividade (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010).
4.3. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja executado.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao (FCC/Procurador TCE SP/2011).
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A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas hipteses: 1) Quando existir expressa previso legal; 2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao do interesse pblico com a utilizao da fora estatal. Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas. Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a integridade fsica de vrias pessoas est em risco. Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras construdas em reas de risco (zonas proibidas). Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa (ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de autoexecutoriedade. Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio. Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo 80, inciso III). Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.
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4.4. Tipicidade No existe tipicidade como Fundao Carlos Zanella di Pietro conheamos. consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como a Chagas adora utilizar o livro da professora Maria Sylvia como base para a elaborao de questes, bom que o
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro, para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos administrativos inominados. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular (Maria Sylvia Zanella di Pietro).
5. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao. Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los no momento da edio do ato, este ser vinculado. Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico
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desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular construir, por ser um direito subjetivo deste. Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio do ato, este denominado vinculado. Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou vinculado. No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e, dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico. Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15 dias em julho e 15 dias em janeiro. Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor? Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica. Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio. 6. Desfazimento dos atos administrativos Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio. Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so eternos, j que podem ser desfeitos aps a sua edio em virtude da constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei (cassao).
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6.1. Anulao Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos retroativos. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado.
Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao). Ademais, a anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011).
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que no tm nenhuma relao com o ato nulo). Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos. Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido vlida. Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo da Fundao Carlos Chagas sobre o tema: 1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi editado contrariamente ao direito; 2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
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Administrao, interessado;
de
ofcio
ou
tambm
mediante
provocao
do
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido); 4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante terceiros de boa-f; 6.2. Revogao A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao. Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo. Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo. O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito administrativo. Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao mrito desse ato.
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Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo 91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer momento, desde que presente o interesse pblico. Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao da licena, caso assim justifique o interesse pblico. O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio, sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu da licena. Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma questo de prova sobre revogao? Anote a: 1) Que a revogao consequncia administrativa (convenincia e oportunidade); da discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim anulados; 3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio atos administrativos; 4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os efeitos so ex tunc.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia (FCC/Auditor TCE RO/2010).
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido Administrao para revogar os seus atos administrativos? No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados, so eles:
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1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os efeitos do ato j foram produzidos; 2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a revogao); 3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares: trata-se de garantia constitucional assegurada expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88; 4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao da anterior. 5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os efeitos so estabelecidos diretamente na lei; Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de armas (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010).
6.3. Cassao A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino. Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e, portanto, o ato ser cassado. 6.4. Outras formas de extino do ato administrativo Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes: 1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
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2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso consequentemente ser extinto. 3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena). 4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel. Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a caducidade. 7. Convalidao de atos administrativos Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (ex tunc).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em parte (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011)
A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece expressamente que: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
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anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (aqueles encontrados nos requisitos competncia e forma). Se o ato administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados nos requisitos finalidade, motivo e objeto), dever ser necessariamente anulado.
Para responder s questes da (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010)
Fundao
Carlos
Chagas:
Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo. Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer vcio.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo.
O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
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SUPER R.V.P.
1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado; 2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios; 4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo; 5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo; 6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade; 8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; 9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal;
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10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos; 11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio; 12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da autoexecutoriedade; 13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. 14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao); 15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos; 16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. 17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo; 18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
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19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino; 21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado. 22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade; 23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo; 25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
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QUESTES COMENTADAS - ATOS ADMINISTRATIVOS
01. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do administrador. b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou. c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato. e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Comentrios a) Errado. Somente nos atos vinculados o requisito motivo estar expressamente previsto no texto legal. Nos atos discricionrios, o elemento motivo fica a critrio do agente pblico competente para editar o ato. b) Correto. Se determinado agente pblico no tivesse praticado infrao funcional tipificada em lei, certamente no haveria motivo para editar o respectivo ato de punio. c) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. d) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, tenha muita ateno para no confundir as expresses motivo e motivao, que possuem significados distintos. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo. e) Correto. Trata-se de uma conseqncia da teoria dos motivos determinantes, muito cobrada em provas da Fundao Carlos Chagas.
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GABARITO: LETRA A. 02. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) O atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, denomina-se a) imperatividade. b) presuno de legitimidade. c) autoexecutoriedade. d) exigibilidade. e) tipicidade. Comentrios O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a imperatividade, ou coercibilidade, significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico. GABARITO: LETRA A. 03. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) A competncia administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo, a) decorre da lei. b) prorrogvel, pela vontade dos interessados. c) no pode ser avocada. d) indelegvel. e) transfervel. Comentrios a) Correto. Tanto nos atos administrativos vinculados quanto nos atos administrativos discricionrios, a competncia sempre estar prevista expressamente no texto legal. b) Errado. O agente pblico no pode prorrogar a sua competncia para praticar atos que, inicialmente, estavam fora da sua rea de atuao. Se isso ocorrer, ficar caracterizado abuso de poder. c) Errado. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
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d) Errado. Em regra, a competncia legal pode ser delegada pelo agente ou rgo pblico, salvo se existir expressa vedao legal. e) Errado. A titularidade da competncia fixada em lei no se transfere, ainda que se trate de delegao. Nesse caso, somente a execuo de determinado ato fica sob a responsabilidade do agente delegado, pois o agente delegante pode incluir a ressalva de que tambm continuar editando o ato concomitantemente. GABARITO: LETRA A. 04. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como a) objeto. b) forma. c) finalidade. d) motivo. e) mrito. Comentrios A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento exterior do ato administrativo, isto , o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos). GABARITO: LETRA B. 05. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Utilizando documentos falsos, um cidado consegue autorizao para desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a autorizao para o exerccio de sua atividade. Constatada a irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo de autorizao, esse ato
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a) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de provocao. b) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de terceiros prejudicados. c) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por qualquer cidado. d) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do funcionrio responsvel pela concesso da autorizao. e) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever pleitear a anulao no Poder Judicirio. Comentrios Se os documentos utilizados para a obteno da autorizao eram falsos, a Administrao Pblica poder anular o ato de ofcio, independentemente de qualquer provocao de terceiros. Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346 do Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. GABARITO: LETRA A. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) A liberdade de escolha quanto oportunidade e convenincia do ato administrativo praticado nos limites da lei insere-se no mbito da a) arbitrariedade. b) discricionariedade. c) vinculao. d) imperatividade. e) regulamentao. Comentrios A discricionariedade administrativa pode ser entendida como a liberdade conferida ao administrador pblico, pela lei, para que este escolha a opo que melhor atenda ao interesse pblico, no caso em concreto, dentre as vrias alternativas que lhes so apresentadas.
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Essa liberdade ocorrer tanto na escolha do ato a ser praticado (convenincia), quanto na escolha no melhor momento para pratic-lo (oportunidade). GABARITO: LETRA B. 07. (FCC/Procurador TCE AP/2010) A convalidao " o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado" (cf. Maria Sylvia Zanella di Pietro, Direito Administrativo, 23 edio, 2010). Admite-se a convalidao quando se tratar de vcio a) de incompetncia em razo da matria. b) de incompetncia, desde que no se trate de competncia exclusiva. c) quanto ao motivo, retificando-se a motivao com efeito retroativo. d) de finalidade, passando-se a indicar a finalidade decorrente da lei para a prtica do ato. e) quanto ao motivo, desde que se trate de ato vinculado, passando-se a explicitar a motivao necessria para a prtica do ato. Comentrios a) Errado. O ato administrativo que possui vcio de incompetncia em razo da matria no pode ser convalidado, pois, nesse caso, existe exclusividade de atribuies. b) Correto. Se a legislao impe que somente o agente pblico X pode editar determinado ato administrativo, ser considerado nulo o ato editado por qualquer outro agente, pois no possvel convalidar vcio de competncia prevista como exclusiva. c) Errado. Os atos administrativos que possuem vcio no requisito motivo no podem ser convalidados pela Administrao Pblica. d) Errado. Se o ato administrativo foi inicialmente editado para satisfazer interesses que no sejam pblicos, dever ser necessariamente anulado, pois no possvel converter um interesse privado em interesse pblico. e) Errado. Se o motivo do ato administrativo foi previsto diretamente no texto legal (ato vinculado), em hiptese alguma poder ser convalidado no caso de constatao de vcio que o torne ilegal. GABARITO: LETRA B.
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08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. Comentrios a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ocorrer atravs de processo administrativo instaurado no mbito da Administrao Pblica ou por meio de ao judicial proposta perante o Poder Judicirio. b) Errado. No julgamento do Recurso Especial n 594.296/MG, de relatoria do Ministro Menezes de Direito, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o procedimento administrativo que importe em anulao ou revogao de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. c) Errado. Somente a revogao de ato administrativo funda-se em critrios de convenincia e oportunidade (discricionariedade administrativa). Por outro lado, lembre-se de que a anulao sempre decorre de eventual ilegalidade constatada no ato. d) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que atos administrativos vinculados no podem ser revogados. Nesse caso, somente se admite a anulao, caso seja constatada alguma ilegalidade. e) Correto. Ademais, importante destacar ainda que a anulao de ato administrativo ilegal pode ser promovida tanto pela prpria Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. GABARITO: LETRA E.
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09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. Comentrios Item I Correto. A anulao de ato administrativo pode incidir sobre atos ilegais (contrrios lei) ou atos ilegtimos (contrrios aos princpios gerais do Direito). Item II Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a declarao de invalidao (anulao) produz efeitos retroativos (ex tunc). Item III Errado. A Administrao Pblica no precisa ser provocada para anular atos administrativos invlidos, podendo atuar de ofcio. GABARITO: LETRA A. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao. II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao discricionria. III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de armas.
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IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto, hiptese de nulidade relativa. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. Comentrios Item I Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o pressuposto da invalidao exatamente a presena do vcio de legalidade. O ato administrativo precisa observar os seus requisitos de validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato no poder ter a eficcia desejada pelo administrador, sendo passvel de nulidade pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica. Item II Errado. A competncia fixada diretamente pelo texto legal, no sendo possvel a sua transferncia para outros rgos ou agentes pblicos. O que se admite a delegao, que ocorre em carter temporrio e desde que no exista vedao legal. Item III - Correto. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos (ato consumado), no h possibilidade de revogao. Item IV Errado. O vcio de finalidade caracteriza hiptese de nulidade absoluta, no sendo possvel, assim, a respectiva convalidao. GABARITO: LETRA B. 11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos: I. sempre vinculado. II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato. III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) II, III e IV. b) IV. c) I e IV.
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d) I, II e III. e) I e II. Comentrios Item I Errado. O requisito do ato administrativo denominado objeto pode ser tanto vinculado quanto discricionrio. Nos atos vinculados, todos os requisitos do ato administrativos so vinculados, inclusive o objeto. Nos atos discricionrios, somente o motivo e o objeto sero discricionrios, enquanto os demais sero vinculados. Item II Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o objeto, tambm denominado por alguns autores de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. Significa, como informa o prprio termo, o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a vontade com vistas a determinado alvo. Pode o objeto do ato administrativo consistir na aquisio, no resguardo, na transferncia, na modificao, na exteriorizao ou na declarao de direitos. Item III Correto. O objetivo imediato da licena, isto , a proposta do agente publico ao editar o ato realmente permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. Item IV Correto. Caso o objeto do ato administrativo seja ilcito, por exemplo, estar sujeito anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. GABARITO: LETRA A. 12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo. b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo. c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo. d) corresponde a desvio de finalidade. e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder Pblico. Comentrios Qual a finalidade especfica de um ato administrativo de desapropriao? beneficiar os amigos ou prejudicar os inimigos do Prefeito? proporcionar o aumento de seu patrimnio pessoal? claro que no!
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O ato administrativo de desapropriao sempre possui como finalidade, em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. Em relao finalidade especfica, esta dever constar do prprio texto do ato, a exemplo da desapropriao de um imvel antigo para a construo de um museu, a desapropriao de um imvel tombado a fim de que seja reformado e preservadas as suas caractersticas originais etc. Como o texto da assertiva afirmou que a desapropriao foi realizada com o fim predeterminado de prejudicar um desafeto do Chefe do Poder Executivo, constata-se que a finalidade do ato no foi respeitada, ocorrendo um verdadeiro desvio de finalidade. GABARITO: LETRA D. 13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. d) sempre vinculado. e) no admite, em qualquer hiptese, delegao Comentrios a) Errado. O superior hierrquico somente poder avocar competncias atribudas a seus subordinados em carter excepcional. O art. 15 da Lei 9.784/1999, por exemplo, dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. b) Errado. O vcio de competncia no ato administrativo pode ser convalidado (corrigido), desde que no se trate de competncia atribuda com exclusividade. Se um Ministro de Estado editou ato cuja competncia originria era do Presidente da Repblica, por exemplo, basta que este edite novo ato ratificando o ato anterior editado por aquele. Todavia, se o Ministro de Estado tiver editado um decreto regulamentar, por exemplo, o ato administrativo no poder ser convalidado, pois se trata de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, que no permite delegao.
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c) Errado. O ato administrativo somente poder ser revogado em razo de convenincia ou oportunidade administrativa, jamais por ilegalidade. Constatado vcio de excesso de poder no ato administrativo, este dever ser anulado pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. d) Correto. O requisito do ato administrativo denominado competncia sempre ser vinculado (previsto expressamente no texto legal), tanto nos atos discricionrios quanto nos atos vinculados. e) Errado. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que, inexistindo vedao legal, admite-se a delegao de competncia. GABARITO: LETRA D. 14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que se refere anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao pela Administrao. b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade. c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc. e) a revogao do ato administrativo poder atingir os discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos. Comentrios a) Errado. Somente os atos administrativos que possuem vcio nos elementos competncia ou forma podem ser convalidados. Se o vcio foi detectado no requisito finalidade do ato administrativo, este dever ser necessariamente anulado. b) Errado. A revogao de ato administrativo realmente se insere no poder discricionrio da Administrao Pblica. Todavia, deve ficar claro que somente os atos legais podem ser revogados. Atos invlidos ou ilegais devem ser anulados e no revogados. c) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a anulao de ato administrativo decorre sempre de uma eventual ilegalidade, produzindo efeitos ex tunc (retroativos). d) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
atos
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Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (desde a sua edio). e) Errado. A revogao realmente poder incidir sobre os atos discricionrios (a vedao restringe-se aos atos vinculados), mas no em relao queles que j exauriram os seus efeitos, tambm denominados de atos consumados. Ora, se o ato administrativo j produziu os efeitos para o qual foi editado, de que adianta revog-lo? GABARITO: LETRA C. 15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/FCC) Dentre outras hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo: a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia. b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato. c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato viciado. d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio. e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com exclusividade. Comentrios a) Errado. Se o ato administrativo possui apenas uma pequena irregularidade que no comprometa a sua compreenso e finalidade, a exemplo de algumas palavras grafadas incorretamente, no existe obstculo sua convalidao. b) Errado. Em regra, a existncia de vcio no elemento forma do ato administrativo no impede a sua respectiva convalidao. Todavia, se a lei estabelecer expressamente que o respeito forma prevista essencial validade do ato administrativo no ser possvel a convalidao. c) Errado. Somente a impugnao realizada pelo prprio interessado atingido pelos efeitos do ato administrativo constitui barreira sua convalidao. d) Correto. O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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Sendo assim, aps o prazo de cinco anos a Administrao no tem mais condies de convalidar o ato administrativo, pois os seus efeitos j se estabilizaram em virtude do tempo. Ocorre o que a doutrina costuma denominar de convalidao tcita. e) Errado. Se o vcio considerado sanvel, conforme afirmou o texto da assertiva, significa que admite convalidao. Se ato foi editado por autoridade incompetente, por exemplo, nada impede que a autoridade competente o convalide posteriormente, desde que tal competncia seja delegvel, pois, caso contrrio, a convalidao no ser possvel. GABARITO: LETRA D. 16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. Comentrios a) Errado. A autodeterminao no um dos atributos do ato administrativo, que se restringem presuno de legalidade e veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e, nas palavras da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade. b) Correto. O atributo da autoexecutoriedade garante Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja cumprido. c) Errado. A presuno de legalidade ou legitimidade o atributo que assegura aos atos editados pela Administrao a presuno relativa de que so legais, isto , editados em conformidade com o Direito vigente. Em virtude de tal atributo, compete ao administrado demonstrar e comprovar a eventual
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existncia de vcios no ato, que, at ento, continuar produzindo todos os seus efeitos. Se for admitida a inverso do nus da prova, a obrigao de provar que o ato realmente legtimo passa a ser da Administrao Pblica (j que anteriormente a obrigao era do particular) e no mais do administrado, conforme afirmado na assertiva. d) Errado. O ato administrativo poder ser imposto obrigatoriamente ao seu destinatrio ainda que tenha sido editado por autoridade incompetente, pois, em razo do atributo da presuno de legitimidade, considera-se editado em conformidade com a lei. Ademais, deve ficar claro que todos os requisitos do ato administrativo podem ser questionados na hiptese de existncia de vcios que os tornem ilegais. e) Errado. A presuno de veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao Pblica so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. a presuno de legalidade que assegura que os atos administrativos so editados em conformidade com a lei. GABARITO: LETRA B. 17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos administrativos eivados de vcios, correto afirmar: a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado. b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio. c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato sem que se incida no mesmo vcio. d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade pblica. e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que demande a edio de um novo ato. Comentrios a) Errado. A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia so consideradas nulidades relativas, sendo passveis de convalidao. Entretanto, essencial que a competncia no tenha sido
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outorgada com exclusividade e que a forma no seja essencial validade do ato administrativo. b) Errado. A nulidade relativa pode ser reconhecida de ofcio pela Administrao Pblica, que, detectando-a, est autorizada a convalidar o ato administrativo. c) Correto. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo. Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer vcio. d) Errado. O desvio de poder enseja vcio em relao ao requisito finalidade, no admitindo convalidao. Se o ato administrativo foi editado com a finalidade de satisfazer o exclusivo interesse de um particular, por exemplo, no poder ser corrigido. Nesse caso, o ato administrativo ilegal dever ser anulado. e) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no cabvel a convalidao no caso de incompetncia em razo da matria, tal como, por exemplo, em caso de ato praticado por agente de Secretaria diverso quela que detm competncia para a prtica do ato. GABARITO: LETRA C. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato narrado caracteriza a) vcio na revogao. finalidade do ato administrativo e acarretar sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao Pblica. c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao. d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente constitui fundamento para sua invalidao. e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua anulao.
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Comentrios Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino informam que o objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida); etc. Analisando-se o caput da questo, constata-se a existncia de vcio no requisito objeto do ato administrativo, pois o objetivo imediato da Administrao Pblica era aplicar a penalidade de repreenso, tendo aplicado, incorretamente, a penalidade de suspenso. Alguns candidatos ficaram tentados a marcar a letra a como resposta da questo, mas, ao se depararem com a informao de que o ato com vcio de finalidade deveria ser revogado, mudaram de idia. Lembre-se de que somente o ato legal (sem vcios) pode ser revogado pela Administrao Pblica. Atos ilegais (com vcios) devem ser anulados. GABARITO: LETRA C. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. Comentrios a) Errado. O motivo do ato administrativo, assim como o objeto, pode ser tanto vinculado (nos atos vinculados) quanto discricionrios (nos atos discricionrios). b) Correto. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento de validade para a edio do ato administrativo. Desse modo, a ausncia desse requisito realmente ensejar a declarao de nulidade do ato.
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c) Errado. O motivo antecede a prtica do ato administrativo. Se no existe motivo vlido, o ato administrativo no pode sequer ser editado. d) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo ao requisito objeto e no ao requisito motivo. e) Errado. A teoria dos motivos determinantes impe que os fundamentos de fato (os acontecimentos ou situaes da vida real) que justificaram a edio do ato administrativo sejam verdadeiros, sob pena de sua anulao. GABARITO: LETRA B. 20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III. Comentrios Item I Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Trata-se do efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz ao ser editado. Item II Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam.
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Item III Errado. A finalidade sucede prtica do ato administrativo, porque corresponde a algo que a Administrao Pblica quer alcanar com a sua edio. GABARITO: LETRA B. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade. b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade. Comentrios Analisando-se o caput da questo, no restam dvidas de que est se referindo ao atributo denominado presuno de legitimidade. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato. GABARITO: LETRA E. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo.
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Comentrios a) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que os atos administrativos que apresentem vcios insanveis devem ser anulados e no revogados. Somente atos legais podem ser revogados pela Administrao Pblica. b) Errado. Em regra, dentre os requisitos do ato administrativo (competncia, forma, finalidade, motivo e objeto) somente o da competncia e forma admitem convalidao, em situaes especiais. Os vcios detectados no requisito de finalidade so insanveis. C) Errado. Perceba que o prprio texto da assertiva deixou claro que o ato administrativo foi praticado sem finalidade pblica, portanto, o vcio encontra-se no requisito finalidade. Ademais, constatado eventual vcio no ato administrativo, este poder ser retirado do mundo jurdico tanto pelo Poder Judicirio quanto pela Administrao Pblica. d) Correto. Constatado vcio insanvel no requisito finalidade do ato administrativo, no resta outra alternativa que no seja anul-lo com efeitos ex tunc (retroativos). e) Errado. Conforme ficou claro no texto da assertiva, o vcio do ato administrativo encontra-se no requisito finalidade. GABARITO: LETRA D. 23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos, a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc. b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc. c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo efeitos ex nunc. d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc. e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela. Comentrios a) Errado. A Administrao Pblica realmente poder invalidar seus atos administrativos por razes de ilegalidade. Entretanto, a anulao produzir efeitos retroativos, isto , ex tunc.
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b) Errado. A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento). Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao. c) Correto. Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346 do Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. d) Errado. A invalidao (anulao) de atos administrativos pela Administrao Pblica ocorre em razo de ilegalidade e no por razes de mrito. A revogao que encontra fundamento em razes de mrito. e) Errado. Os atos administrativos discricionrios tambm esto sujeitos anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que ainda poder verificar a compatibilidade desses com os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade. O que se veda ao Poder Judicirio a anlise direta da convenincia e oportunidade do mrito do ato discricionrio. GABARITO: LETRA C. 24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado. b) confirmar deciso vlida hierarquicamente inferior. emanada por agente de nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos. d) aproveitar atos administrativos confirmando-os no todo ou em parte. eivados de de vcios de sanveis, finalidade,
e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc. Comentrios
vcio
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos, confirmando-os no todo ou em parte.
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GABARITO: LETRA D. 25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato administrativo a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica. b) pressupe um ato legal. c) produz efeitos ex nunc. d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade. e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana jurdica. Comentrios a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ser decretada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. b) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente os atos ilegais podem ser anulados. Se o ato legal, no est suscetvel anulao. c) Errado. A anulao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, isto , efeitos retroativos. como se o ato nunca tivesse existido, pois deixar de produzir efeitos desde a data de sua edio. d) Errado. Somente a revogao de ato administrativo ocorre por razes de convenincia e oportunidade. A anulao decorrncia de ilegalidade constatada no ato administrativo. e) Correto. No julgamento do Mandado de Segurana n 22.357, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a anulao tardia de ato administrativo, aps a consolidao de situao de fato e de direito, ofende o princpio da segurana jurdica. O Supremo Tribunal Federal entende que anulao tardia seria aquela promovida aps 5 (cinco) anos da edio do ato administrativo, nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999. GABARITO: LETRA E. 26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2011) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso.
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c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio. Comentrios De incio, importante destacar que o caput da questo se referiu ao Direito federal vigente, isto , ao texto da Lei 9.784/1999 (que o instrumento normativo que trata do tema). Em seu art. 50, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; ou, ainda, importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Analisando-se o teor do citado dispositivo legal, constata-se que a nomeao ou exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso no se enquadram nas hipteses que ensejam a motivao obrigatria. Todavia, se o agente pblico optar por motivar esses atos, dever atentar-se para a teoria dos motivos determinantes, isto , os motivos apresentados devero ser verdadeiros, sob pena de nulidade. GABARITO: LETRA B. 27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar: a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto do ato administrativo. b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela Administrao. c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato administrativo. d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio pratica ato de competncia de outro. e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em determinado ato, com efeitos ex nunc. Comentrios
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a) Errado. A doutrina majoritria entende que somente os atos que apresentarem vcio nos elementos competncia e forma podem ser convalidados. b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que constituem barreiras convalidao: 1) a impugnao do interessado, expressamente ou por resistncia quanto ao cumprimento dos efeitos; 2) o decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio, razo idntica, alis, que tambm impede a invalidao. c) Errado. Quando o vcio do ato administrativo relacionar-se ao motivo, no se admite convalidao. E no poderia ser diferente: o motivo alegado pelo agente pblico tem que ser verdadeiro ou falso. Assim, no h possibilidade de se transformar em verdade o que antes era mentira. d) Errado. Nesse caso no h possibilidade de convalidao, pois se trata de hiptese em que a lei outorga a competncia com exclusividade ao Ministrio. e) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (desde a sua edio). GABARITO: LETRA B. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos, a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel. b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo. d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio. e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato. Comentrios a) Errado. Em regra, a competncia delegvel. Somente quando existir expressa vedao legal ou tratar-se de competncia exclusiva outorgada a determinado rgo ou agente pblico que no poder ocorrer a delegao.
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b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da autoridade. c) Correto. A teoria dos motivos determinantes expe que o motivo alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade, tem que realmente existir e ser verdadeiro. Caso contrrio, ficando comprovado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) Errado. O texto da assertiva foi elaborado com fundamento nas lies do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que afirma ser possvel convalidar atos com vcio no objeto, ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo, ou seja, quando a vontade administrativa se preordenar a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato: aqui ser vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais providncias, no atingidas por qualquer vcio. Fique atento s questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas, pois, apesar de a doutrina majoritria adotar o entendimento de que somente os elementos competncia e forma admitem convalidao, existe a possibilidade de voc encontrar em prova uma questo elaborada com fundamento no posicionamento do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que tambm admite a convalidao do elemento objeto em situaes especiais. e) Errado. Como a forma do ato administrativo sempre ser estabelecida pela lei (elemento vinculado), a sua inobservncia ensejar a decretao de nulidade. GABARITO: LETRA C. 29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os atos administrativos a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei.
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Comentrios a) Errado. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos no possvel revog-lo. o que acontece, por exemplo, com o ato administrativo que concedeu frias a determinado servidor. Como revogar o ato que concedeu frias ao servidor depois de ele j ter usufrudo de todo o perodo? Nesse caso, a revogao ser incua. b) Errado. Os efeitos das certides e atestados (meros atos administrativos) so previstos diretamente no texto legal. Assim, a partir do momento que forem editados j produzem todos os seus respectivos efeitos, no admitindo revogao. c) Errado. Se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao Pblica efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a revogao). Essa eventual revogao, caso fosse admitida, somente poderia ser realizada pela prpria lei que fixou os requisitos para a edio do ato administrativo. d) Errado. No possvel revogar atos que geraram direitos adquiridos, pois se trata de garantia assegurada expressamente no inciso XXXVI, artigo 5, da Constituio Federal de 1988. e) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente os atos legais (editados em conformidade com a lei) podem ser revogados. Os atos ilegais devem ser anulados e no revogados. GABARITO: LETRA E. 30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. Comentrios a) Errado. A imperatividade existe somente nos atos que impem obrigaes, a exemplo da interdio de determinado estabelecimento que comercializava produtos imprprios para o consumo. Nos atos que concedem
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direitos solicitados pelo prprio particular, a exemplo da licena para construir, no h que se falar em imperatividade. b) Errado. A invalidao o desfazimento do ato administrativo em razo de algum vcio encontrado em sua formao, o que o torna ilegal. c) Errado. Somente os requisitos de competncia, forma e finalidade do ato administrativo sero sempre vinculados. O requisito motivo pode ser discricionrio ou vinculado. d) Correto. o atributo da autoexecutoriedade que assegura Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), podendo, ainda, utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja executado pelo seu destinatrio. e) Errado. A invalidao (anulao) do ato administrativo opera efeitos ex tunc (retroativos). Somente a revogao possui efeitos ex nunc (vlidos aps a edio do ato). GABARITO: LETRA D. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos dos atos administrativos, correto afirmar: a) Em relao discricionrio. ao objeto, o ato administrativo ser sempre
b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de direito privado. c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da Administrao quando a lei assim o prev. d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da demisso. e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a finalidade o efeito imediato. Comentrios a) Errado. O requisito objeto poder ser detalhadamente descrito no texto legal (hiptese na qual o ato ser vinculado) ou outorgado discricionariedade do agente pblico responsvel pela edio do ato (hiptese na qual o ato ser discricionrio).
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b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que semelhana do negcio jurdico de direito privado, o objeto do ato administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre da prpria natureza do ato, tal como definido na lei. Objeto acidental o efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no objeto natural; compreende o termo, o modo ou encargo e a condio. c) Correto. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que at mesmo o silncio pode significar forma de manifestao da vontade, quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia. d) Errado. Se a lei exige o processo disciplinar antes da demisso de um servidor pblico, mas, na prtica, essa exigncia simplesmente desconsiderada pela Administrao, significa que o ato demissional ilegal, devendo ser anulado. e) Errado. Perceba que o texto da assertiva inverteu as definies dos requisitos objeto e finalidade. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. GABARITO: LETRA C. 32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos. II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os atos administrativos. III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos. IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com presuno de legitimidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV.
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Comentrios Item I Correto. O atributo da imperatividade existe somente nos atos que impem obrigaes a terceiros, a exemplo da aplicao de uma multa ao infrator das regras de trnsito. Item II Errado. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, sendo materializada somente quando existir expressa previso legal ou em situaes emergenciais que exigem a utilizao da fora estatal. Item III Errado. A professora Maria Sylvia Zanella afirma que a tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular. Item IV Correto. Todos os atos editados pela Administrao Pblica gozam do atributo da presuno de legitimidade, sejam eles regidos pelo direito pblico (atos administrativos) ou pelo direito privado. GABARITO: LETRA C. 33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) administrativo emanado da Administrao A anulao do ato
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua manuteno. b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade. c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao. d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio. e) produz efeitos a partir da data da revogao. Comentrios a) Errado. O texto da assertiva est se referindo revogao, que ocorre quando a permanncia dos efeitos produzidos pelo ato administrativo no mais conveniente e oportuno para a Administrao Pblica. b) Correto. A anulao est diretamente relacionada existncia de vcio de legalidade ou legitimidade no ato administrativo. c) Errado. A anulao de atos administrativos invlidos pode ocorrer por iniciativa da prpria Administrao Pblica (de ofcio ou mediante provocao) ou pelo Poder Judicirio. d) Errado. Apesar de a possibilidade de anulao de ato administrativo encontrar-se na esfera de atuao do Poder Judicirio, lembre-se sempre de
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que essa possibilidade somente ocorrer no caso de provocao por parte dos interessados. O Poder Judicirio no pode, ex officio, anular os atos administrativos editados pela Administrao Pblica. e) Errado. A anulao do ato administrativo possui efeitos retroativos (ex tunc), isto , desde a data de sua edio. GABARITO: LETRA B. 34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) Analise assertivas a respeito dos atos administrativos. as seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico. II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se j tiver transcorrido o aludido perodo. III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia. IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e III. c) III e IV. d) II e IV. e) I e III. Comentrios Item I Correto. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Item II Errado. Perceba que so vrias as questes sobre revogao e anulao de ato administrativo nas provas da Fundao Carlos Chagas, portanto, necessrio ter ateno dobrada em relao a esse tema. No caso apresentado pela assertiva, no ser possvel revogar o ato administrativo, pois se trata de ato consumado, isto , que j produziu todos os seus efeitos (o servidor j usufruiu integralmente dos dois meses de afastamento).
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Item III Correto. Em virtude da teoria dos motivos determinantes, os motivos informados pela autoridade competente para motivar o ato administrativo de exonerao devem ser verdadeiros, sob pena de nulidade. Item IV Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vcio de incompetncia, admite-se a convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, hiptese em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao. GABARITO: LETRA A. 35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2010) Em relao invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que a
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais convir a sua existncia. c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao. e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais, nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma legal o fixar expressamente. Comentrios a) Correto. Quando a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio declaram a nulidade de determinado ato administrativo, como se ele nunca tivesse existido, pois deixa de produzir efeitos desde a data de sua edio, desde a sua origem. b) Errado. De incio, destaca-se que a revogao recai sobre ato administrativo vlido, que est em vigor e produzindo regularmente os seus efeitos. Ademais, o Poder Judicirio no est autorizado a revogar atos editados pela Administrao Pblica, sob pena de violao do princpio da separao entre os poderes. c) Correto. Somente os atos ilegtimos ou ilegais podem ser anulados pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
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d) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de somente em uma nica hiptese o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos: quando forem editados pelos seus prprios juzes ou servidores, no exerccio da funo administrativa. e) Correto. importante esclarecer que atualmente o art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. GABARITO: LETRA B. 36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 conceitos sobre o ato administrativo: Regio/2010) Considere os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar, modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados. II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio. III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional. Est correto o que consta APENAS em a) I. b) II. c) III. d) II e III. e) I e II. Comentrios Item I Errado. Para o professor Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Item II Correto. O texto da assertiva est baseado nos ensinamentos do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que conceitua o ato administrativo como a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
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complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por rgo judicial." Item III Errado. De incio, destaca-se que as empresas estatais tambm editam atos administrativos, a exemplo dos editais de concursos pblicos. Ademais, todos os atos administrativos esto submetidos a controle de legitimidade por parte do Poder Judicirio, contrariamente ao que fora afirmado na assertiva. GABARITO: LETRA B.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS - COM GABARITOS
01. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do administrador. b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou. c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato. e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. 02. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) O atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, denomina-se a) imperatividade. b) presuno de legitimidade. c) autoexecutoriedade. d) exigibilidade. e) tipicidade. 03. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) A competncia administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo, a) decorre da lei. b) prorrogvel, pela vontade dos interessados. c) no pode ser avocada. d) indelegvel. e) transfervel. 04. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como a) objeto. b) forma.
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c) finalidade. d) motivo. e) mrito. 05. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Utilizando documentos falsos, um cidado consegue autorizao para desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a autorizao para o exerccio de sua atividade. Constatada a irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo de autorizao, esse ato a) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de provocao. b) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de terceiros prejudicados. c) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por qualquer cidado. d) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do funcionrio responsvel pela concesso da autorizao. e) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever pleitear a anulao no Poder Judicirio. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) A liberdade de escolha quanto oportunidade e convenincia do ato administrativo praticado nos limites da lei insere-se no mbito da a) arbitrariedade. b) discricionariedade. c) vinculao. d) imperatividade. e) regulamentao. 07. (FCC/Procurador TCE AP/2010) A convalidao " o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado" (cf. Maria Sylvia Zanella di Pietro, Direito Administrativo, 23 edio, 2010). Admite-se a convalidao quando se tratar de vcio a) de incompetncia em razo da matria. b) de incompetncia, desde que no se trate de competncia exclusiva. c) quanto ao motivo, retificando-se a motivao com efeito retroativo.
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d) de finalidade, passando-se a indicar a finalidade decorrente da lei para a prtica do ato. e) quanto ao motivo, desde que se trate de ato vinculado, passando-se a explicitar a motivao necessria para a prtica do ato. 08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. 09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos:
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I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao. II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao discricionria. III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de armas. IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto, hiptese de nulidade relativa. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. 11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos: I. sempre vinculado. II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato. III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) II, III e IV. b) IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I e II. 12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado
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a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo. b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo. c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo. d) corresponde a desvio de finalidade. e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder Pblico. 13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. d) sempre vinculado. e) no admite, em qualquer hiptese, delegao 14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que se refere anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao pela Administrao. b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade. c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc. e) a revogao do ato administrativo poder atingir os discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos. atos
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/FCC) Dentre outras hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo: a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia.
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b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato. c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato viciado. d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio. e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com exclusividade. 16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. 17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos administrativos eivados de vcios, correto afirmar: a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado. b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio. c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato sem que se incida no mesmo vcio. d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade pblica.
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e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que demande a edio de um novo ato. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato narrado caracteriza a) vcio na revogao. finalidade do ato administrativo e acarretar sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao Pblica. c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao. d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente constitui fundamento para sua invalidao. e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua anulao. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. 20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente.
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d) II e III, somente. e) I, II e III. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade. b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo. 23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos, a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc. b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc. c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo efeitos ex nunc. d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
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e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela. 24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado. b) confirmar deciso vlida hierarquicamente inferior. emanada por agente de nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos. d) aproveitar atos administrativos confirmando-os no todo ou em parte. eivados de de vcios de sanveis, finalidade,
e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc.
vcio
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato administrativo a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica. b) pressupe um ato legal. c) produz efeitos ex nunc. d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade. e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana jurdica. 26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2011) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio. 27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
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a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto do ato administrativo. b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela Administrao. c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato administrativo. d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio pratica ato de competncia de outro. e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em determinado ato, com efeitos ex nunc. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos, a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel. b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo. d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio. e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato. 29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os atos administrativos a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei. 30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade.
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c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos dos atos administrativos, correto afirmar: a) Em relao discricionrio. ao objeto, o ato administrativo ser sempre
b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de direito privado. c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da Administrao quando a lei assim o prev. d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da demisso. e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a finalidade o efeito imediato. 32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos. II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os atos administrativos. III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos. IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com presuno de legitimidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV.
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33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) administrativo emanado da Administrao
anulao
do
ato
a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua manuteno. b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade. c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao. d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio. e) produz efeitos a partir da data da revogao. 34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2010) Analise assertivas a respeito dos atos administrativos. as seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico. II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se j tiver transcorrido o aludido perodo. III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia. IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e III. c) III e IV. d) II e IV. e) I e III. 35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2010) Em relao invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que a
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais convir a sua existncia.
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c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao. e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais, nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma legal o fixar expressamente. 36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 conceitos sobre o ato administrativo: Regio/2010) Considere os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar, modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados. II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio. III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional. Est correto o que consta APENAS em a) I. b) II. c) III. d) II e III. e) I e II.
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GABARITO
01.A 09.A 17.C 25.E 33.B 02.A 10.B 18.C 26.B 34.A 03.A 11.A 19.B 27.B 35.B 04.B 12.D 20.B 28.C 36.B 05.A 13.D 21.E 29.E 06.B 14.C 22.D 30.D 07.B 15.D 23.C 31.C 08.E 16.B 24.D 32.C
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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) administrativo INCORRETO afirmar que
Quanto
ao
ato
a) o fato administrativo resulta sempre do ato administrativo que o determina, resultando do cumprimento de alguma deciso administrativa. b) a competncia administrativa, improrrogvel e instransfervel. por ser de ordem pblica
c) a inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria sua perfeio e eficcia. d) o motivo ou causa a situaao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. e) os dirigentes das fundaes e autarquias no praticam atos administrativos tpicos ou equiparados, no sendo portanto passveis de controle judicial prprio das autoridades pblicas. 02. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) Quanto revogao ou invalidao dos atos administrativos, considere: I. O ato nulo gera direitos ou obrigaes s partes, criando situaes ou gerando direitos e obrigaes enquanto no anulado, motivo pelo qual pode ser convalidado. II. A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais. III. Um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser revogado pela prpria Administrao, mas um ato ilegal pode ser anulado, tanto pela Administrao como pelo Judicirio. IV. Se a Administrao praticou ato ilegal, no pode ela anular ou revogar o ato por seus prprios meios diante do litgio instaurado com o seu destinatrio, devendo socorrer-se do Judicirio. V. A anulao de um ato administrativo baseia-se em razes de convenincia ou de oportunidade, enquanto na revogao, em razes de legitimidade ou legalidade. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) II e III. b) I e V. c) II, IV e V.
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d) I, III e IV. e) III, IV e V. 03. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O fato de que os legisladores so incapazes de apresentar normas que abranjam todos os aspectos e dimenses dos problemas enfrentados pela administrao pblica, justifica que os atos administrativos sejam considerados a) discricionrios. b) pblicos. c) efetivos. d) irrevogveis. e) obrigatrios. 04. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) Decorridos mais de cinco anos da concesso de aposentadoria a servidor, a Administrao estadual verifica que no estavam presentes os requisitos legais para a concesso do benefcio. Diante de tal situao, a Administrao a) no poder anular o ato concessrio, em funo do decurso do prazo decadencial. b) no poder anular o ato concessrio, em funo da obrigatoriedade de observncia do direito adquirido. c) poder apenas revogar o ato concessrio, preservando os efeitos operados at o ato de revogao. d) dever anular o ato concessrio, observando o procedimento de invalidao previsto em lei. e) poder convalidar o ato, desde que no tenha havido fraude ou dolo imputvel ao beneficirio. 05. (FCC/Advogado Nossa Caixa/2011) Dentre outros, so exemplos de atos administrativos insuscetveis de revogao: a) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido administrativa de dados funcionais de servidor pblico. b) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato. c) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
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d) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de bem pblico. e) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao. II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade. III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos. IV. Caso a Administrao revogue vrias autorizaes de porte de arma, invocando como motivo o fato de um dos autorizados ter se envolvido em brigas, referida revogao s ser vlida em relao quele que perpetrou a situao ftica geradora do resultado do ato. Est correto o que consta APENAS em a) I e IV. b) I, III e IV. c) II e III. d) I, II e III. e) II e IV. 07. (Analista Judicirio/TRT AL 2008/FCC) Tcio, funcionrio pblico federal, requer a contagem de tempo de servio para aposentadoria. O rgo onde trabalha expede uma certido nela constando todo o tempo, o que garante a aposentadoria do requerente. Essa certido contm requisitos e atributos que so peculiares aos atos administrativos, podendo-se apontar, como atributo, dentre outros A) o objeto. B) o motivo. C) a presuno de veracidade. D) a forma.
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E) a finalidade. 08. (Analista Judicirio / TJ-PI 2009 / FCC) Quanto aos atos administrativos, correto afirmar que A) no podem ser praticados nas Mesas Legislativas. B) no podem ser praticados por dirigentes de autarquias e das fundaes. C) cabem exclusivamente aos rgos executivos. D) podem ser emanados de autoridades judicirias. E) sua prtica vedada aos administradores de empresas estatais e servios delegados. 09. (Assistente de Controle Externo/TCE AM 2008/FCC) A motivao de determinado ato administrativo invocou a ocorrncia de um determinado fato que, posteriormente, provou-se no ter acontecido. Esse ato apresenta vcio consistente em A) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. B) inexistncia de motivos e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. C) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua revogao pela Administrao. D) ausncia de motivao e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. E) ilegalidade do objeto e em razo disso cabe sua anulao pela Administrao. 10. (Auditor/TCE AL 2008/FCC) No que se refere revogao dos atos administrativos, correto afirmar que o referido instituto A) traduz uma valorao acerca de determinado ato administrativo, no podendo ser processado seno pela prpria Administrao Pblica em razo da prevalncia do sistema de repartio de funes estatais no Direito ptrio. B) aplica-se sobre atos administrativos vinculados e discricionrios. C) tem sido criticado pelas teorias jurdicas modernas, que sugerem a sua substituio pela convalidao sempre que eivado de vcio o ato administrativo, em prol da estabilidade das relaes jurdicas. D) pode ser processado judicialmente, dizendo respeito a vcios de legalidade do ato administrativo.
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E) pode ser aplicado nos casos em que o ato administrativo deixa de ser conveniente ao interesse pblico, produzindo efeitos ex tunc.
GABARITO
01.E 09.A 02.A 10.A 03.A 04.D 05.A 06.A 07.C 08.D
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SERVIOS PBLICOS
1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. Conceito .................................................................................. 3. Classificao ........................................................................... 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................
80 80 82 82
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral ............................................... 83 3.3. Quanto ao objeto ......................................................... 4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................ 5. Requisitos ou princpios .......................................................... 6. Resumo de Vspera de Prova RVP ........................................ 7. Questes Comentadas ............................................................. 8. Relao de questes comentadas ............................................ 84 84 86 89 91 100
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1. Consideraes iniciais Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou coletivamente. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88, afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado. 2. Conceito No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma teoria precisa. No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:
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1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas caractersticas imprescindveis. Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que, apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados pblicos. Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito privado. 2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si. Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil, pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas. 3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina como tal. Essa a corrente adotada no Brasil. Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo, afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio pblico: 1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza comercial, industrial e social;
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2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir como prpria;3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...) 3. Classificao So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico organizao pela Fundao Carlos Chagas, iremos focar apenas aquelas que tm sido mais cobradas em provas. 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm adota a classificao dos servios pbicos em prprios e imprprios, porm, em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia Zanela di Pietro. Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares.
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J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est correta.
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral 3.2.1. Servios gerais ou uti universi So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado. Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica, nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da iluminao do poste em frente a sua casa? Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc. 3.2.2. Servios individuais ou uti singuli Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc. Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto, podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua utilizao).
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3.3. Quanto ao objeto 3.3.1. Servios administrativos So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial. 3.3.2. Servios comerciais ou industriais Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico. Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes, energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995. 3.3.3. Servio social Servios sociais so aqueles de carter predominantemente assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da educao, sade, meio ambiente, cultura etc. 4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de competncias. Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois as bancas examinadoras frequentemente cobram questes sobre o tema.
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Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, etc. Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histricocultural local (inciso IX), entre outros. Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88. Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88 estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos. Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e Estados, e vice-versa. Pergunta: Professor, ser que tenho que estudar esses dispositivos constitucionais que tratam da competncia para a prestao de servios pblicos? Claro que sim. Veja s a questo abaixo...
(Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao do solo urbano, so servios pblicos de competncia, respectivamente, (A) a Unio, do Estado e do Municpio. (B) do Estado; do Municpio e do Municpio. (C) do Estado; do Estado e do Municpio. (D) do Municpio; do Estado e do Estado. (E) do Municpio, do Estado e da Unio.
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5. Requisitos ou princpios O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados. 5.1. Princpio ou requisito da Continuidade Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 5.2. Princpio ou requisito da generalidade Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF). 5.3. Princpio ou requisito da eficincia O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo.
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O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um servio adequado. 5.4. Princpio ou requisito da modicidade Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso. Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230). 5.5. Princpio ou requisito da atualidade O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos. 5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade. 5.7. Princpio ou requisito da cortesia O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim uma obrigao legal.
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5.8. Princpio ou requisito da segurana Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do prprio equipamento.
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SUPER R.V.P. 1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao; 2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo 192 da CF/88); 3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est correta; 4. Servios gerais ou uti universi so servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado; 5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao ; 6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso;
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7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos; 8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia;
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QUESTES COMENTADAS 01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico do regime jurdico dos servios pblicos a (A) inexigibilidade de licitao para sua execuo. (B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa. (C) vedao para finalidade comercial ou industrial. de desenvolvimento de atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre os usurios. (E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social. Comentrios (A) O art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. (B) Um dos princpios que rege a execuo dos servios pblicos o da modicidade, que impe a necessidade de que os servios sejam oferecidos a preos justos, de forma que permita a fruio por parte de todos os usurios e, ainda, garanta retribuio financeira do seu prestador. No existe nenhum impedimento legal ao fato de que a prestao de servios pblicos gere lucro para o concessionrio executor, porm, deve ser garantida a qualidade e a abrangncia do servio. Assertiva incorreta. (C) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro classifica os servios pblicos, quanto ao objeto, em administrativos, comerciais ou industriais e sociais. Servio pblico comercial ou industrial aquele que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para atender s necessidades coletivas de ordem econmica, dividindo-se em trs tipos: 1 - aquele que reservado iniciativa privada pelo artigo 173 da Constituio e que o Estado s pode executar por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo; 2 - aquele que considerado atividade econmica, mas que o Estado assume em carter de monoplio, como o caso da explorao de petrleo, minas e minrios e minerais nucleares (arts. 176 e 177 da Constituio); 3 - aquele que assumido pelo Estado como servio pblico e que tem fundamento no art. 175 da CF/88 (este corresponde aos servios pblicos comerciais e industriais do Estado). Diante dos ensinamentos da professora Di Pietro, fica claro que o texto da assertiva est incorreto.
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(D) A continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre os usurios realmente so duas caractersticas marcantes do regime de execuo dos servios pblicos, o que torna a assertiva correta. No primeiro caso, impe-se a necessidade de que os servios sejam prestados sem interrupes ou interferncias que prejudiquem a fruio por parte dos administrados, salvo nas hipteses expressamente autorizadas em lei. No segundo caso, impe-se que os servios pblicos sejam prestados a todos os interessados, sem qualquer distino de carter pessoal. (E) Os servios pblicos podem ser executados diretamente pelo Estado, atravs de sua prpria estrutura administrativa, ou indiretamente, atravs de pessoas jurdicas regidas pelo direito privado, a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA D. 02. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios pblicos podem ser classificados como (A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade. (B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa indiretamente. (C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo dos servios. (D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma entidade para execut-los. (E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa, direta ou indiretamente. Comentrios So vrias as classificaes apresentadas pelos doutrinadores brasileiros em relao aos servios pblicos. Em regra, a Fundao Carlos Chagas costuma cobrar em suas provas a classificao elaborada pela professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, em alguns casos, tambm a do professor Hely Lopes Meirelles. A professora Di Pietro, citando vrios autores, informa que os servios pblicos podem ser classificados, entre outras, em prprios e imprprios. Servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). Por outro lado, servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e fiscalizados; eles correspondem a
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atividades privadas e recebem impropriamente o nome de servios pblicos, porque atendem a necessidades de interesse geral. GABARITO: LETRA E. 03. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de sade, quanto ao objeto, como servio pblico (A) prprio. (B) no exclusivo. (C) uti singuli. (D) administrativo. (E) social. Comentrios Analisando-se as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros, conclui-se que o servio de sade pode ser includo na categoria dos servios pblicos sociais. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que servios sociais so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou servios assistenciais e protetivos. Evidentemente, tais servios, em regra, so deficitrios, e o Estado os financia atravs de recursos obtidos junto comunidade, sobretudo pela arrecadao de tributos. Esto nesse caso os servios de assistncia criana de ao adolescente; assistncia mdica e hospitalar; assistncia educacional; apoio a regies menos favorecidas; assistncia a comunidades carentes etc. GABARITO: LETRA E. 04. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular a) vedada, em qualquer hiptese. b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa. c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado. d) vedada, especfica. exceto quando contar com autorizao legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao.
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Comentrios O art. 175 da Constituio Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Nesses termos, no restam dvidas de que particulares podem prestar servios pblicos na condio de concessionrios ou permissionrios, aps regular processo licitatrio. GABARITO: LETRA E. 05. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos, correto afirmar: a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando passveis de explorao mediante concesso ou permisso. b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme sua natureza essencial ou econmica. c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico. d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos cidados, devendo ser prestados de forma universal e independentemente de cobrana de tarifa. Comentrios A Escola Formalista, corrente adotada no Brasil, defende o entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina como tal. Ademais, os servios pblicos devem permanecer sob a titularidade do Poder Pblico, que pode delegar a sua execuo para particulares, que os prestaro sob o regime de concesso ou permisso. GABARITO: LETRA D.
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06. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica, INCORRETO afirmar que a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas, dentre outras. e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados). Comentrios a) Corrreto. Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face dos beneficirios, servios pblicos que esto em suas respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas. Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos. b) Errado. Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os casos atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma determinada atividade administrativa. Perceba que o texto da assertiva afirmou que a outorga se processa atravs de contrato, o que no verdade. c) Correto. A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios pblicos.
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d) Correto. A descentralizao administrativa quando um ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou privada, a prestao de determinado servio pblico ou atividade administrativa. Nesse caso, o servio pblico no ser prestado por rgos pblicos, mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa. e) Correto. Nesse caso, estar configurada a centralizao da prestao de servios pblicos. GABARITO: LETRA B. 07. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos. b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti singuli. c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi. d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos. e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli. Comentrios Para Hely Lopes Meirelles, servios pblicos prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares. Por outro lado, servios uti universi so aqueles prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado. Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a letra c complementa corretamente o texto da questo. GABARITO: LETRA C. 08. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes,
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estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio. Tal conduta a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder aquisitivo. b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre implicar em distino de carter pessoal. c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade. d) no possvel, por violar o princpio da modicidade. e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico. Comentrios Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio . Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF). Todavia, importante destacar que a Lei 8.987/1995, em seu art. 13, preceitua que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. GABARITO: LETRA A. 09. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade como servio pblico exige a) a execuo direta por parte do Poder Pblico. b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso ou permisso. c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar sua execuo. d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a particular. e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
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Comentrios A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio pblico: 1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza comercial, industrial e social; 2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir como prpria; 3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...) GABARITO: LETRA E. 10. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. Comentrios O princpio ou requisito da continuidade indica que os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. GABARITO: LETRA C.
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RELAO DE QUESTES QUE FORAM COMENTADAS
01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico do regime jurdico dos servios pblicos a (A) inexigibilidade de licitao para sua execuo. (B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa. (C) vedao para finalidade comercial ou industrial. de desenvolvimento de atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre os usurios. (E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social. 02. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios pblicos podem ser classificados como (A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade. (B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa indiretamente. (C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo dos servios. (D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma entidade para execut-los. (E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa, direta ou indiretamente. 03. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de sade, quanto ao objeto, como servio pblico (A) prprio. (B) no exclusivo. (C) uti singuli. (D) administrativo. (E) social. 04. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular a) vedada, em qualquer hiptese. b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa.
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c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado. d) vedada, especfica. exceto quando contar com autorizao legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao. 5. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos, correto afirmar: a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando passveis de explorao mediante concesso ou permisso. b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme sua natureza essencial ou econmica. c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico. d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos cidados, devendo ser prestados de forma universal e independentemente de cobrana de tarifa. 06. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica, INCORRETO afirmar que a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato, unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas, dentre outras.
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e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados). 07. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos. b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti singuli. c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi. d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos. e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli. 08. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes, estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio. Tal conduta a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder aquisitivo. b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre implicar em distino de carter pessoal. c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade. d) no possvel, por violar o princpio da modicidade. e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico. 09. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade como servio pblico exige a) a execuo direta por parte do Poder Pblico. b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso ou permisso. c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar sua execuo. d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a particular. e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
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10. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade.
GABARITO
01.D 09.E 02.E 10.C 03.E 04.E 05.D 06.B 07.C 08.A
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e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc. Comentrios

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