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INTRODUO S TEORIAS DA LOCALIZAO

ORIENTAES RECENTES NA LOCALIZAO INDUSTRIAL

Rui A. R. Ramos Jos F. G. Mendes

Universidade do Minho Departamento de Engenharia Civil 2001

NDICE GERAL

1 - INTRODUO................................................................................................................................... 1 2 - OS PIONEIROS DA TEORIA DA LOCALIZAO .......................................................................... 1 2.1 - O PERCURSOR: RICHARD CANTILLON ............................................................................................ 2 2.2 - OS FUNDAMENTOS DA TEORIA DA LOCALIZAO AGRCOLA: VON THNEN ....................................... 3
2.2.1 - O esquema terico dos crculos concntricos .............................................................................. 3 2.2.2 - Distoro do espao real ................................................................................................................. 4 2.2.3 - Prolongamento da anlise............................................................................................................... 5

2.3 - OS FUNDAMENTOS DA TEORIA DA LOCALIZAO INDUSTRIAL: ALFRED WEBER ................................ 5


2.3.1 - Os factores de localizao das indstrias ..................................................................................... 5 2.3.2 - Evoluo das estruturas locais e regionais ................................................................................... 7

2.4 - DAS TEORIAS DA LOCALIZAO A UMA TEORIA ESPACIAL GERAL...................................................... 7


2.4.1 - Andreas Predhl e o princpio da substituio de factores ......................................................... 7 2.4.2 - Hans Weigmann e a concorrncia imperfeita ................................................................................ 8 2.4.3 - Tord Palander e o mtodo das isolinhas........................................................................................ 9 2.4.4 - Walter Christaller e a anlise dos sistemas urbanos .................................................................. 12 2.4.5 - A anlise geral das reas de mercado: August Lsch................................................................ 16 2.4.5.1 - A teoria da localizao........................................................................................................... 16 2.4.5.2 - A teoria das reas de mercado.............................................................................................. 19

3 - AS ORIENTAES RECENTES DA TEORIA DA LOCALIZAO INDUSTRIAL ...................... 22 3.1 - A VIA CLSSICA: LOCALIZAO E INCERTEZA................................................................................ 22 3.2 - A LOCALIZAO DA GRANDE EMPRESA......................................................................................... 24 3.3 - A DIVISO ESPACIAL DO TRABALHO.............................................................................................. 26 4 - A OBSERVAO DO COMPORTAMENTO ESPACIAL DAS EMPRESAS INDUSTRIAIS ........ 29 4.1 - OS INQURITOS........................................................................................................................... 29
4.1.1 - Problemas de interpretao .......................................................................................................... 29 4.1.2 - Alguns ensinamentos .................................................................................................................... 30

4.2 - A ANLISE ECONOMTRICA DAS LOCALIZAES ........................................................................... 35 4.3 - O PROCESSO DE DECISO ........................................................................................................... 35 5 - OS FACTORES DE LOCALIZAO DAS EMPRESAS INDUSTRIAIS........................................ 38 5.1 - OS CUSTOS DO TRANSPORTE E A PROXIMIDADE DAS MATRIAS PRIMAS.......................................... 38 5.2 - O TRABALHO .............................................................................................................................. 40 5.3 - A PROXIMIDADE DOS MERCADOS .................................................................................................. 40 5.4 - A EXISTNCIA DE UM MEIO INDUSTRIAL ......................................................................................... 41 5.5 - A ORGANIZAO DOS CONTACTOS INTERNOS DA EMPRESA ........................................................... 43 5.6 - OS TERRENOS E OS EDIFCIOS ..................................................................................................... 44 5.7 - AS INFRAESTRUTURAS ................................................................................................................ 44 5.8 - O MERCADO FINANCEIRO E SERVIOS S EMPRESAS ..................................................................... 45 5.9 - OS FACTORES PESSOAIS ............................................................................................................. 45

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5.9.1 - A histria individual de cada empresa e de cada unidade fabril ............................................... 45 5.9.2 - As amenidades locais ................................................................................................................ 46

5.10 - AS CONDIES FISCAIS LOCAIS ................................................................................................. 46 5.11 - A ATITUDE DA POPULAO RELATIVAMENTE EMPRESA ............................................................. 46 5.12 - AS AJUDAS PBLICAS ............................................................................................................... 47 6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 48

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NDICE DE FIGURAS

Fig. 1 - A hierarquia urbana segundo Christaller............................................................................. 14 Fig. 2 - Os lugares centrais e respectivas reas de influncia segundo Christaller.................... 15 Fig. 3 - A organizao do espao segundo Lsch. ......................................................................... 20

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NDICE DE QUADROS

Quadro 1 - Razes para abrir uma nova fbrica e no ampliar ou deslocalizar as instalaes existente ....................................................................................................................................... 31 Quadro 2 - Factores de localizao considerados como restritivos segundo diferentes tipos de empresas...................................................................................................................................... 31 Quadro 3 - Factores de localizao de segunda ordem considerados desejveis pelas empresas...................................................................................................................................... 31 Quadro 4 - Localizao industrial - Influncia dos vrios factores ............................................... 32 Quadro 5 - Hierarquia dos principais factores de localizao industrial (resultados de um inqurito) ...................................................................................................................................... 34

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1 - INTRODUO
A anlise da localizao das actividades humanas depara-se com problemas diversos. Uns, de ndole fundamentalmente terica, prendem-se com a elaborao de modelos que permitem explicar, de forma geral e abstracta, a localizao das diversas actividades. Outros, sobretudo de carcter emprico, relacionam-se com a tentativa de compreenso e explicao da partilha das vrias actividades num determinado contexto histrico-geogrfico (Mendes, 1984, pp.283-284). A primeira parte deste texto consiste na anlise das diferentes teorias, surgidas ao longo dos tempos, que abordam a problemtica da anlise espacial da localizao; fazem-se tambm algumas referncias s evolues recentes no campo dos estudos tericos e empricos e finaliza-se com a anlise dos diferentes factores intervenientes particularmente no caso da localizao da indstria. Como refere Simes Lopes (1987, pp.171-172), neste como noutros campos tem havido um certo afastamento entre as abordagens empricas e as tentativas de generalizao terica; e nem sempre se tem visto nessa evoluo relaes de complementaridade entre a prtica e teoria, em parte, talvez, porque a matria aparece ligada a duas reas disciplinares que poucas vezes tm criado oportunidades para abordagem integrada efectiva: a do gegrafo e a do economista. Alm disso, a teoria tem avanado da nica maneira como pode avanar: base de hipteses simplificadoras que tornem possvel as abordagens da realidade complexa; e na natureza das hipteses se tm apoiado os detractores das construes tericas para lhes minimizar o interesse, eles que em regra so acusados por sua vez de lhes no interessar ver para alm do caso concreto, isolado, os mecanismos lgicos que regulam o comportamento.

2 - OS PIONEIROS DA TEORIA DA LOCALIZAO


habitual considerar-se como sendo Von Thnen (1826) o percursor da economia espacial; no entanto, sem dvida que algumas preocupaes deste tipo se encontram, de uma forma superficial, nos economistas dos sculos XVII e XVIII, tendo sido esquecidas durante o sculo XIX.

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Richard Cantillon (1755) o nico que aprofunda os seus estudos de modo a ser considerado como um verdadeiro percursor da economia espacial. Von Thnen, aps Cantillon, definiu os fundamentos da teoria da localizao agrcola e Alfred Weber (1909) fez o mesmo para a localizao industrial. Vrios autores alemes e escandinavos tentaram ligar estas duas teorias teoria econmica geral, tais como Andreas Predhl (1925), pela aplicao do princpio da substituio, Hans Weigmann (1931), por referncia ao regime da concorrncia imperfeita, e Tord Palander (1935), pela generalizao do mtodo das isolinhas, que est na base das curvas de indiferena. Em seguida apareceram os percursores da anlise urbana com William Reilly (1929) e os seus estudos da rea de influncia das cidades e com Walter Christaller (1933), um dos primeiros estudos dos sistemas urbanos. Por fim, a obra de August Lsch (1940) constitui uma tentativa de elaborao duma teoria geral de equilbrio espacial e uma anlise das reas de mercado, enquanto que Franois Perroux (1950) prope uma anlise de conceitos de espao econmico, que define as relaes existentes entre os diferentes elementos econmicos. Apesar desta sequncia de desenvolvimentos tericos, autores como Lajugie et al. sustentam que ainda que a integrao do tempo, na anlise econmica, tenha sido uma das preocupaes centrais dos economistas do fim do sculo XIX e princpios do sculo XX, a integrao do espao manteve-se at ao meio do sculo XX como um campo parte da cincia econmica (Lajugie et al., 1985, p.16). 2.1 - O PERCURSOR: RICHARD CANTILLON No seu livro Essai sur la nature du commerce en gnrale, publicado em 1755, Cantillon inicia uma teoria da localizao e uma anlise das relaes inter-regionais, que no so mais do que verdadeiras polticas de descentralizao industrial (Lajugie et al., 1985, p.18). Partindo da repartio da populao e das suas diferentes actividades, ele estuda as vrias reas de povoamento (aldeias, burgos, cidades e capitais), a sua situao, a sua dimenso e a sua zona de atraco. a necessidade de economizar nos transportes que leva a que algumas aldeias se transformem em burgos, isto , lugares de mercado. A rea de influncia desses mercados funo da densidade populacional envolvente e da distncia entre os diversos centros de povoamento. A instalao a de grandes proprietrios fundirios, com grande poder financeiro, explica a formao de cidades e de capitais.

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Nascem assim, entre as cidades e o campo, relaes comerciais que criam fluxos de mercado e de moeda, e Cantillon esclarece, desde logo, a ideia de balanos regionais. A venda de produtos agrcolas que so transportados para os mercados, cria, devido aos transportes, diferenas locais de preos e prev-se, desde j, a teoria de crculos concntricos de Von Thnen. Cantillon mostra tambm como os preos no mercado urbano determinam a repartio das culturas em torno das cidades, tendo em conta os preos dos transportes e os riscos inerentes. 2.2 - OS FUNDAMENTOS DA TEORIA DA LOCALIZAO AGRCOLA: VON THNEN Foi necessrio esperar trs quartos de sculo para que um autor alemo colocasse em primeiro plano os problemas de ocupao do espao e as implicaes econmicas. Foi em 1826 que apareceu, em Hamburgo, a primeira parte da obra de Von Thnen, intitulada Der isolierte staat in Beziehung auf Landwitschaft und Nationalokonomie (O Estado Isolado)1, que representa um grande esforo de abstraco para, a partir de um exemplo concreto, definir princpios gerais explicativos da localizao de culturas e da delimitao de reas de mercado. necessrio relembrar que a anlise feita anterior ao aparecimento do caminho de ferro e portanto existiam custos elevados e grandes demoras nos transportes, o que condicionava a localizao das diferentes produes agrcolas face ao seu escoamento. No entanto, mesmo com a introduo de novos meios de transporte, o rigor e a qualidade do raciocnio desenvolvido mantm-se vlidos num processo analtico que vai levar teoria, agora clssica, dos crculos concntricos. No seu modelo, os produtores agrcolas entram apenas em concorrncia na localizao ptima das suas culturas, e as necessidades do sistema produtivo (trabalho e matrias primas) so consideradas disponveis em qualquer ponto (Derycke, 1995, p. 3). 2.2.1 - O ESQUEMA TERICO DOS CRCULOS CONCNTRICOS Partindo da hiptese de um espao agrcola perfeitamente homogneo, plano, contnuo e isolado do resto do mundo por um deserto, igualmente frtil em toda a sua extenso, com facilidades de comunicaes equivalentes em todas as direces e no centro do qual se encontra uma cidade que desempenha o papel de mercado, pretende-se definir como se localizaro aqui as culturas.

A segunda e terceiras partes da sua obra foram publicadas respectivamente em 1850 e 1863.
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O elemento determinante da localizao ser a maximizao da renda fundiria, que neste caso depende da distncia dos diversos locais de produo ao mercado. Para cada categoria de produtos, as culturas vo-se localizar de forma a reduzir os custos devidos ao transporte que so funo da distncia a percorrer e do peso a transportar. Sendo este custo, por hiptese, constante em todas as direces, as zonas de culturas so definidas por crculos concntricos, em torno da cidade. uma primeira aplicao do mtodo das isolinhas, de que se falar mais frente. De acordo com os seus estudos, Von Thnen definiu o seguinte esquema: A primeira zona, correspondente periferia da cidade, destinada s culturas leguminosas e produo de leite, produtos de transporte delicado e caro; A segunda zona destinada silvicultura, ento muito rentvel devido grande necessidade de madeira, e uma vez que o seu transporte era difcil e tambm dispendioso; Os trs crculos seguintes so destinados produo de cereais; em funo do tipo de explorao, os preos so estabelecidos de modo a cobrirem os custos mais elevados de explorao e transporte, das quantidades necessrias satisfao de toda a procura; O ltimo crculo destinado pastorcia. 2.2.2 - DISTORO DO ESPAO REAL Em seguida, o autor reintroduz os elementos que inicialmente tinha retirado, com o fim de simplificao, mas que provocam distores no desprezveis. A presena de uma via fluvial navegvel, que permite transportes menos dispendiosos, tem como resultado o alongamento das reas concntricas acompanhando a direco do rio; a existncia de diversas povoaes em vez de uma nica, estabelecem diversos centros de crculos que se entrecruzam. Outros elementos, diversos valores de taxas e fertilidade dos terrenos no homognea, traduzem-se em deformaes do modelo primitivo. Os resultados apresentados s podem ser vlidos nas condies histricas que presidiram definio das bases do estudo. Mas o raciocnio efectuado e os princpios bsicos considerados podem-se considerar de certo modo generalistas. No entanto, foi necessrio aguardar o fim do sculo para fazer a sua aplicao s novas condies de uma economia alterada pela segunda revoluo industrial.

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2.2.3 - PROLONGAMENTO DA ANLISE Albert Schaffle (1873) utilizou o mtodo dos crculos concntricos para explicar os resultados da luta entre foras centralizadoras e descentralizadoras na localizao da indstria, segundo a importncia relativa que possuam, em cada sector, os diferentes factores: mo-de-obra, matrias primas e fontes de energia. Na mesma poca, um outro autor alemo, Wilhelm Launhardt (1882) prepara a transio entre Von Thnen e Alfred Weber recorrendo a um mtodo puramente dedutivo e situando a sua escala de anlise ao nvel da empresa e no de cada sector. Ele mostra como os custos de transportes, proporcionais ao peso e distncia, funcionam como foras sobre as empresas, para determinar, em funo da localizao dos centros de produo de matrias primas e dos mercados consumidores, um ponto ptimo de localizao, que consiste no local do mnimo custo de transportes. Launhardt (1885) seria tambm um dos primeiros a pensar numa teoria geral de fronteiras de reas de mercado. 2.3 - OS FUNDAMENTOS DA TEORIA DA LOCALIZAO INDUSTRIAL: ALFRED WEBER Alfred Weber (1909) pretendeu definir uma teoria da localizao industrial, tal como Von Thnen tinha pretendido definir uma da localizao agrcola. Ele definiu-a como sendo parte de um problema geral de repartio no espao das actividades econmicas e prolonga-a para uma teoria da evoluo das estruturas locais e regionais. 2.3.1 - OS FACTORES DE LOCALIZAO DAS INDSTRIAS Analisando os factores que podiam influenciar a localizao das indstrias, separou trs que considerou principais, denominando-os de: ponto mnimo de custos de transporte; distoro do trabalho; foras de aglomerao ou desaglomerao. a) O ponto mnimo de custos de transporte determinado geometricamente, tendo em conta os dois elementos que condicionam esse custo, isto , o peso e a distncia. A deciso de localizao tomada pelos responsveis das empresas depende, em grande medida, da comparao de preo entre o transporte das matrias primas e dos produtos finais. O ponto ptimo que minimiza estes custos determinado pelo mtodo dos tringulos de localizao, formados pelas linhas que ligam as fontes de matrias primas e os centros de consumo. No interior desta superfcie exercem-se foras concorrentes que correspondem umas atraco das matrias primas e outras atraco dos produtos finais. No ponto
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em que se equilibram estas foras, atinge-se o menor valor das despesas de transporte. Pode ser definido um ndice de materiais que corresponde relao: Nmero de unidades de peso das matrias primas localizadas Nmero de unidades de peso dos produtos finais Se este ndice for superior unidade, a atraco das matrias primas que predominante; se for inferior a atraco dos produtos finais que condiciona. No entanto, algumas alteraes podem ser admitidas, tendo em ateno o factor mo-de-obra. b) A distoro do trabalho corresponde atraco exercida por centros vantajosos em mo-de-obra. Esta distoro depende essencialmente das diferenas entre os nveis salariais dos diferentes locais, considerando a mo de obra imvel e a oferta ilimitada. A influncia deste factor sobre os produtos, por unidade de peso, mede-se atravs de um ndice de custo do trabalho, que ser tanto maior e provocar uma maior distoro, quanto maior for o peso da mo de obra no processo de produo. Coeficientes de trabalho elevados, levam a que as indstrias se concentrem geograficamente e quanto mais baixos forem, maior disperso haver nas indstrias. c) O nvel de concentrao atingido cria, por si s, um campo de foras de aglomerao ou de desaglomerao. O primeiro consiste em economias de aglomerao, resultantes do reagrupamento geogrfico das empresas em termos de produo e de escoamento (existncia de preos mais favorveis, melhores adaptaes s condies do mercado, integrao de maior nmero de unidades fabris). O segundo traduz-se num aumento das rendas fundirias provocado por uma concentrao excessiva, que reduz os locais disponveis e faz aumentar o preo dos solos. O resultado da interveno destas foras definir a densidade industrial e poder provocar variaes relativamente localizao que os dois primeiros factores, transportes e trabalho, teriam tornado preferencial. A sua influncia ser maior nas indstrias com produtos de grande valor acrescentado e poder ser medida por um coeficiente de produo. De uma maneira geral, as indstrias de elevado coeficiente de produo tm tendncia para se aglomerarem.

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2.3.2 - EVOLUO DAS ESTRUTURAS LOCAIS E REGIONAIS Esta teoria da localizao industrial de Weber no mais do que uma teoria da transformao das estruturas locais e regionais, atendendo a factores econmicos e demogrficos, histricos e geogrficos. Numa primeira fase, a actividade agrcola produzia os meios de subsistncia, o que leva, numa segunda fase, a concentraes da populao, permitindo dessa forma o incio das actividades industriais, comerciais e intelectuais. Estas diversas localizaes reagem entre si e provocam novos processos de evoluo no interior do sistema econmico. Contrariamente aos seus antecessores, Weber obteve, rapidamente, um grande acolhimento s suas ideias e exerceu grande influncia no s na Alemanha mas tambm nos pases anglo-saxnicos e escandinavos. 2.4 - DAS TEORIAS DA LOCALIZAO A UMA TEORIA ESPACIAL GERAL 2.4.1 - ANDREAS PREDHL E O PRINCPIO DA SUBSTITUIO DE FACTORES Unir as teorias parciais da localizao agrcola e industrial teoria econmica geral, foi o objectivo de Predhl (1925, 1927, 1928), cuja obra no surge por acaso, mas sim no seguimento do seu contemporneo Walras. Ele consegue tal unio aplicando o princpio da substituio, recuperado pelos marginalistas e sistematizado por Alfred Marshall e Cassel no problema da localizao, a uma escala micro-econmica. Produo e localizao so finalmente um nico problema. Toda a mudana de localizao de uma empresa est associada substituio de factores produtivos localizados em diferentes pontos, em funo dos seus preos relativos e dos custos comparados do transporte. Estes factores so, de qualquer modo, afectados por um coeficiente de ponderao local e as variaes intervenientes nestes coeficientes provocam modificaes nas suas combinaes. No entanto, ao contrrio do esquema clssico em que a substituio se operava num nico ponto, Predhl introduz a varivel espacial, e a substituio pode agora traduzirse por uma mudana de localizao. Na substituio de factores de produo, situados em diferentes pontos do espao, entram em linha de conta, cada um por sua vez, os preos relativos dos factores, os custos que representam o transporte e a qualidade. Estes elementos traduzem-se em unidades de utilizao, cujo nmero determina o grau de produtividade de cada factor. Predhl distingue as unidades de utilizao da terra, do capital e do trabalho, e as unidades de utilizao do transporte, entre as
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quais tm lugar as substituies quando uma empresa muda de localizao. Por exemplo, a alterao de uma localizao A para uma localizao B pode-se traduzir pelo emprego de um nmero cada vez maior de unidades de utilizao de terra, de um nmero cada vez menor de unidades de utilizao de capital e de trabalho e um igual nmero de unidades de utilizao de transporte. Para cada ponto do espao pode-se assim determinar os custos correspondentes melhor combinao dos factores de produo e as zonas em que os custos globais so menores so as preferenciais para a implantao das empresa. No parece possvel para o autor definir uma frmula geral de substituio de factores, mas ele cr ser possvel chegar a generalizaes empricas, tendo em conta certas partes dos custos conhecidos como habitualmente substituveis. Na sua poca, por exemplo, a indstria de ferro localizava-se tradicionalmente junto s exploraes de carvo e no prximas das minas de ferro; a indstria txtil perto dos centros de mo-de-obra e no dos locais de produo da matria prima. De uma maneira geral, quando s factores tcnicos que esto em jogo, e para custos fixos, a taxa de substituio pode-se exprimir em termos tcnicos e quantitativos. possvel encontrar uma aplicao, ainda mais abrangente, do princpio da substituio, no trabalho do autor americano contemporneo Walter Isard (1949), que faz deste princpio a base de uma teoria geral da interdependncia espacial das unidades de um sistema econmico. 2.4.2 - HANS WEIGMANN E A CONCORRNCIA IMPERFEITA Os autores precedentes admitiam todos, como base implcita do seu raciocnio, um regime de concorrncia puro e perfeito. Hans Weigmann (1931) vem sublinhar que esta hiptese de todo inapropriada anlise espacial. Num estilo infelizmente pouco claro e utilizando conceitos de base complexos e confusos, Weigmann tentou formular uma teoria realista que envolve a estrutura espacial dos processos econmicos, a extenso e as ligaes espaciais dos mercados e as interrelaes espaciais dos volumes econmicos. Retenha-se somente aqui a considerao das diversas formas de mercado e a sua contribuio para a metodologia da anlise espacial. Weigmann mostra, antes de mais, que os mercados, tidos como superfcies e no como pontos, esto limitados no espao, uma vez que em todas as direces a mobilidade dos factores e dos produtos choca com obstculos mltiplos e de natureza variada (econmicos, sociais, polticos e culturais). A concorrncia dos factores e dos produtos entre si, em locais diferentes, portanto

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incompleta. A existncia mesmo de um espao fsico, isto , a passagem de um espao abstracto a um espao real, implica mobilidade imperfeita e inelasticidade espacial, e mesmo ainda elasticidade espacial negativa. Esta aplicao anlise espacial, da hiptese de concorrncia imperfeita ou de concorrncia monopolista, j evocada por Hotteling (1929), seria reposta e desenvolvida por Chamberlin (1933). Por outro lado, do ponto de vista metodolgico, Weigmann substitui a anlise casual e linear tradicional por uma abordagem em termos de equilbrio geral de economia espacial, concebida como um vasto ordenamento de mercados espaciais. Ele deseja apresentar um quadro realista e funcional da totalidade da vida econmica, no qual os diversos elementos so ponderados em funo da sua importncia. Tudo isto leva-o a tentar determinar uma forma bsica dos fenmenos econmicos, a partir da qual podero ser dominadas e sistematicamente ordenadas as inumerveis formas espaciais que revelam os processos econmicos. Certas estruturas so activas e mudam frequentemente, outras, passivas, mudam lentamente. Estas ltimas, relativamente permanentes, so os elementos essenciais da forma bsica, e a sua combinao determina a estrutura fundamental da economia. Elas englobam os mercados dos factores produtivos, terra e trabalho. As estruturas variveis (mutveis) so consideradas como acidentais ou secundrias e os seus movimentos esto condicionados, em larga medida, pela forma bsica, j determinada pelo ncleo dos mercados mais estveis. Elas correspondem preferencialmente aos mercados especficos dos bens capitais. 2.4.3 - TORD PALANDER E O MTODO DAS ISOLINHAS Na sua tese de doutoramento, escrita na Alemanha, o sueco Tord Palander, apresenta, em 1935, uma importante Contribuio para a Teoria do Espao. Palander insiste sobre a complexidade dos factores de localizao, numa economia fundada sobre a diviso do trabalho e sobre o mecanismo do mercado: factores tcnicos e resultados exactos do clculo econmico, mas tambm elementos climticos, legislativos, institucionais. Demonstra ainda que a localizao do consumo levanta, tambm ela, problemas complexos, uma vez que na economia capitalista moderna esta no sempre comandada pela localizao da produo. Palander procede a uma comparao interessante de trabalhos anteriores distinguindo, de uma forma um pouco arbitrria, as teorias espaciais e as

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teorias universais da localizao e anuncia a sua ambio de chegar a uma sntese geral, da qual d um plano mas que no realizar seno parcialmente. O exemplo da imperfeita mobilidade da mo-de-obra ou do capital real desmente a ideia de que os factores de produo so instantaneamente atrados para os locais onde a sua remunerao a mais elevada. De facto, a repartio espacial das actividades econmicas depende, por sua vez, das condies dos perodos anteriores e da rapidez dos movimentos de adaptao. A anlise deve pois integrar a durao de reaco dos diversos factores de localizao. A partir da, Palander levado a estudar as reaces do empresrio perante as diferenas locais nas condies de mercado; a teoria do dipolo, aplicada s relaes de dois vendedores, em condies idnticas, situados em dois pontos diferentes, que lhe parece constituir o modelo mais prximo da realidade. nesta altura que ele vai generalizar o mtodo das isolinhas, das quais Pareto havia feito uma ilustrao notria com as curvas de indiferena, e que vrios autores comearam a aplicar anlise espacial, seguindo o esprito de Von Thnen com os seus crculos concntricos. Sabe-se que uma isolinha um lugar geomtrico de pontos representando certas caractersticas idnticas. Os gegrafos fazem um largo uso desta tcnica, como por exemplo as isotrmicas e as isbaras. J antes de Palander, a aplicao desta tcnica havia sido feita com diversas grandezas econmicas, tais como: 1 A distncia. O sueco Olaf Jonasson (1930) havia introduzido o conceito de isodistantes, lugar geomtrico dos pontos situados a iguais distncias, em linha recta, de um centro. Por definio as isodistantes definem crculos concntricos e a interseco de isodistantes absolutas do mesmo valor, isto , a interseco de crculos traados a partir de dois centros e tendo o mesmo raio, permite definir isodistantes relativas, que constituem o lugar dos pontos situados a igual distncia de dois centros. 2 O preo e a durao do transporte. Foi uma vez mais Jonasson que desenvolveu o conceito de isovector, lugar dos pontos para os quais os custos de transporte so iguais para uma dada mercadoria. Por sua vez, Alfred Weber havia definido as isodapanes, lugares geomtricos dos pontos de igual aumento nos custos de transporte, devido mudana de localizao relativamente ao ponto mnimo de transporte, sob a influncia da atraco do factor mo-de-obra. Estes pontos podem estar ligados por curvas que circundam o ponto mnimo de transporte a uma distncia varivel,

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segundo o ndice material prprio da indstria considerada. Estas curvas so isodapanes (curvas de igual custo) e Weber destaca, de entre elas, uma chamada isodapane crtica, que corresponde aos pontos onde as economias realizadas, em termos de mo-de-obra, so iguais s despesas suplementares suportadas em termos de transportes. A localizao da empresa ser desviada para a fonte de mo-de-obra, se esta se situar no interior da rea delimitada pela "isodapane crtica", isto , se estiver localizada, ela prpria, sobre uma "isodapane" de menor valor, correspondente a um aumento dos custos de transporte inferior s economias em mo-de-obra. A estes instrumentos de anlise Palander vai acrescentar as iscronas, lugares de pontos para os quais a durao do transporte a mesma, seja em relao a um s centro (iscronas absolutas) seja em relao a vrios centros (iscronas relativas). Mas Palander vai, sobretudo, desenvolver esta tcnica, utilizando o conceito de isodapane para designar o lugar geomtrico dos pontos para os quais a soma total dos custos de transporte a mesma quer para as matrias primas quer para os produtos acabados. Para uma tal rede de "isodapanes", necessrio construir "isovectores" para cada matria prima e para cada produto final. No caso das matrias primas, os "isovectores" unem os pontos para os quais a quantidade necessria de matrias primas pode ser expedida com o mesmo custo de transporte. Pode-se portanto traar, em torno de cada fonte de matria prima, uma rede de "isovectores" correspondendo cada um a um dado custo de transporte, que aumenta em geral com a distncia em relao a essa fonte. No caso dos produtos finais, os "isovectores" unem os pontos para os quais um produto pode ser expedido, a um dado mercado, pelo mesmo custo de transporte. Tambm aqui se pode traar uma rede de "isovectores", correspondendo cada um a um nvel diferente de custo de transporte que, em geral, aumenta com a distncia ao mercado. Uma vez definidas tais redes de "isovectores" em torno de todas as fontes de matrias primas e de todos os mercados relativos a um problema de localizao, podem-se traar as "isodapanes", unindo todos os pontos onde a soma total dos custos de transporte ser a mesma, para as matrias primas e para os produtos finais. Estas "isodapanes" definem os limites de uma superfcie de custo total de transporte, no interior da qual se situa o ponto mnimo de transporte. A partir da, Palander tornar mais complexas as redes de "isodapanes", combinando diversas hipteses: tarifas uniformes ou tarifas decrescentes em matria de transportes, existncia de uma ou vrias matrias primas, igualdade ou

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no no peso da matria prima e no peso do produto, hipteses que distorcem a rede de "isodapanes", mas que aproximam o esquema da realidade. Desta forma mostra, por exemplo, que as tarifas variveis tendem a criar vrios pontos mnimos de transporte, entre os quais se encontram zonas onde os custos sofrem s fracas variaes, ou ento que, segundo o tipo da tarifa e das relaes existentes entre o peso das matrias primas e dos produtos e entre os lugares de extraco e produo, a localizao ptima pode situar-se em zonas suficientemente amplas, no interior das quais o factor transporte deixa de ser o elemento essencial de deciso. 3 O preo total. Por fim, o mtodo das isolinhas pode ser aplicado ao preo de venda dos produtos, entendido como a soma do preo na produo com o custo de transporte. Schilling (1924) determinou assim as isostantes, lugares de pontos para os quais o preo de uma mercadoria idntico, qualquer que seja a sua provenincia. A "isostante" o lugar onde eventuais diferenas nos preos de origem so compensadas pelas diferenas de sentido contrrio no preo do transporte. Palander vai definir com preciso o conceito de istimas, lugares dos pontos onde os preos de uma mercadoria proveniente de um dado centro so iguais. Bem entendido, "istimas" so constitudas por crculos concntricos quando o custo de transporte idntico em todas as direces e confundem-se, por isso, com os "isovectores". As "isostantes" so obtidas ligando entre si os pontos de interseco das "istimas" que tm o mesmo valor, e elas definem a rea de mercado de cada centro de produo, pelo menos para a venda no produtor e no comrcio por grosso, uma vez que o comrcio a retalho obedece a normas diferentes. 2.4.4 - WALTER CHRISTALLER E A ANLISE DOS SISTEMAS URBANOS O estudo das zonas de influncia dos centros urbanos, tendo em conta o papel das aglomeraes urbanas enquanto plos de atraco, deveria levar, muito naturalmente, anlise da justaposio e da comprovao destas zonas e s relaes existentes entre estes plos. Assim deveriam nascer os conceitos de rede e de sistemas urbanos, e numerosos autores tentaram estabelecer os princpios de uma hierarquia dos centros urbanos que conduziria posteriormente a uma poltica de organizao sistemtica da estrutura urbana. Em 1933, Walter Christaller elabora uma teoria de lugares centrais, que consiste numa anlise da hierarquia dos centros urbanos, baseada nas suas

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actividades tercirias e servios prestados sua rea de influncia. Ele parte da ideia de que todo o aglomerado constitudo tendo em vista fornecer um certo nmero de bens e servios tercirios ao resto do pas: o princpio do abastecimento dos mercados (marktprinzip). O exerccio das funes comerciais constitui uma primeira fora aglomerativa para as populaes rurais, dispersas sobre um dado territrio; as necessidades de troca levam a um ajuntamento pelo menos peridico (feiras, mercados), num lugar privilegiado do ponto de vista das distncias a percorrer. Uma segunda fora tender a tornar esta aglomerao permanente, residindo no facto de que certos bens e servios no podem ser produzidos a no ser num nmero limitado de lugares, onde esto reunidos os factores de produo necessrios e a partir dos quais eles so distribudos por todo o territrio. A importncia do centro de produo e a extenso da zona servida variam com a natureza do produto ou do servio. Para os bens inferiores, tais como os alimentares ou pronto a vestir corrente, objectos de uma forte e regular procura, a distribuio pode ser mais dispersa; o volume de populao a abranger para assegurar a viabilidade da comercializao destes produtos relativamente baixo. Pelo contrrio, os bens e servios superiores (artigos de luxo, servios de especialistas, teatros) so procurados por um nmero inferior de pessoas e menos frequentemente necessrio por isso uma populao muito maior para tornar possvel a produo e a comercializao que, neste caso, estaro muito mais concentradas geograficamente. Obtm-se ento uma hierarquia de centros urbanos baseada na natureza dos bens e servios produzidos, distribudos pela extenso da rea servida. Os lugares centrais secundrios exercem somente funes correntes, enquanto que os lugares centrais principais exercem, para alm destas, certas funes mais raras que correspondem ao que se denominar por bens e servios excepcionais. Neste caso, a rea de influncia dos lugares centrais principais engloba vrias aglomeraes secundrias. A partir da, Christaller, tenta sistematizar os princpios da organizao urbana do espao. Na base da hierarquia est a aldeia, aglomerao rural; o lugar central que exerce as funes elementares e cuja rea de influncia a mais reduzida. De acordo com o trabalho de Christaller, esta dever ser alcanada numa hora de marcha e a sua rea de atraco no dever ser superior a quatro quilmetros. Estas reas de influncia dos centros elementares consistiriam em crculos de 4 Km de raio, mas tal configurao levanta o problema dos espaos no preenchidos (reas no servidas). Tambm a presso da concorrncia conduzir a

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uma sobreposio das reas de influncia circulares; Christaller chega ento a determinar uma estrutura elementar em tringulos equilteros, nos quais os vrtices so ocupados pelos lugares centrais e que se reagrupam em hexgonos regulares. Sendo a distncia entre cada um dos vrtices e o centro dos tringulos de 4 km, o comprimento de cada lado do tringulo, isto , a distncia que separa dois lugares centrais elementares, ser portanto igual a 4 km x 3 , seja 7 km aproximadamente. A partir disto fcil mostrar que os centros dos hexgonos correspondem a lugares de hierarquia mais elevada, separados por uma distncia de 7 km x 3 , seja 12 km aproximadamente. Seguindo este raciocnio, chega-se a determinar um sistema hierarquizado de lugares centrais que estaro distanciados entre si de 21, 36, 62km, etc. (Figuras 1 e 2).

O D B C

OB = 4km BC 7km AD 12km

- centro elementar

- centro de ordem imediatamente superior

Fig. 1 - A hierarquia urbana segundo Christaller

A aplicao deste princpio ao sul da Alemanha, ento caracterizado por uma densidade de 60 habitantes por quilmetro quadrado, permite a Christaller construir racionalmente uma estrutura urbana, comportando at sete nveis hierrquicos. No entanto, este modelo terico apresenta algumas distores na realidade, uma vez que, a par do princpio do abastecimento dos mercados, baseado no volume da populao servida, dois outros princpios influenciam a repartio das aglomeraes no espao: o princpio do transporte (Verkersprinzip), baseado na natureza e qualidade das vias de comunicao e o princpio da organizao

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administrativa (Zuordnungsprinzip), baseado nas funes administrativas das cidades.

Lugares centrais centro E centro D centro C centro B centro A

Limites das respectivas reas de influncia

Fig. 2 - Os lugares centrais e respectivas reas de influncia segundo Christaller

Uma vez que o princpio do mercado conduz a uma estrutura hexagonal regular, do tipo alveolar, correspondendo a um espao homogneo e abstracto, a tomada em considerao das vias de comunicao, numa anlise concreta do espao diferenciado, leva a uma distribuio do tipo linear das aglomeraes, cuja rea de influncia se estende ao longo dos eixos de transporte. Tambm a distribuio dos lugares centrais est igualmente afectada pelas estruturas administrativas, uma vez que os centros administrativos nem sempre coincidem com os centros comerciais. Christaller considera que na prtica um centro administrativo controla sete centros de ordem imediatamente inferior (contra trs para os centros comerciais). Naturalmente, os trs princpios de organizao devem estar combinados para dar uma imagem completa das redes urbanas reais, e a sua respectiva influncia varia segundo a natureza de cada caso. Foram realizadas numerosas tentativas de verificao emprica da anlise de Christaller, tanto nos Estados Unidos como na Gr-Bretanha e na Alemanha. Todas elas se depararam com a dificuldade de escolher critrios de classificao de produtos e de servios, que permitissem estabelecer uma hierarquia das

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funes urbanas ou determinar os elementos a reter para medir a extenso das reas de influncia e chegar a uma hierarquia dimensional dos centros urbanos. Por isso alguns autores foram levados a fundamentar a hierarquia dos centros urbanos com base em relaes mais rigorosas entre a sua ordem e a sua dimenso, ou ainda entre as suas funes e a sua dimenso. 2.4.5 - A ANLISE GERAL DAS REAS DE MERCADO: AUGUST LSCH As anlises empricas de Christaller deram bem cedo lugar a um enorme esforo de abstraco, tendente generalizao das concluses para as integrar num verdadeiro modelo de equilbrio global. ainda um autor alemo que, nos meados do sculo XX, realizar esta primeira formalizao esquemtica do espao econmico, com a sua grande obra O ordenamento espacial da economia (1940). No seu livro, que o culminar de uma obra abundante e multiforme, Lsch (1940) faz a sntese dos trabalhos dos seus antecessores e completa-a com achegas originais e importantes. Alargando o problema da localizao industrial a todo o sistema econmico, sugere uma teoria de equilbrio espacial geral, que se mantm ainda actual. O seu trabalho articula-se em torno de trs temas principais: uma teoria da localizao, uma teoria das regies, que de facto uma teoria das reas de mercado, e uma teoria da troca. Vamos aqui analisar as duas primeiras. 2.4.5.1 - A TEORIA DA LOCALIZAO As localizaes efectivamente encontradas na realidade, no esto necessariamente conforme as normas que deveriam determinar a sua localizao ideal; o importante, diz Lsch, no procurar as consideraes que guiaram os empresrios na sua escolha, mas sim determinar de forma abstracta as condies ptimas de localizao. Os princpios desenvolvidos sero, alis, diferentes conforme se trate do ponto de vista do empreendedor individual a um nvel sectorial (industrial, agrcola ou urbano) ou a um nvel global. Com efeito as localizaes particulares, determinadas em funo da situao dos factores de produo, tanto dos concorrentes como dos consumidores, influenciam-se umas s outras pelas suas repercusses ao nvel da oferta e da procura e, por isso, ao nvel da forma e da natureza das actividades econmicas. As localizaes individuais so determinadas pela procura do lucro individual mximo; estas inter-relaes levam igualizao das vantagens das unidades econmicas e maximizao do numero de unidades autnomas. Resultam, por isso, entre os centros de produo e os centros de consumo, combinaes caractersticas que constituem mercados parciais, subdivises do
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mercado global: so as reas de mercado que se podem reportar a dois tipos principais - vrios produtores reagrupam-se em torno de um centro de consumo, situao definida por Lsch como constituindo uma regio de abastecimento, ou centros de consumo reagrupados em torno de um produtor, e nesse caso ele define como constituindo uma regio de extraco. A primeira particularmente caracterstica da localizao agrcola e a segunda da localizao industrial. Pouco importa o nmero de unidades de produo, que geralmente mais elevado na agricultura do que na indstria, o que conta o nmero e a posio das localizaes: isto que determina a natureza da regio. Estas localizaes podem ser dispersas ou aglomeradas e as concentraes podem, elas mesmas, consistir em reagrupamentos pontuais ou reagrupamentos por zonas. No primeiro caso, as reas de mercado sobrepem-se; no segundo caso elas esto justapostas e as suas fronteiras correspondem seja a linhas seja a faixas de terreno, segundo a fora respectiva das localizaes concorrentes e segundo a diversidade dos produtos. A partir da, Lsch analisa as particularidades que distinguem a localizao industrial e a localizao agrcola. No caso da indstria, tema em estudo, entram em linha de conta os custos (custos de transporte, custos de produo e a relao entre os dois) e as receitas (importncia e poder de compra da clientela, nvel dos preos); mas se estes diversos elementos podem explicar as localizaes reais, a localizao ideal depende, por seu lado, do rendimento lquido. No entanto, aps ter colocado desta forma a interdependncia estreita que relaciona preo, procura e localizao, Lsch no cr conseguir chegar a uma frmula geral, determinando a localizao ptima, por ser to elevado o nmero de variveis em jogo. Tudo o que se pode fazer reconhecer para cada localizao industrial virtual a procura total possvel e o volume de produo desejvel, em funo do seu custo. Para Lsch a formao de centros urbanos corresponde a aglomeraes pontuais de localizao no agrcola. Esta formao explica-se por cinco sries de factores: - as vantagens da grande produo podem levar concentrao, num local, de grandes empresas individuais; - as empresas do mesmo tipo podem ser levadas a aglomerar-se pela atraco das economias externas, pelas vantagens tcnicas do local, no que respeita aos factores de produo, e pela maior possibilidade de concorrncia; - as empresas heterogneas podem-se aproximar geograficamente devido s suas ligaes de interdependncia;

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- os centros urbanos podem nascer da simples aglomerao de consumidores; - convm ainda acrescentar o factor histrico que favorece a aglomerao em torno das fontes de oferta pr-existentes, quer se trate de matrias primas, de fontes de energia, de mo-de-obra ou de capital. As mesmas razes (vantagens do local, atraco das fontes de oferta, benefcios da concentrao) explicam a formao das cinturas industriais dos centros urbanos. A partir destas teorias parciais da localizao, Lsch discute as condies de um equilbrio espacial geral. Ele cr que este determinado pelo jogo de duas tendncias fundamentais: a maximizao das vantagens individuais e a maximizao do nmero de unidades econmicas autnomas. A interdependncia das localizaes est assegurada no ponto de equilbrio destas duas tendncias. Este pode ser encontrado por um sistema de equaes a que correspondem cinco condies: - a localizao de cada unidade deve ser o mais vantajosa possvel; - as localizaes devem ser suficientemente numerosas de forma a cobrir a totalidade do espao; - os lucros anormais devem desaparecer; - as reas de oferta, de produo e de venda devem ser o mais pequenas possvel, isto , de um tamanho que permita a sobrevivncia do maior nmero possvel de unidades individuais; - os limites das reas econmicas so linhas de indiferena, que podem pertencer a qualquer das localizaes vizinhas. No entanto, mesmo preenchidas estas condies, a melhor localizao para os produtores no necessariamente a melhor para os consumidores e subsiste sempre uma diferena fundamental: para a produo e consumo de bens industriais, a melhor localizao encontra-se numa grande cidade, enquanto que para os bens agrcolas ela implica uma distribuio estvel e uniforme. Ainda, aps ter estabelecido que existem tantas equaes como incgnitas e que um sistema espacial de equilbrio geral possvel, Lsch no explicita as formas deste equilbrio. Ele no desenvolve este sistema de equaes, que ele prprio julga ser muito geral para ter uma aplicao prtica, e apresenta uma teoria das reas de mercado e das regies que lhe parece ser intermediria, lgica e necessria, entre a teoria das localizaes individuais e a teoria do equilbrio espacial geral.

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2.4.5.2 - A TEORIA DAS REAS DE MERCADO A anlise das reas de mercado e da sua imbricao em regies econmicas constitui, sem dvida, a contribuio mais importante de Lsch para a teoria econmica do espao. Lsch concentra o seu esforo na linha de Berthil Ohlin (1933), que havia contestado o princpio da teoria clssica do comrcio internacional, identificando fronteiras polticas e fronteiras econmicas. Ele deseja mostrar que se podem delimitar regies econmicas que no coincidem com os estados e que, ou bem se situam no interior das fronteiras polticas ou bem as transcendem. 1 O modelo: um espao homogneo abstracto. Como Von Thunen, Lsch parte da hiptese, simplificada ao extremo, de uma rea de mercado constituda por um espao economicamente homogneo: uma plancie uniforme sobre a qual as matrias primas e populao esto repartidas de igual modo e que dispe de facilidades de transporte equivalentes em todas as direces. partida, cada centro vive em economia fechada e a influncia de foras extra econmicas est excluda. Se um dos exploradores agrcolas resolve produzir um bem, cerveja por exemplo, para l das quantidades necessrias s suas necessidades, ele descobre as vantagens da especializao e da produo em massa, contrabalanadas, no entanto, pelos custos de transporte que limitam o escoamento do produto, para l de uma certa distncia. A sua rea de mercado vai depender da curva da oferta e do preo no mercado, isto , do preo total: preo de venda mais custo de transporte. Cumprindo os postulados da uniformidade, ento estas reas de mercado possuem uma forma circular. Logo que outros vendedores apaream, o espao divide-se em crculos que delimitam a rea de mercado de cada explorao agrcola. Com o crescimento do nmero de vendedores, os crculos acabam por se tornar tangentes e a rea de mercado de cada unidade de produo contgua a outras seis. No entanto, uma parte da populao no servida, aquela que reside nos espaos intersticiais, uma vez que os crculos deixam espaos vazios. A presso da concorrncia vai ento, pouco a pouco, modificar as reas de mercado primitivas e dar-lhe uma forma hexagonal, que tem a dupla vantagem de cobrir toda a superfcie a servir e igualizar os custos de transporte a partir do ponto central de produo (ver Figura 3). O hexgono representa assim uma rea elementar de mercado e a forma economicamente ptima, uma vez que, se os quadrados e os tringulos oferecem tambm eles a possibilidade de preencher os espaos vazios, o hexgono a

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figura geomtrica que menos se afasta do crculo e que permite atingir, em igual superfcie, a maior procura por unidade de superfcie.

B B G C G A F E D C

(a) As reas de mercado.

(b) As regies e os sistemas de redes.

Fig. 3 - A organizao do espao segundo Lsch.

Este modelo alveolar continua vlido se se passar da hiptese de uma populao uniformemente distribuda a uma populao agrupada em exploraes agrcola equidistantes, das quais apenas algumas se transformam em fbricas de cervejas e produzem cerveja para o mercado. Cada uma destas se situar no centro do hexgono e abastecer um certo nmero de exploraes agrcolas, nmero varivel segundo elas se implantem nos ngulos, no meio dos lados ou no interior dos hexgonos. No primeiro caso, a concorrncia existir entre trs fbricas de cerveja e cada uma delas servir duas outras exploraes agrcolas; no segundo caso, a concorrncia existir entre duas fbricas de cerveja, cada uma servir trs outras exploraes agrcolas; no terceiro caso cada fbrica de cerveja conservar a clientela das seis outras exploraes agrcolas. A partir destas trs disposies elementares pode-se complicar o esquema mostrando como se dispem, em torno de um ponto central de produo, os hexgonos de dimenses cada vez maiores, mas cujos pontos centrais esto sempre separados por uma distncia dada pela frmula b = a n ; em que, b representa a distncia entre dois pontos centrais de produo, a constante e igual equidistncia entre todos os centros de consumo e n representa o nmero de centros servidos. Estas redes de hexgonos ordenam-se em sistemas de redes logo que se combinem as reas de mercado de vrios produtos heterogneos. Alm disso, em lugar de deixar que as diversas redes se constituam ao acaso, sobre a superfcie considerada, pode-se obter um arranjo mais ordenado fornecendo-lhes um mesmo centro, que se tornar ento num grande centro urbano beneficiando de uma procura local importante. Os outros centros urbanos, para os quais Lsch, depois de Christaller, retoma a denominao de lugares centrais, estaro dispersos regularmente; os pequenos centros urbanos situar-se-o a meio

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caminho entre os dois maiores e o tamanho das aglomeraes aumentar com o seu afastamento do lugar central principal. Estes sistemas de redes constituem as regies econmicas e a sua dimenso depende da dimenso da rea mais vasta de mercado que as constitui. Por sua vez eles constituem, com os sistemas vizinhos, redes de sistemas, igualmente em forma hexagonal e que so agrupamentos de regies. Temos assim uma hierarquia das reas de mercado. 2 A reconstituio do espao concreto. A ordem deste esquema ideal perturbada, frequentemente, por factores reais que Lsch introduz no seu raciocnio: - os elementos econmicos: so as diferenas espaciais de preos, de produtos ou de custos de transporte. As reas de mercado diminuem com as diferenciaes de preos; ao contrrio, elas aumentam e interpenetram-se com a diferenciao dos produtos, que podem nesse caso encontrar escoamento em reas concorrentes. O efeito das diferenas locais nos custos de transporte mais complexo, mas ele vai, em geral, no sentido de um alargamento das reas. - os elementos naturais: diferenas de fertilidade do solo e, sobretudo, desigualdade nas facilidades de acesso. - os elementos humanos: no existe nem uniformidade nem racionalidade no comportamento dos empresrios no que diz respeito extenso dos mercados, aos preos, escolha das localizaes; diferenas idnticas existem entre grupos nacionais, sobretudo em matria de consumo. - os elementos polticos: na realidade, o fenmeno estado e as fronteiras polticas so um obstculo mobilidade dos factores de produo e dos produtos, e originam quer uma reduo do nmero de localizaes nas zonas fronteirias quer a sua deslocao de um estado a outro. Assim se encontra reconstituda uma paisagem econmica, suficientemente distanciada do modelo abstracto que serviu de base a um raciocnio metodolgico de cujo interesse alguns se interrogam. Lsch no ignorou esta objeco, mas afasta-se dela deliberadamente. certo, escreve ele, que a estrutura econmica que nos envolve apresenta muitos traos ilgicos, irregulares, impossveis e que parecem no estar sujeitos a nenhuma lei, mas

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recuso-me a enfatizar esta falta de ordem... Existe uma explicao racional que tem muito mais importncia a longo prazo que as explicaes contingentes.2

3 - AS ORIENTAES RECENTES DA TEORIA DA LOCALIZAO INDUSTRIAL


Como refere Philipe Aydalot (1985, p. 50), a teoria da localizao est em crise. No limiar do terceiro milnio questiona-se a consistncia interna do quadro terico ento existente, sendo notrias algumas insuficincias e limitaes. A reduo evidente do papel dos transportes retira s teorias clssicas da localizao a sua base de suporte essencial. A concepo implcita do espao, em que elas se apoiavam, aparece manifestamente bastante reduzida, e a grande desordem existente nas localizaes observadas desde os anos 50, coloca-lhes problemas que j no sabem resolver. Vrias orientaes recentes, que definem novos pressupostos mais ou menos importantes, oferecem novas explicaes para as opes tomadas na localizao das indstrias. 3.1 - A VIA CLSSICA: LOCALIZAO E INCERTEZA Esta orientao assenta em vrios argumentos: a deciso de localizao, que tem efeitos a longo prazo, suporta mais do que qualquer outra o efeito da incerteza; a empresa no pode considerar que est num meio em que os preos so conhecidos ou previsveis, e no pode apenas aplicar o clculo econmico. A melhor escolha j no a procura de uma impossvel maximizao, mas sim de minimizar os riscos e de adoptar uma atitude probabilstica, devendo-se colocar primeiramente os factores de escolha cuja racionalidade no seja financeira. A estratgia de minimizar os riscos impe-se e justifica a menor das deslocalizaes: a inrcia torna-se racional, o que leva a uma reconduo dos modelos da localizao herdados do passado. Fazer como os outros parece lgico, e as localizaes devem-se agrupar. De uma forma geral, a incerteza justifica a escolha de uma localizao no ptima, mas apenas vivel, ao passo que a rentabilidade mxima procurada por outra via (nas escolhas cujo impacto a curto prazo, sobretudo escolhas tcnicas). o que prope Richardson (1973). Smith (1971) acha que as empresas incapazes de quantificar com preciso o balano econmico, obtido para cada localizao possvel, vo-se limitar a definir, para o territrio em causa, zonas de lucros positivos, e escolhero, dentro dessas zonas, as localizaes que maximizem as vantagens no financeiras.
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Segundo Lsch, citado por Lajugie et al., 1985, p. 58.


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Assim, os factores no econmicos apresentam uma importncia crescente e podem mesmo ser justificados de uma forma econmica. Investigadores como Greenhut e Colbert (1962), mostraram que as escolhas fundamentadas em opes pessoais podiam revelar-se ptimas, pois levavam escolha de localizaes perfeitamente conhecidas. Hoover (1948) e Tiebout (1957) pensam que localizaes escolhidas ao acaso acabam por ser ptimas, uma vez que as ms escolhas so progressivamente eliminadas pela concorrncia. Paradoxalmente, as escolhas, mesmo no racionais economicamente, baseadas em pressupostos que no permitem o correcto conhecimento do mercado, podem-se tornar satisfatrias. A preferncia pelas comodidades pessoais, que levam as empresas para as grandes cidades, traz resultados positivos, uma vez que, num futuro incerto, estas oferecem as melhores garantias, pois existe a uma tendncia para o crescimento, bem como para uma maior divulgao de todos os tipos de informao. Mas sendo assim, a localizao depende de um modelo probabilstico, tal como o que proposto por Pred (1967 e 1969) ou Richardson (1973). Para este ltimo, os movimentos inter-regionais de capital dependem de duas sries de factores: o volume dos capitais oferecidos em cada regio e o balano oferecido por cada regio (riscos, incerteza, lucros potenciais, vantagens oferecidas por cada regio...). Richardson, fazendo uma sntese destas informaes, define assim uma matriz em que a cada caso corresponde um coeficiente probabilstico. Aydalot (1985, p. 51) procura tambm responder a algumas questes quanto s tendncias seguidas pela teoria de localizao. Que dizer desta orientao recente da teoria? Sem dvida, a observao das decises tomadas por numerosas empresas leva a uma certa desconfiana relativamente ao clculo puramente econmico. Mas embaraoso que estas novas proposies no sejam mais do que montagens grosseiras de processos de tomada de deciso e se mostrem incapazes de determinar, pelo menos, as mais fortes tendncias das localizaes. No essencial, estas ideias recentes deixam entender que a mobilidade deve diminuir e que a concentrao espacial deve crescer, uma vez que as tendncias contrrias dominam largamente desde os anos 50. A flexibilidade destas construes, que se podem adaptar a toda a nova orientao espacial, levanta dvidas sobre o seu interesse terico. Pior ainda, no se revestem estas atitudes, apesar das aparncias, de uma confiana total na teoria tradicional? Na incapacidade de imaginar uma outra lgica que no a da teoria clssica da localizao, -se conduzido a conceder localizao indiferente uma fraco cada vez maior das actividades industriais,

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desde que manifestamente os custos de transporte se tornem ineficazes na explicao da sua localizao. No estaro as concepes de que acabmos de falar a camuflar o facto de que nenhuma teoria pode justificar a localizao das indstrias, uma vez que elas no esto submetidas, seno de uma forma marginal, presso dos custos de transporte? Trs quartos das indstrias sairiam do campo da teoria para depender dum simples catlogo de factores contraditrios que podem explicar qualquer comportamento? Estas construes (introduo da incerteza, modelos probabilsticos) no vm elas esconder um grande vazio terico, encoberto por uma tcnica sofisticada? Uma alternativa consiste na procura de uma outra lgica de localizao: voltando hiptese implcita da empresa com uma nica unidade fabril, tendo em conta o clculo global da empresa que procura no a maximizao do lucro de cada uma das suas unidades mas uma coerncia global (no espao, no tempo, face s escolhas tecnolgicas...). 3.2 - A LOCALIZAO DA GRANDE EMPRESA Evidentemente, a escolha da localizao no pode ser sempre analisada somente atravs da referncia implcita ao clculo maximizador da pequena empresa, preocupada em minimizar os seus custos de transporte, ligada a um mercado nico e dotada de uma dada funo de produo. Alm disso, a teoria das organizaes e a anlise da empresa multinacional so integradas na teoria dos comportamentos especficos da grande organizao, enquanto que a teoria tradicional da localizao v na empresa um agente neutro definido pelo clculo maximizador e pelas propores de factores. inevitvel suspender estas simplificaes ao nvel da anlise espacial, do mesmo modo como elas j foram suspensas em muitos outros domnios da anlise econmica (teoria dos preos, economia internacional...). Tal comportamento tanto mais necessrio uma vez que a escolha de uma nova localizao um problema que diz respeito, quase unicamente, grande empresa: a pequena empresa de unidade fabril nica no se desloca nunca, excepto quando isso lhe imposto e s o faz em curtas distncias. Na maioria dos casos, as decises de localizao so um comportamento tpico de empresas possuidoras de vrias unidades fabris. Quando uma empresa cresce, ela conhece um certo nmero de mutaes que a tornam potencialmente mvel: diversificao da sua produo, internamento de servios anteriormente requisitados ao exterior, adjuno de capacidades produtivas, reorganizao dos servios (Sant, 1975)3. Cada uma destas mudanas traz, em si mesma, a possibilidade de um movimento no espao. As formas de mudana e de
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Citado em Aydalot , 1985, p. 52.


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crescimento das empresas so portanto decisivas para compreender as suas escolhas espaciais. Por exemplo, nos Pases Baixos a Philips passou de 26 unidades fabris, em 1949, a 81 unidades em 1973 (Fischer, 1994). Ter o comportamento especfico da grande organizao um impacto directo sobre as escolhas espaciais? Isto no certo. Cronologicamente, o ter em considerao a dimenso da empresa, na anlise das decises espaciais, andou a par com o desenvolvimento da teoria das organizaes, o que discutvel na medida em que a pequena empresa considerada pontual e sem contedo real. Somente a grande empresa teria uma estrutura complexa que interferiria nas suas decises. Dito isto, vrias aproximaes ao comportamento da grande empresa podero ser propostas: - pela sua estratgia; - pelas suas motivaes especficas; - pela sua natureza e seus trunfos prprios. No seguimento de vrios autores, como refere Aydalot (1985, p. 53), podem distinguir-se trs fases no desenvolvimento da empresa (fase de organizao, de expanso, de racionalizao) e procurar a aplicao destas trs lgicas de desenvolvimento nas formas do seu desenvolvimento espacial. Outros interrogaram-se sobre as motivaes especificas da grande empresa (maximizao, sobrevivncia, crescimento, interesses prprios dos dirigentes, lgica de uma estrutura organizacional complexa), sobre as modalidades por ela escolhidas para a resoluo dos conflitos: cada escolha estratgica pode-se traduzir por sistemas de localizao adaptados ao objectivo pretendido. Pode-se reflectir sobre os conflitos internos, as relaes de foras no seio da organizao e os processos internos de resoluo dos conflitos. Outros ainda analisaram a empresa como uma organizao dedicada produo de sinais, transmisso de mensagens. Cada carcter considerado determinante ao funcionamento da empresa pode dar lugar a uma nova interpretao das escolhas espaciais da empresa. Na ptica da teoria das organizaes, alguns vem na aco da empresa um processo de resposta a um stress externo, um processo de aprendizagem. Considera-se ento implcito que a empresa tenha uma localizao de equilbrio, que no modificar seno para reagir a uma modificao das condies exteriores (Rees et al., 1981; North, 1955). O modo como a empresa se adapta s condies mutveis est ligado aos seus mecanismos internos de organizao. Deve-se considerar que as estruturas de deciso da empresa definem a estratgia que ela segue? Ou, pelo contrrio, a ligao organizao-estratgia segue um

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encaminhamento inverso, a definio de uma estratgia primeiramente e a organizao da empresa no seu seguimento? A hiptese de uma ligao entre organizao da empresa e decises espaciais levou vrios autores a analisar com cuidado as modalidades dos processo de deciso no seio da grande empresa: neste ponto de vista, os trabalhos de Rees et al.(1981) e de Stafford (1974) so instrutivos. Pode-se ser tentado a evidenciar o enriquecimento das potencialidades que a grande dimenso traz empresa: possibilidade de prever um futuro incerto, de se precaver contra os riscos de errar, de ultrapassar a submisso s tcnicas e formas de organizao actuais. Ento, a estratgia da empresa enriquece-se e as decises espaciais so um elemento de uma poltica de conjunto, que no faz sentido seno como uma parte de um todo coerente. Assim pensar-se que a dimenso da empresa traz-lhe liberdades especficas: concepo de tcnicas e de novos produtos, de novas formas de diviso do trabalho, possibilidade de utilizar o espao em seu proveito, etc. Ao contrrio, a pequena empresa est dependente do meio que a envolve. Ela determinada pelo meio, inserindo-se nas sua tcnicas, no seu mercado, nos seus produtos, na sua mo-de-obra. a aptido da grande empresa de se deslocar parcial ou totalmente sobre grandes distncias que lhe trs uma liberdade da qual privada a pequena empresa. 3.3 - A DIVISO ESPACIAL DO TRABALHO No passado, as empresas, maioritariamente de pequena dimenso, estavam restringidas a localizar-se nas proximidades das suas localizaes iniciais. O conjunto da sua organizao e seu funcionamento era, desde ento, definido pelo meio envolvente, do qual elas se serviam (tcnicas, mercados e fora de trabalho...). Com a concentrao de capital e aumento da dimenso das empresas, estas tornam-se mais mveis e livres de escolher entre as numerosas localizaes. A diviso espacial do trabalho comea quando a empresa se pode libertar das injunes do seu meio inicial, passando a escolher a sua localizao em funo das caractersticas que deseja encontrar. No mais o espao que define a empresa mas a empresa que vai modelar o espao! (Aydalot, 1985, p. 54). Dizer que o trabalho a varivel que estrutura melhor o espao, dizer que o trabalho tende a se diferenciar no espao. Se assim , se cada potencial localizao apreciada atravs de parmetros de quantidade, estrutura e custo de trabalho, a empresa tende a repartir as suas actividades de modo a implantar em cada espao a unidade fabril cuja estrutura de emprego corresponde melhor s caractersticas da fora de trabalho que a se encontram. Posto isto, e para esquematizar os processos reais, a empresa especializa as suas unidades de forma a diferenciar ao

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mximo a estrutura do emprego, e implantar cada uma delas onde encontrar a correspondente fora de trabalho disponvel e nas melhores condies. A tecnologia no mais uma varivel exgena: a sua funo de, entre outras coisas, permitir empresa adaptar os seus processos tcnicos s caractersticas da mo-de-obra que ela deseja empregar. Pode-se conceber que as grandes concentraes industriais oferecem uma concentrao de trabalhadores de todas as qualificaes, sem que haja especializaes funcionais ou estruturais do trabalho. Mas cada meio envolvente segrega um custo: o custo de vida dos trabalhadores no o mesmo em todas as localizaes. Na maioria dos casos, quanto maior for o tamanho da cidade maiores sero os custos suplementares que ela segrega, os quais devem ser cobertos pelos trabalhadores que a residem: por um lado porque o grau de comercializao dos produtos a superior (os numerosos bens e servios devem ser adquiridos no mercado enquanto que, noutros locais, so produzidos gratuitamente pelos residentes); por outro lado porque surgem consumos suplementares (por exemplo: transportes individuais e colectivos). Porm, os salrios devem cobrir os custos suportados pelos trabalhadores. Se a relao de foras existente entre trabalhadores e patres e as lutas sociais podem afastar o nvel dos salrios do seu nvel terico, determinado a partir dos custos suportados pelos trabalhadores, simultaneamente existe uma ligao entre o salrio e o montante dos custos necessrios vida do trabalhador e da sua famlia. O salrio no mais do que o aspecto mais perceptvel ao economista de entre os factores de diferenciao dos trabalhadores no espao. A empresa no procura somente a minimizao de um custo salarial, ela deseja igualmente o desenvolvimento de um modo de relaes sociais que garanta a segurana, a regularidade e perenidade da sua actividade. -lhe necessrio reagrupar uma mo-de-obra que aceite as tarefas, as condies de trabalho e os salrios que lhe so propostos. Conclui-se que as empresas no tm interesse em se implantarem numa grande cidade, se o custo de eficcia da produo for elevado. Se uma infraestrutura complexa, apenas existente nas antigas concentraes urbanas e industriais, necessria, e se tambm as qualificaes exigem um aparelho de formao sofisticado concentrado nas grandes cidades, ento o custo de vida elevado e os salrios superiores da grande cidade sero a contrapartida inevitvel a uma produo eficaz. Ao invs, cada vez que os processos tcnicos podem ser suficientemente mecanizados de forma a permitir o emprego de trabalhadores no qualificados, os custos sero menores se a empresa procurar uma localizao caracterizada por

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um menor custo de mo-de-obra (trabalhadores com mais baixo nvel de vida). o caso das operaes de produo e de montagem em srie, que se multiplicaram desde algumas dezenas de anos. Assim, o sucesso da empresa, ao adaptar as caractersticas da mo-de-obra local estrutura do emprego nas suas unidades, est ligado vontade de no pagar seno o custo necessrio ao nvel de vida dos seus trabalhadores. Pode ir-se mais longe e propor a ideia segundo a qual a empresa escolhe uma localizao de forma a poder utilizar uma fora de trabalho desvalorizada, de baixo custo de vida, privilegiando com esse fim as tcnicas que permitem o emprego de mo-de-obra no qualificada. Assim, nas suas escolhas, a empresa opta simultaneamente por uma tcnica e um espao: escolhe a tcnica adaptada fora de trabalho que ela deseja empregar; e no seguimento escolhe a localizao onde a fora de trabalho est adaptada tcnica que ela entende adoptar. O domnio tecnolgico no tem sentido seno no seio de um projecto de contedo espacial. Para uma empresa, possuir a arma tecnolgica, sem a aptido de uma deslocao longnqua, seria largamente intil. O possuir de uma nova tecnologia no pode dar todos os seus frutos se a empresa no souber adaptar as sua localizaes aos tipos de mo-deobra correspondentes. Correntemente, necessrio empresa mobilizar uma fora de trabalho barata, o que pode levar a passar por vrios processos, que consistem todos na transferncia de parte dos custos relativos ao nvel de vida da fora de trabalho: - Escolher uma fora de trabalho barata: porque a localizao escolhida permite baixos salrios, ou porque os trabalhadores continuam a ter um nvel de vida baixo, semelhante ao que tinham nas suas regies de origem (tais como zonas rurais, ou pases do terceiro mundo); - Colocando-se numa posio em que no pagam seno uma fraco do custo total necessrio ao nvel de vida dos trabalhadores (salrio real), quer por a empresa empregar trabalhadores de contratos a curta durao ou por o Estado comparticipar em parte esse custo total (subsdio para alojamento, transportes, servios culturais e sociais). Nestas condies, os espaos tendem para uma certa homogeneizao: os empregos qualificados reagrupam-se nas cidades que oferecem um meio intelectual e tcnico necessrio sua eficcia, enquanto que os empregos no qualificados localizam-se em zonas perifricas de custo de vida reduzido, mas onde uma produo padronizada pode ser realizada com uma eficcia satisfatria.

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4 - A OBSERVAO DO COMPORTAMENTO ESPACIAL DAS EMPRESAS INDUSTRIAIS

4.1 - OS INQURITOS Os inquritos so frequentemente utilizados para se conhecer os motivos que as direces das empresas consideraram para a sua escolha espacial. Face ao grande nmero de factores concretos de localizao, os inquritos deste tipo devem permitir a classificao e hierarquizao dos principais factores. A apresentao das concluses obtidas atravs desses inquritos deve rodear-se de algumas precaues, pois as respostas dadas pelos responsveis das empresas aos questionrios que lhes so colocados nem sempre so totalmente verdadeiras, sendo por vezes evasivas ou imprecisas. 4.1.1 - PROBLEMAS DE INTERPRETAO Em primeiro lugar deve evitar-se qualquer confuso quanto aos elementos do inqurito. Um factor que foi determinante para uma deciso de encerramento de uma unidade fabril pode no ter qualquer importncia para a implantao de uma nova unidade. Por exemplo, uma empresa que feche uma das suas unidades devido ao estado de degradao atingido pelas instalaes, pode abrir uma outra e apenas se preocupar com as facilidades de acesso das matrias primas face nova localizao. Os factores que justificam o encerramento de uma determinada unidade, a sua deslocalizao ou a sua criao, no so necessariamente idnticos. Cada factor de localizao tem um campo espacial prprio. Certos factores, por exemplo o preo do solo ou a facilidade de acesso para camies, variam em apenas alguns quilmetros ou mesmo centenas de metros, isto , o seu campo de aco intra-urbano. Para outros factores, por exemplo os salrios, a distncia que necessrio percorrer para que haja alguma variao pode ser de algumas centenas de quilmetros. H ainda alguns factores, como por exemplo as regulamentaes aduaneiras, que possuem um campo de aco internacional. Faa-se notar que possvel escolher um local porque o preo do terreno bastante baixo mas j no se escolhe uma regio pelo mesmo motivo, isto porque em todas as regies possvel encontrar terrenos livres e a bons preos. Agrupar numa classificao nica factores de localizao to diferentes no faz sentido. Por exemplo (Aydalot, 1985, pp. 50-60), se uma empresa francesa abrir um novo estabelecimento industrial nos arredores oeste de Santander, ela ter feito vrias consideraes sucessivas, diferentes e no somveis. Ter

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inicialmente escolhido Espanha porque pretende tirar proveito dos salrios mais baixos que em Frana ou para ter acesso ao mercado espanhol. Em seguida escolheu uma regio caracterizada por diferentes parmetros (salrios, formao da mo-de-obra, etc.) que se adequam s caractersticas pretendidas. Escolheu a cidade de Santander devido existncia do seu porto de mar. Por fim um terreno vazio existente na zona oeste dos arredores pareceu ser conveniente devido ao baixo preo do solo, existncia de infraestruturas adequadas indstria, s facilidades de acesso e proximidade dos domiclios dos seus dirigentes. Vrios factores intervieram na escolha mas no em simultneo nem com o mesmo peso na deciso. Uma outra confuso possvel o facto de existirem diferentes tipos de indstrias, cada uma com as suas exigncias prprias e que normalmente os inquritos no conseguem distinguir. No se podem interpretar correctamente os resultados de um inqurito sem j se ter feito uma separao por cada tipo de indstria presente. Considerar a empresa individual ou a empresa com vrias unidades fabris de uma forma indiferenciada do ponto de vista da tomada de deciso na localizao industrial pode tambm conduzir a graves distores. De facto, enquanto o empresrio individual depende s de si na escolha do local para instalar a sua unidade fabril, a empresa colectiva possui formas de deciso integradas num processo mais complexo onde intervm vrios factores. necessrio tambm saber interpretar o discurso dos dirigentes interrogados. Os seus propsitos nem sempre reflectem os seus comportamentos reais. Seja por eles j se no recordarem das verdadeiras razes que os levaram a tomar opes num passado mais ou menos longnquo, e por isso terem tendncia a dar respostas banais quando no podem ser suficientemente precisos; seja por quererem esconder alguns dos verdadeiros factores, por exemplo no admitir que os salrios baixos so um factor importante, argumentando que o clima social era favorvel; ou ento no admitir que a distncia a uma casa de fim de semana teve algum contributo para a escolha, argumentando que a localizao teve o acordo dos quadros da empresa. pois necessrio interpretar com clareza as respostas obtidas atravs dos inquritos efectuados e confront-las com a realidade observada para se colocar em evidncia, ao lado das respostas directas, as lgicas efectivas dos comportamentos. 4.1.2 - ALGUNS ENSINAMENTOS Schmenner (1982)4 analisou detalhadamente o processo de expanso das
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Citado em Aydalot , 1985, p. 60.


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empresas: porqu expandir-se no local actual, deslocalizar-se ou ainda criar numa nova unidade num outro local? Que caractersticas dever apresentar a nova unidade? Que factores determinam a escolha de uma nova localizao? Nos Quadros 1 a 3, esto indicadas algumas das respostas a estas questes.

Quadro 1 - Razes para abrir uma nova fbrica e no ampliar ou deslocalizar as instalaes existente Razes dadas para a opo de abrir uma nova fbrica e no ampliar ou deslocalizar as instalaes existentes (amostra de 158 empresas): - espao disponvel insuficiente...........................................................................................................47 % - desejo de no colocar todos os ovos no mesmo cesto....................................................................33 % - desejo de se libertar da mo-de-obra improdutiva da fbrica actual .................................................26 % - mo-de-obra em demasia na fbrica actual .......................................................................................25 % - melhorar a proximidade aos mercados e baixar os custos de transportes..........................................23 % - mudana de tecnologia o que exige novas instalaes ......................................................................20 %
Fonte: Adaptado de Aydalot , 1985, p. 61.

Quadro 2 - Factores de localizao considerados como restritivos segundo diferentes tipos de empresas Factores de localizao: custo da mo-de-obra clima social proximidade dos mercados proximidade das matrias primas proximidade a servios especializados qualidade de vida
Fonte: Adaptado de Aydalot , 1985, p. 61.

Tipos de empresas: Sectores onde a concorrncia intensa e sectores que necessitam de muita mo-de-obra. Sectores onde a concorrncia intensa e sectores que necessitam de muita mo-de-obra. Sectores sensveis ao custo dos transportes. Sectores especficos, tais como a industria da pasta do papel e siderurgias. Algumas, poucas, empresas. Indstrias de alta tecnologia.

Quadro 3 - Factores de localizao de segunda ordem considerados desejveis pelas empresas Factores considerados desejveis (intervindo em segunda ordem) (% de empresas que responderam citando o factor) Abertura de uma nova fbrica Deslocalizao 74 44 clima social favorvel 60 50 preo baixo dos terrenos 42 22 proximidade dos mercados 35 19 fiscalidade local reduzida 35 28 auto-estradas 30 22 ramal ferrovirio 29 33 baixos custos da construo 28 25 salrios baixos 26 14 proximidade a uma escola secundria

Fonte: Adaptado de Aydalot , 1985, p. 61.

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Schmenner insiste no facto de as novas unidades fabris apresentarem caractersticas especficas diferentes das antigas, o que explica diferenas entre os factores de escolha conforme se trate da criao de uma nova ou da relocalizao de uma j existente. As novas unidades so mais pequenas que as antigas, cerca de 40% do tamanho mdio das antigas, utilizam tecnologias mais modernas, so mais capitalizveis, dispem de espao para se ampliarem, beneficiam de mais baixas taxas de sindicalizao e de um baixo turnover, so mais especializados e modificam menos vezes a sua produo. Ainda Aydalot (1985, p. 61) apresenta os resultados de um inqurito realizado pelo Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (Hannoun e Templ, 1975) s maiores empresas (com mais de 100 trabalhadores) criadas em Frana entre 1960 e 1970. Com uma taxa de respostas excepcionalmente alta, para um inqurito por questionrio realizado em Frana, foi possvel hierarquizar, da forma apresentada no Quadro 4, os factores de implantao das novas unidades industriais.
Quadro 4 - Localizao industrial - Influncia dos vrios factores Factores Factores ligados ao trabalho: - recrutamento de mo-de-obra - recrut. de operrios especializados - clima social - salrios - concorrncia no mercado de trabalho Transportes e contactos: - aprovisionamentos - ligaes ao mercado - ligaes a fbricas do mesmo grupo - ligaes sede da empresa Caractersticas locais: - meio industrial - possibilidade de sub-contratao - existncia de servios indstria Factores pessoais: - conhecimento do meio local - ambiente atractivo para os quadros - terreno j pertencente empresa
Fonte: Adaptado de Aydalot , 1985, p. 62.

Influncia (proporo de respostas) Forte Mdia Total 32.3 25.2 13.5 6.2 18.6 15.3 21.0 12.2 9.7 8.2 3.5 2.2 15.7 4.0 12.6 41.4 37.2 35.6 32.3 27.6 23.2 13.5 16.4 19.2 25.0 14.6 9.1 22.3 21.7 9.7 73.7 62.4 49.1 38.5 46.3 38.5 34.5 28.6 28.8 33.2 18.1 11.3 38 35.7 22.3

Manifestamente estes diversos factores no intervm ao mesmo nvel e o factor pessoal, muito importante, permite, indubitavelmente, a escolha entre diversas localizaes onde o balano total economicamente aceitvel e semelhante, mais do que a escolha de locais em que o balano economicamente medocre.
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Os inquritos individuais realizados num grande nmero de empresas mostraram que a deciso tomada em diferentes etapas. importante verificar aqui que os elementos ligados ao trabalho, quantitativos (mo-de-obra disponvel, especialmente mo-de-obra no qualificada), qualitativos (clima social) e monetrios (salrios) eram os mais importantes, ultrapassando claramente, para o perodo em estudo (os anos 60), as consideraes de custos de transportes e de facilidades de contactos e ainda a existncia de um meio econmico estruturado. Contudo, na escolha final entre diversas localizaes prseleccionadas, os factores que atendem s preferncias pessoais dos responsveis tomam um lugar no negligencivel. O contributo de Stafford (1974) importante na medida em que ele no se limita a pedir s empresas a lista ordenada dos seus factores de localizao, mas determina tambm o nvel de interveno espacial de cada um dos factores. Deste modo constata-se que ao nvel nacional, para a escolha do pas de implantao, o mercado, a produtividade do trabalho e o nvel dos salrios foram considerados determinantes para as empresas questionadas. Compreende-se que para a escolha de uma cidade dentro de uma regio, e para a escolha do local dentro da zona urbana, as consideraes relativas ao mercado e aos salrios no tm significado. Pelo contrrio, ao nvel local, constata-se que os contactos directos, os conhecimentos pessoais dos lugares e os equipamentos locais, podem intervir fortemente. Assim, uma escolha do nvel espacial de anlise poder implicar uma certa resposta a um questionrio ou uma determinada ponderao feita por um investigador. Aydalot (1985, p. 64) apresenta ainda os resultados de um grande inqurito realizado por Klaassen e Vanhove (1980) em 1971 s empresas da Flandre (900 respostas) que permitiu hierarquizar os principais factores de localizao da forma apresentada no Quadro 5. Nota-se que os elementos ligados ao trabalho so considerados determinantes (incluindo os nveis salariais fortemente assinalados nas respostas). Os factores ligados s infraestruturas (telefones, estradas) tm perdido importncia com as melhorias dos equipamentos a nvel regional, enquanto o trabalho desempenha um papel cada vez mais determinante.

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Quadro 5 - Hierarquia dos principais factores de localizao industrial (resultados de um inqurito) Hierarquia dos principais factores de localizao industrial resultante de um inqurito a 900 empresas da Flandres - 1971 Ligaes rodovirias satisfatrias....................................................................................................... 255 Ligao da mo-de-obra empresa .................................................................................................... 253 Clima social na regio......................................................................................................................... 250 Contactos fceis (directos ou por telefone) com clientes e fornecedores ........................................... 227 Acesso ao mercado Belga ................................................................................................................... 225 Presena de trabalhadores (homens) no qualificados mas com formao ........................................ 220 Ajudas financeiras a nvel regional..................................................................................................... 215 Presena de trabalhadores qualificados (homens) .............................................................................. 210 Nvel dos salrios................................................................................................................................ 199 Baixos custos no transporte dos inputs ........................................................................................... 198 Preo do terreno por m2 ..................................................................................................................... 195 Presena de quadros............................................................................................................................ 176 Proximidade a uma auto-estrada......................................................................................................... 163 Existncia de um mercado na regio .................................................................................................. 162 Loteamentos industriais equipados..................................................................................................... 148 ... (numa lista de 44 factores) (o valor mximo possvel para um factor de 400)
Fonte: Adaptado de Aydalot , 1985, p. 64.

Como referem Santos e Cadima Ribeiro (1995, p. 5) na regio centro de Portugal, onde a problemtica da localizao das empresas industriais tem sido objecto de estudos mais regulares (Jacinto, 1983; Gaspar, 1984; Ferro, 1985; Caetano, 1986; Matos 1994), os inquritos citam como factores favorveis instalao de empresas na regio: as acessibilidades; a existncia de matrias primas apropriadas; a disponibilidade, custo, especializao e produtividade da mo-de-obra; a disponibilidade e custo de terrenos industriais; a tradio industrial da regio e a existncia de indstrias complementares; a naturalidade, residncia e aspectos psico-sociolgicos do empresrio (afinidade e vivncia pessoais); as infraestruturas scio-econmicas e incentivos financeiros. Tambm na regio centro, e mais especificamente no eixo rodovirio principal (E.N. n1) entre a Malaposta e Albergaria-a-Nova, Luclia Caetano (1986) destaca como factores de escolha, a nvel local, para os empresrios industriais a implantados, a disponibilidade de terreno, o preo daquele, a existncia de locais industriais vagos, a disponibilidade de servios (entre os quais salientam a energia elctrica, telefone e telex), actividade de promoo das autarquias, tal como a criao de zonas industriais, e algumas razes pessoais, sendo preponderante a naturalidade do empresrio.

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Na regio norte litoral de Portugal, Costa e Silva (1994)5 questionam a importncia de factores como incentivos locais e estatais, clima social e disponibilidade de mo-de-obra qualificada, embora concordem com a relevncia da disponibilidade e preo dos terrenos, infraestruturas, afeio terra e proximidade dos mercados. Garrido (1985), por seu turno, nas entrevistas que realizou a empresrios, economistas e quadros superiores de empresas de todo o pas, chega a resultados semelhantes. 4.2 - A ANLISE ECONOMTRICA DAS LOCALIZAES Relativamente investigao estatstica e economtrica de salientar o trabalho desenvolvido por Carrire e Reix (1989, pp. 51-73) que, pretendendo identificar os factores de localizao de empresas de capital ou participaes estrangeiras em Portugal, recorreram anlise de correlao. Obtiveram coeficientes de correlao assinalveis para variveis (factores capazes de atrair o investimento estrangeiro) como a disponibilidade de mo-de-obra (densidade e populao), o equipamento urbano (escolas, hospitais, actividades de lazer), o ambiente econmico (produto interno bruto por distrito, consumo regional de electricidade, peso relativo do sector secundrio e tercirio) e a qualidade das redes de comunicao. Em 1992, Santos e Cadima Ribeiro, com base na mesma tcnica estatstica, salientam a importncia da interveno regional, o dinamismo econmico, a dimenso do mercado e a disponibilidade de mo-de-obra como factores de atractividade, em Portugal, para a implantao de indstrias de empresas estrangeiras. No entanto, Aydalot (1985, p. 66) salienta que, de uma maneira geral, se exige alguma prudncia na construo de modelos economtricos, relativos aos problemas da localizao, pois a perfeio tcnica do modelo e a qualidade estatstica dos resultados obtidos no so necessariamente o sinal de um nvel explicativo elevado. 4.3 - O PROCESSO DE DECISO Como que uma empresa decide a criao ou a deslocalizao de uma unidade fabril? Como que ela escolhe uma nova localizao? Durante dezenas de anos a teoria da localizao desenvolveu-se e atingiu um grau de sofisticao, como se viu anteriormente, sem que houvesse uma preocupao de observar o comportamento real das empresas. Pode-se dizer que apenas a partir do incio dos
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Citado em Santos, 1995, p. 5.


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anos 70 se multiplicaram os inquritos s empresas neste domnio, nos Estados Unidos (Stafford, 1974; Rees et al., 1981; Schmenner, 1982), em Frana (Aydalot, 1985) e nos Pases Baixos (Molle, 1983). A grande variedade de observaes torna difcil uma resposta simples: a deciso de uma nova implantao permanece normalmente uma deciso excepcional para a empresa, pelo que no se descobrem normas claras e padronizadas no comportamento das empresas. Somente as empresas de grande dimenso podem sistematizar o processo de escolha pois, a esse nvel, este um tipo de deciso peridica. Molle (1983) julga que, na maior parte dos casos, uma localizao nica proposta ao industrial e ele adapta-se a ela. bastante raro que mais do que trs localizaes possveis sejam analisadas, sendo frequentemente considerado apenas um critrio nico (por exemplo o preo do terreno). Stafford (1974), analisando as decises de implantaes tomadas no Ohio retira algumas concluses semelhantes. raro as empresas tomarem em considerao mais de seis localizaes possveis. Ainda por cima as escolhas essenciais so tomadas muito rapidamente (deciso de criar uma nova fbrica, a escolha da regio), enquanto que justificaes relevantes so procuradas para os aspectos menos essenciais deciso. Townroe (1983), que fez a sntese dos estudos realizados na Gr-Bretanha, pensa que rara a empresa que faa um estudo de custos comparativos para as diferentes localizaes possveis. A escolha mais frequente consiste em verificar se as possveis localizaes so convenientes, eliminando aquelas de menor convenincia para manter a melhor de uma amostra que no foi definida de uma forma sistemtica. Cooper (1974) mostra que na maior parte dos casos a empresa pra a sua escolha na primeira localizao satisfatria encontrada, sem procurar verdadeiramente a melhor. Acrescente-se que a utilizao de tcnicas complexas, na ajuda da escolha, no impedem que os critrios pessoais dos decisores no sejam considerados e desempenhem um papel importante. Rees et al. (1981) fazem notar que quanto maior a incerteza mais as empresas tendero a reproduzir os esquemas espaciais tradicionais. Quando a incerteza diminui os modelos espaciais mais recentes so aplicados mais facilmente. Schmenner (1982) tentou ordenar o processo seguido na tomada de deciso. Nas grandes empresas intervm na escolha diferentes sectores, enquanto que a escolha pessoal do Presidente mais determinante nas pequenas empresas.

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Quando a empresa est em dificuldades e tem que fazer face a escolhas cruciais, os processos so mais centralizados que quando as decises de implantao so mais frequentes e menos estratgicas. Nas grandes empresas existe geralmente um sector de planeamento estratgico que trabalha num horizonte de 5 a 10 anos e prev as novas necessidades. este sector que coloca em evidncia a necessidade de aumentar a produo. Um outro sector propor um aumento das instalaes existentes ou a criao de uma nova unidade fabril. Ento uma equipa da direco, especialmente constituda, coordenar a operao de escolha ajudada por especialistas em cada um dos aspectos da deciso. Este processo, o mais complexo, muito raramente utilizado. Quando a empresa mais pequena ou quando a deciso menos importante a escolha mais flexvel. Privando-se do auxlio de um especialista, normalmente o Presidente que decide qual a oportunidade melhor para a criao de uma nova implantao e o Vice-Presidente, por exemplo, escolhe o local. Por vezes, so os departamentos tcnicos que reclamam a criao de uma nova unidade. Contudo, a deciso final sempre tomada pelo topo da hierarquia da empresa. Vrios inquritos levam a pensar que a escolha de uma localizao se desenvolve em vrias etapas. Selecciona-se, em primeiro lugar, algumas localizaes (uma meia dzia a uma dzia) em funo dos factores determinantes, frequentemente as necessidades relacionadas com o trabalho. Cria-se portanto uma lista de cidades (e/ou pequenas regies) que oferecem uma soluo satisfatria em vista do factor essencial e inicialmente definido. Numa segunda etapa, um certo nmero de cidades da amostra so eliminadas em funo de critrios tcnicos (terrenos disponveis, infraestruturas) ou econmicos (proximidade dos fornecedores, dos mercados). Por fim, se vrias possibilidades ainda subsistirem, a escolha ltima ser feita por critrios de preferncias pessoais. Esta maneira de proceder sem dvida a mais aceite, pois permite integrar os factores pessoais, que so frequentemente mencionados como determinantes (de facto eles presidem escolha da localizao preferida), sem que a deciso seja fantasista: os factores so classificados implicitamente, e os factores de nvel inferior apenas intervm aps os de ordem superior. O problema consiste na hierarquizao dos factores: alguns inquritos realizados nos Estados Unidos levam a pensar que os principais factores, os mais determinantes, so os de ordem social (clima social, atitude da comunidade local perante a empresa, etc.), o que leva eliminao de certas regies (regies em crise, por exemplo). Em Frana, perante as respostas fornecidas pelos responsveis das empresas e unidades fabris, os motivos ligados mo-de-obra sero os mais determinantes e intervm em primeiro lugar.

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necessrio enfim colocar parte o caso das empresas que, habituadas a este tipo de decises, criaram definitivamente uma grelha de critrios que permitem uma escolha mecnica. Refere-se como exemplo a IBM que utiliza um conjunto de factores ponderados associados a factores econmicos (60% da ponderao total) e no econmicos (40%).

5 - OS FACTORES DE LOCALIZAO DAS EMPRESAS INDUSTRIAIS


factor de localizao todo o motivo susceptvel de diferenciar o espao para as empresas: dois lugares que ofeream o mesmo custo de produo no so mais do que um s aos olhos da empresa. Por detrs da anlise dos factores de localizao coloca-se a questo: o que que estrutura o espao e no permite a existncia de uma plancie homognea, para retomar a expresso clssica da teoria da localizao? A corrente neoclssica que v nos mecanismos de mercado uma mquina de homogeneizao de factores e tcnicas deveria colocar em primeiro lugar os custos de transporte. Uma anlise mais detalhada encontrar muitas diferenas possveis no espao. So essas diferenas que se passam a analisar. Note-se que os factores de localizao no so os mesmos em toda a parte. Num pas que apenas possua infraestruturas modernas num pequeno nmero de cidades, estas aparecero como muito atractivas e este ser o factor principal de localizao. Num pas industrializado e rico que distribuiu por todo o seu territrio infraestruturas modernas, este factor j no vai ter qualquer importncia pois existe uma grande homogeneidade. O factor de localizao portanto o elemento que, entrando nos clculos da empresa, permite a diferenciao do espao. Para cada perodo, para cada pas, diferentes elementos podero desempenhar papis diferentes. No existe portanto uma resposta universal para o problema da hierarquizao dos factores de localizao. 5.1 - OS CUSTOS DO TRANSPORTE E A PROXIMIDADE DAS MATRIAS PRIMAS Todo o pensamento clssico estima, como j vimos, que a preocupao principal da empresa de minimizar os seus custos de transporte e portanto localizar-se o mais prximo possvel das fontes de matria prima, das fontes de energia e dos produtos intermdios, para poder dessa forma reduzir ao mximo as despesas de transporte dessas matrias do local de origem para o local de

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transformao. Pode-se facilmente mostrar que a histria da concentrao espacial da indstria h mais de um sculo deu a imagem de uma indstria prxima dos jazigos mineiros. Quanto mais baixo for o ndice material de uma matria prima (isto , quanto maior quantidade de matria prima necessria para obter uma unidade de produto final) mais o seu transporte dever ser minimizado. A meio do sculo passado o transporte de uma tonelada de carvo em 160 km duplicava o seu custo. Como para a produo de uma tonelada de ao eram necessrias vrias toneladas de carvo compreensvel que a indstria siderrgica se localizasse prxima das exploraes de carvo. Portanto as regies que possuam jazigos de carvo foram as que conheceram primeiro o desenvolvimento industrial moderno. Apesar de historicamente o carvo representar um papel fixador de indstria um pouco por todo o mundo industrializado, tal no se verificou em Portugal. Actualmente, estas regies j no tm o papel que outrora tiveram, por diferentes razes: a) os progressos gerais dos transportes e a reduo dos seus custos; b) o progresso contnuo da tecnologia de laborao das indstrias reduz o volume de matria prima necessria para a mesma quantidade de produto final e as novas indstrias j no utilizam produtos to pesados como as indstrias antigas (por exemplo, a produo de frigorficos utiliza muito menos ao que a produo de carris para os caminhos de ferro), bem como as indstrias de ponta quase no utilizam produtos pesados (no material electrnico o peso do transporte quase nulo); tudo isto leva reduo da importncia dos transportes. c) as indstrias tornam-se cada vez mais econmicas para a obteno de uma mesma quantidade de produto final. Se a meio do sculo passado eram necessrias 5 toneladas de carvo para obter uma tonelada de ao, actualmente bastam algumas centenas de quilos apenas. d) por fim, numerosas matrias primas so actualmente importadas, o que reduz a atractividade face s exploraes mineiras, substituindo-as, de certo modo, pelos portos de importao que so naturalmente mais numerosos e disseminados que as exploraes. Qualquer porto que possua caractersticas para receber minrios, funciona como uma explorao de minrio para as siderurgias. Como exemplo principal podemos considerar o petrleo, cujo transporte por oleoduto fcil e barato podendo-se ento dispensar a proximidade da fonte. Resulta de todas estas consideraes que o custo do transporte (e correlativamente a necessidade da proximidade das exploraes mineiras e das fontes de energia) intervm de uma forma diferenciada segundo os casos; na maior parte das novas indstrias o peso do custo do transporte no custo de

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produo bastante baixo (menos de 3%) e no desempenha um papel importante na definio da localizao. Quando um factor de localizao conhece um progresso tecnolgico importante, o seu papel diminui de importncia, o que facilita a homogeneizao do territrio. 5.2 - O TRABALHO Os inquritos mostraram que o trabalho a chave mestra em todas as escolhas das localizaes. Antes de tudo uma nova localizao dever fornecer empresa a fora de trabalho necessria: nmero de trabalhadores, qualificao desejada, custos moderados (relativamente sua eficcia). A importncia e as caractersticas especficas do factor trabalho (abundncia, qualidade, custo) variam com a natureza da empresa e com as tcnicas a utilizadas: uma fbrica de montagem muito mecanizada utiliza uma proporo importante de trabalhadores no qualificados: as consideraes de quantidade e de custo dominaro. Para um laboratrio de investigao a presena de engenheiros e cientistas (ou a possibilidade de os atrair) que ser determinante. Uma pequena empresa muito especializada ter necessidade de dispor de um pequeno nmero de trabalhadores muito qualificados. Uma empresa no pode implantar-se num local se no pensa poder dispor imediatamente ou no futuro dos trabalhadores necessrios. A procura de uma fora de trabalho abundante e no qualificada foi um factor determinante das localizaes na Europa durante os 25 anos aps a segunda Grande Guerra. A reduo dos efectivos agrcolas libertou uma mo-de-obra considervel, sobretudo feminina sem experincia industrial, e que constitui o essencial da nova mo-de-obra industrial dos anos 1960-75. Entretanto provvel que o aumento do desemprego a que se assiste desde a segunda metade dos anos 70 reduza substancialmente o peso deste factor. 5.3 - A PROXIMIDADE DOS MERCADOS Este factor clssico de localizao intervm de formas diferentes segundo a natureza da empresa; para uma fbrica, o mercado tem um sentido claro: lugar para onde ser escoada a produo; mas este lugar tanto pode ser uma cidade como uma outra fbrica, uma regio, um pas ou um porto de exportao. No caso de uma fbrica integrada num conjunto empresarial mais vasto, o seu mercado pode ser outra ou outras fbricas desse mesmo grupo que podero estar espalhadas pelo territrio ou at noutros pases. Se para uma pequena empresa as suas opes so mais claras, pois o seu mercado situa-se numa cidade ou regio
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vizinha, para o caso de uma grande empresa, com um vasto mercado, a noo de proximidade deste menos clara. Pode ainda colocar-se a questo da proximidade atravs dos meios de comunicao ou da proximidade fsica propriamente dita. Nos inquritos nota-se a preocupao das empresas em no negligenciar este factor, mas a observao dos factos mostra por vezes que as empresas dispersam as suas unidades fabris, apesar de algumas utilizarem os produtos feitos pelas outras. Por exemplo (Aydalot, 1985, p. 74), a Michelin nos anos 80 absorve na sua fbrica de Cholet os seus produtos feitos em Bthune e Bassens, a algumas centenas de quilmetros. Coloca-se aqui novamente o problema dos custos dos transportes, constatando-se que a reduo destes reduz o peso do factor da proximidade ao mercado. De uma forma geral, a proximidade dos mercados tende a concentrar as localizaes. Harris (1973) tentou medir para os Estados Unidos a centralidade relativamente aos mercados. Ele props duas formas de definir a proximidade dos mercados: - o potencial mercado, medido como a soma dos mercados dividida pela sua distncia a um dado ponto fixo; - o ponto de custos mnimos de transporte relativamente a todo o pas. O potencial mercado, segundo este estudo, situa-se nas proximidades de Nova York, logo muito descentrado, tendo em conta toda a extenso do pas. O ponto de custos mnimos de transporte mais central, situando-se em Indiana, mas se se tivesse em conta os transportes martimos ento j se situaria em Filadlfia. 5.4 - A EXISTNCIA DE UM MEIO INDUSTRIAL A insero de uma empresa num meio industrial complexo e o papel das economias externas de aglomerao, so frequentemente mencionadas nos factores mais importantes de localizao. Na teoria dos plos de crescimento, o ambiente tecnolgico pode explicar a concentrao de algumas actividades em certos locais. Por detrs desta teoria encontramos um base simples: a empresa no um agente isolado que apenas tem relaes, por um lado, com os seus fornecedores de matrias primas e, por outro, com um mercado final, mas sim um elemento de um processo produtivo complexo, que utiliza uma vasta quantidade de produtos semi-elaborados e servios subsidirios. O estabelecer de uma proximidade elevada face aos fornecedores e clientes vantajoso para minimizar os custos de movimentao dos bens, da informao e das pessoas, para facilitar

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os contactos e para permitir a mais fcil troca de informao tcnica, financeira e comercial. A integrao num meio industrial complexo ainda mais necessria quando a empresa de pequena dimenso e incapaz de, ela prpria, produzir os bens e servios de que necessita. Diversos inquritos mostram que este factor tem vindo a ter uma reduo na sua importncia. Gilmour (1974)6 observou as trocas interindustriais nos complexos de Montral e Toronto. Se um dos trunfos das foras de aglomerao permitir preos mais baixos devido reduo dos custos de transferncia, isso implica, por sua vez, que cada empresa procurar os preos mais baixos para os bens de que necessita, o que encontrar nos fornecedores mais prximos. Analisando 46 casos das indstrias mecnicas, Gilmour deparou com as seguintes respostas: - em 6 casos, o comprador apenas tinha conhecimento de um nico vendedor e no se preocupou em fazer qualquer comparao de preos; - em 9 casos, o comprador no tinha a certeza de estar a comprar ao mais baixo preo pois escolhia o fornecedor por outras razes; - em 19 casos, a escolha no recaiu sobre a oferta mais baixa; - nos ltimos 12 casos, em que tinha sido escolhido o preo mais baixo, apenas 7 dos fornecedores pertenciam rea metropolitana qual pertencia o comprador enquanto que os 5 restantes eram exteriores a essa rea. No total, em 46 casos, apenas 7 (15%) obedecem dupla condio da hiptese terica, escolher o fornecedor que pratique o preo mais baixo de entre aqueles pertencentes mesma rea metropolitana (proximidade). necessrio compreender que a teoria admite uma produo homognea e disponvel, o que na verdade raramente acontece, sendo o preo geralmente um factor secundrio. Uma segunda chamada de ateno anula a hiptese das relaes interindustriais como sendo tambm causa desta concentrao: os processos tcnicos evoluem muito rapidamente e a deslocalizao das empresas frequente causa de mutaes tecnolgicas importantes, pelo que os tecidos industriais no so estveis e os complexos industriais transformam-se rapidamente. Townroe (1983)7 revelou que, durante a deslocalizao, a actividade da empresa muda em 60% dos casos, enquanto que os processos tecnolgicos se alteram em 57% dos casos (atingindo 80% no caso das indstrias mecnicas). Assim os tecidos industriais sofrem transformaes relativamente rpidas, para no ficarem desajustados no mercado concorrencial.

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Citado em Aydalot, 1985, p. 76. Citado em Aydalot, 1985, p. 75.


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Townroe (1976)8, observando em 1970-71 uma amostra de 24 empresas que se implantaram na Esccia por volta do ano 1964, estudou a localizao dos seus fornecedores, constatando que apenas 20% das suas aquisies se efectuavam na Esccia. Gilmour (1974)9 fez observaes idnticas, analisando tambm o destino das vendas, para empresas implantadas no continente americano. No caso de empresas situadas na regio de Montral, 27% das compras eram efectuadas na zona metropolitana e 31% das vendas destinavam-se a essa zona; para empresas situadas em Toronto os resultados foram 26% e 35% respectivamente. Basicamente, quanto maior for a quantidade a encomendar mais facilmente a encomenda poder ser feita longinquamente. Por isso as relaes de proximidade dizem respeito sobretudo aos pequenos fornecimentos, assim como s pequenas empresas cujas encomendas so em pequenas quantidades e so preferencialmente dependentes dos fornecedores prximos. Estas observaes mostram que no se deve sobrestimar a fora das ligaes interindustriais entre os factores de localizao. Isto leva Gilmour (1974)10 a concluir: o desenvolvimento de economias internas empresa pode ser mais importante que aquelas que advm da proximidade de fornecedores na mesma aglomerao. Toda a experincia emprica mostra que as economias internas empresa se vo tornar cada vez mais importantes nos prximos decnios. 5.5 - A ORGANIZAO DOS CONTACTOS INTERNOS DA EMPRESA Uma empresa no um ponto isolado no espao. Numa empresa que possui diferentes fbricas, as relaes entre unidade fabris podem levar a um certo agrupamento espacial. Sem dvida que outras consideraes podem levar em sentido contrrio e a preocupao de utilizar o melhor possvel o espao nacional ou internacional pode conduzir a uma disperso das unidades fabris. Tudo conduz, no entanto, ao mesmo raciocnio que a preocupao de uma localizao racional das unidades fabris. Quaisquer que sejam as influncias contraditrias que intervenham, a localizao da fbrica sempre decidida tendo em ateno o plano conjunto da localizao das unidades fabris que a empresa possui. Este comportamento mostrado para a Frana e Gr-Bretanha por Rhodes e 11 Kan (1971) .
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Citado em Aydalot, 1985, p. 75. Citado em Aydalot, 1985, p. 76. 10 Citado em Aydalot, 1985, p. 76. 11 Citado em Aydalot, 1985, p. 78.
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A procura de uma relativa proximidade entre unidades fabris pode ser conduzida para segundo plano quando outros factores (ligados ao trabalho) se tornam dominantes. Foi assim que, por exemplo (Aydalot, 1985, p.78), a Michelin realizou nos anos 50 e 60 uma poltica de descentralizao das suas unidades fabris em Frana, de Epinal para Vannes e de Bthune para Bassens. 5.6 - OS TERRENOS E OS EDIFCIOS Todas as fbricas tm necessidades prprias quanto s caractersticas dos terrenos onde se implantam. A anlise varia consoante se trate de uma unidade com equipamentos pesados ou uma unidade em que quase no existem equipamentos. Um grande nmero de consideraes tcnicas (qualidade dos solos, forma e superfcie dos terrenos, etc.) e financeiras (condies de compra e preo) podem intervir na deciso. Os locais capazes de acolher uma pequena unidade fabril so incontveis; o contrrio se passa para uma grande unidade de produo, que necessita de grandes reas disponveis. 5.7 - AS INFRAESTRUTURAS Tendo em conta as restries tcnicas inerentes, cada fbrica possui necessidades especficas quanto a acessos rodovirios, ligaes ferrovirias, necessidades de alimentao elctrica de alta tenso ou de gua em grandes quantidades para sistemas de refrigerao. Certas actividades consideram que a proximidade a um aeroporto, para deslocao de pessoas e certos fornecimentos, indispensvel. As telecomunicaes so tambm muito importantes, pois as necessidades de acesso a eixos informatizados so cada vez mais desejveis para uma boa actividade de gesto. Para a actividade industrial o equipamento da zona industrial geralmente um factor determinante. Somente as actividades ligeiras muito especializadas podem preferir uma localizao fora de uma zona industrial, assim como grandes empreendimentos industriais capazes de criar um ambiente tecnolgico autnomo e prprio s suas necessidades. Apesar de muito importante, o factor infraestruturas pode perder a sua importncia por uma simples razo: nos pases industrializados quase todas as cidades possuem condies em termos de infraestruturas, pelo que se pode considerar este factor quase como homogneo para todo o territrio. Sendo assim este factor deixa de ter relevncia por ser incapaz de diferenciar o espao e o seu papel estruturante diminui na medida da sua difuso. J o mesmo no acontece nos pases em vias de desenvolvimento, onde apenas algumas cidades esto

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suficientemente equipadas para satisfazerem as necessidades de uma actividade industrial moderna, logo polarizando o desenvolvimento industrial. 5.8 - O MERCADO FINANCEIRO E SERVIOS S EMPRESAS Todas as empresas tm necessidade de contactos mltiplos com as instituies bancrias e empresas que prestem servios, tornando-se portanto essencial que as suas sedes, ou pelo menos os seus servios financeiros, se encontrem prximas destas. Este factor gera uma tendncia para a concentrao das actividades tercirias das empresas. Em Portugal, todas as empresas que tm necessidade de importantes operaes financeiras procuram ter uma presena em Lisboa, ou no Porto, fazendo, deste modo, crescer a plos financeiros do pas e aumentar a concentrao dos escritrios das grandes empresas. Mesmo as empresas de mdia dimenso possuem geralmente a sua sede no no local em que se encontra a unidade fabril mas sim na cidade mais prxima, pois a existem diferentes empresas que prestam os servios necessrios indstria, e portanto os contactos ficam facilitados. 5.9 - OS FACTORES PESSOAIS 5.9.1 - A HISTRIA INDIVIDUAL DE CADA EMPRESA E DE CADA UNIDADE FABRIL Mesmo que se considerem os factores de localizao de natureza econmica como essenciais, basta admitir que as empresas no podem conhecer perfeitamente o valor dos parmetros econmicos para um nmero elevado de possveis localizaes para que se adivinhe a interveno das preferncias pessoais. Frequentemente o conhecimento pessoal que pode ter sido a causa de uma opo por um determinado local, ser provavelmente justificado em termos econmicos e no por uma preferncia pessoal. Um casamento ou um acontecimento familiar j foram motivos para se desencadearem iniciativas industriais. Por vezes razes naturais no justificam a existncia de alguns plos de indstrias especficas, como comprovam os exemplos apresentados por Caetano (1986) para Portugal (a indstria de ferragens para o sector da construo e do mobilirio em Assequins e gueda e a indstria de montagem de motos e ciclomotores no lugar da Borralha, prximo de gueda) e por Aydalot (1985) para a Frana (trabalhos em renda em Calais, produo de luvas em Millau ou de chapus em Chazelles). Ainda actualmente, como mostram os inquritos, as comodidades individuais, de origem familiar, ou

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a proximidade de um local de frias podem explicar melhor que muitos clculos a escolha das localizaes das empresas. 5.9.2 - AS AMENIDADES LOCAIS Apesar de determinadas localizaes poderem oferecer condies vantajosas para um empresrio, a escolha final poder ser feita por factores no econmicos. A fragilidade de certas informaes e a impossibilidade de antecipar correctamente a evoluo dos parmetros econmicos para o futuro, levam a considerar equivalentes um elevado nmero de escolhas possveis. Como escolher, ento, a mais correcta? por isso natural que haja a interveno de factores pessoais ou factores ligados ao agrado da localizao. Um clima agradvel, a proximidade de escolas e universidades para a educao dos filhos dos trabalhadores, a presena prxima de locais de recreio, tudo isto, na ausncia de fortes incentivos financeiros, contribui para a deciso. 5.10 - AS CONDIES FISCAIS LOCAIS Este um factor que pode ter um papel importante e no negligencivel, pois em regies muito descentralizadas so por vezes criadas condies fiscais vantajosas comparativamente com outras regies. Por exemplo (Aydalot, 1985, p. 82), nos Estados Unidos, a Hewlett Packard calculou que se em 1977 tivesse sado da Califrnia teria economizado cerca de oito milhes de dlares. ainda necessrio acrescentar que uma empresa que necessite de trabalhadores muito qualificados deve evitar locais em que a fiscalidade sobre os trabalhadores seja demasiado elevada. Este factor permite a escolha da localizao entre vrios pases ou regies e no o stio especfico de escolha final. 5.11 - A ATITUDE DA POPULAO RELATIVAMENTE EMPRESA Este factor pode parecer pouco importante, mas em algumas regies as empresas mencionam-no como essencial: algumas empresas recusam a instalao em meios onde possa haver reaces hostis por parte da populao, dos sindicatos ou das colectividades locais. As empresas evitam as regies onde existe uma atmosfera de crise, um ambiente de lutas sociais, onde o poder dos sindicatos elevado ou onde as administraes locais so hostis s empresas

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privadas. Kale e Lonsdale (1979)12 referem o aspecto negativo dos sindicatos nas decises de localizao das empresas. 5.12 - AS AJUDAS PBLICAS Actualmente existem novas formas de incentivos pblicos que podem relevar-se muito eficazes para atrair a localizao das empresas: desenvolvimento de sistemas locais de financiamento s empresas; criao, pelos poderes pblicos nacionais ou locais, de meios favorveis indstria (centros de investigao, universidades, facilidades vrias no dia-a-dia dos quadros das empresas, etc.); atitude de bom acolhimento por parte das autoridades locais, o que faz prever facilidades na resoluo dos problemas burocrticos da instalao da nova unidade fabril. No processo de concorrncia inter-regional pela atraco das empresas mais interessantes vulgarizou-se a manipulao de instrumentos de poltica regional, como a oferta de benefcios fiscais e de incentivos financeiros. Este esforo depois acompanhado pela divulgao e promoo da imagem dos locais junto dos potenciais empreendedores locais, regionais, nacionais e estrangeiros.

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Citado em Aydalot, 1985, p. 85.


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