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AURORA ano III vvvero 1 JULlO DL 2009_________________ _______________________________ISSN: 1982-8004 rrr.varitia.vve..

br,avrora
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A VIA CHINLSA DL DLSLNVOLVIMLN1O
L O PAPLL DAS LMPRLSAS LS1A1AIS NA DINAMIZAO DA
LCONOMIA

GUSTAVO ERLER PEDROZO
I


Resumo: O desenolimento economico chins suscita extenso debate nos meios acadmicos
atualmente. A despeito de recortes posseis que relacionem o igoroso crescimento economico daquele
pas a conjuntura internacional da globalizaao e da reestruturaao produtia mundial entende-se que,
internamente, a atuaao do Lstado na economia constitui um dos atores de primordial importancia.
Diante disso, e tendo por objetio, pois, compreender o papel do Lstado na ia chinesa de
desenolimento, buscou-se leantar um debate terico que oerea meios de compreender um dos
mecanismos que se considera como propulsor desse dinamico crescimento economico: as empresas
estatais.
Palavras-chave: Crescimento economico, planejamento, empresas estatais.

Abstract: 1he Chinese economic deelopment has generated an extensie debate in the academic circle
currently. Although there are others possible iews that relate the strong economic growth o that
country to the international conjuncture and to the world productie restructuring we consider that the
State perormance, internally, constitutes one o de actors o indispensable importance. In ront o this,
and when we hae by objectie to understand the role o the State in the Chinese way o deelopment,
we look or present a theoretical debate that supply us means to understand one o the mechanisms that
we consider as a dynamiter o that strong economic growth: the state-owned enterprises.
Keywords: Lconomic growth, planning, state-owned enterprises.

IN1RODUO

O ae.evrotrivevto ecovvico recevte ae Cbiva e,
roraretvevte, vv ao. fato. bi.trico. vai.
ivortavte. ae.te fivat ae .ecvto. vterretar .va
vatvrea e aivvica cov.titvi vv ao. vai.
ivtrigavte. ae.afio. ara o. e.tvaio.o. ao
ae.evrotrivevto ecovvico. ;MDRO,
1, . )

Lm dezembro de 198, o terceiro
pleno do XI Congresso do Partido
Comunista da China assinalou que o
goerno chins passaria a proceder com
maior abertura para a economia mundial. L
nesse momento que surgem as primeiras
Zonas Lconomicas Lspeciais ,ZLL,:
inicialmente as nicas regioes a que se
permitiam os inestimentos estrangeiros, e o
uncionamento de uma economia mais
prxima do capitalismo. As ZLL sao
consideradas uma orma de experimento
para se adotar medidas reormistas, mais
adiante, no restante do territrio.
Internamente, as noas diretrizes apontaam
para a descentralizaao das decisoes
economicas. Lstabelecia-se, assim,
oicialmente, o programa de reormas que
icou conhecido por Qvatro Moaerviaoe..
Lssas reormas tinham por objetio,
segundo a ala mais a direita do PCCh
1
,
tornar a China competitia no ambito
mundial, e elear o poder aquisitio de seu
poo, ao deixar para tras o modelo de
planejamento centralizado, do perodo
maosta, considerado, sob muitos aspectos,
insuiciente para as necessidades da enorme
populaao chinesa. Assim, sob a orientaao
de Deng Xiaoping, iniciaa-se a transiao do
sistema centralmente planiicado para a
economia socialista de mercado com
caractersticas chinesas, nome adotado pelos
lderes do goerno para designar a noa
orma de planejamento economico em que
maior gama de decisoes seria relegada aos
mecanismos de ajuste do mercado.
Os dados estatsticos, quando postos
em perspectia histrica, sao uma tima
maneira de se analisar o desenolimento
economico de uma regiao especica ou
mesmo de um pas. L quando se usa deste

1
A respeito da disputa deflagrada no seio do
Partido Comunista da China entre idelogos e
tecnocratas no perodo que compreende a morte
de Mao Zedong at a efetiva implantao do
modelo reformista, ver:
MARTI, M. A China de Deng Xiaoping: o homem
que ps a China na cena do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2007.
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articio, os nmeros reerentes a economia
nacional chinesa sao de longe os mais
expressios, tendo em conta o ltimo quarto
do sculo XX. Manter uma taxa de ariaao
mdia do PIB por olta dos 10 ao ano
signiica que a cada sete anos a produao
agrcola e industrial e a oerta de serios
desse pas tem sua capacidade dobrada. Da
mesma maneira, o inal desta primeira
dcada do sculo XXI, mesmo em ace da
crise inanceira que se arrasta desde agosto
de 2008, com suas conseqncias de
desaceleraao do crescimento economico
em todo o globo, assiste a um igoroso
incremento do produto chins em relaao as
outras economias
2
, sejam elas as classicas
economias industrializadas e desenolidas,
sejam as ditas economias emergentes ou em
desenolimento.
L justamente nesse ponto que os
pragmaticos lderes goernistas chineses,
desde Deng Xiaoping se apiam. Quando
temos em conta que o Partido Comunista da
China ,PCCh, proere aos quatro cantos que
ainda mantm um caminho socialista,
ilustratia a seguinte rase desse goernante:
a tarea principal do socialismo
desenoler as oras produtias, aumentar
sem cessar as riquezas materiais da
sociedade, melhorar a cada dia a ida do
poo e criar assim condioes materiais
necessarias de acesso ao comunismo`. la
que se atentar, contudo, para o ato de que
cre.civevto ecovvico nao se traduz,
necessariamente, em ae.evrotrivevto ecovvico,
ainda que seja de grande importancia para a
melhora da qualidade de ida da populaao.
Com isso, queremos dizer que, muito
embora, esse xito atribudo ao desempenho
economico chins nao se restrinja aos
agregados - podendo ser notado tambm
em programas bem sucedidos de educaao,
e, realmente, numa melhora do nel de
consumo de grande parte da populaao,
contradioes nao altam nesse processo

2
Segundo estimativas recentes do Banco Mundial,
espera-se que o PIB chins obtenha um crescimento
de 7,2%: um vigoroso crescimento quando
comparado s recesses que assolam as economias
centrais.
reormista: desemprego
3
e aumento da
desigualdade social sao exemplos latentes
disso. L o que nos mostra o ndice de Gini
4

da China que subiu de 0,41 em 1993 para
0,4 em 2004 ,1lL LCONOMIS1, 200,
p. 36,.
Outro ponto a aor dos chineses na
busca pelo desenolimento a absorao de
tecnologia a que procederam durante esse
perodo reormista. Se as dcadas de 1980 e
1990 assistiram a uma explosao de produtos
de baixo alor agregado ,as amosas
quiquilharias vaae iv Cbiva, nas prateleiras
dos pases ocidentais, adindos daquele pas,
num perodo mais recente a atuaao chinesa
no comrcio internacional registra mudana
estrutural signiicatia: a maior incidncia de
produtos de mdio e alto alor agregado em
sua pauta de exportaoes permite uma
capitalizaao importante da economia.
Paulino ,2008, p. 6, considera que o
sucesso da economia chinesa` dee-se,
entre outros atores:

a maneira particular como aquele pas
inseriu-se na dinamica atual da economia
globalizada, permitindo acumular grande
olume de reseras estrangeiras |...|
essenciais para o inanciar a importaao
de equipamentos e tecnologia de ponta,
essenciais para seu prprio
desenolimento, sem ter que sujeitar-se
as icissitudes do mercado inanceiro
internacional.

Nesse sentido, poderamos considerar
que as causas do crescimento economico

3
No plano social o [obstculo] mais evidente o
aumento do desemprego resultante do processo de
reestruturao das empresas estatais [...] resultando
na demisso de milhes de trabalhadores do setor
estatal que necessitam ser recolocados nos demais
setores da economia chinesa, nas empresas de
canto ou povoado, de carter coletivo, ou nas
empresas privadas. (PAULINO, L. A. O milagre
chins. 2008)
4
Esse indicador utilizado para se avaliar o grau de
concentrao de renda de um pas: quanto mais
prximo de 0, mais bem distribuda a renda desse
pas, ou regio ; quanto mais prximo de 1, tanto
pior.

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nao se restringem unicamente aos atores
internos da reorma, e se estendem tambm
a dinamica externa. Citemos lranois
Chesnais ,2008, p. nica,, quando este
atribui a acumulaao do capital na China,
alm dos processos internos`, a
transerncia de uma parte importantssima do
Setor II da economia, o setor da produao de
meios de consumo, dos Lstados Unidos para a
China` Nesse mesmo sentido, Pires ,2008, p.
41, considera que esse alto crescimento
economico esta relacionado a reestruturaao
produtia mundial, iniciada ainda na dcada
de 190, em que as empresas
multinacionais em seu processo de
globalizaao e em sua estratgia de
deslocalizaao produtia`, buscam antagens
comparatias ao redor do mundo`.
Como bem nos deixou claro Medeiros
no excerto com que se iniciou este texto, o
crescimento economico chins, por sua
dimensao e impacto no sistema economico
mundial, progressiamente acentuado desde
sua abertura para o mercado global, atrai
para si os olhares de muitos estudiosos ao
redor do mundo, azendo com que se
agucem ainda mais as diergncias de
opiniao, e se leantem inmeras questoes
acerca do tema:

O seu extraordinario xito economico
desde o inal dos anos 0 signiica
exatamente xito do qu De uma bem
lograda transiao ao capitalismo, mas de
qual ia Ou tera sido a itria da
economia socialista de mercado ,como
airmado no 14 Congresso do PCC de
1992, Ou, ainda, e mais uma ez, um
caso de sucesso do desenolimentismo
asiatico |...| Quais oram os mecanismos
propulsores do seu desenolimento As
empresas estatais lideradas por um Lstado
planejador, ou a ora de um terceiro
setor` ormado pelas empresas rurais de
propriedade coletia Quais sao as suas
contradioes Um Lstado ineiciente e
gigantesco, como pensa o Banco Mundial,
ou, como querem alguns analistas de
esquerda, a explosao social eminente de
um capitalismo dickensiano, que se
sustenta na superexploraao da ora de
trabalho ,MLDLIROS, 1999, p. 380,

Notamos, assim, que, em tao poucas
linhas, mostraram-se diersos recortes
posseis para a analise do desenolimento
economico chins, os quais em maior ou
menor medida se relacionam e ao menos
menciona-los se az necessario. 1odaia,
neste texto, a despeito do ambiente
internacional aorael a uma oportunista
abertura economica, e de contradioes
internas existentes nesse processo
desenolimentista, buscamos leantar um
debate terico que nos oerea meios de
compreender um dos mecanismos que se
considera como propulsor desse dinamico
crescimento economico: as empresas
estatais.

PLANLJAMLN1O L MLRCADO: a
construo terica do socialismo de
mercado

Nos ltimos 25 anos, a mudana de uma
economia planejada para uma economia
de mercado tem sido num grande nmero
de pases um dos mais signiicatios
acontecimentos no ambito da poltica e
economia mundiais. la muitas questoes e
problemas a emergirem dessa
transormaao, os quais diicilmente
podem esperar respostas satisatrias a
partir da economia tradicional. ,GAO
XIAN, p.125,

Para chegarmos a uma apreciaao
das empresas estatais chinesas propriamente,
cabe antes pensarmos a dicotomia
planejamento x mercado`, que permeou
grande parte do sculo XX, e constitui a
discussao undamental acerca da
necessidade,possibilidade de existncia ou
nao de unidades produtias de propriedade
estatal ou que sejam controladas pelo
Lstado. Lsta dicotomia, ademais, esta no
cerne do debate sobre o prprio conceito de
socialismo de mercado, que ai muito mais
alm das questoes relatias as empresas
estatais somente.
Albuquerque ,200, considera que
uma primeira rodada de debate`,
importante para se pensar esse tema
atualmente, compreende o perodo de 1908
a 1945. Nela Barone, Lange, on Mises e
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layek discutem a possibilidade da realizaao
do calculo economico em substituiao ao
mercado na alocaao dos recursos inter-
setoriais e determinaao dos preos. Von
Mises, o mais radical dos deensores do
lire-mercado, chega a airmar que nao se
pode classiicar a realizaao de calculos para
se auerir a distribuiao dos recursos como
economia.

A seu er uma economia planiicada
impossel, nao obiamente no sentido de
que, na pratica, nao se possa gerir
centralmente o processo produtio, mas
no sentido de que esta gestao nao pode de
modo algum ser economica, isto , nao
pode de modo algum respeitar o princpio
economico do resultado maximo dos
meios. ,NAPOLLONI, 1985, p. 15,

Barone e layek, todaia,
tomam como possel a realizaao dos
calculos necessarios para o uncionamento
de uma economia nacional, isto , ao
contrario de on Mises, esses dois autores
consideram a equaao economica
racionalmente exeqel. No entanto, a
enorme complexidade de uma economia
nacional impossibilitaria a realizaao desses
calculos em tempo, pois, mesmo que se
conseguisse determinar as incgnitas dessa
equaao, muitas de suas ariaeis ja
haeriam de ter mudado.
Lange, inserido nas idias desse
debate, propos, em alternatia ao sistema de
planejamento que se conencionou chamar
de Comunismo de Guerra`
5
, que nao seria
necessario o comit central de planejamento
se preocupar com todas as decisoes

5
Chambre (1967, p. 15), resumidamente, diz que,
no comunismo de guerra, era como se houvesse
um esforo para fixar, para cada unidade
econmica, por menor que fosse, tarefas precisas
em funo das exigncias da economia nacional.
Assim, o plano nacional: elaborado a partir de
indicadores econmicos nacionais, e posto em
prtica por meio de instrues imperativas, tornaria
possvel agir corretamente do centro para as
unidades perifricas, evitando que a economia
socialista, casse nesta anarquia, nesta
espontaneidade [...] tpicas da economia
capitalista.
existentes na economia: a produao dos
bens de consumo poderia ser relegada ao
mercado, uma ez que os indiduos
produtores estariam mais aptos a
compreender as sutilezas das necessidades
locais, por estarem mais perto de seus
compradores. Os problemas apontados por
ele podem ser resumidos como segue:

O destino e a histria destes mtodos |da
planiicaao caracterstica do Comunismo
de Guerra| constituem um exemplo
classico do carater do desenolimento da
sociedade socialista. Os mtodos
necessarios e teis no perodo de
reoluao e de industrializaao intensia
tornam-se um obstaculo a continuaao do
progresso economico quando
perpetuados alm de sua justiicatia
histrica. 1ornam-se obstaculos porque se
caracterizam por alta de lexibilidade. Sao
rgidos, por isso leam a um desperdcio
de recursos resultante dessa
inlexibilidade, requerem uma dispendiosa
maquina burocratica e tornam dicil
ajustar a produao as necessidades da
populaao. ,LANGL, 1981, p.124,

Jabbour ,2008, p. nica,
sistematizou as caractersticas principais do
modelo proposto por Lange:

1, a dierena entre os dois sistemas
|socialista e capitalista| encontra-se na
composiao de classes no poder e na
orma de apropriaao do excedente
economico,
2, o modo de determinaao dos preos no
socialismo unciona de orma analoga a
eriicada numa economia capitalista,
3, o poder proletario dee se ocupar em
princpio somente com a socializaao dos
meios de produao essenciais ao
uncionamento da economia,
4, o calculo economico essencial, pois
nenhum mecanismo substitui
completamente o mercado,
5, a propriedade priada em pequena
escala na indstria e na agricultura parte
essencial no processo de acumulaao
socialista
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As idias de Lange sao importantes,
pois inauguram uma teoria do socialismo
possel, embora, mais tarde, ele mesmo
reconhea a impossibilidade de realizaao de
seu modelo. Noe ,1989, p. 18, assim
descree as crticas a covovia Pottica ao
ociati.vo
6
: a parte o ato de que o modelo
de Lange, de 1935, nao incorporaa o
crescimento, ha o problema, que tem de ser
enrentado, de que um mercado de bens
inais nao unciona a nao ser que haja
tambm um mercado de bens
intermediarios`. L como Lange propos que
o mercado somente existiria para os bens de
consumo, o Comit Central de Planiicaao
teria, nesse modelo, a dicil tarea de
antecipar os posseis estrangulamentos, e
contornar essa situaao por meio de ajustes
de preos. Lm outras palaras isso
signiicaa um Comit Central
sobrecarregado noamente.
Alm da bia importancia atribuda a
primeira sistematizaao de um modelo de
socialismo de mercado, essa rodada de
debate importante na medida em que
contribui para a elaboraao de teorias a
respeito da possibilidade dos calculos
economicos em substituiao ao mecanismo
de mercado. Julgamos importante ressaltar
esse ponto porque num perodo mais
recente esse tema retomado: agora ao nel
do planejamento no interior das grandes
corporaoes. Nesse sentido, e em
contraposiao a isao liberal de primazia do
mercado, Chang ,2002, p. 111, diz:

|...| em muitas indstrias modernas em
que alta a incidncia de monoplios e
oligoplios, os mercados apresentam
alhas o tempo todo, conorme o critrio
neoclassico, porm essas indstrias
geralmente sao muito bem sucedidas, em
termos do mais puro senso comum,
porque geram um alto crescimento da
produtiidade e, conseqentemente, um

6
Em referncia obra de Oskar Lange com esse
nome.
eleado padrao de ida. 1al resultado se
dee ao xito das organizaoes
empresariais modernas, que possibilitam
coordenar uma diisao do trabalho mais
complexa - de modo que ali onde os
economistas neoclassicos enxergam uma
alha de mercado`, pode ser que os
institucionalistas ejam um sucesso
organizacional`

.

Outra rodada de discussoes que nos
amplamente oportuna por oerecer
erramentas interessantes para pensarmos o
caso chins, se deu no contexto de declnio
da URSS. Como nos alerta Albuquerque
,200, p.14,, essa rodada tem como pano
de undo uma discussao importante: existe
ou nao uma alternatia entre o planejamento
estatal burocratico e o mercado.`. Lsse noo
ciclo de debate a nel terico ,1983-1991,
iniciado pelo economista Alec Noe, com
sua obra . ecovovia ao .ociati.vo o..ret,
sendo posteriormente incorporado por
Mandel ,1986, e Llson ,1988,. Albuquerque
,200, p.14, resume-nos os principais pontos
delineados por Noe ,1989
8
, parte V, em sua
tentatia de elaborar um modelo de .ociati.vo
o..ret, que combinasse elementos do
planejamento centralizado e elementos de
mercado:

1 - empresas estatais centralmente
controladas e administradas...`, 2 -
empresas de propriedade do Lstado ,ou
propriedade social,, com total autonomia
e uma administraao responsael perante
a ora de trabalho...`, 3 - cooperatias`, 4
- empresas priadas em pequena escala,
sujeitas a limites claramente deinidos` e
5- indiduos`. Nao ha ...qualquer
propriedade priada dos meios de
produao em larga escala`.


7
Os termos que esto entre aspas foram retirados
por Chang da seguinte obra: LAZONICK, W.
Business organisation and the myth of market
economy. New York: Cambridge University Press,
1991.
8
O ano de 1989 refere-se edio em lngua
portuguesa. O original em ingls publicado em
1983.
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Lsse modelo de Noe criticado pelo
ato, que alguns autores apontam, de que
apenas se unem as caractersticas de uma
economia de mercado aos mtodos de
planejamento burocratico e centralizado.
Mandel ,1986, um desses crticos. Diz ele
que alta a Noe uma concepao de terceira
alternatia` entre o mercado e o
planejamento. Dessa maneira propoe uma
combinaao entre plano, mercado e
democracia, enatizando o papel da
democracia e da participaao de produtores
e consumidores` ,ALBUQULRQUL, 200,
p. 14,. L essa seja talez a maior
contribuiao de Mandel: propor uma
discussao nao apenas bidimensional
,planejamento e mercado,, mas
tridimensional com a inclusao da dimensao
democratica nas decisoes economicas.

SOBRL A VIA CHINLSA DL
DLSLNVOLVIMLN1O L A
CLN1RALIDADL DAS LMPRLSAS
LS1A1AIS

Visto, em linhas gerais, alguns
apontamentos relatios a construao terica
do socialismo de mercado no sculo XX,
perguntamo-nos: de que maneira o Lstado
chins se coloca perante a economia no
processo reormista em curso desde 198
Lncontramos na economia chinesa
elementos institucionais de participaao do
Lstado com os quais podemos caracteriza-la
nos termos do chamado socialismo` de
mercado Ou uma gradatia desinculaao
do Lstado, caracterizando-o, cada ez mais,
por um desempenho meramente
interentio - do conceito liberal de garantir
as condioes para o lire mercado. Uma
analise, ainda que seja supericial, ja nos
reela que, nao obstante, o goerno central
mantm arios mecanismos de participaao
direta na gestao da economia. Olieira
,2005, p. 3, entende que quando sao
conrontadas com as experincias dos
antigos pases socialistas e da Amrica
Latina, as reormas chinesas sao especicas
por seus limites, por nao terem aanado
com o mesmo mpeto na eliminaao dos
controles estatais sobre a economia`. As
principais dierenas, segundo este autor,
estariam na maneira como se procedeu a
questao da propriedade`, a abertura
comercial` e a abertura inanceira`.
Pires ,2008, p. 51,, tem a opiniao de
que |...| o papel do Lstado em regular a
economia e controlar os principais
mecanismos de controle macro-economico
suiciente para descartar, em princpio,
aquilo que Daid larey
9
denominou
neoliberalismo com caractersticas chinesas`.
Alm do mais, parece-nos que esses
mecanismos de controle oram modiicados
ao longo do processo reormista para se
adaptar as noas condioes da economia
chinesa, e longe estao de caminhar para o
desaparecimento como queriam os
turierarios do liberalismo.
Diante dessa discussao, Medeiros
,1999, p. 380, considera a existncia de duas
ertentes principais que se propoem a
explicar as causas do desenolimento
economico chins. Uma dessas abordagens
esta inspirada na economia
institucionalista`, sendo sustentada por
autores como Mangabeira Unger e Cui
,1995,, Naughton ,1994,, Rawski ,1994, e
\ang ,1996,. A outra proposta de explicaao
estaria representada pela ortodoxia liberal do
Banco Mundial, lundo Monetario
Internacional, de pases capitalistas centrais e
autores como Kennet e Lieberman ,1992,.
Lnquanto a abordagem
institucionalista atribui o desenolimento
economico da China ao ato de que o
goerno procedeu, nessa transiao, a um
processo de abertura ao mercado ocidental
de alguma maneira mais planejado, e um
parcial relaxamento do controle economico
exercido outrora combinado com a criaao
de instituioes alternatias ao mercado, a
isao liberal considera que sao, justamente,
as reminiscncias dessas instituioes, um
entrae a continuidade do desenolimento
chins, e que esse gradualismo chins
somente nao comprometeu o seu
desenolimento graas a criaao de

9
HARVEY, D. A brief history of neoliberalism.
Oxford: Oxford, 2005.
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instituioes tipicamente de mercado, em
particular a liberalizaao dos preos e a
poltica de abertura externa` ,MLDLIROS,
1999, p. 381,. A poltica cambial nao
lutuante, o sistema bancario de oerta de
crditos em poder do Lstado, e a existncia
de grande nmero de empresas estatais
consideradas nao-rentaeis, sao exemplos
das crticas dirigidas a economia chinesa
pelos liberais.
Por outro lado,
Mangabeira Unger e Cui ,1995, p. 8,
leantam uma importante questao: os
conceitos de graavati.vo e tratavevto ae
cboqve carregam em si a erronea idia de
que os pases em desenolimento, em geral,
e particularmente as sociedades ps-
comunistas estao limitados a uma escolha da
elocidade com a qual eles podem percorrer
no sentido de um mesmo e ineitael
objetio`, que seria, a grosso modo, a
conormaao de um Lstado mnimo, no
sentido de que se orme um mercado
pereitamente competitio. Os autores
consideram que os conceitos em questao
tm

|...| sua parcela de erdade, ao sugerir que
qualquer mudana institucional, nao
importa o quao ambiciosa, dee aanar
passo a passo. Lntretanto sore do erro
atal de minimizar o ponto mais
importante nas questoes de poltica
nacional: a diersidade de posseis
uturos nacionais.

A despeito da opiniao liberal, outros
pontos de ista sustentam que no socialismo
de mercado o mercado unciona como um
alocador de recursos, sinalizando onde eles
deem ser inestidos`, leando-se em conta
que os inestidores procuram por lucros e
preos mais aoraeis, e o Lstado se
resera o controle macroeconomico:
interindo no mercado e ditando o
desenolimento do pas, ele estimula a
competiao e procura diminuir as
desigualdades` ,MAO JR., SLCCO, 1998, p.
6,. Medeiros ,1999, p. 403,, entretanto
pondera: embora os documentos oiciais do
Partido Comunista chins reiram-se ao
desenolimento de uma economia
socialista de mercado com caractersticas
chinesas, a luz das discussoes marxistas
sobre as ias de desenolimento, poder-se-
ia denominar a ia chinesa com uma orma
de capitalismo de Lstado. |...| Por
capitalismo de Lstado, Lenin entendia um
tipo de capitalismo regulado e controlado
pelo Lstado socialista`. Lssa discussao seria
extensa demais para aborda-la neste texto, e
ademais, ambas as isoes contemplam
mecanismos de controle estatal sobre
determinados setores.



Lm linhas gerais, como
oi dito pelos organismos goernamentais
chineses, se o objetio oi superar os
entraes de um planejamento centralizado,
com a implantaao de mecanismos
mercadolgicos, o papel das empresas
estatais remanescentes e reestruturadas de
undamental importancia para o
planejamento estatal realizado nos ltimos
anos. Compreender o papel das empresas
estatais no planejamento economico
indicatio compreender um dos
mecanismos mais importantes com o qual os
dirigentes chineses logram empreender a
tarea do desenolimento economico e
social. Dee-se considerar, tambm, que ao
se analisar a contribuiao dessas empresas
estatais para o desenolimento,
particularmente nos ltimos 25 anos - desde
1984, primordial pensa-las inseridas no
processo de descentralizaao economica por
que passou a China, depois de quase 30 anos
em que, praticamente, todas as decisoes
economicas eram centralizadas num rgao
planejador.

Lm relaao a gestao da economia e as
relaoes entre mercado e plano, a ia
chinesa de desenolimento logrou obter
uma combinaao original dos dierentes
neis em que se estrutura o processo
decisrio na economia. Num plo,
aumentou o planejamento da economia
atras de empresas estatais oltadas a
maior integraao do mercado de trabalho.
Num outro plo, reorou-se a autonomia
das empresas de ilas e municpios e dos
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camponeses na produao e
comercializaao a preos de mercado.
,MLDLIROS, 1999, p. 403,

Aps uma primeira srie
de reormas, que se iniciou em 1984 com
inoaoes institucionais de apereioamento
do controle das empresas estatais, isando
torna-lo mais eetio, a partir de 199, o
goerno chins aproundou ainda mais a
reorma, e passou a estimular a ampliaao de
um setor produtio priado, na poltica que
se denominou Zbva Da avg `iao ,Reter as
Grandes, Soltar as Pequenas,. Assim, o
goerno manteria a propriedade das grandes
e mdias empresas, reestruturando-as
baseado na Lei de Companhias, ao passo
que as pequenas empresas seriam
priatizadas, ou passariam a operar sob
controle dos trabalhadores, na orma das
1VLs ,1ownship and Village Lnterprises,.
Segundo a publicaao Uniersia-
Knowledge\harton ,2008,, o vvvero ae
O. ficov reaviao a 1: aeva. ao totat ae
evre.a. - ae 111.000, ev 1, ara 1.000,
ev 200 - .evao qve cerca ae :0 ae..a reavao
foi cov.eqvvcia aa riratiaao . Lm 2003 a
participaao do setor priado no PIB chins
chegou a 68, em ez dos 50
apresentados em 1998.

Peso do Setor Privado na Produo por
Setor Lconmico (em )
lonte: OCDL, apud Lemoine, l. `ecovovie ae a
Cbive ,2005,.
Veja-se, entretanto que apesar do
signiicatio aumento da propriedade
priada na participaao das contas nacionais,
o setor estatal ainda undamental ao
desenolimento economico chins. L nesse
sentido que se dee compreender o papel
das empresas estatais. Segundo Jabbour
,2006, p. 52,

Vale lembrar que o conceito economia
socialista de mercado` pressupoe a
participaao dessas empresas nos ganglios
itais da economia chinesa, coniendo
com mltiplas ormas de propriedade,
inclusie com a indiidual e a priada.

Os tericos chineses das
reormas do ltimo quarto do sculo
passado se conundem com os prprios
dirigentes que as empreenderam. Assim,
importante estar atento aos
pronunciamentos e textos desses
goernantes. Jiang Zemin ,2002, p. 322,, que
eio a integrar a geraao de reormistas da
dcada de 1990, em sua coletanea de
discursos intitulada Reorma e Construao
da China, destacou o ato de que as
empresas estatais constituem a importante
ora com que o Lstado orienta, impulsiona,
reajusta e controla o desenolimento
economico e social`. Ao mesmo tempo,
considera que a economia de propriedade
nao-pblica parte importante da economia
de mercado socialista, razao pela qual
necessario continuar estimulando-a e
orientando-a, para que ela tenha um
desenolimento saudael` ,ZLMIN, 2002,
p. 323,. Pomar ,2003, p. 113, tem opiniao
semelhante ao considerar o setor pblico
como a linha mestra da estrutura de
propriedade chinesa`, mas, que o
uncionamento desse sistema de
planejamento indicatio depende,
entretanto, da garantia constitucional de
que as empresas indiiduais e priadas,
nacionais e estrangeiras, assim como as
diersas empresas mistas, possam
desenoler-se sem embaraos`. ,POMAR,
2003, p. 113,.

CONCLUSLS

O desenolimento chins,
dierentemente do que sinalizam os rgaos
como lMI e Banco Mundial, ou mesmo as
economias centrais, como os LUA, por
exemplo, esta pautado na participaao atia
do Lstado em regular a economia por meio
de determinados mecanismos. A criaao de
instituioes de mercado nao pretende
eliminar esse controle, como imos pela
1998 2003
Indstria 48 61
Construao Ciil 49 6
Serios 26 56
PIB total 50 68
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discussao terica acerca do socialismo de
mercado, pelo contrario integra um sistema
em que essencial a conincia entre essas
diersas instituioes para que nao se caia nas
icissitudes da burocracia exagerada do
Comunismo de Guerra` e nem na
espontaneidade a que se sujeita uma
economia liberal.
Um desses mecanismos com que o
goerno central se empenha no controle e
direcionamento da economia sao as
empresas estatais. A poltica de Reter as
Grandes e Soltar as Pequenas`, permite ao
Goerno Central inestir em setores
produtios capazes de dinamizar outros
setores da economia, que agora estao
relegados ao mercado, tornando essas
empresas elementos-chae do noo sistema
economico chins.
Diante das noas discussoes e
interpretaoes do socialismo de mercado,
entretanto, ha muito que se aanar: ao nel
terico, mas, sobretudo, em ace as
experincias reais. Aanar no sentido de
criaao de instituioes democraticas isando
a inclusao da populaao na participaao da
gestao das empresas.

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