CONDOMNIOS EDILCIOS AUSNCIA DE PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA REGIME TRIBUTRIO E O SIMPLES

Nadja Machado Botelho

Consultora Legislativa da rea II Direito Civil e Processual Civil, Direito Penal e Processual Penal, de Famlia, do Autor, de Sucesses, Internacional Privado

ESTUDO
Novembro/2003

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE
I DA NATUREZA JURDICA DO CONDOMNIO EDILCIO LEI N 4.591/64, O NOVO CDIGO CIVIL E O CDIGO DE PROCESSO CIVIL ENTE DOTADO APENAS DE PERSONALIDADE JUDICIRIA ASSOCIAO E COOPERATIVA - DIFERENAS ........ 3 II DO REGIME TRIBUTRIO DOS CONDOMNIOS EDILCIOS LEI N 9.317/96, INSTITUIDORA DO SIMPLES ................................................................................................................. 8

2003 Cmara dos Deputados.

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CONDOMNIOS EDILCIOS AUSNCIA DE PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA REGIME TRIBUTRIO E O SIMPLES Nadja Machado Botelho
ilustre Deputado solicitou a elaborao de estudo relativo aos condomnios no qual fosse abordada a possibilidade de conferirlhes personalidade jurdica, equipar-los s cooperativas ou s associaes (na medida em que seriam associaes de moradores), bem como inseri-los na Lei do SIMPLES. As alteraes teriam como objetivo viabilizar a captao de crditos pelos referidos condomnios (juntos aos Bancos do Povo ou Microcrdito) para fins de reformas e melhorias, alm de diminuir custos atravs do recolhimento integrado das contribuies, dando margem contratao de um maior nmero de pessoas, tendo o parlamentar sugerido, ainda, que o valor da arrecadao do condomnio no ms anterior sirva de base de clculo para a apurao do valor a ser pago por meio do SIMPLES. A fim de responder aos anseios do ilustre deputado, faz-se mister uma breve digresso sobre o tema, qual seja, a natureza jurdica e as caractersticas do condomnio de edifcios ou de apartamentos, j que, pelo teor da solicitao, a esta modalidade condominial se refere o estudo.

I DA NATUREZA JURDICA DO CONDOMNIO EDILCIO LEI N 4.591/64, O NOVO CDIGO CIVIL E O CDIGO DE PROCESSO CIVIL ENTE DOTADO APENAS DE PERSONALIDADE JUDICIRIA ASSOCIAO E COOPERATIVA - DIFERENAS

A crise habitacional provocada por inmeros fatores - dentre eles os movimentos migratrios de massas da populao da zona rural para a urbana, a aglomerao urbana e a extrema alta dos preos dos terrenos - levou ao desenvolvimento da tcnica de construo de forma a permitir o melhor aproveitamento dos
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espaos e a mais suportvel distribuio de encargos econmicos, processo que culminou com o surgimento dos chamados condomnios de apartamentos. As cidades passaram a crescer em sentido vertical, e, ironicamente, tais condomnios receberam o apelido de propriedade horizontal, em razo de o edifcio achar-se dividido por planos horizontais. O fenmeno, que deixou de ser devidamente abordado pelo Cdigo Civil de 1916, veio a ser regulado pela Lei n 4.591, de 16 de Dezembro de 1964 e, mais recentemente, pela Lei n 10.406, de 10 de Janeiro de 2002, que instituiu o Novo Cdigo Civil. Este ltimo diploma codificado derrogou boa parte da Lei n 4.591/64, mas a legislao esparsa continua em vigor naquilo em que no for incompatvel com o Cdigo de 2002. Tanto no Cdigo Civil de 2002 quanto na Lei n 4.591/64, a essncia do condomnio de edifcios permaneceu inalterada, com algumas diferenas relativas a regras pontuais, que pouca influncia tero neste trabalho. Em qualquer caso, trata-se de edificao em que partes so de propriedades exclusivas, e partes so propriedade comum dos condminos. Assim, a cada unidade autnoma corresponde uma frao ideal do terreno e das partes comuns. Vrias teorias tentam explicar a natureza jurdica de condomnio em estudo, dentre elas: a) a acfala, que nega a existncia de verdadeira propriedade nessa forma de condomnio; b) a da propriedade horizontal como servido, adotada pelo direito francs; c) a da propriedade horizontal como direito de superfcie, adotada pelo direito alemo. A corrente mais aceita e consentnea com o ordenamento jurdico brasileiro, entretanto, descreve o condomnio edilcio como um ente despersonalizado, no classificado como pessoa jurdica1. De pronto, percebe-se que o condomnios no se confundem com as associaes, mesmo porque estas so pessoas jurdicas de direito privado constitudas pela reunio de pessoas que se organizam para fins no econmicos, no havendo, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos, consoante se depreende dos artigos 44, I e 53, caput e pargrafo nico, da Lei n 10.406/ 2002. Enquanto as associaes vm reguladas no Livro I Das Pessoas, Ttulo II Das Pessoas Jurdicas, Captulo II Das Associaes, do Cdigo Civil de 2002, os condomnios encontramse no Captulo VII Do Condomnio Edilcio, que integra o Ttulo III Da Propriedade, que, por sua vez, parte integrante do Livro III Do Direito das coisas. A posio topogrfica dos dois institutos no sem propsito e uma interpretao sistemtica j aponta para a diversidade jurdica entre os temas. O condomnio no pessoa jurdica; no existe nele um ente dotado de personalidade, composto do conjunto de co-proprietrios, com direitos sobre a coisa comum. Tambm no h uma personificao do acervo patrimonial, ad instar do que se passa com as fundaes. Na verdade, o condomnio constitui modalidade especial de propriedade, direito real por excelncia, no sendo, portanto, pessoa, nem se aproximando da associao. Acerca da possibilidade de restar caracterizada alguma espcie de associativismo, assim se pronunciou Caio Mrio da Silva Pereira 2, um dos maiores civilistas brasileiros e um dos doutrinadores que mais se dedicou ao estudo da matria, tendo sido o idealizador da Lei n 4.591/64:
Mas no o que ocorre com o edifcio de apartamentos ou de escritrios. Aqui os proprietrios no so associados. O domnio do imvel no pertence a uma pessoa jurdica. A reunio dos condminos destituda de personalidade. Falta completamente a affectio societatis. E se um vnculo jurdico os congrega, no , certamente, pessoal, mas real, representados os direitos dos condminos pelos atributos dominiais sobre a unidade e uma co-propriedade indivisa, indissocivel daqueles, sobre as coisas comuns. (grifou-se)
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Tanto que Carlos Maximiliano3 defende a coexistncia e superposio de propriedades distintas, conjugadas com uma indiviso forada e perene: direito exclusivo sobre o andar e copropriedade sobre as coisas comuns, em regime de indivisibilidade perptua. Semelhantemente, Hrcules Aghiarian4 d notcia do posicionamento doutrinrio acerca do tema:
So ainda unnimes os autores em reconhecer que faltando a affectio societatis, no h como se reconhecer o surgimento da personalidade jurdica, apenas de um ser novo, pessoa nova admitida pela lei.

E, diferentemente da associao, na qual inexistem direitos e deveres recprocos entre os associados, no condomnio h essa reciprocidade de obrigaes, como bem demonstra a doutrina, ao abordar as limitaes e interferncias ao direito dos proprietrios das unidades autnomas5:
Mas existe naquelas limitaes algo mais do que a simples interferncia de interesses alheios, pois que cada um dos proprietrios das unidades autnomas tem deveres para com os demais co-proprietrios, alm da simples restrio propriedade em funo da vizinhana prxima.

V-se, da, que no h como equiparar figuras to distintas como as associaes e os condomnios, sendo, ainda, de se negar personalidade jurdica a este ltimo, como o fazem eminentes juristas. Com efeito, a corrente da personificao, que pretendeu atribuir personalidade jurdica ao complexo e dotar a entidade do condomnio do atributo especfico da subjetividade, no obteve xito, mormente em face da sistemtica adotada pelo Direito Brasileiro. Afigura-se inadequada a invocao do conceito de personificao, ainda mais quando tal possibilidade foi suscitada por ocasio da elaborao da Lei n 4.591/64 e foi rejeitada, no recebendo, igualmente, guarida no Novo Cdigo Civil, recentemente debatido. A doutrina chegou a alegar que a ausncia de personalidade jurdica seria indispensvel para que o proprietrio permanecesse como tal e no se tornasse mero titular de uma parte social, conservando a qualidade imobiliria do seu direito6. Serpa Lopes tambm se insurgiu contra a personificao, cuja idia em nosso direito no se coaduna com o fenmeno comunitrio do edifcio de apartamentos, que pressupe em cada proprietrio um interesse prprio, muito embora em comunho orgnica 7. A propriedade horizontal representa, pois, a fuso da idia de propriedade com a idia de condomnio, aglutinando propriedade exclusiva com co-propriedade, formando um todo indissolvel, inseparvel e unitrio, verdadeira unidade jurdica. O condomnio no constitui uma propriedade distinta que tenha como titular uma pessoa abstrata, mas uma propriedade exercida em comum pelos proprietrios dos apartamentos, insuscetvel de alienao destacada da unidade autnoma a que adere, e insuscetvel de diviso. Destarte, no se reconhece o condomnio como pessoa jurdica, seno como ser abstrato, impessoal, realidade sui generis, dado que no resulta da unidade dos condminos um ente autnomo8. H mesmo quem entenda despiciendo maior esforo em vislumbrar a sua natureza jurdica, ante o fato inquestionvel da previso legal de uma representao legitimada, a ser prestada pelo sndico nos assuntos que digam respeito ao condomnio. Por outro lado, no se deve confundir a ausncia de personalidade jurdica de que se tratou alhures com a personalidade judiciria, que o Cdigo de Processo Civil assegura ao condomnio edilcio. Alm do Cdigo Civil de 2002, na esteira da Lei n 4.591/64, dispor ser dever do sndico representar, ativa e passivamente, o condomnio (artigo 1.348, inciso I), tal norma reforada pelo artigo 12, IX, segundo o qual o condomnio ser representado, em juzo, pelo administrador ou sndico. Confere-se, ento, capacidade de ser parte (um dos pressupostos processuais) a tal ente, que, assim como a massa falida e o esplio, pode demandar e ser demandado, sendo comumente denominado ente formal.
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Ou seja, embora estejamos diante de um ente que, segundo a civilista Maria Helena Diniz9, no possa ser subsumido ao regime legal das pessoas do Cdigo Civil, pode o condomnio agir ativa e passivamente, j que os entes despersonalizados constituem um conjunto de direitos e obrigaes, de pessoas e/ou bens sem personalidade jurdica, mas com capacidade processual. No mesmo sentido a afirmao do saudoso Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito de Construir:
O condomnio no tem personalidade jurdica, mas tem capacidade processual para postular em juzo ativa e passivamente, em defesa dos interesses dos condminos coletivamente considerados. Pertinente a meno a julgado do Superior Tribunal de Justia, de relatoria do eminente Ministro Humberto Gomes de Barros, in litteris: (...) A cincia processual, em face dos fenmenos contemporneos que a cercam, tem evoludo a fim de considerar como legitimados para estar em juzo, portanto, com capacidade de ser parte, entes sem personalidade jurdica, quer dizer, possuidores, apenas, de personalidade judiciria. No rol de tais entidades esto, alm do condomnio de apartamentos, da massa falida, do esplio, da herana jacente ou vacante e das sociedades sem personalidade prpria e legal, todos por disposio de lei, (omissis).

Assim, a ausncia de personalidade jurdica do condomnio de apartamentos no impede que ele, representado pelo sndico, acione o Poder Judicirio e pleiteie a prestao da tutela jurisdicional; nem, de outro norte, o exime de ser apontado como ru numa ao judicial. Do exposto, nota-se que no h como confundir condomnio e associao, dada a natureza jurdica de um e outro. Lei que equiparasse figuras essencialmente distintas incorreria em artificialismo no condizente com os princpios que regem nosso ordenamento jurdico, que teria, assim, abalada sua harmonia e unidade sistmica. Mesmo porque, ainda que se tivesse como jurdica tal equiparao, h que se atentar para os efeitos prticos de tal medida, que submeteria os condomnios disciplina traada pelos artigos 40 a 61 do Novo Cdigo Civil, que impem uma sria de exigncias s associaes. J se vislumbra a dificuldade jurdica e prtica de sujeitar os condomnios edilcios, simultaneamente, ao regramento das disposies referentes s associaes (artigos 53 a 61, CC/2002) e das normas atinentes ao prprio condomnio (artigos 1.331 a 1.358, CC/2002). Nada impede, contudo, que os moradores de determinado condomnio venham a constituir uma associao, nos termos da lei. O mesmo se pode dizer acerca das cooperativas, regidas pela Lei n 5.764, de 16 de Dezembro de 1971, que define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. De acordo com os artigos 3 e 4 daquela lei, celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro, tratando-se de sociedade de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, constituda para prestar servios aos associados. Ora, os condminos no celebram contrato de condomnio, no se destinam a prestar servios a supostos associados e nem visam ao exerccio de uma atividade econmica. Alm do mais, no preenchem as caractersticas previstas nos incisos do artigo 4 da Lei das Cooperativas, em especial por no terem capital social representado por quotas partes, nem tm seu funcionamento regulado nos termos do artigo 17 daquele diploma legal.

Da exposio feita anteriormente, pode-se concluir que o condomnio tambm no configura sociedade, nem mesmo cooperativa, estando o direito societrio devidamente apartado no Livro II Do Direito de Empresa, Ttulo II Da sociedade, Subttulo II Da sociedade personificada, Captulo I Da sociedade simples (vide artigo 982, pargrafo nico, in fine). Entende-se, portanto, que equiparar os condomnios s cooperativas seria tambm subverter nosso ordenamento, medida que igualmente traria conseqncias indesejveis, j que as sociedades cooperativas possuem regramento diverso, inclusive tributrio, estando sujeitas a inmeros tributos no suportados pelos condomnios, que no so empresas. Nada impede, no entanto, a abertura de linhas de crditos voltadas especialmente para os condomnios de apartamentos, a fim de viabilizar, aos interessados, a captao de recursos junto a instituies financeiras autorizadas. Alis, a Caixa Econmica Federal disponibilizou um financiamento destinado aos Condomnios o Programa Caixa-Condomnio, criado no ano de 2001 e que acabou sendo extinto devido ao pouco interesse despertado no segmento. Mesmo porque, embora no constituam pessoas jurdicas, os condomnio edilcios so inscritos no CNPJ, conforme comprovam as informaes fornecidas pela Receita Federal10, in verbis:
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ Informaes Gerais O CNPJ o cadastro administrado pela Receita Federal que registra as informaes cadastrais das pessoas jurdicas e de algumas entidades no caracterizadas como tais. Quem est obrigado a se inscrever 1. Todas as pessoas jurdicas, inclusive as equiparadas (firma individual e pessoa fsica equiparada pessoa jurdica); 2. As seguintes entidades no caracterizadas como pessoa jurdica: a) os condomnios em edifcios, comerciais ou residenciais, que aufiram ou paguem rendimentos sujeitos incidncia do imposto de renda na fonte; Mas o fato de estarem inscritos no CNPJ no faz dos condomnios pessoas jurdicas contribuintes do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ), consoante esclarece a prpria Receita Federal: MINISTRIO DA FAZENDA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DELEGACIA DA RECEITA FEDERAL DE JULGAMENTO EM BRASLIA 4 TURMA ACRDO N 6024, DE 22 DE MAIO DE 2003 ASSUNTO: Obrigaes Acessrias EMENTA: CONDOMNIO DE EDIFCIOS Os condomnios de edifcios no se caracterizam como pessoa jurdica, para fins de apurao do Imposto de Renda, ainda que inscritos no CNPJ. EXERCCIO: 1998 RESULTADO DO JULGAMENTO: Lanamento Improcedente

E aqui esbarramos em outro ponto que merece ser abordado nesse estudo, qual seja, o tratamento tributrio dado aos condomnios edilcios e a possibilidade de sua incluso no SIMPLES, assunto de que nos ocuparemos no tpico a seguir.

II DO REGIME TRIBUTRIO DOS CONDOMNIOS EDILCIOS LEI N 9.317/96, INSTITUIDORA DO SIMPLES

No tocante aos impostos e s taxas que recaem sobre o imvel, em virtude de sua natureza especial, o tributo no incide globalmente sobre o bem, havendo um desmembramento na arrecadao fiscal, de forma que o edifcio de apartamentos considerado, frente ao Fisco, no como uma unidade, mas uma pluralidade de devedores. Cada unidade autnoma devedora de uma quota tributria e cada proprietrio obrigado a contribuir diretamente com o que lhe cabe, mediante lanamento autnomo. Tanto que a Lei n 4.591/64 j previa, em seu artigo 11, que, para efeitos tributrios, cada unidade autnoma ser tratada como prdio isolado, contribuindo o respectivo condmino, diretamente, com as importncias relativas aos impostos e s taxas federais, estaduais e municipais, na forma dos respectivos lanamentos. Em nosso sistema de registros pblicos, inclusive, cada unidade individualizada de modo a constituir um registro particular, uma matrcula individual para cada direito de propriedade, relativo a cada uma das unidades autnomas. Pertinente lembrar-se que o mencionado artigo 11 da Lei n 4.591/64 teve como escopo evitar a repercusso dos dbitos tributrios de um consorte nos demais condminos. Nem poderia ser diverso o tratamento dado s unidades, eis que a sua autonomia tributria est veiculada ao carter exclusivo da sua titularidade. Por este motivo, consta do rol de no-contribuintes do Imposto de Renda devido por Pessoa Jurdica11:
No se caracterizam como pessoas jurdicas, ainda que se encontrem inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) por exigncia legal ou que tenham seus atos constitutivos registrados em Cartrio ou Juntas Comerciais: a) os condomnios em edificaes que tm por fim exclusivo cuidar dos interesses comuns dos co-proprietrios do Edifcio, mesmo que possuam CNPJ;

Contudo, algumas observaes devem ser feitas. Vimos que os condomnios no se caracterizam como pessoa jurdica tanto na forma da legislao civil, como na fiscal, por fora at mesmo do artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional, segundo o qual a lei tributria no pode alterar a definio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado. O entendimento da Receita Federal vem, como no poderia deixar de ser, corroborando essa afirmao, eis que:
MINISTRIO DA FAZENDA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL SUPERINTENDNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL/10 REGIO FISCAL SOLUO DE CONSULTA N 132, DE 05 DE SETEMBRO DE 2003 ASSUNTO: Imposto sobre a Renda Retido na Fonte - IRRF EMENTA: CONDOMNIOS. RETENO DO IRRF. Os condomnios, por no se caracterizarem como pessoa jurdica na forma das legislaes civil e fiscal, no esto obrigados a reter o imposto de renda na fonte quando o cumprimento desta obrigao exigir da fonte pagadora a condio de pessoa jurdica.

DISPOSITIVOS LEGAIS: Art. 649 do Decreto n 3.000, de 1999, RIR/1999; Parecer Normativo CST n 37, de 1972; ADN CST n 29, de 1986.

Mas na medida em que contrata empregados para os servios de limpeza e vigilncia (como faxineiros e porteiros), o condomnio acaba por se converter em contribuinte de algumas contribuies para a Seguridade Social, j que o artigo 195, I, da Constituio Federal diz competir aos empregadores, empresas e entidades a ela equiparadas recolher a referida contribuio social incidente sobre a folha de salrio, a receita ou o faturamento e o lucro, conforme o caso. Destarte, o condomnio edilcio, na condio de empregador responsvel por encargos trabalhistas e previdencirios, fica obrigado a pagar a contribuio patronal (INSS) e a relativa ao PIS/PASEP - Programa de Integrao Social e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, institudos, originalmente, pelas Leis Complementares ns 7 e 8, de 1970 e constitucionalizados pela Carta Magna de 1988, no artigo 239, respectivamente. De acordo com as Leis ns 8.212/91, 9.701/98 e 9.715/98, a contribuio referente ao PIS ser calculada com base na Folha de Salrios, sendo a legislao federal interpretada e aplicada da seguinte forma pela Receita Federal12:
Contribuiro para o PIS/Pasep (Leis ns 9.701/98 e 9.715/98): a) as pessoas jurdicas de direito privado e as que lhes so equiparadas pela legislao do Imposto de Renda, inclusive as empresas pblicas e as sociedades de economia mista e suas subsidirias (PIS/Pasep faturamento); b) as entidades sem fins lucrativos, definidas como empregadoras pela legislao trabalhista, inclusive as fundaes (PIS/Pasep folha de salrios); Obs.: os condomnios de edifcios que tiverem empregados, embora sem personalidade jurdica, esto sujeitos ao pagamento do PIS, de acordo com este item b. (...)

Realmente, os condomnios que possuem empregados so empregadores, tendo em vista os artigos 3 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e 15, pargrafo nico, da Lei n 8.212/91, motivo pelo qual ficam obrigados a efetuar o recolhimento da contribuio patronal (INSS) e do PIS, este ltimo alquota de 1% (um por cento) sobre a folha de salrios, consoante determina o artigo 13, IX, da MP 2.158-35/2001. Por outro lado, o SIMPLES Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte, institudo pela Lei n 9.317/96 em obedincia ao comando constitucional do artigo 179 da Constituio Federal, visa a, como o prprio nome indica, conferir tratamento diferenciado, simplificado e favorecido quelas empresas, pessoas jurdicas que tenham auferido receita bruta anual igual ou inferior a R$ 120.000,00 e R$ 1.200.000,00, respectivamente (artigos 1 e 2 da Lei n 9.317/96). Alm de o condomnio no ser pessoa jurdica e, muito menos empresa, a lei no lhe seria, s.m.j, de grande valia, pois destina-se queles contribuintes de vrios tributos, dentre os quais apenas as contribuies para a Seguridade Social e o PIS so devidos pelos condomnios de apartamentos. Com efeito, a inscrio no SIMPLES implica pagamento mensal e unificado dos seguintes impostos e contribuies (artigos 3, 1 e 4, da Lei n 9.317/96) : Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ); Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP); Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); outras Contribuies para a Seguridade
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Social, alm do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal (ICMS) e Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), sendo que a incluso destes dois ltimos tributos no SIMPLES depende de Convnio do Estado ou Municpio em questo. Ou seja, o SIMPLES se destina a simplificar as obrigaes tributrias de empresas que contribuem para todos ou quase todos esses tributos, no sendo o caso do condomnio, de forma que sua incluso na referida lei no teria muita razo de ser, j que ele somente responde pela contribuio patronal e pelo PIS de seus empregados, no sendo contribuinte do IRPJ, da CSLL, da COFINS, do IPI, etc. Por fim, importante ter em vista que o SIMPLES possui raiz constitucional (artigo 179, CF/88), constituindo um sistema excepcional cuja ampliao deve ser feita com extrema cautela, consoante adverte o estudo denominado A Experincia Brasileira na Tributao das Micro e Pequenas Empresas13, que pede-se vnia para transcrever, ainda que parcialmente:
A Experincia Brasileira na Tributao das Micro e Pequenas Empresas Hipteses de Excluso do Regime Um sinal da boa aceitao do regime especial por parte dos contribuintes a forte demanda para a incluso de alguns tipos de contribuinte no sistema, como, por exemplo, os profissionais liberais e os importadores. Essa tambm no uma questo fcil de ser decidida pois razovel supor que sempre haver presso de alguns setores da economia por receber um tratamento tributrio favorecido e reduzir o seu custo tributrio. No entanto, existe um limite para se ampliar um sistema de exceo, de modo a que ele no acabe prejudicando sobremaneira os contribuintes que se adequam regra geral. preciso ter claro que o nvel de financiamento da sociedade tem que ser mantido e, caso se conceda isenes ou reduo de imposto para alguns, outros tero que arcar com o custo. Mais do que isso, importante recordar os motivos que justificam a criao do mecanismo de tratamento favorecido. Como j salientado, os programas de apoio s pequenas empresas existem para corrigir certas assimetrias e falhas de mercado. Assim, eles devem ser focados para beneficiarem os agentes econmicos que, efetivamente, sofrem a assimetria. Caso se comece a ampliar o universo dos beneficirios, o governo estar, contrariamente sua inteno inicial, adicionando tratamentos injustificados e injustos no mercado, pois conceder benefcios a contribuintes que no tm razo de receb-los. Portanto, essa uma questo realmente delicada. Parece fcil, sobretudo do ponto de vista poltico, assinar uma resoluo ampliando o universo dos contribuintes. Na margem, a perda de arrecadao pequena e sempre poder ser compensada de outras maneiras. Porm, o policy maker tem que ter muito claro o porqu do sistema, suas razes econmicas, de competio de mercado e eficincia produtiva. Do contrrio, como comum em qualquer sistema de incentivos, o risco de se beneficiar setores que no precisam da iseno grande, e o que ocorre a induo competio desleal, onde alguns privilegiados tm o benefcio e outros no. (grifou-se)

Outrossim, se a inteno minorar a carga tributria suportada pelos condomnios edilcios, talvez o ideal fosse alterar as alquotas legais relativas contribuio patronal e/ou ao PIS, no tocante aos condomnios. Contudo, para uma anlise mais acurada acerca da melhor forma de se promover a modificao da legislao tributria, talvez fosse aconselhvel recorrer-se aos prstimos da rea III desta Consultoria Legislativa, especializada em Tributrio. Esperamos, com esse estudo, ter atendido aos anseios do ilustre Deputado, mediante os esclarecimentos necessrios melhor elucidao da matria, cabendo a V. Exa. analisar as informaes ora prestadas e formar sua convico.

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NOTAS DE REFERNCIA

COUTO FILHO, Reinaldo de Souza. As despesas do condomnio especial em apartamentos (Lei n 4.591/64), Jus Navigandi, Teresina, a. 4, n. 46, out. 2000. Disponvel em: http:// www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=587. PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Condomnio e Incorporaes, 6 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 81/82.
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MAXIMILIANO, Carlos. Condomnio, n 82, apud Caio Mrio da Silva Pereira, ob. cit., p. 85. Aghiarian, Hrcules. Curso de Direito Imobilirio, 4 ed., Forense: Rio de Janeiro, 2003, p. 216. PEREIRA, Caio Mrio. Ob. Cit., p. 82. Hbraud. La Coproprit par Appartements, in Revue Trimestrielle de Droit Civil, 1938, p. 49. SERPA LOPES, M. M. Curso de Direito Civil, Vol. VI, n 219. AGHIARIAN, Hrcules. Curso de Direito Imobilirio, Ob. Cit., p. 215.

DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, 13 ed., So Paulo: Saraiva, 1997, Vol. 1, p. 188-197.
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www.receita.fazenda.gov.br. Informao tambm obtida no site da Receita Federal, j mencionado.

Informao extrada do Programa de Formao de Auditor-Fiscal da Receita Federal Ministrio da Fazenda 2001; TA Tributos Administrados pela Secretaria da Receita Federal, p. 57. Estudo obtido no site da Receita Federal: www.receita.fazenda.gov.br.

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