Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria Executiva Adjunta

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SUMRIO
APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 EIXO I Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade:

Organizao e Regulao da Educao Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 EIXO II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao . . . . . . . . . . 25 EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 EIXO IV Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 EIXO V Financiamento da Educao e Controle Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 EIXO VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade . . . 96 Comisso Organizadora da Conferncia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

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APRESENTAO
Durante a realizao da Conferncia Nacional da Educao Bsica, em abril de 2008, o Ministrio da Educao assumiu o compromisso institucional de apoiar a organizao da Conferncia Nacional de Educao CONAE. No dia 03 de setembro de 2008, foi publicada a Portaria Ministerial n 10, constituindo a Comisso Nacional Organizadora da CONAE. Em uma ampla parceria entre os Sistemas de Ensino, os rgos Educacionais, o Congresso Nacional e a Sociedade Civil, a Comisso Nacional definiu que a CONAE ser realizada, em Braslia DF, no ms de abril de 2010, e ser precedida de Conferncias Municipais ou Intermunicipais, a serem realizadas no primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, com datas previstas para o segundo semestre de 2009. Este documento desenvolve o tema central da CONAE: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. A partir deste momento, ele se torna objeto de estudo e de deliberao, incluindo, portanto, o debate de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino em um frum de mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao com a participao de amplos segmentos educacionais e sociais. A CONAE ser um importante espao democrtico para a construo de diretrizes para a poltica nacional de educao e dos seus marcos regulatrios, na perspectiva da incluso, igualdade e diversidade. O documento a seguir servir de base para as discusses nos estados, Distrito Federal e municpios e as mudanas propostas nestas conferncias sero analisadas na Conferncia Nacional Educao. Leia com ateno, faa suas propostas, submeta as suas idias apreciao e posterior deliberao. FRANCISCO DAS CHAGAS FERNANDES Coordenador da Comisso Organizadora Nacional da CONAE

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INTRODUO
1 A Conferncia Nacional da Educao (CONAE) a ser realizada em 2010, precedida

por conferncias municipais e estaduais, em 2009, ser um acontecimento mpar na histria das polticas pblicas do setor educacional no Brasil. Sociedade civil, agentes pblicos, entidades de classe, estudantes, profissionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes se reuniro em torno da discusso pela melhoria da qualidade da educao brasileira, a partir do tema central: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. 2 Este documento-referncia servir como parmetro inicial para as discusses nas

conferncias municipais e estaduais, sobre o qual podero ser includas temticas complementares, resultantes das deliberaes de cada Conferncia Estadual de Educao, que dever se expressar em documento prprio, com suas posies polticas e pedaggicas, a ser encaminhado Comisso Organizadora da Conferncia Nacional, que vai consolidar todas as sugestes. Com base nas deliberaes das conferncias estaduais, novo relatrio ser elaborado e encaminhado aos delegados e convidados da CONAE. Ele servir de eixo para as discusses terico-prticas das conferncias e colquios da CONAE, a partir dos quais ser organizado um documento final, englobando as deliberaes da plenria com as posies consensuadas ou majoritrias. A expectativa que este documento referncia possa ser amplamente disseminado e debatido, tendo como resultado a significativa participao dos diferentes atores sociais e, desse modo, sirva de referencial para se estabelecer e consolidar as polticas e a gesto da educao demandadas pela nao. 3 A CONAE dever, portanto, constituir-se em espao social de discusso da edu-

cao brasileira, articulando os diferentes agentes institucionais, da sociedade civil e dos governos, em prol da construo de um projeto nacional de educao e de uma Poltica de Estado. Assim, fundamental garantir ampla mobilizao e participao democrtica nas conferncias municipais e estaduais, assegurando mais representatividade e participao na

Documento-Referncia Conferncia Nacional. 4 Historicamente, no Brasil, inmeros movimentos sociopolticos contriburam para a

construo de uma concepo ampla de educao, que incorporasse a articulao entre os nveis e modalidades de educao com os processos educativos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos momentos e dinmicas da prtica social. 5 Esses movimentos tiveram sua trajetria fortemente marcada pelo Manifesto dos Pio-

neiros da Educao Nova (1932), passando por vrias reformas educacionais. Concepo que esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de educao, nos congressos nacionais de educao, nas conferncias nacionais de educao e cultura, promovidas pela Cmara dos Deputados, na Conferncia Nacional Educao Para Todos, nas conferncias e encontros realizados pelo Ministrio da Educao e, mais recentemente, na Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, na Conferncia Nacional de Educao Bsica7, na Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena e no Frum Nacional de Educao Superior.

 Na dcada de 80 foram realizadas seis Conferncias Brasileiras de Educao (CBE), sendo: I CBE, 1980 So Paulo; II CBE, 198 Belo Horizonte; III CBE, 198 Niteri; IV CBE, 1986 Goinia; V CBE, 1988 Braslia; e VI CBE, 1991 So Paulo.  Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educao (Coneds), sendo: I Coned, 1996 Belo Horizonte; II Coned, 1997 Belo Horizonte; III Coned, 1999 Porto Alegre; IV Coned, 2003 So Paulo; V Coned, Recife, 2004.  O esforo desenvolvido pela Cmara dos Deputados, por meio de sua Comisso de Educao e Cultura, realizando cinco Conferncias Nacionais da Educao (2000 a 2005).  Conferncia Nacional realizada no perodo de 29 de agosto a 2 de setembro de 1994 e precedida de Conferncias Estaduais e Municipais.  Programas e polticas educacionais induzidos pelo Ministrio da Educao, em debate na sociedade; seminrio internacional de gesto democrtica da educao e pedagogia participativa; encontros e debates sobre as metas para o milnio, na perspectiva de se ter educao para todos; Conferncia Nacional de Educao Profissional; os objetivos e metas estabelecidos, desde 2001, pelo Plano Nacional de Educao e a riqueza dos encontros educacionais especficos (a exemplo dos Enejas, dos seminrios para debater currculo e do 1 Simpsio Nacional da Educao Bsica) so fatos que precisam ser referenciados como a base de um amplo debate nacional, precedido de fruns regionais, promovidos pelo Ministrio da Educao.  A 1 Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica foi realizada de 5 a 8 de novembro de 2006. 7 A Conferncia Nacional de Educao foi realizada em abril de 2008, precedida por conferncias no Distrito Federal e em todos os estados da Federao, em 2007.  Essa conferncia, que ocorrer em 2009, ter como tema: Educao Escolar Indgena: gesto territorial e afirmao cultural.  Esse Frum ocorrer em 2009.

Documento-Referncia 6 Em que pese a importncia poltica desses movimentos no processo de construo da

educao como direito social, o Estado Nacional ainda carece da firme adeso da sociedade civil e poltica no debate acerca da concepo, organizao e implementao de uma CONAE, envolvendo a discusso ampla da educao nacional em todos os nveis e modalidades de educao. 7 Destaca-se, portanto, a importncia de que a CONAE seja precedida de conferncias

estaduais, municipais e inter-municipais, com ampla mobilizao e participao da sociedade. Essa dinmica poltico-pedaggica ser valioso contributo discusso dos programas e aes governamentais, a fim de consolidar a educao como direito social, a democratizao da gesto, o acesso e a garantia da permanncia bem sucedida de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas instituies de ensino brasileiras e o respeito e a valorizao diversidade. E, sobretudo, por ensejar, enfim, a construo de uma Poltica de Estado, na rea de educao, para o Brasil. 8 Nesse sentido, fundamental pensar polticas de Estado para a educao nacional,

em que, de maneira articulada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, PNE/2001, LDB/1996, dentre outros), expressem a efetivao do direito social educao, com qualidade para todos. Tal perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas educacionais com outras polticas sociais. H de se considerar o momento histrico do Brasil, que avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e insero soberana do Pas no cenrio global. 9 Na medida em que a CONAE visa mobilizao social em prol da educao de-

manda histrica da sociedade civil organizada, especialmente das entidades representativas do setor educacional, o documento referncia inspira-se na necessidade de enfrentamento de, pelo menos, cinco grandes desafios para o Estado e para a sociedade brasileira: a) Promover a construo de um Sistema Nacional de Educao, responsvel pela institucionalizao de orientao poltica comum e de trabalho permanente do Estado e da socie-

Documento-Referncia dade na garantia do direito educao. b) Manter constante o debate nacional, orientando a mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao bsica e superior, por meio da definio de referncias e concepes fundamentais em um projeto de Estado responsvel pela educao nacional, promovendo a mobilizao dos diferentes segmentos sociais e visando consolidao de uma educao efetivamente democrtica. c) Garantir que os acordos e consensos produzidos na CONAE redundem em polticas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e polticas, capazes de fazer avanar o panorama educacional, no Brasil. d) Propiciar condies para que as referidas polticas educacionais, concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do aluno formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao diversidade; a definio de parmetros e diretrizes para a qualificao dos profissionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e profissionais adequadas e necessrias para o trabalho dos docentes e funcionrios; a educao inclusiva; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma articulada, em todo o Pas; o financiamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a instituio de uma poltica nacional de avaliao. e) Indicar, para o conjunto das polticas educacionais implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garantia da universalizao e da qualidade social da educao bsica e superior, bem como da democratizao de sua gesto. 10 Alguns pontos dessa agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a

funo social da educao e da instituio educativa, dentre eles: a educao inclusiva; a diversidade cultural; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; a organizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma articulada, em todo o Pas, o regime

Documento-Referncia de colaborao; o financiamento e acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos trabalhadores da educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e, sobretudo, avaliao do Plano Nacional de Educao, suas metas e diretrizes, visando a ajust-lo s novas necessidades da sociedade brasileira. 11 Nessa direo, a discusso sobre concepes, limites e potencialidades das polticas

para a educao nacional (para os diversos nveis, etapas e modalidades), bem como a sinalizao de perspectivas que garanta educao de qualidade para todos, propiciar os marcos para a construo de um novo plano nacional de educao com ampla participao das sociedades civil e poltica. O processo poder possibilitar, ainda, a problematizao e aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade educacional, envolvendo questes amplas e articuladas como gesto, financiamento, avaliao e formao e valorizao profissional, em detrimento de uma concepo meramente fiscalizadora e punitiva sobre os educadores. Ou seja, a discusso poder contribuir para o delineamento de uma concepo politico-pedaggica em que o processo educativo articule-se a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia com qualidade social para todos, consolidando a gesto democrtica como princpio basilar da educao nacional. 12 Este documento referncia se estrutura sob seis eixos temticos:

I Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional. II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao. III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar. IV Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao. V Financiamento da Educao e Controle Social. VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.

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EIXO I
Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
13 Sob o pressuposto de que cabe ao Estado a garantia do direito educao de qua-

lidade, estabelecido na Constituio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, cabe verificar, historicamente, como tem sido a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever. 14 Historicamente, o Brasil tem se caracterizado como um pas com frgeis polticas

sociais, o que lhe imprimiu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo. Com 50% de uma populao de 170 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE (PNAD, 2003) indica que, dos trabalhadores brasileiros com mais de 10 anos, 65.2% recebem at dois salrios mnimos. Essas caractersticas, reflexo da ausncia de polticas sociais mais efetivas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso social. 15 O panorama excludente tem reflexos importantes, tambm, no campo da educao.

Basta identificar que, da populao com mais de sete anos, 11.2% so analfabetos, dos quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14 anos)10. Dentre os maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou estiveram na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de
10 Com a implementao do ensino fundamental de nove anos, a escolarizao obrigatria passou para a faixa etria de 6 a 14 anos.

Documento-Referncia escolaridade (IBGE - PNAD 2003). 16 Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada na

estrutura de financiamento que permeou toda a sua histria: o financiamento da educao nunca foi efetivamente concebido a partir das necessidades reais de crianas, adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum possvel de recursos e, a partir dele, identificavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sentido de Sistema Nacional . 17 Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao utilizado,

quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas, nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especficos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sentido. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um Sistema Nacional de Educao. 18 Se a educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado

sua oferta, este mesmo Estado deve organizar-se, para garantir o seu cumprimento. Ao se organizar com uma finalidade, o Estado promove a organizao de seu Sistema Nacional de Educao. E isso quase todos os pases do mundo fizeram, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se configurarem como estados independentes e soberanos, universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos e garantido por eles, por meio de um Sistema Nacional de Educao. 19 O Brasil ainda no efetivou o seu Sistema Nacional de Educao, o que tem contri-

budo para a existncia de altas taxas de analfabetismo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como o demonstram os dados j descritos. Nesse contexto em que o Estado se volta para a garantia do ensino pblico, alguns estudiosos do campo da educao admitem que o termo Sistema Nacional de Educao deva ser utilizado, apenas, para a esfera pblica. E, ao no implantar o seu Sistema Nacional de Educao, o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Constituio Federal de 1988, que determina,

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Documento-Referncia em seu artigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. 20 Portanto, o Estado brasileiro no vem cumprindo integralmente o seu dever, porque,

se de um lado ele tem, inclusive, uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), possui um rgo legislativo (Congresso Nacional), um rgo que normatiza para todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as polticas de governo (MEC); de outro, no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos fins da educao e, tambm, o estatuto constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual/distrito federal e municipal), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados/DF e municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V). 21 Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de

Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos os cidados, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. 22 De acordo com o artigo 23 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

com as modificaes dadas pela Emenda Constitucional n 53, de 2006, Unio, estados, Distrito Federal e municpios possuem competncias comuns. Segundo o pargrafo nico desse artigo, as leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal dispositivo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E essa regulamentao fundamental para as polticas pblicas, particularmente para garantir a oferta de educao escolar com qualidade. 23 A construo de um Sistema Nacional de Educao (SNE), articulando os sistemas

municipais, estaduais, do DF e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no Art. 206 da Constituio

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Documento-Referncia Federal, que estabelece: Art.206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III. pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V. valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. 24 Portanto, a construo de um Sistema Nacional de Educao requer o redimensio-

namento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de articulador, normatizador, coordenador e, sempre que necessrio, financiador dos sistemas de ensino (federal, estadual/DF e municipal), garantindo finalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especificidades prprias de cada um.

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Documento-Referncia 25 A ausncia de um efetivo Sistema Nacional de Educao configura a forma frag-

mentada e desarticulada do Projeto Educacional ainda vigente no Pas. Assim, a criao de um sistema nacional articulado de educao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de co-responsabilidade, utilizando mecanismos democrticos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino. 26 Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as dire-

trizes e bases da educao e organizar a educao escolar em instituies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para: erradicar o analfabetismo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para o trabalho; e promover humanstica, cientfica e tecnologicamente o Pas. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legislativos (Cmara e Senado) e Executivo (MEC) estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando a alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliado por um rgo normatizador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. 27 Na medida em que a Constituio e a LDB/1996 definem a abrangncia e responsa-

bilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, do DF e municipais) no sentido de autorizar, credenciar e supervisionar todas as instituies de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas as instituies pblicas e privadas de ensino no interior da configurao do Sistema Nacional de Educao. 28 Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolu-

es do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade,

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Documento-Referncia tambm presente na Constituio Federal, de que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especficas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especficos (estaduais, Distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Constituio reserva autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial (Art. 207). Cabe ao Estado garantir efetivamente o cumprimento desse dispositivo constitucional, sobretudo nas instituies por ele mantidas. 29 Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de Edu-

cao (SNE) propiciar mais organicidade e articulao na proposio e materializao das polticas educativas. Faz-se, assim, necessrio o esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade social. 30 A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a participao da Unio

na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e contnuas de recursos financeiros s instituies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garantia do custo-aluno qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma poltica de financiamento, ancorada na perspectiva do custo-aluno qualidade (CAQ). Importante destacar que a idia de padro de qualidade, que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC53 e na Lei n. 11.494/2007. Regime de colaborao que estimule tambm a aproximao do setor educativo e do setor produtivo, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional. Nesse sentido, a articulao entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as polticas direcionadas educao profissional e tecnolgica em curso no Pas.

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Documento-Referncia 31 Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, assegura-se, em lti-

ma instncia, as polticas e mecanismos necessrios garantia: dos recursos pblicos direcionados superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as instituies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e modalidades); de ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos de profissionalizantes; da democratizao do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de instituies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualificados e nmero de vagas necessrias; de fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; de implementao da gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies educativas; de reconhecimento e respeito diversidade, de valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio) em sua formao inicial e continuada, carreira, salrio e condies de trabalho. 32 Diversas entidades sindicais e acadmicas defendem a instituio de um Sistema

Nacional de Educao, concebido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas, compreendendo os sistemas de educao federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, bem como outras instituies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, aqui includas as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres. 33 A construo do Sistema Nacional de Educao e de seu conseqente regime de

colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos profissionais da educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua

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Documento-Referncia construo e implementao, por meio de uma legislao objetiva sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos profissionais, bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. 34 Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, con-

seqentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a fim de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda a populao. b) Estabelecer poltica nacional de gesto e avaliao educacional, garantindo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao das instituies educativas e dos processos formativos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao. d) Articular a construo de projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies, de educao bsica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. f) Assegurar a efetivao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, bem como conselhos e rgos de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e articuladas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional.

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Documento-Referncia h) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao, a participao de estudantes, professores, funcionrios, pais, mes e/ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais. i) Estimular a organizao dos Sistemas municipais de ensino; j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de normatizao complementar do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao infantil, no contexto do SNE. k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (CF Art.210). 35 Articuladas ao esforo nacional em prol da constituio do Sistema Nacional de Edu-

cao e do regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da otimizao de esforos e da co-responsabilizao por polticas direcionadas a elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel partilhar o consenso de que a valorizao e a qualificao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu financiamento. 36 A organizao dos trabalhadores em educao, articulada aos demais segmentos da

sociedade civil organizada, na luta em defesa da escola/instituio pblica com qualidade social, tem contribudo, historicamente, na busca de alternativas, polticas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior.

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Documento-Referncia 37 Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional de

Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca garantir a unidade no atendimento de qualidade atravs dos mesmos parmetros, nas diversas instituies educativas pblicas, sejas elas federais, estaduais, do DF ou municipais. 38 Vale lembrar que, durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes

e Bases da Educao Nacional, ocorrido por longos oito anos, de 1988 a 1996, o possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o Conselho Nacional de Educao. 39 poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de delibera-

o o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo normativo e de coordenao do Sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e a sociedade civil organizada. 40 Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE secundari-

zaria o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir polticas nacionais, que viabilizassem a legislao e as normas democraticamente estabelecidas pelos dois rgos mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede prpria de instituies, estaria sob sua responsabilidade, em sintonia e na garantia de guardar a unidade nacional e as diferenas e especificidades locais. 41 Outra funo primordial do MEC, apoiado pelo CNE, seria a de garantir as articulaes

necessrias entre o Plano Nacional de Educao (PNE) e os demais planos (Plano de

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Documento-Referncia Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Articuladas, Planos Estaduais e Municipais de Educao), como estratgia de efetivao do regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da participao de todos os entes federados. Articuladas, essas aes deveriam culminar na efetivao de Projeto Poltico-Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Institucional (educao superior), no mbito das instituies educativas pblicas e privadas. 42 No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos edu-

cacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam se articular a uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. 43 Ao prever uma mobilizao nacional, em seqncia ao processo de construo da

Conferncia Nacional da Educao, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente articulado aos acordos e consensos firmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e implementados os planos de educao estaduais e municipais. 44 Nessa direo, o PNE, por se tratar de Plano que estabelece uma poltica de Estado

deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo coletivo e institucional. Ao mesmo tempo, fundamental discutir o processo de construo coletiva, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a partir de 2011. Para tanto, investimentos pblicos so imprescindveis. 45 Quanto funo social da educao, cabe destacar o entendimento de que educa-

o processo e prtica social constituda e constituinte das relaes sociais mais amplas. Essa concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma contnua ao longo da vida. Assim, para se concretizar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o Artigo 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes,

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Documento-Referncia atendendo s diferenciadas demandas, sempre que justificada sua necessidade. 46 Como prtica social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos,

as instituies educativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos, em todas as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. 47 Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das instituies da educa-

o bsica e superior na construo de uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, entre outros. 48 Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes

e conferindo a ela uma dimenso scio-histrico-poltica e, portanto, inclusiva, a constituio do referido Sistema Nacional de Educao significar investimento na educao e envolver questes como: financiamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e formao e valorizao dos profissionais da educao, dentre outros. 49 A consolidao de um Sistema Nacional de Educao no pode ser realizada sem con-

siderar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas constitucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblico e da articulao entre Estado, instituies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica, direcionada participao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por

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Documento-Referncia meio do Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao. Assim, os esforos prioritrios do sistema nacional articulado de educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH, no sentido de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao.

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A Constituio Federal, no inciso III do Artigo 6, agregado ao inciso V do

Artigo 3 da LDB, autoriza a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. A CF/1988, em seu art. 209, define que O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com artigo 7 da LDB as instituies privadas devero, ainda, assegurar capacidade de autofinanciamento, ressalvadas o previsto no art. N 213 da CF/88. O artigo 19 da LDB por sua vez define que as instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: I Pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II Privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de Direitos Privados. A LDB, no artigo 20, enquadra as instituies privadas nas seguintes categorias: particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas11.
51 As instituies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Edu-

cao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as polticas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvida pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve normatizar, controlar e fiscalizar todas as instituies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico. 52 A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da articulao entre os

sistemas de ensino, deve considerar as bases para a educao nacional como fundamento para a concesso para a educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o
11 Neste texto, utilizar-se- a categoria administrativa Privada para se referir ao conjunto das instituies de ensino deste setor.

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Documento-Referncia Sistema Nacional de Educao, em consonncia com as competncias especficas dos demais sistemas, envolve aes de articulao, normatizao e coordenao, avaliao, tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino. 53 No presente texto, utilizar-se- a expresso Sistema Nacional Articulado de Educao

como expresso do processo de construo do SNE, garantindo o efetivo envolvimento dos diferentes entes federados. 54 O sistema nacional articulado de educao deve prover:

a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A definio e efetivao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem e dos processos formativos. e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especificidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, definidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao positiva dos usurios; g) Ambiente adequado realizao de atividades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade . h) Equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades educativas.

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Documento-Referncia i) Biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online ; acervo com quantidade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de alunos existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca , em condies adequadas de uso. k) Servios de apoio e orientao aos estudantes. l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia. m) Ambiente institucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores, funcionrios, pais e comunidade em geral. n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infantil, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na instituio de educao bsica e superior. o) Definio de custo aluno/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especificidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Institucional (educao superior) construdos coletivamente e que contemplem os fins sociais e pedaggicos da instituio, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. q) Disponibilidade de docentes para todas as atividades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. r) Definio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa. t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem.

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Documento-Referncia u) Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico. v) Jornada escolar ampliada e integrada, visando a garantia de espaos e tempos apropriados s atividades educativas. w) Mecanismos de participao dos diferentes segmentos na instituio educativa. x) Valorao adequada, por parte dos usurios, dos servios prestados pela instituio. y) intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso. z) Condies institucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, atravs de polticas de formao, e de infra-estrutura especficas para este fim. 55 Um sistema que articule a educao nacional para prover essas condies de ensi-

no deve ser base para a constituio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um Sistema Nacional de Educao. 56 Em consonncia com o PNE, a instituio de planos (como o Plano de Desenvolvi-

mento da Educao/Plano de Aes Articuladas) pode contribuir para a implementao de polticas, programas e aes, indispensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem polticas e prticas que atendam o respeito diversidade. 57 Nesse sentido, um Plano de Estado, articulado ao Sistema Nacional de Educao,

deve constituir-se por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a articulao entre os entes federados e para a estruturao de subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, financiamento da educao, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao profissional, como prev a LDB.

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Documento-Referncia

EIXO II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao

58 A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam a ga-

rantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, materializadas em programas e aes articuladas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das instituies educativas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educativo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos, tecnolgicos e scio-histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. 59 Nesse sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos seguintes

princpios: o direito educao, a incluso e a qualidade social, a gesto democrtica, e a avaliao emancipatria. 60 A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos sistemas

um dos princpios constitucionais do ensino pblico, segundo o Art. 206 da Constituio Federal de 1988. O pleno desenvolvimento da pessoa, garantia da educao como dever de Estado e direito do cidado, conforme o Art. 205 da mesma Constituio, ficar incompleto se no se realizar em prticas concretas no espao da escola. 61 Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), confirmando esse princpio e reconhecendo

a organizao federativa, no caso da educao bsica, repassou, aos sistemas de ensino, a definio das normas da gesto democrtica, de acordo com o inciso VIII do Art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democrtica: a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

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Documento-Referncia 62 No tocante educao superior, a CF/1988 articula o processo de gesto ao princ-

pio da autonomia universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica. O artigo 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, sinaliza as bases de organizao e gesto da educao superior universitria. 63 A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88, ao

definir que as universidades mantidas pelo poder pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 64 A questo tem sido objeto de debates os mais diversos sobre a necessidade ou no de

regulamentao do princpio constitucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversificao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as instituies no universitrias que obtiveram prerrogativas de autonomia, via decreto. 65 Pensar a gesto democrtica como princpio a ser seguido para a educao superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de autogoverno das instituies, sobretudo as universitrias, visando democratizao e ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso,com a garantia da liberdade de pensamento, da livre manifestao de idias e da implementao de rgos colegiados com ampla participao da comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspectiva requer a conexo entre os processos de deliberao coletiva e as prioridades institucionais. 66 Vale destacar que o PNE(Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a (...) gesto democrtica e participativa, a ser concretizada pelas polticas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em todos os nveis da gesto educacional.

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Documento-Referncia 67 A fundamentao da gesto democrtica est, portanto, na constituio de um

espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, garantir estrutura material para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a inter-relao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. 68 Assim, a gesto democrtica, entendida como espao de deliberao coletiva (es-

tudantes, funcionrios, professores, pais, mes ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e continuidade das polticas educacionais, enquanto polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Essa deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Articulado de Educao, em todos os mbitos. 69 Uma perspectiva ampla de gesto democrtica da educao bsica e superior,

capaz de envolver os sistemas e as instituies educativas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educativas, bem como as instncias e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a definio dos conceitos de autonomia, democratizao, descentralizao, qualidade e participao, conceitos esses que devem ser debatidos coletivamente, para maior legitimidade e concretude no cotidiano. 70 No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns aspectos

so imprescindveis: a autonomia, a representatividade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democrtica da educao no constitui um fim em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades scio-econmicas. Ela deve contribuir para que as instituies educacionais, articuladas com outras organizaes, participem da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade e na democracia.

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Documento-Referncia 71 Com isso, cabe enfatizar a necessidade de: democratizar a gesto da educao

e das instituies educativas, garantindo a participao de estudantes, funcionrios, pais, mes e/ou responsveis, professores, gestores e comunidade local na definio e realizao das polticas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao coletiva da rea educacional, por meio da ampliao da participao da sociedade civil; instituir mecanismos democrticos, - inclusive eleio direta de diretores e reitores, por exemplo -, para todas as instituies educativas e para os sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especfica. 72 Considerando a gesto democrtica como princpio assentado no ordenamento

jurdico, faz-se necessrio discutir permanentemente os processos de organizao e gesto das instituies educativas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reflexo acerca de conceitos e prticas que as direcionam, bem como garantir aes concretas em prol de uma educao de qualidade, a partir do encaminhamento de polticas universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em detrimento de polticas meramente setoriais. 73 Para a efetivao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garantir espaos arti-

culados de deciso e deliberao coletivas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e municipais (CME); rgos colegiados das instituies de educao superior e conselhos escolares. Nessa direo, situam-se, como espaos de definio de polticas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no mbito das instituies educativas, a construo coletiva de planos de desenvolvimento institucionais e de projetos poltico-pedaggicos. 74 No quadro de uma poltica democrtica, o CNE, os CEE e os CME devem ser re-

presentativos dos segmentos sociais, alm de ter carter normativo e deliberativo. Devese destacar, ainda, a importncia de um Frum Nacional de Educao atuante, bem como

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Documento-Referncia a elaborao coletiva (estudantes, funcionrios, professores, pais, mes ou responsveis) dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento das diferentes instituies educativas. 75 Assim, o sistema nacional articulado de educao, para sua concretizao, ne-

cessita de uma poltica nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta a participao coletiva em todos os nveis, etapas e modalidades educativas, envolvendo, inclusive, os conselhos de educao. 76 Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de participao, preciso

dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois: superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, articulando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo normativa com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de polticas para os conselhos; instituir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a refletir a diversidade dos agentes e sujeitos polticos do campo educacional e para alm deles; estabelecer que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores; proibir que o exerccio da presidncia do conselho seja exercido por integrantes do poder executivo; ampliar iniciativas comprometidas com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro; e, na medida do possvel, vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual ou nacional) de educao. 77 Para isso, urge definir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos institucionais,

que regulamentem o artigo 206 da CF/88, concretizando o princpio de gesto democrtica. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especificidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao. 78 A gesto democrtica da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar

e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da educao. Nesse sentido, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qua-

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Documento-Referncia lidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos sociais, pais, mes e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores do campo da educao. 79 Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere

no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como concentrao de renda, desigualdade social, garantia do direito educao, dentre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e instituies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educativo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e profissionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se articula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. A educao , assim, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social, cultural e poltica de uma dada sociedade. 80 A definio das finalidades educativas e, portanto, do alcance do que se almeja como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos formativos, nos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico normativo em que a educao se realiza como direito social. 81 Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a definio do

que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento partcipe das relaes sociais mais amplas, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As instituies educativas situam-se como espaos de produo e de disseminao, de modo sistemtico, do saber historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais de um dado processo.

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Documento-Referncia 82 No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes

internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercantilizao da educao, reduzindo essa prtica social a mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e das instituies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, institucionais ou no, no processo de sua construo. 83 Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se d por

meio dos entes federados (Unio, estados, DF e municpios), com base na estruturao de sistemas educativos prprios, pode-se afirmar que tal processo marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes educativas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao brasileira. Este cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma grande quantidade de redes e normas nem sempre conectadas. 84 A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e

abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. 85 Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intra-esco-

lares e, nessa tica, devem-se considerar os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extra-escolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educativos. 86 Visando garantir a construo de princpios e base para a efetivao de polticas de

Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que:

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Documento-Referncia a) As dimenses, intra e extra-escolares, devem ser consideradas de maneira articulada, na efetivao de uma poltica educacional direcionada garantia de educao bsica e superior de qualidade para todos. b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso scio-econmica e cultural, uma vez que o ato educativo se d em um contexto de posies e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade scio-cultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas instituies educativas; e devem ser por ela considerados, problematizados no processo de construo do PPP, PDI e nos currculos. c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo-aluno-qualidade, deve desenvolver-se em sintonia com aes direcionadas superao da desigualdade scio-econmica-cultural entre as regies, considerando inclusive as expectativas de continuidade e as demandas formativas especficas, a exemplo do disposto no Artigo 26A da LDB. d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para todos, entendida como qualidade social, implica garantir a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, crtica, criativa, tica e solidria, em sintonia com as polticas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a formao scio-cultural do Brasil. e) Os processos educativos e os resultados dos estudantes, para uma aprendizagem mais significativa, resultam de aes concretas, com o objetivo de democratizar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re)discusso das prticas curriculares, dos processos formativos, do planejamento pedaggico, dos processos de participao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar dos estudantes e sua formao, tambm, para o atendimento das demandas levantadas pelos movimentos sociais. f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e estudantes

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por funcionrio/tcnico-administrativo so aspectos importantes das condies da oferta de

Documento-Referncia educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida. g) O financiamento pblico fundamental para estabelecer condies objetivas de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especficos sobre os diferentes nveis, etapas e modalidades educativas. h) A estrutura e as caractersticas da instituio so aspectos que traduzem positiva ou negativamente a qualidade da aprendizagem - em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educativo e/ou o clima organizacional, o tipo e as condies de gesto, a gesto da prtica pedaggica, os espaos coletivos de deciso, o projeto poltico-pedaggico ou PDI das instituies, a participao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos agentes escolares, a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos profissionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc. i) A livre organizao sindical e estudantil deve ser garantida. j) As polticas devem estimular a motivao, a satisfao com o trabalho e a identificao dos professores com a instituio educativa (como local de trabalho), de modo associado formao inicial e continuada, bem como estruturao de planos de carreira compatveis com os profissionais da educao. k) A satisfao e o engajamento ativo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do estudante e do professor, no processo poltico-pedaggico e, fundamentalmente, no processo ensinoaprendizagem fator de fundamental importncia para a melhoria do desempenho escolar e para o sucesso do estudante na escola. 87 Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimen-

ses e mecanismos para a instituio dos Padres de Qualidade para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE,

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Documento-Referncia revela a importncia da definio de tais padres. A questo apresenta, contudo, dificuldades e diferenas significativas quanto definio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos relativos a variedade e quantidades mnimas por aluno-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno, relao aluno-professor etc. 88 Nesse sentido, entende-se que fundamental definir dimenses, fatores e condi-

es de qualidade a serem considerados como referncia analtica e poltica na melhoria do processo educativo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de polticas educacionais e de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades. 89 Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extra-escolares en-

volvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se, sobretudo, dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos (influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de polticas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; a gesto e organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade scio-cultural dos estudantes; considerao da trajetria e identidade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem significativa; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos motivacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. 90 O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes

do Estado, cabendo a este ltimo: ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; definir e garantir padres de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na instituio educativa; definir e efetivar diretrizes nacionais para os nveis, ci-

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Documento-Referncia clos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especificidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de educao tais como: livro didtico, merenda escolar, sade do estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas. 91 Em seguida, fundamental identificar as dimenses intra-escolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior se refere: garantia de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, definidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao positiva dos estudantes; ambiente educativo adequado realizao de atividades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades educativas; biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on line, dentre outros; acervo com quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, dentre outros, em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia; ambiente educativo dotado de condies de segurana para estudantes, professores, funcionrios/tcnico-administrativos, pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; definio de custo-aluno anual adequado, que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano de instituio educativa gesto e organizao do trabalho educativo trata: da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela instituio, tendo em vista a garantia da aprendizagem dos alunos; de mecanismos adequados de informao e de comunicao

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Documento-Referncia entre todos os segmentos da instituio; da gesto democrtica, considerando as condies administrativas, financeiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos educativos; do perfil adequado do dirigente, incluindo formao especfica, forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/ plano de desenvolvimento institucional, construdo coletivamente e que contemple os fins sociais e pedaggicos da instituio educativa, da atuao e autonomia institucional, das atividades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na instituio para todas as atividades curriculares, de pesquisa e de extenso; da definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto coletiva do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando a garantia e reorganizao de espaos e tempos apropriados s atividades educativas; dos mecanismos de participao do estudante na instituio; da valorao adequada dos usurios sobre os processos formativos oferecidos pela instituio educativa. c) O plano do(a) professor(a) formao, profissionalizao e ao pedaggica relaciona-se: ao perfil e identidade docente: titulao/qualificao adequada ao exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s instituio educativa; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos; polticas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incentivos, benefcios; definio da relao alunos/docente adequada ao nvel ou etapa; garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais/mes ou responsveis; ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem atitudes e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no trabalho; ateno/atendimento aos estudantes no ambiente educativo.

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Documento-Referncia d) O plano do (a) estudante acesso, permanncia e desempenho refere-se: ao acesso e condies de permanncia adequadas diversidade scio-econmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos estudantes; considerao efetiva da viso de qualidade que os pais, mes e/ou responsveis e estudantes tm da instituio educativa e que os leva a valorar positivamente a instituio, os colegas e os professores, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educativo; processos avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a definio de padres adequados de qualidade educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes; percepo positiva dos estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educativas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-profissional. 92 Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade si-

tua-se a avaliao da educao e a necessria articulao entre a concepo de avaliao formativa, indicadores de qualidade e a efetivao de um sub-sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos, nas duas ltimas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas de avaliao como parte constitutiva da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira, a organizao, gesto e regulao da educao, permitindo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversificao e da diferenciao das instituies educativas e, conseqentemente, provocaram enorme impacto em sua cultura institucional. 93 As reformas polticas educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo descentralizante

e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da competitividade, da produtividade, da eficincia e da qualidade dos sistemas educativos, na tica do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo do trabalho.

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Documento-Referncia 94 Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade como

estratgia imprescindvel para gerar novas atitudes e prticas, bem como acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garantia da qualidade da educao, os dispositivos legais (CF/88, LDB e o PNE) indicam a avaliao como base para a melhoria dos processos educativos e, nessa direo, estabelecem competncias dos entes federativos, especialmente da Unio, visando assegurar o processo nacional de avaliao das instituies de educao, com a cooperao dos sistemas de ensino. 95 Ao adotar a avaliao como eixo de suas polticas, o Brasil no o faz por meio de um

sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especficos para o sistema de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em pressupostos cujas aes/instrumentos do sistema de avaliao constitudo: 1) efetivam, pouco a pouco, um processo educacional que altera objetivos, valores e processos educativos no campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do Estado e alteram significativamente a lgica de constituio do campo e o relacionamento entre as instituies, principalmente na educao superior; 3) promovem mudanas significativas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na formao profissional. 96 No que concerne aos fins da educao, conceito de homem, de diversidade e projeto

de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e competio institucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os processos avaliativos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso formativa, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um sub-sistema nacional de avaliao, articulado s polticas de Estado. Uma poltica nacional implica, portanto, um sistema nacional que se articule iniciativas dos demais entes federados, estabe-

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Documento-Referncia lecendo uma poltica que contribua, significativamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das instituies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extra-escolares e intra-escolares, que intervm no processo educativo. 97 Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar

as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional na efetivao e consolidao das prticas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos professores; as condies fsicas e de equipamentos das instituies; o tempo de permanncia do estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o atendimento extraturno aos estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor em sala de aula, dentre outros. 98 A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao profissional. Deve ter

carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. Aps anlise e publicao dos resultados da avaliao central, em larga escala, dever haver definio, pelo poder pblico, nas trs esferas de competncia, de polticas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo e superao dos limites evidenciados. 99 Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos professores e dos estudantes

complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A partir de uma auto-avaliao institucional, pode-se identificar, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm, potenciais especficos em professores e demais trabalhadores em educao, seja em encontros pedaggicos, seja em mbito do prprio sistema de ensino e/ou da instituio educativa. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incentivar os docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao continuada.

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Documento-Referncia 100 Por isso, a efetivao de uma poltica nacional de avaliao articulada ao sub-sis-

tema, deve ser entendida como processo contnuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, das escolas e instituies educativas - tanto as pblicas, quanto as privadas -, e do processo ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada. 101 Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o fluxo e a evaso

escolar do estudante, mas tambm as variveis relativas infra-estrutura das redes de ensino, da relao professor/aluno, ou seja, preciso estrutur-lo na perspectiva do desenvolvimento humano e no da punio. Tal poltica deve estimular e auxiliar os estados e os municpios a tambm implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a auto-avaliao das escolas, restringindo seu carter a diagnstico, visando superao de dificuldades na formao dos profissionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incentivos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer ranking entre as instituies educativas, docentes e discentes considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. 102 Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho

escolar para alm do nvel cognitivo dos estudantes e dos indicadores relativos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da instituio educativa e a articulao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e continuada para alunos, professores e gestores do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores institucionais, tais como: projetos poltico-pedaggicos; infra-estrutura; tempo de permanncia do estudante na escola; gesto democrtica escolar; participao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualificao dos trabalhadores da educao; formao continuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do dirigente escolar; nmero de alunos por sala e material pedaggico

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Documento-Referncia disponvel, dentre outros. 103 Em termos objetivos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de avalia-

o deve ser capaz de identificar os desafios institucionais de infra-estrutura dos sistemas de educao (tais como situao do prdio, existncia de biblioteca e equipamentos, recursos pedaggicos e miditicos, condies de trabalho dos profissionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democratizao nas escolas, utilizando os indicadores de avaliao existentes para garantir a melhoria do trabalho escolar, bem como o aperfeioamento do senso crtico do aluno. 104 Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avaliativo,

tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento institucional e a melhoria da qualidade da educao como lgica constitutiva do processo avaliativo emancipatrio, considerando, efetivamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior inter-relao das sistemticas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na constituio de um sistema de avaliao para a educao superior. 105 Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democrtica e de um am-

plo processo de avaliao articula-se ao projeto pedaggico ou de desenvolvimento institucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da participao social, assentada na: descentralizao do poder; elaborao de projetos institucionais, visando garantia da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede fsica de todas as instituies educativas, adequando-as aos novos projetos; garantia de espao para a atuao estudantil; garantia de formao inicial e continuada ao profissional da educao; garantia de condies adequadas de trabalho aos profissionais da educao. 106 importante considerar, ainda, no contexto da gesto democrtica, que a instituio

educativa se define pelas relaes sociais que desenvolve como instituio, devendo buscar o que lhe especfico (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista o ideal da

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Documento-Referncia aprendizagem como direito humano, social e democrtico de todos (as) os (as) que a constituem. 107 No h como educar para a autonomia, criatividade, autoconfiana, numa instituio

moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento. Como espao de relaes, cada instituio nica, fruto de sua histria particular, de seu projeto e de seus agentes. Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de representaes sociais. Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras intenes, deve: contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes pautadas por uma postura tica; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao; fortalecer relaes de noviolncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que nos torna iguais. 108 A instituio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter pbli-

co da educao; a insero social e a gesto democrtica, onde as prticas participativas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta ltima concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente constitudos, dentre os quais o direito educao de qualidade. 109 Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao

integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, como importantes alternativas para a democratizao da educao, a incluso social e para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento, compreende-se que a escola no o nico espao formativo da nossa sociedade. Mesmo sendo a sua ao necessria e insubstituvel, ela no suficiente para dar conta da educao integral. Assim, a escola constantemente desafiada a reconhecer os saberes da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social. E, nesse sentido, o desafio da escola o de articular e coordenar o conjunto de esforos dos diferentes atores, polticas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de educao integral.

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Documento-Referncia 110 Dessa forma, a gesto democrtica dos sistemas de ensino e das instituies edu-

cativas constitui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal. A gesto democrtica como princpio da educao nacional, portanto, sintoniza-se com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de participao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos poltico-pedaggicos, ao mesmo tempo em que objetiva contribuir para a formao de cidados crticos e compromissados com a transformao social. Desse modo, deve contribuir para a consolidao de poltica direcionada a um projeto poltico-pedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto democrtica-participativa e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo. 111 Para tanto, a instituio educacional precisa ter uma relao permanente com a comu-

nidade, construindo coletiva e participativamente o projeto poltico pedaggico (PPP) ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros, quilombolas, ndios, mulheres, do campo, e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os no processo de democratizao do agir e do fazer o conhecimento.

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Documento-Referncia

EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

112 A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela

construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo do Estado de Direito ou Estado Social. 113 A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates poltico-

sociais, a partir da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democrtica, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garantia de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. 114 No Brasil, a luta pela democratizao da educao tem sido uma bandeira dos mo-

vimentos sociais, de longa data. Pode-se identificar em nossa histria inmeros movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito tmida, longe da universalizao esperada. 115 Nas diversas instncias do poder pblico Unio, estados, Distrito Federal e munic-

pios pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restritiva. A focalizao se deu na ampliao significativa do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, com o atendimento a 32.086.188 estudantes (Inep, 2007).

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Documento-Referncia 116 Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas

de seis a quatorze anos garantida a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos jovens e adultos ficam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infantil, e dos jovens, clientela do ensino mdio, tem atendimento ainda insuficiente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais crtica, quando se consideram os enormes desafios para garantir acesso com qualidade educao superior. 117 importante destacar que a democratizao da educao no se limita ao acesso

instituio educativa. O acesso , certamente, a porta inicial para a democratizao mas torna-se necessrio, tambm, garantir que todos os que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a democratizao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos no processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar reflexo da qualidade. Mas somente essas trs caractersticas ainda no completam o sentido amplo da democratizao da educao. 118 Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos

fundamentais da democratizao e do direito educao, de outro, o modo pelo qual essa prtica social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave mestra para o seu entendimento. Esta ltima faceta da democratizao da educao indica a necessidade de que o processo educativo seja um espao para o exerccio democrtico. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democrtica. 119 importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma pro-

posta democrtica de educao no se limita ao desempenho do aluno. Antes, significa a garantia do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos profissionais da educao e a construo de PPP e PDI articulados com a comunidade e

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Documento-Referncia demandas dos movimentos sociais. Significa, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de polticas e prticas de superao desse quadro. 120 Assim, a gesto democrtica pode ser considerada como meio pela qual todos os

segmentos que compem o processo educativo participam da definio dos rumos que as instituies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da maneira de implementar essas decises, em um processo contnuo de avaliao das aes. 121 Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem ser apontados: participa-

o, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos escolares ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de participao e de criao da identidade do sistema de ensino e da instituio de educao bsica e superior. 122 A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma instituio edu-

cativa democrtica e de qualidade social, devendo garantir o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade. Para tanto, considerando sua histria e contexto, suas condies objetivas e sua especificidade, as instituies educativas devem colaborar intensamente na democratizao do acesso e das condies de permanncia adequadas aos estudantes no tocante diversidade scio-econmica, tnico-racial de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efetivar o direito a uma aprendizagem significativa, garantindo maior insero cidad e profissional ao longo da vida. 123 Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avaliati-

vos, centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a definio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educativa. 124 Essa compreenso do processo de democratizao da educao bsica e supe-

rior impulsiona a superar alguns dos grandes desafios da educao, no Brasil, tais como:

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garantia efetiva da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em to-

Documento-Referncia dos os nveis e modalidades; efetivao do paradigma da gesto democrtica; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubstanciando a educao de tempo integral; criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem. 125 A democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certa-

mente, por uma valorao positiva da escola. A instituio educativa de boa qualidade vista positivamente pelos estudantes, pelos pais, mes e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior participao das famlias no projeto poltico-pedaggico da escola ou no PDI, no caso das IES. Instituio com projeto pedaggico ou PDI claramente definido pelo conjunto dos agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos estudantes obtm, normalmente, respostas mais positivas, sobretudo porque as aulas e as atividades educativas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os professores utilizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caractersticas dos alunos. So instituies onde os estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos professores e dos demais trabalhadores da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. 126 Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos esto

sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de conhecimento, os estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e profissional mais significativa, viso que acaba sendo valorizada pelos pais, familiares e professores. 127 A expectativa de garantia do direito educao, seja dos estudantes, seja dos pais,

mes e/ou responsveis, dos professores e da comunidade em geral, pode, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar. 128 Assim, os pais/mes ou responsveis buscam boas instituies educativas para as

crianas e adolescentes; os estudantes permanecem na instituio porque, em geral, gostam dela e porque aprendem, j que so boas as relaes entre eles e os professores, pais, di-

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Documento-Referncia reo e demais servidores; o ambiente escolar acolhedor, agradvel, educativo, eficiente e eficaz, o que leva os estudantes a estudarem com mais afinco. 129 Trata-se, tambm, de boas instituies, porque as condies de trabalho esto asse-

guradas, porque as situaes de aprendizagem (envolvendo a pesquisa e a extenso) so cotidianamente produzidas e, ainda, porque os estudantes conseguem ter uma perspectiva ampla de formao e de sucesso quanto ao seu futuro, destacando-se o processo de continuidade dos estudos, a pesquisa e a insero profissional. 130 Para analisar como vem se desenvolvendo a democratizao da educao no Bra-

sil, importante verificar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos estudantes no processo educativo. 131 Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de

pessoas analfabetas; as taxas de analfabetismo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de freqncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos atingiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 quatro anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%. 132 Quanto educao profissional, os dados evidenciam avanos importantes nos in-

dicadores. Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil alunos matriculados na educao profissional de nvel tcnico e de 86,6 mil alunos, no ensino mdio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil alunos matriculados em cursos de graduao de formao de professores de disciplinas profissionais e 278,7 mil alunos, na educao profissional de nvel tecnolgico.

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Documento-Referncia 133 Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma

instituio federal de educao profissional e tecnolgica (Cefet). As polticas federais e estaduais, nos ltimos anos, indicam que h um processo de expanso significativo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores de disciplinas especficas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado. Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet. 134 As constantes alteraes produtivas no mundo do trabalho e nos perfis profissionais

implicam cada vez mais qualificao e formao profissional, tendo em vista a insero profissional e cidad dos trabalhadores. 135 No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que

esse nvel de ensino continua elitista e excludente. A expanso ocorrida na ltima dcada no foi capaz de democratizar efetivamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. 136 No Brasil, pode-se afirmar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e

no atende a demanda, principalmente na faixa de etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica, visando democratizao do acesso e da permanncia, coloca-se como imperativo s aes governamentais. 137 Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9% na

educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de polticas de democratizao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao.

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Documento-Referncia 138 fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior p-

blica estadual e municipal, nas duas ltimas dcadas. Tal processo expansionista verificouse, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e instituies no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e instituies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das Ifes via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni). 139 A expanso privada da educao superior, marcada pela diversificao e diferencia-

o institucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio gradativa dos recursos para manuteno e expanso das instituies federais de ensino superior, particularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensificao da mercantilizao da educao superior, tanto no setor privado como no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de financiamento dessas instituies, para garantir a sua manuteno e expanso, como forma de desmercantilizar as relaes de produo do trabalho acadmico. 140 O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica,

de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. Atingir essas metas significaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o final da dcada; desses, 40% (2.752.826) matriculados em instituies pblicas o que mais do que duplicaria a quantidade atual de estudantes - e 60% (4.129.239), nas instituies particulares. Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, de modo que o Pas possa, ao procurar atingi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas instituies pblicas e nas instituies privadas.

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Documento-Referncia 141 A garantia do direito educao e, particularmente, educao superior certamen-

te implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado. 142 Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado como pblico, ain-

da se est longe dos parmetros da real democratizao desse nvel de ensino, sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, em termos de qualidade da oferta de cursos para os estudantes-trabalhadores. 143 A esse quadro complexo agregam-se significativas diferenas educacionais, encon-

tradas entre os grupos tnicos; a importante diferena de desempenho entre as reas rurais e urbanas; a alta disperso dos estudantes, o que gera enorme discrepncia interna nos resultados de muitos grupos etrios; e, finalmente, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande maioria dos estudantes brasileiros. 144 Esses dados demonstram, claramente, como flagrante a reproduo das desigual-

dades na escolarizao brasileira. Com esses dados, constata-se que o Estado no vem cumprindo sua tarefa de oferecer educao em quantidade e qualidade para a nao brasileira. Como conseqncia, parcela significativa no possui as condies bsicas para ser cidado participante de uma sociedade letrada e democrtica. Esta parece ser uma forma de excluso social articulada com a excluso escolar. 145 Portanto, dentre as bases para a democratizao do acesso, da permanncia e

do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se:

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Documento-Referncia a) A consolidao de polticas, diretrizes e aes destinadas educao infantil, sobretudo considerando a obrigatoriedade a partir dos 04 anos, via coordenao efetiva e atuante dos rgos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com a ampliao, apoio e otimizao dos processos de organizao, gesto e universalizao gradativa desta etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infantil, garantindo que todas as instituies de educao infantil, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garantia de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por profissionais devidamente habilitados, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar, a reviso e a modificao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as polticas de convnios com entidades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infantil pelo poder pblico, extinguindo progressivamente o atendimento por meio de instituies conveniadas. b) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental para nove anos, garantindo mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a otimizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino, o que inclui favorecer a autonomia das escolas em seus mltiplos aspectos; estimular o professor e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; investigar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspectiva das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alternativas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; estimular a implantao de organizaes curriculares alternativas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sentido do trabalho da alfabetizao e do letramento, no mbito do ensino fundamental; adequar os espaos fsicos, mobilirio e material didtico-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao.

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Documento-Referncia c) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos finais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e articulados entre si. Nesse sentido, cabe compreender a construo de espaos coletivos para a formao em servio dos profissionais da educao como uma das tarefas da gesto democrtica das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. d) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao profissional caracterstica que definiu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , objetivando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Neste sentido, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garantir a efetivao do ensino mdio integrado, na sua perspectiva terico-poltico-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alternativa inicial e instituio plena da escola unitria como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. e) A expanso de uma educao profissional de qualidade que atenda as demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social. preciso que a educao profissional no Pas atenda de modo qualificado as demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de

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Documento-Referncia nvel mdio integrado ao profissional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas. f) A consolidao de uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA), concretizada na garantia de formao integral, de alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade. Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e financiamento, que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, uma poltica de formao permanente especfica para o professor que atue nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios; e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores licenciados. g) A implementao efetiva de uma poltica educacional que garanta a transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. A disseminao de poltica direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura fsica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores e educadores nas escolas pblicas, tendo como princpio a garantia do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garantia de direitos aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. h) A garantia de uso qualificado das tecnologias e contedos multimiditicos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de informtica, bem como na qualificao dos profissionais, numa sociedade ancorada na circulao democrtica de informaes, conhecimentos e saberes, por meio de tecnologias de comunicao e informao, disseminando o seu uso para todos os atores envolvidos no processo educativo, com nfase nos professores e alunos, sendo necessria uma poltica de formao

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Documento-Referncia continuada para o uso das tecnologias pelos educadores. i) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos, e deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educativas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem significativo, capaz de garantir o conhecimento a todos e que venha a se consubstanciar no projeto poltico-pedaggico ou PDI da instituio, por meio da discusso dos aportes terico-prticos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinaridade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes, democrticos e participativos, instncias legtimas e fundamentais nesse processo. j) O estmulo e apoio formao de leitores e de mediadores, na educao bsica, como sistemticas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao, manuteno das bibliotecas com equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos, como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos. k) O reconhecimento das prticas culturais e sociais dos estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se articulam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projetos poltico-pedaggicos/PDI, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de participao das escolas e na produo cotidiana do trabalho escolar. l) A garantia e o reconhecimento do direito s formas alternativas de gesto guardadas as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser configurado , de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especficos, tais como as instituies: do campo, indgenas, de remanescentes de quilombos; e o processo educativo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros. m) A formulao, implementao e acompanhamento de poltica pblica e de projeto polticopedaggico para a expanso da escola de tempo integral. Tal assertiva sustenta-se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social,

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Documento-Referncia precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos no processo educacional, seja no ensino regular (educao infantil, ensino fundamental e mdio), seja no atendimento. Por isso, o acesso escola porta inicial da democratizao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especficas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos afro-descendentes, educao do campo, educao profissional e educao ambiental), com a permanncia diria dos estudantes na escola. n) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possuem o menor tempo dirio de permanncia dos estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causa-efeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que influenciam o processo educativo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/ profissional que objetiva garantir a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. o) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto poltico-pedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja significativa para o direito educao. E este tema torna-se ainda mais relevante, numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia atingem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, estados/DF e municpios. Ir demandar, certamente, sensibilidade e ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado.

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Documento-Referncia p) A Escola de Tempo Integral no deve, pois, se configurar como simples ampliao/duplicao das atividades que a atual, de educao bsica, desenvolve. Nessa direo, h que se conceber um projeto poltico-pedaggico que d sentido nova escola e faa com que a permanncia dos estudantes por mais tempo na escola melhore a prtica educativa, com reflexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos constitutivos da cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e atividades os mais diversos, adequados realidade social dos alunos; natureza dos conhecimentos; e s necessidades e potencialidades dos estudantes. q) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao profissional, oferecidos pelo sistema s, bem como a ampliao do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e continuada, destinadas a alunos e trabalhadores de baixa renda, empregados e desempregados, tornou-se imperativo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Nessa direo, preciso consolidar o que prev os Decretos n. 6.632/2008, n. 6.633/2008, n.6.635/2008 e n.6.637/2008, no tocante oferta de cursos gratuitos e crescimento gradual de cursos at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualificao profissional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas entidades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garantir que os recursos no utilizados diretamente nos cursos de formao profissional sejam aplicados em educao ou em aes educativas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e continuada. r) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspectiva de expanso e universalizao com equidade, qualidade, pertinncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as polticas na rea, considerando as bases para a garantia de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode descurar da necessidade de democratizar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo

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Documento-Referncia noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes ltimos, normalmente, os mais elitizados nas instituies. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam polticas pblicas de incluso social dos estudantes trabalhadores, plano nacional de assistncia estudantil para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas permanncia e do apoio financeiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efetivao de polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas instituies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educativos, curriculares e institucionais adequados diversidades cultural e social brasileira. s) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com polticas de ao afirmativas voltadas a ambos, como fundamentais democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino.

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Documento-Referncia

EIXO IV Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao

146 No contexto de um Sistema Nacional Articulado de Educao e no campo das po-

lticas educacionais, a formao, o desenvolvimento profissional e a valorizao dos trabalhadores da educao sempre estiveram de alguma forma presentes na agenda de discusso. 147 Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha

nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, instituies, organismos nacionais, internacionais e multilaterais, como nas ltimas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos profissionais da educao no sistema educacional. 148 Vale distinguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores e pro-

fissionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo trabalhadores da educao se constitui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos trabalhadores. Assim, refere-se ao conjunto de todos os trabalhadores que atuam no campo da educao. 149 Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade poltica de delimitar o sentido

da profissionalizao de todos aqueles que atuam na educao, surge o termo profissionais da educao, que so, em ltima instncia, trabalhadores da educao, mas que no obrigatoriamente se sustentam na perspectiva terica de classes sociais. 150 Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento usar

o de profissionais da educao ao se referir aos professores, especialistas e funcionrios de apoio e tcnico-administrativos que atuam nas instituies e sistemas de ensino. Vale notar, ainda, que no contexto dos profissionais da educao, so classificados como profissionais

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Documento-Referncia do magistrio os docentes que atuam diretamente no ensino e que devem ser habilitados para tal, como condio para ingresso na carreira profissional. 151 Nessa perspectiva, a questo da profissionalizao, que integra tanto a formao

quanto a valorizao desses profissionais, perpassa quase todos os demais temas aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro, desencadeando polticas, assim como a mobilizao de diversos agentes, na tentativa de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos, com padres nacionais de qualidade para as instituies brasileiras. Nesses debates, tem ficado mais explcito que as duas facetas dessa poltica formao e valorizao profissional so indissociveis. 152 Considerando a legislao vigente, as necessidades das instituies e sistemas de

ensino e, ainda, a garantia de um padro de qualidade na formao dos que atuam na educao bsica e superior, fundamental a institucionalizao de uma Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao, articulando, de forma orgnica, as aes das instituies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam polticas especficas consistentes, coerentes e contnuas de formao inicial e continuada, conjugadas valorizao profissional efetiva de todos os que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, que garantem a valorizao desses profissionais, o acesso via concurso pblico, para aqueles que atuam na educao pblica. 153 Para melhor anlise da poltica nacional de formao e valorizao de todos os pro-

fissionais da educao, pode-se desmembr-la em dois campos especficos de reflexes, programas e aes: um voltado para a formao de profissionais da educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa separao, que apenas didtica, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua articulao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar determinadas aes de formao e de valorizao, quando voltadas para os profissionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos demais profissionais da educao, mesmo que basicamente se

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Documento-Referncia assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. 154 Tanto a formao de profissionais para a educao bsica, em todas as suas etapas

(educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao profissional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola), como a formao dos profissionais para educao superior (graduao e ps-graduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com uma base comum, voltada para a garantia de uma concepo de formao pautada pelo desenvolvimento de slida formao terica e interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos e nas reas especficas de conhecimento cientfico, pela unidade entre teoria e prtica, pela centralidade do trabalho como princpio educativo na formao profissional e pelo entendimento de que a pesquisa se constitui em princpio cognitivo e formativo e, portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto democrtica, o compromisso social, poltico e tico com um projeto emancipador e transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho coletivo e interdisciplinar de forma problematizadora. 155 A formao dos profissionais da educao deve ser entendida na perspectiva so-

cial e alada ao nvel da poltica pblica, tratada como direito e superando o estgio das iniciativas individuais para aperfeioamento prprio. Essa poltica deve ter como componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao profissional. Deve ser pensada como processo inicial e continuado, como direito dos profissionais da educao e dever do Estado. 156 A fim de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma poltica

nacional de formao dos profissionais da educao garantir a formao baseada na dialtica entre teoria e prtica, valorizando a prtica profissional como momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reflexo, anlise e problematizao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico. 157 Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as instituies de forma-

o, o MEC e os sistemas de ensino, compete a essa poltica propiciar o desenvolvimento

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Documento-Referncia da capacidade de reflexo, oferecendo perspectivas tericas de anlise da prtica, para que os profissionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos, sociais, culturais e organizacionais em que atuam. 158 Assim constituda, a formao de profissionais da educao bsica e superior neces-

sita ser estabelecida por meio de uma poltica nacional elaborada com planos especficos em fruns democraticamente constitudos para tal fim. 159 Analisando a formao de professores no Brasil, no contexto atual, verifica-se que

ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos institucionais: a) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compartilhados entre os institutos de contedos especficos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdades, institutos, centros, escolas, que oferecem cursos de licenciatura em geral; d) nos institutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionarem no interior das IES e para assumirem toda a formao inicial e continuada de professores; e) Nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou instituies federais de educao, cincia e tecnologia (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especficas para a educao profissional. 160 Como conseqncia de uma poltica nacional de formao e valorizao dos profissio-

nais da educao, a formao inicial deve ser articulada com a formao continuada, envolvendo todas as licenciaturas, estabelecendo o formato presencial ou a distncia, que cada projeto especfico poder conformar e, nesse caso, deve-se destacar o papel , dos centros, institutos e faculdades de educao. 161 A formao e a valorizao dos profissionais do magistrio devem contemplar

aspectos estruturais, particularmente, e superar, paulatinamente, as solues emergenciais, tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida;

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Documento-Referncia contratao de profissionais liberais como docentes; aproveitamento de alunos de licenciatura como docentes; e uso complementar de tele-salas. E extinguir, ainda, todas as polticas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como superar polticas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na prtica educacional. 162 Nesse contexto mais amplo, uma poltica nacional de formao e valorizao dos pro-

fissionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo construtivo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especificidade do trabalho docente, que conduz articulao entre teoria e prtica (ao/reflexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da profisso e a condio dos professores. b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando significado e relevncia aos contedos bsicos, articulados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior, quanto formao do cidado. c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos profissionais da educao, valorizando sua vivncia investigativa e o aperfeioamento da prtica educativa, mediante a participao em projetos de pesquisa e extenso desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica. d) Garantia de implementao de processos que visem consolidao da identidade dos professores. e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de polticas de formao continuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas instituies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efetivo de formao e profissionalizao qualificada e de ampliao do universo social, cultural e poltico.

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Documento-Referncia f) Realizao de processos de formao inicial e continuada dos docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento. g) Garantia do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio, na perspectiva de transformao da prtica pedaggica e da ampliao do capital cultural dos professores e estudantes. h) Promoo, na formao inicial e continuada, de espaos para a reflexo crtica sobre as diferentes linguagens miditicas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de criticidade e criatividade. i) Garantia de que, na formao inicial e continuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos constitutivos da formao de professores, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao diversidade, tendo como compromisso o desenvolvimento e a aprendizagem de todos os alunos, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e estimule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas prticas, como meio de atender s necessidades dos estudantes durante o percurso educacional. j) Instituio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores, em todas as IES. 163 Essa perspectiva ampla de formao e profissionalizao docente, seja inicial ou

continuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especficos. 164 Desse modo, essa concepo pauta-se pela defesa de bases slidas para a formao

contnua e permanente desses profissionais, tendo a atividade docente como dinmica e base formativa. Assim, ela deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacio-

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Documento-Referncia nal, como parmetro para a definio da qualidade, bem como ser resultado da articulao necessria entre o MEC, as instituies formadoras e os sistemas de ensino. 165 Para dar conseqncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes (Lei

n 11.502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em ltima instncia, beneficia apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao da formao de professores da educao bsica. 166 Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e Cientfico

da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao permanente, demanda antiga dos profissionais da educao. 167 Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, es-

pecificamente, para a formao de docentes para a educao bsica a de reestruturar o currculo das instituies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e continuada dos(as) educadores(as), tanto para o atendimento aos(as) educandos(as) dos anos iniciais, como para os anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares , resguardando uma base comum nacional. 168 No tocante ao financiamento dessa poltica, importante garantir investimentos para

a formao inicial e continuada, graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu, para todos os profissionais da educao. 169 Uma poltica nacional de formao e valorizao de profissionais em educao

dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e continuada de professores e funcionrios, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. 170 Parece adequado pensar que toda a formao inicial dever preferencialmente se

dar de forma presencial, inclusive aquelas destinadas aos professores leigos que atuam nos

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Documento-Referncia anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, quanto aos professores de educao infantil e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os (as) profissionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. 171 Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder

pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (LDB), ao assim se colocar, parece que referenda, especialmente, a articulao do ensino a distncia formao continuada, sempre que necessrio. 172 Nesse sentido, a mesma LDB, em seu artigo 87, inciso III, das Disposies Transit-

rias, prev que os municpios e, supletivamente, o Estado e a Unio devero realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de formao. 173 No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD em instituies que

os oferecem, nos mais diversos plos pelo interior dos estados, criando uma condio de formao sobre a qual se requer uma poltica sistemtica de acompanhamento e avaliao. A articulao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s polticas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, inclusive no que se refere normatizao da EAD com qualidade social. 174 Se bem estruturada como poltica integrada a um conjunto de aes formativas pre-

senciais, a formao, sobretudo, continuidade professores por meio da modalidade EAD pode contribuir para democratizar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando mais flexibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da informao e comunicao

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Documento-Referncia aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A interatividade entre os estudantes, facilitando o trabalho coletivo, a adequao de infra-estrutura nas instituies pblicas, estimulando a formao de quadros para atuarem com o EAD e sua institucionalizao no tocante formao continuada so outras metas a serem alcanadas. 175 A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter

por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente referenciada. Desta forma, entende-se que o papel do professor crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfatizar a ao docente em todos os momentos do processo formativo, optando pela manuteno do professor na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao. 176 No se trata to-somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da

defesa da centralidade do papel do professor, em substituio ao tutor, nos processos formativos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel do EAD sob a tica da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efetivo e de momentos presenciais de aprendizagem coletiva. 177 Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e equipa-

mentos de informtica, permitindo a socializao das experincias docentes e sua auto-organizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a profissionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar condies especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na atividade docente, privilegiando o trabalho coletivo e solidrio, em sintonia com a realidade social onde est inserido, de modo a transformar as condies atuais da escola pblica e da educao na perspectiva das transformaes sociais almejadas. 178 Os princpios que estruturam a formao de professores da educao bsica e da edu-

cao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas. No entanto, h que se prever a ampliao de vagas e de responsabilidade das instituies pblicas, quer as formadoras, quer as receptoras de

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Documento-Referncia docentes, no sentido de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garantir a devida articulao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incentivos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, articulado ao SNE deve se estruturar um sub-sistema de formao e valorizao para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualificao e em nmero suficiente, na dimenso de uma educao que se configura como direito da cidadania. 179 O quadro da formao inicial e continuada no satisfatrio no Pas. De modo ge-

ral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao presenciais (Inep, 2007). A maior parte dessas matrculas encontra-se em instituies no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais instituies apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualificao/titulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. Devido ao menor custo de oferta, no entanto, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por essas instituies. 180 Pode-se afirmar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior

parte dos professores no Brasil , pois, formada em instituies no universitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (Inep, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na prtica docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos professores e, de outro, ampliar e fortalecer a formao nas instituies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a necessidade de realizao de concursos pblicos nos sistemas de ensino que ainda convivem com elevado nmero de professores com contratos precrios. 181 A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino e a

pesquisa no processo formativo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo prestgio frente aos bacharelados, que so mais voltados para a formao do pesquisador. Isto ocorre, em geral, devido desvalorizao do magistrio como profisso e da educao como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria que se destina aos estudantes considerados

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Documento-Referncia menos capacitados para o bacharelado. Um outro conjunto de dificuldades aparece nos desenhos e nas prticas curriculares dos cursos de licenciatura. 182 Verifica-se, em geral, uma: a) dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a pesquisa

s fosse possvel nos bacharelados; b) separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade prtica e entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especfico; c) formao pedaggica (complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da pedagogia; d) desarticulao dos componentes curriculares com o perfil do profissional a ser formado. Fica evidente, tambm, a dificuldade interna s universidades para conceber e implementar uma poltica de formao de professores, objetivando mudar os problemas identificados. 183 Dado esse quadro que instiga a construo de medidas fortes e eficientes no processo

de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente pertinentes se apresentam, no sentido de garantir as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. b) Instituir um Frum Nacional de formao dos profissionais do magistrio, por meio do qual a gesto democrtica do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios, no sentido de articular as aes previstas e definir responsabilidades. d) Definir o papel das instituies de ensino, especialmente as universidades pblicas, considerando que, historicamente, elas se ocupam das pesquisas em educao e no ensino. Contudo, urge que recebam efetivo aporte de concursos pblicos, a fim de viabilizar a formao de professores, principalmente para atender a expanso de vagas nos cursos de licenciatura.

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Documento-Referncia e) Fortalecer as faculdades, institutos e centros de educao das instituies superiores para a formao inicial e continuada de professores de educao bsica e de educao superior. f) Instituir programas de incentivo para professores e estudantes dos cursos de licenciatura. g) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garantia de financiamento pblico. h) Multiplicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas. i) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos profissionais do magistrio. j) Estabelecer um prazo para extinguir o curso normal de nvel mdio no Pas, para que ele deixe de ser considerado como formao inicial do professor, e o patamar bsico de remunerao. k) Garantir os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a articulao entre as escolas pblicas, como referncia, e as instituies formadoras de educadores, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. l) Criar programas de bolsas para alunos de licenciatura como incentivo ao ingresso e permanncia desses estudantes nos respectivos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. m) Ampliar e democratizar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garantindo a licena remunerada durante o perodo que estiverem cursando, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios contidos no plano de cargos, carreiras e salrios.

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Documento-Referncia n) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao profissional, incentivando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes. o) Fomentar a realizao de projeto para formao de docentes, tcnico-administrativos e gestores, visando qualificao da oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica. p) Sedimentar os plos da UAB em centros de formao continuada dos profissionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e substituio dos tutores por professores efetivos; deslocamento dos centros de formao para cidades-plo atravs de parcerias; e implantao de plos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos profissionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. q) Proporcionar formao continuada aos profissionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma prtica pedaggica pautada nas especificidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino aprendizagem. E, no mesmo sentido, qualificar docentes e gestores para atuar nos cursos de educao profissional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). r) Ofertar cursos de formao inicial e continuada aos profissionais em educao do campo, admitindo-se em carter emergencial a alternativa da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos constitudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. s) Consolidar a formao superior para os professores indgenas, bem como ofertar para os j formados o programa de educao continuada voltado para essa especificidade de educao. t) Implementar programas de formao inicial e continuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexuais, raciais e para superao da violncia contra a mulher.

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Documento-Referncia u) Implementar cursos de formao continuada e inserir na formao inicial contedos especficos de educao das relaes tnico-raciais e de ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. v) Implementar programas de formao continuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os profissionais que atuaro nas salas de recursos multifuncionais. 184 Em termos de gesto do subsistema de formao, o sistema nacional de educao e

demais sistemas de ensino (municipal, estadual, DF e federal), em sua co-responsabilidade, devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e continuada, por meio de medidas como: a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o professor que participa da formao inicial. b) Criar dispositivo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos docentes em uma nica instituio de ensino. c) Garantir oferta de cursos, vagas, acesso e condies de freqncia nas instituies pblicas de formao inicial, bem como a continuao de escolaridade como especializaes, mestrados e doutorados. d) Estabelecer dilogo com os/as profissionais da educao, alunos/as, pais, mes, responsveis, comunidade e movimentos sociais para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e continuada), considerando os diversos interesses e fazeres bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet).

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Documento-Referncia f) Garantir financiamento de projetos de educadores/as, de construo-ampliao de conhecimentos, em parceria com instituies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao de sua importncia e oportunidade por parte da instituio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa mantidos ou financiados pelo poder pblico, com a educao continuada dos/as profissionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de influncia (municipal, estadual, regional, nacional). h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para profissionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao continuada dos profissionais do magistrio voltada para as novas tecnologias. j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos estudantes: conhecimentos tericos slidos nas reas da filosofia, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos formandos. 185 Quanto s intuies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e do DF, sua co-

responsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e continuada, por meio de medidas tais como: a) Orientar e incentivar a prtica educativa para a produo de conhecimentos dentro da prpria instituio. b) Criar grupos envolvendo os profissionais da educao para estudos e desenvolvimento de mecanismos, visando melhoria do ensino. c) Regulamentar o artigo 67, inciso II da lei n. 9.394/96 (LDB), quanto licena remunerada para fins de estudo (mestrado e doutorado).

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Documento-Referncia d) Garantir o estudo/aprofundamento da poltica de educao ambiental, estudo de libras, histria da frica e culturas afro-brasileiras (Lei n. 10.639, alterada para n.11.645/08), cultura indgena, diversidade tnico-racial, religiosa, orientao sexual e direitos humanos. e) Implementar polticas para que as instituies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos licenciandos. f) Efetivar processos de formao inicial e continuada dos docentes em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no campo do conhecimento. g) Efetivar parcerias com as universidades como instncias formadoras, para que elas se aproximem da prtica cotidiana da instituio de ensino. 186 Quanto formao dos demais profissionais da educao (especialistas, funcio-

nrios e tcnico-administrativos), a Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao dever envolver todos os demais profissionais que atuam no processo educativo. A consolidao de polticas e programas de formao e profissionalizao direcionados aos profissionais da educao, no campo de conhecimentos especficos, deve ter a escola como base dinmica e formativa, garantindo sua profissionalizao. 187 A profissionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a compre-

enso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, o financiamento da educao no Brasil, a gesto financeira da escola, o processo de construo do projeto poltico-pedaggico e a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares tambm devem se fazer presente nesses contedos. 188 A profissionalizao dos funcionrios remete, ainda, necessidade de se garantir

o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos desenvolvidos, valorizando sua experincia

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Documento-Referncia profissional. Tal reconhecimento deve se dar com a oferta de formao inicial e continuada, para a incluso e valorizao desses profissionais nas carreiras. Tal como indicado para os docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a continuada para os especialistas, funcionrios e tcnico-administrativos, assegurando a atualizao e a consolidao de sua identidade, visando melhoria de sua atuao. 189 Assim, os processos formativos, para todos os que atuam na educao, devem con-

tribuir para a apropriao de meios, mecanismos e instrumentos que permitam intervenes mais satisfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a partir da compreenso dos condicionantes sociopolticos e econmicos que permeiam a organizao escolar. 190 Da mesma forma, a poltica de formao dos profissionais da educao deve estar

sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho. Implica, portanto, aes para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualificao dos trabalhadores. H que se garantir salrios dignos e a promoo de planos de carreira com critrios justos e claros para a ascenso e a dignidade do exerccio profissional. Uma poltica nacional desse porte deve, assim, se constituir pela maior articulao entre o MEC, as instituies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino. 191 Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efetivao da formao

e profissionalizao dos demais profissionais da educao: a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados para a formao de especialistas gestores e administradores da educao, orientadores educacionais, supervisores/coordenadores pedaggicos, dentre outros como espao mais adequado a essa formao. b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os funcionrios da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garantir a criao de cursos de graduao que proporcionem a continuidade da profissionalizao em nvel superior.

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Documento-Referncia c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos institucionais, na modalidade presencial e EAD, para o pessoal de apoio das instituies de ensino, garantindo a atualizao e consolidao de sua identidade, visando melhoria do desempenho. d) Fortalecer a poltica de formao continuada para conselheiros que atuam nos rgos colegiados das instituies e sistemas de ensino, garantindo as condies necessrias para tal. e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a administrao pblica. f) Garantir financiamento para a implementao de processos de formao inicial e continuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as questes relativas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos profissionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos de ps-graduao. g) Promover processos formativos sobre o currculo no ensino fundamental de nove anos para todos os professores, tcnicos e diretores, visando realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e da proposta pedaggica adequadas a esse fim. h) Promover e garantir a oferta de programas pblicos permanentes de formao continuada para os/as profissionais da educao que atuam nos sistemas de ensino e em instituies de ensino, com recursos financeiros, pessoal e reconhecimento da formao continuada, integrada, de forma permanente, estrutura das secretarias de educao e instituies de ensino superior. i) Garantir que os cursos de formao realizados pelos professores e demais profissionais da educao sejam pr-requisitos para a valorizao profissional, materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios. 192 Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao profissional. Ob-

serva-se que a profisso docente, bem como a de funcionrios e tcnicos que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massificada, diversificada e organizada de forma fragmentada.

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Documento-Referncia 193 Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme

a Constituio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional articulado de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero de estados e de municpios. 194 Assim, h nos sistemas de ensino: professores federais, estaduais e municipais, pro-

fessores concursados e no-concursados, professores urbanos e rurais, professores das redes pblica e particular e das redes patronais profissionais (Sistema S), bem como professores titulados e sem titulao. Contexto semelhante vivenciam os funcionrios e tcnicos administrativos. Tal situao ocasiona planos de carreira bastante distintos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo no caso dos professores, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta graves prejuzos ao trabalho pedaggico, afetando a dedicao e o compromisso com as atividades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do Piso Salarial para os Profissionais do Magistrio pelo Congresso Nacional se coloca como um importante avano nas lutas em prol da superao desses desafios. 195 Para a valorizao dos profissionais da educao, fundamental implementar po-

lticas que reconheam e reafirmem tanto a funo docente como a dos demais profissionais ligados ao processo educativo, valorizando sua contribuio na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os como sujeitos e formuladores de propostas e no meros executores. fundamental, ainda, garantir apoio e incentivo aos profissionais que enfrentam situaes de insalubridade e vulnerabilidade social. 196 Nesse sentido, articulada formao inicial e continuada, faz-se necessria a criao

de um plano de carreira especfico para todos os profissionais da educao que abranja: piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica instituio de ensino, com tempo destinado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e definio de um nmero mximo de alunos por turma, tendo como referncia o custo-aluno-qualidade-inicial (CAQ).

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Documento-Referncia 197 Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n.11.738/08,

aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os professores da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a partir de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere positivamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor(a) poder destinar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais atividades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; atividades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos propostos aos estudantes. 198 Essa medida implica uma poltica salarial mais ampla que:

a) Cumpra o preceito constitucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;. b) Garanta a manuteno do dispositivo constitucional (art 40, no que se refere isonomia salarial entre o pessoal da ativa e os aposentados). c) Propicie a preservao do poder aquisitivo por meio de reposio das perdas salariais, em data base estabelecida. d) Responsabilize-se pela ampliao do um piso salarial nacional profissional. 199 Tambm muito importante a valorizao dos profissionais da educao por meio da

reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira, da implantao e implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com a sua participao paritria, considerando promoo, progresso e titulao como critrios automticos de desenvolvimento na carreira, garantindo o pagamento, por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualificao. 200 Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes:

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Documento-Referncia a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores/as, especialistas e funcionrios/as no ingresso na carreira e preenchimento de cargos, com vagas reais. b) Unificao dos planos de carreira, abrangendo funcionrios de escola, professores e especialistas em educao, assegurando remunerao digna e condizente com as especificidades de cada profisso. c) Pagamento de salrios relativos maior habilitao na carreira. d) Aprovao do PL 1.592/03, que institui os princpios e as diretrizes da carreira para todos os profissionais da educao. e) Constituio de quadro de profissionais, especialmente de docentes, para a substituio imediata de efetivos em licena de qualquer natureza. 201 Como outras formas de valorizao dos profissionais da educao, deve-se re-

querer: a) Garantia de um nmero mximo de alunos por turma e por professor: (1) na educao infantil: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor; de 3 anos, at 15 crianas por professor; de 4-5 anos, at 20 crianas por professor; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais, 25 alunos por professor; nos anos finais, 30 alunos por professor; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 35 alunos por professor. b) Existncia e acessibilidade de equipamentos didtico-pedaggicos de multimdia. c) Definio e garantia de um padro mnimo de infra-estrutura nas escolas: laboratrios de informtica, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliesportiva, atividades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ. d) Ampliao e democratizao da distribuio de bolsas de mestrado e doutorado para professores da rede pblica, garantindo a licena remunerada durante o perodo dos cursos, sem prejuzo funcional, de acordo com os critrios previstos no plano de cargos, carreiras e salrios.

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Documento-Referncia 202 Importante destacar que os problemas atuais da profisso vm implicando, pau-

latinamente, o aumento da desvalorizao e da insatisfao profissional dos professores. Concretamente, verifica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rotatividade, pelo abandono da profisso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade.

203 Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos professores, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout problema que tem como primeiros sintomas cansao, esgotamento e falta de motivao. Os problemas de sade se refletem no alto ndice de absentesmo observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de programas e aes especificamente voltados para a preveno e o atendimento sade dos profissionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino.
204 A construo da autonomia intelectual dos professores para um exerccio mais qualifi-

cado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. Para avanar nesse sentido, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais instituies educativas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores e gestores, visando garantir qualificao e apoio permanentes s prticas docentes e de gesto das escolas pblicas. 205 Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos professores complementa um

amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A partir de uma autoavaliao institucional, pode-se identificar, por exemplo, lacunas na formao inicial passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm, potenciais especficos em professores e demais profissionais em educao, seja em encontros pedaggicos semanais de coordenao pedaggica, seja em mbito do prprio sistema de ensino.

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Documento-Referncia 206 Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incentivar os docentes atu-

alizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao continuada. Assim, a avaliao deve contribuir para a formao e valorizao profissional. Deve ter carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. 207 Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial reco-

nhece-a como parte de uma trajetria de formao continuada centrada no espao da ao pedaggica de cada profissional. 208 Vale enfatizar que a avaliao pedaggica do docente (na perspectiva de superao

de suas dificuldades, de continuidade de sua formao e da conseqente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de valorizao profissional e aprimoramento da qualidade social da educao. 209 Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao bsica

de qualidade para todos, visando incluso social, exigir a reviso critica do que vem sendo feito na formao inicial e continuada de professores e sua valorizao. H desafios histricos, concernentes articulao entre formao, profissionalizao, valorizao, elevao do estatuto scio-econmico e tcnico-cientfico dos professores e a ampliao do controle do exerccio profissional, tendo em vista a valorizao da profisso e a construo da identidade profissional, que precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas, Cefet, Ifet, escolas e entidades da rea.

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Documento-Referncia

EIXO V Financiamento da Educao e Controle Social

210 A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e

definiu que os responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de financiamento. Ao determinar a vinculao de recursos financeiros para a educao, a Constituio garantiu percentuais mnimos da receita resultante de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita da Unio e 25% da receita dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrioeducao. 211 O conceito expresso na Constituio Federal assevera, portanto, que o financia-

mento adequado das polticas educacionais se traduz em alicerce para a construo do sistema nacional articulado de educao e, conseqentemente, para o alcance das metas contidas em planos nacionais como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para o acesso eqitativo e universal educao bsica e a elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos investidos na rea, alm de solucionar o desequilbrio regional. 212 Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessria a ela-

borao e aprovao de uma reforma tributria pautada pela justia social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garantir recursos financeiros para a efetivao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao investimento educacional, de tal modo que as polticas de renncia e guerra fiscal no prejudiquem o financiamento pblico da educao.

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Documento-Referncia 213 Como alternativa ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica p-

blica, o financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo-aluno qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser definido a partir do custo anual por aluno dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira padro mnimo de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de alunos por turma, remunerao adequada e formao continuada aos profissionais da educao, condies de trabalho aos professores e funcionrios, materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de informtica, biblioteca, salas de cincia etc.). Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica. 214 A elevao do quantitativo de estudantes matriculados na educao superior pbli-

ca exige, alm da execuo completa do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades federais em que sejam explicitadas as evolues do custo do aluno, condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto-sensu, abertura de novos programas de ps-graduao, apoio ao desenvolvimento de pesquisas, definidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades, e programas que apiem a permanncia de estudantes nas instituies. 215 Os dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual/DF e municipal,

ao estabelecerem aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica, considerando a organizao dos trabalhadores em educao, articulada aos demais segmentos da sociedade, delinearam aes que provocaram avanos nas polticas educacionais. 216 Nas ltimas dcadas, portanto, no mbito das polticas educacionais, destacaram-

se, sobremaneira, as modificaes de ordem jurdico-institucional. Aps a aprovao da Constituio Federal de 1988, quatro textos legais foram de grande importncia para a

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Documento-Referncia rea educacional: a aprovao da LDB(Lei n 9.394/96), e do PNE (Lei n 10.172/01), bem como a instituio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Constitucional n 53 e da Lei n 11.494, de 2007, que respectivamente criou e regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). 217 As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a

partir de 2005, significaram tambm uma elevao dos recursos financeiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005; a iniciativa de recuperar os valores gastos em outros custeios e investimentos nas instituies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012. 218 Apesar desses avanos, o debate sobre o financiamento da educao central e

envolve a soluo de alguns ns crticos: reviso do papel da Unio no financiamento da educao bsica; instituio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; estabelecimento de uma real valorizao dos(as) trabalhadores(as) em educao; definio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades de educao/ ensino; e definio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. 219 Enquanto a LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao brasileira

aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as polticas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. Agregou-se a essas mudanas a posterior definio e implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), com aes especficas para elevar a qualidade da educao. Alm de atuar para que as metas do PNE sejam alcanadas, os programas previstos no PDE abrangem todos os nveis educacionais. H,

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Documento-Referncia portanto, neste momento, a necessidade de se efetivar e publicizar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao, em 2011. 220 O alcance das metas estipuladas no PNE, na perspectiva de garantia do direito a

uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE. Especificamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao articulado, norteado pela firme concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas - o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado. 221 Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do

ordenamento jurdico relativo s polticas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE ficaro gravemente prejudicados se alguns pontos crticos complementares e interdependentes no forem superados: a) Regulamentao do Art. 211 da Constituio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redefinio do modelo de financiamento da educao, considerando a participao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) relativa aos investimentos nas redes pblicas de educao. c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Definio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado financiamento (Artigo 55 da LDB).

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Documento-Referncia e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao financiamento da educao. 222 H que se problematizar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdi-

cos que normatizam a ao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada e obrigatria, bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente financiada, considerando-se que diversos estudos acadmicos mostram que o nmero de famlias brasileiras que podem arcar com o pagamento de mensalidades no setor privado j atingiu o limite mximo. 223 Considerando que cabe Unio liderar o esforo de aumentar o investimento em

educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, considerandose a ao conjunta da Unio, estados, DF e municpios e que este esforo seja proporcional respectiva participao na arrecadao nacional, levando-se em conta as responsabilidades constitucionais de cada ente da federao. 224 Todas essas questes identificam-se com a efetivao do Sistema Nacional de Edu-

cao (SNE) e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do estabelecimento de polticas nacionais. 225 O financiamento da educao constitui tarefa complexa, devido ao envolvimento

entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado, necessidade de implementao de uma gesto democrtica. A esses aspectos, somam-se a urgncia na definio de parmetros que estabeleam a qualidade da educao e, em especfico, o critrio custo-aluno-qualidade em todos os nveis educacionais, o que dificulta o processo de otimizao das polticas de financiamento e de gesto transparente no uso, bem como na definio e aplicao de recursos.

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Documento-Referncia 226 Apesar da dificuldade para definir o custo aluno-qualidade (CAQ) na educao

bsica, possvel inferir - com base em estudos realizados no Brasil e diante dos valores investidos por pases dotados de sistemas educacionais mais desenvolvidos -, que os valores por aluno praticados atualmente so significativamente inferiores aos requeridos infra-estrutura adequada a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por aluno, destinados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros desafios, tais como: a remunerao condigna dos profissionais da educao; a formao continuada e adequada dos trabalhadores em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de alunos por sala de aula; alm da oferta de insumos, essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. 227 Na educao superior, fundamental a efetivao da autonomia universitria cons-

titucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos financeiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto-sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as instituies se encontram. 228 O financiamento da educao envolve a definio das condies materiais e de

recursos para a formulao, implantao e avaliao das polticas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reflexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos hoje praticados, dado que os atuais se mostram insuficientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira. 229 A poltica de financiamento da educao bsica, nos termos de um sistema na-

cional articulado de educao, deve amparar-se na definio de um custo aluno-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, com nfase no investimento valorizao de todos os profissionais da educao bsica.

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Documento-Referncia 230 aes: a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Constituio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administrativas, com garantia das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos normativos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao, os conselhos estaduais e municipais de educao. c) Ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao da sociedade, articulados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino. e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a fim de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer poltica nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao da escola e do ensino; assegure a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao; e articule a construo de projetos poltico-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Promover a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como

um dos instrumentos o financiamento da educao, no pode prescindir das seguintes

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Documento-Referncia h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na utilizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. i) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao, a participao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos poltico-pedaggicos escolares. j) Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados, principalmente, pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos normatizadores do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao infantil, no contexto do SNE. 231 Para se avanar na consolidao de polticas de financiamento que contribuam para

a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos destinados educao de qualquer nvel de contingenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio. b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais. c) Garantir o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 20% (da Unio) e de 25% para, no mnimo, 30% (de estados, DF e municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies para investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efetivar a responsabilizao administrativa e fiscal dos gestores pblicos que no executem a integralidade dos recursos oramentrios destinados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C). e) Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, estados, DF e municpios, garantindo a

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Documento-Referncia paridade entre aposentados e ativos, mantido, entretanto, o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais. 232 No tocante ao financiamento da educao brasileira, destaca-se, nos ltimos

anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte participao da sociedade civil organizada, iniciativa importante na implantao da poltica nacional direcionada articulao dos entes federados, na descentralizao do sistema educativo, bem como na valorizao do magistrio pblico. 233 O Fundeb, ao substituir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou

substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a ttulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de R$ 5 bilhes de investimento ao ano; e 2) instituiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental. 234 Trata-se, no que diz respeito educao bsica, de uma expresso da viso sis-

tmica da educao, ao financiar todas as suas etapas, da creche ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o investimento por aluno inferior mdia nacional. 235 Trs inovaes foram incorporadas ao financiamento da educao bsica, sendo

as duas primeiras referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coeficientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por aluno matriculado; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repartio dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infantil, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, justifica, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento comunitrio; e 3) a ateno educao infantil complementada pelo ProInfncia, programa que financia a expanso da rede fsica de atendimento da educao

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Documento-Referncia infantil pblica. 236 O Fundeb se pauta, ainda, pela universalizao do atendimento educao, no

acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, mais o IPVA, ITBI e ITR, e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos conselhos do Fundeb, tende a melhorar a transparncia e a fiscalizao dos recursos aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados os 5% dos mesmos impostos do fundo que no foram vinculados e os 25% dos impostos prprios, estaduais e municipais. 237 Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expectativas dos trabalhadores

em educao, mas foi um avano em relao ao antigo Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao infantil e o ensino mdio, fragmentando, conseqentemente, a luta dos trabalhadores em educao. 238 Entretanto, o Fundeb, por si s, no suficiente para garantir a universalizao da

oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do aluno na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos financeiros na educao bsica para alm desse fundo. 239 Acredita-se, contudo, que os recursos da auferidos, se bem aplicados e fiscalizados

adequadamente, com a participao dos conselhos de acompanhamento, institudos no mbito dos estados e municpios, podero constituir um novo marco de financiamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Estima-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a otimizao dos percentuais vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, especialmente com a participao mais efetiva da Unio. 240 Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efetivamente para elevar a quali-

dade da educao, a referncia de gasto por aluno/ano do novo fundo deve ser uma verdadeira poltica de custo-aluno-qualidade, construda em parceria com a sociedade civil, como uma das principais referncias no mbito do financiamento da educao.

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Documento-Referncia 241 O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao, deve

garantir a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos parmetros de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser definidos no regime de colaborao. 242 das: a) Consolidar o Fundeb, garantindo recursos financeiros adequados por estudante, e que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, alm dos impostos, taxas e contribuies. b) Considerar as condies reais de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por aluno do Fundeb, considerando: relao aluno/ turma; presena de infra-estrutura e insumos adequados; qualificao dos profissionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos alunos etc. c) Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais. d) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos destinados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais e municipais e dos diversos setores da sociedade. e) Constituir as secretarias de educao municipais, estaduais e do DF como unidades oramentrias, em conformidade com o artigo 69 da LDB, com a garantia de que os dirigentes da pasta educacional sejam gestores plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e fiscalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais e municipais e demais rgos fiscalizadores. f) Garantir, em articulao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros do Fundeb no mbito de todos os estados e municpios, para que tenham uma atuao qualificada Com relao especificamente ao Fundeb, as seguintes aes devem ser assegura-

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Documento-Referncia no acompanhamento, avaliao e controle fiscal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a fim de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes. g) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais e municipais de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos conselheiros, para garantir o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados a educao. h) Ampliar e consolidar as polticas de financiamento e expanso da educao profissional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produtivas, sociais e de insero profissional. 243 Com relao ao financiamento da educao superior, as seguintes aes devem

ser asseguradas: a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efetivar a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas atividades desenvolvidas pelas instituies. c) Definir as condies a serem satisfeitas por estados, distrito federal e municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica. d) Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas federais possam definir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efetiva autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies pblicas federais, no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas no perodo

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Documento-Referncia noturno se iguale ao nmero de vagas no perodo diurno. f) Definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao superior e estabelecer que volume mnimo de recursos financeiros deveria ser alocado para que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reflitam a qualidade estabelecida. g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos estudantes nas instituies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais. 244 Quanto organicidade das polticas de financiamento, dentre as vrias questes

que se colocam envolvendo o sistema nacional articulado de educao, deve-se destacar, ainda, a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor distribuio das receitas destinadas educao. Para tanto, preciso que os setores educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as polticas de renncia e guerra fiscal, responsveis por grave prejuzo ao investimento de recursos nas reas sociais, em especial na educao. 245 Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os

tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento fiscal, de forma adequada, faam parte da vinculao de recursos educao. Nesse sentido, fundamental preservar no contexto da reforma tributria a vinculao de recursos e, no mnimo, os atuais percentuais constitucionais e, impedindo a desvinculao de recursos da educao. 246 O financiamento tem como base e pressuposto as opes de poltica fiscal e tribut-

ria. Por isso, nas reformas legais dessas reas deve ser levada em conta a ampliao dos recursos educao. H que fiscalizar para garantir o cumprimento da arrecadao em todos os entes federados; a reduo do supervit fiscal deve resultar em benefcio para o desenvolvimento das polticas sociais.

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Documento-Referncia 247 necessria a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo mais justo

que o atual, tributando o capital especulativo, as grandes fortunas (imposto ainda no regulamentado), o latifndio improdutivo e o capital financeiro, alm de reduzir as disparidades regionais na distribuio da receita tributria. 248 imperativo, pois, enfrentar o principal problema do financiamento educacional no

Pas - a falta de recursos -, exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das polticas educacionais preciso criar um sistema nacional articulado de educao que, atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios a educao pblica com qualidade social. 249 O exemplo da poltica de financiamento da educao bsica, por meio dos fundos,

apresentou a possibilidade de melhorar os salrios, reduzir as desigualdades, avanar na formao. Porm, como h insuficincia de recursos, existe um longo caminho a percorrer para que as melhorias focalizadas e pontuais sejam amplas e permanentes. 250 Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os

sistemas de ensino uma luta histrica dos educadores e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente financiado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos profissionais, bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades.

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Documento-Referncia

EIXO VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

251 No contexto de um Sistema Nacional Articulado de Educao e no campo das pol-

ticas educacionais, as questes que envolvem a justia social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especificidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar a sua imbricao. Alm disso, na prtica social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redefinies do capitalismo e das lutas sociais. 252 A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democrtica que

orienta o presente documento e, nesse sentido, ele pode ser considerado o eixo poltico, prtico e pedaggico das polticas educacionais. Pretende-se, portanto, que as questes ligadas justia social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas instituies educativas e em todos os nveis e modalidades de educao. 253 No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de

classe, de gnero, tnico-raciais e geracionais, a garantia de uma educao que se realize pautada na justia social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea a diversidade ampliando a noo de incluso e igualdade social constitui um desafio. 254 Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, ind-

gena, do campo, das pessoas com deficincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao profissional, importante destacar que cada um deles possui especificidades histricas, polticas, de lutas sociais e ocupam lugares distintos na constituio e consolidao das polticas educacionais. Alm

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Documento-Referncia disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das instituies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 255 Cada um desses temas mereceria uma discusso especfica. Sua aglutinao em um

mesmo eixo no pode encobrir o carter de relativa autonomia e especificidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da poltica educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas polticas educacionais, na destinao de recursos financeiros, nas prticas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento institucional e nos projetos polticos pedaggicos das escolas. 256 Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes do reconhe-

cimento, justia social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na agenda social, poltica, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na poltica educacional. Embora tais questes sempre fizessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de polticas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democrticas. 257 As mudanas que hoje assistimos nesse quadro devem e, muito, ao poltica dos

movimentos sociais, luta dos trabalhadores em educao, que, aos poucos, conseguiram introduzir tais questes na agenda das polticas educacionais, transformando-as em leis, polticas e prticas, em diretrizes curriculares, recursos financeiros e introduzindo-as, paulatinamente, na formao de profissionais da educao. Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses apontadas. A forma desigual como cada uma delas avana na luta pela construo de uma sociedade, uma poltica educacional e uma escola democrtica proporcional ao contexto de desigualdade presente na sua configurao no decorrer do processo histrico, poltico e cultural do nosso pas. 258 Portanto, na construo de um sistema nacional articulado de educao, impor-

tante que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua articulao e inter-mediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional;

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Documento-Referncia 2) Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; 3) Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social. 259 A efetivao de tais temas no conjunto das polticas educacionais representa um de-

safio. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias temticas aqui abordadas no texto do plano e nas polticas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s temticas sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros, brancos, indgenas, pessoas com deficincia, adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So estes sujeitos que, articulados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. politizam o seu lugar na sociedade e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tem sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injustia, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sentido, contribuem para a sua politizao. 260 A articulao entre justia social, educao e trabalho - que leve em considerao

a incluso, a diversidade e a igualdade - precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democrtica, ela se cumpre por meio da vivncia cotidiana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a participao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime, da garantia dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como constituinte das relaes sociais e humanas - e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, poltica e cultural. 261 Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria do

capital humano, na perspectiva de construo de um mundo sustentvel que considere a reinveno democrtica do trabalho. Nesta perspectiva, o trabalho entendido como uma

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Documento-Referncia forma sustentvel de relao social mais democrtica, que no se reduz produo e ao capital financeiro. Para que tal acontea, as polticas pblicas voltadas para o trabalho, a luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do cidado e como princpio educativo so desafios colocados na perspectiva da justia social. No caso da educao escolar, esta concepo se combina formao cidad e profissional. 262 No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualificao do traba-

lhador, assim como por uma concepo de educao democrtica e mais polivalente, que contribua para a formao ampla, garantindo, alm de bom domnio de linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC). 263 Assim, a formao geral e profissional, pensada numa perspectiva integradora e tec-

nolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e, sobretudo, na criao de condies objetivas para uma insero cidad e profissional dos trabalhadores. 264 Um Estado democrtico que tem como eixo a garantia da justia social aquele

que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem poltica, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao poltica a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a luta pelo direito diferena se consolida nos mais diversos campos, no cabe mais a realizao de polticas e prticas pautadas na noo de neutralidade estatal. 265 Desta forma, um dos desafios a ser enfrentado na articulao entre justia social,

educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na implementao de polticas pblicas, a desmistificao do lugar de neutralidade estatal. Cabe ao poder pblico garantir a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais. Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade. O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de

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Documento-Referncia polticas afirmativas, que caminhem lado a lado com as polticas universais, modificando-as e tornando-as mais democrticas e multiculturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos. 266 As aes afirmativas so polticas e prticas pblicas e privadas que visam a corre-

o de desigualdades e injustias histricas face a determinados grupos sociais (mulheres, homossexuais, negros, indgenas, pessoas com deficincia). So polticas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistemtica. Ao serem implementadas podero ser extintas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem respeito ao direito ao acesso e permanncia na instituio escolar aos grupos dela excludos em todos os nveis e modalidades de educao. 267 As aes afirmativas podem ser implementadas na forma de leis, de programas, de

metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para alunos negros, indgenas, pessoas com deficincia e oriundas de escolas pblicas. Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada pelos rgos oficiais, tais como as pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao afirmativa. So polticas que esto em curso e tm como base a justia social e o reconhecimento. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas polticas no veio do Estado, mas, sim, dos movimentos sociais. 268 Nesse sentido, as polticas pblicas pautadas pela justia social, o trabalho, a inclu-

so social e a diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de viabilizar a participao da sociedade civil no debate e elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efetivos canais de dilogo, participao e parceria com os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando a sua diversidade e, assim, ampliando o exerccio da cidadania. O dilogo com os movimentos sociais e demais grupos

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Documento-Referncia da sociedade civil s ser instrumento de mudana se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as polticas pblicas, com controle social. 269 Pensar a relao entre justia social, educao e trabalho que considere a inclu-

so, a diversidade e igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Justia social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspectiva democrtica e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, elas devero ser eixos da democracia e das polticas educacionais, desde a educao bsica at a educao superior, que visem superao das desigualdades em uma perspectiva que articula a educao e os direitos humanos. 270 Os movimentos sociais, sobretudo os de carter identitrio, so os principais atores

polticos que problematizam essa situao. So os coletivos polticos, tais como o movimento negro, feminista, LGBT, das pessoas com deficincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da floresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos, que problematizam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas polticas pblicas. Eles cobram que as polticas se abram para o princpio da eqidade, na garantia do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso terra, possibilitando o usufruto dos direitos humanos. 271 Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento dos

direitos humanos que problematize a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, polticas e prticas. Ao introduzir essa reflexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, a sociedade, as escolas de educao bsica e a universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs de muitos desses

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Documento-Referncia discursos, prevalece a concepo de humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, heterossexual e ocidental. 272 Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade

colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e poltica das diferenas. Ela construda no processo histrico-cultural, na adaptao do homem e da mulher ao meio social e no contexto das relaes de poder. 273 A produo social, cultural e histrica das diferenas no problemtica em si. A

questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classificam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns em relao a outros. Quando os vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc.) excluir, discriminar e segregar o outro, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas so transformadas em desigualdade. 274 Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento

e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas polticas pblicas em geral. Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, de gnero, diversidade religiosa, idade e orientao sexual e cidade-campo. 275 As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da supe-

rao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da justia social se colocam para todas as instituies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter.

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Documento-Referncia 276 Aos poucos, vm crescendo, tambm, os coletivos de profissionais da educao, com-

prometidos com a justia social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles tm a trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e identitrios, em sindicatos e outras instituies. Eles carregam para a vida profissional sua identidade coletiva e suas diferenas. 277 Assim, ao pensar em polticas pblicas que concorram para a justia social, educa-

o e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garantir que tais polticas: a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de justia social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer tipo de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos orientadores da ao, das prticas pedaggicas, dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento institucional da educao pblica e privada, em articulao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infantil at os demais nveis e modalidades de ensino. c) Garantam a oferta de formao inicial e continuada dos profissionais da educao bsica voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao indgena, educao ambiental, educao do campo, pessoas com deficincia, gnero e orientao sexual, com recursos pblicos. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as polticas de aes afirmativas j institudas no ensino privado, pelo Ministrio da Educao. e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, polticas de pesquisa voltadas para as temticas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, educao de jovens e adultos, quilombola, ambiental, gnero e orientao sexual, pessoas com deficincia, crianas, adolescentes e jovens e situao de risco.

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Documento-Referncia f) Estimulem a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-graduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero e orientao sexual. g) Construam uma poltica de material didtico e para-didtico na perspectiva da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam para a insero de adolescentes e jovens com deficincia no mundo de trabalho. i) Garantam a obrigatoriedade de apoio financeiro s polticas de diversidade, trabalho e incluso social. 278 279 Tais polticas devero: I - Quanto s relaes tnico-raciais:

a) Garantir a criao de condies polticas, pedaggicas, em especial financeiras, para a efetivao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (Lei n 10.639/2003), no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garantir a implementao das respectivas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infantil at a educao superior. b) Garantir o cumprimento integral dos artigos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garantir que as instituies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efetivo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n. 10.639/03.

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Documento-Referncia e) Implementar, dentro da poltica de formao e valorizao dos profissionais da educao, a formao para gestores e profissionais de educao, de acordo com a Lei n. 10.639/03 e suas diretrizes curriculares. f) Ampliar a oferta, por parte das instituies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira e africana. g) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, considerando a composio tnico-racial da populao, em todas as reas e cursos da educao superior; h) Garantir as condies institucionais de financiamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efetivao da Lei. i) Implementar aes afirmativas como medidas de democratizao do acesso e permanncia de negros e indgenas nas universidades e demais instituies de ensino superior pblicas e verificar que existam condies para a continuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos formandos que desejem avano acadmico. j) Introduzir, junto a Capes e CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana e afro-brasileira como uma sub-rea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. k) Desenvolver polticas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo institucional, possveis de existir nas empresas, indstrias e mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis que visam combater o assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. 280 II - Quanto educao especial: a) Garantir as condies polticas, pedaggicas, e financeiras, para uma Poltica Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso escola aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao na educao bsi-

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Documento-Referncia ca e na educao superior. b) Garantir a transformao dos sistemas educacionais em sistemas educacionais inclusivos e a afirmao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garantia de cidadania. c) Incluir crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais no ensino regular. d) Garantir a participao da famlia e da comunidade nas instituies educativas. e) Concretizar, dentro da poltica de valorizao e formao dos profissionais da educao em nvel nacional, a formao de docentes para o atendimento educacional especializado e demais profissionais da educao para a incluso. f) Garantir e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que otimizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contra-turno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da atividade de sala de aula comum, no sendo substitutivo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, atravs da organizao e implementao de sala de recursos multifuncionais direcionados ao atendimento especializado dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de profissionais qualificados. i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao.

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Documento-Referncia j) Ampliar a equipe multiprofissional para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garantir, quando necessrio, a presena do professor auxiliar, do intrprete/ tradutor, do guia para as salas do ensino regular com alunos inclusos, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao continuada dos trabalhadores da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com deficincia. m) Implementar/incluir os contedos programticos de educao especial na formao docente, em curso de formao profissional. n) Definir diretrizes para as instituies de ensino superior, garantindo o processo de incluso na formao de profissionais da educao. o) Distribuir livros, materiais didticos, equipamentos e mobilirios adaptados para alunos com deficincia. p) Garantir financiamento para a aquisio de transporte escolar, a fim de atender os alunos com necessidades educacionais especiais que apresentem limitaes fsicas e mobilidade reduzida. q) Incluir a Libras no currculo da educao bsica e garantir polticas pblicas para o ensino de Libras para os profissionais servidores. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, justia e trabalho. s) Ofertar EJA diurno para alunos com necessidades especiais. t) Garantir, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a participao dos alunos. u) Garantir, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais didticos

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Documento-Referncia e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. 281 III - Quanto educao do campo:

a) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais entre o urbano e o campo, mediante polticas educacionais de carter afirmativo, a fim de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. b) Consolidar uma Poltica Nacional para a Educao do Campo, a partir do documento Referncias para uma Poltica Nacional da Educao do Campo (Mec/Secad) e em dilogo com os movimentos sociais do campo. c) Garantir a oferta da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais. d) Ampliar o acesso escola do campo de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos residentes nas zonas rurais, em todos os nveis da educao bsica e na educao superior. e) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infra-estrutura, que contemplem: transporte escolar inter-campo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material didtico, acervo bibliogrfico, quadra esportiva, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas. f) Implantar e efetivar polticas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, contemplando currculos especficos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral. g) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especificidades quanto aos horrios e calendrio escolar. h) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do Projovem Campo.

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Documento-Referncia i) Garantir o cumprimento da legislao para a educao no campo (Art. 28, da LDB: calendrio, metodologia, contedo, avaliao), voltada s prticas agro-ecolgicas, iniciao pesquisa cientfica e atividades desportivas e socioculturais. j) Estimular a criao de estruturas formais especficas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais), a fim de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a participao efetiva das organizaes sociais das populaes do campo. k) Criar poltica de incentivo para os professores que atuam no campo, para evitar a rotatividade e, com isto, garantir um processo educativo sem interrupes e de qualidade. l) Estimular a interface da educao especial na educao do campo, a fim de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. m) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, estadual e federal, a participao de representantes indicados por movimentos sociais do campo, que comprovem acmulo de experincias relativas educao do campo. 282 IV - Quanto a educao indgena:

a) Estimular a criao de mais cursos de licenciatura indgenas dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especficos do MEC, para garantir a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garantir a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante polticas educacionais de carter afirmativo, a fim de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garantir a implementao da Lei n. 11.645/08 no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas.

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Documento-Referncia d) Garantir a utilizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas. e) Promover formao (inicial e continuada) e habilitao de professores indgenas (em licenciatura intercultural) e demais profissionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais didtico-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de auto-sustentabilidade dos povos indgenas. f) Instituir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especfica, com concurso de provas e ttulos adequados s particularidades lingsticas e culturais, para professores indgenas e demais profissionais das escolas indgenas. g) Garantir a participao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual e municipal. h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especfico de cada povo indgena. i) Garantir que a formulao e a execuo da poltica lingstica sejam realizadas com a participao de caciques, lideranas, professores e comunidades indgenas, para que, junto com o gestor pblico, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena. j) Ampliar o programa especfico para elaborao de material didtico e para-didtico em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem atividades junto s comunidades indgenas.

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Documento-Referncia k) Estimular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos. l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democrtica, compartilhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais instituies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e diagnsticos sobre seus interesses e necessidades educacionais. 283 V - Quanto educao ambiental:

a) Possibilitar, por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na poltica de valorizao e formao dos profissionais da educao. c) Garantir programas de educao ambiental nas instituies de educao bsica e superior. d) Estimular a participao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento institucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garantir a oferta do ensino mdio, articulado ou integrado formao tcnica profissional nas reas agro-florestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas. f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das instituies de ensino superior, como atividade curricular obrigatria. g) Promover, nos estabelecimentos pblicos e privados de educao bsica, uma educao ambiental de carter crtico e emancipatrio, que tenha por funo esclarecer a comunidade sobre os impactos provocados pelo uso de agrotxicos, organismos geneticamente modificados e a presena do latifndio no campo brasileiro.

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Documento-Referncia h) Articular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual, municipal, em sintonia com as diretrizes do programa nacional de educao ambiental (Pronea) e a poltica nacional de educao ambiental (Pnea), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental. i) Inserir uma concepo de desenvolvimento sustentvel, articulado com a poltica e a orientao nacionais que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes e, no caso especfico dos povos do campo, na Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o agricultor familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos , orgnicos e agro-ecolgicos, utilizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao de educao ambiental. 284 VI - Quanto ao gnero e diversidade sexual:

a) Introduzir a discusso de gnero e diversidade sexual na poltica de valorizao e formao dos profissionais da educao. b) Inserir, no PNLD, de maneira explcita, a orientao para anlise de esteretipos de gnero e orientao sexual. c) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e continuada em sexualidade e diversidade, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar, e assegurar que a escola seja um espao pedaggico livre e seguro para todos/todas, garantindo a incluso e a qualidade de vida. d) Inserir os estudos de gnero e diversidade sexual no currculo das licenciaturas. e) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade sexual e dotando-os de mais financiamento.

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Documento-Referncia 285 VII - Em relao s crianas, adolescentes e jovens em situao de risco:

a) Garantir polticas pblicas de incluso e permanncia, em escolas, de adolescentes que se encontram em regime de liberdade assistida e em situao de rua, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no respeito aos direitos do adolescente, como pessoa em um perodo peculiar de seu desenvolvimento. b) Inserir, nos currculos dos cursos de formao inicial e continuada de professores da educao bsica, a discusso dos direitos das crianas e adolescentes. c) Estimular nos cursos de ps-graduao a construo de linhas de pesquisa que estudem tal temtica. 286 VIII - Quanto formao cidad e profissional:

a) Garantir a articulao entre formao cidad e profissional, com enfoque ao direito da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. b) Consolidar a expanso de uma educao profissional de qualidade, que atenda as demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacional, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e com a incluso social c) Construir uma educao profissional que atenda, de modo qualificado, as demandas crescentes por formao de recursos humanos, difuso de conhecimentos cientficos e d suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social. d) Garantir que os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios comunidade.

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Documento-Referncia e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao profissional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura. f) Inserir, na educao profissional, aes da educao especial, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efetiva participao social. 287 IX - Quanto educao de jovens e adultos:

a) Consolidar uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA), concretizada na garantia de formao integral, da alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade. b) Construir uma poltica de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e financiamento, que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garantindo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de prticas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de profissionalizao para esse grupo social. d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garantindo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas instituies de ensino, uma poltica de formao permanente, especfica para o professor que atue nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios e que esta modalidade de ensino seja ministrada por professores licenciados. f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunida-

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des de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efetiva participao

Documento-Referncia social. g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao profissional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e continuada de trabalhadores e a educao profissional tcnica de nvel mdio.

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Documento-Referncia

Comisso Organizadora da Conferncia:

Coordenador-Geral: Francisco das Chagas Fernandes

Membros:
rgos do MEC: Secretaria Executiva Adjunta Titular: Arlindo Cavalcanti Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Educao Bsica Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Martins Borges Secretaria de Educao Superior Titular: Thomaz Alexandre Mayer Napoleo Suplente: Jsseka Carla de Morais Feitosa Secretaria de Educao Especial Titular: Rosngela Machado Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia Titular: Simone Medeiros Suplente: ngela Maria Martins Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Titular: Elias Vieira de Oliveira Suplente: Patrcia Barcelos Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Titular: Ftima Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristvam Ricardo Cavalcanti Buarque

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Documento-Referncia Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES Titular: Amaro Henrique Pessoa Lins Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais ABRUEM Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Associao Brasileira das Universidades Comunitrias ABRUC Titular: Mrcio Rillo Suplente: Davi Ferreira Barros Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica CONCEFET Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED Titular: Milca Severino Pereira Suplente: Tereza Cristina Porto Xavier Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa

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Documento-Referncia Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino CONTEE Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cristina de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras FASUBRA Titular: Jos Miguel da Conceio Ferreira Suplente: Janine Vieira Teixeira Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies do Ensino Superior ANDES Titular: Simone Perecmanis Suplente: Antnio Lisboa Leito de Souza Frum de Professores das Instituies Federais de Ensino PROIFES Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Profissional SINASEFE Titular: Eliza Magna de Souza Barbosa Suplente: Ricardo Eugnio Ferreira Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCEE Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME Titular: Paulo Eduardo dos Santos Suplente: Maria Ieda Nogueira Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas UBES Titular: Ismael de Almeida Cardoso Suplente: Thiara Lustosa Milhomem Unio Nacional dos Estudantes UNE Titular: Rafael Cardoso Chagas Suplente: Flvia Cale da Silva Confederao Nacional de Pais de Alunos CONFENAPA Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Antnia Firmina de Oliveira Neta

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Documento-Referncia Representao da Comunidade Cientfica Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima - SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio - MST Suplente: Alessandra Lunas CONTAG Movimentos de Afirmao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus NEAB/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias - CEERT Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso Todos pela Educao Entidades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar - ANPED Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celestino Loureno - CUT Suplente: Antnio Bittencourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de Ftima Torres - CNI Suplente: La Maria Sssekind Viveiros de Castro - CNC

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Documento-Referncia Colaboradores: Eliane Faccion Luiz Fernandes Dourado UFG Joo Ferreira de Oliveira UFG Nilma Lino Gomes UFMG Regina Vinhaes Gracindo UnB Andria Couto Ribeiro SEA/MEC Renata de Melo Rosa SEA/MEC Cleber Cardoso Xavier SE/MEC Equipe de Apoio SEA Adriana Lopes Cardozo Glorineide Pereira Sousa Nadia Mara Leito Vnia Lavoura Lopes Walmir Amaral da Silva Maria de Lourdes Rodrigues da Silva Giovanna Medeiros Barbosa

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