Políticas de Regulação, Pesquisa e

Ana Lcia Goulart de Faria
POLTICAS DE REGULAO, PESQUISA E PEDAGOGIA NA EDUCAO INFANTIL, PRIMEIRA ETAPA DA EDUCAO BSICA
ANA LCIA GOULART DE FARIA*
RESUMO: Como fazer um mapa durante um terremoto, este artigo refaz as trajetrias pelas quais passaram creche e pr-escola, at tornarem-se, pela LDB de 1996, instituies de educao infantil responsveis pela primeira etapa da educao bsica. Mostra tambm que as tentativas de articulao entre pesquisa, poltica e prtica pedaggica garantiram avano e inovao na rea, que vem construindo a Pedagogia da Infncia e se empenha em garantir, pela esfera municipal, o direito educao das crianas de 0 a 6 anos. Enquanto rea muito jovem da educao, acaba sofrendo presses que podem levar a um retrocesso, como o que vem ocorrendo no momento no Brasil. Sem concluir, o texto permite constatar a transgresso instalada pela educao infantil que, ao dar vida a uma infncia que continua nas sries iniciais, torna-se o grande impedimento para uma poltica nacional integrada para a infncia. Palavras-chave: Educao infantil. Polticas para a infncia. Criana pequena. Creche. Pr-escola. Primeira etapa da educao bsica. REGULATION
POLICIES, RESEARCH AND PEDAGOGY IN CHILD EDUCATION, FIRST STEP OF THE BASIC EDUCATION
ABSTRACT: This paper describes the trajectory of kindergarten and pre-school until the 1966 Brazilian Education Basic Tenets Law (LDB) transformed them into the child education institution responsible for the first phase of basic education. It shows that the attempts to articulate research, policies and pedagogical practices ensured progress and innovation in this area, which have been building a
Professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). E-mail: cripeq@unicamp.br
Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Polticas de regulao, pesquisa e pedagogia na educao infantil...
child pedagogy involved in guaranteeing, at the municipal level, the right to education of the 0-6 year olds. Still a new area in education, it suffers pressures that may lead to a retroversion, as is the case nowadays. Eluding conclusions, this text highlights that the transgression implemented by a child education giving life to a childhood that extends to the first grades practically hinders nationally integrated policies. This is also the case in Italy, where 0-3 year olds education in kindergarten is not free and where a government fell, in 1968, when people wanted free pre-school. Key words: Child education. Integrated policies for childhood. Little children. Kindergarten. Pre-school. First phase of basic education.
em sido produto da grande transformao nos conceitos de infncia e criana a reformulao de polticas pblicas que as contemplem na rea da educao. Transformao esta que ainda no atingiu todo o espectro de possibilidades nas reas da assistncia e sade, na jurdica e na religiosa. Podemos dizer que essa transformao vem sendo construda no Brasil desde 1946, com a investigao de Florestan Fernandes (1979), que deu voz aos que hoje chamamos de novos atores na cena social, mas que, com certeza, no so to novos assim: as crianas, os negros, os ndios, as mulheres. Somadas s pesquisas que comearam a ser realizadas 30 anos depois, produto do movimento feminista, totalmente inovadoras ao investigarem a produo das culturas infantis entre as crianas pequenas nos espaos pblicos coletivos de educao institucionalizada, temos as bases tericas e cientficas que nos orientam hoje ao entender as necessidades e os desejos das crianas. Ao v-las como sujeitos de direito, superamos a identidade nica que lhes foi atribuda e que afirma sua incompletude com relao ao adulto, tomando-as como apenas um vir-a-ser. Desde a, devese considerar uma infncia que, como toda fase da vida, provisria, construda, e fica incorporada nas prximas fases. Nesse movimento, todos somos um vir-a-ser e tambm o que somos hoje e o que fomos ontem, concomitantemente. Dito pelo escritor-poeta Saramago (apud Carvalhal, 1997, p. 50), quando se refere a sua autobiografia: (...) o menino que ns fomos est contido em ns, mas o adulto que ns somos no est contido nesse menino. Esse menino uma coisa em si (...) para uma criana o mundo todo ele uma tentao (...) deixa-te levar pela criana que foste.
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As crianas comearam a estar no centro das preocupaes da pedagogia j com a Escola Nova, to criticada ainda hoje como escola burguesa, espontanesta, sem contedo. Foi a partir da que vimos os pioneiros da Escola Nova, que traduziram para o portugus Durkheim e as primeiras obras da psicologia, inclurem a creche e a pr-escola, geralmente esquecidas, na histria de uma educao que havia privilegiado a escolarizao obrigatria como direito das camadas populares. Os estudos ditos culturais, que tambm hoje colocam a temtica da infncia, favoreceram os estudos sobre a criana concreta, j iniciados com o materialismo histrico-dialtico: criana capaz de estabelecer mltiplas relaes, pertencente a uma determinada classe/camada social, menino, menina, negra, branca, indgena, mas sempre criatura e criadora da histria e da cultura em condies dadas, que sofre o que a italiana Bertoni Jovine (1965) chama da dupla alienao da infncia, ao ser explorada, nas camadas populares, e privatizada nas camadas mdias e altas. O furto do ldico (Marcellino, 1990) alcana as mais diferentes infncias. O homem faz a histria em condies dadas j disse Marx, questionado por algumas feministas dos anos 70 do sculo passado, quando faziam referncia s tais condies dadas com as mulheres ausentes. Polemizo com elas, agregando as crianas (entre outros ausentes) e tambm observando nas tais condies dadas as formas de resistncia, de silncio e de submisso. Porm, no foram as crianas nessa fase da vida que reclamaram seus direitos. Foram adultos lcidos que lutaram por eles, conquistando assim a possibilidade do coletivo infantil, isto , de a criana ser educada na esfera pblica complementar esfera privada da famlia, por profissionais diplomados distintos dos parentes, para a construo da sua cidadania; e de conviver com a diversidade cultural brasileira, produzindo as culturas infantis, entre elas e entre elas com os adultos. As feministas, tendo lutado pelos direitos de a mulher trabalhar, estudar, namorar e ser me, lutaram tambm, no Brasil dos anos de 1970, pelo direito de seus/suas filhos/as creche o que garantiria que os outros direitos femininos fossem garantidos. Agregaram a esta mesma luta, nos anos de 1980, o direito das crianas educao anterior escola obrigatria. Assim, agora sujeitos de direitos, as crianas pequenas tambm sero legisladas. O binmio ateno/controle pode favorecer um tipo de anlise das polticas de regulao da educao bsica aqui na sua primeira etapa, na educao infantil: cada vez que dada ateno e um novo ator social enEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
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tra em cena, um controle o reger. No nosso pas ser no finalzinho do sculo XXI que as crianas de 0 a 6 anos passaro para o reino da cidadania. Hoje as categorias de gnero e idade passam a dar visibilidade aos novos atores e, assim, a temtica da infncia tanto quanto a dos velhos, jovens, mulheres, gays etc. enfatizada pelas teorias ditas ps-modernas. Esta ateno que dada s crianas pequenas de 0 a 6 anos, assim como a todos os novos atores, vem acompanhada do respectivo controle:
No Brasil, o atual processo de escolarizao das crianas pequenas de 4 a 6 anos, ao mesmo tempo em que anuncia a decidida insero da criana na cultura, o reconhecimento de sua cidadania como um sujeito de direitos, pode vir a ser uma maneira de captura e de escolarizao precoce no sentido da disciplinarizao, normalizao do corpo, das palavras e gestos, na produo de um determinado tipo de aprendiz trazendo, portanto, uma rejeio alteridade e s diferenas que as crianas anunciam, enquanto tais. (Abramowicz, 2003, p. 16)
A trajetria da pesquisa
Embora ainda hoje tenhamos nas creches alguns resqucios da enfermagem, no trato com os bebs (por exemplo, o emprego de palavras e prticas hospitalares tais como: solrio, lactrio, berrio, peso e medida etc.), e tenhamos fortemente a escola na educao das crianas maiores (nas filas, diviso por idade, lpis e papel, mesa e cadeira etc.), o que deve ser destacado no movimento histrico aqui enfocado a construo de uma pedagogia da educao infantil fundamentalmente no-escolarizante, que incorpora as pesquisas de vrias reas do conhecimento e busca conhecer a criana em ambiente coletivo, na produo das culturas infantis. Foi necessrio que essa abordagem das cincias sociais acompanhasse inmeras pesquisas, at que pudssemos falar numa pedagogia da infncia. Desde os anos de 1970, na Frana e na Itlia, tm sido feitas investigaes em que, olhando, observando, dando voz e ouvidos criana mesmo quando ela ainda no fala, anda ou escreve , torna-se possvel reconhec-la como capaz de estabelecer mltiplas relaes, com um alto e sofisticado grau de comunicao com crianas de mesma ou de idade diferente e com adultos. No Brasil, esse tipo de pesquisa no comea1016
ria muito depois: a professora Clotilde Rosseti-Ferreira, no final da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980, estava atenta s pioneiras pesquisas francesas e italianas, que investigavam as crianas em creches. Por exemplo, constam da bibliografia do trabalho publicado sobre a interao criana-criana (Carvalho & Beraldo, 1989), pelo grupo da USP, as italianas Tullia Musatti, Susanna Mantovani, Laura Camaione e a perspectiva da criana construtora de cultura.1 Tendo como referncia Camaione, a produo das culturas infantis no Brasil investigada pela psicologia como o ressurgimento de uma rea de pesquisa que enfoca a interao criana-criana. J em 1976, falando do adultocentrismo no simpsio Educao como forma de colonialismo, realizado na 28 reunio da SBPC, Fulvia Rosemberg questionou se a psicologia estaria apta a fornecer alternativas, pelo menos ao nvel do conhecimento, a estes impasses da educao de crianas? (p. 1.468) e complementou na nota 1: analisar a psicologia nesta perspectiva significa adotar a postura da sociologia do conhecimento. No campo da psicologia do desenvolvimento, a reflexo sociolgica incipiente (...). A partir deste questionamento, a Fundao Carlos Chagas (FCC) inovaria nas pesquisas educacionais, investigando a mulher e o feminismo e, em seguida, iniciando a pesquisa sobre as crianas de 0 a 6 anos, principalmente referidas nas polticas pblicas. Essa posio de vanguarda levou essa instituio de pesquisa a um protagonismo na formulao dos contedos das polticas para essa fase da vida: na nova Constituio de 1988, no interior da LDB de 1996 e na criao da Coordenadoria de Educao Infantil (COEDI) do MEC, em 1992. Na SBPC de 1995, em So Luiz, as mesmas pesquisadoras da FCC, feministas e criancistas, Flvia Rosemberg e Maria Malta Campos apresentam o documento azul das carinhas,2 encomendado pela COEDI-MEC: Critrios de atendimento de uma creche que respeita os direitos fundamentais da criana, e o vdeo Esta creche respeita criana, hoje ainda referncias para a definio da poltica nacional do Governo Lula, incorporados em seus Parmetros de qualidade para a educao infantil (2005). Pode-se notar neste movimento uma crescente articulao entre pesquisa, poltica e pedagogia na educao infantil, tanto oscilando a nfase entre a ateno e o controle como na concomitncia e contradio
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do binmio. Mesmo sem uma amplitude nacional, cada iniciativa, ainda que isolada, na poltica, na pedagogia ou na pesquisa, tem quase sempre pretendido relacionar esses trs segmentos.3 Mas os estudos e as pesquisas sobre a escola por bastante tempo negligenciaram a educao das crianas pequenas. O primeiro estado da arte realizado na rea da educao infantil foi feito por Elosa Rocha (1999a), no seu doutorado sobre os trabalhos apresentados em congressos cientficos na dcada de 1990. E ficou demonstrado que uma nova gerao de doutores/as pesquisadores/as vem estudando e desafiando a pedagogia escolar como nica referncia para uma pedagogia da infncia que contemple a especificidade da pequena infncia, trazendo outras categorias de anlise para a pesquisa da educao das crianas pequenas: tempo, espao, relaes, gnero, classes sociais, arranjos familiares, transgresso, culturas infantis, brincar, documentao, identidades, planejamento por projeto, performance, diferente, outro, linguagens, movimento, gesto, criana, alteridade, turma, instalao, no-avaliao, observao, cuidado. Isso, em vez dos convencionais: deficincia, indisciplina, hiperativo, carente, famlia desestruturada, anamnese, rotina, assistncia, aula, didtica, classe, aluno, ensino, currculo, vir-a-ser, sala de aula, desenvolvimento. Para comemorar o Ano Internacional da Criana na Itlia, dois volumes foram organizados por La Guardia & Lucchini (1980). Entre as pesquisas publicadas, a professora Susanna Mantovani, junto com Rita Gay, escreve Educadora de creche: uma profisso a ser inventada, rompendo com o binarismo creche assistencial/educacional. A assistncia cientfica estudada por Kulhmann Jr. (1991) invalida a noo de que a assistncia no educa. No entanto, alm dela e da escola, existem outras instituies educativas, como, por exemplo, os parques infantis paulistanos em 1935, que pude analisar como uma experincia educacional embora no-escolar (Faria, 2002). Sonia Kramer em 1982 inaugura nossas publicaes sobre a educao das crianas de 0 a 6 anos, pesquisa os antecedentes brasileiros para uma educao da criana pequena, histria esta estudada em So Paulo por Tizuko Kishimoto (1988), que, depois, revisitando Froebel, aproxima-se da antropologia para estudar o brincar como manifestao cultural da pequena infncia (Kishimoto, 1992). Como se v, estamos nesse movimento diante de uma nova profisso, de uma nova instituio educativa, que prev para sua anlise e crti1018
ca um olhar diferente daquele voltado tradicionalmente para a escola. O compromisso da pesquisa com esta pequena infncia que no fala, no anda, no escreve, no l se distingue inclusive no instrumental que a sociedade contempornea coloca sua disposio: a gravao em vdeo, por exemplo, que permite que se conheam de fato as narrativas infantis desde os bebs. A necessidade de tica e a responsabilidade da pesquisa com crianas pequenas so alertadas por Becchi (1983), que a denomina de pesquisa superinterpretativa: a criana no negociar conosco, no ser nossa interlocutora para discutir o processo e os resultados.4 Alm do mais, com a pesquisa, a formao das profissionais foi levando as inovaes s redes pblicas municipais, que se constituiriam em campos de referncia indutores de polticas pblicas. Desde ento, a pesquisa na rea da educao infantil vem aumentando e se sofisticando. Divulgada em congressos acadmicos e, cada vez mais, ampliando seu campo para alm dos grupos sobre a pequena infncia, como, por exemplo, os grupos de Histria da Educao e da Sociologia da Educao da ANPED. Vrias revistas acadmicas tm trazido com regularidade artigos e/ou fazem nmeros temticos sobre a infncia.5 Em 2003, a revista no-acadmica Ptio, da editora Artes Mdicas, lana a Ptio-educao infantil, tambm revista no-acadmica, porm com conselho editorial predominantemente acadmico e fazendo divulgao das pesquisas da rea. Temos muitos temas tratados e outros pouco trabalhados, embora sendo vieses relevantes, como o caso dos estudos sobre a famlia. A sociologia da famlia de alguma forma nossa aliada, mesmo no colocando a criana no centro de sua investigao: a criana filho e filha, no protagonista, como em nosso enfoque. Do mesmo modo as pesquisas mdicas de carter preventivo, as quais, mesmo tratando da rea da pediatria, elegem como centro das investigaes o adulto e a doena, ainda quando se estuda a primeira fase da vida. Mobilizando reas ou segmentos que pesquisam a infncia e seus tempos e espaos de vida, como a histria, a psicologia, a sociologia, a antropologia, a pedagogia, a demografia, a arquitetura, estamos agora rumo a uma sociologia da infncia e uma antropologia da criana. Utilizando categorias diferentes das convencionais, trabalhadas na escola, temos vivido inmeras descobertas sobre a condio infantil, suas necessidades e desejos, as caractersticas especficas do ser criana pequena, investigadas em ambientes coletivos, que nos levam a repensar a educao formal da pequena infncia de forma distinta da educao de alunos.
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E, qui, as pesquisas com alunos e alunas do ensino fundamental podero tambm estud-los como crianas no coletivo infantil. Tambm nos preocupam as especificidades de cada momento da vida das crianas de 0 a 6 anos, e o lcus de sua educao coletiva: os mveis, brinquedos, objetos prprios para quem ainda no anda, por exemplo, literatura infantil sem letras, msica, teatro, dana, performance, instalaes etc. Neste sentido, as principais referncias so as pesquisas recentes que esto trazendo o repertrio da arte como manifestao cultural humana no como contedo programtico (por exemplo, os parangols do nosso Oiticica e as concepes de infncia do modernismo estudadas por Gobbi, 2004). Se o lugar de criana na sociedade do trabalho na creche, na pr-escola e na escola, ento as referncias histricas para uma pedagogia da infncia so os antigos pensadores que, mesmo sem falar em idade, falavam da educao das crianas na esfera pblica. Muitos deles tratavam em seus estudos das crianas em idade pr-escolar, como: Pestalozzi, Froebel, Dewey, Montessori, Bruner, as irms Agazzi. O prprio Piaget, segundo o saudoso Malaguzzi da Reggio Emilia (1999), no teria construdo o conceito de egocentrismo se tivesse vivido um pouco mais e visto as crianas convivendo nas creches. A construo do sentido de pertencimento, a gesto da ambivalncia na infncia (Ugazio, 1990), por exemplo, so categorias de anlise que se impem hoje e que no eram conhecidas anteriormente. Pesquisa e universidade indissociveis so a base de toda essa transformao nos conceitos de infncia e criana. E nestes ltimos tempos o curso de pedagogia passa por um momento em que retoma sua eterna crise de identidade: pedagogia/cincia da educao; pedagogia/pedagogias; cincia da educao/cincias da educao. Ao passo que algumas instncias vem o curso de pedagogia como a formao do intelectual da educao e de professores/as de creche, pr-escola e sries iniciais do ensino fundamental, outras consideram desnecessrio esse curso de nvel universitrio, prevendo para esse profissional uma formao realizada apenas pelo normal superior. Temos a um quadro em que, alm da situao crtica em que se encontra a universidade pblica tambm neste atual governo, o curso de pedagogia, com a mais recente deciso do CNE, est desaparecendo. A recente organizao curricular de alguns cursos para a formao universitria de professores/as de crianas de 0 a 10 anos corre o risco de torn-los cursos natimortos. Com a extino do curso de magistrio de nvel m1020
dio, a formao das professoras de educao infantil vive um momento, no mnimo, esquizofrnico. Com o desafio da educao de massa num pas como o nosso, garantindo quantidade com qualidade, o atual governo federal, ao retomar a produo da revista Criana,6 criar o Pro-infantil7 e a Rede de formao continuada de professores da educao bsica, em parceria com universidades, demonstra interesse em manter articulada a pesquisa, a docncia e a extenso. No entanto, isso ocorre num momento complicado, em que a reforma universitria proposta pelo prprio governo, e ainda em debate na sociedade, prioriza a extenso como forma de captao de recursos para a universidade pblica, o que indica uma forte tendncia privatizao e/ou desobrigao, pelo Estado, do seu financiamento.8
A trajetria da institucionalizao
As instituies de educao infantil tm origens totalmente distintas da escola obrigatria, pblica, laica e gratuita para todas as crianas de 7 anos. Como se sabe, as primeiras creches nasceram para atender aos interesses da elite que pretendeu educar as crianas das camadas populares, j que suas mes trabalhavam e no eram suas educadoras. Essas instituies surgem como substitutas das relaes domsticas maternas: so religiosas, filantrpicas e, em tempos de predominncia higienista, surgem patologizando a pobreza e criando o cidado de segunda classe, inserido no sistema. Portanto, nesse mbito, criana era sinnimo de criana pobre. Embora ainda convivamos com estes conceitos, o direito de todas as crianas pequenas, no s das pobres, de serem educadas em instituies coletivas na esfera municipal da rea educacional, no significa obrigatoriamente que elas vo ser apenas ensinadas e preparadas para a primeira srie, para no se acostumaemr a ficar toa, como dizia Comenius, antecipando a escola obrigatria. Educar e cuidar so objetivos da educao infantil, assim colocados para dar nfase na centralidade da criana e na sua especificidade em relao ao ensino escolar. O que no quer dizer que a creche e a pr-escola tambm no tenham o objetivo, como a escola, de reproduzir e coagir, e tambm de transformar e libertar e, como toda educao, tem sempre o objetivo de cuidar. Tambm no quer dizer que a educao nessas instituies no tenha contedo, seja espontanesta, s porque nelas no se trabalha com contedos escolares e o professor
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no ministra as disciplinas escolares formais: o professor um professor de crianas. Se concordarmos com Guattari (1987, p. 53-54) que
simplesmente trocou-se a roupa da velha crueldade da iniciao que consiste em extirpar da criana, o mais cedo possvel, sua capacidade especfica de expresso, e em adapt-la o mais cedo possvel aos valores, significaes e comportamentos dominantes (...). O que conta na creche, insistimos nisso, no a tcnica, o efeito da poltica semitica dos adultos sobre as crianas. Em que a atitude dos adultos que trabalham na creche favorece a iniciao das crianas nos valores do sistema? A que est toda a questo (...). Os sistemas capitalistas e socialistas burocrticos haviam confiado ao pessoal das escolas uma tarefa capital: a de adaptar a criana ao saber e aos valores da sociedade contempornea (...).
Devemos nos posicionar ao pensar nessas questes, pensando que Hoje, no seio das creches e das escolas, alguns trabalhadores esto em posio de lutar contra estes sistemas de integrao e de alienao. neste sentido que se deveria considerar uma luta micropoltica fundamental (Idem, ibid.). O movimento feminista articulou, juntamente com a poltica do sindicalismo de esquerda, a luta por creches. O exemplo da Itlia contrastante com o brasileiro: com o boom do movimento feminista no final de 1960, em 1971 promulgada a lei sobre as creches (Ghedini, 1994) ao passo que, no Brasil, com o mesmo movimento feminista, na mesma poca, s em 1988 tivemos, com a Constituio, a garantia educao das crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas e s em 1996 sua sistematizao na LDB : 25 anos depois! A comparao faz-se mais oportuna quando nos defrontamos com a nossa legislao anterior (n. 5.692/71), que mostra o seu descompromisso, no 2 pargrafo do artigo 19, ironicamente no mesmo ano da lei italiana: Os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior a 7 anos recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins-de-infncia e instituies equivalentes. Cabe lembrar ainda os dois artigos da LDB imediatamente anterior acima citada (n. 4.024/61), quando explicitam que se trata de educao pr-primria ministrada em escolas maternas e jardins-de-infncia. No seu artigo 24, o Estado j lava as mos: As empresas que tenham a seu servio mes de menores de 7 anos sero estimuladas a organizar e manter, por iniciativa prpria ou em cooperao com os poderes pblicos, instituies de educao pr-primria.
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Produto de pesquisas e estudos feministas nacionais e internacionais, a primeira proposta brasileira para uma poltica pblica de educao das crianas de 0 a 3 anos veio da gesto (1986-1989) do ento criado Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e do Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF de So Paulo). O material produzido, Creche urgente,9 traz a discusso feminista pelo dever do Estado e pelo direito creche tanto para as mulheres e os pais como para as crianas, ampliando, portanto, a luta inicial apenas pelo direito da mulher trabalhadora. Antes disso, uma pedagogia para a infncia para crianas pr-escolares j comeara a ser construda como j foi mencionada, mas apenas em 1978 teremos a primeira experincia brasileira da educao da criana de 0 a 6 anos sob a responsabilidade de uma Secretaria Municipal de Educao (diferente da ento tradicional diviso da educao: nas creches para as crianas de 0 a 3 anos pela Secretaria da Promoo Social/ Assistncia Social/Desenvolvimento Social e nas pr-escolas para as crianas de 4 a 6 anos pela Secretaria da Educao) que nasce contemplando a creche, a pr-escola e tambm uma complementao das sries iniciais do ento primeiro grau nos Centros Polivalentes de Educao e Cultura (CEPECs), na gesto oposicionista de Joo Hermann Neto (1976-1981), em Piracicaba/SP (Faria & Mello, 1995). As crianas de 0 a 6 anos permaneciam durante perodo integral numa edificao construda para este fim, e, como nos parques infantis, as crianas das sries iniciais freqentavam-nos em horrio alternado ao da escola estadual. Nascia a a educao infantil mesmo antes de estar assim nomeada. Nesses eventos temos tambm os primrdios de uma pedagogia da infncia sendo reeditada de forma semelhante dos parques infantis macunamicos de 1935 que, apesar de no receberem crianas menores de 3 anos, eram espaos educacionais, embora no escolares, para a infncia de 0 a 12 anos (Faria, 2002). Como Piracicaba, outras experincias municipais com uma gesto de oposio espalharam-se pelo pas, atendendo s reivindicaes do movimento social. Esta gesto a que me refiro foi eleita pelo voto direto, suspenso desde 1964 com o golpe militar. Nessa eleio a oposio foi derrotada, mas podemos interpretar, apesar do que se seguiu, que as creches e pr-escolas saram vitoriosas, pois, por exemplo, dos 570 municpios paulistas da poca, em 10% deles vencera a oposio, com o compromisso social, entre outros, de construir creches. Nesse perodo, apenas 0,9% das crianas brasileiras de 0 a 6 anos freEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
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qentavam creches e pr-escolas. E quando os dados so coletados, no perodo em que as prefeituras tomam esse tipo de iniciativa, nos anos de 1980, este valor passa para 9,0% (Rosemberg et al., 1985).10 O esforo de criar o espao institucional da educao infantil j surge polemizando com as propostas governamentais do tipo me crecheira, sofrendo a resistncia de segmentos da rea da educao, temerosos de que, sem verba prpria, a educao infantil fosse utilizar recursos comprometidos para o acesso e a permanncia das crianas na escola obrigatria. No entanto, a discusso sobre a educao infantil nas polticas pblicas foi muito fecunda e nesse processo seu locus comearia a ser definido como sendo a Secretaria de Educao da esfera municipal. Antes que essa responsabilidade fosse assim definida, porm, a Secretaria do Menor do Estado de So Paulo (1986-1989) vai criar o programa creche/pr-escola, que previa colocar juntas as crianas de 0 a 6 anos. Essa experincia foi tambm reconhecida como marco nos primrdios do que hoje chamamos de educao infantil, mas agora dentro de um conjunto ampliado de experincias inauguradas por Piracicaba e que influenciaram sobremaneira a Constituio de 1988, que vai afirmar a creche para as crianas de 0-3 e a pr-escola para as de 4-6 anos, alm da creche como direito trabalhista das mes e dos pais rurais e urbanos. Neste sentido, interessante mencionar que essa secretaria planejou a construo de suas creches em entradas dos metrs, para que as mes deixassem l suas crianas, antes de continuar seu trajeto para o trabalho. Hoje, 10,6% das crianas de 0 a 3 anos freqentam as creches e 65,6% das crianas de 4 a 6 anos freqentam as pr-escolas (Censo 2003-2004, IPEA) e ainda h muita fila de espera.
Rupturas e avanos
Embora as pesquisas na rea que apontam para uma pedagogia da educao infantil tenham aumentado significativamente (Rocha, 1999b) nos ltimos tempos e a pesquisa engajada articule poltica e pedagogia com o fim de superar aos poucos os antagonismos , ainda temos vivos os embates educao e assistncia, 0-3 versus 4-6, falta de verba prpria, direito s da me (e no do pai), priorizados com relao aos direitos da criana.
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Ainda recentemente, vimos esse antagonismo reforado no folheto de educao da campanha presidncia do ento candidato Lula, em 2002, que propunha universalizar a pr-escola, substituindo o FUNDEF11 pelo FUNDEB, e a creche foi proposta apenas para as mulheres que trabalham. Nada mais inconstitucional, embora fosse uma bandeira de vanguarda na poca em que o candidato era presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e tambm durante a unificao do movimento social em favor da volta do estado de direito no Brasil. A Constituio brasileira de 1988 garante o direito das crianas pequenas educao e em 1996 a LDB o sistematiza.12 A grande novidade e o grande desafio que aparece com a LDB a juno, na primeira etapa da educao bsica, das crianas de 0-3 anos com as de 4-6 anos: duas redes diferentes, duas carreiras diferentes, dois diplomas diferentes, duas secretarias diferentes, juno tambm dos direitos de usurios distintos: os adultos trabalhadores (mulheres e homens, rurais e urbanos) e as crianas de 0 a 6 anos. Com a promulgao da Constituio de 1988, os municpios foram repassando a gesto das creches, das Secretarias de Promoo Social, Assistncia Social, Desenvolvimento Social para a da Educao, num processo longo e difcil de integrao dos dois segmentos (o que levou a cidade de So Paulo a inici-lo somente recentemente). A partir da, a educao formal em creches e pr-escolas no seria mais restrita aos programas governamentais de assistncia s crianas pobres, na modalidade de creches ou programas pr-escolares em forma de jardim-da-infncia para as crianas de mais alto nvel socioeconmico, que continuam existindo ao lado de programas no-governamentais, filantrpicos e privados. At ento, todas as formas de educao e/ou atendimento conviveram de maneira despreocupada quanto ao carter de educao formal. Em outras palavras, somente com a LDB que se falar em educao infantil como primeira etapa da educao bsica e esta conviver com outras formas de educao, gerida por vias no-formais e com uma poltica plural,13 para podermos dizer como os italianos: a mais e no em vez de. O falso antagonismo educao/assistncia, embora ainda se sinta nas prticas do cotidiano das creches e pr-escolas, no mais assim encarado: trata-se de dois direitos da mesma criana (Santana da Silva, 1999). Novas temticas culturais colocam a diversidade dos sujeitos: crianas com AIDS, professores homens, auxiliares de desenvolvimento infanEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
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til diplomando-se como professoras de desenvolvimento infantil, incluso das crianas com necessidades especiais etc. A educao infantil, com estas teorias ps-estruturalistas emprestadas, revela-nos a produo da diferena e a possibilidade da superao das desigualdades por meio do convvio com essas diferenas.
Retrocesos e/ou descompromissos

O direito creche foi considerado pela pediatra Marisa Lobo da Costa (1979) a maior revoluo dos costumes do sculo XX, j que tira da me a exclusividade da educao das crianas pequenas. Isso levar, portanto, necessidade de criao de condies para que o Estado assuma essa tarefa e, pelo que temos visto, as rupturas ocorreram sempre nessa direo, mas lembramos tambm que essa ateno vem acompanhada de controle. Romper com uma educao infantil antecipatria e preparatria para a escola obrigatria no fcil, apesar das permanentes tentativas. Hoje as pesquisas do continuidade quelas primeiras pesquisas dos anos de 1970 e so elas que subsidiam as polticas que pretendem superar o modelo escolar na educao infantil. Na prtica docente, porm, ainda no esta a pedagogia predominante, em virtude da forte presena seja da formao para o magistrio tradicional na educao pr-escolar, onde h o predomnio da psicologia do desenvolvimento e do binmio ensino/aprendizagem em detrimento de outras vertentes nas pesquisas em psicologia e tambm em pedagogia, histria, arte, antropologia, sociologia, entre outras, que investigam o que as crianas pequenas criam entre elas, o que desejam e o que necessitam. Seja em virtude tambm da forte presena da educao da vida domstica e/ou da rea da enfermagem no cotidiano das creches. Em dilogo tambm com o Movimento Interfruns da Educao Infantil do Brasil (MIEIB, 2001), o atual governo federal lana a proposta para que a educao obrigatria passe a ser de 9 anos, sob a responsabilidade do Estado, comeando aos 6 anos de idade. Polemizado, o movimento e a Sociedade Civil mantm-se divididos entre essa possibilidade e uma outra, em que se preserve o direito, adquirido recentemente, de a educao infantil prever a educao da criana de 0 a 6 anos, ou seja: a escola obrigatria passaria a ser de 9 anos, comeando, como tem sido, com as crianas com 7 anos e terminando quando alcanassem 15 anos.
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Como se pode perceber, a preocupao com as crianas nem sempre est presente nos projetos: o que ocorre com esta medida, que est muito mais voltada a, equivocadamente, universalizar o pr. A complexidade de uma instituio educativa de carter no-obrigatrio e tendo como usurios atores to distintos, por razes to distintas e tudo isso to diferente da escola obrigatria, exige normas de funcionamento claras e democrticas, com bases tericas slidas. Seno, note-se o que j vivemos h 20 anos: dados do PNAD de 1982, 85, 87 mostraram quase um milho de crianas maiores de 7 anos freqentando a pr-escola. A maioria delas entre 7 e 9 anos de idade, mas chegando at os 13 anos. A maioria delas negras e do Nordeste (apud Rosemberg, 1991). Vemos que antecipar a escola obrigatria no se faz impunemente; antecipa-se tambm a excluso social nela embutida, como j alertara Solange Jobim e Souza em 1984. Hoje sabemos que a criana um ser humano competente, capaz de mltiplas relaes, portador de histria, produzido e produtor de cultura, e assim sujeito de direitos. Pode-se dizer que na Frana, desde os anos de 1970, com esta viso sobre as crianas pequenas, freqentar a escola maternal com 3 anos de idade j faz parte do senso comum (Chamboredon & Prvot, 1986). No entanto, ainda no nosso dia-a-dia, no interior de uma sociedade adultocntrica (Rosemberg, 1976), prevalece a nfase na sua dependncia e incompletude com relao ao adulto e tambm na necessidade de sua proteo, pela me, na esfera privada. Isso no quer dizer que, como j foi mencionado, longas filas esto espera de vagas.14 Foi o que serviu de justificativa para o Ministrio da Educao, logo no incio da atual gesto, com o ento ministro Cristvam Buarque, quando props uma bolsa mensal de 50 reais para as mes permanecerem em casa com seus filhos pequenininhos. Praticamente natimorta, essa proposta foi suprimida pela presso da sociedade articulada pelo MIEIB.15 Cumprindo os compromissos do governo com o MIEIB, foi criado o Conselho de Polticas para a Educao Bsica (CONPEB) no segundo semestre de 2003, que englobou os ento recm-criados Conselhos de Educao Infantil, de Ensino Fundamental, de Ensino Mdio e de Educao de Jovens e Adultos.16 Deu-se incio ento elaborao dos documentos nacionais da poltica para primeira etapa da educao bsica. O CONPEB responsabilizouEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
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se pela Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos Educao (2005). Foi encomendado para Maria M. Campos e Maria Lcia Machado, da FCC, o documento Parmetros de qualidade para a educao infantil (2005) e para o grupo de pesquisa Ambiente Educao, da UFRJ, os Padres de infra-estrutura para as instituies de educao infantil. Em dois momentos, entre 2004 e 2005, oito seminrios foram organizados pelo Departamento de Educao Infantil, coordenado por Karina Rizek Lopes, e discutidos esses documentos preliminares que definiriam a poltica nacional de educao infantil no atual governo. O primeiro deles j se encontra distribudo; os outros ainda esto em fase de discusso e acabamento.17 Embora tenha havido muita discusso, os documentos inacabados ainda so acanhados com relao ao avano da pesquisa na rea. Os documentos foram elaborados na certeza de que a creche seria contemplada pelo FUNDEB, mas at o momento vive-se o impasse posto pela possibilidade de retrocesso com a fragmentao no interior da educao infantil e, portanto, no interior da educao bsica. Em junho deste ano de 2005, foi encaminhado para a Cmara, e aprovado nesta instncia, o FUNDEB sem incluir as crianas de 0 a 3 anos. O movimento da sociedade articulado pelo MIEIB insiste, no momento, na luta para reverter esta situao com bastante esperana, dado o sucesso da manifestao dos fraldas pintadas do dia 31 de agosto ltimo. Da possibilidade de excluso das crianas de 0-3 anos no FUNDEB possibilidade de extino dos cursos de pedagogia e privatizao da universidade pblica, a educao infantil est de fato correndo srios riscos e as crianas de 0 a 6 anos, que recentemente adquiriram o direito de ser educadas em creches e pr-escolas, vivem um momento instvel de possvel perda de direitos: as de 6 anos perdem a pr-escola e vo para a 1 srie, as de 0 a 3 anos dependero de o municpio ter ou no ter verba para creches, pois podero estar fora do FUNDEB. Ademais, se a educao infantil se reduzir educao das crianas de 4 e 5 anos, corre o risco de, nos moldes de hoje, ser antecipatria, comportando-se apenas como classe de alfabetizao e/ou preparatria, comportando-se como pr-alfabetizao mesmo o Plano Nacional de Educao tendo as extinguido. Ainda hoje estamos sem uma poltica de financiamento para o setor, o que impede o cumprimento da Constituio, pois os artigos como l aparecem no so auto-aplicveis. Necessitam no somente da sistematizao de contedo, como prope a LDB de 1996, como tambm da de1028
finio de fontes de recurso e criao de verba prpria para seu cumprimento. A situao complexa e original, pois se trata de um direito educao de crianas e, tambm, concomitante de um direito dos adultos trabalhadores, pais e mes de crianas de 0 a 6 anos. Totalmente diferentes daqueles direitos explicitados na CLT de 1943, esses so considerados a primeira etapa da educao bsica, no-obrigatrios para as famlias, mas obrigatrios para o Estado na esfera municipal e, portanto, uma opo da famlia e complementar sua educao. As ditas polticas neoliberais, j chamadas de minimalistas com relao educao, mostram-se ainda menores para a educao das crianas de 0 a 6 anos e muitas vezes no tm sequer a criana como alvo, sequer se pronunciam a respeito da primeira etapa da educao bsica.
So dois pr l trs pr c18

Como nos ensinam os exemplos de outros pases, seria recomendvel uma poltica plural para essa etapa da educao bsica, que d conta dos tantos tipos de famlia e de arranjos familiares, numa sociedade em movimento, com profissionais diplomados e atualizados. Desses exemplos poderamos citar as experincias dos tipos mes crecheiras, creches domiciliares, que existem inclusive na Sucia, atendendo a um dos tipos de demanda das famlias, assim como o programa cubano Educa tu hijo, Tempo per le famiglie, de Milo, e Maison verte, na Frana. No caso do Brasil, caberia uma poltica plural integrada com outras secretarias, outros ministrios, mas se no exigimos profissionais diplomados e atualizados para esse tipo de programas, no se enquadraro nas exigncias do Ministrio e das Secretarias de Educao como primeira etapa da educao bsica. A parceria com os rgos pblicos de cultura podem ser fecundas, como foram em 1935 os parques infantis paulistanos criados pelo poeta Mario de Andrade. Vale a pena, a ttulo de concluso, um esclarecimento: sabemos que na Escandinvia e mesmo na Europa mediterrnea, na Itlia tantas vezes aqui citada, quase no nascem crianas e, no Brasil, um exemplo poderia ser fatal para qualquer cpia ou mesmo comparao: na cidade de So Paulo nascem 400 crianas por dia... Trata-se, portanto, de propor educao de massa e elaborar um plano de Estado e no apenas um
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plano deste governo. Interromper urgentemente prticas maquiadoras de estatsticas e ofuscadoras de uma poltica de Estado, tais como: a) transferir as crianas de 6 anos para o ensino fundamental e, infelizmente, ainda por cima, no ter sequer a certeza de alcanar os 9 anos sob a responsabilidade do Estado, como prometido; b) as classes de alfabetizao para as crianas de 6 anos pr-classificadas como incapazes; c) o Poder Judicirio determinando colocar a criana na creche, desrespeitando os critrios da fila de espera e considerando a instituio uma substituta materna e no um direito educao a determinao coloca-se assim como punio s mes, entendidas como impossibilitadas e desnaturadas (sic); e d) pena assistida para jovens infratores de trabalharem em creches, pois no so diplomados para exercer tal cargo. Podemos constatar uma desarticulada pluralidade de subsistemas dentro do sistema de ensino e, desse modo, uma outra forma de o Estado controlar a educao infantil: uma CLT de 1943, ainda em vigor sem regulamentar devidamente as empresas privadas com relao aos direitos trabalhistas das mulheres e o direito de amamentar em berrio, dentro do local de trabalho; jurisprudncia com relao aos dissdios sindicais, que reconhecem a creche como direito do pai e da me que trabalham; educao pelas vias no-formais pulverizada em ONGs, entidades filantrpicas, privadas e confessionais sem regulamentao, por bem ou por mal; lei orgnica dos municpios reconhecendo as pr-escolas pblicas e privadas, em alguns municpios , ajustadas s Secretarias de Educao; creches privadas comportando-se como servios e creches pblicas compondo a primeira etapa da educao bsica, com as pr-escolas participando da lei orgnica; os planos municipais de educao. Como vimos, desde a Lei 4.024/61 o Estado brasileiro desobrigava-se de garantir os direitos aqui explicitados, propondo parceria com o setor privado para a educao anterior escola obrigatria. As pesquisas19 tm mostrado o alto grau de inovao, transparncia e rigor em muitos municpios que tentam articular a poltica, a pesquisa e a pedagogia. O documento Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil20 (MEC, 1998) poder, com os devidos ajustes, ser muito til na orientao das polticas de regulao para a educao infantil, pendendo para garantir, fora do papel, o direito conquistado, no papel, em 1988. O tom militante deste texto corresponde s vozes (e aos gritos) das criancistas-crianlogas que reconhecem as dificuldades de uma polti1030
ca integrada para a infncia, mesmo estando de posse das pesquisas que mostram o protagonismo deste cidado de pouca idade (como diz W. Benjamin), criando culturas infantis, construindo as vrias dimenses humanas e o sentido de pertencimento. No presente momento, queremos garantir a verba para a educao dos pequenininhos de 0-3 anos, no FUNDEB, que ser pela primeira vez discutido pelo Legislativo, e uma universidade pblica de qualidade que forme os pedagogos para a educao infantil. Como fazer um mapa durante um terremoto, impossvel escrever este artigo neste momento sem externar a esperana da realizao de nossas bandeiras, em defesa dos direitos das crianas em geral e das pequenas em particular, j que, estando elas nesta fase da vida, no dispem dos instrumentos necessrios para se impor e exigir o cumprimento dos seus direitos. Sem verba prpria, ou com os mseros 17 reais per capita, ento fornecidos pelo Ministrio da Previdncia, no ser possvel alcanar este sonho, superar o falso dilema qualidade versus quantidade, garantindo quantidade com qualidade. E esta se alcana com profissionais da educao diplomados e atualizados, capazes de uma programao curricular que no vise homogeneizao da crianada. Temos de combater os programas episdicos, que pulverizam os recursos e no esto voltados para uma poltica articulada, enraizada na diversidade cultural brasileira. Em seminrio sobre financiamento na educao infantil no que tange s recomendaes, foram apontadas: a exigncia de aprofundamento das discusses sobre financiamento da educao infantil, privilegiando as diferentes propostas de estratgias de financiamento da educao com o necessrio detalhamento tcnico-financeiro; a urgncia de atuao da Unio, por meio do Ministrio da Educao, no estabelecimento de parmetros de qualidade da educao infantil; a necessidade de definio do custo-aluno-qualidade da educao infantil; a importncia de mltiplos esforos na realizao de estudos e pesquisas de custo e de demanda para qualificar melhor as propostas de custos, de qualidade e de expanso do atendimento; a possibilidade de organizao de uma publicao que, a partir do Seminrio, contribua para potencializar e ampliar as discusEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1013-1038, Especial - Out. 2005
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ses sobre Financiamento da Educao Infantil. (Coelho & Barreto, 2004, p. 15) Como se v, estas recomendaes vo na contramo das polticas de ao afirmativa to na moda, isto , da filantropia neoliberal do sculo XXI. Que tambm precisa ser combatida, em benefcio dos direitos das crianas pequenas a uma pedagogia da diferena, para a superao das desigualdades. Este o papel fundamental do MIEIB neste momento: negociar com este governo e garantir a definio de uma poltica de Estado para a primeira etapa da educao bsica. Cuidar para que no se invada a privacidade infantil e para que a tica nas pesquisas com as crianas pequenas seja sempre cada vez mais observada. Que o binmio ateno/controle penda cada vez mais para a ateno.
A luta pela polivocidade da expresso semitica da criana nos parece ento ser um objetivo essencial dessa micropoltica ao nvel da creche. Recusar fazer cristalizar a criana muito cedo em indivduo tipificado, em modelo personolgico estereotipado (...). No se trata aqui de opor uma formao a outra, uma codificao a outra, mas de criar condies que permitam que indivduos adquiram meios de expresso relativamente autnomos e portanto relativamente no-recuperveis pelas tecnologias das diversas formaes de poder (estatais, burocrticas, culturais, sindicais, da comunicao de massa etc...). Se, ao atingir a idade adulta, num momento ou noutro ele decide assumir as roupas e papis que o sistema lhe apresenta, convm que ele possa faz-lo sem que lhe colem pele a ponto de no mais poder desfazer-se deles e ento passar a investir nos prprios valores repressivos de que estas roupas e papis so portadores. (Guattari, 1987, p. 54-55)
Com estudos, pesquisas e o melhor conhecimento das crianas desde seu nascimento, os adultos profissionais que com elas atuam estaro aptos a estabelecer condies para que as roupas no colem pele e sabero, cada vez mais, dos desejos e das necessidades infantis e que muitas crianas, como disse Alice: no querem ser contratadas e no gostam de gelia. Recebido e aprovado em setembro de 2005.
Notas
1. Na V CBE de 1988, a professora Clotilde torna pblica essa mudana de paradigma nas pesquisas do seu grupo, voltado agora tambm para a poltica nacional de educao da criana de 0 a 6 anos, tornando possvel fazer da psicologia uma das cincias construtoras
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da pedagogia para esta fase da vida e superar a postura predominante na poca, que entendia a pedagogia como psicologia aplicada. 2. Esse documento faz parte dos cadernos das carinhas, assim chamados porque as capas eram iguais, variando apenas a cor, com desenhos de rostinhos de crianas negras, brancas, mulatas, japonesas, indgenas etc. Diferente da Frana, a Itlia no tem uma poltica nacional articulada, mas sim experincias exemplares em todo o norte do pas. Em 1968 caiu um governo italiano para as prescolas tornarem-se pblicas, gratuitas e laicas, como so as escolas elementares obrigatrias desde 1911. No entanto, as creches (com grande descontentamento e com luta permanente para sua transformao) so servios de demanda individual, subsidiadas pelas prefeituras, pagas proporcionalmente renda da famlia (Faria, 1994). Becchi (1983) denomina a pesquisa sobre as mulheres, por exemplo, de pesquisa interpretativa. Como, por exemplo, a revista Educao & Sociedade, Cadernos de Pesquisa, Educao & Realidade, Pro-Posies, Perspectiva, Revista da ANPUH, entre outras. Desde os anos de 1980 voltada para a formao continuada das professoras leigas da prescola. Passa agora a ser para todas as profissionais da educao infantil. Ensino mdio na modalidade magistrio a distncia para a formao das professoras leigas da educao infantil. Neste exato momento em que finalizo este texto, a Assemblia Legislativa do estado de So Paulo ainda vai votar o veto do governador para o aumento do repasse do ICMS para as universidades pblicas paulistas e o Instituto Paula Souza. Creche urgente: n. 1 Criana, compromisso social, n. 2 Organizao e funcionamento, n. 3 Espao fsico, n. 4 O dia-a-dia (no foram publicados os outros nmeros 5 e 6) e n. 7 Relatos de experincia. Estes cinco caderninhos em preto e branco, variando de 30 a 40 pginas, foram ilustrados pelo engenhoso Marcelo Paiva e por Virginia Fujiwara e produzidos por uma equipe de profissionais que j estudavam e atuavam em creches.
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10. Ainda no estado de So Paulo, na primeira campanha eleitoral que retoma as eleies para governador, durante as reunies e discusses que previam as futuras secretarias de estado para um governo de oposio contra a ditadura, Maria Malta Campos cria o grupo da educao das crianas de 0 a 6 anos que produz um documento que indica a educao formal em creches e pr-escolas, articulada no entanto com outras futuras secretarias lazer, assistncia, sade, justia, educao, cultura, trabalho. O grupo de mulheres que compor o Conselho Estadual da Condio Feminina ( CECF) tambm participa dessas discusses. 11. Vale lembrar os grandes debates e as publicaes criticando o FUNDEF e a transferncia para o ensino fundamental de verbas locadas na educao infantil municipal. Pergunta-se: poltica de regulao e/ou poltica de excluso? 12. Embora at hoje no se possa exigir seu cumprimento, pois ainda no est definida a sua verba prpria. 13. Ainda hoje, sem nossas definies nacionais para funcionamento e credenciamento das creches e pr-escolas pblicas e formais, o setor privado, filantrpico, comunitrio e as ONGs podem cadastr-las na Secretaria Municipal de Finanas e recolher o ISS, comportando-se como um servio. 14. Em 1992 (Musatti) publicada na Itlia uma pesquisa mostrando que, entre 90% das famlias que matriculam seus filhos e filhas na pr-escola, apenas 30% delas gostariam de matricul-los na creche. Mesmo assim, no h vagas para toda a demanda.
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15. Durante a campanha eleitoral, ainda com os cinco candidatos na disputa, o MIEIB solicitou adeso para se estabelecer sua interlocuo com o Ministrio da Educao durante o novo governo, a fim de garantir o cumprimento da LDB, isto , que a educao infantil continuasse considerada a primeira etapa da educao bsica. Somente o candidato Lula se manifestou e assinou o documento de adeso. Ainda na gesto de Cristvam Buarque no Ministrio da Educao, o MIEIB foi recebido para levar suas reivindicaes e saiu satisfeito com uma delas atendida: a Secretaria de Ensino Fundamental passa a ser Secretaria de Educao Infantil e Ensino Fundamental. 16. O
CONPEB CNTE, UNDIME, FORUMDIR, MIEIB, CONTEC, UNCME, CNE
composto por representantes da sociedade civil: ANPED, MIEIB, CONSED, ANFOPE, e tambm pela UNESCO e pelo UNICEF.
17. Antes que o atual governo fizesse sua proposta, assumindo seu papel no cumprimento de direitos, na gesto anterior foi elaborado o Referencial nacional curricular para a educao infantil (ver Cerisara, 2002 e 2005) e no governo precedente foi elaborada a primeira Poltica nacional de educao infantil, em 1994. Antes, portanto, de a educao infantil ser considerada primeira etapa da educao bsica, como ser a partir da LDB de 1996, mas j se referindo educao das crianas de 0 a 6anos. Essa produo d incio aos j mencionados cadernos das carinhas. Como tambm j referido, em 1987 tivemos a primeira proposta que apontava uma poltica pblica para creches, feita pelas feministas. Em 1989, o UNICEF e o governo federal, por intermdio do IPEA, solicitaram FCC uma pesquisa sobre os programas para crianas de 0 a 6 anos sob responsabilidade federal. Os dados foram colhidos nos Ministrios da Sade, Trabalho, Educao, Interior, Justia e no BNDES. Os resultados foram colocados disposio no relatrio Aspectos socioeducativos e sugestes para uma poltica nacional de educao da criana de 0 a 6 anos no Brasil, e sua verso resumida foi publicada em forma de livro: Creches e pr-escolas no Brasil (Campos et al., 1992). No contexto deste projeto, e com o apoio da ANPED, realizado o primeiro seminrio sobre Financiamento de polticas pblicas para as crianas de 0 a 6 anos (Campos & Faria, 1989) e, em 2003, a Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, o Ministrio da Educao e a UNESCO realizaram o seminrio Financiamento para a educao infantil perspectivas em debate (Coelho & Barreto, 2004). 18. Parafraseando o ttulo do artigo de Rosemberg (2003), Ssifo e a educao infantil brasileira. 19. O bienal Congresso Paulista de Educao Infantil ( COPEDI ), organizado pelo Frum Paulista de Educao Infantil, membro do MIEIB, tem sido a grande contribuio deste novo ator do movimento social. Tem divulgado as pesquisas, as polticas e as prticas pedaggicas brasileiras e tambm internacionais. 20. Esse documento, produto de seminrio realizado no final da gesto de Angela Barreto no COEDI- MEC, deveria ser o ltimo documento das carinhas, o de cor vermelha. No entanto, ele foi impresso com outra capa e foi pouqussimo divulgado pela sua sucessora.
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Ana Lcia Goulart de Faria

Professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). E-mail: cripeq@unicamp.br

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Retrocesos e/ou descompromissos

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So dois pr l trs pr c18

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