RESUMO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

ACCIOLY, Hildebrando, 188-1962.

Manual de direito internacional pblico/ G. E. do Nascimento e Silva,
Hildebrando Accioly, Paulo Borba Casella. 17 ed. So Paulo : Saraiva,
2009.

DI direito internacional
OI organizao internacional
CIJ Corte Internacional de Justia

1.6 Sujeitos de direito internacional e atores das relaes
internacionais
Pg. 225 230


Sujeito do direito internacional pblico entidade jurdica que goza
de direitos e deveres no plano internacional, com capacidade para
exerc-los.
No direito internacional clssico, o sujeito por excelncia era o
Estado.
No conjunto ps-moderno, que se caracteriza pela fragmentao do
nmero de agentes no tempo (histria) e espao (contexto), as ONGs, as
sociedades transnacionais, os rebeldes, os beligerantes, os povos, os
movimentos de libertao, e mesmo os seres humanos, so tambm
vistos como sujeitos no que vem a se chamar de sociedade civil
internacional. A doutrina, porm, no pacfica nesse reconhecimento de
novos agentes e do ser humano como sujeitos de DI.
O autor incisivo em elevar o ser humano categoria de sujeito.
Utiliza como argumento a realidade que deve ser correspondida, numa
constante evoluo do DI, que se tornou mais extenso (mais participantes
tradicionais) e mais complexo (presena de atores e agentes no-
estatais). Em 1949 a CIJ declara como sujeito a organizao que tem
capacidade de ser titular de direitos e deveres internacionais e que esta
tem a capacidade de fazer prevalecer os seus direitos atravs de
reclamao internacional, e no mesmo parecer revela que os sujeitos
no so idnticos em determinado sistema jurdico, mas sua natureza e
extenso de direitos dependem das necessidades da comunidade.
Cita KELSEN, que via a tese dos estados como nicos sujeitos de
DI como teoricamente falsa e mesmo se retificada teoricamente (..)
permanece contrria ao direito positivo, por isso, tinha como sujeitos os
estados, ou seja os indivduos, de modo indireto ou mediato e,
excepcionalmente, os indivduos, tambm de modo direto ou imediato.
Tese contrria de VERDROSS, que v os indivduos apenas
como objetos protegidos, e o DI se dirigiria a eles somente indiretamente,
atravs do direito interno dos estados.




1.6.1 do direito internacional clssico ao reconhecimento
progressivo de outros sujeitos

Para a determinao dos sujeitos de DI, h dois enfoques: a
clssica, restrita aos estados, e a individualista, realista ou ps moderna,
que coloca o indivduo como destinatrio do DI.
O modelo de Vestflia (1648), com enfoque clssico, tem o estado
como nico sujeito, e mantm-se em Viena (1815), e prossegue at
Versalhes (1919), perodo em que h progressivo avano no
reconhecimento das OIs, como a Sociedade das Naes. Apesar de
inicialmente ocorrer divergncias, no h mais contestaes no sentido
de reconhec-las como sujeitos.
O indivduo, muito pela evoluo do DI, atualmente colocado
tambm nessa categoria, no como sujeito indireto de direitos e deveres
internacionais, mas direto. Isso comea a partir da responsabilidade penal
internacional, e vai se estendendo a outros campos do direito.
Cita valores construtivos colocados por R. A. FALK, na linha de L.
GROSS: I a minimizao da violncia, II a proteo e promoo dos
direitos dos homens e dos povos, III as transferncias de recursos e de
riquezas dos pases ricos aos pobres IV a participao eqitativa das
vrias culturas, regies e ideologias em sistema mundial, de base
equilibrada em relao aos povos do mundo, e V o desenvolvimento de
instituies internacionais e supranacionais.


2 Estado como sujeito de DI
Pg. 230

O DI passa a se ocupar do estado, a partir de sua incorporao
comunidade internacional, ou seja, quando ele passa a ter direitos e
deveres no contexto internacional.
O estado, ao mesmo tempo em que se sujeita s normas de DI
tambm as constri. Para THIERRY, em funo das limitaes que,
impostas soberania dos estados, que se constri o direito internacional.

2.1 - elementos constitutivos
Pg. 230 241

Pode-se definir o estado como agrupamento humano, estabelecido
permanentemente num territrio determinado e sob governo
independente. A Conveno Interamericana sobre Direitos e Deveres dos
Estados, de 1933, indica os quatro requisitos: a) populao
permanente, b) territrio determinado, c) governo, d) capacidade de
entrar em relao com os demais estados.
O princpio das nacionalidades, colocado por MANCINI, em 1851,
visando a unificao da Itlia, colocava que os estados deveriam ser
organizados tendo em vista o fator nao, ou seja, o conjunto de pessoas
ligadas pela conscincia de que possuem a mesma origem, tradies e
costumes comuns, e geralmente falam a mesma lngua. MANCINI
acreditava ser possvel refundar o DI, substituindo o estado, um sujeito
artificial e arbitrrio, pelas naes, sujeito natural e necessrio. De certo
modo, o DI no contexto ps moderno, passa a estabelecer uma
comunidade internacional de pessoas, substituindo a sociedade de
estados, mas no enfatizando esta ou aquela nao, mas a humanidade
como um todo, em dimenso global.
Por populao entende-se a coletividade de indivduos, nacionais
e estrangeiros que habitam um territrio, no deve ser confundida com a
palavra povo, que tem sentido sobretudo social, ou seja, povo em
oposio a governo.
A exigncia de territrio determinado no deve ser entendida em
sentido absoluto, no deve ser entendido determinado como
perfeitamente delimitado. Como exemplo, os pases da Amrica Latina,
que foram reconhecidos como tais, embora suas fronteiras no fossem
definitivas. A CIJ tem sido muito bem utilizada como mecanismo de
resoluo de controvrsias territoriais, como no caso do templo de Preah
Vihear 1962, e de fronteiras terrestre, insular e martima (1992).
Pelo princpio da igualdade jurdica dos estados, a extenso
territorial no influi sobre a capacidade internacional do estado, mas vale
citar que antes da II guerra mundial a personalidade jurdica de Andorra,
Mnaco, Liechtenstein e San Marino era discutida. A partir de 1960, no
entanto, vrios microestados passam a surgir, discutindo-se
principalmente sua aptido de existirem sem o auxlio das antigas
metrpoles ou da ONU, caso que est a exigir soluo.
O terceiro e quarto elementos constitutivos do estado - governo e
capacidade de manter relaes com os demais estados se
completam. necessria a existncia de governo soberano, em outras
palavras, no subordinado a autoridade exterior, cujos compromissos
sejam pautados pelo DI. Atualmente, com o conceito amplo de
autodeterminao dado pelas Naes Unidas, o status de estado tem sido
atribudo sem maiores exigncias.
So colocados alguns momentos da histria para ilustrar o tema,
como a Rssia, ex Unio Sovitica, que ao tentar renegar as dvidas
internacionais, depois se v forada a transigir e negociar sofrendo do
isolamento internacional. A descolonizao ps segunda guerra, mediante
acordos de devoluo ou renegociao de vnculos em relao a acordos
bilaterais e multilaterais, ou ainda a desvinculao das obrigaes
contradas no passado, em favor da tabula rasa (mais explicada
posteriormente). Os casos da Tchecoslovquia, planejado e pacfico, sem
maiores transtornos de separao; da Unio Sovitica, que teve a Ucrnia
e a Bielo-Rssia, antes de reconhecida fico de serem sujeitos de DI e
membros da ONU, foi conservada tal condio, no mais fictcia, e em
relao aos blticos, Estnia, Letnia e Litunia, se fez valer o no
reconhecimento da ocupao sovitica de 1940, reestabelecendo as
relaes normais com esses pases; e o caso da antiga Iugoslvia,
muito conturbado, com violentas guerras civis e violaes de direitos
fundamentais, em que apesar de legalmente ordenada, a transio brutal
criou muitos problemas ainda no superados.
Caso curioso o de Taiwan, ou Formosa, que embora rena os
elementos constitutivos de um estado, no assim considerado pelo
simples motivo de que evita declarar-se como tal. Mas no significa que
no possua nenhum status internacional, somente no h clara tipificao
desse status.

2.2 Classificao
Pg. 241 - 247

A seguinte classificao, adotada pela maioria dos autores, feita
de acordo com a estrutura, em estados simples e estados compostos.
Estados simples so para o DI os plenamente soberanos em
relao aos negcios externos, e sem diviso de autonomias no tocante
aos internos. So um todo homogneo e indivisvel. Todas as fraes se
encontram em p de igualdade, sem a existncia de colnias ou
protetorados.
Os estados compostos dividem-se em compostos por
coordenao e compostos por subordinao, sendo que estes hoje so
inexistentes, porm valem o estudo a ttulo de curiosidade histrica... ou
no.
Os estados compostos por coordenao so constitudos pela
associao de estados soberanos, ou pela associao de unidades
estatais, que, em p de igualdade, conservam apenas uma autonomia de
ordem interna, enquanto o poder soberano investido num rgo central.
Dessa dupla categoria menciona-se: 1) a unio pessoal, a unio real e
a confederao de estados, e 2) a unio federal.
Unio pessoal a reunio acidental e temporria de dois ou
mais estados independentes, sob a autoridade de soberano comum, que
pela sua natureza concebida apenas sob a forma monrquica. Mas hoje
no existe mais nenhum caso... os mais atuais so entre Holanda e
Luxemburgo (de 1815 a 1890) e entre a Blgica e Congo (de 1885 a
1908).
Unio real a reunio, sob o mesmo monarca ou chefe de
estado, de dois ou mais estados soberanos que conservam a sua plena
autonomia interna, mas, por acordo mtuo, delegam a rgo nico os
poderes de representao externa e, geralmente, fundem todos os
interesses comuns no tocante s relaes exteriores. Este tipo tambm
no existe mais atualmente, sendo o ltimo da Indonsia com a Holanda,
que no h datas de referncia no livro.
Confederao de estados a associao de estados
soberanos, que conservam integralmente sua autonomia e sua
personalidade internacional e, para certos fins especiais, cedem
permanentemente a uma autoridade central parte de sua liberdade de
ao. Esses fins especiais so geralmente: a manuteno da paz entre os
estados confederados, a sua defesa, e a proteo de interesses comuns.
Atualmente no h nenhum estado em que vige tal sistema, mas vale
lembrar a Unio Europia, que apesar de no fazer referncia expressa a
esse modelo, rene seus elementos.
Parntesis: a Comunidade Britnica de Naes uma associao
de estados que no se inclui em nenhuma modalidade de estado
composto, j que seus membros so perfeitamente soberanos e em
igualdade perante si.
Estado federal ou federao de estados a unio permanente
de dois ou mais estados, em que cada um deles conserva apenas sua
autonomia interna, sendo a soberania externa exercida por um organismo
central, isto , pelo governo federal, plenamente soberano nas suas
atribuies, entre as quais salientam a de representar o grupo nas
relaes internacionais e a de assegurar a sua defesa externa.
A personalidade externa existe somente no estado federal, os seus
membros, os estados federados, possuem somente a autonomia interna,
sujeita ainda s restries impostas pela Constituio Federal. Este tipo
de estado existe! Como o nosso Brasil, desde a Constituio da
Repblica de 24 de fevereiro de 1891, os Estados Unidos da Amrica, a
Sua, a Repblica Federal Alem, o Mxico, a Argentina, dentre outros.
Os estados compostos por subordinao so tipos de unio em
que os integrantes no se achavam em p de igualdade, ou no possuam
plena autonomia, ou se achavam despidos do gozo de determinados
direitos, entregues a outros. So os estados vassalos, protetorados, ou
estados clientes, que j no existem mais.
Os estados vassalos eram entidades cuja autonomia interna era
reconhecida pelo estado suserano, o qual lhes representava
externamente e ainda exigia o pagamento de um tributo. Exemplo tpico
era o do Imprio Otomano, que era suserano da Moldvia, Valquia, etc.
No protetorado, determinado estado entregava a administrao de
certos direitos a um ou vrios estados, em virtude de tratado. Como o
Marrocos e Tunsia protegidos pela Frana, e o Egito e o Transvaal pela
Inglaterra.
Na elaborao dos Princpios de direito internacional
concernentes s relaes amistosas e cooperao dos estados, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas, de 1970, fez-se particular
referncia ao dever de no interveno em assuntos pertencentes ao
domnio reservado de qualquer estado, sendo este um dos princpios
regentes do DI no contexto ps-moderno.
Os estados clientes apenas confiavam a outro estado a defesa de
determinados negcios ou interesses, mantendo, formalmente, intacta a
sua personalidade internacional.


2.3 Nascimento e reconhecimento do estado
Pg. 247 266

O DI s passa a se interessar pelo estado aps sua constituio,
estipulando modalidades e contedo do reconhecimento de estado e de
governo.
O nascimento de estados tem estreita ligao com a sucesso de
estados, por separao ou desmembramento, o que acontece com mais
freqncia no perodo de guerras. Como no processo de descolonizao,
desvinculando o estado de suas colnias pela aplicao do princpio da
autodeterminao dos povos pela Assemblia Geral das Naes Unidas.
O estado nasce da decorrncia de determinados elementos
constitutivos, conforme foi visto, mas a sua simples reunio no acarreta
a formao de fato do estado, necessrio que haja um elemento de
conexo entre eles, isto , que haja condies propcias de afinidade.
Para MANCINI, esse elemento era a nacionalidade, tendo em vista
especificamente a unificao da Itlia, para R. ERICH, era um complexo
de elementos que contriburam para os novos estados ps primeira
guerra mundial: o clculo das potncias estrangeiras, que tentavam tirar
algum proveito, o esforo das minorias nacionais de se emanciparem, os
movimentos revolucionrios de ordem social e poltica, e a necessidade
de algum elemento nacional. Alm desse elemento, fala-se tambm na
existncia, no novo estado, de fatores econmicos que o permitam
sobreviver.
Antes da II guerra mundial falava-se em territrio e populao
razoveis para se constituir um estado, mas com as Naes Unidas
deixou-se de discutir esses elementos, vigorando a autonomia da
vontade, da aceitao pela comunidade internacional de arcar com um
novo membro.
A primeira das formas de constituio de um estado o
estabelecimento permanente de certa populao num territrio
determinado, que seria em territrio desocupado, por isso j no existe
em nossos dias.
Hodiernamente a formao de um estado pode ocorrer por trs
formas:
1) separao de parte da populao e do territrio do estado j
existente, subsistindo a personalidade internacional da me-ptria.
Podendo ocorrer de maneira pacfica, atravs de acordos como a
Provncia Cisplatina e o Brasil, ou atravs de movimentos de libertao,
como nos Estados Unidos, nos pases hispano-americanos e no Brasil.
2) dissoluo total do estado, no subsistindo a personalidade
do antigo estado. Como exemplos citam-se: a Gr-Colombia, que se
dissolve em 1830 formando as Repblicas de Nova Granada (hoje
Colmbia), Venezuela e Equador, o desmembramento do Imprio Austro-
Hngaro, o da URSS, da Tchecoslovquia ,e da Iugoslvia
3) fuso de dois ou mais estados num novo estado. Ocorre
quando o estado-ncleo absorve outras entidades, passando todos a
formar um novo estado, desaparecendo a personalidade de todos,
inclusive a do estado-ncleo. Pode ocorrer de maneira pacfica ou atravs
de conquistas. Como exemplos citam-se a unificao da Itlia, e a
memorvel fuso de Zanzibar e Tanganica para constituir a Tanznia em
1964.
Com a formao do estado surge o problema do seu
reconhecimento pela comunidade internacional.

2.3.1 reconhecimento do estado

Reconhecimento significa a deciso do governo de um estado
existente de aceitar outra entidade como tal. Trata-se de ato jurdico, com
conseqncias jurdicas, mas na prtica so consideradas, sobretudo,
constataes polticas. Em tese, h o dever de se reconhecer como
estado a entidade que rena os citados elementos constitutivos, mas a
prtica ocorre em sentido contrrio.
A natureza do reconhecimento possui duas teses distintas, a de ser
ato declarativo, pensamento da maioria, e a tese contrria, a de ser ato
atributivo. Se considerado ato declarativo, o organismo no deixa de ser
considerado estado pelo fato de no ser reconhecido, acrescenta-se
ainda a produo de efeitos retroativos, que remontam data da
formao definitiva do estado.
Pela tese declarativa o reconhecimento ato unilateral, em que
um estado admite a existncia de outro, j para a tese atributiva, o
reconhecimento ato bilateral, cuja atribuio da personalidade se d por
consenso mtuo.
Parntesis: D. ANZILOTTI expe o por que da personalidade do
estado surgir concomitantemente ao seu reconhecimento. Como a
personalidade existe quando uma entidade destinatria de normas,
passa a existir, portanto, a partir do primeiro acordo, ocorrendo ambos no
mesmo momento, o reconhecimento e a personalidade internacional.
O reconhecimento pode ser expresso ou tcito, mas deve sempre
indicar claramente a inteno do estado que o pratica. O expresso pode
ser feito atravs de declarao explcita numa nota, tratado ou decreto,
enquanto que o tcito se d, por exemplo, com o incio de relaes
diplomticas ou da celebrao de um tratado com esse estado.
O reconhecimento ainda pode ser de jure, ou de facto, sendo
definitivo e completo o primeiro e provisrio ou limitado a certas relaes
jurdicas o segundo.
Outra distino entre o individual e o coletivo, conforme emane
de um estado s ou de vrios estados ao mesmo tempo. Vale ressaltar
que cada vez mais colocado como ato coletivo, relativo entrada do
estado na ONU.
Pode o reconhecimento estar subordinado determinada
condio, mas em regra ele feito sem condies, considerado assim
como irrevogvel. A inexecuo ou desrespeito condio determina a
suspenso ou anulao do reconhecimento.
Se o estado deixa de existir ou perde definitivamente algum dos
elementos essenciais ao seu reconhecimento, este se torna caduco.
No h regras precisas para o momento oportuno do
reconhecimento, admitem-se, entretanto, trs princpios:
1) o reconhecimento ser prematuro feito quando ainda no
cessada a luta entre a coletividade sublevada e a me-ptria em
movimentos de sublevao, a menos que a me-ptria mostre-se
impotente e a coletividade esteja perfeitamente organizada como estado.
2) se reconhecido pela me-ptria o estado pode ser reconhecido
tambm pelos demais membros da comunidade internacional
3) se surgido de outra forma o estado poder ser reconhecido
quando apresente as caractersticas de estado organizado e demonstre
sua capacidade de observar os preceitos do DI.
Passa-se para a discusso se a admisso de um estado nas
Naes Unidas acarretaria seu reconhecimento. Apesar de alguns autores
entenderem que no, a melhor doutrina (expresso utilizada pelo autor),
entende que sim, a entrada na ONU acarreta direitos e obrigaes que
somente uma pessoa internacional podia possuir. Em parecer da CIJ
incisiva a necessidade de recomendao do Conselho de Segurana,
para a admisso de um estado seja pronunciada pela AGNU, conforme art
4 2 da Carta da ONU.
A passagem da autodeterminao nacional para a
autodeterminao dos povos vem muito dos excessos patolgicos
cometidos em nome do nacionalismo, em 1930, durante o perodo de
conflito armado nas colnias. Depois tal princpio codificado na Carta da
Onu e na Resoluo 1514 (XV) da AGNU, de 14/12/1960, atribuindo o
direito a todos os povos e repudiando a subjugao, a dominao, a
explorao e o colonialismo. Qual comum aos princpios, eles podem se
chocar, como na possibilidade de uma interveno da ONU em
determinado pas para satisfazer outros princpios. O surgimento da
autodeterminao dos povos como princpio do jus cogens internacional
alterou o tratamento tradicional do reconhecimento, algo a ser
compatibilizado com os demais princpios.
A questo do contedo e dos efeitos do reconhecimento perdeu
importncia com o sistema das Naes Unidas, em que o estado
reconhecido mediante consenso do Conselho de Segurana e admisso
pela Assemblia Geral, o que se verifica o reconhecimento coletivo e
mtuo.
Vale ressaltar que o estado criado em violao do direito
internacional no deve ser reconhecido, como consagrado pela resoluo
da Assemblia da Sociedade das Naes de 1932.

2.3.2 reconhecimento de beligerncia e insurgncia

So admitidos alguns atos que procedem ao reconhecimento de um
estado como tal.
O reconhecimento como beligerante ocorre quando parte da
populao se subleva para criar novo estado ou ento para modificar a
forma de governo existente e quando os demais estados resolvem tratar
ambas as partes como beligerantes num conflito aplicando as pertinentes
regras do direito internacional. importante na busca pela paz,
reconhecendo certas naes como tais, e de certo modo integrando a
guerrilha ao direito humanitrio contemporneo, uma vez que para estes
trata-se de questo de vida e morte, na luta de sua subsistncia, de sua
ptria e de seu povo, no consistindo por isso na diminuio do valor do
ideal de comunidade internacional.
O reconhecimento da beligerncia no deve ocorrer de modo
prematuro, mas se a me-ptria assim o reconhece, o movimento pode
ser reconhecido como tal pelos demais pases.
Seu principal efeito de conferir de fato, ao grupo insurreto os
direitos e deveres de estado, no tocante guerra.
Em geral o reconhecimento da beligerncia toma a forma de
declarao de neutralidade.
A insurgncia ocorre quando uma insurreio deixa de ter o
carter de simples motim e assume propores de guerra civil, sem lhe
poder reconhecer o carter jurdico desta, considera-se existir situao de
fato que, no podendo ser classificada como estado de beligerncia, no
pode ser qualificada como situao de pura violncia ou de banditismo. O
reconhecimento no confere direitos especiais aos insurretos, mas
produz alguns efeitos:
1) No podero ser tratados como terroristas, ou como
antigamente: piratas ou bandidos, pelos governos que o reconhecem
2) Se a me-ptria (ou governo legal) assim os reconhece,
devero trat-los como prisioneiros de guerra os que carem em seu
poder.
3) os atos dos assim reconhecidos no comprometero,
necessariamente, a responsabilidade da me-ptria (ou do governo legal)
Em qualquer caso, aos insurretos no ser lcito exercer direitos de
visita e busca, nem o de captura de contrabando de guerra, nem o de
bloqueio.

2.3.3 reconhecimento de governo

Quando ocorre modificao poltica em violao da Constituio,
como numa guerra civil, os governos resultantes de tais golpes de estado
precisam ser reconhecidos pelos demais estados. O reconhecimento no
importa a sua legitimidade, mas a sua capacidade de dirigir o estado e de
represent-lo internacionalmente.
O reconhecimento de estado no deve ser confundido com o de
governo. O de estado reconhece o governo que no momento encontra-se
no poder, mas uma mudana no governo dever ser amparada pelo seu
reconhecimento.
Pode ser expresso ou tcito, por meio de nota diplomtica ou
atravs da prtica de atos que impliquem o seu reconhecimento. A
simples circunstncia de determinado governo deixar que seus prprios
cnsules continuem a desempenhar as suas funes em territrio sob a
autoridade de um governo de fato, no implica no reconhecimento deste
ltimo.
Tambm pode ser de jure, definitivo e completo, ou de fato,
provisrio e limitado a certas relaes jurdicas. Geralmente o governo
de fato antes de se tornar de jure, antes deve obedecer, na sua formao
e constituio, s normas constitucionais.
H uma tentativa de se estabelecerem certos princpios para se
conceder esse reconhecimento e no deixa-lo para o arbtrio dos estados
e vontades polticas. Assim, em Cannes, em 1922, resultou doutrina que
para ser reconhecido o governo deveria aceitar: a proteo da
propriedade individual, o reconhecimento das dvidas, a garantia de
execuo dos contratos e o compromisso da absteno de toda
propaganda subversiva contra outros pases; desse modo, os pases ali
reunidos no reconheceram o governo sovitico russo...
Os EUA sustentaram que deveria ser reconhecido o governo
oriundo da vontade nacional, claramente manifestada; mais tarde
acrescentaram o da inteno e capacidade do novo governo de preencher
as obrigaes internacionais do estado.
O Brasil segue de maneira similar, levando em considerao as
seguintes circunstncias:
1) a existncia de governo real aceito e obedecido pelo povo
2) a estabilidade desse governo
3) a aceitao, por este, da responsabilidade pelas obrigaes
internacionais do respectivo estado.
H ainda a Doutrina Tobar, pregando que no se deve reconhecer
governo algum oriundo de golpe de estado ou de revoluo, enquanto o
povo do respectivo pas, por meio de representantes livremente eleitos,
no o tenha organizado constitucionalmente. Por essa doutrina protege-
se o princpio da legitimidade democrtica.
H tambm a Doutrina Estrada, dizendo que o reconhecimento de
governo fere a soberania deste, e que o governo no deve subordinar a
manuteno ou retirada de seus agentes diplomticos junto a outro
governo preocupao de reconhec-lo ou no. A doutrina peca no
sentido de que no constitui afronta soberania ou intromisso nos
negcios internos o reconhecimento de governo, mas sim conseqncia
do direito que tem todo governo de manter ou deixar de manter relaes
com outro estado.


2.4 Extino e sucesso de estado
Pg. 266 278

O DI ainda no apresentou conceito objetivo a respeito da extino
de estado. Depois da primeira e segunda guerra o problema fora motivo
de preocupao, sem que a doutrina tenha conseguido consolidar normas
gerais para assegurar a evoluo na matria.
Pelos requisitos de nascimento de um estado, decorre a
conseqncia lgica que o desaparecimento definitivo de um deles
implica na extino de um estado. O desaparecimento de toda a
populao, como num xodo, ou de um territrio parecem inviveis, os
cientistas, porm, alertam que com o aquecimento global e o efeito
estufa, grandes reas costeiras podem ser inundadas e ilhas inteiras
podem submergir; inserindo-se a a categoria de refugiados ambientais.
Para OCONNELL (1970), o princpio central em matria de
sucesso de estados pode ser considerado como o mnimo de
distrbio s situaes jurdicas existentes, de modo consistente com o
atual estado de relaes, resultantes da sucesso de estados. Nenhuma
norma nica ser encontrvel, que se ajuste a todas as situaes de
mudana de soberania, e a funo do jurista a de aplicar, em cada
caso de sucesso de estados, as normas tal como sejam discernveis na
tradio jurdica, com referncia ao padro de continuidade ou
descontinuidade.
O DI consuetudinrio no esttico, e observando as sucesses de
estados, ZEMANEK analisa o quanto as normas da Conveno de Viena
(1978 e 1973) foram adotadas pela comunidade, e quanto sara de
moda a tabula rasa ou o clean state, formada por alguns estados recm
independentes pretendendo ingressar na comunidade internacional sem
quaisquer direitos ou obrigaes do estado predecessor, passando os
novos estados a perceber o conflito com a interdependncia dos estados,
no mundo real, tendo em vista os interesses do prprio estado.
Como umas das formas de extino temos a absoro completa de
um estado p outro. Atualmente, a anexao e posterior transformao de
qualquer pas em colnia, ou que pretenda o seu desaparecimento,
enquanto sujeito de DI , terica e juridicamente, impossvel, em face dos
termos da Carta da ONU.
Caso o territrio no seja anexado por um s estado, ocorreria o
seu desmembramento, com o territrio repartido em dois ou mais
estados. Caso da Gr-Colmbia, do Imprio Austro-Hngaro e da URSS
citados anteriormente.
Caso dois estados se unam para formar uma nova entidade,
ocorrer a fuso, com a perda da personalidade internacional dos antigos
estados a favor da nova entidade. Como ocorrera com a Itlia e a
Tanznia.
Pela Conveno de Viena de 1978 e 1983, a sucesso de estados
consiste na substituio do estado predecessor, por outro, o estado
sucessor.
As sucesses de estado decorrentes das guerras foram baseadas
principalmente na autodeterminao, embora na prtica fora simples
imposio da vontade dos vencedores. Posteriormente, no processo de
descolonizao ps segunda guerra, o princpio passou a ser invocado na
independncia da quase-totalidade dos territrios dependentes.
O primeiro a esboar algumas teorias acerca da sucesso de
estados foi nosso querido Grcio, que influenciou uma vasta gama de
juristas posteriores. Grcio buscava uma soluo no direito romano, que
por analogia com o direito civil, colocava que com a morte de uma pessoa
a aceitao da herana implica tambm a dos nus. Uma segunda
corrente prefere recorrer ao direito pblico, afastando-se do direito
privado, embora na prtica os resultados sejam bastante semelhantes.
A tendncia mais aceita a de rejeitar a noo de sucesso, isto ,
de direitos e obrigaes ligados extino do estado; a questo de
soberania sobre o territrio, sendo que com a extino do estado ocorre
a tabula rasa ou clean state. Admite-se, porm, algumas excees,
como nos tratados de fronteira, direitos adquiridos e da equidade.
As Convenes de Viena adotam essa orientao examinando
cinco hiptese:
a) transferncia de parte do estado, sem que isso afete a
personalidade dos dois estados, ou seja, ambos continuam a
existir;
b) surgimento de estado recm-independente (newly independent
state);
c) unio de estados;
d) separao de parte ou de partes de estados com a conseqente
formao de novo estado;
e) dissoluo de estado.
Houve muita relutncia em aceitar direitos especficos aos estados
recm-independentes, j que os eventuais territrios que poderiam tornar-
se independentes eram poucos e a hiptese teria pouca aplicabilidade
prtica.
Princpio importante o de que a sucesso no altera os tratados
relativos s fronteiras, como estabelece o artigo 13 da Conveno de
1978. Salientam-se os tratados sobre direitos reais, como os de
navegao e de servido, cuja manuteno depende do estado vizinho.



2.4.1 sucesso em matria de tratados e outros atos

A Conveno de Viena sobre sucesso de estados em matria de
tratados foi assinada em 23 de agosto de 1978, mas devido a impasses
em relao a alguns artigos, ela entra em vigor somente em 1996.
O artigo 11 da Conveno estabelece que a sucesso de estados
no afeta as fronteiras nem as obrigaes e os direitos determinados por
tratado, relativos ao regime de fronteiras.
No caso de transferncia de territrio de um estado para outro sem
que ocorra a extino de um deles, o artigo 15 prev que os tratados do
estado predecessor deixam de vigorar, salvo se demonstrado que a
aplicao do tratado quele territrio seria incompatvel com seu objeto e
finalidades, ou que poder modificar radicalmente as condies para a
sua implementao. Aplica-se o princpio da imobilidade das fronteiras
dos tratados.
Ocorrendo separao de parte de um territrio para a formao de
outro estado, os tratados polticos desaparecem. Enquanto que tratado
em vigor relativo ao territrio do estado predecessor assim o continua, a
no ser que as partes decidam de outra maneira.
Em caso de separao ou desmembramento, admite-se, em
princpio, que os novos estados podem no estar ligados aos tratados
celebrados pelo estado que faziam parte, quando no os podero invocar
em seu favor.
No caso de fuso de estado, os tratados multilaterais continuam a
vigorar, dado que o sistema internacional regulado por eles e o
interesse do conjunto de estados; j os tratados bilaterais devem ser
renegociados, a no ser que expressamente mantido pela vontade das
partes.

2.4.2 sucesso em, matria de bens, arquivos e dvidas

A Conveno de Viena sobre sucesso de estados em matria de
bens, arquivos e dvidas, assinada em Viena, em 8 de abril de 1983, a
nica tida pela doutrina como inaceitvel, tanto que sequer entrou em
vigor. A razo da no-aceitao reside na preocupao dos pases afro-
asiticos de forar a adoo de regras para favorecer os pases,
geralmente antigas colnias de independncia recente.
Em caso de anexao total ou parcial, a legislao do estado
anexante passa a vigorar; em caso de fuso, a matria regulada pelos
estados que se fundem; ocorrendo separao ou desmembramento,
natural que o novo estado estabelea sua prpria legislao, podendo
viver com a do estado anterior durante um perodo de transio.
Ainda no caso de anexao parcial, a nacionalidade do estado
anexador deve estender-se aos habitantes da parte anexada, apesar de
poderem eles optarem pela nacionalidade que possuam; na fuso,
haver apenas uma nacionalidade, a do novo estado; e no
desmembramento ou separao surge novo estado e nova nacionalidade
aplicvel aos seus habitantes.
A sucesso em matria de bens, tradicionalmente, era feita sem
compensao para os bens pblicos, e mediante compensao para os
bens privados, a Conveno porm muda isso e coloca que a passagem
ser realizada sem compensao, salvo acordo entre as partes ou
deciso de rgo internacional. O artigo 9 dispe que a passagem de
bens acarreta na extino de direitos do estado predecessor, e
nascimento para o sucessor.
Na transferncia de parte de territrio de um estado, os imveis
passaro ao sucessor, assim como os mveis vinculados s atividades do
predecessor no antigo territrio, a no ser que a vontade das partes seja
outra. No caso de fuso os bens dos estados antigos passam para a nova
unidade. Na dissoluo, os imveis situados no estado sucessor passam
para ele, e os imveis e mveis situados no exterior passam aos estados
sucessores em propores eqitativas.
A sucesso em matria de arquivos, a princpio deve ser feita sem
compensao, respeitando-se o carter integral dos arquivos. A
expresso arquivos estatais do estado predecessor, nos termos do artigo
20 da Conveno, significa todos os documentos que na data da
sucesso de estados lhe pertenciam, de acordo com a sua legislao
interna, e eram por ele conservados direta ou indiretamente.
Ocorrendo transferncia de territrio sem a formao de novo
estado, os arquivos relativos administrao normal ou ao territrio
devem ser passados ao sucessor, sendo os outros arquivos dependentes
de acordo. Na fuso os arquivos dos predecessores passaro para o novo
estado.
No concernente s fronteiras, o estado predecessor deve fornecer
ao estado sucessor documentos tendentes a comprovar os direitos sobre
elas.
A Conveno ainda prev a possibilidade de troca de informaes,
de arquivos ou de reprodues tendentes a garantir a memria nacional.
A sucesso em matria de dvidas dos problemas mais difceis e
complexos. Cabe adotar os critrios de equidade e de proporcionalidade
adotados na Resoluo de Vancouver, de 2001.
O projeto da CDI, que acabou sendo acolhido, prev que por
dvidas de estado entende-se qualquer obrigao financeira de estado
predecessor surgido de conformidade com o direito internacional para
com o outro estado, organizao internacional ou qualquer outro sujeito
do direito internacional.
No caso de transferncia de parte do territrio, a regra adotada
pela Conveno a j tradicionalmente adotada na Europa, de que parte
da dvida, baseada nas taxas pagas no passado pela populao do
estado predecessor, deve passar ao estado sucessor.
A preocupao do relator da Conveno em proteger os pases
recm independentes resultou em regras que foram muito combatidas,
principalmente por seguirem o princpio de que nenhuma dvida do estado
predecessor passar ao sucessor. Defendia ainda a tese de que o estado
sucessor tinha o direito de repudiar tratado assinado com o seu
predecessor s vsperas da independncia ou pouco depois dela. Essa
tese consta no artigo 38 2 da Conveno, e foi motivo de rejeio da
Conveno por diversas delegaes.
No caso de unio de estados, as dvidas passam ao estado
sucessor. Na separao de parte do territrio de um estado, a dvida
passar numa poro equitativa, a no ser que as partes consintam de
maneira diversa. Na dissoluo a mesma regra se aplica: os estados
sucessores arcaro com parte da dvida, em base aos direitos de
propriedade.

2.4.3 Naturalizao coletiva, por cesso ou por anexao territorial

No caso de anexao territorial, quer pacificamente ou como
imposio consecutiva a guerra, ocorre a naturalizao coletiva dos
habitantes daquele territrio, excludos os estrangeiros ali domiciliados ou
residentes.
Aos nacionais de estado anexado ou de cuja parte transferida a
outro, vrios sistemas tm surgido. O mais adotado, inclusive pelo tratado
de paz de Versalhes, de 1919, foi o que aplica a mudana aos
domiciliados no territrio transferido. Outro sistema seria o da origem, em
que a mudana aplica-se aos naturais daquele territrio, residentes ou
no. H ainda o sistema que exige os dois ao mesmo tempo, origem e
domiclio, e outro que existindo qualquer das duas circunstncias seria
aplicvel a mudana da nacionalidade.
O que geralmente se concede aos habitantes o direito de opo,
que pode ser exercido em diversas modalidades. Pela simples emigrao
para outro territrio, no desejo contrrio nova nacionalidade; por
declarao formal, relativa a conservao da nacionalidade de origem,
sem a exigncia de emigrao; ou ainda por declarao formal
acompanhada da emigrao, s vezes imposta como conseqncia
necessria da declarao. Uma quarta modalidade, adotada pela
Conveno sobre Nacionalidade, de Montevidu, de 1933, segue que
os habitantes do territrio transferido podero manter a antiga
nacionalidade e s adquiriro a nova se por ela optarem expressamente.