TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MATO GROSSO DO SUL Secretaria Judiciria

MANUAL DE REGISTRO DE PESQUISAS ELEITORAIS

E L E I E S 2 0 1 2

CAMPO GRANDE (MS)

Fevereiro/2012

1. OBJETIVO DESTE MANUAL Este manual tem por objetivo auxiliar os legitimados e os servidores dos cartrios eleitorais na execuo dos procedimentos de registro de pesquisas eleitorais previstos na Lei n 9.504/97, relativos ao pleito de 2012, bem como nos de impugnaes, visando racionalizar a execuo dos trabalhos e evitar equvocos que possam dificultar a tramitao dos pedidos. 2. LEGISLAO BSICA A SER OBSERVADA a) Lei n 9.504, de 30.9.1997, que estabelece normas para as eleies; b) Resoluo TSE n 23.341, de 28.06.2011, que aprova a Instruo n. 93381.2011.6.00.0000, dispondo sobre o Calendrio Eleitoral para as Eleies de 2012; c) Resoluo TSE n 23.364, de 17.11.2011, que aprova a Instruo n. 116156.2011.6.00.0000, dispondo sobre pesquisas eleitorais para as eleies de 2012; d) Resolues do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul n. 461 e 462, ambas de 13.12.2011, que, respectivamente, designam nos municpios com duas zonas eleitorais e no municpio de Campo Grande, os juzos para terem jurisdio sobre registro de candidatos, pesquisas eleitorais, propaganda eleitoral, com as reclamaes e representaes a ela pertinentes, exame das prestaes de contas e investigaes eleitorais, relativamente ao pleito eleitoral de 2012. 3. HIPTESE DE REGISTRO OBRIGATRIO A partir de 1 de janeiro de 2012, as entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar no Juzo Eleitoral ao qual compete fazer o registro dos candidatos, com no mnimo 5 dias de antecedncia da divulgao, as seguintes informaes (art. 1, caput, da Resoluo TSE n 23.364/2011): I. quem contratou a pesquisa; II. valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; Observao: As entidades e empresas devero informar, no ato do registro, o valor de mercado das pesquisas que realizaro por iniciativa prpria (art. 1, 8, da Resoluo TSE n 23.364/2011). III. metodologia e perodo de realizao da pesquisa; IV. plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo e nvel econmico do entrevistado e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro; Observao: At 24 horas contadas da divulgao do respectivo resultado, o registro da pesquisa ser complementado com os dados relativos aos Municpios e bairros abrangidos pela pesquisa; na ausncia de delimitao do bairro, ser identificada a rea em que foi realizada a pesquisa (art. 1, 6, da Resoluo TSE n 23.364/2011). V. sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; VI. questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; 2

Observao: A partir de 5 de julho de 2012, o nome de todos aqueles que tenham solicitado registro de candidatura dever constar das pesquisas realizadas mediante apresentao da relao de candidatos ao entrevistado (art. 3, da Resoluo TSE n 23.364/2011). VII. nome de quem pagou pela realizao do trabalho; VIII. contrato social, estatuto social ou inscrio como empresrio, que comprove o regular registro da empresa, com a qualificao completa dos responsveis legais, razo social ou denominao, nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), endereo, nmero de fac-smile em que recebero notificaes e comunicados da Justia Eleitoral; Observao: O cadastramento eletrnico da documentao a que se refere o inciso VIII deste artigo no Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais dispensa a sua apresentao a cada pedido de registro de pesquisa, sendo, entretanto, obrigatria a informao de qualquer alterao superveniente (art. 1, 7, da Resoluo TSE n 23.364/2011). IX. nome do estatstico responsvel pela pesquisa e o nmero de seu registro no competente Conselho Regional de Estatstica (Decreto n 62.497/68, art. 11); X. nmero do registro da empresa responsvel pela pesquisa no Conselho Regional de Estatstica, caso o tenha; XI. indicao do municpio abrangido pela pesquisa. Observao: Na hiptese de a pesquisa abranger mais de um Municpio, os registros devero ser individualizados por Municpio (art. 1, 1, da Resoluo TSE n 23.364/2011). 4. LEGITIMIDADE PARA O REGISTRO Entidades e empresas que realizam pesquisas de opinio pblica, com estatstico responsvel (art. 1, caput e inciso IX, da Resoluo TSE n 23.364/2011). 5. COMPETNCIA I. A competncia para o registro de pesquisas eleitorais e para apreciar as impugnaes do seu registro ou de sua divulgao do juiz responsvel pelo registro dos candidatos (arts. 1, caput e 16, da Resoluo TSE n 23.364/2011). II. Nos municpios com duas zonas eleitorais e no municpio de Campo Grande, o Tribunal Regional Eleitoral, com a edio das Resolues n 461 e 462, ambas de 13.12.2011, atribuiu competncia em Campo Grande, Corumb, Dourados, Ponta Por e Trs Lagoas, s 36, 7, 43, 52 e 51 Zonas Eleitorais, respectivamente, para apreciar os pedidos de registro das candidaturas e, por consequncia, fazer o registro das pesquisas eleitorais e apreciar as impugnaes do seu registro ou de sua divulgao. 6. REGISTRO DA PESQUISA Resoluo TSE n 23.364/2011: I. Para o registro de pesquisa, obrigatria a utilizao do Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais, disponvel nos stios dos Tribunais Eleitorais (art. 4, caput). Observaes: 3

1. O registro de pesquisa ser realizado via internet e todas as informaes de que trata o artigo 1. da Resoluo TSE n 23.364/2011, devero ser digitadas no Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais, disponvel nos stios dos Tribunais Eleitorais, exceo do questionrio de que trata o inciso VI, o qual dever ser anexado no formato PDF (Portable Document Format) [art. 1, 1]. 2. A Justia Eleitoral no se responsabiliza por nenhum erro de digitao, de gerao, de contedo ou de leitura dos arquivos anexados no Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais (art. 1, 3). 3. O registro de pesquisa poder ser realizado a qualquer tempo, independentemente do horrio de funcionamento do Cartrio Eleitoral (art. 1, 4). 4. O Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais pode ser acessado pelo stio do TSE (www.tse.jus.br) ou do TRE/MS (www.tre-ms.jus.br) em Pesquisa de opinio - Eleies 2012 ou ento em Eleies/Eleies 2012/Pesquisas eleitorais para: a) cadastrar as entidades e empresas que realizarem pesquisas eleitorais para conhecimento pblico; b) registrar pesquisas eleitorais e validar o cdigo de registro; c) consultar as pesquisas registradas. 5. oportuno ressaltar que os dados publicados so fornecidos, integralmente, pelas entidades e empresas que as realizam. Portanto, a Justia Eleitoral no realiza qualquer anlise qualitativa, no defere nem homologa o teor, mtodo ou resultado das pesquisas e no altera os dados, prerrogativa e responsabilidade das empresas e entidades. A finalidade do registro apenas dar publicidade s informaes prestadas e, com isso, permitir a ao fiscalizadora das agremiaes partidrias, dos candidatos e do Ministrio Pblico Eleitoral. II. Para a utilizao do sistema, as entidades e empresas devero cadastrar-se uma nica vez perante a Justia Eleitoral, por meio eletrnico, mediante o fornecimento das seguintes informaes e documento eletrnico (art. 5): a) nome de pelo menos 1 e no mximo 3 dos responsveis legais; b) razo social ou denominao; c) nmero de inscrio no CNPJ; d) endereo e nmero de fac-smile em que podero receber notificaes; e) arquivo, no formato PDF, com a ntegra do contrato social, estatuto social ou inscrio como empresrio, que comprove o regular registro. Observaes: 1. No permitido mais de um cadastro por nmero de inscrio no CNPJ (art. 5, 1). 2. de inteira responsabilidade da empresa ou entidade a manuteno de dados atualizados perante a Justia Eleitoral e a legibilidade do arquivo eletrnico previsto neste artigo (art. 5, 2). 3. O sistema permite que as empresas ou entidades responsveis pela pesquisa faam alteraes nos dados do registro previamente sua efetivao (art. 6). III. Efetivado o registro, ser emitido recibo eletrnico que conter (art. 7): a) resumo das informaes; b) nmero de identificao da pesquisa. 4

Observao: O nmero de identificao da pesquisa dever constar da divulgao e da publicao dos seus resultados (art. 7, pargrafo nico). IV. O Sistema de Registro de Pesquisas Eleitorais permite ainda a alterao de dados aps a sua efetivao, mas antes de expirado o prazo de 5 dias para a divulgao do resultado da pesquisa (art. 8, caput). Observaes: 1. Sero mantidos no sistema a data do registro e os histricos da data do registro e das alteraes realizadas (art. 8, 1). 2. As alteraes nos dados do registro da pesquisa implicaro a renovao do prazo de que trata o art. 1 da Resoluo TSE n 23.364/2011, o qual passar a correr da data do registro das alteraes (art. 8, 2). 3. No caso de registro de pesquisa que abranja mais de um municpio, as alteraes devero ser feitas para cada nmero de identificao gerado (art. 8, 3). 4. Feitas as alteraes, o sistema informar a nova data a partir da qual ser permitida a divulgao da pesquisa (art. 8, 4). 5. No permitida alterao no campo correspondente Unidade da Federao UF (art. 8, 5). 6. Na hiptese da observao anterior, a pesquisa dever ser cancelada pelo prprio usurio e ser necessrio gerar novo registro da pesquisa (art. 8, 6). V. livre o acesso pesquisa registrada nos stios dos Tribunais Eleitorais (art. 9). VI. As informaes e os dados registrados no sistema ficaro disposio de qualquer interessado, pelo prazo de 30 dias, nos stios dos Tribunais Eleitorais (art. 10). 7. DIVULGAO DE PESQUISA ELEITORAL I. As pesquisas eleitorais podem ser divulgadas somente aps decorridos 5 dias do seu registro perante a Justia Eleitoral (art. 1, da Resoluo TSE n 23.364/2011). II. As pesquisas eleitorais realizadas em data anterior ao dia das eleies podero ser divulgadas a qualquer tempo, inclusive no dia das eleies, desde que respeitado o prazo de 5 dias para o registro (art. 12, da Resoluo TSE n 23.364/2011). III. A divulgao de levantamento de inteno de voto efetivado no dia das eleies somente se far aps encerrado o escrutnio na respectiva Unidade da Federao (art. 13, da Resoluo TSE n 23.364/2011). IV. Na divulgao dos resultados da pesquisa, atuais ou no, sero, obrigatoriamente, informados (art. 11, incisos I a V, da Resoluo TSE n 23.364/2011): a) o perodo da realizao da coleta de dados; b) a margem de erro; c) o nmero de entrevistas; d) o nome da entidade ou empresa que a realizou e, se for o caso, de quem a contratou; e) o nmero de registro da pesquisa. V. Na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito, devem ser informados, com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria a meno 5

aos concorrentes, desde que o modo de apresentao dos resultados no induza o eleitor em erro quanto ao desempenho do candidato em relao aos demais (art. 15, da Resoluo TSE n 23.364/2011). 8. CONTAGEM DO PRAZO PARA A DIVULGAO DA PESQUISA Como visto no item anterior, as pesquisas eleitorais podem ser divulgadas somente aps decorridos 5 dias do seu registro. A finalidade desta norma garantir aos legitimados um prazo razovel para verificar a regularidade da pesquisa registrada e eventualmente adotar medidas judiciais visando impedir a sua divulgao. Na contagem do prazo mnimo de cinco dias para divulgao da pesquisa eleitoral, deve ser observado o que dispe o art. 1, 5, da Resoluo TSE n 23.364/2011: a contagem do prazo se far excluindo o dia de comeo e incluindo o do vencimento. Desse modo, considera-se como 1 dia o dia seguinte ao do registro da pesquisa, incluindo-se o 5 dia na contagem do prazo mnimo de 5 dias de antecedncia da data de registro para a divulgao. Por conseguinte, a partir do 6 dia permitida a divulgao da pesquisa eleitoral, salvo se houver deciso da Justia Eleitoral em sentido contrrio. O referido 5 regulamenta a forma de contagem dos 5 dias em que proibida a divulgao da pesquisa. Em outras palavras, estabelece a forma de contagem do prazo mnimo que deve anteceder divulgao da pesquisa. Ou seja, trata da contagem dos dias que devem anteceder a divulgao da pesquisa, sem abranger propriamente a divulgao. Vejamos um exemplo: 10.1.2012, s 23:30 11.1.2012 1 dia 15.1.2012 5 dia 16.1.2012 6 dia data em que foi registrada a pesquisa eleitoral pela internet. data em que a pesquisa ainda no poder ser divulgada. data em que a pesquisa ainda no poder ser divulgada. permitida a divulgao da pesquisa, desde que no exista deciso judicial em sentido contrrio.

Porm, no poderia deixar de consignar a interpretao dada por vrios Tribunais Eleitorais, que considera regular a divulgao da pesquisa j no 5 dia da contagem do prazo. 9. ACESSO AOS DADOS DA PESQUISA Resoluo TSE n 23.364/2011: I. Mediante requerimento ao Juiz Eleitoral, os partidos polticos podero ter acesso ao sistema interno de controle, verificao e fiscalizao da coleta de dados das entidades e das empresas que divulgaram pesquisas de opinio relativas aos candidatos e s eleies, includos os referentes identificao dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatria de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos entrevistados (art. 14, caput). II. Alm dos dados de que trata o item anterior, poder o interessado ter acesso ao relatrio entregue ao solicitante da pesquisa e ao modelo do questionrio aplicado para facilitar a conferncia das informaes divulgadas (art. 14, 1). III. A solicitao de acesso dever ser instruda com cpia da pesquisa disponvel no stio do respectivo Tribunal Eleitoral (art. 14, 2). 10. IMPUGNAO DO REGISTRO E/OU DA DIVULGAO DA PESQUISA 10.1. Legitimidade ativa 6

O Ministrio Pblico Eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes esto legitimados para impugnar o registro e/ou a divulgao de pesquisas eleitorais perante o Juzo Eleitoral competente, quando no atendidas as exigncias contidas na Resoluo TSE n 23.364/2011 e no art. 33 da Lei n 9.504/97 (art. 16, da Resoluo TSE n 23.364/2011). 10.2. Processamento a) autuao da impugnao de registro e/ou divulgao de pesquisa eleitoral na classe Representao, conforme determina o art. 17 da Resoluo TSE n 23.364/2011 e verificao da representao processual das partes e da existncia de cpia integral do registro da pesquisa disponvel no stio do respectivo Tribunal Eleitoral; Observaes: 1. Ausente a cpia do registro, o juiz indeferir o registro, conforme determina o art. 17, 1, da Resoluo TSE n 23.364/2011. 2. Constatado vcio de representao processual das partes, o Juiz Eleitoral determinar a sua regularizao, no prazo de 24 horas, sob pena de indeferimento (art. 9, da Resoluo TSE n 23.367/2011). 3. Entre 5 de julho e 16 de novembro de 2012, o arquivamento de procurao dos advogados, inclusive daqueles que representarem as emissoras de rdio, televiso, provedores e servidores de internet, demais veculos de comunicao, e empresas e entidades realizadoras de pesquisas eleitorais, no Cartrio Eleitoral, torna dispensvel a juntada do instrumento de procurao, exclusivamente para as representaes e reclamaes relativas ao descumprimento da Lei n 9.504/97, devendo a circunstncia ser registrada na petio em que se valerem dessa faculdade, o que ser certificado nos autos (art. 5, 1, da Resoluo TSE n 23.367/2011). b) notificao imediata do representado, por fac-smile ou no endereo informado pela empresa ou entidade no seu cadastro, pelo chefe do cartrio eleitoral, para apresentar defesa em 48 horas (art. 17, Resoluo TSE n 23.364/2011), salvo se houver pedido de medida liminar; Observao: No procedimento de notificao do representado, aplicam-se as disposies contidas nos arts. 10 e 11 da Resoluo TSE n 23.367/2011, naquilo que lhe for pertinente. c) havendo pedido de medida liminar, os autos sero conclusos ao juiz eleitoral que, considerando a relevncia do direito invocado e a possibilidade de prejuzo de difcil reparao, poder determinar a suspenso da divulgao dos resultados da pesquisa impugnada ou a incluso de esclarecimento na divulgao de seus resultados. Depois da respectiva deciso, o Cartrio Eleitoral dela notificar o representado ou reclamado, juntamente com a contraf da petio inicial, bem como para apresentao de defesa (art. 8, pargrafo nico, da Resoluo TSE n 23.367/2011 c/c art. 17, 2, da Resoluo TSE n 23.364/2011); Observaes: 1. As decises de concesso de medida liminar sero comunicadas das 8 s 24 horas, salvo quando o Juiz Eleitoral determinar horrio diverso (art. 11, pargrafo nico, da Resoluo TSE n 23.367/2011). 2. No cabe agravo de instrumento contra deciso proferida por juiz eleitoral que concede ou denega medida liminar (art. 33, 2, da Resoluo TSE n 23.367/2011). d) apresentada a defesa ou transcorrido o prazo, quando no for o representante, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico Eleitoral para emisso de parecer 7

no prazo de 24 horas, findo o qual, com ou sem parecer, o processo ser imediatamente devolvido ao juiz eleitoral (art. 12 da Resoluo TSE n 23.367/2011); e) transcorrido o prazo de defesa e, se for o caso, do MPE, o juiz eleitoral decidir a representao e far publicar a deciso em 24 horas (art. 13 da Resoluo TSE n 23.367/2011); f) a publicao dos atos judiciais ser feita (art. 14 da Resoluo TSE n 23.367/2011): em cartrio, mediante afixao da respectiva deciso, durante o perodo entre 5 de julho de 2012 e a data da proclamao dos eleitos, das 10h s 19h de cada dia, salvo se o juiz eleitoral dispuser que se faa de outro modo ou em horrio diverso (art. 11 da Resoluo TSE n 23.367/2011), devendo ser certificado nos autos o horrio da publicao; no Dirio da Justia Eleitoral de Mato Grosso do Sul (DJEMS), nos demais perodos; Observaes: 1. No perodo entre 5 de julho de 2012 e a data da proclamao dos eleitos, os acrdos sero publicados em sesso de julgamento, devendo ser certificada nos autos a publicao (art. 14, 2, da Resoluo TSE n 23.367/2011). 2. O Ministrio Pblico Eleitoral ser pessoalmente intimado das decises pelo Cartrio Eleitoral, mediante cpia, e dos acrdos, em sesso de julgamento, quando nela forem publicados (art. 14, 3, da Resoluo TSE n 23.367/2011). g) contra a sentena proferida pelo juiz cabvel o recurso eleitoral para o TRE, no prazo de 24 horas, contadas da publicao da deciso, a ser feita na forma prevista no item anterior (art. 33 da Resoluo TSE n 23.367/2011); h) contrarrazes em 24 horas, contadas da notificao do recorrido por publicao, na forma prevista pela letra f acima descrita (art. 33, da Resoluo TSE n 23.367/2011); i) envio do recurso eleitoral ao TRE: oferecidas as contrarrazes ou decorrido o respectivo prazo, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral, inclusive mediante portador, se necessrio (art. 33, 1, da Resoluo TSE n 23.367/2011). 11. ENQUETES OU SONDAGENS I. As enquetes ou sondagens no esto sujeitas a registro (art. 2, caput, da Resoluo TSE n 23.364/2011). II. Na divulgao dos resultados de enquetes ou sondagens, dever ser informado que no se trata de pesquisa eleitoral, prevista no art. 33 da Lei 9.504/97, e sim de mero levantamento de opinies, sem controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao, dependendo, apenas, da participao espontnea do interessado (art. 2, 1, da Resoluo TSE n 23.364/2011). III. A divulgao de resultados de enquetes ou sondagens sem os esclarecimentos previstos no item anterior constitui divulgao de pesquisa eleitoral sem registro e autoriza a aplicao das sanes previstas na Resoluo TSE n 23.364/2011 (art. 2, 2, da Resoluo TSE n 23.364/2011). 12. DAS PENALIDADES Resoluo TSE n 23.364/2011: 8

I. A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes constantes do art. 1 desta resoluo sujeita os responsveis multa no valor de R$ 53.205,00 (cinquenta e trs mil duzentos e cinco reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais) [art. 18]. II. A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de 6 meses a 1 ano e multa no valor de R$ 53.205,00 (cinquenta e trs mil duzentos e cinco reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais) [art. 19]. III. O no cumprimento do disposto no art. 14 desta resoluo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos polticos constitui crime, punvel com deteno de 6 meses a 1 ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de R$ 10.641,00 (dez mil seiscentos e quarenta e um reais) a R$ 21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) (art. 20). IV. A comprovao de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsveis s penas mencionadas no caput, sem prejuzo da obrigatoriedade de veiculao dos dados corretos no mesmo espao, local, horrio, pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veculo usado (art. 20, pargrafo nico). V. Pelos crimes definidos nos arts. 19 e 20 desta resoluo, sero responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador (art. 21). VI. O veculo de comunicao social arcar com as consequncias da publicao de pesquisa no registrada, mesmo que esteja reproduzindo matria veiculada em outro rgo de imprensa (art. 22). 13. ORGANIZADOR DESTE MANUAL HARDY WALDSCHMIDT, Secretrio Judicirio do TRE/MS. 14. AGRADECIMENTO Ao TRE/SP, porquanto este trabalho foi elaborado a partir de manual desenvolvido por aquela Corte Eleitoral desde 1990.