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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

2 - Memria e educao em direitos humanos
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
A memria flha do presente. Mas como seu objeto a mudana,
se lhe faltar o referencial do passado o presente permanece
incompreensvel e o futuro escapa a qualquer projeto.
Meneses, U. T. B
A memria, onde cresce a histria, que por sua vez a alimenta,
procura salvar o passado para servir o presente e o futuro. Devemos
trabalhar de forma que a memria coletiva sirva para a libertao e
no para a servido dos homens
Le Goff, J.
Introduo
Sem nos atermos polmica se o direito informao de primeira
gerao, ao identifcar-se a sua presena sutil na Declarao Francesa
de 1789 e, de forma explcita, na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 1948; ou se de terceira gerao por trazer em si, elementos
dos direitos civis, polticos e sociais, tratando-se tambm de um direito
difuso, uma dimenso historicamente nova da cidadania (JARDIM, 1999,
p. 69); a proposta deste texto pensar em algumas relaes possveis entre
Educao em Direitos Humanos e Memria.
1

Maria Odila Fonseca, ao tratar do direito informao, coloca a
memria como um direito emergente, justifcando que embora ausente
nos textos formais relativos aos Direitos Humanos [...] est subjacente
questo do direito informao, quando considerada em seu sentido mais
amplo. (FONSECA, 1996, p. 22-23)
Na linha deste sentido mais amplo do direito informao,
aparecem no s os direitos ligados liberdade de imprensa, mas o direito
s informaes referentes ao passado e ao presente, bem como o direito
1 Vale ressaltar que a aproximao aqui explicitada entre o direito informao e o direito
memria no signifca ignorar as diferenas entre essas assertivas, mas uma tentativa de
aproveitar o que as une.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
educao no sentido de propiciar o domnio do conhecimento e das
ferramentas necessrias para a sua decodifcao.
A compreenso da relevncia do processo educativo est posta
quando se pretende dar condies terico-metodolgicas e operacionais
para se implementar um Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
no Brasil. A partir de uma anlise do contexto internacional e nacional,
o PNEDH se afrma como poltica pblica que poder contribuir para
mudanas fundamentais, rompendo a cultura oligrquica que preserva os
padres de reproduo da desigualdade e da violncia institucionalizada.
(BRASIL, 2007, p.16). Nesse sentido, o PNEDH reconhece que,
A educao em direitos humanos, ao longo de todo o
processo de redemocratizao e de fortalecimento do regime
democrtico, tem buscado contribuir para dar sustentao
s aes de promoo, proteo e defesa dos direitos
humanos, e de reparao das violaes. A conscincia sobre
os direitos individuais, coletivos e difusos tem sido possvel
devido ao conjunto de aes de educao desenvolvidas,
nessa perspectiva, pelos atores sociais e pelos(as) agentes
institucionais que incorporaram a promoo dos direitos
humanos como princpio e diretriz. (BRASIL, 2007, p.18)
Na potencializao dos princpios e diretrizes que norteiam
o PNEDH, as questes de acesso informao e de afrmao e
desvendamento das chamadas memrias subterrneas
2
se destacam pela
sua importncia nesse processo. J est prevista como uma das aes
programticas do PNEDH, no que tange educao superior:
estimular nas IES a realizao de projetos de educao
em direitos humanos sobre a memria do autoritarismo
no Brasil, fomentando a pesquisa, a produo de material
didtico, a identifcao e organizao de acervos histricos
e centros de referncias. (BRASIL, 2007, p.29)
Tanto a histria recente do Brasil, marcada por violaes dos
direitos humanos no perodo ditatorial, como a de outros perodos
2 Michael Pollak trata das memrias subterrneas no seu artigo: POLLAK, Michael.
Memria, Esquecimento, Silncio. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v.2, n.3, p.3-
15, 1989. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/43.pdf>. Acesso em:
17.abr.2007.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
mais remotos, com o cerceamento dos direitos de amplos segmentos
da sociedade, est a exigir aes efetivas na identifcao, preservao e
difuso das memrias dos povos indgenas, dos afrodescendentes, das
mulheres, dos idosos, dos gays, lsbicas, bissexuais, travestis, transgneros
(GLBTs), entre tantos outros grupos que buscam o empoderamento e se
encontram em construo das identidades sociais e coletivas.
Para a produo do conhecimento sobre a histria desses grupos
sociais, as difculdades documentais so grandes, devido inexistncia
de registros ou suas grandes lacunas, tendo em vista a no preocupao
com esses segmentos, por longo tempo, construindo-se uma cultura de
invisibilidade. Situao esta que muda com a ampliao de novos problemas,
abordagens e objetos da Histria. Segundo Pollak (1989, p.1)
Ao privilegiar a anlise dos excludos, dos marginalizados
e das minorias, a histria oral ressaltou a importncia de
memrias subterrneas que, como parte integrante das
culturas minoritrias e dominadas, se ope Memria
ofcial, no caso a memria nacional. Num primeiro
momento, essa abordagem faz da empatia com os grupos
dominados estudados uma regra metodolgica e reabilita a
periferia e a marginalidade.
Para alm do processo internacional e nacional de renovao
terico-metodolgica da Histria, no Brasil, o processo de anistia
3
e
reparao fnanceira dos perseguidos pela Ditadura Militar tm suscitado
uma busca aos arquivos para efeitos comprobatrios e a instaurao de
memrias que se opem Memria ofcial. Todavia, no tem sido
tarefa fcil, pela difculdade em localizar os vestgios da ao das classes
populares e grupos, muitas vezes apagados conscientemente em benefcio
dos interesses dos vencedores.
Transcendendo a preocupao com a organizao, conservao e
acesso dos suportes materiais da memria, e mesmo com a conscincia de
que a memria no d conta do passado, nas suas mltiplas dimenses
e desdobramentos, vale destacar a sua relevncia tanto na produo do
conhecimento histrico, como na perspectiva dos Direitos Humanos.
(MENEZES, 1992, p.12). Este autor afrma ainda que, comentando o
processo de
3 Ver Lei da Anistia, N. 6.683, de 28 de agosto de 1979.
138
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
amnsia na histria dos excludos, dos escravos, mulheres,
crianas, operrios, minorias raciais e sociais, loucos,
oprimidos de todo tipo, afrma que no sufciente apenas
dar voz aos silenciados. imperioso detectar e entender
as multiformes gradaes e signifcaes do silncio e do
esquecimento e suas regras e jogos. (MENEZES, 1992, p.
18).
Embora a preocupao do autor esteja vinculada pesquisa histrica,
nos traz elementos importantes para a refexo na rea dos Direitos
Humanos, pela identifcao de interesses com os mesmos grupos sociais
supracitados. E, nesse sentido, a Histria pode contribuir efetivamente
no processo de afrmao de identidades e de direitos de cidadania desses
segmentos sociais excludos ou ocultados na histria ofcial, especialmente
levando-se em conta a perspectiva de Franois Dosse, em O mtodo
histrico e os vestgios memoriais: A histria no tem mais sentido,
mas o luto das vises teleolgicas pode transformar-se numa chance para
revisitar, a partir do passado, os mltiplos possveis do presente, a fm de
pensar o mundo de amanh. (DOSSE, 2002, p. 407).
Nessa mesma linha, Carmen Lcia Vidal Prez, ao discutir O
lugar da memria e a memria do lugar na formao de professores, traz
subsdios importantes nessa discusso:
Rememorar um ato poltico. Nos fragmentos da memria
encontramos atravessamentos histricos e culturais, fos e
franjas que compem o tecido social, o que nos permite
re-signifcar o trabalho com a memria como uma prtica
de resistncia. [...]
So nas ausncias, vazios e silncios, produzidos pelas
mltiplas formas de dominao, que se produzem s
mltiplas formas de resistncia [...] que, fundadas no
inconformismo e na indignao perante o que existe,
expressam as lutas dos diferentes agentes (pessoas e grupos
sociais) pela superao e transformao de suas condies
de existncia. (PREZ, 2003, p. 5).
Como j comentado anteriormente, a escassez de registros e
de informaes tem levado a grande valorizao da memria e, por
conseguinte, da sua captao por meio da histria oral, que traz tona o
139
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
percurso histrico de grupos marginalizados com elementos fundamentais
para a construo das identidades. A rememorao das experincias
vividas, por quem rememora ou por seus ancestrais, por vezes dolorida,
contribui para a elaborao de novos signifcados no cotidiano das pessoas
e dos grupos. Entendendo que a histria oral construda em torno de
pessoas, no s as das elites, mas, principalmente as das camadas populares,
possvel ampliar substancialmente a viso do passado e do presente, a
partir dos depoimentos tanto das lideranas, como da maioria annima da
populao.
A complexidade dos processos que envolvem a memria,
especialmente a dicotomia lembranas-esquecimentos, exige conhecimentos
multidisciplinares de quem com ela trabalha nas reas das cincias
biolgicas, humanas e sociais. Edgar Morin, ao discutir as cegueiras do
conhecimento, trata da memria associada aos erros mentais:
A prpria memria tambm fonte de erros inmeros.
A memria, no-regenerada pela rememorao, tende a
degradar-se, mas cada rememorao pode embelez-la
ou desfgur-la. Nossa mente, inconscientemente, tende a
selecionar as lembranas que nos convm e a recalcar, ou
mesmo apagar, aquelas desfavorveis, [...]. Tende a deformar
as recordaes por projees ou confuses inconscientes.
Existem, s vezes, falsas lembranas que julgamos ter
vivido, assim como recordaes recalcadas a tal ponto que
acreditamos jamais as ter vivido. Assim, a memria, fonte
insubstituvel de verdade, pode ela prpria estar sujeita aos
erros e s iluses. (MORIN, 2001, p. 21-22)
Essa valorizao da memria, aqui ressaltada, no signifca
ausncia de crtica, ou a criao de um caminho automtico de inverso,
na substituio dos heris da classe dominante pelos da classe dominada,
usando as informaes da memria para inverter/subverter as dos
documentos, mas da construo de uma histria com olhares e perspectivas
multifacetadas.
140
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Acesso s fontes documentais e o controle da informao
pelo Estado
Considerando os documentos de arquivo como um dos suportes
materiais da memria, e os arquivos como conjuntos de documentos
produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico
e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especfcas,
bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao
ou a natureza dos documentos (Lei N 8.159/1991, Art. 1), a questo
do controle e acesso a documentos e arquivos regulamentado pelo Estado,
torna-se componente da maior relevncia para o exerccio da cidadania.
A partir de diversas iniciativas e prticas, pode-se afrmar que a
legislao brasileira trata da questo arquivstica de forma relevante, porm
a efccia questionvel. Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil defniu princpios relativos acessibilidade e preservao dos
documentos, especialmente nos incisos XIV e XXXIII do artigo 5 e no
artigo 216, inciso IV, pargrafos 1 e 2:
Art. 5 [...]
XIV assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profssional; [...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
a pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
[...]
Art. 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...]
IV - as obras, objetos, documentos, edifcaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; [...]
(grifo nosso).
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro,
por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento
141
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto
da documentao governamental e as providncias para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem. (grifo nosso). (BRASIL,
1988).
Posteriormente, a Lei n 8.159, de 08.01.1991, que dispe sobre a
poltica nacional de arquivos pblicos e privados, detalhou as questes de
preservao e acesso, das quais ressaltamos dois artigos:
Art. 1 dever do poder pblico a gesto documental
e a proteo especial a documentos de arquivos, como
instrumento de apoio administrao, cultura, ao
desenvolvimento cientfco e como elementos de prova e
informao. [...]
Art. 25 Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que
desfgurar ou destruir documentos de valor permanente ou
considerado como de interesse pblico e social.
Comparando a Lei de Arquivos com a Constituio, destacam-
se a retomada da questo relativa proteo do patrimnio arquivstico,
embora no se faa referncia co-responsabilidade da comunidade, bem
como a explicitao da possibilidade de punio para infratores. Muitos dos
gestores pblicos poderiam ser enquadrados como infratores, com raras
excees. Colocar a documentao em depsitos sem condies mnimas
de conservao, sujeitos infestao de ratos e insetos, com alto grau
de umidade, com temperaturas elevadas, entre outras atitudes similares,
podem caracterizar uma poltica de destruio deliberada de documentos
de valor permanente.
Aps algumas iniciativas isoladas nas dcadas de 1950 e 1970, a de
1990 caracteriza-se pela intensa criao de normas e a institucionalizao
de uma poltica arquivstica. Contudo, no tm sido sufcientes para
produzir os efeitos esperados ou uma mudana efetiva no sentido da
preservao documental em nosso pas. So raros os municpios e estados
que possuem arquivos institucionalizados e funcionando. Essa situao
deve-se, em grande parte, fragilidade do sistema nacional de arquivos
estaduais, que no exerce o papel de plo dinamizador colaborando
142
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
na defnio e implementao de polticas pblicas, nos diversos nveis
federal, estadual e municipal.
O direito constitucional de acesso informao s poder ser
exercido se os arquivos estiverem organizados e abertos ao pblico,
contribuindo tanto para o resgate da histria como para a transparncia
administrativa.
O processo de regulamentao da legislao arquivstica ainda
no se completou quer por falta de instrumentos, de vontade poltica
ou mesmo de controle social. Um dos passos para dar incio a um
processo de transformao est na compreenso de que os documentos
produzidos pela administrao pblica, pelo legislativo, pelo judicirio e
por outras instituies da sociedade fazem parte do patrimnio cultural
da comunidade.
Falta a conscientizao dos dirigentes dos rgos pblicos e da
prpria sociedade civil no sentido de entenderem o arquivo como um
fator de cidadania, de utilidade pblica, de identidade local.
Sem as condies mnimas para o seu funcionamento, o arquivo
no exerce o seu papel de testemunhar a prtica administrativa na conduo
dos negcios da municipalidade [...], de fornecer as provas de direito
dos cidados [...], de subsidiar o processo decisrio, de contribuir para o
resgate das razes histricas da comunidade (CAMARGO e MACHADO,
1990, p. 9). Ou seja, os arquivos permanentes locais precisam contribuir
na defnio de polticas pblicas, retratando as demandas sociais, os
problemas tcnicos enfrentados anteriormente, bem como conquistar
a confana e apoio da comunidade, cujo passado est inscrito entre os
registros que ali se encontram.
No que tange regulamentao do acesso documentao, a Lei
N. 8.159/1991, citada anteriormente, afrma em seu artigo 22 que
assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos, para,
em seguida, apresentar no artigo 23 que Decreto fxar as categorias de
sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classifcao
dos documentos por eles produzidos. A partir da, pode-se inferir que o
acesso pleno prioridade, para em seguida fxarem-se as excees, com
as restries. Vale apresentar os pargrafos deste artigo 23:
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a
segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles
143
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade,
da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so
originalmente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes
segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um
prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua
produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma
nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referentes honra
e a imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo
de 100 (cem) anos, a contar da data de sua produo.
Esta lei e demais decretos brasileiros, com exceo do Decreto n.
4.553, de 27 de dezembro de 2002
4
, esto consoantes com a tendncia
internacional predominante, que favorvel diminuio dos segredos
de Estado e, ao mesmo tempo, maior restrio de acesso aos documentos
referentes privacidade do cidado. (COSTA, 2003).
Na linha de regulamentao de direitos individuais, vale destacar
a Lei N 9.507, de 12 de novembro de 1997, que trata do direito de
acesso a informaes e do disciplinamento do rito processual do habeas
data. Segundo o Art. 7 da referida lei, habeas data ser concedido com os
seguintes fns:
I para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
II para a retifcao de dados, quando no se prefra faz-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III para a anotao nos assentamentos do interessado,
de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justifcvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Para se ter uma idia da legislao brasileira recente quanto ao
acesso a documentos, o quadro abaixo demonstra a comparao entre os
prazos de sigilo, defnidos ps-Constituio de 1988:
4 Este Decreto ampliou os prazos dos documentos pblicos sigilosos e a renovao
indefnida da classifcao para os documentos ultra-secretos. Revogado pelo decreto N
5.301, de 9 de dezembro de 2004.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Categorias de Sigilo e Prazos de Classifcao
CATEGORIAS 1997 2002 2004
Ultra-secreto
Mximo de 30 anos
(renovvel por igual
perodo)
Mximo de 50
anos (renovvel
indefnidamente)
Mximo de 30 anos
(renovvel por igual
perodo)
Secreto
Mximo de 20 anos
(idem)
Mximo de 30 anos
(renovvel por igual
perodo)
Mximo de 20 anos
(idem)
Confdencial
Mximo de 10 anos
(idem)
Mximo de 20 anos
(idem)
Mximo de 10 anos
(idem)
Reservado
Mximo de 5 anos
(idem)
Mximo de 10 anos
(idem)
Mximo de 5 anos
(idem)
Fonte: Decretos 2.134/1997, 4.553/2002, 5.301/2004.
Embora o Decreto de 2004 corrija o retrocesso ocorrido em 2002,
retomando os prazos de 1997, ele termina por conferir Comisso de
Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas5 poderes excepcionais
tanto de ampliar o prazo de sigilo como para antecipar o acesso, desde
que provocada, justifcadamente, por autoridade competente ou pessoa
interessada:
Art. 5
o
A autoridade competente para classifcar o
documento pblico no mais alto grau de sigilo poder,
aps vencido o prazo ou sua prorrogao, previstos no
2 do art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
provocar, de modo justifcado, a manifestao da Comisso
de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas para que
avalie, previamente a qualquer divulgao, se o acesso ao
documento acarretar dano segurana da sociedade e do
Estado.
1
o
A deciso de ressalva de acesso a documento pblico
classifcado no mais alto grau de sigilo poder ser revista,
a qualquer tempo, pela Comisso de Averiguao e Anlise
de Informaes Sigilosas, aps provocao de pessoa que
demonstre possuir efetivo interesse no acesso informao
nele contida.
5 Essa Comisso tem seu papel reforado na Lei 11.111, de 05/05/2005, que regulamenta
a parte fnal do disposto no inciso XXXIII do caput do Art. 5 da Constituio Federal
e d outras providncias.
145
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Vale ressaltar que essa legislao, com seus avanos e limites, est
posta na conjuntura democrtica, com base no que preconiza o Art.
5, Incisos XIV e XXXIII, da Constituio de 1988, quanto ao direito
informao. Fica patente que a correlao das foras conservadoras e
democrticas, na elaborao de legislao sobre a temtica em tela, no
demonstra a supremacia de nenhuma delas, a exemplo do avano com a
revogao do restritivo decreto de 2002, mas trouxe consigo a criao de
uma comisso com amplos poderes de restrio, altamente criticada pelos
movimentos de Direitos Humanos.
De modo geral, os decretos anteriores
6
tratam da Salvaguarda de
Assuntos Sigilosos, tendo em vista sua adequada proteo, particularmente
no que diz respeito ao recebimento, manuseio, segurana e difuso de
documentos considerados sigilosos (Decreto n 60.417, de 11/03/1967,
Art. 1). Os seus itens que dizem respeito difuso e ao acesso, tratam
da concesso de Credencial de Segurana, com vistas a expedio,
tramitao e acesso interno dos documentos. Ao longo do tempo, de 1967
at a atualidade, a terminologia Ultra-secreto, Secreto, Confdencial e
Reservado, se mantm nos marcos legais.
Apesar do reconhecimento dos avanos, a crtica s limitaes desse
processo, iniciado com a Lei da Anistia, est posta, especialmente pelos
que militam nos movimentos de Direitos Humanos, ou esto envolvidos
emocionalmente com os acontecimentos e a represso impetrada no
perodo da Ditadura. Como exemplo dessa situao, destaca-se a refexo
de Jessie Jane Vieira de Sousa
7
sobre a poltica de esquecimento em
curso:
Na perspectiva daqueles que no se submeteram a esta poltica
de esquecimento, to claramente enunciada na chamada Lei de Anistia, o
importante no simplesmente remontar as condies histricas daquele
perodo, mas entender como a questo da memria, do passado e do futuro
se coloca em uma sociedade latino-americana, em especial a brasileira,
6 Decretos n 27.583, de 14/12/1949; n 27.930, de 27/03/1950; n 60.417, de
11/03/1967; n 69.534, de 11/11/1971; n 79.099, de 06/01/1977; e, n 99.347, de
26/06/1990.
7 Jessie Jane Vieira de Sousa, historiadora, que sofreu com a represso da Ditadura
Militar, envolvendo tanto ela como vrios familiares, participou do movimento Tortura
Nunca Mais.
146
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
onde as disputas sociais parecem sempre terminar em pactos que trazem
como pressuposto o silncio sobre o passado.
Embora, para alguns, esse perodo parea se colocar com algo
distante e sem rebatimento no presente, algumas aes tm demonstrado
o sentido inverso. o caso da destruio de documentos referentes ao
perodo da Ditadura sob a guarda de rgos federais, a exemplo do ocorrido
recentemente em uma Base Area em Salvador-BA, ou do descaso com os
acervos documentais das Delegacias de Ordem Poltica e Social DOPS
nos estados da federao.8
Nesse sentido, Hannah Arendt, em sua obra Entre o passado e o
futuro, tratando da reescrita da histria, destaca que a excluso deliberada
de determinados acontecimentos difculta tanto a compreenso do
presente como pensar o futuro. Da a relevncia da memria e daqueles
que no se submetem ao silncio imposto:
O que se acha em jogo a sobrevivncia, a perseverana
na existncia (in suo esse perseverare) e nenhum mundo
humano destinado a perdurar aps o curto perodo de vida
dos mortais seria capaz de sobreviver sem que os homens
estivessem propensos a fazer aquilo que Herdoto foi o
primeiro a empreender conscientemente a saber, lgein
ta enta, dizer o que . Nenhuma permanncia, nenhuma
perseverana da existncia podem ser concebidas sem
homens decididos a testemunhar aquilo que e que lhes
aparece porque . (ARENDT, 1988, p. 285)
Celso Lafer contribui nessa discusso, na sua apresentao da obra
supracitada, quando comenta a importncia das relaes entre o passado
e o presente para a ao poltica contempornea, com as limitaes que
alguns elementos de persuaso e violncia impem ao processo. Destaca,
tambm, a importncia de alguns mecanismos de defesa da verdade
factual, criados pelas sociedades modernas, fora do seu sistema poltico,
mas indispensvel para a sua sobrevivncia, como a universidade autnoma
e o judicirio independente. (LAFER, 1988, p. 20).
8 So poucos os arquivos estaduais, dentre os quais se destacam os do Rio de Janeiro, So
Paulo e Minas Gerais, que receberam os acervos do DOPS e outros rgos de segurana
e esto trabalhando nos processos de preservao, organizao e disponibilizao
comunidade.
147
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Sem dvida, o papel desempenhado por rgos do prprio governo
federal, ao lado dos movimentos de Direitos Humanos, est sendo
fundamental para a preservao da memria desse perodo, subsidiando,
inclusive, a discusso no mais da segurana nacional nos moldes da
Ditadura Militar, mas da violncia institucionalizada atualmente em curso
nos presdios e frente a amplos segmentos da populao pobre.
Pensando na dimenso que a memria e os registros documentais
tm na construo do presente e do futuro, podendo contribuir para
romper com os processos de resignao diante das injustias sociais e da
violao de direitos, a questo do acesso informao e aos documentos
no se restringe discusso do arcabouo normativo. Faz-se necessria
a implementao de polticas pblicas que propiciem no s controle
das aes do Estado pelos cidados e sua necessria transparncia, mas
que fomentem outros elementos vinculados aos territrios da identidade
individual e coletiva. Jardim comenta que, embora a transparncia
informacional do Estado esteja prevista nos princpios constitucionais de
1988, a opacidade informacional permaneceu como uma marca na histria
do Estado brasileiro, ou seja,
a opacidade constitui uma das suas caractersticas
estruturais, expressa tanto em conjunturas de governos
autoritrios como naqueles de teores democrticos. A
opacidade informacional no uma questo de governo.
Trata-se de um atributo do Estado e um tributo pago pela
sociedade civil. (JARDIM, 1999, p. 197)
Este autor tambm refora o debate sobre o silncio que envolve
a gesto da informao no Brasil, sem o espao merecido na agenda das
polticas pblicas, bem como ignorada pela sociedade civil.
O capital informacional do Estado no se exerce, no caso
brasileiro, exclusivamente pelo seu uso. O no-uso dos
arquivos pblicos, em decorrncia da opacizao, contribui
como tal para a violncia simblica do Estado. Sem uma
profunda politizao da situao dos arquivos pblicos do
pas pelo conjunto de atores a eles relacionados, dentro e
fora do aparelho de Estado, a tendncia a perpetuao
e naturalizao das condies que os remetem ao lcus
perifrico onde se encontram. (JARDIM, 1999, p. 200)
148
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Apesar das marcas profundas deixadas no s pelo perodo da
Ditadura Militar, mas ao longo da histria da excluso no Brasil, possvel
engendrar novas prticas emancipatrias, fundamentadas na solidariedade
e na possibilidade de visibilidade aos silenciados. Tudo isso com base na
esperana, segundo o sentido apontado por Boaventura de Sousa Santos:
Recuperar a esperana alterar o estatuto da espera.
Tornando-a mais ativa e ambgua. A utopia assim, o
realismo desesperado de uma espera que se permite lutar
pelo contedo da espera no em geral, mas no lugar e
tempo em que se encontra. A esperana no reside num
princpio geral que providencia um futuro geral. Reside
na possibilidade de criar campos de experimentao social
onde seja possvel resistir localmente s evidncias da
inevitabilidade, promovendo com xito alternativas que
parecem utpicas em todos os tempos e lugares exceto
naqueles em que ocorrem efetivamente. este realismo
utpico que preside as iniciativas dos grupos oprimidos que,
num mundo onde parece ter desaparecido a alternativa, vo
construindo um pouco, por toda parte, alternativas locais
que tornam possveis uma vida digna e decente (SANTOS,
2000, p. 35).
Para alm das questes supra mencionadas, outras referentes
documentao preservada e crtica documental no podem ser
esquecidas. Por um lado, o documento, ao ser produzido, carrega a marca
do autor e do contexto histrico e, por outro, as instituies ou pessoas
preocupam-se com a imagem que pretendem guardar para a posteridade,
com raras excees. As intempries, as imprevidncias, o abandono ou
descarte criminoso da documentao, que destroem os suportes materiais
da memria, no acontecem ao acaso (ou o conhecido pente fno na
documentao). Segundo Marc Bloch (2001, p. 83):
A despeito do que s vezes parecem imaginar os iniciantes,
os documentos no surgem, aqui ou ali, por efeito [de no
se sabe] qual misterioso decreto dos deuses. Sua presena
ou ausncia em tais arquivos, em tal biblioteca, em tal solo
deriva de causas humanas que no escapam de forma alguma
anlise, e os problemas que sua transmisso coloca, longe
de terem apenas o alcance de exerccios de tcnicos, tocam
eles mesmos, no mais ntimo da vida do passado, pois o que
149
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
se encontra assim posto em jogo nada menos do que a
passagem da lembrana atravs das geraes.
O contexto atual de globalizao e de avanos tecnolgicos
impe novas preocupaes aos arquivistas. Edgar de Decca, em seu texto
Memria e Cidadania, ressalta a infuncia e os efeitos do processo de
mundializao nos arquivos, com a ruptura da memria e identidade,
gerando
novos suportes da memria, onde grupos e minorias
organizam, sistematicamente os seus arquivos e mantm
sua preservao por meio de uma organizao constante
de celebraes e outros rituais, [...] [ou o] esforo de
tudo arquivar, que se tornou uma verdadeira obsesso
da sociedade contempornea, parece animar os grupos
minoritrios. (DE DECCA, 1992, p. 130, 133 e 134).
As transformaes no espao da memria coletiva, na produo de
lugares de memria e nos suportes documentais atingem os mais diversos
espaos, contudo, o reforo aos arquivos no se faz sentir na mesma
dimenso. Por um lado, a desorganizao dos documentos histricos
sentida em todo o pas, com raras excees; por outro, a adoo das
novas tecnologias da informao e comunicao, na gesto administrativa
das empresas e rgos pblicos, carece de medidas urgentes quanto
preservao, segurana e acesso futuro, alm das medidas j em andamento
referentes valorao jurdica da documentao eletrnica.
No sentido de ampliar o uso social dos arquivos, as novas tecnologias
podem se constituir em forte aliado na democratizao da informao,
embora no livres de algumas limitaes. Apesar das perspectivas
promissoras, as novas tecnologias da informao e comunicao, as TICs,
no podem ser consideradas como uma panacia. Novos problemas so
postos ao lado dos j conhecidos. A racionalizao no fuxo, na produo, na
avaliao e no acesso est posta independente do suporte da informao.
Por fm, ressaltamos que a coexistncia destas situaes na
gesto documental (arquivos correntes e intermedirios) e nos arquivos
permanentes exige a defnio de polticas pblicas que levem em conta a
complexidade dessas questes.
150
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Consideraes fnais
Atualmente, est ocorrendo um amplo movimento de criao de
grupos de interesse, cada um lutando por seu espao e afrmao, levando
a uma construo de identidades que buscam homogeneizar as diferenas
internas a cada grupo ao mesmo tempo em que o diferencia dos demais.
Surgem agrupamentos marcados pelas questes de gnero, etnia, faixa
etria, condio sexual, entre outras referncias, ora isoladas, ora se
entrecruzando. Inicialmente, surgiram como grupos mais abrangentes
mulheres, homossexuais, negros agora se tem mulheres negras, mulheres
homossexuais negras.
Na busca de afrmao dos seus direitos e identidade, esses grupos
tm procurado as razes histricas nas tradicionais fontes documentais
impressas, mas, sobretudo, nas fontes construdas pela histria oral, a
partir dos recursos memorialistas que desnudam as violaes sofridas ou
em curso, as lutas pessoais e coletivas empreendidas, enfm, que fazem
aforar sentimentos que elevam a auto-estima.
As relaes entre a construo da memria e esse processo de
afrmao dos grupos pode ser elemento fundamental nas propostas
de educao em direitos humanos, nos mais diversos aspectos previstos
no PNEDH. Todavia, vale ressaltar que esse processo educacional,
enriquecido por essa relao entre memria de grupos sociais e Direitos
Humanos, deve se colocar no s no trabalho diretamente com esses
grupos, mas como ao mais ampla, voltada para todos os demais,
identifcados ou no, com a causa, pois s assim poder-se- combater as
prticas discriminatrias, preconceituosas, homofbicas, entre outras de
igual natureza na sociedade.
Pensar a educao em Direitos Humanos no contexto de um
projeto educativo emancipatrio signifca buscar respaldo em prticas que
privilegiam a transversalidade com as mais diversas reas do conhecimento.
Nesse sentido, recuperar os vestgios memoriais
9
das camadas populares
na construo da histria nacional e a memria das violaes aos Direitos
Humanos, fazer valer o direito informao, e conceber a documentao
9 Franois Dosse comenta o desmoronamento do paradigma estruturalista na dcada de
1980 e a construo de novos paradigmas, entre eles os que levam a srio as competncias
das pessoas comuns. (2002, p. 398)
151
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
e os arquivos a servio dos Direitos individuais e coletivos aparecem como
elementos fundamentais na construo de um novo patamar cultural nas
esferas pblicas e da sociedade civil brasileira.
Alm dos valores intrnsecos educao em Direitos Humanos, a
sua transversalidade poder ser til no s para atingir os seus fns, para
contribuir com as reas com que se relaciona, a exemplo da Histria, com
possibilidades de contribuir no processo de desmistifcao da histria
ofcial, instituindo novos parmetros na relao entre includos e excludos,
assumindo-se que devemos trabalhar de forma que a memria coletiva
sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF,
1996, p. 477).
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