O regime do Estado Novo no Brasil (1937-1945) inspirou a concepo e

a criao de uma infnidade de aparelhos poltico-burocrticos: conselhos

setoriais, institutos econmicos, comisses governamentais, departamentos
estaduais, interventorias federais, etc. Esses aparelhos foram, ou pretenderam
ser, uma manifestao eloquente da ideologia autoritria e da sua forma ra-
cional, burocrtica e tcnica de conceber e regular os confitos polticos
regionais e os interesses sociais e econmicos das oligarquias estaduais. Por
outro lado, eles se tornaram tambm o canal privilegiado por onde a ideologia
do Estado autoritrio se manifestou, se difundiu pelo sistema poltico, foi
assimilada pelas diferentes faces de elite e se transformou numa espcie
de lngua franca das classes dirigentes do pas. Esse aspecto, sustenta-se
neste artigo, um elemento importante para se entender o rpido sucesso
do autoritarismo no Brasil e sua propagao pela elite poltica, inclusive e
principalmente pela elite antivarguista
1
.
No segredo que as formas prticas de vencer as reservas de So Paulo
a Getlio Vargas envolveram os procedimentos tradicionais do universo
poltico nacional, baseado em negociaes, destituies, depuraes, ex-
pulses e reabilitaes de indivduos, partidos e faces partidrias para os
*
professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (Curitiba, PR), editor da Revista
de Sociologia e Poltica e coordenador do Observatory of Brazilian Political and Social Elites (http://
observatory-elites.org/). E-mail: acodato@terra.com.br
1
Agradeo aos pareceristas annimos da Revista Brasileira de Cincia Poltica as sugestes e os reparos que
fzeram primeira verso do ensaio e que ajudaram bastante a torn-lo mais ordenado e mais preciso.
Adriano Codato
*
Instituies de governo, ideias autoritrias
e polticos profssionais em So Paulo nos
anos 1940
Government institutions, authoritarian ideas and professional
politicians in So Paulo in the forties
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 143-167.
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poucos empregos polticos criados a partir de 1937. So esses expedientes
(em geral descritos pelo termo impreciso cooptao) que sinalizam aos
agentes polticos quais so as novas clusulas vigentes do compromisso
com a estrutura poltica em vigor, compromisso esse que todos os agentes
polticos frmam com o governo quando aceitam participar do jogo poltico.
No entanto, a assimilao e a identifcao com o autoritarismo como
ideia e como prtica um processo mais complexo e que no pode ser
descrito nem explicado pelas noes de adeso (da elite poltica ao dita-
dor) ou cooptao (da elite poltica pelo ditador). O adesismo da antiga
elite poltica reinante nos estados, que de fato ocorre, e a capacidade de
manipulao de Vargas das suas aspiraes polticas, atravs de toda sorte
de nomeaes discricionrias, no explicam, todavia, a intensidade da
aceitao normativa da nova viso de mundo do mundo poltico nacional.
Isso pode ser verifcado at mesmo na elite poltica paulista, tida e havida
como tradicionalmente antivarguista.
O objetivo deste artigo expor, resumidamente, a extenso da transfgu-
rao da ideologia autoritria em crena politicamente til, como ela pode
produzir uma coeso indita da elite governante (na forma de solidariedade
poltica com as instituies do regime ditatorial) e como imps um sentimento
de unidade psicolgica classe dirigente (Mills, 1981, p. 30)
2
, fato muito pr-
ximo daquilo que Terry Eagleton chamou de sentimento de camaradagem
entre os membros participantes de um crculo poltico comum (Eagleton,
1997, p. 172). Tratou-se, conforme nosso argumento, de uma reviravolta nas
concepes (ainda que no nos valores, j sufcientemente autoritrios) da
classe poltica paulista, e no simplesmente de uma adeso ttica dos liberais
ao estatismo autoritrio, dos federalistas ao centralismo getulista, dos in-
tegralistas ao novo Chefe Poltico, dos paulistas ao projeto nacional etc..
O desenvolvimento e a discusso dessa hiptese tem como ponto de partida
o problema das relaes ambguas da classe dirigente de So Paulo diante de
Getlio Vargas. Conforme as diferentes fases de governo desde a Revoluo
de 1930, as fraes da classe dominante, as faces da elite dirigente e os par-
tidos da classe poltica assumiram uma posio ora de proximidade, ora de
franca hostilidade em relao a Vargas e sua poltica. A integrao de parte
2
Mills (1981) chama unidade psicolgica da elite a unidade baseada na partilha dos mesmos valores,
dos mesmos princpios, da mesma viso de mundo. diferente de uma solidariedade consciente
(racional) baseada em interesses objetivos compartilhados.
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145 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
da elite poltica estadual ao Estado Novo e, mais propriamente, s estruturas
do Estado ditatorial, de um lado, e a solidariedade ideolgica interelites que
isso produziu, de outro, pem ao investigador o seguinte problema: o regime
incorporou os paulistas ou os paulistas incorporaram o regime?
No seria possvel expor e explicar aqui a histria completa desse processo
de integrao moral da classe poltica
3
e a harmonia ideolgica desse dileto
grupo conseguida essencialmente atravs da comutao dos quadros men-
tais de referncias das elites governantes. Ao invs disso, optei por destacar
as condies institucionais que tornaram isso possvel e por documentar a
notvel proximidade dos paulistas em relao ao iderio dos autoritrios.
Assim, este ensaio analisa trs instantneos um discurso, uma aula
e um artigo em jornal da viso de mundo adquirida e defendida por
trs polticos profssionais relevantes de So Paulo nos anos 1940 com o
advento do Estado Novo: Marcondes Filho, Miguel Reale e Marrey Jnior.
E apresenta elementos empricos para entender por que os Departamentos
Administrativos dos estados puderam ser, nesse contexto, um meio efciente
de integrao entre as velhas oligarquias do estado, os polticos em ascenso
e as ideias autoritrias do novo regime
4
.
Na primeira seo do artigo, ressalto que o adesismo da velha classe
poltica e a famosa capacidade de manipulao de Vargas no conseguem
explicar a intensidade da aceitao normativa da nova viso do mundo
poltico nacional verifcada nesses anos pelos agentes incumbidos de gerir
o Estado autoritrio a partir do Departamento Administrativo. Na segunda
3
No caso, integrao moral designa o grau em que aqueles que ocupam posies de elite partilham
ideias comuns e um ethos moral comum; e quo conscientes eles so de uma solidariedade total
(Giddens, 1974, p. 5).
4
Durante a ditadura do Estado Novo havia, no nvel regional, dois aparelhos poltico-burocrticos
encarregados das funes usuais de governo: a Interventoria Federal (o Executivo estadual) e o De-
partamento Administrativo (o Legislativo). Os departamentos administrativos (havia um em cada
estado) foram criados pelo Decreto-lei n 1.202 em 8 de abril de 1939. Posteriormente, o Decreto-lei
n 5.511 (de 21 de maio de 1943) mudou sua designao para Conselho Administrativo. Dependendo
da importncia poltica do estado, esses departamentos poderiam ter mais ou menos integrantes.
Ao longo do Estado Novo esse nmero variou de 4 (mnimo) a 7 (mximo). Seus membros tinham
como funo examinar (podendo vetar) todos os decretos-lei baixados pelo Interventor. Importante:
os departamentos administrativos dos estados no eram divises estaduais do Departamento Admi-
nistrativo do Servio Pblico (DASP). Existiam, de fato, daspinhos em alguns estados, i.e., instncias
regionais do DASP; mas os departamentos administrativos dos estados faziam parte de outra estrutura
burocrtica, estavam vinculados ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, eram integrados por
polticos profssionais e escolhidos e nomeados diretamente por Vargas (cf. Wahrlich 1983, p. 719;
Codato, 2011a, p. 281-284; e Codato, 2011b, p. 331).
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seo exponho e comento a resposta do ministro do Trabalho, Indstria e
Comrcio e da Justia de Vargas, Marcondes Filho, um paredro do antigo
Partido Republicano Paulista (PRP), agora convertido em paladino da
ditadura do Estado Novo, aos signatrios do Manifesto dos mineiros, os
campees do liberalismo oligrquico nacional. Na terceira seo discuto
as peculiaridades do transformismo ideolgico do secretrio nacional de
Doutrina da Ao Integralista Brasileira (AIB), Miguel Reale, na sua via-
gem do integralismo ao varguismo. Na quarta seo deste texto, analiso a
encampao do antiliberalismo caracterstico da ideologia autoritria por
Marrey Filho, destacado prcer do Partido Democrtico (PD) de So Paulo.
O ponto mais notvel aqui que indivduos pertencentes a faces distin-
tas da classe poltica no perodo anterior a 1937, que vo desde o liberalismo
aristocrtico mais tradicional ao fascismo nacional, reproduzam quase que
literalmente os argumentos tericos dos tericos do Estado Novo, seus ri-
vais na vspera. Na concluso, fao algumas consideraes de ordem geral
sobre o sentido da adeso ativa de perrepistas, democrticos e integralistas
frmula poltica predominante do regime ditatorial.
A impresso das conscincias
O propsito reformador das novas classes dirigentes que assumiram o
governo aps a Revoluo de 1930 no implicou renunciar constituio de
um aparato institucional em troca da liderana carismtica do chefe nacional
e da ligao direta entre o lder populista e as massas populares. A disposio
ideolgica que embasou as reformas polticas no ps-1930, incorporada e di-
fundida pela doutrina terica elaborada pela trinca Francisco Campos, Oliveira
Vianna e Azevedo Amaral, estava, ao contrrio, a servio de uma aspirao
oposta. O perodo do Governo Provisrio (1930-1934), do Governo Con-
stitucional (1934-1937) e, depois, do Estado Novo foi o perodo de construo
institucional do Estado nacional e de reforo das estruturas centralizadas de
governo por meio da implantao de uma srie de institutos, comisses e
autarquias e da gesto burocrtica e centralizada da economia e da sociedade.
Tal como foi feito pelo governo Vargas para tocar racionalmente a
poltica econmica atravs da srie de conselhos corporativos setoriais
5
, dois
5
Conselho Federal do Comrcio Exterior; Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial; Comisso
de Planejamento Econmico e outros. Para um estudo desse aspecto do processo de construo da
capacidade de governo do Estado nacional ver Diniz (1978, 1991, 1999).
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147 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
organismos polticos foram concebidos e institudos sucessivamente para
administrar as alianas polticas interelites e resolver a questo da gesto
poltica dos governos estaduais: as Interventorias Federais nos estados, j
em novembro de 1937, e os Departamentos Administrativos dos estados, a
partir do segundo semestre de 1939. Por isso, nada mais justo que imaginar
que o discurso ofcial do Estado Novo tivesse inspirado e dirigido a criao
de ambas as agncias; e que os Departamentos Administrativos fossem, at
por suas caractersticas desejadas (um apetrecho tcnico, apartidrio e
antipoltico
6
), a decorrncia necessria das opinies polticas predomi-
nantes nos anos 1930 e hegemnicas no regime de 1937 contra a poltica
oligrquica. Nesse sentido no restam muitas dvidas se Departamentos,
Interventorias, Conselhos, Institutos, ou as muitas invenes institucion-
ais da temporada ditatorial, so uma manifestao fecunda da ideologia
autoritria e de sua nova maneira de conceber a relao entre o aparelho
central do Estado e os diversos aparelhos regionais antes controlados pelos
partidos estaduais
7
.
Ocorre que esses organismos de governo so tambm esta a nossa
hiptese o canal por onde a ideologia de Estado, facilitada na frmula
poltica corrente
8
, se manifesta. Esse aspecto subterrneo, que a relao
um tanto linear postulada entre o discurso dos pensadores autoritrios
(o projeto), os aparelhos polticos estadonovistas (as instituies dele
derivadas) e as novas rotinas administrativas (as prticas que animam
essas instituies) dissimula, importante para entender, do ponto de vista
ideolgico, o funcionamento concreto desse sistema de governo.
Esse problema tanto mais interessante no caso da elite de So Paulo. E
no apenas em razo da fora poltica dos extintos partidos oligrquicos (PRP,
PD, Partido Constitucionalista), da infuncia nacional das velhas lideranas
6
Para a difuso da mitologia construda pela literatura em torno da funo tcnica, apoltica e raciona-
lizadora dos departamentos administrativos, ver Loewenstein(1944, p. 65); Graham (1968, p. 27-28);
Sola (1968, p. 268-269); Souza (1990, p. 96-97); Diniz (1991, p. 110); DArajo (2000, p. 31); Levine(2001,
p. 85).
7
Sobre o tecnocratismo das vises autoritrias de Francisco Campos, Oliveira Vianna etc.., ver Silva (2004);
sobre a conexo entre o discurso autoritrio e a inveno institucional nos anos 1930, ver Losso (2006).
8
Utilizo a noo de frmula poltica tanto no sentido consagrado por Mosca isto , um princpio
moral e legal em que se assenta o poder e a justifcao desse poder da classe poltica em todas as
sociedades (Mosca, 1939, p. 70), ideia essa designada mais frequentemente como ideologia quanto
num sentido mais amplo: o autoritarismo , nesse perodo, alm de uma ideologia, uma frmula, um
mtodo (um modo de proceder) de diviso do poder entre os grupos de elite que exige e impe um
dado arranjo institucional.
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148 Adriano Codato
regionais no ps-1930, do confito aberto e direto com o Governo Federal
(que conduziu as duas partes a uma guerra em 1932), ou do monoplio sobre
a produo do caf, a base da economia nacional no perodo. So Paulo
o cenrio onde as relaes entre a elite tradicional e o novo chefe ditatorial
assumiram a fgurao mais dramtica entre todas logo, a fgurao mais
paradigmtica das difculdades enfrentadas e das solues adotadas para
impor uma nova hierarquia no universo das elites polticas depois da Rev-
oluo de 1930 e do Golpe de 1937.
O processo de assimilao da frmula poltica autoritria pelos diferentes
membros da classe poltica paulista e sua conformao ideolgica nova
estrutura de dominao no pretende captar, evidentemente, a sequncia
factual de converses pessoais e os mltiplos (des)ajustes entre a estrutura de
governo e as percepes desses agentes polticos ao longo do tempo. Nesse
sentido, os trs casos tratados nas sees seguintes so mais relevantes pelo
que revelam de tpico a propsito do transformismo da classe poltica como
um todo (ou melhor: dessa classe poltica) do que pelo que dizem da bio-
grafa desses indivduos. Sua escolha, contudo, no foi aleatria. Tomar um
representante do PRP, um do PD e outro da AIB foi uma maneira de cobrir
as posies de grande parte do campo ideolgico de So Paulo nos anos 1930.
Contudo, impossvel esquecer que a identifcao com e a defesa mili-
tante da ideologia de Estado pela elite poltica paulista, problema que tende
a aparecer como simples decorrncia da reformulao das regras do jogo
nacional e da adaptao racional a ele, no podem abstrair a notvel predis-
posio dos polticos da oligarquia (PD, PRP) para combinar, em proveito
prprio, o recente autoritarismo varguista e o antigo elitismo caracterstico
da sua viso de mundo. Por isso mesmo, a mistura entre a ideologia lib-
eral e a frmula autoritria no provocou indigesto naqueles que estavam
desde sempre preparados para aceit-la e que poderiam, a partir de agora,
benefciar-se politicamente das suas invenes institucionais.
De fato, as racionalizaes presentes nas mensagens dos Conselheiros
do Departamento Administrativo do estado de So Paulo (como se ver
adiante) so uma forma prtica e cmoda de acatar a nova situao poltica
do pas, uma realidade que no controlam mais. Por isso, podem ser vistas
como uma jogada realista da elite impelida pelo instinto de preservao do
Homo politicus racional (Weber). Essa seria a parte, digamos, consciente ou
objetiva da converso ideolgica operada. Por outro lado, pela amplitude
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da adeso dessa elite a Vargas, as justifcaes na forma de homenagens
ao Chefe Nacional, proselitismo das ideias do regime, louvao do novo
desenho poltico-administrativo etc. sugerem uma maneira mais normativa
de consentir a dominao, ou seja, uma forma propriamente ideolgica.
Nesse contexto, a presena de um grupo da elite no governo no caso,
no Departamento Administrativo do estado de So Paulo tornou-se um
mecanismo efcaz de autoiluso acerca da possibilidade de essa faco da
classe poltica realizar os seus interesses subjetivos (isto , permanecer na
carreira, manter o status social, avanar uma posio na hierarquia poltica
etc.). Dessa perspectiva, esse aparelho pode ser visto no tanto como uma
instncia de produo da ideologia de Estado, mas de impresso da frmula
poltica sobre a conscincia da elite. S isso poderia explicar essa orao do
presidente do Departamento paulista, Gofredo da Silva Telles, integrante
destacado da nata da oligarquia local: Assiste-nos realmente o direito de
dizer que o DAESP
9
tudo fez para honrar o seu mandato, tendo empregado
todos os meios ao seu alcance para servir aos interesses de nossa terra, for-
talecer as instituies brasileiras e defender, como lhe cumpre, o governo do
grande Presidente Getlio Vargas (Telles, 1940, p. 2 857).
Nas prximas trs sees, tomo os exemplos de Marcondes Filho, Miguel
Reale e Marrey Jnior para expor e explicar como cada um assumiu a in-
cumbncia de, contra suas prprias biografas polticas, justifcar e exaltar
o governo antipaulista de Getlio Vargas
10
.
Marcondes Filho: o jurista da ordem
Alexandre Marcondes Machado Filho, logo depois de graduar-se na
Faculdade de Direito de So Paulo em 1914, tornou-se secretrio particular
de Bernardino Campos, presidente duas vezes do estado de So Paulo pelo
Partido Republicano Paulista. Com a candidatura avalizada por Carlos de
Campos, ento presidente do estado, Marcondes Filho torna-se vereador
em So Paulo (1926-1928) e imediatamente lder da bancada do PRP na
Cmara dos Vereadores de So Paulo (1926). Em 1927, funda e dirige o So
9
Departamento Administrativo do estado de So Paulo.
10
Marcondes Filho foi vice-presidente do DAESP desde sua criao, em 1939, at sua convocao
para o governo federal, em 1942. Miguel Reale assumiu a vaga de Marcondes e fcou at 1945
no departamento. Marrey Jnior serviu no DAESP de 1941 a 1943, saindo da para uma secretaria
na Interventoria. Voltou ao DAESP em 1946-1947 at a promulgao da Constituio Estadual e a
reabertura das casas legislativas.
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150 Adriano Codato
Paulo Jornal, rgo mais popular do PRP e uma espcie de porta-voz dos
carcomidos e da Velha Repblica. eleito para dois mandatos consecutivos
de deputado federal (1927-1929; 1930). Como seria de se esperar, assumiu
com o PRP o patrocnio da candidatura de Julio Prestes na campanha de
1929-1930 contra o pretendente da Aliana Liberal (Vargas). Na tribuna
defendeu a correo do processo eleitoral e a validade do seu resultado.
Com a Revoluo de 1930, perde a cadeira parlamentar, tem seu peridico
empastelado pelos revoltosos, abandona a poltica e volta e exercer a advo-
cacia. Reaparece em cena muitos meses depois, quando assina o manifesto
do PRP contra o governo dos tenentes em So Paulo e contra a ditadura do
Governo Provisrio, em incios de 1932. S volta a ocupar cargos pblicos
quando convidado pelo prprio Getlio Vargas para ser vice-presidente
do recm-criado Departamento Administrativo do estado de So Paulo
em 1939. Em 1941 tornou-se ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio
do Brasil e a partir de 1943 acumulou ainda a pasta da Justia e Negcios
Interiores. Foi, por assim dizer, uma espcie de superministro do Estado
Novo. E ser nessa condio que ir polemizar com os polticos profssionais
desempregados de Minas Gerais.
ilustrativo da posio poltica de So Paulo (ou da parte paulista empe-
nhada na poltica do regime ditatorial) seu orgulho em patrocinar e promover
a frmula poltica em vigor nos anos 1940. O pronunciamento do ministro
Alexandre Marcondes Filho antigo mandachuva do Partido Republicano
Paulista em resposta s solicitaes do Manifesto dos mineiros um
exemplo disso.
Em outubro de 1943 a oligarquia mineira conseguiu romper o bloqueio
da ditadura para protestar com palavras [...] serenas, sbrias e claras
contra uma de suas maiores afies: a extino de todas as atividades
polticas nacionais e estaduais desde 1937, quando partidos e parlamentos
foram fechados e as eleies presidenciais do ano seguinte suspensas. Na
linguagem bacharelesca da elite tradicional, a formulao que vaticinava
que fora da democracia no h salvao possvel pedir, aproveitando o
clima da entrada do Brasil na Guerra em 1942, o fm do banimento das
atividades cvicas, em nome tanto dos moos oriundos de todos os hori-
zontes sociais como dos homens experimentados e efcientes, inclusive
[dos] homens pblicos que frmaram o clebre Manifesto dos mineiros.
A demanda desses homens pblicos experimentados e efcientes acabava
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151 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
num lamento revelador: Quem conhece a histria das tradies da nossa
gente, pode medir a extenso da violncia feita ao seu temperamento por
essa compulsria e prolongada abstinncia da vida pblica (Bonavides e
Amaral, 1996, p. 464-471).
Essa sbita disposio para a briga contra o regime ditatorial, ainda que
somente verbal, revelada no enfrentamento aberto da antiga classe dirigente
de Minas Gerais contra o sistema de provimento dos empregos polticos,
deixava entrever que os Departamentos Administrativos, as Interventorias, os
Departamentos das Municipalidades, as prefeituras (a aparelhagem poltico-
-administrativa do Estado Novo, enfm) no eram a panaceia que se esperava
capaz de resolver as delicadas relaes entre as oligarquias estaduais e o
governo ditatorial. Para as lideranas estaduais que haviam sido esnobadas
por Vargas, a ponto de no terem sequer uma prefeitura, uma cadeira no
Departamento Administrativo do estado de Minas Gerais ou uma vaga em
uma Secretaria da Interventoria Federal no estado, s restava, como se pode
ler no texto do Manifesto dos mineiros, a defesa da democracia.
Num discurso endereado classe poltica nacional, em novembro de
1943, menos de um ms depois da circulao do Manifesto dos mineiros,
o ministro Marcondes Filho tratou de poltica e explicou o porqu do adia-
mento do referendo previsto por Francisco Campos para validar a Carta
Constitucional de 1937. O referendo deveria, em princpio, ocorrer nesse
mesmo ms de novembro de 1943 (cf. o art. 187 da Constituio). Marcondes
Filho justifca ento a extenso do mandato de Vargas, que deveria terminar
justamente nesta data
11
, em funo do Estado de Guerra em vigor desde
agosto de 1942. Segundo a prpria Constituio (art. 171), nesse perodo
excepcional certas disposies, indicadas pelo Presidente da Repblica,
deixariam de vigorar, incluindo aqui, especialmente, a contagem do tempo
do mandato presidencial (defnido no artigo 175). No podendo, por mo-
tivo de fora maior, ocorrer plebiscito algum durante a II Guerra Mundial,
a Constituio no poderia ser referendada. No sendo referendada, no
valia. No valendo seus dispositivos, no valia tambm a regra que fxava o
prazo para terminar o primeiro perodo presidencial aps seis anos, em
10 de novembro de 1943. De quebra, como o Senado Federal, a Cmara dos
Deputados, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais voltariam a
11
Conforme o art. 80 da Carta de 1937, o perodo presidencial ser de seis anos. Ele deveria acabar,
portanto, em fns de 1943.
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152 Adriano Codato
reunir-se s depois do referendo, elas continuariam fechadas. Isso impunha
a manuteno da frmula poltica em vigor desde 1937 e a continuidade
dos trabalhos da aparelhagem do governo, entre ela a dos Departamentos
Administrativos dos estados
12
.
Da palestra de Marcondes Filho, impressiona menos o casusmo da argu-
mentao (salus populi suprema lex) do que o encmio ao Estado Novo e a
quase todas as suas racionalizaes. Segundo o ministro da Justia, o princpio
democrtico (e no a democracia como instituio ou prtica, note-se bem)
deveria ser acatado. Mas, dentro de uma gradao de frmulas, [...] deve
ser procurada a que melhor se ajuste realidade nacional. A Constituio
chegou, dizia Marcondes Filho, justamente para aprimorar conceitos e
melhorar as instituies: atenuou a intensidade federativa da Repblica
Velha, revigorou o poder Executivo nacional, enfraquecido pelo poder
dos grandes estados (leia-se: So Paulo e Minas Gerais), organizou as classes
em nome de uma soluo para o problema do direito social, instituiu uma
democracia poltica, econmica e social (e no uma democracia meramente
poltica, liberal), destrinchou as grandes questes nacionais, antes sufoca-
das pela poltica regional e, por fm, reanimou a nossa unidade espiritual,
transformando a massa rarefeita em comunidade orgnica
13
. At aqui, a
prosa conhecida da justifcao do estado Novo.
Todavia, vale a pena reproduzir na ntegra alguns trechos selecionados da
longa orao do ministro onde ele nega legitimidade aos polticos mineiros
reclamantes das liberdades pblicas e privadas e esclarece seu novo ponto
de vista sobre aquela temporada histrica em que ele mesmo atuou como
quadro destacado do velho Partido Republicano Paulista:
necessrio que espritos de boa f se previnam contra os que, tentan-
do agitaes, sob pretexto pblico, disfaram interesses particulares
atravs de recortes jurdicos, ou de certas reminiscncias polticas. [...]
Uma declarao de apego aos ideais polticos que se realizem no Brasil
pela autonomia estadual [ sintomtico que a petio da oligarquia j
traga estampado no ttulo a marca regional: Manifesto dos mineiros],
exprime incompetncia evolutiva para a unidade espiritual indispen-
12
Ver seu discurso pronunciado na Conferncia dos Conselhos Administrativos dos Estados. Rio de
Janeiro, Nov. 1943 reproduzido em Carone (1982, p. 92-94).
13
Discurso pronunciado na Conferncia dos Conselhos Administrativos dos Estados apud Carone (1982).
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153 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
svel ao fortalecimento da nacionalidade e segurana do territrio;
retoma o plano inclinado do separatismo [...]; repete a absurda doutri-
na que enfraqueceu o Pas durante a Primeira Repblica [1889-1930],
pretendendo sustentar que o todo se fortalece com a independncia
das partes. No podemos conceder autoridade diretiva aos que buscam
a prpria autoridade no perodo poltico em que, de posse do poder, se
valiam das graves faculdades de pagar e de prender, nomear e demitir,
prometer e premiar, como se suas prprias faculdades pessoais fossem,
a fm de adquirir dedicaes pessoais com que armavam e mantinham
mquinas eleitorais destinadas a corromper a expresso dos sufrgios
populares, e a impedir o livre desenvolvimento das nossas melhores
vocaes polticas. Os que assim sacrifcavam prerrogativas do povo e
cancelavam destinos, e apesar disso, ainda agora persistem em retornar
aos ideais de que viveram, e em que falharam, no conseguem carta
de crdito para se dirigir ao homem da rua, oferecendo direitos que
sempre lhe recusaram, nem para abrir caminho aos moos de corpo
e de esprito, cujos lugares se apressam em ocupar. Os que, j depois
da Rerum Novarum, resistiram s transformaes sociais reclamadas
por indomveis imperativos da justia e da solidariedade humana, [...]
continuam impermeveis evoluo do Pas, e sem [...] autoridade
para criticar um regime que [...] resolveu o problema social dentro da
ordem. [...] [Logo,] todos percebero certamente o despropsito dos
que, por amor crtica, acham esse momento oportuno para retomar
debates que sempre agitaram os homens. Se pesquisarmos as intenes
daqueles que [...] s agora raciocinam com a prtica alternada do
poder e da obedincia por parte de todos que no velho tempo no
exerceram [...], logo veremos que no se preocupam com os pro-
blemas nacionais [...]. Desejam apenas o lado do poder, o poder pelo
poder (Marcondes Filho apud Carone, 1982, p. 100-103; grifos meus).
Como era de se esperar, essa uma defesa corporativa do governo do
qual Marcondes Filho faz parte, tanto como ministro da Justia e Negcios
Interiores como ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, posio excep-
cional considerando a escassez de empregos polticos nesse mercado ultrar-
restrito. Mas no s isso. A decodifcao que esse eminente representante
da classe poltica de So Paulo faz do discurso padro dos autoritrios para
seu pblico (os membros nomeados dos Departamentos Administrativos de
todos os estados) expe e justifca didaticamente os valores e os princpios
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que viabilizam as novas relaes de negociao e de hierarquia entre as
elites governantes nesse universo poltico em que nem os grandes estados
comandam mais a poltica nacional, nem os chefes da oligarquia dominam
as cenas polticas regionais.
A peculiaridade aqui no , entretanto, a repetio mecnica das alegaes
dos tericos do autoritarismo e de seus contnuos sobre a unidade nacional
e os males decorrentes do federalismo ou, como se chamava poca, dos
imperialismos estaduais. , ao invs, a reinterpretao da histria poltica
recente, da qual tambm fez parte e foi protagonista de destaque, na chave
crtica da ideologia predominante
14
. Tudo o que foi dito dos mineiros (de
posse do poder, se valiam das graves faculdades de pagar e de prender,
nomear e demitir, prometer e premiar) poderia ser dito pelo ministro dos
paulistas e de si prprio, do seu antigo partido ou de qualquer grupo poltico
estadual antes de 1930.
possvel que o caso do ministro Marcondes Filho isso poderia ser
alegado seja um exemplo demasiado fcil para exprimir essa ideia da
ascendncia da ideologia estadonovista sobre a oligarquia liberal paulista.
Isso porque sua tarefa prtica frente da pasta do Trabalho, por exemplo,
era no s a produo da legislao social, trabalhista e sindical mas, antes,
a inveno do trabalhismo (Gomes, 1988). Isto , a fabricao, ao lado
de um regime jurdico-poltico, de um conjunto de signifcados, valores e
ideias adequadas a esse regime: uma ideologia, em suma. O direito social e
a ideologia trabalhista ofcial estavam nessa poca de tal forma imbricados
que a atividade de agitao e propaganda desse tradicional poltico do PRP
no era s a de explicar as decises do Estado para as massas. Essa atividade,
atravs de seus muitos pronunciamentos pelo rdio, contribuiu para criar
um modo novo de simbolizar a poltica numa chave antiliberal e inven-
tou uma relao entre o povo e o presidente baseada na ideia de ddiva
(Gomes, 1988, p. 246-254), no de direito individual. Sob esse aspecto, essa
ao de agitprop da ditadura nada mais que a realizao prtica da concep-
o de autoridade poltica virtualmente inscrita na propaganda ideolgica
autoritria. Portanto, o caso de Marcondes Filho no seria assim mais um
14
sufciente ler, para ver a defesa das prticas polticas da oligarquia, seu discurso no Congresso Nacional
em maro de 1930 contestando as irregularidades nas eleies presidenciais e argumentando pela
diplomao de imediata de Julio Prestes contra seu concorrente, Getlio Vargas. Conferir Discurso de
Alexandre Marcondes Filho no Congresso Nacional (maro de 1930) em Bonavides e Amaral (1996,
p. 102-112).
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155 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
exemplo de converso dos antigos polticos de profsso ao credo autoritrio,
mas o arqutipo.
Todavia, a ideologia do trabalhismo , como notou Paranhos (2007), um
tanto diferente da ideologia do Estado autoritrio: mais do que cultuar o
Estado-Ordem, trata-se, no caso especfco do trabalhismo varguista, de
cultuar o Estado-Providncia (Paranhos, 2007, p. 167). Assim, no como o
operoso ministro do Trabalho que sua fgura de autntico perrepista agora de-
dicado ao populismo varguista interessa para esta discusso. antes de tudo
como ministro da Justia: ou seja, um tribuno da ordem liberal-oligrquica
virado em jurista da poltica autoritria do Estado Novo.
Vejamos o prximo caso de um poltico paulista situado no polo oposto
ao dos liberais.
Miguel Reale: vocaes cruzadas
Outra forma de transformismo ideolgico que recorda a efcincia e a
aderncia da classe poltica de So Paulo frmula poltica autoritria a
de Miguel Reale, em princpio menos difcil que a anterior, pois como in-
tegralista tenderia a estar mais afnado com a crtica ao liberalismo poltico
brasileira.
Reale exprime exemplarmente o radicalismo conservador das camadas
mdias brasileiras das primeiras dcadas do sculo XX: apoiou indistin-
tamente a Revoluo de 1930, o Movimento de 1932, o Golpe de 1937 e a
Redemocratizao de 1945. Sem ligaes com a classe poltica, fliou-se
AIB de Plnio Salgado logo no incio do movimento, em 1932, e concorreu,
sem sucesso, a uma cadeira na Assembleia Nacional Constituinte em 1933.
Membro mais jovem do Departamento Administrativo de So Paulo, havia
se formado advogado na Faculdade do Largo de So Francisco em 1934.
verdade que j havia publicado at essa data (e com apenas 26 anos) nada
menos de 11 livros de teoria poltica, uma produo precoce e impressio-
nante, mas no era por sua literatura ou por suas concepes sobre o mundo
das ideias que era mais conhecido: fora, em 1936, o prestigioso secretrio
nacional da Doutrina Integralista, o diretor da revista Panorama (1936-1937)
e o fundador e diretor do jornal Ao (1936-1938). Em 1937 declarou-se a
favor do golpe do Estado Novo. Quando o Integralismo caiu em desgraa
com Vargas, depois da tentativa de assassinar o presidente em 1938, ele
caiu tambm (Reale, 1986). Reabilitado politicamente pelo prprio Vargas,
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Miguel Reale ir compor o DAESP de 1942 e 1945, tendo sido chamado
para substituir Alexandre Marcondes Filho, convocado para o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio em 29 de dezembro de 1941.
diferena de Marcondes Filho, a assuno de Reale do iderio vizinho
(passando do integralismo de Plnio ao autoritarismo de Vargas) , confor-
me o prprio, tanto poltica como cientfca. As duas vocaes que imagina
possuir (esses destinos cruzados, ttulo da sua autobiografa) comandam seu
engajamento na ditadura do Estado Novo, tanto mais fcil pela estatolatria
em comum das duas formaes ideolgicas e por todas as demais concepes
idnticas s dos autoritrios esposadas e explicadas em sua obra terica pr-
via: o governo forte, o corporativismo puro, a cooperao dos indivduos e
dos grupos com o Estado nacional (integral), a identifcao entre Estado
e povo, o comando centralizado da economia, a ateno personalidade do
estadista e seu papel como condutor etc..
Assim como para todos os autores dessa gerao, o problema brasileiro
era, para Reale, um problema moral de educao e [de] organizao poltica
(Reale, 1934, p. 18). No discurso com o qual enfeitou seu retorno Facul-
dade de Direito de So Paulo em 1943, o professor Miguel Reale ressaltou a
importncia de dedicar um olhar mais cientfco poltica institucional, ao
mesmo tempo em que louvou a soluo tentada pela ditadura para dar uma
nova fsionomia ao governo do Pas:
As hipteses de hoje que ontem eram doutrinas, entram no domnio dos fatos para
verifcao experimental. Nesse momento, os cientistas dignos desse nome deixam
de ser homens de partido, deixam de ser apaixonados, para serem imparciais obser-
vadores da realidade social e apreender a lio ditada pelos fatos. [...] Estamos diante
de uma verifcao [emprica] de fatos sociais. E neste momento quero apenas dizer
que ns, no Brasil, estamos realizando uma experincia social digna do maior estudo
[o Estado Novo]. Estamos diante de uma ordem social que merece estudo. [...] [
preciso estudar esse fenmeno poltico e jurdico representado pelo novo regime]
com imparcialidade, objetividade, mtodo e independncia mental [...] [para] criar
alguma coisa de novo tambm no plano flosfco-jurdico brasileiro. [...] No desejo
que haja preconceitos partidrios de espcie alguma, entre ns; no desejo que se
levante barreira alguma. Uma aula a miniatura de uma ptria, [...] uma rede de
afetos, uma rede de sentimentos e de esperanas [onde] no deve haver barreiras
nem muralhas. [...] Estamos vivendo debaixo de um regime constitudo; estamos
vivendo debaixo de uma ordem legal. Essa ordem legal, se outros mritos no tiver,
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ter o grande mrito do congraamento nacional. Ningum, nesta ordem vigente,
est dando a sua adeso por violncia, ou por imposio. [...] Estou servindo a um
regime que considero til ao meu Pas [...]. Esta minha posio poltica eu a tenho l
fora, no Conselho Administrativo do Estado. Mas aqui, estar apenas o professor. E
de Filosofa do Direito. E a Filosofa do Direito, meus senhores, e meus amigos, no
disciplina que possa impor doutrina aos senhores [...] Portanto, eu falharia se vos
dissesse: este meu compndio: estudai por ele (Reale, 1943)
15
.
No papel de professor de Direito, Reale (1943) pretende apresentar-se
como um observador curioso e distanciado das experincias polticas con-
temporneas (os cientistas dignos desse nome deixam de ser homens de
partido, deixam de ser apaixonados, para serem imparciais observadores da
realidade social). J como funcionrio eletivo de uma cadeira no Estado
Novo, coloca-se na posio de guardio do discurso ofcial do regime, mais do
que como um fornecedor original da doutrina poltica em curso (cf. Eagleton,
1997). Trata-se, assim, de um idelogo, mas semiprofssional, para quem a
arenga da ordem, espcie de valor soberano do regime, era o alfa e o mega
dessa formao poltica (tambm Marcondes Filho ir sintomaticamente
apresentar-se no como doutrinador, mas como um simples trabalhador
intelectual em suas palestras pelo rdio).
Sua imparcialidade, objetividade e independncia cientfcas, os cri-
trios que pretende erguer entre as concepes flosfcas que desposa (o
integralismo) e as escolhas polticas que fez (o autoritarismo), dependem
de um esquema cognitivo que esse trnsito livre da conscincia entre, de
um lado, o campo jurdico (derretido como flosofa do direito, isto , como
teoria pura do professor do Largo de So Francisco) e, de outro, o campo
poltico (pensado como mera colaborao legislativa no Departamento
Administrativo) esconde. Sua afnidade ideolgica com o regime, secreta s
para ele, deriva seja do sistema de relaes intelectuais e polticas em que j
est situado (em funo da sua bibliografa e da sua biografa: a militncia
integralista), seja da sua atividade de jurisconsulto da ditadura nomeado por
Vargas. A diviso entre o homem de ideias, de um lado, e o assessor tcnico
do Departamento Administrativo, de outro, nada mais que a maneira
15
Do artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo, de 29 jul. 1943, registrando trechos da aula inaugu-
ral de sua ctedra em 21 jul. Arquivo Getulio Vargas ref. Gco/Reale, M-A. CPDOC Fundao Getlio
Vargas; grifos meus.
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encontrada de exprimir, ideologicamente, sua pretensa autonomia poltica e
intelectual diante da ideologia dirigente.
O sintomtico aqui, para concluir minha observao sobre a persona-
gem, que essa bifurcao, interiorizada e vivida como uma sorte de dupla
personalidade (destinos cruzados) idntica mesma separao que est
na base do esquema discursivo do prprio regime ditatorial quando este
ope politicagem a objetividade administrativa. O Estado Novo , ou
melhor, quer ser visto como o regime da tcnica ou um regime puramente
tcnico (cincia da administrao, conscincia sociolgica dos problemas
nacionais etc.) contra e acima da poltica ordinria. Para escapar ento do
fgurino de simples colaborador da ditadura de 1937, Miguel Reale repete
as mesmssimas racionalizaes que o prprio regime, atravs dos seus ide-
logos, usar para explicar-se e desculpar-se
16
.
O exemplo seguinte uma continuao desse tema a crtica poltica
parlamentar convencional dominante at 1937 pela voz de um poltico que
fez no parlamento sua carreira.
Marrey Junior: um poltico contra a poltica
A terceira maneira de encampar para os prprios fns a ideologia de Esta-
do, seus modos de pensar e as matrizes do discurso autoritrio in concreto
o elogio no da prpria sensatez cientfca, como em Reale, ou da sensatez
poltica da ordem jurdica do regime, como em Marcondes Filho, mas da
sensatez poltica que o prprio Departamento Administrativo, tido como um
aparelho tpico da nova ordem pblica, encarna e transmite confgurao
institucional do Estado. A verso burocrtica desse louvor ao Estado Novo
(diferente da manobra poltica continusta de Marcondes Filho e da desculpa
cientfca de Miguel Reale) pode ser lida nos discursos e artigos de Marrey
Junior publicados nos anos 1940.
Marrey Junior foi eleito, com apenas 29 anos, vereador Cmara Mu-
nicipal de So Paulo por dois mandatos consecutivos pelo PRP (de 1914
16
Um resumo de toda a crtica autoritria s instituies polticas liberais (eleies, organizao parti-
dria, representao parlamentar etc.) pode ser lido em Vargas (1938, p. 15-32). Trata-se do discurso
Nao, de 10 de novembro de 1937, comunicando a quebra da ordem constitucional em vigor. No
Prembulo da Carta de 1937 tambm se insiste no mesmo tema. H inmeros artigos publicados em
Cultura Poltica, uma revista terica do regime, que se empenham em dizer que Estado Novo um
Estado Cientfco: ele consegue separar a poltica da administrao, a gesto racional do improviso
e impe um estilo de governo oposto ao bacharelismo diletante, tpico da Repblica Velha.
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159 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
a 1916 e de 1917 a 1919). Em 1919, inicia o primeiro dos trs mandatos
como deputado estadual. Em 1926 abandona o PRP para fundar o Partido
Democrtico, juntamente com Antnio Prado, Francisco Morato e Paulo
Nogueira Filho. Torna-se o diretor do Dirio Nacional, rgo ofcial do PD,
e membro do diretrio central e da comisso executiva. Exerce o mandato
de deputado federal entre 1927 e 1930. Ainda como deputado, integra a
chapa da Aliana Liberal que leva Getlio Vargas a concorrer Presidncia
nas eleies de 1930. Junto com o seu partido, apoia a Revoluo de 1930.
Vencida a batalha, luta para manter, nesse incio do Governo Provisrio, a
colaborao entre o Partido Democrtico, frustrado com o enjeitamento
do seu candidato natural para governar o estado (Francisco Morato), e
o governo revolucionrio dos tenentes-interventores. Na Interventoria de
Joo Alberto, assume um cargo numa comisso encarregada de avaliar a
questo operria e pr fm s greves de trabalhadores e s muitas mani-
festaes populares que agitavam a capital. Em 7 de abril de 1931, Marrey
assina o manifesto do PD no qual formalizado o rompimento com o
interventor. Assina tambm o manifesto de 13 de janeiro de 1932, quando
o Partido Democrtico rompe com Getlio Vargas, e o manifesto, de 16
de fevereiro de 1932, em conjunto com o Partido Republicano Paulista
(PRP), que d origem Frente nica Paulista (FUP). Como membro de
destaque da FUP, preso depois da Revoluo Constitucionalista. Cotado
para substituir Valdomiro Lima na Interventoria de So Paulo, preso de
novo no ano seguinte. Em 1936, Marrey Jnior eleito novamente vereador
na Cmara Municipal. Quando 1937 vem, ele perde o mandato e submerge
politicamente, passando a atuar apenas como advogado. De 1941 a 1943,
Marrey compor, atendendo o chamado do Ditador, o Departamento Ad-
ministrativo do estado de So Paulo. Esse , em linhas gerais, seu currculo
como servidor das causas paulistas.
J como assessor do Estado Novo, o volume que rene seus discursos
e pareceres no Departamento Administrativo no perodo que a serviu
instrutivo tanto da sua viso tcnica dos processos jurdicos que passaram
pela agncia como da mudana de posio poltica sobre o golpe de Estado
de 1937 e sobre a nova ordem surgida a partir da.
No aniversrio de quatro anos do regime, em 10 de novembro de 1941,
Marrey Jnior publicou um artigo no jornal O Radical, do Rio de Janeiro,
onde advogava o seguinte:
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160 Adriano Codato
No panorama poltico do Brasil, nos ltimos tempos de velha Repblica [i.e., na d-
cada de 1920], divisavam os idealistas a imprescindvel necessidade de uma reforma
[poltica]. [...] Os bons brasileiros no podiam tolerar os tendenciosos governos de
ento. A arregimentao partidria, sob a bandeira da oposio [a Aliana Liberal],
no tinha, em verdade, outro intuito que a reunio de esforos para a consecuo
de um fm comum: pois, partidrios, pregvamos a precedncia do dever sobre o
direito o que signifcava, na realidade, a compreenso de que, acima do indivduo,
deveria colocar-se a coletividade. Acentuavam-se assim as inclinaes da democracia
brasileira, de que ramos os oposicionistas os mais acrrimos defensores, para o
regime que, mais tarde, o presidente Vargas implantou a 10 de novembro de 1937.
O Estado Nacional consubstancia, portanto, a aspirao de todos os que se sentiam
cansados da inutilidade dos Congressos e do desregramento da imprensa enfm, da
perverso das instituies. [...] A revoluo [de 1930] como todos os movimentos
violentos de transformao teria, porm, de passar por um colapso [...]. As ideias no
foram, contudo, esquecidas e um dia ressurgiram, como ressurgiram, sob os aplausos
gerais da Nao, aurora de 10 de novembro de 1937. Comemorando-se hoje mais
um aniversrio do Estado Nacional, quero aqui deixar assinalada, nas poucas linhas
com que rendo a homenagem de minha admirao obra construtiva e de brasilidade
do exmo. Sr. Presidente da Repblica, a engenhosa criao do Departamento Admi-
nistrativo, de que sou membro, e onde, sem a cedia retrica parlamentar, se fzeram
as leis necessrias, como efetivamente se fscaliza a vida fnanceira do estado e dos
municpios. [...] At 1930, eram os governos notoriamente discricionrios. Praticava-
-se a mentira constitucional ao lado da evidente hipertrofa do poder Executivo.
Imperava a desordem oramentria. [...] [Hoje] cabe ao Departamento Adminis-
trativo o direito de representar contra as irregularidades que verifcar. No h, pois,
motivo para a falsidade oramentria. [...] No Departamento Administrativo poucos
cidados desempenham a funo de que nem sempre bem se capacitavam deputados,
senadores e vereadores. A criao do Departamento Administrativo reala o governo
de sua Excia. o Sr. Presidente pois que substitui com vantagem e relativo pequeno
dispndio as Cmaras em que pacatos conservadores ou dispersivos livre atiradores
sem maior exame e quase sempre sem discusso aproveitvel aprovavam a obra
pessoal e imperativa dos chefes eventuais do poder Executivo (Marrey Junior, 1943,
p. 9-12; grifos meus).
Como poltico de profsso que era, a forma ideal de Marrey Junior co-
lar no novo regime e, por essa via, garantir o exerccio regular da profsso
poltica, cavar para si um espao onde a poltica administrativa negue, de
forma retrica, e oculte, de maneira efciente, a prpria poltica ditatorial
o anverso da plataforma do seu antigo Partido Democrtico. O disfarce
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161 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
burocrtico da atividade representativa (departamento ao invs de cmara),
e o disfarce tecnocrtico da atividade poltica (a gesto administrativa do
oramento), podem at mesmo funcionar como autojustifcativa calculada e
consciente para aumentar as oportunidades na carreira, desfrutar do prestgio
profssional que a atividade de legislador imparcial confere e da infuncia
efetiva sobre as clientelas que dependem das deliberaes dessa engenhosa
criao que o Departamento Administrativo (prefeitos municipais, secre-
trios de estado, cidados particulares). O ponto fundamental aqui que,
racional ou no, instrumental ou no, essa catilinria reproduz e refora uma
imagem pblica da poltica to negativa quanto possvel, repercutindo um
dos pontos mais centrais da doutrina autoritria.
Uma tentao da anlise seria ler o trecho do artigo acima como uma
pea probatria da predisposio autoritria dessa elite autoproclamada
liberal. Penso, todavia, que essas sentenas devam ser compreendidas
numa direo diferente.
O fato de essas imprecaes serem pronunciadas por um ex-profssional
do ramo em questo, confere, paradoxalmente, ainda mais credibilidade sua
atuao cnica e mensagem da qual porta-voz, reforando, por contraste,
as imagens que o Estado Novo deseja transmitir de si prprio. Por exemplo:
a de que 1937 a continuao e a realizao das aspiraes que esto na base
de 1930 (conforme propagandeava Francisco Campos
17
). Outro exemplo:
Monte Arrais, para citar mais um dos grandes idelogos dessa temporada,
afrmar que a tarefa daqueles que so chamados a governar adminis-
trar, no discutir, isto , fabricar ideologia (Arrais, 1943). As difamaes
proferidas por Marrey Junior em nome do novo evangelho poltico sobre
a inutilidade dos Congressos (dos quais fez parte), lugar de dispersivos
livre atiradores (com os quais convivia), os perigos do desregramento da
imprensa (ele prprio diretor do oposicionista Dirio Nacional), o excesso de
polticos profssionais do antigo regime etc., no so, desse ponto de vista, um
acerto de contas com seu passado, uma sorte de autocrtica, nem funcionam
como reviso doutrinria do liberalismo do seu partido. Essas difamaes
so, certo, uma pregao da ortodoxia do regime autoritrio em benefcio
do cargo que o compromisso com essa estrutura poltica espera e acata.
Mas so, antes de tudo, um prottipo de assimilao do e no autoritarismo.
17
Conforme o ministro e redator da Carta de 1937, a Revoluo de 30 s se operou, efetivamente, em
10 de novembro de 1937 (Campos, 1940, p. 36).
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possvel multiplicar essas evidncias e reproduzir at o infnito os
discursos laudatrios dos polticos da oligarquia paulista nova estrutura
poltica concebida e imposta por Vargas. Do mesmo modo, no seria difcil
encontrar exemplo atrs de exemplo a fm de confrmar o poder da ideologia
do Estado autoritrio sobre o esprito desses polticos transformados, graas
sua passagem pelo Departamento Administrativo, em agentes burocrticos.
Convertida em lngua comum da poltica, essa ideologia autoritria sancio-
na o poder do Estado sobre a sociedade e a legitimidade daqueles agentes
que esto incumbidos de reafrm-lo. Nesse sentido, no preciso aderir
ideologia autoritria antes para aderir ao regime poltico depois; ou aderir
ao regime por afnidade poltica, em funo da ideologia que ele desposa
e difunde. mais efetivo, para o regime, que se adira politicamente a ele e,
quase ao mesmo tempo, por sua prpria feitura, ideologia que o faz e que,
o fazendo, constri os espritos de Estado (Bourdieu, 1996).
Concluses
Pelos dados reunidos aqui, possvel afrmar o seguinte sobre as mudan-
as operadas no mundo poltico nacional na dcada de 1930 e 1940: houve,
por parte dessa classe poltica, uma converso ideolgica, e essa converso
se explica pela assimilao da ideologia de Estado, simplifcada na forma
de uma frmula poltica (ou, como se viu, de um idioma poltico comum),
destinada no s a catequizar, mas a orientar sua ao e legitimar sua adeso.
medida que a velha classe poltica estadual de So Paulo se aproxima
fsicamente da nova elite poltica nacional e se mistura a ela graas con-
vivncia nos aparelhos do Estado ditatorial, mais associada estar tambm
s prticas polticas e s convenes ideolgicas do regime do Estado Novo.
Quanto mais integrada ofcialmente ao governo de Getlio Vargas, aquilo
que poderia ser entendido, a princpio, como um comportamento subal-
terno diante da nova ordem institucional, como homenagem protocolar
aos mandes do momento ou como mero discurso de fachada (assumido
apenas como uma maneira efciente e racional de melhorar sua fgura junto
ao governo central), passa a se converter, progressivamente, em adeso ativa
aos valores e frmula poltica predominante. Surge da um sentimento de
reciprocidade na classe poltica do regime, a sensao de pertencimento a
um mesmo repertrio simblico, produzido e garantido por uma identidade
comum: funcionrios do governo de Vargas.
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163 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
Se os contedos desses pronunciamentos analisados mais acima e as for-
malidades da retrica empregada permitem confrmar a vocao governista
de parte representativa da elite estadual paulista nos anos 1940, precisamen-
te porque no h mais, nesse terreno especfco, uma luta entre dominantes
e desafantes, ou uma disputa entre formaes ideolgicas opostas.
O que ocorre e que plenamente detectvel pela mudana brusca de
direo do discurso desses agentes e dos ajustes verbais, conceituais e estils-
ticos que decorrem da no um fenmeno de translao desse universo
poltico, onde todos os elementos os atores e seus iderios se movimentam
simultaneamente de um cenrio histrico a outro, mantendo, contudo, fxas
as mesmas distncias entre si, isto , suas autonomias polticas e identidades
ideolgicas respectivas. O processo de conquista de legitimidade mtua de
todos os agentes polticos sob o novo regime implica: (i) primeiro a anexao
da elite estadual elite federal, fenmeno poltico tradicionalmente descrito
como cooptao da primeira pela segunda; em seguida, (ii) a incorporao
da faco estadual pela faco nacional, fenmeno social que se poderia
designar como transformismo; e, por ltimo, (iii) a absoro dos valores,
das concepes, dos conceitos e da linguagem da segunda pela primeira,
fenmeno espiritual cuja peculiaridade a traduo da ideologia terica dos
grandes tericos do autoritarismo numa equao poltica menos abstrata,
numa frmula operacional que passa a funcionar como a lngua universal
desse novo universo poltico.
Assim posta, a questo de quem incorporou quem? Perdeu prioridade
para o processo, bem mais complexo, de formao, difuso e assimilao de
crenas e sua mediao tanto pelo nvel poltico como pelo nvel ideolgico.
Os Departamentos Administrativos foram um mecanismo burocrtico, en-
tre outros, de controle do ingresso dos agentes polticos na arena poltica.
Foram, alm disso, uma forma poltica de superintender a elite poltica. E
foram tambm um modo de administrar as relaes burocrticas entre as
partes do aparelho do Estado (a dimenso estadual e nacional do governo).
Por outro lado, desempenharam um papel em grande medida inesperado:
esses departamentos foram uma espcie de mecanismo de ressocializao
dos recm-admitidos aos crculos dirigentes. Nesse sentido, a converso
desses polticos de profsso ideologia autoritria no foi, ao menos nesse
caso, puramente retrica e/ou estratgica. essa obedincia, ou melhor,
esse compromisso da classe poltica com a estrutura poltica em nome da
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sobrevivncia de ambos, aquilo que torna possvel e explica o encontro con-
veniente entre os antigos agentes polticos (sejam eles liberais, republicanos,
democrticos, integralistas) e o novo ordenamento poltico.
O idioma intelectual comum, o autoritarismo, serviu tanto para mediar
essa relao como para decifrar aquela converso.
Referncias
ARRAIS, R. de Monte (1943). Da origem e estrutura dos poderes na
Constituio de 1937. Cultura Poltica, v. 3, n. 35, p. 79-98.
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Resumo
O Estado Novo no Brasil inspirou a criao de uma infnidade de aparelhos poltico-buro-
crticos. Esses aparelhos foram uma manifestao eloquente da ideologia autoritria, do
seu projeto de reforma da administrao governamental e da sua nova forma de conceber
e regular tanto os interesses das classes sociais como a poltica institucional. Por outro
lado, eles so tambm o canal privilegiado por onde a ideologia do Estado autoritrio
se manifesta e se difunde pelo sistema poltico. Esse aspecto, que a relao linear postu-
lada entre doutrinas ideolgicas, instituies polticas e prticas administrativas tende
a negligenciar, importante para entender o sucesso do autoritarismo no Brasil e sua
assimilao pela elite poltica estadual, inclusive pela elite antivarguista. O artigo analisa
a trajetria e o discurso de trs polticos profssionais de So Paulo depois de 1937 a fm
de documentar as formas de converso desse grupo ao autoritarismo estadonovista. Essa
converso se explica pela assimilao da ideologia de Estado, simplifcada, para a classe
poltica, na forma de uma frmula poltica, e no simplesmente da assuno protocolar
da retrica autoritria. Nesse sentido, apresenta elementos empricos para entender como
os aparelhos do Estado, e em especial os Departamentos Administrativos, puderam ser,
nesse contexto, um meio efciente de integrao entre os grupos polticos estaduais e as
ideias do regime ditatorial.
Palavras-chave: Getlio Vargas, ideologia autoritria, oligarquia paulista, polticos profs-
sionais, Departamentos Administrativos dos estados.
Abstract
The rise of Estado Novo in Brazil gave birth to many political-bureaucratic apparatuses.
On one hand, those apparatuses were a clear expression of the new regimes authoritarian
ideology, administrative reform and way of regulating social classes interests and
institutional politics. On the other hand, they were also a privileged channel through
which the ideology of the new authoritarian state manifests and spreads itself through
the political system. Such feature is important to the understanding of the success of
authoritarianism in Brazil and its assimilation by regional political elites, even by the anti-
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167 Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profssionais em So Paulo nos anos 1940
Vargas ones. This article analyses the trajectory and the discourse of three professional
politicians from So Paulo after 1937, in order to document how this group converted
to the authoritarianism of Estado Novo. This conversion could be explained, the article
postulates, by the assimilation of the State ideology as a political formula and not only
as a constrained consent to the authoritarian rhetoric. Therefore, the article present
empirical elements to the understanding of the way the State apparatus, especially the
Administrative Departments, operated as an efcient tool of integration between regional
political groups and the ideas of the new authoritarian regime.
Keywords: Getlio Vargas, authoritarian ideology, Paulista oligarchy, professional
politicians, administrative departments.
Recebido em 24 de novembro de 2012.
Aprovado em 20 de maro de 2013.
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