INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Aula n.

11
INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof.: Fernanda Marinela
Aula n 11




MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Artigo Correlato
1.1. Recentes alteraes na Lei de Licitaes e Contratos
2. Jurisprudncia Correlata
2.1. STF - RE 594296 RG / MG
2.2. STF - HC 107263 / SP
3. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1. RECENTES ALTERAES NA LEI DE LICITAES E CONTRATOS

Autor: Elyesley Silva Do Nascimento - servidor da Cmara dos Deputados, foi aprovado em nove
concursos pblicos, dentre os quais Cmara dos Deputados, Ministrio Pblico da Unio, Tribunal Superior
Eleitoral, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transportes, Ministrio do Turismo, Petrobras e Conselho Regional de Nutricionistas. Atualmente atua
como palestrante motivacional e professor de Direito Administrativo em diversos cursos preparatrios em
Braslia
Data: 01 de fevereiro de 2011

A Lei n 8.666/93, denominada Lei de Licitaes e Contratos, foi recentemente alterada pela Medida
Provisria n 495, de 19 de julho de 2010. bem certo que no foram alteraes substanciais, como h
muito tempo se espera, mas inegavelmente merecem a nossa ateno sobretudo em provas de
concurso pblico e exames de ordem, pois as bancas examinadoras esto sempre vidas por novidades.

O primeiro ponto que deve ser destacado relativo ao art. 3 da Lei, que passou a ter a seguinte redao
(destaque nosso): A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Como se percebe, foi
acrescentada ao dispositivo a expresso promoo do desenvolvimento nacional. Assim, fica
demonstrada a ntida inteno do legislador em fomentar as pessoas jurdicas brasileiras, os servios
nacionais e, sobretudo, as empresas que produzem produtos manufaturados, como se ver adiante.

O inciso I do 2 do art. 3 foi retirado. O referido dispositivo estabelecia preferncia, em igualdade de
condies, como critrio de desempate, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas
brasileiras de capital nacional. Andou bem o legislador ao retirar do texto da lei o preceito que continha a
expresso empresas brasileiras de capital nacional. Isso porque, em face da EC n 6, de 15 de agosto
de 1995, que revogou o art. 171 da Constituio, o conceito de empresa brasileira de capital nacional
contraposto ao de empresa brasileira perdeu o significado. Dessa forma, o 2 do art. 3 da Lei n
8.666/93, com os incisos restantes renumerados, ficou da seguinte forma: Em igualdade de condies,
como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I
produzidos no Pas; II produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e III produzidos ou


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prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Com objetivo de privilegiar os servios nacionais e as empresas que fabricam produtos manufaturados
que atendam a normas tcnicas brasileiras, foram includos ao art. 3 os 5 e 6, que estabeleceram
margem de preferncia em favor dessas pessoas jurdicas. Essa margem de preferncia por produto,
servio, grupo de produtos ou grupo de servios ser definida pelo Poder Executivo Federal, ficando,
entretanto, limitada a at 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. Em
seguida, o 7 adverte que a margem de preferncia ser estabelecida com base em estudos que levem
em considerao: I gerao de emprego e renda; II efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais; e III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.

No podemos deixar de dar ateno tambm ao recm inserido 9 do art. 3, que salienta que esses
critrios de preferncia no se aplicam quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou
capacidade de prestao dos servios no Pas.

A fim de afastar quaisquer dvidas que poderiam ser suscitadas acerca do alcance das expresses
produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, foram acrescentados os incisos XVII e XVIII
ao art. 6 da Lei n 8.666/93, que conceituaram as referidas expresses nos seguintes termos:

XVII produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional
de acordo com o processo produtivo bsico ou regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
Federal;

XVIII servios nacionais servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo
Federal;

Ainda sobre o tema, til mencionar que poder ser estabelecida margem de preferncia adicional, desde
que respeitado o limite de 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros, nos
seguintes casos:

a) produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas;

b) bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul, aps a ratificao
do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006; e

c) bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha assinar acordos sobre
compras governamentais. Nesse caso especfico, a margem de preferncia poder ser estendida total ou
parcialmente.

Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir que o contratado
promova, em favor da administrao pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de compensao
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou
no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal (art. 3, 11).

Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia
de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao
poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o
processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001 (art. 3, 12). Os
sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos, segundo o art. 6, XIX, Lei n
8.666/93, so definidos como os bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja
descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e
confidencialidade.

Vale ressaltar que, por expressa previso no art. 2 da MP n 495/10, esses critrios de preferncia de
que estamos tratando se aplicam licitao na modalidade prego.


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Sobre o tema da dispensa de licitao, a Medida Provisria acrescentou mais uma hiptese de licitao
dispensvel ao art. 24 da Lei (inciso XXXI): nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados princpios gerais de
contratao dela constantes. Esses dispositivos da Lei da Inovao (Lei n 10.973/04) supracitados
tratam das contrataes atinentes constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos
de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos
voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e
processos inovadores.

Tambm foi feita alterao no que tocante ao prazo dos contratos administrativos. Sabe-se que, de
maneira geral, a durao dos contratos administrativos fica restrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, salvo quando relativos (art. 57):

I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual (PPA),
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio. Essa hiptese ocorre em relao aos contratos de obra pblica, que no raro
duram 48 meses ou mais;

II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a 60 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses, totalizando o
mximo de 72 meses de durao. Os contratos de prestao de servios gerais, por exemplo, podero se
encaixar na hiptese em comento;

IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.[1]

Dentre as excees admitidas no art. 57 da Lei n 8.666/93, a Medida Provisria acrescentou a do inciso
V, possibilitando prazo de vigncia de contratos de at 120 meses, caso haja interesse da administrao.
As situaes em que isso ser possvel so as seguintes:

a) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional;

b) para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres;

c) na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como
catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica;

d) nas contraes referentes constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de
cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos
voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e
processos inovadores.

Em concluso, cabe ressaltar que as alteraes produzidas no Estatuto de Licitaes e Contratos foram
processadas por Medida Provisria a ser objeto de deliberao pelo Congresso Nacional, que poder, ou
no, convert-la em lei. Sendo assim, aguardemos o desfecho do processo legislativo.

Fonte: http://www.estadodedireito.com.br/2011/02/01/recentes-alteracoes-na-lei-de-licitacoes-e-
contratos/




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2. JURISPRUDNCIA CORRELATA

2.1. STF - RE 594296 RG / MG

Relatora: Min. Menezes Direito
Repercusso Geral No Recurso Extraordinrio
Julgamento: 13/11/2008

Ementa:
Direito administrativo. Anulao de ato administrativo cuja formalizao tenha repercutido no campo de
interesses individuais. Poder de autotutela da administrao pblica. Necessidade de instaurao de
procedimento administrativo sob o rito do devido processo legal e com obedincia aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Existncia de repercusso geral.

2.2. STF - HC 107263 / SP

Relator: Min. Gilmar Mendes
rgo Julgador: Segunda Turma
Julgamento: 21/06/2011

Ementa:
Habeas Corpus. 2. Pacientes, ex-prefeito e ex-secretria municipais, denunciados pela suposta prtica do
crime previsto no art. 89, caput, da Lei 8.666/93. 3. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo que,
instado a manifestar-se sobre a lisura do procedimento, entendeu regulares a inexigibilidade de licitao e
o contrato firmado. 4. Necessidade de o MP reunir elementos concretos que atestem a real necessidade
de iniciar a persecuo penal, mormente indicativos de que a Corte de contas, ao apreciar o feito,
equivocou-se em sua concluso. 5. Ausncia de justa causa caracterizada. Trancamento da ao penal. 6.
Ordem concedida de ofcio.


3. SIMULADOS

3.1. Julgue o item a seguir, relativo a licitao.
dispensvel a licitao caso haja possibilidade de comprometimento da segurana nacional nos casos
estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
( ) Certo ( ) Errado

3.2. A Presidente da Repblica, objetivando troca de turbina do Aerolula, compra a pea de reposio
sem licitao. correto afirmar que a Presidente
(A) o faz baseado na singularidade relevante em matria de licitao, na presuno de que o servio de
uma determinada empresa mais indicado que outro, porquanto, no caso, existe uma significao
particular excepcional.
(B) leva a efeito concorrncia pblica em homenagem ao princpio da moralidade.
(C) faz concorrncia na modalidade convite tendo em vista o negcio de vulto a ser realizado.
(D) realiza tomada de preo organizada em funo do ramo de negcio.
(E) realiza leilo com base no princpio da moralidade, impessoalidade, legalidade, publicidade e isonomia.

3.3. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que
tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
() Certo () Errado

GABARITO

3.1 Certo
3.2 A
3.3 Errado