RESUMO

O primeiro processo constitucional do Brasil iniciou-se com um decreto do prncipe D.

Pedro, que no dia 3 de junho de 1822 convocou a primeira ssem!l"ia #eral $onstituinte e
%e&islativa da nossa hist'ria, visando a ela!ora()o de uma constitui()o que *ormali+asse a
independ,ncia poltica do Brasil em rela()o ao reino portu&u,s. Dessa maneira, a primeira
constitui()o !rasileira deveria ter sido promul&ada. ca!ou por"m, sendo outor&ada, j- que
durante o processo constitucional, o choque entre o imperador e os constituintes, mostrou-se
inevit-vel.
a!ertura da ssem!l"ia deu-se somente em 3 de maio de 1823, para que nesse tempo
*osse preparado o terreno atrav"s de censuras, pris.es e e/lios aos opositores do processo
constitucional.
















1. O BRASIL DO COMEO DO SCULO XIX
A transferncia da corte portuguesa em 1808 para o territrio
brasileiro no apenas simbolizou uma nova sistemtica na forma de
administrar a Colnia e sua relao com a etrpole! mas contribuiu de
forma "mpar para o desenvolvimento da economia! se#a por meio da
abertura dos portos $s na%es amigas! se#a pelo fomento do com&rcio!
cu#as ra"zes estavam na entrada de diversidade nunca vista em produtos!
se#a pelo incremento 'ue as ta(as de alf)ndegas trou(eram $ receita
estatal*
A e(plorao de recursos minerais! novas culturas de plantas!
principalmente para o costume do c+ adotado! al&m do desenvolvimento
e re,namento na ar'uitetura carioca contribu"ram para dar novo )nimo $
situao econmica! o 'ue no foi do grado de -ortugal! 'ue estava sob
administrao de ingls* A situao agravou.se com a elevao do /rasil $
categoria de 0eino 1nido em 1812* 3* 4oo! nesse conte(to! oscilava entre
medidas 'ue ora agradavam aos brasileiros! ora agradavam aos
portugueses residentes no pa"s*
-or outro lado! os brasileiros residentes em outras partes do imenso
territrio nacional viram suas ta(as de impostos aumentadas com a
c+egada da corte! provocando revoltas! principalmente no nordeste! no
entanto nen+uma obteve sucesso*
5m 1860! uma revolta em -ortugal ob#etivava a volta de 3* 4oo!
al&m de medidas austeras para o controle da Colnia! 'ue! aos ol+os dos
portugueses! estava usufruindo de muitas liberalidades no condizentes
com sua condio submissa* A7 press%es! ento! ,zeram com 'ue o rei
voltasse $ terra natal! dei(ando o ,l+o 3* -edro 8 como regente* 9 pr"ncipe
estava em ambiente imbu"da de ideais de liberdade e liberalismos!
oriundos da 0evoluo :rancesa de 1;8< e da 8ndependncia ian'ue de
1;;=! al&m de uma tendncia nacionalista consolidada aps a
8ndependncia de 1866! caracter"stica essa notada desde o modo com 'ue
os brasileiros arrumavam os cabelos at& na alterao 'ue alguns nativos
,zeram no sobrenome! usando palavras ind"genas
1
* 9 8luminismo do
s&culo antecedente defendia as liberdades individuais e os ditos direitos
naturais! principalmente a vida e propriedade privada* >o foi $ toa 'ue a
8ncon,dncia ineira e a Con#urao /aiana! ambas com vi&s libertrio!
eclodiram nos momentos subse'?entes $ 0evoluo :rancesa! s"mbolo
incontestvel de todo movimento teorizado por @ocAe! ontes'uieu!
0ousseau! 3iderot! dentre outros*
1.1. A ATIVIDADE POLTICA ANTECEDENTE CONSTITUIO
9 surgimento de um pa"s e(ige a presena de uma constituio! 'ue
estabelea a forma de o pa"s fazer funcionar sua m'uina administrativa*
9 novo cenrio pol"tico brasileiro era e(clusivamente prop"cio para 'ue as
vozes da elite fossem as Bnicas a ecoarem nos debates constitucionais* A
alta classe! por&m! estava dividida entre monar'uistas e republicanos* 9
-artido -ortugus era formado substancialmente por comerciantes e
militares portugueses 'ue apoiavam a recolonizaro do pa"s! en'uanto o
-artido /rasileiro! por latifundirios! burocratas e demais brasileiros 'ue
apoiavam as medidas adotadas at& ento no sentido de dar maior
liberdade na administrao
6
* Cavia ainda os @iberais 0adicais 'ue
defendiam a implantao do regime republicano e mudanas 'uanto $
'uesto social do /rasil! como a escravido*
9 pro#eto! realizado principalmente pela inDuncia de grandes
proprietrios de terra! tin+a carter notadamente anti.colonialista! na
medida 'ue impedia a eleio de estrangeiros para cargos representativos
1
$O0D120O, 3ia&o. O nascimento de uma na()o. Revista Aventuras na Histria. 1d. 84. 5)o Paulo, 1ditora
!ril, de+. 2616, p.27-28.
2
95352, $arla :aria ;unho. Histria: 1 srie. Belo <ori+onte= Pit-&oras, 2668.
e impedia o retorno de 3* -edro a -ortugal para eventuais 'uest%es
sucessrias*
2. CONSTITUCIONALISMO E CONSTITUIO ESCRITA
Dois *atos contri!uram para o desenvolvimento hist'rico do Ocidente europeu e o
continente americano. O primeiro deles *oi a $onstitui()o escrita, que compreendia um
sistema de princpios jurdicos e id"ias polticas, que *oi chamado de constitucionalismo.
9o entanto, os resultados *oram contradit'rios, uma ve+ que a teoria *ilos'*ica,
*avor-vel ao li!eralismo, quando *oi aplicada no pensamento poltico, tornou do&m-tico todos
os princpios do constitucionalismo, sendo que era uma dos princpios com!atidos pelos
constitucionalistas. 2sso aconteceu porque a a!stra()o racional das $onstitui(.es aca!ou
su*ocando as realidades sociol'&icas e hist'ricas.
>oi na $onstitui()o escrita dos 1stados ?nidos que constou certo n@mero de normas
solenes e imut-veis, compendiadas em documento especial, as !ases do &overno do 1stado.
$onstitui()o escrita " o ponto pelo qual se constr'i, com !ase na interpreta()o judicial, um
direito emprico em perp"tua evolu()o. 1m contrapartida, nas $onstitui(.es de pases como a
>ran(a, 2t-lia, 1spanha elas s)o uma coletAnea de normas racionais, e mesmo ideais,
desli&adas da realidade, al"m de r&idas, sujeitas a mudan(as violentas devido a sua ri&ide+, e
que podem ocorrer por press.es revolucion-rias, devido B incompet,ncia para a evolu()o
interpretativa, pac*ica e construtiva.
$om o mani*esto comunista de :ar/ e 1n&els e a 0evolu()o >rancesa de 1884,
ocorreu o *im da era da domina()o do constitucionalismo e das $onstitui(.es escritas.
1nquanto isso, os dois 1stados de *orma()o in&lesa mantinham a esta!ilidade das institui(.es,
apesar de todas as querelas hist'ricas.
9a pennsula 2!"rica, os pases careceram de pensadores ori&inais no s"culo CD222. O
a!solutismo mon-rquico e a in*lu,ncia da 2&reja so!re a sociedade contri!uram para tal
aus,ncia. 9aturalmente, essa situa()o transmitiu-se para o Brasil.
ssim, a or&ani+a()o administrativa desses tr,s pases, 1spanha, Portu&al e Brasil, no
come(o do s"culo, s)o as compila(.es das id"ias ori&inariamente in&lesas. <- al&uma
reminisc,ncia B $onstitui()o norte-americana, principalmente no to dicional de 182E.
Durante a 0e&,ncia do Brasil, ela se *a+ sentir pela tend,ncia *ederalista e pelo ensaio de
elei()o do Poder 1/ecutivo B moda repu!licana.
Para a escola constitucionalista, que nasceu com :ontesquieu e teve seu -pice com
Benjamim $onstant, a id"ia de $onstitui()o do 1stado encontra-se vinculada B aceita()o e B
pr-tica de certos princpios que eram verdadeiros do&mas, em!ora n)o tenham sido e/plicados
na pr-tica, nem comprovados na e/peri,ncia, como a separa()o de poderes.
Declara()o dos Direitos do <omem e do $idad)o declara, em seu arti&o 17, que a
sociedade que n)o &aranta os direitos e n)o determina a separa()o de poderes, n)o tem
$onstitui()o.
1nquanto isso, a conquista napoleFnica se estendeu pela 1spanha e Portu&al, e a &uerra
para a sua li!erta()o, com apoio militar in&l,s, *oi semelhante nos dois pases. $om a queda
de 9apole)o, a situa()o poltica interna de Portu&al tornou-se muito di*cil, e com a *u&a da
$orte para a $olFnia, aquele passou a ser visto como a colFnia de sua anti&a colFnia.
5endo o li!eralismo sinFnimo de independ,ncia e unidade, em Portu&al, a unidade *oi
condicionada pela volta do 0ei e a independ,ncia, a e/puls)o dos in&leses e o re&ime
constitucional. 1m 1818, *undou-se no Porto uma associa()o secreta, o 5in"drio, destinado a
levar avante a implanta()o da revolu()o li!eral. Depois de *undada, a associa()o passou a
e/ercer uma a()o puramente intelectual, semelhante a da *rustrada 2ncon*id,ncia :ineira.
9a 1spanha, a $onstitui()o de $-di+, suprimida em 181E, *oi esta!elecida em 1826
devido B revolu()o li!eral vitoriosa naquele pas. $om isso, era inevit-vel a repercuss)o em
Portu&al. 1m 1826, o ponto de li&a()o entre espanh'is e os elementos democr-ticos
portu&ueses era a :a(onaria.
Em meados de 1820, o dispositivo militar do Sindrio j era ameaador! Havia dissens"es
entre #ivis e militares, estes menos revolu#ionrios do $ue a$ueles, mas, a%inal, #onse&uiu'se
uma uni(o &eral em %avor do movimento, $ue e#lodiu a 2) de a&osto! G1H.
Durante a proclama()o dos comandantes j- era conhecida a necessidade de reuni)o das
$ortes para *a+er a $onstitui()o. >ormou-se a ;unta Provisional de #overno, a qual tinha
inten(.es conservadoras de prote()o ao altar ImonarquiaJ, ao trono Iescravid)oJ e a
propriedade.
<ouve tentativa para reuni)o de $ortes na *orma anti&a de classes sociais. :as n)o
tiveram ,/ito. 0eali+adas as elei(.es em de+em!ro de 1826, reuniram-se as $ortes em janeiro
de 1821. Os deputados !rasileiros que a ela compareceram *oram convocados pelas $ortes,
antes de serem pelo 0ei.
1m 1822 terminaram os tra!alhos das $ortes $onstituinte e *oi promul&ada a
$onstitui()o Poltica da :onarquia Portu&uesa.
pesar de jurada pelo 0ei, a $onstitui()o portu&uesa n)o resistiu B poltica
conservadora da 5anta lian(a. 0evolu()o %i!eral do Porto I1826J teve repercuss)o
imediata no Brasil, em outu!ro. s tropas no Par- e na Bahia declararam-se em prol do
movimento. $omo a $onstitui()o das $ortes n)o poderia ser aplicada no Brasil, devido Bs
condi(.es di*erentes, Dom ;o)o escolheu duas solu(.es di*erentes= enviar D. Pedro a Portu&al,
como representante do processo de trans*orma()o, que ali se processava e convocar
procuradores do Brasil a *im de que e/aminassem as leis constitucionais que *ossem
adapt-veis ao pas, ou ele mesmo partir. s tropas portu&uesas n)o se sentiram a&radadas pela
primeira hip'tese, que indicava um princpio de autonomia constitucional do Brasil. ssim,
pressionaram o rei para que aprovasse previamente a $onstitui()o, que estava sendo ela!orada
em %is!oa.
3ais *atos anularam o tra!alho dos pretendidos procuradores !rasileiros. reuni)o de
eleitores incum!idos de ele&erem deputados, em am!iente de tumulto popular nacionalista,
*or(ou o rei a adotar a $onstitui()o de $-di+.
9o dia 22, a rea()o militar or&ani+ou-se. Os populares *oram dispersos a coice de
armas comandadas por D. Pedro e a ado()o *oi anulada. 0esumidamente, " possvel entender
em linhas &erais as incerte+as e contradi(.es dentro do &overno e o choque entre moderados e
radicais.
D. ;o)o retornou a %is!oa para presidir o processo de re*orma poltica. partir da, o
processo de independ,ncia do Brasil come(ou a se consolidar e*etivamente, e um dos aspectos
mais marcantes *oi o distanciamento entre as cortes de %is!oa e o &overno re&encial do 0io de
;aneiro. 1m 17 de *evereiro de 1822, *oi convocado um $onselho de Procuradores de
Provncia, mas ele *racassou dentro da pr'pria entidade. O *ato de ter ocorrido pouco tempo
antes da 2ndepend,ncia, mostra como os ideais jurdicos do $onstitucionalismo *oram uma
das *or(as motoras da 2ndepend,ncia.
1nquanto se preparava e se discutia o projeto, a $onstituinte promul&ou 7 leis
di*erentes so!re o assunto, pu!licando-as sem a san()o do 2mperador, o ponto essencial de
diver&,ncia entre a $oroa e a ssem!l"ia, que *oi dissolvida. ;uridicamente a ra+)o estava
com a $oroa. $onstituinte n)o detinha toda a so!erania. Depois da 2ndepend,ncia, a $oroa
passou a *a+er parte da so!erania do 1stado.
p's uma leitura comparativa entre os te/tos constitucionais, che&a-se a conclus)o de
que os Kc'di&os constitucionaisL de que mais se serviu *oram os *ranceses, e tam!"m h-
pontos de semelhan(a com o espanhol.
M importante a o!serva()o de que n)o h- a e/ist,ncia do Poder :oderador. :esmo os
partid-rios de tal poder n)o o colocaram no projeto, apesar de de*enderem o prop'sito do
direito do 2mperador equili!rar a a()o do %e&islativo. ntFnio $arlos, homem que projetou a
$onstitui()o, ar&umentou que havia a necessidade de um poder vi&ilante e moderador nos
&overnos representativos. De*endeu que nas 0ep@!licas ele deveria estar separado do $he*e
da 9a()o, e nas monarquias constitucionais, ele era insepar-vel.
*as as rela"es entre a Assem+lia e o ,mperador %oram'se envenenando no #orrer do ano!
-rete.tos n(o %altavam para tanto! /a dis#uss(o do projeto os anta&onismos versavam so+re
os poderes jur0di#os do imperante, em $uest(o #omo as da san(o dos projetos da lei da
Assem+lia, ou o #onse$uentemente direito de veto imperial aos mesmos! 1ora do re#into, a
%ri#(o entre os poderes tin2a #ausas espe#i%i#amente pol0ti#as, derivadas da oposi(o latente
e #res#ente entre #ertos &rupos de validos e #ola+oradores do ,mperador, $ue eram
portu&ueses aderentes 3 #ausa na#ional, e os +rasileiros natos, de tend4n#ia na#ionalista
mais e.tremada! /(o nos #omete a#ompan2ar a mar#2a desse #on%lito, de resto muitas ve5es
relatado! 6umpre'nos apenas men#ionar $ue a #rise se resolveu pela dissolu(o da
Assem+lia, a 12 de novem+ro, sendo de se louvar a di&nidade 2istri#a #om $ue ela
pro#edeu em %a#e do ato de a+solutismo imperial! [2]
compara()o entre a $onstitui()o outor&ada e o projeto de ntonio $arlos vem
ocupando juristas e historiadores h- muito tempo. Poucos sa!em do *ato que *oram *eitas duas
elei(.es do re*erido projeto, uma mais vul&ar e outra mais reservada Bs pessoas de maior
representa()o. s impress.es em nada coincidem, e a edi()o mais !em cuidada corri&e em
v-rios pontos a anterior e em al&uns che&a a modi*ic--lo.
tualmente nos restam poucas d@vidas de que o 2mperador Pedro 2 tenha in*luenciado
na inclus)o do poder, que tanto interessava a sua sede de autoridade entre os captulos da
$arta que outor&ou.
3. INSTALAO DA 1 CONSTITUINTE
5o! a presid,ncia do Bispo $apel)o-:or, instalou-se a primeira constituinte no dia 3
de maio de 1823.
9a a!ertura da ssem!l"ia, D. Pedro 2 di+ que, apesar da eleva()o do Brasil B
cate&oria de 0eino por seu pai, D. ;o)o D2, n)o *oi convocada uma assem!l"ia que
or&ani+asse o novo reino. p's a li!erta()o do pas, o Brasil &ritou K$onstitui()o
Portu&uesaL. 9o entanto, os !rasileiros que amavam o seu pas jamais tiveram a inten()o de se
sujeitarem a uma $onstitui()o que todos n)o tivessem parte.
Portu&al continuava tentando mandar no Brasil, e se os !rasileiros acatassem as suas
ordens, a li!erdade se converteria em escravid)o. 9o discurso de D. Pedro 2, *ala-se so!re
todas as o!ras *eitas pelo mesmo, dos recursos disponi!ili+ados para a de*esa nacional, para a
0oda dos 1/postos, 5emin-rio e in@meras outras o!ras que, em conjunto, *i+eram do pas um
e/emplo a ser se&uido por outras 9a(.es.
p's o termino do discurso do 2mperador, o presidente da $onstituinte, D. ;os"
$aetano da 5ilva $outinho tomou a palavra. 9esse momento, ele *e+ re*er,ncias hist'ricas,
comparando o Brasil a outras 9a(.es que, por mais que tivessem passado por momentos
&loriosos, jamais tinham conse&uido unir todas as &l'rias que o 0eino do Brasil tinha
conse&uido at" Bquela "poca.
1le di+ ainda que= Ka distin()o dos poderes polticos " a primeira !ase de todo o
edi*cio constitucionalN estes poderes se acham j- distintamente no recinto au&usto dessa salaN
a sa!edoria coletiva da na()oN a autoridade constituinte e le&islativaN o che*e do poder
1/ecutivoL.

3.1. A CONSTITUINTE DE 1823
O sentimento li!ertador e anti-a!solutista que inspirou desde a 2ncon*id,ncia :ineira
at" a 0evolu()o Pernam!ucana, a a!ertura dos portos Bs na(.es ami&as, provocando o
*omento da economia nacional, como nunca antes visto, e a eleva()o do Brasil a cate&oria de
0eino ?nido, preparou os acontecimentos da d"cada de vinte cuja resultante *oi o rompimento
de*initivo dos la(os coloniais. 3al sentimento serviu de com!ustvel para as lutas do processo
de independ,ncia. 9o entanto, depois do #rito do 2piran&a n)o *oi *-cil paci*icar e isentar de
sacri*cios a consolida()o da conquista poltica.
O princpio, vale lem!rar, de uma ordem representativa e constitucional de uni)o das
Provncias antecede a 2ndepend,ncia. Para que reunissem as Provncias em um centro de
uni)o comum e de interesses recprocos, dever-se-ia convocar uma ;unta de Procuradores
#erais ou 0epresentantes, nomeados pelos eleitores da par'quia, juntos em cada comarca para
que nessa $orte, e perante o representante mon-rquico, aconselhassem-no e advo&assem a
causa das suas respectivas Provncias.
;os" Boni*-cio *oi o principal inspirador desse importante ato, ponto de partida para a
o!ra constituinte do *uturo 2mp"rio. O Decreto que dispunha so!re a $onvoca()o de
Procuradores do Prncipe 0e&ente esta!eleceu as contri!ui(.es do re*erido conselho, que
deveria aconselhar o prncipe re&ente nos ne&'cios mais importantes e di*ceis, e/aminar os
projetos de re*orma que se *i+essem na administra()o do 1stado, propor medidas e planos
vantajosos e ur&entes para a prosperidade do Brasil, e que cada um de seus mem!ros +elassem
pelo !em-estar de sua provncia.
seqO,ncia do movimento em prol da constitucionali+a()o do Brasil teve um dos
pontos mais altos em 23 de maio daquele ano com uma representa()o que o 5enado da
$Amara do 0io de ;aneiro diri&iu ao Prncipe. 3al documento protestava contra a sujei()o do
domnio portu&u,s, do qual derivava para o Brasil a escravid)o, ao mesmo passo que o
sistema de press)o que as cortes intentavam restaurar, com desrespeito aos princpios da
moral, da i&ualdade, da poltica e da ra+)o. Preparava-se para uma caminhada recoloni+adora.
D. Pedro n)o hesitou em reunir o $onselho de Procuradores. 1ra preciso um es*or(o
uni*icador tolhesse o caminho B ascens)o e desenvoltura do partido portu&u,s.
Os princpios que alimentaram a *orma()o de v-rias constitui(.es pelo mundo
a*irmavam que se era preciso que as leis *ossem *eitas para o povo e n)o o povo para elas. 1
havia no Animo dos !rasileiros, que se con*rontavam com os portu&ueses suspeitos B causa
nacional e a*ei(oados Bs diretri+es recoloni+adoras das $ortes reacion-rias de %is!oa, uma
determina()o de levar avante a tese de um &overno constitucional, primeiro &rande passo para
a 2ndepend,ncia, e a *orma h-!il de manter intacta a ressalva da uni)o com Portu&al pelas vias
representativas.
resolu()o do $onselho *oi @nica= pediu a convoca()o de uma ssem!l"ia #eral de
0epresentantes das Provncias do Brasil. O decreto de 3 de junho de 1822 era uma medida de
constitucionali+a()o do Brasil, e antecedia a independ,ncia. $onvocava-se uma ssem!l"ia
%uso-Brasiliense, composta por deputados das provncias do Brasil, eleitos na *orma da
instru()o. Por tal ssem!l"ia, deveria ser entendida a livre participa()o tanto de !rasileiros
como de portu&ueses que morassem no 0eino.
9a sess)o de P de maio de 1823, nomeou-se a $omiss)o da $onstitui()o, encarre&ada
de ela!orar o Projeto da *utura lei ma&na. 1nquanto ela estava ocupada em redi&ir o Projeto, a
ssem!l"ia passou a e/ercer *un(.es le&islativas decorrentes da nature+a de suas atri!ui(.es.
1nquanto a ssem!l"ia *uncionou, ela ela!orou um nteprojeto, votou em al&uns arti&os que
dela compunham, e sancionou leis importantes dos projetos de lei apresentados.
O Deputado orador 0i!eiro de 0esende disse que as leis estavam sancionadas e que
ca!eria ao Poder 1/ecutivo pu!lic--las, e que o mesmo deveria usar os meios para o!ri&ar os
s@ditos do 2mp"rio a se&uirem os desejos da 9a()o. 0espondendo ao discurso de tal deputado,
o 2mperador disse que rece!ia com pra+er as leis que a ssem!l"ia lhe enviava para e/ecut--
las. ssinou-as, declarando que *aria o mesmo com todas as outras que rece!esse, pois estava
convencido de que as mesmas haviam *eito en&randecer e *elicitar o 2mp"rio, o que dei/a
clara a tend,ncia positivista do constitucionalismo !rasileiro.
Por"m, em 1823 dissolveu-se a primeira $onstituinte. O tardio reconhecimento da
independ,ncia e as condi(.es do tratado que se *irmou demonstrou os pressupostos
alternativos de entendimentos e incerte+as e contradi(.es, das quais as conseqO,ncias menores
*oram o prncipe se converter em mola essencial a independ,ncia contradi()o n)o estava
somente nos acontecimentos, mas tam!"m no homem de D. Pedro, que evocava um sm!olo
de reale+a e de um passado a!solutista, e a&ora era visto ao lado das vtimas. 1le se emer&ia
&eneroso e sensvel Bs id"ias de li!erdade, ele tinha alma constitucional, mas ainda tinha
tra(os a!solutistas.
Dale lem!ra que a ssem!l"ia #eral $onstituinte nasceu de uma vontade do prncipe,
antes da Proclama()o da 2ndepend,ncia. ntes mesmo de instalada a ssem!l"ia, o
2mperador, assim que *oi coroado, jurou de*ender a $onstitui()o. que estava para ser *eita.
Durante as sess.es preparat'rias o *antasma da so!erania imperial, contraposta B
so!erania constituinte, apareceu por ensejo dos de!ates nervosos que se *eriram em plen-rio
acerca das re&ras do cerimonial, re*erente B recep()o de D. Pedro da $onstituinte.
l"m de tudo, os acontecimentos *ora do recinto parlamentar minaram rela(.es entre
$onstituintes e 2mperador.
sess)o de 7 de novem!ro de 1823 *oi o come(o do *im da crise, que teve por
des*echo o *im da ssem!l"ia, a primeira $onstituinte !rasileira. p's a a!ertura da sess)o
pelo presidente, um deputado solicitou que *osse lido um requerimento de um !rasileiro, que
ale&ava ter sido espancado por militares, e pedia B ssem!l"ia as devidas provid,ncias contra
aquele ato de viol,ncia. 9)o era somente o ato de dar al&umas pancadas que estava em jo&o,
pois havia muitas circunstAncias que a&ravaram tal ato. 1ram dois portu&ueses que tinham
atacado um !rasileiro.
9o dia 16 de novem!ro a crise caminhou para um rumo mais som!rio. 1ntrara na
pauta do dia o projeto so!re li!erdade da imprensa e so!re o !rasileiro a&redido pelos
militares. ssem!l"ia permitiu que o povo entrasse, enchendo a sala.
O 5ecret-rio da $onstituinte *e+ um o*cio do ministro da :arinha, comunicando em
nome do 2mperador a queda de quatro mem!ros do minist"rio, cuja demiss)o *ora aceita. 1m
se&uida, entrou na pauta a discuss)o so!re o caso do !rasileiro espancado. ?m dos
constituintes propFs que, veri*icados e identi*icados os autores do atentado, a ssem!l"ia
autori+asse o &overno a e/puls--los do territ'rio do 2mp"rio. O povo aplaudiu e o presidente
ausentou-se da reuni)o, sendo duramente criticado por al&uns constituintes, que ale&aram que
o 0e&imento interno n)o poderia ser violado sem motivo justo. discuss)o *oi, aos poucos,
tornando-se *ervorosa.
pesar da resist,ncia dessa noite, conhecida depois como K9oite da &oniaL, a
ssem!l"ia *oi dissolvida por um decreto imperial no dia 12 de novem!ro de 1823. l"m
disso, v-rios constituintes *oram presos e deportados.
o!ra de 1823 consistia, so!retudo, em nacionali+ar as >or(as rmadas, inspiradas na
dissolu()o da ssem!l"ia. $om a ssem!l"ia, vislum!rou-se, notavelmente, pela primeira ve+
no Brasil, o de!ate livre, o direito de peti()o, a li!erdade de imprensa, as &arantias
constitucionais em *orma()o, o comparecimento em massa do povo, e o patriotismo cuja
ori&em n)o era de classes *avorecidas. ssem!l"ia revelou a novidade da na()o inclinada B
li!erdade nacional e Bs &arantias individuais.
1ntretanto, ap's a dissolu()o, D. Pedro 2 a!andonou al&umas destas id"ias,
convocando outra $onstituinte, perante a qual prometia apresentar um projeto de $onstitui()o,
que seria duplamente mais li!eral do que a e/tinta. O 2mperador passou a tra!alhar com
a*inco na ela!ora()o de uma carta, que ele outor&aria, em !reve espa(o de tempo. K partir da
dissolu()o, nunca mais pode D. Pedro tampouco recompor a sua ima&em li!eral, destrocada
com o &olpe militar de que ele *oi autor. I....JL. [3]
5a!ia D. Pedro 2 que sua $oroa correria &rave risco se ele o!stinasse num retrocesso
ao a!solutismo, menospre+ando a *achada representativa e constitucional do re&ime. 3anto
que assim que, quando mal *ora dissolvida a $onstituinte, suas primeiras medidas *oram
diri&idas no sentido de constitucionali+a()o *ormal do pas no mais !reve espa(o de tempo.
De incio era para convocar uma nova ssem!l"ia. $om e*eito, no dia se&uinte, o 2mperador
e/pediu dois novos decretos, um que justi*icava o *echamento da ssem!l"ia, e reti*icando a
acusa()o *eita B $onstituinte, e o outro que di+ia respeito B cria()o de um $onselho de 1stado,
*ormado por de+ pessoas indicadas pelo monarca, para redi&ir a constitui()o de 182E.
1m menos de um m,s a tare*a do $onselho terminou. s varia(.es de *undo
di+iam respeito a uma sin&ular inova()o= a *i&ura do poder :oderador, *adado a ser, durante
os dois 0einados, o ponto de maior controv"rsia poltica institucionali+ada
constitucionalmente. as tudo terminou como D. Pedro 2 queria= uma $onstitui()o outor&adaN
li!eral em mat"ria de direitos individuais, mas centrali+adora e autorit-ria na soma dos
poderes que concedia ao monarca. 1m 2P de mar(o de 182E, o 2mperador jurava-a
solenemente na catedral, ap's ouvir de p" a leitura de toda ela, *eita pelo ministro do 2mp"rio,
no *im da missa ponti*ical. 9o dia se&uinte, mandou convocar o eleitorado para ele&er
deputados e senadores.
Principiava a hist'ria do Primeiro 0einado, em que o autoritarismo, a arro&Ancia e o
ar!trio, e n)o o li!eralismo, dominaram os atos do 2mperador. $onstitui()o se desvanecia
ent)o B som!ra de um poder a!soluto e impopular, cujos dias estavam contatos.
O projeto, ulteriormente outor&ado, *ora redi&ido com desalinho e *rou/id)o de
lin&ua&em. s varia(.es entre o projeto que a $onstituinte dissolvida de!atia e a $arta que
prevaleceu com a outor&a, n)o di*eriam tanto no que tan&e B ideolo&ia constitucional, que
imperava entre a elite pensante do Pas, salvo naturalmente a quest)o do Poder :oderador e
da vitaliciedade do 5enado. s di*eren(as mais marcantes versavam so!re os se&uintes pontos=
rt. 1Q O projeto s' reconhece tr,s poderes= o %e&islativo, 1/ecutivo e ;udici-rioN e nenhuma
men()o do Poder :oderador, cujas *un(.es, marcadas na $onstitui()o, s)o ali de*inidas e
atri!udas ao 2mperador como ramo da le&islatura.
rt. 2Q Pelo projeto, o 2mperador n)o podia dissolver a $Amara dos Deputados, apenas
convoc--la, adi--la ou prorro&--la.
rt. 3Q o herdeiro da $oroa ou 2mperador do Brasil que suceder linha&em de $oroa
estran&eira e assumir car&o mon-rquico, entendia-se que renunciou B do 2mp"rio.
rt. EQ os ministros condenados o 2mperador s' pode perdoar pela pena de morte.
3.2. A CONSTITUIO DO IMPRIO
9a primeira metade de 1822, o Brasil j- tinha um &overno pr'prio e caminhava para
esta!elecer rela(.es internacionais independentes de Portu&al. 1m junho, a instala()o da
ssem!l"ia #eral $onstituinte acrescentou um *ator ao quadro separatista. luta pela
2ndepend,ncia *oi cotidiana e Ka convoca()o da $onstituinte *echou o &olpe de miseric'rdia
no domnio portu&u,sL GEH. O Brasil havia *u&ido do controle de %is!oa.
o contr-rio de outros pases da m"rica, o Brasil n)o caminhou no sentido
repu!licano. O movimento que poderia ter in*luenciado aca!ou preso Bs id"ias europ"ias,
resultando no retorno ao a!solutismo mon-rquico e en*raquecimento dos parlamentos. 5' uma
*i&ura mon-rquica poderia &arantir a separa()o sem causar tantos traumas, principalmente
polticos. ssim, a $onstituinte viu o li!eralismo que a impre&nava entrar em choque com o
autoritarismo do monarca, sendo a colis)o *atal para a dissolu()o da ssem!l"ia e para o
destino poltico do pas. Os deputados haviam sido eleitos para redi&ir a $arta, mas o monarca
queria preservar todos os seus poderes. >oi tal pensamento que ditou a dissolu()o da
ssem!l"ia.
5e&undo 0aRmundo >aoro, Ka ssem!l"ia $onstituinte n)o conse&uiu estruturar a
ordem poltica de modo a conciliar, or&anicamente, o 2mperador ao pasL. O resultado *oi a
$onstitui()o de 182E, pela qual 2mperador decidiu o impasse.
>oi institudo o sistema !icameral, criou-se o Poder :oderador. O 5enado era
composto por mem!ros vitalcios, ao contr-rio da $Amara. s atri!ui(.es do Poder
:oderador eram= nomear um ter(o dos senadores, convocar ssem!l"ia #eral, em car-ter
e/traordin-rio, sancionar os decretos e resolu(.es da ssem!l"ia, aprovar e suspender
interinamente as resolu(.es dos $onselhos Provinciais! prorro&ar ou adiar a ssem!l"ia #eral
e dissolver a $Amara dos Deputados, nos casos que e/i&em resposta emer&encial por parte do
1stado, e convocar imediatamente outra que a su!stitua, nomear e demitir livremente os
ministros do 1stado, suspender os ma&istrados na *orma prevista pela lei, perdoar ou redu+ir
as penas impostas pelos r"us condenados por senten(a irrecorrvel, al"m de conceder anistia
em caso de ur&,ncia.
M di&no de nota o art. 48 que dispunha que KO Poder :oderador " a chave de toda
or&ani+a()o poltica e " dele&ado privativamente do 2mperador, como $he*e 5upremo da
9a()o e seu representante, para que, incessantemente, vele so!re a manuten()o da
2ndepend,ncia, equil!rio e harmonia dos demais poderes polticosL. 3al dispositivo estava
intimamente li&ado B disposi()o de Benjamin $onstant, que escreveu com as se&uintes
palavras em sua proposta= Ko Poder :oderador " a chave de c@pula de toda or&ani+a()o
polticaL. 9)o si&ni*icava que o Poder :oderador era o ponto de equil!rio entre os demais
poderes, mas um que a!ria qualquer porta. O 2mperador, contudo, come(ou a e/ercer tal poder
quando j- e/istiam partidos polticos, en*raquecendo a or&ani+a()o partid-ria imperial, pr-tica
esta que se repetiria e que contri!uiria para *a+er oposi()o, *uturamente, a D. Pedro 22.
primeira re*orma na $onstitui()o ocorreu com o to dicional de 183E. Depois da
a!dica()o do 2mperador, se&uiram-se v-rias re&,ncias e revoltas. O 5e&undo 0einado
conheceu um perodo de insta!ilidade a custas de campanhas militares continuadas para
conter revoltas, tais como $a!ana&em, 5a!inada e 0evolu()o >arroupilha. s campanhas
a!olicionistas e repu!licanas n)o se voltaram apenas contra o Poder :oderador, mas contra o
pr'prio 2mperador.

4. ORGANIZAO POLTICA DO BRASIL
$om a outor&a da $onstitui()o !rasileira de 182E, institui-se a monarquia, portanto a
*orma de &overno representativa seria de*inida pela linha sucess'ria da *amlia real de
Bra&an(a. O 1stado n)o seria laico, atrav"s do reconhecimento da reli&i)o post'lica 0omana
$at'lica como a do 2mp"rio, tal tra(o nota-se na invoca()o que a $arta *a+ B santssima
trindade no seu come(oN as demais reli&i.es seriam admitidas em locais privados.
respeito da nacionalidade, o Brasil reconhecia como sendo !rasileiros os que aqui
nasceram, com e/ce()o daqueles cujos pais estivessem no territ'rio a servi(o de seu pas, os
que simplesmente vissem residir no pas, os *ilhos de !rasileiros, que estivessem a servi(o do
Brasil no estran&eiro, os nascidos em Portu&al ou qualquer de seus territ'rios e que morassem
no pas B "poca da Proclama()o da 2ndepend,ncia, e os naturali+ados.
Os direitos polticos poderiam em casos de incapacidade *sica e mental, al"m dos
condenados, enquanto estivessem cumprindo pena. s elei(.es eram indiretas, e/i&iam renda
mnima do eleitor de Kduzentos mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou emprego
3
e n)o
podiam votar=
I. Os menores de vinte e cinco annos, nos quaes se no comprehendem os casados, e Officiaes
Militares, que forem maiores de vinte e um annos, os achares !ormados, e "lerigos de Ordens
#acras.
II. Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem Officios
publicos.
III. Os criados de servir, em cu$a classe no entram os %uardalivros, e primeiros cai&eiros das
casas de commercio, os "riados da "asa Imperial, que no forem de galo branco, e os
administradores das fazendas ruraes, e fabricas.
I'. Os (eligiosos, e quaesquer, que vivam em "ommunidade claustral.
'. Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris por bens de raiz, industria,
commercio, ou )mpregos.
*
Os poderes polticos eram quatro, pela primeira e @nica ve+ na hist'ria nacional=
:oderador, 1/ecutivo, %e&islativo e ;udici-rio, sendo que os representantes da na()o eram a
ssem!l"ia, composta de duas cAmaras, e o 2mperador.
or&ani+a()o e *uncionamento da ssem!l"ia era !aseada, primeiramente, na
presen(a de, pelo menos, metade de seus mem!ros, *icando encarre&ada de ele&er os re&entes,
reconhecer os prncipes na linha sucess'ria, al"m de solucionar possveis querelas em rela()o
B sucess)o do trono. Os deputados eram eleitos, em detrimento dos senadores, que eram
vitalcios e eleitos nas provncias.
Por *im, perce!e-se que ao decorrer de 187 anos, o Brasil tem-se empenhado
le&islativamente em &arantir em seu te/to constitucional princpios que j- em 182E eram a
!ase de uma K9a()o livre, independente
P
L, *ato este que *oi re*or(ado com a promul&a()o da
$arta $onstitucional de 1488.
3
rt. 4E CONSTITUICO POLITICA DO IMPERIO DO BRAZIL (De 25 de maro de !2"#. Disponvel em=
<http=SSTTT.planalto.&ov.!rSccivilU63SconstituicaoSconstituicao2E.htm>. cesso em 28 de novem!ro de 2616
E
rt. 42.
P
rt. 1Q.