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NORMAS DE SEGURANA PARA IMPLANTAO DOS VANT CIVIS NO
ESPAO AREO BRASILEIRO: UMA NOVA ABORDAGEM
Jos Augusto de Almeida
1

Artigo submetido em 24/05/2010.
Aceito para publicao em 30/11/2010.
RESUMO: A rpida expanso dos Veculos Areos no Tripulados (VANT) civis
apresenta um desao para as entidades reguladoras para que seja possvel a
insero destes no espao areo comum s demais aeronaves, e assim garantir a
segurana de voo. Os militares tm utilizado veculos areos no tripulados durante
dcadas, com vrios nveis de sucesso. Nestes ltimos anos, as operaes civis de
VANT tm aumentado de forma cada vez mais crescente. A maioria dessas
utilizaes foi concentrada nas operaes de vigilncia e propaganda, contudo se
verica que um nmero cada vez maior de empresas manifestam interesse em
utilizar aeronaves no tripuladas para outros objetivos comerciais. Este artigo tem
como foco principal abordar algumas necessidades para o estabelecimento de
normas de segurana, de procedimentos e de regulamentao, com a nalidade de
desenvolver a implantao dos VANT, no Espao Areo Brasileiro.
PALAVRAS CHAVE: Veculo areo no tripulado (VANT). Espao Areo. Segurana
de voo.

1 INTRODUO
Em menos de cem anos, a humanidade v, com certa estupefao, a
utilizao de dispositivos de transporte com a eliminao do seu condutor humano.
Na aviao, o que desponta no momento um contnuo e cada vez mais acentuado
emprego de aeronaves sem piloto, referido como voo no tripulado, e denominado
na Estratgia Nacional de Defesa (END) (BRASIL, 2008b) como VANT (veculos
areos no tripulados), em inmeras misses, de emprego tanto militar como civil.

1
Chefe da Subdiviso de Preveno da DPAA do Departamento de Cincia e Tecnologia
Aeroespacial - DCTA. Foi delegado brasileiro junto sede do INMARSAT - London - UK pelo
Programa COSPAS/SARSAT. Foi Chefe da SIPACEA do CINDACTA I. Oficial Especialista em
Controle de Trfego Areo, formado pela Escola de Oficiais Especialista da Aeronutica (EOEAer).
Possui os Cursos de Segurana de Vo e de Gesto da Segurana Operacional pelo CENIPA,
Aperfeioamento de Oficiais pela Escola de Aperfeioamento de Oficias (EAOAR) e Especializao
pelo Instituto Tecnolgico da Aeronutica - ITA. Atualmente mestrando pelo ITA em Segurana da
Aviao e Aeronavegabilidade Continuada. dpaa1@cta.br
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Existe um consenso na indstria aeroespacial convergente para um novo
cenrio, sinalizando que os veculos areos no tripulados sero comuns e iro
compartilhar o espao areo com avies tripulados. Esta viso de integrao est
comeando a se materializar em todo mundo a partir da necessidade de operao
dos VANT fora de reas restritas e em espao areo comum s demais aeronaves.
No Brasil, comeam a circular pelos cus essas maravilhas tecnolgicas
condizentes com o estado da arte em termos de produto aeronutico, levando, com
isso, o surgimento de novos problemas ainda no resolvidos. A dualidade de
emprego indica a responsabilidade distinta das atribuies entre o Comando da
Aeronutica (DECEA) e a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) na emisso de
normas que venham regular o uso do espao areo com segurana.
Este artigo tem o objetivo de analisar a necessidade do estabelecimento de
normas de segurana, de procedimentos e de regulamentao, passando pela
adaptao da estrutura do Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos - SIPAER, com a nalidade de desenvolver a implantao dos VANT,
no Espao Areo Brasileiro, propiciando tambm a execuo das tarefas de
preveno e investigao de acidentes com essa modalidade de aviao.
2 DEFINIO DE VANT
Vrias definies tm sido utilizadas para esta nova categoria (classe) de
mquinas voadoras. No Brasil adotou-se a denominao de Veculos Areos no
Tripulados (VANT).
O Manual MCA 10-4 - Glossrio da Aeronutica (BRASIL, 2001) e a Portaria
Normativa N 606, do Ministrio da Defesa (BRASIL, 2004) apresentam a seguinte
definio:
VECULO AREO NO TRIPULADO / REMOTE PILOTED
VEHICLE. Veculo de pequeno porte, construdo com material de
difcil deteco, pilotado remotamente, usando asas xas ou
rotativas, empregado para sobrevoar alvo ou rea de interesse, com
o objetivo de fornecer, principalmente, informaes atravs para
sobrevoar alvo ou rea de interesse, com o objetivo de fornecer,
principalmente, informaes atravs para sobrevoar alvo ou rea de
interesse, com o objetivo de fornecer, principalmente, informaes
atravs de seu sistema de vigilncia eletrnica (BRASIL, 2004).
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Pode-se observar que essa definio, utilizada inicialmente para ns
militares, no atende mais as necessidades, pois os VANT no so mais
necessariamente "de pequeno porte" e passaram tambm a ter uso civil.
O Departamento de Defesa dos Estados Unidos define como "Veculo que
no leva um operador humano, usa foras aerodinmicas para sustentao, pode
voar autonomamente ou pilotado remotamente, pode ser descartvel ou recupervel,
e pode levar carga letal ou no-letal. Veculos balsticos ou no balsticos, msseis de
cruzeiro e projteis de artilharia no so considerados VANT" (ESTADOS UNIDOS,
2005)
A Seco 101.01 do "Canadian Aviation Regulations" (CARs) (CANAD,
2007) refere-se a "Unmanned Air Vehicle" como aeronave propulsada, que voa sem
um membro da tripulao a bordo, excludos os aeromodelos.
Assim, pode-se definir o VANT sinteticamente como uma plataforma de
baixo custo operacional operada por intermdio de um controle remoto em terra ou
que segue um plano de voo pr-estipulado antes de seu lanamento, capaz de
executar diversas tarefas, tais como monitoramento, reconhecimento ttico,
vigilncia, mapeamento e ataque entre outras, dependendo dos equipamentos
instalados.
2.1 O VANT aeronave?
Questo momentosa se o VANT pode ser considerado aeronave. Se for
considerado aeronave dever obedecer a todos os requisitos e normas a ela
aplicveis (certificao, aeronavegabilidade, registro, treinamento e capacitao de
recursos humanos, regra de uso do espao areo, etc.). Se, pelo contrrio, no for
considerado aeronave, seria ento um uso indito do espao areo, ainda carente
de ser regulado.
A Conveno de Chicago (CONVENO SOBRE AVIAO CIVIL
INTERNACIONAL,1946), em seu Art. 8, j previa, desde 1944, o uso de aeronaves
sem tripulao:
CONVENO DE CHICAGO
Art.8o - Nenhuma aeronave, capaz de navegar sem piloto, poder
sobrevoar sem piloto o territrio de um Estado contratante sem
autorizao especial do citado Estado e de conformidade com os
termos da mesma autorizao. Cada Estado contratante se
compromete a tomar as disposies necessrias para que o voo sem
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piloto de tal aeronave nas regies acessveis de aeronaves civis seja
controlado de modo a evitar todo perigo para as aeronaves civis
(CONVENO SOBRE AVIAO CIVIL INTERNACIONAL,1946).

Na legislao nacional, o CBA - Cdigo Brasileiro de Aeronutica (BRASIL,
1986), em seu Art. 106 diz: "Considera-se aeronave todo aparelho manobrvel em
voo, que possa sustentar-se e circular no espao areo, mediante reaes
aerodinmicas, apto a transportar pessoas ou coisas".
As citadas legislaes corroboram que o VANT uma aeronave, pois atende
todos os requisitos definidos no Art. 106 do CBA.
Poder-se-ia, ainda, alegar incompatibilidade com o Art. 165 do referido CBA
ao exigir que toda aeronave ter um comandante a bordo que, de acordo com o Art.
166, o responsvel pela operao e segurana da aeronave. Tais artigos
excluiriam o VANT da categoria de aeronaves.
Porm, necessrio que a legislao evolua para acomodar esse novo
cenrio, considerando a situao do comandante exercer suas funes de outro
local que no seja a bordo. Caber as Autoridades Aeronuticas propor uma soluo
para esse impasse. Esse trabalho adota a postura da maioria dos autores e
autoridades aeronuticas a nvel mundial: o VANT uma aeronave.
3 ACIDENTE AERONUTICO
A definio de Acidente Aeronutico fundamental para as aes decorrente
do SIPAER nas tarefas de investigao e preveno, objeto da pesquisa no presente
trabalho. A legislao em vigor, NSCA 3-1: Conceituao de Vocbulos, Expresses
e Siglas de Uso no SIPAER (BRASIL, 2008), contempla a definio de Acidente
Aeronutico adequada para as aeronaves, tanto de asas xas como rotativas.
Porm, essa definio anterior ao surgimento do VANT. Portanto, necessrio
estabelecer uma definio para acidente aeronutico envolvendo VANT.
Quanto aos acidentes com aeronaves experimentais produzidas por indstria
homologada, ocorridos durante o desenvolvimento, houve recentemente uma
modicao na Norma, incluindo essa situao. Os acidentes com VANT
experimental tambm devem ser tratados adequadamente.

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3.1 Acidente Aeronutico com aeronaves (asas xas e rotativas)
A NSCA 3-1 adota a definio recomendada pela ICAO, qual seja:
3.2 ACIDENTE AERONUTICO
Toda ocorrncia relacionada com a operao de uma aeronave, havida entre
o momento em que uma pessoa nela embarca com a inteno de realizar um
voo, at o momento em que todas as pessoas tenham dela desembarcado e,
durante o qual, pelo menos uma das situaes abaixo ocorra (itens 3.2.1.1,
3.2.1.2 e 3.2.1.3).[...]
[...]
3.2.4 Em voos de ensaio experimental com aeronave militar ou de empresa
homologada, no sero classificadas como acidente aeronutico as
ocorrncias relacionadas diretamente ao objetivo do ensaio, cando o
estabelecimento desta relao a cargo do Comando Investigador, aps
anlise preliminar do evento frente documentao tcnica que suporta o
referido ensaio (BRASIL, 2008).
3.2 Acidente Aeronutico com VANT
O Sr. Marcus Arajo Costa, ex-chefe do CENIPA e atual Chefe do Accident
Investigation and Prevention Section (AIG), do Air Navigation Bureau da ICAO
props, em nota de estudo ao UAS Study Group (INTERNATIONAL CIVIL AVIATION
ORGANIZATION, 2008), que fosse adotada a seguinte denio:

Para efeitos de investigao de acidentes, uma ocorrncia associada
operao de um sistema de aeronaves no tripuladas (UAS), ter
lugar entre o momento em que a aeronave est pronta para avanar
com a nalidade de voo at ao momento em que se imobilizou no
nal do voo e o sistema de propulso principal desligado
(INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION, 2008).

Essa definio conveniente por englobar as diversas situaes possveis
na operao do VANT. Na decolagem, por exemplo, ele poder ser rebocado (at
com motor acionado) e posicionado na cabeceira da pista ou poder taxiar at l por
meios prprios.
4 CIRCULAO DE AERONAVES NO ESPAO AREO
O uso do espao areo compartilhado por aeronaves civis e militares. o
MCA 10-4 - Glossrio da Aeronutica (BRASIL, 2001), apresenta as seguintes
denies:
CIRCULAO AREA GERAL - Conjunto de voos de aeronaves
civis e/ou militares, efetuados segundo as regras de trfego areo
estabelecidas para as aeronaves em geral em tempo de paz e que se
beneficiam dos servios de trfego areo prestados pelos rgos
ATS.
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CIRCULAO AREA NACIONAL - Conjunto de movimentos de
aeronaves civis e militares no espao areo soberano e sob
responsabilidade do Brasil. Compreende a Circulao Area Geral e
a Circulao Operacional Militar.
CIRCULAO OPERACIONAL MILITAR - Conjunto de movimentos
de aeronaves militares que, por razes tcnicas, operacionais e/ou
de segurana nacional, est sujeito a procedimentos especiais ou
mesmo dispensado de cumprir certas regras de trfego areo,
beneciando-se dos servios prestados pelos rgos de Controle de
Operaes Areas Militares - OCOAM ou que, quando no contexto
de uma operao militar, tambm dos servios prestados pelos
rgos ATC que forem envolvidos (BRASIL, 2001).
4.1 Segurana Operacional Aplicada ao VANT

A aplicao de VANT militares tem precedido a dos VANT civis. Por estarem
sujeitos a regras prprias da Circulao Area Militar, restritos a espaos areos
connados ou mediante reserva de espao areo, o uso de VANT militar no tem at
agora ocasionado muitos transtornos. Porm, os aspectos de Segurana
Operacional so fundamentais para a introduo desse novo tipo de aeronave em
espaos areos no connados, ou seja, no espao areo comum s demais
aeronaves.
O Estado-Maior da Aeronutica propos uma minuta de Diretriz (DCA 55-Xx -
Estratgia de implantao e operao de aeronaves remotamente pilotadas no
espao areo brasileiro) cuja aprovao ser feita aps a critica dos setores
envolvidos.
Essa Diretriz emite atribuies a diversos setores do Comando da
Aeronutica, entre eles, no item 3.6, duas para o CENIPA que dever:

1. Acompanhar as operaes de VANT no espao areo brasileiro a m de
coletar a estatstica de ocorrncias (ocorrncias no solo, incidentes e acidentes); e
2. Estabelecer recomendaes e normas de segurana especifica para a
operao segura dos VANT em espao areo nacional.

Assim, caber ao CENIPA primeiro o estabelecimento de aes de
preveno que devero ser implementadas para a operao segura dos VANT. Em
segundo lugar, dever estabelecer rotinas para possibilitar a investigao de
ocorrncias no solo, incidentes e acidentes ocorridos com VANT.
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4.1.1 Preveno
As atividades de Preveno de Acidentes Aeronuticos devem agora
incorporar rotinas e aes adequadas para a incluso dos VANT em espaos areos
no connados. Por possurem caractersticas que os diferenciam das demais
aeronaves, como, por exemplo, a possibilidade de encontrar dificuldades para ver e
evitar outros trfegos "see and avoid capacity", ser necessrio o estabelecimento
de regras especificas visando a preveno de acidentes aeronuticos envolvendo
VANT.
4.1.2 Investigao
A investigao de ocorrncias de solo, incidentes e acidentes com VANT
dever ser estabelecida pelo rgo Central do SIPAER (CENIPA). Para isso, toda
legislao aeronutica, incluindo o CBA - Cdigo Brasileiro de Aeronutica e as
Normas Sistmicas do SIPAER, ir necessitar de uma reviso completa.
4.1.3 Atividades a serem implementadas
Conforme exposto neste artigo, a utilizao de VANT tem experimentado um
grande crescimento e, em consequncia, a presso pela insero desses no espao
areo comum s demais aeronaves ser cada vez maior. Assim, necessrio que
as autoridades envolvidas desenvolvam uma estratgia para enfrentar esse desafio.
Como abordagem inicial, a tabela abaixo lista algumas das atividades que
devem ser consideradas e os rgos responsveis por sua implementao:

Tabela 1: Atividades e rgos responsveis por sua implementao.
Atividade rgo responsvel
Legislao (novo CBA) Congresso, Pres. Repblica...
Certificao militar IFI
Certificao civil ANAC
Preveno ANAC / CENIPA
Investigao CENIPA
Controle de uso do espao areo DECEA
Autorizao para voos de sensoriamento MD
Aeronavegabilidade civil ANAC
Aeronavegabilidade militar IFI
Capacitao de recursos humanos A definir
Certificado de capacidade fsica para operadores A definir

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5 CONCLUSO
A utilizao do espao areo comum s demais aeronaves, por parte dos
VANT, uma realidade que necessita ser adequadamente tratada pelas autoridades
aeronuticas. No Brasil, j existem iniciativas por parte das autoridades aeronutica
para a adoo de regulamentao que possibilitem uma transio de forma
ordenada e, principalmente, mantendo no mnimo os nveis de segurana atuais. No
futuro, com o aumento do nmero de operaes, ser necessria a adoo de novas
ferramentas voltadas para a preveno e investigao de acidentes aeronuticos, na
perseguio da meta de "zero acidentes".

REFERNCIAS
BRASIL. Comando da Aeronutica. Departamento de Controle do Espao Areo. ICA 100-12: Regras
do Ar e Servios de Trfego Areo. Rio de Janeiro: DECEA, 2009.
BRASIL. Comando da Aeronutica. Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos.
NSCA 3-1.Conceituao de Vocbulos, Expresses e Siglas de Uso no SIPAER. Braslia, 2008.
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa, Decreto no 6.703, de 18 de dezembro
de 2008b.
BRASIL. Ministrio da Defesa Portaria Normativa no 606, de 11 de junho de 2004. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, 14 jun. 2004. Seo 2, p.8.
BRASIL. Comando da Aeronutica. MCA 10-4: Glossrio da Aeronutica. Braslia, 2001.
BRASIL. Lei No 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, 23 dez. 1986. Seo 1, p.19567 e retificado em
30 dez 1986. Seo 1, p. 19935.
CONVENO SOBRE AVIAO CIVIL INTERNACIONAL (Conveno de Chicago), promulgada pelo
Decreto N 21.713, de 27 de agosto de 1946.
CANAD. Canadian Aviation Regulation. Section 101.1. Unmanned Air Vehicle. Canadian Aviation
Regulation, 2007.
ESTADOS UNIDOS. Department of Defense. UAS ROADMAP 2005. Unmanned Aerial Vehicle
Roadmap 2005- 2037. Department of Defense, 2005.
INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION. Summary of Discussions: Unmanned Aircraft
System Study Group (UASSG). Montreal: ICAO, 2008.


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SAFETY REGULATIONS FOR IMPLEMENTATION OF CIVILIAN UAV IN
BRAZILIAN AIRSPACE: A NEW APPROACH

ABSTRACT: The rapid spread of civilian Unmanned Aerial Vehicles (UAV) presents a
challenge to regulators whose task is to ensure ight safety. The military have used
unmanned aircraft for several decades with varying levels of success. In the last few
years, civilian UAV operations have increased dramatically. Most of these operations
have concentrated on surveillance and advertisement, but several companies have
expressed interest in using unmanned aircraft for a variety of other commercial
endeavors. The main focus of this work is to analyse the need to establish safety
standards, procedures and regulations in order to implement civilian UAV operations
within the Brazilian Airspace.

KEYWORDS: Unmanned aerial vehicle (UAV). Airspace. Flight safety