COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 177, DE 2012

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de parcerias e convnios entre rgos pblicos e organizaes no governamentais. Autor: Deputado ESPERIDIO AMIN Relator: Deputado NELSON MARCHEZAN JUNIOR

I - RELATRIO

O Projeto de Lei Complementar n 177 de 2012, de autoria do Deputado Esperidio Amin, estabelece normas gerais de finanas pblicas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de contratos e convnios celebrados entre os rgos pblicos e organizaes no governamentais. A proposio foi aprovada pela Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, acompanhando o parecer do ilustre relator, Deputado Sandro Mabel. A matria chega a esta Comisso de Finanas e Tributao, para ser examinada quanto adequao financeira e oramentria e quanto ao mrito, seguindo para a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, onde ser apreciada quanto ao mrito e, ainda, no que concerne sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa. o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

As medidas tratadas no Projeto de Lei Complementar n 177, de 2012, so compatveis com o plano plurianual ou com o oramento fiscal. Na verdade, a proposio de natureza estritamente normativa ao incluir seo especfica na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para assegurar um grau maior de transparncia, de controle e fiscalizao da execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre, de um lado, a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios e seus rgos, e, de outro, as organizaes no governamentais; alm de responsabilizar agentes pblicos e criar regras de prestao de contas. Tomamos a liberdade, no entanto, de ajustar alguns pontos da proposio com o que tem sido convencionado nos ltimos tempos nas sucessivas edies das leis de diretrizes oramentrias, como se v nos dispositivos que acrescentamos na forma do substitutivo que estamos apresentando considerao de nossos pares. Como sabemos, as leis de diretrizes oramentrias tm estabelecido restries e condies para realizao de transferncias de recursos a entidades privadas por meio de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, sempre com a finalidade de atender os princpios estatudos no art. 37 da Constituio Federal. Deve-se frisar que tal atribuio respaldada pela LRF, que em seu art. 4, inciso I, alnea f, atribui expressamente lei de diretrizes oramentrias competncia para dispor sobre as demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; e no art. 26, prev que a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica e atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias. Nesse contexto, tem sido vedada a destinao de recursos entidade privada em que agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, quanto dirigente de rgo ou entidade da Administrao Pblica, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja dirigente.

O inciso II do art. 59-B do Projeto de Lei Complementar restringe a proibio a cnjuge, ascendentes, descendentes e colaterais, at o terceiro grau, de autoridades administrativas do rgo pblico com o qual for celebrada a parceria. Portanto, cria maiores restries em relao norma contida tradicionalmente nas leis de diretrizes oramentrias, estendendo a referida proibio ao terceiro grau de parentesco. Consideramos que mais razovel adotar as restries j consagradas nos textos das leis de diretrizes oramentrias, restringindo a medida aos parentes at o segundo grau, admitidas as excees a que estamos destacando no pargrafo nico do art. 59-B que estamos introduzindo na LRF. Alm disso, a proposta veda apenas o pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica (art. 59-J do PLP). Por seu turno, as leis de diretrizes oramentrias tm proibido recorrentemente pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa por servios prestados. Nosso substitutivo acompanha o disposto nas leis de diretrizes oramentrias por entendermos que a medida pode reduzir os espaos para favorecimentos indesejveis na aplicao de recursos pblicos transferidos conta do oramento fiscal, na Unio, nos Estados e Distrito Federal e nos Municpios. H anos as LDOs tm vedado investimentos para realizao de obras de construo e ampliao em entidades privadas, permitindo apenas a aquisio e instalao de equipamentos e obras de adequao fsica, necessrias instalao dos referidos equipamentos, como se verifica no art. 55, inc. I, da LDO para 2013. O art. 59-J, 3 da proposio original estabelece que o plano de trabalho poder prever, nos casos autorizados em lei ou em casos excepcionais, devidamente justificados, gastos com adequao fsica da ONG ou com aquisio de bens de valor significativo no consumidos na execuo, tais como imveis e veculos automotores. O nosso substitutivo acompanha o procedimento adotado nas leis de diretrizes oramentrias em relao ao assunto. Cabe destacar que h orientao semelhante contida no art. 17, I, da Lei n 8.666, de 1993, que trata das licitaes, sobre a alienao de bens da Administrao Pblica. Ele prev que, no caso de imveis, a doao (alnea b do art. 17, inciso I) permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo.

Ampliamos o alcance das medidas contempladas na proposio de modo que elas no se restrinjam a contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados entre o Poder Pblico e as chamadas organizaes no governamentais (ONGs). A rigor, estas organizaes no figuram no rol das pessoas jurdicas legalmente constitudas na forma do art. 44 do Cdigo Civil. 1 Trata-se nesses casos apenas de uma referncia comumente utilizada para designar genericamente organizaes que atuam de forma independente (teoricamente) em reas s vezes reservadas a rgos e entidades da administrao pblica. As medidas podem e devem ser aplicadas, a nosso juzo, em todos os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, na Unio, nos Estados e Distrito Federal e nos Municpios, o que acaba contemplando as organizaes no governamentais, desde que institudas na forma do art. 44 da Lei n 10.406, de 2002. Deve-se reconhecer como evidente o importante papel das organizaes privadas sem fins lucrativos no desempenho de atividades sociais no supridas, ou insuficiente supridas pelos rgos e entidades pblicas. No obstante, se no for dado o devido controle aos recursos que transitam por meio de tais instrumentos de descentralizao, corre-se o risco de abrir grandes brechas por onde o dinheiro do contribuinte brasileiro pode vir a ser desviado de suas finalidades. Destacamos ainda o fato de o projeto de lei complementar, como de resto o substitutivo, conter dispositivos que alteram normas legais ordinrias e at mesmo dispor sobre penas associadas a desvios de conduta na aplicao de recursos pblicos nas relaes entre o Poder Pblico e as pessoas jurdicas sem fins lucrativos. H precedentes entre ns em relao ao assunto, como, por exemplo, na edio da consagrada Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que tratou do Estatuto

O art. 44 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, diz que so pessoas jurdicas de direito privado:

I - as associaes; II - as sociedades; III - as fundaes. IV - as organizaes religiosas; V - os partidos polticos. VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.

Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, matria que teve origem neste seleto Colegiado. De todo modo, devemos reservar Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania o exame destes pontos acima realados, afinal ela o frum privilegiado para oferecer parecer sobre a constitucionalidade, juridicidade e tecnicalidade das matrias legislativas. Decidimos, por ltimo, revogar o art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta as licitaes e contratos na Administrao Pblica. O art. 116 daquele importante diploma legal regulamenta a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica, que justamente o que estamos fazendo de uma maneira bem mais ampla no substitutivo que estamos apresentando considerao dos ilustres membros deste Colegiado. Diante do exposto, no cabe no presente caso exame de adequao financeira e oramentria da proposio, j que ela trata de matria meramente normativa. No mrito, votamos pela aprovao do Projeto de Lei Complementar n 177, de 2012, de na forma do substitutivo que apresentamos em anexo.

Sala da Comisso, em

de

de 2013.

Deputado NELSON MARCHEZAN JUNIOR Relator

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COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 177, DE 2012

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a transparncia, controle e fiscalizao da execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, celebrados entre rgos e entidades pblicas e as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas para assegurar a transparncia, o controle e fiscalizao da execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre, de um lado, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e, de outro, as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que se credenciam a receber recursos, sob a forma de subveno social, contribuio corrente, contribuio de capital ou auxlio, na forma regulada pela Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, responsabilizando ainda agentes pblicos e criando regras de prestao de contas. Art. 2 O Captulo IX da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar acrescido da seguinte Seo VII: Seo VII Da Transparncia, Controle e Fiscalizao da Execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre o Poder Pblico e as Pessoas Jurdicas de Direito Privado, Sem Fins Lucrativos

Art. 59-A. Para os efeitos desta Lei Complementar, caracterizam-se como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, aquelas que no distribuem entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Subseo I Das Regras De Governana Corporativa das Pessoas Jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos Art. 59-B. A pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, para se candidatar a receber recursos pblicos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao, dever observar os seguintes requisitos: I
com o seu objeto social;

comprovar

capacidade

gerencial,

operacional e tcnica para desenvolver as atividades consentneas

II no remunerar seus dirigentes; III no ter a participao de agentes pblicos na gesto da organizao ou entidade; IV divulgar na internet, no stio da entidade contratada ou conveniada com o Poder Pblico: a) informaes relativas a todos os projetos executados e em execuo; b) informaes relativas a seus dirigentes e suas atribuies especficas; V definir critrios de monitoramento e avaliao de resultados de projetos firmados com o Poder Pblico.

VI no funcionar como mera intermediria de prestao de servios; VII comprovar a regularidade do mandato de sua diretoria, alm da comprovao da atividade regular nos ltimos trs anos, por meio da declarao de funcionamento regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, na forma definida pelo ente concedente. Pargrafo nico. A destinao de recursos a entidade privada, sem fins lucrativos, no ser permitida nos casos em que agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, seja integrante de seu quadro dirigente, ressalvados os casos em que a nomeao decorra de previso legal ou que sejam beneficiados: I - o Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS, o Conselho Nacional de Secretarias Municipais da Sade - CONASEMS e o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED, a Unio Nacional dos Dirigentes de Educao - UNDIME, o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS e o Frum Nacional de Secretarias de Assistncia Social FONSEAS; II - as associaes de entes federativos, limitada a aplicao dos recursos capacitao e ao treinamento de seu pessoal; ou III - os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios. Art. 59-C. So vedados os repasses de recursos para a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que possua entre seus dirigentes: I - condenados, em deciso transitada em

julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: a) contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; b) contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria; c) contra o meio ambiente e a sade pblica; d) eleitorais, para os quais a Lei comine pena privativa de liberdade; e) de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; f) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; g) de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; h) de reduo condio anloga de escravo; i) contra a vida e a dignidade sexual; j) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; II - declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de oito anos; III com suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel, que configure improbidade administrativa, e por

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deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, nos oito anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; IV - detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, pelo prazo de oito anos. Art. 59-D. A celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres entre o Poder Pblico e a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, firmar-se-, por tempo determinado, exceto para: I - execuo de projetos especficos, admitidas prorrogaes do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere mediante deciso fundamentada; ou II - desenvolvimento de aes de natureza continuada nas reas de sade, educao e assistncia social. 1o A celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica com pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IVplano de aplicao dos recursos

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financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do assim da concluso das etapas ou fases

objeto, bem programadas;

VII- se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo pblico responsvel pelo repasse dos recursos. V - ter o contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumentos congnere celebrado com o Poder Publico, relao direta com o seu objeto social; VI estar includa em cadastro de

classificao, com nota obtida na avaliao dos indicadores a que se refere o 2, em se tratando de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que j tenha celebrado contrato ou convnio com o Poder Pblico. 2 Ser atribuda, na forma do regulamento, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que firmar contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere com rgo ou entidade pblica, uma nota para efeito de classificao segundo indicadores que ponderem: I tempo de efetivo funcionamento, II nmero de projetos executados; III resultados apresentados em contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres j celebrados com o Poder Pblico; IV nvel de publicidade e transparncia dos dados referentes organizao, ao funcionamento e

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carteira de projetos executados. Art. 59-E. Para atuar no territrio brasileiro, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, se estrangeira, depender de autorizao da Unio e de inscrio em registro nacional. Pargrafo nico. Para obteno da autorizao a que se refere o caput, a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, prestar s autoridades brasileiras esclarecimentos sobre: I - a origem de seus recursos; II - as suas linhas de ao; III - os tipos de atividade ou de pesquisa que pretendem realizar no Brasil; IV - a modalidade de emprego de suas receitas; V - a sua poltica de contratao de pessoal; VI - outros elementos relevantes para a avaliao de seus objetivos. Art. 59-F. A Lei de Diretrizes Oramentrias dever estabelecer regras complementares para o repasse de recursos para a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, estabelecendo, a cada ano, a relao entre estes repasses e o montante das transferncias voluntrias a que se refere o art. 25 desta Lei Complementar destinadas aos Estados e Distrito Federal e aos Municpios. Subseo II Da Fiscalizao e Controle Execuo, Acompanhamento,

Art. 59-G. So obrigaes do gestor do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento

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congnere: I fiscalizar a execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere; II informar ao superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas estabelecidas no contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados; III elaborar parecer tcnico sobre a realizao de cada etapa na execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, como requisito para transferncia de recursos para a etapa seguinte; IV no caso de contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, cuja execuo se d em uma nica etapa, emitir parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto no prazo estabelecido; V emitir parecer ao final da execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade contratada ou conveniada. Art. 59-H. As parcelas dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos seguintes casos, em que ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I quando no houver comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou

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rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da administrao pblica ou pelo Tribunal de Contas; II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de administrao pblica nos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, ou o inadimplemento da entidade contratada ou conveniada com relao a outras clusulas bsicas; III quando a entidade contratada ou conveniada deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno ou externo; Pargrafo nico. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade contratada ou conveniada dever: I comprovar, observado o disposto nas leis de diretrizes oramentrias, o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da entidade contratada ou conveniada; II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho previamente firmado entre as partes; III apresentar a prestao de contas da etapa anterior; IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta Lei Complementar para celebrao do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere; V comprovar ter includo em sistema de gesto de contratos e convnios, mantido pelo ente pblico convenente, todos os dados e informaes exigidos, relativos aos

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contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, abrangendo a formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e eventuais tomadas de contas especiais. Art. 59-I. Os recursos recebidos em decorrncia de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira designada no respectivo instrumento e, enquanto no empregados na sua finalidade, s podero ser aplicados em ttulos da dvida pblica federal. 1 Os rendimentos das aplicaes financeiras a que se refere o caput sero empregados exclusivamente no objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. 2 As receitas oriundas dos rendimentos a que se refere o caput no sero computadas como contrapartida da entidade contratada ou conveniada. 3 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade concedente. 4 Comprovado o interesse pblico, e mediante proposta do ente pblico concedente, os saldos financeiros remanescentes podero ser aplicados pela entidade beneficiada na ampliao do objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere firmado entre as partes, nas mesmas condies estabelecidas para a

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execuo do objeto original. Art. 59-J. Na execuo dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, fica vedado: I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, exceo feita aos valores devidos instituio financeira que atuar como mandatria do ente pblico concedente; II pagar, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados conta de quaisquer fontes de recursos; III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua execuo, sem prejuzo de sua funcionalidade; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho previamente acordado entre as partes, salvo quando autorizado expressamente pela autoridade concedente, desde que o fato gerador tenha ocorrido na vigncia do instrumento pactuado; V realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento; VI efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente; VII realizar despesas com multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos do concedente na liberao de recursos; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres;

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IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos, objetos ou imagens que caracterizem promoo institucional ou pessoal e desde que previstas no plano de trabalho. X pagar dirias ou passagens a agente pblico da ativa por intermdio de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, acordos ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com rgos ou entidades de direito pblico; 1 As metas fixadas em cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere devero permitir mensurao quantitativa, vedadas metas meramente qualitativas. 2 Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, as seguintes despesas: I salrios, encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo; II pagamento de despesas administrativas associadas a cada instrumento contratado ou conveniado, devidamente detalhadas; III pagamento de tributos. 3 Para aplicao do disposto neste artigo necessrio demonstrar que a despesa pertinente ao objeto e ao perodo de execuo do contrato de repasse, termos de parceria, convnio e instrumentos congneres, vedado o emprego de recursos de outros instrumentos congneres aos supracitados. 4 Apenas nos casos autorizados em lei especfica, ou em casos excepcionais, devidamente justificados

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pelo administrador pblico, poder o plano de trabalho prever: I - investimentos pelo ente convenente, e to-somente para a aquisio de material permanente ou para a aquisio e instalao de equipamentos e em obras de adequao fsica necessrias instalao dos referidos equipamentos; II aquisio de veculos automotores, desde que comprovadamente indispensveis execuo das aes e dos projetos objeto de cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumentos congnere celebrado com o Poder Pblico; III cesso de imveis para destinao exclusiva execuo de aes ou de projetos objeto de cada instrumento, firmada mediante contrato especial celebrado entre as partes para esta finalidade; IV em condies excepcionais,

devidamente justificadas pela autoridade competente, investimentos em imveis, comprovadamente indispensveis execuo das aes e dos projetos objeto de cada contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere celebrado com o Poder Pblico, mediante contrato especial celebrado entre as partes para esta finalidade. 5 Somente nos casos previstos em regulamento poder o plano de trabalho firmado entre as partes contratadas ou convenentes prever a transferncia da totalidade dos recursos de uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pela autoridade competente. Art. 59-K. O administrador pblico, o gestor do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, a entidade contratada ou conveniada e seus dirigentes respondem solidariamente com a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, pela restituio aos cofres pblicos dos valores transferidos cuja regular aplicao no fique plenamente demonstrada e comprovada.

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Art. 59-L. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano de trabalho, ser emitido parecer tcnico sobre o cumprimento das metas previstas, devidamente homologado pela autoridade competente. 1 No caso de contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere a ser executado em uma nica etapa, ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando a previso de cumprimento do objeto do respectivo contrato ou convnio no prazo nele estabelecido. 2 O parecer tcnico a que se refere este artigo mencionar, no mnimo: I - os resultados mensurveis obtidos com a execuo do contrato ou convnio; II comprovao de benefcios, impactos econmicos ou sociais obtidos. Art. 59-M. O relatrio conclusivo, a que se refere o inciso V do art. 59-G, sem prejuzo de elementos, dever conter: I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas; II valores efetivamente repassados pelo ente pblico concedente, valores da contrapartida da entidade contratada ou conveniada efetivamente empregados e valores comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante devolvido aos cofres pblicos; III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela entidade contratada ou conveniada na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos; IV anlise das auditorias realizadas pelos rgos de controle, interno e externo, no mbito da fiscalizao

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preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias; V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises. Art. 59-N. Os responsveis por parecer tcnico que atestar a capacidade operacional e tcnica da entidade sem fins lucrativos de que trata esta Lei Complementar ou que concluir pela satisfatria execuo do objeto do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, agindo com dolo ou m-f, respondero civil, administrativa e penalmente, nos termos da lei. Art. 59-O. Os rgos e entidades pblicas convenentes viabilizaro o acompanhamento, pela internet, dos processos de liberao de recursos de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres firmados pelo Poder Pblico com as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. 1 A entidade contratada ou conveniada divulgar, na internet, ou na falta desta, em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com o Poder Pblico, indicando o objeto, os valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados, o detalhamento da aplicao dos recursos, bem como prestaes de contas j apresentadas. 2 Os rgos e entidades pblicas convenentes divulgaro pela internet informaes contendo, no mnimo, data da assinatura dos instrumentos de transferncia dos recursos, nome da entidade contratada ou conveniada, valor liberado e classificao funcional, programtica e econmica do respectivo crdito.

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3 O Poder Pblico divulgar, na internet, a relao das pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, impedidas de celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com rgos ou entidades da administrao pblica. Art. 59-P. Os rgos de controle interno e externo elaboraro e executaro plano anual de fiscalizao dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres Complementar. 1 celebrados na forma desta Lei

Os

rgos

de

controle

interno

priorizaro a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto aos procedimentos de seleo e avaliao da capacidade da entidade contratada ou conveniada para consecuo do objeto proposto. Art. 59-Q. As pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que receberem, direta ou indiretamente, recursos pblicos de qualquer espcie, ficam obrigadas a prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio ou a seus congneres, nos Estados e Distrito Federal e nos Municpios, independentemente da prestao de contas aos respectivos doadores, domiciliados no Pas ou no exterior, e ao Ministrio Pblico, bem como divulgar, na internet, as informaes relativas utilizao desses valores no prazo de cento e oitenta dias a contar do seu recebimento. 1 O julgamento da prestao de contas pelo Tribunal de Contas como irregulares acarretar a suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de receber recursos pblicos da administrao pblica pelo perodo de dois anos, alm de se aplicar na esfera federal o disposto na Lei n 8.443, de 1992 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio), especialmente os arts. 12, 16, 19 e 57 a 61.

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2 A prestao de contas apresentada pela entidade conveniada dever conter elementos que permitam ao gestor a convico de que o objeto do convnio foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas e comprovao das metas atingidas. 3 A contabilidade da entidade contratada ou conveniada em relao aos recursos transferidos nos termos desta Lei Complementar dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade. 4 A entidade contratada ou conveniada prestar contas da aplicao dos recursos recebidos, no prazo de sessenta dias, contados da data do ltimo pagamento efetuado com recursos do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, ou do trmino da sua vigncia, o que ocorrer primeiro. 5 O rgo ou entidade pblica convenente ter prazo de trinta dias para apreciar a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de vigncia do convnio. 6 A prestao de contas relativa execuo do contrato ou convnio conter: I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a execuo do objeto do contrato ou convnio, bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III entrega do extrato da execuo fsica e financeira; IV exerccio; demonstrao de resultados do

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V balano patrimonial; VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VII demonstrao das mutaes do patrimnio da entidade; VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; IX parecer e relatrio de auditoria, quando for o caso. Art. 59-R. Os responsveis pela fiscalizao do contrato ou convnio, ao tomarem conhecimento de ilegalidades na utilizao dos recursos pblicos, procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. 1 Ficaro impedidas de celebrar novos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com a administrao pblica os entes e entidades submetidos a tomada de contas especial. 2 Estende-se o impedimento previsto no 1 deste artigo s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham em seu corpo diretivo, dirigente de entidade declarada impedida de celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com a administrao pblica, ainda que tenha sido responsvel indiretamente pela irregularidade que ensejou tomada de contas especial. 3 vedada a transferncia de recursos s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham, em suas relaes anteriores com a administrao pblica, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: I - omisso no dever de prestar contas;

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II - descumprimento injustificado do objeto de contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere; III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; IV - ocorrncia de dano ao Errio; e V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. 4 Na hiptese de no execuo ou m execuo do contrato de repasse, termo de parceria, convnio ou instrumento congnere, a administrao pblica poder, resguardado o interesse pblico, independentemente de autorizao judicial, adotar as seguintes medidas: I retomar bens pblicos que tenham sido cedidos pelo Poder Pblico; II assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; III assumir temporariamente contratos ou convnios mantidos pela entidade de direito privado, sem fins lucrativos, inclusive os contratos com empregados ou prestadores de servios, desde que diretamente vinculados ao instrumento. Art. 59-S. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro autoridade competente para que ela requeira em juzo a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao

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patrimnio pblico. Pargrafo nico. At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores sequestrados ou indisponveis. Art. 3 Os arts. 10 e 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 10........................................................... ...................................................................... XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres; XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XVIII celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XIX frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispens-lo indevidamente, para celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres;

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XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas relativas a contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres; XXI contratos de repasse, instrumentos congneres pertinentes ou influir de irregular. (NR) Art. 11........................................................... ...................................................................... VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao aprovao de contas de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. (NR) Art. 4 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido dos seguintes artigos: Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou instrumento do convnio ou instrumento congnere. Pena recluso de um a quatro anos. Art. 359-J. Celebrar contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres com entidade declarada inidnea ou de cuja administrao faa parte profissional declarado inidneo. Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a celebrar contratos de liberar recursos de parcelas de termos de parceria, convnios e sem a estrita observncia das normas qualquer forma para a sua aplicao

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repasse, termos de parceria, convnios congneres com a administrao pblica.

instrumentos

Art. 359-K. Dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor da entidade contratada ou conveniada, durante a execuo dos contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres celebrados com o poder pblico, sem autorizao em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao. Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o agente que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres. Art. 359-L. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, ora das hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ou no realizao de processo seletivo ilegal, para celebrar convnio ou instrumento congnere com o Poder Pblico. Art. 5. O art. 1, I, da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, acrescido da alnea r, com a seguinte redao: Art. 1.................................................................................

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I - ........................................................................................ ............................................................................................. r) os dirigentes de entidades organizadas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, condenados em deciso judicial transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ilcitos cveis ou criminais praticados na celebrao ou na execuo de contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres firmados com o Poder Pblico, pelo prazo de oito anos aps a deciso. Art. 6 vedado o repasse de recursos pblicos da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios para as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham envolvimento, direto ou indireto, em movimentos ou em campanhas de interesse polticopartidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. Art. 7 Os contratos de repasse, termos de parceria, convnios e instrumentos congneres ainda em andamento na data da entrada em vigor desta Lei Complementar que no se adequarem s determinaes desta norma legal sero extintos. Art. 8 Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de cento e oitenta dias da data de sua publicao. Art. 9 Fica revogado o art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Sala da Comisso, em

de

de 2013.

Deputado NELSON MARCHEZAN JUNIOR Relator