Relatorio Stern

RELATRIO STERN UMA SNTESE
Carlos Nunes
1
Resumo
Este artigo aborda um amplo conjunto de questes que no documento em referncia estruturam a
necessidade de adoptar medidas, tanto quanto possvel precoces, que permitam travar o crescente nvel
de emisses de gases de efeitos de estufa, responsveis pelas alteraes climticas. Nesse sentido,
comea por dar uma explicao cientfica daqueles fenmenos antecipando, no longo prazo, as
respectivas consequncias, para o que recorre modelizao e cenarizao visando quantificar os
impactos econmicos associados a um largo espectro de efeitos, especificados por grandes regies
planetrias. Uma vez estabelecidos os domnios previsveis e a dimenso do problema, so
equacionadas as vias de soluo bem como os respectivos custos e benefcios, sendo evidenciado o
papel diferenciado de duas grandes famlias de polticas de combate ao problema, a mitigao e a
adaptao.
Na parte final, analisado o papel dum conjunto de questes estruturantes, que reforam a
necessidade da existncia dum quadro global de aco conducente a superar as crescentes ameaas
decorrentes da prpria incria humana, sendo aditada uma leitura crtica dos resultados do Stern, nas
suas vertentes cientfica e econmica.
STERN REPORT A SUMMARY
Abstract
This paper summarizes the Stern Review refering some scientific subjects that oblige to act, as soon as
possible, in order to stop the growing level of greenhouse gas emissions, responsible for the climate
change. The report begins with a scientific explanation of those phenomena, based on adequate models

1
cnunes@dpp.pt Assessor da Direco de Servios de Prospectiva Estratgica.
Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais da Sphera | Julho 2007 |

| da Sphera | Julho 2007 Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais

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and different scenarios, concluding, that in the long term, in several macro regions, the socio-economic
consequences will be considerable.
According to the different implications and the dimension of the problem, the report analyses the ways
to fight the consequences, the need to implement two families of policies, the mitigation and the
adaptation. The first would stabilize the emissions at an acceptable level and the second would minimize
their consequences.
The final part of this article emphasises the need of a framework for international action. The addendum
reproduces the assessment of R. Carter and I. Byatt, presenting a synthetic but detailed critic on
scientific and economic plans.


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1. EVOLUES CLIMTICAS RECENTES E SUA EXPLICAO LUZ DA
CINCIA
Ainda que a evoluo no tenha sido idntica em todos os pontos do planeta
constata-se, de acordo com o grfico abaixo, que, no decurso do sculo XX, a
temperatura mdia superfcie aumentou 0.7 C, com a particularidade de nas
ltimas 3 dcadas aquela varivel ter registado ganhos decenais de 0.2 C, o que
se traduz, ainda, no facto de actualmente se ter atingido o nvel mais elevado
registado no presente perodo inter-glaciar de 12 mil anos.
Grfico n 1 - Temperaturas mdias superfcie no perodo 1850-2000
Fonte: Reproduzido a partir da p.5, tendo como base Brohan et all. (2006).
Ora, at 1750, a concentrao de CO
2
na atmosfera terrestre atingia 280 ppm, valor
que, na actualidade superior em 35%, sendo esta evoluo acompanhada, como
veremos, pelo aumento da concentrao de outros gases nocivos, nomeadamente,
metano e NO
x
, de que resultou o aumento da radiao de infra-vermelhos
capturada pela atmosfera terrestre, o chamado efeito de estufa, o principal
responsvel pelo supracitado processo de aquecimento global.
No entanto, a complexidade envolvida pelo sistema climtico, onde se registam
elevados nveis de variabilidade natural, tem alimentado a discusso em torno da
existncia de uma causa isolada para o fenmeno em referncia; porm, a
explicao baseada nas causas antropognicas (queima de hidrocarbonetos/
desflorestao/ alterao no uso dos solos), merece o acolhimento do Relatrio em
anlise, que se baseia nas posies do IPCC e do Hadley Centre.


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Por outro lado, se o estabelecimento de nexos de causalidade entre os dois
fenmenos em causa remonta ao sculo XIX, a verdade que tal relao mais
complexa do que originalmente se supunha, j que a resposta efectiva duplicao
do nvel de concentrao de GEE
s
resulta no incremento da temperatura mdia em
mais do que o previsto (1 C), o que se fica, sobretudo, a dever aos efeitos de feed-
back decorrentes da operatria do vapor de gua.
, assim, que os instrumentos mais sofisticados disponveis (IPPC TAR), concluem
que da duplicao dos nveis de concentrao de CO
2
resultem, como provveis,
aumentos da temperatura mdia compreendidos entre 1.5 e 4.5 C, resultado que
denota que a crescente capacidade de predio dos modelos climticos continua
limitada pelas actuais capacidades de clculo, concluso que poderia, ainda, ser
ampliada mediante a considerao de outras fontes especializadas.
No admira, assim, que os trabalhos mais recentes tendam a enfatizar o risco que
anda associado quela variabilidade e a privilegiar os efeitos de retroaco
decorrentes do aumento da temperatura, da alterao dos padres de pluviosidade
e do crescente degelo das regies rcticas, apontando estimativas muito
preliminares para um efeito positivo adicional nas temperaturas mdias de cerca de
1 a 2 C, isto no horizonte temporal de um sculo.
Mais rigorosamente de admitir que o aquecimento global seja amplificado pela
aco de vectores como o enfraquecimento dos sumidouros naturais (terrestres e
martimos) de carbono, da libertao de metano a partir de depsitos de turfa, de
zonas pantanosas e ultrageladas e, ainda, a partir dos considerveis depsitos de
hidratos de carbono.
Levando em conta esta nova vertente, conclui-se que se as emisses se
mantiverem ao nvel registado no presente, em meados do sculo corrente, a
concentrao dos GEE
s
dever alcanar o dobro do que se regista na actualidade,
estimando-se que a manuteno de tais nveis se traduza em aumentos das
temperaturas mdias de, pelo menos, 2 a 5 C.
Em termos introdutrios, importa ainda referir que necessrio salientar que os
efeitos do aquecimento global tendero a distribuir-se de forma desigual devendo
as regies situadas nas mais elevadas latitudes registar mais elevados nveis de
temperatura (+8 C), i.e., o dobro da mdia global, enquanto se tender a acentuar
o fenmeno designado por ondas de calor, que afectar com especial intensidade
os centros urbanos, a que ser de adicionar mudanas no padro das chuvas e o
impacto acrescido de fenmenos climticos extremos.


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Com efeito, de um maior nvel de evaporao e de uma mais intensa precipitao,
resultaro maiores riscos de secas e de inundaes, isto sem esquecer a crescente
gravidade dos furaces e de outras tempestades, ainda que aqui permaneam
maiores incertezas quanto a localizaes e frequncia de registos.
Os fenmenos atrs mencionados no esgotam os efeitos nocivos associados
mudana climtica, j que devero ainda ser afectadas as correntes martimas do
Atlntico, de que dever resultar uma reduo no nvel do aquecimento na Europa e
no Leste do continente americano, isto sem esquecer o aumento do nvel do mar,
evoluo at aqui muito lenta (3 mm/ano) mas que, segundo o IPCC TAR, dever
registar acelerao por forma a atingir, no ano de 2100, mais 9 a 88 cm.
Esta ltima evoluo tem, como causa imediata a expanso dos oceanos e da fuso
dos glaciares, situao potencialmente catastrfica no longo prazo, no caso deste
processo afectar irremediavelmente a Gronelndia e o Antrctico, situao que at
aqui se colocou apenas no plano da vulnerabilidade.


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CAIXA - ECONOMIA, TICA E MUDANA CLIMTICA
A mudana climtica uma externalidade muito especfica (os custos das emisses no so pagos
pelo emissor), dado que:
global quer nas causas quer nas consequncias, j que o impacto de +1 ton GEEs indiferente
ao local da emisso;
Os impactos decorrentes da mudana climtica so persistentes e desenvolvem-se ao longo do
tempo;
As incertezas so considerveis (dimenso, tipo e timing dos impactos), o que implica a
considerao do risco e da incerteza;
Sem a adopo de medidas preventivas escala global existem srios riscos de grandes e
irreversveis impactos em termos econmicos (e sociais).
Em conformidade, a anlise econmica deste fenmeno tem que ser global, ter um horizonte
temporal de longo prazo que d a devida nfase ao tratamento do risco e da incerteza e ter que
considerar a possibilidade de alteraes no marginais (cenrios).
Os impactos em causa tm um mbito muito lato e interagem com outras falhas de mercado e com
as dinmicas econmicas, originando muitos problemas complexos de poltica econmica pelo que as
respostas desta disciplina, incluindo os seus avanos mais recentes, sero aqui essenciais.
A este propsito, introduziremos dois conceitos centrais, o custo social do carbono (SCC) e o custo
marginal de mitigao (MAC) que, de forma simplificada, se representam abaixo.
Grfico n 2 - Custo Social do Carbono, Cus to Marginal de mitigao e nvel ptimo
de reduo de GEEs p/ um dado perodo
Fonte: Relatrio citado, p. 26
Neste contexto particular importar genericamente aludir, desde j, s evolues da curva SCC e ao
deslocamento para a direita da curva MAC (progresso tcnico) importando, por outro lado, referir que
esto em causa vrias matrias de mbito mais lato relacionadas, nomeadamente, com as questes
do bem-estar, da equidade e da justia, dos direitos e liberdades, pelo que as consequncias dos
impactos climticos tm que ser vistas na ptica do consumo, da educao, da sade e environment,
sendo que distintos julgamentos ticos podero conduzir a diferentes recomendaes de polticas.
Obviamente que estamos num terreno em que a ajuda da teoria da utilidade efectiva, ainda que se
revele limitada, e em que, por acrscimo, se vm articular as questes intergeracionais podendo,
nesta ltima ptica, considerar-se as resultantes correspondentes a uma dada gerao, atravs de
distintas geraes e, ainda, os riscos, presentes e futuros, envolvidos pelas distintas respostas.
Sem pretender abordar a construo de funes agregadas do bem-estar social para as reas acima
referidas, importa referir a necessidade de introduzir o desconto como instrumento de avaliao inter-
temporal, sendo que, tambm neste caso, no apresentaremos as correspondentes formulaes
algbricas apenas reconhecermos as limitaes deste enfoque em situaes que envolvam a anlise
de alteraes no marginais e recordar que as questes que envolvem o tratamento da intra e inter-
equidade geracional so muito importantes, sendo de salientar que as geraes futuras, as mais
afectadas, nem sequer tm voz activa nas decises actuais (ver fundamentos matemticos nas ps.
43-51 do estudo).


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2. OS IMPACTOS DA MUDANA CLIMTICA
A tabela abaixo apresenta um panorama sinttico e simplificado dos impactos
antecipados, considerando diferentes nveis de aumento das temperaturas mdias.
Assim:
Tabela n 1 Impactos esperados das mudanas climticas
Fonte: Relatrio Stern, reproduo da p. 57.


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Implicaes para os pases em desenvolvimento
Levando em considerao o exposto no 3 relatrio de avaliao do IPCC, os PVD
s

apresentam fortes vulnerabilidades decorrentes das sua exposio geogrfica, uma
enorme dependncia do sector agrcola e de ecossistemas naturais, a que se tende
a aliar o rpido crescimento demogrfico e urbano e, ainda, uma reduzida
capacidade adaptativa, dadas as limitaes em infra-estruturas, a prevalncia de
reduzidos nveis de rendimentos e o vincado subdesenvolvimento dos mercados
financeiros.
Assim, passando a referir os resultados que os modelos climticos antecipam como
predominante negativos, importar evidenciar os seguintes aspectos parcelares
relativamente s grandes regies aqui compreendidas:
sia do Sul
Agudizao do j violento clima de mono do subcontinente indiano, com
mudanas na intensidade e regime das chuvas e quebra dos ciclos de mono no
sentido do aumento do nmero de dias com calor extremo e fuso dos glaciares do
Himalaia e de outras regies ultramontanhosas, que criaria grandes dificuldades,
sobretudo, no norte do pas onde, no final deste sculo, os rendimentos das
principais culturas poderiam declinar em cerca de 70%;
frica Subsahariana
Antecipam-se evolues calamitosas em extensas reas, j que um aumento de 3
C poder afectar as j ms condies de vida de 250 a 550 milhes de pessoas,
levando ao desaparecimento de 25 a 42% do nmero de espcies em 80 anos e,
ainda, ao considervel alastramento da malria, a crescentes presses a nvel do
fornecimento de gua e a riscos de inundao em grandes metrpoles costeiras
que, nalguns casos, resultar do aumento de apenas 1 metro no nvel das guas do
mar;
Amrica Latina
As mudanas climticas agravaro os problemas de pases profundamente
dependentes dos recursos naturais perspectivando-se, em particular, redues
considerveis na produo de milho, isto sem esquecer o alcance da perda de parte
ou mesmo do colapso da floresta amaznica e as dificuldades acrescidas, ao longo
do tempo, no abastecimento de gua de grandes urbes (Quito, Lima e La Paz),
resultando esta ltima previso do degelo progressivo dos glaciares andinos.


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China
Agudizao do aumento da temperatura mdia nas regies do Norte e Centro do
pas com a regio de Xangai a suportar ondas de calor cada vez mais frequentes e
intensas e reforo da desigualdade da precipitao, com ocorrncia de inundaes
no Sul e escassez acentuada no Norte, repercutindo-se negativamente nos
rendimentos das culturas agrcolas.
Mdio Oriente e Norte de frica
As dificuldades j sentidas no aprovisionamento de gua s populaes agudizar-
se-o num cenrio de aumento da temperatura de 3 C, devido a mudanas nos
padres da pluviosidade, o que por em risco 155 a 600 milhes de pessoas no
Norte de frica e aumentar os riscos de conflito provocando, em simultneo,
quebras na produtividade agrcola, em especial, no milho, com perdas de 15 a
25%; inundaes e desertificao crescentes constituem, alis, duas faces dos
crescentes desequilbrios que devero ocorrer em diferentes sub-regies aqui
englobadas.
Em sntese, e sem esquecer que actualmente em muitos destes pases os desastres
naturais j acarretam perdas no discipiendas no nvel do PIB, antecipa-se, para
cerca do ano 2100, que as perdas adicionais para aquele agregado macro podero
ascender a 3.5% para a ndia e SE asitico e a 2.7% para a frica e Mdio Oriente,
sendo estas perspectivas tanto mais preocupantes quanto os seus efeitos se faro
sentir com especial incidncia em domnios to sensveis como a pobreza e a
mortalidade infantil.
Para alm disso ainda expectvel que as alteraes climticas produziro efeitos
quanto ao reforo das migraes e ao recrudescer de conflitos e da violncia,
recordando-se os conflitos passados em frica (nacionais e transfronteirios), e
futuros, dando-se aqui especial nfase aos casos da frica Ocidental e dos pases
banhados pelo Nilo.
Custos para os pases desenvolvidos
Conquanto a partir da 2 metade do presente sculo, as consequncias tendam a
ser mais nocivas, as menores vulnerabilidades que se antecipam para este grupo de
pases podem ser associadas ao reduzido peso da agricultura, a localizaes em
elevadas latitudes e a maior capacidade adaptativa (recursos, flexibilidade,
engenharia financeira) importando enfocar a questo a partir dos trs ngulos
seguintes:
impactos previsveis quanto riqueza e ao output, onde se espera, a par dos
ganhos das regies localizadas nas latitudes elevadas, que beneficiaro em


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pluviosidade e produo alimentar, situaes de escassez crescente, que
incidiro na zona mediterrnica e, ainda que de forma errtica, na costa
Ocidental dos EUA e do Sul da Austrlia, evolues que tambm produziro
efeitos em termos de alteraes das necessidades energticas;
impactos de eventos extremos, sumariados no quadro-sntese abaixo,
importando recordar a ttulo de antecedentes histricos recentes, o furaco
Katrina, em 2005, e as ondas de calor que, em 2003, assolaram a Europa e
causado a morte a 35 mil pessoas;
Quadro n 1 - Resumo dos custos com eventos climatricos extremos nos pases
desenvolvidos, com alteraes climticas moderadas*
Regio Evento-tipo Temperatura
Custos
(% PIB)**
Notas
Global
Todos eventos
climticos
extremos
2 C
0.5-1.0%
(0.1)%)
Baseado na extrapolao e no aumento
de 2% nos custos correntes de cada
ano
Furaces 3 C 1.3% (0.6%)
Assumindo a duplicao nos nveis de
CO2 conduz ao aumento de 6% na
velocidade do vento
EUA
Inundaes
costeiras
1 m acima do
nvel do mar
0.01-0.03%
Apenas compreende os custos com
perda de reas pantanosas e proteco
contra inundaes permanentes
Reino Unido Inundaes 3-4 C
0.2-0.4%
(0.13%)
Assume-se, nos custos com perdas de
infra-estruturas, ausncia de alteraes
na gesto das inundaes para
enfrentar riscos crescentes
Europa
Inundaes
costeiras
1 m acima do
nvel do mar
0.01-0.02%
Apenas compreende os custos com
perda de reas pantanosas e proteco
contra inundaes permanentes
Fonte: p. 139.
Notas: * Os custos, em contexto de temperaturas mais elevadas podero ser substancialmente mais
elevados.
** Os nmeros entre parntesis referem-se a custos registados em 2005.
impactos de largo espectro e choques sistemticos, concretamente, a ameaa
de grandes riscos fsicos, afectando grandes centros financeiros como
Londres, Nova Iorque ou Tquio, todos localizados em zonas costeiras e com
activos muito vultuosos e, ainda, a ameaa de riscos correlacionados, onde
avulta a ruptura da corrente atlntica.
Importa referir, no entanto, que as mudanas climticas abruptas, para alm
de custos econmicos crescentes, faro repercutir os seus efeitos no mercado
financeiro global, que poder inovar (ex. weather derivatives and catastrophe
bonds) e difundir riscos.


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Modelizao econmica dos impactos
Naturalmente que as previses anteriores so fundamentados, impondo-se comear
por referir que os estudos de avaliao integrados produzidos neste mbito
anteriormente ao Stern arrancaram com o IPPC, em 1996, correspondendo a
abordagens que consideravam os impactos monitorizados induzidos pelas
mudanas climticas, contrapondo a situao com e sem alteraes, num contexto
em que existem reas de difcil mensurao, como pode ser intudo a partir da
figura seguinte.
Figura n 1 Cobertura dos estudos de avaliao anteriores
Fonte: Watkiss, Downing et a., 2005, conforme consta da p. 150 do relatrio em
anlise.
Quanto s metodologias adoptadas pelo presente relatrio, elas assentam no
modelo intitulado PAGE2002 que, conquanto continue a enfermar de limitaes,
fornece simulaes obtidas atravs do mtodo Monte Carlo, baseadas em hipteses
relativas a duas dimenses distintas:
a resposta do clima s emisses de GEE
s
, para o que considera uma soluo-
base que, no essencial, consistente com os resultados apresentados pelo
IPCC (3 Relatrio), e uma soluo high climate, que integra os impactos dos
avanos cientficos mais recentes;
as categorias de impacto econmico, considerando impactos de mercado,
impactos no mercantis e riscos de catstrofe, o que permite gerar uma
matriz de 2*3 resultados que s parcialmente so reproduzidos no grfico
abaixo.


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Grficos n 3 - Baseline, High-climate (I e II) and combined scenarios
Fonte: Relatrio Stern, p. 157.
Assim, de acordo com os elementos preliminares constantes deste estudo,
teramos:
em 2200, a perda no nvel do GDP per capita dever alcanar valores mdios
compreendidos entre 5.3 e 13.8%, dependendo da dimenso dos feed-backs
sob o sistema e da incluso dos efeitos no mercantis (sade humana),
importando, no entanto, salientar que h uma disperso substancial de
resultados em torno da mdia, em particular, um srio risco da ocorrncia de
prejuzos muito elevados;
em todos os cenrios considerados se constata que as consequncias das
mudanas climticas se tornaro desproporcionalmente mais severas face a
um aumento do nvel da temperatura mdia (vide grficos anteriores),
importando acrescentar as consequncias mais gravosas associadas ao
aumento da sensibilidade climtica considerado nos modelos mais recentes;
estes ltimos estimam, com efeito, que, at 2100, o aumento de temperatura
no seria, em mdia de 3.9 (IPCC TAR), mas sim de 4.3 C, enquanto cerca
do ano de 2200 se chegaria a +8.6 em vez de + 7.4 C, isto sem esquecer
que, para alm do horizonte temporal de 2100 e no caso de no se reduzir as
emisses, se entrar num territrio desconhecido;
3.d. 3.c.
3.a. 3.b.
3.


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importa ainda ter presente que, devido inrcia do sistema climtico,
somente podero ser evitadas uma fraco reduzida do custo das mudanas
que se registaro at 2050, sendo de referir que, neste ano, todos os
cenrios estimam que aquelas perdas ascendam a 0.5% do PIB per capita.
De assinalar que a operatria tambm desenvolvida ao nvel das capitaes de
consumo para o que se apresenta a fundamentao atravs de funes de utilidade,
incluindo-se uma tabela por cenrios/tipos de efeitos para a mdia e os nveis de
probabilidade de 5 e 95% (cf. ps. 160-163).
3. A ECONOMIA DA ESTABILIZAO
Neste captulo, de relevncia nuclear, especifica-se a natureza e a dimenso do
problema em debate, procurando enquadr-lo nas suas coordenadas de insero,
inclusive, que compreendem mas que transcendem a esfera tcnica,
nomeadamente, ao abordar a elaborao dos objectivos gerais de poltica a
prosseguir.
As projeces de GEE
s
As emisses anuais de GEE
s
que ascendem a 42 Gt de CO
2e
vm, historicamente e
como j referido, apresentado acentuado dinamismo, como o comprova a evoluo
das emanaes de CO
2
reportadas apenas queima de combustveis fsseis e
produo de cimento que representam 62% do total em causa e que, desde meados
do sculo XIX, cresceram a uma taxa mdia anual aproximada de 3%.
O grfico abaixo vem, alis, permitir aprofundar um pouco, na ptica esttica, as
causas do problema em debate j que reparte a totalidade das emisses pelas
fontes por elas directamente responsveis podendo, uma vez mais, constatar-se a
pesada responsabilidade das aces antropognicas. Temos assim:
Grfico n 4 - Emisses de GEE
s
, no ano de 2000, por fonte
Fonte: Reproduzido a partir da p. 171, tendo como base WRI, 2006.


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Com efeito, actividades como os transportes, a indstria, os edifcios e a produo
de energia, sobretudo electricidade, so maioritrios nesta perspectiva, importando
acrescentar os contributos no discipiendos das actividades agrcolas e do uso da
terra, questes que haveremos de retomar.
Por outro lado, tambm a responsabilidade pela situao est longe de ser idntica
para todos os pases, isto porque os contributos histricos tambm so, em cada
caso, muito diversos, questo que se ilustra atravs do quadro abaixo que
apresenta os rcios-chave das emisses de CO
2

Quadro n 2 - Rcios-chave das emisses de CO
2
decorrentes da combusto da
queima de combustveis fsseis e de processos industriais (2002)
Pas ou grupo Capitaes CO2
(tCO2)
Capitaes PIB
($ppp2000)
Int Crb Energ
(tCO2/toe)
Int. Energ. PIB
(toe/ppp2000*10
6
)
EUA
UE
Reino Unido
Japo
China
ndia
OCDE
20.4
9.4
9.6
9.8
3.0
1.1
11.7
34430
23577
27176
26021
4379
2555
24351
2.52
2.30
2.39
2.35
3.08
2.05
2.41
230.8
158.0
140.6
155.7
219.1
201.3
193.0
Economias
emTransio
7.7 7123 2.57 421.2
Pases no Int.
Anexo 1 2.2 3870 2.48 217.8
Mundo 4.0 7649 2.43 219.5
Fonte: WRI, 2006, apresentado na p. 178 do documento-base em anlise.
Assim, a par de elevadas intensidades energticas relativas para baixos padres de
desenvolvimento e de discrepncias significativas para nveis de crescimento
econmico idnticos, sobressaem as elevadas capitaes dos EUA, que se traduzem
numa quota de emisses de CO2 de cerca de 24% do total respectivo, tendo como
contraponto valores absolutos reduzidos para a China e ndia, com estes ltimos a
apresentarem elevada dinmica de crescimento recente, situaes que plasmam as
tomadas de posies mais antagnicas nos arepagos internacionais.
Por outro lado, e conquanto a abordagem histrica seja essencial para a
compreenso dos fenmenos em estudo, imprescindvel considerar as
perspectivas de evoluo, o que passamos a abordar predominantemente na forma
grfica e que se estende ao horizonte temporal de 2050.


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Grfico n 5 - GEEs / Emisses histricas e projectadas, por fonte
Fonte: Reproduzido a partir da p. 173, tendo como base WRI, 2006.
Os elementos prospectivos apresentados, onde ser de sobrelevar o crescente peso
das emisses relativas produo de energia e, num plano algo mais subalterno,
dos transportes, correspondem a evolues tendenciais, pelo que constituem bons
indicadores do sentido das aces correctivas que se parecem impor e que sero
consideras ulteriormente.
Ao analisar estas matrias, e no obstante se verificar a ocorrncia de
deslocamentos estruturais, nomeadamente, a terciarizao da economia, importa
ter presente, como j atrs ter ficado implcito, que a correlao entre o nvel do
PIB e o das emisses muito profunda j que, escala global e no perodo 1960-
1999, o comportamento da 2 destas variveis estava associado evoluo da 1
(ndice de 90%), pelo que as expectativas de auto-regulao parecem, de todo,
infundada.
A situao ainda agravada introduzindo a vertente demogrfica, uma vez que as
projeces da ONU neste domnio apontam para aumentos significativos da
populao; assim que o cenrio intermdio prev, para o ano de 2050, um
incremento de cerca de 50% face ao actual stock populacional de 6.5 bilies de
pessoas, pelo que as expectativas de evoluo favorvel parecem residir na frente
tecnolgica e no aumento da eficincia.
Comeando pela segunda daquelas vertentes, temos que, no obstante realizaes
considerveis, j que, p.e., no ltimo sculo nos EUA, se assistiu septuplicao da
capacidade em converter inputs em servios energticos teis, se constata a
inexistncia de uma poltica adequada e tendente a explorar de forma sistemtica
as potencialidades em causa.


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Quanto ao primeiro domnio, de referir que a superao a actual hegemonia do
petrleo, exige respostas que passam, p.e., pelos custos relativos, pelo reforo da
densidade energtica e pela introduo de opes alternativas nos transportes, isto
na pressuposio da existncia de recursos em hidrocarbonetos para os prximos
50 anos, ainda que importe ter presente a exaustabilidade deste input.
Em termos preliminares importa, ainda, acrescentar que a captura e o
armazenagem do carbono podero constituir um grande avano, embora parea
essencial incentivar a reorientao do I&D e do investimento no sentido das
solues com baixa intensidade em carbono e no de privilegiar o apoio s opes
que a reforcem, de que as areias betuminosas e os combustveis sintticos
constituem exemplos.
Os desafios da estabilizao
Conquanto no seja conhecida a relao precisa entre nveis de estabilizao e
aumento da temperatura que lhes anda associada, a verdade que necessrio
reduzir as emisses anuais de GEE
s
por forma a que estas se equiparem taxa de
absoro/remoo dos processos naturais, sendo que quanto mais tempo se
exceder tais limites, que variam em funo do poluente, maiores sero as
exigncias subsequentes em termos de estabilizao.
Com intuitos meramente ilustrativos, saliente-se que a probabilidade de um nvel
de 400 ppm se repercutir em aumentos da temperatura mdia superiores a 2 C
face aos registados no perodo pr-industrial varia, consoante as fontes, entre um
mximo de 57 e um mnimo de 8%, sendo que o Hadley Centre e o IPCC TAR
estimam estes valores em, respectivamente, 33 e 13% (vide tabela apresentada na
p. 195 do relatrio Stern).
Assim, comeando pelo responsvel maioritrio pelo aquecimento total, o CO
2
, que
representa 70% do total em causa e cuja evoluo em termos de concentrao na
atmosfera j referimos, temos que as actividades antropognicas produziram,
entretanto, um excesso de 800 Gt estimando-se, ainda, que por cada 15-20 Gt
emitidos actualmente resulte 1 ppm adicional no nvel da concentrao deste gs,
j que os processos naturais conseguem reciclar um quantitativo idntico.
Porm, no futuro, esta capacidade regenerativa poder estar comprometida,
dependendo de factores como a sensibilidade dos sistemas de absoro de carbono
s futuras mudanas climticas (caso das florestas), do efeito de fertilizao do
carbono e da influncia directa das actividades humanas (caso da converso de
florestas em terrenos agrcolas.
Com efeito, existe forte evidncia de que est a ocorrer o enfraquecimento da
capacidade de absoro natural do carbono, o que pode ser ilustrado por um estudo
recente do Hadley Centre que concluiu que para estabilizar as concentraes de CO
2

para nveis compreendidos entre as 450-750 ppm seria necessrio reduzir


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adicionalmente as emisses acumuladas daquele gs num valor compreendido
entre 20 a 30% do que o at aqui se vinha admitindo.
Dado que a estabilizao dos nveis de concentrao implica o respeito pela taxa
natural de absoro e que uma vez esta alcanada a capacidade de sumidouro da
vegetao declinar brutalmente, apenas a capacidade regenerativa dos oceanos
funcionar como elemento compensatrio, pelo que se estima que as emisses
tenham que cair para as 5 Gt/ano, o que representa uma quebra da ordem doas
80% face aos nveis actuais.
Faa-se aqui um parntesis para salientar que at aqui nos preocupamos pouco
com os gases restantes; no entanto, em 2000, eles representavam cerca de do
aquecimento global potencial enquanto o seu contributo tomado em termos
efectivos se situa actualmente, e conforme ter j ficado implcito, em cerca de
30%.
Especificando o significado da primeira daquelas expresses, temos que comum
aferi-la a um perodo de 100 anos representando, nesta acepo, o ratio da fora de
irradiao de 1kg de GEEs face ao do CO2, o que conduziu a apresent-la sob a
forma de equivalentes naturalmente centrados no poluente principal, tal como
apresentado na tabela abaixo.
Quadro n 3 Caractersticas dos GEE
s
considerados no Protocolo de Kyoto
Perodo de vida na
atmosfera (anos)
Potencial de
aquecimento global
(100 anos)
% nas emisses de
CO2e (2000)
CO22
CH4
NOx
HFCs
PFCs
SF6
5-200
10
115
1-250
>2500
3200
1
23
296
10-12000
>5500
22200
77%
14%
8%
0.5%
0.2%
1%
Fonte: Ramaswamy et al. (2001), sendo os dados referentes s emisses baseados em
elementos da WRI CAIT, conforme citado na p. 198.
De salientar que as realidades distintas acima apresentadas vm introduzir
possibilidades diversas na implementao das estratgias de estabilizao
compreendendo, designadamente, a obteno de solues optimizadas.
Ora, uma vez que urgente reduzir o nvel das emisses, temos que a taxa de
corte destas por forma a satisfazer as necessidades de estabilizao muito
sensvel quer ao timing quer dimenso do respectivo pico, aspecto que a tabela
abaixo procura ilustrar relativamente aos casos a apresentados.


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Quadro n 4 Vias ilustrativas para estabilizar as emisses
Reduo % face a 2005 Nveis de
Estabilizao
(CO2)
Ano picodas
emisses
Taxa reduo das
emisses
(% por ano)
(em 2050) (em 2100)
2010 7.0 70 75
450 ppm
2020 - - -
2010 3.0 50 75
2020 4.0-6.0 60-70 75
2030 5.0 (1)-5.5 (2) 50-60 75-80
500 ppm
(caindo p/450 ppm
em 2150)
2040 -
2015 1.0 25 50
2020 1.5-2.5 25-30 50-55
2030 2.5-4.0 25-30 50-55
550 ppm
2040 3.0-4.5 (3) 5-15 50-60
Fonte: Meinshausen et al., 2006, obtido a partir do modelo SiMCaP EQW ponderando
mltiplos cenrios (p. 200); Nota: o smbolo significa que a estabilizao no
possvel dada a hiptese subjacente.
De referir que, em caso de incumprimento, a taxa de redues do stock de GEE
s

ultrapassar rapidamente o limiar estabelecido, o que redundar numa enorme
onerosidade em tempo para lograr a recuperao, sendo de salientar a propsito
que a estabilizao ao nvel das 450 ppm e sem overshoot, ser muito difcil porque
exige redues anuais nas emisses de 7%.
Passando a considerar a calendarizao das redues temos que esta questo pode
ser ilustrada, com vantagem, atravs dos 2 grficos gmeos abaixo apresentados
sendo de recordar, ainda, que solues que envolvam redues substanciais so
dificilmente viveis do ponto de vista econmico.
Grficos ns 6/A e 6/B - Implicaes das redues precoces face s tardias

Fonte: ONeil and Oppenheimer, reproduzidos a partir da p. 203.


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verdade que casos ocorridos historicamente vm contribuindo de forma positiva
para este desiderato, como sejam a energia nuclear, em Frana, o biodiesel, no
Brasil, a reflorestao, na China, a substituio progressiva do carvo pelo gs na
gerao de electricidade, devido a alteraes nos preos relativos destes inputs, no
Reino Unido e, da recesso na ex-URSS.
No entanto, bom ter presente que as razes imediatas para a inrcia residem na
economia, avultando aqui trs causas principais que so o longo perodo de vida do
capital fsico e a onerosidade da sua substituio (as hidroelctricas duram mais de
75 anos, uma central de gerao a carvo mais de 45 anos e um avio 25 a 35
anos), o lento aprendizado de novas e mais adequadas solues tecnolgicas, e as
dificuldades inerentes mudana de hbitos, preferncias e estruturas
institucionais.
Importa, assim ter bem presente a escala do desafio em presena, j que para
alcanar nveis de estabilizao entre os 450-550 ppm de CO
2e
e pressupondo a
manuteno do cenrio BAU, teramos que, cerca de 2050, se estaria a gerar um
excesso anual da ordem dos 50-70 Gt. Assim:
Grfico n 7 - Emisses BAU e trajectrias de estabilizao
compreendidas entre 450-550 ppm septuplicao CO
2e

Fonte: p. 206
Deste modo, para alcanar aquela meta so necessrias as aces concertadas de
todos os pases, postulando ainda o Relatrio que a estabilizao para o nvel
superior exequvel mesmo no actual quadro tecnolgico e salvaguardando o
crescimento sustentvel, o que envolve, nomeadamente:


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a reduo da procura de bens e servios intensivos em energia, o que
tambm compreende aumentos de eficincia nos sectores-chave;
a gerao de electricidade ter que ser fortemente descarbonizada (novo
mix);
conquanto se vislumbrem outras opes, admite-se que no horizonte
temporal em referncia, cerca de 2050, o paradigma do petrleo continuem a
imperar nos transportes, isto ainda que se venham a registar melhorias no
plano da eficincia dos motores.
A identificao dos custos de mitigao
Assim, para que no horizonte temporal acabado de mencionar se venha a atingir a
trajectria de estabilizao (550 ppm), necessrio reduzir, de forma drstica, o
actual nvel de emisses em cerca de 75%, o que implicar custos, cuja anlise
tcnica transcende o referencial de abordagem econmica tradicional (custos
marginais de mitigao e preos de mercado) devido natureza no marginal do
problema em anlise e s imperfeies vigentes, nomeadamente, nos mercados
petrolferos.
Ora, para reduzir tais custos, que so medidos em termos de $t/CO
2e
, importa
comear por referir que, ao invs do que tende a acontecer no longo prazo,
redues considerveis no nvel da mitigao tendem, no curto prazo, a repercutir-
se em elevados custos marginais, sendo que as distintas solues para alcanar
este objectivo podem ser agrupadas em:
reduo das emisses originadas por combustveis no fsseis, matria que
retomaremos e relativamente qual, de momento, nos limitaremos a referir
que representam 40% do total em causa, que corresponde a um domnio que
apresenta grandes potencialidades, sobretudo, no mbito do combate
desflorestao, cujo custo abaixo dos $5/ton CO
2e
, muito atraente, ainda
que exija a adopo de vrias medidas de carcter estrutural;
reduo da procura de bens e servios intensivos em energia, o que exige a
adopo de polticas de preos que reflictam a nocividade dos
consumos/produes envolvidos e, ainda, a disponibilizao de melhor
informao e a alterao da preferncia dos consumidores;
adopo de medidas de eficincia energtica que permitiro poupar dinheiro
e, em simultneo, reduzir as emisses, que corresponde a uma rea onde, no


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sculo passado, os pases industrializados registaram progressos
significativos e em que mltiplas oportunidades coexistem com dificuldades
decorrentes, sobretudo, de falhas e barreiras de mercado.
Com efeito, avultam, entre as ltimas, custos de transao escondidos, falta
de informao acerca de opes, restries de capital, incentivos
inadequados, a que acrescem, factores comportamentais e organizacionais
que afectam a racionalidade da deciso;
recurso a tecnologias com reduzida intensidade em carbono cuja evoluo de
custos, tomada em termos prospectivos, o grfico abaixo compara com os
correspondentes s energias convencionais.
Grfico n 8 - Custos unitrios das tecnologias energticas expressos em % da
alternativa fssil (projeces para 2015, 2025 e 2050)
Fonte: Relatrio Stern, p. 224.
Neste ponto de salientar a existncia de ganhos associados ao crescente domnio
das tecnologias e escala do respectivo uso que, de forma mais ou menos visvel,
se encontram presentes relativamente aos elementos apresentados para os
horizontes temporais supra-referidos de 2015, 2025 e 2050.


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Como j mencionado, o estudo fixa como meta para as emisses de CO
2
um total
de 18 Gt (horizonte temporal de 2050), valor consistente com um nvel de
estabilizao de 550 ppm de CO
2e
, sendo a evoluo proposta confrontada
graficamente com a situao BAU, com aquele valor a representar uma quebra de
75% do apresentado no ltimo caso. Temos assim:
Grfico n 9 - Emisses originrias de fontes fsseis (cenrios BAU vs. cenrio de
mitigao, valores expressos em GtCO
2
)
Fonte: Relatrio, p. 230.
Obviamente que para alcanar tal desiderato necessrio combinar as opes
tecnolgicas em presena com os correspondentes avanos expectveis no domnio
da eficincia energtica, o que permite antecipar a distribuio das poupanas de
emisses por cada uma daquelas tecnologias procedendo-se, de seguida, ao
apuramento dos custos totais da reduo bem como do seu significado face ao PIB,
o que o quadro abaixo sumaria.
Quadro n 5 - Custos totais de reduo das emisses provenientes de combustveis
fsseis p/ 18 GtCO2 (2050)

2015

2025

2050
Custo mdio de mitigao ($/t CO2)
Montante das redues* (GtCO2)
Custos totais de mitigao ($10
9
/ano)
Percentagem face ao PIB (mdia)
61
2.2
134
0.3
33
10.7
349
0.7
22
42.6
930
1.0
Fonte: Relatrio citado, p. 233; Nota: * Face s emisses BAU.


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Neste ponto importar acrescentar ao sentido dos resultados j referidos quanto
tendncia declinante dos custos de mitigao, o facto destes terem sido alvo de
uma anlise de sensibilidade, que no desenvolveremos, e cujos impactos extremos
em termos de PIB corresponderam a -1.0 e 3.3% (2050), o que denota as
incertezas reinantes quanto s dinmicas futuras quer da inovao quer dos custos
da extraco dos combustveis fsseis.
Assim, a mensagem central que se poder extrair a de que os custos de mitigao
variaro de acordo com o quantitativo e o calendrio das redues, sendo
necessrio implementar aces precoces e bem planeadas ainda que se aluda a
estimativas conduzidas por outras fontes que se revelam menos onerosas e que
podem ser exemplificadas pelo grfico da p. 235, que apresenta resultados dos
cenrios IEA.
Alis, a questo dos impactos macroeconmicos decorrentes da implementao de
polticas de mitigao, levando em conta distintas fontes (sobretudo, IMPC, post-
SRES e WRI), sistematizada em ponto prprio do Relatrio Stern (Modelos macro
de custos), que permite concluir que para o horizonte temporal em considerao
(2050), e para o nvel da estabilizao a obter (500-550 ppm), os custos se
situaro no intervalo:
-2.0 GDP 5.0
Deste modo, os autores do Stern concluem que os casos apresentados que
correspondem ao limite superior daquele intervalo resultam da considerao de
hipteses pessimistas acerca da evoluo do progresso tcnico enfatizando, ainda,
que a flexibilidade nas solues a adoptar constitui um elemento incontornvel,
tomada esta nas pticas intra-sectorial, tecnolgica, da localizao, da
calendarizao e da tipologia das emisses a mitigar fazendo, ainda, derivar o
sucesso financeiro destas polticas do seu design e aplicao efectiva.
Mudana estrutural e concorrncia
No entanto, importa ter presente que as polticas em causa iro ser desenvolvidas
no quadro das distintas naes pelo que no devero colidir com a promoo da
competitividade nacional, devendo ser aplicadas polticas e rejuvenescidas
instituies por forma a proporcionar melhores e mais flexveis condies de
adaptao a novas oportunidades e mercados importando, tambm, introduzir
mudanas que permitem obter ganhos de produtividade.
Na prtica, para avaliar o impacto do custo do carbono comea por se recorrer s
matrizes input-output, levando em conta a repartio do seu uso ao longo da cadeia


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produtiva; assim, se o impacto daquele custo no consumidor final for de cerca de
1% (caso do Reino Unido), temos que atender sua distribuio muito desigual,
matria que pode ser ilustrada atravs dos grficos das pginas 255 e 267-8, donde
ressaltam como sectores com maior intensidade energtica:
a distribuio e fornecimento de gs (25%);
a refinao de petrleo (24%);
a produo e distribuio de electricidade (16%);
o cimento (9%);
os fertilizantes (5%);
as pescas (5%).
Este gnero de abordagens permite antecipar os impactos brutos decorrentes da
considerao dos custos do CO
2
que, de resto, so semelhantes aos efeitos de um
choque petrolfero, pelo que permitem analisar a vulnerabilidade dos distintos
sectores e pases aos choques energticos, incluindo a deslocalizao de ramos
abertos concorrncia possibilitando, num plano mais geral, concluir que os pases
mais dependentes de solues assentes em inputs energticos com elevada
intensidade em CO
2
sofrero mais com a implementao de polticas de mitigao.
De salientar que as preocupaes relativas sensvel questo das localizaes
industriais tratado de forma autnoma, concluindo-se que apenas um reduzido
nmero de sectores britnicos sero afectados pela mobilidade, problema que se
colocar, sobretudo, no contexto de blocos comerciais regionais, enquanto devero
ser ainda mais tnues os efeitos nos planos do desvio de comrcio e da
relocalizao de actividades, dado o perodo de vida dos investimentos que lhes
esto associados.
Oportunidades e benefcios decorrentes da implementao desta poltica
Em sntese, temos a considerar os seguintes aspectos positivos decorrentes da
implementao da poltica da mitigao:
a existncia de oportunidades associadas a mercados em ascenso, j que os
mercados das energias com baixo teor em carbono esto a crescer
rapidamente e continuaro a faz-lo, criando enormes oportunidades de
investimento e emprego, sendo de destacar o mercado dos bens de
investimento referentes s energias renovveis, de assinalvel e diferenciada
dinmica intra-segmentos que j vale, em termos globais, $38*10
9
.


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No entanto, as oportunidades colocam-se tambm a nvel dos mercados
financeiros e de seguros, podendo ser exemplificadas pelos mercados de
transaco do carbono que representam $10*10
9
, dos quais cerca de 80%
correspondem UE, e especificando o relatrio as distintas funes e
tipologias de intermedirios que se afiguram necessrios no quadro do
desenvolvimento das actividade em causa;
a poltica da mudana climtica pode ser perspectivada como impulsionadora
da eficincia e da produtividade j que, como concluiu Hodges, as estimativas
iniciais de custos tm-se revelado exageradas na prtica, tese que ainda
ilustrada com os casos pontuais de um grupo de empresas onde se salientam
a BASF, a BP e a Kodak, que acabaram por beneficiar em termos de reduo
de custos, o que remete para o papel positivo desta poltica na erradicao
das ineficincias;
existe convergncia de objectivos entre a poltica da mudana climtica e
outros objectivos de poltica, designadamente, quanto segurana
energtica, isto sem esquecer os benefcios tambm existentes no domnio da
sade pblica, questes ilustradas, respectivamente, atravs do recurso ao
gs flaring, na Rssia e noutras latitudes, e ao uso tradicional da biomassa
nos PVD
s
;
o papel das reformas regulatrias e de preos nos mercados da energia, que
permitiro superar as irracionalidades vigentes, nomeadamente, quanto
subsidiao vigente nos pases da OCDE que, no perodo 1995-1998,
ascendeu a valores de cerca de $ 482*10
9
, onde o carvo representa mais de
36.5%, sendo este ponto ilustrado ainda por um caso paradigmtico, o
indiano;
mesmo olvidando a melhoria das prticas agrcolas, temos que a mitigao
das mudanas climticas est tambm associada proteco ambiental,
merecendo especial destaque os co-benefcios da eliminao da
desflorestao, que se traduz em benefcios em domnios to diversos quanto
a proteco da biodiversidade, apoio ao I&D, a sustentabilidade dos modos
de vida das populaes indgenas, o turismo e a reduo das vulnerabilidades
face a eventos extremos.
A adopo de objectivos no domnio da poltica das mudanas climticas
A supracitada necessidade de aco urgente e determinada carece, entretanto, de
objectivos de longo prazo, os quais tm de ser internalizados pela comunidade
internacional podendo, de forma simplificada, ser apresentados de acordo com as
tipologias constantes da tabela abaixo onde tambm se apresenta as vantagens e
desvantagens correspondentes a cada caso. Assim:


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Tabela n 2 - Tipologias de objectivos
Vantagens Desvantagens
Nvel mximo tolervel
para os impactos
Ligadas directamente s
consequncias a evitar.
Dificuldades cientficas, econmicas e
ticas (impactos e nvel de mudana
tolervel);
Incertezas na ligao entre a aco
humana e a causa resultado;
Sucesso no mensurvel por formar
e guiar atempadamente a aco
futura.
Aquecimento mdio
global (face a um dado
limiar mnimo)
Podem ser ligadas a
impactos (com grau de
incerteza);
Varivel quantificada.
Incertezas na ligao entre metas e
aces humanas especficas;
Lags temporais entre mudanas de
temperatura e aces humanas.
Nvel de concentrao
GEEs
Varivel quantificada;
Pode ser ligada a aes
humanas (c/ grau de
incerteza);
Percepo rpida do
cumprimento da meta.
Incertezas quanto magnitude dos
impactos evitados.
Emisses acumuladas
GEEs (durante um dado
perodo de tempo)
Ligadas directamente a
aces humanas;
Percepo rpida do
impactos evitados.
Reduo de emisses
anuais (numa dada
data)
Percepo rpida do
impactos evitados;
No considera impactos como
consequncia de stocks e no de
fluxos;
Pode limitar flexibilidade e elevar os
custos.
Fonte: Relatrio Stern, p. 289
Sendo bvio que o objectivo seleccionado ter de responder necessidade de
monitorizar os progressos obtidos e de promover eventuais ajustamentos de
trajectrias, e que a respectiva quantificao corresponde a uma adaptao de
conceitos econmicos, importa passar a associar impactos das mudanas climticas
e nveis de estabilizao o que, em termos sintticos, consta da figura abaixo,
importando apenas recordar que o Relatrio Stern assumiu um nvel de
concentrao de 550 ppm de CO
2e
.


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Figura n 2 - Nveis de estabilizao e domnios de probabilidade para
aumentos de temperatura mdia
Fonte: Reproduzido a partir da p. 294 que se baseia, por sua vez, em vrias fontes
como o IPCC TAR 2001.


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4. AS DISTINTAS MEDIDAS DE POLTICA PARA PROMOVER A MITIGAO
Neste captulo alude-se, em concreto e de forma muito sinttica, aos distintos
instrumentos de poltica que permitiro implementar a poltica em epgrafe.
A preparao para a mitigao ou o papel da fiscalidade e do comrcio de
licenas de emisso
Conquanto exista um quadro de instrumentos mais alargado de opes neste
domnio, passaremos a considerar somente os instrumentos fiscalidade e sistema
de quotas de emisso transaccionveis, sendo que da aplicao, em condies
ideias, de ambos tende a resultar os mesmos nveis de preos e de emisses, ainda
que, na prtica, a segunda via seja a mais adequada para resolver o problema no
quadro internacional, aspecto que pode ser aprofundada a partir da consulta da
pg. 309 do estudo.
No entanto, o contexto de incerteza quanto a calendrios, escala de impactos e
custos da reduo, altera a equivalncia de resultados sendo, a propsito, de
recordar o papel central do stock acumulado de GEE
s
enquanto causador de
mudanas climticas pelo que, em termos prticos, se impe a coexistncia de uma
meta de estabilizao de longo prazo (plafond para limitar aquele stock), a
coerncia de polticas de curto e longo prazos e, ainda, um preo comum para o
carbono escala global e intersectorial.
Conquanto se esteja a omitir a abordagem de muitas questes complexas (ex. a
interaco entre os preos do carbono e os mercados dos combustveis fsseis),
limitar-nos-emos neste ponto a acrescentar que a via da fiscalidade assegura, de
forma automtica, aumentos de receitas pblicas enquanto o sistema de quotas
transaccionveis s o permite em caso de alocao no gratuita, importando no
caso de adopo desta ltima via implementar, a prazo, o mtodo do leilo
concorrencial em detrimento da distribuio directa.
Preos do carbono e mercados de emisso
Entrando numa ptica mais concreta de comear por referir que a criao de um
mercado de reduo de emisses exige a internalizao entre os agentes
econmicos da credibilidade (i.., trata-se de uma poltica duradoura e obrigatria),
flexibilidade (em funo de alteraes registadas quanto a informao e
circunstncias), e previsibilidade respectivas (fixao de regras e condies que
ditam a alterao).
Ora, as licenas de emisso so um instrumento eficiente e poderoso neste mbito,
tendo sido introduzido originalmente, nos EUA, em 1995, no quadro do combate s
chuvas cidas tendo, em 2005, a UE implementado o EU ETS, um sistema


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congnere que, na sua 1 fase, com trminos em 2007, foi aplicado de forma
imperativa aos sectores mais intensivos em energia (gerao de electricidade,
produo de metais, cimento, cermica e celulose e papel), os quais representam
cerca de 40% das emisses totais de GEE
s
aqui originadas.
Nesse sentido, e aps a distribuio dos plafonds nacionais, os distintos pases
membros elaboraram os seus PNALE
s
que foram sujeitos aprovao das instncias
comunitrias competentes estando prevista, para alm do horizonte temporal de
2007, a continuidade do sistema cuja dimenso e evoluo apresentada no
grfico abaixo.
Grfico n 10 - Evoluo do mercado comunitrio de licenas de emisso
Fonte: Reproduo de elementos obtidos a partir de www.pointcarbon.com, Relatrio Stern (p. 328).
Apesar do ainda reduzido perodo de vida do sistema possvel tirar um conjunto
de ilaes importantes tanto no domnio do seu funcionamento (impacto da
informao imperfeita nos preos, dificuldades de garantir escassez no mercado,
necessidade de uma componente administrativa robusta, etc.), quanto existncia
de esquemas eficientes no domnio do comrcio de licenas de emisso (existncia
de mercados lquidos e bem dimensionados e, ainda de regras bem desenhadas).
Importa ainda especificar um aspecto adicional que se relaciona com a aplicao do
princpio terico de que os custos da mitigao so minimizados quando o preo do
carbono idntico para todos os sectores uma vez que os custos mdios
correspondentes aos vrios casos (gerao de electricidade, indstria pesada,
transportes rodovirios, aviao, agricultura e uso da terra), so distintos tal como
so diferentes as possibilidades de introduzir solues benficas nesta perspectiva.


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Deste modo, a prossecuo de bons nveis de eficincia torna necessrio o recurso a
um mix adequado de instrumentos que, no entanto, dever salvaguardar a
existncia de incentivos comuns entre os distintos sectores de actividade, devendo
a estrutura daqueles reflectir outras falhas de mercado e complexidades.
O acelerar da inovao tecnolgica
O recurso fiscalidade e/ou s licenas de emisso afigura-se claramente
insuficiente para ultrapassar os problemas decorrentes das alteraes climticas
pelo que a soluo passar, em larga medida, pela forte aposta nas tecnologias e
processos ambientais que podemos definir como os que ou controlam as emisses
de poluentes ou alteram os processos de produo para reduzir ou prever emisses.
um facto que o desenvolvimento desta vertente enfrenta fortes obstculos de
carcter geral que se prendem com o comportamento da curva da experincia e
com a existncia de spillovers do conhecimento que enfraquecem o incentivo ao
investimento privado) e com outras mais imediatas, a primeira das quais a
incerteza de preos para o carbono, tornando-se necessria a existncia de uma
forte expectativa quanto imposio deste.
Alis, e com intuitos meramente ilustrativos no que respeita ao primeiro daqueles
pontos, a curva da experincia, passamos a reproduzir uma figura que estabelece
uma relao de carcter genrico entre as evolues das capacidades instaladas e
os correspondentes custos marginais, no caso, aplicado gerao de electricidade,
que patenteia, para alm da necessidade de investimentos muito avultados, uma
enorme morosidade em tempo para que as novas solues se revelem competitivas.
Figura n 3 - A curva da experincia para uma nova tecnologia
Fonte: Reproduo da p. 350 do estudo.


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A par dos bices referidos, as reas que carecem de especiais desenvolvimentos
neste domnio (a energia, a mobilidade e, noutro plano, a agricultura), enfrentam
ainda dificuldades especficas, procurando a introduo do grfico seguinte ilustrar,
tambm quanto ao primeiro daqueles sectores, a evoluo declinante do
comportamento do investimento pblico efectuado por alguns grandes pases da
OCDE em I&D. Assim:
Grfico n 11 - Investimento pblico em R&D (total vs. energia)
Fonte: OECD Countries 2006, p. citado a ps. 353
Se atentarmos ao longo perodo de maturao envolvido pelo processo de
aprendizagem destas tecnologias, lgica centralizada que preside construo
das respectivas infra-estruturas, existncia de subsdios considerveis que
distorcem a concorrncia e prpria natureza desta, e se a este quadro
associarmos as perspectivas estritamente graduais referentes inovao no mbito
da mobilidade, podemos aquilatar da complexidade e dimenso envolvidas.
A considerao adicional da vertente aleatoriedade vem impor a constituio de
uma carteira de opes tecnolgicas eficientes e com viabilidade comercial, o que
passar pela combinao de intervenes pblicas quanto ao preo do carbono,
pelo suporte ao I&D e, nalguns sectores e sem esquecer as intervenes
complementares de combate s barreiras no-mercantis, pelo apoio precoce
difuso das tecnologias por recurso a instrumental clssico e diversificado.
Em termos de valores envolvidos temos que apenas as polticas actuais de suporte
difuso das renovveis e do nuclear correspondem a $33*10
9
/ano valor que, nos
prximos 20-30 anos e, segundo a IEA, dever situar-se nos $720
9
, montante que o
relatrio Stern considera ainda manifestamente insuficiente no quadro dos seus
pressupostos que incluem um preo de $25/ton CO
2
, isto sem esquecer a


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necessidade de relativizar tais valores atendendo, nomeadamente, ao considervel
peso da subsidiao.
Outras reas de anlise
Conquanto no se apresentem os correspondentes desenvolvimentos, o estudo
equaciona, neste ponto, um conjunto de tpicos adicionais, onde se compreende:
falhas de mercado e respostas aos incentivos, que constituem obstculos de
monta implementao custo-eficiente da mitigao e que, em simultneo,
contribuem para enfraquecer os drivers da inovao;
a necessidade de regulao e de informao adequadas;
o recurso a polticas de investimento tanto pblico quanto privado;
a existncia de um conceito partilhado de comportamento responsvel.
5. RESPOSTAS POLTICAS ADAPTAO E ESPECIFICIDADES NOS PASES
DESENVOLVIDOS E EM DESENVOLVIMENTO
Passando, agora, a abordar a adaptao, a outra vertente das polticas em anlise,
que definiremos como qualquer ajustamento nos sistemas naturais e humanos que
permitam moderar os prejuzos ou explorar as oportunidades de benefcios
associados aos efeitos actuais ou esperados das mudanas climticas, pelo que ela
constitui uma resposta-chave no processo de reduo das vulnerabilidades
decorrentes daquele fenmeno, que produz efeitos mais imediatos e com incidncia,
sobretudo, a nvel local.
Compreender a economia da adaptao
A adaptao, uma poltica cuja implementao no nem fcil nem gratuita,
poder operar atravs de duas vias genricas:
a construo da capacidades especficas, que passa por criar o conjunto de
condies de suporte (informacionais, regulatrias, institucionais e de
gesto), e a acumulao de recursos necessrios;
a Implementao de aces, que compreende uma componente autnoma,
i.., a das respostas individuais s alteraes registadas, que coexiste com
aces orientadas politicamente.
De salientar que a comparao das situaes com e sem adaptao, tanto na
ptica dos benefcios/custos absolutos como relativos, i.., funo do PIB, faz


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ressaltar um saldo lquido que, no caso da rea melhor conhecida (a agricultura),
sempre muito considervel, o que apoia a perspectiva que esta a nica via para
lidar com os impactos inevitveis da mudana climtica que oferece uma
oportunidade para ajustar a actividade econmica em sectores vulnerveis e para
apoiar o desenvolvimento sustentvel, tendo especial importncia para os PVD
s
.
Importa ter presente, no entanto, as fortes limitaes que andam associadas a esta
vertente, nomeadamente, incertezas e imperfeies no domnio da informao
climtica e restries financeiras que, como j referido, afectam, sobretudo, as
populaes pobres.
A adaptao nos pases desenvolvidos
medida que o nvel mdio da temperatura aumente os custos da adaptao
elevar-se-o vivamente, estimando-se que, s na OCDE, os custos adicionais
correspondentes construo de infra-estruturas e edifcios resistentes mudana
climtica atinjam um valor compreendido entre os $15-150*10
9
(0.05-0.5% do
PIB), reflectindo os custos mais elevados as perspectivas existentes quanto ao
comportamento futuro da temperatura mdia.
Sem pretender retomar os impactos diferenciados que se devero registar neste
grupo de pases, importa assinalar que o mesmo apresenta alguns trunfos
assinalveis onde se destacam a existncia de estruturas de mercado
desenvolvidas, a disponibilizao e aperfeioamento de informao de qualidade no
que respeita aos padres de pluviosidade e das tempestades (ex. UK Climate
Impacts Program Adaption Wizard) e, ainda, a possibilidade de recorrer, de forma
adequada, ao planeamento do uso dos solos.
A adaptao nos PVD
s

Neste domnio especfico comea por se dar nfase s semelhanas que esta poltica
apresenta com a prossecuo do desenvolvimento econmico-social, as quais
omitiremos, para depois se referir as especificidades envolvidas por este quadro, o
que compreende a adopo de polticas de contingncia, o recurso a solues
baseadas na partilha dos riscos e o combate a falhas e barreiras de mercado
(encorajamento das transferncias de tecnologia e suporte aos fluxos de
conhecimento, reforo das redes de segurana e apoio s populaes pobres, etc.).
Estamos, assim, em presena de uma poltica onerosa cujo custo total, em termos
muito preliminares, estimado pelo Banco Mundial como compreendido no
intervalo $4-37*10
9
/ano (valores reportados ao padro dlar e a preos constantes


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de 2000), pelo que importar ter presente as dificuldades especficas inerentes a
estes contextos, com sejam, o limitado desenvolvimento dos mecanismos de
mercado, a qualidade do capital humano (educao e sade) e das capacidades
tcnicas disponveis, isto sem esquecer as fraquezas existentes no plano
institucional.
6. O QUADRO GLOBAL DE ACO
Este ltimo captulo de desenvolvimento procura apresentar um conjunto de tpicos
reportados aco concreta, compreendendo tanto orientaes de carcter mais
englobante (criao de instrumentos-base), quanto de natureza mais pontual, i..,
polticas de apoio especficas), anda que equacione essas matrias numa ptica de
coordenao internacional.
A fragmentao vigente na actualidade
Uma vez que a reduo dos efeitos provocados pela mudana climtica corresponde
a um bem pblico global e que as aces de cooperao internacionais reduzem de
forma significativa os custos quer da mitigao quer da adaptao, a nica soluo
para este desafio passa por uma resposta colectiva internacional que leve em
considerao a complexidade e a gravidade da situao.
Sendo um facto que, na actualidade, no existe um quadro global de
implementao destas polticas, a verdade que so de referenciar um conjunto de
iniciativas relevantes, onde destacaremos:
a 1 Conferncia Internacional sobre o Clima (1979);
a constituio do IPCC (estrutura criada em 1988 pelo WWO e pela UNEP);
a ratificao do UNFCCC (1992), que fixou os objectivos globais para a aco;
o protocolo de Kyoto, originalmente estabelecido em 1997, e que
corresponde a uma plataforma de natureza instrumental.
Alis, para ajudar a superar as limitaes supra-referidas, o estudo apresenta um
exemplo de elementos dinamizadores (drivers), conducentes participao na
aco internacional, tendo como referencial um exemplo elaborado pela Chineses
Academy of Social Sciences e reportado ao seu caso nacional que, pelo interesse
que reveste, passamos a reproduzir. Assim


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Figura n 4 - Drivers conducentes participao na aco internacional
Fonte: CASS-RPC, reproduo da p. 461 do relatrio Stern.
A criao de um preo global para o carbono
Constituindo a aceitao partilhada das metas de longo prazo um quesito essencial
para proceder reduo considervel do nvel das emisses globais, temos que,
para alm da necessidade de criar um preo do carbono similar escala mundial, se
impe a distribuio dos esforos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
numa base equitativa.
Nesta ptica e no obstante a existncia de diversas metodologias de clculo, tudo
aponta para que o primeiro daquele grupo de pases seja responsabilizado pela
reduo das suas emisses em pelo menos 60% importando, a propsito, recordar
o papel da UNFCCC quanto ao reconhecimento das responsabilidades comuns mas
diferenciadas, levando em conta as respectivas capacidades, questo que a pg. 72
do estudo d o devido desenvolvimento.
De salientar que, pese embora as crticas (mbito temporal/ausncia de obrigaes
para os PVD
s
/adeso reduzida, etc.), o Protocolo de Kyoto correspondeu primeira
tentativa de implementao dos princpios que vm sendo defendidos assentando,
nomeadamente:
numa estrutura dual (pases do Anexo 1, os desenvolvidos, com metas
imperativas, e os remanescentes que no tm obrigaes especiais;
na existncia de mecanismos complementares (CDM
s
e JI
s
), que visam,
atravs de externalizao de projectos especficos, racionalizar os esforos a
desenvolver neste domnio.


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Ora a criao dos mercados do carbono, que tero expresso nacional, regional e
sectorial, uma tarefa cuja dimenso pode ser aferida pelo grfico abaixo,
reportado ao ano de 2002, que apresenta ainda a vantagem de assinalar o valor
do nico caso verdadeiramente estruturado escala internacional, o j mencionado
EU ETS. Assim:
Grfico n 12 - mbito do mercado internacional de CO
2

Fonte: Reproduo da p. 480.
Sem menosprezar as restantes pticas, importar aqui referir que os mercados
sectoriais tendero a colocar especiais problemas de coordenao, pelo que
importar dar a devida importncia respectiva articulao.
O suporte transio para uma economia com baixo teor em carbono
Dada a forte relao existente entre energia e crescimento econmico, importa
acautelar que os elevados investimentos a efectuar nesta rea nas prximas
dcadas pelos PVD
s
, para alm de disporem de estmulos nacionais adequados
tanto em termos da adopo de tecnologias limpas quanto da criao de condies
ao sector privado.
Assim, no intuito de estender os benefcios da tecnologia ao grupo de pases supra-
referidos, haver que superar barreiras de vria natureza, sendo de salientar as
preocupaes evidenciadas no quadro da UNFCCC, em que a procura de solues
compreende desde a elaborao de um estudo especfico, criao de um grupo de
peritos nessa especialidade, at elaborao de TNA
s
(Technology Needs
Assessment), sendo que este ltimo procedimento j se estendeu a 20 pases.


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que a perspectiva de um contributo significativo para a manuteno do stock de
emisses ao nvel de 1990 e considerando o horizonte temporal de 2050, exige
investimentos de transio que, ainda para os PVD
s
, ascendero a $40*10
9
/ano,
pelo que se torna imperiosa a transformao dos fluxos financeiros internacionais
no sentido destes constiturem um suporte reduo custo-eficiente das emisses.
Com efeito o quadro vigente actualmente (GEF
s
e CDM
s
), manifestamente
insuficiente pelo que devero ser adoptadas polticas e reformas estruturais, que
devero potenciar o alargamento do financiamento da descarbonizao a mais
regies e sectores e reduzir os custos globais de mitigao o que requerer
incentivos apropriados, matrias que apontam para a importncia da existncia de
objectivos de longo prazo e de sinais precoces relativos essencialidade destas
polticas.
Sem prejuzo da adopo de um enfoque mais lato alude-se, sobretudo, neste
ponto, a propostas das IFI
s
(International Financial Institutions) que apresentam
iniciativas de flego considervel (The Clean Energy Investment Framework-WB,
The Sustainable Energy Initiative-ERBD, etc.).
Promoo da cooperao tecnolgica
No obstante o sector privado desempenhar o papel de principal motor da inovao
tecnolgica, os distintos governos podem ajudar a superar as barreiras existentes
neste domnio, permitindo a cooperao partilhar riscos e coordenar prioridades, o
que se pode perspectivar:
na ptica do I&D, mediante a partilha do conhecimento e da informao (ex.
ETCP e NEET, da IEA), da priorizao ao nvel dos distintos programas
nacionais (International Partnership for the Hydrogen Economy), e do
domnio da demonstrao (ex. tecnologias de sequestrao do carbono, cujos
projectos so altamente onerosos);
no mbito do suporte difuso, onde se salienta a possibilidade de alargar o
mbito de iniciativas relativas s energias renovveis (cf. Conferncias de
Bona e de Pequim, e Rede REN21);
no domnio dos padres de desempenho, dos rtulos e da certificao
mediante, p.e., o alargamento do mbito geogrfico do Plano de Aco
Comunitrio relativo Eficincia Energtica (UE), que comporta vrias
directivas.


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A contribuio do uso dos solos
Como oportunamente foi referido, a preveno da desflorestao para alm de ter
uma srie de vantagens adicionais, constitui uma enorme oportunidade para reduzir
as emisses de GEE
s
, aspecto que o grfico abaixo ilustra.
Grfico n 13 - Fontes de emisses originadas pelas mudanas no uso dos solos
(2000)
Fonte: Relatrio p. 538, reproduzindo Baumel et allia.
Porm, este fenmeno, ditado por razes de ordem econmica, particularmente
crtico quando envolve a reconverso de solos florestais tropicais para fins agrcolas,
dado os elevados stocks de carbono armazenados por estes, como o comprova o
facto de no 1 quinqunio deste sculo, os cinco pases mais afectados terem
perdido uma mdia de 6.5*10
6
ha, com especial incidncia no Brasil, que
representou quase metade deste valor.
Sem prejuzo de desenvolver aces conducentes a uma soluo estruturada, a via
mais prtica para superar esta situao passa, segundo o Relatrio, por ajustar as
cotaes das matrias-primas assim obtidas (milho, soja, carne de vaca, etc.), por
forma a incorporar as externalidades criadas, constituindo a Costa Rica um caso
exemplar a este propsito.
Assim, atendendo ao recuo das reas florestais cuja rea, no horizonte temporal
dos ltimos oito sculos, regrediu 40% importar, sobretudo, proceder ao
repovoamento e/ou extenso florestal, o que condicionado pelo valor alternativo


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do uso dos solos no mdio prazo face ao seu uso sustentvel, importando referir
que, no 1 quinqunio deste sculo, a RPC encabeou as recuperaes de reas
neste mbito.
Tambm, a mudana de prticas agrcolas, por recurso a tcnicas de preparo dos
solos e gesto dos resduos das culturas (conservation tillage) e ao pousio
permanente, ter um contributo importante que, at 2020, poder permitir a
sequestrao de 1Gt de CO
2
.
Ora, conquanto o quadro de suporte internacional ao combate desflorestao
compreenda diversos instrumentos, o seu alcance prtico limitado (United Nations
Forum on Forests, International Timber Trade Organisation), isto ainda que se
antecipe que no perodo 2008-12, esta vertente venha a ser responsvel por
emisses de 40 Gt CO
2
, de que resultar o reforo da concentrao deste poluente
em 2 ppm.
Assim, mesmo que se perspectivem vrias solues instrumentais que sero tanto
mais benficas quanto mais precocemente forem implementadas, reconhece-se
existirem obstculos de monta que compreendem desde o plano estatstico da
mensurao, necessidade de projectos de grande dimenso, at ao
estabelecimento de acordos numa base equitativa.
O suporte internacional adaptao
As especificidades da adaptao, i.e., benefcios locais e perodos de retorno
reduzidos, no deixam de inviabilizar a existncia de mltiplas barreiras, como a
fraca capacidade de implementao dos Less Developed Countries (LDC
s
), a
existncia de falhas de mercado e de informao incompleta, que importa aqui
reter.
Atendendo manifesta insuficincia dos meios que podero ser disponibilizados
atravs do Global Environment Fund (UNFCCC), e do Adaption Fund, financiado a
partir da cobrana de 2% das transaces envolvendo os CDM
s
, importar criar
outros mecanismos dedicados que vo desde a aplicao de idntica medida aos JI
s
,
cobrana de um percentual sobre as tarifas areas e/ou sobre o PIB dos pases
desenvolvidos,
A questo em aberto tambm pode ser enfocada a partir do contributo histrico das
fontes de financiamento privado, levando em conta os resultados que uma
segmentao especializada produz relativamente aos pases em desenvolvimento,
aspecto que documentado no grfico abaixo.


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Grfico n 14 - Fluxos financeiros privados e pblicos para os pases em vias de
desenvolvimento no perodo 2000-2004
Fonte: Relatrio Stern, p. 562, reproduzindo van Aalst e Agrawal (2005).
A acrescer perspectiva atrs traada e sem esquecer a necessidade de apoio no
domnio dos investimentos relativos reduo dos riscos de desastres climticos,
que a ajuda internacional dever incidir, tambm, nos planos das redes de
informao climtica, das pesquisas referentes resistncia das culturas agrcolas e
reduo das respectivas emisses, bem como quanto introduo de novos
mtodos no combate degradao dos solos.
7. CONCLUSES
Nos ltimos 50 anos a temperatura mdia superfcie da Terra aumentou
0.6 C;
as causas para este fenmeno so, essencialmente, de natureza
antropognica;
a ausncia de aco (cenrio BAU) implicar que no dealbar do prximo
sculo se entre em territrio desconhecido;
os impactos decorrentes do aquecimento global, conquanto se faam sentir
de forma desigual nas diferentes grandes regies terrestres, sero sempre
considerveis e tanto mais gravosos quanto mais lato for o horizonte
temporal considerado;


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em funo das dinmicas em presena (stock crescente de GEE
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, efeito de
retroaco do aumento da temperatura, enfraquecimento dos sumidouros
naturais de carbono, etc.), impe-se a implementao urgente de medidas
correctivas;
a via central desse combate corresponde mitigao, sendo seus vectores a
reduo da intensidade energtica de bens e servios, a mudana de
tecnologias na produo de electricidade, o reforo da eficincia energtica, o
combate desflorestao e o recurso reflorestao;
a prossecuo desta poltica exige, para alm da fixao de metas de longo
prazo, a adopo de uma metodologia de clculo para repartir emisses,
sendo imprescindvel envolver os PVD
s
neste processo, ainda que
salvaguardando o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas;
os instrumentos da poltica supra-referida so a fiscalidade e as licenas de
emisso competitivas;
a adaptao, com elevados rcios B/C, constitui um coadjuvante relevante,
em especial, nos PVD
s
, importando reconhecer as limitaes decorrentes da
escassez em recursos (em sentido amplo), que este grupo de pases
defronta;
a implementao prtica da mitigao e da adaptao exige coordenao, a
fixao de um preo para o carbono, a cooperao e apoio aos PVD
s
com
nfase nos domnios tecnolgico e financeiro.

ANEXO
CRTICA DO RELATRIO STERN


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Conquanto, quer no plano cientfico quer no econmico, fosse possvel recorrer s
posies de muitos outros autores, iremos limitar-nos a considerar uma sntese das
perspectivas que, respectivamente, R. Carter et al. e I. Byatt et al. apresentaram na
revista World Economics (Vol 7, N. 4 October-December 2006, ps. 165-230), sob o
ttulo The Stern Review: A Dual Critique, opo que resultou do facto desta
abordagem nos parecer contemplar a generalidade das grandes questes que o
estudo em referncia suscitar.
1. A vertente cientfica
A premncia de aco global que decorre do enfoque cientfico (p. 167), criticada
levando em conta duas ordens distintas de questes, que so o sentido das
mudanas (climticas) est longe de ser esmagador (overwhelming) a que se alia
um quadro de debate cientfico que no propriamente um quadro de rigor e de
objectividade, sendo estas apreciaes estruturadas a partir dos seguintes eixos:
O paradigma alarmista est viciado
A evoluo futura da concentrao de GEE
s
no linear e baseia-se nas posies do
Hadley Centre que, genericamente, em linha com o IPCC, postula que aumentos
moderados das emisses de CO
2
causaro alteraes climticas srias, sendo estes
padres modelizados e tomados como credveis tanto na perspectiva temporal
quanto geogrfica.
, assim, que ao aumento de cerca de 0.5 C registado recentemente nas
temperaturas mdias se seguir, nas prximas dcadas, um incremento da mesma
ordem de grandeza, dado o reforo da concentrao daqueles poluentes e a inrcia
do sistema climtico.
Esta confiana cega decorre da aceitao de resultado de modelos, posio que
mais radical do que a assumida pela ltima das instituies supra-referidas, o que
aponta para a inexequibilidade de projeces a longo prazo, pelo que seria mais
adequado falar em distribuio de probabilidades
Na verdade, o que estar em causa no ser propriamente a cascata das
incertezas mas sim o facto das mltiplas comparaes de outputs resultantes da
corrida de vrios modelos, todos eles assentes em parametrizaes que no
levaram em considerao que os efeitos das emisses de CO
2
pudessem ser
mnimos, ou at, benignos.
Deste modo, esto a ser consideradas situaes de risco mximo quando, na
realidade, elas apenas so representativas de um domnio de resultados provveis
(p. 170).


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que importa ter bem presente que a previso climtica est muito longe de ser
uma cincia madura, importando salientar que aps o ltimo relatrio de avaliao
do IPCC ter reconhecido as limitaes vigentes, a maioria dos papers cientficos
produzidos vieram enfatizar a importncia de factores como a capacidade de
foragem do metano (forcing), o papel dos raios csmicos e dos aerossis na
explicao do modesto aumento da temperatura mdia registada no sculo
passado.
, ainda, possvel que tais alteraes decorram de fontes de variabilidade natural,
importando referir, a propsito, o papel dos oceanos em conjugao com a prpria
atmosfera terrestre, uma interaco complexa que os modelos dificilmente tero
capacidade para captar nas prximas dcadas.
De, resto, a questo da imaturidade da cincia climtica, ainda atestada pelo
facto dos registos de efectiva qualidade datarem de h menos de meio sculo, com
a particularidade de apenas nos ltimos trinta anos se terem feito recolhas
sistemticas preenchendo estes quesitos, as quais evidenciam uma evoluo
modestssima do aquecimento global, pese embora a acumulao dos nveis de CO
2

na atmosfera terrestre.
De acordo com estes crticos os incrementos mdios da temperatura registados nos
ltimos 50 anos no divergem dos ocorridos no perodo compreendido entre 1905 e
1940, sendo que a considerao de horizontes temporais mais recuados exige o
recurso a outras bases de dados como, p.e., o istopo do oxignio.
Assim, da aplicao desta ltima metodologia a elementos colhidos na Gronelndia,
evidencia a existncia de um fenmeno similar aos registados nos perodos
medieval, romano e minico (3000-1200 AC), ainda que de menor amplitude,
donde os autores desta crtica concluem pelo mau fundamento para a rapidez
evolutiva e para a causalidade antropognica para o fenmeno em causa,
considerando que o mesmo se fundamenta num raciocnio circular veiculado, no
essencial, atravs de trabalhos do Hadley Centre.
H ainda um outro ngulo da questo que, em termos prticos, se relaciona com a
pretenso evidenciada no relatrio Stern que aumentos futuros das emisses de
CO
2
tero efeitos substancialmente mais negativos do que os registados no
passado, posio que radicar na ausncia de adequadas distines entre nveis de
emisso, nveis de concentrao e efeito de foragem climtica correspondentes
quele gs (para mais especificaes, inclusive tratamento grfico, vide anexo, em
especial, pgs. 196-198)
, assim, que ressaltam mudanas nos nveis de concentrao que no apresentam
bom nvel de correlao com o citado aumento de 0.6 C verificado, no sculo
passado, na temperatura mdia superfcie comportamento que, na verdade no


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homogneo no tempo nem linear no sentido evolutivo, concluses que so ainda
reforadas se atentarmos a uma evoluo retrospectiva de horizonte temporal mais
alargado que parecem apontar no sentido da inverso, i.e., a maiores nveis mdios
de temperatura ter-se-o sucedido nveis mais elevados de concentrao de CO
2
.
Ora, esta ltima constatao pe em perigo a pretenso da existncia de feed-
backs, j que da duplicao ceteris paribus do nvel daquele poluente resultaria o
aquecimento de 1 C, que numa ptica alarmista seria amplificado pelo vapor de
gua e pelas nuvens o que constitui uma matria pouco fundamentada e que, de
resto, o Relatrio Stern apresenta reduzidos desenvolvimentos.
Sobrestimao dos impactos climticos
Existem dois enviesamentos sistemticos, o primeiro dos quais a escolha de
cenrios j que, partindo do universo considerado pelo IPCC, se operou uma
seleco que acabou por se centrar na denominada famlia A
2
, que apresenta uma
excessiva dinmica demogrfica, cujas resultantes so fceis de antever.
Recorreu-se, adicionalmente, a um caso de rpido crescimento econmico associado
a um padro de uso intensivo de combustveis fsseis (A1F) de que, obviamente
decorrero elevados nveis de aquecimento global traduzidos, no presente sculo,
em + 4.33 C, que se comparam com +2.79 e +2.38C para solues onde
prevaleam, respectivamente, a utilizao equilibrada e reduzida daqueles inputs
energticos.
O segundo destes bices metodolgicos prende-se ao facto do estudo se basear em
documentos que subalternizam a possibilidade de introduzir contra-medidas ou que
no ocorra a introduo de novas tecnologias para combater os efeitos adversos das
mudanas climticas.
Na sequncia destas opes so especificados um conjunto de resultados
desastrosos de que importar enfatizar:
Fome e produtividade agrcola, atendendo a que o estudo centralmente
adoptado (Parry et al., 2004), no obstante as suas virtualidades, omite a
considerao de toda e qualquer soluo tecnolgica que possa ser
desenvolvida especificamente para enfrentar os impactos negativos em
considerao, a que importar acrescentar a desactualizao das tecnologias
consideradas que correspondem a um limiar ultrapassado e, ainda, o limitado
recurso adaptao.
Um aspecto especialmente criticado a assumida fraca fertilizao do
carbono quando, na realidade, o que o relatrio considera a ausncia
completa deste efeito, donde decorre um resultado catastrfico e altamente


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enviesado, de mais 250 a 550 milhes de pessoas com fome, quando a
efectiva considerao daquele efeito se traduziria no declnio do problema;
Ecossistemas e riscos de extino, matrias tambm fundamentadas, no
essencial num nico estudo (Thomas et al., 2004), relativamente ao qual
nem sequer tero sido convenientemente ressalvadas as incertezas nele
evidenciadas, importando enfatizar que a perspectiva da extino de 15 a
40% das espcies est para alm do pior dos cenrios que se possa
conceber.
De notar que a argumentao destes autores entronca na crtica geral, de
alteraes climticas mais reduzidas, e na operatria de certos mecanismos
especficos, como o supracitado efeito de fertilizao do carbono que, em
larga medida, permitiriam estancar o processo de perda de biodiversidade;
Abastecimento e escassez de gua, matrias centradas no trabalho de Arnell
(2004), cujo horizonte temporal corresponde a 2080 em que se omite, por
completo, a vertente adaptao, que s pode redundar em resultados
exagerados que, de resto, esquecem a histria dos sucessos alcanados pela
humanidade nestes domnios;
Fuso (irreversvel) dos gelos polares reportando-se, sobretudo,
Gronelndia, posio que , agora, tomada como especulativa atendendo
falta de convergncia dos quatro estudos conduzidos neste domnio
especfico, a que ser de acrescentar o reduzido mbito temporal por eles
recoberto.
Por outro lado, o relatrio Stern falha ainda quando omite que a temperatura
mdia no rctico , na actualidade, igual vigente na dcada de 30 do sculo
passado, isto enquanto os mais considerveis gelos do Antrctico
aumentaram de espessura.
Impactos gerais sobre a sade, considerando-se, na sequncia de
apreciaes baseadas metodologicamente em McMichaels et al. (2004), que
os resultados apresentados correspondem ao desejo de relevncia poltica j
que lhes falta, por completo, suporte emprico reportado a um horizonte
temporal lato, sendo o original, constante da p. 176, lapidar a este propsito:
...climate change occurs against a background of substantial natural climate
variability, and its health effects are confounded by simultaneous changes in
many other influences on population health;
Malria e febre de dengue, recorrendo-se, neste caso, a trs trabalhos
distintos, ainda que em nenhum dos casos os respectivos autores levem, na
devida conta, as mudanas futuras no plano tecnolgico e nas melhorias no


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plano da adaptao, em especial, quanto aos PVD
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atendendo, sobretudo,
melhoria da situao econmica que se registar e ao facto de, em rigor,
estas serem doenas tpicas de situaes de pobreza;
Fenmenos climticos extremos, j que infundada a pretenso de que os
mesmos tm causas antropognicas como, alis, o reconhece o ltimo
relatrio do IPCC, tese reconfirmada por vrios estudos posteriores (ex.
Svensson et al., 2005), que concluram pela ausncia de um padro
relativamente quer ao nmero quer intensidade destes eventos.
Esta oposta apreciao, que ter algum suporte meteorolgico, dado que um
mundo onde prevalea uma temperatura mdia mais elevada, tender a
registar nveis mais reduzidos de turbulncia e de variabilidade.
Assim, e em funo dos argumentos atrs expendidos, os autores desta crtica
concluem que o relatrio Stern assenta numa anlise consistentemente enviesada e
selectiva do possvel aquecimento global, que acaba por redundar em injustificado
alarmismo.
A questo dos padres profissionais
As sries histricas usadas pelo IPCC no domnio das temperaturas desempenham,
para a climatologia, um papel idntico ao que o IPC representa para a pesquisa
econmica, com a particularidade da sua elaborao estar a cargo de um pequeno
grupo de investigadores, o Climate Research Unit (CRU), uma organizao sediada
na Universidade de East Anglia e profundamente dependente do Hadley Centre, que
adoptou a poltica explcita de recusar a anlise externa dos outputs que produz.
Esta posio controversa alvo de vrias crticas, sintetizando Carter et al., tais
reparos na perspectiva que se impe uma completa revelao dos elementos e das
tcnicas estatsticos bem como dos correspondentes cdigos informticos no
devendo, sequer, ser admitida a sua replicao ou a elaborao de anlises neles
fundamentados sem a prvia publicao de tais dados.
Aborda-se, por fim, as limitaes inerentes ao recurso ao peer review que, na ptica
destes autores corresponde, neste mbito a um processo que no fornece
salvaguardas contra hipteses, argumentos e concluses dbios, concluso que,
inclusive, aplicado ao painel do IPCC que se encontra reduzido a um meio
profissional em que, com frequncia, especialistas revem os seus prprios
trabalhos ou os de colegas.
Em concluso, a componente cientfica est de tal forma enviesada que
inadequada, seno mesmo, insensata para fixar objectivos de poltica econmica
denotando as limitaes seguintes:


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o fracasso em compreender quer o mbito quer a escala dos hiatos do
conhecimento bem como as incertezas relativas cincia climtica;
a aceitao acrtica de hipteses de explicaes da causalidade do fenmeno
climtico baseadas em modelos hipotticos;
a sobrestimao sistemtica dos impactos climticos, mediante as
considerao de um cenrio demogrfico no plausvel, a que acresce o
tratamento unilateral das consequncias do fenmeno;
a omisso quanto avaliao de muitos estudos de investigao nucleares e
relativos a vrias reas do conhecimento;
a ausncia de preocupaes com as limitaes de que enferma o processo de
peer review, mormente, no plano das garantias de qualidade ou credibilidade.
2. A vertente econmica
Enquadramento
Este ponto visa criticar as questes econmicas decorrentes da pretenso de que
existe clara evidncia cientfica de que as ameaas climticas representam uma
ameaa global sria, comeando os respectivos autores por salientar as dificuldades
em compreender os clculos tornados pblicos, problema que foi algo minimizado
atravs da incluso de um posfcio e de um anexo tcnico ao estudo em referncia.
Assim, no intuito acima referido, sero abordados um conjunto de tpicos que
passamos a sintetizar.
Avaliao de possveis impactos
Neste mbito est centralmente em causa o facto dos outputs do modelo utilizado
estimarem uma perda recorrente do PIB de cerca de 5 p.p./ano, que poder atingir
os 20% caso se considere uma gama de riscos e impactos mais alargados, sendo
estabelecido um paralelo entre estas magnitudes e as decorrentes das grandes
guerras mundiais do sculo passado e a grande depresso.
Nesse sentido, foi adoptada uma metodologia que envolveu duas grandes etapas,
correspondendo primeira a enumerao e reviso dos possveis impactos
biofsicos, enquanto na segunda se lhes atribuiu valorao econmica, visando
calcular os respectivos efeitos nos domnios do bem-estar humano importando,
desde j, notar que este quadro de anlise se reporta a dois sculos o que, tanto na
perspectiva terica quanto emprica, torna os resultados obtidos muito pouco
fiveis.


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Uma vez que na seco anterior se procedeu ao desenvolvimento das fraquezas
evidenciadas pela primeira das vertentes acima mencionadas, onde ficou explcito
que os impactos assumidos esto enviesados de forma sistemtica temos, desde
logo, que os valores prospectivos correspondentes a estes impactos esto
grandemente sobreavaliados.
Conquanto o relatrio Stern aborde o recurso adaptao, soluo que envolver a
generalidade dos actores em presena (pblicos, privados, famlias, etc.), e aluda
s possibilidades abertas pelo desenvolvimento tecnolgico orientado e pelo largo
horizonte temporal envolvido, subestima-se as capacidades dos PVD
s
neste mbito
j que, no longo prazo, os seus nveis de rendimentos estaro substancialmente
elevados.
Entrando no cerne da matria, temos que os estudos de avaliao integrados de
que o Stern se socorre apontam para situaes diferenciadas em funes de
patamares de elevao da temperatura mdia, j que at + 2 C, os custos lquidos
esperados sero nulos ou mesmo negativos, passando, a partir daqui, a sofrer
incrementos cada vez maiores, ainda que tal resultado decorra, sobretudo, da
onerosidade de componentes no-econmicas, altamente especulativas e sem base
emprica.
Assim, o que realmente I. Byatt et al. criticam a considerao dos impactos no-
mercantis, tomados por estes autores como mal definidos, e que seriam
responsveis por cerca de 80 a 90% dos prejuzos decorrentes do aquecimento
global, o mesmo dizer a novas categorias de custos, j que, em mais nenhum
estudo as mesmas foram consideradas, procedimento que qualificado de
inaceitvel.
Ser, alis, de referir que as prprias estimativas da evoluo das emisses de GEE
s

so pessimistas em funo das presses econmicas discernveis dado que
medida que os preos relativos e os custos aumentam, novas tecnologias se tornam
rentveis e, logo, so introduzidas, comportamento para cujo sentido convergiro
outros factores, designadamente, as respostas correspondentes s evoluo da
eficincia energtica e ao, encarecimento dos hidrocarbonetos nas dcadas mais
recentes.
Estes autores concluem, assim, que um cenrio BAU realista contem, ele prprio,
avanos tecnolgicos significativos no domnio da poupana energtica e que
potenciam a reduo de emisses de carbono, que acabam por reforar o
pessimismo inerente s concluses expressas pelo relatrio Stern.
Os custos estimados da mitigao
A par de perspectivas exageradas quanto aos prejuzos, o Stern apresenta
estimativas surpreendentemente baixas quanto aos custos da mitigao aspecto


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que, partida se pode relacionar com as avaliaes optimistas quanto aos custos
de novas fontes de energia que obtm subsidiao pblica, questo que ilustrada
com o nuclear no Reino Unido, a que ser de acrescentar a relativamente baixa
taxa de desconto que usada na actualizao de custos e benefcios.
Conquanto o estudo em referncia aponte para a existncia de incertezas, os
elementos apresentados relativamente ao ano de 2050 correspondem a valores cujo
domnio se encontra compreendido entre 2 e +5% do PIB, ou seja, em termos
mdios, a cerca de 1% da magnitude alcanada por aquela varivel
macroeconmica.
Entre os factores que permitiro reduzir custos neste mbito avulta, com um valor
de 1.9% do output global, a reciclagem activa dos benefcios, que decorre de
algumas polticas de combate s emisses (leiles de licenas e fiscalidade),
gerarem receitas pblicas que podem ser usadas para financiar a reduo de outros
impostos
No entanto, convm ter presente que o exame emprico desta questo ter revelado
que tal resultado no propriamente linear j que a criao de um novo imposto se
pode repercutir negativamente noutros mercados, como os do trabalho e do capital,
acabando por gerar custos positivos devido interaco de efeitos fiscais.
Quanto s inegveis virtualidades da tecnologia na reduo dos custos em anlise,
que correspondero a 0.5% do PIB, o relatrio basear-se- mais propriamente nas
conjecturas do futuro do que na anlise do passado impondo-se, na perspectiva
destes crticos, proceder anlise rigorosa das polticas britnicas correspondentes.
O recurso ao desconto e equidade intergeracional
Relativamente questo em epgrafe, que passa pela comparao entre custos
imediatos e benefcios a longo prazo, temos que a mesma pode ser equacionada
atravs da frmula seguinte:
= (/C) +
onde C o consumo per capita, /C a sua taxa de variao projectada, a taxa
de preferncia pura pelo tempo, a taxa de variao da utilidade marginal do
consumo, correspondendo a resultante, , taxa de desconto a aplicar aos
projectos do sector pblico, importando que o valor deste seja o mais adequado
possvel.
Deste modo, a fixao dos parmetros , , , constitui matria sensvel em termos
das opes em aberto, sendo de referir que os valores fixados foram de,


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respectivamente, 0.1%/ano, 1 (a unidade), e 2.0, 1.8 e 1.3%/ano, para o ltimo
caso, aplicados, pela mesma ordem, ao 1, 2 e 3 prximos sculos.
Da aplicao daquelas escolhas resultaram, segundo estes crticos, um exagerado
custo imediato das polticas propostas, i.e., um elevado nvel de sacrifcio das
geraes actuais, tendo como contrapartida a salvaguarda futura que nem sequer
ser muito clara aspecto que, de forma muito resumida, pode ser ilustrado a partir
dos dois ngulos seguintes:
O custo monetrio da mitigao correspondente ao cenrio BAU, cai em cerca
de (de 5.0 para 1.4% do PIB), se a taxa pura de preferncia pelo tempo
for aumentada de 0.1 para 1.5%, o que faz aumentar a taxa de desconto
recomendada de 2.1 para o aceitvel valor de 3.5%;
Se o valor de for substitudo, passando de 1 para 1.5, o que no alteraria
as preocupaes de distribuio, temos que os prejuzos prospectivos cairiam
de 5.0 para 2.9% do PIB;
De salientar que, de acordo com a perspectiva dos mesmos autores, flagrante a
ausncia de uma anlise da sensibilidade, elemento que permitiria, de forma mais
sistemtica, aquilatar das correces a introduzir de modo a obviar a situao
descrita, tida como pouco defensvel do ponto de vista da equidade intergeracional.
Um outro aspecto criticvel corresponde ainda s grandes preocupaes expressas
quanto transferncia de recursos para os PVD
s
, o que no se coadunar com o uso
e uma taxa de desconto to baixa e que, se atendermos ao crescimento econmico,
beneficiar geraes futuras muito mais ricas, soluo cuja contrapartida passa pela
afectao dos corresponde encargos aos pases desenvolvidos.
A escolha de instrumentos de poltica
Comeando por considerar as grandes opes em aberto, i.e., preo vs.
quantidades temos que I. Byatt et al. salientam que o Stern comea,
correctamente, por referenciar, num contexto de incerteza, que as evolues
distintas das curvas dos prejuzos marginais do CO
2
, (relativamente plana), e dos
custos da mitigao (inclinada), concluindo que o recurso fiscalidade se traduz
numa perda esperada no nvel do bem-estar social que mais reduzida do que a
decorrente da aplicao de um sistema de quotas de emisso transaccionveis (vide
anlise grfica, a ps. 313 do original).
No entanto, a perspectiva dos comportamentos evolutivos das curvas supra-
referidas , depois, revertida parecendo tais alteraes assentar em mudanas


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radicais na tecnologia que vo a par de efeitos crescentemente negativos
decorrentes do aumento do stock daquele poluente, sendo especialmente criticada
a 1 daquelas concluses que, a ser plausvel, apontaria para a diferir o processo de
mitigao.
De salientar, no obstante as concluses abstractas acima mencionadas que o Stern
se inclina para o sistema de quotas, dado o papel deste no domnio das
transferncias para os PVD
s
, ainda que os aspectos prticos aqui envolvidos no
paream ter sido devidamente acautelados.
Por outro lado, quanto meta ptima desta poltica, o Stern parece opor-se
restante literatura, devendo o montante ptimo da reduo ser superior ao proposto
por outros autores (Nordahaus, Tol, etc.) enquanto, no que respeita ao papel dos
Governos se esquecem as respectivas limitaes, o que j no sucede quanto ao
mercado, cujas imperfeies e lacunas so reiteradamente abordadas.
Alis, e ainda que parea parecer deslocado, importar referir que a taxa de
desconto considerada na seco anterior dever ser aumentada sob pena da
ocorrem situaes duais face ao sector privado, questo cujas implicaes o estudo
omite.
Os elementos perdidos
Apesar da sua dimenso, o relatrio apresenta falhas considerveis, onde avultam
os enviesamentos, nos planos cientfico e econmico, decorrentes da no
considerao ou da subestimao de fontes que defendem outros pontos de vista,
isto sem esquecer que no foram equacionados os problemas que podero surgir
devido a falhas da aco pblica.
Outra ordem de argumentos corresponde omisso de cenrios e subalternizao
no contexto dos casos de grande crescimento econmico dos que no implicam
elevadas intensidades em combustveis fsseis, ou seja, ao empobrecimento das
perspectivas do SRES , de que resultou a inevitabilidade, artificial, do crescimento
econmico redundar em aumentos de emisses de GEE
s
, isto na ausncia de
polticas correctivas.
A uma outra limitao considervel importa ainda aludir neste ponto: trata-se da
aceitao acrtica das contribuies de entidades oficiais como o IPCC que, no
obstante os seus crditos considerveis, est longe de ser um modelo de rigor,
incluso e imparcialidade, pelo que se impe a reviso e avaliao urgentes das
grandes questes relacionadas com as mudanas climticas.


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Concluses
Para alm das apreciaes finais expressas a propsito da vertente cientfica,
importa agora acrescentar as seguintes notas finais:
os custos projectados das mudanas climticas so, sistematicamente,
sobrestimados, o que, em parte, se fica a dever incapacidade de determinar
o papel da adaptao no processo de aquecimento global;
o custo provvel do drstico programa global de combate mitigao
subestimado, incluindo a parcela correspondente ao mundo subdesenvolvido;
proposta a adopo de uma taxa de juro extremamente baixa para
descontar os custos e os benefcios da mitigao, opo que resulta de uma
anlise incorrecta e que no equaciona devidamente os riscos e os problemas
da decorrentes.

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