UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO,
AGRICULTURA E SOCIEDADE

TESE DE DOUTORADO

O DEBATE AGROECOLGICO NO BRASIL: UMA

CONSTRUO A PARTIR DE DIFERENTES ATORES
SOCIAIS

NILSA LUZZI

2007

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E
SOCIEDADE

O DEBATE AGROECOLGICO NO BRASIL: UMA CONSTRUO A

PARTIR DE DIFERENTES ATORES SOCIAIS

NILSA LUZZI

Sob orientao do professor

Nelson Giordano Delgado

Tese submetida como requisito parcial

para obteno do grau de Doutora em
Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade.

Rio de Janeiro
Dezembro de 2007

ii

631.58
N695
T

Luzzi, Nilsa
O
debate
agroecolgico
no
Brasil: uma construo a partir de
diferentes atores sociais / Nilsa
Luzzi 2007.
182 f.
Orientador:
Nelson
Giordano
Delgado.
Tese (doutorado) Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro,
Instituto de Cincias Humanas e
Sociais.
Bibliografia: f.169- 179
1.
Agroecologia
Brasil
Teses. 2. Agricultura alternativa
Brasil

Teses.
4.
Movimentos
sociais Brasil Teses. 3. Rede
PTA/FASE
Teses.
I.
Delgado,
Nelson Giordano. II. Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro.
Instituto de Cincias Humanas e
Sociais. III. Ttulo.

iii

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSO DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E
SOCIEDADE
NILSA LUZZI
Tese submetida como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Cincias, no
curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.
TESE APROVADA em 03 de dezembro de 2007
Membros da banca examinadora:

Nelson Giordano Delgado, Dr., CPDA/UFRRJ

(Orientador)

Leonilde Servolo de Medeiros, Dra., CPDA/UFRRJ

Jorge Osvaldo Romano, Dr., CPDA/UFRRJ

Marcelo Mina Dias, Dr., UFV

Manoel Baltasar Baptista da Costa, Dr., UFSCar/Araras

iv

Dedico:
Aos meus pais Ivo e Terezinha Luzzi, agricultores
familiares de Chapec, Santa Catarina, que encontraram
na agroecologia um novo estmulo para enfrentar as
dificuldades do meio rural e o merecido reconhecimento e
valorizao de suas profisses.

AGRADECIMENTOS
Felizmente foram muitas as pessoas que contriburam e me apoiaram para a realizao
desta tese. Um caminho entrecortado por muitas e gratas interaes, contatos e encontros, os
quais foram fundamentais na sustentao do caminhar e na superao dos obstculos.
Gostaria de expressar meus sinceros agradecimentos s pessoas e instituies que
foram, cada uma a sua maneira, muito importantes para a realizao deste trabalho, tornando,
portanto, este percurso muito mais agradvel.
Ao CPDA, professores e funcionrios, que me proporcionaram este rico processo de
formao e aprimoramento intelectual e do qual me orgulho muito em fazer parte. Destaco a
ateno e amizade de Leonilde Medeiros, Regina Bruno e Sergio Leite. Pessoas admirveis
que tive a oportunidades de me aproximar e conviver mais intensivamente.
Ao meu orientador Nelson Delgado que foi simplesmente brilhante e um amigo ao
qual me orgulho. Mais que cumprir com seu papel devido, teve a sensibilidade de estimular
minhas potencialidades, reconhecer minhas fraquezas e ajudar quando era imprescindvel.
Aos meus entrevistados, pela ateno desprendida e pelos ricos momentos de dilogo
e conhecimento que me proporcionaram:

Aos pesquisadores da EPAGRI: Paulo Tagliari, Sergio Pinheiro, Eros Mussoi, Silmar
Hemp, Marcio Melo, Leandro Wildner e Vilson Testa;

Aos profissionais de ONGs: Afonso e Denlson (Chapec), Carlos Eduardo Arns, Charles
Lamb, Denlson Debiasi, Hans Rinklin, Ivo Macagnan, Marcos (Caador), Natal Joo
Magnanti, Sergio Sartori, Carlos Eduardo Souza Leite, Eugenio Ferrarti, Jean Marc von
der Weid e Paulo Petersen;

Aos membros da FETRAF: Volmir Santolin, Celso Ludwig, Dirceu Dresch e Gilmar
Pastorio;

Aos membros do MST: Dirceu e Valdomiro (Chapec), Ciro Correia e Denis Monteiro;

Ao Wilson Schmidt, Ademir Cazzela, Carmem Munarim, Valrio Turnes, Claudia

Schmitt, Evande Praxedes, Joo Carlos Costa Gomes, Maria Emlia Melo, Rosangela
Cintro (Bibi).
Aos meus entrevistados virtuais (Ciro Correa, Manoel Andrade, Manoel Baltasar

Baptista da Costa), que ainda no tive a oportunidade de conhec-los pessoalmente, mas

mesmo assim dividiram suas histrias e sua vivncia.

vi

Aos amigos que nos do conforto, amparo, carinho e um merecido descanso: Marcia
Pedreira, Camila Rodrigues, Sergio Orsi, Clair Coser, Solange Elias, Silvia Zimmermann,
Fabio Ramos, Mnica Cox e Cludio Ubiratan.
Ao Marcelo Min Dias que me apresentou ao CPDA e ao longo destes anos todos me
proporcionou ricos momentos de bate papo, trocas intelectuais e amizade.
Ao Paulo Roberto Alentejano, querido Paulinho Chinelo, que me recebeu nesta cidade
maravilhosa, apresentou-me ao samba carioca e tem me ajudado em diversos momentos
importantes.
Ao Paulo Petersen pelas valiosas conversas e ricos momentos de aprendizado.
Aos colegas de doutorado: Cleyton Gerard, Marcelo Leles de Oliveira e Rmulo
Barbosa.
Aos ntimos e, por isso mesmo, dividem no somente os momentos de felicidades, mas
os dias difceis e estressantes, por isso merecem um agradecimento especial.
Aos meus pais (Ivo e Terezinha), irmos (Neuza, Nilce, Olidemar e Adriano) que so a
razo da minha existncia. Ao Juarez Rodrigues pela sua valiosa colaborao no meu
deslocamento para a realizao das entrevistas.
Maria Antonieta e Nelson Siffert pela pacincia, apoio e carinho.
Aos meus cunhados pelo carinho e amizade: Vera, Jos Antnio, Nelson e Heloisa.
Ao meu companheiro, Paulo de Abreu Siffert pelo estmulo, apoio nos momentos
difceis e, sobretudo, pelo amor permanente em nosso convvio.

vii

RESUMO
Esta tese analisa a construo do debate agroecolgico no Brasil. O objetivo entender o
surgimento e a evoluo da questo agroecolgica na agenda de diferentes atores sociais
rurais e a importncia que o tema vai assumindo para cada um deles. Esta construo foi feita
tendo por base: a experincia da Rede PTA/FASE; os movimentos sociais rurais,
especialmente o movimento sindical rural e o MST; algumas instituies do Estado,
principalmente a Poltica Nacional de ATER e o Marco Referencial da EMBRAPA. Para
alm do tema em questo, procurou-se fazer um resgate histrico, para cada ator social
considerado, de suas principais questes e bandeiras de luta, desde a dcada de 1980 at os
dias atuais, perodo em que se concentra nossa anlise. A tese procura investigar tambm os
fatores que colaboraram para o expressivo crescimento do tema agroecologia no pas e os
principais entraves para que o mesmo seja efetivamente incorporado por estes atores sociais,
constituindo-se em um elemento fundamental indispensvel para a formulao de uma
proposta alternativa de desenvolvimento para a agricultura brasileira. A partir do material
emprico coletado atravs de entrevistas com atores qualificados e da utilizao de trabalhos
tcnico-cientficos, resolues de congressos e outros documentos existentes constatamos
que o debate agroecolgico cresceu consideravelmente nas duas ltimas dcadas. Inicialmente
restrito a um pequeno grupo de intelectuais e profissionais, especialmente das cincias
agrrias, e centrado nas tecnologias alternativas, este debate foi sendo incorporado por
diferentes atores sociais organizaes de base, movimentos sociais rurais, instituies de
assessoria, instituies de ensino, pesquisa e extenso rural , tornando-se a preocupao com
a agroecologia um elemento importante na formulao de polticas pblicas para a agricultura
familiar. A incorporao dos referenciais da agroecologia e o uso de metodologias
participativas alteraram significativamente as estratgias de interveno das ONGs. Ao invs
de trabalhar com transferncia de tecnologias passaram a buscar uma interveno mais
sistmica que leve em conta as racionalidades ecolgicas, econmicas e culturais dos
agricultores. A rearticulao nacional da agroecologia, com a criao da ANA e da ABAAgroecologia, fortaleceu o debate e aumentou a legitimidade poltica da agroecologia. A
continuidade do dilogo e o estreitamento das relaes entre ambas constituem um importante
desafio para o avano da agroecologia, tanto no campo poltico quanto tecnolgico. No
entanto, esta temtica ainda est sendo incorporada e interpretada de forma bastante desigual
entre as organizaes do campo agroecolgico. Nos movimentos sociais, assim como nas
instituies de ensino, pesquisa e extenso rural, a incorporao crescente, porm as
experincias e aes prticas ainda so pontuais e desenvolvidas por uma minoria.
Transformar o agricultor em sujeito do processo produtivo, com o tcnico sendo um mediador
entre o conhecimento popular e o cientfico, um processo bastante complexo. Exige que o
tcnico reconsidere o poder que o saber cientfico, em princpio, lhe propicia e requer um
repensar das formas e dos mtodos utilizados durante dcadas pelos profissionais de
assistncia tcnica e extenso rural, inclusive das ONGs. Embora o debate agroecolgico
tenha apresentado forte crescimento nos ltimos anos e o tema esteja ganhando cada vez mais
legitimidade e reconhecimento, o principal desafio para a incorporao mais efetiva e a maior
generalizao destas experincias de inovao agroecolgica poltico. A fora do
agronegcio na poltica econmica e na agricultura brasileira constitui um grande entrave para
o avano na formulao de um projeto democrtico e sustentvel de desenvolvimento rural
para o pas, ancorado na agricultura familiar e na agroecologia.
Palavras-chave: agroecologia, agricultura alternativa, Rede PTA/FASE, movimentos sociais,
Estado.

viii

ABSTRACT
This research analyses the construction of the agroecologic debate in Brazil. The aim is
comprehend the emerging and the evolution of agroecologic question in several social actors
agenda and the importance the theme was assuming to each of them. That construction was
made with the following basis: the experience of PTA/FASE net; the rural social movements,
specially the rural syndical movement and the MST; some State institutions, principally the
ATER National Policy and EMBRAPA referential marc. Beyond the theme in discussion, it
was intended to have a historic recuperation for each of the actors considered, about their
main questions and objects of fight, since the 1980s up to nowadays, the period our analysis
is about. The research also intends to investigate the aspects which collaborated for the
expressive growing of the agroecology discussion in the country and the main obstacles for its
effective incorporation by those social actors, which constituted a fundamental element,
essential for the formulation of an alternative proposition for the Brazilian agriculture
development. Starting from the empiric material collected interviews with qualified actors
and the using of technical-scientific works, congress resolutions and other existent documents
we verified that the agroecologic debate has grown considerably in the last two decades.
Initially restricted to a small group of intellectuals and professionals, specially from agrarian
sciences, and centered in alternative technologies, the debate started being incorporated by
different social actors basis organizations, rural social movements, assessors institutions,
educational, rural researching and extending institutions , becoming the worry about
agroecology an important element for the formulation of public policies for familiar
agriculture. The incorporation of agroecology referential and the use of participative
methodologies have modified significantly the intervention strategies from NGOs. Instead of
working with technology transference they started searching for a more systemic intervention
which consider the ecological, economic and cultural agriculturists rationalities. The
agroecology national re-articulation, with the creation of ANA and ABA-Agroecologia, has
become the debate stronger and has grown the agroecology political legitimacy. The
continuous dialogue and the narrow of relations between them constitute an important
challenge for the agroecology progress, even in political or in technological fields. However,
this theme is still being incorporated and interpreted in very different ways among
agroecological organizations. In social movements, as in educational, research and extending
institutions, the incorporation is growing, but the experiences and the practical actions are still
isolated and developed by a minor number of people. Make the agriculturist have an active
role in productive process, as a technician mediating the popular and the scientific knowledge,
is a very complex process. It requires that the technician reconsider the power that the
scientific knowledge, first of all, can give him or her, and it requires a re-thinking about the
ways and the methods used during decades by technical assistants and rural extending
professionals, including the NGOs. Although the agroecologic debate has presented a strong
growing in the last years and the theme has gained more and more legitimacy and recognition,
the main challenge for a more effective incorporation and a more generalization of these
agroecological innovation experiences is a political challenge. The agrobusiness power in
Brazilian economical policy and in agriculture constitutes a large obstacle for a progress in
the formulation of a democratic and sustainable project of rural development for the country,
based in familiar agriculture and in agroecology.
Key words: agroecology, alternative agriculture, PTA/FASE net, social movements, State.

ix

GLOSSRIO DE SIGLAS
AA Agricultura Alternativa
ABA Associao Brasileira de Agroecologia
AMA Articulao Mineira de Agroecologia
ANA Articulao Nacional de Agroecologia
ANDEF Associao Nacional dos Defensivos Agrcolas
ASA Articulao do Semi-rido
ASBRAER Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural.
AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa.
ASSESOAR Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural.
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CAPA Centro de Aconselhamento do Pequeno Agricultor
CAPOIB Conselho de Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
CBA Congresso Brasileiro de Agroecologia
CEB Comunidade Eclesial de Base
CEPAGRI Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais
CEPAGRO Centro de Estudos e Promoo de Agricultura em Grupo
CLADES Consrcio Latino-Americano de Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel
CNS Conselho Nacional dos Seringueiros
CONCUT Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CTA Centro de Tecnologias Alternativas
CUT Central nica dos Trabalhadores
DATER Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DESER Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais
DETR Departamento Estadual de Trabalhadores Rurais
DNTR Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais
EBAA Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ENA Encontro Nacional de Agroecologia
EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A.
ERAA Encontro Regional de Agricultura Alternativa
ESALQ Escola Superior de Agronomia Luiz de Queirs.
ESPLAR Centro de Pesquisa e Assessoria
FAEAB Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FASE Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FETAESC Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Santa Catarina
FETRAFESC Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar de Santa Catarina
FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar da Regio Sul
GNTA Grupo de Trabalho Agroecolgico na Amaznia
IFOAM - Federao Internacional de Movimentos em Agricultura Orgnica
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MOC Movimento de Organizao Comunitria
x

MONAPE Movimento Nacional dos Pescadores Artesanais

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MSTR Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais
MSTTR Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
ONG Organizao No Governamental
PATAC Programa de Aplicao de Tecnologias Adaptadas
PESAGRO Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria.
PNUD Programa das Aes Unidas para o Desenvolvimento.
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PTA Projeto Tecnologias Alternativas
PT Partido dos Trabalhadores
STR Sindicato de Trabalhadores Rurais
SASOP Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais
TA Tecnologia Alternativa

xi

SUMRIO
INTRODUO................................................................................................................... 01
CAPTULO 1 TRANSFORMAES DA AGRICULTURA BRASILEIRA E
ORIGENS DO DEBATE AGROECOLGICO.............................................................

07

1.1. A Modernizao Conservadora da Agricultura Brasileira............................................. 07

1.2. O Debate da Dcada de 80: os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa........ 14
CAPTULO 2 A EXPERINCIA DO PTA/FASE E SEUS DESDOBRAMENTOS
2.1. Origem da Proposta de Interveno do PTA/FASE......................................................
2.2. A Evoluo para Redes de Intercmbio.........................................................................
2.3. Os Centros de Tecnologias Alternativas........................................................................
2.4. A Reestruturao do PTA/FASE e a Criao da AS-PTA............................................
2.5. Transformaes da Dcada de 90: Agroecologia, Desenvolvimento Local e
Metodologias Participativas.................................................................................................
2.6. O Avano do Debate e a Articulao Nacional da Agroecologia.................................

37
37
42
46
51
62
72

CAPTULO 3 O DEBATE AGROECOLGICO NOS MOVIMENTOS

SOCIAIS RURAIS.............................................................................................................
3.1. O Movimento Sindical Rural.........................................................................................
3.1.1. Origens e transformaes do sindicalismo rural brasileiro..................................
3.1.2. Rumo ao projeto alternativo de desenvolvimento rural sustentvel....................
3.2. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.....................................................

79
79
79
91
103

3.2.1. Origem e processo de formao do MST............................................................ 103

3.2.2. A cooperao agrcola nos assentamentos........................................................... 110
3.2.3. A incorporao do debate agroecolgico............................................................ 118
CAPTULO 4 AS INSTITUIES DE PESQUISA E EXTENSO RURAL..........
4.1. Trajetria Histrica da Extenso Rural no Brasil..........................................................
4.2. A Nova Poltica Nacional de ATER..............................................................................
4.3. O debate agroecolgico na EMBRAPA........................................................................

133
133
144
149

CONSIDERAES FINAIS............................................................................................. 155

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 169
ANEXO 1............................................................................................................................. 181

xii

INTRODUO
A temtica agroecolgica tem merecido nos ltimos anos cada vez mais legitimidade e
reconhecimento. Inicialmente centrado nas tecnologias alternativas, o debate agroecolgico
vem evoluindo e incorporando outras questes e problemticas sociais e conquistando cada
vez mais adeptos e defensores. Atualmente existe uma grande diversidade de organizaes de
trabalhadores, movimentos sociais rurais, instituies de ensino, pesquisa e extenso rural
trabalhando na promoo da agroecologia. Embora no hegemnico, o enfoque agroecolgico
vem ganhando destaque nos debates em torno do rural, principalmente entre as organizaes
de agricultores familiares, tornando-se cada vez mais complexo. Alm das questes
tecnolgicas, ganharam importncia os aspectos sociais, polticos e culturais do sistema
produtivo.
Meu interesse pelo tema vem desde a graduao em agronomia, realizada em Santa
Maria, Rio Grande do Sul, entre 1994 e 1998. Embora tenha recebido uma formao
profissional convencional voltada difuso de tecnologias, sempre busquei por via
extracurricular conhecer experincias alternativas (a exemplo do Centro Ecolgico Ip, RS)
e participar dos encontros regionais existentes na rea. Minha dissertao, concluda em 2001,
analisou a experincia da Associao dos Agricultores Ecologistas das Encostas da Serra
Geral (AGRECO), em Santa Rosa de Lima, Santa Catarina.
No doutorado me propus, inicialmente, compreender a mudana de estratgia da
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina com a incorporao do
enfoque agroecolgico. O ttulo do projeto era A agroecologia como estratgia de
desenvolvimento rural em uma instituio estadual de pesquisa: a experincia da EPAGRI.
Ao longo do processo de doutoramento meu interesse foi se ampliando vindo a abranger
outros atores sociais do estado que trabalhavam com a temtica agroecolgica.
O exame de qualificao refletia esta mudana A construo da proposta
agroecolgica em Santa Catarina. At ento, o objetivo primordial era analisar como foi
sendo construdo o debate e a proposta agroecolgica naquele estado, procurando entender as
razes pelas quais os diferentes atores que trabalham com a agricultura familiar (ONGs de
desenvolvimento, EPAGRI e movimentos sociais MST e FETRAF-Sul) passam a
incorporar esta proposta, ampliando seu conceito e trazendo novas dimenses ao debate.
A agroecologia, inicialmente restrita a um nmero reduzido de ONGs e grupos de
agricultores de Santa Catarina, foi se ampliando continuamente e no final da dcada de 90 j
existiam cerca de cinqenta grupos de agricultores trabalhando com o enfoque agroecolgico,
assessorados por diversas ONGs, pela EPAGRI e pela FETRAF-Sul. Alm disso, foi criada
em 1998 a Rede Ecovida de Agroecologia, uma rede que conseguiu agregar diferentes atores
que trabalhavam com a produo, processamento e comercializao de produtos ecolgicos
no estado e, rapidamente, passa a envolver toda a regio Sul do pas. O que influenciou esta
rpida expanso da agroecologia? Por que diversos atores passam a incorporar esta proposta?
Estas eram algumas questes que me acompanhavam e que me propunha a investigar.
Desde o primeiro ano que entrei no doutorado, aproveitando o fato de meus pais
morarem em Chapec, fiz entrevistas exploratrias buscando mapear os principais atores que
faziam parte do debate agroecolgico em Santa Catarina. Em 2003 e 2004 fiz oito entrevistas
exploratrias (cinco em Chapec e trs em Florianpolis) com membros de ONGs, FEFRAFSul e EPAGRI1. A pesquisa de campo foi realizada efetivamente em 2005, depois da
qualificao, e constou de dezessete entrevistas, realizadas em vrias cidades do estado.
Foram entrevistados membros das principais ONGs, da EPAGRI, da FETRAF-Sul, do MST e
1

O nome das pessoas entrevistadas para a tese e suas respectivas instituies constam em anexo.

do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC). Procurou-se entrevistar, sempre que

possvel, os pioneiros e as pessoas que estavam trabalhando efetivamente com a temtica
agroecolgica no estado.
Em 2006, instigada pelo resultado das entrevistas, fui em busca das origens do debate
agroecolgico no Brasil, que se encontravam nos Encontros Brasileiros de Agricultura
Alternativa e no Projeto Tecnologias Alternativas/FASE. A idia era buscar a evoluo do
debate nacional e entender a influncia que o mesmo teve em Santa Catarina. Os EBAAs
foram muito citados nas entrevistas, mas existiam poucas referncias sobre os mesmos, alm
dos anais dos encontros, fato que me instigou a buscar mais informaes sobre os mesmos.
Depois de um grande investimento no debate nacional me deparei com um dilema:
como retornar ao debate de Santa Catarina? Percebi a incompatibilidade em entender a
evoluo da agroecologia nos diferentes atores sociais, com o estudo que tinha me proposto
para Santa Catarina, que era apenas um local onde a agroecologia se expressava. Em maro de
2007, quando na verdade deveria estar defendendo a tese, decidi junto com meu orientador
ampliar o objeto de estudo para o pas. Esta opo suscitou, em conseqncia, a necessidade
de realizao de novos investimentos em pesquisa (bibliogrfica e entrevistas) e
impossibilitou que vrias entrevistas realizadas em Santa Catarina fossem utilizadas para a
tese.
Um agravante deste processo foi a inexistncia de estudos e a escassez de bibliografia
e documentos que tratassem da temtica agroecolgica nos movimentos sociais rurais
(movimento sindical e MST) e nas instituies de pesquisa e extenso rural. Na tentativa de
suprir esta lacuna comecei a fazer um levantamento do material bibliogrfico existente e de
algumas pessoas chaves para entrevistar. Diante da impossibilidade, tanto de tempo como de
recursos financeiros, de viajar para diversos lugares do pas haja visto que teria mais seis
meses para terminar a tese concentrei as entrevistas no Rio de Janeiro. Foram realizadas,
ento, mais quatorze entrevista.
O acaso me foi favorvel, pois neste perodo aconteceu no Rio de Janeiro uma reunio
da Coordenao Nacional da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) na qual estiveram
presentes diversas lideranas nacionais de ONGs e movimentos sociais que trabalhavam com
a temtica agroecolgica. Ocasio que consegui realizar algumas entrevistas importantes.
Outra particularidade foi a realizao de entrevistas via Skype: com dois pioneiros do
movimento agroecolgico, que participaram tambm da organizao dos EBAAs (So Paulo e
Portugal), e com um membro do MST, que fazia mestrado na Espanha, cuja temtica de
estudo era o resgate do debate agroecolgico no MST. Esta experincia foi bastante positiva e
mesmo sem conhecer pessoalmente meus entrevistados tive excelente receptividade.
A tese tem por objetivo analisar a construo do debate agroecolgico no Brasil. O
que pretendo entender o surgimento e a evoluo do debate agroecolgico em diferentes
atores sociais rurais e a importncia que a agroecologia vai assumindo em cada um deles. Este
resgate ser realizado no PTA/FASE, nos movimentos sociais rurais (CUT, CONTAG e
MST) e nas instituies de pesquisa e extenso rural, atravs principalmente da Poltica
Nacional de ATER e do Marco Referencial da EMBRAPA.
Quais os fatores que colaboraram para este grande crescimento da agroecologia no
pas? Por que a agroecologia se tornou uma questo importante para as organizaes
representativas da agricultura familiar? Quais os principais entraves para que a agroecologia
seja efetivamente incorporada por estes agentes sociais e se constitua num elemento
fundamental na formulao de uma proposta alternativa de desenvolvimento para a
agricultura brasileira? Estas so questes que pretendo aprofundar na construo desta tese.
Certamente poderia ter feito a tese resgatando o debate agroecolgico apenas nas
ONGs do campo agroecolgico, ator prioritrio e com influncia indiscutvel desde o
princpio. Contudo, em razo mesmo desta importncia, a grande maioria dos trabalhos que
2

trata da temtica agroecolgica se concentra nas ONGs e nas experincias desenvolvidas ou

apoiadas pelas mesmas. Praticamente inexistem estudos que discutem como os movimentos
sociais e as instituies do Estado comeam a participar deste debate e as caractersticas que o
mesmo vai assumindo para estes atores.
Alm das entrevistas, fiz um levantamento dos trabalhos e documentos existentes que
envolviam a temtica agroecolgica, buscando resgatar as principais questes e bandeiras de
luta de cada ator social trabalhado na tese, desde a dcada de 80 at os dias atuais, perodo em
que se concentra nossa anlise da tese. O objetivo entender como cada ator social comea a
incorporar o debate agroecolgico e como este vai avanando at os dias atuais. As principais
fontes bibliogrficas para este resgate foram as resolues de encontros e congressos,
cadernos de formao e planos de trabalho, alm de livros, teses, dissertaes e artigos
existentes sobre o tema2.
Devido grande diversidade de atores sociais que exercem influncia no debate
agroecolgico e da impossibilidade de incorpor-los na anlise, optamos por selecionar os que
consideramos mais relevantes e que so atores prioritrios tambm do debate no campo da
agricultura familiar. Dentre os diversos movimentos que fazem parte deste debate
destacamos: mulheres camponesas, que possui uma campanha nacional pela produo de
alimentos saudveis Produzir alimentos saudveis, cuidar da vida e da natureza, atingidos
por barragens, pequenos agricultores, seringueiros, quebradeiras de coco babau, indgenas,
agroextrativistas, quilombolas, pescadores artesanais, agricultores urbanos, dentre outros. So
movimentos com identidades scio-culturais especficas, mas que possuem bastante
proximidade com a temtica agroecolgica e vm progressivamente se inserindo no debate.
O debate agroecolgico inicialmente se restringiu a um pequeno grupo de
profissionais, principalmente das cincias agrrias, e se concentrou nas crticas ao padro
tecnolgico moderno e na busca de tecnologias alternativas. O tema agroecologia foi
evoluindo de um conjunto isolado, para um conjunto articulado de experincias produtivas
(Rede PTA) na dcada de 90 e passa a ser incorporado progressivamente por organizaes de
trabalhadores, movimentos sociais rurais e instituies estatais. Mais recentemente vem se
configurando como um projeto em construo, ainda bastante incipiente, de modelo
alternativo de desenvolvimento rural em que articula diversos agentes sociais do campo da
agricultura familiar.
Nos ltimos anos vem ganhando fora, tambm, a defesa da agroecologia enquanto
movimento social. PETERSEN & ALMEIDA (2004) defendem que apesar da diversidade dos
atores sociais envolvidos e dos contextos ambientais nos quais estas experincias vm sendo
gestadas, elas apresentam entre si identidades no plano nacional, o que poderia configurar a
existncia de um movimento agroecolgico brasileiro. Contudo, (...) no se trata de um
movimento institucionalizado, pois no se organiza em torno a estruturas formais, sendo a
autonomia dos grupos de base uma condio inarredvel para a continuidade de sua existncia
e de sua vitalidade (p.6).
Para PETERSEN & ALMEIDA (2004), a agroecologia um movimento que possui
expresso nacional e que articula em redes os processos sociais locais e regionais autnomos
voltados para a inovao agroecolgica. Estas redes so formadas por diferentes movimentos
sociais, organizaes de base, instituies de assessoria e organizao da agricultura familiar,
em suas mltiplas formas de expresso, e tambm por profissionais de instituies de ensino,
pesquisa e extenso rural que atuam na rea do desenvolvimento rural.

Foram utilizadas as resolues dos EBAAs, dos encontros do PTA/FASE, dos congressos da CONTAG, CUT,
DNTR e MST, os Cadernos de Formao do MST, os planos de trabalho da AS-PTA (planos trienais), diversos
documentos primrios do PTA/FASE (atas de reunies, relatrios de naturezas diversas, textos de circulao
interna), bem como revistas e textos para discusso do PTA/FASE.

Alm de assegurar a autonomia e as identidades de cada organizao, a

articulao em redes vem favorecendo a interao horizontal entre as
diferentes dinmicas sociais locais envolvidas com a promoo da
agroecologia, promovendo efeitos sinrgicos no que se refere construo
tcnica, metodolgica, conceitual e poltica do movimento agroecolgico
(PETERSEN & ALMEIDA, 2004: 06).
Contudo, existem divergncias em relao ao uso da terminologia movimento social
para tratar do tema agroecologia. ALMEIDA (2002) argumenta que, sobretudo, pela
heterogeneidade que a caracteriza, a agroecologia no constitui ainda um movimento social
stricto sensu, ou seja, uma ao social organizada contra o poder de adversrios que tm as
rdeas do modo de desenvolvimento agrcola. A agroecologia a expresso de iniciativas de
grupos ou agentes sociais mais ou menos isolados, ainda pouco orgnicos, com resultados
tcnicos e sociais em diferentes amplitudes, agentes estes que podero vir a integrar um
movimento social, mas que, atualmente, no constituem e no representam um movimento
social (p.15).
Porm, apesar destas divergncias, acreditamos que este avano e legitimao do tema
agroecologia, por diferentes agentes sociais, nos permitem olhar estas iniciativas pelas lentes
dos movimentos sociais. O uso da expresso movimento poderia ser uma forma til para
pensar a questo da agroecologia, pois contribui para uma maior compreenso dos processos
de mudana social que a agroecologia vem promovendo. Contudo, movimento social
entendido no como categoria emprica, mas segundo a perspectiva de MELUCCI (1994) em
que os movimentos sociais (...) no constituem um simples objeto social e sim uma lente
atravs da qual problemas mais gerais podem ser abordados (p.155).
Nos ltimos tempos, o debate agroecolgico ultrapassou seu foco na questo
estritamente tecnolgica e passou a incorporar outros temas e problemticas sociais num
arranjo prximo ao de um movimento social. O tema agroecologia, que inicialmente defendia
a diversificao de culturas, o uso racional dos recursos naturais, a otimizao dos recursos
locais, uma produo mais saudvel e respeitosa do meio ambiente, foi incorporando outras
questes importantes que tambm fazem parte da agenda de outros movimentos e
organizaes sociais. Como exemplos tm-se: valorizao do conhecimento popular; rural
como modo de vida; preservao da cultura e da biodiversidade; questo de gnero e gerao;
educao rural; construo de novas relaes com o mercado com bases ticas e solidrias e a
segurana e soberania alimentar (resgate de sementes crioulas, contra os transgnicos,
democratizao do acesso aos recursos naturais, valorizao da qualidade do alimento e da
produo para o auto-consumo).
Vrias pessoas e grupos sociais passam a identificar na agroecologia um caminho para
fortalecer suas reivindicaes e alcanar seus prprios objetivos. Trata-se, ao mesmo tempo,
de um projeto concreto e tambm de uma proposta de transformao simblica e cultural
(MAFRA, 2004: 8). A agroecologia, da forma como se desenvolve no pas, prope-se no
apenas identificar e difundir tcnicas agrcolas chamadas de alternativas, mas tambm a
promover uma discusso sobre as condies de sustentabilidade da agricultura e do meio rural
e suas implicaes para a sociedade. Para a agroecologia no interessa apenas mudar a forma
de alguns grupos fazerem agricultura (inovando as tcnicas e processos), mas, principalmente,
a forma de se pensar o prprio papel da agricultura familiar, as relaes dos agricultores e
suas famlias com a natureza e com o restante da sociedade (p.8).
Para SILVA (1997), a principal contribuio da agroecologia no est na criao de
novas tecnologias ditas alternativas ou sustentveis, (...) mas na criao de uma nova
conscincia social a respeito da relao homem-natureza; na produo de novos valores

filosficos, morais e at mesmos religiosos; e na gesto de novos conceitos jurdicos, enfim

na produo de novas formas polticas e ideolgicas (p.106).
O tema agroecologia, ao ser incorporado e interpretado pelas organizaes e
movimentos sociais, promove ao mesmo tempo uma mudana profunda nas formas de
produo, comparativamente ao modelo hegemnico de desenvolvimento, e prope-se a
mudanas mais substanciais nas relaes sociais, econmicas, polticas e culturais da
produo. A agroecologia, mais que uma transformao tcnica se constitui numa proposta de
transformao poltica. Contudo, estas duas dimenses esto intrinsecamente interligadas,
pois exatamente a partir destes processos locais de inovao agroecolgica que se vem
construindo novos referenciais tcnicos, metodolgicos e conceituais que, pouco a pouco,
vm sendo traduzidos em proposies de polticas pblicas e em fora social transformadora.
Um nmero cada vez mais significativo de trabalhadores e trabalhadoras e
suas organizaes em todo o pas tem compreendido que a agroecologia s
ter capacidade poltica de transformao se for efetivamente desenvolvida
atravs de prticas concretas que garantam o atendimento de suas
necessidades e do conjunto da sociedade. Ao mesmo tempo em que so
experimentadas e disseminadas localmente, as prticas inovadoras do campo
agroecolgico constituem j embries do novo modelo que est em
construo e que j inspira a formulao de um projeto coletivo de mbito
nacional (Carta Poltica do II ENA, 2006).
No entendimento de MELUCCI (1994), os movimentos sociais so movidos por
paixes. Eles constituem formas quentes de ao e voc no pode explic-los simplesmente
reduzindo-os ao social ou marginalizando o resto como irracional. Eles no so
irracionais mas so uma forma apaixonada de ao que bastante significativa para a
mudana social. Afinal se no houvesse paixo, por que algum se importaria em
transformar? (p.160).
Para ALEXANDER (1998), embora os movimentos sociais constituam apenas grupos
especficos, alegam representar os interesses da sociedade como um todo (defesa do meio
ambiente ou da cidadania) ou falar sociedade em nome de um interesse particular (defesa
das mulheres ou dos agricultores familiares). Contudo, os movimentos sociais no podem ser
considerados como simples respostas aos problemas existentes. Ao contrrio, devem ser
entendidos como respostas possibilidade de construir problemas convincentes e transmitir
essa realidade ao conjunto da sociedade. Antes de formar-se um movimento social (...)
poucos atores reconhecem a existncia do problema que colocado pelo movimento, muito
menos que haja uma soluo para ele (p.25).
A agroecologia surgiu e vem avanando ao longo do tempo na contracorrente do
prprio modelo hegemnico de desenvolvimento que vem se reproduzindo continuamente
com o apoio decisivo do Estado. Polticas pblicas foram e continuam sendo implementadas
em defesa da reiterao deste padro tecnolgico de desenvolvimento. Contudo, apesar disso,
o enfoque agroecolgico se ampliou e est sendo incorporado por vrias instncias do Estado
e se tornando um elemento importante na formulao de polticas pblicas para a agricultura
familiar.
O enfoque agroecolgico figura como eixo orientador da nova poltica de ATER, se
tornou uma linha de pesquisa oficial dentro da EMBRAPA, est sendo incorporado em alguns
programas de crdito rural, de capacitao, de comercializao e de educao rural voltados
para a agricultura familiar. O debate agroecolgico evoluiu de um conjunto isolado de
experincias e vem sendo incorporado por um conjunto de organizaes e movimentos, em

suas mltiplas formas de expresso, que se organizam em redes e lutam para a construo de
um novo modelo de desenvolvimento rural.
A tese est estruturada em quatro captulos, alm das consideraes finais. O Captulo
1 composto de duas partes principais. A primeira faz uma breve caracterizao do processo
de modernizao da agricultura brasileira, destacando as principais transformaes e
conseqncias advindas deste modelo. A segunda parte destaca a origem do movimento de
agricultura alternativa e analisa os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa,
destacando os principais atores e as principais questes que faziam parte do debate.
O Capitulo 2 faz um resgate da experincia do PTA/FASE destacando as principais
transformaes no debates, desde o surgimento do Projeto at os dias atuais. A anlise parte
dos primeiros passos da experincia onde seus pioneiros procuraram identificar e resgatar as
principais tecnologias alternativas existentes no pas e vai incorporando sua evoluo para a
formao de redes de intercmbio e centros de tecnologias alternativas. No final da dcada de
80, com a reestruturao do PTA/FASE, as ONGs membros se tornam autnomas e se voltam
para o desenvolvimento de programas locais de desenvolvimento. Paralelamente, a
incorporao dos referencias da agroecologia e o uso de metodologias participativas trazem
um grande avano ao trabalho que vinha sendo desenvolvido pelas ONGs. Mais
recentemente, procura-se apreender as transformaes que vm ocorrendo com a criao de
redes e articulaes (estaduais e nacional) de promoo da agroecologia, que incorporam uma
diversidade grande de agentes sociais e vem promovendo mudanas de diversas ordens e
dimenses.
O terceiro captulo aborda a construo do debate agroecolgico nos movimentos
sociais rurais. A primeira parte faz um resgate das transformaes ocorridas no movimento
sindical rural, principalmente em termos de mudanas na organizao sindical e nas questes
de poltica agrcola. Este resgate foi construdo tendo por base, principalmente, as
informaes contidas nas resolues dos congressos nacionais promovidos por estas
entidades. O que pretendo entender quando o movimento sindical comea a perceber o
esgotamento do modelo de desenvolvimento e como este vai alterando suas estratgias em
direo discusso de um modelo alternativo de desenvolvimento com base na agricultura
familiar. Qual a importncia que a agroecologia assume neste novo modelo? Podemos dizer
que o movimento sindical incorporou realmente o tema agroecologia?
A segunda parte do captulo faz um resgate do debate agroecolgico no MST. A
anlise parte das diferentes fases do Movimento buscando apontar as principais questes e
bandeiras de luta de cada fase para, a partir de ento, procurar entender quando o MST deixa
de lutar pela democratizao do modelo dominante como uma possibilidade para a
viabilizao econmica e social dos assentamentos rurais. Num segundo momento
procuramos entender a implantao do sistema cooperativo dos assentamentos, a percepo
de seu esgotamento enquanto proposta de viabilizao econmica dos assentados e como a
questo agroecolgica vai sendo incorporada como uma possibilidade de mudana de modelo
de desenvolvimento rural.
No Captulo 4 tratamos da evoluo do debate agroecolgico dentro das instituies de
pesquisa e extenso rural. A primeira parte faz um resgate histrico da trajetria da extenso
rural, buscando destacar as mudanas que ocorreram em cada fase. A anlise parte do
comprometimento das instituies do Estado com o modelo hegemnico de desenvolvimento
e procura destacar as principais propostas alternativas que foram sendo desenvolvidas desde a
dcada de 80 na extenso rural e incorpora as mudanas advindas da construo da nova
Poltica Nacional de ATER, na qual o enfoque agroecolgico figura como eixo orientador da
nova poltica. A segunda parte do captulo destaca a incorporao da agroecologia pelas
instituies de pesquisa, mais especificamente na EMBRAPA. Inicialmente restrito a um
grupo pequeno de pesquisadores, com proposta inclusive de mudana de orientao da
pesquisa dentro da empresa, o tema agroecologia foi ganhando destaque e se constituiu numa
linha especfica de pesquisa dentro da EMBRAPA, orientada pelo Marco Referencial de
Agroecologia.
6

CAPTULO 1
TRANSFORMAES DA AGRICULTURA BRASILEIRA E ORIGENS
DO DEBATE AGROECOLGICO
Este captulo composto de duas partes principais. A primeira tem por objetivo
abordar, em linhas gerais, o processo de modernizao da agricultura brasileira, destacando as
principais transformaes ocorridas na agricultura e as conseqncias sociais e ambientais
advindas deste modelo. A segunda parte destaca o surgimento do movimento de agricultura
alternativa e analisa os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa, principal frum de
discusso da agricultura alternativa na dcada de 80, ressaltando as principais questes e os
principais atores que faziam parte deste debate.
1.1. A Modernizao Conservadora da Agricultura Brasileira
A agricultura brasileira passou por transformaes profundas no padro tecnolgico e
nas relaes sociais a partir da dcada de 60. Estas transformaes, conduzidas e patrocinadas
pelo Estado, tiveram por objetivo modernizar o setor agrcola de forma a aumentar a oferta de
alimentos e de produtos exportveis, liberar recursos humanos e fornecer capital para o setor
urbano-industrial. Este processo, que se convencionou chamar de modernizao
conservadora (GRAZIANO NETO, 1982) ou modernizao dolorosa (GRAZIANO DA
SILVA, 1982), alterou a base tecnolgica produtiva sem, contudo, mudar a estrutura agrria
vigente, conservando e agravando o padro injusto de distribuio da posse da terra. Por isso
foi chamado apropriadamente de modernizao conservadora.
Este novo modelo de agricultura, gerado e difundido nos pases centrais ainda nas
dcadas de 20 e 30 do sculo XX, teve sua ampliao em escala global, incluindo o Brasil, a
partir dos anos 60 deste mesmo sculo. Estas transformaes tecnolgicas nasceram como
uma verdadeira panacia que solucionaria o problema da fome baseada nas previses
malthusianas de escassez de alimentos frente ao crescimento acelerado das populaes
mundiais e do subdesenvolvimento do mundo. Para a grande maioria dos pases perifricos
a adoo deste padro tecnolgico moderno representava mais do que a sua auto-suficincia
alimentar, mas tambm a oportunidade de sanar a lacuna tecnolgica que os separava dos
pases centrais, auxiliando-os no processo de superao do seu atraso e direcionando-os para o
crescimento econmico. No caso brasileiro, em que a estrutura agrria era considerada arcaica
e ineficiente, o objetivo era tornar a agricultura forte e competitiva transformando o pas num
grande celeiro, obtendo a auto-suficincia alimentar e consolidando o pas como grande
exportador de matrias-primas agrcolas.
O processo de modernizao da agricultura brasileira teve incio num momento de
intensa mobilizao poltica e de disputa de interesses entre as classes trabalhadoras e as
foras dominantes, que inclusive ameaavam os interesses da oligarquia rural. Este perodo
que antecedeu ao Golpe Militar de 1964 foi de efervescncia das lutas no campo, de grandes
mobilizaes pela reforma agrria e de intensificao da disputa pelo direito de falar pelos
trabalhadores3. Tanto os movimentos das massas urbanas (operrios e estudantes) como rurais
3

Na realidade, no era um s o movimento campons no Brasil, mas sim vrios, que se diferenciavam em
termos da origem scio-econmica de seus membros rurais e pelos lideres que deram voz s suas reivindicaes.
A Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais era composta pelos mais variados grupos, tais como
sindicatos rurais apoiados pela Igreja, ligas camponesas, a radical frente agrria catlica do Paran e Rio Grande
do Sul, pelo Sindicato dos Agricultores e dos Trabalhadores Rurais de So Paulo e pela federao dos associados
dos agricultores e dos trabalhadores rurais do Estado do Cear. Alm disso, de 1960 a 1963, as associaes

(camponeses e pequenos proprietrios) se manifestaram contra os rumos tomados pelo

processo econmico, reivindicando medidas que atendessem aos seus interesses imediatos,
tais como: a reforma agrria, melhores salrios, melhores condies de trabalho, pelos
sindicatos livres (FONSECA, 1985).
Segundo MEDEIROS (2005), o debate sobre o tema desenvolvimento ocorrido neste
perodo havia gerado um consenso social sobre a necessidade de combater o atraso no campo,
identificado com a permanncia do latifndio. Contudo, existiam divergncias entre as foras
em disputa sobre o que poderia ser considerado latifndio e as formas de super-lo. O
crescimento da agricultura e os baixos ndices de produtividade registrados pelo setor se
constituram em alvo de opinies controvertidas, dando origem a diversas correntes que
buscavam uma explicao e solues para os problemas de atraso existente na agricultura.
Neste contexto, predominou a disputa entre duas propostas: uma defendia a alterao da
estrutura fundiria, exigindo a realizao de um amplo programa de reforma agrria,
representada pelos trabalhadores rurais; a outra representada pelo Governo e elites agrrias
priorizava a modernizao do setor atravs da introduo de novos mtodos e tcnicas
produtivas.
A proposta defendida pelos trabalhadores foi derrotada e a ruptura institucional que se
seguiu com o Golpe Militar abafou as demandas emergentes, tanto dos trabalhadores do
campo como da cidade, e seguiu-se pelo caminho da modernizao conservadora, mantendo
inalterada a estrutura fundiria e as relaes polticas de dominao. As foras opositoras
foram duramente reprimidas e seus lderes perseguidos, muitos deles foram presos ou mortos.
O governo federal visando administrar os conflitos existentes no campo aprovou, ainda em
1964, o Estatuto da Terra trazendo para o controle do Estado a problemtica fundiria e a
bandeira da reforma agrria.
Contudo, o Estatuto da Terra, uma lei que regulamentava a estrutura fundiria, tinha
um texto ambguo: ao mesmo tempo que fixava normas para a desapropriao de latifndios e
regulamentava contratos de trabalho (parceria e arrendamento), reivindicaes antigas dos
trabalhadores, criava uma poltica de modernizao agrcola baseada em grandes e mdias
propriedades. Esta proposta de modernizao prevaleceu como poltica de desenvolvimento
rural nos governos militares e a proposta de reforma agrria foi deixada de lado pelo governo.
Aliado alterao da base tcnica da agricultura brasileira, o final dos anos 60
considerado, tambm, um marco da constituio do chamado complexo agroindustrial
(SORJ, 1980; DELGADO, 1985) ou da industrializao da agricultura (GRAZIANO da
SILVA, 1987; MULLER, 1989). Esse processo caracteriza-se pela implantao de um setor
industrial produtor de bens de produo para a agricultura. Este perodo representou um
grande crescimento da produo de bens de consumo durveis, com a abertura de um extenso
mercado de mquinas, implementos, sementes e insumos agroqumicos4.
Para MULLER (1989), a industrializao do campo foi parcial segundo produtos,
regies e extratos de produtores, beneficiando apenas uma parcela dos agricultores, contudo
seus impactos foram sentidos em todas as organizaes de produo e no apenas naquelas
que se modernizaram5. Alm disso, o autor destaca que a industrializao do campo tambm
camponesas se multiplicaram nos Estados de Gois, Bahia, Santa Catarina e Minas Gerais (Formam, Shepard
apud FONSECA, 1985: 164).
4

Para aprofundamento ver MARTINE & BESKOW (1987).

A racionalizao das produes de caf no s demandaram volumes crescentes de insumos industriais como
expulsaram milhares de famlias moradoras das fazendas que tinham na produo de alimentos parcela
pondervel de seu abastecimento. O avano ciclpico da soja no s produziu ondas de xodo rural como
substituiu a produo de alimentos. A cana-de-acar no Sul-Sudeste e no Nordeste produziu efeitos idnticos.
Dos pequenos produtores destas regies, com solos exaustos em sua fertilidade natural, no dispondo de crdito,

no atingiu todas as fases do ciclo produtivo das atividades agrcolas, gerando a sazonalidade
no emprego da mo-de-obra e a precarizao das relaes de trabalho, com destaque para a
colheita da cana-de-acar e do feijo.
DELGADO (1985) destaca que, do ponto de vista econmico, o perodo de maior
dinamismo da modernizao da agricultura que se inicia em meados da dcada de 60 e
atinge seu auge no final na dcada de 70 coincidiu com a combinao de um conjunto de
circunstncias favorveis: boom de produtos agrcolas, capacidade ociosa na indstria,
expectativas positivas para os investimentos internos e externos e, ainda, uma poltica do
Estado ostensivamente desenvolvimentista a partir de 1967 (p.52). Esta conjuntura
favorvel propiciou o desempenho de um novo ciclo expansivo industrial, ainda mais
vigoroso que aquele experimentado durante o Plano de Metas (1956-1960), chamado de
milagre brasileiro (1967-1973).
Este ciclo expansivo ganhou sobrevida com as polticas governamentais postas em
prticas a partir de 1974, sob a gide do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), mas
entrou em refluxo ainda em 1976, sob presso dos dficits do balano de pagamentos e das
mudanas de prioridade na poltica interna. Em 1979 o segundo choque dos preos de
petrleo dificultou a captao de recursos para investimento e deteriorou de maneira crescente
a situao das contas externas do Brasil. As polticas de desenvolvimento cedem lugar s de
estabilizao da economia. Este foi um perodo de crescimento vertiginoso da dvida externa
brasileira.
O servio da dvida, onerado principalmente pelas altas taxas de juros,
passa a comandar toda a poltica econmica, que desde ento se debate
numa crise infindvel para rolar a dvida. A culminncia desse processo de
perda de autonomia na poltica econmica interna o pedido de
emprstimos compensatrios ao FMI, no final de 1982, e todas as
conseqncias contencionistas que tal recurso implica (DELGADO, 1985:
55).
Segundo DELGADO (1985), com a mudana na base tcnica a reproduo ampliada
da agricultura passou a depender menos da dotao de recursos naturais e dos meios de
produo produzidos em escala de manufatura e, cada vez mais, dos meios de produo
gerados, por um lado, pela indstria produtora de insumos e bens de capital para a agricultura
e, por outro, com a indstria processadora de produtos naturais. Paralelamente, desenvolvese ou moderniza-se, em escala nacional, um mercado para produtos industrializados de
origem agropecuria, dando origem formao simultnea de um sistema de agroindstrias,
em parte dirigido para o mercado interno e em parte voltado para a exportao (DELGADO,
1985: 34).
Neste sentido, a agricultura tinha um papel importante na consolidao do modelo de
desenvolvimento, mas subordinado indstria. Ela no poderia representar um obstculo ao
desenvolvimento industrial e, por isso, deveria desempenhar algumas funes importantes,
tais como: produzir alimentos e matrias-primas a preos baixos para atender o crescimento
da demanda; produzir excedentes exportveis para evitar desequilbrios na balana de
nem de sementes apropriadas e nem de meios para combater as pragas, vale dizer, sem condies de mudar o
patamar tecnoeconmico mas que tinham na propriedade ou posse da terra a condio de sobrevivncia
passaram a viver em situao de pobreza. Situao essa criada pelo estilo de industrializao posto em marcha
nos ltimos vinte anos (1960-80). Por conseguinte, a industrializao do campo foi parcial, sem dvida, mas suas
determinaes foram gerais. A pobreza e a desnutrio no campo so seus efeitos visveis (MULLER, 1989:
75).

pagamentos; liberao de mo-de-obra para o setor urbano-industrial e se tornar consumidora

dos produtos industriais. Ou seja, a agricultura perde sua autonomia e se torna intermediria
entre dois setores industriais, um a montante (mquinas, sementes e insumos agrcolas) e
outro a jusante (grandes compradores e processadores de produtos agrcolas).
GOODMAN, SORJ & WILKINSON (1990) para caracterizar este processo de
transformao entre agricultura e indstria introduziram os conceitos apropriacionismo e
substitucionismo. A lgica do apropriacionismo estava em reduzir a importncia da natureza
na produo rural, superando os fatores limitantes e simplificando os sistemas agrcolas para
se atingir o objetivo da maximizao da produo.
Para atingir tal objetivo foi introduzido um conjunto de tcnicas modernas, que ficou
conhecido como pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Este pacote consistia,
principalmente, dos seguintes itens: uso de mecanizao (tratores e colheitadeiras) que
possibilitaria reduzir drasticamente a necessidade de mo-de-obra, tanto no preparo do solo,
como na semeadura e na colheita; utilizao de sementes hbridas com o objetivo de obter alto
rendimento das culturas (aumento da produo e produtividade), especialmente as
monoculturas de exportao; uso de adubos e fertilizantes qumicos para garantir a alta
produtividade das culturas; uso de agrotxicos para o controle de pragas e invasoras. Ou seja,
so tecnologias produzidas pelo setor industrial, portanto, fora do domnio dos agricultores,
que se diferenciam radicalmente das tecnologias utilizadas at ento pelos mesmos
desenvolvidas com base na otimizao dos recursos locais, na diversificao dos sistemas
produtivos e no entendimento dos ciclos ecolgicos da natureza.
O pacote tecnolgico, criado com o objetivo de controlar os fatores naturais e superar
os fatores restritivos da produo (naturais e humanos), forneceu as condies para sua
adoo em larga escala, podendo ser utilizado em ecossistemas bastante diferenciados. As
prticas agrcolas desenvolvidas pelos agricultores consideradas atrasadas e de baixa
produtividade seriam substitudas por tecnologias modernas de alto rendimento,
desenvolvidas pelo setor industrial, apoiadas e financiadas pelo Estado6. Porm, o uso do
pacote tecnolgico provocou, em conseqncia, um aumento da dependncia de recursos
externos e a simplificao do sistema produtivo, alterando a estabilidade do sistema
produtivo.
(...) esses processos mudaram, fundamentalmente, as bases da economia
agrcola. Com a emergncia de culturas de retorno imediato e a crescente
presso em itens particulares para exportao, as estratgias de uso da terra
que foram desenvolvidas em milnios para reduzir os riscos na agricultura e
manter a base de recursos foram desestabilizadas (HECHT, 1989: 27).
Ao contrrio do apropriacionismo cujo objetivo era sujeitar os fatores da natureza ao
setor industrial, no substitucionismo a tendncia era a sua eliminao via transformao do
produto e o desenvolvimento de produtos sintticos. Segundo GOODMAN, SORJ &
WILKINSON (1990), entre os principais avanos no processo de substituio destacam-se as
tcnicas de moagem de farinha, produo de laticnios, enlatados, refrigerao e

A trao animal foi substituda pelos tratores; a semente crioula pela hbrida de alto rendimento; a capina pelo
herbicida; a diversificao de cultura pela monocultura; o adubo orgnico pelos adubos qumicos e a uria; a
colheita manual pela colheita mecanizada; os problemas de pragas e doenas, decorrentes da simplificao e
artificializao do sistema, seriam resolvidos com o uso de agrotxicos. Enfim, passou a ser utilizado um pacote
tecnolgico inadequado para a realidade brasileira (regio tropical) excludente, poluidor do meio ambiente e de
alto custo financeiro.

10

congelamento, processamento de carne, produo de margarina (primeiro produto

genuinamente industrial), adoantes artificiais, corantes e vitaminas.
GRAZIANO NETO (1982), chamou ateno para outro aspecto do processo de
modernizao. Ele destacou a existncia no Brasil de uma ideologia modernizadora que
orientava as pessoas que trabalhavam no setor rural e, no raro, desprezavam o que no era
rotulado como moderno, provocando uma substituio das tcnicas tradicionais consideradas
por estas como obsoletas7. Por outro lado, as pessoas que questionavam o pacote tecnolgico
e a inadequao destas tecnologias para um amplo setor de pequenos produtores eram
marginalizadas, chamadas de retrgradas ou de defensoras do passado8.
Este processo foi to intenso que os prprios agricultores, instigados pela propaganda
oficial e iludidos pela ideologia modernizadora, passam a assumir uma percepo negativa
de si mesmos, desqualificando-se como portadores de conhecimentos tradicionais e
valorizando as inovaes tecnolgicas introduzidas com a modernizao da agricultura.
A desqualificao social das formas tradicionais de produo concorreu
para que culturas que evoluram em estreita sintonia com as condies
socioambientais locais fossem desorganizadas e mesmo desbaratadas,
retirando das comunidades de produtores familiares suas j limitadas
capacidades de gesto autnoma de seu prprio desenvolvimento. De par
com o progressivo abandono das tecnologias e processos tradicionais de
manejo dos ecossistemas, o corpo de conhecimentos desenvolvido
localmente para a otimizao dos recursos locais no processo produtivo foi
aos poucos sendo dilapidado, assim como os prprios recursos locais,
sobretudo os da biodiversidade (PETERSEN & ALMEIDA, 2004: 12).
Para garantir a implementao e a consolidao desta estratgia modernizadora, o
Estado brasileiro implementou um conjunto de polticas e programas orientado para este fim.
Para isso foram criadas e fortalecidas diversas instituies de ensino, pesquisa e extenso
rural, alm do estabelecimento de um sistema de crdito rural subsidiado. Estas instituies
foram fundamentais na gerao, adaptao e difuso desta tecnologia. Segundo CAPORAL
(1998), o crdito rural, que era incipiente at os anos 60, aumentou consideravelmente com a
criao do Sistema Nacional de Crdito Rural, em 1965. Ele cresceu de forma sustentada
durante toda a dcada de 70, passando de 5,5 bilhes de dlares em 1970 para 23 bilhes em
1979, mantendo quantidades semelhantes at 1982, quando comeou a diminuir.
O crdito rural se tornou o principal instrumento de viabilizao do padro tecnolgico
moderno e sua concesso estava vinculada adoo do pacote tecnolgico, que era
amplamente estimulado pelas instituies de assistncia tcnica e extenso rural. Segundo
DELGADO (1985), o consumo de fertilizantes base de NPK (Nitrognio, Fsforo e
Potssio) cresceu de 198 mil toneladas anuais, em 1960, para 4 milhes em 1980; o consumo

No se admite hoje que se criem sunos alimentados com abboras ou mandioca, ou que as raas no sejam as
importadas, tipo carne, de alto rendimento, e tampouco que a produo de ovos ou frangos no seja em grandes
fbricas. As aves devem ser de linhagens puras e estar confinadas em gaiolas, devorando raes balanceadas. O
plantio de culturas que no seja feito com sementes selecionada e padronizadas ou que no seja realizado
mecanicamente com semeadeiras multilinhas, em reas extensas, abominado (GRAZIANO NETO, 1982: 43).
8

A denominao pequeno produtor ou pequena produo era amplamente utilizada na literatura, sobretudo
na dcada de 80. Segundo WEID (1985a: 03), o conceito de pequeno produtor recobre, certamente, situaes
distintas, tratando-se portanto de um conceito relativo e de uma categoria heterognea. O trao-de-unio que
percorre esta diversidade a posio subordinada do pequeno produtor ao sistema agropecurio nacional em que
est em maior ou menor grau inserido.

11

de agrotxicos aumentou de 27,7 mil toneladas anuais, em 1970, para 80,9 mil em 1980; o
nmero de tratores por estabelecimentos aumentou de 1/256 em 1950 para 1/9 em 1980.
Contudo, MARTINE & BESKOW (1987) destacam que o crdito rural se concentrou
prioritariamente na regio Sudeste e Sul, em produtos destinados exportao ou ligados aos
complexos agroindustriais. Destacam, ainda que o crdito favoreceu uma parcela pequena de
agricultores, especialmente os mdios e grandes produtores, considerados os mais aptos para a
adoo desta tecnologia9.
Aliado ao crdito subsidiado, a reformulao do sistema de pesquisa, assistncia
tcnica e extenso rural se constituiu em importante instrumento de difuso e consolidao
deste modelo. A atuao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA,
criada em 1973, e da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRATER, criada em 1975 em substituio Associao Brasileira de Crdito e
Assistncia Tcnica ABCAR, foram exemplares neste sentido.
A EMBRAPA veio dar suporte a uma estrutura de pesquisa e experimentao que
respaldasse a gerao de conhecimentos tcnico-cientficos com objetivo de aumentar
significativamente a produo e a produtividade agrcola. Ela concentrou esforos na gerao
de inovaes tecnolgicas, com nfase na pesquisa por produto, atravs dos estudos de
introduo de novas cultivares e novas tcnicas de produo, do controle de pragas e doenas,
do melhoramento gentico, entre outros10.
A extenso rural assumiu um papel determinante na introduo e difuso da
agricultura moderna e priorizou os produtos de resposta comercial mais imediata e os
agricultores que dessem respostas em termos de aumento de produo e produtividade. Desta
forma, o Estado se tornou pea fundamental na implantao da modernizao agrcola, com
uma poltica explcita de favorecimento aos mdios e grandes proprietrios, que se tornaram
os maiores beneficiados da poltica de crdito, dos incentivos fiscais, do acesso tecnolgico e
da assistncia tcnica.
Este modelo comeou a mostrar sinais de esgotamento no Brasil ainda no final da
dcada de 70 e incio dos anos 80, juntamente com uma crise mais geral que afetou a
economia mundial e, em particular, a economia brasileira. Com a reduo drstica do crdito
subsidiado no incio dos anos 80 ocorreu uma queda substantiva no consumo (e tambm na
produo interna) destes insumos modernos que fazem parte do pacote tecnolgico. Ademais,
a crise econmica contribuiu para o questionamento do modelo de desenvolvimento, que
comeava a apresentar problemas sociais e ambientais cada vez mais evidentes, favorecendo a
discusso de propostas alternativas.
O modelo tecnolgico mundial entra em crise e, pelo menos no Brasil, o
custo social das mudanas ocorridas agudiza o questionamento das suas
9

De acordo com PAULUS (1999), em uma srie de dez anos (1966-76) ocorreu uma inverso entre o volume
relativo de recursos concedidos aos pequenos produtores (que diminuiu de 33,70 para 11,75 %) e o volume
destinado aos grandes produtores (que aumentou de 16,33 para 50,22 %). Alm disso, no mesmo perodo, a
grande concentrao dos recursos ficou na regio Centro-Sul do Brasil, em comparao com a regio CentroNorte. Em 1969 e 1971 o volume de recursos destinado ao Norte-Nordeste foi de somente 7 e 5%,
respectivamente, enquanto o Centro-Sul recebeu, respectivamente, 93 e 95% do total do crdito agrcola
concedido nestes dois anos.
10

Modernos laboratrios de anlises de solos, sementes, fitossanidade, fitopatologia, entomologia, nutrio e

fisiologia vegetal, nutrio e parasitologia animal, bem como casas de vegetao, unidades de beneficiamento de
sementes, estaes meteorolgicas, cmaras frias para conservao de frutas, todos estes equipamentos foram
colocados, no correr dos anos, disposio da equipe de pesquisadores para apoiar o trabalho cientfico que
resultou em inmeras tecnologias e servios" (TAGLIARI, 1995: 34).

12

vantagens econmicas. Sem dvida, a produo e a produtividade

aumentaram, mas no ao ritmo esperado. A agroindstria se expandiu
rapidamente, mas a produo per capita de alimentos bsicos menor do
que no incio da modernizao. O nmero de postos de trabalho no campo
aparentemente aumentou, mas grande parte deles so de natureza instvel e
mal remunerados. O campo se industrializou, se eletrificou e se urbanizou
parcialmente, entretanto, o xodo rural tambm se multiplicou, levando ao
inchamento das cidades. Em suma, as transformaes rpidas e complexas
da produo agrcola provocaram resultados sociais igualmente intrincados e
abrangentes (MARTINE & BESKOW, 1987: 10).
As conseqncias ambientais do modelo comeam a ser colocadas para a sociedade,
fruto de um debate internacional mais amplo sobre os danos causados pelos agrotxicos. Esta
homogeneizao e artificializao do meio ambiente causaram profundas implicaes
ecolgicas, tais como: perda da biodiversidade, substituio de variedades locais adaptadas
por hbridos comerciais, inadequao tecnolgica aos pequenos produtores, contaminao por
agrotxicos (agricultores, produtos agrcolas e meio ambiente), descontrole das pragas e
doenas, degradao dos solos e dos recursos hdricos11.
Os impactos scio-culturais so verificados atravs do intenso xodo rural e
conseqente inchao do meio urbano, da manuteno do padro de distribuio da posse da
terra, da precarizao das relaes trabalhistas, da desqualificao ideolgica do
conhecimento tradicional dos agricultores, do empobrecimento da populao rural, da
dependncia tecnolgica e de produtos externos propriedade, entre outras. Alm disso,
exerceu grande influncia nos modos de vida e nas formas de sociabilidade existentes em
comunidades de produtores familiares12 (ALMEIDA, PETERSEN & CORDEIRO, 2001).
A criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a implantao das Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs) na dcada de 70, perodo de feroz represso do regime militar,
tambm favoreceu o estabelecimento em meio s comunidades rurais de discusses contnuas
e sistemticas acerca das dificuldades sociais impostas pelos rumos das dinmicas de
transformao no campo. Segundo PETERSEN & ALMEIDA (2004), foi a partir da
valorizao desses ambientes locais de organizao scio-poltica criados pelas CEBs que o
movimento de agricultura alternativa deu seus primeiros passos.
As CEBs, segundo PETERSEN & ALMEIDA, utilizavam trs princpios de ao que
vieram a orientar, posteriormente, as prticas metodolgicas adotas pelas organizaes no
governamentais: as CEBs organizavam suas aes a partir das questes colocadas pelo
cotidiano das famlias; as iniciativas inovadoras das famlias (adubao orgnica, adubao
verde, plantas medicinais, controle natural de pragas) e as formas de cooperao local (casas
de farinha, roas coletivas, bancos de sementes, mutires) estimuladas pela Igreja eram
11

PETERSEN & ALMEIDA (2004) chamam a ateno que a degradao ambiental, associada s desigualdades
sociais, sempre esteve presente na nossa histria como um elemento constitutivo do desenvolvimento agrcola.
O padro perdulrio de utilizao dos recursos da Natureza, presente desde os primrdios da agricultura
brasileira, se reafirma na Revoluo Verde com o fortalecimento da lgica econmica imediatista orientada para
a maximizao dos rendimentos fsicos das atividades produtivas em detrimento de quaisquer preocupaes com
a restaurao e com a manuteno dos equilbrios ecolgicos que sustentam a fertilidade dos ecossistemas.
Apesar da roupagem de modernidade cientfica atribuda pelos defensores desse modelo, o que se assiste na
paisagem rural brasileira a continuidade de um padro de ocupao dos ecossistemas caracterizado pelo
nomadismo predatrio que deita suas razes no Brasil colonial (p.09).
12

Existem diversos estudos que retratam o processo de modernizao da agricultura, abordando com diferentes
olhares suas conseqncias. Para aprofundamento ver, entre outros: GRAZIANO NETO (1982), GRAZIANO da
SILVA (1982), MARTINE & BESKOW (1987), MULLER (1989), HOBBELINK (1990), BONILLA (1992),
EHLERS (1996), ALMEIDA, PETERSEN & CORDEIRO (2001).

13

voltadas para otimizar o uso dos recursos locais e proporcionar maior autonomia s
comunidades rurais; as CEBs enraizavam suas aes nas prticas de convvio social prexistentes nas comunidades atravs da (...) revitalizao das prticas culturais locais,
atualizando-as a partir da incorporao de novos conceitos para a leitura da realidade e de
novas metodologias de ao (p.16).
1.2. O Debate da Dcada de 80: os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa
As crticas ao processo de modernizao da agricultura comeam a ganhar fora no
Brasil no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, influenciadas por discusses e
movimentos de oposio ao padro tecnolgico moderno que estavam ocorrendo, desde a
dcada de 60, em diferentes partes do mundo13. As primeiras crticas brasileiras foram tecidas
por intelectuais que atravs de suas publicaes passaram a denunciar os impactos da
agricultura moderna e por categorias profissionais, especialmente os engenheiros
agrnomos que contriburam significativamente na luta contra os agrotxicos e para o avano
do debate da agricultura alternativa no pas.
Estas publicaes se tornaram referncia, despertando o interesse da opinio pblica
pelas questes ambientais e fazendo crescer o interesse pelas propostas alternativas.
Destacam-se as publicaes de Jos Lutzenberger, Manifesto ecolgico brasileiro: fim do
futuro? (1976), um dos primeiros ativistas ambientais do Brasil, reconhecido
internacionalmente por sua militncia na rea ambiental. Neste livro Lutzenberger fazia
crticas severas ao modelo produtivo vigente e, como alternativa, propunha uma agricultura de
bases mais ecolgica. Lutzenberger exerceu grande influncia no movimento de agricultura
alternativa e difundiu entre os agrnomos a preocupao com os agrotxicos, uma das
principais bandeiras da FAEAB na dcada de 80.
Outro pioneiro foi Adilson Paschoal, que publicou Pragas, praguicidas e crise
ambiental (1979), que logo se tornou uma das principais referncias para os simpatizantes da
agricultura alternativa. Pascoal, ao voltar dos Estados Unidos, iniciou na Escola Superior de
Agronomia Luiz de Queirs (ESALQ), So Paulo, uma discusso praticamente indita dos
efeitos dos agrotxicos sobre os agroecossistemas14. Em seus estudos Adilson Pascoal
demonstrou que o aumento do consumo de agrotxicos vinha provocando tambm o aumento
do nmero de pragas nas lavouras, pois os agrotxicos eliminavam junto com as pragas
grande parte dos inimigos naturais, facilitando a proliferao das pragas resistentes s
aplicaes qumicas (ELHERS, 1996).

13

A publicao de Primavera Silenciosa, em 1964, de Rachel Carson iniciou a contestao ao padro

tecnolgico dominante e conseguiu sensibilizar a opinio pblica mundial sobre os impactos ambientais
provocados pelos agrotxicos. Destacam-se, tambm, os modelos de sociedades alternativas como o Blueprint
for survival publicado pela revista The Ecologist, em 1972, que defendia a descentralizao, a diminuio de
escala de produo, a nfase em atividades humanas voltadas para a auto-suficincia e sustentabilidade; a
publicao de Ernest F. Schumacher com a de O negcio ser pequeno, em 1973, que criticava o culto
obsessivo do crescimento econmico ilimitado e introduziu o conceito de tecnologia apropriada, importante
referencial terico para a agricultura alternativa. A fundao da Interntional Federation on Organic Agriculture
Movement (IFOAM) na Frana, em 1972, tambm foi um marco importante e, logo de incio, reuniu cerca de
quatrocentas entidades agroambientalistas, tornando-se a primeira organizao internacional criada para
fortalecer a agricultura alternativa (EHLERS, 1996; CAPORAL & COSTABEBER, 2004c; GLIESSMAN,
2000).
14

Adilson Paschoal graduou-se PhD pela Universidade de Ohio, Estados Unidos, onde desenvolveu seus estudos
de ecologia e conservao dos recursos naturais, sendo influenciado pelas idias de Rachel Carson.

14

Ana Maria Primavesi15 publicou em 1980 o livro O manejo ecolgico do solo

(1980), no qual criticava a utilizao de tecnologias importadas (desenvolvidas para pases de
clima temperado) completamente inadequadas realidade brasileira16. Para Ana Primavesi o
solo considerado um organismo vivo que precisa ser alimentado e protegido adequadamente
para manter sua estrutura e quantidades de nutrientes, condio indispensveis ao bom
desenvolvimento das culturas. Na agricultura convencional, ao contrrio, o solo visto como
um substrato mecnico que serve para a sustentao fsica das plantas e como veculo para
adio de nutrientes solveis.
Destacam-se, tambm, como pioneiros do movimento de agricultura alternativa Luiz
Carlos Pinheiro Machado, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), consultor do Mtodo Voisin de manejo de pastagens; Sebastio Pinheiro,
agrnomo formado pela UFRGS, participou da elaborao da Lei Estadual 7.747/82,
importante marco na regulamentao da venda e uso de agrotxico17. Sebastio Pinheiro
tambm denunciou e comprovou vrios casos de contaminao por agrotxicos no Brasil,
dentre eles o uso de desfolhante no Reservatrio Tucuru, Par. Em 1985 publicou o livro
Agropecuria sem veneno, conjuntamente com ngela Aurvalle e Maria Jos Guazzelli.
De acordo com EHLERS (1996), estas publicaes no foram bem recebidas nas
escolas de agronomia e nos rgos pblicos de pesquisa e extenso. Ao contrrio, chegavam
a ser hostilizadas ou mesmo ridicularizadas, principalmente por acadmicos convictos do
sucesso do padro convencional ou por entidades representativas do setor qumico, como a
Associao Nacional de Defensivos Agrcolas ANDEF (p.83).
Por outro lado, estas idias foram acolhidas por um segmento da Associao dos
Engenheiros Agrnomos do Estado de So Paulo AEASP, levando formao em 1978 de
um grupo de agricultura alternativa, coordenado por Manoel Baltasar Baptista da Costa
outro pioneiro do movimento. Este grupo fazia reunies peridicas para discutir os problemas
provocados pela modernizao da agricultura e comeou a contatar os agricultores
simpatizantes da agricultura alternativa. Nesta poca passou a fazer parte da equipe a
pesquisadora Ana Maria Primavesi e o agrnomo Yoshio Tsuzuki, pioneiro da produo
orgnica no Brasil. Em 1978 a AEASP escolheu como engenheiro agrnomo do ano o
ecologista Jos Lutzenberger, causando polmica dentro da associao, mas chamando a
ateno para os problemas ambientais.
A categoria profissional dos engenheiros agrnomos foi precursora na elaborao de
um ponto de vista crtico sobre a modernizao da agricultura. J no I Congresso Paulista de
Agronomia realizado em 1977 a categoria manifestou a necessidade de repensar o modelo
tecnolgico devido, principalmente, ao agravamento da excluso social e preocupao com
15

Ana Primavesi austraca filha de agricultores do sul da ustria, formou-se em agronomia na Universidade
Rural de Viena nos anos 40 e casou-se com Artur Primavesi seu colega de turma mudando-se para o Brasil
com o marido em 1946 a convite de amigos austracos estabelecidos no pas. Implantou com o marido o primeiro
curso de ps-graduao que enfocava o manejo ecolgico dos solos, na Universidade Federal de Santa Maria,
Rio Grande do Sul, onde fundou e dirigiu o laboratrio de qumica do solo. No final da dcada de 1970 comeou
a participar do grupo de agricultura alternativa da AEASP e em meados de 1980 adquire uma propriedade que
denominou de Fazenda Ecolgica, em Ita, So Paulo, onde colocou seus conhecimentos em prtica para a
produo de gros, frutas e gado de corte (KISS, 2003).
16

As regies de clima temperado apresentam ciclos biogeoqumicos (crescimento e decomposio da vegetao)

lentos e baixa biodiversidade necessitando, portanto, revolver o solo e queimar os restos de cultura para captar
calor e permitir o desenvolvimento das culturas. No Brasil, clima tropical, onde a biodiversidade alta deve-se
fazer justamente o contrrio revolver o mnimo possvel o solo e deixar os restos de cultura sobre o solo para
proteg-lo do calor excessivo e das chuvas fortes evitando assim a eroso (PRIMAVESI, 1980).
17

O Rio Grande do Sul foi o primeiro estado brasileiro a aprovar uma lei estadual de agrotxico, influenciando
outros estados e contribuindo para a criao da Lei Federal 7.802 de 01/07/1989.

15

os impactos ambientais (PETERSEN & ALMEIDA, 2004). Em 1979, por ocasio da

realizao do XI Congresso Brasileiro de Agronomia, promovido pela Federao das
Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil (FAEAB), a categoria assume
definitivamente a nova postura a ser seguida: a crtica firme modernizao da agricultura
brasileira e a proposta de um novo modelo agrcola, mais justo socialmente e baseado em
processos de produo ecologicamente mais equilibrados (GRAZIANO NETO, 1982: 11).
A FAEAB foi criada em 1963 e, inicialmente, se caracterizou por um alinhamento da
categoria com as foras polticas da poca. A luta pela redemocratizao do pas influenciou a
luta pela autonomia poltica da categoria, desatrelando-a do regime em vigor e possibilitando
que temas sociais e ecolgicos ganhassem fora (CAVALLET, 1999). Os engenheiros
agrnomos conseguiram manter durante o regime militar uma ampla rede de articulao, que
envolvia tanto os profissionais quanto os estudantes de agronomia, enquanto muitas outras
redes se desfizeram (CINTRO, 1996).
De acordo com Manoel Baltasar Baptista da Costa (entrevista 2007), a FAEAB
historicamente sempre foi muito conservadora. Entretanto, em meados da dcada de 70 a
associao dos engenheiros agrnomos de So Paulo foi assumida por um grupo progressista,
crtico do modelo tecnolgico vigente. Este movimento de oposio, formado principalmente
por pessoas com orientao poltica de esquerda, se expandiu para outras associaes de
engenheiros agrnomos, em outros estados, e em 1981 toma conta da FAEAB no plano
nacional, com Walter Lazzarini (presidente da AEASP em 1978) assumindo a presidncia da
Federao.
Em meados da dcada de 70 a gente ganhou a AEASP. A FAEAB era ultra
conservadora. Ento ganhou um pessoal progressista em So Paulo. No Rio
Grande do Sul tambm ganhou um pessoal progressista, era o Isolan18, o
Pinheiro Machado uns a progressistas entre aspas, mas era um pessoal
que vinha nesta discusso da tecnologia. Depois no Esprito Santo tambm
se ganhou a associao, no Rio de Janeiro j tinha um pessoal tambm mais
avanado. Da se ganhou no Paran tambm, isso foi j no comeo da
dcada de 80. Ento, a gente ganhou a FAEAB e a FAEAB teve umas trs
ou quatro gestes mais progressistas. A primeira foi do Lazzarini, ele foi o
primeiro presidente de oposio. Quando a gente fundou nosso grupo em
1978 o Lazzarini era presidente da AEASP. Ele foi eleito para a FAEAB em
1980 ou 1981 e ficou duas gestes e depois foi o Pinheiro Machado [1984] e
depois o Valdo Cavalet [1987]. Depois do Valdo teve mais uma gesto
progressista com o Nivaldo da Bahia, mas uma gesto muito enfraquecida,
ento a gente perdeu a FAEAB. No comeo da dcada de 90 as
multinacionais retomam a FAEAB, jogam muita grana em cima. Retomam e
volta a ser aquilo que sempre foi (Manoel Baltasar Baptista da Costa,
entrevista 2007).
A luta da FAEAB neste perodo, segundo Manoel Baltasar Baptista da Costa
(entrevista 2007), era fortemente classista contra o pacote modernizador e, principalmente,
contra os agrotxicos: a grande discusso era a questo do agrotxico mesmo. Os
participantes do movimento de agricultura alternativa eram um pessoal muito estranho pra
classe agronmica: o cara cabeludo, barbudo.... Walter Lazzarini no tinha inicialmente
muita vinculao com a agricultura alternativa depois ele assumiu esta bandeira a
18

Floriano B. Isolan, presidente da Sociedade de Agronomia do Rio Grande do Sul (SARGS), gesto 1981/1983.

16

questo dele era agrotxicos no (lema utilizado na campanha para se eleger deputado
estadual pelo PMDB-SP em 1987).
Na opinio de Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), a maioria dos membros da
FAEAB no tinha muito claro o que era a agricultura alternativa. A FAEAB dava guarida ao
discurso da agricultura alternativa porque era um discurso anti-capitalista, um discurso de
esquerda, era visto como um discurso contra o sistema. Existia dentro da FAEAB um embate
entre a esquerda e a direita (tcnicos mais ligados s empresas de agrotxicos) e a agricultura
alternativa virou uma resposta de esquerda. No entanto, algumas lideranas tinham esta
clareza e arrastaram a FAEAB por este discurso da agricultura alternativa.
Havia uma disputa poltica na FAEAB que tem a ver com questes
corporativas, que eles puxaram bem, e algumas questes polticas. Lembra
que isso era o fim da ditadura, incio da abertura e tinha um sentimento, uma
poca de renascer do movimento estudantil e muita desta gente que entra na
FAEAB so recm sadas do movimento estudantil, com ideologia de
esquerda e resolve dar continuidade a sua militncia neste campo, acho que
tem a ver com isso tambm. Eu acho que, por que a agricultura alternativa?
Primeiro no era a nica coisa no programa deles o que a gente est
pegando aqui tinha outros pontos, tinha as questes coorporativas que eles
lutavam muito nas mobilizaes. Mas eu acho que a identidade da
agricultura alternativa foi assumida por eles por estas caractersticas: ser de
esquerda, ser anti-empresarial, uma certa identidade com a questo da
pequena produo, que estava comeando a renascer o debate da reforma
agrria. Agora, o peso da FAEAB que consegue dar densidade ao I e ao II
EBAA, talvez at no III, mas a os estudantes j comearam a pegar fundo
(Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).
A articulao do I Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa (EBAA) foi
realizada, segundo Manoel Baltasar Baptista da Costa (entrevista 2007), pela AEASP. Foi
uma idia do Jos Lutzenberger e o encontro foi pensado inicialmente para ser realizado em
So Paulo. Contudo, a prefeitura de Paulo Maluf no apoiou e o encontro foi realizado em
Curitiba, com o apoio do prefeito Jaime Lerner19. O depoimento de Walter Lazzarini na
abertura do EBAA aponta as primeiras crticas ao modelo dominante e a necessidade de
buscar alternativas ao mesmo.
Mais interessante, e preciso que se diga, que este movimento que hora
surge fruto da inconformidade que existe hoje nas cabeas dos engenheiros
agrnomos, que no mais aceitam a agricultura tradicional como a forma
nica do desenvolvimento do setor primrio deste pas. So estes
agrnomos, esses tcnicos, esses agricultores, que tem procurado, com todos
os obstculos que se antepem, solues alternativas, num emaranhado de
leis, de obstculos, que praticamente no deixam opo ao desenvolvimento
de uma agricultura que no seja aquela da utilizao indiscriminada dos
19

Foram realizados quatro EBAAs na dcada de 80. O I EBAA foi realizado em Curitiba (1981), reunindo cerca
de 400 participantes. O II EBAA foi realizado em Petrpolis, Rio de Janeiro, (1984) e reuniu cerca de 1800
pessoas. O III EBAA foi realizado em Cuiab (1987) e contou com a participao de mais de 3000 pessoas. O IV
EBAA foi realizado em Porto Alegre (1989) e reuniu cerca de 4000 pessoas. Estes encontros foram realizados
principalmente por iniciativa da Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil FAEAB, das
associaes estaduais de engenheiros agrnomos e da Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FEAB (FAEAB, 1981; FAEAB, 1985; FAEAB, 1987).

17

fatores de produo, representados pelos insumos modernos. E bom que

fique claro tambm que isto se deve fundamentalmente prpria opo
brasileira de desenvolvimento da agricultura, a de elevar o uso do capital
privilegiando a utilizao de certos insumos de produo, quando este pas
tem em abundancia fundamentalmente a terra e a mo-de-obra. Esta opo
que se apresentou e que foi imposta, se deveu fundamentalmente
necessidade da continuidade do poder como ele hoje est concentrado,
mantendo a estrutura fundiria intacta, e garantindo mais do que isso, o
mercado cativo para as indstrias, fundamentalmente as multinacionais
(FAEAB, 1981: 06).
O pblico participante do I EBAA era formado basicamente por engenheiros
agrnomos. Os palestrantes foram, em especial, os pioneiros do movimento (Ana Primavesi,
Jos Lutzenberger, Luiz Carlos Pinheiro Machado, Adilson Pascoal); Claude Aubert
pesquisador francs, membro da Associao Europia de Agricultura Biolgica, especialista
de renome internacional em agricultura biolgica20; profissionais de instituies de ensino,
pesquisa e extenso rural que trabalhavam com tecnologias poupadoras de insumos e dos
recursos naturais21. Alm das palestras, os Encontros tinham a preocupao de apresentar
tambm relatos de experincias produtivas existentes no Brasil.
Neste perodo praticamente inexistiam experincias produtivas em agricultura
alternativa. As duas experincias pioneiras no Brasil foram: a Estncia Demtria, BotucatuSP, criada em 1972 por um grupo de jovens predominantemente europeus, seguidores da
agricultura biodinmica22; Yoshio Tsuzuki engenheiro agrnomo formado no Japo,
pioneiro da agricultura orgnica no Brasil. Possui um stio, criado em 1973, em Cotia-SP
onde desenvolve sua produo de hortalias e fruticultura. Utiliza como prticas agrcolas
principalmente a adubao orgnica, cobertura morta e rotao de culturas23.
20

Claude Aubert veio ao Brasil a convite do Luiz Carlos Pinheiro Machado e na semana seguinte da realizao
do I EBAA (27 a 30 de abril de 1981) participou como conferencista do 1. Curso de Agricultura Biolgica
realizado no Brasil (Porto Alegre), organizado pela Sociedade de Agronomia do Rio Grande do Sul (SARGS).
21

Foram apresentados no I EBAA e principalmente no II EBAA (1984) vrios trabalhos tcnicos e

experimentos prticos que vinham sendo desenvolvidos por pesquisadores de universidades e instituies de
pesquisa. Destacando-se as seguintes temticas: controle biolgico de pragas, manejo de pragas da soja, valor
biolgico dos alimentos, balano energtico na agricultura, matria orgnica e fertilidade dos solos,
aproveitamento do lixo urbano, adubao verde, trao animal, sistemas diversificados de produo,
agrosilvicultura tropical, mtodos de manejo e conservao do solo, adubao orgnica e fabricao de
composto, inseticidas biolgicos, entre outros (FAEAB, 1981; FAEAB, 1985).
22

A Agricultura Biodinmica foi criada em 1924 pelo filsofo austraco Rudolf Steiner e segue os princpios da
antroposofia. Difere das demais correntes devido ao uso de preparados biodinmicos substncias de origem
mineral, vegetal e animal altamente diludas que tm o objetivo de adubar as plantas e melhorar a qualidade do
solo. As atividades agrcolas so realizadas levando em considerao a posio da lua e dos planetas (calendrio
biodinmico), que indica a melhor fase para a realizao de cada atividade agrcola (plantio, poda, raleio,
colheita). A Estncia Demtria produzia inicialmente laticnios, hortalias e cereais e comercializava atravs do
sistema de cestas, entregues diretamente aos consumidores, ou em lojas de produtos naturais. Em 1981 foi criado
o Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural (IBD), que atuava mais especificamente em pesquisa,
publicao e certificao. O IBD se tornou o maior certificador de produo orgnica e biodinmica da Amrica
Latina, uma das poucas certificadoras brasileira reconhecida pela IFOAM (Federao Internacional dos
Movimentos de Agricultura Orgnica).
23

Em 1989 foi criada a Associao de Agricultura Orgnica (AAO), na propriedade de Yoshio Tsuzuki, uma
resultante do movimento de agricultura alternativa iniciado por um grupo de profissionais (engenheiros
agrnomos, pesquisadores e outros intelectuais) da AEASP. Em 1990 a sede da associao muda para um prdio
(dentro do Parque Fernando Costa) pertencente secretaria de Agricultura de So Paulo. Estes profissionais,

18

Estas experincias, embora tenham cumprido o papel fundamental de introduzir junto

populao urbana a preocupao com a contaminao dos alimentos por agrotxicos, elas
no (...) se colocavam o objetivo de atuar no enfrentamento dos processos estruturais
responsveis pela expropriao dos produtores familiares no pas (PETERSEN &
ALMEIDA, 2004: 19). As experincias eram formadas, de um modo geral, (...) por
produtores neo-rurais de classe mdia e por profissionais das cincias agrrias crticos ao
modelo produtivo dependente de insumos industriais contaminantes. Consolidaram-se a partir
da explorao de um nicho de mercado em expanso composto por consumidores de alta
renda dispostos a adquirir alimentos orgnicos a preos superiores aos praticados no mercado
convencional (idem).
Nos dois primeiros EBAAs predominaram os debates mais tcnicos, no qual eram
destacadas as conseqncias do pacote tecnolgico denncia sobre contaminao por
agrotxico (humana, ambiental e nos alimentos), eroso do solo, aumento do nmero de
pragas e doenas e as tecnologias consideradas alternativas ao mesmo adubao verde,
cobertura morta, adubao orgnica, rotao de culturas, manejo de pragas e doenas24.
Ademais, as experincias apresentadas eram ainda bastante tericas e o conhecimento
tecnolgico era produzido visando principalmente substituio de insumos.
A grande maioria das experincias eram experincias bastante tericas,
reunies de pesquisa e tal, com algumas excees foi a primeira vez que
eu vi o Ernest Goetsch [referncia brasileira em sistemas agroflorestais]
apresentando a experincia dele, a prtica dele. E ainda [a agricultura
alternativa] um conceito muito vago, muitas destas experincias eram
muito pontuais, como voc substitui um produto por outro, pequenos
insumos ainda era uma regra muito forte naquela ocasio, tinha pouca coisa
sistmica (Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).
O conceito de agricultura alternativa, elaborado por ocasio do I EBAA e que consta
na Carta de Curitiba, explicita que a agricultura alternativa era entendida de uma forma ainda
bastante restrita, ou seja, como um conjunto de tcnicas que deveriam ser utilizadas de forma
integrada e em equilbrio com o meio ambiente.
Este Encontro define a Agricultura Alternativa como uma nova postura
diante da agricultura, atravs de um conjunto de tcnicas aplicadas s
maioria urbanos, foram desafiados na inaugurao da sede da AAO, pelo secretrio de agricultura (Flix
Domingues), a criar um mercado de expresso para os produtos orgnicos. A partir deste momento, a AAO se
aproxima dos agricultores e em 1991 inaugura a Feira do produtor orgnico. Em 1992 a AAO organizou
conjuntamente com a AS-PTA, Instituto Biodinmico e Associao Mokiti Okada (MOA) a 9 Conferncia
Cientfica Internacional da IFOAM, colocando o Brasil definitivamente dentro do contexto da agricultura
orgnica internacional. Em 1996 a AAO criou o selo de certificao de qualidade e comeou a vender seus
produtos tambm para grandes redes de supermercados.
24

No I EBAA foi apresentado um trabalhos de manejo de pragas na soja realizado pela Embrapa Paran. Neste
trabalho os pesquisadores visitavam as propriedades dos agricultores para coletar informaes sobre o nmero de
aplicao de agrotxicos para controle das pragas durante o ciclo da cultura e tentar verificar as causas dos
desequilbrios. Constataram que os agricultores faziam em mdia seis aplicaes de agrotxicos durante o ciclo
da soja e no existia nenhum critrio na aplicao. Estes pesquisadores comearam a orientar os agricultores para
as causas dos desequilbrios e os fatores que favoreciam o aparecimento de pragas. Em quatro anos de
experimento foi reduzido o nmero de aplicaes, que eram em mdia mais de cinco por safra em todos os
produtores, para uma aplicao a cada cinco propriedades. Reduziu-se em 25 vezes o nmero de aplicaes de
agrotxicos na cultura da soja (FAEAB, 1981).

19

produes vegetal e animal; essas tcnicas so capazes de gerar alimentos de

alta qualidade biolgica, respeitando a natureza, trabalhando com ela e no
contra ela, por meio de um ciclo autrquico de produo, quer a nvel de
propriedade, quer de Pas, num balano energtico equilibrado; mantm a
fertilidade do solo com a generalizao da policultura e da integrao
lavoura e criao, realizando assim o controle da eroso e a preservao da
gua potvel, com o uso judicioso de fertilizantes e sem o emprego de
agrotxicos poluidores dos alimentos e do ambiente; cria solues
adequadas com vistas a atingir as causas e no os sintomas; tem como
objetivo social maior a valorizao do homem e de seu trabalho (SARGS,
1981: 12)
Esta importncia assumida pela tecnologia dentro do movimento de agricultura
alternativa poderia ser justificada pela pequena quantidade de experincias de produo. Era
ainda muito no discurso e tinha muito pouca experincia prtica. Para que o movimento
ganhasse credibilidade e se concretizasse como uma alternativa ao padro tecnolgico
moderno era preciso ampliar estas experincias e comprovar sua viabilidade tcnica. Estes
dois depoimentos, realizados no I EBAA (1981), mostram um pouco este sentimento.
Companheiros, no aceitamos a acusao de que aqueles que no
compactuam com o atual estado de coisas no possuem alternativas de
soluo. Os agrnomos brasileiros, com a participao de toda a sociedade,
encontraro os caminhos, as alternativas e as solues que nossa agricultura
espera (Paulo Furiatti, presidente da Associao dos Engenheiros
Agrnomos do Paran. In: FAEAB, 1981: 02).
Em nenhuma outra parte do mundo esto os agrnomos to conscientes
quanto aqui. Ns temos uma situao realmente dramtica; enquanto que na
Europa, nos Estados Unidos, Japo, Canad existe hoje uma pujante, uma
pequena ainda, na verdade, mas pujante agricultura biolgica, com grandes
acervos de conhecimentos, ao mesmo tempo os agrnomos no tomam
conhecimento dela. Aqui ns temos o contrrio, ns temos uma classe
extremamente consciente, mas no temos quase nada de trabalhos prticos.
E essa situao que precisamos inverter, e isso que eu quero deixar com
vocs (Jos Lutzenberger. In: FAEAB, 1981: 21).
O II EBAA (1984) se diferenciou do anterior pela presena expressiva de secretrios
estaduais, que foram convidados ao evento e passaram a entrar em contato com as discusses
da agricultura alternativa e suas propostas ainda incipientes. Estes secretrios se reuniram e
elaboraram um documento chamado Carta de Petrpolis protocolo de intenes, assinado
por vinte e trs secretrios representando doze estados brasileiros, no qual se comprometeram,
dentre outras coisas:
-Apoiar e redirecionar a pesquisa, a difuso e o uso de alternativas
agropecurias mais adequadas realidade nacional, respeitadas as suas
peculiaridades regionais;
-Proceder ao levantamento de atividades relacionadas a meio ambiente,
sade e agropecuria, compatibilizando, a nvel de seus respectivos Estados,
as aes de suas Pastas;

20

- Assegurar a realizao do diagnstico dos problemas ecotoxicolgicos e

sua permanente atualizao, promovendo o intercmbio dessas informaes,
inclusive atravs da divulgao de um Boletim de Distribuio interestadual;
-Promover a efetiva participao dos Estados, atravs de seus rgos e
representaes da sociedade civil, na elaborao e alterao de quaisquer
legislaes e procedimentos relacionados com a qualidade do ambiente e da
vida humana;
-Agilizar a criao e implantao das legislaes estaduais sobre agrotxicos
e biocidas, assegurando a compatibilizao das mesmas, respeitadas as
peculiaridades regionais (FAEAB, 1985: 304).
Segundo Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), esta significativa presena de
secretrios de estado no II EBAA fruto de uma mudana de conjuntura poltica ocorrida
com as eleies diretas em 1982. Em vrios estados foram eleitos governadores progressistas
e este fato permitiu que muitos engenheiros agrnomos pertencentes ao movimento de
agricultura alternativa viessem a ocupar cargos pblicos. Um exemplo importante foi o de
Claus Germer, secretrio de agricultura do Paran (1983-1985), que esteve presente no II
EBAA. Estes secretrios se comprometeram, principalmente, com a criao e implantao da
legislao estadual de agrotxicos e do receiturio agronmico, uma campanha nacional da
FAEAB.
O II EBAA continuou tendo uma participao predominante de engenheiros
agrnomos, mas teve tambm uma participao importante de estudantes de agronomia,
ambientalistas e agricultores. Alm dos pioneiros do movimento, este encontro teve uma
diversidade maior de palestrantes de instituies de ensino e pesquisa em sua maioria
apresentando trabalhos tcnicos de tecnologias poupadoras de insumos e de baixos impactos
ambientais e outros profissionais que apresentaram questes mais gerais que envolviam a
agricultura alternativa. Destacam-se as participaes de: Francisco Graziano Neto (professor
da UNESP/Jaboticabal), que abordou os problemas sociais do modelo tecnolgico25; Jorg
Zimmermann (representante do CNPq) destacou os problemas da cincia e tecnologia e o
comprometimento das instituies de pesquisa com o pacote tecnolgico; John Wilkinson
(coordenador do curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola da UFRRJ) fez uma
anlise das transformaes do setor agroindustrial destacando o avano das multinacionais no
domnio das sementes e na rea de biotecnologia (FAEAB, 1985).
Esta questo da dependncia da agricultura ao setor industrial ou mais especificamente
s multinacionais era um tema ainda pouco discutido dentro do movimento de agricultura
alternativa, mas ele passa a assumir relevncia crescente a partir de ento. As multinacionais
tinham o controle de grande parte da tecnologia difundida com o pacote tecnolgico e, cada
vez mais, foram aperfeioando a tecnologia visando ampliar o controle sobre o processo
produtivo.
Na dcada de 80 as multinacionais j controlavam o setor qumico e mecnico da
agricultura, contudo alerta John Wilkinson (FAEAB, 1985) elas comeam a voltar seu
interesse para um setor bastante estratgico, o de produo de sementes, objetivando a criao
de novos mercados (biotecnologia e gentica). A semente que a base do processo produtivo
se torna assim um produto industrial. O controle da semente, segundo John Wilkinson, se
daria pela criao de sementes hbridas (no podem ser reproduzidas porque perdem
progressivamente a produtividade), que seriam patenteadas por estas empresas obtendo,
assim, o domnio sobre as mesmas. As variedades nativas ou crioulas seriam substitudas
pelas hbridas de alto rendimento, fornecidas pela indstria, alterando irreversivelmente a
25

Francisco Graziano Neto publicou em 1982 o livro Questo agrria e ecologia: crtica da moderna
agricultura, uma grande referncia para o movimento de agricultura alternativa na dcada de 1980.

21

diversidade gentica que existe no mundo. John Wilkinson chamou a ateno para a rapidez
destas transformaes. Enquanto o movimento de agricultura alternativa criticava os
agrotxicos, as multinacionais estavam investindo em outras formas de dominao, ainda
mais perigosas e com conseqncias ainda no mensuradas.
A agroindstria vista, por parte da agricultura alternativa, como
essencialmente definida pelos agrotxicos, pelo modelo qumico e
mecnico. Isto no mais verdade: as prprias multinacionais da
agroindstria esto dando uma virada muito rpida e muito significativa para
a incorporao de todos os avanos das cincias biolgicas e genticas para
seus prprios fins. O que se nota em todas as grandes empresas, seja Dupont
ou Ciba-Geigy, enfim, todas as grandes multinacionais, que as despesas
com pesquisas so agora prioritariamente dirigidas biotecnologia e no
mais qumica e mecnica, tendo-se verificado avanos assustadores na
biotecnologizao da estrutura agrcola (John Wilkinson, in: FAEAB,
1985: 78).
No II EBAA houve, tambm, uma discusso bastante acirrada sobre a criao de uma
associao nacional de agricultura alternativa (chamada de Associao Brasileira de
Agricultura Alternativa ABAA). Esta proposta foi defendida pela Ana Primavesi, Adilson
Pascoal, Jos Lutzenberger e Sergio Cabral de Carvalho26 e provocou muita discusso na
plenria final. De acordo com um Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), Ana Primavesi
tinha um conhecimento tcnico muito avanado e muita propriedade no seu discurso ela
impressionava muito, com toda razo, era de impressionar mesmo, contudo ela no tinha
uma atuao poltica expressiva.
A proposta, apresentada unilateralmente e sem discusso prvia entre os participantes
do Encontro, era criar uma associao em que os interessados se associavam individualmente.
Contudo, foi expressiva a reao contrria proposta por parte dos membros da FAEAB
(presidida por Luiz Carlos Pinheiro Machado), da coordenao nacional da FEAB (Manoel
Andrade) e dos membros do Projeto Tecnologia Alternativa/FASE. Segundo Jean Marc von
der Weid (entrevista 2007), o PTA/FASE foi contra a proposta por ach-la prematura e
discordar do formato da associao. Na sua opinio, a associao no poderia ser formada
somente por engenheiros agrnomos, mas deveria ter a participao de diferentes agentes do
meio rural, inclusive os pequenos produtores.
Eu reagi contra pensando no seguinte: eu acho que isso prematuro.
importante ter uma associao deste tipo, mas no uma associao de
acadmicos e intelectuais, mas uma associao de pequenos produtores
participando, o sujeito histrico ser o agricultor (...). Eu tinha um certo medo
deste espao da agricultura alternativa ser ocupado por esta turma meio
acadmica e isso simplesmente perder o vnculo com o social, que era a
marca da nossa proposta. A gente puxava muito, o tempo todo a gente
estava batalhando, puxando a brasa pra ver como estas coisas funcionam em
escala, como elas operam com os agricultores, muitos agricultores (Jean
Marc von der Weid, entrevista 2007).
26

Sergio Cabral de Carvalho, economista do BNDES, fez parte da organizao do II EBAA. Ele era muito ativo
politicamente e exercia bastante influncia nas questes que envolviam a agricultura alternativa mobilizava
muito e, segundo Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), foi o idealizador da proposta de criao da
associao nacional.

22

J a FAEAB foi contrria proposta porque, segundo Jean Marc von der Weid
(entrevista 2007), tinha receio de perder espao poltico eles [membros da FAEAB]
ficaram com medo que eles fossem se perder neste universo, nesta situao, e que as estrelas
[pioneiros] tomassem conta destes espaos da agricultura alternativa. O embate poltico foi
para que o controle do movimento de agricultura alternativa se mantivesse com a FAEAB e a
FEAB, que passa a ter uma atuao mais significativa a partir de ento27. A proposta de
criao da associao nacional foi derrotada por uma margem pequena de votos no existia
uma proposta alternativa, a votao foi pela criao ou pela no criao da associao
nacional e acabou vencendo a proposta pela no criao.
No fundo foi um erro e no sei porque eles aceitaram no fazer a
associao. (...) Na verdade tem duas ou trs infantilidades polticas de
ambos os lados. Primeiro, eles no tinham porque submeter votao uma
deciso que foi totalmente unilateral. Estamos criando [associao nacional],
quem quiser que venha! Isso seria o normal. No precisava pedir autorizao
para ningum. Segundo, quando eles colocaram em votao e perderam eles
aceitaram a votao. No sei se sentiram deslegitimados e se recolheram,
mas o fato que eram muito ingnuos politicamente (Jean Marc von der
Weid, entrevista 2007).
O III EBAA (1987) foi realizado em Cuiab e alm da FAEAB e da Associao
Estadual de Engenheiros Agrnomos, tambm fizeram parte da organizao do Encontro a
FEAB e o PTA/FASE. Neste encontro, que contou com a participao de cerca de 3 mil
pessoas, a presena majoritria passou a ser de estudantes, mas os engenheiros agrnomos
ainda tinham uma presena expressiva. Um fato inovador foi a presena de um nmero
considervel de agricultores (cerca de 300) ligados aos movimentos sociais rurais (pequenos
produtores, sem terra, indgenas), convidados principalmente pelo PTA/FASE e pela
EMATER do Mato Grosso.
Alm da alterao na composio do pblico do Encontro, outra mudana importante
foi a participao nos debates de lideranas dos movimentos sociais (MST, CUT e CONTAG)
e de profissionais com formao em cincias sociais e economia. Alm, obviamente, dos
pioneiros do movimento que sempre tiveram presena garantida. Neste Encontro houve a
separao entre as questes tcnicas, que passaram a ser realizadas em pequenos grupos de
interesse28, e as questes mais gerais do movimento, que se concentraram em cinco painis
temticos e contaram com a participao de profissionais altamente qualificados29.
27

Os estudantes de agronomia fundaram em 1955 sua primeira entidade representativa, o Diretrio Central dos
Estudantes de Agronomia do Brasil, que foi fechada pelo regime militar em 1968 e as atividades foram quase
todas interrompidas at 1971. Mas, segundo SILVA (1996), o movimento estudantil no se dispersou totalmente
e continuou se reunindo escondido por causa da represso. Em 1972 o movimento nacional foi retomado em
Santa Maria, Rio Grande do Sul, com a realizao do 15 Congresso Nacional dos Estudantes de Agronomia
CONEA, que era realizado anualmente desde 1954, exceto entre os anos 1968 a 1971. Neste congresso foi criada
a Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil FEAB, entidade representativa dos estudantes at os dias
atuais. Segundo SILVA (1996), nos primeiros congressos de estudantes predominaram as atividades de
integrao cultural, esportiva e a apresentao de trabalhos cientficos. Com a criao da FEAB as discusses se
concentraram mais na formao e na atuao profissional, mas inevitavelmente se ampliaram para questes mais
gerais da sociedade. A partir da dcada de 80 os temas em destaque no movimento estudantil foram: a
agricultura alternativa, iniciao cientfica, currculo e formao profissional.
28

Foram ofertados dezessete cursos tcnicos ministrados por profissionais com experincia no tema, inclusive
pelos pioneiros do movimento que envolviam diferentes temticas da agricultura alternativa, destacando-se:
introduo agricultura alternativa; manejo da matria orgnica; criao animal; mecanizao agrcola;

23

Neste III EBAA houve um deslocamento do foco das discusses, at ento

predominantemente tcnico, para as questes sociais da produo. Na opinio de Horcio
Martins de Carvalho a preservao da natureza era importante, mas era preciso pensar,
tambm, na melhoria das condies de vida das pessoas queremos superar no s a relao
do homem explorando a natureza, mas do homem que explora o homem.
A agricultura alternativa deve ser entendida no s como uma concepo
de modo de produo na agricultura, mas do modo de produo em geral.
inconsistente defender o solo e deixar que o homem seja explorado. No
quero que ningum seja explorado, nem uma bactria. Quero que se respeite
a vida, toda ela e, portanto, no posso aceitar a presena da multinacional,
dos grandes conglomerados econmicos, e de uma burguesia que uma
classe eminentemente exploradora da vida e geradora desse caos que a est
(Horcio Martins de Carvalho, in: FAEAB, 1987: 30).
Neste sentido, os problemas ambientais existentes na agricultura convencional passam
a ser vistos como problemas decorrentes do desenvolvimento do capitalismo no campo. As
discusses se deslocaram da crtica ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde que
provocava degradao do meio ambiente e contaminao dos alimentos e do agricultor para
a crtica ao modelo capitalista de desenvolvimento que era excludente e causava
dependncia tecnolgica aos agricultores, favorecendo apenas uma parcela pequena de
grandes e mdios produtores que tinham melhores condies financeiras e de infra-estrutura.
Estamos na realidade onde esse desenvolvimento provocado pelo
capitalismo entra em choque com as relaes de produo, no permite mais
a sobrevivncia do campons, do pequeno produtor, cria o bia-fria, explora
o trabalhador rural. esta a contradio do momento, que precisamos
explorar. No apenas a destruio do meio ambiente, a lumpenizao do
campesinato e a alienao do trabalho e outras formas (Jos Graziano da
Silva, in: FAEAB, 1987: 51).
aproveitamento de energia; agricultura biodinmica; manejo ecolgico de pragas e doenas; manejo do solo;
experincias do Paran em agricultura alternativa. Alm disso, foram apresentados quarenta e sete trabalhos
tcnicos desenvolvidos por profissionais de instituies de ensino e pesquisa, de diferentes partes do Brasil
(FAEAB, 1987).
29

No primeiro painel intitulado Perspectivas da agricultura alternativa o expositor foi Horcio Martins de
Carvalho (engenheiro agrnomo com especializao em cincias sociais) e os debatedores foram: Jos Graziano
da Silva (engenheiro agrnomo, doutor em economia); Paulo Roberto Farina (representante da CUT) e Ezdio
Pinheiro (representante da Contag). No segunto painel O ensino, a pesquisa e a extenso frente ao novo
modelo tecnolgico para a agricultura o expositor foi Romeu Padilha de Figueiredo (presidente da
EMBRATER) e os debatedores foram: Ricardo Abramovay (socilogo, professor da PUC-SP); Jorge Altenfelder
(engenheiro agrnomo); Larcio Nunes e Nunes (engenheiro agrnomo, professor da UFPEL); Jaime Wunsh
(professor da UNIJUI). O terceiro painel Caminhos para o movimento de agricultura alternativa tinha como
expositor Luiz Carlos Pinheiro Machado (engenheiro agrnomo, professor da UFSC) e os debatedores foram:
Jos Lutzenberger (engenheiro agrnomo); Adilson Paschoal (engenheiro agrnomo, professor da ESALQ); Jean
Marc von der Weid (economista agrcola, coordenador do PTA/FASE); Fausto Andrelevicius (representante do
MST). O quarto painel Comunicao social e agricultura alternativa tinha como expositores: Humberto
Pereira (Editor chefe do Globo Rural); Nivaldo Manzano (diretor da revista Guia Rural); Regina Toledo (diretora
da Folha Rural e assessora de imprensa do IAPAR). No quinto painel Recursos naturais e agricultura o
expositor foi o professor canadense Pat Roy Mooney (autor do livro O escndalo das sementes: o domnio na
produo de alimentos publicado em 1979 e traduzido para o portugus em 1986). Os debatedores foram:
Adilson Paschoal e Jos Lutzenberger (FAEAB, 1987).

24

A ampliao da discusso para as questes sociais de produo trouxe para o debate o

destinatrio da tecnologia. Houve uma vinculao das questes tcnicas classe social de
produtores (pequenos, mdios e grandes) destacando-se a inadequao das tecnologias
modernas s necessidades dos pequenos produtores. De acordo com Jos Graziano da Silva
(FAEAB, 1987), a luta poltica no campo passa a ser uma luta de classes, uma luta entre o
latifndio (os ruralistas se organizaram enquanto categoria em meados da dcada de 80, com a
criao da Unio Democrtica Ruralista UDR) e os pequenos produtores30. Ainda que
tecnicamente a agricultura alternativa pudesse ser realizada em grandes espaos, o movimento
de agricultura alternativa definiu o pequeno produtor como destinatrio ideal desta tecnologia,
alm de sujeito prioritrio de suas aes.
No imediato, nossa preocupao de levar a agricultura alternativa para o
pequeno agricultor, porque esse que o nosso aliado, esse que est
lutando com a gente. Est lutando para a transformao da sociedade, para a
liquidao do latifndio, que um dos instrumentos de opresso neste pas.
A prioridade do esforo da agricultura alternativa imediatamente fortalecer
a luta dos pequenos produtores, para que eles consigam se manter na terra e
consigam lutar pela reforma agrria, pela distribuio das terras do
latifndio. nesse sentido que vejo essa questo de grande e pequena
propriedade. No um problema tcnico, um problema que tecnicamente
pode ser usado por grandes produtores tambm, um problema de
prioridade poltica de onde que ns estamos lutando (Jean Marc von der
Weid, in: FAEAB, 1987: 151).
A ampliao da base social influenciou, tambm, as discusses do movimento de
agricultura alternativa e permitiu que os movimentos sociais se aproximassem deste debate e,
por conseguinte, introduzissem outras questes que faziam parte de suas preocupaes e
reivindicaes. As crticas ao modelo de desenvolvimento passam a abranger questes mais
gerais, alm dos problemas causados pelo pacote tecnolgico, e preocupaes com a
conjuntura nacional. Dentre os quais podemos citar: a dominao do setor agrcola pelas
multinacionais; impactos sociais e ambientais dos grandes projetos nacionais de
desenvolvimento; suspenso do pagamento da dvida externa; apoio greve dos docentes nas
universidades brasileiras; defesa da reforma agrria sob o controle dos trabalhadores e
participao na Assemblia Nacional Constituinte.
Os participantes do maior evento de agricultura j realizado no Brasil, ao
irem s ruas de Cuiab, expressaram seu protesto contra projetos e
conseqncias graves, fruto da dominao poltica, econmica e militar a
que o pas est submetido, como: projeto nuclear da Serra do Cachimbo;
projeto Calha Norte; projeto hidreltrico na bacia do Rio Uruguai; projeto
30

A UDR fala sempre em produtor, agricultor, querendo reduzir ou dissimular as questes de lutas de classe no
campo, das classes sociais no campo. A resposta UDR tem que ser dada em termos de se falar de pequenos
produtores, de camponeses, de separar a luta do latifndio da luta do pequeno produtor. Esse o caminho. Da
mesma maneira, no podemos continuar falando em natureza, meio ambiente, bem-estar se no comearmos a
falar realmente no sujeito dessa luta, dessa histria, trabalhador rural, campons, pois esta atitude marca a
clareza da luta poltica. A luta poltica no deve nunca deixar de simular a questo das classes sociais que esto
envolvidas, pois isso que torna uma luta especfica, tecnolgica ou no, uma luta poltica. No quero minimizar
a importncia de se descobrir outras tecnologias, mas quero deixar claro que elas s sero um processo se
ficarem explcitas as relaes sociais que elas traduzem (Jos Graziano da Silva, in: FAEAB, 1987: 64).

25

hidreltrico do Xing; destruio do Pantanal; devastao da Amaznia;

desertificao de reas agrcolas; contaminao generalizada do solo e da
gua por agrotxicos; expulso e morte dos ndios, expulso dos
seringueiros na Amaznia (Carta de Cuiab, in: FAEAB, 1987: 11).
Um tema que, cada vez mais, passou a ganhar destaque no movimento de agricultura
alternativa, bastante discutido neste III EBAA, foi o comprometimento das instituies de
ensino, pesquisa e extenso rural com o padro tecnolgico dominante. Estas instituies,
embora tivessem sido criadas ou reformuladas para promover os interesses de poltica do
prprio Estado, foram criticadas por sua crena quase cega ao padro tecnolgico moderno,
menosprezando as propostas consideradas alternativas. Elas tiveram um papel importante na
formao da ideologia modernizante, que tinha como idia chave o mito da produtividade
objetivando alcanar os mesmos padres produtivos dos pases desenvolvidos sem se
preocupar com os custos de produo, que eram bastante elevados e a busca da
competitividade internacional.
Esta ideologia era to forte que os prprios profissionais das instituies e
principalmente as entidades representativas do setor qumico passam a defender que no era
mais possvel produzir sem agrotxicos e adubos qumicos, pois a humanidade passaria fome
por falta de alimentos. Este argumento passa a ser to difundido que acaba por ser aceito, sem
questionamentos, pela ampla maioria dos profissionais das cincias agrrias e at mesmo
pelos agricultores, acreditando ser este o nico ou o melhor caminho a ser seguido.
Agricultura biolgica significa a substituio parcial dos fertilizantes e
defensivos qumicos por processos biolgicos. Uma substituio integral, na
atual conjuntura, no mais possvel, pois resultaria em perda de
produtividade e custos mais elevados dos insumos. Infelizmente, o assunto
tornou-se objeto de muita poltica, palavras bonitas e demagogias que jamais
resolvero os inmeros entraves e dificuldades que surgem ao longo da
evoluo de novos tipos de sistemas de produo de alimentos, mas pelo
contrrio, s contribuiro para seu retrocesso (Johanna Dobereiner,
Embrapa, in: FAEAB, 1985: 177).
Alm disso, os conhecimentos tecnolgicos que estavam sendo produzidos na
agricultura alternativa eram menosprezados e no reconhecidos pela cincia clssica oficial.
Estes conhecimentos, que valorizavam o conhecimento acumulado dos agricultores
transmitido por geraes, eram considerados pela cincia clssica como atrasados, retrgrados
e no poderiam ser considerados porque no tinham fundamentao cientfica. O nico
conhecimento vlido era aquele produzido pela cincia oficial.
Por outro lado, os defensores da agricultura alternativa alegavam que a cincia oficial
concebia a pesquisa de uma forma bastante linear e reducionista, sem considerar que a soma
das partes maior que o todo. um pensamento que ocorre dentro de gavetas fechadas,
gavetas que no tem ligao uma com outra e dentro de cada gaveta se fazem raciocnios
lineares, quase sem ramificaes laterais (Jos Lutzenberger, in: FAEAB, 1981: 115).
Contudo, os profissionais das cincias agrrias foram formados e continuam sendo at hoje
com base neste pensamento reducionista, de viso compartimentada, resultando no
profissional especialista.
O paradigma da cincia oficial que conduz homogeneizao, que induz
imediatismos, repousa numa concepo alienada de que o homem domina a
natureza e, portanto, pode fazer dela o que ele quer. Tornando exclusiva a
26

cincia oficial, consideram as demais formas de pensar a vida como

marginais, tanto assim que as instituies oficiais de pesquisa no aceitam as
teses da biodinmica; no aceitam como no aceitou na medicina, as teses da
homeopatia, as da farmacologia popular; no aceitam as teses muitas vezes,
da agricultura orgnica, biolgica, e ecolgica. No aceitam teses de
concepo da cincia diferentes daquelas que hoje esto vigendo dentro da
evoluo cientfica e tecnolgica propiciada pelo capital (Horcio Martins
de Carvalho, in: FAEAB, 1987: 24.
Outro ponto a ser destacado que os princpios defendidos pela agricultura alternativa
so bastante distintos da cincia oficial. Na agricultura alternativa o pacote tecnolgico de uso
intensivo de capital, que busca a maximizao produtiva atravs da artificializao do meio,
substitudo por mtodos e tcnicas que levem em conta a diversificao das culturas e um
maior equilbrio do meio ambiente. Alm disso, so estimulados o uso dos recursos existentes
na propriedade, reduzindo assim os custos de produo e a dependncia do agricultor aos
recursos naturais externos, geralmente caros e obtidos de fontes de energia no-renovveis.
Na agricultura alternativa (orgnica, biolgica, biodinmica, organobiolgica, ecolgica, natural) no se faz uso dos agrotxicos simplesmente
porque eles so desnecessrios. As tcnicas so todas preventivas,
complementadas por algumas curativas, com o uso de produtos naturais
(preparados biodinmicos, inseticidas microbianos, botnicos e de metais
no pesados). Os agroecossistemas so diversificados pelas rotaes de
cultura e plantio intercalado, o que garante a sua estabilidade frente s
pragas e patgenos. Muitas ervas, consideradas daninhas, so realmente
teis por trazerem das profundezas do solo os nutrientes que, de outra forma,
estariam indisponveis s culturas. As ervas realmente daninhas so
controladas mecanicamente e nas rotaes de cultura (Adilson Paschoal, in:
FAEAB, 1985: 122).
Neste III EBAA tambm comeou a ser questionado o termo alternativo, talvez fruto
da ampliao do movimento de agricultura alternativa. No entendimento dos membros do
movimento, o termo alternativo no tinha uma designao muito clara. A palavra alternativo
significava uma posio independente em relao s tendncias dominantes, contudo, no
necessariamente era melhor que esta. Na opinio de Jos Graziano da Silva o uso do termo
alternativo era inadequado porque ele relacional (alternativo a alguma coisa) vocs
querem ser alternativos a que? Na verdade, subjacente a este questionamento estava a
discusso polmica se a luta do movimento deveria ser por tecnologia alternativa ou por uma
sociedade alternativa.
Antes de se escolher a tecnologia que utiliza uma sociedade, precisamos
discutir que sociedade ns queremos construir. A proposta de alternativa
implica numa proposta de construo de uma nova sociedade e no pode
ficar restrita s suas formas de organizao do trabalho e da produo.
Quero dizer com isso que o plano de luta fundamental no o plano
tecnolgico, mas o plano poltico e passa pela organizao autnoma dos
trabalhadores e da sociedade civil (...). Passa, no caso brasileiro, pela
democratizao do aparelho do Estado. Minha opinio a respeito desta
questo que a agricultura deve optar para servir no burguesia mas
classe trabalhadora. (...) No h problemas tecnolgicos de maneira genrica
27

nesse pas. H, sim, problemas sociais (Jos Graziano da Silva, in: FAEAB,
1987: 36).
Esta questo apareceu no primeiro painel do Encontro, onde houve um debate bastante
acirrado entre Jos Graziano da Silva e Horcio Martins de Carvalho. Jos Graziano da Silva
defendia que a mudana do padro tecnolgico da agricultura dependia de mudanas mais
profundas na sociedade em que as classes populares e os trabalhadores tomem o poder.
Somente com a alterao das foras produtivas dominantes que se conseguiria uma mudana
no padro tecnolgico vigente. Ademais, segundo Graziano, mudanas tecnolgicas no
garantem mudanas nas relaes sociais de produo, pois o prprio sistema capitalista
atravs da biotecnologia e mais recentemente dos transgnicos e da nanotecnologia foi
desenvolvendo tecnologias menos poluentes e mais saudveis sem, contudo, alterar as formas
de dominao e de explorao da classe trabalhadora.
No intrnseco do capitalismo a necessidade de poluir, destruir a natureza.
Podemos trocar os venenos pelo Baculovrus, podemos usar biotecnologia,
podemos trocar as multinacionais pelas nacionais. Dr Antonio Ermnio, est
investindo em biotecnologia e no est mudando nada a explorao da classe
trabalhadora. Essa organizao poltica e social tem que ser feita na rua, no
dia-a-dia, nos sindicatos, nos centros acadmicos, este o caminho. Outro
caminho um caminho reformista, tecnicista e que vai levar a sustentao e
preservao das formas de dominao que o capitalismo hoje exerce num
nvel ainda mais sofisticado. No h aliana entre tcnica e poltica, a
tcnica subordinada poltica, as relaes sociais que se estabelecem que
determinam o momento, o nvel do desenvolvimento das foras produtivas e
as tcnicas que elas correspondem. Fazer a relao inversa sair da luta
poltica e social (Jos Graziano da Silva, in: FAEAB, 1987: 45).
O mrito do movimento da agricultura alternativa no a busca de
alternativas de produo, mas exatamente a formao dessa conscincia
social. um movimento que tende abrir espaos na luta poltica, que tende
abrir brechas nas formas de dominao predominante (idem p.34).
Horcio Martins de Carvalho, por outro lado, defendia uma aliana entre as questes
tcnicas e polticas. No seu entendimento era necessrio lutar por uma sociedade mais justa e
igualitria, uma sociedade socialista, mas era preciso tambm buscar solues concretas aos
problemas tcnicos existentes na agricultura: produo, praga, crdito, eroso do solo,
fertilizantes, entre outros. A agricultura alternativa precisa sair do discurso e lanar-se
prtica efetiva e responder s demandas dos agricultores, pois, do contrrio, a agricultura
dominante continuar assistindo os agricultores com o pacote tecnolgico.
Se quero conversar com a populao de forma sria, tenho que partir
concretamente dos seus problemas reais, ou falarmos sobre revoluo,
socialismo, nova agricultura, e ficarmos falando sem ser entendidos. (...)
no real que fao a ligao entre o particular e o geral, entre a prtica e a
teoria. Apenas discutir que tenho que fazer a revoluo socialista, no leva
revoluo socialista em nenhum lugar do mundo. A revoluo social se fez,
conquistando, passo a passo, os espaos na sociedade, em todos os nveis. A
agricultura alternativa a mesma questo. No posso chegar no Sindicato de
Produtores Rurais e dizer: companheiros temos que tomar o poder.
28

Companheiros, a soluo a revoluo socialista, vamos alterar as relaes

de produo! Devo chegar para o companheiro do sindicato e dizer: qual o
seu problema? preo? semente? Voc j entendeu que a semente da
multinacional? Voc j entendeu que explorado? Tenho que resolver o
problema da semente e, por isso que poltica e tcnica esto juntas
(Horcio Martins de Carvalho, in: FAEAB, 1987: 54).
Claro que voc tem que defender o socialismo porque ele estratgia,
bandeira fundamental da luta, mas no momento da prtica exige-se que
tenhamos clareza ttica, em caso contrrio continuaremos falando entre ns,
e a populao falar com outro que vai lhe dar casa, semente, crdito e
continuar lhe explorando (idem, p.55).
Este confronto de opinies (tcnico versus poltico) causou confuso entre os
participantes do III EBAA31 e explicitou a existncia de vertentes divergentes dentro do
movimento de agricultura alternativa. Segundo Manoel Baltasar Baptista da Costa (entrevista
2007), Jos Graziano da Silva representava uma vertente mais radical do movimento, o
pessoal do Partido, que na verdade no tinha muita identidade com a agricultura alternativa.
Eles nos chamavam de verdinhos, romnticos, tericos e diziam que eles eram os
progressistas. Esta vertente defendia o socialismo e para seus seguidores a questo prioritria
no era a tecnologia em si, mas o controle das foras produtivas, a coletivizao dos meios de
produo.
Alm desta, poderiam ser identificadas outras trs vertentes no movimento de
agricultura alternativa: orgnica ou ecolgica (tcnica), poltico-ideolgica e a vertente social
(WEID, 1991d). A vertente tcnica era representada pelos pioneiros do movimento e pelas
correntes de agricultura alternativa (biodinmica, natural e orgnica). Os pioneiros foram
bastante importantes na elaborao e divulgao do conhecimento terico da agricultura
alternativa. Ministraram numerosas palestras, cursos tcnicos e encontros nacionais e
internacionais divulgando os princpios e as tcnicas da agricultura alternativa. As correntes
de agricultura alternativa formada geralmente por profissionais de nvel superior ou de
classe mdia (urbana e rural) tinham experincia e conhecimentos prticos visando atingir
nichos de mercado. Foram importantes na divulgao junto aos consumidores da
contaminao alimentar por agrotxicos, provocando um aumento da demanda por produtos
sem agrotxicos.
A vertente poltico-ideolgica, representada pelas coordenaes da FAEAB e da
FEAB (bastante militante e de esquerda, maioria petista) teve atuao importante junto ao
movimento e chegou a ocupar diversos cargos pblicos, com potencial de influncia nas
polticas pblicas (presidncia da EMBRATER e da EMBRAPA, secretarias de agricultura,
prefeituras, entre outros). Seus membros tinham um debate crtico em relao ao padro
tecnolgico moderno e em defesa da agricultura alternativa32. Foi atravs deste movimento
31

Este questionamento de um participante do Encontro aos membros da mesa exemplar: Como devemos
analisar a situao das vrias entidades no governamentais que utilizam a tecnologia como atuao principal no
campo, com a iluso de estar colaborando para uma transformao social, real e eficiente, mas que tem apenas
uma postura reformista de resistncia ao capital e no uma atuao para acabar com o capital? (FAEAB, 1987:
53).
32

Segundo CAVALLET (1999), alm dos temas sociais, ambientais e poltico muito presentes nos EBAAs e nos
Congressos Brasileiros de Agronomia os dois principais fruns da categoria destacam-se outros trs temas
tratados com destaque pela categoria dos engenheiros agrnomos na dcada de 80: a discusso sobre a alterao
do ensino de agronomia no pas realizada atravs de trs encontros nacionais denominados de SENASCA

29

que vrios profissionais e estudantes, especialmente de agronomia, passam a ter contato com
esta temtica, em suas vrias vertentes, estimulando a formao de grupos de agricultura
alternativa dentro dos cursos de agronomia e que, posteriormente, vo fazer parte dos quadros
profissionais de organizaes no governamentais e dos movimentos sociais rurais, levando
estas discusses para outras instncias de atuao.
Contudo, paradoxalmente, os representantes desta corrente no conseguiam influenciar
de maneira significativa suas bases (estudantes e profissionais da agronomia). A grande
maioria permanecia alheia ao debate das tecnologias alternativas e continuou trabalhando e
difundindo o padro tecnolgico dominante.
Isto no quer dizer infelizmente que um nmero significativo de
Engenheiros Agrnomos tenham aderido a esta posio. Mas a vanguarda
que dirige a FAEAB e um bom nmero de associaes, tem esta poltica,
defende esta postura, mas ainda h muito trabalho a fazer para ganhar o
conjunto dos agrnomos. O mesmo acredito se coloca para a FEAB e para
todo o trabalho dos Centros Acadmicos que tem pessoas conscientes em
relao a este problema, mas lidam com a maioria de estudantes que ainda
est longe de conhecer esta realidade, estes problemas (FAEAB, 1987:
132).
A vertente de cunho mais social era representada pelo PTA/FASE, cujas organizaes
membros enfatizavam o trabalho de identificao, sistematizao e difuso de tecnologias
alternativas geradas pelos prprios agricultores. Elas introduziram no debate do movimento
de agricultura alternativa o tema dos agricultores como sujeitos de mudana e, associado a
ele, a preocupao com a valorizao do conhecimento popular (PETERSEN &
ALMEIDA, 2004: 21). O PTA/FASE tambm procurava trabalhar em parceria com os
movimentos sociais rurais, divulgando os princpios da agricultura alternativa e estimulandoos a incorporarem as propostas alternativas (a experincia do PTA/FASE ser analisada no
Captulo 2).
O depoimento a seguir mostra um pouco esta diversidade de vertentes existentes no
movimento de agricultura alternativa.
Acredito que temos interesses que so convergentes em muitas coisas e
divergentes em outras. Temos inmeras divergncias que j percebemos
aqui em vrios debates, nos grupos e nos painis. H aqueles que acham que
o modelo agrcola somente se transformar quando da tomada do poder
pelas classes populares e que enquanto isto no se fizer, qualquer iniciativa
no sentido de criar alternativas ilusrio e no levar a nada. Outros acham
que isto no tem a menor importncia, que o regime no geral no importa,
que o importante conseguirmos solues para ns, para pequenos grupos,
para pequenas comunidades ou para indivduos. Ou seja respostas mais de
tipo pessoal ou respostas de tipo criao de pequenos osis alternativos
Seminrio Nacional sobre Currculo de Agronomia. Desta discusso resultou a criao de um Currculo Mnimo,
onde foram introduzidos contedos de cincias humanas e sociais com o objetivo de formar profissionais mais
comprometidos com a realidade social e ambiental predominante no Brasil; o tema da questo agrria,
questionando a histrica concentrao da terra no pas e, desta forma, passaram a somar-se com outros
movimentos na luta pela reforma agrria; Um terceiro tema foi a participao no processo da Assemblia
Constituinte de 1988. Foram realizados eventos e campanhas que visavam a proposio, angariamento de
assinaturas e a busca de aprovao no Congresso Constituinte de emendas populares relacionadas luta do
campo.

30

dentro do deserto que o modelo hegemnico deste pas (Jean Marc von
der Weid, in: FAEAB, 1987: 133).
Esta diversidade se refletia, tambm, no pblico participantes dos EBAAs. As
motivaes eram bastante amplas, algumas mais prximas s vertentes do debate
ambientalista e outras mais preocupadas com os impactos sociais da modernizao e com a
necessidade de fortalecer as organizaes polticas dos pequenos produtores (DIAS, 2004).
Um outro tipo de pblico eram os grupos simpatizantes do movimento de agricultura
alternativa, tais como: hippies, naturalistas, vegetarianos, e grupos de sociedades alternativas.
As posies polticas assumidas pelos agentes sociais envolvidos com as
propostas alternativas vo desde o descomprometimento ao forte
engajamento poltico; desde a preocupao em entender as leis que regem a
dinmica de vida da natureza at o questionamento do modelo scioeconmico e cultural e na maneira de os homens se relacionarem entre si e
com a natureza (ALMEIDA, 1989: 184).
Contudo, DIAS (2004) ressalta, por outro lado, que existiam muitos pontos de
convergncia dentro do movimento de agricultura alternativa e um certo consenso em torno
da construo do significado e do valor cultural da noo de agricultura alternativa. De modo
crescente, as pessoas se identificavam com a causa, o que indicava o compartilhamento de
orientaes simblicas e significados que eram prontamente aceitos pelos atores envolvidos e
que, paulatinamente, iam ganhando novos simpatizantes e interlocutores (DIAS, 2004: 110).
Alm disso, havia confluncias sobre as causas do processo de marginalizao dos pequenos
produtores e dos meios polticos e organizacionais necessrios ao enfrentamento da questo.
Neste III EBAA entrou novamente em discusso a criao de uma associao nacional
do movimento de agricultura alternativa. Porm, desta vez, a proposta tinha sido discutida
previamente com as instituies membros da comisso organizadora do Encontro. Segundo
Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), a idia era criar uma entidade de representao
mais ampla que no ficasse s restrita aos agrnomos envolvendo tambm os
movimentos sociais e as organizaes no governamentais (representadas pelo PTA/FASE).
O objetivo era criar uma organizao que desse continuidade ao movimento de agricultura
alternativa, com a filiao de entidades e no de indivduos, como tinha sido proposto no II
EBAA.
A gente discutiu dentro da coordenao na preparao do EBAA a idia de
voc criar uma coordenao permanente que desse continuidade a um
programa de trabalho entre EBAAs. Esse trabalho que a gente continua
fazendo at hoje. Intercmbio, formao, situao de informaes. Uma
coisa que desse sentido organizativo, orgnico, ao movimento de agricultura
alternativa. O nome a gente no discutiu muito bem, mas a idia era voc ter
um movimento que continuasse. S que a gente ao invs de uma coisa tipo
associao a gente faria uma coisa tipo coordenao poltica onde os
movimentos fariam parte. (...) A idia era uma coordenao que entraria a
CUT rural, o MST, a CONTAG, a FAEAB, a FEAB e a gente defendia que
entrasse algum das ONGs. No caso a proposta foi consensuada na reunio
da coordenao do Encontro como se fosse o PTA/FASE, porque era a
cabea da rede PTA e seria normal que fosse isso. Essa foi uma proposta
fechada ali, era um acordo (Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).

31

Contudo, segundo Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), a surpresa deste
congresso foi a reviravolta dos estudantes. A plenria final foi uma confuso que ningum se
entendia. A FAEAB manteve a posio de apoiar a proposta, mas os estudantes eram a grande
maioria e tinham o controle do congresso. A disputa foi, novamente, pelo controle do poder,
s que agora era entre a FEAB e o PTA/FASE. Jean Marc von der Weid (entrevista 2007)
comenta a sua verso de como foi este processo:
Eu me lembro que eu dizia naquela altura. Eu dei uma discutida com a
turma da FEAB e disse: eu no gosto dos argumentos que vocs esto
usando. Eu no sou contra fazer uma organizao neste sentido, mas eu acho
que isso pode ter uma posio mais avanada, com mais abrangncia, com
mais participao popular, essa coisa toda. No acho legal vocs estarem
bloqueando uma proposta organizativa em funo da manuteno de um
controle de poder. Era o que estava transparente na poca. Talvez fosse por
a que eles comearam a se encrespar (Jean Marc von der Weid, entrevista
2007).
Eles fizeram uma reunio noturna, vieram me contar depois, tinha 27
representantes de diretrios acadmicos e da coordenao da FEAB e
decidiram que no ia passar organizao nenhuma. Eles no iam deixar
passar qualquer organizao e o EBAA ia continuar sendo o que era, uma
iniciativa da FEAB e da FAEAB e ponto final. E o estranho da histria que
eles ficaram to preocupados que resolveram, chegaram a um acordo entre
eles pra no deixar passar nenhuma proposta que eu fizesse, fosse qual
fosse. Eles no iam ter tempo de discutir, ento em princpio qualquer coisa
que eu propusesse no passava (idem).
Na plenria final, segundo Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), o PTA/FASE
apresentou a proposta de criao da entidade de representao, contudo os estudantes fizeram
fila pra criticar a proposta. A FAEAB e as instituies do PTA/FASE argumentavam a favor e
os estudantes todos contra a cada cinco pessoas eu pedia a palavra e respondia.
A comeou uma coisa curiosa. As bancadas comearam a se juntar dentro da
plenria por universidades e a o pessoal comeou a me chamar. Primeiro foi o pessoal
de Piracicaba, vem c, o que est acontecendo? No sei, vocs que sabem? Eu no
estou entendendo nada. Foi um acordo feito ao nvel do grupo de coordenao do
EBAA, no estou entendendo porque esto caindo de pau. Ai eu discuti com aquele
grupo e fui pra outros e mais outros e virou a votao. A gente comeou a virar e eles
comearam a perder terreno. Eu acredito que se a gente tivesse forado a barra passava
a proposta como a gente queria, exatamente como a gente tinha proposto no comeo.
A de repente, no meio da coisa, me deu uma luz porque as pessoas no falavam
exatamente o que era o problema conosco! Eles esto com medo da gente e fui l
saber com o Manoelzinho [FEAB]. Vem c, se o PTA/FASE no participar da
coordenao vocs ficam satisfeitos, vocs permitem. Ah, permitimos contra a gente
no aparecia nada de concreto, ningum dizia exatamente o que era. Eu disse ento, se
o problema a participao do PTA na organizao eu acho uma perda pra
coordenao, porque a gente tem tido um papel muito importante, podemos ter um
papel importante daqui pra frente mas no vamos ser ns que vamos ficar aqui
dividindo o movimento. Se isso que atrapalha, tudo bem. Foi votado imediatamente.

32

Foi aprovado por unanimidade com todas as instncias menos a gente (Jean Marc von
der Weid, entrevista 2007).
Na opinio de Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), a FEAB aceitou a
participao dos movimentos sociais na coordenao do movimento de agricultura alternativa
porque eles no tinham muito envolvimento, era uma participao meio pro forma. Por
outro lado, a FAEAB j estava perdendo terreno e se enfraquecendo. A nica instituio que
poderia ameaava a concentrao do poder da FEAB era o PTA/FASE, por isso eles no
aceitaram sua participao. Foi deliberado, tambm, nesta plenria final que os EBAAs
ocorreriam a cada dois anos e que seriam intercalados neste prazo a realizao de Encontros
Regionais de Agricultura Alternativa (ERAAs). Alm disso, a coordenao dos EBAAs seria
feita de forma ampla, incorporando os movimentos sociais. Na resoluo do Encontro, esta
deliberao aparece da seguinte forma:
Estabelecimento, pela FAEAB e FEAB, de articulao com outras
entidades de carter nacional (CUT, CONTAG, CPT, MST, FENATA e
outras, a critrio dos citados), para a busca de mobilizao e organizao de
sua base em torno do movimento de Agricultura Alternativa e discusso de
sua participao na organizao do IV EBAA (FAEAB, 1987, 14).
O IV EBAA (1989) foi realizado em Porto Alegre e o PTA/FASE chegou a fazer parte
da coordenao do Encontro, juntamente com os movimentos sociais rurais, a FEAB e a
FAEAB. Contudo, houve um desentendimento entre o PTA e os demais membros da
coordenao, que fez com que o PTA/FASE se retirasse da organizao do EBAA. A
proposta do PTA, segundo Jean Marc von der Weid (entrevista 2007), era de mudana na
estrutura do encontro visando dar espao para os agricultores falarem de suas experincias,
suas prticas e suas dificuldades neste perodo o PTA j tinha vrios grupos trabalhando
com agricultura alternativa e a idia era levar este pblico para o Encontro. A outra proposta
defendida pelos outros membros da coordenao do EBAA era continuar fazendo um
encontro mais acadmico, seguindo os parmetros dos ltimos encontros. A proposta do PTA
foi derrotada e eles se retiraram da organizao do Encontro, inclusive a grande maioria das
instituies membros do PTA, exceto as do Sul, no participaram deste IV EBAA.
No IV EBAA (1989), que teve a participao de cerca de 4 mil pessoas, as
divergncias afloraram e no foi possvel construir nenhum consenso. Houve discordncias
entre os membros da direo do movimento de agricultura alternativa e muitas crticas
organizao do evento. Foi o nico Encontro que no teve publicao dos Anais (no teve
nenhum registro escrito), inclusive alguns estudos acadmicos nem citam a sua existncia, e
devido a estas divergncias o movimento acabou por se dispersar.
Muitas instituies tinham se afastado. Muitas pessoas neste evento j
achavam que o EBAA no tinha mais que ocorrer. Os eventos j tinham
uma cara de Estudantes. Este EBAA foi garantido porque a FEAB bateu
muito forte e juntou foras com outros movimentos, como o MST e a CUT
(atravs do Departamento Rural). Foi um evento que se teve muitas
reclamaes da organizao. O EBAA estava passando a exigir uma
estrutura quase invivel. Ningum estava disposto a banc-lo. A FEAB
defendia que o EBAA deveria ser consolidado. Defendia-se tambm que no
fosse um frum to grande, mas sim, mais reduzido (SILVA, 1996: 12).

33

Na opinio de SILVA (1996) que foi membro da coordenao da FEAB existiam

divergncias de objetivos entre a FEAB e o PTA/FASE na organizao dos EBAAs e na
conduo dos trabalhos de agricultura alternativa. Segundo avaliao de SILVA, as ONGs
tinham outras instncias onde esta questo da agricultura alternativa era discutida e com sua
sada dos EBAAs a FEAB e a FAEAB foram praticamente excludas dos debates envolvendo
a agricultura alternativa.
Para a FEAB, os Encontros Brasileiro de Agricultura Alternativa
(EBAAs) teriam importncia como um ponto de partida para a discusso
sobre Formao Profissional e tambm como evento de formao ou
preparao. Para as ONGs interessava discutir um modelo de
desenvolvimento alternativo. No que isto no fosse importante tambm
para os Estudantes, mas o EBAA no era mais importante para as ONGs,
porque as discusses j estavam sendo feitas por elas sem a realizao
destes grandes eventos. Estas Organizaes comearam a avanar,
portanto, e foram deixando de fora das discusses a FAEAB e a FEAB
(SILVA, 1996: 12).
Na opinio de Manoel Baltasar Baptista da Costa (entrevista 2007), vrios fatores
corroboraram para o trmino dos EBAAs. Um deles foi o enfraquecimento da FAEAB. Ela
durante toda a dcada de 80 exerceu um papel bastante crtico ao modelo que passou a
incomodar as multinacionais e estas comearam a se articular para reconquistar o espao entre
os agrnomos. As multinacionais comearam reconquistando as associaes estaduais de
engenheiros agrnomos e em 1989 conseguem retomar o controle da federao. A ANDEF
teve um peso grande e investiu pesado, inclusive financeiramente, para retomar o controle da
FAEAB, chegando a lanar o Roberto Rodrigues como presidente da FAEAB.
Eu tenho a impresso que a nica associao de engenheiro agrnomo que
eles no tomaram foi no Rio de Janeiro e na Bahia. O resto o povo da
ANDEF tomou. Eles fizeram um movimento pra tomar mesmo, colocaram
dinheiro, obrigaram seus funcionrios a se inscrever na FAEAB, a militar.
Entraram pra ganhar e ganharam. Agora, foi um joguinho de poder, no
tinha a ver com contedo (Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).
Outro fator destacado por Manoel Baltasar Baptista da Costa (entrevista 2007), foi
uma certa desmotivao da militncia da FEAB e da FAEB pelas causas classistas, que
passam a atuar em outras instncias da sociedade.
Eu tenho a impresso que o pessoal foi se desmotivando um pouco pra
participar desta luta classista, sabe. Aquele pessoal mais engajado, mais
politizado, foi se voltando mais para os trabalhos concretos com produtores,
com a Rede PTA, uma srie de trabalhos que comearam a pipocar pelo
Brasil e foram abandonando estas entidades classistas. (...) Ainda se tentou
articular algumas coisas, mas ningum tinha mais pique, sabe, pra trabalhar
nestas lutas classistas. O pessoal estava muito mais no mbito dos partidos,
o prprio PT, e tambm dos movimentos sociais e em algumas instituies
pblicas, o IAPAR, por exemplo (Manoel Baltasar Baptista da Costa,
entrevista 2007).

34

Em entrevista realizada em 2007, Jean Marc von der Weid destaca, tambm, como
fator relevante para o fim dos EBAAs a mudana de conjuntura poltica com a eleio do
Fernando Collor de Mello, na qual houve um certo recuo e perda de espao dos movimentos
sociais. Para este Coordenador de ONG, a prpria temtica da agricultura alternativa perdeu
um pouco de importncia dentro da FEAB, que passou a bancar menos este tipo de
enfrentamento e priorizar outras bandeiras de luta. Este debate da agricultura alternativa
acabou ficando mais estrito aos Grupos de Agricultura Ecolgica existentes dentro das
universidades (cursos de agronomia). Nos locais onde os grupos eram mais atuantes, o
movimento continuou tendo uma atuao regional e foram realizados eventos locais e
regionais, a exemplo dos Encontros Regionais de Agricultura Alternativa (ERAAs). Em
outros locais onde o movimento no era to forte, estes grupos foram extintos.
Outro aspecto a ser destacado que os EBAAs estavam sendo bastante criticados por
ter virado um encontro estudantil. No que virou um encontro estudantil ele perdeu um pouco
o sentido, ningum nunca mais teve flego pra puxar outro (Jean Marc von der Weid,
entrevista 2007). Alguns crticos do movimento se referiam aos Encontros como (...) uma
reunio de radicais romnticos e como uma simples reunio de estudantes universitrios que
aproveitam uma oportunidade para contestar, de uma maneira romntica e juvenil, esse
estabelecimento que o Estado (FAEAB, 1987: 76).
A FEAB ainda tentou realizar o V EBAA, que seria em So Paulo. A Coordenao
Nacional da FEAB, durante os anos de 1991 e 1992, fez um projeto para a realizao do
Encontro recebendo apoio da Prefeitura Municipal de So Paulo (Luiza Erundina) e do
Governo Paralelo sob a liderana de Lus Incio Lula da Silva. Este projeto seria financiado
por uma fundao alem, mas isso no se concretizou e a coordenao da FEAB alegou
descaso das organizaes no governamentais.
Se pensava em fazer o V EBAA em So Paulo. O financiamento esperado
era de uma Fundao Alem, mas suspeita-se que esta Fundao consultou
algumas ONGs brasileiras e por estas serem contrrias ao evento o
financiamento no foi aceito. Vale lembrar, que algumas ONGs haviam se
retirado por serem contrrias ao evento, pois no lhes interessavam mais e
por isso vem a suspeita de interveno junto a Fundao Alem. O pior que
as ONGs brasileiras no somente se retiraram, mas, como se v, passaram a
boicotar. Elas no queriam este evento, provavelmente porque queriam ter
de forma exclusiva uma discusso de Agricultura Alternativa. uma
afirmao pesada, mas necessria para que os Estudantes ou demais leitores
entendam a dimenso de todo este processo (SILVA, 1996: 13).
Neste depoimento novamente aparece a questo de disputa pela coordenao do
movimento. Com o afastamento do PTA/FASE da coordenao dos EBAAs, aliado
retomada da FAEAB pelos conservadores, a FEAB ficou isolada e no conseguiu construir as
alianas para a continuidade dos encontros brasileiros. Alm disso, a conjuntura poltica havia
mudado e as ONGs membros do PTA/FASE passavam por um momento de redefinio de
estratgias, voltando-se mais para a construo de articulaes regionais (conforme ser visto
no prximo captulo).
A FEAB fez ainda uma nova tentativa de articulao nacional do movimento de
agricultura alternativa atravs da realizao, em 1994, do Seminrio Nacional de Agricultura
Alternativa SNAA, realizado no Rio de Janeiro. Este seminrio teve a participao de cerca
de 200 pessoas (profissionais e estudantes) representando 42 entidades. Contudo, novamente
no houve consenso entre os participantes e a tentativa no prosperou (SILVA, 1996).

35

Os Estudantes tentaram neste evento, a todo custo organizar um frum de

discusso sobre Agricultura Alternativa e uma coordenao que
encarregasse de fazer intercmbio atravs de correspondncias (e outras
formas), porm, esbarrou nos (des) interesses de algumas entidades que
seriam decisivas na realizao de eventos ou outras atividades com este
tema. Os objetivos estavam to distanciados a ponto de parecer uma enorme
disputa em torno das propostas. O que ficou de fato, foram os contatos
estabelecidos durante o SNAA, e as Trocas de Experincias riqussimas.
No conseguiu se articular mais nada. Por ser um evento que foi totalmente
puxado por Estudantes de Agronomia, apesar dos desgastes (inclusive
polticos), serviu muito em termos de formao (SILVA, 1996: 14).
O movimento de agricultura alternativa teve grande importncia nas denncias sobre
as conseqncias ambientais, econmicas e sociais do padro tecnolgico dominante. Ele
conseguiu reunir pessoas e instituies com objetivos e motivaes bastante diferenciadas,
destacando-se por um lado, as diversas correntes e experincias produtivas existentes na
agricultura alternativa e, por outro lado, uma diversidade de instituies (pblicas e privadas)
e movimentos sociais que lutavam por mudanas mais profundas na sociedade.
Contudo, as disputas pelo controle do movimento impediram que se avanasse na
construo de uma articulao nacional envolvendo a diversidade de atores sociais que
participavam das discusses do movimento de agricultura alternativa. A pequena quantidade
de experincias produtivas existentes, aliada baixa aceitao das tecnologias alternativas,
dificultou o avano do movimento e a incorporao da temtica pelos movimentos sociais
rurais e instituies do Estado. A crtica que persistia era que existia muito discurso e pouca
experincia prtica. O enfoque predominante era na tecnologia, visando substituir o pacote
tecnolgico da Revoluo Verde.

36

CAPTULO 2
A EXPERINCIA DO PTA/FASE E SEUS DESDOBRAMENTOS
O objetivo deste captulo analisar a origem e evoluo do debate agroecolgico no
Projeto Tecnologia Alternativa/FASE, uma experincia paradigmtica que teve um papel
pioneiro e de reconhecido destaque na construo do debate agroecolgico brasileiro, tornandose referncia nacional e internacional desta temtica. Pretendo investigar como este debate
surge dentro do PTA/FASE e quais as caractersticas que o mesmo assume. Como ele foi
evoluindo com o tempo, incorporando novos atores e problemticas sociais, ampliando o seu
conceito e trazendo novas dimenses ao debate.
2.1. Origem da Proposta de Interveno do PTA/FASE
A idia original do Projeto Tecnologias Alternativas PTA/FASE no era trabalhar
com tecnologias alternativas, mas sim apoiar a luta dos trabalhadores rurais e sua
permanncia no campo. O trabalho de assessoria de fim de semana comeou num
assentamento de reforma agrria em Paraty, Rio de Janeiro, em 1980. Estes agricultores
depois de dez anos de resistncia e da conquista da posse da terra apoiados por agentes da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e da Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE)33 estavam vendendo suas terras e partindo para a cidade em busca de
melhores condies de vida. Ao tomar conhecimento do problema, dois agroeconomistas que
haviam se refugiado na Frana durante o regime militar se juntam equipe da FASE e CPT e
decidem prestar voluntariamente assessoria a estes agricultores desenvolvendo intervenes
na organizao da produo e na comercializao, considerados os principais impasses34.
Contudo, a aproximao com a realidade dos agricultores logo mostrou que as mudanas
necessrias eram complexas, dispendiosas e de longo prazo (WEID, 1985; WEID, 1997).
Segundo estes assessores, ainda que fossem encontradas solues para o assentamento
de Paraty, financiadas por organizaes de cooperao internacional, esta soluo no
permitiria pensar em perspectivas mais amplas para os demais assentados e para o conjunto
dos pequenos produtores (cerca de seis milhes de famlias segundo o Censo Agrcola de
1985), que possuam realidades semelhantes situao encontrada. Este impasse colocou para
a equipe a questo mais geral da viabilidade da pequena produo e a necessidade de buscar
alternativas de produo que fossem compatveis com a realidade destes agricultores35.

33

A FASE era a maior e mais antiga ONG brasileira, fundada em 1961. Era uma organizao sem fins
lucrativos, com sede no Rio de Janeiro e equipes espalhadas em diversos estados brasileiros. Tinha forte atuao
nas reas de educao popular e assessoria aos movimentos populares do campo e da cidade (MELO, 1993).
34

Estes agroeconomistas, Jean Marc von der Weid e Silvio Gomes de Almeida, tiveram a oportunidade de
acompanhar durante o exlio a discusso da crtica do modelo de desenvolvimento e da busca de tecnologias
alternativas que estava ocorrendo na Europa durante a dcada de 70. Eles voltam ao Brasil com a proposta de
criar uma organizao para trabalhar com a pequena produo, tendo j o conhecimento de possveis fontes de
financiamento e os relacionamentos pessoais que foram fundamentais no estabelecimento futuro das parcerias e
no financiamento dos projetos. Com a criao do PTA/FASE eles se tornam seus coordenadores. Para
aprofundamento ver, dentre outros: DIAS (2004); MELO (1993) e SOTO (1992).
35

Esta equipe era formada pelo ento coordenador da FASE, Jean Pierre Leroy, pelo assessor nacional da CPT,
Miguel Presburger, pelos agroeconomistas Jean Marc von der Weid e Silvio Gomes de Almeida e por dois
franceses Alain Ruellan do Service Oecumnic dEntraide (CIMADE) e Marcel Marloire da Solidarits AgroAlimentaires (SOLAGRAL) (PTA/FASE, 1988a).

37

A questo colocada era a da possibilidade de produzir propostas

tecnolgicas que oferecessem baixos custos, minimizassem os riscos e
garantissem aumentos sustentados de produtividade e de produo. Estes
novos sistemas de produo, combinados com um esforo comum para
enfrentar as condies dos mercados poderiam proporcionar o aumento de
renda, a melhoria da alimentao e da segurana alimentar e das condies
de vida em geral, capazes de criar novas esperanas para a populao rural
(WEID, 1997: 08).
Com estas questes em mente, esta pequena equipe formulou em 1981 um projeto
tcnico cujo objetivo era pesquisar alternativas tecnolgicas ao pacote da Revoluo Verde
para posterior divulgao aos pequenos produtores. Estes assessores, com o apoio da CPT
nacional e com a simpatia do coordenador da FASE, preocupados com estas mesmas questes
e devido concordncia de propsitos, firmam um convnio com a FASE viabilizando a
institucionalizao do projeto nos seus primeiros anos (MELO, 1993). Em 1983, depois de
diversas recusas de financiamento, o projeto recebe apoio financeiro da cooperao tcnica
francesa marcando o incio do Projeto Tecnologias Alternativas-FASE.
Neste perodo o conhecimento sobre tecnologias alternativas era ainda bastante
escasso e no existiam profissionais com experincia no Brasil para atuar nesta temtica36.
Estes assessores partiram, ento, para a busca destas experincias (e das pessoas envolvidas),
que supunham existir em diferentes partes do Brasil. Foi feito um mapeamento das
experincias, instituies e pessoas que desenvolviam algum trabalho envolvendo as
tecnologias alternativas. De posse destas informaes, decidiu-se concentrar os esforos em
duas fontes principais de informao: na rea acadmica e cientfica e na identificao de
experincias alternativas junto aos pequenos produtores.
Em um ano visitei experincias de grupos de agricultores, de organizaes,
de universidades, de centros de pesquisa, em 12 Estados. Contatei direta ou
indiretamente (por cartas, telefone, telepatia etc.) centenas de grupos e
pessoas. Fomos descobrindo os nossos pares, a diversidade enorme dos que,
questionando o modelo modernizador, se lanavam como ns na busca de
alternativas (WEID, 1988a: 04).
Na rea acadmica e cientfica, segundo WEID (1997), existiam poucos trabalhos e
tambm baixa sensibilidade para este tipo de proposta. Ainda assim, foram identificados
alguns profissionais, considerados os pioneiros do movimento de agricultura alternativa, que
se tornaram referncia importante na histria do PTA. Estes pioneiros, conforme visto no
Captulo 1, tinham grande conhecimento terico a respeito da agricultura alternativa, cada um
em uma rea diferenciada. Contudo, praticamente inexistiam experincias prticas em
agricultura alternativa, destacando-se as experincias paulistas de agricultura biodinmica e
orgnica agricultura. Nos centros de pesquisa foram encontradas algumas coisas muito
pontuais, principalmente sobre infra-estrutura hdrica e sobre produo de hortalias rea
que existia maior nmero de referncias e prticas documentadas.
36

De acordo com WEID (1985b) na elaborao do projeto quando a equipe constatou a inexistncia de quadros
tcnicos com formao e experincia em agricultura alternativa foi pensada trs alternativas para suprir esta
deficincia: a busca de pessoas qualificadas no exterior opo abandonada devido aos riscos e ao tempo
necessrio de adaptao; o envio de quadros nacionais com experincia na rea de movimentos sociais para
serem qualificados no exterior opo cara e lenta que tambm foi abandonada e a terceira opo foi a
identificao destas alternativas na prtica emprica dos pequenos produtores para uma posterior difuso ampla
aos demais agricultores.

38

A segunda fonte de informaes, que posteriormente se tornou a mais significativa

para o PTA/FASE, foi a identificao e o resgate das experincias desenvolvidas pelos
prprios agricultores. Os coordenadores do PTA/FASE acreditavam que poderiam existir
muitas experincias, de prticas tradicionais e inovadoras, que poderiam ser recuperadas junto
aos agricultores e multiplicadas para os demais. Contudo, a dificuldade inicial estava na
localizao destas experincias e no estabelecimento de contatos com os agricultores.
A gente tambm no achava que a agricultura tradicional era a resposta. A
gente achava que poderia ter coisas dentro da agricultura tradicional que
fosse importante pra construo de uma resposta. Outra coisa que a gente
achava que a agricultura inova. O agricultor no recebe s informao
externa, ele produz informao prpria, sobretudo quando ele est isolado
do circuito de informao, pressionado por questes da realidade. Voc pode
dizer assim: muitos podem ser pessoas tradicionalistas, sem iniciativa ou
repetidoras daquilo que eles receberam, mas todos impossvel!
Necessariamente tem um percentual de gente que comea a testar coisas e
so os caras que fazer certamente a diferena. Esse era o nosso ponto de
partida inicial. Agora, como que voc vai achar isso? So agricultores
dispersos que voc no sabe onde est, que as prprias organizaes que eles
fazem parte no tem noo do que voc estava perguntando (Coordenador
de ONG, entrevista 2007).
A estratgia utilizada pela equipe do PTA/FASE para contatar os agricultores foi
atravs de vnculos polticos previamente existentes, principalmente por meio de lideranas
populares ligadas ao trabalho da Igreja Catlica (CPT, sindicatos, cooperativas, associaes
de produtores, etc.). Este primeiro contato foi importante para o PTA/FASE, pois possibilitou
o mapeamento de grupos potenciais que, posteriormente, se transformaram em grupos
parceiros do projeto. Estas articulaes conferiram certa legitimidade ao trabalho do
PTA/FASE, tanto junto s lideranas dos movimentos populares, como junto aos prprios
agricultores, pois os membros do PTA j chegavam com o respaldo destas lideranas.
A proposta inicial da equipe do PTA/FASE era trabalhar, predominantemente, em
reas de pequena produo abrangendo um amplo raio de ao.
Optou-se por um amplo e ambicioso raio de ao, cobrindo os principais
Estados das regies Nordeste, Sudeste e Sul do Brasil onde se concentravam
80% dos pequenos produtores do pas. J as organizaes de produtores
escolhidas eram aquelas prximas ao trabalho de conscientizao iniciado
pela Igreja Catlica e que vieram, na sua maior parte, a integrar os quadros
do Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da Central nica dos
Trabalhadores o DNTR-CUT (WEID, 1997: 14).
Alm destas duas fontes principais de informaes foi realizado um levantamento de
material bibliogrfico, tanto nacional como internacional, que resultou na estruturao de um
pequeno acervo de textos e materiais impressos de agricultura alternativa, ainda escassos na
poca. Surge, assim, o embrio do Centro de Documentao e do Setor de Comunicao do
PTA/FASE, criado em 1984, que se tornou um importante centro de referncia em tecnologia
alternativa no pas.
A Coordenao Nacional do PTA/FASE criou na sua sede, no Rio de
Janeiro, um Setor de Comunicao e um Centro de Documentao, com o
39

objetivo de reunir informaes sobre as TAs [Tecnologias Alternativas], os

pequenos produtores e metodologias de organizao e participao popular.
Dezenas de contatos foram realizados com organizaes do Brasil e do
exterior, com a objetivo de resgatar informaes dessa natureza. No final
dos anos 80, alm de um vasto nmero de publicaes e referncias
bibliogrficas adquiridas, o PTA/FASE havia identificado mais de 3000
prticas agropecurias alternativas e sistematizado 20% desse total,
constituindo um acervo bastante original e significativo sobre o assunto
(MELO, 1993: 155).
Com base nestes contatos e informaes, os membros do PTA/FASE organizaram um
seminrio nacional para discutir o projeto de tecnologia alternativa. Este seminrio foi
realizado em Campinas, dezembro de 1983, e contou com a participao de mais de cem
pessoas vindas de vrios estados do Brasil, formada principalmente por lideranas, tcnicos e
assessores dos movimentos populares que trabalhavam com a pequena produo (WEID,
1985). Este encontro marcou o incio da implantao do PTA/FASE e foi um momento rico
de troca de experincias e de discusso dos rumos a serem seguidos pelo projeto. Alm disso,
foi criada uma coordenao nacional, assumida pelos assessores do PTA, com funo de
ampliar o debate para outros parceiros potenciais e promover encontros regionais e locais para
a troca de experincias em tecnologias alternativas (DIAS, 2004).
Neste seminrio, com base no levantamento prvio de experincias e no interesse
manifestado pelas instituies em participar do projeto, foi definido que o PTA/FASE iria
acompanhar cinco experincias, desenvolvidas em diferentes estados da federao,
consideradas mais avanadas em termos de tecnologias alternativas. As experincias
escolhidas foram: CAPA Centro de Aconselhamento do Pequeno Agricultor (Santa Rosa,
Rio Grande do Sul), Instituto Vianei de Educao (Lages, Santa Catarina), ASSESOAR
Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural (Francisco Beltro, Paran), MOC
Movimento de Organizao Comunitria (Feira de Santana, Bahia) e PATAC Programa de
Aplicao de Tecnologias Adaptadas (Campina Grande, Paraba)37.

37

1) O CAPA esta vinculado Igreja Evanglica de Confisso Luterana e atuava em vrias comunidades de
pequenos produtores. O trabalho se desenvolvia em trs linhas bsicas: reunies comunitrias e mutires de
capacitao tcnica; a implantao de propriedades modelo para a demonstrao das tcnicas alternativas
(diversificao de cultura, recuperao do solo, adubao verde); educao e formao tcnicas para os jovens
filhos de agricultores.
2) O Projeto Vianei tinham uma estreita ligao com a CPT regional e prestava assessoria em tecnologia
alternativa aos grupos e movimentos que buscavam apoio junto CPT (controle biolgico de pragas,
consorciao de culturas, conservao do solo, criao de cabras, apicultura, reaproveitamentos de dejetos para
adubao). Desenvolviam um trabalho mais amplo voltado para a organizao e desenvolvimento das
comunidades que envolvia no somente a rea agrcola, mas tambm os problemas de sade, educao, lazer,
organizao, etc, dos agricultores.
3) A ASSESOAR estava vinculada ao trabalho da Igreja Catlica e desenvolvia um trabalho mais geral de
organizao e conscientizao dos agricultores. Seu objetivo era assistir o agricultor na totalidade (social,
poltico, religioso, cultural, etc.), respeitando o agricultor que podia discutir de igual para igual, alm de
incentiv-los para a organizao em grupos e a buscarem as solues para os prprios problemas. Ela estimulava
o desenvolvimento de tecnologias desenvolvida pelos agricultores e o uso de materiais existentes na prpria
propriedade. Prestava assessoria poltica aos STRs e MST nas questes relativas a organizao e lutas por
direitos (conquista da terra) e trabalhava no campo pastoral em diversas parquias da regio.
4) O MOC trabalhava em dezenas de comunidades e alguns sindicatos na regio de Feira de Santana junto a
pequenos produtores, meeiros, posseiros e ocupantes cuja maioria no tem ttulo de propriedade. As atividades
principais eram hortas e roas comunitrias, produo de sementes, transformao domstica de produtos
alimentares, armazenamento comunitrio, comercializao coletiva, compras comunitrias de alimentos e
insumos e pequenas experincias em agricultura alternativa (compostagem, cobertura morta e curva de nvel).

40

O objetivo principal era fazer uma avaliao comparativa destas experincias com as
tecnologias convencionais, destacando-se principalmente as tcnicas produtivas utilizadas, as
formas de comercializao e de organizao da produo (PTA/FASE, 1988a). Os
coordenadores do PTA se comprometeram no perodo de um ano agrcola (...) acompanhar
essas experincias e produzir, junto com as comunidades e entidades envolvidas, manuais
simples que permitissem difundir as solues encontradas, bem como uma avaliao das
condies para a sua reproduo (WEID, 1985: 10).
Contudo, este objetivo foi alcanado apenas parcialmente e o resultado, devido
principalmente a problemas tcnicos e de infra-estrutura, acabou frustrando as expectativas
iniciais. Esta estratgia de trabalhar em diferentes estados, com diferentes realidades, ao
mesmo tempo que dava maior abrangncia ao projeto, tornou aparente tambm a dificuldade
de se trabalhar com esta diversidade. As experincias estavam inseridas em condies scioeconmicas, culturais e ambientais bastante diferenciadas, tendo em comum apenas o fato de
envolverem os pequenos produtores. Na avaliao da coordenao do PTA/FASE estas
equipes no tiveram o mesmo envolvimento em relao proposta38. Algumas equipes
incorporaram-na plenamente e se empenharam na execuo das atividades enquanto outras
priorizaram um trabalho mais poltico e a avaliao tcnica no foi realizada.
Olhando para trs, hoje nos damos conta das iluses que permeavam esse
caminho. Acreditamos que estas experincias nos dariam, a todos ns, as
respostas aos problemas, pelo menos o suficiente para darmos alguns saltos
no processo de difuso tecnolgica. Era como a prtica mostrou, pedir muito
a grupos cuja experincia nessa rea era ainda muito recente e em fase de
teste. Acompanhar estas experincias foi, no entanto, a primeira prtica
alternativa dos tcnicos do PTA e os resultados foram muito ricos, mesmo
se frustrando as altas expectativas iniciais (WEID, 1988a: 4).
Conforme pode ser observado no depoimento acima, os coordenadores do PTA/FASE
depositaram muitas expectativas na identificao e anlise destas experincias, talvez at pela
escassez de propostas alternativas existentes, acreditando que as mesmas pudessem ser
difundidas amplamente para outros agricultores, o que seria importante nesta fase inicial do
projeto. Contudo, uma anlise mais detalhada mostrou que estas tecnologias tinham um
carter bastante localizado, resolvendo pontualmente um problema, mas no tinham o carter
generalista esperado. Implicitamente buscava-se solues globais para problemas globais
que pudessem ser aplicadas, com as devidas adaptaes, a todas as situaes. O objetivo era a
construo de uma proposta tecnolgica de alcance nacional, alternativa ao pacote
tecnolgico da Revoluo Verde, que pudesse oferecer solues gerais aos problemas dos
pequenos produtores (WEID, 1997).
5) O PATAC inicialmente trabalhava com o meio urbano na fabricao de tijolos, criao de aves e sunos.
Posteriormente priorizou o trabalho no meio rural trabalhando com pequenos produtores e assentados no semirido em que alm da questo tcnica trabalhava com a organizao e discusso dos problemas mais gerias dos
agricultores. Desenvolvia trabalhos de recuperao, conservao e melhoramento do solo (curva de nvel,
cobertura morta, adubao orgnica), combate natural de pragas, irrigao e aproveitamento da energia elica,
criao de minhoca e cultivo de leguminosas. Alm disso, estimulava a construo de equipamentos e processos
de trabalhos simples (mquina manual de debulhar feijo, descascador de mandioca, bomba dgua tipo rosrio,
cultivador manual, etc.) (WEID, 1985b; ARAJO & JORDO, 1985; OLIVEIRA, 1985).
38

Esta diferena de envolvimento, segundo MELO (1993), foi atribuda forma de vinculao das equipes
coordenao nacional, prioridade das aes, ao mbito de atuao e pblico assistido, s diferenas regionais e
constituio tcnica das equipes. Algumas equipes tinham um perfil mais tcnico e outras desenvolviam um
trabalho mais poltico e priorizavam a organizao e sensibilizao dos agricultores.

41

2.2. A Evoluo para Redes de Intercmbio

No encontro de Campinas foi definida, tambm, a criao de Redes de Intercmbio
com a finalidade de facilitar a circulao de informaes que estavam sendo em agricultura
alternativa. Estas redes comearam a ser estruturadas nos estados onde foram selecionadas as
cinco experincias, pois j existia um contato pr-estabelecido e as experincias poderiam se
tornar um plo dinamizador dentro da rede. Nos estados onde no existiam os grupos de
tecnologias alternativas, o PTA/FASE passou a discutir a criao da rede com (...)
organismos locais com boa liderana e respeito nos mais diversos movimentos sociais rurais
(PTA/FASE, 1988a: 64)39. O objetivo era criar uma rede de articulao para troca de
informao, intercmbio e ajuda mtua, envolvendo as diversas organizaes de agricultores,
entidades de apoio aos movimentos populares, alm de tcnicos e indivduos interessados na
construo de uma proposta tecnolgica alternativa.
A estruturao das Redes de Intercmbio demandou do PTA/FASE a ampliao de sua
equipe de trabalho e a estruturao de novas equipes nos estados onde as redes iriam ser
construdas40. Este foi um perodo de rpida multiplicao de ONGs e de equipes ligadas ao
PTA/FASE. Em alguns locais foram criadas novas ONGs (CTA-ZM/MG, APTA/ES,
SASOP/BA e CETAP/RS), ligadas institucionalmente ao PTA/FASE. Em outros, as ONGs j
existentes (CAPA, Centro Vianei, ASSESOAR, ESPLAR/CE, Centro Josu de Castro/PE e
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos/MA) incorporaram novas equipes para trabalhar
com as temticas propostas pelo PTA/FASE (LEROY, 1998).
A estratgia do PTA/FASE para sua ampliao foi a utilizao de redes de relaes
preexistentes e contratar pessoas com capacidade de articulao poltica que tivessem algum
contato com estas instituies. A maioria dos quadros tcnicos contratados inicialmente pelo
PTA/FASE era de agrnomos recm formados que haviam participado dos grupos de
agricultura alternativa, existente nas escolas de agronomia, ou de pessoas inseridas em
entidades e organizaes vinculadas aos movimentos populares (muitos tinham participado do
Seminrio de Campinas).
Estas equipes tcnicas do PTA/FASE passaram a atuar em duas frentes prioritrias: na
identificao das experincias existentes o que muitas vezes implicava em descobrir para
39

A primeira Rede de Articulao foi criada na Bahia e em pouco tempo mais de dez estados brasileiros j
haviam estruturado esta rede: Maranho, Cear, Paraba, Pernambuco, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo,
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Em todos os estados onde foram criadas as Redes de Intercmbio
foram realizados Encontros Estaduais de TA, considerados momentos ricos de troca de conhecimento entre
tcnicos e agricultores. Normalmente estes encontros tinham a durao de trs dias e contavam com a
participao de pequenos produtores, representantes sindicais, movimentos sociais, CPT, tcnicos, estudantes e
eventualmente representantes de instituies pblicas. Os encontros eram compostos, de um modo geral, de
quatro fases: um momento de troca de experincia entre os agricultores no qual estes discutiam seus problemas e
relatavam suas experincias em TA; numa segunda fase os tcnicos buscavam fazer uma ligao dos problemas
dos agricultores com questes mais gerais da agricultura (modernizao da agricultura, poltica agrcola, reforma
agrria); apresentavam-se ento algumas experincias e tcnicas alternativas existentes na regio; por fim era
discutida a organizao da rede e a criao de comisses regionais para a continuidade dos trabalhos
(PTA/FASE, 1988a).
40

Em fevereiro de 1984 a equipe permanente do PTA/FASE era constituda por: Jean Marc von der Weid
coordenador do projeto e encarregado de sua execuo na regio Nordeste, Silvio Gomes de Almeida
coordenador do projeto na regio Sul; Ricardo Abramovay socilogo; Patrick Maury agrnomo e cooperante
francs; Lourdes Grzybowski educadora responsvel rea comunicao social; Felcia A. Morais setor de
documentao e secretaria. Com o crescimento acelerado do Projeto TA foi necessrio criar duas coordenaes
regionais, no Nordeste e no Sul, que ficaram responsveis juntamente com a coordenao nacional na gesto da
rede (PTA/FASE, 1988a: 88).

42

os prprios usurios de prticas alternativas o carter alternativo destas prticas e na

sensibilizao de organizaes e entidades de assessoria para o (...) conceito e as
potencialidades de um modelo alternativo de desenvolvimento agrcola41 (PTA/FASE,
1988a: 62).
Para a execuo de suas funes identificao de experincias e criao de redes de
intercmbio as equipes tcnicas deveriam seguir algumas orientaes gerais que poderiam
ser encontradas, segundo DIAS (2004), no texto de Pablo Sidersky escrito em 1986 com
base na sua experincia de campo junto ao grupo de tecnologia alternativa com atuao em
Pernambuco e Paraba42. Este texto foi amplamente divulgado para todos os componentes da
rede e continha uma srie de procedimentos a serem aplicados na pesquisa de campo para
identificar, classificar e sistematizar as tecnologias alternativas. Alm de explicar os
procedimentos para identificar os atores que deveriam fazer parte da rede e o papel a ser
desempenhado pelos mesmos.
Porm, na prtica, estas orientaes no foram seguidas e os tcnicos acabaram
utilizando sua sensibilidade e conhecimentos para a execuo dos trabalhos. De forma que as
estratgias utilizadas pelas equipes resultaram em formas bastante diferenciadas de atuao.
Estas diferenas variaram segundo as condies objetivas do trabalho, a composio das
equipes, a realidade local e a capacidade tcnica e de articulao das equipes, dentre outros
motivos.
Periodicamente a gente se reunia com o Jean Marc e, naquele, momento a
diretriz era sistematizar experincias. Eles [a coordenao] traaram uma
estratgia que era, vamos descobrir o que tem de experincias e sistematizar
pra poder difundir estas experincias. S que quando as equipes chegavam
em campo (...), quando voc chega e quer ter uma parceria com o sindicato
no d para dizer: ah, eu estou aqui pra sistematizar experincia. Este
pessoal tm uma porrada de demandas e na medida que voc faz parceria,
voc comea a ter que entrar nas questes deles. A gente no conseguia uma
legitimidade em campo s indo l e perguntando as prticas que eles
usavam (Rosangela P. Cintro, entrevista 2007).
Na opinio da coordenao nacional, as equipes tcnicas deveriam ter certa autonomia
para a execuo dos trabalhos, devido principalmente existncia de diferentes realidades no
campo. Contudo, era preciso encontrar um ponto de equilbrio entre os objetivos do PTA
identificao, sistematizao e difuso de tecnologias alternativas e os objetivos das
entidades conveniadas, mais voltados ao trabalho organizativo e de sensibilizao poltica,
41

O termo sensibilizar era bastante utilizado pelo PTA/FASE. Como a terminologia tecnologias alternativas
era pouco conhecida dos seus interlocutores no fazendo parte das preocupaes daqueles setores sociais com
o qual se pretendia trabalhar o PTA entendia que era necessrio sensibiliz-los para a necessidade de inclurem
nas suas preocupaes a questo tecnolgica, considerada como fundamental para a viabilizao dos pequenos
produtores. A sensibilizao era considerada uma atividade de carter poltico que tinha por objetivo vender a
mensagem, ou seja, apresentar o Projeto TA/FASE e estimular o interesse por tecnologias alternativas e para a
construo de parcerias (PTA/FASE, 1988a).
42

Segundo SIDERSKY & FIGUEIREDO (1988: 15) a Rede de Intercmbio deveria ser formada,
preferencialmente, por seis tipos diferentes de atores (elementos): agricultores individuais (principalmente os
com perfil de liderana); grupos de agricultores (comunidades ligadas s CEBs); organizaes de agricultores
(STRs, delegacias sindicais, federaes, plos sindicais, cooperativas e associaes de agricultores); instituies
privadas (grupos e instituies de apoio aos movimentos de trabalhadores rurais, associaes profissionais,
associaes de defesa do meio ambiente, etc.); tcnicos e diversos tipos de assessores do movimento popular;
instituies pblicas (prefeituras ou rgos destas, escritrios locais da EMATER, instituies oficiais de
pesquisa e ensino, etc.).

43

para justamente poder garantir certa unidade em torno dos objetivos gerais do projeto (WEID,
1997).
Na prtica, os tcnicos, at mesmo pelo seu perfil de esquerda, acabaram priorizando o
trabalho de sensibilizao poltica, trabalhando as conseqncias do pacote tecnolgico. A
sistematizao e a difuso de experincias acabaram ficando em segundo plano, mesmo que
muitas experincias tivessem sido identificadas. Rosangela P. Cintro (entrevista 2007),
comenta como foi este trabalho na Rede Bahia.
Quando tinha um sindicato interessado a gente ia l e discutia o que era
revoluo verde, tentava recuperar com eles como era antes o sistema
produtivo e como agora. A gente fazia uma crtica revoluo verde pra
dizer que precisava ter uma alternativa. Era eminente poltico o trabalho. Era
sensibilizao poltica dos atores sociais que estavam ali. Na Bahia tinha um
pessoal que at virou o Centro Assuru, mas na poca era um grupo de
bicho-grilo que queria fazer um trabalho. A gente ia l e conversava com
eles, dava assessoria, ajudava eles a se organizar. Tinha as escolas agrcolas
que a gente percebia uma abertura pra este tema, a gente ia e conversava.
Em Remano tinha uma ONG e a gente periodicamente se reunia com a
equipe deles. Onde tinha demanda a gente ia l e conversava.
Neste perodo, as equipes do PTA identificaram, junto aos pequenos produtores, mais
de mil experincias alternativas. Contudo, segundo WEID (1988b), pouco se fez para alcanar
o objetivo central do PTA/FASE que era sistematizar e difundir estas experincias para um
amplo espectro de usurios potenciais. Os efeitos prticos das tecnologias alternativas foram
pouco trabalhados, limitando-se a um processo rudimentar de difuso de algumas
experincias produtivas.
Ademais, os prprios tcnicos tinham dificuldades em enxergar e valorizar as
experincias desenvolvidas pelos agricultores, inclusive pela formao profissional
convencional que receberam43. Os tcnicos tenderam a ignorar o conhecimento dos pequenos
produtores e passaram a difundir (assim como acontecia com a agricultura qumica) as
tecnologias alternativas, multiplicando-se assim os cursos e dias de campo para ensinar estas
prticas (WEID, 1997). Era o pacote alternativo.
Quando levados a um processo mais extenso de difuso (sobretudo atravs
dos cursos de capacitao de lideranas dos pequenos produtores) a
tendncia dominante foi a de reproduzir um limitado cabedal de
conhecimentos alternativos extrados da literatura corrente (limitadssima)
43

Os coordenadores do PTA/FASE consideravam a qualificao profissional das equipes como um fator

limitante para o crescimento do Projeto. Os tcnicos receberam uma formao convencional, baseada na lgica
da agricultura moderna que menosprezava a realidade do pequeno produtor. Na viso de WEID (1988a: 07) a
formao das nossas universidades (em geral) e das nossas escolas de agronomia (em particular) do tipo
metafsico. O produto das mesmas, salvo rarssimas e parciais excees, um tcnico capaz apenas de reproduzir
tcnicas as do pacote modernizador muito pouco criativo e sem nenhuma noo do universo real, em
particular o do pequeno produtor. O perfil desejado pelo PTA era de um profissional que alm de tcnicos,
devem ter uma correta viso poltica e social e capacidade pedaggica de relacionamento com os pequenos
produtores (PTA-FASE, 1988a: 79). Este correta viso poltica se referia a profissionais com viso de
esquerda e com sensibilidade para as demandas dos movimentos sociais. Contudo, os prprios coordenadores
reconheciam que a dificuldade de encontrar quadros tcnicos com este perfil era imensa, visto que os poucos
profissionais com algum conhecimento em tecnologias alternativas tinham adquirido-o fora das universidades,
por intermdio do movimento de agricultura alternativa e de literaturas especficas sobre o tema, ainda bastante
escassas.

44

sobre o assunto. E tome compostagem, cobertura morta, adubao verde,

curva de nvel etc. s vezes sem muita avaliao das condies especficas
para o emprego desta ou daquela tcnica. o pacote alternativo! Ou seja,
trabalhou-se pouco com o universo da rica inovao emprica dos produtores
e muito com o limitado conhecimento terico adquirido (fragmentariamente)
pelos tcnicos (WEID, 1988b: 10).
Foram realizados, tambm, diversos cursos de capacitao e sensibilizao em
tecnologias alternativas (locais e regionais). O pblico prioritrio eram os pequenos
produtores (geralmente lideranas de associaes), os assessores dos movimentos populares
(principalmente os representantes sindicais) e alguns estudantes interessados44. Uma das
equipes do PTA chegou a realizar 60 cursos para um total de 1.000 participantes em um nico
ano, contando com apenas dois tcnicos (WEID, 1997: 21). A expectativa do PTA/FASE era
que os participantes dos cursos no somente adotariam estas prticas alternativas como as
difundiriam para os demais agricultores. Contudo, (...) uma avaliao posterior mostrou que
a adoo destas propostas ficou muito aqum das expectativas embora, em alguns casos
especficos, os sucessos tenham sido impressionantes (idem p.22).
Estes cursos no se limitavam s questes tcnicas de produo, havia a inteno de
contribuir na formao poltica dos agricultores, discutindo as questes mais gerais que
envolviam a agricultura. Ao mesmo tempo em que eram testadas e difundidas novas
tecnologias, havia a preocupao, tambm, de articular este processo ao fortalecimento da
organizao dos agricultores. Por isso, a atuao dos tcnicos e a mobilizao dos agricultores
ocorriam principalmente atravs de grupos organizados em associaes ou sindicatos, via
cooperativas ou por intermdio de aes organizadas pela Igreja Catlica (DIAS, 2004).
As atividades desenvolvidas pelo PTA/FASE eram dirigidas para o processo
produtivo, mas tinham uma perspectiva poltica mais ampla que era apoiar e reforar a
organizao dos trabalhadores rurais enquanto classe. A busca de solues tecnolgicas surgia
como um meio de luta e resistncia dos pequenos produtores por sua permanncia na terra
(WEID, 1985c). Em termos prticos as tecnologias alternativas poderiam significar maior
segurana na produo e menor dependncia de recursos financeiros utilizando tecnologias
de baixo custo e os recursos disponveis no local alm de preservar os recursos naturais.
A tecnologia alternativa uma resposta ao modelo agrcola dominante. Ela
corresponde aos interesses dos pequenos produtores na medida em que ajuda
a viabilizar a pequena propriedade tanto do ponto de vista econmico como
do ponto de vista social. Ela favorece a fixao do homem terra, aliviando
44

Por exemplo, os cursos realizados pela Rede Minas Gerais reuniam agricultores de vrios municpios (5 a 10
agricultores de cada municpio), que normalmente eram escolhidos em reunies do sindicato e tinham o
compromisso de repassar o conhecimento adquirido para os demais agricultores. Os cursos tinham a durao de
trs dias e objetivavam introduzir os STRs nas discusses de agricultura alternativa. Os cursos partiam de um
levantamento dos principais problemas enfrentados pelos pequenos produtores da regio. Buscava-se relacionar
esses problemas com o processo de modernizao da agricultura discutindo-se suas conseqncia para os
pequenos produtores (endividamento, intoxicao por agrotxicos), os desequilbrios causados ao meio
ambiente, os interesses que esto por trs da modernizao (multinacionais, agncias bancarias, comerciantes) e
o papel do Estado na difuso deste modelo. Como sada para o pequeno produtor os tcnicos apresentavam a
agricultura alternativa, explicando seu significado e objetivos, mostrando algumas experincias existentes na
regio e fazia-se uma troca de experincias entre os participantes sobre as tecnologias utilizadas por eles. Depois
disso era feita uma demonstrao prtica de algumas tecnologias alternativas (composto, curva de nvel,
inseticida caseiro, cobertura morta) ou se visitava uma propriedade que desenvolvia estas prticas. Por fim se
fazia uma avaliao do curso de formao e eram discutidas as propostas de continuidade do trabalho
(MARCATTO & GADELHA, 1988).

45

as presses que o levam a migrar para as periferias dos centros urbanos

(WEID, 1985c: 06).
Para os membros do PTA/FASE as tecnologias alternativas tinham uma dimenso
poltica importante. Elas representavam tanto a possibilidade de fortalecer a capacidade
produtiva dos pequenos produtores, visando sua permanncia no meio rural, quanto um meio
para enfraquecer as relaes de dominao e dependncia que os agricultores estariam
sujeitos ao aderirem ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde. As tecnologias alternativas
no deveriam estar dissociadas das lutas polticas dos setores sociais aos quais se pretendia
reforar. Por isso, o Projeto TA/FASE buscava trabalhar junto com os movimentos sociais,
reforando suas causas e sensibilizando-os para as questes das tecnologias alternativas
(WEID, 1985c).
2.3. Os Centros de Tecnologias Alternativas
Paralelamente estruturao das Redes de Intercmbio comeou a ser discutida,
tambm, a criao de Centros de Tecnologias Alternativas CTAs. Estes centros deveriam ter
uma atuao complementar s Redes de Intercmbio, buscando solues aos problemas
levantados com os pequenos produtores e desenvolvendo tecnologias mais voltadas sua
realidade.
Os CTAs funcionavam como pequenos centros de pesquisa, imitando as condies da
pequena propriedade, com reas para experimentao e demonstrao de tecnologias
alternativas. O objetivo era desenvolver solues para problemas de natureza mais complexa e
sistmica, integrando o conhecimento emprico dos agricultores com fontes cientficas dos
centros de ensino e pesquisa.
O objetivo desses Centros o de diagnosticar os principais problemas dos
pequenos produtores de uma regio, identificar as solues viveis atravs
de pesquisas sobre experincias empricas dos prprios produtores e/ou
referncias tcnicas e cientficas nacionais e estrangeiras. Essas solues
sero testadas de forma integrada em um campo experimental, reproduzindo
as condies mdias dos pequenos produtores. Caso as mesmas demonstrem
sua eficcia agronmica, econmica e social, serviro de base para a difuso
junto a lideres de organizaes rurais que tero por responsabilidade
multiplicar as experincias a nvel de suas comunidades. Os mtodos de
difuso envolvero a demonstrao, cursos de formao prtica e
aconselhamento s comunidade (WEID, 1985b:13).
O embrio dos CTAs surgiu no Movimento de Organizao Comunitria (MOC) em
Feira de Santana, Bahia, por sugesto dos prprios agricultores participantes dos cursos de
capacitao organizados pela Rede de Intercmbio e por iniciativa de alguns tcnicos, como
pode ser observado no exemplo abaixo, que sentiam necessidade de demonstrao prtica das
tcnicas apresentadas e de testar a viabilidade de outras prticas para poder repass-las aos
agricultores. Inicialmente as demonstraes prticas eram realizadas na propriedade dos
agricultores e posteriormente passou a ocorrer num pequeno stio de propriedade do MOC.
Godofredo, tcnico agrcola que veio ajudar a montar a Rede-Bahia, era
cheio de iniciativa. Sempre cobrado pelos agricultores dos sindicatos e da
Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia (APAEB), para
demonstrar o efeito de suas propostas, aceitou o desafio, e com apoio de
46

Albertino, coordenador do MOC, transformou o pequeno stio do Periquito,

propriedade desta organizao nos subrbios de Feira, num local de
experimentao/demonstrao onde pudesse ter algo para mostrar. Nas
horas vagas de suas viagens por conta da montagem da Rede, comeou, com
a ajuda de dois agricultores, a realizar algumas prticas, que mostrava a cada
semana aos interessados que chegavam para a feira. Foi algo limitado e que
se acabou com sua partida, de volta para o Sul da Bahia, de onde sara h
anos. Mas a idia vingou, evoluiu (WEID, 1988a: 05).
Os dois primeiros CTAs foram criados em 1986, um em Quixeramobim, serto do
Cear, com o ESPLAR, e outro em Ouricuri, Pernambuco, na Chapada do Araripe45. A
escolha destas reas seguia o propsito do PTA de trabalhar o mais prximo possvel da
realidade do pequeno produtor, buscando representar reas tpicas e as condies vivenciadas
pelos agricultores (WEID, 1988a). Outro fato que corroborou para a escolha destas reas foi a
preocupao da coordenao nacional em desenvolver tecnologia alternativa adaptadas s
condies do semi-rido nordestino. A inteno era criar centros de pesquisa em diversos
estados, desenvolvendo tecnologias alternativas adaptadas para diferentes agroecossistemas,
visando atender um nmero maior de agricultores46.
O PTA/FASE colocava como fundamental para a criao de um CTA fazer uma
discusso ampla com as bases sociais diretamente envolvidas, buscando o seu envolvimento.
Outro requisito era a participao ativa dos pequenos produtores, tanto no processo de criao
dos centros quanto na escolha e desenvolvimento de tcnicas produtivas alternativas que
seriam testadas. Para garantir esta participao foram criados os Conselhos Consultivos
formados por dez agricultores (indicados pelos STRs, associaes ou grupos) e cinco tcnicos
representantes dos movimentos sociais que se reuniam periodicamente com o objetivo de
planejar, avaliar e encaminhar as atividades do centro47. As decises eram tomadas
45

O CTA Quixeramobim foi criado numa rea tpica do semi-rido cearense de 35 ha (25 ha destinados para
pesquisa e reserva de vegetao nativa e 7,8 ha para o desenvolvimento dos experimentos do CTA). Aps muita
discusso a equipe tcnica decidiu montar uma unidade produtiva com um conjunto de propostas tcnicas
alternativas articuladas que pudessem viabilizar a existncia de uma famlia tpica na regio. Neste espao foram
introduzidos: agricultura de sequeiro, criao de animais (bovinos, caprinos, ovinos, galinhas caipiras e
apicultura), um pomar e horta irrigados. A idia era testar as tecnologias alternativas de forma integrada para
servirem de exemplos aos pequenos produtores. Alm de verificar sua viabilidade tcnica e econmica e os
riscos para os agricultores (LIMA, 1988). J no CTA Ouricuri, um stio de 16 ha no serto nordestino, devido a
grande diversidade dos produtores, a equipe ao invs de trabalhar reproduzindo uma propriedade decide
trabalhar com um conjunto de tcnicas alternativas que pudessem ser adotadas pelos agricultores. Os tcnicos
realizavam experimentos (chamados de prticas de estimulao dedutiva) em que comparavam uma prtica
tradicional com aquela proposta pelo CTA. No caso da prtica de cobertura morta, colocava-se um local com
cobertura e outro sem cobertura e com um regador simulava uma chuva. A partir do resultado dos experimentos
se discutia com os agricultores as causas dos problemas, suas vantagens e dificuldades de realizao
(MONTEIRO, 1988).
46

Alm destes dois centros foram criados tambm o CTA/COMSADE em Gois, dois CTAs em Minas Gerais
(Zona da Mata e Montes Claros) e um na Bahia (Feira de Santana). Em Santa Catarina (Instituto Vianei de
Educao) e no Rio Grande do Sul (CETAP) a equipe do PTA acumulou a funo da Rede de Intercmbio e do
CTA se tornando tambm uma unidade de experimentao e de demonstrao de tecnologias alternativas.
Apenas no caso de Pernambuco foi contratada nova equipe para o CTA, nos demais locais as equipes do PTA
assumiram tambm as funes dos CTAs, em alguns locais incorporando novos membros s equipes.
47

No entanto, esta ampla participao nem sempre foi garantida. Em alguns casos a criao dos centros se deu
de forma precipitada, sem uma discusso mais aprofundada com as bases sociais envolvidas. A pressa com que
foram montadas as primeiras propostas, com o fim de levantar fundos para os CTAs, resultou em que estas ainda
sofressem de certas generalidades, sem um plano operacional concreto para a instalao e funcionamento dos
Centros (PTA/FASE, 1988a: 78).

47

conjuntamente com a equipe tcnica formada por quatro a cinco membros, principalmente de
profissionais das cincias agrrias. O Centro era criado numa rea especfica, comprada ou
doada pelas instituies conveniadas, no qual era construda uma sede, com sala de aula e
alojamento para a realizao dos cursos, alm dos locais propriamente dos experimentos
(PTA/FASE, 1988a; LIMA, 1988).
Alm de centros de pesquisa, os CTAs eram tambm espaos para a realizao de
cursos intensivos de capacitao, tanto de pequenos produtores (lideranas e pessoas que se
destacavam pelas suas habilidades inovadoras) quanto de tcnicos e assessores de
movimentos sociais que trabalham com estes agricultores. O objetivo era que os participantes
dos cursos se tornassem agentes multiplicadores destas tecnologias alternativas, levando estes
conhecimentos para os demais agricultores (PTA/FASE, 1988a). Para o Projeto o grande
desafio dos Centros era ir alm da pesquisa e desenvolver atividades de capacitao e difuso
de tecnologias alternativas.
Diferentemente dos cursos realizados pelas Redes de Intercmbio, os cursos realizados
pelos CTAs tinham por objetivo formar lideranas (dos movimentos e dos agricultores) para
que estas levassem estes conhecimentos para os demais agricultores. Neste sentido, os cursos
eram de longa durao e tratavam com maior profundidade os assuntos que envolviam as
tecnologias alternativas48. Por exemplo, o CTA Quixeramobim realizou em 1987 um curso
que teve a participao de representantes de vinte comunidades (dois membro de cada uma),
pertencentes a seis regies diferentes do estado, que tinha este carter abrangente e de longa
durao49.
Trata-se de um curso de 13 mdulos mensais, com 3 dias de durao cada,
que busca contribuir na instrumentalizao tcnico e poltica dos pequenos
produtores que dele participam. Procura trabalhar a idia de totalidade da
vida do agricultor atravs de um programa que desenvolve atividades
comuns do ano agrcola e inserir novos conhecimentos, sejam cientficos ou
empricos (LIMA, 1988: 38).
A participao efetiva dos agricultores contribuindo com suas observaes,
trazendo para o debate seus problemas, experincias e prticas de vida,
aliadas metodologia adotada, acaba por tornar assuntos presumivelmente
tericos, enfadonhos ou distantes da realidade, em algo profundamente rico
e gratificante de ser tratado. A pretenso que os cursos de formao em
agricultura alternativa capacitem para a difuso, preparando agricultores que
passem a ser a referncia para os grupos/comunidades dos locais onde vivem
e trabalham (LIMA, 1988: 38).
Estes depoimentos do uma noo de como estes cursos intensivos eram realizados.
Segundo WEID (1997), centenas de lideranas comunitrias receberam estes longos e
intensos treinamentos. Porm, o objetivo das lideranas se tornarem agentes multiplicadores

48

Estes cursos abordavam temticas bastante diversificadas, dentre as quais destacam-se: introduo aos
princpios da agricultura alternativa, modelo de desenvolvimento, agrotxicos, horticultura, apicultura,
fruticultura, armazenagem e comercializao, biologia do solo, manejo e conservao do solo, controle de
pragas, manejo de pastagens, banco de sementes, administrao rural, trao animal (LIMA, 1988).
49

O CTA Ouricuri realizava cursos mensais com durao de dois dias e meio que eram realizados com grupos de
agricultores escolhidos pela comunidade que serviam como agentes repassadores dos conhecimentos
adquiridos. Extraordinariamente o CTA tambm promovia cursos de longa durao (cinco mdulos de sete dias
cada) para agricultores e tcnicos (MONTEIRO, 1988).

48

deste conhecimento nem sempre foi alcanado. Os participantes encontravam dificuldades na

hora de transmitir estes conhecimentos para os demais agricultores e cobraram um
acompanhamento das equipes do PTA/FASE, gerando uma demanda praticamente impossvel
de ser atendida devido ao excesso de trabalho das equipes. Estas lideranas se viam
praticamente isoladas nas comunidades e sem interlocutores para recorrer na hora das dvidas
(existiam comunidades que distavam desde 15 a 700 km do CTA). Alm disso, os
participantes dos cursos tinham a rdua tarefa de divulgar uma tecnologia nova, que nem
sempre era bem aceita por todos50. As dificuldades vivenciadas pelos pequenos produtores
faziam com que eles fossem avessos ao risco, geralmente no adotando tecnologias
desconhecidas, por isso era preciso sua comprovao prtica.
Na avaliao de WEID (1997), a experincia dos CTAs foi rica na produo de novos
conhecimentos e um extraordinrio sucesso na formao dos tcnicos do PTA. Mas todos
padeceram de um mesmo pecado original: as propostas tcnicas ao invs de serem elaboradas
conjuntamente com os agricultores partiram basicamente do conhecimento dos tcnicos.
Segundo o autor, os CTAs significavam um avano pois buscavam uma viso sistmica da
propriedade, mas os sistemas no partiram da realidade dos agricultores. A idia era viabilizar
sistemas de produo alternativos que seriam apropriados pelos agricultores depois de
sofrerem as devidas adaptaes.
claro que muitas prticas de agricultores, tradicionais ou inovadoras,
foram integradas nas propostas, mas a concepo dos sistemas, para os quais
no haviam referncias empricas ou cientficas, ficaram por conta da
criatividade dos tcnicos de cada CTA (WEID, 1997: 17).
Neste caso, como estas experincias incorporaram pouco do conhecimento do
agricultor, muitas vezes elas no eram adequadas sua realidade. Algumas eram muito
trabalhosas ou necessitavam de muita mo-de-obra; outras se mostraram inadequadas s
condies do local. No caso do CTA Ouricuri a prtica de cobertura morta (deixar os restos de
cultura no terreno aps a colheita) foi considerada invivel pelos agricultores, pois a palha das
culturas era destinada para a alimentao dos animais ao invs de ser destinada para a
proteo do solo como era proposto pelos tcnicos.
CINTRO (1996) analisando a experincia do CTA Zona da Mata constatou estas
mesmas dificuldades na adoo de tecnologias alternativas. A autora constatou que tcnicos e
agricultores tinham percepes diferenciadas sobre a realidade. Os tcnicos fizeram um
levantamento junto aos agricultores e constataram como principais problemas: degradao do
solo; contaminao dos recursos naturais; monoculturas e alto preo dos insumos agrcolas
adubos qumicos e sementes hbridas. Estes problemas eram interpretados como decorrentes
da modernizao da agricultura propondo, em contrapartida, o uso de prticas alternativas,
tais como a cobertura morta, adubao verde, sementes crioulas e composto.
Entretanto, estas tecnologias propostas tiveram baixa aceitao pelos agricultores,
exceto o uso de milho crioulo que tinha boa produtividade, embora menor que o milho
50

Na opinio de WEID (1997) a baixa adoo destas tecnologias pelos agricultores era derivada de uma
combinao de erros que envolveu desde a falha na estratgia de difuso at a escolha dos participantes dos
cursos. O autor ressalta que a escolha de lideranas ao invs de ajudar dificultou o processo de difuso de
tecnologia. Verificou-se que a participao no sindicato, nos partidos populares ou nas organizaes das igrejas
no credenciavam, automaticamente, os agricultores como os mais capazes de realizar estas transformaes
propostas e transmiti-las para seus pares. Alm disso, estes lderes so, em geral, os mais ocupados e os menos
disponveis para levar a cabo estas tarefas. Os melhores resultados foram obtidos quando as mulheres e jovens
adultos participaram dos cursos, formando novo tipo de lideranas mais voltadas para as questes do
desenvolvimento (p.27).

49

hbrido, baixos custos e era resistente ao caruncho na hora do armazenamento. Os

agricultores, segundo (CINTRO, 1996), contrariando o que era ensinado pelos tcnicos,
muitas vezes viam vantagens no uso das tecnologias modernas. A adubao qumica, embora
cara, aumentava a produo e resolvia o problema da fertilidade do solo; o uso de agrotxicos
reduzia a quantidade de mo-de-obra, escassa em muitas famlias. Alm disso, existia a
dificuldade na implantao de algumas tecnologias alternativas, tais como: muito trabalhosa e
exigente em mo-de-obra; falta de matria-prima (esterco ou palhada) e pouca confiabilidade
nestas tecnologias. As razes dos agricultores muitas vezes no eram consideradas pelos
tcnicos, o que contribua para a baixa adoo das tecnologias propostas.
Embora tenham acumulado inmeras propostas tcnicas parciais
interessantes, os CTAs, sobretudo nas zonas de maiores dificuldades como o
semi-rido nordestino, no conseguiram efetivamente criar um modelo ideal
vivel. Impasses tcnicos que surgiram ainda esto sem soluo definitiva,
em particular o manejo da escassa matria orgnica existente e a otimizao
dos recursos hdricos pluviais. Por outro lado, os modelos construdos
muitas vezes ignoraram condies objetivas dos produtores como a
disponibilidade de mo-de-obra (WEID, 1997: 17).
Contudo apesar de todas as limitaes e dificuldades o Projeto TA/FASE teve um
rpido crescimento, tanto em termos quantitativos como qualitativos51. Foram criadas as
Redes de Intercmbio, os Centros de Tecnologias Alternativas, ampliaram-se as equipes de
trabalho, foram realizados diversos encontros de tecnologias alternativas (estaduais, regionais
e locais) e numerosos cursos de sensibilizao e capacitao em tecnologias alternativas. A
proposta teve boa receptividade junto aos movimentos populares do campo, ainda que estes
no a tenham assumido integralmente, que tornaram-se a principal base sociais do Projeto.
Ademais, o PTA conseguiu levar esta discusso para setores at ento quase alheios a
esta problemtica (instituies de ensino, pesquisa e extenso rural) e divulgar sua proposta
para pblicos mais amplos, atravs de programas peridicos de rdio, folhetos, artigos em
publicaes especializadas, em boletins de organizaes como sindicatos e pastorais, em
encontros e congressos nacionais (PTA/FASE, 1988a)52.
A multiplicidade e a diversidade das tarefas exigiu imenso esforo dos
quadros, mas avaliamos que o essencial dos objetivos colocados no incio de
1986 foram alcanados. Passamos por uma fase transitria de
implantao/consolidao das Redes, concepo e incio de implantao dos
CTAs, afirmamos metodologias de trabalho, melhoramos a capacitao dos
movimentos sociais, ganhamos espaos em reas governamentais e
cientficas. O crescimento do Projeto T.A., cujo ritmo foi considerado por
algumas agncias e, inclusive, por setores prprios da FASE como

51

CINTRO (1996) destaca que em apenas seis anos de Projeto TA j existiam dezesseis equipes vinculadas ao
PTA, com atuao de cerca de cem profissionais e com financiamento de mais de dez agncias diferentes.
52

O PTA elaborou um folheto relacionando a luta pela reforma agrria e as tecnologias alternativas, que foi
distribudo a todos os 4800 delegados sindicais do 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado
pela CONTAG. Outro folheto divulgando o Projeto TA foi distribudo aos 4000 participantes do Congresso
Nacional dos Engenheiros Agrnomos. Alm disso, o PTA publicou livros e revistas especficos em tecnologias
alternativas (Edio n.27 e n.36 da revista Proposta) e elaborou cartilhas e folhetos para os agricultores tanto de
temas tcnicos (compostagem, hortas intensivas) quanto de tecnologias alternativas (PTA/FASE, 1988a).

50

exagerado, mostrou ser possvel, aproveitando integralmente a conjuntura

favorvel em que se inseriu (PTA/FASE, 1988a: 86).
Este crescimento acelerado do Projeto pode ser atribudo, tambm, conjuntura
poltica favorvel da dcada de 80, marcada pela progressiva reconquista das liberdades
pblicas, pela retomada dos processos organizativos do movimento popular e pela
intensificao do debate sobre as alternativas para o desenvolvimento democrtico da
sociedade (PETERSEN & ALMEIDA, 2004).
Porm, este rpido crescimento do PTA comeou a se tornar incomodo para a FASE,
pois o mesmo j estava se tornando maior que a prpria FASE. De um pequeno projeto,
criado dentro da FASE, o PTA comeou a se tornar um projeto de propores relevantes,
tanto em termos de recursos financeiros como humanos existindo cerca de 100 pessoas
vinculadas ao projeto, pagos pela FASE. A soluo encontrada, em comum acordo, foi a
desvinculao do PTA da FASE. Foi proposto, ento, pela coordenao do PTA a realizao
de um encontro nacional, com a presena de todos os membros do PTA, para a discusso dos
rumos a serem seguidos.
2.4. A reestruturao do PTA/FASE e a criao da AS-PTA
O Encontro Nacional do PTA, ou simplesmente O Encontro como ficou conhecido,
foi realizado entre os dias 12 e 16 de dezembro de 1988 no Rio de Janeiro. Este encontro
contou com a participao da grande maioria dos tcnicos do PTA, de representantes das
entidades conveniadas e de colaboradores do projeto. Estava em pauta a tentativa de alcanar
uma maior unidade discursiva em torno dos objetivos gerais, das propostas e aes do projeto,
diante de uma realidade que apontava uma crescente diversificao de mtodos e estratgias
de ao entre as equipes (DIAS, 2004: 133).
Este encontro foi um momento de avaliao e reestruturao importante para o PTA.
Nele foram discutidos diversos assuntos que envolviam desde questes conceituais
relacionadas ao PTA/FASE, at questes mais especficas da prtica cotidiana dos tcnicos. O
objetivo era discutir as principais linhas de ao e estabelecer pontos de convergncia para a
definio do futuro do PTA.
O Encontro ser um lugar de reflexo sobre o concreto das experincias
vividas, buscando a troca de opinies sobre as grandes linhas explcitas ou
implcitas nas nossas aes, clareando posies e perspectivas. O objetivo
sair dele com uma viso mais clara dos rumos do PTA, suas possibilidades e
limites, seu papel a curto e longo prazos (PTA/FASE, 1988b: 03).
A deciso sobre as questes que seriam discutidas no encontro foi retirada de
encontros preparatrios realizados ao longo de 1988 e de documentos elaborados tanto pelas
ONGs conveniadas como pelas coordenaes do PTA/FASE (nacional e regionais). Estas
discusses preliminares resultaram na elaborao de um Documento Base, entregue a todas as
equipes do PTA (este material ficou pronto apenas uma semana antes do Encontro o que,
certamente, dificultou o seu debate nas equipes locais), no qual constava as questes
consideradas estratgicas para o futuro do PTA/FASE, destacando-se os pontos polmicos e
consensuais discutidos at ento.
A pauta do Encontro Nacional era composta de oito temticas, que so as seguintes:
concepo de tecnologia alternativa; tecnologias alternativas e a transformao social;
natureza e objetivos do PTA; relaes com os movimentos sociais; relaes com o Estado;
relaes com os financiadores; estratgias de crescimento; reestruturao do PTA. Cada
51

temtica foi discutida em pequenos grupos. O objetivo era retirar destas discusses alguns
consensos que serviriam de orientao para a atuao futura do PTA. O resultado destas
reflexes foi publicado nas resolues do Encontro.
Sobre a temtica Concepo de Tecnologias Alternativas os debates se
concentraram em torno do conceito de tecnologias alternativas e seu papel nas transformaes
sociais, com destaque para os aspectos polticos da tecnologia. Neste Encontro Nacional foi
ratificado o conceito amplo de tecnologia alternativa, elaborado no Encontro de Campinas
(1983), reiterando que os princpios gerais do PTA/FASE no foram modificados ao longo de
sua existncia.
Entendemos por tecnologia alternativa aquela que, atendendo aos interesses
do pequeno produtor rural, refora a sua capacidade de resistir na terra, de
melhorar sua organizao, seu poder de enfrentamento das foras
econmicas e polticas adversas, de melhorar seu padro de vida e sua
segurana econmica (Resolues do Encontro de Campinas, 1983 in:
PTA/FASE, 1988a: 47).
Embora o conceito no tenha se modificado, houve uma discusso sobre a abrangncia
do conceito de tecnologia alternativa, a importncia e o papel da tecnologia nas formas de
produo e nas relaes de poder53. No entendimento dos membros do PTA/FASE a
tecnologia era entendida de uma forma mais ampla envolvendo alm das questes produtivas,
os aspectos sociais e polticos da produo, de forma que a questo do desenvolvimento
tecnolgico no pode ser dissociada das lutas polticas e da organizao dos setores aos quais
pretendem reforar (PTA/FASE, 1989b).
Enquanto conjunto de conhecimentos, especialmente princpios cientficos,
aplicados a um determinado campo de atividade, o conceito de tecnologia
no envolve apenas os instrumentos materiais de trabalho, mas tambm
conhecimentos, prticas, a organizao social da produo e os modos de
utilizao e apropriao das foras produtivas (PTA/FASE, 1989b: 01).
Como avanos do debate, pode-se ressaltar a busca de um carter sistmico das
tecnologias. Ao invs de solues pontuais as tecnologias alternativas deveriam buscar uma
viso sistmica dos sistemas produtivos, levando em conta a multiplicidade de aspectos que
envolvem a realidade rural. Outro fato importante era que os membros do PTA/FASE se
manifestavam contrrios proposta de filiao a correntes de agricultura alternativa. O PTA
buscava incorporar as contribuies destas correntes, mas sem se vincular a nenhuma delas.
Tambm rejeitava a idia de criao de um pacote tecnolgico alternativo, alegando a
realidade diversa existente no Brasil e a necessidade de adaptao das tecnologias s diversas
situaes.

53

Com o intuito de esclarecer a abrangncia do conceito de tecnologia alternativa o que poderia ser
considerado como tecnologia alternativa foram destacados como elementos constitutivos importantes:
limitaes da dependncia de insumos externos (agrotxicos, adubos qumicos, sementes hbridas); favorecer a
autonomia produtiva do pequeno produtor; ser apropriadas s condies sociais, econmicas, fsicas e culturais
do local em que sero utilizadas; melhorar o aproveitamento dos fatores produtivos (terra, vegetao, animais,
mo-de-obra); levar em considerao a preservao e diversidade do meio ambiente; reduzir os custos
financeiros; ter preocupao com a sustentabilidade da proposta e com a reduo dos riscos; trabalhar com
diversificao de culturas e melhoria da produtividade do solo, visando a construo de um sistema mais
equilibrado e sustentvel (PTA/FASE, 1989b).

52

A prtica do PTA incorporou no apenas a bvia diversidade dos

ecossistemas onde nos inserimos, como tambm a imensa heterogeneidade
do pblico que ns lidamos, ou seja, diversidade cultural, econmica, social,
poltica, tnica e histrica. No temos um modelo para impor, mas
princpios a adaptar, levando em conta toda esta imensa diversidade de
situaes. O nosso critrio final de alternativo a sua apropriabilidade pelo
produtor a curto, mdio e longo prazos (PTA/FASE, 1988d: 03).
No Encontro Nacional foi discutido se o trabalho realizado junto aos pequenos
produtores seria realmente alternativo, visto que sua contribuio aos problemas apresentados
pelos agricultores era geralmente pontual e parcial. Esta questo foi superada com o
entendimento por seus membros que, de fato, estas alteraes pontuais no resolviam os
problemas dos agricultores, contudo elas eram importantes como formas de luta e deveriam
ser consideradas como uma etapa no caminho de mudanas estruturais mais abrangentes.
Sobre a temtica Tecnologia Alternativa e Transformao Social, houve
concordncia no Encontro sobre o carter poltico das tecnologias alternativas e de uma
viso de sociedade na qual os pequenos produtores constituem uma parte fundamental.
Contudo, um ponto considerado polmico foi a discusso sobre o carter de classe da
agricultura alternativa discusso tambm presente no movimento de agricultura alternativa,
como visto no Captulo 1.
A coordenao do PTA embora simpatizasse com uma sociedade socialista, no
defendia a ruptura do regime de governo: (...) o novo vai se formando dentro do velho
(PTA/FASE, 1988b: 11). Contudo, este ponto no era unnime e apresentava divergncia
entre seus membros. Alguns defendiam uma transformao mais profunda da sociedade e no
apenas a alterao do modelo tecnolgico. No entendimento da coordenao do PTA a
transformao tecnolgica estava subordinada s transformaes sociais, por isso defendia
uma atuao estreita com os movimentos sociais, apoiando suas lutas e conscientizando-os
para as questes das tecnologias alternativas.
O PTA no vive da iluso do carter revolucionrio ou socialista da
agricultura alternativa. Sabemos que todo trabalho que desenvolvemos pode
tornar-se mera caridade ou puro reformismo se no for articulado com as
lutas mais gerais por transformao social e com os movimentos que as
conduzem. Entendemos que a agricultura alternativa s se viabilizar com
um movimento social forte pressionando a mudana da sociedade e a
mudana do modelo de desenvolvimento (PTA/FASE, 1989b: 05).
Um ponto de destaque a evoluo da discusso para a criao de um modelo
alternativo de desenvolvimento, debate em que o PTA/FASE foi pioneiro. O PTA
inicialmente defendia a construo de um padro tecnolgico, alternativo ao padro
tecnolgico dominante e que fosse adequado realidade dos pequenos produtores. Aos
poucos, este debate foi evoluindo para a discusso de um novo modelo de desenvolvimento54.
54

Esta discusso comeou em meados da dcada de 80 e foi se intensificando com o passar do tempo. No
Encontro foram levantadas vrias questes que, em ltima instncia, refletiam a necessidade de esclarecimento
e avano desta discusso: qual o papel (e o lugar) da pequena produo no modelo de desenvolvimento
capitalista e que papel poder desempenhar no novo modelo de desenvolvimento? Como deveriam se dar as
relaes campo-cidade e agricultura-indstria? Que condies polticas, econmicas e sociais podero viabilizar
a pequena produo nesse novo modelo? papel do PTA elaborar um projeto de sociedade? papel do PTA
elaborar um novo modelo de desenvolvimento? O PTA deve se definir como socialista? Que socialismo esse?
Que lugar ocupa a pequena produo em nossa viso de socialismo? (PTA/FASE, 1989b: 06).

53

Segundo o entendimento dos membros do PTA (PTA/FASE, 1989b), a agricultura

alternativa no poderia ser considerada apenas como uma bandeira ttica a ser utilizada como
paliativo para os mais pobres do campo ou meros ganchos para um trabalho mais polticoorganizativo55. A agricultura alternativa deveria ser considerada o elemento chave na
construo de um novo modelo de desenvolvimento com a hegemonia dos trabalhadores.
Mesmo que no esteja ainda inteiramente definido esse novo modelo, o
trabalho com as TAs contribui de um ponto de vista imediato e ttico para as
transformaes sociais, na medida em que se vincula organizao e luta
dos trabalhadores pela reforma agrria, pela viabilizao dos assentamentos,
enfrentamento das foras de mercado, melhorias das condies de produo,
de trabalho, de vida, de renda, etc. Tudo isso implica num sem nmeros de
opes tcnicas, polticas e organizativas, que estamos continuamente
enfrentando e que implicam em aumentar a parcela de poder dos grupos com
que estamos atuando, nas suas relaes com a sociedade e o Estado
(PTA/FASE, 1989b: 05).
Na temtica Natureza e Objetivos do PTA o debate no Encontro foi bastante
polmico e considerado extremamente superficial pelos coordenadores do PTA56. Existia
um entendimento entre seus membros que o PTA era uma rede de ONGs de assessoria que
participava de um movimento mais amplo, estando a servio dele.
O PTA uma entidade de apoio e assessoria aos movimentos populares
organizados nas questes relativas ao modelo agrcola, tendo como eixo
especfico o resgate, gerao e difuso de tecnologias alternativas. A
natureza do PTA a de uma rede articuladora de entidades e movimentos,
orientada para a formulao de propostas, o intercmbio e capitalizao de
experincias e o trabalho de formao e informao (PTA/FASE, 1989b:
07).
Contudo, a polmica estava no tipo de assessoria a ser prestada. Segundo a
coordenao, o PTA deveria assessorar as questes tecnolgicas de produo (relacionadas ao
modelo tecnolgico) e no se subordinar s demandas do movimento social por acessria em
diversas reas (direitos humanos, violncia, reforma agrria, sindicalismo, constituinte,
poltica agrcola, organizao, etc.). O entendimento era que no era funo do PTA prestar
assessoria nestas reas, at porque seus membros no tinham uma preparao especfica
nestas reas.
Segundo a coordenao do PTA, at o final dos anos 80 as questes tecnolgicas de
produo estavam praticamente ausentes do debate nos movimentos sociais com o qual o PTA
se relacionava. A partir de ento, comeou a aparecer demandas cada vez mais freqentes na
rea de poltica agrcola temtica que estava entrando, cada vez mais, na pauta de discusso
55

Esta crtica era direcionada ao movimento sindical que demonstrava grande aceitao proposta do
PTA/FASE, mas no assumia a mesma na sua prtica cotidiana. As TA entram como propaganda do que seria
possvel se o Estado no fosse o que , burgus, capitalista e agenciador do pacote agrcola (PTA/FASE,
1988b: 05).
56

Segundo os coordenadores do PTA: O tema Natureza do PTA, tratado de forma muito insatisfatria ao
longo da fase preparatria foi apenas arranhado no Encontro. As discusses revelaram perplexidades,
imprecises e talvez concepes divergentes que no tivemos oportunidade de melhor identificar e clarificar.
Lembremos que o debate dessa questo em plenria foi, inclusive, interrompido para ser retomado no tema da
reorganizao do PTA, o que finalmente no ocorreu (PTA/FASE, 1989a: 03).

54

dos movimentos sociais exigindo dos tcnicos do PTA/FASE um conhecimento bastante

especfico que muitas vezes eles no tinham: ao tratar hoje de poltica agrcola no escapam
de generalidades e informaes precrias (PTA/FASE, 1988b).
A temtica da poltica agrcola que hoje explode no movimento social (no
sindicalismo em particular) tem suscitado fortes demandas de assessoria s
equipes do PTA, fazendo com que estas, para atend-las, deixem de lado
suas tarefas prioritrias (PTA/FASE, 1988b: 04).
Outro ponto de discusso foi a pertinncia em alargar a rea de atuao do PTA para o
conjunto de questes que envolvem a poltica agrcola. Ficou definido que o PTA no podia
se furtar de tratar de questes mais gerais da poltica agrcola, justamente pelas profundas
relaes que a temtica guardava com o campo mais especfico de atuao do PTA, isto , a
gerao e difuso de tecnologia. Contudo, a coordenao do PTA/FASE defendia que no era
tarefa do PTA trabalhar na organizao dos movimentos sociais, mas introduzir nos setores
organizados a dimenso das TAs (PTA/FASE, 1988b). Os membros do PTA definiram,
tambm, que no era papel do PTA assumir todas as etapas de um Projeto de
Desenvolvimento Integrado: produo, transformao, comercializao, transporte, energia,
saneamento, sade, habitao, educao, crdito, etc. Esta era uma tarefa que deveria ser
assumida pelos organismos do Estado.
Alguns membros do PTA ponderaram, tambm, que o tema tecnologias alternativas
no era considerado relevante pelos movimentos sociais, que tinham outras prioridades como,
por exemplo, a reforma agrria. Em resposta, a coordenao argumentava: (...) no
discutimos este fato. No queremos transformar as TA no eixo principal das entidades dos
sindicatos ou outras organizaes do movimento social. Queremos apenas que ele tenha seu
lugar especfico e cremos que sua importncia tende a crescer (PTA/FASE, 1988b: 05).
Na temtica Relao com os Movimentos Sociais o debate no Encontro tambm foi
intenso, mas no teve muitas propostas concretas. Contudo, modificou quase que
completamente as orientaes do Documento Base (formuladas pelos coordenadores do
PTA). Nos debates que antecederam o Encontro as discusses se concentraram na
necessidade de alterao do modelo de desenvolvimento e nas estratgias necessrias para
alcanar este objetivo. Como passo estratgico, a coordenao do PTA vislumbrava a
necessidade de ganhar os movimentos sociais para assumirem a proposta do PTA,
principalmente o movimento sindical, mas tambm buscar a ampliao da base de apoio em
outros setores.
Sem esta base social firmemente esclarecida e convencida da importncia
das TA na sua luta no ser possvel uma presso suficiente ao nvel do
poder do Estado de forma a se criarem as condies institucionais para a
mudana da base tecnolgica (em relao com a mudana da base social) do
modelo agrcola (PTA/FASE, 1988b: 09).
Em resumo: temos que ganhar os movimentos sociais, os meios
profissionais, os movimentos urbanos, a opinio pblica e os partidos
polticos nesta ordem de importncia para chegarmos a impor alteraes
no modelo via interveno do poder do Estado (idem, p.11).
Na resoluo do Encontro Nacional foi destacada apenas a necessidade de construir
uma relao de organicidade com as entidades e organizaes do movimento social, no
fazendo nenhuma meno ampliao da base de apoio. De acordo com SOTO (1992) este
55

recuo poderia estar indicando uma resistncia ou temor por parte da maioria das entidades
conveniadas em abrir-se para estes espaos da sociedade.
A orientao tirada no Encontro foi que o PTA/FASE estava a servio do
fortalecimento do movimento popular. E foi definido como objetivo estratgico, de mdio e
longo prazo, que o PTA deveria se colocar sob a direo poltica dos movimentos sociais.
Contudo, esta orientao no representava uma submisso s instncias organizativas do
movimento, mas a busca de uma relao dialtica na qual os tcnicos do PTA e os
movimentos tivessem espao prprio para trabalhar (PTA/FASE, 1989b).
Cabe ao PTA continuar promovendo o trabalho de sensibilizao junto s
organizaes do movimento e construir junto com ele a proposta de um
novo modelo de desenvolvimento agrcola. medida que avana o trabalho
e se consolida a proposta do PTA junto com o movimento, este vai se
integrando progressivamente e direcionando politicamente o Projeto
(PTA/FASE, 1989b: 11).
O PTA/FASE desde o seu surgimento sempre buscou construir uma relao estreita
com os movimentos sociais que trabalhavam com os pequenos produtores, principalmente
com a CPT e os STRs. Contudo, na avaliao dos membros do PTA/FASE, faltava
comprometimento do movimento com a proposta do PTA. O apoio era ainda muito limitado e
desigual, variando muito entre as instituies conveniadas. A tendncia dos movimentos ,
freqentemente, adotar o discurso, mas passar para o PTA (os tcnicos) a responsabilidade da
prtica (PTA/FASE, 1988d: 10). Por outro lado, estava claro tambm para os membros do
PTA que a assessoria em tecnologia alternativa no era propriamente uma demanda dos
movimentos sociais, mas o PTA estava provocando a demanda pela introduo de conceitos
novos no movimento (idem).
Na temtica Relaes com o Estado houve avanos significativos no debate e no
encaminhamento de propostas, embora fosse considerada uma questo bastante polmica
devido natureza anti-estado das ONGs. Os membros do PTA sempre tiveram uma viso
crtica do Estado, tanto pela herana do regime autoritrio quanto por sua atuao mais
especfica de agente impulsionador do modelo de desenvolvimento. Com a Nova Repblica,
as possibilidades de relacionamento entre as ONGs e o Estado aumentaram. Algumas pessoas
mais prximas do PTA/FASE (e seus coordenadores) passaram a fazer parte do governo,
facilitando o estabelecimento de parcerias com o Estado. Contudo, estas relaes eram muito
mais no campo informal, atravs de pessoas conhecidas e simpatizantes da proposta, do que
no campo das relaes institucionais (MELO, 1993)57.
Entretanto, ente estreitamento de relaes com o Estado no era consensual entre as
equipes do PTA/FASE. Foi avaliado no Encontro que as parcerias estabelecidas com o
Estado no tinham ferido a autonomia do Projeto e nem a sua imagem junto aos movimentos
sociais, deliberando-se pela continuidade desta relao. Contudo, as condies e o peso das
relaes de cooperao deveriam ser avaliados levando em considerao a conjuntura poltica
e o respaldo dos movimentos populares.
57

Segundo SOTO (1992) o PTA, sempre que a correlao de foras permitia, buscava estabelecer relaes de
parceria com o Estado seja atravs de prefeituras, secretarias estaduais, nacionais e at com os Ministrios. A
ttulo de ilustrao o PTA firmou convnio com a Secretria de Agricultura de So Paulo e do Paran, com a
estao experimental da EMPASC-ACARESC em Santa Catarina. A nvel ministerial o PTA participou de
consultorias, intercmbios ou elaborao conjunta de programas de pesquisa e assistncia tcnica com a
EMBRAPA e EMBRATER. Realizou uma avaliao do PTTA Programa de Transferncia de Tecnologias
Apropriadas. Fez contrato de parceria com o FINEP e o BNDES negociando o apoio financeiro aos CTAs
(Pernambuco e Minas Gerais).

56

Como pontos negativos desta relao com o Estado os membros do PTA apontaram a
burocracia nos contratos, o atraso na liberao dos recursos, a insegurana quanto
continuidade da parceria (corte de convnios) e a instabilidade das polticas pblicas
(PTA/FASE, 1989b). Alm disso, foram levantados, tambm, alguns riscos que poderiam
advir desta relao, com destaque para: a legitimao de polticas estatais, a perda de
autonomia do Projeto e a possibilidade de perder a posio crtica em relao ao Estado e suas
polticas.
Para dificultar o aparecimento destes problemas foram definidos critrios que
deveriam ser seguidos pelos membros do PTA/FASE no estabelecimento das parcerias.
Dentre os quais, destacam-se: garantia de autonomia do PTA; manter transparncia com o
movimento popular e contar com seu respaldo; no fazer concesses em funo de eventuais
benesses; garantir a prioridade de servio ao movimento popular; evitar a dependncia
exclusiva de recursos do Estado, formando reservas e diversificando as fontes de
financiamento (PTA/FASE, 1989b).
Na opinio da coordenao do PTA/FASE a relao com o Estado era estratgica e o
PTA/FASE deveria disputar todos os espaos existentes. A parceria com o Estado poderia
trazer recursos financeiros de maior porte, necessrios para a ampliao do Projeto e que
dificilmente seriam conseguidos com as atuais parcerias. Alm disso, defendia-se a utilizao
da estrutura existente no Estado (instituies de pesquisa) para o avano das pesquisas em
tecnologia alternativa. Por fim, a coordenao do PTA/FASE colocava a necessidade de
reorientao das polticas pblicas e da descentralizao das estruturas do Estado, na qual as
ONGs poderiam assumir um papel importante58. Contudo, este era um objetivo de longo
prazo e a proposta precisava ainda ser melhor discutida com as equipes do Projeto
(PTA/FASE, 1988b).
O PTA e outras instituies do gnero tem um papel importante de
desbravar os caminhos tcnicos, metodolgicos e pedaggicos para a
construo da AA, mas que a afirmao do novo modelo depende a longo
prazo da sua assimilao pelos movimentos sociais e sua transformao em
poltica de Estado. A curto prazo isto impossvel, no s pela relao de
foras atual mas porque a proposta ainda insuficientemente desenvolvida
para ser generalizvel. Ser um processo de construo nos nveis poltico e
tcnico a longo prazo (PTA/FASE, 1988b: 17).
Ao contrrio de muitos na esquerda cremos que a descentralizao das
responsabilidades e do aparato do Estado um fator democratizante, seja
quem for a fora poltica que o controle. Pensamos que a pesquisa e
sobretudo a assistncia tcnica feita pelas ONGs pode expandir-se no futuro
e assumir boa parte das iniciativas hoje no Estado, permitindo um maior
controle direto pelos movimentos sociais (idem).
No que se refere temtica de Poltica de Financiamento, o debate no Encontro foi
bastante limitado devido principalmente falta de informao de muitos membros do
PTA/FASE. Esta era uma temtica pouco discutida dentro da organizao e, geralmente, as
58

No h dvida que no podemos pretender resolver as questes da agricultura alternativa excluindo o

aparelho do Estado, criando uma EMBRATER e uma EMBRAPA dos pobres. Tambm nos parece equivocado
deixar a questo do estado para depois da revoluo ou a tomada do poder. Existem espaos a disputar,
ganhos parciais a acumular. Insistimos que esta no a via principal e inclusive que ela s se abre na medida em
que aumenta a presso social. Mas insistimos tambm que ela no desprezvel (PTA/FASE, 1988b: 17).

57

informaes se concentravam mais entre os coordenadores. O PTA possua, neste perodo,

quatro fontes principais de financiamento: Estado brasileiro (FINEP); Estados estrangeiros
(GATE Alemanha, CIMADE Frana); organizaes multilaterais (FAO, BID, CEE,
PNUD, BIRD, etc.) e agncias no governamentais estrangeiras (MISEREOR Alemanha,
EZE Alemanha, NOVIB Holanda, Desenvolvimento e Paz Canad, ICCO Holanda,
CWS Estados Unidos, IAF Estados Unidos, CAFOD Inglaterra, OXFAM
Inglaterra)59.
Estas ltimas, segundo a coordenao do PTA, eram as mais conhecidas e confiveis,
mas possuam limitao de recursos e no estavam isentas de mudana de rumos. Como
orientao geral, os membros do PTA/FASE consideravam importante ampliar e diversificar
as fontes de financiamento, priorizando as parcerias com as agncias mais progressistas.
Devido ao carter de instituio sem fins lucrativos e carncia do pblico trabalhado, o
autofinanciamento das instituies membros do PTA foi descartado (PTA/FASE, 1989b;
SOTO, 1992).
A discusso da temtica Estratgias de Crescimento era importante para os membros
do PTA/FASE e a coordenao distinguia quatro tipos principais de crescimento: qualitativo,
quantitativo, abrangncia temtica (questes de poltica agrcola) e externo (para fora). No
curto prazo os debates do Encontro ressaltaram como fundamental garantir o crescimento
qualitativo concentrando-se na consolidao do projeto, na sistematizao e no
aprofundamento metodolgico do trabalho e priorizar o crescimento externo junto aos
movimentos sociais (PTA/FASE, 1989b).
O crescimento quantitativo (nmero de tcnicos e de equipes) estaria subordinado
necessidade do projeto. Mais gente hoje deve significar reforo de qualidade neste
aperfeioamento, com a absoro de experincias e formaes complementares as j
existentes (PTA/FASE, 1988b: 12). Na opinio da coordenao do PTA/FASE, o projeto no
precisava necessariamente expandir-se internamente para fazer crescer sua proposta. O
crescimento poderia ocorrer atravs da conscientizao e capacitao de membros dos
movimentos sociais e de associaes de produtores para trabalharem com as questes de
tecnologia alternativa. Trabalho que, at ento, era assumido apenas pelos tcnicos do
PTA/FASE.
Nosso ideal de crescimento o de ganhar as entidades do movimento social
para assumirem a nossa proposta, em vez de serem apenas clientes dos
nossos servios. A medida em que outras ONGs, sindicatos, pastorais, etc.
forem especializando quadros para operar com a questo das TA e que
pudermos formar/integrar estes quadros na nossa metodologia e sistemtica
de trabalho estaremos nos aproximando da estrutura ideal do PTA enquanto
uma Rede real de atores, agentes e no de passivos observadores
(PTA/FASE, 1988b: 12).
A coordenao do PTA chegou at a apontar como ela visualizava o crescimento do
Projeto pelo menos um CTA em cada estado e duplicao das equipes de trabalho, que
atualmente eram de cinco a seis pessoas. Contudo, destacava trs fatores limitantes ao
crescimento desejado: necessidade do movimento social assumir a questo tecnolgica; baixo
nmero de quadros capacitados para assumir a proposta do PTA; a questo financeira. Neste
59

(...) os recursos do GATE vem de uma relao direta com o governo alemo; os recursos da CEE passam
pelo CIMADE, mas os da FAO, vm diretamente para o PTA. Os recurso do Banco Mundial chegam a ns
atravs da SUDENE e os do BID atravs da EMBRATER, confundindo-se com programas estatais. O estado
brasileiro nos versa recursos prprios via FINEP (PTA/FASE, 1989b: 16).

58

sentido, no era por acaso a defesa da coordenao do PTA no estabelecimento de parcerias

com o Estado, pois isso implicava tanto no financiamento dos projetos quanto na sua
capacidade de expanso.
Com um CTA por Estado e redes com 12 quadros teramos um oramento
global de cerca de 4,5 milhes de U$ por ano. Mesmo supondo que as
agncias que hoje nos apiam cheguem a manter a mdio prazo at 2,0
milhes por ano, evidente que o PTA ter que buscar fontes bem mais
fortes para ampliar a escala de sua atuao e conseguir chegar ao ponto que
denominamos de criao de massa crtica de experincias e de irradiao a
partir da qual a expanso pode se dar principalmente fora das estruturas
prprias do PTA e sob sua orientao e assistncia (PTA/FASE, 1988b:
15).
Neste sentido, fica explcito que a coordenao visualizava tambm uma mudana de
atuao no Projeto TA: ao invs de trabalhar diretamente na gerao e difuso de tecnologia,
o desejo futuro era o de capacitar quadros que desenvolvessem este trabalho.
Nossa funo principal no futuro seria ao invs de desenvolver mtodos de
gerao/difuso de TA, formar quadros de TA nesses mtodos, articular
atividades conjuntas, produzir material pedaggico e material de
comunicao. Ou seja: mais do que a produo e difuso de tecnologias
estaramos, principalmente, gerando mtodos e formando quadros que, por
sua vez, fariam o grosso da gerao/difuso de TA. Dessa forma, o
crescimento externo implica tambm em crescimento quantitativo e
qualitativo (PTA/FASE, 1989b: 19).
Na temtica Reestruturao do PTA as discusses do Encontro foram bastante
tensas e no foi possvel chegar a um acordo, postergando a definio para uma nova reunio
em 1989. Existiam vrios pontos de convergncia entre os membros do PTA/FASE sobre o
processo de reestruturao da instituio: a natureza do PTA enquanto rede de entidades; o
objetivo de o PTA se colocar sob a direo poltica dos movimentos populares; o respeito
autonomia das entidades; o reconhecimento da diversidade da natureza das entidades
conveniadas ao PTA e a diferena de ritmos e modalidades com que estas assumem a
proposta do Projeto; a necessidade de fundamentar a nova estrutura na realidade atual do PTA
e numa perspectiva de progressiva evoluo; o PTA deve se organizar fora dos quadros
institucionais da FASE (PTA/FASE, 1989b: 20).
Contudo, a grande polmica foi em relao concentrao de poder por parte da
coordenao nacional. Alguns de seus membros consideravam a estrutura do PTA
centralizadora e verticalista, considerando-se excludos das principais instncias de deciso, e
manifestaram o desejo de querer participar nas decises gerais da instituio. Este grupo de
oposio formulou uma outra proposta (Proposta 2) e apresentou no Encontro surpreendendo
os membros da coordenao60.
60

Na opinio dos coordenadores: as tenses que marcaram desde os primeiros momentos do Encontro a
discusso sobre reorganizao do PTA derivaram de uma evidente manifestao de desconfiana nas
coordenaes por parte de um contingente pondervel de companheiros. Essas manifestaes de desconfiana se
assentou, a nosso ver, em bases absolutamente subjetivas e injustas. Ela se materializou numa articulao de
equipes inteiras e de companheiros individualmente (a que no faltou certo carter conspirativo, com a excluso
das coordenaes e de companheiros de outras equipes), para a formulao de uma proposta de reorganizao,
em reao a intenes ou comportamentos nebulosos atribudos s coordenaes no encaminhamento da
discusso do tema (PTA/FASE, 1989a: 04).

59

A proposta da coordenao nacional era manter praticamente a mesma estrutura,

somente saindo das instncias da FASE, continuando com a coordenao nacional, as
coordenaes regionais e os projetos locais. A segunda proposta, encabeada pelas
organizaes do Sul, propunha praticamente a mesma estrutura, mas com a coordenao
nacional eleita pelos seus membros61.
Para muitos tcnicos do PTA a coordenao nacional era vista como uma estrutura
institucional exterior e superior s entidades, com a capacidade de definir polticas e prticas e
dotada de um poder prprio de representao (PTA/FASE, 1989a: 08). Esta viso era, de
certo modo, natural, pois seus membros tiveram um papel fundamental na criao e
consolidao do Projeto TA. Embora as equipes locais tivessem certa autonomia na realizao
de suas atividade e a responsabilidade de coordenao fosse dividida com as coordenaes
regionais inegvel o poder de influncia adquirido pela coordenao nacional durante estes
anos todos do PTA/FASE.
Coube a ela [coordenao nacional] escolher os interlocutores do Projeto a
nvel local, fossem eles entidades ou tcnicos. Tinha ainda o controle sobre
as fontes de recursos, j que todos os projetos locais foram iniciados com
financiamentos prprios da CN [Coordenao Nacional] ou por ela obtidos.
Dispunha finalmente a CN de mais amplas relaes polticas e institucionais
a nvel nacional e internacional (PTA/FASE, 1989a: 08).
Contudo, a coordenao argumentava que foi amadurecendo, pouco a pouco, a
estratgia de descentralizao atravs da criao de redes de entidades autnomas que
passaram a assumir em nvel local a orientao e a gesto das atividades que seriam
desenvolvidas, assim como a gesto dos seus prprios recursos. Na opinio da coordenao
nacional havia certa confuso entre as funes de assessoria e apoio desempenhadas pelas
mesmas com as funes de representao.
Na verdade, o poder de que dispomos hoje como resultado de uma
estratgia exitosa definida pela prpria Coordenao, a possibilidade de
propor s entidades e equipes e com ela discutir o que nos parecem ser as
melhores opes para o PTA. Cabe tambm assinalar que a prpria histria
do Projeto e a funo nele cumprida ao longo de 5 anos, conferiu
Coordenao um razovel poder de iniciativa, de articulao e de acesso
informao, que no entanto no pode ser confundido com o poder de
representao (PTA/FASE, 1989a: 09).
Esta questo de disputa de poder esteve presente durante todo o Encontro e somente
foi superada no ltimo dia, vencendo uma terceira proposta, defendida pelo Edmar Gadelha
(MG), que propunha uma organizao em rede, uma estrutura descentralizada com autonomia
das ONGs membros. Para explicar a estrutura em rede foi feito o desenho de uma grande
galxia entrelaada que causou espanto no incio, mas depois foi criando o entendimento entre
os membros do PTA que este era o caminho mais adequado (Eugnio Ferrari, entrevista
2007).
O PTA se desvinculou institucionalmente da FASE e as equipes vinculadas
coordenao nacional constituram-se em ONGs autnomas criando novas organizaes:

61

No consta nos documentos oficiais do Encontro Nacional do que constava exatamente esta segunda proposta
e os argumentos do grupo de oposio. A viso predominante nestes documentos a da coordenao nacional do
PTA/FASE.

60

CAATINGA PE (1988), SASOP BA (1989), REDE MG (1989), APTA ES (1990)62.

Os coordenadores do PTA se estruturam numa nova instituio, a AS-PTA Assessoria e
Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, criada em 1989 e fundada em maro de 1990,
na qual foram incorporados tambm os servios de comunicao e de documentao do
PTA/FASE. Eles deixam de ter o papel de coordenao do Projeto e passaram condio de
assessores das ONGs membros da Rede PTA, contribuindo para a organizao da rede e na
assessoria tcnica e metodolgica das instituies.
A AS-PTA definiu dois grandes objetivos estratgicos, um de curto e outro de longo
prazo. No curto prazo o objetivo era (...) conter o processo de concentrao fundiria e
esvaziamento do campo pelo apoio aos pequenos e mdios produtores para a melhoria de suas
condies de produo e de vida, ampliar o processo de organizao e conscientizao
acumulando foras para mudar o modelo atual de desenvolvimento (AS-PTA, 1992: 09). No
longo prazo, (...) a implantao no Brasil de um modelo de desenvolvimento sustentvel
baseado na agroecologia e apoiado numa base social de pequenos e mdios agricultores
livremente organizados para produzir, transformar e comercializar (WEID, 1991d: 02).
Percebe-se que comeou a ser incorporado nos objetivos da instituio a criao de um
novo modelo de desenvolvimento (discusso que ocorreu no Encontro), uma grande
evoluo do debate anterior que era centrado nas tecnologias alternativas. Para atingir este
ambicioso objetivo de promover um novo modelo de desenvolvimento a AS-PTA defendia
uma atuao simultnea e combinada no mbito local e global.
No plano macro o objetivo prioritrio era sensibilizar a sociedade para as questes
agroecolgicas um exerccio constante de crtica ao modelo tecnolgico vigente e de
demonstrao das vantagens da agroecologia procurando, em um nvel mais avanado,
influenciar nas orientaes de poltica do Estado e na legislao atravs da elaborao de
programas e projetos que levem em conta os princpios da agroecologia (AS-PTA, 1992).
No mbito local a prioridade era desenvolver experincias tecnolgicas que pudessem
servir de exemplo (para os agricultores, Estado e sociedade em geral) na construo do novo
modelo. Uma das primeiras e principais tarefas da AS-PTA est em desenhar estratgias de
interveno que, produzindo impactos significativos a nvel localizado, carreguem um
potencial de reproduo em escala (AS-PTA, 1991: 10).
No entanto, segundo os membros da AS-PTA, uma frente estava estreitamente ligada a
outra, pois os exemplos prticos eram fundamentais para a divulgao e ampliao da
proposta, garantindo um maior poder de convencimento e aceitao da proposta. Por outro
lado, os exemplo prticos se no forem divulgados acabam por perder o poder de
convencimento. Vale dizer que, sem exemplos concretos e experincia acumulada, difcil,
seno impossvel, sensibilizar os diferentes pblicos e influir na formulao de polticas para
o setor (AS-PTA, 1998: 10).
Nos primeiros anos de funcionamento (1989 a 1992), conforme o prprio nome
sugeria, a AS-PTA atuou como uma entidade de assessoria e servio s instituies membro
da Rede PTA. Contudo, em pouco tempo, comeou a perceber que seria muito difcil se
viabilizar como uma entidade de assessoria, at porque nem todas as instituies estavam
dispostas a buscar este tipo de assessoria (tcnica e metodolgica). A gente percebeu
rapidamente que grande parte no queria nossa assessoria. Eles queriam a gente no respaldo
62

Em 1990 foi criada tambm a Associao Agroecolgica Tijup no Maranho (desmembrada da Sociedade
Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos) e nesta poca se associam Rede o CAE-Ip e o FUNDEP-DER
(Rio Grande do Sul), o CAT (Governador Valadares MG) e o PROTER (So Paulo). Em 1993 o PTA de
Pernambuco sai do Centro Josu de Castro e cria o SABI. Em 1992 o Terra Viva (Bahia), em 1993 o PATAC
(Paraba), em 1994 a APACO (Santa Catarina), em 1996 a AACC (Rio Grande do Norte), em 1997 o CEPAGRI
(Santa Catarina) e em 1998 o IAF (Paran) passam a fazer parte da Rede. Em 1998 existiam 27 ONG membros
da Rede PTA, distribudas nas trs regies de atuao (LEROY, 1998).

61

poltico, mas no que a gente fosse interferir no trabalho que eles faziam ou que no faziam
(Jean Marc von der Weid, entrevista 2007). Outra dificuldade encontrada foi em relao ao
financiamento, pois a maior parte das agncias de financiamentos no financiavam
instituies exclusivas de assessoria. A maior parte dos financiadores querem trabalho direto
com as comunidades. Se voc no tem um trabalho direto com a comunidade, pouco a pouco
voc vai perdendo [o financiamento] (idem).
Os membros da AS-PTA decidem, ento, alterar sua estratgia de interveno e
assumem, a partir de 1992, a execuo direta de programas de desenvolvimento local. Na
opinio de Paulo Petersen (entrevista 2007), este contato direto com as experincias locais foi
importante para a AS-PTA, capacitando seus membros para a prestao de assessoria.
Permitiu um maior domnio dos mtodos e tcnicas de produo e a demonstrao na prtica
de sua viabilidade, servindo de exemplo para as demais instituies da Rede PTA, que passam
a incorporar estes conhecimentos.
A gente pensou: necessrio que a gente tenha o nosso prprio campo de
exerccio, de experimentao, para que a gente possa tanto renovar o nosso
prprio ponto de vista com o tempo o assessor vai descolando da realidade
porque ele no vivencia nenhuma realidade prpria onde ele possa tirar dali
elementos e voc, por outro lado, no conseguia implementar [a proposta].
Esta foi a principal razo porque se definiu a criao dos programas locais
(Paulo Petersen, entrevista 2007).
A AS-PTA, a partir de ento, continuou a prestar apoio s entidades da Rede PTA,
mas priorizou, por um lado, o desenvolvimento de programas locais de desenvolvimento, cada
um com equipe tcnica prpria e diretamente vinculada AS-PTA e, por outro lado, a
execuo de programas nacionais de desenvolvimento metodolgico e de polticas pblicas.
Estes programas sero abordados com mais detalhes no prximo item.
2.5. Transformaes da Dcada de 90: Agroecologia, Desenvolvimento Local e
Metodologias Participativas
Paralelamente ao processo de reestruturao do PTA/FASE, o final da dcada de 80
foi tambm um perodo de mudanas conceituais e metodolgicas. A terminologia
agroecologia foi introduzida no Brasil fruto de contatos estabelecidos entre a coordenao
do PTA/FASE com representantes de outras experincias de agricultura alternativa na
Amrica Latina. Desta aproximao resultou a criao em 1989 do Consrcio LatinoAmericano de Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel (CLADES), que no incio dos
anos 90 j reunia doze ONGs latino-americanas que trabalhavam com propostas alternativas
de desenvolvimento63. A idia do consrcio era difundir as bases dos preceitos
agroecolgicos, estimulando pesquisa e intercmbio de informaes (DIAS, 2004: 148).
O uso contemporneo do termo agroecologia data dos anos 70, mas a cincia e a
prtica da agroecologia tm a idade da prpria agricultura (HECHT, 1989). O termo
agroecologia, segundo GLIESSMAN (2000), foi utilizado inicialmente na dcada de 20 por
63

A criao do CLADES ocorreu em 1989, fruto de relaes pessoais entre representantes de experincias em
agricultura alternativa, em especial Brasil (Rede PTA), Chile e Peru. Para a criao do CLADES foram feitas
diversas reunies com estes representantes e a terminologia agroecologia foi introduzida neste circuito via
Miguel Altieri (Chileno, radicado nos Estados Unidos, professor da Universidade de Berkeley, na Califrnia),
membro do CLADES (Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).

62

ecologistas de plantas cultivadas visando uma aproximao da ecologia agricultura,

passando a se tornar uma espcie de sinnimo de ecologia aplicada64.
Contudo, a ecologia e a agronomia tiveram um relacionamento tenso durante o sculo
XX. A fronteira entre a cincia pura e a natureza, por um lado, e a cincia aplicada e o
esforo humano, por outro, manteve as duas disciplinas relativamente separadas
(GLIESSMAN, 2000: 55). Foi somente no final dos anos 50, com o amadurecimento do
conceito de ecossistema, que se deflagrou um interesse renovado na anlise ecolgica da
agricultura. Este interesse se expandiu gradualmente na dcada de 60 e 70 atravs da
intensificao das pesquisas em ecologia de populaes e comunidades, da influncia
crescente de abordagens em nvel de sistemas e da ampliao da conscincia ambiental
(GLIESSMAN, 2000).
A agroecologia, concebida inicialmente como uma disciplina especfica que estudava
os agroecossistemas, passou a ser entendida de uma forma mais ampla, atravs da
contribuio de diferentes reas de conhecimento65. Suas razes esto presentes nas cincias
agrcolas, no movimento ambiental, na ecologia, nas anlises de agroecossistemas indgenas e
em estudos de desenvolvimento rural (HECHT, 1989). Segundo LEFF (2002), os saberes e
princpios da agroecologia, processo ainda em construo, receberam contribuio e
influncia de (...) uma constelao de conhecimentos, tcnicas, saberes e prticas dispersas
que respondem s condies ecolgicas, econmicas, tcnicas e culturais de cada geografia e
de cada populao (p.37).
Os trabalhos de Miguel Altieri (Universidade de Berkeley, Califrnia) e de Stephen
Gliessman (Universidade de Santa Cruz, Califrnia) se tornaram referncia devido a sua
importante contribuio constituio do enfoque agroecolgico. Miguel Altieri foi um dos
principais expoentes da agroecologia nos anos 80 e foi ele quem popularizou o uso do termo
agroecologia como um novo marco conceitual cientfico e de desenvolvimento apresentando
contribuio decisiva para sua evoluo conceitual. A partir de sua obra, diversas instituies
em todo o mundo passaram a incorporar esta temtica em suas agendas. Miguel Altieri
estudou os sistemas tradicionais de cultivo, principalmente os sistemas indgenas e campons,
e props o desenvolvimento de tcnicas conciliando a atividade agrcola com a manuteno
das caractersticas naturais e ecolgicas do ambiente, levando em considerao tambm os
componentes sociais e econmicos. Stephen Gliessman sistematizou os estudos de interao
entre agronomia e ecologia atravs da anlise ecolgica da agricultura e definiu a
agroecologia como a (...) aplicao de conceitos e princpios ecolgicos no desenho e
manejo de agroecossistemas sustentveis. Estes dois autores so considerados os principais
expoentes do enfoque cientfico da agroecologia a partir de uma nova e mais estreita
aproximao da ecologia com a agronomia (JESUS, 1996; EHLERS, 1996).

64

Margareth Merril, apud EHLERS (1996), em seu estudo sobre a histria da eco-agricultura considera que as
razes da agroecologia so encontradas em trabalhos cientficos que datam do final do sculo XIX, destacando o
trabalho sobre a formao do hmus pela ao das minhocas de Charles Darwin, em 1881, e o trabalho sobre a
inoculao de micorrizas de A. B. Frank, em 1885. Para EHLERS (1996), grande parte do desenvolvimento
inicial da agroecologia pode ser atribuda a Klages devido aos trabalhos de ecologia agrcola desenvolvidos em
1928 e 1942. Segundo Klages, para se entender as complexas relaes entre a agricultura e os ecossistemas
preciso considerar os fatores fisiolgicos, agronmicos e incluir os componentes histricos, tecnolgicos e
socioeconmicos que caracterizam os diferentes ambientes.
65

A agroecologia, segundo NORGAARD (1989), possui uma base epistemolgica diferente da cincia ocidental,
pois busca entender como os sistemas agrcolas tradicionais se desenvolveram de uma maneira sustentvel
durante sculos e a relao existente destes com os agricultores. Para NORGAARD necessrio que haja uma
fuso dos conhecimentos ocidental e tradicional, introduzindo uma direo de mo dupla entre a cincia e o
desenvolvimento, o que seria muito frutfero para o desenvolvimento futuro de ambas.

63

Eduardo Sevilla Guzmn (Universidade de Crdoba, Espanha), outro importante

pesquisador desta temtica agroecolgica, professor e diretor do Instituto de Sociologia e
Estudos Campesinos (ISEC) da Universidade de Crdoba. A universidade possui, desde 1991,
um programa de doutorado em Agroecologia, Sociologia e Desenvolvimento Rural
Sustentvel, se constituindo num importante centro de estudos sobre as bases tericas e
metodolgicas que fundamentam a proposta agroecolgica66. Sevilla Guzmn teve importante
contribuio na construo das bases sociais da agroecologia e defendeu o conhecimento local
e a participao como uma estratgia importante para se recriar a heterogeneidade no meio
rural e desenvolver estratgias de desenvolvimento sustentvel.
CAPORAL & COSTABEBER (2004c) destacam outras contribuies para a
constituio do pensamento agroecolgico, tais como: da economia ecolgica que defende
que a agricultura convencional, sob o ponto de vista energtico, insustentvel no mdio e
longo prazo; da ecologia poltica que mostrou os resultados negativos, em termos ambientais
e sociais, gerados pelas estratgias desenvolvimentistas; da tese de Martnez Alier sobre
ecologismo popular ou ecologismo dos pobres na qual sustenta que os movimentos sociais
dos pobres so movimentos ecologistas; da corrente do ecodesenvolvimento de Ignacy Sachs
que defende um estilo de desenvolvimento socialmente desejvel, economicamente vivel e
ecologicamente prudente; da corrente neo-marxista que rompe com a idia de
unilinearidade do processo de desenvolvimento e considera a fora das relaes de produo
como determinantes dos processos de reproduo social e das respectivas formas de
apropriao ecolgica e social dos recursos naturais; dos estudos camponeses desenvolvido
por Victor Manuel Toledo, segundo os quais as culturas tradicionais tendem a implementar e
desenvolver sistemas ecologicamente corretos para a apropriao dos recursos naturais; das
contribuies metodolgicas vindas dos enfoques centrados no desenvolvimento local ou
endgeno atravs das orientaes de Paulo Freire e de Orlando Fals Borba que sustentam que
a interveno de agentes externos deve ocorrer mediante a metodologia de Investigao-Ao
Participante capaz de desvendar o potencial endgeno e transformar os grupos sociais em
protagonistas dos processos de desenvolvimento.
Contudo, embora as razes da agroecologia se encontrem em diversas reas de
conhecimento e estudos realizados em diferentes partes do mundo, foi somente a partir dos
anos 80 com a intensificao dos estudos e da revalorizao dos mtodos de manejo e
gesto ambiental empregados em sistemas agrcolas tradicionais no Terceiro Mundo que a
agroecologia foi sistematizada como uma cincia especfica (ALMEIDA, PETERSEN &
CORDEIRO, 2001). O tema agroecologia passou a abordar com mais profundidade os
componentes econmicos e sociais dos agroecossistemas, ainda que os aspectos tecnolgicos
continuem recebendo maior nfase at hoje.
Diferentemente do termo alternativo que vinha recebendo crticas por no ter uma
definio muito precisa era um discurso contra o padro tecnolgico moderno a
agroecologia buscou construir um arcabouo conceitual que desse maior rigor cientfico
proposta da agricultura alternativa, acusada de no ter fundamentao cientfica. Era um
conceito que incorporava diferentes campos de conhecimento e propunha uma atuao mais
integrada dos sistemas produtivos, valorizando o sujeito (agricultor) do processo de
interveno.
[A agroecologia] definida como uma estrutura terica destinada a
compreender os processos agrcolas da mais ampla maneira. A tendncia
66

Dentre os profissionais do Rio Grande do Sul e Santa Catarina que obtiveram seu doutoramento, no final da
dcada de 1990, neste instituto e trabalham com esta temtica, destacam-se: Joo Carlos Canuto (Embrapa/RS,
1998), Jos Antonio Costabeber (Emater/RS, 1998), Francisco Roberto Caporal (Emater/RS, 1998), Eros Marin
Musoi (Epagri/SC, 1998), Joo Costa Gomes (Embrapa/RS, 1999) e Flavio Sacco dos Anjos (UFPel/RS, 2000).

64

agroecolgica encara os sistemas produtivos como uma unidade

fundamental de estudo, onde os ciclos minerais, as transformaes
energticas, os processos biolgicos e as relaes scio-econmicas so
investigadas e analisadas como um todo. Ento, a pesquisa agroecolgica
preocupa-se no em maximizar a produo de uma atividade em particular,
mas sim com a otimizao do agroecossistema como um todo. Essa
tendncia troca a nfase de uma pesquisa agropecuria direcionada a
disciplinas e atividades especficas para tratar de interaes complexas entre
pessoas, culturas, solo e animais (ALTIERI, 1989: 18).
O enfoque agroecolgico utiliza o agroecossistema como unidade de anlise e
apresenta como caracterstica marcante uma abordagem sistmica sobre a problemtica rural.
Ao invs de trabalhar a tecnologia de forma isolada, passou-se a buscar uma interveno mais
complexa trabalhando a unidade produtiva como um todo. O agricultor passa a ser visto como
sujeito, com conhecimentos e racionalidades prprias que precisam ser respeitados e
incorporados, conjuntamente com o conhecimento tcnico-cientfico, na construo de
estratgias de desenvolvimento rural.
Na Rede PTA a agroecologia comeou a ser discutida oficialmente com a traduo e
publicao pelo PTA/FASE, em 1989, do livro Agroecologia as bases cientficas da
agricultura alternativa de Miguel Altieri (publicado originalmente nos EUA em 1983). Neste
mesmo ano a coordenao do PTA promoveu um curso de agroecologia, ministrado pelo
prprio Miguel Altieri, em que participaram representante de ONGs de todo o Brasil. Os
referenciais trazidos pela agroecologia se adequavam perfeitamente s propostas defendidas
pela Rede PTA e proporcionaram grande avano ao debate.
Estas coisas foram trazendo novas referncias conceituais pra gente. Isso
aqui, estes conceitos, isso que ns estamos fazendo! S que eles trazem
toda uma estrutura de apreenso da realidade, a idia de agroecossistema
que era uma novidade pra ns que trouxe melhor a questo do enfoque
sistmico, quer dizer, voc deixa de olhar a tcnica isoladamente e passa a
olhar o sistema. Isso foi um avano enorme no trabalho com a agricultura
alternativa. Ento, na verdade, a agroecologia surge pra ns aqui no Brasil
no momento em que j existiam vrios grupos trabalhando com a chamada
agricultura alternativa, ento encaixou como uma luva (Paulo Petersen,
entrevista 2007).
(...) [a agroecologia] foi um ponto de inflexo positivo. Acho que foi um
conceito mais denso, mais completo, mais explicativo, mais claro, que
permitiu integrar um monte de coisas e abriu um mundo, digamos assim, de
implicaes cientificas e de conceitos que a gente no trabalhava (Jean Marc
von der Weid, entrevista 2007).
A introduo do conceito de agroecologia, mais que uma mudana conceitual,
representou, segundo PETERSEN & ALMEIDA (2004), uma ruptura epistemolgica
trazendo profundas implicaes s abordagens metodolgicas adotadas pelas ONGs, pois
permitiu que a noo de transferncia de tecnologia fosse aos poucos substituda pela noo
de processos sociais de inovao agroecolgica. O foco de ateno deslocado das tcnicas
alternativas para a ao dos agentes de inovao (os agricultores). Com esta mudana de
enfoque, (...) as tecnologias deixam de ser abordadas como se fossem elementos externos s

65

relaes scio-culturais e ecolgicas locais e so reintroduzidas no universo histrico-cultural

das comunidades dos produtores familiares (p.30).
A questo da metodologia de trabalho j vinha sendo objeto de reflexo, aps o
Encontro, por parte das entidades membros da Rede PTA. Ainda que o tema agricultura
alternativa tivesse avanado muito politicamente e alcanado setores at ento alheios a este
debate, a incorporao prtica destas tecnologias pelos agricultores ainda era bastante
reduzida. Os impactos eram considerados ainda parciais e pulverizados em localidades
dispersas e ignorados do pblico em geral, no permitindo uma demonstrao mais massiva
do potencial das alternativas (WEID, 1997). O grande desafio da Rede PTA era superar o
discurso e avanar com as experincias concretas.
Na verdade ns comeamos a perceber que voc tinha uma distncia
razovel entre o discurso e a prtica. Voc tinha uma organizao que todo
mundo era bom de discurso, gente de esquerda e tal. Grande parte dos
tcnicos sados do movimento estudantil, uma formao de esquerda,
petista, cutista, essa coisa toda. O discurso do modelo caia muito bem, era o
nosso discurso e todo mundo reproduzia. O que no acontecia era a prtica e
a gente dizia o seguinte: ns no queremos ser uma organizao que discute
o modelo. Queremos ser uma organizao que cria um modelo, que vai levar
uma prtica para os agricultores. Os agricultores tm que incorporar isso na
sua realidade concreta. Eles [tcnicos] tinham uma certa tendncia, foi uma
tendncia muito forte no conjunto da Rede PTA, uma vocao proselitista,
voc vai pra convencer os agricultores e as organizaes dos agricultores
que esta alternativa era o mximo, que ela tem futuro. Ento os agricultores
passam a aderir ao discurso (...) mas voc no consegue ver um sequer
fazendo algum tipo de prtica (Jean Marc von der Weid, entrevista 2007).
Para os membros da AS-PTA era preciso desenvolver metodologias que garantissem
uma participao mais ativa dos agricultores, em todas as etapas de um projeto de
desenvolvimento, visando a obteno de resultados prticos mais consistentes e de maior
alcance. Contudo, os mesmos reconheciam que esta no era uma tarefa fcil. A questo da
participao a chave do sucesso em projetos de desenvolvimento mas apreender o conceito e
aplic-lo corretamente muito mais complicado do que parece primeira vista (WEID,
1997: 31).
O debate da participao comeou a ganhar destaque dentro da Rede PTA com a
publicao da srie Agricultores na Pesquisa, que teve seu primeiro volume Agricultores
experimentadores e pesquisa publicado em 1989 pelo PTA/FASE. Esta publicao consta de
trs textos apresentados em um seminrio realizado na Universidade de Sussex (Inglaterra),
pelo Instituto de Estudos de Desenvolvimento, em junho de 1987, intitulado Agricultores e
Pesquisa Agrcola: mtodos complementares. Neste encontro os pesquisadores colocam em
discusso seus mtodos e abordagens participativas, nas quais os agricultores so parte ativa
do processo participando de todas as etapas de um projeto de desenvolvimento
(CHAMBERS, RICHARDS & BOX, 1989).
Os membros da AS-PTA, com base nestes estudos internacionais, intensificaram as
pesquisas com metodologias participativas no Brasil e aps vrias tentativas com sucessos
parciais apresentam a proposta dos Diagnsticos Rpidos Participativos de
Agroecossistemas, os chamados DRPAs, uma metodologia de pesquisa que visava de forma
gil e participativa aprofundar o conhecimento dos agroecossistemas. Esta proposta foi
inspirada nos referenciais tericos do mtodo Rapid Rural Appraisal, na experincia da

66

escola inglesa de desenvolvimento rural (Farming Systhems Research) e no enfoque

Recherche Development da escola francesa (PETERSEN & ALMEIDA, 2004)67.
As primeiras tentativas de diagnstico realizadas no Brasil (Paran e Pernambuco) no
obtiveram o resultado esperado. Foi realizado um mtodo clssico de diagnstico, em que
eram coletadas uma srie de informaes interessantes (maioria de dados quantitativos), mas
no se tinha uma metodologia de anlise compatvel. Este fato dificultou a anlise dos dados
impedindo, inclusive, que muitas informaes fossem utilizadas. O mtodo era
excessivamente longo, demorando at dois anos para a execuo, demandando muito tempo e
esforo das equipes. Ademais, o mtodo tendia a instrumentalizar os tcnicos, mas no
garantia a participao efetiva dos agricultores (WEID, 1991b).
Carecamos, na verdade, de indicaes qualitativas e de uma boa percepo
da dinmica dos sistemas e da lgica dos produtores. Decidimos abandonar
os mtodos quantitativos, os formulrios, os questionrios e outras
intervenes pesadas (WEID, 1991b: 31).
Com base na tentativa e erro os membros da AS-PTA foram aos poucos adaptando
esta metodologia s condies brasileiras e desenvolveram uma formulao prpria de
diagnstico, priorizando os aspectos qualitativos da abordagem. O diagnstico realizado em
Guidoval (1990), Zona da Mata Mineira, foi avaliado positivamente, demonstrando a eficcia
do mtodo68 (WEID, 1991c). A participao se tornou um conceito-chave e a preocupao
estava na criao de uma dinmica que valorizasse e mobilizasse estes recursos dos
agricultores. Os agricultores passam a ser vistos como sujeitos com conhecimentos e
racionalidades prprias, que precisavam ser respeitados e incorporados, conjuntamente com o
conhecimento tcnico-cientfico, na construo de estratgias de desenvolvimento rural.
Os diagnsticos participativos foram sendo incorporados s estratgias de trabalho das
instituies membros da Rede PTA e foram implementados em parceria com as organizaes
de agricultores que atuavam no local. Os DRPAs permitiam, em prazos curtos, a elaborao
de uma leitura crtica da realidade e a construo coletiva de estratgias de interveno. Nos
ltimos cinco anos, dezenas de DRPAs foram aplicados pelas ONGs da Rede PTA, sobretudo
nas regies sudeste e nordeste (WEID, 1997: 35). Embora nem todos os casos tenham
correspondido proposta metodolgica ideal (em muitos casos a opinio dos agricultores no
67

Este mtodo de diagnstico era conhecido no exterior como Rapid Rural Appraisal (Diagnstico Rural
Rpido), que desenvolvia experincias de diagnstico desde a dcada de 70. Um pouco mais tarde alguns centros
tais como o Institute for Environment and Development (IIED), a Universidade de Sussex e Universidade de
Khon Kaen sistematizaram o mtodo, cujas aplicaes se deram de forma bastante variadas. Contudo, o mtodo
embora tivesse evoludo bastante ainda no estava totalmente desenvolvido, necessitando de adaptaes a cada
situao especfica (WEID, 1991c). Em 1990 o CLADES promoveu um curso no Chile com o objetivo de
capacitar tcnicos de diversos pases para a realizao do diagnstico. Trs tcnicos da Rede PTA participaram
deste curso e constataram que vrias tcnicas de campo poderiam ser incorporadas realidade brasileira, mas a
questo da participao dos agricultores era um aspecto original da nossa proposta (WEID, 1997).
68

Os DRPAs eram compostos das seguintes etapas: determinao do universo do diagnstico e do seu objeto
especfico; identificao das informaes necessrias para conhecer o objeto especfico do DRPA; escolha da
equipe (tcnico, scio-economista e liderana da regio); levantamento preliminar de informaes sobre a regio
(organizaes do Estado, instituies de ensino e pesquisa); formulao das hipteses de partida; elaborao do
roteiro de entrevistas e de observaes nas visitas de campo (relevo, hidrografia, solo, clima, populao,
estrutura fundiria, descrio do sistema produtivo, comercializao); visitas de campo para aplicao do roteiro
(com as lideranas sindicais, informantes qualificados [agricultores antigos] e com grupos de agricultores);
sistematizao e anlise dos dados; levantamento de dados complementares; estabelecimento de prioridades e
busca de solues; reunio final com as comunidades (discusso dos principais problemas encontrados e das
possveis solues) (WEID, 1991c; FERRARI, 1991).

67

foi considerada e sua participao no foi efetiva), seu aperfeioamento tem provocado
modificaes nas abordagens das ONGs e na eficincia dos programas de desenvolvimento
local.
A dcada de 90 representou uma mudana de estratgia para as ONGs da Rede PTA,
que se voltam para a execuo de projetos locais de desenvolvimento. A AS-PTA concentrou
sua atuao no desenvolvimento de trs programas locais, cada um com equipes tcnicas
prprias diretamente vinculadas AS-PTA: Agreste Paraibano, Centro-Sul do Paran e em
Pernambuco (municpio de Mirandiba)69.
O Programa de Desenvolvimento Local do Agreste Paraibano foi criado em 1993 e
concentrou sua atuao em trs municpios (Solnea, Remgio e Lagoa Seca), uma regio de
grande diversidade ambiental, alta densidade populacional e com presena marcante de
pequenos agricultores (ALMEIDA & CORDEIRO, 2002). O trabalho iniciou com a
realizao de um DRPA em que foram levantados os principais problemas existentes nas
unidades produtivas e suas possveis solues. A AS-PTA contou com a participao ativa
dos agricultores e suas organizaes (em especial os sindicatos de trabalhadores rurais, as
associaes comunitrias e os grupos de parquia), concentrando sua atuao na gerao de
referncias tcnicas e metodolgicas para a implantao de uma proposta de
desenvolvimento rural sustentvel. O objetivo era desenvolver experincias de inovao
agroecolgica que pudessem servir de referncia para a formulao de propostas de polticas
pblicas.
Como principais resultados deste trabalho, destacam-se: a criao de bancos de
sementes comunitrios (foram criados 76 bancos at 2003); o resgate e melhoramento de mais
de cem variedades locais de sementes (feijo, fava, milho); maior oferta e diversificao de
cultivos tanto para a alimentao humana como para comercializao (inhame, amendoim,
gergelim, frutferas, plantas medicinais, estacas de sabi); criao de fundos rotativos
solidrios para a construo de cisternas de placas (foram criados 230 fundos at 2003),
compra de adubos orgnicos e cultivos forrageiros; otimizao dos recursos existentes na
propriedade (sementes, forragens, estacas, esterco, defensivos naturais); criao de feiras
municipais e regionais de produtos ecolgicos; rearborizao das propriedades com espcies
que cumprem mltiplas funes (alimentao humana, forragem, quebra-vento, cerca viva,
lenha) e criao de viveiros de mudas comunitrios (AS-PTA, 2004).
Esta mudana de estratgia, buscando uma interveno mais participativa e articulada
no sistema produtivo como um todo, representou um grande avano em relao ao perodo
anterior, marcado pela transferncia de tecnologia. Alm de proporcionar melhorias tcnicas
nos sistemas produtivos, contribuiu para o fortalecimento das relaes sociais e organizativas
dos agricultores. Como exemplos, destacam-se a criao de bancos de sementes e fundos
rotativos, que se constituram em (...) inovao social vivel que favoreceu a dinamizao
das associaes e da gesto pblica, contribuindo para o fortalecimento das organizaes dos
agricultores (ALMEIDA & CORDEIRO, 2002: 37).

69

Inicialmente comeou a ser desenvolvido tambm um outro programa, o de Agrofloresta no Sul da Bahia
Centro Agroflorestal Trs Colinas, uma experincia do suo Ernest Goetsch na zona cacaueira da Bahia. Ernest
transformou uma propriedade decadente de cacau em um sistema de manejo florestal bastante complexo em que
utilizava o conhecimento de sucesso vegetal observando o papel ecofisiolgico de cada espcie. O objetivo do
programa era compreender e sistematizar esta metodologia de agrofloresta do Ernest para que pudesse ser
implementada em outros lugares do Brasil. Contudo, por divergncias com seu criador este projeto foi
desativado em 1995 da Bahia e redirecionado para o Rio de Janeiro, atravs da cooperao com pesquisadores da
UFRRJ e da EMBRAPA que demonstraram interesse na continuidade das pesquisas (MONTECINOS &
ROMANO, 1997).

68

Outro resultado extremamente positivo foi a criao de redes locais de experimentao

e divulgao de inovaes agroecolgicas, envolvendo diversos atores locais70. Entre outros
aspectos, forneceram instrumentos para o efetivo envolvimento comunitrio nos processos de
desenvolvimento local e facilitaram a crescente interao de pesquisadores de universidades e
centros de pesquisa a estes processos de inovao. A AS-PTA Paraba estabeleceu parcerias
com a Universidade Federal da Paraba, Universidade Federal de Pernambuco, centros da
EMBRAPA local e com o Centro de Cooperao Internacional de Pesquisa Agronmica para
o Desenvolvimento Frana (AS-PTA, 2004).
A partir de 2002 o Programa Paraba ampliou sua abrangncia para dezesseis
municpios do agreste paraibano (Planalto da Borborema) e estabeleceu alianas com
organizaes de abrangncia regional (Plo Sindical da Borborema) e estadual com a
Articulao do Semi-rido Paraibano, um frum plural da sociedade civil com forte presena
de movimentos sociais (AS-PTA, 2001). Simultaneamente a esta expanso para fora, a ASPTA em conjunto com o Plo Sindical, se empenhou na intensificao de relaes de
intercmbio com outras redes de agricultores-experimentadores, procurando reproduzir as
abordagens metodolgicas empregadas no Agreste da Paraba (AS-PTA, 2004)71.
O Programa de Desenvolvimento Local do Centro-Sul do Paran tambm teve incio
em 1993. Com sede em Unio da Vitria, este programa foi desenvolvido em parceria com o
Frum das Organizaes dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Centro-Sul do Paran,
formado por organizaes sindicais, associaes comunitrias, organizaes de mulheres
agricultoras e jovens rurais72. O trabalho de experimentao participativa e inovao
agroecolgica foi realizado mais intensivamente em trs comunidades. O incio dos trabalhos
tambm se deu com um DRPA, realizado em 1994, que diagnosticou problemas de eroso e
fertilidade do solo, especializao de cultivos e desmatamento acentuado nas propriedades
(PETERSEN, TARDIN & MAROCHI, 2002).
Os trabalhos de maior repercusso foram: resgate e multiplicao de variedades
crioulas (milho, feijo, mandioca, arroz e batata) com a implantao na Universidade Estadual
de Londrina em 2003 de um banco de germoplasma crioulo e um laboratrio de
melhoramento gentico e realizao de experimentos de avaliao de cultivares de milho
crioulo por agricultores experimentadores (em 2004 eram 120 agricultores) em conjunto
com pesquisadores da UEL; realizao de feiras de sementes crioulas, (...) que se
transformaram progressivamente em amplas redes sociais de resgate, troca de conhecimentos,
conservao e uso da agrobiodiversidade (AS-PTA, 2004: 33); desenvolvimento de
experimentos em manejo ecolgico dos solos em parceria com o IAPAR e a EMBRAPA
Agrobiologia; melhoria das condies de acesso ao mercado com a criao de feiras de
produtos ecolgicos; comercializao da erva-mate ecolgica com a marca Sombra dos
70

Os programas locais so implementados em parceria com as organizaes dos agricultores familiares atuantes
nas regies e so espaos onde, a um s tempo, articulam-se vrios objetivos: constituio de redes sociais locais
de experimentao e de disseminao de inovaes; fortalecimento da capacidade das organizaes dos
agricultores para a gesto autnoma de projetos prprios de desenvolvimento; gerao, aprimoramento e
sistematizao de conceitos e mtodos relacionados com a proposta agroecolgica, que sero fonte de referncia
para a formulao de propostas de polticas pblicas (www.aspta.org.br).
71

Para aprofundamento da experincia da AS-PTA no Agreste da Paraba ver, dentre outros, ALMEIDA &
CORDEIRO (2002), DIAS (2004), SABOURIN (2001).
72

Os jovens rurais tm uma atuao ativa na regio, tanto nos programas, quanto na realizao de eventos gerais
ou especficos. Destacam-se a organizao da 1 Romaria da Juventude Rural (1999), da qual participaram 4 mil
jovens, motivados pelo lema Jovens: Sementes do Novo Milnio, a Vida sem transgnicos; o I Congresso da
Juventude Rural do Centro Sul do Paran (2000), a 2 Romaria da Juventude Rural (2000) com o lema Na Terra
Sagrada Garantimos nossa Cidadania Jovem voc digno desta terra (AS-PTA, 2001).

69

Pinheirais da Associao das Famlias Ecologistas do Iratinzinho AFEIRA; criao de um

consrcio de cinco organizaes comunitrias para o beneficiamento e comercializao de
gros ecolgicos com a marca comercial de Alimento Sagrado (AS-PTA, 2004).
O terceiro programa local da AS-PTA, Programa de Mirandiba (serto semi-rido), foi
criado em 1995 e se concentrou na temtica de manejo de recursos hdricos. O objetivo era
identificar e sistematizar tcnicas de captao, conservao e uso apropriado de gua para os
pequenos produtores (cisterna de placas, uso da semente de moringa no tratamento da gua,
cacimbes, bombas dgua manuais). Este programa desenvolveu uma metodologia especfica
de diagnstico de problemas hdricos e contribuiu para a formulao de uma estratgia
integrada de manejo dos recursos hdricos que envolveram diversas ONGs do Nordeste,
associaes comunitrias e a prefeitura municipal de Mirandiba. A partir de 1998 este
programa deixa de existir e a temtica foi incorporada aos demais programas da AS-PTA
(AS-PTA, 1998).
No final da dcada de 90 (1997 e 1998) a Rede PTA passou por um processo de
avaliao. Cada ONGs da Rede foi avaliada individualmente e estes relatrios foram
entregues a dois avaliadores externos (Ricardo Abramovay e Jean Pierre Leroy), que
analisaram criticamente os resultados alcanados pela Rede PTA em termos de sistemas
produtivos, relaes sociais, contribuio terico-metodolgica e organizao institucional
(AS-PTA, 1998).
Esta avaliao mostra que houve um grande avano nas experincias locais, com
vrios acmulos nos planos tcnico, metodolgico, conceitual e poltico. Contudo, as
experincias locais apresentavam pouca visibilidade no plano nacional e as instituies pouca
capacidade de sistematizao e avaliao dos resultados obtidos com estas experincias.
Essa volta para o local trouxe vantagens evidentes no que diz respeito
produo de resultados concretos do emprego dos princpios agroecolgicos
na converso produtiva dos agroecossistemas e ao fortalecimento das
capacidades polticas dos atores locais envolvidos com a promoo de
padres sustentveis de desenvolvimento rural. Por outro lado, trouxe
tambm contrapartidas negativas, j que a capacidade de construo de
articulaes mais amplas que extrapolam a abrangncia local se tornava
cada vez mais restrita. Essas articulaes, fundamentais para a construo de
uma expresso organizada do campo agroecolgico no nvel nacional, ainda
dependiam fundamentalmente dos processos de mediao realizados pelas
prprias entidades da Rede PTA (PETERSEN & ALMEIDA, 2004: 40).
Ao mesmo tempo em que houve um fortalecimento das experincias locais, com a
criao de redes locais envolvendo diversos atores locais, por outro lado, houve um
enfraquecimento da Rede PTA, que se constituiu como uma rede fechada de ONGs voltada
para ela mesma. A perda de vitalidade da Rede PTA foi se processando medida em que se
fortaleciam as redes locais nas quais suas entidades estavam vinculadas (PETERSEN &
ALMEIDA, 2004: 40). A cobrana por resultados, a necessidade de sobrevivncia das ONGs
membros da Rede PTA e a presso das agncias financiadoras fez com que as mesmas se
voltassem para a realizao de projetos locais de desenvolvimento e fossem estabelecidas
parcerias com outros atores locais. Esta estrutura inicialmente fechada foi, contudo, condio
essencial para a construo de identidades e para o amadurecimento metodolgico e poltico
das organizaes da Rede PTA.
Diferentemente da Rede PTA, as redes locais caracterizam-se por serem
articulaes abertas que congregam instituies formais e informais de
70

diferentes naturezas e indivduos de diferentes inseres sociais: ONGs,

organizaes de agricultores familiares, instituies oficiais de pesquisa e
extenso, prefeituras, igrejas, universidades, grupos de estudantes,
agricultores, pesquisadores, extensionistas etc... Esse vnculo com atores que
se inserem de forma diversificada na sociedade permitiu que os referenciais
da Agroecologia se capilarizem nos territrios nos quais as dinmicas de
inovao foram desenvolvidas, assentando as redes multi-institucionais
locais em bases sociais slidas (PETERSEN & ALMEIDA, 2004: 40).
A avaliao da Rede PTA sinalizou para a necessidade de abertura da Rede, com a
incorporao dos diversos atores que estavam incorporando a temtica agroecolgica e para a
criao de uma articulao nacional. As principais sugestes do avaliador Jean Pierre Leroy
so as seguintes:
-Cabem hoje atividades e projetos que envolvem parte ou o todo das
entidades atualmente na Rede PTA, mas a exigncia de exercer um papel de
formao, de formulao de propostas e de interveno em polticas pblicas
leva a Rede necessidade de se abrir mais para fora. Talvez criao de um
outro tipo de Rede.
-A Rede tem que se dar os meios da sua ao: sistematizao/monitoramento
de seus trabalhos e do trabalho das entidades, visibilidade pblica, animao
e representao, maior insero na vida ordinria das entidades, secretaria.
-Em especial, tem que ser equacionados os problemas da representao e da
legitimidade.
-O cimento e o campo da Rede agroecologia, agricultura familiar,
dependncia dos movimentos sociais tem que ser repensados e ampliados.
-Afirmar uma identidade prpria uma condio para a parceria e o servio
aos movimentos.
-Deve-se buscar sempre inter-relacionar as intervenes locais/regionais,
nacionais e temticas.
-Deve ser mantida e reforada a estreita ligao entre uma proposta tcnica e
uma concepo de sociedade e de democracia (LEROY, 1998: 39).
A ampliao da Rede era condio fundamental para sua sobrevivncia. A idia era
no deixar que a Rede PTA fosse se esvaziando at se acabar. Ento, antes que ela acabasse,
porque o formato que ela tinha, a forma que ela vinha sendo conduzida estava se esvaziando,
a gente tentou refundar ela em outras bases, inclusive abrindo a Rede PTA para outras
organizaes (Eugnio Ferrari, entrevista 2007). Aps a avaliao foi realizado um encontro
em Ouro Preto para discutir a nova fase da Rede PTA e foram retirados vrios
encaminhamentos para a sua ampliao que no prosperaram.
Diante deste resultado as instituies mudam a estratgia e comeam a propor a
realizao de um encontro nacional de agroecologia, buscando se articular com outros atores
sociais que vinham trabalhando com a promoo da agroecologia, como ser visto em
seguida. Foi a partir do I ENA [Encontro Nacional de Agroecologia] que realmente a gente
teve condies de estar refundando, no mais a Rede PTA, mas uma articulao nacional com
outros atores, estabelecendo um outro tipo de relao com os movimentos sociais e uma outra
metodologia (Eugnio Ferrari, entrevista 2007).

71

2.6. O Avano do Debate e a Articulao Nacional da Agroecologia

A dcada de 90 foi um perodo de grande crescimento do nmero de ONGs e de
consolidao de experincias em agroecologia, tanto entre as instituies membros da Rede
PTA como em outras organizaes que so criadas neste perodo, inclusive nas regies Norte
e Centro-Oeste onde a Rede PTA no estava presente. A ampliao da demanda mundial por
produtos orgnicos, que apresentou um crescimento exponencial neste perodo, permitiu um
aumento das oportunidades de mercado, e corroborou para o crescimento da produo
orgnica tambm no Brasil.
Este crescimento mundial, aliado importncia que os produtos orgnicos estavam
assumindo no mercado internacional, desencadeou no Brasil a discusso sobre normatizao e
certificao destes produtos. A Unio Europia estabeleceu suas regras de comercializao e
certificao e pressionou que os demais pases criassem normas seguindo o padro europeu.
Este processo se acentuou em 1994 com a proposta do Ministrio da Agricultura de
normatizao dos produtos orgnicos no pas. Esta proposta gerou reaes contrrias de
diversas ONGs, principalmente do Sul do Brasil, que se posicionavam contra esta iniciativa,
questionando a normativa proposta pelo Ministrio da Agricultura, que previa somente a
certificao realizada por certificadoras credenciadas(SANTOS, 2005).
Existiam duas posies divergentes no debate que se materializavam, de um lado, nas
instituies que seguiam o modelo proposto pela Federao Internacional de Movimentos em
Agricultura Orgnica (IFOAM), os defensores da agricultura orgnica (geralmente produtores
individuais que produziam para nichos de mercados e para exportao). Estes defendiam a
criao de empresas certificadoras externas e a qualidade orgnica seria atestada por um
inspetor filiado a estas certificadoras.
Do outro lado estavam os defensores da agroecologia (formada por grupos e
organizaes de pequenos produtores com produo diversificada e voltada principalmente
para o mercado local). Estes defendiam a no obrigatoriedade da certificao para o mercado
local e a criao de um sistema solidrio de gerao de credibilidade, a certificao
participativa em rede, em que os prprios agricultores e suas organizaes (atravs de um
conselho de tica) garantiriam a procedncia dos seus produtos. Nos mercados locais, a
prpria proximidade entre produtores e consumidores j estabelece uma relao de
confiabilidade na procedncia dos produtos e o selo, em muitos casos, no considerado
necessrio.
Para a exportao dos produtos orgnicos a certificao era obrigatria e deveria ser
realizada por certificadoras oficiais reconhecidas pela IFOAM. Porm, a legislao estava
sendo construda tendo por base a realidade da agricultura orgnica (geralmente produtores
individuais, com processos produtivos mais empresariais voltados para nichos de mercado e
para a exportao) e a legislao previa a utilizao das mesmas normas rgidas para o
mercado interno. Esta imposio provocava a excluso de um grande nmero de experincias
produtivas com enfoque agroecolgico, desenvolvidas por grupos e organizaes de pequenos
produtores, voltadas principalmente para o mercado local (feiras livres, pequenos
estabelecimentos comerciais, cestas em domiclio, entre outros).
Este processo de discusso fortaleceu as ONGs, que se mobilizam para defender os
interesses dos agricultores familiares e garantir um processo de normatizao e certificao
mais adequado realidade do seu pblico. Fruto deste debate foi criada em 1998 a Rede
Ecovida de Agroecologia, que inicialmente envolvia apenas Santa Catarina e rapidamente se
expandiu para toda a regio Sul73.
73

Paralelo a este debate nacional, existia em Santa Catarina uma forte presso por parte de rgo estatais para a
criao de um comit estadual responsvel pela certificao, com as normas estabelecidas por este comit,
monopolizando no estado todo o processo de certificao. Este fato provocou forte reao das instituies que

72

A Rede Ecovida de Agroecologia um espao de articulao entre

agricultores familiares ecologistas e suas organizaes, organizaes de
assessoria e simpatizantes com a produo, o processamento, a
comercializao e o consumo de produtos ecolgicos. A Rede trabalha com
princpios e objetivos definidos e tem como metas fortalecer a agroecologia
em seus mais amplos aspectos, gerar e disponibilizar informaes entre os
participantes e criar mecanismos legtimos de credibilidade e garantia dos
processos desenvolvidos por seus membros74 (SANTOS, 2005: 14).
Em 1999 o Governo publica a Instruo Normativa 007, que definia normas e
procedimentos para a produo e certificao de produtos orgnicos no Brasil, considerando
as realidades regionais e metodologias locais para a realizao da certificao. Porm, a IN
007/99 no definia os procedimentos para o credenciamento das certificadoras e estes foram
definidos pela IN 006/02, contemplando apenas a forma de gerao de credibilidade realizada
por certificadoras credenciadas, ficando de fora a certificao participativa75. Com a presso
dos movimentos e organizaes sociais a legislao foi revista e contemplou tambm os
sistemas participativos de garantia. Fruto deste debate, foi aprovada em 2003 a Lei de
Orgnicos (Lei 10.831/2003), uma legislao que define as normas e procedimentos para a
produo, comercializao e certificao dos produtos orgnicos no Brasil.
No final da dcada de 90 as ONGs da Rede PTA comearam a discutir a realizao de
um evento nacional de agroecologia. Esta idia ganhou fora com a realizao do Encontro
Nacional de Pesquisa em Agroecologia e o Seminrio sobre Reforma Agrria e Meio
Ambiente, ambos realizados em 1999. O processo preparatrio do ENA durou dois anos e
envolveu um conjunto de organizaes e movimentos sociais, que promoveram encontros
locais e regionais para levantar as experincias existentes e mobilizar os diferentes atores
locais envolvidos com a promoo da agroecologia e a agricultura familiar.
Segundo PETERSEN & ALMEIDA (2004) existiam tambm neste perodo alguns
indicativos que corroboravam para a construo de uma articulao nacional, destacando-se:
os movimentos sociais do campo (MST, MPA, FETRAF-Sul e segmentos da CONTAG)
passaram a incorporar propostas convergentes com os princpios da agroecologia; a existncia
de algumas iniciativas de promoo da agroecologia feitas por instituies oficiais do Estado;
a valorizao do rural (qualidade dos alimentos, crescimento mercado de orgnicos, categoria
trabalhavam com a agroecologia no estado, que se articulam e comeam a discutir a certificao participativa em
rede, criando a Rede Ecovida de Agroecologia (SANTOS, 2005).
74

Atualmente, a Rede Ecovida possui 24 ncleos regionais em distintos estgios de organizao, que abrangem
170 municpios e renem aproximadamente 3500 famlias de agricultores. Seu trabalho congrega 200 grupos de
agricultores, 31 ONGs, 20 cooperativas de consumidores e dezenas de pequenas agroindstrias e
comercializadoras de produtos ecolgicos, alm de diversos profissionais. A Rede Ecovida uma articulao
aberta e estes nmeros esto em constante crescimento. Os produtos, tanto in natura quanto industrializados, so
comercializados preferencialmente em 135 feiras ecolgicas ligadas Ecovida, alm de redes de supermercados
e no mercado externo. Outra forma de comercializao que vem se destacando e dando grande estmulo s
experincias de agroecologia so os chamados mercados institucionais merenda escolar, hospitais e restaurante
de instituies pblicas (SANTOS & MAYER, 2007).
75

Alm deste problema, estava em tramitao no Senado o Projeto de Lei N.14 de 2002 (N. 659/99 na sua
origem) que reforava a agricultura orgnica empresarial, dificultando ou excluindo a possibilidade dos
agricultores familiares adotarem a agricultura orgnica. A partir da articulao realizada por membros do Grupo
de Trabalho da Agricultura Orgnica no Brasil, no qual a Rede Ecovida est envolvida, o projeto foi resgatado
atravs do senador Aelton Freitas e submetido ao 2 Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica
realizado em Campinas em abril de 2003, que conseguiu aprovar uma nova proposta.

73

da agricultura familiar); o contexto pr-eleitoral favorvel ao debate da agricultura familiar,

reforma agrria e modelo tecnolgico, polarizado pela questo dos transgnicos.
O ENA, realizado em 2002 no Rio de Janeiro, considerado um marco importante no
debate da agroecologia, no somente pela diversidade de atores envolvidos como, tambm,
por colocar no centro do debate o agricultor e suas experincias concretas de promoo de
agroecologia. Ele exprimiu, pela primeira vez em escala nacional, a riqueza e a diversidade
das experincias em agroecologia existentes em diferentes partes do Brasil. Dos cerca de 1200
participantes, 600 eram de agricultores (as) e estavam representando 432 experincias.
O Encontro permitiu que estas experincias se tornassem conhecidas tanto junto ao
grande pblico como, principalmente, entre os prprios agricultores que se encontravam
praticamente isolados uns dos outros. Alm disso, abriu caminhos para o fortalecimento e
intercmbio entre os agricultores e suas organizaes.
A plenria final do ENA aprovou uma carta poltica e decidiu pela criao de uma
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), um espao de articulao entre movimentos,
redes e organizaes da sociedade civil voltado para a promoo da agroecologia nas
diferentes regies do Brasil76. Busca promover a agroecologia como alternativa para a
sustentabilidade da produo familiar e como parte de um novo modelo de desenvolvimento
ecolgico e democrtico para a sociedade brasileira (ANA, 2007).
A atuao da ANA est ancorada em trs objetivos principais:
-De um lado, favorecer a ampliao e a intensificao dos fluxos de
informao e intercmbio entre as experincias concretas e as dinmicas
coletivas de inovao agroecolgica e de desenvolvimento local, integrando
o esforo coletivo dos movimentos sociais e das redes locais e regionais.
-De outro lado, fortalecer a capacidade do movimento agroecolgico para
sistematizar e refletir suas prprias experincias, de forma a extrair e
socializar seus ensinamentos, bem como construir propostas de polticas
pblicas fomentadoras da expanso social e geogrfica da agroecologia.
-Tambm integra os objetivos da ANA o combate ao modelo de
desenvolvimento ambientalmente predatrio e socialmente excludente que
tem predominado no Brasil nos ltimos 50 anos, baseado na chamada
Revoluo Verde, e que no momento atual vem se expressando
politicamente no agronegcio (ANA, 2007: 281).
Os membros da ANA, embora divirjam em algumas questes, tm uma identidade
forte contra o agronegcio e em defesa da agricultura familiar. Esta identidade foi sendo
construda em cima de certos princpios comuns, destacando-se: resgate da dvida social no
76

A ANA composta pelas seguintes organizaes e movimento sociais: organizaes no governamentais

(AOPA, APTA, AS-PTA, CAA-NM, Centro Ecolgico Ip, Centro Sabi, CEPAC PI, CETAP, CTA-ZM,
FASE, GTNA, Instituto Giramundo, PESAGRE, PROTER, SASOP); redes regionais (ANA-Amaznia, ASA
Articulao no Semi-rido Brasileiro, GTA Grupo de Trabalho Amaznico, Rede Ecovida de Agroecologia,
ACA Articulao Capixaba de Agroecologia, AMA Articulao Mineira de Agroecologia); redes nacionais
(ABA Associao Brasileira de Agroecologia, FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil,
UNEFAB/ARCAFAR Unio Nacional das Escolas Famlia Agrcola do Brasil/ Associaes Regionais das
Casas Familiares Rurais); movimentos sociais (CNS Conselho Nacional de Seringueiros, COIAB
Coordenadoria dos Povos Indgenas da Amaznia, CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura, CPT Comisso Pastoral da Terra, FETRAF-Brasil Federao dos
Trabalhadores e Trabalhadoras da Agricultura Familiar, MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco de babau, MMC Movimento das Mulheres Camponesas, MPA Movimento dos Pequenos
Agricultores, MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) (Carta Poltica do II ENA).

74

campo; democratizao do acesso aos recursos naturais terra, gua e recursos genticos;
promoo do desenvolvimento local sustentvel; gerao e apropriao social do
conhecimento agroecolgico; pelo fortalecimento da produo familiar; equidade nas relaes
de gnero; participao ativa das populaes na formulao e gesto das polticas pblicas
(Carta Poltica do I ENA, 2002).
A ANA se organiza de forma horizontal e descentralizada, em torno a temas
mobilizadores da ao, buscando elaborar estratgias para o enfrentamento do agronegcio e
para a construo da agroecologia. Sua forma de organizao visa garantir fluidez,
capacidade de iniciativa e efetividade s dinmicas interativas, tendo como princpios basearse nas experincias concretas, reconhecer e valorizar as dinmicas regionais existentes e no
se sobrepor a agendas e outros fruns e espaos (ANA, 2007).
A ANA composta por uma diversidade enorme de organizaes no
governamentais, movimentos sociais rurais e redes regionais de promoo de agroecologia.
Ela vem se tornando um importante canal de mobilizao e expresso das foras sociais
envolvidas com a promoo agroecolgica. A coordenao nacional da ANA um espao de
convergncia, debate e irradiao de contedos polticos sobre diferentes dimenses do
desenvolvimento da agroecologia atualmente formada por quarenta membros (um
representante de cada organizao representativa da ANA), que se renem periodicamente
para discutir as questes de interesse da articulao.
Alm da articulao nacional de agroecologia, foram criadas neste mesmo perodo
diversas redes e articulaes estaduais e regionais de promoo da agroecologia. Com
exceo da Rede Ecovida de Agroecologia e da Articulao do Semi-rido (ASA), que foram
criadas no final da dcada de 90, as demais foram criadas aps o I ENA, destacando-se:
ANA-Amaznia, Grupo de Trabalho Amaznico, Articulao Capixaba de Agroecologia,
Articulao Mineira de Agroecologia, Rede Cerrado e Rede ATER Nordeste. Algumas redes
possuem uma dimenso mais ampla, trabalhando tambm com outras temticas e interesses
regionais e todas so vinculadas ANA.
Estas redes estaduais e regionais so formadas por diversas entidades representativas
da agricultura familiar, especialmente ONGs locais, sindicatos de trabalhadores rurais,
associaes de agricultores e movimentos sociais. Estas articulaes assumiram relativa
importncia na execuo de polticas pblicas de assistncia tcnica e extenso rural,
principalmente com a reformulao da Poltica Nacional de ATER que incorporou o enfoque
agroecolgico e as metodologias participativas, temticas j trabalhadas pelas ONGs, criando
um canal de interlocuo com os governos locais, estaduais e com o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio.
Foram realizados, tambm, neste perodo diversos encontros estaduais e regionais
envolvendo a promoo da agroecologia. As Jornadas Paranaense de Agroecologia so
realizadas anualmente em Ponta Grossa desde 2002. A Jornada um espao de expresso que
articula amplos segmentos promotores da agroecologia e da agricultura familiar no Paran
(ONGs, organizaes locais e estaduais da agricultura familiar, CPT, PJR, MST, prefeituras
municipais e cooperativas rurais de crdito). As Jornadas de Agroecologia tm desempenhado
um papel ativo na campanha nacional contra os transgnicos e na criao da lei Paran livre
de transgnicos77.
77

Na II Jornada Paranaense de Agroecologia (2003) o tema foi Terra livre de transgnico e sem agrotxico e o
evento foi encerrado com um protesto e destruio de 4 hectares de milho transgnico numa rea de pesquisa da
transnacional Monsanto. Esta rea foi ocupada permanentemente por um grupo de famlias de agricultores e deu
origem ao Centro Chico Mendes, um centro de conservao da biodiversidade, melhoramento gentico de
variedades crioulas e formao em agroecologia. Na III Jornada (2004), Construindo um projeto popular e
soberano para a agricultura familiar e camponesa, o encontro iniciou com a distribuio de 10 toneladas de
sementes crioulas produzidas no Centro Chico Mendes e lanou as bases de um amplo programa popular de
conservao de variedades crioulas no Paran (AS-PTA, 2004).

75

A Festa Nacional das Sementes Crioulas realizadas em Anchieta, Santa Catarina,

outro evento de repercusso nacional. Inicialmente a festa tinha mbito estadual e sua
primeira edio foi realizada em 2000, promovida pelo sindicato dos trabalhadores da
agricultura familiar (SINTRAF), Movimento dos Pequenos Agricultores e Prefeitura
Municipal de Anchieta. Seu objetivo principal era promover o intercmbio de sementes e
conhecimentos locais entre os agricultores da regio. A partir de 2002 esta festa passou a ter
abrangncia nacional e teve o apoio em sua organizao da AS-PTA e das organizaes da
Via Campesina. Nesta primeira edio nacional da festa foram expostas 943 variedades de
sementes, sendo 228 de milho crioulo, com um pblico participante de cerca de 15 mil
pessoas de vinte estados da federao. Este evento se repetiu em 2004 e em 2007 (VOGT,
CANCI & CANCI, 2007).
Alm de Anchieta, vrios outros locais esto realizando encontros estaduais e
regionais de sementes crioulas. Por exemplo a Paraba, que em 2004 realizou a primeira Festa
Estadual da Semente da Paixo em Soledade, organizada pela ASA-Paraba (rede que rene
270 organizaes de base e que mobiliza milhares de agricultores familiares) e organizaes
da Via Campesina. Esta festa passou a ser realizada anualmente a partir de ento e na sua
ltima edio (2007), realizada em Patos, teve a participao de 2 mil agricultores que
apresentaram mais de 300 variedades de sementes. A Paraba possui, vinculada ASA-PB,
228 bancos de sementes comunitrios que em 2007 passam a se articular numa rede estadual,
a Rede Sementes da Paraba. Alm das sementes, as feiras esto resgatando hbitos
alimentares e promovendo uma mudana nos padres de consumo, estimulando o uso de
espcies nativas (frutas, gros e plantas medicinais) (SILVA & ALMEIDA, 2007).
O I Encontro Nacional da Articulao do Semi-rido Brasileiro foi realizado no ano
de 2000, em Pernambuco, e inicialmente a questo prioritria era a falta de acesso gua,
cujas discusses resultaram no Programa de Formao e Mobilizao Social para a
Convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas Rurais. Em 2003 a ASA-Brasil
amplia sua linha de ao incorporando outras temticas de interesse da agricultura familiar
(reforma agrria, agroecologia, tecnologias apropriadas para o Semi-rido) alm do acesso
gua e seu IV encontro nacional tinha como tema Agricultura Familiar: Construindo a
Segurana Alimentar no Semi-rido Brasileiro. Atualmente a ASA-Brasil formada por
mais de 700 entidades dos mais diversos segmentos: igrejas catlicas e evanglicas, ONGs de
desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores rurais e urbanos, associaes
comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais (www.asabrasil.org.br).
Os Congresso Brasileiro de Agroecologia (CBA) so realizados anualmente a partir de
2003 e so promovidos por instituies de ensino, pesquisa e extenso rural (pblicas e
privadas). Os CBAs so derivados dos Seminrios Estaduais de Agroecologia realizados pela
EMATER/RS (1999-2002) e constituem espaos preferenciais para apresentao e debate de
trabalhos cientficos sobre agroecologia.
No II CBA, realizado em 2004, foi deliberada a criao da Associao Brasileira de
Agroecologia ABA-Agroecologia, que segundo seu estatuto (...) uma sociedade cultural
e tcnico-cientfica destina-se a incentivar e contribuir para a produo de conhecimento
cientfico no campo da agroecologia. uma associao interdisciplinar que busca aproximar
o saber local com o conhecimento cientfico, no se restringindo participao de
acadmicos e pesquisadores. A ABA-Agroecologia tem as seguintes finalidades:
-Unir em seu quadro social todos aqueles que, profissionalmente ou no, se
dediquem Agroecologia e Cincias afins;
-Promover a Agroecologia levando-se em contas as suas diversas dimenses
(econmica, social, ecolgica, cultural, poltica e tica);

76

-Organizar reunies e congressos, como o Congresso Brasileiro de

Agroecologia, para debate e apresentao de trabalhos sobre Agroecologia;
-Editar e divulgar trabalhos sobre Agroecologia;
-Pugnar pela proteo da agrobiodiversidade;
-Despertar o interesse do pblico nas questes que dizem respeito
Agroecologia;
-Assessorar e aconselhar Entidades oficiais ou particulares no que concerne
ao desenvolvimento de agroecossistemas sustentveis;
-Manter um frum permanente de ensino em Agroecologia, prticas
sustentveis e cooperao internacional (www6.ufrgs.br/abaagroeco).
A ABA-Agroecologia passou a editar, a partir de 2006 a Revista Brasileira de
Agroecologia, uma publicao que tem periodicidade semestral e est disponvel inicialmente
somente em verso eletrnica. A revista tem por objetivo atuar como veculo de divulgao de
trabalhos cientficos em reas ligadas agroecologia. As trs primeiros edies foram
destinadas para a publicao dos trabalhos apresentados nos CBAs, inclusive com publicao
das palestras e das experincias apresentadas nestes congressos.
Alm da articulao de redes estaduais, regionais e nacionais e da promoo de
eventos envolvendo a temtica agroecolgica, as organizaes do campo da agroecologia vm
aumentando, no Governo Lula, seu poder de influncia na elaborao de polticas pblicas,
tanto em mbito federal como estadual e local, o que demonstra que a agroecologia est
aumentando sua visibilidade e reconhecimento.
As ONG de desenvolvimento tiveram papel importante na elaborao de diversas
polticas de fortalecimento da agricultura familiar e de promoo da agroecologia
especialmente nos temas de crdito, desenvolvimento territorial, assistncia tcnica e extenso
rural, pesquisa agrcola, aquisio de alimentos78, poltica de sementes e poltica de
biossegurana. Embora pontuais e de alcance limitado, estas polticas representam um grande
avano, pois a questo agroecolgica passou a ser considerada e incorporada na elaborao de
algumas polticas pblicas, fato que praticamente no acontecia no Governo anterior.
Atualmente algumas ONGs, a exemplo da AS-PTA, vem participando ativamente de
vrios espaos relevantes para o debate de desenvolvimento rural e formulao de polticas
pblicas, especialmente: Conselho Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel da
Agricultura Familiar (CONDRAF); Conselho Nacional Assessor Externo da Embrapa;
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural; Conselho Nacional de Segurana Alimentar;
Conselho do Fundo Nacional para a Biodiversidade (AS-PTA, 2004).
78

O Programa de Aquisio de Alimento (PAA) foi criado em 2003 e vem sendo implementado pela Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Este
programa, apenar de seu alcance limitado, est possibilitando o acesso ao mercado a muitos agricultores
familiares que se encontravam praticamente excludos do mesmo, favorecendo sua ascendncia social e
econmica e contribuindo para a diversificao produtiva e para a segurana alimentar. O fato deste programa
valorizar os produtos locais e as experincias agroecolgica, cujos produtos esto sendo adquiridos para atender
os mercados institucionais locais (merenda escolar, hospitais, creches, entre outros), aproximando produtores e
consumidores, cria um novo dinamismo nestas regies e favorece a cooperao entre os mesmos. Tanto a
produo quanto os recursos advindos de sua comercializao so consumidos e aplicados na prpria regio,
provocando impacto inclusive sobre a arrecadao dos municpios (SOARES, 2005). O PAA, mesmo no tendo
este objetivo, esta permitindo a democratizando do acesso aos produtos ecolgicos de qualidade superior, antes
restritos a um pblico que tinha condies de pagar mais pelos produtos. Ele deu visibilidade ao potencial da
agroecologia fornecer alimento para um amplo segmento da populao, abrindo possibilidades de expanso das
experincias com enfoque agroecolgico.

77

A articulao em redes e a criao de parceria com outras organizaes e movimentos

sociais proporcionaram um grande avano ao debate agroecolgico. As organizaes no
governamentais aumentaram sua influncia na elaborao de polticas pblica, principalmente
dentro do MDA, e passaram a trabalhar mais intensivamente como executoras de polticas. A
agroecologia passou a ser incorporada continuamente pelos movimentos sociais rurais e
instituies do Estado, o que vem permitindo que se construam convergncia para a
elaborao de um projeto alternativo de desenvolvimento para o campo.

78

CAPTULO 3
O DEBATE AGROECOLGICO NOS MOVIMENTOS SOCIAIS
RURAIS
Este captulo constitudo de duas partes principais. A primeira abordar o
movimento sindical rural, especialmente CONTAG, CUT e FETRAF-Sul, apontando as
principais transformaes ocorridas, principalmente em relao organizao sindical, s
principais questes em debate e s mudanas no discurso em relao ao sistema produtivo. O
objetivo entender quando o movimento sindical passa a questionar o modelo tecnolgico,
discutir novas estratgias e trabalhar para a construo de um Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel com base na agricultura familiar. Quando o debate
agroecolgico passou a ser incorporado pelo movimento sindical rural e qual o significado
que ele assume?
A segunda parte busca entender como (e quando) o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) passa a incorporar o debate agroecolgico e as caractersticas que o
mesmo vai assumindo dentro do Movimento. Inicialmente, farei uma breve exposio sobre a
origem e o processo de formao do MST, destacando as principais preocupaes e questes
em debate em cada perodo. O segundo ponto tratar da organizao do sistema produtivo, em
especial do sistema de cooperao agrcola nos assentamentos. E, por fim, como o MST altera
seu discurso e suas prticas e passa a incorporar a temtica da agroecologia.
3.1. O Movimento Sindical Rural
3.1.1. Origens e transformaes do sindicalismo rural brasileiro
A questo da terra sempre ocupou um lugar central no Brasil, sendo objeto de debates
e opes polticas, de aes coletivas e de conflitos. A luta pela terra no Brasil tendeu,
segundo MEDEIROS (2005), a assumir um carter de luta surda, porm contnua, s vindo ao
espao pblico em momentos raros e, mesmo assim, de forma pontual. Foi somente no final
dos anos de 1940 e incio dos anos 50 que as diferentes formas de conflito existentes no meio
rural brasileiro comearam a se unificar em uma linguagem comum, atravs da mediao do
Partido Comunista Brasileiro, consolidando demandas por transformaes na estrutura
fundiria e por direitos trabalhistas. No final dos anos 50 tambm ganharam projeo as Ligas
Camponesas do Nordeste, cuja nfase era a luta por reforma agrria.
O sindicalismo enquanto movimento ganhou destaque com as Ligas Camponesas que
centrou sua ao na luta contra as formas de dominao e explorao do trabalho e pela
reforma agrria. A regulamentao do sindicalismo rural pelo Estado e a conseqente criao
de entidades organizativas pr-existentes em sindicatos culminaram, em 1963, na constituio
da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura CONTAG, que unificava a
enorme diversidade de segmentos no campo e centralizava as organizaes sindicais at ento
existentes79.
79

A estrutura sindical oficial tem como marco inicial a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
em 1930, a criao da Lei da Sindicalizao, em 1931, e a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), em 1943. Contudo, at a dcada de 60 a formao de sindicatos rurais era dificultada pela legislao
vigente sob o argumento que a categoria no constava no quadro de atividades e profisses constantes no artigo
577 da CLT. Mesmo assim, neste perodo, devido a este processo intenso de mobilizao dos agricultores ocorre
a disseminao de sindicatos informais por todo o Brasil, com grande diversidade e diferenciao entre si. A
regulamentao da sindicalizao rural ocorre apenas em 1962 at ento o Estado estava praticamente ausente
desta discusso e por exigncia dos prprios sindicatos que percebiam a importncia do seu reconhecimento

79

Este perodo foi marcado por um processo intenso e efervescente de organizao e luta
dos trabalhadores no meio rural brasileiro. So frutos deste momento histrico as Ligas
Camponesas, a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil ULTAB e o
Movimento dos Agricultores Sem Terra MASTER. A primeira diretoria da CONTAG, sob
hegemonia do Partido Comunista do Brasil (PCB), objetivando ampliar sua representao e
legitimidade foi composta por quase todas as foras polticas que atuavam no campo, com
exceo das Ligas que j estavam em um perodo de crise (BITTENCOURT, 2000).
(...) as mobilizaes camponesas, atravs das Ligas Camponesas e dos
ento chamados sindicatos rurais, tinham colocado os trabalhadores do
campo, at aquele momento rigorosamente marginalizados da vida poltica,
no centro dos acontecimentos. A agitao camponesa foi um dos
pretextos mais fortemente utilizados pelos organizadores do golpe para, em
nome da ameaa ao princpio da propriedade, buscar apoio social ao seu
projeto (PALMEIRA, 1985: 43).
Com o golpe militar em 1964 o movimento pela reforma agrria foi derrotado e a
questo agrria foi assumida pelo Estado, que como soluo trilhou o caminho da
modernizao conservadora, conforme visto no Captulo 1, sem alterao da estrutura
fundiria e das relaes de dominao. A CONTAG sofreu interveno. A diretoria foi
afastada e seus membros perseguidos. Sedes de Ligas e de sindicatos foram fechadas e
vasculhadas; as lideranas perseguidas; muitos foram presos, muitos outros assassinados;
outros ainda conseguiram escapar ao cerco e se exilar (MEDEIROS, 1989: 86).
Contudo, a represso aos movimentos sociais no representou o fim dos sindicatos. O
Estado no tinha a inteno de eliminar os sindicatos, mas lhe dar uma outra direo, mais
condizente com os novos tempos (MEDEIROS, 1989: 88). Durante o perodo de
interveno, por exigncia legal e das lideranas sindicais, as vinte e nove Federaes
existentes foram unificadas por estado, conformando uma nova estrutura sindical (sindicatos,
federaes estaduais e uma confederao), vigente at os dias atuais. Alm disso, o Ministrio
do Trabalho instituiu a categoria trabalhador rural e permitiu a existncia de apenas um
nico sindicato, de base municipal, para representar os trabalhadores rurais. A unificao de
todos os trabalhadores (assalariados, parceiros, arrendatrios, posseiros, pequenos produtores,
etc) em uma nica categoria provocou impactos na conformao dos poderes locais, causando
disputas pela representao dos trabalhadores80.

oficial. O Ministrio do Trabalho, atravs da portaria 355-A de 20/11/62, criou quatro categorias para
enquadramento dos trabalhadores do campo: trabalhadores na lavoura, na pecuria e similares, na produo
extrativa rural e os produtores autnomos. Este enquadramento foi alterado pelo Ministrio do Trabalho em
1965, onde ficou estabelecido a existncia de apenas um sindicato para cada base territorial, o sindicato dos
trabalhadores rurais, representando todos os trabalhadores da agricultura (MEDEIROS, 1995).
80

Para conseguir a unicidade sindical o movimento sindical (...) precisou se fazer reconhecer como porta-voz
de um amplo e diversificado segmento, num processo permeado no s por recorrentes disputas internas, mas
tambm pela concorrncia com o sindicalismo patronal, que disputava a adeso de uma parcela de pequenos
proprietrios (MEDEIROS, 2001: 105). O esforo de unificar linhas de ao e de tentar transformar o sindicato
em representante efetivo dos interesses do conjunto dos trabalhadores rurais encontrou vrios obstculos e
obteve graus diferenciados de sucesso. Segundo MEDEIROS (1989), o desafio era transformar as bandeiras de
luta em chamados reais para o conjunto dos trabalhadores. Onde a memria das lutas era mais presente os
sindicatos mantinham um maior comprometimento com as demandas e reivindicaes dos trabalhadores. Onde
isso no ocorria, o encaminhamento das demandas via ofcio e as prticas assistencialistas absorviam por
completo a vida sindical.

80

A representao sindical outorgada pelo Estado institucionaliza-se,

portanto, no meio rural, em oposio s formas de organizao construdas
nas lutas do pr-64. No plano legal, a tutela do Estado se manifesta na
imposio da unicidade sindical, no controle sobre a vida financeira dos
sindicatos, na imposio do estatuto padro, no poder de interveno das
Delegacias Regionais do Trabalho (DTRs) sobre as eleies sindicais e
numa srie de outros mecanismo. Constitui-se, assim, um sistema de
relaes que assegura a subordinao dos sindicatos (oficiais) s cpulas
do aparelho de Estado do Executivo, do Judicirio ou do Legislativo
(SCHMITT, 1996: 191).
MEDEIROS (1989) destaca que as entidades vinculadas Igreja tiveram um papel
importante na reconstituio do sindicalismo. Foram elas que indicaram muitos interventores
e juntas governativas e que tentaram reorganizar os sindicatos (p.88). Segundo PALMEIRA
(1985), a participao da Igreja na articulao do golpe de 64 garantiu, paradoxalmente, uma
certa continuidade ao sindicalismo rural. As entidades sindicais ligadas Igreja foram
poupadas do processo de interveno e, para o autor:
(...) no de se estranhar, por conseguinte, que j nos primeiros meses
aps o golpe, vrias dessas lideranas estivessem encaminhando as
reivindicaes dos trabalhadores e tentando prosseguir no trabalho de
organizao sindical. Um processo semelhante, embora em menor escala,
pela prpria extenso da represso, dava-se em sindicatos no ligados
Igreja (PALMEIRA, 1985; 45).
Essa continuidade permitiu que o movimento sindical, apesar da vigilncia e represso
constante, se reestruturasse num tempo relativamente curto em estados como Pernambuco e
Rio Grande do Norte, onde tinha razes mais profundas, e partisse para a retomada da
CONTAG em 1968 (PALMEIRA, 1985). A derrubada do antigo interventor por apenas um
voto colocou frente da entidade:
(...) representantes dos setores mais atuantes de um movimento ainda em
larga medida sufocado. Essa nova direo nacional iria, por assim dizer,
puxar o movimento: atraindo seus segmentos mais conservadores para
posies de defesa dos interesses efetivos da classe, colocando a reforma
agrria no centro de suas reivindicaes e, atravs da criao de novos
sindicatos e federaes, bem como da sindicalizao em larga escala,
implantando o movimento a nvel nacional (PALMEIRA, 1985: 46)81.
Em 1971, o governo militar, com a criao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador
Rural FUNRURAL, alterou o papel das recm-criadas entidades sindicais e os sindicatos se
tornaram rgos executores de polticas governamentais especficas direcionadas
categoria82. Com isso, conseguiram reforar sua legitimidade junto aos associados, no
81

Em 1968 o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (MSTR) inclua apenas 680 sindicatos e 11
federaes estaduais. Seis anos depois, existiam federaes em todos os estados e o nmero de sindicatos havia
mais que triplicado (PALMEIRA, 1985). No perodo que vai de 1961 a 1980 foram criados 2.243 sindicatos de
trabalhadores rurais (STRs), 80 % dos STRs existentes no Brasil em 1989 (SCHMITT, 1996).
82

As bases da Previdncia Social rural foram institudas com o Estatuto do Trabalhador Rural, mas s
comearam a ser implementadas como assistncia mdico-social em 1967. Contudo, sua efetiva instaurao
ocorreu apenas com a criao do Funrural, abrangendo aposentadoria, penso, auxilio funeral, servios de sade

81

enquanto instncias de representao poltica, mas, sobretudo, enquanto agncias de prestao

de servios.
Segundo SCHMITT (1996), os prprios agricultores no tiveram uma participao
mais ativa na criao da maioria dos sindicatos deste perodo. Muitas vezes, os agricultores
eram meros figurantes, referendando nas assemblias de formao dos sindicatos os estatutos
que j vinham prontos. Contudo, ressalta SCHMITT, seria um erro ver o sindicalismo oficial
enquanto uma estrutura monoltica, isenta de tenses e conflitos internos, integralmente
comprometida com a reproduo poltica do regime militar e afastada da vida cotidiana dos
trabalhadores.
A CONTAG representou uma espcie de oposio consentida no campo. O
sindicalismo (...) ao mesmo tempo que se beneficia da parceria com o Estado na execuo
das polticas de sade e previdncia implementadas pelo regime militar, procura unificar os
trabalhadores rurais levantando a bandeira da reforma agrria, tendo como referncia legal o
Estatuto da Terra (SCHMITT, 1996: 193).
MEDEIROS (1989), chama a ateno que as organizaes de trabalhadores no Brasil
(Ligas, associaes e sindicatos dos anos 50 e 60) j tinham uma tradio de atividades
assistenciais junto a seus associados, que eram combinadas com as prticas de mobilizao e
de reivindicao. No entanto, mudada a conjuntura e reduzida a possibilidade do sindicato se
constituir em instrumento de mobilizao, reivindicao e luta dos trabalhadores, o
assistencialismo imposto pelo Estado acabou, muitas vezes, se tornando prtica predominante,
seno nica.
Diante das condies de vida extremamente pauperizadas dos trabalhadores rurais e
numa esfera onde as carncias eram enormes, os sindicatos passaram a ser procurados e
identificados por suas aes assistencialistas (MEDEIROS, 1989). Os sindicatos acabaram
assumindo uma dimenso social e poltica importante no municpio, em que o presidente,
muitas vezes, era considerado uma autoridade. Em diversos locais, os sindicatos se
tornaram apenas uma agncia assistencial, espao de arregimentao de votos e favores, numa
reedio do clientelismo (MEDEIROS, 1989: 97).
Entretanto, SCHMITT (1996) pondera que a simples existncia do sindicato, mesmo
naqueles em que a diretoria era menos atuante, representava para o trabalhador rural a
possibilidade de recorrer a uma outra justia, (...) reivindicando direitos escritos na lei e
relativizando, em algum nvel, as formas de dominao impostas pelos grupos dominantes
(SCHMITT, 1996: 193). O acesso a este tipo de servio chamado de assistencialista
prestado pelos sindicatos era de suma importncia para estes agricultores que estavam
relegados a sua prpria sorte, ainda que o papel dos sindicatos no fosse este83.
A existncia de muitos sindicatos e federaes atrelados ao controle do Estado no
impediu, por outro lado, que o MSTR se tornasse um dos vetores fundamentais na divulgao
de direitos sociais estabelecidos pelo Estatuto da Terra. A simples existncia dos sindicatos
representava um mnimo de proteo aos interesses dos trabalhadores rurais, que eram

e servio social (MEDEIROS, 1989). Mas a efetivao destes direitos no foi automtica, precisou ainda muita
luta, pois a integrao da categoria na Previdncia Social s ocorreu com a Constituio de 1988.
83

De um modo geral, o sindicato visto, nos pequenos municpios do interior, como uma instituio, ao
mesmo tempo, confivel e multifuncional, na qual possvel encontrar auxlio para problemas de natureza
diferenciada. no dirigente sindical ou no funcionrio do STR que o colono confia na hora de conferir o clculo
de um financiamento no banco, preencher a guia de um documento qualquer ou formalizar um contrato de
arrendamento. A continuidade desse perfil de atuao no universo do sindicalismo combativo tem, como uma de
suas causas, a questo da sustentao e reproduo poltica e financeira do prprio aparelho sindical
(SCHMITT, 1996: 210).

82

estimulados, em todo o territrio nacional, para a mobilizao por melhores condies de vida
(GARCIA & PALMEIRA, 2001).
A luta por direitos, dentro dos parmetros legais, se constituiu na diretriz bsica da
ao da CONTAG. O objetivo prioritrio era a divulgao dos direitos, de forma mais ampla
possvel, para torn-los conhecidos pelos trabalhadores e dirigentes sindicais, organizando-os
para sua conquista. Tratava-se, pois, de tornar a lei em suas diversas formas, em campo de
disputa e, assim, ampliar os espaos de organizao (MEDEIROS, 1989: 92).
A dcada de 70 foi um perodo de grande crescimento do movimento sindical84. A
CONTAG realizou, em pleno regime militar, dois congressos nacionais (1973 e 1979) e
definiu como prioridades de ao: a reivindicao da reforma agrria e de crdito especfico
para a pequena produo; a luta pelo cumprimento dos direitos trabalhistas dos assalariados
rurais e a equiparao dos benefcios da previdncia urbana rural. Em 1979, o movimento
assumiu, tambm, uma crtica aberta ao modelo sindical atrelado ao Estado e apontou para a
necessidade de massificao das lutas da CONTAG, retomando o processo de formao de
lideranas.
No 3 Congresso Nacional (1979), a CONTAG definiu a reforma agrria e as
campanhas salariais como suas bandeiras prioritrias, que se transformaram, segundo
BRANCHER (2001), na (...) carta de apresentao das aes da CONTAG para os
trabalhadores rurais e para a sociedade brasileira. Esta priorizao pela reforma agrria
aparece, de forma explicita, nas resolues dos congressos. A reforma agrria passou a ter um
carter mais preciso: ampla, massiva e imediata, devendo contar com a participao dos
trabalhadores rurais.
Reafirmamos que a reivindicao mxima do Movimento Sindical de
Trabalhadores Rurais a REFORMA AGRRIA, ressaltando que qualquer
medida adotada sem sua efetiva realizao constituir mero paliativo
(CONTAG, 1979: 07).
A Reforma Agrria foi sempre a principal reivindicao dos Trabalhadores
Rurais, que no deixam escapar nenhuma oportunidade para manifestar que,
sem a execuo da Reforma Agrria, no poder haver desenvolvimento
poltico, social e econmico para o pas (CONTAG, 1985: 74).
At este perodo a questo tecnolgica aparecia de forma bastante tmida dentro do
movimento sindical. No 3 Congresso comeou a aparecer algumas crticas ao modelo de
desenvolvimento, principalmente devido ao alto culto das tecnologias. Comeou a ficar cada
vez mais evidente a inadequao destas tecnologias modernas realidade dos pequenos
produtores e os danos sociais e ambientais que as mesmas provocavam.
- reduzido o nmero dos pequenos agricultores atingidos pela assistncia
tcnica oficial;
-a tecnologia, da maneira como est sendo aplicada, no se ajusta s
condies financeiras dos pequenos agricultores e no leva em conta a
devastao, a eroso e a dispensa de mo-de-obra que vem provocando;
-os defensivos, cada vez mais txicos, so vendidos e usados de forma
indiscriminada, causando o desequilbrio ecolgico, a destruio da fauna e
84

Apesar das condies desfavorveis para o trabalho sindical entre o ltimo Congresso [1973] e os dias atuais,
passamos de 19 para 21 Federaes, de 1500 Sindicatos para 2275, de dois milhes e meio de associados para
mais de cinco milhes (CONTAG, 1979: 82).

83

da flora, e as srias intoxicaes, havendo produtos que se acumulam no

organismo humano e animal at causarem mortes repentinas (CONTAG,
1979: 173).
A reivindicao principal dos trabalhadores rurais era pela reorientao da poltica
agrcola, visando culturas de abastecimento interno (ao invs das culturas de exportao) e a
criao de programas especficos para os pequenos produtores (crdito rural, seguro rural,
assistncia tcnica, comercializao e preos mnimos) e voltados s suas necessidades e
condies financeiras.
-que seja criado um servio especial de Assistncia Tcnica, voltado para
atender s necessidades dos pequenos agricultores, e que sejam respeitados
seus costumes e a experincia por eles acumuladas, exigindo-se do Governo
a acelerao de convnios com as Federaes e Sindicatos de trabalhadores
Rurais, para a livre contratao de tcnicos agrcolas;
-que a introduo da mecanizao no seja prejudicial ao aproveitamento da
mo-de-obra, incentivando-se o uso da trao animal, a adubao orgnica e
a policultura;
-que sejam concedidos incentivos para as prticas de conservao do solo,
das matas, da fauna, da flora e reflorestamento de reas devastadas;
(...)
-que as sementes sejam de boa qualidade, produzidas adequadamente e
distribudas atravs do Governo, Cooperativas de pequenos produtores e
Sindicatos de Trabalhadores Rurais, na poca exata do plantio;
-que os preos e a qualidade dos insumos sejam rigorosamente controlados,
fiscalizados e subsidiados aos pequenos agricultores;
-que seja criada legislao relativa proteo do meio ambiente,
estabelecendo sanes e penalidades para os casos de aplicao de
defensivos que causem prejuzos a terceiros e aos bens de domnio pblico,
como tambm para os casos de poluio de rios por detritos industriais;
-que sejam promovidas pelo Governo campanhas pblicas de divulgao e
esclarecimento sobre o uso de defensivos qumicos, alertando os agricultores
e a populao em geral, sobre os riscos e perigos de seu uso indevido (...)
(CONTAG, 1979: 173)
Embora o movimento sindical no esteja reivindicando uma mudana de padro
tecnolgico moderno, mas a adequao da tecnologia s condies econmicas e sociais dos
pequenos produtores, nota-se que suas percepes sobre as conseqncias do modelo
tecnolgico guardam semelhanas com o que estava sendo discutido na categoria profissional
dos engenheiros agrnomos (conforme visto no Captulo 1). Ambos destacavam: os
problemas de contaminao por agrotxico (meio ambiente e humanos), o alto custo das
tecnologias, a necessidade de criao de legislao especfica para o controle do uso
indiscriminado de agrotxicos, a mecanizao que provocava a liberao de mo-de-obra
agrcola e a necessidade de alterar os servios de assistncia tcnica em beneficio dos
pequenos produtores. Talvez isso seja reflexo da forte crise que afetou a economia brasileira
neste perodo.
A CONTAG, atravs do esforo de constituio e representao do sindicalismo rural,
passou a se constituir em importante referncia nacional nas lutas travadas no meio rural:
participou ativamente das lutas pela redemocratizao do pas; apoiou as mobilizaes por
melhores preos agrcolas; apoio as campanhas salariais e as greves nos canaviais nordestinos,
84

que levaram criao dos primeiros acordos e dissdios trabalhistas no campo, entre outras
aes.
Contudo, o alcance destas transformaes esbarrava nas prprias contradies e
heterogeneidades existentes no interior do sindicalismo rural. Segundo MEDEIROS (1989),
existia uma enorme diversidade de posturas nas direes dos sindicatos, a maioria era
constituda por pessoas sem experincia na atuao de conflitos e escolhida por interesses
polticos. Ademais, a representao de diferentes categorias num mesmo sindicato, agregando
grupos diversos com interesses distintos e, por vezes, contraditrios (pequenos produtores e
assalariados), dificultava a constituio da identidade destas categorias e, conseqentemente,
sua participao nos sindicatos.
No entendimento de BRANCHER (2001), embora no discurso a CONTAG
defendesse a liberdade e autonomia sindical, ela construiu sua unidade a partir do
abafamento das diferenas conflitantes em seu interior (p.03). O autor pondera que estas
diferenas sempre existiram no interior do movimento sindical rural, mas, na dcada de 80,
elas se aprofundam e se transformam em projetos polticos distintos, surgindo, assim, as
oposies sindicais.
O trabalho molecular da Igreja foi um dos principais responsveis pelo aparecimento
das oposies sindicais, criticando no apenas a estrutura sindical, mas tambm as prticas
cotidianas dominantes no sindicalismo. Este movimento de oposio sindical foi
impulsionado pela ala progressista da Igreja Catlica, que se orientava a partir dos princpios
da Teologia da Libertao. Foi atravs deste trabalho eclesial disseminado pelo Brasil inteiro,
e com forte apoio da Comisso Pastoral da Terra CPT, que as oposies sindicais ganharam
destaque e comeou a se constituir numa nova proposta de sindicalismo rural (MEDEIROS,
2001)85.
O presidencialismo, o assistencialismo e o burocratismo dos
sindicatos, no encaminhamento das demandas dos associados, sero alvos
privilegiados do discurso das oposies sindicais. Tratava-se de construir um
sindicalismo autentico, combativo, capaz de representar efetivamente as
bases (SCHMITT, 1996: 193).
Na regio Sul, as primeiras oposies nos sindicatos de trabalhadores rurais
comearam a surgir no final da dcada de 70 e se expandiram fortemente na dcada seguinte,
juntamente com a retomada das lutas sociais no campo e com a criao de novos movimentos
sociais. Destacam-se como sindicatos smbolos deste processo o STR de Erechim-RS,
Chapec-SC e Francisco Beltro-PR, todos conquistados em 1978 (BONATO, 2003). Estes
sindicatos tornaram-se plos aglutinadores e de referncia para o que veio a ser conhecido na
dcada de 80 como sindicalismo cutista, ampliando rapidamente sua representao nos
demais municpios e criando articulaes regionais86. O apoio da Igreja Catlica foi
fundamental para a ampliao destas oposies sindicais e conquista dos sindicatos.
85

A criao da CPT em 1975 deu impulso s aes da Igreja no meio rural. Ela esteve presente nas reas de
conflito e atravs dos agentes pastorais tornou-se parte da prpria comunidade (MEDEIROS, 2001). Sua criao
gerou as condies para a consolidao de uma poderosa rede de influncia, contribuindo para a reestruturao
do espao poltico brasileiro. Com sua legitimidade, inerente ao seu carter institucional, fornecia uma
legitimao teolgica para as demandas emergentes e para as aes de resistncia, formava quadros, atravs da
ao das pastorais e viabilizava espaos e infra-estrutura para encontros e gestao de organizaes, num perodo
em que o prprio ato de reunir era posto sob suspeita pelo regime militar (Novaes, apud MEDEIROS, 2001:
106).
86

O movimento de oposio sindical teve uma atuao bem forte na regio Sul. A identidade entre estes trs
estados, principalmente destas regies, contribuiu para a constituio de articulaes regionais a Coordenao
Sindical do Alto Uruguai (COSAU), no Rio Grande do Sul; a Articulao dos Sindicatos Autnticos do Oeste

85

Se verdade que muitos sindicatos foram conquistados atravs de um

processo participativo, com efetiva mobilizao dos agricultores, verdade
tambm que esse movimento foi, em muitos casos, tributrio do trabalho de
conscientizao realizada pelos agentes religiosos. Prova disso que, do
universo de dirigentes entrevistados, mais de 90% eram oriundos da Pastoral
da Juventude, onde iniciaram sua trajetria no mundo da poltica
(SCHMITT, 1996: 195).
Este novo sindicalismo, segundo SCHMITT, surgia como parte de um processo mais
amplo de organizao popular. A ao pastoral desenvolvida por religiosos identificados com
a Teologia da Libertao voltava-se, antes de mais nada, para as bases, ou seja, aqueles
setores da populao privados do ter, do poder e do saber, desdobrando-se em distintas
frentes de luta. Num primeiro momento, a luta dos sem terra, dos atingidos por barragens, dos
pequenos produtores, dos seringueiros, do movimento de mulheres, apareciam na regio Sul
como desdobramentos de um nico projeto, cujo objetivo ltimo era a construo de uma
nova sociedade. Neste contexto o STR aparece como um espao que precisa ser conquistado
e posto a servio das lutas dos trabalhadores (SCHMITT, 1996: 194).
SCHMITT destaca ainda que, no Rio Grande do Sul, a estruturao das oposies
sindicais mantinha uma estreita ligao com a construo da CUT e com a estruturao do
Partido dos Trabalhadores (PT). Movimento popular (incluindo a as pastorais da igreja),
sindicato e partido eram vistos como etapas sucessivas de um processo de conscientizao
poltica (p.198). Os novos dirigentes sindicais eram identificados, a partir de 1984 (ano de
eleies municipais), com o PT que comeava a se estruturar nos municpios e tinham como
alguns de seus agentes, estas mesmas lideranas. Este fato provocou uma polarizao no
campo poltico partidrio local com disputas acirradas pela representao dos agricultores.
O sindicato at ento um espao de poder poltico disputado pelas elites
locais, torna-se alvo da interveno de jovens lideranas, portadoras de um
discurso poltico que denunciava as desigualdades sociais, a estrutura de
classes da sociedade capitalista e a opresso histrica da classe trabalhadora.
Essa nova viso de mundo entrava em rota de coliso com as representaes
vigentes acerca das relaes de poder institudas no espao das comunidades
rurais (SCHMITT, 1996: 199).
Catarinense, em Santa Catarina; e a Micro 1-A e a Oposio Sindical, no Paran cujo objetivo central era
encaminhar as lutas, organizar oposies sindicais e conquistar mais sindicatos (BONATO, 2003). No Rio
Grande do Sul foi criado, tambm, em 1983 o Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP), que servia como
suporte poltico e pedaggico ao trabalho desenvolvido pelas organizaes populares que se constituam naquele
momento. A partir de 1984 a COSAU passou a editar O Informativo Sindical, um jornal que era ao mesmo
tempo um instrumento de comunicao entre os sindicatos e um veculo de difuso do trabalho para novas
regies (SCHMITT, 1996). Em 1984, fruto deste processo, foi criada a Articulao Sul, que teve importncia
decisiva nas lutas e na organizao sindical e dos movimentos da regio Sul at o final dos anos 80. Em 1984,
fruto deste processo, foi criada a Articulao Sul, que teve importncia decisiva nas lutas e na organizao
sindical e dos movimentos da regio Sul at o final dos anos 80. Ela organizou protestos massivos, fechando
estradas e boicotando o transporte de produtos agrcolas. Como principais pontos de reivindicao estavam o
reajuste dos preos mnimos, a reduo dos juros, a devoluo da correo monetria, a prorrogao das dvidas,
a suspenso imediata das execues judiciais das propriedades hipotecadas, a extino do PROAGRO e a
criao de um novo seguro agrcola, entre outros itens. (SCHMITT, 1996: 216). A Articulao Sul, tambm, foi
responsvel pela criao da Escola Sindical Margarida Alves (1985), da Escola Sindical do Alto Uruguai (1986)
ambas voltadas para o trabalho de formao poltica de dirigentes e lideranas que atuavam em diferentes
frentes de luta , da rdio popular Ativao (1986) e do Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais,
DESER, em 1988 (BONATO, 2003).

86

Em 1983, como desdobramento deste intenso processo de mobilizao social e de

retomada da organizao dos trabalhadores em bases nacionais, foi criada a Central nica dos
Trabalhadores, reunindo sob uma mesma estrutura diferentes vertentes de contestao do
sindicalismo oficial. O setor rural, que ficou conhecido como os rurais da CUT, sempre teve
uma importncia grande dentro da Central. Ele foi responsvel pela criao e consolidao da
CUT em vrios estados e indicou cinco dirigentes para compor a primeira direo nacional da
CUT: Paulo Farina RS, Vitrio Sistterenn SC, Luis Silva PB, Jos Novaes BA e
Avelino Ganger PA (BITTENCOURT, 2001).
Os primeiros anos da CUT tiveram como tnica a construo da organizao. Foi um
perodo em que as energias estavam concentradas na construo das oposies sindicais, com
a conquista dos sindicatos. A participao e a luta eram dois conceitos-chave no discurso
das lideranas. O sindicato s era considerado realmente autentico quando as bases
participassem de forma consciente e organizada, lutando pela conquista dos seus direitos.
A CUT foi se firmando junto aos trabalhadores e sociedade em geral atravs da
massificao de um conjunto bastante diversificado de bandeiras de luta, dentre as quais
destacam-se: o no-pagamento da dvida externa; fim do arrocho salarial; reduo da jornada
de trabalho para 40 horas; a liberdade e autonomia sindical; direito irrestrito de greve; luta
pela reforma agrria; garantia de participao popular na Constituinte (CUT, 1984). Ela
buscou construir sua identidade se contrapondo ao modelo sindical contaguiano,
tensionando de diferente maneira tanto suas bandeiras de luta, como sua relao com o
Estado. A liberdade e autonomia sindical se constituram numa das principais bandeiras de
luta deste novo sindicalismo87.
Entretanto, no setor rural, as demandas da CUT se assemelhavam s da CONTAG,
ainda que a forma de conduo das lutas fosse bastante diferenciada. Destacando-se: reforma
agrria sob o controle dos trabalhadores; lutas de resistncia e de conquista; lutas dos
assalariados; luta pelo fim da violncia contra os trabalhadores rurais; luta por uma poltica
agrcola que atenda aos reais interesses dos trabalhadores; formao permanente nas lutas e no
trabalho organizativo de quadros dirigentes (CUT, 1986).
Em meados da dcada de 80, a questo agrria voltou agenda poltica do Estado,
traduzida no I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), divulgado oficialmente no 4
Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais CNTR, realizado pela CONTAG em 198588.
O tema central do Congresso foi: Reforma agrria para acabar com a fome e o desemprego
no campo e na cidade. Este Congresso teve ampla repercusso junto opinio pblica, pois
contou com a presena, pela primeira vez na histria, do ento presidente da repblica Jos
87

Os fundamentos bsicos desta nova estrutura sindical foram definidos no II CONCUT (1986), no qual
deveriam prevalecer os seguintes princpios: ampla democracia; sindicato classista e de luta; combate a todas as
formas de explorao tanto na cidade como no campo; liberdade e autonomia sindical; organizao sindical por
ramo de atividade produtiva; eleies sindicais livres e diretas; sustentao financeira; sindicalizao de todos os
trabalhadores; unidade sindical pela base (CUT, 1986).
88

De acordo com MEDEIROS (2005), esta proposta do PNRA, com base no Estatuto da Terra, colocava em
cena a possibilidade de incio de um amplo processo de desapropriaes, de forma a atender as metas do plano
(assentar sete milhes de famlias em 15 anos). Contudo, alguns grupos que se empenhavam na defesa da
reforma agrria (principalmente MST e oposies sindicais) consideravam o Estatuto da Terra pouco eficaz e
defendiam o uso adicional de outras formas de presso para a realizao da reforma agrria, sinalizando pouca
confiana nas promessas governamentais. Por outro lado, os proprietrios de terra rapidamente reagiram,
atualizando suas formas de organizao (criao da URD), participando intensamente do debate poltico em
torno da proposta e, ao mesmo tempo, respondendo com violncia s ocupaes de terras. Estes embates
acabaram por descaracterizar o PNRA, ainda que se tenha conseguido realizar vrias desapropriaes em reas
de conflitos antigos. Este debate da luta pela reforma agrria passou a ocorrer, ento, na Constituinte de 1988.

87

Sarney e seus ministros, alm de inmeras autoridades. A questo agrria ganhou notoriedade,
aparecendo nas primeiras pginas dos jornais, nos noticirios da televiso e no rdio. Alm
disso, se destacou, tambm, neste Congresso a luta pela consolidao da democracia com o
apoio convocao da Assemblia Nacional Constituinte e a luta pelo fim da violncia no
campo (CONTAG, 1985)89.
As crticas modernizao tecnolgica foram reiteradas neste 4 Congresso e ganhou
fora a luta por uma nova poltica agrcola que priorizasse os pequenos produtores. A
poltica agrcola deveria assegurar, entre outros, crdito suficiente e a juros subsidiado,
assistncia tcnica, seguro agrcola, preos justos, insumos, garantia de comercializao e
armazns nas reas de produo (CONTAG, 1985: 17). Foi ressaltado, tambm, que para ser
apropriada s condies dos pequenos produtores, as tecnologias deveriam considerar suas
condies econmicas e sociais alm das condies ecolgicas da regio e a mecanizao no
deveria prejudicar a ocupao da mo-de-obra agrcola.
Contudo, a CONTAG no tinha um posicionamento muito claro em relao ao padro
tecnolgico moderno. As resolues deste Congresso mostram, por um lado, o estmulo ao
uso de tecnologias poupadoras de insumos e dos recursos naturais (trao animal, adubao
orgnica, controle biolgico de pragas, diversificao de culturas). Mas, por outro lado, ficava
explicita a defesa do uso das tecnologias modernas: (...) os insumos so imprescindveis para
o aumento da produo e da produtividade agrcola, entretanto so poucos os pequenos
agricultores que podem adquiri-los (CONTAG, 1985: 130). A reivindicao era que o
governo assumisse o controle dos preos dos insumos e subsidiasse sua aquisio para os
pequenos produtores, alm de fornecer mquinas agrcolas aos municpios para que os
agricultores tambm tivessem acesso. Para o movimento sindical o problema estava no acesso
tecnologia, devido ao seu alto custo, e a reivindicao principal era por polticas agrcolas
especficas para os pequenos produtores.
No podemos esquecer, tambm, que na dcada de 80 o Brasil passava por sucessivos
ajustes estruturais na economia. Os fracassados planos de estabilizao Planos Cruzado I e
II (1986), Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1989) , aliados acelerao inflacionria e
crise financeira do Estado, afetaram diretamente o setor agrcola atravs da reduo da oferta
de crdito rural, da eliminao de subsdios e da grande flutuao dos preos agrcolas. Isso
criou uma enorme instabilidade nas expectativas dos agentes econmicos e gerou
comportamentos altamente especulativos quanto aos estoques e ativos agropecurios,
intensificando o carter especulativo da formao dos preos das commodities agrcolas, o que
redundou, ajudado por outros fatores, numa crise agrcola no incio dos anos 1990
(DELGADO, 2007).
Esta crise se agravou ainda mais com as medidas de reestruturao do Estado e de
liberalizao da economia adotadas pelo presidente Fernando Collor de Mello, eleito em 1989
por voto direto depois de duas dcadas de regime militar. A reduo drstica do volume de
crdito rural e a importao de produtos bsicos de fcil produo no Brasil (milho, feijo,
leite, trigo), favorecida pela abertura econmica, agravou ainda mais a situao dos
89

O texto constitucional foi o resultado de um embate por acesso e ampliao de direitos sociais que mobilizou
diferentes segmentos da sociedade. Como eixos prioritrios dos trabalhadores rurais no processo de elaborao
da Constituio destacam-se as seguintes propostas: reforma agrria (emenda popular que reuniu mais de 1
milho de assinaturas); poltica agrcola (proposta de Lei Agrcola que defendia uma poltica diferenciada para
os pequenos produtores) e direitos sociais (sade, previdncia). No entanto, os principais avanos para os
trabalhadores rurais ocorreram apenas na rea de seguridade social com a equiparao de direitos entre os
trabalhadores urbanos e rurais. Nos dois outros pontos (reforma agrria e Lei Agrcola) houve retrocesso,
prevalecendo os interesses dos latifundirios e empresariado rural (SCHMITT, 1996). Em relao ao movimento
sindical a nova Constituio, embora tenha propiciado certa autonomia s organizaes de trabalhadores (fim do
enquadramento sindical e estatuto nico), manteve no somente a unicidade sindical, mas o imposto sindical e a
estrutura confederativa, que eram as principais reivindicaes da CONTAG.

88

produtores rurais. Alm disso, com o reajuste monetrio (Planos Collor I e II) as dvidas
agrcolas foram corrigidas muito acima do preo dos produtos, aumentando o endividamento
dos agricultores. No foi por acaso que o crdito rural se tornou, na dcada de 90, um dos
principais temas de debate nas organizaes sociais rurais, em especial no movimento
sindical.
O final da dcada de 80 foi, tambm, um perodo de crise de representatividade e de
identidade para o sindicalismo rural. Segundo BRANCHER (2001), a CONTAG passava por
um perodo de desgaste devido sua aproximao ao governo Sarney e apoio ao I PNRA, o
que havia provocado certo distanciamento dos sindicatos e de suas estratgias de lutas junto
aos trabalhadores por eles representados. Aliado a isso, o fortalecimento de outros atores
sociais, com identidades e demandas prprias (sem terra, mulheres, seringueiros, atingidos por
barragens, CUT, pescadores, quebradeiras de coco, entre outros), estabeleceu uma crise de
mediao com o movimento sindical de trabalhadores rurais.
Os Sindicatos de Trabalhadores Rurais tiveram dificuldades de coexistir
com as novas formas de organizao. Isso, combinado com mudanas
econmicas significativas, na rea rural e com uma conjuntura nacional e
internacional desfavorvel ao sindicalismo em geral, no campo e na cidade,
conduziu a um perodo marcado por um certo desnimo e uma diminuio da
intensidade de algumas lutas, culminando o que se convencionou chamar de
crise do sindicalismo rural (CONTAG, 1995: 29).
MEDEIROS (2001) analisa que a emergncia de novos atores, novas identidades e
novas demandas deu maior visibilidade poltica categoria trabalhadores rurais, mas, ao
mesmo tempo, acentuou a percepo social da grande diversidade contida nesta categoria. As
oposies sindicais inauguraram novas iniciativas de enfrentamento, estranhas s praticas
vigentes no sindicalismo contaguiano, e buscaram alternativas organizativas, de carter
local (em especial associaes), para enfrentar os problemas relacionados produo e
comercializao. Este conjunto de mudanas afetou profundamente o sindicalismo rural
dirigido pela CONTAG, que deixa de ter o monoplio de falar pelos trabalhadores rurais e
passa a disputar sua representao e bandeiras com outras formas organizativas, tanto dentro
(sindicatos por categorias especficas: empregados rurais, fumicultores, suinocultores,
agricultores familiares) como fora do universo sindical (MST, Conselho Nacional de
Seringueiros).
Apesar da reiterao da identificao dos diferenciados segmentos com o
mundo do trabalho, ela passou a se dar atravs de uma clara diferenciao
das categorias que passaram a ganhar identidade prpria e a se constituir
como atores diferenciados no cenrio poltico. Ocorreu uma imploso da
categoria trabalhador rural tal como constituda nos anos 70, acompanhada
pela emergncia de diversas possibilidades organizativas que romperam com
a tradio unitria de representao do sindicalismo rural (MEDEIROS,
2001: 108).
Para o movimento sindical rural cutista este foi, paradoxalmente, um perodo de
avanos e de crise. O setor rural, inicialmente organizado na Secretaria Rural da CUT, foi
transformado no III CONCUT (1988) numa organizao prpria, orgnica Central, o
Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais (DNTR), criado oficialmente no I Congresso
do DNTR (1990), e nos estados foram criados os Departamentos Estaduais de Trabalhadores

89

Rurais (DETRs)90. Esta mudana favoreceu os rurais da CUT, que passam a trabalhar mais
afirmativamente com as demandas dos pequenos produtores, o mais numeroso e influente na
poro rural da Central.
Na regio Sul, o movimento sindical combativo passou a adotar uma identidade
cutista, criando assim os Departamentos Estaduais (DETR-SC e DETR-PR em 1989 e o
DETR-RS em 1990). Com estas mudanas na organizao sindical a atuao do movimento
se concentrou em dinmicas mais estaduais, o que fez com que a com que Articulao Sul
perdesse fora e voltasse a se rearticular comente em 1992, com a criao do Frum Sul dos
DETRs/CUT, mais tarde denominado Frum Sul dos Rurais da CUT.
Contudo, a generalidade do discurso e a dificuldade em modificar de modo
substantivo a estrutura sindical corporativa restringiu o alcance das rupturas que o
sindicalismo rural cutista tentava instituir91. Estas continuidades, associadas ao contexto
desfavorvel do incio da dcada de 90, acabaram por conformar um quadro de crise.
Contribuiu para esta crise o acirramento das divergncias com o MST, que se fortaleceu e
criou canais prprios de organizao, independente dos sindicatos, e passou a questionar no
somente a ao sindical relacionada s questes fundirias, mas, tambm, a estrutura
organizativa dos sindicatos.
No Rio Grande do Sul, os contornos desta crise foram discutidos no 5 Congresso
Estadual da CUT (1989) e foram ressaltados os seguintes aspectos:
O sindicalismo rural est em crise. Esta crise caracteriza-se por uma srie de
constataes, destacando-se: o peso da estrutura sindical oficial, a falncia
econmica dos trabalhadores e dos sindicatos, a falta de conquistas
econmicas, o surgimento de vrios outros atores que, de certa forma, so
mais geis e mobilizam muito mais, como movimentos (sem-terra, mulheres,
barragens), cooperativas, associaes de produtores etc. Tambm tem pesado
a influncia direta das classes dominantes junto aos trabalhadores, como a
ao da UDR junto aos pequenos proprietrios em alguns Estados ou das
cooperativas como o nosso caso (SCHMITT, 1996: 218).
Segundo Claudia Schmitt (entrevista 2007), o movimento sindical cutista da regio
Sul (assim como outros movimentos sociais) esteve bastante mobilizado para o debate da
Constituinte e, em seguida, para a campanha presidencial de 1989. A derrota de Luiz Incio
Lula da Silva, aliada s dificuldades em transformar a estrutura sindical oficial e crise dos
pequenos produtores, que se agravou ainda mais com a implantao do projeto neoliberal,
provocou uma crise de desagregao no movimento sindical.
90

Neste perodo houve um crescimento expressivo do nmero de sindicatos e federaes filiados CUT (at
1988 existiam 246 sindicatos filiados Central. Em 1990 este nmero passou para 429 e em 1993 para 630
sindicatos). Em 1993 j existiam sete federaes filiadas CUT (PA, TO, GO, RO, CE, AC e PI) e composio
com setores progressistas da CONTAG nas federaes de MG, ES, PE, BA e AM (FAVARETO, 2001; DNTR,
1993).

91

Segundo SCHMITT (1996), embora no discurso das oposies sindicais a crtica ao assistencialismo sempre
estivesse presente, principalmente a prestao de servios de atendimento mdico e odontolgico pelos STRs,
ela raramente aparecia de forma explicita. Nos sindicatos gachos que tomaram a deciso poltica de abrir mo
do controle sobre os servios de sade, resultando inclusive na implantao de experincias de gesto dos
servios da sade com a participao dos trabalhadores, este fato (...) parece ter contribudo para que ocorresse
um relativo esvaziamento da entidade, que perdeu suas antigas atribuies sem conseguir uma nova imagem e
um novo papel junto aos associados (SCHMITT, 1996: 209). Como resposta, a maioria dos dirigentes sindicais
de oposio optou por manter uma estrutura hbrida, onde os momentos de luta coexistissem com a rotina do
atendimento individualizado no balco do sindicato.

90

Principalmente depois da campanha o movimento sindical entra numa crise

brbara de desmobilizao, de desagregao de lideranas, do que fazer.
Voc tem um refluxo importantssimo dentro da Igreja, tambm, neste
mesmo perodo. O Sul do Brasil, e outras regies, era cercado de agentes
pastorais, de pessoas que faziam este trabalho de base, que mobilizavam.
Ento, comea a entrar uma conjuntura de refluxo mesmo. E a os
movimentos vo tentar elaborar como podem (Claudia Schmitt, entrevista
2007).
Esta conjuntura de crise no sindicalismo rural, que se expressava de forma
diferenciada entre as regies, colocou na ordem do dia vrios questionamentos sobre a
estrutura sindical e o papel dos sindicatos. O movimento sindical repensa suas estratgias,
altera suas formas de luta e assume como prioridade a construo de um projeto alternativo de
desenvolvimento, atravs de uma ampla e massiva reforma agrria e da valorizao e
fortalecimento da agricultura familiar, conforme ser abordado a seguir.
3.1.2. Rumo ao projeto alternativo de desenvolvimento rural sustentvel92
Na avaliao do movimento sindical cutista, a definio poltica que colocou a
necessidade de buscar alternativas de desenvolvimento para o campo foi resultado de uma
avaliao do esgotamento do atual modelo de desenvolvimento, em crise desde meados da
dcada de 80, e da compreenso que existia de fato uma disputa poltica estabelecida pelo
confronto de concepes de desenvolvimento entre os pequenos produtores e os grandes
proprietrios de terra (DNTR/CUT, 1995).
Este debate vinha sendo feito por alguns Departamentos Estaduais da CUT,
principalmente da regio Sul, em resposta crise do setor agrcola. Segundo Gilmar Pastorio
(entrevista 2007), a pequena produo passava, no final da dcada de 80, por um processo de
derretimento praticamente, no qual os agricultores estavam completamente endividados.
Muitos agricultores priorizaram os cultivos comerciais e estavam deixando de produzir,
inclusive, os alimentos para o consumo da famlia.
Ele [o agricultor] j no criava mais galinha, porque a galinha comia a soja,
ia l e pinicava a soja. J no criava mais porco, porque no plantava mais
milho, s plantava soja, ento no tinha mais comida pro porco, no criava
mais. S tinha uma vaquinha de leite porque, enfim, a soja dava mais, ento
vende as vacas, lavra o potreiro e faz soja no potreiro. Foi desta forma que a
agricultura familiar do Sul do Brasil se tornou produtora de soja (Gilmar
Pastorio, entrevista 2007).
Na opinio de Gilmar Pastorio (entrevista 2007), foi a constatao do empobrecimento
dos pequenos produtores que provocou o debate sobre a necessidade de repensar o padro
tecnolgico moderno. A crise do setor agrcola, com o progressivo endividamento dos
agricultores e abandono da atividade agrcola, possibilitou uma avaliao crtica do modelo de
desenvolvimento e abriu perspectivas para a discusso de alternativas ao mesmo.
Ns vnhamos de um processo de exausto do projeto, que iniciou nos anos
60 com a Revoluo Verde, operao tatu, isso tudo, em especial no Sul. L
92

Tema do 7 Congresso Nacional da CONTAG (1998).

91

chamava operao tatu: fazer curva de nvel, fazer no sei o que, arrancar
mato at na barranca dos rios, empurrar o rio pra dentro pra poder plantar
soja, plantar milho, enfim, produo de gros. Naquele momento, quanto
mais avanava... a gente comeou a perceber que quanto mais os agricultores
plantavam, mais se endividavam; quanto mais trabalhavam, menos sobrava.
Neste momento a gente falou: tem alguma coisa errada! A gente comeou a
fazer um processo de debate dentro do Departamento com os sindicatos dos
trs estados do Sul e dissemos: bom, olha, o agricultor est trabalhando mais,
est trabalhando muito mais, ganhando muito menos e est se endividando
mais. Alguma coisa est errada! Precisamos comear a debater que modelo
esse (Gilmar Pastorio, entrevista 2007).
Esta crtica ao modelo tecnolgico comeou a aparecer de forma mais clara no 1
Congresso Nacional do DNTR/CUT (1990), que elegeu como principal questo a construo
da unidade na diversidade, na qual a diferenciao da situao do trabalho no campo foi
ponto de partida para refletir a organizao do movimento sindical93. Entretanto, a idia de
construir um projeto alternativo de desenvolvimento ganhou fora somente a partir dos
debates realizados no 2 Congresso DNTR/CUT e na Plenria Nacional (1993).
O 2 Congresso do DNTR foi realizado em meio a uma profunda crise do sindicalismo
cutista, fruto das discusses sobre estrutura sindical e da construo do novo sindicalismo94.
Contudo, apesar destas disputas, este Congresso apontou a necessidade de construo de um
projeto alternativo de desenvolvimento para o campo, cujas bases foram aprofundadas na
Plenria Nacional (DNTR/CUT, 1995).
Nesta Plenria, foi deliberado pela implementao de organizaes sindicais de base
diferenciadas entre sindicatos de assalariados e pequenos agricultores e pela construo de
um projeto alternativo de desenvolvimento para o campo decises que tiveram forte
influncia do Frum Sul dos Rurais da CUT. Estas definies marcam uma mudana de
estratgia do movimento sindical, partindo para a construo de uma agenda mais propositiva
com elaborao de uma pauta nacional de lutas (DNTR/CUT, 1993b: 14)95.

93

Neste Congresso foram abordadas a diversidade de categorias e de realidades existentes no campo

(assalariados, pequenos produtores, pescadores, extrativistas, indgenas, atingidos por barragens) e a dificuldade
para o movimento sindical em trabalhar com esta diversidade de demandas. A diversidade de categorias
representa tambm uma das expresses da dimenso perversa do modelo de desenvolvimento agrcola.
perversa porque se pauta na desigualdade, na explorao e na dominao de classe. Mas ela tambm desvenda as
contradies e os limites deste modelo agrcola: a luta dos trabalhadores rurais a expresso disso. As inmeras
fontes de luta existentes questionam a realidade e a concepo deste modelo. A diversidade das lutas no campo,
hoje, significa a generalizao da reao e da contestao (DNTR/CUT, 1990: 16).
94

Existia um grande debate dentro da CUT sobre estrutura sindical. A principal divergncia era se a CUT
deveria disputar dentro ou fora da estrutura oficial da CONTAG. No 5 Congresso da CONTAG (1991), aps
inmeras controvrsias e intensos debates, a CUT articulou uma chapa de composio com os setores
progressistas da CONTAG. Esta estratgia foi considerada precipitada pelo setor cutista e acabou gerando uma
forte crise dentro da Central, que se refletiu no 2 Congresso do DNTR, no qual os delegados no conseguiram
chegar a um acordo, postergando a definio para a 1 Plenria Nacional do DNTR, realizada em agosto do
mesmo ano. Nesta Plenria foi deliberado, por ampla maioria, pela manuteno da disputa pela estrutura da
Contag, considerando-a como uma das partes da construo da CUT no campo.
95

Neste mesmo perodo (1993) a regio Sul retoma o debate em torno da poltica de crdito. Com a assessoria do
DESER, o movimento sindical fez um intenso processo de discusso e elaborou uma proposta de crdito
diferenciado com o lema Crdito de investimento uma luta que vale milhes de vidas, propondo subsdios e
rebates diferenciados para os pequenos agricultores. O CAMP Vdeo contribuiu para a massificao do debate
atravs do vdeo Terra da Gente. Alm da temtica do crdito, ganhou destaque, tambm, a implementao da

92

O pas passa por uma de suas maiores crises, com misria, recesso, arrocho
salarial, elevado desemprego, alta inflao e falncia do Estado. Diante deste
quadro, no possvel insistir em uma ao sindical somente de carter
reivindicatrio e contestatrio (DNTR/CUT, 1993b: 02).
A construo de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Econmico
para o campo, articulado com toda a Central e setores aliados. Esse Projeto
deve servir como base para elaborao de pautas concretas de reivindicao e
negociao (idem).
No entendimento dos cutistas, o projeto alternativo de desenvolvimento deveria ser
construdo com base nas experincias desenvolvidas pelos trabalhadores, a partir das lutas e
do debate poltico com toda a sociedade. Como eixos prioritrios desta proposta, destacam-se:
a reforma agrria; poltica agrcola diferenciada para os pequenos produtores; melhoria das
condies de vida e trabalho dos assalariados; produo agrcola e respeito ao meio ambiente
(o novo modelo deve levar em conta as questes sociais e ecolgicas da produo agrcola);
organizao da produo apostar em iniciativas para a organizao da produo,
industrializao e comercializao (DNTR/CUT, 1993b).
A Reforma Agrria, aliada a uma poltica agrcola diferenciada, um dos
elementos centrais de uma proposta de alternativa de desenvolvimento do
campo com distribuio de renda. A Reforma Agrria deve ser entendida
como instrumento econmico e poltico de transformao da sociedade e no
s como instrumento de poltica social (DNTR/CUT, 1993b: 03).
Esta Plenria aprovou, tambm, a realizao de uma jornada nacional de lutas com
base nas experincias dos cutistas da regio Norte (Gritos do Campo/Amaznia) e da regio
Sul (Jornadas de Luta) que envolvesse o conjunto das organizaes dos trabalhadores rurais,
com pauta unificada nacionalmente. O DNTR deve realizar em conjunto com outras
entidades uma ao nacional por terra, trabalho, salrio, crdito, sade e previdncia
(DNTR/CUT, 1993b: 5). Esta proposta originou no ano seguinte (maio de 1994) o 1 Grito da
Terra Brasil, (...) uma das maiores manifestaes de massa do sindicalismo rural, envolvendo
cerca de 100 mil trabalhadores em 23 estados (RODRIGUES, 2000: 55).
Por que Grito da Terra Brasil? Era quando a gente percebeu que de fato o
modelo estava levando exausto dos recursos naturais. Ento, a idia era
que a terra gritasse, pedisse por socorro, gritasse e pedisse por socorro, por
isso ns colocamos o nome de Grito da Terra Brasil. No foi algo que surgiu
do nada, de uma idia de uma pessoa iluminada. Ah, vamos chamar de Grito
da Terra Brasil. No. Tinha toda uma lgica da construo de um novo
projeto e a terra gritando por socorro, porque aquele modelo no servia
(Gilmar Pastorio, entrevista 2007).
O 1 Grito da Terra Brasil foi a primeira grande mobilizao nacional rural a envolver
diversas organizaes nacionais de trabalhadores (CUT, MAB, MST, CNS, MONAP,
CAPOIB). Esta mobilizao teve como principal conquista a criao do Programa de
legislao previdenciria, o Mercosul e o debate para a elaborao de um projeto alternativo de desenvolvimento
para o campo (BONATO, 2003).

93

Valorizao da Pequena Produo (PROVAPE), que no ano seguinte foi alterado e passou a
ser denominado de Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), constituindo-se no primeiro programa nacional de crdito diferenciado, uma
antiga reivindicao do movimento sindical para o setor.
Com o Grito da Terra consolidamos uma nova forma de luta, ao mesmo
tempo que demos um passo adiante na construo da unidade de ao entre
os diversos movimentos e na forma de relacionar-se com o Estado. O
principal mrito destas mobilizaes que os movimentos, pela primeira
vez, conseguiram sistematizar um conjunto de propostas alternativas de
desenvolvimento, tendo como referncia as polticas pblicas (DNTR/CUT,
1995:24).
Os Gritos da Terra Brasil passaram a ser realizados anualmente e no 2 Grito a
CONTAG tambm passou a fazer parte de sua organizao. Os Gritos so considerados,
tambm, um marco da opo pela agricultura familiar e na construo de sua identidade96. A
partir de ento a terminologia agricultura familiar passa a ser utilizada em substituio
pequena produo. Esta mudana de estratgia do sindicalismo (articulao nacional de lutas
e proposio de polticas pblicas), aliada globalizao da economia, complexifica a luta
poltica, exigindo das organizaes uma crescente capacidade de formulao de polticas
pblicas, coerente com esta nova conjuntura.
O 6 Congresso da CONTAG, previsto para acontecer em 1994, ocorreu em 1995,
sendo realizado em 1994 um Congresso Extraordinrio, onde a CUT consegue aprovar um
conjunto de resolues que contriburam para a filiao da CONTAG Central no congresso
seguinte. Foi realizada, neste Congresso Extraordinrio, uma pesquisa de opinio que mostrou
que 57,67% dos delegados eram favorveis filiao, sendo a regio Sul a nica onde os
contrrios eram a maioria (BITTENCOURT, 2000)97.
No 6 Congresso, que tinha como lema Nem fome, nem misria o campo a soluo.
Reforma agrria, agricultura familiar e salrio digno, foram tomadas duas decises
importantes para o MSTR: a filiao da CONTAG CUT e a incorporao do debate sobre a
construo de um projeto alternativo de desenvolvimento.
As disputas histricas existentes entre as duas entidades e o apontamento para a
necessidade de construo de uma estratgia conjunta de luta apareceram no discurso do
presidente na CONTAG, Francisco Urbano, na abertura do 6 Congresso. Ele ressaltou a
importncia de unir foras para enfrentar o verdadeiro inimigo, identificado com o projeto
neoliberal.

96

A terminologia agricultura familiar utilizada pelo sindicalismo, pela primeira vez, em publicaes do
DESER, nos documentos e estudos, em 1993, com o Diagnstico scio-econmico da agricultura familiar no
sudoeste do Paran e, a partir de ento passa a se tornar de uso corrente nos documentos (RODRIGUES, 2000).

97

A CUT fez, neste perodo, um amplo processo de preparao para o 6 Congresso da CONTAG.
Participamos de todas as plenrias estaduais, debatendo nossa plataforma e apresentando emendas ao
documento base da Contag, grande parte das nossas emendas foram incorporadas ao documento guia
(DNTR/CUT, 1995: 08). Foi realizada, inclusive, uma campanha de filiao da CONTAG CUT, no incio de
1995, direcionada aos sindicatos com o lema A soma das foras entre CONTAG e CUT, fortalecendo o
sindicato. Este debate saiu do movimento sindical e permeou outros segmentos da sociedade. A aceitao do
discurso era grande e mesmo antes do Congresso j no existiam mais dvidas sobre sua filiao. (DNTR/CUT,
1995).

94

Tenho a convico, companheiros, que s unidos, s passando por cima das

divergncias que nos separam pela forma de pensar ou de agir que seremos
capazes de enfrentar os desafios a colocados. preciso identificar onde est
o verdadeiro inimigo e adversrio dos trabalhadores. No est nesta sala, no
est nas eventuais divergncias entre cada um de ns. Ns temos a obrigao
moral e poltica (...) de lutarmos para que possamos viver um dia melhor e
que este dia seja breve (CONTAG, 1995: 15).
Neste Congresso, aps intenso debate, foi feito um acordo de chapa nica para a
direo da CONTAG, com Francisco Urbano (dirigente da CONTAG) para a presidncia e
Avelino Ganzer (liderana histrica da CUT rural) para a vice-presidncia98. Para estabelecer
esse arranjo, ao invs de promover uma ruptura com a tradio contaguiana, contriburam, de
um lado, a presso de dirigentes sindicais urbanos, preocupados em ampliar a influncia da
CUT sobre um leque mais amplo de sindicatos e de foras polticas e, de outro lado, o medo
das prprias lideranas rurais da CUT de assumir a direo da CONTAG sob o signo do
divisionismo (FAVARETO, 2001).
A outra deciso importante foi que a CONTAG, neste Congresso, passou a fazer uma
crtica mais veemente ao modelo tecnolgico conservador, excludente e ecologicamente
insustentvel e assumiu como estratgia poltica a construo de um projeto alternativo de
desenvolvimento, cujas diretrizes principais foram discutidas e aprovadas no 7 Congresso
Nacional da CONTAG.
O padro tecnolgico, sobre o qual se assenta o modelo, caracteriza-se pelo
uso intensivo de sementes melhoradas e hbridas, adubos qumicos,
agrotxicos, hormnios e corantes, maquinaria pesada etc, alm de ser forte
consumidor de energia. Caro, altamente dependente de insumos industriais e
exigente em quantidades de terra, ele no se ajusta s condies da
agricultura em regime de economia familiar. Alm disso, esse padro tem
efeitos destrutivos sobre o meio ambiente, gerando desequilbrios, muitas
vezes, irreparveis nos ecossistemas, como a multiplicao de pragas, a
esterilizaro dos solos, o assoreamento de rios e reservatrios, a poluio de
guas, a devastao das florestas, a reduo da biodiversidade, a
contaminao dos alimentos o envenenamento de trabalhadores rurais. Este
modelo aprofunda a excluso social, gera desemprego, concentra terra e
renda e o responsvel pela violncia no campo e pelo assassinato de
trabalhadores e lideranas sindicais, revelando-se incapaz de apoiar a
superao da fome e da misria no Pas. A passagem para um padro de
desenvolvimento sustentvel, assentado na agricultura familiar, na
agroecologia e na preservao e equilbrio dos ecossistemas, uma opo de
desenvolvimento que coloca em jogo estruturas, interesses e formas de
organizao do conjunto da sociedade, correspondendo a um processo longo
e complexo. No entanto, um modelo a longo prazo tem que ser construdo
desde j, articulando medidas de curto e mdio prazo (CONTAG, 1995:
51).
98

A chapa foi apresentada em plenrio do Congresso sob reaes de vrios setores: a direita que no queria a
filiao da Contag CUT; as mulheres, que no decorrer do processo, no foram prioridade na definio da
composio da executiva da Contag; setores ligados a Francisco Urbano que no aceitavam Avelino Ganzer e
outros cutistas na executiva; setores Cutistas descontentes com o processo de negociao e deciso da chapa
nica, com Francisco Urbano na presidncia. A chapa obteve 71,2% dos votos (DNTR/CUT, 1995: 09).

95

Este fato, aliado a sua ativa participao nos Gritos da Terra Brasil, garantiu para a
CONTAG uma renovao do seu discurso e da sua capacidade de interlocuo com vrios
atores sociais. Ela tambm passou a utilizar a terminologia agricultura familiar em
substituio ao pequeno produtor e criou secretarias especficas para trabalhar com os temas
prioritrios (agricultura familiar, assalariados, reforma agrria), reconhecendo e legitimando a
diversidade de situaes e interesses emergentes no sindicalismo rural. Alm disso, novos
temas se impuseram ao sindicalismo, com destaque para as questes de gnero e gerao.
A filiao da CONTAG CUT trouxe um novo dinamismo para o sindicalismo rural e
possibilitou a soma das potencialidades dos dois projetos. A CONTAG possua uma estrutura
de invejvel capilaridade e boa capacidade de interlocuo com o Estado. Enquanto o novo
sindicalismo tinha grande capacidade de mobilizao e apresentava contedos e prticas
renovadoras (FAVARETO, 2001).
Com a aprovao da filiao da Contag CUT, o movimento sindical rural
conseguiu reunir novamente numa mesma entidade sindical nacional a
representao dos trabalhadores rurais brasileiros. Temos clareza que a
direo eleita, bem como as resolues aprovadas do suporte na
implementao de uma nova dinmica na conduo das lutas e no
enfrentamento das polticas neoliberais do Governo. A filiao tambm cria
novas condies na forma de relacionamento dos diversos atores sociais no
campo uma vez que a CUT sempre se pautou pelo respeito diversidade,
buscando relacionar-se com estes movimentos no sentido de
construir/elaborar polticas que atendam os interesses dos mais diversos
setores do campo brasileiro (DNTR/CUT, 1995: 10).
Esta aproximao entre as duas organizaes sindicais no conseguiu, contudo,
romper com as divergncias histricas existentes entre as mesmas. A CUT no tem
conseguido alterar a estrutura sindical e a unicidade sindical vem sendo reafirmada, em todos
os congressos da CONTAG, como princpio orientador da organizao dos trabalhadores
rurais. Outro agravante que a CONTAG no aceita a filiao das novas entidades
organizativas (FAF/SP, FERAESP, FETRAFESC, FETRAF/Sul)99 que, por sua vez, tambm
so filiadas CUT. Este fato tem gerado, segundo FAVARETO, duas contradies no
sindicalismo rural:
(...) em primeiro lugar, pores importantes da base histrica da CUT, onde
foram gestadas boa parte das propostas hoje assumidas pela CONTAG, tm
ficado alijadas dos espaos de discusses e representao da confederao.
Em segundo lugar, o conjunto das propostas gestadas pela CUT para
transformar a estrutura sindical so negadas pela CONTAG, que passou a ser
seu organismo de expresso e organizao no campo (FAVARETO, 2001:
111).
Aps o 6 Congresso, o MSTR continuou o debate sobre a construo de um projeto
alternativo de desenvolvimento nas suas vrias instncias, realizou seminrios regionais de
desenvolvimento alternativo (1996) e, em conjunto com a CUT, o Projeto CUT/CONTAG
de Pesquisa e Formao Sindical, resultando em momentos mpares de elaborao e
99

Federao da Agricultura Familiar de So Paulo FAF/SP, Federao dos Empregados Rurais Assalariados
do Estado de So Paulo FERAESP, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar de Santa Catarina
FETRAFESC, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar da Regio Sul FETRAF/Sul.

96

sistematizao de propostas100. Ademais, as mobilizaes do Grito da Terra Brasil tm sido

outro importante espao para formulao e articulao de demandas por polticas voltadas
para um novo desenvolvimento (CONTAG, 1998).
O Projeto CUT/CONTAG foi organizado em dois eixos temticos: Projeto Alternativo
de Desenvolvimento Rural e Organizao Sindical. O objetivo era articular as demandas dos
diversos segmentos do setor rural (agricultores familiares, assalariados rurais, trabalhadores
sem terra, aposentados) em um projeto coeso que apontasse para a transformao do carter
excludente do atual modelo de desenvolvimento. A execuo do Projeto foi realizada atravs
de trs eixos operativos: diagnstico do setor rural brasileiro101; formao (capacitao de
dirigentes para elaborao de polticas pblicas); elaborao de diretrizes do Projeto
Alternativo de Desenvolvimento Rural e de polticas para a ao e organizao sindical
(Projeto CUT/CONTAG, 1998).
A pesquisa teve como objetivo reunir elementos para a elaborao de um
diagnstico da situao atual do sindicalismo rural brasileiro, visando uma
ao sindical mais eficaz e pautada em um projeto de desenvolvimento rural
sustentvel, fortemente ancorado na produo de base familiar e numa ampla
e massiva reforma agrria (Projeto CUT/CONTAG, 1998: 27).
De acordo Gilmar Pastorio (entrevista 2007), o Projeto CUT/CONTAG tinha como
objetivo implcito uma aproximao maior entre as duas organizaes, visando a superao
das suas divergncias. O setor cutista objetivava, tambm, ampliar sua visibilidade no meio
rural e transformar a confederao dos trabalhadores rurais numa entidade cutista, buscando a
filiao CUT de todas as federaes e sindicatos contagianos.
O Objetivo era a partir das experincias da CUT porque a CONTAG
nunca reconheceu o Departamento, ento falava-se em CUT e a partir das
experincias da CONTAG formular um projeto de desenvolvimento para a
agricultura familiar do Brasil. Este era o objetivo. Objetivo pelo qual ns
disputamos recursos. O que foi na verdade? Foi uma das formas de tentar
aproximar a CONTAG da CUT. Porque, assim, a CONTAG tinha se filiado
CUT e foi uma das formas de, primeiro, tentar fazer com que a CONTAG se
tornasse uma entidade cutista e tentar trazer pra dentro da CUT o conjunto
dos sindicatos e federaes que ainda no estavam filiados. Porque a
Confederao era filiada, mas mais da metade das FETAGs no so filiadas
at hoje. E muito mais da metade dos sindicatos, no so filiados nem at
100

O Projeto CUT/CONTAG foi realizado em trs anos (jul/96 a jun/99) e teve apoio das seguintes entidades:
ICCO, FNV e Solidaridad da Holanda; Conselho de Cooperao LO/TCO da Sucia. Para elaborao deste
Projeto foram realizadas vrias reunies conjuntas entre representantes das executivas da CUT e da Contag.
Contou tambm com a participao de dirigentes e assessores da CUT no Planejamento da Executiva da Contag
e no Conselho de Representantes da Confederao, onde o projeto foi apresentado e aprovado por todas a
Federaes. Outro momento importante na elaborao do projeto foi a realizao do Seminrio Normativo nos
dias 11 e 12 de julho de 1996, em Braslia (DF), que contou com a participao de dirigentes sindicais da CUT e
Contag da quase totalidade dos Estados, que debateram o Projeto e definiram os passos para o incio do
diagnstico nas regies(Projeto CUT/CONTAG, 1998:08). Para a realizao do diagnstico do setor rural foi
montada uma equipe tcnica composta por assessores da CUT e da CONTAG, consultores contratados para cada
um dos eixos e por um grupo de pesquisadores contratados pelas Escolas Sindicais da CUT e ONGs em todas as
regies do pas.
101

O Projeto CUT/CONTAG mapeou a existncia de quarenta e quatro dinmicas diferenciadas de

desenvolvimento rural no Brasil.

97

hoje. A idia era, a partir de um processo de debate por isso os temas eram
organizao da produo e sindicalismo, exatamente para atacar os dois
flancos que estavam temerrios, que eram... quanto ao processo de
organizao voc tinha uma federao filiada, mas que 80% daquilo que
compunha, que eram os sindicatos, no estavam filiados. Tinha a filiao de
cpula e no da base. Ento era uma aposta (Gilmar Pastorio, entrevista
2007).
A construo deste Projeto possibilitou a realizao de um debate amplo sobre a
realidade do sindicalismo rural, resultando num grande aprendizado sobre a realidade do
campo e a situao da agricultura familiar. Contudo, segundo Gilmar Pastorio (entrevista
2007), na temtica organizao sindical as divergncias continuaram e as divergncias de
concepes e entendimentos entre as duas organizaes sindicais no permitiram tomadas de
posies sobre as questes mais polmicas do PADRS. A proposta aprovada considerada
bastante ampla, na qual todas as posies acabam sendo contempladas, mas no existe um
posicionamento claro sobre questes fundamentais que orientam este novo modelo, como por
exemplo em relao agroecologia e aos transgnicos.
Tm coisas muito interessantes no sentido da pesquisa. Se levantou dados,
acho que nem o IBGE tem tantos dados quanto se tm no projeto: dados de
produo, onde esto [agricultores], como esto, como se organizam, saldo
organizativo, as vrias experincias. Foi muito bom. Agora, aonde ficou o
problema? Quando voc terminou este passo de coletar as informaes e tal,
quando a gente foi dar o segundo passo, que era afunilar o debate pra discutir
um projeto de desenvolvimento sustentvel, diferenciado, com base na
agroecologia, solidrio, ficou isso! A afunilou no sentido de a direo da
CONTAG mais a direo nacional do Departamento e a as divergncias
existentes continuavam. A, bom, se buscou acordos. Quando voc busca
acordos polticos dentro de algo que transcende as concepes, ento voc
acaba tendo que abrir mo de alguns entendimentos de ambos os lados. E a
ficou isso que voc leu, que um misto com alguns apontamentos, mas
nunca claros. Porque, tipo assim, pra CONTAG dizer hoje: sou contra os
transgnicos e pronto. Bom, metade das federaes se desfiliam da
CONTAG na hora (...). Se a CONTAG disser o seguinte: muito bem, vamos
discutir os transgnicos, j que no tem jeito mesmo. Ganha o Sul e perde
todo o Nordeste. Ento a posio deles uma posio ampla que nem as
leis brasileiras, cada um interpreta de um jeito. Ento, todas as posies
acabam sendo contempladas. Por que a gente desistiu de disputar? Porque
isso! Porque eles no conseguem dizer: sim ou no! sempre: pode ser,
vamos ver! Porque o conjunto dela muito heterogneo (Gilmar Pastorio,
entrevista 2007).
No 7 Congresso Nacional (1998) a temtica foi Rumo ao Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, atravs de uma ampla e massiva reforma agrria e da
valorizao e fortalecimento da agricultura familiar102. Neste Congresso ganhou destaque,
102

Neste Congresso as divergncias entre as duas instituies novamente afloraram a ponto de, pela primeira
vez, se ter duas chapas disputando a direo da Confederao. Saiu vencedora a Chapa 1 liderada por Manoel do
Santos (66,26% dos votos) da CONTAG. Esta disputa eleitoral, depois de esgotadas as possibilidades de
negociaes, provocou rupturas no sindicalismo e acirrou ainda mais as disputas internas a ponto das questes
mais polmicas (organizao, estrutura sindical e finanas) serem designadas para o 2 Congresso

98

tambm, a discusso de gnero sendo aprovada a cota de no mnimo trinta por cento de
mulheres em todas as instncias do sindicalismo rural. Houve inclusive a alterao do nome
do movimento, que passou a ser Movimento Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (MSTTR) e do congresso nacional da entidade, chamando-se Congresso Nacional de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais.
As diretrizes principais do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(PADRS) foram aprovadas neste Congresso e o mesmo passou a nortear as aes polticas da
entidade. Este Projeto tinha como ponto de partida uma noo bastante ampla de
desenvolvimento, que deveria abranger diversas dimenses:
(...) o desenvolvimento deve incluir crescimento econmico, justia,
participao social e preservao ambiental. Este desenvolvimento deve
privilegiar o ser humano na sua integralidade, possibilitando a construo da
cidadania. As questes econmicas, portanto, tm que estar articuladas s
questes sociais, culturais, polticas, ambientais e s relaes sociais de
gnero e raa (CONTAG, 1998: 24).
No entendimento do MSTTR, a construo deste projeto alternativo de
desenvolvimento passava, necessariamente, pela (o): luta pela reforma agrria: um
instrumento essencial para promover o desenvolvimento democrtico da agricultura e o
resgate da cidadania para milhes de trabalhadores e trabalhadoras que, expulsos da terra, se
viram excludos do processo produtivo (CONTAG, 1998: 25); fortalecimento da agricultura
familiar capacidade de gerar emprego e renda a baixo custo e, potencialmente, com menores
danos ambientais; assalariados rurais ampliao das oportunidades de trabalho, renda digna
e respeito aos direitos trabalhistas; formulao de polticas sociais para o campo educao,
sade, lazer, previdncia e assistncia social, formao profissional, pesquisa e assistncia
tcnica (idem, p.29); relaes de gnero e gerao legitimao e valorizao social dos
diversos sujeitos envolvidos, ou seja, mulheres, homens, jovens, crianas, idosos, eficientes e
excepcionais (idem, p.30).
A estratgia do MSTR dever estar articulada com o enfrentamento ao
projeto neoliberal, suas conseqncias e seus gestores, e com a reorganizao
sindical, buscando maior organicidade, democracia e transparncia s
estruturas e s aes. Isto s ser possvel combinando-se um conjunto de
iniciativas e aes, entre elas a necessidade de dar continuidade e visibilidade
elaborao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
fazendo dele um instrumento de proposio clara para as novas diretrizes
contra a misria e a excluso social (CNTR, 1998: 31).
Para o movimento sindical, a elaborao e implementao de um projeto alternativo de
desenvolvimento deve estar obrigatoriamente articulada a um processo intenso de luta e
mobilizao popular (Gritos da Terra Brasil, campanhas salariais, ocupaes de latifndios,
presso aos rgos pblicos, luta dos aposentados, jovens) e estabelecer uma poltica de
alianas com outros movimentos e organizaes sociais. Visto que, um dos principais desafios
combinar as mobilizaes locais com as reivindicaes de polticas pblicas globais
(CONTAG, 1998).
Extraordinrio, realizado em 1999. Neste Congresso, as principais teses defendidas pela CUT (filiao das
estruturas diferenciadas, proporcionalidade, liberdade e autonomia sindical) foram novamente derrotadas
(BITTENCOURT, 2000).

99

Diante da conjuntura poltica e econmica desfavorvel para a agricultura familiar do

incio da dcada de 90, o movimento sindical rural comeou a se envolver mais intensamente
na construo de um projeto alternativo de desenvolvimento, em que a agricultura familiar a
base social prioritria, juntamente com a realizao da reforma agrria realizao de uma
ampla e massiva reforma agrria e a valorizao e o fortalecimento da agricultura familiar.
Contudo, no tocante ao modelo tecnolgico, embora tece crticas ao mesmo, destacando suas
conseqncias econmicas, sociais e ambientais, no existia ainda uma orientao muito
precisa do movimento como um todo sobre o rumo que ir seguir.
O atual modelo tecnolgico, alm dos danos ambientais, provoca a excluso
social. O enfrentamento da questo ambiental, portanto, alm da sua
importncia ecolgica, condio fundamental para a formao da
sustentabilidade deste projeto. O MSTR ainda no tem uma noo precisa da
importncia do componente ecolgico para a sustentabilidade do projeto,
mas j existem experincias e propostas em curso. O debate amplo em
outros setores da sociedade e, em geral, as propostas mais significativas
contam com a participao ativa das organizaes das trabalhadoras e
trabalhadores rurais (CONTAG, 1998: 147).
Para o movimento sindical a sistematizao e debate destas experincias, no contexto
da formulao do PADRS tarefa fundamental. Alm disso, ressalta a importncia de iniciar
uma reflexo sobre como incluir o elemento ambiental no conjunto de polticas que o MSTR
vem formulando. Como experincias que vem sendo construdas com a participao dos
sindicatos de trabalhadores rurais, destacam-se:
As experincias de manejo de solo, adubao verde, rotao de culturas etc,
no Sul; as experincias de agrosilvicultura e comercializao no Sudeste; as
experincias de irrigao em pequena escala e criao de pequenos animais
no Nordeste; a diversificao de culturas e manejos de solo no Centro-Oeste;
(...) no caso da Amaznia, o debate sobre a agricultura e meio ambiente tem
contornos especiais. Diante da fragilidade daquele sistema (...) a prioridade
que vem sendo construda pelo MSTR e outras organizaes o manejo
sustentvel da prpria floresta atravs da extrao com usos mltiplos
(CONTAG, 1998: 147).
O 8 Congresso da CONTAG (2001), cujo lema foi Avanar na Construo do
Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel, apontou para a necessidade de
uma atuao mais forte do movimento sindical na organizao da produo e na
comercializao. Outra deliberao importante foi a incorporao atravs da criao de uma
Comisso de Jovens (vinculada Diretoria Executiva da CONTAG) dos jovens rurais na
organizao da CONTAG. Contudo, embora o movimento sindical venha avanando na
construo do PADRS, aprofundando as concepes e discutindo os problemas para a sua
implementao, a agroecologia ainda no est sendo efetivamente incorporada nas aes da
CONTAG. No discurso aparece como uma questo importante, mas devido grande
heterogeneidade existente no interior da CONTAG, ainda no se configura como uma questo
prioritria.
Este posicionamento dbio aparece nas resolues do 8 Congresso em que so
destacados os seguintes princpios gerais que norteiam a elaborao e a construo do PADRS
(CONTAG, 2001: 31):
Contraposio e combate ao projeto neoliberal;
100

Valorizao do meio rural como espao privilegiado para a implementao de polticas de

incluso social;
Realizao de uma ampla e massiva reforma agrria;
Valorizao e fortalecimento da agricultura familiar;
Criar alternativas aos agricultores na situao de parceiros, meeiros ou arrendatrio;
Limite mnimo de rea par 01 mdulo fiscal e no mximo 35 (trinta e cinco) mdulos
fiscais;
Fim de toda e qualquer discriminao de gnero, gerao, etnia e raa;
Melhoria das condies de vida (escola, creche, sade e transporte seguro para estudantes
e trabalhadores e trabalhadoras rurais), de renda e trabalho para assalariados e assalariadas
rurais;
Gesto democrtica e descentralizada das polticas pblicas, garantindo a participao dos
diversos atores sociais em todas as etapas do processo, da concepo de propostas e
tomada de decises;
Mobilizaes das energias e potencialidades voltadas para o desenvolvimento local,
regional e nacional, respeitando as diversidades, atravs de aes mltiplas e
coletivamente articuladas;
Distribuio da riqueza, da renda e do poder; lutando para a eleio de governos
democrticos populares no mbito nacional, estadual e municipal;
Segurana e soberania alimentar;
Gerao de emprego e ocupaes produtivas, garantida a igualdade de oportunidades;
Lutar por um salrio mnimo real e justo;
Resgate da prtica da solidariedade, da cooperao, associativismo e da eqidade social,
como fora poltica e econmica dos trabalhadores e trabalhadoras rurais;
Qualificao e reconverso profissional dos trabalhadores e trabalhadoras, articulando o
ensino formal, a pesquisa e a assistncia tcnica;
Combate ao desemprego, fome, misria, violncia e ao xodo rural;
Respeito biodiversidade e garantia da preservao e recuperao dos ecossistemas;
Emprego ttico das negociaes, do embate e da presso no processo de construo do
projeto.

Nota-se que novamente a agroecologia no entra como uma prioridade. Aparecem

como questes importantes a organizao e qualificao dos agricultores, a luta contra o
modelo neoliberal, o respeito biodiversidade, soberania alimenta, a gesto de polticas
pblicas, gnero, reforma agrria, valorizao da agricultura familiar, incluso social. A
questo tecnolgica nem sequer mencionada como uma questo importante na construo
do projeto de desenvolvimento.
Apenas no Documento Base do 9 Congresso da CONTAG (2005) aparece uma
meno a este respeito, apontando que o movimento sindical passa a incorporar a
agroecologia como uma estratgia importante para a categoria familiar.
O grande desafio para a agricultura familiar o de se afirmar enquanto a
alternativa vivel para a construo do desenvolvimento rural sustentvel.
Para tanto, a agricultura familiar dever orientar, cada vez mais, suas formas
produtivas e organizativas de modo a incorporar valores ambientais. Neste
sentido, o PADRS define a agroecologia como estratgia a ser adotada pela
agricultura familiar, porque este padro produtivo, alm de significar
rentabilidade, incorpora valores essenciais da sustentabilidade (Documento
Base do 9 CNTR).
101

A CONTAG possui grande capilaridade no meio rural e forte capacidade de

interlocuo com o Estado, principalmente nas questes relativas agricultura familiar e aos
assalariados rurais. Suas principais bandeiras de luta ainda persistem como grandes temas da
categoria (reforma agrria, assalariados, previdncia). As primeiras crticas ao modelo de
desenvolvimento comeam a ganhar relevo ainda no final da dcada de 70, devido
principalmente ao alto culto das tecnologias, e a reivindicao principal era por polticas
agrcolas especficas para os pequenos produtores, que se encontravam praticamente
excludos do processo de modernizao.
Na dcada de 80, perodo de crise na agricultura brasileira, a CONTAG reafirmou a
necessidade de criao de uma nova poltica agrcola com prioridade para os pequenos
produtores. Contudo, se tornou mais claro o seu posicionamento dbio em relao ao padro
tecnolgico moderno. Ao mesmo tempo em que apoiava o uso de tecnologias poupadoras de
insumos e dos recursos naturais, ela enaltecia o uso das tecnologias modernas, defendendo a
democratizao do modelo tecnolgico e a criao de polticas agrcolas especficas para os
pequenos produtores. Esta falta de clareza em relao questo tecnolgica deixa transparece
que este tema no era considerado prioridade para a organizao, cuja preocupao se
concentrava na luta pela reforma agrria.
Na dcada de 90, aps um perodo de crise de representatividade e de identidade para
o sindicalismo rural, ocorrem mudanas substanciais no movimento sindical. A implantao
do projeto neoliberal havia acentuado ainda mais a crise da agricultura brasileira,
principalmente da agricultura familiar, que passava por uma grave crise (endividamento,
xodo rural). O movimento sindical cutista assume uma postura crtica em relao ao modelo
de desenvolvimento e passa a discutir a necessidade de construo de um projeto alternativo
de desenvolvimento para o campo. Ademais, passa a construir estratgias conjuntas com
outros movimentos do campo para o enfrentamento do modelo neoliberal, que resultaram na
conquista de um programa nacional de crdito para a agricultura familiar.
Com a filiao da CONTAG CUT as duas entidades assumem como prioridade a
construo do projeto alternativo de desenvolvimento rural sustentvel, atravs de uma ampla
e massiva reforma agrria e do fortalecimento da agricultura familiar. O Projeto
CUT/CONTAG representou um grande avano para o movimento sindical, pois possibilitou a
realizao de um amplo debate sobre a realidade do sindicalismo rural e resultou num grande
aprendizado sobre a realidade do campo e a situao da agricultura familiar.
Contudo, as profundas divergncias entre as duas entidades impediram que fosse
construdo um ponto de vista comum em relao ao modelo de desenvolvimento. Acabou
prevalecendo uma noo ampla sobre desenvolvimento deve incluir crescimento
econmico, justia, participao social e preservao ambiental, mas no tem nenhuma
orientao sobre a questo tecnolgica, nem, tampouco, sobre a agroecologia. Em alguns
sindicatos de trabalhadores rurais, principalmente ligados CUT, existe uma incorporao
maior do debate agroecolgico, especialmente nos locais onde existe atuao de ONG de
desenvolvendo ou redes de promoo de agroecologia. Porm o nmero de sindicatos que
assumiu este desafio ainda pouco expressivo.
Uma experincia importante a ser destacada o Projeto Terra Solidria, realizado pela
FETRAF-Sul, entre os anos 1999 e 2002.103 O Terra Solidria era ao mesmo tempo uma
103

A filiao da CONTAG CUT havia enfraquecido o setor cutista da regio Sul. No Rio Grande do Sul e no
Paran houve uma composio entre as duas instncias sindicais, com prejuzos para o setor cutista, mas em
Santa Catarina s divergncias histricas impediram a construo de um acordo e o setor cutista criou em 1997
uma nova categoria sindical especfica da agricultura familiar, a Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Familiar de Santa Catarina FETRAFESC. Em 1997 a regio Sul voltou a ganhar relevncia com a realizao
dos Encontros da Agricultura Familiar e com a realizao do Projeto Terra Solidria. A derrota da chapa de setor

102

experincia de educao rural (ensino fundamental) para jovens e adultos e de formao de

lideranas locais, com perodo de durao de dezoito meses. A partir de uma metodologia
inovadora de educao e formao profissional para a agricultura familiar, o projeto objetiva
agregar atividades de formao poltico-sindical de dirigentes e atividades de capacitao e
estimulo agroecologia e industrializao da produo (BONATO, 2003).
O curso partia da realidade dos agricultores familiares e buscava trabalhava os
diferentes aspecto do sistema produtivo (econmico, ecolgico, poltico, social e cultural),
destacando a necessidade de mudana de modelo de desenvolvimento. O objetivo estimular
o desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. O projeto foi elaborado com a participao
de ONGs de desenvolvimento e durante sua vigncia formou 140 turmas num total de mais de
5000 agricultores da regio Sul. Em 2006 ele comeou novamente a ser executado.
3.2. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
3.2.1. Origem e processo de formao do MST
A origem do MST marcada por uma soma de conflitos fundirios enfrentados por
agricultores sem terra no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80. Destacam-se a
ocupao da fazenda Magali e Brilhante em Ronda Alta, Rio Grande do Sul; a ocupao da
fazenda Burro Branco em Campo Er, Santa Catarina; a ocupao da fazendo Primavera em
Andradina, So Paulo; no Mato Grosso do Sul, municpios de Navira e Gloria de Dourados,
milhares de arrendatrios se organizaram e lutaram pela permanncia na terra; no Paran a
luta pela terra envolveu a construo da hidreltrica de Itaipu, cuja inundao afetaria mais de
dez mil famlias; em outros estados como Bahia, Rio de Janeiro e Gois as ocupaes
envolveram centenas de pessoas (STDILE & SRGIO, 1995).
Segundo estes autores, estas iniciativas isoladas comearam a ser articuladas pela
Igreja Catlica, por meio da CPT, que promoveu vrios encontros regionais com os
trabalhadores sem terra, o que possibilitou que as lideranas se articulassem para a realizao
do 1 Encontro Nacional dos Sem Terra, em janeiro de 1984, em Cascavel, Paran. Este
Encontro considerado o marco oficial de criao do MST e nele foram definidos os
princpios gerais do movimento e deliberado pela continuidade e ampliao da luta pela
terra104. Um ano depois, em janeiro de 1985, foi realizado em Curitiba o 1 Congresso
Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Neste Encontro participaram cerca de 1500
delegados, resultando na constituio de uma coordenao nacional e marcando a ampliao
do movimento para todo o territrio nacional.
NAVARRO (2002) identifica, sob uma perspectiva geral, trs fases principais na
histria do MST105. A primeira fase que vai do final da dcada de 70 at meados da dcada
cutista da regio Sul no Congresso da CONTAG em 1998 fez com que os mesmos concentrassem suas
estratgias no local, se articulando com outras organizaes do campo da agricultura familiar. Em 1999, no III
Encontro da Agricultura Familiar, foi criada a Frente Sul da Agricultura Familiar composta por sindicatos,
departamentos, FETRAFESC e ONGs, a maioria com vnculos histricos com o novo sindicalismo. Em 2001, no
I Congresso Sindical da Agricultura Familiar em Chapec, foi criada a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar da Regio Sul FETRAF-SUL, que incorporou STRs, SINTRAFs, DETRs, FETRAFESC
e o Frum Sul dos Rurais da CUT (BONATO, 2003). Em 2005, no I Congresso Nacional da Agricultura
Familiar, foi criada a FETRAF-Brasil.
104

Foram definidos como objetivos gerais do MST: lutar pela reforma agrria; lutar por uma sociedade justa,
fraterna e acabar com o capitalismo; integrar categoria dos sem terra: trabalhadores rurais, arrendatrios,
meeiros, pequenos proprietrios etc.; a terra para quem nela trabalha e dela precisa para viver (MST, 1984: 12).
105
Embora utilize a periodizao de NAVARRO (2002), esta constitui uma leitura datada em que o autor no
incorpora em sua reflexo as transformaes mais recentes em relao ao modelo produtivo, que vm ocorrendo

103

de 80 refere-se ao perodo de constituio do movimento, ainda restrito regio Sul do

Brasil. Esta fase teve significativo apoio dos mediadores religiosos da CPT, inclusive como
dirigentes do prprio Movimento e, no geral, as aes de presso realizadas optavam
freqentemente pela negociao, tendo como interlocutor principal os governos estaduais.
Neste perodo os agricultores sem terra ainda no se identificavam como um
movimento, mas como agricultores que lutavam por terra dentro do movimento sindical
(STRAPAZZON, 1997). O lema Terra pra quem nela trabalha foi constitudo sob a gide da
simbologia crist e legitimou uma das primeiras estratgias de luta: as ocupaes de terra. A
conotao moral deste lema permitiu aos mediadores construir junto s populaes rurais,
tradicionalmente bastante legalistas, a idia de aceitao de ocupaes de propriedades rurais
que no cumpriam sua funo social (SCHERER-WARREN, 2000).
Esta estratgia foi reforada com o lema Terra no se ganha, se conquista, por
ocasio da fundao do MST, e Sem reforma agrria no h democracia, lema do 1
Congresso Nacional (1985), no qual a ocupao de terras (ociosas ou pblicas) virou um
instrumento de luta dos agricultores para a realizao da reforma agrria. Uma alternativa
para pressionar o Estado, criando fatos polticos e atraindo a ateno da opinio pblica.
A segunda fase (entre 1986 e 1993) foi marcada pela ampliao e consolidao do
Movimento, que passou a se constituir de forma autnoma e independente das organizaes
que contriburam para sua formao (Igreja e movimento sindical)106. O MST foi se
constituindo em funo das suas prprias experincias de luta, no cotidiano dos
acampamentos e assentamentos, atravs de lutas massivas e tendo a participao das famlias
e a religiosidade popular como elementos aglutinadores. Um dos traos marcantes do MST a
concepo que a conquista da terra no o fim da luta, mas um ponto de partida.
Esse carter popular de uma forma de organizao, em que participam as
mulheres, as crianas, os homens, os jovens e os ancios, diferenciava o
Movimento das outras instituies polticas. Durante a formao do
Movimento, as famlias criam espaos de participao porque a dimenso da
luta pela terra requer e envolve a todos. Na constituio do MST, foi-se
aprendendo que a luta no era apenas por um pedao de terra, era uma luta
permanente pela dignidade e pela vida. Da a necessidade de participao de
todos. Tambm perceberam que nesse ponto residia toda a sua fora poltica
(FERNANDES, 1999: 75).
O MST inovou tanto nas formas de luta quanto na estrutura organizativa, se tornando
uma organizao extremamente gil que modificava suas estratgias de acordo com a
conjuntura do momento e o avano das lutas. Forma em movimento, modificando-se e
dimensionando-se conforme as necessidades nascentes na marcha das transformaes das
realidades, tornou-se a lgica da organizao dos sem-terra (FERNANDES, 1999: 161).

no ps 2000, quando o MST assume a questo ambiental como uma bandeira de luta, foco da minha anlise.
Estas mudanas poderiam configurar uma quarta fase na histria do MST.
106

STRAPAZZON (1997) chama a ateno que aps 1985 o MST praticamente no fazia mais referncia ao seu
mediador privilegiado (a CPT) considerando-se totalmente livre e autnomo. Juntamente com este deslocamento
do mediador, o MST passou a adotar um novo discurso e uma nova estratgia de encaminhamento das lutas. Do
discurso que deslocado, poltico-religioso, conserva-se o ncleo marxista, formando-se outro discurso, de
inspirao marxista-leninista (p.68).

104

Nesta fase o MST partiu para ofensiva alterando sua bandeira de luta para Ocupao
a nica soluo (1986)107. Ocorreram vrios episdios de enfrentamento com policiais ou
jagunos dos grandes proprietrios e, conseqentemente, um endurecimento por parte do
Estado, provocando um aumento da violncia que atingiu trabalhadores, lideranas,
polticos, religiosos, entre outros. Ainda assim, NAVARRO, MORAES & MENEZES (1999)
destacam que o final da dcada de 80 foi o perodo de maiores resultados prticos em termos
de nmero de assentamentos e agricultores recrutados para as aes propostas108.
O sucesso de suas aes (aumentos das desapropriaes) permitiu a ampliao do
movimento, que ganhou expresso nacional e credenciou o MST como o principal porta-voz
da luta pela terra no Brasil (MEDEIROS, 2001). A sede do MST foi transferida do Sul para
So Paulo e o governo federal passou a ser o interlocutor privilegiado at, pelo menos, 1988
quando foram abandonadas as esperanas de ocorrerem amplos processos de desapropriao
de terras, promessa do governo Jos Sarney com o I PNRA (NAVARRO, MORAES &
MENEZES, 1999).
Porm, este rpido crescimento do nmero de assentamentos aliado, por outro lado,
presena ostensiva de foras contrrias, em especial a Unio Democrtica Ruralista que se
propunha a defender, inclusive com armas, a propriedade da terra contra as invases ,
acabou provocando uma certa crise dentro do Movimento, que tinha que responder de forma
afirmativa a estes desafios. A questo que passou a se impor foi: como organizar a produo
nessas novas reas, viabilizando economicamente os assentados e apresentando-as como reas
modelo? (NAVARRO, MORAES & MENEZES, 1999: 29).
No 3 Encontro Nacional do MST, realizado em janeiro de 1987, foram definidas
como prioridades: a organizao da base, a formao dos sem-terra, a articulao com os
demais trabalhadores (sindicatos e urbanos) e o avano na organizao da produo (MST,
1987)109. Com o aumento do nmero de assentamentos a viabilizao econmica das famlias
passou a ser uma preocupao crescente das lideranas do MST. Era preciso no somente
garantir a sobrevivncia econmica dos assentados, mas, tambm, legitim-los socialmente.
107

Segundo STRAPAZZON (1997) esta mudana de bandeira de luta que na fase de mediao com a CPT era
Terra para quem nela trabalha para Ocupao a nica soluo significava uma ruptura com a viso
poltico-religiosa (...) que interpretava a conquista da terra como Terra de trabalho, com conotao moral, para
uma viso poltico econmica, visando conquista da terra, como meio de produo e desenvolvimento
econmico (p.70).
108

Segundo MORISSAWA (2001), somente em 1989 o MST fez 62 ocupaes em 18 estados, com 17.589
famlias, mais que o dobro do ano anterior, sendo 50% delas realizadas no Nordeste, mobilizando 40 mil
trabalhadores. De acordo com FERNANDES (1999), no perodo de 1985 a 1990 o MST se territorializou por
dezoito estados, tornando-se um movimento nacional. Ocupao por ocupao, estado por estado, lutando pelo
direito terra por meio de negociaes e enfrentamentos, os sem-terra espacializaram a luta, construindo o
Movimento, desde seu nascimento sua consolidao, dimensionando e transformando as suas realidades.
Assim, prosseguiram com o processo de formao do MST, ressocializando famlias de trabalhadores excludos
pela territorializao do capital e do latifndio, lutando pela reforma agrria e pela transformao da sociedade
(p.160).
109

Neste Encontro foi escolhido um dos principais smbolos do MST: a bandeira. Desde a gnese do MST foram
criadas diferentes simbologias (faco, foice, enxada e frutos do trabalho) que se incorporaram histria da luta,
identificando-os como sujeitos na luta pela terra. O hino do MST foi escolhido em 1989, no 5 Encontro
Nacional. No MST, a mstica tornou-se um ato cultural, em que os sem-terra trabalham com diversas formas de
linguagem para representarem suas lutas e esperanas. espao/tempo de confraternizao, de aprendizagem e,
portanto, de construo de conhecimento e da conscincia da luta. Na criao de seus smbolos, na prxis e na
mstica, os sem-terra interagem e confrontam os contedos dos discursos de diferentes matrizes, constituindo sua
identidade e autonomia, absorvendo saberes e elaborando seus conhecimentos. No fazer-se de seus princpios,
formaram-se, gerando idias, incorporando pessoas de diversas matrizes e origens, dimensionando e
transformando realidades. Essa conformao traz em seu contedo o sentido do ser sem-terra. Essa conscincia
em que se compreendem como organizao, enquanto classe (FERNANDES, 1999: 178).

105

Iniciando 1987, a situao dos assentamentos era crtica. Emergia

claramente a conscincia de que a conquista da terra apenas o comeo da
luta. Os agricultores organizados no MST sofriam a presso do latifndio, de
um lado, e do governo, de outro, para que os assentamentos fracassassem e
provassem concretamente que era intil lutar por eles. A cooperao
apareceu ento como a principal experincia dos assentados para resistir e
manterem-se na terra (MORISSAWA, 2001: 144).
A conquista da terra tinha sido um primeiro passo na luta pela reforma agrria, porm
existiam ainda outros desafios a serem enfrentados. Era evidente, tambm, que devido
complexidade dos problemas existentes nos assentamentos, estes no seriam resolvidos a
curto prazo. Com a territorializao da luta pela terra, os sem-terra faziam emergir questes e
desafios, cujas solues estavam por ser construdas (FERNANDES, 1999: 180).
Quase todos os assentamentos tm srias dificuldades de produo e de
comercializao, que acontecem tambm com a maioria dos pequenos
agricultores do pas. Em nosso caso o problema muito grave porque a terra
muito ruim ou at imprestvel, os lotes so pequenos e faltam recursos para
investir na produo. Alm disso, falta assistncia tcnica e so poucos os
tcnicos que tm compromisso conosco e nos orientam de acordo com os
nossos interesses e necessidades. As condies de vida nos assentamentos
so muito ruins. Falta comida para enfrentar o trabalho da primeira safra e
em alguns lugares nem gua tem (...). O atendimento de sade no existe ou
muito precrio, sendo que muitos companheiros j morreram por causa
disso. Faltam tambm escolas e o ensino feito contra nossos interesses
porque no valoriza nossa luta e o trabalho na roa. Faltam ainda estradas e
condies de moradia (MST, 1986: 29).
Ante os inmeros problemas que se impunham, tanto internamente nos assentamentos
quanto na organizao e formas de luta do Movimento, o MST redefine sua estratgia e
elabora o Plano Nacional do MST, aprovado no 5 Encontro Nacional (1989), que deveria
orientar as aes do Movimento nos prximos cinco anos110. Neste Encontro Nacional o tema
foi Ocupar, resistir e produzir, que tornou-se a bandeira do Movimento at meados da
dcada de 90. Esta incorporao do produzir sinalizava um aumento da importncia da
questo produtiva para o Movimento.
Em maio de 1990 foi realizado o 2 Congresso Nacional do MST, com a participao
de 5 mil delegados dos 19 estados onde o MST estava organizado. Participaram, tambm, do
Congresso diversas entidades e organizaes populares, parlamentares de diversos partidos e
110

Este Plano Nacional do MST composto de quatro pontos fundamentais. O primeiro consta de uma anlise
do desenvolvimento do capitalismo no campo, na qual so destacadas suas caractersticas excludentes e as
conseqncias sociais e econmicas para o setor rural. No segundo ponto foi destacada a importncia e a
necessidade da luta pela reforma agrria. Nesta nova conjuntura de desenvolvimento do capitalismo e das lutas
dos trabalhadores impem-se a necessidade de transformar a luta pela terra em lutas massivas e permanentes,
com carter classista (MST, 1989: 10). No terceiro so apontados os desafios da luta pela reforma agrria.
Como pontos principais foi ressaltada a necessidade de combinar as lutas por reformas com a luta poltica; a
construo de uma aliana permanente entre os operrios e os camponeses; ampliar a capacidade de organizao
e mobilizao, articular as lutas isoladas pela terra e combinar a ocupao com outras formas de presso. O
ltimo ponto trata das perspectivas do MST para o perodo de 1989 a 1993, associando o desenvolvimento das
lutas com a organizao interna do Movimento, definindo as instncias e os setores de atividades (MST, 1989).

106

delegados de organizaes da Amrica Latina. As ocupaes de terra foram reafirmadas como

o principal instrumento de luta pela reforma agrria. Foi elaborado um documento com 56
reivindicaes, entregue ao Ministro da Agricultura em audincia no ltimo dia do Congresso
(MORISSAWA, 2001).
Durante os primeiros anos da dcada de 90, numa conjuntura adversa implementao
da reforma agrria, o MST priorizou as lutas e sua organicidade interna. Foi um dos perodos
mais difceis para o MST, com intensa represso, despejos violentos, assassinatos e prises
arbitrrias. Diante desta conjuntura adversa o Movimento se volta para os problemas internos
dos assentamentos, estimulando a cooperao agrcola e a criao de cooperativas de
produo e comercializao. Aliada s dificuldades internas do MST, somava-se a conjuntura
macroeconmica desfavorvel para a agricultura com a implantao do projeto neoliberal pelo
governo Fernando Collor de Mello.
O rpido crescimento do nmero de assentamentos imps ao MST a questo da
viabilidade econmica das famlias assentadas. Para enfrentar este desafio, os sem-terra
comearam a discutir o desenvolvimento da cooperao agrcola, numa perspectiva
econmica e poltica da resistncia ao modelo de desenvolvimento econmico da agricultura
(FERNANDES, 1999). A orientao hegemnica passou a ser a coletivizao da produo,
resultando na criao de vrias cooperativas e grupos de cooperao, como ser visto com
mais detalhes no item seguinte.
A terceira fase, segundo NAVARRO (2002), que iniciou em 1994, foi marcada por
um conjunto de novos fatos polticos importantes. Com destaque para a consolidao do MST
em So Paulo, o estado mais influente do pas e num campo privilegiado de atuao, o Pontal
do Paranapanema (rea enorme de terras devolutas), passando a ter uma presena ainda mais
marcante nos assuntos referentes reforma agrria. Outra razo para a crescente capacidade
de presso do MST foram os massacres de trabalhadores (Corumbiara em 1995 e Eldorado
dos Carajs em 1996), em virtude da brutal ao das foras policiais. Estes trgicos episdios
foram decisivos para impulsionar as presses sociais em favor da reforma agrria, que passam
a abranger a partir de ento amplos setores urbanos (NAVARRO, MORAES & MENEZES,
1999).
Estes violentos conflitos provocaram uma reao da sociedade em favor da reforma
agrria, repudiando a violncia no campo. Jornais que at ento eram ferrenhos adversrios
da luta do MST comearam a publicar editoriais criticando a timidez e lentido do governo
para resolver a questo. Multiplicaram-se os espaos na mdia para informar sociedade o
absurdo da concentrao fundiria no Brasil (MORISSAWA, 2001: 153).
A temtica da reforma agrria voltou a ser assunto dirio nas discusses da sociedade
e nos meios de comunicao. No 3 Congresso Nacional, realizado em 1995, o MST altera
sua bandeira para Reforma agrria: uma luta de todos, ampliando suas alianas com outros
setores da sociedade. Este Congresso reafirmou a convico que a terra um bem de todos
e deve estar a servio de toda a sociedade. Era preciso lutar por uma reforma agrria que
garanta a melhoria das condies de vida para todos os brasileiros; busque justia social e
igualdade de direitos; difunda a prtica dos valores humanistas e socialistas; busque a
participao igualitria das mulheres; produza alimentao barata e de qualidade, com
preservao do meio ambiente e visando a sustentabilidade (MST, 1995). O MST procurou
ampliar suas aes em direo s cidades, ampliando sua interlocuo atravs da realizao de
grandes manifestaes pblicas.
Em 1997 ocorreu a Marcha Nacional por Emprego, Justia e Reforma Agrria, que
partiu de trs pontos diferentes do pas e chegou a Braslia no dia 17 de abril, dia internacional
da luta camponesa, lembrando um ano do massacre de Eldorado dos Carajs. Na sua chegada
o Movimento fez um grande ato pblico, recebendo o apoio de mais de 100 mil pessoas,
numa das maiores manifestaes j realizadas em Braslia. A Direo Nacional do MST
107

entregou um documento ao presidente Fernando Henrique Cardoso manifestando suas crticas

poltica econmica e poltica agrria. Alertou para a situao dos pequenos produtores e
do desemprego, declarando que aquilo que o governo chamava de reforma agrria to
somente uma poltica de assentamentos. E reivindicou, dentre outros pontos, o assentamento
das famlias acampadas, o aumento do valor do crdito rural e a urgncia da aprovao da Lei
que agiliza a reforma agrria111 (FERNANDES, 1999: 244).
Esta Marcha teve grande repercusso nacional e internacional, extrapolando os
limites do MST e contagiou setores populares, sindicais, religiosos e estudantis. Neste
mesmo dia foi inaugurada a exposio de fotos de Sebastio Salgado e lanado o livro Terra,
que continha as fotos da exposio e o CD de Chico Buarque. As exposies das fotos de
Sebastio Salgado abriram portas at ento inacessveis ao MST. Ao lado das fotos, nossa
bandeira estava em galerias de artes, centros culturais, assemblias legislativas, shopping
centers e universidades. No exterior repetiu-se o sucesso (MST, 1997: 05).
Em agosto de 2000, o MST realiza seu 4 Congresso Nacional, com a participao de
mais de onze mil pessoas. A frase smbolo do Congresso foi Reforma agrria: por um Brasil
sem latifndio. Esta frase representa a sntese de nossa avaliao poltica, de que
impossvel desenvolver o pas, impossvel construir uma sociedade democrtica, impossvel
eliminar a pobreza e as desigualdades sociais no meio rural, sem acabar com o latifndio
(MST, 2000: 04).
Neste Congresso foi reafirmada a perspectiva abrangente da reforma agrria e a
necessidade de combater o modelo das elites, que representa os produtos transgnicos, as
importaes de alimentos, os monoplios e as multinacionais (MORISSAWA, 2001: 166). A
questo ambiental se tornou uma bandeira de luta do Movimento e ganha relevncia o debate
sobre a construo de um novo modelo tecnolgico: que seja sustentvel do ponto de vista
ambiental, que garanta a produtividade, a viabilidade econmica e o bem-estar social (idem).
Para o MST a reforma agrria deveria estar inserida num projeto popular que
transforme as estruturas econmicas e sociais do Brasil, em benefcio do povo brasileiro
(MST, 2000: 04). Foi deliberado, tambm, desenvolver aes contra o imperialismo,
combatendo a poltica dos organismos internacionais (FMI, OMC, Banco Mundial e ALCA);
a participao ativa nas diferentes iniciativas que representem a construo de um projeto
popular para o Brasil; resgatar a importncia do debate em torno de questes como meio
ambiente, biodiversidade, gua doce, defesa da bacia do So Francisco e da Amaznia,
transformando-as em bandeira de luta para toda a sociedade (MORISSAWA, 2001: 166).
No 5 Congresso Nacional, Reforma agrria: por justia social e soberania
alimentar, realizado em junho de 2007, um dos lderes do MST, Joo Pedro Stdile, numa
declarao polmica Revista poca afirmou que (...) o projeto de reforma agrria que o
MST passou 20 anos lutando para implantar se esgotou.
Da dcada de 90 para c, nosso pas e as elites brasileiras abandonaram o
projeto nacional. O que est em curso um projeto popularmente conhecido
como neoliberalismo, que subordina a economia brasileira ao capital
internacional e financeiro. O projeto pelo qual o MST lutou 20 anos se
esgotou porque as elites brasileiras deixaram de defender um projeto de
industrializao nacional (STDILE, 2007).

111

FERNANDES (1999) destaca, por outro lado, que o presidente divulgou seu programa de governo para a
questo agrria Reforma agrria: um compromisso de todos. As principais propostas eram a criao de um
projeto de assistncia tcnica o Projeto Lumiar para os assentamentos; o Projeto Emancipar, destinado a
emancipao de assentamentos; o programa Cdula da Terra e o Projeto Casulo desenvolvido em parceria com
prefeituras para a implantao de assentamentos.

108

Segundo Stdile, ser preciso um novo tipo de reforma agrria. E destaca cinco
fundamentos deste novo modelo de reforma agrria: democratizao da propriedade da terra;
reorganizao da produo agrcola para o mercado interno; repensar novas tcnicas
agrcolas, porque as usadas pelas transnacionais so insustentveis do ponto de vista do meio
ambiente; levar a educao formal e o conhecimento para o campo para formar o cidado
campons; levar as pequenas agroindstrias ao interior para gerar emprego l (STDILE,
2007).
Marina Silva, dirigente nacional do MST (SILVA, 2007), apontou como principais
desafios do Movimento para os prximos anos: buscar novas formas de luta e de
enfrentamento com o latifndio no campo que no seja somente a ocupao da terra; a
ampliao do processo de democracia e participao interna, principalmente na questo das
mulheres e dos jovens; formao e capacitao de toda a base; continuar na construo,
juntamente com toda a sociedade brasileira, do projeto nacional de desenvolvimento.
necessrio um novo tipo de ao que responda a esta nova onda do
capitalismo no campo, por meio do agronegcio e das transnacionais.
Precisamos denunciar que esse modelo no responde necessidade da
maioria das pessoas. H o desafio de fazer com que a sociedade tome
conhecimento do papel que essas empresas esto tendo.
Outro desafio como fazer esta luta do ponto de vista institucional para que
a gente garanta condies de toda a nossa base estar num processo de
educao, formao e capacitao permanentes.
O MST estar cada vez mais prximo dos agricultores, dos setores da
sociedade, dos trabalhadores que fazem a luta pela soberania popular
enquanto nao, na defesa da nossa terra, da gua da biodiversidade, neste
projeto de convivncia com o Semi-rido, na defesa de nossas sementes
(SILVA, 2007).
Este Congresso, que teve a participao de cerca de dezoito mil militantes e 180
convidados internacionais representando vinte e uma organizaes camponesas, aprovou
como documento uma carta de princpios Carta do 5 Congresso Nacional do MST
composta por dezoito compromissos assumidos pelo MST, uma agenda de temas e
prioridades para os prximos anos. Dentre estes destacam-se:

Articular com todos os setores sociais e suas formas de organizao para

construir um projeto popular que enfrente o neoliberalismo, o
imperialismo e as causas estruturais dos problemas que afetam o povo
brasileiro.
Lutar contra as derrubadas e queimadas de florestas nativas para
expanso do latifndio. Exigir dos governos aes contundentes para
coibir essas prticas criminosas ao meio ambiente. Combater o uso dos
agrotxicos e a monocultura em larga escala da soja, cana-de-acar,
eucalipto, etc.
Combater as empresas transnacionais que querem controlar as sementes,
a produo e o comrcio agrcola brasileiro.
Lutar por um limite mximo do tamanho da propriedade da terra. Pela
demarcao de todas as terras indgenas e dos remanescentes
quilombolas.
109

Lutar para que a produo dos agrocombustveis esteja sob o controle dos
camponeses e trabalhadores rurais, como parte da policultura, com
preservao do meio ambiente e buscando a soberania energtica de cada
regio.
Defender as sementes nativas e crioulas. Lutar contra as sementes
transgnicas. Difundir as prticas de agroecologia e tcnicas agrcolas em
equilbrio com o meio ambiente. Os assentamentos e comunidades rurais
devem produzir prioritariamente alimentos sem agrotxicos para o
mercado interno.
Preservar as matas e promover o plantio de rvores nativas e frutferas
em todas as reas dos assentamentos e comunidades rurais, contribuindo
para preservao ambiental e na luta contra o aquecimento global.

Podemos observar nestes compromissos assumidos uma preocupao ainda maior com
as questes ambientais (desmatamento, transgnicos, monoculturas) e com questes mais
gerais que esto em discusso tambm em outros setores da sociedade a exemplo da questo
energtica e do aquecimento global. O MST vem assumindo cada vez mais uma postura de
enfrentamento s empresas transnacionais buscando chamar a ateno para os problemas do
agronegcio. Um exemplo emblemtico foi a destruio, pelas mulheres da Via Campesina,
do horto da Aracruz Celulose em 2006, no qual o Movimento foi criminalizado, mas
conseguiu chamar a ateno para o problema da monocultura do eucalipto. Outro exemplo a
Jornada de Luta pela Reforma Agrria (conhecida por Abril Vermelho) no qual o MST faz
manifestaes, mobilizaes e ocupaes concomitantemente no ms de abril em todo o pas.
Podemos destacar, tambm, a Jornada Nacional de Lutas das mulheres da Via Campesina, que
ocorreu em 08 de maro, contra a expanso do agronegcio e em defesa da soberania
alimentar (ocupao simblica de multinacionais e manifestao em rodovias e prdios
pblicos).
O MST tem tido uma capacidade surpreendente de reinventar-se politicamente,
segundo as variaes conjunturais, e uma criatividade sem paralelo com os outros
movimentos. O MST tem conseguido manter-se suficientemente ativo para influenciar a
agenda pblica sobre o mundo rural e empreender aes coletivas de grande repercusso,
tornando-se ator de referncia obrigatria em todos os assuntos ligados questo agrria
brasileira (NAVARRO, 2002).
Atualmente o MST est presente em 24 estados da federao. Ainda que os problemas
e desafios sejam imensos houve avanos significativos da questo agrria no pas. No perodo
compreendido entre os anos de 1979 a 1999 foram criados 3958 assentamentos, garantindo
acesso terra a cerca de 475 mil famlias de sem terra (FERNANDES, 1999). Estes
assentamentos alm de alterar substantivamente o modo de vida destas famlias modificam,
tambm, a correlao de fora poltica nos pequenos municpios onde so instalados,
dinamizando o comrcio local e estabelecendo novas relaes sociais.
3.2.2. A cooperao agrcola nos assentamentos
Nos primeiros anos de formao do MST a preocupao prioritria era com a
conquista da terra e com a organizao dos trabalhadores, a questo produtiva no estava em
pauta. A partir da metade da dcada de 80, com o aumento do nmero de assentamentos, a
questo produtiva comeou a ganhar relevncia crescente, juntamente com a discusso das

110

formas organizativas de produo e da posse da terra nos assentamentos112. A cooperao

agrcola era vista como uma estratgia de sobrevivncia dos pequenos produtores dentro do
sistema capitalista. Afinal grande parte das famlias que conquistaram a terra haviam sido
expulsas ou expropriadas por este modelo. Com suas prprias histrias tinham aprendido que
isolados eram presas fceis e que organizados fortaleceriam a resistncia constante, condio
fundamental para manterem-se na terra (FERNANDES, 1999: 168).
O objetivo do Movimento era desenvolver uma organizao produtiva alternativa
produo capitalista individualizada e estimular uma tica de vida coletiva, considerada superior
tica da vida capitalista individualizada (STRAPAZZON, 1997). Para o MST a cooperao
o jeito de organizar a produo atravs da diviso social do trabalho e ela poderia ocorrer de
diversas maneiras, desde as formas mais simples (mutires, grupos e associaes) at as mais
complexas (terra e produo coletiva) (MST, 1986).
A agricultura no conseguir se desenvolver se cada assentado ou pequeno
agricultor familiar continuar fazendo tudo sozinho ou com sua famlia. Fazendo
desde o preparo do solo at a colheita. E cada um plantando um pouco de tudo
e criando tudo o que for bicho. Ento, a Cooperao Agrcola, o jeito de
juntar ou somar os esforos de cada assentado (agricultor individual ou
familiar), para fazer coisas em conjunto: comprar ferramentas, comprar e
utilizar mquinas (trilhadeira, trator, ceifadeira, etc.), comprar matrizes de
animais, produzir uma lavoura em conjunto. E, at chegar ao ponto de ter a
terra, capital, trabalho em conjunto. Surge assim o agricultor familiar
cooperado. Para comercializar os produtos tambm fica mais fcil. Ao juntar as
pequenas compras individuais e as pequenas vendas individuais dos produtos, o
assentado garante maior poder de barganha de preos e d menos despesa com
transporte, material, mo-de-obra, etc. (CONCRAB, 1997: 21).
Na organizao da posse da terra o MST exemplifica quatro formas possveis, mas
ressalta que em cada assentamento os agricultores devem discutir a forma mais adequada para
eles. Cada assentamento, cada comunidade, cada agricultor deve discutir com seus
companheiros e escolher livremente o que se pode fazer em conjunto. Nada pode ser obrigado ou
forado (MST, 1986:16). Contudo, deixa claro sua preferncia pelas formas coletivas.

Cada famlia de agricultor recebe um lote separado, faz cerca nele, mora em
cima dele e trabalha sozinho. Esta a forma mais comum de organizar a posse
da terra nos assentamentos (...). Na verdade, essa tambm a forma mais fcil
do agricultor no conseguir produzir na terra, de ficar devendo sozinho no
banco, e em seguida ser forado as abandonar o lote porque no d mais.
Cada famlia de agricultor recebe um lote, mora em cima dele, mas faz a cerca
e passa a trabalhar em conjunto com seus vizinhos. Esta forma de ter a posse da
terra j existe em vrios assentamentos, onde os prprios companheiros
tomaram a iniciativa de fazer o trabalho da lavoura em conjunto, independente
da diviso dos lotes.
Cada famlia de agricultor recebe um lote registrado, mas os lotes no so
medidos. E os agricultores procuram ficar morando mais perto um do outro,
aproveitando melhor a terra, e passam a trabalhar em conjunto na lavoura. Cada
famlia fica apenas com um pequeno lote perto da casa, para as criaes e as

112

Em 1986 j existiam 97 projetos de assentamento em todo o Brasil (47 deles na regio Sul), envolvendo mais
de 12 mil famlias (MST, 1986).

111

pequenas plantaes, como horta mandioca etc. As plantaes grandes so

feitas em conjunto.
Toda rea da terra fica registrada em nome de todas as famlias que esto no
assentamento. Cada famlia sabe que tem uma parte mas no sabe qual a
parte. (...) Cada famlia mora em pequenos lotes onde planta o que quer, mas as
lavouras maiores so feitas em conjunto. Essa forma de organizar a posse da
terra a mais segura para o agricultor. Desta forma ningum vai expuls-lo da
terra, nem o banco, nem o latifundirio, nem as doenas na famlia, nem as
pragas da lavoura (MST, 1986: 12).

No entendimento das lideranas do MST a priorizao da cooperao agrcola se

justificava pelas suas vantagens econmicas, polticas e sociais. Do ponto de vista econmico
as vantagens destacadas eram: aumentar o capital constante; aumentar a produtividade do
trabalho; aumentar a diviso do trabalho e a especializao; racionalizar a produo de acordo
com os recursos naturais; fazer uma adequao tecnolgica; conseguir melhores preos para
os produtos; desenvolver a agroindstria e a indstria. As razes sociais destacadas:
urbanizao das moradias (agrovilas); infra-estrutura bsica; educao, transporte coletivo;
sade; igualdade de direitos entre homens e mulheres; maiores possibilidades de lazer. As
razes polticas eram: ampliar a resistncia ao capitalismo; construir a retaguarda do MST;
proporcionar militantes e dirigentes; desenvolver a conscincia poltica dos assentados; fazer
a articulao poltica; acumular foras para a transformao social (CONCRAB, 1997: 2228).
A questo da organizao da produo e da posse da terra nos assentamentos comeou
a ser discutida mais intensamente a partir de meados da dcada de 80. Em 1985 foi realizado
em Cascavel o 1 Encontro Nacional dos Assentados e em 1986 o 2 Encontro Nacional que
teve a participao de representantes de 67 assentamentos no qual foram discutidas
prioritariamente a vinculao orgnica dos assentados estrutura do MST e a organizao da
produo nos assentamentos. A pauta de reivindicaes foi ampliada, resultando na conquista,
em 1986, de uma linha de crdito especfica para investimento em reas de reforma agrria, o
Programa Especial de Crdito Reforma Agrria PROCERA113. Alm disso, foi criada a
Comisso Nacional dos Assentados do MST, com objetivo de ajudar na organizao dos
assentamentos e na busca de alternativas para os problemas enfrentados nos assentamentos
(MST, 1986).
At este perodo, a organizao da produo nos assentamentos se dava basicamente
atravs de grupos de ajuda mtua e associaes de produo (mquinas e insumos agrcolas).
No existia uma poltica agrcola voltada aos pequenos produtores, de modo que as iniciativas
dos sem-terra eram os nicos trabalhos voltados para transformar esta realidade
(FERNANDES, 1999). Os problemas enfrentados pelos assentados eram de diversas ordens e
a cooperao agrcola era entendida como condio fundamental para o desenvolvimento dos
assentamentos. A despeito das dificuldades que enfrentavam com a organizao dos
assentamentos, haviam criado mais de 400 associaes de produtores assentados em
diferentes nveis de organizao e cooperao (p.170).
Em 1990 foi criado o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA), um setor do MST
criado para estimular as formas de cooperao agrcola dentro dos assentamentos. Era o setor
que cuidava dos assuntos da produo, da comercializao, da tecnologia, da agroindstria, do
crdito rural e da organizao de base. Este sistema era fruto (...) de muitas discusses e de
113

O crdito do Procera no qual uma parte era destinada famlia individualmente e outra era para
investimentos coletivos teve grande importncia para os assentamentos e ajudou na consolidao de grupos de
cooperao e na criao de cooperativas de produo.

112

toda a nossa prtica no campo da produo, nestes ltimos anos. a organizao de nossa
proposta de Cooperao Agrcola para os Assentamentos114 (MST, 1993: 40).
Nesta nova fase a motivao da cooperao passou a ser principalmente econmica
(acumular capital) e poltica (liberar quadros e procurar sustentar o MST) (CONCRAB,
1997). Para a coordenao do MST era preciso avanar nas formas de organizao da
produo, pois a produo de subsistncia no assegurava o desenvolvimento econmico das
famlias. A soluo proposta foi a criao de cooperativas coletivizadas, (...) entendendo que
esta forma representa um salto de qualidade e uma etapa superior de organizao da produo
dos assentados (MST, 1993: 40).
Pela primeira vez formula-se polticas para a organizao dos assentados e
para a organizao da produo (...). Passamos a entender que era impossvel
avanar organizando a produo apenas no nvel da subsistncia. Isto no
mexia com o capitalismo; ao contrrio, ele nos exclua. Surge o desafio de fazer
uma produo que envolvesse a subsistncia e o mercado. O problema da
produo passava a ser to importante como ocupar. (...) Percebeu-se que os
pequenos coletivos e as grandes associaes no conseguiam fazer avanar a
produo, ora porque eram muito pequenas ou ora por no se guiar por critrios
econmicos (CONCRAB, 1997: 31).
O Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) estruturou-se em trs nveis: escala
local ou microrregional com as Cooperativas de Produo Agropecurias (CPAs); escala
estadual com as centrais estaduais de cooperativas e escala nacional com a confederao
nacional das cooperativas115. Na dcada de 90 foram criadas vrias cooperativas de produo
e comercializao dentro dos assentamentos e em maio de 1992 foi criada a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB (MST, 1993).
No entendimento do MST, a organizao deste Sistema representava um passo adiante
na melhoria da qualidade de vida dos assentados e, tambm, na forma de organizao do
conjunto das lutas do MST. Os objetivos ressaltados eram de ordem econmica, social e
orgnico ao MST (MST, 1993: 41).
Objetivos econmicos:
Ajudar a resolver os problemas econmicos de toda as famlias assentadas;
Desenvolver a cooperao agrcola como uma empresa econmica que produza
sobras, ou seja, resultados financeiros para as famlias;

114

O MST promoveu trs seminrios nacionais especficos para discutir a cooperao agrcola, que resultaram em
trs Manuais de Cooperao Agrcola. O Manual de Cooperao Agrcola II rene uma coletnea de textos tericos
voltados ao fomento dessa proposta. Os textos abordam temas como a renda da terra (David Rosenberg), a
cooperao (Marx, Lenine e Mao), aspectos econmicos e polticos da cooperao agrcola (Jlio Moguel),
experincias internacionais de cooperao agrcola (Julio S. Guerra) e a experincia cubana nessa rea (Orlando
Gomez). Na sua maioria, tratam-se de anlises clssicas do assunto, segundo a linha de pensamento marxistaleninista. Percebem as unidades familiar de produo como avessas ao desenvolvimento tecnolgico e, portanto,
fadadas a um crescente grau de marginalizao social. A cooperao agrcola apresenta-se como a alternativa para
romper com o isolamento campons, com seus costumes artesanais e atrasados, propiciando o acesso s tecnologias
modernas e empresariais (CAZELLA, 1992: 47).
115

O MST fazia questo de deixar clara a diferena entre o sistema cooperativo tradicional existente e o sistema
cooperativo que estava sendo desenvolvido pelo MST, chamado de cooperativa dos assentados, sob o controle
dos trabalhadores. Para aprofundamento destas diferencias entre os dois sistemas cooperativos ver MST (1993).

113

 Aumentar o progresso econmico e social dos assentamentos garantindo:

aumento da produtividade do trabalho, acumulao de capital, diminuio da
explorao dos trabalhadores;
Modernizar a produo no campo;
Desenvolver a agroindstria.
Objetivos sociais:
Propor um tipo de organizao da produo agropecuria que sirva de
alternativa para o conjunto dos trabalhadores do campo;
Desenvolver um modelo tecnolgico adequado realidade dos assentamentos;
Provar que a reforma agrria vivel, no s do ponto de vista da justia
social, mas tambm do ponto de vista econmico;
Aumentar o poder de barganha e presso dos assentados diante do governo;
Formar e capacitar quadros para o conjunto das lutas dos trabalhadores;
Contribuir para a construo do Homem Novo e da Nova Mulher. Cidados
responsveis, culturalmente desenvolvidos, solidrios e fraternos uns com os
outros;
Transformar a luta econmica em luta poltica e ideolgica.
Objetivos orgnicos:
Consolidar a organizao de base do MST;
Conseguir liberar as pessoas para participar dos movimentos e organizaes
populares;
Servir de retaguarda econmica do MST;
Desenvolver a conscincia social, com uma nova viso de sociedade;
Transformar a ideologia do campons: substituir o meu pelo nosso e
mudar o jeito arteso de trabalhar e enxergar o mundo;
Acumular foras para a transformao da sociedade.
Este modelo coletivo de cooperao foi inspirado no iderio marxista-leninista, tendo
as experincias das Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs) cubanas como
referencial emprico (CONCRAB, 1997). A orientao dos assentados para a criao de
cooperativas foi realizada tendo por base uma metodologia massiva de capacitao, chamada
de laboratrios experimentais ou laboratrio organizacional de campo, desenvolvida por
Clodomir Santos de Morais. Esta metodologia foi publicada no Caderno de Formao n. 11:
Elementos sobre a teoria da organizao no campo (MORAIS, 1986). As idias defendidas
por Clodomir Santos de Morais foram reproduzidas nos cursos de formao poltica do MST
e em vrios cadernos de formao.
A anlise de MORAIS (1986) segue a perspectiva marxista. O autor faz uma evoluo
histrica das origens da organizao do trabalho e, a partir desta, aborda o comportamento
ideolgico dos trabalhadores fazendo um paralelo entre os estratos que surgem na cidade (o
arteso, o assalariado, o semi-assalariado e o lumpen) com os estratos que surgem no campo
(campons parceleiro comea e termina todo o processo produtivo; agricultor assalariado
em fazendas; agricultor que produz em sua parcela e trabalha em processo produtivos
complexos; lumpen aquele que no participa de nenhum processo produtivo). A partir desta
anlise do comportamento ideolgico, o autor destaca os nveis de conscincia dos grupos
sociais, que dividido em trs: conscincia ingnua, conscincia crtica e conscincia
organizativa. E, por fim, aponta os vcios ou desvios ideolgicos determinados pelas formas
artesanais de trabalho (individualismo, personalismo, espontaneismo, anarquismo,
114

imobilismo, comodismo, sectarismo ou radicalismo, liquidacionismo, aventureismo,

autosuficincia) e os mecanismos para combat-los (vigilncia, crtica e reunio).
Segundo FERNANDES (1999), at 1992 haviam sido realizados vrios laboratrios
experimentais em diversos estados. O primeiro laboratrio foi realizado em Palmeiras das
Misses (1988), no Rio Grande do Sul. Estes laboratrios eram realizados nos assentamentos
por grupos de famlias interessadas em formar uma cooperativa. O estudo tinha a durao de
trinta a quarenta dias e seu objetivo era discutir as formas de organizao do trabalho que
iriam utilizar na implantao da empresa. Estimulava-se a diviso do trabalho e o
coletivismo, criando-se diversos setores de atividades e de produo, para intensificar a
produtividade e melhorar os resultados econmicos (p.169).
Contudo, o autor ressalta que a maior parte das experincias dos laboratrios no se
consolidou e os sem-terra abandonaram esta metodologia. Estas experincias receberam
vrias crticas, inclusive de pessoas do prprio Movimento:
A proposta do laboratrio organizacional mostrou certas limitaes. No deu
certo porque, em primeiro lugar, o mtodo muito ortodoxo, muito rgido na
sua aplicao. Em segundo, porque ele no um processo, muito estanque.
Ou seja: tu renes a turma e em 40 dias tem que sair com a cooperativa. A
experincia nos assentamentos nos mostra que esse processo mais lento.
(...) Por outro lado, o mtodo do Clodomir teve uma grande utilidade ao nos
abrir para essa questo da conscincia do campons. Ele trouxe um
conhecimento cientfico sobre isso (Stdile e Fernandes, 1999 apud:
FERNANDES, 1999: 169).
Segundo SOUZA (1999), a experincia do laboratrio de campo no trabalhava com a
questo da heterogeneidade cultural. Havia uma homogeneizao das pessoas em funo dos
objetivos do experimento. O cotidiano e a trajetria do assentado no eram levados em
considerao. A trajetria social do trabalhador que participa do movimento ignorada,
tornando-se um vcio, quando poderia ser ponto de partida para a discusso da organizao
do campo (p.114). Do ponto de vista educacional tratava-se de uma tcnica reprodutora de
contedos, na qual o professor era o centro do saber e do processo de aprendizagem. Na
verdade, o laboratrio (...) algo a-histrico que pressupe o trabalho com sujeitos
passivos que precisam ser conscientizados, atravs de um processo rgido de educao. E a
democracia, a participao, a liberdade do assentado, quando aparece? (p.116).
Zander Navarro fez pesadas crticas ao contedo da proposta ignorava a histria
social dos agricultores e as diferenas scio-culturais e sua perspectiva modernizante, que
aproximava o Movimento ao discurso hegemnico, dotando-lhe de uma posio muito
prxima econmica de mercado e, por outro lado, se afastando ainda mais de mediadores
sociais, a exemplo das ONGs de desenvolvimento, que defendiam um outro modelo de
desenvolvimento baseado na agricultura familiar e na agroecologia.
importante assinalar a sua bvia conseqncia em termos de adeso a uma
viso tradicional de formato tecnolgico para a agricultura. Se os objetivos
do laboratrio eram (e tm sido) formar empresas capazes de competir no
mercado, principalmente a partir de uma estruturao interna similar
grande propriedade empresarial, apenas uma conseqncia imediata que a
escolha da base tcnica fosse aquela encontradia em tais empresas, ou seja
uma agricultura em grande escala, fortemente presa monocultura
mecanizada e intensiva ao uso de insumos agroindustriais, inclusive
agroqumicos. No surpreende, portanto, que a distncia entre o MST e os
115

profissionais
preocupados
com
compreenses
alternativas
de
desenvolvimento produtivo no campo se acentuasse (Navarro, 1994 apud:
FERNANDES, 1999: 169).
De acordo com PAULILO (1994), esta busca pelo modelo tecnificado de produo era
um desejo tanto dos assentados como das lideranas do MST. O processo de modernizao da
agricultura havia imposto uma mentalidade produtivista ao pequeno produtor, que tambm
queria ter acesso s inovaes tecnolgicas. Esta expectativa modernizante era resultante da
sua experincia de escassez, que os informava da necessidade de no ficar novamente de fora
do processo de modernizao.
Esse modelo se imps, porm, tendo por pressuposto um processo de
seleo que expulsou do campo aqueles produtores que ficaram para trs
isto , que no acompanharam o processo de modernizao. Uma das
condies bsicas para o acompanhamento era a presena de recursos
financeiros. O crdito subsidiado supriu, em parte, a falta desses recursos,
mas os agricultores mais pobres ficaram alijados do processo. Como a
grande maioria dos sem-terra teve sua origem nesse movimento de excluso,
isto , so filhos de pequenos proprietrios e arrendatrios empobrecidos,
trabalhadores rurais e mesmo trabalhadores urbanos que, embora j longe do
campo, no perderam uma orientao de vida camponesa, eles tambm
compactuaram com o modelo produtivista, pois tm medo de ficar para trs
mais uma vez (PAULILO, 1994: 195).
No entendimento das lideranas do Movimento o problema no estava no uso em si
das tecnologias modernas, mas na apropriao desigual dos benefcios gerados e no crescente
monoplio dos meios de produo. O objetivo era mudar o jeito arteso de trabalhar e
enxergar o mundo, criando empresas agrcolas administradas coletivamente que usariam
mquinas e insumos tecnologicamente avanados e teriam condies de competir no mercado
capitalista. Ademais, o Movimento acreditava que a coletivizao dos meios de produo era
o caminho para a construo de uma nova sociedade, ou seja, uma sociedade socialista:
cidados responsveis, culturalmente desenvolvidos, solidrios e fraternos uns com os
outros.
Contudo SOUZA (1999) destaca que, embora haja um acmulo de discusses sobre a
cooperao, a opo pela organizao coletiva da produo nos assentamentos envolveu um
grupo relativamente pequeno de famlias. De acordo com dados do I Censo da Reforma
Agrria do Brasil (1997), a organizao da produo era feita de forma individual em cerca de
94% dos assentamentos. As formas de cooperao agrcola predominantes entre os assentados
eram as associaes (de produo e comercializao) e os grupos semi-coletivos (parte do
trabalho individual e parte coletiva). Segundo dados do Censo da Reforma Agrria,
aproximadamente 53 % dos assentados participam de associaes. Estes dados mostram um
descompasso entre o que defendido e priorizado pelas lideranas do MST formas
idealizadas de coletivos de produo com o que realmente posto em prtica pelos
assentados.
Em estudos realizados em assentamentos do Rio Grande do Sul, NAVARRO,
MORAES & MENEZES (1999) constataram que um dos principais motivos de desagregao
dos grupos organizados em cooperativas tem sido a falta de equivalncia entre a
produtividade e a distribuio dos ganhos. Tambm tem pesado na deciso a excessiva
hierarquizao das atividades, que deixa em segundo plano os cultivos de subsistncia
familiar e prioriza o trabalho coletivo voltado para o mercado. interessante notar que um
116

dos fatores que impulsionam o desligamento das famlias das cooperativas a busca de
autonomia considerada perdida na subordinao diviso do trabalho, aos interesses e s
normas impostas pelo grupo coletivo (p.52).
Segundo SOUZA (1999), que desenvolveu seu estudo em assentamentos do Paran, a
principal motivao destacada pelo MST no momento da formao dos coletivos era
econmica. Contudo, a demora do retorno econmico, aliada s dificuldades na administrao
da cooperativa (controle de horas, normas, diviso de tarefas), fez com que o assentado se
decepcionasse e muitos desistiram da cooperao. Para a autora, os coletivos exigem uma
ruptura scio-cultural de um paradigma anterior de trabalho e de famlia. No coletivo todos
trabalham igualmente, existe um controle rgido de horrio, o trabalho organizado em
setores e coordenaes de grupos, a diviso do trabalho e a repartio das sobras semelhante
ao que ocorre numa empresa e as normas de funcionamento seguem o que foi pactuado no
regimento interno. O novo tido como algo muito diferente do vivido anteriormente,
principalmente para os ex-pequenos agricultores. [O coletivo] Geralmente bastante aceito
entre os jovens, cujo interesse trabalhar com maquinrios e industrializao de produtos
(p.163).
Num depoimento colhido por VERAS (2005) em sua dissertao de mestrado, na qual
analisa assentamentos no Rio Grande do Sul, um agricultor assentado aponta alguns
problemas vivenciados com a criao da cooperativa:
Inventamos de fazer uma cooperativa, a juntamos umas 40 famlias e
fizemos (...) a ns dividimos, comeou a vim os projetos e ns comeamos a
comprar vaca, porco, a fizemos um coletivo. A dividia: tantas pessoas para
cuidar das vacas, tantas pessoas pra cuidar das lavouras. [E porqu acabou o
coletivo?] Tinha dvida que ta loco (...) trabalhava um ms inteiro, chegava o
fim do ms recebia dois, trs pila. Era dvida de financiamento, de custeio,
essas coisas que ns pegava e ns nunca tinha pra pagar (...) nos ltimos anos
j no dava, tinha que comprar milho, comprar feijo, no dava, o colono
tinha que comprar tudo (VERAS, 2005: 49).
De acordo com FERNANDES (1999), nessa trajetria de erros e acertos, de desafios e
superaes, os sem-terra viveram diferentes experincias de cooperao agrcola. O perodo
compreendido entre os anos de 1989 a 1992 foi de maturao das propostas e projetos que
estavam sendo implementados. De fato, os sem-terra se desafiaram e provocaram diferentes
reaes s suas experincias de cooperao. No obstante, os fracassos tambm foram lies
aprendidas que os fizeram superar prticas malsucedidas e retirar delas diferentes idias,
compreendendo ainda mais as extenses dos desafios para desenvolver a agricultura
camponesa (p.170).
SOUZA (1999) chama a ateno para a necessidade de flexibilizar os coletivos
organizados pelo MST, dando mais liberdade para as pessoas manifestarem suas opinies.
As experincias de coletivo, que analisamos em nossa pesquisa demonstram a urgente
necessidade de flexibilizar tal forma de cooperao, uma vez que o nmero de desistentes nos
dois projetos pesquisados se aproxima de 50% (p.164). As diferenas culturais esto
reforando a necessidade de recriao do sistema coletivista, seja idealizando um outro
modelo de coletivo ou trabalhando com formas mistas associativas. SOUZA destaca que os
assentados que desistiram das cooperativas coletivas esto buscando outras formas de
cooperao e de trabalhos coletivos, flexibilizando o sistema rgido proposto pelo MST.
Durante o ano de 1993, em meio s crises no interior do sistema cooperativo, o MST
criou o curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC), cujo objetivo era preparar
os assentados para gerir (com mentalidade empresarial) as cooperativas que estavam sendo
117

construdas116. Em 1994 foi realizado o Seminrio Nacional sobre a Perspectiva da

Cooperao Agrcola, que discutiu a crise nas CPAs e nos grupos coletivos, bem como as
perspectivas para a cooperao nos assentamentos. Em 1995 foi fundado o Instituto Tcnico
de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria ITERRA. Em 1996 o Sistema Cooperativo
dos Assentamentos (SCA) comeou o debate sobre a massificao da cooperao agrcola e
realizou o 2 Seminrio Nacional sobre a Perspectiva da Cooperao Agrcola (SOUZA,
1999).
Diante da crise e dos problemas vivenciados com a cooperao agrcola nos
assentamentos o prprio Movimento comeou a repensar os projetos coletivos. O fato do
coletivo ser reconhecido como apenas uma das formas de cooperao, no como a mais
importante, pelas lideranas do MST, um dos indcios da reviso do projeto. A preocupao
com a organizao das atividades produtivas, com a capacitao da mo-de-obra e com o
envolvimento das pessoas no projeto, constituem outros indcios de mudana (SOUZA,
1999).
Segundo VILELA & WILKINSON (2002), at 2002 existiam 81 cooperativas de
assentados filiadas CONCRAB, com 13.473 famlias assentadas associadas s cooperativas.
Destas, 49 so cooperativas de produo agropecuria (CPA), envolvendo 2.299 famlias
associadas, e 32 so cooperativas regionais de prestao de servios, envolvendo 11.174
scios diretos117. Existem, tambm, nove cooperativas centrais estaduais (RS, SC, PR, SP, ES,
BA, CE, PE, MA); duas cooperativas de crdito, com 5400 associados, e cerca de 400
associaes. Alm disso, existem 96 pequenas e mdias agroindstrias que processam frutas,
hortalias, razes, leite e derivados, gros, caf, carnes (suna, bovina e aves), doces e mel.
3.2.3. A incorporao do debate agroecolgico
Conforme visto no item anterior, no existia at meados da dcada de 90 uma crtica
mais elaborada do MST ao modelo tecnolgico dominante. A orientao hegemnica (...) era
copiar o modelo convencional em reas reformadas numa lgica de produo coletivizada,
coletivizao de todos os meios de produo. Isso era forte principalmente na regio Sul
(Denis Monteiro, entrevista 2007). O MST optou pelo caminho da modernizao da
agricultura, reproduzindo o modelo tecnolgico dominante voltado especializao e
produo em escala. Esta opo pela modernizao trouxe consigo, em conseqncia,
problemas sociais e ambientais relacionados com o uso do chamado pacote tecnolgico da
Revoluo Verde.
Embora tenha prevalecido este discurso de economia de escala, existiam discusses,
ainda na dcada de 80, acerca do formato tecnolgico que deveria prevalecer nos
116

Este curso objetiva tanto a escolarizao em nvel de 2 Grau, quanto a formao tcnica dos assentados que
desenvolvem alguma forma de cooperao. O TAC constitui-se numa experincia inovadora, tanto enquanto
escolarizao dos jovens assentados, quanto na formao poltico-ideolgica para a cooperao agrcola. Uma
das dinmicas do curso que os alunos, desde o incio, gerenciem uma espcie de cooperativa, com todos os
elementos necessrios para o funcionamento da mesma. Constitui-se, tambm, num espao de transmisso de
conhecimentos que devem ser reproduzidos nos assentamentos, incluindo o trabalho poltico (SOUZA, 1999:
121).
117
Segundo FERNANDES (1999), com base em dados da DATALUTA, das 45.417 famlias vinculadas ao
MST em 1998, 11.088 eram cooperativadas (24,4%). Contudo, este ndice bastante diferenciado entre as
regies. Na regio Sul o nmero de famlias cooperativas bastante superior s demais regies (Rio Grande do
Sul 65,7% das famlias vinculadas ao MST so cooperativadas; em Santa Catarina o ndice de 28,9% e no
Paran 22,3%), seguida pela regio Sudeste (em So Paulo o ndice de 47,7%, Esprito Santo 28,5% e Minas
Gerais 13,5%). Na regio Nordeste e Centro-Oeste o nmero de famlias cooperativadas minoritrio (Sergipe
com 6,8%, Piau com 6,4%, Cear com 4,4% e Pernambuco com 2,8%; em Mato Grosso do Sul este ndice de
2,6%).

118

assentamentos. No Caderno de Formao n.10 (1986), que discutia as formas de organizao

nos assentamento, tem um captulo que aborda o uso de tecnologias alternativas. O captulo
inicia com uma crtica s multinacionais que impem novos padres de consumo, domina a
economia nacional, explora a mo-de-obra brasileira, introduz produtos agroqumicos
(fertilizantes, inseticidas, herbicidas, etc.) e ao comprometimento do Estado com este
modelo (MST, 1986).
Como principais problemas do uso das tecnologias modernas, destacavam-se: a
introduo de tecnologias externas (EUA e Europa); desmoralizao dos conhecimentos e
prticas tradicionais utilizadas pelos agricultores; o comprometimento das estaes
experimentais estatais com o simples teste dos produtos ou insumos produzidos pelas
multinacionais; uso abusivo de agrotxicos que, em muitos casos, so proibidos nos pases
de origem por afetarem violentamente a sade dos agricultores, levando-os at morte, e dos
consumidores dos produtos agrcolas produzidos (MST, 1986: 26).
As tecnologias alternativas eram entendidas como:
Estas novas tcnicas seriam alternativas ao modelo insumista e destruidor
das multinacionais de agrotxicos, buscaria o desenvolvimento e aplicao
de tcnicas a partir do conhecimento de nossa agricultura, de nosso solo, de
nossa natureza e de nosso clima, utilizando os insumos industrializados
sempre e quando representassem respeito ao equilbrio da natureza, ao
efetivo aumento da produtividade e a preservao da sade e do meio
ambiente (MST, 1986: 26).
Segundo este Caderno de Formao existia dentro do MST um programa de formao,
intercmbio e troca de experincias entre os assentamentos, coordenado pelo Setor de
Assentamentos, ligado Secretaria Nacional do MST. Este programa tinha vnculo com o
Projeto TA/FASE, que trabalhava com identificao, sistematizao e difuso de tecnologias
alternativas em vrios estados do pas, conforme visto no Captulo 2.
Esse programa trata de preparar monitores agrcolas dentro dos
assentamentos, entre os prprios agricultores; realizar cursos de tecnologias
alternativas; promover encontros para troca de experincia entre os
agricultores; fazer visitas de intercmbio entre as diferentes reas; utilizar
reas comunitrias dentro dos assentamentos para pesquisas, e difundir as
informaes e as tcnicas que os agricultores j utilizam em diferentes
assentamentos (MST, 1986: 27).
Em alguns locais esta parceria ainda bastante pontual do MST com o PTA/FASE
foi mais efetiva, como no caso do Centro de Tecnologias Alternativas Populares CETAP,
uma ONG vinculada ao PTA/FASE, criada em 1986 no Rio Grande do Sul, que tinha forte
ligao com os movimentos sociais rurais do estado, cujos representantes dos movimentos
faziam (e fazem at hoje) parte do conselho diretor da entidade. O CETAP desenvolveu
trabalhos de assessoria e acompanhamento tcnico a alguns assentamentos do MST que
estavam se estruturando no estado, levando esta discusso de tecnologia alternativa para
dentro do Movimento (ALMEIDA, 1989)118.
118

De acordo com VERAS (2005), com base em Navarro, os profissionais do CETAP eram responsveis no Rio
Grande do Sul pela assistncia tcnica aos assentados que recebiam os recursos do Procera. Contudo, tanto os
agricultores assentados quanto as lideranas do MST mostravam-se impermeveis a tais tecnologias,
evidenciando suas preferncias pelas tecnologias modernas. Com o trmino do convnio o CETAP foi reduzindo
paulatinamente sua presena tcnica nas reas de assentamentos, mantendo suas aes nos grupos de agricultores

119

Como exemplo de prticas agrcolas estimuladas pela agricultura alternativa, que

poderiam ser utilizadas pelos assentados, destacavam-se:

Conservao dos solos e adubao: uso de adubao verde, compostagem;

uso de rochas trituradas (fosfato); evitar o uso de fogo; evitar a eroso; usar
adubo orgnico, esterco, etc.
Reflorestamento: preocupao em preservar as matas na beira dos rios, das
fontes de gua e dos cumes dos morros (...).
Mquinas: desenvolver equipamentos para agricultura mais adequados s
caractersticas do nosso solo e das culturas do pequeno agricultor.
Novas culturas: introduzir e adaptar novas plantas que usem melhor o solo
e representem melhores rendimentos.
Variedades: recuperar variedades mais adaptadas ao nosso clima e nosso
solo. Melhorar a produtividade de variedades antigas, buscando maior
resistncia natural a pragas e doenas.
Consorciao: utilizar a consorciao de culturas na mesma rea, como por
exemplo milho e feijo, buscando melhor aproveitamento do solo,
adubao natural, melhor necessidade de capinas e proteo contra a
eroso.
Energia: difundir o uso e aproveitamento de estercos e restos de cultura
para produzir gs de cozinha, aproveitar quedas dgua e outras fortes de
energia naturais que respeitem o equilbrio da natureza.
Combater as pragas e doenas: utilizao de mtodos naturais, inimigos
naturais e inseticidas caseiros para atacar pragas e doenas sem o uso de
venenos. (MST, 1986: 27-28).

Em 1987 alguns membros do MST e vrios assentados participaram do III EBAA de

Cuiab (no EBAA de Porto Alegre em 1989 o MST fez parte da coordenao do evento), o
principal frum de discusso da agricultura alternativa na dcada de 80. Naquela ocasio
Fausto Andrelevicius, representante do MST, participou como debatedor do painel
Caminhos para o movimento de agricultura alternativa. Ele fez uma exposio sobre a
importncia da luta dos sem-terra, ressaltando os avanos e as conquistas do MST. Sobre a
temtica da agricultura alternativa Fausto fez uma provocao aos engenheiros agrnomos
para quem vocs vo trabalhar? O compromisso com o agricultor ou com o latifundirio?
e destacou como proposta dos trabalhadores rurais:
Analisando a situao atual do movimento de agricultura alternativa,
entendemos que embora as denncias ainda sejam importantes, j
encontramo-nos em outra fase relativa a acumulao de experincias. Para
que a partir destas experincias o movimento possa ganhar real expresso
histrica necessrio que se superem obstculos e desvios, como a falta de
clareza quanto a base social real que deve ser o sujeito do modelo
tecnolgico alternativo. Quais as classes sociais que dele se beneficiam? (...)
A viso localista e imediatista que despreza o fato de que as experincias
vividas em situaes sociais, ambientais e conjunturais particulares no
podem ser simplesmente transferidas e generalizadas para outras realidades e
mais receptivos s tecnologias alternativas. Foi somente (...) a partir da dcada de 90 que se consolidam alguns
focos de agricultores assentados receptivos s alternativas tecnolgicas. Antes disso algumas ONGs tentaram e
pouco conseguiram praticar algumas aes dentro dos assentamentos de reforma agrria (p.51).

120

conjunturas quaisquer. Por este motivo em nosso entender urgente o debate

e esclarecimento das diferentes posies ideolgicas que fundamentam as
alternativas tecnolgicas. Assim entendemos que somente o questionamento
global da sociedade capitalista que vivemos pode apontar a sada, pois a
necessidade da sobrevivncia e experincia cotidiana da luta contra a
explorao em que vive o trabalhador, isto o proletrio urbano e rural, e os
pequenos produtores camponeses cria solidariedade consistente e a
conscincia de um projeto histrico, pois s assumindo as perspectivas do
projeto histrico dos trabalhadores que podemos de fato confrontar o
modelo tecnolgico dominante (FAEAB, 1987: 138).
O que fica claro neste depoimento que o MST no tinha uma elaborao mais clara
sobre o que seriam as tecnologias alternativas e nem menciona a existncia de experincias ou
trabalhos sendo desenvolvidos dentro do Movimento. A questo produtiva no era prioridade
para as lideranas do Movimento neste perodo a prioridade era a conquista da terra e o
entendimento era que o problema no estaria no uso das tecnologias modernas, mas no
controle pelos trabalhadores dos meios de produo.
Este discurso das tecnologias alternativas, ainda bastante minoritrio dentro do MST,
foi vencido pelo discurso produtivista, que defendia a eficincia econmica e a coletivizao
dos meios de produo. A luta pela hegemonia discursiva em termos de projeto econmico
est sendo ganha pelo discurso produtivista, visando ao mercado, vinculado com o marxismoleninismo, sendo que o discurso ambientalista ou de desenvolvimento sustentvel tem uma
importncia marginal (STRAPAZZON, 1997, 85).
De acordo com PETERSEN & ALMEIDA (2004), o tema das tecnologias alternativas
era encarado com bastante reserva por parte da maioria dos intelectuais orgnicos dos
movimentos sociais. Existiam vrias interpretaes desqualificadoras do trabalho com
agricultura alternativa, que certamente influenciavam as lideranas dos movimentos. Entre
elas:
As tecnologias alternativas representam uma volta ao passado e os
agricultores familiares tm o direito de se modernizarem assim como o
empresariado rural o vem fazendo. A luta do movimento social deve ser a
de garantir o acesso modernizao por meio de polticas pblicas
orientadas para a democratizao da Revoluo Verde;
O trabalho com tecnologias alternativas revela um vis tecnicista e pouco
politizado. A luta dos camponeses uma luta de classes, pela reforma
agrria e pelos direitos dos trabalhadores;
A organizao para a produo com tecnologias alternativas uma opo
pela elitizao. Est voltada para atender crescente demanda por
alimentos orgnicos de uma camada da sociedade urbanizada disposta a
pagar mais por esses produtos (PETERSEN & ALMEIDA, 2004: 26).
De acordo com Ciro Correa (entrevista 2007), foi a partir da conquista dos primeiros
assentamentos e devido s dificuldades na sua viabilizao econmica que o MST comeou a
se deparar com o esgotamento do modelo de desenvolvimento. A reforma agrria era
entendida como um (...) instrumento para democratizar os meios de produo, para ter nos
assentamentos de forma coletivizada a possibilidade de dinamizar o desenvolvimento rural no
pas. Contudo, o baixo desempenho econmico provocou um questionamento sobre a
viabilidade do modelo tecnolgico.
Os membros do Movimento, segundo Ciro Correa (entrevista 2007), comearam a
perceber os altos custos do pacote tecnolgico e que o lucro estava ficando com as empresas
121

que produziam estes insumos e no com os assentados. Alm disso, os agricultores estavam
deixando at mesmo de produzir o alimento para o seu auto-sustento: (...) este modelo
convencional estava nos expropriando at mesmo da nossa alimentao, porque fazia ns
entrarmos numa dinmica doida de produzir para o mercado e tambm ir buscar no mercado o
alimento.
Ao ns reproduzir nos assentamentos o mesmo modelo tecnolgico, padro
de produo e de consumo de que se preconizava nas mdias e nas grandes
propriedades ns fomos, cada vez mais, percebendo que este era um caminho
totalmente invivel. E, principalmente, a partir do momento que se tem um
acesso mais amplo ao crdito, no se tem assistncia tcnica alternativa a
assistncia tcnica acaba sendo a do Estado neste modo difusionista e
cartesiano de se trabalhar a assistncia tcnica a total frustrao n, que
foi se tendo. Aonde observamos que grande parte da nossa luta pela terra,
luta pelo crdito, luta por algumas melhorias sociais estavam retornando para
reforar o modelo excludente da agricultura. Porque o nosso crdito estava
em torno de 60 a 65% regressando para as grandes empresas que produziam
agrotxicos, produziam mquinas, produziam sementes hbridas. Estava
sendo simplesmente repassadores deste crdito, o que faz parte da histria
dos pequenos agricultores tambm de forma mais recente no Brasil. Ento
com esta leitura crtica o Movimento comeou a perceber isso, a fazer este
debate e comeou a crescer um pouco esta discusso de qual o papel dos
assentamentos nesta atual conjuntura e neste modelo que a gente est
vivendo a (Ciro Correa, entrevista 2007).
Este debate sobre modelo tecnolgico se intensificou dentro do MST em meados da
dcada de 90. Comeou a aparecer mais incisivamente nas formulaes do MST uma crtica
ao projeto neoliberal, na qual a reforma agrria no tem nenhum espao ou viabilidade nesse
modelo de desenvolvimento e com essa poltica para a agricultura (STDILE, 1997: 13). E
comeou a se discutir a necessidade de construir um projeto de desenvolvimento alternativo
para o Brasil. (...) um modelo diferente do da elite, centrado nos valores e princpios
socialistas (MST, 1997: 06).
Neste perodo os membros do MST, com apoio de intelectuais amigos do MST,
elaboraram uma nova proposta de reforma agrria, fruto de praticamente trs anos de
discusso, (...) necessariamente mais abrangente e mais complexa do que a simples
distribuio da propriedade da terra. Esta proposta foi aprovada no 3 Congresso Nacional
realizado em 1995119 (MST, 1997: 34). Para o MST um programa de reforma agrria deve ter
as seguintes caractersticas bsicas:

modificar a estrutura da propriedade da terra;

subordinar a propriedade da terra justia social, s necessidades do
povo e aos objetivos da sociedade;
garantir que a produo agropecuria esteja voltada para a segurana
alimentar, a eliminao da fome e ao desenvolvimento econmico e
social dos trabalhadores;
apoiar a produo familiar e cooperativada com preos compensadores,
crdito e seguro agrcola;

119

Este Programa de Reforma Agrria foi publicado, dentre outros, em MST (1995) e MST (1997). Nele
consta os principais significados e caractersticas de um projeto de reforma agrria idealizado pelo MST.

122

levar a agroindstria e a industrializao ao interior do pas, buscando o

desenvolvimento harmnico das regies e garantindo gerao de
emprego especialmente para a juventude;
aplicar um programa especial de desenvolvimento para a regio do semirido;
desenvolver tecnologias adequadas realidade brasileira, preservando e
recuperando os recursos naturais, com um modelo de desenvolvimento
agrcola auto-sustentvel;
busca de um desenvolvimento rural que garanta melhores condies de
vida, educao, cultura e lazer para todos (MST, 1995: 29).

Neste novo programa de reforma agrria os fundamentos principais defendidos pelo

MST permanecem, mas foi ampliada sua abrangncia Reforma agrria: uma luta de todos
e foram introduzidas novas questes: produo voltada segurana alimentar,
desenvolvimento harmnico das regies, a preocupao com a juventude, cuidados com o
meio ambiente, modelo agrcola auto-sustentvel.
A criao pelo Incra do Projeto Lumiar, em 1997, e a filiao do MST Via
Campesina Internacional contriburam para o avano do debate agroecolgico dentro do MST
(Ciro Correa, entrevista 2007). Este era um perodo, conforme visto anteriormente, de
conjuntura favorvel para a realizao da reforma agrria, com crescentes presses e
mobilizaes dos movimentos sociais. O Movimento tinha realizado uma grande
manifestao nacional, a Marcha Braslia, que teve grande repercusso nacional e
internacional, recolocando a reforma agrria e o MST no centro do debate.
O Projeto Lumiar, que teve vigncia de 1997 a 2000, foi criado com a proposta de
descentralizar os servios de prestao de assistncia tcnica aos agricultores assentados
(DIAS, 2004). Este programa de assistncia tcnica exclusivo para os assentamentos talvez
o programa mais estruturado que se teve at hoje. Muito aqum do que se precisa, mas talvez
at melhor do que se tem hoje foi executado de forma bastante diferenciada nos estados,
influenciado pela diversidade das equipes estaduais. Muitos tcnicos contratados pelo Lumiar
eram egressos do movimento estudantil da agronomia ou tinham alguma vivncia ou mesmo
simpatia pela agroecologia e pelo MST. Este fato favoreceu o desenvolvimento de
experincias e ampliou o debate agroecolgico nos assentamentos.
O Programa Lumiar por mais que foi um programa na poca da gesto do
Jungmann [Raul Jungmann Ministro do Desenvolvimento Agrrio], do
Fernando Henrique Cardoso, tinha uma srie de objetivos por trs dele que
era de colocar interventores nos assentamentos, de fazer algumas parcerias
com universidades que nunca estiveram presente nos assentamentos mas,
em alguns estados ns conseguimos ter uma gesto muito forte do MST em
relao ao Lumiar. E no Rio Grande do Sul foi um local onde se destacou
bastante. O MST do Rio Grande do Sul conseguiu ter uma boa coordenao
poltica do Lumiar aonde tivemos influncia na definio dos supervisores
do Lumiar, no perfil dos tcnicos a serem contratados e isso trouxe um
diferencial muito grande para o MST. Muitos dos tcnicos, muitos dos
supervisores do Lumiar daquela poca so hoje direo do MST, tiveram
uma vivncia muito forte e permaneceram como militantes do movimento.
Isso permitiu ns fazermos uma grande internalizao destes tcnicos e estes
tcnicos, tambm, ao se internalizarem com o movimento trouxeram uma
grande contribuio porque, de modo geral, a grande maioria tinha seno
uma grande vivncia, pelo menos uma grande vontade de preconizar
123

modelos alternativos ao que estava se reproduzindo, a este modelo

hegemnico da Revoluo Verde (Ciro Correa, entrevista 2007).
A Via Campesina Internacional foi criada em 1993 na Blgica, por ocasio da
realizao da 1 Conferncia Internacional da Via Campesina, na qual foram definidas suas
primeiras pautas estratgicas e sua estrutura. A 2 Conferncia, realizada em 1996 no Mxico,
teve a presena de 37 pases e 69 organizaes de pequenos e mdios agricultores, dentre elas
o MST120. As temticas principais e campanhas da Via Campesina so: reforma agrria;
biodiversidade e recursos genticos; soberania alimentar e comrcio; direitos humanos;
agricultura campesina sustentvel; migrao e trabalhadores rurais; igualdade de gnero (VIA
CAMPESINA, 2006). A participao do MST na Via Campesina possibilitou que temticas
at ento pouco discutidas pelo MST, a exemplo da biodiversidade e da soberania alimentar,
entrassem com bastante fora e fossem assumidas como questes prioritrias pelo
Movimento.
Eu pessoalmente acredito que a Via Campesina trouxe uma grande
contribuio para o MST. Assim como o MST leva uma grande contribuio
pra dentro da Via Campesina, um processo recproco. E a Via Campesina,
ento, debate mais sobre soberania alimentar, se posicionando em relao
biodiversidade, sobre a agroecologia, trazendo esta dimenso mais do
imperialismo internacional em relao aos povos, principalmente em relao
aos povos indgenas e biodiversidade. Isso vem muito fortemente pra
dentro do Movimento, coisa que at ento ns no tnhamos to presente e
isso enriquece muito, dinamiza muito a discusso interna no MST (Ciro
Correa, entrevista 2007).
Em 1997 foi criada a Bionatur, uma das experincias mais divulgadas do MST no
campo da agroecologia. Esta experincia, coordenada pela Cooperativa Regional dos
Agricultores Assentados COOPERAL, comeou nos municpios de Hulha Negra e
Candiota, localizados na regio sul do Rio Grande do Sul121. Mais do que uma marca de
sementes, a Bionatur representa uma nova forma de produo de sementes de hortalias,
produzidas sem agrotxicos e adubos qumicos e de forma cooperativa, resgatando as
120

La Va Campesina es un movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas, pequeos y

medianos productores, mujeres rurales, comunidades indgenas, gente sin tierra, jvenes rurales y trabajadores
agrcolas migrantes. Defendemos los intereses bsicos de nuestros miembros. Somos un movimiento autnomo,
plural, independiente, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de otro tipo. Las organizaciones que
conforman La Va Campesina vienen de 56 pases de Asia, frica, Europa y el continente Americano,
organizadas en ocho regiones: Europa, Este y Sureste de Asia, Sur de Asia, Norteamrica, Caribe,
Centroamrica, Suramrica y frica (VIA CAMPESINA, 2006: 01).
121

Nesta regio, propcia para a produo de sementes, as grandes empresas do setor (TopSeeds e Agroceres)
produzem suas sementes em parceria com agricultores familiares e assentados. Elas entregam aos agricultores as
sementes e os insumos agrcolas e os agricultores entram com a mo-de-obra e a terra. Na hora da colheita feito
um teste de germinao, se alcanar o valor determinado pela empresa esta compra toda a produo, seno o
agricultor fica com o prejuzo. El agricultor no tiene ms remedio que confiar en lo que la empresa l dice,
porque no dispone de los mismos medios tcnicos para evaluar el grado de germinacin. De esa forma, las
multinacionales compradoras siempre especulan con el precio y el volumen de compra segn su convenincia
(Ribeiro, 1998: 46). Esta situao de dependncia, aliado ao alto uso de agrotxicos e adubos qumicos, fez com
que os membros da COOPERAL comeassem a buscar alternativas para os agricultores. A proposta da Bionatur
foi construda com a colaborao do agrnomo Joo Rockett e do Sebastio Pinheiro, professor da UFRGS
(RIBEIRO, 1998).

124

variedades locais que correm o risco de desaparecer devido ao predomnio das sementes
hbridas desenvolvidas pelas grandes empresas do setor (RIBEIRO, 1998)
A Bionatur nasceu com doze famlias. A partir de 2003 comeou a se expandir e se
transformou numa rede nacional de produo e comercializao de sementes agroecolgicas.
Hoje existem cerca de 230 famlias assentadas, localizadas em 20 municpios da regio Sul e
de Minas Gerais, produzindo em torno de 50 variedades de sementes de hortalias. O
principal desafio expandir a rede para os demais estados do pas. Na safra de 2005 foram
produzidas 22 toneladas de sementes livres de agrotxicos, certificadas pelo Ministrio da
Agricultura (ALMEIDA, 2006).
Denis Monteiro (entrevista 2007) destaca outro fator que influenciou o avano do
debate agroecolgico no MST, que foi a expanso do Movimento para outras regies do pas,
principalmente Norte e Nordeste. A territorializao do Movimento foi tornando mais
complexo o olhar sobre a agricultura explicitando suas especificidades. Estas regies
apresentavam contextos e realidades bastante diversificadas das experincias desenvolvidas
nos assentamentos do Sul do Brasil. A modernizao da agricultura no tinha chegado com
tanta fora nestas regies e, em conseqncia, muitas prticas tradicionais ainda eram
mantidas pelos agricultores122.
O modelo tecnolgico da Revoluo Verde no estava to disseminado
como estava no Sul, Sudeste e Centro-Oeste. No Nordeste e Norte a coisa
no tinha chegado com tanta fora. Existem ainda prticas que no esto
dentro deste pacoto, prticas tradicionais, com baixo uso de insumos,
diversificao da produo, produo das prprias sementes, valorizao da
produo para o autoconsumo, trabalho com plantas medicinais,
agroextrativismo, uma srie de coisas que fazem com que o movimento olhe
para esta realidade, que a tem ensinamentos pra se pensar um outro modelo.
Eu tenho esta impresso, embora eu acho que isso no to claro e nem todo
mundo do MST concorde neste ponto, mas eu acho que isso tem uma
influncia de baixo pra cima, uma influncia a partir das bases. Inclusive a
aonde eu acho que est a maior riqueza neste tipo de prticas, porque so
prticas na verdade contra-hegemnicas. So prticas contra-hegemnicas
que vm sendo valorizadas pelo movimento agroecolgico, revitalizadas
(Denis Monteiro, entrevista 2007).
No final da dcada de 90 este discurso passou a ter uma certa unidade dentro do
Movimento. Voc sente que o discurso mais poltico comea a construir uma posio mais
hegemnica de que no possvel ns reproduzirmos o modelo que nos excluiu eternamente e
que temos que ter na luta pela terra e na luta pela reforma agrria uma base diferenciada
(Ciro Correa, entrevista 2007).
No 4 Congresso Nacional (2000) o MST assumiu a agroecologia como bandeira de
luta e foi discutida a questo da preservao ambiental e do respeito ao meio ambiente. Os
seres humanos so preciosos, pois sua inteligncia, trabalho e organizao podem proteger e
preservar todas as formas de vida (MST, 2000: 52). Neste encontro foi elaborada uma carta
122

Pessoalmente me encanta mais olhar pro Norte e Nordeste e pensar o que est acontecendo ali do que pensar
que o Sul o modelo. Porque o movimento tem muito isso ainda, as melhores experincias esto no Sul, que o
Sul mais organizado. Mas claro, no negar uma histria de organizao e construo de experincias que
deles, mas, tambm, que tm coisas diferentes que podem contribuir muito para a construo do prprio
Movimento, neste campo da agroecologia no tenho a menor dvida. Voc olha as experincias da Amaznia,
super diversificadas, do Nordeste... uma outra lgica, mas so experincias super interessantes. Eu acho que
olhar pra estas diversas formas de resistncia na terra so as coisas que vo garantir que o Movimento continue
respirando (Denis Monteiro, entrevista 2007).

125

de princpios Nossos compromissos com a terra e com a vida que teve grande impacto
dentro do MST. Os compromissos assumidos foram os seguintes:

Amar e preservar a terra e os seres da natureza;

Aperfeioar sempre nossos conhecimentos sobre a natureza e agricultura;
Produzir alimentos para eliminar a fome na humanidade. Evitar a
monocultura e o uso de agrotxicos;
Preservar a mata existente e reflorestar novas reas;
Cuidar das nascentes, rios, audes e lagos. Lutar contra a privatizao da
gua;
Embelezar os assentamentos e comunidades, plantando flores, ervas
medicinais, hortalias, rvores...
Tratar adequadamente o lixo e combater qualquer prtica de
contaminao e agresso ao meio ambiente;
Praticar a solidariedade e revoltar-se contra qualquer injustia, agresso e
explorao praticada contra a pessoa, comunidade e a natureza;
Lutar contra o latifndio para que todos possam ter terra, po, estudo e
liberdade;
Jamais vender a terra conquistada. A terra um bem supremo para as
geraes futuras (MST, 2000: 52).

Esta carta ao mesmo tempo que mostra os compromissos assumidos pelos MST,
aponta para diversos problemas que ainda persistem nos assentamentos, tais como:
monocultura, agrotxicos, desmatamento, cuidar nascentes e venda de terras. Segundo Ciro
Correa (entrevista 2007), este documento criou uma mstica muito grande dentro do MST
(...) da valorizao da vida, do respeito a todas as formas de vida, de que deveramos
multiplicar esta vida e zelar por ela e por estar no Congresso j ganhou certa amplitude
dentro do Movimento.
Associado a esta deliberao existia, tambm, segundo Ciro Correa, uma cobrana dos
parceiros e at mesmo da sociedade para um posicionamento mais claro do MST em relao
temtica ambiental e ao modelo de desenvolvimento.
Associado a isso, tambm tem, cada vez mais, uma exigncia da sociedade,
dos diversos fruns de discusso que ns participamos, que do movimento
comear a se posicionar sobre a temtica ambiental. Coisa que at ento ns
se posicionava de forma muito superficial, de forma muito pontual. A,
ento, que esta deliberao a nvel nacional neste sentido, de que ns
precisvamos avanar na temtica ambiental sobre qual a nossa postura? O
que ns preconizamos? Qual a nossa crtica? Com quem ns vamos nos
articular? Isso, ento, internalizado muito fortemente dentro do MST, tanto
enquanto uma iniciativa quanto ento de uma demanda que se tem na relao
com a sociedade. Isso ajudou a acelerar e aprofundar o processo (Ciro
Correa, entrevista 2007).
Em 2001 foi criado pelo MST o Coletivo Nacional de Meio Ambiente, fruto de
deliberao da direo nacional do MST que ns tnhamos que aprofundar de forma mais
acelerada esta discusso. Inicialmente houve uma discusso da convenincia de se ter um
setor de meio ambiente dentro do MST, pois a temtica deveria permear todos os setores e
no se restringir a apenas um. Este debate comea e logo se delibera que a temtica
ambiental tem que estar presente em toda a nossa vida, em todas as nossas aes. Ns vamos
126

organizar um coletivo pra dinamizar, pra aprofundar a elaborao estratgica, mas no que
este coletivo seja responsvel pra conduzir o conjunto do processo e sim pra dinamizar o
processo (Ciro Correa, entrevista 2007).
Existiam dentro do Movimento algumas pessoas que tinham este debate da
agroecologia mais presente, alguns debates locais, mas no tinha ainda uma elaborao mais
coletiva e ns precisvamos ter esta elaborao mais coletiva. O setor de meio ambiente
comea a fomentar nos estados, nos coletivos, este debate ambiental; elabora documentos
para auxiliar nas discusses e so realizados diversos encontros e reunies para
aprofundamento desta questo, desde as bases at as instncias estaduais e nacional.
Contudo, Ciro Correa, ressalta que este setor nacional de meio ambiente no
representa o conjunto das aes ambientais do MST. um grupo executivo formado por
pessoas de todas as regies que se articula com os estados, com os debates locais, para junto ir
conformando uma viso nacional sobre o tema ambiental dentro do MST. um grupo
executivo que vai se inserindo nas instncias do movimento, nos locais de atuao, nos
estados e nas regies, vai contribuindo, fazendo muito esta vinculao entre o nacional, o
regional e o local (Ciro Correa, entrevista 2007).
Em 2003 a Via Campesina Internacional lanou no III Frum Social Mundial, em
Porto Alegre, com presena de mais de 15 mil pessoas, a campanha As sementes so
patrimnio da humanidade. Esta campanha foi assumida por todos os membros da Via
Campesina Brasil e teve grande repercusso a nvel nacional (VIA CAMPESINA, 2003). A
discusso sobre a importncia das sementes crioulas e sua produo j fazia parte da
preocupao de algumas organizaes e movimentos sociais, especialmente das ONGs que
desde a dcada de 90 j trabalhavam com o resgate de variedades locais e com banco de
sementes crioulas. O prprio MST j discutia esta questo anteriormente, mas esta campanha
desencadeou um trabalho mais concreto, assumido por diferentes organizaes sociais, e com
abrangncia internacional. O MST assumiu esta campanha com protagonismo e a questo das
sementes contribuiu pra avanar o debate da agroecologia nos assentamentos e a dinamizar
muitas experincias. Foram criados diversos banco de sementes e feito o resgate de sementes
crioulas em centenas de assentamentos.
Alm desta campanha das sementes, o MST vem desenvolvendo outras iniciativas
importantes relacionadas agroecologia. Entre elas destacam-se: a criao da Rede de
Pesquisa Agroecolgica, composta por uma dezena de centros em todos os biomas, onde so
desenvolvidas pesquisas agrcolas com metodologias participativas buscando aprimorar as
prticas agroecolgicas; a criao de Centros Irradiadores do Manejo da Agrobiodiversidade
(CIMAS) desenvolvidos em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente; a elaborao do
Programa Ambiental do MST; a elaborao de um Programa Florestal para as reas de
Assentamentos; o Projeto de Manejo da Agrobiodiversidade com Enfoque Agroecolgico; a
realizao do Diagnstico Rpido Participativo da Biodiversidade; a criao e coordenao de
diversos cursos mdio, ps-mdio, superior e uma especializao com enfoque agroecolgico.
Para aprofundamento desta questo ambiental e de modelo produtivo o MST realizou
tambm diversos encontros internos, destacando-se: o Encontro nacional de meio ambiente,
realizado em Cajamar (SP) em junho de 2005; o seminrio Concepo e aes em
agroecologia no MST (21 a 23 de agosto de 2005) e o seminrio Modelo produtivo e matriz
tecnolgica no MST (8 a 12 de agosto de 2006) ambos realizados na Escola Nacional
Florestan Fernandes em Guararema, SP.
O MST tambm faz parte da comisso organizadora de eventos nacionais importantes
voltados para a agroecologia, destacando-se: o Congresso Brasileiro de Agroecologia,
realizado anualmente a partir de 2003; o Encontro Nacional de Agroecologia, realizado em
2002 (Rio de Janeiro) e em 2006 (Recife); a Jornada Paranaense de Agroecologia realizada
anualmente em Ponta Grossa no Paran a partir de 2002; a Festa Nacional de Sementes
127

Crioulas realizada bianualmente em Anchieta, Santa Catarina. O MST tambm membro da

Articulao Nacional de Agroecologia ANA e, atualmente, desenvolve trabalhos em
parcerias com diversas ONGs, tanto em nvel nacional, quanto local e estadual.
A partir de 2003 pra c houve elaboraes bastante contundentes. Estamos
fazendo parte hoje da ANA, Articulao Nacional de Agroecologia, uma
rede importante. O ENA de 2002, o ENA de 2006 foi tambm bastante
presente nos movimentos sociais, em especial o MST, e a por diante. Temos
inmeros programas que so nacionais e que tm grande impacto nos estados
e a nvel local. Muitas experincias tm grande impacto a nvel nacional
hoje, tambm, e estamos avanando neste processo. Avaliamos que temos
muita coisa sendo preconizada, com um protagonismo muito grande. Muitas
dvidas de como proceder, muitas contradies que estamos vivenciando,
mas que faz parte do processo de construo dentro do movimento social
(Ciro Correa, entrevista 2007).
Esta mudana de orientao em favor da agroecologia pode ser visualizada em
diversos documentos e deliberaes do MST. Na cartilha A reforma agrria necessria: por
um projeto popular para a agricultura brasileira, publicada em 2006, as mudanas so claras.
Esta cartilha contm a proposta de reforma agrria desenvolvida pelo MST, destacando as
mudanas necessrias para sua realizao.
Esta proposta de reforma agrria reflete parte dos anseios da classe
trabalhadora brasileira para construir uma nova sociedade igualitria,
solidria, humanista e ecologicamente sustentvel. Desta forma, as propostas
de medidas necessrias devem fazer parte de um amplo processo de
mudanas na sociedade e, fundamentalmente, da alterao da atual estrutura
de organizao da produo e da relao do ser humano com a natureza, de
modo que todo processo de organizao e desenvolvimento da produo no
campo aponte para a superao da explorao, da dominao poltica, da
alienao ideolgica e da destruio da natureza (MST, 2006: 20).
Nesta proposta so destacados dez pontos prioritrio, cada qual apontando as
mudanas necessrias para a realizao da reforma agrria:
Terra democratizar o acesso a terra, aos bens da natureza e os meios de produo.
gua a posse e o uso deve estar subordinada aos interesses dos povos.
Organizao da produo: voltada para a produo de alimentos saudveis; promover a
cooperao agrcola; organizar agroindstrias prximas aos locais de produo; promover
uma agricultura diversificada, sustentvel em bases agroecolgicas, sem agrotxicos e
transgnicos, gerando alimentos saudveis; estimular a realizao de feiras agroecolgicas
em todos os municpios.
Construo de um novo modelo tecnolgico orientado pelo enfoque ecolgico e
participativo, adequando-se reforma agrria e s unidades camponesas de produo.
Manejo sustentvel da gua e a irrigao implementar um amplo programa de manejo
sustentado da gua, que viabilize a sua conservao natural e a infra-estrutura de captao
e uso sustentvel.
Poltica agrcola pblica o Estado deve usar todos os instrumentos de poltica agrcola.
Educao do campo garantir o acesso educao formal e informal para todos.

128

Industrializao levar a industrializao ao interior do pas, promovendo um

desenvolvimento equilibrado entre as regies, criando oportunidades de trabalho e renda
para a juventude e para as mulheres.
Desenvolvimento da infra-estrutura social garantir a toda a populao do campo as
mesmas oportunidades de todos os brasileiros.
Repensar as instituies pblicas que atuam na agricultura (Incra, Conab, Embrapa);
capacitao e conscientizao dos servidores pblicos que atuam com a reforma agrria.
(MST, 2006).
Denis Monteiro (entrevista 2007) comenta que o MST tem procurado conhecer outras
iniciativas e dialogar mais com outras organizaes sociais, evitando o isolamento, o que tem
sido bastante positivo. A diversidade de movimentos e organizaes existentes na ANA
complexificou o debate da agroecologia, ampliando o conceito e trauxe novas dimenses ao
debate. Este fato tem possibilitado uma aproximao maior dos movimentos sociais com as
ONGs Conseguimos romper um pouco com aquele preconceito que tnhamos e, em parte
temos ainda, desta relao com as ONGs. Tambm as ONGs comeam a se aproximar um
pouco mais dos movimentos sociais j que anteriormente tambm tinham uma resistncia
bastante complicada (Ciro Correa, entrevista 2007).
Ciro Correa destaca que este preconceito em relao s ONGs devido,
principalmente, ao seu localismo tem uma ao local e no conseguem conectar com a
questo macro de projeto poltico, de transformao da sociedade, de imperialismo. Esta
uma crtica bastante freqente dos movimentos sociais, sobretudo o MST, em relao s
ONGs de desenvolvimento. Contudo, Ciro Correa pondera, (...) mas acho que at um
pouco indelicado falar de forma muito rpida, eu estou falando de forma bem superficial.

Esta crtica faz parte e isso predominou, caracterizou muito forte as ONGs
que procuravam se apegar a alguns projetos de apoio financeiro, alguns
programas locais, e criar tipo ilhas de prosperidade. A gente acha que isso
importante. Isso trs um acmulo de conhecimento importante, produz uma
srie de estratgias locais, mas se ficar s no local ns daqui a um tempo
vamos estar com estas ilhas timas, lindas, de prosperidade em meio a um
mar de devastao e de dominao do modelo hegemnico. Esta postura
esteve muito fortemente entre as ONGs e de forma muito recente era um
pensamento predominante entre as ONGs. (...) Assim como, tambm, nos
movimentos sociais tm uma forte discusso de que, bom, precisamos pautar
a luta macro de enfrentamento, mas tambm precisamos construir as
iniciativas concretas no local. Uma no substitui a outra, ao contrrio, elas
tm que convergir e uma vai ajudar a fomentar a outra e a elaborar as
estratgias. Ento, no incio tinha uma certa resistncia de ambas as partes
que vem se quebrando gradativamente, mas que, lgico, continua presente,
mas em menor intensidade. Ns, com certeza, nos ltimos tempos
conseguimos dialogar bem melhor com as ONGs, assim como as ONGs
conseguem dialogar no somente conosco, mas com diversos outros
movimentos (Ciro Correa, entrevista 2007).
Tanto as ONGs, mais voltadas para o desenvolvimentos de experincias locais, quanto
os movimentos, mais voltados para a luta poltica, comeam a rediscutir suas estratgias e
buscar aproximar estas duas dimenses. Conforme visto no captulo anterior, as estratgias
polticas das organizaes membros da ANA esto sendo construdas a partir de experincias
concretas de produo, o debate poltico diretamente articulado com as experincias de
agroecologia.
129

Com o acirramento do modelo neoliberal as organizaes e movimentos do campo da

agricultura familiar comeam a construir estratgias conjuntas de enfrentamento. Este modelo
explicitou a existncia de dois modelos distintos de desenvolvimento: o da agricultura
familiar e o do agronegcio. Os movimentos sociais comeam a construir parcerias, unir
esforos, buscando construir unidades para a construo de um projeto de desenvolvimento
alternativo para o Brasil.
At mesmo porque com a crise que se implementa e com a dominao e a
hegemonia do modelo de agricultura capitalista do pas vai forando este
dilogo. Ou se dialoga ou todos morrem na praia. Ento vem se avanando
nesta relao estratgica, preservando as autonomias, preservando as
individualidades, mas buscando encontrar pontos de convergncia. Eu
acredito que este o grande papel da ANA (...). Isso algo bastante difcil,
tem que estar permanentemente sendo cultivado, alimentado, mas hoje o
movimento tem esta clareza de que necessrio fortalecer a unidade do
campo mais progressista, nas suas diversas expresses (Ciro Correa,
entrevista 2007).
Atualmente existem diversas experincias agroecolgicas sendo desenvolvidas nos
assentamentos. A nvel local, tem surgido centenas ou milhares de iniciativas sobre a
temtica de agroecologia no MST, desde questes de baixo uso de insumos, banco de
sementes, metodologias participativas, organizao de cadeia produtiva com o controle dos
trabalhadores... (Ciro Correa, entrevista 2007). Contudo, embora o debate tenha avanado
muito dentro do Movimento e existam vrias iniciativas sendo realizadas, no existe consenso
quanto agroecologia ser uma orientao hegemnica para os assentamentos.
No MST tem um processo de debate sobre o que agroecologia, se de fato a
agroecologia um caminho a seguir pra pensar a orientao dos
assentamentos. Este debate est comeando agora, eu diria que no
consenso, no consenso a questo da agroecologia (...). Tem vrias
experincias pipocando, embora, na prtica grande parte da base social do
MST est numa lgica convencional, ainda no est trabalhando sobre o
enfoque agroecolgico. A maior parte est no modelo convencional. Mas eu
diria, tambm, que hoje em dia tem muita mais coisa do que tinha a cinco ou
seis anos atrs. Est num crescente, tanto no acmulo de discusso quanto no
acmulo de experincias prticas, isso importante (Denis Monteiro,
entrevista 2007).
A incorporao da agroecologia pelos assentados no uma questo simples, envolve
vrios fatores e as mudanas nem sempre tm a rapidez desejada. A apropriao do tema
pelas lideranas do MST ocorre de forma muito mais acelerada do que vem ocorrendo nos
assentamentos, na prtica dos assentados. Embora o MST esteja investindo fortemente em
formao e capacitao em agroecologia, a mudana ainda bastante lenta. A ideologia
modernizadora continua exercendo forte poder de influncia entre os assentados e, por que
no dizer, em vrias lideranas.
No porque hoje a gente tenha uma preconizao da agroecologia que em
todo e qualquer lugar do MST se pratica a agroecologia. A gente talvez no
esteja nem sabendo ainda se est praticando ou no a agroecologia em muitas
experincias, mas tem esta construo que vem se fazendo. uma
130

metamorfose que vem acontecendo, mas que traz muito fortemente o

conhecimento, a cultura, a preconizao tambm do modelo conservador de
agricultura. Ento, o que a gente est tentando romper com experincias
localizadas, no trabalhar apenas com experincias pontuais e sim
transformar isso numa prtica cotidiana. Mas isso um processo que vai
levar geraes dentro do MST, ns no temos essa iluso, bom, daqui a cinco
ou dez anos o MST vai estar com a base produzindo totalmente de forma
ecolgica (Ciro Correa, entrevista 2007).
Outro ponto a ser destacado que o tema que envolve a agroecologia no tem sido
prioridade para todos os setores que compem a estrutura organizativa do MST. O setor que
tem uma incorporao mais significativa o Setor de produo, comercializao e meio
ambiente at porque (...) cabe a este setor tentar pensar um pouco mais esta questo da
produo, cooperao e meio ambiente dentro dos assentamentos. claro, agora o setor est
dentro do MST, no uma coisa estanque, separada (Ciro Correa, entrevista 2007). Este
debate est sendo incorporado, de forma menos intensa, em outros setores do MST
especialmente Educao, Sade e Cultura (...) setores que esto fazendo uma leitura mais
crtica em relao ao que ns devemos preconizar junto aos assentamentos (idem).
Para Ciro Correa o grande desafio do MST neste tema da agroecologia fazer o
conjunto do Movimento entender, interpretar e fazer a agroecologia. A incorporao da
temtica agroecolgica dentro do MST ainda bastante desigual e existem diferentes
entendimentos e interpretaes sobre seu potencial de transformao social.
Agora, acho que ns estamos numa fase muito preliminar, rompendo ainda
com algumas experincias locais, no tendo muito claro ainda que conceito
esse. Afinal a agroecologia usar umas tcnicas diferenciadas? ns
conseguir ter um produto que v pro mercado? Agora, quem vai consumir
este produto? a classe mdia que vai pagar por um nicho de mercado
seleto? Isso ainda um mar de interpretaes. Ns estamos nesta fase de
fazer o debate mais poltico da agroecologia dentro do MST, assim como
tambm de ter estratgias mais claras de como preconizar e dinamizar a
agroecologia no MST. Agora, sabemos que no basta o MST querer fazer a
agroecologia. Ns temos que tambm pensar nas condies objetivas. Ento,
no abrimos mo, logicamente, de polticas de reforma agrria. Hoje a
poltica de assentamentos uma poltica totalmente insustentvel, uma
poltica que no tem nenhuma consistncia estratgica de avanar com a
agroecologia nos assentamentos. uma compensao social pra aliviar o
conflito social que, de modo geral, continua reproduzindo os assentamentos
isolados, frgeis (Ciro Correa, entrevista 2007).
Denis Monteiro (entrevista 2007) aponta algumas dificuldades para o avano da
agroecologia nos assentamentos, destacando-se: o passivo ambiental herdado pelos assentados
reas bastante degradadas e sem uma poltica de recuperao; a precariedade das polticas
pblicas de infra-estrutura (escola, estrada, sade), que dificulta toda a organizao da vida
social e do trabalho, no s da agroecologia, mas de qualquer coisa; as polticas agrcolas
quando existem (crdito, assistncia tcnica, garantia de preo) so fragmentadas e induzem
para uma lgica convencional, principalmente a poltica de crdito; a questo da origem das
pessoas que esto nos assentamentos (assalariados da cana, pessoas que vieram da cidade),
que precisam recuperar sua bagagem cultural da agricultura. Alm disso, ressalta, como pode
ser observado no depoimento abaixo, a falta de capacitao em agroecologia e a
131

predominncia do modelo neoliberal, que se constitui num entrave para o avano do debate
agroecolgico.
Outro ponto o despreparo das equipes de assessoria, dos prprios
dirigentes, pra este debate da agroecologia. Ainda tm a lgica que a questo
quem tem a posse dos meios de produo. Tem gente que diz que o
problema no o transgnico, o problema o transgnico na mo do patro,
se o transgnico estiver na mo do trabalhador tudo bem, como foi a
agricultura sovitica, agricultura cubana, at recentemente. Eu acho que este
tipo de viso est perdendo fora, mas ela ainda existe. A outra dificuldade,
principal, na verdade tudo isso faz parte de um modelo no qual a reforma
agrria no tem espao. Do primeiro mandato do Governo Lula pro segundo
este debate saiu de pauta. triste reconhecer isso. Ao passo que o debate
sobre a expanso do eucalipto est a mil (...). Daqui a pouco a agricultura
familiar vai plantar cana, eucalipto, vai criar gado, vai ser integrado das
empresas. Existe uma crise econmica, poltica e social da agricultura como
um todo. Ns estamos numa contracorrente, num perodo de resistir e
acumular foras pra superao (Denis Monteiro, entrevista 2007).
O MST vem incorporando continuamente a agroecologia em seu discurso e existem
vrias aes sendo realizadas de promoo da agroecologia. Embora com divergncias, as
elaboraes mais recentes do MST mostram uma unidade cada vez maior das lideranas do
Movimento em torno da questo agroecolgica. O enfoque agroecolgico, ao ser apropriado e
interpretado por um conjunto bastante diferenciado de organizaes e movimentos sociais, em
suas mltiplas formas de expresso, assume novos significados o que o torna proponente de
mudanas de diferentes ordens e dimenses. Contudo, ainda existe um longo caminho pela
frente para que a agroecologia seja efetivamente incorporada pelo conjunto do Movimento,
assim como uma srie de problemas de infra-estrutura e dificuldades de toda sorte nos
assentamentos que precisam ser superadas para que os assentados exeram seus direitos
bsicos de cidados. O Estado pode exercer, neste sentido, um papel fundamental ao
direcionar polticas pblicas que fortaleam o conjunto dos agricultores (camponeses e
familiares) e que incorporem o enfoque agroecolgico.

132

CAPTULO 4
AS INSTITUIES DE PESQUISA E EXTENSO RURAL
O objetivo deste captulo entender a construo do debate agroecolgico nas
instituies de pesquisa e extenso rural. Para uma maior compreenso deste processo, ser
feito inicialmente um breve resgate da trajetria histrica da extenso rural, buscando
compreender as principais mudanas que ocorreram em cada fase. A abordagem busca
incorporar as principais propostas alternativas que foram surgindo com a crise do modelo
hegemnico e as mudanas da nova Poltica Nacional de ATER, na qual o enfoque
agroecolgico figura como eixo orientador da nova poltica. A segunda parte analisa a
evoluo do debate agroecolgico nas instituies de pesquisa, mais especificamente na
EMBRAPA. O que pretendo entender como o enfoque agroecolgico foi sendo incorporado
pelas instituies de pesquisa e passa a assumir importncia crescente na orientao de linhas
de pesquisas, provocando mudanas na reorientao da poltica de pesquisa da instituio,
ainda que minoritrias.
4.1. Trajetria Histrica da Extenso Rural no Brasil
Existem pelo menos trs trabalhos que classificam a histria da extenso rural no
Brasil. Nos dois primeiros trabalhos a anlise se restringe dcada de 80, enquanto
CAPORAL (1998) incorpora tambm a dcada de 90, portanto seguiremos esta ltima
classificao. Para ALEMANY (1988) a extenso rural dividida em trs fases distintas:
projeto educacional extensionista (1948 a 1968); projeto de transferncia tecnolgica (1968 a
1980) e a crise da extenso rural (dcada 80). RODRIGUES (1994) tambm dividiu o
processo evolutivo da extenso rural em trs momentos: humanismo assistencialista (19481962); difusionismo produtivista (1963-1984) e humanismo crtico (1985-1989). Contudo, faz
uma ressalva que no se tratam de categorias excludentes e exaustivas que tiveram um
desenvolvimento processual linear e homogneo em todas as regies do pas. Ao contrrio,
existem diferenas marcantes a nveis regional e estadual, a ponto de distinguir trs escolas
diferenciadas: mineira, nordestina e sulista.
Para CAPORAL (1998) a histria da extenso rural, desde a sua origem em 1948,
pode ser caracterizada em quatro momentos distintos: familiar assistencialismo (1948 a 1960);
produtivismo modernizador (1961 a 1980); crtico reflexivo (1980 a 1990) e transio
ambientalista, a partir de 1990. No entanto, CAPORAL esclarece que no correto fazer uma
diferenciao muito rgida destes perodos e ressalta que os trs ltimos perodos no se
completaram e as caractersticas do primeiro perodo continuam a ser dominantes na
atualidade.
O modelo extensionista brasileiro nasceu institucionalmente com a criao, em 1948,
da Associao de Crdito e Assistncia Rural em Minas Gerais (ACAR MG), a primeira
unidade extensionista do pas. Esta experincia piloto, inspirada no modelo norte-americano,
se fortaleceu e foi se estendendo para outros estados a partir de 1954 e em 1956 ganha
abrangncia nacional com a criao da Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
(ABCAR). O objetivo educativo e a concepo de melhoria das condies de vida das
famlias rurais se constituram na orientao chave da ao extensionista deste perodo. O
rural era visto como um setor atrasado que precisava ser modernizado e a extenso rural
assumiu para si a tarefa de educar o homem do campo para tir-lo do atraso em que se
encontrava.
CAPORAL (1998) destaca que a ao extensionista tanto na transferncia de
tecnologia quanto no trabalho de difundir novos hbitos sobre questes de sade, habitao,
133

alimentao e higiene junto aos homens, mulheres e jovens rurais se caracterizou por ser
uma ao no transformadora, no sentido freireano do termo. Os extensionistas, segundo os
manuais, deveriam manter uma postura apoltica no seu trabalho cotidiano, sem questionar as
relaes de dominao existentes no campo.
Uno de los elementos ideolgicos ms evidente del esfuerzo extensionista
se traduce, en la prctica, por una lnea de pensamiento segn la cual parece
ser necesario educar a los atrasados para que se transformen en
personalidades aptas para adherir a los programas de modernizacin. En
este esquema de pensamiento, la cuestin educativa es aislada del mbito
poltico y transferida exclusivamente al mbito tcnico-pedaggico, de
modo que el proceso de enseanza y aprendizaje se resume, de forma
mecnica, al principio de aprender a hacer. Educar, en sta lgica es lo
mismo que adestrar; llenar a alguien con informaciones que resulten tiles
para el desarrollo del capitalismo en el campo, lo que es reforzado por la
pseudo neutralidad de los mtodos utilizados (CAPORAL, 1998: 59).
Nesta primeira fase a extenso rural era considerada prioridade e tinha a funo de
semear as necessidades da modernizao. A equipe era formada por um engenheiro
agrnomo, mdico veterinrio ou tcnico agrcola, que tratava dos assuntos agropecurios e
uma extensionista, com formao em economia domstica, que tratava dos problemas da casa,
famlia ou comunidade. O objetivo da prtica extensionista era (...) alcanar uma maior
produtividade agrcola para conquistar melhores condies de vida no campo atravs da
educao da famlia rural (ALEMANY, 1988: 84).
Segundo FONSECA (1985), o homem rural era considerado como portador de todas
as carncias (...) de ndole retrada e desconfiado, isolado em seu ambiente pela falta de
meios de comunicao e de interesses comunitrios, tem vivido margem do progresso
agrcola (p.92) e que necessitaria ser educado para sair desta situao. Uma educao
voltada para a produo e o consumo em que a estrutura da sociedade no estava em jogo e o
desenvolvimento era uma questo de modernizao. A extenso rural, segundo a autora, como
um projeto educativo para o capital capaz de reeducar a populao para as novas relaes
sociais necessrias para o desenvolvimento do capitalismo no campo.
Para a extenso, o problema consistia em modificar normas de
comportamento a fim de conseguir uma nova conduta conforme as
exigncias do progresso social e tcnico, a medida em que a extenso estava
convencida de que no poderia fazer com que os agricultores adotassem as
inovaes transmitidas em seus programas se no conseguissem modificar o
que estes sabiam, pensavam, acreditavam, sentiam e faziam de uma maneira
tradicional por outra moderna (ALEMANY, 1988: 86).
Nesta fase, apesar das intenes claramente modernizantes, nenhum governo chegou a
articular o conjunto de instrumentos de poltica agrcola necessrios a uma eficaz estratgia
modernizante. Ainda assim, conseguiram preparar as bases do que mais tarde seria o eixo da
modernizao da agricultura: a articulao do trip formado pela pesquisa, extenso rural e
crdito agrcola (ALEMANY, 1988). Em 1961 a ABCAR passou a contar formalmente com o
apoio financeiro do Estado e a subordinar-se definitivamente aos governos e as polticas
pblicas para a agricultura e o meio rural, desenhadas nos gabinetes da tecnocracia estatal
(CAPORAL, 1998).

134

O modelo de extenso rural apresentou crescimento significativo neste perodo. A

extenso rural foi de fato o principal instrumento de poltica agrcola utilizado pelo Estado at
o final dos anos 60, quando o crdito rural passa a ser a poltica agrcola mais importante de
estmulo modernizao agrcola. Em 1968, a extenso rural j estava articulada em 21
estados, com 138 escritrios regionais, 1025 escritrios locais, estando presente em 1393
municpios (ALEMANY, 1988).
Entretanto, no final da dcada de 60 este projeto extensionista comeou a dar sinais de
esgotamento, ante as exigncias do novo modelo econmico implantado no pas a partir de
1964, sob a perspectiva da modernizao conservadora da agricultura. Era preciso, ento,
adequar o projeto de extenso rural s exigncias deste novo modelo e ao desempenho
produtivo que se esperava do setor agrcola. As mudanas mais significativas nesta fase foram
a alterao do pblico beneficirio que passa a privilegiar os mdios e os grandes produtores
(...) numa tentativa de obter respostas mais rpidas, dada a maior facilidade que estes grupos
de agricultores tem para absorver a nova tecnologia (Eliseu Alves, in: ALEMANY, 1988:
154) e a aliana com o crdito rural, fortalecido com a criao em 1965 do Sistema
Nacional de Crdito Rural (SNCR), que passa a ser o instrumento privilegiado de interveno
do Estado e o grande viabilizador do processo de modernizao da agricultura.
O objetivo central da ao extensionista passou a ser a transferncia tecnolgica,
visando aumentar a produo e a produtividade agrcola atravs do uso intensivo do pacote
tecnolgico. Foi o perodo de auge da modernizao da agricultura. As polticas adotadas
tentavam dinamizar a agricultura atravs de estmulos ao mercado externo, ao processamento
industrial e a absoro de novas tecnologias. Se estabeleceu a crena que a modernizao
agrcola era o nico caminho para melhorar as condies de vida da populao rural.
O prprio Estado passou por reestruturaes profundas, buscando se adequar s
orientaes tecnolgicas modernizantes. A pesquisa recebeu um novo impulso com a criao
em 1973 da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, vinculada ao
Ministrio da Agricultura. A EMBRAPA deveria dar nfase pesquisa aplicada, delegando s
universidades parte da pesquisa bsica. Sua maior preocupao nos primeiros anos de ao foi
ps-graduar seus pesquisadores e instalar centros nacionais de pesquisa e unidades de
pesquisa e experimentao nos estados (OLINGER, 1996). Ela concentrou esforos na
gerao de inovaes tecnolgicas, com nfase na pesquisa por produto, objetivando o
aumento da produo e da produtividade das culturas de interesse do Estado.
A extenso rural consolidou sua reestruturao com a criao em 1974 da Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER, em substituio
ABCAR, e nos estados com a criao das Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMATERs. A EMBRATER passou a coordenar todos os servios de assistncia tcnica e
extenso rural do Brasil, passando a ser o brao forte do governo no campo, centralizando os
recursos que posteriormente eram repassados s organizaes de extenso estaduais, num
modelo de administrao marcadamente de cima para baixo (CAPORAL, 1998).
As se crea la EMBRATER para ser una organizacin fuerte y gil,
flexible y poderosa, capaz de atender a las necesidades de informacin
tecnolgica que tienen los productores, como lo explican desde el gobierno.
Lo que deseaba el Estado era tener una organizacin que fuera un
instrumento rpido y eficiente para la ejecucin de programas integrados,
con la finalidad de aumentar la produccin y la productividad de la
agricultura y trabajar en la promocin del hombre del campo (CAPORAL,
1998: 67).

135

Desta forma, a pesquisa agrcola, o crdito rural e a assistncia tcnica se constituram

nos instrumentos essenciais da interveno do Estado, impulsionadores do processo de
modernizao da agricultura na dcada de 70. A pesquisa gerava o pacote tecnolgico, que
era transferido pela extenso rural aos agricultores mais capacitados, com o auxlio do crdito
rural subsidiado.
A pesquisa agropecuria [tinha por objetivo] (...) gerar e adaptar
conhecimentos e montar os pacotes tecnolgicos que transformariam a base
tcnica da agricultura. A extenso rural, devidamente reciclada e despojada
de sua filosofia original, para transferir os pacotes tecnolgicos aos
empresrios rurais e demais produtores com acesso aos estmulos e
incentivos de poltica governamental. O crdito rural, atravs do Banco do
Brasil, para financiar, a juros altamente subsidiados, o uso dos insumos
modernos e a aquisio de mquinas e equipamentos agrcolas
(RODRIGRES, 1994: 199).
A criao da EMBRATER levaria ao paroxismo a mudana de rumo que vinha se
esboando na extenso rural brasileira. Os grandes e mdios produtores se tornaram o pblico
prioritrio, pois tinham a capacidade para absorver a tecnologia existente e dar respostas
rpidas. A pequena produo chamada pelo Estado de produtores de baixa renda no
estava includa nas preocupaes e metas produtivistas da poltica de modernizao da
agricultura, por existirem srias limitaes a expanso de sua capacidade de produo,
aparecendo apenas como objeto de projetos integrados cuja meta bsica era a promoo social
(ALEMANY, 1988: 205)123. Os grandes projetos agropecurios substituram definitivamente
os projetos sociais e as aes no produtivas praticamente desaparecem da agenda dos
extensionistas, que se tornam agentes intermedirios entre as agncias bancrias e os grandes
e mdios empresrios rurais beneficirios dos financiamentos a juros subsidiados
(RODRIGRES, 1994: 174).
Com esta nova estrutura institucional do setor pblico agrcola, o governo deixava
clara a perspectiva difusionista que orientava suas polticas e aes para o meio rural. O
Estado tinha agora o comando centralizado sobre a poltica de pesquisa e extenso rural, de
modo que a articulao entre ambas poderia contribuir para um processo mais adequado de
gerao e transferncia de tecnologia para a modernizao do setor agropecurio (CAPORAL,
1998).
A dcada de 70 foi um perodo de acentuado crescimento das instituies de
assistncia tcnica, mais que dobrando o nmero de tcnicos envolvidos e seus servios
abrangiam mais de trs mil municpios. No perodo de 1974 a 1978 o nmero de escritrios
regionais aumentou de 146 para 186; os escritrios locais aumentaram de 1422 para 1920; o
nmero de municpios assistidos aumentou de 2326 para 3047, representando mais de 70% do
total existente no pas; o nmero de pessoal tcnico e administrativo passou de 6.702 para
14.275 pessoas; o nmero de agricultores assistidos passou de 240.028 pessoas para 387.664
pessoas (ALEMANY, 1988).
Contudo, a grande crise econmica que se inicia na dcada de 80 e que levaria ao
malogro o projeto de tecnificao acelerada da agricultura, tendo como principal vetor o
crdito rural subsidiado, decretaria tambm o esgotamento da orientao produtivista da
123

Na realidade, o que ocorria era que se estava elegendo um modelo tecnolgico adequado a grande produo,
para logo afirmar que era este setor que naturalmente melhor se adequava ao modelo. Ficava assim reservado
aos produtores viveis os de alta e mdia renda as preocupaes tecnolgicas e produtivas do novo sistema
de assistncia tcnica agricultura (ALEMANY, 1988: 186).

136

EMBRATER (RODRIGUES, 1994). Este era tambm um perodo de transformaes polticas

e sociais, marcadas pelo fim do regime militar, pela democratizao e pelo fortalecimento dos
movimentos sociais, que passam a reivindicar polticas mais adequadas aos interesses dos
pequenos produtores. Este contexto contribuiu para o questionamento do modelo de
desenvolvimento, que apresentava problemas sociais e ambientais cada vez mais evidentes,
favorecendo a discusso de propostas alternativas.
CAPORAL (1998) ressalta que diversos acontecimentos histricos a partir do final da
dcada de 70 influenciaram o repensar do modelo de extensionismo rural brasileiro, tanto
internamente (abertura poltica), como externamente. No exterior, a realizao da Conferncia
Mundial sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (Roma, 12 a 20 julho de 1979)
colocou em evidncia o problema da pobreza rural e a relao do seu crescimento com as
estruturas de posse da terra. Ao mesmo tempo a Conferncia dava nfase ao problema da
participao como uma condio bsica para alcanar o desenvolvimento rural e exigia que os
governos e seus servios de extenso prestassem ateno aos mais pobres do campo, uma vez
que eram o pblico majoritrio dos pases subdesenvolvidos.
No pas, o autor destaca como fato relevante o questionamento feito por um grupo de
professores na XVI Reunio Anual da Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior
(1976) sobre o ensino da extenso rural nas universidades brasileiras, dando lugar a uma
sucesso de debates sobre o tema. O objetivo destes professores era mudar a abordagem
tecnicista da extenso rural, importada de uma realidade econmica e social distinta da
brasileira, para uma abordagem orientada para a compreenso dos problemas locais e para a
criao de solues para os mesmos. Deste debate surgiu em 1977 a 1 Reunio Tcnica de
Professores de Extenso Rural, fortalecendo as propostas de mudana da extenso e
assinalando a preocupao com uma extenso capaz de encarar os verdadeiros problemas da
realidade agrcola e rural do Brasil (CAPORAL, 1998: 86).
Contudo o Estado passou a intervir na continuidade deste debate, pelo menos nos
objetivos centrais do mesmo. A prpria EMBRATER, com o objetivo de cooptar os
profissionais envolvidos no trabalho de repensar a extenso rural, patrocinou a 2 Reunio de
Professores de Extenso, estabelecendo um novo marco para os debates. A EMBRATER
props que os professores elaborassem um programa bsico, discutindo os requisitos
necessrios para a formao dos extensionistas, sendo que estes profissionais deveriam estar
capacitados para trabalhar com transferncia de tecnologia atravs de uma metodologia
adequada mudana de mentalidade da populao rural (CAPORAL, 1998).
No entanto, apesar das intenes conservadoras do Estado, estes fatos destacados
tiveram certa influncia no discurso oficial da extenso rural. Os documentos oficiais do
incio da dcada de 80 reconheciam as crticas e apresentavam novas orientaes, embora
seguissem orientaes das organizaes internacionais, como a FAO e o Banco Mundial, em
relao pobreza e ao desenvolvimento rural.
Embora as orientaes da extenso rural continuassem a ser de transferncia de
tecnologia, mudou a orientao em relao ao pblico beneficirio, voltando a priorizar os
pequenos e mdios agricultores. Alm disso, os documentos oficiais recomendavam que as
aes deveriam considerar a propriedade como um todo, no trabalhando apenas com os
cultivos de forma isolada, estimulando a participao dos agricultores e a preservao do
meio ambiente.
La apertura dada por ste discurso y los posteriores programas que
siguieron en la lnea de tales directrices fueron, sin duda, importantes en la
fase de transicin que se iniciaba. Todava, el problema extensionista, que
yo denominara la enfermedad del difusionismo permaneci y, desde mi
punto de vista, fue uno de los elementos responsables por frenar los avances
137

que seran posibles por aquellas fechas. As, a pesar de lo que se deca en
inicios de los ochenta, queda claro que el productivismo mantendra su
posicin dominante (CAPORAL, 1998: 88).
Algumas alternativas tecnolgicas, que poderiam contribuir para a preservao
ambiental a exemplo das prticas de conservao do solo, uso de fontes alternativas de
energia (energia elico, biodigestores), mecanizao com trao animal, resgate de
tecnologias adaptadas e utilizao racional dos recursos hdricos foram incorporadas nos
programas de extenso rural, mas no obtiveram o resultado esperado. CAPORAL (1998)
atribui este baixo desempenho s praticas extensionistas que utilizavam as mesmas
metodologias de transferncia de tecnologia e, portanto, os resultados no poderiam ser
diferentes das outras experincias. O descrdito e o fracasso foram os principais resultados
colhidos (p.89).
Esta mudana de discurso oficial permitiu o crescimento da participao de
extensionista no movimento ambientalista, principalmente em questes pontuais como o
debate sobre o uso de pesticidas agrcolas, que resultou nas primeiras leis nacionais sobre o
controle e o uso de agrotxicos. Alm disso, mesmo sem apoio tcnico e poltico da empresa,
alguns extensionista comearam a realizar experincias com prticas alternativas de produo
junto aos agricultores (controle biolgico de pragas, prticas de manejo do solo). Algumas
coisas ficaram, pois, desta mudana de discurso e j no era possvel voltar ao passado
(CAPORAL, 1998: 90). Contudo, a maioria dos extensionistas continuou atuando de forma
tradicional e acrtica, diante dos evidentes problemas gerados pelo modelo de modernizao
implantado.
A partir de 1985, com o incio da Nova Repblica, a EMBRATER passou a ser
dirigida por Romeu Padilha de Figueiredo, seguidor de Paulo Freire e crtico do sistema
tradicional de extenso rural. No seu pronunciamento de posse, Romeu Padilha de Figueiredo
anuncia que a extenso rural deveria resgatar aqueles que ficaram margem do processo de
modernizao, voltando-se aos mais pobres do campo. Alm disso, diz que a extenso rural
deveria contribuir para a definio de tecnologias de carter nacional e popular.
Debera ser nacional, en la medida en que partiendo de las demandas de los
grupos sociales de nuestro pas, fundase sus bases tanto en el real
conocimiento y en el uso, conservacin y defensa de nuestros recursos
naturales, como en el trabajo, la cultura y en la creatividad de nuestro
pueblo. Y, debera ser popular, de manera que permita incorporar el saber y
la experiencia de los contingentes mayoritarios de nuestra poblacin y tenga
como referencia el principio de servir a las clases y fracciones de clases que,
en los campos y las ciudades, an no han sido atendidas en sus necesidades
bsicas (Figueiredo, apud CAPORAL, 1998: 90).
O presidente da EMBRATER procurou implantar uma nova filosofia de trabalho para
orientar a poltica das EMATERs, na qual o pequeno produtor voltou a ser o foco prioritrio
da extenso rural. Ele introduziu um novo perfil poltico-ideolgico no discurso extensionista,
oposto ao estilo que havia sido dominante. Segundo CAPORAL (1998), Romeu Padilha de
Figueiredo props mudanas substanciais no sistema de extenso rural, no se tratava de
algo superficial e de aparncia, que expressavam inclusive a natureza classista presente na
opo que deveria assumir a extenso. Ele propunha uma extenso de natureza democrtica e
popular.

138

Tenemos que hacer nuestros servicios accesibles a un nmero mucho

mayor de pequeos agricultores y sus organizaciones. Debemos ser ms
permeables a sus demandas. Para eso, no solamente repensaremos y
perfeccionaremos, haciendo ms democrticos los mtodos y procesos
educativos del trabajo extensionista, como ambicionaremos la
descentralizacin y la democratizacin de los procesos de decisin en la
planificacin y ejecucin de la extensin rural en nuestro Pas (Figueiredo,
apud CAPORAL, 1998: 90).
Estas tentativas de mudanas ocorreram, segundo CAPORAL (1998), em meio a um
debate entre correntes antagnicas e com uma forte crtica ao modelo difusionista, aos pacotes
da Revoluo Verde e s estratgias e metodologias da extenso rural. Com o apoio oficial,
uma equipe tcnica da EMBRATER fez em 1986 e 1987 um levantamento das experincias
alternativas existentes, desenvolvidas por outras organizaes governamentais e ONGs, com o
objetivo de fixar parmetros para a sua prpria autocrtica. Em seguida, a EMBRATER
props as suas filiadas alteraes no processo de capacitao dos extensionistas, uma vez que
as novas posies exigiam (...) uma nova forma de atuar com os agricultores, suas famlias e
organizaes, a partir de um novo enfoque sobre o processo educacional e o uso das
tecnologias (p.91).
A ao extensionista deveria se orientar pela perspectiva educacional, abandonando as
concepes instrumentalistas adequadas ao modelo difusionista que visavam a transmisso de
conhecimentos e tecnologias. Deveria ser (...) um processo dialgico e participativo, que
considere o homem como sujeito de sua ao que exercita sua inteligncia, seu raciocnio e
sua criatividade em busca de solues e decises que sejam capazes de modificar ou
transformar o mundo fsico e social (CAPORAL, 1998: 91).
Contudo, estes anos de reflexo, debates e construo de novas posies para o
extensionismo brasileiro, modificaram a extenso, mas no tiveram condies de superar o
modelo produtivista inerente ao estilo convencional de desenvolvimento e, tambm, no
foram suficiente para que a extenso abandonasse o enfoque de difuso de tecnologias.
No entendimento de RODRIGUES (1994), esta nova orientao da extenso rural fora
apenas esboada, pois (...) a ntida virada na estratgia da poltica agrcola governamental,
com a reforma ministerial, voltou-se para a obteno das supersafras, pondo em cheque os
antigos compromissos sociais que o SIBRATER insistia em abraar (p.238). Alm disso, o
autor destaca como fatores que dificultaram esta mudana de rumos da EMBRATER a
resistncia interna de setores fortalecidos com a prpria virada nas prioridades da Nova
Repblica e, principalmente, as vrias ameaas e a consumao da extino da EMBRATER,
dissolvida efetivamente atravs de uma medida provisria na posse do presidente Fernando
Collor em 1990. A partir de 1988, o instinto de sobrevivncia da Empresa passou a exigir a
canalizao dos seus maiores esforos no sentido da autopreservao, de modo que nada mais
poderia ser feito para sustentar as orientaes mudancistas (idem, p.239).
Fazendo sua autocrtica a partir dos anos 1980, quando o modelo j dava
mostras de sua estagnao, o sistema de extenso rural no conseguiu dar
um passo alm da elaborao de um novo discurso. De l pra c, o sistema
de extenso rural vive os reflexos que se abatem sobre o setor ao qual se
props a salvar do atraso. Trabalhando a partir de uma compreenso
equivocada, a extenso no se deu conta que contribuiu para o agravamento
dos danos ambientais e para o acelerado processo de diferenciao social na
agricultura. A partir da, como se fora um ente social, a extenso rural entra
em um perodo de anomia (CAPORAL & COSTABBER, 2004).
139

De acordo com SIMON (2003), estas proposies de mudana na EMBRATER foram

arquivadas com a reforma ministerial de 1986, sobretudo com o fracasso do Plano Cruzado e
com os debates da Constituinte. Temas como reforma agrria, viabilizao da pequena
produo e desenvolvimento rural foram ofuscados pela obsesso por grandes safras. Os
aliados da tese progressista da Nova Repblica foram, aos poucos, sendo substitudos pela
velha burocracia no Ministrio da Agricultura e no Ministrio da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), que passou a dominar as decises de acordo com os
interesses das minorias conservadoras e historicamente privilegiadas pela ao do Estado.
A instalao da Nova Repblica trazia consigo um discurso de
transformao, vinda dos movimentos populares pelos desejos de mudana,
soberania, desprivatizao do Estado, descentralizao administrativa,
reforma tributria e de direitos sociais e individuais bsicos. Mas logo se
evidenciou que sua prtica no inclua um novo estilo de desenvolvimento e
de reduo das desigualdades sociais e regionais (SIMON, 2003: 170).
CAPORAL (1998) destaca que as crticas ao setor pblico de extenso, surgidas em
diferentes setores e por diferentes motivaes, faziam com que, a partir de meados dos anos
1980, comeasse a se delinear uma das mais graves crises enfrentadas pela extenso rural.
Estas crticas, segundo CAPORAL, poderiam ser agrupadas em trs diferentes blocos: ao
modelo de ao; aos objetivos e beneficirios da extenso rural e ao contedo tecnolgico. As
primeiras crticas a este modelo de transferncia de tecnologia tiveram origem nos trabalhos
de Paulo Freire, afirmando que este modelo desconhecia a histria, a cultura e o
conhecimento local, (...) na medida que se constitua em um processo unilinear de
transmisso de informaes de algum que pensava saber tudo, para algum que os primeiros
pensavam que no tinha nenhum saber (CAPORAL, 1998: 292).
Pensado como um instrumento para acelerar a modernizao e aumentar a produo
agrcola, o modelo de difuso de inovaes se transformou num instrumento de introduo de
tecnologias de natureza biolgica, qumica e mecnica, desenvolvidas pelo setor industrial e
que, na maioria dos casos, tem sido responsvel pelos crescentes danos ao meio ambiente.
Ademais, era criticado, tambm, o fato da extenso rural concentrar seus esforos junto aos
mdios e grandes produtores os recursos pblicos estavam sendo aplicados em benefcio
dos setores que menos dependiam dele especialmente aqueles dedicados agricultura
comercial e aos produtos de exportao (CAPORAL, 1998).
A outra vertente de crticas aos servios pblicos de extenso rural era quanto ao
contedo tecnolgico utilizado pelos agentes, centrado na transferncia de tecnologia presente
no pacote tecnolgico da Revoluo Verde. A utilizao de variedades de alto rendimento,
geralmente monocultivos de exportao, associada ao uso intensivo de insumos agrcolas foi a
estratgia privilegiada para alcanar aumentos de produtividade. Este processo favoreceu a
especializao da produo, com padronizao dos produtos e processos produtivos,
provocando aumento nos custos de produo e dependncia de insumos externos. Os custos
sociais e ambientais eram ignorados.
En razn de ello, los servicios de extensin fueron acusados de actuar de
forma acrtica, conduciendo a la diseminacin incontrolada de la
mecanizacin agrcola responsable por la erosin del suelo; difusin de las
semillas mejoradas e hbridas causando prdidas en la biodiversidad de los
agroecosistemas tradicionales y aumentando la dependencia de otros
insumos; y tambin por recomendar el uso creciente de plaguicidas y
140

fertilizantes qumicos. Adems, los paquetes difundidos resultaron

socialmente negativos, una vez que, en su conjunto, estas tecnologas
agrcolas son, reconocidamente, selectivas y ms o menos perjudiciales al
medio ambiente. En nombre de un supuesto progreso, la extensin dio
elevado valor al conocimiento cientfico, disminuyendo la importancia de
los conocimientos tradicionales y de la coevolucin de los agroecosistemas
y sistemas culturales de los grupos sociales (CAPORAL, 1998: 295)
Estas diversas crticas s prticas extensionista contriburam para a perda de prestgio
da extenso rural e para o aprofundamento da crise. OLINGER (1996) aponta dois outros
fatores que contriburam para o aprofundamento da crise e para a extino da EMBRATER: a
postura crtica assumida por Romeu Padilha de Figueiredo, que props a criao de um novo
modelo de extenso rural, mais prximo das reivindicaes dos movimentos sociais
orientao que desagradou as autoridades governamentais. Foi uma reao natural do
governo instalado que, a histria est a contar, repetir-se- sempre que determinada instituio
dependente do apoio financeiro governamental voltar-se contra ele (OLINGER, 1996: 159).
O outro fator que os servios de extenso rural foram considerados por algumas pessoas
influentes na poltica agrcola (a exemplo do ex-presidente da EMBRAPA, Eliseu Alves)
demasiadamente caros e ineficientes, portanto dispensveis para o Brasil.
Com a mudana de governo em 1990, Fernando Collor de Melo extingue a
EMBRATER124. A coordenao da extenso rural passou a ser exercida pela EMBRAPA,
atravs da Secretaria de Extenso Rural ligada presidncia da Empresa, sem uma
coordenao nacional efetiva e com extrema escassez de recursos. Segundo OLINGER
(1996), a EMBRAPA nunca assumiu a extenso rural como deveria e poderia, se quisesse ter
feito (p.168). Em 1993 o governo federal voltou a assumir a coordenao da extenso rural,
criando o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural DATER, vinculado
Secretaria de Desenvolvimento Rural do Ministrio da Agricultura. Contudo, mesmo criando
um departamento especfico de ATER, o Ministrio da Agricultura no assumiu efetivamente
a poltica de extenso rural. O nmero de pessoal envolvido e o volume de recursos
destinados ao DATER eram praticamente irrisrios.
Diante da ausncia do apoio federal e da inexistncia de uma poltica nacional de
ATER, alguns estados num esforo de manuteno deste instrumento de poltica pblica
reestruturam os servios de ATER dando-lhes diversas formas institucionais e criando novos
mecanismos de financiamento e operacionalizao das empresas oficiais125. Surgiram vrias
iniciativas patrocinadas por prefeituras municipais, organizaes no-governamentais,
124

Segundo CAPORAL (1998), a literatura indicava diferentes motivaes do governo brasileiro para a extino
da EMBRATER. Para unos, haba un problema de eficiencia, para otros, el modelo de desarrollo de la
agricultura brasilea ya no necesitaba del Estado como ejecutor de servicios de extensin. Adems, hay quienes
atribuyen la iniciativa gubernamental a problemas personales y polticos, particularmente debido al fuerte
discurso de contestacin al modelo de desarrollo que asumira la EMBRATER, desde 1985 (p.295). Contudo,
para CAPORAL, o principal motivo da extino foi determinado pelas exigncias dos organismos financeiros
internacionais, ao impor os pacotes de ajustes estruturais de carter neoliberal, que determinavam a diminuio
do tamanho do Estado e que exigiam cortes nos gastos que no afetassem demasiadamente os problemas sociais.
125

Segundo OLINGER (1996: 239) nos estados do Amazonas, Amap e Tocantins a EMATER foi substituda
pelo Instituto de Desenvolvimento Rural; no Piau e Rio Grande do Norte a EMATER deu lugar ao Instituto de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural; em Roraima a EMATER transformou-se no Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural; em Sergipe foi criada a Empresa de Desenvolvimento Agropecurio de Sergipe; em
So Paulo houve uma evoluo dentro da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral CATI, ligada
Secretaria de Agricultura; na Bahia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina houve a fuso da
pesquisa agropecuria com a extenso rural, resultando na criao de uma nova instituio.

141

organizaes de agricultores, entre outras (BRASIL, 2004). Nos estados onde a agricultura
familiar era mais forte, a exemplo da regio Sul do pas, as empresas estaduais mantiveram-se
relativamente estruturadas. Nos demais estados houve uma crescente precarizao dos
servios.
As tentativas de coordenao nacional por meio da Embrapa e,
posteriormente, pelo Ministrio da Agricultura no foram capazes de evitar
que as Emater ficassem merc das polticas de ajuste estrutural e das
difceis condies financeiras dos respectivos estados, alm de se ver
ampliada a influncia dos interesses polticos dominantes em cada regio
sobre os destinos das entidades oficiais de Ater. A participao financeira do
Governo Federal, desde os anos 90, caiu abruptamente, passando a ser
irrisria em relao ao oramento das empresas de Ater do setor pblico
ainda existentes, que gira em torno de R$ 1 bilho por ano. Este afastamento
do estado nacional resultou em um forte golpe aos servios levando a uma
crise sem precedentes na Ater oficial, que tanto maior quanto mais pobres
so os estados e municpios (BRASIL, 2004: 04).
Estas iniciativas estaduais de ATER tiveram como caractersticas semelhantes o
descolamento do Estado nacional como executor das atividades, com um reforo aos
processos de descentralizao e privatizao, e uma tendncia a concentrar os recursos
disponveis para a assistncia aos agricultores familiares (CAPORAL, 1998). Na regio Sul
comeou a ser observado, tambm, algumas iniciativas de instituies pblicas visando
busca de alternativas ao padro tecnolgico vigente. Um exemplo importante foi o Programa
Tecnologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, criado em 1994 por entidades
governamentais e no governamentais de ensino, pesquisa e extenso126.
Estas instituies formalizaram uma agenda de cooperao praticamente indita, pois
at este perodo ainda eram bastante raras as parcerias entre instituies governamentais e no
governamentais nesta temtica do desenvolvimento rural sustentvel. No primeiro ano de
desenvolvimento do Programa (1994) foram realizados dezesseis encontros regionais para
debater esta temtica e sistematizar algumas experincias que vinham sendo desenvolvidas
pelas organizaes. Em setembro de 1995 foi realizada, em Porto Alegre, a Conferncia
Internacional Tecnologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, com cerca de 750
participantes convidados.
Desta Conferncia resultou um documento chamado Agenda de Compromissos, no
qual as organizaes integrantes do Programa Tecnologia e Desenvolvimento Rural
Sustentvel afirmam seu compromisso com o conceito de desenvolvimento sustentvel,
fundado em uma viso interdisciplinar, sistmica e interinstitucional. Os compromissos
assumidos por estas organizaes foram os seguintes:

Afirmar poltica e institucionalmente a opo pela agricultura familiar,

como uma das formas sociais de uso da terra que melhor corresponde
noo de sustentabilidade e s necessidades locais, regionais e do Pas;
Fortalecer os processos organizativos da agricultura familiar nas suas
diversas formas associativas;

126

Este grupo era formado pelas seguintes entidades: EMBRAPA, UFRGS, EMATER/RS, FEPAGRO/RS,
Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Rede TA-Sul e o Programa de Cooperao em Agroecologia (ALMEIDA
& NAVARRO, 1997).

142

Concretizar formas duradouras de cooperao entre organizaes

governamentais e no-governamentais na perspectiva da consolidao da
Agricultura Sustentvel;
Elaborar uma agenda de polticas pblicas capaz de orientar a ao do
Estado na direo do desenvolvimento rural socialmente justo,
economicamente eficiente e ambientalmente sustentvel;
Reavaliar a gerao e difuso de tecnologias a partir do conceito de
Agricultura Sustentvel, garantindo competitividade produtiva,
respeitando o modo de vida das populaes rurais e gerando
oportunidades de trabalho (ALMEIDA & NAVARRO, 1997: 316).

Esta Conferncia, segundo Paulo Tagliari (Epagri, entrevista 2003), considerada um

grande marco na mudana de orientao e incorporao do debate agroecolgico nas
instituies de ensino, pesquisa e extenso rural da regio Sul. Nesta Conferncia estas
instituies estatais assumiram oficialmente o compromisso de trabalhar com a agroecologia,
em parceria com as organizaes no governamentais. Embora bastante minoritrio dentro
destas instituies, as experincias com enfoque agroecolgico foram aumentando
progressivamente deste ento.
Um exemplo de reorientao de poltica institucional, incorporando os referenciais da
agroecologia, foi o da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
EPAGRI. Inicialmente restrito a um grupo pequeno de pesquisadores, fruto de entendimentos e
esforos pessoais, o debate se ampliou rapidamente e foi incorporando diversos pesquisadores.
Atualmente existem vrios pesquisas com enfoque agroecolgico sendo realizadas pelos
pesquisadores, em diversas reas de produo: horticultura, fruticultura, plantas medicinais,
gros, manejo florestal, animais127. Alm disso, existe uma poltica especfica sendo
desenvolvida no estado que a Merenda Escolar Orgnica e o Projeto Microbacias II.
Outro exemplo emblemtico o caso da EMATER gacha, que no governo Olvio
Dutra (1999-2002) definiu a agroecologia como poltica pblica prioritria para a agricultura
familiar. A EMATER redefiniu seus objetivos e metodologias de ao e estabeleceu como
misso institucional a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com base nos
princpios da agroecologia; mediante processos educativos e participativos (CAPORAL,
2003).
Esta mudana de orientao na EMATER gacha, embora tenha recebido crticas pela
forma como foi implementada de cima para baixo, inclusive sendo boicotada pelos
profissionais da prpria instituio que no concordavam com esta orientao , apresentou,
segundo CAPORAL (2003), resultados bastante positivos em termos de converso do sistema
produtivo para a agroecologia. Este processo de transio agroecolgica envolveu cerca de 60
mil agricultores familiares (cerca de 10% dos agricultores familiares do estado)128.
127

A EPAGRI, aps a reverso em 1995 do processo de municipalizao dos servios de extenso rural (que
iniciou em 1991 com a fuso dos servios de pesquisa e extenso), passou por um processo de repensar o seu
papel como instituio estatal e fez uma avaliao da sua atuao, redefinindo sua misso, objetivos e linha de
ao. Sua misso que at ento visava gerar e difundir tecnologias passou a ser a gerao de conhecimento,
tecnologia e extenso para o desenvolvimento sustentvel do meio rural em benefcio da sociedade (EPAGRI,
1997). Em 2002 existiam cerca de 1/5 dos pesquisadores trabalhando exclusivamente com a temtica
agroecolgica, num total de 39 experimentos (Paulo Tagliari, entrevista 2003).
128

Este programa de transio agroecolgica teve ao em diversas atividades agrcolas: produo de gros
(arroz, feijo, milho, soja e trigo), frutas (laranja, pssego, uva, banana e tangerina/bergamota) e verduras
(tomate, cebola, batata e alho) e criao animal (gado de leite, sunos e aves); alm de vrias prticas de
conservao e educao ambiental (saneamento bsico, qualidade da gua, manejo e conservao do solo)
(CAPORAL, 2003).

143

4.2. A Nova Poltica Nacional de ATER

Em 2003, com a vitria do presidente Luiz Igncio Lula da Silva, houve uma
discusso sobre a importncia da ATER pblica e foi ressaltada a necessidade de
reestruturar o sistema nacional de assistncia tcnica e extenso rural e elaborar uma nova
poltica visando atender prioritariamente a agricultura familiar. O Departamento de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER) foi transferido para o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (Decreto n. 4.739 de 13 de junho de 2003) e foi criado um grupo
de trabalho formado por especialistas em extenso rural para coordenar a elaborao da
nova poltica nacional de ATER129.
Este grupo elaborou um documento Marco de Referncia para uma Poltica
Nacional de ATER, que foi o ponto de partida nas discusses para a elaborao da nova
poltica, e a partir das propostas contidas neste documento (...) promoveu um amplo
processo de consulta, a partir de audincias, encontros e seminrios envolvendo
representaes dos agricultores familiares, de movimentos sociais e de prestadoras de
servios de Ater governamentais e no governamentais130 (CAPORAL, 2006: 06).
O documento final da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNATER resultado das discusses realizadas nas oficinas regionais, realizadas ao longo
de 2003 (em Belm, Curitiba, Campo Grande e Recife), e de uma oficina nacional
realizada em Braslia, em setembro de 2003 (BRASIL, 2004). Este processo envolveu mais
de cem entidades, cerca de quinhentas pessoas, que discutiram os rumos da ATER pblica
e as bases da nova poltica nacional.
Contudo, embora fruto de construo coletiva, inegvel a proximidade terica e
metodolgica da PNATER com as proposies defendidas nos textos de Francisco Caporal
e Jos Antnio Costabeber131 o artigo Bases para uma ATER pblica, escrito por
Caporal em 2003 pode ser lido, segundo DIAS (2004b), como uma carta de intenes e

129

Este grupo era formado por: Argileu Martins, Eros Marion Mussoi, Fani Mamede, Francisco Roberto
Caporal, Guilherme de Freitas Ewald Strauch, Hur Ben Corr a da Silva, Inocncio Gasparin, Joaquim Thomas,
Mrcia Muchagata, Nicolau Schaun, Roberta Maada Lange e Romeu Padilha de Figueiredo BRASIL, 2004:26).
130

Esta primeira verso da poltica nacional de ATER Marco Referencial foi elaborada por este grupo de
trabalho, que tomou por base principalmente as discusses realizadas num workshop nacional Uma nova
Assistncia Tcnica e Extenso Rural centrada na agricultura familiar: proposta, realizado em Braslia entre os
dias 24 e 28 de novembro de 1997, promovido pela Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural ASBRAER, CONTAG, Federaes das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores
da Extenso Rural FASER, FAO, Programa das Aes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e Ministrio
da Agricultura. Neste seminrio foi discutida a reestruturao dos servios de extenso e elaborada uma nova
proposta de poltica de ATER (...) voltada para o desenvolvimento rural sustentvel e centrada na expanso e
fortalecimento da agricultura familiar (BRASIL, 1997: 08).
131

Francisco Caporal e Jos Antnio Costabeber so membros da equipe tcnicos da EMATER/RS e doutores
em Agronomia (com trmino em 1998) pelo Programa de Agroecologia, Campesinato e Histria do Instituto de
Sociologia e Estudos Campesinos da Universidade de Crdoba, Espanha. Estes profissionais produziram vrios
textos ressaltando a necessidade de mudanas na extenso rural e de incorporao dos princpios agroecolgico.
Eles foram agentes importantes nas mudanas ocorridas na EMATER/RS durante o governo Olvio Dutra. Com
a vitria do candidato presidncia Luiz Igncio Lula da Silva (e a derrota do PT gacho no estado), Miguel
Rossetto (vice-governador na poca de Olvio Dutra) assumiu o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
e Francisco Caporal a funo de Coordenador Geral de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no
DATER/SAF/MDA.

144

com a experincia de transio agroecolgica implementada pela EMATER/RS no

governo Olvio Dutra (1999-2002).
A PNATER prope uma nova orientao para os servios de ATER, diferenciando-se
tanto tcnica como metodologicamente das prticas difusionistas que marcaram a histria da
extenso rural. Conforme consta na Poltica, os servios de ATER devem ser pblicos,
gratuitos e direcionados exclusivamente aos agricultores familiares. Ao mesmo tempo, devem
priorizar o uso de metodologias participativas, de tecnologias que preservem o meio ambiente
e a gesto compartilhada do sistema. Os agentes devem desempenhar um papel educativo
atuando como animadores e facilitadores de processos de desenvolvimento rural sustentvel
resgatando e interagindo com os conhecimentos dos agricultores familiares (BRASIL, 2006:
06).
Segundo esta nova perspectiva, os objetivos dos servios pblicos de ATER se
diferenciam bastante das atribuies anteriores que era o de transferncia de tecnologia
visando o aumento da produo e da produtividade e passam a ser: (...) estimular, animar e
apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam atividades agrcolas e
no agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras, tendo como centro o fortalecimento da
agricultura familiar, visando a melhoria da qualidade de vida e adotando os princpios da
Agroecologia como eixo orientador das aes (BRASIL, 2006: 09).
Do mesmo modo, a PNATER estabeleceu cinco princpios fundamentais que devero
orientar as aes da nova ATER, que so:

Assegurar, com exclusividade aos agricultores familiares, assentados por

programas de reforma agrria, extrativistas, ribeirinhos, indgenas,
quilombolas, pescadores artesanais e aqiculturas, povos da floresta,
seringueiros, e outros pblicos definidos como beneficirios dos
programas do MDA/SAF, o acesso a servio de assistncia tcnica e
extenso rural, pblica, gratuita, de qualidade e em quantidade suficiente,
visando o fortalecimento da agricultura familiar.
Contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com
nfase em processos de desenvolvimento endgeno, apoiando os
agricultores familiares e demais pblicos descritos anteriormente, na
potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais.
Adotar enfoques multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo
de novos enfoques metodolgicos e paradigmas tecnolgicos baseados
nos princpios da Agroecologia.
Estabelecer um modo de gesto capaz de democratizar as decises,
contribuir para a construo da cidadania e facilitar o processo de controle
social no planejamento, monitoramento e avaliao das atividades, de
maneira a permitir a anlise e melhoria no andamento das aes.
Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de
um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando a formao de
competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais,
que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de
promoo do desenvolvimento rural sustentvel (BRASIL, 2004: 06).

A nova ATER est organizada dentro do Sistema Nacional Descentralizado de Ater

Pblica SIBRATER (criado pelo Decreto n.25 de 28 de maro de 2006), coordenado pelo
DATER, no qual participam entidades estatais e no estatais que tenham interesse e
protagonismo no campo da assistncia tcnica e extenso rural e apresentem as condies
145

mnimas estabelecidas nesta Poltica132. A gesto do sistema nacional feita de forma

compartilhada, por meio da participao em diferentes colegiados consultivos (nacional,
estadual e municipal), cada qual com responsabilidades e atribuies especficas133 (BRASIL,
2004).
Permitir a participao da sociedade civil organizada na gesto da poltica, por meio
de conselhos superiores com poder de definir o que vai fazer, onde fazer, com quem vai
fazer e como usar os recursos uma grande inovao proposta pela PNATER, embora a
maioria das instituies, tanto governamentais como no governamentais, ainda no exeram
efetivamente esta participao com poder decisrio.
Com a aprovao da Poltica Nacional de ATER, final de 2003, a Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF), por intermdio do DATER, vem implementando em parceria
com um grande nmero de entidades esta nova proposta. Est havendo um forte investimento
na formao dos agentes de ATER e na socializao de conhecimentos necessrios para a
implementao da PNATER. O DATER j realizou convnios e contratos para a implantao
de servios de ATER com mais de 200 entidades, com destaque para as 27 organizaes
pblicas estaduais de ATER. O oramento destinado ATER cresceu de R$ 2,3 milhes em
2003 para R$ 110 milhes em 2006, beneficiando em torno de 2,8 milhes de unidades
familiares (CAPORAL & RAMOS, 2006). A previso para 2007 investir R$ 168 milhes
com ATER e atingir 2 milhes de beneficirios (Plano Safra 2007/2008).
O DATER realizou em 2004 centenas de Encontros de Nivelamento Conceitual
referentes nova poltica de ATER. Em novembro de 2004 foi realizada uma vdeoconferncia realizada na Sede da Embrapa e transmitida para todas as unidades da
instituio com quatro especialista internacionais em agroecologia (Universidade de
Crdoba, Espanha, e Universidade de La Plata e Buenos Aires, Argentina). Vem investindo
fortemente na capacitao dos seus profissionais em metodologias participativas e
agroecologia. Apoiou dezenas de cursos de agroecologia, em diferentes estados, e a realizao
de seminrios e congressos de agroecologia, com vistas a (...) acelerar o processo de
socializao de conhecimento neste novo campo de estudo, que est bastante enfatizado como
eixo da Poltica Nacional de Ater. Destes eventos participaram milhares de tcnicos,
agricultores, estudantes e outros interessados (CAPORAL, 2006: 21).
Alm disso, o DATER realizou convnios com universidades (cursos de
especializao) e escolas agrotcnicas estimulando a formao de profissionais na rea de
agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel e promoveu curso de curta durao para a
formao de agentes para trabalhar com quilombolas, extrativistas, indgenas e pescadores
artesanais. Outra iniciativa importante foi a elaborao pela Secretaria de Agricultura Familiar
(SAF) do Programa de Apoio Agricultura de Base Ecolgica nas Unidades Familiares de
132

Para fins desta Poltica (...) considera-se como instituies ou organizaes de Ater aquelas que tenham
como natureza principal de suas atividades a relao permanente e continuada com os agricultores familiares e
demais pblicos da extenso e que desenvolvam um amplo espectro de aes exigidas para o fortalecimento da
agricultura familiar e para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, em toda a sua complexidade
(BRASIL, 2004: 12). As instituies interessadas em prestar servios de ATER (e que atendam aos requisitos
estabelecidos) devero buscar seu credenciamento junto ao Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica ou nos
Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
133

No plano federal a implementao da PNATER est articulada s orientaes do Conselho Nacional de

Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), atravs do Comit de ATER, paritrio e composto por 31
entidades (Estado, ONGs e entidades de representao da agricultura familiar), onde as aes e programas do
DATER so discutidas e consensadas (CAPORAL, 2006). Na esfera dos estados e municpios as articulaes
ocorrem nos Conselhos Estaduais (e Municipais) de Desenvolvimento Rural Sustentvel ou Cmaras Tcnicas
Estaduais (e Municipais). Estes Conselhos e Cmaras devem ser deliberativos e contar com a participao dos
setores estaduais, de representao dos agricultores e da sociedade civil organizada (BRASIL, 2004).

146

Produo (conhecido como Programa Agroecologia), que destinou em 2005 R$ 40 milhes

para capacitao e realizao de eventos nesta temtica. Dentro deste Programa o DATER
vem coordenando o Concurso Nacional de Sistematizao de Experincias em
Agroecologia, cujas 50 melhores experincias sero apoiadas financeiramente visando o seu
fortalecimento e o material enviado publicado. No campo da pesquisa e extenso universitria
a SAF/DATER vem financiando projetos adaptados realidade da agricultura familiar e na
agroecologia. Em 2004 foram financiados 170 projetos, no valor de R$ 10 milhes
(CAPORAL, 2006).
Contudo, apesar dos esforos do MDA/SAF/DATER na reorientao da poltica de
ATER, existe uma dificuldade imensa em romper com as velhas prticas da extenso rural.
Segundo CAPORAL & RAMOS (2006), (...) ainda se observa uma enorme fora de inrcia
que faz com que os servios sigam pautados por velhas prticas difusionistas (p.05). Mesmo
quando h mudanas no discurso das entidades e os projetos so elaborados segundo as
orientaes da nova poltica no h, necessariamente, uma mudana nas prticas das
instituies, que acabam por reproduzir os velhos modelos.
As instituies continuam usando os mesmos mtodos e estratgias de trabalho
implementadas durantes dcadas pela extenso rural. Os manuais, inclusive alguns recentes,
falam de carta circular, visita, reunio, unidade demonstrativa, dia de campo, etc, com o
mesmo discurso dos antigos cursos de pr-servio das dcadas de 50 e 60 (CAPORAL &
RAMOS, 2006: 15). Mesmo nas entidades que realizaram cursos de formao de suas equipes
em agroecologia e metodologias participativas ainda existe uma grande resistncia
mudana e dificuldades na implementao destas metodologias.
A prtica cotidiana, da maioria dos extensionistas que passaram por esses
cursos, continua sendo convencional, difusionista, no participativa e
persuasiva. E mais, ainda se observa, em muitos lugares, uma enorme
dificuldade de dilogo com os agricultores. Observa-se que h problemas na
relao tcnico e agricultor. H uma postura do agente de Ater que dificulta
o saber ouvir e compreender o que os agricultores pensam, sabem e desejam.
Os extensionistas tambm tm dificuldade para transmitir suas informaes
tcnicas, para usar uma linguagem que tenha significado para tcnicos e
agricultores (CAPORAL & RAMOS, 2006: 15).
Segundo estes autores, para que as mudanas propostas na Poltica Nacional de
ATER se efetivem preciso que mudem tambm as entidades e os agentes de extenso
rural. A substituio das velhas prticas da extenso rural por um novo modo de fazer
Ater baseado no enfoque agroecolgico e em metodologias participativas requer (...)
das entidades, de seus diretores, de seus gerentes e de seus agentes uma nova postura de
trabalho, um novo papel e um novo perfil, alm de uma atuao baseada em mtodos e
tcnicas que estimulem a participao. Uma nova Ater precisa ser, verdadeiramente, uma
ao educativa, democrtica e participativa (CAPORAL & RAMOS, 2006: 01).
As instituies pblicas de extenso rural (assim como as de pesquisa) foram
criadas dentro de uma lgica vertical de produo de conhecimento (transmitido de quem
tem mais para quem tem menos), voltada modernizao da agricultura, e esta estrutura
permanece praticamente inalterada at os dias atuais. Romper com esta lgica um
processo complexo que envolve, dentre outros fatores, uma disputa de modelo tecnolgico
e no existe ainda dentro das instituies pblicas um consenso sobre a necessidade de
mudana de modelo tecnolgico, nem tampouco dentro do Estado. Ainda predomina nas
empresas pblicas a administrao presidencialista, concentrando poder e decises,
bastante influenciada pelo vis poltico ideolgico do governante. O grande desafio como
147

tornar esta estrutura mais democrtica e aberta a processos de deciso participativos,

evitando o cumprimento de metas e os programas impostos de cima para baixo pelo setor
administrativo.
Segundo CAPORAL & RAMOS (2006), raros so os exemplos de entidades pblicas
de ATER que tomaram iniciativas inovadoras nos campos tcnico e administrativo. Mesmo
naquelas entidades que contam com um Conselho maior em seu organograma, esses
Conselhos so funcionais, no havendo ali um verdadeiro espao de distribuio de poder
(p.16). Da mesma forma, nos Conselhos em que existem entidades de representao dos
agricultores, elas tm pouca voz e pouca capacidade de interveno no estabelecimento de
prioridades, no planejamento e na definio do uso dos recursos. No raro, a presena dos
beneficirios nos Conselhos serve apenas para legitimar decises previamente acordadas em
outras esferas de poder (idem).
Este processo no diferente nas universidades e escolas agrotcnicas, que continuam
formando profissionais com base no modelo de difuso tecnolgica. Ainda se prioriza a
formao de especialistas com viso disciplinar e fragmentada. As relaes humanas (tcnicoagricultor), sociais e ambientais praticamente no so levadas em considerao. Segundo
CAPORAL (2006), as universidades e escolas agrotcnicas esto formando profissionais
para o passado e no para o futuro e para atender os imperativos do desenvolvimento
sustentvel e das novas prticas exigidas pela PNATER preciso (...) formar profissionais
que tenham habilidades para olhar a realidade com as lentes de um novo paradigma e atuar a
partir de uma compreenso multidisciplinar e humanista e adotando mtodos e pedagogias
construtivistas (p.28).
O novo enfoque de ATER requer que o agente seja um mediador de saberes e
conhecimentos e esteja preparado para utilizar tcnicas e instrumentos participativos que
permitam o estabelecimento de negociaes e a ampliao da capacidade de deciso dos
agricultores sobre sua realidade. O uso de metodologias persuasivas e difusionistas est
ultrapassado. Esse tipo de interveno no compatvel com o estilo de atuao dos
profissionais de uma nova extenso (CAPORAL & RAMOS, 2006: 07). Ademais, a ao
extensionista deve criar condies objetivas para ajudar no fortalecimento da cidadania, na
efetiva participao dos atores nas decises e na melhoria da qualidade de vida das
populaes rurais.
Alm disso, se faz necessrio, tambm, alterar as formas de acompanhamento e
avaliao das aes desenvolvidas pelos profissionais de ATER. Segundo CAPORAL &
RAMOS (2006), os instrumentos utilizados at ento pela extenso rural geralmente
contabilizam apenas a quantidade de servios prestados e os resultados de curto prazo no
so adequados para a nova ATER. preciso criar outros indicadores para a medio de
resultados, mais compatveis com a nova poltica de ATER, que posam orientar as aes
tambm no mdio e longo prazos.
preciso verificar, por exemplo, se os tcnicos de campo esto, de fato,
utilizando metodologias participativas e como as esto usando, se o
planejamento feito com e no para as comunidades. Considerando o
desenvolvimento sustentvel, preciso verificar se esto ocorrendo
processos de transio agroecolgica, se est havendo incluso social,
gerao de mais postos de trabalho, melhoria na renda e na produo de
alimentos para subsistncia, acesso a mercados locais, resoluo dos
problemas histricos de extrao de renda causados pelos atravessadores ou
pela subordinao indstria de insumos, mquinas e equipamentos. Enfim,
deve-se aplicar um conjunto de indicadores diferentes daqueles que avaliam
apenas quantos agricultores foram assistidos, quantos projetos de crdito
148

foram elaborados, quantas sementes foram distribudas, quanto adubo est

sendo usado, etc.
A Poltica Nacional de ATER que est sendo implementada pelo DATER, em parceria
com um grande nmero de entidades, apresenta uma srie de princpios e orientaes para a
mudana da extenso rural voltada s necessidades da agricultura familiar, gerida de forma
descentralizada e participativa, com base nos princpios da agroecologia, extensionista como
educador e mediador de processos, uso de metodologias participativas. Contudo, as
resistncias s mudanas ainda so grandes. MELUCCI (2001) destaca que nos fenmenos
coletivos contemporneos se entrelaam muitos significados, as heranas do passado, os
efeitos da modernidade e as resistncias mudana. Algumas resistncias esto sendo
quebradas, mas a cultura e a estrutura institucional, orientadas por dcadas para a
consolidao da modernizao da agricultura, ainda permanecem como um desafio a ser
enfrentado.
4.3. O debate agroecolgico na EMBRAPA
O Estado brasileiro passou por um amplo processo de reestruturao administrativa no
incio da dcada de 70, conforme visto anteriormente, buscando se adequar s orientaes
tecnolgicas modernizantes. A EMBRAPA, as universidades e as instituies estaduais de
pesquisa passaram a constituir o Sistema Cooperativo de Pesquisa Agropecuria, com a
coordenao administrativa e financeira da EMBRAPA, ficando responsveis pela produo e
adaptao de tecnologias no pas. O objetivo principal era desenvolver conhecimentos
tcnico-cientficos capazes de aumentar significativamente a produo e a produtividade
agrcola.
Assim como ocorreu com as instituies de extenso rural, a EMBRAPA no incio da
dcada de 80 teve sua atuao questionada pelos movimentos e instituies que trabalhavam
com a pequena produo. A principal crtica era a inadequao da tecnologia s condies da
pequena produo e o trabalho com pacotes tecnolgicos. A lgica predominante na pesquisa
agropecuria era primeiro desenvolver a tecnologia (em condies artificiais e controladas)
para depois buscar quem se adaptasse a ela. Quando questionados sobre a baixa adoo destas
tecnologias, os pesquisadores e extensionistas alegavam a resistncia inovao e a falta de
educao formal dos agricultores, afirmando ser um problema de transmisso de
conhecimentos e no de inadequao tecnolgica.
A partir de 1985, com a ascenso de Luiz Carlos Pinheiro Machado presidncia da
EMBRAPA, comeou a ser construda uma nova proposta de trabalho que se contrapunha
posio dominante na EMBRAPA. Nesta nova proposta a pesquisa deveria partir da (...)
realidade do agricultor para, posteriormente, definirem-se sistemas de produo a serem
testados (ALMEIDA, 1989: 212). A prioridade passou a ser o desenvolvimento de
tecnologias mais adequadas realidade da pequena produo, voltadas produo de
alimentos bsicos e poupadoras dos recursos naturais. Alm disso, existia a preocupao em
desenvolver tecnologias apropriadas s peculiaridades de cada regio (ALMEIDA, 1989).
A partir deste novo enfoque, foi construdo o Programa de pesquisa para a agricultura
alternativa, que buscava a construo de um novo padro tecnolgico para alterar o quadro
econmico e poltico existente. O objetivo era buscar novas metodologias de pesquisa e
divulgao de resultados que (...) em vez de ajustarem a realidade tecnologia, sejam
capazes de encontrar nesta mesma realidade o ponto de partida de sua transformao
(ALMEIDA, 1989: 213). Segundo este programa de pesquisa a agricultura deveria ser

149

compreendida a partir de um enfoque sistmico que valorizasse a interao dos diversos

componentes na constituio do todo.
O novo padro tecnolgico proposto tem como base o pressuposto do
ajustamento da realidade da agricultura ao agricultor a partir do
desenvolvimento de uma base cientfica capaz de entender e de incorporar
as potencialidades biolgicas dos recursos naturais nativos, em toda a sua
diversidade e de desenvolver tecnologias ajustadas s condies
econmicas, sociais e culturais, prioritariamente, do pequeno e do mdio
produtor rural (ALMEIDA, 1989: 213).
Contudo, embora inovadora e avanada, esta proposta de mudana de enfoque
tecnolgico da EMBRAPA foi considerada um fracasso. A principal razo, segundo Joo
Carlos Costa Gomes (entrevista 2007), foi que quando Pinheiro Machado assumiu a diretoria
da EMBRAPA ele entrou com uma equipe externa e no procurou se articular com os
pesquisadores da EMBRAPA. Isso gerou uma enorme resistncia dos pesquisadores internos
para com a proposta de mudana da instituio.
Ainda que na poca houvesse muitas pessoas simpticas a esta causa, uma
das questes que complicou um pouco a vida do Pinheiro Machado foi que
ele levou um grupo de assessores muito grande de fora e estas pessoas no
faziam parte da cultura da Embrapa e no conheciam a cultura da Embrapa.
Ento, a Embrapa os tratou como uma coisa de fora, no da sua cultura. Eles
entraram com um discurso forte, bem consubstanciado da necessidade de
mudanas, mas eu acho que faltou um pouco de habilidade de chamar os
aliados internos para compor este grupo e para diminuir algumas barreiras.
Porque a mudana de um padro de poltica de uma instituio pblica
poderosa, ela no se d de cima pra baixo, no se d de fora pra dentro. Ela
tem que ser feita na medida em que avanam as polticas pblicas na
sociedade, buscando alianas fora e consolidando na instituio pblica uma
viso plural (Joo Carlos Costa Gomes, entrevista 2007).
O Pinheiro ao invs de tentar costurar a gesto dele por dentro, ele
comeou a criticar a estrutura da Embrapa, a detonar todo mundo e foi se
indisponibilizando com todo mundo ao ponto que a Johanna Dobereiner, ele
pegou um garoto pra substituir a Johanna, que era uma pesquisadora de
renome internacional. O garoto chegou l e no teve nem condies de
assumir. Ento, o Pinheiro eu acho que foi muito a incapacidade dele se
relacionar com as pessoas, se articular internamente (Manoel Baltasar
Baptista da Costa, entrevista 2007).
De acordo com ALMEIDA (1989), o surgimento destas propostas de pesquisas
alternativas no provocou uma mudana significativa na perspectiva tecnolgica da maioria
dos pesquisadores da EMBRAPA. O enfoque produtivista continua hegemnico na
instituio, tendo o Programa de Pesquisa para Agricultura Alternativa, bem como seus
mentores, sofrido grandes crticas e presses nos ltimos anos (p.213). Pinheiro Machado foi
afastado da presidncia da EMBRAPA e, com sua sada, seu programa de pesquisa foi
praticamente esquecido.
Ainda que a proposta de mudana na EMBRAPA de cima para baixo no tenha
sido bem sucedida, era possvel identificar ainda na dcada de 80 algumas iniciativas isoladas
150

de tcnicos, pesquisadores e centros de pesquisa, orientadas para o desenvolvimento de

tecnologias poupadoras de insumos e dos recursos naturais. Um programa institucional
importante foi o Programa Nacional de Pesquisa em Biologia do Solo, criado em 1983 pela
atual EMBRAPA Agrobiologia. Como exemplos de pesquisas desenvolvidas, destacam-se:
fixao biolgica de nitrognio; controle biolgico da lagarta da soja; adubao verde; manejo
e conservao do solo; manejo integrado de pragas e doenas, entre outras.
Ainda que o discurso ecolgico no estivesse presente no cotidiano destes
pesquisadores, estas iniciativas contriburam para introduzir inovaes tcnicas na perspectiva
de mitigar os efeitos ambientais negativos decorrentes dos sistemas modernos e de
racionaliz-los economicamente. Contudo, (...) embora os resultados dessas pesquisas
pudessem beneficiar pontualmente as comunidades aqui e acol, no chegaram a colocar em
xeque a prpria lgica produtiva difundida com a Revoluo Verde (PETERSEN &
ALMEIDA, 2004: 20).
Na dcada de 90, estas iniciativas de pesquisa passam a incorporar mais
especificamente os referenciais da agroecologia e so desenvolvidos vrios experimentos em
parceria com organizaes no governamentais e organizaes de agricultores familiares,
principalmente nas regies de atuao da Rede PTA134. Porm, estas iniciativas continuavam
sendo marginais dentro das instituies e ainda eram desenvolvidas por poucos profissionais.
Esta situao comeou a se modificar apenas no final da dcada de 90 e incio da dcada
seguinte.
Em 1999 foi realizado, no Rio de Janeiro (EMBRAPA Agrobiologia), o I Encontro
Nacional de Pesquisa em Agroecologia, considerado um marco para a instituio nos debates
envolvendo a agroecologia135. Este evento foi realizado com o objetivo de articular as
inmeras e crescentes iniciativas de pesquisa em agroecologia que vinham sendo
desenvolvidas nas diferentes unidades de pesquisa da EMBRAPA. Nem a prpria Empresa
tinha conhecimento dos pesquisadores e das pesquisas j realizadas, e em andamento, na
instituio com enfoque agroecolgico.
Foram destacados, neste Encontro Nacional, alguns problemas que dificultavam o
avano do debate agroecolgico dentro da EMBRAPA, destacando-se: o isolamento e a falta
de articulao dos profissionais que trabalham nesta temtica; a falta de sistematizao das
experincias dos agricultores e das ONGs na promoo da agroecologia; necessidade de
formao e capacitao dos pesquisadores e quadros tcnicos em agroecologia; necessidade
134

Alm destas iniciativas de pesquisa, outro fato que contribuiu para o fortalecimento da temtica agroecolgica
na EMBRAPA foram as mudanas institucionais que ocorreram a partir da dcada de 80, destacando-se a criao
de unidades temticas de pesquisa (Embrapa Meio Ambiente e Embrapa Agrobiologia) e a criao e adaptao
de vrias unidades em centros ecorregionais de pesquisa: Embrapa Clima Temperado, Embrapa Agropecuria
Oeste, Embrapa Pantanal, Embrapa Cerrados, Embrapa Semi-rido, Embrapa Tabuleiros Costeiros e Embrapa
Meio-Norte. No incio da dcada de 90 seis unidades da EMBRAPA na Amaznia Legal foram transformadas
em centros de pesquisa agroflorestal: Embrapa Amaznia Oriental, Embrapa Amaznia Ocidental, Embrapa
Amap, Embrapa Acre, Embrapa Rondnia, Embrapa Roraima (EMBRAPA, 2006: 50).
135

Este Encontro foi organizado pelas instituies integrantes da Rede Agroecologia Rio (AS-PTA, EMBRAPA
Agrobiologia, PESAGRO/Rio e UFRRJ), com apoio do Consultive Group on International Agriculture Research
(CGIAR) e da Fundao Ford e reuniu 73 profissionais vinculados s instituies do Sistema Nacional de
Pesquisa Agropecuria com trabalhos orientados segundo o paradigma tcnico-cientfico da agroecologia. Este
evento contou com a presena de Miguel Altieri, professor da Universidade da Califrnia, Berkeley, que
trabalhou o enfoque da pesquisa para o desenvolvimento de sistemas agroecolgicos. Os objetivos do Encontro
foram: caracterizar o panorama da pesquisa em agroecologia no Brasil, procurando identificar diferentes
concepes, processos e produtos envolvidos; identificar limites e oportunidades para a irradiao e a
consolidao da pesquisa em agroecologia no Brasil; analisar o sentido e a oportunidade de aes voltadas para a
coordenao das iniciativas de diferentes instituies e/ou pesquisadores que vm se dedicando pesquisa em
agroecologia no Brasil (PETERSEN & WEID, 1999: 03).

151

de maior interao entre as diferentes reas de conhecimento (agronmico, ecolgico e

scioeconmico), revalorizando a interdisciplinaridade; necessidade de articular as
instituies de pesquisa, extenso rural e ONGs, garantindo a real participao dos
agricultores; as instituies de financiamento (CAPES, CNPq e EMBRAPA) oferecem
poucos recursos para a pesquisa em agroecologia, defendendo-se a criao de uma linha
especfica de pesquisa (PETERSEN & WEID, 1999).
Como encaminhamentos deste Encontro foram propostas a realizao de um cadastro
nacional de pesquisa envolvendo a temtica da agroecologia e a criao de um Ncleo de
Gesto Tecnolgica voltado para a pesquisa em agricultura orgnica136. Alm disso, foi
discutida a necessidade de realizao de um congresso nacional de agroecologia e de criao
de uma instncia nacional para articular os diferentes interessados no avano e na
consolidao do paradigma agroecolgico137 (PETERSEN & WEID, 1999).
Internamente, foi criado em 2000 pela Diretoria-Executiva da EMBRAPA um grupo
de trabalho para identificar demandas de pesquisa sobre agricultura orgnica no Brasil,
coordenado pela EMBRAPA Agrobiologia, sendo gerado um documento (NEVES et al,
2000) que relacionava as oportunidades, estratgias e desafios a serem enfrentados para
avanar com a pesquisa em agricultura orgnica. Este documento contribuiu para consolidar a
agricultura orgnica como um tema prioritrio da EMBRAPA, sendo includo como linha
temtica de pesquisa na instituio em 2002. Tambm em 2000 foi criado um outro grupo de
trabalho, formado por nove pesquisadores e com a contribuio de mais de 150 profissionais
produziu o documento O Meio Ambiente e o Compromisso Institucional da Embrapa, que
faz uma (...) anlise prospectiva da agricultura sustentvel no Brasil e o papel da pesquisa
agropecuria, os principais desafios ambientais nacionais e regionais em cada um dos grandes
biomas brasileiros (EMBRAPA, 2006: 51).
A partir de ento, houve uma intensificao de aes de transio agroecolgica em
diversos centros de pesquisa da EMBRAPA, avanos nos trabalhos com populaes
tradicionais e povos indgenas, alm de um estreitamento de parcerias com rgos pblicos na
temtica agroecolgica principalmente alguns Ministrios (Desenvolvimento Agrrio,
Agricultura, Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente), empresas estaduais de ATER,
instituies de pesquisa e universidades e setores da sociedade civil ONGs e entidades de
representao dos agricultores familiares (EMBRAPA, 2006).
Contudo, a institucionalizao da agroecologia na EMBRAPA ocorreu somente em
2006 com o Marco Referencial em Agroecologia, lanado oficialmente no Congresso
Brasileiro de Agroecologia, realizado em Belo Horizonte em novembro de 2006. A
construo deste documento fruto de um amplo processo de discusso envolvendo
profissionais de dentro e de fora da EMBRAPA. O objetivo era discutir o papel da
EMBRAPA em relao agroecologia e construir coletivamente um programa institucional a
ser adotado pela Empresa.
Ns descobrimos um nmero bastante interessante de pessoas que vinham
fazendo alguma coisa que tinha a ver com o programa de pesquisa em
agroecologia. O que ns decidimos, ento, era que era preciso
institucionalizar isso, pra que esta coisa no ficasse dispersa e num grupo
esparramado de pessoas com suas conexes locais e precisvamos
136

Foi discutida neste Encontro Nacional a designao mais adequada para este Ncleo (se agricultura orgnica
ou agroecologia), mas no houve consenso e a definio ficou a cargo do prprio grupo de trabalho, que optou
pela terminologia agricultura orgnica.
137

Estas deliberaes tiveram como desdobramentos a realizao do Encontro Nacional de Agroecologia, em

2002, e a criao da Articulao Nacional de Agroecologia.

152

transformar isso numa poltica pblica da EMBRAPA. Foi a que surgiu o

Marco Referencial da Agroecologia, foi uma discusso de quase um ano e
que foi lanado no Congresso Brasileiro de Agroecologia, em Belo
Horizonte, em novembro de 2006. Foi apresentado para as pessoas que
estavam l, o que pra ns uma conquista muito grande porque significa
que o Marco Referencial em Agroecologia da EMBRAPA faz parte do
conjunto das estratgias polticas de produo de conhecimento que a
EMBRAPA tem, neste caso especfico, para o campo da agroecologia
(Joo Carlos Costa Gomes, entrevista 2007).
Este processo de construo do Marco Referencial iniciou oficialmente em outubro de
2005 na Reunio de Trabalho sobre Agricultura de base Ecolgica, realizada na Embrapa
Cerrados. Este evento teve a participao de representantes de 32 centros de pesquisa da
EMBRAPA, representantes do governo federal (MAPA, MDA, MMA, MCT, MDS e
INCRA) e dos movimentos sociais (MST, CONTAG e ANA), totalizando 81 participantes.
Nesta reunio foram levantadas as aes executadas e em andamento pela EMBRAPA na
temtica de agroecologia e discutidas as expectativas da EMBRAPA e dos parceiros em
relao pesquisa agroecolgica a ser desenvolvida pela EMBRAPA o que temos, o que
queremos e o que os parceiros esperam de ns (EMBRAPA, 2006).
Romper esse crculo vicioso para que se estabelea um processo de
renovao epistemolgica e metodolgica no tarefa trivial em uma
instituio do porte e da complexidade da Embrapa. E a est justamente a
virtude do processo de elaborao da posio institucional oficializada neste
Marco Referencial. O documento no surgiu como uma medida
administrativa da Diretoria-Executiva para ser doravante seguida pelo
conjunto dos pesquisadores. Ele foi produzido em um ambiente de reflexo
coletiva que esteve sintonizado com uma dinmica emergente na prpria
Embrapa impulsionada por um nmero crescente de pesquisadores que, de
forma isolada ou em pequenos grupos, vem h anos, muitas vezes
contracorrente das polticas institucionais, inovando na prtica da
investigao cientfica segundo diferentes acercamentos ao enfoque
agroecolgico. Seja pelos avanos, seja pelos desafios que encerram, essas
experincias inovadoras foram chamadas a se expressar, iluminando com
referncias concretas os debates que resultaram no presente documento. A
elaborao contou tambm com contribuies de diferentes organizaes da
sociedade civil e representantes de outras instituies governamentais
interessadas na institucionalizao da pesquisa agroecolgica na Embrapa
(Paulo Petersen in: EMBRAPA, 2006: 16).
Como desdobramento, foi criado um Grupo de Trabalho em Agroecologia, formado
por 16 pesquisadores de diversas unidades da EMBRAPA, com o objetivo de encaminhar as
deliberaes do encontro e elaborar um Plano de Agroecologia para a instituio138. Foi
criada, tambm, uma rede de projetos Rede Nacional de Competncia em Agroecologia
138

Alm deste Grupo de Trabalho, a construo do Marco Referencial em Agroecologia teve a colaborao de
outros 385 profissionais. Destes, 340 so pesquisadores da EMBRAPA, 31 representantes de rgos pblicos
(Comisso executiva do Plano Lavoura Cacaueira CEPLAC, INCRA, Instituto Nacional de Pesquisa
Amaznica INPA, MAPA, MCT, MDA, MDS, MMA), 2 representantes da Associao Brasileira de
Agroecologia e 12 representantes dos movimentos sociais (MST, CONTAG, ANA). Veja a lista completa de
colaboradores em EMBRAPA (2006).

153

com participao das Unidades da EMBRAPA e parceiros externos para o desenvolvimento

de projetos que envolvam a temtica da agroecologia. Alm disso, a EMBRAPA ofereceu um
Curso de Nivelamento Conceitual e Metodolgico, em agosto de 2006, no qual participaram
40 pesquisadores pertencentes a 36 centros de pesquisa. O objetivo era estimular o processo
de criao e/ou fortalecimento de arranjos locais para elaborao e execuo de futuros
projetos e processos sociais em Agroecologia (EMBRAPA, 2006: 53).
O Marco Referencial em Agroecologia contm uma discusso sobre as bases
conceituais da agroecologia, os antecedestes histricos e o estado-da-arte da agroecologia na
EMBRAPA. Alm disso, aponta como desafios principais para a implantao de um amplo
programa de pesquisa, desenvolvimento e inovao em agroecologia: a institucionalizao
do Marco Referencial em Agroecologia na programao de pesquisa da Empresa; fortalecer a
capacitao de equipes na temtica agroecolgica; sistematizar aes e experincias dos
agricultores em agroecologia; desenvolver processos participativos e com enfoque sistmico;
trabalhar a dimenso da equidade (EMBRAPA, 2006).
A EMBRAPA deu um passo importante ao promover um amplo debate na instituio
envolvendo a temtica da agroecologia e criar o Marco Referencial. Contudo, a efetivao das
orientaes deste Marco pressupe mudanas substantivas nos mtodos e enfoques de
pesquisa utilizados pelos pesquisadores. Alm da institucionalizao do programa de pesquisa
em agroecologia preciso que os pesquisadores tambm internalizem estas mudanas de
conceitos e de metodologias de trabalho contidos na proposta agroecolgica.
As pesquisas continuam sendo orientadas pela lgica clssica (por produto, disciplinar,
delineamento experimental clssico, superioridade do conhecimento cientfico, realizada em
condies artificiais), que no adequada ao desenvolvimento de pesquisas com enfoque
agroecolgico. O desenvolvimento de pesquisas participativas que incorporam a
complexidade do agroecossistema e o respeito ao meio ambiente ainda amplamente
minoritrio nas instituies de pesquisa.
No entanto, em que pese todas as limitaes e dificuldade, o fato do debate
agroecolgico estar sendo incorporado nestas instituies estatais, o enfoque agroecolgico
estar sendo incorporado na estruturao de polticas pblicas em vrias instncias e as
experincias produtivas estarem sendo desenvolvidas e analisadas pelas instituies, j
constitui por si s um avano importante. No suficiente, mas demonstra, por outro lado,
que o conhecimento agroecolgico est em construo, tanto no meio acadmico-cientfico
como nas experincias prticas. justamente a rapidez de sua apropriao e a forma como a
agroecologia interpretada pela diversidade de atores sociais que fazem avanar este
processo.

154

CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, as crticas ao padro tecnolgico moderno se intensificaram no final da
dcada de 70, devido, principalmente, a uma crise mais geral da economia que tornou
evidentes os altos cultos das tecnologias modernas e suas conseqncias sociais e ambientais.
As primeiras crticas foram tecidas por alguns intelectuais que haviam entrado em contato
com estes movimentos crticos do modelo fora do Brasil e atravs de suas publicaes passam
a influenciar o debate nacional e pela categoria dos engenheiros agrnomos, que acolheu
estas preocupaes dando incio a um movimento de contestao ao padro tecnolgico
dominante, conhecido como movimento de agricultura alternativa.
Na dcada de 80, o debate agroecolgico foi se desenvolvendo no Brasil atravs de
duas vertentes principais: os Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa, principal frum
de discusso e articulao do movimento de agricultura alternativa, e o Projeto Tecnologias
Alternativas/FASE, com reconhecido destaque na construo do debate agroecolgico no
Brasil.
Os EBAAs tiveram grande importncia na conformao de um pensamento crtico em
relao ao padro tecnolgico dominante. Estes encontros conseguiram reunir pessoas e
instituies com objetivos e motivaes bastante diferenciadas em torno da temtica
agricultura alternativa. As questes apresentadas tinham larga amplitude, variando de
questes mais prximas ao debate ambientalista e do conhecimento das prticas alternativas
at preocupaes com os impactos sociais da modernizao e a necessidade de uma mudana
mais profunda da sociedade em direo ao socialismo.
Estes encontros conseguiram mobilizar um pblico bastante diferenciado, com
motivaes polticas que iam desde um descomprometimento at um forte engajamento
poltico. Nestes encontros destacam-se a participao de pesquisadores de instituies de
ensino, pesquisa e extenso rural, membros de organizaes no governamentais,
representantes de instituies pblicas e privadas, lideranas de movimentos sociais,
agricultores, profissionais e estudantes das cincias agrrias, especialmente agronomia. A
maioria das lideranas do movimento de agricultura alternativa tinha algum vnculo com os
partidos de esquerda ou ento se solidarizavam com suas bandeiras.
Nos dois primeiros EBAAs os debates se concentraram nas crticas ao padro
tecnolgico moderno destacando suas conseqncias econmicas, sociais e ambientais e
na apresentao de experincias produtivas e trabalhos de pesquisa com tecnologias
poupadoras de insumos e dos recursos naturais, desenvolvidos por profissionais de
instituies de ensino, pesquisa e extenso rural. As principais crticas se referiam poluio
do meio ambiente, contaminao dos alimentos e do homem por agrotxicos, eroso do solo e
aumento do nmero de pragas e doenas. Destacavam-se como propostas alternativas as
seguintes prticas agrcolas: adubao verde, cobertura morta, adubao orgnica, rotao de
culturas, curvas de nvel e manejo de pragas e doenas.
Neste perodo o debate estava bastante centrado nas tecnologias e o objetivo era
desenvolver tecnologias alternativas quelas presentes no pacote tecnolgico moderno:
mquinas pesadas, adubos qumicos, sementes hbridas e agrotxicos. Verifica-se tambm que
praticamente inexistiam experincias mais sistmicas que trabalhavam a mudana do sistema
produtivo como um todo. As duas destacadas pelo movimento de agricultura alternativa eram
a da Estncia Demtria e a do Yoshio Tsuzuki, ambas de So Paulo, que seguiam orientaes
tcnicas da agricultura biodinmica e da agricultura orgnica, respectivamente. Contudo, estas
experincias eram desenvolvidas em condies muito peculiares, utilizando-se de avanados
conhecimentos tcnicos, com disponibilidade de recursos financeiros e seus produtos eram
vendidos para nichos de mercados. Portanto, condies bastante diferenciadas da maioria dos
155

pequenos produtores que era o pblico prioritrio do PTA/FASE. Ademais, as prticas mais
utilizadas e difundidas por estas experincias eram praticamente desconhecidas dos pequenos
produtores, em especial os preparados biodinmicos, a adubao verde e os compostos
orgnicos.
A partir do III EBAA (1987) ocorre a ampliao da base social do movimento com a
participao de alguns movimentos sociais, especialmente CUT, CONTAG e MST e do
debate para questes sociais da produo e questes mais gerais que tambm faziam parte do
debate de outros atores sociais e movimentos, tais como: reforma agrria; dominao do setor
agrcola pelas multinacionais; o comprometimento das instituies de ensino, pesquisa e
extenso rural com as polticas de modernizao da agricultura; o debate sobre o processo da
constituinte.
As crticas existentes ao modelo tecnolgico, que at ento se concentravam nas
conseqncias ambientais da produo, passam a destacar tambm suas conseqncias sociais
excludente, concentrador de terra, precariza as relaes de trabalho, provoca xodo rural e
as atenes se voltam para os destinatrios da tecnologia, os agricultores. Comeou a se
discutir, tambm, a necessidade de buscar no apenas tecnologias alternativas, mas uma
sociedade alternativa. Contudo, esta era uma questo bastante polmica para a qual no
existia consenso dentro do movimento de agricultura alternativa. Muitos participantes
defendiam a independncia do movimento e eram contra a sua partidarizao e vinculao ao
socialismo.
O PTA/FASE teve incio com dois agroeconomistas que, atravs de relaes pessoais
e financiamentos de cooperao internacional, fizeram um mapeamento das experincias de
agricultura alternativa existentes no Brasil estabelecendo parcerias com cinco delas (CAPA,
Projeto Vianei, ASSESOAR, MOC e PATAC), todas com forte vnculo com as igrejas
Catlica e Protestante. O objetivo era sistematizar e avaliar estas experincias para difundi-las
para os demais agricultores. No fundo estava-se buscando construir uma proposta tecnolgica
alternativa ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde, de abrangncia nacional, que pudesse
oferecer solues aos problemas tcnicos dos pequenos produtores.
A estratgia inicial do PTA/FASE foi trabalhar com experincias j estabelecidas e
com uma rede de relaes preexistentes, principalmente com a CPT e os sindicatos de
trabalhadores rurais. Os objetivos centrais eram identificar, sistematizar e difundir tecnologias
alternativas geradas pelos prprios agricultores. Os membros do PTA/FASE partiam do
entendimento que os agricultores possuam diversas tcnicas inovadoras, mas apresentavam
limitada capacidade de difuso das mesmas. Este papel de identificao e sistematizao seria
realizado pelas equipes tcnicas, que por meio de cursos, seminrios e materiais impressos
difundiriam estas prticas para um amplo espectro de usurios potenciais. Nos primeiros anos
do PTA/FASE mais de mil tcnicas alternativas foram identificadas por suas equipes.
Alm da identificao e sistematizao de experincias, as equipes do PTA/FASE
tinham por funo, tambm, a formao de redes de intercmbio entre os potenciais parceiros
do Projeto organizaes de trabalhadores rurais, entidades de assessoria, tcnicos e pessoas
interessadas na construo de propostas alternativas. Esta estratgia possibilitou um grande
avano do Projeto, que se expande para vrios estados, amplia as equipes de trabalho e
favorece a criao de vrias ONGs. Em apenas seis anos de existncia j existiam dezesseis
equipes vinculadas ao Projeto, envolvendo cerca de cem profissionais.
Outro destaque foram os Centros de Tecnologias Alternativas, criados pelo
PTA/FASE para a experimentao e demonstrao de tecnologias alternativas. Estes centros
serviriam para testar as tecnologias alternativas e realizar experimentos com maior grau de
controle do que os executados pelos agricultores. O objetivo era desenvolver solues para
problemas de natureza mais complexa e sistmica, integrando o conhecimento emprico dos
agricultores com fontes cientficas dos centros de ensino e pesquisa.
156

Este foi um perodo de intenso trabalho para as equipes tcnicas do PTA/FASE. Foram
realizados diversos encontros (locais, regionais e estaduais) e numerosos cursos de
capacitao e sensibilizao em tecnologias alternativas. Nestes cursos participavam,
principalmente, agricultores que exerciam algum papel de liderana ou se destacavam pelas
suas qualidades inovadoras, assessores de movimentos populares e alguns estudantes
interessados. O objetivo do PTA/FASE era formar agentes multiplicadores, que no somente
adotariam as tecnologias alternativas, como difundiriam estas tcnicas para os demais
agricultores.
Estes cursos alm da capacitao em tecnologias alternativas tinham uma preocupao
mais ampla de contribuir na formao poltica dos agricultores, discutindo as questes mais
gerais que envolviam a agricultura. Para atingir estes objetivos, os cursos eram organizados
em trs momentos principais, que consistiam em: levantar os problemas dos agricultores;
relacionar estes problemas modernizao da agricultura; introduzir como sada as
tecnologias alternativas e, por fim, apresentavam-se algumas prticas e experincias
alternativas existentes.
Contudo, apesar deste acelerado crescimento do PTA/FASE e do intenso trabalho das
equipes na sensibilizao e capacitao em tecnologias alternativas, a incorporao destas
prticas pelos agricultores ficou muito abaixo das expectativas. A estratgia de utilizar
agentes multiplicadores para a difuso das tecnologias alternativas tambm no obteve o xito
esperado, ainda que tivessem conseguido muitos resultados positivos. Os agentes
multiplicadores conseguiram apreender as prticas e os princpios da agricultura alternativa,
mas a difuso no ocorreu da forma imaginada.
Embora tivessem sido identificadas junto aos agricultores numerosas prticas
alternativas, as propostas tcnicas partiram basicamente do conhecimento dos tcnicos
geralmente as mais difundidas pela literatura especializada e pelo movimento de agricultura
alternativa. No houve, na maioria dos casos, a preocupao em considerar as necessidades
dos agricultores e de incorporar o seu conhecimento. Isso fez com que em diversas situaes
as tecnologias propostas pelos tcnicos no encontrassem correspondncia com os problemas
concretos dos agricultores, o que dificultou a adoo das prticas alternativas.
Outro ponto destacado como limitante pelos membros do PTA/FASE era a formao
profissional dos tcnicos. Por mais comprometidos politicamente com a problemtica da
pequena produo e por maior sensibilidade que tivessem com relao importncia da
sabedoria popular para o desenvolvimento local, as equipes tcnicas haviam recebido uma
formao acadmica orientada para a expanso das formas capitalistas de produo no campo.
A dificuldade de se desvincular do vis produtivista e o limitado conhecimento das
racionalidades tcnicas, ecolgicas e econmicas da pequena produo praticamente
impediam que essas equipes elaborassem leituras complexas das realidades nas quais as
famlias de agricultores viviam e produziam (PETERSEN & ALMEIDA, 2004).
As crticas ao padro tecnolgico moderno ficaram restritas, num primeiro momento,
natureza das tecnologias, o que dificultou o questionamento dos mtodos difusionistas
empregados. A transferncia de tecnologia foi uma prtica corrente inclusive pelos defensores
da agricultura alternativa, que procuravam de certa forma convencer os agricultores da
superioridade das prticas alternativas. Os mtodos utilizados pelo PTA/FASE foram
praticamente os mesmos utilizados pela agricultura convencional (reunies, seminrios,
impressos, cursos de capacitao e visitas de campo). Esta relao s veio a se modificar com
a introduo das metodologias participativas, que buscavam construir uma outra relao com
os agricultores, um dilogo de saberes entre tcnicos (conhecimento cientfico) e agricultores
(conhecimento popular) (PETERSEN & ALMEIDA, 2004).
O tema das tecnologias alternativas comeou a envolver crculos cada vez mais
amplos, passando a ser considerado por setores at ento pouco permeveis aos
157

questionamentos relativos universalidade e eficincia da tecnologia moderna (ALMEIDA,

1985). Apesar do amplo predomnio do padro tecnolgico moderno, era possvel identificar
ainda no incio dos anos 80, algumas iniciativas isoladas de grupos de pesquisadores de
instituies de ensino, pesquisa e extenso rural com tecnologias poupadoras de insumos e
dos recursos naturais: fixao biolgica de nitrognio, controle biolgico da lagarta da soja,
adubao verde, manejo e conservao do solo, dentre outras. Ademais, destacam-se as
iniciativas de mudana na orientao tecnolgica de algumas instituies, especialmente na
EMBRAPA, EMBRATER e IAPAR, que foram importantes, mas no conseguiram romper
com a lgica produtivista predominante nestas instituies.
Contudo, segundo PETERSEN & ALMEIDA (2004), a despeito da emergncia de
sopros de renovao e questionamento no meio cientfico-acadmico, devido prpria forma
de organizao do sistema de pesquisa agrcola, estas poucas iniciativas se mantiveram
distantes da realidade dos pequenos produtores. Embora os resultados destas pesquisas
tivessem beneficiado pontualmente alguns agricultores, elas no chegaram a colocar em
xeque o padro tecnolgico moderno difundido com a Revoluo Verde.
O prprio debate que envolvia a agricultura alternativa, embora tivesse ampliado
muito e adquirido amplitude nacional, ainda permanecia relativamente restrito a um pequeno
nmero de profissionais e estudantes de alguns setores da sociedade. A grande maioria
continuou seguindo o modelo tecnolgico dominante, ainda que com algumas preocupaes
com a minimizao de impactos sociais e ambientais. A agricultura alternativa no era
consenso entre os profissionais e estudantes das cincias agrrias, que tinham tambm outras
temticas prioritrias da categoria, a exemplo da discusso do currculo da agronomia e da
formao profissional. As tecnologias alternativas ainda eram consideradas atrasadas e sem
fundamentao cientfica, gozando de pouca credibilidade no meio cientfico e acadmico.
Em relao aos movimentos sociais rurais, especialmente o MSTR e o MST, embora
questionassem o alto custo das tecnologias modernas e reivindicassem polticas especficas
para os pequenos produtores, mantiveram-se durante a dcada de 80, de um modo geral,
tambm alheios ao debate sobre modelo de desenvolvimento e tecnologias alternativas.
Quando se mobilizavam em torno aos temas relacionados ao sistema produtivo, orientavam
suas capacidades polticas para lutar pela democratizao do modelo tecnolgico
predominante visando garantir que os pequenos produtores tambm tivessem acesso s
tecnologias modernas. A atuao prioritria era em relao aos grandes temas da categoria,
especialmente: reforma agrria, direitos dos assalariados e previdncia rural.
As oposies sindicais concentraram suas aes na construo da CUT, na conquista
de novos sindicatos, na organizao dos trabalhadores rurais e nas lutas por polticas agrcolas
especficas para os pequenos produtores (crdito rural, seguro agrcola, reduo dos juros,
preos mnimos). Para o MST a dcada de 80 foi um perodo de constituio e expanso do
movimento, que ganhou expresso nacional e o credenciou como o principal porta-voz da luta
pela terra no Brasil.
O tema das tecnologias alternativas era encarado com grande reserva por parte das
lideranas dos movimentos sociais rurais, que apresentavam variadas interpretaes
desqualificadoras do trabalho com agricultura alternativa, destacando-se: as tecnologias
alternativas representavam uma volta ao passado e os pequenos produtores tambm tinham o
direito de se modernizarem; o trabalho tinha um vis tecnicista e pouco politizado e a luta dos
pequenos produtores era uma luta de classe, pela reforma agrria e por direitos trabalhistas; a
organizao da produo era pela elitizao, pois voltava-se para atender crescente demanda
de consumidores urbanos dispostos a pagar mais por estes produtos (PETERSEN &
ALMEIDA, 2004).
No final da dcada de 80 ocorrem mudanas importantes no movimento de agricultura
alternativa. A coordenao do PTA/FASE por divergncias com os demais organizadores do
158

IV EBAA (1989), principalmente FEAB, se retirou da organizao e deixou de participar dos

Encontros. O IV EBAA teve o maior nmero de pblico de todos os encontros brasileiros, o
que, de certa forma, demonstrava o crescente interesse por esta temtica. Contudo, a disputa
pelo controle do movimento de agricultura alternativa provocou um racha e impediu a sua
continuidade.
Por ter virado um encontro de estudantes a FEAB, isolada, no conseguiu mais
promover os encontros nacionais. Com o fim do movimento a nvel nacional houve uma
desarticulao dos grupos de agricultura alternativa dentro das universidades e um refluxo da
temtica dentro da FEAB. Na FAEAB a temtica da agricultura alternativa vinha, tambm,
cada vez mais, perdendo espao com os setores conservadores (representados pelos
defensores do padro tecnolgico moderno) reconquistando as associaes estaduais de
engenheiros agrnomos e, em seguida, retomando o controle da federao nacional.
Interrompendo, em conseqncia, este trabalho de crtica ao modelo tecnolgico e de luta pela
agricultura alternativa desenvolvido pela FAEAB ao longo dos anos 80.
Alm disso, o PTA/FASE passava por um perodo de reestruturao, desvinculando-se
da FASE, e as ONGs membros se tornaram autnomas e constituram a Rede PTA. Houve um
recuo das articulaes nacionais e as organizaes se voltaram para o desenvolvimento de
programas locais de desenvolvimento. Tambm foram incorporadas importantes mudanas
conceituais e metodolgicas, alterando significativamente as estratgias de interveno das
ONGs, que passam a incorporar os referenciais da agroecologia e as metodologias
participativas.
A agroecologia portava conceitos e mtodos que favoreciam a integrao dos
conhecimentos acadmicos com os conhecimentos populares nos processos de
desenvolvimento tecnolgico. Diferentemente da fase anterior, marcada pela denncia e
negatividade (contra o padro tecnolgico moderno), a agroecologia trazia um carter mais
afirmativo ao debate e seus referenciais se adequavam perfeitamente aos trabalhos que
vinham sendo desenvolvidos pelo PTA/FASE, abrindo possibilidades para uma interveno
mais sistmica.
A incorporao do enfoque agroecolgico permitiu um grande avano no trabalho das
ONGs, pois ao invs de pensar em transferncia de tecnologias comeou-se a pensar o
agroecossistema como um todo. Ao invs da primazia da tecnologia comeou a se valorizar os
processos sociais de inovao tecnolgica (resgate de variedades crioulas, criao de bancos
de sementes e fundos rotativos, resgate de tcnicas tradicionais de cultivo e otimizao dos
recursos locais). Os agricultores, de passivos receptores destas tecnologias, so estimulados a
assumirem um papel ativo como agentes de inovao e disseminao de conhecimentos
(PETERSEN, 2007).
A adoo de metodologias participativas possibilitou uma melhoria significativa nas
formas de relacionamento das entidades da Rede PTA com os agricultores e com os
mediadores locais (STRs, associaes comunitrias, grupos de parquia e prefeituras
municipais). Os diagnsticos possibilitavam um maior conhecimento da realidade e o
entendimento da lgica (econmica, tcnica e ecolgica) utilizada pelos agricultores no
manejo dos recursos locais. Entre outros aspectos, forneceram instrumentos para o efetivo
envolvimento comunitrio nos processos de desenvolvimento local e facilitaram a crescente
interao de pesquisadores de universidades e centros de pesquisa a estes processos. Esta
mudana de estratgia fortaleceu as experincias locais com enfoque agroecolgico, que se
multiplicam e ganham apoio de diferentes grupos e organizaes sociais, contribuindo para a
criao de redes locais de experimentao e de divulgao de inovaes e para a ampliao do
debate agroecolgico.
A dcada de 90 foi marcada, tambm, pelo debate sobre normatizao e certificao
dos produtos orgnicos. A forte expanso da produo mundial de alimentos orgnicos, aliada
159

 importncia que os mesmos estavam assumindo no mercado internacional, demandou a

necessidade de regulao destes produtos. Esta discusso provocou um embate entre os
defensores da agricultura orgnica (geralmente produtores individuais com produo voltada
para nichos de mercado e para exportao) e da agroecologia (representado pela diversidade
da agricultura familiar, com produo diversificada e voltada principalmente para o mercado
local).
Os defensores da agroecologia criticavam esta viso empresarial, com forte vis
mercadolgico, presente na agricultura orgnica e, por esta razo, os consideravam
oportunistas. Os defensores da agricultura orgnica no se preocupavam com uma mudana
de modelo de desenvolvimento, tal como defendia a proposta agroecolgica, mas em produzir
alimentos saudveis para atender a uma demanda crescente de consumidores que estavam
dispostos a pagar mais por estes produtos. Esta discusso ainda permanece nos dias atuais,
mas gradativamente vem perdendo fora. Atualmente existe certa convergncia entre os
membros das ONGs de que h espaos para todos e a luta maior contra o modelo
representado pelo agronegcio. Ademais, nem todas as experincias que se intitulam de
orgnicas tm esta viso restrita de mercado.
No incio da dcada de 90 a preocupao com a questo ambiental ganhou relevo,
impulsionada pelos debates da Eco-92, que ampliaram a preocupao ambiental para vrios
setores da sociedade e fortaleceram as organizaes no governamentais, que apresentam
forte expanso. Este aumento da preocupao com a degradao ambiental, aliado expanso
mundial da produo orgnica e consolidao e expanso das experincias produtivas no
Brasil, provocaram grande expanso da agroecologia no Brasil.
O nmero de experincias produtivas se multiplicou e o debate agroecolgico passou a
ser incorporado por outros agentes sociais que trabalhavam com a problemtica da agricultura
familiar especialmente os movimentos sociais rurais e as instituies de ensino, pesquisa e
extenso rural ampliando o conceito e trazendo novas dimenses ao debate. Alm das
questes tecnolgicas, ainda predominantes, foram sendo incorporadas outras questes e
problemticas sociais, tornando mais rico e complexo o debate. As preocupaes no eram
somente com as crticas ao modelo tecnolgico, mas incorporam tambm a construo de um
novo modelo de desenvolvimento rural.
Os movimentos sociais rurais, aps um perodo de crise e refluxos no incio da dcada
de 90, em decorrncia de mudanas na conjuntura poltica e da implantao do projeto
neoliberal (globalizao da economia, liberalizao e desregulamentao dos mercados,
esvaziamento do Estado, fortalecimento das transnacionais), passaram a construir estratgias
conjuntas de enfrentamento ofensiva neoliberal e em defesa da agricultura familiar. Os
Gritos da Terra, que resultaram na conquista do PRONAF, um programa de crdito especfico
para a categoria, so exemplos desta estratgia. Paralelamente, a temtica da reforma agrria
retorna ao centro do debate e passa a ser considerada uma luta de toda a sociedade. Os
movimentos sociais assumem uma postura crtica em relao ao modelo de desenvolvimento
e passam a discutir a necessidade de criao de um projeto alternativo de desenvolvimento
rural em que a reforma agrria e a valorizao da agricultura familiar sejam prioridades.
No movimento sindical a filiao da CONTAG CUT e a construo de uma
estratgia de ao conjunta entre as duas entidades com o Projeto CUT/CONTAG,
contriburam para a realizao de um amplo debate sobre a realidade do sindicalismo rural e a
situao da agricultura familiar. Contudo, esta aproximao no conseguiu romper com as
divergncias histricas entre as duas organizaes sindicais. Ademais, na construo das
diretrizes do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS) as
ambigidades e contradies existentes entre as mesmas impediram a construo de um
posicionamento comum em relao ao modelo de desenvolvimento rural, permanecendo uma
posio genrica e pouco clara sobre a questo tecnolgica.
160

Embora no discurso poltico das direes da CONTAG a agroecologia seja

considerada uma questo importante, no existem aes nacionais mais consistentes em
defesa da agroecologia. A CONTAG est na busca de uma nova orientao em relao ao
modelo de desenvolvimento, mas o debate da agroecologia ainda muito incipiente e no
considerado prioritrio, embora a confederao faa parte da Articulao Nacional de
Agroecologia. As aes aparecem mais nos sindicatos e nos plos sindicais, embora com
muitas variaes entre os estados. Vrios sindicatos esto trabalhando efetivamente com
experincias de inovao agroecolgica, principalmente em parceria com ONGs e
organizaes locais de desenvolvimento rural. Contudo, o nmero de sindicatos que assumiu
este desafio ainda pouco representativo.
No movimento sindical cutista j existe uma incorporao maior da problemtica da
agroecologia, embora tambm com bastante diferenciao entre os sindicatos. A FETRAF-Sul
j nasce com uma opo clara pela agricultura familiar e com um discurso de mudana de
modelo tecnolgico e em defesa da agroecologia. O projeto Terra Solidria foi uma
experincia de formao extremamente interessante, em que toda formao foi construda
tendo por base os referenciais da agroecologia. As lideranas da FETRAF no so somente
lideranas polticas, muitos so agricultores tambm, e esto diretamente vinculadas aos
problemas do desenvolvimento local.
Diferentemente da CONTAG, a FETRAF tem uma opo clara contra os transgnicos
e em defesa da agroecologia e tambm faz parte da Articulao Nacional de Agroecologia.
Contudo, nos ltimos anos, devido, principalmente, s necessidades de ampliao nacional do
movimento e de consolidao da FETRAF-Brasil, a temtica da agroecologia teve certo recuo
e deixou de ser prioritria. A FETRAF, enquanto movimento nacional, tambm no tem aes
mais efetivas relacionadas com a temtica da agroecologia. Os trabalhos mais significativos
de incorporao da agroecologia esto sendo realizados no mbito local, junto aos sindicatos
de agricultores familiares, principalmente em parceria com as demais organizaes locais, em
especial as ONGs e instituies do Estado.
No MST o debate agroecolgico comeou a ganhar fora em meados da dcada de 90
devido a uma srie de fatores, destacando-se em especial: a crise do sistema cooperativo de
produo; a filiao do MST Via Campesina, que permitiu que novos temas fossem
incorporados (soberania alimentar e biodiversidade); a presso da sociedade e das instituies
parceiras do MST sobre as questes ambientais (desmatamento, poluio por agrotxicos); a
criao do Projeto Lumiar; a territorializao do Movimento para outras regies que tiveram
pouco contato com a modernizao da agricultura (Norte e Nordeste) e, portanto, ainda
mantinham muitas prticas agrcolas tradicionais voltadas para a otimizao dos recursos
locais.
As crticas as projeto neoliberal se intensificam e com elas a necessidade de construir
um projeto de desenvolvimento alternativo para o Brasil. Por ocasio do 4. Congresso
Nacional (2000) o Movimento comeou a assumir uma posio mais hegemnica em relao
agroecologia, assumindo o compromisso de preservar todas as formas de vida. A
campanha As sementes so patrimnio da humanidade, lanada pela Via Campesina
Internacional em 2003, deu um grande impulso ao debate agroecolgico dentro do MST e
contribuiu para o aumento e dinamizao das experincias produtivas nos assentamentos.
O resgate das sementes crioulas j fazia parte das preocupaes de algumas
organizaes e movimentos sociais, mas esta campanha desencadeou um trabalho mais
concreto, de abrangncia internacional, assumido por diferentes organizaes sociais. Com
esta campanha a Via Campesina procurava chamar a ateno para o perigo do controle da
produo e distribuio de sementes por um grupo reduzido de transnacionais (que j
controlavam a produo de agrotxicos e sementes transgnicas) e para os riscos da liberao
comercial dos transgnicos, temtica que j vinha tendo forte reao contrria de vrias
161

organizaes da sociedade civil desde meados da dcada de 90 com a campanha Por um

Brasil livre de transgnicos. Portanto uma ameaa soberania e segurana alimentar, pois o
controle e seleo das sementes pelas multinacionais vm desencadeando graves processos de
eroso gentica e deteriorao das culturas agrcolas locais.
As multinacionais ao almejarem crescentes nveis de controle sobre o mercado, vm
pressionando os poderes pblicos a estabelecer novas legislaes e polticas para regulao do
sistema de produo e comercializao de sementes no Brasil. Existem duas leis principais
que regulamentam o uso das sementes no pas: Lei de Cultivares e de Patentes (1997) e a Lei
de Sementes e Mudas (que teve sua ltima formulao em 2003). A Lei de Cultivares institui
a proteo das variedades registradas e concede s empresas e pesquisadores o direito de
cobrar royalties pela venda das suas sementes. Esta lei preserva o direito dos agricultores
reproduzirem em suas propriedades as sementes protegidas, desde que para o uso prprio. A
Lei de Sementes e Mudas regulamenta a produo, uso e comrcio de sementes e mudas.
Aps muita presso das organizaes da sociedade civil, esta lei passou a reconhecer
oficialmente as sementes crioulas, permitindo que as mesmas sejam distribudas ou
fomentadas por programas governamentais. A Lei de Sementes e Mudas permite, tambm,
que agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas produzam e
comercializem suas prprias sementes entre si sem a necessidade de registr-las no Ministrio
da Agricultura (ALMEIDA, 2007).
O debate em torno das sementes torna-se, portanto, bastante estratgico e estas deixam
de ser apenas um insumo agrcola e passam a ser consideradas como bens culturais,
patrimnio dos povos a servio da humanidade, com os agricultores e suas organizaes
sendo os guardies desta riqueza. A agroecologia defende o uso de sementes diversificadas,
resistentes e adaptadas s condies ecolgicas locais, em contraposio s sementes hbridas
e transgnicas utilizadas no modelo hegemnico. Como desdobramentos deste intenso debate
houve em todo o pas uma intensificao do resgate de variedades crioulas e de bancos de
sementes, criao de programas de melhoramento gentico participativo, criao de bancos de
dados e feiras de troca de sementes (ANA, 2007).
O MST assumiu efetivamente a bandeira da agroecologia e vem desenvolvendo
diversas aes com enfoque agroecolgico. Destacando-se: a realizao de vrios cursos de
formao em agroecologia; a criao de cursos mdio, ps-mdio, superior e de
especializao com enfoque agroecolgico; a criao de uma rede de pesquisa em
agroecologia envolvendo diferentes biomas; a criao de centros irradiadores do manejo da
biodiversidade (CIMAS) em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente; os projetos de
manejo da agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico. Alm disso, vem colaborando na
promoo de encontros regionais e nacionais de agroecologia e participa da Articulao
Nacional de Agroecologia, uma rede que envolve diferentes organizaes e movimentos na
discusso da temtica da agroecologia. O MST saiu de uma posio de defesa da
democratizao da modernizao da agricultura e assumiu um papel de protagonista na
mudana de modelo tecnolgico, conjuntamente com outras organizaes promotoras da
agroecologia.
Contudo, embora as lideranas tenham incorporado em seus discursos a questo
agroecolgica e existam vrias aes de promoo da agroecologia sendo realizadas, ainda
existe um distanciamento entre as formulaes do Movimento e a realidade concreta dos
assentamentos. O MST reformulou suas concepes e assumiu a bandeira da agroecologia,
contudo estas mudanas ainda no esto sendo incorporadas da mesma forma pelo conjunto
dos assentados, cuja maioria continua trabalhando com o padro tecnolgico dominante. A
incorporao da agroecologia pelas lideranas do Movimento ocorre de forma muito mais
rpida do que acontece na realidade dos assentamentos, ainda que existam muitas
experincias produtivas sendo colocadas em prtica pelos assentados.
162

Para alm dos movimentos sociais rurais, o enfoque agroecolgico figura como eixo
orientador das aes da nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
implementada pela SAF/DATER, no Governo Lula, em parceria com um grande nmero de
entidades: organizaes pblicas de ATER, organizaes no governamentais e movimentos
sociais rurais. A elaborao desta nova poltica representou a preocupao por parte de
diferentes atores sociais que trabalham com ATER em rever o papel histrico que a extenso
rural assumiu na modernizao da agricultura e a oportunidade de discutir a funo que uma
instituio pblica de ATER deveria ter.
Esta mudana na orientao da poltica de ATER voltada s necessidades da
agricultura familiar, com gesto descentralizada e participativa, tendo por base os princpios
da agroecologia e o uso de metodologias participativas, com os extensionistas sendo
educadores e mediadores do processo considerada um grande avano e representa um
ganho importante para as organizaes promotoras da agroecologia. O DATER vem
investindo fortemente na divulgao das diretrizes da nova poltica e na capacitao tcnica e
metodolgica em agroecologia das equipes envolvidas com assistncia tcnica e extenso
rural.
Contudo, apesar dos grandes esforos do DATER na reorientao da poltica nacional
de ATER, as resistncias s mudanas so grandes e as instituies tm bastante dificuldades
em abandonar os velhos mtodos e estratgias que vinham sendo implementadas durante
dcadas pela extenso rural e incorporar as novas orientaes da poltica. Portanto, mudar a
prtica cotidiana dos extensionistas (e tambm dos pesquisadores), centrada na transferncia
de tecnologias e na superioridade do conhecimento cientfico convencional, para uma
abordagem que valoriza o agroecossistema como um todo (seus aspectos tcnicos,
econmicos, ecolgicos, sociais e culturais) e procura respeitar os conhecimentos e
racionalidades dos agricultores representa uma mudana muito significativa. No uma coisa
fcil se for considerada a formao dos tcnicos, a cultura e a estrutura das instituies
pblicas de ATER.
As resistncias em relao temtica agroecologica esto sendo quebradas tambm
dentro da EMBRAPA. O Marco referencial em Agroecologia uma conquista importante
neste sentido. Ainda que iniciativas isoladas de tecnologias poupadoras de insumos e de
recursos naturais j estivessem sendo desenvolvidas desde a dcada de 80, inclusive com uma
tentativa de mudana no padro tecnolgico da instituio, a institucionalizao da
agroecologia na EMBRAPA ocorreu somente em 2006, no Governo Lula, com o Marco
Referencial em Agroecologia.
Esta mudana consolida os esforos de vrios pesquisadores e centros de pesquisa que
vinham trabalhando de forma isolada e sem apoio da instituio durante todo este perodo. A
agroecologia ganhou nova dimenso dentro da EMBRAPA ao fazer parte do conjunto das
estratgias polticas de produo de conhecimento. Contudo, embora existam pesquisadores
envolvidos com a agroecologia em praticamente todos os centros de pesquisa e o interesse
pela temtica venha crescendo continuamente dentro da instituio, continuam predominando
as orientaes de pesquisa voltadas ao paradigma dominante.
Em 2002 o Encontro Nacional de Agroecologia (ENA) marcou a rearticulao
nacional da agroecologia. Este evento considerado um grande marco no debate da
agroecologia, pois conseguiu reunir diferentes movimentos sociais rurais e organizaes de
trabalhadores para discutir a temtica da agroecologia e, principalmente, colocou no centro do
debate os agricultores e suas experincias concretas de promoo da agroecologia. O ENA
permitiu que estas experincias se tornassem conhecidas e ganhassem visibilidade, tanto junto
ao grande pblico, como, principalmente, entre os prprios agricultores, que at ento se
encontravam praticamente isolados uns dos outros.

163

A criao da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), considerada uma rede de

redes, uma grande conquista para o movimento agroecolgico e encerra uma grande
diversidade de organizaes e movimentos sociais, que possuem caractersticas distintas e
interesses diferenciados, mas que buscam construir convergncias em torno da temtica
agroecolgica e em defesa da categoria agricultura familiar. Seu objetivo atravs do respeito
s diversidades e diferenas existentes entre seus membros ir construindo as convergncias
em torno de um projeto democrtico e sustentvel de desenvolvimento rural para o pas
(Carta Poltica do II ENA, 2006).
No entendimento de MELUCCI (2001), o que empiricamente se chama movimento
social e ao qual, por comodidade de observao e de linguagem, se atribui uma unidade
essencial, , na realidade, a resultante de processos sociais heterogneos. Os movimentos
no so personagens que se movem com a unidade de fins que lhes atribuda pelos
idelogos. So sistemas de aes, redes complexas de relaes entre nveis e significados
diversos da ao social. A identidade coletiva no um dado ou uma essncia, mas um
produto de trocas, negociaes, decises, conflitos entre os atores (p.23).
Outro evento nacional importante que envolve a agroecologia o Congresso
Brasileiro de Agroecologia, que vem sendo realizado anualmente, desde 2003, por um
conjunto de instituies de ensino, pesquisa e extenso rural. Os CBAs so derivados dos
Seminrios Estaduais de Agroecologia realizados pela EMATER/RS (1999-2002) e
constituem espaos preferenciais para apresentao e debate de trabalhos cientficos sobre
agroecologia.
Muitos pesquisadores trabalhavam a temtica da agroecologia isoladamente, sem
apoio das prprias instituies e sem conhecer os pesquisadores e os trabalhos realizados em
outros locais do pas. Atravs dos CBAs, estes pesquisadores tiveram um espao para discutir
e dar visibilidade a estes trabalhos, estimulando o intercmbio e contribuindo tambm para a
ampliao do debate dentro das suas instituies. Embora ainda predomine nas instituies de
ensino e pesquisa o padro tecnolgico moderno, estes pesquisadores, que at ento tinham
pouca visibilidade, esto conseguindo promover algumas mudanas e influenciar na
formulao de polticas de pesquisa dentro de suas instituies.
Em 2004, no II Congresso Brasileiro de Agroecologia (CBA), foi criada a Associao
Brasileira de Agroecologia (ABA-Agroecologia), um espao de discusso e articulao do
conhecimento agroecolgico no meio acadmico-cientfico. A ABA-Agroecologia vem se
tornando um espao de articulao importante no meio acadmico-cientfico e sua atuao
complementar quela exercida pela ANA. A aproximao entre ambas, na medida em que
muitos membros da ANA so filiados ABA-Agroecologia e esta tambm faz parte da ANA,
se constitui num fato indito no pas, que contribui sobremaneira para o fortalecimento do
movimento agroecolgico e para a mudana de paradigma na agricultura brasileira. A ABAAgroecologia e a ANA constituem hoje dois espaos nacionais importantes de articulao
poltica envolvendo a temtica da agroecologia. A continuidade deste dilogo e o
estreitamento das relaes entre ambas constituem num importante desafio para o avano da
agroecologia, tanto no campo poltico quanto tecnolgico.
As instituies de pesquisa e extenso vm alterando continuamente suas estratgias e
buscando se aproximar mais dos agricultores. Um exemplo ilustrativo desta nova tendncia
pode ser extrado do ltimo CBA, realizado em Guarapari-ES, entre os dias 01 a 04 de
outubro de 2007, em que as questes mais gerais das instituies (e tambm do movimento
agroecolgico como um todo) foram debatidas a partir das experincias prticas dos
agricultores, estratgia que vinha sendo utilizada nos ENAs e nos espaos de articulao da
ANA. Neste congresso foram apresentadas doze experincias, realizadas em diferentes partes
do Brasil, que envolviam atores diferenciados (instituies de ensino e pesquisa, movimentos
sociais e ONGs), e a partir destes ensinamentos prticos foi discutida a aproximao dos
164

conhecimentos tericos da pesquisa com os conhecimentos prticos dos agricultores,

buscando a construo de um maior dilogo entre ambos.
Contudo, as instituies pblicas de pesquisa foram historicamente concebidas para
gerar e difundir tecnologias e todo o sistema ainda est estruturado desta forma. Alterar esta
lgica cartesiana de produo do conhecimento um grande desafio para o avano da
agroecologia nestas instituies. Os pesquisadores mais respeitados e com maior
disponibilidade de recursos (cota de bolsas, estagirios, etc.) continuam sendo aqueles que
trabalham com o padro tecnolgico dominante. A necessidade de mudanas nas instituies
de ensino, pesquisa e extenso rural onde preponderam o conhecimento fragmentado,
disciplinar, o excesso de cientificismo, formao de especialistas j era uma questo
debatida e reivindicada pelas ONGs e movimentos sociais desde a dcada de 80. Contudo, at
hoje continua predominando estas mesmas orientaes.
As entidades ainda tm muita dificuldade em trabalhar com o sistema como um todo e
incorporar o agricultor como sujeito do processo produtivo. O enfoque continua sendo na
tecnologia, mesmo entre os profissionais que trabalham com os referenciais da agroecologia.
Mesmo entre as ONGs de desenvolvimento existem aquelas que continuam trabalhando de
forma difusionista (substituio de insumos), enquanto outras conseguem fazer um trabalho
mais integrado, envolvendo os agricultores e os demais agentes locais. O enfoque sistmico
continua sendo um desafio, inclusive para as ONGs que trabalham com a agroecologia.
Outra questo que persiste no debate agroecolgico a relativa falta de dilogo entre o
conhecimento cientfico e o popular. Embora os defensores da agroecologia trabalhem para a
promoo de um dilogo de saberes entre ambos, isso ainda muito difcil de ser conseguido.
O conhecimento cientfico e o popular se desenvolveram paralelamente, sem dilogo um com
o outro, e sem a aceitao do conhecimento popular pela cincia oficial.
Segundo GOMES (2005), o mtodo cientfico (racional, analtico e linear) se
desenvolveu paralelamente ao mtodo intuitivo dos agricultores (integrador e no-linear)
desenvolvido por geraes. A rigidez do conhecimento cientfico e a falta de rigor do
conhecimento popular (vale tudo) dificultavam o dilogo entre ambos e impediu que o
conhecimento popular fosse aceito pela cincia oficial. Um grupo de investigadores (mais
cartesiano) no conheceu ou no estudou a Teoria da Trofobiose (CHABOUSSOU, 1987). O
outro, mais generalista, quase tudo justifica em seu nome (p.139). Se o dilogo tivesse
ocorrido, talvez a caixa-preta da cincia clssica tivesse sido aberta, contribuindo para
elucidar muitos problemas que ainda hoje continuam sem soluo.
De acordo com GOMES (2005), aceitar que os conhecimentos produzidos em outros
contextos tambm so vlidos, alm daqueles considerados cientficos, significa colocar em
discusso os referenciais mais caros cincia clssica e aos prprios pesquisadores,
especialmente: objetividade, neutralidade, busca da verdade e conhecimento desinteressado
do mundo. O que, naturalmente, muito complexo. Neste sentido, a agroecologia ao
pretender incorporar questes no tratadas pela cincia clssica (relaes sociais de produo,
eqidade, soberania e segurana alimentar, enfoque sistmico, participao, qualidade de
vida, sustentabilidade, entre outros), transcende os limites da prpria cincia.
Tratar uma disciplina cientfica que no se restringe ao campo especfico da
cincia exige uma primeira ruptura epistemolgica, a do antigo conceito de
demarcao entre cincia e no-cincia, e a conseqente aceitao de que a
cincia no tem o monoplio sobre o conhecimento vlido. Essa a primeira
grande dificuldade para a pesquisa em agroecologia (GOMES, 2005: 135).
Portanto, para ocorrer um dilogo de saberes tem que ocorrer necessariamente um
dilogo entre os agentes de desenvolvimento. Contudo, no se trata de tentar construir um
165

dilogo entre pessoas que professam paradigmas diferentes, mas de articular grupos que tm
semelhanas e objetivos em comum. Neste sentido, a ampliao do dilogo entre os diferentes
agentes do campo agroecolgico permite avanar na produo e circulao do conhecimento
agroecolgico, tanto terico como prtico.
Atualmente, porm, o maior desafio para o avano da agroecologia est no campo
poltico, ainda que existam diversos problemas tecnolgicos que precisam ser solucionados.
Embora o debate da agroecologia tenha avanado muito e o enfoque agroecolgico esteja
sendo incorporado por diferentes agentes sociais, inclusive em vrias instncias do Estado, o
padro tecnolgico moderno representado pelo agronegcio continua predominando como
poltica de desenvolvimento do Estado.
A existncia no Brasil de duas agriculturas a agricultura familiar, vinculada ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e o agronegcio, vinculado ao Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) , com interesses divergentes e, por vezes,
contraditrios, reflete a complexa realidade existente hoje no meio rural. Apesar da
insistncia pelos setores do agronegcio da complementariedade das duas agriculturas,
negando as diferenas e insistindo na existncia de um nico modelo possvel de
desenvolvimento, inegvel os conflitos de interesse e a existncia de propostas antagnicas
de desenvolvimento rural entre as mesmas (LUZZI, 2005).
Segundo DELGADO (2007), ao mesmo tempo em que houve, na dcada de 90, uma
enorme expanso do agronegcio, estimulada pela intensa complementaridade entre
agronegcio e as polticas neoliberais implantadas pelo Estado, o que lhe aumentou a
presena poltica e a exposio favorvel na mdia; houve, por outro lado, um progressivo
reconhecimento social e poltico das organizaes da agricultura familiar, que foram
construindo uma identidade prpria e distinta do agronegcio, pressionando o Estado, em
seus diferentes nveis administrativos, pela formulao e implantao de polticas pblicas
diferenciadas e por acesso a direitos fundamentais de cidadania.
A visibilidade poltica dos movimentos sociais rurais ampliou-se, alcanando
um maior reconhecimento pelo Estado, expresso em pelo menos trs
conquistas marcantes: (i) a demanda por reforma agrria voltou agenda
poltica e econmica nacional, forando o governo federal a iniciar uma
poltica de assentamentos rurais j na dcada de 1990; (ii) a criao do
Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) em
1996 representou um passo importante para o reconhecimento da
importncia nacional dos agricultores familiares no meio rural; e (iii) a
implementao no pas, a partir de 1992, do sistema de Previdncia Social
Rural, universalizando direitos sociais previstos na Constituio de 1988,
com grande impacto social e econmico entre os agricultores familiares
(DELGADO, 2007: 34).
A despeito do fortalecimento da agricultura familiar o agronegcio continua vigendo
como modelo dominante. A fora do agronegcio na poltica econmica e na agricultura
brasileira por sua contribuio para a produo de commodities para exportao, associado
eficincia tcnica e econmica da agricultura constitui um grande entrave para o avano
na formulao de um projeto democrtico e sustentvel de desenvolvimento rural para o pas,
ancorado na agricultura familiar e na agroecologia. Segundo DELGADO (2007), na medida
em que a abertura comercial e o ajustamento constrangido globalizao reforam a
manuteno do modelo dominante, dificultam enormemente as possibilidades de
fortalecimento da agricultura familiar no pas.

166

Mantido um modelo voltado para a exportao de commodities, no qual

soja e milho representam cerca de 80% da produo de gros do pas, as
presses sobre a agricultura familiar tornam-se muito grandes, do ponto de
vista da tendncia monoculturizao, adoo de insumos industriais,
introduo de transgnicos, destruio ambiental, e ao endividamento
permanente dos agricultores familiares modernizados (DELGADO, 2007:
36).
O agronegcio representa um padro tecnolgico oposto ao que defendido pelas
organizaes da agricultura familiar, ou seja, monoculturas (gros, eucalipto e cana-deacar), grandes propriedades mecanizadas e dependentes de insumos industriais (adubos
qumicos, agrotxicos, sementes hibridas e transgnicas), irrigao intensiva, sistemas de
integrao agroindustrial (fumo, sunos e aves), produo intensiva de gado, entre outros. Seu
avano ameaa a prpria existncia dos diferentes segmentos da agricultura familiar, sua
cultura, modo de vida e direito ao acesso aos recursos naturais bsicos (terra, gua, sementes).
O Governo Lula ao mesmo tempo em que reforou a agricultura familiar, criando
instrumentos de poltica agrcola e de desenvolvimento rural mais adequados s necessidades
da categoria e com enfoque agroecolgico (assistncia tcnica e extenso rural,
desenvolvimento territorial, pesquisa agrcola, crdito rural, ensino rural, aquisio de
alimentos), reforou tambm o modelo do agronegcio. A liberalizao dos transgnicos
(soja, algodo e milho), a reedio de grandes projetos hidreltricos na Amaznia, a
transposio do rio So Francisco e os biocombustveis para exportao parecem sinalizar
para que lado do pndulo balana o corao do governo em relao s opes quanto ao
modelo de desenvolvimento a ser apoiado prioritariamente.
Esta dicotomia em relao ao modelo de desenvolvimento est presente inclusive
dentro do prprio campo da agricultura familiar. A grande diversidade de identidades e de
interesses que a categoria encerra, com a existncia de vrias organizaes representativas,
dificulta a construo de um posicionamento comum em relao ao modelo de
desenvolvimento. Em vrios lugares do pas a agricultura familiar est associada ao sistema
produtivo utilizado pelo agronegcio, reforando o modelo dominante. Estas divergncias no
campo da agricultura familiar tambm dificultam o avano da formulao de um projeto
alternativo de desenvolvimento com base na agroecologia.
De acordo com WEID (2006), embora o movimento agroecolgico brasileiro tenha
amadurecido e se capilarizado bastante na ltima dcada, a generalizao desse conceito em
meio ao universo da agricultura familiar exige um nvel de compreenso e adeso das
organizaes dos produtores ainda no alcanado. No obstante o posicionamento favorvel
agroecologia por parte das organizaes e movimentos sociais de abrangncia nacional, essa
questo ainda no mereceu um lugar de especial destaque na pauta de suas negociaes com o
governo.
A agroecologia est sendo incorporada e interpretada pelas organizaes do campo
agroecolgico de forma bastante desigual. Embora venha sendo incorporada de forma
crescente pelos movimentos sociais rurais (CONTAG, FETRAF e MST), alguns de uma
forma mais intensiva que outros, a exemplo do MST, a questo agroecolgica ainda no
considerada prioritria e suas interpretaes em relao temtica ainda so incipientes,
trabalhando mais as questes tecnolgicas e no explorando devidamente o seu potencial de
transformao social. O que demonstra que o conhecimento agroecolgico est em
permanente construo.
O mesmo vem acontecendo nas instituies de pesquisa e extenso rural. Na
EMBRAPA a agroecologia vem sendo incorporada como uma linha especfica de pesquisa e
atualmente existem profissionais trabalhando na promoo da agroecologia em praticamente
167

todos os centros de pesquisa. Na extenso rural a agroecologia foi incorporada efetivamente

na reorientao da nova poltica nacional de ATER e vrias aes esto sendo realizadas para
que as instituies executoras assumam efetivamente as novas orientaes. Porm, as
dificuldades em abandonar as velhas prticas de difuso tecnolgica e trabalhar com o
agroecossistema como um todo ainda persistem.
Mesmo dentro das prprias ONGs existem diferenas de atuao e incorporao da
agroecologia: algumas ainda tm dificuldades em romper com a lgica difusionista e
trabalhar com uma viso mais integrada, incorporando as racionalidades ecolgicas,
econmicas e culturais dos agricultores. Transformar o agricultor em sujeito do processo
produtivo, com o tcnico sendo um mediador entre o conhecimento popular e o cientfico,
muito mais complexo do que aparenta primeira vista. Exige que o tcnico abdique do poder
que o saber cientfico lhe propicia e requer um repensar das formas e dos mtodos utilizados
durante dcadas pelos profissionais de assistncia tcnica e extenso rural, inclusive das
ONGs.
A criao da ANA (articulando ONGs e os movimentos sociais rurais) e da ABAAgroecologia (articulando profissionais do meio cientfico e acadmico) fortaleceram o
debate agroecolgico, aumentando a legitimidade poltica da agroecologia. A construo
destas instncias nacionais de articulao representa um grande avano para o movimento
agroecolgico. Elas conseguiram reunir uma ampla diversidade de atores sociais e de
interesses em torno das questes da agroecologia, que passam a se articular em redes
regionais e nacionais para a promoo de experincias de inovao agroecolgica e, ao
mesmo tempo, para tentar construir as convergncias em torno de um novo projeto de
desenvolvimento rural para o campo brasileiro.
Contudo, para que a agroecologia seja efetivamente incorporada pelo conjunto dos
movimentos sociais e instituies de pesquisa e extenso rural preciso, principalmente, a
construo e ampliao de polticas pblicas mais incisivas nesta direo, que reforcem as
experincias de promoo da agroecologia e, ao mesmo tempo, fortaleam a categoria
agricultura familiar, seu pblico prioritrio. Atualmente o principal desafio para a
incorporao mais efetiva e a maior generalizao destas experincias poltico. Embora a
preocupao com a questo agroecolgica tenha se tornando um elemento importante na
formulao de polticas pblicas para a agricultura familiar, a fora do agronegcio na
poltica econmica e na agricultura brasileira constitui um grande entrave para o avano na
formulao de um projeto democrtico e sustentvel de desenvolvimento rural para o pas,
ancorado na agricultura familiar e na agroecologia.

168

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, Ricardo. A rede, os ns, as teias. In: Avaliao da Rede PTA. Rio de
Janeiro: AS-PTA, 1998. p.48-62. (Documento 2).
AEAPF. Associao dos Engenheiros Agrnomos de Passo Fundo. I Encontro Sul-Brasileiro
de Controle Biolgico de Pragas, 28 a 31 julho de 1986, Passo Fundo. Anais. Passo
Fundo: AEAPF, 1986. 262p.
AEASP. Associao dos Engenheiros Agrnomos de So Paulo. I Simpsio Internacional de
Manejo Integrado de Pragas, Doenas e Plantas Daninhas, 8 a 10 julho de 1987,
Campinas. Anais. Campinas: AEASP/CATI, 1988. 315p.
AGUIAR, Vilnia V. P. Ao e organizao sindical da CUT para o setor rural e a
construo de um projeto alternativo de desenvolvimento rural (Relatrio de pesquisa
CUT/Contag), 1997. 135p.
ALEMANY, Carlos E. Do extensionismo rural transferncia de tecnologia: anlise dos
projetos de assistncia tcnica agricultura brasileira. Dissertao de Mestrado, Rio de
Janeiro, CPDA/UFRRJ, 1988.
ALEXANDER, Jeffrey. Ao coletiva, cultura e sociedade civil: secularizao, atualizao,
inverso, reviso e deslocamento do modelo clssico dos movimentos sociais. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, v.13, n.37, p.05-32, jun. 1998.
ALMEIDA, Jalcione. Propostas tecnolgicas alternativas na agricultura. Caderno de
Difuso Tecnolgica, Braslia, n.6 (2/3), p.183-216, maio/dez, 1989.
ALMEIDA, Jalcione. Significados sociais, desafios e potencialidades da agroecologia. In:
FERREIRA, Angela & BRANDENBURG, Alfio. Para pensar outra agricultura.
Editora da UFPR, Curitiba, 1998. p.239-247.
ALMEIDA, Jalcione. A agroecologia entre o movimento social e a domesticao pelo
mercado.
Porto
Alegre:
UFRGS,
2002.
21p.
Disponvel
em:
<www.ufrgs.br/pgdr/textosabertos/texto_fin_rev_ensaios_fee.pdf>. Acesso em: 05 abr.
2004.
ALMEIDA, Jalcione & NAVARRO, Zander (orgs). Reconstruindo a agricultura: idias e
ideais na perspectiva do desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: Editora da
UFRGR, 1997. 323p.
ALMEIDA, Luiz R. Bionatur leva sementes agroecolgicas para todo o pas. MST, 2006.
2p. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=727>. Acesso em: 02 jun.
2007.
ALMEIDA, Paula. Sementes da biodiversidade. Agriculturas: experincias em agroecologia,
Rio de Janeiro, v.4, n.3, p.4-5, out. 2007.
ALMEIDA, Paula & CORDEIRO, ngela. Sementes da paixo: estratgia comunitria de
conservao de variedades locais no semi-rido. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2002. 72p.
ALMEIDA, Silvio G. Experincias de T.A. na organizao dos pequenos produtores:
comentrios. Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n.27, p.15-19,
nov., 1985.
ALMEIDA, Slvio G. Transio para a agroecologia: a experimentao social faz o caminho.
ANAIS do Encontro Nacional de Agroecologia. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2003. p 6569.
ALMEIDA, Slvio G.; PETERSEN, P. & CORDEIRO, A. Crise Socioambiental e
Converso Ecolgica da Agricultura Brasileira: subsdios formulao de diretrizes
ambientais para o desenvolvimento agrcola. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2001. 121p.
ALTIERI, Miguel A. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Traduo:
Patrcia Vaz. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1989. 240p.
169

ANA. Articulao Nacional de Agroecologia. Uso e Conservao da Biodiversidade:

caderno do II Encontro Nacional de Agroecologia. Rio de Janeiro: ANA, 2007. 69p.
ARAJO, Inesita & JORDO, Eduardo. PATAC procura de caminhos alternativos para
o Nordeste. Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n. 27, p.30-31,
nov., 1985.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Estratgia e natureza
da AS-PTA. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1991. 12p.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Plano trienal 19931995. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1992. 46p.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. AS-PTA Assessoria
e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1995. 11p.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Plano trienal 19992001. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1998. 49p.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Plano trienal 20022004. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2001. 65p.
AS-PTA. Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. Plano trienal 20052007. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2004. 72p.
BITTENCOURT, Gerson L. Metamorfoses no sindicalismo rural: atuao do STR/CUT de
Chapec e regio na democratizao do poder local. 2000. Dissertao de Mestrado
UFRRJ/CPDA, Rio de Janeiro, 2000.
BONATO, Amadeu A. O Deser na histria das organizaes da agricultura familiar da regio
Sul. Revista DESER 15 anos, p. 5-21, ago., 2003. Disponvel em: www.deser.org.br
Acesso em: 3 mar. 2005.
BONILLA, Jos A. Fundamentos da agricultura ecolgica: sobrevivncia e qualidade de
vida. So Paulo: Nobel, 1992. 269p.
BRANCHER, Paulo C. Sindicalismo rural: organizao, estrutura sindical e perspectivas.
Goinia: IFAS, 2001. 09p. Disponvel em: www.ifas.org.br Acesso em: 30 mar. 2004.
BRASIL. Uma nova Assistncia Tcnica e Extenso Rural centrada na agricultura
familiar: proposta. Braslia: PNUD, 1997. 47p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria de Agricultura Familiar.
Poltica Nacional de ATER: assistncia tcnica e extenso rural. Braslia;
MDA/SAF/DATER, 2004. 26p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desenvolvimento agrrio como
estratgia: balano MDA, 2003-2006. Poro Alegre: NEAD, 2006. 192p.
CAPORAL, Francisco R. A extenso rural e os limites prtica dos extensionistas do
servio pblico. Dissertao de mestrado Universidade Federal de Santa Maria, Santa
Maria, 1991.
CAPORAL, Francisco R. La estensin agraria del sector pblico ante los desafos del
desarrollo sostenible: el caso de Rio Grande do Sul, Brasil. Tesis Doctoral Universidad
de Crdoba, Espanha, 1998.
CAPORAL, Francisco R. Recolocando as coisas nos seus devidos lugares: um manifesto em
defesa da extenso rural pblica e gratuita para a agricultura familiar. In: Seminrio
Nacional: decidindo polticas de extenso rural para o Brasil, Brasilia, 12 a 14 de maro
de 2002. 40p. Disponvel em: www.agroecologia.uema.br/publicacoes/Recolocando.pdf.
Acesso: 10 ago. 2007.
CAPORAL, Francisco R. Superando a revoluo verde: a transio agroecolgica. Braslia:
NEAD, 2003. 26p. Disponvel em: <www.nead.org.br/artigodomes>. Acesso em: 21 mai.
2003.
CAPORAL, Francisco R. As bases para a extenso rural do futuro: caminhos possveis no Rio
Grande do Sul. In: CAPORAL, Francisco R. & Costabeber, Jos A. Agroecologia e
170

extenso rural: contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel.

Braslia: MDA/SAF/DATER-IICA, 2004. p.49-77.
CAPORAL, Francisco R. Poltica nacional de Ater: primeiros passos de sua implementao e
alguns obstculos e desafios a serem enfrentados. In: TAVARES, Jorge & RAMOS,
Ladjane (orgs). Assistncia Tcnica e Extenso Rural: construindo o conhecimento
agroecolgico. Manaus: Bagao, 2006. p.09-34.
CAPORAL, Francisco R. & COSTABEBER, Jos A. Agroecologia e desenvolvimento rural
sustentvel: perspectivas para uma nova extenso rural. Agroecologia e desenvolvimento
rural sustentvel, Porto Alegre, v.1, n.1, jan/mar 2000, p.16-37.
CAPORAL, Francisco R. & COSTABEBER, Jos A. Agroecologia: enfoque cientfico e
estratgico. Agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel, Porto Alegre, v.3, n.2,
abr/jun 2002, p.13-16.
CAPORAL, Francisco R. & COSTABEBER, Jos A. Por uma nova extenso rural: fugindo
da obsolescncia. In: CAPORAL, Francisco R. & Costabeber, Jos A. Agroecologia e
extenso rural: contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel.
Braslia: MDA/SAF/DATER-IICA, 2004a. p.05-15.
CAPORAL, Francisco R. & COSTABEBER, Jos A. Agroecologia: alguns conceitos e
princpios. Braslia: MDA/SAF/DATER-IICA, 2004b. 24p.
CAPORAL, Francisco R. & COSTABEBER, Jos A. Agroecologia: enfoque cientfico e
estratgico para apoiar o desenvolvimento rural sustentvel. In: Agroecologia e extenso
rural: contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. Braslia:
MDA/SAF/DATER-IICA, 2004c. p.95-120.
CAPORAL, Francisco R. & RAMOS, Ladjane F. Da extenso rural convencional
extenso rural para o desenvolvimento sustentvel: enfrentando desafios para romper a
inrcia.
Braslia,
2006.
23p.
Disponvel
em:
<www.pronaf.gov.br/dater/arquivos/0730612230.pdf>. Acesso em: 13 mar. 2007.
CARVALHO, Horcio M. Tecnologias socialmente apropriadas: muito alm da semntica.
Revista Brasileira de Tecnologia, Braslia, v. 16 n. 3, p. 32-42, maio/jun., 1985.
CAVALLET, Valdo J. A formao do engenheiro agrnomo em questo: a expectativa de
um profissional que atenda as demandas sociais do sculo XXI. Tese de Doutorado
FEUSP, So Paulo, 1999.
CAZELLA, Ademir A. Assentamentos rurais e cooperao agrcola: polticas conflitantes.
O caso do assentamento 30 de Outubro SC. Dissertao de Mestrado. CPDA/UFRRJ,
Rio de Janeiro, 1992.
CHAMBERS, Robert, RICHARDS, Paul & BOX, Louk. Agricultores Experimentadores e
Pesquisa. Rio de janeiro: PTA/FASE, 1989. 45p. (Agricultores na pesquisa 1).
CINTRO, Rosngela P. Ongs, tecnologias alternativas e representao poltica do
campesinato: uma anlise da relao entre o Centro de Tecnologias Alternativas e os
Sindicatos de trabalhadores Rurais na zona da mata mineira. Dissertao de Mestrado
UFRRJ/CPDA, Rio de Janeiro, 1996.
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES. Congresso Nacional da CUT, 1984, So
Bernardo do Campo. Resolues. So Paulo: CUT, 1984. 106p.
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES.Congresso Nacional da CUT, 2., 1986, Rio
de Janeiro. Resolues. So Paulo: CUT, 1986. 128p.
CONCRAB. Sistema cooperativista dos assentados. (Caderno de Cooperao Agrcola n.
5). So Paulo: CONCRAB, 1997. 76p.
CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 3., 1979, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 1979.
CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 4., 1985, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 1985
171

CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 5., 1991, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 1991.
CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 6., 1995, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 1995.
CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 7., 1998, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 1998.
CONTAG. Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, 8., 2001, Braslia. Anais. Braslia:
CONTAG, 2001.
COSTA, Manoel B. Agroecologia: uma alternativa vivel s reas reformadas e produo
familiar. Reforma Agrria, v.23, n. 1, p. 53-69, jan./abr., 1993.
DELGADO, Guilherme C. Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965 1985. So
Paulo: cone Editora, 1985.
DELGADO, Guilherme C. A questo agrria no Brasil, 1950-2003. In: JACCOUD, Luciana
(org) Questo social e polticas sociais no Brasil contemporneo. Braslia: IPEA, 2005.
p51-90.
DELGADO, Nelson G. Liberalizao comercial e agricultura familiar no Brasil: a experincia
das dcadas de 1980 e 1990. Rio de Janeiro, julho de 2007. 39p (mimeo).
DIAS, Marcelo M. As ONGs e a construo de alternativas para o desenvolvimento
rural: um estudo a partir da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
(AS-PTA). Tese de Doutorado CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro, 2004a.
DIAS, Marcelo M. Extenso rural para agricultores assentados: uma anlise das boas
intenes propostas pelo servio de ATES. Cadernos de Cincia & Tecnologia,
Braslia, v.21, n.3, p.499-543, set/dez. 2004b.
DEPARTAMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS/CUT. Congresso do
Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais, 1990, So Paulo. Resolues. So
Paulo, DNTR/CUT, 1990.
DEPARTAMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS/CUT. Congresso do
Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais, (verso preliminar), 2., 1993, Goinia.
Resolues. So Paulo, DNTR/CUT, 1993a.
DEPARTAMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS/CUT. Plenria
Nacional do DNTR/CUT, 1993, Praia Grande. Resolues. So Paulo, DNTR/CUT,
1993b.
DEPARTAMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS/CUT. Congresso do
Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais, 3., 1995, Braslia. Resolues. So
Paulo, DNTR/CUT, 1995.
EHLERS, Eduardo. Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma.
So Paulo: Livros da Terra, 1996. 178p.
EMBRAPA. Empresa brasileira de Pesquisa Agropecuria. Marco Referencial em
Agroecologia. Braslia: Embrapa, 2006. 70p.
FAEAB. Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, 1981, Curitiba. Anais. Curitiba:
FAEAB/AEAPR, 1981. 2v.
FAEAB. Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, 2., 1984, Rio de Janeiro.
Agricultura alternativa homem natureza namorando a terra: anais do II Encontro
Brasileiro de Agricultura Alternativa. Rio de Janeiro: FAEAB/AEARJ, 1985. 314p.
FAEAB. Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, 3., 1987, Cuiab. Agricultura
alternativa: anais do III Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa. Cuiab:
FAEAB/FEAB, 1987. 284p.
FAVARETO, Arilson S. Agricultores, trabalhadores: estudo sobre a representao sindical
dos agricultores familiares brasileiros organizados na CUT. Dissertao de Mestrado
IFCH/UNICAMP, Campinas, 2001.
172

FERNANDES, Bernardo M. Contribuio ao estudo do campesinato brasileiro: formao

e territorializao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST (1979
1999). Tese de Doutorado, USP/Departamento de Geografia, So Paulo, 1999.
FERNANDES, Rubem. C. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. Rio
de Janeiro: Relume Dumar, 1994. 156p.
FERRARI, Eugnio A. Aplicao do DRPA na Zona da Mata. Alternativas Cadernos de
Agroecologia, Rio de Janeiro, p. 32-35, jun., 1991.
FETRAF-SUL/CUT. Agricultura familiar em mutiro: manual de orientao aos
monitores. Chapec: Fetraf-Sul/CUT, 2003. 64p.
FONSECA, Maria T. L. A extenso rural no Brasil, um projeto educativo para o capital.
So Paulo: Edies Loyola, 1985.
GARCIA, Afrnio & PALMEIRA, MOACIR. Transformao Agrria. In: SACHS,
IGNACY; WILHEIN, Jorge & PINHEIRO, Paulo S. (orgs.). Brasil: um sculo de
transformaes. So Paulo, Companhia das Letras, 2001. p. 38-77.
GLIESSMAN, Stephen R. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel.
Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2000. Trad. Maria Jos Guazzelli.
GOMES, Joo C. C. Pesquisa em agroecologia: problemas e desafios. In: AQUINO, Adriana
M & ASSIS, Renato L. (editores tcnicos). Agroecologia: princpios e tcnicas para uma
agricultura orgnica sustentvel. Braslia: Embrapa Informao tecnolgica, 2005. p.133146.
GOMES, Joo C. C. & ROSENSTEIN, Susana. A gerao de conhecimento na transio
agroambiental: em defesa da pluralidade epistemolgica e metodolgica na prtica
cientfica. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 17, n. 3, p.29-57, set./dez.,
2000.
GOODMAN, D.E., SORJ, B & WILKINSON, J. Agroindstria, polticas pblicas e estruturas
sociais rurais: anlises recentes sobre a agricultura brasileira. Revista de Economia
Poltica, So Paulo, vol. 5, n. 4, p.31-55, out.-dez., 1985.
GRAZIANO DA SILVA, Jos. A modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira
agrcola e trabalhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982.
GRAZIANO DA SILVA, Jos. Perspectivas da agricultura alternativa. Caderno de Difuso
Tecnolgica, Braslia, vol. 4, n. 2, p.117-128, maio/ago., 1987.
GRAZIANO DA SILVA, Jos. Agricultura sustentvel: um novo paradigma ou um novo
modelo social? In: ALMEIDA, J., NAVARRO, Z. (orgs) Reconstruindo a agricultura:
idias e ideais na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Porto Alegre: UFRGS,
1997. p. 106-127.
GRAZIANO NETO, Francisco. Questo agrria e ecologia: crtica da moderna agricultura.
So Paulo: Brasiliense, 1982.
GREGOLIN. Altemir. Municipalizao da agricultura: o caso da assistncia tcnica e
extenso rural de Santa Catarina. Chapec, Grifos, 1999. 243p.
GUIVANT, Julia S. Heterogeneidade de conhecimentos no desenvolvimento rural
sustentvel. Caderno de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 14, n.3, p 411447, 1997.
HECHT, Susanna B. A evoluo do pensamento agroecolgico. In: ALTIERI, Miguel.
Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de Janeiro: PTA/FASE,
1989. p. 25-41.
HOBBELINK, Henk. Biotecnologia: muito alm da revoluo verde. As novas tecnologias
genticas para a agricultura: desafio ou desastre? Trad. Sebastio Pinheiro, Gert Roland
Fischer & Jacques Saldanha. Porto Alegre: Riocell, 1990. 196p.
IAPAR. Fundao Instituto Agronmico do Paran. Agricultura Alternativa: seminrio de
pesquisa, Londrina, 10 a 12 de dezembro, 1984. Anais. Londrina: IAPAR, 1987. 416p.

173

JESUS, Eli L. Histrico e filosofia da agricultura alternativa. Proposta, experincias em

educao popular, Rio de Janeiro, n. 27, p. 34-40, nov., 1985.
JESUS, Eli L. Da Agricultura Alternativa Agroecologia: para alm das disputas conceituais.
Agricultura Sustentvel, Jaguarina, v.3, n. 1/2, jan./dez., 1996.
KISS, Janice. Filha da Terra: perfil Ana Primveis. Revista Globo Rural. n. 209, mar. 2003.
Disponvel em: http://revistagloborural.globo.com/GloboRural/0,6993,EEC500416-16411,00.html. Acesso em 15 set 2007.
LANDIM, Leilah. A inveno das ONGs: do servio invisvel profisso sem nome. Tese
de Doutorado, Museu Nacional/UFRJ, Rio de Janeiro, 1993.
LEFF, Enrique. Agroecologia e saber ambiental. Agroecologia e desenvolvimento rural
sustentvel, Porto Alegre, v.3, n.1, jan/mar 2002, p.36-50.
LEIS, Hctor R. A-ventura-mor da poltica: uma anlise das teorias e prticas do
ambientalismo. Rio de Janeiro: PUC, 1996, tese de doutorado (Departamento de Filosogia
da PUC). 306p.
LEROY, Jean P. Longa histria, demasiadamente curta: riqueza e desafio. In: Avaliao da
Rede PTA. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1998. p.03-47. (Documento 1).
LIMA, Pedro J.B.F. O Centro de Tecnologia Alternativa de Quixeramobim. Proposta:
experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n. 36, p. 35-38, jan., 1988.
LUZZI, Nilsa. Disputas entre MDA e MAPA. In: MAPAS Monitoramento Ativo de
Participao da Sociedade: relatrio do Projeto (CD-Room). Rio de Janeiro: IBASE,
2005. 46p. Disponvel em: http://www.ibase.br/mapas.
MAFRA, Flvia L. N. Os caminhos da agroecologia na construo de relaes
emancipatrias. Rio de Janeiro: CPDA/UFRRJ, 2004 [Exame de qualificao].
MARCATTO, Celso & GADELHA, Edmar G. A Rede de Minas Gerais e o trabalho de
articulao e sensibilizao. Proposta: experincias em educao popular n.36, p. 22-27,
jan., 1988.
MARTINE, George. (1987). Efeitos esperados e imprevistos da modernizao agrcola no
Brasil. In: Martine, George & Garcia, Ronaldo C. (Orgs). Os impactos sociais da
modernizao agrcola. So Paulo: Editora Caets. p. 9-15.
MARTINE, George & BESKOW, Paulo R. O modelo, os instrumentos e as transformaes
na estrutura de produo agrcola. In: MARTINE, George & GARCIA, Ronaldo C.
(Orgs). Os impactos sociais da modernizao agrcola. So Paulo: Editora Caets,
1987. p. 19-39.
MEDEIROS Leonilde S. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase,
1989.
MEDEIROS Leonilde S. Lavradores, trabalhadores agrcolas, camponeses: os comunistas
e a constituio de classes no campo. Tese de Doutorado, IFCH/UNICAMP, Campinas,
1995.
MEDEIROS Leonilde S. Sem Terra, assentados, agricultores familiares: consideraes
sobre os conflitos sociais e as formas de organizao dos trabalhadores rurais brasileiros.
In: GIARRACA, Norma (org). Una nueva ruralidad en Amrica Latina? Buenos Aires,
Clacso, 2001. p. 103-128.
MEDEIROS Leonilde S. Luta pela terra e poltica fundiria: caminhos das ltimas dcadas.
Projeto olhar crtico, Action Aid, 2005. 20p.
MEIRELLES, Larcio. Soberania alimentar, agroecologia e mercados locais. Agriculturas:
experincias em agroecologia, Rio de Janeiro, v.1, n.0, p.11-14, set 2004.
MELO, Maria Emlia A. Aes governamentais e no governamentais no
desenvolvimento rural brasileiro: autonomia, conflito ou complementaridade?
Dissertao de Mestrado, CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro, 1993.

174

MELO SOBRINHO, Noli C. A igreja, a poltica e a questo agrria do Brasil.

Dissertao de Mestrado, CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro, 1986.
MELUCCI, Alberto. Movimentos sociais, renovao cultural e o papel do conhecimento:
entrevista de Alberto Melucci a L. Auritzer r T. Lyyra. Novos Estudos, So Paulo, n.40,
p.152-166, nov. 1994.
MELUCCI, Alberto. A inveno do presente: movimentos sociais nas sociedades
complexas. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
MONTECINOS, Camila & ROMANO, Jorge O. Avaliao da Assessoria e Servios a
Projetos em Agricultura Alternativa AS-PTA. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1997. 60p.
MONTEIRO, Hermes G. Viver e aprender uma proposta para muitos: o Centro de Tecnologia
Alternativa de Ouricuri/PE. Proposta: experincias em educao popular n.36, p.14-21,
jan., 1988.
MORAIS, Clodomir S. Elementos sobre a teoria da organizao no campo. So Paulo:
MST, 1986. 58p. (Caderno de Formao n. 11).
MST. Encontro Nacional dos Sem Terra. Cascavel, Paran, janeiro de 1984. Porto Alegre:
MST, 1984.
MST. A luta continua: como se organizam os assentados. So Paulo: MST, 1986. 35p.
(Caderno de Formao n. 10).
MST. 3 Encontro Nacional. So Paulo: MST, 1987. 23p. (Caderno de Formao n. 12).
MST. Plano Nacional do MST 1989 a 1993. So Paulo: MST, 1989. 22p. (Caderno de
Formao n.17).
MST. A cooperao agrcola nos assentamentos. So Paulo: MST, 1993. 56p. (Caderno de
Formao n. 20).
MST. Programa de reforma agrria. So Paulo: 1995. 29p. (Caderno de Formao n. 23).
MST. Preparao dos encontros estaduais e 9 Encontro Nacional MST: textos de estudos
(Caderno de Formao n.25). So Paulo: MST, 1997. 46p.
MST. Reforma agrria: por um Brasil sem latifndio! Textos para debate do 4 Congresso
Nacional do MST. So Paulo: MST, 2000. 53p.
MST. Construindo o programa ambiental do MST para reforma agrria. MST, 2004.
15p (mimeo).
MST. A reforma agrria necessria: por um projeto popular para a agricultura brasileira.
So Paulo: MST, 2006. 47p.
MULLER, Geraldo. Complexos agroindustriais e modernizao agrria. So Paulo:
Hucitec, 1989.
MUNARIM, Antonio. A prxis dos movimentos sociais na regio de Lages. Dissertao de
mestrado, UFSC/PPGE, Florianpolis, 1990.
NAVARRO, Zander. Mobilizao sem emancipao as lutas sociais dos sem-terra no
Brasil. In: SANTOS, Boaventura S. (org.). Produzir pra viver: os caminhos da produo
no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p.191-232.
NEVES, Maria C. P et al. Agricultura Orgnica: instrumento para a sustentabilidade dos
sistemas de produo e valorao de produtos agropecurios. Rio de Janeiro: Embrapa
Agrobiologia, 2000. 22p. (Documentos n.122).
NORGAARD, Richard B. A base epistemological da agroecologia. In: ALTIERI, Miguel.
Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de Janeiro: PTAFASE, 1989. p. 42-48.
OLINGER, Glauco. (1996). Ascenso e decadncia da extenso rural no Brasil.
Florianpolis: Epagri.
OLIVEIRA, Ariovaldo U. A longa marcha do campesinato brasileiro: movimentos sociais,
conflitos e reforma agrria. Estudos Avanados. 15 (43), 2001.

175

OLIVEIRA, Paulo H. B.1985. Organizao da comunidade e tecnologias: a experincia de

Quilombo SC. . Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n. 27,
p.20-22, nov., 1985.
PAULILO, Maria I. Os assentados de reforma agrria como objeto de estudo. In: ROMEIRO,
Adhemar et al (orgs). Reforma agrria: produo, emprego e renda o relatrio da FAO
em debate. Rio de Janeiro: Vozes/Ibase/FAO, 1994. p.192-201.
PALMEIRA, Moacir. A diversidade da luta no campo: luta camponesa e diferenciao do
campesinato. In: Paiva, Vanilda (org). Igreja e questo agrria. So Paulo: Edies
Loyola, 1985. p. 43-51.
PASCHOAL, Adilson D. Modelos sustentveis de agricultura. Agricultura Sustentvel, v. 2,
n. 2, p. 11-16, jan./jun., 1995.
PAULUS Gervsio. Do Padro Moderno Agricultura Alternativa: possibilidades de
transio. Dissertao de Mestrado, UFSC, Florianpolis, 1999.
PIANA, Airton. Agricultura Orgnica: a subjacente construo de relaes sociais e
saberes. Dissertao de Mestrado, CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro, 1999.
PETERSEN, Paulo. Introduo. In: PETERSEN, Paulo & DIAS, Ailton (orgs). Construo
do conhecimento agroecolgico: novos papis, novas identidades. Caderno do II
Encontro nacional de Agroecologia. Rio de Janeiro: ANA, 2007. p.05-16.
PETERSEN, Paulo & ALMEIDA, Silvio G. Rinces transformadores: trajetria e desafios
do movimento agroecolgico brasileiro: uma perspectiva a partir da Rede PTA (verso
provisria). Rio de Janeiro, 2004, 53p.
PETERSEN, P., TARDIN, J. M., MAROCHI, F. M. Tradio (agri)cultural e inovao
tecnolgica: facetas complementares do desenvolvimento agrcola socialmente sustentado
na regio centro-sul do Paran. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2002. 32p.
PETERSEN, Paulo & WEID, Jean M. Encontro Nacional sobre Pesquisa em Agroecologia.
Rio de Janeiro: AS-PTA, 1999. 35p. (Relatrio AS-PTA).
PRIMAVESI, Ana. O manejo ecolgico do solo: agricultura em regies tropicais. So Paulo:
Nobel, 1980.
PROJETO CUT/Contag. Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. So Paulo:
CUT/Contag, 1998. 193p.
PTA/FASE. Memria do projeto tecnologias alternativas 1983/1987. Rio de Janeiro:
PTA/FASE, 1988a. 493p.
PTA/FASE. Encontro entre coordenao nacional e regionais Nordeste e Sul entre 16 e 18
de maro de 1988 no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1988b. 22p.
PTA/FASE. Resolues do Encontrinho sobre a organizao do Encontro Nacional, em
17 a 19 de outubro de 1988 no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1988c. 06p.
PTA/FASE. Documento Base: preparando o Encontro. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1988d.
22p.
PTA/FASE. Encontro Regional Sul (Passo Fundo, 12-14/10/88) e Encontro de
Coordenadores (RJ, 17-19/10/88). Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1988e. 12p.
PTA/FASE. Carta s entidades conveniadas e equipes tcnicas do PTA (abril/1989). Rio
de Janeiro: PTA/FASE, 1989a. 13p.
PTA/FASE. Encontro Nacional do PTA (Encontro): Resolues (relatrio preliminar
jul/1989). Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1989b. 22p.
PTA/FASE. Jornalzinho do Encontro. Rio de Janeiro: PTA/FASE, 1989c. 22p.
QUEDA, Oriowaldo. A extenso rural no Brasil: da anunciao ao milagre da
modernizao agrcola. Tese de Livre Docncia, Esalq, Piracicaba, 1987.
REZENDE, G. C. Do Cruzado ao Collor: os planos de estabilizao e a agricultura. Revista
de Economia Poltica. v.12, n.2, p.106-125, So Paulo, 1992.

176

RICCI, Rud. Terra de ningum: representao sindical rural no Brasil. Campinas, SP:
Unicamp, 1999.
RIBEIRO, Silvia. Produccin agroecolgica de los Sem Terra en Brasil: semillas de
esperanza. Biodiversidad, Sustento y Culturas. Montevideo: REDES-AT, n.18, p.45-47,
1998. Disponvel em: <http://www.grain.org/biodiversidad_files/comp2p45.pdf> Acesso
em: 10 mai. 2007.
RODRIGUES, Almir S (org). Movimentos sociais no campo. Florianpolis: Escola Sindical
Sul, 2000. 88p. (Caderno 7).
RODRIGUES, Almir S. e REICH, Leonilda (orgs). Sistematizao e avaliao do projeto
Terra Solidria. Chapec: Fetraf-SUL/CUT, 2002. 156p.
RODRIGUES, Cyro M. Estado e seletividade de polticas pblicas: uma abordagem terica
e evidncias empricas ao nvel da poltica de extenso rural no Brasil. Tese de Doutorado,
Braslia, UnB, 1994.
ROMEIRO, Ademar R. Cincia e tecnologia na agricultura: algumas lies da histria.
Caderno de Difuso Tecnolgica. Braslia, v.4, n.1, p.59-95, jan./abr., 1987.
SABOURIN, Eric. Aprendizagem coletiva e construo social do saber local: o caso da
inovao na agricultura familiar da Paraba. Estudos, Sociedade e Agricultura. Rio de
Janeiro, n. 16, p. 37-61, 2001.
SANTOS, Luiz C. R. Certificao participativa em rede: um processo de certificao
adequado agricultura familiar agroecolgica no sul do Brasil (Relatrio tcnico final).
Braslia: CNPq, 2005. 73p.
SANTOS, Luiz C. R. & MAYER, Paulo H. A experincia da Rede Ecovida de agroecologia
no sul do Brasil. Revista Brasileira de Agroecologia. V.2, n.2, p.1800-1804, out. 2007.
SARGS. Sociedade de Agronomia do Rio Grande do Sul. 1 Curso de Agricultura Biolgica.
Anais. Porto Alegre, 1981. (27 a 30 de abril).
SCHERER-WARREN, Ilse. ONGs na Amrica Latina: trajetria e perfil. In: VIOLA, E.,
LEIS, H., VIEIRA, P. F. Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as
cincias sociais. So Paulo: Cortez/ Florianpolis: UFSC, 1995.
SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos sociais rurais no mundo globalizado: o caso do
MST. PPGSP/UFSC, Cadernos de Pesquisa, n.24, Novembro de 2000.
SCHMITT, Claudia J. A CUT dos colonos: histrias da construo de um novo sindicalismo
no campo no Rio Grande do Sul. In: NAVARRO, Zander (Org). Poltica, protesto e
cidadania no campo: as lutas sociais dos colonos e dos trabalhadores rurais no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: UFRGS, 1996. p. 189-226.
SIDERSKY, Pablo & FIGUEIREDO, Marcos. Intercmbio e circulao de informaes o
caso PE/PB. Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n.36, p.14-21,
jan., 1988.
SILVA, Claudinei C. O movimento e a trajetria estudantil da agronomia. Florianpolis:
FEAB, 1996. 51p.
SILVA, Emanoel D. & ALMEIDA, Paulo. Um passeio pela Festa da Semente da Paixo.
Agriculturas: experincias em agroecologia, Rio de Janeiro, v.4, n.3, p.13-17, out. 2007.
SILVA, Jos G. Agricultura sustentvel: um novo paradigma ou um novo movimento social?
In: ALMEIDA, J. & NAVARRO, Z. (orgs). Reconstruindo a agricultura: idias e
ideais na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Porto Alegre: editora da
UFRGS, 1997. p. 106-127.
SILVA, Marina. Os novos desafios do MST. Brasil de Fato. Entrevista em 11 jul. 2007.
Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/especiais/5-congressomst/os-novos-desafios-do-mst>. Acesso em: 18 jul. 2007.
SIMON, lvaro A. Extenso rural em microbacias hidrogrficas como estratgia de
gesto ambiental no meio rural catarinense: a qualidade dos sistemas sociais e
177

ecolgicos como um patrimnio comum. Tese de Doutorado, Programa de Ps-Graduao

Interdisciplinar em Cincias Humanas/UFSC, Florianpolis, 2003.
SOARES, Eduardo & VIVAN, Jorge. Rede de intercmbio: a experiencia do Espirito Santo.
Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n.36, p.28-34, jan., 1988.
SOARES, Eduardo. Compra antecipada especial: uma poltica pblica fortalecendo a
agricultura familiar e promovendo a segurana alimentar e o desenvolvimento local.
Agriculturas: experincias em agroecologia, Rio de Janeiro, v.2, n.2, p.10-13, jun., 2005.
SORJ, Bernardo. Estado e classes sociais na agricultura brasileira. Rio de Janeiro: Zahar,
1980. Coleo Agricultura e Sociedade. 152p.
SOTO, Gustavo S. El Proyecto de Tecnologias Alternativas: organizaciones no
gubernamentales y campesinado. Dissertao de Mestrado, CPDA/UFRRJ, Rio de
Janeiro, 1992.
SOUZA, Maria A. As formas organizacionais de produo em assentamentos rurais do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Tese de Doutorado.
Faculdade de Educao /Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 1999.
STDILE, Joo P. & SRGIO, Frei. La lucha por la tierra en el Brasil. Barcelona: Fundacin
Pau i Solidaritat, 1995. 64p.
STDILE, Joo P. O modelo de desenvolvimento das elites, as conseqncias para a
agricultura. In: Preparao dos encontros estaduais e 9 Encontro Nacional MST:
textos de estudos. So Paulo: MST, 1997. 46p. (Caderno de Formao n.25). p. 07-16.
STDILE, Joo P. A reforma agrria j est esgotada. Revista poca. ed. 476, 02 jun. 2007.
Disponvel
em:
<http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDR778546009,00.html>. Acesso em: 01 jul. 2007.
STRAPAZZON, Joo P. E o verbo se fez terra: movimento dos trabalhadores rurais sem
terra (SC) 1980 1990. Chapec: Grifos, 1997.
TAGLIARI, Paulo S. Cem anos de pesquisa agropecuria em Santa Catarina. In:
Agropecuria Catarinense, v.8, n.3, p.32-35, Florianpolis, set. 1995.
VIA CAMPESINA. Subsdios para implementar a campanha das sementes. So Paulo:
Via Campesina Brasil, 2003. 65p.
VIA CAMPESINA. Que es la Va Campesina? Via Campesina, 2006. 2p. In:
<www.viacampesina.org/main_sp>. Acesso: 09 jul. 2007.
VILELA, Moacir U. & WILKINSON, John. Confederao das cooperativas de reforma
agrria e a inovao agroindustrial. In: LIMA, Dalmo M. A. & WILKINSON, John (orgs)
Inovao nas tradies da agricultura familiar. Braslia: CNPq/Paralelo 15, 2002.
p.215-225.
VOGT, Gilcimar A., CANCI, Ivan J. & CANCI, Adriano. Uso e manejo de variedades locais
de milho em Anchieta, SC. Agriculturas: experincias em agroecologia, Rio de Janeiro,
v.4, n.3, p.36-39, out. 2007.
WEID, Jean. M. Alguns comentrios sobre a problemtica da pequena produo agrcola do
Brasil. Proposta: experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n. 27, p.03-08, nov.,
1985a.
WEID, Jean. M. Projeto Tecnologias Alternativas/FASE. Proposta: experincias em
educao popular, Rio de Janeiro, n. 27, p.09-13, nov., 1985b.
WEID, Jean. M. O que agricultura alternativa? Documento Interno. Rio de Janeiro: PTAFASE, 1985c. 13p.
WEID, J. M. A trajetria do Projeto Tecnologias Alternativas. Proposta: experincias em
educao popular, Rio de Janeiro, n.36, p.02-07, jan., 1988a.
WEID, J. M. As prticas inovadoras: identificao, sistematizao, difuso. Proposta:
experincias em educao popular, Rio de Janeiro, n.36, p. 08-13, jan.1988b.

178

WEID, J. M. AS-PTA: transformao ou continuidade do PTA-FASE? Alternativas:

Cadernos de Agroecologia, Rio de Janeiro, p. 07-08, jun., 1991a.
WEID, J. M. Diagnsticos Rpidos Participativos de Agroecossistemas (DRPA).
Alternativas: Cadernos de Agroecologia, Rio de Janeiro, p. 30-31, jun., 1991b.
WEID, J. M. Roteiro do DRPA diagnstico rpido participativo de agroecossistemas.
Rio de Janeiro: AS-PTA, 1991c. 33p.
WEID, Jean M. Estratgia do PTA. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1991d. 30p.
WEID, Jean M. Da agroqumica para a agroecologia: por um novo modelo de
desenvolvimento agrcola apoiado nos pequenos produtores. In: Seminrio Nacional sobre
Polticas Pblicas e Agricultura Sustentvel. Rio de Janeiro, 1994. 34p.
WEID, Jean. M. A trajetria das abordagens participativas para o desenvolvimento na
prtica das ONGs no Brasil. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1997. 40p. (Textos para Debate,
57).
WEID, Jean. M. Construindo polticas pblicas em apoio agroecologia. Agriculturas:
experincias em agroecologia, Rio de Janeiro, v.3, n.1, p.04-06, abr. 2006.

179

ANEXOS

180

ANEXO 1
ENTREVISTAS REALIZADAS PARA A TESE DE DOUTORADO
2003 (18 a 26 de dezembro)
Afonso e Denilson (Chapec)139 engenheiros agrnomos da APACO, Chapec
Eros Mussoi (Florianpolis) pesquisador da Epagri e professor da UFSC/CCA.
Paulo Tagliari (Florianpolis) coordenador do Projeto Agroecologia da Epagri e
jornalista da Revista Agropecuria Catarinense.
Silmar Hemp e Marcio Mello (Chapec) pesquisadores da Epagri.
Volmir Santolin (Chapec) diretor de Relaes Institucionais e Internacionais da FetrafSul.
Wilson Schmidt (Florianpolis) professor do Centro de Cincias Agrrias da UFSC. Foi
membro da direo do CEPAGRO.
2004 (30 de novembro e 01 de dezembro)
Carlos Eduardo Arns (Chapec) professor da Uno Chapec. Foi membro do Centro
Vianei, Rureco e Apaco.
Celso Ludwig (Chapec) Agricultor, membro da coordenao da Fetraf-Sul e presidente
da Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares (COOPERHAF).
2005 (17 de novembro a 01 de dezembro)
Ademir Cazella (Florianpolis) professor do Centro de Cincias Agrrias da
Universidade Federal de Santa Catarina.
Carmen Munarini (Chapec) Agricultora e membro da direo catarinense do
Movimento de Mulheres Camponesas.
Charles Lamb (Florianpolis) coordenador geral da equipe tcnica do Cepagro e da
Rede Ecovida, Ncleo de Florianpolis.
Denilson Debiasi (Chapec) Engenheiro Agrnomo contratado pela Apaco e membro da
Rede Ecovida, ncleo Chapec.
Dirceu e Valdomiro (Chapec) Dirceu membro da direo do Setor de Comunicao e
Valdomiro membro do Setor Projetos do MST.
Dirceu Dresch (Chapec) Coordenador estadual da Fetraf-Sul.
Hansjorg Rinklin (Monda) diretor executivo do Terra Nova em Monda
Ivo Macagnan (Saltinho) Coordenador executivo do CAPA em Saltinho. Foi membro do
Centro Vianei de Lages.
Leandro Wildner (Chapec) pesquisador da Epagri
Marcos (Caador) Agricultor e diretor executivo do Cepagri, Caador.
Natal Joo Magnanti (Lages) Engenheiro agrnomo e diretor executivo do Centro
Vianei, Lages.
Paulo Tagliari (Florianpolis) coordenador do Projeto Agroecologia da Epagri e
jornalista da Revista Agropecuria Catarinense.
Sergio Leite Pinheiro Machado (Florianpolis) pesquisador da Epagri e professor da
UFSC.
Sergio Sartori (Lages) professor da UNIPLAC e fundador do Centro Vianei em Lages.
Valerio Turnes (Florianpolis) Gerente estadual do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). Foi coordenador do CEPAGRO, Florianpolis.
139

Entre parntesis est especificado o local de trabalho e de realizao da entrevista. Algumas entrevistas foram
realizadas em duplas.

181

Vilson Testa (Chapec) pesquisador da Epagri.

Wilson Schmidt (Florianpolis) professor do Centro de Cincias Agrrias da UFSC. Foi
membro da direo do CEPAGRO.

2007 (04 de maro a maio)

Carlos Eduardo Souza Leite (Bahia*)140 coordenador executivo do Servio de
Assessoria a Organizaes Populares Rurais SASOP, Bahia.
Ciro Correa (Espanha, Skype) membro do Coletivo Nacional da Frente de Meio
Ambiente do MST. Faz mestrado em agroecologia, Universidade de Crdoba, Espanha.
Claudia Job Schmitt (Rio de Janeiro) secretria da Articulao Nacional de
Agroecologia ANA. Foi assessora do DETR/RS e membro do Centro Ecolgico em Ip,
Rio Grande do Sul.
Denis Monteiro (Rio de Janeiro) membro do Setor de Produo Cooperao e Meio
Ambiente do MST.
Eugenio Ferrari (Minas Gerais*) coordenador executivo do CTA-ZM e da Articulao
Mineira de Agroecologia
Evande Praxedes da Silva (Mato Grosso**) pesquisador do IBGE. Foi membro da
coordenao nacional da FEAB, gesto 1988/1989.
Gilmar Pastorio (Braslia*) coordenador da rea de Poltica Agrcola da FETRAF
Brasil. Foi membro da direo do DETR-RS e do Frum Sul dos Rurais da CUT.
Jean Marc von der Weid (Rio de Janeiro) diretor Executivo da AS-PTA e membro do
CONSEA.
Joo Carlos Costa Gomes (Rio Grande do Sul*) chefe-geral e pesquisador da Embrapa
Clima Temperado e membro da diretoria da Associao Brasileira de Agroecologia.
Manoel Andrade (Portugal, Skype) professor de economia e psicologia em Portugal e
coordenador do Ncleo do PT na Europa. Foi membro da coordenao estadual da FEAB
(1987), Mato Grosso, e membro da comisso organizadora do III EBAA.
Manoel Baltasar Baptista da Costa (So Paulo, Skype) professor da Universidade
Federal de So Carlos. Consultor em agroecologia e pioneiro do movimento de agricultura
alternativa. Foi assessor de Claus Germer e membro da FAEAB na dcada de 80. Foi
tambm membro da comisso organizadora do III EBAA.
Maria Emlia Melo (Rio de Janeiro) engenheira agrnoma, membro da equipe tcnica
permanente do Ciclo Assessoria para o Desenvolvimento. Foi da equipe tcnica do
ESPLAR, Cear e do movimento estudantil da FEAB.
Paulo Petersen (Rio de Janeiro) diretor Executivo da AS-PTA.
Rosngela Pezza Cintro (Rio de Janeiro) engenheira agrnoma, consultora autnoma.
Foi secretria da Articulao Nacional de Agroecologia e membro da equipe tcnica do
Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais SASOP, Bahia.

140

* Entrevista realizada no Rio de Janeiro por ocasio da reunio da Coordenao Nacional da ANA (16 a 18 de
maio de 2007).
** Entrevista realizada no Rio de Janeiro por ocasio do Seminrio CPDA 30 anos.

182