Dar Ii A 112

Quarta-feira, 14 de maio de 2014 II Srie-A Nmero 112
XII LEGISLATURA 3. SESSO LEGISLATIVA (2013-2014)

S U M R I O

Projetos de lei [n.
os
421/XII (2.) 478, 543 e 596/XII (3.)]:
N. 421/XII (2.) (Alterao dos limites territoriais entre as
freguesias de Beringel e Mombeja do municpio de Beja):
Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e Poder Local e nota tcnica elaborada pelos
servios de apoio.
N.
o
478/XII (3.) (Aprova o regime jurdico aplicvel s
relaes intercedentes entre as instituies bancrias e as
instituies prestadoras de servios de cartes como meio
de pagamento de transaes comerciais):
Relatrio da discusso e votao indiciria da Comisso
de Oramento, Finanas e Administrao Pblica.
N. 543/XII (3.) (Revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, o
Decreto-Lei n. 133/2012 e o Decreto-Lei n. 13/2013,
repondo critrios mais justos na atribuio de apoios
sociais):
Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho e
nota tcnica elaborada pelos servios de apoio.
N. 596/XII (3.) (Combate a pobreza, repe direitos no
acesso s prestaes sociais):
Vide projeto de lei n. 543/XII (3.).

Propostas de lei [n.
os
214, 215, 216, 217 e 219/XII (3.)]:
N. 214/XII (3.) (Estabelece um sistema alternativo e
voluntrio de autenticao dos cidados nos portais e stios
na Internet da Administrao Pblica denominado Chave
Mvel Digital):
Relatrio de discusso e votao na especialidade da
Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica,
texto final e anexo contendo as propostas de alterao
apresentadas pelo PSD/CDS-PP e PS.
N. 215/XII (3.) (Procede primeira alterao Lei n.
12/2009, de 26 de maro, que estabelece o regime jurdico
da qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise,
processamento, preservao, armazenamento, distribuio
e aplicao de tecidos e clulas de origem humana,
transpondo a Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de
novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE no que
se refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de
tecidos e clulas de origem humana):
Parecer da Comisso de Sade e nota tcnica elaborada
pelos servios de apoio.

II SRIE-A NMERO 112

2
N. 216/XII (3.) (Estabelece os requisitos de acesso e
exerccio da atividade das entidades e profissionais
responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os
com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram
as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e
2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no
mercado interno):
Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e
N. 217/XII (3.) (Estabelece os requisitos de acesso e
exerccio da atividade das entidades e profissionais que
atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com
a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-
Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as
Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e
2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no
mercado interno):
Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e
N. 219/XII (3.) (Procede primeira alterao Lei n.
36/2013, de 12 de junho, que aprova o regime de garantia
de qualidade e segurana dos rgos de origem humana
destinados a transplantao no corpo humano, de forma a
assegurar a proteo da sade humana, transpondo a
Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de
outubro de 2012, que estabelece procedimentos de
informao para o intercmbio):
Parecer da Comisso de Sade e nota tcnica elaborada
pelos servios de apoio.

Projetos de resoluo [n.
os
811/XII (2.) e 1016/XII (3.)]:
N. 811/XII (2.) (Recomenda ao Governo que concretize as
medidas polticas necessrias para o funcionamento pleno
do Departamento de Psiquiatria e Sade Mental da Unidade
Local de Sade do Baixo Alentejo):
Informao da Comisso de Economia e Obras Pblicas
relativa discusso do diploma ao abrigo do artigo 128. do
Regimento da Assembleia da Repblica.
N. 1016/XII (3.) (Pela abolio das portagens nas antigas
autoestradas SCUT, a extino das atuais parcerias pblico-
privadas e a gesto pblica na concluso das infraestruturas
rodovirias):
Informao da Comisso de Economia e Obras Pblicas
relativa discusso do diploma ao abrigo do artigo 128. do

14 DE MAIO DE 2014

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PROJETO DE N. 421/XII (2.)
(ALTERAO DOS LIMITES TERRITORIAIS ENTRE AS FREGUESIAS DE BERINGEL E MOMBEJA
DO MUNICPIO DE BEJA)

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local e nota tcnica
elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

ndice
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II CONSULTAS OBRIGATRIAS E/OU FACULTATIVAS
PARTE III OPINIO DO AUTOR DO PARECER
PARTE IV CONCLUSES

Parte I Considerandos

Dois Deputados do Partido Socialista (PS) apresentaram Mesa da Assembleia da Repblica, nos termos
do artigo 167. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) e do artigo 118. do Regimento da Assembleia
da Repblica (RAR), o Projeto de Lei n. 421/XII (2.), que se mostra redigido sob a forma de artigos, tem
uma designao que traduz sinteticamente o seu objeto principal, e precedida de uma breve exposio de
motivos, cumprindo assim os requisitos formais previstos, para os projetos de lei, no n. 1 do artigo 124. do
Regimento.
A iniciativa deu entrada em 24 de abril de 2013 e foi admitida em 5 de maio de 2013 por despacho de S.
Ex. a Sr. Presidente da Assembleia da Repblica, tendo, nessa data e na generalidade, baixado Comisso
do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, e objeto de distribuio ao Grupo Parlamentar do
CDS-Partido Popular.
Definindo concretamente o sentido das modificaes a introduzir, e no envolvendo em princpio e no ano
econmico em curso, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no Oramento,
respeitando assim, tambm, os limites que condicionam a admisso das iniciativas previstos nos n.
os
1 e 2 do
artigo 120. do Regimento, este projeto de lei visa, segundo o ttulo da iniciativa, proceder alterao dos
limites territoriais entre as freguesias de Beringel e Mombeja, do Municpio de Beja, e acompanhando
da representao cartogrfica respetiva, contendo a delimitao administrativa proposta.
Avanam os proponentes que a () delimitao territorial da Freguesia de Mombeja passa atualmente por
dentro de uma pequena parte do ncleo urbano da Vila de Beringel (), devendo-se ao facto de () a linha
de demarcao ter sido inicialmente definida muito aproximada ao ncleo urbano da Vila de Beringel e, com o
decorrer do tempo, a expanso urbana desta Vila ter vindo a ocupar territrio, na verdade, de outra Freguesia
(), situao que tem gerado () diversos problemas administrativos, dificulta a vida dos cidados que a
habitam ().
Nesta medida, esta iniciativa legislativa pretende proceder modificao dos limites territoriais das
Freguesias de Beringel e Mombeja, do Municpio de Beja, apresentando para o efeito a necessria
representao cartogrfica contendo a delimitao administrativa respetiva.

Parte II Consultas obrigatrias e/ou facultativas

Sem prejuzo do disposto quanto competncia, exclusiva, da Assembleia da Repblica, nos termos das
disposies constitucionais e das vinculaes decorrentes da Carta Europeia da Autonomia Local, as
autarquias locais devem ser consultadas previamente a qualquer alterao dos limites territoriais. Nessa
medida, devem ser ouvidos os rgos representativos do municpio de Beja, da freguesia de Beringel, da
Unio das Freguesias de Santa Vitria e Mombeja.
Por ofcio datado de 25 de Julho de 2013, a Presidente da Assembleia de Freguesia de Beringel comunicou
Comisso que aquele rgo deliberativo, reunido a 17 de Julho de 2013, emitira parecer aprovado na
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referida reunio da Assembleia sobre o referido projeto de lei, parecer esse de total concordncia com o
teor do projeto de lei em apreo, adiantando o deferimento do envio da ata autenticada da referida reunio,
uma vez que a mesma apenas seria aprovada em reunio ordinria de setembro.
Por sua vez, e por ofcio datado de 8 de Agosto de 2013, a Presidente da Assembleia de Freguesia de
Mombeja comunicou Comisso que os membros daquele rgo deliberativo, em reunio extraordinria de
dia 7 de Agosto de 2013, decidiram, por unanimidade, efetuar um parecer negativo, uma vez que a
assembleia de freguesia nunca poderia apresentar um parecer favorvel a projetos de Lei lesivos da freguesia
e dos muncipes que representam, juntando para o efeito, em anexo, a ata aprovada.
Por sua vez ainda, e j no mbito da produo de efeitos da reorganizao administrativa territorial
autrquica conduzida pelos princpios, critrios e parmetros definidos na Lei n. 22/2012, de 30 de maio, e a
que deu cumprimento a Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro, a Presidente da Unio das Freguesias de Santa
Vitria e Mombeja reenviou Comisso, a 17 de abril de 2014, cpia autenticada da deliberao tomada pela
anterior assembleia de freguesia, mediante a qual se manifestou desfavorvel pretenso constante do
projeto de lei em causa.
Apesar de plenamente cumprido o dever de consulta aos rgos representativos do municpio de Beja, no
foram recebidos at data do presente parecer, quaisquer pronncias.

Parte III Opinio do Autor do Parecer

Sem prejuzo de reservar a sua opinio para futura discusso em plenrio, o autor do presente Parecer
entende por conveniente referir, em sntese, dois aspetos que considera relevantes. Por um lado, salientar que
a reorganizao administrativa territorial autrquica conduzida pela Lei n. 22/2012, de 30 de maio
(imediatamente anterior presente iniciativa legislativa), permitia aos municpios, por meio de pronncia da
assembleia municipal, sob iniciativa da Cmara Municipal e sob consulta das freguesias, proceder,
nomeadamente, alterao dos limites territoriais das freguesias, corrigindo situaes como as que so,
agora, adiantadas pelo referido projeto de lei. A este aspeto no indiferente registar, de acordo com os
dados constantes do relatrio sntese apresentado pela Unidade Tcnica para a Reorganizao Administrativa
do Territrio (UTRAT), a total ausncia de pronncia do Municpio de Beja.
Por outro lado, e por fora da referida reorganizao administrativa territorial autrquica conduzida pela Lei
n. 22/2012, de 30 de maio, a que deu cumprimento a Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro, a Freguesia de
Mombeja foi agregada com a Freguesia de Santa Vitria, dando origem nova Unio das Freguesias de Santa
Vitria e Mombeja, pelo que deve a presente iniciativa ter em conta a referida a agregao, designadamente
para efeitos da consulta aos rgos representativos da nova entidade territorial autrquica diretamente visada,
e para a adequao do seu objeto e para a determinao dos limites territoriais, s autarquias em causa.

Parte IV Concluses

Atentos os considerandos que antecedem, conclui-se no seguinte sentido:

1. Dois Deputados do Partido Socialista tomaram a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica o
Projeto de Lei n. 421/XII (2.), visando, segundo o ttulo da iniciativa, proceder alterao dos limites
territoriais entre as freguesias de Beringel e Mombeja, do Municpio de Beja.
2. O Projeto de Lei n. 421/XII (2.) foi apresentado nos termos constitucionais, legais e regimentais
aplicveis, devendo porm, para se encontrarem reunidos todos os requisitos formais e de tramitao
exigidos para subir e ser discutido em Plenrio.
3. Os Grupos Parlamentares reservam as suas posies e decorrente sentido de voto para a discusso e
votao em Plenrio da Assembleia da Repblica.

Palcio de S. Bento, 9 de maio de 2014.
O Deputado autor do Parecer, Pedro Morais Soares O Presidente da Comisso, Antnio Ramos Preto.

14 DE MAIO DE 2014

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Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 421/XII (2.) (PS)
Alterao dos limites territoriais entre as Freguesias de Beringel e Mombeja, do Municpio de Beja.
Data de admisso: 29 de maio de 2013
Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local (11.)

ndice
I. Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da
lei formulrio
III. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
IV. Consultas obrigatrias e/ou facultativas
V. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Fernando Vasco (DAC) e Lurdes Sauane (DAPLEN)

Data: 17 de junho de 2013


A presente iniciativa legislativa, da autoria do Grupo Parlamentar do PS visa alterar A linha de delimitao
territorial da Freguesia de Mombeja passa atualmente por dentro de uma pequena parte do ncleo urbano da
Vila de Beringel, .
Beringel, segundo os proponentes uma Vila, sede de Freguesia, que assim v uma parte, ainda que
pequena, do seu ncleo urbano adstrita a outra Freguesia.
Sustentam os autores desta iniciativa que Tal situao decorre dos factos conjugados de a linha de
delimitao ter sido inicialmente definida muito aproximada ao ncleo urbano da Vila de Beringel e, com o
decorrer do tempo, a expanso urbana desta Vila ter vindo a ocupar territrio, na verdade, de outra Freguesia.
Consideram os Proponentes que A parte urbana da Vila de Beringel, que est na Freguesia de Mombeja,
no muito grande, porm cria diversos problemas administrativos, dificulta a vida dos cidados que a
habitam e totalmente ilgica.
Mais afirmam que por exemplo, o exerccio das competncias legais, prprias ou delegadas, da Freguesia
de Beringel (limpeza urbana, fiscalizaes, pareceres ou licenciamentos, atestados, etc.) no se exercem
legalmente numa ou duas ruas ou nalgumas casas da localidade sede da Freguesia.
Os proponentes deste Projeto de Lei anexam representao cartogrfica da nova delimitao pretendida
e proposta, provisria, para instruo e explicitao no processo legislativo, a qual dever, em definitivo, vir a
ser substituda pelos correspondentes documentos oficiais a produzir pelo Instituto Geogrfico Portugus
memria descritiva, e, representao cartogrfica os quais devero merecer aprovao parlamentar na
especialidade e final global, nos termos do processo legislativo definido no Regimento da Assembleia da
Repblica, de acordo com a presente pretenso.

II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e
do cumprimento da lei formulrio

Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa legislativa apresentada por dois Deputados do grupo parlamentar do Partido Socialista, nos
termos da alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio, e da alnea b) do n. 1 do artigo
4. e do artigo 118. do Regimento. Toma a forma de projeto de lei nos termos do n. 1 do artigo 119. do
Regimento, mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz sinteticamente o seu
II SRIE-A NMERO 112

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objeto principal e precedida de uma breve exposio de motivos, cumprindo assim os requisitos formais dos
projetos de lei previstos no n. 1 do artigo 124. do Regimento. No infringe a Constituio ou os princpios
nela consignados e define concretamente o sentido das modificaes a introduzir na ordem legislativa,
respeitando, assim, os limites que condicionam a admisso das iniciativas previstos no n. 1 do artigo 120. do
Regimento.
Este projeto de lei deu entrada em 24/04/2013 e foi admitido e anunciado em 02/05/2013. Por despacho de
S. Ex. a Sr. Presidente da Assembleia da Repblica, baixou, na generalidade, Comisso do Ambiente,
Ordenamento do Territrio e Poder Local.

Verificao do cumprimento da lei formulrio
A Lei n. 74/98, de 11 de Novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de Agosto, adiante
designada como lei formulrio, prev um conjunto de normas sobre a publicao, a identificao e o formulrio
dos diplomas que so relevantes em caso de aprovao das iniciativas legislativas e que importa ter presentes
no decurso da especialidade em Comisso e, em especial, no momento da respetiva redao final.
Assim, cumpre assinalar que, em cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, o
projeto de lei em apreo tem um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto identificando que visa alterar os
limites territoriais entre as freguesias de Beringel e Mombeja, do municpio de Beja.
A data da entrada em vigor, prevista no 4. do projeto de lei para o dia seguinte ao da eleio geral dos
rgos das autarquias locais de 2013, est conformidade com o estipulado no n. 1 do artigo 2. da lei
formulrio, que determina que os atos legislativos entram em vigor no dia neles fixado, no podendo, em caso
algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao.

III. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria

Da pesquisa base de dados do processo legislativo e atividade parlamentar (PLC), verificou-se que se
encontra pendente sobre idntica matria a seguinte iniciativa legislativa:
Projeto de Lei n. 420/XII (2.) (PS) Alterao dos limites territoriais entre as freguesias de Mombeja, e, de
Ferreira do Alentejo, e, os municpios de Beja, e, de Ferreira do Alentejo.
A iniciativa, entrada em 24/05/2012 e admitida em 29/05/2013, baixou, na generalidade, Comisso do
Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, em 29/05/2013.

IV. Consultas obrigatrias e/ou facultativas

Nos termos do artigo 249. da Constituio da Repblica Portuguesa devero ser ouvidos os rgos
representativos do Municpio de Beja.
Nos termos do artigo 5. da Carta Europeia da Autonomia Local, ratificada pelo Decreto do Presidente da
Repblica, n. 58/90, de 23 de Outubro, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 245/90, devero ser
ouvidos os rgos das freguesias de Mombeja e Beringel.

V. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua
aplicao

Os elementos disponveis no permitem avaliar em concreto se com a aprovao desta iniciativa haver
alterao de receitas para o Estado.

14 DE MAIO DE 2014

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PROJETO DE LEI N.
O
478/XII (3.)
(APROVA O REGIME JURDICO APLICVEL S RELAES INTERCEDENTES ENTRE AS
INSTITUIES BANCRIAS E AS INSTITUIES PRESTADORAS DE SERVIOS DE CARTES COMO
MEIO DE PAGAMENTO DE TRANSAES COMERCIAIS)

Na reunio da Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica ocorrida a 13 de maio, e na
sequncia dos trabalhos preparatrios efetuados em sede do Grupo de Trabalho Comisses Bancrias, foi
discutido e votado indiciariamente, na especialidade, o Projeto de Lei n. 478/XII (3.) (PS).
Nestes termos, venho informar V. Ex., Sr. Presidente da AR, para os devidos efeitos, que o Projeto de Lei
n. 478/XII (3.) (PS) foi rejeitado, com os sentidos de voto constantes do respetivo relatrio de votaes, que
se anexa ao presente ofcio.

Palcio de So Bento, 13 de maio de 2014.
O Presidente da Comisso, Eduardo Cabrita.

Relatrio da discusso e votao indiciria, na especialidade, da Comisso de Oramento, Finanas
e Administrao Pblica

1. Nota Introdutria
O Projeto de Lei n. 478/XII (3.) (PS), que deu entrada na Assembleia da Repblica a 16 de dezembro de
2013, foi discutido, na generalidade, na sesso plenria de 9 de janeiro de 2014, tendo baixado Comisso de
Oramento, Finanas e Administrao Pblica para nova apreciao na generalidade.
No mbito dos trabalhos de nova apreciao da iniciativa, a Comisso deliberou constituir um Grupo de
Trabalho
1
, com o mandato de realizar eventuais audies e, subsequentemente, preparar e proceder
votao indiciria, na especialidade, do projeto de lei. O Grupo de Trabalho foi constitudo pelos Srs.
Deputados Carlos Santos Silva (PSD) Coordenador, Elsa Cordeiro (PSD), Joo Galamba e Joo Paulo
Correia (PS), Ceclia Meireles (CDS-PP), Miguel Tiago e Paulo S (PCP) e Pedro Filipe Soares (BE).
O Grupo de Trabalho procedeu audio das seguintes entidades (a documentao referente s audies
pode ser consultada na pgina internet do Grupo):

Data Entidades
2014-03-04
UNICRE;
SIBS;
MasterCard
2014-03-04
CCP - Confederao do Comrcio e Servios de Portugal;
Confederao Portuguesa das Micro, Pequenas e Mdias Empresas - CPPME
2014-03-07 Associao Portuguesa de Empresas de Distribuio - APED
2014-03-07
CTP - Confederao do Turismo Portugus;
AHRESP - Associao da Hotelaria, Restaurao e Similares de Portugal; AHP -
Associao da Hotelaria de Portugal
2014-03-18 Banco de Portugal
2014-03-18 Associao Portuguesa de Bancos
2014-03-28 Direco-Geral do Consumidor
2014-03-28 DECO - Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor;

1
As atividades desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho podem ser consultadas na respetiva pgina internet:
http://www.parlamento.pt/Sites/COM/XIILEG/5COFAP/GTCB/Paginas/default.aspx
II SRIE-A NMERO 112

8
Data Entidades
Associao Portuguesa de Consumidores e Utilizadores de Produtos e Servios
Financeiros - SEFIN
2014-04-16 Autoridade da Concorrncia

Audies foram gravadas, fazendo parte integrante do presente relatrio o registo das gravaes, termos
em que se dispensa o seu maior aprofundamento nesta sede.
No tendo sido apresentadas propostas de alterao, o Grupo de Trabalho procedeu discusso e
votao indiciria, na especialidade, do projeto de lei, em reunio ocorrida a 12 de maio.

2. Resultado da Discusso e Votao indiciria
Em sede de discusso dos artigos do projeto de lei, intervieram os Srs. Deputados Elsa Cordeiro (PSD),
Joo Paulo Correia (PS), Paulo S (PCP), Pedro Filipe Soares (BE) e Ceclia Meireles (CDS-PP), aps o que,
no existindo propostas de alterao, se procedeu votao do articulado, tendo este sido rejeitado com os
sentidos de voto que abaixo se representam:

Artigo 1.
Objeto

GP PSD PS CDS-PP PCP BE
Favor X X X
Absteno
Contra X X
REJEITADO

Artigo 2.
Preos discriminatrios

Favor X X X
Absteno
Contra X X
REJEITADO

Artigo 3.
Comisses cobradas aos comerciantes

Favor X X
Absteno
Contra X X X
REJEITADO

14 DE MAIO DE 2014

9
Artigo 4.
Fiscalizao

Favor X X X
Absteno
Contra X X
REJEITADO

Artigo 5.
Entrada em vigor

Favor X X X
Absteno
Contra X X
REJEITADO

3. Ratificao da votao indiciria
Em reunio da Comisso ocorrida a 13 de maio, foram ratificadas por unanimidade as votaes indicirias
efetuadas em sede do Grupo de Trabalho.


PROJETO DE LEI N. 543/XII (3.)
(REVOGA O DECRETO-LEI N. 70/2010, O DECRETO-LEI N. 133/2012 E O DECRETO-LEI N. 13/2013,
REPONDO CRITRIOS MAIS JUSTOS NA ATRIBUIO DE APOIOS SOCIAIS)

PROJETO DE LEI N. 596/XII (3.)
(COMBATE A POBREZA, REPE DIREITOS NO ACESSO S PRESTAES SOCIAIS)

Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho e notas tcnicas elaboradas pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Segurana Social e Trabalho

NDICE
1. Nota introdutria
2. Objeto, motivao e contedo da iniciativa
3. Enquadramento legal e antecedentes
4. Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria
II SRIE-A NMERO 112

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PARTE II OPINIO DA DEPUTADA AUTORA DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


Nota introdutria
O presente Parecer aprecia dois projetos de lei, um do Partido Comunista Portugus (PCP) e outro do
Bloco de Esquerda (BE) cuja matria se relaciona e cuja discusso em sede de Sesso Plenria ser tida em
conjunto, conforme deliberao da Conferncia de Lderes de 23 de abril.
O Projeto de Lei n. 543/XII (3.), da iniciativa do Partido Comunista Portugus, Revoga o Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de julho, o Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho e o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de
janeiro, repondo critrios mais justos na atribuio de apoios sociais, deu entrada em 28/03/2014, foi
admitido e anunciado na sesso plenria de 02/04/2014, baixando, na generalidade, Comisso de Trabalho
e Segurana Social.
O Projeto de Lei n. 596/XII (3.), da iniciativa do Bloco de Esquerda, Combate a pobreza, repe direitos
no acesso s prestaes sociais, deu entrada em 28/04/2014, foi admitido e anunciado na sesso plenria
de 30/04/2014. Nesta mesma data, por despacho de S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica, a
iniciativa baixou, na generalidade, Comisso de Trabalho e Segurana Social.
As duas iniciativas legislativas apresentadas tomam a forma de Projeto de Lei, observando-se igualmente
os requisitos formais respeitantes s iniciativas em geral e aos projetos de lei em particular e encontrando-se
em conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais aplicveis.
Verifica-se igualmente a conformidade com o disposto na Lei Formulrio (sobre a publicao, a
identificao e o formulrio dos diplomas).
Nos termos do artigo 131. do RAR foi elaborada pelos servios, as respetivas notas tcnicas, que se
anexam.

Objeto, motivao e contedo das iniciativas
No que diz respeito ao objeto e motivao dos projetos de lei em apreciao observamos que ambos tm
as sua motivao fundada no combate pobreza e excluso social e tm como objeto a revogao de
legislao referente atribuio de apoios socias. O PL do PCP prope ainda a repristinao de legislao
entretanto revogada.
Assim, no caso do PL n. 543/XII (3.) do PCP:
apresentado como Objeto, no artigo 1. da iniciativa A presente lei procede revogao dos
Decretos-Lei n. 70/2010, n. 133/2012 e 13/2013, repristinando as normas por estes revogadas ou alteradas,
com vista reposio de critrios mais justos de acesso s prestaes e apoios sociais.
Procede-se revogao do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, sobre o qual se diz que ()veio
impedir milhares de portugueses de aceder s prestaes sociais no contributivas, designadamente:
1. Abono de famlia;
2. Complemento solidrio para idosos;
3. Prestaes por encargos familiares;
4. Rendimento social de insero;
5. Subsdio social de desemprego;
6. Subsdios sociais de maternidade e paternidade;
7. Apoios no mbito da ao social escolar do ensino bsico e secundrio;
8. Comparticipao de medicamentos e pagamento de taxas moderadoras;
9. Pagamento de prestao de alimentos mo mbito do Fundo de Garantia de Alimentos a Menores;
10. Comparticipaes da segurana social aos utentes das unidades de reabilitao e manuteno;
11. Apoios sociais habitao e todos os apoios sociais e subsdios atribudos pela administrao central
do Estado.;
14 DE MAIO DE 2014

11
O PL do PCP afirma que o [anterior] Governo do PS () enveredou por um caminho de restrio no
acesso s prestaes sociais do regime no contributivo e que a aplicao do Decreto-Lei n.70/2010 teve o
objetivo deliberado de restringir e impedir o acesso a apoios sociais, desresponsabilizando o Estado dos
mecanismos de proteo social essenciais face ao crescimento das diversas expresses de carncia
econmica e social, bem como de novas dimenses da pobreza e de excluso social que resultam do
aprofundamento da poltica de direita.

Procede revogao do Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho; do Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de
janeiro, acerca do qual se diz j com o atual Governo PSD/CDS-PP em funes, foi publicado o Decreto-lei
n. 133/2012, de 16 de junho que altera para pior as prestaes por morte, nomeadamente o pagamento do
subsdio por morte; o Rendimento Social de Insero, com novos e mais gravosos requisitos que visam
impedir o acesso a esta prestao social e, entre outras medidas, reduz o montante do subsdio por doena.;
Procede revogao do Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, caracterizado como ()que entre
outras medidas altera para pior o subsdio por morte e as despesas por funeral, limitando os seus valores, o
complemento por dependncia do 1. grau, o Rendimento Social de Insero, reduzindo o seu valor; o
Complemento Solidrio para idosos, diminuindo o valor de referncia e assim impedir o acesso a idosos que
precisam deste apoio e por fim limita a 600 euros o valor do complemento por conjugue a cargo.
Repristinam-se as normas revogadas por estes, nomeadamente do Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de
maio; da Lei n. 13/2003, de 21 de maio; do Decreto-Lei n. 176/2003, de 2 de agosto; do Decreto-Lei n.
283/2003, de 8 de novembro.

No caso do PL n. 596/XII (3.) do BE:
apresentado como Objeto, no artigo 1. da iniciativa, A presente lei visa ampliar o acesso aos apoios
sociais como medida de combate pobreza e excluso social, revogando os diplomas responsveis pelo
retrocesso das prestaes sociais, nomeadamente do Rendimento Social de Insero, do Complemento
Solidrio para Idosos e do Abono de Famlia.
Decreto-Lei 70/2010 caracterizado como Mudou o conceito de agregado familiar e a forma de calcular
os rendimentos e a capitao dos vrios elementos da famlia. o diploma que estabelece que na ponderao
as crianas valem 0,5. Com estas alteraes os mesmos pobres passaram a ser considerados menos pobres
e perderam direito a prestaes sociais.
DL 116/2010 caracterizado como Alterou os escales do abono de famlia, eliminando escales. 500
mil crianas perderam direito ao abono. Terminou tambm a majorao do abono nas famlias com menos
rendimentos.
Decreto-Lei n. 13/2013 caracterizado como Baixou o valor de referncia do CSI e o valor das
prestaes do RSI e, alm de cortar subsdios de funeral e por morte, introduz limitaes no acesso aos
complementos por dependncia e cnjuge a cargo. Retirou CSI a cerca de 20 mil idosos pobres e RSI a 70 mil
famlias pobres.

Enquadramento legal e antecedentes
No que diz respeito ao enquadramento legal, o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, estabelece as
regras para a determinao dos rendimentos, composio do agregado familiar e capitao dos rendimentos
do agregado familiar para a verificao das condies de recursos a ter em conta no reconhecimento e
manuteno do direito s seguintes prestaes (n. 1 do artigo 1.) dos subsistemas de proteo familiar e de
solidariedade:
a) Prestaes por encargos familiares;
b) Subsdio social de desemprego;
c) Subsdios sociais no mbito da parentalidade.

As regras previstas no mesmo decreto-lei so ainda aplicveis aos seguintes apoios sociais ou subsdios,
quando sujeitos a condio de recursos:
1) Comparticipao de medicamentos;
II SRIE-A NMERO 112

12
2) Pagamento das prestaes de alimentos, no mbito do Fundo de Garantia de Alimentos a Menores;
3) Comparticipao da segurana social aos utentes das unidades de mdia durao e reabilitao e aos
utentes das unidades longa durao e manuteno, no mbito da Rede Nacional de Cuidados Continuados
Integrados;
4) Apoios sociais habitao atribudos pelo Estado quando tal atribuio dependa da verificao da
condio de recursos dos beneficirios;
5) Outros apoios sociais ou subsdios atribudos pelos servios da administrao central do Estado,
qualquer que seja a sua natureza, previstos em atos legislativos ou regulamentares.

Nos termos do artigo 2. do citado Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, a condio de recursos
corresponde ao limite de rendimentos e de valor dos bens de quem pretende obter uma prestao de
segurana social ou apoio social, bem como do seu agregado familiar, at ao qual o referido diploma
condiciona a possibilidade da sua atribuio. Na verificao da condio de recursos so considerados os
rendimentos do requerente e dos elementos que integram o seu agregado familiar. O direito s prestaes
sociais depende ainda de o valor do patrimnio mobilirio do requerente e do seu agregado familiar, data do
requerimento ou do pedido de apoio social, no ser superior a 240 vezes o valor do indexante dos apoios
sociais
1
.
Em junho de 2012, o atual Governo alterou o citado Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, atravs do
Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho, introduzindo modificaes aos regimes jurdicos das prestaes do
sistema de segurana social, quer do sistema previdencial quer do sistema de proteo social de cidadania.
Nos termos deste diploma, o Governo procede, entre outras medidas, alterao dos regimes jurdicos de
proteo nas eventualidades de doena, maternidade, paternidade e adoo e morte introduzindo um limite
mximo para o valor do subsdio por morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais, bem
como reviso do regime jurdico do rendimento social de insero, efetuando uma reviso global do seu
regime jurdico, em consonncia com os objetivos constantes do seu Programa, reforando o seu carter
transitrio e a natureza contratual da prestao, constitutiva de direitos e obrigaes para os seus
beneficirios, enquanto instrumento de insero e de coeso social.
Mais recentemente, foi publicado o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, que altera os regimes
jurdicos de proteo social no desemprego (nos termos do Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de novembro
2
e do
Decreto-Lei n. 65/2012, de 15 de maro
3
), morte, dependncia, rendimento social de insero (o valor do
rendimento social de insero fixado em 42,495%
4
do valor do indexante dos apoios sociais), complemento
solidrio para idosos
5
(o valor de referncia do complemento solidrio para idosos fixado em 4 909/ano)
e complemento por cnjuge a cargo (prevendo que a sua atribuio depende de o valor das penses
recebidas pelo pensionista no poder ser superior a 600), do sistema de segurana social.
Assim, no mbito das prestaes por morte (Decreto-Lei n. 322/90, de 18 de outubro
6
), o montante do
subsdio por morte
7
, passa a ter um valor fixo correspondente a trs vezes o valor do indexante dos apoios
sociais (IAS) e o reembolso das despesas de funeral passa a ter um limite mximo correspondente tambm a
trs vezes o valor do IAS. No que respeita proteo no domnio da dependncia, o complemento por

1
O valor mensal do IAS de 419,22, nos termos da Lei n. 83-C/2013, de 31 de dezembro.
2
Retificado pela Declarao de Retificao n. 85/2006, de 29 de novembro, e alterado pelo Decreto-Lei n. 68/2009, de 20 de maro,
pela Lei n. 5/2010 de 5 de maio, pelos Decretos-Leis n.
os
72/2010, de 18 de junho (que o republica), 64/2012, de 15 de maro, pela Lei n.
66-B/2012, de 31 de dezembro
2
e pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro - texto consolidado que estabelece o regime jurdico de
proteo social da eventualidade de desemprego dos trabalhadores por conta de outrem.
3
Alterado pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro que estabelece o regime jurdico de proteo social na eventualidade de
desemprego dos trabalhadores que se encontrem enquadrados no regime dos trabalhadores independentes e que prestam servios
maioritariamente a uma entidade contratante.
4
Anteriormente, a Portaria n. 257/2012, de 27 de agosto que estabelece as normas de execuo da Lei n. 13/2003, de 21 de maio, que
institui o rendimento social de insero, e procede fixao do valor do rendimento social de insero (RSI), tinha determinado o valor do
RSI em 45,208% do valor do IAS.
5
Regulado pelo Decreto-Lei n. 232/2005, de 29 de dezembro, alterado pelos Decretos-Lei n.
os
236/2006, de 11 de dezembro, 51/2009, de
30 de junho, e 167-E/2013, de 31 de dezembro texto consolidado.
6
Este diploma que define e regulamenta a proteo na eventualidade morte dos beneficirios do regime geral de segurana social, foi
alterado pelos Decretos-Leis n.
os
141/91, de 10 de abril, e 265/99, de 14 de julho, pela Lei n. 23/2010, de 30 de agosto, e pelos Decretos-
Lei n.
os
133/2012, de 27 de junho e 13/2013 de 25 de janeiro.
7
Com a entrada em vigor deste diploma, o valor do subsdio por morte foi reduzido. Recorde-se que o Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de
junho, tinha fixado um limite mximo para o valor do subsdio por morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais.
14 DE MAIO DE 2014

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dependncia de 1. grau (regulado pelo Decreto-Lei n. 265/99, de 14 de julho
8
), que cujo montante da
prestao est indexado penso social, passa apenas a estar salvaguardado para os pensionistas de
menores recursos bem como o complemento por cnjuge a cargo
9
. Neste sentido, constitui condio de
atribuio do complemento por dependncia do 1. grau, o pensionista no receber penso de valor superior a
600, considerando-se para este efeito a soma de todas as penses recebidas pelo pensionista com a mesma
natureza.
A iniciativa do BE, apresenta ainda a revogao do Decreto-Lei n. 116/2010, de 22 de outubro, que, entre
outras medidas, teve como objetivo cessar a atribuio do abono de famlia correspondente aos 4. e 5.
escales de rendimentos, mediante a alterao ao Decreto-Lei n. 176/2003, de 2 de agosto, e eliminar a
majorao de 25% para o valor dos 1. e 2. escales do abono de famlia para crianas e jovens.
Alerta-se para o facto do contedo da iniciativa do PCP poder violar o limite imposto pelo n. 2 do artigo
120. do Regimento sob a epgrafe Limites da iniciativa, que impede a apresentao de iniciativas que
envolvam, no ano econmico em curso, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado
previstas no Oramento, designadamente, ao repor os critrios existentes anteriormente, relativos a diversas
prestaes sociais (rendimento social de insero e abono de famlia).
Assim, de modo a acautelar o princpio denominado lei travo, a referida iniciativa legislativa prev, no
artigo 2. a sua entrada em vigor com a Lei do Oramento do Estado posterior sua publicao.

Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria
Da pesquisa efetuada base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), verificou-
se que se encontram pendentes as seguintes iniciativas sobre matria conexa:
PJR n. 128/XII (1.) (CDS-PP) Recomenda ao governo que legisle de modo a atribuir aos
trabalhadores independentes que se encontrem no desemprego involuntrio uma prestao social;
PJL n. 15/XII (1.) (BE) Majora o subsdio de desemprego para os casais desempregados;
PJL n. 271/XII (1.) (BE) Impede que se perca o subsdio de desemprego por falta de resposta a
SMS do centro de emprego;
PJL n. 544/XII (3.) (PCP) Alarga as condies de acesso e atribuio do abono de famlia;
PJL n. 545/XII (3.) (PCP) Melhora as regras de atribuio e altera a durao e montantes do
subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego;
PJL n. 546/XII (3.) (PCP) Cria o subsdio social de desemprego extraordinrio;

Peties
Efetuada uma pesquisa base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar, verificou-se
que, neste momento, no existe qualquer petio versando sobre idntica matria.


A autora do Parecer reserva a sua opinio para futura discusso em plenrio.

PARTE III CONCLUSES

Considerando o exposto anteriormente, a Comisso de Segurana Social e Trabalho conclui:

8
Alterado pelos Decretos-Lei n.
os
309-A/2000, de 30 de novembro e 13/2013 de 25 de janeiro, procede criao de uma nova prestao
destinada a complementar a proteo concedida aos pensionistas de invalidez, velhice e sobrevivncia dos regimes de segurana social
em situao de dependncia.
9
A atribuio do complemento por cnjuge a cargo depende de o valor das penses recebidas pelo pensionista no poder ser superior a
600.
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1. Foram apresentados dois projetos de lei, da iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Comunista
Portugus e da iniciativa do Grupo Parlamentar do Bloco de Esquerda, com o propsito de combater a
pobreza e a excluso social, alterando os critrios de atribuio de prestaes sociais;
2. O Projeto de Lei n. 543/XII (3.) do PCP pretende a revogao do Decreto-Lei n. 70/2010, Decreto-Lei
n. 133/2012 e Decreto-Lei n. 13/2013 e a repristinao de legislao anterior, revogadas por estes Decretos-
Lei;
3. O Projeto de Lei n. 596/XII (3.) do BE pretende a revogao do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de
junho, o Decreto-Lei n. 116/2010, de 22 de outubro, e o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, bem como
a revogao das disposies legais e regulamentares aprovadas ao abrigo dos mesmos.
4. Os projetos de lei em apreo cumprem todos os requisitos constitucionais, legais e regimentais
necessrios sua tramitao;
5. Pelo exposto, nos termos regimentais aplicveis, o presente parecer dever ser remetido a S. Ex. a
Presidente da Assembleia da Repblica.

A Deputada autora do parecer, Joana Barata Lopes O Presidente da Comisso, Jos Manuel
Canavarro.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, registando-se a ausncia do BE.

PARTE IV ANEXOS

Notas Tcnicas

Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 543/XII (3.)
Revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de julho, o Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho e o
Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, repondo critrios mais justos na atribuio de apoios sociais
(PCP)
Data de admisso: 28 de maro de 2014
Comisso de Segurana Social e Trabalho (10.)

ndice
II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento
da lei formulrio
III. Enquadramento legal e doutrinrio e antecedentes
IV. Iniciativas legislativas e peties pendentes sobre a mesma matria
V. Consultas e contributos
VI. Apreciao das consequncias da aprovao e dos previsveis encargos com a sua aplicao

Elaborada por: Susana Fazenda (DAC), Antnio Almeida Santos e Lurdes Sauane (DAPLE)Paula Faria
(BIB), Filomena Romano de Castro e Fernando Bento Ribeiro (DILP)

Data: 12 de maio de 2014

14 DE MAIO DE 2014

15

O presente projeto de lei, que revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de julho, o Decreto-Lei n. 133/2012,
de 27 de junho e o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, repondo critrios mais justos na atribuio de
apoios sociais, da iniciativa do Partido Comunista Portugus, deu entrada em 28/03/2014, foi admitido e
anunciado na sesso plenria de 02/04/2014. Nesta mesma data, por despacho de S. Exa. a Presidente da
Assembleia da Repblica, a iniciativa baixou, na generalidade, Comisso de Trabalho e Segurana Social
(10.). Em reunio da CSST de 09/04/2014 foi designada autora do parecer a Senhora Deputada Joana Barata
Lopes (PSD). Por deliberao da conferncia de lderes de 23/04/2014 foi agendada a respetiva discusso, na
generalidade em Plenrio, para dia 13/05/2014, em conjunto com o Projeto de Lei n. 596/XII (3.) (BE)
Combate a pobreza, repe direitos no acesso s prestaes sociais.

II. Apreciao da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do
cumprimento da lei formulrio

A iniciativa apresentada por 10 Deputados do grupo parlamentar do Partido Comunista Portugus (PCP),
nos termos da alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio, e da alnea b) do n. 1 do
artigo 4. e do artigo 118. do Regimento.
Toma a forma de projeto de lei nos termos do n. 1 do artigo 119. do Regimento, mostra-se redigida sob a
forma de artigos, tem uma designao que traduz o seu objeto principal e precedida de uma exposio de
motivos, cumprindo assim os requisitos formais dos projetos de lei previstos no n. 1 do artigo 124. do
Regimento.
No se verifica violao aos limites da iniciativa impostos pelo Regimento, no que respeita ao disposto no
n. 1 do artigo 120. (no infringe a Constituio e define concretamente o sentido das modificaes a
introduzir na ordem legislativa).
Todavia, a aprovao desta iniciativa pode violar o limite imposto pelo n. 2 do artigo 120. do Regimento
sob a epgrafe Limites da iniciativa, que impede a apresentao de iniciativas que envolvam, no ano
econmico em curso, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no Oramento,
designadamente, ao repor os critrios existentes anteriormente, relativos a diversas prestaes sociais
(rendimento social de insero e abono de famlia).
Assim, de modo a acautelar o princpio denominado lei travo, a presente iniciativa legislativa prev, no
artigo 2. a sua entrada em vigor com a Lei do Oramento do Estado posterior sua publicao.
A iniciativa deu entrada em 28/04//2014, foi admitida e anunciada em 02/04/2014 e baixou na generalidade
Comisso de Segurana Social e Trabalho. A iniciativa est agendada para a sesso plenria de 13 de
maio.

A Lei n. 74/98, de 11 de novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, adiante
designada como lei formulrio, estabelece regras a observar no mbito da publicao, identificao e
formulrio de diplomas.
Como estamos perante uma iniciativa legislativa, observadas algumas disposies da designada lei
formulrio e caso venha a ser aprovada, apenas se pode referir o seguinte:

Esta iniciativa tem um ttulo que traduz o seu objeto em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo
7. da referida lei formulrio;
Ser publicada na 1. srie do Dirio da Repblica, revestindo a forma de lei [alnea c) do n. 2 do artigo
3. da lei formulrio].
Tendo em conta que, da sua aprovao parecem resultar encargos para o Oramento do Estado, de
modo a acautelar o princpio denominado lei travo, consagrado no n. 2 do artigo 167. da Constituio e no
n. 2 do artigo 120. do RAR, que impede a apresentao de projetos de lei que envolvam, no ano econmico
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16
em curso, aumento de despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no Oramento, a presente
iniciativa legislativa prev, no artigo 2., a sua entrada em vigor com a Lei do Oramento do Estado posterior
sua publicao.


Enquadramento legal nacional e antecedentes
Em junho de 2010, o XVIII Governo Constitucional, atendendo situao econmica que o pas
atravessava e tendo por base um conjunto de polticas sociais estabelecidas no Programa de Estabilidade e
Crescimento 2010-2013 (PEC), aprovou o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 15/2011, de 3 de maio, pelos Decretos-Lei n.
os
113/2011, de 29 de novembro e
133/2012, de 27 de junho (texto consolidado), que estabelece as regras para a determinao da condio de
recursos a ter em conta na atribuio e manuteno das prestaes do subsistema de proteo familiar e do
subsistema de solidariedade, bem como para a atribuio de outros apoios sociais pblicos, e procede s
alteraes na atribuio do rendimento social de insero, tomando medidas para aumentar a possibilidade de
insero dos seus beneficirios, procedendo primeira alterao ao Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de maio
texto consolidado, que regula a garantia de alimentos devidos a menores; segunda alterao Lei n.
13/2003, de 21 de maio
1
texto consolidado, que cria o rendimento social de insero; quinta alterao ao
Decreto-Lei n. 176/2003, de 2 de agosto
2
texto consolidado, que institui o abono de famlia para crianas e
jovens e define a proteo na eventualidade de encargos familiares no mbito do subsistema de proteo
familiar; segunda alterao ao Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de novembro
3
texto consolidado,
regulamenta a Lei n. 13/2003, de 21 de maio, que cria o rendimento social de insero; e primeira alterao
ao Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de Abril texto consolidado, que define e regulamenta a proteo na
parentalidade no mbito da eventualidade maternidade, paternidade e adoo do sistema previdencial e do
subsistema de solidariedade.
A referida Lei n. 15/2011, de 3 de maio, teve origem no Projeto de Lei n. 461/XI (2.)
4
, apresentado pelo
Grupo Parlamentar do CDS-PP, que procede primeira alterao ao Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho,
de forma a retirar as bolsas de estudo e de formao para efeitos de verificao da condio de recursos
5
.
A segunda alterao ao referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, foi introduzida na vigncia do
Memorando de Entendimento
6
em que o Governo se comprometeu a tomar medidas para reformar o sistema
de sade com vista a garantir a sustentabilidade do Servio Nacional de Sade (SNS). Entre essas medidas,
encontra-se a reviso do regime das taxas moderadoras do SNS. Em conformidade, o supra referido Decreto-
Lei n. 113/2011, de 29 de novembro
7
, procede, assim, reviso das categorias de iseno de pagamento das
taxas moderadoras, com base em critrios de racionalidade e de discriminao positiva dos mais carenciados
e desfavorecidos, ao nvel do risco de sade ponderado e ao nvel da insuficincia econmica
8
comprovada.
Posteriormente, em junho de 2012, o atual Governo, procedeu ltima alterao ao citado Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho, atravs do Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho, introduzindo modificaes aos
regimes jurdicos das prestaes do sistema de segurana social, quer do sistema previdencial quer do
sistema de proteo social de cidadania, de forma a garantir que a proteo social seja efetivamente

1
Retificada e republicada pela Declarao de Retificao n. 7/2003 e alterada pela Lei n. 45/2005, de 29 de agosto, e alterada e
republicada pelo Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho.
2
Retificado pela Declarao de Retificao n. 11-G/2003, alterado pelos Decretos-Lei n.
os
41/2006, de 21 de fevereiro
2
, 87/2008, de 28 de
maio
2
, 245/2008, de 18 de dezembro (que o republica), 201/2009, de 28 de agosto, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro
e pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro.
3
Retificado pela Declarao de Retificao n. 3/2004 e alterado pelo Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de fevereiro, que por sua vez foi
posteriormente revogado pelo Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho.
4
A Comisso de Educao e Cincia apresentou o texto final, que foi submetido votao final global tendo sido aprovado, com votos a
favor do PSD, do CDS-PP, do PCP e de Os Verdes, votos contra do PS e a absteno do BE.
5
Foram, assim, alterados os artigos 1. e 3. ao Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
6
Firmado pelo Governo Portugus com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Comisso Europeia (CE) e o Banco Central Europeu
(BCE).
7
Entre as alteraes produzidas, d nova redao alnea b) do n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
8
Para efeitos do Decreto-Lei n. 113/2011, de 29 de novembro, consideram-se em situao de insuficincia econmica os utentes que
integram agregado familiar cujo rendimento mdio mensal seja igual ou inferior a uma vez e meia o valor do indexante de apoios sociais
(IAS). O valor mensal do IAS de 419,22.
14 DE MAIO DE 2014

17
assegurada aos cidados mais carenciados sem colocar em causa a sustentabilidade financeira do sistema de
segurana social, de acordo com a sua exposio de motivos. Nos termos deste diploma, o Governo procede,
entre outras medidas, alterao dos regimes jurdicos de proteo nas eventualidades de doena,
maternidade, paternidade e adoo e morte introduzindo um limite mximo para o valor do subsdio por
morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais, bem como reviso do regime jurdico do
rendimento social de insero, efetuando uma reviso global do seu regime jurdico, em consonncia com
os objetivos constantes do seu Programa, reforando o seu carter transitrio e a natureza contratual da
prestao, constitutiva de direitos e obrigaes para os seus beneficirios, enquanto instrumento de insero e
de coeso social.
Assim, o referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho estabelece as regras para a determinao dos
rendimentos, composio do agregado familiar e capitao dos rendimentos do agregado familiar para a
verificao das condies de recursos a ter em conta no reconhecimento e manuteno do direito s seguintes
prestaes (n. 1 do artigo 1.) dos subsistemas de proteo familiar e de solidariedade:

Integrados;

sociais
9
.
O Captulo II do decreto-lei em anlise, para efeitos da verificao da condio de recursos, elenca os
diversos rendimentos do requerente e do seu agregado familiar, nomeadamente os rendimentos de trabalho
dependente, as prestaes sociais, os apoios habitao, os rendimentos prediais definidos no artigo 8. do
Cdigo do IRS, os rendimentos de capitais definidos no artigo 5. do Cdigo do IRS e os rendimentos de
penses.
Todas as disposies legais, regulamentares ou outras que faam referncia a agregado familiar,
rendimentos, ou a capitao de rendimentos do agregado familiar relativas a prestaes, apoios sociais ou
subsdios, quando sujeitos a condio de recursos, devem ser entendidas de acordo com o disposto no
referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
Ainda no seguimento das medidas j adotadas no mbito do referido Programa de Estabilidade e
Crescimento 2010-2013, e na sequncia da publicao do supracitado Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de
junho, que estabeleceu regras para a determinao da condio de recursos a ter em conta na atribuio e
manuteno das prestaes do subsistema de proteo familiar e do subsistema de solidariedade, bem como

9
II SRIE-A NMERO 112

18
para a atribuio de outros apoios sociais ou subsdios, o XVIII Governo Constitucional decidiu adotar novas
medidas tendo em vista a consolidao da despesa pblica. Com efeito, o Governo aprovou o Decreto-Lei n.
116/2010, de 22 de outubro que, entre outras medidas, teve como objetivo cessar a atribuio do abono de
famlia correspondente aos 4. e 5. escales de rendimentos, mediante a alterao ao Decreto-Lei n.
176/2003, de 2 de agosto
10
; e eliminar a majorao de 25% para o valor dos 1. e 2. escales do abono de
famlia para crianas e jovens.
Recentemente, foi publicado o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, que altera os regimes jurdicos de
proteo social no desemprego (nos termos do Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de novembro
11
e do Decreto-
Lei n. 65/2012, de 15 de maro
12
13
do valor do indexante dos apoios sociais),
complemento solidrio para idosos
14
(o valor de referncia do complemento solidrio para idosos fixado
em 4 909/ano) e complemento por cnjuge a cargo (prevendo que a sua atribuio depende de o valor
das penses recebidas pelo pensionista no poder ser superior a 600), do sistema de segurana social.
De acordo com a sua exposio de motivos, a atual situao financeira do pas obriga adequao do
sistema de segurana social de forma a garantir que determinadas prestaes, de subsistemas financiados
por transferncias de verbas do Oramento do Estado, continuem a ser garantidas aos cidados mais
carenciados, sem colocar em causa a sustentabilidade financeira da segurana social. Assim, no mbito das
prestaes por morte (Decreto-Lei n. 322/90, de 18 de outubro
15
- texto consolidado), o montante do subsdio
por morte
16
, passa a ter um valor fixo correspondente a trs vezes o valor do indexante dos apoios sociais
(IAS) e o reembolso das despesas de funeral passa a ter um limite mximo correspondente tambm a trs
vezes o valor do IAS. No que respeita proteo no domnio da dependncia, o complemento por
17
18
atribuio do complemento por dependncia do 1. grau, o pensionista no receber penso de valor superior a
600, considerando-se para este efeito a soma de todas as penses recebidas pelo pensionista com a mesma
natureza.
Os ltimos resultados do Inqurito s Condies de Vida e Rendimento, publicados pelo Instituto Nacional
de Estatstica (INE), relativos ao risco de pobreza em Portugal, revelam que em 2012, 18,7% da populao
estavam em risco de pobreza o que representa um aumento de 0,8 p.p. em comparao com o ano anterior
(17,9%), e o mais elevado desde 2005. A assimetria na distribuio dos rendimentos entre grupos da
populao com maiores e menores recursos manteve a tendncia de crescimento verificada nos ltimos anos.
O citado Inqurito s Condies de Vida e Rendimento revela tambm que a taxa de intensidade da
pobreza, que mede em termos percentuais a insuficincia de recursos da populao em risco de pobreza, foi

10
os
41/2006, de 21 de fevereiro, 87/2008, de 28 de
maio, 245/2008, de 18 de dezembro (que o republica), 201/2009, de 28 de agosto, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro e
pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro - texto consolidado, que institui o abono de famlia para crianas e jovens e define a proteo
na eventualidade de encargos familiares no mbito do subsistema de proteo familiar.
11
pela Lei n. 5/2010 de 5 de maio, pelos Decretos-Leis n.
os
72/2010, de 18 de junho (que o republica), 64/2012, de 15 de maro, pela Lei n.
66-B/2012, de 31 de dezembro
11
e pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro - texto consolidado que estabelece o regime jurdico de
proteo social da eventualidade de desemprego dos trabalhadores por conta de outrem.
12
Alterado pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro que estabelece o regime jurdico de proteo social na eventualidade de
13
Anteriormente, a Portaria n. 257/2012, de 27 de agosto que estabelece as normas de execuo da Lei n. 13/2003, de 21 de maio, que
14
Regulado pelo Decreto-Lei n. 232/2005, de 29 de dezembro, alterado pelos Decretos-Lei n.
os
236/2006, de 11 de dezembro, 51/2009,
de 30 de junho, e 167-E/2013, de 31 de dezembro texto consolidado.
15
Este diploma que define e regulamenta a proteo na eventualidade morte dos beneficirios do regime geral de segurana social, foi
os
Lei n.
os
16
junho, tinha fixado um limite mximo para o valor do subsdio por morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais.
17
os
18
600.
14 DE MAIO DE 2014

19
de 27,3% em 2012, registando um agravamento de 3,3 p.p. face ao dfice de recursos registados em 2011
(24,1%).
Relativamente populao desempregada, o risco de pobreza foi de 40,2% em 2012, com um
agravamento de 1,9 p.p. face ao ano anterior, e a proporo da populao com menos de 60 anos que vivia
em agregados familiares com intensidade laboral per capita muito reduzida aumentou 2,0 p.p., de 10,1% para
12,2% em 2012.
Ainda de acordo com os dados divulgados pelo INE, em 2013, 25,5% dos residentes em Portugal viviam
em privao material, mais de 3,7 p.p. face ao ano anterior (21,8%). A intensidade da privao material
manteve-se constante comparativamente ao ano anterior (3,6). No mesmo ano, 10,9% da populao residente
enfrentou uma situao de privao material severa, vivendo em agregados familiares sem acesso a 4 ou mais
itens
19
, que comparativamente ao ano anterior (8,6%) se agravou em 2,3 p.p.
Segundo os ltimos dados disponveis no stio da segurana social, foram 49.304 pessoas que, entre
maro de 2013 e maro do presente ano, perderam o direito ao Rendimento Social de Insero (RSI), como se
pode verificar no quadro abaixo. Tambm se pode verificar que as restantes prestaes sociais sofreram
descidas respeitantes ao nmero de beneficirios em comparao com o perodo homlogo de 2013. A ttulo
de exemplo, quanto ao abono de famlia, em maro constavam 1.151.218 crianas e jovens a receber esta
prestao, enquanto em 2013, eram mais 44.818 titulares a receberem a referente prestao social. No
mesmo perodo, verifica-se, igualmente, um decrscimo de 24.748 beneficirios a receberem o Complemento
Solidrio para Idosos (CSI).

Prestaes
ms/ano
Beneficirios
Prestaes de
Desemprego
20

Titulares
Abono de
Famlia
Beneficirios
Prestaes
de
Parentalidade
Beneficirios
RSI
21

Beneficirios
CSI
22

03.2014 366.914 1.151.218 30.818 222.510 202.187
02.2014 373.655 1.151.303 31.643 224.238 202.270
01.2014 388.383 1.147.988 33.407 227.873 208.758
12.2013 375.057 1.181.329 33.429 231.330 209.896
11.2013 374.802 1.179.864 34.483 234.221 224.189
10.2013 374.410 1.174.987 31.693 239.009 225.059
09.2013 390.425 1.216.370 30.620 247.781 225.181
08.2013 387.047 1.219.894 31.948 257.589 225.570
07.2013 384.013 1.216.690 30.201 262.822 225.193
06.2013 392.951 1.206.447 32.551 265.184 225.718
05.2013 398.571 1.201.033 29.619 266.703 226.901
04.2013 418.153 1.196.036 31.097 268.074 227.631
03.2013 416.636 1.190.603 32.881 271.814 226.935

No mbito da matria em anlise, o Grupo Parlamentar do PCP, na presente Legislatura, props a
revogao/alterao ao sobredito Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, atravs do Projeto de Lei n. 33/XII
(1.) (Revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, alargando o acesso e repondo critrios mais justos na
atribuio dos apoios sociais), e do Projeto de Lei n. 124/XII (1.) (Altera o mecanismo de prova de condio
de recursos permitindo a atualizao permanente dos rendimentos do agregado familiar), tendo sido ambos
rejeitados: o primeiro com os votos contra do PSD, PS, CDS-PP, os votos a favor do PCP, BE e PEV; e o
segundo com os votos contra do PSD e CDS-PP, a absteno do PS e os votos a favor do PCP, BE e PEV.
Tambm o Grupo Parlamentar do BE prope a revogao do referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho,
atravs do Projeto de Lei n. 596/XII (3.) (Combate a pobreza, repe direitos no acesso s prestaes
sociais), que deu entrada na Mesa no passado dia 28 de abril.

19
De entre os itens que concorrem para o clculo da privao material, destaca-se que: 59,8% das pessoas viviam em agregados sem
capacidade para pagar uma semana de frias por ano fora de casa; 43,2% das pessoas viviam em agregados sem capacidade para
assegurar o pagamento imediato, sem recorrer a emprstimo, de uma despesa inesperada prxima do valor mensal da linha de pobreza;
e 28,0% das pessoas viviam em agregados sem capacidade para manter a casa adequadamente aquecida.
20
As prestaes de desemprego incluem Subsdio de Desemprego, Subsdio Social de Desemprego Inicial, Subsdio Social de
Desemprego Subsequente e Prolongamento de Subsdio Social de Desemprego.
21
Rendimento Social de Insero.
22
Complemento Solidrio para Idosos.
II SRIE-A NMERO 112

20
Na passada Legislatura, tambm vrias iniciativas foram apresentadas propondo a alterao/revogao ao
mesmo diploma, como se pode verificar no quadro abaixo:

Iniciativa Autor Estado
Projeto de Lei n. 557/XI (2.) Segunda alterao ao Decreto-
Lei n. 70/2010, de 16 de junho
CDS-PP Caducou em 19.06.2011
Projeto de Lei n. 461/XI (2.) Primeira alterao ao Decreto-
Lei n. 70/2010, de 16 de junho, de forma a retirar as Bolsas de
Estudo e de Formao para efeitos de verificao da condio
de recursos
CDS-PP
Deu origem Lei n. 15/2011, de 3
de maio
Projeto de Lei n. 438/XI (2.) Revoga o Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho, repondo critrios mais justos na
atribuio dos apoios sociais
PCP Caducou em 19.06.2011
Projeto de Lei n. 399/XI (1.) Revogao do Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho
70/2010, de 16 de junho, que redefine as condies de acesso
aos apoios sociais
BE Caducou em 19.06.2011
Apreciao Parlamentar n. 44/XI Decreto-Lei n. 70/2010, de
16 de junho, que "Estabelece as regras para a determinao
da condio de recursos a ter em conta na atribuio e
manuteno das prestaes do subsistema de proteo
familiar e do subsistema de solidariedade, bem como para a
atribuio de outros apoios sociais pblicos, e procede s
alteraes na atribuio do rendimento social de insero,
tomando medidas para aumentar a possibilidade de insero
dos seus beneficirios, procedendo primeira alterao ao
Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de Maio, segunda alterao
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, quinta alterao ao Decreto-
Lei n. 176/2003, de 2 de Agosto, segunda alterao ao
Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro, e primeira
alterao ao Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de abril".
PCP
Esta iniciativa deu origem ao
Projeto de Resoluo n. 259/XI,
tendo sido rejeitado, com os votos
contra do PS, a absteno do PSD
e do CDS-PP e os votos a favor do
BE, PCP e PEV.
Apreciao Parlamentar n. 45/XI (1.) Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho, que "Estabelece as regras para a
determinao da condio de recursos a ter em conta na
atribuio e manuteno das prestaes do subsistema de
proteo familiar e do subsistema de solidariedade, bem como
para a atribuio de outros apoios sociais pblicos, e procede
s alteraes na atribuio do rendimento social de insero,
Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de Maio, segunda alterao
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, quinta alterao ao Decreto-
Lei n. 176/2003, de 2 de Agosto, segunda alterao ao
BE
Esta iniciativa deu origem ao
Projeto de Resoluo n. 260/XI,
tendo sido rejeitado, com os votos
contra do PS, a absteno do PSD
e do CDS-PP e os votos a favor do
BE, PCP e PEV.
Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de maio, segunda alterao
Lei n. 13/2003, de 21 de maio, quinta alterao ao Decreto-
Lei n. 176/2003, de 2 de agosto, segunda alterao ao
Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de novembro, e primeira
CDS-PP
Esta iniciativa baixou comisso
competente em razo da matria,
nos termos e para os efeitos
previstos no artigo 196. do
Regimento da Assembleia da
Repblica. Foram apresentadas
propostas pelo GP/CDS-PP, que
posteriormente foram discutidas e
votadas na Comisso Parlamentar,
e tendo sido todas rejeitadas, o
processo de apreciao foi
considerado caduco, nos termos
regimentais (n. 4 do artigo 196.).

14 DE MAIO DE 2014

21
Enquadramento doutrinrio/bibliogrfico
Bibliografia especfica

FERNANDES, Ana Lusa Pobreza e excluso social: breve reflexo. Revista de Finanas Pblicas e
Direito Fiscal. Lisboa. ISSN 1646-9127. A. 6, n. 1 (2013), p. 199-207. Cota: RP-545
A autora aborda a questo da pobreza e excluso social resultantes do impacto que a atual crise
econmica teve na Unio Europeia e, particularmente, nos pases do sul. Em Portugal, em 2011 e segundo
dados do Eurostat, praticamente um quarto da populao enquadrava a categoria de risco de pobreza e
excluso social. Este cenrio negro faz com que seja imperativo reavivar um tema que nunca deve ser dado
como discutido: qual o papel do Estado Social? Qual a interveno neste domnio especfico? Qual o seu
futuro?

GUEDES, Renato; PEREIRA, Rui Viana - Quem paga o estado social em Portugal? In: Quem paga o
Estado Social em Portugal? Lisboa: Bertrand, 2012. p. 21-70. ISBN 978-972-25-2513-8. Cota: 28.36
320/2012
Resumo: Segundo os autores as correntes neoliberais, embora lutem afincadamente pelo
desmantelamento do Estado-providncia, nem apresentam propostas alternativas para a questo da
solidariedade e auxlio mtuo nem ousam ainda propor o seu fim com base em razes doutrinrias; limitam-se
a invocar razes economicistas () o Estado-providncia teria fim vista por no ser financeiramente
sustentvel, por provocar monstruosos dfices oramentais, estagnao econmica, crescimento da dvida
pblica. Perante este cenrio os autores pretendem repor a verdade dos factos, dos nmeros e do papel do
Estado-Providncia, demonstrando que o Estado Social autossustentvel e no tem responsabilidades na
crise econmica que atravessamos. Aborda questes fundamentais, tais como: Proteo social; Quanto custa
o Estado aos trabalhadores? Quanto gasta o Estado com os trabalhadores; a dvida e a chegada da Troika.

OCDE - Society at a glance 2014 [Em linha]: OECD social indicators: the crisis and its aftermath.
Paris: OECD, 2014. 147 p. [Consult. 08 abr. 2014]. Disponvel em: WWW:
http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2014/society_glance.pdf>
Resumo: Mais de cinco anos aps a crise financeira, altas taxas de desemprego e perdas de rendimento
tm agravado as condies sociais em muitos pases da OCDE. A capacidade dos governos em fazer face a
estes desafios limitada pela consolidao fiscal. Contudo, os cortes nos apoios sociais agravam as
condies dos grupos mais vulnerveis e podem criar problemas no futuro. Os pases da OCDE s podem
fazer face a estes desafios atravs de polticas bem desenhadas e suportadas por recursos adequados.
O presente estudo da OCDE rene um conjunto considervel de indicadores sociais, incluindo: equidade,
sade, coeso social, autossuficincia e dependncia de apoios sociais. Veja-se o captulo 5 equity
indicators, que apresenta os dados relativos a desigualdades de rendimento, pobreza, dependncia de apoios
sociais, despesas sociais, beneficirios de prestaes de desemprego.

REDE EUROPEIA ANTI-POBREZA (Portugal) Indicadores sobre a pobreza [Em linha]: dados
europeus e nacionais. Porto: EAPN, 2013. 25 p. (Atualizao dezembro 2013). [Consult. 9 abr. 2014].
Disponvel em:
WWW:http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2014/Indicadores_%20sobre_%20pobreza_2013.pdf>
Resumo: Este documento da Rede Europeia Anti-Pobreza apresenta a informao estatstica mais recente
a nvel europeu e nacional, relativamente aos dados sobre a pobreza e excluso social. Apresenta indicadores
que abrangem as despesas com proteo social, por pas; nmero de pessoas em risco de pobreza ou
excluso social, por tipologia de riscos; emprego/desemprego; distribuio de rendimento; condies de
habitao; tendncias demogrficas; imigrao; prestaes sociais; sobre-endividamento e penhoras.
Uma preocupao que decorre da leitura do documento prende-se com as crianas em Portugal; so de
facto mais atingidas pela pobreza e trata-se de um indicador que mantem essa tendncia ao longo dos anos.
Um pas que no consegue suprir as necessidades mais bsicas das crianas (sobretudo as que se referem a
carncias alimentares) um pas que no pode prever o seu futuro e a capacidade de construir uma economia
slida. Para alm dos nmeros relacionados com a pobreza infantil temos tambm um ndice de
II SRIE-A NMERO 112

22
envelhecimento da populao elevadssimo, decorrente da falta de investimento em polticas de apoio
famlia. Estima-se que esta situao ir agravar-se no atual contexto de crise, o que ter consequncias no
prprio sistema de proteo social.

SILVA, Filipe Carreira da O futuro do estado social. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos,
2013. 87 p. (Ensaios da Fundao; 32). ISBN 978-989-8424-75-4. Cota: 28.26 84/2013
Resumo: Com o presente ensaio, pretende o autor incentivar a reflexo e o debate pblico sobre um dos
principais temas dos nossos dias: o Estado-Providncia e, em particular, o conjunto de direitos sociais que do
respaldo constitucional a esse modelo de organizao do Estado. O autor coloca trs questes, a que
correspondem outros tantos cenrios de evoluo futura do Estado Social em Portugal. Estes cenrios so os
de desmantelamento, de estabilidade e de reconfigurao. Ser que em resultado da atual crise econmica e
financeira, o Estado Social no nosso pas ir ser desmantelado? Ou ser que as suas fundaes so to fortes
e os interesses que serve to poderosos e legtimos ao ponto de nada de substancial poder vir a mudar? Ou
ser que ambas as hipteses anteriores esto erradas e o mais provvel uma reconfigurao estrutural do
Estado-Providncia em resultado da atual crise? O propsito deste ensaio o de colocar estes cenrios e
promover a discusso pblica em torno deles.

UNIO EUROPEIA. Eurostat The European System of integrated Social Protection Statistics [Em
linha] : ESSPROS Manual and user guidelines. Luxembourg: Publications Office of the European Union,
2012. [Consult. 09 abr. 2014]. Disponvel em: WWW: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-
RA-12-014/EN/KS-RA-12-014-EN.PDF>
Resumo: O objetivo deste manual o de fornecer uma descrio coerente e abrangente da proteo social
nos Estados-membros da Unio Europeia, cobrindo os apoios sociais e o seu financiamento, tendo em vista a
sua comparabilidade a nvel internacional e a sua harmonizao com outras estatsticas, particularmente as
contas nacionais. O ESSPROS, sistema integrado de estatsticas de proteo social, fornece uma comparao
coerente entre os pases europeus dos benefcios sociais para as famlias e seu financiamento. Os benefcios
sociais so transferncias para as famlias, em dinheiro ou em espcie destinadas a aliviar os encargos
financeiros de uma srie de riscos ou necessidades.
Abrange todos os tipos de riscos que justificam a proteo social, a saber: doena, incapacidade, velhice,
sobrevivncia, famlias/crianas, desemprego, habitao e excluso social.

Enquadramento internacional
Pases europeus

A legislao comparada apresentada para os seguintes pases europeus: Espanha, Frana e Itlia:

ESPANHA

Em Espanha, as prestaes sociais esto consignadas no Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
No quadro do regime no contributivo, esto previstas as prestaes familiares que esto destinadas a
cobrir situaes de necessidade econmica a determinadas pessoas, e a existncia de responsabilidades
familiares, bem como o nascimento ou adoo de filhos em determinados casos. Assim a alnea a) do artigo
181. da referida Ley General de Seguridad Social, dispe que ser atribuda uma contribuio econmica por
cada filho, menor de 18 anos ou quando seja maior de idade, deficiente, em grau igual ou superior a 65%, a
cargo do beneficirio, qualquer que seja a natureza legal de filiao, assim como os menores acolhidos em
acolhimento familiar, permanente ou preadotivo.
Esta prestao apenas ser atribuda a beneficirios que no recebam rendimentos anuais, qualquer que
seja a sua natureza, superiores a 11.519,16 euros (artigo 182. da Ley General de la Seguridad Social,
conjugado com o artigo 10., n. 1, al. c) do Real Decreto 1335/2005, de 11 de novembro, que regula as
prestaes familiares da Segurana Social). O valor da prestao a receber acrescido em 15% por cada filho
ou menor a cargo a partir do segundo, inclusive.
14 DE MAIO DE 2014

23
O mesmo artigo tambm prev a atribuio de uma prestao econmica de pagamento nico por
nascimento ou adoo de filho, no caso de famlias numerosas, monoparentais e em casos de mes com
deficincia, bem como a atribuio de uma prestao de um s pagamento por parto ou adoo mltipla.
O artigo 14., n. 2, alnea a) do sobredito Real Decreto 1335/2005, de 11 de novembro, estabelece que,
para efeitos do clculo dos valores de referncia, sero computados os rendimentos brutos, exceto no caso de
rendimentos que procedam de atividades econmicas desenvolvidas por conta prpria, que sero
considerados pelo seu valor lquido, ao qual se deve somar o montante relativo s contribuies sociais.
O valor destas prestaes atualizado anualmente na mesma percentagem em que o so as penses do
regime contributivo da segurana social, fixado na lei oramental (letra c do n. 1 do artigo 182. da Lei Geral
da Segurana Social).
A Ley 22/2013, de 23 de diciembre (Oramento do Estado para 2014) fixa a quantia das prestaes
familiares do regime no contributivo, assim como o valor limite para ter acesso s mesmas, reguladas no
citado Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, nomeadamente a prestao econmica por filho a
cargo.
A matria relativa promoo e ajuda dos grupos mais desfavorecidos da competncia das
Comunidades Autnomas. A Comunidade Autnoma de Madrid, por exemplo, atribui o rendimento social de
insero (renta mnima de insercin) atravs da Lei n. 15/2001, de 27 de dezembro, que criou o Rendimento
Mnimo de Insero da Comunidade de Madrid, regulamentada pelo Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto,
que aprovou o Regulamento do Rendimento Mnimo de Insero de Madrid.
O Rendimento Mnimo de Insero, tambm chamado salrio social, uma ajuda que dada s pessoas
em risco de excluso social e que carecem de rendimentos mnimos para fazer face a uma vida digna. A
prestao econmica de renta mnima de insercin pode ser recebida mensalmente, por todas as pessoas
(normalmente entre os 25 e os 65 anos), que tenham residncia legal na Comunidade de Madrid, sempre que
cumpram os requisitos estabelecidos no Ttulo II da citada Lei n. 15/2001, de 27 de dezembro, de Renta
Mnima de Insercin da Comunidade de Madrid, e no Ttulo II do aludido Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto.
O Rendimento Mnimo de Insero uma prestao peridica de natureza econmica, composta por uma
prestao mensal bsica e um complemento mensal varivel, em funo dos membros que formam a unidade
de convivncia a que se refere o artigo 8. do referido Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto.
No que diz respeito s pessoas em situao de dependncia, a Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependncia, tem por objeto
regular as condies bsicas que garantam o exerccio do direito subjetivo de cidadania promoo da
autonomia pessoal e ateno s pessoas em situao de dependncia mediante a criao de um Sistema
para a Autonomia e Ateno Dependncia. Este sistema tem por finalidade principal a garantia de condies
bsicas e a previso de nveis de proteo a todas as pessoas em situao de dependncia, em colaborao
e participao de todas as administraes pblicas.
O Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia (SAAD) contempla trs tipos de prestaes
econmicas:

o Prestao econmica vinculada ao servio
o Prestao econmica para cuidados no meio familiar e apoio a cuidadores no profissionais
o Prestao econmica de assistncia pessoal

Nos termos do artigo 9. da referida Lei 39/2006, de 14 de dezembro, o Governo, ouvido o Conselho
Territorial dos Servios Sociais e do Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia, determina o nvel
mnimo de proteo garantido para cada um dos beneficirios do Sistema, segundo o grau da sua
dependncia, como condio bsica de garantia do direito promoo da autonomia pessoal e ateno
situao de dependncia. A atribuio do nvel mnimo s comunidades autnomas tem em considerao o
nmero de beneficirios, o grau de dependncia e a prestao reconhecida. O financiamento deste nvel de
proteo da responsabilidade da administrao geral do Estado que fixa anualmente os recursos
econmicos previstos na Lei do Oramento do Estado, de acordo com os critrios estabelecidos no artigo 32.
da mesma lei.
II SRIE-A NMERO 112

24
No mbito do referido Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia, a Administrao Geral do
Estado estabelece acordos com cada uma das Comunidades Autnomas, com o objetivo de estabelecerem
meios e recursos para a aplicao dos servios e prestaes reconhecidas no Captulo II do Ttulo II da
sobredita Lei n. 39/2006, de 14 de dezembro.
Com a entrada em vigor da Ley 22/2013, de 23 de diciembre (Oramento do Estado para 2014), os
referidos acordos (previstos no n. 2 do artigo 7., na alnea a) do n. 2 do artigo 8., no artigo 10., no n. 3 do
artigo 32. e na disposio transitria primeira da referida Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependncia) ficam suspensos durante o
ano de 2014.
No quadro das prestaes sociais, refere-se tambm a prestao para a eventualidade de desemprego dos
beneficirios abrangidos pelo regime de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem, prevista no
Ttulo III da supramencionada Lei Geral de Segurana Social, aprovada pelo Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junho. A proteo no desemprego compreende um regime contributivo e um regime assistencial,
ambos de carcter pblico e obrigatrio (artigo 206.).
O artigo 215. da mesma lei enumera os requisitos que o trabalhador tem que reunir para lhe ser atribuda a
proteo de desemprego no regime assistencial. Neste regime a durao do subsdio varia entre os seis e os
dezoito meses, exceto em situaes excecionais, caso em que pode ir at aos trinta meses (artigo 216.). O
seu valor mensal de 80% do indicador pblico de rentas de efectos mltiples. No entanto, para maiores de
45 anos existe um subsdio especial cujo montante determinado em funo das responsabilidades familiares
do trabalhador.
Recorde-se que, em 2010, foi publicado o Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo que contempla medidas
extraordinrias adotadas para dar cumprimento ao compromisso do Governo de acelerar em 2010 e 2011 a
reduo do deficit pblico previsto no seu Programa de Estabilidade e Crescimento.
A exposio de motivos do real decreto-lei refere que o Governo espanhol decidiu atuar sobre a despesa
corrente que permite uma reduo suplementar, evitando reduzir aquela que se torna relevante para
impulsionar a recuperao do crescimento econmico ou que seja imprescindvel para manter o apoio pblico
queles que sofrem com maior intensidade a crise com especial ateno aos desempregados.
O referido diploma, entre as medidas estabelecidas, suprimiu, em matria de prestaes de dependncia,
reguladas na disposio final primeira da Ley 39/2006, de 14 de diciembre, a retroatividade do pagamento ao
dia da apresentao do pedido. Assim, as prestaes passaro a ser devidas a partir da data da sua atribuio
e no da data do pedido.
No que diz respeito s prestaes familiares, de acordo com o captulo IV do citado Real Decreto-ley
8/2010, de 20 de mayo, revogada a atribuio da prestao nica por nascimento ou adoo estabelecida no
artigo 181. da Lei Geral da Segurana Social e alteradas as dedues em sede de Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas.
Para mais informaes sobre outros regimes jurdicos das prestaes do sistema de segurana social,
nomeadamente de proteo nas eventualidades de doena, maternidade, paternidade e adoo e morte, pode
consultar o stio da segurana social.

FRANA

Em Frana, o Revenu de solidarit active (RSA) [Rendimento de Solidariedade Ativo] destina-se a
assegurar s pessoas sem recursos, ou que disponham de fracos recursos, um nvel mnimo de rendimento
varivel de acordo com a composio do seu agregado familiar. O RSA atribudo, sob determinadas
condies, s pessoas com idade de pelo menos 25 anos e s pessoas com idade de 18 a 24 anos se so
pais (mes) solteiros ou que exeram uma atividade profissional determinada por um certo perodo.
O Rendimento de Solidariedade Ativo (RSA) atribudo por perodos de 3 meses e pago mensalmente.
Cada trimestre, o beneficirio deve efetuar uma declarao de recursos com vista a uma reavaliao eventual
do subsdio.
Relativamente ao valor do mesmo, veja-se o ltimo diploma aprovado (valores para 2014) quanto
matria: Decreto n. 2013-1263 de 27 de dezembro de 2013, portant revalorisation du montant forfaitaire du
revenu de solidarit active.
14 DE MAIO DE 2014

25
Para maiores detalhes sobre as condies a preencher para usufruir; situao do beneficirio e
montante e pagamento (com subdivises em cada um dos itens), veja-se a pgina web do stio Service-
Public.fr, bem como a pgina internet do Ministrio dos Assuntos Sociais e da Famlia.
Outro apoio social a reter o seguro de desemprego que assegura aos trabalhadores involuntariamente
privados de emprego um rendimento de substituio designado "allocation d'aide au retour l'emploi" (ARE).
Os trabalhadores do sector privado e do sector pblico (agentes da funo pblica) podem beneficiar deste
subsdio. pago sob certas condies e durante um perodo varivel de acordo com a durao da atividade
profissional anterior.
Para poder beneficiar da ARE, o trabalhador desempregado deve justificar, data final do seu contrato de
trabalho, um perodo de trabalho em uma ou mais empresas ou administraes, conhecido como perodo de
inscrio:
Se o trabalhador tem menos de 50 anos, o perodo de inscrio deve ser pelo menos igual a 122 dias (4
meses) ou 610 horas de trabalho, durante os ltimos 28 meses,
Se o trabalhador tem 50 ou mais anos, o perodo de inscrio deve ser pelo menos igual a 122 dias ou
610 horas de trabalho, durante os ltimos 36 meses.
Para poder beneficiar da ARE, o trabalhador desempregado deve tambm estar inscrito como estando
procura de emprego ou realizar uma formao que conste do seu projeto personalizado de acesso ao
emprego.
As referncias legislativas deste subsdio de desemprego constam do Cdigo do Trabalho: Artigos L5411-
8, L5421-3; e o Decreto de 15 de junho de 2011 que aprova o Acordo de 6 de maio de 2011 relativo
indemnizao por desemprego e do seu regulamento geral em anexo: Artigos 1 a 10 do regulamento geral.
O decreto de 23 de dezembro de 2010 fixa as condies de atribuio e o montante da ajuda excecional
(correntemente designada Prmio de Natal) atribuda:

Aos beneficirios do RSA (revenu de solidarit active rendimento de solidariedade ativa) que tm
direito ao subsdio para o ms de novembro de 2010 ou, na sua falta, em dezembro de 2010, desde que a
quantia devida para esses perodos no seja nula e desde que os recursos domsticos no excedam a quantia
de RSA;
Aos beneficirios do subsdio monoparental e do rendimento mnimo de insero, que tm direito a um
desses subsdios para os perodos mencionados no ponto anterior, desde que a quantia devida para esses
perodos no seja nula;
Aos beneficirios de montantes devidos nos termos do RMI ou API [allocation parent isol / subsdio
monoparental] (prmios referidos nos artigos L 262-11 do Cdigo da Ao Social e Famlia e L 524-5 do
Cdigo de Segurana Social na verso anterior entrada em vigor da Lei de 1/12/2008), que tm direito a um
desses subsdios para os perodos mencionados no primeiro pargrafo.

Montantes e modalidades de aplicao em vigor constam do Decreto n. 1468/2012, de 27 de dezembro,
relativo s ajudas excecionais de fim de ano atribudas a certos beneficirios do rendimento de solidariedade
ativa.
No caso do desemprego de longa durao h a considerar a noo de prmio para o emprego.
O Prmio Para o Emprego (PPE) uma ajuda para voltar ao trabalho e manuteno da atividade
profissional. Ele concedido a pessoas que exeram uma atividade profissional assalariada ou no
assalariada. O seu montante calculado com base numa percentagem dos rendimentos do trabalho.
deduzido do imposto sobre o rendimento devido ou pago diretamente ao destinatrio, se no tributvel. Para
receber o PPE, basta preencher as entradas para esta ajuda na declarao de impostos.
No caso do desemprego de longa durao h a considerar a noo de prmio de regresso ao trabalho,
prevista nos artigos L 5133-1 e seguintes do Cdigo do Trabalho francs.
Esse prmio pode ser atribudo, sob certas condies, aos beneficirios do subsdio de solidariedade
especfico [allocation de solidarit spcifique (ASS)], do rendimento mnimo de insero (RMI) ou do subsdio
de monoparentalidade [allocation de parent isol (API)], logo que os mesmos retomem uma atividade
profissional. Esse prmio de um montante de 1 000 euros no est sujeito a IRS.
II SRIE-A NMERO 112

26
O montante do subsdio de solidariedade especfico (ASS - allocation de solidarit spcifique) um
montante dirio. Dependendo dos recursos de que disponha o beneficirio, ele pago taxa mxima ou taxa
reduzida. Atualmente est fixado em 15,90 por dia.
O montante mensal igual ao montante dirio multiplicado pelo nmero de dias do ms considerado (477
para um ms de 30 dias). Igualmente de acordo com os recursos de que disponha o beneficirio, ele pago
taxa mxima ou taxa reduzida. E pago atravs do Ple emploi, mensalmente, aps o prazo expirado.
Referncias legislativas deste subsdio (ASS):
Cdigo do Trabalho: consultar os artigos L5423-1 a L5423-6, R5423-1 a R5423-14, D5424-62 a D5424-64;
Decreto n. 1496/2012, de 28 de dezembro, de revalorizao do subsdio de espera temporria, o subsdio
de solidariedade especfico, o subsdio equivalente reforma equivalente e o subsdio transitrio de
solidariedade.

ITLIA

Em Itlia os apoios sociais so vrios. H um ente previdencial pblico que os atribui: o INPS (Instituto
Nacional de Previdncia Social).
O INPS o maior ente previdencial italiano. Esto cobertos pelo INPS a quase totalidade dos trabalhadores
dependentes do sector privado e, desde a extino do INPDAP, todos aqueles do sector pblico, bem como a
maior parte dos trabalhadores autnomos. A atividade principal consiste na liquidao e no pagamento das
penses que so de natureza previdencial e de natureza assistencial.
O INPS no se ocupa apenas de penses mas procede tambm aos pagamentos de todas as prestaes
de apoio ao rendimento (sociais) tais como, por exemplo, de desemprego, de doena, de maternidade, de
reintegrao laboral, de liquidao da relao laboral e daquelas que apoiam todos os que tm rendimentos
modestos e famlias numerosas: subsdio de famlia, subsdios de apoio maternidade e para os agregados
familiares concedidos pelos municpios.
Em 1998, foi aprovado em Itlia o Decreto Legislativo n. 237/98, de 18 de junho, com carcter
experimental. O mesmo foi aplicado em 39 municpios na altura da aprovao do diploma e depois, em 2000,
estendido a outros 267. O rendimento mnimo de insero era uma medida de combate pobreza e
excluso social das pessoas expostas ao risco de marginalizao social.
O artigo 23. da Lei n. 328/2000, de 8 de novembro, alterou o artigo 15. - rendimento mnimo de insero -
do Decreto de 1998. Este diploma de 2000 tem por epgrafe Lei-quadro para a realizao do sistema
integrado de apoios e servios sociais.
Uma leitura crtica da situao revela que perante os dados presentes se apresenta um vazio legislativo. A
nvel nacional existem medidas de garantia apenas para os idosos e deficientes.
A estas juntam-se, depois, os apoios famlia que atualmente se encontram concentrados numa estrutura
governamental (Departamento de Polticas para a Famlia). Para todos os outros casos, a existncia de
medidas de apoio est ligada exclusivamente s polticas levadas a cabo a nvel local pelas regies,
provncias e municpios.
A propsito destas ltimas vejam-se as medidas adotadas na regio de Lazio (onde se situa Roma), na
regio da Emilia Romagna (onde se situa Bolonha), e na regio da Campania (onde se situa Npoles). Apesar
do seu carcter temporrio e excecional, em certas situaes, a medida continua a ser adotada.
Como dissemos, as medidas so tomadas a nvel local e/ou regional, e tal circunstncia deriva da
aplicao de um outro diploma no campo da poltica social italiana, que a Lei n. 328/2000, de 8 de
novembro [Lei-quadro para a realizao do sistema integrado de apoios e servios sociais] (ver,
especialmente, os artigos 1. e 2.), e qual se referem as diversas normas regionais de criao de um
rendimento garantido, ou rendimento mnimo de insero, ou rendimento de cidadania, segundo o local
onde foi adotada esta ou aquela terminologia, mas sempre com o mesmo significado.
Quando aplicado, o mesmo normalmente referido como uma medida fortemente inovadora que tem por
objetivo dar resposta s novas necessidades e s novas pobrezas de acordo com o princpio da paridade
dos direitos e dos deveres para todos os cidados. No um subsdio, mas uma medida temporria que
pressupe uma participao ativa por parte do cidado, que chamado a assumir obrigaes especficas para
a soluo do estado de necessidade.
14 DE MAIO DE 2014

27
No stio do Ministrio do Trabalho e das Polticas Sociais pode consultar-se o estado atual da matria.
Veja-se tambm a ligao Area Lavoro - Ammortizzatori sociali (rea Trabalho Amortecedores sociais).
No mbito dos trabalhos parlamentares, pode consultar-se on-line o dossi [A.S. 3249: "Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita"] preparado pelo Servizio del Bilancio
(Oramento) del Senato e ver sobretudo o Captulo IV - artigos 22. e seguintes, relativos aos amortizadores
sociais, expresso em lngua original, utilizada para significar os apoios sociais nas relaes de trabalho, tal
como o subsdio de desemprego, maternidade, fundo de solidariedade, e outros
O subsdio de desemprego para o designado desemprego ordinrio deve ser analisado no seu diverso
sistema de situaes.
Em caso de cessao da relao de trabalho por decorrncia do prazo, por despedimento e em alguns
casos de despedimentos, direito do trabalhador usufruir de um apoio econmico: o subsdio de
desemprego (indemnizao do desemprego ordinrio, no original).
O subsdio de desemprego atribudo seja aos trabalhadores com contrato a prazo, no termo do prazo do
contrato, ou indeterminado, em caso de despedimento. O mesmo, por sua vez, no atribudo a quem se
despede voluntariamente, com exceo das trabalhadoras mes e daqueles que se despediram por justa
causa. O trabalhador que se despediu na sequncia da falta de pagamento do salrio por parte do
empregador tem direito ao subsdio de desemprego mesmo aps ter recebido os valores a que tinha direito.
O direito atribuio de subsdio reconhecido quando a demisso deriva de justa causa: falta de
pagamento de salrios, assdio sexual, alterao de atribuies e/ou competncias e mobbing. Desde maro
de 2005 tm tambm direito ao subsdio os trabalhadores que tenham sido despedidos de empresas afetadas
por acontecimentos temporrios no causados seja pelos trabalhadores, seja pela entidade empregadora.
No stio do INPS (segurana social) pode ver-se esta matria com maior detalhe.


Iniciativas legislativas
se que se encontram pendentes as seguintes iniciativas sobre matria conexa:

PJR n. 128/XII (1.) (CDS-PP) Recomenda ao governo que legisle de modo a atribuir aos
trabalhadores independentes que se encontrem no desemprego involuntrio uma prestao social;
PJL n. 15/XII (1.) (BE) Majora o subsdio de desemprego para os casais desempregados;
PJL n. 271/XII (1.) (BE) Impede que se perca o subsdio de desemprego por falta de resposta a
SMS do centro de emprego;
PJL n. 544/XII (3.) (PCP) Alarga as condies de acesso e atribuio do abono de famlia;
PJL n. 545/XII (3.) (PCP) Melhora as regras de atribuio e altera a durao e montantes do
subsdio de desemprego e subsdio social de desemprego;
PJL n. 546/XII (3.) (PCP) Cria o subsdio social de desemprego extraordinrio;
PJL n. 596/XII (3.) (BE) Combate a pobreza, repe direitos no acesso s prestaes sociais.

Peties


Consultas facultativas
A 10. Comisso poder promover, em fase de apreciao na generalidade ou na especialidade, a audio
ou solicitar parecer escrito ao Instituto da Segurana Social, IP.

II SRIE-A NMERO 112

28


Em face dos elementos disponveis, designadamente da exposio de motivos e do articulado do projeto
de lei, possvel concluir que, visando a iniciativa legislativa repor critrios mais justos na atribuio de apoios
sociais, nomeadamente o abono de famlia e o rendimento social de insero, cujo suporte financeiro
garantido pelo Oramento do Estado, da sua aprovao decorrero encargos oramentais.

Nota Tcnica

Projeto de Lei n. 596/XII (3.)
Combate a pobreza, repe direitos no acesso s prestaes sociais (BE)
Data de admisso: 28 de abril de 2014
Comisso de Segurana Social e Trabalho (10.)

ndice
lei formulrio

Elaborada por: Susana Fazenda (DAC), Lurdes Sauane (DAPLEN), Filomena Romano de Castro e
Fernando Bento Ribeiro (DILP)



O presente projeto de lei, que Combate a pobreza, repe direitos no acesso s prestaes sociais, da
iniciativa do Bloco de Esquerda, deu entrada em 28/04/2014, foi admitido e anunciado na sesso plenria de
30/04/2014. Nesta mesma data, por despacho de S. Ex. Presidente da Assembleia da Repblica, a iniciativa
baixou, na generalidade, Comisso de Trabalho e Segurana Social (10.). Em reunio da CSST de
07/05/2014 foi designada autora do parecer a Sr. Deputada Joana Barata Lopes (PSD).


A iniciativa apresentada por oito Deputados do grupo parlamentar do Bloco de Esquerda (BE), nos
termos da alnea b) do artigo 156. e do n. 1 do artigo 167. da Constituio, e da alnea b) do n. 1 do artigo
4. e do artigo 118. do Regimento.
So observados os requisitos formais respeitantes s iniciativas em geral [n. 1 do artigo 119. e alneas a),
b) e c) do n. 1 do artigo 124. do Regimento] e aos projetos de lei, em particular (n. 1 do artigo 123. do
14 DE MAIO DE 2014

29
Regimento), o que significa que a iniciativa originria toma a forma de projeto de lei, porque exercida pelos
Deputados ou grupos parlamentares, est redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz
sinteticamente o seu objeto, precedida de uma exposio de motivos e subscrita por 7 Deputados (o limite
mximo de assinaturas nos projetos de lei de 20).
No se verifica violao aos limites da iniciativa impostos pelo Regimento, no que respeita ao disposto no
n. 1 do artigo 120. (no infringe a Constituio e define concretamente o sentido das modificaes a
introduzir na ordem legislativa).
A iniciativa deu entrada em 28/04//2014, foi admitida e anunciada em 30/04/2014 e baixou na generalidade
Comisso de Segurana Social e Trabalho. A iniciativa est agendada para a sesso plenria de 13 de
maio.

A Lei n. 74/98, de 11 de novembro, alterada e republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto, adiante
designada como lei formulrio, estabelece regras a observar no mbito da publicao, identificao e
formulrio de diplomas.
Como estamos perante uma iniciativa legislativa, observadas algumas disposies da designada lei
formulrio e caso venha a ser aprovada, apenas se pode referir o seguinte:
Esta iniciativa tem um ttulo que traduz o seu objeto em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo
7. da lei referida formulrio;
Ser publicada na 1. srie do Dirio da Repblica, revestindo a forma de lei [alnea c) do n. 2 do artigo
3. da lei formulrio].


Em Junho de 2010, o XVIII Governo Constitucional, atendendo situao econmica que o pas
atravessava e tendo por base um conjunto de polticas sociais estabelecidas no Programa de Estabilidade e
Crescimento 2010-2013 (PEC), aprovou o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 15/2011, de 3 de maio, pelos Decretos-Lei n.
os
113/2011, de 29 de novembro e
133/2012, de 27 de junho (texto consolidado), que estabelece as regras para a determinao da condio de
recursos a ter em conta na atribuio e manuteno das prestaes do subsistema de proteo familiar e do
subsistema de solidariedade, bem como para a atribuio de outros apoios sociais pblicos, e procede s
alteraes na atribuio do rendimento social de insero, tomando medidas para aumentar a possibilidade de
insero dos seus beneficirios, procedendo primeira alterao ao Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de maio
texto consolidado, que regula a garantia de alimentos devidos a menores; segunda alterao Lei n.
13/2003, de 21 de maio
1
- texto consolidado, que cria o rendimento social de insero; quinta alterao ao
Decreto-Lei n. 176/2003, de 2 de agosto
2
- texto consolidado, que institui o abono de famlia para crianas e
jovens e define a proteo na eventualidade de encargos familiares no mbito do subsistema de proteo
familiar; segunda alterao ao Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de novembro
3
- texto consolidado,
regulamenta a Lei n. 13/2003, de 21 de maio, que cria o rendimento social de insero; e primeira alterao
ao Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de abril texto consolidado, que define e regulamenta a proteo na
parentalidade no mbito da eventualidade maternidade, paternidade e adoo do sistema previdencial e do
subsistema de solidariedade.

1
Retificada e republicada pela Declarao de Retificao n. 7/2003 e alterada pela Lei n. 45/2005, de 29 de agosto, e alterada e
republicada pelo Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho.
2
s
41/2006, de 21 de fevereiro
2
, 87/2008, de 28 de
maio
2
, 245/2008, de 18 de dezembro (que o republica), 201/2009, de 28 de agosto, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro
e pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro.
3
Retificado pela Declarao de Retificao n. 3/2004 e alterado pelo Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de fevereiro, que por sua vez foi
posteriormente revogado pelo Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho.
II SRIE-A NMERO 112

30
A referida Lei n. 15/2011, de 3 de maio, teve origem no Projeto de Lei n. 461/XI (2.)
4
, apresentado pelo
Grupo Parlamentar do CDS-PP, que procede primeira alterao ao Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho,
de forma a retirar as bolsas de estudo e de formao para efeitos de verificao da condio de recursos
5
.
A segunda alterao ao referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, foi introduzida na vigncia do
Memorando de Entendimento
6
em que o Governo se comprometeu a tomar medidas para reformar o sistema
de sade com vista a garantir a sustentabilidade do Servio Nacional de Sade (SNS). Entre essas medidas,
encontra-se a reviso do regime das taxas moderadoras do SNS. Em conformidade, o supra referido Decreto-
Lei n. 113/2011, de 29 de novembro
7
, procede, assim, reviso das categorias de iseno de pagamento das
taxas moderadoras, com base em critrios de racionalidade e de discriminao positiva dos mais carenciados
e desfavorecidos, ao nvel do risco de sade ponderado e ao nvel da insuficincia econmica
8
comprovada.

Posteriormente, em junho de 2012, o atual Governo, procedeu ltima alterao ao citado Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho, atravs do Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho, introduzindo modificaes aos
regimes jurdicos das prestaes do sistema de segurana social, quer do sistema previdencial quer do
sistema de proteo social de cidadania, de forma a garantir que a proteo social seja efetivamente
assegurada aos cidados mais carenciados sem colocar em causa a sustentabilidade financeira do sistema de
segurana social, de acordo com a sua exposio de motivos. Nos termos deste diploma, o Governo procede,
entre outras medidas, alterao dos regimes jurdicos de proteo nas eventualidades de doena,
maternidade, paternidade e adoo e morte introduzindo um limite mximo para o valor do subsdio por
morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais, bem como reviso do regime jurdico do
rendimento social de insero, efetuando uma reviso global do seu regime jurdico, em consonncia com
os objetivos constantes do seu Programa, reforando o seu carter transitrio e a natureza contratual da
prestao, constitutiva de direitos e obrigaes para os seus beneficirios, enquanto instrumento de insero e
de coeso social.
Assim, o referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, estabelece as regras para a determinao dos
rendimentos, composio do agregado familiar e capitao dos rendimentos do agregado familiar para a
verificao das condies de recursos a ter em conta no reconhecimento e manuteno do direito s seguintes
prestaes (n. 1 do artigo 1.) dos subsistemas de proteo familiar e de solidariedade:

Integrados;

4
A Comisso de Educao e Cincia apresentou o texto final, que foi submetido votao final global tendo si do aprovado, com votos a
favor do PSD, do CDS-PP, do PCP e de Os Verdes, votos contra do PS e a absteno do BE.
5
Foram, assim, alterados os artigos 1. e 3. ao Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
6
Firmado pelo Governo Portugus com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Comisso Europeia (CE) e o Banco Central Europeu
(BCE).
7
Entre as alteraes produzidas, d nova redao alnea b) do n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
8
Para efeitos do Decreto-Lei n. 113/2011, de 29 de novembro, consideram-se em situao de insuficincia econmica os utentes que
integram agregado familiar cujo rendimento mdio mensal seja igual ou inferior a uma vez e meia o valor do indexante de apoios sociais
(IAS). O valor mensal do IAS de 419,22.
14 DE MAIO DE 2014

31
sociais
9
.
O Captulo II do decreto-lei em anlise, para efeitos da verificao da condio de recursos, elenca os
diversos rendimentos do requerente e do seu agregado familiar, nomeadamente os rendimentos de trabalho
dependente, as prestaes sociais, os apoios habitao, os rendimentos prediais definidos no artigo 8. do
Cdigo do IRS, os rendimentos de capitais definidos no artigo 5. do Cdigo do IRS e os rendimentos de
penses.
Todas as disposies legais, regulamentares ou outras que faam referncia a agregado familiar,
rendimentos, ou a capitao de rendimentos do agregado familiar relativas a prestaes, apoios sociais ou
subsdios, quando sujeitos a condio de recursos, devem ser entendidas de acordo com o disposto no
referido Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho.
Ainda no seguimento das medidas j adotadas no mbito do referido Programa de Estabilidade e
Crescimento 2010-2013, e na sequncia da publicao do supracitado Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de
junho, que estabeleceu regras para a determinao da condio de recursos a ter em conta na atribuio e
manuteno das prestaes do subsistema de proteo familiar e do subsistema de solidariedade, bem como
para a atribuio de outros apoios sociais ou subsdios, o XVIII Governo Constitucional decidiu adotar novas
medidas tendo em vista a consolidao da despesa pblica. Com efeito, o Governo aprovou o Decreto-Lei n.
116/2010, de 22 de outubro que, entre outras medidas, teve como objetivo cessar a atribuio do abono de
famlia correspondente aos 4. e 5. escales de rendimentos, mediante a alterao ao Decreto-Lei n.
176/2003, de 2 de agosto
10
; e eliminar a majorao de 25% para o valor dos 1. e 2. escales do abono de
famlia para crianas e jovens.
Recentemente, foi publicado o Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro que altera os regimes jurdicos de
proteo social no desemprego (nos termos do Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de novembro
11
e do Decreto-
Lei n. 65/2012, de 15 de maro
12
13
do valor do indexante dos apoios sociais),
complemento solidrio para idosos
14
(o valor de referncia do complemento solidrio para idosos fixado
em 4 909/ano) e complemento por cnjuge a cargo (prevendo que a sua atribuio depende de o valor
das penses recebidas pelo pensionista no poder ser superior a 600), do sistema de segurana social.
De acordo com a sua exposio de motivos, a atual situao financeira do pas obriga adequao do
sistema de segurana social de forma a garantir que determinadas prestaes, de subsistemas financiados
por transferncias de verbas do Oramento do Estado, continuem a ser garantidas aos cidados mais
carenciados, sem colocar em causa a sustentabilidade financeira da segurana social. Assim, no mbito das

9
10
s
41/2006, de 21 de fevereiro, 87/2008, de 28 de
maio, 245/2008, de 18 de dezembro (que o republica), 201/2009, de 28 de agosto, 77/2010, de 24 de junho, 116/2010, de 22 de outubro e
pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro - texto consolidado, que institui o abono de famlia para crianas e jovens e define a proteo
na eventualidade de encargos familiares no mbito do subsistema de proteo familiar.
11
pela Lei n. 5/2010 de 5 de maio, pelos Decretos-Leis n.s 72/2010, de 18 de junho (que o republica), 64/2012, de 15 de maro, pela Lei
n. 66-B/2012, de 31 de dezembro
11
e pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro - texto consolidado que estabelece o regime jurdico
de proteo social da eventualidade de desemprego dos trabalhadores por conta de outrem.
12
Alterado pelo Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro, que estabelece o regime jurdico de proteo social na eventualidade de
13
Anteriormente, a Portaria n. 257/2012, de 27 de agosto, que estabelece as normas de execuo da Lei n. 13/2003, de 21 de maio, que
14
Regulado pelo Decreto-Lei n. 232/2005, de 29 de dezembro, alterado pelos Decretos-Lei n.s 236/2006, de 11 de dezembro, 51/2009,
de 30 de junho, e 167-E/2013, de 31 de dezembro texto consolidado.
II SRIE-A NMERO 112

32
prestaes por morte (Decreto-Lei n. 322/90, de 18 de outubro
15
- texto consolidado), o montante do subsdio
por morte
16
, passa a ter um valor fixo correspondente a trs vezes o valor do indexante dos apoios sociais
(IAS) e o reembolso das despesas de funeral passa a ter um limite mximo correspondente tambm a trs
vezes o valor do IAS. No que respeita proteo no domnio da dependncia, o complemento por
17
18
atribuio do complemento por dependncia do 1 grau, o pensionista no receber penso de valor superior a
600, considerando-se para este efeito a soma de todas as penses recebidas pelo pensionista com a
mesma natureza.
Os ltimos resultados do Inqurito s Condies de Vida e Rendimento, publicados pelo Instituto Nacional
de Estatstica (INE), relativos ao risco de pobreza em Portugal, revelam que em 2012, 18,7% da populao
estavam em risco de pobreza o que representa um aumento de 0,8 p.p. em comparao com o ano anterior
(17,9%), e o mais elevado desde 2005. A assimetria na distribuio dos rendimentos entre grupos da
populao com maiores e menores recursos manteve a tendncia de crescimento verificada nos ltimos anos.
O citado Inqurito s Condies de Vida e Rendimento revela tambm que a taxa de intensidade da
pobreza, que mede em termos percentuais a insuficincia de recursos da populao em risco de pobreza, foi
de 27,3% em 2012, registando um agravamento de 3,3 p.p. face ao dfice de recursos registados em 2011
(24,1%).
Relativamente populao desempregada, o risco de pobreza foi de 40,2% em 2012, com um
agravamento de 1,9 p.p. face ao ano anterior, e a proporo da populao com menos de 60 anos que vivia
em agregados familiares com intensidade laboral per capita muito reduzida aumentou 2,0 p.p., de 10,1% para
12,2% em 2012.
Ainda de acordo com os dados divulgados pelo INE, em 2013, 25,5% dos residentes em Portugal viviam
em privao material, mais de 3,7 p.p. face ao ano anterior (21,8%). A intensidade da privao material
manteve-se constante comparativamente ao ano anterior (3,6). No mesmo ano, 10,9% da populao residente
enfrentou uma situao de privao material severa, vivendo em agregados familiares sem acesso a 4 ou mais
itens
19
, que comparativamente ao ano anterior (8,6%) se agravou em 2,3 p.p.
No quadro das prestaes sociais no contributivas do sistema de segurana social, a OCDE afirmou que
as reformas implementadas em Portugal, desde 2010, dificultaram o acesso dos mais pobres aos apoios
sociais. Segundo o relatrio Society at a Glance 2014, a crise aumentou as dificuldades dos mais
necessitados, e muitos pases tm reforado os apoios aos mais pobres. Contudo, em Portugal, o rendimento
social de insero (RSI) chegava em julho de 2013, a menos 30% das pessoas que eram apoiadas em 2010.
A OCDE sublinha que preciso dar mais ateno aos mais pobres. Mesmo quando atribudo o RSI continua
a deixar as famlias abaixo do limiar de pobreza. Neste relatrio so mencionados os efeitos da crise
econmica e social que afeta o pas, referindo-se taxa de desemprego que continua elevada.
Recorde-se que o Rendimento Social de Insero foi institudo em 2003, atravs da Lei n. 13/2003, de 21
de maio, que consiste numa prestao includa no subsistema de solidariedade e um programa de insero
social por forma a assegurar s pessoas e seus agregados familiares recursos que contribuam para a
satisfao das suas necessidades mnimas e para o favorecimento de uma progressiva insero social, laboral

15
Este diploma que define e regulamenta a proteo na eventualidade morte dos beneficirios do regime geral de segurana social , foi
os
Lei n.
os
16
junho tinha fixado um limite mximo para o valor do subsdio por morte, igual a seis vezes o valor do indexante dos apoios sociais.
17
os
18
600.
19
De entre os itens que concorrem para o clculo da privao material, destaca-se que: 59,8% das pessoas viviam em agregados sem
capacidade para pagar uma semana de frias por ano fora de casa; 43,2% das pessoas viviam em agregados sem capacidade para
assegurar o pagamento imediato, sem recorrer a emprstimo, de uma despesa inesperada prxima do valor mensal da linha de pobreza;
e 28,0% das pessoas viviam em agregados sem capacidade para manter a casa adequadamente aquecida.
14 DE MAIO DE 2014

33
e comunitria. A prestao do rendimento social de insero uma prestao pecuniria de natureza
transitria, varivel em funo do rendimento e da composio do agregado familiar do requerente e calculada
por aplicao de uma escala de equivalncia ao valor do rendimento social de insero.
Refere-se que o rendimento social de insero, aprovado Lei n. 13/2003, de 21 de maio, foi objeto de uma
profunda alterao, atravs do aludido Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho, como j tinha sido
mencionado anteriormente.
De acordo com os ltimos dados disponveis no stio da segurana social, foram 49.304 pessoas que, entre
maro de 2013 e maro do presente ano, perderam o direito ao Rendimento Social de Insero (RSI), como se
pode verificar no quadro abaixo. Tambm se pode verificar que as restantes prestaes sociais sofreram
descidas respeitante ao nmero de beneficirios em comparao com o perodo homlogo de 2013. A ttulo de
exemplo, o abono de famlia, em maro constavam 1.151.218 crianas e jovens a receber esta prestao,
enquanto em 2013, eram mais 44.818 titulares a mais a receberem a referente prestao social. No mesmo
perodo, verifica-se, igualmente, um decrscimo de 24.748 beneficirios a receberem o Complemento Solidrio
para Idosos (CSI).

Prestaes
ms/ano
Beneficirios
Prestaes de
Desemprego
20

Titulares
Abono de
Famlia
Beneficirios
Prestaes de
Parentalidade
Beneficirios
RSI
21

Beneficirios
CSI
22

03.2014 366.914 1.151.218 30.818 222.510 202.187
02.2014 373.655 1.151.303 31.643 224.238 202.270
01.2014 388.383 1.147.988 33.407 227.873 208.758
12.2013 375.057 1.181.329 33.429 231.330 209.896
11.2013 374.802 1.179.864 34.483 234.221 224.189
10.2013 374.410 1.174.987 31.693 239.009 225.059
09.2013 390.425 1.216.370 30.620 247.781 225.181
08.2013 387.047 1.219.894 31.948 257.589 225.570
07.2013 384.013 1.216.690 30.201 262.822 225.193
06.2013 392.951 1.206.447 32.551 265.184 225.718
05.2013 398.571 1.201.033 29.619 266.703 226.901
04.2013 418.153 1.196.036 31.097 268.074 227.631
03.2013 416.636 1.190.603 32.881 271.814 226.935

No mbito da matria em anlise, o Grupo Parlamentar do PCP, na presente Legislatura, props a
revogao/alterao ao sobredito Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, atravs do Projeto de Lei n. 33/XII
(1.) (Revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de junho, alargando o acesso e repondo critrios mais justos na
atribuio dos apoios sociais), e do Projeto de Lei n. 124/XII (1.) (Altera o mecanismo de prova de condio
de recursos permitindo a atualizao permanente dos rendimentos do agregado familiar), tendo sido ambos
rejeitados: o primeiro com os votos contra do PSD, PS, CDS-PP, os votos a favor do PCP, BE e PEV; e o
segundo com os votos contra do PSD e CDS-PP, a absteno do PS e os votos a favor do PCP, BE e PEV.
Na passada Legislatura, tambm vrias iniciativas foram apresentadas propondo a alterao/revogao ao
mesmo diploma, como se pode verificar no quadro abaixo:

20
As prestaes de Desemprego incluem Subsdio de Desemprego, Subsdio Social de Desemprego Inicial, Subsdio Social de
Desemprego Subsequente e Prolongamento de Subsdio Social de Desemprego.
21
Rendimento Social de Insero.
22
Complemento Solidrio para Idosos.
II SRIE-A NMERO 112

34

Iniciativa Autor Estado
Projeto de Lei n. 557/XI (2.) Segunda alterao ao Decreto-
Lei n. 70/2010, de 16 de junho
Projeto de Lei n. 461/XI (2.) Primeira alterao ao Decreto-
Lei n. 70/2010, de 16 de junho, de forma a retirar as Bolsas
de Estudo e de Formao para efeitos de verificao da
condio de recursos
CDS-PP
Deu origem Lei n. 15/2011, de 3
de maio
70/2010, de 16 de junho, repondo critrios mais justos na
atribuio dos apoios sociais
PCP Caducou em 19.06.2011
Projeto de Lei n. 399/XI (1.) Revogao do Decreto-Lei n.
70/2010, de 16 de junho
70/2010, de 16 de Junho, que redefine as condies de
acesso aos apoios sociais
BE Caducou em 19.06.2011
70/2010, de 16 de Junho, que "Estabelece as regras para a
PCP
Esta iniciativa deu origem ao Projeto
de Resoluo n. 259/XI, tendo sido
rejeitado, com os votos contra do
PS, a absteno do PSD e do CDS-
PP e os votos a favor do BE, PCP e
PEV.
BE
Esta iniciativa deu origem ao Projeto
de Resoluo n. 260/XI, tendo sido
rejeitado, com os votos contra do
PS, a absteno do PSD e do CDS-
PP e os votos a favor do BE, PCP e
PEV.
CDS-PP
Esta iniciativa baixou comisso
competente em razo da matria,
nos termos e para os efeitos
previstos no artigo 196. do
Regimento da Assembleia da
Repblica. Foram apresentadas
propostas pelo GP/CDS-PP, que
posteriormente foram discutidas e
votadas na Comisso Parlamentar,
e tendo sido todas rejeitadas, o
processo de apreciao foi
considerado caduco, nos termos
regimentais (n. 4 do artigo 196.).

14 DE MAIO DE 2014

35

Pases europeus

A legislao comparada apresentada para os seguintes pases europeus: Espanha, Frana e Itlia:

ESPANHA
Em Espanha, as prestaes sociais esto consignadas no Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
No quadro do regime no contributivo, esto previstas as prestaes familiares que esto destinadas a
cobrir situaes de necessidade econmica a determinadas pessoas, e a existncia de responsabilidades
familiares, bem como o nascimento ou adoo de filhos em determinados casos. Assim a alnea a) do artigo
181 da referida Ley General de Seguridad Social, dispe que ser atribuda uma contribuio econmica por
cada filho, menor de 18 anos ou quando seja maior de idade, deficiente, em grau igual ou superior a 65%, a
cargo do beneficirio, qualquer que seja a natureza legal de filiao, assim como os menores acolhidos em
acolhimento familiar, permanente ou preadotivo.
Esta prestao apenas ser atribuda a beneficirios que no recebam rendimentos anuais, qualquer que
seja a sua natureza, superiores a 11.519,16 euros (artigo 182. da Ley General de la Seguridad Social,
conjugado com o artigo 10., n. 1, al. c) do Real Decreto 1335/2005, de 11 de Novembro, que regula as
prestaes familiares da Segurana Social). O valor da prestao a receber acrescido em 15% por cada filho
ou menor a cargo a partir do segundo, inclusive.
O mesmo artigo tambm prev a atribuio de uma prestao econmica de pagamento nico por
nascimento ou adoo de filho, no caso de famlias numerosas, monoparentais e em casos de mes com
deficincia, bem como a atribuio de uma prestao de um s pagamento por parto ou adoo mltipla.
O artigo 14., n. 2, al. a) do sobredito Real Decreto 1335/2005, de 11 de novembro estabelece que, para
efeitos do clculo dos valores de referncia, sero computados os rendimentos brutos, exceto no caso de
rendimentos que procedam de atividades econmicas desenvolvidas por conta prpria, que sero
considerados pelo seu valor lquido, ao qual se deve somar o montante relativo s contribuies sociais.
O valor destas prestaes atualizado anualmente na mesma percentagem em que o so as penses do
regime contributivo da segurana social, fixado na lei oramental (letra c do n. 1 do artigo 182. da Lei Geral
da segurana Social).
A Ley 22/2013, de 23 de diciembre (Oramento do Estado para 2014) fixa a quantia das prestaes
familiares do regime no contributivo, assim como o valor limite para ter acesso s mesmas, reguladas no
citado Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, nomeadamente a prestao econmica por filho a
cargo.
A matria relativa promoo e ajuda dos grupos mais desfavorecidos da competncia das
Comunidades Autnomas. A Comunidade Autnoma de Madrid, por exemplo, atribui o rendimento social de
insero (renta mnima de insercin) atravs da Lei n. 15/2001, de 27 de dezembro que criou o Rendimento
Mnimo de Insero da Comunidade de Madrid, regulamentada pelo Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto que
aprovou o Regulamento do Rendimento Mnimo de Insero de Madrid.
O Rendimento Mnimo de Insero, tambm chamado salario social, uma ajuda que dada s pessoas
em risco de excluso social e que carecem de rendimentos mnimos para fazer face a uma vida digna. A
prestao econmica de renta mnima de insercin pode ser recebida mensalmente, por todas as pessoas
(normalmente entre os 25 e os 65 anos), que tenham residncia legal na Comunidade de Madrid, sempre que
cumpram os requisitos estabelecidos no Ttulo II da citada Lei n. 15/2001, de 27 de dezembro de Renta
Mnima de Insercin da Comunidade de Madrid, e no Ttulo II do aludido Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto.
O Rendimento Mnimo de Insero uma prestao peridica de natureza econmica, composta por uma
prestao mensal bsica e um complemento mensal varivel, em funo dos membros que formam a unidade
de convivncia a que se refere o artigo 8. do referido Decreto n. 147/2002, de 1 de agosto.
II SRIE-A NMERO 112

36
No que diz respeito s pessoas em situao de dependncia, a Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependncia, tem por objeto
regular as condies bsicas que garantam o exerccio do direito subjetivo de cidadania promoo da
autonomia pessoal e ateno s pessoas em situao de dependncia mediante a criao de um Sistema
para a Autonomia e Ateno Dependncia. Este Sistema tem por finalidade principal a garantia de condies
bsicas e a previso de nveis de proteo a todas as pessoas em situao de dependncia, em colaborao
e participao de todas as administraes pblicas.
O Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia (SAAD) contempla trs tipos de prestaes
econmicas:
o Prestao econmica vinculada ao servio
o Prestao econmica para cuidados no meio familiar e apoio a cuidadores no profissionais
o Prestao econmica de assistncia pessoal

Nos termos do artigo 9. da referida Lei 39/2006, de 14 de dezembro, o Governo, ouvido o Conselho
Territorial dos Servios Sociais e do Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia, determina o nvel
mnimo de proteo garantido para cada um dos beneficirios do Sistema, segundo o grau da sua
dependncia, como condio bsica de garantia do direito promoo da autonomia pessoal e ateno
situao de dependncia. A atribuio do nvel mnimo s comunidades autnomas tem em considerao o
nmero de beneficirios, o grau de dependncia e a prestao reconhecida. O financiamento deste nvel de
proteo da responsabilidade da administrao geral do Estado que fixa anualmente os recursos
econmicos previstos na Lei do Oramento do Estado, de acordo com os critrios estabelecidos no artigo 32.
da mesma lei.
No mbito do referido Sistema para a Autonomia e Ateno Dependncia, a Administrao Geral do
Estado estabelece acordos com cada uma das Comunidades Autnomas, com o objetivo de estabelecerem
meios e recursos para a aplicao dos servios e prestaes reconhecidas no Captulo II do Ttulo II da
sobredita Lei n. 39/2006, de 14 de dezembro.
Com a entrada em vigor da Ley 22/2013, de 23 de diciembre (Oramento do Estado para 2014), os
referidos acordos (previstos no n. 2 do artigo 7., na alnea a) do n. 2 do artigo 8., no artigo 10., no n. 3 do
artigo 32. e na disposio transitria primeira da referida Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependncia), ficam suspensos durante o
ano de 2014.
No quadro das prestaes sociais, refere-se tambm a prestao para a eventualidade de desemprego dos
beneficirios abrangidos pelo regime de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem, prevista no
Ttulo III da supramencionada Lei Geral de Segurana Social, aprovada pelo Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junho. A proteo no desemprego compreende um regime contributivo e um regime assistencial,
ambos de carcter pblico e obrigatrio (artigo 206.).
O artigo 215. da mesma lei enumera os requisitos que o trabalhador tem que reunir para lhe ser atribuda a
proteo de desemprego no regime assistencial. Neste regime a durao do subsdio varia entre os seis
meses e os dezoito meses, exceto em situaes excecionais caso em que pode ir at aos trinta meses (artigo
216.). O seu valor mensal de 80% do indicador pblico de rentas de efectos mltiples. No entanto, para
maiores de 45 anos existe um subsdio especial cujo montante determinado em funo das
responsabilidades familiares do trabalhador.
Recorde-se que, em 2010, foi publicado o Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo que contempla medidas
extraordinrias adotadas para dar cumprimento ao compromisso do Governo de acelerar em 2010 e 2011, a
reduo do deficit pblico previsto no seu Programa de Estabilidade e Crescimento.
A exposio de motivos do real decreto-lei refere que, o Governo espanhol, decidiu atuar sobre a despesa
corrente que permite uma reduo suplementar, evitando reduzir aquela que se torna relevante para
impulsionar a recuperao do crescimento econmico, ou que seja imprescindvel para manter o apoio pblico
queles que sofrem com maior intensidade a crise com especial ateno aos desempregados.
14 DE MAIO DE 2014

37
O referido diploma, entre as medidas estabelecidas, suprimiu, em matria de prestaes de dependncia,
reguladas na disposio final primeira da Ley 39/2006, de 14 de diciembre, a retroatividade do pagamento ao
dia da apresentao do pedido. Assim, as prestaes passaro a ser devidas a partir da data da sua atribuio
e no da data do pedido.
No que diz respeito s prestaes familiares, de acordo com o captulo IV do citado Real Decreto-ley
8/2010, de 20 de mayo, revogada a atribuio da prestao nica por nascimento ou adoo estabelecida no
artigo 181. da Lei Geral da Segurana Social, e alteradas as dedues em sede de Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas.
Para mais informaes sobre outros regimes jurdicos das prestaes do sistema de segurana social,
nomeadamente de proteo nas eventualidades de doena, maternidade, paternidade e adoo e morte, pode
consultar o stio da segurana social.

FRANA
Em Frana, o Revenu de solidarit active (RSA) [Rendimento de Solidariedade Ativo] destina-se a
assegurar s pessoas sem recursos, ou que disponham de fracos recursos, um nvel mnimo de rendimento
varivel de acordo com a composio do seu agregado familiar. O RSA atribudo, sob determinadas
condies, s pessoas com idade de pelo menos 25 anos e s pessoas com idade de 18 a 24 anos se so
pais (mes) solteiros ou que exeram uma atividade profissional determinada por um certo perodo.
O Rendimento de Solidariedade Ativo (RSA) atribudo por perodos de 3 meses e pago mensalmente.
Cada trimestre, o beneficirio deve efetuar uma declarao de recursos com vista a uma reavaliao eventual
do subsdio.
Relativamente ao valor do mesmo, veja-se o ltimo diploma aprovado (valores para 2014) quanto
matria: Decreto n. 2013-1263 de 27 de dezembro de 2013, portant revalorisation du montant forfaitaire du
revenu de solidarit active.
Para maiores detalhes sobre as condies a preencher para usufruir; situao do beneficirio e
montante e pagamento (com subdivises em cada um dos itens), veja-se a pgina web do stio Service-
Public.fr, bem como a pgina internet do Ministrio dos Assuntos Sociais e da Famlia.
Outro apoio social a reter o seguro de desemprego assegura aos trabalhadores involuntariamente
privados de emprego um rendimento de substituio designado "allocation d'aide au retour l'emploi" (ARE).
Os trabalhadores do sector privado e do sector pblico (agentes da funo publica) podem beneficiar deste
subsdio. pago, sob certas condies e durante um perodo varivel de acordo com a durao da atividade
profissional anterior.
Para poder beneficiar da ARE, o trabalhador desempregado deve justificar, data final do seu contrato de
trabalho, um perodo de trabalho em uma ou mais empresas ou administraes, conhecido como perodo de
inscrio:
Se o trabalhador tem menos de 50 anos, o perodo de inscrio deve ser pelo menos igual a 122 dias (4
meses) ou 610 horas de trabalho, durante os ltimos 28 meses,
Se o trabalhador tem 50 ou mais anos, o perodo de inscrio deve ser pelo menos igual a 122 dias ou
610 horas de trabalho, durante os ltimos 36 meses.
Para poder beneficiar da ARE, o trabalhador desempregado deve tambm estar inscrito como estando
procura de emprego ou realizar uma formao que conste do seu projeto personalizado de acesso ao
emprego.
As referncias legislativas deste subsdio de desemprego constam do Cdigo do Trabalho: Artigos L5411-
8, L5421-3; e o Decreto de 15 de junho de 2011 que aprova o Acordo de 6 de maio de 2011 relativo
indemnizao por desemprego e do seu regulamento geral em anexo: Artigos 1 a 10 do regulamento geral.
O decreto de 23 de dezembro de 2010 fixa as condies de atribuio e o montante da ajuda excecional
(correntemente designada Prmio de Natal) atribuda:
Aos beneficirios do RSA (revenu de solidarit active rendimento de solidariedade ativa) que tm
direito ao subsdio para o ms de novembro de 2010 ou, na sua falta, em dezembro de 2010, desde que a
II SRIE-A NMERO 112

38
quantia devida para esses perodos no seja nula e desde que os recursos domsticos no exceda a quantia
de RSA;
Aos beneficirios do subsdio monoparental e do rendimento mnimo de insero, que tm direito a um
desses subsdios para os perodos mencionados no ponto anterior, desde que a quantia devida para esses
perodos no seja nula;
Aos beneficirios de montantes devidos nos termos do RMI ou API [allocation parent isol / subsdio
monoparental] (prmios referidos nos artigos L 262-11 do Cdigo da Aco Social e Famlia e L 524-5 do
Cdigo de Segurana Social na verso anterior entrada em vigor da Lei de 1/12/2008), que tm direito a um
desses subsdios para os perodos mencionados no primeiro pargrafo.

Montantes e modalidades de aplicao em vigor constam do Decreto n. 1468/2012, de 27 de dezembro,
relativo s ajudas excecionais de fim de ano atribudas a certos beneficirios do rendimento de solidariedade
ativa.
No caso do desemprego de longa durao h a considerar a noo de prmio para o emprego.
O Prmio Para o Emprego (PPE) uma ajuda para voltar ao trabalho e manuteno da atividade
profissional. Ele concedido a pessoas que exeram uma atividade profissional assalariada ou no
assalariada. O seu montante calculado com base numa percentagem dos rendimentos do trabalho.
deduzido do imposto sobre o rendimento devido ou pago diretamente ao destinatrio, se no tributvel. Para
receber o PPE, basta preencher as entradas para esta ajuda na declarao de impostos.
No caso do desemprego de longa durao h a considerar a noo de prmio de regresso ao trabalho,
prevista nos artigos L 5133-1 e seguintes do Cdigo do Trabalho francs
Esse prmio pode ser atribudo, sob certas condies aos beneficirios do subsdio de solidariedade
especfico [allocation de solidarit spcifique (ASS)], do rendimento mnimo de insero (RMI) ou do subsdio
de monoparentalidade [allocation de parent isol (API)], logo que os mesmos retomem uma actividade
profissional. Esse prmio de um montante de 1 000 euros, no est sujeito a IRS.
O montante do subsdio de solidariedade especfico (ASS - allocation de solidarit spcifique) um
montante dirio. Dependendo dos recursos de que disponha o beneficirio, ele pago taxa mxima ou taxa
reduzida. Atualmente est fixado em 15,90 por dia.
O montante mensal igual ao montante dirio multiplicado pelo nmero de dias do ms considerado (477
para um ms de 30 dias). Igualmente de acordo com os recursos de que disponha o beneficirio, ele pago
taxa mxima ou taxa reduzida. E pago atravs do Ple emploi, mensalmente, aps o prazo expirado.

Referncias legislativas deste subsdio (ASS):
Cdigo do Trabalho: consultar os artigos L5423-1 a L5423-6, R5423-1 a R5423-14, D5424-62 a D5424-64;
Decreto n. 1496/2012, de 28 de dezembro, de revalorizao do subsdio de espera temporria, o subsdio
de solidariedade especfico, o subsdio equivalente reforma equivalente e o subsdio transitrio de
solidariedade.

ITLIA
Em Itlia os apoios sociais so vrios. H um ente previdencial pblico que os atribui: o INPS (Instituto
Nacional de Previdncia Social).
O INPS o maior ente previdencial italiano. Est coberta pelo INPS a quase totalidade dos trabalhadores
dependentes do sector privado e desde a extino do INPDAP, de todos aqueles do sector pblico, bem como
a maior parte dos trabalhadores autnomos. A atividade principal consiste na liquidao e no pagamento das
penses que so de natureza previdencial e de natureza assistencial.
O INPS no se ocupa apenas de penses mas procede tambm aos pagamentos de todas as prestaes
de apoio ao rendimento (sociais) tais como, por exemplo, de desemprego, de doena, de maternidade, de
reintegrao laboral, de liquidao da relao laboral e daquelas que apoiam todos os que tm rendimentos
modestos e famlias numerosas: subsdio de famlia, subsdios de apoio maternidade e para os agregados
familiares concedidos pelos Municpios.
14 DE MAIO DE 2014

39
Em 1998, na Itlia foi aprovado o Decreto Legislativo n. 237/98, de 18 de Junho, com carcter
experimental. O mesmo foi aplicado em 39 municpios na altura da aprovao do diploma e depois, em 2000,
estendido a outros 267. O rendimento mnimo de insero era uma medida de combate pobreza e
excluso social das pessoas expostas ao risco de marginalizao social.
O artigo 23. da Lei n. 328/2000, de 8 de Novembro, alterou o artigo 15. - rendimento mnimo de insero
- do Decreto de 1998. Este diploma de 2000 tem por epgrafe Lei-quadro para a realizao do sistema
integrado de apoios e servios sociais.
Uma leitura crtica da situao revela que perante os dados presentes se apresenta um vazio legislativo. A
nvel nacional existem medidas de garantia apenas para os idosos e deficientes.
A estas juntam-se, depois, os apoios famlia que atualmente se encontram concentrados numa estrutura
governamental (Departamento de Polticas para a Famlia). Para todos os outros casos, a existncia de
medidas de apoio est ligada exclusivamente s polticas levadas a cabo a nvel local pelas regies,
provncias e municpios.
A propsito destas ltimas vejam-se as medidas adotadas na regio de Lazio (onde se situa Roma), na
regio da Emilia Romagna (onde se situa Bolonha), e na regio da Campania (onde se situa Npoles). Apesar
do seu carcter temporrio e excecional, em certas situaes a medida continua a ser adotada.
Como dissemos, as medidas so tomadas a nvel local e/ou regional, e tal circunstncia deriva da
aplicao de um outro diploma no campo da poltica social italiana, que a Lei n. 328/2000, de 8 de
Novembro [Lei-quadro para a realizao do sistema integrado de apoios e servios sociais] (ver,
especialmente, os artigos 1 e 2), e qual se referem as diversas normas regionais de criao de um
rendimento garantido, ou rendimento mnimo de insero, ou rendimento de cidadania, segundo o local
onde foi adotada esta ou aquela terminologia, mas sempre com o mesmo significado.
Onde se aplica, o mesmo normalmente referido como uma medida fortemente inovadora que tem por
objetivo dar resposta s novas necessidades e s novas pobrezas de acordo com o princpio da paridade
dos direitos e dos deveres para todos os cidados. No um subsdio, mas uma medida temporria que
pressupe uma participao ativa por parte do cidado, que chamado a assumir obrigaes especficas para
a soluo do estado de necessidade.
No stio do Ministrio do Trabalho e das Polticas Sociais, pode consultar-se o estado atual da matria.
Veja-se tambm a ligao Area Lavoro - Ammortizzatori sociali (rea Trabalho Amortecedores sociais).
No mbito dos trabalhos parlamentares, pode consultar-se on-line o dossi [A.S. 3249: "Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita"] preparado pelo Servizio del Bilancio
(Oramento) del Senato e ver sobretudo o Captulo IV - artigos 22. e seguintes, relativos aos amortizadores
sociais, expresso em lngua original, utilizada para significar os apoios sociais nas relaes de trabalho, tal
como o subsdio de desemprego, maternidade, fundo de solidariedade, e outros
O subsdio de desemprego para o designado desemprego ordinrio, deve ser analisado no seu diverso
sistema de situaes.
Em caso de cessao da relao de trabalho por decorrncia do prazo, por despedimento e em alguns
casos de despedimentos, direito do trabalhador usufruir de um apoio econmico: o subsdio de
desemprego (indemnizao do desemprego ordinrio, no original).
O subsdio de desemprego atribudo seja aos trabalhadores com contrato a prazo, no termo do prazo do
contrato, que indeterminado, em caso de despedimento. O mesmo, por sua vez, no atribudo a quem se
despede voluntariamente, com exceo das trabalhadoras mes e daqueles que se despediram por justa
causa. O trabalhador que se despediu na sequncia da falta de pagamento do salrio por parte do
empregador, tem direito ao subsdio de desemprego mesmo aps ter recebido os valores a que tinha direito.
O direito atribuio de subsdio reconhecido quando a demisso deriva de justa causa: falta de
pagamento de salrios, assdio sexual, alterao de atribuies e/ou competncias e mobbing. Desde Maro
de 2005 tm tambm direito ao subsdio os trabalhadores que tenham sido despedidos de empresas afetadas
por acontecimentos temporrios no causados seja pelos trabalhadores, seja pela entidade empregadora.
No stio do INPS (segurana social) pode ver-se esta matria com maior detalhe.

II SRIE-A NMERO 112

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se que se encontra pendente a seguinte iniciativa sobre matria idntica:
Projeto de Lei n. 543/XII (3.) (PCP) Revoga o Decreto-Lei n. 70/2010, o Decreto-Lei n. 133/2012 e
o Decreto-Lei n. 13/2013, repondo critrios mais justos na atribuio de apoios sociais, que deu entrada em
28/03/2014, foi admitida em 02/04/2014 e baixou Comisso de Segurana Social e Trabalho.

Peties


A 10. Comisso poder promover, em fase de apreciao na generalidade ou na especialidade, a audio
ou solicitar parecer escrito ao Instituto da Segurana Social, IP.

Em face dos dados disponveis, no possvel prever eventuais encargos decorrentes da aprovao da
iniciativa legislativa em apreo.

PROPOSTA DE LEI N. 214/XII (3.)
(ESTABELECE UM SISTEMA ALTERNATIVO E VOLUNTRIO DE AUTENTICAO DOS CIDADOS
NOS PORTAIS E STIOS NA INTERNET DA ADMINISTRAO PBLICA DENOMINADO CHAVE MVEL
DIGITAL)

Relatrio de discusso e votao na especialidade da Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica, texto final e anexo contendo as propostas de alterao apresentadas pelo
PSD/CDS-PP e PS

Relatrio de discusso e votao na especialidade da Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica

1. Nota Introdutria
A Proposta de Lei (PPL) n. 214/XII (3.) (GOV), que deu entrada na Assembleia da Repblica a 2 de abril
de 2014, foi aprovada, na generalidade, na sesso plenria de 2 de maio.
A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica, nos termos e para os efeitos do disposto
nos artigos 150. e seguintes do Regimento da Assembleia da Repblica, procedeu respetiva discusso e
votao na especialidade.
As propostas de alterao proposta de lei apresentadas pelos Grupos Parlamentares de PSD/CDS-PP
e PS deram entrada at ao dia 12 de maio, tendo a Comisso procedido discusso e votao da iniciativa
na especialidade, em reunio ocorrida a 13 de maio, nos termos abaixo referidos.

14 DE MAIO DE 2014

41
O articulado foi discutido e votado, artigo a artigo, tendo intervindo, para apresentao e discusso das
propostas de alterao, os Srs. Deputados Elsa Cordeiro (PSD) e Jos Magalhes (PS).

2. Resultados da Votao na Especialidade
Efetuada a votao dos artigos e propostas de alterao sobre ele incidentes, apresentadas pelos Grupos
Parlamentares de PSD/CDS-PP e PS, registaram-se os sentidos de voto que abaixo se apresentam:

Artigo 1.
Objeto

Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADO

Artigo 2.
Chave Mvel Digital

N.
os
1 a 8
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADOS

Proposta de alterao de PSD/CDS-PP: Emenda do N. 9
Favor X X X X
Absteno X
Contra
APROVADA

NOTA: durante o perodo de discusso, foi deliberado aditar proposta de alterao o inciso e o registo
permanente logo aps no sendo permitido o rastreamento, decorrente da proposta de alterao do PS
(aditamento de um n. 13 ao artigo 2. que, nestes termos, ficou prejudicada).

N. 9
PREJUDICADO

N. 10
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADO

II SRIE-A NMERO 112

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N. 11
Favor X X X
Absteno X
Contra X
APROVADO

Proposta de alterao do PS: Substituio do N. 12
Favor X X X
Absteno
Contra X X
REJEITADA

NOTA: durante o perodo de discusso, o Grupo Parlamentar do PS retirou a segunda parte da proposta de
alterao, a partir de e divulga junto, inclusive (atento o facto de ter sido consensualizada a sua insero no
n. 4 do artigo 3.), tendo sido votada apenas a parte restante da proposta de alterao (parte inicial).

Proposta de alterao oral de PSD/CDS-PP e PS: Eliminao da parte final do N. 12 (a partir de
definindo-se)
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADA

N. 12 (com a redao tal como decorrente da aprovao da proposta de alterao anterior)
Favor X X X
Absteno
Contra X X
APROVADO

Proposta de alterao do PS: Aditamento de um novo N. 13
PREJUDICADA

NOTA: ver Nota referente Proposta de alterao de PSD/CDS-PP de emenda do N. 9.

N. 13
Favor X X
Absteno
Contra X X X
APROVADO

14 DE MAIO DE 2014

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Artigo 3.
Utilizao da Chave Mvel Digital

Proposta de alterao de PSD/CDS-PP: Emenda do N. 1
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADA

N. 1
PREJUDICADO

N.
os
2 e 3
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADOS

Proposta de alterao oral do PS: Emenda do N. 4
APROVADA POR UNANIMIDADE

NOTA: ver Nota referente Proposta de alterao do PS de substituio do N. 12. A redao proposta foi
a de insero de um inciso na parte final do N. 4: devendo as regras de segurana da utilizao da CMD ser
adequadamente divulgadas junto dos utilizadores.

N. 4 (com a redao tal como decorrente da aprovao da proposta de alterao anterior)
Favor X X
Absteno X X X
Contra
APROVADO

N. 5
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADO

II SRIE-A NMERO 112

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Artigo 4.
Presuno de autoria

N.
os
1 e 2
Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADOS

Proposta de alterao de PSD/CDS-PP: Aditamento de um N. 3
Favor X X X X
Absteno X
Contra
APROVADA

Artigo 5.
Regulamentao

Favor X X X
Absteno X X
Contra
APROVADO COM ALTERAO

NOTA: durante o perodo de discusso, foi deliberado alterar a redao para prazo de 60 dias.

Artigo 6.
Produo de efeitos

Favor X X
Absteno X X X
Contra
APROVADO


14 DE MAIO DE 2014

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TEXTO FINAL

Artigo 1.
Objeto

A presente lei cria a Chave Mvel Digital (CMD) como meio alternativo e voluntrio de autenticao dos
cidados nos portais e stios na Internet da Administrao Pblica.

Artigo 2.
Chave Mvel Digital

1 A todo o cidado permitida a associao do seu nmero de identificao civil a um nico nmero de
telemvel e ou a um nico endereo de correio eletrnico.
2 No caso de cidado estrangeiro, tambm pode ser feita a associao referida no nmero anterior com o
respetivo nmero de passaporte.
3 A associao prevista nos nmeros anteriores serve apenas para a obteno da CMD como
mecanismo voluntrio e alternativo de autenticao perante servios pblicos prestados de forma digital para
todo o utilizador, nacional ou no nacional, no podendo ser os dados assim obtidos utilizados para qualquer
outro fim.
4 A CMD um sistema multifator de autenticao segura dos utentes dos servios pblicos
disponibilizados online, composto por uma palavra-chave permanente, escolhida e altervel pelo cidado, bem
como por um cdigo numrico de utilizao nica e temporria por cada autenticao.
5 A CMD gera automaticamente, aquando da introduo da identificao do cidado e da palavra-chave
a ela associada, um cdigo numrico, que enviado por Short Message Service (SMS) ou por correio
eletrnico para o respetivo nmero de telemvel ou endereo de correio eletrnico registados pelo cidado.
6 Para obter a CMD, o utente pode:
a) Solicitar online a associao acima prevista e escolher a sua palavra-chave permanente, mediante
prvia confirmao de identidade por autenticao eletrnica atravs do certificado digital constante do seu
carto de cidado ou de outro meio de identificao eletrnica validamente reconhecido em Estados-Membro
da Unio Europeia; ou
b) Dirigir-se a uma Loja do Cidado, a uma conservatria do registo civil, a outros servios da
Administrao Pblica que celebrem um protocolo com a Agncia para a Modernizao Administrativa, IP
(AMA, IP), para este efeito, ou a outras entidades que hajam celebrado um protocolo com o Instituto dos
Registos e do Notariado, IP, para a receo dos pedidos de emisso, substituio e cancelamento do carto
de cidado, e a, aps confirmao de identidade por conferncia com o documento de identificao civil ou
passaporte de que for titular, obter a associao acima prevista e escolher a sua palavra-chave permanente.

7 Todo o cidado, nacional ou estrangeiro, que pretender obter uma CMD e no esteja presente em
territrio nacional pode apresentar-se junto dos servios consulares portugueses para os efeitos previstos na
alnea b) do nmero anterior, nos termos de protocolo a celebrar com a AMA, IP.
8 A AMA, IP, a entidade responsvel pela gesto e segurana da infraestrutura tecnolgica que suporta
a CMD, nomeadamente o sistema de gerao e envio dos cdigos numricos de utilizao nica e temporria.
9 Aplicam-se CMD todas as garantias em matria de proteo de dados pessoais previstas quer na Lei
n. 67/98, de 26 de outubro, quer na Lei n. 7/2007, de 5 de fevereiro, no sendo permitido o rastreamento e o
registo permanente das interaes entre os cidados e a administrao pblica processadas atravs da CMD.
10 Os sistemas de autenticao existentes em stios na Internet da Administrao Pblica que utilizam
apenas nome de utilizador e palavra-chave podem ser associados CMD mediante portaria dos membros do
Governo responsveis pelas reas do respetivo servio e da modernizao administrativa.
11 A CMD pode ser utilizada como meio de autenticao segura noutros stios na Internet, mediante
acordo celebrado com a AMA, IP, com homologao do membro do Governo responsvel pela rea da
modernizao administrativa.
II SRIE-A NMERO 112

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12 Por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da modernizao administrativa procede-
se regulamentao necessria para o desenvolvimento da CMD.
13 A portaria referida no nmero anterior define, ainda, o modelo de sustentabilidade da CMD,
designadamente em relao aos custos com o envio dos SMS.

Artigo 3.
Utilizao da Chave Mvel Digital

1 O cidado detentor de uma CMD pode autenticar-se perante stios na Internet da Administrao Pblica
mediante introduo da sua identificao, da sua palavra-chave permanente e do cdigo numrico de
utilizao nica e temporria automaticamente gerado, que receba do sistema por SMS no seu telemvel ou
por correio eletrnico no seu endereo de correio eletrnico.
2 No caso de ter associado um nmero de telemvel e um endereo de correio eletrnico, o cidado
pode escolher em cada autenticao por qual dos meios pretende receber o cdigo numrico nico e
temporrio.
3 O cidado responsvel pela utilizao segura da sua palavra-chave, bem como do telemvel e
endereo de correio eletrnico associados.
4 Na portaria referida no n. 12 do artigo anterior so previstos meios simples, expeditos e seguros, que
permitam ao cidado revogar ou alterar a associao do nmero de telemvel e endereo de correio eletrnico
ao seu nmero de identificao civil, devendo as regras de segurana da utilizao da CMD ser
adequadamente divulgadas junto dos utilizadores.
5 Pode ser associado um certificado digital CMD, em moldes a definir por diploma prprio.

Artigo 4.
Presuno de autoria

1 Os atos praticados por um cidado ou agente econmico nos stios na Internet da Administrao
Pblica presumem-se ser da sua autoria, dispensando-se a sua assinatura, sempre que sejam utilizados
meios de autenticao segura para o efeito.
2 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se meios de autenticao segura:
a) O uso de nome de utilizador e palavra-chave;
b) O uso de certificado digital, designadamente o constante do carto de cidado;
c) A utilizao da CMD.

3 A presuno referida no n. 1 ilidvel nos termos gerais de direito.

Artigo 5.
Regulamentao

A portaria prevista no n. 12 do artigo 2. deve ser aprovada no prazo de 60 dias a contar da entrada em
vigor da presente lei.

Artigo 6.
Produo de efeitos

Os artigos 2. e 3. produzem efeitos com a entrada em vigor da portaria prevista no artigo anterior.


14 DE MAIO DE 2014

47
Propostas de alterao apresentadas pelo PSD/CDS-PP e PS

Propostas de alterao apresentadas pelo PSD/CDS-PP

Propostas de alterao

Ao abrigo das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, os Deputados abaixo assinados
apresentam as seguintes propostas de alterao Proposta de Lei n. 214/XII (3.):

()

Artigo 2.
[]

1 - ().
2 - ().
3 - ().
4 - ().
5 - ().
6 - ().
7 - ().
8 - ().
9 - Aplicam-se CMD todas as garantias em matria de proteo de dados pessoais previstas quer na Lei
n. 67/98, de 26 de outubro, quer na Lei n. 7/2007, de 5 de fevereiro, no sendo permitido o rastreamento
das interaes entre os cidados e a administrao pblica processadas atravs da CMD.
10 - ().
11 - ().
12 - ().
13 - ().

Artigo 3.
[]

1 - O cidado detentor de uma CMD pode autenticar-se perante stios na Internet da Administrao Pblica
mediante introduo da sua identificao, da sua palavra-chave permanente e do cdigo numrico de
utilizao nica e temporria automaticamente gerado, que receba do sistema por SMS no seu telemvel ou
por correio eletrnico no seu endereo de correio eletrnico.
2 - ().
3 - ().
4 - ().
5 - ().

Artigo 4.
[]

1 - ().
2 - ().
3 - A presuno referida no n. 1 ilidvel nos termos gerais de direito.

()

II SRIE-A NMERO 112

48
Os Deputados, Cristvo Crespo (PSD) Elsa Cordeiro (PSD) Ceclia Meireles (CDS-PP) Michael
Seufert (CDS-PP).

Propostas de alterao apresentadas pelo PS

PROPOSTA DE ADITAMENTO
Do artigo 2., n. 13, da
Proposta de Lei n. 214/XII (3.)
(Chave mvel digital)

Os deputados abaixo-assinados do Grupo Parlamentar do PS apresentam a seguinte proposta de
aditamento do n. 13 do artigo 2. da proposta de lei em epgrafe:
13 - vedado o rastreamento e registo permanente dos atos de relacionamento dos cidados com
as entidades prestadoras de servios pblicos.

FUNDAMENTAO
Os deputados abaixo-assinados apresentam a presente proposta de aditamento em consonncia com o
parecer da Comisso Nacional de Proteo de Dados.

Assembleia da Repblica, 12 de maio de 2014.
O Deputado do PS, Jos Magalhes.

PROPOSTA DE SUBSTITUIO
Do artigo 2., n. 12 da
Proposta de Lei n. 214/XII (3.)
(Chave mvel digital)

Os Deputados abaixo-assinados do Grupo Parlamentar do PS apresentam a seguinte proposta de
substituio do n. 12 do artigo 2. da proposta de lei em epgrafe:
12- O Governo aprova, no prazo de 60 dias, mediante decreto-lei, a regulamentao necessria
para o desenvolvimento da CMD, e divulga junto dos utilizadores regras de segurana da
palavra-chave permanente e do cdigo de utilizao nica e temporria.

FUNDAMENTAO
Como assinalou o Parecer da 1. Comisso, o desenvolvimento por decreto-lei assegura o adequado nvel
de interveno corretora da AR na fase seguinte da implementao e no impede o uso de portaria para
regular aspetos de carcter tcnico cuja insero em DL rigidificasse em excesso o regime a aprovar.
As regras de segurana no devem ser publicadas em DR, podendo mesmo incluir especificaes cujo
segredo merea proteo. A norma proposta acautela esse ponto e limita-se a vincular o Governo a divulgar
junto dos utilizadores conselhos de prudncia e segurana, mas no especificaes sistmicas dirigidas a
esse objetivo.

O Deputado do PS, Jos Magalhes.

14 DE MAIO DE 2014

49

(PROCEDE PRIMEIRA ALTERAO LEI N. 12/2009, DE 26 DE MARO, QUE ESTABELECE O
REGIME JURDICO DA QUALIDADE E SEGURANA RELATIVA DDIVA, COLHEITA, ANLISE,
PROCESSAMENTO, PRESERVAO, ARMAZENAMENTO, DISTRIBUIO E APLICAO DE TECIDOS
E CLULAS DE ORIGEM HUMANA, TRANSPONDO A DIRETIVA 2012/39/UE, DA COMISSO, DE 26 DE
NOVEMBRO DE 2012, QUE ALTERA A DIRETIVA 2006/17/CE NO QUE SE REFERE A CERTOS
REQUISITOS TCNICOS PARA A ANLISE DE TECIDOS E CLULAS DE ORIGEM HUMANA)

Parecer da Comisso de Sade e nota tcnica elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Sade

ndice
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


a) Nota Introdutria
O Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 215/XII (3.),
que Procede primeira alterao Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que estabelece o regime jurdico da
qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento,
distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo a Diretiva 2012/39/UE, da
Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE, no que se refere a certos requisitos
tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana.
Esta apresentao foi efetuada nos termos do disposto no n. 1 do artigo 167. da Constituio da
Repblica Portuguesa e do artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica, reunindo os requisitos
formais previstos no artigo 124. do Regimento.
A referida Proposta de Lei deu entrada na Mesa da Assembleia da Repblica no dia 2 de abril de 2014,
tendo baixado no dia seguinte, por despacho de S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica,
Comisso de Sade, para efeitos de emisso do pertinente relatrio e parecer.
A sua discusso na generalidade, pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, foi entretanto agendada para
o prximo dia 14 de maio.

B) Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
A Proposta de Lei n. 215/XII (3.) visa contribuir para o aumento da qualidade e segurana dos rgos,
tecidos e clulas de origem humana destinados a transplantao, alterando, para o efeito, certos requisitos
tcnicos para a respetiva anlise.
A apresentao desta Proposta de Lei decorre, designadamente do dever que impende sobre o Estado
Portugus de transposio, para a ordem jurdica interna, da Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de
novembro de 2012.
Pretende o Governo, com a aprovao do diploma referido, fundamentalmente, as seguintes alteraes:
Que a anlise de anticorpos de HTLV I/II, seja efetuada em funo da prevalncia e j no da
incidncia dessa doena;
Que as anlises das amostras de sangue na ddiva de clulas reprodutivas entre parceiros possam
ser feitas a intervalos fixos de at um mximo de 24 meses e j no, obrigatoriamente, sempre que
ocorra uma ddiva.
II SRIE-A NMERO 112

50

No que se refere primeira alterao proposta, considera-se que um dos requisitos tcnicos aplicveis
ddiva, colheita e anlise de tecidos e clulas de origem humana, qual seja o da realizao de uma anlise de
anticorpos de HTLV I/II
1
, seja efetuada:
(i) Aos dadores que vivem ou so provenientes de zonas com elevada prevalncia ou (ii) com
parceiros sexuais provenientes de zonas com elevada prevalncia ou (iii) sempre que os pais dos
dadores sejam provenientes de zonas com elevada prevalncia; ao invs de, como atualmente
sucede,
Aos dadores que vivem ou so provenientes de zonas com elevada incidncia ou com parceiros
sexuais provenientes de zonas com elevada incidncia ou sempre que os pais dos dadores sejam
provenientes de zonas com elevada incidncia.

Dito de outro modo, substitui-se a referncia a zonas de elevada incidncia (novos casos da doena) por
zonas de elevada prevalncia
2
(proporo da populao afetada pela doena), opo justificada no facto de
esta ltima medida ser mais relevante e disponvel do que a primeira.
A justificao para esta modificao radica ainda no facto de ser muito difcil, tendo em conta o atual
conhecimento cientfico, determinar a definio de uma zona de elevada incidncia de HTLV 1, donde resulta
que esse requisito de anlise no seja aplicado de modo uniforme
3
.
J no que se refere segunda alterao proposta, considera-se que a observncia do nvel de segurana
na ddiva de clulas reprodutivas entre parceiros no justifica a obrigatoriedade de obteno de amostras de
sangue sempre que ocorra uma ddiva, bastando a anlise das mesmas a intervalos fixos de at um mximo
de 24 meses, desde que os estabelecimentos de tecidos que utilizam tcnicas de procriao assistida tenham
em vigor sistemas adequados de segurana e qualidade, em conformidade com a legislao comunitria
aplicvel.
Trata-se de uma opo decorrente do entendimento de que a obrigatoriedade de realizao das referidas
anlises, sempre que ocorra uma ddiva entre parceiros, sendo onerosa e complicada para os pacientes, no
melhora a segurana das clulas reprodutivas doadas entre ambos, razo pela qual se pode confiar nos
resultados da anlise anterior efetuada ao mesmo dador durante o intervalo temporal melhor referido supra.
Realce-se, finalmente, que o prazo de transposio da Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, ocorre, nos
termos do n. 1 do artigo 2. daquele diploma comunitrio, a 17 de junho de 2014.

C) Enquadramento legal e constitucional e antecedentes
Sendo o enquadramento legal e os antecedentes da Proposta de Lei n. 215/XII (3.) expendidos na Nota
Tcnica que a respeito do mesmo foi elaborada pelos competentes servios da Assembleia da Repblica, a 16
de abril de 2014, remete-se para esse documento, que consta em Anexo ao presente Parecer, a densificao
do captulo em apreo.


A relatora do presente Parecer entende dever reservar, nesta sede, a sua posio sobre a Proposta de Lei
em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa, conforme disposto no n. 3 do artigo 137. do

1
Human T-lymphotropic virus, isto , Vrus T-linfotrpico humano.
2
Cfr. Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, exposio de motivos, pargrafo (3): A incidncia mede a taxa
de ocorrncia de novos casos de uma doena ou condio, enquanto prevalncia significa a proporo de uma populao afetada por
uma doena especfica numa dada altura. Na prtica, os dados relativos prevalncia esto mais disponveis do que os dados relativos
incidncia. Alm disso, a prevalncia uma medida mais relevante do que a incidncia na avaliao do impacto de uma doena crnica
numa comunidade e na avaliao das necessidades subsequentes.
3
Cfr. Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, exposio de motivos, pargrafo (2)
14 DE MAIO DE 2014

51
PARTE III CONCLUSES

1. O Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 215/XII
(3.), que Procede primeira alterao Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que estabelece o regime jurdico da
qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento,
distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo a Diretiva 20012/39/UE, da
Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE, no que se refere a certos requisitos
tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana;
2. A Proposta de Lei n. 215/XII (3.) foi apresentada nos termos constitucionais, legais e regimentais
aplicveis, encontrando-se reunidos os requisitos formais e de tramitao exigidos;
3. Face ao exposto, a Comisso de Sade de parecer que a Proposta de Lei n. 215/XII (3.) rene os
requisitos constitucionais e regimentais para ser discutida em Plenrio.

PARTE IV ANEXOS

Anexa-se, nos termos do artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, a Nota Tcnica.

A Deputado autor do Parecer, Carla Rodrigues A Presidente da Comisso, Maria Antnia Almeida
Santos.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, verificando-se a ausncia de Os Verdes.

Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 215/XII (3.) GOV
Procede primeira alterao Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que estabelece o regime jurdico da
qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao,
armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo a Diretiva
20012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE, no que se
refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana
Comisso de Sade (9.)

ndice
lei formulrio
III. Enquadramento legal e antecedentes

Elaborada por: Lusa Veiga Simo, Maria Joo Costa (DAC), Maria Joo Godinho (DAPLEN) e Dalila
Maulide (DILP)

Data: 16 de abril de 2014

II SRIE-A NMERO 112

52

A presente iniciativa vem introduzir uma primeira alterao na Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que
estabelece o regime jurdico da qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento,
preservao, armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo a
Diretiva 20012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE, no que se
refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana.
Concretamente alterado o ponto 1.2 do anexo VI - Anlises laboratoriais exigidas a dadores exceto
dadores de clulas reprodutivas e os pontos 2.4, 3.3 e 4.2 do anexo VII - Critrios de seleo e anlises
laboratoriais exigidas a dadores de clulas reprodutivas, para que remetem os artigos 12. (e no 2., como
certamente por lapso referido na PPL), 16. e 25. da Lei n. 12/2009, pela seguinte forma:
Anexo VI no ponto 1.2, onde se l dadores que vivam ou sejam provenientes de zonas com elevada
incidncia, vem propor-se dadores que vivam ou sejam provenientes de zonas com elevada prevalncia;
Anexo VII nos pontos 2.4 e 3.3 vem proceder-se a uma alterao em tudo idntica do ponto 1.2 do
anexo VI, ou seja, fala-se de elevada prevalncia, em vez de elevada incidncia.
Ainda no anexo VII, no ponto 4.2, substitui-se o texto atual Devem obter-se amostras de sangue no
momento da ddiva por um novo texto, que cria trs regras para obteno de amostras de sangue destinado
a ddivas:
Para ddivas entre no parceiros, devem ser obtidas amostras de sangue no momento de cada
ddiva. Para ddivas entre parceiros (no para utilizao direta), devem ser obtidas amostras de
sangue no prazo de trs meses antes da primeira ddiva. Para outras ddivas entre parceiros pelo
mesmo dador, devem obter-se novas amostras de sangue de acordo com a legislao nacional, mas
num prazo no superior a 24 meses, a contar da obteno da amostra anterior.

Como fundamento para a apresentao desta iniciativa, o Governo invoca a necessidade de transposio
da Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro, porque esta altera as matrias j referidas,
constantes dos anexos VI e VII.
A substituio de incidncia por prevalncia, tem por fundamento os dados cientficos recentes do
Centro Europeu de Preveno e Controlo das Doenas, bem como a experincia prtica obtida no terreno, que
apontam para que estejam mais disponveis os dados relativos prevalncia.
Quanto obteno de amostras de sangue para as ddivas, referido que os dados cientficos provam
tambm que os intervalos propostos no diminuem o nvel de segurana das ddivas, sendo menos oneroso e
complicado para os pacientes e para os sistemas de sade o que agora se vem prever.


A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, em
conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da
Constituio, e no artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
Toma a forma de proposta de lei, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 119. do Regimento, subscrita
pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro da Presidncia e dos Assuntos Parlamentares e menciona que foi
aprovada em Conselho de Ministros, em 27 de maro de 2014, em conformidade com o disposto no n. 2 do
artigo 123. do RAR. Mostra-se redigida sob a forma de artigos, tem uma designao que traduz
sinteticamente o seu objeto principal e precedida de uma exposio de motivos, cumprindo assim os
requisitos formais constantes dos n.
os
1 e 2 do artigo 124. do RAR.
14 DE MAIO DE 2014

53
O artigo 124. do RAR dispe ainda, no seu n. 3, que as propostas de lei devem ser
acompanhadas dos estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. No mesmo
sentido, o artigo 6. do Decreto-Lei n. 274/2009, de 2 de outubro, dispe que Os atos e diplomas aprovados
pelo Governo cujos projetos tenham sido objeto de consulta direta contm, na parte final do respetivo
prembulo ou da exposio de motivos, referncia s entidades consultadas e ao carcter obrigatrio ou
facultativo das mesmas. No caso de propostas de lei, deve ser enviada cpia Assembleia da Repblica dos
pareceres ou contributos resultantes da consulta direta s entidades cuja consulta seja constitucional ou
legalmente obrigatria e que tenham sido emitidos no decurso do procedimento legislativo do Governo. No
caso presente, no feita referncia a quaisquer consultas.
A iniciativa deu entrada em 02/04/2014, foi admitida em 03/04/2014 e baixou nessa mesma data, na
generalidade, Comisso de Sade (9.).

A Lei n. 74/98, de 11 de novembro (alterada pelas Leis n.
os
2/2005, de 24 de janeiro, 26/2006, de 30 de
junho e 42/2007, de 24 de agosto, que a republicou), designada como lei formulrio, estabelece um conjunto
de normas sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas, as quais so relevantes em caso
de aprovao das iniciativas legislativas e que, como tal, cumpre referir.
Importa, pois, mencionar que a iniciativa sub judice tem uma exposio de motivos e obedece ao formulrio
correspondente a uma proposta de lei. Cumpre igualmente o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio,
uma vez que contm um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto [disposio idntica constante da
alnea b) do n. 1 do artigo 124. do Regimento], referindo que visa proceder primeira alterao Lei n.
12/2009, de 26 de maro, que estabelece o regime jurdico da qualidade e segurana relativa ddiva,
colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas
de origem humana, transpondo a Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a
Diretiva 2006/17/CE no que se refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem
humana.
Efetivamente, consultada a base de dados Digesto, verifica-se que a Lei n. 12/2009, de 26 de maro
(Estabelece o regime jurdico da qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento,
preservao, armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo
para a ordem jurdica interna as Diretivas 2004/23/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de
maro, 2006/17/CE, da Comisso, de 8 de fevereiro, e 2006/86/CE, da Comisso, de 24 de outubro), no foi,
at data, alterada, pelo que, a ser aprovada, esta constituir a sua primeira alterao.
A iniciativa nada dispe quanto data de entrada em vigor, pelo que a mesma ocorrer, em caso de
aprovao, no quinto dia aps a publicao, em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo 2. da
lei formulrio.
Na presente fase do processo legislativo a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes
em face da lei formulrio.

III. Enquadramento legal e antecedentes

A proposta de lei em anlise tem por objeto a transposio da Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de
novembro de 2012, procedendo-se, para tal, alterao da Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que estabelece o
regime jurdico da qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao,
armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo para a ordem
jurdica interna as Diretivas 2004/23/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, 2006/17/CE,
da Comisso, de 8 de Fevereiro, e 2006/86/CE, da Comisso, de 24 de Outubro.
II SRIE-A NMERO 112

54
Pretende-se, em especial, alterar os anexos VI (Anlises laboratoriais exigidas a dadores (exceto dadores
de clulas reprodutivas)) e VII (Critrios de seleo e anlises laboratoriais exigidas a dadores de clulas
reprodutivas).
O processo legislativo que levou aprovao da Lei n. 12/2009 pode ser consultado no stio Web da
Assembleia da Repblica, recordando-se que a Proposta de Lei n. 200/X, que lhe deu origem, foi aprovada
por unanimidade em votao final global.
Refira-se que, j na presente legislatura, a Assembleia da Repblica aprovou, atravs na Lei n. 36/2013,
de 12 de junho, o regime de garantia de qualidade e segurana dos rgos de origem humana destinados a
transplantao no corpo humano, de forma a assegurar um elevado nvel de proteo da sade humana,
transpondo a Diretiva 2010/53/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho, relativa a normas de
qualidade e segurana dos rgos humanos destinados a transplantao. O processo legislativo que lhe deu
origem resultou da aprovao da Proposta de Lei n. 101/XII e pode ser consultado tambm no stio Web da
Assembleia.
O regime aplicvel aos atos que tenham por objeto a colheita e transplante de rgos e tecidos de origem
humana encontra-se regulado pela Lei n. 12/93, de 22 de abril, alterada e republicada pela Lei n. 22/2007, de
29 de junho, e alterada pela Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que transps parcialmente para a ordem jurdica
nacional a Diretiva 2004/23/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro.
A Lei n. 12/93 criou tambm a rede nacional de coordenao de colheita e transplantao, que a Portaria
n. 357/2008, de 9 de maio, veio regulamentar.

Enquadramento do tema no plano da Unio Europeia
A crescente utilizao teraputica a nvel europeu de tecidos e clulas de origem humana, nomeadamente
nos domnios da cirurgia de reconstruo, do tratamento de doenas e da medicina reprodutiva, e a decorrente
necessidade de se preservar um elevado grau de proteo da sade humana, evitando a possvel transmisso
de doenas ligadas ddiva, processamento e intercmbio destas substncias, estiveram subjacentes
adoo da Diretiva 2004/23/CE, de 31 de Maro de 2004, relativa ao estabelecimento de normas de qualidade
e segurana em relao ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento e
distribuio de tecidos e clulas de origem humana e das duas diretivas de aplicao, aprovadas em 2006.
A Diretiva 2004/23/CE veio assim criar um enquadramento unificado a nvel da Unio Europeia, com vista a
assegurar um elevado nvel de qualidade e de segurana dos tecidos e clulas de origem humana e de
produtos manufaturados deles derivados, destinados a aplicaes em seres humanos, estabelecendo normas
e princpios comuns a seguir pelos Estados-membros, em relao a cada uma das fases do processo de
aplicao, que abrange a ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento e
distribuio destas substncias.
Em termos gerais, esta diretiva estabelece um conjunto de princpios relativos seleo e avaliao dos
dadores, no que se refere concretamente s questes do incentivo da ddiva voluntria e gratuita, do
consentimento de dadores e recetores e da proteo e confidencialidades dos dados, de normas e requisitos
tcnicos relativos gesto da qualidade e segurana dos tecidos e clulas, incluindo a formao do pessoal
envolvido no processo da sua utilizao, e de obrigaes dos Estados-membros relativas, nomeadamente,
superviso da colheita, aos servios manipuladores de tecidos e aos processos por eles utilizados, incluindo a
implementao de sistemas de acreditao, inspeo e registo, notificao de acidentes, implementao
de normas de rastreabilidade e de regulamentao da importao/exportao destas substncias de e para
pases terceiros.
A referida Diretiva prev ainda, que sejam tomadas pelos Estados-membros medidas relativas ao
intercmbio de informaes e aplicao de sanes, por infraes s disposies nacionais adotadas com
vista a sua aplicao, assim como o processo de acompanhamento do progresso cientfico e tcnico e de
consulta dos comits, a implementar pela Comisso Europeia.
Com vista implementao do quadro geral de princpios e normas comuns acima referidos foram
aprovadas pela Comisso as seguintes medidas de execuo da Diretiva 2004/23/CE:
14 DE MAIO DE 2014

55
Diretiva 2006/17/CE, de 8 de Fevereiro de 2006, que aplica a Diretiva 2004/23/CE no que respeita a
determinados requisitos especficos aplicveis primeira fase do processo de utilizao destas substncias,
nomeadamente em matria de colheita, de seleo e anlise laboratoriais de dadores, de procedimentos de
ddiva, colheita e distribuio ao recetor dos tecidos e clulas;
Diretiva 2006/86/CE, de 24 de Outubro de 2006, que aplica a Diretiva 2004/23/CE no se refere aos
requisitos de rastreabilidade, notificao de reaes e incidentes adversos graves e a determinados
requisitos tcnicos para a codificao, processamento, preservao, armazenamento e distribuio de tecidos
e clulas de origem humana;
Deciso 2010/453/UE da Comisso, de 3 de Agosto de 2010, que estabelece diretrizes referentes s
inspees e s medidas de controlo e formao e qualificao de funcionrios no domnio dos tecidos e
clulas de origem humana previstas na Diretiva 2004/23/CE do Parlamento Europeu e do Conselho.

No mbito da Diretiva 2006/17/CE exigida, em especial, para os dadores de clulas reprodutivas e para
os restantes dadores a realizao de uma anlise de anticorpos de HTLV I sempre que vivam ou sejam
provenientes de zonas de elevada incidncia ou que tenham parceiros sexuais provenientes dessas zonas ou
sempre que os pais sejam provenientes dessas zonas. No entanto, dados cientficos recentes, fornecidos pelo
Centro Europeu de Preveno e Controlo das Doenas (CEPCD) e a experincia prtica obtida no terreno,
revelaram que muito difcil, tendo em conta o atual conhecimento cientfico, determinar a definio de uma
zona de elevada incidncia de HTLV I.
De facto, a incidncia mede a taxa de ocorrncia de novos casos de uma doena ou condio, enquanto
prevalncia significa a proporo de uma populao afetada por uma doena especfica numa dada altura, o
que torna mais acessveis e disponveis os dados relativos prevalncia do que os dados relativos
incidncia. Alm disso, a prevalncia uma medida mais relevante do que a incidncia na avaliao do
impacto de uma doena crnica numa comunidade e na avaliao das necessidades subsequentes.
Assim, a Diretiva 2012/39/UE da Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE
no que se refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana, substitui
as referncias a uma elevada incidncia por referncias a uma elevada prevalncia para garantir uma
execuo mais coerente dos requisitos de anlise do HTLV I nos Estados-membros.

Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Irlanda e Reino Unido.

IRLANDA
Na Irlanda, a entidade competente (Irish Medicines Board) disponibiliza uma pgina com informao sobre
as alteraes levadas a cabo pela Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, com orientao sobre os seguintes
tpicos:
Revision of Certain Technical Requirements for the testing of Human Tissues and Cells;
Implementation of Single European Coding System for Tissues and Cells;
Vigilance and Surveillance of Substances of Human Origin (SOHO V&S project);
Clinical Users Guides Tissues and Haematopoietic Stem Cells.

REINO UNIDO
No Reino Unido, a Diretiva 2004/23/CE foi transposta pelo Human Tissue Act 2004 (para a Esccia, vale o
Human Tissue (Scotland) Act 2006).
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J as Diretivas 2006/17/CE e 2006/86/CE encontram-se adaptadas para o direito britnico por intermdio
do The Human Fertilisation and Embryology (Quality and Safety) Regulations 2007 e pelo The Human Tissue
(Quality and Safety for Human Application) Regulations 2007.
No que se refere Diretiva que a proposta em anlise pretende transpor e, apesar de o Reino Unido ter
sido um dos principais promotores da alterao agora efetuada
1
, no encontrmos referncias sua efetiva
transposio. Efetivamente, a verso de 2013 da Nota 11 do Cdigo de Prtica da Human Fertilisation and
Embryology Authority ainda refere que HTLV-1 antibody testing must be performed for donors living in or
originating from high incidence areas or with sexual partners originating from those areas or where the donors
parents originate from those areas.

Organizaes internacionais

CONSELHO DA EUROPA
Pelo manifesto interesse para a matria em anlise, referem-se ainda os seguintes instrumentos jurdicos
internacionais:

a) Convention pour la protection des droits de l'homme et de la dignit de l'tre humain l'gard des
applications de la biologie et de la mdecine, Convention sur les droits de l'homme et la Biomdecine, Oviedo
04.04.1997;
b) Protocole additionnel la convention dOviedo pour la protection des droits de l'homme et de la dignit
de l'tre humain a l'gard des applications de la biologie et de la mdecine, portant interdiction du clonage
d'tres humains, Paris 12.01.1998.

Efetuada consulta base de dados do processo legislativo e da atividade parlamentar (PLC), no se
identificaram quaisquer iniciativas ou peties pendentes sobre matria idntica.

A Comisso de Sade solicitou j parecer escrito, sobre a presente iniciativa, ao Conselho Nacional de
tica das Cincias da Vida (CNECV) e ao Conselho Nacional da Procriao Medicamente Assistida (CNPMA).

Em face dos elementos disponveis, no possvel quantificar eventuais encargos resultantes da
aprovao da presente iniciativa.

1
V. captulo Influencing in Europe HTLV testing
14 DE MAIO DE 2014

57

(ESTABELECE OS REQUISITOS DE ACESSO E EXERCCIO DA ATIVIDADE DAS ENTIDADES E
PROFISSIONAIS RESPONSVEIS PELAS INSTALAES ELTRICAS, CONFORMANDO-OS COM A
DISCIPLINA DA LEI N. 9/2009, DE 4 DE MARO, E DO DECRETO-LEI N. 92/2010, DE 26 DE JULHO,
QUE TRANSPUSERAM AS DIRETIVAS 2005/36/CE, DE 7 DE SETEMBRO, RELATIVA AO
RECONHECIMENTO DAS QUALIFICAES PROFISSIONAIS, E 2006/123/CE, DE 12 DE DEZEMBRO,
RELATIVA AOS SERVIOS NO MERCADO INTERNO)

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas

ndice
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


1. Nota preliminar
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos termos da
alnea d) do artigo 197. da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo 118. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
Respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo
124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do
referido diploma, quanto s propostas de lei em particular.
Respeita ainda os limites impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo 120. do
Regimento.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu os rgos de governo prprio das
Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses, a Comisso para a Regulao do
Acesso a Profisses, a Ordem dos Engenheiros e a Ordem dos Engenheiros Tcnicos. Esta auscultao foi
efetuada, deduz-se, na fase de Anteprojeto, considerando algumas apreciaes que so aduzidas vide, a
ttulo de exemplo, a referncia no parecer da Comisso de Regulao do Acesso a Profisses quanto sua
apreciao ao n. 3 do artigo 20. da proposta.
O Parlamento promoveu, em relao proposta aqui apresentada, a audio dos rgos de governo
prprios das Regies Autnomas. A Comisso de Economia e Obras Pblicas promoveu a audio da
Comisso Nacional de Proteo de Dados, que formulou um conjunto de alertas quanto matria definida nos
artigos 22., 23., 24., 26. e 32..
Esta proposta de lei visa aprovar os requisitos de acesso e exerccio da atividade, em territrio nacional,
das entidades instaladoras de instalaes eltricas de servio particular (EI) e tcnicos responsveis pela
execuo que exercem atividade a ttulo individual; das entidades inspetoras de instalaes eltricas de
servio particular (EIIEL) e dos tcnicos responsveis pelo projeto e pela explorao das instalaes eltricas
de servio particular.
Pretende-se, igualmente, regular a certificao sectorial das entidades formadoras com responsabilidade
na formao os tcnicos responsveis.
Esta iniciativa legislativa conforma os regimes aplicveis s entidades e profissionais com a disciplina do
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2006/123/CE, do
II SRIE-A NMERO 112

58
Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao mercado interno dos servios, e com a Lei
n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, que transpe para a ordem jurdica
interna a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento
das qualificaes profissionais, e do Decreto-Lei n. 92/2011, de 27 de julho, que cria o Sistema de Regulao
de Acesso a Profisses (SRAP).
A Proposta pretende, igualmente, atribuir a responsabilidade pela execuo de instalaes eltricas a
empresas instaladoras que exeram legalmente a atividade da construo, sob o controlo e superviso do
Instituto da Construo e do Imobilirio, IP, permitindo-se, no entanto, que essa responsabilidade possa ser
assumida por tcnicos responsveis pela execuo de instalaes eltricas, a ttulo individual, para as
instalaes eltricas de baixa tenso, com potncia at 50 kVA.
A iniciativa em apreo salienta que a referida opo legal se encontra em linha com a soluo j adotada
no regime jurdico aplicvel produo de eletricidade por intermdio de unidades de microproduo,
constante do Decreto-Lei n. 363/2007, de 2 de novembro, alterado (o artigo 12.) pela Lei n. 67-A/2007, de
31 de dezembro, e pelos Decretos-Lei n.
os
118-A/2010, de 25 de outubro, e 25/2013, de 19 de fevereiro, bem
como no regime jurdico aplicvel s unidades de miniproduo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 34/2011, de 8
de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro.
Saliente-se que a presente Proposta contempla um regime contraordenacional sendo (subsidiariamente)
aplicvel o regime geral do ilcito de mera ordenao social, constante do regime geral das contraordenaes,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de
outubro, 244/95, de 14 de setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de
dezembro.
A iniciativa obedece ao formulrio correspondente a uma proposta de lei do Governo.
Quanto entrada em vigor, em caso de aprovao, ter lugar 180 dias aps a sua publicao, nos termos
do artigo 38. da proposta.

2. Do objeto, contedo e motivao da iniciativa
A presente iniciativa legislativa prope estabelecer os requisitos de acesso e exerccio da atividade das
entidades e profissionais responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os com a disciplina da Lei n.
9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas n.os
2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, de
12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno.

2.1 Consideraes Gerais da Nota Tcnica
De acordo com a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da Repblica, datada de 5 de
maio de 2014, possvel constatar alguns aspetos que importam ter em considerao para a apreciao da
proposta de lei apresentada pelo Governo, nomeadamente o enquadramento realizado ao nvel da legislao
comunitria, em especial o enquadramento que feito para os seguintes pases: Espanha, Itlia e Reino
Unido.

3. Iniciativas legislativas pendentes sobre a mesma matria
De acordo com a nota tcnica, da consulta efetuada base de dados do processo legislativo e da atividade
parlamentar, foi identificada a existncia de uma outra proposta conexa e que se encontra tambm para
apreciao, a Proposta de Lei n. 217/XII (3.) que Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da
atividade das entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com a
disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as
Diretivas n.
os
2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e
2006/123/CE, de 12 de dezembro.

14 DE MAIO DE 2014

59

O Deputado relator do presente relatrio exime-se, nesta sede, de emitir a sua opinio poltica sobre a
Proposta de Lei n. 216/XII (3.) (GOV), que de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do
Regimento, reservando a sua posio para o debate em Plenrio.

PARTE III CONCLUSES

Nestes termos, a Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas emite o seguinte parecer:

1 A Proposta de Lei n. 216/XII (3.) (GOV) estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade
das entidades e profissionais responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os com a disciplina da Lei
n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas
12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno;
2 A presente iniciativa inclui uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
proposta de lei;
3 A presente iniciativa legislativa rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais aplicveis para
ser apreciada pelo Plenrio da Assembleia da Repblica.

PARTE IV ANEXOS

Em conformidade com o disposto no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, anexa-se a
nota tcnica elaborada pelos servios.

O Deputado Autor do Parecer, Mota Andrade O Vice-Presidente da Comisso, Fernando Serrasqueiro.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, registando-se a ausncia de Os Verdes.

Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 216/XII (3.) (GOV)
Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das entidades e profissionais
responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de
maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de
setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, de 12 de
dezembro, relativa aos servios no mercado interno.
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.)

ndice
lei formulrio
II SRIE-A NMERO 112

60

Elaborada por: Alexandra Pereira da Graa e Lusa Colao (DAC), Antnio Almeida Santos (DAPLEN),
Paula Granada (BIB), Leonor Calvo Borges e Fernando Bento Ribeiro (DILP)



O Governo apresenta uma proposta de lei para aprovao de um novo regime de acesso e exerccio da
atividade de tcnico responsvel por instalaes eltricas de servio particular, abrangendo tambm as
empresas instaladoras e as entidades inspetoras. Para alm disso, este novo diploma atualiza os requisitos de
qualificaes necessrios ao exerccio da atividade e introduz alteraes no regime jurdico aplicvel
conceo, estabelecimento, inspeo e explorao das instalaes eltricas de servio particular.
Informa o Governo, na exposio de motivos, que a presente lei elimina as autorizaes especficas para o
acesso atividade, implementa a centralizao dos procedimentos administrativos no balco nico electrnico
nos termos previstos no artigo 6. do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, consagra a regra do deferimento
tcito e remete para os regimes do reconhecimento mtuo de requisitos e da cooperao administrativa
previsos no referido decreto-lei, ao mesmo tempo que, sempre que necessrio, concretiza alguns aspetos da
disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, que transps a
Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao reconhecimento
das qualificaes profissionais. regulada tambm a certificao sectorial das entidades formadoras
responsveis pela formao daqueles tcnicos.
A presente proposta de lei tem 38 artigos, que se distribuem por sete captulos.
No captulo I fixado o objeto desta iniciativa legislativa; determinam-se os requisitos para acesso e
exerccio das atividades das entidades instaladoras de instalaes eltricas de servio particular, das
entidades inspetoras de instalaes eltricas de servio particular e dos tcnicos responsveis, com destaque
para a necessidade de registo prvio ao incio da atividade no Sistema de Registo de Instalaes Eltricas de
Servio Particular (SRIEP), o qual ser aprovado por decreto-lei (realce-se o facto de a proposta de lei no ter,
nas suas disposies finais e transitrias, uma norma regulatria, na qual fixe o prazo para o Governo aprovar
este decreto-lei bem como a portaria que se refere no seu artigo 30.); fixam-se as regras para o
reconhecimento mtuo de qualificaes.
O captulo II densifica as regras de acesso atividade de execuo de instalaes eltricas pelas
entidades instaladoras e pelos tcnicos responsveis pela execuo; o captulo III densifica as regras
aplicveis s entidades inspetoras de instalaes eltricas, no que toca ao respetivo acesso e exerccio e ao
reconhecimento destas entidades, e o captulo IV faz o mesmo em relao aos tcnicos responsveis pelo
projeto e pela explorao destas instalaes.
O captulo V dedicado certificao das entidades formadoras, entregando-se essa competncia
Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG). No captulo VI regulado o exerccio destas atividades por
entidades e tcnicos legalmente estabelecidos em outro Estado membro da Unio Europeia ou do Espao
Econmico Europeu.
Finalmente, no captulo VII, nas disposies complementares, transitrias e finais, define-se o regime
contraordenacional, comete-se DGEG a fiscalizao do cumprimento das obrigaes previstas na futura lei,
definem-se as taxas a aplicar no mbito da presente lei (matria que remetida para posterior portaria a
aprovar pelo membro do Governo responsvel pela rea da energia), centralizam-se os procedimentos
administrativos no balco nico eletrnico, definem-se as disposies transitrias a aplicar aos atuais tcnicos
e inspetores, bem como a aplicao s Regies Autnomas da lei que vier a ser aprovada, e, finalmente,
prev-se uma norma revogatria e uma norma de entrada em vigor.

14 DE MAIO DE 2014

61

A proposta de lei em apreo apresentada pelo Governo, nos termos da alnea d) do artigo 197. da
Constituio e do 118. do Regimento, que consubstanciam o poder de iniciativa da lei.
A iniciativa respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1
do artigo 124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo
123. do referido diploma, quanto s propostas de lei em particular. Respeita ainda os limites da iniciativa
impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo 120. do Regimento.

A proposta de lei inclui uma exposio de motivos, em conformidade com o disposto no artigo 13. da Lei
n. 74/98, de 11 de novembro (sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas), alterada e
republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto.
Cumpre o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, uma vez que tem um ttulo que traduz
sinteticamente o seu objeto [disposio idntica da alnea b) do n. 1 do artigo 124. do Regimento].
Nos termos do n. 3 do artigo 124. do Regimento, As propostas de lei devem ser acompanhadas dos
estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. Como refere a exposio de motivos da
proposta de lei, o Governo ouviu os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao
Nacional de Municpios Portugueses, a Comisso para a Regulao do Acesso a Profisses, a Ordem dos
Engenheiros e a Ordem dos Engenheiros Tcnicos, e juntou vrios pareceres.
Para alm disso, esta iniciativa legislativa prev contraordenaes para vrias situaes, nos termos do
seu artigo 27.; prev a aplicao de taxas, nos termos do artigo 30.; contm disposies transitrias, nos
termos do artigo 34.; tem uma norma relativa sua aplicao nas Regies Autnomas, nos termos do artigo
36.; e tem uma norma revogatria, nos termos do artigo 37..
Quanto entrada em vigor, ter lugar 180 dias aps a sua publicao, nos termos do artigo 38. da
proposta de lei.


A proposta de lei em apreo visa aprovar os requisitos de acesso e exerccio da atividade, em territrio
nacional, das entidades instaladoras de instalaes eltricas de servio particular (EI) e tcnicos responsveis
pela execuo que exercem atividade a ttulo individual; das entidades inspetoras de instalaes eltricas de
servio particular (EIIEL) e dos tcnicos responsveis pelo projeto e pela explorao das instalaes eltricas
de servio particular.
A presente iniciativa pretende ainda regular a certificao sectorial das entidades formadoras (EF),
responsveis pela formao dos tcnicos responsveis.
Esta iniciativa legislativa conforma os regimes aplicveis s entidades e profissionais com a disciplina do
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2006/123/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao mercado interno dos servios, e com a Lei
A Lei n. 9/2009 foi regulamentada em relao s vrias profisses por intermdio de portarias.
Destacamos, pela afinidade com a temtica desta iniciativa, a Portaria n. 48/2012, de 27 de fevereiro, que
especifica as profisses regulamentadas abrangidas no setor da energia e designa a respetiva autoridade
competente para proceder ao reconhecimento das qualificaes profissionais.
II SRIE-A NMERO 112

62
Pretende tambm, esta proposta, atribuir a responsabilidade pela execuo de instalaes eltricas a
empresas instaladoras que exeram legalmente a atividade da construo, sob o controlo e superviso do
Instituto da Construo e do Imobilirio, IP, permitindo-se, no entanto, que essa responsabilidade possa ser
assumida por tcnicos responsveis pela execuo de instalaes eltricas, a ttulo individual, para as
instalaes eltricas de baixa tenso, com potncia at 50 kVA.
A iniciativa em apreo salienta que a referida opo legal se encontra em linha com a soluo j adotada
no regime jurdico aplicvel produo de eletricidade por intermdio de unidades de microproduo,
constante do Decreto-Lei n. 363/2007, de 2 de novembro, alterado (o artigo 12.) pela Lei n. 67-A/2007, de
31 de dezembro, e pelos Decretos-Lei n.
os
118-A/2010, de 25 de outubro, e 25/2013, de 19 de fevereiro, bem
como no regime jurdico aplicvel s unidades de miniproduo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 34/2011, de 8
de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro.
O Decreto Regulamentar n. 31/83, de 18 de abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 229/2006, de 24 de
novembro, aprovou o Estatuto do Tcnico Responsvel por Instalaes Eltricas de Servio Particular. Mas,
de acordo com a exposio de motivos da presente iniciativa, mais de 30 anos volvidos, tornou-se necessrio
aprovar um novo regime de acesso e exerccio da atividade destes profissionais, que passe a abranger
tambm as empresas instaladoras e as entidades inspetoras e atualize os requisitos de qualificaes
necessrios ao exerccio da atividade, em paralelo com as alteraes introduzidas no regime jurdico aplicvel
conceo, estabelecimento, inspeo e explorao das instalaes eltricas de servio particular.
Neste contexto, e no desenvolvimento do princpio da liberdade de escolha de profisso, previsto no artigo
47. da Constituio da Repblica Portuguesa, verificou-se ser necessrio reduzir ou eliminar obstculos
suprfluos ou desproporcionados ao acesso e exerccio das mencionadas atividades, por forma a garantir a
existncia de um mercado verdadeiramente concorrencial.
O reconhecimento de uma EIIEL (entidade inspetora de instalaes eltricas) assenta na anlise da
idoneidade, competncia tcnica e capacidade em meios humanos e materiais da entidade requerente. A
presente proposta de lei prev que para efeitos do seu reconhecimento, as EIIEL devem obter previamente a
sua acreditao para o exerccio da atividade (), de acordo com a norma NP EN ISO/IEC 17020 atribuda
pelo Instituto Portugus de Acreditao, IP (IPAC, IP), ou, no caso das entidades legalmente estabelecidas em
outro Estado Membro da Unio Europeia ou do espao econmico europeu, por entidade homloga signatria
do acordo multilateral relevante da European Co-operation for Accreditation.
Prev-se ainda que a DGEG (Direco-Geral de Energia e Geologia) responsvel pelo
acompanhamento do exerccio da atividade das EIIEL, sem prejuzo das competncias prprias do IPAC, I.P.,
enquanto organismo nacional de acreditao.
As entidades formadoras (EF) que podem ministrar a formao adequada para os tcnicos responsveis
mencionados na presente iniciativa, conducentes sua qualificao, so entidades da rede do Sistema
Nacional de Qualificaes ou do ensino superior. Nesses termos a certificao das EF segue os termos do
regime-quadro para a certificao de entidades formadoras, aprovada pela Portaria n. 851/2010, de 6 de
setembro, alterada pela Portaria n. 208/2013, de 26 de junho.
s contraordenaes previstas na presente proposta de lei (subsidiariamente) aplicvel o regime geral do
ilcito de mera ordenao social, constante do regime geral das contraordenaes, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14 de
setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro.
Por fim, a presente iniciativa pretende revogar os seguintes diplomas:
a) O Decreto-Lei n. 229/2006, de 24 de novembro (Altera o Decreto Regulamentar n. 31/83, de 18 de
Abril);
b) O Decreto Regulamentar n. 31/83, de 18 de abril (Aprova o Estatuto do Tcnico Responsvel por
Instalaes Elctricas de Servio Particular);
c) Os artigos 16. e 17. do anexo I e os anexos II e III da Portaria n. 662/96, de 14 de novembro (Aprova o
Regulamento da Actividade e Reconhecimento da Associao Nacional Inspectora de Instalaes Elctricas, o
Regulamento da Actividade das Entidades Regionais Inspectoras de Instalaes Elctricas e o Regulamento
para a Seleco e Reconhecimento das Entidades Regionais Inspectoras de Instalaes Elctricas);
d) A Portaria n. 558/2009, de 27 de maio (Fixa a taxa de inscrio dos electricistas no cadastro de tcnicos
responsveis de instalaes elctricas de servio particular).

14 DE MAIO DE 2014

63
Antecedentes parlamentares
Nesta Legislatura foram apresentadas as seguintes iniciativas legislativas com conexo matria agora em
discusso:
Proposta de Lei n. 64/XII (GOV) Procede primeira alterao Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que
transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de setembro
de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e a Diretiva 2006/100/CE, do Conselho,
de 20 de novembro de 2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao de pessoas.
Proposta de Lei n. 80/XII (GOV) Aprova o regime de acesso e exerccio das atividades de realizao
de auditorias energticas, de elaborao de planos de racionalizao dos consumos de energia e de controlo
da sua execuo e progresso, nomeadamente mediante a emisso de relatrios de execuo e progresso, no
mbito do sistema de gesto dos consumos intensivos de energia (SGCIE) e no mbito de aplicao do
regulamento da gesto do consumo de energia para o setor dos transportes, aprovado pela Portaria n.
228/90, de 27 de maro, alterando o Decreto-Lei n. 71/2008, de 15 de abril.
Proposta de Lei n. 93/XII (GOV) Estabelece o regime aplicvel aos subcentros de inseminao
artificial de bovinos, procedendo, ainda, conformao do referido regime com a disciplina da Lei n. 9/2009,
de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram para a ordem jurdica interna
as Diretivas 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, e 2006/123/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativas ao reconhecimento das
qualificaes profissionais e aos servios no mercado interno.
Proposta de Lei n. 108/XII (GOV) Aprova o regime jurdico aplicvel ao mergulho recreativo em todo o
territrio nacional, em conformidade com o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de junho, que transps a Diretiva
2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no
mercado interno, com a Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que transps a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e com o
Decreto-Lei n. 92/2011, de 27de julho, que cria o Sistema de Regulao de Acesso a Profisses.
Proposta de Lei n. 155/XII (GOV) Aprova os requisitos de acesso e de exerccio da atividade de perito
qualificado para a certificao energtica e de tcnico de instalao e manuteno de edifcios e sistemas,
conformando-o com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que transps a Diretiva 2005/36/CE, relativa
ao reconhecimento das qualificaes profissionais.
Proposta de Lei n. 157/XII (GOV) Aprova os requisitos de acesso e exerccio das atividades das
Empresas de Manuteno de Instalaes de Elevao e das Entidades Inspetoras de Instalaes de
Elevao, e seus profissionais, conformando-os com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, relativa aos servios no mercado interno.
Proposta de Lei n. 197/XII (GOV) Aprova o regime jurdico aplicvel ao mergulho profissional em todo
o territrio nacional, em conformidade com o Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transps a Diretiva
2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado
interno, com a Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que transps a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e com o Decreto-
Lei n. 92/2011, de 27 de julho, que cria o Sistema de Regulao de Acesso a Profisses.
Proposta de Lei n. 217/XII (GOV) Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das
entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com a disciplina da Lei
Na X Legislatura foi apresentada a Proposta de Lei n. 223/X (Transpe para a ordem jurdica interna a
Directiva n. 2005/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Setembro de 2005, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais e a Diretiva 2006/100/CE do Conselho, de 20 de Novembro de
2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao de pessoas, em virtude da adeso da
Bulgria e da Romnia), que deu origem Lei n. 9/2009, de 4 de maro.

II SRIE-A NMERO 112

64
FERNANDES, Francisco Liberal O reconhecimento das qualificaes profissionais dos cidados
comunitrios: notas sobre a Lei n. 9/2009. Questes laborais. Lisboa. ISSN 0872-8267. A. 16, n. 34
(jul./dez. 2009) p. 121-147. Cota: RP-577
Resumo: No presente artigo, o autor aborda o acesso e exerccio das profisses regulamentadas no
mercado interno, no mbito de aplicao da Lei n. 9/2009. Analisa ainda o reconhecimento dos ttulos de
formao e as disposies especficas aplicveis prestao de servios noutro Estado membro. Aprofunda
as questes relativas liberdade de estabelecimento, nomeadamente o regime geral de reconhecimento dos
ttulos de formao, o reconhecimento automtico com base na experincia profissional e na coordenao das
condies mnimas de formao, o processo de reconhecimento das qualificaes profissionais no mbito do
direito de estabelecimento, os requisitos para o exerccio de uma profisso e a execuo do sistema de
reconhecimento.

PERTEK, Jacques - Consolidation de l'acquis des systmes de reconnaissance des diplmes par la
directive 2005/36 du 7 Septembre 2005. Revue du march commun et de l'Union Europenne. Paris. ISSN
0035-2616. N. 515 (fvr. 2008), p. 122-129. Cota: RE-33
Resumo: O autor analisa brevemente a Diretiva 2005/36, de 7 de setembro. Refere que para muitas
empresas e profisses a considerao da evidncia das qualificaes obtidas fora do sistema nacional
essencial para o exerccio efetivo desse direito. Na opinio do autor, esta diretiva vem simplificar e racionalizar
o reconhecimento dos diplomas, introduzindo novos instrumentos e mostrando novas solues, estabelecendo
um regime simplificado para a prestao de servios.

RAMALHO, Maria do Rosrio Palma - A Dir. 2006/123/CE, relativa aos servios no mercado interno
(Directiva Bolkestein) e a harmonizao comunitria no domnio da segurana social e do direito do trabalho.
In Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha. Coimbra: Almedina, 2010. ISBN
978-972-40-4146-9. Vol. I, p. 643-650. Cota: 10.11 - 348/2010
Resumo: A autora analisa o contedo da Diretiva acima referida na perspetiva da avaliao das suas
eventuais incidncias no domnio laboral e da segurana social, nomeadamente, no que respeita promoo
do emprego, quanto sua compatibilidade com os regimes vigentes em matria social, relativamente
excluso do mbito de incidncia da Diretiva de algumas atividades econmicas em especial, sobre os
critrios definidos pela Diretiva para a resoluo de conflitos entre as suas normas e outras regras
comunitrias na rea social e, finalmente, apresenta algumas das implicaes laborais da disciplina de
liberdade de circulao de servios estabelecida pela mesma Diretiva.

UNIO EUROPEIA. Parlamento. Departamento Temtico Poltica Econmica e Cientfica - Study on
transposition of the directive on the recognition of professional qualifications. Legal Affairs-Internal Market
and Consumer Protection: study. [Em linha]. N. 416238 (Sep. 2009), 43 p. [Consult. 15 Jun. 2012].
Disponvel em WWW:<URL: http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2009/professional_qualifications.pdf>.
Resumo: Este estudo conclui que todos os Estados membros, com exceo de um, transpuseram e
implementaram a diretiva 2005/36, embora com atrasos graves, o que teve implicaes na aplicao da
mesma em todos os Estados-membros. Constata-se que existe falta de confiana nos sistemas educacionais
dos outros Estados-membros e importante que essa confiana seja restabelecida para que a diretiva possa
ser implementada adequadamente.

Nos termos do n. 2 do artigo 26. do Tratado sobre Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), o mercado
interno compreende um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao das mercadorias, das
pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies dos Tratados (Parte III - As
polticas e aes internas da Unio - Ttulo I - O Mercado Interno) e, segundo o artigo 49. do mesmo Tratado,
assegurada a liberdade de estabelecimento e, por fim, o artigo 56. estabelece o direito de prestar servios
na Comunidade.
14 DE MAIO DE 2014

65
No referente Diretiva 2005/36/CE, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, cumpre informar que consagra a primeira
modernizao de conjunto do sistema europeu de reconhecimento das qualificaes profissionais, com vista a
facilitar o estabelecimento e a livre circulao no mercado interno de pessoas que prestam servios
qualificados
1
.
Saliente-se que a Diretiva 2005/36/CEE consagra o princpio do reconhecimento mtuo das qualificaes
profissionais para o exerccio de profisses regulamentadas, estabelecendo as regras relativas ao
reconhecimento das qualificaes profissionais que permitem que um cidado da Unio Europeia com
qualificaes profissionais adquiridas num Estado membro possa, em determinadas condies, ter acesso e
praticar a sua profisso, quer a ttulo independente quer como assalariado, noutro Estado membro.
Cabe referir que a Diretiva 2013/55/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de novembro de
2013, alterou a Diretiva 2005/36/CEE com o objetivo de, entre outros aspetos, modernizar e simplificar as
regras aplicveis mobilidade dos profissionais no territrio da UE, atravs nomeadamente da emisso de
uma carteira profissional europeia
2
para todas as profisses interessadas, e o Regulamento (CE) 1024/2012
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, estabelece as regras de utilizao do
Sistema de Informao do Mercado Interno (IMI) para efeitos de cooperao administrativa, incluindo o
tratamento de dados pessoais, entre as autoridades competentes dos Estados membros e entre estas e a
Comisso.
No que concerne Diretiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de
2006, relativa aos servios no mercado interno, saliente-se o ponto 4 dos considerandos, que recorda que os
servios so os motores do crescimento econmico e representam 70% do PIB e dos empregos na maioria
dos Estados-membros, essa fragmentao do mercado interno tem um impacto negativo no conjunto da
economia europeia, nomeadamente na competitividade das PME e na circulao de trabalhadores, impedindo
os consumidores de terem acesso a uma maior escolha de servios a preos competitivos.
O ponto 31 dos mencionados considerandos clarifica que A presente diretiva compatvel com a Diretiva
2005/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao reconhecimento
das qualificaes profissionais, e no a afeta.
Refira-se igualmente a Comunicao da Comisso Europeia Uma melhor governao para o mercado
nico [COM(2012)259]
3
, assim como a Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao
Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 3.10.2012, - Ato para o Mercado nico II -
Juntos para um novo crescimento [COM(2012)573]
4
.
Considere-se, por fim, o Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Banco Central
Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu, ao Comit das Regies e ao Banco Europeu de
Investimento, de 28.11. 2012, sobre o estado da integrao do mercado nico 2013 Contribuio para a
Anlise Anual do Crescimento 2013 que sublinha o papel central do mercado interno integrado na realizao
dos objetivos da estratgia Europa 2020 e releva para os entraves que impedem ou atrasam o
desenvolvimento da prestao de servios entre Estados membros, especialmente os prestados por PME, que
predominam no domnio dos servios.

Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da UE: Espanha, Itlia e Reino Unido.

1
Para informao detalhada em matria de reconhecimento das qualificaes profissionais no mercado interno consulte-se a pgina da
Comisso Europeia em http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
2
Carteira profissional europeia: certificado eletrnico que comprova que o profissional cumpriu todas as condies necessri as para
prestar servios num Estado membro de acolhimento a ttulo temporrio e ocasional ou o reconhecimento das qualificaes profissionais
para efeitos de estabelecimento num Estado membro de acolhimento.
3
Para aceder atividade de escrutnio realizada por outras Cmaras parlamentares da UE (a AR no procedeu ao escrutnio), pode
consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-EB/dossier/document/COM20120259.do?appLng=PT.
4
Para aceder atividade de escrutnio realizada por outros Parlamentos nacionais da EU (a AR no procedeu ao escrutnio), pode
consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20120573.do.
II SRIE-A NMERO 112

66
ESPANHA
Em Espanha, e a nvel estatal, de acordo com o artigo 149. da Constituio Espanhola, o Estado tem
competncia exclusiva sobre a Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales. Esta regulao tem sido feita atravs da criao do Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales (CNCP), criado pela Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones
y de la Formacin Profesional, com as alteraes introduzidas pelo Real Decreto 1128/2003 de 5 de
septiembre por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.
O CNCP reconhecido como a principal ferramenta para o ordenamento das qualificaes profissionais,
classificando-as para efeitos de reconhecimento e acreditao. Esta figura jurdica deve ser atualizada pelo
Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), refletindo-se no Catlogo Modular de Formacin
Profesional (CMFP).
A 2 de agosto de 2013, o Conselho de Ministros espanhol aprovou um Anteproyecto de Ley de Colegios y
Servicios Profesionales, com o objetivo de impulsionar a competitividade, o crescimento e a qualidade dos
servios, mediante a eliminao de restries de diversos mbitos. Este projeto ainda no aprovado prev
ainda a criao de uma Comisin de Reforma de las Profesiones, para avaliar e modificar o acesso e
exerccio de determinadas profisses.
O projeto estabelece ainda uma lista de profisses de inscrio obrigatria em colgio profissional, apenas
exigvel em lei estatal, nomeadamente:
Profisses de sade: mdicos, farmacuticos, veterinrios, odontlogos, enfermeiros, fisioterapeutas,
ticos-optometristas e podlogos.
Profisses jurdicas: advogados, procuradores e notrios.
Profisses tcnicas: estabelece-se a obrigao para as profisses que realizem atividades no mbito da
edificao e no manejo de explosivos, fundamentalmente.

No obstante, e no que toca s profisses relativas aos responsveis por Instalaes Eltricas de Servio
Particular, foram j, no mbito da transposio para a ordem jurdica interna a Diretiva 2005/36/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, foram j aprovados os seguintes diplomas:
Real Decreto 560/2011, de 20 de abril, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de tres cualificaciones profesionales de la familia
profesional electricidad y electrnica;
Real Decreto 559/2011, de 20 de abril, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de tres cualificaciones profesionales de la familia
profesional electricidad y electrnica;
Real Decreto 144/2011, de 4 de febrero, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de siete cualificaciones profesionales
correspondientes a la Familia Profesional Electricidad y Electrnica;
Real Decreto 328/2008, de 29 de febrero, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de ocho cualificaciones profesionales de la Familia
Profesional Electricidad y Electrnica;
Real Decreto 1115/2007, de 24 de agosto, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de seis cualificaciones profesionales
correspondientes a la familia profesional electricidad y electrnica;

ITLIA
Em Itlia, o Decreto Legislativo n. 206/2007, de 9 de novembro, transpe a Diretiva 2005/36/CE, de 7 de
setembro de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, bem como da Diretiva
2006/100/CE, de 20 de novembro de 2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao
de pessoas, em virtude da adeso da Bulgria e Romnia.
14 DE MAIO DE 2014

67
Por outro lado, o Decreto Legislativo n. 59/2010, de 26 de maro, procede transposio da Diretiva
2006/123/CE, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno.
A entrada em vigor do Texto nico sobre a Segurana no Trabalho, aprovado com o Decreto Legislativo n.
81/2008, de 9 de abril (verso atualizada com as alteraes sofridas), tornou obrigatrio (artigo 82.) que a
execuo de trabalhos em objetos sob tenso seja confiada a trabalhadores qualificados nos termos da
normativa tcnica pertinente.
No caso especfico das instalaes eltricas, o normativo de referncia a norma CEI 11-27, que contm
os elementos essenciais para a formao dos trabalhadores de instalaes eltricas. Tal norma prev que o
empregador atribua por escrito o nvel de qualificao do tcnico de instalaes eltricas que pode ser de
pessoa esperta [perita] (PES), pessoa avisada (PAV) e idnea para trabalhos eltricos sob tenso. A norma
CEI 11-27 fornece, portanto, as orientaes para identificar os requisitos mnimos de formao, em termos de
conhecimento tcnico, de normas e de segurana, bem como a capacidade de organizao e implementao
de atividades prticas nos trabalhos de eletricidade, que permitam adquirir, desenvolver e manter a
capacidade dos tcnicos atrs referidos.
A legislao relativa atividade de eletricista variada. Relativamente matria em anlise nesta
iniciativa, destacamos a seguinte:
Legge 40 del 2 aprile 2007 Conversione in legge del Decreto legge n. 7 del 31 gennaio 2007 (Decreto
Bersani) Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attivit
economiche e la nascita di nuove imprese.
Decreto Ministero Sviluppo Economico n. 37 del 22 gennaio 2008 Riordino delle disposizioni in materia di
attivit di installazione degli impianti allinterno degli edifici.
No encontramos um diploma que faa a transposio das diretivas de reconhecimento profissional e de
servios nos termos da presente iniciativa, mas apenas referncia sua aplicabilidade direta profisso de
eletricista e prestao de servios de empresas de instalaes eltricas.

REINO UNIDO
O Reino Unido procedeu j transposio da Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 7 de setembro de 2005, atravs dos seguintes diplomas:
The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) (First General System)
Regulations 2005;
The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) (Second General System)
(Amendment) Regulations 2005;
The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) (Second General System)
(Amendment) Regulations 2006;
The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) Regulations 2007;
The Education (Recognition of School Teachers Professional Qualifications) (Consequential Provisions)
(England) Regulations 2007;
The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) (Amendment) Regulations 2013

No que s profisses relativas aos Responsveis por Instalaes Eltricas de Servio Particular diz
respeito, o National Careers Service servio estatal agregador de informao sobre ensino, formao e
requalificao profissional apresenta a respetiva informao no que diz respeito sua formao base,
dividindo-a nas seguintes reas:
Eletricista de instalao a instalao de sistemas de energia, iluminao, proteo contra incndio,
segurana e sistemas de rede de dados em todos os tipos de edifcios;
Eletricista de manuteno sistemas de verificar regularmente para se certificar de que eles esto
trabalhando com eficincia e segurana;
Fabricantes de quadros eletrotcnicos construo e instalao de painis de controle que operam os
sistemas eltricos no interior de edifcios;
II SRIE-A NMERO 112

68
Eletricista de reparao de mquinas reparao e manuteno de motores eltricos e outras
mquinas como transformadores para se certificar de que eles funcionam corretamente;
Eletricista de sistemas rodovirios instalao e manuteno de iluminao pblica e sistemas de
gesto de trfego que dizem ao pblico o que eles precisam saber quando eles esto nas estradas e
autoestradas.


que se encontra pendente a Proposta de Lei n. 217/XII (3.) Estabelece os requisitos de acesso e exerccio
da atividade das entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com a
Diretivas n.
os
2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e
2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno, cujo assunto conexo com o da
iniciativa legislativa em apreo.

Peties


Consultas obrigatrias
Foi promovida por S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica a consulta dos rgos de governo
prprio das Regies Autnomas.
O Sr. Presidente da Comisso promoveu a pronncia, por escrito, da Associao Nacional de Municpios
Portugueses e da Comisso Nacional de Proteo de Dados.

A Comisso pode solicitar a pronncia da Ordem dos Engenheiros e da Ordem dos Engenheiros Tcnicos,
querendo.

Pareceres / contributos enviados pelo Governo
O Governo enviou Assembleia da Repblica, como anexos proposta de lei, os pareceres emitidos pela
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, pela Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da
Madeira, pelo Governo Regional dos Aores, pelo Governo Regional da Madeira, pela Ordem dos
Engenheiros, pela Ordem dos Engenheiros Tcnicos, pela Associao Nacional de Municpios Portugueses e
pela Comisso de Regulao do Acesso a Profisses.


Em caso de aprovao, a presente iniciativa no dever levar a um aumento de encargos para o
Oramento do Estado, uma vez que prev a aplicao de taxas pelo reconhecimento das Entidades inspetoras
de instalaes eltricas de servio particular (EIIEL) e pela certificao de entidades formadoras (EF).

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69

(ESTABELECE OS REQUISITOS DE ACESSO E EXERCCIO DA ATIVIDADE DAS ENTIDADES E
PROFISSIONAIS QUE ATUAM NA REA DOS GASES COMBUSTVEIS, CONFORMANDO-O COM A
DISCIPLINA DA LEI N. 9/2009, DE 4 DE MARO, E DO DECRETO-LEI N. 92/2010, DE 26 DE JULHO,
QUE TRANSPUSERAM AS DIRETIVAS 2005/36/CE, DE 7 DE SETEMBRO, RELATIVA AO
RECONHECIMENTO DAS QUALIFICAES PROFISSIONAIS, E 2006/123/CE, DE 12 DE DEZEMBRO,
RELATIVA AOS SERVIOS NO MERCADO INTERNO)

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas e nota tcnica elaborada pelos servios de
apoio

Parecer da Comisso de Economia e Obras Pblicas

NDICE
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


1. NOTA PRELIMINAR
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, nos termos da
alnea d) do artigo 197. da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo 118. do Regimento da
Assembleia da Repblica.
Respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo
124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo 123. do
referido diploma, quanto s propostas de lei em particular.
Respeita igualmente os limites impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.os 1 e 3 do artigo
120. do Regimento.
Como refere a Exposio de Motivos da proposta, o Governo ouviu os rgos de governo prprio das
Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses, a Comisso para a Regulao do
Acesso a Profisses, a Ordem dos Engenheiros e a Ordem dos Engenheiros Tcnicos. Esta auscultao foi
efetuada, deduz-se, na fase de Anteprojeto, considerando algumas apreciaes que so aduzidas vide, a ttulo
de exemplo, a referncia no parecer da Ordem dos Engenheiros relativo ao n. 3 do artigo 20 que o Governo
veio a acolher e incluiu na Proposta.
O Parlamento promoveu, em relao proposta aqui apresentada, a pronncia dos rgos de governo
prprios das Regies Autnomas. A Comisso de Economia e Obras Pblicas promoveu a pronncia por parte
da Associao Nacional de Municpios e da Comisso Nacional de Proteo de Dados que formulou um
conjunto de alertas quanto matria definida nos artigos 40., 41., 42. e 57..
Esta proposta de lei visa aprovar os requisitos de acesso e exerccio da atividade, em territrio nacional,
das entidades instaladoras de gs; das entidades inspetoras de gs; das entidades inspetoras de
combustveis; das entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de gs da
classe I e II; dos profissionais que integram todas estas entidades; e dos responsveis tcnicos pelo projeto e
pela explorao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e de postos de abastecimento de
combustvel, dependendo a acesso a estas atividades de autorizao da Direo-Geral de Energia e Geologia
(DGEG).
Pretende-se, igualmente, regular a certificao sectorial das entidades formadoras para a rea do gs,
conformando os regimes aplicveis s entidades e profissionais com a disciplina do Decreto-Lei n. 92/2010,
II SRIE-A NMERO 112

70
de 26 de julho, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao mercado interno dos servios, da Lei n. 9/2009, de 4 de maro,
alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva
2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes
profissionais, e do Decreto-Lei n. 92/2011, de 27 de julho, que cria o Sistema de Regulao de Acesso a
Profisses (SRAP).
Regista-se, igualmente, que regulada a certificao sectorial das entidades formadoras (EF) para a rea
do gs, conforme decorre do regime-quadro de certificao de entidades formadoras previsto na Portaria n.
851/2010, de 6 de setembro, alterada pela Portaria n. 208/2013, de 26 de junho, bem como proceder
reviso de vrios requisitos e procedimentos relacionados com as atividades constantes da Proposta.
So ainda, nos termos das disposies constitucionais constantes do artigo 47., reduzidos ou eliminados
um conjunto de impedimentos ou requisitos considerados discriminatrios ou restritivos dos regimes de
autorizao, sem pr em causa a necessidade de salvaguardar a proteo de pessoas e de bens.
Saliente-se que a presente Proposta contempla um regime contraordenacional sendo (subsidiariamente)
aplicvel o regime geral do ilcito de mera ordenao social, constante do regime geral das contraordenaes,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de
outubro, 244/95, de 14 de setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de
dezembro.
De acordo com a apreciao constante na Nota Tcnica, verifica-se que o Decreto-Lei n. 267/2002, de 26
de novembro, que Estabelece os procedimentos e define as competncias para efeitos de licenciamento e
fiscalizao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e instalaes de postos de
abastecimento de combustveis, j teve anteriormente quatro alteraes, pelo que, em caso de aprovao,
esta ser a quinta alterao ao referido Decreto-Lei devendo este fato constar da identificao da Proposta.
A iniciativa obedece ao formulrio correspondente a uma proposta de lei do Governo.
Quanto entrada em vigor, em caso de aprovao, ter lugar 30 dias aps a sua publicao, nos termos
do artigo 64. da proposta.

2. DO OBJECTO, CONTEDO E MOTIVAO DA INICIATIVA
Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das entidades e profissionais que atuam na
rea dos gases combustveis, conformando-o com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-
Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no
mercado interno.

2.1 CONSIDERAES GERAIS DA NOTA TCNICA
De acordo com a Nota Tcnica elaborada pelos Servios da Assembleia da Repblica, de 5 de maio de
2014, possvel constatar alguns aspetos que importam ter em considerao para a apreciao da proposta
de lei apresentada pelo Governo, nomeadamente o enquadramento realizado ao nvel da legislao
comunitria, em especial o enquadramento que feito para os seguintes pases: Espanha (com as suas
especificidades nas Comunidades Autnomas) e Itlia.

3. INICIATIVAS LEGISLATIVAS PENDENTES SOBRE A MESMA MATRIA
De acordo com a nota tcnica, da consulta efetuada base de dados do processo legislativo e da atividade
parlamentar, foi identificada a existncia de uma outra proposta conexa e que se encontra tambm para
apreciao, a Proposta de Lei n. 216/XII (3.) que Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da
atividade das entidades e profissionais responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os com a
Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e
2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno.

14 DE MAIO DE 2014

71

O Deputado relator do presente relatrio exime-se, nesta sede, de emitir a sua opinio poltica sobre a
Proposta de Lei n. 217/XII (3.) (GOV), que de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137 do
Regimento, reservando a sua posio para o debate em Plenrio.

PARTE III CONCLUSES

Nestes termos, a Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas emite o seguinte parecer:

1 A Proposta de Lei n. 217/XII/3 (GOV) estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das
entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com a disciplina da Lei
12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno;
2 A presente iniciativa inclui uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
proposta de lei;
3 A presente iniciativa legislativa rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais aplicveis para
ser apreciada pelo Plenrio da Assembleia da Repblica.

PARTE IV ANEXOS

Em conformidade com o disposto no artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica, anexe-se a
nota tcnica elaborada pelos servios.

O Deputado Autor do Parecer, Mota Andrade O Vice-Presidente da Comisso, Fernando Serrasqueiro.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, registando-se a ausncia de Os Verdes.

Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 217/XII (3.) (GOV)
Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das entidades e profissionais que
atuam na rea dos gases combustveis, conformando-o com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de
maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de
setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, de 12 de
dezembro, relativa aos servios no mercado interno.
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6.)

ndice
lei formulrio
II SRIE-A NMERO 112

72

Elaborada por: Maria Joo Costa e Lusa Colao (DAC), Antnio Almeida Santos (DAPLEN), Paula
Granada (BIB), Leonor Calvo Borges e Fernando Bento Ribeiro (DILP)



A proposta de lei em apreo aprova os requisitos de acesso e exerccio da atividade, em territrio nacional,
das entidades instaladoras de gs; das entidades inspetoras de gs; das entidades inspetoras de
combustveis; das entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de gs da
classe I e II; dos profissionais que integram todas estas entidades; e dos responsveis tcnicos pelo projeto e
pela explorao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e de postos de abastecimento de
combustvel, dependendo a acesso a estas atividades de autorizao da Direo-Geral de Energia e Geologia
(DGEG). Finalmente, regulada ainda a certificao sectorial das entidades formadoras para a rea do gs.
Esta iniciativa legislativa tem 64 artigos, distribudos por 11 captulos. No Captulo I d-se conta de qual o
objeto da lei, impe-se o cumprimento dos requisitos previstos nesta lei para se poder exercer as atividades
acima referidas (artigo 2.) e prev-se o reconhecimento mtuo das qualificaes profissionais para estas
reas. Nos Captulos II a VIII especificam-se os requisitos de acesso e exerccio das atividades objeto desta
iniciativa, atribuindo-se DGEG competncias de entidade gestora do sistema de superviso destas
atividades. Realce-se que se prev a aprovao do sistema de superviso por diploma prprio, mas no existe
na proposta de lei, nas suas disposies finais, qualquer norma prevendo o prazo de regulamentao da lei.
Implementa-se tambm um balco nico dos servios e consagra-se a regra do deferimento tcito para a
autorizao da conceder pela DGEG para exerccio das atividades. Obriga-se ainda existncia de um seguro
de responsabilidade civil em todas estas atividades. No Captulo IX consagra-se a livre prestao de servios
por entidades legalmente estabelecidas noutro Estado membro da Unio Europeia ou do Espao Econmico
Europeu. No Captulo X prev-se que o acompanhamento destas atividades feito pela DGEG. Finalmente,
no Captulo XI congregam-se as disposies complementares, transitrias e finais, das quais se destacam as
normas contraordenacionais; de fiscalizao, instruo de preos de contraordenao, aplicao de coimas e
sanes acessrias; de aplicao de taxas; de cooperao administrativa; e de alterao do Decreto-Lei n.
267/2002, de 26 de novembro; as normas transitrias a aplicar s licenas j concedidas aquando da entrada
em vigor da presente lei; a aplicao s Regies Autnomas; a norma revogatria e a norma de entrada em
vigor.


A proposta de lei em apreo apresentada pelo Governo, nos termos da alnea d) do artigo 197. da
Constituio e do 118. do Regimento da Assembleia da Repblica, que consubstanciam o poder de iniciativa
da lei.
Esta iniciativa respeita os requisitos formais previstos no n. 1 do artigo 119. e nas alneas a), b) e c) do n.
1 do artigo 124. do Regimento, relativamente s iniciativas em geral, bem como os previstos no n. 2 do artigo
123. do referido diploma, quanto s propostas de lei em particular. Respeita ainda os limites da iniciativa
impostos pelo Regimento, por fora do disposto nos n.
os
1 e 3 do artigo 120.

14 DE MAIO DE 2014

73

A proposta de lei inclui uma exposio de motivos, em conformidade com o disposto no artigo 13. da Lei
n. 74/98, de 11 de novembro (sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos diplomas), alterada e
republicada pela Lei n. 42/2007, de 24 de agosto.
Nos termos do n. 1 do artigo 6. da lei formulrio, Os diplomas que alterem outros devem indicar o
nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes anteriores, identificar
aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras normas.
Atravs da consulta da base Digesto (Presidncia do Conselho de Ministros), verificou-se que o
Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro, que Estabelece os procedimentos e define as competncias
para efeitos de licenciamento e fiscalizao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e
instalaes de postos de abastecimento de combustveis, sofreu quatro alteraes, pelo que, em caso de
aprovao, esta ser a quinta.
Assim, sugere-se que o ttulo da iniciativa passe a ser o seguinte: Estabelece os requisitos de acesso e
exerccio da atividade das entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis, conformando-
o com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que
transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das qualificaes
profissionais, e 2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado interno, e procede quinta
alterao ao Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro.
Nos termos do n. 3 do artigo 124. do Regimento, As propostas de lei devem ser acompanhadas dos
estudos, documentos e pareceres que as tenham fundamentado. Como refere a Exposio de Motivos da
proposta de lei, o Governo ouviu os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao
Nacional de Municpios Portugueses, a Comisso de Regulao do Acesso a Profisses, a Ordem dos
Engenheiros e a Ordem dos Engenheiros Tcnicos.
Para alm disso, esta iniciativa legislativa prev contraordenaes para vrias situaes, nos termos do
seu artigo 53.; prev a aplicao de taxas, nos termos do artigo 55.; contm disposies transitrias, nos
termos do artigo 61.; tem uma norma relativa sua aplicao nas Regies Autnomas, nos termos do artigo
62. e tem uma norma revogatria, nos termos do artigo 63.
Quanto entrada em vigor, ter lugar no prazo de 30 dias aps a sua publicao, nos termos do
artigo 64. da proposta de lei.


A proposta de lei em apreo conforma os regimes aplicveis s entidades e profissionais com a disciplina
do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2006/123/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao mercado interno dos servios, da Lei
A Lei n. 9/2009 foi regulamentada em relao s vrias profisses por intermdio de portarias.
Destacamos, pela afinidade com a temtica desta iniciativa, a Portaria n. 48/2012, de 27 de fevereiro, que
especifica as profisses regulamentadas abrangidas no setor da energia e designa a respetiva autoridade
competente para proceder ao reconhecimento das qualificaes profissionais.
A presente proposta de lei regula ainda a certificao sectorial das entidades formadoras (EF) para a rea
do gs, conforme decorre do regime-quadro de certificao de entidades formadoras previsto na Portaria n.
851/2010, de 6 de setembro, alterada pela Portaria n. 208/2013, de 26 de junho.
Importa para o Governo proceder reviso dos requisitos e dos procedimentos previstos nos seguintes
diplomas:
II SRIE-A NMERO 112

74
Decreto-Lei n. 263/89, de 17 de agosto (Aprova o Estatuto das Entidades Instaladoras e Montadoras e
define os grupos profissionais associados indstria dos gases combustveis), alterado pelo Decreto-Lei n.
232/90, de 16 de julho (Estabelece os princpios a que deve obedecer o projecto, a construo, a explorao e
a manuteno do sistema de abastecimento dos gases combustveis canalizados);
Portaria n. 362/2000, de 20 de junho (Aprova os Procedimentos Relativos s Inspeces e Manuteno
das Redes e Ramais de Distribuio e Instalaes de Gs e o Estatuto das Entidades Inspectoras das Redes
e Ramais de Distribuio e Instalaes de Gs), alterada pelas Portarias n.
os
690/2001, de 10 de julho, e
1358/2003, de 13 de dezembro;
Portaria n. 1211/2003, de 16 de outubro (Aprova o Estatuto das Entidades Inspectoras das Instalaes de
Combustveis Derivados do Petrleo), alterada pela Portaria n. 419/2009, de 17 de abril;
Portaria n. 82/2001, de 8 de fevereiro (Aprova o Estatuto das Entidades Exploradoras das Armazenagens
e das Redes e Ramais de Distribuio de Gs);
Portaria n. 422/2009, de 21 de abril (Aprova o estatuto dos responsveis tcnicos pelo projecto e pela
explorao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e de postos de abastecimento de
combustveis).
Neste contexto, e no desenvolvimento do princpio da liberdade de escolha de profisso, previsto no artigo
47. da Constituio da Repblica Portuguesa, verificou-se ser necessrio reduzir ou eliminar obstculos
suprfluos ou desproporcionados, bem como requisitos que possam ser considerados discriminatrios ou
restritivos dos regimes de autorizao, sem pr em causa a necessidade de salvaguardar a proteo de
pessoas e de bens.
A atividade de inspeo de instalaes de armazenamento de combustveis derivados do petrleo e postos
de abastecimento de combustveis, de acordo com esta iniciativa, deve ser efetuada nos termos do Decreto-
Lei n. 267/2002, de 26 de novembro (Estabelece os procedimentos e define as competncias para efeitos de
licenciamento e fiscalizao de instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e instalaes de
postos de abastecimento de combustveis), alterado pelos Decretos-Leis n.
os
389/2007, de 30 de novembro,
31/2008, de 25 de fevereiro, 195/2008, de 6 de outubro, e 217/2012, de 9 de outubro; e apenas pode ser
exercida por EIC (Entidades inspetoras de combustveis) que cumpram os requisitos previstos nesta proposta
de lei. O diploma de 2012 Procede quarta alterao ao Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro, que
estabelece os procedimentos e define as competncias para licenciamento e fiscalizao de instalaes de
armazenamento de produtos de petrleo e de instalaes de postos de abastecimento de combustveis,
conformando o mesmo s exigncias constantes da Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao livre acesso e exerccio de atividades de servios.
A atividade de explorao tcnica de armazenagens e de redes e ramais de distribuio de gs dever ser
feita nos termos do Decreto-Lei n. 125/97, de 23 de maio (Estabelece as disposies relativas ao projecto,
construo e explorao das redes e ramais de distribuies alimentadas com gases combustveis da 3.
famlia), alterado pelo Decreto-Lei n. 389/2007, de 30 de novembro, e apenas pode ser exercida por EEG
(Entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de gs da classe I e II) que
cumpram os requisitos previstos na presente iniciativa.
De acordo com a proposta o reconhecimento de qualificaes profissionais adquiridas fora do territrio
nacional por cidados da Unio Europeia ou do Espao Econmico Europeu rege-se pela Lei n. 9/2009, de 4
de maro, alterada pela Lei n. 41/2012, de 28 de agosto, sendo da competncia conjunta da DGEG e da
associao pblica profissional competente, em conformidade com a referida lei, os respetivos estatutos e
demais normas aplicveis, de acordo com a seguinte repartio de responsabilidades.
Prev-se ainda que a DGEG (Direco-Geral de Energia e Geologia) responsvel pelo
acompanhamento do exerccio da atividade das EIIEL, sem prejuzo das competncias prprias do IPAC, I.P.,
enquanto organismo nacional de acreditao.
O acesso e exerccio da atividade das EIG dependem de autorizao a conceder pela DGEG. O pedido de
autorizao como EIG formulado em requerimento dirigido ao diretor-geral da DGEG, acompanhado de
cpia simples do documento comprovativo da acreditao, de acordo com a NP EN ISO/IEC 17020, efetuada
pelo IPAC - Instituto Portugus de Acreditao, IP (IPAC, IP), ou, para as entidades legalmente estabelecidas
em outro Estado Membro da Unio Europeia ou do Espao Econmico Europeu, por entidade homloga
signatria do acordo multilateral relevante da European Co-operation for Accreditation (EA).
14 DE MAIO DE 2014

75
As EEG (Entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de gs da classe
I e II) devem Assegurar a proteo dos consumidores, nomeadamente quanto prestao do servio, ao
exerccio do direito de informao, qualidade da prestao do servio, represso de clusulas abusivas e
resoluo de litgios, em particular aos consumidores abrangidos pela prestao de servios pblicos
considerados essenciais, nos termos da Lei n. 23/96, de 26 de julho (Cria no ordenamento jurdico alguns
mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos essenciais), alterada pelas Leis n.
os
12/2008,
de 26 de fevereiro, 24/2008, de 2 de junho, 6/2011, de 10 de maro, 44/2011, de 22 de junho, e 10/2013, de
28 de janeiro.
Ainda de acordo com esta iniciativa, para o acesso e exerccio da profisso de instalador de aparelhos de
gs necessrio possuir uma qualificao de dupla certificao, obtida por via das modalidades de educao
e formao do Sistema Nacional de Qualificaes (criado pelo Decreto-Lei n. 396/2007, de 31 de dezembro),
que integrem unidades de formao de curta durao na rea do gs, que respeitam os contedos definidos
no Catlogo Nacional de Qualificaes; ou ter concludo, com aproveitamento, as unidades de formao de
curta durao na rea do gs, integradas no Catlogo Nacional de Qualificaes.
Relativamente aos requisitos de acesso e exerccio da atividade dos profissionais afetos ao projeto e
combustvel, compete ao responsvel tcnico pelo projeto assinar as respetivas peas e garantir a sua
conformidade com as normas tcnicas e regulamentares aplicveis, mediante declarao elaborada de acordo
com o modelo constante do anexo n. 2 da Portaria n. 1188/2003, de 10 de outubro (Regula os pedidos de
licenciamento de combustveis), alterada pela Portaria n. 1515/2007, de 30 de novembro.
Quanto responsabilidade tcnica pelas grandes instalaes de armazenamento de produtos de petrleo,
a mesma deve ter lugar, segundo a proposta, nos termos do Decreto-Lei n. 31/2006, de 15 de fevereiro
[Estabelece os princpios gerais relativos organizao e funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional
(SPN), bem como ao exerccio das atividades de armazenamento, transporte, distribuio, refinao e
comercializao e organizao dos mercados de petrleo bruto e de produtos de petrleo].
s contraordenaes previstas na presente proposta de lei (subsidiariamente) aplicvel o regime geral do
ilcito de mera ordenao social, constante do regime geral das contraordenaes, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pelos Decretos-Leis n.
os
356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14 de
setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, e pela Lei n. 109/2001, de 24 de dezembro.
Por fim, a presente iniciativa pretende revogar os seguintes diplomas:
a) O artigo 5. do Anexo I do Decreto-Lei n. 263/89, de 17 de agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 232/90,
de 21 de julho;
b) Os artigos 10. e 17. do Decreto-Lei n. 125/97, de 23 de maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 389/2007,
de 30 de novembro;
c) O n. 7 do artigo 13. e os n.
os
2 e 4 do artigo 18. do Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro,
os
389/2007, de 30 de novembro, 31/2008, de 25 de fevereiro, 195/2008, de 6
de outubro e 217/2012, de 9 de outubro;
d) Portaria n. 162/90, de 28 de fevereiro (Aprova os modelos de licenas e credenciais previstos no
Decreto-Lei n. 263/89, de 17 de Agosto, relativos ao regime de licenas e reconhecimento concedidos aos
grupos profissionais e s entidades instaladoras e montadoras associados indstria dos gases
combustveis);
e) O artigo 6. do Anexo II da Portaria n. 362/2000, de 20 de junho, alterada pela Portaria n. 1358/2003,
de 13 de dezembro;
f) Portaria n. 82/2001, de 8 de fevereiro (Aprova o Estatuto das Entidades Exploradoras das
Armazenagens e das Redes e Ramais de Distribuio de Gs);
g) Portaria n. 1211/2003, de 16 de outubro, alterada pela Portaria n. 419/2009, de 17 de abril;
h) Portaria n. 314/2009, de 30 de maro (Fixa o valor mnimo do seguro obrigatrio de responsabilidade
civil a celebrar pelas entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de gs,
para o ano civil de 2009);
i) Portaria n. 422/2009, de 21 de abril (Aprova o estatuto dos responsveis tcnicos pelo projecto e pela
combustveis);
II SRIE-A NMERO 112

76
j) Portaria n. 190/2012, de 15 de junho (Fixa o valor mnimo do seguro obrigatrio de responsabilidade civil
a celebrar pelas entidades inspetoras das redes, ramais de distribuio e instalaes de gs e revoga a
Portaria n. 138/2011, de 5 de abril);
k) Portaria n. 191/2012, de 18 de junho (Fixa o valor mnimo obrigatrio do seguro de responsabilidade
civil a celebrar pelas entidades instaladoras de redes de gs e pelas entidades montadoras de aparelhos de
gs e revoga a Portaria n. 124/2011, de 30 de maro).

Antecedentes parlamentares
Nesta Legislatura foram apresentadas as seguintes iniciativas legislativas com conexo matria agora em
discusso:
Proposta de Lei n. 64/XII (GOV) Procede primeira alterao Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que
transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de setembro
de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, e a Diretiva 2006/100/CE, do Conselho,
de 20 de novembro de 2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao de pessoas.
Proposta de Lei n. 80/XII (GOV) Aprova o regime de acesso e exerccio das atividades de realizao
de auditorias energticas, de elaborao de planos de racionalizao dos consumos de energia e de controlo
da sua execuo e progresso, nomeadamente mediante a emisso de relatrios de execuo e progresso, no
mbito do sistema de gesto dos consumos intensivos de energia (SGCIE) e no mbito de aplicao do
regulamento da gesto do consumo de energia para o setor dos transportes, aprovado pela Portaria n.
228/90, de 27 de maro, alterando o Decreto-Lei n. 71/2008, de 15 de abril.
Proposta de Lei n. 155/XII (GOV) Aprova os requisitos de acesso e de exerccio da atividade de perito
qualificado para a certificao energtica e de tcnico de instalao e manuteno de edifcios e sistemas,
conformando-o com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, que transps a Diretivas 2005/36/CE,
relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais.
Proposta de Lei n. 157/XII (GOV) Aprova os requisitos de acesso e exerccio das atividades das
Empresas de Manuteno de Instalaes de Elevao e das Entidades Inspetoras de Instalaes de
Elevao, e seus profissionais, conformando-os com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do
Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, relativa aos servios no mercado interno.
Proposta de Lei n. 216/XII (GOV) Estabelece os requisitos de acesso e exerccio da atividade das
entidades e profissionais responsveis pelas instalaes eltricas, conformando-os com a disciplina da Lei n.
9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transpuseram as Diretivas
Na X Legislatura foi apresentada a Proposta de Lei n. 223/X (Transpe para a ordem jurdica interna a
Directiva n. 2005/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao
reconhecimento das qualificaes profissionais e a Diretiva 2006/100/CE do Conselho, de 20 de novembro de
2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao de pessoas, em virtude da adeso da
Bulgria e da Romnia), que deu origem Lei n. 9/2009, de 4 de maro.

FERNANDES, Francisco Liberal O reconhecimento das qualificaes profissionais dos cidados
comunitrios: notas sobre a Lei n. 9/2009. Questes laborais. Lisboa. ISSN 0872-8267. A. 16, n. 34
(jul./dez. 2009) p. 121-147. Cota: RP-577
Resumo: No presente artigo, o autor aborda o acesso e exerccio das profisses regulamentadas no
mercado interno, no mbito de aplicao da Lei n. 9/2009. Analisa ainda o reconhecimento dos ttulos de
formao e as disposies especficas aplicveis prestao de servios noutro Estado membro. Aprofunda
as questes relativas liberdade de estabelecimento, nomeadamente, o regime geral de reconhecimento dos
ttulos de formao, o reconhecimento automtico com base na experincia profissional e na coordenao das
condies mnimas de formao, o processo de reconhecimento das qualificaes profissionais no mbito do
14 DE MAIO DE 2014

77
direito de estabelecimento, os requisitos para o exerccio de uma profisso e a execuo do sistema de
reconhecimento.

PERTEK, Jacques Consolidation de l'acquis des systmes de reconnaissance des diplmes par la
directive 2005/36 du 7 Septembre 2005. Revue du march commun et de l'Union Europenne. Paris. ISSN
0035-2616. N. 515 (fvr. 2008), p. 122-129. Cota: RE-33
Resumo: O autor analisa brevemente a Diretiva 2005/36, de 7 de setembro. Refere que, para muitas
empresas e profisses, a considerao da evidncia das qualificaes obtidas fora do sistema nacional
essencial para o exerccio efetivo desse direito. Na opinio do autor, esta diretiva vem simplificar e raci onalizar
o reconhecimento dos diplomas, introduzindo novos instrumentos e mostrando novas solues, estabelecendo
um regime simplificado para a prestao de servios.

RAMALHO, Maria do Rosrio Palma A Dir. 2006/123/CE, relativa aos servios no mercado interno
(Directiva Bolkestein) e a harmonizao comunitria no domnio da segurana social e do direito do trabalho.
In Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha. Coimbra: Almedina, 2010. ISBN
978-972-40-4146-9. Vol. I, p. 643-650. Cota: 10.11 - 348/2010
Resumo: A autora analisa o contedo da Diretiva acima referida na perspetiva da avaliao das suas
eventuais incidncias no domnio laboral e da segurana social, nomeadamente no que respeita promoo
do emprego, quanto sua compatibilidade com os regimes vigentes em matria social, relativamente
excluso do mbito de incidncia da Diretiva de algumas atividades econmicas em especial, sobre os
critrios definidos pela Diretiva para a resoluo de conflitos entre as suas normas e outras regras
comunitrias na rea social e, finalmente, apresenta algumas das implicaes laborais da disciplina de
liberdade de circulao de servios estabelecida pela mesma Diretiva.

UNIO EUROPEIA. Parlamento. Departamento Temtico Poltica Econmica e Cientfica - Study on
transposition of the directive on the recognition of professional qualifications. Legal Affairs-Internal Market
and Consumer Protection: study. [Em linha]. N. 416238 (Sep. 2009), 43 p. [Consult. 15 Jun. 2012].
Disponvel em WWW:<URL: http://arnet/sites/DSDIC/BIB/BIBArquivo/m/2009/professional_qualifications.pdf>.
Resumo: Este estudo conclui que todos os Estados membros, com exceo de um, transpuseram e
implementaram a Diretiva 2005/36, embora com atrasos graves, o que teve implicaes na aplicao da
mesma em todos os Estados membros. Constata-se que existe falta de confiana nos sistemas educacionais
dos outros Estados membros e importante que essa confiana seja restabelecida para que a diretiva possa
ser implementada adequadamente.

Nos termos do n. 2 do artigo 26. do Tratado sobre Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), o mercado
interno compreende um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao das mercadorias, das
pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies dos Tratados (Parte III - As
polticas e aes internas da Unio - Ttulo I - O Mercado Interno) e, segundo o artigo 49. do mesmo Tratado,
assegurada a liberdade de estabelecimento e, por fim, o artigo 56. estabelece o direito de prestar servios
na Comunidade.
No referente Diretiva 2005/36/CE relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, cumpre informar que consagra a primeira
modernizao de conjunto do sistema europeu de reconhecimento das qualificaes profissionais, com vista a
facilitar o estabelecimento e a livre circulao no mercado interno de pessoas que prestam servios
qualificados
1
.
Saliente-se que a Diretiva 2005/36/CEE consagra o princpio do reconhecimento mtuo das qualificaes
profissionais para o exerccio de profisses regulamentadas, estabelecendo as regras relativas ao
reconhecimento das qualificaes profissionais que permitem que um cidado da Unio Europeia com

1
Para informao detalhada em matria de reconhecimento das qualificaes profissionais no mercado interno consulte-se a pgina da
Comisso Europeia em http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
II SRIE-A NMERO 112

78
qualificaes profissionais adquiridas num Estado membro possa, em determinadas condies, ter acesso e
praticar a sua profisso, quer a ttulo independente quer como assalariado, noutro Estado membro.
Cabe referir que a Diretiva 2013/55/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de novembro de
2013, alterou a Diretiva 2005/36/CEE com o objetivo de, entre outros aspetos, modernizar e simplificar as
regras aplicveis mobilidade dos profissionais no territrio da UE, atravs nomeadamente da emisso de
uma carteira profissional europeia
2
para todas as profisses interessadas, e o Regulamento (CE) 1024/2012
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, que estabelece as regras de utilizao do Sistema
de Informao do Mercado Interno (IMI) para efeitos de cooperao administrativa, incluindo o tratamento
de dados pessoais, entre as autoridades competentes dos Estados membros e entre estas e a Comisso.
No que concerne Diretiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro,
relativa aos servios no mercado interno, saliente-se o ponto 4 dos considerandos que recorda que os
servios so os motores do crescimento econmico e representam 70% do PIB e dos empregos na maioria
dos Estados-membros, essa fragmentao do mercado interno tem um impacto negativo no conjunto da
economia europeia, nomeadamente na competitividade das PME e na circulao de trabalhadores, impedindo
os consumidores de terem acesso a uma maior escolha de servios a preos competitivos.
O ponto 31 dos mencionados considerandos clarifica que A presente diretiva compatvel com a Diretiva
2005/36/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, relativa ao reconhecimento
das qualificaes profissionais, e no a afeta.
Refira-se igualmente a Comunicao da Comisso Europeia Uma melhor governao para o mercado
nico, [COM(2012)259]
3
, assim como a Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao
Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 3.10.2012, - Ato para o Mercado nico II -
Juntos para um novo crescimento [COM(2012)573]
4
.
Considere-se, por fim, o Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Banco Central
Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu, ao Comit das Regies e ao Banco Europeu de
Investimento, de 28.11. 2012, sobre o estado da integrao do mercado nico 2013 Contribuio para a
Anlise Anual do Crescimento 2013 que sublinha o papel central do mercado interno integrado na realizao
dos objetivos da estratgia Europa 2020 e releva para os entraves que impedem ou atrasam o
desenvolvimento da prestao de servios entre Estados membros, especialmente os prestados por PME, que
predominam no domnio dos servios.

Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da UE: Espanha e Itlia.

ESPANHA
Espanha possui, a nvel do setor dos hidrocarbonetos, a seguinte legislao de base:
Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, con el fin de adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos
Quanto transposio da Diretiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de
dezembro de 2006, relativa ao mercado interno dos servios, foi j aprovada a seguinte legislao com origem
nas comunidades autnomas:

2
Carteira profissional europeia: certificado eletrnico que comprova que o profissional cumpriu todas as condies necessri as para
prestar servios num Estado-Membro de acolhimento a ttulo temporrio e ocasional ou o reconhecimento das qualificaes profissionais
para efeitos de estabelecimento num Estado-Membro de acolhimento.
3
Para aceder atividade de escrutnio realizada por outras Cmaras parlamentares da UE (a AR no procedeu ao escrutnio), pode
consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-EB/dossier/document/COM20120259.do?appLng=PT.
4
Para aceder atividade de escrutnio realizada por outros Parlamentos nacionais da EU (a AR no procedeu ao escrutnio), pode
consultar-se a pgina: http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/COM20120573.do.
14 DE MAIO DE 2014

79
ANDALUZA
Decreto 382/2010, de 13 de octubre, por el que se modifica el Decreto 334/2009, de 22 de septiembre,
por el que se regulan los centros integrados de Formacin Profesional en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, para adecuarlo a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior;
Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de modificacin de
diversos Decretos para su adaptacin al Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican
diversas Leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado
Interior,
Ley 3/2010, de 21 de mayo, por la que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca
de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los
servicios en el mercado interior;
Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas leyes para la transposicin en
Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el mercado interior.

ARAGO
Decreto-Ley 1/2010, de 27 de abril, del Gobierno de Aragn, de modificacin de diversas leyes de la
Comunidad Autnoma de Aragn para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

CANTABRIA
Ley de Cantabria 2/2010, de 4 de mayo, para la modificacin de la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de
febrero, del Comercio de Cantabria, y de otras normas complementarias para su adaptacin a la Directiva
2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior.

CASTILLA-LA MANCHA
Ley 7/2009, de 17 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los Servicios en el
Mercado Interior.

CATALUNHA
Decreto Legislativo 3/2010, de 5 de octubre, para la adecuacin de normas con rango de ley a la
Directiva 2006/123/CE, del Parlamento y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en
el mercado interior.
Ley 5/2010, de 26 de marzo, de bases de delegacin en el Gobierno de la potestad legislativa para la
adecuacin de normas con rango de ley a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

COMUNIDADE FORAL DE NAVARRA
Ley Foral 7/2010, de 6 de abril, de modificacin de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la
Administracin Local de Navarra, para su adaptacin a la directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el
mercado interior.
Ley Foral 6/2010, de 6 de abril, de modificacin de diversas leyes forales para su adaptacin a la
Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior.

GALIZA
Orden de 15 de septiembre de 2011 por la que se modifican los anexos XII y XIII del Decreto 51/2011,
de 17 de marzo, por el que se actualiza la normativa en materia de seguridad industrial en la Comunidad
Autnoma de Galicia para su adaptacin a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior;
II SRIE-A NMERO 112

80
Decreto 51/2011, de 17 de marzo, por el que se actualiza la normativa en materia de seguridad
industrial en la Comunidad Autnoma de Galicia para su adaptacin a la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior;
Ley 1/2010, de 11 de febrero, de modificacin de diversas leyes de Galicia para su adaptacin a la
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior.

ILHAS BALEARES
Decreto 77/2012, de 21 de septiembre, de simplificacin administrativa y de modificacin de varias
disposiciones reglamentarias para la transposicin en las Illes Balears de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de
diciembre de 2006, de servicios en el mercado interior;
Ley 12/2010, de 12 de noviembre, de modificacin de diversas leyes para la transposicin en las Illes
Balears de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los
servicios en el mercado interior;
Ley 8/2009, de 16 de diciembre, de reforma de la Ley 11/2001, de 15 de junio, de ordenacin de la
actividad comercial en las Illes Balears para la transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

LA RIOJA
Decreto 25/2010, de 30 de abril, de modificacin de diversos decretos para su adaptacin a la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
Mercado Interior.

PAS BASCO
Ley 7/2012, de 23 de abril, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el
mercado interior.

REGIO DE MURCIA
Ley 12/2009, de 11 de diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptacin a la Directiva
2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior.

A regulao das Entidades instaladoras de gs (EI), Entidades inspetoras de gs (EIG), Entidades
inspetoras de combustveis (EIC) e Entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de
distribuio de gs da classe I e II (EEG) feita atravs dos diplomas:
Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de terceros a las instalaciones
gasistas y se establece un sistema econmico integrado del sector de gas natural;
Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte,
distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de gas natural.
A Secretaria de Estado da Energia dispe, no seu website, de informao detalhada relativa ao setor,
nomeadamente no que diz respeito a legislao, requisitos, registos e formulrios, bem como normas de
gesto tcnica necessrios ao exerccio destas atividades.
No que ao exerccio da profisso de Responsveis tcnicos pelo projeto e pela explorao de instalaes
de armazenamento de produtos de gs e petrleo e de postos de abastecimento de combustvel diz respeito,
sendo essa uma competncia exclusiva de nvel estatal que determina que a Regulacin de las condiciones
de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, de acordo com o artigo 149
da Constituio Espanhola, tem a mesma sido feita atravs da criao do Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales (CNCP), pela Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, com as alteraes introduzidas pelo Real Decreto 1128/2003 de 5 de septiembre por el
que se regula el Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.
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O CNCP reconhecido como a principal ferramenta para o ordenamento das qualificaes profissionais,
classificando-as para efeitos de reconhecimento e acreditao. Esta figura jurdica deve ser atualizada pelo
Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), refletindo-se no Catlogo Modular de Formacin
Profesional (CMFP).
A 2 de agosto de 2013, o Conselho de Ministros espanhol aprovou um Anteproyecto de Ley de Colegios y
Servicios Profesionales, com o objetivo de impulsionar a competitividade, o crescimento e a qualidade dos
servios, mediante a eliminao de restries de diversos mbitos. Este projeto ainda no aprovado prev
ainda a criao de uma Comisin de Reforma de las Profesiones, para avaliar e modificar o acesso e
exerccio de determinadas profisses.
O projeto estabelece ainda uma lista de profisses de inscrio obrigatria em colgio profissional, apenas
exigvel em lei estatal, nomeadamente:
Profisses de sade: mdicos, farmacuticos, veterinrios, odontlogos, enfermeiros, fisioterapeutas,
ticos-optometristas e podlogos.
Profisses jurdicas: advogados, procuradores e notrios.
Profisses tcnicas: estabelece-se a obrigao para as profisses que realizem atividades no mbito
da edificao e no manejo de explosivos, fundamentalmente.

No obstante estes desenvolvimenos gerais, e quanto s profisses relativas aos Responsveis tcnicos
pelo projeto e pela explorao de instalaes de armazenamento de produtos de gs e petrleo e de postos
de abastecimento de combustvel, foram j, no mbito da transposio para a ordem jurdica interna a Diretiva
2005/36/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de setembro de 2005, aprovados os seguintes
diplomas:
Real Decreto 987/2013, de 13 de diciembre, por el que se establece un certificado de profesionalidad de
la familia profesional Energa y agua que se incluye en el Repertorio Nacional de certificados de
profesionalidad y se actualizan determinados certificados de profesionalidad de la familia profesional de
Instalacin y mantenimiento establecidos en el Real Decreto 715/2011, de 20 de mayo y en el Real Decreto
1079/2012, de 13 de julio;
Real Decreto 617/2013, de 2 de agosto, por el que se establece un certificado de profesionalidad de la
familia profesional Energa y agua que se incluye en el Repertorio Nacional de certificados de profesionalidad y
se actualizan los certificados de profesionalidad establecidos como anexo I del Real Decreto 1967/2008, de 28
de noviembre y como anexo I del Real Decreto 1381/2008, de 1 de agosto;
Real Decreto 1788/2011, de 16 de diciembre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de determinadas cualificaciones profesionales
correspondientes a las familias profesionales Qumica, Energa y Agua, Transporte y Mantenimiento de
Vehculos, Artes Grficas, Actividades Fsicas y Deportivas, y Artes y Artesanas;
Real Decreto 1524/2011, de 31 de octubre, por el que se establecen tres certificados de profesionalidad
de la familia profesional Energa y agua que se incluyen en el Repertorio Nacional de certificados de
profesionalidad;
Real Decreto 1524/2011, de 31 de octubre, por el que se establecen tres certificados de profesionalidad
profesionalidad;
Real Decreto 1038/2011, de 15 de julio, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de determinadas cualificaciones profesionales de
las familias profesionales Martimo-Pesquera, Energa y Agua, Vidrio y Cermica; Textil, Confeccin y Piel, y
Comercio y Marketing;
Real Decreto 643/2011, de 9 de mayo, por el que se establecen cuatro certificados de profesionalidad
profesionalidad;
Real Decreto 716/2010, de 28 de mayo, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de tres cualificaciones profesionales
correspondientes a la Familia Profesional Energa y Agua;
II SRIE-A NMERO 112

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Real Decreto 1215/2009, de 17 de julio, por el que se establece un certificado de profesionalidad de la
familia profesional energa y agua que se incluye en el Repertorio Nacional de certificados de profesionalidad;
Real Decreto 1967/2008, de 28 de noviembre, por el que se establecen cuatro certificados de
profesionalidad de la familia profesional de energa y agua que se incluyen en el Repertorio Nacional de
certificados de profesionalidad;
Real Decreto 1381/2008, de 1 de agosto, por el que se establecen dos certificados de profesionalidad
profesionalidad;
Real Decreto 1698/2007, de 14 de diciembre, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de tres cualificaciones profesionales
correspondientes a la familia profesional energa y agua;
Real Decreto 1114/2007, de 24 de agosto, por el que se complementa el Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de cuatro cualificaciones profesionales
correspondientes a la familia profesional energa y agua.

ITLIA
Em Itlia, o Decreto Legislativo n. 206/2007, de 9 de novembro, transpe a Diretiva 2005/36/CE, de 7 de
setembro de 2005, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, bem como a Diretiva
2006/100/CE, de 20 de novembro de 2006, que adapta determinadas diretivas no domnio da livre circulao
de pessoas, em virtude da adeso da Bulgria e Romnia.
Por outro lado, o Decreto Legislativo n. 59/2010, de 26 de maro, procede transposio da Diretiva
2006/123/CE, de 12 de dezembro de 2006, relativa aos servios no mercado interno.
A entrada em vigor do Texto nico sobre a Segurana no Trabalho, aprovado com o Decreto Legislativo n.
81/2008, de 9 de abril (verso atualizada com as alteraes sofridas) tornou obrigatrio (artigo 82.) que a
execuo de trabalhos em objetos sob tenso seja confiada a trabalhadores qualificados nos termos da
normativa tcnica pertinente.
No que toca legislao relativa atividade das entidades e profissionais que atuam na rea dos gases
combustveis e quanto matria em anlise nesta iniciativa, destacamos a seguinte:
Legge 40 del 2 aprile 2007 Conversione in legge del Decreto legge n. 7 del 31 gennaio 2007 (Decreto
Bersani) Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attivit
economiche e la nascita di nuove imprese.
Decreto Ministero Sviluppo Economico n. 37 del 22 gennaio 2008 Riordino delle disposizioni in materia di
attivit di installazione degli impianti allinterno degli edifici.
No encontramos um diploma que faa a transposio das diretivas de reconhecimento profissional e de
servios nos termos da presente iniciativa, mas apenas referncia sua aplicabilidade direta prestao de
servios de empresas de atividade das entidades e profissionais que atuam na rea dos gases combustveis,
semelhana dos profissionais e empresas de instalaes eltricas.


que se encontra pendente a Proposta de Lei n. 216/XII (3.) (GOV) Estabelece os requisitos de acesso
e exerccio da atividade das entidades e profissionais responsveis pelas instalaes eltricas,
conformando-os com a disciplina da Lei n. 9/2009, de 4 de maro, e do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26
de julho, que transpuseram as Diretivas 2005/36/CE, de 7 de setembro, relativa ao reconhecimento das
qualificaes profissionais, e 2006/123/CE, de 12 de dezembro, relativa aos servios no mercado
interno, cujo assunto conexo com o da iniciativa legislativa em apreo.

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Peties


Consultas obrigatrias
Foi promovida por Sua Excelncia a Presidente da Assembleia da Repblica a consulta dos rgos de
governo prprio das Regies Autnomas.
O Sr. Presidente da Comisso promoveu a pronncia, por escrito, da Associao Nacional de Municpios
Portugueses e da Comisso Nacional de Proteo de Dados.

A Comisso pode solicitar a pronncia da Ordem dos Engenheiros e da Ordem dos Engenheiros Tcnicos,
querendo.

Pareceres / contributos enviados pelo Governo
O Governo enviou Assembleia da Repblica, como anexos proposta de lei, os pareceres emitidos pela
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, pela Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da
Madeira, pelo Governo Regional dos Aores, pelo Governo Regional da Madeira, pela Ordem dos
Engenheiros, pela Ordem dos Engenheiros Tcnicos, pela Associao Nacional de Municpios Portugueses e
pela Comisso de Regulao do Acesso a Profisses.

Em caso de aprovao, a presente iniciativa no dever levar a um aumento de encargos para o
Oramento do Estado, uma vez que prev a aplicao de taxas (artigo 55. da proposta de lei) pela
autorizao das Entidades instaladoras de gs (EI), Entidades inspetoras de gs (EIG), Entidades inspetoras
de combustveis (EIC) e Entidades exploradoras das armazenagens e das redes e ramais de distribuio de
gs da classe I e II (EEG), pela certificao das Entidades Formadoras (EF) e pela realizao de auditorias.

(PROCEDE PRIMEIRA ALTERAO LEI N. 36/2013, DE 12 DE JUNHO, QUE APROVA O REGIME
DE GARANTIA DE QUALIDADE E SEGURANA DOS RGOS DE ORIGEM HUMANA DESTINADOS A
TRANSPLANTAO NO CORPO HUMANO, DE FORMA A ASSEGURAR A PROTEO DA SADE
HUMANA, TRANSPONDO A DIRETIVA DE EXECUO N. 2012/25/UE, DA COMISSO, DE 9 DE
OUTUBRO DE 2012, QUE ESTABELECE PROCEDIMENTOS DE INFORMAO PARA O INTERCMBIO)

Parecer da Comisso de Sade e nota tcnica elaborada pelos servios de apoio

Parecer da Comisso de Sade

ndice
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS

II SRIE-A NMERO 112

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a) Anlise sucinta dos factos, situaes e realidades respeitantes iniciativa
A presente iniciativa introduz uma primeira alterao na Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que aprova o
regime de garantia de qualidade e segurana dos rgos de origem humana destinados a transplantao no
corpo humano, de forma a assegurar um elevado nvel de proteo da sade humana, transpondo para a
ordem jurdica nacional a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de outubro de 2012, que
estabelece procedimentos de informao para o intercmbio, entre Estados Membros, de rgos humanos
destinados a transplantao (artigo 1. da PPL).
Esta Diretiva de Execuo vem definir os procedimentos para a transmisso de dados entre Estados-
membros, para que seja garantida a rastreabilidade, a notificao das reaes e incidentes adversos e a
transmisso de informaes sobre a caracterizao dos rgos e dadores.
Assim, visando introduzir na ordem jurdica portuguesa os novos procedimentos de informao fixados na
Diretiva, o artigo 2. da PPL altera os artigos 1. (objeto), 2. (mbito de aplicao), 3. (definies), 5.
(designao e funes da autoridade competente), 6. (registos e relatrios das unidades de colheita e das
unidades de transplantao), 12. (transporte de rgos), 13. (rastreabilidade), 14. (sistemas de notificao e
gesto de reaes e incidentes adversos graves) e 21. (contraordenaes) da Lei n. 36/2013.
O artigo 3. da PPL adita Lei n. 36/2013 os artigos 18.- A (regras processuais comuns), 19.- A
(informaes sobre a caracterizao de rgos e dadores), 19.- B (interligao entre Estados-membros) e
24.- A (taxas).
So ainda aditados Lei n. 36/2013, conforme dispe o artigo 4. da PPL, os anexos III e IV, definindo o
primeiro os elementos que devem constar do Relatrio inicial de suspeita de reaes ou incidentes adversos
graves, e o segundo os elementos que devem integrar o Relatrio final de reaes ou incidentes adversos
graves.
Finalmente, o artigo 5. da PPL diz que a republicao da lei consta do anexo II presente lei e o artigo 6.
fixa a sua entrada em vigor.
Como fundamento para a apresentao desta iniciativa, o Governo invoca a necessidade de adaptar a
legislao portuguesa s normas contantes da Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de
outubro, procedendo, por este meio, sua transposio.

b) Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais
A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, em conformidade
com o disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, e no artigo 118.
do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
os
A iniciativa deu entrada em 23/04/02/2014, foi admitida e anunciada em 24/04/2014 e baixou nessa mesma
data, na generalidade, Comisso de Sade, com conexo com a 1. Comisso. Encontra-se agendada para
a reunio plenria do prximo dia 14 de maio.

c) Verificao do cumprimento da lei formulrio
os
A presente iniciativa tem uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
proposta de lei. Cumpre igualmente o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, uma vez que contm
um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto [disposio idntica constante da alnea b) do n. 1 do artigo
124. do Regimento], referindo que visa alterar a Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que Procede primeira
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alterao Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que aprova o regime de garantia de qualidade e segurana dos
rgos de origem humana destinados a transplantao no corpo humano, de forma a assegurar a proteo da
sade humana, transpondo a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de outubro de 2012,
que estabelece procedimentos de informao para o intercmbio.
Ora, nos termos do n. 1 do artigo 6. da referida lei: os diplomas que alterem outros devem indicar o
nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes anteriores, identificar aqueles
diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras normas.
Consultada a base Digesto (Presidncia do Conselho de Ministros) verificou-se que a Lei n. 36/2013, de
12 de junho, no sofreu at ao presente momento qualquer alterao. Nestes termos, em caso de aprovao,
esta iniciativa constituir, efetivamente, a primeira alterao referida lei, pelo que, o ttulo est em
conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 6. e no n. 2 do artigo 7. da referida lei formulrio.
Respeita ainda o previsto no n. 4 do artigo 9. da lei formulrio que prev que estando em causa diploma
de transposio de diretiva comunitria, deve ser indicada expressamente a diretiva a transpor.
Nos termos da alnea b) do n. 3 do artigo 6. da lei formulrio, deve ainda proceder-se republicao
integral dos diplomas que revistam a forma de lei sempre que se somem alteraes que abranjam mais de
20% do articulado do ato legislativo em vigor, atenta a sua verso originria ou a ltima verso republicada.
Atendendo extenso das alteraes em causa na presente proposta de lei, parece justificar-se a
republicao do ato legislativo. O Governo junta o texto da republicao da referida lei.
Por fim, refira-se que se prev que a entrada em vigor da presente iniciativa ocorra, no 1. dia til do ms
seguinte ao da sua publicao, o que se encontra em conformidade com o previsto no n. 1 do artigo 2. da
lei formulrio, j que, nos termos daquele normativo, os atos legislativos entram em vigor no dia
neles fixados, no podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da
publicao.
Face ao exposto, a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes em face da lei
formulrio.

c) Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes
Remete-se para a consulta da nota tcnica elaborada pelos servios da Assembleia da Repblica a 9 de
maio de 2014 a exposio das temticas referentes ao enquadramento legal e seus antecedentes bem como
ao enquadramento do tema no plano da Unio Europeia.

d) Solicitao de pareceres
A exposio de motivos da Proposta de Lei n. 219/XII (3.) refere que devem ser ouvidos a Comisso
Nacional de Proteo de Dados e o Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida.
O parecer efetuado pela Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias refere
tambm que atendendo especificidade da matria em apreo e conforme sugere a prpria exposio de
motivos da proposta de lei, considera-se pertinente a solicitao de parecer Comisso Nacional de Proteo
de Dados e ao Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida.
Por fim, a Nota Tcnica refere que a Comisso de Sade dever solicitar parecer escrito, sobre a presente
iniciativa, ao Conselho Nacional de tica das Cincias da Vida (CNECV) e ao Conselho Nacional da
Procriao Medicamente Assistida (CNPMA).


A Deputada relatora reserva a sua opinio para a discusso em sesso plenria.

PARTE III CONCLUSES

1. O Governo tomou a iniciativa de apresentar a Proposta de Lei n. 219/XII (3.), que procede primeira
II SRIE-A NMERO 112

86
2. Tendo em considerao a matria objeto desta Proposta de Lei, atendendo sua exposio de motivos
bem como s consideraes patentes no Parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias, a Comisso Parlamentar de Sade dever solicitar pareceres Comisso Nacional
de Proteo de Dados (CNPD) e ao Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida (CNECV).
3. A Proposta de Lei n. 219/XII (3.) foi apresentada nos termos constitucionais, legais e regimentais
aplicveis, encontrando-se reunidos os requisitos formais e de tramitao exigidos.
4. Perante o exposto, a Comisso Parlamentar de Sade de parecer que a Proposta de Lei n. 219/XII
(3.) rene os requisitos constitucionais e regimentais para ser discutida em Plenrio.

PARTE IV ANEXOS

Conforme disposto no n. 4 do artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica anexa-se a Nota
Tcnica.

A Deputada autora do Parecer, Helena Pinto A Presidente da Comisso, Maria Antnio Almeida Santos.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, verificando-se a ausncia de os Verdes.

Nota Tcnica

Proposta de Lei n. 219/XII (3.) GOV
Procede primeira alterao Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que aprova o regime de garantia de
qualidade e segurana dos rgos de origem humana destinados a transplantao no corpo humano,
de forma a assegurar a proteo da sade humana, transpondo a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE,
da Comisso, de 9 de outubro de 2012, que estabelece procedimentos de informao para o
intercmbio.
Data de Admisso: 24 de abril de 2014
Comisso de Sade (9.)

ndice
lei formulrio
III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes

Elaborada por: Lusa Veiga Simo e Alexandra Graa (DAC), Lurdes Sauane (DAPLEN), Dalila Maulide
(DILP) e Paula Granada (Biblioteca)


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A presente iniciativa introduz uma primeira alterao na Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que aprova o
regime de garantia de qualidade e segurana dos rgos de origem humana destinados a transplantao no
corpo humano, de forma a assegurar um elevado nvel de proteo da sade humana, transpondo para a
ordem jurdica nacional a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de outubro de 2012, que
estabelece procedimentos de informao para o intercmbio, entre Estados Membros, de rgos humanos
destinados a transplantao (artigo 1. da PPL).
Esta Diretiva de Execuo vem definir os procedimentos para a transmisso de dados entre Estados-
membros, para que seja garantida a rastreabilidade, a notificao das reaes e incidentes adversos e a
transmisso de informaes sobre a caracterizao dos rgos e dadores.
Assim, visando introduzir na ordem jurdica portuguesa os novos procedimentos de informao fixados na
Diretiva, o artigo 2. da PPL altera os artigos 1. (objeto), 2. (mbito de aplicao), 3. (definies), 5.
(designao e funes da autoridade competente), 6. (registos e relatrios das unidades de colheita e das
unidades de transplantao), 12. (transporte de rgos), 13. (rastreabilidade), 14. (sistemas de notificao e
gesto de reaes e incidentes adversos graves) e 21. (contraordenaes) da Lei n. 36/2013.
O artigo 3. da PPL adita Lei n. 36/2013 os artigos 18.- A (regras processuais comuns), 19.- A
(informaes sobre a caracterizao de rgos e dadores), 19.- B (interligao entre Estados-membros) e
24.- A (taxas).
So ainda aditados Lei n. 36/2013, conforme dispe o artigo 4. da PPL, os anexos III e IV, definindo o
primeiro os elementos que devem constar do Relatrio inicial de suspeita de reaes ou incidentes adversos
graves, e o segundo os elementos que devem integrar o Relatrio final de reaes ou incidentes adversos
graves.
Finalmente, o artigo 5. da PPL diz que a republicao da lei consta do anexo II presente lei e o artigo 6.
fixa a sua entrada em vigor.
Como fundamento para a apresentao desta iniciativa, o Governo invoca a necessidade de adaptar a
legislao portuguesa s normas contantes da Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de
outubro, procedendo, por este meio, sua transposio.


A iniciativa em apreo apresentada pelo Governo, no mbito do seu poder de iniciativa, em
conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 167. e na alnea d) do n. 1 do artigo 197. da
Constituio, e no artigo 118. do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
os
A iniciativa deu entrada em 23/04/02/2014, foi admitida e anunciada em 24/04/2014 e baixou nessa mesma
data, na generalidade, Comisso de Sade, com conexo com a 1. Comisso. Encontra-se agendada para
a reunio plenria do prximo dia 14 de maio (conf. Smula n. 78, de 23/04/2014).

os
II SRIE-A NMERO 112

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A presente iniciativa tem uma exposio de motivos e obedece ao formulrio correspondente a uma
proposta de lei. Cumpre igualmente o disposto no n. 2 do artigo 7. da lei formulrio, uma vez que contm
um ttulo que traduz sinteticamente o seu objeto [disposio idntica constante da alnea b) do n. 1 do artigo
124. do Regimento], referindo que visa alterar a Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que Procede primeira
Ora, nos termos do n. 1 do artigo 6. da referida lei: os diplomas que alterem outros devem indicar o
nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes anteriores, identificar aqueles
diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras normas.
Consultada a base Digesto (Presidncia do Conselho de Ministros) verificou-se que a Lei n. 36/2013, de
12 de junho, no sofreu at ao presente momento qualquer alterao. Nestes termos, em caso de aprovao,
esta iniciativa constituir, efetivamente, a primeira alterao referida lei, pelo que, o ttulo est em
conformidade com o disposto no n. 1 do artigo 6. e no n. 2 do artigo 7. da referida lei formulrio.
Respeita ainda o previsto no n. 4 do artigo 9. da lei formulrio que prev que estando em causa diploma
de transposio de diretiva comunitria, deve ser indicada expressamente a diretiva a transpor.
Nos termos da alnea b) do n. 3 do artigo 6. da lei formulrio, deve ainda proceder-se republicao
integral dos diplomas que revistam a forma de lei sempre que se somem alteraes que abranjam mais de
20% do articulado do ato legislativo em vigor, atenta a sua verso originria ou a ltima verso republicada.
Atendendo extenso das alteraes em causa na presente proposta de lei, parece justificar-se a
republicao do ato legislativo. O Governo junta o texto da republicao da referida lei.
Finalmente, refira-se que se prev que a entrada em vigor da presente iniciativa ocorra, no 1. dia til do
ms seguinte ao da sua publicao, o que se encontra em conformidade com o previsto no n. 1 do artigo
2. da lei formulrio, j que, nos termos daquele normativo, os atos legislativos entram em vigor no
dia neles fixados, no podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da
publicao.
Na presente fase do processo legislativo a iniciativa em apreo no nos parece suscitar outras questes
em face da lei formulrio.

III. Enquadramento legal, doutrinrio e antecedentes

A Lei n. 36/2013, de 12 de junho, que a proposta de lei em apreo visa alterar, aprovou o regime de
garantia da qualidade e segurana dos rgos de origem humana destinados a transplantao no corpo
humano, de forma a assegurar um elevado nvel de proteo da sade humana, transpondo a Diretiva
2010/53/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2010, relativa a normas de qualidade e
segurana dos rgos humanos destinados a transplantao. Esta lei teve origem na Proposta de Lei n.
101/XII, do Governo, apresentada e aprovada na presente legislatura.
O regime aplicvel aos atos que tenham por objeto a colheita e transplante de rgos e tecidos de origem
humana encontra-se regulado pela Lei n. 12/93, de 22 de abril, alterada e republicada pela Lei n. 22/2007, de
29 de junho, que transps parcialmente para a ordem jurdica nacional a Diretiva 2004/23/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 31 de maro.
A Lei n. 12/93 criou tambm a rede nacional de coordenao de colheita e transplantao, que a Portaria
n. 357/2008, de 9 de maio, veio regulamentar.
O Decreto-Lei n. 244/94, de 26 de setembro, regulamenta o Registo Nacional de no Dadores, bem como
a emisso do carto individual de no dador, previstos na Lei n. 12/93.
Por seu turno, a Lei n. 12/2009, de 26 de maro, estabelece o regime jurdico da qualidade e segurana
relativa ddiva, colheita, anlise, processamento, preservao, armazenamento, distribuio e aplicao de
tecidos e clulas de origem humana, transpondo para a ordem jurdica interna as Diretivas 2004/23/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, 2006/17/CE, da Comisso, de 8 de Fevereiro, e
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89
2006/86/CE, da Comisso, de 24 de Outubro. Recorde-se que, no dia 2 de abril de 2014, deu entrada na
Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 215/XII, do Governo, que tem em vista alterar esta lei,
procedendo, designadamente, a modificaes nos anexos VI (Anlises laboratoriais exigidas a dadores
(exceto dadores de clulas reprodutivas)) e VII (Critrios de seleo e anlises laboratoriais exigidas a
dadores de clulas reprodutivas), a qual baixou Comisso de Sade.
A presente proposta de lei visa ainda revogar a Portaria n. 31/2002, de 8 de janeiro, com as alteraes da
Portaria n. 357/2008, de 9 de maio, e da Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que determina que a atividade de
colheita de tecidos ou rgos de origem humana para fins de transplantao e a atividade de transplantao
esto sujeitas a prvia autorizao do Ministro da Sade, ouvida a Organizao Portuguesa de
Transplantao (OPT).
Nos temos desta proposta de lei, so entidades competentes para os fins nela previstos a Direo-Geral da
Sade, cuja orgnica foi aprovada pelo Decreto-Regulamentar n. 14/2012, de 26 de janeiro, o Instituto
Portugus do Sangue e da Transplantao, cuja orgnica foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 39/2012, de 16 de
fevereiro, e a Inspeo-Geral das Atividades em Sade, cuja orgnica foi aprovada pelo Decreto-Lei n.
33/2012, de 13 de fevereiro, de acordo tambm com o disposto na Lei Orgnica do Ministrio da Sade
(Decreto-Lei n. 124/2011, de 29 de dezembro).
Finalmente, refere-se que os dados pessoais relativos aos dadores e recetores, seu tratamento e
interconexo esto sujeitos a sigilo profissional e a medidas adequadas de segurana e confidencialidade de
informao, no estrito respeito pelas condies estabelecidas na Lei n. 67/98, de 26 de outubro, que,
transpondo para a ordem jurdica portuguesa a Diretiva 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
24 de outubro de 1995, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento dos
dados pessoais e livre circulao desses dados, aprova a Lei de Proteo de Dados Pessoais, com as
retificaes da Declarao de Retificao n. 22/98, de 28 de novembro.

Bibliografia especfica
BOTTIS, Maria - The New Greek Statute on organ donation: yet another effort to advance transplants.
European journal of health law. Dordrecht. ISSN 0929-0273. Vol. 19, n. 4 (Sept. 2012), p. 391-395. Cota:
RE-260
Resumo: A nova lei de transplantao de rgos da Grcia foi aprovada em 2011. As alteraes mais
relevantes referem-se seleo do sistema de consentimento presumido, opting-out, para transplantao
de rgos de dadores mortos, que se encontra em vigor desde 2013.
Quanto doao de rgos por parte de dadores vivos, foi acrescentado um novo tipo de dadores
potenciais: pessoas com quem os recetores dos rgos tm uma relao pessoal e a quem esto
emocionalmente ligados. Nestes casos especiais, a verdade dos motivos altrustas obrigatoriamente
examinada em tribunal. O dever de informar um potencial dador de rgos inclui a apresentao de uma lista
detalhada dos riscos e consequncias dessa deciso.

CHERKASSKY, Lisa - Presumed consent in organ donation: is the duty finally upon us?. European journal
of health law. Dordrecht. ISSN 0929-0273. N. 2 (Mar. 2010), p. 149-164. Cota: RE-260
Resumo: Este artigo procura dar uma viso geral das tentativas anteriores no Reino Unido para
implementar um sistema de opting-out para doao de rgos, examinando em detalhe o projeto de lei de
2009, como um modelo potencial para uma nova lei do consentimento presumido. Finalmente, so sugeridas
algumas alteraes radicais ao referido projeto de lei e conclui-se que uma nova legislao pode mudar a
perspetiva nacional e internacional da doao de rgos para melhor.

COMIT CONSULTATIF NATIONAL D'ETHIQUE POUR LES SCIENCES DE LA VIE ET DE LA SANT -
Questions d'thique relatives au prlvement et au don d'organes des fins de Transplantation. Les cahiers
du Comit Consultatif National d'thique pour les Sciences de la Vie et de la Sant. Paris. ISSN 1260-
8599. N. 60/70 (oct. 2011), p. 6-18. RE-173
Resumo: O artigo acima referenciado aborda a temtica da transplantao de rgos como os rins, o
fgado, o pncreas, etc, no que respeita s questes relacionadas com o consentimento, formas de melhorar a
II SRIE-A NMERO 112

90
organizao da remoo e do transplante (relativamente coordenao hospitalar e difuso da informao
sobre as condies do dador dos rgos), assim como forma como a sociedade encara a doao e o
transplante, no caso da remoo de rgos aps a morte do dador.

CONSELHO DA EUROPA Biomedicine and human rights: the Oviedo Convention and its additional
protocols. Strasbourg: Council of Europe, 2010. 190 p. ISBN 978-92-871-6662-3. Cota: 28.41 - 555/2010
Resumo: Este livro apresenta a Conveno sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina e os protocolos
adicionais, entre os quais se destaca o Protocolo relativo ao transplante de rgos e tecidos de origem
humana. O texto acompanhado de um relatrio explicativo, elaborado sob a responsabilidade do secretrio-
geral do Conselho da Europa.
O relatrio explicativo no uma interpretao oficial, no entanto aborda as principais questes do trabalho
preparatrio e fornece informaes que esclarecem o objetivo e a finalidade do texto e que permitem
compreender melhor o alcance das suas disposies.

COSTA, Jos de Faria - Biotica e direito penal: reflexes possveis em tempos de incerteza. In O sentido
e o contedo do bem jurdico da vida humana. Coimbra: Coimbra Editora, 2013. ISBN 978-972-32-2028-5.
p. 91-110. Cota: 12.36 114/2014
Resumo: O autor pretende mostrar a ligao profunda entre a biotica e o direito penal em vrias
temticas, como a eutansia, o aborto, a experimentao de medicamentos em pacientes, a fecundao
artificial, a utilizao de clulas estaminais para experincias cientficas com vista cura de doenas, os
transplantes de rgos humanos, a clonagem humana, o testamento biolgico ou alterao do patrimnio
gentico, etc.

PAEFFGEN, Hans-Ulrich - A medicina de transplantes e os seus problemas jurdicos: consideraes sobre
a doao cross-over de rins em vida. In O sentido e o contedo do bem jurdico da vida humana.
Coimbra: Coimbra Editora, 2013. ISBN 978-972-32-2028-5. p. 221-256. Cota: 12.36 114/2014
Resumo: No presente artigo procede-se apresentao da legislao alem no que respeita doao e
transplantao de rgos, faz-se uma abordagem legislao atravs da jurisprudncia e so analisadas
algumas interpretaes jurisprudenciais do Tribunal Social Federal e o projeto mdico de cross-over.

PEREIRA, Andr - Transplantation of organs and tissues and some reflections on the solidarity of the
human cadaver in Portugal. European journal of health law. Dordrecht. ISSN 0929-0273. Vol. 18, n. 1 (Jan.
2011), p. 55-63. Cota: RE- 260
Resumo: Este artigo apresenta a situao legal da medicina de transplantao em Portugal e alguns dados
estatsticos. O autor defende o sistema de opting-out e apresenta argumentos a favor desta soluo, tendo
em conta o carcter obrigatrio das autpsias forenses.

SGRECCIA, Elio - Manual de biotica: fundamentos e tica biomdica. Cascais: Princpia, 2009. 958 p.
ISBN 978-989-8131-15-7. Cota: 28.41 - 506/2009
Resumo: O captulo XIV do presente livro aborda a temtica da biotica e dos transplantes de rgos. So
apresentadas, genericamente, as perspetivas legislativas e de cooperao internacional nesta rea, assim
como a situao jurdica italiana. Seguidamente analisa-se o aspeto tico do problema, faz-se o ponto da
situao do atual debate sobre a morte cerebral e so abordadas questes relacionadas com os transplantes
heterlogos, os transplantes cross-over, os xenotransplantes, os enxertos de tecidos e os problemas
relacionados com os recm-nascidos anenceflicos como dadores de rgos.

Nos termos da alnea a) do n. 4 do artigo 168. do TFUE, que regula a ao da Unio Europeia em matria
de sade pblica, atribuda ao Parlamento Europeu e ao Conselho competncia para adotar medidas que
estabeleam normas elevadas de qualidade e segurana dos rgos e substncias de origem humana, do
sangue e dos derivados do sangue, sem prejuzo de os Estados-membros poderem manter ou introduzir
14 DE MAIO DE 2014

91
medidas de proteo mais restritas. Acresce que nos termos do n. 7 do mesmo artigo estas medidas no
afetam as disposies nacionais sobre doao de rgos e de sangue, nem a sua utilizao para fins mdicos.
A Diretiva 2010/53/UE
1
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de julho de 2010, relativa a normas de
qualidade e segurana dos rgos humanos destinados a transplantao, vem completar a legislao j em
vigor na Unio Europeia, aplicvel qualidade e segurana do sangue humano e dos seus componentes
(2003), bem como das clulas e dos tecidos humanos (2004).
A referida Diretiva estabelece regras que visam garantir normas de qualidade e segurana para os rgos
humanos destinados a transplantao no corpo humano, por forma a assegurar um elevado nvel de proteo
da sade humana. O seu contedo percorre as reas da qualidade e segurana de rgos, da proteo do
dador e do recetor, da seleo e avaliao do dador, das obrigaes das autoridades competentes e da troca
de informaes, do intercmbio de rgos/e com pases terceiros
2
e das organizaes europeias de
intercmbio de rgos e, por fim, das disposies gerais.
A iniciativa legislativa em apreciao menciona expressamente o Artigo 29. (Medidas de aplicao) da
citada Diretiva que consagra as regras, em caso de intercmbio de rgos entre Estados-membros,
relativamente aos procedimentos para a transmisso de informaes, nos domnios da caracterizao de
rgos e dadores, das condies de rastreabilidade e da notificao de reaes e incidentes adversos
graves.Como refere a iniciativa legislativa foi entretanto adotada a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da
Comisso, de 9 de outubro de 2012, que nos termos do disposto no artigo 29. da Diretiva 2010/53/UE
estabelece procedimentos de informao para o intercmbio, entre Estados-membros, de rgos humanos
destinados a transplantao e como referido anteriormente no que se refere s informaes sobre a
caracterizao de dadores e rgos, s informaes que asseguram a rastreabilidade dos rgos e aos
procedimentos destinados a assegurar a notificao de reaes e incidentes adversos graves.
Importa ainda referir que a presente proposta de lei pretende transpor a citada Diretiva de Execuo n.
2012/25/UE, uma vez que, de acordo com o estabelecido, os Estados-membros devem proceder entrada em
vigor das disposies legislativas, regulamentares e administrativas necessrias ao seu cumprimento, at 10
de abril de 2014.
Por fim, cabe fazer especial meno avaliao intercalar, constante do documento intitulado Action Plan
on Organ Donation and Transplantation (2009-2015): Strengthened Cooperation between Member States, no
qual so objeto de apreciao ambas as Diretivas em causa, nesta proposta de lei.

Pases europeus
A legislao comparada apresentada para os seguintes pases da Unio Europeia: Blgica e
Luxemburgo.

BLGICA
Na Blgica, a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de outubro de 2012, foi transposta
pela Lei de 7 de fevereiro de 2014, contendo vrias disposies em matria de acessibilidade a cuidados de
sade.
O Capitulo 3 desta lei modifica, designadamente, a Lei de 13 de junho de 1986, sobre a recolha e
transplantao de rgos e visa o estabelecimento de procedimentos para a troca de informaes entre as
autoridades competentes ou organismos delegados dos Estados-membros e os organismos de recolha de
rgos ou centros de transplantao, bem como de procedimentos de registo e de colocao disposio das
informaes supra mencionadas.
Estas informaes dizem respeito a dados recolhidos em aplicao da lei, em matria de caracterizao,
de rastreabilidade e de incidentes e reaes adversas graves.

1
Retificao Diretiva 2010/45/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Julho de 2010 disponvel em http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:243:0068:0068:PT:PDF
2
Informao detalhada sobre a transplantao de rgos disponvel no endereo
http://ec.europa.eu/health/blood_tissues_organs/organs/index_pt.htm
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92
LUXEMBURGO
No Luxemburgo, a Diretiva de Execuo n. 2012/25/UE, da Comisso, de 9 de outubro de 2012, foi
transporta pelo Rglement grand-ducal du 27 aot 2013 concernant la caractrisation, le transport et
lchangedorganes destins la transplantation. O regulamento define os procedimentos para a transmisso
de dados entre Estados-membros necessrios para assegurar a rastreabilidade, para a notificao das
reaes e incidentes adversos e para a transmisso de informaes sobre a caracterizao de rgos e
dadores.
O artigo 5. do regulamento determina que, salvo em caso de urgncia, as informaes devem ser trocadas
por escrito, numa lngua comummente entendida pelo expedidor e pelo recetor, comunicadas no prazo mais
curto possvel e devem ser gravadas e indicar a data e a hora da transmisso.
Nos termos dos artigos 6., 7. e 8., a entidade responsvel o servio nacional de coordenao.


Consultada a base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) verificou-se que,
neste momento, se encontra pendente a seguinte iniciativa versando matria conexa:
Proposta de Lei n. 215/XII (3.) Procede primeira alterao Lei n. 12/2009, de 26 de maro, que
estabelece o regime jurdico da qualidade e segurana relativa ddiva, colheita, anlise, processamento,
preservao, armazenamento, distribuio e aplicao de tecidos e clulas de origem humana, transpondo a
Diretiva 2012/39/UE, da Comisso, de 26 de novembro de 2012, que altera a Diretiva 2006/17/CE no que se
refere a certos requisitos tcnicos para a anlise de tecidos e clulas de origem humana.
Esta iniciativa encontra-se agendada para a reunio plenria do prximo dia 14 de maio.

Peties
No se identificaram peties pendentes sobre a mesma matria.


A presente iniciativa baixou Comisso de Sade, com conexo Comisso de Assuntos Constitucionais,
Direitos, Liberdades e Garantias, que j emitiu o seu Parecer.
A Comisso de Sade dever solicitar parecer escrito, sobre a presente iniciativa, ao Conselho Nacional de
tica das Cincias da Vida (CNECV) e ao Conselho Nacional da Procriao Medicamente Assistida (CNPMA).


Em face dos elementos disponveis, que resultam do articulado da proposta de lei e da exposio de
motivos, no possvel avaliar quais os encargos resultantes da aprovao desta iniciativa e da sua
consequente aplicao, designadamente em termos de organizao de servios, nem as eventuais receitas
que possam vir a ter lugar, pela cobrana de taxas pela apreciao dos pedidos de autorizao das atividades
de colheita e transplantao.

14 DE MAIO DE 2014

93
PROJETO DE RESOLUO N. 811/XII (2.)
(RECOMENDA AO GOVERNO QUE CONCRETIZE AS MEDIDAS POLTICAS NECESSRIAS PARA O
FUNCIONAMENTO PLENO DO DEPARTAMENTO DE PSIQUIATRIA E SADE MENTAL DA UNIDADE
LOCAL DE SADE DO BAIXO ALENTEJO)

Informao da Comisso de Economia e Obras Pblicas relativa discusso do diploma ao abrigo
do artigo 128. do Regimento da Assembleia da Repblica

1.Os Deputados do Grupo Parlamentar do PCP tomaram a iniciativa de apresentar o Projeto de Resoluo
(PJR) n. 811/XII (2.), ao abrigo do disposto na alnea b) do artigo 156. (Poderes dos Deputados) da
Constituio da Repblica Portuguesa e da alnea b) do n. 1 do artigo 4. (Poderes dos Deputados) do
Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
2. A iniciativa deu entrada na Assembleia da Repblica a 2 de agosto de 2013, tendo sido admitida a 21 de
agosto, data em que baixou Comisso de Sade.
3. A discusso do Projeto de Resoluo (PJR) n. 811/XII (2.) ocorreu nos seguintes termos:
O Deputado Joo Ramos apresentou o Projeto de Resoluo que Recomenda ao Governo que
concretize as medidas polticas necessrias para o funcionamento pleno do Departamento de
Psiquiatria e Sade Mental da Unidade Local de Sade do Baixo Alentejo, chamando a ateno para a
dimenso que hoje tem o problema da sade mental, o que reconhecido pelas instituies pblicas e pelos
governantes. Considera que este problema se agrava com a degradao das condies econmicas e sociais
e tambm com o aumento do desemprego. Esta relao entre a situao econmica e social e a sade mental
referida no Relatrio de Primavera de 2013, do Observatrio Portugus dos Sistemas de Sade, que refere
que esta situao poderia ser amenizada com um melhor desempenho econmico e uma boa rede de
proteo social. O Plano Nacional de Sade Mental, aprovado pela RCM n. 49/2008 e que define um conjunto
de objetivos e preocupaes, no foi seguido pela tomada de medidas para o implementar, confirmando-se a
insuficincia de psiquiatras em muitas unidades hospitalares do pas, a inexistncia de interveno integrada e
a falta de articulao com os cuidados de sade primrios. Os problemas relacionados com a sade mental
assumem grandes propores no Alentejo, em particular no distrito de Beja. O Departamento de Psiquiatria e
Sade Mental do Hospital Distrital de Beja, posteriormente ULSBA, apresenta indicadores preocupantes,
comparando com os dados de 2008, desde logo face escassez de mdicos, colocando a populao em
situao de quase abandono em termos de sade mental, no sendo assim possvel existir servio de
internamento. Por isso esta iniciativa legislativa recomenda que sejam tomadas medidas polticas com vista ao
regular funcionamento do Departamento de Psiquiatria e Sade Mental de Beja, designadamente o reforo dos
psiquiatras que so necessrios populao, com a colocao de mdicos no distrito, devendo a ULSBA ser
dotada dos recursos humanos e financeiros de que necessita e procedendo-se abertura do servio de
internamento daquele Departamento.
A Deputada Elsa Cordeiro disse acompanhar a preocupao com esta situao, mas lembrou que o
Governo tem feito esforos para reforar os profissionais no Departamento de Psiquiatria e Sade Mental de
Beja, pois abriu diversos concursos, que ficaram desertos. Tudo tem sido feito para alterar a situao, sendo
certo que h regies onde o problema mais grave, como o Algarve.
A Deputada Lusa Salgueiro enfatizou a importncia da sade mental, que se tem agravado nesta poca de
crise, em especial no Alentejo, onde tem havido desinvestimento. Solicitou ao PCP o esclarecimento de quais
as medidas concretas que pretende que sejam tomadas pelo Governo.
A Deputada Isabel Galria Neto tambm considera este tema importante, sendo certo que o Governo,
desde 2012, est a fazer esforos para recrutar mdicos. A abertura do Servio de Psiquiatria necessita
contudo de outros profissionais, para alm dos mdicos, como sejam enfermeiros e psiclogos.
O Deputado Joo Ramos agradeceu os comentrios e as questes colocadas, realando que, para alm
de ser preciso reforar os mdicos, importante dar-lhes alguma estabilidade. O problema no se resolve com
concursos, necessrio tomar outras medidas polticas para fixar e atrair mdicos. A ULSBA diz ter o nmero
de enfermeiros suficientes. Reitera que o Plano Nacional de Sade Mental no est a ser cumprido, pois no
existem cuidados de sade prximos das pessoas. Explicou as medidas propostas neste PJR, dizendo que a
sua aprovao poderia ser um sinal dado pela Assembleia da Repblica.
II SRIE-A NMERO 112

94
4. O Projeto de Resoluo n. 811/XII (2.) PCP foi objeto de discusso na Comisso de Sade, em reunio
de 13 de maio de 2014.
5. A informao relativa discusso do PJR 811/XII (2.) PCP ser remetida Presidente da Assembleia
da Repblica, nos termos e para os efeitos do n. 1 do artigo 128. do Regimento da Assembleia da Repblica.

A Presidente da Comisso, Maria Antnia de Almeida Santos.

PROJETO DE RESOLUO N. 1016/XII (3.)
(PELA ABOLIO DAS PORTAGENS NAS ANTIGAS AUTOESTRADAS SCUT, A EXTINO DAS
ATUAIS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS E A GESTO PBLICA NA CONCLUSO DAS
INFRAESTRUTURAS RODOVIRIAS)

Informao da Comisso de Economia e Obras Pblicas relativa discusso do diploma ao abrigo
do artigo 128. do Regimento da Assembleia da Repblica

1. Catorze Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus tomaram a iniciativa de
apresentar o Projeto de Resoluo (PJR) n. 1016/XII (3.) (PCP), ao abrigo do disposto na alnea b) do
artigo 156. (Poderes dos Deputados) da Constituio da Repblica Portuguesa e da alnea b) do n. 1 do
artigo 4. (Poderes dos Deputados) do Regimento da Assembleia da Repblica (RAR).
2. A iniciativa deu entrada na Assembleia da Repblica a 17 de abril de 2014, tendo sido admitido a 21 de
abril, data na qual baixou Comisso de Economia e Obras Pblicas.
3. A discusso do Projeto de Resoluo (PJR) n. 1016/XII (3.) (PCP) ocorreu nos seguintes termos:

O Sr. Deputado Bruno Dias (PCP) apresentou o Projeto de Resoluo, afirmando que retomava uma
discusso que tem marcado a presente Legislatura bem como as anteriores. Recordou toda a reflexo e
discusso sobre esta matria e as perdas para o Estado que estes contratos e estes processos de
renegociao implicam e afirmou estar convicto de que o pas teria ganho mais em pr termo grande maioria
dos contratos de concesso que estavam na base das parcerias pblico-privadas do que seguir pela via da
sua renegociao, uma vez que, nestes processos, o Estado ficou em desvantagem e com falta de
alternativas. Neste mbito, recordou ainda os processos de renegociao que foram necessrios para
introduzir portagens nas concesses SCUT. O Senhor Deputado argumentou que, principalmente no interior
do pas e no Algarve, tem-se observado uma situao de grande penalizao da economia local e regional.
Prosseguiu reiterando que o seu grupo parlamentar j tinha apresentado e defendido as medidas que constam
desta iniciativa: pr termo aos contratos de concesso da forma que, em cada caso, seja mais vantajosa para
o Estado; abolir as portagens na ex-SCUT; beneficiar e recuperar alguns dos eixos principais que ficaram em
situao lamentvel e at perigosa. Concluiu, afirmando que o seu partido considerava que as questes do
financiamento da rede viria deviam passar por uma reflexo e um debate aprofundado e amplo. O modelo
SCUT tinha um pressuposto de financiamento que no foi cumprido, que era a afetao de parte do imposto
sobre produtos petrolferos para financiamento da rede viria. Deve ser feita uma avaliao dos modelos de
financiamento e da gesto pblica, que em infraestruturas tem capacidades comprovadas, conhecimentos e
experincia demonstrados de que no fica atrs da gesto privada. Provavelmente, afirmou, surgir de novo a
ideia de que o pas no tem dinheiro e estas opes so irrealistas, mas a situao atual e as perspetivas que
esto colocadas ao pas que so irrealistas, com mais de 7000 milhes de euros a serem pagos em juros da
dvida e com milhares de milhes de euros a serem destinados a benefcios e isenes fiscais sem vantagem
visvel na nossa atividade econmica.
14 DE MAIO DE 2014

95
Usaram da palavra os Srs. Deputados Paulo Cavaleiro (PSD), Hlder Amaral (CDS-PP), Rui Paulo
Figueiredo (PS) e Mariana Mortgua (BE).
O Senhor Deputado Paulo Cavaleiro (PSD) comeou por referir que todos sabiam como comeou a
questo das portagens nas ex-SCUT e a situao de injustia que se vivia no pas, porque havia
infraestruturas onde se pagavam portagens e outras onde no se pagavam, sendo que a questo ficou
resolvida com a aplicao do princpio do utilizador/pagador. Lembrou a questo de discriminao levantada
pela Unio Europeia, a qual foi resolvida, e fez referncia aos descontos que so aplicadas a motociclistas e
transportes de mercadorias. Referiu tambm o custo do sistema de cobrana, que consume cerca de 25% da
receita, sendo necessrio encontrar um sistema de cobrana que tenha mais justia e equilbrio, com
discriminao positiva das zonas do pas onde o rendimento inferior. Sobre a questo das PPP, em
concreto, considerou que essa discusso no fazia sentido nesse momento, tendo em conta o processo de
renegociao e o acordo de princpio que existe, na sequncia de um processo muito complexo. Finalmente,
no que tocava questo da situao de algumas vias rodovirias, afirmo acreditar que a Estradas de Portugal
ia resolver algumas dessas situaes e lembrou que alguma reduo de encargos que houve nas PPP
tambm teve a ver com a suspenso de algumas dessas obras e em algumas situaes os estudos de trfego
que havia no correspondiam realidade. Concluiu, referindo que o Governo iria apresentar uma nova soluo
de cobrana das portagens, que se iria aguardar a concluso das renegociaes das PPP e que havia
efetivamente troos da rede viria que necessitavam de beneficiao e todos iriam estar atentos a essa
situao.
De seguida, o Sr. Deputado Hlder Amaral (CDS-PP) considerou que a abolio das portagens nas ex-
SCUT era irrealista, tendo lembrado que o modelo de SCUT tinha tido custos para todos, pelo que lhe parecia
mais justo o modelo de utilizador/pagador. Quanto extino das atuais PPP, afirmou que quem se esqueceu
de fazer comparador pblico em muitas das PPP foi o Governo socialista e quem falhou tambm foi o Tribunal
de Contas, que no devia ter dado visto prvio, por no terem sido cumpridas as regras da contratao
pblica, pelo que as atrocidades que se fizeram com as PPP no deviam colocar em causa o prprio modelo,
o qual precisava de ser revisto, com bom senso e ponderao. Lembrou a situao de discriminao que
existia, em que parte do pas pagava portagens e o resto no pagava. Finalmente, no que toca situao da
rede viria, considerou uma pena ver investimentos j realizados e que no esto terminados, mas isso fruto
de erros do passado. Devia-se, dentro dos constrangimentos financeiros que temos, ver o que era possvel e
fazia sentido realizar ainda e aquilo que deve ser adiado ou que j no faz sentido fazer.
Por sua vez, o Sr. Deputado Rui Paulo Figueiredo (PS) lembrou as parcerias pblico-privadas realizadas ao
longo do tempo. Referiu que h 18 meses que se ouvia dizer que j se tinha cortado nas PPP mas at agora
no havia qualquer contrato assinado nem visado pelo Tribunal de Contas. Informou que o PS acompanhava
mais a interveno do autor do Projeto de Resoluo do que a resoluo propriamente dito. Considerou a
abolio das portagens como redutor e defendeu que se deveria fazer uma anlise diferenciada desta matria
consoante as regies, uma vez que havia mecanismos que podiam permitir a descida de preos e que se
devia repensar tambm a questo do financiamento do sistema. Referiu no acompanhar o ponto 2 da
resoluo, porque, apesar de o PS defender que todas as PPP deviam ser reavaliadas, todas as opes
deviam estar em aberto e no se devia partir logo de incio com determinada inteno. Finalmente, informou
que o PS acompanhava o ponto 3 da resoluo, considerou haver intervenes que foram canceladas de
modo leviano e perigoso e que deveria ser feita uma avaliao criteriosa do que havia a fazer.
Finalmente, a Sr. Deputada Mariana Mortgua (BE) referiu que nem o PSD nem o PS estavam isentos de
responsabilidades nesta matria e que a introduo de portagens nas ex-SCUT no podia ser confundida com
o modelo de financiamento das estradas em geral. Lembrou que nas PPP os cidados pagavam impostos
agora, pagavam a dvida futura criada pelas PPP e pagavam as portagens. Em seu entender as PPP
apresentavam-se como muito boas no momento mas saiam sempre mais caras no futuro, porque o capital
privado tinha de ser remunerado a uma taxa superior do pblico e se havia privados a ganhar isso queria
dizer que o Estado ou os utentes estavam a pagar e a perder. Prosseguiu, questionando por que razo no se
anulavam as PPP feitas de forma ilegal e abusiva, margem da lei. Defendeu que as portagens tinham de ser
eliminadas e tinha de se encontrar alternativas de financiamento. Concluiu, afirmando que, apesar de ser
verdade que havia autoestradas a mais no pas isso no queria dizer que todas as estradas que eram
II SRIE-A NMERO 112

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necessrias existissem, tendo defendido que era preciso investir em alguns troos e locais especficos mas
era necessrio ver que modelo se iria utilizar para no cometer os erros do passado.
A discusso foi encerrada pelo Sr. Deputado Bruno Dias (PCP), que lembrou que o PCP tinha considerado,
e alertado, na altura que o modelo de concesso SCUT era errado, mas pior que o modelo SCUT s o modelo
SCUT com pagamento de portagens, porque temos a gesto privada com a remunerao acionista e
rentabilidade privada e o lucro para os grupos econmicos, temos a despesa pblica exorbitante com o
pagamento por disponibilidade e a penalizao das populaes locais e da economia com o pagamento de
portagens. Em seu entender, a gesto pblica no traria as questes que agora esto em cima da mesa. Para
o PCP as PPP devem ser evitadas. Se houvesse, a nvel nacional, a concretizao das opes que o PCP
defende, com PPP a serem extintas, haveria condies de ver extintas as parcerias que o Estado, a nvel
central, impede que as autarquias extingam. Considerou a renegociao de contratos das PPP como uma
sequncia infernal de maus acordos para o Estado. Referiu ainda que o Governo j tinha anunciado que a
obra no IP3 seria feita com recurso a PPP, com entrega ao privado e imposio de portagens, sem haver
qualquer comparador pblico. Concluiu, realando o consenso demonstrado em relao ao ponto 3 da
resoluo.
4. O Projeto de Resoluo n. 1016/XII (3.) (PCP) foi objeto de discusso na Comisso e Economia e
Obras Pblicas, em reunio de 7 de maio de 2014.
5. Realizada a sua discusso, remete-se esta Informao a Sua Excelncia a Presidente da Assembleia da
Repblica, nos termos e para os efeitos do n. 1 do artigo 128. do Regimento da Assembleia da Repblica.

Assembleia da Repblica, em 13 de maio de 2014.
O Vice-Presidente da Comisso, Fernando Serrasqueiro.
A DIVISO DE REDAO E APOIO AUDIOVISUAL.

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Quarta-feira, 14 de maio de 2014 II Srie-A Nmero 112

XII LEGISLATURA 3. SESSO LEGISLATIVA (2013-2014)

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