Política, Cultura e Processos Eleitorais

Organizadoras:
Maria Auxiliadora Lemenhe

Rejane Vasconcelos Accioly Carvalho
Poltica, Cultura e Processos Eleitorais
Fortaleza
Fundao Konrad Adenauer
2006
Copyright 2006 by Fundao Konrad Adenauer

EDITOR RESPONSVEL
Klaus Hermanns
ORGANIZADORAS
COORDENAO EDITORIAL
Miguel Macedo
COPYDESK
Maria Erilene da Silva
CAPA & DIAGRAMAO
Cludio Domenech Tupinamb
IMPRESSO
Grfica Nacional
P769
Poltica, cultura e processos eleitorais / Maria Auxiliadora

Lemenhe, Rejane Vasconcelos Accioly Carvalho, orga nizadoras. Fortaleza : Fundao Konrad Adenauer,
2006.
280p.
Coletnea de vrios autores.
ISBN 85-99995-03-0
1. Cincia poltica. 2. Poltica. 3. Processo eleitoral.
4. Campanha eleitoral. I. Lemenhe, Maria Auxiliadora.
II. Carvalho, Rejane Vasconcelos Accioly. III. Fundao
Konrad Adenauer.
CDD 324
As opinies externadas nas contribuies deste livro so
de exclusiva responsabilidade dos seus autores
Todos os direitos desta edio reservados

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Impresso em papel reciclado
Impresso no Brasil Printed in Brasil
Sumrio
Apresentao ................................................................................................ 5
Parte I - Democracia, Ideologia e Prticas Partidrias

A democracia da atualidade e seus limites: o financiamento de campanhas eleitorais ........................................................................................... 11
Martnio MontAlverne Barreto Lima.
Direita e esquerda: faz diferena? Comparando estratgias de coligaes nas
eleies das capitais brasileiras em 2004 ..................................................... 27
Silvana Krause
Do Lula paz e amor ao mensalo: o mais polmico itinerrio do PT .. 49
Uribam Xavier
Os tempos da rebeldia: Icapu na berlinda do modo petista de governar .... 79
Jawdat Abu-El-Haj
Parte II - Cultura, Poltica e Representaes Sociais

Campanha poltica e representaes morais: o embate Luizianne Moroni na
disputa pela prefeitura de Fortaleza em 2004 ............................................. 117
O candidato da Igreja: do que nos fala sua presena na poltica ................. 149
Jlia Miranda
Imagens e smbolos de uma disputa poltica ............................................. 171
Parte III - Processos Poltico-Eleitorais e Mdia

Impasses da profissionalizao da poltica: centralizao da mdia e hibridizao
de prticas nas campanhas eleitorais ......................................................... 193
Heloza Matos
Os candidatos e a campanha eleitoral na televiso: estratgias poltico
discursivas dos candidatos prefeitura de Natal em 2004 .......................... 207
Joo Emanuel Evangelista
O simulacro da participao popular no horrio eleitoral gratuito no rdio na
campanha pela prefeitura de Fortaleza em 2004 ........................................ 237
Mrcia Vidal Nunes
O espetculo e as mdias como estratgia de comunicao da campanha antieleitoral Greve de Voto .......................................................................... 254
Glcia Maria Pontes Bezerra
Apresentao
A publicao deste livro d continuidade s atividades desenvolvidas
pelo Laboratrio de Estudos sobre Poltica, Processos Eleitorais e Mdia, vinculado ao Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear.
Em 2003 publicamos, em co-edio Pontes Editores/ Programa de
Ps-graduao em Sociologia da UFC, o livro intitulado A produo da
poltica em campanhas eleitorais - eleies municipais 2000 com textos que,
sob perspectivas de anlise enraizadas em tradies de estudo da Sociologia,
Cincia Poltica, Comunicao e Antropologia, traavam um painel
multifacetado dos processos e mutaes no campo poltico brasileiro perceptveis de forma mais cristalina nos momentos de campanhas eleitorais. A participao de autores de diversos centros de pesquisa do Pas revelador da
importncia que as temticas Poltica, Processos Eleitorais e Mdia assumem
em outros grupos de pesquisa existentes, garantindo na ltima dcada uma
presena constante nas programaes dos Encontros Anuais da Associao
Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) e na
Associao dos Programas de Ps-graduao em Comunicao (COMPS).
Em setembro de 2005, quando da realizao do 1o Encontro de Cincias
Sociais do Cear, organizamos com sucesso duas sesses do GT Poltica, Processos Eleitorais e Mdia. Alguns dos textos expostos no evento citado foram
includos nesta coletnea acrescidos de textos de pesquisadores de outras instituies e regies de modo a ampliar o foco terico e emprico das anlises
apresentadas.
A primeira parte livro, Democracia, Ideologia e Prticas Partidrias,
inclui quatro textos que abordam temas recorrentes na Cincia Poltica, que
exigem no entanto, um esforo permanente de pesquisa e reflexo terica
para responder adequadamente aos desafios postos pelas transformaes na
dinmica da poltica contempornea, em especial a brasileira. Em A democracia da atualidade e seus limites: o financiamento de campanhas eleitorais, Martnio
MontAlverne Barreto Lima enfrenta a polmica questo do financiamento
pblico exclusivo de campanhas eleitorais. Em uma pertinente anlise comparativa da legislao sobre o assunto vigente em outros pases, o autor fundamenta discusso sobre as contribuies possveis equalizao das oportunidades de competio aos partidos polticos e aperfeioamento dos mecanismos da democracia representativa advindos de barreiras legais s contaminaes entre interesses privados e pblicos, inerentes aos sistemas de
doaes empresariais campanhas polticas.
Em Direita e esquerda: faz diferena? Comparando estratgias de coligaes nas eleies
das capitais brasileiras em 2004, a autora, Silvana Krauze desenvolve uma consistente
5
anlise comparativa de prticas de coligaes partidrias sob o prisma das posies ideolgicas de partidos classificados como de direita ou esquerda,
polemizando sobre a propriedade da manuteno deste critrio consagrado de
demarcao de identidades partidrias no espectro poltico brasileiro. J o texto
de Uribam Xavier traz aos leitores uma viso crtica das mutaes nas imagens
e prticas polticas de um partido de esquerda, o PT, em duas situaes: a da
campanha presidencial de 2004, regida pelas modernas tcnicas da comunicao
publicitria, que constri o vitorioso Lula paz e amor, e a da gesto do Estado
quando, sob a justificativa do pragmatismo da governabilidade, subvertem-se os
princpios ticos que marcaram sua trajetria, desembocando nos meandros
escusos das barganhas polticas nomeadas pela mdia como Mensalo.
O texto de Jawdat Abu-El-Aj, Tempos da rebeldia: Icapui na berlinda do modo
petista de governar, utiliza a lente amplificadora de um estudo de caso emblemtico,
para dar visibilidade s transformaes registradas nos cenrios e prticas polticas nos pequenos municpios do Cear, destacando a desagregao do poder das elites tradicionais, abrindo assim, espao para a ascenso e conquista
do poder por outros grupos polticos. Como afirma o autor, a trajetria do PT em
Icapu no somente retrata intensa dinmica de mudanas sociais e polticas no Nordeste brasileiro,
mas, outrossim, os dilemas da esquerda brasileira no poder. De um certo modo Icapu
passa a funcionar como uma espcie de vitrine do nomeado modo petista de
governar cuja hegemonia se estendeu por quase duas dcadas. A eroso dessa
hegemonia, que culminou com a derrota do candidato do PT a prefeitura de
Icapu em 2004, assim analisada pelo autor: o abandono da estratgia da mobilizao
popular e a renovao partidria com o ingresso de lideranas populares e aceitao incontestvel dos moldes institucionais tradicionais assinalaram o fim de uma era e o desencantamento popular com o Partido. Afinal de contas, dentro das regras clssicas de manobras e
posicionamentos estratgicos, as foras tradicionais so mestras imbatveis.
Os textos includos na 2a parte desta coletnea, Cultura, Poltica e Representaes Sociais, situam-se em uma perspectiva mais prxima da antropologia
poltica, ao destacar a dimenso simblica e ritual como constitutiva dos processos polticos inserindo-os no tecido social da vida cotidiana. Em Campanha poltica e
representaes morais: o embate Luizianne Moroni na disputa pela prefeitura de Fortaleza em 2004,
Rejane Vasconcelos Carvalho ressalta que as campanhas servem para pensar transformaes nas representaes morais na sociedade ao trazer para o mbito da
esfera pblica miditica temas mal(ditos) antes restritos aos desvos da intimidade, das maledicncias. Com o texto, O candidato da Igreja: do que nos fala sua presena na
poltica, Jlia Miranda desvenda particularidades do campo poltico brasileiro, presentes na tessitura de imbricaes entre religio e poltica, questionando os pressupostos da utopia iluminista de que a modernidade instituiria uma esfera autnoma
de racionalidade, com crenas seculares pautadas to somente em valores cvicos.
Com o texto Imagens e smbolos de uma disputa poltica, Maria Auxiliadora Lemenhe
percorre os labirintos dos processos de construo de uma oposio entre elites
6
paulistas e nordestinas atravs da disputa no interior do PSDB entre Serra (So

Paulo) e Tasso Jereissati (Cear), em 2002, quando ambos pretendem se consagrar
candidatos do Partido Presidncia da Repblica. As charges publicadas em
jornais constituem-se matria privilegiada pela autora para a anlise das representaes positivas e negativas das diferenas regionais, exatamente por ser
uma forma de linguagem condensada que recorre a esteretipos facilmente
reconhecveis pelos destinatrios.
A 3a parte, Processos Poltico Eleitoral e Mdia abriga textos que
abordam de forma mais especfica os complexos entrelaamentos entre o
campo da poltica e da mdia nas formas atuais de produo das campanhas
eleitorais . O texto de Heloza Matos Impasses na centralizao da mdia na
profissionalizao dos processos polticos em campanhas eleitorais dos municpios de So
Paulo, no deixa dvidas sobre a amplitude da midiatizao dos processos
de comunicao poltica, que alcana no apenas os grandes centros urbanos e as disputas nacionais, mas se estende tambm aos mdios e pequenos
municpios. Em Os candidatos e a campanha eleitoral na televiso: estratgias poltico
discursivas dos candidatos prefeitura de Natal em 2004, Joo Emanuel Evangelista
apresenta uma elucidativa anlise das mudanas na cena poltica estadual
do Rio Grande do Norte, com deslocamentos e rearranjos de posies dos
quadros das elites polticas tradicionais e a emergncia de foras polticas
novas, cuja dinmica o autor classifica como ilustrativa do processo histrico brasileiro que avana atravs da imbricada combinao de restaurao e renovao,
com o sistemtico adiamento da radicalizao dos antagonismos sociais. Com o texto de
Mrcia Vidal temos uma anlise interessante sobre o uso do rdio em campanhas eleitorais, contribuindo para ampliar a parca literatura brasileira
sobre esta temtica. Vale destacar que os recursos de interatividade imediata possibilitados pelo rdio e que potencializariam uma presena mais
ativa dos eleitores nas campanhas eleitorais, ampliando o debate pblico e
tornando-o mais democrtico, deixam de ser explorados o que conduz a
autora a um veredicto pessimista sintetizado no prprio ttulo do seu texto,
O simulacro da participao popular no horrio eleitoral gratuito no rdio na campanha pela
prefeitura de Fortaleza em 2004. Em O espetculo e as mdias como estratgia de comunicao da campanha anti-eleitoral Greve de Voto, Glcia Pontes Bezerra desenvolve
um interessante estudo sobre o uso de formas alternativas de comunicao
miditica por grupos polticos que se situam intencionalmente margem
do jogo poltico institucional, como o caso do Grupo Crtica Radical,
cujo personagem central a ex-prefeita de Fortaleza, Maria Luiza
Fontenelle.
Esperamos com esta publicao contribuir para alimentar o debate sobre as temticas abordadas, ampliando assim, nossa compreenso sobre os
caminhos e descaminhos da poltica brasileira na atualidade.
7
Agradecemos Fundao Konrad Adenauer, na figura de seu representante para o Norte e Nordeste, Klaus Hermanns, o apoio institucional e financeiro
que tornou possvel a publicao deste livro, louvando o esforo em investir na
produo e divulgao de conhecimentos na rea de Cincias Sociais em nosso
Pas. De modo especial, agradecemos ao colega Uribam Xavier por sua eficiente
atuao mediando os contatos entre a UFC e a Fundao Konrad Adenauer que
viabilizou a parceria da qual resultou esta publicao.

PARTE I
DEMOCRACIA, IDEOLOGIA E PRTICAS
PARTIDRIAS
A democracia da atualidade e seus limites: o

financiamento pblico de campanhas eleitorais
Martonio MontAlverne Barreto Lima*
No da escassez da informao que padecem [as sociedades da Amrica Latina], mas da abundncia de informao caolha, sendo sua mais
importante fonte o retrato que, cotidianamente os meios de comunicao
distribuem opinio pblica nacional e internacional. (...) Ainda mais
pernicioso do que ocasionar desastres individuais o mau servio que se
presta no somente ao regime democrtico, mas verdade dos fatos,
quando se generaliza, levianamente, a toda a classe poltica deficincias
que so personalizadas, Wanderley Guilherme dos Santos1.
I
Em 13 de janeiro de 2001, mais de quinhentos professores de Direito Constitucional de diversas e renomadas academias de Direito dos Estados Unidos da
Amrica fizeram publicar nota no jornal The New York Times com forte reprovao
a deciso da Suprema Corte daquele Pas no caso Gore vs. Bush. Como do conhecimento de todos, a ordem da Suprema Corte para proibir a recontagem de votos
em determinados municpios do Estado da Flrida proporcionou a primeira vitria eleitoral de George Bush, ainda que ele no obtivesse a maioria dos votos da
populao. Porm, a mais contundente de todas as crticas surgiu alguns meses
depois: a obra do professor de Direito Constitucional da no menos renomada
Faculdade de Direito da Universidade de Harvard, Allan Dershowitz, intitulada,
em portugus de Suprema Injustia como a Suprema Corte seqestrou a eleio
de 20002. Dentre os diversos momentos de crtica, Dershowitz tanto define como
ficaro conhecidos a Corte e seus membros perante a histria: sob a determinao
irrevogvel de terem tomado uma deciso corrupta no mais importante de todos
os casos em que foram testados3, como traz ainda a opinio de diversos professores de Direito qualificando a deciso de fraudulenta, ilegtima e partidria4.
Quanto ao referido episdio que claramente demonstrativo da precariedade
* Doutor em Direito pela Universidade de Frankfurt, Coordenador do Mestrado em

Direito Constitucional da UNIFOR e Procurador do municpio de Fortaleza.
1
SANTOS, Wanderley Guilherme: A universalizao da democracia, pp. 34-35.
2
DERSHOWITZ, Allan: Supreme Injustice How The High Court Hijacked Election
2000, Oxford University Press, Oxford/New York, 2001, 275pp.
3
DERSHOWITZ, Allan: Supreme Injustice, p. 205. No orginal: Their places in history
have been irrevocable established by their corrupt decision in this most iportante of cases,
which tested them as no previous case has done .
4
Id. Ib., p. 5: No original: fraudulent...illegitimate...partisan .
11
democrtica nos Estados Unidos da Amrica5, no me proponho a discut-la neste

texto. Por outro lado, e para alm do fato de uma eleio ter sido decidida pelo
Poder Judicirio com base em preferncias polticas de seus integrantes, no foram poucas as vozes a afirmarem que a vitria na Corte representava somente uma
face de um complexo conjunto de acontecimentos, onde o poder econmico da
famlia Bush e de seus aliados desempenhou um papel fundamental. Greg Palast,
conhecido jornalista americano, foi apenas uma destas vozes. Na sua obra, relata
Palast, por exemplo, o drama do Estado da Califrnia com o consumo de energia
eltrica. Em 2001, George Bush ordenou a construo de usinas atmicas naquele
Estado, sempre ameaado por terremotos. A construo de tais usinas ficaria a
cargo da Empresa Brown & Root, subsidiria da Halliburton Corporation, cujo chefe
recente havia sido o Vice-Presidente, Dick Cheney. Ainda assim, pouco antes do
fim de seu mandato Bill Clinton criou barreiras ao mercado de energia na Califrnia.
Cinco empresas TXU, Reliant, Dynergy, El Paso Corporation e a antiga Enron colaboraram com 4,1 milhes de dlares para a campanha de Bush, e apenas trs dias aps
sua posse, Bush revogou as ordens de Clinton para o fornecimento de energia na
Califrnia6, beneficiando, principalmente, estas empresas.
Em novembro de 1999, a Unio Democrata-Crist CDU (Christliche
Demokratische Union) - partido de Konrad Adenauer e liderado durante dezesseis
anos por Helmut Kohl, at ento Chanceler da Reunificao e liderana moral da
Alemanha, viu-se envolvida em denncias de recebimento de doaes por parte de
um fabricante de armas, de cifras que rondavam a casa de um milho de antigos
marcos alemes (aproximadamente US$ 700.000,00), entre 1991 e 1993, perodo em
que Kohl era Primeiro-Ministro. Comprovou-se ainda, que exatamente neste perodo, foram vendidos 36 carros de combate Arbia Saudita. Ao mesmo tempo, as
denncias confirmaram que durante anos a Unio Democrata-Crist manteve uma
rede de contas ilegais para recebimento de doaes. A fim de resguardar sua imagem,
a CDU pediu a Kohl que assumisse a responsabilidade pelo caso. No incio, Kohl
resistiu, mas no final de novembro confirmou o recebimento de uma quantia que
oscilava entre um e dois milhes de antigos marcos alemes, que jamais passaram
pela contabilidade do partido, justificando as necessidades da CDU nos novos Estados, reunificados Alemanha em 1990. Em dezembro uma comisso de investigao
no Parlamento alemo exigiu de Kohl o nome dos doadores. Paralelamente, Kohl
obteve um ganho com uma pequena vitria na Justia, onde pagou ele multa de
trezentos mil antigos marcos alemes, pondo fim ao assunto. Depois do episdio, a
imagem de Kohl, nas palavras de uma de suas mais fiis colaboradoras e atual liderana da CDU, Angela Merkel, estava definitivamente terminada.
5
Lembro apenas mais uma importante e recente obra, de autoria de um pensador

liberal, Robert Dahl. Num de seus mais recentes trabalhos, How Democratic is the
American Constitution, enumera ele os dficits da Constituio americana, e tambm
de seu sistema poltico e eleitoral, comprometidos, especialmente diante das exigncias
da modernidade.
6
PALAST, Greg: A melhor democracia que o dinheiro pode comprar, pp. 105/106.
12
A democracia da atualidade e seus limites:

o financiamento de campanhas eleitorais
Em 1993 a revelao de que empresas da construo civil realizaram

doaes secretas em favor do Partido Democrata Liberal do Japo, causou
queda do governo japons.
A campanha presidencial de Carlos Menem de 1989 tambm no passou ao largo de acusaes sobre doaes: importantes empresrios afirmaram
que doaram at 3 milhes de pesos, enquanto que o Partido Justicialista declarou ter recebido apenas 700 mil pesos em doaes.
No Brasil, registra-se diversos episdios sobre a incompatibilidade entre
doaes recebidas e gastas, declarao de doadores e vnculos entre doadores e
posteriores contratos de governo, bem como o destino final dos recursos arrecadados pelos partidos durante suas pelejas eleitorais. O desfecho do caso envolvendo
o processo por crime de responsabilidade do ex-Presidente Collor de Mello apenas
o mais emblemtico dos tais, onde, segundo Thomas Skidmore, o Brasil se tornara
Primeiro Mundo, devido sofisticao da cobertura de suas crises polticas pela
mdia. Na verdade, os brasileiros superaram os americanos 7. Num passado mais
recente, ningum pode ignorar a importncia da apreenso de 1,3 milho de reais em
dinheiro ocorrida na sede da empresa de que era scio o marido da ento governadora do Estado do Maranho, Roseana Sarney. Divulgado como recurso para a sua
futura campanha presidencial. O caso recebeu intenso tratamento da imprensa nacional, comprometendo definitivamente sua candidatura, obrigando-a a deixar a disputa poltica mesmo antes de inici-la.
A dilemtica relao entre poder econmico e partidos polticos, brevemente aqui descrita, extremamente provocativa e permite diversos ngulos de anlises.
Se por um lado as eleies, o livre funcionamento dos partidos polticos, a normalidade institucional so louvveis e traduzem a qualidade da democracia, noutro plo
o poder econmico tem demonstrado que uma democracia que garanta uma razovel igualdade nas disputas eleitorais mais irreal no capitalismo do que numa eventual forma socialista de organizao de Estado, na medida em que, o poder do capital
no estar simplesmente presente nos pleitos eleitorais: ele ser, em grande medida,
igualmente determinante para a explicao dos resultados. Em outros termos, a
democracia com a qual convivemos e que se reivindica como se de todos fosse,
assim como o Estado burgus8, , ante a possibilidade de uma crtica de nature7
8
SKIDMORE, Thomas: A queda de Collor: uma perspectiva histrica, p. 24.

Conforme assevera Alex Demirovi: Correspondentemente, no critica Poulantzas o
fato de que o Estado burgus no um Estado neutro enquanto ele na verdade um
Estado de classes. Segundo seu pensamento, a contradio est localizada na
explicao de que o Estado se apresenta como um Estado de classes da burguesia,
incluindo ao mesmo tempo todas as classes (id., in: Brgerliche Demokratie - Ein
historischer Kompromi?, p. 503). No original: Dementschprechend kritisiert Poulantzas
nicht, da der brgerliche Staat sich als neutralaer Staat gibt, whrend er in der
Wirklichkeit Klassenstaat wre. Seiner Meinung nach ist der Widerspruch der, da der
Staat sich als Klassenstaat der Bourgeoisie prsentiert, gelichzeitig aber das ganze
Volk zu dieser Klasse rechnet).
13
za terica que sempre deve ressaltada, limitada por srios obstculos que j se
incorporaram aos nossos olhos como se naturais fossem, mas que exigem antdotos mais eficazes por parte da sociedade que vive tais sistemas democrticos.
Da mesma forma, no h como deixar de reconhecer que a relao entre
dinheiro, campanhas eleitorais e partidos polticos atinge a todas as sociedades
que formalmente aceitaram as regras da democracia, independentemente de se
tratarem de pases do Primeiro ou do Terceiro Mundo, apenas para usar uma
terminologia mais conhecida. Este singelo aspecto, para ns brasileiros, alentador: nossa democracia no pior nem melhor do que aquela das naes ditas
desenvolvidas, e tampouco, so eles politicamente superiores a ns, como na
maioria das vezes ns mesmos assim acreditamos.
II
O tema do financiamento de campanhas no representa um desafio somente
para o Brasil. Este debate que ainda se trava no Congresso Nacional experimentado
por outras sociedades. Exemplificarei algumas das experincias da Amrica Latina,
pela proximidade cultural e poltica, antes de discorrer sobre a realidade brasileira.
O art. 38 da Constituio da Argentina constitucionaliza a obrigao
de o Estado contribuir com o financiamento dos partidos, seja para seu funcionamento, como para a capacitao de seus dirigentes, uma vez que, segundo a
concepo presente na mentalidade poltica daquela sociedade, os partidos
so elementos essenciais democracia, alm do que, o financiamento possibilitaria uma certa base de igualdade na concorrncia entres os partidos existentes. A Lei n 23.298 regula este financiamento, cuja execuo cabe a um grande
nmero de decretos, onde se destaca aquele de n 2089/929, que substitui o
sistema de franquias indiretas por um aporte em dinheiro. A lei no estabelece
o limite de doaes, mas esto proibidas as doaes annimas. Os aportes
financeiros so distribudos razo de uma determinada quantia por voto
obtido pelo partido na eleio mais recente: 80% do total recebido permanece
no distrito local de votao, e 20% segue para os instncias nacionais dos partidos. At o final de 1993, em seminrio no Mistrio do Interior da Argentina
uma nova proposta foi discutida, tendo sido em parte incorporada ao sistema
legal. Seus pontos principais foram: a) doaes privadas, em contas bancrias,
com acesso a quem assim desejasse: b) doaes pblicas para financiamento de
campanhas e de atividades permanentes: c) organismos de controle10.
A Constituio de 1980 do Chile, revista pelo plebiscito de 5.10.1988,
que retirou a proibio de partidos ideolgicos, negando, ainda, mais um per-
RUBIO, Delia M. Ferreira: Dinero y partidos polticos em Argentina, p. 31.

Id. ib., pp.73/74.
10
14

odo presidencial a Pinochet. Os partidos existem desde 1830, na denominada

Repblica Autocrtica. A Lei dos Partidos Polticos de 11 de maro de 1987,
perodo anterior ao trmino da ditadura de Augusto Pinochet. Inexiste financiamento pblico de partidos poltico, uma vez que os recursos de existncia de
campanhas eleitorais so privados. Este financiamento se d por meio de quotas dos filiados, doaes privadas e direito de propriedade11.
Com Lei n 58 de 1985, iniciou-se na Colmbia o processo de financiamento de partidos polticos. Pela Constituio de 1991, o financiamento recebeu
tratamento constitucional, sendo que em 1994, por meio da Lei n 130, o Estatuto Bsicos dos Partidos e Movimentos Polticos vieram a ser regulamentadas as
normas constitucionais de partidos, as quais redundaram em (...) uma normatividad
pobre e insuficiente para abordar este complejo tema, a pesar de los prepocupantes sntomas de
descomposicin del sistema de partidos que se vivan ya em el pas em nesta primera mitad del ao
199412. A Colmbia representa um caso especfico em virtude de uma particular ausncia de estatalidade em mais de um tero e seu territrio e pelo forte
envolvimento do narcotrfico com partidos e agrupamentos polticos da sociedade colombiana, cujo caso mais notvel aquele do envolvimento do ex-Presidente Ernesto Samper com dinheiro do narcotrfico. O Sistema colombiano
clama, no momento, pelo menos por uma reforma constitucional de financiamento pblico emergencial, por fora, como se disse da grave situao do pas.
En Costa Rica, a pesar de su importante contribuicin a la construcin del sistema
democrtico, la Constituicin Poltica no reconoce la institucionalidad de los partidos polticos, no
define su concepto ni sus funciones dentro del sistema democrtico13, como diz Elaine Gomz.
Isso remete a matria para a competncia da Sala Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, que tem decidido sobre o assunto. Neste sentido, o
Estado somente contribui com o financiamento de campanhas eleitorais e no de
gastos permanentes sendo que somente partidos que tenham obtido cinco por
cento dos votos vlidos podem ser contemplados com tais recursos, calculados
sobre a quantia que o Tribunal Supremo de Eleies considere efectivamente gastado`
por el partido en su campana electoral14. Ainda, na Costa Rica, inexiste a obrigatoriedade
de publicidade sobre a origem dos fundos e das contribuies recebidas15.
Na Venezuela h financiamento pblico dos partidos polticos, que se
caracteriza, formalmente, por ser um sistema de financiamento apenas de campanhas eleitorais; a tendncia tem demonstrado claramente, porm, tratar-se
de um financiamento permanente por meio de subvenes anuais, de acordo
11
CERECEDA, Francisco Cumplido: Estdio comparativo sobre financiamiento de los partidos polticos: el caso chileno, pp. 81, 83, 90 e 101.
12
LEONGMEZ, Eduardo Pizarro: El financiamiento de ls campaas electorales en Colombia,
p. 122.
13
GOMES, Elaine White: El financiamento de los partidos polticos em Costa Rica, p. 157.
14
Id. ib., p. 171.
15
Id. ib., p. 195.
15
com indicao do Conselho Supremo Eleitoral16. No h limites de doaes

privadas, que no permite, segundo cientistas polticos venezuelanos, uma avaliao favorvel sobre o sistema poltico partidrio17.
No Brasil, os partidos recebem recursos financeiros oriundos do Fundo Partidrio constitudo tambm por dotaes oramentrias da Unio, segundo o art.
38 da Lei n 9.096, de 19.09.1995 que tanto podem ser utilizados nas atividades
permanentes, como nas campanhas (art. 44, III da Lei n 9.096/95). Igualmente, os
partidos podem receber recursos financeiros privados, desde que observadas as limitaes do art. 30 da Lei n 9.096/95. A fiscalizao sobre a movimentao contbil
dos partidos bem disciplinada, seja pela Lei n 9.096/95 ou pelas sucessivas Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, especialmente as de n 19.406, de 05.12.1995 e n
20.023, de 20.11.1997. Com alguma segurana, possvel dizer que a legislao sobre
o financiamento partidrio no Brasil detalhada, a Justia Eleitoral possui experincia jurisprudencial com a matria. Quase como que de forma natural, emerge a
indagao: porque, ento, os mecanismos no funcionam adequadamente, as campanhas adquirem cifras milionrias, a ponto de o Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, Ministro Seplveda Pertence, ter, logo aps as eleies de 2004, afirmado
em entrevista televisiva que aqueles que doam recursos possuem interesses futuros
nos eleitos e que este problema somente poderia ser resolvido com um financiamento pblico de campanhas e partidos? No tenho como responder objetivamente,
tampouco no curto espao deste escrito a tal pergunta. Acredito porm, que alguns
aspectos podem ser levantados a simples ttulo de provocar discusses.
III
A republicana regularidade das eleies no Brasil dos ltimos vinte e
dois anos testemunha, a cada eleio, o sucesso de uma experincia de
redemocratizao a prometer estabilidade de todo o sistema poltico da nao.
Se as eleies de 15 de novembro de 1982 (ainda que com voto vinculado18, sem
16
Conforme noticia Njaim, Humberto: Normas y realidade Del financiamiento de los

partidos polticos en Venezuela, p. 243.
17
Id.ib., p. 244.
18
Um esclarecimento dedicado aos leitores mais jovens: o Partido Democrtico SocialPDS, sucedeu a Aliana Renovadora Nacional ARENA, aps a reforma que permitiu
o pluripartidarismo no Brasil, a ARENA foi o partido de sustentao da ditadura
militar que governou o Brasil de 1964 a 1985. Em 1985, considervel parte do PDS
deixou o partido para formar o Partido da Frente Liberal, o PFL. O PDS transformouse em Partido Progressista Brasileiro, o PPB. Hoje o Partido Progressista, PP. Em 1982,
objetivando conter a vitria do PMDB e outras oposies, o PDS fez aprovar no Congresso Nacional a lei eleitoral que determinava como voto vlido somente aquele dado a um
partido. Como em 1982 as eleies foram para governador, senador, deputados federais
e estaduais, prefeitos e vereadores, somente seriam computados os votos dados a um
nico partido a todos estes cargos. Referida exigncia legal ficou conhecida como voto
vinculado, que no evitou uma grande derrota do PDS nos principais Estados, sendo a
mais importante delas a de Leonel Brizola, no Estado do Rio de Janeiro, pelo PDT.
16

segundo turno e sem urnas eletrnicas) significaram apenas o primeiro de todos os

passos, as de outubro de 2004 para prefeitos mais que aquelas para presidente,
governadores, senadores deputados federais e estaduais19 exibem a maturidade
institucional da estrutura poltico-institucional brasileira, no que pesem os dficits
existentes, em especial relativos estrutura dos partidos polticos brasileiros.
quase unnime a apreciao positiva da democracia brasileira e, realmente, se se
comparar o sistema eleitoral brasileiro com os de outras sociedades mesmo as do
denominado Primeiro Mundo perfeitamente razovel que se concorde com a
procedncia de tal afirmao. Como lembrei, a recente eleio municipal de 2004
parece ter consolidado um quadro otimista quanto ao Brasil. Formou-se, como
resultado geral das eleies, dois grandes plos nacionais partidrios, com propostas diferentes, vises distintas sobre o nosso Pas, e, sobretudo, com interpretaes
divergentes sobre o futuro poltico-econmico brasileiro. A primeira de tais interpretaes, de tonalidade crtico-nacionalista de esquerda, mantm em Celso Furtado sua principal inspirao; e, a segunda, motivada a partir da globalizao e do
neoliberalismo internacionalista, de matriz conservadora, representada, principalmente por Fernando Henrique Cardoso e os conhecidos dependencistas . O
Partido dos Trabalhadores e o Partido da Social-Democracia Brasileira despontam das eleies de 2004 como os grandes atores a se exibirem como alternativa
realista de poder. Dos chamados grandes partidos, PMDB e PFL, embora foras
polticas atuantes, no parecem exibir projetos de poder realista, no plano nacional. Esto, at o momento, destinados a exercerem papel importante, porm de
coadjuvante no pleito para a Presidncia da Repblica em 2004.
Pretendo, assim, neste texto esboar algumas consideraes sobre o tema,
fazendo-o por um outro prisma: procurar investigar a crtica da democracia da
atualidade no panorama geral e no Brasil a partir de consideraes sobre o financiamento de partidos polticos e das campanhas eleitorais, especificamente. As perguntas centrais deste breve estudo sobre o financiamento de partidos e campanhas
no Brasil, enfrentaro os seguintes tpicos: a) oportuno um financiamento pblico de partidos e eleies para o Brasil? e b) possvel que o financiamento pblico
imponha limites ao degenerativa do dinheiro nos resultados eleitorais ou referida proposta meramente idealista, no sentido hegeliano, ou seja, a defesa do
financiamento pblico pouco mais que uma ingenuidade representaria?
Explico os motivos metodolgicos que me conduzem a enfrentar o tema
por meio das indagaes acima formuladas. Creio que por meio destas duas
formulaes, pontos como financiamento para atividades permanentes;
19
No h dvidas de que o poder local, no Brasil, possui uma especial trajetria poltica
constituindo-se as eleies municipais numa autntica traduo da identidade nacional
em assuntos eleitorais e polticos. A inovao mundial do constitucionalismo brasileiro
de elevar os municpios qualidade de membro da Federao brasileira a mais notria
evidncia da importncia do poder local e da cultura municipalista existente no Brasil.
17
envolvimento articulado da Justia Eleitoral com rgos como Receita Federal e Banco Central, com atividade especfica para esclarecimento da movimentao contbil
dos partidos e de suas campanhas; limites para as doaes; transparncia absoluta da
contabilidade e doadores tero como melhor ser discutidos. que neste esclarecimento metodolgico parece-me possvel e mesmo necessrio - submeter o temrio
central financiamento pblico de partidos e campanhas eleitorais a critrios da
teoria da democracia moderna, que, dentre os seus pressupostos gerais, v na
competitividade material das disputas eleitorais, na republicana impessoalidade e
transparncia e, sobretudo, na reduo do poder do dinheiro sobre a vontade
popular, alguns dos principais requisitos para sua formao e existncia.
IV
Passo ento a discorrer sobre a primeira de minhas indagaes, ou seja, a
dvida se oportuno o financiamento pblico de campanhas para o Brasil. O
impacto das vultuosas somas gastas em campanhas eleitorais possibilita a construo ilusria de candidatos desconectados intencionalmente de sua real imagem e
de seu passado. Neste cenrio, afirmaes como a de que tudo ser esquecido aps
as eleies transmitem a clara idia de que as divergncias ideolgicas motor da
diferenciao do espectro poltico partidrio nada mais significam que um jogo
de cena, elaborado por produes milionrias, num perverso jogo de vale-tudo.
Contra o realismo cnico de tal argumento, lembro que em diversas sociedades a
identificao poltico-partidria to forte, que no so poucos os cidados que
levam para o tmulo, alm da bandeira de seu time de futebol, aquela de seu
partido poltico. Para tal caso, os exemplos espanhol - com os seus Partidos Socialista Obreiro Espanhol e Partido Popular e o italiano - com seus antigos Partido
Comunista, hoje Partido da Esquerda e a Democracia Crist revelam a dimenso
da politizao existente, e, note-se, que estas sociedades agora mencionadas tradio democrtica possui pouco menos de sessenta anos. Tem sido recorrente a
idia de que o financiamento pblico de campanhas e de partidos somente ganhou
apelo e fora mobilizatria dos distintos protagonistas sociais das sociedades modernas diante da apatia que os prprios partidos sentiram, a partir da derrocada do
antagonismo ento existente durante a Guerra Fria, ou devido a ausncia de contribuies voluntrias como fenmeno internacional20. Como as ideologias teriam
acabado, os partidos nada mais seriam do que resqucios de um tempo que no
mais existe, ou, numa verso mais ps-moderna e irracional, um covil onde cidados decentes no teriam lugar. A decadncia da crena nos partidos seria causa20
Quanto ausncia de contribuio em favor dos partidos, vide-se a afirmao de

Jairo Nicolau, na Mesa Redonda Financiamento Pblico de Campanha, no Seminrio de So Paulo, em 22.04.2004, devidamente transcrita na obra Reforma poltica
e cidadania (Ma. Victoria Benevides, Paulo Vannuchi, Fbio Kerche, org., Instituto
Cidadania/Editora Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2003), p. 454.
18

da pelos prprios partidos, em todos os cantos do mundo, restando-lhes, ento, o

financiamento pblico como nica alternativa de sobrevivncia a substituir a ativa
participao financeira de seus filiados e simpatizantes. No me proponho a discutir que essa viso possui um fortssimo sentido liberal. Isso me parece medianamente
claro, na medida em que a tradio liberal clssica, como registra Domenico
Losurdo, retoma a denncia da multido sempre como uma criana21 incapaz de
formar autonomamente seus destinos. Portanto, no representa nenhuma novidade a desconfiana com que o liberalismo enxerga os movimentos partidrios,
embries histricos da construo do dissenso, condutores da radicalidade dos
antagonismos sociais, como no Brasil de hoje, e em no poucas experincias mundiais, motores de transformaes emancipatrias como voto de mulheres, pobres, interveno do Estado na economia, relativizao do direito de propriedade
e que sempre se mostraram intolerveis para o liberalismo antigo e moderno.
A discusso do financiamento pblico de campanhas no se relaciona diretamente com a apatia das sociedades para com seus partidos, nem pode ser vista
como um evidente sinal do fracasso da democracia representativa. Historicamente, a primeira legislao sobre recursos pblicos para partidos polticos veio da
Frana, por meio da Lei n 46-679, de 1956. Este dispositivo previa reembolso de
determinados gastos para candidatos que obtivessem pelo menos cinco por cento
dos votos Assemblia Nacional. A Lei francesa, a bem da verdade, aguardou at
1971 para sua regulamentao, ano em que nos Estados Unidos foi aprovado o
Federal Electing Campaing Act, precedido este, ainda nos Estados Unidos, pelo Corrupt
Practices Act, de 1925. Pelo modelo americano, aos contribuintes era facultada a
destinao de uma parte de seus impostos para um fundo de financiamento de
eleies e convenes partidrias22. Como se v, bem anterior ao fim das grandes
tenses polticas o tema do financiamento pblico de campanhas surge na arena
dos debates polticos nacionais. Um outro fato, agora na Alemanha, tem possibilitado a interpretao do fracasso dos partidos e o oportunismo da discusso sobre
financiamento pblico. Desde 1998 o Partido Social-Democrata Alemo SPD
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands), o mais tradicional de todos os partidos sociaisdemocratas do mundo e matriz desta ideologia poltica perdeu quase 300 mil de
seus filiados. Realmente, no se pode desconhecer a objetividade desde dado. Ocorre
que o abandono dos tambm tradicionais filiados do SPD somente teve seu incio
apenas a partir de 2000, quando o Chanceler alemo Gerhard Schrder conduziu o
governo numa direo neoliberal. Ao retomar posies polticas identificadas
como autenticamente sociais-democratas como a recusa em juntar-se aos Estados
Unidos na Guerra no Iraque o SPD venceu as eleies de 2002, garantindo mais
quatro anos de governo na Alemanha.
21
22
LOSURDO, Domenico: Democracia ou Bonapartismo, p. 243.

Conforme Leongomz, Eduardo Pizarro: El financiamiento de las campaas electorales en
Colombia, p. 141.
19
Os exemplos parecem mostrar que o financiamento pblico se relaciona

muito mais com o desejo de regulamentar a participao do poder do dinheiro nas
eleies do que vinculado ao descrdito dos partidos ou da democracia representativa, do que propriamente com a descrena nos partidos ou o xodo dos filiados
e de suas contribuies. Do ponto de vista terico, o financiamento pblico recupera, ainda, outras misses mais encorajadoras da democracia: ele permite que
candidatos no milionrios participem do jogo poltico. Novamente Domenico
Losurdo lembra as palavras de um esprito liberal que, por exemplo, comenta a
democracia nos Estados Unidos. O comentrio de Losurdo23 sobre a viso de
Alexis de Tocqueville - de que nos Estados Unidos no existem partidos opondose uns aos outros, mas sim modos viveis de governar que se prendem a meros
detalhes administrativos e no a princpios24 esclarece que reside, pois, no custo
das campanhas polticas e da organizao poltico-partidria a fonte de toda a
desigualdade das disputas eleitorais. Se esta situao garante um determinado tipo
de institucionalidade, no h como ignorar que esta institucionalidade, do ponto
de vista da teoria da democracia, profundamente relativizada, na direo de sua
ineficincia: no desperta o antagonismo, no cria o dissenso das sociedades, fortalece imagens pr-concebidas do mundo e das diferentes culturas existentes, recusando-se a proporcionar a construo de uma perspectiva iluminista de democracia e de tolerncia. No sem razo que, como escreve Losurdo, a efeccia
persuasiva dos massmedia atua muito mais em profundidade nos pases com democracia pluralista (e com economia de mercado) do que nos pases totalitrios (...) A
vitria conseguida pelos Estados Unidos no curso da Guerra Fria a formulao
usada pelo prprio Bush tambm a vitria dos mass-media sobre a escola do
partido, das mensagens subliminares e da persuaso oculta sobre a doutrinao
consciente e declarada25. Tais conseqncias mediatas da ausncia de um financiamento pblico de partidos e de campanhas no sero resolvidas pela sua singela
introduo. O que desejo explicitar que o financiamento pblico no somente
importante em razo da possibilidade de se construir uma disputa menos desigual,
como visto por polticos, como o atual governador do Paran, Roberto Requio:
Sou favorvel, ento, ao financiamento pblico como um recurso para dar possibilidades de participao a quem no tem nenhuma, para abrir espao para os
quadros polticos e sociais mais pobres da sociedade, concluindo o governador,
poca do comentrio Senador pelo PMDB do Paran, com seu realismo: Mas
penso que o condicionamento de campanha exclusivamente ao financiamento
pblico far a alegria dos grandes detentores dos meios de comunicao, que
passaro a eleger os seus candidatos com a mxima facilidade26.
23
LOSURDO, Domenico: Democracia ou bonapartismo, p. 307.

Id. ib., p. 308.
25
Id. ib., pp. 299/300.
26
REQUIO, Roberto: Mesa Redonda Financiamento Pblico de Campanha, no
Seminrio de So Paulo, em 22.04.2004, devidamente transcrita na obra Reforma
poltica e cidadania (Ma. Victoria Benevides, Paulo Vannuchi, Fbio Kerche, org.,
Instituto Cidadania/Editora Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2003), p. 458.
24
20

Talvez tenha esta idia mais relevncia ainda em virtude do que significa
para a educao cvica e democrtica de uma sociedade como bem perceberam
Norberto Bobbio e Maurizio Viroli. Para estes autores, a necessidade de uma
educao cvica, proporcionada por partidos polticos, pela escola ou por meio
da autoridade moral no moralista dos pais27 est sendo substituda pela
propaganda consumista no preciso lembrar que muitos candidatos, a depender dos recursos financeiros que dispem, so transformados em produtos de
consumo por um enxame de marqueteiros, publicitrios etc. formando a
convico de que tudo possvel, ou, no Brasil, de que tudo acaba com o fim das
eleies. O financiamento pblico, pois, apresenta-se no como uma possibilidade, mas como uma necessidade que poder representar apenas um passo inicial de um longo e doloroso caminho a ser percorrido por quem deseja a construo de partidos polticos que protagonizem a educao cvica, laica e republicana. Desta forma, respondo, com base nestes argumentos da teoria da democracia,
que sim, o financiamento pblico de campanhas oportuno e, realizado com
base no direito, nada tem de idealista. Mas este o ponto em que dialogam a
primeira e a segunda de minhas indagaes centrais, o que me leva a discorrer
sobre a segunda delas, isto , pode-se imaginar que o financiamento pblico
imponha limites ao degenerativa do dinheiro nos resultados eleitorais ou
referida proposta meramente idealista, no sentido hegeliano, ou seja, a defesa
do financiamento pblico pouco mais que uma ingenuidade representaria.
Autores como David Samuels mostram-se cticos quanto ao sucesso do
financiamento pblico exclusivo no sentido de, por exemplo, impedir o conhecido caixa dois dos partidos polticos28. O motivo central do ceticismo de Samuels
e de outros cientistas polticos reside na falta de instrumentos que possibilitem a
Justia Eleitoral uma efetiva fiscalizao. Refiro-me articulao que deve existir entre Justia Eleitoral, Receita Federal e Banco Central na vigilncia e transparncia do uso dos recursos financeiros distribudos aos partidos pelo Estado.
Demais, alteraes que fossem introduzidas na atual legislao tenderiam a resolver o problema do financiamento exclusivamente pblico de campanhas.
Samuels acredita que a diminuio da soma mxima de doaes, junto com a
plena publicidade dos gastos e o controle financeiro por parte da Justia Eleitoral, a ponto de se dar amplo conhecimento das movimentaes em favor dos
distintos candidatos em tempo real poderiam ser eficazes instrumentos a coibirem o abuso do poder econmico e tornar as disputas menos desiguais29.
No Projeto de Lei n 188, de 199830, que integra o Relatrio da Reforma
Poltico-Partidria, de autoria do ento Senador pelo PMDB do Cear, Srgio
27
BOBBIO, Norberto e MAURIZIO Viroli: Dilogo em Torno da Repblica, p. 55.

SAMUELS, David: Financiamento de campanha e eleies no Brasil, p. 385.
29
Id. ib., pp. 388/390.
30
Em seu art. 10 o Projeto de Lei n 188 reformula os arts. 20 e 24 da Lei n 9.504/97,
dado-lhes a seguinte redao: Art. 20 o candidato a cargo eletivo far, diretamente
28
21
Machado, no Brasil h a previso de se adotar o sistema de financiamento pblico

exclusivo. De acordo com este projeto, os partidos somente receberiam recursos
pblicos a fim de financiarem suas atividades permanentes e campanhas eleitorais,
na razo de sete reais por eleitor alistado pela Justia Eleitoral. Esta despesa correria conta do oramento pblico dos anos em que se realizassem eleies. Tais
recursos seriam distribudos de acordo com a representao dos partidos na Cmara dos deputados, sendo sua previso oramentria consignada pelo Poder Judicirio ao Tribunal Superior Eleitoral. Para as eleies federais e estaduais, os
partidos reservariam trinta por cento para sua administrao e setenta por cento
para os diretrios regionais, na proporo de metade, segundo o nmero de eleitores de cada Estado, e a outra metade, sempre dos setenta por cento, de acordo com
a presena da bancada estadual do partido na Cmara dos deputados. Para as
eleies municipais, os recursos mantidos pelos partidos seriam da ordem de vinte
por cento e oitenta por cento entregues aos diretrios municipais, com a diviso
efetivando-se segundo a mesma proporcionalidade. No h como deixar de reconhecer que o projeto incorpora, a uma primeira vista, posicionamento sobre a
importncia do partido poltico, procurando privilegi-lo na distribuio dos recursos pblicos recebidos para seu financiamento.
Por outro lado, peca o Projeto de Lei n 188/98 por sua economia de decises.
No enfrenta ele a elaborao de mecanismos onde se possam movimentar de forma
comum, como se disse, Justia Eleitoral, Receita Federal e Banco Central. Aqui,
percebe-se que o Projeto perde no seu sentido de realizao da republicana transparncia. Pouco auxiliaria ao controle de gastos com campanhas eleitorais a no participao dos rgos que mencionei acima, uma vez que simplesmente inexistir
possibilidade concreta de controle do financiamento exclusivamente pblico sem
este funcionamento de forma desburocratizada.
Insiste em ser igualmente discutido um ponto que se afigura como fundamental: diante da extrema desigualdade social existente no Brasil, justificvel o
direcionamento de altas somas em dinheiro para financiamento dos partidos? No
recomendaria a boa prtica democrtica que a adoo de tal sistema fosse referendado pelo povo brasileiro? Penso que sim: a utilizao do referendo, previsto pelo art.
14 da Constituio Federal, para uma deciso de tamanha envergadura legitimaria a
opo do povo brasileiro no sentido de decidir pelo financiamento de sua democracia. Por outro, devo dizer que no vejo como irremediavelmente problemtica a
adoo do financiamento pblico por meio de legislao complementar, que possui
semelhante contedo democrtico, uma vez que a especial maioria de representanou por intermdio de pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua
campanha,usando recursos repassados pelo comit, na forma da lei. Art. 24
vedado a partido e candidato receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
proveniente de pessoa fsica ou jurdica.
22

tes eleitos que se exige para aprovar tal situao bem traduz um razovel consenso
interno na sociedade a homolog-la. No que diz respeito ao problema em si se
aceitvel que se financie partidos polticos numa sociedade to desigual como a brasileira responderia tambm de maneira afirmativa. No se est discutindo simplesmente um financiamento de partidos polticos. O que est em jogo a qualidade da democracia brasileira. Como se sabe, democracia sempre custou muito caro, tanto em
esforo abstrato como concreto. Custa tolerncia com o diferente; exige a civilidade e
impessoalidade das relaes pessoais em instantes de extrema paixo poltica; custa o
direito de sermos todos contraditados em pblico; e, fundamentalmente, custa a demora nas decises e a pacincia com quem no possui o mesmo grau de instruo, mas que
ter o mesmo poder de decidir, e cuja manifestao ter o mesmo peso sobre os
destinos da sociedade da forma idntica que letrados, ou que bons e capazes, como
tanto reclamam os liberais. Mas a democracia tem um custo econmico tambm: a
manuteno de aparelhos burocrticos; servios e funcionrios que devem ser eficientes e bem pagos. Deve ser ponderado, porm, que o dilema consiste em arcar com este
preo, ou com outro maior: o da ineficincia crnica de um sistema democrtico a
minar a confiana dos cidados em seu funcionamento, corroendo sua prpria existncia, conduzindo uma sociedade, como diz Losurdo mais uma vez, ao bonapartismo, ou
seja, cnica certeza de que democracia e povo pouco valem e que o melhor deixar
tudo nas mos de tecnocratas e de que no precisamos da heterogeneidade das tenses
polticas, mas sim, de redentores a prometer milagres a todos os instantes.
Concluo afirmando que o financiamento pblico de campanha exclusivo
representa uma possibilidade concreta, desde que articulado por meio de uma
base jurdica legitimada, como disse anteriormente. A construo da democracia
no Brasil no representa uma tarefa impossvel, e reivindicaes como a do financiamento pblico e a esperana realista de que ele pode vir a solucionar muitos dos
problemas da relao entre dinheiro e eleies tem o mesmo significado que o
avano do texto constitucional de 1988, quando de sua promulgao. No foram
poucas nem fracas as vozes a condenarem nossa Constituio Federal ao fracasso
total. Recorro ao pensador suo Peter Hberle, quando de seu entendimento
sobre as democracias da Amrica Latina dos anos oitenta e suas promessas materializadas nos textos constitucionais da redemocratizao destas sociedades, sempre dspares em relao condio econmico-social concreta: A crtica cnica
de dficit da realidade constitucional no Terceiro Mundo distorce a genuna contribuio dos pequenos, bem como suas possibilidades de recuperar o futuro. (...)
Os textos progressistas permanecem ento como provocadora advertncia a todos
ns. E, no devemos esquecer, todos os textos clssicos foram, em parte, utopias31.
31
HBERLE, Peter: Die Entwicklungslnder im Proze der Textstufendifferenzierung

des Verfassungs-rechts, S. 265/266. No original: Der zynische oder besserwisserisch
spttische Hinweis auf Defizite der Verfassungswirklichkeit in bersee verkennt die
genuine Leistung des kleinen Entwicklungslandes ebenso wie dessen Mglichkeit des
Aufholens in der Zukunft. Hberle erkennt auch die Faszination, die von einer
einmal erreichten Textstufendifferenzierung weltweit ausgeht. Der fortgeschrittene
Text bleibt eine provozierende Mahnung an alle. Und auch die heute klassischen
Textelemente des Verfassungsstaates waren einmal zum Teil Utopie .
23
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24

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Editora, 2000.
25
Direita e esquerda: faz diferena? Comparando

estratgias de coligaes nas eleies das
capitais brasileiras em 2004
Silvana Krause*
Apresentao
Este artigo33 tem como objetivo central analisar as coligaes partidrias e estratgias eleitorais nas capitais brasileiras em 2004, considerando-se que
as eleies municipais configuram um momento privilegiado para traar um
panorama das disputas partidrias e avaliar tendncias de correlao de foras
no cenrio nacional.
Observar o perfil das coligaes eleitorais fornece importantes subsdios
ao estudo dos partidos polticos brasileiros, por possibilitar tanto uma reflexo
da institucionalizao do sistema partidrio brasileiro, quanto traar um panorama do alinhamento no espectro direita-esquerda dos partidos brasileiros.
Nesse sentido, vale destacar que trabalhos recentes tm procurado demonstrar que os partidos polticos brasileiros no esto apenas em processo de
institucionalizao e consolidao, mas que tambm tm uma atuao diferenciada no que diz respeito s suas identidades34.
Dentro dessa perspectiva, a partir de anlises que procuram observar as
coligaes eleitorais e que contribuem para o debate sobre as tendncias recentes do desenvolvimento dos partidos e do sistema partidrio brasileiro, desenvolveu-se um estudo, que ora se apresenta, com vistas a responder s seguintes
questes:
1 - Como os diferentes partidos polticos estabeleceram nas capitais
suas coligaes para as eleies municipais de 2004?
2 - As coligaes partidrias nas capitais seguiram uma lgica de aproximao de acordo com o espectro direitaesquerda?
3 - H diferenas de comportamento de coligao entre os partidos de
acordo com a sua filiao ideolgica? Quais?
4 - possvel perceber uma diferena entre as vrias regies do pas
quanto ao nvel de consistncia ideolgica das coligaes?
*
Doutora em Cincia Poltica pela Katholische Universitt Eichsttt/Alemanha, exbolsista da Fundao Konrad Adenauer e professora do Departamento de Cincias
Sociais da Universidade Federal de Gois.
33
Este artigo fruto de um trabalho apresentado no II Congresso Latino-Americano de
Cincia Poltica/ALACIP. Cidade do Mxico/2004.
34
Ver Singer (2002) e Rodrigues (2002).
27
2 Par tidos polticos e ideologia

O debate da cincia poltica a respeito da identidade ideolgica dos
partidos polticos ascendeu especialmente a partir da crise advinda com as mudanas do fim da Guerra Fria e com a queda do Muro de Berlim. Muito se discutiu
sobre a validade de estudos que persistissem em uma perspectiva de anlise que
procurasse entender a dinmica dos partidos polticos e do sistema partidrio com
base em um corte esquerda versus direita. Com a derrocada do bloco sovitico,
refletiu-se sobre o sentido da utilizao das categorias direita e esquerda, a ponto
de alguns autores chegarem a defender a tese de que as disputas polticas contemporneas no se sustentariam mais em identidades ideolgicas35. Por um lado, o
eleitorado no mais decidiria seu voto a partir de identificaes ideolgicas, por
outro, os prprios partidos, na sua composio social (eleitorado e lideranas
polticas), no mais se constituiriam de forma homognea. Alm disso, deve considerar-se tambm que o posicionamento das lideranas partidrias, acerca de um
campo ideolgico diferenciado, estaria cada vez mais tnue.
No Brasil, em estudos que analisaram as causas da fragilidade dos
partidos brasileiros na nova democracia emergente, desenvolveram-se pesquisas voltadas tambm para a observao do comportamento dos partidos polticos quanto aos seus posicionamentos ideolgicos. Convm destacar trabalhos
que procuraram verificar se os principais partidos atuantes na cena poltica
diferenciavam-se segundo os alinhamentos ideolgicos vigentes.
Assinale-se que os primeiros trabalhos a se destacarem nessa linha foram os de Kinzo (1993) e de Figueiredo & Limonge (1995), em anlises do comportamento dos partidos polticos no campo das instncias representativas, no caso as
votaes dos partidos polticos na Cmara dos deputados, cujos resultados apontaram surpreendentemente que, apesar da fragilidade do sistema partidrio brasileiro emergente, era possvel constatar, no comportamento dos parlamentares, diferenciais baseados na colorao ideolgica dos partidos polticos. Ao avaliar o
comportamento parlamentar dos deputados constituintes nas principais votaes,
Kinzo (1993, p.96) concluiu que, pelo menos os partidos mais importantes como
o PMDB, o PFL, o PSDB, o PPR, o PT, o PDT e o PTB tm tomado posies
diferenciadas, e se trata de posicionamentos com razovel continuidade, indicando uma possvel fixao de seus perfis. Figueiredo & Limonge (1995, p. 516), em
anlise do comportamento dos deputados federais no perodo ps-constituinte
(1989 - 1994), constataram que os partidos polticos na Cmara dos deputados no
so peas de fico. A filiao partidria nos diz muito a respeito do voto provvel
do parlamentar. Votaes tendem a dividir o plenrio de acordo com padres
ideolgicos clssicos: h uma direita, um centro e uma esquerda. Mais que isto;
h uma centro-direita e uma centro-esquerda.
35
Sobre o debate, ver Bobbio (1994).
28
Direita e esquerda: faz diferena?

Comparando estratgias de coligaes nas eleies das capitais brasileiras em 2004
Passados mais alguns anos da nova democracia brasileira, o debate sobre

o sistema partidrio e sobre os partidos polticos brasileiros continua. Os cientistas polticos, ao se concentrarem em anlises sobre as tendncias do desenvolvimento do sistema partidrio, tm-se esforado em buscar respostas pergunta
sobre a continuidade ou no da tradio de fragilidade dos partidos polticos na
nova democracia e, segundo sua avaliao, emergem duas vertentes opostas.
Uma dessas vertentes situa-se em uma perspectiva positiva, que observa um processo de institucionalizao e de consolidao dos principais
(maiores) partidos brasileiros que defende a posio de que os partidos brasileiros tm ocupado um papel central na arena poltica brasileira e que no
seria possvel afirmar que o sistema partidrio uma gelia geral36. A outra,
situada em uma perspectiva mais pessimista, avalia que o que ainda predomina
no desenvolvimento do sistema partidrio da Nova Repblica so elementos que demonstram a manuteno da fragilidade dos partidos polticos brasileiros, que, de forma geral, no tm se institucionalizado37.
Nesse debate, em que so levantados vrios indicadores para diagnosticar
se as tendncias do desenvolvimento do sistema partidrio brasileiro confirmam ou
no um processo de institucionalizao dos partidos38 dentre os elementos que so
considerados relevantes na anlise, consta novamente a problemtica da diferenciao
dos partidos quanto sua colorao e posio ideolgica. Alguns trabalhos
recentes se destacaram por se utilizarem especificamente da escala de diferenciao ideolgica como varivel independente. Mainwaring, Meneguello &
Power, por exemplo, ao analisarem os partidos conservadores brasileiros no
Congresso Nacional (1990 e 1997), assinalam que a imagem, antes prevalecente, de partidos no-programticos, com apenas pequenas diferenas entre si,
enganosa. Para esses autores, a atuao dos partidos se diferencia quanto s
suas posies ideolgicas, de modo que, na escala esquerda-direita, [elas] emergem de forma notavelmente consistente (2000, p. 42).
O trabalho de Singer (2002) analisa o comportamento dos eleitores
brasileiros na nova democracia, demonstrando que a identificao ideolgica
uma varivel fundamental para explicar a deciso do voto e que h uma
estabilidade do eleitor quanto ao seu perfil ideolgico. No entanto, o autor
diferencia a estabilidade ideolgica do voto da instabilidade dos partidos e dos
candidatos: fica provado que h profunda estabilidade ideolgica do voto, apesar da
eventual instabilidade dos partidos e dos candidatos (Singer, 2002, p. 139). A preocupao de Singer no est centrada no aspecto da atuao e comportamento dos
partidos polticos, mas muito mais em avaliar como o eleitor brasileiro se com36
Ver os trabalhos de Meneguello (1998), Figueiredo e Limongi (1999), Martins Rodrigues

(2002), Singer (2002).
37
Ver os trabalhos de Mainwaring (1997, 2001), Ames (2001).
38
Ver Martins Rodrigues (2002).
29
porta diante da escala esquerda-direita para localizar os partidos. Em uma perspectiva semelhante, Carreiro (2002, p. 204), ao analisar a deciso do voto nas
eleies presidenciais, constata que, apesar de outras variveis tambm interferirem na deciso do voto, a escala direita-esquerda no pode ser desconsiderada,
pois significativa na deciso do voto, especialmente com eleitores com maior
nvel de escolaridade. Para esse autor, se h uma parcela razovel de eleitores
especialmente entre os de menor escolaridade para os quais o posicionamento
numa escala esquerda-direita no tem um significado poltico mnimo, no estando associado com seu comportamento poltico, h, de outro lado, uma outra
parcela mais significativa entre os eleitores de alta escolaridade, mas incluindo
percentuais decrescentes de eleitores medida que declina a escolaridade para
a qual um tal posicionamento parece refletir realmente certas concepes sobre
a poltica, com maior ou menor grau de estruturao e coerncia, que, de alguma
forma, relacionam-se com sua preferncia partidria e deciso de voto.
Em estudo recente, ao avaliar a composio social dos partidos a partir
do perfil socioeconmico dos deputados federais (eleio 1998), relacionando-o
com o perfil ideolgico dos partidos, Rodrigues (2002, p. 160) elabora a seguinte
concluso: h uma vinculao consistente entre as posies polticas e
programticas, por um lado, e a composio social das bancadas partidrias, por
outro. Esse mesmo autor ainda diz ter constatado uma diferenciao entre
desenvolvimento socioeconmico das regies com o desempenho eleitoral dos
partidos de acordo com o seu perfil ideolgico, em que: 1) os partidos mais
direita tendem a obter melhores resultados nas regies menos desenvolvidas; 2) os
partidos de centro e de esquerda tendem a conseguir melhores resultados nas
regies mais desenvolvidas, especialmente no Sudeste (Rodrigues, 2002, p. 162).
Partindo dessas consideraes, pretende-se agregar uma tica que no
esteja centrada no comportamento do eleitorado ou no perfil socioeconmico dos
partidos polticos e de suas lideranas. A preocupao avaliar em que medida as
estratgias eleitorais dos partidos demonstram uma coeso, que pode ser traduzida
fundamentalmente em duas dimenses: o padro uniforme de ao nas diferentes
esferas de atuao espacial; e a consistncia ideolgica dos partidos.
3 Uma anlise das coligaes majoritrias nas eleies das capitais brasileiras: consistncia ideolgica e diver sidade regional
3.1 Consideraes metodolgicas
Dois aspectos metodolgicos devem ser esclarecidos para um estudo
que pretende definir o que so coligaes coerentes/consistentes. Um diz respeito ao enquadramento do perfil ideolgico dos partidos polticos brasileiros, em que emergem duas dimenses, a saber: a que se refere ao problema da
prpria caracterizao da colorao ideolgica dos partidos brasileiros dado
que muitos possuem uma identidade ideolgica tnue; e a que trata do perfil
30

predominantemente regional dos partidos brasileiros, o que por sua vez dificulta
o enquadramento dos partidos sob um olhar homogneo quanto a seus perfis de
atuao e identidade ideolgica nas diferentes unidades da federao39.
Apesar dos limites antes apontados, consideramos os partidos de
acordo com o seu alinhamento ideolgico com base na classificao da literatura, em que se adota a ltima classificao de Mainwaring, que ainda
dimensiona centro-esquerda e centro-direita40:
Partidos de Direita PL, PRN/PTC, PFL, PPR/PPB/PP41, PRONA
Partidos de Centro-Direita PTB, PP42
Partidos de Centro PMDB
Partidos de Centro-Esquerda PDT, PSDB
Partidos de Esquerda PC do B, PT, PCB, PSB, PPS, PSTU, PCO, PV
Pequenos partidos sem clara definio ideolgica - PRP, PMN, PSD, PSC, PSDC, PST,
PTN, PAN, PRTB, PSL, PT do B, PGT, PHS.
O outro aspecto metodolgico a caracterizao e definio do que
seriam coligaes consistentes e no consistentes. Duas formas so possveis de
tratar este aspecto. Uma que define duas dimenses: no-consistente X consistente (MACHADO, 2002; SCHMITT, 1999), a outra ainda agrega um diferencial
de grau de coerncia/consistncia ideolgica: forte, mdio e fraco (PAIVA,
ZORZAL e SILVA e CARREIRO, 1997). Para o propsito deste trabalho
adotaremos a ltima classificao. No entanto, adaptaremos o grau de coerncia
utilizado pelos autores com a ltima classificao de Mainwaring (2001) quanto
colorao ideolgica dos partidos brasileiros, ainda atualizada com as pequenas modificaes advindas das mudanas de sigla de alguns partidos.
Para fins da anlise, definiremos os seguintes parmetros de classificao das coligaes municipais quanto ao grau de coerncia/consistncia ideolgica. Cabe considerar que os pequenos partidos sem clara definio ideolgica no
sero computados na definio de classificao do grau de consistncia ideolgica:
a) Forte:
a) Direita Direita
a) Esquerda Esquerda.
a) Centro-esquerda Centro-esquerda.
a) Centro-direita Centro-direita. Ou seja, partidos situados no mesmo campo
a) ideolgico.
39
Ver Ames (2001), Mainwaring (2001), Lima Jr. (1997).

Kinzo (1993), Paiva, Zorzal & Silva/Carreiro (1997), Mainwaring (2001).
41
Fundado em 2003. Como sigla nova advinda do PPB, classifica-se, logicamente, o
novo PP como partido de direita.
42
Extinto com a fuso com o PPR (vide anexo 1). Como Mainwaring analisou outras eleies,
no as eleies de 2004, o PP da eleio aqui analisada outro (classificado como direita).
40
31
b) Mdio:
b) Direita Centro
b) Direita Centro-direita
b) Esquerda Centro
b) Esquerda Centro-esquerda.
b) Centro Centro-direita Direita.
b) Centro Centro-esquerda Esquerda. Ou seja, partidos com distncia ideob) lgica pequena, no significativa.
c) Fraco:
c) Direita Esquerda
c) Direita Centro Esquerda
c) Esquerda Direita Centro-esquerda
c) Esquerda Direita Centro-direita
c) Esquerda Direita Centro-esquerda Centro-direita
c) Esquerda Centro-esquerda Centro Centro-direita
c) Direita Centro Centro-esquerda Esquerda
c) Direita Centro-direita Centro-esquerda
c) Esquerda Centro-esquerda Centro Centro-direita Direita
c) Direita Centro Centro-esquerda. Ou seja, partidos com distncia ideolc) gica significativa ou muito grande.
Assim, considerar-se-o coligaes com coerncia/consistncia ideolgica (CCI) as coligaes do grau tipo a e b (Forte e Mdio) e coligaes sem
coerncia/consistncia ideolgica (SCI), com grau tipo c (Fraco). Cabe ainda
lembrar que as coligaes antes elencadas so consideradas significativas. J as
coligaes feitas somente entre pequenos partidos sem clara definio ideolgica, ou de um partido (seja de Direita, Centro-direita, Centro, Centro-esquerda ou Esquerda) com apenas pequenos partidos sem clara definio ideolgica
sero consideradas coligaes no-significativas, pois no contemplam coligaes entre no mnimo dois campos ideolgicos claramente definidos.
3.2 Grau de consistncia ideolgica das coligaes x regio
A anlise de todas as coligaes majoritrias nas 26 capitais brasileiras demonstra que a afinidade e proximidade ideolgica no foi o critrio
fundamental para a maioria dos partidos estabelecerem suas coligaes. Para
isso vale citar que a maior parte das coligaes efetivadas no apresentou uma
consistncia ideolgica (Tabelas 1 e 2).
32

Tabela 1 - Total geral de coligaes nas 26 capitais grau de consistncia ideolgica
Tabela 2 - Grau de consistncia ideolgica das coligaes significativas
Quando desagregados os dados de coligao por regio constata-se expressivas diferenas, mas no se pode afirmar que as coligaes nas regies
mais desenvolvidas socioeconomicamente (Sul e Sudeste) apresentem um grau
de consistncia ideolgica maior que nas regies menos desenvolvidas (Norte,
Nordeste e Centro-Oeste). Ou seja, podemos afirmar que no h uma relao
de dependncia entre a varivel regio (mais desenvolvidas) com a consistncia ideolgica das coligaes estabelecidas. Se por um lado a regio Sul apresentou o menor percentual de coligaes com consistncia ideolgica, e tambm o maior percentual de coligaes no significativas, por outro o Nordeste
e o Norte apresentaram o maior percentual de coligaes com consistncia
ideolgica. O Sudeste, por sua vez, apresentou coligaes mais consistentes que
o Sul e o Centro-Oeste, mas no superou o Norte e o Nordeste. A regio CentroOeste foi a regio que apresentou o maior percentual de coligaes inconsistentes,
mas teve um percentual menor de coligaes no significativas do que a regio sul.
33
A. Regio Sul:
Tabela 3 - Grau de consistncia ideolgica das coligaes X regies
Tabela 4 - Total geral de coligaes nas trs capitais grau de consistncia

ideolgica
34

B. Regio Sudeste:
Tabela 6 - Total geral de coligaes nas quatro capitais grau de consistncia
ideolgica
Tabela 7 - Grau de consistncia ieolgica das coligaes significativas
35
C. Regio Centro-Oeste:
Tabela 8 - Total geral de coligaes nas trs capitais grau de consistncia
ideolgica
36

D. Regio Nordeste:
Tabela 10 - Total geral de coligaes nas nove capitais grau de consistncia
ideolgica
37
E. Regio Norte:
Tabela 12 - Total geral de coligaes nas sete capitais grau de consistncia
ideolgica
38

3.2 Grau de consistncia ideolgica das coligaes x par tidos polticos

Consideramos os 10 partidos com maior representao na Cmara Federal
para observar o grau de consistncia ideolgica das coligaes de acordo com
a colorao ideolgica. Vale dizer, so os partidos com expresso poltica mais
significativa (efetivos) no cenrio poltico brasileiro, dado que o nmero de
partidos polticos nas instncias representativas no Brasil ainda maior43.
De forma geral, verificou-se que os partidos de esquerda foram os
que apresentaram o maior percentual de coligaes consistentes, e os de direita apresentaram o menor percentual.
Tabela 14 - Grau de Consistncia Ideolgica das Coligaes Significativas X
Colorao Ideolgica dos Partidos Polticos
Desagregando os dados por partidos constata-se que partidos de Esquerda e Centro, PSB, PT e PMDB foram os que efetivaram os maiores
percentuais de coligaes com consistncia ideolgica e os de Centro-direta,
Centro-esquerda e Direita os maiores percentuais de coligaes sem consistncia ideolgica (PTB, PSDB e PL). Cabe considerar que a definio do PMDB
no trabalho como um partido de centro e a classificao adotada de coligaes
consistentes e no consistentes abre um maior leque para situar o PMDB em
coligaes consistentes no trabalho. O partido de direita que apresentou o
maior percentual de coligaes consistentes foi o PP e o de esquerda o PSB.
Por sua vez, o partido que efetuou a maior quantidade de coligaes sem consistncia ideolgica foi o PTB.
43
O sistema partidrio brasileiro conhecido como fragmentado e instvel. A representao dos partidos na Cmara Federal muda constantemente. Para ilustrar: nas
eleies de 2002 foram eleitos 19 partidos e no final de dezembro de 2003 havia 15
partidos na Cmara Federal (Folha de So Paulo, 3 jan..2004).
39
Tabela 15 - Partidos X Consistncia Ideolgica das Coligaes Significativas:
4 Consideraes finais
Com o presente estudo demonstrou-se que:
nas eleies municipais para as 26 capitais brasileiras, o critrio de afinidade
ideolgica para o estabelecimento de coligaes partidrias no foi fundamental, visto que grande parte das coligaes efetivadas no demonstrou consistncia ideolgica, ou seja, o espectro direita e esquerda no foi decisivo para a
maioria das estratgias partidrias;
perceberam-se diferenas significativas entre as regies do pas e o nvel de
consistncia ideolgica das coligaes; com base numa anlise comparativa
das coligaes nas capitais, constatou-se uma tendncia j tradicionalmente
observada na poltica brasileira, ou seja, a presena de uma dinmica poltica
fortemente localista;
a tese de que as regies mais desenvolvidas socioeconomicamente (Sul e Sudeste)
apresentariam um maior nmero de coligaes consistentes no pde ser confirmada
neste estudo. No foi possvel constatar uma relao entre maior grau de consistncia
ideolgica das coligaes e regies com maior desenvolvimento socioeconmico;
apesar de as coligaes consistentes no constiturem a maioria das coligaes, os
partidos apresentaram diferenas significativas nas suas estratgias de coligao; vale
destacar, os partidos de esquerda foram os que congregaram um maior percentual de
coligaes consistentes e os de direita, o menor. Nesse sentido, o espectro direita e
esquerda fez diferena;
o PSB, o PMDB e o PT foram os partidos que mostrara o maior percentual
de coligaes consistentes, ou seja, para importantes partidos de esquerda e
centro, o diferencial ideolgico na elaborao das estratgias de coligao
foi mais expressivo.
40
ANEXO 1
Relao dos par tidos polticos que concorrem coligados
eleio majoritria nas capitais analisadas
(2004)
(Fontes: Nicolau, 1996; http:// www.tse.gov.br/partidos/partido/historico.html)
1. PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

2. PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
3. PFL - Partido da Frente Liberal
4. PP - Partido Progressita, antigo PPB (PPR/Partido Progressista Reformista
+PP/Partido Progressista)
5. PL - Partido Liberal
6. PTC - Partido Trabalhista Cristo, antigo PRN (Partido da Reconstruo
Nacional)
7. PRP - Partido Republicano Progressista
8. PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
9. PT - Partido dos Trabalhadores
10. PPS - Partido Popular Socialista, antigo PCB (Partido Comunista Brasileiro)
11. PMN - Partido da Mobilizao Nacional
12. PV - Partido Verde
13. PC do B - Partido Comunista do Brasil
14. PSB - Partido Socialista Brasileiro
15. PRONA - Partido da Reedificao da Ordem Nacional
16. PDT - Partido Democrtico Trabalhista
17. PSC - Partido Cristo
18. PSDC - Partido Social Democrata Cristo, antigo PDC (Partido Democrata
Cristo)
19. PTN - Partido Trabalhista Nacional
20. PAN - Partido dos Aposentados da Nao
21. PRTB - Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
22. PSL - Partido Social Liberal
23. PT do B - Partido Trabalhista do Brasil
24. PCO - Partido da Causa Operria
25. PCB - Partido Comunista Brasileiro
26. PHS - Partido Humanista da Solidariedade
41
ANEXO 2
Relao das coligaes nas 26 capitais 44 analisadas
(coligaes majoritrias/prefeituras/eleies 2004)
(Fonte: TSE/Tribunal Superior Eleitoral)
A. Regio Sul:
- Porto Alegre
1. PT-PSL-PTN-PCB-PL-PMN-PC do B
2. PMDB-PSDC-PHS-PRONA
3. PFL-PSDB
4. PSC-PSB
5. PDT-PAN
6. PP-PV
7. PPS-PTB
- Florianpolis
1. PHS-PSDC
2. PT-PL-PC do B
3. PTN-PTC
4. PMN-PSDB
5. PP-PSL-PSC-PFL-PAN-PRTB
6. PDT-PTB-PMDB-PPS-PSB
- Curitiba
1. PSDB-PSB-PDT-PP-PAN-PTN-PRONA-PSC
2. PPS-PHS
3. PT-PTB-PMDB-PSC-PCB-PC do B
B. Regio Sudeste:
- So Paulo
1. PTC-PSC-PT do B-PRP
2. PMDB-PMN-PSB
3. PT-PTB-PSL-PTN-PL-PRTB-PC do B
4.PSDB-PFL-PPS
44
Cabe lembrar, Braslia (Distrito Federal, DF) no tem eleies para prefeitura, apenas
para governador.
42

- Rio de Janeiro
1. PFL-PSDB-PSDC-PRTB-PTN-PV-PT do B
2. PP-PMDB-PSC-PHS-PMN-PTC
3. PPS-PAN
4. PC do B-PCB
5.PL-PSL-PRP
6. PT-PTB-PSB
- Belo Horizonte
1. PDT-PFL-PAN-PRONA
2. PT-PTB-PSL-PTN-PCB-PL-PPS-PMN-PRP-PC do B
3. PP-PMDB-PSC-PSDC-PRTB-PHS-PTC-PSB-PV-PSDB
-Vitria
1. PDT-PT-PAN-PHS-PSB-PV-PC do B
2. PTB-PMDB-PPS-PFL-PSDB
3. PP-PSL-PSC-PL-PRTB-PMN-PTC-PRONA-PT do B
C. Regio Centro-Oeste:
- Goinia
1. PT-PTB-PCB-PMN-PC do B-PT do B
2. PMDB-PSC-PRONA
3. PP-PSL-PTN-PPS-PAN-PSDC-PRTB-PHS-PSB-PRP-PSDB
4. PV-PTC
- Cuiab
1. PMDB-PTC
2. PT-PL-PC do B
3. PPS-PFL-PP-PTB-PV-PMN-PSC-PSDC-PRP-PRTB-PAN-PSL
4. PSDB-PSB-PDT-PHS
- Campo Grande
1. PMDB-PSDB-PFL-PPS-PV-PSC-PRTB-PTC-PT do B
2. PP-PT-PMN-PC do B
3. PDT-PL-PSB-PSDC-PRONA-PRP-PHS-PSL-PTN
D. Regio Nordeste:
- Macei
1. PSB-PT-PV-PC do B-PHS-PSDC-PSC-PT do B-PTN-PTC-PCB
2. PMN-PRTB
3. PMDB-PSDB-PAN-PRONA
4. PP-PDT-PTB-PSL-PFL
43
- Salvador
1. PFL-PP-PL-PTN-PRN-PHS-PRP-PT do B
2. PSB-PMDB-PPS-PCB
3. PDT-PSL-PSC-PMN-PSDB-PRONA
4. PT-PV-PC do B
- Fortaleza
1. PP-PTB-PSL-PSDC-PRP-PSDB
2. PT-PSB
3. PMDB-PTN-PRTB
4. PFL-PAN-PTC
5. PCB-PL-PPS-PMN-PRONA-PC do B
6. PHS-PT do B
- So Luiz
1. PTB-PMDB-PSC-PFL-PSB-PRONA
2. PP-PDT-PSL-PTN-PCB-PPS-PAN-PRTB-PHS-PMN-PC do B-PT do B
3. PL-PV-PSDB
- Joo Pessoa
1. PSC-PHS-PMN
2. PMDB-PCB-PPS-PHS-PSB-PC do B-PAN
3. PT-PSDC
4. PP-PDT-PTB-PTN-PL-PFL-PRTB-PTL-PV-PRP-PSDB-PRONA-PT do B-PSL
- Recife
1. PT-PSL-PCB-PAN-PTC-PSB-PRP-PC do B-PT do B
2. PCO-PHS
3. PDT-PTB-PL
4. PP-PMDB-PTN-PFL-PSDC-PRTB-PV-PSDB-PRONA
-Teresina
1. PDT-PPS
2. PRTB-PSB-PC do B
3. PTN-PSL-PHS
4. PP-PMDB
5. PTB-PSL-PCB-PAN-PMN-PT do B
6. PSDB-PSB-PDT-PP-PAN-PTN-PRONA-PSL
- Aracaju
1. PMDB-PSL-PSDC-PHS
2. PDT-PRP-PRONA
3. PT-PCB-PMN-PSB-PC do B
4. PP-PSC-PPS-PFL-PRTB-PTC-PV-PT do B
44

- Natal
1. PT-PCB
2. PMDB-PSDB
3. PSB-PP-PDT-PTB-PTN-PSL-PL-PPS-PSDC-PMN-PV-PRP-PC do B-PT do B
4. PFL-PAN
E. Regio Norte:
- Rio Branco
1. PP-PTB-PSL
2. PT-PSDC-PRTB-PMN-PSB-PV-PC do B-PT do B
3. PPS-PMDB-PDT-PSDB-PFL-PTN-PSC-PL
- Manaus
1. PDT-PSB
2. PT-PCB-PL-PRTB-PC do B-PT do B
3. PP-PTB-PMDB-PSL-PTN-PSC-PPS-PFL-PAN-PSDC-PCO-PHS-PMNPTC-PRP-PRONA
- Macap
1. PT-PTN-PSC-PCB-PAN-PSDC-PRTB-PHS-PRN-PTC-PV-PRONA-PC do B
2. PTB-PSB
3. PP-PDT-PMDB-PSL-PL-PPS-PFL-PRP-PSDB-PT do B
- Belm
1. PSDC-PDT-PSL
2. PCB-PPS
3. PT-PL-PSB-PC do B
4. PP-PTB-PSL-PFL-PRTB-PHS-PV-PRP-PSDB-PRONA-PT do B
- Porto Velho
1. PSB-PP-PDT-PRTB-PT do B
2. PMDB-PSC-PSDC-PHS-PTC-PV-PRP-PSDB
3. PC do B-PT-PCB
4. PL-PSL-PFL-PTB-PTN-PAN
- Palmas
1. PTN-PAN-PSDC-PRP-PRONA-PT do B
2. PSB-PHS
3. PDT-PT-PMDB-PPS-PC do B
5. PP-PTB-PSL-PSC-PL-PFL-PRTB-PMN-PV-PSDB
45
- Boa Vista
1. PP-PSL-PTN-PFL-PAN-PSDC-PHS-PRP-PRONA-PT do B
2. PL-PSB
3. PT-PTB-PMDB-PPS-PMN-PTC-PV-PC do B
46
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Do Lula paz e amor ao mensalo: o mais

polmico itinerrio do PT
Uribam Xavier*
S os cnicos ou nscios ignoram que o peso dos interesses e os interesses

de peso transformam o Estado brasileiro numa caricatura de Repblica,
num mercado de transaes suspeitas. Essa engrenagem controla o Estado
por dentro e precisa produzir os governos para reproduzir a si mesma.
(Luiz Belluzo Carta Capital 22/06/2005, p.33)
Os acontecimentos conjunturais, embora evidentes em algumas de suas
possibilidades, no nos permitem ter um domnio exato dos resultados que
iro produzir. No entanto, quando nos envolvemos no desenrolar das aes
conjunturais, quando caminhamos no mundo das possibilidades, podemos vislumbrar o que est nossa frente alimentando nossa esperana ou nosso temor.
s vezes, nosso imaginrio e/ou nossa conscincia arrependida externam
o desejo mgico de nos projetarmos para o passado, com a conscincia do futuro
a uma situao, onde os outros permanecem com a conscincia do presente. Tais
sentimentos j inspiraram fices do tipo tnel do tempo. Todavia, o fato de o
homem no poder ter semelhante experincia o impulsiona para a realizao de
catarses que podem lhe permitir uma reflexo mais crtica, mais esperanosa do
mundo, mas que tambm pode sedimentar desiluses.
No final da dcada de 80, o mundo ficou estonteado com a simblica
derrubada do Muro de Berlim, e com a avalanche de acontecimentos que a ela se
seguiram mudando a agenda poltica dos anos 90. No Brasil, durante a dcada de
90, a ideologia e a agenda neoliberal embriagaram a viso de mundo de governos,
empresrios e intelectuais. O governo FHC, de terico da dependncia, passou
a ser o condutor da dependncia ao implantar um processo de privatizao do
Estado e uma poltica que contribuiu para o crescimento da dvida externa e
interna, bem como para o crescimento da concentrao de renda e da desigualdade social. Alguns setores da elite brasileira ainda permanecem alucinados com o
acontecido, acham que o pas foi colocado nos trilhos do desenvolvimento e da
integrao ao mercado internacional; outros agem como se nada de novo tivesse
acontecido ou como se os valores fossem feitos de bronze, construdos para sobre-
Doutor em sociologia pela Universidade Federal do Cear (UFC) e professor do

Departamento de Cincias Sociais da UFC.
49
viverem ao dos acontecimentos histricos. Poucos so os que esto atentos

para as rachaduras que se aprofundam nos muros que ficaram em p: a deficincia
no funcionamento das democracias ocidentais, a perversidade da atual revoluo
tecnolgica, tendo como destaque os mecanismos de comunicaes, e a imposio
da mundializao neoliberal tendo o Estado como instncia indutora.
Durante o perodo ps-ditadura, a poltica social nunca foi configurada
como um elemento estratgico de desenvolvimento voltado para o enfrentamento
das desigualdades e da excluso social, da universalizao de direitos e do acesso
aos recursos necessrios para uma qualidade de vida digna. Nesse perodo, os
governos (Sarney, Collor, Itamar, FHC e Lula) subordinaram o social questo
da estabilidade econmica. Eis o calcanhar de Aquiles desses governos, pois
repetiram a velha receita do governo militar, expressada por Delfim Neto na
velha frmula do Fazer o bolo crescer para depois distribuir.
Ao subordinar o social questo da estabilidade econmica, os governos ps-ditadura procuraram resolver a crise fiscal pela recusa do Estado em
se responsabilizar pela garantia a seus cidados de seus direitos bsicos assegurados na constituio de 1988. Tal comportamento poltico gerou um vcuo no
atendimento s demandas sociais, onde o governo buscou preench-lo pelo
incentivo filantropia privada (a badalada responsabilidade social das empresas), pelos Programas Comunidade Solidria (FHC) e Fome Zero (Lula),
transformando-os em braos executivos de polticas sociais compensatrias.
Durante a dcada de 90, no Brasil, o Partido dos Trabalhadores PT se
consolidou como oposio s polticas neoliberais e como defensor de uma
poltica de desenvolvimento nacional autnoma. As experincias administrativas municipais (Icapu, Porto Alegre, Santo Andr e outras) e estaduais (Acre,
Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul) construram um chamado Modo
Petista de governar, dando credibilidade ao PT como um partido de oposio
propositivo e com um modelo de governar pela incluso social. O oramento
participativo posto em prtica pela prefeitura de Porto Alegre foi divulgado e
estudado por vrios intelectuais do mundo. A esperana era de que esse modelo pudesse sair da esfera municipal para esferas estadual e federal.
Nas resolues do Diretrio Nacional do PT, ocorrida entre 27 e 28 de
fevereiro de 1999, em So Paulo, trs pontos sobre o PT e a crise so esclarecedores
da postura crtica do Partido dos Trabalhadores em relao poltica econmica adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, vejamos:
1 - De joelhos diante do FMI, cujas polticas fracassam no
mundo inteiro, como reconhecem at mesmo economistas conservadores, FHC e seus tecnocratas preparam receitas que significam
hipotecar a soberania de nossa poltica econmica e frustra definitivamente as possibilidades de um desenvolvimento nacional.
50
Do Lula paz e amor ao mensalo: o mais polmico itinerrio do PT
2 - Chegamos a uma situao limite em que comea a ficar evidente toda

a perversidade das polticas econmicas aplicadas desde a guinada neoliberal
que Collor de Mello imps ao Pas. Tolerar esta poltica significa renunciar a um projeto de desenvolvimento nacional capaz de eliminar as
profundas distores que afetam secularmente a sociedade brasileira.
Mais do que isto, implica consagrar um tipo de organizao econmica
e social que s poder se manter apoiada por uma ampla coalizo conservadora, que ser forada a lanar mo, pelo carter excludente de suas
polticas, de procedimentos crescentemente autoritrios.
3 - evidente que qualquer programa das oposies exigir mudana radical com relao dvida externa, ao FMI e banca internacional. O Pas renegociar a dvida, por razes de soberania. Alm
disso, no tm como pag-la a curto prazo (...) A centralizao do
cmbio defender nossas reservas e impedir uma moratria selvagem
imposta pelos credores. preciso defender o mercado interno,
reorientar o sistema tributrio criando condies para o financiamento pblico da economia, redefinindo no s o papel dos recursos
do governo federal mas tambm das agncias de desenvolvimento
como o BNDES, o Banco do Brasil e outros Bancos Pblicos.
Nesse programa de governo se dar prioridade formao da poupana interna, renegociao da dvida interna para permitir, inclusive,
o respeito ao pacto federativo. A reforma tributria e a renegociao
da dvida interna, com o alongamento do seu perfil, so bases para o
restabelecimento da capacidade de financiamento do Estado.
O resultado das eleies, de outubro de 2002, consolidou a vitria popular

do PT e de seus aliados e representou a catalisao dos interesses populares
identificados na personalidade carismtica de Lula. A vitria de Lula alimentou,
para o pensamento mais crtico da sociedade brasileira, um processo de ruptura
com as orientaes macroeconmicas do neoliberalismo. Todavia, o final do primeiro
ano do governo Lula foi caracterizado pelo no deslocamento do novo governo em relao poltica econmica que vinha sendo adotada pelo governo
FHC. A eleio presidencial aconteceu dentro de um cenrio de esgotamento do modelo neoliberal inspirado no Consenso de Washington, tendo a
Argentina como maior vitrine. A vitria de Lula chegou a ser interpretada
como a derrota do neoliberalismo no Brasil. Todavia, a vulnerabilidade do
Pas ao capital financeiro nacional e internacional e a tutela do FMI, tornando o Brasil refm dos mercados internacionais, passaram a impressionar o
Governo Lula numa dimenso grandiosa que transformou o governo de oposio radical num governo cordial (Lula paz e amor). O FMI passou a
funcionar para a equipe econmica de Lula como o encanto de uma sereia
51
que, ao lanar a maviosidade de suas medidas, deixa o governo em estado de

torpor e obedincia. Assim, a agenda econmica e poltica do pas foi sendo
montada para garantir os interesses do mercado: reforma da previdncia,
reforma fiscal, reforma trabalhista, preservao dos contratos lesivos ao pas.
Em novembro de 2002, numa anlise muito lcida, publicada pelo jornal Folha de So Paulo, Perry Anderson fez uma avaliao do governo FHC e
alertou para o que vinha ocorrendo com os governos de oposio que chegavam ao poder. Segundo Anderson:
A hiperinflao foi derrotada, o que sem dvida beneficiou as camadas mais pobres da populao. O analfabetismo diminuiu, a mortalidade infantil foi reduzida e houve um certo grau de redistribuio da
terra. Houve avanos na rea social e administrativa. O aparelho do
Estado passou por uma modernizao genuna, sob alguns aspectos,
tornando-se menos opaco e mais eficiente. Os nveis de corrupo,
embora continuem altos, caram. As informaes estatsticas so mais
confiveis, os controles oramentrios esto mais rgidos, o clientelismo
regional foi reduzido (...) Seria um erro menosprezar esses avanos.
Mas eles so muito modestos quando comparados escala dos danos
provocados pelas polticas macroeconmicas do governo. A caracterstica que define o governo de FHC tem sido o neoliberalismo light, do
tipo que predominou nos anos de 1990, quando as doutrinas da Terceira Via distanciaram-se ostensivamente das verses mais rgidas de
neoliberalismo introduzidas por Reagan e Thatcher nos anos 80, ao
mesmo tempo em que, na prtica, levaram adiante na realidade,
muitas vezes acentuaram o programa original, acompanhado apenas
de concesses sociais secundrias e de um discurso mais flexvel.
A dinmica fundamental do neoliberalismo se segue sobre dois princpios: a desregulamentao dos mercados e a privatizao dos servios. Convencido de que o Brasil no pode financiar o crescimento a
partir da poupana domstica e de que suas estatais fomentavam a
ineficincia e a corrupo, Fernando Henrique Cardoso leiloou a
maior parte do setor estatal e abriu a economia completamente,
apostando na entrada de um fluxo macio de capital externo para
modernizar o pas. Aps oito anos, os resultados esto a, evidentes:
estagnao crescentes, salrios reais em queda, desemprego em nvel
nunca antes visto e uma dvida estarrecedora. O regime foi condenado em seus prprios termos. A conquista da qual o governo mais se
orgulha, a estabilidade monetria, est em runas.
J temos muitos exemplos de polticos ou partidos vencendo eleies em
plataformas que se opem frontalmente ao neoliberalismo mas que,
uma vez chegando ao poder, passam a implementar polticas neoliberais,
com freqncia ainda mais drasticamente do que tinham feito aqueles
que o denunciavam.
52
Durante meio sculo (1930 1980), as elites brasileiras se agarraram s

polticas desenvolvimentistas cimentadas por ideologias que colocavam o Estado como o indutor do processo de industrializao e modernizao do mercado interno. Esse meio sculo de nacional-desenvolvimentismo foi articulado
atravs da conjugao de trs atores econmicos: as empresas nacionais privadas, as multinacionais e as estatais. Agora, na era da economia mundializada,
os grandes atores sociais, os condutores do processo de dominao so os
bancos, os fundos especulativos, as seguradoras e os fundos de penso. Atualmente, parte dessa elite que aderiu ao processo de globalizao, quer se inserir
na mundializao econmica se opondo a todo projeto de desenvolvimento
baseado na satisfao das necessidades bsicas da nao brasileira.
A elite brasileira no consegue ver vantagens em projeto de desenvolvimento nacional porque acha que seus interesses imediatos encontram no mercado
internacional o ncleo organizador que os colocar no centro da nova ordem
mundial. Nesse sentido, no cabe ao Estado o papel de regulamentar o mercado,
mas lhe cabe o papel de fomentar a formao de seus cidados para que se tornem
empreendedores de uma economia ps-industrial. O Estado cada vez mais chamado a assumir o seu papel de agncia estratgica de consolidao do processo de
mundializao da economia. As viagens to freqentes de FHC e LULA ao exterior, como articuladores dos interesses mercantis da elite brasileira, fazem parte
dessa lgica de se fazer poltica interna mundial. O governo de uma nao passa a
fazer poltica interna mundial mesmo na ausncia de um governo planetrio. Portanto, parte da elite brasileira aderiu idia poltica de que o capital se desvinculou
dos espaos nacionais e no pde mais ser domesticado, cabendo ao Estado, como
segundo plano, amenizar os processos negativos do capital financeiro nos territrios nacionais atravs de polticas compensatrias de combate pobreza.
No seu relatrio sobre o desenvolvimento mundial de 1997, o Banco
Mundial afirmou que os Estados capazes e ativos eram os dois elementos fundamentais para qualquer esforo bem sucedido na construo das modernas economias de mercado. O Banco Mundial tambm apontava a idia de governana
como um elemento explicador do desempenho econmico ocorrido entre os
chamados pases emergentes. A noo de governana econmica implica na
exigncia de duas habilidades dos dirigentes polticos de uma nao: capacidade
de tomar decises com rapidez e habilidade, para construir um arco de alianas
para implantar reformas, e gerar estabilidade poltica (abafar conflitos).
As duas funes do Estado ser uma agncia de estratgia de consolidao
do processo de mundializao da economia e ser um formulador ou implementador
de polticas compensatrias nacionais, via parceria com parte da sociedade civil,
para amenizar os processos de empobrecimento e excluso social promovidos
pelo capital financeiro exigem a formao de uma hegemonia ideolgica e poltica, isto , a direo do poder por um grupo intelectual e economicamente ativo.
Durante oito anos, o governo FHC, atravs do Plano Real, manteve o bloco histrico dominante coeso e em sintonia com os interesses do mundo globalizado.
53
Sua aliana poltica, alm do PL, incorporou as alas mais conservadoras do PMDB
e PFL, partidos que, atualmente, funcionam como reserva de mercado a servio
da dominao poltica. Durante meados do segundo mandato, o governo FHC foi
perdendo a credibilidade, o Plano Real foi dando demonstrao de fragilidade.
No ltimo ano de seu mandato, FHC deu sinal de que sua opo era pelo
capital financeiro; tal opo ficou evidente na sua poltica de juros altos, o que
gerou descontentamento nos setores nacionais que compunham seu arco de alianas (oligarquias regionais, setor comercial e agropecurio), que sonhavam em ser o
herdeiro do trono, principalmente a ala mais conservadora do Partido da Frente
Liberal PFL, que tentou emplacar a governadora do Maranho, Roseana Sarney,
como candidata prpria do partido presidncia. As primeiras propagandas de
Roseana, destacando o seu lado de me, mulher e coragem de fazer, tiveram impactos positivos, mas a candidatura foi execrada pelo partido do governo FHC (PSDB),
as bases conservadoras do PFL que, descontentes com o governo federal, voltaram
o seu apoio lentamente campanha de Lula.
Na ausncia de um candidato capaz de construir uma continuidade
para o sistema de dominao, parte da elite brasileira, ligada ao capital financeiro internacional, estabeleceu uma estratgia de cooptao do grupo poltico
que se comportava como oposio ao projeto dominante. Lula foi sendo aos
poucos credenciado pela elite como o novo condutor do processo de dominao. O PT tornou-se confivel ao contemplar em sua campanha os interesses
dos setores internacionalizados da economia (setor financeiro, industrial,
agronegcios e de comunicao) na medida em que flexibilizou seu discurso
poltico, tornou seu programa de governo evasivo e sinalizou com algumas
questes importantes como destaca o professor Roberto Leher46:
Em um ambiente de forte presso do mercado, a candidatura de
Lula sofreu a maior inflexo poltica dos 20 anos de histria do PT:
Lula publicou, em 22 de junho de 2002, a Carta aos Brasileiros,
que, em essncia, reafirma o compromisso do futuro governo com os
contratos e acordos firmados com os organismos internacionais,
implicando: (a) adotar o regime de metas de inflao; (b) manter o
cmbio flutuante: (c) praticar supervits primrios elevados, e (d)
manter altos juros. Em suma, a agenda do FMI. No secundrio
lembrar que, em 1998, o Pas assinava um vultoso acordo com o
Fundo (US$ 41 bilhes) que exigia, em contrapartida, a regulamentao das reformas de ajuste estrutural, com reforma administrativa e da previdncia e o engajamento na criao da ALCA. A
reao do setor financeiro foi imediata: o economista snior do banco
46
LEHER, Roberto O governo Lula e os conflitos sociais no Brasil. OSAL Ano IV, n. 10
janeiro - abril 2003.
54
de investimentos ABN-Amro comemorou: so declaraes muito

encorajadoras, em especial a declarao-chave de que vai preservar o
saldo primrio o quanto for necessrio para impedir que a dvida interna
aumente e destrua a confiana dos investidores na capacidade do governo
honrar os seus compromissos (OESP, 24/06/02).
Diante da dificuldade das elites em encontrar um representante, sado
do prprio bero, para conduzir o seu projeto, a cooptao47 de Lula e do PT,
numa verdadeira estratgia de ocupao de posio ideolgica dentro de setores da sociedade civil, representou o caminho mais seguro para a reconstruo
do bloco histrico de dominao poltica no Brasil. Dominao poltica que,
alm de continuar com o apoio dos meios de dominao de massas, ampliou a
participao dos setores conservadores (Antnio Carlos Magalhes, Jos Sarney,
PMDB, PL), em torno dos projetos de reformas e na conduo de instituies
pblicas, e passou a contar com o apoio popular e de setores da sociedade que
pensavam que o governo Lula tinha autonomia em relao aos interesses das
elites. Basta ver o comportamento do PT e de Lula em relao aos transgnicos,
ALCA , Reforma da Previdncia, e a postura conservadora no enfrentamento
das questes sociais e ambientais para vermos que algo no combina com a
trajetria histrica do PT e de Lula. Vejamos a reconstituio da equipe de
governo feita pelo professor Roberto Leher48:
A rea econmica do governo Lula foi buscada no mercado.
O quadro mais relevante buscado nas hostes do capital
(Wall Street), seguramente, foi o presidente do Banco
Central (BC), Henrique Meirelles, deputado eleito pelo
PSDB e ex-presidente mundial do Bank of Boston, atual
Boston Fleet, o 7 maior banco nos EUA e, aps o
Citigroup, a segunda maior instituio credora do Brasil.
A despeito das crticas de que poderia haver conflitos de
interesses principalmente pelo fato de Meirelles ter pre47
Apesar de ter sido de iniciativa do PT a formao de sua poltica de aliana, falamos

de cooptao do governo Lula porque o controle do poder poltico de uma nao
passa pela direo intelectual e moral da sociedade. Lula governo, mas no est
sendo capaz de conduzir um projeto poltico que contrarie ou ganhe espao em
relao ao capital financeiro. Um grupo ideologicamente hegemnico quando consegue manter articulado mesmo que de maneira conflitiva grupos sociais heterogneos, difundindo e fazendo aceitar a sua concepo de mundo e sociedade. No
governo Lula, a ideologia de mercado que cimenta as relaes, o social subordinado ao crescimento econmico. No se espera do PT uma ao aventureira contra o
capital financeiro, mas se exige uma ao reformista para redistribuir riqueza, renda
e conhecimento. O comportamento no conflitivo do PT - Lula paz e amor
conduz o governo para uma poltica econmica conservadora e para a frustrao de
suas promessas e metas sociais.
48
Idem, pginas 86.
55
sidido um banco credor do pas, envolvido em operaes

obscuras que levaram ao default argentino, Lula no apenas
o confirmou no cargo, como acatou sua exigncia de que o
BC teria de ter autonomia em relao ao Executivo. Tendo
em vista a sua ao como lobista do setor financeiro, no
processo de reforma constitucional (liberalizao do setor
financeiro) e os seus vnculos com Wall Street, o BC brasileiro poder ser operado a partir dos interesses dos credores,
assim como o principal banco de crdito do pas, o Banco do
Brasil, entregue a um ex-colaborador de Meirelles. O ministrio da Fazenda foi entregue a um petista com fortes afinidades com as polticas neoliberais, Antonio Palocci, um exprefeito de uma cidade paulista de mdio porte, que promovera a intensa privatizao, incluindo a distribuio de gua,
e que tornou-se o brao das novas alianas do governo com o
capital financeiro. O ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e o Ministrio da Agricultura
foram confiados ao setor de agrobusiness, por meios de dois
grandes empresrios do setor. O Ministrio da Integrao
Regional, responsvel pela a interface da rea econmica
com as diversas regies do pas, foi entregue ao ex-candidato
presidente Ciro Gomes.
A campanha de Lula s foi vitoriosa pela fora do dinheiro do capital
financeiro, do apoio dos meios de comunicaes, do resgate de sua histria de
pobre vitorioso (uma forma de encontrar identidade na maioria do povo) e da
imagem do Lula paz e amor, ou seja, do governo que no veio para fazer
rupturas com as elites. Simbolicamente, a idia Lula paz e amor uma linguagem articulada para passar confiabilidade para as elites. o PT dizendo
para as elites: ns estamos com vocs, seus interesses se fizeram os nossos, ns
pensamos o Brasil como vocs. A formao dessa aliana ficou restrita
campanha presidencial. Nas disputas estaduais os interesses locais predominaram, o PT venceu em apenas trs estados pobres e perdeu no estado mais
importante que j governou, o Rio Grande do Sul.
Jos Lus Fiori - comentando uma entrevista de George Soros (FSP 08/
07/02), na carta capital, n 196 (26/06/02), em que Soros afirma que no imperialismo voluntrio da economia global eleies livres ficaram inteis afirma:
Com esta entrevista e com a ajuda consciente ou inconsciente de um de seus ex-funcionrios que trabalha transitoriamente no Banco Central, George Soros j interveio
no processo brasileiro. Mas isto no deve impedir que se
olhe de frente para o que ele disse, reconhecendo e discu56
tindo seu gro de verdade, como primeiro passo indispensvel de uma resposta poltica e econmica eficaz. E o
que ele disse foi que o mundo das finanas globalizadas e
desreguladas, os pases que no tm moeda forte e dependem do investimento externo para a rolagem diria de
suas dvidas privadas e pblicas, no podem discutir, nem
muito menos alterar as polticas impostas pelos credores.
No caso brasileiro, a adoo do modelo liberal gerou nos
anos 90 um passivo externo de 400 bilhes de dlares, e
agora requer 1 bilho de dlares semanais de financiamento internacional, s para girar as dvidas e sobreviver.
Para simplificar o argumento de Soros, os donos deste
bilho de dlares que seriam o verdadeiro colgio eleitoral que eleger o prximo presidente brasileiro.
O esdrxulo modo petista de gover nar
A eufrica vitria de Lula e sua posse triunfal49 tiveram a pujana necessria para ofuscar o incio de um governo sem a criatividade e o charme de
administraes petistas como as de Icapu (Cear), Santo Andr (So Paulo) e
de Porto Alegre. O modo petista de governar no conseguiu ser, at o momento, assimilado da esfera municipal para a federal. Medida bastante simptica e necessria, como oramento participativo, apresentada durante a campanha, ainda no est em curso.
O governo Lula tem sua ao voltada para a administrao do mercado
atravs da priorizao de medidas centradas na reviso do papel do Estado
(reformas da previdncia e tributria) e na manuteno da estabilidade econmica. Todavia, os objetivos de um Estado democrtico tendem a ser objetivos
sociais, mas, para efetivao de objetivos sociais, faz-se necessrio uma expanso funcional do Estado orientado por uma agenda social.
A expanso, e at mesmo a manuteno funcional do Estado, vem se
constituindo como o calcanhar de Aquiles do governo Lula. A falta de um
programa operacional de polticas pblicas juntamente com a nomeao de
militantes e aliados polticos, sem o critrio tcnico e sem competncia, para
cargos administrativos, vm criando transtornos e uma sensao de que nada
anda no novo governo. Esse fenmeno tem o seu reflexo mais visvel nas reas
de sade, habitao e agrria. Por outro lado, dos parcos recursos disponveis,
parte est sendo contingenciada para que se possa realizar o pagamento da
dvida externa, numa generosidade maior do que o governo FHC.
49
Mais de 150 mil pessoas de todo Brasil compareceram festa de comemorao e

posse do governo Lula, em Braslia.
57
De cada R$ 1,00 arrecadado pelas loterias federais, R$ 0,35 deveriam

financiar projetos nas reas de educao, cultura e combate violncia. Para
obter o supervit acordado com o FMI50, o governo reteve, durante os primeiros seis meses de seu mandato, R$ 500 milhes de dinheiro da loteria que
deveriam ser repassados para projetos sociais. Durante esse perodo, o trabalho infantil no governo Lula aumentou em 50%, pois o programa de erradicao
do trabalho infantil teve seus recursos cortados para engordar o famigerado
supervit acordado com o FMI. J o secretrio de poltica econmica do ministrio da fazenda, Marcos Lisboa, afirmou que o ex-ministro Pedro Malan merece uma esttua em praa pblica (FSP 23/11/03) b1).
A postura do governo Lula de no romper ou flexibilizar contratos com o
mercado, honrando compromissos que garantem a continuidade da concentrao de renda, de terra e de conhecimento, coloca-nos uma questo de fundo:
tanto do ponto de vista analtico como do ponto de vista dos valores da justia
social, a administrao do mercado a condio primeira de um processo de
distribuio de renda, de terra e de conhecimento? Ser que realmente estamos
diante de uma situao em que as opes se restringem ao crescimento do mercado ou estagnao e mais excluso social?
preciso reconhecer que o Estado, o mercado e a sociedade civil podem ser combinados de mltiplas maneiras. A criatividade poltica, atravs de
uma orientao estratgica, pode transformar a administrao pblica num
indutor e catalisador dos capitais (social, humano, financeiro e natural) necessrios ao desenvolvimento com justia social. Nesse processo, compete ao
Estado definir e fazer cumprir um mnimo de ao tica necessria para a
realizao da produo e distribuio dos direitos sociais. Para que isso acontea, o governo Lula, atual condutor da administrao estatal, precisa tratar o
mercado com cumplicidade, mas sem subordinao.
A democracia orwelliana
A democracia, como um valor universal to defendido pela Articulao, tendncia poltica interna ao PT, da qual participa Lula, vem sendo desvalorizada. No incio do governo, foi o esforo estressante do PT para enquadrar
os chamados radicais, os inimigos internos, ao modelo de reforma oficial,
numa total confuso entre Partido (interesses particulares) e governo (administrador da coisa pblica). Depois, veio a ameaa de expulso dos radicais, que
anunciaram votar contra a proposta do governo, e a punio dos rebeldes por
terem ousado a se abster na votao da Reforma da Previdncia. Como com50
Como disse Lula, na carta aos brasileiros (22/06/02): vamos preservar o supervit
primrio o quanto for necessrio para impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus compromissos.
58
plemento, veio a troca dos membros das comisses, que mantinham posio
contrria ao do governo, e a demisso dos que ocupavam cargo de comisso,
indicados ou ligados aos radicais e rebeldes.
O argumento da direo nacional do PT o de que os seus parlamentares podem pensar diferente mas no podem votar diferente da direo partidria, uma postura um tanto sadomasoquista, pois a democracia burguesa nos
deixou a liberdade de pensamento e de expresso como um valor universal.
Ser que o voto no mais a expresso de um pensamento?
Em agosto de 2003, Jos Genoino, presidente nacional do PT, declarou
ter ficado perplexo diante das crticas do Presidente do Supremo Tribunal
Federal - STF, Maurcio Correia, ao governo Lula. E Jos Dirceu, ministrochefe da Casa Civil, disse ter ficado estarrecido com a concordncia do senador Eduardo Suplicy com parte das crticas feitas por Maurcio Correia. J o
Presidente Lula, durante as festas de comemoraes do Dia da Independncia,
no cumprimentou o presidente do STF, com quem dividia o mesmo palanque, mas cumprimentou o governador do Distrito Federal, Joaquim Roriz,
acusado, pelo prprio PT, de corrupto, mas cujo partido, O PMDB, de Jader
Barbalho, j era alvo de negociaes de cargos no governo Lula em troca de
apoio poltico. No mesmo perodo, no Piau, o Programa Fome Zero usado
como uma correia de transmisso para filiao partidria (FSP 07/09/2003).
Punio para os rebeldes, expulso dos radicais (Luiza Helena, Joo
Batista o Bab e Luciana Genro), intolerncia para com os crticos, uso dos
programas governamentais para o fisiologismo partidrio, corrupo dos princpios e vaidade. O que est acontecendo com o PT, e com o governo, que
venceu as eleies embalado pela idia de que a esperana vencia o medo? O
que est acontecendo com o governo de origem popular que, na conduo do
processo de reformas, fez opo por manter alianas com os setores do capital
financeiro, partidos patrimonialistas e governadores, ao mesmo tempo em que
adota uma postura de distanciamento para as corporaes e grupos que representavam os interesses de setores populares e da classe mdia?
A maior novidade do governo Lula, para a cultura socialista, foi
anunciada por Jos Dirceu ao declarar no Jornal Folha de So Paulo (07/09/
2003): sou socialista. pblico, notrio e dispensa provas. Ser que isso s narcisismo
ou algo que s se torna inteligvel luz da teoria da complexidade de Edgar
Morin e Humberto Maturana? Ser que o socialismo ps-cientfico pblico, notrio e dispensa provas? Ou o ministro da verdade fala em novilgua51:
guerra paz, liberdade escravido, ignorncia fora ?
51
ORWELL, George. 1984, Editora Nacional, 17 edio (p.9), So Paulo, 1984.
59
Conduzindo-se numa avalanche de contradies em relao a sua histria e a seu programa partidrio, o governo Lula chegou ao final de seu primeiro
ano gozando da confiana do povo e das elites. A reeleio era dada como
certa. A ao do governo para o ano de 2004 foi orientada para assegurar a
reeleio de Lula. Do ponto de vista econmico, o governo anunciou a chegada
do espetculo do crescimento.
Na literatura poltica marxista, encontramos o pressuposto de que as
elites econmicas, ou seja, os representantes do capital, traduzem seus interesses privados como sendo os interesses da nao. Trata-se de uma abstrao
ideolgica em que os interesses privados de determinados grupos, mesmo quando em confronto com os interesses de outros grupos que pertencem a mesma
classe como, por exemplo, numa determinada conjuntura, quando os interesses dos empresrios do setor de exportao se confrontam com os interesses
dos empresrios que atuam no mercado interno - so tratados como interesse
de todos os brasileiros, crescimento econmico vendido como desenvolvimento para todos. Quando ser que o espetculo do crescimento chegar aos
sem tetos e aos catadores de lixo que vivem nas ruas em todo o Brasil?
O governo Lula, ao assumir a conduo da administrao sem um projeto
de desenvolvimento para o pas, sem uma ao voltada para garantia de direitos
sociais universais, apostou numa poltica de resultados, e a fez se afastando das
foras sociais, das concepes polticas, que justificaram o surgimento do PT como
partido de esquerda, e da composio de uma aliana poltica estratgica para
garantir a autoconservao do governo no poder sem rupturas com a poltica
econmica dos que tradicionalmente concentram renda e riquezas no pas. O
Ministrio da Fazenda e o Banco Central tm suas aes subordinadas s organizaes multilaterais (Banco Mundial e FMI), que determinam qual a poltica interna
a ser adotada (metas de crescimento, supervit primrio, taxa de juros), e tratam as
polticas sociais e a reforma agrria como polticas compensatrias e no como
direitos ou instrumentos de materializao da democracia. Estamos sofrendo a
imposio de uma poltica econmica danosa aos interesses dos pobres, da classe
mdia e dos excludos, mas ouvindo - do governo, das elites econmicas (banqueiros, exportadores, agronegociadores, controladores dos meios de comunicao,
que no vivem sem os recursos pblicos, e controladores dos fundos de penses) e
dos que vivem financeiramente de cargos na administrao - que o pas caminha no
rumo certo, que estamos assistindo ao espetculo do crescimento econmico.
As eleies de 2004
A maioria dos analistas da conjuntura poltica brasileira, sejam jornalistas ou acadmicos, prognosticaram, em suas avaliaes conjunturais, que as
eleies municipais de 2004 seriam pautadas por uma avaliao do desempenho do governo Lula ou que seriam uma disputa polarizada entre dois projetos
60
de poderes: um projeto de Centro-esquerda, representado pelo PT e seus aliados; outro, Centro-direita, representado pelo PSDB e os seus aliados. Esses
analistas no tiveram suas opinies confirmadas. Todavia, a resoluo sobre
ttica eleitoral do PT, aprovada pelo Diretrio Nacional em 14/12/2003, teve
uma percepo mais adequada da realidade e das expectativas do eleitorado. A
resoluo sobre eleies municipais diz:
A centralidade das eleies municipais ser definida pelo
seu carter local e municipal. O eleitorado estar mais
preocupado em eleger prefeitos, em escolher boas
propostas para soluo de seus problemas municipais do
que julgar o desempenho do governo federal. Alm disso,
os fatores que determinam a deciso do voto do eleitorado so multidimensionais(...) O objetivo central na disputa eleitoral de 2004 consiste em vencer as eleies. Vencer as eleies significa manter e aumentar as administraes nas capitais e nos grandes centros urbanos e avanar
nos mdios e pequenos municpios. Vencer as eleies
significa tambm aumentar o nmero de vereadores
eleitos pelo PT. Vencer as eleies significa agregar aliados, consolidar alianas e aumentar o grau de apoio e de
sustentabilidade poltica e social ao governo Lula.
Ao final do primeiro turno das eleies municipais de 2004, criou-se um
clima de que o PT tinha sido um partido absolutamente vitorioso ao eleger 388
prefeitos, sendo seis em capitais (Belo Horizonte, Recife, Aracaju, Macap, Rio
Branco e Palmas), e ao manter a participao na disputa poltica em 24 grandes
cidades no segundo turno. Todavia, no segundo turno, a derrota em cidades
administradas pelo PT, principalmente em Porto Alegre e em So Paulo, bem
como a derrota em outras cidades importantes, como em Salvador, e o comportamento do PT em relao cidade de Fortaleza, onde a candidata do PT, no
apoiada pela direo nacional e seus aliados no Cear, saiu vitoriosa, derrotando, inclusive, o candidato apoiado pela direo nacional, criou um sentimento
de derrota eleitoral na leitura feita pelos os que fazem oposio interna ao PT.
O fato do PT no ter mantido suas principais administraes, So Paulo
(uma das maiores ncoras de projeo e poder poltico do pas) e Porto Alegre
(fora simblica do modo petista de governar), como previa um dos seus
objetivos tticos, no significa que o partido saiu derrotado. claro que localmente h derrotas e perda de espaos importantes, e h espaos para reflexes
e especulaes sobre os motivos de tal fenmeno. Todavia, no geral, o PT
saltou de 187 para 411 prefeituras, passou de 2.485 vereadores para 3.679, mesmo que alguns ponderem que ele reduziu o nmero de eleitores a serem governados de 21.590.995 para 17.055.262.
61
Na primeira reunio do Diretrio Nacional do PT, depois das eleies municipais, ocorridas entre 20 e 21 de novembro de 2004, as teses
apresentadas giravam em torno da avaliao do governo Lula e das eleies. Para as tendncias internas, denominadas de esquerdas, o PT sofreu
uma derrota eleitoral por causa da poltica econmica neoliberal que vem
sendo implantada no pas pelo Ministrio da Fazenda (comandado por
Antnio Palocci) e pelo Banco Central (comandado por Henrique Meireles).
A tese apresentada pela Tendncia Ao Popular Socialista, da qual faz
parte o deputado federal Ivan Valente(SP), critica tambm a gesto do prprio partido, o texto diz o seguinte:
A gesto atual da cpula partidria foi desastrosa porque transformou
o PT em uma correia de transmisso do governo. Em vez da cpula e o
presidente do partido serem os porta-vozes do partido e da bancada junto
ao governo, eles fizeram o caminho inverso: foram os porta-vozes do
governo junto bancada e ao partido.
Do processo eleitoral e da atual situao poltica institucional do pas,
podemos tirar algumas concluses parciais:
As eleies municipais consolidaram um processo de descaracterizao
ideolgica dos partidos. O fato de os partidos se moverem mais focados em seus
projetos de poderes fez com que se perdesse o sentido das referncias como
direita e esquerda, liberalismo, social-democracia ou socialismo. De
forma esdrxula, o PFL e o PMDB fizeram campanha defendendo bandeiras
sociais que eram parte do programa do PT contra as medidas adotadas pelo
governo petista, cujo principal foco foi a Reforma da Previdncia e a adoo de
um salrio mnimo de R$ 260,00 em 2004;
As alianas polticas, com a descaracterizao ideolgica, tornam-se,
de forma clara, tticas conjunturais de enfrentamento eleitoral, manuteno
do poder e conquista de foras para eleies seguintes. Sem foco ideolgico ou
programa de governo consistente, as campanhas viraram programa de marketing
poltico; os debates polticos so ancorados em regras para proteo da
maquiagem, do cinismo e das fragilidades dos candidatos. O comportamento
a-tico dos publicitrios comanda o espetculo da poltica em substituio
competncia dos candidatos e ao programa partidrio;
Mesmo com a descaracterizao ideolgica, devemos reconhecer que
no PT, PSDB, PC do B e PSB prevalece um nvel de eficincia administrativa
e institucional mais prximo do desejado numa democracia e que possuem
um trato com a coisa pblica e um discurso social menos plido do que nos
demais partidos;
62
Os resultados eleitorais demonstram que o voto foi multidimensional,

e foi formatado um quadro poltico equilibrado, onde nem PT e nem PSDB, os
maiores vitoriosos nas eleies, se tornassem hegemnicos;
PMDB, PFL, PTB e PL, partidos conservadores e com forte vocao
para serem coadjuvantes do Rei em troca de cargos, o toma l d c, parece
que vo continuar sendo rebocados pelos interesses eleitorais de petistas e de
tucanos. Na esquerda, o papel de coadjuvante do rei assumido pelo PC do B.
A novidade o PT justificar o o toma l d c como sendo sua forma de
manter a responsabilidade com a governabilidade do pas.
A euforia do governo LULA ao final de 2004
No dia 16 de dezembro de 2004, Jos Dirceu, Ministro-chefe da Casa Civil,
apresentou, em nome do Presidente Lula, atravs de pronunciamento pblico52,
um balano administrativo das aes governamentais e destacou as prioridades do
governo para o ano de 2005. Tomando como referncia tal pronunciamento, destacaremos trs aspectos: as aes do governo voltadas para o fortalecimento do
mercado; as aes voltadas para o social; e as aes prioritrias para o ano de 2005.
I Aes voltadas para o for talecimento do mercado
Segundo o ministro Jos Dirceu, o aspecto mais importante do governo
Lula foi o crescimento econmico, o maior dos ltimos dez anos. Para tal feito, o
governo adotou:
Uma srie de medidas de isenes tributrias para incentivar o investimento, o mercado de capitais, o mercado imobilirio, os fundos de penso
e estimular o consumo popular abatendo impostos da cesta bsica. Assim, o crescimento econmico estimulou investimentos privados em 20,1%
no terceiro trimestre em relao com o mesmo trimestre em 2003; o
Brasil obteve o menor risco-Brasil nos ltimos sete anos, houve um
crescimento do PIB e uma taxa de desemprego menor que 10%.
Dentro de suas aes de fortalecimento do mercado e dos setores econmicos, o governo comemora outras medidas consideradas importantes: a
Lei de Falncias, mecanismos de recuperao das empresas falidas; a aprovao da Lei de Criao de Parceria Pblico-Privada (PPP); a Lei de Inovaes,
cujo objetivo a integrao da universidade com as empresas no financiamento da produtividade, da eficincia e do crescimento econmico; a criao da
52
O ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, fez um balano no dia 16/12/2004 sobre
as aes do governo federal durante o ano. Ele aproveitou ainda para destacar as
prioridades para 2005. O ministro fez um pronunciamento longo (18 laudas) e, em
seguida, concedeu entrevista coletiva no Palcio do Planalto. O pronunciamento e a
entrevista foram disponibilizados no site do PT (www.pt.org.br).
63
Agncia de Desenvolvimento Industrial e a aprovao da Lei de Informtica.

Mais de 1 bilho foram destinados para programas permanentes (FUNTEC,
PROSOFT, PROFARMA, MODERMAQ) de desenvolvimento tecnolgico.
Nas palavras do ministro Jos Dirceu:
O governo tem poltica industrial e de comrcio exterior que retoma
o papel do sistema pblico de alavancar o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, as exportaes, a pequena e mdia empresa, o setor
produtivo nacional, e dar aos setores que impulsionam o desenvolvimento do pas condies de crescimento e desenvolvimento tecnolgico
(...) Exportaes, isso significa pas forte, pas com risco-Brasil
cadente, um pas que honra seus compromissos externos, um pas
que tem supervit comercial e em conta corrente, uma inverso
total da situao que o Brasil tinha antes, de um dficit de mais de
30 bilhes nas contas correntes. Noventa e cinco bilhes de exportaes, 32 bilhes de supervit. E o Brasil, hoje, um pas que
atravs da APEX tem um programa vasto de promoo no exterior da marca Brasil 410 eventos foram realizados esse ano e 500
sero realizados no ano que vem. Os recordes so histricos e o
agronegcio tem papel fundamental, mas para o agronegcio avanar foi preciso criar condies para o financiamento da agricultura, o governo apoiou e sustentou a agroindstria.
II Aes voltadas para o social
Se o governo Lula tem poltica clara para o fortalecimento do mercado,
na rea social no possvel visualizar uma articulao estratgica clara de
desenvolvimento social. O social parece que segue timidamente as recomendaes impostas pelo Banco Mundial. No balano realizado pelo governo Lula,
podemos perceber que a questo social tem menor importncia frente ao crescimento do mercado. Vejamos o que diz o balano do governo:
Na rea da sade, foram criadas 4911 equipes de mdico da famlia e 20
mil novos agentes de sade. O governo implantou 26 farmcias populares, com
84 medicamentos com preos at 80% menores que a rede varejista. Foi implantado o programa Brasil Sorridente, que j soma 4551 equipes de sade bucal.
A merenda escolar passou a atender 881 mil crianas de 18 mil creches,
alm de toda a rede bsica de ensino fundamental, que teve um aumento de 15%
no valor de repasse em 2002. O bolsa-famlia, cujo valor mdio era de R$ 28,00,
passou para R$ 75,00.
O BNB destinou US$ 720 milhes, entre 2003 e 2004, para o crediamigo,
para financiar a pequena agricultura e o trabalhador autnomo. O governo
tambm criou o crdito popular destinado aos aposentados e servidores pblicos. O Programa luz para todos j beneficiou 617 mil famlias.
64
A reforma agrria no atingiu as metas planejadas, segundo Jos Dirceu, porque o governo recebeu 500 mil famlias assentadas com passivo e teve
que dar financiamento para gua, habitao, estrada e assistncia tcnica. Todavia, no ano passado, assentou somente 36 mil famlias das 80 mil previstas, e
em 2004 somente 68 mil famlias das 120 mil prometidas nas metas. E, conclui
o ministro Jos Dirceu, no social:
O governo continua com a poltica consistente
de afirmao da mulher, do negro e da negra e
o Programa Quilombola, que uma realidade
no pas, saneamento bsico, obra de
eletrificao rural, universidade e polticas
pblicas para aldeias indgenas.
III Prioridades para os prximos anos

Em relao continuidade do governo Lula, diz o ministro Jos Dirceu:
Nossa primeira prioridade a infra-estrutura, porque o pas no
crescer se ns no resolvermos o estrangulamento na infra-estrutura.
Em 2006, o governo vai recuperar as estradas que servem de corredores de
exportaes e corredores tursticos, vai investir em segurana e
modernizao dos portos (...) O papel do governo , para alm da poltica
monetria e fiscal, tomar medidas efetivas que viabilizem a infra-estrutura,
a educao tcnico-profissional e o avano do crescimento tecnolgico.
Apesar de ressaltar que na ltima reunio ministerial de 2004, o presidente Lula tinha deixado claro que 2005 e 2006 seriam dois anos de desenvolvimento, com incluso social e criao de empregos; no balano administrativo,
ao definir prioridades e o foco da ao governamental para os prximos dois
anos, o governo enftico:
criar um marco regulatrio, criar um ambiente jurdico, criar um
ambiente propcio aos investidores, garantir que a dvida interna
esteja sob controle cadente, que o risco-Brasil esteja cadente, sustentar o crescimento das exportaes o papel que o governo pode fazer
(...) O Brasil deve um trilho de reais para sociedade brasileira
(dvida interna) e temos que honrar esse compromisso e temos que
pagar os juros dessa dvida, pelo menos dois teros desses juros, que
o razovel para garantir a sustentabilidade desse endividamento
com rigor fiscal, mas tambm audcia e criatividade. O que o presidente exige de ns, do governo, criatividade e trabalho.
Em cadeia nacional de rdio e televiso, na noite do dia 2 de janeiro de
2005, o Presidente Lula reafirmou sua prioridade para com o fortalecimento
65
do mercado. Para o Presidente, foi graas ao incremento das exportaes e ao

controle dos gastos pblicos com polticas sociais que o pas encerrou o ano com
mais de 5% de crescimento econmico, frente a uma projeo inicial de 3,5%.
Para Lula, o ano de 2004 foi o ano da arrancada do crescimento. Entusiasmado
disse(www.planalto.gov.br), como saudao de ano-novo, ao povo brasileiro:
O mundo se surpreendia positivamente cada vez mais com o
esforo do novo governo brasileiro em controlar seus gastos, apertando o cinto e fazendo as coisas sem pressa e com segurana.
No seu pronunciamento nao, o Presidente em nenhum momento
falou em reforma agrria, nem falou em prioridade social. A prioridade do
governo infra-estrutura para que os setores que dominam o mercado no pas
possam crescer e realizar o progresso. priorizando o mercado que o governo
Lula pretende fazer do Brasil um Pas de Todos.
Das trapalhadas ao xeque tico
A ausncia de projetos que respondam ao vazio deixado pelo colapso
do desenvolvimentismo no pas um dos fatores que contribui para que as
disputas de poder se conduzam atravs de articulaes conservadoras,
clientelistas, patrimonialistas, que desembocam em armaes corruptas, pondo em risco a institucionalidade e a estabilidade governamental.
O ano de 2005 iniciou-se com o acirramento das disputas pelo poder, cuja
reeleio presidencial foi posta como foco pelo prprio governo durante os seus
dois primeiros anos de governo. Ao ser empossado, Lula j manifestava o desejo
de ser reeleito. A estrutura montada para o funcionamento de suas aes foi
configurada moda de um parlamentarismo prompter, onde Lula passou a se
comportar como se fosse um Primeiro Ministro a comandar a poltica internacional, a participar de eventos internacionais e nacionais, a posar de pblico com
celebridades. O papel de presidente, de homem forte, de comando poltico, de
negociaes com polticos e partidos, de nomeaes e acompanhamento da agenda
do Congresso Nacional, ficou com o Ministro da Casa Civil, Jos Dirceu.
O sistema de parlamentarismo prompter confundiu muita gente, analistas polticos pensaram na existncia de dois comandos no governo: Um
comando poltico, comprometido com o projeto social original do PT, representado pela Casa Civil; e um comando econmico neoliberal, comprometido
com o ajuste estrutural e com a poltica de juros altos, representado pelo Ministro da Fazenda, Antnio Palloci. Dentro do PT, as correntes mais ideolgicas,
a chamada ala esquerda, achavam que o governo Lula era um governo cuja
concepo poltica estava em disputa e aceitava o argumento de que a poltica
econmica era apenas uma necessidade de transio do governo FHC para o
governo Lula.
66
Em fevereiro de 2004, a publicizao do Caso Valdomiro Diniz, envolvendo diretamente o Ministro da Casa Civil, enfraqueceu o esquema do Parlamentarismo Prompter. O governo ficou sem comando poltico, o estrago s
no foi maior porque o governo contava com o deputado Joo Paulo(PT-SP),
na presidncia da Cmara dos deputados, a conduzir uma agenda poltica de
interesse do governo.
Um ano depois, em fevereiro de 2005, distanciado dos movimentos
sociais, sofrendo com as crticas e sada de vrios intelectuais que ajudaram na
formao do PT (Chico de Oliveira, Csar Benjamim, Carlos Nelson Coutinho,
Leandro Konder), com a desfiliao de vrios sindicatos importantes da CUT,
como a ANDES, e atrapalhado pelo autoritarismo stalinista da direo nacional, o PT saiu dividido com dois candidatos para disputa da presidncia da
Cmara dos deputados. Crente de que a base aliada garantiria a vitria do seu
candidato, Lus Eduardo Greenhalgh, contra o rebelde Vrgilio Guimares
(PT-MG) e os candidatos de oposio, acabou sofrendo uma derrota53 de 300
votos contra 195 para o deputado Severino Cavalcanti (PP - PE).
Com a derrota para a presidncia, o PT tambm ficou fora da mesa diretora
da Cmara. Severino Cavalcanti, identificado como representante do baixo clero,
tem sua eleio explicada pelo tratamento dispensado pelo presidente Lula ao
congresso, (na funo de Primeiro Ministro Lula no deu devida ateno aos
parlamentares e s lideranas partidrias), pelo excesso de medidas provisrias,
onde o governo passa a legislar no lugar do congresso, e finalmente a imposio de
uma pauta poltica que no era discutida com deputados e senadores.
A humilhante derrota que a Cmara dos deputados imps ao Palcio
do Planalto ao eleger o deputado Severino Cavalcanti, demonstrou a falta de
articulao poltica do governo e sinalizou que o governo estava refm de sua
base de aliados. A derrota deixou o governo Lula em estado de torpor e foi o
segundo golpe mais profundo que o Parlamentarismo Prompter recebeu.
A Direo Nacional do PT, que muitas vezes se comporta como se
fosse governo, em parte porque o presidente Lula no assume o comando
poltico do pas, quis amenizar a derrota afirmando que Severino Cavalcanti
faz parte da base de aliados. Todavia, essa mesma base aliada imps mais duas
derrotas ao governo: uma na indicao do Conselho Nacional de Justia, rgo
53
A votao para presidncia da Cmara aconteceu no dia 16/02/2005. No primeiro

turno os resultados foram os seguintes: Luis Eduardo Greenhalgh (PT-SP), 207 votos,
Severino Cavalcanti (PP-PE) 124 votos, Vrgilio Guimares (PT-MG) 117 votos, Jos
Carlos Aleluia (PFL-BA) 53 votos, Jair Bolsomaro (PFL-RJ) 2 votos, brancos 3 votos,
nulos 4 votos. No segundo turno: Severino Cavalcanti 300 votos, Luis Greenhalgh 195
votos, brancos 1 voto, nulo 2 votos. O candidato oficial do PT, com o apoio do
candidato rebelde no segundo turno, teve menos votos do que o obtido no primeiro turno.
67
responsvel pelo controle externo do poder judicirio: aps acordo poltico o PT

apoiou o nome de Srgio Renault, mas o eleito foi Alexandre Moraes, indicado
pelo PFL/PSDB. A outra derrota, foi na indicao do Presidente do Tribunal de
Contas da Unio, aps acordo poltico para indicao do nome do deputado
Jos Pimentel (PT-CE), o indicado foi o deputado Augusto Mendes (PP - RS),
Augusto bateu Pimentel por 203 a 137 votos. Mesmo assim, Jos Genoino, presidente nacional do PT, declarou, por vrias vezes, que essas derrotas faziam parte
do jogo democrtico e que a relao com a base aliada estava firme e forte.
No dia 14 de maio de 2005, a revista Veja revelou a existncia de um vdeo
e divulgado logo aps na televiso, que flagrava um funcionrio dos correios,
Maurcio Marinho, recebendo propina. Pelo contedo do vdeo, Maurcio Marinho fazia parte de um esquema de corrupo, sob o comando do deputado
Roberto Jefferson (PTB RJ), presidente do PTB, um dos principais articuladores
da base aliada do governo federal. Na primeira declarao de Lula sobre o caso
ele afirmou que assinava um cheque em branco para o deputado Roberto Jefferson
e foi mais alm, disse: ns temos de ser parceiros, e parceiro solidrio com seu parceiro. A
partir da passou, juntamente com o PT, a empreender esforos para evitar a
abertura de uma CPI, articulada pelo PFL e PSDB, para apurar as denncias de
corrupo nos correios. Os argumentos mais fortes e racionais para impedir a
CPI dos Correios eram de que o governo havia tomado todas as medidas para
apurar os fatos, entre elas: afastou o diretor financeiro dos correios, Maurcio
Marinho, do cargo, e mandou instalar sindicncia interna; mandou instalar inqurito policial; e suspendeu a licitao sob suspeita. Como retrica poltica, usou
o seguinte argumento: CPI no existe, trata-se de uma estratgia do PSDB e do
PFL para desgastar o governo e antecipar o debate das eleies de 2006.
Na tentativa de barrar a CPI dos Correios o governo e o PT fizeram
vrias manobras. Nesse processo, o governo foi acusado de liberar verbas de
emendas parlamentares em troca da retirada da assinatura do requerimento
que pedia a instalao da CPI dos correios. Na vspera da criao da CPI, o
governo liberou R$12,2 milhes do oramento previstos para emendas parlamentares. Os partidos mais contemplados com o recurso foram o PMDB, PC
do B e o prprio PT (Jornal O Povo, p.18, 28/05/2005). O PT chegou a ameaar
com punio os seus deputados que assinaram o pedido de CPI. Tal ameaa
levou o senador Cristovam Buarque (PT DF) a fazer um pronunciamento
afirmando que entregaria o cargo de Presidente da Comisso de Relaes
Exteriores do Senado, caso houvesse punio para seus colegas de partido.
Alm disso, Cristovam acusou Jos Dirceu de errar por no fazer filtragem nas
nomeaes e indicaes de cargos de confiana apresentadas pela base aliada.
No dia 27 de maio de 2005, Jos Dirceu divulgou uma nota oficial rebatendo as
declaraes de Cristovam Buarque. Os deputados ameaados chegaram a Planejar uma campanha junto a militantes do PT contra o ttulo de Traidores que
receberam da direo nacional do PT, mas foram atropelados pelos efeitos
68
provocados pelas declaraes de Roberto Jefferson sobre a existncia de um

mensalo.
O deputado federal Roberto Jefferson, alvo principal das denncias de
corrupo nos correios e no Instituto de Resseguros do Brasil IRB, acusou o
tesoureiro do PT, Delbio Soares, de comandar um esquema de pagamento no
valor de 30 mil reais para que parlamentares do PP, PL e PTB votassem a favor
do governo. Tal mesada, alcunhada de mensalo, provocou a abertura imediata da CPI dos correios e a articulao de uma outra, a CPI do mensalo.
Veicula-se a suspeita de que o dinheiro do mensalo vinha de estatais
e de empresas privadas, chegava em Braslia em malas para ser distribudo em
uma ao coordenada por Delbio Soares e operacionalizada com a ajuda de
Marcos Valrio, publicitrio, e do lder do PP na Cmara, o deputado Jos
Janene (PP - PR). Roberto Jefferson afirma ainda ter participado de vrias
reunies reservadas, numa sala ao lado do gabinete de Jos Dirceu, com Slvio
Pereira, secretrio geral do PT, para tratar de nomeaes e distribuio de
cargos. Tal fato demonstra uma clara confuso entre partido e governo.
Na reunio extraordinria da comisso executiva nacional do PT, em
08/06/2005, foi divulgada uma nota (www.pt.org.br) que diz o seguinte:
Neste momento de dificuldades polticas, em que alguns setores da
oposio procuram criar artificialmente uma crise institucional, o PT
se declara sereno e tranqilo e convicto do pleno funcionamento das
instituies democrticas e de que os rgos competentes apuraro
todas as denncias e que, inclusive, estabelecero a inverdade das falsas
acusaes. O PT lutar, com sobriedade e responsabilidade, para que a
democracia no se desvie do seu curso de aperfeioamento e consolidao
e agir para impedir que a CPI se desvie das suas funes para se
transformar num instrumento de ataque ao governo Lula e de agresso
governabilidade do pas.
As denncias do deputado Roberto Jefferson ganharam credibilidade
pblica, em parte porque o lder do governo no senado, Aloizio Mercadante
(PT SP), o ministro da coordenao poltica, Aldo Rebelo (PC do B SP), o
Ministro da Integrao Nacional, Ciro Gomes, acabaram confirmando que
Jefferson j havia anteriormente falado sobre o mensalo. Alm disso, Miro
Teixeira, ex-ministro das comunicaes, declarou: Jefferson est omitindo fatos
muito mais graves. O Jefferson diz que contou a Lula e ele chorou; Mercadante
diz que no houve choro, mas que o fato havia sido mencionado sem as apresentaes de provas.
As denncias do deputado Roberto Jefferson deixaram o cenrio poltico catico e o Pas em estado de choque. O ex-presidente Fernando Henrique
69
chegou a falar em crise de institucionalidade. O PT ameaou instalar uma CPI

da compra de votos para investigar a compra de votos que o PSDB realizou por
ocasio da votao da emenda da reeleio (1997) de FHC. O PFL chegou a
falar em pedir impeachment do presidente Lula. Na tera-feira, 14/06/2005,
Roberto Jefferson compareceu para depor no Conselho de tica e Decoro
Parlamentar da Cmara e confirmou, mesmo que no apresentadas provas, as
denncias sobre a existncia de um esquema de pagamento do mensalo
pago pelo PT aos partidos da base aliada. Os mais envolvidos nas denncias de
Jefferson so Jos Dirceu, Delbio Soares, tesoureiro do PT, Slvio Pereira, secretrio geral do PT, e Jos Genono Neto, presidente nacional do partido, este
acusado de negociar o repasse de vinte (2 0) milhes para campanha municipal de
2004 do PTB, dos quais o deputado Roberto Jefferson recebeu quatro (4) milhes em mo do publicitrio Marcos Valrio de Souza a pedido do PT. Na tarde
de quinta-feira, 16/06/2005, Jos Dirceu fez um pronunciamento de despedida da
Casa Civil, afirmando: eu no me arrependo de nada que fiz no governo do presidente
Lula. Tenho as mos limpas, o corao sem amargura e com a mente colocada naquilo que
sempre lutei, que pelo Brasil, pelo povo brasileiro. Por isso saio de cabea erguida do ministrio. Para o lugar de Jos Dirceu, foi indicada Dilma Rousself, Ministra de Minas
e Energia. No domingo, 19/06/2005, o Data Folha publicava uma pesquisa nacional que mostrava que 65% dos petista acreditavam em corrupo no governo, e
77% criam que o presidente Lula tem alguma responsabilidade no caso.
No Programa Roda Viva, da TV cultura do dia 20/06/2005, Roberto
Jefferson foi o entrevistado e esclareceu que os motivos de suas denncias se
deviam ao fato de que partiu de Jos Dirceu, o comandante do maior esquema
de corrupo que ele j havia visto, o pedido para que a Agncia Brasileira de
Informao ABIN armasse o vdeo das propinas nos correios como forma de
incrimin-lo e transferir para ele a culpa por um processo de corrupo comandando pela Casa Civil e parte da cpula nacional do PT.
No dia 21 de junho de 2005, MST, CUT, ABONG, UNE, CPT e outros
movimentos sociais, entregaram ao governo Lula e divulgaram em Braslia
uma Carta ao Povo Brasileiro contra a desestabilizao do governo e contra
a corrupo: por mudanas na poltica econmica, pela prioridade nos direitos
sociais e por reformas polticas democrticas. A carta propunha ao governo
Lula, ao Congresso e a sociedade civil,as seguintes medidas:
1 realizar e apoiar uma ampla investigao de todas as denncias
de corrupo que esto sendo analisadas no Congresso Nacional e
punir os responsveis;
2 excluir do governo federal setores conservadores que querem
apenas manter privilgios, afastar autoridades sobre as quais
paira qualquer suspeita e recompor sua base de apoio, reconstruindo uma nova maioria poltica e social em torno de uma plataforma anti-neoliberal;
70
3 realizar mudanas na poltica econmica no sentido de priorizar

as necessidades do povo e construir um novo modelo de desenvolvimento. A sociedade no suporta mais tamanhas taxas de juros, as mais
altas do mundo, sob o pretexto de combater a inflao. A sociedade
no sustenta a manuteno de um supervit primrio, que apenas
engorda os bancos. Os recursos pblicos tm de ser investidos,
prioritariamente, na garantia dos direitos constitucionais, entre ele,
emprego, salrio-mnimo digno, sade, educao, moradia, reforma
agrria, meio ambiente, demarcao das terras indgenas e quilombolas.;
4 realizar, a partir do debate com a sociedade, uma ampla reforma
poltica democrtica. Uma reforma que fortalea a democracia e d
ampla transparncia ao funcionamento dos partidos polticos e aos
processos decisrios. Por isso, somos favorveis fidelidade partidria,
ao financiamento pblico exclusivo das campanhas, excluso das
clusulas de barreira, e apresentao de candidaturas em listas fechadas com alternncia de gnero e etnia, obedecendo a critrios de representao poltica pluritnica e multiracial.Queremos tambm a imediata regulamentao dos processos de democracia direta, que implica o
exerccio do poder popular mediante plebiscitos e referendos, conforme
proposta apresentada pela CNBB e a OAB ao Congresso Nacional;
5 fortalecer os espaos de participao social na administrao pblica
e criar novos espaos popular nas empresas estatais de economia mista,
viabilizando o controle social e real compartilhamento do poder;
6 fortalecer as iniciativas locais em favor da cidadania e da participao
e da educao popular, como por exemplo, os comits pela tica na
poltica, conselhos de controle social, escolas de formao poltica;
7 enfrentar o monoplio dos meios de comunicao, garantindo sua
democratizao, inclusive atravs do fortalecimento das redes pblicas e
comunitrias.
A resposta do governo Lula veio no dia 24/06/2005, quando Lula convidou o PMDB para compor um governo de coalizo. O PMDB foi convidado a
desempenhar um papel fundamental na governabilidade do pas, o partido de
Michael Temer, Renan Calheiros e Jos Sarney ter um maior controle sobre os
ministrios. Isso s confirma o que Jos Genono havia dito (FSP- 10/06/05):
governamos com aliados. No um caso isolado que vai contaminar essa aliana. A aliana do
PT no com a sociedade civil, a aliana tem como foco garantir a reeleio do
Lula. Quem faz oposio, bem como quem governa, no o faz com base em
projeto poltico para o Brasil, mas na defesa de seu projeto de poder. Assim, na
disputa de poder, ganhar espao significa criar fatos que alimentem as condies
para emplacar um candidato com reais possibilidades de derrotar quem est no
71
governo; e, quem est no governo, isolar a oposio. Nesse sentido, a sociedade

civil e os eleitores de Lula, que achavam que esse processo fosse mudar com a
vitria do PT, sentem-se como um Policarpo Quaresma ps-moderno.
Parece que no h mais sonhos, que a esperana est condenada a ser efmera
como uma obra de arte ps-moderna; utopia se tornou uma coisa religiosa e
cafona. A direita se aproxima da esquerda e a esquerda da direita. E, no Brasil,
onde no existe direita ideolgica, mas grupos de interesses patrimoniais
utilitaristas, ser de esquerda no est no poder.
Concluses parciais
proibido ao governo Lula e parte majoritria do PT acreditar e defender o tipo de poltica econmica que vem adotando? ilegtimo que determinados grupos econmicos apiem e sustentem tais polticas? A resposta democrtica para as duas interrogaes negativa. Todavia, o esdrxulo que tal
poltica econmica j foi analisada, criticada e execrada pelo PT, quando aplicada por governos anteriores, por ser matriz perversa de concentrao de renda, excluso social e por no ser benfica ao processo de desenvolvimento
sustentvel do pas.
A grande polmica sobre o processo de desenvolvimento no Brasil tinha
como questo axial o diagnstico da crise vivida pelo pas desde os anos de 1970.
Para os setores liberais, a causa da crise estava centrada no processo exagerado de
interveno do Estado no mercado, no desperdcio de recursos pblicos por
parte do setor produtivo estatal, na incapacidade do governo em gastar bem os
recursos destinados ao social, e estava na suscetibilidade da mquina administrativa aos processos de corrupes investidos tanto por funcionrios pblicos como
pelo setor privado. Para os liberais, a retomada do desenvolvimento passava pela
adoo de uma poltica de privatizao do setor produtivo estatal e pela
implementao de um conjunto de ajustes e reformas estruturais com objetivos
de criar condies para uma integrao do pas no mercado internacional.
Para o PT, a causa da crise estava nas tentativas dos governos passados
em tentar estabilizar os preos s custas da remunerao do trabalho, estreitando o mercado interno, fragilizando as finanas pblicas e estrangulando o
financiamento pblico e privado. O desenvolvimento sustentvel deveria ser
implementado atravs de medidas capazes de redistribuir renda, resgatar a
dvida social e por um processo de integrao responsvel no mercado internacional. A retomada do crescimento econmico deveria ser impulsionada pelo
alargamento da demanda interna, e o processo de integrao com o mercado
internacional deveria estar necessariamente subordinado distribuio de renda
e a expanso dos servios sociais. Para que haja um processo de desenvolvimento
econmico e social, o programa de campanha do PT dizia que era preciso radicalizar
72
a democracia: o propsito de radicalizar a democracia faz com que o PT coloque a participao

popular como elemento to importante quanto os mecanismos da democracia representativa.
Com a poltica econmica adotada pelo governo Lula, no haver
radicalizao da democracia, pois, ao priorizar o mercado como caminho para o
desenvolvimento, no haver como negociar e abrir espaos de dilogo propositivo
e deliberativo com os setores da sociedade civil. O governo no pode radicalizar a
democracia porque no pode negociar com o Movimento Nacional dos Trabalhadores Sem-Terra - MST, com o Movimento Urbano dos Sem-Teto - MUST, no
pode implementar o oramento participativo, no pode, enfim, abrir espaos de
negociao para atender s demandas das redes cvicas representadas, em parte,
pelas ONGs. Ao se conduzir por uma poltica econmica imposta pelos credores
internacionais, o PT reproduz as relaes aristocrticas que Stuart Mill (Princpios
de economia poltica, Os economistas, Abril cultural, 1983, v-II, p.255) classificou
de Teoria da Dependncia e da Proteo em contraposio Teoria da Autodeterminao. Pela Teoria da Dependncia e da Proteo, cito-o:
A sorte dos pobres, em todas as coisas que os afetam coletivamente, deve ser determinada para eles, no por eles. No se deve
exigir que pensem por si mesmos nem a isso devem ser encorajados -, nem que dem sua prpria reflexo ou previso um peso
influente na determinao de seu prprio destino. Supe-se caber
s classes mais altas o dever de pensar pelos pobres, e de assumir
a responsabilidade por sua sorte, assim como o comandante e os
oficiais de um exrcito assumem a responsabilidade pela sorte dos
soldados que o compem. Essa funo - afirma-se as classes
mais altas devem preparar-se para cumpr-la conscientemente, e
todo o comportamento delas deve impor nos pobres confiana
nessa funo, a fim de que, prestando obedincia passiva e intensa s regras prescritas para eles, os pobres possam entregar-se,
sob todos os outros aspectos, a uma despreocupao confiante, e
repousar sombra dos seus protetores.
De janeiro de 2002 a junho de 2005, o governo Lula foi um administrador
atrapalhado, medocre nas suas aes, com seus dirigentes pblicos envolvidos
em casos de corrupo - como Jos Dirceu (caso Valdomiro), Benedita da Silva
(uso de dinheiro pblico para fins privados), o presidente do BB, Cssio Casseb
(evaso de divisas e gasto com o dinheiro pblico para beneficiar a compra de
uma sede do PT no DF), o Presidente do BC, Henrique Meirelles (evaso de
divisas e sonegao fiscal), o diretor de poltica monetria do BC, Luiz Candiota
(sonegao fiscal), o ministro Humberto Costa (acusado de conduzir de forma
irregular a compra de hemoderivados no Ministrio da Sade); para citar s os
73
casos ocorridos antes do mensalo. Os experimentos de desenvolvimento local

realizados por algumas administraes petistas, denominado de modo petista de
governar, ou seja, medidas como oramento participativo, poltica de incluso
social atravs de polticas pblicas criativas e participativas, na rea de sade e
educao, que gerou prmios internacionais para algumas administraes municipais, ficaram na lembrana recente de cidades como Icapu(CE) e Porto Alegre(RS).
Alm do restabelecimento da liberdade poltica, dos direitos civis e do
estabelecimento de uma institucionalidade democrtica, a luta contra a Ditadura Militar (1964-1985) se fez contra um padro de desenvolvimento que promovia a concentrao de renda e que acelerava as desigualdades sociais alimentando um processo contnuo de empobrecimento. O sistema de proteo
social ps-abertura teve como ponto de partida uma rejeio crtica do modelo
conservador e meritocrtico praticado pelo regime autoritrio. Nesse sentido,
foi construdo no pas uma agenda de reforma social focada no universalismo
dos servios sociais e na defesa das polticas de consolidao de processos de
distribuio de renda. O ponto vitorioso dessa luta foi a concepo dos artigos
193 a 232 (Da Ordem Social) na Constituio Cidad de 1988.
O sistema de proteo social garantido em Lei pela Constituio de
1988 aponta para um processo de descentralizao, eficincia dos gastos pblicos e ampliao dos servios sociais. Durante todo o perodo de consolidao
do processo de democratizao, resultados positivos, mesmo que parciais, foram sendo alcanados na rea de educao e sade, embora no se tenha avanado em setores como habitao, violncia, saneamento e que se tenha mantido o processo de concentrao de renda a ponto de, a partir dos anos de 1990,
entrar na agenda do pas temas como excluso social e combate fome.
Segundo a professora de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo
- USP, Maria Hermnia Tavares de Almeida - em artigo publicado na revista
Novos Estudos (CEBRAP, n 70, novembro de 2004, p. 7-17), com o ttulo A
poltica social no governo Lula - no perodo de 1992 a 2002:
O analfabetismo foi reduzido; melhoraram o acesso e os nveis de
educao; a mortalidade infantil baixou; diminuiu tambm a proporo de pobres e indigentes(...) Em suma, quando as eleies nacionais entregaram o governo federal ao PT e a seus aliados, o pas
implementara parte importante da agenda de reformas do sistema de
proteo herdado do regime autoritrio; lograram xitos limitados
contra a pobreza, melhoraram as condies da educao e sade e
fracassara na reduo das desigualdades(...) At o momento, a reforma da previdncia, o Fome Zero e o Bolsa-Escola (implantado no
incio de 2004) constituram as principais iniciativas do governo
Lula na rea social. O Programa Primeiro Emprego, destinado a
incentivar o emprego de jovens pobres e lanado pelo Ministrio do
74
Trabalho em 2003, no conseguiu sair do papel, enquanto as polticas

de sade foram marcadas por forte continuidade em relao ao governo
anterior(...) Ao mesmo tempo, a nfase da atividade governamental
parece ter se deslocado das polticas universalizantes e habilitadoras,
como educao e sade, para os programas assistenciais aos mais pobres,
como o bolsa-famlia. Nesse sentido, a atual poltica social em parte se
distingue e se afasta do curso seguido desde meados dos anos 1980,
aproximando-se das concepes mais limitadas de proteo social.
bvio que os tcnicos do governo podem demonstrar com dados estatsticos que os investimentos foram ampliados para algumas reas sociais, e
isso verdade, mas esse um fenmeno que vem ocorrendo desde a Constituio de 1988 no Brasil e est relacionado ao processo de institucionalizao das
polticas pblicas iniciado com o processo de democratizao do pas. Foi a
partir da mobilizao que a sociedade civil conseguiu dar s polticas pblicas
uma ncora institucional. Na rea da sade com o SUS, na assistncia social
com a LOAS, na educao com a LDB, na proteo da infncia e da adolescncia com o ECA e no oramento pblico o trio: PPA, LDO e LOA. Todavia,
falta ao governo Lula uma estratgia clara e ofensiva de desenvolvimento
social para o Brasil.
No quinto volume do Atlas da Excluso Social, fruto de uma pesquisa
apresentada no V Frum Social Mundial e coordenada por Mrcio Pochmann,
professor de economia da Unicamp, constata-se que o Brasil precisa investir,
at o ano de 2020, sete trilhes de reais nas reas de educao, sade, habitao,
previdncia social, reforma agrria, emprego, informtica e cultura para que
possa reverter o quadro de excluso social em curso. Os investimentos sociais
realizados pelo governo Lula, segundo Pochmann, so insuficientes para enfrentar a dvida social do pas. Atualmente o governo federal investe 20% do
BIP em programas sociais, quando deveria investir 47,6%. Mesmo assim, segundo o Jornal Dirio do Nordeste (Fortaleza, 21/01/05, p.6), o governo federal vai cortar oito bilhes de reais da rea social no oramento que foi aprovado para o ano de 2005.
O PT, ao chegar ao governo central e obter o poder de manipular a
cmara e o senado, abriu mo de conduzir uma poltica de ruptura com o
modelo de ajuste estrutural, imposta pelo FMI e o Banco Mundial, em troca da
sua continuidade no mando poltico do pas e da construo de uma hegemonia
poltica sem confronto com os setores do capital. Assim, a composio do
ministrio foi formada com aliados frgeis, clientelistas, fisiologistas, que sem
a mquina administrativa no se reproduzem no poder. Aliados que serviram
ao partido para potencializar as disputas nas eleies municipais e para garantir condies de reeleio de Lula. Assim, o PT e o governo Lula aderiram ao
75
crculo vicioso dos partidos tradicionais: conquistar, manter e perpetuar-se no

poder. E o fez segundo o conselho clssico de Maquiavel, buscando o consenso
dos grupos dominantes e coagindo os grupos de oposio (expulso e punio
para petistas que reivindicam um PT comprometido com os trabalhadores,
monitoramento policial dos movimentos sociais atravs da Agncia Brasileira
de Informao ABIN e desqualificao dos grupos de oposio). Nesse sentido, o PT um partido (prncipe) capitalista moderno. O PT agora governo.
Mesmo ajudado por uma conjuntura internacional favorvel sua poltica
econmica, o governo no fala em milagre do crescimento, mas de espetculo
do crescimento. O circo est armado, mas agora no se promete mais dividir o
bolo. Estamos na era do circo sem o po. J, nesse sentido, o PT um partido
(sem utopia), ps-moderno.
Os desafios da sociedade civil
A sociedade civil deve se colocar de forma crtica e autnoma diante da
conjuntura poltica. Os setores envolvidos na luta pela efetivao dos direitos
humanos e da justia social se defrontam com o desafio de tecer a vida com o
fio da cidadania reivindicando, propondo e negociando com o Estado e o mercado. O fio da cidadania se fortalece na medida em que, pelo menos, cinco
pontos forem simultaneamente tecidos:
Primeiro, contribuir para a formao de uma opinio pblica que compreenda e defenda a questo social como estratgia para o desenvolvimento do
pas e dos municpios. Na nova ordem econmica mundial, a transio para
um novo padro de desenvolvimento humano e sustentvel depende da nossa
capacidade de reverter a tendncia para o apartheid social e, ao mesmo tempo,
criarmos mecanismos de incluso social. Num mundo onde a cincia e a
tecnologia so fatores primordiais de produo e reproduo de riquezas, as
polticas sociais devem se constituir em poltica de desenvolvimento.
Segundo, tensionar os governos municipais, estaduais e federal a proporem uma estratgia de desenvolvimento social e coloc-la em debate com a
sociedade. Estratgia de desenvolvimento no se confunde com planejamento
estratgico ou plano de governo, bem como no os exclui. Todavia, a estratgia
a arte de conseguir transformar debilidades em fora, potencialidades em
ativos. A funo da estratgia fabricar os meios capazes de viabilizar o alcance dos objetivos ou metas estabelecidos para superao de realidades desfavorveis ou de escassez. Assim, ao priorizar objetivos e metas, quando temos
estratgia, no podemos ficar fazendo discurso de que no se faz por escassez
de recursos ou de pessoal qualificado. Um governo que tem estratgia no
pode gastar parte do seu mandato afirmando que no faz nada por causa da
herana negativa recebida do governo anterior, ao mesmo tempo em que demonstra ter como foco principal de seu mandato a sua reeleio.
76
Terceiro, demonstrar para o governo e para a opinio pblica que o

desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social so prioridades complementares, mas que o social no pode ser subordinado ao econmico. J est
mais do que comprovado que as questes sociais no sero resolvidas apenas
por medidas econmicas.
Quarto, a sociedade civil precisa insistir na tese de que o enfrentamento
da questo social exige a participao do Estado e do mercado como protagonistas de uma poltica social de carter estratgico. Todavia, o Estado brasileiro precisa ser publicizado: os vcios patrimonialistas (trfego de influncias,
troca de cargos por votos, corrupo, etc.) devem ser combatidos e as virtudes
pblicas exaltadas. No momento da transio do governo FHC para o governo
Lula, a equipe de transio recebeu do governo FHC um conjunto de pastas
com uma suposta radiografia do pas. Portanto, deveria ter dito nao o que
estava recebendo como herana.
Quinto, no mbito do municpio, no confronto direto com o poder
local, o papel da sociedade civil de ser democratizadora das esferas pblicas,
inibidora do clientelismo, do empreguismo, do descompromisso social, da
corrupo e da inoperncia. A sociedade civil deve realizar parceria para resgatar o sentido pblico da poltica e para construir propostas e aes de soluo das mazelas sociais. Medidas como o oramento participativo, economia
solidria, planejamento urbano e desenvolvimento rural sustentvel so componentes que devem fazer parte de uma agenda poltica local que, para obter
sucesso e impacto poltico, deve ser articulada atravs de redes locais, regionais, nacionais e internacionais.
Os pontos aqui apresentados so desafios que a sociedade civil deve manter vivos, mas eles poderiam ganhar uma nova dinmica, acelerando o processo
de democratizao da poltica e o exerccio da cidadania, se o governo Lula se
comportar, nos prximos anos, como um indutor de capital social. Assim, a
funo do Estado seria ampliada. O Estado passaria de um mero regulador da
interao social para uma ao mobilizadora do capital social, um catalisador de
energias da sociedade civil para construo de um novo modelo de desenvolvimento.
Todavia, o desgaste a que chegaram o governo Lula e o PT, entre
outros significados possveis de interpretaes, demonstra a decadncia de
um partido de novo tipo, ou seja, de um partido que nasceu com a pretenso
de ser dirigente poltico e moral da sociedade. Para Gramsci, pensador
marxista italiano, ser dirigente poltico e moral da sociedade, no horizonte
da transformao social, significa ser capaz de se constituir como agente
coletivo de uma prxis voltada para a igualdade social e para ampliao
da liberdade dos direitos numa perspectiva de negao da sociedade
capitalista.
77
O governo Lula e o PT, por no conseguirem justificar suas aes com

base numa tica de princpios e nem de responsabilidade republicana, transformaram a instrumentalidade em um valor: o compromisso com as mudanas
sociais se transformou num utilitarismo. A maioria dos parlamentares petistas
se moldou ao mesmo comportamento nojento dos conservadores que sempre
sustentaram a base de dominao econmica, poltica e cultural no pas. Assim, o PT vai deixando de ser a referncia poltica e moral para a sociedade, um
vazio vai se ampliando e o espao para a novidade poltica vai sendo ampliado.
Para quem gosta de desafios, o momento no para lamentaes e saudosismo,
mas de alegria, pois o que envelhece de forma danosa deve ficar para trs.
E se verdade que o tempo o senhor da razo, uma coisa certa:
enquanto h crtica, h esperana. Portanto, tenho muita esperana que algo
novo esteja para acontecer.
78
Os tempos da rebeldia:
Icapu na berlinda da crise
do modelo petista de governar
Jawdat Abu-El-Haj*
Perante o comit eleitoral de Z Airton, ex-prefeito de Icapu e candidato do PT ao governo do Estado do Cear, convergiram 80 mil exaltados militantes para acompanhar a apurao das 15.977 urnas, numa das mais
imprevisveis disputas das eleies de 2002. O entusiasmo cresceu medida
que a pesquisa da boca de urna mostrou Z Airton quatro pontos percentuais
frente do senador tucano Lcio Alcntara, o candidato preferido dos dois
polticos mais influentes no Cear: Tasso Jereissati e Ciro Gomes. Apesar da
apurao final ter dado a vitria ao candidato tucano, o ex-prefeito do pequeno
municpio petista de Icapu havia abalado o poderio eleitoral de Tasso Jereissati,
Ciro Gomes e Lcio Alcntara. Afinal de contas, o senador Lcio Alcntara
venceria a eleio por apenas 3.047 votos, uma diferena de 0,04% do total, a
menor margem de todas as eleies estaduais no Brasil.
A caminhada de Z Airton rumo ao segundo turno havia comeado no
dia 18 de maro ao superar Luizianne Lins na conveno estadual do PT
candidatura oficial ao governo do Estado do Cear. No segundo turno, o exprefeito de Icapu ultrapassou dois candidatos de peso: o ex-senador Srgio
Machado (PMDB-PFL), o articulador poltico do primeiro governo Tasso, e o
presidente da Assemblia Legislativa e correligionrio de Ciro Gomes,
Wellington Landim (PPS). Ao forar o segundo turno, o PT se posicionou
como uma nova fora poltica em ascenso no Cear, conseguindo desalojar o
PMDB, PFL e PPS como opes viveis ao PSDB.
A ascenso de Z Airton cena estadual e seu desempenho surpreendente no se explicam somente pela onda pr-Lula. Na disputa presidencial de
2002, Ciro Gomes, candidato presidencial pelo PPS e ex-governador do Cear,
foi o candidato mais votado no Estado e durante a sua campanha fora bastante
severo nas suas crticas ao PT cearense. Indubitavelmente, o crescimento da
campanha de Lula no segundo turno alavancou as pretenses do PT estadual,
no entanto, a projeo poltica de Z Airton se deve ao municpio de Icapu,
um dos baluartes do modo petista de governar. Desde a sua emancipao em
* Doutor pela Universidade da Califrnia, Campus Riverside, USA, professor do

Departamento de Cincias Sociais e de Ps-graduao em Sociologia pela Universidade Federal do Cear.
79
1985, Icapu, alm de ser um dos municpios brasileiros mais premiados pelo
desempenho social, projetou-se como fortaleza inalcanvel ao poderio eleitoral tucano, durante uma dcada de absoluta hegemonia na poltica estadual.
(Campos, 1992) Os analistas atribuam a resistncia petista no pequeno municpio, localizado num dos redutos do tradicionalismo poltico no Cear, a uma
administrao inovadora que situava os interesses do bem-estar coletivo frente dos interesses polticos individuais. (Almeida, 1993)
Para a militncia petista, a disputa de 2002 era uma prova do xito da
estratgia do PT em ocupar posies polticas e apresentar sociedade a alternativa gerencial cujo desempenho social alimentado pela participao popular.
O avano na poltica estadual era inevitvel para a liderana do Partido. Logo o
modo petista de governar assumiria uma posio hegemnica, levando a mudanas na cultura poltica brasileira e estabelecendo padres superiores de desempenho administrativo. Acrescentaram que o PT no poder representava uma transformao nos valores da sociedade brasileira. (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000)
Nesse clima triunfalista, aps a eleio de Lula, ocorreu o pleito municipal de 2004. No auge da ascenso petista nacional, registrou-se uma das
viradas mais surpreendentes da poltica brasileira. Na disputa pela Prefeitura
de Icapu, o tucano pastor Jos Edilson da Silva aplicou uma derrota decisiva
sobre o candidato da situao petista, Francisco de Oliveira Rebouas, obtendo uma diferena de 1.234 votos, o equivalente a 11% do total. No adiantaram
o apoio do prefeito Ded Teixeira, os chamamentos de Z Airton e os esforos
do governo federal. Aps 19 anos de hegemonia na poltica municipal, o PT foi
obrigado a devolver Icapu s foras tradicionais.
O regresso tradicionalista teve efeitos imediatos sobre o estilo administrativo no municpio. Em 2005 Icapu voltaria s manchetes nacionais, no
mais como uma experincia inovadora de gesto participativa, mas pelos abusos nepotistas retratados na imprensa nacional, como uma normalidade poltica do Nordeste brasileiro. Na posse do prefeito, cinco parentes foram nomeados para cargos do primeiro escalo: sua mulher Tereza Cirilo, na Secretaria
de Ao Social; sua irm, Tereza Lacerda, no Turismo; outra irm, Marjorie
Cirilo, na Sade; seu irmo, Wilson Cirilo, nas Finanas e o sobrinho, Joo
Jos Cirilo, na Agricultura. Por fim, outro sobrinho, Heverton Costa Silva, um
jovem empresrio de 20 anos e o vereador mais votado por um partido de
aluguel, o PRP, sendo eleito presidente da Cmara municipal.
O que levou a derrota do PT em Icapu no exato momento da consagrao do seu ex-prefeito na poltica estadual? Como um municpio tido
como exemplo de administrao participativa, resultados sociais tangveis,
reputao mundial e exemplaridade gerencial poderia regressar s formas
mais predatrias da explorao privada das instituies governamentais?
Estar o Nordeste predestinado a permanecer preso ao tradicionalismo, no
80
Os tempos da rebeldia: Icapu na berlinda da crise do modelo petista de governar
qual as mudanas polticas e sociais so meras coincidncias e acidentes de

destino? Haver algo na origem social e prtica da liderana petista que
explicaria o colapso dessa experincia? Essas dvidas, entre outras, sero
discutidas neste texto, onde se buscam o exame do surgimento do PT em
Icapu, as origens sociais de seus dirigentes, os principais conflitos polticos,
a consolidao do seu estilo administrativo e as contradies que levaram ao
retorno das elites tradicionais prefeitura do municpio.
Primrdios da emancipao poltica:
a falncia da poltica tradicional (1959-1982)
Com o anncio do resultado positivo do plebiscito da emancipao do Distrito de Icapu, uma multido convergiu praa da Mutamba, Distrito-bero da
famlia Cirilo. Jos Airton Cirilo, vereador do PMDB no municpio de Aracati,
havia liderado uma luta de cinco dcadas contra a oligarquia Costa Lima, uma
das mais tradicionais do Cear. A vitria no se limitava criao de mais um
municpio, mas sinalizava para uma transformao poltico-social de Aracati e
seus distritos. O elemento mais perceptvel era a derrota, com o desaparecimento da oligarquia dos Costa Lima do cenrio poltico cearense.
Entrincheirados no poder municipal desde os meados do sculo XIX e
tendo aliados poderosos na poltica estadual na figura do governador Virglio
Tvora, os Costa Lima abortavam todas as tentativas da emancipao. Icapu, alm
de ser o distrito mais rico em recursos naturais, com 2/3 das receitas de Aracati,
fornecia os votos necessrios para a continuidade de Abelardo Costa Lima frente
da Prefeitura e seu filho, Abelardo Costa Lima Filho, como um dos deputados
estaduais mais bem votados no Cear.
A famlia Rebouas, originria de Berimbau, um povoado localizado a
dois quilmetros da sede, encabeou a primeira incurso emancipatria. A
adoo de uma constituio municipalista, em 1946, e os incentivos formao
de municpios estimularam os Rebouas a iniciar o movimento. Nesse intervalo, vrios municpios localizados na regio de Jaguaribe, como Itaiaba, Iracema, Palhano e Quixer, conseguiram a emancipao. Os Rebouas, todavia,
alm de enfrentarem constantes ameaas do prefeito Abelardo Costa Lima,
eram liderados por patriarcas locais sem o devido conhecimento poltico necessrio formulao de processos jurdicos complexos requisitados pela lei
da municipalizao. O pleito da emancipao ficou latente em Icapu at 1959,
quando Orlando Rebouas, um dos filhos do patriarca local e procurador do
Estado, desencadeou a primeira tentativa sria de emancipao.
Nascido em Berimbau, Orlando Rebouas ouvia o pai reclamar do
domnio injusto dos Costa Lima. Em 1958, aps a concluso do curso da Escola
da Aeronutica em So Paulo, Orlando Rebouas, estimulado pela famlia,
81
procurou o deputado estadual Joaquim Marques, primo de Abelardo Costa

Lima, para reclamar da falta de investimentos dos Costa Lima no municpio e
defender a emancipao como alternativa. O astuto Abelardo Costa Lima,
percebendo o apoio da Unio onda municipalista, concordou com o princpio da emancipao, no entanto, negociou uma proposta em proveito dos seus
interesses eleitorais regionais, utilizando como pretexto a continuidade
territorial de Aracati. Consentindo com as exigncias de Abelardo, Orlando
Rebouas formulou o primeiro projeto formal de emancipao, restringindo o
territrio do municpio sede e seus povoados. Apesar da quebra geogrfica e
da fragilizao administrativa de Icapu, contentou-se com o arranjo, a fim de
apaziguar os Costa Lima e satifazer as ansiedades dos Rebouas de Berimbau.
Orlando Rebouas, no entanto, no percebia que a oligarquia local, bastante
relacionada com o Executivo estadual e ocupando posies de destaque na
Assemblia Legislativa, estava premeditando um golpe fatal contra o projeto
de lei da criao do municpio.
Pelas regras ento vigentes da instituio de municpios, a aprovao da
lei pela Assemblia Legislativa requisitaria a assinatura do governador do Estado. Tendo as prerrogativas polticas asseguradas at o final do ano letivo (31
de dezembro), a lei entraria em vigor aps quatro anos da publicao no Dirio
Oficial, permitindo a criao das instituies locais. Caso, todavia a lei aprovada na Assemblia Legislativa no recebesse a confirmao do governador at
31 de dezembro, o projeto-lei retornaria para Assemblia Legislativa,
reiniciando todos os tramites necessrios. Nessa condio, o projeto de lei da
criao de Icapu, caso aprovado em meados de 1958 pela Assemblia Legislativa,
com o apoio do prprio Abelardo Costa Lima, teria de ser sancionado pelo
governador at dezembro de 1958, entrando em vigor no incio de 1963.
Abelardo, ento secretrio do governo de Virglio Tvora, padrinho de
seu filho e ento prefeito de Aracati, Abelardo Costa Lima Filho, prendeu
durante semanas a lei e impediu a assinatura do governador, anulando o processo aprovado na Assemblia Legislativa. A situao se agravou em 1960,
quando Abelardo Costa Lima deixou o Executivo para assumir a presidncia
da Assemblia Legislativa e tornou pblica a sua inteno de obstruir a votao da lei da criao do municpio de Icapu. O adiamento por mais um ano, do
processo da requisio da emancipao de Icapu implicava a possibilidade de
que fosse aprovado novamente em 1959 e assinado pelo governador, de sorte
que a instalao do municpio somente entraria em vigor no incio de 1964.
Reconhecendo a assimetria de poderes, Orlando Rebouas recuou e se
recolheu vida privada, matriculando-se na faculdade de direito e assumindo
um cargo na procuradoria do Estado. O seu retorno vida poltica icapuiense
seria adiado por mais duas dcadas. A emancipao de Icapu, alm das resistncias estaduais, tambm sofria das consequencias da centralizao adminis82
trativa imposta pelo regime militar. Ato da junta militar do novo governo
anulou todos os processos de emancipao e cancelou as j conquistadas durante o governo Joo Goulart. Icapu teria que esperar os novos tempos da
redemocratizao para novamente desfruir da autonomia.
Nos meados da dcada de 1970, outro ensaio pela emancipao coincidiria com a campanha do deputado estadual Alfredo Marques a favor de
Maracana. O seu apoio em prol da municipalizao do ento Distrito Industrial de Fortaleza reintroduziria os direitos das localidades na agenda poltica
estadual. Iludidos por mais uma onda de emancipaes defendidas por interesses poltico-eleitorais, novamente, os icapuienses seguiriam a liderana de Z
Ferreira (Z da Zaura), funcionrio da Fazenda estadual, vereador de Aracati,
casado com uma icapuiense, e aliado do governador Csar Cals. Inimigo dos
Costa Lima, Z Ferreira representava uma pea a mais nas concorrncias entre
os trs coronis (Virglio, Adauto e Csar) pelo controle da poltica estadual. A
sua campanha a favor da emancipao de Icapu seria motivada mais pelos
objetivos de enfraquecer a oligarquia local do que para satifazer as ansiedades
dos icapuienses. Em 1975, durante uma celebrao na Parquia de Icapu, Z
Ferreira conseguiu 1000 assinaturas a favor da emancipao, anexando-as num
requerimento de Emenda Constitucional ao novo governador Adauto Bezerra.
Rival dos outros dois coronis e em plena disputa poltica, Adauto Bezerra
recusou o requerimento da emancipao do Z Ferreira, seguidor de Cesar
Cals, protelando mais uma vez a criao do municpio.
Os dois fracassos da emancipao revelavam a bancarrota da poltica
tradicional. Os icapuienses depositavam suas energias nos polticos tradicionais e seus arranjos. Esse caminho no somente era incuo, mas erguia uma
barreira intransponvel que as aspiraes de autonomia teriam que superar.
Por outro lado, optar por uma mobilizao e presso popular contra os poderes de uma centenria oligarquia entrincheirada no poder local e com laos
extensos nas elites estaduais contrariava os valores e os interesses das famlias
tradiconais icapuienses. Ampla luta poltica significava a participao de todas as camadas sociais e o avano dos direitos de cidadania, uma mudana que
as elites locais no estavam dispostas a conceder. Para os grupos locais, a
emancipao implicava a substituio de uma elite dominante forasteira por
outra, oriunda da tradio local.
Nesse sentido, a estratgia democrtica norteada pelas mobilizaes populares no poderia ser desenvolvida pelas elites locais, mas por
novas foras polticas dispostas a associar a emancipao de Icapu aos
avanos dos direitos e ampliao dos poderes polticos do conjunto da
populao. A alternativa poltica das mobilizaes populares foi ento
assumida por jovens universitrios nascidos em Icapu e liderados pelo
vereador Z Airton (PMDB).
83
A frente nica contra a oligarquia:

vitria da par ticipao popular (1982-1985)
Nascido em Mutamba, Jos Airton Flix Cirilo Silva deixou Icapu aos sete
anos para estudar em Fortaleza. Vindo de um segundo casamento e tendo 18
irmos, Z Airton se encontrava numa situao peculiar, em que a influncia
de seus professores era mais efetiva do que a da prpria famlia. Gabriel
Epifnio dos Reis, professor da escola primria, assumia a figura do pai e o
influenciou nas suas opes polticas. nico educador profissional de Icapu,
Epifnio retornou de Fortaleza para instalar a primeira escola municipal. Para
Z Airton, a escolha de Epifnio foi emblemtica e decisiva na sua deciso de
ingressar na vida poltica municipal. Aps dois anos na residncia de uma irm
em Fortaleza, voltou para Aracati e cursou a 7a e 8a sries no Colgio Marista
e o 1o cientfico no Colgio So Jos.
Z Airton era constantemente pressionado a suspender seus estudos e
se dedicar ao engenho da famlia. Incentivado por Epifnio, deixou Icapu sob
protestos do pai para completar o segundo grau, matriculando-se no Colgio
Farias Brito. Ironicamente, foram a sua irm, Ftima Lacerda, e seu cunhado,
o comerciante Raimundo Lacerda, seus futuros rivais polticos, os financiadores
dos seus estudos secundrios.
Em 1979, passou em dois exames vestibulares - Administrao da Universidade Estadual do Cear (UECE), e Engenharia Civil, na Universidade de
Fortaleza (UNIFOR). Na vida universitria, Z Airton encontra sua vocao
pblica e mergulha na poltica estudantil. Na UNIFOR, foi eleito presidente
dos centro acadmico unificado das Engenharias e conviveu com alguns dos
fundadores do PT no Cear: o advogado aracatiense Inocncio Uchoa, Paulo
Mamede, ento estudante de geologia, e Srgio Augusto Tavares. O engajamento
na poltica estudantil o fez retornar a Aracati e iniciar na vida poltica. Em 1980
e 1981, no auge das mobilizaes nacionais a favor da redemocratizao, participou, com outros universitrios aracatienses residentes em Fortaleza, da criao da AEUA (Associao Estudantes Universitrios Aracatienses). Durante
sua presidncia na AEUA, organizou semanas universitrias e manifestaes
contra o regime militar e seus partidrios locais.
Inocncio Uchoa e Z Airton iniciaram a estratgia poltica que eventualmente deslancharia a emancipao de Icapu e desestruturao da oligarquia Costa Lima. Lanado como candidato do PMDB Cmara municipal
de Aracati Z Airton, lideraria a emancipao de Icapu, cortando o sustentculo eleitoral e econmico de Abelardo. Icapu, sob o comando de uma
prefeitura progressista, se transformaria no centro radiador de uma dinmica poltica anti-oligrquica, provocando alteraes estruturais na composio poltica da regio.
84
A plataforma de campanha de Z Airton vaga de vereador em Aracati

enfatizou a luta histrica de Icapu pela emancipao. Para arregimentar os
votos dos seu concidados, Z Airton fundou a UNEP (Unio Estudantil
Praiana), uma associao dos alunos oriundos do distrito popularmente conhecido em Aracati como Praias (nome original de Icapu at 1943). Eleito o
terceiro mais votado vereador pelo PMDB, com 759 votos, Z Airton se consolidaria como lder maior de Icapu, cujo objetivo principal era a retomada da
sua luta emancipatria.
Apesar da votao expressiva de Z Airton, a emancipao de Icapu
continuava subjugada ao poderio dos Costa Lima. Em 1982, Virglio Tvora,
aliado fiel de Abelardo Costa lima e padrinho de seu filho e deputado estadual
Abelardo Costa Lima Filho, ainda governava o Cear. Por cinco dcadas os
Abelardos, pai e filho, se alternavam na prefeitura de Aracati, ambos tendo
quatro mandatos de prefeito e trs de deputado estadual. Diziam os icapuienses:
enquanto Costa Lima mandar em Aracati, Icapu jamais ir ser municpio.
Nos meados de 1982, uma incidncia envolvendo os Costa Lima e Z
Airton resultaria numa contribuio significativa para a emancipao de Icapu.
Um amigo de Z Airton, Evaldo, militante do PCdoB, entra em confronto com
a polcia local comandada por correligionrios dos Costa Lima. Evaldo, visto
como um forasteiro barulhento (nascido em Beberibe, a distncia de apenas 20
km de Aracati), e seu pai, um pequeno comerciante, sofrem perseguio da
prefeitura de Aracati. O setor de obras pblicas efetuara uma escavao na calada do comrcio do pai de Evaldo e, aps a sua concluso, a Prefeitura recusou-se
a aterrar o local da obra, impedindo por semanas o trnsito na rua e o acesso ao
comrcio. Z Airton parte em defesa do amigo e organiza um protesto, provocando o comparecimento da polcia, que o ameaa com metralhadoras. Clamando pelo socorro de seus irmos brabos e de seus eleitores icapuienses, dezenas
convergiram ao local, apoindo o vereador e ameaando as autoridades de Aracati
com um banho de sangue se mexerem com Z Airton.
A oligarquia local recua e, diante de um acordo, salva o pequeno comerciante da falncia. O confronto revela, pela primeira vez na histria recente de
Aracati, a mudana dos tempos polticos e confirma o enfraquecimento dos Costa
Lima com a sada de Virglio Tvora do governo estadual para disputar o senado
em 1982. O rompimento do PDS e a criao do PFL, por Z Ferreira, o lder da
tentativa de emancipao de 1975, agravou a situao j precria dos Costa Lima. A
virada na poltica estadual aprofundou mais ainda a situao da oligarquia aps o
acordo de Braslia entre os trs coronis e o rompimento de Gonzaga Mota com o
seu padrinho poltico, Virglio Tvora, e seu ingresso no PMDB, partido de Z
Airton. O domnio dos Costa Lima estava sendo erradicado pelos antigos rivais no
PFL, por uma nova liderana poltica local jovem, combativa e mobilizadora e
pelas derrotas sucessivas dos aliados na poltica estadual.
85
Alm do momento favorvel na poltica estadual, a incidncia de Aracati

mostrou a disposio de luta dos icapuienses por seus direitos, uma novidade na
trajetria da emancipao. Em 1982, o quadro promissor levou Z Airton a formular um novo projeto de emancipao. Em requerimento, Z Airton solicita Assemblia Legislativa a realizao de um plebiscito para determinar o apoio da
populao ao pleito da autonomia. O inexperiente vereador, no entanto, cai no
mesmo erro de Orlando Rebouas, em 1958, ao reduzir a base territorial sede do
municpio, ao distrito de Mato Fresco e alguns esparsos povoados. Alm de
inviabilizar a unidade territorial e econmica do municpio, o projeto violava as
exigncias das novas leis da criao de municpios. Aps uma anlise preliminar,
a procuradoria da Assemblia Legislativa o devolve, exigindo dois pr-requisitos:
uma populao mnima de 10.000 habitantes e 4 distritos alm da sede.
Para resolver o impasse, Z Airton contata Orlando Rebouas, agora um
juiz eleitoral e um defensor histrico da emancipao, para ajustar o projeto s
exigncias da lei. No dia 13 de maio de 1982, o pedido de realizao do plebiscito
foi reapresentado. O deputado Aquiles Peres Mota, virgilista histrico, sustentando-se na presidncia da Assemblia Legislativa por uma maioria peemdebista,
no podia impedir a apresentao do projeto. Z Airton j havia recebido uma
tcita aprovao do governador Gonzaga Mota, e pela primeira vez na sua vida,
Abelardo Costa Lima se encontrava isolado e sem aliados no governo estadual.
Discursou em vo contra a empancipao, argumentando que a separao de
Icapu quebraria a unidade territorial de Aracati. No dia 27 de outubro de 1983,
a debilidade poltica dos Costa Lima se evidencia na derrota a favor da emancipao de Icapu na prpria Cmara Municipal de Aracati.
Fracassados os impedimentos institucionais, Abelardo desloca a sua
estratgia para ganhar o plebiscito, marcado para o dia 22 de janeiro de 1984.
Para os Costa Lima, a perda de Icapu era uma questo de vida ou morte da
oligarquia. Os abelardistas arregimentam o apoio de lideranas locais
encabeadas por Jos Barreto Filho (Z Rico), vereador atuante e bem respeitado em Icapu, para ganhar a simpatia da populao. A onda do SIM, todavia, era avassaladora. Os jovens universitrios icapuienses desencadeam uma
campanha que fala dos direitos da cidadania, da democracia e da participao.
A oligarquia, por outro lado, recorre s prticas tradicionais e s lealdades
pessoais. Os ativistas do SIM visitam povoado por povoado, utilizam carro
de som, batem porta por porta, enquanto Abelardo se preocupa em cooptar
lideranas, deslocar seu gabinete para Ibicuitaba e inaugurar escolas.
A campanha a favor da emancipao reunia ampla gama de interesses
polticos internos e externos. O PFL de Aracati composto por dissidentes do
PDS apoiavam o pleito de Icapu, objetivando derrotar os Costa Lima. O
governador Gonzaga Mota, rompido com o coronis, avalizava o movimento
e esperava a vitria do PMDB para se consolidar como o lder mximo do
86
Cear ps-era do coronis. (Carvalho 1999 e Parente 2000) Lideranas locais

acreditavam que a emancipao traria recursos novos ao municpio o que o
levaria a uma prosperidade maior . Vrios abelardistas histricos, tais como
Miguel Carvalho e Raimundo Lacerda, mudaram de lado, percebendo a falncia dos antigos donos do poder. Na frente pela emancipao de Icapu, residiam os interesses contraditrios que marcariam a trajetria das futuras colises
e os rompimentos na poltica municipal.
Apesar da reao enrgica e dos investimentos financeiros pesados, os
abelardistas perdem o pleito por uma pequena margem de 339 votos, a menor
diferena de todos os plebiscitos municipais realizados no Cear. No dia 27 de
novembro de 1984, a Assemblia Legislativa homologa os resultados do plebiscito e em 15 de janeiro de 1985 o governador interino Adauto Bezerra assina a
lei da criao do municpio de Icapu.
Rupturas e confrontos: o PT nasce no poder (1987-1988)
A oligarquia Costa Lima ainda lutava para manter a sua influncia,
tentando determinar os resultados da primeira eleio municipal. Dois vereadores de Aracati, eleitos pelo distrito de Icapu, enfrentavam-se na eleio de
1985. Do lado dos abelardistas, o vereador Z Rico representava o PDS,
enquanto Z Airton, o lder da emancipao, era o candidato natural do PMDB.
Para prolongar a vida poltica da coligao que liderou o SIM, Orlando Rebouas
costurou um entendimento entre Z Airton e Z Ferreira, o presidente
aracatiense do PFL. Pelo acordo, Z Airton encabearia a chapa, tendo como
vice o pefelista Carlos Antnio de Souza. A esposa de Z Ferreira, a icapuiense
Maria Lourdes Holanda Ferreira, candidata a vereadora, seria a presidente da
Cmara municipal. O acordo teve a garantia pessoal do governador Gonzaga
Mota e do ministro da desburocratizao do governo Sarney, o pefelista Paulo
Lustosa da Costa.
O jingle da campanha do Z Airton mostrava uma nova estratgia eleitoral que ligava a emancipao de Aracati melhoria da situao social. Z
Airton projetado como o lider do pleito emancipatrio contra as fracassadas
oligarquias, com a finalidade de garantir uma vida digna para o povo de Icapu.
A emancipao nesse sentido tomava um significado maior do que ser mero
desligamento administrativo de Aracati, pois representava a conquista dos
direitos da cidadania. O jingle anunciava: se voc votar no Cirilo, nossa terra vai mudar,
vai ter praa na cidade, hospital para consultar, eu conheo Aracati que s quer nos humilhar, para no dependermos dele, amigo, Cirilo vamos votar.
A vitria de Z Airton com 58% dos votos, desmanchou definitivamente a influncia dos Costa Lima em Icapu e assinalou o deslocamento das
disputas para dentro da poltica local. A frente nica sofreu o primeiro abalo
87
na eleio da Cmara municipal. Z Ferreira, desconfiado das intenes de Z

Airton em omitir a sua esposa na presidncia da Cmara municipal, conforme
ficou entendido na presena de Orlando Rebouas, fechou um acordo secreto
com o PDS, assegurando a eleio da Maria Lourdes com apoio de 4 vereadores contra 3 do PMDB. O rompimento com Z Ferreira e a perda da maioria na
Cmara municipal no implicavam em grandes dificuldades para a nova administrao. O reduzido peso poltico da vereadora pefelista Maria de Lourdes,
residente em Aracati, teve pouca repercuso sobre o equilbrio das foras locais. A vereadora desistiria da poltica local e abandonaria a vida pblica nas
eleies posteriores. Nesse intervalo, as elites locais, compostas por comerciantes e integrantes da famlia Cirilo, ainda sustentavam a nova administrao.
A vitria de Maria Luiza para a prefeitura de Fortaleza, em 1985, a
eleio de dois deputados estaduais petistas, Joo Alfredo e Ilrio Marques, e o
incentivo de Inocncio Uchoa foram decisivos para o pendor de Z Airton ao
PT. Na UNIFOR, sua amizade com Paulo Mamede, um fundador do PT no
Estado, e sua participao no movimento estudantil, j o colocavam como um
simpatizante ideolgico da esquerda. Para Z Airton, a migrao para o PT
representava uma questo de viabilidade poltica local.
Em 1987, percebendo a crescente simpatia de Z Airton pelo PT, padre
Lopes junta uma comitiva engrossada por Inocncio Uchoa, Maria Luiza Fontenele
(ento prefeita de Fortaleza), Rosa da Fonseca, Joo Alfredo e as freiras de Aracati
pressionam Z Airton, durante a inaugurao de uma obra pblica, a ingressar no
PT. Z Airton aceita a proposta e anuncia a sua deciso de se desligar do PMDB. O
padre Lopes, junto com algumas freiras, havia fundado o PT em Aracati no incio
da dcada de 1980. Joo Alfredo, um freqnte convidado dos religiosos das CEBs,
criava o primeiro vnculo entre um pequeno grupo de simpatizantes do Partido
com o seu ncleo ascendente em Fortaleza. Inocncio Uchoa reforava o papel
mais ativo de Maria Luiza Fontenele, Rosa da Fonseca e Dalton Rosado na constituio de uma esquerda atuante na regio.
O ingresso do Z Airton no PT foi o estopim do rompimento definitivo com
as elites locais. Ao assinar a ficha de filiao, no dia 22 de janeiro de 1988 na sua
residncia, e com a presena do deputado estadual Joo Alfredo, Antnio Lopes de
Lima (padre Lopes), Selma Maria de Oliveira e Francisca Alves de Sousa (Irm
Francisca), eclodiu um confronto tumultuoso e impetuoso que envolvia um rompimento pblico com sua famlia e ameaas de mortes pelos irmos. A reao mais
indignada partiu de seu cunhado Raimundo Lacerda, um dos financiadores principais de sua campanha prefeitura. Os conflitos latentes dentro da famlia j haviam
comeado no incio da administrao. Os Cirilos acreditavam que a vitria de Z
Airton os credenciaria como os novos mandarins no municpio. Para Raimundo
Lacerda, a emancipao de Icapu implicava a expulso dos Costa Lima e a ascenso
dos Cirilos ao poder, conforme comentou Z Airton em sua entrevista:
88
O meu modelo administrativo que foi inspirado pela transparncia

da gesto e das prioridades de acordo com as necessidades entra em
choque com a minha famlia e principalmente o meu cunhado. Esses
grupos me apoiaram na eleio de 1985, no porque queriam o bem
para o municpio. Eles me apoiaram por querer realmente ter o
poder, ter influncia, ter acesso aos recursos pblicos, como faziam
os Costa Lima. Ento os seus interesses acabaram se conflitando
com as minhas propostas.
Um atrito inicial com Raimundo Lacerda ocorreu na definio do primeiro oramento de Icapu, quando Z Airton forma as primeiras assemblias
para discutir propostas de gastos pblicos. Em maro de 1987, a demisso de
vrios parentes, incluindo seu irmo, Francisco Cirilo da Silva, Secretrio do
Setor de Obras e Servios Pblicos, foi o estopim do rompimentos dentro do
bloco governista. Em maio de 1987, Z Airton realiza uma reforma administrativa e cria vrias secretarias novas e convida Ded Teixeira, integrante do movimento pr-emancipao, para assumir a nova Secretaria de Comunicao,
Turismo e Desportos. Esse convite seria um passo importante na perpetuao
do PT frente prefeitura de Icapu por mais de uma dcada.
A fratura definitiva dentro da frente nica ocorreu com o lanamento
de Gabriel Epifnio dos Reis, professor de Z Airton e seu mentor intelectual,
a prefeito, e Francisco Jos Teixeira (Ded), secretrio de Comunicao, Turismo e Desportos, a vice. A candidatura pelo PT gerou uma reao imediata
da famlia Cirilo. Raimundo Lacerda, cunhado de Z Airton, cotado para
assumir prefeitura como candidato natural sucesso, liderou a ofensiva.
Jos Edilson da Silva, irmo mais velho de Z Airton e vereador mais votado,
permaneceu no PMDB e organizou uma oposio intransigente contra o prprio irmo. Miguel Carvalho, lder do distrito de Melancias, a localidade que
definiu o SIM no plebiscito da emancipao, acusa Z Airton de ser traidor e
ingrato e apia Raimundo Lacerda. O rompimento com a famlia foi traumtico, ao ponto de a me de Z Airton ser levada pelos irmos ao palanque, em
praa pblica, para condenar o ingresso do filho no PT e a candidatura de
Epifnio prefeitura do municpio. Ded Teixeira descreve essa incidncia:
Ele teve um momento muito difcil, de romper com a prpria famlia,
foi um negcio muito duro mesmo. A sua famlia ficou no PMDB
e lanou o seu candidato e transformou a campanha de 1988 numa
guerra de acusaes de traio, chamando Z Airton de traidor, de
ladro, era pau mesmo, uma campanha nojenta, traumtica para
todos ns que decidimos romper com as nossas famlias e assumir
uma postura poltica crtica.
Z Airton, retrata a cena de sua me subindo ao palanque e discursando contra
sua opo pelo PT:
89
minha me era fora aliada deles. Me me, fiquei isolado e assustado e sem me. Na campanha eles ousavam incluir minha me no
palanque contra mim. Na poca, ela tinha 70 anos e meus irmos
usavam minha me e diziam que ela no me apoiava e que eu deveria
renunciar.
Nesse intervalo, a campanha adversria se centrou em Z Airton e padre Lopes. O primeiro, propagado como traidor do seu povo, enquanto o outro
como um sacerdote corruptor dos jovens e de comportamentos nocivos comunidade e s tradies. O alvo principal eram os valores compartilhados
pelos militantes do PT. Padre Lopes narra o clima poltico da poca:
quando criamos o PT no Icapu, era uma novidade. Imagina s;
falar do PT era crime, era bandido, maconheiro, comunista, essa
forma bem distorcida. Agora imagina s o padre falar disso, vender
um partido que prega baguna, essa coisa que a televiso passava.
Esse era o clima no Icapu depois do ingresso do pessoal no PT e
durante a campanha de 1988.
Epifnio, atordoado pelas ofensas pessoais, sofre um enfarte e se afasta da
campanha. Em seu lugar assume Ded Teixeira, um membro nato do ncleo original
da administrao. Nascido na sede de Icapu, Francisco Jos Teixeira (Ded)
da gerao de lideranas petistas locais oriundas das famlias influentes do
municpio. Seu pai, Z Teixeira, era o oficial do registro civil e um dos aliados
mais confiveis dos Costa Lima em Icapu. Alm de ser o proprietrio do
cartrio local, Z Teixeira era o capelo encarregado dos Costa Lima para a
administrao da igreja, ministrava a comunho nas missas e para os icapuienses
era o legtimo padre da localidade. Como todos os filhos da elite regional,
Ded estudou no Colgio Marista de Aracati. Em 1980, a famlia de Z Teixeira,
j aposentado, deixa Icapu para morar em Fortaleza, onde Ded Teixeira se
encontra com o seu conterrneo, Z Airton, no Colgio Farias Brito, e se
associa AEUA. Em 1982, quando Z Airton lanado como vereador do
PMDB, Ded Teixeira j era aluno no primeiro ano de Geologia da UFC.
A sua personalidade de fcil acesso e ndole popular, o torna
o candidato ideal do grupo para disputar uma eleio marcada por
rompimentos de famlia e ataques pessoais. Padre Lopes descreve os
dois conterrneos: Ded Teixeira mais popular, mais povo, mais rasgado; o Z j mais elitista, no que ele
prime por isso, mas a prpria postura do Z Airton de
um certo distanciamento. O Z mais intelectual de grande discusses, o Ded mais prtico, mais pragmtico de
fazer a administrao.
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As virtudes pessoais, contudo, no eram suficientes para enfrentar uma

elite tradicional entrincheirada na vida municipal e com laos de sangue com
uma parcela grande da populao. A partir de maio de 1987, quando o rompimento foi consagrado e as colises se tornaram inevitveis, o terreno para a
vitria do PT foi preparado por uma intensa poltica educacional e abertura do
dilogo com a populao. A consolidao definitiva no poder municipal foi
fruto de uma deciso consciente de lanar uma ofensiva de polticas sociais e
mobilizar os movimentos sociais para exigir o cumprimento das promessas da
campanha de emancipao. Nesse preo, as foras tradicionais estavam numa
situao desvantajosa perante a capacidade de ao e mobilizao da nova
liderana poltica, engrossada por um corpo tcnico preparado e uma sociedade mobilizada para defender seus direitos socias.
Rompimentos e militncia tcnica: poltica social contra a tradio (1988)
Os perigos poltico-eleitorias enfrentados pelo grupo dirigente da prefeitura, com o desligamento do PMDB e um rompimento pessoal entre Z Airton e o
governador Tasso Jereissati, foram compensadas pela chegada de uma militncia
petista tcnica determinada a produzir resultados tangveis. O primeiro secretrio
da educao, o psiclogo Augusto lvaro Jernimo Gomes (Guto), um ex hippie,
filho de me icapuiense e pai mineiro, vinha de longa tradio na esquerda brasileira. O seu tio materno, Pedro Jernimo de Souza, dirigente do PCB, fora fuzilado
em 1975 por agentes do regime militar. Alm do Guto, foram contratados seus
dois irmos, Jorge Jernimo e Mariza Jernimo Gomes. A equipe da educao
ainda teve o ingresso das professoras Maria Zenilse Rebouas e Marlene Oliveira,
trazidas por Maria Dione Soares, a primeira diretora da escola municipal.
A equipe de sade, liderada pela nutricionista paraibana Risomar Helena
Soares do Nascimento, integrante do movimento sanitarista do seu Estado, trouxe
jovens mdicos e acadmicos sanitaristas identificados com a esquerda e suas
opes preventivas de sade, dentre outros: Herrison Jos Mota de Alcntara
(matogrossense de pai icapuinese), Isac Pedro Teixeira (filho do lder das Ligas
Camponesas na Paraba, assassinado pelo regime militar), Odorico Monteiro de
Andrade (ento aluno do curso de Medicina da UFC e representante dos discentes
dos cursos de medicina do Nordeste junto UNE) e sua esposa, a mdica paraibana
Ivana Barreto. Os dois ltimos posteriormente se tornariam referncias nacionais
no gerenciamento dos SILOS (Sistemas Locais de Sade). (Silva, 1998)
O avano do PT na primeira administrao se atribuiu primordialmente a uma agressiva poltica educacional desenvolvida em dois eixos: a
universalizao do ensino fundamental e o programa de alfabetizao de adultos. Para viabilizar a universalizao, o novo secretrio exigiu a matrcula de
todas as crianas icapuienses com idade de seis anos no primeiro grau. Paralelamente, liberou a idade mnima exigida para o ingesso nas outras sries. O
91
resultado foi imediato, tanto na expanso da infra-estrutura como nas matriculas efetuadas no primeiro ano da Administrao municipal. O nmero de salas
de aula cresceu de 17 para 59, abrigando 153 turmas, ao passo que o nmero de
alunos freqentando escolas municipais cresceu de 690 para 3.059, quase a
totalidade das crianas do municpio, assinalando pela primeira vez a viabilidade da universalizao do ensino fundamental nos municpios nordestinos.
As comparaes entre o desempenho educacional do PT frente prefeitura de Icapu com os sucessivos fracassos do governo estadual eram inevitveis. O prprio Tasso Jereissati, ao deixar o governo em 1990, admitiu que a sua
grande frustrao fora o desempenho educacional medocre da sua administrao. Paulo de Melo Jorge Filho (Petrola), candidato apoiado por Tasso Jereissati
Reitoria da Universidade Estadual do Cear, referia-se universalizao da
educao bsica em Icapu e poltica de eqidade social como sua principal
inspirao frente da administrao universitria. Antenor Naspolini, ex-diretor da UNICEF no Nordeste e posteriormente secretrio de educao do segundo governo Tasso (1996-2000), era um dos defensores mais ferrenhos do
modelo icapuiense. Sob sua insistncia, a UNICEF, em 1991, concedeu a Icapu
o prmio Criana e Paz Educao, nico na Amrica Latina a ser mencionado na categoria da universalizao da educao bsica.
Igualmente, o programa da alfabetizao de adultos inovou ao adotar a
metodologia de Paulo Freire para diminuir o exorbitante analfabetismo de 70% da
populao local. Professores da Faculdade de Educao da Universidade Federal
do Cear - UFC, e, tcnicos da Secretaria Estadual da Educao ofertaram cursos
trimestrais nas metodologias de Paulo Freire para os professores do ensino regular. Alm do preparo tcnico, as obras do pedagogo pernambucano eram debatidas em encontros pblicas pelos professores e lideranas comunitrias, enfocando
os sentidos da educao e do papel do setor pblico na formao bsica.
Na sade pblica, as dificuldades eram maiores. O custo da Secretaria
chegou a consumir 20% da arrecadao mensal da prefeitura. A escassez de
recursos financeiros se agravou com a epidemia de dengue na Sede, que infectou
240 moradores e paralisou o sistema. As dificuldades na primeira gesto tiveram o agravante da rotatividade do quadro funcional. A sada da Risomar, a
formuladora do primeiro Plano Municipal de Sade no Cear, Aes Integradas de Sade (AIS), e a escassez de mdicos comprometeram a eficcia das
aes de sade pblica, comparada com as da educao. Para compensar essa
lacuna, a prefeitura assinou convnios com o CRUTAC da Universidade Federal do Cear, e com a FSESP para a contratao formal de um mdico residente no municpio. Na administrao do PT, Icapu foi o primeiro municpio
a formalizar a CIMS (Comisso Institucional Municipal de Sade), precursora
do Conselho Municipal de Sade, preconizando uma eleio direta para os
conselheiros e com a participao dos principais movimentos sociais, tais como:
92
Colnia dos Pescadores, Sindicato do Trabalhadores da Extrao do Sal, e

Comunidades Eclesiais de Base. Apesar das dificuldades logsticas enfrentadas pela prefeitura para atingir metas na sade pblica, a inteno da Administrao petista em produzir resultados tangveis era evidente para a populao.
Nas disputas eleitorais, triunfou a justia social contra a tradio, garantindo
uma liderana histrica do PT numa das regies mais identificadas com a poltica
oligrquica. Uma poltica social inspirada na universalidade e eqidade conseguia
libertar as massas excludas das dependncias polticas. A convergncia entre lideranas populares, polticos progressistas e tcnicos militantes numa aliana que
afirmava a centralidade dos direitos da cidadania perante as prticas tradicionais,
fora o catalizador desse avano. As polticas sociais postas a servio de um projeto
poltico, se confrontando aberta e francamente com as elites locais, representavam os
meios que perpetuariam a esquerda frente Administrao municipal.
Padre Lopes descreve a avalanche de projetos sociais nas primeiras
administraes petistas, os debates pblicos e o entusiasmo dos cidados comuns por um novo modelo da gesto pblica:
Quase que matam o municpio de tantos projetos. Imaginem o
municpio era novo e o processo foi difcil e confuso. Tinha que
saber o que administrao, o que sade e que sade quer o povo.
O que educao, como pensar a educao... Tinha que conceber
toda secretaria de educao, de sade, conceber que desenvolvimento. Era um processo moroso, muito devagar, tinha que reinventar
a roda, mas ao mesmo tempo foi muito rico, foi uma gesto de
muita discusso, e bem profunda e coletiva, uma aprendizagem
para construir um municpio justo.
O recuo do poder tradicional e a hegemonia petista (1988-1992)
Nesse clima de rompimentos, mudanas partidrias e mobilizaes
populares, transcorreu a segunda eleio municipal no municpio, em 1988.
A disputa envolveu um confronto franco entre trs grupos: o PT, encabeado
por Ded Texeira e com o apoio do prefeito Z Airton. Raimundo Lacerda
(PMDB), representando as elites locais e a famlia Cirilo, e os remanescentes
dos abelardistas agrupados em Z Ferreira (Z da Zaura), sob o comando
de sua esposa, Maria Lourdes, presidente da Cmara dos vereadores e tendo
a procuradora do Estado, Ana Maria, como cabea de chapa pelo PMB (Partido Municipalista Brasileiro). As trs candidaturas representavam a cristalizao de trs projetos polticos antagnicos emergidos da frente nica pela
emancipao. As duas foras conservadoras convergiram campanha da
emancipao por variados motivos. Os cirilo-lacerdistas aspiravam a ocupar o lugar de uma classe dominante local, desfrutando das mesmas regalias
da antiga oligarquia. J Z Ferreira considerava Icapu uma pea na sua estra93
tgia de derrotar os Costa Lima e substitu-los como o novo mandarim de

Aracati, tornando Icapu um municpio dependente da sua vontade poltica. O PT
de Icapu, por outro lado, objetivava transformar Icapu num catalizador de
mudanas polticas mais abrangentes, tanto das condies sociais internas como do
quadro partidrio geral da regio de Aracati e Jaguaribe.
Fragmentadas as elites entre os cirilo-lacerdistas, de um lado, e
pefelistas aliados do governo estadual, o PT formula uma estratgia eleitoral
guiada pelo otimismo em torno de um novo modelo de administrao
participativa e de resultados sociais. Dois fatores impactaram positivamente
na opinio pblica: a escolha do carismtico e popular Ded Teixeira, militante petista nascido na sede e de uma famlia de renome, e as incansveis discusses pblicas, envolvendo tcnicos, movimentos sociais e professores universitrios. Os recursos angariados pelo novo grupo ascendente eram infinitamente
superiores s prticas tradicionais acostumadas compra de votos, ao
apadrinhamento e cooptao de lideranas comunitrias. Certo de uma vitria fcil nos moldes clssicos, Raimundo Lacerda, o candidato do PMDB e
cunhado de Z Airton, despendeu recursos financeiros na compra de votos e
no pagamento de cabos eleitorais, um feito que o levaria falncia.
A populao se inclinou ao PT, contudo, numa disputa intensa, que
envolvia agresses pessoais, ameaas de morte e de pistolagem contra Z Airton e Ded Teixeira. Abertas as urnas, Ded Teixeira foi eleito com 41,75% dos
votos vlidos, contra 33,3% de Raimundo Lacerda e 24,9% da procuradora do
Estado, Ana Maria. Desesperada com o sucesso petista, a oposio contestou
na Justia o resultado nas urnas, alegando abuso do poder econmico e o furto
de uma urna no distrito de Mutamba contendo 399 votos. No dia 1o de agosto de
1989, o juiz eleitoral invalidou os mandatos do prefeito-eleito, Ded Teixeira,
do vice-prefeito, Francisco Bezerra Neto, e do vereador mais votado, Raimundo
Bonfim Braga (Kamundo). Aps 8 dias de disputas jurdicas, porm, Ded
Teixeira foi reintegrado prefeitura e, em dezembro de 1989 o processo de
cassao foi definitivamente rejeitado.
A fragmentao da oposico entre PMDB e PMB foi uma varivel influente no resultado da eleio, porm insuficiente para explicar as razes do
xito eleitoral no preo de 1988. A ofensiva das polticas sociais e a produo
de resultados tangveis, obtidos com o ingresso de quadros partidrios oriundos de Fortaleza e de outros estados, agindo agressivamente para generalizar o
acesso da populao educao e sade, criaram as condies imprescindveis
perpetuao do Partido no poder.
Com o desfecho da disputa de 1988, se encerra o primeiro ciclo dos
rompimentos e das disputas pelo poder em Icapu. Ded Teixeira, a nova liderana
ascendente, deflagra uma fase de polticas pblicas pragmticas e de convivncia pacfica com as elites locais. Nesse mandato, a poltica de sade concebida
94
por Odorico Monteiro de Andrade se transformou no novo recurso da consolidao petista em Icapu. No somente o PT conseguia se posicionar como
uma fora poltica vencedora, como tambm nessa segunda administrao, alcanaria uma posio hegemnica incontestvel.
Em 1989, a Secretaria de Sade e Saneamento Pblico recebeu poderes
ampliados e uma liberdade de ao para reforar politicamente o PT aps o
desgastante episdio da invalidao do mandato de Ded Teixeira. O novo
secretrio de sade, Odorico Monteiro, junto com o comando poltico, avaliavam a condio gestora semi-plena da sade municipal como representando
uma garantia indispensvel do PT contra as ameaas eleitorais do governo
estadual. O novo papel da Secretaria de Sade abrangia o saneamento bsico
do municpio, anteriormente reservado a Secretaria das Obras Pblicas. Convm observar que, durante a segunda administrao do PT, o grupo cirilolacerdista iniciou negociaes com o comando estadual do PSDB com o intuito de arregimentar apoio contra a prefeitura petista.
Em poucas semanas foram elaboradas todas as leis necessrias e organizadas as instncias necessrias para que o municpio garantisse a condio
semi-plena de gerenciamento do Sistema Local de Sade - SILOS. A redao
do segundo Plano Municipal de Sade compreendia a concepo de aes
integradas que incluam uma lei orgnica de sade, um organograma da secretaria, um conselho paritrio e um fundo municipal, contemplando um
mnimo de 13% de contrapartida da prefeitura.
O SILOS de Icapu oferecia uma assistncia ambulatorial diversificadaodontolgica, oftalmolgica, fisioteraputica e outras especialidades - praticamente inexistentes nos pequenos municpios. Uma campanha coordenada
com a FNS (Fundao Nacional de Sade) para a fabricao de equipamentos sanitrios domsticos aumentou o nmero da populao com banheiros
residenciais. A coleta seletiva de lixo foi posta em prtica, a rede de gua foi
ampliada e foram oferecidos cursos de tratamento de gua em regies de
acesso remoto. Os resultados dessas aes foram imediatos. A mortalidade
infantil no municpio caiu pela metade. Em 1994, a OPAS (Organizao
Panamericana de Sade) concedeu a Icapu o prmio 100% de cobertura
vacinal e em 1996, a Fundao Getlio Vargas e a Fundao Ford reconheceram os avanos na educao fundamental, conferindo conjuntamente o prmio Universalizao do ensino.
As eleies municipais de 1992 transcorreram praticamente incontestveis. Para marcar posio, as elites tradicionais lanaram Raimundo Lacerda Filho, sobrinho de Z Airton, pelo PMDB, em aliana com o PSDB. Z Airton
eleito pela segunda vez prefeito de Icapu, com 3.436 votos, o equivalente a 64% dos
votos vlidos. Diferentemente das disputas anteriores, a campanha foi marcada
pela civilidade, uma admisso tcita da perda de liderana pela oposio.
95
Trabalho, poltica social e par ticipao popular (1992-1996)

A segunda administrao de Z Airton foi marcada por mudanas
temticas, polticas e ideolgicas. Os avanos sociais j eram evidentes e reconhecidos tanto pela populao como pela oposio, todavia, a gerao de trabalho era o novo tema iminente, em especial entre os jovens recm-formados
no ensino fundamental. Na sua posse de 1992, resume o enfoque central da sua
segunda administrao:
Em Icapu, a determinao poltica de estabelecer prioridades nas
reas sociais de educao e sade, com resultados altamente positivos, obviamente foi fruto de todo um processo de mobilizao social
e de articulao com variados segmentos que emprestaram seu apoio
para o sucesso desses desafios. Os novos desafios para implantao
de uma poltica de desenvolvimento visando gerao de emprego e
renda, exigiam ainda mais esforos, atravs da articulao ente o
poder municipal e outras entidades...(Silva, 1998, p.135)
Lideranas comunitrias, as CEBs e aliados polticos pressionavam a prefeitura a assumir um papel mais ativo na gerao de renda e trabalho. Uma lder
comunitria relata como a frustrao dos jovens causou o afastamento das atividades
econmicas tradicionais e estimulou a migrao para os grandes centros urbanos:
Se pegar os indicadores, os ndices de Icapu, com certeza ns
tivemos grandes avanos, durante esse perodo. Claro que aqui no
uma ilha e nem rede de perfeio...Muito ainda se tem que fazer
pra melhorar realmente a vida do nosso povo, porque se ontem o
desafio era educar, cuidar da sade, da infra-estrutura, hoje tem a
necessidade de gerao de trabalho, de renda, ocupaes, para toda
essa juventude que t saindo ai da escola (liderana comunitria).
Para a Administrao petista, o desafio no se reduzia gerao de
empregos, mas de trabalho e de renda. Tradicionalmente, esse impasse no
Nordeste se resolvia pela distribuio de empregos pblicos entre aliados,
deixando as finanas da prefeitura exaustas e incapcitadas para realizar investimentos pblicos. A alternativa petista se centrava no aperfeioamento dos
recursos humanos dos cidados comuns e na melhora na qualidade dos produtos locais. Os seus programas enfocaram medidas de valorizao do trabalho,
tais como: educao vocacional, treinamento tecnolgico, qualificao de arteses, transferncia de tecnologia etc.
Alm dos aspectos econmicos, a gerao de trabalho para o PT implicava o
avano contra o poder tradicional, uma vez que rompia com as dependncias
polticas e o assistencialismo. Neste aspecto, a luta pelo trabalho significava
96
passar de mera preocupao de sobrevivncia, transformando-a num instrumento de resistncia social contra os donos tradicionais dos meios de produo. Em diversas entrevistas, ex-alunos dos programas de treinamento
vocacional equiparavam a gerao de trabalho superao da resignao poltica, ao esforo para conseguir uma vida digna, conscincia dos direitos de
acessar igualmente os recursos naturais do municpio, ao empenho para superar a pobreza e disposio de luta por uma vida melhor.
Em 1995, a gerao de trabalho escalona todas as demandas e assume
a condio de urgncia, aps a crise repentina da pesca da lagosta, principal
oferente de empregos no municpio. Z Airton convida Luiz Oswaldo Santiago Moreira de Sousa para assumir a Secretaria de Pesca, Turismo e Desenvolvimento. Filiado ao PT desde 1985, havia disputado a vaga de deputado
federal em 1986 e a prefeitura de Quixad em 1988. Professor da UECE em
Quixad e funcionrio de carreira do Banco do Brasil, candidatou-se Reitoria da Universidade, sendo o mais votado, todavia, no assumindo por uma
determinao do governo do Estado. O que distinguia a carreira de Luiz
Oswaldo era a sua trajetria militante, a experincia administrativa e conhecimento tcnico adquirido durante anos como funcionrio do Banco do Brasil. Importante mencionar que Luiz Oswaldo (atual vice-presidente do Banco do Brasil) foi escolhido representante dos funcionrios do Banco durante
o governo Collor para assumir uma vaga no Conselho Diretor e no Conselho
de Administrao.
A concepo desenvolvimentista formulada pelo novo titular da Secretaria
era precursora do oramento participativo, adotado formalmente em 1997. Trs
princpios se notabilizaram na sua abordagem: 1) a transparncia administrativa, na
qual a populao deveria ser informada constantemente sobre as aes da prefeitura;
2) a participao popular descentralizada, atingindo todos os distritos de povoados
do municpio; e 3) a universalizao de acesso s oportunidades de trabalho e ao
treinamento vocacional por todos os cidados. A interligao dos trs princpios se
daria pela descentralizao das aes e o nivelamento das diferenas entre os distritos do municpio e entre as diversas camadas sociais.
Esperava-se que os investimentos eqitativos da prefeitura na capacitao
profissional e na infra-estrutura para induzir a crescente igualdade de acesso ao
trabalho pudesse originar um processo que convergisse para a diversificao
econmica, a oferta de trabalho e a consolidao da autonomia da sociedade
frente aos donos dos meios de produo. A transparncia administrativa era
necessria para melhorar a eficcia de investimentos e angariar o apoio da
populao com uma participao direta e descentralizada. A adoo do oramento participativo, em 1997, como mecanismo institucional, foi o desfecho
natural dos princpios desenvolvimentistas protagonizados durante a segunda
administrao de Z Airton.
97
As presses populares em direo a um novo tema como foco principal da

prefeitura provocou uma readaptao da organizao e da ideologia das foras tradicionais. Derrotadas as lideranas clssicas nas duas eleies municipais anteriores, a
oposio recua e se reorganiza em dois eixos interligados; temtico e poltico. A
mudana de foco da oposio, de temas clssicos da tradio para o enfoque empresarial, j era algo perceptvel na disputa de 1992. O sobrinho de Z Airton, Raimundo
Lacerda Filho, candidato da oposio prefeitura de Icapu, havia elaborado um
discurso de campanha em torno da gerao de emprego e desenvolvimento econmico. Nos debates, sugeriu a extenso de incentivos agroindstria do beneficiamento
de acerola, atrao de empresas para o aproveitamento dos recursos naturais e investimentos na infra-eestrutura hoteleira visando ao turismo internacional.
Apesar da derrota decisiva da oposio em 1992, o novo discurso empresarial indicava o deslocamento do programa poltico das elites tradicionais
para um discurso de investimentos, atrao de empresas e industrializao dos
recursos naturais. A transio temtica coincidiu com a nova poltica industrial das gestes de Ciro Gomes (1992-1996) e de Tasso Jereissati (1996-2000),
norteada pela atrao de capitais externos e interiorizao da indstria. No
discurso empresarial das elites tradicionais, era possvel localizar o pacto que
a aproximava do PSDB. No apoio alternativa empresarial, firmou-se o entendimento entre as elites tradicionais de Icapu e o tucanato estadual. Entre
1994 e 1996, percebe-se crescente presena poltica, em Icapu, de dois parlamentares tucanos e integrantes do grupo do poder no Estado: o senador Luiz
Pontes e o deputado federal Nelson Otoch. Pela primeira vez, desde a campanha de emancipao, quando o governador Gonzaga Mota apoiou ativamente
a frente nica, os grupos locais desfrutavam de um apoio externo significativo,
representado por um governo estadual potente, cujo lema era o desenvolvimento econmico e gerao de empregos no Cear.
A mudana temtica e a modernizao da oposio repercutiram na
ideologia do PT em Icapu. percebida uma guinada poltico-ideolgica, pragmtica e conciliadora, nas entrevistas de Z Airton e Ded Teixeira. Para
ambos, os confrontos com as elites tradicionais refletiam mais uma
intransigncia do esquerdismo infantil do que uma necessidade histrica de
mudanas sociais e polticas. Acrescentaram que a mudana poltica poderia
ter ocorrido de forma mais amena e gradual, caso tivesse havido uma comunicao mais tolerante entre os dois lados do espectro poltico. O mesmo argumento estendido s rupturas com o governo estadual. Ded Teixeira atribuiu
o estranhamento, no passado, entre Tasso Jereissati e Z Airton a um gesto
mtuo de intolerncia pessoal e no necessariamente de conflito irreconcilivel de interesses, ideologias e prticas polticas.
As transies temticas, polticas e ideolgicas registradas no momento da consagrao hegemnica do PT iniciaram uma dinmica declinante do
98
PT em Icapu, j projetada nos resultados apertados das eleies municipais de

1996. Nas vitrias eleitorais petistas iniciadas nas eleies de 1985 e culminadas com a hegemonia de 1992, encontram-se as origens do recuo petista e o
avano da oposio tradicional. Esse processo pode ser atribudo a trs fatores:
a personalizao da liderana petista, o predomnio do tecnicismo e o
estranhamento entre o partido e a sua base popular.
Personalismo, tcnica e par ticipao popular : contradies da hegemonia
As mobilizaes picas pela emancipao de Icapu e pela superao
do domnio tradicional das elites locais resultaram num dilema recorrente da
esquerda no poder: o culto da personalidade. Z Airton e Ded Teixeira,
dois descendentes das elites locais rompidos com suas origens de classe, projetavam-se como a encarnao viva de um projeto de mudanas sociais. Formados nas universidades, carismticos e versados ideologicamente nas teorias da
esquerda, formularam um discurso e uma agenda poltica pautados na defesa
dos direitos iguais e participao da sociedade civil organizada. Icapu, entretanto, era um municpio recm-emancipado dos domnios de uma oligarquia
poltica centenria, que se reproduzia no poder a partir da manuteno do
subdesenvolvimento socioeconmico, da dependncia poltica e das lealdades
pessoais. Os icapuienses aprenderam a admirar o projeto dos jovens petistas,
mas, no possuam ainda as condies objetivas para interagir de forma plena
com a nova ideologia radicalmente oposta s prtica arraigadas do poder tradicional. A sustentao popular do Partido, composta por uma massa lutando
pela sobrevivncia, originou uma dependncia pessoal sob a liderana de dois
polticos progressistas, mas oriundos das elites locais.
Para a populao local, a consolidao do PT no poder era mais um
feito de polticos combativos por justia social, mas no necessariamente
de tradutores momentneos de uma ideologia poltica que objetivava remover a dominao tradicional e libertar a sociedade das dependncias polticas. O personalismo se agravou pelo fato de o PT nascer no poder como
partido governista. Z Airton e Ded Teixeira, alm de projetarem um
discurso libertador, administravam a prefeitura nos momentos mais inflamados dos conflitos polticos. Pessoalmente, os dois lideravam uma prefeitura que produzia resultados sociais tangveis num municpio pobre, habitado por uma populao negada nos seus direitos sociais durante dcadas
de excluso. No Icapu administrado por um PT militante e liderado por
carismticos e dedicados polticos, o aparecimento do culto de personalidade era inevitvel.
A predominncia dos tcnicos sobre a base social do Partido, configurou-se como a segunda contradio do PT no poder. Enquanto a tradio residia nas formas clssicas de dominao, tais como o favor, o empreguismo
99
pblico, a compra de voto, o apadrinhamento, o oferecimento dos equipamentos municipais em troca de lealdade poltica etc., o PT no poder recorria
produo de resultados sociais imediatos. Nas conjunturas de intensas lutas
polticas, o PT foi obrigado a posicionar os tcnicos numa hierarquia superior
a sua base popular. O desempenho administrativo era um recurso de poder
necessrio na contestao de uma poltica oligrquica naturalmente
hegemnica. Os tcnicos experientes do PT, procedentes de outros municpios e at de outros estados, tais como: Guto, na Educao, Risomar e Odorico,
na Sade e, Luiz Oswaldo, no desenvolvimento econmico, sobrepuseram-se
base popular nas mobilizaes polticas locais.
Na decorrncia das presses populares por uma nova agenda, pautada
no desenvolvimento econmico e na gerao de empregos, agravou-se o domnio tcnico. A complexidade crescente das polticas pblicas de desenvolvimento econmico e a atrao de investimentos externos ao municpio implicavam uma proximidade maior com o governo estadual e os organismos internacionais e, consequentemente, a necessidade de negociaes detalhadas e quadros tcnicos mais capacitados.
Finalmente, o afastamento, do Partido, da sua base social no poderia
ser atribudo somente s opes polticas tomadas pela liderana ou pelo fortalecimento dos tcnicos da agremiao, mas refletia, outrossim, a ideologia e as
prticas polticas predominantes nas bases populares do PT em Icapu. Como
na maioria dos pequenos municpios nordestinos, o PT em Icapu nasceu pelas
mos das CEBs. As lideranas populares do Partido, lideradas por padre Lopes,
Selma e Irm Francisca, optaram por se dedicarem ao trabalho de base, isentando-se da participao nos quadros administrativos da prefeitura. Essa opo
era um reflexo da prtica contraditria dos telogos da libertao na poltica
brasileira.
Numa longa entrevista com padre Lopes, fundador do PT em Icapu,
percebe-se uma inclinao de igualar a poltica institucional ao profano e a
sacralizao do trabalho comunitrio aos pobres. Essa opo poltica denominada de basista excluiu naturalmente os movimentos populares das instituies municipais. Eximindo-se do poder poltico, implicava a admisso de uma
posio subalterna dos movimentos populares dentro das hierarquias partidrias e das instituies pblicas.
A combinao do personalismo, predominncia dos tcnicos petistas
e a recluso dos movimentos populares levaram a uma dinmica poltica
negativa que eventualmente atingiu o projeto de poder do PT. Esse processo
produziu duas distores estruturais: o subdesenvolvimento partidrio e a
criao de uma arena pblica utilitria entre o poder municipal petista e a
populao de Icapu.
100
O subdesenvolvimento do PT local era uma conseqncia natural do

uso dos resultados sociais como recurso de poder. Alm da consagrao dos
tcnicos numa posio vantajosa, o PT estadual estabeleceu uma relao de
dirigismo poltico, sem deliberao ideolgica com a base municipal. A
hierarquizao interna obstruiu a renovao da liderana partidria, transformando-a numa das lacunas polticas e eleitorais mais crticas nos anos posteriores. As constantes referncias, pelas elites tradicionais, aos forasteiros infestados na prefeitura de Icapu, sua prepotncia e o uso ilcito dos recursos
financeiros da prefeitura, foram os temas mais instrumentalizados nas campanhas direcionadas a atingir a credibilidade do modelo gerencial petista. Em
sua entrevista, padre Lopes descreve a situao de subdesenvolvimento partidrio e a crescente submisso direo partidria estadual:
A orientao do Partido nunca foi clara aqui em Icapu. O Geraldo Acioli vem aqui uma vez por ms e vem apitar; Guimares vem
aqui pegar uns votos da sua eleio pra presidente do partido. O
outro vem pedindo apoio, mas nunca houve discusso do ponto de
vista orgnico. O partido inexiste aqui, nunca parou para discutir
isso - como que vai surgir uma organizao partidria local.
Depois do primeiro governo e o ingresso no PT, no tiveram a
preocupao de nos procurar e eu no entendo as razes...No fundo, nunca houve uma discusso sria do Partido enquanto tal, o
diretrio local do PT um boneco.
O deslocamento da arena poltica-ideolgica, das contestaes abertas contra o poder tradicional, para a produo de resultados, estabeleceu
uma relao utilitria entre a populao e a prefeitura petista. Essa transio foi desencadeada pelo rompimento implcito de padre Lopes com Z
Airton e Ded Teixeira, percebido no incio da dcada de 1990. O ncleo
dirigente do PT municipal decidiu recuar da poltica das mobilizaes
populares e optar por uma administrao de resultados sob o lema de um
PT das polticas pblicas. A deciso significava manter a hegemonia petista
exclusivamente a reboque da produo de resultados concretos, abrindo
mo dos objetivos ideolgicos associados a bandeiras clssicas da esquerda, tais como: igualdade de acesso, participao popular e contestao da
dominao tradicional.
Por volta dos meados da dcada de 1990, apesar da sua perpetuao no
poder, o PT no dispunha mais de uma base ampla de sustentao social em
Icapu. A nova lgica poltica condicionava a adeso popular produo de
resultados. Da mesma forma, o aparecimento de um grupo rival com promessas mirabolantes seria suficiente para reverter a opinio pblica e modificar
lealdades eleitorais dos icapuienses.
101
Rompimentos dentro do bloco hegemnico (1996-2000)

Nas eleies de 1996, o funcionrio do DERT, o vereador Gilson da
Paz, principiou a aliana entre o PSDB estadual e os grupos locais contra Ded
Teixeira. O apoio do governo estadual, por intermdio de dois polticos tucanos prximos do governador Tasso, foi decisivo no desempenho eleitoral surpreendente de Gilson perante o prefeito Ded Teixeira. Abertas as urnas, o PT
vence a eleio por uma margen de apenas 288 votos, a menor diferena j
registrada desde a emancipao.
A presena tucana, no municpio, foi confirmada nas eleies gerais de
1998, com o aumento vertiginoso da votao para deputados federais e senadores. Nelson Otoch, candidato a deputado federal e amigo ntimo do Tasso
Jereissati, recebeu 1.743 votos, superando a votao do petista histrico, deputado federal Jos Pimentel. Importante mencionar que nas eleies de 1994, a
votao de Otoch era inexistente, obtendo apenas um voto. O candidato pessoal do governador e ex-presidente da Assemblia Legislativa, Luiz Pontes, foi o
mais votado candidato para o senado, com 2.504 votos. Os resultados de 1998
indicavam uma eroso da hegemonia petista e possibilidades reais de uma
derrota nas eleies de 2000.
Durante a campanha de 1996, o estranhamento entre a liderana e a base popular
do PT, observado desde a eleio de 1992, aflorou para uma discordncia aberta entre
Ded Teixeira e padre Lopes. As disputas aparentemente pessoais refletiam as
crescentes contradies polticas e ideolgicas do PT em Icapu. O descolamento
da base popular do partido afastou padre Lopes e as CEBs. A liderana do grmio petista distanciou-se de padre Lopes por acreditar ser uma liderana exaltada e com fortes tendncias ao basismo, atributos considerados negativos no
intervalo da ofensiva tucana. Por outro lado, o afastamento de Z Airton (ento
prefeito) da campanha ocorreu aps a reao indignada de Ded Tiexeira relativamente cogitao do nome do ex-secretrio de Educao, Augusto lvaro
Jernimo Gomes (Guto), prefeitura. Apesar de atuar por uma dcada em Icapu
e ser sua me icapuiese, Guto era considerado forasteiro pela oposio tucana,
uma designao que assustava os petistas.
Na disputa pela nomeao, Ded Teixeira apareceu como o candidato
natural para o segundo mandato. Alm de natural de Icapu, era um lder local
acessvel, arregimentava o apoio dos militantes da ala tcnica do PT e formulava um discurso conciliador que abrandava os confrontos com a oposio. O
discurso e os gestos conciliadores de Ded Teixeira nas eleies de 1996 sinalizavam tanto para o povo como para a oposio um reposicionamento defensivo do PT na poltica. Essa postura seria confirmada pelo acordo de 2000 entre
o PT e o PSDB, que garantiu a reeleio de Ded prefeitura, tendo Jos
Edilson da Silva, o lder da oposio tucana, como vice-prefeito.
102
Na sua segunda gesto, Ded Teixeira tentou reeditar os sucessos petistas

das primeiras administraes, agora com uma poltica de oferta de trabalho e
obteno de renda. Luiz Oswaldo frente Secretaria de Pesca, Turismo e
Desenvolvimento, a universalidade de acesso ao treinamento vocacional, participao popular e investimentos eqitativos na infra-estrutura, transformaram-se em instrumentos polticos para recuperar o espao poltico perdido
para a oposio.
Em 1997, a adoo do oramento participativo representou o
coroamento desta estratgia, vista como a marca paradigmtica das administraes municipais petistas. (Bezerra, 2000 e Mesquita, 2001) Originado em
Porto Alegre em 1989, na primeira gesto de Olvio Dutra, o oramento
participativo se transformou num paradigma que rivalizava com as administraes pblicas tradicionais. Nesta concepo, a participao popular vista como mais eficiente na alocao de recursos, tanto dos mecanismos do
mercado como do planejamento tecnoburocrtico. A distribuio dos recursos de forma eqitativa, alm de criar uma justia social, diversifica a economia e multiplica a oferta de trabalho e a obteno de renda. O paradigma
petista previa a conciliao da justia distributivista com o desenvolvimento
econmico. (Avritzer, 2002 e 2004)
Desde a sua criao, o Frum do Oramento Participativo enfrentou
problemas estruturais. Enquanto os recursos provinham de fontes externas tais como Fundo de Participao dos Municpios (28,6%), convnios e recursos patrimoniais (47%) (Royalties da Petrobrs) e ICMS (16,8%), somando 92,4%
do oramento do Icapu - as receitas prprias se restringiam a 1,4%. A predominncia dos fundos externos situava Icapu, como a grande maioria do pequenos
municpios nordestinos, na dependncia de recursos e projetos externos para
financiar o seu desenvolvimento interno, comprometendo a sua autonomia
poltica perante a Unio e o governo estadual. (Teixeira, 2004)
Na fase das polticas sociais, a dependncia externa teve pouca repercusso
sobre o desempenho e os resultados na educao e na sade. Esse padro no
poderia ser repetido na fase do desenvolvimento econmico e gerao de trabalho.
A adoo do oramento participativo, ironicamente, teve uma dinmica inversa
primeira fase social. Enquanto a participao popular legitimava as polticas de
universalizao dos direitos, enfraquecia as oligarquias locais e aumentava a resistncia do PT icapuiense, a atuao popular no oramento participativo aumentava
a dependncia sobre fontes externas de recursos e intensificava a interferncia da
autonomia poltica para foras externas. Nessa situao, quanto maiores as demandas postas pela participao direta, mais Icapu perdia a sua autonomia tcnica,
poltica e oramentria. Das 11 demandas elaboradas pelo Frum do Oramento
Participativo, somente 1 foi aprovada pela Unio e se destinava a um projeto
ambiental de preservao das falsias, por imposies da Unio.
103
Apesar da eficcia do planejamento participativo e da qualidade de projetos formulados, a morosidade das negociaes com fontes de financiamento na
Unio, governo estadual e organismos internacionais alimentou o discurso oposicionista das elites tradicionais de Icapu. Aliadas do governo estadual, projetando
o discurso da competncia, uma das reservas discursivas do PSDB, criticaram o
PT como inapto a conduzir a fase de desenvolvimento econmico. Neste intervalo, a competncia administrativa e um esprito empreendedor moderno adequado a um pas em plena integrao global combinaram-se para formular um projeto
de oposio tradicional renovada e determinada a desalojar o PT do poder.
A ofensiva tucana e a retirada petista (2000-2004)
A derrota do PT nas eleies municipais de 2000 era iminente se no fora
o ingresso do terceiro grupo na poltica icapuiense. Eduardo Bayma Rebouas,
filho do juiz federal Orlando Rebouas, um dos pioneiros da luta pela emancipao de Icapu na dcada de 1950, recebeu o incentivo de Ciro Gomes para atuar
na poltica municipal. Assumindo a chefia do gabinete de Ded na quarta administrao petista e apesar de ter acordado uma relao de boa vizinhana com o
PT, Eduardo decidiu se lanar a prefeito de Icapu. A sua recente atuao na
poltica municipal e a relativa juventude, inviabilizaram a sua candidatura. A
opo do PPS se deslocou ao pai de Eduardo, o juiz federal Orlando Rebouas,
um respeitado icapuiense que apresentava os seguintes atributos: lder do movimento emancipatrio de 1958, aliado dos jovens icapuienses, nascido em Berimbau
e membro nato de uma das mais tradicionais famlias do municpio.
Os rivais clssicos na breve vida pblica municipal, o PT e o PSDB,
perceberam a nova ameaa oriunda de Orlando Rebouas, o apadrinhado de
Ciro Gomes. O PT j se encontrava politicamente debilitado e com nica
opo eleitoral vivel: Ded Teixeira. Z Airton havia tomado uma deciso
pessoal controversa de abandonar a vida poltica em Icapu e disputar uma
vaga de vereador em Fortaleza nas eleies municipais de 2000. O PSDB, por
outro lado, no se firmava como uma opo vivel e ainda temia a tomada do
campo de oposio por um novo grupo poltico que reunia atributos similares
de uma tradio local e apoio de expressivas foras estaduais. Para barrar o
avano de Orlando Rebouas e do PPS em Icapu, o PT formaliza uma aliana
com o PSDB e lana uma combinao eleitoralmente vivel, porm, poltica e
ideologicamente irreconcilivel: o prefeito Ded Teixeira para a reeleio,
tendo o pastor Jos Edilson da Silva, irmo de Z Airton e lder histrico da
oposio tradicional, como vice-prefeito.
Estava o PT nessa eleio nos seus ltimos suspiros no poder municipal
de Icapu. Desde 1992, a sua marcha vinha marcada pelos rompimentos internos:
distanciou-se das suas bases populares, assegurou uma primazia da elite tcnica
na direo da Administrao municipal e assumiu um pragmatismo ideolgico,
104
visando a reconciliar-se com os antigos inimigos polticos. Em seu discurso a

favor do pacto entre PSDB e PT, Ded Teixeira minimiza o papel das divergncias ideolgicas e ressalta a natureza local e regional das alianas polticas, tudo
em prol da governabilidade.
...na eleio passada em vrias cidades do interior houve alianas com
PSDB que deram certo, outros tiveram problemas, eu acho que isso
resultado da estrutura poltica do Brasil, isso vai acontecer com
normalidade. Hoje somos aliados de alguns setores do PSDB, o
nosso principal adversrio nacional. Nas condies polticas ns pensamos diferente, no tem o purismo, esse purismo do PT no leva a
nada. Ns somos um partido, temos cara, estamos avanando nas
propostas, o partido simptico ao pas, eu acredito que no dia que
ns tivermos chance ns vamos mudar esse Brasil.
A vitria da aliana PT-PSDB-PCdoB-PSB liderada por Ded Teixeira foi
esmagadora, recebendo 61,58% dos votos vlidos, 2.144 votos a mais do que Orlando
Rebouas. A derrota dos Rebouas foi to decisiva que Eduardo Bayma Rebouas,
eleito o segundo mais votado vereador, eximiu-se de disputar a eleio de 2004 e
deixou a vida poltica de Icapu. Por outro, os resultados da disputa para a
Cmara municipal revelaram o tamanho das mudanas polticas locais. Ftima Flix Lacerda, irm de Z Airton e esposa de Raimundo Lacerda, o primeiro candidato a ser derrotado por Z Airton em 1988, foi a mais votada vereadora,
enquanto o vereador Raimundo Bonfim Braga (Kamundo), o lder petista de
Redonda, um dos fundadores locais do Partido, reeleito com a sexta votao
Apesar do clima de cordialidade entre PT e PSDB, o rompimento era iminente. O PT no demonstrava mais a sua usual combatividade, acuando-se dos
confrontos e tentando se prolongar frente do poder municipal. O PSDB, por outro
lado, demonstrava uma ansiedade crescente para alcanar o poder, procurando a
qualquer pretexto romper com Ded Teixeira e lanar sua ofensiva poltica.
A esperada coliso ocorreu em 2002, durante uma viagem de Ded
Teixeira Alemanha. Numa clssica cena da poltica tradicional, o vice-prefeito, o pastor Edilson, convida a populao para um caf-da-manh gratuito em
praa pblica. Uma multido de icapuienses comparece ao evento e sai elogiando a generosidade de Edilson. Um lder comunitrio descreve a cena:
Foi s Ded viajar para Alemanha, o vice nesses dias assumiu e
convocou a populao para um caf na praa pblica. A foi aquela
multido para a praa porque o caf era de graa, a era gente saindo
no s com o que comeu na hora, saram levando pra casa po, ma,
melo, leite e ainda saindo dizendo, isso um prefeito.
A ofensiva tucana tomou trs eixos: uma prtica assistencialista para ganhar a simpatia da populao; uma crtica ferrenha inaptido administrativa
105
do PT e a alternativa poltica centrada no discurso da competncia administrativa e uma opo empresarial centrada na mo-de-obra local.
As crticas ao modelo petista de governar se detiveram na centralizao pessoal,
no uso poltico da mquina administrativa e na apropriao dos recursos pblicos, de forma ilcita. A oposio criticou o PT pelo excessivo personalismo
nas figuras de Z Airton e Ded Teixeira e seus correligionrios na Cmara de
vereadores. Um derrotado candidato tucano a vereador fala numa entrevista:
...para voc ter uma idia, h 16 anos as lideranas so praticamente as mesmas, os vereadores, os
secretrios e o prefeito.Um lder comunitrio ligado oposio tucana
complementa, acusando o PT de ser uma farsa poltica ao priorizar a lealdade
poltica na escolha de suas lideranas sobre a representao popular: eu percebo
que as coisas esto emperradas, centralizadas em pessoas, o projeto ainda no serviu para a
conquista popular, realmente se o PT tivesse outra postura mais popular, no tinha dificuldade de apontar pessoas para assumir o poder legislativo, para assumir o executivo, eles teriam
uma opo de indicar nomes fortes e bons para entrarem na Cmara dos vereadores, e apoiarem
estes nomes. O que esto h 16 anos no tem feito um bom trabalho l dentro.
O segundo argumento formulado por um lder oposicionista do distrito
de Redonda, o reduto militante do PT em Icapu, associou o modelo administrativo petista crise de desemprego no municpio. Para o entrevistado, os
critrios polticos da prefeitura determinavam a gerao de empregos pblicos. Alegou que vereadores do PT receberam quotas de contratos de prestaes de servios terceirizados da prefeitura para distribuir entre os eleitores.
Essa prtica, na sua opinio, era generalizada no municpio e atingiu mais do
que a metade dos empregos pblicos locais. Na sua campanha vaga de vereador pelo distrito de Redonda, o candidato tucano defendia a contratao imediata de 300 funcionrios pblicos municipais. ...eu vou colocar uma coisa concreta
sobre Redonda, que eu participo l. Hoje em Icapu quase tem mais prestadores de servios que
funcionrios. Tem 400 funcionrios pblicos e 300 prestadores de servios, porque isso acontece...
Eu dou uma resposta: a comunidade de Redonda vive hoje uma questo poltica muito sria, ns
temos um vereador que hoje o lder da Cmara, que prev sua reeleio para o 4o mandato
completando 20 anos como vereador da comunidade, ora, importante que tenha cargos comissionados
de servios prestados...e no crtica no, eu gosto do vereador, eu acho que ele um dos mais
atuantes da Cmara, mas ele faz isso tambm. Se tu me apoiares, for meu cabo eleitoral, tudo bem,
se no tiver comigo o contrato pode ser rompido, so trs meses antes das eleies. O fato de Icapu
poder fazer um concurso e no fazer, j fez e homologou, e no chamou as pessoas para participarem disso. (candidato a vereador pelo PSDB). Eu afirmo isso, sem tirar nem colocar, com toda
a certeza, h quem tem o poder de botar para fora e botar para dentro da prefeitura.
Finalmente, um lder comunitrio filhado ao PSDB observou o contraste entre o tratamento privilegiado dado cpula partidria e o resto do funcionalismo pblico municipal. O corpo tcnico, apontado como um monoplio
dos forasteiros petistas, no somente desfrutava de elevados salrios, como
106
tambm consumia uma parte significativa da folha de pagamentos com treinamentos exorbitantes, dirias e passagens: Estou para dizer que Icapu a prefeitura que
gasta mais com ajuda de custo de viagens para capacitar os seus secretrios, quase todos de fora... Uma
assessora do PSDB no municpio vinculou as crticas polticas alternativa tucana
de governo na qual a participao popular necessita de competncia tcnica e
preparo administrativo, enquanto o modelo petista centralizava a poltica e difundia o aproveitamento pessoal dos recursos pblicos: tudo que ns estamos falando est
sinalizando para o que o municpio vive hoje: ns estamos sentados aqui, depois de 16 anos de
histria de Icapu, dizendo que a populao despreparada, o que incoerente, porque, isso que eu
volto a dizer, no tem uma abertura para que a populao participe, com todas as letras. No houve
um planejamento objetivando com que nvel essa participao se daria, com que processo e por qual
processo. O PT do Icapu um governo de cpula, um governo de centralizao e aproveitamentos.
Em diversas entrevistas, perceptvel a escolha do oramento
participativo como o alvo das crticas mais severas do PSDB. Para os conselheiros do Frum do Oramento Participativo, no havia critrios tcnicos nem
democrticos para as decises finais, mas as imposies pessoais e polticas de
Ded Teixeira: tem uma obra para ser aprovada no oramento participativo, mas politicamente
o prefeito acha mais vivel atender outra regio. O prefeito faz o oramento de acordo com o que
ele quer, sem saber de ningum, e nada de escutar o povo, que, por sua vez, aprova e concorda com
quase tudo. Para outro conselheiro tucano, a centralizao poltica petista afastava a participao popular e provocava incoerncias entre as demandas e os
resultados: a deciso acaba ficando nas mos do prefeito. Estou sentindo na pele que no
comeo era muita gente, amos visitar as obras, mas o oramento est muito lento porque o
prefeito no deixa, temos que fazer alguma coisa para mudar a situao poltica.
O programa das elites tradicionais de Icapu assimilava o discurso tucano estadual em sua nfase na competncia administrativa e iniciativa empresarial. Para Jos Edilson, na Administrao municipal tucana, a liderana poltica seria o ponto de convergncia da participao popular e do planejamento
tcnico. Um centro organizador poltico que exija uma representao legtima
e ordenada dos diversos segmentos da sociedade, aliada a um planejamento
competente, seria a chave de um desempenho superior ao modo petista catico
de governar. O princpio do oramento participativo para Jos Edilson, era
legtimo, uma vez que representava a conquista da populao, no entanto, a
forma petista da Administrao provocava deliberaes interminveis e um
assemblesmo infantil que comprometiam os resultados finais. Afirmava que
essa lacuna no era um mero acaso, mas uma conseqncia da ideologia petista.
Os tucanos evitariam esses erros exigindo uma participao organizada e respeitosa dos diversos segmentos sociais. Numa entrevista, comentou: O oramento participativo uma idia boa, uma conquista da populao, se pudssemos organizar melhor e
formar as lideranas, pois as vezes ficamos falando s falando. Apesar dos avanos, estamos muito
aqum; longe de termos um associativismo organizado dos comerciantes, dos estudantes etc. Fazer
assemblias e discutir prioridades, mas o Frum no passa disso. Muitos discursos e poucos
resultados. Sem liderana a sociedade fica dispersa e desorganizada.
107
A opo empresarial das elites tradicionais defendeu a necessidade de

investimentos nas vocaes naturais do municpio, tais como: turismo e pesca
da lagosta e a cooperao com o governo estadual para atrair capitais externos.
O discurso empreendedor do PSDB teve a sua simbologia maior no ingresso
do Heverton Costa Silva, filho do empresrio no ramo lagosteiro e irmo de Z
Airton, Demrito Flix da Silva, na poltica municipal. Afora as atividades
lagosteiras, Demrito o proprietrio do nico posto de gasolina em Icapu e
de uma empresa de coleta de lixo em Mossor. Nas eleies de 2004, o seu
apoio financeiro campanha de Jos Edilson foi decisivo para o sucesso eleitoral do PSDB. O prprio Heverton teve a candidatura de vereador mais votada
no municpio pelo inexpressivo PRP.
Para o PT, o oramento participativo representava a via de recomposio
de seu apoio popular e o incio de uma nova fase em Icapu norteada pela gerao
de trabalho e renda e uma reedio dos sucessos polticos das primeiras administraes, quando a poltica social se transformou no recurso principal na luta
contra as elites tradicionais. Tanto a campanha como os resultados finais nas
urnas revelaram o fracasso dessa estratgia e uma debilidade poltica maior do
que era esperado. Durante a campanha, o candidato petista Francisco Oliveira
Rebouas Neto, sofreu acusaes de enriquecimento ilcito, alegaes igualmente dirigidas ao prprio Ded. No mbito do PT, havia uma resistncia ao
nome de Neto advinda de grupos ligados a Z Airton que defendiam a candidatura de Guto, ex-secretrio da Educao. O prprio Z Airton se ausentou da
campanha, comparecendo na ltima carreata para alavancar a candidatura petista,
apoiar candidatos a vereador e evitar um desastre eleitoral do partido em Icapu.
O socorro poltico de ltima hora no evitou a derrota flagrante na
eleio municipal de 2004. O petista Francisco de Oliveira Rebouas Neto
recebeu 5.003 votos, o equivalente a 46,8%, enquanto o vereador Jos Edilson
da Silva obteve 6.234. A diferena de 1.231 votos entre os dois candidatos anunciava a mudana dos tempos polticos e a retirada do PT. Aps cinco vitrias
sucessivas, confrontos polticos picos com as foras tradicionais e realizaes
sociais extraordinrias numa das regies mais tradicionais do Cear, o PT foi
vencido pelas foras da tradio.
Aparentemente, as crticas ao oramento participativo foram decisivas
para o sucesso eleitoral tucano. O discurso da oposio vinculava as dificuldades do oramento participativo incompetncia administrativa do PT. Um
questionrio, porm, aplicado junto aos conselheiros do Frum do Oramento Participativo revelou um resultado oposto ao propagado pela oposio. As
opinies mostram que o oramento participativo no somente refletia os desejos coletivos dos icapuienses, como tambm produzia resultados positivos,
reconhecidos pelo conjunto da populao. Os conselheiros admitem que a
prefeitura petista foi receptiva e incentivadora da participao; que o desempe108
nho administrativo melhorou significativamente aps a adoo do oramento

participativo; que os funcionrios pblicos assumiam uma responsabilidade
maior aps as discusses; que havia divulgao sistematica, alcanando os
distritos mais remotos; e que a populao procurava conhecer os assuntos
pblicos, no demonstrando bloqueios para compreender a complexidade das
contas municipais.
Como, ento, se explica a disparidade entre uma opinio pblica favorvel

Administrao municipal petista e o desastre eleitoral de 2004? Como o tucano Jos
Edilson convenceu a populao de Icapu a desalojar uma administrao reconhecidamente receptiva participao e competente na aplicao dos recursos pblicos?
A incoerncia entre uma opinio pblica favorvel Administrao
petista e a derrota de 2004 mostra que a conscincia poltica dos direitos e o
reconhecimento das virtudes de um projeto poltico transformador das condies de existncia da populao excluda no eram suficientes para determinar
os resultados finais dos processos poltico-eleitorais. Esse papel coube
materializao de condies polticas objetivas, percebidas como inevitveis
pelo eleitorado. No caso do ltimo confronto entre o PT e o PSDB, nas eleies de 2004, quatro fatores convenceram a populao de Icapu do deslocamento irrevogvel do PT no municpio.
109
Primeiro, a dcada de 1990 foi marcada por uma propaganda avassaladora

das virtudes da atrao de investimentos como o foco de um novo modelo de
desenvolvimento econmico. A aliana poltica entre as elites locais e o governo estadual, a partir de 1998, originaram a expectativa de que a vitria do PSDB
em Icapu representava prosperidade e empregos, principalmente para os jovens, eleitores natos do PT.
Segundo, com a adoo do oramento participativo, a prefeitura transferiu o controle do seu destino poltico s foras externas e ao acaso do destino. A
dependncia do municpio aos recursos externos para viabilizar as demandas do
Frum do Oramento Participativo produziram a impresso de uma lentido
administrativa. Os dados do Frum revelam que 80% dos projetos eram encaminhados para fontes externas que implicavam um longo processo de anlise, aprovao e liberao dos recursos. A populao reconhecia o esforo da prefeitura
em viabilizar as demandas, todavia, esperava resultados tangveis.
Terceiro, o realismo demonstrado pela populao foi um reflexo da relao utilitria estabelecida desde as primeiras administraes petistas. O afastamento, do Partido das suas bases sociais e a primazia dos tcnicos dentro da estrutura partidria implicavam uma relao de troca utilitria entre prefeitura e populao. Diferentemente das relaes de reciprocidade, em que predomina a confiana num processo de longa durao, em Icapu o PT sucumbiu lgica de troca, nas
quais os produtos pblicos eram escambados pelas retribuies eleitorais. Nas
primeiras administraes, essa lgica aplicada como um recurso de poder na luta
contra as oligarquias foi bem-sucedida. Na fase do desenvolvimento econmico, as
relaes de troca se inverteram em armas potentes nas mos da oposio.
Finalmente, o estranhamento entre a liderana partidria e suas bases
populares subdesenvolveu o partido, deslocando os debates ideolgicos e
enaltecendo as lutas pelo controle pessoal. A partir de 1996, as decises polticas e alianas partidrias foram mais por interesses eleitorais imediatos do que
por objetivos polticos de longa durao. A fragmentao poltica imprimia na
populao o recado de esgotamento de um projeto de poder. Os polticos
tradicionais, atuando a margem da poltica oficial de Icapu, eram os candidatos naturais renovao poltica.
Concluso
O presente trabalho analisou a dinmica poltica da ascenso e queda
do PT em Icapu, uma das experincias mais comentadas de governos municipais das ltimas duas dcadas. A trajetria de Icapu periodizada em quatro
intervalos polticos. No primeiro, relata as dificuldades da emanicipao, atribuindo os sucessivos fracassos s prticas tradicionais. Mostra como os lderes
do movimento emancipatrio se submetiam aos arranjos das oligarquias regionais e seus esforos para manter a regio sob o seu domnio eleitoral.
110
O sucesso da campanha de emancipao deflagarda em 1982 foi possibilitada pela renegao das prticas tradicionais. Novas lideranas polticas oriundas de Icapu arregimentaram ampla gama de foras sociais num empenho
unificado contra a oligarquia dos Costa Lima. Apesar do clima poltico estadual favorvel propiciado pela abertura democrtica e o recuo das prticas tradicionais, o motivo do xito dependia da mobilizao poltica, particularmente
dos cidados comuns. A emancipao passou de mera separao poltico-administrativa de Aracati para uma possibilidade concreta de conquistar os direitos da cidadania.
A frente nica da emancipao reunia foras sociais com interesses
divergentes e estava predestinada fragmentao. Enquanto as elites locais, ao
romperem com os Costa Lima, se posicionavam como uma nova classe dirigente, as massas se aliavam nova liderana para conquistar os to sonhados
direitos sociais. Intenso confronto poltico local foi motivado pela filiao de
Z Airton, o lder do movimento da emancipao, ao PT. De um lado, se
posicionava o PT em aliana com os movimentos sociais, e de outro, as foras
tradicionais compondo ex-abelardistas e a famlia Cirilo.
No segundo perodo, a arena do confronto foi deslocada conscientemente
para a arena de polticas sociais. As foras tradicionais, acostumadas s prticas clssicas,
enfrentavam um PT engrossado por uma militncia partidria aguerrida, movimentos sociais esperanosos e quadros tcnicos de elevada qualidade. Os
resultados concretos na forma da universalizao educacional, erradicao do
analfabetismo e a criao do primeiro SILOS - (Sistema Local de Sade) no
Cear eram os instrumentos da consolidao poltica do PT frente da prefeitura de Icapu nas suas duas primeiras administraes. Nessa luta assimtrica
entre a tradio e a justia social, o PT em Icapu passa de uma situao de
liderana poltica para hegemonia plena.
No terceiro momento, entre 1988 e 1996, se consolida uma dialtica
negativa, no auge da hegemonia petista. Nesse tero perodo, so identificados
dois processos que marcaram o ltimo perodo da trajetria do PT em Icapu
que culminou com a derrota eleitoral de 2004. A presso poltica para produzir resultados concretos levou a uma hierarquizao partidria e desigualdade de influncia dentro da prefeitura. A primazia do resultado, no intervalo das
colises mais intensas com as foras da tradio, inverteu os poderes polticos
em Icapu. Enquanto as elites tcnicas ascendiam posio de liderana, as
bases populares sofriam um deslocamento do ncleo do poder. Alm do
estranhamento entre a base popular e a liderana poltica, o PT perdia a capacidade de renovao poltica com o ingresso de novos quadros partidrios.
Quarto, a poltica de resultados implicava o surgimento de uma arena
pblica utilitria entre o comando poltico da prefeitura e os cidados comuns.
Enquanto a administrao petista produzia resultados, as massas admitiam a
111
liderana do partido e forneciam os votos necessrios para a sua continuidade

no poder. Bastam, porm a aproximao das elites tradicionais locais das foras polticas estaduais e a renovao do discurso, a favor da competncia administrativa e da prosperidade empresarial, para galgar apoio e adeso eleitoral
em 2004.
A trajetria do PT em Icapu no somente retrata intensa dinmica de
mudanas sociais e polticas no Nordeste brasileiro, mas, outrossim, os dilemas da esquerda brasileira no poder. Trs situaes contraditrias apareceram nas duas dcadas de governo petista em Icapu, e continuam o cerne de
escolhas existenciais impostas sobre todos os partidos com propsitos de
transformaes de uma ordem social injusta.
Primeiro, o intervalo mais marcante da produo de resultados sociais ocorreu com a convergncia entre uma liderana poltica determinada,
movimentos populares atuantes e tcnicos ideologicamente comprometidos
com a justia social. Durante os primeiros dois governos do PT em Icapu,
todos os recursos do poder foram submetidos a nico objetivo: derrotar as
foras tradicionais como um meio para consagrar os direitos da cidadania.
Esse objetivo implicava uma subordinao da tcnica vontade geral de
alcanar a equidade social.
Depois, a perpetuao do PT no poder foi alcanada em situaes de
intensas mobilizaes populares e disputas ideolgicas francas com as elites
tradicionais. Os eleitores forneciam os votos, acreditando na diferenciao
entre duas prticas distintas. A poltica de resultados e os discursos de conciliao entre PSDB e PT renegaram a diferenciao ideolgica necessria nas
disputas eleitorais. Rompido com a sua base popular, em plena fragmentao
interna e assumindo o pragmatismo poltico, o PT em Icapu transmitia uma
imagem de esgotamento poltico.
Finalmente, a to comentada governabilidade, como uma necessidade
intrinseca ao sistema representativo, transformou-se num instrumento da
desestruturao do poder petista em Icapu. A perpetuao no poder no
dependia de maiorias na Cmara, da aceitao de uma governo estadual, da
conivncia da Unio ou dos elogios de organismos internacionais, mas da
sua ligao com cidados dispostos a apoiar um projeto poltico de justia
social. O abandono da estratgia da mobilizao popular e a renovao partidria com o ingresso de lideranas populares e aceitao incontestvel dos
moldes institucionais tradicionais assinalaram o fim de uma era e o desencantamento popular com o Partido. Afinal de contas, dentro das regras clssicas de manobras e posicionamentos estratgicos, as foras tradicionais so
mestras imbatveis.
112
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Entrevistas abertas:
1 - Antnio Ligrio Medeiros, 28 de janeiro de 2000
2 - Francisco Jos Teixeira, 28 de janeiro de 2001
3 - Geraldo Acioli, 25 de janeiro de 2000
4 - Jos Airton, 11 de maio de 1999
5 - Jos Edilson da Silva, 13 de novembro de 2002
6 - Jos Leonardo Moreira da Costa, 15 de maio de 2001
7 - Kleber Gondim, 10 de janeiro de 1999
8 - Luiz Oswaldo Santiago, 27 de janeiro de 2001
9 - Orlando Rebouas, 15 de maro de 2001
10 - Padre Lopes, 27 de janeiro de 2001
PARTE II
CULTURA, POLTICA E REPRESENTAES SOCIAIS
Campanha eleitoral e representaes morais: o

embate Moroni Luizianne na campanha pela
prefeitura de For taleza em 2004
Rejane Vasconcelos Accioly Carvalho*
1 Introduo
O embate entre os dois candidatos que disputaram a prefeitura de Fortaleza no 2 turno da campanha de 2004, direcionou-se para as concepes
morais que cada candidato encarnava, sendo o eleitor convocado a posicionarse sobre valores sociais pertinentes ao mbito da sexualidade. Moroni,
candidatado do PFL, figura paradigmtica da moral tradicional, chefe de famlia, pastor evanglico, policial, versus Luizianne, candidata do PT, me solteira,
com uma militncia destacada na defesa das minorias, reivindicando em especial, o respeito liberdade de expresso de orientaes sexuais diferentes dos
padres morais ortodoxos.
Pela primeira vez a questo da homossexualidade extravasou os limites
subterrneos das campanhas polticas (com documentos apcrifos, pichaes,
fofocas) para ganhar o palco da cena central, o horrio de propaganda
eleitoral na TV .
O ponto nevrlgico da polmica foi suscitado pela incluso do programa de
governo de Luizianne (disponvel no site da candidata na internet) de um item
sobre orientao sexual como contedo positivo sobre a homossexualidade
no currculo das escolas municipais. Noticiado no programa de Moroni o
acontecimento ganhou dimenso de denncia da ameaa moral representada pela candidata.
Neste texto pretendo desenvolver dois nveis complementares de
anlise: o primeiro sobre as estratgias desenvolvidas nos programas dos
dois candidatos para produzir discursos sobre o tema da sexualidade que
funcionassem como armas de ataque ou defesa num combate travado em
um campo poltico energizado pela disputa em torno de valores morais; o
segundo sobre os processos de recepo acionados pelos destinatrios (eleitores) na reelaborao dos sentidos que lhes eram oferecidos, para
* Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Cear, professora do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFC.
117
posicionar-se em relao aos personagens em confronto. Para tanto, trabalharemos no apenas como os textos dos quadros dos programas TV dos dois
candidatos em que a temtica sexual polarizava as defesas e ataques mutuamente desfechados, mas tambm com o material obtido em pesquisas de recepo realizadas em grupos com diferentes perfis sociais e culturais em que
os participantes foram estimulados a verbalizar interpretaes e reaes pessoais ao mesmo material de vdeo j citado que tinham acabado de assistir.
A exortao moral no abalou a rota de ascenso de Luizianne Lins
registrada nas ltimas pesquisas, vitria confirmada nas urnas com uma diferena percentual de votos expressiva sobre seu opositor: 56,21% contra 42,79 de
Moroni56.
Parafraseando Cancline, eu diria que as campanhas polticas servem para pensar57 aspectos importantes dos processos de permanncias e mutaes das
representaes sociais e valores morais que marcam a nossa cultura, que vo
muito alm da mera indicao de quem ganhou e quem perdeu. esta trilha
que pretendo percorrer, sem cair na armadilha de respostas simplificadoras
para uma questo to complexa: a vitria de Luizianne sinaliza para um enfraquecimento de preconceitos que marcam as representaes sociais sobre o
que moralmente condenvel na esfera da sexualidade ? Afinal, possvel
identificar a ocorrncia de transformaes significativas nos padres de
moralidade dos fortalezenses? A minha hiptese que sob a aparente evidncia dos resultados eleitorais h muito mais a ser revelado.
2 O contexto de competividade na campanha eleitoral pela prefeitura de
For taleza em 2004
Admito a hiptese de que as campanhas competitivas pressupem a
presena de determinadas pr-condies no cenrio poltico que as tornam
no apenas possveis, mas previsveis. A primeira e principal a fluidez que
marca os cenrios polticos de transio entre ciclos polticos. A um ciclo de
no competitividade marcado pela hegemonia da imagem de um personagem,
de um grupo poltico ou partido, segue-se um processo de corroso que pode
ser lento ou acelerado. nessas fases intermedirias de transio de cenrios
polticos que tm lugar experincias de campanhas eleitorais competitivas.
Entre suas caractersticas se destacam: resultados inesperados; a emergncia
de personagens novos ou inovadores, que podem alterar enredos de campanhas admitidos como mais provveis. Essas variaes de humor poltico so
56
57
Relatrio do TRE sobre a votao dos candidatos a prefeito no 2 turno, em 2004

CANCLINE Nestor, O consumo serve para pensar. In: Consumidores e Cidados.
p.51. Ed. UFRJ , RJ, 1997.
118
Campanha eleitoral e representaes morais:

o embate Moroni Luizianne na campanha pela prefeitura de Fortaleza em 2004
obscuras, nem sempre conscientes e, portanto, instaladas no espectro do que

no dizvel pelo eleitor. Conseqentemente, dificilmente so localizveis
pelos instrumentos usuais de pesquisa de opinio. Da as surpresas, as chamadas viradas, apropriadas pela mdia como fenmenos eleitorais58.
Fortaleza prdiga em exemplos que fortalecem a hiptese mencionada.
Em 1985, na 1a eleio direta para a prefeitura de capitais no curso da transio
democrtica no Brasil, o candidato do PMDB Paes de Andrade, indicado nas
pesquisas como franco favorito foi dragado pela onda Maria Luiza, candidata
do PT e pioneira na conquista de um cargo executivo importante pelo ento
pequeno partido. A rpida corroso da imagem da gesto popular da prefeita
Maria Luiza implicou na manuteno do clima de instabilidade para a campanha eleitoral seguinte (1988) que foi tambm extremanente competitiva. Edson
Silva , um radialista do PDT, em uma campanha com poucos recursos disputou
a prefeitura voto a voto com Ciro Gomes, deputado estadual cuja candidatura
fora apadrinhada pelo ento governador Tasso Jereissati (eleito em memorvel
campanha em 1986 em que um confronto simblico entre foras polticas nomeadas de modernas contra os coronis). O confronto vencido por Ciro Gomes
com diferena to nfima de votos que o resultado foi posto sob suspeita pelos
derrotados. Em 1990 o at ento desconhecido vice-prefeito Juraci Magalhes
alado a prefeito pelo afastamento de Ciro, constri e fortalece a longo de sua
gesto a imagem do homem comum, que na poltica se orienta pelo mesmo
senso pragmtico na soluo dos problemas cotidianos. Inicia-se sob a imagem
marca de Juraci, aquele que sabe fazer e faz (slogan), um ciclo de campanhas
no competitivas. Em 1992, o prefeito elege seu sucessor, um ento desconhecido
Antnio Cambraia, em campanha vencida sem que seu candidato em nenhum
momento tivesse sido ameaado pelos concorrentes. Vale ressaltar que, destitudo
de uma imagem prpria, Cambraia era um Juraci virtual reeleito pelo povo.
A campanha seguinte, 1996, em que a regra de eleio em dois turnos j vigorava,
Juraci Magalhes elege-se prefeito de Fortaleza sem surpresas j no 1o turno.
Entretanto com a imagem arranhada por denncias de corrupo, a campanha
de reeleio de Juraci em 2000, assinala o retorno da competitividade nas disputas eleitorais na capital. Juraci reelege-se em 2 turno com uma pequena margem
de diferena sobre seu concorrente, Incio Arruda ( PC do B) que encabeava
uma grande frente de esquerda (PCdoB-PT-PDT)59. Aps quase vinte anos de
58
Ver o texto da autora Como se faz e desfaz um fenmeno eleitoral: o caso Roseana
Sarney. In: Eleies presidenciais em 2002 no Brasil. Hacker Editores. SP: 2004.
59
Ver o texto da autora: Poltica de Imagem e Competitividade Eleitoral: a disputa
pela prefeitura de Fortaleza em 2000. A Produo da Poltica em Campanhas
Eleitorais - eleies municipais 2000. Ed. Pontes/Programa de Ps-graduao em
Sociologia UFC. Campinas, SP, 2003.
119
lenta acumulao de foras, a esquerda60 entra no preo das disputas majoritrias como fora poltica competitiva, no s na capital, mas tambm
para o governo do Estado61.
O cenrio da disputa pela prefeitura de Fortaleza em 2004 apresentava
condies favorveis competitividade que se revelavam desde a fase pr eleitoral.
Entre as indicaes de que a perspectiva de competitividade era evidente para os atores polticos j na fase pr eleitoral destacamos:
1 - o grande nmero de pr-candidatos nos principais partidos que reivindicavam apresentar candidatos prprios postergando as alianas para um provvel
2 turno. O PSDB tinha em fevereiro de 2004 quatro nomes em plena campanha
disputando indicao como candidato do partido: a deputada estadual Tnia
Gurgel, o secretrio estadual de Trabalho e Empreendedorismo Roberto Matoso,
os deputados federais Antnio Cambraia e Bismark Maia. (O Povo, 03/02/03
pr-candidatos tucanos vo ao Pirambu). Por outro lado a reedio da aliana
do PPS de Ciro Gomes com o partido de Tasso (PSDB) suscitava conflitos de
interesses. As especulaes sobre a candidatura do Ministro Ciro Gomes, considerada a nica frmula consensual de manter a aliana entre os dois grupos
polticos, foram alimentadas durante os meses que antecederam as convenes
partidrias. O PMDB vivia a paradoxal situao em que o presidente do partido,
deputado federal Euncio Oliveira, em franca rota de coliso com o grupo do
prefeito Juraci Magalhes, fazia questo de abster-se da indicao do nome do
candidato do partido deixando ao prefeito o nus de uma quase certa derrota...
Na esquerda a tese da candidatura natural de Incio Arruda para prefeito com
um vice indicado pelo PT j no era consenso. As perspectivas de vitria impulsionavam a tese de candidatura prpria do PT, com nomes e declaraes polmicas de pr-candidatos circulando nos jornais locais:
eu sou pr-candidato e quero disputar a prefeitura de Fortaleza (...)
Fui para o sacrifcio quando ningum queria acrescentou, citando as
duas vezes em que se disputou o governo do Estado pelo PT em 1998 e
2002 ( Jos Airton, Jornal O Povo)
Guimares nega que exista um acordo prvio em torno do nome de Incio
Arruda e citou outras opes para a disputa como os nomes dos deputados Artur Bruno e Luizianne Lins. (Jornal O Povo)
60
61
A imagem da Maria Luiza foi uma herana negativa que desestimulava o partido a
lanar candidaturas prpria em Fortaleza. Em 1996 e em 2000, Incio Arruda do PC
do B foi o cabea de chapa da aliana de esquerda.
Na campanha de 2002 para o governo estadual , o candidato da frente de esquerda,
o petista Jos Airton, surpreende com sua chegada ao 2 turno e tendo ficado ao
final a uma distncia de apenas 3 pontos percentuais do vencedor, Lcio
Alcntara, candidato do PSDB indicado por Tasso Jereissati a sua sucesso.
120

na fase pr eleitoral que se desenha a crise interna ao PT entre a

direo estadual (campo majoritrio) e a direo municipal, ocupada pelas
alas mais esquerda do partido em torno da deciso de apoiar o candidato do
PC do B, ou ter candidatura prpria, que com a desistncia de outros pretendentes foi persistentemente reivindicada pela deputada estadual Luizianne
Lins. Os argumentos de que era indispensvel manter a frente de esquerda
que elegeu o presidente Lula, e que o candidato do PC do B, Incio Arruda
liderava as pesquisas de inteno de voto no foram suficientes para barrar
no Encontro Municipal (15/02/2004) do partido a vitria da tese da candidatura prpria. A confirmao em conveno do partido do nome de Luizianne
Lins como candidata do PT, no fez entretanto, cessar os conflitos que envolviam tambm a direo nacional do partido comprometida em reforar o
pacto eleitoral com o PC do B, que como veremos tero desdobramentos ao
longo de toda a campanha no 1 turno.
2 - a oscilao dos candidatos nas posies alcanadas nas pesquisas eleitorais
permitia prever que algumas novidades poderiam acontecer, algo no dizvel,
submerso em camadas profundas que as sondagens no conseguiam captar, ainda viria a tona... Incio Arruda, inicialmente lder absoluto nas pesquisas, perde
pontos enquanto crescem os ndices do candidato do PSDB, o ex-prefeito
Cambraia, e do deputado estadual Moroni Torgan do PFL, que j fora candidato
prefeitura de Fortaleza em 2000.
3 - o desgaste do juracismo, mas tambm do tassismo e do governo Lula, enfim
de todos os cones do poder exercido nas esferas municipal, estadual e federal
inviabilizava a fora dos padrinhos de candidaturas na disputa de 2004; quem
poderia ter densidade ou brilho prprio para viabilizar-se como oposio,
como candidato independente?. A marca de independncia de Luizianne
face s diretrizes do governo Lula e do PT j fora firmada na votao da proposta da reforma previdenciria estadual: votou contra e foi ameaada de punio.
Em declarao publicada em jornais locais o presidente nacional do PT, Jos
Genono, desqualificava Luizianne como alternativa aventureira sem viabilidade poltica ou eleitoral. (O Povo, 04/02/2004) A crena evanglica de que
os ltimos sero os primeiros, sustentava a determinao de Luizianne das
tendncias que lhe davam apoio, (Democracia Socialista, Tendncia Marxista,
e o Trabalho) de manter sua candidatura mesmo quando tudo parecia adverso:
os prognsticos desfavorveis s suas pretenses polticas indicadas pelas pesquisas e a presso da direo estadual e nacional do PT por sua desistncia.
A campanha no 1 turno confirma os prognsticos de competitividade
Iniciada oficialmente em 7 de julho, a disputa pela prefeitura de Fortaleza contava com 11 candidatos. No 1o esquadro os candidatos do partidos
mais fortes : PC do B; Incio Arruda (Coligao Nossa Fortaleza - PCdo B/
PPS/PRTB/PTN), PFL; Moroni Torgan (Coligao Liberta Fortaleza PFL/
121
PTC/PAN); PSDB, Antnio Cambraia (Coligao Experincia Comprovada - PSDB/PSDC/PTB /PSL/PRP); PT, Luizianne Lins (Coligao Fortaleza Amada - PT/PSB); PMDB, Alosio Carvalho (Coligao Fortaleza Tempo Novo - PMDB/PRTB/PTN); PDT, Heitor Ferrer. No esquadro dos pequenos partidos: Francisco Caminha (PHS); Marcelo Silva (PV); Valdir Pereira (PSTU); Antnio Vidal (PCO) e Nielson Queiroz (PSC).
A instabilidade das posies dos candidatos na liderana das pesquisas
ficou evidente na divulgao da 1a pesquisa Datafolha/O Povo realizada entre os
dias 20 e 21 de julho. Incio Arruda que se apresentava na fase pr-eleitoral como
franco favorito comeava a perder flego. Com 28% dos votos o candidato do
PC do B seguido de perto por Moroni Torgan com 23%; Antnio Cambraia
(PSDB) com 21%. No 2 esquadro, ha considervel distncia, os candidatos que
disputavam a 4a colocao: Luizianne Lins (PT) e Heitor Ferrer (PDT) aparecem
como igual percentual, 3%; seguidos de Alosio Carvalho do PMDB como 2% e
Francisco Caminha (PHS) e Nielson Guimares (PSC) ambos com 1%. Na pesquisa no estimulada Luizianne foi citada por menos de 1% dos entrevistados.
Como dito na coluna Poltica, esperava-se que Incio fosse o nico candidato a
manter-se acima da faixa de 30% das intenes de voto. A pesquisa assinala o incio
da ascenso de Antnio Cambraia, que se confirma na pesquisa divulgada em 5 de
setembro pelo jornal O Povo: Cambraia chega a 28%, seguido de Moroni com
24% e Incio com 23%. Analistas admitiam que Antnio Cambraia j teria assegurado uma das duas vagas no 2 turno: a tendncia hoje revela que o outro lugar est
sendo disputado por dois postulantes, Incio Arruda e Moroni Torgan. Um terceiro aspirante, a petista Luizianne Lins, acredita que possa entrar nesse jogo e surpreender os favoritos, conquistando o direito de ser a adversria de Cambraia. (O
Povo, Coluna Menu Poltico) Nas simulaes feita pelo IBOBE para o 2 turno
Cambraia liderava: 46% a 43% contra Moroni; 51% a 31% contra Incio.
A pesquisa Datafolha/Povo, realizada em 23 de setembro assinala
novidades: Cambraia 22%; Moroni 23%; Incio 21%; Luizianne14%.
Mudanas na campanha: faltando uma semana para a eleio, Antnio Cambraia cai seis pontos e deixa o cenrio poltico em Fortaleza
mais indefinido do que nunca., com a menor diferena j apontada
entre os 3 primeiros colocados. Moroni e Incio tambm perderam
pontos , enquanto Luizianne cresceu 6 pontos (pesquisa Datafolha/
23 de setembro de 2004).
O desempenho de Luizianne Lins nas pesquisas (Datafolha) sempre
ascendente: de 3% em 20/21 de julho; 8% em 31 de agosto a primeiro de setembro; 14% em 23 de setembro. O de Incio Arruda no mesmo perodo sempre
descendente: 28%; 23% e 21%. Cambraia oscila positivamente de 21% em julho
para 28% em agosto, decrescendo em setembro para 23%. Moroni manteve nas
122

trs pesquisas pequenas oscilaes: 23%; 24%; 21%. O quadro de incerteza

repetia-se nas projees para o segundo turno: todas as simulaes envolvendo
Antnio Cambraia, Incio Arruda e Moroni projetavam empates tcnicos.
Vale ressaltar que apesar do acentuado crescimento de Luizianne ela no foi
includa nas simulaes de 2 turno realizadas na pesquisa de 23 de setembro.
Somente na pesquisa do Instituto Datafolha, 29 de setembro, Luizianne
mencionada como presena possvel no 2 turno: Cambraia e Moroni tem
24%; Incio 17% e Luizianne 15%. (O Povo 30/09)
Faltando quatro dias para a eleio, Antnio Cambraia e Moroni se
isolam na liderana da disputa pela prefeitura de Fortaleza. Moroni
cresceu 3 pontos e atingiu 24% das intenes de voto. Cambraia cresceu
2 pontos e est tambm com 24%; Na terceira colocao esto em
empate tcnico Incio Arruda e Luizianne Lins, com respectivamente
17% e 15%. O candidato do PC do B caiu 4 pontos e a petista oscilou
positivamente 1 ponto.
Classificada pelo colunista Fbio Campos como A melhor disputa poltica
de todos os tempos:
A disputa pela prefeitura de Fortaleza ganhou ares inusitados. Ao
contrrio do que a Coluna vinha avaliando , o quadro por inteiro, est
absolutamente indefinido. Um emocionante empate entre Cambraia,
Moroni e Incio. Mostrando muito flego na reta final, Luizianne
Lins, a petista comea a pisar nos calcanhares dos concorrentes que esto
sua frente.(...)
estigmatizada pelos dirigentes de seu partido, Luizianne Lins o
fator novo apontado pelo Datafolha. Na reta final chega a impressionar
o desempenho da candidata. Ela cresce em todos os segmentos pesquisados.
No h ms notcias para a candidata. (Coluna Poltica, 30/09/04)
As urnas confirmaram em 3 de outubro a presena de Moroni e Luizianne
no 2 turno: Moroni 26,60% e Luizianne 22,30%. O 3 colocado Incio Arruda
obteve 19,23% dos votos e Cambraia em 4 lugar ficou com 18%. Vale ressaltar
que a diferena percentual de votos entre o 1 e o 4 colocado foi de aproximadamente 8 pontos, em termos absolutos 95.656 votos.
1 o turno: estratgias eleitorais e embates entre candidatos competitivos
Em uma campanha eleitoral competitiva a deciso sobre
posicionamentos estratgicos dos candidatos uma tarefa muito complexa.
A indefinio e fluidez nas posies dos concorrentes, assim como a dinmica peculiar ao campo poltico, dificulta a escolha de armas e alvos, e com
123
freqncia conduz a equvocos que nem sempre podem ser detectados ou evitados, situando as decises na perigosa faixa do no controlvel, mesmo pelos
mais credenciados especialistas em marketing eleitoral.
Foi o que aconteceu na campanha pela prefeitura de Fortaleza no 1
turno com alguns candidatos. Incio Arruda que encabeando a frente de esquerda em 2000 chegou ao 2 turno tendo perdido para o prefeito reeleito por
uma nfima diferena de votos (3%) encontra em 2004 uma situao desfavorvel para posicionar a sua imagem. Sua liderana na fase pr eleitoral mascarava as dificuldades que iria enfrentar e que o tornaram no decorrer do 1 turno
o alvo preferencial nos ataques de outros candidatos. A consistncia da sua
imagem de poltico de esquerda, homem das lutas do povo, firmada em sua
presena nos movimentos populares (movimentos de Bairros e favelas, movimento estudantil e associaes e sindicatos de funcionrios pblicos) se
esgarava face aos percalos de sua atuao como parlamentar da base de
apoio ao governo Lula, votando a favor de projetos impopulares contra os
quais a esquerda sempre se insurgira: o voto no projeto de Reforma da Previdncia emblematizado na taxao dos inativos e em um valor de salrio mnimo de valor inferior ao propugnado pelos partidos oposicionistas (PSDB e
PFL). Outro fator complicador oriundo do campo poltico: sua primeira batalha tinha que ser travada no interior da prpria esquerda. Quem realmente a
representava? Quem podia falar legitimamente em seu nome? Incio Arruda
disputava com Luizianne Lins o mesmo lugar de fala com a desvantagem de
carregar o peso das contradies advindas do exerccio do mandato de deputado federal do mais fiel partido da base de apoio do governo Lula (PC do B),
mesmo quando isso implicava em contrapor-se a algumas das mais caras bandeiras libertrias da esquerda. A indicao de Luizianne como candidata do
PT no fizera cessar a batalha dos que defendiam que o partido apoiasse o
candidato do PCdoB, que se manteve sob os holofotes da mdia durante todo
o 1 turno, como ilustrado nas manchetes do jornal O Povo:
Grupo petista j prepara a oficializao de apoio a Incio (01/09);
Dirigentes boicotaram Luizianne e iniciam campanha pr-Incio (02/09);
Candidata prepara contra ataque (2/9); Luizianne cobra igualdades de condies (03/09); Liminar probe vincular campanha de Incio ao PT (10/09);
Movimento pr-Incio se mantm. (11/9); Luizianne pressionada (11/09);
Luizianne continua a disputa em Fortaleza (15/9); Luizianne: Genono no
tem moral para me cobrar (15/09); Genono acusa Luizianne de no defender o governo Lula (01/10).
Nessa batalha delineava-se para o eleitor a imagem de dois PTs, o da direo
partidria nacional e estadual, impuro, contaminado pelos interesses do poder
governamental, e o PT inocente, fiel aos iderios polticos de sua origem na
classe trabalhadora. Evidentemente que Incio no auferia ganhos simblicos
124

nesta batalha. Em contrapartida a imagem da Luizianne Guerreira era reforada. Ela, e somente ela, podia reivindicar e ser reconhecida como herdeira
das bandeiras polticas enterradas, da esquerda. Entre os eventos que marcaram este confronto destacam-se: a presena de Jos Dirceu, presidente nacional do PT no lanamento do movimento Sou PT voto Incio, que lanou manifesto da apoio a Incio e pretendia montar uma estrutura de campanha com recursos do PT nacional 03 de setembro; e o showmcio 09 de setembro do Incio Arruda com a dupla sertaneja Zez de Camargo e Luciano,
financiado pelo PT62.
O confronto explcito e inusitado da direo nacional e estadual do PT
candidatura prpria do partido justificava a reao indignada. A entrevista
coletiva de Luizianne imprensa em 02 de setembro realizada na sede do
comit central de campanha com a presena de militantes, converte-se em
evento que alavanca sua campanha, que naquele momento alcanava nas pesquisas, apenas 7% das intenes de voto. Sua afirmao performtica teve o
condo de fazer acontecer o dito: Significa que o jogo est comeando agora . O slogan
da campanha de Luizianne Fortaleza Amada, evidenciava o tom intimista da
campanha. Na avaliao do publicitrio Fernando Costa, Luizianne mobilizou na populao sentimentos anlogos aos que em 1985 levaram Maria Luzia
Fontenelle prefeitura de Fortaleza: Penso que ela, Luizianne, foi abalizada pela
campanha da Maria Luiza, at pela questo histrica dos vinte anos. Estava se fechando um ciclo
histrico, e ela por ser mulher, essa coisa de incorporar um esprito obstinado, uma menina lutando,
que sai da periferia da Maraponga e passa pela Universidade (...) Ela achava que poderia fazer o
que a Maria Luiza fez do ponto de vista eleitoral.
Por outro lado, Luizianne foi no 1o turno poupada de ataques dos candidatos que lideravam as pesquisas, exatamente por ser considerada uma candidata
que no oferecia perigo, sem chances reais de chegar ao 2 turno. Podia assim
manter uma campanha mais propositiva que avalizava os vnculos amorosos
reivindicados com a cidade.
Antnio Cambraia, candidato do PSDB, surpreendeu ao liderar as pesquisas por quase toda a campanha no 1 turno, sendo considerado presena
certa no 2 turno. As reviravoltas da ltima semana da campanha foram fatais
para ele, resultando em uma inesperada 4 a colocao. A aposta do PSDB em
Cambraia caucionou-se na avaliao positiva, constatada em pesquisas, de sua
gesto como prefeito de Fortaleza (1993-1997). A dificuldade a vencer era isolar
a imagem de Cambraia daquele que o criara sua imagem e semelhana,
Juraci Magalhes. E isso foi de um certo modo conseguido com a nfase ao seu
62
A Justia Eleitoral entretanto proibiu o uso de recursos financeiros e de smbolos do

PT na campanha de Incio Arruda (PC do B).
125
perfil de tcnico, economista e administrador, de fala mansa e impessoal, que

agregava para si o que fizera o sucesso da marca Juraci: o saber fazer. O slogan de
sua campanha Experincia Comprovada realava o seu passado de bom
gestor. Cambraia era uma espcie de Juraci depurado das mculas das acusaes de corrupo e desvio de verbas pblicas que envolviam o prefeito e seu
genro, deputado Srgio Benevides cujo o qual, enfrentava justo naquele momento um processo de cassao de seu mandato de deputado estadual63. Para
um candidato assptico, um vice de perfil vibrante, que poderia competir
com o personagem encarnado por Moroni: o delegado Cavalcante. Na reta
final da disputa em 20 de setembro o delegado Cavalcante acusado por
Incio de participao no rumoroso Caso Frana que no governo Tasso
envolvera denncias de corrupo na Polcia Civil. Em uma chapa de duas
cabeas em que o vice tinha visibilidade maior que o titular, o tiro desfechado abala a posio de Cambraia. O padrinho Tasso at ento mantido
distncia trazido a luz carreando para o candidato do PSDB o sentimento
anti-cambeba difuso na cidade.
O deputado federal Moroni Torgan, candidato do PFL, que j se candidatara
a prefeitura em 2000, em 2004 interpretava o mesmo personagem do homem da
lei caucionado em seu passado como delegado federal e ex-secretrio de segurana estadual. O seu capital simblico acumulado ao longo de trs mandatos como
deputado federal lhe rende dividendos na campanha de 2004. O slogan Liberta
Fortaleza, sugere a autonomia do candidato face ao Tassismo, ao Juracismo e
tambm ao governo Lula. Por outro lado ao tema da segurana pblica, o combate violncia que sempre foi central em suas campanhas, agrega-se um outro, o
combate a corrupo: Libertar Fortaleza do desperdcio e da corrupo. A consistncia
do personagem, a linguagem enftica que o aproxima das massas desvalidas
sensibilizadas pela exibio vigorosa de fora que acena com a bandeira da
ordem, da proteo aos mais fracos, garantiu a Moroni posicionar-se entre os
favoritos no decorrer da campanha do 1 turno. Candidato que apresentou menores variaes nos percentuais de intenes de votos mensurados nas pesquisas,
Moroni foi o mais votado no 1o turno. A chegada de Luizianne ao 2o turno foi a
novidade no captada pelas pesquisas. Se no primeiro turno o seu confronto
principal foi com Incio na disputa pelo capital simblico da esquerda, o segundo turno conduzir o embate para um outro espao, o das concepes morais
conservadoras e liberais, encarnadas por Moroni e Luizianne e que sero objeto
de anlise nos tpicos seguintes deste texto.
63
A acusao de maior impacto era o de desvio de recursos da merenda escolar.

Absolvido em um primeiro e polmico julgamento na Assemblia Legislativa, foi
condenado e perde o mandato em um segundo julgamento que ocorre ainda na
quadra eleitoral de 2004.
126

3 Representaes sociais e poltica

Ibanez (1988) ressalta a distino entre representaes coletivas, e
representaes sociais: as primeiras compem o material cultural mais profundo
de uma sociedade, acumulado ao longo da histria como parte da memria e identidade
sociais; as segundas, mais fludas, ajustam-se s solicitaes e interesses postos em
situaes imediatas no jogo de aes e reaes interpessoais.
As representaes sociais tm um carter prtico, so formas de conhecimento
que comportam a interveno de valores e cdigos seletivos na apreenso dos
contextos situacionais nos quais os indivduos agem e reagem.
A dimenso cognitiva das representaes no pode ser desvinculada da
dimenso pragmtica, ou seja, de fazer acontecer o que representado, de funcionar
como mapa na dupla funo de demarcar a direo das aes dos homens e abrir-se
interpretao ou leitura dos rumos tomados. Para Moscovici, a atitude
que focaliza a orientao global em relao ao objeto da representao social,
o que o conduz a concluir que as pessoas se informam e representam alguma
coisa somente depois de terem tomado uma posio e em funo da posio
tomada (Moscovici, 1976, p. 72).
Embora reconhea a gnese social de todas as representaes, (que
pressupe a partilha de um arquivo de signos que tornem possvel a comunicao/recepo de significados) o termo representaes sociais proposto
por Moscovici para especificar as representaes do senso comum, que orientam as interaes dos homens ordinrios integrando-os realidade da
vida cotidiana.
Por representaes sociais entendemos um conjunto de conceitos, proposies e explicaes originadas na vida cotidiana no curso das comunicaes interpessoais. (...) tanto a gnese social das representaes quanto o fato de
elas serem socialmente compartilhadas no seriam suficientes para distingulas de outros sistemas de pensamento coletivo, como a cincia e a ideologia. O
termo representao social deveria ser reservado para aquela modalidade de
conhecimento particular que tem por funo a elaborao de comportamentos
e a comunicao entre indivduos (Moscovici, p. 43).
A anlise da vida social como encenao de imagens do eu que os atores
sociais se oferecem mutuamente, um outro caminho interessante proposto
pela vertente do interacionismo simblico64 para entender como funcionam as
relaes sociais mediadas por um denso processo de interpretao do que
64
A corrente terica do interacionismo simblico, tributria da filosofia da social

pramtica, inclui entre outros, os nomes de Herbert Blumer, William Isaac Thomas,
Erving Goffman, Ralph Turner.
127
representado. Os prprios atos so sinalizaes de intenes, de juzos, de

sentimentos que funcionam como textos, cujos sinais devem ser decifrados
pelos destinatrios, no sem os riscos que a encenao como jogo de imposio
de sentidos implica. A anlise proposta tem a vantagem de conjugar os nveis
da subjetividade e objetividade das representaes: so os sujeitos que jogam com os sentidos, mas recorrendo ao estoque de sinais expressivos disponveis no arquivo ou memria social que viabilizam a intersubjetividade. Ressalta-se portanto, que as interaes sociais so mediadas por imagens que
comportam um trabalho de investimento nas aparncias para que os efeitos de sentido pretendidos se confirmem ao serem reconhecidos. O conceito de papel ao pressupor uma relativa externalidade de um texto face
aquele que o representa, introduz a discusso de duas questes: a) a distino
possvel entre o que se quer mostrar e o que se , contida no termo persona,
cujo sentido original no grego mscara; b) o controle das aparncias (manipulao?) como elemento bsico das relaes de poder, definidas, como o faz
Weber, pela imposio de uma vontade com base nos recursos de que dispe
para influenciar o curso da ao de outras pessoas.
Erving Goffman distingue duas situaes extremas: a) o ator sincero,
ou seja, convencido de que a impresso de realidade que encena verdadeira;
b) o ator cnico, que no cr em sua prpria representao. Em situaes concretas entretanto, sempre uma tarefa complicada decidir sobre os graus de
adeso sincera de um ator ao seu prprio papel, ou sobre o realismo ou
artifcios que a encenao comporta. Do que no se pode escapar porm da
prpria encenao em si: Uma condio, uma posio ou lugar social no so
coisas materiais que so possudas e, em seguida exibidas; so um modelo de
conduta apropriada, coerente, adequada e bem articulado. Representado com
falta de jeito, com conscincia ou no, com malcia ou boa f, nem por isso
deixa de ser algo que deva ser encenado e retratado e que precise ser realizado
(Goffman, 1985; p. 74).
As imbricaes entre representaes e prticas polticas se revelam no
exame da eficcia (ou ineficcia) da promessa como elemento nuclear do discurso
poltico: por um lado a promessa supe o empenhamento daquele que promete
com uma ao futura, e por outro solicita a crena de que aquele que promete pode
fazer acontecer o que anuncia. A imagem do poltico depende assim da f que
suscita nos destinatrios de que dizer fazer, crdito voltil que ter de ser
cuidadosamente protegido em atos que confirmem as esperanas suscitadas.
3.1 Representaes da poltica e campo poltico:
implicaes da midiatizao da esfera pblica
Bourdieu (O poder simblico, 1989 ) utiliza o conceito de campo poltico para
reportar-se ao espao onde atores sociais e institucionais disputam o controle
128

dos meios para produzir e difundir representaes do mundo social que sejam
reconhecidas como legtimas. O campo poltico exerceria assim um efeito de
controle sobre o universo dos discursos polticos na medida em que determinaria
as fronteiras do que politicamente dizvel ou indizvel, pensvel ou impensvel
pelos profanos ou homens comuns:
Dado que os produtos oferecidos pelo campo poltico so instrumentos
de percepo e de expresso do mundo social ( se assim quisermos princpios de diviso) a distribuio das opinies em uma dada populao determinada depende
do estado dos instrumentos de percepo e de expresso disponveis e do acesso
que os diferentes grupos tm a esses instrumentos (Bourdieu, 1989; p. 164).
Para Bourdieu a anlise poltica deve assentar-se na diviso do trabalho
poltico que separa os agentes politicamente ativos (profissionais) dos politicamente passivos.(profanos) Os primeiros, participam do campo poltico como
produtores de representaes da poltica, funo exercida graas ao capital
poltico de que so detentores; os segundos, desapossados econmica e culturalmente estariam reduzidos condio de consumidores de produtos que
lhe so oferecidos.
O capital poltico compreende saberes e prticas incorporados como
habitus que qualificam os profissionais para a participao na luta poltica
em sua dimenso simblica, ou seja, de imposio de sentidos sobre a realidade que so oferecidos para consumo dos profanos.
Subjacente hiptese de Bourdieu de uma homologia entre os campos
econmico, cultural e poltico est a questo das classes sociais, das posies de
apossamento e desapossamento que as distinguem: a concentrao do capital
poltico nas mos de um pequeno grupo tanto menos contrariada, e portanto
tanto mais provvel, quanto mais desapossados de instrumentos materiais e
culturais necessrios participao ativa na poltica esto os simples aderentes
sobretudo, o tempo livre e o capital cultural. (Bourdieu, 1989, p. 164)
H assim no autor uma viso pessimista sobre as possibilidades dos
homens comuns de escaparem ao controle que os profissionais exercem
sobre as formas legtimas de representaes da poltica que so em ltima
instncia representaes sobre o mundo social:
O mercado da poltica sem dvida um dos menos livres que existem. (...) Os constrangimentos de mercado pesam em primeiro lugar sobre
os membros das classes dominadas que no tm outra escolha a no ser a
demisso ou a entrega de si ao partido que deve produzir a continuidade da
representao da classe, sempre ameaada de cair na descontinuidade da
existncia atomizada (com o recolhimento a vida privada e a procura de vias
de salvao individual) ou na particularidade das lutas estritamente
reivindicativas (Bourdieu, 1989, p. 166-167).
129
O campo poltico comportaria uma dupla dinmica: a) lutas intra ou

inter associaes (de modo especial, partidos e associaes polticas) em
que se envolvem os polticos profissionais que disputam posies na hierarquia das mquinas polticas; b) lutas voltadas para o exterior, ou seja, de
elaborao e difuso de uma representao do mundo social capaz de obter a adeso do maior
nmero possvel de cidados e de assegurar portanto, postos que lhes assegurem um poder sobre
os seus atributrios (Bourdieu, 1989; p. 164).
Esta duplicidade, imposta pelas regras da democracia eleitoral, se traduziria em uma tenso permanente entre o esoterismo e o exoterismo das representaes da
poltica: as primeiras para consumo dos especialistas, e as segundas, dos profanos.
O esoterismo, de um certo modo explicaria as atitudes predominantes
de apoliticismo dos homens ordinrios alheios aos temas e discursos dos
iniciados, e que tanto incmodo traz prpria validao das regras do jogo
poltico. (O desinteresse expresso nos altos ndices de absteno eleitoral mesmo quando o voto obrigatrio, sempre mencionado como declnio da vitalidade da prpria poltica). Da o esforo cada vez maior dos profissionais da
poltica em fortalecer suas posies no campo poltico ao se apresentarem
como porta vozes dos seus mandatrios tornando os seus discursos e representaes do mundo social assimilveis pelos destinatrios atravs de processos de identificao e/ou projeo.
A simples corrente de idias no se torna um movimento poltico seno
quando as idias propostas so reconhecidas no exterior do crculo de profissionais. (...) Assim, as tendncias para a ciso sectria acham-se contrabalanadas de
modo contnuo pelas necessidades da concorrncia que levam os profissionais,
para triunfarem nas sua lutas internas, a ter que fazer apelo a foras que nem
sempre so totalmente internas ( Bourdieu, 1989, p. 183).
A anlise desenvolvida por Bourdieu me parece insuficiente por enfatizar
apenas as representaes da poltica produzidas a partir do campo poltico e
que, mesmo quando reconhecidamente orientadas para os eleitores, a eles
reserva a condio de meros consumidores.
inquestionvel que a representao da poltica nas democracias contemporneas se faz predominantemente na, e atravs da, comunicao miditica.
No entanto as pesquisas empricas e reflexes tericas sobre este fenmeno
so ainda insuficientes e no conclusivas .
Os mdia multiplicam os lugares de fala sobre a poltica, e neste
processo os polticos profissionais atuam cada vez menos como sujeitos
falantes e cada vez mais como sujeitos falados.
A representao miditica da poltica reforaria assim a tendncia de
alargamento da dimenso exotrica. Orientada para fora dos crculos dos pol130

ticos profissionais, voltada prioritariamente para a seduo dos homens comuns, as representaes da poltica devem assimilar suas preocupaes cotidianas, buscar o tom e as palavras certas para produzir o efeito espelho, ou seja,
oferecer aos quem nele se olham o reflexo de seus prprios desejos, de sua
prpria imagem. Estreitam-se assim as imbricaes entre as representaes da
poltica e as representaes sociais.
3.2 Representaes morais e luta poltica: Os discursos hertico e or todoxo
As representaes morais se constituem do ncleo mais sedimentado
do conhecimento que os agentes sociais detm sobre o mundo social, e portanto as mais tenazmente resistentes s mudanas. Elas se circunscrevem a esfera
profunda das classificaes identitrias atravs das quais reconhecemos o que
somos, o que os outros so para ns, ou ainda o que queremos ser para os
outros e o que deles esperamos, delimitando as fronteiras sociais da honra e da
desonra, do mrito e do demrito, do louvor ou da condenao. Sua fora se
assenta exatamente nas evidncias que as naturalizam, e que como assinala
Bourdieu, implica o desconhecimento do arbitrrio dos seus fundamentos.
Sabemos com efeito que a ordem social deve sua permanncia, por um lado, ao fato de
impor esquemas de classificao que estando ajustado s classificaes objetivas, produzem uma
forma de reconhecimento dessa ordem, que implica o desconhecimento do arbitrrio dos seus
fundamentos (Bourdieu, 1982).
As representaes de gnero, as pertinentes ao mbito da sexualidade
que envolvem a nomeao do que ou no normal, do permitido e do proibido, dos comportamentos qualificados ou desqualificados, so por excelncia
matria das representaes morais vigentes em determinados contextos scio
histricos. Elas sero portanto o material de anlise privilegiado neste texto.
Como as representaes morais se inscrevem nas lutas polticas?
Seguindo a eloqnte regra de silenciamento aplicado ao que indizvel? Por deslizamentos nas formas de dizer, de esconder e mostrar, presentes na arquitetura dos discursos polticos dizveis? So questionamentos
que atravessam a anlise a ser desenvolvida.
A definio de ao poltica proposta por Bourdieu ressalta que o seu
mbito , de modo especial, o das representaes sociais. Admite-se que a
possibilidade de atuar sobre o mundo social, para conserv-lo ou transformlo, sempre mediada por uma interveno sobre os esquemas de conhecimento ou de percepo do mundo social detidos pelos homens ordinrios:
A ao propriamente poltica possvel porque os agentes, que fazem
parte do mundo social, tm um conhecimento (mais ou menos adequado)
desse mundo e porque se pode agir sobre o mundo social agindo sobre o conhecimento que eles tm desse mundo. Essa ao visa produzir e impor represen131
taes (mentais, verbais, grficas ou teatrais) do mundo social, capazes de agir

sobre esse mundo, ao mesmo tempo que agem sobre a representao que dele
fazem os seus agentes (Bourdieu, 1982; p. 135).
Em sntese, a realidade do mundo social e econmico no exterior e
independente do conhecimento que dele tm os agentes que o habitam. As
representaes sociais so constitutivas da realidade atravs do que Bourdieu
nomeia como efeito de conhecimento.
Objeto de conhecimento para os agentes que o habitam, o mundo econmico e social
exerce uma ao que assume a forma, no de determinao mecnica, mas de um efeito de
conhecimento.
Neste sentido a luta poltica teria incio com a denncia do contrato tcito de
adeso ordem estabelecida que a doxa originria define; por outras palavras, a subverso poltica
pressupe uma subverso cognitiva, uma converso da viso do mundo (Bourdieu, 1982; p. 136).
Isto porque no h descries inocentes do mundo social, elas implicam inerentemente prescries, avaliaes, confirmaes ou denncias. Bourdieu consolida sua tese exemplificando: a percepo da realidade de prticas sociais como o
alcoolismo, o aborto, o homossexualismo, a eutansia varia em funo da forma
como encarada e pensada: tara hereditria, degradao moral, exerccio de
uma escolha individual, tradio cultural ou conduta de compensao?
Considerando o pressuposto de que as categorias com as quais um
grupo se pensa e segundo as quais ele representa para si sua realidade contribuem para a realidade desse grupo, as lutas polticas implicam confrontos
entre discursos ortodoxos e herticos. A ao poltica, segundo Bourdieu
aponta para a perspectiva de subverso hertica que: explora a possibilidade de
mudar o mundo social mudando a representao desse mundo que contribui para sua realidade
ou, mais precisamente, opondo uma (pr) viso paradoxal, utopia, projeto, programa, viso
comum, que apreende o mundo social como mundo natural: enunciado performativo , a pr- viso
poltica, em si, uma predio que visa fazer acontecer aquilo que enuncia; contribui , de forma
prtica, para a realidade do que anuncia pelo fato de o enunciar, de o prever e de o fazer prever,
de o tornar concebvel e, sobretudo crvel e de criar, assim a representao e a vontade coletiva que
contribuem para a produzir (Bourdieu, 1982; p. 136).
O discurso ortodoxo se caracteriza por uma retrica da imparcialidade, marcada
pelos efeitos de simetria, de equilbrio, de meio termo, e sustentada por um ethos das convenincias
e da decncia, atestado pelo evitar das formas mais violentas da polmica, pela discrio, pelo respeito
reivindicado pelo adversrio, em suma , por tudo aquilo que manifesta a denegao da luta poltica
enquanto luta. (Bourdieu, 1984; p. 141).
O discurso hertico o que se contrape ortodoxia, ou seja, ao
senso de realidade socialmente dominante, que no apenas professa publicamente a ruptura como a ordem comum mas produz um novo sentido comum buscando invest-lo da legitimidade que a manifestao pblica e o
132

reconhecimento coletivo conferem prticas e experincias at ento tcitas

ou reprimidas.
Quais as condies de possibilidades e as condies de eficcia poltica de
discursos polticos herticos, de modo especial quando o contexto da enunciao
de uma campanha eleitoral em que se acirram os riscos de ousar falar o
inominvel escandalizando aqueles que se pretende conquistar, os eleitores?
Para Bourdieu, a eficcia do discurso hertico reside, no na magia de
uma fora imanente linguagem, (fora ilocutria como pretende Austin), ou
no carisma pessoal do seu autor, como sugere Weber, mas na dialtica entre a
linguagem autorizada e autorizadora, as disposies do grupo que autoriza e,
assim, se autoriza.
Em sntese, admite que a eficcia do discurso hertico reside na sua
capacidade de objetivar em palavras disposies pr verbais e pr reflexivas j
existentes nos grupos sociais que se endeream e que lhe conferem um reconhecimento capaz de desacreditar as evidncias da doxa, forar as censuras,
institucionalizadas ou interiorizadas .
4 Confronto Luizianne - Moroni no 2 o turno:
representaes morais e estratgias discursivas
Ser vencedor no 1 turno no implicava para o candidato do PFL em
favoritismo no 2 turno. O que se esperava, ao contrrio, era uma inverso de
posies, como indicado nos depoimentos de publicitrios abaixo transcritos:
No 2 turno estava mais calmo. Se Luizianne tinha certeza que ia para
o 2 turno, eu tinha certeza que se ela fosse iria ganhar sem dvidas. Tinha
certeza porque voc tem que analisar a trajetria de curva dos candidatos. A
curva voc no tem como quebrar. Moroni foi para o 2o turno devido sua
estabilidade nas pesquisas, os outros tinham aquela variao. Luizianne estava sempre para cima, cria um impulso como um foguete (Humberto Farias,
publicitrio da campanha de Luizianne Lins)65.
A Luizianne entrou vencedora no 2 turno e o Moroni derrotado, e os
dois lados sabiam disso (Fernando Costa, publicitrio).
Tal expectativa explica a estratgia assumida pela conduo da campanha de Moroni. O pacto de no agresso firmado na justia eleitoral entre os
65
Entrevista realizada por Marcos Edson Matos Cavalcante, inserida como anexo em
sua monografia de bacharelado em Comunicao Social O uso das pesquisas
eleitorais dentro do HGPE televisivo nas eleies municipais para a prefeitura de
Fortaleza em 2004, defendida no Departamento de Comunicao Social - UFC em
julho de 2004.
133
candidatos foi quebrado na primeira semana do programa eleitoral do 2 turno

na TV. Destruir a imagem positiva de Luizianne era a palavra de ordem. A linha
mestra do confronto situava-se no campo das representaes morais: o Moroni
Xerife cede espao para o Moroni Pai de Famlia, o Moroni Pastor. deste
lugar de fala, o da ortodoxia moral, que ganha sentido a exortao aos perigos
das transgresses encarnadas na personagem que colocada no polo oposto, o
da heterodoxia moral.
Da trajetria pessoal e poltica de Luizianne foram pinados elementos que confirmavam sua heterodoxia: em seus mandatos como vereadora e
deputada estadual destacou-se na defesa dos direitos das mulheres e das minorias sexuais; no mbito pessoal, a condio de me de um filho fruto de
um relacionamento com ex-deputado Srgio Novaes, contrariava os padres da moralidade familiar convencional.
No primeiro programa, Moroni, o Cidado Pai de Famlia apresentado aos eleitores. O cenrio a sala de estar de seu apartamento, o local da vida
privada que se abre para que os tesouros da vida familiar sejam mostrados. Os
interlocutores privilegiados que caucionam a imagem do pai de famlia so a
esposa, os dois filhos e o velho pai.
Voz off:
- Agora voc vai conhecer o cidado, o Moroni pai de famlia.
Moroni, sentado em um sof, ladeado pela esposa, dois filhos e o pai:
- Hoje estamos no nosso apartamento, aqui eu guardo meu maior tesouro, minha
esposa Rosa Cristina, com quem sou casado a vinte quatro anos, meu filho Jared,
meu filho Mosias, os dois nasceram no hospital geral de Fortaleza, inclusive
vocs vero fotos quando eles nasceram. Quero dizer que essa famlia quem me
d o equilbrio, equilbrio para enfrentar os desafios da vida, equilbrio para
todas as minhas atividades, toda fora que eu preciso comea na famlia.
Esposa:
- Ele um pai assim bem presente, nos momentos, nos namoros, nas atividades
escolares, em dvidas que os meninos tenham, ele uma pessoa, como eu
posso dizer assim..., bem participativa, bem ativa no nosso lar.
Filho 1:
- Sempre que eu tenho dvidas em qualquer matria ele sempre me ajuda, ele
sabe ainda muita coisa do colgio, do tempo dele.
Filho 2:
- Meu pai ele brinca muito, eu acho que eu peguei assim esse jeito dele...
Pai:
- Ele foi criado com independncia desde pequeno, ns ensinamos aos nossos
filhos a auto administrao de suas vidas, tanto que com poucos anos ele
tinha j a chave da casa, podia ir e voltar a hora que quisesse.
Moroni:
- Veja a importncia de laos familiares na nossa vida, o exemplo do meu pai, e da minha me,
134

foram muito importantes para mim. Eles casaram muito pobres (...) moravam num quartinho.
Esse exemplo de vida, de progresso, porque souberam superar todos esses obstculos e progredir,
ficou para minha vida, e esse mesmo exemplo eu quero passar para os meus filhos. Eu acredito
que ns podemos superar muitos problemas, a vida um enfrentamento constante de problemas,
e juntos conseguimos super-los com muito mais facilidade. na famlia que encontramos o alicerce da cidade. (...)
Declaraes dadas para confirmar ou negar apoio a Moroni situam-se
no mbito das representaes morais e invocam legitimidade religiosa.
A manchete do jornal Dirio do Nordeste de 12 de outubro sugestiva:
Evanglico contra o apoio aos homossexuais. A declarao de apoio referida do candidato a prefeito derrotado no 1 turno Nielson Queiroz (PSC),
missionrio da Igreja Batista Penniel:
Ele procurou os jornalistas na Assemblia Legislativa para declarar que no apoiar a candidata petista porque algumas de suas proposies ferem os princpios cristos.
Referiu-se especificamente s pginas 64 e 65 do programa de Luizianne Lins que tratam da
promoo da livre expresso sexual que teriam sido incorporadas aps sugesto de uma
associao defensora da diversidade sexual, o grupo Resistncia Asa Branca. Nielson afirmou ter telefonado para esse grupo e obtido a informao de que a candidata do PT fora a
nica dos 11 prefeiturveis no 1 turno a incorporar tais propostas
As contestaes pblicas vindas de aliados de Luizianne Lins rebatiam
as crticas com argumentos tambm fundados na moral religiosa:
Qualquer atividade de preconceito anti-crist. Jesus Cristo tinha seus
posicionamentos, mas ele no discriminava ningum e se colocava ao lado dos excludos
(Durval Ferraz, vereador do PT, ligado a movimentos religiosos da Igreja Catlica)
Na primeira semana do Horrio Gratuito Poltico Eleitoral ( HGPE)
na TV, foi ao ar o quadro que desencadeou a polmica moral que se estendeu at o final do 2 turno (reeditado como spot que ia ao ar nos intervalos
comerciais).
A estratgia enunciativa para abordar o tema, foi o da encenao de uma
conversa de uma me preocupada com a formao moral de seus filhos direcionada
para uma outra me (destinatrio idealizado) para partilhar com ela os seus temores.
Em uma cadeira de balano (ndice do ambiente domstico) a personagem me, com um jornal nas mos, e no rosto uma expresso de mofa, supostamente provocada pelo absurdo do que acabara de ler:
- Eu estou lendo aqui no jornal o Globo do Rio de Janeiro, uma notcia da candidata do
PT que me deixou muito preocupada. Diz aqui no jornal que se ela virar prefeita as
crianas das escolas pblicas municipais de Fortaleza iro ter aula de educao
sexual positiva sobre homossexualismo. Olha, eu no tenho nada contra os homossexuais, s no sei se quero que meu filho de sete anos fique discutindo esse assunto.
135
A cmara foca a pgina do jornal com a manchete do jornal o Globo,

Plataforma gay de Luizianne66, apresentada ao destinatrio a prova documental do que dito. O meio sorriso irnico, contrasta com o sentimento
de preocupao verbalizado.
H um deslizamento peculiar abordagem dos temas mal ( ditos):
transfere-se para um personagem cnico (e portanto da esfera da fico) a tarefa
de denunciar uma posio moralmente insustentvel atribuda oponente de
Moroni. Ou seja, insinua-se que h algo escondido, teses assumidas por
Luizianne consideradas perigosas, e portanto que a candidata manteria em
circuitos mais restritos de publicizao (pgina na internet) que sob a forma
de denncia so trazidas aos espaos mais populares de veiculao da campanha, TV e rdio.
A estratgia de contra-ataque explorou exatamente esse
deslizamento, para a partir dele, produzir um segundo deslizamento que contornava um debate mais direto e substancial sobre a temtica da sexualidade.
O quadro foi classificado como uma farsa, e o que atestava a farsa era a
identidade de quem a interpretava: ela no era uma me real, pessoa do mundo
real, mas uma atriz usada para esconder a face do agressor. Ou seja, a forma, a
dramatizao cnica desqualificava o contedo do que era dito como verdade. A permeabilidade das fronteiras entre fico e realidade implicada na
natureza da dramaturgia poltica miditica exposta em seus paradoxos: Quem
fala? Uma me real? Ou um personagem inventado e com sentimentos de
preocupao tambm fictcios? O movimento de contra ataque foi assim o de
desmontar a farsa de uma dramatizao evidenciando a no correspondncia
entre intrprete e o papel. A investigao denunciava que ela no era o que
dizia ser, uma me de uma criana em idade escolar. Entrar nos bastidores,
olhar atrs das cortinas, foi o convite feito ao telespectador:
Apresentador:
- Veja como se arma uma farsa para tentar iludir voc. Sem coragem de mostrar
sua verdadeira face, Moroni colocou uma atriz para distorcer os fatos e agredir
Luizianne. Esta cidad Ndia Cordeiro, tima profissional de teatro usada
por Moroni para confundir as pessoas.
A reproduo do spot veiculado na campanha de Moroni induzia uma
concluso lgica: se quem fala no quem diz que , seus sentimentos tambm no so no reais, ela interpreta um texto de mentira que perde assim
o seu poder de persuaso.
66
Vale ressaltar que a matria publicada no jornal o Globo do Rio de Janeiro em 12/10/
2004, era assinada pela jornalista cearense Isabella Martin, profissional ligada a
assessoria poltica do deputado federal Srgio Machado, dissidente do grupo de
Tasso Jereissati que apoiava informalmente a candidatura de Moroni.
136

Apresentador:
- Ela no fala como me, ela uma atriz e no tem filho em idade escolar, o filho dela
tem apenas dois ano. O fato de falsear a idade do prprio filho a mando de Moroni
desmascara uma armao para destorcer o programa de governo de Luizianne conduzindo a um entendimento maldoso. Como voc pode comprovar o desespero com o crescimento
da candidatura de Luizianne mostrado em todas as pesquisas leva o candidato do PFL a
fazer todo tipo de encenao, mas isso ser derrotado pela fora do povo que sempre
prefere a verdade.
A resposta dada no programa de Moroni visava a reabilitao da atriz
me, ou me atriz:
Apresentador:
- Vamos ver imagens do programa de Luizianne, como voc pode ver nesse
programa Luizianne denegriu a imagem da atriz, desqualificou a atriz que
faz o comercial do Moroni. Luizianne, por que atacar uma atriz que est
apenas trabalhando?
Aps o flash back do trecho do programa o apresentador dirige-se diretamente a Luizianne denunciando a manobra de escolha de um alvo inocente,
a atriz, e no o seu opositor, Moroni:
- Luizinne, o que uma artista, uma atriz tem a ver com isso? Porque voc est
querendo transform-la numa mulher m, perversa, cruel? Luiziane, ela tem
sim o direito de expor suas idias, todas as pessoas de acordo com a constituio podem expor as suas idias. Mas ouamos o depoimento da atriz:
Ela convocada a falar, a assumir a sua prpria defesa : mas em quais condies
ela autorizada a falar?
- Eu sou uma atriz e como atriz eu posso ser jovem, velha, cnica, feia, rica
ou pobre. Posso ser me, e mesmo que eu no fosse me, como atriz eu
tenho todo o direito de interpretar o papel de uma mulher preocupada com
o seu filho, como fiz com o comercial da campanha de Moroni, um procedimento totalmente legal em campanhas eleitorais. Mas acontece que na
vida real eu sou mesmo uma me, e este o papel mais importante da
minha vida, e como atriz e como me, eu me sinto profundamente agredida
com o programa eleitoral da candidata do PT que me exps publicamente
de forma leviana e desonrosa.
A ambigidade no dissipada mas ampliada pela multiplicao de
identidades: atriz, mulher, me, pedagoga... O excesso no tom melodramtico de
indignao da acusada, que quase chega s lgrimas, no entanto refora a identidade de atriz. Ela se desloca para o lugar da destinatria idealizada (me zelosa)
para afirmar que se sente representada no papel que interpreta. Ora, diferentemente do que acontece na vida real, no se espera de um artista que ele interprete
a si mesmo, que seja como menciona Goffman, um ator sincero, que necessariamente acredita no que diz.
137
- Eu sou mesmo uma atriz Luiziane, essa a maneira honesta como eu ganho a vida, e como me que estou ali
representando aquele papel fala tambm a mulher que
tem filho e que quer o melhor para ele. E voc Luizianne,
e ningum, pode me incriminar por isso. E voc fez isso
Luizinne, e o que pior, me investigou, invadiu minha
privacidade e exps minha vida pessoal e o meu filho de
uma forma inconcebvel, inaceitvel, e como se no bastasse as ofensas dos militantes seus pressionando para
que eu seja demitida do teatro. No verdade que meu
filho tem dois anos, ele tem trs, mas daqui a quatro anos
quando o mandato do prximo prefeito de Fortaleza estiver terminando, ele ter sete anos e eu Ndia Aguiar,
pedagoga, professora, atriz, mulher e me, realmente no
sei se vou querer que ele esteja discutindo sobre
homossexualismo na escola com essa idade. Voc tem todo
o direito Luizianne, de propor o que quiser em seu programa de governo, s no tem o direito de me atacar, ofender,
investigar e expor publicamente a vida de quem discorda
de suas idias. E voc pode ter certeza que todas as mes,
todos os pais que discordam da sua proposta vo ter motivos para ficar preocupados como suas idias radicais e incoerentes. Luizianne, voc d motivo para qualquer pessoa
ficar preocupada. Afinal como ser amanh se voc se tornar prefeita e algum ousar discordar de uma idia sua?
O candidato entra em cena no para firmar suas convices morais
mas para defender a atriz de ataques injustos dirigindo-se sua adversria,
em uma espcie de convocao para um confronto direto:
Moroni:
- Luizianne, se voc quer xingar, agredir, ofender algum, faa isso comigo,
deixe a atriz em paz, ela no tem nada a ver com isso, ela no candidata, o
candidato sou eu, ela uma profissional.
A estratgia enunciativa de encenar um julgamento do polmico item
do programa de governo de Luizianne foi utilizada pelos dois lados, recorrendo-se palavra autorizada de especialistas convocados a depor.
O depoimento de defesa de Luizianne dado por uma professora de
meia idade, cuja forma de vestir e falar so ndices do ethos da profissional
experiente, confivel, que avaliza o item do programa de Luizianne sobre educao sexual na escolas como respeito aos direitos humanos. O cenrio
sbrio, a parede ao fundo com fotos nas paredes da sala, decorao que sugere
que o depoimento dado em um ambiente real, a casa da professora. Ela uma
138

pessoa do mundo e no uma atriz, o que atesta a legenda que a identifica:

Evanise Ferreira, professora:
-Sou professora e afirmo que vergonhoso o que esto tentando fazer com a Luizianne para enganar o eleitor. A proposta que est no programa de governo da Luizianne recomendada pelo Ministrio da Educao e deveria estar no programa de qualquer candidato srio, e no tem nada a ver com
ensinar homossexualismo na escola no gente, a proposta
ensinar aos nossos adolescentes o que o senhor Moroni com
certeza no aprendeu, ter respeito a todos os seres humanos.
Luizianne:
- Nosso programa de governo que foi elaborado por professores universitrios
e por diversos seminrios realizados em diversos bairros de Fortaleza, um
programa de governo srio, comea a ser difamado e violentamente atacado,
inclusive com afirmaes mentirosas rompendo o acordo feito diante do juiz
eleitoral.
tambm um professor o fiador das crticas de Moroni ao programa de
Luizianne:
- Moroni est certo em questionar a candidata do PT que prope uma orientao
positiva para o homossexualismo nas escolas municipais. O MEC no recomenda essa abordagem e deve ser no mbito familiar que se inicia a educao sexual
da criana, a escola complementa ou aperfeioa essa orientao, jamais orientando para o ensino positivo do homossexualismo, nem contrapondo a orientao
familiar ou a privacidade do aluno (legenda: professor de escola municipal).
De um certo modo fica claro que para a prpria equipe que definia as
estratgias de comunicao da campanha de Luizianne, o tema da homossexualidade permanecia hertico. Da o paradoxo de que uma proposta da candidata
tenha sido insistentemente divulgada no por ela, mas por seu opositor, com
prova documental da heresia cometida.
- A incoerncia parece ser a marca da candidata Luizianne Lins. Ela colocou
em seu programa de televiso que o candidato Moroni est fazendo ataques a
ela. No verdade, o candidato Moroni nunca entrou em ataques contra
qualquer candidato, mas no deixaremos em nenhuma hiptese de aqui apresentar a verdade. O eleitor deve decidir seu voto de forma limpa e em cima de
informaes verdadeiras. A candidata Luizianne incluiu no seu programa de
governo que est na internet, pgina 64 e 65 (...) Agora ela ataca Moroni numa
tentativa de esconder a incoerncia. Para mostrar a verdade, apresentamos
aqui os itens do programa de governo da candidata do PT e a matria publicada.
Itens do programa de governo de Luizianne so lidos por uma voz off
enquanto o texto prova apresentado lentamente na tela em ritmo que permite
que o prprio telespectador possa confer-lo.
139
Incluso de acordo com os parmetros curriculares nacionais na grade

curricular das escolas municipais, da disciplina educao sexual com contedo programtico positivo sobre as homossexualidades.
Apresentador:
Contra fatos no h argumentos. Estes e outros temas que integram o captulo
intitulado Direito a livre expresso sexual destacados pelo jornal o Globo do Rio
de Janeiro no dia 09 de outubro de 2004, em matria intitulada, Plataforma gay
alvoroa Fortaleza. a candidata do PT que tenta enganar se fazendo de vtima,
e pior que isso, mostra incoerncia e nega plataformas de sua campanha. Moroni
no radical, no prega nem exerce preconceito, reconhece e defende os direitos
dos seres humanos em todas as suas expresses, incluindo os dos homossexuais,
conforme est na constituio brasileira.
A estratgia de defesa de Luizianne apoiou-se exatamente na nfase
insustentabilidade de uma representao moral to absurda que somente poderia ser classificada como injria, difamao:ensinar homossexualismo a crianas? Quem de bom senso poderia acreditar que algo dessa natureza pudesse ser
defendido por algum?
Os depoimentos de populares veiculados no programa de Luizianne na
TV sinalizavam para uma forma plausvel de interpretar o sentido do que era
dito pelo opositor: mentira, baixaria.
Depoimentos de populares:
- Ele est apelando, o bicho j est pegando porque ele est vendo que est se
aproximando as eleies, dia 31 est chegando e ele quer voto n, mas no
adianta ele vir com baixarias, tem que mostrar as propostas dele, como a
Luizianne Lins est mostrando.
- Eu acho que so acusaes totalmente infundadas, acusaes preconceituosas,
eu acho que a populao de Fortaleza no precisa de informaes desse carter, inclusive com coisas completamente levianas que a gente v por si s que
uma tremenda de uma mentira.
A justia eleitoral foi acionada pelos advogados do PT para punir a
campanha do adversrio retirando do ar o que classificavam como propaganda
injuriosa Luizianne, legitimando oficialmente a interpretao pretendida:
Voz off:
- A Justia Eleitoral atravs do processo 11.129 decidiu suspender a propaganda
do candidato do PFL que distorce o contedo do programa de governo de
Luizianne Lins sobre educao. O poder judicirio entende que a proposta de
Luizianne foi completamente distorcida e determinou a suspenso da propaganda de Moroni, considerada degradante, ressaltando que o preconceito no
admissvel na doutrina e nas normas constitucionais.
140

Outro movimento acionado para reformular a dimenso hertica do

tema, tornando-o dizvel no campo poltico foi inser-lo no espao semntico
dos direitos humanos como respeito s diferenas individuais.
Invertiam-se as posies: agora era Moroni que precisa defender-se da
acusao de preconceituoso.
Apresentador:
- Moroni no discrimina os homossexuais, e sempre defendeu energicamente os
direitos humanos. No comercial veiculado apenas foi questionado se adequado
abordar esse assunto com crianas na faixa etria de 7 a 8 anos da rede municipal.
Qualquer pessoa de bom senso sabe que uma criana de 8 anos no est preparada
para aprender os complexos contedos da fsica, da qumica e da biologia.
Cenas do debate entre Moroni e Luizianne realizado no Instituto Teolgico de Pesquisas foram editadas e veiculadas no programa de TV do candidato do PFL em um tentativa de focar a discusso no campo da ortodoxia
moral, em que se define o que falar o que dizer sem provocar escndalo.
Luizianne:
- Ele detratou o meu programa na TV com informaes mentirosas. Eu estou
aqui com um documento enviado da CNBB sobre a famlia que diz: que a
sexualidade deve ser tratada positivamente nos seus diversos nveis.
Apresentador:
- Candidata no seu plano de governo est escrito homossexualidade, e no
sexualidade, no distora a verdade.
Moroni:
- O que diz no seu programa tratar positivamente a homossexualidade e no
a sexualidade, isso totalmente diferente.
5 Re-escritura de sentidos: a leitura da vitria de Luizianne sob o prisma
das mutaes nas representaes morais dos eleitores
O sentido da mensagem de um texto, como lembra Thompson, no
uma propriedade fixa da mensagem em si, mas uma caracterstica que est sendo constantemente
renovada no processo mesmo de apropriao (Thompson, 1999; p. 407).
De modo especial em uma campanha eleitoral em que as estratgias
discursivas se orientam para a persuaso e a conquista do eleitor, importante identificar o destinatrio idealizado ao qual se prope um contrato de
leitura que fixa parmetros para uma partilha possvel de sentidos. O termo
coenunciador utilizado na anlise do discurso exatamente para enfatizar
que o destinatrio no um receptor passivo. Ele realiza operaes que integram o processo de produo de sentidos, confirmando, recusando ou reelaborando o contrato de leitura que lhe oferecido.
141
Para desenvolver a anlise dos processos de recepo de sentidos acionados pelos eleitores, e que elucidam de certa forma o sucesso ou insucesso das
estratgias discursivas dos candidatos, recorremos ao seguinte material emprico:
depoimentos obtidos em trs grupos focais67, em sesses realizada nos dias 19
e 20 de outubro, em que os participantes assistiram aos vdeos com cenas de
ataques e contra-ataques referidos no tpico anterior deste texto, sendo estimulados logo aps a falar e interpretar as mensagens recebidas; 6 sumrios analticos de pesquisas qualitativas realizadas durante a campanha de Luizianne
entre 19 e 24 de outubro com grupos constitudos por adultos dos dois sexos, na
faixa etria de 35 a 50 anos, pertencentes extratos sociais de baixa renda68.
O objetivo pretendido tentar reconstruir o sentido que esses receptores do
s mensagens que recebem, tornando explcitas as convenes implicitamente usadas na
decodificao das mensagem, e examinar as atitudes que tomam explcita o implicitamente,
diante dessas mensagens (Thompson, 1999; p.407).
A anlise anteriormente desenvolvida sugere que os textos da campanha de
Moroni pressupunham um destinatrio idealizado movido por parmetros morais fortemente ortodoxos do qual se esperava uma reao vigorosa a qualquer
denncia de que eles estariam em risco. Este foi, a meu ver, um erro de avaliao
dos estrategistas de Moroni. Os destinatrios reais eram bem mais complexos, no
correspondiam aos padres idealizados. Se no se pode dizer que o preconceito ao
homossexualismo desapareceu, por certo ele j no pode ser exposto sem sofrer
censuras. Vale lembrar a recente campanha publicitria do governo federal cujo
slogan onde voc esconde seu preconceito? inquiria homens e mulheres inquiridos a revel-los em um ato de penitncia. importante ressaltar ainda a tarefa
cvica assumida pelos autores de novelas da TV Globo com a abordagem de questes sociais eivadas de preconceitos. Um exemplo paradigmtico a novela de
Agnaldo Silva de estrondoso sucesso de pblico que foi no ar no decorrer da
campanha de 2004: A Senhora do Destino. Entre os temas polmicos focados
inclua-se o lesbianismo. As personagens Eleonora e Jennifer, combinavam os
ingredientes necessrios para ganhar a aceitao do pblico: eram jovens, belas,
sem nenhum trao exterior de masculinidade, com comportamento tico louvvel e principalmente muito ligadas e queridas por suas famlias. A revista Veja ( 09/
02/05) em matria de capa sobre a novela traz ttulo sugestivo sob forma de um
veredicto: Lesbianismo Liberado. O caso de Eleonora (Milla Christie) e Jenifer (Brbara Borges) no foi rejeitado pela audincia graas a forma como se construiu a relao de
ambas. Elas tiveram a aprovao dos pais, vo morar juntas e pretendem adotar um filho.
67
68
Os grupos focais sob minha orientao foram organizados por alunos do Curso de
graduao de Cincias Sociais - UFC que cursavam a disciplina Anlise do Discurso
no segundo semestre de 2004.
As pesquisas qualitativas, que aconteceram apenas no 2 turno da campanha de
Luizianne.
142

Os participantes dos grupos focais criticaram a forma indireta usada

para trazer para a campanha o tema da homossexualidade:
Ele (Moroni) usou outro, uma atriz para se promover. A interpretao explcita dada para essa opo foi a incapacidade de lidar com a questo. Usar uma
terceira pessoa (atriz) foi assim o recurso para tornar pblico algo que nos
cdigos de moralidade ortodoxa de Moroni seria inominvel.
De um certo modo a mesma percepo de que se tratava de algo a ser
abordado como reservas tambm foi imputado Luizianne:
Luizianne no insistiu na explicao de sua proposta. Se no tivesse sido
mexida pelo Moroni, seria apenas mais uma proposta de uma agenda do seu programa
que corria o risco de ser apenas enchimento de pginas, ou das crianas se assustarem
como aquela questo dentro da sala de aula. (participante de grupo focal)
Por outro lado a positivao do tema seguia as diretrizes implcitas
prpria defesa articulada nos programas de Luizianne: a) secundarizar a referncia ao homossexualismo como parte de uma disciplina do currculo escolar, Educao Sexual; b) classificar como injria a afirmao absurda de que a
candidata pretendesse ensinar homossexualismo a crianas; re-qualificar o
tema como um captulo da luta da candidata pelos direitos humanos. o que
pode ser ilustrado nos depoimentos transcritos a seguir:
As crianas esto amadurecendo, elas vivem em um mundo de adultos
muito precocemente, ento no adianta fazer isso sem nenhuma orientao.
Quantas crianas de 11, 12, 13 anos so atendidas nos hospitais grvidas, mulher de 17 anos com 3 filhos... A proposta dela no se refere a homossexualidade, se refere ao ensino da sexualidade positiva;
Ele usou para induzir os eleitores a pensar que e mexer com a opinio
pblica para induzir que ia ser ensinado homossexualidade s crianas, de fato,
no era o que ia acontecer, pelo menos a proposta no era essa;
Moroni sai perdendo, a Luizianne tinha a proposta e ele no. Ele usou
essa proposta pro lado do rebaixamento de Luizianne de todo o povo que lhe
apoia;
Moroni perde por no colocar a questo da homossexualidade com
mais contedo, limitou-se apenas a rebaixar a Luizianne proporcionando o seu
prprio rebaixamento.
Vale ressaltar que o fato de Luizianne no ter sido atingida pelas crticas do
opositor no implica em que as representaes morais sobre a homossexualidade
tenham sido alteradas substancialmente. o que pode ser ilustrado na seqncia
de intervenes de D. Vera, meia idade, me de famlia, uma das participantes de
um dos grupos focais. As avaliaes negativas emitidas por ela se endeream no a
Luiziane, mas a Moroni, identificado como aquele que trouxe o tema maldito para
143
as casas das famlias em uma manobra classificada como baixaria. A explicitao

de posies morais conservadoras so compatibilizadas com a confirmao de seu
voto em Luizianne:
- Homossexualidade nas escolas! Isso um absurdo.
- O programa eleitoral no era pra falar de homossexualismo nas escolas. Tem tanta coisa, criana passando fome, hospitais precisando de remdio,
as ruas cheias de lama, a cidade toda contaminada. Ela vem falar de homossexualidade na escola com tanta coisa pra se preocupar.
- Ridculo, ele quer encontrar qualquer meio para derrotar a adversria.
Eu jamais votaria nele, Moroni. (D. Vera)
A estratgia de desmascarar a atriz que falava como me, foi bem sucedida
exatamente por reforar a lgica do bom senso: em uma campanha eleitoral
somente reconhecido como farsa o tema tornava-se dizvel:
Por qu eu acho que ningum aceita que seu filho seja isso, principalmente uma pessoa que est tomando conta da prefeitura, vai ensinar a aceitar? Eu acho que no vai, por que nenhuma me gosta e as professoras no vo
ensinar uma coisa dessa! (Laydiana, 20 anos, solteira, dois filhos, voto definido em Luizianne).
O que era dito pela atriz desqualifica a me de verdade (Norma
Cordeiro). Um detalhe assume a dimenso de prova da farsa, da mentira: a
idade do filho da atriz, ele tem apenas dois e no sete anos.
A questo da mulher ter mentido sobre a idade do filho dela, foi uma
baixaria do Moroni, ele estava apelando.
Eu acho que ela fez mais do que certo em mostrar que ela (a atriz? A
me?) estava mentindo. Se ele - (Moroni) capaz de mentir na televiso para
induzir o povo a votar nele...
Ele poderia ter colocado uma coisa verdadeira
Eu acho que realmente foi uma grande armao, foi um suicdio do candidato. Em relao queles vdeos eu acho que ele foi muito mal assessorado, porque
nenhuma pessoa de bom senso vai bater demais na tecla do homossexualismo (...)
A forma como a candidata se defendeu, pelo fato dela apresentar realmente a
verdade, a gente vendo a propaganda via que era uma armao.
Bem em relao ao vdeo que acabamos de assistir eu acho que a gravao dessa atriz... um desespero do candidato Moroni, e o ato de estar passando
isso na TV, eu me acho invadida, abrir minha televiso e ver uma, um (...) horrio
poltico do candidato falando isso... Voc v notoriamente que mentira. No
precisava muito pra depois a gente ficar sabendo que essa pessoa era uma atriz.
144

As observaes contidas nos sumrios das pesquisas qualitativas seguem o mesmo curso das obtidas nos grupos focais anteriormente analisados.
Homens e mulheres adultos, entre 35 e 50 anos, classes D/E confirmavam
posies conservadoras de valorizao positiva de representaes dos padres
morais da famlia tradicional. Embora admitam existir uma relao direta
entre ser bom pai e bom marido e ser bom administrador, afirmam paradoxalmente que isso no necessariamente influenciava o seu voto. As opinies sobre
se o tema da homossexualidade deveria ser tratado nas escolas eram divergentes, mas predominava a interpretao de que Moroni estava distorcendo essa
histria s para derrubar a Luizianne.
O tema homossexualismo trazido para a campanha poltica (esfera
pblica) foi banido pelos destinatrios que o re-inserem na esfera da intimidade e portanto desconsiderado na deciso do voto. (ato da vida pblica):
Talvez ela seja homossexual, no sei, dizem que ... Se ou no , no
da minha conta. O medo ela ficar tocando muito nisso e esquecer o resto
que muito mais importante;
As primeiras rodadas de pesquisas dos principais Institutos de Pesquisa
publicadas nos jornais locais confirmaram que Luizianne no tinha sido atingida pelos ataques sustentando sua posio de favorita no 2 turno: Luizianne
tem 53% contra 40% de Moroni. (Ibope/TV Verdes Mares); Data Folha Mostra Luizianne com 51% e Moroni com 39%.
importante assinalar que se o contexto do primeiro turno era o da
competio acirrada, o mesmo no acontecia no 2 turno. Os votos se cristalizaram rapidamente e Luizianne esteve sempre na dianteira. Neste contexto
mais difcil atingir o favorito, aplicando-se a ele o termo cunhado pela mdia
blindagem. Os eleitores certamente participam ativamente das manobras de
defesa de escolhas j feitas:
As pessoas estavam muito partidarizadas, cristalizadas mesmo, e isso se tornou
um jogo de torcidas organizadas. As pessoas repetiam clichs dos programas eleitorais de
um e do outro, tomando aquilo como verdades absolutas. (...) No tinham opinies diferentes, no aprofundavam nada, era como se estivessem completamente monitorados pelos
discursos de um lado e do outro. (Fernando Costa, publicitrio)
145
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148
O candidato da igreja:
do que nos fala a sua presena na poltica brasileira

Jlia Miranda*
Voto no candidato da minha igreja;

...voc pode confiar, ele um homem de Deus
(eleitor pentecostal)
isso que as pessoas querem;

um trabalho religioso voltado para o social
(candidata catlica)
As Casas Legislativas federal, estaduais e municipais no Brasil abrigam,

desde a dcada de 90 do sculo XX, uma personagem at ento estranha
poltica. Ela , no incio, apenas uma curiosa presena a despertar sorrisos
entre seus pares, pouco afeitos ao convvio com parlamentares de caractersticas to singulares quanto o fato de se identificarem religiosamente e, mais do
que isso, tendo construdo suas candidaturas com base na pertena a denominaes especficas que eles afirmam representar.
As eleies de 1996, 1998, 2000, 2002 e 2004 vo mostrar as particularidades dessas candidaturas, de corte pentecostal70, entre as quais: seu gradual
surgimento em todas as capitais brasileiras; a inequvoca liderana da Igreja
Universal do Reino de Deus; a consolidao de bem sucedidas estratgias para
a apresentao dos candidatos; a entrada da Assemblia de Deus nesse processo71 e; finalmente, a apresentao, por ambas as denominaes, de membros da
hierarquia bispos e pastores como opes para os eleitores. Eles so os
candidatos da igreja.
*
Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia, professora titular da Universidade

Federal do Cear - UFC, pesquisadora do CNPq e coordenadora do Ncleo de Estudos
de Religio, Cultura e Poltica (NERPO) do Programa de Ps-graduao em Sociologia.
70
At 2002 os evanglicos mais do que triplicam o nmero de eleitos (57). Os pentecostais
chegam a 43, divididos entre cinco denominaes: Igreja Universal do Reino de Deus
(18); Assemblia de Deus (18); Evangelho Quadrangular (5); Sara Nossa Terra (1) e
Internacional da Graa (1). Nesse pleito, apenas cinco denominaes no so
pentecostais. Como se pode notar a IURD e a AD lideram quanto ao nmero de
eleitos e as bancadas vm se elitizando, isto , seus integrantes so cada vez em
maior nmero ligados hierarquia: na IURD, em 1998 eram 2 bispos e 7 pastores
eleitos; em 2002 so 6 bispos e 6 pastores. A AD passa de 1 para 4 pastores.
71
Embora a IURD e a AD sejam as principais protagonistas desse processo, outras
denominaes pentecostais tm apresentado candidatos prprios.
149
Essa expresso, que se consolida na mdia, invade o espao da academia,

causa estranheza aos pesquisadores de outras realidades scio-religiosas e utilizada com muita cautela pelas lideranas eclesiais72, parece se referir a um
fenmeno tipicamente brasileiro. Indissocivel, por definio, dos processos
eleitorais, representa elemento importante para a compreenso do que chamamos de nossa cultura poltica. Este artigo reflete sobre algumas das implicaes
dessa presena, tomando como base as eleies acima relacionadas, ao longo das
quais foram feitas etnografias de eventos polticos e religiosos, entrevistas, anlise de material de campanha e acompanhamento de candidaturas73.
O voto da f 74
Para entender o candidato da igreja, ou seja, os elementos que criam as condies
para o seu surgimento e sucesso eleitoral, assim como para pensar as implicaes
polticas e religiosas de sua presena na poltica partidria brasileira deste incio de
sculo XXI, parece-me interessante, num primeiro momento, fazer um contraponto
com certas candidaturas de corte catlico surgidas no mesmo perodo. Elas tm em
comum aquele que eu chamo aqui de voto da f. Esse voto vem garantindo o sucesso
dos candidatos da igreja e tambm dos candidatos das comunidades da Renovao
Carismtica e de outros postulantes catlicos que no se vinculam a grupos ou
Instituio. Tanto entre protestantes como entre catlicos observa-se, assim, a irrupo
do religioso na poltica partidria atravs de prticas que buscam adequar respostas,
fundamentadas religiosamente, s demandas da sociedade.
Mas, o que seria o voto da f? O Cear, como os demais estados brasileiros, registra, at 2004, um crescendo das candidaturas tanto de pastores da
Igreja Universal do Reino de Deus quanto da Assemblia de Deus75. Entretanto, talvez dada a sua posio de segundo estado mais catlico do pas e de
importante plo da Renovao Carismtica Catlica, surgem aqui, nessas eleies municipais, novos e inquiridores elementos para anlise. Tome-se, como
emblemticos, dois momentos do pleito na capital, Fortaleza. So eles; a candidatura de Ftima Leite, apresentadora de um programa de rdio numa emissora catlica, e as candidaturas dos representantes da IURD e da AD76, que
72
Depois que a mdia comeou a enfatizar o compromisso desses candidatos apenas

com os interesses da igreja, as lideranas e assessores vm utilizando o artifcio de
dizer que eles representam a igreja, mas so candidatos de todo o povo.
73
A pesquisa foi realizada no mbito do Ncleo de Antropologia da Poltica (NUAP)
do PRONEX.
74
O termo f tem aqui o significado de crena religiosa.
75
No primeiro caso com espetaculares vitrias e, no caso da AD, com as derrotas de
2004 se seguindo aos sucessos de 2000.
76
IURD e AD designam neste texto, respectivamente, Igreja Universal do Reino de
Deus e Assemblia de Deus.
150
repetem um padro j observado nas disputas eleitorais anteriores. A primeira
lana o j vereador pastor Gelson Ferraz e o estreante pastor Eliezer Moreira77,
enquanto a AD apresenta as candidaturas do pastor Francisco Paixo e do
evangelista Mairton Flix.
Ftima Leite: Ela pedagoga nascida na cidade de Mauriti, onde foi
professora de primeiro grau, e pode ser vista como zebra nessas eleies
municipais de Fortaleza. eleita vereadora pelo PHS, com 5.220 votos, sem
nenhum investimento financeiro, sem ter feito ou participado de um comcio
- do tipo convencional - sequer, e principalmente, sem qualquer contato anterior com a poltica. No h como classificar o voto de que ela beneficiria,
como de escracho ou de indignao78. Tampouco este um voto
institucionalmente religioso; ela no representa a Igreja Catlica ou mesmo
a Renovao Carismtica. Sequer sua comunidade religiosa a qual pertena.
Ftima Leite elege-se rezando o tero - o Tero da Misericrdia - nos mais diferentes
locais da capital casas, churrascarias, mercearias, oficinas, pizzarias e mesmo
ruas fechadas para esse fim79, entre outros - a convite de moradores da periferia
da capital. Ela fica conhecida como a Voz da Misericrdia.
Catlica desde criana, a nova vereadora dedica-se ao lar e s atividades
na Renovao Carismtica, onde ingressou h 16 anos, e onde consagrada em
comunidade de aliana80. Ela esteve frente de um programa na extinta rdio
de Ftima, em Fortaleza, e hoje apresenta um programa dirio na Rdio Assuno, sob o comando da Comunidade Shalon da RCC81 h quase quatro anos.
o De bem com a vida, que vai ao ar das 13:30h s 16h e tem nos miserveis da
periferia, seus principais ouvintes. A grade da programao varia ao longo da
semana e inclui, de um modo geral, leitura de textos catlicos para meditao,
oraes, caminhadas com Maria e novenas da medalha milagrosa. O pice
da programao ocorre s 14h, com Um mergulho na Misericrdia, alusivo Santa
Faustina - divulgadora da misericrdia. Nesse momento rezado o tero e,
atravs do exerccio de carismas como o de cincia e o de cura, os ouvintes
recebem graas intermediadas por Ftima.
77
Curiosamente, pela primeira vez um representante da hierarquia eclesistica se apresenta oficialmente candidato sem o ttulo de pastor, fato que se repete nas demais
capitais e requer especial ateno.
78
Como o caso do voto que elegeu o deputado federal paulista Enas ou a vereadora
de Fortaleza e striper Dbora Soft.
79
Com autorizao do Detran.
80
Os membros das comunidades de aliana no moram em residncias coletivas,
(como nas comunidades de vida) mas nas respectivas casas, e participam de reunies frequentes do grupo. Seus bens so, em princpio, disponibilizados para uso de
todos, quando necessrio.
81
A comunidade Shalon a primeira implantada no Cear. Tem mais de 20 anos e se
tornou centro de referncia para o pas na formao de leigos, j tendo tambm
sucursais no exterior. RCC grafia alternativa para Renovao Carismtica Catlica.
151
Vale destacar que a programao de Ftima na rdio Assuno rene,

ali mesmo na sede, todos os dias, dezenas de fiis que acompanham o tero
numa tenda montada para esse fim: a Tenda da Misericrdia. Ela abriga as pessoas
que, no querendo ficar em casa, ao p do rdio, tampouco cabem no exguo
espao do estdio. Funciona, assim, como extenso ao mesmo tempo do estdio e da comunidade; promove a proximidade, indispensvel para muitos, com
a mediadora das graas alcanadas nesses momentos de orao.
Mesmo declarando-se vocacionada para a poltica, ela frisa que a deciso de candidatar-se s veio depois de muita insistncia de irmos da comunidade de
aliana. O que a convenceu foi a certeza de que na Cmara municipal seu trabalho ser estendido, abrangendo no apenas as causas espirituais mas tambm a
assistncia social. A nova vereadora no mantm contatos com fins eleitorais
fora dos locais que visita a convite dos fiis catlicos, em sua imensa maioria
alheios Renovao Carismtica, como ela mesma destaca. Para fins desta
reflexo chamo o voto que a elegeu de o voto da f.
Nunca prometi nada, no fiz promessas de nenhum tipo, no houve troca diz ela,
acrescentando que apenas queria ser um diferencial. Mas no sabe explicar o que seria
isso, pois, ao dizer que v o mandato como uma misso que lhe foi confiada, ela
lembra que outros polticos tambm pensam assim. Os pobres so o meu alvo declara, pobres de tudo, principalmente de educao. Eu trago os temas sobre Maria do espiritual para
o social; discuto com os ouvintes os problemas dos meninos de rua, das mulheres abandonadas, das
mes solteiras. isso que as pessoas querem; um trabalho religioso voltado para o social.
Oito pessoas, das quais apenas duas do Shalon (as outras eram voluntrias
da rdio Assuno), compunham a equipe de Ftima, que percorria a cidade
com um sistema de som, po e caf. Da porque ela a chamava de Campanha do Po
com Manteiga. Desde o dia 10 de julho, quando do primeiro convite para rezar o
Tero da Misericrdia, ela no pra mais. Quando a agenda da noite estava cheia, ela
rezava tambm tarde. Quem fazia o convite alugava as cadeiras, levava mesas e
at lanche. Findo o tero, ela falava de suas intenes e submetia sua postulao
apreciao das pessoas. Ao terminar a campanha, restam ainda 107 pedidos de
tero que no podem ser atendidos. Fora do roteiro do Tero da Misericrdia Ftima
percorre e conversa com fortalezenses reunidos no Beco da Poeira82, no centro
da cidade, no Mercado Central e na avenida Monsenhor Tabosa83. E ela conclui,
encantada, que o povo confiou nela.
Os candidatos da igreja: Ser candidato da igreja significa ser o alvo de todas
as aes poltico-eleitorais. Como em eleies anteriores, na campanha do
pastor Gelson Ferraz Cmara municipal de Fortaleza em 2004, os obreiros,
82
83
local de comrcio popular no centro de Fortaleza.

Rua caracterizada pelo comrcio de confeces e pela grande afluncia de turistas.
152
em todos os templos da Igreja Universal do Reino de Deus, vestem camisetas
com foto e nmero do candidato e distribuem material de todo tipo. Como
candidato da igreja, o pastor tem acesso ao palco ou lugar que funciona como tal
- para apresentao de suas idias. Tambm do palco os pastores que dirigem
os cultos instam os fiis a repetir o nome e o nmero do candidato, num
trabalho de memorizao cujo sucesso se faz sentir ao terminar a apurao.
Como j vem ocorrendo desde os anos 90, os representantes da Igreja Universal
foram eleitos entre os 10 mais votados84.
Nas eleies municipais de 2004 tanto a IURD quanto a AD lanam
dois candidatos oficiais (ou da igreja), mas neste ltimo grupo religioso,
outros membros buscam eleger-se e freqntam mesmo o seu templo central.
As diferenas entre estas denominaes sero analisadas adiante.
Uma constatao; Ftima Leite eleita por fiis, majoritariamente catlicos de vrios tipos, sem o respaldo de nenhuma instituio religiosa, enquanto as observaes apontam para o fato de que os candidatos da igreja o so,
numa maioria esmagadora, pelos fiis de suas respectivas denominaes.
Dois casos que se tornaram exemplares apiam essa tese. O pastor da IURD,
Eriberto de Souza, eleito deputado estadual em 1998, desentende-se posteriormente com a hierarquia eclesial, larga o pastoreio e a denominao que o elegeu
com excelente votao e, ao tentar reeleger-se em 2002, obtm apenas 1.338 votos.
O ex-pastor Alexandre de Jesus, vereador de Fortaleza at janeiro de 2005, eleito
tambm como candidato da Igreja Universal do Reino de Deus, vem igualmente
a afastar-se das atividades hierrquicas e da prpria denominao, pela dificuldade de
suportar a presso advinda do confronto entre indivduo e instituio, no exerccio do mandato
parlamentar85. Consciente da impossibilidade de eleger-se sem o apoio da IURD,
ele desiste de buscar a reeleio.
Penso que a existncia, no seio da sociedade brasileira hoje, de dois
processos interligados, quais sejam: a transformao nas formas de crer e o
surgimento de novas dinmicas identitrias, balizam o quadro no interior do
qual emergem os fatos relacionados acima. Esses dois processos tm a ver com
o lugar ocupado pela religio no espao pblico brasileiro.
As eleies municipais de 2004, assim, acrescentam novos elementos a
essa desafiadora mistura de representaes, crenas e atitudes dificilmente
classificveis, de pronto, como religiosas ou como polticas. Temos, no mnimo, que distinguir os atores envolvidos nesses processos; suas vivncias, con-
84
85
Enquanto nenhum dos candidatos da Assemblia de Deus conseguiu se eleger,

contrariando os resultados do ltimo pleito, federal e estadual.
O ex Pastor Alexandre de Jesus est atualmente na Igreja Batista tradicional, na qual
no deseja, segundo declarou, vir a ocupar nenhum cargo na hierarquia.
153
vices e motivaes, que podem variar conforme se enfatize as lideranas

eclesisticas ou os fiis.
A presena desses candidatos e parlamentares que portam o selo de suas
denominaes religiosas constitui elemento de importncia no desprezvel
para se pensar, por exemplo, as recomposies dos imaginrios sociais86 e os
novos desafios da convivncia entre parlamentares do mesmo partido e
de partidos concorrentes 87.
Experincia, sentido, identidade e poder
Os fiis da Igreja Universal do Reino de Deus e da Assemblia de Deus
afirmam com simplicidade e convico: voto nele porque da igreja; voto porque ele
escolhido por Deus para fazer coisas boas; voto porque ele defende a obra de Deus; voto porque ele
de Deus ou voto porque voc sabe a honestidade dele, porque ele de Deus. Poder-se-ia dizer
que esses eleitores so induzidos, forados ou que sofreram lavagem cerebral. Qualquer processo de coao aqui apontado mereceria, no mnimo, um aprofundamento,
indispensvel para evitar as simplificaes.
Afinal, tambm possvel pensar nesse voto como ligado idia de salvao que, entre
os pentecostais, remete prtica da orao, seu principal requisito, e se d no
encontro com Jesus, atravs da graa do Esprito Santo. Para esses fiis
importante ser um homem ou mulher que encontrou Jesus, e esse encontro
os faz diferentes e melhores. To diferentes que, entre catlicos como entre
pentecostais de vrias denominaes, os espaos de sociabilidade institudos a partir de sua prtica religiosa permanecem fechados em relao
sociedade plural. H um povo de Deus, os irmos, apartado do mundo
l fora, este cheio de tentaes e condutas deplorveis88, justamente aquelas abandonadas aps a converso. Como no parece haver um projeto
coletivo, aberto e plural, de sociedade, a poltica fica reduzida a sua dimenso eleitoral ou, no mximo, ao parlamentar voltada para os interesses
assistenciais e comerciais que portam o selo das denominaes. As nfases
a se do conforme se trate dos fiis ou de suas lideranas eclesiais.
Entre os primeiros, sobretudo, a poltica aparece como algo inevitvel (porque
reduzida s eleies), portadora de diviso e de intrigas incompatveis com o
esprito de fraternidade que existe entre os fiis. Cabe-lhes, pois, garantir a
86
87
88
Ver Miranda, Jlia: Imaginrios sociais, religio e poltica no Brasil (aceito para
publicao). In: Oralidade, textualidade e transformaes do imaginrio, Fortaleza/Lyon, 2006.
Ver Miranda, Jlia: Ns, vocs e eles desafios de uma convivncia (in)desejada. In:
Os votos de Deus - poltica e pentecostalismo no Brasil, Recife, Ed. Fundao Joaquim Nabuco, 2004.
So inmeras as estrias sobre haver sido e no ser mais do mundo.
154
unidade. Ademais, a certeza de que so alvo de perseguies e de injustias, pela opo religiosa feita crena insistentemente alimentada pelos
dirigentes de culto em vrias denominaes acaba por lev-los a um certo
sentimento de marginalidade, com a conseqnte busca de unio interna e de
organizao. Esse processo desemboca, finalmente, no que tange poltica,
nessa forma de ao comum de resistncia traduzida na frmula irmo vota
em irmo, to funcional aos projetos das lideranas.
Contrapondo o voto escolha quele que ele chama de adeso, Palmeira [s/d]
destaca que esta ltima um processo que vai comprometendo o indivduo ou a famlia ou alguma outra unidade social significativa, ao longo do
tempo, para alm do tempo da poltica. Lembra ainda que este um
processo diferenciado, que assume feies diversas para diferentes posies ou categorias sociais, o que pode assegurar maior ou menor margem
de escolha e de individualizao.
Embora o autor se refira s disputas eleitorais e s construes da poltica na zona
canavieira de Pernambuco, a sua reflexo me parece pertinente para pensar a realidade de que trato aqui. A famlia como unidade mnima da poltica, e no o
indivduo livre (como na moderna teoria do Estado) est, nesse caso, substituda pela igreja, tambm uma espcie de famlia onde todos so irmos. A lealdade primordial que fala mais alto nesse caso aquela
fundada na crena religiosa comum, o que garante o reconhecimento das
lideranas e de seus papis, legitimando as candidaturas para alm da anlise dos indivduos que as portam. No est em jogo, portanto, uma escolha
racional, do tipo que resulta da avaliao dos meios com relao a finalidades - nem poltica no sentido stritu - de representantes aptos para as funes
almejadas. As justificativas o demonstram: voto porque da minha igreja; voto
porque de Deus. Estamos aqui mais prximos daquela racionalidade prpria das aes religiosamente motivadas que, segundo Weber, so apenas
relativamente racionais, posto que orientadas pelas regras da experincia.
Catlicos e pentecostais percebem-se como os nicos portadores de valores
ticos (religiosos) e batizam a poltica, para salv-la. A salvao e aquele
que a possibilita - o salvador - implicam uma luta permanente contra o mal,
diferentemente representado pelos diversos grupos religiosos. Jesus o salvador tambm na poltica, e nela sua ao mediada pelos candidatos que
representam as denominaes. A legitimidade dessa mediao varia de
intensidade segundo os grupos religiosos, embora a pesquisa tenha mostrado que ela est na base dos votos dados aos candidatos da igreja e mesmo
queles que representam comunidades carismticas (neste caso em muito
menor escala).
possvel constatar ainda que os fiis da Assemblia de Deus, contrariamente
aos da IURD, tm muito menos propenso a identificar nos candidatos da
155
igreja aqueles que merecem seu voto, apenas porque so irmos (alguns
aspectos dessa diferena sero analisados adiante). Da a observao de um
assistente de gabinete do recm eleito vereador, pastor Eliezer Moreira
(IURD), para quem a Assemblia de Deus no conseguiu eleger nenhum
candidato (nas eleies municipais de 2004), porque eles no se organizam
(...). Eles tm muitas ramificaes, (...). No conseguiram concentrar voto
em um candidato (...). Diferente da IURD, cujo candidato era o mesmo, no
templo do Montese como no do Papicu89.
E os eleitores de Ftima Leite? Eles so catlicos sem lideranas nicas
identificveis por todos, e tendo como quadro institucional apenas uma Igreja
Catlica, espao, hoje, de representaes e prticas diferenciadas. As justificativas para o voto so semelhantes: ela uma mulher de f; uma serva de Deus; o povo de Deus
acredita nela e lhe confia uma misso. As motivaes expressadas so semelhantes.
Entendo como polticas e tambm religiosas as prticas acima descritas. Prefiro pensar que se trata aqui de religio sim pelo menos num sentido latu da porque chamo a esses votos de voto da f, e lembro com Geertz (2001) que,
quando olhamos agora para nosso mundo sintonizado na mdia, para tentar ver o que h nele de religioso, no vemos - como alguns estudiosos no
passado uma luminosa linha divisria entre as preocupaes com o eterno e as do cotidiano. Vemos, ao contrrio, em todos os lugares, concepes
de cunho religioso sobre o que tudo, sempre e em toda parte, sendo
impelidas para o centro da ateno cultural.
H, naturalmente, diferenas entre as sociedades e particularidades de
um e outro contexto que nos cabe observar e analisar. Ao recusar-se a reduzir
a religio uma experincia individual, aquele antroplogo destaca sua caracterizao no apenas como experincia, identidade e poder, mas tambm como sentido. Chama ateno para o fato de que o mundo no funciona apenas com
crenas, mas dificilmente consegue funcionar sem elas. E acrescenta que hoje,
menos do que nunca, ns cremos solitariamente.
A antropologia, a histria e mesmo a filosofia, hoje mais do que na primeira metade do sculo XX, opem-se uma certa ortodoxia que negligencia ou
exclui todos os fatores afetivos e imaginrios do poltico ou que, na melhor das
hipteses, os v como formas marginais e residuais perturbadoras. Consideram
vo o desejo de transformar a vida poltica num espao apenas da razo instrumental, da qual estaria excluda, por exemplo, a religio. Qualquer classificao
feita com base em concepes a-priorsticas do religioso e do poltico tende a nos
afastar da anlise daquelas que Wunenburger chama de prticas desconhecidas,
mal-interpretadas ou diabolizadas presentes no exerccio da poltica.
89
Bairros de Fortaleza.
156
O olhar sociolgico sobre os fatos religiosos vm mostrando que, nas sociedades
ocidentais, o fim gradual das religies assumidas por tradio contemporneo de um crescimento das adeses livres, das converses que seguem lgicas distintas da imposio familiar como, entre catlicos e pentecostais: os
chamados pessoais, a descoberta de respostas para os problemas individuais, ou o encontro com Jesus. Cada vez mais, ao invs de pessoas que se
dizem adeptas de uma religio porque os pais a escolheram em seu lugar criando-as conforme as regras de conduta que lhes so inerentes - surgem os
peregrinos que circulam por vontade prpria entre tradies religiosas distintas ou fazem com elas uma certa bricolagem. Outras vezes, a cena tomada
pelos convertidos90 que, atravs dos renascimentos, imprimem outros sentidos antiga pertena religiosa; esse o caso, no Brasil, dos novos catlicos
e daqueles que fazem o trnsito entre as denominaes pentecostais e as diferentes formas de catolicismo, tradicionais ou renovadas.
Essa adeso religiosa pessoal e deliberada uma escolha livre e reversvel,
qual o indivduo atribui um sentido, e que no exclui sua atualizao no
interior de grupos de partilha; no torna dispensvel a estrutura de
plausibilidade requerida por toda forma de religiosidade.
Ao contrrio, nos grupos de orao como entre os integrantes de uma mesma
pastoral e, sobretudo, nesses laboratrios comunitrios de produo de sentidos representados pelas comunidades de vrios tipos (eclesiais de base,
carismticas e pentecostais, no caso dos cristos) so produzidos significados religiosos do mundo. Significados que freqentemente se distanciam
de sua definio doutrinria. (Hervieu-Lger) No caso dos catlicos esse
um elemento de maior novidade, se comparados aos pentecostais, oriundos
da tradio protestante j ela mais afeita s fragmentaes internas.
Os significados, presentes nos smbolos religiosos, remetem s formas pelas
quais os indivduos representam-se a si mesmos e sociedade; pensam a
relao com o outro e com o mundo, orientam condutas e prticas individuais e sociais, entre as quais a poltica. Da que essas novas formas de
pertena religiosa, nela includas a adeso e a experincia comunitria renovadas, do lugar quele que eu chamo de processo de ressignificao da
religio e das realidades que com ela se articulam - como a poltica. E a esse
processo remetem os fatos relacionados acima.
Se podemos, no Brasil, falar em novas formas de crer, no nos possvel, por
outro lado, esquecer que, a despeito de um recente e peculiar pluralismo
religioso e de uma certa fragmentao do catolicismo, esta uma sociedade
90
Os termos peregrino e convertido so aqui usados no sentido que lhes dado

por Daniele Hervieu-Lger em Le plerin et le converti: la religion en mouvement,
Paris Flammarion, 1999.
157
de imensa maioria crist91. Mesmo os que se dizem espritas e adeptos

da umbanda e do candombl tm o cristianismo como referncia religiosa ltima.
Para falarmos do trabalho da religio dos brasileiros deste final/incio de sculo nos processos de ressignificao do poltico , pois, necessrio, pensar
nossas especificidades histricas e culturais e, entre elas, a matriz religiosa
que desenvolvemos e sua correspondente matriz secular (ou profana), alm
de observar como ambas se articulam historicamente com a poltica92. E
mais, h que se considerar o fato de que o cristianismo exerce, nas sociedades ocidentais, a funo infra-poltica prpria da religio (Willaime).
Da igreja ao parlamento
Tanto a Igreja Universal do Reino de Deus quanto a Assemblia de Deus
vm, h cerca de 15 anos, construindo e aperfeioando estratgias de representao parlamentar93, com especial ateno para os pleitos nas capitais. Desde que
decidiram entrar na poltica partidria94 de forma organizada primeiro a IURD
e depois a AD - as lideranas eclesiais tm estado envolvidas em conflitos e
disputas de poder que se iniciam no mbito das comunidades de f e se estendem
s relaes no interior dos partidos, com as respectivas lideranas, para as negociaes que visam obteno de legendas. Quando os candidatos da igreja so eleitos,
os conflitos adquirem novos tons, pois implicam uma convivncia incmoda e
at certo ponto inusitada. Ali, todos so iguais, porque pertencem ao mesmo
partido, mas tambm so diferentes, na medida em que uns so da igreja e
outros no. Tambm entre irmos evanglicos, uns so mais irmos que
outros, pois representam igrejas distintas. Exemplo disso a dura crtica do
presidente do PL no Cear, e membro destacado da IURD em 2002, ao uso da
sigla pelos pentecostais da AD apenas para se elegerem s custas da legenda.
poca, a sigla ainda era vista no estado como o brao poltico da Igreja Universal. Esse crescendo dos conflitos explica-se pelo reforo das solidariedades e,
conseqentemente, dos enfrentamentos com os outros.
No momento de fazer coligaes, no raro que os interesses da igreja
e do partido ao qual pertencem os parlamentares-religiosos entrem em cho91
92
93
94
Segundo o censo do IBGE 2000, os cristos brasileiros, catlicos e protestantes,

somam 89.2% da populao.
A tradio crist, com seus mitos e smbolos, mesmo quando re-empregados fora do
contexto originrio de significao (de Certeau) est inegavelmente presente e tem
mesmo lugar central nesse processo permanente de ressignificao do nosso universo poltico, entre outros.
Por enquanto as candidaturas que as representam so apenas ao poder legislativo.
O batismo no esprito santo da poltica brasileira se deu ainda nos anos 80, por
ocasio das eleies gerais constituintes de 1986.
158
que. A ambigidade das relaes partido/igreja podem ser vistas atravs do
caso PL/IURD no Cear. Elas se explicitam, por exemplo, nas eleies de 2002.
O dirigente liberal, cuja agremiao est, naquele momento, coligada com o PT
em mbito nacional, possui interesses que o fazem hipotecar apoio pblico, no
primeiro turno, ao candidato do PMDB ao governo do estado. Questionado pela
imprensa, ele justifica: No um apoio do PL, mas uma determinao do ministrio, o apoio da igreja. Criticado, ele completa: Eu sou apoiado pela igreja mas no sou
dirigente dela; nacionalmente o PL continua seguindo o que a verticalizao nos imps, mas aqui no
Cear a igreja optou pelo senador. Igreja ou partido, o presidente do PL parece falar em
nome de um ou de outro ao sabor das circunstncias e convenincias. Vale
lembrar que os votos do PL/IURD que faltaram ao candidato Jos Airton, do
PT, no primeiro turno ao governo do Cear poderiam t-lo eleito95. Quando a
igreja, j no segundo turno, resolve ir s ruas em ato pblico, identificando o
antigo governo estadual ao diabo e lembrando que o povo de Deus sabe como se livrar do
diabo, a correlao de foras polticas j outra e o candidato tucano se elege,
ainda que por uma margem pequena de votos.
Cabe aqui destacar que h diferenas entre essas duas grandes denominaes pentecostais quando se observa a construo do candidato da igreja. Na Assemblia de Deus, embora as lideranas venham se espelhando na ao poltica da
IURD, as caractersticas distintas das prticas religiosas de seus membros, assim
como as distines de natureza eclesial, que implicam uma maior independncia das igrejas afiliadas, levaram a formas diferentes de indicao dos candidatos,
como constatado nas eleies municipais de 2004 em Fortaleza.
Em ambas, no entanto, sobressai um certo fascnio com a descoberta do
poder, por parte dessas lideranas, em sua grande maioria provenientes das camadas mais pobres e menos escolarizadas da populao, no raras vezes resgatadas de
situaes marginais (como alcoolismo, uso de drogas e prtica de vadiagem) pelo
chamado de Jesus. Levando-se em conta o lugar quase inexpugnvel em que
nossa sociedade coloca os portadores de mandato poltico, tornando letra morta a
igualdade constitucional entre cidados, essa descoberta - e de sua fora tambm
simblica - pode ajudar a explicar as lutas internas a que d lugar a indicao do
candidato da igreja a cada nova eleio. Essas lutas, ao contrrio do que possa parecer,
adquirem cores diferentes segundo as instituies consideradas.
Assim, por exemplo, enquanto na Igreja Universal do Reino de Deus a
indicao dos candidatos da igreja feita pelos dirigentes, na Assemblia de Deus
ela assume outras formas, inclusive como no caso das eleies municipais de
95
Durante toda a campanha multiplicam-se os casos de insubordinao de diretrios

do PL contra a aliana com o PT no Cear. Em janeiro de 2003 a imprensa dava conta
de 16 diretrios municipais ameaados de interveno.
159
2004 em Fortaleza a de uma consulta prvia membresia, a partir da apresentao de postulantes. Nas eleies municipais de 2004 ambas lanam dois candidatos oficiais - ou da igreja - mas nesta ltima outros membros buscam
eleger-se e freqntam mesmo o seu templo central.
Uma vez que os candidatos da igreja tm sido principalmente membros da
hierarquia96, no h como fugir da pergunta: Quem so eles e em que consistem; sua formao e atuao pastoral? Afinal elas que os credenciam para o
exerccio do mandato poltico, segundo os dirigentes dessas igrejas.
Na Igreja Universal do Reino de Deus como na Assemblia de Deus
pouco se diz de modo a fazer inteligvel ao leigo pesquisador a formao
desses pastores. Sabe-se, por exemplo, que h nas duas denominaes uma
hierarquia com funes especficas (na AD, por exemplo, auxiliares,
diconos, presbteros, evangelistas ou pastores). Mas no preciso passar
por todas elas para chegar a pastor. Em ambas insiste-se em que para chegar
a pastor o fiel deve dar testemunho de valores morais na conduo de sua
vida privada, ler sistematicamente a Bblia e adot-la como orientao de
conduta, demonstrar capacidade de bem interpret-la para a glria do Senhor e mostrar amor e temor a Deus. Com menos nfase at bem recentemente, as lideranas destacam, quando indagadas sobre aquilo que as qualifica como bons pastores, o exerccio de atividades de assistncia social
comunidade de fiis97.
No entanto, nessa rea que vem investindo maciamente a Igreja Universal do Reino de Deus, atravs da Associao Beneficente Crist, seu brao
social com atuao em vrias regies do Brasil. Nas eleies de 2002 a campanha do Bispo Marcelo Crivella ao senado, pelo Rio de Janeiro, fez referncia
permanente no apenas ABC mas sobretudo ao Projeto Nordeste, criado e
dirigido por ele98. Cada vez mais, alis, os grupos religiosos evanglicos vm
conquistando espao social e se credenciando como parceiros confiveis do
Estado na execuo de polticas pblicas.99
96
97
98
99
Na IURD essa uma norma assumida como parte da estratgia poltica.

Hoje, quem acessar o site do pastor Ronaldo Martins (deputado estadual cearense)
da IURD na internet ler: Realizando um trabalho de assistncia e apoio aos mais
carentes, Ronaldo Martins pode sentir de perto as necessidades das milhares de
famlias que vivem praticamente margem da sociedade, completamente esquecidas pelo poder pblico.
O Projeto Nordeste, no interior da Bahia, visa a transformar a Fazenda Cana em um
modelo alternativo de irrigao para o semi-rido, apresentando assim a IURD
como uma confivel e possvel parceira nos programas de polticas pblicas em
mbitos federal e local.
Sobre o tema ver Joanildo Burity (comunicao apresentada na 57 reunio anual da
SBPC, Fortaleza, 2005).
160
Ouvi com freqncia de candidatos da igreja ou de deputados eleitos
pela Igreja Universal do Reino de Deus que, at serem indicados para representla numa eleio, eles jamais haviam pensado muitos deles sequer o desejavam
em entrar para a poltica. Mas, um deles me disse no haver como fugir
designao, apresentada como um convite irrecusvel, vez que implica uma
distino. Um parlamentar eleito pela Igreja Universal do Reino de Deus, e
posteriormente desiludido com a atividade poltica, teve como nica opo para
desistir dela, a de desligar-se da igreja. Os dirigentes no admitiram sua deciso.
As lideranas da Igreja Universal do Reino de Deus falam da prtica de
um rodzio dos nomes, aps cumpridos dois ou trs mandatos. A verdade que
a renovao dessas bancadas vem chamando ateno de pesquisadores Brasil
afora100. Em muitos casos como aqueles aqui relatados o que faz esses
representantes religiosos abandonarem a poltica so os desentendimentos com
as lideranas eclesiais, que no abrem mo de uma ingerncia direta e permanente sobre todas as aes parlamentares dos eleitos. Conforme me afirmou
um deles; a descoberta da poltica, no campo que lhe prprio, pouco significa, j que os mandatos so monitorados eclesiasticamente. Essa realidade
explica, em parte, a renovao das bancadas.
Mais recentemente surgiu nessas denominaes religiosas a figura do
coordenador poltico. Vale lembrar que, j nas eleies de 1996, tambm a
Renovao Carismtica Catlica cria uma Secretaria de Ao Poltica, justamente para orientar seus membros no exerccio da prtica eleitoral.
Os donos do poder
Por que um coordenador poltico em uma igreja me perguntava uma
estudante de mestrado ainda pouco familiarizada com a nova realidade religiosa brasileira. Sua estranheza reflete o pensamento de todos quantos se acostumaram a pensar a poltica, por definio, excludente da religio. Veja-se uma
resposta possvel; ela dada por um pastor da Assemblia de Deus, em carta
aos membros de sua igreja, durante a campanha de 2004:
Entendo e acho vlida a iniciativa do evanglico que se
candidata a uma vaga na Cmara municipal, na Assemblia Legislativa, no senado, etc, com o objetivo de fazer a
diferena e ser um legtimo representante da igreja. S que
a experincia tem nos mostrado que alm do sucesso da
eleio, se torna necessria a formao de uma equipe
100
Conforme tambm Ma. das Dores Machado: O interesse dos evanglicos fluminenses
pelo legislativo (comunicao apresentada no XI Congresso da SBS, Campinas,
2003).
161
permanente, formada por homens ou mulheres de Deus,

para darem o apoio necessrio a esses irmos durante os
mandatos, agindo como conselheiros, pacificadores, mediadores, intercessores, gerando assim uma condio
maior para um atendimento claro e sadio dos eleitos, ao
povo de Deus101.
A figura do coordenador poltico, que se impe tanto na Igreja Universal
do Reino de Deus quanto na Assembia de Deus, desde o final dos anos 90, representa um elemento importante nesse novo cenrio religioso e poltico-partidrio
nacional. Bastante polmicas, porquanto as reais funes de seus ocupantes vo da
ingerncia na indicao do candidato da igreja cobrana do direito s bem
pagas assessorias parlamentares dos eleitos, essas coordenaes vm se tornando
objeto de cobia e motivo de acirramento das lutas internas na igreja. possvel ver
o coordenador poltico tambm como preposto de um determinado parlamentar
eleito pela igreja e desejoso de manter sua influncia num ambiente em que as
posies podem se dividir em mais e menos democrticas, como no caso da Assemblia de Deus (Conveno Belenzinho) cearense102, nas eleies municipais de
2004. quela poca, o deputado federal eleito pela denominao em 1998, atravs
do Partido Liberal (com os votos da legenda), tem no coordenador poltico um
verdadeiro cabo eleitoral, cujo poder lhe permite exigir, alm da representao
de gabinete daquele deputado, tambm a principal assessoria parlamentar do deputado estadual eleito pela igreja nas mesmas eleies103.
A equipe permanente para ajudar no exerccio do mandato dos eleitos
de que fala o pastor citado acima remete ao Projeto Cidadania Assemblia de Deus Brasil,
institudo em conveno nacional realizada na cidade de Salvador em 2002, antes
das eleies daquele ano. Ali foi criada a Coordenao Poltica Nacional (
frente o pastor Ronaldo Fonseca, de Braslia), que daria as diretrizes gerais para
as coordenaes polticas das capitais, funcionando estas, no restante, de acordo
com as realidades locais. Ficou acertado que cada eleito teria um diretrio, isto
, aquela equipe permanente j aludida. Na realidade porm, o que acontece em Fortaleza, que cada eleito tem o seu representante em cada templo, uma espcie de cabo eleitoral declara
um pastor que no segue a linha de pensamento e ao do coordenador poltico
e do deputado federal eleito em 1998, tido j poca, como aquele que d a ltima
palavra na AD cearense, ainda que reconhecido por muitas outras lideranas
como autoritrio e voltado apenas para os seus interesses pessoais.
101
Os grifos so meus e destacam aspectos importantes para esta reflexo.

A Conveno Belenzinho da AD tem 250 templos na capital e mais de 5 mil em todo
o estado do Cear.
103
Em 2004 isso montava a 9 mil reais.
102
162
Os conflitos so mltiplos e envolvem as lideranas, estas sempre muito cautelosas para que as discordncias no cheguem at os irmos. E esses
conflitos envolvem mesmo ameaas annimas sobre prticas ditas danosas
preservao dos preceitos cristos de companheiros, veiculadas no material
usado nas atividades intra-eclesiais. E mais, a intolerncia atinge tambm os
candidatos fora da igreja. Em 2004, os apoiadores de determinado pastor ameaam dar um pau nos que apiam um candidato laico, cujo comit est
localizado ao lado do templo central da AD. Essas divergncias levam a que,
embora candidatos da igreja, os dois postulantes Cmara municipal, no tenham
o mesmo apoio por parte da hierarquia.
Nesse jogo de muitos conflitos e variados processos de legitimao as
lideranas eclesiais chegam, s vezes, a dar a impresso de considerar tanto os
partidos como os eleitores, um detalhe de pequena importncia. Existe no seio
da Igreja Universal do Reino de Deus a certeza da vitria sempre que as candidaturas so lanadas, disse-me um pastor. As eleies dos anos 90 e as do incio
deste sculo parecem mostrar que essa convico no infundada. Alis, essa
tambm parece ser uma certeza compartilhada pelos partidos que abrigam
esses candidatos da igreja e os recebem de braos abertos, pelo menos at o incio
dos trabalhos legislativos104.
Isso d aos coordenadores polticos das igrejas e a seus parlamentares tanto uma boa margem de escolha e negociao com os dirigentes partidrios,
quanto o direito de afirmar, com descaso visvel, que partido no existe, qualquer
partido nos aceita105, ou que o partido s importante porque sem ele no h candidatura. Assim, ao criticar duramente o deputado federal que representa a IURD e
tambm preside o Partido Liberal, um vereador laico, lder de bancada deste
partido, sugere seu afastamento, mas insiste, como soluo dos problemas, na
ampliao da influncia do deputado estadual, pastor Ronaldo Martins. Parece a
evidente que nenhum dirigente ou lder partidrio, a despeito dos problemas de
convivncia, abre mo dos companheiros pentecostais, responsveis pela avalanche
de votos que vem possibilitando a eleio de correligionrios no religiosos.
O testemunho de pastores da IURD mostra que, no interior da denominao, a prtica de indicao dos candidatos segue uma verticalidade maior do
que na AD: as principais lideranas decidem. Em 1998, um pastor me explica
que a escolha do partido no implica nenhum critrio alm da aceitao das
candidaturas da IURD e da avaliao, feita por esta, de que a sigla oferece o
104
105
Sobre a convivncia delicada entre os eleitos pelas igrejas e os seus pares ver Ns,
vocs e eles os deafios de uma convivncia (in) desejada, op. cit.
Declarao do candidato da IURD Assemblia Legislativa em 1998. A sempre
imensa votao obtida pelos candidatos da IURD ajuda a eleger outros candidatos.
Os representantes da AD eleitos em 2002 o foram com as sobras de votos da Universal.
163
suporte necessrio, isto , garantia de eleio com base sobretudo na exigncia

de baixo coeficiente eleitoral. Se a esse critrio soma-se a expressividade da
sigla, tanto melhor.
Sobre as constantes trocas de partido dos candidatos da IURD - sobretudo at 1998, quando o PL passou a ser a opo preferida em vrios estados - o
pastor Heriberto Farias declarava que h os partidos que nos procuram e que no
queremos porque no nos do liberdade para defender a obra do Senhor; h outras vezes aqueles que
nos interessam mas que no nos aceitam. Ele taxativo ao lembrar que os parlamentares iurdianos no permaneceriam em partidos que porventura fechassem questo para votar contra propostas que ferem os interesses da igreja; nesse caso
a soluo seria a desobedincia ou a sada da agremiao. Em 2004 a situao j
mudara bastante, pois o que se observa que todos os partidos no s aceitam
esses candidatos da igreja e seus milhares de votos, como buscam o apoio
pblico das denominaes que eles representam. Lembre-se que, nas eleies
de 2002, os candidatos Presidncia da Repblica travam verdadeiro duelo
miditico pela explicitao dos referidos apoios, e do declaraes enfticas
sobre a sua importncia.
Pode-se pensar que a praticamente inexistente observncia da fidelidade partidria no Brasil e os mecanismos de incluso e excluso que orientam a
adeso poltico-partidria entre ns longe esto de complicar essa presena
crescente de candidatos da igreja, principalmente, neste caso, as pentecostais.
O troca-troca de partidos entre os eleitos das igrejas outro elemento
que vem chamando ateno pela sua recorrncia e presena em todo o territrio nacional. O pastor Pedro Ribeiro, eleito deputado federal em 2002 um
bom exemplo. Foi eleito pelo PL, que abandonou antes da posse para dirigir o
PTB, que deixou logo em seguida para ingressar no PMDB. O seu caso, no
entanto no exceo, mas a regra, entre os eleitos pela Igreja Universal do
Reino de Deus e pela Assemblia de Deus.
Se at as eleies de 2002 o Partido Liberal ainda era o preferido, por ser
aberto a todas as religies, possuindo no Cear uma verdadeira simbiose com a
IURD, as coisas comeam lentamente a mudar j em 2004. E, em 2005, finalmente criado aquele que j chamado, naturalmente, de o partido da Igreja
Universal do Reino de Deus, isto , o Partido Municipalista Renovador (PMR).
As lideranas pentecostais se dizem perseguidas, necessitando, portanto, de
representantes na poltica partidria para terem acesso s autoridades, para que a
igreja seja protegida, e o sonho de um partido poltico com a sua cara finalmente se concretiza.
Muitas vezes, os interesses defendidos pelos eleitos da Igreja Universal do Reino de Deus parecem afastar-se daquilo que a maioria das pessoas v,
imediatamente, como religioso. Assim , por exemplo, sempre que um seu
164
representante no Parlamento adota posies que no remetem assuntos como
a reduo do barulho em certos horrios e zonas da cidade; ao controle da
natalidade; ao reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo; ou
ainda cobrana de impostos das instituies religiosas, entre outros. No entanto, quando so votadas, por esses parlamentares, leis referentes concesso de
meios de comunicao de massa, ou assistncia pblica a comunidades carentes da periferia das grandes cidades, tambm aqui falam em primeiro lugar os
interesses da igreja, ou seja, sua expanso como grupo empresarial multi-nacional106 e a ampliao de sua base de fiis (e eleitores), justamente nos segmentos da
populao j indicados pelas pesquisas como aqueles onde se concentra a maioria dos que freqntam seus templos107. Alm dos j citados; Associao Beneficente
Crist e Projeto Nordeste, a Igreja Universal do Reino de Deus mantm 90 emissoras
de televiso e um jornal, A Folha Universal, com 1.800 exemplares.
E ento?
Muitas so as leituras possveis dos fatos acima relacionados e que
falam dessa presena religiosa na poltica brasileira da virada do sculo. Presena que se faz sob moldes significativamente diferentes de outros momentos
de nossa histria republicana, marcada por uma particular relao entre uma
matriz sagrada e outra profana que no cabe aqui analisar e na qual as
combinaes entre religio e poltica oferecem momentos especialmente ricos para anlise108.
Para efeito de concluso desta reflexo, porm, vou me deter somente
sobre algumas implicaes das prticas descritas nas etnografias apresentadas
e dos depoimentos dos fiis e de suas lideranas poltico-religiosas. A riqueza
dos elementos, que se renovam a cada processo eleitoral, aliada natural impossibilidade de indicaes conclusivas na anlise dos fatos histricos, responde pelo carter parcial e transitrio destas notas.
O pluralismo religioso brasileiro, recente e peculiar posto que implica na hegemonia crist (89,4% dos fiis) vai delineando um novo contexto de
observao e anlise dos fatos. Continuamos majoritariamente cristos, mas
106
107
108
Conforme Marion Aubre: In: As multi-nacionais da f: entre a Frana e o Brasil

(conferncia apresentada na UFC, a convite do Ncleo de Estudos de Religio,
Cultura e Poltica - NERPO).
Esta pesquisa sobre a presena dos pentecostais na poltica partidria brasileira, a partir
do estudo de caso do Cear, est agora em sua ltima fase, qual seja, a de anlise das
matrias votadas e dos projetos de lei apresentados pelos parlamentares eleitos.
A campanha para as eleies constituintes de 1933 e as prticas polticas do cristianismo de libertao nos anos 60 e 70 podem ser tomados como exemplos, ao lado
dessa contempornea irrupo do religioso na poltica partidria atravs do candidato da igreja.
165
cristos pertencentes a inmeras denominaes protestantes; pentecostais de

vrios matizes; e catlicos que, nem por isso, so portadores de iguais concepes da religio e das prticas a que obriga o catolicismo. H meio sculo, quando se usava a expresso igreja em nossa sociedade, ela era grafada com maiscula e remetia naturalmente Igreja Catlica. Hoje, falamos de candidato da igreja e
sequer estamos nos referindo ao universo catlico.
O crescendo da religiosidade de comunidades, fruto da adeso livre e
significativamente transitria, tem dado origem, por outro lado, a um processo
de ressignificao da religio e das realidades que a ela se combinam, como
o caso da poltica. A leitura religiosa da sociedade, originada nessas comunidades de sentido, vem levando a um processo de diferenciao, que torna qualitativamente superiores todas as prticas s quais seja possvel acrescentar o
selo denominacional. Da a nfase no diferencial representado, para eleitores
pentecostais e catlicos, pelos candidatos identificados por suas respectivas
pertenas religiosas. No surpreende pois, no caso dos pentecostais, que a
legitimao das lideranas religiosas pelos fiis se estenda s pretenses polticas das primeiras, e que essas lideranas, quando candidatos da igreja, sejam reconhecidas, como merecedoras de confiana, porque so de Deus.
No estou excluindo, sobretudo no caso da Igreja Universal do Reino
de Deus, a extrema verticalizao das decises e as prticas de submisso dos
fiis a elas, apenas quero lembrar que esses elementos vm ao encontro desse
processo de ressignificao religiosa das realidades profanas. Entre os fiis, a
poltica vista como o inevitvel - pela obrigatoriedade do voto - como aquilo que no faz parte do cotidiano; e que relacionada ao roubo e corrupo.
A maneira de faz-la menos ruim torn-la religiosa. Como povo essa entidade abstrata esses eleitores de baixas (s vezes baixssimas); escolaridade e renda so deixados repetidamente margem das aes do Estado.
Como povo de deus h a esperana de que a assistncia social patrocinada
pela igreja possa ser ampliada ou complementada pela poltica. Ser povo de
deus, implica um reconhecimento, uma rede de partilhas, a certeza de estar
entre irmos.
As lideranas eclesiais, por sua vez, ao alimentarem nos fiis a convico de que so perseguidos e injustiados no interior desse novo espao religioso plural, vo fortalecendo a coeso interna ao grupo e a adoo de prticas
que o identificam e diferenciam dos demais, alm de lhes assegurar meios
prprios de lutar contra os adversrios. Os pastores, tanto na IURD quanto na
AD, se dizem perseguidos e insistem em que as razes dessa perseguio so de
natureza religiosa. Interesses econmicos que implicam a expanso empresarial da denominao com enriquecimento da hierarquia bem como a assistncia social voltada para o proselitismo religioso so assim reduzidos por eles
dimenso religiosa. Tudo, inclusive a ao poltico-partidria e o desempe166
nho parlamentar, vira defesa do igreja, no obstante os casos, amplamente j
divulgados pela mdia, de intolerncia religiosa originados nessas mesmas denominaes pentecostais109. Na verdade, caberia aqui a discusso sobre a pertinncia
de se identificar essas aes religio. No pretendo porm abord-la neste texto.
Nesse Brasil dos parlamentares-pastores a poltica partidria passa a viver alguns conflitos de natureza distinta daquela que os caracteriza at aqui, tais
como os problemas de convivncia entre lideranas laicas e coordenadores polticos das igrejas; entre deputados pentecostais e laicos de um mesmo partido e de
partidos diferentes; assim como entre parlamentares pentecostais de denominaes distintas. Mas, a despeito desses conflitos, que variam segundo os partidos,
as denominaes e os momentos histricos, possvel fazer algumas afirmaes.
A fragilidade do sistema partidrio brasileiro, com o voto personalizado e a infidelidade admitida como coisa natural, por exemplo, longe de dificultarem o ingresso dos representantes de grupos religiosos, vem mostrando, ao
contrrio, a sua funcionalidade para os projetos das lideranas eclesiais. Passada uma primeira resistncia aceitao dos candidatos da igreja, por parte de
algumas legendas, hoje parece inimaginvel a recusa desses candidatos, verdadeiros puxadores de voto, que no apenas se elegem entre os mais votados
mas o que mais importante ajudam a eleger companheiros no identificados pela pertena religiosa.
Que as razes do voto sejam religiosas no parece, pois, preocupar os
dirigentes partidrios que, assim, acabam por contribuir tambm, a seu modo,
para essa indistino entre o poltico e o religioso. Os muitos sufrgios dados
legenda, fortalecendo-a, os faz inclusive esquecer a concorrncia que esses
campees de voto lhes faro depois da eleio; assim como os novos conflitos gerados no interior dos partidos, com a exigncia, por parte dos pastores
eleitos, de ocupao de cargos de liderana partidria e de participao em
diretrios e comisses parlamentares.
Mas, os senadores, deputados e vereadores pastores no se esquecem do
diferencial que os elegeu: a pertena religiosa. Em nome dela os mandatos
so exercidos e ela que confere legitimidade s aes realizadas no decorrer
do mandato, por mais distantes da dimenso religiosa que possam parecer ao
olhar dos polticos e eleitores laicos. Aqueles a quem interessa fazer essas
aes parecerem defesa da igreja ou do povo de Deus so os irmos, e
esses so convencidos no cotidiano das comunidades e atravs da pregao
miditica, como na IURD.
109
Em 1995 um pastor da Igreja Universal do Reino de Deus bateu e chutou a imagem

de Nossa Senhora Aparecida, padroeira do Brasil, durante a realizao de um culto
na televiso.
167
Na Igreja Universal do Reino de Deus, onde as estratgias adotadas a cada

processo eleitoral sofre modificaes, sempre obedecendo a diretrizes nacionalmente impostas, nenhum elemento escapa aos clculos de otimizao de resultados feitos pelas lideranas da igreja. Se entre os fiis importante que o candidato
da igreja se apresente com o ttulo religioso de pastor, o mesmo parece no
acontecer no seio da sociedade plural. A mdia, principalmente, que j tornara
corrente o uso da expresso candidato da igreja, foi se tornando cada vez mais custica em relao a essa invaso do cenrio partidrio pelos pastores.
Nas eleies de 2002 e 2004, diferentemente daquelas que as antecederam, nem todos os candidatos da igreja portam o ttulo eclesistico; sequer so
registrados assim110. O caso do pastor Eliezer Moreira no Cear emblemtico:
ele candidato, pela primeira vez, Cmara municipal, pertence hierarquia
e sua candidatura representa a IURD. Mas sua campanha se dilui e estende
para outros contextos, que no os templos (ruas e espaos de outras denominaes evanglicas), enquanto a campanha nos cultos se concentra na candidatura reeleio do pastor Gelson Ferraz. Talvez tenha parecido temerria a
apresentao de dois pastores numa eleio municipal na mesma cidade;
principalmente se existe a prioridade da reeleio de Gelson Ferraz (candidato da
igreja ao senado em 2002, com expressiva votao).
H que se levar em conta aqui, tambm as disputas intra-eclesiais, que
explicariam o fato de o pastor Eliezer Moreira no abrir mo de tentar sua
eleio, confiante que est nos laos criados por ocasio das eleies de 2002,
quando era coordenador poltico da IURD. O prestgio representado pelo
mandato poltico tem acirrado, nos ltimos pleitos, as disputas entre algumas
lideranas vidas pela possibilidade de ser candidato da igreja. E esses conflitos de
interesse chegam ao parlamento, onde os representantes da igreja tambm
disputam prestgio e representao no mbito nacional. Recentemente, o ento deputado bispo Rodrigues, do Rio de Janeiro, coordenador poltico da
IURD e vice-presidente do PL tem sua liderana abalada quando o bispo Marcelo Crivella111 eleito senador, igualmente pelo estado do Rio.
Certamente, as observaes feitas no esgotam as possibilidades para
entender os elementos que criam as condies de irrupo desses candidatos da
igreja na poltica brasileira, assim como para identificar-lhes as implicaes.
Esta reflexo visa a trazer a sociologia da religio para o centro da anlise,
buscando fugir a uma leitura poltica tout-court dos fatos observados.
110
111
Esse fato tambm observado por Ma. das Dores Machado (op.cit) entre os candidatos fluminenses que representam a IURD.
No segundo semestre de 2005, depois de o bispo Rodrigues ter cado em desgraa
na igreja, por envolvimento em corrupo, e dela se afastado, o novo senador bispo
Crivella, criador e responsvel pelo Projeto Nordeste, alm de sobrinho de Edir
Macedo, a liderana nacional inconteste da IURD.
168
Concluo, lembrando novamente Geertz que, a esse respeito, destaca
que as cincias sociais seguem uma longa e criticvel tradio de buscar a
explicao dos fenmenos religiosos em toda parte, menos neles mesmos. Espero ter levado em conta neste artigo sua absolutamente pertinente observao. Penso que a figura do candidato da igreja nos fala de poltica, mas tambm ou
principalmente - de religio.
Por fim, destaco que a natureza mais etnogrfica deste artigo deve-se ao
fato de ele ter sido produzido no quadro das pesquisas do Ncleo de Antropologia da Poltica (PRONEX/CNPq), e que as reflexes nele contidas apresentam
apenas um conjunto de dados que, ao lado de outros j explorados em trabalhos
anteriores, visam a conferir visibilidade a elementos importantes dos campos,
religioso e poltico, cearenses. Para alm de apresentarem algumas significativas particularidades locais, esses elementos lembram que indispensvel ter
em conta as diferenas regionais, tambm no que diz respeito presena dos
grupos religiosos na poltica partidria brasileira desta virada de sculo.
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170
Imagens e smbolos de uma disputa poltica

Maria Auxiliadora Lemenhe*
I
Apresento aqui fragmento de um mltiplo e complexo quadro de dissenses no campo poltico que se apresentou a ns, cidados e pesquisadores
brasileiros, em tempo que antecede em mais de doze meses as eleies presidenciais de 2002. O estudo desdobramento de um outro (Lemenhe, 2002) no
qual me detive no exame das disputas travadas entre Jos Serra e Tasso Jereissati
pela indicao daquele que concorreria, na condio de candidato do Partido
da Social Democracia Brasileira (PSDB), s eleies presidenciais. Naquele
estudo, foram objeto de exame as estratgias dos dois concorrentes para conquistar adeses internas e externas ao Partido, os respectivos trunfos de que
dispunham e, particularmente, a atuao do Presidente Fernando Henrique
relativa s pretenses de ambos. Tal percurso possibilitou desvendar alguns
dos impasses vividos pelo PSDB no que diz respeito a sua reproduo no poder
naquela conjuntura.
Neste artigo, destaco uma dimenso particular da mencionada disputa
e analiso os modos atravs dos quais foi construda uma oposio entre polticos paulistas e polticos nordestinos, suas formas de expresso e seus
sentidos.
Foram fontes de pesquisa emprica matrias assinadas ou no e charges,
veiculadas nos jornais Folha de So Paulo e O Povo (editado em Fortaleza),
entre outubro de 2001 ms em que Tasso Jereissati lana, em evento pblico,
sua candidatura e maro de 2002, quando Jos Serra j se apresentava formalmente consagrado como candidato do PSDB presidncia da Repblica formalmente consagrado.
Tenho como pressuposto terico e metodolgico que os jornais (como
qualquer outro meio de veiculao de idias) operam como instrumentos de
publicizao de fatos e de pensamentos e nesta dimenso servem pesquisa
social como fonte de dados empricos e tambm como sujeitos ativos na
construo de representaes da vida social, de ideologias e de segmentaes
de grupos. No que respeita disputa poltica em exame, a veiculao cotidiana
dos acontecimentos, seja atravs da palavra, seja por meio de imagens (fotos
* Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia, professora do Departamento

de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade
Federal do Cear - UFC.
171
e charges), um processo no mbito do qual a polarizao no interior do PSDB,

naquele contexto, representada como uma disputa entre elites nordestina/
cearense e paulista. Neste processo, as charges foram peas fundamentais.
Particularmente, a eloqncia das mesmas veiculadas pelo O Povo113 me possibilitou
reconhecer, em primeira instncia, a regionalizao da contenda entre Serra e
Jereissati. em vista disto que as tomo como objeto de leitura para esta anlise.
Contudo, a compreenso dos significados produzidos e expressos pela imagem
visual no prescinde da palavra escrita e da contextualizao de ambos no espao
e no tempo. Nesta anlise, tenho como pressuposto que as imagens visuais e a
escrita figuram como campos de construo de sentido para diferentes sujeitos: o
chargista, os leitores do jornal e o pesquisador.
Antigo meio de manifestao da crtica scio-poltica, a charge
jornalstica tem longa tradio no Ocidente. Difunde-se no Brasil atravs do
legado portugus (Lustosa, 1993), percorrendo uma longa trajetria que tem
incio como panfleto avulso, para em seguida compor jornais e revistas e,
mais recentemente, penetrar em programas de televiso114. Construda com
os recursos da pardia e da caricatura, a charge se constitui em um poderoso
meio de contestao cuja eloqncia reside em sua capacidade de fazer rir
(Romualdo, 2000). Inspirando-se em conceitos formulados por Bakhtin, o
citado autor considera que a charge jornalstica produz uma cosmoviso
carnavalesca das relaes sociais, isto , coloca a vida s avessas, inverte a
ordem das coisas, destrona a autoridade, quebra as hierarquias. Caricaturas
e pardias ridicularizam o inimigo ao faz-lo de objeto de mofa e esta
parece ser a marca recorrente das charges. O oposto tambm se d: quando
construdas sob o signo do choro, podem suscitar sentimento de solidariedade,
partilha de valores ou de adeso a uma causa.
Resta ainda um esclarecimento de ordem metodolgica. Tal como pude
constatar, a seqncia cronolgica das charges comps uma narrativa que foi
sendo construda no desenrolar da prpria disputa. Concrees dos pressupostos anunciados podem ser reconhecidas no que apresento a seguir.
II
Matrias dos jornais editados nos meses de outubro e novembro de
2001 mostraram uma intensa movimentao do ministro da sade, Jos Serra,
e do governador do Cear, Tasso Jereissati. A um ano de distncia das eleies
presidenciais de 2002, tal como se fossem dois candidatos oficiais em uma
113
114
As charges veiculadas no jornal O Povo so de autoria de Clayton. A nica

reproduzida da Folha de So Paulo da autoria de Angeli.
Como se v, por exemplo, no Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso, e no
programa Roda Viva, da Televiso Cultura.
172
disputa interpartidria, estiveram presentes na cena pblica nacional, em diversos eventos ocorridos em distintas regies do pas. Ambos figuravam nas
prvias eleitorais com baixos ndices de adeso, muito distantes das cifras
associadas aos nomes de Lus Incio Lula da Silva e Roseana Sarney115. No
interior do PSDB, o montante do capital poltico (Bourdieu, 1989) de cada um
deles colocava o ministro em posio consideravelmente superior. Tinha este
a seu favor a preferncia do Presidente da Repblica, decorrente das convergncias ideolgicas ou programticas, e tambm da desconfiana de Fernando
Henrique Cardoso, em relao fidelidade do governador do Cear; suspeita
construda a partir da at ento indissocivel aliana entre Tasso e Ciro
Gomes116. Compunham ainda o capital poltico de Serra o estoque de votos
no estado de So Paulo, onde havia sido eleito senador, em 1994, com 6,5
milhes de votos e, especialmente, a visibilidade que o cargo de ministro do
Planejamento e da Sade, respectivamente, na vigncia dos dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso, lhe ensejava. Jereissati, por sua vez, contava
com o apoio de figuras ilustres do PSDB, como o presidente deste, dois ministros e um governador e vrios convencionais do Partido. Alguns desses
apoios foram conquistados desde quando exerceu a presidncia do PSDB,
entre 1991 e 1994. No que respeita a colgios eleitorais j testados, dispunha
Tasso de considervel nmero de eleitores no Cear, onde foi eleito governador com ampla maioria de votos, por trs vezes e, a exceo da capital do
Estado, logrou vitria para aqueles aos quais dispensou seu apoio, no mbito do Executivo e do Legislativo.
Em uma sociedade de massa como a brasileira nesta
contemporaneidade, onde a consagrao de um candidato para cargos do
Executivo (sobretudo o de presidente da Repblica) est to estreitamente
relacionada aos resultados nas prvias eleitorais, a deciso no interior do
PSDB, por um ou outro dos dois postulantes, dependia da ampliao dos ndices de aceitao do eleitorado. Residiria a uma das possveis razes para que
a apario de ambos na mdia tivesse assumido caractersticas de campanhas
eleitorais de candidatos oficiais. Em tempos muito prximos, duas charges
apresentam os candidatos.
115
116
Ento governadora do Maranho e virtual candidata do PFL presidncia da

Repblica.
Na campanha eleitoral de 1998, para presidente da Repblica, quando Ciro Gomes
concorreu, pelo PPS, com Fernando Henrique Cardoso, Tasso Jereissati, ento
governador do Cear, prestou ao primeiro expressivo apoio. Eleito presidente do
Brasil, Cardoso foi, no entanto, derrotado no estado do Cear, por Lula e Ciro
Gomes.
173
Charge 1. Jornal O Povo, 25 de novembro de 2001

Tasso Jereissati representado como o candidato do PSDB, est na
corrida presidencial. O tucano pousado no brao, levantando vo com 2002 no
bico, sugere candidatura em ascenso. Misto de aprendiz de mago e de bruxodo-bem Potter com ares de mestre, Tasso tem a oferecer aos eleitores o
prestgio e a competncia provada na escola do Cambeba, palavra que compe o braso do heri imaginrio. Originalmente nome do bairro onde foram
edificados o centro administrativo do Estado e a sede do governo, desde a
primeira gesto (1987/1991) de Jereissati, Cambeba evoca o lugar de mando e a
hegemonia de um governador que cultivara para si a imagem do dirigente que
libertou o Cear das antigas e nefastas lideranas tradicionais e, como tal, rompeu com
prticas coronelistas e oligarcas de exerccio do poder (Lemenhe, 1992).
Charge 2. Folha de So Paulo, 26 de novembro de 2001

174
Tal como um operoso obreiro, de forma incansvel, Jos Serra, em

sua veste formal de ministro, esmerila dia e noite suas armas. Serras,
serrotes, machadinhas e facas de vrios tamanhos e potncias so preparadoss
para as lidas de seu ofcio de candidato. Diferentemente da representao do
adversrio Tasso, a candidatura de Serra comparece em elipse.
Estas duas charges, de autorias distintas e veiculadas em dois jornais,
condensam as estratgias de campanha dos dois candidatos.
Matrias veiculadas na Folha de So Paulo, em vrias edies, davam conta
de que Serra havia optado por deixar sua candidatura sombra e fazer-se presente na
vida pblica do pas exclusivamente como ministro da sade. Tal estratgia teria sido
formulada por um certo analista estrangeiro que atribua a vitria de Tony Blair
exposio pblica do mesmo atravs de suas realizaes no exerccio do cargo que
ocupava. Para tanto, a condio de ministro da sade era plenamente adequada aos
interesses do candidato, que no poupou esforos para divulgar suas aes na rea da
sade que poderiam, em princpio, lhe render reconhecimento como administrador
competente e dedicado causa da sade coletiva. Quando perguntado por sua candidatura, respondia: nada de eleio, estou aqui como ministro. (FSP, 04/12/2001). Registro, a
propsito, que matria da Folha de So Paulo informa que Serra havia sido alertado
por Srgio Mota117 para a importncia do cargo para quem tem pretenses de
chegar Presidncia da Repblica. A condio de Ministro da Sade e as aes
implementadas por Serra118 fizeram dele um personagem poltico muito presente
na cena pblica de mbito nacional. Concorre para tanto a existncia de publicitrios e assessores de comunicao a servio permanente do Ministrio. Remeto o
leitor s muitas aparies do ministro, ao longo de sua gesto, nos meios de comunicao de massa e s publicaes de revistas e boletins editados com a chancela do
Ministrio da Sade. Serra no s pode ser visto com freqncia, mas poderia, em
princpio, ser reconhecido como um executivo competente. Nesta descrio, as
armas representadas na charge anterior ganham concreo.
Mas contra Serra e a favor de Tasso ou de Roseana Sarney, ou de
Lula havia se consolidado uma ampla oposio (adjetivaes sugerem que
se fale em rejeies) que partia de membros das elites polticas e econmicas
do Nordeste119. A julgar pelas manifestaes no estado do Cear, o desprestgio de
117
Ministro da Comunicao no primeiro mandato de Fernando H. Cardoso.

Destacam-se as campanhas de vacinao e contra o fumo; a criao do Programa de
Sade da Famlia (PSF), o programa para tratamento dos soropositivos para HIV
e as aes para barateamento do custo dos medicamentos.
119
So casos exemplares, extremados, Antnio Carlos Magalhes e Ciro Gomes. A este
respeito ilustrativa a afirmao do primeiro, registrada pela Folha de So Paulo
(12/12/2001): Antnio Carlos Magalhes declara que apoiar Lula no segundo
turno contra Serra pois Lula nordestino e Serra detesta nordestino. Quanto ao
segundo, so incontveis, e de longa data, as declaraes de fundo negativo feitas
por Ciro Gomes a Jos Serra, reproduzidas na imprensa cearense.
118
175
Serra na regio antecede, em muito, o contexto pr-eleitoral aqui referido.

Tanto quanto alcanam meus registros, tal estigma parece ter se originado na
oposio que fez Serra ao projeto de implantao no Nordeste das chamadas
Zonas de Processamento de Exportao (ZPE), em 1988. De autoria do Ministrio da Indstria e Comrcio, em um governo sob o comando de um presidente nordestino (Jos Sarney), o projeto era percebido, como estratgia promissora para promoo do desenvolvimento da regio, por governadores (dentre
eles Tasso Jereissati), parlamentares e empresrios nordesteinos. Na condio
de deputado federal e economista120 Serra no poupou suas energias contra o
projeto que acabou no sendo aprovado121. Seu esforo maior est orientado
para provar que no inimigo do Nordeste. Tal percepo, confrontada com a
efetiva convergncia entre expectativas de segmentos do grande empresariado
do pas e a conduo das polticas econmicas do governo, enseja a elaborao
de uma outra imagem de Serra, aquela que o apresenta como candidato dos
empresrios da FIESP ou candidato dos empresrios paulistas: inimigo do
Nordeste, aliado dos paulistas.
Foram incontveis as aparies do ministro na regio, para inaugurar
obras, lanar e celebrar campanhas, conferir premiaes. Registra o jornal que,
em menos de um ms, realizou oito viagens quando esteve no Rio Grande do
Norte, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Maranho (O Povo, 17/02/2002). Mas,
para provar-se amigo do Nordeste, haveria de dizer coisas especiais, tais como:
A minha vida contra as desigualdades. Quem de So Paulo tem uma dvida como o Nordeste,
pois foram os migrantes que ergueram a indstria de So Paulo. Sou de um bairro operrio de
So Paulo e os filhos deles (migrantes) eram meus colegas no parque infantil. Declara que
o Servio Unificado de Sade (SUS), em sua gesto como ministro da Sade,
transferiu proporcionalmente, mais recursos para o Nordeste do que para o
Sul e para o Sudeste. (O Povo, 19/01/2002).
Encontrar um vice nordestino tambm foi uma estratgia de busca de
credibilidade junto a lideranas da Regio e ao eleitorado. O governador de
Pernambuco, Jarbas Vasconcelos (PMDB) foi idealizado como o melhor companheiro de chapa seja por seu perfil ideolgico, pelo prestgio como governador, seja porque permitia com ele selar uma aliana com o PMDB e afastar o
Partido da Frente Liberal (PFL), reduto de maior rejeio a Serra. A este respeito, uma declarao do deputado pernambucano, Inocncio Oliveira (do
PFL de Pernambuco) ilustrativa: O PFL rejeita Serra at para ser vice de Roseana em
120
121
poca, Serra publica um artigo sob o ttulo O equvoco das ZPEs , Novos
Estudos CEBRAP No 20, maro 1988, p.54/64.
Ao longo da campanha, em 2002, pode-se ler nos jornais frases do tipo: Serra o
antiNordeste, tem profundo desprezo pela regio, segundo declarao do proprietrio
do Grupo Moura, Edson Moror. (FSP 06/05/2002).
176
2002 (Folha de So Paulo, 04/12/2001). Outros polticos do Nordeste foram

cogitados. Independente de quais tenham sido as razes dos obstculos encontrados pelo PSDB para contar com um vice nordestino, dos sucessivos recuos e
negativas recprocas das duas partes envolvidas segmento serrista do PSDB e
o PMDB restou a imagem de uma recusa nordestina figura do candidato.
A referida amplitude nacional da visibilidade de Serra que antecede,
em muito, o perodo no qual a sucesso presidencial entra na ordem do dia
um trunfo eleitoral potencial (um capital poltico) do qual Tasso Jereissati no
dispe. Nesta circunstncia, foi considerado fundamental a Jereissati proclamar sua candidatura, sem demora, e participar de eventos, mais ou menos
restritos, em diferentes estados brasileiros, e, como j mencionei, sempre veiculados em profuso pelos jornais. Procurou irradiar para o pas sua imagem a
partir de So Paulo, maior colgio eleitoral do Pas e territrio do adversrio. a que o governador e empresrio se apresenta como candidato, ao final
de outubro de 2001, a pretexto de realizar uma palestra para seus pares empresrios, intelectuais e membros do PSDB122. Organizado por membros do PSDB,
aliados ao governador do Cear, o acontecimento foi anunciado como tendo
sido uma iniciativa da viva de Mario Covas e de seus dois filhos, razo pela
qual foi denominada de homenagem prestada a Tasso Jereissati pela famlia Covas.
A evocao da figura de Mrio Covas (e a presena de membros da
famlia do mesmo em um primeiro ato pblico, realizado em So Paulo) poderia ser qualificada como golpe de mestre publicitrio, pois nele estavam
subjacentes sentimentos que remetem a valores e atitudes situados margem
do campo da poltica como amizade, solidariedade, dor da perda causada
pela morte, etc e, como tal, catalizadores de adeses/simpatias de sujeitos
diversos. Deveria estar ainda viva na memria dos brasileiros a comoo suscitada pela doena e morte de Covas e os termos correntes para qualificar o
governador morto: homem tico, corajoso, sincero 123.
No ritual de confirmao do prestgio de Tasso expresso na presena
simblica de Mrio Covas, de personagens do Partido integrantes dos governos federal e estadual e de grande nmero de empresrios veiculado por um
jornal e uma revista, ambos de grande circulao nacional (respectivamente,
Folha de So Paulo e Revista Veja), a condio nordestina mencionada por
Jereissati apenas porque outros a suscitam, como o jornalista responsvel por
122
123
O evento foi realizado no Instituto de Engenharia de So Paulo e teria contado com

a presena de aproximadamente 1500 pessoas, segundo avaliao dos
organizadores. Entre os presentes, a imprensa realava os nomes do governador de
So Paulo Geraldo Alckimin e o ministro da Educao, Paulo Renato.
Muitos poderiam ainda recordar que, no ano anterior (12/2000), Covas, ento
desafeto de Serra, fizera declarao pblica na qual defendera a indicao de
Tasso, como candidato do PSDB Presidncia da Repblica.
177
uma das matrias referidas. Neste contexto especfico, a origem cearense se

reveste de positividade pois, dado que dirigente de um estado pobre, conhece o drama da pobreza e aprendeu a encontrar solues: Talvez seja essa a
minha grande diferena em relao aos demais candidatos, afirma o entrevistado (Veja, 31/10/2001, p.14).
Ainda que na esfera poltica, comparativamente a Serra, o governador
do Cear tem restrita insero nacional, o mesmo no se pode dizer em
relao esfera econmica. Empresrio categorizado como senhor de uma
das maiores fortunas do Nordeste, Jereissati tem negcios em vrios dos
estados brasileiros, condio que, em princpio, pode lhe render apoios fundados em solidariedade de classe de natureza corporativa.
Tasso conta com dois trunfos que respaldam, simbolicamente, as
suas pretenses de ser consagrado como candidato do PSDB Presidncia
da Repblica. Um deles refere-se imagem, construda desde seu primeiro mandato como a do dirigente que modernizou a administrao pblica, supostamente afastando formas patrimonialistas e clientelista de exerccio do poder. Afinal, obtivera sucessivas vitrias eleitorais mobilizando
tal discurso. Ganhou tambm reputao de dirigente moderno ao
implementar polticas de industrializao que teriam resultado na modernizao do setor industrial da economia cearense. Tais imagens positivas
poderiam, em princpio, conferir ao empresrio e poltico cearense uma
identidade distinta daquela que associa diria ainda quase que invariavelmente os termos oligarcas ou coronis pertena ao segmento das
elites polticas e econmicas do Nordeste.
Foi com estes trunfos que o governador foi visto, atravs dos meios de
comunicao, em viagens pelo pas, assim como sua presena destacada em
eventos de vrias naturezas, tais como lanamento da pedra fundamental
da fbrica da Ford na Bahia; no Maranho em visita governadora Roseana
Sarney; a Jarbas Vasconcelos, em Pernambuco, ou em viagem a Belo Horizonte, recebendo homenagens. Na festa que lhe fazem os mineiros do PSDB
(dentre os quais esto presentes ilustres figuras dos Executivos federal e estadual), a dimenso inter-regional da disputa no interior do Partido se expressou sem disfarces. Neste evento, opositores de Serra no interior do Partido
puderam dizer que preciso romper a hegemonia poltica de So Paulo,
cristalizada pelo governo Fernando Henrique. O paulista Serra seria a continuidade dessa hegemonia. Por ocasio da visita de Tasso a Minas, declara o
ex-governador Eduardo Azeredo (PSDB): O governo foi desbalanceado do
ponto de vista regional. preciso romper com essa concentrao de poderes
e promover um equilbrio melhor entre as regies do pas. Alm disto, Minas tem mais empatia por Tasso. Ele tem um jeitinho de mineiro, no tem?
(FSP, 19/10/2001).
Quanto a polticos do Nordeste, o governador do Cear implementa
encontros com Jarbas Vasconcelos, Roseana Sarney e Antnio Carlos Magalhes. Cada um deles pode render a Tasso dividendos polticos considerveis.
178
Jarbas Vasconcelos traz aos seus reais ou pretendidos aliados crdito de dirigente progressista; Roseana Sarney, com popularidade crescente no Pas,
configurou-se para Tasso como uma promissora companheira de chapa, pelo
menos at quando no veio a pblico o escndalo da Lunus124, e Antnio
Carlos Magalhes, visto como comandate de extenso colgio eleitoral podia
oferecer sua rejeio declarada a Serra.
A aproximao de Tasso com polticos do Nordeste insinua unidade de pensamento e solidariedade poltica constituda entre expressivas lideranas da Regio. Mas, de outra parte, as aproximaes com
Antnio Carlos Magalhes e Roseana Sarney ofuscam a imagem que
Tasso cultivou de dirigente que rompeu com prticas polticas arcaicas
com as quais combatia os coronis.
III
Nos modos de explicitao das preferncias de Fernando Henrique
Cardoso pela candidatura de Serra so desencadeadas novas explicitaes
da disputa simblica entre elites sulistas e elites nordestinas. Fernando
Henrique Cardoso justifica sua preferncia por Serra, mobilizando marcas
ou conceitos estereotipados os quais qualificam negativamente polticos
originrios do Nordeste. Isto , as qualidades de Serra so construdas em
oposio aos defeitos de um concorrente nordestino. Destaco dois momentos em que isto ocorreu.
O primeiro denomina episdio do coronel moderno e o segundo
episdio do saco de farinha. Uma breve contextualizao necessria para
que melhor se comprenda as posies dos contendores.
Ao buscar ampliar adeses a sua postulao, o governador do Cear
percorreu vrios estados, ao longo de umas poucas semanas. Onde esteve
produziu discursos marcados pela ambigidade (FSP 21/11/01). Ao mesmo tempo em que afirmou julgar natural o apoio de Fernando Henrique
Cardoso a Serra justificado positivamente tendo em vista as relaes de
amizade e confiana entre ambos considerou-se Tasso um Afeganisto defrontando-se com os Estados Unidos; negou a inteno de apoiar a governadora do
Maranho, mas, num tempo quando a aliana PSDB/PFL est em vigor,
afirmava que seu partido no podia ter a pretenso de ser cabea de chapa
se seu candidato (Serra) no tem a preferncia da maior parte dos eleitores.
124
Refere-se a descoberta, pela Polcia Federal, de vultosa quantidade de dlares

guardados em empresa de propriedade do esposo da governadora Roseana Sarney.
179
Ainda assim, renova seu propsito de apoiar o candidato indicado pelo PSDB,
pois considera-se homem de partido.
As aes aguerridas de Tasso para conquistar eleitores dentro e
fora do Partido, as crticas que faz ao Presidente da Repblica por sua parcialidade e a seu adversrio mais prximo s vezes veladas, s vezes declaradas
e a ambivalncia do discurso com o qual manifestava ora fidelidade ao PSDB,
ora ao PFL trouxeram a pblico antigas e novas dissenses no interior do
PSDB, at agora ocultadas ou inexistentes. As condutas de Tasso e Serra no
sentido de construir alianas com o PFL e o PMDB, respectivamente, alm de
mostrar os conflitos do PSDB por um outro ngulo, davam indcios da dissoluo da duradoura aliana entre PSDB e PFL.
Os altos e relativamente estveis percentuais de adeses a Lus Incio
Lula da Silva, o crescimento das intenes de voto reveladas nas prvias para a
governadora Roseana Sarney e a persistncia dos baixos ndices de preferncia
da populao pesquisada pelos candidatos do PSDB, na perspectiva deste segmento hegemnico, tornavam mais problemticas a radicalizao das dissenses entre Tasso e Serra.
O episdio que denominei saco de farinha que envolveu o Presidente da Repblica e Tasso Jereissati e seus desdobramentos, no espao pblico
do Cear, trazem com nitidez representaes de fundo regionalista mediando
as disputas pr-eleitorais.
No final de novembro de 2001, Fernando Henrique Cardoso vem ao
Cear para celebrar a implantao de um programa federal de apoio ao
produtor rural. Fotos e textos de reportagem do O Povo mostram uma cidade (Araripe) em clima de campanha. Fernando Henrique e Tasso falam
para o povo em palanque, o PSDB cearense exibe seu candidato presidncia da Repblica: faixas pedem apoio candidatura de Jereissati PSDB
coerente, Tasso presidente; O Cear pede, o Brasil precisa, Tasso presidente Ao ritual de
lanamento do programa antecedeu uma visita dos dirigentes e seus acompanhantes a uma modesta empacotadora de farinha de mandioca recm
inaugurada. A, Fernando Henrique Cardoso diz: Ele (Tasso) est reclamando
de barriga cheia porque aqui tem muita farinha e, em seguida, passa um saco de
farinha s mos do governador. Parecia fazer aluso, a um s tempo, aos
reclamos do governador s preferncias presidenciais pelo candidato adversrio e aos apoios recebidos por Tasso no PSDB. A cena deste monlogo pois consta que, para o desencanto de alguns, o presenteado no deu
resposta foi fotografada e caricaturada.
180
Charge 3. O Povo, 25 de novembro de 2001

A charge figura a posio subalterna em que o ilustre visitante coloca
o visitado. O Presidente no tem nada a oferecer ao governador, seno um
saco de farinha grafado como a marca 2002. O episdio foi tambm objeto de
interpretaes de sentido correlato, formuladas por um socilogo e professor
universitrio e uma jornalista veiculadas pelo jornal O Povo. Sob o ttulo
Cinismo e humilhao, o primeiro atribui a fala e o gesto do Presidente, de
um lado, a traos de sua personalidade e, de outro, [s] relaes assimtricas
que estruturam o perfil do Pas em seu vesgo pacto sciopoltico ... Esse
comportamento humilhante de FHC para com o governador da terra que ele
visita ... o simtrico de sua atitude humilhada e apequenada quando concluiu seu discurso no Parlamento Francs com um cafona e louvaminheiro:
Vive la France! (O Povo, 25/11/01). No outro texto, sob o ttulo Sem carne
no prato, mas farinha na cuia a jornalista escreve que Fernando Henrique
...se achou no direito de desrespeitar o nordestino, ao ironizar o governador dando-lhe um saco de farinha. O Presidente e socilogo se esqueceu de
que farinha o que sustenta, h muitos anos, milhares de agricultores vtimas de polticas assistencialistas de governo como o atual, que s pensam
na prxima eleio ... O que FHC deixou de mensagem nas entrelinhas de
uma simples brincadeira, que o governador ... ter que ralar muito para
tentar ser farinha poltica do mesmo saco do Planalto, hoje de amores com
o ministro Jos Serra, o ungido da paulistada (O Povo, 24/11/01).
Em matrias assinadas por dois jornalistas da Folha de So Paulo (25/
11/01) manchetes trazem a pblico a posio do Presidente em seu regresso do
Cear a Braslia: FHC opta por Serra e v dificuldades para seu sucessor.
181
As razes da opo de Fernando Henrique Cardoso por Serra so

formuladas no texto, mediante a construo de um argumento fundado na
contraposio entre as particulares qualidades de Jos Serra e os particulares
defeitos de Tasso Jereissati. Segundo esclarece o articulista nas primeiras linhas do texto, o pensamento do Presidente ali apresentado ao pblico foi
dado a conhecer em espao restrito. No ser por outra razo que o modo
condicional dominante no texto, sempre que se refere s restries a Tasso
Jereissati teria dito o presidente que ....
FHC v Serra como o poltico prximo a ele com melhor compreenso do mundo globalizado, da macroeconomia e do cotidiano administrativo [...] H tambm fatores de ordem pessoal para a opo por Serra.
Alm da amizade antiga, em momentos difceis da vida privada de FHC,
Serra foi exemplarmente solidrio, teria dito o presidente. A primeira dama
Ruth Cardoso [...] defensora de Serra [...], parte da mdia, de empresrios
a formadores de opinio, gosta de Serra e o v como o poltico da atual
gerao mais preparado para governar o Brasil.
Tasso seria um tucano com uma viso de mundo a partir do Cear, que
no entenderia o que FHC classifica de modernizao do Brasil nos seus dois
mandatos. O presidente diz que o porto do Pecm 125 , pedido por Tasso, uma
obra intil, por estar situado em guas revoltas e que dificultam a aproximao
dos navios. Pecm teria sado apenas por uma competio regional, fala FHC,
do Cear com Pernambuco. [...] Os termos coronel moderno` e lder
oligrquico` aparecem nas anlises privadas de FHC sobre Tasso. O governador, cr, no teria o preparo de Serra. (Folha de So Paulo, 25/11/01).
Em sntese, despreparo e viso de mundo provinciana de um engrandecem as qualidades do outro competente, amigo solidrio, dotado de viso de
mundo globalizada. Assim Serra, o candidato de Fernando Henrique Cardoso.
As declaraes do Presidente, apresentadas no condicional, foram
desmentidas por porta-voz da Presidncia, em matria publicada na Folha de
So Paulo (27/11/01).
A partir do Cear, as opinies do Presidente sobre o governador motivaram revides que se expressam de vrios modos. Particularmente, o jornal O Povo tornou-se tribuna de defesa de Tasso Jereissati126. A charge a
seguir sintetiza de forma eloqnte as reaes.
125
126
Maior obra de infra-estrura construda no Cear nos governos de Tasso Jereissati e

Ciro Gomes.
A categorizao do governador como coronel moderno suscitou a produo de
matrias nas quais se buscava provar o contrrio. Uma das estratgias do jornal foi a
publicao de uma entrevista com antigo adversrio de Tasso aquele em relao ao
qual, por oposio, o governador construiu sua identidade de poltico moderno, anticoronelista e anti-oligrquico na qual o entrevistado elogia as competncias de
Tasso: um homem trabalhador. Um empresrio que decide bem ... Ningum pode
ser contra um poltico de sua terra que pode ser presidente (O Povo, 26/11/01).
182
Charge 4. O Povo, 28 de novembro de 2001

V-se a, em destaque, o Presidente da Repblica, com um nariz proeminente sob a forma de um serrote (alusivo ao nome Serra), que ri com ar de
escrnio. Sai de uma cabea de testa mida e de uma boca enorme (de algum
que pensa pouco e fala em excesso? algum a quem falta sabedoria?) a frase:
Crticas a Tasso, eu? A frase, em si mesma, ou seja, descolada do campo
semntico no qual se insere, pode suscitar uma dupla interpretao: no disse
o que disseram que eu disse ou no tenho crticas a fazer a Tasso. Em
qualquer dos casos, poderia sugerir que o Presidente da Repblica estaria formulando uma representao positiva do governador. Contudo, a afirmao das
preferncias de Fernando Henrique Cardoso pela candidatura de Serra se explicita
na expresso de mofa que acompanha a frase associada figurao do nariz de
Pinquio do Presidente (mentiroso) em forma de (S)serra. Tal figurao, colocada em confronto com os contedos das matrias que suscitaram a charge,
sintetiza o sentimento de oposio ao Presidente e a Serra, no espao pblico
cearense. Desacredita o Presidente da Repblica e seu candidato e, por via de
deduo, afirma as qualidades do candidato do Cear.
Defesas da figura do governador e de suas pretenses polticas naquele contexto foram apresentadas por membros do PSDB cearense e de partidos
aliados tucanos, em plenrias da Assemblia Legislativa. Em declarao imprensa, afirma o lder do PSDB no Cear: uma candidatura de Jos Serra poderia
representar uma dinastia paulista de 16 anos no comando do pas. muito para quem j
detm a hegemonia econmica (O Povo, 27/11/01).
Serra foi indicado o candidato do PSDB presidncia da Repblica, em
conveno antecipada, estratgia adotada para minimizar os possveis desgastes
ao Partido e ao seu candidato, decorrentes da exposio das cises manifestas no
183
decurso da peleja entre Jos Serra e Tasso Jereissati. Algumas semanas antes
da pr-conveno que consagrou Serra como candidato, registra a Folha de So
Paulo (16/02/2002) frase que se ouve de habitantes e freqentadores do Palcio
do Planalto:Tasso um lder regional, foi suplantado pela sua criatura, Ciro
Gomes, e no conseguiu dar a vitria a Fernando Henrique em 98` .
Uma srie de charges veiculadas pelo O Povo, dentre as quais selecionei
algumas, narra aos leitores eleitores cearenses o desfecho de uma disputa eleitoral ainda em curso. O governador cearense representado como o grande derrotado, figurado como um sofrido Pierr abandonado, descartado na tera-feira de
carnaval do ano de 2002. Ele no revida nem vilipendia, apenas chora.
Charge 5. O Povo, 12 de fevereiro de 2002.

Na lista dos derrotados, comparece Roseana Sarney, apontada nas sondagens de inteno de voto com adeses crescentes e com quem pretendeu
Tasso recuperar a aliana PSDB/PFL. Figurada com Chapeuzinho Vermelho,
de cara triste e modos nem to inocentes pois tem nas mos uma cesta no
com bolos, mas transbordante de notas de 50 reais espreitada e perseguida
por um Lobomau de olhos bem abertos que porta chifres, qual um demnio
ameaador. Assim figurado Serra, a quem se atribuiu a divulgao de
envolvimento da senadora na posse irregular de dlares, e em benefcio de
quem reverteu o descrdito de Roseana Sarney.
184
Charge 6. O Povo, 15 de fevereiro de 2002

Os persistentes baixos ndices de adeso candidatura de Serra, medidos pelas prvias eleitorais, oferecem o repertrio para exaltar os derrotados e
punir os vitoriosos. Jos Serra e Fernando Henrique Cardoso, em tempo de
carnaval, puderam ser vistos juntos ao trmino do desfile das escolas de samba:
um fantasiado de boneca de caixa-de-msica, de tomara-que-caia e flor vermelha no cabelo, ouvindo o outro, figurando como um caipira ilustrado, dizer:
nimo! Se a Mangueira ganhou, ns tambm podemos ...

185
Em outra charge, as alegadas competncias de administrador, de Serra e

a sinceridade do Presidente no reconhecimento das mesmas so apresentadas
aos leitores/eleitores como falsas. Ambos, travestidos, respectivamente, dos
heris Batman e Robin no topo de um prdio de Gottan City, noite, vem
o mosquito da dengue sob o facho de luz do Bat-sinal Veja Robin, h algo de
errado com o Bat-sinal. Supostamente erradicada pelas aes implementadas
pelo Ministro da Sade, a persistncia de epidemia da dengue se revelaria
devido falha de instrumento de trabalho dos heris imaginrios.

Por fim, a maldade e a astcia do adversrio lhe rendem o Oscar da
Pilantragem. Prmio que assinala a sagrao de Serra como candidato do PSDB
presidncia da Repblica. A zombaria sarcstica que carrega a pardia e a
caricatura constri, a partir do campo poltico cearense, a representao de
uma vitria destituda de glria porque carente de virtude.
Charge 9. O Povo, 26 de maro de 2002.

186
IV
A aglutinao de indivduos e grupos, motivada pela afirmao de interesses e valores em conflito, expressos em termos regionais, algo recorrente na
sociedade brasileira. Este fenmeno, a bem da verdade, no nos particulariza.
Evidncias mltiplas permitem afirmar que peculiaridades historicamente constitudas colocaram, desde longa data, a regio Nordeste como um
destacado foco de dissenses travadas nas esferas centrais do poder estatal e
dos partidos polticos. No improvvel que tal primazia se deva, em parte,
circunstncia de que, como afirma Palmeira (2000, p. 22-23), a regio Nordeste aquela que mais do que qualquer outro conjunto territorial, se pensou`
como uma regio.
O estudo aqui exposto suscita a indagao sobre os possveis sentidos
das disputas no interior do PSDB, naquele contexto, terem se manifestado
como dissenses inter-regionais, ou mais precisamente entre paulistas e nordestinos.
Constato que nas disputas entre Jos Serra e Tasso Jereissati e entre os
respectivos agrupamentos constitudos em torno de cada um deles, dos quais
participaram dois jornais no interior do PSDB, foram mobilizados, no plano
retrico, valores, signos e termos constitutivos, de forma recorrente, de representaes identitrias de nordestinos e paulistas.
Os contedos das representaes simblicas em disputas podem ser
sintetizados nas expresses: poltico nordestino atrasado e poltico paulista
inimigo dos nordestinos.
Representaes do Nordeste, sobretudo feitas por no nordestinos, como
territrio de polticos atrasados onde coronis e oligarcas comparecem
desde sempre como figuras emblemticas da poltica de clientela e de outras
formas de apropriao privada do poder tm longa vigncia. De outra parte,
o entendimento, tambm de senso comum, segundo o qual o retardo do desenvolvimento do Nordeste conseqncia da ganncia e do descaso dos homens
pblicos da regio mais rica do pas frente aos problemas da Regio, suscita a
representao dos polticos das outras regies como inimigos do Nordeste.
A anlise feita possibilita considerar que a configurao destas formas
de reconhecimento esteve subordinada a um processo nico de estigmatizao
recproca. Neste processo, o reconhecimento de atributos negativos do adversrio operou como o principal recurso para a validao de virtudes e competncias prprias.
A busca da legitimao, ancorada em disputas de reconhecimentos
fundadas em identidades estigmatizadas, prtica corrente em campanhas
eleitorais no Brasil (e tambm alhures), particularmente em disputas de car187
gos do Executivo. com igual sentido que tal processo transborda das disputas entre candidatos de partidos polticos diversos ou de coligaes para aquelas travadas no interior de um partido. Num caso e em outro, a legitimao
dos candidatos junto ao eleitorado se faz margem dos necessrios e desejveis confrontos de proposies para a conduo da vida pblica e dos
posicionamentos ideolgicos e ticos.
Restaria considerar a problemtica da regionalizao da disputa poltica em uma outra dimenso.
Como se sabe, representaes se institucionalizam e ganham foros de
verdade, porque esto de alguma forma ancoradas na realidade qual se
referem. Na origem desta formulao terica esto os ensinamentos de
Durkheim (1989). Reconhecidamente um dos primeiros formuladores da noo de representao, o autor, ao tratar da temtica referida instncia do
sagrado, insiste na afirmativa de que as representaes [totmicas] no so
simples fabulaes mas sim, se alimentam do real, embora no se confundam
com o mesmo. Leituras contemporneas desta tese, como as feitas por Bourdieu
(1989), chamam a ateno para o fato de que a eficcia simblica das representaes, particularmente no campo poltico, reside na circunstncia de que podem ser validadas na esfera da vida social concreta.
Tomadas nesta perspectiva, porque no podem ser percebidas como meras
fabulaes do real, representaes e disputas de representaes desvendadas
neste estudo oferecem pistas para a compreenso da realidade brasileira contempornea. As expresses da regionalizao das disputas no interior do PSDB
mal escondem as efetivas disputas de interesses entre agrupamentos polticos
regionalmente situados. Mas, este assunto para um prximo estudo.
188
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel; Rio de Janeiro: Bertrand
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estudo de charges da Folha de So Paulo. Maring: EDUEM, 2000.
PARTE III
PROCESSOS POLTICO-ELEITORAIS E MDIA
Impasses da profissionalizao da poltica:

centralizao da mdia e hibridizao de prticas nas
campanhas eleitorais
Profa. Dra. Heloiza Matos*
O fenmeno da mediatizao da poltica e seu reflexo na crescente

profissionalizao das campanhas eleitorais tm sido recorrente em pesquisas
brasileiras e internacionais. Tal impacto pode ser observado tanto no candidato,
ao se envolver de modo crescente nas estratgias de marketing poltico e uso intensivo da mdia televisiva, como nos eleitores, que, ao correlacionar mdia e eleio,
desenvolvem a expectativa de uso destas tcnicas nas campanhas eleitorais.
Os pesquisadores da comunicao poltica tm refletido e acompanhado
o reconhecimento da importncia da mdia no processo eleitoral, previlegiando
a anlise da mdia de alto impacto (o horrio poltico eleitoral na televiso, a
cobertura dos debates e do processo eleitoral na mdia impressa e, mais recentemente, o uso das tecnologias na pesquisa e na interao candidato-eleitor nas
campanhas eleitorais), e deixando em plano secundrio os processos comunicativos interpessoais e as mdias de baixo impacto (em campanhas locais ou em
regies), onde a cultura poltica e/ou o desenvolvimento tecnolgico ainda no
permitiram a adoo de tcnicas mais avanadas de comunicao eleitoral.
Este artigo se prope analisar a convivncia entre as duas realidades: o uso de
tcnicas avanadas de marketing poltico, onde a televiso a mdia privilegiada; e a
permanncia das mdias tradicionais, de baixo impacto, como manuteno da
estratgia de aproximao fsica e emocional entre eleitor e candidato.
No se trata de ignorar a importncia da mdia televisiva e outras tcnicas
no processo eleitoral, mas sugerir que os pesquisadores e profissionais da comunicao poltica precisam tambm estar atentos a regies e naes onde persistem as
abordagens tradicionais ou a convivncia entre estas e as modalidades miditicas
nas campanhas eleitorais. Ou reconhecem a hegemonia televisiva e atuam no
sentido de ampliar a sua influncia no processo poltico, ou buscam outras alternativas para pensar a comunicao eleitoral nas pequenas e mdias localidades.
No Brasil, alguns estudos sobre as eleies municipais tiveram como
foco o coronelismo, o clientelismo e o populismo (Matos: 1968; Ianni: 1975;
Faoro: 1975; Weffort: 1978; Melo: 1981; Silveira: 1998). Alguns deles abordam a
permanncia de estratgias tradicionais, mesmo nas capitais (Carvalho, 2003),
* Livre docente e Ps-doutora em comunicao poltica na Universidade de Stendal Frana. Integra o Programa de Ps-graduao da Faculdade de Comunicao Social
Csper Lbero.
193
e, mais recentemente, analisam a importncia da televiso como mdia regional, bem como o uso de estratgias de baixo impacto no processo eleitoral de
cidades pequenas e mdias do interior de So Paulo (Bazi: 2001; Jardim: 2002;
Pereira, 2002 ).
O artigo se prope a mesclar uma viso macro do fenmeno em vrios
pases do mundo, apoiada em pesquisas internacionais sobre a profissionalizao
da poltica segundo a abordagem americana (Canel: 1999; Monzon: 1996; Plasser:
2002; Maarek:2004), com uma viso mais restrita, segundo as caractersticas apontadas em duas pesquisas sobre eleies locais em dois municpios do Estado de
So Paulo (Jardim: 2003; Pereira: 2002).
O referencial terico se apoia nas reflexes sobre a profissionalizao da poltica (Veron: 1995; Breton: 1995; Maarek: 2002 e 2004) e nos resultados de uma pesquisa global sobre o grau de influncia americana e as peculiaridades das estratgias de
marketing/comunicao poltica utilizadas em quarenta e trs pases de diversas regies da Europa, frica, sia e Amrica Latina incluindo o Brasil.
A anlise da pesquisa internacional, mais do que comparativa entre o
que ocorre no Brasil e em outras regies com caractersticas semelhantes,
objetiva repensar o conceito e as tcnicas de comunicao poltica (para alm
do que comumente prope o marketing) e sua possvel aplicao nas eleies
municipais do Brasil - que conta com 5.651 municpios e onde a TV e as mdias
de grande impacto nem sempre so utilizadas nas eleies locais.
Em busca de um conceito integrador de comunicao poltica
possvel pensar a comunicao sem a poltica. No entanto, no h
poltica sem comunicao. Fagen (1975) estabelecia uma relao entre os dois
conceitos, afirmando que, independente do regime, se democrtico ou autoritrio, do estilo do governante, dos meios e canais utilizados, e das demandas do
governado (sdito, cidado e eleitor), o ato do exerccio do poder precisa ser
explicitado num ato de comunicao.
O exerccio da poltica implica mais uma forma de saber prtico do que terico,
tem um fim; busca legitimao, implica conflito e, ainda, tem como caracterstica
essencial o governo dos assuntos pblicos.
Neste sentido, Canel (1999, p. 17) define a comunicao poltica como
uma atividade pela qual se adotam e se aplicam as decises para e na comunidade. Alm da aceitao, aplicao e carter vinculante, a comunicao
poltica fundamental para a organizao da comunidade: no sentido de
orientar os membros para a definio de objetivos e a identificao dos problemas, a busca de consenso e a percepo dos valores e tradies, permitindo a escolha entre as vrias opes que lhe so oferecidas.
194

centralizao da mdia e hibridizao de prticas nas campanhas eleitorais
As revises conceituais fundantes da comunicao poltica como campo

prprio (Dan Nimmo e Sanders: 1978 e 1981; Fagen: 1966; Chafee: 1975; Meadow:
1980; Trent e Friedenberg: 1995) apontaram alguns aspectos: o carter comunicativo, a intencionalidade da mensagem e seus efeitos, com conseqncias para
o funcionamento do sistema poltico (embora restringindo a anlise ao uso e
distribuio do poder), e, ainda, uma relao de interdependncia entre a atividade poltica e a comunicativa.
O avano das pesquisas no Brasil (Lima, Rubim e Azevedo, Matos,
Gomes, Albuquerque, Soares, Chaia, Frana, Neto e outros) diversificou o
estudo da comunicao poltica. Eis algumas abordagens: anlise das mensagens e seus efeitos no comportamento poltico do cidado, hiptese do cenrio
de representao poltica, estudos de campanhas eleitorais (estratgias de campanha, horrio poltico-eleitoral, organizao e efeitos dos debates polticos e,
sobretudo, a mediao da campanha pelos meios de comunicao).
No entanto, preciso ressaltar que a mdia televisiva e as relaes da imprensa
com o candidato e os profissionais da campanha foram ocupando um espao cada
vez maior nas pesquisas da comunicao poltica. Embora centrados na campanha,
comearam a ampliar as fronteiras do estudo.
Baseado na premissa de Nimmo (1970), Blumler afirma que o impacto da
mdia tem sido maior na cognio do que nas atitudes, e que estas seriam o resultado
de um aprendizado gradual por meio da repetio e prticas de novas maneiras de ver
o mundo.
No entanto, a contribuio mais significativa de Blumler foi a afirmao
de que a mdia est sendo considerada dentro e no acima das foras do poder,
sujeita a outros poderes. Para determinar que verses da realidade so aceitveis
numa base mais ampla, para moldar os valores da sociedade. O autor conclui
afirmando que o processo de comunicao poltica moderna poderia ser comparado com a fora quase irresistvel de um im, obrigando a todos aqueles que
entram no seu campo de ao a se adaptarem. Ou seja, o processo no s altera a
recepo das mensagens, os temas e os termos usados no embate poltico, como
capaz de influir ou mudar as perspectivas e escolhas dos cidados.
No mesmo artigo Blumler mapeia as implicaes do novo modelo
para a pesquisa de comunicao poltica, e sugere alguns campos de estudo a
explorar: processo de gerao de notcias e seus resultados polticos; teorias
que norteiam as aes dos profissionais de comunicao poltica; anlise
comparada de campanhas seguindo a lgica do partido e a lgica da mdia; e,
ainda, uma recomendao que incide sobre a preocupao deste artigo, a
crescente importncia da poltica local (sugerindo que, ao lado de estudos de
campanhas nacionais e majoritrias, expande-se o rdio e a TV regional-local
como canais de comunicao poltica).
195
Neste sentido, evoco Gosselin (1995) para propor uma abordagem onde a
comunicao poltica local-regional encontre seu espao adequado, ao lado dos
estudos da mdia televisiva e de alto impacto, das pesquisas eleitorais e das tecnologias
da informao-comunicao em campanhas eleitorais contemporneas.
Gosselin prope dois eixos bipolares para construir a cartografia terica e emprica da comunicao poltica: um eixo horizontal, que vai da ao
recepo; e um eixo vertical, indo das arenas aos territrios.
O territrio se refere ao espao geogrfico ou setorial onde se realiza a
comunicao poltica: de carter local-regional, nacional ou internacional, ou
das instituies, organizaes partidrias e grupos de presso. A arena diz
respeito s formas especficas que caracterizam as mensagens de comunicao
poltica: marcos, regras e estratgias que definem as situaes de interao
entre os atores polticos e a mdia.
Territrios e arenas esto interrelacionados. Uma arena (jornal, horrio poltico eleitoral, um debate) so formas mediatizadas de encontros e dilogo entre atores de diversos territrios.
O eixo de ao e recepo proposto por Gosselin se apia nas tipologias
de ao propostas por Weber, Goffmann e Mead. A Comunicao poltica
pode ser representada como um campo onde se cruzam cinco modos de agir: o
teleolgico (intenes e estratgias visando um objetivo, como o voto); uma
ao axiolgica (composta de valores, normas e tica de convico; o agir
emocional (visando persuadir para alterar a conduta do receptor); aes rotineiras (para otimizar a percepo das mensagens planejadas); uma ao dramtica. Neste caso, a ao poltica combina elementos racionais (propostas e
programas da campanha) com apelos emocionais; e tambm a ao comunicativa, que tem como objetivo a aproximao de universos comuns com a finalidade de atuar politicamente (de modo mais vantajoso para os participantes do
processo candidatos e eleitores, cidados e Governo).
A riqueza do modelo proposto por Gosselin, segundo Canel (1999),
possibilitar a apropriao da mensagem pelo governo e candidatos, mas tambm pelos outros atores que participam do processo.
Em anlise complementar ao modelo de Gosselin, considero que a comunicao poltica tambm precisa ser relevada segundo suas dimenses. Estas, embora possam ser pensadas historicamente, so reconfiguradas e incorporadas aos processos polticos contemporneos - e no so excludentes.
A primeira dimenso, a dialgica, advoga a transparncia dos mecanismos polticos de demanda e deciso, guiada por uma viso racional da argumentao, visando a participao poltica. A tendncia pode ser observada nos
partidos onde se nota a presena marcante de lideranas hierrquicas e de
militantes. No Brasil, o PT manteve esta proposta, com carter ideolgico at
as eleies municipais de 2002.
196

A segunda dimenso, da propaganda poltica, objetiva a persuaso e

adeso ao partido, ao lder, atravs da busca de unidade e de culto ao chefe.
Os partidos nazi-fascistas, atravs de seus ministros da informao e lideranas polticas carismticas, usaram e aperfeioaram tais tcnicas para a conquista e manuteno do poder. As tcnicas de propaganda poltica (especialmente a negativa, em franca ascenso nos ltimos anos) ainda se mantm
como elementos bsicos nas campanhas eleitorais. Os consultores polticos
buscam aperfeioar seus conhecimentos de tcnicas de persuaso com as
obras de Moscovici (1981), Domenach (1951) e Tchakhotine (1967).
A terceira dimenso a do marketing poltico, que se desdobra em
eleitoral e permanente, e tem sido o instrumental privilegiado dos mercados
polticos no mundo inteiro, e certamente em todos os nveis e mbitos do
poder. Trata-se de tcnicas expressivas e estratgias psicolgicas visando
personagens (governantes, candidatos e lideranas de um modo geral) e temas
da campanha.
A comunicao poltica contempornea a dimenso que objetiva
influenciar e controlar as percepes da opinio pblica sobre temas e acontecimentos polticos tornados pblicos na mdia. Neste caso, a persuaso est
presente independente do processo eleitoral, o que justifica o uso permanente
do marketing e a manuteno de profissionais de comunicao para monitorar,
atravs de pesquisas de opinio, o desempenho dos governantes no exerccio
do poder ou dos candidatos em busca dele.
Esta ltima dimenso pretende reunir as anteriores, numa sntese de
todas as tcnicas e estratgias para o alcance e manuteno do poder, atuando
junto aos atores do processo poltico: a mdia, os jornalistas, os eleitores potenciais e reais, as lideranas, as instituies de natureza poltica ou no, enfim,
todos os segmentos que decidem e influem nas decises polticas do pas.
Uma outra abordagem a ser considerada a tenso existente entre a
prtica estratgica do campo profissional e a pesquisa da comunicao poltica. Veron (1996) afirma que o confronto entre os atores no processo poltico se
d por diferentes lgicas a orientar as estratgias entre polticos, profissionais
de comunicao (dentro e fora da campanha) e a mdia.
O poltico determina de forma unidimensional seus objetivos estratgicos, enquanto a mdia, atravs do jornalista, deve articular as estratgias com a
complexidade do universo multidimensional.
O profissional de marketing, no entanto, usa a lgica do alvo, de curto
prazo, buscando agrupar o conjunto da problemtica para dominar todos os
fatores que podem intervir no processo.
O pesquisador tem a vantagem de ter acesso fascinante complexidade
da comunicao poltica, composta por diversos comunicadores estratgicos.
197
No entanto, no tem sido simples articular essas diferentes lgicas do processo

poltico. Figueiredo (2000) se props a tratar o marketing poltico como conceito
terico, enquanto Almeida (2002) discute a viso hegemnica e contra-hegemnica
do fenmeno.
Profissionalizao da poltica: megatendncias
O impacto da profissionalizao da poltica (indicada pela valorizao
crescente dos tcnicos dedicados poltica e pelo reconhecimento da
centralidade da mdia no processo poltico) veio alterar profundamente os
paradigmas da anlise da comunicao poltica contempornea.
Maarek (2004) constata, por exemplo, um paradoxo entre a profissionalizao da poltica (enquanto mercado de comunicao) e a
profissionalizao dos polticos (enquanto clientes deste mercado).
De maneira geral, medida que cresce o ndice de profissionalizao,
observa-se nos pases democrticos da Europa uma sensvel diminuio da
participao no processo eleitoral acompanhada de uma perda de confiana
nos polticos.
Com relao primeira conseqncia, Maarek ressalta que a participao
nas eleies continuou a diminuir, como se este fluxo mais elaborado de comunicao poltica tivesse efeito contraproducente. Este desencantamento
observvel na maioria dos pases democrticos (p. 349). E, apresenta, em seguida, alguns exemplos que ilustram a afirmao: o resultado das eleies
parlamentares britnicas de 2001, (a participao) chegou a 59,38%, enquanto
em dcadas precedentes, nunca ter sido inferior a 71%. O mesmo fenmeno
aconteceu nas eleies parlamentares na Alemanha ou presidenciais nos Estados Unidos, por exemplo. Os resultados eleitorais indicam claramente uma
crise da poltica: a fraca participao poltica nas eleies presidenciais norteamericanas de 1996 a 2000 (de 66-67% em relao a apenas 50% da populao
total de inscritos, i.e. menos de 1/3 do total); a vitria difcil de Schoreder em
2002, etc. (Maareck, apud Plasser, p. 248)
A crescente complexidade dos meios de comunicao, o advento das tecnologias
de informao e comunicao, o aperfeioamento das estratgias de marketing poltico
e, ainda, o desenvolvimento de tcnicas avanadas de pesquisa eleitoral provocaram
uma reconfigurao do mercado de comunicao poltica nos ltimos anos.
Uma pesquisa realizada em 43 pases de todos os continentes, com
consultores polticos das respectivas naes, trouxe alguns resultados sobre
as caractersticas valorizadas nas estratgias e tcnicas de campanha, o custo
estimado da mesma e, tambm, indicadores de hibridao nas aes de comunicao eleitoral (Plasser: 2002).
198

Em primeiro lugar, trata-se de um pressuposto da norte-americanizao das campanhas, centradas no pioneirismo dos Estados Unidos no mercado poltico, na disponibilidade de grandes recursos para a viabilizao da
campanha, e demanda crescente de profissionais de marketing poltico (nos
Estados Unidos, em pases da Europa, Amrica Latina e sia) pela reconhecida competncia destes profissionais no resultado eleitoral.
O objetivo da pesquisa foi fazer uma comparao mundial das mudanas
observveis nas prticas de comunicao poltica em democracias avanadas,
bem como em pases recentemente democratizados e economicamente menos desenvolvidos. Isto para traar um painel de macrotendncias nos pases
estudados.
As consideraes que nos interessam esto relacionadas com o objetivo
deste artigo: o reconhecimento da hibridao nas prticas de campanha eleitoral,
onde as estratgias esto centralizadas na mdia, especialmente a televiso. Em
resumo, apresento as megatendncias constatadas na pesquisa de Plasser (Op. Cit).
A primeira constatao a concentrao das campanhas na mdia
eletrnica: No somente os 72% dos americanos citam a televiso com
fonte principal de notcias de campanha, como tambm 75% dos russos e
82% dos brasileiros, obtm a informao poltica fundamentalmente na
televiso (p. 263).
Uma segunda tendncia apontada na pesquisa refere-se participao
crescente de agncias de publicidade, onde especialistas externos e internos
de marketing poltico passam a se envolver nas estratgias de planejamento da
campanha. No entanto, como assinalou Mancini (1999, p. 243), esses especialistas atuam segundo os diferentes sistemas eleitorais e culturas polticas.
Outra caracterstica das campanhas analisadas a utilizao intensiva de pesquisas eleitorais para as decises estratgicas da campanha; fato observado em pases
distintos, como o Brasil, Estados Unidos, Rssia, Itlia e sul da frica.
A personalizao das campanhas ganha aspectos diferenciados em cada regio.
Mughan (2000:3) evidencia um distanciamento das campanhas baseadas em partidos
e uma aproximao de competies entre personalidades fabricadas pela mdia. A
tendncia extrapola o mercado poltico e alcana lderes empresariais, jogadores de
futebol, celebridades e atores de teatro e cinema.
Os debates eleitorais televisivos se apresentam como o pice da campanha. Se de um lado muitas disputas so decididas no debate, algumas evidncias no estudo mostram que a derrota de muitos candidatos se deve exatamente
ao comparecimento ao debate como ocorreu com Kohl em 1998, na Alemanha; Major, em 1997, na Inglaterra, ou ainda a recusa em aceitar o debate, como
Berlusconi, em 2001, e Putin, em 2000.
199
Uma outra tendncia apontada na pesquisa de Plasser o surgimento

de partidos virtuais, como foi, por exemplo, o Unidade, partido pr-Kremlin,
planejado por polticos do governo russo e consultores polticos. A plataforma
do Unidade foi desenhada visando eleitores desinformados e sem vinculao
poltica, construda com um argumento de orgulho nacional, um candidato
vendvel, e Putin, um aliado do Kremlin. O mesmo se pde observar no
partido Forza Itlia, criado por Berlusconi, em 1993, trs meses antes da eleio. No Brasil, o PRN, partido de Collor de Mello, pode ilustrar a tendncia.
Uma outra caracterstica do estudo aponta para o aumento da
negatividade nas campanhas. As campanhas no se limitam ao tom da publicidade poltica e a intensidade dos ataques no se limita ao nvel pessoal
dos rivais polticos, criam-se tambm pesquisas falsas e sites de candidatos
que expem os candidatos a todo tipo de ofensas e acusaes annimas. O
autor aponta esta tendncia em pases da Amrica Latina, como Bolvia,
Peru, Colmbia, Brasil e Argentina (Waisbord: 1997, p.166).
Estas tendncias no devem ser interpretadas, segundo o autor, como
uma padronizao das campanhas eleitorais. No admitindo a insinuao de
um estilo global de campanha, baseado em tendncias similares, Passer opta
por descrever o padro global como hibridao de prticas de campanha poltica, centrados na mdia.
Norris (2001:b apud Plasser) define hibridao como uma
complementao especfica, num determinado pas, de prticas de campanha
tradicionais -de caractersticas selecionadas ao estilo ps-moderno, centrados
na mdia. Os estilos hbridos identificados na pesquisa misturam aspectos
especiais de prticas eleitorais centradas na mdia com estilos da cultura poltica e da regio observada (Blumler e Gurevitch: 2001): determinados por acordos institucionais, caractersticas dos sistemas partidrio e eleitoral, marcos
regulatrios e valores culturais.
Exemplos de hibridao so encontrados na Coria, Taiwan, Japo, sul da
frica e ndia, combinando prticas modernas centradas na mdia e estratgias de
mobilizao baseada nas redes de simpatizantes e ativistas, chamados no interior do
Brasil de cabos eleitorais, ou nomes similares, objetivando manter o partido e
candidato em contato direto com os eleitores.
Em pases asiticos, saturados por meios tecnolgicos, a comunicao direta
tem sido substituda pela mdia televisiva, excluindo as regies rurais da Coria do Sul
e de Taiwan.
Nos EUA, pas modelo de prticas mundiais de campanha, podem ser identificados estilos tradicionais, por exemplo no Alabama, e estratgias de alta tecnologia,
como em subrbios de New Jersey.
200

Quanto aos pases da Amrica Latina, predominam campanhas com caractersticas de pases avanados: planejamento de estratgias de marketing, coordenadas por consultores profissionais; centralizao da campanha na mdia
televisiva e na personalidade do candidato, representando altos custos financeiros. No entanto, constata-se que ainda sobrevivem na regio formas tradicionais
de mobilizao, com redes de simpatizantes e contatos diretos com o eleitorado,
e o uso de mdias de baixo impacto.
Uma variedade de estilos hbridos, convivendo com formas modernas
de campanha, tambm foram identificados na Inglaterra (Blumler e Gurevitch:
2001), Alemanha, Frana Sucia, Grcia, Itlia e frica do Sul, assim como na
ndia -que orienta suas preferncias eleitorais em torno das castas.
Apesar de algumas especificidades dominantes, tais como a centralizao das campanhas na mdia e o enfraquecimento dos partidos, elas seguem
refletindo o sistema poltico e cultural de cada regio. Ainda se trata de uma
hiptese a ser confirmada, mas a hibridao pode ser conseqncia da debilidade dos mercados eleitorais, a fragilidade das relaes entre candidatos e eleitores, a presena de estilos de maior contundncia do noticirio poltico (campanhas negativas), e tambm a progressiva fragmentao da esfera pblica poltica.
Os rfos da televiso
Eleies em Guarulhos
A insuficincia de estudos recentes sobre estratgias e prticas de campanhas eleitorais nos municpios brasileiros leva-nos a apontar algumas
especificidades em dois municpios de So Paulo nas eleies de 2000,
Guarulhos e Batatais.
Na pesquisa de Guarulhos, o autor lembra que a televiso no est
ausente das campanhas eleitorais apenas nos municpios com menos de 10 mil
habitantes: Na prpria regio de So Paulo, das 39 cidades que a compem,
apenas a Capital tem propaganda eleitoral na TV voltada para o municpio. As
outras 38 cidades recebem a programao de TV da Capital. Ou seja, dos 12
milhes de eleitores da regio economicamente mais desenvolvida do pas,
40% recebem, nas tevs de suas casas, propaganda eleitoral que no lhe dizem
respeito (Pereira, 2002, p. 21). O autor se refere especificamente situao da
capital do estado, que conta com um palanque eletrnico para eleger o prefeito
e vereadores desde a eleio municipal de 1985, enquanto vrios municpios da
regio metropolitana no dispem do mesmo recurso. Assim, os eleitores do
ABCD, Guarulhos e Osasco assistem na TV a propaganda eleitoral da Capital,
mas no utilizam a rede no processo poltico local.
As alteraes na regulamentao do Ministrio das Comunicaes visaram produzir um aumento considervel do universo de municpios com
HGPE televisivo nas eleies locais, mas no municpio de Guarulhos no
houve alterao neste sentido nas eleies de 2004.
201
No caso de Guarulhos, a ausncia da TV provoca uma srie de desafios

para os candidatos e partidos que disputam as eleies no ambiente dos semTV: a cidade est localizada nas proximidades do aeroporto internacional de
Cumbica, com cerca de 1 milho de habitantes e 600 mil eleitores, e extenso
territorial de 341 km quadrados. O desafio maior encontrar formas de atingir
o eleitorado numa rea to extensa e diversificada sem dispor de meios eletrnicos de maior impacto.
Os profissionais de marketing adotam a expresso no-mdia ou mdia
de baixo impacto para as aes de comunicao que nos acometem em meio
aos canais de massa institudos:TV, rdio, outdoor e grande imprensa.
Pereira (2002), ao relacionar as mdias utilizadas na campanha eleitoral de
Guarulhos em 2000, usa como guia um Manual Eficiente de Campanhas Eleitorais
que ele mesmo produziu para o Partido dos Trabalhadores, em 2000. Sem TV, a
proposta de alcanar o eleitor passa por materiais grficos (cartazes, cdulas, santinhos,
folhetos e jornais), e por carreatas e visitas corpo a corpo. Esta ltima, ainda utilizada,
mesmo que em menor escala, at nas campanhas majoritrias brasileiras.
Na avaliao das formas de comunicao tradicionais e eficientes usadas na campanha de Guarulhos, o autor destaca, entre outras: os jornais impressos, publicaes temticas distribudas em diferentes comunidades, reunies
com formadores de opinio nos bairros da cidade.
Para a campanha eleitoral negativa, os profissionais da campanha usaram os
panfletos apcrifos, os comcios e os programas de rdio como principais formas de
ataque aos adversrios.
Apesar da onipresena da mdia eletrnica e da aparente substituio dos
discursos escritos pelo discurso imagtico, o texto escrito ainda uma ferramenta
poderosa e pode suprir necessidades de comunicao -desde que seu contedo e
formato dialoguem com as necessidades reais do eleitor (Pereira, 2002, p. 212).
A pesquisa tambm constatou que um candidato pode se tornar conhecido numa cidade de mais de um milho de habitantes utilizando mdias noeletrnicas. Usando um conjunto de mdias (tais como os banners, as faixas de
poste), a campanha do PT em Guarulhos conseguiu superar as lacunas de informao
que havia sobre o seu candidato no incio da campanha. Os detalhes sobre a biografia,
o perfil e as propostas do candidato (e outros componentes de sua imagem) foram
transmitidos principalmente via jornal impresso Guarulhos Decide! (pp. 213).
A vitria do candidato petista em Guarulhos, Eloi Piet, representou o fim
de um ciclo iniciado em 1976, e o resultado obtido sobre o adversrio indicou que,
apesar dos eleitores e profissionais lamentarem a ausncia da TV na campanha, foi
possvel sensibilizar e convencer os eleitores da necessidade de mudana poltica na
cidade, com aes de comunicao permeadas pelo contato direto e informal.
202

Segundo Pereira, atual secretrio do municpio de Guarulhos e novamente coordenador da campanha das eleies de 2004, em que Eloi Piet foi
reeleito, no houve grande alteraes no uso de mdias na campanha eleitoral
de 2004.
Eleies em Batatais
O que chama ateno nas eleies 2000 em Batatais o uso da televiso
na campanha eleitoral do municpio e os indcios de hibridizao, com a permanncia de elementos da cultura regional nos contedos do HGPE, diferenciando-se das caractersticas do processo eleitoral em Guarulhos.
Jardim (2002) buscou verificar se o processo de modernizao das campanhas
eleitorais estava acontecendo tambm em municpios do Estado de So Paulo.
A escolha da cidade de Batatais, com 50 mil habitantes e 33.751 eleitores, foi guiada por trs critrios garantidores da representatividade da amostra:
primeiro, o fato do municpio ter acesso ao HGPE nas eleies municipais de
2002; segundo, o municpio ser sede de uma retransmissora educativa mista, o
que possibilita transmisso do programa eleitoral; terceiro, aps a comparao com outras localidades do estado de So Paulo, o fato de Batatais ser o
nico municpio (entre 11 com emissoras locais) que veiculou a propaganda
eleitoral na TV de forma contnua nas 3 ltimas eleies municipais: 1992, 1996
e 2000. Este ltimo aspecto indicava que o eleitor da cidade j havia passado
por um processo de aprendizagem em relao ao uso da TV.
Os resultados da pesquisa apontam algumas tendncias. Se a centralidade
televisiva for considerada como um dos principais indicadores do processo de modernizao das campanhas no processo eleitoral, constatou-se um ndice de 90% de
centralidade na programao local. O debate na televiso entre os dois candidatos
tambm mobilizou 40% dos entrevistados, e 80% afirmaram a importncia do debate para a tomada de deciso do voto. Na avaliao do debate, o candidato percebido
como vencedor por 63% dos entrevistados foi efetivamente o vitorioso nas
eleies (Jardim, p. 234).
A autora tambm apontou outros fatores tradicionais que foram relevantes
para a deciso do voto: as opinies sobre o programa de governo apresentado pelo
candidato, a importncia dada ao vice-prefeito, e o passado do candidato. A freqncia
de conversas com amigos e familiares sugere tambm, segundo a autora, que relaes
interpessoais tm influncia na tomada de deciso poltica.
Os resultados dos dois estudos nos municpios de So Paulo apontam,
assim, caractersticas de hibridizao nas campanhas eleitorais municipais, ou seja, a
convivncia de aspectos da campanha moderna com fatores tradicionais, aproximando esta tendncia com o observado na pesquisa internacional realizada em 43 pases.
203
Do ponto terico, observa-se, nos dois processos eleitorais, caractersticas das dimenses apontadas no artigo, com destaque para a propaganda e o
marketing poltico, e a pertinncia do cruzamento entre arenas e territrios e
as vrias modalidades de aes que configuram a tomada de deciso do eleitor
contemporneo.
A hibridizao constatada na pesquisa internacional e nos estudos de dois
municpios de So Paulo sugere, ainda, a validade das relaes informais no processo
de deciso do voto apontadas por Lazarsfeld, Berelson e Gaudet.
O conhecimento mais aprofundado dos processos eleitorais do 5.561 municpios brasileiros poder, certamente, enriquecer a pesquisa da comunicao poltica: ao
permitir um estudo mais amplo do alcance da mdia e das tecnologias nas campanhas,
e a observao da hibridao de estilos de campanha -que permanecem clientelistas na
base, ao mesmo tempo que introduzem novas formas de mobilizao poltica.
AZEVEDO, Fernando. Espao pblico, mdia e modernizao das campanhas
eleitorais no Brasil. Artigo apresentado na VII Reunio da Comps, 2000.
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206
Os candidatos e a campanha eleitoral na

televiso: as estratgias poltico-discursivas dos
candidatos prefeitura de Natal em 2004
Joo Emanuel Evangelista*
Trajetria das principais foras polticas

A poltica potiguar est marcada por uma tradio histrica secular de
luta e alternncia entre duas foras polticas hegemnicas no comando do
governo e do aparelho governamental. As divergncias polticas e os embates
eleitorais, que so constitutivos do processo poltico, devem ser analisados a
partir das determinaes gerais derivadas do carter da revoluo passiva que
comanda o desenvolvimento capitalista no Brasil. O processo histrico avana
atravs da imbricada combinao de restaurao e renovao, com o sistemtico adiamento da radicalizao dos conflitos polticos e da efetiva superao
dos antagonismos sociais. H uma reafirmao constante da conciliao pelo
alto entre as diferentes fraes do grupo social dominante e a excluso poltica das classes populares ou classes subalternas (Gramsci, 2002). Os conflitos
polticos nunca levam a rupturas na ordem societria, com a dominncia dos
traos da continuidade histrica.
A reproduo da ordem societria faz-se sobre um tipo de Estado moderno em que patente a assimetria entre a sociedade poltica e a sociedade civil.
hipertrofia da sociedade poltica corresponde a gelatinosidade da sociedade civil. A direo do Estado feita, sobretudo, pelo comando da burocracia civil e
militar. A conquista e o exerccio da hegemonia sobre as massas populares so
precrios e fertiliza o elitismo e o autoritarismo. Os grupos sociais dominantes
fazem do transformismo a forma privilegiada de relao com os grupos sociais
subalternos. As demandas e as reivindicaes populares so assimiladas pelas
classes dirigentes, a partir do comando privilegiado do aparelho do Estado e da
prtica reiterada do transformismo e da cooptao poltica e cultural (Gramsci,
1984). As formas autocrticas so recorrentes no processo poltico e a experincia democrtica rarefeita e fica represada nos estreitos limites da democracia
representativa. Nesses momentos democrticos, caminha-se sempre no limiar
do descolamento entre a representao poltica e a cidadania.
* Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em

Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte -UFRN.
207
Os processos poltico-eleitorais contemporneos sofrem os efeitos, mais

ou menos evidentes, dos conflitos entre faces rivais das foras oligrquicas
tradicionais e da revoluo passiva brasileira (Vianna, 2004).
1 Aluizismo X dinar tismo: populismo e oligarquias tradicionais
Nos ltimos 50 anos, h um divisor de guas que se tornou fundamental
na poltica norte-rio-grandense: o confronto entre dinartismo e aluizismo. Essa
foi a configurao que assumiu a disputa pela liderana poltica nas eleies
estaduais de 1960 entre o ento governador Dinarte Mariz (1955 - 1960) e o
deputado federal Aluzio Alves, no interior antiga UDN. Naquelas eleies
para o governo do Rio Grande do Norte, o prestgio e a liderana de Dinarte
Mariz, representante das tradicionais foras polticas oligrquicas e agrrias,
foram desafiados pela candidatura de Aluzio Alves, emergente liderana poltica de carter populista mais vinculada s bases sociais urbanas e populares. O
dinartismo impe-se s divergncias partidrias na UDN e lana a candidatura
de Djalma Marinho, respeitado e conhecido deputado federal, sucesso estadual. Diante disso e frente ao crescimento da candidatura de Aluzio Alves, a
alternativa encontrada pelo aluizismo foi romper com a UDN e ingressar no
PSD, partido que fazia oposio ao dinartismo na poltica estadual. Aluzio
Alves ganha as eleies com 55,2% dos votos e Djalma Marinho fica com os
44,8% restantes dos eleitores (Nicolau, a).
Numa campanha eleitoral marcada por um radicalismo que deixar
marcas definitivas na poltica potiguar, Aluzio Alves eleito governador, atravs
de uma ampla coligao partidria (PSD, PTB, PDC, PTN, PSB e PRP) que
aglutinou foras poltico-ideolgicas muito heterogneas, tendo, inclusive, o apoio
dos comunistas e outras foras e lideranas da esquerda (Trindade, 2004). A campanha da Cruzada da Esperana, nome dado coligao de partidos polticos que
apoiavam Aluzio Alves, adotou pioneiramente alguns recursos do marketing eleitoral e os meios de comunicao de massa, tais como jingles, logomarca, outdoor,
passeatas e viglias, pesquisas de opinio pblica, o rdio e o jornal, que ficaram
gravados no imaginrio social (Dias, 2002). A candidatura de Aluzio Alves associou-se ao verde da esperana em um futuro de modernizao econmica e justia
social. O dinartismo foi reduzido a uma poltica oligrquica e clientelstica tradicional, representando o que havia de velho e atrasado na poltica potiguar. Por sua
vez, o aluizismo aparecia como a expresso do novo e do moderno para a sociedade norte-rio-grandense, trazendo promessas de modernizao atravs da industrializao e de progresso social atravs de polticas sociais inovadoras.
frente do governo, Aluzio Alves empreende as suas promessas de
modernizao da economia, atravs de obras de infra-estrutura indispensveis
industrializao, e da reforma da administrao pblica e da burocracia
estatal norte-rio-grandense, consolidando sua liderana poltica. Ao mesmo
tempo, Aluzio Alves associa-se ao governo norte-americano, na sua poltica
208
Os candidatos e a campanha eleitoral na televiso:

as estratgias poltico-discursivas dos candidatos prefeitura de Natal em 2004
anticomunista para a Amrica Latina, depois da vitria da revoluo cubana

sob o comando de Fidel Castro, recebendo os recursos para a implementao de
polticas sociais do programa Aliana para o Progresso. Era necessrio encontrar lideranas populistas confiveis que pudessem concorrer e neutralizar a
influncia da esquerda sobre a organizao dos movimentos populares no Nordeste, a exemplo de Miguel Arraes, em Pernambuco, e Djalma Maranho, em
Natal. O radicalismo da campanha eleitoral revela-se um fenmeno cosmtico,
destitudo de autntica radicalidade scio-poltica, obedecendo lgica passiva
da modernizao capitalista no Brasil.
Depois do Golpe de 1964, o governador Aluzio Alves passa a apoiar o
regime militar, seguindo as posies assumidas por Carlos Lacerda e outras lideranas
udenistas nacionais. Na eleio seguinte para governador, em 1965, Aluzio Alves
confirma sua liderana ao eleger o seu vice-governador como sucessor, o monsenhor
Walfredo Gurgel (1966 - 1971), pelo PSD, que alcana 54,9% do eleitorado, que
enfrenta a candidatura do ex-governador Dinarte Mariz (UDN), que obtm
45,1% dos votos (Nicolau, a).
O resultado eleitoral desfavorvel aos candidatos apoiados pelo regime
militar, sobretudo nos estados da Guanabara e de Minas Gerais, leva decretao do Ato Institucional n 2. Implanta-se, assim, o bipartidarismo com a criao da ARENA (Aliana Renovadora Nacional) e do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro). Com o novo quadro poltico, Aluzio Alves e Dinarte
Mariz filiam-se ambos ARENA, partido de sustentao da ditadura militar,
que se divide em ARENA Verde (aluizismo) e ARENA Vermelha
(dinartismo).
Em 1966, Aluzio Alves eleito deputado federal; porm, em 1969,
cassado em seus direitos polticos pelo governo militar de Costa e Silva,
numa articulao comandada por Dinarte Mariz. Mesmo assim, continua a
atuar ativamente na poltica potiguar. Atravs de seus amigos e familiares,
passa a comandar o MDB no Rio Grande do Norte e participa do processo
de escolha dos governadores da ARENA, durante o regime militar (Cortez
Pereira, Tarcsio Maia e Lavoisier Maia). O grupo Alves assume a liderana da oposio liberal ao regime militar e elege sistematicamente representantes na Assemblia Legislativa e na Cmara dos Deputados.
O personalismo a face mais marcante na dinmica do processo poltico
e eleitoral no Rio Grande do Norte. o trao de continuidade entre a velha
poltica oligrquica, tardiamente representada por Dinarte Mariz, e a moderna
poltica populista praticada por Aluzio Alves. A crise da poltica oligrquica
precipita-se no final da dcada de 1950, com a ecloso da nova poltica populista
na dcada de 1960. Os fantasmas da Repblica Velha ainda estavam presentes
s vsperas do Golpe Militar de 1964.
209
2 O surgimento e a supremacia do grupo Maia:

metamorfoses do dinar tismo e o masmo
Com o governo de Tarcsio Maia (1975-1979), que mantm fortes vnculos polticos e familiares com o ento senador Dinarte Mariz, o dinartismo
sofre uma transmutao parcial e tem relativa continuidade atravs do masmo
na poltica norte-rio-grandense. Contudo, ao final do governo de Tarcsio Maia,
nas eleies senatoriais em 1978, as principais faces da poltica potiguar
articulam sua reconciliao e firmam um pacto poltico, denominado Paz
Pblica. Durante a vigncia desse pacto, h uma suspenso provisria das
disputas polticas entre os dois principais grupos polticos locais. Na sucesso para o governo estadual em 1978, o masmo indica o novo governador,
Lavoisier Maia, primo do ex-governador Tarcsio Maia, e o aluizismo indica o
novo vice-governador, Geraldo Melo.
No governo de Lavoisier Maia (1979-1983), o governo militar, na presidncia de Ernesto Geisel, nomeia o engenheiro civil Jos Agripino Maia,
filho do ex-governador Tarcsio Maia, para ocupar a prefeitura de Natal, em
1979. Para recuperar a legitimidade crescentemente ameaada, o regime militar investe no futuro poltico de jovens administradores, com formao
tcnico-universitria, para ocupar as prefeituras de importantes capitais no
pas, sobretudo no Nordeste. Para tanto, h uma convergncia de recursos e
das aes do governo federal e dos governos estaduais, com vistas ao
surgimento de lideranas polticas emergentes associadas ao projeto de
distenso lenta, segura e gradual do regime militar, constituindo-se em alternativas polticas em futuras disputas eleitorais. No Rio Grande do Norte,
todas as aes do governo do Estado e da prefeitura de Natal so canalizados
para a legitimao de Jos Agripino Maia como nova liderana poltica. So
construdos muitos conjuntos habitacionais e desencadeada a modernizao
urbana de Natal. Ao lado disso, so implementadas aes de organizao
comunitria e assistncia social nos novos espaos urbanos que surgem. Parte importante dessas aes de assistncia social comandada pela primeiradama do Estado, Wilma Maia, esposa do governador Lavoisier Maia e sobrinha do senador Dinarte Mariz. Assim, aos poucos, explicitam-se as pretenses hegemnicas do grupo Maia na poltica potiguar. A candidatura de Jos
Agripino Maia cuidadosamente planejada e torna-se uma realidade iminente nas prximas disputas eleitorais.
Nas eleies para governador em 1982, a lgica bipolar da poltica potiguar
volta a se manifestar. Pela primeira vez, confrontam-se diretamente o aluizismo e o
masmo. Essas eleies foram marcadas pelo chamado voto vinculado. O eleitor era
obrigado a votar no mesmo partido poltico nas eleies municipais, estaduais e
federais. Com isso, o regime militar pretendia e conseguiu obter uma sobrevida
poltica no processo de crescente deslegitimao junto sociedade brasileira.
210

A disputa eleitoral d-se entre os novos partidos polticos que surgem com a
reforma partidria (1979) patrocinada pelo regime militar, em que o bipartidarismo
substitudo pelo multipartidarismo. A antiga ARENA transforma-se em PDS
(Partido Democrtico Social) e o antigo MDB em PMDB (Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro). Nessas eleies, o lendrio ex-governador Aluzio Alves
(PMDB) obtm apenas 41,9% dos votos, sendo derrotado de forma arrasadora
pelo ex-prefeito Jos Agripino Maia (PDS) que atinge 56,7% dos votos, com uma
diferena surpreendente de mais de 106 mil votos (Nicolau, b).
No governo de Jos Agripino Maia (1983-1986), destaca-se como uma
das secretarias estaduais mais atuantes a Secretaria de Trabalho e Ao Social, dirigida por Wilma Maia. Com a iminncia da restaurao das eleies
para as capitais, suspensas desde 1966 pelo regime militar, as aes governamentais na capital so, em grande medida, dirigidas por Wilma Maia,
implementando uma poltica de assistncia social e organizao comunitria nos bairros perifricos. Desse modo, credencia-se como candidata do
grupo Maia disputa eleitoral para a prefeitura de Natal, em eleies realizadas em 1985. Nessas eleies, o aluizismo volta a confrontar-se com o masmo,
atravs de dois autnticos representantes dos grupos polticos hegemnicos
na poltica potiguar. O deputado estadual Garibaldi Alves Filho (PMDB)
elege-se prefeito de Natal, derrotando Wilma Maia (PDS). O aluizismo recupera-se da derrota poltica sofrida nas eleies estaduais para o masmo e
prepara-se para disputar a condio de fora poltica dominante, j ocupada
na dcada de 1960.
No processo de redemocratizao, o Rio Grande do Norte experimentar uma alternncia poltica entre representantes desses dois grupos polticos.
Com a vitria de Tancredo Neves (PMDB), candidato a presidente, e Jos
Sarney (PFL), candidato a vice-presidente, no Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1985, chega ao fim o ciclo de governos militares. Surge a chamada Nova
Repblica, com a eleio de um governo civil, formado pela Aliana Democrtica, coligao de partidos de oposio dirigida pelo PMDB e pelo PFL (Partido da Frente Liberal), dissidncia criado no interior do PDS na sucesso presidencial do general Joo Batista Figueiredo.
No Rio Grande do Norte, o grupo Alves ganha prestgio junto ao governo da
Nova Repblica, atravs da influncia do ex-governador Aluzio Alves, principal liderana do PMDB local. Por sua vez, o grupo Maia bifurca-se em duas agremiaes
partidrias: o PDS, dirigido pelo ex-governador Lavoisier Maia, e o PFL, comandado
pelo ex-governador Jos Agripino Maia. Nas eleies para governador em 1986, com
o novo quadro poltico nacional, o aluizismo retoma o governo estadual com uma
vitria apertada de Geraldo Melo (PMDB), com 50,1% dos votos, que derrota o
deputado federal Joo Faustino (PDS), apoiado pelo grupo Maia, que obtm 48,6%
dos votos (Nicolau, b).
211
Em 1986, Wilma Maia eleita deputada federal pelo PDS para o Congresso Constituinte, que elaboraria a nova Constituio Federal, promulgada em 1988, responsvel pela institucionalizao de um arranjo poltico-jurdico democrtico para a sociedade brasileira. Durante o processo constituinte, Wilma Maia tem desempenho poltico surpreendente e vota sistematicamente com as propostas apresentadas pelas foras democrticas e de esquerda. Sai do PDS e ingressa no PDT (Partido Democrtico Trabalhista),
comandado pelo ex-governador Leonel Brizola. Nas eleies municipais em
1988, reedita-se o confronto entre aluizismo e masmo. Wilma Maia candidatase prefeitura de Natal pelo PDT, com o apoio do grupo Maia, atravs do
PFL e do PDS. Enfrenta vitoriosamente a candidatura do deputado federal
Henrique Eduardo Alves (PMDB), filho do ex-governador Aluzio Alves. A
partir da, como prefeita de Natal, consolida-se como principal liderana na
capital do Estado. Destaca-se, de forma ascendente, como principal dirigente
de uma fora poltica decisiva nos futuros enfrentamentos entre os dois grupos tradicionais na poltica potiguar, assumindo em vrias eleies uma lgica pendular entre o grupo Alves e o grupo Maia. No final desse mandato,
rompe seu casamento com o ex-governador Lavoisier Maia, passando a chamar-se Wilma de Faria, e aproxima-se um pouco mais da esquerda. Ingressa
e permanece no PSB (Partido Socialista Brasileiro), em postura dissonante de
parcela significativa dos polticos nacionais, adicionando o indispensvel
teor de credibilidade ao seu projeto poltico, sobretudo junto ao eleitorado
dos centros urbanos no Rio Grande do Norte.
Nas eleies de 1990, de acordo com a nossa lgica passiva, depois de
importante ciso poltica do grupo Maia, Jos Agripino Maia (PFL) enfrenta
Lavoisier Maia (PDT), que apoiado pelo aluizismo (PMDB). No primeiro
turno, Jos Agripino Maia atinge 48,1% dos votos, enquanto Lavoisier Maia
alcana expressivos 39,4% dos votos. A disputa eleitoral decidida no segundo
turno: Jos Agripino obtm 52,1% e Lavoisier Maia alcana 47,9%. Assim, Jos
Agripino Maia vence as eleies e retorna ao governo do Estado (Nicolau, b).
Na sua sucesso frente da prefeitura de Natal, nas eleies de 1992,
Wilma de Faria apia a candidatura de Aldo Tinoco (PSB), engenheiro sanitarista que fazia parte da sua equipe administrativa. A campanha eleitoral parecia previamente fadada derrota, visto que o principal candidato adversrio
era o deputado federal Henrique Eduardo Alves (PMDB), filho do ex-governador Aluzio Alves, com slida trajetria na vida poltica potiguar. Porm, o
aluizismo parcialmente estava dividido, pois Ana Catarina Alves, irm gmea
de Henrique Alves, rompe com o seu grupo familiar e lana sua candidatura
pelo PFL, partido do grupo Maia, tradicional adversrio do PMDB. O primeiro turno confirma a mdia das expectativas: Henrique Alves o mais votado
(31%); em segundo lugar, ficou Aldo Tinoco (21%); o terceiro lugar foi ocupado por Ana Catarina Alves (16,5%); e, na ltima colocao, depois de uma
212

grave crise interna que levou a retirada da candidatura de Salomo Gurgel, que
aparecia em primeiro lugar nas pesquisas pr-eleitorais, ficou o deputado estadual Jnior Souto (PT), com 6,5% dos votos. No segundo turno, o que parecia
impossvel acontece: Aldo Tinoco vence as eleies, com pequenssima maioria de pouco mais de 900 votos. Era a segunda derrota consecutiva que Wilma
de Faria impingia ao principal herdeiro do aluizismo. Ao longo do seu mandato, Aldo Tinoco rompe com Wilma de Faria e filia-se ao PSDB (Partido da
Social Democracia Brasileira), submetendo-se liderana do ex-governador
Geraldo Melo, principal dirigente deste partido no Rio Grande do Norte.
3 O aparecimento de novas lideranas e foras polticas:
o novo como sempre igual?
Na eleio seguinte para o governo do estado em 1994, pela primeira vez
Wilma de Faria submete o seu nome ao teste das urnas no plano estadual. O
resultado das eleies reafirma a tradicional polarizao poltica entre o aluizismo
e o masmo. O grupo Alves vence as eleies no primeiro turno com a candidatura de Garibaldi Alves Filho (PMDB), com 52,7% dos votos, derrotando Lavoisier
Maia (PDT), apoiado pelo grupo Maia, que obteve 38,7% dos votos. A candidatura de Vilma de Faria (PSB) conquista apenas 3,8% do eleitorado, amargando a
ltima colocao, sendo suplantada at mesmo pela candidatura do vereador
Fernando Mineiro (PT), que alcanou 4,8% dos votos (Nicolau, b).
Nas eleies municipais de 1996, Wilma de Faria (PSB) volta a disputar
a prefeitura de Natal, vencendo mais uma vez na capital, principal colgio
eleitoral do Rio Grande do Norte. Desta vez, para vencer no segundo turno,
contou com o apoio de Jos Agripino Maia (PFL). O aluizismo (PMDB) foi
derrotado ao apoiar a candidatura do ex-deputado federal Joo Faustino (PSDB),
que atingiu apenas 25,7% dos eleitores. Wilma de Faria obtm, no primeiro
turno, 35,8% dos votos. Pela primeira vez, na histria poltica potiguar, uma
representante do PT (Partido dos Trabalhadores) desponta no cenrio como
um dos atores principais. A deputada estadual Ftima Bezerra (PT) obtm
28,9% dos votos, passando para o segundo turno. Na redefinio entre as foras
polticas para a disputa do segundo turno das eleies, o PT consome-se nas
discusses entre as suas tendncias internas e demora muito para estabelecer
suas alianas eleitorais, demonstrando que no tem a agilidade suficiente para
articular uma ampla base de apoio poltico para tornar a sua candidata vitoriosa. Numa disputa acirrada, Wilma de Faria vence as eleies com 51,7% dos
votos, enquanto Ftima Bezerra fica com 48,3% da preferncia dos eleitores.
Nestas eleies, h uma mudana fundamental no padro da competio
poltico-eleitoral na poltica norte-rio-grandense. Em Natal, a histrica polarizao
entre os dois grupos polticos dominantes tradicionais d lugar a um novo padro
poltico-eleitoral, em que trs candidaturas competitivas disputam os votos
213
dos eleitores. So vrios, porm, os aspectos que caracterizam essa mudana

poltica. H o declnio da influncia dos partidos e/ou grupos polticos tradicionais, com a apresentao de candidatos majoritrios que lhes sejam diretamente
vinculados e lhes representem politicamente. Isso corresponde ao surgimento de
novas foras polticas nas disputas eleitorais. De um lado, o PT consolida seu
papel de ator poltico fundamental, que dirige um pondervel bloco de foras
sociais e polticas de esquerda. Por outro lado, em concorrncia direta com esse
campo da esquerda, afirma-se a liderana poltica de Wilma de Faria, configurando um projeto poltico que combina marketing poltico, personalismo,
clientelismo e contato direto com as camadas sociais mais populares, sobretudo
dos bairros perifricos. Segundo a velha lgica passiva, a poltica tradicional
combina-se com a ascenso de uma nova liderana poltica, que atua em um
respeitado partido da esquerda brasileira, tem uma origem familiar oligrquica
e adota prticas polticas heterclitas (Evangelista e Spinelli, 2001).
Em 1998, Garibaldi Alves Filho (PMDB) reeleito como governador no
primeiro turno, com 50,2% dos votos, numa campanha em que o seu principal
oponente foi o ex-governador e senador Jos Agripino Maia (PFL), que ficou com
41,4% da preferncia do eleitorado. Mais uma vez, no plano das eleies majoritrias estaduais, reafirma-se o padro bipolar das disputas eleitorais no Rio
Grande do Norte (Nicolau, b).
Depois da ltima eleio para o governo estadual, ocorre importante
rearranjo entre as foras polticas no Rio Grande do Norte. Wilma de Faria, que
havia apoiado Jos Agripino Maia contra a candidatura reeleio de Garibaldi
Alves Filho, atrada para uma aliana com o PMDB, que abre a possibilidade
da realizao de muitas parcerias administrativas entre o governo estadual e a
prefeitura de Natal. A direo do PMDB tinha interesse em criar condies mais
favorveis para uma futura candidatura de Henrique Eduardo Alves sucesso
estadual em 2002. Para tanto, tomou a iniciativa da aliana com Wilma de Faria,
que, por sua vez, tinha interesse em ampliar a sua ao administrativa em Natal
e consolidar sua liderana poltica atravs da imagem pblica construda de
mulher guerreira, trabalhadora e administradora competente.
Na eleio municipal de 2000, Wilma de Faria lana-se reeleio
prefeitura de Natal, numa aliana com o aluizismo/PMDB, vencendo as eleies no primeiro turno com 57,9% dos votos. Essas eleies apresentavam uma
particularidade notvel. Contrariando o senso comum criado negativamente
sobre a poltica nordestina, as trs principais candidaturas eram protagonizadas
por mulheres. Ao final da votao, Ftima Bezerra (PT) obtm o segundo lugar
com 29,5% dos votos, ampliando a votao que tivera nas ltimas eleies
municipais realizadas em 1996. E, representando uma aliana entre o PSDB e o
PFL, Sonali Rosado (PSDB) tem a terceira melhor votao com 11,1% do eleitorado (Nicolau, b).
214

Para viabilizar o seu projeto poltico pessoal, Wilma de Faria, como fiel
da balana na luta entre o grupo Alves (PMDB) e o grupo Maia (PFL), atua
pragmaticamente em sua poltica de alianas, oscilando pendularmente entre
as ainda foras dominantes na poltica potiguar. Agora, na aproximao com o
grupo Alves, foi articulada uma chapa majoritria que, para alguns analistas
locais, deixaria Wilma de Faria na dependncia do grupo Alves. O novo viceprefeito eleito era Carlos Eduardo Alves, sobrinho de Aluzio Alves e filho de
Agnelo Alves, ex-prefeito de Natal e nestas eleies prefeito eleito de
Parnamirim, a mais importante cidade da regio metropolitana de Natal. Antes disso, Carlos Eduardo Alves, desde 1985, havia sido deputado estadual em
quatro mandatos consecutivos e ocupado, em agosto de 1996, a Secretaria Estadual do Interior, da Justia e da Cidadania, depois transformada em Secretaria
do Trabalho, da Justia e da Cidadania, no governo Garibaldi Alves Filho. Assim, na prxima eleio para governador, supunha-se que Wilma de Faria estaria
obrigada a apoiar a candidatura de Henrique Alves, candidato natural do
PMDB e realizao do grande sonho do patriarca Aluzio Alves. Wilma de Faria
parecia impedida de alar vo prprio, pois seria uma aventura lanar sua candidatura sem o apoio poltico e institucional da mquina da prefeitura de Natal,
que seria ocupada por um tpico representante do grupo Alves, o vice-prefeito
Carlos Eduardo Alves, no caso do seu eventual afastamento para disputar as
eleies para o governo do estado em 2002.
A realidade poltica mais complexa do que se supe e teima em
contrariar os prognsticos mais lineares. Apesar de todos os esforos e as
iniciativas do grupo Alves e do governador Garibaldi Alves Filho, a candidatura de Henrique Alves no consegue se viabilizar e desperta altos
ndices de rejeio nas pesquisas de opinio pr-eleitorais. Muitos problemas polticos comeam a surgir no bloco poltico de sustentao do
governo do PMDB. Contudo, o tiro de misericrdia nas suas pretenses
polticas desfechado quando a Isto , revista de circulao nacional, em
sua edio de 17 de maio de 2002, veicula denncias de sonegao de
imposto de renda e da existncia de conta irregular em banco na Sua que
envolvem o deputado federal Henrique Alves. Sua candidatura publicamente retirada e o grupo Alves (PMDB) v-se obrigado a apoiar Fernando
Freire (PP), eleito vice-governador com Garibaldi Alves Filho, que assumira a condio de governador do estado com o afastamento deste para
concorrer ao Senado Federal naquelas eleies.
Nessa desagregao do bloco poltico de sustentao do governo de
Garibaldi Alves Filho, destacam-se a defeco do senador Fernando Bezerra e,
posteriormente, a ruptura de Wilma de Faria.
Desgastado por denncias de corrupo em recursos oriundos de
financiamento da SUDENE para suas atividades empresariais, em maio de
215
2001, Fernando Bezerra deixa o Ministrio da Integrao Nacional, cargo

que ocupava no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Pede
sua desfiliao do PMDB, alegando descontentamento com a postura assumida por esse partido, que no lhe dera o apoio esperado no episdio. Filiase, ento, ao PTB (Partido Trabalhista Brasileiro). Com isso, precipita-se o
lanamento da sua candidatura ao governo do estado, rompendo a aliana
que mantinha com o PMDB e o governador Garibaldi Alves Filho. Para
tanto, aproxima-se do grupo poltico liderado pelo senador Jos Agripino
Maia, reforando a oposio ao grupo Alves, assegurando o apoio do grupo
Maia (PFL) e do ex-governador Geraldo Melo (PSDB), partidos que constituam a base poltica principal do governo Fernando Henrique Cardoso,
nas eleies para governador em 2002.
Diante da crise que atravessava o grupo Alves e, sobretudo, as dificuldades da candidatura do deputado federal Henrique Alves, Wilma de
Faria rompe a aliana com o ncleo dirigente do PMDB, comandado por
Aluzio Alves, argumentando que estava excluda das negociaes sobre a
definio de candidaturas para as prximas eleies. Em janeiro de 2002,
torna pblica sua inteno de candidatar-se s eleies para governador.
Wilma de Faria demonstra grande astcia poltica ao conseguir o apoio de
Agnelo Alves e Carlos Eduardo Alves, respectivamente pai e filho,
aprofundando a crise no interior do grupo Alves. Em abril de 2002, renuncia
prefeitura de Natal e lana sua candidatura. Com isso, Carlos Eduardo
Alves, at ento vice-prefeito, assume a prefeitura de Natal e assegura a
unidade poltica necessria para a disputa eleitoral que se avizinhava.
As eleies estaduais em 2002 o cenrio no qual, pela primeira vez,
uma fora poltica enfrenta vitoriosamente o PMDB e o PFL, os dois grupos dominantes na poltica norte-rio-grandense. No primeiro turno, Wilma
de Faria (PSB) vence as eleies, obtendo 37,6% dos votos. Os demais candidatos recebem a seguinte votao: Fernando Freire (PPB), 30,9%; Fernando
Bezerra (PTB), 19,9% e Ruy Pereira, (PT) 11,2%. So inexpressivos os votos
somados dos outros candidatos Snia Godeiro (PSTU), Marcnio Cruz
(PSC) e Roberto Ronconi (PSDC) , que atingem menos de 1%. No segundo
turno, com o apoio de Fernando Bezerra (PTB-PFL) e de Ruy Pereira (PTPCdoB), Wilma de Faria confirma sua vitria, alcanando 61,0% da votao, e derrota o governador Fernando Freire, que atinge 39,0% dos votos
(Nicolau, 2005).
A vitria de Wilma de Faria decorreu de um conjunto de variveis que lhe
favoreceram. Em primeiro lugar, a governadora eleita demonstrou competncia
para canalizar a expresso local do sentimento nacional de crescente insatisfao
popular com o longo governo de Fernando Henrique Cardoso e sua poltica econmica e social, que levou configurao de uma nova vontade
216

poltica nacional e impulsionou a candidatura vitoriosa do candidato do

PT, Luiz Incio Lula da Silva, Presidncia da Repblica, em 2002. Alm
disso, Wilma de Faria consolidou sua liderana poltica, firmando como
marca pessoal uma imagem pblica de alcance estadual, que foi construda
por um competente marketing poltico e governamental da sua gesto na
prefeitura de Natal, usando principalmente a televiso (Thompson, 1999 e
Gomes, 2004). Apesar de ser candidata por um partido poltico com pequena insero nas cidades do interior do Rio Grande do Norte, a sua
imagem pblica de poltica corajosa e independente (a guerreira) e administradora trabalhadora e competente (poltica que trabalha) alcanou a maior parte do estado. A solidez da sua imagem pblica compensou
as debilidades partidrias e a reduo do tempo disponvel de propaganda
eleitoral no rdio e na televiso, durante a campanha eleitoral.
Outro ingrediente fundamental para o seu sucesso eleitoral foi a estratgia de campanha adotada. A campanha foi centrada na candidatura de Wilma
de Faria e deixou-se em plano secundrio o crescimento da representao
parlamentar do PSB. Ao personalizar a campanha, Wilma de Faria podia penetrar em todos os municpios sem atacar as lideranas polticas locais e regionais, despertando um sentimento favorvel generalizado e estimulando as alianas eleitorais mais heterodoxas. O resultado imediato dessa estratgia de
campanha foi a eleio de uma reduzidssima bancada do PSB, que elegeu
apenas dois deputados estaduais da mesma sigla, sendo que um deles a sua
filha, a deputada estadual Mrcia Maia.
importante salientar que essas foram as eleies estaduais mais competitivas na histria poltica do Rio Grande do Norte. A mudana do padro da
competio poltico-eleitoral, ocorrida primeiro em Natal, seria um prenncio de uma mudana no conjunto do processo poltico estadual?
As eleies de 2004: candidatos e coligaes par tidrias
Ao assumir a prefeitura de Natal, em abril de 2002, Carlos Eduardo
Alves mantm a equipe de governo e o programa administrativo desenvolvido
por Wilma de Faria. At mesmo a propaganda veiculada pelo marketing
institucional da prefeitura de Natal foi mantida at o final das eleies para
governador. O objetivo era reforar a boa imagem pblica desfrutada pela exprefeita junto populao. Nesses primeiros meses da administrao de Carlos
Eduardo, no era percebida nenhuma mudana no executivo municipal. A
presena do novo prefeito quase no era notada. Definida a vitria de Wilma
de Faria, so feitas discretas alteraes no marketing governamental, visando a
construo da imagem pblica do prefeito Carlos Eduardo Alves.
No governo, Wilma de Faria assegura a participao dos partidos polticos
que lhe apoiaram na campanha eleitoral. Em contexto muito mais complexo, agora
217
com o controle da situao, volta a praticar a sua pragmtica poltica pendular

de alianas. Sob uma lgica personalista, monta a equipe de governo com a
indicao de auxiliares da sua irrestrita confiana para algumas das secretarias mais importantes. Contudo, contempla as demais foras polticas que
contriburam para sua vitria. Em particular, valoriza a participao poltico-administrativa no novo governo dos senadores Fernando Bezerra (PTB) e
do senador Jos Agripino Maia (PMDB). Das foras polticas que lhe apoiaram no primeiro e no segundo turnos, somente o PT no aceitou participar
do governo de Wilma de Faria, em razo de antagonismos acumulados nos
enfrentamentos eleitorais anteriores ainda no superados, sobretudo pela
deputada Ftima Bezerra e outras importantes lideranas petistas. A realidade poltica local suplantou a sintonia que Wilma de Faria a muito mantm
com a direo nacional do PT e o seu decisivo engajamento na campanha
presidencial de Luiz Incio Lula da Silva.
A partir do segundo semestre de 2003, comeam a circular na imprensa natalense as especulaes sobre as possveis candidaturas eleio municipal de 2004. As pesquisas de opinio pr-eleitorais traziam algumas novidades polticas. Dois nomes, em especial, apareciam muito bem colados nessas
pesquisas: o deputado estadual Luiz Almir (PSDB) e a jornalista Micarla de
Souza (PP) (Pesquisa, 2003). Os pr-candidatos que despontam nessas pesquisas, como sintoma paradigmtico das transformaes miditicas da poltica
contempornea, so apresentadores de programas de televiso (Carvalho, 1999;
Rubim, 2000; Lima, 2001 e Gomes, 2004).
Luiz Almir apresenta diariamente o programa Linha Dura na TV
Potengi, afiliada Rede Bandeirantes, dirigido aos segmentos populares da
audincia, explorando o sentimento de religiosidade e exercitando a caridade
junto s pessoas mais pobres que procuram uma soluo imediata para seus
problemas sociais. Na televiso, esse ex-radialista no final dos anos 1970, d
continuidade ao assistencialista que desenvolve com recursos pblicos na
Fundao Augusto Severo, que mantm na Zona Norte de Natal, fornecendo
assistncia mdico-odontolgica gratuita populao em vrios bairros daquela regio. Com essa poltica clientelstica e assistencialista, teve uma carreira poltica meterica. A partir de 1996, elegeu-se duas vezes como um dos
vereadores mais votados e conquistou com facilidade um mandato de deputado estadual nas eleies de 2002, tendo como sua base eleitoral concentrada
na Zona Norte. Conquista seu primeiro mandato de vereador pelo PFL.
reconduzido Cmara municipal, em 2000, e eleito deputado estadual, em
2002, pelo PPB (Partido Progressista Brasileiro), partido que formava a Unidade Popular, base de sustentao do governador Garibaldi Alves Filho
(PMDB). Nessa mesma legislatura, filia-se ao PSDB, que tambm fazia parte
da Unidade Popular.
218

Por sua vez, Micarla de Souza, jornalista e dirige a TV Ponta Negra,

afiliada ao Sistema Brasileiro de Televiso - SBT no Rio Grande do Norte, que
foi fundada por seu pai, o falecido ex-senador e ex-deputado federal Carlos
Alberto de Souza, eleito pela ltima vez para a legislatura de 1998. Com a
grande popularidade alcanada como radialista, Carlos Alberto de Souza inicia
sua carreira poltica como vereador em Natal. Depois, numa trajetria ascendente
e errtica, ocupa os cargos de deputado estadual, deputado federal e senador,
passando por vrios partidos polticos: comeou na oposio pelo MDB, passou
pelo PDT, apoiou o regime militar no PDS e, na redemocratizao, atuou no
PFL e terminou no PSDB. Antes de entrar para a atividade poltica, Micarla de
Souza, apesar de jovem, ganha respeitabilidade ao dirigir um dos mais srios
programas de jornalismo poltico no Rio Grande do Norte. Sua credibilidade
profissional est associada relativa imparcialidade com que trata os temas
polticos, respeitando o ponto de vista de todos os atores polticos locais. Em
2003, depois de encomendar pesquisa de opinio Consult129 para saber se
deveria entrar na poltica e em qual partido deveria se filiar, cortejada por
diversos partidos e termina por anunciar sua filiao ao Partido Progressista
(PP), que compunha a Unidade Popular juntamente com o PMDB e o PSDB.
Trava-se, ento, no interior da Unidade Popular, coligao poltica
comandada pelo PMDB, uma acirrada disputa para encabear a chapa majoritria desses partidos nas eleies para a prefeitura de Natal em 2004. Essa
disputa foi acompanhada e estimulada pela imprensa, que divulgava e repercutia os resultados das sondagens pr-eleitorais feitas pela Consult e divulgados pelo jornal Dirio de Natal. Em 02 de setembro de 2003, divulga-se a
primeira sondagem pr-eleitoral (Pesquisa, 2003) com o seguinte resultado da
suposta preferncia dos eleitores: Luiz Almir (26,7%), Ftima Bezerra (20,1%),
Carlos Eduardo (14,9%) e Micarla de Souza (10,4%). Alguns dias depois, em
19 de setembro de 2003, nova sondagem divulgada (Almir, 2003): Luiz Almir
(31,63%), Ftima Bezerra (20,88%), Carlos Eduardo (17,63%) e Micarla de Souza (13,50%). Ainda em 2003, em 17 de dezembro, vem a pblico outra sondagem com importantes alteraes na preferncia dos eleitores (Luiz, 2003):
Luiz Almir (29,4%), Carlos Eduardo (20,0%), Micarla de Souza (17,4%) e Ftima Bezerra (13,3%). Em 02 maio de 2004, os resultados de mais uma sondagem so divulgados (Pesquisa, 2004): Luiz Almir (29,63%), Carlos Eduardo
(20,88%), Micarla de Souza (14,50%) e Ftima Bezerra (14,13%).
Esses dados permitem inferir, de modo aproximado, a situao do
quadro pr-eleitoral em que aconteceram as articulaes e a definio das
candidaturas e as respectivas coligaes partidrias. Ao mesmo tempo, indicam algumas tendncias que, posteriormente, foram confirmadas no processo
129
A Consult Pesquisa a mais respeitada empresa local que especializada em

pesquisas de opinio pblica.
219
eleitoral. A densidade eleitoral de Luiz Almir (PSDB) incontestvel, apesar

de todo o preconceito e a rejeio que seu nome mobilizava nos segmentos
sociais com maiores nveis de renda e escolaridade. Pode-se constatar tambm
o crescimento paulatino da candidatura do prefeito Carlos Eduardo (PSB)
reeleio, alm da potencialidade eleitoral da jornalista Micarla de Souza (PP).
E por fim, verifica-se um evidente declnio do prestgio da deputada federal
Ftima Bezerra (PT).
Os diversos partidos polticos trabalharam nesse cenrio para potencializar
suas chances eleitorais. Durante algum tempo, as lideranas da Unidade Popular
(PMDB, PSDB e PP) tiveram que administrar as pretenses conflitantes de Luiz
Almir e de Micarla de Souza. Com a proximidade dos prazos legais para a
definio das candidaturas e coligaes partidrias, os processos de negociao
poltica foram acelerados. As lideranas do PSB exploraram com competncia e
habilidade as divergncias existentes na Unidade Popular e firmaram um acordo
em que Micarla de Souza (PP) era indicada como candidata vice-prefeita na
chapa de Carlos Eduardo (PSB), que disputava reeleio para prefeito, promovendo a ruptura do PP com seus antigos aliados. O comando do PSB atuou
tambm junto esquerda. Conseguiu o apoio do PCdoB (Partido Comunista do
Brasil) a sua chapa majoritria, mantendo a aliana que assegurava aos comunistas a participao no governo ocupando a Secretaria Estadual de Assuntos Fundirios
e Apoio Reforma Agrria, desde o incio da gesto Wilma de Faria.
Diante disso, a fora da candidatura de Luiz Almir suplantou as resistncias, resultantes de um misto de elitismo e preconceito das lideranas
tradicionais, contra um poltico que vinha de baixo e com claro perfil popular. Restou ao PMDB ratificar a candidatura de Luiz Almir (PSDB) e
indicar o professor universitrio Luiz Eduardo Carneiro como vice-prefeito
na chapa majoritria da Unidade Popular, fragilizada com a defeco do PP.
Essas definies provocaram tambm turbulncias no bloco poltico
de apoio governadora Wilma de Faria. A aliana existente entre o PSB e o
PFL ficou abalada, pois a formao da chapa Carlos Eduardo e Micarla de
Souza surpreendeu e desagradou as mais importantes lideranas do PFL. Sem
romper com o governo e diante do isolamento poltico, o PFL do senador
Jos Agripino Maia lana, na ltima hora, a candidatura do deputado federal
Ney Lopes, parlamentar experiente e respeitado nacionalmente, para concorrer s eleies municipais (Spinelli, 2005). Ney Lopes elegeu-se deputado
federal pela primeira vez em 1974, e obteve reeleies consecutivas em 1987,
1991, 1995, 1999 e 2003. Entre 1989 e 1993, foi vice-prefeito de Natal, na primeira administrao da governadora Wilma de Faria, cargo que exerceu sem
precisar se licenciar da Cmara dos deputados. Em sua atuao na Cmara
federal, Ney Lopes tem obtido destaque, sendo includo h 10 anos entre os
100 parlamentares mais influentes do Congresso Nacional, na lista do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) e de outras instituies (Eleitor, 2004, p.4). Preside o Parlamento Latino-Americano (Parlatino),
220

instituio com sede em So Paulo. Ao ser convocado abruptamente para ser candidato a prefeito, Ney Lopes estava na expectativa de ser escolhido pela Cmara
federal para a vaga de ministro do Tribunal de Contas da Unio (Idem). A situao
criada no permitia melhor alternativa, apesar dos riscos iminentes de uma derrota
eleitoral e do desgaste poltico decorrente para esse partido e suas lideranas.
As articulaes promovidas pelo PSB provocaram tambm o isolamento poltico do PT. Sem aceitar a participao no governo Wilma de Faria,
o PT descolava-se dos seus parceiros estratgicos no plano nacional o PSB e
o PCdoB. As implicaes de sua poltica estadual de alianas ficavam evidentes. Aps tentativas frustradas de uma aproximao poltica com o PMDB,
numa tentativa arriscada de evitar o isolamento, o PT compe internamente
sua chapa majoritria: a deputada federal Ftima Bezerra, candidata a prefeita,
e o mdico e sindicalista Adelmaro Cavalcanti, para vice-prefeito. Alm disso, o PT precisa administrar um quadro nacional adverso ao governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, que apresentava uma tendncia de declnio
em sua popularidade entre dezembro de 2003 a junho de 2004. O desgaste do
governo federal devia-se principalmente s denncias de corrupo do chamado escndalo Waldomiro Diniz, assessor do ento chefe da Casa Civil Jos
Dirceu, trazidas a pblico pela imprensa nacional no incio de fevereiro de
2004 e que ocuparam o centro das atenes da mdia brasileira durante o
restante do primeiro semestre. Os ndices de aprovao do governo Lula
caram de 66% (dezembro/2003) para 51% (junho/2004) e os ndices de desaprovao subiram de 25% (dezembro/2003) para 42% (junho/2004). Durante a
campanha, o governo recuperou gradativamente sua popularidade e sua aprovao (Ibope, 2004). Todavia, havia outra dificuldade para a candidatura
petista numa cidade com expressiva participao em sua composio social
de diversas categorias do funcionalismo pblico. Nesse segmento social era
crescente a insatisfao e a frustrao com a orientao econmico-social adotada pelo governo Lula.
Alm dessas foras polticas, outros candidatos concorriam eleio
para a prefeitura de Natal: Miguel Mossor (PTC), Drio Barbosa (PSTU) e
Leandro Prudncio (PHS).
Miguel Mossor, sargento reformado do Exrcito, concorria pela primeira vez prefeitura de Natal. Era, porm, um candidato com experincias
polticas anteriores, numa trajetria sempre prxima governadora Wilma de
Faria. Foi candidato a vereador em 1992, 1996 e 2000, pelo PST (Partido Social
Trabalhista), sempre em coligao como o PSB. Nessas tentativas para chegar
Cmara municipal, Miguel Joaquim da Silva, seu verdadeiro nome, teve
votaes inexpressivas: em 1996, 153 votos; e em 2000, 58 votos. Em 2002, lanou-se, tambm pelo PST, para disputar uma vaga na Cmara dos deputados
e obteve apenas 207 votos (TRE-RN, 2005).
221
O candidato Drio Barbosa (PSTU) professor da rede municipal,

militante e dirigente do Sindicato dos Trabalhadores em Educao (SINTE
RN). Foi filiado e militante do PT at 1994, quando rompe por divergncias
polticas e ingressa no PSTU (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado). candidato prefeitura de Natal pela terceira vez consecutiva, apresentando-se como uma real opo de esquerda, sendo o nico candidato de real
oposio (Eleitor, 2004, p.4).
E, finalmente, Leandro Prudncio candidato pelo PHS (Partido
Humanista da Solidariedade). Pela primeira vez concorre prefeitura de Natal.
vigilante e apresenta-se como lder comunitrio e sindicalista. Foi diretor da
Federao dos Vigilantes do Nordeste, no perodo de 1998 a 2002. Alm disso,
foi presidente do Conselho Comunitrio do Conjunto Brasil Novo, bairro da
Zona Norte, de 1993 a 1997, e diretor da Federao dos Conselhos Comunitrios (Eleitor, 2004).
Desse modo, a campanha eleitoral para a prefeitura de Natal em 2004
teve os seguintes candidatos, com seus respectivos partidos e/ou coligaes
partidrias: Carlos Eduardo Alves, candidato da Vitria do Povo (PSB, PP, PDT,
PTB, PTN, PSC, PL, PPS, PSDC, PMN, PV, PRP e PCdoB); Luiz Almir,
candidato da Unidade Popular (PSDB e PMDB); Ftima Bezerra, candidata
da Frente Popular de Natal (PT/PCB/PTdoB); Ney Lopes, candidato da
Vontade do Povo (PFL/PAN); Miguel Mossor (PTC); Drio Barbosa (PSTU)
e Leandro Prudncio (PHS).
Campanha eleitoral na televiso
A anlise das estratgias poltico-discursivas dos candidatos prefeitura
de Natal em 2004 privilegiar os dois candidatos mais votados no primeiro turno
e que disputaram o segundo turno dessas eleies: Carlos Eduardo (PSB) e Luiz
Almir (PSDB). Por razes metodolgicas, portanto, a ordem cronolgica dos
fatos da campanha eleitoral ser contrariada e o desempenho eleitoral dos diferentes candidatos e/ou coligaes partidrias ser imediatamente anunciado.
No primeiro turno, as urnas confirmaram as sondagens de opinio realizadas durante a campanha eleitoral. Desde o incio da campanha, Carlos Eduardo (PSB) e Luiz Almir (PSDB) despontaram frente da disputa. Outro aspecto
relativamente estvel foi o desempenho de Ftima Bezerra (PT) e de Ney Lopes
(PFL), que ficaram estagnados no mesmo patamar nas apuraes da inteno de
voto. O nico candidato que apresentou crescimento eleitoral significativo foi
Miguel Mossor (PTC), que largou do zero e cresceu celeremente durante a
campanha, deixando para trs Ftima Bezerra e Ney Lopes, que eram considerados fortes candidatos no incio da disputa. Por sua vez, Drio Barbosa (PSTU) e
Leandro Prudncio (PHS) foram apenas figurantes no cenrio eleitoral, atingindo percentuais inexpressivos nos levantamentos de inteno de voto.
222

Na ltima pesquisa de opinio pblica do Ibope, no primeiro turno,

feita entre 26 e 28 de setembro de 2004, identificou-se esse quadro nas intenes de voto espontneas: Carlos Eduardo (28%), Luiz Almir (22%), Miguel
Mossor (8%), Ftima Bezerra (5%) e Ney Lopes (3%).
Todavia, os dados contidos no relatrio da sondagem do Ibope permitem ir
um pouco alm desses nmeros e visualizar os estratos sociais em que os principais
candidatos tinham seu melhor desempenho eleitoral. A melhor performance de Carlos
Eduardo era entre eleitores do sexo feminino (30%), com faixa etria de 16 a 24
anos (33%), com renda at 1 salrio mnimo (32%) e com escolaridade de 5 a
8 srie do ensino fundamental (30%).
O candidato Luiz Almir tinha seus melhores resultados entre eleitores do
sexo masculino (26%), com faixas etrias de 16 a 24 anos (25%) e 25 a 34 anos (25%),
com renda de 1 a 2 salrios mnimos e com escolaridade de 5 a 8 srie do ensino
fundamental.
Assim, pode-se observar que Carlos Eduardo e Luiz Almir disputavam
a preferncia dos eleitores com perfil socioeconmico semelhante e que integravam as camadas sociais mais populares.
De forma surpreendente, Miguel Mossor, aquele candidato que parecia
ser a grande novidade poltico-eleitoral, apresentava seu melhor desempenho
entre eleitores do sexo masculino (13%), com faixas etrias de 25 a 34 anos
(10%) e 35 a 49 anos (9%), com renda acima de 5 salrios mnimos (16%) e com
escolaridade de ensino mdio e superior (12%). A sua base eleitoral estava
concentrada nas camadas mdias e superiores da sociedade, detentores de
melhores indicadores de renda e de escolaridade, catalizando a sua vontade
poltica momentnea. Com isso, disputava votos no terreno social tradicionalmente ocupado por Ftima Bezerra e Ney Lopes, com eleitorado com inclinao ideolgica, respectivamente, de esquerda e liberal-conservador.
A candidata petista Ftima Bezerra alcanava seus melhores nmeros
entre eleitores do sexo masculino (7%), com faixas etrias de 25 a 34 anos (6%)
e 35 a 49 anos (6%), com renda acima de 5 salrios mnimos (10%) e com
escolaridade de ensino mdio e superior (9%).
Por sua vez, Ney Lopes apresentava melhor desempenho entre eleitores
mais jovens e mais velhos, com faixas etrias de 16 a 24 anos (4%) e com mais de
50 anos (4%), com renda acima de 5 salrios mnimos (5%) e com escolaridade
de ensino mdio e superior (4%).
O clima de opinio (Noelle-Neumann, 1993), tambm podia ser detectado
nessa sondagem de opinio. De modo independente da inteno de voto, 65% dos
entrevistados consideravam que Carlos Eduardo ganharia as eleies e apenas
18% dos entrevistados acreditavam na vitria de Luiz Almir.
223
Ao final do primeiro turno, o veredicto dos eleitores foi o seguinte:

Carlos Eduardo Alves (PSB - Vitria do Povo), 137.664 votos (37,3%); Luiz
Almir (PSDB Unidade Popular), 112.403 votos (30,5 %); Miguel Mossor
(PTC), 67.065 votos (18,2%); Ftima Bezerra (PT Frente Popular de Natal), 27.331 votos (7,4%); Ney Lopes (PFL Vontade do Povo), 21.115 votos
(5,7%); Drio Barbosa (PSTU), 2.702 votos (0,7%); e Leandro Prudncio
(PHS), 760 votos (0,2%).
No segundo turno, esses resultados so confirmados. Depois de uma

acirrada disputa, Carlos Eduardo vence as eleies com pequena vantagem:
Carlos Eduardo obteve 192.513 votos (51,9%) e Luiz Almir alcanou 178.249
votos (48,1%).
Com esses resultados, ser privilegiada a apresentao e a anlise das

estratgias poltico-discursivas de Carlos Eduardo (PSB) e Luiz Almir (PSDB) na
propaganda poltica veiculada na televiso durante a campanha eleitoral, que
ser aqui designada como HGPE - horrio gratuito de propaganda eleitoral
(Albuquerque, 1996).
As estratgias poltico-discursivas desses candidatos sero analisadas pelo contedo dos seus programas televisivos, atravs da identificao e da mensurao dos
apelos que lhe so constitutivos (Porto, 2002). Os programas televisivos foram decompostos a partir dos seguintes apelos:
224

Apelos
Polticas Futuras (PF)
Descrio
apelo no qual o programa do candidato apresenta suas
.propostas ou planos de governo

remete ao que o candidato ou seu partido realizou quando esteve
no governo, seja na esfera municipal, estadual ou
nacional.
Atributos Pessoais (AP)
ressalta as qualidades/caractersticas da pessoa do
candidato, como, por exemplo, conhecimento, preparo,
experincia, honestidade, etc. Inclui relatos sobre a
biografia dos candidatos.
Partiso (PART)
vincula o candidato a partidos, personalidades,
movimentos sociais, incluindo manifestaes de apoio
sua candidatura.
Ideolgico (IDEO)
apelo que relaciona a candidatura com categorias como
esquerda/direita,
socialista,
liberal,
conservador,
nacionalista, etc .
Simblico (SIMB)
remete a valores culturais, mitos, ideais, tais como
estabilidade, unio, otimismo, justia, solidariedade, etc.
Anlise de Conjuntura avalia a situao do pas, apresentando um diagnstico
(AC)
de uma ou mais reas (desemprego, sade pblica,
educao, etc.) .
Metacampanha (MET)
destinado a promover a campanha do candidato,
incluindo a divulgao dos resultados de pesquisa,
chamamentos para participar de comcios ou para
contribui financeiramente, divulgao do nmero do
candidato, etc.
Msicas (MUS)
tempo destinado no programa apresentao de trilhas
sonoras musicais, incluindo os jingles dos candidatos.
Direito de Resposta (DR) tempo ocupado pelos direitos de resposta concedidos
Polticas Passadas (PP)
pela justia eleitoral a outros candidatos.

Outros (OU)
Ataque (OUA)
Defesa (OUD)
categoria que inclui os segmentos que no se encaixam

nos demais tipos de apelo.
Item inserido pelo GEMP.
Item inserido pelo GEMP.
Foram acrescentados metodologia original, desenvolvida por Porto,

os dois ltimos apelos, com vistas apreenso dos movimentos de ataque
(OUA) e de defesa (OUD) entre os candidatos.
Antes de passarmos anlise dos dados, deve-se registrar que a distribuio
do tempo disponvel na televiso entre os candidatos e/ou coligaes obedeceu
legislao vigente nessas eleies (TSE, 2004). O tempo disponvel no HGPE
foi assim distribudo:
225
Candidato
Carlos Eduardo
Luiz Almir
Ftima Bezerra
Ney Lopes
Miguel Mossor
Drio Barbosa
Leandro Prudncio
Coligao/Partido
Vitria do Povo
Unidade Popular
Frente Popular de Natal
Vontade do Povo
PTC
PSTU
PHS
Tempo de Insero
7' 55'' 94''
6' 25'' 40'''
4' 31'' 15'''
4' 16'' 06'''
1' 17'' 14'''
1' 17'' 14'''
1' 17'' 14'''
Os resultados gerais, obtidos com a aplicao da metodologia exposta

acima, configuram a contraposio entre duas estratgias poltico-discursivas
muito diferenciadas.
O sistema eleitoral em dois turnos, quando nenhum dos candidatos atinge a
maioria absoluta, condiciona geralmente a reconfigurao das alianas entre
as foras polticas em competio no segundo turno das eleies. Com isso, os
candidatos so obrigados a fazer pequenos ajustes nas suas estratgias polticodiscursivas entre o primeiro e o segundo turnos.
Apesar disso, constatou-se que, nos dois turnos da eleio, Carlos
Eduardo (PSB) adotou uma estratgia de mandatrio e Luiz Almir (PSDB)
assumiu uma estratgia de desafiante. Em geral, o candidato governista e o
candidato oposicionista seguem estratgias poltico-discursivas diferentes.
O candidato governista apresenta uma viso positiva da realidade e afirma
que o futuro ser ainda melhor. Enquanto isso, o candidato oposicionista
faz um diagnstico negativo da mesma realidade e promete que ir mud-la
para melhor (Figueiredo; Ald; Dias; e Jorge; 2002).
Por isso, o foco da anlise ser o HGPE desses candidatos no primeiro
turno das eleies. Vejamos como essas distintas estratgias poltico-discursivas
foram operadas na campanha eleitoral exibida na televiso, durante o HGPE
no primeiro turno das eleies de 2004.
A apurao do conjunto dos dados indica que a estratgia de Carlos Eduardo (PSB) esteve assentada nos seguintes apelos: polticas passadas (39%), atributos
pessoais (14%) e polticas futuras (12%). Os expressivos percentuais destinados
metacampanha (13%) e msica (13%) evidenciam a necessidade de retratar o
impacto e a adeso popular campanha e o esforo tcnico para adaptar o
discurso poltico-eleitoral linguagem prpria da televiso.
226

APELO
Seg
PF
2691
12%
PP
9016
39%
AP
3254
14%
PART
991
4%
IDEO
0%
SIMB
505
2%
AC
Carlos Eduardo
(Apelos em %)
50%
40%
0%
MET
3024
13%
20%
MUS
3028
13%
10%
0%
OU
89
0%
OUA
400
2%
OUD
139
1%
23218
100%
TOTAL
39%
30%
DR
PF
PP
AP
12%
14%
13% 13%
4%
0%
0% 2% 0%
0% 0% 2% 1%
I Turno Eleitoral 2004
PART
IDEO
SIMB
AC
MET
MUS
DR
OU
OUA
OUD
Fonte: Evangelista (2005)
Quando os dados coletados so distribudos ao longo da campanha

eleitoral na televiso, outros aspectos da estratgia poltico-discursiva so relevados. No incio da campanha, durante o ms de agosto, h uma centralidade
indiscutvel nas polticas passadas (49%). H uma ntida secundarizao da
apresentao de suas propostas de polticas futuras (16%). Em seguida, por
ordem de importncia, so ressaltados seus atributos pessoais (11%).
Na segunda metade da campanha eleitoral, durante o ms de setembro, a
estratgia sofre algumas alteraes. As polticas passadas (35%) continuam a ocupar
lugar de destaque, porm diminuem sua incidncia. O marketing eleitoral passa a
atribuir maior ponderao relativa aos atributos pessoais (15%) do candidato governista, em resposta s crticas do candidato oposicionista. Verifica-se um aumento
significativo da metacampanha (15%), revelando o esforo para transmitir a idia do
crescimento da campanha e da vitria iminente, ainda no primeiro turno, de Carlos
Eduardo. Com isso, busca-se incrementar os elementos emocionais, imprescindveis para se induzir o entusiasmo coletivo quase sempre necessrio vitria eleitoral.
Tenta-se, tambm, potencializar a candidatura de Carlos Eduardo com a transferncia da liderana e do prestgio popular da governadora Wilma de Faria junto ao
eleitorado de Natal. O aumento da participao da governadora na campanha eleitoral e no HGPE so detectados na elevao do percentual do apelo partiso (5%).
APELO
PF
PP
AP
PART
IDEO
SIMB
AC
MET
MUS
DR
OU
OUA
OUD
TOTAL
AGOSTO
1090
3407
794
191
0
88
0
592
705
0
0
54
101
7022
%
16%
49%
11%
3%
0%
1%
0%
8%
10%
0%
0%
1%
1%
100%
SETEMBRO
1601
5609
2460
800
0
417
0
2432
2377
0
89
373
38
16196
%
10%
35%
15%
5%
0%
3%
0%
15%
15%
0%
1%
2%
0%
100%
TOTAL
2691
9016
3254
991
0
505
0
3024
3082
0
89
427
139
23218
227
Evoluo Apelos Carlos Eduardo

60%
50%
49%
40%
35%
30%
20%
16%
11%
8% 10%
10%
15% 15%
5%
3%
0%
15%
10%
0%
1%
1%
0% 1%
0%
AGOSTO
3%
0%
0%
0% 1%
SETEMBRO
2%
0%
PF
PP
AP
PART
IDEO
SIMB
AC
MET
MUS
DR
OU
OUA
OUD
I Turno Eleitoral 2004
Fonte: Evangelista (2005)
Esses dados so traduzidos qualitativamente numa estratgia polticodiscursiva que enfatiza que Carlos Eduardo, em apenas dois anos frente da
prefeitura de Natal, realizou mais de 600 obras e que Natal no pode parar,
transformados em principais bordes do HGPE. Explora-se exaustivamente
outro bordo que afirma que Carlos Eduardo t, t, trabalhando. Os
videoclipes mostram imagens frenticas das obras de pavimentao e drenagem, reforma e construo de escolas, creches e postos de sade, urbanizao
de favelas etc.
Entre as realizaes governamentais, so apresentados o Programa Sade
da Famlia - PSF, formado por equipes de sade que fazem atendimento comunitrio, e a implantao do SAMU, servio de urgncia mdica criado por iniciativa do governo federal. Na rea da educao, so mostradas imagens sobre reforma de creches e escolas, aumento do nmero de alunos matriculados na rede
municipal, descentralizao dos recursos oramentrios, distribuio de
fardamento e merenda escolar e nmero de crianas atendidas nas creches.
A urbanizao da favela do Passo da Ptria, obra financiada pelo governo federal, converteu-se em uma das mais acirradas disputas poltico-discursivas
durante a campanha eleitoral na televiso. O prefeito Carlos Eduardo aparece
no canteiro das obras em andamento naquela comunidade e promete igual
tratamento para outras comunidades pobres e perifricas. Alm disso, a construo do aterro sanitrio para a zona metropolitana da grande Natal e a eliminao do lixo em Cidade Nova, bairro perifrico localizado na zona Leste de
Natal, so apresentados como uma das principais realizaes da gesto de
Carlos Eduardo.
228

Em resposta s crticas do candidato oposicionista, so destacados os

atributos pessoais do prefeito e candidato reeleio. No quadro Carlos
Eduardo, o prefeito da gente, so exibidos depoimentos de populares das
diferentes regies da cidade aprovando a administrao do prefeito. A apresentadora do programa, a governadora Wilma de Faria, a candidata vice-prefeita
e o prprio candidato chamam a ateno para as qualidades de Carlos Eduardo: competncia, honestidade, responsabilidade e compromisso. Em especial,
a governadora Wilma de Faria frisa a capacidade administrativa e a coragem
de Carlos Eduardo, dizendo que Carlos Eduardo competente, decidido e
no adianta deturpar a verdade, pois Carlos Eduardo est fazendo uma
grande administrao em Natal. No calor da disputa eleitoral, a governadora
mostra-se indignada com as crticas do candidato Luiz Almir, consideradas calnias
para atingir a honra do prefeito, e reafirma que Carlos Eduardo tem os melhores
projetos e uma vida poltica digna.
Com o acirramento da campanha, o programa de Carlos Eduardo reage s crticas e ao crescimento eleitoral do candidato oposicionista Luiz Almir.
Afirma-se que Carlos Eduardo fez, t fazendo e vai fazer, o trabalho de
Carlos Eduardo no pode e no vai parar e no se deve trocar o certo pelo
duvidoso. A governadora Wilma de Faria destaca a importncia da afinidade
poltica para o xito da parceria administrativa entre a prefeitura e o governo
do Estado. No HGPE - Horrio Gratuito Propaganda Eleitoral, ganham proeminncia as realizaes da administrao municipal e so apresentadas as
propostas de ampliao e de melhoria das polticas pblicas em andamento,
inclusive na Zona Norte, principal reduto eleitoral do candidato Luiz Almir.
Na reta final da campanha, utiliza-se fartamente o recurso de exibir
os resultados favorveis de diversas pesquisas pr-eleitorais realizadas. Em
especial, os resultados das pesquisas de inteno de voto feita pela Consult,
em parceria com o jornal Dirio de Natal, e pelo Ibope, em parceria com a
TV Cabugi, afiliada da Rede Globo no Rio Grande do Norte. Na ocasio, a
apresentadora do HPGE pede o voto consciente do telespectador, afirmando que a vitria de Carlos Eduardo est chegando.
Por outro lado, a estratgia poltico-discursiva do candidato Luiz
Almir (PSDB) no HGPE da televiso foi baseada nos apelos anlise de
conjuntura (20%), ataque (18%), polticas futuras (14%) e atributos pessoais
(12%). O expressivo ndice do apelo metacampanha (23%) indica o empenho do marketing eleitoral em veicular a repercusso popular da campanha
eleitoral e a adequao do discurso poltico segmentao prpria da linguagem televisiva.
229
Quando os dados coletados so subdivididos ao longo da campanha eleitoral,

outras dimenses fundamentais da estratgia do principal candidato oposicionista so
explicitadas. No incio da campanha, durante o ms de agosto, a estratgia polticodiscursiva do programa televisivo de Luiz Almir foi caracterizada pela nfase nos apelos
atributos pessoais (44%), anlise de conjuntura (26%), simblico (26%) e ataques (20%).
Para reverter os ndices de rejeio, sobretudo entre as camadas sociais em
que esto concentrados os chamados formadores de opinio, o marketing eleitoral
procura produzir uma imagem positiva do candidato Luiz Almir, ressaltando suas
qualidades pessoais, em especial seus vnculos e suas responsabilidades familiares.
O outro elemento central da sua estratgia apresentar-se como o candidato que ir
resolver os problemas enfrentados pela populao. Para tanto, faz um diagnstico
negativo da administrao do prefeito Carlos Eduardo, mostrando a situao catica
dos servios pblicos na rea da pavimentao e drenagem, da sade, da educao,
da segurana pblica, da coleta de lixo etc.
Na fase final da campanha, no ms de setembro, h alteraes perceptveis
na estratgia de Luiz Almir, que passou a privilegiar a anlise de conjuntura (47%),
o ataque (43%) e as polticas futuras (37%). Outros aspectos complementares ser
observados pela elevao de alguns indicadores partiso (15%) e polticas passadas
(8%) e pela manuteno da importncia relativa de outros apelos atributos
pessoais (18%) e simblico (11%).
Aumenta-se, assim, o tom crtico e oposicionista da campanha. Porm, verifica-se a necessidade de agregar um carter propositivo ao discurso de Luiz Almir,
atravs da exposio de sua plataforma poltico-administrativa. As fragilidades da sua
imagem pblica junto a certos segmentos do eleitorado tentam ser superadas, intensificando a participao do ex-governador e senador Garibaldi Alves Filho (PMDB) e
do ex-governador Geraldo Melo (PSDB). E so destacados os efeitos sociais da sua
ao parlamentar numa contraposio s realizaes administrativas que constitui o centro da campanha de Carlos Eduardo (PSB).
230

O exame do contedo dos apelos que constituem o programa televisivo de

Luiz Almir permite analisar qualitativamente a sua estratgia poltico-discursiva. A
sua campanha na televiso est centrada na crtica sistemtica administrao do
prefeito Carlos Eduardo. Para isso, usa de todos os recursos disponveis para reduzir
o impacto eleitoral da apresentao das obras realizadas na sua gesto. De um modo
231
geral, h uma tentativa de qualificar as realizaes governamentais como obras de

fachada que produzem apenas a maquiagem da cidade. Acusa-se o prefeito Carlos
Eduardo de gastar milhes em propaganda e criar cenrios armados para ludibriar os eleitores. O candidato Luiz Almir assume a tarefa de mostrar a realidade da
cidade e prometer que far um governo sem maquiagem. O candidato afirma:
Quem eles pensam que enganam? Natal tem problemas. No um comercial de
televiso e que no entanto, a realidade muito diferente do que aparece na TV.
Um dos principais bordes do seu programa no HGPE isso tem que
parar, que encerra um videoclipe no qual so mostradas, em contagem regressiva,
as 600 obras de maquiagem do prefeito Carlos Eduardo. Nas circunvizinhanas das
obras oficiais anunciadas, so exibidas imagens de ruas sem pavimentao e/ou
drenagem, com lixo acumulado, junto com depoimentos de moradores. Na rea da
sade, reportagens denunciam o caos na sade. Em bairros beneficiados com o
Programa Sade da Famlia, os moradores entrevistados desconhecem a sua existncia. Evidencia-se a precariedade do atendimento mdico nos postos de sade,
que esto bonitos mas no funcionam. denunciado, tambm, o caos na educao, pois as escolas construdas e/ou reformadas no funcionam.
Critica-se o descaso da prefeitura em relao s favelas e aos bairros
mais pobres e perifricos. A deficincia na segurana pblica importante
tema de campanha. Numa vinheta sobre a violncia em Natal, em que aparecem cenas com armas de fogo, afirma-se que o natalense est com medo. O
programa de coleta seletiva do lixo criticado, porque no funciona e no
assegura condies de vida adequadas aos catadores de lixo. Outra questo
criticada a precariedade e a falta de planejamento do transporte pblico em
Natal. E o trnsito da cidade qualificado igualmente como catico.
O prefeito Carlos Eduardo acusado de ser submisso governadora Wilma
de Faria e no ter a coragem e a independncia necessrias para desempenhar adequadamente o cargo de prefeito de Natal. Para desfazer sua anterior imagem de
representante poltico 100% da Zona Norte, afirma que a sua candidatura 100%
Natal. Ao mesmo tempo, condena o candidato governista porque s agora nas
vsperas da eleio querem resolver o problema da Zona Norte. O candidato Luiz
Almir critica o estilo administrativo de Carlos Eduardo, dizendo que no ser um
prefeito de gabinete. Para firmar uma imagem executiva, atravs da vinheta Natal
pede e Luiz Almir vai fazer, apresenta suas propostas para resolver os problemas da
cidade. E, invocando a poltica assistencial que desenvolve na Fundao Augusto
Severo, localizada na Zona Norte, diz ter competncia 100% comprovada.
Na reta final da campanha, no programa televisivo de Luiz Almir, aumenta a presena de lideranas polticas tradicionais que esto lhe apoiando,
como o ex-governador Aluzio Alves e o deputado federal Henrique Eduardo
Alves (PMDB). H uma grande mobilizao poltica para que ocorra o segundo
turno nas eleies para prefeito de Natal. assim que o ex-governador Geraldo
232

Melo assegura que vai haver segundo turno e o ex-governador Garibaldi

Alves Filho pede para que os eleitores no se deixem enganar por falsas
pesquisas. O seu marketing eleitoral tenta cativar o voto dos indecisos e
Luiz Almir apresentado como o representante do voto da mudana e o
candidato que vai trabalhar pelos mais pobres. Depoimentos de populares
afirmam que Luiz Almir competente, humilde, sincero e popular e
que ser eleito prefeito com certeza absoluta.
Algumas concluses
No perodo analisado, houve o declnio poltico-eleitoral dos grupos
Alves e Maia, que controlam respectivamente o PMDB e o PFL, em Natal. Ao
mesmo tempo, surgiram novas lideranas e foras polticas com potencialidade
hegemnica demonstrada nas ltimas eleies para a prefeitura municipal.
As duas novas foras polticas emergentes so constitudas, de um lado, por
Wilma de Faria e do PSDB, que venceram as quatro ltimas eleies, e, por
outro lado, por um bloco poltico mais esquerda que dirigido pelo PT e
cuja maior expresso a deputada federal Ftima Bezerra.
Em termos gerais, verificou-se a mudana no padro de competio
poltico-eleitoral, em que bipolarizao caracterstica das disputas polticas
tradicionais deu lugar a campanhas eleitorais majoritrias mais competitivas
com a participao de trs candidaturas e/ou coligaes poltico-partidrias com
possibilidades de ganhar as eleies municipais. Esse fenmeno est relacionado
ao acelerado processo de crescimento urbano verificado na regio metropolitana
de Natal, com a diversificao das atividades econmicas capitalistas na indstria
e no setor de servios, produzindo-se uma grande diferenciao de interesses
econmicos e sociais que requerem representao poltica. Para tanto, foi
fundamental na consolidao das instituies polticas democrticas na sociedade
brasileira que, apesar de problemas estruturais ainda existentes no sistema
eleitoral e partidrio, assegurou-se a realizao de eleies regulares e a disputa
poltica entre os muitos partidos polticos existentes.
Nas ltimas eleies municipais de 2004, contudo, identificou-se a volta
do padro da bipolarizao e a reduo da competitividade eleitoral. Isso
ocorreu, em grande medida, pela interrupo de um ciclo poltico que se
diferenciava, entre outros aspectos, pelo crescimento eleitoral em linha
ascendente do PT. Com a chegada Presidncia da Repblica, com Luiz Incio
Lula da Silva, em 2002, a orientao macroeconmica adotada e o alcance
limitado e parcial das polticas sociais provocou certa frustrao nas camadas
mdias assalariadas urbanas. Alm disso, algumas medidas polticas do governo
petista contrariaram os interesses de parte significativa da sua tradicional
base scio-eleitoral, como, por exemplo, a reforma da previdncia e a poltica
para o funcionalismo pblico federal. Esse novo cenrio, acrescido da
233
ambigidade das posies da deputada federal Ftima Bezerra, principal

liderana petista em Natal, frente a esse conflito de interesses, produziu a
eroso poltico-eleitoral do PT.
O processo de renovao poltica est fortemente condicionado pela
lgica da revoluo passiva que caracteriza a modernizao capitalista perifrica
e comanda a poltica nacional, produzindo seus rebatimentos nas disputas
polticas regionais. Algumas das novas lideranas polticas mais expressivas so
oriundas de dissidncias intra-oligrquicas, trazendo consigo a marca estrutural
da conciliao entre o velho e o novo na representao poltica e na disputa
pelo controle do aparato governamental. A reproduo dos grupos sociais
dominantes e suas diversas fraes internas requer o acesso privilegiado e o
controle poltico-burocrtico dos centros de deciso local e regional, sobretudo
em razo das restries oferecidas pelo mercado capitalista nas regies perifricas
do Brasil. As disputas eleitorais explicitam o conflito e a conciliao entre os
interesses desses grupos sociais regionais e as suas formas de legitimao poltica.
Por fim, a observao do quadro poltico-eleitoral reitera a importncia
do programa do horrio gratuito de propaganda eleitoral (HGPE) veiculado na
televiso como arena fundamental na confrontao dos diferentes projetos
polticos que disputam a hegemonia na poltica nacional e regional na sociedade
brasileira. Na contemporaneidade, o espao televisivo um momento privilegiado
nas disputas entre os grupos sociais pela direo poltica e cultural da sociedade.
Assim, os agentes polticos no podem prescindir na competio pela preferncia
dos eleitores de ocupar a televiso para veicular seus discursos polticos para as
grandes massas da populao. Para tanto, adotam estratgias poltico-discursivas
para alcanar a vitria eleitoral, que oscilam entre a estratgia do mandatrio
do candidato governista e as estratgias de desafiante dos candidatos oposicionistas. Tais estratgias poltico-discursivas sofrem ajustes e alteraes ao longo
da campanha eleitoral, em decorrncia da agenda poltico-eleitoral e da evoluo
da disputa poltica entre os diferentes candidatos e/ou coligaes partidrias.
234
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236
O simulacro da par ticipao popular no horrio

eleitoral gratuito no rdio, nas eleies municipais
de 2004, em For taleza
Mrcia Vidal Nunes*
O objetivo central deste trabalho avaliar se o horrio eleitoral gratuito

no rdio, durante as eleies municipais de 2004, em Fortaleza, transformou-se
num espao de intermediao entre os candidatos e os cidados, dando vazo a
uma participao popular efetiva no debate dos grandes temas sociais. O horrio
eleitoral gratuito foi um canal de participao popular? De que forma se deu essa
participao? Que formatos radiofnicos foram mais usados para veicular essa
participao e qual o seu nvel de eficcia? A participao da populao foi
apenas usada como um instrumento de marketing, ajudando a legitimar a campanha e a proposta de governo dos candidatos? Ou na elaborao da campanha e da
proposta de governo realmente levou-se em conta a participao efetiva da populao? uma participao legitimadora de um discurso previamente pronto? o
que acontece no horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso durante as
campanhas eleitorais, onde os mecanismos de participao so elementos que
reforam e legitimam a proposta do candidato previamente preparada?
1 Par ticipao, cidadania e democracia
A democracia permitiu que um nmero bastante elevado de atores se
exprimissem sobre um grande nmero de temas, debate organizado pelos meios
de comunicao. O espao pblico contemporneo indissocivel das mdias, tanto
do ponto de vista normativo, como funcional. A esfera pblica moderna vem sendo
substituda pela esfera pblica miditica, onde a participao da populao nas
questes essenciais se d pelos meios de comunicao. As pessoas no participam
diretamente, expressando suas idias livremente em espaos pblicos definidos,
mas atravs dos meios de comunicao e dos mecanismos previamente constitudos para esse fim.
GOMES (1998, p. 163-164) nos fala da decadncia da esfera pblica
moderna. Ele ressalta a diluio entre os contornos das esferas pblicas, privada e ntima, e identifica a perda de trs caractersticas bsicas da esfera
pblica que so a acessibilidade, a discursividade e a racionalidade, sem falar
*
Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Cear e professora do Curso de

Comunicao Social da Universidade Federal do Cear e Ps-doutora em Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da USP.
237
na degenerao do seu resultado mais essencial, a opinio pblica. E justamente a vinculao da esfera pblica aos mass media e mass culture, a sua
submisso a estes, o fenmeno que configura da maneira mais evidente a
degenerao da esfera pblica moderna.
Nesse contexto, o exerccio da cidadania torna-se cada vez mais difcil,
j que o pblico enquanto tal (GOMES, 1998, p. 163-164) substitudo pelas
negociaes entre organizaes e entre partidos, que so as formas pelas quais
os interesses privados ganham configurao poltica. Essa participao do
pblico de forma espordica e plebiscitria redimensiona as formas de participao popular nas grandes decises da esfera pblica. As posies de pretenses ainda tm que ser mediadas discursivamente, mas no no interior da
esfera pblica e sim para e diante da esfera pblica.
O exerccio da cidadania na esfera pblica contempornea assume
parmetros cada vez mais complexos. Segundo BARBALET (1989, p. 11-12), a
cidadania encerra manifestamente um dimenso poltica, mas a prtica mostra
que isto no suficiente para que ela seja compreendida. O problema est em
quem pode exerc-la e em que termos. A questo est, de um lado, na cidadania
como direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados, em razo do
grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora
grega no participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os analfabetos s adquiriram o direito de votar em 1934 e 1988,
respectivamente. Assim, dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar,
s uma parcela da populao pode exercer plenamente a cidadania.
A ideologia da participao do cidado ativo passa a ser contestada com o argumento de que o exerccio da verdadeira democracia supe uma
competncia poltica igualitariamente distribuda entre os cidados de uma
nao. A realidade mostra que apenas uma minoria pode participar politicamente. A grande maioria dos cidados no se reconhece como preparados,
para se envolver nas questes polticas. Chamados a intervir no processo poltico pela via eleitoral, os cidados encontram meios de se excluir do jogo
poltico, pela absteno do voto, ou produzindo respostas a participar de princpios no polticos (ticos, por exemplo), ou, ainda, recorrendo delegao
de competncia, valendo-se dos profissionais da poltica, para produzir uma
deciso abrge, isto , uma deciso abreviada, condensada, simplificada. O
pressuposto que, quando os cidados fazem uma escolha poltica, eles no
dispem, a priori, de um conjunto coerente de preferncias e, em alguns casos,
no tem qualquer preferncia. Assim na formao das opinies polticas, os
indivduos tendem a usar uma seqncia de proposies simples e rpidas a
partir das quais tomam decises ou formulam julgamentos. A racionalidade
do procedimento se apia na busca de adequao implcita entre a abreviao
e a realidade do problema face multiplicidade e complexidade das questes
238
O simulacro da participao popular no horrio eleitoral gratuito no rdio,

nas eleies municipais de 2004, em Fortaleza
que lhes so impostas. Na verdade, como salientou PERRINEAU (1992), a

noo de participao poltica, invivel sem cidados informados e ativos,
sempre correspondeu mais a um desejo dos tericos clssicos da democracia
do que uma realidade comprovvel.
Essas diversas abordagens tericas que visavam descobrir a fora de um
cidado ativo, acabam nos levando a colocar a questo da apatia poltica. Estudos de DENNI (1986) e GAXIE (1978) sobre o comportamento poltico colocam
em discusso o modelo ativista e racional, porque mostram que os cidados, nos
sistemas democrticos modernos, raramente correspondem a esse modelo. Eles
no so bem informados, no so profundamente engajados, no so particularmente ativos e seus processos de elaborao de deciso de voto no obedecem a
um processo racional.
SILVEIRA (1999) aponta mudanas relevantes na participao poltica do
brasileiro nas duas ltimas dcadas, considerando outro elemento incisivo para o
processo de tomada de decises: o poder sedutor das imagens e o marketing
poltico. O autor considera o clientelismo eleitoral, as relaes de fidelidade e
lealdade a candidatos, a transmisso de preferncias eleitorais de gerao para
gerao e os votos definidos pelos laos interpessoais (a vida em famlia, no
trabalho, no grupo social em que se vive, nos comcios em praas pblicas) como
realidades que vm sendo superadas, resistentes somente nas menores localidades.
O novo comportamento do eleitor aponta para um julgamento subjetivo,
desvinculado da reflexo e de atitudes tradicionalistas em relao poltica. Ainda
compondo este cenrio de mudanas, h o visvel enfraquecimento das taxas de
identificao partidria, diminuindo, cada vez mais, a importncia de referncias
ideolgicas, plataformas eleitorais e programas de governo. Tambm o no
surgimento de novas lideranas carismticas afasta a possibilidade de fenmenos
populistas como nos era comum at bem pouco tempo.
Segundo ALMEIDA (2002, p. 54-55), da primeira Revoluo Industrial
aos dias da terceira revoluo tecnocientfica, do neoliberalismo e da
globalizao imperialista, ao lado do desenvolvimento dos meios de comunicao, o direito de voto foi se tornando universal, mas o Estado se afirmou
como uma organizao burocratizada e fechada participao pblica, pois a
burguesia no mostrou interesse em que fosse constituda uma efetiva esfera
pblica. Assim, a constituio de uma verdadeira esfera pblica passa, necessariamente, pela construo de espaos que tenham como sujeitos efetivos o
conjunto dos setores hoje explorados, oprimidos, discriminados, segregados e
excludos, isto , na falta de um conceito mais claro, de todos os que vivem do
trabalho e esto privados e excludos do poder e da propriedade dos grandes
meios de produo e de comunicao. Espaos onde se possa construir novas
relaes polticas e que criem condies para a construo de novas correntes
de opinio pblica e de uma nova cultura poltica, crtica e participativa.
239
Espaos que possam construir novas relaes de poder. Portanto, como salientou FRASER (1994), espaos que no devem evitar as diferenas, mas ressaltlas, pois a esfera pblica no deve ser vista como um espao apenas de debate, mas tambm de afirmao poltica e cultural, ou mais, espaos de disputa
de hegemonia (GRAMSCI, 1978) e de formao de blocos sociais, polticos e
culturais que construam opinies pblicas ativas e capazes de realizar uma
nova esfera pblica autenticamente democrtica e popular na qual o povo
possa discutir e decidir sobre os rumos mais gerais de sua cidade, de seu estado,
da sua nao e mesmo do mundo em que vive. Um mundo mais democrtico e
de fato governado por seus cidados, e no por diretrizes originadas a partir
dos interesses privados de oligoplios, do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) ou do G-8.
Para ALMEIDA (2002, p. 56), necessrio discutir o que se pode
propor como profunda democratizao do Estado e da sociedade que possa
permitir uma mais ampla e consciente participao da cidadania no debate,
na formao de opinio e na deliberao. Por exemplo, medidas de controle
do poder econmico, do Estado e da mdia, no sentido do direito positivo,
que promovam uma ampliao da participao, e no somente a restrio
da interveno estatal e do capital. Alm disso, uma nova organizao das
instncias deliberativas da esfera pblica, de modo que, ao lado da instncia
composta por representantes (como o parlamento), possamos ter instncias
de maior poder participativo e direto dos cidados que combinem a
democracia representativa com a conselhista e a direta (plebiscitria), o que
poder ser feito com o uso democrtico dos meios telemticos j disponveis
tecnicamente (ALMEIDA, 2002). Ou seja, a reanimao do debate pblico e
da constituio de uma opinio pblica ativa est diretamente ligada ao
poder participativo e deliberativo dessa opinio pblica.
FIGUEIREDO (1998) classifica algumas categorias de anlise como
forma de facilitar os estudos sobre as estratgias de persuaso em campanhas
eleitorais. As estratgias de comunicao escolhidas pelos candidatos, em uma
disputa eleitoral, geralmente condizem com sua posio na disputa, ou seja,
os candidatos so assim classificados: mandatrios (situao) e desafiantes
(oposio). Desta forma, os mandatrios assumem uma postura que recorre
ao carisma e competncia derivados dos cargos ocupados. Utilizam os
smbolos do cargo, a postura acima da briga em relao competio, sem
ou com poucos ataques ao adversrio, alm de dar nfase a realizaes e
associao administrao em curso (mundo atual e futuro). Os mandatrios
usam ainda de estratgias como: encontro com lideranas estaduais, nacionais
e internacionais; o endosso de lideranas e lderes partidrios e o uso de
patrono poltico (quando o mandatrio no concorre). As estratgias dos
desafiantes incluem: o apelo mudana; ofensiva quanto a temas substantivos
e a nfase no otimismo quanto ao futuro; ataques administrao em curso e
240

aos adversrios e comparaes entre os candidatos. importante, no entanto,

observar que nem sempre os candidatos recorrem s estratgias tpicas de sua
posio na competio. Tanto mandatrios quanto desafiantes assumem
posturas invertidas como forma de persuadir o eleitorado.
Formatos e tcnicas de produo so duas vertentes de grande importncia
para um comercial poltico eleitoral. Atravs delas podemos analisar, como
formato: se o programa inclui pronunciamento do candidato; se apresentado
como documentrio, radiojornal, entrevista ou debate com a participao do
candidato; se a mensagem veiculada como clipe ou outra modalidade ilustrativa
do discurso; se mostrada na forma de dramatizao ou tratamento ficcional
da mensagem; se est no formato do tipo o povo fala, definido por
depoimentos de populares, de personalidades conhecidas e se h chamada para
eventos de campanha ou para o horrio eleitoral. No que se refere s tcnicas
de produo, podem se classificar os comerciais quanto produo de estdio,
produo externa (sem a presena do candidato); segundo seu ritmo (rpidos
ou lentos, frenticos ou calmos), englobando msicas, locuo em off, etc.
FIGUEIREDO (1998) divide a categoria de construo do discurso em
trs. A retrica da mensagem especifica se o comercial faz uso da seduo,
de proposio, de crtica, de valores ou de ameaa. A linguagem utilizada
classifica a mensagem de acordo com a predominncia de funes didticas,
informativas ou panfletrias no dilogo com o eleitor. E o orador dominante
se prprio candidato, ou seu patrono poltico, um garoto-propaganda, um
lder partidrio, o locutor em off, um cantor, um personagem ou uma personalidade pblica. FIGUEIREDO (1998) considera a retrica da mensagem
como sendo sedutora, quando a persuaso baseada em aspectos marcadamente emocionais e subjetivos.
Na definio de FIGUEIREDO (1998), os apelos contidos nos comerciais
podem ser classificados como: pragmticos, ideolgicos, polticos, emocionais e
credibilidade das fontes. Estes tipos diferentes de apelo associam-se a determinadas
retricas, sendo o apelo o elemento que d o mote do comercial. Apelo pragmtico
atravs da retrica geralmente propositiva, estimulam o clculo racional por parte do
eleitor; apelo ideolgico o candidato faz uso de seu posicionamento em relao a
modelos de Estado, regimes de governo, formas de promover a justia social,
etc, procurando estabelecer uma identidade com o eleitor e diferenciar-se de
outros candidatos; apelo poltico faz referncia ao partido ou grupo poltico,
como mediador e garantidor da escolha eleitoral; e o apelo emocional busca
sensibilizar o eleitor na esperana de um porvir melhor.
Para FIGUEIREDO (1998), o objetivo da mensagem pode ser
classificado como: ataque, exortao, defesa. FIGUEIREDO (1998) classifica
tambm as caractersticas pessoais dos candidatos da seguinte forma:
honestidade/integridade; firmeza; fora; ternura/compaixo; competncia/
241
preparo; desempenho/sucesso; agressividade; dinamismo; indignao e

juventude. As polticas pblicas fazem parte dos programas de governo
apresentados pelos candidatos a seus eleitores. So elaborados de acordo com
a vontade popular, ou seja, geralmente vo ao encontro do que a populao
necessita ou deseja.
2 A par ticipao como fator legitimador das propostas dos candidatos
No primeiro turno, a participao da populao, no horrio eleitoral
gratuito no rdio, deu-se de vrias maneiras. Dentro das diversas aes planejadas
na campanha, a suposta participao popular confere credibilidade ao candidato
e d legitimidade s propostas que usam tal expediente. A forma de participao
popular obedeceu a diversos padres assim sistematizados aps a anlise dos
dados131. Esses blocos de participao podem ser divididos em dois tipos: o
primeiro diz respeito a uma forma concreta: a participao na campanha, a
participao popular com propostas ratificadoras do programa do candidato.
As outras formas de participao podem ser consideradas abstratas e de difcil
comprovao: proposta de participao da populao, participao popular
efetiva, pseudo participao popular e pseudo exerccio da cidadania.
2.1 A par ticipao na campanha
Essa modalidade de participao conclama o eleitor a participar de
aes da campanha eleitoral do candidato, como nesse apelo feito pelo candidato Heitor Frrer, candidato a prefeito pelo PDT: E voc pode mandar a
sua sugesto ou pergunta. Anote o nosso endereo. Avenida Jovita Feitosa
2535, Parquelndia. Anote a nosso telefone 283-9190. Heitor Ferrer prefeito,
Arruda Bastos vice. Rdio 12. Apelo de natureza semelhante foi feito pela
candidata do PT, Luizianne Lins:
Loc- A campanha de Luizianne feita pela populao, feita por voc! Nos
comits, a movimentao grande. Todo mundo querendo ajudar e se juntando ao
grande movimento de amor a Fortaleza. Anote a os endereos dos comits para voc
tambm pegar seu material de campanha. Levar idias e apoios (...)132.
2.2 A proposta de par ticipao da populao
Esse tipo destaca a suposta participao popular na construo e/ou
aperfeioamento da proposta do candidato e na sua futura administrao de
forma intensa. Os candidatos querem passar a idia de que o projeto de
governo foi amplamente discutido com a populao e reflete os interesses dos
131
132
(primeiro turno: 17/08/2004 a 30/09/2004 e segundo turno: 15/10/2004 a 29/

10/2004).
Programa do HGPE no rdio, veiculado em 21/10/2004.
242

setores organizados da sociedade, que foram ouvidos para a formulao do

projeto poltico do candidato.
No programa do dia 21/08/04, Incio Arruda, candidato do PC do B,
destaca que seu programa foi construdo ao longo de uma existncia de vida
na luta do povo:
(...)Ns temos discutido atentamente com todos esses setores. O nosso
programa fruto de um amplo debate. Eu no quero discorrer sobre as
diretrizes, que todos vocs vo examinar. uma proposta aberta. Ns
temos discutido com o comrcio, ns temos discutido com a indstria. Com
todo o setor de servio. Temos discutido com a Universidade. Realizamos
mais de 14 seminrios em toda a cidade de Fortaleza. Inmeros encontros
com lideranas populares, comunitrias, universitrias, empresariais, todos os setores foram ouvidos para que ns pudssemos chegar a uma
proposta que permitisse abrir um amplo debate na cidade de Fortaleza.
Alosio, candidato do PMDB, apoiado pelo prefeito Juracy Magalhes,
do PMDB, concluindo seu mandato, tambm recorre a mesma estratagema,
no programa de 18/08/04:
Vou trabalhar ouvindo o senhor, a senhora, a juventude, os idosos. Juntos, vamos fazer aquilo que for melhor e mais necessrio para atender seu
bairro, sua comunidade, e rua onde voc mora. Governarei Fortaleza trabalhando e discutindo junto com a populao cada uma das nossas prioridades da
nossa grande cidade, da nossa grande Fortaleza.
Para o PSTU, no programa de 27/08/04, a participao popular se d pelas
mos da classe trabalhadora: A luta do dia-a-dia do trabalhador que vai nos dizer o
que precisa se feito. Ento, a proposta inicial do PSTU para a prefeitura de Fortaleza
de estimular a luta da classe trabalhadora. E com a luta alcanar todas as conquistas
necessrias para uma vida melhor.
Incio Arruda (PC do B) incentiva o povo a se organizar e participar, para
conquistar uma melhor condio de vida, no programa veiculado em 22/09/04:
(...)Eu fui agora l no Santo Amaro. Ns descemos quase na fronteira
com a Caucaia. L, a realidade outra. ali na regio do grande Bom
Jardim. ali a pobreza sem igual. O Alto Alegre parecido. uma
espcie de terra arrasada em Fortaleza. Um abandono total. Voc no
acredita que exista prefeito. Ento aquela populao ali est sem nenhuma perspectiva. E o que que se pode fazer. Eu tive que subir no
tamburete l no parque Geniba, no Dias Macedo. Aqui no Santa
Terezinha, para defender, com a polcia cercando a gente. Defender o
direito do pessoal ter o canto para morar. E vocs imaginam que a sada
essa. A sada essa. a organizao do povo. O prefeito tem que
estimular o povo a estar muito organizado. E eu quero estimul-lo a se
243
organizar para cobrarem do Incio. Se organizem o mximo que puder para cobrar do Incio. Quanto mais vocs
cobrarem organizadamente, mais resultados positivos e
mais obstculos vocs vo saltar.
J o PT de Luizianne Lins agradece as idias dadas pelo povo e convida-o a
participar da futura administrao, no programa de 29/09/04: Queremos
agradecer a voc pelas propostas e idias de nossa candidata. necessrio
administrar com princpios socialistas garantindo ao povo participao popular
atravs do oramento participativo e dos conselhos populares.
Em 29/09/04, o PSDB de Cambraia, destaca a participao da populao na elaborao da proposta de governo:
(...)Uma cidade no feita s de asfalto e concreto. feita com sonhos,
desejo e esperana. Por isso, uma obra s tem sentido se for para servir s
pessoas. S se justifica se levar em conta a vida, a sade e o bem estar do
cidado. O que torna a cidade mais viva, mais humana, o respeito pelos
seus moradores, e com um profundo respeito pelo cidado que Cambraia
governou Fortaleza, e espera governar mais uma vez. ouvindo as
pessoas em cada bairro para ouvir o corao da cidade. governar para a
maioria, e no apenas para alguns. sentir nas ruas o que o povo sente.
perceber nos olhos o sonho de um novo futuro. O sonho de uma nova
Fortaleza. (...) Chegamos reta final de nossa campanha, e eu quero
agradecer a voc, eleitor, ouvinte, o carinho como me recebeu nas ruas,
como ouviu nosso programa, como tratou a nossa militncia. importante saber que voc est participando, participando da vida da nossa
cidade, da sua cidade.
2.3 A par ticipao popular ratificadora da proposta do candidato
O objetivo aqui da partipao do eleitor to somente conferir legitimidade a propostas j fechadas, fazendo com que o eleitor compartilhe com elas.
O programa de 20/08, do PMDB, exemplifica essa modalidade de participao:
Locutor- Realmente. A falta de segurana uma presena constante na vida
dos fortalezenses.
Cidado- Meu nome Jnior. Eu sou taxista. Rodo na praa h 17 anos. Essa
praa aqui uma poro de violncia.
Cidado- Meu nome Bruno. Eu moro no Benfica. A questo da segurana no meu bairro s a falta de policiamento mesmo.
Cidado- Meu nome Ana, eu moro no Henrique Jorge. No ando nas
praas de noite, porque a falta de iluminao, muito perigoso andar por l mesmo.
244

Cidado- Meu nome Garcia. Eu moro no Parque Santana, Mondubim.

E l necessita de mais segurana. A segurana l pouca. cheio de furto.
Locutor- Vote com segurana. Vote 45.
Locutora - A segurana no apenas um dever do Estado. E sim de todos.
Locutor- O prefeito da cidade pode e tem condies de fazer muita coisa.
Locutora- E em parceria com o governo do estado e com a comunidade
que Cambraia vai fazer. Cambraia 45. Esse sabe fazer.
2.4 A falsa par ticipao popular
Aqui se d uma representao da participao popular atravs do artifcio
da criao de personagens fictcios que, muitas vezes, so apresentados como
reais e que, atravs de dramatizaes, divulgam as propostas e idias dos
candidatos. So personagens populares que fazem propaganda de seus candidatos
e atacam os demais. Muitas vezes, o eleitor no consegue diferir a participao
real da ficcional, o que gera certa confuso entre o que dito por personagens
fictcios e representantes da populao previamente selecionados por seu apoio
a determinada candidatura.
O Z Modesto um personagem popular usado no programa do PMDB.
A idia promover uma identificao com o povo que supostamente estaria
participando no s da campanha mas da construo do projeto do candidato.
Governar juntos, discutindo as prioridades com a populao, ouvindo o povo eis a proposta de Alosio, em 19/08/04:
(...) - E eu macho vei. No vou participar no ?
- Olha s quem chegou por aqui, Z Modesto.
- Sou eu mesmo. E da?
- Da, como ns estamos em Fortaleza, a capital do humor, claro que
voc vai participar. Alas, no s voc, como tambm nossos rdio-atores Chocolate, Eveline e Coisa-feia.
- Coisa-feia no. Meu nome Seu Coisa.
Locutor - T bom, t bom, Seu Coisa. Ns tambm vamos ter msicas.
E direto de qualquer ponto da cidade, quem vai participar o nosso reprter de
olho na urna. Tudo isso para voc ficar por dentro das eleies 2004.
O personagem Juvenal usado pelo candidato do PFL, Moroni, em 18/08/04:
Locutor - E hoje ns vamos entrevistar no nosso programa o nosso amigo Juvenal, que sabe tudo de poltica. E a Juvenal, como t a campanha?
245
Juvenal- Mas olha a pessoal. No que o homem da merenda escolar

jogada no lixo, remdio queimado, resolveu aparecer para dizer que tem
candidato. S que eu acho que ele est a servio do outro, do roda presa.
Daquele que tambm t ao lado do coronel imperador.
Locutor - Mas ser Juvenal? Ser que eles esto todos juntos como
quando tudo comeou h 14 anos? Que armao, rapaz.
Juvenal - menina, tudo armao s. Eles querem tomar Fortaleza. Era
s o que faltava para o Cear se tornar uma grande fazenda do coronel imperador.
Locutor - Mas, Juvenal, conta a como essa histria.
Juvenal - V se voc entende a lgica. O candidato do homem do remdio
queimado no saiu do canto, e o outro, o roda presa comeou a cair, porque viram
que eles esto juntos h 14 anos. A o que que o homem que colocou a merenda
escolar no lixo fez. Ora, ele sabe que o seu candidato t fora, e est tentando
descolar a sua imagem do outro, do roda presa, para que ele o roda presa, cresa.
Cresce no. O povo no besta no, homem.
Locutor - E por que Juvenal?
Juvenal - T claro no? que ele t junto do outro, do roda presa h 14
anos. E ele, roda presa133, no vai apurar nada da corrupo e do desperdcio.
E tudo vai virar uma fazenda do coronel imperador.
Locutor - Sei no, mas eu no t satisfeita no. E, olha, essa armao
me revolta. E voc diz a.
Locutor - Eu no estou satisfeito e vou mudar de verdade. S Moroni
pode acabar com essa bandalheira. Pense nisso, faa a escolha certa. Moroni 25.
Incio (PC do B) no usa personagens, mas recorre ao radiodrama
tambm, para fazer crticas aos outros candidatos e apresentar suas propostas, em 23/08/04:
Atriz - Hei, v. O senhor j ouviu falar do passe card?
Ator - Hein?
Atriz - Do passe card. um carto que o prefeito quer implantar para
acabar com o vale-transporte.
Ator - L vem mais um carto. Se for igual ao carto sade, ns tamo
lascado. E seu direito meia-passagem, filha, como que fica?
133
Referncia ao candidate Alosio, do PMDB, apoiado pelo ento prefeito Juracy

Magalhes, do mesmo partido, e no poder h quatorze anos.
246

Atriz - Sei no, v. Tou meio preocupada com isso.

Ator - Vixe. Ser que vo acabar com o direito dos idosos de subir pela
porta da frente? Ser que vo desempregar os trocador. Como que fica as
pessoas que recebem vale-transporte?
Atriz - Sei no v. Eu sei que o projeto de meia-passagem do Incio,
t ligado. Quando ele for eleito esse direito ser mantido. No s a meiapassagem, mas tambm a meia-entrada nos cinemas, nos estdios e tambm
nos eventos culturais.
Ator - Ainda bem. Pois vamos trabalhar pelo Incio e garantir essa
eleio. Direito meia-passagem um direito sagrado. O povo no quer saber
de um carto mal-assombrado. Mas vamos votar direito. Incio para prefeito.
Esse o mais indicado.
Os organizadores da campanha de Luizianne Lins (PT) criam Malu e
Bebel, personagens que tm o papel de criticar, apresentar propostas de governo, em 25/10/04:
Bebel - Oi, Malu.
Malu - Oi, Bebel.
Bebel - Mulher, tu sabe que eu t revoltada, n?
Malu - E quem que no t, mulher, me diz. Mulher, quanta mentira.
muito mentiroso junto, rapaz.
Bebel - um vendaval, minha filha
Malu - E tu Ivan., que que t achando disso?
Ivan - Bebel, eu acho que isso tudo queixo. Pense num galalau queixudo. E essa histria de independncia, por exemplo, por que que ele no
diz que do mesmo partido do Antnio Carlos Magalhes?
Bebel - mesmo Ivan. Ele do PFL, mas ele no toca no nome do
partido. Sabe duma coisa. Eu acho que ele deve ter vergonha, porque 15%
do poder do Brasil t na mo do PFL. Em compensao, 25% da corrupo do
pas t na mo do PFL.
Malu - mesmo viu, Bebel. Eu li naquela revista Carta Capital sobre
isso. O PFL considerado pela Controladoria Geral da Unio como o partido
mais corrupto do Pas.
Ivan - E ainda quer tirar onda pra cima do povo. Por isso que eu digo
que ele muito queixudo
Bebel - Olhe, queixudo e preconceituoso tambm. S o modo como
ele desrespeita as mulheres. Mas vamos deixar de lado, porque o mau por si
s se destri.
247
Ivan- isso a. As urnas vo mostrar quem t certo.

Malu- Rapaz, vamos mudar o rumo da prosa e ouvir msica. Roda a,
DJ.
J Cambraia (PSDB) apresentou os personagens Genil e Juru,
supostamente representando um a favor do candidato e outro conta, o que faz
ressaltar ainda mais suas supostas qualidades. Ele tambm usa o dilogo entre
dois cidados, falando das qualidades de Cambraia: srio, competente, eficiente,
consciente. A proposta do candidato ouvir a populao. Observem esse exemplo
no programa veiculado em 12/09/04:
As aventuras de Genil e Juru.
- Juru, d s uma olhada nesse jornal. O Cambraia t subindo disparado, no pode. Temos que dar um jeito nisso.
- E o que que a gente faz, chefinho?
- J sei. O Cambraia fala manso. Vamos dizer que ele mole, que no
sabe nem falar, quanto mais fazer.
- Mas chefinho, t cheio de homem e mulher a gritando, gritando, e no
to fazendo nada.
- Mas a idia essa Juru. A gente grita para impressionar o povo.
- Mas, chefe, o Cambraia no mole. Ele calmo, no precisa ficar
gritando. E ele j provou que sabe fazer.
- Mas, Juru, tu t comigo, ou t com a concorrncia?
- Eu t contigo chefinho, num sabe, mas esse Cambraia tem competncia.
2.5 O falso exerccio da cidadania
uma forma de demonstrar preocupao com o exerccio da cidadania,
tentando supostamente esclarecer o eleitor sobre seus direitos. Esse recurso foi
usado duas vezes unicamente por Cambraia (PMDB), em 27/08/04 e em primeiro de setembro de 2004:
Locutor - Chegou a hora de tirar suas dvidas sobre o assunto. Preste ateno.
Voto consciente.
Qual a funo do prefeito? O prefeito age como um administrador da cidade.
Ele responsvel pela realizao de obras que ajudem a melhorar a qualidade de vida
de toda a populao do municpio. Tambm dever do prefeito colocar em
prtica as leis votadas pelos vereadores, alm de decidir a melhor maneira de
aplicar os recursos pblicos .
248

01/09/04
Loca Frum comunitrio:
Em cada comunidade de Fortaleza, haver um frum permanente de
segurana e cidadania. Um local onde voc vai poder sugerir, criticar, e reivindicar mais segurana para seu bairro.
2.6 A par ticipao popular efetiva
Atravs de enquetes como o povo fala as pessoas fazem perguntas,
expressam suas opinies. Os candidatos tambm colocam sites, telefones,
endereos disposio dos eleitores, para que eles faam perguntas, dem
sugestes, apresentem propostas. H um desejo, uma convocao participao
efetiva da populao. No entanto, no h como comprovar que os depoimentos
so verdicos e no h como controlar sua manipulao no interior do discurso
do candidato.
Luizianne (PT) destaca seu amor Fortaleza. A forma de participar indo
com Luizianne .Vidal (PCO) fala do apoio do povo, para promover as mudanas.
A proposta de participao se d atravs do apoio popular. Tanto Incio(PC do B)
quanto Cambraia (PSDB), na fita de 23/08/04, usam participaes populares efetivas
com perguntas feitas aos candidatos atravs de e-mail. Incio dedica o programa do
dia 06/09/04 participao popular, falando de elaborar leis com a participao
do povo. Moroni pede a participao do povo, mas ele usa o nome do povo, pois ele
vai fazer o que bem entender supostamente em nome do bem do povo. J Cambraia
usa o slogan o programa de quem sabe fazer. Sua proposta de participao popular
fazer pelo povo. A proposta de participao da populao previamente definida.
Um exemplo seria o combate violncia.
Em 20/08/04, Incio (PC do B), apresenta um programa com os comentrios do povo sobre suas propostas. O slogan de Incio o homem da luta do
povo, o representante do povo. O programa de governo de Incio foi construdo
ao longo de uma existncia de vida na luta do povo, segundo o programa do
HGPE no rdio. Sua proposta de elaborao do programa pelo debate. Tratase de uma proposta aberta discusso pelos mais amplos setores da populao:
Cidado - Incio tem as melhores propostas para mudar Fortaleza.
Cidado - Incio 65 Fortaleza em boas mos.
Locutor - Na noite de tera, 17 de agosto, Incio lanou seu programa de
governo na associao comercial do Cear, prdio histrico do Centro da Cidade.
Locutor - Fortaleza quer ser tratada como gente. Incio 65.
Locutora - A escolha do local no foi por acaso. Com isso Incio demonstrou o seu compromisso de requalificar a rea central da cidade.
249
Cidad - Fortaleza tem que ser bem tratada. Para prefeito Incio 65.
Locutor - Nosso futuro prefeito vai trazer a sede da prefeitura de volta
para o centro. Hoje, quase ningum sabe onde ela funciona.
Cidado - Nossa cidade merece respeito. Para prefeito Incio 65.
Em 22/09/04, Heitor Ferrer, do PDT, usa um povo fala com os jovens:
PDT
Rdio 12. E, hoje, no nosso programa, vamos ouvir o depoimento da
juventude que simpatizante da candidatura de Heitor Frrer prefeito e Arruda
Bastos, vice.
Cidado - Meu nome Tiago, aluno do curso de direito da Unifor. Eu
voto em Heitor Frrer, porque ele o nico candidato a possuir seus
compromissos juridicamente fundamentados. inadmissvel que alguns
candidatos prometam o que no compete administrao municipal. A
segurana pblica, por exemplo, no pertence ao municpio, e, sim, ao Estado
e Unio. Portanto, no se iluda. Juventude vota 12.
Cidad - Meu nome Natlia. Sou estudante de Cincias Contbeis da
UECE, e eu voto Heitor, eu voto PDT. No se deixe enganar pelas propagandas eleitorais fabricadas a custas de milhares de reais que apenas iludem e
alienam o seu voto. Eu voto no candidato que sempre respeitou os interesses
sociais. Eu voto com certeza Heitor Ferrer do PDT.
Vote 12
Cidado- Meu nome Ricardo. Sou estudante de nvel mdio e tenho
a conscincia daqueles que no acreditam em propostas, mas em fatos. Heitor Ferrer fez projetos que ajudam realmente a sociedade. Por isso eu voto 12.
Heitor Ferrer.
Juventude vota 12. Rdio 12
E chegamos ao final do nosso programa de Heitor Ferrer prefeito e
Arruda Bastos, vice. Um abrao e at mais. Vote 12.
Luizianne, do PT, tambm usa o povo fala (25/10/04):
Cidado - Eu vou votar na lra, porque a Lra nordestina, cearense,
e ela t entrando com uma campanha simples mas honrada, por isso que eu
vou votar nela. Moroni, no.
13
Cidado - Olha, eu votei no primeiro turno na Luizianne e com certeza
ela vai ser nossa futura prefeita. Se ns andarmos em todos os bairros, com
certeza vamos encontrar todo mundo sendo Luizianne. Sem sombra de dvidas,
ela vai ser nossa futura prefeita.
250

Cidado - Com certeza, o pessoal t acreditando no trabalho dela. Ela

uma pessoa que vem demonstrando firmeza no que diz e sempre foi uma
pessoa muito lutadora, de boa ndole, uma pessoa que realmente vai satisfazer as necessidades do povo de Fortaleza.
13
Cidado - Eu votei 65. Agora sou 13. Vem com a loirinha que ela merece.
13
Cidado - No primeiro, foi Incio; no segundo, ser Lu. Para quem
no sabe, Lu, Luizianne. Vou votar pra Luizianne, quero ver a coisa mudar, j
esperei por tantos anos, no vi nada diferenciar. Mas aproveito nessa mensagem. Meu povo, vamos acertar. Vamos votar na Lu pra essa histria toda mudar
13
Cidad - Com certeza no somente eu, mas muitos professores da capital cearense votamos em Luizianne.
2.7 A par ticipao atravs do apoio de olimpianos
So figuras famosas ou conhecidas do pblico eleitor que expressam
seu apoio ao candidato atravs de pequenos depoimentos. No programa de 20/
08/04, o ministro da Sade, Humberto Costa, expressa seu apoio candidata
do PT, Luizianne Lins:
Locutor - CONHEA quem apia Luizianne para prefeita de Fortaleza. Humberto Costa, ministro da sade:
- Com Luizianne, o programa de sade da famlia ser ampliado. Ir
atingir mais comunidades e garantir um atendimento de qualidade para toda a
populao de Fortaleza. Por isso, no dia 03 de outubro, vote pela sade, vote pelo
PT, vote Luizianne 13.
Locutor - Orlando Pantazini, presidente da comisso de tica da cmara federal:
- Eu no tenho dvida que Fortaleza ganhar muito com Luizianne Lins
na prefeitura. Uma companheira que tem tica, que tem compromisso histrico de luta com o conjunto da sociedade. Fortaleza vai se fortalecer ainda mais
com Luizianne Lins na prefeitura.
No segundo turno, ampliou-se o uso da falsa participao popular,
da participao popular efetiva e das propostas de participao popular
nas campanhas e participao atravs do apoio de olimpianos. Tanto
Luizianne quanto Moroni usam o nome do povo, dizendo que iro fazer o
que ele quer e o que ele necessita. Moroni como representante do povo,
proposta de participao popular efetiva. Participao popular efetiva,
251
explorando o caso do rapaz, estudante de fisioterapia, morto durante o assalto,

para comover o povo e exaltar as demonstraes de cumprimento da lei e
combate violncia. J Luizianne se apresenta em processo de identificao
com as lutas do povo e justificando, assim, o uso do nome do povo, destacando
a participao do povo na elaborao dos programas de governo e falando do
aprendizado com o povo.
Concluses
O horrio eleitoral gratuito no rdio, durante as eleies municipais de
2004, no se transformou num espao de intermediao entre os candidatos e os
cidados, dando vazo a uma participao popular efetiva no debate dos grandes
temas sociais. O horrio eleitoral gratuito no foi um canal de participao popular efetiva, j que as inseres de participao popular obdeceram a uma lgica do
discurso de divulgao do candidato, a uma estratgia previamente arquitetada
pelo profissional de marketing.
Vrios formatos radiofnicos foram utilizados, para contemplar essa
participao, muitas vezes simulada, da populao. No campo dramtico, personagens foram criados e atravs de contnuos radiodramas as propostas dos
candidatos, suas crticas aos concorrentes e outros aspectos da campanha foram sendo trabalhados, enquanto se tinha a impresso de que esse artifcio
representaria uma participao popular espontnea. Mesmo nas enquetes
intituladas o povo fala, praticamente impossvel identificar o que participao espontnea daquilo que previamente combinado. Mesmo que as gravaes tivessem sido feitas de forma aleatria, o processo de seleo dos depoimentos feito com o objetivo de destacar determinado candidato antecipadamente. Assim, referncias elogiosas feitas a outro candidato so sistematicamente desprezadas.
Infelizmente, a participao da populao foi usada apenas como um
instrumento de marketing, ajudando a legitimar a campanha e a proposta de
governo dos candidatos, sem que se levasse em conta a participao efetiva da
populao atravs de propostas e sugestes encaminhadas de diversas formas.
A participao da populao foi um recurso legitimador de um discurso previamente pronto de cada candidato. Alguns candidatos procuraram mostrar que
suas propostas foram elaboradas com base no dilogo travado com diversos
segmentos da populao, mas no deixam claro que propostas presentes em
seus programas de governo refletiriam esse procedimento. Fica um gosto de
simulacro no ar: o logro da participao, a iluso do efetivo exerccio da
cidadania por parte do eleitor, cuja nica certeza que nada lhe pode retirar
a fora do seu voto sua nica forma de participao decisiva aceita pela
prtica poltica contempornea.
252
Referncias bibliogrficas
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FIGUEIREDO, Marcus; ALD, Alessandra; DIAS, Heloisa e JORGE, Vladimyr
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O espetculo e as mdias como estratgias de

comunicao da campanha anti-eleitoral
Greve do Voto.
Autora: Glcia Maria Pontes Bezerra *
Introduo
Setembro de 2002. As campanhas eleitorais ferviam a cidade de Fortaleza
e o pas inteiro. Era a primeira vez que um candidato da esquerda tinha chances
de vencer a eleio para o governo do Estado do Cear. A vitria de Lula para
a Presidncia da Repblica j era uma certeza. Alguns chamaram essa
reviravolta de onda vermelha, outros acusavam a esquerda de ter se vendido,
atravs de alianas. Enquanto os campos polticos trocavam insultos e se
decidiam pela esperana ou pelo medo, l no muro estava: Nem guerra
nem eleies salvam o capitalismo. I.E..
Abril de 2003, plena Guerra no Iraque. Sangue, corpos mortos
empilhados, a bandeira dos Estados Unidos estampada numa palma aberta e o
seguinte dizer: Basta de EmBUSHte!, Crtica Radical A morte do
capitalismo. A mensagem havia migrado dos muros para os outdoors.
Fevereiro de 2004. O ministro Ricardo Berzoini que estava frente do
Ministrio que coordenou a Reforma da Previdncia visita Fortaleza. Como j
era de se esperar, um protesto aconteceu. Sendo que o que chamou ateno no
foram faixas, pichaes ou vaias. Bastou uma torta. Uma manifestante acertou o
rosto do ministro e a foto da tortada ilustrou as capas de jornais de todo o pas.
Depois de uma ameaa de processo judicial, o grupo que se responsabilizou pelo
ato, convocou uma coletiva com a imprensa. Na ocasio os militantes aproveitaram para exibir sua marca com uma grande bandeira da Morte do Capitalismo
e com camisas uniformizadas. No final da coletiva, serviram torta aos jornalistas.
Mesmo com as diversas assinaturas da autoria dos atos, os sentidos mobilizados pelos fatos citados os assemelhavam e os tornavam suspeitos de ter um autor
s. A Internacional Emancipacionista (I.E), o Crtica Radical, a Unio das Mulheres Cearenses e o Instituto Filosofia da Prxis confundiam-se nos discursos em
prol da emancipao humana, pela morte do capitalismo, do feiticismo, do trabalho e da poltica. A utilizao de vrias denominaes no parece ser uma forma
do Grupo se esconder, pois as marcas de autoria de seus expoentes pblicos,
Maria Luiza e Rosa da Fonsca, se apresentavam claramente.
*
Professora do Departamento de Comunicao Social da Universidade do Estado do

Rio Grande do Norte e mestranda em Cincias Sociais no Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN.
254
O espetculo e as mdias como estratgias de comunicao

da campanha anti-eleitoral Greve do Voto
Com o tempo pude observar que essa forma de comunicao diferenciava

o Grupo Crtica Radical dos demais grupos e movimentos polticos de
Fortaleza. O Grupo mantm um debate cotidiano sobre a agenda pblica
seguido de um posicionamento e divulgao de suas idias. As palavras de
ordem aparecem com tratamento publicitrio, na forma de slogans135 e marcas,
aliadas a imagens e efeitos grficos, ao mesmo tempo em que se mantm
pichadas nos muros e nas notas distribudas em papel jornal.
O interesse em pesquisar este assunto est no desafio de compreender
a relao entre a poltica e a comunicao, tendo como objeto um Grupo que,
mesmo estando fora do espao de atuao institucional (partidos, parlamentos e entidades representativas), utiliza diferentes mecanismos de visibilidade, atravs da veiculao de mensagens publicitrias, atos-shows e manifestaes pautadas pela mdia.
Apesar de haver uma vasta bibliografia no campo da comunicao
referente aos processos eleitorais, esta se volta de forma primordial para a
anlise das campanhas competitivas, deixando de lado os processos que esto
fora ou se contrapem a esta ordem. Desconsideram, portanto, a crise dos
sistemas polticos, assinalada por Castells (2000) como fruto das transformaes que tem isolado e distanciado a poltica dos cidados. Nos pases em que
o voto facultativo essa tenso pode ser verificada atravs do aumento da
absteno eleitoral. No caso do Brasil, a conjuntura se diferencia pelo fato do
sufrgio eleitoral ser obrigatrio. Mesmo assim, a frustrao com a poltica
pode ser notada atravs da rejeio a esse tema por parte da populao, para
quem poltica no se discute. Sobre essa descrena Albino Rubim (2001, p.
01) afirma:
O colapso das energias utpicas, a derrocada das grandes
narrativas, a depresso dos sujeitos polticos, a insatisfao
com as prticas de representao, as repetidas denncias
de corrupo, o desencantamento com os polticos profissionais aparecem apenas como algumas das inmeras
interpelaes endereadas poltica pela contemporaneidade.
O descontentamento com os sistemas representativos manifestado
atravs da eleio de candidatos que empregam discursos religiosos,
fundamentalistas, nacionalistas s suas campanhas e, que na maioria das vezes,
se retiram do campo poltico para conquistar a confiana do eleitor; ou
mesmo por meio do voto nulo e branco. No caso do Grupo em questo, a
135
GOMES, Neusa Demartini (2000) define o slogan como sendo o sinnimo de grito
de guerra, ou seja, uma frase de efeito que empolga as pessoas, levando-as pela
sua repetio a assimilar, inconscientemente, a sntese da argumentao. Segundo
a autora esse tipo de mensagem nasceu no campo poltico e no nas relaes
comerciais. Cita que o primeiro slogan foi criado pelo imperador Romano Jlio
Csar: Il mare est nostrum, referindo-se ao domnio do Mar Mediterrneo.
255
estratgia defendida o boicote eleitoral. Para o Grupo, deslegitimar o pleito

no comparecer s urnas. Discordam, pois, da orientao do movimento
anarquista e de alguns partidos de esquerda que defendem o voto nulo. Segundo
eles, ir votar por si s um ato de submisso s regras do jogo. Embora sendo
uma proposta ousada, os militantes no se inibem em divulg-la e utilizam
todos os meios que dispem para torn-la conhecida.
Ao longo da pesquisa, constatamos que os trabalhos referentes relao
entre os movimentos anticapitalistas e a mdia ocupavam-se em estudar os meios
de comunicao contra-hegemnicos criados pelos movimentos, tais como jornais alternativos, vdeos populares e rdios comunitrias ou em analisar como a
mdia hegemnica retratava esses grupos. Essa pesquisa no desconsidera nenhuma dessas duas tentativas tericas como fundamentais para compreender a
contemporaneidade, porm pretende analisar essa relao sob um outro ngulo:
como os movimentos anticapitalistas ocupam os espaos existentes na mdia e
como atravs dos formatos publicitrios publicizam suas mensagens.
1 Histrico, trajetria, filiaes tericas e organizao
do Grupo Crtica Radical
1985. O Partido dos Trabalhadores (PT) conquistou a prefeitura de
Fortaleza. A candidata eleita foi Maria Luiza Fontenelle, uma militante do
campo da esquerda no Cear. Disputou internamente no partido para ter seu
nome indicado como candidata e conseguiu vencer a conveno municipal
com a fora do seu grupo, que entrou com ela na sigla naquele ano.
Pela coeso de idias e unidade na ao, esse Grupo se sobreps aos
partidos dos quais fez parte. Devido liderana de Maria Luiza acabou por
receber a denominao de Grupo da Maria, do qual participavam Rosa da
Fonsca, Clia Zanetti e Jorge Paiva. Juntos percorreram vrias siglas e at
hoje mantm-se unidos.
Em 1985, aps dois mandatos como deputada estadual, Maria Luiza j
tinha se consolidado como figura pblica do Estado do Cear e teve o nome
cogitado para concorrer s eleies municipais de Fortaleza, o que de fato
aconteceu. Obteve uma vitria surpreendente que repercutiu na imprensa local
e nacional e representou um marco para o cenrio poltico fortalezense aps
a redemocratizao136. Foi a primeira vitria do PT numa capital do pas. A
campanha eleitoral de Maria Luiza inaugurou um padro publicitrio nos
programas exibidos pelo Horrio Eleitoral Gratuito. A utilizao de recursos
audiovisuais, de textos e imagens impactantes e da argumentao publicitria
foram as marcas da campanha.
136
Dirio do Nordeste, 17/11/1985, Maria considera sua votao um feito de grande

importncia.
256

A gesto Maria Luiza, autonomeada de Administrao Popular,

enfrentou desde os primeiros instantes problemas polticos e financeiros.
Parte das verbas da prefeitura dependia do repasse dos governos estadual e
federal, na poca comandados por Tasso Jereissati e Jos Sarney,
respectivamente. O dilogo entre o poder municipal e essas outras instncias
era dificultado pelas diferenas polticas e ideolgicas. Logo, a administrao sofreu um boicote financeiro por parte dos poderes estadual e
federal. Esse boicote gerou vrios desentendimentos, inclusive dentro do
PT, em relao aos rumos a serem tomados pela prefeitura, o que culminou
com a expulso da prefeita e dos demais pertencentes de seu grupo de apoio.
O ncleo central do antigo Grupo da Maria tem uma trajetria
marcada por entradas e sadas de partidos de esquerda. A passagem pelo
PC do B (Partido Comunista do Brasil) se deu na dcada de 70. Naquele
momento, a sigla se encontrava na clandestinidade. Ento, seus militantes
buscavam abrigo no MDB, o Movimento Democrtico Brasileiro. Este agregava as tendncias de esquerda entre elas o Grupo da Maria, que no final
da dcada de 70 conseguiu seu primeiro mandato parlamentar. Maria Luiza
foi reeleita em 1982 pelo PMDB. Do racha com o PC do B originou-se o
CDOP (Conselho Democrtico Operrio Popular) que mais tarde, com a
formalizao da ciso do PC do B, se transformou em Partido Revolucionrio Comunista (PRC). Em 1985, o Grupo migrou para o Partido dos Trabalhadores e conseguiu homologar a candidatura de Maria Luiza Fontenelle.
Durante a gesto, as discordncias com a linha geral do PT, fez o grupo
criar uma tendncia interna, o PRO (Partido Revolucionrio Operrio).
Aps a expulso do PT, Maria Luiza se filiou em 1988 ao PSB (Partido
Socialista Brasileiro), aonde chegou a ter o nome cogitado para participar
da chapa do partido Presidncia da Repblica. Maria e Rosa ainda
candidataram-se pela sigla socialista em 1990, a primeira conseguiu elegerse deputada federal, enquanto Rosa ficou na primeira suplncia de deputada estadual da coligao PT/PCB/PSB/PC do B. Em 1992, Rosa foi eleita
vereadora pela sigla.
O progressivo afastamento do campo partidrio levou o Grupo de
Maria Luiza a optar por siglas de partidos mais radicais, como o PSTU
(Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados). Durante a dcada de
90 o Grupo passou a trabalhar pela criao do seu prprio partido. A
busca por assinaturas para a legalizao do PART (Partido da Revoluo
dos Trabalhadores pela Emancipao Humana) se estendeu at 1998.
Devido as exigncias da legislao eleitoral, o partido no foi legalizado.
A coleta de assinaturas foi interrompida quando o Grupo comeou a
reforar a crtica ao sistema eleitoral e democracia representativa.
Carvalho (1999) classifica o grupo como um corpo autnomo que transitou por vrias siglas, mantendo a coeso interna e a viso instrumental
257
dos partidos. As divergncias constantes geravam o rompimento. At

quando o grupo tentou criar o prprio partido, uma nova ciso ocorreu.
Desta vez com toda a poltica partidria.
Segundo Ronaldo Rogrio137, militante do Grupo h mais de 20 anos, a
posio anterior era incoerente com o processo revolucionrio, pois, para ele, o
sujeito revolucionrio impossvel de ser constitudo no sistema eleitoral.
A mudana de rumo, terica e prtica, do Grupo se deu entre 1989 e
1990 a partir da descoberta do livro Os grundrisse de Karl Marx. Essa obra
apresentou para eles uma nova viso sobre a crise do capitalismo, atravs da
crtica do valor. Desde ento, comearam a buscar livros que apresentassem
leituras sobre o assunto. Essas obras causaram impacto nos militantes do Grupo,
principalmente em relao crise da poltica e do Estado, espaos onde atuavam138.
A viso de partido como instrumento para a transformao foi abandonada.
O projeto do PART, comandado pelo Grupo da Maria, foi substitudo por uma
organizao contra os partidos e contra a verticalizao139 das decises. A
denominao Crtica Radical nos remete ao campo da esquerda, que tem o
exerccio da crtica e da denncia como uma das suas caractersticas. O termo
radical conota o enraizamento do Grupo em teorias e movimentos revolucionrios. Designa tambm uma atuao aguerrida e combativa140.
Pelo que observamos participam do Grupo Crtica Radical cerca de vinte
militantes. Sendo que esse nmero se amplia se contarmos com aqueles que
acompanham as atividades e reunies. Alguns dedicam-se em tempo integral e
outros fazem uma atuao mais setorial, no movimento de mulheres, de juventude e nos bairros. Certas atividades agregam um nmero maior de pessoas
137
138
139
140
Entrevista realizada no dia 30/09/2004.

Essa nova fase marcada por influncias tericas advindas da Alemanha, mais
precisamente dos colaboradores da Revista Krisis. Entre esses estudiosos alemes
podemos destacar Robert Kurz, autor do Livro Negro do Capitalismo, e Anselm
Jappe, autor de Guy Debord e de As aventuras da mercadoria . Sobre a ligao entre
os ex-militantes do PART e o Grupo Krisis, Jorge Paiva afirmou em matria no Jornal
O Povo em 19/11/2000: Nosso encontro com o Grupo Krisis foi uma felicidade para
aquilo que estvamos buscando.ALMEIDA, Rodrigo de. Modelo em Crise. Jornal O
Povo, Fortaleza - Cear, Caderno de Economia, 19 de nov. de 2000.
Termo utilizado por militantes do campo da esquerda para designar a hierarquia
(direo/coordenao base) existente em organizaes e partidos. Os cargos so
um exemplo dessa estrutura vertical. Em contraponto a esse sistema de hierarquias, os militantes mais ligados esquerda insurrecional e ao anarquismo defendem
a horizontalizao das decises, isto , a no distino entre base e direo.
Numa das publicaes do Grupo Seminrio de 2000 encontramos a seguinte citao
de Karl Marx em Contribuio crtica da filosofia do direito de Hegel: Ser radical
tomar as coisas pela raiz. Ora, para o homem, a raiz o prprio homem.
258

em torno do Grupo, que so militantes dispersos e pontuais. A formao

poltica realizada atravs de seminrios e leitura coletiva de textos. Segundo
Jorge Paiva h uma falta de interesse e dificuldade de compreenso da teoria por
parte de alguns militantes. Mesmo assim, segundo ele, o Grupo tem avanado
em direo a uma coeso com a teoria crtica radical. A experincia dos mais
antigos, Rosa, Clia, Maria e Jorge, exerce uma importante funo dentro do
Grupo, seja na argumentao, na elaborao terica ou na atuao. Esses militantes esto sempre na linha de frente do movimento e compem a imagem pblica do Grupo. Baseado no texto A poltica da imagem de Gomes (1999), o
termo imagem pblica pode ser definido como a representao conceitual, isto
, alm da visual, de algo ou algum que possui visibilidade social, seja atravs da
mdia ou de outras formas de publicidade. Isso significa que, geralmente, so eles
os principais articuladores das atividades, os emissores dos discursos pblicos
nas manifestaes ou na mdia, e formuladores do programa141 do Grupo.
2 Reflexes sobre o campo poltico e sua relao com a comunicao
As diversas definies, significados, a infinidade de grupos, faces e partidos e o emaranhado de teorias, fazem da poltica um campo de relaes e
saberes complexos. Pierre Bourdieu (1989, p. 163-164) fez uma anlise que penetrou nessas especificidades, classificando a poltica como um campo de interaes
simblicas entendido ao mesmo tempo como campo de foras e campos de
lutas que tm em vista transformar a relao de foras que confere a este campo
a sua estrutura em dado momento. O funcionamento de um campo, segundo
Bourdieu (1989), regido por leis, agentes internos, externos e pelo habitus.
No caso da poltica, as leis so as regras que conduzem o dizvel e o
no dizvel, ou seja, o vocabulrio, o discurso, as reflexes tericas, os programas que so possveis de serem pensados e expressados dentro desse campo. A partir do momento em que extrapolam essa fronteira tendem a ser
considerados dissidentes.
O autor faz a diviso entre profissionais e profanos para designar os
polticos e os cidados comuns, respectivamente. Os profissionais so tidos como
os agentes ativos, detm o capital poltico, isto , o conjunto de saberes e prticas
que constituem o habitus e so, portanto, habilitados para a argumentao. Os
profanos seriam os agentes passivos, o pblico para quem se destina os produtos polticos. O objetivo dos profissionais ter seus ideais escolhidos pelos
profanos pelo voto ou pela adeso ao movimento que participam. Deflagram-se
ento disputas de concepo e de poder simblico, as quais no campo da poltica
so comumente explicitadas na metfora esquerda e direita.
141
Segundo Bourdieu (1989), o programa uma espcie de contrato racional entre os

militantes de um grupo. Podemos definir como o conjunto das concepes tericas
que mantm um grupo minimamente coeso.
259
O desafio desses dois campos e suas correntes internas chegar ao

maior nmero de profanos e para tanto, utilizam cada vez mais estratgias
de visibilidade e convencimento. Convivem com disputas internas e externas,
mas para conseguirem manter-se no jogo poltico e evitarem o isolamento,
procuram ocultar essas divergncias.
Sobre essa questo podemos nos remeter a Bourdieu (1989, p. 184) e
fazer uma referncia ao Grupo Crtica Radical. O autor ataca aqueles que
desistem do jogo, denominando-os de grupsculos de vanguarda. Afirma
que estes s mantm como caracterstica comum ao campo poltico a presena
de intelectuais, pois so desprovidos de base. Segundo ele, no importa a
esses grupos a disputa pelo poder, mas sim o apego s tradies mais puras e
mais radicais, como forma de comprovar que so virtuosos polticos.
importante que tomemos essas afirmaes com um olhar crtico.
Apesar desses grupos, estarem fora do jogo eleitoral, a existncia e as relaes
internas e externas a estes devem ser analisadas, pois no significa que tenham
deixado de fazer parte do campo poltico. No caso do grupo em anlise, h
elaborao de teorias e aes contrrias estrutura do Estado, negando a
representatividade como sistema democrtico. Prope, portanto, um outro
jogo, com outras regras.
Faz-se necessrio que ampliemos nosso olhar sobre a poltica para que
possamos constatar a diversidade deste campo. Essa a viso defendida por
Frana (1999):
Coloca-se a necessidade de incluir no espectro da poltica
mais que a esfera institucional do seu exerccio. J se
legitimou o uso do conceito de poltica como sinnimo
de governo, Estado, atividades de especialistas (os polticos). Essa equivalncia obscurece o vasto campo de
convivncia entre homens diferenciados e sua ao conjunta de moldagem do seu mundo.
A autora faz uma anlise sobre as temticas das pesquisas em Comunicao e
Poltica no Brasil e verifica que grande parte destas est voltada para o estudo da
poltica como sinnimo de governo e Estado. Nesse trabalho, consideramos a
poltica um campo que ultrapassa as instituies.
O advento dos meios de comunicao e da tecnologia inaugurou uma
nova fase da poltica. A possibilidade da troca de informaes em tempo real
entre os continentes gerou mudanas no comportamento humano. A produo
da comunicao aderiu ao formato industrial de produo de mercadorias,
transmitindo notcias, imagens, filmes, programas e anncios em srie.
260

A configurao do mundo se modificou e as naes passaram a ser

interligadas. Esse processo de intercmbio no causa somente impactos externos, econmicos e comerciais. No plano interno, a globalizao tem alterado o
modo de vida das pessoas e suas identidades, pondo em xeque a concepo de
sujeito iluminista, a qual entendia o homem como centrado, unificado, cientfico, racional, de identidade completa e imutvel. A nova configurao cultural
inaugura consigo a concepo do sujeito de identidade mvel, aberta, transformada continuamente e constituda de elementos contraditrios142. O triunfo da razo iluminista era agora ameaado por estratgias emotivas, imagticas, estticas
e espetaculares dos meios de comunicao de massa, com vistas a atrair esse novo
sujeito. Algumas atividades apropriam-se dessas estratgias de forma peculiar,
atravs das quais obtm grande repercusso; o caso da poltica.
A atividade poltica sempre esteve muito ligada formao de imagens de lideranas e candidatos. Maquiavel na obra clssica, O Prncipe,
explicita o distanciamento entre as aes reais dos polticos e o seus discursos. A atualizao dessa concepo pertinente para compreendermos o fazer
poltico contemporneo. Os meios de comunicao de massa, as tcnicas de
planejamento e construo de imagens-marca na publicidade alteraram ainda
mais esse espao e possibilitaram um maior tratamento a um componente
importante j ressaltado por Maquiavel: o parecer ser, a aparncia.
A entrada nesse espao tem como finalidade a busca pela visibilidade
com o objetivo de formar uma imagem pblica de personagens, instituies e
idias polticas. Wilson Gomes (1999) denomina essa prtica de poltica de
imagem. Entendendo imagem no somente como o conjunto das caractersticas
visuais e plsticas, mas, especialmente, como a construo de figuras pblicas a
partir de aes e discursos.
O convencimento em torno de uma causa no universo da disputa poltica ocupa agora alm dos palanques a esfera miditica. Vale ressaltar que a
poltica de imagem no se restringe aos perodos eleitorais, exercendo, pois,
um trabalho cotidiano. H ento uma fuso da poltica com o que notado
publicamente.
Como uma marca publicitria que anuncia para manter a clientela, os polticos
tm buscado, de todas as formas, espaos cotidianos de exposio das suas
realizaes e dos seus ideais. No a toa que muitos tm o domnio de meios
de comunicao como constatou Vencio Lima (2001):
Levantamento divulgado em 1995 indicava que 31,12%
das emissoras de rdio e televiso no Brasil eram controladas por polticos e, em alguns estados da federao,
142
Reflexo baseada no texto de HALL (1995).
261
metade, ou quase a metade das emissoras de rdio estavam sobre o controle de polticos.
Na contramo dessa concentrao dos meios143, esto os movimentos
sociais e populares que, muitas vezes, so banalizados e criminalizados pela
mdia. Sobre esse processo de contraposio, Downing (2002) afirma que os
movimento desempenham um importante papel de questionamento do processo hegemnico, atravs da publicao de contedos e fatos que so desprezados pela mdia. Esses meios teriam o papel de denncia, revelao e formao poltica,
fornecendo para a sociedade uma informao contra-hegemnica trabalhada
em conjunto com a linguagem miditica, atravs da utilizao de recursos
imagticos e audiovisuais e de manifestaes pautadas pela mdia.
Os processos eleitorais, principalmente, fizeram com que a poltica
incorporasse os padres publicitrios, o que hoje chamado de marketing
poltico e eleitoral. Dessa forma, a linguagem publicitria incorporada ao
universo da poltica.
Breton e Prouxl (2002) afirmam que mesmo sendo uma causa poltica justa,
as propagandas polticas recentes tm apresentado poucas informaes, pois tm
priorizado o convencimento em detrimento da reflexo. J Afonso de Albuquerque,
no prefcio de Carvalho (1999), defende que possvel a utilizao desse padro sem
perder de vista o contedo e o debate poltico, ou seja, sem que haja declnio no
discurso ideolgico e lembra que os partidos de esquerda foram os pioneiros na
utilizao dessas estratgias em campanhas eleitorais no Brasil e no Cear.
Assim como a propaganda e a publicidade, os grupos polticos tambm
trabalham com a criao de fatos que possam interessar mdia. Dessa forma, suas
idias podem ocupar o espao miditico e alcanar um pblico maior. As
instituies governamentais tm investido bastante nesse setor, atravs do lanamento de programas com coletivas para imprensa e realizao de grandes eventos que chamem a ateno da mdia. Rubim (2001, p.11) afirma que esses acontecimentos recorrem a uma srie de elementos para que possam surtir efeito:
Os efeitos de mdia podem ser construdos pelo
acionamento de uma diversidade de dispositivos de produo de sentidos. Dentre eles destacam-se recorrncias
espetacularizao, adequaes s gramticas telecomunicacionais, aproximaes s lgicas miditicas de representao da realidade/mundo, investimentos em critrios de noticiabilidade, radicalizao de contrastes inscritos na realidade etc.
143
Apesar de considerar essa concentrao dos meios um fator preponderante na relao

da poltica com a comunicao, este trabalho no aprofundou essa discusso.
262

Alm dos governos, os movimentos sociais e polticos tambm tm trabalhado com esses elementos. Segundo Rubim (2001), as manifestaes de ruas tm
se familiarizado com esse universo e seus significados polticos perpassam pela
repercusso que adquirem a partir dos acontecimentos que so ou no noticiados. Este autor considera que, mesmo sendo criticados pelo apelo s imagens e
recursos espetaculares, os efeitos de mdia assumem importncia para a compreenso do lugar ou dos lugares da poltica na contemporaneidade. Isso no
significa que h um desaparecimento da poltica em troca da mdia. O que houve
foi uma reformatao das suas aes para adequar-se a esse universo.
Torna-se, pois, necessrio vincular o estudo da poltica ao universo da
comunicao, atravs da qual a poltica tem tido um importante espao de
sociabilizao. Um dos constantes debates travados na academia diz respeito
s transformaes da poltica a partir da adoo dessas prticas, que para muitos reforam a mercantilizao e a espetacularizao desse campo.
A incorporao do padro publicitrio, principalmente nas campanhas
de marketing eleitoral, faz com que esta se aproxime da condio de mercadoria. Os eleitores compram o produto que mais gostam e o mais indicado
atravs do voto, que assume, portanto, a funo de moeda. O voto atua como
unidade padro de medida do consumo, ou de rejeio das imagens polticas
oferecidas. (...) o voto passvel de medida: quantos, em qual segmento do
mercado, consumiram tal ou qual imagem? (CARVALHO, 1999, p.24)
Habermas (1984) afirma, ao analisar a esfera pblica moderna, que
os argumentos da poltica so pervertidos em smbolos. Assim, esse espao
que era construdo publicamente atravs da participao direta dos sujeitos,
passa a ser consumido por imagens. A argumentao teria, portanto, perdido
espao para a representao. Guy Debord (1997, p.13) autor de A sociedade
do espetculo afirma que tudo o que era vivido diretamente tornou-se uma
representao e que o espetculo esvazia as relaes humanas, agora
mediadas por imagens. Debord analisa o espetculo como prejudicial
conscincia reflexiva da humanidade, com a alegao de que as representaes
distanciam o homem da realidade. O paradoxo entre real e representao foi
um dos principais focos dessa obra clssica. A mediao e o uso das imagens
eram vistas por Debord como prejudiciais reflexo. Para ele, essa
predominncia da linguagem visual fazia com que j no se pudesse tocar
diretamente no mundo. Na anlise do autor o conceito de espetculo est
muito ligado noo de mercadoria e de capitalismo: Toda a vida das
sociedades nas quais reinam as modernas condies de produo se apresenta
como uma imensa acumulao de espetculos (DEBORD, 1997, p.13).
Essa conotao negativa do espetculo como prisioneiro do capitalfoi
questionada por Rubim (2002). Esse autor reconhece a importncia e o carter
inaugural da obra de Debord, porm discorda da concepo de que o espetculo
apenas uma ferramenta do capitalismo. Rubim (2002, p.01) defende que o
263
espetculo inerente s prticas sociais e que a poltica tem uma tendncia a

espetacularizar seus discursos: A poltica no se realiza sem o recurso s
encenaes, aos papis sociais especializados, aos ritos e rituais determinados.
Para ele, Debord desconsidera as representaes como construtoras da
realidade e retira a possibilidade do espetculo se realizar fora de seus
limites [do capitalismo] ou em manifesto antagonismo contra ele.
Rubim (2002) sustenta que, mesmo com a onipresena dos meios de
comunicao, a poltica ainda mantm-se atravs das grandes manifestaes
de rua. O autor utiliza a metfora rua e tela, a primeira representando a
poltica feita nas manifestaes de rua e a segunda referindo-se mdia. Segundo ele, a poltica das ruas no foi substituda pela poltica na esfera
miditica, mas passou por uma redefinio.
Nosso desafio foi analisar como os movimentos anticapitalistas utilizam esses artifcios, atravs da publicidade e dos efeitos de mdia, para romper com o cerco
da mdia hegemnica. Os protestos criativos e a ao direta continuam a acontecer,
sendo que adequando-se hora e local privilegiados cobertura da imprensa. Os
exemplos do Greenpeace, dos neozapatistas, do MST, do movimento pelo impeachment
do presidente Collor, de criativas campanhas miditico-eleitorais e tantos outros
esto a a demonstrar a existncia dessa alternativa. (RUBIM, 2002, p. 17). O autor
considera essa uma forma legtima desses movimentos se tornarem visveis, num
mundo onde a comunicao tornou-se um espao de extrema notabilidade.
3 Ritos, smbolos e caractersticas das esquerdas
A poltica, por ser um campo de disputas ideolgicas, caracterizada
pelas divergncias, convergncias e contradies. No tarefa fcil, portanto,
classificar movimentos, partidos, como aliados ou opositores, conservadores
ou revolucionrios, de esquerda ou de direita. essencial que se compreenda
a complexidade dos discursos polticos antes de rotul-los.
Sem dvida a classificao mais utilizada pelos partidos polticos, pela
mdia e pela sociedade a diviso dual da poltica em direita e esquerda.
Segundo Norberto Bobbio (1995), uma dade seria a forma mais fcil para
representar um campo marcado por relaes de antagonismo entre partes
contrapostas. A origem dos termos remonta a Revoluo Francesa. Refere-se
diviso espacial que era comum nas Assemblias: do lado direito estava a
nobreza e do lado esquerdo estavam aqueles que se opunham aos privilgios
da nobreza, representando os anseios rebeldes das massas populares por um
mundo igualitrio (CARVALHO, 1999, p. 84). Embora alguns autores
defendam que essa diviso est obsoleta, outros insistem na classificao. o
caso de Norberto Bobbio que defende que esquerda e direita continuam tendo
programas divergentes em relao direo a ser seguida pela sociedade.
264

A diversidade de correntes, tendncias e partidos faz da esquerda e da

direita campos heterogneos internamente, mas com uma convergncia mnima para torn-los excludentes e opositores entre si. Como defendeu Bobbio
(1995, p. 34): No existe uma nica esquerda, mas muitas esquerdas, assim
como, de resto, muitas direitas.
Geralmente, no senso comum, esquerdas e direitas so identificadas como
defensoras do comunismo e do capitalismo, respectivamente. Bobbio (1995, p. 10)
considera essa uma anlise simplista. Um dos critrios utilizados por ele a ligao da
direita com a tradio e da esquerda com a emancipao. Segundo o autor os movimentos polticos de direita tm como fim conservar a ordem instituda. J a esquerda
busca a libertao das opresses e, portanto, rupturas com a ordem atravs da crtica
social e poltica.
O fato de o Grupo Crtica Radical ter se retirado da poltica institucional
e dos partidos, pode suscitar indagaes sobre a que campo pertencem, ou
mesmo se pertencem a algum campo. Durante a observao na pesquisa de
campo, pudemos notar que h uma certa rejeio classificao por parte dos
militantes do Grupo.
A crtica poltica feita tambm em relao esquerda e direita. Nas
falaes144 percebemos que esses campos no so distinguidos. Ou seja, todos
os polticos e partidos so considerados portadores de prticas semelhantes. Porm,
mesmo emitindo discursos contrrios aos campos, a longa trajetria de esquerda
deixa resqucios na atuao do Grupo. Talvez por esse ser um movimento em
gestao, como eles prprios definem. A linguagem, os smbolos, o histrico, as
doutrinas e as palavras de ordem ainda habitam esse imaginrio.
O campo da esquerda apresenta smbolos e ritos caractersticos. Martine
Segalen (2002, p.99) conceitua rito como sendo um cdigo que se apropria de
convenes culturais para transmitir informaes. No caso dos rituais polticos, Segalen (2002, p. 101) ressalta que esses se apiam em referncias conhecidas, sejam motivos musicais ou personagens mticas ou histricas. A misso
revolucionria e a responsabilidade militante so tarefas preservadas pelo Grupo. A organizao e a convocao para atividades guardam elementos da simblica de esquerda, como as falaes, protestos e atos. O ideal participativo e
igualitrio tambm resguardado como princpio. Reflexes e leituras crticas
ao capitalismo funcionam como guia para a ao. Enfim, elementos que tornam reconhecveis uma identidade de esquerda, a qual analisamos a partir dos
pontos destacados por Carvalho (1999): atividade militante, presena de intelectuais, tendncia a rachas e cises, e a crise sobre a participao ou no no jogo
eleitoral.
144
Termo usado pelos militantes para designar os discursos de agitao proferidos em

manifestaes polticas.
265
Sobre a militncia no antigo Grupo da Maria, Jos Guimares145

revelou que havia uma ligao entre a anlise da conjuntura e ao revolucionria. Segundo ele, na poca (fim da ditadura militar), o Grupo tinha um
entendimento de que havia condies de se desenvolver um processo
revolucionrio. As aes ento eram no sentido de trabalhar essa possibilidade,
atravs da presena constante nos movimentos de oposio ditadura. Como
j foi dito, o ncleo central desse antigo grupo atualmente milita no Grupo
Crtica Radical. Apesar de hoje caracterizarem a forma de militncia da
esquerda tradicional como messinica e vanguardista, ainda conservam muitos
desses elementos, como a responsabilidade e a disciplina militante, a misso
pedaggica e a dedicao integral luta.
Os intelectuais tambm desempenham um papel importante no campo
das esquerdas. Os partidos e organizaes trabalham com anlises de conjuntura e leitura de textos para formularem interpretaes crticas ao capitalismo.
Na entrevista que realizamos com militantes do Grupo, pudemos notar as
recorrentes citaes a autores nacionais e internacionais. Entre estes estavam
Guy Debord, Lukcs, Roman Rodolsky, alm de Karl Marx e dos escritores
da Revista Krisis, que agora compem a Revista Exit.
Por ter as teorias como guia para a definio de tticas e estratgias de
atuao na sociedade, o campo das esquerdas possui uma grande diversidade
de interpretaes sobre os caminhos para a emancipao. Como definiu
Gorender (1998, p. 11): Os diferentes graus, caminhos e formas dessa
transformao social pluralizam a esquerda e fazem dela um espectro de cores
e matizes. Essa heterogeneidade leva grupos e partidos a se dividirem, com a
sada ou expulso de alguns dissidentes. Esse processo denominado no campo
da esquerda de racha. O Grupo Crtica Radical, objeto desse trabalho, tambm
passou por vrios rachas. Mais de dez siglas j foram adotadas pelos militantes
histricos que formam o ncleo central do Grupo.
A participao ou no em pleitos eleitorais uma crise caracterstica
das esquerdas. De um lado esto aqueles que acreditam que um projeto de
emancipao no passa pelo domnio do Estado, e de outro esto os que acreditam na importncia de disputar e tomar o poder das instituies burguesas
para romper com o sistema. Essas diversas linhas de pensamento so
reconhecidas no campo da esquerda como: revolucionrios, reformistas,
comunistas e social democratas (CARVALHO 1999, p. 95).
145
Ex-Militante do Grupo da Maria (de 1977 at o rompimento durante a gesto na

Prefeitura). Atualmente (2004) exerce o mandato de deputado estadual pelo PT.
Fonte: Entrevista concedida a Rejane Carvalho, em 13/11/1996.
266

Em estudo de recepo com militantes de diferentes organizaes de

esquerda, realizado durante a campanha eleitoral de 2004146, contatamos algumas
falas sobre a relao dos partidos e militantes com as disputas eleitorais. A
recepo contou com a presena de um membro de cada uma das organizaes
seguintes: PT (ala majoritria), PT (ala radical), PC do B, PSTU e Crtica Radical.
Foram exibidos programas dos candidatos de esquerda que disputaram as eleies
de 2004 para a prefeitura de Fortaleza.
Apesar de entre os presentes somente o Grupo Crtica Radical ter se
retirado das disputas eleitorais, os demais militantes demonstraram em suas
falas alguns pontos sobre os dilemas no que tange participao no jogo
eleitoral. O estudante D. do PSTU fez uma defesa incondicional do programa
e propostas do seu candidato, mas deixou escapar uma frase significativa para
explicitar essa relao das eleies com o campo das esquerdas: S a luta
muda a vida e no as eleies. J o militante R. do PC do B colocou que seu
partido participa do processo eleitoral e visa uma ruptura a longo prazo. A
militante R. do Grupo Crtica Radical chamou as eleies de farsa e
colocou que todas as imagens mostradas nos programas reforam uma situao
fictcia, isto , que possvel mudar a sociedade atravs das eleies.
4 A comunicao militante
O apogeu da crtica ao capitalismo veio com a Revoluo Industrial,
quando as fbricas passaram a ser um espao de convivncia dos trabalhadores.
A elevada carga horria, os baixos salrios, a explorao dos homens e mulheres
levaram esses operrios a se organizar. Assim nasceu o sindicalismo. A
conscientizao dos demais trabalhadores para essas causas era fundamental
para o sucesso das mobilizaes. Panfletos e jornais eram os meios utilizados
para a divulgao de textos tericos por meio dos manifestos. Como definiu
Domenach (2001, p.19), o panfleto foi a arma predileta da propaganda no
decurso do sculo XIX.
Com a Revoluo Russa duas expresses ganharam destaque e at hoje
permanecem nos movimentos de esquerda: a palavra de ordem, que seria a
sntese das reivindicaes numa s frase, um slogan do movimento; e a agitao,
que seria a aglomerao das massas em torno dos agitadores, militantes que
discursam e tentam explanar os motivos que os levam a protestar contra o
sistema.
146
Estudo de Recepo realizado dia 10 de setembro de 2004, com militantes do campo

da esquerda. O Estudo foi coordenado pela Professora Rejane Carvalho. Participei,
juntamente com estudantes do Curso de Cincias Scias, da organizao e da
observao do mesmo. O Estudo consistia na exibio dos programas eleitorais das
candidaturas de esquerda prefeitura de Fortaleza em 2004 e na anlise da recepo dos militantes de diferentes correntes e partidos desse campo.
267
A unio dessas formas de expresso gerava as grandes passeatas que

tinham a caracterstica de aliar a panfletagem, agitao e aclamao de
palavras de ordem. Mais tarde essas manifestaes incorporaram expresses
artsticas e elementos de subverso: performances, teatro de rua e de vanguarda,
pichaes e ocupao de prdios.
No Brasil esse tipo de organizao teve seu pice a partir de 1964 com
o golpe militar. O conjunto dos movimentos sociais, partidos clandestinos, os
intelectuais e universitrios foram os atores sociais dessa poca.
Na dcada de 90 e a partir do ano 2000, os grupos de oposio (feministas,
sindicalistas, ambientalistas e antiglobalizao) mantm essa forma de
militncia. Cada um dos grupos tenta tornar sua causa mais conhecida.
Downing (2002) chama de mdia radical essas formas de mediao dos novos
movimentos de oposio com a sociedade. Segundo o autor esse conceito se
aplica a uma srie de atividades desde o teatro de rua e os murais at a dana
e a msica no se limitando aos meios de comunicao tradicionais.
Esses meios so tipicamente de pequena escala, dispem
em geral de poucos fundos, s vezes no so amplamente
conhecidos, de tempo em tempo tornam-se alvo da raiva,
do medo ou do ridculo de alguma autoridade, ou mesmo
do pblico em geral, ou ambos. s vezes tm vida curta
como uma espcie de epifenmeno; outras, perduram por
muitas dcadas. s vezes, so atraentes; s vezes, entediantes
e repletos de jarges; s vezes, alarmantes; e, s vezes, dotados de um humor inteligente. (DOWNING, 2002, p.29)
Com o advento da tecnologia e das redes de comunicao, esses meios
tornaram-se mais viveis e obtiveram mais impacto pela possibilidade de
alcanarem pblicos maiores. Apesar disso, ainda escassa a bibliografia sobre
esse tipo de comunicao. Precisamos, portanto, ampliar nosso olhar para
essas formas que extrapolam os veculos e trabalham com elementos do
cotidiano e da cultura.
Esses materiais, alm de contestarem o sistema capitalista e as opresses
especficas, criticam a mdia tradicional. Mesmo repudiando as prticas dos
meios de comunicao que reforam a hegemonia capitalista, atravs da
criminalizao e boicote aos movimentos sociais, esses grupos muitas vezes
incorporam elementos desses meios para, atravs de releituras, satirizar e
parodiar o que veiculado. Esto, portanto, sempre atualizados em relao aos
assuntos que so pautados, baseando suas crticas no somente no programa
poltico e na prtica militante, mas tambm atravs dos fatos noticiados pela
mdia. Sobre a ocupao do espao miditico, muitos ainda apresentam
resistncia, enquanto outros apostam na ocupao estratgica desse espao
que possibilita uma ampla divulgao das idias do movimento.
268

Como a veiculao de anncios publicitrios cara, resta a essas organizaes sociais e polticas, criar atividades que possam despertar a ateno da
mdia. Por isso precisam estar em sintonia com os meios de comunicao,
divulgando seus atos para a imprensa com antecedncia, ou mesmo realizando
manifestaes em locais estratgicos. Como assinalou Rubim (1997, p.22-23) a
respeito da ocupao da mdia pelos Neozapatistas: Esses atos (...) podem em
um momento subseqente transitar na mdia, sob a modalidade de notcias ou
traduzidos em outras conformaes (editoriais, artigos, colunas etc.).
Para efeito desse trabalho, analisamos os materiais produzidos pelo
Grupo Crtica Radical durante a campanha a Greve do Voto de 2004, bem
como a repercusso dos atos do Grupo em veculos de mdia local e nacional.
5 Anlise da campanha Greve do Voto
Esta pesquisa foi realizada durante o perodo eleitoral de 2004. O acompanhamento quase que dirio das atividades e notcias referentes campanha Greve
do Voto possibilitou uma vivncia prtica da pesquisa de campo simultnea
escritura do texto.
A posio de pesquisadora era um papel definido na relao com o
Grupo, o que permitiu a aproximao e a coleta de dados. Realizamos
entrevistas em profundidade com alguns dos militantes que constituem a
imagem pblica do Grupo: Rosa da Fonsca e Jorge Paiva. Alm destas,
foram feitas outras entrevistas, sendo que mais pontuais no decorrer das
atividades da campanha, tanto com militantes como com o pblico que recebia
os panfletos e assistia aos atos-shows.
Grande parte das atividades foi registrada atravs de relatorias, gravaes em udio, vdeo e fotografias. As reunies de planejamento e discusso
sobre a campanha foram acompanhadas e forneceram um rico material para a
anlise do funcionamento interno do Grupo bem como sobre o processo de
formulao das estratgias de comunicao.
Para compreender o percurso histrico dos militantes no campo da
esquerda, consultamos os principais jornais locais de Fortaleza (Dirio do
Nordeste e O Povo) que datavam do incio da dcada de 80 at os dias de hoje.
Dessa forma, a metodologia da pesquisa procurou aliar a observao
emprica anlise terica, tendo conscincia do contexto histrico em que
se situa o Grupo e ampliando o olhar para as formas de comunicao que
extrapolam os meios tradicionais.
Setembro de 2004. A campanha eleitoral nos municpios para os cargos
de prefeito(a) e vereador(a) chega a sua reta final. Paralelamente s campanhas
eleitorais tradicionais, o Grupo Crtica Radical vem, desde as eleies de
2002, fazendo um movimento pela boicote eleitoral. O carter e a forma
269
como o Grupo trabalha a divulgao desse movimento nos permite classificlo como uma campanha, isto , uma srie de atividades desenvolvidas num
determinado perodo com o objetivo de publicizar idias. O nome Greve do
Voto nos remete a uma prtica da esquerda, em especial classe trabalhadora
que, como forma de protestar por melhores salrios, condies de trabalho
ou exigir polticas pblicas, paralisa suas atividades. As greves funcionam
como mecanismo de presso e denncia.
Em 2004, a campanha teve seu primeiro espao de exibio no Festival
de Rock Iconoclasmus Now147 e se manteve ativa durante os meses de setembro
e outubro de 2004. Apesar de ter realizado uma campanha financeira para
viabilizar a massificao da Greve do Voto, o Grupo no conseguiu bancar
inseres publicitrias na mdia tradicional e sua mensagem teve que enfrentar
a concorrncia das campanhas milionrias dos candidatos prefeitura e
cmara municipal. A cobertura jornalstica voltou-se quase que inteiramente
para o acompanhamento das campanhas competitivas e das pesquisas de
inteno de voto. Diante dessas dificuldades, outras formas de visibilidade
foram buscadas pela campanha Greve do Voto.
Em campanhas so traados objetivos, estratgias, linhas de
comunicao, locais de atuao e meios para divulgao. Uma das primeiras
reunies do Grupo sobre a campanha Greve do Voto de 2004 aconteceu no
dia 14 de setembro de 2004, na Universidade Federal do Cear. Na ocasio,
alguns participantes apresentaram os objetivos, avaliaram como foi a recepo
da mesma nas eleies de 2002 e sugeriram atividades de mobilizao que
divulgassem a campanha. De acordo com as falas dos militantes pudemos
destacar os seguintes objetivos: deslegitimar o processo eleitoral e a democracia
representativa, fazer a crtica ao sistema capitalista e poltica como uma das
suas categorias de sustentao, apresentar o Grupo Crtica Radical e convocar
as pessoas a participarem do movimento. A campanha foi trabalhada de trs
formas diferentes: 1) atravs de materiais produzidos pelo Grupo, 2) atividades
de rua (encenaes, anti-comcios e atos-shows) e 3) efeitos de mdia.
Nesse primeiro ponto podemos destacar alguns materiais. Um destes o
cordel Greve do Voto. Com a ajuda de um poeta, Rouxinol do Rinar, os
militantes compuseram o texto, adequando a teoria e a atualidade linguagem
do folheto popular. Este trouxe em versos o protesto contra o capitalismo, as
eleies e os partidos. Referiu-se, inclusive, s campanhas dos candidatos:
E nesse balangotango/Da tal barbrie global/Eleitor virou calango/Um refm
do capital/A poltica se extingue/Tudo virou marketingue/Do espetculo
venal (Cordel Greve do Voto, 2004, p.5). A idia sustentada pelo texto a de
que os candidatos viraram produtos e os eleitores consumidores. Com um
147
Festival de Rock ocorrido nos dias 20, 21 e 22 de agosto, promovido pelo Grupo.
270

vocabulrio marcado por expresses populares, o cordel Greve do Voto

apresentou um contedo que mescla o discurso didtico, o satrico e o militante.
Esse meio tornou mais fcil a aproximao com o pblico, tanto que as pessoas
assistiram atentas leitura do cordel feita por um dos militantes no ato-show
do 1 turno.
Os panfletos tambm foram meios importantes na publicidade da
campanha e das atividades do Grupo durante o perodo eleitoral. Sempre
contendo um texto de abertura com a explicao do que era o boicote eleitoral
e chamadas para os atos-shows. Em termos de material impresso, o panfleto
distribudo no 2 turno foi, sem dvida, o mais significativo, por fazer uma
referncia clara e nominal aos candidatos concorrentes, atravs do ttulo Nem
Moroni! Nem Luizianne!148.
O Grupo tambm investiu na publicao de um Manifesto contra a
poltica. O contedo desse texto no faz meno direta campanha Greve do
Voto, mas apresenta de forma detalhada todos os pontos que fundamentam a
proposta. De acordo com o texto contido nos agradecimentos do Manifesto, a
elaborao do mesmo contou com influncias tericas das obras de Karl Marx,
Guy Debord, Robert Kurz, Anselm Jappe e Roswitha Scholz. Alguns pontos
so peculiares ao discurso desse manifesto em especial o pargrafo inicial:
Um cadver domina Fortaleza, Brasil e o mundo o
cadver da poltica! Todos os poderes do planeta uniramse para a defesa deste domnio: Bush, Kerry, Blair e Hu
Jintao; Fidel, Bin Laden, Sharon e o Papa; religiosos,
empresrios, banqueiros e latifundirios; Lula, FHC, Tasso
e Sarney; Serra, Marta, Dirceu e Incio; Stdile [coordenador
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra],
Moroni, Luizianne e todos os demais candidatos; partidos,
meios de comunicao, CUT [Central nica dos
Trabalhadores] e sindicatos; MST, CNBB, UNE e UDR
[Unio Democrtica Ruralista]; cientistas polticos,
ecologistas, comunistas e socialistas. Todos eles(as) tem
(sic) um s lema: poltica, poltica, poltica.
A forma como est disposta e a escritura do texto nos remete de imediato ao incio do Manifesto do Partido Comunista, escrito por Marx e Engels.
Um espectro ronda a Europa - o espectro do comunismo. Todas as potncias da velha Europa unem-se numa
Santa Aliana para conjur-lo: o papa e o Tzar, Metternich
e Guizot, os radicais da Frana e os policiais da Alemanha. (Manifesto Comunista)
148
Esse ttulo refere-se aos candidatos que disputaram o 2 turno nas eleies para a
prefeitura de Fortaleza, Moroni Torgan (PFL) e Luizianne Lins (PT).
271
Sendo que o fantasma, a alma ou espectro que ronda no mais o

comunismo e sim a poltica. Assim como no Manifesto clssico, o Manifesto
contra a poltica cita nomes, sendo que desta vez daqueles que investem na
sobrevivncia do fantasma. Esto nessa lista os polticos, sindicatos, partidos,
movimentos sociais, meios de comunicao e defensores da esquerda e da direita.
Essa semelhana com o clssico de Marx e Engels, parece ser uma estratgia para
dar ao Manifesto o carter de anunciao de um novo tempo e de uma nova
teoria. A anlise da poltica feita atravs de tpicos tais como o nascimento
do capitalismo, o fim da poltica e a transformao emancipatria.
Alm dos impressos, o grupo tambm produziu material sonoro como
jingles e spots. Na campanha da Greve do Voto observamos a presena constante
de um veculo inusitado, um carrinho de picol, que, com caixas de som
acopladas, divulgava as chamadas da campanha e servia de microfone para as
falaes. O spot veiculado era narrado pelas militantes Maria Luiza e Rosa
da Fonsca que so reconhecidas no somente pela imagem fsica, mas tambm
pelos discursos fervorosos emitidos constantemente nas manifestaes. A pea
trazia chamadas para os atos-shows e para a participao na campanha.
No 2 turno das eleies os recursos sonoros foram mais trabalhados pelo
Grupo. A composio de uma msica com o tema da campanha tornou o assunto
mais atrativo e embalou os atos-shows e anti-comcios promovidos pelo Grupo. A
estratgia explorou um ponto fundamental segundo Downing (2002, p. 168): a
enorme carga comunicativa que tem o som musical. trilha sonora de uma
campanha d-se o nome de jingle, palavra inglesa que j faz parte do vocabulrio
dos militantes do Grupo. O jingle da Greve do Voto tinha um ritmo musical que
misturava o forr com uma marchinha carnavalesca. Dois ritmos expoentes da
cultura popular cearense e nordestina, bastante reconhecidos pelo pblico.
Recheado de expresses populares, a letra da msica em alguns trechos parafraseou
o contedo do cordel. Alm da linguagem fcil, a repetio do refro possibilitava
aos ouvintes uma memorizao rpida da letra. O que caracteriza uma estratgia
discursiva semelhante s utilizadas pelas campanhas majoritrias
O refro continha versos que expressavam a linha Nem Moroni, Nem
Luzianne, adotada pela campanha no segundo turno das eleies. Mas, sem
dvida, o trecho mais marcante desse trecho o verso No vou votar, n n n
n n n no, nesse circo eu no entro, eita que esculhambao!. A desqualificao do processo eleitoral feita atravs da utilizao de expresses popular
e da aluso ao circo como cenrio das palhaadas eleitorais.
Dentre as formas de comunicao e intervenes no processo
eleitoral planejadas pelo Grupo uma atraiu a ateno do pblico e
despertou a mdia para a campanha: o anti-comcio. Pelo nome (anti)
j possvel perceber a proposta de contraposio s campanhas eleitorais.
O anti-comcio da campanha Greve do Voto utilizava smbolos e detalhes
272

desse ritual objetivando o boicote s eleies. O espetculo das bandas e

artistas nacionais promovidos pelos candidatos era parodiado atravs da
presena de palhaos, animais e de uma bandinha improvisada. Para a exibio
dessa performance anti-eleitoral foram escolhidos como palco as
universidades, os terminais de nibus e o centro da cidade. A caracterizao
das personagens era feita em pblico e incorporava elementos do teatro de
rua. Os rostos pintados de branco e os acessrios como nariz de palhao
possibilitavam ao pblico a leitura daquela atividade como uma encenao
teatral de cunho satrico.
O Grupo Crtica Radical trabalhou por vezes com a estratgia alcunhada
por Rubim (2001) como efeitos de mdia, atravs, principalmente, de
protestos durante visitas de polticos importantes cidade de Fortaleza.
Deslocam-se, pois, para onde a mdia se encontra, o que exige dos seus
militantes um acompanhamento constante da agenda pblica e dos jornalistas.
Na campanha Greve do Voto, muitas atividades do Grupo foram
acompanhadas por veculos de imprensa. Algumas delas por ter chamado
ateno e outras provocadas pelo Grupo atravs da ida s redaes, telefonemas
a jornalistas e comparecimento a locais de destaque. Nesse perodo
acompanhamos em especial as matrias, colunas e artigos publicados na mdia
impressa, visto que o jornal impresso possibilita um registro mais preciso das
informaes. Segue abaixo grfico com a repercusso da campanha em cada
um dos jornais pesquisados:
Repercusso da Campanha "Greve do Voto" e do Grupo Crtica Radical
na mdia Impressa Local e Nacional - de agosto a novembro de 2004
Quantidade de Matrias, Notas e Entrevistas
14
12
12
10
4
4
3
2
0
DIRIO DO
NORDESTE (CE)
JORNAL O POVO (CE)
CORREIO
BRAZILIENSE (DF)
FOLHA DE SO
PAULO (SP)
JORNAL DO
COMMRCIO (PE)
O GLOBO (RJ)
Jornais
Grfico 1 - Repercusso da campanha Greve do Voto na mdia impressa

Antes do primeiro turno das eleies a presena do Grupo na mdia se
deu, principalmente, atravs de notas em colunas que divulgaram a campanha
e as datas dos atos-shows. O acompanhamento dessa campanha nos permitiu
perceber que, apesar da radicalidade e da crtica ao espetculo, a imagem e a
273
representao fazem parte das estratgias de comunicao do Grupo e funcionam

como atrativo para a mdia que normalmente fechada s suas propostas.
6 Concluses
Esse trabalho nos abriu os olhos para as formas de comunicao que
extrapolam as programaes planejadas e os holofotes, realizando-se tambm
atravs do contato direto. A falta de dinheiro instiga a criatividade desses grupos
que atravs das encenaes dramatizam sua interpretao do mundo. O
espetculo retorna ao seu local de origem, praa pblica, e tambm se desloca
para outros espaos, onde ganha propores com a veiculao de seus efeitos
nas notcias no rdio, na televiso e nos jornais. A resistncia em ocupar os
espaos da mdia ou em se adequar aos formatos publicitrios cede espao
para uma busca incessante em existir socialmente.
A panfletagem se mantm e ganha requintes de sofisticao com o uso
das imagens e das marcas. Os slogans sintetizam uma outra viso de mundo. Os
muros so habitados por palavras de ordem e contrastam com a veiculao dos
anncios nas grandes placas, os outdoors. E porque no ocupar tambm essas
placas, j que elas despertam o olhar dos transeuntes? Ento est l, tambm
nesse formato, a emancipao humana.
As manifestaes, falaes e atos pblicos se mantm na rua. Porm,
numa sociedade em que comunicao miditica condio bsica na constituio e funcionamento da esfera pblica, mesmo os grupos polticos mais
crticos e radicais no podem deixar de utiliz-la. Os militantes se familiarizam
com os protocolos da publicizao miditica agregando-os s suas prticas
polticas. Os jingles e spots passam a ilustrar esses momentos. A mdia convocada
e, por vezes, faz a cobertura dessas aes. Os jarges tantas vezes repetidos nas
manifestaes ganham agora sofisticao e so trabalhados em conjunto com
as imagens. A cultura popular d subsdios para composio de materiais. O
ritmo e rima fazem a festa dos militantes. Os carrinhos de picol anunciam
essa nova teoria. As falaes e as presenas de Maria Luiza e Rosa da Fonsca
despertam a ateno das pessoas.
O radicalismo dos militantes travestido ou carnavalizado nas
encenaes de rua, nos protestos em que buscam efeitos de mdia. O
humor e a capacidade de improviso dos companheiros de Grupo so motivos
de risos e piadas. As marchinhas e a bandinha embalam a stira e prendem
a ateno do pblico, sem que isto signifique adeso s suas propostas, que
permanecem enigmticas. O que merece destaque, porm, a energia que
move os militantes, alimentando nas mais adversas condies a convico
de que um dia a teoria crtica radical despertar at mesmo os excamaradas dos partidos de esquerda. Enquanto esse dia no chega continuam
274

na luta, aproveitando cada espao para divulgar o ideal da emancipao

humana. A preocupao com os formatos e a massificao das suas
propostas foi o que mais chamou ateno para a realizao desse trabalho.
A hiptese que propomos que os movimentos sociais e polticos tm
cada vez mais se apropriado das formas de comunicao e do espao
miditico para realizar suas aes. Os velhos meios so mantidos, como
os panfletos, as faixas e megafones. A inovao fica por conta do emprego
de slogans, jingles, spots e imagens, elementos da publicidade. O espetculo
est no centro das anlises tericas do Grupo, ao mesmo tempo em que
utilizado como crtica ao sistema. A principal descoberta que pudemos
constatar foi a crescente utilizao dos meios de comunicao pelos
movimentos sociais e polticos. A contestao ao capitalismo se mantm
nos manifestos e na publicao de textos com contedo mais profundo e
trabalhada em conjunto com o layout e o slogan.A intimidade desses
movimentos com o universo da comunicao surpreendeu primeira vista,
mas logo foi entendida como uma necessidade de sustentao e existncia
poltica dos prprios movimentos. A anlise dessa tendncia merece ateno
como assinalou Castells (2000, p. 23): Os movimentos sociais tendem a
ser fragmentados, locais, com objetivo nico e efmeros, encolhidos em
seus mundos interiores ou brilhando por apenas um instante em um
smbolo da mdia.
Muitas so as questes suscitadas a partir dessa anlise, entre elas a
crtica aos meios de comunicao hegemnicos em paradoxo busca incessante
por um espao nos noticirios. Outro ponto a relao entre a comunicao
publicitria e a utilizao de formatos resumidos com a propagao de uma
teoria to complexa. Esse trabalho indica algumas propostas de anlise. A
expectativa que essas respostas possam ser formuladas com mais clareza em
futuros trabalhos que aprofundem os questionamentos levantados ao longo
deste estudo.
275
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SEGALEN, Martine. Ritos e rituais contemporneos. Rio de Janeiro: FGV,
2002. 164 p.
277
Este livro foi composto na fonte Garamond, 10.

Miolo foi impresso em papel AP 75 g/m2 e a
capa em Carto Supremo 250 g/m2.
Impresso pela Grfica e Editora Nacional Ltda.
PABX: (85) 3476-8000 - www.gnacional.com.br

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Poltica, cultura e processos eleitorais / Maria Auxiliadora

Todos os direitos desta edio reservados

Parte I - Democracia, Ideologia e Prticas Partidrias

Parte II - Cultura, Poltica e Representaes Sociais

Parte III - Processos Poltico-Eleitorais e Mdia

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paulistas e nordestinas atravs da disputa no interior do PSDB entre Serra (So

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Maria Auxiliadora Lemenhe

A democracia da atualidade e seus limites: o

* Doutor em Direito pela Universidade de Frankfurt, Coordenador do Mestrado em

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

democrtica nos Estados Unidos da Amrica5, no me proponho a discut-la neste

Lembro apenas mais uma importante e recente obra, de autoria de um pensador

A democracia da atualidade e seus limites:

Em 1993 a revelao de que empresas da construo civil realizaram

SKIDMORE, Thomas: A queda de Collor: uma perspectiva histrica, p. 24.

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RUBIO, Delia M. Ferreira: Dinero y partidos polticos em Argentina, p. 31.

A democracia da atualidade e seus limites:

odo presidencial a Pinochet. Os partidos existem desde 1830, na denominada

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com indicao do Conselho Supremo Eleitoral16. No h limites de doaes

Conforme noticia Njaim, Humberto: Normas y realidade Del financiamiento de los

A democracia da atualidade e seus limites:

segundo turno e sem urnas eletrnicas) significaram apenas o primeiro de todos os

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

Quanto ausncia de contribuio em favor dos partidos, vide-se a afirmao de

A democracia da atualidade e seus limites:

da pelos prprios partidos, em todos os cantos do mundo, restando-lhes, ento, o

LOSURDO, Domenico: Democracia ou Bonapartismo, p. 243.

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

Os exemplos parecem mostrar que o financiamento pblico se relaciona

LOSURDO, Domenico: Democracia ou bonapartismo, p. 307.

A democracia da atualidade e seus limites:

BOBBIO, Norberto e MAURIZIO Viroli: Dilogo em Torno da Repblica, p. 55.

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

Machado, no Brasil h a previso de se adotar o sistema de financiamento pblico

A democracia da atualidade e seus limites:

HBERLE, Peter: Die Entwicklungslnder im Proze der Textstufendifferenzierung

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

A democracia da atualidade e seus limites:

Direita e esquerda: faz diferena? Comparando

Poltica, Cultura e Processos Eleitorais

2 Par tidos polticos e ideologia

Sobre o debate, ver Bobbio (1994).

Direita e esquerda: faz diferena?

Passados mais alguns anos da nova democracia brasileira, o debate sobre

Ver os trabalhos de Meneguello (1998), Figueiredo e Limongi (1999), Martins Rodrigues

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Direita e esquerda: faz diferena?

Ver Ames (2001), Mainwaring (2001), Lima Jr. (1997).

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Direita e esquerda: faz diferena?

Tabela 1 - Total geral de coligaes nas 26 capitais grau de consistncia ideolgica

Tabela 2 - Grau de consistncia ideolgica das coligaes significativas

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Tabela 4 - Total geral de coligaes nas trs capitais grau de consistncia

Tabela 5 - Grau de consistncia ideolgica das coligaes significativas

Direita e esquerda: faz diferena?