Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
14 - Educao e trabalho: uma questo de direitos humanos Aldacy Rachid Coutinho Para vir a propsito... Submerso em um regime capitalista de mercado no monopolista, nada mais restaria ao homem despossudo de capital seno vender sua fora-de-trabalho como condio necessria e sufciente para garantir a prpria subsistncia. A partir da idia de um certo grau de otimizao do mercado de trabalho em busca do salrio de equilbrio, tem-se, pela teoria econmica neoclssica, que as condies de empregabilidade e distintos nveis salariais seriam contingncias da insupervel, inevitvel e natural lei da oferta e da procura de mo-de-obra. Dimensionada a circulao valor de troca/valor de uso pela lei de bronze dos salrios, cada um ingressaria no mercado segundo suas possibilidades, vendendo o tempo socialmente necessrio por um preo que deveria ser, no mnimo, o sufciente para reproduo da prpria fora-de-trabalho. A demanda por mo-de-obra sempre derivada e, nas empresas competitivas e maximizadoras de lucros, estaria adstrita em funo da produo, tomando-se como referencial a idia do produto marginal decrescente. Assim, a contratao de um trabalhador dependeria de uma opo do capitalista considerando quanto cada trabalhador proporcionar de lucro. Ocorre que o progresso tecnolgico, sobretudo a partir dos anos 90, trouxe implicaes diretas no mercado de trabalho, aumentando o produto marginal do trabalho e, assim, tambm, da demanda de mo-de- obra, o que reduz signifcativamente os nveis salariais. Trabalha-se mais, ganha-se menos. Alm disso, uma reviso na diviso sexual de tarefas (gnero), com maior impacto quantitativo e qualitativo das mulheres no mercado, bem como as decises em torno do tradeoff trabalho-lazer (destino do tempo de vida) recortadas pelo desejo de consumo e a necessidade de compensar a baixa salarial trabalhando mais horas, geram maior oferta de mo-de- obra. 374 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Seguindo uma idia disseminada de que o padro de vida (poder aquisitivo) estaria vinculado capacidade/habilidade de cada um produzir mas, ainda, aos diferenciais compensatrios, no sentido de que diferenas salariais tambm decorrem de caractersticas no-monetrias de distintos empregos ofertados os mais capacitados conseguem mais altos salrios em melhores empregos , a acumulao dos investimentos nas pessoas, dito capital (fator de produo produzido) humano, focar a economia e, prioritariamente, a educao (gasto de recursos para aumentar, no futuro, a produtividade). Cria-se, assim, a perspectiva de que maior nmero de anos de escolaridade, ou seja, quanto mais alto o grau de instruo, mais condies de empregabilidade teria o trabalhador que, portanto, teria assegurado os melhores ganhos. Se a educao sempre foi destinada, prioritariamente, para a elite, agora, mais do que nunca, os mais ricos tenderiam a fcar cada vez mais ricos e os pobres a reproduzirem a prpria pobreza, j que o acesso educao de qualidade no se d em igualdade de oportunidades no mercado. No entanto, em tempos de trabalho como bem escasso, o incremento do nmero de postos de trabalho tem se verifcado exatamente em funes com menor remunerao e mais precarizadas, que demandam trabalho no qualifcado (v.g. trabalho domstico), assim como a obteno de ttulo universitrio no mais signifca a garantia de postos de trabalho melhor remunerados. A questo central para anlise, e que se coloca, ora, em xeque, ento, educar quem, para o que, de sorte a estabelecer parmetros para o Estado defnir polticas pblicas de educao. Educao e Trabalho: um olhar sobre o Brasil A implicao educao/trabalho aparece, como objeto de anlise, com o advento e desenvolvimento do capitalismo, exteriorizando, desde sempre, a preocupao com a formao ou preparao de mo-de-obra capacitada da classe assalariada. Educao seria, ento, no ensino superior, o privilgio de uma elite pensante e, nas classes mais pobres, to-s preparao de fator de produo para o mercado de trabalho (trabalho manual), no raras vezes com perfl assistencialista (aos desafortunados). 375 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos A Constituio Poltica do Imprio de 1824, liberal, em seu art. 179, ao enumerar os direitos assegura, no inciso XXXII, a instruo primria gratuita a todos os cidados. (BRASIL, 1824) O ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos, laicos desde ento, restou afrmado da mesma forma como direito pela Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891 (art. 72, pargrafo 6.). (BRASIL, 1891). Na segunda metade da dcada de 10, o ensino profssional passa a ser uma atribuio do Ministrio da Indstria e Comrcio, embora mantivesse um carter mais assistencialista do que um vis universal emancipatrio. A preparao da mo-de-obra qualifcada era desde logo percebida como uma questo de Estado para assegurar o processo futuro de desenvolvimento econmico no Brasil, que rompesse com o perfl agrcola. Foi, ento, com a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934, perodo de incio do processo de industrializao do pas, que a educao ganhou um captulo parte (captulo II do Ttulo V Da Famlia, da Educao e da Cultura). (BRASIL, 1934). Nos artigos 148 a 158, garantiu-se a liberdade de ctedra, a vitaliciedade e inamovibilidade nos cargos aos docentes nomeados por concurso de provas e ttulos para os institutos ofciais, bem como a estabilidade e remunerao digna a professores em estabelecimentos de ensino particulares. Para fnanciamento, foram destinados, da arrecadao dos tributos federais e municipais, no mnimo 20%, e dos estaduais e do Distrito Federal, outros 10%, respectivamente, para manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos; prevista ainda a iseno de tributos aos estabelecimentos particulares, de educao gratuita primaria ou profssional, ofcialmente considerados idneos. O ensino primrio integral se tornou gratuito e de freqncia obrigatria, com tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio, com vistas a torn-lo mais acessvel a todos: pblico, gratuito, com prevalncia do ensino primrio (fundamental); e privado, com fnanciamento/fomento de recursos pblicos, apontando para uma direo a ser seguida nas polticas educacionais futuras. A previso constitucional de um Plano Nacional de Educao compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados, elaborado pelo Conselho Nacional de Educao, d conta 376 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos da correo em identifcar a dcada de 30 como um marco referencial na histria da poltica de educao nacional. Nesse trilhar, se seguiram as Leis Orgnicas da Educao Nacional, do Ensino Secundrio (1942), do Ensino Comercial (1943), do Ensino Primrio, Normal e Agrcola (1946), e a criao do SENAI (1942) e do SENAC (1946). A educao, com maior organicidade, se instala como bem pblico, tornando-se dever do Estado. Porm, uma estrutura dual na poltica educacional brasileira revela: formao de uma elite condutora do pas, por um ensino mais prolongado e defnido pelo Estado, de natureza emancipatria e, por outro lado, preparao para um ofcio destinado aos flhos dos operrios, aos desvalidos e aos menos afortunados, que deveriam ingressar no mercado de trabalho, de natureza mais assistencialista. Era a preparao de trabalhadores manuais, especializados, que tinham no fazer a constituio de sua identidade, que vinculava educao e trabalho. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937, com perfl corporativista e sob infuncia do positivismo, embora mantenha a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio, por seu art. 130, no exclue (sic) o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para a caixa escolar. (BRASIL, 1937). O ensino cvico, a educao fsica e os trabalhos manuais se tornam obrigatrios enquanto contedo ministrado nas escolas primrias. O ensino passa a representar, ento, expresso do dever de um Estado preocupado com a formao de uma disciplina moral e adestramento fsico do cidado que, da sua parte, deveria cumprir com seus deveres para com a economia e a defesa da Nao. 372 Note-se a adoo da idia de que a educao para o trabalho constitui a personalidade moral do sujeito, j que o cio seria pernicioso e destrutivo. A educao passa a ter 372 Nesse sentido, anote-se o disposto no art. 132: O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fm organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e ofcinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Nao. (BRASIL, 1937). 377 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos uma dimenso geral, de enquadramento social (docilizao) e outra mais especfca, de colaborao com o capital. Assumiria o Estado, se faltassem recursos necessrios nas instituies particulares, por meio de fundao de instituies pblicas de ensino em todos os graus, a garantia de que a infncia e juventude receberiam educao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais. De qualquer sorte, manteve-se um vis assistencialista, pois o ensino pr-vocacional e profssional, destinado s classes menos favorecidas , em matria de educao, o primeiro dever do Estado. 373 Sindicatos e as indstrias, como colaboradores do Estado, deveriam criar, na esfera de suas especialidades, escolas de aprendizagem, destinadas aos flhos dos seus operrios ou associados, ainda que com as facilidades, subsdios ou auxlios do Estado. Idntica perspectiva de colaborao das empresas industriais e comerciais com o Estado persiste na Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946, por seu artigo 168, pois eram obrigadas a ministrar aprendizagem, em cooperao, aos seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecesse, respeitados os direitos dos professores (BRASIL, 1946). A educao no mais se confundia com ensino, passando a ser de responsabilidade compartilhada, dada no lar e na escola. J o ensino, sempre laico, mantm-se obrigatrio e gratuito, no primrio, como dever do Estado, sendo direito de todos, e ministrado com base nos princpios da liberdade e nos ideais de solidariedade humana. A iniciativa privada, em respeito legislao, tendo em vista a livre iniciativa, poderia igualmente oferecer ensino nos diferentes ramos. A liberdade de ctedra continuava garantida aos docentes, com provimento em cargos no ensino secundrio ofcial e superior, mediante concurso de provas e ttulos, assegurando-lhes a vitaliciedade. A Unio deveria aplicar, pelo menos, 10%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nunca menos de 20% da renda dos impostos para manuteno e desenvolvimento do ensino. O sistema federal de ensino era supletivo, na dependncia das defcincias, em relao aos Estados-Membros e Distrito Federal. Nos estabelecimentos de ensino superior, de preferncia. naquele perodo, dcadas 50-60, que se opera a equiparao legal entre ensino profssional e secundrio para fns de acesso ao ensino 373 Art. 129. (BRASIL, 1937). BRASIL, 1937). 378 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos superior, embora mantendo a dualidade de perspectivas formao de trabalhador/formao da elite intelectual. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 27 de janeiro de 1967, no ttulo IV Da famlia, da Educao e da Cultura, as empresas industriais, comerciais e agrcolas mantm o dever de ministrar ensino primrio gratuito aos seus empregados e aos flhos destes e as comerciais e industriais a oferecerem, igualmente, cursos de aprendizagem de ofcios metdicos aos seus trabalhadores menores (BRASIL, 1967). A educao, laica, continua sendo direito de todos, assegurada a igualdade de oportunidades, assentada nos princpios da unidade nacional, ideais de liberdade e de solidariedade humana, sendo ministrado, nos diferentes graus, pelos poderes pblicos. O ensino livre iniciativa privada, com o amparo tcnico e fnanceiro dos poderes pblico, inclusive por meio de concesso de bolsas de estudo, sendo, dos sete aos quatorze anos, obrigatrio para todos, e gratuito nos estabelecimentos primrios ofciais. A liberdade de ctedra dos docentes, transformada em liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio, restou mantida na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 (BRASIL, 1969). O acesso a cargos pblicos somente se dar mediante prvia submisso e aprovao em concurso pblico de provas e ttulos quando se tratar de ensino ofcial, e de prova de habilitao, no magistrio de grau mdio e superior. Por meio da Reformas do Ensino Superior e do Ensino de 1. e 2. graus, com a edio das Leis 5.540/68 e 5.692/71, a educao passa a integrar um planejamento estratgico de desenvolvimento econmico ao qualifcar mo-de-obra para o mercado de trabalho, em ambiente de crescimento da presso da classe mdia pelo ingresso nas universidades. O ensino de 2. grau passa a ser compulsoriamente profssionalizante, com a formao de tcnicos de nvel mdio, com resultados aqum do pretendido e rejeio dos corpos discente, docente e instituies (BRASIL, 1968), (BRASIL, 1971). A dita profssionalizao meramente formal, sem qualifcao efetiva de trabalhadores, mxime pela banalizao dimensionada pela falta de organicidade e integrao das disciplinas profssionalizantes, alm do desinteresse dos que viam no ensino mdio apenas um degrau 379 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos para chegar at a universidade. A Lei 7.044/82, com aplausos, extinguiu a obrigatoriedade do ensino mdio profssionalizante (BRASIL, 1982). A partir da dcada de 70, o ensino sofre as infuncias da teoria do Capital Humano, de Becker (1992) que atende lgica de mercado do capitalismo e implementao da reestruturao produtiva, transportando o ensino de bem pblico a mercadoria, ganhando uma nova racionalidade efcientista (que domina o pensamento nico atual), como instrumento para assegurar, mais facilmente, a maximizao dos lucros e a minimizao dos custos. The accumulating evidence on the economic benefts of schooling and training also promoted the importance of human capital in policy discussions. This new faith in human capital has reshaped the way governments approach the problem of stimulating growth and productivity, as was shown by the emphasis on human capital [] (BECKER, 1992, p. 44) Com a promulgao da Constituio da Repblica de 1988, a educao, integrante da Ordem Social e expresso de direito de todos e dever do Estado e da famlia, refora na ordem jurdica a sua expresso como um bem pblico, mudando o foco nico de sua fnalidade at ento, qual seja, a qualifcao do trabalho, de modo a assegurar, como instrumento, o pleno desenvolvimento da pessoa e o seu preparo para o exerccio da cidadania, que um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1.).(BRASIL, 1988). A ordem econmica do mercado, a despeito do contido na Constituio, continua ditando as regras do ensino como mercadoria, inclusive abrindo novas frentes para investimento e obteno de lucro. Outrossim, mantm a norma constitucional a coexistncia da dicotomia de instituies pblicas e privadas. Os princpios constitucionais que regem o ensino laico, em absoluta adequao com a construo de uma sociedade mais livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais objetivos da Repblica (art. 3.) , se pautam pela liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber. (BRASIL, 1988). O pluralismo de idias e concepes pedaggicas, expresso pelo direito das minorias indgenas a usar a lngua materna e processos prprios de 380 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos aprendizagem, bem como pelo atendimento especializado aos portadores de defcincia, pautam novas aes na educao para a cidadania. A gratuidade do ensino no mais se restringe ao fundamental (que conserva, no entanto, a obrigatoriedade), mas se amplia para abarcar qualquer grau, desde que seja ensino ministrado em estabelecimentos ofciais, previsto como um direito pblico subjetivo. Avanos signifcativos so igualmente percebidos na perspectiva de uma democratizao que abre as portas do ensino com previso de uma gesto democrtica do ensino pblico, para a valorizao dos profssionais da educao e manuteno do acesso a cargos na rede ofcial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, piso salarial e plano de carreira, meios de garantia de um ensino de qualidade. E, por fm, sendo indissociveis, na educao, o ensino, a extenso e a pesquisa, como princpio, as universidades espaos privilegiados da pesquisa gozam de autonomia didtico-cientfca, administrativa e de gesto fnanceira e patrimonial. Fica preservada a destinao de recursos pblicos para fnanciamento, com, pelo menos, 18% pela Unio e, 25%, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, dos impostos arrecadados, com vistas manuteno e desenvolvimento do ensino, devendo, no entanto, na distribuio de recursos, ter prevalncia o atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, com atuao prioritria dos Municpios, no ensino fundamental e educao infantil, e dos Estados e Distrito Federal, no fundamental e mdio. Uma contribuio social (tributo) arrecadada das empresas, nominada salrio-educao, tambm fnanciar o ensino pblico bsico. Recursos pblicos podero, entretanto, fnanciar a iniciativa privada, por suas instituies comunitrias, confessionais ou flantrpicas com fns no lucrativos. A Constituio cidad deveria, com as normas protetivas, ter instalado uma barreira para o avano da teoria economicista do Capital Humano, que afeta a concepo de educao como bem pblico, o que no ocorreu, devido a um processo de cooptao dos interesses do trabalho pelo capital 374 e captura da subjetividade do ser trabalhador. A fora da 374 H tambm evidncias de que a abertura da economia especialmente ao FDI H tambm evidncias de que a abertura da economia especialmente ao FDI (Foreign Direct Investment ou investimento direto estrangeiro) incrementa a recompensa pela educao e aumenta o prmio por qualifcao (pagamento extra que trabalhadores qualifcados recebem a mais em relao a trabalhadores no qualifcados. (BANCO MUNDIAL, 2003, p.31). 381 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos lgica do mercado, aliada seduo dos consumidores consumidos, esto em perfeita adequao ideolgica com a reforma do ensino da dcada de 90 e que vem sendo mantida. Tanto que as justifcativas a serem apresentadas nos planos de cursos tcnicos, segundo diretrizes da Coordenao Geral de Educao Profssional da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao, devem observar [...] que o mesmo poder ser oferecido, para suprir as necessidades de formao de profssionais com possibilidades de insero no mundo produtivo. Logicamente que, para tanto, a Instituio precisa ter realizado estudos de demandas e prospeces da realidade onde est inserida, das necessidades de educao profssional, evidenciada pelos cidados, pela sociedade, pelo mundo produtivo (BRASIL, 2007). Recentes alteraes na legislao infraconstitucional trabalhista, tampouco, deslocaram o eixo da educao para o trabalho produtivo dominado pelas necessidades do capital. Ao contrrio, reforaram tal perspectiva, tanto porque aumenta a faixa de destinatrios - at 24 anos - dos contratos de aprendizagem, por meio da Lei 11.180/05, (BRASIL, 2005) quanto pela possibilidade de suspenso do contrato de trabalho por dois a cinco meses, sem percepo de salrio, para participao de empregado em curso ou programa de qualifcao profssional oferecido pelo empregador. Alm disso, a alterao da Lei 6.594/77 pela Medida Provisria 2164-41/01 (BRASIL, 1977), permite o estgio a estudantes do ensino mdio no profssionalizante. Refexos do movimento de globalizao, que permitem a entrada das teorias neoliberais, so sentidos na tendncia mundial de extenso da escolaridade fundamental e alargamento do ensino profssionalizante (posio encampada pelo Banco Mundial), focados em competncias profssionais, bem como na reduo (ou aniquilamento) do ensino superior pblico. Nesse sentido, a Lei 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional constri, no espao do ensino profssional, a integrao entre a educao e o trabalho, a cincia e a tecnologia, conduzindo ao permanente desenvolvimento para a vida produtiva. (BRASIL, 1996). As polticas pblicas de educao, no Brasil contemporneo, 382 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos nos marcos da LDB, mantm, na trajetria indicada, a perspectiva do ensino profssional paralelo ao do ensino bsico (fundamental, mdio e superior), na busca da concretizao de um perfl profssional, defnido atravs de pesquisas dos cenrios e tendncias das profsses da rea. A educao profssional, para tanto, ser ministrada em trs nveis. O nvel bsico busca qualifcar, requalifcar e reprofssionalizar os trabalhadores, independentemente de qualquer escolaridade prvia, possibilitando a preparao e o desenvolvimento de competncias scio-profssionais, segundo demandas do mercado para determinadas ocupaes. O nvel tcnico visa a habilitao profssional de Tcnico de Nvel Mdio a alunos matriculados ou egressos do Ensino Bsico Mdio, concomitante ou sucessivo, bem como especializaes e qualifcaes tcnicas. O terceiro nvel, tecnolgico, mantm correspondncia ao nvel superior, destinando- se formao tcnico-cientfca do conhecimento. Para alm dos trs nveis, compreende a educao profssional, ainda, os cursos complementares de especializao, aperfeioamento e atualizao. A estruturao curricular est toda assentada na idia de fexibilizao (mxime por mdulos sem terminalidade), com preocupao marcante na interdisciplinariedade e contextualizao do profssional, como trabalhador produtivo, marcada pela prtica (fazer) e no mais transmisso de conhecimento por contedos estanques. Isto porquanto a demanda, no mercado, de trabalhadores multifuncionais e criativos, os saberes efmeros e a sociedade ps-moderna, ditada pela complexidade; a postura, antes passiva (trabalhador subordinado com dever de fdelidade e obedincia), transforma-se em ativa (colaboradores e lderes). Os cursos profssionalizantes, ento, segundo orientaes para formulao e apresentao dos planos de cursos tcnicos com base na Resoluo CNE/ CEB 04/99, devem compreender que [...] no apenas a preparao deve ser para tcnico numa dada funo produtiva, mas para a rea Profssional na qual essa funo est inserida. Isso assegura viso de conjunto ao aluno, amplia seus horizontes para alm da funo tcnica que escolheu e lhe oferece possibilidades de futura mobilidade no mundo produtivo [...] (BRASIL, 1999). No fm, mudar para que tudo fque como est, pois, afnal: (a) continua-se buscando assegurar uma formao para o mercado 383 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos de trabalho, que dita as regras visando exclusivamente os processos produtivos e no as pessoas enquanto cidados, adotando-se uma postura meramente pragmtica e voltil, 375 por um lado incompatvel com polticas pblicas educacionais gerais e, por outro, no poucas vezes descolada da realidade heterognea das demandas de mo-de-obra (da falar-se em qualifcao complementar na mesma rea); e (b) mantm as dicotomias conhecimento terico e prticas do trabalho e saber tcito e saber cientfco, assim como perpetua, no imaginrio social, a idia de que somente a educao profssional teria condies de preparar/qualifcar a fora de trabalho, ao passo que a educao bsica (ou acadmica) prepararia to-somente para a cincia, sem sofrer as ingerncias dos interesses do mercado, o que no verdadeiro. Tanto que a perspectiva de um mestrado profssionalizante vem atender aos interesses de um profssional como se a preparao de um docente, pelo mestrado acadmico, no fosse da mesma forma preparao de um profssional do magistrio: professor, alm de dar aula, o senhor tambm trabalha? Note-se, nesse trilhar, que a crise do Estado de Bem-Estar Social refora o movimento de projeo da educao bsica superior aos ditames do mercado, com o testemunho das mais de mil faculdades de direito no Brasil de hoje e das propostas do mestrado profssionalizante, deixando a concentrao dos esforos/recursos pblicos restrita ao ensino fundamental. No fnal das contas, quando no mercado, para admisso em um posto de trabalho, se exige um nmero mnimo de anos de escolaridade (a baixa escolaridade no Brasil sempre foi um atributo negativo), se est projetando igualmente sobre o ensino bsico a tarefa de qualifcar os trabalhadores. Enfm, nascidos estes para trabalharem, e livres, no mercado, para contratarem, a integrao no regime econmico capitalista obnubila a possibilidade de construir-se um projeto de educao efetivamente emancipatrio da cidadania pelos direitos humanos. Imperioso ponderar, ademais, que as mudanas no mercado de trabalho, com o suposto fm dos empregos (embora farsa) e aumento do 375 O sistema de formao profssional no Brasil tem experimentado crescentes presses para adaptar sua estrutura e seu modo de atuao para melhor atender s novas demandas surgidas no mundo do trabalho. A liberalizao econmica e a competio global exigem uma fora de trabalho qualifcada para lidar com processos mais sofsticados tecnologicamente. (POSTHUMA, 1999, p. 359). 384 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos trabalho autnomo, precarizao dos postos de trabalho (informalidade crescente) e introjeo de uma nova subjetividade da classe trabalhadora pelo empreendedorismo, acarretam refexos na construo dos projetos pedaggicos. No por outro motivo, na organizao curricular dos cursos tcnicos, objetiva-se a construo e aquisio de conhecimentos e informaes, articulando-os e aplicando- os em situaes reais ou similares ao processo produtivo, decidindo como fazer, quando, onde, com qu, com quem e para qu fazer, requer que sejam desafados pelos professores a desenvolverem variadas atividades que exijam estudo, aplicao, defnio, anlise, observao, investigao, deciso, experimentao, avaliao, projeo etc, atravs de esforos individuais e coletivos. (BRASIL, 2007) 376
Para tanto, mister identifcar, no trabalho, o efmero e o eterno, at mesmo para analisar a pertinncia/adequao do pensar a formao do trabalhador/pessoa. Trabalho o eterno e o efmero ou as mudanas no mundo do trabalho Como ressalta Lukcs (apud LESSA, 2002, p.26-27), h na sociedade capitalista moderna uma confuso entre trabalho e trabalho abstrato, tendo o ltimo absorvido o primeiro, ou seja, com a extenso das relaes capitalistas at praticamente todas as formas de prxis social, com a incorporao, ao processo de valorizao do capital, de atividades que anteriormente ou estavam dele excludas ou apenas participavam de modo muito indireto, vivemos uma situao em que praticamente a totalidade dos atos de trabalho assume a forma abstrata de sua subordinao ao capital. (LESSA, 2002, p. 26-27). 376 Organizao curricular. Orientaes para a formulao e apresentao dos planos Organizao curricular. Orientaes para a formulao e apresentao dos planos de cursos tcnicos com base na Resoluo CNE/CEB 04/99, Coordenao Geral de Educao Profssional da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao. (BRASIL, 2007). 385 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Ora, o trabalho abstrato a atividade humana medida pelo tempo de trabalho socialmente necessrio, produtor de mais-valia. Revela-se, tal trabalho, abstrato enquanto fora-de-trabalho reifcada e exteriorizada pelo fetichismo da mercadoria no modo de produo capitalista, que absorve e se identifca como a nica possibilidade de concretiz-lo. O trabalho em si, da sua parte, a atividade humana de transformao da realidade que se manifesta como autoconstruo humana, pois, ao construir algo, o sujeito constri a si mesmo, como indivduo, e ainda totalidade social da qual partcipe. Destarte, no h excluso absoluta entre as categorias trabalho e trabalho abstrato. Elas podem, no raras vezes, identifcar-se, o que no implica, necessariamente, identidade entre as duas modalidades de trabalho. Outrossim, no se pode, jamais, olvidar a diferena ontolgica entre ambas, visto que cumprem funes sociais sempre distintas: o trabalho abstrato necessidade para reproduo do capital e o trabalho, em si, necessidade eterna para a existncia e reproduo social. Educar para o trabalho em si questo de direitos humanos (direito vida, ao trabalho), educar para o trabalho concreto formar habilitada/capacitada mo-de-obra, sem custo direto para o capital. Portanto, ao imaginar-se (e apontar para) o fm do trabalho, somente se poder tomar a afrmao no sentido de se referir ao trabalho abstrato: [..] tanto assim que, repetimos, a superao do trabalho abstrato (com suas especifcidades de ser produtivo ou improdutivo) uma possibilidade histrica, enquanto a superao do intercmbio orgnico com a natureza, a mais absoluta impossibilidade ontolgica. (LESSA, 2002, p.33). Quando se vem propondo a educao como formao de um trabalhador, sempre com o sentido do trabalho abstrato, histrico, e que, voltil, sofre o impacto das mudanas tecnolgicas e das reestruturaes produtivas na gesto de pessoas e no no sentido ditado pela Constituio cidad, de trabalho em si, para preservao da dignidade da pessoa humana. Como ressalta Kuenzer (1999, p. 3), com absoluta percucincia [] deixando o trabalho de ser cada vez mais concreto, dotado de contedo a exigir competncias e habilidades 386 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos especfcas, desenvolvidas ao longo do tempo pela experincia, para ser trabalho abstrato, sem contedo, a exigir apenas a observao ou manuseio simplifcado de mquinas e equipamentos cada vez mais sofsticados, para o que j no se exige mais qualifcao tal como era entendida no taylorismo/fordismo, ou seja, como resultante de relaes sociais que combinavam escolaridade, experincia e formao profssional Isto no quer dizer que no exista mais trabalho concreto, mas apenas que este deixou de ser dominantes do ponto de vista da gerao de valor. preciso compreender que a acumulao fexvel se alimenta da contradio entre trabalho concreto e abstrato, ou seja, para que este possa gerar mais valor, preciso que sejam mantidos um sem- nmero de trabalhos cada vez mais precarizados, tal como ocorre hoje na diviso internacionalizada do trabalho, que articula organicamente trabalho escravo, trabalho infantil, trabalho informal, trabalho domiciliar, trabalho terceirizado, s formas mais sofsticadas de trabalho automatizado, em alguns casos j prximas do trabalho humano zero. Esta diviso ocorre tanto no mbito nacional quanto nas relaes entre os pases, e ela que alimenta a chamada globalizao. Mudanas na organizao produtiva, que superam um modelo taylorista ou taylorista-fordista, em prol do ohnismo ou toyotismo, aliado ao processo de reengenharia, fez emergir um novo perfl de empregado, deixando de lado o paradigma do empregado assujeitado, obediente, subordinado e referncia da CLT, apenas destinatrio do poder de comando e direo, para adotar um trabalhador efciente, produtivo, criativo, 377 que assume responsabilidades e age, independentemente do comando do capital, que decide, sempre atendendo as demandas do mercado, em uma estrutura de organizao fexvel, em busca do consumo. 377 No por outro motivo se expande a idia de metacapacitao, ou seja, a possibilidade de um conhecimento que no contemple somente o tcnico-cientfco, mas ainda competncias scio-profssionais, tais como: (a) redimensionamento do pensamento lgico-abstrato (viso holstica do processo de trabalho, criatividade e capacidade de resolver problemas); (b) comunicao e linguagens do mundo contemporneo; (c) trabalho em equipes multidisciplinares, multifuncionais e virtuais; (d) capacidade de adaptao mudana (resistncia ao estresse da mudana profssional constante). (MULTIPLICANDO, 2007). 387 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos A especializao, por decomposio de iguais ou distintas atividades, torna-se multidimensional, no sentido de que um trabalhador passar a desempenhar todas as tarefas de um processo ou subprocesso, produzindo um resultado identifcado com o sujeito e produtivo, adicionador de valor ao capital, e no mais a partir de uma segmentao manual/intelectual, chefe/subordinado. O trabalho no agregador de valor banido com os nveis gerenciais. Um processo de individualizao, no ambiente de trabalho, acarreta uma dissociao entre o sistema de trabalho e o sistema tcnico, passando os prprios empregados a exercer funes de controle do processo, em busca da produtividade e qualidade (ISO 9000, sistema 5S, 6 Sigma...), e projeta a deciso como nova responsabilidade a ser assumida no quadro das atividades cotidianas.
(BERCOT, 2001, p.52). O controle da atividade desempenhada, objeto do contrato de trabalho, que era identifcado a partir de um controle simples, atravs de dominao arbitrria e personalista (ambiente desptico), exercido com mecanismos de coero - poder punitivo, disciplinador - passa a ser complexo (ambiente hegemnico), caracterizado pela impessoalidade de empresas internacionalizadas, em alta concentrao de capital, e pela natureza condicionada e compensatria. A subordinao torna-se prescindvel, o empregado, descartvel para a produo, sendo menos relevante a disponibilidade contnua de uma fora de trabalho do que o resultado desta. A economia encontra, ento, seu pice de gozo. O sujeito que trabalha somente interessa ao capital na exata medida de sua (e enquanto) capacidade de converso do trabalho em capital (da a necessidade de investimento em educao), qualquer que seja a relao jurdica que com ele venha a manter e aonde quer que esteja, pois j fora docilizado pelo consumo, e sendo proveitoso enquanto realiza o ciclo de produo, agregando mais valor. Descerrada est a porta para externalizao da produo, consrcios produtivos, empresas como organizao de capital sem trabalho, terceirizao, pejotizao 378 ou subcontratao. 378 Neologismo que signifca a transformao de pessoas fsicas em pessoas jurdicas (pj) para fraudar a aplicao da legislao trabalhista, fazendo com que o vnculo para entrega de fora de trabalho se d mediante contrato de prestao de servios e no contrato de trabalho. A confgurao da invalidade pelo vcio social (fraude) afasta os 388 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Educao para emancipao uma questo de direitos humanos A ttulo de exemplo e mirando a ltima dcada, o Brasil adotou no primeiro perodo 1995-1998 o Planfor (Plano Nacional de Qualifcao do Trabalhador), que investiu mais de R$ 1 bilho de reais para capacitar 5,7 milhes de treinandos, diversifcando e alavancando o sistema educacional profssional ento existente, que j aplicava R$ 9,5 bilhes de reais, em recursos prprios, para capacitar 16,8 milhes de treinandos. (POSTHUMA, 1999, p. 360). Tais polticas pblicas visavam aumentar a capacidade institucional de treinamento para promover a empregabilidade da populao trabalhadora, prioritariamente os desocupados e trabalhadores com baixa escolaridade, assegurando-lhes novas e mais amplas opertunidades. O treinamento ocorreu com a parceria de universidades, fundaes e institutos pblicos (25%), centrais e sindicatos (24%), universidades, fundaes e institutos particulares (15%), sistema S (18%), ONGs (12%), Escolas Tcnicas pblicas (1%) e privadas (2%) e outras entidades (3%). Salienta-se a participao da prpria classe trabalhadora, por seus sindicatos e centrais. 379 como exemplos e, por todos, com o Programa Integrar (CNM/CUT 1998) e Fora Sindical (1997). (STEIN, 2003, p. 70). Os treinandos eram partcipes, tanto de grupos vulnerveis, tais como egressos do sistema prisional ou com risco de desemprego e adolescentes em risco social, quanto de setores em expanso, como assentamentos e comunidades rurais, artesanato, pesca. Pretendia-se, dessa forma, focar os destinatrios como sendo os mais necessitados ante a difculdade de insero no mercado de trabalho, mas falhas foram apontadas, na medida em que se constatou um alto ndice de ocupados fazendo os cursos (v.g. 79% no Mato Grosso) ou com um nvel alto de escolaridade, acima da mdia da populao (v.g. 88% dos cursandos do Rio de Janeiro tinham o primeiro grau completo), demonstrando as difculdades em atingir o pblico-alvo. Ademais, o foco no visava atender, exclusivamente, a empregabilidade entenda-se, empregos formais mas, igualmente, efeitos pretendidos pelas partes contratantes para declarar a existncia de um vnculo de emprego e aplicar os dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho. 379 Diante desse quadro os sindicatos de trabalhadores passam a assumir posies que no estavam tradicionalmente includas na pauta de lutas dos trabalhadores; entre estas se destaca a questo da educao e qualifcao de trabalhadores. ( STEIN, 2003, p. 70). 389 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos pelos contedos ministrados, que enfrentavam as habilidades de gesto, incrementar a capacidade de administrar uma atividade prpria. As taxas de desemprego crescentes, em nvel mundial, e a prevalncia da teoria neoliberal do capital humano demonstram, saciedade, que no h qualquer implicao necessria entre nvel de escolarizao e qualifcao dos trabalhadores e crescimento da oferta de postos de trabalho (empregos). No espao temporal de uma dcada 95/05 , segundo dados do IBGE, o ndice de desemprego entre jovens cresceu, na Regio Sudeste, de 12,5% para 22,5%; no mesmo perodo, aumentou o nmero de anos de escolaridade. (IBGE, 2007). Enquanto a taxa de ocupao geral melhora progressivamente, o desemprego entre os que tm faculdade, aumenta somente 5,99%, desde 2004. Entre 2005 e 2007, a reduo do desemprego cai de 16,7% para 13,9%, mas o maior nmero de postos de trabalho criados situa-se em funes menos qualifcadas (emprego domstico, vigilncia, limpeza e conservao). Da mesma forma, em 2005, 60% das vagas criadas ofereciam remunerao de 3 salrios mnimos; nas duas ltimas dcadas, 10 milhes de brasileiros deixaram de pertencer classe mdia. Comprova-se, por conseguinte, que, no Brasil, nunca houve falta de recursos para educao, no somente pela destinao constitucional da arrecadao de impostos, mas ainda pela constatao de que so despendidos de 4 a 5% do PIB. (POSTHUMA, 1999, p. 372). Segundo dados do Banco Mundial, foram gastos, com educao no Brasil, nos anos 1995 (4,2%), 1997 (4,6%), 1998 (5,3%), 1999 e 2000 (5,5%) do PIB, o que no pouco. (BANCO MUNDIAL, 2003). No ano de 2001, a Unio distribui os gastos em 61,3% para o Ensino Superior; 16%, para Programas de Fortalecimento da Eqidade (merenda escolar, transferncia de renda para crianas pobres, educao especial e de adultos e sade escolar); 14,1%, para o Ensino Fundamental; 4,4%, para o Ensino Mdio e; 4,3%, para outros gastos (v.g. administrao geral), o que totalizou R$11.637,3 milhes. Em 2000, os Estados-Membros gastaram com educao R$ 26.500 milhes, sendo 0,9% em Educao Infantil (creches, pr-escolas, alfabetizao); 58,2%, com o Ensino Fundamental; 32,9%, com Ensino Mdio e; 7,9%, com Educao de Adultos. 380 Nos ltimos anos, o Banco Mundial fnanciou 380 Dados do Banco Mundial. Imperioso notar que os Estados-membros gastaram mais com o Ensino Mdio do que a Unio com o Ensino Superior. Totalizando o que foi 390 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos vrios projetos, dentre os quais o Fundo de Fortalecimento da Escola III Fundescola III, Escola Novo Milnio (Cear), Programa de Educao da Bahia (fase 2), Projeto integrado de desenvolvimento e melhora da qualidade da educao de Pernambuco. Alis, na viso do Banco Mundial sobre os efeitos da globalizao para garantia de crescimento e reduo da pobreza, o programa de ao dever ter na agenda o bom fornecimento de servios de educao e sade, priorizando o ensino fundamental e mdio. 381 O primeiro grande desafo do Brasil pensar a educao para um contingente populacional que representa, em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, em 2005, uma taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, de 10,9% da populao e, em se tratando de analfabetismo funcional, chega a 23,2% (36,3% na Regio Nordeste). Dentre as pessoas com 25 anos ou mais, 14,8% tm instruo de menos de 1 ano (27,7% na Regio Nordeste) e somente 8,1% com 15 anos ou mais; 27,5% da populao com 25 anos ou mais tm escolaridade que varia de 4 a 7 anos. Portanto, a educao da fora de trabalho brasileira parte, antes de tudo, da necessidade de erradicao do analfabetismo, e no de qualquer projeto especfco para qualifcar mo-de-obra. Ensinar direitos humanos realizar direitos humanos na cidadania (direito a ter direitos), alfabetizando todos os brasileiros. Em segundo lugar, preciso perceber que as novas formas de reestruturao produtiva no afetam a lgica do capitalismo, resultando insupervel a diviso social e tcnica do trabalho que produz excludos (ou no incluveis, hoje), sem condies materiais de existncia e, portanto, assumir que a sobrevivncia/subsistncia deve ser questo de Estado, Estado de Bem-Estar Social, condio de humanidade a que todos os vivos tm direito, enquanto cidados. Hoje, com o impacto do capital humano, soltos e abandonados para buscar, no mercado, a possibilidade de um emprego, devem garantir o investimento em si mesmos e assumir destinado por ambos, ter-se-ia R$ 7.132,7 milhes com Ensino Superior e R$ 9.236,9 milhes para o Ensino Mdio. 381 Se os pobres tm pouco ou nenhum acesso educao e sade, ento muito difcil que eles se benefciem do crescimento desencadeado pela integrao. Com servios sociais ruins, a globalizao pode facilmente levar a uma desigualdade crescente dentro de um pas e dar continuidade situao de extrema pobreza (BANCO MUNDIAL., 2003, p. 209). 391 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos a culpa de no serem desejados nem para serem explorados. O mnimo existencial no pode ser vinculado e dependente de nveis de escolaridade e oferta de emprego e, assim, a educao deixa de ser instrumento a garantir a viabilidade de ser desejado como trabalhador. Educao formao para cidadania, garantida pelo Estado. Identifcar as demandas efetivas pelo crescimento de postos de trabalho no mercado demonstrar que esto dimensionadas por polticas pblicas econmicas no recessivas, mais do que resultados eventuais de nveis de escolaridade ou atendimento das fnalidades da qualifcao para a insero no mercado de trabalho formal. Em terceiro lugar, reconhecer que educao deve ser voltada sempre, como contedo e como expresso, aos direitos humanos, fundamentais, em respeito dignidade de vida, para emancipao. Assim, Educao Bsica (e no s a profssional) tambm, e principalmente, se traduz na possibilidade de construir espaos de saber que permitem a incluso no mercado de trabalho, assim como o investimento em Ensino Superior garantir o desenvolvimento de pesquisas de ponta no Brasil. Quanto ao trabalho, como uma das referncias da cidadania e dos direitos humanos, no pode ser pensado somente no modelo do emprego ou trabalho abstrato, ainda que seja a centralidade de uma sociedade salarial construda nos moldes do capitalismo. Mais do que objetivar o trabalho abstrato, como preparao e segundo demandas do mercado de trabalho, deve-se priorizar a educao para cidadania trabalhadora que permita, com a atuao direta do Estado, as condies materiais mnimas de existncia que importam, inclusive, no acesso ao conhecimento. O conhecimento um bien social que debe ser protegido de la tendncia privatizadora impuesta por la ideologia y politica neoliberales. An ms, no tener en cuenta la funcion social del conocimiento, provoca la pasividad o la impotncia ante el despliegue de reglas globales (acuerdos sobre patentes, acuerdos sobre servicios essenciales...) surgidas de la Organizacin Mundial del Comercio y ejecutadas por el resto de Instituiciones Financieras Internacionales. (HERRERA FLORES, 2005, p. 181). 392 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos E ser concludente ... O Estado deve pautar as suas polticas pblicas educacionais pela perspectiva de que o conhecimento terico e prtico no est subordinado aos interesses do mercado para adestramento de pessoas em benefcio do capital produtivo, em sendo um bem pblico (e no mercadoria). Caso o capital necessite de competncias, dever investir com recursos prprios, privados (e no subsidiados pelo Estado), para qualifcar a mo-de-obra de que necessita. 382 A categoria trabalho como princpio educativo s pode ser tomada na medida em que no se refra a trabalho abstrato, mas a trabalho compreendido como o conjunto de aes materiais e espirituais que o homem, e o conjunto dos homens, desenvolve ao longo da histria para construir suas condies de existncia; que o trabalho, assim concebido, terico-prtico e transformador, e, portanto, fundamento da construo do conhecimento e da histria. (KUENZER, 1999-2000, p. 4). Destinada a educao aos cidados, como condio e expresso dos direitos humanos e como condio de possibilidade, pelo conhecimento do que so os direitos humanos de sua efetiva concretizao, destina-se a trabalhadores e excludos, no para ajust-los s demandas da acumulao fexvel, mas para torn-los aptos para destruir as condies de excluso e construir uma sociedade em que todos possam usufruir dos benefcios da produo social, segundo seu desejo e suas necessidades. (KUENZER, 1999-2000, p. 6). 382 O Banco Mundial formula suas orientaes para a educao no Brasil, a partir de um raciocnio, discriminatrio, porm simples para o Banco, ensino superior no para todos, mas sim para dirigentes e tcnicos de alto nvel, para o que, se exige estudantes bem preparados pela educao primria e secundria, cujos egressos devem se rigorosamente selecionados, premiando os que sejam realmente competentes... para o Banco Mundial e para boa parte de polticos, dirigentes e mesmo muitos intelectuais brasileiros, a competncia um atributo biolgico ou at mesmo divino, que no tem nada a ver com as condies econmicas, sociais, culturais na determinao das formas de produo, sistematizao e divulgao do conhecimento. (KUENZER, 1997, p. 68). 393 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Os recursos pblicos devero ser priorizados para erradicao do analfabetismo, vergonha nacional, sem o qual no possvel implementar qualquer diretriz constitucional de uma sociedade mais justa, igualitria e solidria, com respeito dignidade da pessoa, mas no devem ser destinados, com prevalncia ao ensino fundamental (e/ou mdio), j que a pesquisa cientfca que permite a melhoria da condio de vida se d exatamente no ensino superior, atualmente em desmantelamento, pelo completo abandono. A democratizao do conhecimento, pela educao, tem uma funo social de refexo e construo dos direitos humanos, defnidos por Herrera Flores (2000, p.52) como sistemas de objetos (valores, normas, instituiciones) y sistema de acciones (prticas sociales) que posibilitan la apertura y la consolidacin de espacios de lucha por la dignidad humana, que no um dado, nem um construdo, mas um processo contnuo de construo, mediante a ao poltica, na qual conhecer saber interpretar o mundo, como diz Herrera Flores (2000, p.47). Ele afrma ainda que: [...] se los derechos humanos no son categorias normativas que existem en um mundo ideal que espera ser puesto en prctica por la accin social. Los derechos humanos se van creando y recreando a medida que vamos actuando en el proceso de construccin social de la realidad. (HERRERA FLORES, 2000, p. 27). E, portanto, temer no somente o provvel, mas ainda o possvel, integrando nos nossos projetos (inclusive econmicos) a perpetuao de uma humanidade na sua expresso scio-cultural de dignidade, assumindo o princpio tico da responsabilidade que, segundo Hans Jonas, se traduz no imperativo Age de tal modo que ainda exista humanidade depois de ti, e por tanto tempo quanto possvel. (JONAS, apud RICOEUR, 2000, p. 45-46). Referncias BANCO MUNDIAL. Globalizao, crescimento e pobreza. Relatrio de pesquisa poltica do Banco Mundial. So Paulo: Futura, 2003. 394 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos BECKER, Gary. The economic way of looking. Nobel Lecture. December 9, 1992. Disponvel em: http://nobelprize.org/ nobel_prizes/ economics/laureates/1992/becker-lecture.pdf. Acesso em: 20 ago.2007. BERCOT, Rgine. volution des formes de travail: quelsques confgurations et contradictions actuelles. Cites: philosophie, politique, histoire. Villejuif, v.8, p.52, 2001. BRASIL. 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