Revista Eletrnica

Ao Civil Pblica: competncia para a causa e repartio de atribuies entre os

rgos do Ministrio Pblico
Escr ito por Teor i Albino Zavascki, STJ.
ZAVASCKI, Teori Albino. Ao Civil Pblica: competncia para a causa e repartio de
atribuies entre os rgos do Ministrio Pblico. Processos Coletivos, Porto Alegre, vol. 1, n. 1,
10 out. 2009.
Disponvel em: http://www.processoscoletivos.net/~pcoletiv/index.php/doutrina/18-volume-1-
numero-1-trimestre-01-10-2009-a-31-12-2009/79-acao-civil-publica-competencia-para-a-
causa-e-reparticao-de-atribuicoes-entre-os-orgaos-do-ministerio-publico - Acesso em: 05-Jun-
2014
SUMRIO: 1. Legitimao do Ministrio Pblico para tutela de direitos transindividuais: funo
institucional. 2. Organizao do Ministrio Pblico mediante distribuio interna de atribuies. 3.
Repartio das atribuies para promover demandas judiciais: critrio geral. 4. Repartio de
atribuies para promover demandas perante a Justia Comum. 4.1. Distribuio da competncia
jurisdicional comum entre Justia Federal e Justia Estadual. 4.2. Fixao da competncia jurisdicional
na ao civil pblica. 5. Repartio de atribuies entre Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico
Estadual para aes civis pblicas. 6. Suma conclusiva.
1. Legitimao do Ministrio Pblico para tutela de direitos transindividuais: funo
institucional
Entre as mais proeminentes funes institucionais atribudas pela Constituio Federal ao Ministrio
Pblico est a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III), funo
reafirmada na Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625, de 12.02.93, art. 25, IV) e no
Estatuto do Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar 75, de 20.05.93, art. 6, VII). A legitimao
especfica para o exerccio, em juzo, dessa funo institucional consta tambm nas leis especiais que
estabelecem normas processuais para as vrias aes civis pblicas, como o caso da Lei 7.347, de
24.7.85 (disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico), da Lei
7.853, de 24.10.89 (dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincias, sua integrao social,
sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), institui
a tutela jurisdicional de interesses coletivos e difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do
Ministrio Pblico, define crimes), da Lei 7.913, de 7.12.89 (dispe sobre a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores mobilirios), da Lei
8.078 de 11.9.90, o chamado Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (dispe sobre a proteo
do consumidor e d outras providncias) e da Lei 8.429, de 02.06.92 (dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos em de enriquecimento ilcito no exerccio da funo).
Quando a ao civil pblica tem por objeto a tutela de direitos e interesses transindividuais (difusos e
coletivos), a legitimao atribuda ao Ministrio Pblico, pela Constituio (art. 129, III), deve ser
entendida no sentido irrestrito e mais amplo possvel, em limites suficientes e necessrios para a
Quinta, 05 - Junho - Porto Alegre, ano 2014, v. 5, n. 2, abril a junho
ltimas Notcias
05.06.14 - Municpio condenado em ao civil pblica ambiental
27.05.14 - Empresa area condenada por dano moral coletivo
23.05.14 - STJ decide que juros de mora sobre expurgos de cadernetas incidem desde o incio da
ao coletiva
Leia mais... Read more...
Veja
TJMS - Rtulo de produto
deve informar a existncia
ou no de glten
ebooks


Lanamentos

Parceiros
Pesquisar...
INCIO REVISTA ELETRNICA NOTCIAS CONTATO VDEOS BRAZILIAN CLASS ACTIONS
obteno da tutela jurisdicional completa e compatvel com a natureza e a magnitude da leso ou da
ameaa aos bens e valores tutelados. Inclui, portanto, legitimao para buscar tutela cognitiva,
preventiva e reparatria, declaratria, constitutiva ou condenatria. Inclui tambm poderes para
pleitear medidas de tutela provisria, de antecipao de tutela e cautelar. Estende-se a legitimao
para as medidas de cumprimento das liminares e das sentenas, inclusive, quando for o caso, para a
propositura da ao autnoma de execuo.
Convm observar, embora no seja esse o objetivo especfico do presente estudo, que os direitos
sujeitos irrestrita tutela pelo Ministrio Pblico, so apenas os direitos difusos e coletivos, ou seja, os
subjetivamente transindividuais (= sem titular determinado) e materialmente indivisveis, que no se
confundem, portanto, com os direitos individuais homogneos. Estes no so direitos transindividuais
mas, simplesmente, direitos subjetivos individuais, os mesmos direitos comuns ou afins de que o art.
46 do CPC, nomeadamente em seus incisos II e IV. A sua natureza coletiva tem um sentido
meramente instrumental, para fins de defesa conjunta em juzo, viabilizada pelas caractersticas
comuns (= homogeneidade) do conjunto desses direitos individuais. Em outras palavras, os direitos
homogneos so, por esta via exclusivamente pragmtica, transformados em estruturas moleculares,
no como fruto de uma indivisibilidade inerente ou natural (interesses e direitos pblicos e difusos) ou
da organizao ou existncia de uma relao jurdica-base (interesses coletivos stricto sensu), mas
por razes de facilitao de acesso justia, pela priorizao da eficincia e da economia processuais.
[_1_]
Nessa condio, diferentemente do que ocorre com os de natureza transindividual, os direitos
individuais homogneos no so irrestritamente tutelveis pelo Ministrio Pblico, s podendo s-lo
nas hipteses expressamente previstas em lei (v.g., os direitos dos consumidores lesados Lei 8.078
de 11.9.90, art. 82, I) ou quando essa tutela assumir relevante interesse social. E, conforme observou o
Ministro Seplveda Pertence, a afirmao do interesse social para o fim cogitado h de partir de
identificao do seu assentamento nos pilares da ordem social projetada pela Constituio e na sua
correspondncia persecuo dos objetivos fundamentais da Repblica, nela consagrados. Afinal de
contas e malgrado as mutilaes que lhe tem imposto a onda das reformas neoliberais deste decnio
a Constituio ainda aponta como metas da Repblica construir uma sociedade livre, justa e
solidria e erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
Esse critrio (...) se poderia denominar de interesse social segundo a Constituio.[_2_]
2. Organizao do Ministrio Pblico mediante distribuio interna de atribuies
Ocorre que o Ministrio Pblico instituio de carter nacional, subordinada aos princpios
institucionais de unidade, indivisibilidade e independncia funcional (CF, art. 127), dela fazendo parte
o Ministrio Pblico da Unio, com suas vrias ramificaes e especialidades, e os Ministrios Pblicos
dos Estados (CF, art. 128). O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, embora rgo da
Unio (CF, art. 128, I, d), desempenha, no mbito distrital, atribuies correspondentes s dos
Ministrios Pblicos estaduais, razo pela qual so com eles equiparados para os fins do presente
estudo.
Afirmar que o Ministrio Pblico uno e indivisvel significa dizer, como anotou Arruda Alvim[_3_],
que a manifestao de qualquer de seus agentes, no cumprimento do dever funcional, vincular a
prpria instituio como um todo. Por ser assim, evidente que a atuao de Ministrio Pblico, a
exemplo do que se passa no Poder Judicirio que tem sua jurisdio limitada pelas regras de
competncia -, se d em forma organizada e hierarquizada. Seus agentes exercem as funes sob
determinadas regras e limites impostos pela estrutura do organismo. Seria inconcebvel imaginar, com
efeito, pudessem todos e cada um dos agentes da instituio, legitimamente, falar em nome dela e
assim compromet-la, perante todo e qualquer rgo ou instncia, ou em qualquer lugar, ou nos
momentos que lhes aprouvessem.
, portanto, decorrncia do carter nacional da instituio e dos princpios constitucionais da unidade
e indivisibilidade que a regem, a sua organizao mediante repartio de atribuies. No tem outro
sentido o art. 128 da CF, ao estabelecer que o Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da
Unio e os Ministrios Pblicos dos Estados, aquele compreendendo o Ministrio Pblico Federal, o do
Trabalho, o Militar e o do Distrito Federal e Territrios, cada qual, portanto, com atribuies
delimitadas, a serem estabelecidas em leis complementares (art. 128, 5). Seria inconcebvel a
atuao do Ministrio Pblico sem tais delimitaes. Os princpios da unidade e indivisibilidade
afastam a suposio de que o Ministrio Pblico Federal possa atuar, indiscriminadamente, perante a
Justia do Trabalho ou a Militar ou a dos Estados. Da mesma forma e pelo mesmo motivo no se
compadece com a estrutura da instituio afirmar-se legitimidade aos agentes do Ministrio Pblico
Estadual para atuar fora da sua Comarca, ou fora de seu Estado, ou fora da jurisdio local (salvo,
evidentemente, quando autorizados, como v.g., na hiptese prevista no ADCT, art. 29, 5). Sob este
aspecto, se a instituio uma s e indivisvel, no h como compatibilizar com esses princpios
institucionais certas disposies normativas que admitem a possibilidade de litisconsrcio entre
Ministrio Pblico Federal e Estadual em determinados processos (Lei n 7.347/85, art. 5, 5). Esse
estranho litisconsrcio consigo mesmo, se cabvel, importaria, invariavelmente, o deslocamento da
competncia da causa para a Justia Federal, j que, conforme se far ver, o princpio federativo no
comporta a submisso de um rgo da Unio Justia de um Estado-Membro.

Publicao dos Grupos
de Pesquisa "Processos
Coletivos" e "Jurisdio,
Instrumentalidade e
Efetividade do
Processo", da Faculdade
de Direito da PUCRS,
Coordenados pelos
Professores:
Jos Maria Rosa Tesheiner
(Editor)
Elaine Harzheim Macedo
Srgio Gilberto Porto
Maurcio Matte (Editor)
A organizao estruturada e hierarquizada do Ministrio Pblico tambm condio para o adequado
atendimento do terceiro princpio institucional: o da independncia funcional. Anotou Paulo Cezar
Pinheiro Carneiro[_4_] que a garantia da independncia do Ministrio Pblico passa,
necessariamente, pela exigncia de figurar em cada processo especfico, o Promotor ou Procurador,
investido de atribuio legal para tal finalidade, e somente ele, ressalvadas, obviamente, as excees
legais que permitem a substituio. A atribuio para oficiar no processo depende de prvia
regulamentao legal[_5_]. O princpio da independncia supe, portanto, que cada rgo da
instituio tenha, de um lado, as suas atribuies fixadas em lei e, de outro, que o agente, que ocupa
legalmente o cargo correspondente ao seu rgo de atuao, seja aquele que ir oficiar no processo
correspondente"[_6_].
3. Repartio das atribuies para promover demandas judiciais: critrio geral
No que se refere s atribuies que envolvam o ajuizamento de demandas, a sua repartio, no mbito
interno, entre os vrios rgos do Ministrio Pblico, deve guardar compatibilidade com a distribuio
da competncia dos rgos do Poder Judicirio, estabelecido pela Constituio.
Sob esse aspecto, no difcil visualizar os limites de atribuies entre os vrios rgos do Ministrio
Pblico quando se tratar de demandas sujeitas jurisdio especializada do Poder Judicirio. o caso
da Justia do Trabalho, pertencente ao Poder Judicirio da Unio (CF, art. 92, IV) e que tem sua
competncia delimitada por especializao da matria (CF, art. 114). Perante ela funciona um rgo,
tambm especializado, do Ministrio Pblico da Unio (art. 128, I, b). Situao anloga a da Justia
Eleitoral, que integra o Poder Judicirio da Unio (art. 92, V) e cuja competncia igualmente definida
ratione materiae (CF, art. 121). Perante ela atua, promovendo, se for o caso, as aes cabveis, o
Ministrio Pblico Federal (LC 75/93, art. 37, I).
As dificuldades surgem quando se trata de definir critrios para a repartio de atribuies do
Ministrio Pblico em demandas da competncia da Justia Comum, tema que merece ateno
destacada.
4. Repartio de atribuies para promover demandas perante a Justia Comum
4.1. Distribuio da competncia jurisdicional comum entre Justia Federal e Justia
Estadual
Seguindo o critrio acima definido, cumprir ao rgo especializado do Ministrio Pblico da Unio
promover as causas de competncia da Justia Federal e ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito
Federal as de competncia estadual e distrital.
Todavia, ao contrrio do que ocorre com a Justia Eleitoral e do Trabalho, a competncia cvel da
Justia Federal definida na Constituio, em geral, em razo das pessoas envolvidas no processo, e
no da matria nele tratada. Segundo o art. 109, I, da CF, cabe aos juzes federais processar e julgar
"as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e a Justia do Trabalho". Ressalvadas as excees assinaladas na parte
final do dispositivo (causas de falncia, acidentes do trabalho e as de competncia dos ramos
especializados da Justia da Unio) e, mais, as dos incisos III (causas fundadas em tratado ou contrato
da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional) e XI (a disputa sobre direitos
indgenas), o critrio constitucional para repartir a competncia cvel entre Justia dos Estados e
Justia Federal , como se percebe, ratione personae, isto , leva em considerao as pessoas
envolvidas no processo.
irrelevante, para esse efeito (ressalvadas as excees mencionadas) a natureza da controvrsia sob o
ponto de vista do direito material ou do correspondente pedido, postos na demanda. Mais ainda: ao
lado desse requisito subjetivo (a qualidade da pessoa jurdica interessada), a Constituio agrega um
requisito objetivo: a efetiva presena dessa pessoa na relao processual, que dever,
necessariamente, nela ser figurante na condio de autor, ou de ru, ou como assistente ou como
opoente.
Tanto a doutrina, quanto a jurisprudncia sempre salientaram a indispensabilidade da conjugao
desses dois requisitos como pressuposto necessrio fixao da competncia federal. Athos Gusmo
Carneiro observa: "A competncia das "jurisdies especiais", como j foi dito (verbetes n. 17 a 21),
aquela prevista taxativamente na Constituio da Repblica; por excluso, as demais causas so
processadas e julgadas perante a Justia comum, ou Justia ordinria, integrada pelos juzes e
tribunais dos Estados e do Distrito Federal. Lei ordinria, ou mesmo lei complementar no poder
ampliar nem restringir a competncia das "jurisdies especiais..." (..) No plano cvel, a competncia da
Justia Federal de primeira instncia define-se ratione personae, pela condio como parte (ou como
assistente da parte) da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica (ou fundao) federal- CF. art.
109, I -, bem como nos casos de demandas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas - CF, art. 109, II (se em lugar do Municpio, ou
da pessoa fsica, for interessada a Unio, Estado-Membro ou o Distrito Federal, competente
originariamente ser o STF - CF, art. 102, I, e), e bem assim nos casos de mandado de segurana ou
habeas data impetrados contra ato de autoridade federal- CF, art. 109, VIII. (..) Em assim sendo,
irrelevante para fixar a competncia cvel da Justia Federal a circunstncia de ser objeto da lide
matria que possa ser considerado de alto interesse da Unio, salvo se esta (ou entidade pblica
federal) participa da causa como parte, ou vier a participar como interveniente.[_7_]
Nesse mesmo sentido a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que no possvel
deslocar a competncia, ao juiz federal,(...) sem que suceda interveno da Unio, ou de autarquia
federal, ou de empresa pblica federal, a teor do art. 109, da Constituio, na condio de autora, r,
assistente ou opoente.[_8_] E no STJ, a orientao igualmente no sentido de que a competncia cvel
da Justia Federal define-se, como regra, pela natureza das pessoas envolvidas no processo: ser da
sua competncia a causa em que figurar a Unio, suas autarquias ou empresa pblica federal na
condio de autora, r, assistente ou opoente (art. 109, I, a) (...). No da competncia federal, e sim
da estadual, por isso, a causa em que no figuram tais entidades, ainda que a controvrsia diga
respeito a matria que possa lhes interessar[_9_]
No diferente quanto se trata de mandado de segurana e habeas-data. Conforme estabelece o art.
109, VIII da Constituio, so da competncia dos juzes federais os mandados de segurana e os
habeas-data "contra ato de autoridade federal". A essas duas espcies de aes de natureza cvel (e ao
habeas corpus, no plano criminal), a Constituio deu tratamento especial e destacado, no apenas no
que se refere competncia dos Juzes Federais, mas tambm em relao competncia dos demais
rgos do Poder Judicirio, como o STF (art. 102, I, d, i; e II, a), o STJ (art. 105, I, b, c; e II, a, b) e os
TRFs (art. 108, I, c, d). Assim o fez, certamente, pela configurao especial que detm essas garantias
constitucionais, diferente da que se estabelece nos procedimentos comuns. Nelas, a relao
processual se instala validamente com a presena, no da prpria pessoa jurdica, mas sim da
"autoridade" praticante do ato ou responsvel pela omisso que se visa a coibir. O critrio, como no
inciso I, continua sendo ratione personae, com a nica peculiaridade de que, aqui, se leva em
considerao, no o ente com personalidade jurdica (que at pode ser ente privado, em casos de
atividade delegada), mas a autoridade detentora do plexo de competncia para prtica do ato (ou da
omisso) acoimado de causar leso a direito lquido e certo.
4.2. Fixao da competncia jurisdicional na ao civil pblica
No que se refere ao civil pblica, a regra de competncia para a causa tambm a prevista no art.
109, I, da Constituio. Ocorre que, nessa espcie de ao, o direito tutelado tem natureza
transindividual, a significar que so indeterminados os respectivos titulares. Da a questo: no
estando legitimado, para o plo passivo, nenhum ente federal, estaria descartada a competncia da
Justia Federal?
Essa pergunta envolve, no um problema de competncia, e sim de legitimidade. Com efeito, para
fixar a competncia da Justia Federal, basta que a ao civil pblica seja proposta pelo Ministrio
Pblico Federal. que, assim ocorrendo, bem ou mal, figurar como autor um rgo da Unio, o que
suficiente para atrair a incidncia do art. 109, I, da Constituio. Embora sem personalidade jurdica
prpria, o Ministrio Pblico est investido de personalidade processual, e a sua condio de
personalidade processual federal por si s bastante para determinar a competncia da Justia
Federal. Alis, exatamente isso o que ocorre tambm em mandado de segurana, em habeas-data e
em todos os demais casos em que se reconhece legitimidade processual a entes no personalizados: a
competncia ser fixada levando em considerao a natureza (federal ou no) do rgo ou da
autoridade com personalidade apenas processual, e essa natureza a mesma da ostentada pela
pessoa jurdica de que faz parte.
Figurando o Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, como parte na relao processual, a um juiz
federal caber apreciar a demanda, ainda que seja para dizer que no ele, e sim o Ministrio Pblico
Estadual, o que tem legitimao ativa para a causa. Para efeito de competncia, portanto, pouco
importa que a parte seja legtima ou no. Essa, a da legitimidade, uma questo logicamente
posterior da fixao de competncia. A existncia ou no da legitimao ativa deve ser apreciada e
decidida pelo juiz considerado competente para tanto, o que significa que a questo competencial
antecede da legitimidade ativa.
Convm enfatizar tambm que, para efeito de competncia, o critrio ratione personae considerado
em face apenas dos termos em que foi estabelecida a relao processual. Em outras palavras, o que se
leva em considerao, para esse especfico efeito, a parte processual, que no , necessariamente,
parte legtima para a causa. Parte processual a que efetivamente figura na relao processual, ou
seja, aquela que pede ou em face de quem se pede a tutela jurisdicional numa determinada
demanda. J a parte legtima aquela que, segundo a lei, deve figurar como demandante ou
demandada no processo. A legitimidade ad causam, conseqentemente, afervel mediante o
contraste entre os figurantes da relao processual efetivamente instaurada e os que, luz dos
preceitos normativos, nela deveriam figurar. Havendo coincidncia, a parte processual ser tambm
parte legtima; no havendo, o processo ter parte, mas no ter parte legtima. Em suma: proposta a
demanda por ente federal ou contra ente federal, a causa ser, necessariamente, de competncia da
Justia Federal, pouco importando que o autor ou o ru no sejam partes legitimadas. Quem deve
decidir sobre a legitimao, nesse caso, o juiz federal.
Reafirma-se, assim, que a simples circunstncia de se tratar de ao civil pblica proposta pelo
Ministrio Pblico Federal suficiente para fixar a competncia da Justia Federal. O mesmo ocorre se
a demanda for proposta pelo Ministrio Pblico do Estado ou do Distrito Federal: independentemente
da matria discutida e, mesmo, da legitimidade do rgo autor, a competncia para a causa ser da
Justia Estadual ou do Distrito Federal. Por isso mesmo se afirmou que a resposta pergunta antes
formulada envolve, no um problema de competncia e sim de legitimidade, a ser enfrentado pelo juiz
(federal ou estadual, conforme o caso), luz dos preceitos normativos prprios. Cumprir-lhe-, para
tanto, investigar se a demanda se comporta no mbito das atribuies do Ministrio Pblico que a
promoveu. Convencendo-se que, pelas suas caractersticas, a demanda foge das atribuies do
Ministrio Pblico Federal, caber ao juiz federal extinguir o processo sem julgamento de mrito, j
que ter presente hiptese de ilegitimidade ativa (CPC, art. 267, VI), o mesmo devendo fazer, quando
for o caso, o juiz estadual, nas aes propostas pelo Ministrio Pblico Estadual. Seria errneo, em tais
casos, simplesmente declinar da competncia. O vcio, repita-se, no de competncia, mas sim de
legitimao para a causa, de modo que a declinao no o apagaria.
5. Repartio de atribuies entre Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual
para aes civis pblicas
Chega-se, assim, ao ponto nuclear para definir a legitimidade: o da repartio institucional de
atribuies entre os rgos do Ministrio Pblico para a promoo de aes civil pblicas.
Quando se trata de repartir competncias (legislativas, administrativas ou jurisdicionais), o princpio
amoldado ao sistema federativo e adotado pela Constituio o de reconhecer como da esfera
estadual toda a matria residual, ou seja, toda aquela que no estiver conferida, por fora de lei ou do
sistema, a ente federal. Para os fins aqui perseguidos, o princpio exatamente o mesmo.
Ocorre que a Lei Complementar 75/93, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do
Ministrio Pblico da Unio, que seria a sede normativa adequada para explicitar as atribuies desse
rgo (CF, art. 128, 5), no foi nada feliz no particular. Os seus artigos 5 e 6, por exemplo, ao
tratar das funes institucionais e da competncia do Ministrio Pblico da Unio, elencou, na
verdade, funes institucionais e competncias do Ministrio Pblico como um todo, que so tambm
comuns, portanto, s do Ministrio Pblico dos Estados. No ponto que aqui interessa, outorgou-se ao
Ministrio Pblico da Unio competncia para promover o inqurito civil e a ao civil pblica, entre
outras hipteses, quando destinados proteo dos direitos constitucionais (art. 6, VII, a), do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (VII, b) (...) e de outros interesses individuais indisponveis,
homogneos, sociais, difusos e coletivos (VII, d). Bem se v que tais dispositivos no podem ser
entendidos na extenso que decorre de sua interpretao puramente literal, j que transformaria a
ao civil pblico em verdadeiro monoplio do Ministrio Pblico da Unio, j que, na prtica, estaria
virtualmente eliminada qualquer atribuio residual. Ao contrrio, os dispositivos devem ter seu
alcance compreendido luz do sistema e dos princpios constitucionais, nomeadamente do antes
referido princpio federativo.
O limitador implcito na fixao das atribuies do Ministrio Pblico da Unio (ressalvado,
obviamente, o do Distrito Federal e Territrios) , certamente, o da existncia de interesse federal na
demanda. Caber a ele promover, alm das aes civis pblicas que envolvam matria de competncia
da Justia Especializada da Unio (Justia do Trabalho e Eleitoral), todas as que devam ser
legitimamente promovidas perante os rgos Judicirios da Unio (Tribunais Superiores) e da Justia
Federal (Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais). Ser da alada do Ministrio Pblico Federal
promover aes civil pblicas que sejam da competncia federal em razo da matria - as fundadas
em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional (CF, art. 109, III)
e as que envolvam disputa sobre direitos indgenas (CF, art. 109, XI) ou em razo da pessoa - as que
devam ser propostas contra a Unio, suas entidades autrquicas e empresas pblicas federais, ou as
que uma dessas entidades figure entre os substitudos processuais no plo ativo (CF, art. 109, I).
Este ltimo ponto merece explicitao. Na ao civil pblica, a legitimao ativa em regime de
substituio processual. Versando sobre direitos transindividuais, com titulares indeterminados, no
possvel, em regra, verificar a identidade dos substitudos. H casos, todavia, em que a tutela de
direitos difusos no pode ser promovida sem que, ao mesmo tempo, se promova a tutela de direitos
subjetivos de pessoas determinadas e perfeitamente identificveis. o que ocorre nas aes civis
pblicas em defesa do patrimnio pblico ou da probidade administrativa, cuja sentena condenatria
reverte em favor das pessoas titulares do patrimnio lesado. Tais pessoas certamente compem o rol
dos substitudos processuais. Havendo, entre elas, ente federal, fica definida a legitimidade ativa do
Ministrio Pblico Federal.
Outras hipteses de atribuio do Ministrio Pblico Federal para o ajuizamento de aes civis
pblicas sero configuradas quando, por fora do princpio federativo, ficar evidenciado o
envolvimento de interesses nitidamente federais, circunstncia que, se for o caso, poder ser
contestada pela parte contrria e aferida, inclusive de ofcio, em sede jurisdicional.
luz desse mesmo critrio constitucional de repartio de atribuies, caber ao Ministrio Pblico
dos Estados e do Distrito Federal o ajuizamento de aes civis pblicas residuais, assim consideradas
todas as que no estiverem compreendidas no mbito de atribuies do Ministrio Pblico da Unio.
6. Suma conclusiva
Em suma, eis o que se pode deixar assentado como concluses gerais:
a) o Ministrio Pblico instituio de carter nacional de que fazem parte o Ministrio Pblico
Federal, com suas vrias ramificaes, e o Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios (CF, art. 128), do que decorre a necessidade de sua organizao mediante repartio de
atribuies;
b) no que se refere s atribuies que envolvam o ajuizamento de demandas, a sua repartio entre os
vrios rgos do Ministrio Pblico deve guardar compatibilidade com a distribuio da competncia
dos rgos do Poder Judicirio, estabelecida pela Constituio;
c) quando se tratar de demandas sujeitas jurisdio especializada da Unio (Justia do Trabalho e
Justia Eleitoral), sua propositura caber ao correspondente rgo especializado do Ministrio Pblico
da Unio;
d) relativamente Justia Comum, cumprir ao Ministrio Pblico Federal promover as demandas de
competncia da Justia Federal e ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal as de
competncia estadual e distrital.
e) a competncia cvel da Justia Federal definida, como regra, em razo das pessoas ratione
personae, e no da matria nele tratada: cabe aos juzes federais "as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e a Justia
do Trabalho" (CF, art. 109, I);
f) assim, ressalvadas as excees assinaladas (causas de falncia, acidentes do trabalho e as de
competncia dos ramos especializados da Justia da Unio) e, mais, as dos incisos III (causas fundadas
em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional) e XI (a disputa
sobre direitos indgenas), o critrio constitucional para repartir a competncia cvel entre Justia dos
Estados e Justia Federal leva em conta as pessoas que efetivamente figuram na relao processual, e
tal critrio se aplica tambm para a ao civil pblica;
g) o Ministrio Pblico Federal rgo da Unio, e, por isso mesmo, a sua presena na relao
processual suficiente para fixar a competncia da Justia Federal: caber a um juiz federal, nessa
hiptese, processar e julgar a causa, ainda que seja para dizer que no o rgo autor, e sim o
Estadual, o que tem legitimao ativa para promov-la;
h) a questo da competncia, portanto, logicamente antecedente da legitimidade: a existncia ou
no da legitimao ativa s pode ser decidida pelo juiz considerado competente para a causa;
i) convencendo-se, pelas caractersticas da causa, que a sua propositura foge das atribuies do rgo
do Ministrio Pblico demandante, cumprir ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito, j
que ter presente hiptese de ilegitimidade ativa (CPC, art. 267, VI) e no de incompetncia;
j) a legitimidade de cada rgo do Ministrio Pblico para a propositura de ao civil pblica est
diretamente relacionada com o mbito de suas atribuies, fixadas segundo o princpio constitucional
da competncia residual: ser atribuio do Ministrio Pblico local toda aquela que no estiver
conferida, por fora de lei ou do sistema, a rgo da Unio;
l) atribuio do Ministrio Pblico da Unio promover, por seu correspondente ramo especializado,
alm das aes civis pblicas que envolvem matria de competncia da Justia do Trabalho e Eleitoral,
todas as que devem ser legitimamente promovidas perante os rgos Judicirios da Unio (Tribunais
Superiores) e da Justia Federal (Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais);
m) tambm atribuio do rgo especializado do Ministrio Pblico da Unio promover aes civis
pblicas que sejam da competncia federal em razo da matria (CF, art. 109, III e XI), ou em razo da
pessoa (CF, art. 109, I), bem como as que, por fora do princpio federativo, envolvem interesses
nitidamente federais, circunstncia que, se for o caso, poder ser contestada pela parte contrria e
aferida, inclusive de ofcio, em sede jurisdicional.
NOTAS
[_1_] BENJAMIN. Antnio Herman H.. A insurreio da aldeia global contro o processo civil clssico.
Apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor, apud
Ao Civil Pblica: Lei 7.347/85 Reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao, obra
coletiva, coordenao de Edis Milar, SP, RT, 1995, p. 96.
1000 caracteres
Enviar
[_2_] Voto proferido no RE 195.056-1, relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 14.11.2003, p. 18. No
mesmo sentido: REsp 58.682, 3 Turma, Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 16.12.96.
[_3_] Manual de Direito Processual Civil, 8 ed., vol. 1, So Paulo, Ed. RT, 2003, p. 564.
[_4_] CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal: Promotor
Natural, Atribuies e Conflito. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 45.
[_5_] CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal: Promotor
Natural, Atribuies e Conflito, op.cit., p. 48
[_6_] CARNEIRO. Athos Gusmo. (Jurisdio e Competncia, Saraiva, 128 edio, de 2002, pgs.
160/161 e 165/166). No mesmo sentido: CARVALHO, Vladimir Souza. Competncia da Justia Federal,
4 ed., Juru Editora, 2000, pgs. 26/27; MENDES, Alusio Gonalves de Castro. Competncia Cvel da
Justia Federal, Saraiva, 1998, pgs. 34/35 e 65).
[_7_] STF, CJ 6866/ES, Tribunal Pleno, Min. Neri da Silveira, DJ de 24/02/89. No mesmo sentido: Ag.
Reg. Ag. Instrumento 204619/SP, 2 T., Ministro Carlos Velloso, DJ de 06/03/98 e CJ 6692/RS, Pleno,
Min. Sydney Sanches, DJ de 24/06/88.
[_8_] CC 39.824, 1 Seo, julg. em 10.12.2003, rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de, cuja ementa foi a
seguinte: CONFLITO DE COMPETNCIA: AO DE PROCEDIMENTO COMUM MOVIDA POR ALUNO
CONTRA INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR DE SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO. AUTONOMIA. ART. 211
DA CF/88. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. A competncia cvel da Justia Federal,
estabelecida na Constituio, define-se, como regra, pela natureza das pessoas envolvidas no
processo: ser da sua competncia a causa em que figurar a Unio, suas autarquias ou empresa
pblica federal na condio de autora, r, assistente ou opoente (art. 109, I, a), mesmo que a
controvrsia diga respeito a matria que no seja de seu interesse. Nesse ltimo caso, somente
cessar a competncia federal quando a entidade federal for excluda da relao processual. 2. No
da competncia federal, e sim da estadual, por isso, a causa em que no figuram tais entidades, ainda
que a controvrsia diga respeito a matria que possa lhes interessar. Nesse ltimo caso, a competncia
passar Justia Federal se e quando uma das entidades federais postular seu ingresso na relao
processual, at porque "compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas" (smula 150/STJ).
3. No que se refere a mandado de segurana, compete Justia Federal process-lo e julg-lo quando
a autoridade apontada como coatora for autoridade federal, considerando-se como tal tambm o
agente de entidade particular investido de delegao pela Unio. Nesse ltimo caso, logicamente
inconcebvel hiptese de competncia estadual, j que, de duas uma: ou o ato de autoridade (caso
em que se tratar de autoridade federal delegada, sujeita competncia federal), ou o ato de
particular, e no ato de autoridade (caso em que o mandado de segurana ser incabvel), e s quem
pode decidir a respeito o juiz federal (smula 60/TFR). 4. Os Estados e Municpios gozam de total
autonomia para organizar e gerir seus sistemas de ensino (CF, art. 211), e os dirigentes de suas
instituies de ensino superior no agem por delegao da Unio. Por isso, tambm, quse a
apreciao jurisdicional de seus atos da competncia da Justia Estadual. 5. Conflito conhecido para
declarar a competncia do Juzo de Direito da 1 Vara Cvel de Patos de Minas-MG, o suscitante
[_9_] Observao do Editor: Essa nota inexiste no arquivo originalmente encaminhado pelo autor.
Adi ci onar comentri o

Nome (obrigatrio)

E-mail (obrigatrio)

Notifique-me de comentrios futuros
Atualizar
Conselho Editorial
Dr. Adroaldo Furtado Fabrcio
(UFRGS)
Dr. Cassio Scarpinella Bueno
(PUCSP)
Dr. Daniel Mitidiero
(UFRGS)
Dr. Fredie Didier Junior
(Faculdade de Direito da UFBA)
Dr. Jos Maria Tesheiner
(PUCRS)
Dr. Srgio Cruz Arenhart
(UFPR)
Dr. Gilberto Strmer
(PUCRS)
Min. Teori Zavascki
(Superior Tribunal de Justia)
Dr. Antnio Gidi
(University of Houston Law, Texas, USA)
Dr. Lcio Delfino
(Faculdade de Direito da UNIUBE)
Dr. Srgio Gilberto Porto
(PUCRS)
Dr. Carlos Alberto Molinaro
(PUCRS)
Prof. Richard D. Freer
(Emory University School of Law Atlanta,
USA)
Dr. Humberto Dalla Bernardina
Pinho
(UERJ/UNESA)
Dra. Elaine Harzheim Macedo
(PUCRS)
Dr. Darci Guimares Ribeiro
(UNISINOS)
Dr. Pedro da Silva Dinamarco
(Faculdade de Direito do Largo So
Francisco - Universidade de So Paulo)
Desenvolvido por EstdioMX