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Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

UNIVERSIDADE DE SO PAULO Faculdade de Arquitetura e Urbanismo So Paulo, 2014


por

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

Da Tutela dos Monumentos Gesto


Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

Tese apresentada
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
para obteno do ttulo de Doutora
rea de concentrao:
Planejamento Urbano e Regional
sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre
So Paulo, 2014.

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL


DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU
ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE
CITADA A FONTE.
ASSINATURA:
E-MAIL: vanbello@usp.br

EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAO VERSO


ORIGINAL, SOB RESPONSABILIDADE DO AUTOR E ANUNCIA DO
ORIENTADOR.
O original se encontra disponvel na sede do programa.
So Paulo 20 de julho de 2014.

Figueiredo, Vanessa Gayego Bello


F475d Da Tutela dos Monumentos Gesto
Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
inspiraes poltica de preservao
cultural no Brasil
/ Vanessa Gayego Bello Figueiredo. So Paulo,
2014. 542 p.: il.
Tese (Doutorado rea de Concentrao:
Planejamento Urbano e Regional) FAUUSP.
Orientador: Eduardo Alberto Cusce Nobre.
1.Patrimnio cultural (Preservao)
2.Polticas pblicas 3.Paisagem cultural
4.Gesto sustentvel I Ttulo

CDU 7.025.3

Folha de Aprovao

Banca Examinadora:

Vanessa Gayego Bello Figueiredo


Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel

Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

FAU USP

das Paisagens Culturais Complexas: inspiraes

Julgamento:

Assinatura:

Prof(a). Dr(a)

Instituio:

Julgamento:

Assinatura:

Prof(a). Dr(a)

Instituio:

Julgamento:

Assinatura:

Prof(a). Dr(a)

Instituio:

Julgamento:

Assinatura:

poltica de preservao cultural no Brasil

Tese apresentada
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de Doutora em
Planejamento Urbano e Regional

Defendida e aprovada em:


_______________________

Prof(a). Dr(a)

Instituio:

Julgamento:

Assinatura:

Ao Wagner, Vital e Vincius,


pela complexidade da experincia do amor,
pelas emoes e contradies das paixes,
pelo desafio da convivncia,
pela simplicidade da vida cotidiana,
pela ensinncia e pelo aprendizado,
nossa divina existncia, juntos.

Este trabalho foi realizado com apoio da Coordenao de


Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)

Agradecimentos

Ao Wagner, Vital e Vincius,


pelas noites sem fim,
pelos dias sem mim.

minha me Mara Regina,


irm Erica, madrinha Anemlia
e afilhada Paola, pelo apoio, ateno e carinho.

Ao meu pai, mesmo ausente, sempre presente.

Ao meu orientador, professor Eduardo Nobre, pela rara oportunidade


da liberdade, da autonomia, da escuta e do companheirismo, no
enfrentamento deste tema to caro e ainda pouco trilhado.

Aos professores e professoras:


Marly Rodrigues, por ter lanado as sementes, que ainda hoje florescem;
Nestor Goulart, pelo peso dos seus saberes e a leveza de suas anedotas;
Nabil Bonduki, pela coragem e exemplo na conexo entre a vida
acadmica e poltica;
Simone Scifone e Flvia Brito, pela lucidez, competncia e paixo na luta
pela democratizao do patrimnio;
Nadia Somekh, pela partilha das angstias, experincias e aspiraes e
pela disposio em comear a trilhar o caminho;
Malu Refinetti, orientadora sempre, mesmo quando distante;
Martin Gegner, pela troca de nossas experincias poltico-culturais;
Mrcia Santanna, pela generosidade em partilhar seu primoroso
trabalho;
Flvio Carsalade, pela imensa contribuio ao campo, pela ateno, pelo
debate, questionamento e exemplo entre a teoria e a prtica;
Aos companheiros do IPHAN pela disposio, pela troca, pelo
aprendizado e pela competncia, especialmente Luis Fernando de
Almeida, Jurema Machado, Weber Sutti, Anna Finger, Jos Cavalcanti,
Mnica Mongelli, George da Guia, Marcelo Brito, Robson de Almeida,
Andrey Schlee, Victor Hugo, Soneca e, sobretudo, Jos Saia, pela
presena e ensinamentos.
Aos moradores, empreendedores e simpatizantes de Paranapiacaba,
que, com sua sempre aguerrida participao, tornaram possvel a
construo desta experincia, em especial Edu Pin, Edna, Zlia, Alzira,
Amia, Wal, Antnio Lus, Benilde, Vera, Ivanise, Dona Lourdes, Dona
Francisca, Gersino, Beto, a toda a juventude do PJ e os restauradores da
Cooperativa, Portuga e Doel (ambos in memoriam).
Aos amigos e companheiros de trabalho da Prefeitura de Santo Andr
pela oportunidade do dilogo dos saberes, da tica da outridade e da
construo conjunta, em especial Joo Avamileno, Joo Ricardo, Cludio
Malatesta e Moretto pela confiana e seriedade, e aos amigos Gilson
Lameira, Vanessa Valente, Ruth Ramos, Deise Brumati, Leandro Wada,
Daniela Pin, Ricardo di Giorgio, Sergio Bombachini, Elisson Costa, Newton
Gonalves, Mercedes, Ccero, Maria Emlia, Maurlio e Daniel Yuhasz,
pela competncia, simbiose, paixo e luta.

Uma vida, a morte.


A matria, uma aura.
Uma parte, o todo.
O fixo, um movimento.
Uma linha, o horizonte.
A causa, um efeito.
Uma ordem, o progresso.
A determinao, um resultado.
O esttico, uma ao.
Um sentimento, a razo.
O bem, um mal.
Um objetivo, o resultado.
A quantidade, uma qualidade.
Um passado, o futuro.
A natureza, uma cultura.
Uma histria, a esttica.
O ideal, um real.
Uma mquina, o previsvel.
A separao, uma reduo.
Uma luz, a cincia.
O fechado, uma certeza.
Uma revelao, o oculto.
O objeto, um sujeito.
Um preto, o branco.
A oposio, uma dialtica.
Um olhar, a escolha.
A explicao, um dogma.
O ditador, um ditame.
Patrimnio, logo monumento.
Preservao, logo tutela.
(inspirado em Descartes)

Nos elementos, organismos, conjuntos sistemas,


No contexto, na estrutura, na relao, na organizao complexidade,
Objetos, aes, interaes, integraes, retroalimentaes,
Multiplicidade, dinmica, instabilidade, anacronismos, incerteza,
Tanto mais, quanto menos?
No real, evidncias, existncias; no ser, luz, sombra, cinzas;
Na convergncia, simbiose; na compreenso, cooperao,
Numa contradio, antagonismos; no conflito, disputas,
Ego, luta, ganncia, competio,
tica, solidariedade, outridade, comunho,
Atrao, repulso; paixes, razes, afeto e fato negociao...
Vidas, (con)vivncias, olhares, experimentos, memrias, experincias,
Comunicaes, troca, interpretaes, aspiraes sinapse,
Passado, presente, futuro objetivo, subjetivo; pblico, privado,
Nessa nossa instabilidade aberta: ns, erros, rudos, iluses o caos.
No paradoxo, interpolaes; no imprevisvel, perspectivas;
Na ambiguidade, dialgicas; no risco, oportunidades desafio,
Na homogeneizao, resistncia, sobrevivncia,
No global, espetculo, cenrios, alegorias, erupes;
No local, lugares, cotidianos, usos, smbolos, apropriaes, tradies;
No pensamento, contestao, sentimento, reflexo, catarse:
Na brecha, um acaso, um atrator o hbrido,
Nessa mestiagem criativa, o novo de novo! com pitada de velho!
Na vida, na sociedade, metamorfoses (ambulantes) (r)evolues?
Apocalipse, mutao, inveno, fecundidade, gnese, regenerao,
(Cons)cincia conhecimento, essncia, sabedoria conscilincia,
Uma inspirao utpica: imperfeita, (auto)crtica, possvel,
No caminho de um constante devir e rever ...
Patrimnio, diversidade cultural complexa;
Preservao, fomento, fruio e transformao social ...
(inspirado em Morin)

Nota:
A vida humana est tecida de prosa e poesia.
A poesia no s um gnero literrio,
tambm um modo de viver a participao,
o amor, o fervor, a comunho, a exaltao, o rito,
a festa, a embriaguez, a dana, o canto
que transfiguram definitivamente a vida prosaica
feita de tarefas prticas, utilitrias e tcnicas.
Assim, o ser humano fala duas linguagens a partir de sua lngua.
A primeira denota, objetiva,
funda-se na lgica do terceiro excludo.
A segunda fala atravs da conotao,
dos significados contextualizados
que rodeiam cada palavra,
das metforas, das analogias,
tenta traduzir emoes e sentimentos,
permite expressar a alma. [...]
No estado potico, o segundo estado se converte em primeiro.
Edgar Morin (2002, s.p.)

Da Tutela dos Monumentos Gesto


Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

RESUMO

O trabalho analisa a trajetria de construo dos


conceitos de patrimnio vinculados s politicas de
preservao cultural. Estuda as polticas desenvolvidas
pelo IPHAN, pela UNESCO e pelos municpios de So
Paulo e Santo Andr. A partir delas, identifica, no Brasil,
trs modelos de gesto, um referenciado na concepo
de monumento, outro na de patrimnio cultural e o
terceiro na de paisagem cultural. Defende, ora, o
alinhamento desta ltima abordagem, como conceito,
s formulaes da teoria da complexidade, visando
inspirar a construo de um sistema sustentvel de
gesto, ancorado no compartilhamento
interinstitucional, na integrao disciplinar e na
participao cidad.

Palavras-chave: Paisagem cultural complexa.


Polticas de preservao do patrimnio cultural.
Polticas pblicas integradas. Gesto sustentvel.

Guardianship of Monuments to Management


Sustainable of Complex Cultural Landscapes:
inspirations for cultural preservation policy in Brazil

ABSTRACT

This thesis analyzes the construction of heritage


concepts related to cultural preservation policies. It
examines the policies pursued by IPHAN, UNESCO
and the municipalities of SP and SA. Then, it
identifies, in Brazil, three management models: one
referenced on the notion of monument, another in
the design of cultural heritage and the last one in
the cultural landscape. It assumes the alignment of
the latter approach, as a concept, with
the complexity theory formulation, aiming to
support a sustainable management
system construction, based on interinstitutional
sharing, disciplinary integration and citizen
participation.

Keywords: Complex cultural landscape.


Cultural heritage preservation policies.
Integrated public policies. Sustainable management.

Sumrio
Apresentao

27

Captulo 1

47

139

Captulo 2
Polticas, Estruturas e Instrumentos no Brasil:
da tutela rumo gesto sustentvel

Dos Monumentos s Paisagens Culturais:


conceitos e aes em (re)construo

1.1. Conceitos e Aes Clssicas:


a dimenso material do patrimnio e os
valores esttico, artstico e histrico

49

141

2.1. O IPHAN do sculo XX:


monumento, tombamento e tutela em trs fases

Os monumentos, o patrimnio histrico


e artstico e o restauro arquitetnico
Debates e embates em torno da
noo de patrimnio urbano
Stio, cidade e centro: histricos

51

143
157
168

Monumento nacional, musealizao e restauro


Cidades tursticas, planos urbanos e desenvolvimento regional
Conceitos em disputa e competncias concorrentes

184

2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em


quatro frentes e o Sistema Nacional do Patrimnio

1.2 Conceitos e Aes Contemporneas:


a dimenso imaterial do patrimnio
e a diversidade de valores

95

Patrimnio cultural, natural, imaterial e industrial:


ampliaes e dicotomias

95

188
202
207
210
228

As Cidades histricas, o financiamento e o tombamento


O patrimnio intangvel e o registro
O patrimnio ferrovirio e sua lista
A paisagem cultural e a chancela
Construindo o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

1.3. Paisagem Cultural: um conceito dialgico

109

247

2.3. Integraes necessrias: outorga de valor e


instrumentos urbansticos

Revisitando a noo ocidental de paisagem


A institucionalizao da ideia de paisagem cultural
Paisagem cultural e paisagem histrica urbana
no mbito do Centro do Patrimnio Mundial

110
112
116

247

A tutela do monumento e a gesto urbana:


entraves e hiatos na experincia paulistana recente

66
78

Captulo 3 261

3.1. O Reconhecimento Institucional como 267


Monumento Histrico
267
278

3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural 288


A Descentralizao Administrativa
O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel:
O Turismo comunitrio
O Desenvolvimento social e a participao cidad
A Conservao ambiental
A Preservao cultural e o Planejamento urbano

288
293
295
308
315
321

3.3. Continuidades e Rupturas Legados e lies 379


Continuidades e Rupturas ps-pleito eleitoral
Legados e Lies Gesto Pblica

Captulo 4
Inspiraes Poltica de Preservao Cultural no Brasil

Da Tutela do Monumento Histrico


Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural:
a experincia de Paranapiacaba

Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba


A Outorga de Valor e os Primeiros Planos de Preservao

407

380
402

409

4.1. A preservao cultural hoje, dois modelos de


gesto vigentes:

415
423

A poltica tradicional centrada no monumento


A poltica contempornea centrada no patrimnio cultural

429

4.2. Inspiraes a um novo paradigma: a gesto


sustentvel da paisagem cultural complexa

429
440

A paisagem cultural complexa: um conceito,no uma categoria


Uma proposta para a gesto sustentvel:
princpios, mtodos, estruturas e instrumentos

459

Referncias Bibliogrficas

471

Anexos
Anexo 1 Quadro-sntese: evoluo do conceito de patrimnio
Anexo 2 Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO 1992-2012
Anexo 3 Quadro-sntese: o IPHAN em perodos
Anexo 4 Lista de bens tombados pelo IPHAN 1968-2012
Anexo 5 Cronologia da estruturao do IPHAN e da poltica nacional de
patrimnio cultural
Anexo 6 Processo de descentralizao administrativa do IPHAN
Anexo 7 Estruturao das Instituies Estaduais e Municipais para
preservao do Patrimnio Cultural no Brasil
Anexo 8 Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio
Anexo 9 Quadro-sntese: as fases de gesto em Paranapiacaba
Anexo 10 Lei n 9.018/07 ZEIPP Paranapiacaba/Santo Andr
Anexo 11 Quadro-sntese dos trs modelos de gesto:
monumento; patrimnio cultural; paisagem cultural complexa

Lista de Tabelas
Captulo 1

P.

Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903)

55

Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na lista 98

Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual

230

Tabela 21 Instituies Estaduais de Patrimnio (2000-2013)

234

Tabela 22 Instituies Municipais de Patrimnio (2000-2013)

238

Captulo 3

do Patrimnio Mundial UNESCO


Tabela 3 Classificao das Paisagens Culturais - UNESCO (1992-2012)

124

Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e 303

Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO

129

feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008


Tabela 2 Indicadores do Turismo Pedaggico, visitaes realizadas em dias 304
da semana em 2007 e 2008 na vila de Paranapiacaba

Captulo 2

Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba

314

Tabela 4 Trilhas do Parque Nascentes de Paranapiacaba

317

Tabela 1 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 1: 1937-1967)

148

Tabela 5 Primeira Fase de Restauros ou Reformas do Patrimnio Material

323

Tabela 2 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 1: 1937-1967)

149

em Paranapiacaba (2001-2005)

Tabela 3 Bens Tombados pelo IPHAN por data (FASE 1: 1937-1967)

149

Tabela 6 Composio da Comisso da ZEIPP, 2006

327

Tabela 4 Estrutura Administrativa do IPHAN na FASE 1: 1937-1967

150

Tabela 7 Zoneamento: definio de usos e estoques (Lei n 9.018/07)

332

Tabela 5 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 2: 1968-1979)

159

Tabela 8 Emisso sonora permitida por zona (Lei n 9018/07 ZEIPP)

335

Tabela 6 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 2: 1968-1979)

159

Tabela 9 Solicitaes e execues de obras de manuteno ou adaptao 347

Tabela 7 Instituies Estaduais de Patrimnio (1960-1979)

162

de imveis pelos permissionrios

Tabela 8 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 2: 1968-1979

164

Tabela 10 Segunda Fase de Intervenes no Patrimnio Material em 352

Tabela 9 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 3: 1980-1999)

170

Paranapiacaba

Tabela 10 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 3: 1980-1999)

170

atualizao tecnolgica, novas construes e infraestrutura urbana

Tabela 11 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 3: 1980-1999

177

Tabela 11 Balano dos Investimentos no Patrimnio Material (2001-2008)

371

Tabela 12 Instituies Estaduais de Patrimnio (1980-1999)

177

Tabela 12 Balano das licitaes para ocupao de imveis, 2005-2008

373

Tabela 13 Instituies Municipais de Patrimnio (1980-1999)

178

Tabela 13 Balano dos empreendimentos fechados e abertos na gesto 382

Tabela 14 PAC-CH 2: previso de investimentos por rea

195

2009-2012

Tabela 15 PAC-CH 2: lista de cidades beneficiadas

195

Tabela 14 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH I, 2010

386

Tabela 16 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 4: 2000-2012)

200

Tabela 15 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH II, 2013

397

Tabela 17 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 4: 2000-2012)

200

Tabela 18 Bens Imateriais Registrado pelo IPHAN entre 2002 e 2013

203

Tabela 19 Paisagens Culturais chanceladas ou em estudo no IPHAN

225

(2006-2008):

restauros,

manuteno,

adaptao,

Captulo 4

Mapa 13 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 4 Uso e

258

Ocupao do Solo
Tabela 1 Caractersticas do Modelo Tradicional de Gesto da Preservao 422
Cultural no Brasil
Tabela 2 Caractersticas do Modelo Contemporneo de Gesto da 427

Captulo 3

Preservao Cultural no Brasil


Tabela 3 Instrumentos para a gesto da paisagem cultural

450

Tabela 4 Caractersticas do Modelo Sustentvel de Gesto da Preservao 458

Mapa 1 Diferentes Ncleos Urbanos da Vila de Paranapiacaba

276

Cultural no Brasil

Mapa 2 Permetros dos tombamentos estadual, federal e municipal

284

Mapa 3 Reserva da Biosfera do Cinturo verde de So Paulo zoneamento

287

(RBCV): em verde escuro as zonas ncleo


Mapa 4 rea administrada pela Subprefeitura de Paranapiacaba e Pq.

Lista de Mapas
Captulo 2
Mapa 1 Colnias de imigrantes alemes, poloneses e italianos (SC)
Mapa 2 Patrimnio da Imigrao em Santa Catarina

289

Andreense (laranja) e rea urbana de Santo Andr (roxo)


Mapa 5 Circuito Museolgico de Paranapiacaba 2008

305

Mapa 6 Unidades de Conservao no Entorno da Vila de Paranapiacaba

315

Mapa 7 Mapeamento das trilhas no Parque Nascentes de Paranapiacaba

316

219

Mapa 8 Parque Nascentes de Paranapiacaba: hipsometria 2008

318

221

Mapa 9 Parque Nascentes de Paranapiacaba: geologia, 2008

319

Mapa 10 Parque Nascentes de Paranapiacaba: zonas de manejo 2008

320

P.

Mapas 3 e 4 Permetro da Chancela da Paisagem Rural de Testo Alto 222


(Pomerode) e Rio da Luz (Jaragu do Sul) em 2011
Mapa 5 Data de Abertura das Instituies Estaduais de Patrimnio

234

Mapa 11 Macrozoneamento estabelecido pelo Plano Diretor Participativo 325

Mapa 6 Bens arquitetnicos tombados isoladamente pelos rgos 235

de Santo Andr em 2004

estaduais

Mapa 12 Paranapiacaba: Uso do Solo em 1999

331

Mapa 7 Conjuntos Urbanos tombados pelos rgos estaduais

Mapa 13 Paranapiacaba: Uso do Solo em 2006

331

Mapa 8 Programas de Incentivo Fiscal e Aes de Fomento dos Estados 237

Mapa 14 Paranapiacaba: Zoneamento (Lei n 9.018/2007 ZEIPP)

331

brasileiros preservao do patrimnio cultural

Mapa 15 ZEIPP - Circulao viria

335

239

Mapa 16 Tipologias Habitacionais em Paranapiacaba, Inventrio 2006-2008.

338

Mapa 10 CONPRESP Resoluo n 37/1992. Vale do Anhangaba

254

Mapa 17 Imveis Recuperados em Paranapiacaba (2001-2008)

371

Mapa 11 CONPRESP Resoluo n 17/2007. Centro Velho Tringulo

255

Mapa 18 Permetro proposto Lista Indicativa do IPHAN ao patrimnio

376

Mapa 9 Conselhos e Legislao Municipal de Patrimnio

235

mundial UNESCO 2008

Histrico S
Mapa 12 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 5 Desenvolvimento Urbano.

257

Lista de Grficos

Imagem 12 Paisagem urbana e rural, com arquitetura vernacular: 122


Paisagem do Ncleo Urbano do Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e

Captulo 2

P.

Hungria (2001)
Imagem 13 Arquitetura vernacular das aldeias ribeirinhas na Paisagem do 122

Grfico 1 Investimentos do IPHAN por fonte de recursos (2000-2010)

187

Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2007)


Imagem 14 Paisagem e patrimnio natural: Curonian Spit, Lituania/Rssia 123

Captulo 3

(2000)
Imagem 15 Paisagem e patrimnio natural: Pirineus - Mont Perdu, Frana 123

Grfico 1 Empreendimentos em Paranapiacaba (2001-2008)

305

e Espanha (1999)
Imagem 16 Paisagens com forte dimenso imaterial: Vat Phou, Lao (2001)

123

Imagem 17 Paisagem com formaes montanhosas de grande expresso: 124


Le Morne nas Ilhas Mauritius, (2008)
Imagem 18 Paisagens com valores arqueolgicos: Vale de Bamiyan, 125
Afeganisto (2003)

Lista de Imagens

Captulo 1

P.

Imagem 1 Paisagem Claramente Definida: Sintra, muralhas no entorno do 118


Castelo dos Mouros Portugal (1995). Autor: Tlumaczeniowa
Imagem 2 Paisagem Claramente Definida: Sintra, Palcio Nacional

118

Imagem 3 Paisagem Relquia: Rota do Incenso-Cidades do Deserto de 119


Negev, Israel (2005)
Imagem 4 Paisagem Contnua: Cinque Terre, Itlia (1997)

119

Imagem 5 Paisagem Associativa. Montanha Sagrada do Parque Nacional 120


Uluru-KataTjuta, Austrlia (2002)
Imagem 6 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005)

120

Imagem 7 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005)

120

Imagem 8 Paisagem rural agrcola: Terraos de Arroz, Philipinas (1995)

121

Imagem 9 Paisagem rural agrcola: Viales (ncleo urbano), Cuba (1999)

121

Imagem 10 Vale do Loire - Chinon, Frana (2000). Autor: Touriste

121

Imagem 11 Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, ustria (1997)

122

Imagem 19 Lavaux Vineyard Terraces, Sua (2007)

125

Imagem 20 Paisagem Cultural de Saint Emilion, Frana (1999)

125

Imagem 21 Wachau, ustria (2000)

126

Imagem 22 Ilha do Pico, paisagem urbana com o vulco ao fundo, Portugal 126
(2004)
Imagem 23 Ilha do Pico, Portugal (2004): cultura vincola

126

Imagem 24 Paisagem rural agrcola: Paisagem Cultural do Agave, Mxico

126

(2006)
Imagem 25 Paisagem Cultural de Bali, Indonsia (2012). Terraos de cultivo 126
de arroz e sistema subak de irrigao
Imagem 26 Arquitetura Monumental na Paisagem Cultural de Bali, Indonsia 127
(2012)
Imagem 27 Arquitetura Vernacular na Paisagem Cultural de Koutammakou, 127
Togo (2004)
Imagem 28 Parque Nacional de Lushan, China (2010)

127

Imagem 29 Stios sagrados e rotas de peregrinao do Monte Kii, Japo

128

(2004)
Imagem 30 Paisagem Ferroviria da Rhaetian Railway no Lago Bianco (Itlia 128

e Sua, 2008)

tombamento federal

Imagem 31 Tneis e pontes da Rhaetian Railway

129

Imagem 20 Stio Tribess, Pomerode, tombado em 2007 e chancelado em

Imagem 32 Paisagem Industrial de Blaenavon (valor arqueolgico), Reino

129

2011, dentro do permetro de Testo Alto

Unido (2000)

220

Imagem 21 Stio Tribess, Pomerode

220

Imagem 33 Cidade Mineira de Rros, Noruega (2010)

133

Imagem 22 Comrcio Weege e Haut, Testo Alto, Pomerode (SC)

221

Imagem 34 Runas Astecas na Cidade do Mxico (2008)

133

Imagem 23 Igreja da Liberdade e Cemitrio, Benedito Novo (SC)

222

Imagem 35 Paisagem urbana com fortes atributos naturais, paisagsticos,

138

Imagens 24 e 25 Tradio culinria com uso do forno lenha

222

Imagens 26 e 27 Tradio culinria com uso do forno lenha

223

imateriais e monumentos: Paisagem Cultural do Rio de Janeiro, Brasil (2012).

Imagem 28 Loteamento irregular em rea chancelada e tombada de Rio da 223


Luz, Jaragu do Sul, acervo IPHAN-SC
Imagem 29 Organograma do IPHAN em 2004

229

Imagem 30 Organograma do IPHAN em 2009

229

Imagem 31 Princpios do SNC

241

Imagem 32 ZEPEC-AUE: Bairro Pacaembu, 2004

251

203

Imagem 33 ZEPEC-BIR: Edifcio rua Direita com Quintino Bocaiuva

252

203

Imagem 34 Igreja no Largo do Paissand

252

Imagem 4 Arte Kusiwa (AP)

203

Imagem 35 Catedral da S e Palcio da Justia (ZEPEC-BIR); Praa da S 252

Imagem 5 Feira de Caruaru (PE)

205

(ZEPEC-APP), 2006

Imagem 6 Samba de Roda do Recncavo Baiano

205

Imagem 36 Viaduto Santa Ifignia (ZEPEC-APP)

253

Imagem 7 Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe (MT)

206

Imagem 37 Centro de So Paulo em 1939: incio da Verticalizao

255

Imagem 8 Casas de Turma de Maraj (SC)

209

Imagens 38 Praa e Igreja da S em 1938

256

Imagem 9 Casas de Turma de Maraj (SC)

209

Imagem 39 Praa e Igreja da S em 1954

256

Imagem 10 Jangadeiros de Fortaleza (CE)

216

Imagem 40 Praa e Igreja da S em 1969

256

Imagem 11 Trapiche em Camocim (CE)

216

Imagem 41 Praa da S, nos anos 70, novo projeto paisagstico

256

Imagem 12 Patrimnio naval em Elesbo (AP)

216

Imagem 42 Edifcio Esther, primeiro edifcio moderno e de uso misto de 256

Imagem 13 Patrimnio naval em Elesbo (AP)

216

So Paulo (1936)

Imagem 14 Canoa de Tolda no Rio So Francisco

217

Imagem 43 Edifcio Martinelli

Imagem 15 Saveiros na Baa de Todos do Santos, Salvador (BA)

217

Imagem 16 Jangada de Dois Mastros em Pitimbu (PB)

218

Imagem 17 Abrigos caiaras em Pitimbu (PB)

218

Imagem 18 Paisagem Cultural Rural no Vale do Itaja (SC)

219

Imagem 19 Vila Itoupava em Blumenau (SC), ainda sem chancela ou

220

Captulo 2

P.

Imagem 1 Requalificao da Orla de Corumb

190

Imagem 2 Ofcio da Paneleiras de Goiabeiras, Vitria, Esprito Santo


Imagem 3 Arte Kusiwa (AP)

256

Captulo 3

P.

Imagem 26 Parte Baixa: imvel invadido, 1999

283

Imagem 27 Parte Baixa: varal de roupas na viela, 1999

283

Imagem 1 Foto Area de Paranapiacaba em 1940

267

Imagem 28 Organograma da Subprefeitura (2001-2004)

291

Imagem 2 Vila Velha e Largo dos Padeiros esquerda, 1900

269

Imagem 29 Organograma da Subprefeitura (2005-2008)

291

Imagem 3 Vila Velha, Rua da Estao e Largo dos Padeiros esquerda

269

Imagem 30 Restaurante de Moradores da Parte Alta, 2010

296

Imagem 4 5 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra, 1900

270

Imagem 31 Atelier-Residncia da Dona Francisca (artes, poetisa e uma

296

Imagem 5 esquerda, o 3 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra,

271

das mais antigas moradoras da Vila)

1922
Imagem 6 Ptio Ferrovirio: o relgio e a terceira estao da RFFSA

271

(inoperante), 2013

Imagem 32 Pousada Shambala em antiga casa de engenheiro, 2013

297

Imagem 33 Porta aberta: Caf Bar Tradio dos Pampas, com sinalizao

297

padro, 2013

Imagem 7 Ptio Ferrovirio: o Museu Funicular, 2013

271

Imagem 34 Logomarca Turstica de Paranapiacaba

Imagem 8 Ptio Ferrovirio. 5 mquina e guindaste ferrovirio, 2013

272

Imagem 35 Baile de Mscaras com a Banda Lira de Santo Andr no Carnaval 298

297

Imagem 9 Planta da Vila Nova: Servios de gua e esgoto, 1914

272

de Paranapiacaba, 2011

Imagem 10 A Vila Nova (em primeiro plano); o ptio ferrovirio (ao lado); a 273
Vila Velha (ao fundo), 2006

Imagem 36 Festival do Cambuci feira de produtos artesanais no Antigo

299

Imagem 11 Grupo Musical Lyra em frente ao Antigo Clube Lyra, 1910

274

Mercado de Paranapiacaba, 2010

Imagem 12 rea dos Canudos, ao lado a escola estadual

274

Imagem 37 Conveno das Bruxas e Magos em Paranapiacaba, 2011

299

Imagem 13 Casas de alvenaria da rua Nova e Campo Charles Miller

275

Imagem 38 Festival de Inverno, Show do UAKTI, Clube Unio Lyra Serrano

300

Imagem 14 Paranapiacaba, Parte Alta, 2005

275

Imagem 39 FIP - Grupos musicais da regio em show de rua

301

Imagem 15 Parte Alta: ocupao colonial com arquitetura em madeira na 276

Imagem 40 Festival de Inverno - Barracas de empreendedores da regio

301

rua Willian Speers, 2013

Imagem 41 Encontro e Concurso Brasileiro de Ferreomodelismo

302

Imagem 16 Parte Alta: ocupao colonial com casas em alvenaria na rua 277

Imagem 42 Retiro de Yoga em Paranapiacaba

302

Rodrigues Quaresma, 2013

Imagem 43 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais

303

Imagem 17 Parte Alta: Largo da Igreja, cemitrio e acesso principal, 2006

277

Imagem 44 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais

303

Imagem 18 Rabique: ocupaes irregulares em encosta, 2013

277

Imagem 45 Circuito Museolgico: Clube Unio Lyra Serrano - exposio

306

Imagem 19 Rabique: ocupaes irregulares com acesso de veculos, 2006

278

sobre a vida social articulada aos usos sociais, 2005

Imagem 20 Parte Baixa da Vila, em frente ao Clube Lyra, 1999

282

Imagem 46 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio

306

Imagem 21 Parte Baixa: imveis degradados e seus moradores, 1999

282

Imagem 47 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio

306

Imagem 22 Parte Baixa: casas em alvenaria e comrcio, 1999

282

Imagem 48 Museu Funicular, 2013

306

Imagem 23 Parte Baixa: imvel prximo ao Campo de Futebol, 1999

282

Imagem 49 Museu Funicular: 4 mquina, 2013

306

Imagem 24 Rua Ford: imvel com garagem improvisada, 1999

282

Imagem 50 Maria-fumaa: locomotiva a vapor de 1867

307

Imagem 25 Parte Baixa: viela sanitria, 1999

282

Imagem 51 Expresso Turstico da CPTM na Estao Provisria de

307

Paranapiacaba, 2010

Imagem 73 Casa em madeira Tipo A: planta

339

Imagem 52 Casa Fox Casa da Memria, j restaurada em 2005

311

Imagem 74 Casa em madeira Tipo A

339

Imagem 53 Casa Fox antes do restauro, 1999

311

Imagem 75 Casa em madeira Tipo B: planta

339

Imagem 54 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de

311

Imagem 76 Casa em madeira Tipo A: fachada

339

Memria Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba

Imagem 77 Casa em madeira Tipo E2: planta

340

Imagem 55 Projeto Museogrfico da Casa da Memria

312

Imagem 78 Casa em madeira Tipo E2: mo-francesa reta

340

Imagem56 PJ - Programa de Jovens da Reserva da Biosfera do Cinturo

312

Imagem 79 Casa em madeira Tipo X: planta

340

Imagem 80 Casa Tipo X, com entrada lateral e banheiro interno

340

Verde de So Paulo (UNESCO) Ncleo de Paranapiacaba


Imagem 57 Parque Nascente, entrada principal, 2005

316

Imagem 81 Casa em Alvenaria Isolada

341

Imagem 58 Parque Nascente, arborismo sobre sistema de captao e

316

Imagem 82 Casa em alvenaria geminada Tipo AL1

341

armazenamento de gua da Vila construdo pela SPR, 2005

Imagem 83 Casa em alvenaria geminada Tipo AL2

341

Imagem 59 Centro de Visitantes de Parque em casa de engenheiro

317

Imagem 84 Casas Tipo E-CDARQ: Cooperativa de Restauro em madeira.

342

Imagem 60 Biomapa de Paranapiacaba realizado no Projeto GEPAM

319

Imagem 85 Restauro-piloto das Casas Tipo E-CDARQ: Recomposio dos

342

Imagem 61 CIT Centro de Informaes Tursticas

321

sanitrios externos

Imagem 62 Antigo Mercado antes do restauro com as crianas jogando

322

Imagem 86 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos

bola na praa. esquerda o Posto de Sade da Prefeitura


Imagem 63 Antigo Mercado exposies diversas do calendrio cultural

322

Imagem 87 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos

Imagem 64 Castelinho antes do restauro, com a fachada Sudoeste 323

construtivos para o banco de materiais de reposio

degradada em funo do vento salinizado que sobre do litoral

Imagem 88 Preservao da paisagem cultural: relao de cheios e vazios

Imagem 65 Castelinho depois do restauro, com a fachada Sudoeste

342

construtivos para o banco de materiais de reposio

323

reconstituda e iluminao, 2005

342
343

tpica da Vila Martin Smith


Imagem 89 Retirada de anexos precrios no recuo lateral

343

Imagem 66 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006

328

Imagem 90 Retirada de anexos precrios no recuo lateral

343

Imagem 67 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006

328

Imagem 91 Retirada de anexos precrios na Vila Velha

344

Imagem 68 Zoneamento: ASD rea de Servios Diferenciados (Hospital 333

Imagem 92 Retirada de anexos precrios na Vila Velha

344

Velho, direita)

Imagem 93 Retirada de anexos ao fundo do Lote em Casa Tipo E2

344

Imagem 69 Invases na Zona de Transio do Parque: ocupaes no fundo 333

Imagem 94 Anexos em casas de alvenaria na rua Nova

344

do lote

Imagem 95 Vista area da Vila Nova: anexos ao fundo e cercamentos

345

Imagem 96 Guarda corpo com reutilizao de trilhos de trem

345

Imagem 97 Garagem no recuo lateral em imvel de madeira

346

Imagem 98 Garagem no recuo lateral em imvel de alvenaria

346

Imagem 99 Rodeiros de carro com piso permevel

346

Imagem 100 Galpo de Solteiros do Caminho do Hospital Velho

348

Imagem 70 CDARQ Centro de Documentao de Arquitetura e

337

Urbanismo, em um conjunto de casas Tipo E


Imagem 71 CDARQ maquetes escala 1:10 da tcnica construtiva em

337

madeira das tipologias construdas pela SPR na Vila Nova


Imagem 72 Casa de Fibrocimento

338

Imagem 101 Galpo de Solteiros Sanitrios externos danificados e

348

alterados

cobertura, 2013
Imagem 125 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada, 2013

363

Imagem 102 Projeto de Adaptao do Galpo de Solteiros, 2006

348

Imagem 126 Galpo ferrovirio do conjunto do Antigo Lyra, j finalizado

363

Imagem 103 Barraco de solteiros da Vila Velha, 2013

349

Imagem 127 Imagem do Largo dos Padeiros por volta de 1900

365

Imagem 104 Poste em concreto, 2005

350

Imagem 128 Largo dos Padeiros por volta de 1940

365

Imagem 105 Postes em trilho na rua Direita, 2008

350

Imagem 129 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005

366

Imagem 106 Cruzetas cruzadas e transformador vazando, 2005

350

Imagem 130 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005

366

Imagem 107 Novo posteamento em trilho antioxidado, 2013

352

Imagem 131 Largo dos Padeiros visto do Castelinho, 2008

367

Imagem 108 Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves antes do incndio, 354

Imagem 132 Largo dos Padeiros visto da Parte Alta, 2013

367

2005

Imagem 133 Cobertura fixa do Largo dos Padeiros, 2013

367

Imagem 109 Casa de Engenheiro aps o incndio, 2005

354

Imagem 134 Cobertura mvel no Largo dos Padeiros, 2013

367

Imagem 110 Casa de Engenheiro lves aps o incndio, 2005

354

Imagem 135 Projeto para o Largo dos Padeiros, 2006

368

Imagem 111 Projeto para recomposio de imvel rua Rodrigues Alves

356

Imagem 136 Paranapiacaba: Bar da Zilda

368

Imagem 137 Antiga Padaria do Mendes, em runas, 2007

369
370

Biblioteca da EMEIF
Imagem 112 Projeto para recomposio de imvel Rua Rodrigues Alves.

356

Imagem 138 Antiga Padaria durante o restauro: sem soalho, 2008

Imagem 113 Projeto da Casa da Rua Rodrigues Alves. Elevao frontal e de

357

Imagem 139 Antiga Padaria durante o restauro: escada descoberta sobre o 370

fundos

embasamento posterior, 2008

Imagem 114 Biblioteca Rua Rodrigues Alves, 2013

357

Imagem 140 Antiga Padaria depois do restauro, 2013

370

Imagem 115 Projeto EMEIF, quadra coberta, biblioteca e paisagismo

358

Imagem 141 Antiga Padaria: nova rampa, 2013

370

Imagem 116 Restauro das Casas Tipo B sede do corpo de bombeiros

359

Imagem 142 Antiga Padaria: nova rampa, 2013

370

Imagem 117 Conjunto do Antigo Lyra da Serra, dois lados casas Tipo D,

359

Imagem 143 Antiga Padaria: internamente, 2013

371

Imagem 144 Antiga Padaria: internamente, 2013

371

Imagem 145 Estudo para a Candidatura de Paranapiacaba ao patrimnio

376

invadido na dcada de 1990


Imagem 118 Galpo ferrovirio na mesma quadra do Conjunto do Antigo

360

Lyra da Serra, 1999

da humanidade da UNESCO, 2008

Imagem 119 Antigo Lyra parcialmente ocupado, 2005

360

Imagem 146 Nova estrutura administrativa da Regio de Paranapiacaba,

Imagem 120 Conjunto do Antigo Lyra da Serra depois da desocupao

360

2009-2012

Imagem 121 Casa Tipo D, onde funcionou o Primeiro Grupo Escolar depois

361

Imagem 147 Novo Posto de Sade rua Fforde, 2013

384

Imagem 148 Mapa com aes propostas pelo Plano de Ao das Cidades

386

da desocupao e da recomposio
Imagem 122 Antigo Lyra: cartaz do concurso com levantamento do estado

361

de conservao pela Universidade Politcnica de Torino

380

Histricas em Paranapiacaba, 2010


Imagem 149 Projeto para os galpes ferrovirios da PMSA

387
391

Imagem 123 Projeto para o Antigo Lyra, 2008

363

Imagem 150 Produtos de cambuci elaborados pela comunidade no festival

Imagem 124 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada com a edificao sem a

363

gastronmico de 2011

Captulo 4

P.

397

Imagem 1 Modelo Tradicional de Gesto da Preservao cultural, centrado

419

397

na concepo de monumento

398

Imagem 2 Poltica Tradicional de Preservao cultural, modelo paralelo de

Imagem 151 Campo de Futebol Charles Miller

397

Imagem 152 Projeto para a recuperao do Campo Charles Miller

397

Imagem 153 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, antes


Imagem 154 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, depois
Imagem 155 Arquibancada em madeira do Campo Charles Miller,
restaurada em 2008

421

gesto das aprovaes de interveno. Fonte: elaborao da autora

Imagem 156 Casa da rua Dr. Marun o momento do incndio

398

Imagem 3 Modelo Contemporneo de Gesto da Preservao Cultural,

Imagem 157 Casa da rua Dr. Marun depois do incndio

398

centrado na concepo de patrimnio cultural

Imagem 158 Trilhos de trem improvisados como vigas estruturais da

399

Imagem 4 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando 443

plataforma de piso
Imagem 159 Trilhos de trem improvisados como vigamento de laje mista

no Pelourinho, Salvador, 2013


399

em concreto, onde possivelmente fora o banheiro

Imagem 5 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando 443


no Pelourinho, Salvador, 2013

Imagem 160 Casa da rua Dr. Marun- Modelo tridimensional

399

Imagem 6 Esquema de organograma proposto para um Comit Gestor

Imagem 161 Casa da rua Dr. Marun - Modelo tridimensional

399

Matricial das paisagens culturais complexas

Imagem 162 Volumetria final do modelo tridimensional

399

Imagem 7 Esquema da proposta metodolgica para gesto sustentvel da

Imagem 163 Auditrio e face da parede carbonizada que ser mantida

399

paisagem cultural complexa

como testemunho do incndio

Imagem 8 Modelo vertical proposto para a gesto de aprovao de

Imagem 164 Casa de Engenheiro antes do incndio (IPHAN, 7 dez. 2005)

400

intervenes no patrimnio edificado tombado

Imagem 165 Projeto para recomposio de Casa de Engenheiro aprovado

400

Imagem 9 Modelo circular proposto para a gesto de aprovao de

pelos rgos estadual e municipal, conforme acordado

445
447
453
454

intervenes no patrimnio edificado tombado

Imagem 166 Biblioteca depois da recomposio em 2008 (mai. 2013)

400

Imagem 10 Modelo misto proposto para a gesto de aprovao de

Imagem 167 Projeto para recomposio de Casa de Engenheiro aprovado

401

intervenes no patrimnio edificado tombado

pelo IPHAN em 2007 (verso antiga)

424

Imagem 11 Modelo Proposto para a Gesto Sustentvel da Preservao


Cultural, centrado na concepo de paisagem cultural complexa

454
456

Lista de Siglas

ABCH ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADES HISTRICAS


ABPF ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRESERVAO FERROVIRIA
BNH BANCO NACIONAL DE HABITAO
CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL
CIAM CONGRESSOS INTERNACIONAIS DE ARQUITETURA MODERNA
COMDEPHAAPASA CONSELHO MUNICIPAL DE DEFESA DO
PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITETNICO E PAISAGSTICO
DE SANTO ANDR
CONDEPHAAT - CONSELHO DE DEFESA DO PATRIMNIO HISTRICO,
ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO DE SO PAULO
CPTM COMPANHIA PAULISTA DE TRENS METROPOLITANOS
CNPC CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL
CNRC CENTRO NACIONAL DE REFERNCIA CULTURAL
DAC DEPARTAMENTO DE AO CULTURAL FEDERAL
DNIT DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE
TRANSPORTES
EMBRATUR INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO
EMPLASA EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO
FAU FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP
FIP FESTIVAL DE INVERNO DE PARANAPIACABA
FNIHS FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
FUPAM FUNDAO PARA A PESQUISA AMBIENTAL DA FAUUSP
FNpM FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA
IBPC INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL
IBRAM INSTITUTO BRASILEIRO DE MUSEUS
ICCROM CENTRO INTERNACIONAL PARA O ESTUDO DA PRESERVAO
E RESTAURO DE BENS CULTURAIS
ICOM INTERNACIONAL COUNCIL OF MUSEUNS
ICOMOS INTERNATIONAL COUNCIL ON MONUMENTS AND SITES

IUCN INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE


IPHAN INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO NACIONAL
LUME LABORATRIO DE URBANISMO DA METRPOLE DA
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP
MC MINISTRIO DAS CIDADES
MDU MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO
AMBIENTE
MinC MINISTRIO DA CULTURA
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
MS MINISTRIO DA SADE
MTUR MINISTRIO DO TURISMO
MSAOAG MUSEU DE SANTO ANDR DR. OCTAVIANO ARMANDO
GAIARSA
OEA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS
PAC-CH PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO DAS CIDADES
HISTRICAS
PCH PROGRAMA DE CIDADES HISTRICAS
PDTUR PLANO DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO SUSTENTVEL DE
PARANAPIACABA
PEO PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OPERACIONAL DO IPHAN
PES PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL
PIRCHIN PROGRAMA INTEGRADO DE RECONSTRUO DAS CIDADES
HISTRICAS DO NORDESTE
PMSA PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR
PMSP PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO
PNC PLANO NACIONAL DE CULTURA
PNM POLTICA NACIONAL DE MUSEUS
PPSH PLANO DE PRESERVAO DE STIOS HISTRICOS URBANOS
PQST PROGRAMA DE QUALIFICAO DOS SERVIOS TURSTICOS DE
PARANAPIACABA
PRRNH PROGRAMA DE RECUPERAO E REVITALIZAO DE NCLEOS
HISTRICOS

PRSH PROGRAMA DE REVITALIZAO DE STIOS HISTRICOS


PRONAC PROGRAMA NACIONAL DE INCENTIVO CULTURA
PRAUC PROGRAMA DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
PNPI PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO IMATERIAL
RFFSA REDE FERROVIRIA FEDERAL S.A.
SPR - SO PAULO RAILWAY
SBM SISTEMA BRASILEIRO DE MUSEUS
SEPLAN SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA
SERFHAU - SERVIO FEDERAL DE HABITAO E URBANISMO
SICG SISTEMA INTEGRADO DE CONHECIMENTO E GESTO
SNHIS SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SISNAMA SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
SNC SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
SNDU SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
SNPC SISTEMA NACIONAL DO PATRIMNIO CULTURAL
SNM SISTEMA NACIONAL DE MUSEUS
SUDENE SUPERINTENDNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE
SUS SISTEMA NICO DE SADE
SNT SISTEMA NACIONAL DE TURISMO
TICCIH THE INTERNATIONAL COMMITTEE FOR THE CONSERVATION OF
THE INDUSTRIAL HERITAGE
UNESCO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CIENCIA E A CULTURA
USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO
WMF WORLD MONUMENTS FUND
ZEIPP ZONA ESPECIAL DE INTERESSE DO PATRIMNIO DE
PARANAPIACABA
ZEPEC ZONA ESPECIAL DE PRESERVAO CULTURAL DE SO PAULO

Da Tutela dos Monumentos Gesto


Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

Apresentao

Problematizao e Hipteses

Apresentao

Levantar a discusso sobre a poltica de preservao cultural no


Brasil implica, primeiramente, empreender uma reflexo sobre
as recentes ampliaes conceituais relativas prpria noo de
patrimnio para, enfim, compreender a prtica institucional,
analisar instrumentos e arranjos administrativos que resultaro
em aes de preservao.
O progressivo alargamento daquilo que considerado objeto de
interesse para a preservao, que passou do monumento, como
elemento destacado (natural ou construdo), aos conjuntos
arquitetnicos

urbanos,

centros

cidades

histricas

reconhecidos em seus valores estticos e histricos e,


recentemente, aos patrimnios imateriais e paisagem em
diversas escalas territoriais (unidades intraurbanas e sistemas
regionais de paisagem), agregando outros valores rumo ao
reconhecimento da diversidade cultural cria novos problemas
e, portanto, novos desafios gesto.
Todavia, este amplo espectro de bens e significados, de culturas
cada vez mais variadas, de um passado cada vez mais prximo
num territrio cada vez mais superposto e extenso, no deve ser
abordado e compreendido a partir de cada elemento
isoladamente, tampouco a partir da simples soma de suas partes,
como tem sido a prtica corrente. Aquilo que as cincias
biolgicas e exatas postulam h tempos, a exemplo da fsica
quntica e da ecologia, buscando uma viso sistmica e
29

. Apresentao .

complexa, que supere o reducionismo e o excesso de

absolutista, que busca o objeto monumentalizado como ponto

positivismo, razo e cartesianismo hegemnicos, tem sido alvo

focal.

de rduos debates e construo tambm nas cincias humanas e


sociais.

Contudo, embora se constate que haja, atualmente, uma crise do


paradigma dominante, importante reconhecer que este logrou

No campo do patrimnio cultural, especificamente, h fortes

e consolidou no Brasil alguns dos principais desafios da poltica

indcios de que vivemos um momento de transio. O paradigma

de preservao cultural no sculo XX: instituiu o princpio do

tradicional, e ainda predominante, ancorado na noo de

direito difuso, a funo social da propriedade e a preservao do

monumento e na ao de proteo via tombamento, tutela do

patrimnio como atribuio do Estado e, consequentemente,

Estado e restauro da matria, apresenta sintomas de desgaste e

como poltica pblica.

esgotamento. Revela-se insuficiente e no se adequa mais


diversidade cultural, de significados, aos anseios, problemas e s
necessidades (objetivas e subjetivas) da sociedade brasileira,
bem como s prprias formulaes conceituais recentes.

Diante deste problema, esta tese discutir a hiptese de que o


patrimnio seja compreendido e gerenciado a partir da
abordagem holstica e sustentvel proposta pela noo de
paisagem cultural, aqui entendida e aplicada como conceito e

Faz-se necessrio esclarecer, de antemo, que o sentido de

no como categoria ou tipologia de patrimnio, tal qual vem

monumento empregado no ttulo deste trabalho compreende

delineando a prtica institucional, a exemplo da United Nation

tanto os monumentos intencionais, quanto os artsticos,

Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) e do

histricos e naturais, que compem uma coleo fragmentada e

Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),

alegrica de objetos monumentalizados, que, a despeito das

casos que sero abordados neste trabalho.

formulaes de Alois Riegl (1984), sobrepujaram-se por seu valor


esttico-artstico e, depois, histrico-cientfico. Este ltimo
estrito assero crtica de Le Goff (1994), onde a ideia de
autenticidade histrica sacraliza o documento ao ponto de
transform-lo em monumento. Esta concepo construiu uma
ideia de preservao do ambiente ou da paisagem urbana
ancorada no binmio monumento-entorno, estabelecendo-se
dentro de uma hierarquia visual de inspirao barroco-

30

Apropriado da geografia humana, o termo paisagem cultural,


cunhado por Carl Sauer em 1925, ganha novo contorno ao
associar-se noo de patrimnio nos anos 1990, agregando
outros sentidos a este e, sobretudo, novas intenes. A priori,
essencial elucidar que o adjetivo cultural, cujos significados
trazem sempre polmica ao debate, cumpre diversas funes,
paradoxalmente,

contrapondo-se s noes clssicas de

. Apresentao .

paisagem e complementando-as. Primeiramente, refora a ideia

fragmentao ainda praticada, congregando as vrias tipologias,

da paisagem criada pelo homem, por ele percebida ou

os vrios objetos e valores desta crescente ampliao. Dispe-se

apropriada culturalmente, refutando, mas suplementando, a

a admitir o constante movimento e as relaes intrnsecas,

abordagem naturalista, que historicamente forjou a noo de

inseparveis,

paisagem natural corrente na geografia fsica e na filosofia

concepes e abordagens de diversas reas da histria, da

clssica. Uma paisagem, como diria Carlos Drummond de

arqueologia, da arte, da arquitetura, do urbanismo, da

Andrade (1973), [...] espao vacante, a semear de paisagem

sociologia, da antropologia, da cultura, da geografia, da

retrospectiva.

etnografia, da ecologia, da biologia, do turismo, da cincia

Por outro lado, ao considerarmos os apontamentos de Anne


Cauquelin (1998), o adjetivo ajuda a adicionar outros aspectos
enraizada ideia renascentista de paisagem, ancorada naquela
construo pictrica perspectiva, que faz tambm da natureza
(phusis) um de seus elementos primordiais. Ademais, colabora
para a ampliao da noo de paisagem projetada ligada
tradio do paisagismo no campo da arquitetura e para a
superao do lugar comum que simplifica a ideia de paisagem
como panorama, enfocando sua percepo meramente visual.
Como possvel perceber, [...] a paisagem um conceito

interdisciplinares

complementares

entre

poltica e suas correspondncias no meio fsico, seja nos


objetos mveis, na edificao ou no territrio (urbano, rural ou
natural). No mbito da gesto, pressupe a ao integrada do
planejamento territorial com as polticas ambientais e sociais,
sobretudo em suas dimenses culturais, econmicas e polticas.
Busca conjugar a poltica de preservao ao processo dinmico
de desenvolvimento da cultura, das sociedades e suas cidades, o
que implica, necessariamente, em no impedir as mudanas, mas
em direcion-las a favor dos patrimnios e, portanto, trabalhar
na perspectiva da sustentabilidade.

complexo, que admite uma infinidade de aportes e passeia por

Advoga-se ainda, nesta tese, algo no encontrado na escassa

diferentes disciplinas, desde a geografia, [...] at atingir o mbito

bibliografia e na pequena prxis da nova abordagem da paisagem

da preservao cultural. (MENESES, 2002, p. 29).

cultural: que o conceito se alinhe s formulaes da teoria da

Enquanto conceito, no mbito da geografia, parte de uma viso


integradora entre a ao do homem e a natureza (RIBEIRO,
2007). No campo do patrimnio, esta viso integradora
corresponde unificao das dimenses cultural, natural,

complexidade desenvolvida por Edgar Morin (2000; 2005; 2007),


apontando para uma epistemologia mais ampliada da realidade
social em que se constri o patrimnio, apostando, desta forma,
em trilhar caminhos mais profcuos s polticas de preservao.

material e imaterial do patrimnio, buscando a superao da

31

. Apresentao .

Transportados nossa reflexo, prope-se que a gesto da

simbioses. Por outro lado, admite-se que o conjunto pode acabar

paisagem cultural seja empreendida no nvel de sua totalidade

tambm por determinar restries s partes que podero

complexa, isto , sistmica, interdependente, aberta, dinmica,

minimizar ou at inibir a expresso daquelas mesmas

contraditria, ambgua e simblica, ao invs do nvel dos

caractersticas individuais.

elementos fracionados, fechados, simplificados, estticos,


hierrquicos e alegricos, conforme pratica o paradigma
reducionista imperativo.

No se trata, como refuta Harvey (2005), de reduzir foras e


intenes antitticas a um processo de pacificao ou cooptao,
ainda que existam, mas de superar a simples dialtica da

No se trata de ancorar a anlise em mais um modelo explicativo

oposio por meio da construo de um ambiente de

da realidade, mas perceptivo e interpretativo. Consiste num

convivncia e negociao entre movimentos que, mesmo

modo de pensar que se constri e se reconstri frente a uma

distintos, podem comungar em pontos fundamentais, at mesmo

realidade instvel, no linear e mltipla. Como prediz Morin

em seus objetivos e ideias, ou na disputa por direitos, objetos,

(2005), um sistema complexo precisa passar a ser concebido, ao

reconhecimento, interesses setoriais e territrio.

mesmo tempo, tanto mais quanto menos que a soma de suas


partes, considerando as relaes recprocas de um sistema de
objetos e um sistema de aes que possuem ordem, desordem e
organizao e so entre si complementares, convergentes,
concorrentes e antagnicos. Distintamente do que nos legou a
teoria dos sistemas, cuja principal deficincia justamente a
noo de equilbrio, a descoberta dos sistemas complexos, a
exemplo dos fenmenos naturais, tem constatado que as
situaes de equilbrio so antes excees do que regras.
(BAUER, 2009).
Assim, a reunio das partes pode conferir novas potencialidades,
qualidades, significados, interpolaes, sinergias e sinapses ao
conjunto, que tambm retroalimenta as partes, estimulando-as a
expressar-se no todo, cada qual com suas singularidades e

32

Ao contrrio do que se verifica em algumas interpretaes


equivocadas, no se trata da simples [..] dissoluo do dualismo
cartesiano numa unidade holstica complexa. (LEFF, 2010, p.
292). O pensamento complexo no contra as disciplinas. Abre a
disciplina a outros campos, a outros dilogos, a outras conexes.
Como esclarece Morin (2002, s.p.), esta proposta:
[...] fruto de um esforo em articular saberes dispersos,
diversos e adversos [...] no uma receita, apenas um convite
para a civilizao das ideias. O pensamento complexo a unio
entre a simplicidade e a complexidade. Isso implica processos
como selecionar, hierarquizar, separar, reduzir e globalizar.
Trata-se de articular o que est dissociado e distinguido e de
distinguir o que est indissociado. Mas no uma unio
superficial, uma vez que essa relao ao mesmo tempo
antagnica e complementria.

. Apresentao .

No campo do patrimnio, diversos autores brasileiros vm

patrimnio, no h dvidas de que esta ao fez, faz e ainda far

apontando a necessidade da aproximao disciplinar, da

parte da atribuio do Estado no mbito das polticas de

construo de uma inter ou transdisciplinaridade, fundamentais

patrimnio. No isto que pretendemos negar ou contrapor. O

ao preservacionista. Dentre eles, Meneses (1978), SantAnna

que se questiona a sua persistncia como diretriz central ou, na

(1995), Carsalade (2007), Zanchetti (2007), Castriota (2009) e

maioria das vezes, nica, das polticas de patrimnio.

Mrcia Chuva, que sintetiza bem a questo:


Nenhuma disciplina tem condies de assumir, na sua
totalidade, as discusses sobre a preservao cultural, tampouco
a formao de profissionais para atuarem nessa seara. Contudo,
a importncia da contribuio de cada disciplina nesse universo
inter e multidisciplinar , justamente, o que ela pe em dilogo
graas sua singularidade. (CHUVA, 2012, p. 12).

A ao da tutela est ligada, no Brasil, noo de dever e de


compromisso praticadas desde a gnese institucional da poltica
preservacionista, cujo principal instrumento de reconhecimento
o tombamento coloca o Estado como responsvel precpuo
sobre o patrimnio (material). E, de fato, o , do ponto de vista
legal. Porm, no somente quanto matria, mas quanto aos

Em razo destas intenes que a paisagem cultural, entendida


aqui como conceito, ganha outro adjetivo, vislumbrando a
abordagem epistemolgica complexa com que o patrimnio
deve ser compreendido e gerenciado hoje.
To logo, o ttulo proposto, Da Tutela dos Monumentos
Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas,
estabelece uma linha investigativa que se estrutura na anlise da
relao conceito-ao, buscando compreender o vnculo entre a
concepo de patrimnio e a prtica da preservao, cuja
construo se d, tal como percebe e admite o pensamento

significados deste patrimnio e de sua transmisso, atributo


essencial da preservao. Assim, a misso maior da poltica
patrimonial, como j advoga Carsalade (2007), deveria pautar-se
mais pelos objetivos da preservao do que pela ao tutelar do
objeto.
Diante da persistncia anacrnica do paradigma dominante
(ancorado na noo de monumento e na ao de outorga de
valor, tutela e restauro), faz-se premente a construo de uma
nova poltica, associada abordagem da paisagem cultural
complexa.

complexo, num processo paradoxalmente diacrnico, sincrnico


e anacrnico.

Deste modo, apresenta-se ao debate uma segunda hiptese: a


gesto sustentvel como caminho para a preservao das

Desta maneira, torna-se necessrio discriminar a reflexo cabvel


expresso tutela. Usada correntemente para designar a

paisagens culturais complexas. Duas hipteses, simplesmente,


porque a primeira, referente ao conceito, no se viabiliza sem a

proteo, a defesa, a guarda, o amparo e a vigilncia sobre o

33

. Apresentao .

segunda, referente ao ao passo que a segunda no se

x gesto sustentvel o que estabeleceria uma falsa dicotomia,

construir, seno a partir de uma nova ideia de patrimnio. So

visto que o ltimo mantm em si algumas caractersticas do

elementos imbricados, conceito-ao, que se constroem

primeiro, enquanto refuta, transforma e agrega outras, abrindo,

mutuamente.

ainda, novas possibilidades a serem construdas e maturadas. O

Visto que no podemos discordar de que h certo modismo,


pluralidades e retrica no trato do significado e das prticas de
sustentabilidade, qual seria, pois, esta agenda sustentvel
quanto gesto das paisagens culturais complexas no Brasil?

olhar que se pretende no dialtico, mas dialgico. Uma


abordagem que [...] une dois princpios ou noes antagnicas
que aparentemente deveriam se repelir simultaneamente, mas
so indissociveis e indispensveis para a compreenso da
mesma realidade. A dialgica permite assumir racionalmente a

Defende-se que esta gesto sustentvel se fundamente num

associao de aes, de noes contraditrias para conceber um

sistema ancorado no trip compartilhamento, integrao e

imenso fenmeno complexo. (MORIN; LE MOIGNE, 2000, p. 34).

participao.

Compreendendo

compartilhamento

como

interinstitucional vertical, com articulao entre as instituies


de patrimnio nas trs esferas de governo (Unio, Estados e
Municpios), bem como interinstitucional horizontal, com
articulao entre setores de um mesmo nvel de governo; a
integrao interdisciplinar como promotora da transversalidade
temtica desde a concepo e identificao do patrimnio
(valores, significados) simbiose dos instrumentos de gesto; e
uma participao que se pretende cidad, isto , que se estenda
para alm do notrio-saber tcnico-acadmico, incluindo o
citadino e a classe politica seara de direitos e deveres quanto
ao patrimnio cultural, exercendo, enfim, aquilo que se designa
por cidadania.

O que se constata no complexo campo cultural do patrimnio,


que ele foi se estruturando sobre diversas dicotomias. H sempre
duas percepes, duas lgicas, que constituram bipolaridades
elementares. Uma no universo da cincia e outra no universo do
sensvel: a histria e a esttica. Uma no plano material e outra no
imaterial: o suporte e o significado o perene e o efmero. Uma
no stio intocado e outra no stio apropriado: a natureza e a
cultura. Uma na escala global e outra na local: o universal e o
pitoresco. Uma em perspectiva pictrica e outra antropolgica: a
paisagem

lugar.

Uma

no

nvel

da

informao

institucionalizada e outra da comunicao social: o erudito e o


popular. Uma ancorada no princpio da transmisso e outra da
inovao: a tradio e a modernidade. Uma sob a ptica da

No obstante, no se trata de colocar ao revs dois modelos

representao e outra da interpretao: a alegoria e o smbolo.

antagnicos monumento x paisagem cultural complexa tutela

Uma no mbito do afeto e outra do fato: a memria e a

34

. Apresentao .

historiografia a ferida e a cicatriz. Uma em busca de finalidade

argumentativas que sustentaro a tese proposta: que a poltica

pragmtica e outra existencial: o uso e a essncia. Uma em busca

de preservao cultural brasileira seja norteada pelo conceito da

do controle e outra da participao: o autoritarismo e a

paisagem cultural complexa, cuja aplicao dar-se- por meio da

democracia. Uma no plano das ideias e outra da ao: a teoria e

instituio de um sistema sustentvel de gesto, ancorado no

a prtica. Uma na esfera pessoal e outra na coletiva: o privado e

compartilhamento interinstitucional, na integrao disciplinar e

o pblico. Uma em busca da proteo e outra da preservao: a

na participao cidad.

tutela e a fruio social. Uma visando o objeto e o fragmento


outra o objetivo e o todo: o monumento e a paisagem cultural.
Aspectos que foram separados, mas esto unidos, que se

O percurso histrico como metodologia de anlise

complementam, mas se contrapem, numa unidade que,

Em que pese a constatao de um processo-progresso que se

paradoxalmente, no dispensa estas dualidades e a possibilidade

faz com retrocessos, contradies e persistncias anacrnicas, a

de inmeras relaes, entreveros e simbioses.

evoluo temporal (e societal) tambm constituiu fator relevante


ao amadurecimento, desenvolvimento e reviso dos conceitos

Objetivos

e das prticas. Assim, corrobora compreenso desta dialgica o


percurso histrico, que se constitui como importante categoria

A partir desta problematizao e das hipteses levantadas, o

de anlise na medida em que nos auxilia na organizao, leitura e

trabalho estrutura-se sob o objetivo de investigar o percurso da

percepo do processo, dos contextos histrico-culturais e

formulao da noo de patrimnio, desde a ideia de

econmicos, enfim, evidencia o esprito do tempo na construo

monumento ao conceito de paisagem cultural, compreendendo-

e reconstruo destes conceitos e aes.

o de maneira vinculada prtica institucional da preservao,


orientando-se, pois, pela linha investigativa conceito-ao

Busca analisar o amadurecimento e as


ampliaes terico-conceituais, disciplinares e prticas,
identificando
problemas,
avanos,
retrocessos,
contradies, sincronias, persistncias anacrnicas e
potencialidades. Vislumbra-se, ademais, constituir as bases
estabelecida.

Dentro desta atmosfera ambgua transita, ainda, a influncia do


cosmo eurocntrico, em torno do qual orbitam aqueles que
almejam sincronia ou reconhecimento, muitas vezes a despeito
de suas distintas, diversas e peculiares realidades, e que, para o
nosso caso latino, sempre fora fonte de erudio, referncia,
civilidade e saber. Por outro lado, a anlise tambm revela
como os ramos, inevitavelmente e pouco a pouco, influenciam e

35

. Apresentao .

alteram o cerne, contrapondo e mesclando vises de mundo,

que, dentro de sua construo dialgica, ora nega, ora retoma e

prticas sociais e institucionais, ainda que prevalea o ditame do

ora avana, colocando em disputa e comunho concepes,

core.

debates e estratgias de preservao anteriores.

Tanto no Brasil como fora (no mundo ocidental), a preservao

Desta maneira, este trabalho apresenta um breve panorama ab

do patrimnio construiu-se, durante todo o sculo XX, no mbito

initio dos conceitos e prticas de preservao, mas o faz com o

das prticas institucionais. Sendo assim, no se pode deixar de

preciso intuito de us-lo mais como contexto relacional,

compreender a relao conceito-ao a partir, obviamente, da

buscando pontos de apoio referenciais e argumentativos, do que

atuao das prprias instituies, sem perder de vista a

como quadro na busca uma genealogia ou arqueologia do

dimenso poltica de suas aes (MENESES, 2006), indissociada

pensamento terico ou um mtodo cronolgico de anlise. O

do perfil tcnico-acadmico caracterstico de seus grupos

objetivo situar a problemtica, os retrocessos, as polmicas, os

gestores.

avanos e desafios do momento atual. Este exerccio consiste

Por conseguinte, a busca pela compreenso do conceito de


paisagem cultural exigiu a investigao do trabalho de maior
substncia no assunto, cujo segundo decnio completou-se em

numa das principais dificuldades do estudo de temas


contemporneos, visto que a investigao do hoje exige,
inevitavelmente, sua compreenso em perspectiva histrica.

2012, realizado pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO.


No Brasil, o IPHAN foi a instituio que iniciou um trabalho neste
sentido, quando, em 2007, comeou a delinear o conceito

O Captulo 1

sistematizado na Carta de Bag e, em 2009, instituiu um novo

Dos monumentos s paisagens culturais: conceitos e aes em

instrumento: a chancela da paisagem cultural.

(re)construo

Para compreender as inter-relaes e integraes que buscam a

O captulo de abertura organiza-se a partir de uma leitura

superao de dicotomias e lacunas clssicas do campo propostas

histrica da formulao das concepes de patrimnio em

pelo

mbito internacional, mais precisamente das ideias emanadas do

contradies atuais, o estudo exigiu um recuo na investigao,

ocidente europeu, que se mundializaram (CHOAY, 2006) e que

retomando o processo de construo da noo de patrimnio.

no Brasil, especialmente, influenciaram e ainda influenciam tanto

Tal recuo se faz necessrio para a prpria elucidao do termo,

as formulaes terico-conceituais quanto a prtica institucional

novo

conceito, bem

como suas ambiguidades

da preservao.
36

. Apresentao .

Apresentaremos como as primeiras noes de patrimnio, cuja

Carsalade (2007, p. 6) [...] no se aplicam universalmente

gnese situa-se entre os sculos XV e XVIII, condensar-se-iam nas

Arquitetura face natureza prpria desta, a qual incorpora,

expresses: monumento, monumento histrico, monumento

dentre outras, a dimenso do uso, do espao articulado e do

natural e patrimnio histrico e artstico. Ancoradas no trabalho

lugar, alm de uma dimenso imaterial ligada funo social. Por

de especialistas e eruditos das reas da histria, da arqueologia e

outro lado, no seu modo patrimnio, ela tambm no pode se

das

desvincular da vida e do contexto a que serve.

artes,

estes

campos

disciplinares

configurar-se-iam

hegemonicamente na identificao, na seleo, na atribuio de


valor e, portanto, no delineamento inicial do conceito de
patrimnio.

Estas concepes e aes acabaram por reduzir o patrimnio a


uma coleo de objetos representativos, sacralizados e
intocveis, musealizados stricto sensu. Processo que Franoise

Logo depois, o campo da arquitetura seria fundamentalmente

Choay (2006) designou complexo de No, cuja prtica ainda se

responsvel pela formulao da ideia de monumento histrico e

faz presente.

patrimnio

histrico

artstico,

que

se

constituiria

substancialmente, a partir da prxis emprica da restaurao e da


discusso sobre os valores do patrimnio (RIEGL,1984/1903);
suas ambiguidades (memoriais, artsticas, estticas, histricas e
de uso), disputas e preponderncias, notadamente a do valor, o
artstico (em primeiro lugar), o esttico e o histrico. Discusses
que giravam em torno da matria do exemplar arquitetnico
destacado, em geral excepcional, ao qual se almeja a
manuteno de sua integridade e autenticidade.
A operao bsica da ao preservacionista associada a esta
noo de patrimnio ancorou-se no trip: seleo/outorga de
valor, tutela do Estado e conservao/restaurao da matria.
Esta referenciada na transposio dos princpios do restauro de
obras de arte, das artes meramente visuais, da histria e da
arqueologia, arquitetura. Princpios que, como mostra Flvio

Em que pese o intenso debate que ampliou a noo de


monumento histrico da unidade ao conjunto do elemento
edificado ao urbano , desde as grandes transformaes urbanas
industriais sobre as cidades medievais europeias e da
emergncia da disciplina do urbanismo, de meados do sculo XIX
at o ltimo quartel do sculo XX, o foco continuou sendo o
aspecto material, o fragmento, e a noo de valor, transitando
entre o esttico, o artstico (para artefatos produzidos pelo
homem) e o histrico.
A ao persistiu igualmente, transpondo equivocadamente as
premissas das teorias do restauro do edifcio ao urbano
(SANTANNA, 1995), associada, por um lado, ao iderio da escola
francesa, que busca a visibilidade dos monumentos principais,
compartilhada pelo campo da preservao a partir da prxis

37

. Apresentao .

haussmanniana de inspirao barroco-absolutista, e por outro,

rompimento da barreira do perodo da industrializao, incluindo

associada preservao da homogeneidade do tecido urbano de

assim o chamado patrimnio industrial, os patrimnios

interesse patrimonial, separando o antigo do novo, e s prticas

modernos e modernistas. Sua ampliao espacial significa o

de liberao, desobstruo e curetagem no interior das quadras,

englobamento de bens, conceitos e prticas externas ao mundo

caractersticas da escola italiana.

europeu, experincia que se d por meio da UNESCO, a partir da

Neste contexto so gestadas noes mais especficas, incluindo a


arquitetura modesta (vernacular) e funes urbanas como a de

criao da Lista do Patrimnio Mundial, em 1972, ainda que o


pensamento fundador europeu mantenha-se central.

centralidade, expressas nas terminologias: de stio, conjunto,

Depois, analisaremos a prtica institucional do Comit do

cidade

seriam

Patrimnio Mundial da UNESCO, que acabou por reduzir o

sistematizados no ps-guerra, momento em que comeam a

conceito de paisagem cultural a categorias e subcategorias de

despontar diversos organismos internacionais preocupados tanto

patrimnio. Mesmo assim, aponta avanos na prpria ampliao

com a devastao de monumentos, conjuntos urbanos e cidades

da noo de patrimnio, especialmente quanto aproximao

inteiras, quanto com a formulao e pactuao internacional dos

entre as dimenses cultural, natural, material e imaterial, e

princpios da conservao e da restaurao. Asseres que

amplia suas tipologias, sobretudo, por meio da atribuio de

podem ser constatadas na leitura das numerosas cartas

valor s paisagens rurais com tcnicas de agricultura tradicional e

patrimoniais internacionais do perodo. Estes conceitos e aes

aos valores imateriais associados paisagem.

centro

histricos.

Conceitos

que

so aqui considerados clssicos, pois, embora exaustivamente


debatidos e criticados por diversos autores, so ainda
largamente

empregados

nas

polticas

de

preservao,

coexistindo com noes e prticas mais contemporneas, tanto


no Brasil quanto no exterior.

Inclusive, relevante destacar que a referida categoria deu um


passo significativo no reconhecimento dos valores intangveis,
antecipando a preservao formal da prpria UNESCO, que viria
a criar mecanismos especficos para isto apenas em 2003.
Tais ampliaes representam ainda um importante passo ao

Em seguida apresentaremos, brevemente, o debate mais


recente, cuja ampliao disciplinar enceta novas noes de
patrimnio, abrindo lugar, sobretudo, valorizao de sua
dimenso imaterial, mas tambm ampliando-se no tempo e no
espao.

38

Temporalmente

corresponde,

sobretudo,

ao

reconhecimento da diversidade cultural mundial. No entanto,


constatamos que a noo ocidental de paisagem, essencialmente
embasada na construo pictrica perspectiva e na forte relao
com a natureza (CAUQUELIN, 1998), est onipresente nas

. Apresentao .

paisagens culturais inscritas. Talvez por isto exista grande

Buscando complementar a concepo mais particular de

presena dos ambientes pouco modificados pelo homem, como

paisagem cultural praticada pela UNESCO, bem como ajustar a

os rurais e periurbanos, com culturas tradicionais e sustentveis,

compreenso dos termos centro histrico e conjunto

ou de paisagens com vestgios arqueolgicos, onde esta

histrico, frequentemente compreendidos mais quanto aos

construo pictrica mais evidente, e sua relativa estabilidade,

aspectos fsico-morfolgicos, a prpria instituio vem forjando o

integridade e autenticidade constituem fatores relevantes para a

termo paisagem histrica urbana, tema tambm explorado neste

nomeao e aplicao das polticas tradicionais de preservao.

debate.

neste sentido que o conceito se constri dialogicamente, no


opondo os novos patrimnios e valores s velhas concepes,
mas compondo-os e transformando-os paulatinamente.

O Captulo 2

Outrossim, no mbito da gesto permanece o embate entre

Polticas, estruturas e instrumentos no Brasil: da tutela rumo

preservao e desenvolvimento, simbolizado pelo caso extremo

gesto sustentvel

da retirada de Dresden da lista do patrimnio mundial, no por

Por outro lado, intentando compreender as bases nas quais se

acaso, nesta categoria. A nomeao da paisagem cultural do Rio

ancorou e se desenvolveu a noo de patrimnio e a prtica da

de Janeiro, embora tenha aberto pioneiramente espao aos

preservao no Brasil, o captulo dois trar uma anlise da

ambientes urbanos de grande porte, ancora-se, outra vez, na

construo deste binmio, conceito-ao, a partir das polticas

forte relao entre elementos naturais e a construo pictrica

implementadas pelo IPHAN.

da paisagem, somada ao valor dos monumentos destacados. Os


elementos no conformes so excludos, resolvendo tambm a
disputa entre preservao e desenvolvimento. Este processo
revela como o procedimento de seleo para enquadramento
numa categoria exige a reduo do patrimnio a elementos
supostamente

representativos

que,

paradoxalmente,

fragmentam e restringem a abordagem proposta pelo prprio


conceito da paisagem cultural.

A leitura se d em perspectiva histrica, fundamentada numa


periodizao organizada com base nos trabalhos de Mrcia
Santanna (1995) e Maria Ceclia Londres Fonseca (2005) a
respeito do atual perodo, iniciado na virada do milnio. A
periodizao elaborada em funo das diferentes concepes,
estratgias e aes de preservao do patrimnio, bem como do
aparelho de Estado e dos instrumentos criados para responder a
estas mudanas.

39

. Apresentao .

A priori, necessrio distinguir dois grandes perodos: o IPHAN

patrimnio, promovendo-o tambm como dispositivo de poder

do sculo XX e o do sculo XXI. O primeiro caracteriza-se pela

do Estado, dentro de uma estrutura burocrtica insulada.

forte atuao sobre o patrimnio material, reconhecido em seus

Ademais, a outorga de valor associada limitao do direito de

aspectos artsticos e histricos, sob a ao de tutela do Estado e

construir e ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e

pela ao de conservao/restaurao, valendo-se de um nico

obrigao do Estado para com a conservao dos bens

instrumento, o tombamento.

A atuao do instituto neste

reconhecidos, matria autoaplicvel, instituda pelo instrumento

perodo, sobretudo em seus primeiros trinta anos, contribuiu

do tombamento, tornar-se-iam as diretrizes centrais da poltica

decisivamente para a consolidao da noo de monumento,

de preservao durante todo o sculo XX. (FONSECA, 2005).

bem como para a construo de uma imagem colonial,


barroca e moderna, associada identidade brasileira, tanto
dentro quanto fora do pas.

J apresentada como hiato sem relevncia para a constituio da


poltica nacional de patrimnio (AZEVEDO, 2013), as aes
desenvolvidas entre 1968 e 1979 marcariam uma nova fase.

Este primeiro perodo subdivide-se, ainda, em trs fases: entre

Uma fase caracterizada pelo primeiro ato de extenso

1937 e 1967, a fase de estruturao, tambm chamada fase

administrativa do IPHAN no territrio nacional, pelo incentivo e

heroica; entre 1968 e 1979, a fase moderna, caracterizada

tentativa de dilogo com as instituies estaduais de patrimnio,

pelo incio da modernizao do aparelho estatal e pelo

pela formao de quadros tcnicos, pelas primeiras relaes com

investimento

cidades

as instituies internacionais e pela elaborao dos primeiros

tursticas; e entre 1980 e 1999, fase marcada por conflitos

estudos urbanos com vistas revitalizao, como chamavam, e

conceituais e ideolgicos, pela quase inoperncia institucional,

ao desenvolvimento turstico e regional. Estas ltimas, aes que

bem como pela instituio de competncias concorrentes entre

foram desenvolvidas no mbito do Programa de Cidades

os rgos de patrimnio nas trs esferas de governo.

Histricas (PCH), sem, contudo, descartar a ao voltada ao

voltado

ao

desenvolvimento

das

A primeira fase (1937-1967), heroica em seus brados pela funo


social

pela

Os anos 1980 e 1990 seriam marcados pelo pior momento da

instituio da ideia de monumento, pela musealizao do

instituio. Externamente, o Brasil vivia seu maior pesadelo

patrimnio e pela ao voltada ao restauro da arquitetura. Em

econmico em razo da conta de um anunciado milagre,

busca da chamada identidade nacional, instituiu uma viso

baseado em emprstimos internacionais que quebrariam o pas.

bastante

O IPHAN sofreria sua primeira ingerncia poltica, ao que quase

40

da

propriedade-patrimnio,

elitista,

restrita,

especfica

caracterizou-se

patrimnio arquitetnico isoladamente, isto , ao monumento.

fragmentada

do

. Apresentao .

o extinguiu e diminuiu consideravelmente seus recursos e

momento caracteriza-se pela abertura ao reconhecimento da

quadros tcnicos. Como se no bastasse esta conjuntura, dois

diversidade cultural brasileira, abrangendo, enfim, a cultura

grupos disputavam poder internamente: o grupo da poltica

indgena e a afrodescendente ao patrimnio nacional.

tradicional da Academia SPHAN Servio do Patrimnio


Histrico e Artstico Nacional e o novo grupo da Fundao
Nacional Pr-Memria (FNpM), resultante da anexao do
Centro Nacional de Referncia Cultural (CNCR).

Enquanto o

primeiro fundamentava-se na abordagem tcnica, nos valores


artsticos do objeto material, numa viso elitista e no
procedimento de coletar e tutelar para guardar, o segundo
voltava-se a outros valores, ao processo de transformao e
continuidade cultural, ao papel das comunidades e proteo de
bens ditos imateriais, no necessariamente pertencentes s
tradies euro-crist e luso-europeia (SANTANNA, 1995). As
disputas conceituais e polticas foram grandes, estabelecendo
muitas dicotomias e poucos acordos, prevalecendo a viso do
SPHAN, ancorada novamente na noo de patrimnio como

Neste contexto, o instituto tem orientado sua atuao em quatro


frentes: uma sobre o patrimnio intangvel, essencialmente por
meio do instrumento do registro; outra sobre as cidades
histricas, traduzida nos volumosos recursos destinados ao
Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas
(PACCH); outra sobre o patrimnio ferrovirio, em funo da
herana herdada do esplio da extinta Rede Ferroviria Federal
S.A. (RFFSA); e aos estudos-piloto sobre a chancela das paisagens
culturais, esta ltima a menos priorizada e, portanto, a mais
incipiente das aes at o momento. Para alm destas frentes, o
IPHAN imputa pauta a discusso sobre o mais do que
necessrio, urgente, o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
(SNPC), tambm a ser tratado neste captulo.
Embora o IPHAN esteja inaugurando uma nova fase, esta no a

monumento.

toada dominante na maioria das instituies de preservao


Felizmente, o IPHAN do sculo XXI tem construdo aes
verdadeiramente revolucionrias, cujas sementes, h de se
reconhecer, foram lanadas no ltimo quartel do sculo anterior.
O atual perodo marcado por mudanas substanciais, desde
conceituais e estruturais a estratgicas e ferramentais, incluindo
uma

ampliao

definitivamente,

considervel

de

de

conceito

recursos.

Encampando,

patrimnio

cultural,

sistematizado na Constituio Federal desde 1988, este

cultural brasileiras. E no estamos falando apenas dos Estados


mais perifricos ou das cidades menores. Uma poltica
referenciada,

ainda,

na

noo

de

monumento,

no

reconhecimento apenas dos valores artsticos e histricos, na


fragmentao da abordagem, do objeto e da gesto, na ao de
tutela e restauro, predomina at nos grandes centros urbanos,
tambm providos de estrutura para a administrao pblica,

41

. Apresentao .

recursos, corpo tcnico e expertise cientfico-acadmica, como a

posse e do alargamento da verdade, mas aquele em que o

capital paulista.

combate pela verdade se confunde com a luta contra o erro.

O estudo do caso de So Paulo, analisado quanto integrao

Refutar o erro sem analis-lo, sem compreend-lo, dispor de

desejvel e necessria entre o planejamento territorial e a

um importante passo na construo do conhecimento. Processo

poltica de preservao cultural municipais, mais especificamente

este que, muitas vezes, foi o grande responsvel pela ignio das

a articulao entre o tombamento e os instrumentos

inovaes: nos erros da enorme mquina tecnoburocrtica,

urbansticos, como o plano diretor, as zonas especiais e aqueles

nas falhas no seio das comisses, nas negligncias dos patres

do Estatuto da Cidade, ilustra bem a questo. Revela, alm

que existem no s recnditos de incria e de indolncia, mas

disso, as contradies, descompassos e hiatos entre as polticas

tambm espaos de uberdade onde se pode infiltrar e

de preservao e desenvolvimento, reproduzindo dicotomias

desenvolver a novidade que, finalmente, brota para a glria da

clssicas entre os patrimnios cultural e natural, material e

instituio. (MORIN, 2005, p. 35).

imaterial, e mesmo entre a arquitetura e o urbano, confirmando


a inexistncia de uma abordagem e poltica integradas.
H

de

se

esclarecer

por

que

exploramos

um

caso

O Captulo 3

substancialmente errtico dentro desta discusso sobre as

Da tutela do monumento gesto sustentvel da paisagem

polticas de preservao cultural. Primeiramente, para apontar

cultural: a experincia de Paranapiacaba

que a nova poltica desenvolvida pelo IPHAN, fundamentada na

A reflexo desenvolvida neste trabalho, bem como suas posies,

noo de patrimnio cultural, ainda mais exceo que regra

indignaes, hesitaes e inspiraes, no se construiu em

nas polticas desenvolvidas no pas. Em segundo lugar, por

funo somente desta pesquisa acadmica, mas tambm ao

motivos epistemolgicos para investigar, compreender e

longo da minha experincia profissional como arquiteta,

refletir sobre os erros praticados, visando, com isto, ao

urbanista, administradora pblica e docente. Experincia que

aprendizado e construo do conhecimento. Como defende

sempre me colocou em situao de mediao entre atores e

Morin (2005, p. 23) [...] o conhecimento progride, no plano

agentes, seja na discusso de projetos, seja na construo de

emprico, por acrescentamento das verdades e, no plano

polticas pblicas intersetoriais. Desta experincia, cabe destacar

terico, por eliminao dos erros. O jogo da cincia no o da

os oito anos de atuao na gesto de polticas pblicas urbanas,

42

. Apresentao .

dos quais quatro envolvendo a questo do patrimnio cultural na

Neste captulo analisamos o processo e os resultados, qualitativa

Prefeitura de Santo Andr.

e quantitativamente, do Programa de Desenvolvimento Local

A escolha do tema em debate remete, mais precisamente,


experincia na gesto da Vila Ferroviria de Paranapiacaba,
tambm objeto emprico e investigativo desta pesquisa, a ser
apresentado e discutido no captulo terceiro.
A escolha deste objeto de anlise nutre-se de outra proposio
dialgica de Morin (2005, p. 11), que defende:
[...] uma cincia emprica privada de reflexo e uma filosofia
puramente especulativa so insuficientes, conscincia sem
cincia e cincia sem conscincia so radicalmente mutiladas e
mutilantes. [...] A cincia deve reatar com a reflexo filosfica,
como a filosofia, cujos moinhos giram vazios por no moer os
gros dos conhecimentos empricos, deve reatar com as cincias.
A cincia deve reatar com a conscincia poltica e tica.

Sustentvel (PDLS), implementado entre 2001 e 2008, que


integrou polticas pblicas em sete reas: turismo, preservao
do patrimnio cultural, planejamento urbano, conservao
ambiental, desenvolvimento social, participao cidad e gesto
administrativo-financeira dos imveis pblicos.
Analisa, ademais, as mudanas ocorridas em funo da troca do
governo municipal, tanto em 2009 quanto em 2013, buscando
compreender as continuidades, as rupturas e seus efeitos nas
polticas pblicas bem como as aes a serem empreendidas
no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento das
Cidades Histricas (PACCH2), que anunciou a vultosa soma de R$
42,4 milhes em investimentos na Vila de Paranapiacaba. Por

Desta maneira, o trabalho apresenta a trajetria desta

fim, sistematiza uma reflexo sobre os legados e as lies desta

experincia, de forma reflexiva e crtica, revelando seu

experincia gesto pblica e ao presente debate.

pioneirismo no contexto do debate atual sobre os novos


conceitos de patrimnio e a premncia de outras polticas de
preservao. Compreendida, primeiramente, no lugar comum

O Captulo 4

dos monumentos histricos, o caso de Paranapiacaba mostra

Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

como a nova abordagem da paisagem cultural logrou articular,

A partir da anlise das questes colocadas anteriormente, a

efetivamente, as aes de preservao cultural promoo do

respeito das diferentes concepes de patrimnio e respectivas

desenvolvimento com sustentabilidade, por meio da instituio

polticas, formas de gesto, estruturas, instrumentos e

de outra forma de gesto: integrada, compartilhada e

estratgias de ao, o captulo final sistematiza trs modelos de

participativa.

gesto. O primeiro, o tradicional e o mais empregado ainda hoje,


mostrado a partir da prtica institucional do IPHAN do sculo XX,
43

. Apresentao .

bem como da experincia paulistana, ancorado na noo de

planejamento e gesto compartilhado e integrado, que se valha

monumento; o segundo, praticado atualmente pelo IPHAN,

de

referencia-se na concepo de patrimnio cultural; e o terceiro,

fundamentado na matricialidade, na circularidade e regenerao

evocado a partir da experincia de Paranapiacaba, e tambm em

do processo de construo e gesto, bem como no dilogo dos

alguns projetos-piloto do IPHAN, orienta-se pelo conceito de

saberes, na tica da outridade, a partir de um [...] olhar lanado

paisagem cultural.

para a outridade e para o infinito, para o possvel que abre

A pesquisa mostra como o universo do debate e o da prtica em


torno da noo de paisagem cultural, caracterizados pelos
diversos enfoques (da UNESCO e do IPHAN), bem como pela

um

processo

de

participao

cidad. Um

mtodo

caminho pelo impossvel; para o no saber que se infiltra e


desconstri as muralhas dos conhecimentos consabidos. (LEFF,
2010, p. 292).

aplicao categorizada e subcategorizada (no caso da UNESCO),

Estas inspiraes colocam em pauta e, consequentemente,

aponta a necessidade de recolocar o conceito e, sobretudo,

abrem a discusso sobre novas formas de gesto, cuja pretenso

defend-lo enquanto conceito, reforado luz da teoria da

no a de programar uma poltica, tampouco enunciar

complexidade, e enquanto abordagem de preservao cultural,

postulados, axiomas ou credos. A ns cabe apenas, a partir dos

inclusive para alm do campo do patrimnio.

fatos, problemas e fenmenos, organizar leituras, reflexes,

Para este ltimo modelo, so sistematizadas, ainda que de forma


preliminar, as principais questes que possam inspirar uma nova
poltica de preservao cultural no Brasil. A saber, uma nova
poltica, fundamentada no binmio conceito-ao: paisagem
cultural complexa e gesto sustentvel.

crticas, dvidas e posicionamentos, vislumbrando melhorias,


possibilidades, probabilidades. Cabe a provocao, jamais a
convico. Ao caminho cabe a caminhada que o trilha, e nesta os
acasos, as convergncias, as divergncias, as contradies, as
afinidades, as disputas, os retrocessos, as fatalidades e
oportunidades das circunstncias, bem como os contextos e

Como o conceito no se constri seno a partir da prtica e, no

especificidades imanentes da diversidade dos lugares e dos

caso, da prtica institucional, prope-se um conjunto de

seres. Aos caminhantes cabe o livre arbtrio inerente s escolhas

princpios, desafios, mtodos, estruturas e mecanismos que

ou condicionado s experincias, culturas e conjunturas.

possa viabilizar sua construo e a implementao de sua


correlata poltica. Propostas que buscam construir uma viso
integral e integrada do patrimnio no territrio e um sistema de

44

Ademais, este captulo, mais propositivo do que conclusivo,


motiva-se, novamente, a partir da ideia de sustentabilidade, a
qual, no dizer de Henrique Leff (2010, p. 291): [...] abre um olhar

. Apresentao .

para o futuro. Futuro este que, segundo o autor, a cincia no

oficiais das instituies, mais precisamente da UNESCO, do

costuma pensar. Contudo, o futuro aqui pautado como

IPHAN e da Prefeitura de Santo Andr; a legislao federal,

preocupao e desafio, no como prescrio, previso ou

estadual e municipal correlata matria; a lista de bens inscritos

prognstico. Tem, como segunda motivao, uma inquietude

na categoria paisagem cultural da UNESCO; as listas de bens

quanto funo social da pesquisa, sua extenso ao mundo

reconhecidos pelo IPHAN via tombamento, registro, chancela e a

extra-acadmico, buscando uma pequena contribuio

lista do patrimnio ferrovirio; trabalhos recentes apresentados

sociedade e s instituies. No caso, quelas responsveis pelas

em congressos cientficos; informaes disponveis nos sites das

polticas pblicas de preservao cultural, e a outras, cuja

instituies; entrevistas com gestores pblicos, tanto do IPHAN,

transversalidade se faa presente ou necessria, a exemplo das

em Braslia, quanto do atual governo andreense; visitas tcnicas

instituies responsveis pela poltica urbana.

peridicas ao objeto de estudo e informaes advindas da

Finalmente, o futuro motivado pela esperana, pela brecha,


pela utopia. No uma utopia negativa, que vislumbra a perfeio
platnica da soluo e da harmonia. Esse mundo impossvel, a

comunidade

de

Paranapiacaba,

algumas

coletadas

especificamente para esta pesquisa, outras provenientes de


conversas informais.

vontade de realiz-lo atroz. (MORIN, 2000). Mas uma utopia

A anlise dos bens reconhecidos, tanto pela UNESCO quanto pelo

positiva, possvel, aquela capaz de nos fazer repensar, caminhar,

IPHAN, ao longo do tempo, oferece indicadores concretos a

como prope o escritor e poeta Eduardo Galeano. Aquela utopia

respeito dos valores e objetos de preservao, constituindo um

que quer construir um mundo melhor, mais coerente, o que

termmetro da poltica desenvolvida, seja em sua concepo,

atualmente parece impossvel. Ou, como percebe Morin (2000;

seja na ao. A partir da anlise da legislao pudemos verificar

2005), o que falta um estado de desenvolvimento da

avanos, entraves, lacunas, interpretaes, retrocessos e

conscincia do pensamento que permita esta realizao.

desafios, que se colocam ao tempo dos contextos em que foram


concebidas, homologadas e implementadas. O estudo dos
documentos tcnicos e relatrios oficiais complementam a

As Fontes de Pesquisa

compreenso,

Dentre as fontes arroladas para a pesquisa e anlise, alm da

instrumentos, planos, leis e mecanismos de gesto. Das

bibliografia de referncia do tema, esto as cartas patrimoniais

entrevistas captamos sentimentos, impresses e entendimentos

sobretudo,

quanto

aplicabilidade

dos

internacionais e nacionais; os documentos tcnicos e relatrios

45

. Apresentao .

dos diferentes gestores e algumas entrelinhas presentes no


processo de gesto.
As visitas tcnicas ao objeto de estudo, realizadas ao menos uma
vez por ano, entre 2009 e 2013, bem como as conversas com a
comunidade

de

Paranapiacaba,

proporcionaram

acompanhamento dos acontecimentos e o levantamento das


continuidades e rupturas nas polticas implementadas pelos
governos. Da vivncia emprica do objeto, sistematizamos muitas
informaes, desde os processos de idealizao, planejamento,
debate,

embates,

entraves

implementao,

at

monitoramento, a avaliao, as alteraes e os resultados.

Ressalvas epistemolgicas
Entrevendo

de

antemo

as

imposies

(conscientes

inconscientes) e predilees cerceadas pelo campo disciplinar no


qual esta pesquisa foi desenvolvida as provveis lacunas ou
ausncias, as limitaes do saber ora conquistado e da
experincia

ora

arraigada,

os

provveis

equvocos

de

interpretao e as possibilidades do porvir , apresentamos,


neste trabalho, mais um processo de anlise crtica dos
problemas e potencialidades, no sentido de promover a reflexo
e abrir o debate, do que um conjunto de supostas verdades
conclusivas e comprobatrias de uma tese.
Seguimos assim com nossa obra, retrato de um instante sempre
inacabado...
46

Dos Monumentos s Paisagens Culturais:


conceitos e aes em (re)construo

...a observao ao longo do tempo do que seja patrimnio, histrico, cultural e artstico
onde a prpria mistura de trs vertentes to diferentes
j se apresente muito complicada
nos mostra que patrimnio um conceito difuso, relativo e circunstancial
e que a patrimonialidade no est apenas na matria,
mas tambm depende de quem a define e nos valores que cr,
sua viso de mundo, portanto.
Flavio Carsalade, 2011.

Captulo 1

Captulo 1
Dos Monumentos s Paisagens Culturais:
conceitos e aes em (re)construo

1.1. Conceitos e Aes Clssicas:


a dimenso material do patrimnio e
os valores estticos, artsticos e histricos
Os Monumentos e o Patrimnio Histrico e Artstico
Debates e embates em torno da noo de patrimnio urbano
Stio, Conjunto, Cidade e Centro: histricos

1.2. Conceitos e Aes Contemporneas:


a dimenso imaterial do patrimnio e
a diversidade de valores
Patrimnio Cultural, Natural, Imaterial e Industrial:
ampliao e dicotomias

1.3.

Paisagem Cultural: um conceito dialgico

Revisitando a noo ocidental de paisagem


A institucionalizao da ideia de paisagem cultural
Paisagem cultural e paisagem histrica urbana
no mbito do Centro do Patrimnio Mundial

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

50

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

1.1. Conceitos e Aes Clssicas:


a dimenso material do patrimnio e
os valores estticos, artsticos e histricos
O meu passado tudo quanto no consegui ser.
Nem as sensaes de momentos idos me so saudosas:
o que se sente exige o momento;
passado este,
h um virar de pgina e a histria continua,
mas no o texto.
Viver ser outro.
Nem sentir possvel se hoje se sente como ontem se sentiu:
sentir hoje o mesmo que ontem no sentir
- lembrar hoje o que se sentiu ontem,
ser hoje o cadver vivo
do que ontem foi a vida perdida.
Tudo quanto vive, vive porque muda;
muda porque passa; e, porque passa, morre.
Tudo quanto vive perpetuamente se torna outra coisa,
constantemente se nega, se furta vida.
O verdadeiro cadver no o corpo [...],
mas aquilo que deixou de viver [...]

Os monumentos e o patrimnio histrico e artstico

A vasta bibliografia sobre a genealogia e a evoluo do conceito


de patrimnio apresenta convergncias que merecem meno
inicial. Em primeiro lugar, a formulao da noo de patrimnio
aparece na modernidade (RIEGL, 1984; CHOAY, 2006), quando a
tradio enfocada em suas relaes temporais complexas e
ambguas, compreendida em suas dimenses conservadora e
seletiva, mas, ao mesmo tempo, dinmica (CASTRIOTA, 2009).
Em segundo lugar, a histria, a arqueologia e as artes, por meio
do trabalho de eruditos e especialistas, configuraram-se
inicialmente como os campos hegemnicos na identificao, na

Fernando Pessoa
(apud SILVA, 2011)

argumentao justificativa de atribuio de valor e, portanto, no


delineamento do conceito de patrimnio, cujos objetos notveis
circunscreviam-se a monumentos artsticos e histricos, mveis
ou imveis, abordados isoladamente e necessariamente
representativos de um passado remoto (CHOAY, 2006). Em
terceiro, a primeira utilizao da expresso patrimnio

51

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

histrico ocorreu no sculo XVIII1, a noo de monumento

monumento aparece em todos os continentes e praticamente

histrico

no

em todas as sociedades. No transmite informaes neutras,

Renascimento, quando o passado comea a ser analisado dentro

toca pela emoo, fazendo vibrar o passado invocado,

de uma perspectiva histrica indita, com a valorizao e

consagrado e venervel:

preservao

consciente

situam-se

reinterpretao do classicismo (RIEGL, 1984).


Comeando

pela

compreenso

do

significado

Ele constitui uma garantia das origens e dissipa a inquietao


gerada pela incerteza dos comeos. Desafio entropia,
ao dissolvente que o tempo exerce sobre todas as coisas
naturais e artificiais, ele tenta combater a angstia da morte
e do aniquilamento (CHOAY, 2006. p. 18).

destas

terminologias, cabe destacar a visionria contribuio do


austraco Alois Riegl2, que sistematiza em sua principal obra
Denkmalkultus O Culto Moderno dos Monumentos (1903 a
distino das noes de monumento e monumento

J o monumento histrico , tanto para Riegl quanto para

histrico, diferenciando os monumentos intencionais (gewollte)

Choay, uma criao da sociedade ocidental moderna. At ento

dos no intencionais (ungewollte).

cultuados pelo atributo intencionalmente memorial, a partir do

No senso mais antigo e


latim

sculo XV, na Itlia, as obras da Antiguidade comeam a ser

monumentum) deriva de monere, cujo sentido advertir,

valoradas por caractersticas artsticas e histricas, no apenas

lembrar, consiste numa obra criada pelo homem com o exato

por serem smbolos ou memoriais das grandezas gregas,

intuito de conservar sempre presente e viva na conscincia das

romanas ou egpcias (CUNHA, 2006). Choay localiza o termo

geraes a lembrana de um acontecimento, ritual, crena ou

monumento histrico nos dicionrios franceses de meados do

homenagem. O monumento, em seu sentido primitivo,

sculo XIX, mas traa o percurso de sua construo tambm a

relaciona-se manuteno da memria coletiva de um povo,

partir do Renascimento, que foi basilar para o Ocidente na

sociedade ou grupo social. Sob diversas formas, totem, tmulo,

crescente importncia atribuda ao conceito de arte, abrindo

templo, obelisco, coluna, estela, escultura, arco do triunfo, o

caminho para a paulatina substituio do ideal de memria pelo

verdadeiramente

original,

monumento

(do

ideal de beleza. Atesta ainda esta mudana de significado


1

Atribuda a Aubin-Louis Millin, em seu inventrio Antiquits nationales ou


recueil de monuments pour servir hhistoire gnrele et particuliere de
lEmpire Franais. (CHOAY, 2006 e FERMIGIER, 1980).
2
O historiador da arte, jurista e filsofo Alois Riegl (1858 - 1905) foi presidente
da Comisso de Monumentos Histricos da ustria e reorganizou a legislao
de conservao dos monumentos.

52

constatando

nos

lxicos

do

sculo

XVII

seu

efetivo

direcionamento aos valores estticos, arqueolgicos, de


prestgio,

poder

grandeza,

contidos

nas

expresses:

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

monumento ilustre, soberbo, magnfico, durvel, glorioso3. Um


4

Esta noo de patrimnio nacional molda-se vinculada

sculo depois, verifica na obra de Quatremre de Quincy que a

origem da prtica institucional da preservao quando o novo

noo de monumento aplicada s obras de arquitetura

Estado burgus comea a instalar um aparelho administrativo

designaria edificaes construdas tanto para eternizar coisas

para salvaguardar a propriedade pblica, os bens mveis e

memorveis quanto para embelezar e magnificar as cidades,

imveis representativos da identidade da nao (bens da

evidenciando mais o efeito produzido pelo monumento que seu

coroa, da igreja e da aristocracia) e da historiografia oficial

fim ou destinao.

(marcos, edificaes militares, fundadores, generais e heris) dos

Neste mesmo momento, alm de falar sensibilidade esttica,


os monumentos histricos passam a promover estilos (da

frequentes atos de vandalismo incitados pelos comits


revolucionrios5.

arquitetura e das artes) e a [...] afirmar os grandes desgnios

neste momento que se d um distanciamento mais radical

pblicos. (CHOAY, 2006, p. 19). Da a conexo da noo de

entre presente e passado, seccionado pelo iderio iluminista que

monumento histrico, e seu emergente sinnimo patrimnio

refora a linearidade do tempo de origem judaico-crist, de um

histrico e artstico, promoo da identidade nacional, em

tempo que no volta, visto que, at ento, ser moderno ainda

construo pari passu formao dos Estados nacionais, forjada

era retomar criativamente tradies, como no caso da

pioneiramente pelos revolucionrios franceses de 1789:

renascena, a artstica clssica. Esse pensamento fundamentar a

nesse contexto que um conjunto de bens arquitetnicos e


monumentais consagrado como patrimnio nacional, cujos
atributos o tornam prova da existncia da nao e de suas
origens em tempos imemoriais, configurando uma
identidade prpria, isto , apropriadamente nacional.
(CHUVA, 2012, p. 13)

reverncia matria, caracterstica das principais teorias


ocidentais da restaurao:
Com o iluminismo, toda a tradio passa a ser escrutinada e
submetida a uma clara tendncia dessacralizao, atitude
que coincide com a aproximao cada vez mais racional
histria pressuposta pela ideia de monumento histrico,
que se constitui como um objeto de saber, devendo, como
tal, ser estudado e registrado e, uma vez reconhecido seu
valor, tambm preservado.
(CASTRIOTA, 2009, p. 63).

Dictionaire de lAcademie, 1694 (apud CHOAY, 2006, p. 19).


Escultor, arquiteto e acadmico (1755-1849) [...] dedica-se formulao
de um derradeiro corpus disciplinar para as artes e a arquitetura. Sua defesa
intransigente do ideal clssico na Acadmie des Beaux-Arts constitui-se em
crepuscular libelo contra o que julgava serem os abusos do ecletismo e do
romantismo nascentes. (PEREIRA, 2013, p. 55).
4

CHASTEL, 1984 apud CHOAY, 2006. Embora apenas em 1830 o Estado francs
institua uma interveno mais organizada sobre a proteo do patrimnio por
meio da criao do cargo de Inspetor dos Monumentos Histricos (SANTANNA,
1995).

53

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Choay destaca ainda que a progressiva perda da funo

monumentalidade. John Ruskin (1889) no sculo XIX j

memorial dos monumentos residiria, alm da generalizao da

antecipava a noo de conservao ambiental: [...] a terra um

noo de arte, no desenvolvimento das memrias artificiais: a

legado inalienvel, no uma propriedade [...], focando razes

imprensa e a fotografia . Estas [...] novas prteses da memria

morais e estticas. Desta maneira, os grandes atributos da

cognitiva so nefastas para a memria orgnica. (CHOAY, 2006,

natureza poupados da ao antrpica passariam a ser

p. 21). Ao passo que a eficincia de tais tcnicas mnemnicas

reconhecidos

promovia o registro cada vez mais fiel, mais verdico,

resguardados, evidentemente, do usufruto humano, exceto para

instrumentalizando o trabalho historiogrfico, ampliavam,

a contemplao.

contraditoriamente, a prtica do esquecimento.

como

monumentos

serem

conservados,

Por outro lado, o pioneirismo de Riegl vai muito alm da

Foi a partir destas mudanas que se agregaram novos valores,

distino semiolgica entre monumento e monumento histrico.

no mais aqueles ligados memria coletiva, mas ao valor

Consiste justamente em empreender uma reflexo com base no

artstico e histrico, e estes, posteriormente, associados

valor outorgado ao monumento, mais que no monumento em si,

identidade das naes, todos por meio da seleo criteriosa dos

tratando valor no como categoria esttica, eterna, mas

historiadores, arquelogos e dos amantes da arte.

dinmica, como evento histrico e sociocultural, contrariando o

Curioso notar que, ao perodo da sistematizao riegliana da


noo de monumento histrico, estava em gestao, outra vez
na Europa, a noo de monumento natural. A Constituio
Sua de 1874 e a legislao francesa de 1930 introduziram a

positivismo corrente atrelado ao campo da conservao. Funda


uma concepo no dogmtica e relativista dos monumentos
histricos ao perceber, ou admitir, os diversos valores a eles
imputados no curso da histria pelas diferentes geraes.

natureza no universo das questes culturais7. Ancorada

Ancorada na noo de evoluo formulada na metade do sculo

similarmente nos aspectos formais de valor esttico, carrega o

XIX, a viso historiogrfica riegliana confere direito de existncia

sentido de grandiosidade e beleza alinhando-se ideia de

a qualquer corrente artstica, negando a florescncia e

Em 1839 a Academia de Cincias da Frana anunciava a inveno da fotografia.


Contudo, a primeira fotografia reconhecida remonta 1826, atribuda ao
francs Joseph Nipce. Ver: www.museuimperial.gov.br
7

Embora os EUA e alguns pases europeus j dispusessem de arcabouo legal


para a proteo da natureza (SCIFONI, 2008). No Brasil, a expresso aparece j
na Constituio de 1937 (a Polaca), ao lado do monumento histrico e artstico.

54

decadncia sucessiva dos estilos artsticos e a consequente


hegemonia de certos cnones (CUNHA, 2006).
Considerando as formas de recepo e fruio dos monumentos,
estabelece princpios para identificao e preservao, os quais

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Choay classificaria como abordagem histrico-interpretativa.

presente de algo memorvel, exigindo de seu suporte fsico a

Formula ento sua Teoria dos Valores, cuja estrutura se baseia

perenidade princpio este que resultaria em medidas de

na dualidade entre duas categorias principais. A primeira a dos

conservao que mantivessem o aspecto novo ou atualizado do

Valores de Rememorao, onde esto aqueles ligados ao

bem.

passado: o valor de rememorao intencional, o valor histrico e


o

de

ancianidade.

segunda

rene

os

Valores

de

Contemporaneidade, aqueles pertencentes ao presente: o valor


artstico e o valor de uso.

J o valor histrico remete a um saber, reflexivo, erudito e


cientfico, a exemplo do valor para a histria da arte, da
arquitetura ou da tcnica. Este valor confere ao objeto
patrimonial um papel de documento histrico, de testemunho,

Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903)


Categorias de valores Subcategorias de
Conceito
valores
Intencional
Monumento
Rememorao
(memorial)

de prova, que deve, portanto, ser mantido o mais fiel possvel

Histrico
Ancianidade

Monumento histrico
Monumento histrico

O valor de ancianidade diz respeito idade do objeto patrimonial

Artstico de
Novidade

Monumento e
Monumento histrico

Arte relativo

Monumento histrico

Uso

Monumento e
monumento histrico

(ligados ao passado)

Contemporaneidade
(ligados ao presente)

Fonte: CHOAY (2006, p. 168)

ao momento de sua criao, buscando nas aes de conservao


a paralisao do processo de degradao, ainda que admita as
transformaes impostas pelo tempo como parte de sua histria.

[...] e as marcas que o tempo no para de lhe imprimir[...]


(CHOAY, 2006, p. 169). Para ele qualquer obra humana com mais
de sessenta anos, equivalente ao distanciamento crtico de duas
geraes (SCARROCHIA, 1995). Por isto, seria o mais facilmente
percebido e apropriado pelas massas, o mais corredio. Riegl
(1984) diferencia ainda o gosto moderno pelo monumento
antigo do apreo barroco pelas runas. Enquanto o ltimo enfoca
o contraste entre a grandeza do passado e a decadncia presente
a runa como ferida, tpica da sensibilidade romntica e

O tradicional valor de rememorao intencional, que remete


memria, seria, na assero de Riegl, aquele mais prximo ao
valor de contemporaneidade exatamente por buscar o eterno

saudosista , o primeiro l as runas de forma factual, como


manifestao inevitvel do ciclo natural, a runa como cicatriz.
Para o autor, tal pensamento moderno estaria associado ao
advento da conscincia ambiental, cujas aes de proteo da

55

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

flora, da fauna e de florestas inteiras comeavam a ser

prescindir da busca pela integridade fsica do objeto patrimonial,

institudas. Por outro lado, este valor aponta o paradoxo

mantendo o aspecto acabado e fresco de uma obra recente:

complexo que reside no fato de que [...] o culto do valor de


antiguidade opera para sua prpria destruio. (RIEGL, 1987, p.
54). Para estes, Riegl recomenda a conservao de seu aspecto
vetusto, enfatizando a degradao temporal, embora protelando
ao mximo seu inevitvel fim. Muitos so os exemplos destes
bens: as pirmides do Egito, o Partenon, a Roma Antiga, as runas

No lugar de considerar o monumento enquanto tal, o valor


de contemporaneidade tender de imediato a nos fazer t-lo
como igual a uma criao moderna recente, e exigir portanto
que o monumento (antigo) apresente um aspecto
caracterstico de toda obra humana em sua primeira
apario: dito de outro modo, que d a impresso de uma
perfeita integridade, no tocado pela ao destrutiva da
natureza (RIEGL, 1984, p. 87)

de So Miguel das Misses (RS).


Por outro lado, o valor artstico o que atende s necessidades

Por fim, o valor de uso, ligado ao cotidiano e s atividades

espirituais do homem e satisfaz as exigncias da vontade artstica

necessrias vida social e econmica, aquele que deve

e da interpretao simblica contemporneas. Subdivide-se em

atender s condies materiais de utilizao prtica dos

valor de novidade e valor de arte relativo. O valor artstico de

monumentos. Para Riegl, o valor de uso inerente a todos os

novidade, de propriedade efmera, est relacionado [...]

monumentos histricos, [...] quer tenham conservado seu papel

atitude milenar que atribui ao novo uma incontestvel

memorial original e suas funes antigas, quer tenham recebido

superioridade sobre o velho. (RIEGL, 1984, p.96). O valor de arte

novos usos, mesmo museogrficos. (CHOAY, 2006, p. 169).

relativo aquele cujo valor artstico perpetua ao tempo e s

Contudo, aponta a ausncia de valor de uso em runas, cujo valor

geraes. Refere-se capacidade que o objeto patrimonial

de ancianidade se sobrepe completamente, e em runas

antigo mantm de sensibilizar esteticamente o homem de hoje,

arqueolgicas, aquelas com valor essencialmente histrico. Em

garantindo perenidade ao valor de arte atribudo ao patrimnio.

consonncia com o que props o belga Luis Cloquet (1849-1920)

Ao primeiro cabe o exemplo do Parque do Flamengo, tombado

ao distinguir os monumentos em duas categorias, pelo critrio de

pelo IPHAN antes mesmo de sua inaugurao, em 1965. Ao

uso: os monumentos mortos, cuja funo seria apenas a de

outro, ilustra bem a Cpula de Santa Maria del Fiore, de

documento ou recordao de pocas passadas, os quais

Brunelleschi (Florena, 1434) que, ao longo do tempo, ganhou

deveramos antes consolidar do que reparar, e antes reparar a

tambm valor histrico. A ambos, o ato da conservao no deve

restaurar; e os monumentos vivos, que devem ainda servir,


preferencialmente com a mesma finalidade original, mas com

56

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

viso bastante ousada para a poca, adaptando-se e at

relativo e o de ancianidade podem sobrepor-se ao histrico e ao

ampliando-se para atender as necessidades atuais, sempre

de uso, ao passo que o de uso poder frequentemente

respeitando a alma do monumento, a saber, seus valores

condicionar ou conflitar com os demais, sobretudo porque

estticos e histricos, os quais deveramos [...] antes restaurar

estamos falando de lugares especiais feitos pelo homem

do que refazer, antes refazer do que embelezar . O que no

(CARSALADE, 2007) e para o homem, onde a arquitetura (latu

significa que um bem com valor de ancianidade no possa servir,

sensu) est ligada a demandas prticas, a funes sociais, o que a

pois uma catedral gtica ainda hoje um monumento vivo,

distingue de outras artes. Assim, o valor memorial, o artstico e o

servindo ao culto sacro para o qual foi criada.

de uso exigiriam do suporte seu eterno presente; o de

Ao sintetizar esta anlise relativista, interpretativa e dinmica


dos valores atribudos aos monumentos ao longo do tempo, Riegl

ancianidade, seu eterno passado; o histrico, um cessar presente


do seu passado. Todos em busca do eterno futuro.

verifica simultaneidades, contradies e oposies cujos conflitos

Mas como proceder quando, em um mesmo bem, reconhecemos

j se esboavam poca como o principal dilema das aes de

valores memoriais, artsticos, histricos, de antiguidade e uso,

interveno, restaurao e reutilizao.

como frequentemente acontece? Encontramos a o paradoxo do

Ora, se a um mesmo bem se pode atribuir mais de um valor, e se


ainda no so perptuos, abrem-se mltiplos caminhos
identificao, seleo e consequente conservao. Se por um
lado a concomitncia entre o valor de ancianidade e o de
novidade jamais ser possvel, por outro, o valor de novidade,
certamente, dentro de alguns anos se perder seja pela
inevitvel degradao fsica, seja pela obsolescncia do prprio
valor e ser substitudo pelo valor de arte relativo ou,
simplesmente, pelo valor histrico, ao qual se tentar impedir

valor-tempo/interao/ao. O que nos esclarece que, em


funo de no haver apenas um critrio de valor, e ainda a partir
de suas diversas interaes, so possveis diversas escolhas e
modos de ao, que resultam em diferentes formas de intervir e,
consequentemente, de preservar. Dilemas que constituem lugar
comum at hoje, e essencialmente hoje, no debate/embate
especfico entre conservao/restauro e reutilizao/apropriao
no microcosmo e, de forma mais ampla, no debate/embate entre
as polticas de preservao e desenvolvimento.

que ganhe valor de ancianidade, tal como ocorre hoje com

Esta sistematizao de Riegl evidenciou no haver soluo

relao ao patrimnio modernista. O valor memorial, o de arte

universal ao problema da valorao e conservao dos

CLOQUET, L. La restauracion des monuments anciens. Review de L Art


Chrtien, 1901, apud RUFINONI, 2009, p. 47.

monumentos histricos, polmica que permanece vlida ainda


hoje, e sobretudo hoje.

57

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

[...] o monumento histrico resulta da atribuio de valor


histrico, artstico ou memorial, a algo cuja funo original
era atender a uma necessidade humana qualquer, simblica
ou no. Resulta da colocao de um produto da ao
humana em perspectiva histrica ou esttica, colocando-o
em relevo e separando-o dos demais. O monumento
histrico supe uma operao de seleo que um ato to
poltico quanto a construo de um monumento.

No entanto, a contradio entre suas reflexes tericas e a


prtica se instala quando da elaborao do projeto de lei
austraco para a conservao de monumentos. Ancorado na ideia
de que o valor de ancianidade seria o mais perene, o de menor
polmica intelectual, aquele que confere respeitabilidade
integral s obras de toda e qualquer fase da produo humana e
s vrias estratificaes temporais (combatendo a prtica
fundada na unidade de estilo) o de mais fcil reconhecimento

Assim, em 1913, a legislao francesa instituiria, pioneiramente,

pelo homem comum, e portanto o de maior atrao e o mais

o classement, instrumento jurdico que tem como objetivo

inclusivo (SCARROCCHIA, 1995) Riegl apostava que este seria o

primeiro reconhecer os bens patrimoniais a serem tutelados pelo

valor preponderante no sculo XX. O que, segundo Choay (2006),

Estado, outorgando-os valor. Limita o direito de propriedade

no viria a se consolidar. Veremos adiante por qu. Mas nele

obrigando

que se funda o projeto de lei, cuja implementao seria

intervenes, ao passo que legaliza a ao do Estado sobre o

concretizada mais tarde, com outra conformao:

privado para fins de conservao. Implica em rigoroso e oneroso

proprietrio

solicitar

autorizao

para

A futura tutela dos monumentos deve ser baseada no culto


do valor de antigo, que se manifesta com a existncia dos
traos de antiguidade. A maior preocupao da futura tutela
dos monumentos deve ser voltada para a conservao desses
traos e, por isso, devem cair inevitavelmente os postulados
da originalidade e da unidade estilstica, ligados ao culto do
valor histrico e do valor de novidade, que objetivam,
ambos, sua eliminao [dos traos de antiguidade].
(Riegl, 1984, p. 224).

regime de proteo, sendo que o Estado obrigado a

Aqui est uma questo fundamental ao campo, mais

sistematizada na obra de Alois Riegl, juntamente com a

complexamente debatida hoje que outrora, devido ampliao

precedente do italiano Camilo Boito10, conformariam as bases

conceitual da prpria noo de patrimnio: a escolha. Se por um

lado o monumento j nasce monumento, por outro, como nos


lembra SantAnna (2011, p. 193):

58

subvencionar 50% dos custos da restaurao. (SANTANNA,


1995). Inaugurou-se aqui o principal instrumento do campo da
preservao que inspiraria a proteo legal do patrimnio em
todo mundo, a exemplo do Brasil, nico pas a usar a expresso
tombamento para esta classificao oficial9.
Esta dimenso mais ampla, de conceitos, percepes e valores,

Classificacin na lngua espanhola, Classification em ingls e apenas


Classificao em Portugal.
10
Camillo Boito (1835-1914), arquiteto, historiador, restaurador, ensasta,
professor e poeta italiano; sintetizou sua teoria em Os restauradores (1884).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

conceituais e metodolgicas que fundamentariam a noo de

original, ou ideal, da obra quase sempre suposta por analogia

monumento

conservar,

com outras obras do mesmo estilo ou com evidncias

consolidando a restaurao como campo disciplinar na Europa,

encontradas na mesma obra. Suas restauraes eram tal qual a

fundamentado no debate terico e nas prxis francesa, inglesa,

matria original, que, ao final, no se tornavam perceptveis

italiana e austraca, tambm na virada do sculo XIX para o XX

(KUHL, 2000). Vale destacar que, embora descartando a

(CHOAY, 2006). Embora no estabelecendo anlise to

fundamentao histrica, o [...] idealismo esteticista de Viollet-

aprofundada como a de Riegl, mas j percebendo os conflitos e,

le-Duc marcado por uma forte concepo cientfica baseada

por vez, a oposio entre os valores artsticos e histricos, Boito

em uma suposta unidade estilstica, resultante da compilao

estrutura princpios e procedimentos basilares s atuais teorias

iluminista, enciclopedista e sistematizada que permitia a

da restaurao. Imbudo do iderio positivista, da busca pela

compreenso do modus faciendi de cada forma de expresso

objetividade, funda o chamado restauro filolgico, buscando

artstica. (CARSALADE, 2007, p. 82).

histrico

vinculada

ao

de

uma terceira via entre a dialtica do intervencionismo


exageradamente reconstituidor e falsificante da vertente
estilstica de Viollet-le-Duc11 e o no intervencionismo radical e
romntico de John Ruskin12.

J Ruskin, um dos maiores expoentes da crtica romntica


socialista sociedade capitalista industrial, em sua principal obra
As sete lmpadas da arquitetura/A lmpada da memria (1849),
publicada no Brasil apenas em 2008, expe a restaurao como

Le-Duc defendia o restabelecimento da pureza do estilo atravs

uma destruio. Acreditava que "o ato de restaurar to

da reconstituio daquilo que deveria ter sido feito, corrigindo

impossvel quanto o ato de ressuscitar os mortos, defendendo

a obra com os chamados complementos em estilo,

"a morte da edificao quando chegar o momento". Preconizava

desconsiderando aspectos histricos. Buscava uma situao

o absoluto respeito pela matria original, por sua vetustez,


apreciando o valor de ancianidade e, portanto, o estado de runa,

11

Arquiteto, escritor, desenhista primoroso e restaurador (1814-1879).


Trabalhou na comisso para preservao dos monumentos histricos franceses
e foi responsvel pela restaurao da Catedral de Notre Dame (Paris) entre
1841 e 1864, refazendo primorosamente as partes vandalizadas na Revoluo.
Publicou entre 1850 e 1870 as obras: Entretiens sur lArchitecture e Dictionnaire
Raisonn de LArchitecture Franaise du XIe au XVIe Sicle, em que expe
resultados de sua extensa pesquisa sobre arquitetura medieval.
12
Escritor, crtico social e de arte ingls (1819-1900).

remanescentes que possuam o encanto do mistrio do que


teriam sido e a dvida do que teria se perdido. Defendia apenas
os trabalhos de manuteno e conservao para evitar
degradaes aceleradas e, em casos extremos, a pura
contemplao do desfazimento.

59

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Boito interpola, pendendo para a viso ruskiniana, porm

medievais, onde se deveria preservar a aparncia pinturesca,

apoiando-se mais sobre o valor histrico e assim admitindo

com trabalhos de consolidao (no de renovao), conservando

interferncias maiores a restaurao. Cria o Mtodo Cientfico

sua vetustez; o moderno, para edifcios do renascimento, mais

da Restaurao, enfatizando a importncia da documentao no

facilmente compreensveis e at imitveis pela arte e pelas

procedimento de interveno, contrapondo-se ao empirismo que

tcnicas construtivas contemporneas, mas fugindo

dominava a prtica at ento. O mtodo arqueolgico

completamentos e imitaes.

fundamenta seus procedimentos, cuja pretenso a elaborao


de bases cientficas que colocam, pela primeira vez, a questo da
estratificao histrica da obra (CHOAY, 2006).

dos

Todavia, Choay (2006) ressalta que, embora instigantes e


precursoras,

tais

formulaes

tericas

no

afetariam

profundamente as prticas da restaurao dos prximos 100

Destaca o valor primordial das obras enquanto testemunho e

anos. A despeito deste embate, at 1960 os trabalhos de

documento histrico, privilegiando o valor de autenticidade

restauro arquitetnico continuaram fiis aos princpios de

histrica e no esttica ou artstica, como praticava Le-Duc.

Viollet-le-Duc14, cuja inspirao remonta o iderio renascentista

Atenta para o fato de que restaurao e conservao no so

de revalorizar, refazendo e reinterpretando o estilo (antes o

13

sinnimos e assume uma posio conservativa . Para Boito, a

clssico; em Le-Duc, majoritariamente o gtico). Muitas vezes

interveno de restauro deveria acontecer aps o esgotamento

custa do prprio original, do documento histrico, e visando

de todas as alternativas de conservao, e esta, por sua vez,

arquitetura notvel dos grandes edifcios religiosos e civis,

destacada distintamente da matria original, preconizando os

excluindo-se, poca, os mais recentes, do sculo XIX.

princpios da interveno mnima e da distinguibilidade, em voga


at hoje (KUHL, 2008). Posiciona-se contrrio aos procedimentos
de completamentos ou reconstruo e classifica o restauro
arquitetnico

em

trs

tipos:

arqueolgico,

para

os

Importante frisar que esta ao se baliza pela conscincia


esttica que recai prioritariamente sobre a face artstica, sendo
esta reconhecida apenas no atributo do belo e da genialidade15.

monumentos da antiguidade, cujas intervenes deveriam ser

Esta viso, fundada prioritariamente no reconhecimento do valor

voltadas anastilose e consolidao; o pictrico, para edifcios

artstico, resultou e ainda resulta, apesar dos diversos enfoques,


14

13

Os monumentos antigos deveriam ser preferencialmente consolidados a


reparados e reparados a restaurados: [...] meglio consolidati che riparati,
piuttosto riparati che restaurati. (BOITO, 1884).

60

CHOAY tem como campo de anlise a Europa. No Brasil, como veremos no


captulo 2, esta postura persistiu por mais tempo e ainda prtica corrente ao
lado do restauro crtico-conservativo e criativo.
15
Brando (1999) apud Carsalade (2007).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

numa prtica polmica de tratar os bens patrimoniais, cujo

restauro como campo disciplinar por meio da unidade

debate desde l se mantm:

metodolgica e conceitual, buscando fili-lo ao pensamento

Na busca de um estado supostamente completo e original,


resultando em crticas e ardorosos debates pelas perdas de
diversas estratificaes da obra, que deturparam o
documento histrico, e pelo fato de reinserir, na vida das
comunidades, de modo violento, uma renovada imagem da
obra (KUHL, 2008, p. 64).

crtico e s cincias e contrapondo-o ao empirismo pedestre que


prevalecera at ento. (KUHL, 2008, p. 67).
Os novos problemas suscitados pelas destruies da 2 Guerra
Mundial evidenciaram a incapacidade das teorias vigentes de ir
alm da realidade documental da obra, ancoradas em reduzidos

O objeto artstico tem a sua histria claro, mas seu


significado e a verdade que ele institui no esto apenas na
sua histria, mas nas possibilidades que ele cria a partir dessa
verdade que, como arte, ele prprio institui. Querer
restringir o objeto artstico apenas sua apropriao
histrica reduzi-lo e empobrec-lo, retirando-lhe sua
dimenso essencial. (CARSALADE, 2007, p. 69).

meios para a compreenso crtica da realidade figurativa dos


monumentos (CARBONARA, 1997). Inobstante, no se trata de
transcurar o documento histrico, conforme se praticou com
frequncia no sculo XIX. Brandi funda o ento chamado
restauro crtico, considerando concomitantemente os aspectos
materiais, formais e documentais da obra e cada interveno

Frente a este embate, cuja dicotomia se estabeleceu de modo


nada salutar prtica da preservao e ao sentido do
patrimnio, em meados do sculo XX, os postulados de Cesari
Brandi16 vislumbrariam uma reunio entre a instncia histrica
e a esttica por meio de um amlgama filosfico e da
historiografia da arte. A partir da releitura dos preceitos tericos
j postulados pelo restauro cientfico e a anlise da prtica,
Brandi d [...] passos primordiais para a consolidao do

como um caso especfico:


Toda interveno constitui um caso em si, no classificvel
em categorias (como aquelas meticulosamente precisadas
pelos tericos do restauro cientfico: complemento,
liberao, inovao, recomposio, etc.), nem responde a
regras fixadas ou dogmas de qualquer tipo, mas deve ser
reinventado com originalidade, caso a caso, em seus critrios
e mtodos. Ser a prpria obra, indagada atentamente com
sensibilidade histrico-crtica e com competncia tcnica, a
sugerir ao restaurador a via mais correta a ser empreendida.
(CARBONARA, 1997, p. 285).

16

Brandi (1906-1988), graduado em direito e letras, professor, historiador e


crtico de arte, em 1938 associa-se a Giulio Carlo Argan e funda o Instituto
Central de Restaurao (1939 a 1959). Sua obra, Teoria da Restaurao, de
1963, seria consensuada, junto com Pane, Bonelli, Gazzola e Philippot, na Carta
de Veneza (1964) e Carta do Restauro Italiano (1972) (KUHL, 2010).

O que no significa, como ressalta Kuhl (2008), que o restauro


passe a ser um ato individual, arbitrrio ou aleatrio. Para Brandi
(2004, p. 30): [...] o restauro constitui o momento metodolgico
do reconhecimento da obra de arte, na sua consistncia fsica e

61

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

na sua dupla polaridade esttica e histrica, com vistas a sua

cometer um falso artstico ou um falso histrico, e sem apagar os

transmisso ao futuro. Seu objetivo restituir o texto

traos da passagem da obra no tempo. Busca-se, pois, a

17

sobrevivente da obra de arte. Busca na fenomenologia

integridade material, meio pelo qual se manifesta a imagem, o

reconhecimento da criao da obra de arte, vendo-a como

que assegura sua transmisso. A interveno deve acontecer

processo que, para ele, se d em dois momentos: a constituio

apenas na matria da obra, pois esta se degrada, e no na

do objeto (a matria) e a formulao da imagem na conscincia,

imagem tal como concebida pelo artista (KUHL, 2008). O prprio

fenmeno de percepo da obra que suscita experincias e

Brandi alertava para a tentao equivocada do restaurador em

significados. Assim, [...] uma obra de arte no se compreende,

fazer como o autor ou traduzir suas intenes, [...]

se reconhece [...] e [...] o que se reconhece o inteiro processo

congenialidade que mais pretensiosa do que possvel.

que a produziu[...], um [...] reconhecimento duplamente

(CARSALADE, 2007, p. 97).

singular. (BRANDI, 2004, p. 91). Cada indivduo fazendo uma


leitura da estrutura ontolgica e formal da obra, e no formalista
ou

estilstica

(como

Le-Duc),

considerando

ainda

sua

historicidade (como Boito). Frente s ampliaes tipolgicas,


cronolgicas e estilsticas em curso (CHOAY, 2006), as noes de
civilizao ou poca artstica, estilo, maneira, escola, tm, para
Brandi, apenas valor secundrio, classificatrio, existindo apenas
a obra de arte na sua inseparvel unidade de matria e imagem,
isto , na sua irrepetvel individualidade, tanto fsica como
formal.

Brandi cria princpios gerais [...] vinculados a uma unidade


conceitual e metodolgica (algo diverso de regras fixas). (KULH,
2008, p. 77). Parte de uma pormenorizada anlise da obra em
perspectiva multidisciplinar (para ele: crtica de arte, esttica e
histria). Defende o que denomina restaurao preventiva,
pequenas obras de manuteno e reparao necessrias, que
ocorrem no cotidiano do seu uso ou existncia: limpeza da obra
para conserv-la; valorizao da matria; respeito pela ptina (as
marcas do tempo); manter partes do estado do bem antes da
restaurao; acrscimos que completam a obra, podendo ter

Assim, postula dois famosos axiomas: restaura-se somente a

funo diferente da original; distinguibilidade, reintegraes que

matria da obra de arte e o restauro deve observar o

devem ser facilmente reconhecveis, sem romper com a unidade

restabelecimento da unidade potencial da obra de arte, sem

do bem; incorporao de novas intervenes arquitetnicas de

17

Retoma certas proposies, atravs de uma ascendncia kantiana,


explorando formulaes com repercusses na esttica e historiografia de
variados autores, tais como Benedetto Croce, Jean-Paul Sartre, Martin
Heidegger, Edmund Husserl, Georg Wilhelm, Friedrich Hegel (KUHL,2006, p.26)

62

qualidade nas obras originais; reversibilidade, para que as


intervenes possam ser facilmente reversveis; reconstruo,
que d forma novamente obra mas, quando necessria a

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

reconstruo de partes danificadas, no se deve imitar o antigo e

Europa, mas tambm em todo o mundo, vide as diversas

a necessidade de possuir relao harmnica com o todo. Jamais

tradues da sua Teoria da Restaurao, at em pases orientais,

deveria se colocar em qualquer uma das fases por que passou a

cuja tradio do culto matria bem distinta.

obra (muito menos no momento de sua criao) e nunca deveria


propor a imitao. (KUHL, 2007, p. 209).
Quanto ao valor de uso, fundamental quando se trata do
restauro arquitetnico, Brandi subordina-o aos demais: [...] o
reestabelecimento da funcionalidade, se entrar na interveno
de restauro, representar, definitivamente, s um lado
secundrio ou concomitante, e jamais o primrio e fundamental
que se refere obra de arte como obra de arte18. Embora
imbudo no pensamento crtico alicerado na anlise da relao
dialtica entre instncias esttica e histrica, em suas
formulaes prevalece sempre a esttica, circunscrita obra de
arte, termo exaustivamente empregado em seus escritos.
Embora Kuhl (2006) lembre que o restauro de obras de arte era,
nas intervenes do segundo ps-guerra, uma questo
pungente, esta seria, mais tarde, uma das crticas mais
substanciais teoria brandiana, cuja viso seria elitista e
redutora dos bens culturais, definidos apenas como obras de

As formulaes tericas de Brandi contm conceitos slidos,


mas tambm flexveis o suficiente para possibilitar renovadas
interpretaes, de modo a continuar servindo de baliza para
as intervenes em monumentos histricos, oferecendo
meios adequados para atuar de maneira fundamentada e
responsvel, sem deformar e deturpar o documento, a
memria, os bens legados pelo passado, partes integrantes
de nosso presente, para que continuem a ser documentos
fidedignos e, como tal, sirvam como efetivos elementos de
rememorao e suportes da memria coletiva. (KUHL, 2007,
p. 205).

Assim, os postulados brandianos conformariam a chamada


posio central das teorias do restauro na atualidade.
Fundamentada em ao menos dois sculos de experincias e
reflexes tericas, alguns autores, como Carbonara (1997),
identificam na Itlia trs vertentes que reverberam mundo afora,
tambm no Brasil: a crtico-conservativa e criativa ou posio
central; a pura conservao ou conservao integral; a
manuteno-repristinao ou hipermanuteno.

arte, excluindo a arquitetura menor ou as artes aplicadas

Contudo, tais tendncias, como destaca Kuhl (2010, p. 299), [...]

(CARSALADE, 2011; CUNHA, 2006).

apesar de proporem releituras que apresentam ineditismo, no

Graas a Brandi, a linha crtica do restauro, fundada no


pensamento crtico tpico do sculo XIX, se imps no apenas na
18

se colocam como renovao radical ou superao das propostas


anteriormente existentes.

BRANDI (2004, p. 26, grifo nosso).

63

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Alicerada na releitura do chamado restauro crtico, a vertente

A linha da pura conservao ou conservao integral20

crtico-conservativa e criativa19, fundamenta-se igualmente no

retoma as formulaes de Huskin (conservativa), Boito e Riegl

juzo crtico histrico e esttico, nos valores documentais e

(preferencialmente conservativa), compreendendo conservao

formais da obra como imagem figurada, caso a caso, na lgica

e restaurao como aes opostas e inconciliveis. Enxerga as

dedutiva e em princpios ticos e cientficos. Busca estender a

instncias esttica e histrica, ou a tentativa de salvar a obra de

unidade

arte ou o monumento histrico, como incompatveis. Privilegia a

conceitual e metodolgica brandiana a

novos

problemas, que no se colocavam poca, resultantes sobretudo

histrica,

do constante processo de ampliao conceitual recente do

contempornea, na qual [...] os juzos historiogrficos so

patrimnio, como a arquitetura moderna ou a industrial. Pela

sempre relativos e o conhecimento do passado limitado. Um

primeira vez, dada a prpria natureza do patrimnio, o valor

juzo histrico-crtico infalvel no existe, sendo uma inveno

histrico-documental passa a ganhar mais espao, embora a

positivista do sculo XIX. (KUHL, 2008, p. 84). Afirma, em certo

autenticidade ainda esteja centrada na imagem que se

sentido, a precariedade do fazer histria, sempre condicionada

materializa fisicamente. Assume uma posio conservativa do

pela ao do historiador, que filtra fontes e dados dependendo

documento (a matria autntica e sua estratificao histrica), o

do foco das pesquisas, colocando em xeque a verdade do

que no significa o seu congelamento, e v a restaurao como

documento histrico.

interveno e ato do momento presente, propondo o uso de


recursos criativos quando necessrio, respeitando a obra (KUHL,
2008). Trabalha de modo articulado o momento conservativo e o
projeto de inovao (projeto novo), fundamentando-se nos
princpios da distinguibilidade, da mnima interveno, da
reversibilidade ou retrabalhabilidade e da compatibilidade de
tcnicas e materiais.

entretanto

dentro

da

viso

historiogrfica

Esta perspectiva coloca em xeque a verdade dos monumentos


enquanto documentos histricos fidedignos ou prova do
passado, podendo o prprio monumento intencionado ter sido
configurado como artefato capaz de evocar o modo pelo qual
determinado

povo

gostaria

de

ser

lembrado,

no

necessariamente como realmente existiu (CARSALADE, 2007).


Estudos na rea da psicologia mostram como comum no
processo post mortem nos livrarmos das lembranas ruins,

19

Integram esta vertente a qual Mariani d o nome de posio central, por


ser a majoritria, inclusive a mais seguida no Brasil (KULH, 2008) o prprio
Giovanni Carbonara, Heinz Althfer, Giovanni Urbani, Michele Cordaro, Basile.

64

mantendo seletivamente as boas com relao s pessoas e aos


20

Representada pelas obras de Marco Dezzi-Bardeschi, Anna Lucia Maramotti e


B. Paolo Torsello.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

fatos que se foram, evocando o desejo do direito ao

fragmentada ou descontnua, evitando subjetividade e juzo

esquecimento. Edgar Morin lembra, ainda, como este processo

crtico sobre as fases da obra, admitindo apenas a limpeza, a

comum no decorrer da vida:

manuteno e o tratamento de patologias.

A prpria memria tambm fonte de erros inmeros. A


memria, no regenerada pela rememorao, tende a
degradar-se, mas cada rememorao pode embelez-la ou
desfigur-la. Nossa mente, inconscientemente, tende a
selecionar as lembranas que nos convm e a recalcar, ou
mesmo apagar, aquelas desfavorveis, e cada qual pode
atribuir-se um papel vantajoso. Tende a deformar as
recordaes por projees ou confuses inconscientes.
Existem, s vezes, falsas lembranas que julgamos ter vivido,
assim como recordaes recalcadas a tal ponto que
acreditamos jamais as ter vivido. Assim, a memria, fonte
insubstituvel de verdade, pode ela prpria estar sujeita aos
erros e s iluses (MORIN, 2000, p. 22).

Carsalade (2007) aponta esta como uma das contradies do

Prope a separao radical entre o projeto sobre o existente (a


restaurao conservativa) e o projeto novo (de inovao, novas
edificaes, novas funes, atualizaes tecnolgicas). O novo
projeto poder manifestar-se tanto pela contraposio quanto
por harmonia ao existente, mas legvel, autnomo, e no
mimtico, compartilhando o princpio da distinguibilidade. Aqui
coloca-se a oposio entre as vises esttica e artstica, em que a
primeira transforma a prpria historicidade do objeto em
configurao, tirando partido das marcas do tempo como potica
a ser lida e contemplada, enquanto a outra funda-se na
reintegrao da imagem da obra artstica.

monumento como verdade histrica, que o patrimnio


consagra, na sua ao atual, visto que [...] nos nossos dias, a
histria o que transforma os documentos em monumentos.

Diametralmente
21

repristinao

oposta,

vertente

da

manuteno-

coloca-se veementemente contra o estado

fragmentrio do bem em funo da fatalidade histrica. Mas

(LE GOFF, 1994, p. 546).

tambm postula a no aplicabilidade da teoria brandiana


Assim, tal vertente preserva o documento em sua integridade

arquitetura e arqueologia, mas somente s artes da pintura e

fsica,

adies

escultura. Busca manter a configurao e o significado lingustico

(esteticamente irrelevantes) e tratamento de lacunas para a

(esttico-formal) da obra e, portanto, a autenticidade est em

reintegrao da imagem da obra, opondo-se claramente

seu significado, na linguagem e no ensinamento arquitetnico,

repudiando

aes

como

remoo

de

teoria brandiana. A passagem do tempo deve ser respeitada de


modo absoluto, mantendo a matria tal como apresenta-se no
ato da conservao, com a manuteno de todas as
estratificaes da obra, mesmo que disto resulte uma leitura

21

Tem como expoente o italiano Paolo Marconi, falecido em agosto de 2013.


Seus postulados foram sistematizados na Carta Italiana de Conservao e
Restauro de 1987, embora nunca tenha sido oficialmente adotada pelo
Ministrio dos Bens Culturais da Itlia (KUHL, 2008).

65

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

mais do que na matria. Por isto retoma tcnicas tradicionais do

veremos no captulo a seguir, e conforme reafirma Castriota

passado, trabalhando mais por analogia e na lgica indutiva,

(2007, p. 12):

contra, ora, o princpio da distinguibilidade e a lgica da


deduo, sendo a favor da reconstruo analgica mas
substituies e complementos devem ocorrer apenas quando os
materiais estiverem danificados. A prtica da repristinao,
quando avana o estgio da manuteno, tambm fora
considerada falsificadora pelas outras correntes, lembrando o
debate da poca de Viollet-le-Duc.
Apenas em um ponto concordam todas as vertentes atuais: o
receio sobrepujana do valor econmico que a partir dos anos
1960 comea a aparecer vinculado ao uso turstico, e dos anos

A primeira onda de polticas para o patrimnio protegia


basicamente edificaes, estruturas e outros artefatos
individuais, e tinha um carter essencialmente imobilista,
tendo como foco, de fato, a limitao da mudana [...]. No
que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico,
este percebido como uma espcie de "coleo de objetos",
identificados e catalogados por peritos, como representantes
significativos da arquitetura do passado e, como tal, dignos
de preservao, passando os critrios adotados aqui pelo
carter de excepcionalidade da edificao, qual se atribua
valor histrico e/ou esttico. J quanto ao patrimnio
cultural, a sua concepo tradicional relaciona-o a produtos
da cultura erudita derivados, via de regra, de grupos e
segmentos sociais dominantes.

1980, valorizao ou desvalorizao imobiliria.


Vimos, at agora, no macrocosmo eurocntrico, como as
primeiras noes de patrimnio vo se constituindo a partir,
fundamentalmente,
monumentos,

suas

da discusso
ambiguidades

sobre

os valores

(memoriais,

dos

artsticas,

estticas, histricas e de uso), disputas e preponderncias,


notadamente a artstica (em primeiro lugar), a esttica (em

Debates e embates
em torno da noo de patrimnio urbano

segundo) e a histrica (posterior). Estas questes aplicadas sobre


a matria do exemplar arquitetnico destacado, em geral

Transportados a outra escala, dimenso urbana, estas questes

excepcional, autntico e ntegro, ou ao qual se busca a

se tornariam mais complexas, todavia ancoradas, num primeiro

integridade e a manuteno de sua autenticidade, tendo na

momento, nos mesmos debates/embates quanto aos valores e

conservao/restaurao

procedimentos de interveno.

operao

bsica

da

ao

preservacionista fato que ocorre tambm no Brasil, como

66

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

pedra ou de seu ouro, mas sim, do fato de estar relacionada


23
com a sensao profunda de expresso.

O cenrio das grandes transformaes urbanas europeias de


meados do sculo XIX22, motor da perda real e iminente da
matria edificada, fundamenta ainda mais a insurgncia

No se pode deixar de mencionar uma contribuio de outro

preservacionista j emergida como ao tutelar do Estado desde

calibre, a do austraco Camilo Sitte, tambm na defesa da

o perodo da Revoluo Francesa. Franoise Choay situa

preservao das preexistncias e da chamada arquitetura

exatamente neste levante a primeira manifestao da noo de

pitoresca, da composio morfolgica e artstica das cidades, de

patrimnio

da

seus espaos livres pblicos, sobretudo as praas, sua

urbanizao industrial e emergncia da disciplina do

significao e constituio no imaginrio social, alm de ressaltar

urbanismo, como props Cerd, paradoxalmente consagrando a

os ensinamentos, o papel pedaggico que exerceria a cidade

noo de patrimnio circunscrita ideia de monumento

antiga s novas geraes. Sitte (1992) contestava o discurso

histrico.

Ruskin

funcionalista, pautando uma reflexo sobre a esttica urbana.

desempenharia um papel precursor na defesa incondicional da

Apontava as qualidades figurativas do ambiente urbano antigo,

estrutura da cidade pr-industrial e de sua arquitetura modesta,

sua escala, sobretudo a escala menor, mais prxima humana,

domstica, ou vernacular, em contraposio s grandes reformas

condenando o desenho que provoca agorafobia, contrapondo-se

urbanas europeias e mesmo prtica preservacionista das

diretamente ao recurso pictrico da perspectiva grandiosa e das

arquiteturas notveis do perodo medieval e antigo, na tentativa

geometrias regulares, simtricas e desproporcionais, to usadas

de ampliar e enriquecer o conceito de monumento histrico:

poca, sobretudo na Paris haussmanniana, com a abertura dos

urbano,

Neste

paralelamente

contexto,

outra

ao

vez,

fenmeno

John

As construes civis e domsticas so as mais importantes no


significado histrico. A casa do homem do povo deve ser
preservada, pois relata a evoluo nacional, devendo ter o
mesmo respeito que o das grandes construes consideradas
por muitos importantes. Mais vale um material grosseiro,
mas que narre uma histria, do que uma obra rica e sem
significado. A maior glria de um edifcio no depende da sua

22

A reforma urbana de Paris entre 1853-1870, sob comando do Baro


Haussmann (1809-1891), prefeito do Sena; o Plano Cerd para extenso de
Barcelona, de 1860 (Cerd, 1815-1876, que em 1867 publica Teoria Geral da
Urbanizao); a Ringstrasse, em Viena, entre 1860 e 1890.

grandes boulevares monumentais de inspirao barrocoabsolutista24, a exemplo do Champs lyses (com cerca de 3 km),
23

RUSKIN apud CHEVROT, 1990, p. 52.


De inspirao barroca, valendo-se dos recursos de expectao da perspectiva
grandiosa, apropriado pelo absolutismo, com o intuito de exaltar o poder das
instituies, sobretudo as polticas e religiosas, a exemplo dos quase 4 km do
Eixo Monumental de Versalhes (por Le Ntre, 1661-78). Morfologia que
suscitou o historiador Burckhardt, no sculo XIX, a denominar o trip arte,
arquitetura e poltica como [...] o estado como uma obra de arte. (MELVIN,
2006). Recursos apropriados pelo urbanismo monumental do perodo, a
exemplo de Paris e Washington, com o National Mall de LEnfant enquadrando
o Capitlio, tambm com cerca de 4 km.
24

67

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

que enquadravam os monumentos histricos ou intencionais,

radicais de Ruskin; a abordagem histrica-propedutica,

enaltecendo-os.

representada pela obra de Sitte; a abordagem histrica-museal,

Entretanto, contrapunha Ruskin em dois ngulos: na abnegao


dos valores estticos e artsticos e reconhecendo a necessidade
de adaptao das cidades nova sociedade industrial, admitindo
a inevitabilidade da transformao.

onde a cidade antiga vista como relquia rara e frgil, fadada ao


desaparecimento, devendo ser salvaguardada a qualquer custo,
inclusive de suas prprias funes e usos sociais, como um
objeto em redoma num museu. Tornando-se histrica, ela
perde sua historicidade ao se museificar (CHOAY, 2006, p. 191).

Igualmente empenhado nesta defesa, mas menos conhecido, o

Esta ltima exemplificada pela restaurao da praa de

italiano Carlo Cattaneo (1801-1869), j na primeira metade do

Bruxelas, salva da haussmanizao por Charles Buls, mas com

XIX, discutia critrios para a insero de novas edificaes no

partes faltantes reconstitudas dentro das concepes de Viollet-

tecido urbano antigo, a retirada de operaes insalubres ou

le-Duc. Concepes estas que regeriam a conservao museal de

perturbadoras do urbano consolidado (matadouros, depsitos,

muitos fragmentos urbanos antigos na Europa ocidental, tal

estaes ferrovirias) e atentava para a discusso, j em pauta,

como ocorreu com a restaurao arquitetnica, cuja prtica

sobre o alargamento das praas por meio de demolies como

fundamentou-se amplamente nos pressupostos de Le-Duc, como

recurso para valorizar monumentos histricos. O caso da

visto. Por outro lado, Buls aprofundaria os estudos de Sitte e

Catedral de Milo, prevista em 1830 e parcialmente realizada no

Cloquet sobre a cidade como organismo histrico dotado de

incio do sculo XX, ilustrativo: [...] praa no absolutamente

atributos estticos, e engrossaria o discurso a respeito do

um espao vazio para quem quer contemplar a cpula, mas um

patrimnio urbano, colocando-se tambm contra a prtica de

lugar til e agradvel cidadania; uma parte da cidade, ou

isolar os monumentos para promover sua ampla visualizao.

melhor, quase o seu corao[...]. Um espao exagerado, que


afastasse em excesso, interporia um contnuo e inevitvel
impedimento a todas as relaes sociais25.
Choay identifica neste perodo trs tipos de abordagem de
preservao com relao s cidades pr-industriais europeias: a
abordagem memorial, sintetizada nos postulados romnticos e
25

CATTANEO apud RUFINONI, 2009, p. 39.

68

As igrejas gticas, construdas em uma poca em que as ruas


apertadas entre as muralhas de uma cidade fechada
formavam uma rede de vias tortuosas e estreitas, estavam
naturalmente adaptadas a este quadro restrito que ascendia
em direo ao cu; tinham assim adquirido a agudeza vertical
que a sua caracterstica e sua prpria poesia... Isolar as
igrejas no constitui por conseguinte uma restaurao, pois a

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

palavra supe o restabelecimento de uma coisa destruda;


26
ora, o isolamento dessas igrejas em geral nunca existiu .

Outra contribuio neste sentido viria do austraco Max Dvok


(1874-1921), historiador da arte, conservacionista inspirado nas
ideias de Ruskin e Riegl. Em seu Catecismo para a tutela dos

conservao e urbanismo, embora ainda sem mtodo e


normativa (RUFINONI, 2009), simbiose que seria pautada em
todo o sculo XX e que seria conceituada apenas nos anos 1970,
sob o desgnio de conservao integrada.

monumentos, publicado em 1916, aponta a interferncia

De qualquer forma, a partir da que o discurso preservacionista

negativa das destruies no entorno dos monumentos, tanto em

vai, paradoxalmente, se contrapondo e se incorporando

relao esttica urbana quanto noo de pertencimento e

cincia do urbanismo, campo do conhecimento pioneiro no

lugar dos citadinos. O autor exemplifica sobre uma cidade

estudo das cidades (como um todo) em perspectiva histrica28.

hipottica, tecendo tambm o que seria o papel da tutela:


[...] quem a visitou trinta anos atrs, a muito custo saberia
hoje reconhec-la. A antiga igreja paroquial foi restaurada.
Foi abatida a torre gtica e substituda em falso gtico [...]
mas ainda mais grave foi a devastao em volta da igreja. As
casinhas antigas foram arrasadas ao solo e substitudas por
um assim chamado parque no qual murcham alguns arbustos
entristecidos. Assim circundada, tambm a antiga igreja, a
um tempo to imponente, parece esqulida e triste. [...] As
tranquilas casas burguesas tiveram que ceder lugar a lojas e a
casas de aluguel horrendas. [...] Impedir tais perdas e tais
27
devastaes tarefa da tutela dos monumentos .

A noo de patrimnio histrico urbano constituiu-se na


contramo do processo de urbanizao dominante. As duas
aventuras so todavia solidrias. Quer o urbanismo se
empenhasse em destruir os conjuntos urbanos antigos, quer
procurasse preserv-los, foi justamente tornando-se um
obstculo ao livre desdobramento de novas modalidades de
organizao do espao urbano que as formaes antigas
adquiriam sua identidade conceitual. (CHOAY, 2006, p. 179).

Juntamente

estas

formulaes,

contraditrias

complementares, de patrimnio urbano e urbanismo, tambm se


apresenta, pela primeira vez, o contraste dialtico entre

Embora reconhea a necessidade de adaptar as cidades s novas

preservao e desenvolvimento, persistente e desafiador ainda

condies da modernidade, o autor aponta o equvoco

em nossos dias.

injustificvel da destruio de cidades inteiras em nome do

Todavia, em que pese o embate, a nova cultura da modernidade

progresso. Dvok seria um dos primeiros estudiosos a propor a

industrial e capitalista, bem como o sanitarismo urbanista,

aproximao,

racionalizador da desordem e curador dos males da insalubre

26

to

necessria

ainda

premente,

entre

Charles Buls (1837-1914), autor de LEsthtique des villes (1893) e La


restauracion des monuments ancien (1903), apud RUFINONI, 2009, p. 50.
27
DVOK apud RUFINONI, 2009, p. 60.

28

Choay aponta que em seguida os gegrafos se dedicariam aos estudos


urbanos e destaca os raros estudos de historiadores e historiadores da arte
neste campo at os anos 1980.

69

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

cidade medieval, conquistariam mais espao frente ao pequeno

artsticos do monumento principal e, por outro, interpretando

foco da resistncia discursiva que alertava para o valor memorial,

a queda da torre como fatalidade histrica e sua reconstruo no

histrico, artstico e museolgico das cidades e da vida citadina.

mesmo local como um falso-histrico. Neste caso, num concurso

Vale atentar para o fato de que, embora combatido tanto


poca como ainda hoje, Haussmann refutava a acusao de
vandalismo ao patrimnio da cidade antiga, justificando-se:
[...] cite pelo menos um monumento antigo digno de interesse,
um edifcio precioso para arte, curioso por suas lembranas, que

polmico, prevaleceram os argumentos de Sitte, sobre a


composio morfolgica esttica existente, escala e proporo, e
a prxis de Le-Duc, encampados no projeto de Luca Beltrami,
(1845 -1933) que, embora discpulo de Boito, reconstruiu o
campanrio Comera e Dovera, reforando sua estrutura.

minha administrao tenha destrudo, ou de que ela se tenha

Apesar

ocupado seno para desobstru-lo e dar-lhe o maior valor e a

haussmanniana prevaleceria, seria amplamente adotada nos

29

mais bela perspectiva possvel .

crtica,

com

raras

excees,

morfologia

novos mundos e forneceria substrato ideia de visibilidade dos

Em que pese a necessidade de modernizao da cidade


medieval, e a consequente necessidade de escolhas, no houve,
em geral, segundo a crtica da poca, o reconhecimento do
processo de construo do espao urbano das cidades
preexistentes, suas caractersticas

da

sobretudo estticas e

simblicas, sua natureza aglutinativa, seus significados, suas


diversidades e apropriaes. Sempre a obsesso irracional da
liberao!, como diria Buls, referindo-se a uma das propostas
que sugeria a reconstruo do campanrio da Piazza San Marco,
em Veneza, fora da praa para liberar a viso da catedral. Esta
ideia fundamenta-se, por um lado, na exaltao dos valores

monumentos histricos to presente tanto nas cartas


patrimoniais internacionais quanto nas prticas da conservao
urbana. A legislao italiana, j em 1902, ao incorporar os
postulados

do

restauro

cientfico

de

Boito,

ampliava

precocemente a tutela do monumento ao que seria uma


primeira ao denominada por tutela ambiental: [...] nos
municpios em que existam monumentos sujeitos s disposies
da presente lei, podero ser prescritos para os casos de novas
construes, reconstrues e ampliaes de edifcios, as
distncias e medidas necessrias de modo que as novas obras
no danifiquem a perspectiva ou a luz solicitada pela natureza
prpria dos monumentos30.

29

O baro tinha boa-f e a ele devemos efetivamente a conservao de


numerosos edifcios que, como Saint-Germain-LAuxerrois, estavam fadados
demolio... Destruiu, contudo, em nome da higiene, do trnsito e at da
esttica, partes inteiras da malha urbana de Paris. (HAUSMANN, 1893 apud
CHOAY, 2006, p. 175).

70

30

Art. 13 da Lei n 185. CESCHI, Carlo, 1970 apud RUFINONI, 2009, p. 45.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Em outro espectro, o movimento modernista, que inaugurava

cidade medieval tbula rasa, mas com a preservao de

seus postulados por meio dos Congressos Internacionais de

alguns monumentos notveis, como a Torre Eiffel, o Arco do

Arquitetura Moderna (CIAMs), estabeleceria, na Carta de Atenas

Triunfo, Notre-Dame e Sacre-Cour. Segundo Choay, tal ideologia

de 1933, diretrizes para os edifcios e conjuntos urbanos

prevaleceria na Frana at os anos 1950, cessando apenas com a

histricos, falando sobre valores histricos e sentimentais, mas,

Lei Malraux. Esta postura anunciaria ainda a apropriao

sobretudo, sobre os artsticos e arquitetnicos. Volta a ateno,

miditica, anos depois, dos monumentos como representaes

outra vez, mais ambincia secular envolta dos exemplares

da ps-modernidade, como cones ou alegorias. Vale destacar

excepcionais, que compreenso dos diversos e complexos

que

valores do conjunto urbano, prescrevendo, em geral, o

institucional dos monumentos histricos no Brasil quando, j no

isolamento dos bens e a modificao funcional do espao

fim dos anos 1930, reconheceu-se a cidade como patrimnio,

restante. A carta recomenda a intolerncia ao emprego de estilos

entretanto compreendida apenas em seus valores artsticos,

do passado, prtica comum poca, seguindo o savoir-faire de

como cidade-monumento31.

Viollet-le-Duc, e a alguns procedimentos seletivos da prtica da


preservao, reforando que [...] nem tudo que passado tem,
por definio, direito perenidade [...] e que o [..] culto ao
passado no pode levar a desconhecer as regras da justia
social, (IPHAN, 2004, p. 52-53), este ltimo notadamente
referindo-se s condies sanitrias da cidade. Enfatiza a
subordinao do passado s demandas do presente, ao
crescimento da cidade, sua adaptao era da mquina e sua
salubridade, seguindo rigorosamente o iderio modernista de
funcionalidade, justificando a demolio como sacrifcio
inevitvel.

Contraditoriamente,

alguns

expoentes

do

modernismo pareciam rejeitar a noo de cidade-patrimnio em

esta

fonte

inspirou

substancialmente

proteo

Outrossim, a inexistncia e inadequao, poca, de


instrumentos de documentao cartogrfica escala das cidades
e sua complexa abordagem, constituram, certamente, entraves
para a consolidao do conceito de patrimnio urbano
histrico, que viria a amadurecer um sculo depois, sob a
acepo de cidade histrica que para Choay (2006, p. 178)
viria a [...] ser pensada como um objeto de conservao por
inteiro, e no redutvel soma de seus monumentos. No Brasil,
entretanto, a abordagem das reas urbanas-patrimnio ainda se
d, mais em funo da soma de monumentos que pela
compreenso do todo, de sua dinmica e suas relaes com o
ambiente natural, com os citadinos, suas funes e sua

favor do monumento histrico. O cannico Plan Voisin de


Corbuisier para Paris (1925) retrata esta concepo, destinando a

31

Expresso cunhada por SANTANNA (1995), referindo-se aos tombamentos


de cidades nesse perodo, como as seis cidades mineiras tombadas em 1938.

71

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

diversidade cultural. Mesmo a UNESCO, recentemente, tem

perceber a mudana de comportamento das cidades em funo

repensado sua abordagem quanto s cidades histricas,

das novas tecnologias de transporte e comunicao da era

julgando-a ainda reducionista, enquanto ensaia o conceito de

industrial: de um urbano mais denso e centralizado a uma

paisagem histrica urbana, que veremos ao final deste

urbanizao fragmentada e difusa, tema deveras atual,

captulo.

sobretudo desde os investimentos pesados no modelo

Paralelamente ao levante modernista, evidentemente mais


voltado ao novo urbanismo que conservao urbana, as
formulaes do italiano Gustavo Giovannoni32, considerado
tambm adepto do restauro filolgico que buscava posio
intermediria entre Le-Duc e Ruskin, teriam, na assero de
Choay, superado e sintetizado as vises anteriores, constituindo

rodoviarista de mobilidade. Um urbanismo que deve considerar


ainda mais a dualidade observada por Cerd como o motor da
urbanizao: o movimento e o repouso, compreendidos numa
escala territorial e funcionalmente, preconizando a noo de
centralidade e unidades de vida cotidiana, expressa nos novos
bairros e tambm nos conjuntos urbanos antigos.

uma quarta abordagem: a historial. Ao compreender a rea

Sintetiza, ora, uma doutrina da conservao e restaurao do

urbana patrimonial em seus valores histricos, artsticos,

patrimnio urbano, assim pela primeira vez denominado, como

museolgicos e de uso, concomitantemente, como monumento

afirma Choay, considerando o tecido antigo como parte do

e espao vivo, prope a sua integrao organizao territorial,

processo de urbanizao. Insere, pioneiramente, a preservao

preconizando um equilbrio entre os princpios tericos da

ao discurso urbanstico, at ento com o olhar voltado apenas

restaurao (fundamentado na concepo de Boito), a dimenso

salubridade,

social e memorial dos espaos urbanos (de Ruskin e Morris), a

melhoramento virio, enfim, voltado ao progresso e ao futuro

dimenso artstica e propedutica (de Sitte), a problemtica dos

das cidades. Fundamenta suas aes em trs princpios

valores de Riegl (embora com menor profundidade em relao a

inovadores poca, cujos dois primeiros, arriscamos dizer, ainda

este autor) e as contribuies do campo do urbanismo.

hoje no se consolidaram: a necessidade de integrao do tecido

Contribuies estas que o colocariam entre os primeiros a

urbano antigo a um plano diretor local, regional e territorial; a

industrializao,

ao

embelezamento,

ao

necessidade de compreenso deste patrimnio urbano no


32

Giovannoni (1873-1943), arquiteto, restaurador, engenheiro, historiador de


arte e urbanista, sintetizou suas formulaes em Vecchia Cit ed Edilizia Nuova,
em 1931, reunindo diversos artigos publicados desde 1911. No era apenas
terico, atuou nas reas de pesquisa e didtica, promoo cultural, planos
diretores e projetos arquitetnicos e urbanos.

72

contexto em que se insere, destacando o equvoco da separao

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

dialtica da arquitetura maior e seu entorno33; e a extenso

inteiras como matria de responsabilidade do urbanismo34,

dos princpios da restaurao de monumentos arquitetnicos aos

antevendo algo que seria tratado, pioneiramente, pela legislao

conjuntos urbanos.

francesa 30 anos depois.

A percepo de que a falta de integrao dos monumentos, seja

Giovannoni defende, em funo da impossibilidade de adaptao

o edifcio ou o conjunto urbano, num plano geral de

sem prejuzos do tecido urbano antigo s necessidades da cidade

transformao urbana, seria to perigosa quanto o isolamento

industrial tais como usos inapropriados, construes modernas

ou a desobstruo viria j estava presente nas discusses do XII

adjuntas e operaes drsticas de abertura de novas vias por

Congresso Internacional de Habitao e dos Planos Diretores,

motivos sanitrios e de trfego , o isolamento destas reas,

realizado em Roma, em 1929. Debateu-se tambm a insuficincia

declarando o aspecto museal de sua doutrina. Projeta solues

da legislao aplicada s reas antigas, em geral baseada em

para a comunicao viria entre as reas novas e as antigas da

instrumentos de expropriao e reloteamento que, alm de

cidade, reservando s ltimas apenas o trfego local, funes de

provocar demolies desenfreadas, ainda geravam valorizao

proximidade (moradia e pequeno comrcio e servios) e

imobiliria excessiva. Entretanto, a defesa do patrimnio urbano

microcirurgias que eliminassem construes parasitas ou

no era unanimidade nestes congressos, mais preocupados,

suprfluas, visando desobstruo visual e o saneamento,

como visto, com a modernizao das cidades.

promovendo ventilao e insolao. Entretanto, reconhecendo a

O tema da conservao e do restauro seria tratado em mbito


internacional apenas em 1931, na conferncia em que seria
pactuada a primeira carta patrimonial internacional a Carta de
Restauro de Atenas. De especial interesse nossa investigao
foram

os

enfatizando

apontamentos
o

carter

do

italiano

urbanstico

da

Giorgio

Nicodemi,

preservao

dos

funo destas reas antigas na nova dinmica urbana, a exemplo


do Ring em Viena, concepo que seria o embrio da noo de
centro

histrico,

que

surgiria

apenas

no

ps-guerra

(SANTANNA, 1995). Nesta lgica, prope que as novas funes


incompatveis aconteam em novos centros, preconizando
tambm o conceito de policentralidade, pressuposto que teria

monumentos e a necessidade de conservao de reas urbanas


34
33

O conceito de monumento histrico no poderia designar um edifcio


isolado, separado do contexto das construes no qual se insere [...] na maioria
dos casos isolar ou destacar um monumento o mesmo que mutillo(CHOAY, 2006, p. 200).

Os problemas relacionados integrao dos monumentos em seu contexto


so necessariamente do domnio do urbanismo como aqueles que se referem
s relaes entre edifcios e a natureza. NICODEMI, 1931 apud RUFINONI,
2009: Conferncia de Atenas sobre a Conservao Artstica e Histrica de
Monumentos, realizada pelo Escritrio Internacional de Museus da Sociedade
das Naes.

73

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

orientado a implantao dos novos bairros Monte Sacro e La

quarteires, especialmente restituindo casas e quarteires tanto

Garbatella na periferia de Roma, ambos projetados por

quanto possvel prximas das originais36.

Giovannoni (RUFINONI, 2009).

Em sua atuao prtica, em que pese ter conseguido impedir

Sua abordagem pressupe, ademais, alternncias salutares entre

grande nmero de demolies em toda a Itlia, seus numerosos

as escalas do edifcio, do bairro e da cidade e prope a

planos diretores quase no saram do papel e seu maior legado

classificao

consolidao,

circunscreve-se desobstruo da Roma Antiga37 e a algumas

recomposio (por anastilose35), complemento e renovao,

reabilitaes de bairros ou cidadelas, como Bergamo Alta, em

fundamentando-se no valor histrico-documental em detrimento

1936 (CHOAY, 2006). Embora seu legado seja inegvel,

da configurao esttica (CARBONARA, 1997). Valendo-se dos

influenciando a produo terica e a legislao urbanstica e de

procedimentos de reintegrao, desobstruo, demolio,

tutela italiana38, seus trabalhos foram, por muito tempo,

desadensamento

relegados ao ostracismo, devido sua postura crtica quanto aos

recomposio, desde que no enganosa (com distinguibilidade,

imperativos da arquitetura e do urbanismo modernos posio

como prescreve Boito), buscava a manuteno ou reconstituio,

que confere a este autor o ttulo de oposicionista e sua

se fosse o caso, da morfologia e da escala prximas ao tecido

ligao ao fascismo.

de

tipos

de

construtivo

restauro

em:

(diradamento

edilizio)

urbano original. Sua abordagem priorizava a restaurao da rea


urbana-patrimnio como documento de uma determinada
poca, remetendo [...] busca por uma unidade estilstica ou o
congelamento da obra num determinado momento de sua
existncia, que normalmente se confunde com o de sua criao.
(SANTANNA, 1995, p. 31). Desta maneira, [...] a reabilitao dos
bairros antigos obtida mais pelo interior que pelo exterior dos

No obstante Choay no desenvolva a crtica, aponta que sua


teoria anteciparia premissas, paradoxos e dificuldades das
polticas de preservao de reas urbanas desenvolvidas na
Europa a partir dos anos 1960. Embora, poca, Giovannoni j
alertasse para o cuidado no uso da desobstruo, o perigo da
obsesso pelo isolamento, bem como dos completamentos,
36

Giovannoni, 1931 apud CHOAY, 2006.


Criticada tambm pela destruio excessiva do tecido urbano medieval e
barroco. (SANTANNA, 1995 e BAETA, 2010).
38
Lei 1.089 sobre a Tutela das Coisas de Interesse Histrico e Artstico, Lei
1.497, sobre a Proteo das Belezas Naturais, Parques e Jardins e Paisagem,
ambas de 1939; Lei de Urbanismo, n. 1.552 de 1942. GIULIANI et all, apud
RUFINONI, 2009.
37

35

Recomposio das partes existentes desmembradas com a unio eventual


de elementos neutros que representem o mnimo necessrio para integrar a
linha e assegurar as condies de conservao. Carta de Restauro Italiana,
1931.

74

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

propondo-os apenas quando estritamente necessrios, seus

Por fim, a respeito da dialtica monumento-entorno, em que

critrios no estavam claros remetendo subjetividade de quem

pese o imenso esforo de Giovannoni em explicitar a noo de

os aplica. Assim, o bairro S. Croce, em Florena, no desfrutou da

conjunto urbano como monumento, suas relaes histrico-

mesma sorte e sofreu com vrias demolies inadequadas e

territoriais e com o planejamento da cidade, recebidas na

reconstrues classificadas como falsificadoras.

primeira conferncia internacional da conservao com grande

Neste sentido, Santanna (1995) chama ateno para o equvoco,


presente at hoje nas prticas de preservao, em transpor ao
urbano os procedimentos cientficos da restaurao dos
edifcios, sobretudo de eliminao das camadas menos
importantes, esprias, ou da curetagem no interior de
quarteires. Aes que em geral buscaram a restituio de um
determinado momento da obra, de um suposto estado original,
legitimando a destruio da historicidade do conjunto, cujo
resultado remete mais a um espao tratado, cenogrfico e
vitrine de um falso-histrico, que reabilitao urbana,
contradizendo os prprios pressupostos tericos. Prxis inspirada
nas teorias de Giovanonni, mas tambm na doutrina modernista
da quadra-aberta, rompendo com a noo de rua. A exemplo

novidade (CARBONARA, 1997), os debates no seriam absorvidos


em sua essncia na redao da Carta de Restauro de Atenas de
1931, conforme revela o item III Valorizao dos Monumentos:
A Conferncia recomenda respeitar, na construo dos
edifcios, o carter e a fisionomia das cidades, sobretudo na
vizinhana dos monumentos antigos, cuja proximidade deve
ser objeto de cuidados especiais. Em certos conjuntos,
algumas perspectivas pitorescas devem ser preservadas.
Devem-se tambm estudar as plantaes e ornamentaes
vegetais convenientes a determinados conjuntos de
monumentos para lhes conservar o carter antigo.
Recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda publicidade,
de toda presena abusiva de postes ou fios eltricos, de toda
indstria ruidosa, mesmo de altas chamins, na vizinhana e
mesmo na proximidade de monumentos, de arte ou de
histria (IPHAN, 2005, p. 14).

do caso das aes de restauro urbano no Centro Histrico de

Notadamente, a questo fora reduzida mesmice combatida

Salvador, onde a eliminao das edificaes-parasitas se deu

pelos preservacionistas do patrimnio urbano do sculo XIX,

juntamente com um tratamento fachadstico, a eliminao dos

prevalecendo a ideia de hierarquia aliada recusa do contraste

fundos de quintais e abertura de novos espaos pblicos no

com a nova arquitetura industrial, que seria, a partir dos anos

interior das quadras, criando outra relao urbana, jamais

1970, tambm reconhecida como patrimnio industrial.

existente, e com nova arquitetura paisagstica de contraste

Ademais, a Carta preconiza a regulao de gabaritos no entorno

pouco harmonioso.

visual dos monumentos ao mencionar a altura das chamins,

75

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

hoje marcos caractersticos da paisagem do perodo da primeira


39

industrializao em todo o mundo .

tecido de determinado perodo da urbanizao, cuja restaurao


e valorizao se d por procedimentos de supresso da prpria

Por outro lado, o debate italiano, mais amadurecido,


incorporaria a crtica aos procedimentos de isolamento na Carta
Italiana del Restauro (1932), embora mantendo resistncia
nova arquitetura, denotando preferncia pelo valor histrico e
pelo tratamento museolgico: [...] junto ao respeito pelo
monumento e por suas vrias fases, prossiga aquele por suas
condies ambientais, as quais no devem ser alteradas por
isolamentos inoportunos; por construes de novos edifcios
prximos que interfiram pelo volume, cor ou estilo. Em 1938,

historicidade do bem, tanto em relao aos acrscimos


equivocados do passado quanto aos possveis equvocos do
futuro, de uma linguagem ainda estranha esttica tradicional.
Concepo que remete prerrogativa de que o novo precisa de
certa velhice para tornar-se belo, postura extremamente
compreensvel em ambiente europeu, cujas cidades so
centenrias, at milenares, e que at meados do sculo XIX no
haviam conhecido tamanho mpeto transformador, ao reboque
do motor da industrializao e do capitalismo.

como aponta Rufinoni, a concepo giovanonniana apareceria

Prevaleceria, assim, em mbito internacional, a concepo da

com maior contundncia nas Instrues para o Restauro dos

chamada escola francesa, de inspirao barroco-absolutista,

Monumentos,

de

promovida pelo urbanismo haussmanniano do sculo XIX e

ambiente urbano como entorno ou moldura: O isolamento de

tambm apropriada pelo urbanismo modernista40. Ideias que em

edifcios monumentais, no mais inseridos em seus ambientes

1930 ganhariam legitimao legal a partir da primeira lei francesa

originrios, deve ser inspirado ao princpio de uma absoluta

a respeito de conjuntos, no especificamente de reas urbanas,

neutralidade espacial e persptica, evitando assim todas as

mas de stios e paisagens naturais ou construdas, prevendo a

organizaes

extenso da preservao a uma zona de entorno. Anos depois,

cenogrfico. Se por um lado fica clara a postura da escola

o instituto jurdico do Inventrio Suplementar41 flexibilizaria os

italiana no que concerne leitura do conjunto urbano antigo

critrios e as exigncias de proteo do Classement para abarcar

como monumento nico, por outro denota-se a percepo

fundamentalmente os imveis situados no campo de visibilidade

destas reas como espaos eminentemente homogneos. Um

do bem classificado, num raio de 500 metros.

combatendo

carter

veementemente

genericamente

a noo

monumental

39

Sobretudo no Brasil, quando acontecia o fenmeno da indstria sem cidade


observado por Francisco de Oliveira (1982), dada a incipincia do nosso tecido
urbano colonial, ligado a uma rede urbana com pouqussimas cidades grandes
e um vasto nmero de paradas ou pousos, com duas ou trs ruas.

76

40

A exemplo de Braslia, cujo eixo monumental tambm tem quase 4 km.


Lei no. 42 de 1943, complementada pelo decreto no. 61-428, de 1961
(SANTANNA, 1995).
41

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Esta concepo resultaria no principal critrio, o critrio visual,

lembrar Le Goff (1994, p. 546): [...] nos nossos dias, a histria

para a demarcao das buffer zones dos bens (seja o edifcio, seja

o que transforma os documentos em monumentos.

42

a rea urbana) elevados a patrimnio mundial a partir dos anos


1970. No Brasil, suscitaria o pragmatismo da demarcao das
conhecidas reas envoltrias de preservao, em sua maioria
mtricas arbitrrias nonsense, como veremos na discusso sobre
o caso paulistano aqui apresentado. De fato, este tratamento da
paisagem urbana, ancorado, por outro lado, numa concepo
ocidental alinhada quilo que Anne Cauquelin chama de regras
implcitas da paisagem pictrica perspectiva43, retrata como o
imperativo do monumento histrico, o objeto arquitetnico
isolado, destacado primeiramente por seu valor artstico
excepcional, a ser reverenciado, ascendeu-se cena urbana pelo
urbanismo monumental, criando um mise en scne espetacular,
impondo uma hierarquia que desconstri o prprio urbano
existente ou seja, o patrimnio urbano, a paisagem urbana ,
subjugando-os em funo de um bem monumentalizado que
precisa ser o ponto focal sempre. posteriori e paradoxalmente,
o mesmo aconteceria com o patrimnio cujo valor histrico,
colocando mesma situao o patrimnio menor, o patrimnio
vernacular, o pitoresco ou a casa do homem comum, fazendo

Curioso perceber que, embora autores de grande expresso


internacional como os j citados Ruskin, Morris, Cattaneo,
Sitte, Buls, Dvok, Giovanonni, mesmo o escritor e ativista Victor
Hugo44; anos depois, j em 1960, o italiano Aldo Rossi, o ingls
Gordon Cullen e os americanos Kevin Lynch e Jane Jacobs
tenham debatido criticamente estas questes, sob diversas
pticas, o combatido virou ao avesso e tornou-se bandeira de
combate. Exatamente aquilo de que eram contra diversos
preservacionistas do patrimnio urbano e/ou crticos ao
urbanismo monumental e modernista acabaria por consolidar-se
como a principal e mais comum ao da conservao urbana.
Contudo, pela mo da prpria ao de tutela e no do
urbanismo, como fora no incio. Por que ser? Que fora
sobrenatural exerceria esta ideologia, fundamentada no binmio
monumento histrico/urbanismo monumental, sempre to
debatida, controversa e combatida, sobre os que, tanto em
tempos modernos quanto contemporneos, escolhem o
patrimnio e o tutelam sob as armas do Estado?
Outrossim, esta postura nos faz refletir a respeito da prpria
essncia da preservao e, sobretudo, da preservao urbana,

42

Para bens culturais, pois as zonas de amortecimento ou zonas tampo de


bens naturais possuem outros critrios alm do visual, em funo da
conservao de ecossistemas e da biodiversidade.
43
Neste mesmo captulo, no item Revisitando a noo de paisagem,
debateremos mais a questo. Para aprofundar ver CAUQUELIN, 1998 e 2007.

44

Os tempos primitivos so lricos, os tempos antigos so picos, os tempos


modernos so dramticos; O progresso roda constantemente sobre duas
engrenagens. Faz andar uma coisa esmagando sempre algum. Victor Hugo.

77

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Stio, Conjunto, Cidade e Centro: histricos

anunciando um questionamento que atualmente se apresenta


de maneira mais clara: no estaramos ns, diante da nsia pela
permanncia histrica, pela pureza das formas e pela imanncia
da arte, impedindo a prpria manifestao, apropriao e
ressignificao das geraes presente e futuras? No seria o caso
de repensarmos a preservao dialogicamente em sua prpria
contradio: a transformao? Como prope Carsalade (2007;
2011), visto que esta constitui caracterstica inerente
arquitetura, ao espao urbano, paisagem ou ao territrio em
sua permanente relao com o homem ou a sociedade. Como
incitou Aldo Rossi

45

ao criticar a concepo de cidade como

obra de arte, compreendendo-a antes como artefato cultural,

No 2 ps-guerra, o problema da devastao de cidades inteiras,


sobretudo das reas antigas e de smbolos poltico-culturais,
suscitou intenso debate da questo do patrimnio no mbito dos
mais variados saberes. Debate que provocaria uma crescente
abrangncia disciplinar, cujas consequncias trariam, alm das
ampliaes conceituais, amadurecimento terico e consolidao
como campo do conhecimento (CHOAY, 2006). Asseres que
podem ser constatadas na leitura das numerosas cartas
patrimoniais internacionais do perodo.

sempre em transformao sem, contudo, perder sua

A ideia de que os princpios da conservao e restaurao dos

capacidade de conferir sentidos e condensar significados,

monumentos deveriam ser formulados e consensuados no plano

inclusive os estticos. Esta caracterstica peculiar o que faz das

internacional, embora pudessem ser aplicados em consonncia

cidades obras de arte de natureza diferente das outras artes,

aos contextos culturais de cada nao46, promovem a criao de

como tambm a arquitetura. A cidade seria, ento, funo do

diversas organizaes internacionais, como a UNESCO, o ICOM, a

espao e do tempo, o resultado da dialtica entre permanncia e

OEA, a IUCN, o Conselho da Europa, o ICCROM, o ICOMOS e o

transformao dentro do jogo da histria. (CARSALADE, 2011).

TICCIH.

Um passo adiante neste sentido ser dado apenas ao final do

A Organizao das Naes Unidas (UNESCO), brao da

sculo XX, pela abordagem da paisagem cultural, embora ainda

Organizao das Naes Unidas (ONU), uma organizao

carregando o espesso visco da construo da noo de

intergovernamental, criada em 1946, que regulamenta a relao

patrimnio sobre a ideia de monumento, como veremos ao final

entre os pases membros no tocante proteo do patrimnio

deste captulo.

em tempos de guerra e paz. Em 1972, criou a Conveno do


Patrimnio Mundial.

45

A Arquitetura da Cidade, 1966.

78

46

O Internacional Council of Museuns

Como ratifica o prembulo da Carta de Veneza (IPHAN, 2004, p. 91)

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

(ICOM), criado em 1946, representa a comunidade musestica

Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos

internacional, reunindo cerca de 30 mil museus, especialistas de

Histricos, em 1964, em Veneza, hoje com sede em Paris. At

137 pases, 31 comits internacionais e 117 nacionais. A

novembro de 2011 constitua-se em 95 comits nacionais, 27

Organizao dos Estados Americanos (OEA), fundada em 1948,

comits cientficos internacionais e 11.088 membros individuais

rene 35 Estados americanos. A International Union for

em todo o mundo especialistas, docentes e pesquisadores, em

Conservation of Nature (IUCN), criada em 1948, rene cerca de

sua

maioria

arquitetos,

restauradores,

arquelogos

47

1.200 organizaes governamentais, no governamentais e

historiadores . Atuam como consultores do Comit do

privadas, alm de 11 mil especialistas em 160 pases, que atuam

Patrimnio Mundial (ligado UNESCO) para os patrimnios

como consultores do Comit do Patrimnio Mundial para os

culturais e, em geral, tambm nos rgos de patrimnio, seja nos

patrimnios naturais. O Conselho da Europa, criado em 1949, a

conselhos, seja na administrao direta.

mais antiga instituio europeia em funcionamento, com 47


pases membros, dentre os quais os 27 da Unio Europeia, com
personalidade jurdica reconhecida pelo direito internacional.
Atua na defesa dos direitos humanos, do desenvolvimento
democrtico e da estabilidade poltico-social na Europa. O Centro
Internacional para o Estudo da Preservao e Restauro de Bens
Culturais (ICCROM), criado em 1957, uma organizao
intergovernamental ligada a UNESCO, representada atualmente
por mais de 132 Estados-membros. Tem sede em Roma e, no
momento de sua criao, recebeu importante apoio do Cesare,
via Instituto Centrale per il Restauro (ICR), de Paul Coremans,

O The International Committee for the Conservation of the


Industrial Heritage (TICCIH), o mais recente de todos, foi criado a
partir da I International Conference for the Conservation of the
Industrial Heritage, em Ironbridge, Inglaterra, em 197348. Apesar
de formado tambm por especialistas e pesquisadores, no
possui carter de instituio de classe, admitindo filiao de
qualquer pessoa que pela causa milite ou apenas simpatize,
sendo, pois, mais aberto. Em 2001, assinou acordo junto ao
ICOMOS para compor o corpo tcnico especfico de avaliao de
patrimnios industriais candidatos Lista do Patrimnio da
Humanidade.

diretor do Institut Royal du Patrimoine Artistique (Irpa), criado


em 1948 em Bruxelas, e de Germain Bazin, diretor do servio de
conservao do Louvre (KULH, 2010).
O International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) uma
organizao no governamental criada a partir do II Congresso

47

Para compor o ICOMOS Brasil necessria a apresentao do candidato por


trs associados juntamente com o curriculum (ltimos cinco anos) que
comprove o exerccio profissional na rea da preservao do patrimnio,
procedimento caracterstico de instituies fechadas, cujo procedimento de
entrada lembra o da Ordem Manica.
48
No Brasil o TICCIH foi criado apenas em 2004. A autora integra o Comit
Brasileiro da instituio desde 2008.

79

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Os debates no mbito destas novas instituies resultariam nas

pensamento crtico e s cincias49. Neste sentido, Choay (2006)

chamadas cartas patrimoniais, recomendaes e convenes

destaca o papel destas instituies e de suas recomendaes na

internacionais, cujos princpios e diretrizes influenciam e

disseminao mundial ou na expanso ecumnica das prticas

redirecionam

patrimoniais ocidentais, especialmente as eurocntricas.

as

polticas

nacionais,

ao

passo

que

se

retroalimentam destas, sobretudo das experincias europeias.


Enquanto as convenes devem ser aprovadas pelos Estadosparte das instituies e, por isto, tm carter mais formal, quase
que

com

efeito

de

uma

legislao

internacional;

as

recomendaes e cartas so documentos menos formais,


embora de carter deontolgico, prescritivo ou orientador, onde
os Estados so convidados a aplic-las. As declaraes, a priori,

Assim, o primeiro documento do ps-guerra, ratificado em Haia


em 1954, no mbito da UNESCO, preocupou-se com a proteo
dos bens culturais em momentos de conflito armado. Em
seguida, a Recomendao de Nova Delhi, de 1956, sistematiza
princpios internacionais para as pesquisas arqueolgicas e trata
sobre a propriedade cientfica das descobertas.

teriam a inteno apenas de apresentar um debate, mas

A partir dos anos 1960, os documentos internacionais comeam

geralmente so equipadas s cartas e recomendaes. No

a buscar a integrao do objeto patrimonial cidade e

entanto, o carter tcnico de notrio-saber, caracterstico dos

paisagem. A Recomendao de Paris (1962), aprovada pela

membros destas instituies, faz com que as mesmas e,

Conferncia Geral da UNESCO, ressalta a necessidade da

consequentemente, suas resolues, embora concisas e sem a

salvaguarda da beleza das paisagens e dos stios naturais, rurais e

pretenso de se constiturem num referencial terico extenso e

urbanos, ancorada no valor esttico. Contudo, destaca-se por ser

rigoroso, tampouco num receiturio a ser aplicado de imediato

a primeira a tratar de aspectos ligados gesto, como a criao

(KULH, 2010) tenham pesos tico e poltico enormes na

de rgos especializados de carter executivo e consultivo

formulao e gesto das aes de preservao em todo o

ligados estrutura estatal, educao patrimonial e, enfim, o

mundo. O prprio Brandi justificava a presena exclusiva de

vnculo da ao preservacionista ao planejamento urbano e

especialistas nestas instituies (especificamente ICOM, ICCROM

fsico-territorial. Prope a abordagem geral das paisagens e dos

e ICOMOS) ao delinear seus objetivos: [...] tirar o restauro das

stios no territrio50. Talvez por isto seja tambm o primeiro

obras de arte mais importantes que como tal pertencem


cultura universal do arbtrio dos conservadores singulares e
tratar a questo de maneira fundamentada, vinculando-a ao

80

49

apud KULH, 2010, 291.


Os estudos e as medidas a serem adotadas para a salvaguarda das paisagens
e stios dever-se-iam estender a todo o territrio do Estado e no se limitarem a
algumas paisagens e stios determinados (IPHAN, 2004, p. 83).
50

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

documento internacional a mencionar as reas rurais e naturais

proteo ao patrimnio abre, definitivamente, um caminho rumo

como de interesse patrimonial. Todavia, mantm a noo de

preservao das reas urbanas e suas paisagens. Entretanto,

entorno e controle preventivo e corretivo de novas intervenes,

no por meio de modificaes ou inseres nas leis de proteo

reforando o carter museal das propostas de conservao: [...]

aos monumentos, mas criando novos instrumentos no mbito da

uma proteo especial deve ser assegurada s proximidades dos

legislao urbanstica, vinculados ao campo do planejamento

monumentos [...] (histricos ou naturais) com controle daquilo

territorial. As reas naturais ficariam sob tutela da legislao

que possa causar dano (mais no sentido visual que ambiental),

ambiental, a serem conservadas por sua beleza e funo

como

ecolgica.

publicidade,

estradas,

fiao

area,

postos

de

combustveis, desmatamento, explorao de minas e pedreiras,


regularizao de cursos dgua, captao de nascentes, obras
para irrigao, barragens, poluio, depsito de resduos e
campismo. Quanto s novas edificaes, deveriam [...] estar em
harmonia com a ambincia que se deseja salvaguardar [...],
respeitando determinadas exigncias estticas e evitando a [...]
imitao gratuita de formas tradicionais e pinturescas. (IPHAN,
2004, p. 84). A proteo legal para a manuteno da integridade
destas reas deveria ocorrer por meio da criao de zonas de
proteo de paisagens extensas ou stios isolados (antevendo as
noes de sistema e Unidades de Paisagem) em planos
urbansticos e desapropriaes, acrescentando instrumentos
especficos para o ambiente natural, como reservas naturais e
parques nacionais.
Tal postura, embora ratifique em certa medida a discusso
italiana dos anos 1930, alinha-se ao seu tempo diante da
necessidade de reconstruo e planejamento territorial das
cidades devastadas pela guerra. A partir daqui, a legislao de

Inobstante, no mesmo ano, embora a cidade de Paris no tenha


sofrido os mesmos infortnios da guerra, institui-se o primeiro
referencial jurdico desta nova postura, a Lei Malraux (1962). A
preservao

deixa

de ser

ato

apenas declaratrio

de

monumentos excepcionais seguido dos procedimentos de


restaurao. Com ela, as reas urbanas patrimoniais, demarcadas
em zonas urbanas de proteo (secteurs sauvegard), recebem
um Plano Permanente de Preservao e Valorizao, com rgido
controle de intervenes e limite do direito de construir.
Assume-se,

tambm

pioneiramente,

complexidade

da

preservao urbana ao prever a participao de proprietrios,


um sistema de financiamento e reunir diversas instncias
governamentais para atuarem conjuntamente na preservao
por meio da Comisso Nacional de Setores Preservados.
Em que pesem estes avanos e o fato dos conjuntos urbanos
terem sado da sombra dos monumentos histricos, os critrios
de seleo ainda se ancoram na qualidade (integridade e
autenticidade esttica e histrica) e na homogeneidade

81

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

arquitetnica ou morfolgica do conjunto51. As crticas de sua

em todo o mundo. A legislao inglesa do mesmo ano,

aplicao incorrem pouca representatividade das instncias

dialogando com a Lei Malraux, instituiria as Conservation Areas.

locais na gesto, ausncia de articulao urbanstica funcional

O Civic Amenities Act, distintamente da francesa, conferia grande

dos setores selecionados dinmica urbana, ao aspecto

papel s instncias locais de planejamento, ainda que a

museificado da conservao nos setores salvaguardados e

preservao seja de competncia comum s autoridades centrais

gentrificao em funo do aumento dos aluguis nos imveis

e a outros rgos envolvidos, inclusive alguns de direito privado.

restaurados.

Outro diferencial concerne maior participao social por meio

Em 1976 uma reforma da legislao urbanstica incorporou a Lei


Malraux, cujo processo de reviso logrou resolver alguns de seus
insucessos, promovendo a descentralizao da gesto aos
municpios e comunas, a reviso peridica do Plano de
Preservao, a regulao de preos para que fossem acessveis
aos locatrios e interessantes aos proprietrios, e restauraes
de grandes conjuntos habitacionais dos anos 1960 na periferia
(SANTANNA, 1995). Cabe ressaltar que a preservao urbana na
Frana, alm de inserida no planejamento territorial, coloca em
pauta a associao entre poltica de preservao e poltica
habitacional, integrao ainda pouco expressiva nas polticas de
reabilitao urbana brasileiras, cujo enfoque circunscreve-se

de consultas pblicas e negociao direta entre proprietrios e


gestores. Segundo SANTANNA (1995), h uma forte tradio de
organizao social para a preservao na Inglaterra, que remonta
o sculo XVIII. A mais importante o National Trust for Historic
Preservation, instituio proprietria da maior parte dos bens
protegidos, com mais de um milho de scios. Esta instituio ,
praticamente, o rgo executor da poltica de preservao na
Inglaterra. Seus recursos provm de doaes, receitas do turismo
cultural (a partir de museus e pousadas) e financiamento pblico.
Foram criados ainda os Town Schemes, planos diretores
especficos para a preservao de reas urbanas centrais de
interesse para a preservao cultural.

requalificao de espaos livres pblicos, institucionais e

Outrossim, a legislao italiana utilizaria pioneiramente a

comerciais, associados economia do turismo.

expresso centro histrico, ausente das cartas internacionais52,

No poderamos deixar de mencionar as experincias inglesa e


italiana que, juntamente com a francesa, compe a trade que,
ao menos h dois sculos, referencia as polticas de preservao
51

LENIAUD, 1992 apud SANTANNA, 1995.

82

52

A Carta Italiana do Restauro (1972), de mbito nacional, dedicaria o ltimo


anexo a tratar das Instrues para a Tutela dos Centros Histricos. A Carta de
Petrpolis (1987), do ICOMOS Brasileiro, cunhada no mbito do I Seminrio
Brasileiro para Preservao e Revitalizao de Centros Histricos, usa e define o
termo stio histrico urbano e defende sua polifuncionalidade, mas no
sistematiza exatamente o termo centro histrico.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

empregada para integrar noo de stio ou conjunto urbano

A soluo fora promover a implantao de novas centralidades,

histrico questo da centralidade, ressaltando o papel essencial

os chamados centros direcionais, cuja dupla funo seria

destas reas na estrutura funcional das cidades. relevante

receber os usos institucionais, comerciais e de servios, ajudando

destacar que na lei italiana os centros histricos so definidos

a manter mais conservados os centros histricos53. Tal estratgia,

como zonas territoriais homogneas, e por isto sujeitos

apesar de provocar, num primeiro momento, maior conservao

conservao em sua escala e volumetria. Inovadoramente, o

do ambiente construdo, ensejou o esvaziamento e a

centro histrico inserido ao zoneamento urbano criando uma

marginalizao paulatina das centralidades antigas, visto que o

nova categoria urbanstica que a posteriori sofreria crticas por

emprego, o comrcio e os servios pblicos comearam a se

reforar as dicotomias centro-periferia, antigo-novo, centro

deslocar. Como advoga Santanna (1995), esta concepo de

velho-centro novo.

conservao enraizaria um dos grandes problemas das reas

Doravante, as discusses que se seguiram giravam em torno da


investigao do papel dos centros na estrutura urbana,
deslocando o foco dos aspectos estticos e histricos para os
econmicos e sociais, visando resoluo dos conflitos entre
preservao e desenvolvimento, colocando em pauta a
refuncionalizao das reas centrais. Assim, as propostas de
reabilitao por meio da habitao social se vinculariam tambm

centrais patrimonializadas. Imediatamente surgiram crticas a


este modelo de rgida separao funcional ou de proposta
monofuncionalizante do centro, defendendo a composio
multifuncional como essencial vida e, portanto, preservao
dos centros histricos, ressaltando que uma de suas funes
tambm ser o centro da cidade54, em suas dimenses funcionais,
simblicas, econmicas, sociais e histricas.

aos centros histricos, e com duplo objetivo: o de promover a

Outro documento que estende a preservao escala urbana a

incluso dos residentes de menor renda e o de preservar os

Carta de Veneza de 1964. Destaca-se por ser considerado o

centros antigos com funes menos agressivas, juntamente com


os usos culturais e de lazer, mais adequados sua vocao
turstica (SANTANNA, 1995).
Embora compreendendo a funo de centralidade destas reas,
ratifica-se a dificuldade em preserv-las e ao mesmo tempo
mant-las como o corao da cidade moderna, com todas as
transformaes que ela exige, conforme preconizava Giovanonni.

54

Para aprofundar, ver: Manfredo Tafuri, Il problema dei centri storici


allinterno della nuova dimensione citadina (1964) e SANTANNA, 1995. Por
outro lado, a Carta Italiana de 1972, embora no mencione o redirecionamento
da funo de centro a outras centralidades, endossa novamente a subtrao de
funes no compatveis com o centro histrico: A interveno de
reestruturao urbanstica dever tender a liberar os centros histricos de
finalidades funcionais, tecnolgicas ou de uso que, em geral, vier a provocarlhes um efeito catico e degradante. (IPHAN, 2004, p. 168).

83

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

primeiro documento internacional e principal referencial terico

pois, reconstruo de simulacros56 ou volta a estados

do ICOMOS, ainda hoje55, a acrescentar a arquitetura modesta

anteriores e unidade de estilo.

noo de monumento, visando, j alinhada aos princpios


brandianos da restaurao, [...] salvaguardar tanto a obra de
arte quanto o testemunho histrico:

A Carta destaca as obras monumentais como [...] portadoras


da mensagem espiritual do passado[...], denotando, na
interpretao de Kuhl (2010), aspectos no materiais, memoriais,
simblicos e cognitivos. Reafirma que a conservao exige a
manuteno permanente e coloca a restaurao como operao
excepcional, que deve ser exaustivamente documentada e
terminar onde comea a hiptese, respeitar a estratificao
ratificando

os

procedimentos

histrico dos bens culturais enfatizado e, por isso, tais bens no


so reproduzveis e no devem ser desnaturados. Refazer um

A noo de monumento histrico compreende a criao


arquitetnica isolada, bem como o stio urbano ou rural
que d testemunho de uma civilizao em particular, de
uma evoluo significativa ou de um acontecimento
histrico. Estende-se no s s grandes criaes, mas
tambm s obras modestas, que tenham adquirido com o
tempo uma significao cultural. Art. 1. da Carta de
Veneza (IPHAN, 2004, p. 92).

histrica,

Segundo Kuhl (2010, p. 293): [...] o carter de documento

cientficos

da

restaurao. Porm, prescreve a remoo de adies de pouco


interesse e preenchimento de lacunas, desde que com a devida
distinguibilidade entre o original e as substituies, opondo-se,

bem desaparecido equivale a falsificar um documento. Assim, a


noo de autenticidade, embora ainda no sistematicamente
formulada, remete ideia de verdadeiro ou genuno, aplicada
aos materiais, substncia fsica do patrimnio (PEREIRA, 2011).
Dentre os principais avanos desta Carta, destaca-se a relativa
ampliao da noo de patrimnio e de seus valores, superando
a questo esttica, a singularidade e a excepcionalidade, bem
como

objetivo

de

dar

aos monumentos

histricos,

testemunhos vivos, destinaes teis sociedade, e no


somente usos culturais e museolgicos (MENESES, 1989),
tambm em funo das novas necessidades do ps-guerra.
Contudo, o uso [...] no pode nem deve alterar a disposio ou a
decorao dos edifcios. somente dentro destes limites que se
deve conceber e se pode autorizar as modificaes exigidas pela
evoluo dos usos e costumes. (Art. 5, p. 92). Ou seja, antecede
a noo de uso compatvel como meio preservao, e no
como finalidade do patrimnio, sem alterar a plenitude de sua

55

Documento-base avalizado por sua Assembleia Geral, naquele momento


considerada como de aplicabilidade universal. Os documentos posteriores do
ICOMOS no se colocam como substitutivos, mas como integrativos. Nenhuma
outra carta foi feita ou aprovada para substituir a Carta de Veneza (KULH,
2010).

84

56

Conforme Art. 11 e Art. 12, admitindo-se apenas a anastilose (Art. 15).


IPHAN, 2004.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

autenticidade, que est na matria e em sua imagem57. Outro

Ademais, a defesa incondicional da conservao de um

avano est na afirmao de que todo trabalho complementar

entorno na escala e esttica dos monumentos protegidos

deve ostentar a marca de seu tempo (Art. 9), o que no

acabaria por ratificar uma espcie de sntese entre o iderio

significa que

interveno

construdo na escola italiana, de conjunto urbano como

contempornea. O documento tambm coloca a necessidade da

monumento nico e homogneo, e o da escola francesa, em

contribuio de todas as cincias e tcnicas para o estudo e

busca da visibilidade. Endossa a busca obsessiva pela

salvaguarda do patrimnio monumental, para a conservao e

homogeneidade e pela liberao, ligadas sobrepujana do valor

restaurao de monumentos (Art. 2) ponto que conclama a

de arte, j problematizadas: [...] a conservao de um

insurgncia de um campo disciplinar autnomo, no isolado,

monumento implica a preservao de um esquema em sua

como esclarece Kuhl (2010), mas interdisciplinar (humanas e

escala. Enquanto

exatas).

conservado, e toda nova construo, toda destruio e toda

a essncia da

ao

seja

Por outro lado, a Carta de Veneza representaria, segundo


Santanna (1995), a consagrao internacional do equvoco da

subsistir,

esquema tradicional ser

modificao que possam alterar as relaes de volumes e de


cores sero proibidas58.

transposio das prticas de conservao de monumentos s

Em que pesem as crticas, inclusive dentro da prpria Europa59,

reas urbanas patrimoniais, consideradas stios monumentais

certamente esta disposio aplica-se mais quele contexto,

(Art. 14), nos mesmos moldes da crtica que se formulava aos


postulados de Giovanonni. Como advoga a autora: A Carta de
Veneza se situa entre os documentos de preservao que
definem a rea urbana-patrimnio como um objeto de arte e
cultura cuja preservao depende basicamente de uma
adequada conservao fsica e de uma restaurao em moldes
cientficos e modernos. (SANTAANNA, 1995, p. 55).
57

Embora a Carta de Veneza no defina autenticidade, matria que seria


sistematizada na Conferncia de Nara, somente em 1994, subentende-se sua
associao teoria brandiana, enunciada na abertura do congresso que
aprovou a referida carta (KUHL, 2010). O uso compatvel seria sistematizado
apenas na Carta de Burra, do ICOMOS Australiano, em 1980.

58

Traduo a partir do documento on line do IPHAN, tambm usada em Kuhl


(2010). A traduo do IPHAN (2004) usa o termo ambincia no lugar de
esquema. Consideramos este mais adequado noo que trabalha a carta,
mais voltada morfologia urbana. Ambincia, noo mais ampla, ser
empregada na Carta de Nairbi. Outra observao semntica: o uso de
proibidas, no Art. 6, denota a veemncia prescritiva da carta.
59
Para Bardeschi (2000 apud CARSALADE, 2007), h uma tendncia de
privilegiar a imagem e o monumental na Carta de Veneza. A conservao da
matria seria melhor tratada apenas nos documentos de Amsterd, de 1975.
Lemaire tambm teceu reflexes acerca do valor no universal da Carta de
Veneza, embora evidenciando sua validade para guiar intervenes em
monumentos histricos, mas no em todo e qualquer monumento,
evocando as ideias de Riegl e a noo de linearidade temporal, diferentemente
da circularidade temporal tratada em algumas culturas orientais (KUHL, 2010).
Jokilehto (2000) aponta que as sociedades da sia Oriental, cujos valores
remetem sensibilidade espiritual e naturalista, compreendem a Carta de

85

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

sobretudo naquela poca, cujos tecidos urbanos de interesse

Outrossim, Ulpiano Meneses, em 1989, quando dos eventos

patrimonial, em geral pr-industriais, so mais homogneos (o

comemorativos dos 25 anos da Carta de Veneza no mbito do

que no significa necessariamente edificaes padronizadas com

prprio ICOMOS brasileiro, destacava a necessidade de reviso

o mesmo gabarito, mas caractersticas comuns).

do conceito de monumento da carta, submetendo-o

Aos pases do novo mundo, especialmente o Brasil, a morfologia


urbana,

inclusive

das

reas

centrais,

constituiu-se

majoritariamente a partir da primeira industrializao (primeira


metade do sculo XX) arrebatada pelo forte e rpido
crescimento demogrfico e urbano da chamada segunda

contribuio dos campos da histria, da sociologia e da


antropologia e acrescendo aos valores cognitivos e estticos os
afetivos e pragmticos, recolocando a discusso do patrimnio,
sobretudo a do patrimnio urbano, no mbito poltico dos
conflitos e jogos de poder, da cidadania e do cotidiano61.

industrializao (entre os anos 1950 e 1980). Impactada pelo

Entre o fim dos anos 1960 e meados dos anos 1970, os

investimento no modal rodovirio e pela tecnologia do concreto,

documentos comeam a enfatizar o valor de uso enquanto

estas reas receberam maior verticalizao, configurando um

recurso econmico, sobretudo o turstico, colocando em

60

ambiente urbano mais heterogneo . Mesmo os tecidos

segundo plano os valores culturais e memoriais do patrimnio

urbanos do perodo colonial no so homogneos, embora seja

urbano, como preconizavam as Normas de Quito, da OEA, de

possvel constatar padres de regularidade morfolgica e

1967.

tipolgica. Dentro deles h diferenas de gabaritos, de testada,


de fundos, inclusive porque nem havia o parcelamento do solo
urbano para padronizar lotes, por exemplo.

Neste

momento,

reconhecimento

na

das

Amrica
culturas

Ibrica,

houve

pr-colombianas

grande
enquanto

62

patrimnios monumentais , e destes enquanto recursos na


promoo de um turismo monumental, modalidade que j
prosperava na Europa segundo a prpria Carta. O documento

Veneza fortemente baseada em valores culturais europeus que enfatizam a


beleza visual e, portanto, no suficientemente universal para ser aplicada s
sociedades fora da Europa ou derivadas desta.
60
Com excees, evidentemente, aos poucos ambientes urbanos constitudos
pelas cidades pungentes do perodo colonial, a exemplo de Ouro Preto que,
contudo, no se livrou do grande crescimento do referido perodo, quando as
reas adjacentes ao centro histrico receberam 3 mil novos imveis (de
arquitetura precria), que se somaram aos cerca de 1.000 tombados como
patrimnio nacional. (CASTRIOTA, 2007).

86

trabalha novamente a noo de entorno do monumento ou do


conjunto monumental sem compreend-los sistemicamente em
61

Conforme defendia desde meados dos anos 1970, momento em que


preludiavam reflexes em torno do conceito de patrimnio ambiental urbano.
62
A Carta de Machu Pichu (1977), firmada no Encontro Internacional de
Arquitetos, tambm refere-se ao patrimnio histrico monumental e s
zonas monumentais.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

sua complexidade e dinmica urbana: [...] a tutela do Estado

conservao de conjuntos histricos urbanos que deveria se

pode e deve estender-se ao contexto urbano, ao ambiente

desenvolver

natural que o emoldura e aos bens culturais que encerra. Mas

integrados. Este modelo seria difundido no Brasil, desde o fim

pode existir uma zona, recinto ou stio de carter monumental,

dos anos 1960, por meio de consultorias internacionais da

sem que nenhum dos elementos que o constitui, isoladamente

UNESCO.

considerados, merea essa designao (IPHAN, 2004, p. 106).


Com base nisto, determina que a legislao de proteo aos
conjuntos monumentais deva instituir uma zona de proteo
rigorosa, outra apenas de proteo ou respeito e outra de
proteo da paisagem urbana, buscando a integrao com a
natureza circundante. Recomenda a adoo da Carta de Veneza
em toda a Amrica, como norma mundial de preservao de
stios e monumentos. Os instrumentos recomendados
valorizao e promoo do patrimnio monumental so os
Planos de Desenvolvimento Nacionais, a integrao aos projetos
culturais e econmicos e sua conformidade com um plano
diretor de alcance nacional e regional. o primeiro documento
a propor benefcios de compensao financeira iniciativa
privada por meio da iseno fiscal aos edifcios restaurados com
capital particular.

de centro histrico que ganhava corpo no mesmo perodo,


imediata

meio

de

planos

de

desenvolvimento

Esta preocupao de integrar as aes de preservao do


patrimnio s polticas de desenvolvimento urbano e econmico
ganharia maturidade no ltimo quartel do sculo XX, a partir dos
documentos de Amsterd63, que sistematizaram uma nova
abordagem

de

interveno,

denominada

conservao

integrada. Tais declaraes tambm veiculam o termo


reabilitao (do edifcio, de bairros, de conjuntos histricos e do
habitat), explicitando a necessidade de a conservao do
patrimnio figurar entre os objetivos centrais do planejamento
territorial, a ser elaborado de forma interdisciplinar e aplicado
tanto

pelos

planejadores

urbanos

quanto

pelos

preservacionistas. No hesita em provocar o campo ao debate e


ao quando coloca que [...] os urbanistas devem reconhecer
que os espaos no so equivalentes e que convm trat-los
conforme as especificidades que lhes so prprias (IPHAN, 2004,

A Norma de Quito, juntamente com a Carta de Veneza e a noo


teriam

por

influncia

nas

polticas

brasileiras

de

preservao, tanto no que concerne s intervenes em centros


histricos, quanto priorizao aos usos culturais e tursticos.
Tais recomendaes forjariam um determinado modelo de

p. 202).
merc da constatao de que o patrimnio estaria em perigo,
[...] ameaado pela ignorncia, pela antiguidade, pela
degradao sob todas as formas, pelo abandono (IPHAN, 2004,
63

Declarao e Manifesto de Amsterd, 1975. (Comit de Ministros do


Conselho da Europa).

87

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

p. 214), bem como pelas restauraes abusivas e nefastas e pelo

A Declarao ratifica ainda o debate da poca quanto ao valor

urbanismo destruidor, a servio das presses econmicas,

econmico do patrimnio64 e ressalta com veemncia a

especulativas e das exigncias da circulao, emerge a estratgia

importncia em ter como objetivo a permanncia das

da conservao integrada ou da reabilitao urbana, como

populaes j existentes nas reas histricas:

panaceia a solucionar todos os problemas e ameaas.

A reabilitao dos bairros antigos deve ser concebida e


realizada, tanto quanto possvel, sem modificaes
importantes da composio social dos habitantes e de
uma maneira tal que todas as camadas da sociedade se
beneficiem de uma operao financiada por fundos
pblicos. (IPHAN, 2004, p. 200).

Desta maneira, a conservao integrada [...] o resultado da


ao conjugada das tcnicas de restaurao e da pesquisa de
funes apropriadas[...], que deve ser acompanhada pelo
esprito de justia social, sem excluir completamente a
arquitetura contempornea dos conjuntos antigos, embora esta
deva [...] respeitar as propores, a forma e a disposio dos

Destaca-se tambm a posio de abolir toda segregao


hierrquica entre conjuntos de maior valor artstico e menor
interesse, incluindo as cidades histricas, os bairros urbanos

volumes, assim como os materiais tradicionais. (p. 214).

antigos, as aldeias tradicionais, os parques e jardins histricos.


o primeiro documento a considerar o momento presente como

Recomenda-se a proteo destes conjuntos dentro de uma

histrico ao colocar que a arquitetura de hoje o patrimnio de

perspectiva global, [...] tendo em conta todos os edifcios com

amanh e, portanto, tudo deve ser feito para assegurar uma

valor cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem

arquitetura

(p.201).

esquecer os da poca moderna, assim como o ambiente em que

Sensibiliza, sobremaneira, quanto transmisso do patrimnio

se integram. Essa proteo global complementar a proteo

s futuras geraes quando coloca que o patrimnio

pontual dos monumentos e stios isolados (IPHAN, 2004, p.

arquitetnico no sobreviver a no ser que seja apreciado pelo

201)65.

contempornea

de

alta

qualidade

pblico e especialmente pelas novas geraes (IPHAN, 2004, p.


200) e, por isto, ressalta a necessidade de programas
educacionais.

88

64

Longe de ser um luxo para a coletividade, a utilizao desse patrimnio


uma fonte de economias. (IPHAN, 2004, p. 213).
65
A Carta de Machu Pichu (1977) tambm viria a reiterar estes aspectos sociais
e a abordagem de conjunto: Durante as ltimas dcadas, para a arquitetura
contempornea o problema principal no mais o jogo visual de volumes
puros, mas a criao de espaos sociais para neles se viver. A nfase no est
no continente, mas no contedo, no na embalagem isolada, por mais bela e
sofisticada que seja, mas na continuidade da textura urbana. Em 1933, o

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

De grande interesse ao nosso debate, o documento ressalta o

Assim, a conservao integrada e a reabilitao urbana emergem

papel dos poderes locais nesta gesto, visto que a ele [...]

do campo do patrimnio, tornando-se, paulatinamente, uma

compete a maioria das decises importantes em matria de

estratgia

planejamento [...] e [...] a plena implementao de uma

ordenamento territorial, coeso social e desenvolvimento

poltica

grande

sustentvel. No entanto, vale relembrar que as estratgias de

descentralizao e o reconhecimento das culturas locais. Isso

interveno em reas antigas sofreram enorme evoluo at

pressupe que existam responsveis pela conservao em todos

chegar a esta concepo, cuja implementao, infelizmente,

os nveis (centrais, regionais e locais). Sublinha, ademais, o

ainda acontece mais como exceo que regra. Vale, ora, clarificar

apoio da opinio pblica na conservao: [...] a populao deve,

brevemente estes conceitos, seus significados, objetivos e aes.

contnua

de

preservao

exige

uma

baseada em informaes objetivas e completas, participar


realmente, desde a elaborao de inventrios at a tomada de
decises. (IPHAN, 2004, p. 200, 203).

interessante

no

debate

entre

conservao,

Primeiramente, operaram-se as intervenes de renovao


urbana, implicando a demolio e substituio das estruturas
preexistentes por um novo padro urbano, sem preocupao

No Brasil, esta compreenso do papel dos municpios na

com preexistncias fsicas, nem sociais. Amplamente utilizadas

preservao, quando se trata especialmente de abordagem

desde o sculo XIX, como j mencionado, especialmente pela

territorial, ainda no est suficientemente clara, tampouco

necessidade de modernizao da cidade pr-industrial, ilustram

estabelecida institucionalmente. Carece de metodologia, de

este tipo de ao as obras do urbanismo moderno haussmaniano

articulao entre instrumentos (urbansticos, ambientais e de

e, no Brasil, a demolio do Morro do Castelo para a construo

preservao) e outros mecanismos que instituam uma gesto

da avenida Rio Branco no Rio de Janeiro.

sistmica e compartilhada. Da mesma forma, a participao


social acontece de maneira muito restrita, em geral envolvendo
apenas especialistas.

Outro modelo, a chamada revitalizao urbana, teria


atualmente como principal objetivo a dinamizao da vida
econmica e social de um determinado local, considerado
decadente ou degradado. Inclui a preocupao com as
preexistncias fsicas, buscando permanncias, sobretudo, dos

esforo foi para desintegrar o objeto arquitetnico e a cidade em seus


componentes. Em 1977, seu objetivo deve ser reintegrar esses componentes
que, fora de suas relaes formais, perderam vitalidade e significado. (IPHAN,
2004, p. 243).

atributos esttico-formais, juntamente com a renovao das


estruturas urbanas obsoletas. Porm, no se preocupa com as
preexistncias

sociais,

significados,

usos

tradicionais

89

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

apropriaes, gerando processos de gentrificao. Estes projetos,

Ao contrrio da renovao e da revitalizao, buscam articular as

em geral, buscam aumentar a atratividade ou competitividade de

abordagens do campo da preservao e do urbanismo,

partes

imobilirio,

valorizando a conservao e reutilizao dos elementos

transformando-as em centralidades monofuncionais, como polos

preexistentes, considerando seu tecido social, harmonizando-as

tursticos ou de servios. Algumas experincias brasileiras

aos novos usos, funes e estruturas fsicas necessrias, bem

recentes enquadram-se neste modelo, tais como as intervenes

como as aes voltadas promoo da diversidade sociocultural,

realizadas no Pelourinho, em Salvador (anos 1980/1990), o

no expulso das populaes, a atividades econmicas locais e

Projeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro e o Projeto Nova Luz

manuteno das identidades locais.

da

cidade

de

interesse

do

capital

em So Paulo.

Esta nova abordagem ganharia corpo na Itlia, ilustrada pela bem

J a requalificao urbana tambm se preocupa com a

sucedida e paradigmtica experincia de Conservao Integrada

melhoria e adaptao de reas desvalorizadas e com

do Centro Histrico de Bolonha, cuja metodologia seria

infraestrutura obsoleta, no necessariamente as de interesse do

exportada a diversos pases (CASTRIOTA, 2009)66.

capital imobilirio. Volta-se mais especificamente s operaes


de interveno fsica no tecido urbano preexistente ou no
patrimnio urbano (obras de restauro arquitetnico, de
infraestrutura ou em espaos livres pblicos), adaptando-as a um
novo contexto socioeconmico, mas considerando tambm as
preexistncias sociais. Todavia, so aes mais pontuais e de
curto prazo, no vinculadas ao planejamento territorial e
participao social. Algumas obras realizadas no mbito do
Programa Monumenta ilustram este procedimento, como as

Em 1976, o ICOMOS, preocupado com o turismo de massa


pungente na Europa, lanaria uma carta exclusivamente para
tratar do turismo cultural. Conceituando-o como o tipo de
turismo que tem por objetivo o conhecimento dos monumentos
e stios histrico-artsticos, seu aspecto positivo estaria
relacionado contribuio para a manuteno e proteo do
patrimnio. Por outro lado, ressalta efeitos negativos e at
destrutivos em funo do uso massivo e descontrolado dos
monumentos

como

atrativos

tursticos,

conclamando

requalificaes urbanas de orlas martimas e fluviais.


66

A conservao integrada e a reabilitao urbana envolvem


necessariamente:

[...]

conservao

do

patrimnio

arquitetnico no como objeto marginal, mas como objetivo


maior do planejamento das reas urbanas (IPHAN, 2004 p. 200).

90

Apesar de surgir como estratgia de reabilitao de espaos urbanos antigos,


esta abordagem de interveno tem sido aplicada pelo Ministrio das Cidades
s reas mais novas, e/ou no reconhecidas oficialmente em seu valor
patrimonial, mas que possuam os mesmos problemas, tais como degradao
urbana, edilcia e econmica e conflitos sociais.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Organizao Mundial do Turismo (OMT), a UNESCO e os Estados

Por outro lado, nada avana com relao Carta de Veneza

nacionais a realizarem esforos conjuntos no sentido do turismo

quanto aos procedimentos de interveno fsica. Refora a

responsvel.

percepo destas reas [...] como entidades formalmente

No mesmo ano seria forjado, na assero de Santanna (1995),


um documento mais completo sobre a salvaguarda de conjuntos
histricos, a Carta de Nairbi (UNESCO). Sua contribuio
problemtica da preservao deste objeto complexo vai desde o
plano conceitual ao jurdico-administrativo, tcnico, econmico e
social.
As principais contribuies gesto esto na nfase
cooperao internacional para a salvaguarda, na colaborao
entre as instncias internacional, nacional, regional e local, na
necessidade de promover a participao de usurios e
proprietrios, na articulao entre as leis de salvaguarda e o
planejamento fsico-territorial (ratificando a Carta de 1962 e a de
1975 sobre a conservao integrada). Destaca a articulao com
a poltica habitacional como estratgia reabilitao do
patrimnio arquitetnico para o uso de habitao social. O
documento prope tambm aes mais ostensivas quanto aos
problemas urbanos, como o controle da especulao e alta de
preos imobilirios, da poluio visual, dos problemas de trnsito
e da insalubridade ambiental por meio de planos e instrumentos
urbansticos, com utilizao do direito de preempo, de
expropriao, de interveno compulsria no setor privado, de
embargo de obras, multas e obrigao de reconstituir (Art. n

isoladas cuja conservao demanda o banimento de qualquer


outro elemento que no se encaixe em rgidos padres de cor,
materiais, forma e ritmo, presididos por uma obsesso de
homogeneidade que est, sem dvida, na raiz dos pesadelos
estticos em que so transformadas algumas pores das
cidades (SANTANNA, 1995, p. 57), referindo-se ao aspecto
ainda cenogrfico e, portanto, fictcio dos restauros urbanos67.
Outros autores tambm teceram crticas no mesmo sentido. Esta
universalizao de princpios e procedimentos, ratificada e
promulgada pelas cartas internacionais, juntamente com uma
crescente magnificao dos bens patrimoniais, uma inflao ou
totalitarismo patrimonial, observado por Choay (2006) na
Europa, teria levado a procedimentos de uniformizao da
conservao em busca de homogeneidades. Esta postura
acabaria distorcendo significados e materialidades e resultando
numa museificao padronizada que subtrai do bem seu
sentido social (JEUDY, 2005).
67

A anterior Declarao de Amsterd sugere tambm intervenes que sigam


padres de proporo, forma, volumetria e materiais tradicionais, mas j aceita
a insero da arquitetura contempornea de boa qualidade e enfatiza a
funcionalidade urbana destas reas. Interessante notar que os documentos
ratificados pelo Conselho da Europa so sempre mais avanados, no sentido de
incorporar novas questes, se comparados aos da UNESCO e do ICOMOS, muito
repetitivos no sentido de enfatizar questes anteriormente colocadas.

12).

91

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Ademais, a patrimonializao e a museificao de edifcios e

ambincia e no descarta a influncia desta ambincia [...] na

conjuntos urbanos funcionariam tambm como elemento central

percepo esttica ou dinmica desses conjuntos[...], mantendo

da indstria da cultura de massa (MENESES, 1978) e, depois, se

a leitura visual e prescrevendo que [...] os arquitetos e

tornariam uma tendncia ps-moderna que eclodiria numa

urbanistas deveriam empenhar-se para que a viso dos

estratgia fatal, associada ao city marketing (ARANTES, 2000),

monumentos e conjuntos histricos, ou a viso que a partir deles

e na exploso de um modelo de turismo cultural de massa

se obtm, no se deteriore (IPHAN, 2004, p. 221).

(PEREIRA, 2011).

Manifesta

tambm

contraposio
pelo

iderio

padronizao
do

Entretanto, no vasto e diversificado contexto brasileiro, como

despersonalizao

destaca Jeudy (2005), ressalvadas algumas experincias de

modernista, e apresenta mais uma ampliao a respeito dos

patrimonializao nestes moldes, como na Bahia, no Rio de

conjuntos histricos ao acrescentar o valor arqueolgico e

Janeiro e em So Paulo, grande parte do conjunto do patrimnio

reconhecer a diversidade de tipos, morfologias e aqueles ditos

edificado, reconhecido ou no, carece ainda de poltica de

tradicionais. Assim, sua definio de conjunto histrico

preservao. Quanto ao turismo, estamos muito longe de uma

considerada atual pela prpria UNESCO que a ratifica em 201169:

exploso no segmento do turismo cultural, mesmo o de massa,

colocadas

urbanismo

Considera-se conjunto histrico ou tradicional todo


grupamento de construes e de espaos, inclusive os
stios arqueolgicos e paleontolgicos, que constituam
um assentamento humano, tanto no meio urbano quanto
no rural e cuja coeso e valor so reconhecidos do ponto
de vista arqueolgico, arquitetnico, pr-histrico,
histrico, esttico ou sociocultural. Entre esses conjuntos,
que so muito variados, podem-se distinguir
especialmente os stios pr-histricos, as cidades
histricas, os bairros urbanos antigos, as aldeias e
lugarejos, assim como os conjuntos monumentais
homogneos, ficando entendido que estes ltimos
devero, em regra, ser conservados em sua integridade
(IPHAN, 2004, p. 219, grifo nosso).

associada dentre outros fatores ao baixo investimento na rea de


cultura e na prpria formao cultural e educativa no Brasil68.
Quanto questo conceitual, a Carta amplia a noo de entorno
(mais voltado a aspectos visuais da morfologia urbana) para
ambincia, percebendo-o em seus vnculos sociais, econmicos
e culturais, que devem ser considerados como um todo
coerente ao conjunto histrico principal. Porm, mantm ainda
a hierarquia entre um conjunto principal e um conjunto de
68

Dados do Ministrio do Turismo revelam que o interesse dos brasileiros no


turismo cultural de 8,4%, e apenas 3,2% associam turismo com aprendizado e
conhecimento. Buscam descanso e tranquilidade 42,8%; diverso e
entretenimento 25,7%; belezas naturais e lugares bonitos 8,3% (BRASIL, 2009).

92

69

Em documento recente sobre a Paisagem Histrica Urbana (UNESCO, 2011), a


UNESCO utiliza a definio de conjunto histrico e tradicional da Carta de
Nairobi no glossrio em anexo para definir conjunto e cidades histricas.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Cabe destacar que o documento introduz uma ideia que no

visto que a prpria Carta de Nairbi distingue o bairro urbano

ficaria claramente conceituada at os nossos dias: a noo de

antigo, o stio pr-histrico ou uma aldeia como outros

cidade histrica. Embora sua terminologia seja usada na

tipos de conjunto histrico71, embora todos componham o

precedente Declarao de Amsterd (1975) e, em 1986, na Carta

territrio citadino. O que nos resta concluir que a noo de

de Washington (ICOMOS) nesta ltima, onde fora explicitado

cidade histrica se refere ao centro histrico. Este sim ganharia

seu valor como documento histrico, salto expressivo em relao

tal distino por cumprir o papel de representar a cidade,

ao domnio da ideia de cidade como obra de arte ,

diferentemente

permaneceram

reconhecidos.

imprecises

ambiguidades

referentes,

substancialmente, a questes de ordem geogrfica, funcional e


simblica.

dos

demais

conjuntos,

mesmo

quando

A Carta de Washington explicita ainda mais isto usando vrias


vezes cidades e bairros histricos, alm de colocar no item 13:

Inobstante, a obviedade do fato de todas as cidades serem

[...] os grandes traados rodovirios previstos no planejamento

histricas o que explicitado na prpria Carta de Washington:

fsico-territorial no devem penetrar nas cidades histricas, mas

Resultantes de um desenvolvimento mais ou menos espontneo

somente facilitar o trfego nas cercanias e permitir-lhes um

ou de um projeto deliberado, todas as cidades do mundo so as

acesso fcil. (IPHAN, 2004, p. 284). Desta maneira, no se usa o

expresses materiais da diversidade das sociedades atravs da

termo cidade histrica para designar uma cidade pelos atributos

histria e so todas, por essa razo, histricas

70

nem todas,

naturais ou imateriais, por mais belos, expressivos, significativos

nem a totalidade de uma cidade e nem todos os seus

e simblicos que sejam. Esta constatao explica tambm o fato

patrimnios so reconhecidos como tal.

das cartas aprovadas nos fruns internacionais no usarem o

Quando pensamos em cidade histrica, no estamos nos


referindo totalidade do territrio juridicamente estabelecido,
ou ao organismo funcional completo, com vrias pores
(urbana, rural e natural), ou seus vrios patrimnios. Referimo-

termo centro histrico, pois este estaria embutido na ideia de


cidade histrica. E os atributos que operam esta ideia so
aqueles materializados num conjunto urbano-histrico, marca de
um determinado perodo histrico, comumente aquele de sua

nos a pedaos da cidade reconhecidos como patrimnio. Porm,


no qualquer pedao, no qualquer tipo e valor de patrimnio,
71

70

IPHAN, 2004, p. 281. Carta do ICOMOS Internacional.

Embora de passagem, a Declarao de Amsterd faz meno no mesmo


sentido: [...] o que hoje necessita de proteo so as cidades histricas, os
bairros urbanos antigos e as aldeias tradicionais. (IPHAN, 2004, p. 201).

93

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

gnese, desde que relativamente homogneo, ntegro e

centros histricos no terem relevncias simblica, funcional,

autntico (conforme o constructo italiano).

esttica ou histrica, mas pelo fato de estas partes, alm de mais

Portanto, o que reconhecemos enquanto cidade histrica de


Ouro Preto, por exemplo, o centro histrico, por seus valores
artsticos (barroco mineiro) e histricos (reconhecidos em sua
morfologia urbana colonial mais homognea), emoldurado pelo
entorno natural (agora tambm cultural) at onde a vista
alcana72. A atividade de minerao, que deu origem ao stio e
cultura dos trabalhadores (todos patrimnios industriais
materiais e imateriais) no compe a representao desta cidade
histrica, tampouco seus outros lugares, rurais e naturais,

heterogneas e degradadas, no representarem a cidade em sua


totalidade. Outras centralidades, outros conjuntos urbanos,
eventualmente elementos arquitetnicos, urbanos, naturais ou
imateriais,

reconhecidos

oficialmente

em

seus

valores

patrimoniais ou no, sua expressiva cultura marginal de


periferia, sua diversidade cultural, tambm comporo a imagem
destas

cidades

polifnicas,

policntricas

policulturais,

juntamente com o padro de desenvolvimento e de vida mais


dinmico.

notadamente sua expressiva paisagem montanhosa. Poucos

Afinal, as cidades grandes, aquelas que no podem parar, no

sabem que a cidade de Ouro Preto tem 1.245.114 km2 (com 13

combinam com a concepo nem tcnica, nem popular, de uma

distritos), um territrio 3,5 vezes maior que Betim e a capital

cidade histrica que, em razo de ter parado em

Belo Horizonte, maior que as capitais Salvador, Rio de Janeiro e

determinado perodo, deve ser conservada para assim se manter,

Fortaleza, e quase o tamanho de So Paulo (1.522,986 km2).

relativamente parada, para sempre.

Por outro lado, um conjunto urbano com notveis atributos,


como Paranapiacaba, reconhecido como patrimnio nacional,
no faz de Santo Andr uma cidade histrica, pois alm de no
ser seu centro histrico, nem funcional, no representa hoje a
identidade preponderante da cidade, fortemente vinculada ao
perodo da segunda industrializao.
No se mencionam ainda o Rio de Janeiro, Salvador, Recife ou
So Paulo como cidades histricas, no pelo fato de seus
72

Expresso usada no processo de tombamento de Ouro Preto em 1938.

94

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Quando Dom Pedro Segundo


Governava a Palestina
E Dona Leopoldina
Devia a Deus e o mundo
O poeta Z Raimundo
Comeou a castrar jumento
Teve um dia um pensamento:
Tudo aquilo era boato
Oito noves fora quatro
Diz o novo Testamento!
Z Limeira (1886-1954)
Foi necessrio passar
Mais de cem anos, pra ver
Os tais Homens do Poder
Optarem por sancionar
A lei que vai colocar
O poeta em ascenso
E manter a Tradio
Da Cantoria ao Repente!
Reconhecem, finalmente,
Nossa bela profisso!

1.2. Conceitos e Aes Contemporneas:


A diversidade de valores e
a dimenso imaterial do patrimnio

Patrimnio Cultural, Natural, Imaterial e Industrial:


ampliaes e dicotomias

Essencialmente, o que analisaremos agora o deslocamento do


debate do patrimnio de sua dimenso esttico-histrica para

Pois Lula, bom nordestino,


Presidente por direito,
Logo que se viu eleito,
J traou o seu destino:
Poeta, desde menino,
Demonstrou logo a inteno
De mostrar para o Povo
Que cordelista gente!...
Reconhecem, finalmente,
Nossa bela profisso!
Compadre Lemos (Lei 12.118/2010)

sua dimenso antropolgico-cultural. A inflexo mais notvel

Poetas cordelistas e repentistas brasileiros.

permanente, mas sem permanncias transformadora, inclusiva,

http://www.antoniomiranda.com.br/poesia_brasis/
http://www.compadrelemos.com

pode ser percebida no prprio sentido semntico-conceitual das


noes

mais

restritas

delimitadas

de

monumento,

monumento histrico, monumento natural ou patrimnio


histrico e artstico para o amplo e ainda proteiforme conceito
de patrimnio cultural. Importante notar, outra vez, como a
ideia sobre algo direciona a ao, ao passo que esta
retroalimenta a formulao dos conceitos numa interao
regeneradora.

95

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Orientando-se pela linha investigativa proposta conceito-ao,

Desta forma, a viso de cultura no campo do patrimnio vem se

este deslocamento tem gerado tambm um deslocamento nos

transformando. Predominantemente trabalhada dentro do

princpios da conservao-restaurao, culturalizando-se e

complexo de No, como ironiza Choay (2006), fez-se do

relativizando-se, passando a importncia dos aspectos materiais

patrimnio uma coleo de coisas, produtos acabados

aos imateriais do patrimnio, tornando o binmio materialidade

representativos de determinados perodos histricos ou estilos

e verdade menos incisivo que significado e comunicao,

estticos, cuja ao de conservao, portanto, exige um certo

tendncia que vem colocando ao lado do conceito de

imobilismo mesmo que este tenha sido relativizado e

73

monumento o conceito de lugar . Num primeiro momento

minimizado nos ltimos anos frente ao amadurecimento terico.

estabelecendo-se contra-hegemonicamente e, portanto,

H uma contratendncia em compreender o patrimnio,

dicotomicamente e depois, como veremos na abordagem da

culturalmente falando, como construo e processo, focado em

paisagem cultural, buscando simbiose.

sua dimenso imaterial e na formao e transmisso de

Segundo Pereira (2011), a virada cultural dos anos 1960 e a


virada comunicativa dos anos 1980 configurariam conjunturas
favorveis constituio destas novas ideias, que, por meio da
abordagem

antropolgica,

adentrariam

os

feudos

da

conservao-restaurao, difundindo termos como diversidade,

significados (CASTRIOTA, 2007). As prprias cartas internacionais,


a partir dos anos 1970, j incorporariam noes mais amplas de
patrimnio, recomendando a valorizao dos modos de vida,
das criaes annimas e das obras materiais e no materiais que
expressam a criatividade do povo (SANTANNA, 2011).

memria coletiva, linguagens, identidades, significncias, lugares

Todavia, a nova dimenso e os novos valores pautados por esta

de memria, tradio popular e arte popular.

abordagem no seriam recebidos de braos abertos nos feudos

Assim, a noo de patrimnio cultural [...] integra os aportes de


grupos e segmentos sociais que se encontravam margem da
histria e da cultura dominante[...], deixando de se relacionar

da dialtica esttico-histrica em que se criou e se consolidou a


noo de monumento e monumento histrico e a ao
preservacionista fundada na prtica do restauro arquitetnico74.

[...] exclusivamente chamada cultura erudita, passando a


englobar tambm as manifestaes populares e a moderna
cultura de massa. (CASTRIOTA, 2007, p. 16).
73

Como confirmam os trabalhos de Muoz Vias (2003); Carsalade (2007);


Castriota (2010); Santanna (2011) e Pereira (2011).

96

74

No captulo seguinte veremos como estas diferentes vises, no Brasil,


conformaram um debate to bipolar, que ensejou drstico racha institucional
entre o IPHAN (em sua maioria arquitetos-restauradores e historiadores da
arte, preocupados com os monumentos histricos) e o Centro Nacional de
Referncia Cultural/Fundao Nacional Pr-Memria (em sua maioria
antroplogos e socilogos voltados ao patrimnio cultural imaterial).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Como pudemos verificar anteriormente, as trs atuais vertentes

do patrimnio da humanidade, que teve desde sua concepo o

europeias do restauro no abordam as questes que veremos a

objetivo de promover a notoriedade e salvaguarda internacional

seguir, de cunho antropolgico, memorial e cultural (no sentido

do patrimnio, no significaria necessariamente sua proteo,

lato, de processo e de apropriao social) de maneira mais clara

em funo, sobretudo, do restrito aporte de recursos. Porm,

e especfica. At por isto so aqui consideradas clssicas,

tem se apresentado como incremento na economia do turismo,

contudo, reconhecendo nelas seu amadurecimento, seus

que, em funo da gesto local, pode ou no ser benfica sua

avanos, sua positiva diversidade dentro da lgica esttico-

preservao. Particularmente, para os bens em perigo na lista do

histrica, sua validade e sua aplicabilidade. Mas, por outro lado,

patrimnio mundial, funciona por meio de ajuda tcnica, busca

sua incompletude e suas oposies dialticas diante de uma

de parceiros, divulgao e financiamento em sua recuperao.

noo mais ampla e diversificada de patrimnio e da relao


complexa de significados apropriaes e transmisso que se
apresentam hoje, conforme advoga Carsalade (2007).

Os relatrios tcnicos colocam que a partir desta conveno a


comunidade internacional adotou formalmente o conceito de
desenvolvimento sustentvel, colocando a proteo e a

O termo patrimnio cultural ganharia projeo a partir de 1972

conservao do patrimnio natural e cultural como contributo

com a Conveno sobre o Patrimnio Mundial, Cultural e Natural

fundamental noo de sustentabilidade (UNESCO, 2008a),

75

da UNESCO . Todavia, o termo cunhado naquele momento no

anunciando, juntamente com a Declarao de Estocolmo (ONU-

carrega a acepo e o alargamento que hoje se compreende,

1972), a agenda ambiental dos anos 1970.

mas apresenta relativo avano no debate at ento estabelecido.

Embora a Conveno seja o primeiro documento internacional a

Preocupada com a degradao ou o desaparecimento de bens

trabalhar conjuntamente os patrimnios culturais e naturais, ela

culturais e naturais de excepcional valor para todos os povos, e

os distingue claramente. Os patrimnios culturais podem ser

,a

com a insuficincia de aes e recursos dos Estados nacionais

classificados em trs grandes categorias: monumentos, para as

Conveno do Patrimnio Mundial cria uma chancela e apoio

obras isoladas de arquitetura, escultura, pintura e elementos

internacional aos bens dignos de portar o valor universal

arqueolgicos; conjuntos, para grupos de construes isoladas

excepcional, de interesse supranacional. Esta outorga de valor

ou reunidas; e stios, [...] obras do homem ou obras conjugadas


do homem e da natureza[...], incluindo os stios arqueolgicos

75

Contou com participao ativa do ICOMOS e da IUCN. Em 1975 eram


signatrios da Conveno 21 pases. Em 2008 eram 184 pases (IPHAN, 2008) e
em 2012 contou com 188 pases signatrios. Ver: www.onu.org.br

(Art. 1, IPHAN, 2004, p. 179). Para os monumentos e conjuntos,


os valores universais excepcionais devem circunscrever-se aos

97

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

histricos, artsticos e cientficos; para os stios, o histrico, o


esttico, etnolgicos e antropolgicos.
J os patrimnios naturais podem classificar-se em outras trs
categorias: monumentos naturais, constitudos por formaes
fsicas e biolgicas, isoladas ou grupos delas, cujo valor esttico
ou cientfico; formaes geolgicas e fisiogrficas, [...] zonas
nitidamente delimitadas que constituam o habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia e da conservao
(UNESCO, 2011c, p.11); e os stios naturais, zonas estritamente
delimitadas, com valor para a cincia, para a conservao e
como beleza natural. Os stios considerados na categoria
misto devem atender aos critrios e categorias de ambos
concomitantemente.
Para nomeao de um patrimnio da humanidade, a UNESCO

(iii)

constituir testemunho nico ou pelo menos excecional de uma tradio


cultural ou de uma civilizao viva ou desaparecida;

(iv)

representar exemplo excecional de um tipo de construo ou de


conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre um ou mais
perodos significativos da histria humana.

(v)

ser exemplo excecional de povoamento humano tradicional, da


utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de uma
cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio ambiente,
especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o impacto de
alteraes irreversveis;

(vi)

estar direta ou materialmente associado a acontecimentos ou a


tradies vivas, ideias, crenas ou obras artsticas e literrias de significado
universal excecional*;

(vii)

representar fenmenos naturais notveis ou reas de beleza natural e de


importncia esttica excecionais;

(viii)

ser exemplos excecionalmente representativos dos grandes estgios da


histria da Terra, nomeadamente testemunhos de vida, de processos geolgicos
em curso no desenvolvimento de formas terrestres ou de elementos geomrficos
ou fisiogrficos de grande significado;

(ix)

ser exemplos excecionalmente representativos de processos ecolgicos e


biolgicos em curso na evoluo e no desenvolvimento de ecossistemas e
comunidades de plantas e de animais terrestres, aquticos, costeiros e marinhos;

considera que o bem deve exprimir valor excepcional universal.


Este reconhecido quando responde a pelo menos um dos seus
dez critrios descritos na tabela a seguir.

Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na


lista do Patrimnio Mundial UNESCO
(i)

(x)

conter os habitats naturais mais representativos e mais importantes para


a conservao in situ da diversidade biolgica, nomeadamente aqueles em que
sobrevivem espcies ameaadas que tenham Valor Universal Excecional do ponto
de vista da cincia ou da conservao.

Fonte: UNESCO, 2011. At 2005 estes critrios eram apresentados em dois conjuntos: (i) (vi) para o
patrimnio cultural e (i) (iv) para o patrimnio natural. A 6 sesso extraordinria do Comit do
Patrimnio Mundial decidiu classificar conjuntamente os dez critrios (Deciso 6 EXT.COM 5.1). * O
Comit considera que o critrio (vi) deve preferencialmente ser conjugado aos outros.

representar uma obra-prima do gnio humano criativo;

(ii)

ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel, durante


um dado perodo ou numa determinada rea cultural, sobre o desenvolvimento
da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do planejamento
urbano ou da criao de paisagens;

Desta maneira, a conveno consagra a concepo ocidental de


monumento

de

conjunto

histrico,

compreendidas

tradicionalmente apenas em seus valores histricos, esttico-

98

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

artsticos e cientficos, ao passo que imputa noo de stio, pela

testemunhos da natureza que foram poupados da interveno

primeira vez, valores etnolgicos e antropolgicos, ampliando

humana (SCIFONI, 2008, p. 17).

sua concepo e tipologias de patrimnio, permitindo o


reconhecimento da arquitetura vernacular, de pequenos
povoados, aldeias e vilarejos, ao lado dos conjuntos urbanos,
centros e cidades histricas.

Como j exposto, as legislaes sua e francesa foram pioneiras,


lembrando que os EUA e outros pases europeus j dispunham
de leis para a proteo da natureza. Inclusive, a proposta de
combinar a conservao dos stios naturais e culturais foi dos

Por outro lado, o patrimnio natural compreendido como algo

Estados Unidos. Uma conferncia em Washington, em 1965,

onde no h interao homem-natureza. Esta poderia se dar,

sugeriu a criao da "Fundao do Patrimnio Mundial",

supostamente, na categoria misto, at hoje, contudo, pouco

estimulando

76

cooperao

internacional a

proteger

as

representativa . Os bens nomeados mostram o predomnio de

"maravilhosas reas naturais e paisagsticas do mundo e os stios

ambientes naturais fortemente protegidos e segregados dos

histricos para o presente e para o futuro de toda a

culturais

humanidade". Em 1968, a IUCN elaborou propostas que foram

estes

considerados

como

envoltrios

aos

patrimnios naturais, que seriam os principais.

apresentadas Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio

Apesar de a noo de patrimnio natural ter se consagrado


internacionalmente a partir da UNESCO e, particularmente, da
Conveno de 197277, sua origem anterior. Como mostra
Scifoni,

decorre

primeiramente

da

ideia

ocidental

de

Ambiente Humano, em Estocolmo, e Conveno do Patrimnio


Mundial da UNESCO, ambas em 197278. Neste sentido, percebese a influncia destes outros atores, sobretudo no critrio de
valor ecolgico designado sob o termo conservao.

monumento, ensejada em seus valores artsticos e histricos,

Paralelamente, outra acepo de patrimnio natural, construda

firmando-se, entre o final do sculo XIX e incio do XX, [...] como

e praticada fora do universo eurocntrico, constitua-se em torno

expresso de grandiosidade e beleza que, por sua vez, advm de

de uma relao de apropriao social da natureza, expressando

um sentido de monumentalidade como preocupao esttica.

valores espirituais, religiosos, afetivos, simblicos e memoriais.

Pressupe, tambm, intocabilidade, ou seja, os grandes

Estas prticas acontecem, sobretudo, no mundo oriental, na


frica e entre as populaes indgenas ou aborgenes de todo o

76

Com apenas 29 stios, 3% dos 962 bens listados at 2012. Os patrimnios


culturais totalizam 745 e os naturais 188.
77
Lembrando que a Recomendao da UNESCO de 1962 j falava sobre a
beleza de paisagens e stios naturais.

78

Informaes
disponveis
no
site
da
UNESCO:
<http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/culture/world-heritage/>. Acesso em
1 nov. 2013.

99

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

mundo, cuja relao com o universo imaterial e natural sempre

influncia da precedente Recomendao sobre a salvaguarda da

foi mais forte, ampliada pelo fato de terem edificado pouco ou

cultura tradicional e popular (UNESCO, 1989). Este documento

com materiais mais perecveis. O Japo teria sido pioneiro, em

consagraria na comunidade internacional de especialistas a

1919, na criao de uma legislao federal para a proteo de

dimenso intangvel e no elitista do patrimnio, reconhecendo

reas naturais, incluindo jardins e parques, com este outro

pela primeira vez as diversas culturas, at ento marginais

sentido (SCIFONI, 2008).

noo de patrimnio, definindo:

Todavia, a Conveno do Patrimnio Mundial, at 1992,


essencialmente fundamentada em valores ocidentais, mais
especificamente europeus, no reconheceria este conjunto de
valores associados s reas naturais como patrimnio natural,
reconhecendo apenas aquelas de notvel valor esttico,
cientfico e ecolgico. Somente aps a promulgao da categoria
paisagem cultural que este tipo de apropriao e valores
ganharia reconhecimento como patrimnio mundial, o que
veremos detalhadamente a seguir.

A cultura tradicional e popular o conjunto de criaes que


emanam de uma comunidade cultural fundada na tradio,
expressas por um grupo ou por indivduos que
reconhecidamente respondem s expectativas da comunidade
enquanto expresso de sua identidade cultural e social; as
normas e os valores se transmitem oralmente, por imitao ou
de outras maneiras. Suas formas compreendem entre outras, a
lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os
rituais, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes.
(IPHAN, 2004, p. 294)

O reconhecimento do patrimnio pela UNESCO exige o


atendimento aos critrios de integridade e autenticidade, bem

importante destacar que esta categoria abriu espao

como a existncia de um sistema de proteo e gesto que

valorao destes aspectos imateriais, particularmente aqueles

assegure a salvaguarda do bem inscrito.

ligados aos rituais espirituais ou msticos, de diferentes grupos


tnicos, associados ao ambiente natural ou paisagem, e
aqueles que envolvem os saberes e fazeres tradicionais na
cultura da terra (como as tcnicas agrcolas), antecipando o
reconhecimento formal do patrimnio intangvel, que se daria
apenas entre 1997 e 2003 no mbito da prpria UNESCO.

No mbito do Comit do Patrimnio Mundial, a condio de


integridade remete ao bem que [...] possui todos os elementos
necessrios para exprimir o seu Valor Universal Excecional [...] e
[...] tem a dimenso adequada que permita a representao
completa das caractersticas e processos que lhe conferem
significado (UNESCO, 2011c, 89). Deve-se ainda apontar os

Por outro lado, estas incorporaes do debate em torno da

possveis efeitos negativos decorrentes do desenvolvimento e/ou

dimenso

da negligncia para com estes patrimnios.

100

imaterial

do patrimnio

certamente

sofreram

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

A autenticidade, aplicada somente aos patrimnios culturais,

sociais, imateriais, usos, significados e tradies. Entretanto, do

considerada fator qualitativo essencial relativo credibilidade

ponto de vista operacional, estes critrios ainda so pouco

das fontes de informao histrica. Em 1977, os critrios que

claros, pouco objetivos e demasiadamente complicados em

definiam a autenticidade eram quatro, referendando o conceito

relao aplicao, desde o processo de identificao e

sugerido na Carta de Veneza (1964): desenho, material, execuo

justificativa at os procedimentos de preservao, visto que so

e ambientao. Trinta anos depois, tais critrios foram

dependentes do sistema de valores de cada cultura, de cada

ampliados, compreendendo aspectos formais, fsicos, de uso,

grupo social, de cada indivduo e a cada gerao79. Como elucida

saberes e significados, atrelados diversidade cultural e

Carsalade:

analisados em funo do contexto cultural das diferentes naes,

S conhecemos um objeto quando nos lanamos a ele. O


Patrimnio, portanto, no algo esttico que nos espera
passivamente, mas um pro-jeto, algo que se imiscui com
nossa prpria teia de significados. [...] Ao estabelecermos
um pacto entre ns e as coisas, elas ganham um sentido para
ns e se condensam em significados. esse o poder da
conscincia reflexiva advinda da percepo/conhecimento, o
de dar sentido ao mundo, significado s coisas. Significao
passa a ser ento uma palavra chave na relao que
estabelecemos com as coisas, principalmente porque
reconhecemos a importncia da dotao de significado como
necessidade fundamental do homem. Em Ser e Tempo, o
mundo que se abre percepo e interpretao da pre-sena
um mundo estruturado e pr-estabelecido. Significar
remete ao processo de compreenso do mundo, resultante
do estar-a-lanado. (CARSALADE, 2007, p. 43; baseado em
Le Visible et l Invisible, Merleau-Ponty e Ser e Tempo,
HEIDEGGER)

incorporando as definies sistematizadas na Carta de Nara


(UNESCO/ICCROM/ICOMOS, 1994), citada literalmente no
documento Orientaes Tcnicas para a Aplicao da Conveno
do Patrimnio Mundial:
Dependendo da natureza do monumento ou do stio, do seu
contexto cultural e da sua evoluo no tempo, a avaliao
sobre a autenticidade pode estar ligada a uma grande
variedade de fontes de informao. Estas compreendem a
forma e a concepo, os materiais e a substncia, o uso e a
funo, as tradies e as tcnicas, a localizao e o seu
enquadramento, o esprito e a expresso, o estado original e
a evoluo histrica. Estas fontes podem ser internas ou
externas obra e permitem a descrio do patrimnio
cultural nas suas dimenses artstica, histrica, social e
cientfica. (UNESCO, 2008a, p. 89/Carta de Nara, 1994).

Como possvel perceber, o documento de Nara j amplia a


noo de autenticidade, anteriormente mais ligada veracidade
da matria e da documentao histrica, incluindo aspectos
ressaltados no debate contemporneo, como os atributos

79

Em funo destas nuances e dinmicas, o Cone Sul ratificou sua prpria carta
sobre autenticidade, a Carta de Braslia (199). Para aprofundar o debate sobre a
autenticidade, ver: LIRA, 2011.

101

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

A questo da autenticidade e integridade nos remete polmica

ciclos. Assim, o debate em torno da reconstruo peridica dos

da reconstruo e da restaurao. Como visto, as diversas

templos xintostas em Ise tomou grande espao do congresso,

vertentes tericas ocidentais de restauro tratam de maneira

que pode ser ilustrado na participao de Franoise Choay:

distinta a questo. Enquanto a Repristinao tende a trabalhar


por analogia, reconstruindo com forma e tcnicas do passado, a
Pura Conservao coloca a reconstruo ou mesmo os
complementos como atos impossveis, questionando a prpria
veracidade histrica dos bens, dialogando com releituras da
historiografia contempornea e trabalhando sobre a matria tal
como se apresenta no momento da interveno. J a vertente
Crtico-conservativa e criativa condena as reconstrues como
atos falsificadores da histria do documento, aceitando apenas
completamentos no estilsticos, distinguveis e reversveis, que
sejam necessrios para recompor a imagem do bem, desde que
fundamentados em cuidadosa pesquisa cientfica.

Assim, a prtica peridica do desmantelamento ritual,


seguida de reconstruo de forma idntica, como continua
em vigor no templo de Ise (reconstrudo ainda uma vez em
1994) nos parece incompatvel com a noo de conservao:
essencialmente porque no fazemos a distino entre
monumento e monumento histrico. No caso, o templo de
Ise um monumento, bem vivo: na viso de mundo Xint
sua destruio peridica necessria ao seu funcionamento;
ela exigida como um ato de purificao no somente do
local sobre o qual foi edificado, mas tambm da matria
corruptvel (a madeira) de sua estrutura. O que Riegl
denominava valor de integridade do monumento
(Geschlossenheit) , no caso, indispensvel para que seu
poder sobre a memria possa operar e permitir a realizao
dos ritos que recorda. Mais do que a conservao de um
mesmo suporte material, , pois, a das condies simblicas
que importa. (CHOAY, 1995 apud KUHL, 2010, p. 301)

O compartilhamento de experincias internacionais promovido


pela prpria UNESCO fez ascender ao mundo prticas de
conservao at ento inusitadas. No Congresso de Nara, em
1994, as polmicas sobre a autenticidade evocaram esta questo
diante da percepo das diversas formas de lidar com a
temporalidade. Enquanto no mundo ocidental predomina a
noo linear de tempo rumo eternidade sem fim, no oriente
predomina a viso circular do tempo, na qual a matria apenas

Choay chama a ateno para esta outra forma de culto aos


monumentos, retomando a diferenciao riegliana com relao
aos monumentos histricos. Assim, a reconstruo de um
monumento histrico continua sendo um falso, um simulacro
ou um cenrio, enquanto a reconstruo ritual de um
monumento, como no caso do templo de Ise, no.

suporte temporrio de uma vida longa e cclica (CASTRIOTA,

Coloca ainda a diferena com relao s reconstrues ligadas s

2009). Portanto, para que esta vida seja longa necessrio

catstrofes,

refazer o suporte que inevitavelmente perece, so necessrios os

psicolgicas, memoriais, simblicas e de identidade nacional,

102

evocando

motivaes

polticas,

afetivas,

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

como o caso da reconstruo de Varsvia, que perdeu 65% do

Em que pese a polmica, o que vamos percebendo que outras

seu povo e 85% de seu patrimnio edificado. [...] no se tratava

questes, para alm do binmio do valor esttico-histrico e da

de uma cpia, mas de um objeto urbano inteiro, que pode

legitimidade da matria, que j trazia vrias possibilidades de

prescindir de seu estado civil, que tem o estatuto de monumento

interpretao e conflitos, comeam a ser consideradas. Por isto,

ou de memorial e que funda uma identidade (CHOAY, 1995

a autenticidade e a reconstruo passam a ser palavras-tabu no

apud KUHL, 2010, p. 302). Em funo deste entendimento que

campo da preservao do patrimnio, j que dependem de

o Centro Histrico de Varsvia foi admitido como patrimnio da

inmeras variveis associadas ao fato. Como diria Brandi, cada

humanidade em 1980, ressaltando inclusive a excepcionalidade

caso um caso, e as decises devem considerar cada cultura,

do prprio ato de reconstruo, com esse porte, justificada pela

uma dada circunstncia e sua conjuntura, as diversas formas de

vontade e persistncia de uma nao em recuperar sua

pensar, de perceber e de atribuir significados, que reconhecem o

identidade, bem como curar sua dolorosa ferida, reivindicando,

bem mutilado como ferida ou cicatriz.

ora, seu direito ao esquecimento.

No Brasil, em distintos momentos, Ulpiano Meneses (1978; 1996;

Por outro lado, distintas compreenses e interpretaes so

2006) alertou para o fato de que os valores no so nem

possveis, como aquelas fundamentadas na fenomenologia, onde

perenes, nem inerentes aos objetos. Ao contrrio, resultam de

o presente carrega seus passados e, nesta condio,

construes idiossincrticas que se fazem em determinados

simplesmente . E esta caracterstica de ser que deve ser

contextos sociais, culturais e histricos. Segundo o autor, o [...]

preservada, dentro daquilo que faz sentido ou porta e transmite

valor cultural no est nas coisas, mas produzido no jogo

significados para aqueles que lhe conferem as significncias:

concreto das relaes sociais. Portanto, o [...] que chamamos

As coisas j trazem consigo o seu passado. Para a


fenomenologia no faz sentido reconstituir o passado, pois
ele no presente. A questo da preservao seria, portanto,
garantir esse ser [...] A fora do passado est na sua condio
de se fazer presente. De possibilitar o nosso porvir a partir de
seu vigor de ter sido que se prolonga no presente. O bem
patrimonial s tem sentido se trouxer sua fora para o nosso
presente. O movimento no , portanto, o de retorno ao
passado, mas o de se apresentar ao presente como
possibilidade para o porvir, como modo de interao e
crescimento de ns mesmos. (CARSALADE, 2007, p. 51, 55).

de bens culturais no tm em si sua prpria identidade, mas a


identidade que os grupos sociais lhe impem (MENESES, 1996,
p. 93).
Todas estas questes, pautadas no debate sobre a dimenso
imaterial do patrimnio (das culturas populares, das celebraes,
dos saberes, fazeres e formas de expresso), associada s
diferentes formas de percepo, atribuio de significados e
fruio do patrimnio, comeariam a fazer cada vez mais sentido

103

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade


cultural , para o gnero humano, to necessria como a
diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido,
constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser
reconhecida e consolidada em beneficio das geraes
presentes e futuras. (Art. n 1, UNESCO, 2002b).

e a ganhar corpo. Primeiramente por meio das cartas e


recomendaes; depois, institucionalmente, adentrando as
polticas internacionais e nacionais, ainda que de maneira mais
dicotmica que simbitica ao universo preestabelecido do
patrimnio material.
Estas preocupaes culminariam, na virada do milnio, com a

neste sentido que, contemporaneamente, a crescente

instituio da chancela denominada Obra-Prima do Patrimnio

valorizao da diversidade cultural, das tradies, bem como a

Oral e Imaterial da Humanidade (1997)80, seguida pela

expanso da noo de patrimnio e da ao preservacionista,

Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2002) e pela

tem se colocado como reao paradoxal e inesperada ao avano

Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial

da globalizao mais precisamente aos seus processos de

(2003), todas elaboradas e ratificadas no mbito da UNESCO.

padronizao, homogeneizao e dominao cultural com a

Desta maneira o artigo primeiro da Declarao Universal sobre a

consequente valorizao do lugar e das identidades e culturas

Diversidade Cultural j a define como patrimnio comum da

locais81.

humanidade:

Noutro espectro, tal diversidade tambm pode ser reconhecida a

A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do


espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na
pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as
sociedades que compem a humanidade. Fonte de

partir da ampliao tipolgica e cronolgica do patrimnio


considerado material. Rompendo a fronteira da industrializao,
aparece o chamado patrimnio industrial, que imputa, de
imediato, a proeza da tcnica aos valores culturais a serem

80

Aps consulta internacional sobre a preservao dos espaos


culturais populares, capitaneada por Marrakesh, a UNESCO aprovou,
em sua 29 Sesso, em 1997, a incluso de uma distino internacional
denominada Obras-Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade, cuja lista de bens inscritos seria depois incorporada
Conveno do Patrimnio Imaterial de 2003. Este debate incitaria, no
mesmo ano, a elaborao das Cartas de Mar Del Plata (Mercosul) e de Fortaleza
(Brasil), sobre a salvaguarda do patrimnio intangvel. (IPHAN, 2004). Um pouco
antes, ratificada a Recomendao sobre a conservao integrada das reas de
paisagens culturais, no mbito do comit de Ministros da Europa, em 1995, a
qual discutiremos no item subsequente.

104

reconhecidos. (CHOAY, 2004).


Embora o documento internacional sobre a matria, a Carta de
Nizhny Tagil, tenha sido ratificado apenas em 2003, a

81

Como observam diversos autores, dentre eles Vargas (1998), Carsalade


(2005) e Castriota (2009). Morin (2000) tambm aponta a brecha, como
oportunidade de reaes contra-hegemnicas.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

preocupao mais sistemtica e organizada com o legado da


82

indstria remonta os anos 1950 na Inglaterra . A carta define:


O patrimnio industrial compreende os vestgios da cultura
industrial que possuem valor histrico, tecnolgico, social,
arquitetnico ou cientfico. Estes vestgios englobam edifcios
e maquinaria, oficinas, fbricas, minas e locais de
processamento e de refinao, entrepostos e armazns,
centros de produo, transmisso e utilizao de energia,
meios de transporte e todas as suas estruturas e
infraestruturas, assim como os locais onde se desenvolveram
atividades sociais relacionadas com a indstria, tais como
habitaes, locais de culto ou de educao;
[...] a arqueologia industrial um mtodo interdisciplinar que
estuda todos os vestgios, materiais e imateriais, os
documentos, os artefatos, a estratigrafia e as estruturas, as
implantaes humanas e as paisagens naturais e urbanas,
criadas para ou por processos industriais. A arqueologia
industrial utiliza os mtodos de investigao mais adequados
para aumentar a compreenso do passado e do presente
industrial. O perodo histrico de maior relevo para este
estudo estende-se desde os incios da Revoluo Industrial, a
partir da segunda metade do sculo XVIII, at aos nossos
dias, sem negligenciar as suas razes pr e proto-industriais.
Alm disso, apoia-se no estudo das tcnicas de produo,
englobadas
pela
histria
da
tecnologia.
(Art. n 1 e n 2, Carta de Nizhny Tagil, TICCIH).

O patrimnio industrial, alm de estar intimamente relacionado


ao valor cientfico e cognitivo do desenvolvimento da tcnica e
da tecnologia, relaciona-se histria econmica e histria do
capital e do trabalho em todas as suas dimenses desde as
unidades de produo industrial e seus equipamentos, aos
sistemas de transporte, logstica e escoamento da produo
(como os ramais ferrovirios, hidrovirios, porturios e
aeroporturios), s diversas formas de habitao operria.
Debruar-se sobre o patrimnio industrial exige compreend-lo
em seus sistemas de produo, distribuio, conexo, impacto
sobre o territrio, induo da urbanizao, propagao da
cultura industrial em suas diversas formas, seja nos saberes, nos
fazeres, na memria e no viver cotidiano. Neste sentido, a Carta
recomenda que os [...] programas para a conservao do
patrimnio industrial [devam] ser integrados nas polticas
econmicas de desenvolvimento assim como na planificao
regional e nacional.
No se trata, por exemplo, de reconhecer apenas a estao
ferroviria de mais bela feio como monumento histrico, mas
de compreender e reconhecer todos os componentes do sistema
ferrovirio e seus impactos na gerao e regenerao da vida
urbana, posto que a tcnica e a tecnologia, se no se

82

Manifestaes pontuais ligadas preservao do patrimnio industrial


ocorrem desde o final do sculo XVIII, na Frana, e no XIX na Sucia, em
Portugal e na Inglaterra. Em Portugal surge a expresso arqueologia industrial
no texto Arqueologia industrial portuguesa: os moinhos, de Viterbo, 1896.
Para maiores informaes ver: KULH, 2008; CORDEIRO, 2004; RODRIGUES,
2011.

regenerarem,

sofrero

degeneraes.

Com

exceo

dos

patrimnios industriais considerados fsseis, e conservados


como tal em seus valores de ancianidade e arqueolgico, trata-se
de um tipo de patrimnio que requer transformaes, mais que

105

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

qualquer outro, para sua permanncia, impondo novo paradoxo

O autor, alm de pautar a questo da reproduo e do valor,

e novos desafios s polticas de preservao.

incita a reflexo acerca da autenticidade da obra de arte na era

Outra questo remete ideia de que os bens culturais so nicos


e no reproduzveis. Certamente este princpio cabe maioria

da reprodutibilidade tcnica, ressaltando a importncia de


considerar o lugar, a histria, o aqui e o agora da obra:
Mesmo na reproduo mais perfeita, um elemento est
ausente: o aqui e agora da obra de arte, sua existncia nica,
no lugar em que ela se encontra. E nessa existncia nica, e
somente nela, que se desdobra a histria da obra. Essa
histria compreende no apenas as transformaes que ela
sofreu, com a passagem do tempo, em sua estrutura fsica,
como as relaes de propriedade em que ela ingressou. [...]
Retirar o objeto do seu invlucro, destruir sua aura, a
caracterstica de uma forma de percepo cuja capacidade
de captar "o semelhante no mundo to aguda, que graas
reproduo ela consegue capt-lo at no fenmeno nico.
[...] A unicidade da obra de arte idntica sua insero no
contexto da tradio. Sem dvida, essa tradio algo de
vivo, de extraordinariamente varivel. (BENJAMIN, 1994,
s.p.).

dos bens, como aqueles dos perodos clssicos e medieval


europeus ou coloniais, ainda que frente demasiada polmica
sobre a autenticidade ou no de sua reproduo ou
reconstruo. Mas quando se trata de bens da industrializao,
h de se circunstanciar esta tese, visto que so objetos (alguns
elevados categoria de bens culturais) concebidos exatamente
para serem reproduzidos, como j anunciava Walter Benjamin
(1994, s.p.) em sua A obra de arte na era de sua reprodutibilidade
tcnica:
Em sua essncia, a obra de arte sempre foi reprodutvel. O
que os homens faziam sempre podia ser imitado por outros
homens. Essa imitao era praticada por discpulos, em seus
exerccios, pelos mestres, para a difuso das obras, e
finalmente por terceiros, meramente interessados no lucro.
Em contraste, a reproduo tcnica da obra de arte
representa um processo novo. [...] Na medida em que ela
multiplica a reproduo, substitui a existncia nica d obra
por uma existncia serial. E, na medida em que essa tcnica
permite reproduo vir ao encontro do espectador, em
todas as situaes, ela atualiza o objeto reproduzido. Esses
dois processos resultam num violento abalo da tradio. [...]
Sua funo social no concebvel, mesmo em seus traos
mais positivos, e precisamente neles, sem seu lado destrutivo
e catrtico: a liquidao do valor tradicional do patrimnio da
cultura.

Desta forma, a propriedade da reprodutibilidade tcnica


necessita ser circunstanciada ao contexto, ao fenmeno nico da
obra, ao seu significado, sua aura. Considerando, inclusive e
sobretudo, a capacidade desta reproduo em evocar ou no o
significado almejado83.
Por fim, dentro do universo do trabalho que abarca o patrimnio
industrial esto as habitaes tipificadas em diversas formas,
como as Vilas Operrias Industriais (Ville-Usine ou Company
Tows), conjuntos implantados pelas prprias companhias, a
83

Problema que teve de ser enfrentado em intervenes de reconstruo ou


recomposio na pequena Vila de Paranapiacaba, como mostraremos adiante.

106

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

exemplo da Vila Ferroviria de Paranapiacaba. H ainda os


conjuntos habitacionais, as pequenas vilas de aluguel e os hotis
para solteiros, obras de empresrios, instituies filantrpicas,
especuladores da pequena burguesia e at mesmo do prprio
trabalhador (DOREL-FERR, 2012).
Embora o patrimnio industrial em geral ainda carea de
reconhecimento e aes de preservao por parte da grande
maioria das instituies de patrimnio no Brasil, certamente o
patrimnio e a memria do trabalho e do trabalhador so ainda
demasiadamente marginais, como destaca Scifoni (2013). No
raro, v-se o tombamento da unidade fabril, o monumento
histrico, mas no do conjunto que lhe d completude e sentido,
isto , suas habitaes operrias e seus equipamentos correlatos,
como os educacionais84. como tombar a casa grande e no
tombar a senzala. Qual o sentido desta preservao? Que
histria estaremos preservando e contando s futuras geraes?
Olhar o patrimnio industrial requer, portanto, um olhar capaz
de transpor o lacre dos valores esttico-histricos, de perpassar
os valores cientficos, tecnolgicos e cognitivos e remontar a
memria da vida cotidiana, do trabalho e do trabalhador, mesmo
que estes patrimnios no retratem a verso triunfante de que,
em geral, a historiografia e at a memria gostam de lembrar.
84

A exemplo da fbrica txtil da Brasital, em Salto (SP), que teve a unidade de


produo tombada pelo Condephaat, mas no sua vila operria, com cerca de
240 imveis dispostos em quatro quadras, cuja morfologia se referencia no
padro europeu com miolo de quadra livre.

107

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

108

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

1.3. Paisagem Cultural:


um conceito dialgico

PAISAGEM: COMO SE FAZ


Esta paisagem? No existe. Existe espao
vacante, a semear
de paisagem retrospectiva.
A presena das serras, das imbabas,
das fontes, que presena?
Tudo mais tarde.
Vinte anos depois, como nos dramas.
Por enquanto o ver no v; o ver recolhe
fibrilhas de caminho, de horizonte,
e nem percebe que as recolhe
para um dia tecer tapearias
que so fotografias
de impercebida terra visitada.
A paisagem vai ser. Agora um branco
a tingir-se de verde, marrom, cinza,
mas a cor no se prende a superfcies,
no modela. A pedra s pedra
no amadurecer longnquo.
E a gua deste riacho
no molha o corpo nu:
molha mais tarde.
A gua um projeto de viver.

Abrir porteira. Range. Indiferente.


Uma vaca-silncio. Nem a olho.
Um dia este silncio vaca, este ranger
batero em mim, perfeitos,
existentes de frente,
de costas, de perfil,
tangibilssimos. Algum pergunta ao lado:
O que h com voc?
E no h nada
seno o som-porteira, a vaca silenciosa.
Paisagem, pas
feito de pensamento da paisagem,
na criativa distncia espacitempo,
margem de gravuras, documentos,
quando as coisas existem com violncia
mais do que existimos: nos povoam
e nos olham, nos fixam. Contemplados,
submissos, delas somos pasto
somos a paisagem da paisagem.
Carlos Drummond de Andrade
(As Impurezas do Branco, 1973)

109

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Na literatura, o Livro dos Salmos traz o primeiro registro da


palavra paisagem, escrita em hebraico por volta de 1.000 A.C.
Voltada noo visual e esttica, descreve a paisagem como a

Revisitando a noo ocidental de paisagem

bela vista que se tem do conjunto de Jerusalm, com os templos,


castelos e palacetes do Rei Salomo (METZGER,2001, p.02).
Mas foi com a arte da pintura, a partir da composio da

Alguns autores e instituies, nacionais e internacionais, tem se

perspectiva no Renascimento, que se conformou definitivamente

dedicado

origens,

a transformao de uma viso mais concreta da natureza em

desenvolvimento e polmicas em torno do conceito de paisagem

percepo sensvel ou em processo seletivo de apreenso da

e, especialmente, da relao entre paisagem e patrimnio.

realidade86. Nesse sentido, Cauquelin destaca a importncia da

recentemente

investigao

das

Para nossa surpresa, a francesa Anne Cauquelin destaca que o


termo paisagem est ausente do vocabulrio ocidental. H
somente o termo topio, utilizado mais para designar um pequeno
lugar que uma paisagem. J a natureza, designada por phusis, foi
objeto de numerosas definies entre filsofos. Frequentemente
compreendida como recurso divino vida e sobrevivncia dos
seres, suas manifestaes so visveis e, portanto, mais
concretas. A natureza, sua compreenso, pertence ordem do
intelecto, no da sensibilidade (CAUQUELIN, 1998, p. 25). Essa
noo de natureza se contrape ideia mais corrente de
paisagem a imagem processada, interpretada, representada,
construda, inventada, metafrica, simblica e retrica da
natureza ou do ambiente85.

perspectiva na inveno e consolidao de uma forma simblica


de paisagem, persistente at hoje, seguindo suas regras de
construo: distncia, pontos de fuga, horizonte, sequncia de
planos, progresso, proporo e enquadramento. Da a noo
comum de que a paisagem um panorama ou algo que se v
de longe e com profundidade, permitindo a distncia necessria
da linha do horizonte ou skyline, espinha dorsal de sua
construo morfolgica, onde os primeiros planos e os detalhes
se fazem menos importantes, embora constitutivos. nesse
quadro pictrico como base mental, uma montagem construindo
a imagem artificial, que os diversos elementos so organizados.
isso que Cauquelin chama de regras implcitas ou inconscientes
da paisagem: a harmonia necessria para o equilbrio das
86

85

Ver, Sauer, Santos, Cauquelin, Lynch, Cullen.

110

Embora Milton Santos no tenha se dedicado a escrever sobre a categoria


geogrfica paisagem, suas definies a respeito da matriz espao e lugar
nos remetem paisagem como processo seletivo e produto parcial (1999).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

massas faz referncia s leis plsticas estabelecidas pela

a necessidade da sobreposio da agenda da sustentabilidade

perspectiva legtima e s h paisagem para ns, em nossa cultura

necessidade esttica, defende: A paisagem no mais esse

ocidental, se ela responder a essa demanda (1998, p. 26).

bonito fundo sobre o qual se destacam belos objetos escultricos

Essa inveno mental, a paisagem perspectiva, responsvel por


unir e compor os diversos signos no campo pictrico, inclusive e,
sobretudo, a prpria natureza que figura como pano de fundo,
contexto, ligao, meio, condio. Portanto, a natureza
processada construo da paisagem passa a ser produto,

chamados de arquitetura, mas o lugar no qual pode instalar-se


uma nova relao entre os no-humanos e os humanos: um
frum csmico onde devemos reescrever toda a herana
recebida; a democracia estendida s coisas, em novo pacto"
(2004, p. 02).

embora sempre inacabado (SANTOS,1999), ao passo que

Todavia, foram esses dois elementos, a construo pictrica

naturaliza a prpria ideia de paisagem, tornando-a elemento

perspectiva e a natureza, essenciais na composio morfolgica

inseparvel de sua forma simblica.

da viso ocidental de paisagem, que constituram e ainda

Iakis Abalos, tambm identifica esse tipo de leitura da paisagem


na modernidade. Ancorada numa concepo de objeto, a
paisagem algo que se olha, se usa e se explora, porm com o
qual jamais se estabelece uma relao de igualdade (2004,
p.01). Diante dela, e sempre de fora, o sujeito adota uma
posio assptica, esttica e contemplativa, que materializa um
domnio sem possesso (2004, p.01). Por outro lado, lembra
que os tempos modernos, com o processo acelerado de
industrializao

representaram

um

desenvolvimento
perodo

de

intensa

do

capitalismo,

violncia,

sem

precedentes, aos recursos naturais. O sujeito moderno, ao toque

constituem, embora de maneira mais intuitiva, os objetos de


salvaguarda no campo da preservao do patrimnio. O que se
busca preservar a perenidade dessa forma, nico objeto de
transmisso (CAUQUELIN, 1998, p.27). Os demais elementos e
seus contedos inevitavelmente se transformam ou so
manipulados ao longo do tempo, acompanhando a dinmica
social e isso tem sido relativamente aceito, ou imposto, s
polticas de preservao. A questo da sustentabilidade
tambm recentemente incorporada, no entanto, como forma de
recuperao ou manuteno da natureza, essa mesma que deve
ser preservada a fim de compor o cenrio ideal de paisagem.

do consumo descartvel, passa a ter uma relao ainda mais

Embora desde o final do sculo XIX a paisagem tenha sido objeto

fugaz com a natureza, transformando-a em artefato no

de reflexo dos gegrafos87, que trouxeram uma abordagem

reciclvel, modificando intensamente os ciclos naturais, o clima,


os ecossistemas e, consequentemente, as paisagens. Ressaltando

87

Sobretudo os da geografia humana, como La Blanche e Carl Sauer (A


Morfologia da Paisagem, 1925). Ver reviso bibliogrfica em RIBEIRO, 2007.

111

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

mais sociolgica, cultural e humanista, como a ideia de

paisagem natural e o belo; Recomendao de Paris (UNESCO-

paisagem cultural, Cauquelin conclui que essa noo pictrica

1962) fala sobre a preservao ambiental, a salvaguarda da

de paisagem tem embasado a construo de uma retrica geral e

beleza e carter das paisagens e stios; Carta de Veneza

dominante sobre o tema no campo do patrimnio cultural, a qual

(ICOMOS-1964) amplia a noo de monumento histrico para

poderemos identificar na atuao de diversas instituies

um stio urbano ou rural com arquitetura modesta e enfoca a

responsveis pela preservao do patrimnio, como a UNESCO,

noo de entorno e visibilidade dos monumentos; as Normas de

apresentada adiante.

Quito (OEA-1967) retrata a paisagem como portadora de


marcas e expresses do passado, testemunhos de uma tradio
histrica de inestimvel valor e o turismo como finalidade
pragmtica; a Recomendao de Nairobi (Unesco-1976) amplia a

A institucionalizao da ideia de paisagem cultural

noo de entorno para ambincia dos conjuntos histricos


(natural, construdo, rural e urbano) percebendo-o em seus
vnculos sociais, econmicos e culturais, mas ainda mantendo a

Apesar da anterioridade das discusses acerca da noo de

visibilidade como predominante; a Carta de Florena (ICOMOS-

paisagem e stio histrico como patrimnio ou da paisagem

1981) que trata de jardins histricos que, por seus valores

como associaes entre aspectos culturais e naturais, estas,

histricos e artsticos, devem ser considerados monumentos; a

como vimos, remetiam mais a ideia de beleza do ambiente

Carta de Washington (ICOMOS-1986) coloca a paisagem como

natural associada noo de monumento natural, ou como pano

algo que d sentido a um bem mais importante, como pano de

de fundo ou entorno dos monumentos histricos, mesmo

fundo.

quando estes eram conjuntos urbanos, estabelecendo uma


hierarquia entre o bem principal e o secundrio (a paisagem). S
para relembrar, desde 1931 os documentos e cartas patrimoniais
internacionais que abordam a questo da paisagem88: A Carta de
Atenas (1931-CIAM) ressalta o entorno e a visibilidade dos
monumentos; A Conveno de Washington (1940) menciona a
88

Ver IPHAN, 2004; RIBEIRO, 2007 e breve anlise no item 1.1. deste captulo.

112

Na dcada de 1990 se iniciou um processo de institucionalizao


de uma nova abordagem de preservao do patrimnio,
enquanto paisagem cultural, esta ganhando agora uma
acepo diferente das at ento concebidas. Em 1992, o Comit
do Patrimnio Mundial, em sua 16 sesso realizada nos Estados
Unidos, cria uma categoria para incluir a noo de paisagem
cultural na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO. Em 1995, o

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Comit de Ministros do Conselho da Europa, por meio da

poltica, entre outras, e suas correspondncias no meio fsico,

Recomendao R(95) 9, Sobre a conservao integrada de reas

seja nos objetos mveis, na edificao ou no territrio urbano,

de

rural ou natural.

paisagens

culturais

como

integrantes

das

polticas

paisagsticas, recomenda a adoo dessa abordagem nas


polticas de preservao do patrimnio. Logo aps, no ano 2000,
escrita a Conveno Europeia da Paisagem, introduzindo um
conjunto de regras para a proteo, gerenciamento e
planejamento das paisagens.
O

conceito

de

Recomendao

paisagem

R(95)9,

cultural,

congrega

os

sistematizado
vrios

aspectos

na
e

abordagens correntes no campo da preservao do patrimnio ,


considerando sua interdisciplinaridade e a necessidade de
superao da fragmentao ainda praticada. Partindo-se de uma
concepo mais alargada e integradora entre a ao do homem e
a natureza e entre os patrimnios material e imaterial, adotar a
paisagem como patrimnio pressupe, ao passo que admite o
constante movimento e as relaes intrnsecas, inseparveis,
e

com as polticas ambientais e sociais, sobretudo em suas


dimenses culturais e econmicas. Busca conjugar a poltica de
preservao ao processo dinmico de desenvolvimento das
cidades, o que implica necessariamente em no impedir as

89

interdisciplinares

Pressupe a ao integrada do planejamento e gesto territoriais

complementares

entre

conceitos

abordagens da histria, da arqueologia, da arte, da arquitetura,


do urbanismo, da sociologia, da antropologia, da cultura, da
geografia, da etnografia, da ecologia, da biologia, do turismo, da

mudanas, mas em direcion-las a favor dos patrimnios e,


portanto,

trabalhar

na

perspectiva

do

desenvolvimento

sustentvel.
A recomendao v a paisagem como patrimnio cultural,
destacando trs aspectos: a percepo do territrio; os
testemunhos do passado e do relacionamento entre os
indivduos e seu meio; e as especificidades das culturas locais,
prticas, crenas e tradies, ressaltando a presena de valores
imateriais e a ao do sujeito na paisagem. Por outro lado
diferencia paisagem, algo mltiplo, complexo e mais geral, de
reas de paisagem cultural, unidades de paisagem mais
homogneas

onde

se

pode

identificar

justificar

as

especificidades e os valores reconhecidos como patrimnio


cultural:

89

Conceitos como os j mencionados neste captulo: monumento, monumento


histrico, monumento natural, patrimnio histrico e artstico, patrimnio
arqueolgico, patrimnio arquitetnico, patrimnio natural, patrimnio
urbano, patrimnio rural, patrimnio paisagstico, patrimnio industrial,
patrimnio cultural, patrimnio imaterial.

As reas de paisagem cultural so partes especficas,


topograficamente delimitadas da paisagem, formadas por
vrias combinaes de agenciamentos naturais e humanos,
que ilustram a evoluo da sociedade humana, seu
estabelecimento e seu carter atravs do tempo e do espao

113

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

e quanto de valores reconhecidos tm adquirido social e


culturalmente em diferentes nveis territoriais, graas
presena de remanescentes fsicos que refletem o uso e as
atividades desenvolvidas na terra no passado, experincias
ou tradies particulares, ou representaes em obras
literrias ou artsticas, ou pelo fato de ali haverem ocorrido
fatos histricos. Recomendao R(95) 9 (IPHAN, 2004, p.
332).

gesto. Dada tambm a inseparabilidade dos componentes

Assim, a recomendao coloca como objetivos a orientao das

ou local), com participao da comunidade local, consultores

polticas de paisagem, sobretudo quanto valorizao da

especialistas, instituies profissionais e empresariais. Aponta a

identidade europeia e a proposio de medidas para a

necessidade de registro em listagens especiais e delimitao

conservao e evoluo controlada das reas de paisagem

dessas reas de paisagem cultural em zonas de conservao

cultural (p.334). Considera a necessidade de desenvolver

legal, ressaltando, pela primeira vez, que convm impedir a

estratgias para a integrao da evoluo orientada da

proliferao de uma legislao setorial descoordenada e algumas

paisagem e a preservao de reas de paisagem cultural como

vezes contraditria, buscando um sistema legislativo unificado

parte de uma poltica que abranja a totalidade da paisagem

(p.331). Embora a recomendao se aplique s reas de

necessidade de reviso peridica do planejamento da evoluo

paisagem cultural, conforme expe o artigo segundo, foi dada

controlada das paisagens, instrumentos para estudo de impacto

especial ateno ao planejamento integral e integrado do

de vizinhana, autorizao de obras, fiscalizao e penalidades

territrio incluindo as polticas de uso da terra e polticas mais

administrativas e criminais. As reas de paisagem cultural devem

abrangentes

estimular o desenvolvimento local, contudo isso se d com maior

contemplando

interesses

diversos:

culturais,

naturais e culturais da paisagem, deve-se providenciar meios de


identificao, avaliao e interveno capazes de abarcar todos
os aspectos das reas de paisagem cultural e da paisagem como
um todo (p. 333). A gesto deve se dar a partir das instituies
competentes no nvel territorial apropriado (nacional, regional

simplificado90,

suprindo

lacunas.

Menciona

ainda

histricos, estticos, arqueolgicos, etnolgicos, ecolgicos,

eficincia dentro de uma estratgia regional.

simblicos, econmicos e sociais. Importante ressaltar que a

estimulados subsdios ou emprstimos a juros baixos para a

responsabilidade pelas polticas de paisagem, diante do seu

conservao e valorizao dessas reas; o controle do volume de

carter multidisciplinar, no cabe apenas aos rgos de

turistas, mas com garantia do acesso pblico; pesquisas

planejamento urbano e regional ou aos de silvicultura, meio

conjuntas com universidades; campanhas e programas de

ambiente, agricultura ou relativos aos usos rurais, mas cada

90

agenciamento especfico deve articular os rgos especficos de

114

Devem ser

(IPHAN, 2004, p. 337). Algo recorrente no Brasil e que na experincia de


Paranapiacaba, relatada no captulo 3, logrou-se xito em integrar polticas de
diversas reas com o planejamento territorial direcionado preservao.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

educao patrimonial e ambiental direcionados aos pblicos

paisagens sem atributos patrimoniais reconhecidos ou da vida

especficos (infanto-juvenil, adultos, setores disciplinares, etc.),

cotidiana) e 3. Degradadas (aquelas com problemas e passivos

valendo-se das novas tcnicas de comunicao; incentivo a

ambientais). Interessante notar, como a vida cotidiana excluda

programas de treinamento ou estgios universitrios. Por fim, a

das paisagens extraordinrias, as questes patrimoniais das

recomenda-se empenho no tocante cooperao internacional,

demais e a degradao ambiental dada como problema

por meio de acordos bilaterais ou multilaterais que promovam a

parte, revelando um olhar ainda segmentado, tipificando as

troca de experincias e assistncia tcnica.

paisagens segundo suas dicotomias histricas, embora avance na

A Conveno Europeia da Paisagem, sistematizada em 2000 em


Florena, tambm compreende a relao entre aspectos naturais
e culturais da paisagem, mas enfoca a viso cultural da natureza
com

destaque

para

as

questes

de

biodiversidade

ecossistemas, refletindo a agenda ambiental da dcada de 1970.


Entra em vigor em 2004, no contexto da Unificao Europeia, e
acaba se configurando como uma tentativa de estabelecer
polticas pblicas comuns que tenham a paisagem como recurso
ao estabelecimento e manuteno de uma identidade europeia,

simbiose entre seus componentes culturais e naturais. Mediante


consulta pblica, devem ser definidos os objetivos para alcanar
ou preservar a qualidade paisagstica dessas diferentes reas.
Define tambm a proteo da paisagem como as aes de
conservao ou manuteno dos traos significativos ou
caractersticos de uma paisagem, justificadas pelo seu valor
patrimonial resultante da sua configurao natural e ou da
interveno humana, agora revelando sua preocupao quanto
questo do patrimnio natural e cultural.

evidenciando seu objetivo e abrangncia regional. Mais alinhada

Os 46 pases europeus signatrios se comprometeram a:

ao iderio do desenvolvimento sustentvel que agenda do

reconhecer legalmente as paisagens enquanto expresso da

patrimnio cultural, a Conveno estabelece princpios legais

diversidade do seu patrimnio comum cultural e natural e base

para reas urbanas, periurbanas, rurais, naturais (em terra ou na

da sua identidade; estabelecer e implementar polticas de

gua) e define paisagem como: uma parte do territrio, tal

proteo, gerenciamento e planejamento; criar procedimentos

como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da

de participao e integrar a questo da paisagem nas polticas de

ao e da interao de fatores naturais e ou humanos.

planejamento regional e urbano, bem como nas polticas

Classifica-as em trs tipos: 1. de considervel importncia ou

cultural, ambiental, agrcola, social e econmica, ou qualquer

extraordinrias (aquelas que em geral so mais frequentemente

outra com impacto direto ou indireto na paisagem. Quanto aos

reconhecidas como patrimnio cultural); 2. ordinrias (aquelas

programas educacionais, enfatiza a formao multidisciplinar de

115

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

especialistas nos domnios do conhecimento, interveno,


planejamento, avaliao e gesto da paisagem. Destaca o papel

Paisagem cultural e paisagem histrica urbana no


mbito do Centro do Patrimnio Mundial

da cooperao internacional, sobretudo quanto aos problemas


de gesto transfronteirios. Cria o Prmio da Paisagem do
Conselho da Europa, a ser atribudo tanto aos governos quanto

A primeira instituio internacional a adotar formalmente o

s organizaes no-governamentais que implementem aes

reconhecimento e proteo da paisagem como patrimnio foi a

eficazes do ponto de vista da sustentabilidade na proteo,

UNESCO em 1992 (UNESCO/ICOMOS, 2009). Entretanto, sua

planejamento e gesto das paisagens.

atuao e seus documentos tcnicos ainda suscitam dvidas e

Em que pese o carter mais estreito da Conveno Europeia da


Paisagem em relao Recomendao R(95)9, a possibilidade de
concretizao de uma poltica de preservao de paisagens,
consideradas em suas simbioses entre agenciamentos culturais e

revelam incoerncias, tpicas de um processo ainda em


construo, mas tambm reflexo da excessiva categorizao dos
bens e dos processos polticos inerentes diplomacia
internacional.

naturais, viria a ampliar a prpria noo de patrimnio e as

Se por um lado o reconhecimento mundial do valor da paisagem

medidas de salvaguarda e valorizao. Por outro lado,

enquanto patrimnio por meio da nova categoria paisagem

certamente implicar na criao de novas formas de gesto, algo

cultural aponta para o estreitamento dos antagonismos entre

que ainda est por ser feito, embora haja experincias pontuais,

patrimnio

nas quais o patrimnio seja efetivamente tomado como um dos

praticados pela UNESCO no enquadramento de bens na lista do

elementos estruturadores do planejamento territorial. Ademais,

patrimnio mundial, a nova categoria ainda no tem se revelado

a interdisciplinaridade proposta pela nova abordagem vem

como a pretensa via alternativa de conexo, conforme

exigindo a abertura dos canais de comunicao entre as diversas

preconizam as principais diretrizes conceituais do termo, embora

reas do conhecimento e setores de gesto buscando, alm da

haja avanos. A partir da compreenso das classificaes da

integrao, a ampliao dos mecanismos de participao,

UNESCO e da anlise dos bens j includos (e retirados) na lista

democratizando a poltica de preservao e de planejamento,

do patrimnio mundial, poderemos identificar as caractersticas

tornando imprescindvel a incluso das comunidades locais e

que comporo o argumento.

demais interessados.

116

natural/cultural

material/imaterial,

ainda

91

91

Reflexo, como visto, das concepes e polticas ocidentais de patrimnio,


sobretudo as eurocntricas.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Embora tenhamos estabelecido a linha investigativa conceito-

na categoria misto. Entretanto a mesma no foi extinta e desde

ao, no conseguiremos agora analisar as aes de gesto, visto

l alguns bens vm sendo a ela incorporados, a exemplo da das

que a UNESCO at pouco tempo no exigia, por hora da

Lagoas Meridionais das Ilhas Calcreas, na Repblica de Palau,

nomeao, o respectivo plano de gesto. Mesmo hoje, os

declarada

inscreve sem o referido plano, como foi o caso do Rio de Janeiro,

Recentemente, um dossi apresentando o stio de Paraty-RJ

e ainda no os disponibiliza, ficando essa matria a cargo de cada

tambm foi submetido UNESCO nesta categoria94. At 2012 as

Estado-parte92. Assim, a anlise da ao voltar-se- apenas

paisagens culturais somavam 85 bens, dentre os 745 inscritos

prtica de seleo dessa instituio quanto ao que considera

como patrimnio cultural. Os patrimnios naturais estavam

paisagem cultural e quanto aos valores reconhecidos em cada

representados por 188 bens, compondo um total de 962 bens na

uma delas. Anlise que nos ajudar tambm a compreender

lista do patrimnio mundial95. Para as Paisagens Culturais a

como o Comit do Patrimnio Mundial vem construindo esse

UNESCO trabalha com a seguinte definio:

conceito.

em

2012,

totalizando

29

representaes93.

As paisagens culturais so bens culturais e representam as


obras conjugadas do homem e da natureza a que se refere
o artigo 1 da Conveno. Ilustram a evoluo da sociedade
humana e a sua consolidao ao longo do tempo, sob a
influncia das condicionantes fsicas e/ou das possibilidades
apresentadas pelo seu ambiente natural e das sucessivas
foras sociais, econmicas e culturais, externas e internas.
(UNESCO, 2008a, p. 22-23, traduo da autora).

Como vimos, a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio


Mundial, Cultural e Natural de 1972 distingue claramente os
patrimnios naturais e culturais, cuja avaliao e julgamento so
realizados por grupos distintos de especialistas (a UICN e o
ICOMOS). A priori, preciso ressaltar que a paisagem cultural
no substituiu a categoria patrimnio misto, tampouco ganhou
assento ao seu lado. Foi criada como uma subcategoria ou
tipologia do patrimnio cultural. Quando do lanamento da nova
seo em 1992, diversos tcnicos e acadmicos haviam
compreendido que no haveria mais a possibilidade de inscrio
92

A UNESCO exige que o dossi de inscrio contenha um item sobre a


proteo e gesto com definio dos limites da rea nomeada e sua zona
tampo (buffer zone); medidas legislativas de proteo; uso sustentvel e
sistema de gesto. Entretanto, o dossi completo no disponibilizado em suas
publicaes.

93

A existncia de uma categoria de "paisagem cultural", includa na lista do


patrimnio mundial, com base no critrio definido no pargrafo 77, das
orientaes, no exclui a possibilidade de continuar a inscrever bens de
importncia excepcional, segundo critrios naturais e culturais (ver tambm a
definio de bens mistos, descrito no pargrafo 46). Em tais casos, seu valor
universal excepcional deve ser justificado nas duas categorias de critrios
(UNESCO/ICOMOS, p. 10, 2009. Traduo da autora).
94
Discusso que ser apresentada no captulo 2.
95
http://whc.unesco.org/en/culturallandscape e http://whc.unesco.org/en/list,
acesso em 30/08/2012.

117

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Esta definio referenda o contedo elaborado na conveno de


1972 (art. 1), dialoga com a Recomendao R(95) 9 e refora o
conceito clssico de Sauer, presente em vrios documentos da
UNESCO: The cultural landscape is fashioned from a natural
landscape by a culture group. Culture is the agent, the natural
area the medium, the cultural landscape the result (SAUER 1925,
apud UNESCO, 2009, p.16).
Dentro desta categoria, foram criadas trs subcategorias que,
segundo Ribeiro (2007), buscam encampar trs diferentes
concepes de paisagem: 1. Clearly Defined Landscape ou
Paisagens

Claramente

Definidas;

2.

Organically

Evolved

Landscape ou Paisagens Evoludas Organicamente, com duas


subdivises, Paisagem Relquia (ou Fssil) e Paisagem Contnua; e
3. Associative Cultural Landscape ou Paisagem Cultural
Associativa.

Imagens 1 e 2 Paisagem Claramente Definida: Sintra, muralhas no entorno do


96
Castelo dos Mouros Portugal (1995). Autor: Tlumaczeniowa .
Palcio Nacional. Autor: Husond.

As Paisagens Evoludas Organicamente so aquelas construdas


coletivamente por um grupo social ou uma sociedade.
Apresentam a evoluo de algum ciclo social, econmico,
administrativo ou religioso. Pode ser uma cidade inteira, parte
dela ou um grupo de cidades, adquirindo escala regional, e pode

As Paisagens Claramente Definidas so aquelas criadas

se apresentar de duas formas: a Paisagem Relquia ou Fssil e a

intencionalmente pelo homem por motivao esttica, religiosa

Paisagem contnua. A primeira a paisagem-produto, resultante

ou poltica, a partir de um plano ou projeto, podendo associar

de um processo evolutivo que j teve um fim, com marcas

espaos livres a conjuntos edificados. a paisagem com autoria

materiais ainda visveis, como stios arqueolgicos com vestgios

de desenho, ligada s prticas do paisagismo, como parques,

materiais

jardins, praas, quintas, a exemplo de Sintra, em Portugal e

simplesmente, conjuntos edificados no utilizados.

de

cidades

cuja

civilizao

fora

extinta

ou,

Lednice-Valtice, na Repblica Tcheca.


96

As imagens utilizadas nessa sesso possuem licena Creative Commons,


disponveis em: http://commons.wikimedia.org/wiki/, acessos entre agosto de
2011 e setembro de 2012. As imagens 13 e 27 esto disponveis em:
<http://www.flickr.com>. A data refere-se ao ano de inscrio do bem.

118

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Imagem 3 Paisagem Relquia: Rota do Incenso-Cidades do Deserto de Negev,


Israel (2005). Autor: Etan J. Tal.

A Paisagem Contnua a paisagem em processo, que ainda


mantm viva na contemporaneidade culturas, tradies e grupos
sociais de diversos ciclos, de um ciclo especfico ou
predominante, com evidncias materiais de suas manifestaes e
evoluo. Na lista do Patrimnio Mundial, representam as
paisagens relquias as Cidades da Rota do Incenso no Deserto de
Negev, em Israel; o Parque Nacional de Cilento e Vale Diano, na

Imagem 4 Paisagem Contnua: Cinque Terre, Itlia (1997). Autor: KLAUS.

As Paisagens Culturais Associativas surgem da forte associao


cultural, religiosa, artstica ou mstica, geralmente ancorada ao
espao natural e seus elementos. As evidncias materiais das
prticas culturais nem sempre so visveis, mas o espao fsico
imprescindvel para a manuteno e suporte dessas prticas
imateriais, como rituais religiosos ou sagrados em florestas,
rituais indgenas, entre outros.

Itlia, Blaenavon, no Reino Unido, as Aldeias Antigas do Norte


Srio, dentre outras.

119

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

tcnicos ligados a UNESCO, 60% eram paisagens evoludas


organicamente e contnuas, totalizando 18 representaes. No
entanto,

contrariando

expectativas

iniciais,

apenas

representavam paisagens claramente definidas, outras 3


paisagens-relquia e 6 associativas. Por outro lado, analisando os
demais bens inscritos na lista do patrimnio mundial Fowler
concluiu que mais 70 bens possuam caractersticas passveis de
enquadramento como paisagem cultural. Dentre elas pode-se
destacar o Palcio e Jardins de Versailles, como paisagem
definida, e Tebas Antiga no Egito, como paisagem relquia,
Imagem 5 Paisagem Associativa. Montanha Sagrada do Parque Nacional
Uluru-KataTjuta, Austrlia (2002). Autor: Paul Mannix.

ambos inscritos em 1979. Surpreendentemente, Fowler destaca


que mesmo aps a vigncia da nova categoria a partir de 1992,
algumas paisagens culturais foram classificadas em outras
categorias, como foi o caso de oito bens na China97.
Outra anlise elaborada pelo autor, e de especial interesse para
esse estudo, refere-se questo temtica ou tipolgica (2003,
p.21). Foram identificados os principais temas e valores culturais
e

naturais

das

30

paisagens

listadas.

Vale

destacar,

primeiramente, que h uma predominncia de paisagens rurais


(60%), sobretudo quelas ligadas prtica da agricultura
Imagens 6 e 7 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005). Autor: Alex
Mazzeto/Jurema Oliveira.

tradicional.

Peter Fowler (2003) fez uma anlise detalhada das paisagens


culturais nos dez primeiros anos de vigncia da categoria. Das 30
oficialmente inscritas at 2002, conforme esperado pelos

120

97

Bens e ano de inscrio na lista do patrimnio mundial: Mountain


Resort,1994; Wudang, 1994; Lushan, 1996; Emeishan, 1996; Suzhou, 1997;
Summer Palace, 1998; Wuyishan, 1999; Qingchen, 2000. (FOWLER, 2003).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Embora a classificao de Fowler identifique 23 paisagens


culturais com presena de vilas ou cidades, analisando cada uma
delas pode-se perceber que, em geral, no so ambientes
urbanos de grande escala, tpicos dos processos de urbanizao
industrial do sculo XX, onde habita a maior parte das
populaes urbanas. So ambientes urbanos de pequeno porte e
muito singulares, vilarejos com arquitetura vernacular, dentro de
ambientes rurais ou periurbanos, como o caso dos Terraos de
Arroz nas Philipinas, dos Viales em Cuba; ou cidadelas com
presena de arquitetura monumental, como as do Vale do Loire e
Saint Emilin, na Frana, Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, na
Imagem 8 Paisagem rural agrcola: Terraos de Arroz, Philipinas (1995).
Autor: Magalhes.

ustria e Aranjuez, na Espanha; ou ainda, com arquitetura


monumental e vernacular ao mesmo tempo, em regio pouco
urbanizada, como a Paisagem do Lago Fert/Neusiedlersee,
situada entre a Hungria e a ustria.

Imagem 9 Paisagem rural agrcola: Viales (ncleo urbano), Cuba (1999).


Autor: AxeIF.

Imagem 10 Vale do Loire - Chinon, Frana (2000). Autor: Touriste.

121

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Imagem 11 Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, Austria (1997).


Autor: Pipimaru.
Imagem 13 Arquitetura vernacular das aldeias ribeirinhas na Paisagem do
Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2007). Autor: Eva Bittermann.

Quanto aos valores naturais, destacam-se a presena de


elementos importantes, como as montanhas e a gua (rios,
lagos, mares) em 13 e 19 paisagens, respectivamente, como
ilustram o Mont Perdu, entre a Frana e Espanha e o Istmo de
Curonian, entre a Litunia e a Rssia. Tambm h destaque para
a preservao de ecossistemas e da biodiversidade por meio de
Parques Nacionais com 10 representaes, como o Tongario
National Park, na Nova Zelndia. Todavia, os critrios de valores
Imagem 12 Paisagem urbana e rural, com arquitetura vernacular: Paisagem do
Ncleo Urbano do Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2001).
Autor: Aisano/ RICOH R10 User.

122

naturais para a justificativa do Valor Excepcional Universal foram


atribudos a apenas 3 dos bens inscritos no primeiro decnio.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Lao que, embora seja um patrimnio arqueolgico, foi inscrita


como paisagem cultural devido tambm intensa apropriao
religiosa do lugar. Acrescenta ainda que em 14 dos 30 bens
listados a populao residente local parte importante da
paisagem cultural e, portanto, de sua gesto. Embora o autor
destaque a qualidade esttica como um valor relevante em
apenas 19 paisagens, esta qualidade est certamente presente
Imagem 14 Paisagem e patrimnio natural: Curonian Spit, Lituania/Rssia
(2000). Autor: Rimantas Lazdynas.

em todas elas.

Imagem 15 Paisagem e patrimnio natural: Pirineus - Mont Perdu, Frana e


Espanha (1999). Autor: Ian Grant.

Segundo o autor, dentre os aspectos imateriais, 17 paisagens so


ou contm elementos que constituem significados importantes
para a identidade nacional ou de um grupo social local, como
Uluru-Kata Tjuta National Park, na Austrlia, cuja bela montanha
de terra vermelha suporte de valores msticos atribudos pelos

Imagem 16 Paisagens com forte dimenso imaterial: Vat Phou, Lao (2001).
Autor: Mattun0211.

Ao estender esta anlise s paisagens culturais inscritas no


segundo decnio98, entre 2003 e 2012, verifica-se ainda a
predominncia das paisagens evoludas organicamente e
contnuas, com 57,6% do total, seguida das paisagens-relquia e

aborgenes locais; e 12 apresentam forte dimenso religiosa ou


sagrada, a exemplo do Vat Phou na Repblica Democrtica do

98

Anlise da autora.

123

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

das associativas. J as paisagens claramente definidas no

bens. Embora as paisagens revelem aspectos de grande beleza

chegam a representar 10% dos bens inscritos.

cnica, como possvel notar nas imagens aqui apresentadas, e


relevncia quanto aos atributos ambientais de biodiversidade e

Tabela 3 Classificao das Paisagens Culturais - UNESCO (1992-2012)


Subcategoria
Nmero de
%
bens listados
Paisagem claramente definida
7
8,3
Paisagem evoluda organicamente
Relquia
Contnua

15
49

17,6
57,6

Paisagem Associativa

14

16,5

Total

85

100

Fonte: Anlise e categorizao elaborada pela autora com base em documentos


da UNESCO (vide bibliografia) e na lista de paisagens culturais, disponibilizada
no site <http://whc.unesco.org/en/culturallandscape>, acessos em 27/07/2011,
28/08/2012 e 03/07/2013.

ecossistemas (15%), menos de 10% dos bens tiveram obtiveram


os critrios de valor natural estabelecidos pela UNESCO.

Imagem 17 Paisagem com formaes montanhosas de grande expresso: Le


Morne nas Ilhas Mauritius, (2008). Autor: B.Navez.

O estudo contemplou, ademais, a anlise dos principais atributos


Foram analisados tambm os elementos ou atributos naturais

do patrimnio cultural reconhecidos, identificados como:

presentes e valorados, assim identificados: montanha, rio, mar,

arqueolgico, arquitetura monumental, arquitetura vernacular,

lago, vegetao, biodiversidade, vulco, deserto, duna, caverna e

urbano, industrial, rural (agrcola e pastagens), paisagstico

cachoeira. A primeira constatao que a natureza est de fato

(projetado) e imaterial (dentre os quais esto includos os valores

onipresente nas paisagens culturais inscritas, com destaque para

religiosos ou sagrados). Embora os ambientes rurais ainda

as formaes montanhosas em 73% dos bens, a vegetao em

representem a maior parcela dos bens listados, com 43,5%, os

58%, os rios em 32%, o mar em 21% e lagos em 15%. J os

valores arqueolgicos despontaram no segundo decnio,

vulces, desertos, dunas e cachoeiras aparecem em minoria

somando 41%, presente em 35 dos 85 bens listados, a exemplo

(cerca de 3% cada) e as cavernas esto presentes em 7% dos

124

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

do Vale de Bamiyan, com remanescentes arqueolgicos de


esttuas monumentais de Buda, no Afeganisto.

Imagem 19 Lavaux Vineyard Terraces, Sua (2007).


Autor: Attila Terbcs, User Pasztilla.

Imagem 18 Paisagens com valores arqueolgicos: Vale de Bamiyan,


Afeganisto (2003). Autor: Afghanistan Matters/ Eric Sutphin.

Dentre as paisagens rurais prevalecem ainda os ambientes de


cultura agrcola (35%), com destaque para as paisagens vincolas
europeias, como Saint Emilion (1999) e o Vale do Loire (2000) na
Frana; a Regio do Alto Douro (2001) e Pico Island (2004), em
Portugal; Wachau (2000), na ustria; a Regio de Fert /
Neusiedlersee (2001), situada na fronteira entre Hungria e
ustria; a Regio de Tokaj (2002), na Hungria; Lavaux (2007), na
Sua.

Imagem 20 Paisagem Cultural de Saint Emilion, Frana (1999).


Autor: Marrovi.

125

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

em terraos na Serra de Tramuntana, na Ilha de Mallorca, na


Espanha (2011); Bali, na Indonsia (2012) e Bassari, Fula e Bedik,
no Senegal (2012).

Imagem 21 Wachau, ustria (2000). Autor: Xell.


Imagem 24 Paisagem rural agrcola: Paisagem Cultural do Agave, Mxico
(2006). Autor: Marrovi.

Imagem 22 Ilha do Pico, paisagem urbana com o vulco ao fundo, Portugal


(2004). Autor: Ruben JC Furtado.
Imagem 23 Cultura vincola. Autor: Ulrich Thumult.

Outras culturas agrcolas tradicionais tambm esto presentes,


como a Paisagem Cultural do Agave para produo de tequila, no
Mxico (2006); os sistemas de captao de gua para o cultivo

126

Imagem 25 Paisagem Cultural de Bali, Indonsia (2012). Terraos de cultivo de


arroz e sistema subak de irrigao. Autor: no identificado.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Entretanto, ao contrrio do que se esperava para esta categoria,

Embora o valor imaterial das paisagens seja reconhecido em

a arquitetura monumental, recorrente na lista do patrimnio

apenas 26% dos bens, como o Monte Kii, no Japo, o caso do

mundial, ainda garante grande presena nas paisagens culturais,

Parque de Lushan, na China, ilustra uma questo de extrema

somando 36,5%, contra apenas 13% da arquitetura vernacular,

relevncia para a discusso do conceito de paisagem cultural.

presente mesmo em ambientes rurais ou periurbanos.

Inscrito em 1996, como conjunto de bens culturais, e protegido,


sobretudo, pelos valores estticos de sua arquitetura e natureza
monumentais e seu significado religioso, teve, em 2010,
reconhecido tambm seu ambiente natural como meio para a
prtica espiritual por isso migrou para a categoria paisagem
cultural, evidenciando o alargamento e a simbiose de valores
caractersticos desta categoria.

Imagem 26 Arquitetura Monumental na Paisagem Cultural de Bali, Indonsia


(2012). Autor: Chensiyuan.

Imagem 27 Arquitetura Vernacular na Paisagem Cultural de Koutammakou,


Togo (2004). Autor: Erik Cleves Kristensen.

Imagem 28 Parque Nacional de Lushan, China (2010). Autor: Chenyun.

127

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Cornwall (Reino Unido); as Minas de Prata de Iwani Ginzan


(Japo); Nord-Pas-de Calais (Frana) e o patrimnio ferrovirio da
Rhaetian Railway, com suas magnficas obras de engenharia,
pontes e tneis, na belssima paisagem entre os Alpes Suos e a
Itlia.

Contraditoriamente,

algumas

paisagens

culturais

industriais foram incorporadas lista do patrimnio mundial em


outras categorias, como o caso das Minas e Centro Histrico de
Goslar (Alemanha) e da Vila de Sewell (Chile), nomeadas em 1992
e 2006, respectivamente.

Imagem 29 Stios sagrados e rotas de peregrinao do Monte Kii, Japo


(2004). Autor: Ultratomio.

O mesmo ocorreu com o Parque Uluru-Kata Tjuta, na Austrlia,


j citado, que foi reconhecido em 1987 como patrimnio natural
exclusivamente em seus valores ecolgicos e para proteo da
biodiversidade. Em 1994 migrou para a categoria paisagem
cultural em funo do reconhecimento dos valores imateriais
atribudos ao stio pelas comunidades locais que, entre outras
questes, no poderiam ser proibidas do acesso rea protegida
e de suas tradicionais prticas msticas no lugar.
Vale destacar ainda que as paisagens industriais, representada
apenas por Blaenavon no primeiro decnio, receberam um
aumento relativamente considervel, com a incluso de mais 6
bens. Dentre elas destacam-se as paisagens da mineirao de

128

Imagem 30 Paisagem Ferroviria da Rhaetian Railway no Lago Bianco (Itlia e


Sua, 2008). Autor: Kabelleger.

J o valor paisagstico, aquele criado pelo homem com uma


inteno de projeto da paisagem, ou claramente definido
como designa a UNESCO, est presente em apenas 9 das 85
paisagens listadas.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Outra referncia sobre as principais questes temticas


abordadas pode ser encontrada na anlise dos encontros
mundiais de especialistas. At 2007 foram promovidos pela
UNESCO 26 encontros ou reunies sobre paisagem cultural.
Alguns deles foram dedicados discusso sobre critrios e
metodologia de classificao, avaliao, conservao e gesto.
Mas, no tocante s discusses de temas especficos, a grande
maioria abordou as paisagens rurais ou periurbanas e atividades
agrcolas, conforme ilustra a tabela a seguir.

Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO


Imagem 31 Tneis e pontes da Rhaetian Railway. Autor: David Gubler.

Ano
2007

2006

2005

2004

Imagem 32 Paisagem Industrial de Blaenavon (valor arqueolgico), Reino


Unido (2000). Autor: Cedwyn Davies.

2002

Ttulo da reunio
Thematic meeting of experts on the agro-pastoral cultural
landscapes in the Mediterranean (Meyrueis/ Lozre-France,
September, 2007)
Expert meeting on Management of Cultural Landscapes
(Persepolis-Iran, May/June, 2006)
Preliminary inventory of the cultural landscapes of the Qhapaq
an, in the framework of the process of nomination of the Main
Andean Road to the World Heritage List (Buenos Aires, December
2006)
Expert Meeting on Cultural Landscapes in the Caribbean (Havana,
Cuba, 2005)
Expert meeting on Cultural Landscapes in Sub-Saharan Africa
(Malawi, 2005)
International Symposium Conserving cultural and biological
diversity: The role of natural sacred sites and cultural landscapes
(Tokyo, Japan, May/ June, 2005)
Expert meeting on the cultural landscapes of the Qhapaq an, in
the framework of the process of nomination of the Main Andean
Road to the World Heritage List (La Paz, Bolivia, April, 2004).
Expert meeting on Cultural Landscapes in the Caribbean
(Martinique, September 2004).
Cultural Landscapes: the challenges of conservation-worshops.

129

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

(Ferrara, November 2002).


Desert Landscapes and Oasis Systems in the Arab Region (Egypt,
September 2001)
Sacred Mountains of Asia (Japan, September 2001)
Vineyard Cultural Landscapes (Hungary, July 2001)
Expert Meeting on Plantation Systems in the Caribbean (Suriname,
July 2001)
2000
Cultural Landscapes in Central America (Costa Rica, September
2000)
1999
Cultural Landscapes in Eastern Europe (Poland, October 1999)
Expert Meeting on Management Guidelines for Cultural
Landscapes, (Bansk Stiavnica, June, 1999)
Cultural Landscapes in Africa (Kenya, March 1999)
1998
Cultural Landscapes in the Andes (Peru, May 1998)
1997
Preliminary draft of European Landscape Convention, 1997.
1996
European Cultural Landscapes of Outstanding Universal Value
(Austria, April, 1996)
1995
Asia-Pacific Workshop on Associative Cultural Landscapes
(Australia, April ,1995)
Asian Rice Culture and its Terraced Landscapes (Philippines,
March/April ,1995)
1994
Routes as Part of the Cultural Heritage (Spain, November, 1994)
Information Document on Heritage Canals (Canada, September,
1994)
1993
International Expert Meeting on "Cultural Landscapes of
Outstanding Universal Value", (Templin, Germany, October, 1993).
1992
Revision of the Operational Guidelines for the Implementation of
the World Heritage Convention: Report of the Expert Group on
Cultural Landscapes, (La Petite Pierre, France, October, 1992).
FONTE: UNESCO, 2009. World Heritage Regional Thematic Expert Meetings on
Cultural Landscapes 1992 2007. World Heritage Papers 26. Paris: December,
2009.
2001

Dentre os avanos proporcionados pela existncia dessa nova


categoria de patrimnio pode-se elencar, certamente, a sua
importncia na ampliao do conceito e tipologias de
patrimnio, sobretudo por meio da atribuio de valor s

130

paisagens rurais com tcnicas de agricultura tradicional e aos


valores imateriais associados. Inclusive, relevante destacar que
a

referida

categoria

deu

um

passo

significativo

no

reconhecimento dos valores imateriais, especialmente daqueles


associados

ao

meio

ou

paisagem,

antecipando

reconhecimento formal da UNESCO quanto a esses valores.


Ademais, a anlise aqui apresentada coaduna-se definio
reiterada pela UNESCO em 2009, quando a instituio ressaltou o
valor da relao espiritual com a natureza e das culturas
tradicionais para o uso sustentvel da terra e a manuteno da
biodiversidade, incorporando definitivamente, neste ltimo caso,
o iderio de sustentabilidade da Conveno Europeia da
Paisagem:
O termo "paisagem cultural" abrange uma grande
variedade de manifestaes interativas entre o homem e
seu ambiente natural. As paisagens culturais, muitas
vezes, refletem tcnicas especficas de utilizao
sustentvel das terras, tendo em conta as caractersticas
e os limites do ambiente natural em que esto
estabelecidas assim como uma especfica relao
espiritual com a natureza. A proteo de paisagens
culturais pode contribuir para tcnicas modernas de uso
sustentvel e o desenvolvimento da terra ao mesmo
tempo conservando ou melhorando os valores naturais
da paisagem. A existncia permanente de formas
tradicionais de utilizao de terras sustenta a diversidade
biolgica em muitas partes do mundo. A proteo da
paisagem cultural tradicional, portanto, til para a
manuteno da biodiversidade. (UNESCO/ICOMOS, 2009,
p. 9. Traduo da autora).

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Esta busca por compreender de forma associada as dimenses

autenticidade constituem fatores relevantes para a nomeao e

materiais, imateriais, culturais e naturais dos patrimnios,

desenvolvimento das polticas de preservao. nesse sentido

mesmo focadas nos ambientes rurais ou periurbanos, tm

que o conceito vem se construindo dialogicamente, no opondo

exigido uma abordagem integrada de gesto e a participao das

os novos patrimnios e novos valores velha concepo, embora

comunidades locais, tornando-as agentes imprescindveis

essa ainda prepondere.

preservao. Estas, portanto, passam a ser exigncias primordiais


do

Comit

do

Patrimnio

Mundial

nos

ltimos

anos,

constituindo-se como os principais desafios a serem enfrentados


no campo das polticas de preservao do patrimnio.

As paisagens urbanas de cidades consideradas de grande porte,


de fato, no tiveram espao nessa categoria. Primeiramente no
pelo fato de no serem culturais, como preconizava Sauer99,
mas por serem de difcil percepo, tanto do ponto de vista

Tal ampliao conceitual e tipolgica representa ainda um

ptico e material, quanto social e imaterial. Nestas paisagens

importante passo ao reconhecimento da diversidade cultural

urbanas,

mundial, significando uma nova porta de entrada para as

heterogneos e verticalizados, a linha do horizonte, a

manifestaes culturais de pases menos representados, como os

profundidade e a relao mais explcita com os elementos

da frica e sia, embora 51% dos bens classificados at 2009

naturais se perdem, desconstruindo aquela ideia dominante de

ainda estejam na Europa. Entre 2010 e 2012 so classificados

paisagem. Alm disso, a multiplicidade cultural presente nos

mais 16 bens, sendo apenas trs europeus, alterando

lugares urbanos expe uma complexidade bastante difcil de

substancialmente esta distribuio.

compreender e, sobretudo, de preservar e gerenciar; enquanto

Por outro lado, se voltarmos aos apontamentos de Cauquelin,


sobre a noo ocidental da paisagem pictrica perspectiva e sua
forte relao com a natureza, constataremos que todas as
paisagens culturais inscritas respondem a esses atributos. Talvez
por isto exista forte presena dos ambientes pouco modificados
pelo homem, como os rurais e periurbanos com culturas
tradicionais e sustentveis (43,5%), ou de paisagens com
vestgios arqueolgicos (41%), onde essa construo pictrica
mais evidente e sua relativa estabilidade, integridade e

geralmente

densas

de

conjuntos

edificados

nos ambientes rurais e arqueolgicos h predominncia de uma


cultura, uma tcnica, uma tradio e uma ntida, bela e ideal
paisagem a preservar. Outros fatores importantes quanto aos
requisitos para o reconhecimento como patrimnio mundial so
a excepcionalidade, a integridade e a autenticidade, bastante
complicados de identificao e justificativa nas paisagens
urbanas, que so, em sua maioria, ordinrias e dinmicas,
99

A Morfologia da Paisagem, 1925 apud Ribeiro (2007) e citado em vrios


documentos da UNESCO.

131

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

justapondo vrios perodos da urbanizao e mltiplas culturas,

gesto. O caso de Dresden foi tomado como exemplar, visto que

alm dos problemas urbanos tpicos dos processos de

o governo local desafiou a UNESCO quando resolveu consultar a

segregao espacial, especulao imobiliria e degradao

populao, atravs de um plebiscito, questionando sua

ambiental.

preferncia em construir a ponte e desafogar o trfego ou

Outrossim, fazer a gesto do conflito entre preservao e


desenvolvimento em ambientes dinmicos e complexos, como os
urbanizados e densos de grande porte, algo muito mais difcil.

permanecer com o ttulo de Patrimnio Mundial. A populao


preferiu a ponte, claro. At hoje foram retirados apenas dois
bens da lista o outro um patrimnio natural.

Embora o conceito de paisagem cultural traga como uma de suas

A partir da comeam a ocorrer fatos atpicos, inusitados at, na

premissas a preservao com sustentabilidade (no sentido de

prtica do Comit do Patrimnio Mundial no por acaso, nesta

no impedir as mudanas, mas direcion-las a favor do

categoria. Em agosto de 2012 a lista de paisagens culturais foi

patrimnio), ao observar as prticas mais correntes das

atualizada no site incluindo os bens inscritos em 2010 e 2011.

instituies responsveis pelo patrimnio, constata-se que a

Alm dos novos bens, foram migrados 15 bens listados em outras

toada dominante ainda a da intocabilidade dos bens.

categorias nos anos 1980 e 1990. Embora a mudana de

Foram essas questes, aliadas a uma conduo poltica e


diplomtica desastrosa, que levaram a UNESCO a retirar da lista
do patrimnio mundial em 2009 a Paisagem Cultural do Vale do
Elba, em Dresden, na Alemanha. Nomeado em 2004, foi retirado

categoria no seja algo incomum, o que chamou ateno foi a


grande quantidade e sua breve permanncia, pois em 2013 j
no constavam mais 14 deles100, restando apenas o Parque
Nacional de Lushan (China), j mencionado.

em virtude de uma polmica quanto construo de mais uma


ponte transpondo o rio para desafogar o intenso trfego da rea
central. Segundo

a UNESCO a ponte

causaria grande

interferncia visual na paisagem, desconstruindo alguns ngulos


de viso daquele ideal ocidental de paisagem (UNESCO, 2013).
Embora haja justificativa tcnica, a deciso do Comit, tomada
em votao fechada, teve forte motivao poltica. H alguns
anos a UNESCO vem ameaando a retirada de bens da lista do
patrimnio mundial em virtude de problemas de preservao e

132

100

So eles: 8 bens no Mxico (os centros histricos de Zacatecas, Morelia,


Puebla, Guanajuato e sua minas, da Cidade do Mxico e Xochimilco, de Oaxaca
e zona arqueolgica do Monte Albn, a Zona de monumentos histricos de
Quertaro e Tlacotalpn); 2 em Mali (Cidades Antigas de Djenn e Timbuktu); a
Cidade de Valette em Malta; Antigos ksurs de Uadane, Chingueti, Tichit y Ualata
na Mauritania e a Cidade Mineira de Rros na Noruega. A coordenadora de
Paisagem Cultural da UNESCO, Mechtild Rssler, respondeu a autora via e-mail
em junho de 2013 que muitos pases discordaram da mudana de categoria e
solicitaram o retorno.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Imagem 33 Cidade Mineira de Rros, Noruega, 2010. Autor: China Crisis.

Imagem 34 Runas Astecas na Cidade do Mxico, 2008.


Autor: Vanessa Figueiredo.

Deste episdio vale destacar dois casos. A Cidade Mineira de


Rros (Noruega), inscrita em 1980 como stio histrico, teve sua

O Centro Histrico da Cidade do Mxico, numa das cidades mais

nomeao estendida em 2010, durante a 34 Reunio do Comit

populosas do planeta, embora tivesse desde sua nomeao, em

do Patrimnio Mundial em Braslia, para alm do ncleo urbano,

1987, o reconhecimento da sobreposio da cultura espanhola

englobando uma srie de paisagens culturais de carter

sobre a asteca e sua influncia, sua valorao ancorou-se

industrial e rural, como a fundio Femndsytta e a Rota de

principalmente nos aspectos urbansticos e arquitetnicos da

Transporte de Inverno. Alm do uso do termo constar na

cultura espanhola101. As numerosas descobertas arqueolgicas

prpria justificativa, a extenso envolve a ampliao de

de runas astecas sob a cidade espanhola, sua integridade e

permetro, incorporando outros bens e valores culturais

autenticidade, o esforo dos governos locais na elaborao de

plenamente identificveis como paisagem cultural, tornando a


retirada deste bem um ato incompreensvel.

101

A capital da Nova Espanha, caracterizada pelo seu plano em xadrez, seus


espaos e ruas regulares e o esplendor de sua arquitetura, um exemplo
fundamental de um stio tipicamente espanhol do novo mundo,
http://whc.unesco.org/fr/list/412/, acesso em 03/09/12, traduo da autora.

133

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

planos de gesto participativos, bem como a melhor

conferncia internacional Patrimoine mondial et architecture

compreenso desta simbiose cultural e sua forte dimenso

contemporaine - Gestion du paysage urbain historique (UNESCO,

imaterial na atual sociedade mexicana, expressa desde a

2008b), realizada em Viena, ustria, em 2005. Do chamado

culinria ao vocabulrio, poderiam ter embasado a justificativa

Memorandum de Vienne destaca-se, como principal desafio,

do seu enquadramento como paisagem cultural. Isto, ainda

responder dinmica do desenvolvimento socioeconmico,

associado aos nicos remanescentes da paisagem lacustre da

respeitando a herana histrica urbana, bem como sua

antiga capital asteca no stio de Xochimilco (28 km do centro

configurao espacial, exigindo uma poltica de gesto urbana

histrico), com seus pequenos canais, ilhotas e jardins flutuantes,

que tenha como ponto de partida a conservao, sobretudo dos

construindo uma belssima paisagem nem natural, nem

aspectos de integridade e autenticidade das cidades histricas:

artificial que hoje abriga uma reserva ecolgica, ilustrando outra

O principal desafio da arquitetura contempornea diante da


paisagem histrica urbana responder a uma dinmica de
desenvolvimento para facilitar por um lado, as reformas
socioeconmicas e o crescimento, respeitando a paisagem urbana e
seu legado, e por outro, sua configurao. As cidades histricas
vivas, incluindo as do Patrimnio Mundial, exigem uma poltica de
planejamento urbano e gesto que tomem a conservao como
ponto de partida. Neste processo, a autenticidade e a integridade
das cidades histricas, que so determinadas por vrios fatores, no
devem ser comprometidas. (UNESCO, 2005, p.3. Traduo da autora).

vez a relao harmoniosa entre o homem, a natureza e a


sustentabilidade.
De qualquer maneira, a inteno de transferncia de bens
anteriormente inscritos como centros, cidades ou stios
histricos para a categoria paisagem cultural aponta uma
relevante ampliao de valores e bens a serem preservados. Esta
medida, como j dito, implicaria em novas formas de gesto,

Em maio de 2011, durante uma Reunio Intergovernamental de

integradas, participativas e mais complexas, exigindo mais dos

Especialistas, foi anunciado o projeto final do texto da

Estados-parte. Provavelmente, este seja o principal receio destes

recomendao, aprovado por 55 pases-membro. O documento

em migrar para a nova categoria.

foi ratificado na 36 Sesso da Conferncia Geral, realizada no

Como visto, o debate e os diversos conflitos de compreenso do


conceito de paisagem cultural, enquadramento, valorao e
gesto dos bens tm gerado fortes atritos entre tcnicos e
governos.

como categoria102, poder ser includo no texto das Diretrizes


Operacionais da Conveno do Patrimnio Mundial, institudas

Por isto, a UNESCO vem esboando uma nova

recomendao, endossando o termo paisagem histrica


urbana. Um primeiro conjunto de princpios foi traado na

134

mesmo ano. Assim, o novo termo, que ainda no se constitui

102

Ainda no consta na atualizao mais recente do Operational Guidelines for


the Implementation of the World Heritage Convention da UNESCO de 2012.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

em 1972. O documento adotado acrescenta apenas um glossrio

conjuntos arquitetnicos de valor artstico excepcional, ou

de terminologias e define:

distritos especiais104 desconsiderando suas relaes urbanas,

A paisagem histrica urbana o territrio urbano


compreendido como resultado de uma estratificao
histrica de valores e atributos naturais e culturais,
ultrapassando os conceitos de "centro histrico" ou
"conjunto histrico" para incluir o contexto urbano mais
abrangente e seu ambiente geogrfico. Este contexto mais
amplo compreende notadamente a topografia, a hidrologia,
a geomorfologia e as caractersticas naturais do stio, seu
ambiente
construdo,
tanto
histrico
quanto
contemporneo, suas infraestruturas na superfcie e nos
subterrneos, seus espaos verdes e jardins, a ocupao do
solo e a organizao do espao, as percepes e relaes
visuais, assim como todos os outros elementos constitutivos
da estrutura urbana. Engloba tambm as prticas e os
valores sociais e culturais, os processos econmicos e as
dimenses intangveis do patrimnio como um vetor de
103
diversidade e identidade.

Como possvel perceber, o conceito de paisagem histrica


urbana no se forjou apenas para dar o devido lugar aos
ambientes

urbanos

complexos

de

grande

escala

complementando a concepo mais particular de paisagem


cultural praticada pela UNESCO, mas tambm para ajustar a
compreenso dos termos centro histrico e conjunto

sociais, geogrficas, ambientais e imateriais mais amplas,


complexas e interdisciplinares. Viso esta que resulta, no mbito
da gesto, em geral, apenas no tratamento fachadstico do casco
histrico. Lembrando ainda que os centros, bairros e cidades
histricas constituem uma categoria muito representada na lista
do patrimnio mundial, com mais de 250 bens.
O Brasil, por meio do IPHAN, no ratificou a proposta por
considerar incua a conceituao de uma tipologia que parta de
uma terminologia menos abrangente do que cultural, por maior
que seja a abertura dada ao termo histrico. Advoga que no se
faz necessria a criao de um novo conceito, mas sim a reviso
de orientaes metodolgicas e da prtica institucional,
considerando as especificidades atuais da vida e da dinmica
urbana. O conceito paisagem histrica urbana, assim, parece
um subterfgio para evitar valorizar o conceito de paisagem
cultural aplicado a contextos urbanos, esse sim capaz de abarcar
a somatria de realizaes e imbricaes entre natureza e
cultura, em todas as suas dimenses105.

histrico observados apenas em sua morfologia urbana e


tratados, frequentemente, como objetos fsicos desconectados,
103

UNESCO, 2011a, p.6. Traduo da autora. O glossrio anexo ratifica a


definio de conjunto histrico da Carta de Nairbi (1976), onde esto
includos a cidade histrica, stios arqueolgicos, lugarjos e aldeias.

104

les processus de gestion urbaine doivent dpasser la notion traditionnelle


qui fait des centres historiques et de leurs alentours des districts spciaux et
largir le contexte en termes la fois de paysages et de valeurs prserver
(UNESCO, 2008b, p.3).
105
IPHAN. Posicionamento do Brasil sobre o documento Recomendaes
referentes Paisagem Histrica Urbana-UNESCO, 2011.

135

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

Concordando com o posicionamento do IPHAN, o prprio


106

Gbor Sonkoly (2012). Contudo, se como conceito j suscita

adjetivo cultural enamorado ao patrimnio , j contribui para

intensos embates, como categoria de patrimnio, em que pese

alargar seu conceito e respectivas tipologias. Ademais, a noo

sua inteno complementar, gerar ainda mais problemas de

de paisagem cultural, tal como delineada pela Recomendao

enquadramento e reconhecimento de valores, tendo em vista a

R(95)9 suficiente para abarcar os ambientes urbanos de grande

excessiva categorizao j existente no mbito da lista do

porte, sem excluir os demais (rurais, periurbanos, naturais,

patrimnio mundial108. Estes embates ajudam a compreender a

paisagens associativas e projetadas, etc.). Neste sentido,

ocorrncia dessa migrao e retorno dos 14 centros e stios

certamente o termo paisagem histrica urbana significa uma

histricos, provavelmente aguardando a criao da nova

reduo. Por outro lado, se analisado no contexto de construo

categoria paisagem histrica urbana. Sem descartar esses

dos conceitos e categorias de patrimnio da UNESCO, representa

conflitos, o que importa perceber que uma compreenso mais

um relativo alargamento que complementa a noo de centro e

alargada, mais complexa, integrada e interdisciplinar est em

cidade histrica, to imprecisos e restritivos, como vimos, bem

gestao, tambm para a abordagem das grandes cidades.

como a de paisagem cultural praticada at o momento.

Neste contexto, trs especial contribuio ao presente debate o

Inobstante, cabe apontar que o debate tcnico sobre a paisagem

processo que levou recente nomeao do Rio de Janeiro como

histrica urbana no mbito do Centro do Patrimnio Mundial e

paisagem cultural, em torno de uma discusso que levou mais de

do ICOMOS ainda tem gerado demasiada polmica. Embora a

dez anos. Em 1996 o Brasil apresentou lista indicativa da

terminologia venha se clarificando, no h consenso se

UNESCO monumentos arquitetnicos isolados, como a Igreja e

permanecer apenas como um conceito ou se ser efetivada

Monastrio de So Bento e a obra modernista do Palcio da

como categoria, ou como subcategoria dentro da paisagem

Cultura, antiga sede do Ministrio da Educao e Sade109. Em

cultural ou dentro da categoria cidade histrica107. H os que

2001, foi enviado outro dossi, elaborado pelo Ministrio do

defendem que seja apenas um novo conceito, como o hngaro

Meio Ambiente, com enquadramento na categoria misto, mas

106

Como vimos e ainda debateremos no captulo seguinte, luz da experincia


brasileira, sobretudo em funo de sua construo e definio na Constituio
Federal de 1988.
107
Em 2013 a UNESCO publicou o paper Une nouvelle vie pour les Villes
anciennes: petit guide dutilisation de lapproche centre sur le paysage urbain
historique, na seo que trata da categoria cidade histrica. Disponvel em:
http://whc.unesco.org/fr/actualites/1026/, acesso em 20/07/13.

136

108

Recentemente foram identificadas outras categorias que compreendem


valores culturais e naturais, como as rotas de patrimnio e os canais navegveis
de patrimnio (UNESCO, 2012).
109
Ainda constante da atual lista apresentada UNESCO em 2004, disponvel
em: http://whc.unesco.org/en/tentativelists/state=br, acesso em 03/09/212.

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

focando os valores naturais. De fato, tal inscrio causou um n

Pedra da Gvea, Pedra Bonita, Serra da Carioca, nas colinas que

conceitual e de enquadramento na UNESCO. Primeiramente

rodeiam a Baa de Guanabara e na ampla paisagem da praia de

porque a justificativa dos valores naturais diante da presso do

Copacabana. Alguns monumentos marcam esta paisagem, como

ambiente urbano no convenceu. Por outro lado, alocar essa

o Cristo Redentor, o Po-de-Acar e os fortes de Niteri. Foram

candidatura na categoria centro ou cidade histrica no

includas as paisagens projetadas pelo homem, como o Jardim

sustentaria os critrios de valor excepcional universal, tampouco

Botnico, o Passeio Pblico, o Parque do Flamengo e

os de autenticidade e integridade, ainda prejudicados pelos

Copacabana, os dois ltimos concebidos pelo conhecido

processos de abandono e transformao urbana das reas

paisagista brasileiro Roberto Burle Marx. Embora dentro do

antigas. Ademais, estas no representariam a totalidade da

permetro nomeado, essas paisagens projetadas no foram

cidade em sua expresso cultural. Por outro lado, tambm no se

reconhecidas em seu valor artstico, expresso no critrio

adequaria noo de paisagem cultural, tal como praticada pela

primeiro, recusado pela UNESCO 110. Destaca-se tambm o valor

UNECO nos ltimos anos, devido grande escala urbana.

imaterial dessa paisagem no imaginrio social, expressa em

Em 2003 a IUCN e o ICOMOS no acataram a inscrio, mas


acabaram sugerindo o enquadramento na categoria paisagem
cultural. Foi ento elaborado um novo documento apresentando
a paisagem carioca. Todavia, o mesmo voltou inmeras vezes
para reelaborao exatamente para resolver ou, mais
precisamente, evitar a incluso de reas urbanas e da

retirado e os elementos da paisagem carioca valorados e


nomeados contemplam elementos naturais de grande expresso
a

monumentos

Por outro lado, a rea urbana entre o mar e a montanha, nos


arredores da Lagoa Rodrigo de Freitas, no foi nomeada e consta
apenas como entorno (buffer zone). A praia de Ipanema, locus
de uma das mais famosas msicas brasileiras, no consta nem
representada por Copacabana.

Desta maneira, na aprovao de 2012, o centro histrico foi

aliados

musicais que projetaram a cidade e a cultura carioca ao mundo.

como entorno, pois a UNESCO entendeu que a praia j estaria

problemtica do desenvolvimento.

formal,

diversas representaes literrias, pictricas, televisivas e

paisagens

criadas

intencionalmente pelo homem, alm de sua importncia


imaterial. As montanhas, a vegetao e o mar so elementos
estruturais presentes no Parque Nacional e Floresta da Tijuca,

Nesse sentido, o IPHAN logrou uma vitria histrica ao defender


e aprovar essa candidatura embora tenha, para isso, tido que
reduzir a paisagem cultural do Rio de Janeiro quilo que fosse
mais aceitvel ao olhar eurocntrico, ainda balizador dessa longa
construo que a noo de patrimnio.
110

Representar uma obra-prima do gnio criador humano (UNESCO, 2008a).

137

. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais

lado, o IPHAN faz um debate mais ampliado, incluindo as reas


urbanas, o centro histrico e at favelas na discusso, ainda em
curso, sobre a Chancela Brasileira da Paisagem Cultural do Rio de
Janeiro. Destacando, alm disso, a arte da cartaria em gnaisse
facoidal, a arquitetura moderna, a musicalidade, o futebol, o
samba, a celebrao do carnaval, sua importncia histrica e
econmica como capital do Brasil, a atividade porturia, entre
outros.
De qualquer forma, o renascimento da discusso do carter e
Imagem 35 Paisagem urbana com fortes atributos naturais, paisagsticos,
imateriais e monumentos: Paisagem Cultural do Rio de Janeiro, Brasil, 2012.
Autor: Artyominc e Piisamson. /Artyom Sharbatyan.

especificidades das reas urbanas dinmicas, quanto aos seus


patrimnios e paisagens, alm de evidenciar a multiplicidade de
acepes e os conflitos de abordagem e categorizao, acende
ainda mais a expectativa de enfrentamento do embate entre

Embora esta seja efetivamente a primeira paisagem cultural em

preservao e desenvolvimento. No mbito da gesto, dever

ambiente urbano de grande escala, visto que a Cidade do Mxico

basear-se na articulao entre polticas pblicas e instrumentos

foi retirada, corrobora aqui com a argumentao de Anne

de diversas reas, visando superao das dicotomias e

Cauquelin (1998) a mxima atribuda ao msico e poeta carioca

concepes clssicas ainda praticadas. Este, sim, o grande

Vincius de Moraes: as feias que me desculpem, mas beleza

desafio que certamente abrir novos caminhos preservao do

fundamental111. Outra vez, nessa categoria, a valorao do

patrimnio cultural e das paisagens.

patrimnio ancora-se na forte relao entre elementos naturais e


a construo pictrica da paisagem, somada ao valor dos
monumentos que marcam esta paisagem. Os elementos no
conformes so excludos, resolvendo tambm o embate entre
preservao e desenvolvimento, to caro a UNESCO. Por outro
111

Neste sentido Buenos Aires, que tambm est na lista indicativa na categoria
paisagem cultural, no tem as mesmas vantagens.

138

Polticas, Estruturas e Instrumentos no Brasil:


da tutela rumo gesto sustentvel

Se a memria est sempre marcada pelo tempo passado,


o tempo presente de quem a constri
que faz as escolhas, pela experincia de seu prprio tempo,
referenciadas no seu passado.
Desta forma, memoria coletiva no somente conquista,
tambm um instrumento e um objetivo de poder (Le Goff, 1984, p.46).

Mrcia Chuva, 2009, p. 34.

Captulo 2

Captulo 2
As Polticas de Preservao no Brasil
da Tutela rumo Gesto Sustentvel

2.1. O IPHAN do sculo XX: monumento, tombamento e


tutela em trs fases
Monumento nacional, musealizao e restauro
Cidade turstica, planos urbanos e desenvolvimento regional
Conceitos em disputa e competncias concorrentes

2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em


quatro frentes e o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
As cidades histricas, o financiamento e o tombamento
O patrimnio intangvel e o registro
O patrimnio ferrovirio e sua lista
A paisagem cultural e a chancela
Construindo o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

2.3. Integraes necessrias Outorga de valor e


instrumentos urbansticos
A tutela do monumento e a gesto urbana:
entraves e hiatos na experincia paulistana recente

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

142

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

2.1. O IPHAN do sculo XX:


No se trata de empreendimento inspirado em
motivos sentimentais ou romnticos,
nem, muito menos, de qualquer espcie de plano de santurio,
do qual s venham aproveitar os sbios cata de sinecuras excelentes. O que o
projeto governamental tem em vista poupar Nao
o prejuzo irreparvel do perecimento e da evaso
do que h de mais precioso no seu patrimnio.
Grande parte das obras de arte mais valiosas e dos bens de maior interesse
histrico, de que a coletividade brasileira era depositria,
tem desaparecido ou se arruinado irremediavelmente,
em consequncia da inrcia dos poderes pblicos, da ignorncia, da negligncia
e da cobia dos particulares. [...]
E, assim, se faltarem, acaso, por mais tempo,
as medidas enrgicas requeridas para a preservao desses valores,
no sero apenas as geraes futuras de brasileiros
que nos chamaro as contas pelo dano que lhes teremos causado,
mas desde logo a opinio do mundo civilizado
que condenar nossa desdia criminosa,
pois as obras de arte tpicas e as relquias da histria de cada pas
no constituem o seu patrimnio privado,
e sim um patrimnio comum de todos os povos. [...]
Nas prprias naes de patrimnio artstico mais opulento
se atribui cada dia importncia maior
s manifestaes de arte primitiva ou extica de outros povos.
Mas, o que sobretudo evidente o valor inestimvel que tm,
para cada pas, os monumentos caractersticos
de sua arte e de sua histria.
A poesia de uma igreja brasileira do perodo colonial ,
para ns, mais comovente do que a do Partenon.
E qualquer das esttuas que Aleijadinho recortou na pedra-sabo
para o adro do Santurio de Congonhas,
nos fala mais imaginao
que o Moiss de Miguel ngelo.

monumento, tombamento e tutela em trs fases

Monumento nacional, musealizao e restauro

No Brasil, as inquietudes e desafios relacionados preservao


do patrimnio instituram uma poltica nacional voltada, por um
lado, busca da identidade nacional e, por outro, necessidade
de superao de um Estado eminentemente liberal. Contexto
que remonta o primeiro tero do sculo XX, quando as
oligarquias paulistas e mineiras imperavam na cena poltica
nacional e tinham seus interesses resguardados pelos estatutos
jurdicos da poca, como a Constituio Brasileira de 1891 e o
Cdigo Civil de 1916, garantindo o pleno direito de propriedade e
a descentralizao do poder de forma a manter a autonomia das
estruturas polticas locais.
A crise mundial de superproduo (ou subconsumo) de 1929 e a
Revoluo de 1930, levante armado que ps fim Repblica

Rodrigo Melo Franco de Andrade, 1936.

Velha, abririam um novo captulo na histria poltico-econmica

(Presidente do IPHAN 1937-1967; O Jornal RJ, apud MINC/FNPM, 1987, p. 48)

do pas, inaugurando a primeira fase das polticas de preservao

143

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

do patrimnio cultural brasileiro. Diante da quebradeira das

cultural. A aplicao prtica desta lei resultou na desapropriao

oligarquias cafeeiras, o pas adentraria definitivamente na

dos stios jesutas de So Joo, So Loureno e So Miguel das

primeira fase da industrializao, voltada principalmente a

Misses2. Bahia e Pernambuco, inspirados no modelo francs,

substituir mercadorias importadas consumidas pelo mercado

sairiam

interno

preservao,

(a

chamada

substituio

de

importaes).

industrializao se traduziria, de fato, no motor da expanso


capitalista do Brasil, iniciando o processo de urbanizao que
atingiria posteriormente escalas inimaginveis. Ao mesmo
tempo, ascende ao poder o modelo castilhista do Rio Grande do
Sul, encampado por Getlio Vargas. A Repblica Revolucionria,
como ficou conhecida, inspirou-se no positivismo social de
Comte, do Estado provedor, condutor do desenvolvimento,
regulador do capitalismo liberal e depositrio da ideologia de que
ele prprio estaria acima dos interesses de classe (BOSI, 1992).

frente, criando
as

Inspetorias

as primeiras instituies de
Estaduais

de

Monumentos

Nacionais .
Contudo, apenas no

fim

dos anos 1930 ocorreria a

institucionalizao de normas e organismos tratando a questo


em nvel nacional. Segundo Santanna (1995), o fato que
proporcionou tal alcance foi a Constituio Brasileira de 1934,
cujo artigo 10 conclamava a responsabilidade da Unio em
relao proteo das belezas naturais e monumentos
histricos ou artsticos. Competncia esta que desde seu
nascedouro deveria ser desempenhada conjuntamente, cabendo

Neste contexto, a proteo do patrimnio da nao comea a

Unio, aos Estados e aos Municpios proteger os objetos de

aflorar como dever do Estado-Providncia, que deve dispor de

interesse histrico e o patrimnio artstico do pas (Art. n 138).

instrumentos que possibilitem sua tutela. Embora desde 1917 j

De suma importncia, institui, pela primeira vez, o princpio

tramitassem no Congresso Nacional tentativas de projetos de leis

constitucional da funo social da propriedade, at ento

pautando a proteo administrativa de bens culturais , o

exercido apenas por meio da desapropriao para fins de

pioneirismo na instituio de instrumentos legais a respeito da

utilidade pblica, como obras de infraestrutura e renovao

matria ficaria a cargo, no por acaso, do governo gacho. Em

urbana. A argumentao para legitimar a interveno do Estado

1922, promulga o Regulamento de Terras, cujo Art. n 24 evoca

nos bens culturais de propriedade privada se fundamentaria em

ao domnio e responsabilidade pblica os bens de interesse

dois pilares. Um de cunho jurdico, baseado na ideia de que o


2

Entre 1917 e 1934 foram elaborados sete projetos de leis federais e


promulgadas duas leis estaduais de proteo ao patrimnio (SANTANNA,
1995).

144

O stio de So Miguel das Misses seria tombado em 1938, no primeiro ano de


existncia do IPHAN, e reconhecido pela UNESCO em 1983.
3
BAHIA: Lei n 2.032/27 e Decreto n 5.339/27. PERNAMBUCO: Lei n 1.918/28
(SANTANNA, 1995).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

direito de propriedade teria uma face pblica, referente

Neste momento se instalava a ditadura do Estado Novo (1937-

existncia social, e uma face privada, expressa pela apropriao

1945), com traos fascistoides4, fundamentado no nacionalismo

individual, pela expresso econmica e pelas relaes privadas

(cultural, econmico, poltico e social) e na centralizao do

da decorrentes. (CASTRO, 1991, p. 13). Outro de base tica e

poder decisrio e administrativo na instncia federal. Por outro

moral, aclamado no discurso de Rodrigo M. F. de Andrade, de

lado, este governo daria o pontap inicial das polticas sociais e

1936, referente ao dever da nao e do Estado para com a

econmicas sobretudo pela implantao de ampla legislao

preservao de seu patrimnio como ato de civilidade e

regulamentando o trabalho urbano5, que teria, na criao do

responsabilidade em relao s futuras geraes, reforando o

salrio mnimo, sua cadncia estrutural mas tambm simblica e

argumento jurdico de que o patrimnio da nao no privado,

populista e pelo apoio industrializao mediante o impulso ao

mas constitui o patrimnio de todos os povos.

controle estatal6 em setores estratgicos, como as reas

Em 1934 foi criado o Museu Histrico Nacional (Decreto n


24.735) e, em 1937, o Museu Nacional de Belas Artes e o Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) (Lei n 378,
de 13 de janeiro) uma das primeiras instituies da natureza na
Amrica Latina. Comeariam a atuar de imediato seu primeiro
presidente, o fulgurante advogado, jornalista e escritor Rodrigo
Melo Franco de Andrade, e seu conselho consultivo, composto
majoritariamente por arquitetos, historiadores, historiadores da
arte e artistas, indicados vitaliciamente pelo Presidente da
Repblica. Na poca, o SPHAN era composto por Diretoria Geral,
Servio Auxiliar e duas divises tcnicas de Estudos e
Tombamentos e de Conservao e Restaurao sob o comando
dos arquitetos Lcio Costa e Renato Soeiro, respectivamente.

siderrgica e petrolfera. Este processo inicial de industrializao


viria a requerer uma srie de fatores e infraestruturas que as
4

O Legislativo e o Judicirio perdem o poder, que fica concentrado no


presidente da Repblica, com mandato ampliado para seis anos. A estrutura
federativa esvaziada e so nomeados interventores para os Estados. A
Constituio de 1937 logo apelidada de "polaca", pela clara inspirao nas
constituies de regimes fascistas europeus, como o da Polnia, de Portugal, da
Espanha e da Itlia. Em 1939, cria tambm o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP), com a tarefa de divulgar as aes do governo e vigiar
ideologicamente os meios de comunicao.
5
Com o objetivo de encorajar e controlar o sindicalismo operrio so ampliados
os servios estatais de aposentadoria. O imposto sindical e o salrio mnimo so
institudos em 1940, e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) entra em vigor
em 1943.
6
Cria, em 1938, o Conselho Nacional do Petrleo (CNP); estimula a indstria de
base com a fundao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) de Volta
Redonda (RJ, 1941); obtm financiamento norte-americano para a instalao da
Fbrica Nacional de Motores (RJ, 1943). A fim de contribuir com a formao de
mo-de-obra especializada para o setor industrial, funda o Servio Nacional da
Indstria (Senai), em 1942, e o Servio Social da Indstria (Sesi), em 1943. No
campo da poltica externa, sob presso dos Estados Unidos, Getlio rompe
relaes com os pases do Eixo Alemanha, Itlia e Japo em 1942. Institui a
Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Mais detalhes em Figueiredo (2005).

145

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

cidades brasileiras ainda no tinham. Por isto o Estado comea a

Tal projeto seria encampado pela culta e crtica elite da

investir

vanguarda modernista, capaz de impor novos padres culturais e

desenvolvimento industrial. E, como registra Oliveira (2001), as

revolucionar a arte nacional em busca da brasilidade.

indstrias tiveram que instalar, simultaneamente, uma cidade

Participaram

para se instalar, a exemplo da Votorantim (So Paulo) e Paulista

salvaguardar monumentos histricos que representariam a

(Pernambuco), processo que o autor denomina indstria sem

chamada identidade nacional, intelectuais e artistas da Semana

cidade. Assim, o Estado passaria a intervir mais neste sistema,

de Arte Moderna (1922): Mario de Andrade, Rodrigo Melo

sobretudo no mbito da diviso social do trabalho ou, mais

Franco de Andrade, Manuel Bandeira, Oswald de Andrade, Carlos

precisamente, atravs da regulamentao das relaes capital-

Drummond de Andrade e arquitetos como Lcio Costa.

significativamente

em

infraestrutura

para

trabalho, ao fixar o preo da fora de trabalho, mas tambm ao


iniciar timidamente as primeiras formas de proviso habitacional,
como os IAPs (Instituto de Aposentadorias e Penses) e a
Fundao da Casa Popular. Ao mesmo tempo, as prprias
indstrias comearam a prover vilas operrias ao lado da
produo de casas de aluguel pelo mercado.

culturais no Brasil, num momento de afirmao de um novo


Estado nacional, provedor e interventor, tal como ocorreu em
diversos pases europeus, a exemplo da matriz francesa. Como
mostra Mrcia Chuva (2009), a inveno do patrimnio
nacional constituiu parte essencial da sociognese do Estado
moderno tambm no Brasil, construindo-se pari passu ideia de
de

pertencimento,

de

identidade,

promovendo

integraes cultural e territorial que forjariam uma dada


biografia histrico-cultural da sociedade brasileira.

146

desta

empreitada,

intentando

No mesmo momento, a Constituio de 1937 reforava: Os


monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as
paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza,
gozam de proteo e dos cuidados especiais da nao, dos
Estados e municpios. Os atentados contra eles cometidos sero
equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.

neste contexto que se institucionaliza a proteo de bens

nao,

ativamente

(Artigo n 134; BRASIL, 1937).


No mesmo ano, promulga-se o decreto-lei n 25/37, ainda em
vigor7, organizando a poltica brasileira de proteo ao
patrimnio em torno do instrumento do tombamento.
Declaradamente inspirado no classement francs de 1913, este
instrumento atribui ao Estado nacional a capacidade de outorgar
valor, discricionariamente e compulsoriamente, restringir o
7

Recebeu apenas complementaes posteriores. O decreto-lei n 3.866, de


1941, dispe sobre o cancelamento do tombamento pelo presidente da
Repblica; a Lei n 6.292, de 1975, introduz homologao ministerial do
tombamento (CASTRO, 2009). Recentemente teve alguns dispositivos
regulamentados, matria a ser tratada oportunamente.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

direito de propriedade aos bens culturais reconhecidos. Isto

Riegl. Um bem tombado tem de ser inscrito em ao menos um dos

ajuda a explicar a inocuidade do decreto n 22.928, que em 1933

livros do tombo. No Livro do Tombo de Belas Artes estariam os

declarou a cidade de Ouro Preto Monumento Nacional, razo

reconhecidos pelo valor artstico, mais precisamente as coisas

da ausncia de instituies, instrumentos e, sobretudo, pela falta

de arte erudita; no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, pouco

de dispositivo legal que sobrepusesse o interesse difuso ao

utilizado at hoje, as artes aplicadas aos bens mveis e s obras

privado (SANTANNA, 1995).

de engenharia urbana, como pontes e viadutos; no Livro do

O decreto-lei n 25/37 inclui na definio de patrimnio os


monumentos, os monumentos histricos, os naturais, os stios e
as paisagens de valor artstico, histrico e arqueolgico.
Pioneiramente, mesmo ao contexto do debate eurocntrico e
graas grande contribuio de Mario de Andrade , incluiu

Tombo Histrico, os que tm em seu valor histrico ou de


ancianidade suas principais feies; no Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, [...] as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica,
amerndia e popular. (DECRETO-LEI n 25/1937).

dentre os critrios de seleo o valor etnogrfico, que viria a

Silvana Rubino (ou Rubino, como nas referncias?) (1992)

aparecer nos documentos internacionais a partir dos anos 1960:

destaca que somente no primeiro ano de atuao do SPHAN,

Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o


conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo
e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham
sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria
humana. (DECRETO-LEI n 25/1937).

1938, foram tombados 215 bens, 20% do total at 2012. Se


incluirmos os reconhecidos at 1940, temos 40% do total de
tombamentos de todo o sculo XX (CHUVA, 2009). neste
sentido que tal fase recebe o ttulo de fase heroica, devido ao
grande nmero de tombamentos executados, 65% dos bens
reconhecidos at hoje (2012), expressando a luta e o herosmo
da instituio na difcil empreitada, muitas vezes conquistada
judicialmente, para fazer valer o direito difuso e a funo social
da propriedade, justificada pela proteo ao patrimnio da
nao.

O Artigo 4 do Decreto-lei n 25 cria quatro livros do tombo,

Por outro lado, na saga de forjar nossa identidade nacional,

cada um remetendo ao reconhecimento de um tipo de valor

calcada na ideia de uma suposta originalidade da cultura

especfico, dialogando, em parte, com a Teoria dos Valores, de

brasileira, os bens reconhecidos neste perodo refletem a eleio


147

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

do critrio artstico como o valor primordial (54,3%), inclusive


para a seleo de cidades (na verdade, seus centros de origem),
como as seis cidades mineiras inscritas apenas no Livro do
Tombo de Belas Artes em 19388.

Tabela 1 Bens Tombados pelo IPHAN por Tipo (FASE 1: 1937-1967)


Tipo do Bem
Num.
%
Edif. Urbana
128
18,6%

Embora o tombamento de cidades revele uma ao pioneira do

Edif. Religiosa

343

49,8%

SPHAN diante do contexto internacional, a grande maioria dos

Edif. Militar

31

4,5%

Edif. Rural

33

4,8%

Edif. Estado

34

4,9%

Conjuntos

26

4,8%

Parques/reas naturais

05

0,7%

Runas/remanescentes

17

2,5%

Pontes e arcos

06

0,9%

Bens mveis

26

3,8%

Outros

40

5,8%

TOTAL

689

100

bens tombados neste primeiro perodo foi de edifcios isolados


(83% - 601 edifcios). Chuva (2009) destaca que at 1946 eles
concentraram 93,76%. Os conjuntos urbanos e arquitetnicos
representaram apenas 3,8% (26); os arqueolgicos, expressos
por runas ou remanescentes constituram 2,5%; os paisagsticos,
circunscritos poca aos parques e reas naturais, menos de 1%,
a exemplo do Jardim Botnico do Rio de Janeiro.
Portanto, a grande maioria do patrimnio selecionado a
representar a identidade brasileira foi o monumento
arquitetnico destacado, justificado pelo valor artstico e
expresso pela qualidade ou excepcionalidade da obra de arte
enquanto engenho construtivo, ou pela obra representativa do
tempo originrio da nao.

Fonte: Rubino (1992, p. 130). Adaptada pela autora. Rubino usa a expresso
arquitetura no lugar de edif. Estado: casas de cmara e cadeia, prefeituras etc.
Conjuntos significam os urbanos e arquitetnicos.

Ouro Preto, Diamantina, Serro, Tiradentes, Mariana e So Joo Del Rei. O valor
artstico, identificado pela inscrio do bem no Livro do Tombo de Belas Artes,
correspondeu, neste perodo, a 54,3% dos bens tombados (RUBINO, 1992).

148

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Tabela 2 Bens Tombados pelo IPHAN por Valor (FASE 1: 1937-1967)

cultura nacional neste perodo a arquitetura colonial e a

Livro do tombo
LBA

Num.
477

%
54,3%

LH

366

41,6%

LAEP

26

3%

Oscar Niemeyer, e da sede do Ministrio da Educao e Sade no

LAP

10

1,1%

Rio

TOTAL
879
100
Fonte: Rubino (1992). Adaptada pela autora. LBA- Livro do Tombo de Belas
Artes. LH-Livro Histrico. LAEP- Livro Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.
LAP Livro de Artes Aplicadas. Obs.: h bens inscritos em mais de um livro.

religiosa, especialmente o barroco dos sculos XVII e XVIII e


exemplares da nova arquitetura moderna da escola carioca,
como a Igreja de So Francisco da Pampulha (Belo Horizonte), de
de

Janeiro,

tombados

quase

simultaneamente

inauguraes, no final dos anos 1940, e do Parque do Flamengo,


de Burle Marx, em 1965 inscrito antes mesmo da concluso das
obras. Tambm certa arquitetura neoclssica universal e
abrasileirada, como o estilo imperial do francs Grandjean de

Tabela 3 Bens Tombados pelo IPHAN por Data (FASE 1: 1937-1967)

Montigny, no Rio de Janeiro, foi valorada em detrimento de

Sculo
XVI

Num.
45

%
6,5%

outras manifestaes deste estilo Brasil afora. Assim, at os anos

XVII

101

14,7%

especificamente a arquitetura ecltica, a arquitetura do ferro e

XVIII

377

54,7%

XIX

124

18%

foram valorados como obras de arte, tampouco credenciados a

XX

06

0,9%

representar um perodo histrico, evidenciando a clara

Sem data precisa

36

5,2%

preferncia por certo tipo de valor artstico. Desta maneira, [...]

1960, os monumentos histricos do sculo XIX e XX mais


ferroviria, a arquitetura industrial, o art nouveau, o art dco, o
neocolonial e outras vertentes da arquitetura moderna no

TOTAL
689
Fonte: Rubino (1992). Adaptada pela autora.

100

a gesto estatizada de bens simblicos encetada a partir do


SPHAN caracterizou-se pelo projeto em que nacionalizar
significou, antes de tudo, impingir unidade, impedindo qualquer

Dentro deste seleto espectro, no se pode deixar de mencionar


que os modernistas do SPHAN privilegiaram ainda [...] uma
determinada verso da histria da arquitetura brasileira.
(ANDRADE JR., 2011, p. 146). Foram designados a representar a

feio plural de nao [...] marcada pela relao entre a


conservao do passado e modernizao do presente. (CHUVA,
2009, p. 207). Mesmo assim, diante do grande nmero de bens
do perodo colonial frente aos dos sculos XIX e XX, este perodo

149

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

ficaria conhecido pela poltica de preservao do patrimnio em

responsabilidade, embora extraoficial, abrangia todo o Centro-

pedra e cal.

Oeste, at 1977, quando seria oficializada como 7 Diretoria

Como possvel constatar, alm da preferncia por certos


cnones da arquitetura, o reconhecimento dos patrimnios de
valor etnogrfico e paisagstico, to enfocados por Mario de
Andrade em seu anteprojeto de 1936, para a criao do SPHAN,
permaneceu letra-morta no decreto-lei. O erudito paulista

Regional e a sede do instituto passaria definitivamente para l.


Como toda a responsabilidade pela salvaguarda do patrimnio
nacional e sua tutela estava centralizada na instncia federal, os
Estados e municpios no participavam, exceto quanto ao
cumprimento das leis e determinaes do SPHAN.

pretendia valorizar uma totalidade mais plural da cultura


brasileira, considerando sobremaneira a tradio popular e o
folclore, concebendo o recm-nascido modernismo como
aglutinador do nosso diversificado patrimnio. Assim, a
identidade nacional seria um somatrio de Brasis, como dizia9.

Tabela 4 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 1: 1937-1967

Distritos do SPHAN
1937 Sede do SPHAN-RJ
1937 1 Distrito do SPHAN-Recife (PE/RGN/PA/AL)

Mario de Andrade tambm props uma nova ideia de

1937 2 Distrito do SPHAN-Salvador (BA/SE)

patrimnio, desvinculada da matriz europeia vigente, destinada

1937 3 Distrito do SPHAN-MG

apenas proteo dos monumentos histricos e artsticos,

1938 4 Distrito do SPHAN-SP (Sudeste e Sul)


1960 Ncleo SPHAN Braslia. (Centro-Oeste)

infelizmente natimorta.
Quanto atuao do SPHAN no territrio nacional, Rubino
(1992) aponta que os tombamentos se concentraram nos

Quadro elaborado pela autora, com base em informaes disponveis no site do


IPHAN e IPHAN, 2012. Ver Anexo 6.

Estados de Minas Gerais (23,9%), do Rio de Janeiro (20,3%), da


Bahia (19,9%) e de Pernambuco (8,1%), locais onde o SPHAN
manteve,

desde

incio,

estruturas

administrativas

descentralizadas, alm da sede no prprio Rio de Janeiro. Logo


aps a inaugurao da nova capital brasileira, em 1960,
instaurou-se

um

ncleo

do

SPHAN

em

Braslia,

cuja

Embora j em 1938 tenha sido criado o 4 Distrito do SPHAN em


So Paulo, tal criao no representou um nmero expressivo de
reconhecimentos em sua jurisprudncia, compondo apenas 6%
dos bens no Estado de So Paulo (41); 1,9% no Rio Grande do Sul
(13); 1,2% no Paran (8); 1,2% em Santa Catarina. Estes dados
reforam, outra vez, a opo pelo valor esttico e erudito, visto

Mario de Andrade: Cartas de trabalho, 1981, apud CHUVA, 2009.

150

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

que So Paulo no dispunha de exemplares to dignos das belas

dentre outros tipos de intervenes, a interpretao jurdica

artes como os da ponteira do ranking. A posio de Mrio de

mais comum de que h uma exigncia de paralisao ou

Andrade, coordenador desta regional, em uma de suas cartas de

imobilismo referente matria. Desta forma, o tombamento no

trabalho, evidencia a questo: [...] o critrio para um trabalho

se aplica aos bens de natureza imaterial e, se tivssemos no

de defesa e tombamento do que o passado nos legou tem de se

Brasil algo parecido com o culto das reconstrues peridicas dos

pautar, no Estado de So Paulo, quase exclusivamente pelo

templos xintostas, haveria bastante polmica quanto

ngulo histrico. (ANDRADE, 1981, p. 80).

aplicabilidade do tombamento.

Quanto s diretrizes e aos demais instrumentos de gesto, o

Ademais, tal dispositivo legal atribui ao Estado o dever de realizar

Decreto-lei n 25 torna as coisas tombadas de propriedade

obras de manuteno, conservao e restaurao em bens

pblica inalienveis e institui o direito de preferncia face

tombados, sobretudo em caso de urgncia, e dispor de

alienao onerosa dos bens tombados privados Unio, aos e

financiamento quando o proprietrio comprovar incapacidade

Estados e municpios, nesta ordem, garantindo aos mesmos o

financeira (Art. n. 19). importante ressaltar que, por meio do

direito de remisso. Prev multa de 50% sobre o valor da coisa

tombamento, o Estado fica autorizado a investir recursos

tombada que seja exportada e indica o enquadramento no crime

pblicos em patrimnios que no so de sua propriedade, algo

de contrabando, previsto no Cdigo Penal.

indito naquele momento. No entanto, o rgo sempre disps

Uma das finalidades do tombamento, declarado no Art. 1, a


obrigao de conservar o patrimnio. Segundo a advogada Sonia
Rabello Castro, este seria o principal efeito jurdico do ato de
tombar.

Assim,

ser

inadequado

[...]

fazer-se

incidir

tombamento sobre bens cujo valor cultural necessite de sua


mutabilidade [...], bem como [...] preservao do fazer
cultural: tecnologias patrimoniais, modos de produo, etc. j

de pouco recurso, inclusive para abarcar os prprios patrimnios


pblicos. Dificuldade retratada por Rodrigo M. F. de Andrade
mesmo na fase heroica, em suas inmeras cartas aos colegas de
trabalho (MINC/FNPM, 1987). Situao que fez ruir boa parte do
patrimnio tombado. O financiamento aos imveis privados se
tornaria realidade apenas no sculo XXI, a partir do Programa
Monumenta.

que, no sendo coisas, so insusceptveis de tombamento.

J o tipo de limitao ao direito de propriedade estabelecido

(CASTRO, 2009, p. 112). Embora o prprio Art. n 17 proba a

pelos Artigos n 17 e 18, instituindo a necessidade de

destruio, a demolio e a mutilao da coisa tombada e no

autorizao do rgo quanto s intervenes nos bens tombados

sua modificao, sua atualizao tecnolgica, sua manuteno,

e seu entorno:
151

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum


ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia
autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas,
sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana
da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou
reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes,
sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto,
impondo-se nste caso a multa de cincoenta por cento do
valor do mesmo objto.

prprio patrimnio num dispositivo de poder, como prope


Mrcia Santanna (1995) ao relacion-lo s ideias de Michel
Foucault. O autor mostra como tticas mais sutis de poder vo
incorporando prticas no discursivas estratgicas s prticas
discursivas tradicionais de poder, conciliando leis, medidas
administrativas, instituies, aes reguladoras e punitivas,
enunciados

cientficos,

estticos,

morais,

filosficos

psicolgicos, smbolos, representaes e tradies.


Em que pese a polmica, inclusive em mbito internacional,

A instituio da visibilidade como exigncia legal calcificaria a

como vimos, a noo de vizinhana com foco nos aspectos fsicos

polmica dicotomia monumento-entorno responsvel pela

de visibilidade, usada at hoje, seria conquistada judicialmente

insurgncia

pelo SPHAN, firmando sua autoridade determinstica e a

hierarquizao do patrimnio, estendendo-se tambm aos stios

constitucionalidade da limitao do direito de propriedade no

e paisagens. Neste sentido, incorpora as definies da Carta

entorno dos bens tombados. Contudo, respaldada por uma

Modernista dos CIAM (1933) a respeito da ambincia secular

jurisprudncia favorvel, [...] consolidou-se toda uma prtica de

envolta dos exemplares excepcionais e as diretrizes da primeira

no especificao dos limites mtricos da vizinhana e de no

lei francesa (1930) a tratar de conjuntos, stios e paisagens

explicitao ou regulamentao dos critrios de interveno [...].

quando j se previa a preservao de uma zona de entorno.

embora se procurasse evitar o abuso de poder, havia sempre

Como vimos no captulo anterior, o critrio de visibilidade,

uma grande dose de arbitrariedade nas decises10.

permanncia

da

monumentalizao

caracterstico da escola francesa, tem inspirao barrocoabsolutista e foi promovido pelo urbanismo haussmanniano do
sculo XIX. Apropriado pelo urbanismo modernista, foi
largamente

utilizado

nas

intervenes

de

renovao e

melhoramentos urbanos no Brasil. Novamente, a aliana


estratgica entre o patrimnio, veiculador da identidade
nacional, o urbanismo modernizador e o Estado, transformaria o
152

Em meados dos anos 1950, a instituio comearia a ensaiar


definies que tornassem mais claras os contedos e critrios
tcnicos a respeito das reas envoltrias, a exemplo dos estudos
para o centro histrico de Recife, em 1953, e para a vizinhana
da Igreja e Outeiro da Glria no Rio de Janeiro. Ambos
10

SANTANNA, 1995 p. 205.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

preocupados em regular a verticalizao desenfreada nas reas

rapidamente prtica da intocabilidade dos bens, sua

centrais, resultaram apenas na limitao de gabaritos.

musealizao, portanto, e da subservincia ao rgo protetor ou

importante destacar, como alertou Santanna (1995), que tais

tutelar, motivado mais pelo apelo tico-moral que pelo efeito

experincias buscaram articulaes com os municpios, no caso

legal-penal (dispositivo que h pouco nem existia).

do Rio de Janeiro por meio da Diretoria Municipal de Urbanismo,


comandada for Afonso Reidy, valendo-se do uso de instrumentos
urbansticos para sua aplicabilidade, evitando a ingerncia do
rgo nacional sobre o territrio municipal. Ingerncia esta
amplamente praticada nos perodos subsequentes, quando o
rgo comearia a regular arbitrariamente a ocupao do solo
urbano por meio de portarias federais.

Estas questes apontam fragilidades que atestam o carter no


autoaplicvel de dispositivos importantes do Decreto-Lei n 25.
Se olharmos na perspectiva da construo de uma poltica com
comeo, meio e fim, o instrumento garante apenas o incio desta
poltica, ou seja, o tombamento como ato declaratrio de valor
cultural e coletivo, permitindo a interveno do Estado para fins
de conservao. Depois disto, alm da ideia de entorno, no se

Por outro lado, a atribuio fiscalizatria, bem como os

exige a elaborao de diretrizes para a preservao, tampouco

procedimentos para apurao de infraes administrativas e

para a fiscalizao, como vimos. Os processos de tombamento,

aplicao de sanes, como multas, previstas para fazer cumprir

em geral, so acompanhados apenas de um estudo ou inventrio

os contedos determinados nos Artigos 13, 17, 18, 19, 20 e 22 do

que

Decreto-lei n 25/37, s seriam regulamentadas em 2010, pela

procedimento, que confere alto grau de discricionariedade aos

Portaria 187. Durante mais de setenta anos o IPHAN atuou sem

gestores, acabaria, mais tarde, gerando inmeros problemas,

autuar! Exceo feita quando os crimes contra o patrimnio

atribuindo gesto um carter bastante personalizado, ao sabor

eram enquadrados em outros dispositivos legais, como os do

daquele que aprova, cada qual com suas preferncias, ideologias,

Cdigo Penal e da legislao ambiental. A ausncia deste tipo de

experincias, desfavorecendo, portanto, a constituio de uma

instrumento legal por tanto tempo, em que pese as misteriosas

poltica institucional. Se levarmos estas questes aplicao do

ocorrncias de desastres naturais, incndios e desabamentos,

tombamento para reas urbanas, tais problemas ganham

mostra o efetivo poder do SPHAN/IPHAN na tutela do patrimnio

dimenses ainda maiores. Neste sentido, a gesto de Rodrigo j

nacional. Ancorado na autoridade tcnica e notoriedade pblica

percebia as limitaes, lacunas e inadequaes do instrumento

de seus gestores, na sacralizao da ideia de monumento e na

e por isto j em 1940 esboou duas propostas de

preservao como ato de civilidade, o tombamento associou-se

regulamentao do Decreto-lei n 25. Uma delas geral, prevendo

apresentam

justificam

os

valores

eleitos.

Tal

153

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

ademais a ampliao da estrutura administrativa; outra

reducionista diante da complexa problemtica da preservao e

especfica para o tombamento em conjunto de cidades e reas

do desenvolvimento urbanos.

urbanas, ambas jamais efetivadas. Santanna (1995) aponta


ainda que o projeto de regulamentao, elaborado pelo
advogado Prudente de Morais Neto, previa a notificao de reas
urbanas tombadas apenas s autoridades municipais e estaduais,
prevenindo celeumas jurdicas e invalidaes do ato, e o controle
de intervenes recairia sobre o espao pblico, a morfologia
urbana e os aspectos externos da edificao. Pretendiam
tambm

levar

tutela

do

SPHAN

ao

controle

do

desenvolvimento urbano por meio da necessidade de aprovao


de planos urbansticos:
Se, no que diz respeito ao monumento isolado, a principal
preocupao neste momento fundador legitimar a
interferncia do Estado nos direitos da propriedade, com
relao s cidades a preocupao defend-las do prprio
poder pblico. limitar a ao remodeladora e
modernizadora do poder municipal (SANTANNA, 1995 p.
104).

Esta pretenso, no entanto, carecia de viabilidade poltica, dada


a tamanha ingerncia que teria o rgo federal de patrimnio
sobre os territrios municipais com grandes reas tombadas.
Assim, o instrumento do tombamento aplicado ao patrimnio
urbano se limitaria, at hoje, outorga de valor, tendo efeito
sobre o direito de propriedade apenas quando constam
diretrizes claras a respeito da limitao de gabarito das reas

Quanto atividade de pesquisa e divulgao, Fonseca (2005)


revela que os processos originais de tombamento indicam que o
SPHAN cumpria a tarefa de articular poltica pblica e saber
histrico baseado em pesquisas cientficas at ento inditas no
Brasil. A prtica da pesquisa, a inventariao do patrimnio e a
intensa atividade de publicao, tambm marcariam o perfil da
instituio, at hoje. Neste sentido, a poltica estabelecida
cumpriu um dos preceitos propostos por Mrio de Andrade em
seu anteprojeto, vinculando o patrimnio a um sistema de
publicao e divulgao. Caberia tambm aos museus papel
central nesta divulgao, visto que em sua concepo os bens
inscritos nos livros do tombo deveriam ser catalogados e
expostos em seus respectivos museus. Mesmo aqueles de valor
etnogrfico, para os quais se propunha a criao de um museu
da etnografia popular (CHUVA, 2009). Contudo, premente
esclarecer que o poeta da Pauliceia Desvairada, sempre muito
frente do seu tempo, no restringia a ideia de museu apenas ao
lugar onde se coleciona objetos, mas a um espao educativo, de
registro, sntese, exposio e divulgao do patrimnio. Assim,
sua proposta se pretendia um projeto educacional, e por isto
subordinava os museus ao SPHAN inteno que causou grande
celeuma entre os diretores de museus e, ento, abandonada.

declaradas e seus entornos em funo da questo da visibilidade.

Segundo Castro (1987, p. 75), [...] o que Mrio de Andrade

Questo esta que, como vimos, extremamente pontual e

propunha era uma poltica de preservao. Mas aquela poltica

154

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

de preservao no tinha os instrumentos legais para efetivar

como visto, que permaneceria mesmo aps a queda do Estado

uma interveno na propriedade. Mais um ensaio que um

Novo.

projeto de lei, sua proposta, se tivesse sido levada a cabo, teria


inaugurado uma poltica de preservao bastante diferente. Para
tanto, deveriam ser buscados os instrumentos adequados
salvaguarda dos outros tipos de patrimnio, como os de natureza
imaterial, por exemplo. Como possvel perceber, um dos
grandes desafios do momento foi mesmo o de criar instrumentos
que pudessem intervir na propriedade privada e, de fato, isto foi
conquistado, mesmo diante da viso restrita de patrimnio com
a qual trabalhou o SPHAN.

Este processo de proteo de um ncleo tcnico do Estado


contra a interferncia oriunda de outras organizaes do prprio
Estado, de organizaes polticas ou da sociedade civil em geral,
se denominaria, posteriormente, no campo da cincia poltica,
como insulamento burocrtico (NUNES, 2010). Percebido como
estratgia para contornar o personalismo, a patronagem e o
clientelismo tradicional do meio poltico, a criao de ilhas de
racionalidade e de especializao tcnica resultaria, por um lado,
na simplificao da arena de debate em que se constri a prpria

Quanto s relaes do SPHAN com outras instituies e com a

poltica pblica lugar para o qual, quando existe, poucos so os

sociedade, vale destacar que, durante os 30 anos da gesto de

selecionados

Rodrigo Mello Franco de Andrade, o rgo atuou completamente

representaes, interesses e demandas de outros setores sociais

sozinho, mesmo no tocante articulao com outras reas do

e polticos.

governo federal e guisa da prpria sociedade. A chamada


Academia SPHAN11, cujo trabalho se alicerava na autoridade
acadmica, por meio de intensa atividade de pesquisa, produo
de conhecimento e publicaes, consolidou a instituio como
um rgo estritamente tcnico, protegido das ingerncias
polticas. Fonseca (2005) argumenta que tal isolamento, mesmo
sendo socialmente elitista, manteve o SPHAN acima da poltica
repressiva do Estado Novo, porm sua autoautarquizao
correspondia s tendncias antidemocrticas do regime,
reforando uma poltica fechada e antipluralista de preservao,
11

Expresso cunhada por Mariza V. Mota Santos (1992).

participar,

excluindo

grande

parte

das

No caso especfico do SPHAN, esta estratgia ancora-se em duas


estruturas: na especializao tcnico-acadmica de seus gestores
e na composio de seu Conselho Consultivo, minado de
profissionais e intelectuais respeitados por seu pblico e notrio
saber. O apelo ao conhecimento tcnico para a tomada de
decises, sobretudo quanto seleo do patrimnio a
representar a identidade da nao, deu-se a partir de uma culta e
erudita elite, atendendo obviamente seus olhares e interesses,
excluindo setores populares da discusso sobre a preservao do
patrimnio no Brasil. Interessante notar que, mesmo em tempos
recentes, quando o IPHAN j se abre ao dilogo com outros
155

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

setores do governo federal, buscando alinhavar uma poltica

obrigao do Estado para com a conservao dos bens

mais transversal, seu Conselho Consultivo mantm a mesma

reconhecidos, matria autoaplicvel instituda pelo instrumento

composio, perfil e atribuies. Modelo que se repetir nas

do tombamento, se tornariam diretrizes centrais da poltica de

instituies estaduais e grande parte das municipais estas com

preservao durante todo o sculo XX. Nas palavras de Fonseca

mais mescla e maior participao de instituies no tcnicas.

(2005, p. 181), [..] a prtica mais significativa da poltica de

Por outro lado, este insulamento tambm isolou o rgo das


disputas polticas e da consequente sucesso governamental,
fazendo com que perdesse apoio, sobretudo financeiro. Segundo
Azevedo (2013), em razo de seu menor prestgio institucional, o
agora denominado DPHAN12 iniciaria, aps o fim do Estado Novo,
uma curva financeira decrescente, com reduo de cerca de 60%
de seu oramento entre 1953 e 1967, na contramo do nmero
de tombamentos. A proporo entre tcnicos e monumentos
tutelados tambm desanimava, passando de 1:8 em 1937, para
1:26 em 1953 e 1:44 em 1967 e, ainda, seu quadro tcnico
altamente capacitado estava se aposentando, sem perspectiva
de substituio altura.
Portanto, esta primeira fase, heroica em seus brados pela funo
social da propriedade-patrimnio, instituiu uma viso bastante
elitista, restrita, especfica e fragmentada do patrimnio
nacional, promovendo-o tambm como dispositivo de poder do
Estado dentro de uma estrutura burocrtica insulada. Ademais, a
outorga de valor associada limitao do direito de construir e
ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e
12

Em 1946 - O SPHAN teve seu nome alterado para DPHAN - Departamento do


Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Decreto-lei n 8.534/46.

156

preservao federal no Brasil [...], que se reproduziria nas


instncias estaduais e municipais posteriormente, evocando o
tombamento e a tutela do Estado. Tais caractersticas deixariam
marcas profundas, at hoje, tanto na construo da noo de
patrimnio quanto nas prticas institucionais e estruturas de
preservao no Brasil.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Cidade turstica, planos urbanos e


desenvolvimento regional

anos 1950 e caracterizada pela indstria de base, de bens de


consumo durveis e pelo investimento no modal rodovirio,
superando a matriz agroexportadora e manufatureira sobre
trilhos at ento vigente. Este processo de industrializao
ocorreu territorialmente concentrado, no Sul e Sudeste, levando

A partir de 1968, na anlise tanto de Fonseca (2005) quanto de

s migraes internas e consequente concentrao da

Santanna (1995), se iniciaria a chamada fase moderna do

populao, iniciando os processos de metropolizao e

IPHAN, nome recebido oficialmente em 197013. Esta fase j


apresentada como um hiato sem relevncia para a constituio
da poltica nacional de patrimnio14 seria, ao contrrio,

periferizao dos grandes centros urbanos15. O impacto desta


passagem de relativa estagnao ao crescimento acelerado sobre
as cidades e, sobretudo, sobre o patrimnio edificado foi imenso.

marcada pelo comeo da modernizao do aparelho estatal, pelo

A valorizao das reas centrais se daria pela verticalizao e

primeiro ato de extenso administrativa no territrio nacional,

pela promoo de grandes obras de melhoramentos virios,

pelo incentivo e pela tentativa de dilogo com instituies

inflando o mercado imobilirio e gerando a substituio da

estaduais de patrimnio, pela formao de quadros tcnicos,

morfologia urbana. Em virtude da maior acessibilidade e do

pelo relacionamento com instituies internacionais e pela

crescimento da classe mdia, os ditos centros histricos mais

elaborao dos primeiros estudos urbanos com vistas

homogneos e fora do vetor do crescimento, sobretudo os j

revitalizao, como chamavam, e ao desenvolvimento turstico

reconhecidos como patrimnio nacional, comearam, logo nos

e regional.

anos 1960, a receber os impactos do aumento significativo do

O panorama econmico e social brasileiro j se encontrava

fluxo turstico.

substancialmente

transformaes

Como aponta Mrcia Santanna, os problemas das cidades-

provenientes da chamada segunda industrializao, iniciada nos

monumento16, que at ento giravam apenas em torno da

alterado

devido

13

O DPHAN foi transformado em IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e


artstico Nacional pelo Decreto n 66.967/70.
14
Em artigo recente, Paulo Ormindo Azevedo (2013) joga nova luz sobre as
aes desenvolvidas neste perodo, refutando e complementando lacunas de
trabalhos anteriores, como os de Fonseca (1997-2005), Gonalves (1996) e o
primeiro ensaio historiogrfico oficial do prprio IPHAN: Proteo e
Revitalizao do Patrimnio Cultural: uma trajetria (1980).

15

FIGUEIREDO, 2005. So Paulo passou de um milho de habitantes em 1950


para quatro milhes em 1960.
16
Expresso cunhada pela autora para designar as cidades tombadas no
perodo, reconhecidas, sobretudo, pelos valores artstico e histrico ligados a
fatos memorveis. As cidades-monumento so definidas como aquelas que
tiveram papel primacial em fato histrico de grande importncia e significao

157

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

conservao de suas caractersticas formais, aplicando-se os

Azevedo (2013) destaca o importante papel de embaixador

princpios e as tcnicas do restauro arquitetnico ao urbano,

desempenhado por Soeiro ao participar de vrias reunies

passaram a provir da nova dinmica urbana, fazendo com que a

internacionais (UNESCO, ICOMOS, ICCROM, OEA, fazendo do

instituio recorresse ao apoio tcnico da UNESCO, com maior

Brasil um pas presente no debate que urgia no ps-guerra,

expertise. Em 1968, Michel Parent, Inspetor Principal dos

viabilizando as primeiras aes de cooperao internacional.

Monumentos Franceses, redigiria um relatrio diagnosticando a

Dentre elas, vale sublinhar o simpsio Pan-Americano sobre

situao do patrimnio cultural brasileiro e identificando seu

Preservao

grande

internacional.

preparatrio elaborao das Normas de Quito, a qual foi

Influenciado pela Lei Malraux e pela Carta de Veneza, Parent

signatrio; sua atuao como membro do Comit Interamericano

endossa o tombamento de grandes extenses urbanas, como

de Cultura da OEA; como membro no Conselho do ICCROM

Salvador e Olinda, e a preservao dos conjuntos histricos por

(binio 1976/68); em 1972, como vice-presidente do Comit

meio do planejamento urbano e da gesto integrada do poder

Especial de Peritos Intergovernamentais da UNESCO, incumbido

pblico. Esta, evidentemente, a partir de reestruturao

de preparar, no mesmo ano, o documento que viria a organizar a

administrativa, envolvendo outras esferas do governo, a

poltica internacional de patrimnio: a Conveno para a

descentralizao, e sugerindo que a instncia federal se tornasse

Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.

potencial

turstico

de

interesse

um rgo menos executivo e mais de orientao e controle das


intervenes. A influncia da UNESCO por meio de Parent
ajudaria a abrir a nova fase da instituio coincidentemente
com a troca da coordenao geral, agora sob o comando do
arquiteto paraense Renato Soeiro (indicado pelo antecessor,
Rodrigo M.F. Andrade) com um olhar voltado economia do
turismo

nas

cidades

histricas

aos

processos

de

desenvolvimento regional, notadamente influenciado pelas


Normas de Quito (OEA, 1967).

de

Monumentos

Histricos

(OEA-1965),

A atmosfera do debate internacional adentraria a poltica


brasileira, cuja sincronia se faria tanto no processo de seleo
quanto na ao preservacionista e na gesto dos bens
selecionados. Demonstrando especialmente a influncia da Carta
de Veneza, que inclui o patrimnio modesto e seu valor como
documento histrico, percebemos aumento significativo dos
tombamentos de conjuntos urbanos (14,4%), de bens do sculo
XIX e de inscries no Livro do Tombo Histrico (45,7%). Tambm
neste momento o IPHAN inicia o processo de seleo de
fragmentos urbanos situados em reas centrais, ainda que sem

nacional ou que possuem feio arquitetnica ou urbanstica caracterstica de


um perodo relevante da vida e da arte brasileira (SANTANNA, 1995, p. 103).

158

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

demarcar os centros histricos por completo (SANTANNA,

Esta postura frente ao problema do restauro seria imperativa no

1995).

IPHAN at os dias atuais, embora haja grande debate e crticas


em torno, sobretudo, da prioridade instncia esttica,

Tabela 5 Bens Tombados pelo IPHAN por Tipo (FASE 2: 1968-1979)


Tipo do Bem
Num.
%
Edif. Urbana
35
26,5%

arquitetura como arte meramente visual e viso elitista ainda

Edif. Religiosa

16

12,1%

Edif. Militar

2,3%

Tabela 6 Bens Tombados pelo IPHAN por Valor (FASE 2: 1968-1979)


Livro do tombo
Num.
%
LBA
46
32,9%

Edif. Rural

10

7,6%

Conj. Arq.

0,8%

Conj. Urbano

19

14,4%

arraigada a esta vertente (CARSALADE, 2007).

LH

64

45,7%

LAEP

30

21,4%

TOTAL

140

100

Fonte: Organizada pela autora. Detalhes no Anexo 4.

Paisagstico

27

20,5%

Etnogrfico

0%

Runa/arqueolgico

2,3%

Mveis/BMI

18

13,5%

Recomendao de Paris de 1962, sobre a beleza das Paisagens e

TOTAL

132

100

Stios, e a prpria Conveno do Patrimnio Mundial, ambas da

Outro destaque est na influncia trazida pelos documentos que


tratam

Fonte: Organizada pela autora. Detalhes no Anexo 4.

do

patrimnio

natural

paisagstico,

como

UNESCO, refletidas no aumento do reconhecimento de valores


paisagsticos (subindo para 20,5%), notadamente de patrimnios

Em virtude deste intercmbio, as teorias brandianas comeariam

naturais, como os morros do Rio de Janeiro, e de conjuntos

a ecoar na ao do restauro, pautando a dialtica do tratamento

urbanos que no se justificariam pelo valor artstico, como a

entre os valores artsticos e histricos em funo da preservao

Cidade Alta de Porto Seguro, Cachoeira e Lenis na Bahia,

da imagem potencial da obra, que se d por meio da

Mambucaba em Angra dos Reis, Igarassu em Pernambuco e a

conservao da matria, como discutido no capitulo anterior.

Vila de So Miguel em Santa Catarina. Ainda com base nos


159

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

mesmos critrios de valorao artstica praticados no perodo

regionais, especialmente nas cidades pequenas e mdias, mais

anterior destacam-se os tombamentos de Olinda, So Lus,

estagnadas economicamente, onde a promoo do turismo ser

Alcntara, Paraty e Gois (conforme lista completa no Anexo 4).

a alternativa preservao do patrimnio e ao desenvolvimento.

Em plena dcada de 1970, o Brasil atingiria seu pice de

Assim, [...] o patrimnio deixava de ser um peso morto para

crescimento demogrfico e urbanizao, ao passo que se

deleite e glria da elite intelectual para se transformar em um

encenaria como uma nova economia emergente, sustentada

produto

custa de um milagre, cuja conta pagaramos todos nas dcadas

desenvolvimento e riqueza. (AZEVEDO, 2013, p. 30).

subsequentes. Por outro lado, o Brasil vivia o momento mais


duro da ditadura militar e a cultura era um dos setores mais
reprimidos. Os intelectuais e artistas da poca passaram a
preocupar-se mais com a liberdade de expresso que com a
chamada identidade nacional. Corroborando com este peculiar
ambiente interno, no plano internacional a ideia de patrimnio
como expresso e afirmao da nacionalidade vai perdendo
fora para a ideia de patrimnio como herana comum de todos
os povos. Ou seja, a noo universalizante de patrimnio da
humanidade, capitaneada pela Conveno do Patrimnio
Mundial de 1972 vai se sobrepondo de patrimnio nacional.

de

intercmbio

cultural,

instrumento

de

Estes pressupostos coincidiriam com o novo projeto de Soeiro


para o IPHAN, to criticado pela concentrao da atuao em
Minas Gerais e no Rio de Janeiro e pelo reconhecimento de
parcela restrita do patrimnio brasileiro, como vimos. Alis,
relevante destacar que Soeiro elaborou um plano bastante
ousado e inovador para sua gesto, nunca publicado, trazido
tona recentemente por Paulo Ormindo Azevedo (2013). O autor
denomina-o Plano Estratgico de Ao, cujos princpios
elementares seriam sistematizados em cinco pontos: filosofia,
tratando da ampliao conceitual da noo de patrimnio,
abarcando

manifestaes

urbanas

modernizao

da

rurais;

Porm, dada a crise de legitimidade interna diante do

instrumentao,

rompimento do pacto populista, os militares, extremamente

administrativa do rgo; irradiao nacional, cuja preocupao

nacionalistas, favoreceriam a poltica de patrimnio, usando-a

se voltaria criao de uma rede de preservao do patrimnio,

novamente para ampliar suas bases sociais e territoriais. Em que

envolvendo a complementao de aes por meio dos rgos

pese o enfraquecimento paulatino da ideia de identidade da

estaduais e municipais; recursos, propondo fontes alternativas e

nao, o reconhecimento do patrimnio nacional ser usado

a criao de um Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura,

tambm como estratgia para ampliar a atuao poltica do

cuja implantao se daria apenas em 1991 (PRONAC); legislao,

governo federal Brasil afora e para atenuar desequilbrios

especialmente voltada ao aperfeioamento de instrumentos para

160

referente

imateriais,

estrutura

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

preservao de conjuntos, centros e cidades histricas, onde

At ento, as polticas em geral, principalmente as de

deveriam ser diferenciadas as zonas monumentais e as zonas de

patrimnio, ainda estavam muito concentradas na esfera

ambientao, seguindo o exemplo francs.

nacional, enquanto as estruturas estaduais e, sobretudo as

J em 1970, o IPHAN referendaria parte das premissas deste


plano por meio do o 1 Encontro de Governadores. O documento
resultante deste encontro denominou-se Compromisso de
Braslia e ressaltava a [...] inadivel necessidade de ao
supletiva dos estados e municpios atuao federal [...],
incentivando a criao de rgos estaduais e municipais para a
[...] proteo dos bens culturais de valor regional. (IPHAN,
2004, p. 138). Seria esta a primeira iniciativa institucional com
vistas a ampliar e descentralizar a tutela do patrimnio no Brasil.

municipais, eram bastante precrias. Embora tenham sido


criados neste perodo mais nove rgos estaduais, todos com
grande autonomia, como reforava Soeiro, eram poucos os
que tinham estrutura e atuao regional minimamente
organizadas e com recursos satisfatrios. J as aes municipais
voltadas preservao do patrimnio eram quimricas poca,
pois os primeiros rgos de preservao municipais comeariam
a se constituir a partir dos anos 198017, com mais intensidade
aps a Constituio municipalista de 1988.

Como estmulo, o governo federal oferecia, mediante convnio

No ano seguinte aconteceria o segundo e ltimo Encontro de

com o IPHAN, 5% da quota-parte do Fundo de Participao para

Governadores,

a preservao do patrimnio (ANDRADE, 1997). Na tentativa de

recomendando a criao do Ministrio da Cultura e destacando a

manter o controle federal sobre este processo, o IPHAN exigiu

preocupao com o sistema de financiamento. O documento

que as legislaes estaduais e municipais reproduzissem a

recomenda tambm a elaborao de legislao complementar,

redao do Decreto-lei n 25 para criar suas instituies e o

ampliando o conceito de visibilidade de bens tombados,

instrumento do tombamento, observando as restries impostas

antecipando a noo de ambincia que seria sistematizada

pelo Art. n 23:

apenas em 1976 na Carta de Nairbi , a proteo mais eficiente

O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos


entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e
desenvolvimento das atividades relativas proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional e para a
uniformizao da legislao estadual complementar sobre o
mesmo assunto. (Decreto-lei 25/1937).

gerando

Compromisso

de

Salvador,

de conjuntos paisagsticos e arquitetnicos, a adoo de planos

17

Alguns municpios pioneiros j instituiriam estes rgos, como Ouro Preto em


1968 (DPHAM Diretoria de Patrimnio Histrico e Artstico Municipal); nos
anos 1970: Recife (PE), Curitiba (PR) e Ribeiro Preto (SP) em 1971;
Florianpolis em 1974; Porto Alegre em 1976. A partir dos anos 1980: o
CMPPC/RJ em 1980; o CDPCM/BH em 1984; o COMPRESP/SP em 1985.

161

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

diretores e o envolvimento dos rgos responsveis pelo

apoiadas apenas sobre a outorga de valor, tutela e as aes

planejamento do turismo (IPHAN, 2004).

pontuais de restauro dos monumentos arquitetnicos. neste


contexto que seriam elaborados, pioneiramente, os planos

Tabela 7 Instituies Estaduais de Patrimnio (1960-1979)


Data
Estaduais
1948/1962 Paran / CEPAH. O Conselho do Paran foi criado
Dcada
pela Lei Estadual n 112/48; o tombamento pela Lei n 1.211/53,
1960
aplicada pela primeira vez em 1962.
1963/1981 RGN / CEDOC FJA Fundao Jos Augusto:
responsvel pelo patrimnio, em 1973 operacionaliza o PCH.
1964 Rio de Janeiro/ INEPAC
1964 Rio Grande do Sul / IPHAE-SEDAC
1967 Bahia / IPAC
1968 So Paulo / Condephaat

Dcada
1970

1971 Minas Gerais /IEPHA


1971 Paraba /IPHAEP e CONPEC - Conselho de Proteo dos Bens
Histricos Culturais. (Decreto n 5.255/71.: Cadastramento e
tombamento).
1973 Pernambuco /FUNDARPE.
1975 Par / DP-SECULT.
1976 PIAU Conselho de Cultura (atribuio sobre patrimnio)
1976 Gois/Fundao Cultural de Gois (Lei n 8.145).
1977 Mato Grosso / CPPHC: Coordenadoria de Preservao do
Patrimnio. Tombamento estadual em 1977.
1979 Santa Catarina/ FCC: Fundao Catarinense de Cultura.
1979 Maranho/ Fundao Cultural do Maranho.

diretores de Paraty, Ouro Preto e Salvador (para o bairro do


Pelourinho apenas), realizados por consultores estrangeiros18.
Em 1973 seria lanada a primeira poltica nacional voltada, ao
mesmo tempo, preservao do patrimnio urbano, ao
desenvolvimento turstico, ao financiamento, integrao
interinstitucional e ao compartilhamento da gesto: o Programa
Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste19
(PCH). Lanado e coordenado pela Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (SEPLAN), em conjunto com o IPHAN, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e
o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), com recursos do
Fundo de Desenvolvimento de Projetos Integrados (FDPI), o
programa abrangeu nove estados nordestinos. Um dos objetivos
do PCH era estadualizar as aes de preservao, o que, segundo
Santanna (1995), chegou a acontecer parcialmente, mas no
exatamente com a instalao de rgos estaduais de patrimnio,

Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.

pois a maioria das instituies executoras estavam ligadas s

Estes documentos refletem claramente a percepo das

18

limitaes do instrumento do tombamento para reas urbanas e


paisagens diante das necessidades colocadas pela nova dinmica
social, econmica e urbana, levando o governo a pensar
alternativas de gesto e complementao da poltica, outrora
162

Plano de Paraty, por Limburg Stirum; Plano de Salvador, pelo escritrio ingls
Shnkland & Cox; o de Ouro Preto pelo portugus Viana de Lima, todos
consultores da UNESCO. (SANTANNA, 1995, p. 155).
19
Os principais dirigentes do PCH eram nortistas e nordestinos: o acreano
Jarbas Passarinho (Ministro da Educao e Cultura); o piauiense Joo Paulo
Veloso (SEPLAN); o maranhense Josu Monteiro (Conselho Federal de Cultura)
e o prprio Renato Soeiro, paraense.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

polticas de turismo ou cultura20. Os rgos estaduais de

dlares22, sendo 80% a fundo perdido, financiado pelo governo

patrimnio j existentes atuavam isoladamente em seus

federal, e 20% em contrapartidas dos Estados e municpios.

territrios, preocupados em salvaguardar o patrimnio regional,

Soeiro destaca a dificuldade de operacionalizao do programa

reproduzindo a poltica tradicional do tombamento, tutela e

diante da grande monta de recursos, em funo, sobretudo, da

restauro de uma coleo de monumentos destacados. Exceo

incapacidade, tanto tcnica quanto financeira, dos recm-criados

aos Estados de Pernambuco e Bahia, cujos rgos de patrimnio

orgos estaduais, e da falta de quadros tcnicos dentro do

foram os nicos, neste momento, a operacionalizar o PCH-

prprio IPHAN para orientar e monitorar o programa. Em que

Nordeste em seus territrios.

pesem as dificuldades, 77% (149) do recurso foi investido em

Estruturado em um sistema de financiamento e cooperao


tcnica para elaborao e execuo de intervenes, o PCH, em
seus primeiros quatro anos, foi desenvolvido apenas em cidades
nordestinas. Em 1977, expandiu-se para Minas Gerais, o Rio de
Janeiro e Esprito Santo e, em 1979, para todo o Brasil.
Ratificando os objetivos econmicos direcionados ao turismo,
caractersticos das polticas de preservao da poca, aprovada
a Lei Federal n 6.513/1977, declarando os patrimnios culturais
e naturais como reas e locais de interesse turstico, sendo que
o Brasil adere, no mesmo ano, Conveno do Patrimnio
Mundial.
Em dez anos, o PCH financiou 193 projetos21, sendo 74% no
Nordeste, com investimento total de cerca de 73,8 milhes de

obras de conservao e restauro de imveis isolados, destinados


em sua maioria aos usos tursticos e culturais (36%), seguido de
usos institucionais (30%) e religiosos (13%). (SANTANNA, 1995).
Ao patrimnio urbano restaram apenas dez intervenes em
conjuntos urbanos e dez planos urbansticos, como os de
Cachoeira (BA), Olinda (PE), So Cristvo e Laranjeiras (SE),
estes coordenados por especialistas brasileiros.23 A nova prtica
de conciliar preservao e planejamento urbano, considerando a
necessidade de participao da sociedade, sincronizava-se
discusso internacional da poca, pautada pela Declarao de
Amsterd (1975), sobre a conservao integrada, e pela Carta de
Nairbi (1976), debatidas no captulo primeiro. Na argumentao
de Azevedo (2013), o processo de elaborao destes planos
inauguraria

nova

prtica

preservacionista,

preventiva

22
20

Dentre os rgaos executores do PCH esto os de turismo de Sergipe, Alagoas,


Cear e Piau; os de cultura da Paraba, do Rio Grande do Norte e Maranho; os
de patrimnio de Pernambuco (FUNDARPE) e da Bahia (FPAC). (SANTANNA,
1995).
21
No perodo 1973-79: 97 projetos com US$ 41 milhes (AZEVEDO, 2013).

Somados os investimentos do governo federal e as contrapartidas estaduais,


sendo 62 milhes da SEPLAN/SPHAN (SANTANNA, 1995, p. 275).
23
Realizados pelo Grupo de Restaurao e Renovao Arquitetnica e Urbana
(GRAU) da Universidade Federal da Bahia , sob coordenao do prof. Paulo
Ormindo Azevedo. O plano de Olinda foi elaborado pela paulista Sociedade Civil
de Planejamento Ltda (SOCIPLAN). (AZEVEDO, 2013).

163

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

participativa, visto que os mesmos foram discutidos em

compartilhamento ou a descentralizao das polticas, como se

audincias pblicas, com participao de autoridades estaduais,

predizia. Tentanto suprir lacunas quanto s diretrizes de

locais e lideranas comunitrias. Em que pese tal esforo,

preservao dos bens tombados, o IPHAN comea a regular reas

verdadeiramente inovador quanto elaborao dos planos

urbanas e envoltrias de seus bens por meio de portarias24,

diretores, Santanna (1995) aponta que, devido falta de

interferindo nos parmetros de ocupao do solo parte dos

articulao com os municpios e ausncia de legislao

municpios, iniciando o que viria a se constituir posteriormente

compulsria, poucos deles foram implementados. Acresentamos

num dos principais problemas de gesto, em funo da

ainda que os planos urbanos deste perodo caracterizavam-se

ingerncia, da duplicidade e da competncia legal sobre a

por extensos diagnsticos e recomendaes, mas careciam de

poltica

dispositivos legais que os atrelassem prpria poltica urbana,

exclusivamente aos municpios.

cuja conduo se daria mais pelos parmetros estabelecidos nas

urbana

atribuda

pela

Constituio

de

1988,

Tabela 8 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 2: 1968-1979

leis de zoneamento, nos cdigos de obras e cdigos de posturas

Diretorias Regionais

que pelos planos diretores (FIGUEIREDO, 2005). Esta prtica


faria, anos depois, o urbanista Flvio Villaa (1999) denomin-los

1976 criao de 9 DRs (Portaria 230):


1 DR Belm (AC/AM/PA/RN/RR);
2 DR Rio de Janeiro (RJ/ES);
3 DR So Lus (MA/PI/CE);
4 DR Salvador (BA/SE);
5 DR Recife (PE/PB/RGN/AL);
6 DR MG;
7 DR Gois (DF/MT/MTS/TO),
8 DR SP;
9 DR Porto Alegre (PR/SC /RS).
Sede do IPHAN transferida oficialmente para Braslia

de superplanos, envolvendo grandes esforos acadmicointelectuais, porm descolados da esfera poltica e das mquinas
administrativas principal fator do fracasso dos mesmos. Talvez,
em funo disto, a maior parte do investimento do PCH restou
conservao da arquitetura.
Vale lembrar que, nesta poca, o IPHAN implanta sua primeira
descentralizao, por meio da Portaria n 230/1976 (MEC),
primeiro Regimento Interno do IPHAN, ampliando de quatro para

Fonte: IPHAN e Portaria n 230/76 - MEC. Elaborada pela autora. Ver Anexo 6.

nove suas Diretorias Regionais, incorporando mais sete museus e


casas histricas. Entretanto, a atuao das nove instncias se
revelaria mais direcionada a fazer presentes as decises do rgo
federal e cobrir lacunas institucionais locais que a promover o
164

24

A exemplo da Portaria n 01/1976 Normas para gabarito na rua da Glria e


nas reas abrangidas (RJ), e Portaria n. 08/1977 Normas para regulao da
publicidade no conjunto arquitetnico da rua do Catete (RJ).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

O Instituto, que passa a ser uma autarquia, garantindo seu poder

Noutro espectro, a atuao de Renato Soeiro iria alm da poltica

de polcia e embargo de obras, ganharia ainda, em sua estrutura

de patrimnio, e ajudaria, na assero de Azevedo (2013), a

administrativa, um setor de consultoria jurdica e mais quatro

institucionalizar o setor cultural no Brasil por meio de sua

divises tcnicas, alm das duas j existentes (de Estudos de

participao no Departamento de Assuntos Culturais (DAC) do

Tombamento e Conservao e Restauro): Restaurao de Obras

MEC , funo que acumulava juntamente com o IPHAN. Em

de Talha e pintura; Arqueologia; Museus regionais e Casas

1969, j havia criado a Embrafilme e, em 1973, apresentava o

Histricas; e Difuso Cultural esta com atribuies quanto

Programa de Ao Cultural, no qual abre apontamentos sobre o

educao patrimonial, a publicaes, exposies, conferncias e

patrimnio intagvel. Em 1975 cria, dentro do DAC, a Fundao

execuo de programas de rdio, cinema e televiso.

Nacional de Arte (FUNARTE), responsvel pela coordenao de

No mbito da educao e formao a gesto de Soeiro logrou


avanos. Visto que, at ento, a formao de tcnicos se dava
apenas no canteiro de obras e que seus quadros se constituam
majoritariamente por arquitetos, firmaram-se convnios com
universidades federais para especializao tanto em restauro
arquitetnico, quanto em requalificao urbana e conservao
de bens mveis, integrados e documentos. O primeiro curso
nacional de formao de restauradores aconteceria em 1974, na

orgos j existentes, como a Fundao Nacional de Artes Cnicas


(FUNDACEM), o Instituto Nacional do Folclore (INF)25 e a
Fundao do Cinema Brasileiro (FCB). Criou tambm o Programa
Rodrigo M. F. De Andrade, parcialmente executado por falta de
recursos, que previa um [...] inventrio da inteira produo do
passado e do presente brasileiros, nos diversos campos da
cultura[...], cuja pretenso seria integrar, preservar e incentivar
tudo aquilo que fosse digno de apreo26.

Universidade de So Paulo (USP); o segundo e o terceiro, nas

Em 1975 foi instituido tambm o Centro Nacional de Referncia

universidades federais de Minas Gerais e Pernambuco, em 1976

Cultural27 (CNRC), sob o comando do artista plstico e designer

e 1978, respectivamente. Entre 1981 e 1982, a quarta edio


aconteceria em Salvador, agora com apoio da UNESCO e
ampliada aos pases latino-americanos e lusfonos da frica. Tais
experincias ensejariam, posteriormente, a formao de cursos
de ps-graduao voltados ao campo do patrimnio nas
faculdades de arquitetura e urbanismo, com exceo da FAUUSP.

25

A Comisso Nacional do Folclore foi criada em 1947, inspirada na experincia


do Departamento de Cultura de So Paulo, tocado por Mrio de Andrade. Em
1958, criou a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro. (PORTA, 2010).
26
Palavras de Soeiro em 1973 (apud Azevedo, 2013, p. 27).
27
Comeou a funcionar nas dependncias da UNB, mediante convnio firmado
com o Gov. Distrito Federal e o Ministrio da Indstria e Comrcio.
Posteriormente aderiam a SEPLAN, o Ministrio da Educao e Cultura, o
Ministrio do Interior, o de Relaes Exteriores, a CEF e a Fundao de Braslia.
Em 1978 o Banco do Brasil e o Conselho Nacional do Des. Cientfico e

165

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Alosio Magalhes. Embora num primeiro momento no se

pelo CNRC, que trouxeram grandes inovaes, como o Museu ao

propusesse como alternativa crtica ao IPHAN, acabou por faz-lo

Ar Livre de Orleans (SC), j baseado na concepo de ecomuseu;

ao buscar novas concepes a respeito da chamada identidade

lixeiras fabricadas com pneus (Nordeste), pautando a questo da

nacional, agora vinculando cultura e desenvolvimento, toada

reciclagem, da arte e do artesanato; a tipificao das tcnicas do

bastante precpua naquele perodo, como vimos. O CNRC tinha

tranado indgena a partir de modelos matemticos.

como objetivo criar um centro de documentao e anlise da


dinmica cultural brasileira que pudesse fornecer subsdios, no
para um repositrio de smbolos nacionais, mas para a
elaborao de um quadro de referncias culturais vivas e de um
modelo de desenvolvimento adequado s necessidades locais e
aos diferentes contextos culturais do Brasil. Para isso, era
necessrio recorrer a instrumentos alternativos de poltica
patrimonial, tanto conceitual quanto administrativamente.
(FONSECA, 2005, p. 144).

Por meio de abordagem


28

interdisciplinar e valendo-se de um quadro tcnico

com

formao diversificada, ao contrrio do IPHAN, altamente


especializada e monodisciplinar, as reas de pesquisa estavam
dividas em quatro grandes linhas: cincias humanas, exatas,
documentao

arte

literatura.

Estas

geraram,

posteriormente, quatro programas: mapeamento do artesanato


brasileiro; levantamentos socioculturais; histria da cincia e da
tecnologia no Brasil; documentao brasileira. A ttulo de
exemplo, vale citar alguns projetos apoiados e desenvolvidos
Tecnolgico tambm aderiram. O CNRC gozava de autonomia e no estava
subordinado a nenhum rgo da administrao pblica. (FONSECA, 2005).
28
Com profissionais das reas de cincias sociais, literrias, fsico-matemticas,
de informtica, educao, biblioteconomia. (FONSECA, 2005).

166

O novo olhar lanado pelo CNRC sobre os processos culturais,


compreendendo-os como um momento da trajetria, e no
uma coisa esttica, forjou um novo tratamento de interveno,
no impositivo e no interditante, ao contrrio, baseado na
constituidade da transformao cultural inerente aos processos.
Nas palavras de Alosio Magalhes, [...] o caminho identificar
isso [a trajetria e a transformao], ver o nvel de complexidade
em que est, qual o desenho do prximo passo e dar o
estmulo para que ele d esse passo.29 Este pressuposto, alm
de alterar substancialmente a conduo das polticas, modificaria
tambm conceitos, contrapondo-se, por um lado, noo mais
tradicional e romntica, ligada ideia de folclore ou folclorizao
da cultura popular, processo que a reduzia a representaes,
alegorias de si mesmas , e por outro, noo de autenticidade,
imputada de fora para dentro ao fabrico do artesanato,
estigmatizando-o sob a forma de um certo produto, cuja
caracterstica tcnico-artstica eleita lhe conferia valor, a
despeito do prprio processo dinmico. Assim, a poltica
instituda visava preservao da memria dos processos
culturais de produo, numa abordagem antropolgica, e
29

Magalhes, 1985, p. 172 apud Fonseca, 2005, p. 147.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

fomentar seu contnuo desenvolvimento, colocando

em

evidncia os valores tcnicos e econmicos ao lado dos


etnogrficos, histricos e artsticos.
Inobstante, a viso mais voltada aos processos locais de
desenvolvimento do CNRC, embora sincronizada s formulaes
da

UNESCO

poca,

se

chocaria

com

ideologia

Para Azevedo (2013, p. 27) o Programa de Ao Cultural do DAC


trazia:
[...] o conceito de cultura como identidade, que tem sua
origem na expresso alem kultur, como esprito de uma
comunidade, situada no tempo e no espao e com profunda
identidade com as prticas cotidianas do grupo. Este
conceito no conflitava com o outro universalizante de
cultura, ao contrrio, o completava.

desenvolvimentista dos anos 1970, prejudicando ou limitando


resultados e mesmo interrompendo projetos. Porm, no mbito
desta instituio, seria gerada vasta documentao dos
processos culturais pesquisados, bem como novos conceitos de
patrimnio, mais

precisamente

daqueles

relacionados

dimenso imaterial, basilares concepo de patrimnio


cultural incorporada mais tarde Constituio de 1988
(FONSECA, 2005).

Por um lado, o Brasil sairia frente no contexto internacional,


cujo primeiro documento produzido, a Recomendao sobre a
salvaguarda da cultura tradicional e popular (UNESCO), seria
pactuado apenas em 1989. Contudo, foi deste modo que as
noes de patrimnio material e imaterial tiveram suas
trajetrias apartadas. Desde sua origem, nos anos 1930, quando
o anteprojeto de Mrio de Andrade no se institucionaliza, e
agora, nos anos 1970, quando uma poltica relacionada cultura

Neste perodo foi elaborado o primeiro Plano Nacional de

popular, ao folclore, s celebraes, aos saberes e fazeres se

Cultura, cuja segunda edio ocorreria apenas no sculo

organiza fora do IPHAN, contraditoriamente conduzida, em

subsequente. Nasceria, assim, no mbito destas instituies,

parte, pelo mesmo gestor no caso do DAC.

outro conceito de cultura, menos identificado com o das elites


tradicionais, de cultura como civilizao, seguindo a toada
francesa de cunho racional, iluminista e universalizante. neste
sentido que o projeto de Mrio de Andrade retomado, tanto
via DAC quanto CNRC, com caractersticas diferentes, mas
voltado a [...] valorizar melhor a heterogeneidade e
complexidade culturais inerentes formao social brasileira30.

Embora os documentos de Soeiro conduzam a uma leitura


unificada de tais dimenses, do popular e erudito, do material e
imaterial, evidenciando, como advoga acertadamente Azevedo,
duas dimenses complementares do conceito de cultura, o fato
de estas polticas serem conduzidas separadamente nos incita a
suposio de que esta outra dimenso, da mesma cultura, no
fosse ainda considerada patrimnio, apenas coisas dignas de

30

MILET, 1988, p. 192 apud AZEVEDO, 2013.

apreo. No mbito do CNRC, como registra Fonseca (2005, p.


167

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

152), esta dialtica seria registrada sob a expresso patrimnio

(Lei n 6.757/79), resultante da anexao do Centro Nacional de

cultural no consagrado, explicitando que [...] se tratava de

Referncia Cultural (CNRC), agora rgo executivo, inicialmente

manifestaes at ento no reconhecidas pelo patrimnio

de direito privado, composto apenas pela presidncia e um

oficial e nem compreendidas, em sua especificidade, pelas

conselho curador. Sua atuao dava-se mediante a contratao

camadas cultas.

de projetos e profissionais, garantindo maior agilidade


administrativa.

Em

1982

uma

pequena

reestruturao

administrativa cria a 10 Diretoria Regional do SPHAN/FNPM, a

Conceitos em disputa, inoperncia e


competncias concorrentes

de RG/SC, deixando sozinha a 9 DR do Paran.


Esta nova estrutura, agora fundida, que viria a renovar o IPHAN e
a operacionalizar o CNRC, levaria a instituio terceira fase. A
incorporao do CNRC via FNpM, cuja misso era identificar os
diversos contextos culturais brasileiros, sobretudo aqueles da

Em maro de 1979, o recm-empossado presidente General Joo

cultura popular, trouxe ao discurso do patrimnio novos

Batista Figueiredo seria responsvel pela primeira ingerncia

contedos disciplinares, suprindo lacunas e agregando noo

poltica vivenciada pelo IPHAN. A sbita exonerao de Renato

de bem cultural31 sentido mais abrangente. Nas palavras de seu

Soeiro interromperia a gesto com o propsito de controlar e

ento presidente:

direcionar melhor os vultosos recursos do PCH, que se estenderia

A aproximao que o CNRC deu ao conceito de bem cultural


atinge uma rea de que o Patrimnio no estava cuidando.
Ou seja: o bem cultural mvel, as atividades do povo, as
atividades artesanais, os hbitos culturais da humanidade. O
Patrimnio atuava de cima para baixo, e, de certo modo, com
uma concepo elitista. A igreja e o prdio monumental so
bens culturais, mas de um nvel muito alto. So o resultado
mais apurado da cultura. O CNRC procurava trabalhar de
baixo pra cima. Pela prpria razo de ser uma atividade
popular no tem conscincia de seu valor. Quem faz uma
igreja sabe o valor do que faz. Mas quem trabalha com couro,

at 1983, bem como minimizar o impacto limitador das aes do


rgo sobre a especulao imobiliria nos stios urbanos e
ambientais sob sua tutela. Assim, vislumbram-se os bens
imateriais, sem valor de mercado, como proeminentes objetos
de preservao. Por isto Alosio Magalhes assume a gesto do
novo rgo, que tambm sofre mudanas em sua estrutura
administrativa. O IPHAN dividido em SPHAN (Secretaria), como
rgo normativo, mantendo o poder de polcia necessrio
tutela do patrimnio, Fundao Nacional Pr-Memria (FNpM)

168

31

Expresso j utilizada nos anos 1960 por Rodrigo M. F. Andrade, designando


bem patrimonial (SANTANNA, 1995).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

por exemplo, nem sempre. Desse contraponto, pode surgir


uma hiptese a de que o CNRC comeava a tocar nas coisas
vivas, enquanto o IPHAN se preocupava principalmente com
as coisas mortas. Pelo contrrio, atravs das coisas vivas
que se deve verificar que as do passado no devem ser
32
tombadas como mortas .

uma atividade que no deveria se esgotar em si mesma, mas ser


colocada a servio da sociedade, vinculada a uma concepo
democratizante da poltica cultural, tanto na entrada, pela
seleo, quanto na sada, pela transmisso, fundamentada ainda
num processo de participao da sociedade na construo e

Embora a inteno fosse buscar conjuno entre as vises, esta

gerenciamento da poltica cultural brasileira (FONSECA, 2005).

provocao revela o tom da dicotomia colocada entre cultura


erudita e popular, entre patrimnio material e imaterial e entre

Nos tombamentos deste perodo destaca-se, pela primeira vez, o

imutabilidade e continuidade. Assim, dentro da instituio, a

reconhecimento

nova abordagem no seria assumida com unanimidade.

tombamento do Terreiro de Candombl Il Ax Iy Nass Ok,

Atrelados s diferentes concepes quanto aos conceitos,

tambm conhecido como Terreiro da Casa Branca do Engelho

de

valores

etnogrficos,

ilustrado

pelo

seleo e preservao do patrimnio, dois grupos disputavam

Velho, em Salvador,34 e pelo tombamento do Quilombo dos

poder: o da poltica tradicional da Academia SPHAN, da

Palmares, na serra da Barriga, em Alagoas. Embora o grupo do

abordagem tcnica e dos valores artsticos, ancorado ainda na

Pr-Memria tenha conseguido emplacar estes tombamentos

noo de monumento e no procedimento de coletar e tutelar

histricos, no logrou xito nesta guerra. Suas aes ficaram

para guardar, e o novo grupo do CNRC/FNpM, que voltava a

mais circunscritas ao discurso, e o falecimento inesperado de

ateno a outros valores, ao processo de transformao e

Alosio Magalhes em 1982 enterraria tambm os princpios

continuidade cultural, ao papel das comunidades e proteo de

desta revoluo.35

bens no necessariamente pertencentes tradio euro-crist e

Alm dos conflitos conceituais e ideolgicos, corroborou a

luso-europeia (SANTANNA, 1995).

ausncia de outros instrumentos que pudessem abarcar o novo

Para Alosio, fazia mais sentido poltica de patrimnio a

universo pautado pelo CNRC/FNpM. Desta forma, o tombamento

dinamizao

da memria

nacional

ao

invs

de

sua

imobilizao, preferindo um conceito biolgico de memria,


guardar, reter, para em seguida mobilizar e devolver.33 Como
32
33

MAGALHES, 1985, p. 217 apud FONSECA, 2005, p. 154.


Id. 1985, p. 67.

34

A lista completa dos bens tombados neste perodo encontra-se no Anexo 4.


Em 1981, havia sido criada a Secretaria da Cultura do MEC, assumida por
Magalhes, e o SPHAN passou a ser uma Subsecretaria. Com seu falecimento,
assumiu a Secretaria de Cultura e o Pr-Memria o escritor Marcos Vincios
Vilaa, e a Subsecretaria de Patrimnio ficou sob responsabilidade do prof.
Irapoan Cavalcanti de Lyra.
35

169

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

continuou

ser

aplicado

para

os

bens

materiais,

ecltica, particularmente a construda por imigrantes italianos e

majoritariamente a arquitetura isolada e religiosa, tal como

alemes no Rio Grande do Sul, valorada em funo, sobretudo,

antes.

de seus atributos histricos. Mesmo assim, incipiente diante do

Tabela 9 Bens Tombados pelo IPHAN por Tipo (FASE 3: 1980-1999)

massivo acervo colonial e barroco (ANDRADE JR., 2011).

Tipo do Bem
Edif. Urbana

Num.
48

%
32,6 %

Edif. Religiosa

17

11,5%

Edif. Militar

2%

Edif. Rural

2,7%

Equip. Urbano

0,7%

Conj. Arq.

5,4%

Conj. Urbano

14

9,5%

Paisagstico

16

11%

Por outro lado, o PCH havia sido reformulado para configurar um

Etnogrfico

1,3%

programa nacional de proteo ao patrimnio ampliado a todo

Runa/arqueolgico

4,7%

Mveis/BMI

27

18,3%

TOTAL

147

100

Fonte: Organizada pela autora. Detalhes no Anexo 4.

Tabela 10 Bens Tombados pelo IPHAN por Valor (FASE 3: 1980-1999)


Livro do tombo
Num.
%
LBA
80
38,6%
LH

88

42,5%

LAEP

39

18,8%

TOTAL

207

100

Fonte: Organizada pela autora. Detalhes no Anexo 4.

pas e abandonando o foco no turismo. Tal mudana de


estratgia, aliada s recentes discusses oriundas da nova
historiografia, em especial da cole des Annales francesa,
enfatizou ainda mais o valor histrico das reas urbanas. Para
Mrcia

Santanna

estas

mudanas,

acompanhadas

das

reestruturaes administrativas do rgo federal, caracterizam


Entretanto, neste perodo torna-se comum a inscrio de bens

mais uma guinada tanto no campo conceitual quanto nas

(edificaes e conjuntos) da segunda metade do sculo XIX e

polticas de preservao. Esta terceira fase, designada por

incio do XX. Destaca-se o reconhecimento da arquitetura

cidades-documento, destacaria o valor das cidades enquanto

170

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

documentos histricos, capazes de contar os processos

Contudo, em 1983, o PCH seria extinto em funo, sobretudo,

econmicos e sociais de sua formao, contrapondo-se aos

das contenes de despesas governamentais advindas da nova

valores

ento

conjuntura econmica. O pas viveria uma de suas piores crises,

prevalecentes na ideia das cidades-monumento ou das cidades

fruto das polticas equivocadas do milagre, baseadas em

tursticas dos perodos anteriores. No mbito do PCH, a autora

emprstimos

destaca a insero da comunidade, substituindo o centro do

astronomicamente, aumentando as dvidas interna e externa e

discurso sobre a preservao de reas urbanas, em detrimento

forando a diminuio dos investimentos pblico e privados. Em

do objetivo do turismo. Nas palavras de Alosio o melhor

tempos de crise, como sabido, a rea da cultura sempre uma

estticos,

artsticos

econmicos,

36

guardio de um bem cultural o seu dono,

at

internacionais

cujos

juros

subiriam

referindo-se s

das primeiras a sofrer. Maximizando o quadro, ainda

comunidades locais que deveriam ser sensibilizadas para atuar

contaramos com as sucessivas altas do petrleo, a inflao

na preservao, deixando claro sua inteno de dividir a tarefa

crescente e a retrao dos crditos externo e interno, enterrando

rdua da tutela com a sociedade. Para ele, a cidade-bem cultural

de vez o modelo desenvolvimentista vigente nas ltimas trs

tambm no era vista como imutvel, resguardada ao deleite das

dcadas (FIGUEIREDO, 2005).

elites, mas sim como organismos vivos e dinmicos. O projeto


Praia Grande em So Lus retrata bem essa concepo. Reunindo
diversas

instituies,

realizou

levantamentos

fsicos

da

arquitetura e sociais das comunidades, visando salvaguardar


saberes e fazeres tradicionais potencialmente geradores de
renda (SANTANNA, 1995).

No obstante, diante dos bons resultados da experincia de


Olinda no mbito de extinto PCH, o SPHAN/FNpM e o Ministrio
do Interior, ao qual estava ligado o BNH, intentam a criao do
Programa de Recuperao e Revitalizao dos Ncleos Histricos
(PRRNH). O novo programa pautava-se nas premissas da segunda
fase do PCH, adotando o discurso do patrimnio ambiental

Este discurso, por outro lado, imputaria a promoo social

urbano, buscando relacionar as aes de preservao s de

agenda, articulando a poltica de preservao urbana, em

ordenamento territorial e desenvolvimento socioeconmico,

especial de habitao. A experincia exitosa de Olinda buscou

incluindo as dimenses sociolgicas e polticas do processo de

conciliar a poltica de patrimnio promovida pelo BNH e

produo do espao urbano e do patrimnio, tais como os

participao social, possvel por meio da articulao com o

fenmenos de apropriao, o exerccio da prpria cidadania e a

governo municipal.

compreenso da cidade como campo de foras.

36

MAGALHES, 1985, p. 186 apud SANTANNA, 1995.

171

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

No Brasil, desde meados dos anos 1970, comeava a tornar-se

est [...] na articulao que entre si estabelecem e que lhes d

corrente a expresso patrimnio ambiental urbano, gestada

suporte [...] e no no prprio objeto que, embora seja produto,

fora do mbito do SPHAN/FNpM e do governo federal como

s pode ser compreendido no contexto da produo. Ao destacar

tentativa de ajustar o reducionismo das concepes de

o valor da significao, Meneses ressalta a funo do sistema de

patrimnio histrico e patrimnio artstico, saltando da

objetos como suporte da memria e das prticas sociais de

concepo do monumento ideia de ambiente urbano como

apropriao, contrapondo-se fortemente concepo, sua

patrimnio, para alm das questes de visibilidade. Em 1978,

viso sensorial, psicolgica e pobremente funcionalista da

37

Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses viria a esclarecer melhor


esta base conceitual e seus objetivos, ainda que sem a pretenso
de esgot-los, frente complexidade da problemtica colocada.
Partindo da reflexo de Cervellati, para quem no h
preservao fora da preservao social, o autor ressalta que o
patrimnio ambiental urbano fato social e que para
compreend-lo necessrio examinar o modo como produzido
e apropriado, concepo muito prxima da que Magalhes
defendia. O patrimnio ambiental urbano um sistema de
objetos, socialmente apropriados, percebidos como capazes de
alimentar representaes de um ambiente urbano, (MENESES,

imagem da cidade desenvolvida por Kevin Lynch nos anos 1960.


Ressalta ainda que a definio do patrimnio ambiental urbano
consiste num exerccio contnuo de identificao histrica,
sociolgica e antropolgica, no restrito, portanto, [...]
inscrio definitiva de bens numa lista cumulativa [...], como um
[...] conjunto de valores universais a-histrico e esttico.
Assim, o patrimnio ambiental urbano estaria em ininterrupto
estado de fermentao, de reproduo, de renovao, isto ,
como coisa viva, que no pode ser aprisionada na malha de uma
forma atemporal (SOBRENOME, 1978, p. 15, 25).

1978, p. 15). Estes objetos se consistiriam em artefatos, coisas

Quanto questo da preservao, o autor destaca dois aspectos

fsicas produzidas pelo homem ou [...] a natureza transformada

preocupantes: primeiramente, a questo do uso. Em que pese a

em objeto da ao cultural, incorporada pela vida urbana. So

prerrogativa de que preservar usar, deve-se evitar a opo

paisagens, espaos, construes e objetos mveis, cujo sentido

pela guetizao cultural, que implica na museificao do bem


cultural transformando-o em [...] verdadeiros campos de

37

Professor emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da


USP (FFLCHUSP), dirigiu o Museu Paulista e organizou o Museu de Arqueologia
e Etnografia (MAE) da USP. Membro do Condephaat-SP e do Conselho
Consultivo do IPHAN desde 2005.

172

concentrao [...], ampliando assim as perspectivas de uso para


diversas fruies, incluindo os usos menos nobres, ligados ao
universo do cotidiano e do trabalho. O outro aspecto envolve o
problema da homogeneizao do patrimnio cultural, sobretudo

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

pela ao da insurgente indstria cultural e da cultura de massa,

valorizao dos elementos urbanos e na insero de novas

e o problema da expropriao da cidade, transformada cada vez

construes em espaos vazios; na conjugao das legislaes

mais em espao-mercadoria, sobretudo a partir dos anos 1990.

urbana e de patrimnio. Segundo a autora, seus resultados

Ambas imputam ao patrimnio um valor de consumo prejudicial

quanto participao e financiamento foram considerados bons.

preservao e, portanto, permanncia, especialmente no

Frente ao no enquadramento da populao residente aos

tocante funo social. A autofagia destes processos resulta, ao

parmetros de financiamento do BNH, a prefeitura assumiu o

mesmo tempo em que provoca, um quadro de amnsia social.

papel de muturio dos emprstimos. O financiamento foi

No tocante gesto, Ulpiano coloca a dimenso poltica do


patrimnio ambiental urbano. Embora reconhea o papel
essencial das instituies, tanto as de patrimnio quanto as de

direcionado ao restauro e conservao, elaborao de


projeto e compra de material e ao fornecimento de material e
mo-de-obra.

planejamento urbano, ressaltando a importncia da fora legal

Por outro lado, a expresso patrimnio ambiental urbano

dos instrumentos, esta constituiria apenas um lado da moeda. A

comearia a ganhar projeo, embora no compreendida em sua

gesto somente se completaria com promoo do papel poltico

amplitude e complexidade conceitual. Bastante empregada at

da sociedade, no sentido do aprofundamento da conscincia

hoje, seus pressupostos tericos, princpios e objetivos ainda no

cidad a respeito de suas responsabilidades e direitos para com o

resultaram na efetivao de polticas pblicas de preservao

patrimnio, o espao urbano e a coisa pblica em geral, bem

integradas que, para alm do que conceituam as cartas

como da partilha de poder nos processos decisrios.

internacionais sobre a conservao integrada, enfocam a

Devido ao ineditismo e complexidade desta abordagem


conceitual, a opo foi implantar uma experincia-piloto. Olinda
foi novamente escolhida, pois j acumulava outras experincias e
dispunha de um Sistema Municipal de Preservao, composto
por uma fundao, um conselho consultivo e deliberativo e um
fundo especfico para o repasse de recursos (SANTANNA, 1995).
O PRRNH buscava abrir outra agenda, pautada na participao
comunitria

como

princpio

metodolgico

norteador

da

discusso dos critrios de atribuio de valor, de interveno; na

dimenso poltica da cidadania e uma viso dinmica do


processo cultural de construo do patrimnio. As aes dos
rgos responsveis resultariam ainda na salvaguarda cumulativa
de repositrios culturais, ancoradas na prtica que Choay (2004)
chamaria de complexo de No. As aes normativas de
preservao, tanto no mbito federal quanto em So Paulo, por
exemplo, continuariam a produzir diretrizes de tombamento ou
instrumentos urbansticos legais prevendo o congelamento dos
bens e, no novamente, a delimitao de reas envoltrias
173

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

arbitrrias. No caso paulista, de 300 metros em torno dos

propunha

edifcios tombados. Este equvoco, termo utilizado por

proprietrios ou usurios nas operaes de preservao, a

Meneses em recente artigo publicado em 2006 porm no

permanncia das populaes nas reas histricas, bem como

remete ao conceito ora discutido est muito mais alinhado ao

linha de financiamento para restaurao de bens culturais

discurso que sustenta a relao dicotmica de hierarquia entre o

habitacionais, no necessariamente tombados em nvel nacional,

monumento e seu entorno. Relao esta criticada, como vimos

no saiu do papel (SANTANNA, 1995). A esta altura, a crise

no captulo primeiro, desde meados do sculo XIX, por distintos

econmica continuava a crescer, a ponto de fazer extinguir o

autores e sustentada de diversas formas, tal como pelas prprias

prprio BNH.

cartas patrimoniais, a modernista, a de Veneza e a de Nairbi,


por exemplo, incluindo a busca pela homogeneizao e
visibilidade, distanciando-se da problemtica complexa e das
proposituras colocadas pela questo do patrimnio ambiental
urbano.

com

veemncia

efetiva

participao

dos

O SPHAN/FNpM ento comearia a procurar a notoriedade e a


visibilidade das polticas de patrimnio de reas urbanas por
meio da declarao do patrimnio da humanidade. Visto que,
neste momento, a UNESCO ainda no exigia os planos de
salvaguarda, como hoje, agregava valor sem meios para exigir o

No entanto, vale destacar que o conceito no fora devidamente


38

maturado, divulgado e digerido poca,

aporte de recursos necessrios conservao. Assim, em 1980,

tampouco foram

Ouro Preto torna-se o primeiro patrimnio mundial do Brasil a

estabelecidas diretrizes que pudessem vislumbrar sua colocao

ser incorporado lista da UNESCO, seguido de Olinda (1982), das

em prtica, dada a complexidade de sua abordagem. Por outro

runas de So Miguel das Misses (1983), do Centro Histrico de

lado, as diversas interpretaes cabveis, como aquelas

Salvador (1985), do Santurio Bom Jesus de Matosinhos (1985),

associadas agenda ambiental ou da conservao integrada na

do Parque Nacional de Iguau (1986) e do Plano Piloto de Braslia

poca ainda fortemente associadas noo de monumento-

(1987). Nos anos 1990, seriam nomeados mais trs: o Parque

entorno, a despeito da forte dimenso poltica colocada pelo

Nacional da Serra da Capivara (1991), por seu patrimnio

autor acabariam reduzindo a abordagem proposta.

arqueolgico, com mais de 900 stios, e os centros histricos de

Concomitante a este debate conceitual, a escassez de recursos


ampliava-se e, embora oficializado em 1985, o programa, que
38

Registro aqui a dificuldade em conseguir acessar os escritos de MENESES


sobre o tema poca.

174

So Lus (1997) e Diamantina (1999). Como j colocado, em 1981


o Curso de Especializao em Conservao e Restaurao de
Monumentos e Conjuntos Histricos (CECRE) passa a acontecer

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

em Salvador, em parceria com a UNESCO e a UFBA e estendido a

internacional e nacionalmente, a partir principalmente do

estudantes da Amrica Latina e paises lusfonos da frica.

CNRC/FNpM de Magalhes, mas tambm pelo DAC de Soeiro,

Em 1985 foi criado o Ministrio da Cultura (MinC) e o Ministrio

como vimos. Desta maneira, o Artigo n 216 define:


Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico,
ecolgico e cientfico.

do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU). O


professor Ricardo Cioclia assume a FNpM e a Subsecretaria do
Patrimnio. No ano seguinte ela volta a ser secretaria, a SPHAN,
e assumida por Angelo Oswaldo de Arajo Santos.39
J em 1986, o economista Celso Furtado nomeado Ministro da
Cultura e, face ao momento de crise, cria a primeira lei federal de
incentivo fiscal produo cultural, a Lei Sarney Lei n
7505/86, visando capitao de recursos do setor privado por
meio de renncia fiscal de pessoas jurdicas e fsicas. As doaes
e patrocnios poderiam ser destinados inclusive conservao e
restaurao do patrimnio, cultura popular e ao folclore. Em

Embora o valor etnogrfico, j colocado no Decreto-Lei n 25,

1991, sua reformulao resultaria na Lei n 8.313, a PRONAC,

no aparea, so includas todas as formas de manifestao

mais conhecida como Lei Rouanet, levando o nome do ento

cultural dos diversos povos brasileiros, tal como identificava o

secretrio.

CNRC/PNpM. Prev ainda a participao social e outras formas

Com a redemocratizao do pas eclodindo, promulgada a


Constituio Cidad (1988), que instituiria legalmente uma
conceituao mais ampla de patrimnio, expressa pelo termo
patrimnio cultural, abrangendo as dimenses materiais e
imateriais da cultura, o patrimnio natural e o direito memria.
Concepo esta j em formulao desde os anos 1970,

de proteo e acautelamento, para alm do instrumento do


tombamento, com destaque para o registro, envolvendo bens
imateriais, instrumento que somente seria utilizado no sculo
seguinte:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.

39

Jornalista, advogado, escritor e membro do conselho consultivo do SPHAN.


Posteriormente, tornar-se-ia prefeito de Ouro Preto (1993-96 e 2005-12).

175

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Todavia, como nos lembra Mrcia Chuva (2011), o direito

ancoradas no discurso da ineficincia do Estado, cuja soluo

memria ora conquistado legalmente, faz parte, ainda, da

estaria em sua reduo e na parceria com a iniciativa privada.

agenda contempornea, uma vez que diversos grupos culturais

Comearia, ento, a poltica do Estado mnimo e de open-doors,

continuam a luta para sair da invisibilidade e receber o

marcada pela abertura do mercado nacional s importaes e

reconhecimento que almejam e merecem.

pelo incio do programa nacional de desestatizao.

Por outro lado, a partir deste momento inicia-se um perodo de

Neste contexto, a Funarte, a Fundacen, e o FCB foram reduzidos

verdadeira turbulncia na rea de cultura do governo federal,

ao Instituto Brasileiro de Arte e Cultura (IBAC). O Conselho

com

diversas

alteraes

de

comando

40

estrutura

Consultivo do Patrimnio foi extinto e o SPHAN/FNpM

administrativa, gerando descontinuidades que impactariam

substitudo pelo Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC),

negativamente os projetos e a poltica nacional de preservao.

que marcaria a quase inoperncia da instituio, traduzida pela

Na dcada de 1990, o rgo entraria em sua fase mais crtica,


inaugurada com a extino de diversas instituies culturais
federais, promovida pelo ento presidente recm-eleito
Fernando Collor de Mello, a comear pelo prprio MinC,
reduzido a uma secretaria vinculada Presidncia da Repblica.
Sua gesto alinha-se definitivamente s polticas neoliberais,
40

Em 1986 Sergio Paulo Rouanet nomeado Ministro da Cultura e o professor


Joaquim Arruda Falco assume a FNpM. Em 1987 o professor Oswaldo Jos de
Campos Melo comanda a Secretaria e a FNpM. Em 1988 nova mudana coloca
Augusto Carlos da Silva Teles na presidncia da FNpM. Em 1989 Augusto Carlos
da Silva Teles nomeado secretrio da SPHAN e o presidente da FNpM passa a
ser talo Campofiorito. Em 1990 criado o IBCP e assume Llia Coelho Frota,
seguida de Jaime Zettel (1991). Em 1992 Antonio Houaiss torna-se Ministro da
Cultura e, no ano seguinte, Jernimo Moscardo. Em 1993 assume o IBPC
Francisco de Melo Franco e, logo depois, Glauco Campello. Em 1999 Carlos
Henrique Heck assume a presidncia do IPHAN.

drstica reduo oramentria, pela reduo do corpo tcnico


metade, pelo exguo conjunto de tombamentos41, pela
dificultosa ao de fiscalizao das reas j sob tutela e pela falta
de prestgio poltico no governo. Mesmo assim, em 1991 o IBPC
sofre mais uma reestruturao, estendendo sua atuao a 14
Coordenadorias Regionais.
Quase sem tcnicos e recursos para atuar, as CRs concentrariam
sua atividade na tutela, na aprovao de projetos de interveno
e na elaborao de portarias disciplinando o controle de
gabaritos no entorno dos bens j tombados.

41

Apenas 23 nesta dcada. Pela primeira e nica vez no houve tombamentos


em dois anos seguidos, 1991 e 1992. Nos anos de 1986 e 1995, tambm no.

176

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Tabela 11 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 3: 1980-1999


Tabela 12 Instituies Estaduais de Patrimnio (1980-1999)
Data
Estaduais
1980 Cear / COPAHC - SECULT. Conselho criado em 2000.
Dcada
1981 Rio Grande do Norte Decreto n 8.111/81 institui o
1980

Coordenadorias Regionais
1987 11 DR Acre/Amazonas/Roraima, com sede Manaus
1991 Decreto n 355:
1 CR Amazonas, Acre, Roraima
2 CR Par e Amap; 3 CR Maranho e Piau
4 CR Cear e RGN; 5 CR Pernambuco
6 CR Rio de Janeiro e Esprito Santo
7 CR Bahia; 8 CR Sergipe e Alagoas
9 CR So Paulo; 10 CR Paran
11 CR Santa Catarina; 12 CR Rio Grande do Sul
13 CR Minas Gerais
14 CR Gois, DF, Rondnia, MT, M. G. do Sul, Tocantins

Fonte: IPHAN, Portaria n 271/87 e Decreto n 335/91. Organizado pela autora.


Ver Anexo 6.

A renncia de Collor em 1992, em funo dos escndalos de


corrupo

que

culminaram

no

primeiro

processo

de

impeachment presidencial, abriu a oportunidade para a


retomada do Ministrio da Cultura e do Conselho Consultivo
Nacional do Patrimnio Cultural, e no final de 1994, para a
extino do IBPC e reconduo do IPHAN, bem como da Funarte
(antes IBAC).
Paralelamente, frente a estas dificuldades e quase ausncia do
organismo federal, as instituies estaduais e municipais de

tombamento e regulamenta a Lei n 4.77/78, que dispe sobre


proteo do patrimnio histrico e artstico do Estado.
1982 Amazonas/ CEDPAHAA. Conselho Estadual de Defesa do
Patrimnio Histrico e Artstico. Lei n 1528/82. Em 1997 cria o
DPHA SECULT.
1983 Mato Grosso do Sul: Fundao de Cultura de Mato Grosso
do Sul. Lei n 422, de 6 de dezembro de 1983.
1984 Alagoas/CEC: Conselho Estadual de Cultura. Diretoria Prmemria. (Desempenha papel de preservao do patrimnio e
aplica o tombamento). 1985 Lei n 4.741/85 tombamento
estadual. Conselho Estadual de Cultura (CEC), rgo resultante da
Lei n 4802. 1986 - 2008 Sistema Alagoano de Museus

Dcada
1990

1990 Par /DPHAC. Departamento do Patrimnio Histrico,


Artstico e Cultural do Estado do Par. Lei Estadual n 5.629 de 20
dez. 1990.
1992 Tocantins /FCT: Fundao Cultural e Superintendncia do
Patrimnio Material e Imaterial
1994 AMAP / CPPH SECULT e CONSEC Conselho Estadual de
Cultura tem competncia sobre patrimnio cultural.
1997 Amazonas /DPHA SECULT. Conselho desde 1982.
1999 ACRE / FCCEM: Fundao de Cultura e Comunicao Elias
Mansour/Depto. Patrimnio histrico. Lei Estadual n 1.294/99,
tombamento e Conselho Estadual de Patrimnio Histrico e
Cultural.
1999 - Distrito Federal. DIGEPHAC/Diretoria de Gesto do
Patrimnio Hist., Art. e Cultural.
1999 Gois /AGEPEL - Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico
Teixeira (Lei n 13.550), que transformou a FUMPEL (1989 Lei n
10.759)

patrimnio comeam a proliferar e passam a ter atuao mais


intensa.

Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.

177

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Embora a criao de instituies que pudessem preservar os

De suma importncia, estabelece-se, dentro do pacto federativo,

bens de interesse estadual e municipal seja de indiscutvel

o princpio da competncia comum e concorrente entre Unio,

relevncia para a preservao da cultura regional e local, a

Estados e Municpios quanto s polticas culturais e de

estrutura de funcionamento e os procedimentos destes rgos,

patrimnio, precisamente descritas nos Artigos n 23 e 24:

desde sua gnese (e ainda nos dias atuais), apresentam muitos


problemas devido falta de orquestrao sistmica. Problemas
que remetem, sobretudo, atribuio de cada ente federado
para com a poltica de preservao do patrimnio cultural
estabelecida pela nova constituio.

Tabela 13 Instituies Municipais de Patrimnio (1980-1999)


Data
Municpios
1980 RJ / CMPPC
Dcada
1980 Olinda (PE). Fundao, Conselho e Fundo
1980

1982 Pelotas RGS (Conselho e tombamento, Lei n 2708/82)


1984 Belo Horizonte - MG/ CDPCM
1984 Bragana Paulista - SP
1985 So Paulo/ CONPRESP e tombamento (Lei n 10.032/85,
instalao em 1988) - DPH (sua origem remonta os anos 1930,
quando Mario de Andrade dirigiu o Depto. de Cultura).
1987 Campinas - SP
1988 Aracaju SE. Tombamento, inventrios e registro (1990FUNCAJU (Fundao Municipal de Cultura de Aracaju)
1989 Santo Andr-SP
1990 Niteri RJ
Dcada
1992 So Luis do Maranho (Fundao Municipal de Cultura)
1990
1993 Palmas-TO (Conselho Municipal de Poltica Cultural)
1994 Belm/PA
1996 Macei AL (FMAC Fundao Mun. de Ao Cultural)
1999 So Bernardo do Campo - SP
Fonte: Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
Obs.: Capitais e instituies pioneiras de algumas das principais cidades
brasileiras.

178

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras
de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto.

Importante esclarecer que a competncia comum remete s


atribuies administrativas, ao cumprimento das leis. Quando
aparece uma competncia comum na Constituio, a finalidade

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

que todos compartilhem e conjuguem esforos para atingir o

ponto de tolherem quase que por completo a atuao livre dos

melhor resultado possvel naquela ao. (DANTAS, 2009, p.

Estados.

324).

Esta questo, no campo das polticas de patrimnio, geraria um

J a competncia concorrente legislativa, devendo respeitar a

dos maiores problemas de gesto, ainda carente de reflexo mais

autonomia dos entes federados, cabendo Unio limitar-se a

aprofundada e, evidentemente, de solues. Pelo lado da

estabelecer normas gerais, no excluindo a competncia

competncia comum, a estrutura institucional para tratar da

suplementar dos Estados (Art. n 24):

preservao do patrimnio exercendo atuao complementar ao

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio


limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

rgo nacional ainda estava em formao. Esta formao, por


sua vez, no fora incentivada pelo rgo nacional. Surgiu muito
mais em funo da ausncia e inoperncia do IPHAN naquele
momento, que no se preocupou em incentivar uma estrutura
descentralizada, a no ser fazendo chegar, paulatinamente, sua
estrutura a todas as regies brasileiras, atravs das diretorias ou
coordenadorias regionais, ampliando sua atuao territorial e

Desta maneira, mesmo que tenhamos a formatao de normas

mantendo, contraditoriamente, a centralizao das decises e da

gerais, estas nunca podero violar a autonomia dos Estados-

gesto na instncia federal.

membros, dos municpios e nem ampliar demais a atuao da

Pelo lado da competncia concorrente, os entes federativos que

Unio. Todavia, o que viramos a verificar na prtica, muitas

dispunham de estrutura e legislao a fizeram nos mesmos

vezes com o beneplcito do Poder Judicirio, a tendncia

moldes da Unio. Ou seja, copiando o Decreto-Lei n 25,

centralizadora da Unio, quase sempre extrapolando os limites

instituindo o tombamento como instrumento de outorga de

da promulgao de normas gerais. Tal deformao do sistema

valor e limitao do direito de propriedade. Isto no seria

federal brasileiro seria descrita pelo jurista Celso Ribeiro Bastos

problema se os rgos estaduais e municipais usassem este

(2001, p. 308) nestes termos: A experincia j havida sobre uma

instrumento de maneira complementar ao nacional, tal como fez

legislao de normas gerais tem mostrado que a concepo que

o Estado de Minas Gerais, quando o IEPHA resolveu no tombar

faz a Unio de que sejam normas gerais bastante ampla [...] a

alguns bens j tombados pela Unio, como as cidades histricas


de Ouro Preto, Mariana, So Joo del Rei, Tiradentes e
179

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Diamantina, reservando esforos para preservar os demais

prev que os bens reconhecidos devem ser tutelados pelo Estado

patrimnios, que, supostamente, no teriam expresso nacional

reconhecedor, mais precisamente quanto ao controle das

ou simplesmente ainda no eram reconhecidos. Este um caso

intervenes e da fiscalizao. Na prtica, significa que as

onde se observa o exerccio da competncia comum

intervenes

administrativa e o no exerccio da competncia concorrente,

concomitantemente, devem ser submetidas aprovao dos trs

mas sim o da competncia plena de cada ente em legislar com

entes.

autonomia e independncia sobre determinados bens culturais.

num

bem

tombado

nos

trs

nveis,

No entanto, no se estabeleceram procedimentos conjuntos e

Nos demais entes federados instalou-se a prtica de tombar

eficientes para isto, at hoje. Assim, projetos de restauro ou

automaticamente tudo o que j havia sido tombado pelo

conservao entram via trs portas paralelas para aprovao.

42

IPHAN, ancorado no pressuposto correto de que tudo que de

Cada um tramita num tempo e recebe diretrizes diferenciadas,

expresso, valor e interesse nacional tambm de expresso,

bastante personalizadas, at mesmo antitticas,44 visto que na

valor e interesse regional e local. Entretanto, quando o fizeram,

seara da cultura, e mais precisamente na do patrimnio, as

em geral os mesmos bens foram delimitados com permetros

vises so mltiplas e as possibilidades de abordagem,

diferentes e sem prever diretrizes especficas de preservao.

interpretao e resultado inmeras, vide o teor das discusses

Ou, quando foram estabelecidas as diretrizes, estas se

sobre os valores e as teorias do restauro tratadas no captulo

restringiram ao controle de gabaritos, ao congelamento de

primeiro. Isto considerando apenas o monumento isolado, os

fachadas ou ao congelamento integral de monumentos mais

bens arquitetnicos, por exemplo. Quando consideramos

43

importantes, baseado na lgica dos nveis de tombamento. Esta

conjuntos ou reas urbanas, rurais ou ambientalmente

forma de atuao estabeleceu duplicidades de gesto e conflitos

protegidos, paisagens culturais, o imbrglio ainda maior. Para

administrativos e legais, visto que a legislao de tombamento

alm do exposto, nossa Carta Magna, de carter municipalista,


considera que compete exclusivamente ao municpio legislar

42

Mesmo em Minas Gerais, o rgo estadual tombou bens j tombados


nacionalmente, como o caso da Pampulha, incorrendo nos mesmos conflitos
aqui apresentados. A Igreja So Francisco de Assis e seu acervo foram
tombados pelo IPHAN em 1947, inscritos apenas no Livro de Belas Artes. Em
1997 foi tombado todo o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha,
inscrito nos trs livros. O conjunto tambm tombado pelo municpio.
43
Ambas as situaes sero discutidas posteriormente na anlise dos casos de
So Paulo e Paranapiacaba.

180

44

Para estes casos o Ministrio Pblico tem determinado o prevalecimento das


diretrizes do rgo federativo superior, entendendo que o valor nacional,
atribudo pelo rgo nacional, mais importante que o estadual e assim por
diante, como ocorreu em Paranapiacaba, caso que apresentaremos no captulo
3.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

sobre assuntos de interesse local, sobretudo em matria de

coletivamente em busca do reconhecimento de coisas que

ordenamento territorial, como prev o Artigo n 30:

acham importantes, sua cultura, sua histria, suas memrias, um

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.

movimento legtimo que busca a incluso por meio da outorga


de valor. O segundo de desespero, ao se depararem com o
imbrglio da gesto dos bens sob tutela, que envolve conflito de
competncias, ausncia de diretrizes, paralelismo, orientaes
contraditrias, ingerncias e disputa de poder entre os rgos
responsveis.
Considerando, assim, que nenhum ente federado tem plena
competncia sobre os objetos de preservao cultural,

O que significa que h um conflito de competncias legais. Se por

necessrio pensar em um adequado sistema de repartio de

um lado o instrumento do tombamento garante ao rgo de

competncias capaz de instituir complementariedade, coeso e

patrimnio a interferncia no direito de propriedade, por outro a

harmonia ao seu funcionamento. Como advoga a procuradora

Constituio garante ao municpio a competncia de legislar

federal Fabiana Dantas (2009, p. 322): [...] o nosso desafio

sobre uso, ocupao e parcelamento do solo. Como neste

conceber um sistema de preservao que congregue entes

perodo comea a tornar-se comum a prtica de controle de

autnomos,

gabaritos por parte do IPHAN, e tambm dos rgos estaduais,

administrativas comuns. Sistema este que comearia a ser

estes problemas comeariam a ganhar dimenses ainda maiores.

pautado apenas no sculo XXI, como veremos adiante.

Enquanto isso, na ponta do iceberg, as polticas de preservao

Paralelamente, fora da esfera federal, o Instituto Estadual do

do patrimnio comeariam a mergulhar em crticas de todos os

Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA) de Minas, vislumbrando

lados, sobretudo por parte dos usurios, proprietrios,

enfrentar as dificuldades, implementaria um novo instrumento

profissionais do setor e administradores dos poderes estadual e

de financiamento, capaz de promover a descentralizao da

municipal. Comearia o tombamento a provocar um efeito que

poltica de preservao e gerar o nico sistema estadual em

chamaremos aqui de sndrome do transtorno bipolar. Bipolar

funcionamento at hoje. O ICMS Cultural, ou Lei Robin Hood,

por provocar dois sentimentos intensos e opostos. O primeiro de

como ficou conhecida, foi institudo em dezembro de 1995 (Lei

euforia, que leva populao e governos a se organizarem

n 12.040), que lei define a forma de distribuio dos 25% do

com

legislao

diferenciada

atribuies

181

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

ICMS que o Estado deve repassar aos municpios.45 Coube

Enquanto isto, apesar de no haver alterao no quadro de aes

poltica de patrimnio mineira 1% dos 25%. No entanto, a

do IPHAN neste perodo, o final dos anos 1990 foi especialmente

estratgia montada pelo IEPHA foi a de municipalizar esta

fecundo. Foi um momento de gestao fundamental para a

poltica, ou seja, incentivar via repasse de recursos que os

efetivao das duas principais grandes frentes de atuao da

municpios criassem uma estrutura administrativa, um conselho

instituio no novo milnio: uma quanto poltica de

paritrio com representantes do governo e de entidades da

preservao do patrimnio imaterial e outra voltada

sociedade civil, instrumentos legais de proteo, programas

conservao integrada do patrimnio urbano nas cidades

diversos, como os voltados educao patrimonial, preservao

histricas.

de bens materiais e imateriais. Para tanto, h um sistema de


pontuao bastante complexo, em que so computados o
nmero de bens reconhecidos (municipais, estaduais e federais),
aes de preservao, restauros, inventrios de varredura de
100% do territrio municipal, manuteno de museus,
bibliotecas ou centros de memria, investimentos em equipe
tcnica, relatrios das atividades realizadas que foram se

Em 1997 as discusses sobre a proteo do patrimnio imaterial,


cujo acmulo j vinha das duas ltimas dcadas, seriam
sistematizadas na Carta de Fortaleza, enquanto a UNESCO
inaugurava a chancela da Obra-Prima Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade. No ano seguinte, uma Portaria do
MinC criaria uma comisso e um grupo de trabalho para elaborar
uma proposta de acautelamento do patrimnio imaterial.

agregando ao longo do tempo (RANGEL, 2008). Todos estes itens


so desenvolvidos sob orientao do IEPHA, inclusive questes

Por outro lado, o MinC gestava, fora do IPHAN, um programa

de ordem conceitual, gerando um entendimento comum que

com a pretenso da ao coordenada entre Unio, Estados,

unifica diagnsticos e aes de preservao. Os resultados desta

Municpios

poltica seriam observados prontamente, logrando articular uma

compartilhamento e alinhamento gesto urbana do antigo

gama enorme de municpios mineiros em prol da preservao do

PCH. O Programa Monumenta, com financiamento do Banco

patrimnio cultural, dados que veremos no item subsequente.

Interamericano de Desenvolvimento (BID) e apoio tcnico da

proprietrios,

resgatando

as

ideias

de

UNESCO, objetivava aes somente em bens tombados pelo


IPHAN e em cinco reas: Investimentos Integrados em reas de
45

A Constituio Federal de 1988 define no Art. n 158 que cabe aos Estados a
definio da forma de distribuio aos municpios dos 25% do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). A Lei n 12.040/95 foi alterada
pela Lei n 13.203/2000 e, mais recentemente, pela Lei 18.030/2009.

182

Projetos (urbanos e infraestrutura); Fortalecimento Institucional


(inventrios, normas, planos, manuais tcnicos); Promoo de
Atividades Econmicas (eventos culturais, turismo); Capacitao

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

de Artfices e de Agentes Locais de Cultura e Turismo; Programas


Educativos (IPHAN, 2006c).
Embora o programa tenha iniciado efetivamente na virada do
milnio, algumas aes foram desenvolvidas no final dos anos
1990, como a pesquisa nacional sobre nvel de conscincia do
brasileiro sobre o patrimnio e as misses do BID, que definiram
a amostra representativa em sete cidades (Olinda, Recife,
Salvador, Ouro Preto, Rio de Janeiro e So Paulo, So Lus). Em
1999, enfim, foi assinado o contrato de emprstimo do BID com
o governo brasileiro46.
No mesmo ano, o Brasil comeava a emplacar a nomeao de
uma srie de bens naturais na lista do patrimnio mundial da
UNESCO no entanto, via Ministrio do Meio Ambiente/IBAMA,
sem a participao do IPHAN tais como as Reservas de Mata
Atlntica do Sudeste (SP/PR), as Reservas de Mata Atlntica da
Costa do Descobrimento (BA/ES) e, em seguida, o Parque
Nacional do Ja (AM), a rea de Conservao do Pantanal
(MS/MT) e os Parques Nacionais da Chapada dos Veadeiros e
Emas, representando o bioma do cerrado brasileiro.

46

O arquiteto paulista Pedro Taddei, tambm professor da FAUUSP, assumiu a


coordenao do Monumenta entre 1996 e 2002.

183

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade


cultural em quatro frentes e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

Marcada por diversas mudanas e considerveis avanos, tanto


no campo conceitual quanto nas estratgias de atuao, nos
Com a expanso do conceito de patrimnio
nas ltimas dcadas ficou evidente que
as polticas de preservao
j no esto apenas vinculadas
ao conceito de excepcionalidade,
mas principalmente ao exerccio da cidadania.
Alm disso, elas passaram a considerar
a dimenso territorial desse patrimnio.
Por essa razo, sua integrao s demais polticas
pblicas, em busca de uma relao sincrnica e diacrnica
com o desenvolvimento e o futuro,
deve apontar para alm
do que tem sido nossa atuao histrica.

instrumentos, investimentos e na estrutura institucional, o


IPHAN inaugura uma nova fase no limiar do sculo XXI. O novo e
atual perodo pronuncia-se pela ampliao conceitual da noo
de patrimnio e pela efetivao de instrumentos capazes de
viabilizar polticas de preservao em simbiose a esta ampliao
conceitual, bem como diversidade cultural brasileira.
Primeiramente, cabe considerar que a ausncia da incorporao
do patrimnio cultural como elemento importante para o
desenvolvimento urbano das cidades e para a organizao do
territrio sintomtica. Em que pesem as diversas tentativas de

Luis Fernando de Almeida, 2012


(presidente do IPHAN, 2006-2012).

alargamento conceitual e experincias pontuais de integrao,


espelha a viso fundada na noo de monumento construda e
institucionalizada

pelo

prprio

campo

do

patrimnio,

contraditoriamente ajudada pelo campo do urbanismo, durante


todo o sculo passado, como vimos.
Por outro lado, o debate e as aes a respeito do patrimnio
imaterial realizadas no mbito do DAC, do CNRC e do

184

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

PrMemria, tambm no conseguiram incluir a cultura popular

desenvolvendo uma poltica voltada s cidades e aos centros

na agenda do patrimnio.

histricos, criando instrumentos de financiamento tambm para

Intentando superar tais fatos e construir novos caminhos


preservao cultural, o IPHAN encampa hoje, efetivamente, a
noo de patrimnio cultural como norteadora dos princpios,
das estratgias, dos programas, projetos e instrumentos da
instituio. A nova poltica nacional do patrimnio cultural
prioriza as seguintes diretrizes: participao social; reinsero
dos bens culturais na dinmica social; qualificao do contexto
dos bens culturais; promoo do desenvolvimento local.
Diretrizes concatenadas com as trs dimenses da cultura
definidas a partir de 2003 pela gesto do ministro Gilberto Gil:
[...] cultura como produo simblica, cultura como vetor de
cidadania e incluso social e cultura como economia capaz de
produzir riqueza, trabalho e renda. (PORTA, 2012, p. 15).
A percepo de que apenas a conservao material e o trabalho
tcnico no so suficientes ao sucesso das polticas de
preservao j fora apontada nas discusses do campo, como
mostrado anteriormente. Logo, se faz mais que urgente a
incluso de novos protagonistas, bem como a formulao de

a recuperao de imveis privados e buscando a integrao


entre a conservao e outras polticas, urbanas, econmicas e
sociais inicialmente no mbito do Programa Monumenta que
evoluiu para o atual Programa de Acelerao do Crescimento das
Cidades Histricas (PACCH). A segunda desenvolve-se em torno
do patrimnio imaterial, cujo instrumento especfico de proteo
teve aprovao tambm no ano 2000. A terceira relaciona-se s
recentes polticas voltadas preservao do patrimnio
ferrovirio da extinta RFFSA, cujo imenso esplio viria parar nas
mos do IPHAN a partir de 2007. A quarta volta-se s aes para
preservao das paisagens naturais e culturais brasileiras, a
primeira em parceria com o IBAMA e a segunda na tentativa de
compartilhar a gesto com os Estados e Municpios.
Todas estas frentes colaboram, segundo o prprio IPHAN47, para
a construo do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC)
ideia lanada oficialmente em 2009 no I Frum Nacional do
Patrimnio Cultural, mas que ainda carece de debate,
amadurecimento, articulao e institucionalizao.

planos de salvaguarda que considerem o uso, as apropriaes, as

Outra ao relevante a constituio de um sistema integrado

relaes territoriais e a funo social do patrimnio a ser

de

informaes.

Designado

por

Sistema

Integrado

de

preservado.
Imbudos deste iderio e buscando efetivar estas diretrizes, a
atuao do IPHAN est ocorrendo em quatro frentes. A primeira

47

Discurso marcado tanto em documentos oficiais, quanto em entrevista


realizada pela autora com diversos gestores do IPHAN central, em Braslia, em
novembro de 2012.

185

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Conhecimento e Gesto (SICG), o objetivo conjugar em uma

Regional de Formao e Gesto do Patrimnio da UNESCO no Rio

nica base de dados informaes sobre as diversas reas ou

de Janeiro e sedia a 34 Sesso do Comit do Patrimnio

tipologias do patrimnio: bens mveis e integrados, edificaes,

Mundial, em Braslia, que contou com mais de 180 delegaes de

cidades

ferrovirio,

pases que ratificaram a Conveno. Realiza diversos projetos de

imaterial e paisagens. O sistema deve organizar tanto a coleta e o

Cooperao Tcnica na frica Angola, Benin e Cabo Verde e

armazenamento dos dados quanto dar suporte gesto e

na Amrica Latina, a exemplo da Bolvia, do Equador e Paraguai.

divulgao. Por isto os dados esto sendo agrupados em trs

Participa ativamente de projetos como o Itinerrio Cultural da

mdulos: conhecimento, gesto e cadastro. O primeiro rene

Regio das Misses na Amrica Meridional, buscando

informaes de contextualizao; o segundo, sobre os bens

desenvolver uma poltica de fronteira. Em 2011, encabea a

protegidos, instrumentos e aes de preservao; o ltimo,

chancela do Patrimnio Cultural do Mercosul, no mbito do

aplicado a cada bem individualmente. A documentao organiza-

Mercosul Cultural, reforando a liderana no bloco continental e,

se com base em recortes geogrficos, como o rio So Francisco e

ao mesmo tempo, contrapondo-se a certas concepes e certos

o rio Negro (AM), ou temticos, como os referentes a atividades

procedimentos adotados no mbito da UNESCO, fortemente

ou ciclos econmicos (acar, caf, charque, borracha, erva-

fundamentados na cultura europeia, como vimos.

histricas,

patrimnios

arqueolgico,

mate); caminhos histricos (Estrada Real, Caminho das Tropas),


fortificaes, Misses Jesutico-Guaranis, roteiros das imigraes
e das moes, remanescentes da Coluna Prestes, arte e
arquitetura moderna, entre outros (PORTA, 2012).

Ademais, o IPHAN vem reconquistando a relevncia devido s


polticas de patrimnio cultural no quadro das polticas federais,
sobretudo a partir do governo Lula. De suma importncia o
crescimento dos recursos para as polticas de preservao frente

Este perodo marcado, tambm, pela retomada da atuao

retomada do crescimento econmico, agora com distribuio

internacional

de renda fenmeno que tem sido denominado por social

numa

abrangncia

jamais

experimentada.

Primeiramente, protagoniza o encaminhamento das convenes

desenvolvimentismo ou novo-desenvolvimentismo.48

internacionais do Patrimnio Imaterial e da Diversidade Cultural


da UNESCO, em 2003 e 2005, respectivamente. Em 2006, o
IPHAN assume cadeira no recm-criado Comit de Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial da Unesco e, em 2007, no
Comit do Patrimnio Mundial. Em 2010 recebe o Centro
186

48

Pochmann, M. Do neoliberalismo ao social-desenvolvimentismo (2010). O


termo novo-desenvolvimentismo usado por economistas neo-keynesianos,
como Paul Davidson e Joseph Stiglitz. Para Celso Furtado, apenas
desenvolvimento, como uma forma de reunir os aspectos econmicos e
sociais em uma associao biunvoca. usada tambm a expresso
neoliberalismo social.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

importante destacar que apenas 7% (3.906) dos projetos


aprovados via PRONAC nesta primeira dcada estavam
relacionados ao patrimnio cultural. Destes, 28% obtiveram
apoio de empresas para sua realizao, 1.088 projetos (PORTA,
2012). Os investimentos, em sua grande maioria, voltaram-se
restaurao arquitetnica, acontecendo de forma concentrada
na regio Sudeste (65,4%), com destaque para Rio de Janeiro e
So Paulo, seguida da regio Nordeste (14,2%) e Sul (11,2%).
Uma das questes a ser enfrentada, portanto, a melhor
distribuio regional dos investimentos em preservao.
Do ponto de vista administrativo, vrias mudanas vm
Grfico 1 Investimentos do IPHAN por fonte de recursos (2000-2010)
Fonte: PORTA (2010). Oramento executado.

ocorrendo rumo modernizao da gesto. O IPHAN conclui seu


processo

de

descentralizao

territorial,

agora

com

Paula Porta (2012) aponta que enquanto o aumento do

superintendncias nos 26 Estados da Federao e no Distrito

investimento federal cresceu 175% na ltima dcada, o

Federal. Em 2006, o Instituto elabora seu primeiro Plano

oramento do IPHAN cresceu ainda mais, 502 de cerca de R$

Estratgico Operacional (PEO), instrumento implantado na

64 milhes em 2000, para cerca de R$ 308 milhes em 2010.

gesto do arquiteto paulista Luis Fernando de Almeida49,

Estes nmeros no contam ainda com o extraordinrio recurso

importantssimo para organizar e monitorar gesto, prioridades,

anunciado no Programa de Acelerao do Crescimento das

aes estratgicas, recursos, parceiros, responsveis e prazos.

Cidades Histricas (PACCH 2), em torno de 2 bilhes de reais.

Depois de mais de duas dcadas sem contrataes, o IPHAN teve

Assim, a partir de 2006 o oramento do IPHAN, e no mais os

o quadro de servidores aumentado em 17%, passando de 908 em

investimentos privados via PRONAC, passou a ser a principal

2002 para 1.094 em 201050. Oito Estados passaram a contar com

fonte de recurso das polticas de preservao, conforme aponta


o grfico 1.

49

Assumiram a presidncia do IPHAN neste perodo: 2003 Maria Elisa Costa;


2004 o cientista social e antroplogo paulista Antonio Augusto Arantes Neto;
2006 Luis Fernando de Almeida; 2012 a arquiteta mineira Jurema Machado.
50
Em 2005 foi realizado o primeiro concurso, provendo 148 cargos. No entanto,
em funo do baixo salrio e da falta de plano de carreira, 25% desistiram. Em

187

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

servidores e estrutura administrativa prpria: Acre, Amap, Mato

Preto, Olinda e Rio de Janeiro, visto que a inteno inicial era

Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Roraima,

promover um programa-piloto. O objetivo principal do programa

Rondnia e Tocantins. Importante destacar que os concursos

era agir de forma integrada com municpios, Estados e

pblicos realizados no perodo expressam mais que valores

proprietrios,

quantitativos. Esta jovem guarda entrou fazendo a diferena,

desenvolvimento

introduzindo um novo perfil de gestores, menos alinhados com

continuidade das aes e a sustentabilidade.

aquele de outrora, dos arquitetos-restauradores voltados


tutela dos monumentos, por exemplo. So gestores mais abertos
e habilitados a lidar com as novas questes da administrao
pblica, desde mudanas conceituais, que na rea do patrimnio
no tm sido poucas, a supresso de lacunas institucionais e a
articulao com outras reas e instituies, inclusive no
governamentais. Objetivos que j comeam a deixar frutos,
como veremos.

As cidades histricas, o financiamento e o tombamento

No ano 2000 comeam efetivamente as aes do Programa


Monumenta,51 com assinatura de convnios com Recife, Ouro
2009, o segundo concurso ofereceu 187 vagas. Foram mais 82 vagas para
cargos de direo e comissionados.
51
Nesse momento ainda fora do IPHAN, mas no Ministrio da Cultura. Apenas
em 2006 retorna ao IPHAN, onde havia sido idealizado, em funo da
nomeao de seu coordenador, Luis Fernando de Almeida, como presidente do
Instituto.

188

buscando

articular

econmico

dos

a
stios,

preservao
vislumbrando

ao
a

Num primeiro momento, a noo de desenvolvimento voltava-se


muito ao fomento da atividade turstica. Pouco a pouco, os
projetos comearam a considerar as vocaes das cidades, as
necessidades cotidianas e a inserir outras ncoras de
desenvolvimento, como as universidades, polarizadoras de
grande cadeia de atividades econmicas e usos urbanos
dinamizadores. Nabil Bonduki (2010, p. 22) sintetiza bem esta
questo:
Ao longo dos mais de dez anos de aperfeioamento do
programa, possvel identificar claramente uma tenso
conceitual relativa noo de sustentabilidade que se props
como basilar. Essa noo oscila entre uma viso neoliberal,
voltada para atividades econmicas, fomentada pelo
mercado, com nfase no turismo e na espetaculosidade do
patrimnio, e uma viso mais associada s prticas e usos
cotidianos dos moradores e usurios dos ncleos histricos
perspectiva em que o papel do Estado e da sociedade
organizada mais importante que a do mercado. A
polarizao dessas vises permeou as aes do programa ao
longo de toda sua existncia e necessrio ressaltar, ambas
encontraram espao para se desenvolver (2010, p. 22).

Com apoio tcnico da UNESCO, financiamento do BID e recursos


da Unio, Estados, municpios e iniciativa privada, foram

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

estruturados dois grandes grupos de atuao: o primeiro,

Oficina de Telhados para mestres-artesos em Ouro Preto;

voltado aos investimentos integrados em projetos e obras de

Oficina de Azulejos, em Salvador.

restaurao (de imveis pblicos e privados) e projetos urbanos,


de infraestrutura e em espaos livres pblicos; o segundo,
voltado s aes de desenvolvimento e fortalecimento
institucional, como a elaborao de inventrios, normas, planos,
manuais

tcnicos,

promoo

de

atividades

econmicas,

capacitao de artfices e de agentes locais de cultura e turismo e


programas educativos. A princpio, este segundo rol de aes
estava destinado apenas s cidades conveniadas do programa,
contudo, a partir de 2006, foi ampliado a todos os 101 ncleos
protegidos pelo IPHAN, dos quais foram implementadas aes
em 87 municpios, mediante processo seletivo via editais
pblicos.

Em 2001 o Monumenta ampliado para 20 novas cidades e em


2004 para 26.52 Disponibilizando recursos da ordem de R$ 324
milhes (PORTA, 2012), o programa conseguiu viabilizar 1.500
projetos, dos quais 235 foram implementados.53 Embora a
maioria das aes ainda tenha se voltado ao restauro de
edificaes, houve, em algumas cidades, uma ao mais
integrada do ponto de vista territorial. Foram 220 restauros em
bens arquitetnicos tombados, sendo 31 em igrejas, 10 em
mercados pblicos, 76 em imveis voltados proviso de 303
unidades de habitao social e duas em runas, que receberam
aes de conservao articuladas instalao de novas
edificaes para abrigar campus universitrios. Especialmente a

Para a elaborao de projetos e acompanhamento, os municpios

experincia de reabilitao dos mercados evidenciou que a

ou os Estados tinham de implantar uma unidade gestora local, as

restaurao deve extravasar a interveno fsica e lidar com os

Unidades Executoras de Projetos (UEPs). Esta estrutura mnima

usos, as apropriaes e os diferentes significados dos espaos do

contava ao menos com um coordenador, um especialista em

patrimnio nestes casos, espaos semipblicos de grande

restauro e um operador financeiro. Segundo Robson Almeida

permeabilidade e utilizao cotidiana, onde convivem diversas

(2012), em muitas das cidades conveniadas estas foram as

manifestaes populares e conflitos sociais.

primeiras estruturas de gesto local do patrimnio, para alm da


unidade descentralizada do IPHAN.
Os primeiros investimentos do programa foram ainda bastante
pontuais: a conteno da rua Saldanha Marinho, em Olinda; a
restaurao da Capela Nossa Senhora das Dores; a Primeira

52

As cidades conveniadas foram: Alcntara (MA), Belm (PA), Cachoeira (BA),


Congonhas (MG), Corumb (MS), Diamantina (MG), Gois (GO), Ic (CE),
Laranjeiras (SE), Lenis (BA), Manaus (AM), Mariana (MG), Natividade (TO),
Oeiras (PI), Olinda (PE), Ouro Preto (MG), Pelotas (RS), Penedo (AL), Porto
Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Cristvo (SE),
So Francisco do Sul (SC), So Paulo (SP), Serro (MG).
53
Alguns deles ainda podero ser executados no mbito do PACCH.

189

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Uma iniciativa que traduz as parcerias que o Instituto do

populao local, proporcionou a criao de novos caminhos e

Patrimnio tem buscado com outros setores do governo federal

percursos, bem como novos pontos de visibilidade do stio

so os investimentos em universidades. Aproveitando a meta de

histrico.

interiorizao e distribuio regional do ensino superior no Brasil,


promovida pelo Ministrio da Educao, duas parcerias lograram
frutos

especiais,

potencializando

efetivamente

desenvolvimento local e permitindo a conservao e o uso de


conjuntos arquitetnicos em runas: o campus da Universidade
Federal do Sergipe, no Quarteiro dos Trapiches e o campus da
Universidade Federal do Recncavo Baiano, no Quarteiro Leite
Alves, em Cachoeira.
Os investimentos em obras de requalificao urbana de espaos
pblicos contabilizaram 62 intervenes em praas e parques,
sete orlas martimas e fluviais e dois novos parques urbanos
(BONDUKI, 2010). A experincia do Monumenta mostrou a
relevncia

dos

investimentos

em

requalificao

urbana,

evidenciando a funo intersticial dos espaos livres pblicos, sua


importncia na mobilidade urbana, nas atividades do lazer

Imagem 1 Requalificao da Orla de Corumb. Fonte: IPHAN 2009.

cotidiano e na qualificao ambiental e salubridade dos stios.


Destacam-se os investimentos em requalificao de orlas como a
de Corumb e So Francisco do Sul, com cerca de dois
quilmetros. Igualmente as obras realizadas em Ouro Preto, na
Praa Tiradentes, organizando e limitando o estacionamento de
veculos e o Parque do Vale dos Contos e Horto Botnico,
transformando uma rea verde degradada em um parque que,
alm de um importante equipamento urbano para a cidade e a
190

A ao voltada articulao entre patrimnio e habitao


aconteceu no centro histrico de Salvador, com a interveno
intitulada 7 Etapa de Recuperao no Bairro So Dmaso,
voltada proviso habitacional para servidores pblicos e
manuteno dos residentes de baixa renda, rompendo com o at
ento vigente modelo de revitalizao, promotor da

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

gentrificao, segregao e espetacularizao do casco histrico

reinsero econmica e social, o novo instrumento despertou

em funo do turismo.

grande interesse dentre os proprietrios das cidades pequenas.

Outra ao, voltada ao fortalecimento institucional, tange a


produo de inventrios e normas de preservao em seis
ncleos histricos e apoio ao desenvolvimento de 15 planos
diretores

que

buscaram

articular

patrimnio

ao

desenvolvimento urbano e aos novos instrumentos do Estatuto


da Cidade, a exemplo de Ouro Preto e Corumb (ALMEIDA,
2012).

As que mais o utilizaram foram Cachoeira, Lenis, Penedo,


Diamantina, Serro, Ouro Preto e Gois. Destaque para Natividade
(TO), que contraiu o financiamento para mais de 80% dos
imveis da rea protegida. Visando sustentabilidade e
continuidade do financiamento, o programa exigia a criao de
um Fundo Municipal de Patrimnio gerido por um conselho
paritrio para o repasse dos recursos. O pagamento das
prestaes voltava ao Fundo, recurso que pode ser reaplicado

Em 2004 inicia-se, pela primeira vez, ainda no mbito do

em benefcio do patrimnio da cidade. Embora o Monumenta

Monumenta, uma linha de financiamento para a recuperao de

tenha finalizado, o IPHAN incorporou permanentemente este

imveis privados, com taxa de juros de 0%.54 At 2010 foram


investidos R$ 20 milhes, que lograram a recuperao de 563
edificaes em 25 cidades (PORTA, 2012). Vale destacar que 50%
dos beneficirios tinham renda at trs salrios mnimos e 60%
do financiamento teve valor inferior a R$ 20 mil (ALMEIDA,
2012). Visto que os imveis privados constituem a maior parcela
do acervo tombado nos centros histricos, esta era uma
iniciativa mais que necessria, urgente. Ademais, a dificuldade
dos moradores e comerciantes em comprovar a titularidade do
imvel criou entraves que tiveram de ser superados para
viabilizar os emprstimos. Por representar oportunidade de
54

Com prazos de dez anos para imveis comerciais; 15 para residenciais; e 20


anos para residenciais, cujos usurios ganhem at trs salrios mnimos. Os
imveis so selecionados por edital pblico, segundo critrios de relevncia
histrica, estado de conservao, contrapartidas e capacidade de
endividamento. No h limite mximo nem mnimo para o financiamento.

instrumento, prevendo sua ampliao e extenso territorial.


Com relao aos projetos vinculados mais diretamente ao eixo
do desenvolvimento e fomento, destacam-se 76 aes de
capacitao de agentes de turismo; 34 cursos de formao de
mo-de-obra em 20 cidades, beneficiando cerca de 1.300 jovens;
implantao de trs centros de restaurao e conservao, em
Ouro preto, Olinda e Rio de Janeiro; apoio a mestres artfices; 49
projetos

educativos;

investimentos

em

divulgao,

representados pelos cerca de 50 ttulos publicados nas nove


linhas editoriais do Monumenta. (ALMEIDA, 2012).
Em que pese a expresso do montante de recursos do
Monumenta frente ao oramento sempre exguo da rea do
patrimnio, estes ainda so modestos se comparados aos
investimentos via PRONAC em patrimnio no mesmo perodo
191

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

(2000-2010), pouco mais de R$ 1 bilho. Mais ainda se

Todavia, na anlise de Silvio Zanchetti (2007), a gesto integrada

comparado a outras obras, tais como os gastos previstos para os

da conservao do patrimnio e do desenvolvimento sustentvel

estdios da Copa 2014, Itaquero e Maracan, por exemplo, em

no Brasil, salvo incurses espordicas e pontuais do PCH, do

torno de R$ 1 bilho cada um e o Palcio da Msica,

Monumenta e algumas experincias financiadas pela Caixa

investimento da ordem de R$ 500 milhes, realizado

Econmica Federal, est circunscrita ainda s imposies de uma

recentemente pela prefeitura do Rio de Janeiro.

viso setorizada da poltica cultural. Desta forma:

Outra questo toca a ainda restrita extenso do programa, visto


que o IPHAN possui bens tombados em 274 municpios. O PACCH
II vai aportar recursos a 44 cidades, nmero deveras pequeno
frente demanda, mas, sobretudo, considervel ampliao dos
recursos: cerca de seis vezes maior que o Monumenta.

[...] a integrao preconizada pela noo da Conservao


Integrada ainda incipiente, restringindo-se a uma
ampliao do objeto patrimonial (do monumento isolado
cidade patrimonial e o patrimnio imaterial). Esse
movimento no mostra uma tendncia clara para a
integrao com polticas de desenvolvimento sustentvel
como era de se esperar. (ZANCHETTI, 2007, p. 7).

A despeito da ainda arraigada tradio de uma poltica de

Outra questo de extrema relevncia diz respeito continuidade

preservao vinculada ao restauro do monumento isolado,

dos programas. Embora elencado como uma de suas metas,

desconsiderando demasiadamente suas intrnsecas questes de

objetivamente, sabemos que quando o recurso se acaba, as

uso, apropriao e significncias (CARSALADE, 2007), o

aes se esvaem. Uma das avaliaes pertinentes verificar se as

Monumenta logrou apontar em direo problemtica da

estruturas de gesto viabilizadas nestes programas so legadas

dinmica urbana e socioeconmica em que se insere o

aos municpios ou no, visto que so instncias eventuais que

patrimnio, destacando ainda o papel fundamental do Estado e

operam por projetos, em geral fora do aparato pblico da gesto

da sociedade neste processo. Nas palavras de Ana Fernandes

municipal. Alm disto, os planos diretores, embora elaborados

(2012, p. 119):

com apoio tcnico externo, vislumbrando as articulaes

Formular uma poltica de interveno em reas protegidas


ou em reas de patrimnio ter a capacidade de reinserir
essas reas na dinmica da cidade. Na Bahia, acreditava-se
que ao se investir numa edificao, esta espraiaria um
processo de valorizao. Assim, investe-se em edifcios desde
os anos 1970 e isso nunca deu certo.

192

necessrias, [...] tm gravssimos problemas por terem sido


licitados nos municpios. Hoje, grande parte dos planos diretores
est nas gavetas porque no h capacitao tcnica nos
municpios que possa execut-los (FERNANDES, 2012, p. 121).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

O fim do Monumenta coincide com o momento em que o

financiamento

governo federal lanava o Programa de Acelerao do

subutilizados ou degradados; 4) recuperao de monumentos e

Crescimento (PAC), uma estratgia de investimentos que

imveis pblicos que inclui a readequao de uso para abrigar

pretendia aproveitar o bom momento do crescimento brasileiro,

universidades, escolas, bibliotecas, museus e outros espaos

afastando o ciclo de crise internacional solapado em 2008. O

pblicos; 5) fomento s cadeias produtivas locais que prev

IPHAN no perdeu a oportunidade e conseguiu assegurar a

apoio estruturao de atividades produtivas, especialmente as

criao de um segmento especfico. A despeito da infelicidade do

atividades tradicionais; 6) promoo nacional e internacional do

55

para

recuperao

de

imveis

privados

nome, lana, em setembro de 2009, o PAC Cidades Histricas,

patrimnio cultural representado pelas cidades histricas a partir

programa

do vis do turismo.

de

financiamento

considerado

sucessor

do

Monumenta. Consiste numa ao intergovernamental IPHAN e


outros ministrios, CEF, BNDES, envolvendo inicialmente
recursos do IPHAN/Ministrio da Cultura (27%), da Casa Civil e
dos ministrios das Cidades, do Turismo e da Educao, em
menor porcentagem (apenas 2%), dos Estados (16%), municpios
(23%) e Mecenato (33%), totalizando um valor empenhado de
apenas R$ 425.637,22. (Fonte: FINBRA STN 2008).
Criado para associar a preservao do patrimnio ao
desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida
da populao, o PACCH estrutura-se em funo de seis objetivos:
1) promover a requalificao urbanstica dos stios histricos e
estimular usos que promovam o desenvolvimento econmico,
social e cultural; 2) investir na infraestrutura urbana e social; 3)
55

Toda a discusso no campo do patrimnio, no mbito das mais variadas


vertentes, sempre se preocupou com a demasiada acelerao do crescimento
das cidades. De fato, o prprio PAC j levanta discusses a respeito dos
conceitos de crescimento e desenvolvimento, bastante distintos, como
sabido.

Segundo o IPHAN, entre 2009 e 2010, foram investidos: R$ 133,1


milhes em aes de preservao, mas com resultados ainda
pontuais e mnimos frente demanda, como o embutimento de
fiao eltrica no Recife Antigo; aes de capacitao em
restauro em Olinda e, este sim de maior volume, as aes
emergenciais de reconstruo em So Lus do Paraitinga, cidade
paulista devastada pela maior enchente de sua histria.
Visando criao de uma cultura de planejamento nas cidades
histricas, em 2010 o programa atrelado elaborao dos
Planos de Ao. A primeira chamada foi aberta a 173 cidades
com patrimnio cultural reconhecido nacionalmente. Dentre elas
as 27 capitais, as nove cidades reconhecidas como patrimnios
mundiais pela UNESCO, todas as cidades-sedes da Copa do
Mundo de 2014, 18 cidades da regio do So Francisco, alm de
40 dos 65 destinos indutores do turismo segundo o Ministrio do
Turismo.

193

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Foi criada uma metodologia para a elaborao dos Planos de

dezembro de 2011, 73 cidades haviam assinado os termos de

Ao, cuja pretenso constituir-se num instrumento de

compromisso, mas somente 58 entregaram seus Planos de Ao.

planejamento territorial integrado, visando focar as aes de


preservao como estruturantes do espao urbano e alavancas
de um desenvolvimento que se busca sustentvel. Estes planos
devem definir objetivos, aes e metas de curto prazo (quatro
anos) estabelecidas anualmente. Uma das preocupaes que
os planos sejam abrangentes, isto , que considerem a dinmica
da cidade como um todo, para alm das reas protegidas. Ou
seja, trata-se de um plano urbanstico onde o patrimnio se
insere como ponto focal.

Embora a inteno do IPHAN seja a melhor possvel quanto


ideia do planejamento territorial integrado, sabemos da grande
dificuldade que a gesto pblica tem de conceb-lo e constru-lo,
inclusive na esfera das grandes cidades, como mostra o caso de
So Paulo, ora analisado. Desta maneira, uma anlise ainda
preliminar em parcela muito pequena dos Planos de Ao
apresentados aponta que a grande maioria dos municpios ainda
no conseguiu compreender e analisar seu territrio como um
todo, tampouco articular aes dos seus diversos setores. A lista

importante notar que estes planos partem do pressuposto de

de aes priorizadas ainda se refere a aes pontuais e

que um plano um instrumento de planejamento inserido num

desarticuladas no territrio. Abre-se, portanto, agenda de

processo em permanente construo, que deve ser elaborado,

pesquisa, uma avaliao detalhada e consistente destes planos,

acompanhado, avaliado e revisado com participao dos atores

que inclusive podem e devem ser aprimorados nos prximos

envolvidos, sobretudo da sociedade local. Alinham-se, portanto,

anos, como prev o planejamento estratgico, para avanarmos

aos

rumo ao to almejado planejamento integrado e sustentvel.

princpios

terico-metodolgicos

do

planejamento

estratgico situacional (MEDEIROS, 2012b). Montou-se um


processo de capacitao para as cerca de 90% das cidades que
aderiram chamada. Segundo Weber Sutti, ento chefe de
gabinete da presidncia do IPHAN56 esta capacitao voltou-se
prioritariamente metodologia dos planos. A postura do IPHAN
foi no interferir no trabalho de elaborao e priorizao de
investimentos, que deveria ficar sob a responsabilidade dos
municpios, respeitando, desta forma, sua autonomia. At

Todavia, devido ao contingenciamento do oramento federal,


estavam sendo implementadas aes em apenas nove cidades.57
Desta maneira, o programa e os Planos de Ao ficaram em
stand by at 2013, quando foi anunciada a vultosa soma de
recursos do chamado PACCH II, mais de R$ 1,9 bilhes, sendo R$
300 milhes para o financiamento de imveis privados e o
restante para bens pblicos, previstos para os prximos trs
57

56

Em entrevista autora (novembro de 2012).

194

Segundo informaes oriundas da Oficina de Capacitao promovida pelo


IPHAN e Ministrio das Cidades em 2 dez. 2011, em So Paulo.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

anos.

Anunciando a melhoria da qualidade de vida e da

Tabela 15 PACCH II: Lista de Cidades Beneficiadas.

infraestrutura, o programa pauta a preservao com vistas ao

Estado

Cidade

Investimento milhes (R$)

desenvolvimento local sustentvel. Inclui agora as demandas do

Alagoas

Marechal Deodoro
Penedo
Manaus
Itaparica
Maragogipe
Salvador
Santo Amaro
Aracati
Fortaleza
Sobral
Goinia
Gois
So Lus
Belo Horizonte
Sabar
Ouro Preto
Congonhas
Diamantina
Serro
So Joo Del Rei
Mariana
Cuiab
Corumb
Belm
Joo Pessoa
Antonina
Fernando de Noronha
Olinda
Recife
Parnaba
Natal
Jaguaro
Pelotas
Porto Alegre
So Miguel das
Misses

8,96
20,89
33,77
13,17
15,74
142,10
31,08
8,33
12,00
13,00
22,85
26,90
133,75
16,72
18,52
36,46
25,08
29,29
22,39
41,42
67,28
10,49
19,69
47,40
50,76
16,98
30,80
61,77
78,38
38,97
43,48
40,30
32,80
50,50
27,62

patrimnio ferrovirio, do Ministrio do Turismo, a ampliao da


parceria com o Ministrio da Educao para a profuso das

Amazonas
Bahia

unidades de ensino superior e uma grande ampliao de


equipamentos culturais, visando incluso cultural pautada
pelos objetivos do Plano Nacional de Cultura (PNC).

Foram

Cear

escolhidas 44 cidades, dentre elas 16 que j haviam recebido


Gois

investimentos do Programa Monumenta.

Maranho
Minas Gerais

Tabela 14 PACCH II: Previso de Investimentos por rea.


rea

Aes

Investimento (R$)

Equipamentos culturais

115

431,94 mi

Patrimnio Ferrovirio

24

160,44 mi

Fortes e Fortalezas

60,54 mi

Igrejas histricas

88

279,22 mi

Instituies de ensino

11

44,69 mi

Museus

39

134,40 mi

Imveis privados

300 mi

Outros

139

528,98 mi

Total

425

1.940, 21

Fonte: IPHAN 2013.

Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Par
Paraba
Paran
Pernambuco

Piau
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul

8 aes
11 aes
10 aes
5 aes
5 aes
23 aes
7 aes
5 aes
2 aes
17 aes
2 aes
6 aes
45 aes
5 aes
9 aes
15 aes
10 aes
13 aes
11 aes
15 aes
15 aes
16 aes
10 aes
15 aes
11 aes
8 aes
4 aes
14 aes
8 aes
6 aes
10 aes
11 aes
6 aes
9 aes
3 aes

195

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Rio de Janeiro

Rio de Janeiro
Vassouras
Florianpolis
Laguna
Iguape
So Luiz do Paraitinga
Santo Andr Vila de
Paranapiacaba
Aracaju
So Cristvo

Santa Catarina
So Paulo

Sergipe

203,63
26,85
19,73
18,81
8,41
3,85
42,42

12 aes
8 aes
4 aes
9 aes
3 aes
4 aes
9 aes

francs, com larga experincia no tema. Um dos principais

11,47
11,10

2 aes
8 aes

articulao dos diversos atores. Por meio do Programa de

objetivos era difundir o conceito de reabilitao urbana de


reas centrais, focado na promoo do uso residencial. A
metodologia propunha a demarcao de Permetros de
Reabilitao Integrada (PRI) como estratgias territoriais de
Arrendamento Residencial (PAR), do Programa Imvel na Planta

Fonte: IPHAN 2013.

e Mecenato, foram viabilizadas mais de 1.400 unidades, em oito


cidades, entre 2002 e 2006 (SOUSA, 2012).

A grande expectativa gira em torno de duas questes. Ser que

A partir de 2003, o recm-criado Ministrio das Cidades passa a

este enorme investimento ser capaz de induzir o to almejado

integrar a cooperao, e, no ano seguinte, lana o Programa

planejamento

ao

Nacional de Reabilitao de reas Centrais. Apesar de ter

programa

surgido como estratgia de reabilitao de espaos urbanos

conseguir articular as esferas de governo em prol de uma

antigos, o conceito de reabilitao pode ser aplicado s reas

poltica compartilhada, mas numa perspectiva duradoura e no

mais novas da cidade, no reconhecidas oficialmente em seu

efmera como ocorreu outrora? Questes que novamente se

valor cultural, mas que possuam problemas como degradao

colocam na agenda de pesquisa acompanhar os planos, seus

urbana, edilcia, econmica e conflitos sociais. Desta maneira, o

processos e seus resultados.

Ministrio das Cidades compreende a reabilitao urbana como:

territorial

desenvolvimento

integrado

sustentvel?

Ser

com
que

vistas

este

Paralelamente, outras instituies intentavam articulaes entre


as polticas urbanas e as de patrimnio, como a Caixa Econmica
Federal (CEF), que, no ano 2000, lanava o Programa de
Revitalizao

de

Stios

Histricos

(PRSH).

Voltado

particularmente recuperao de imveis para uso residencial,


visava garantia de condies de habitabilidade e permanncia
das populaes nos centros histricos. No ano seguinte, foi
firmado acordo de cooperao tcnica entre a CEF e o governo
196

[...] uma estratgia de gesto urbana que visa requalificar a


cidade atravs de aes mltiplas (coordenadas), a fim de
valorizar as potencialidades sociais, econmicas e funcionais,
melhorando a qualidade de vida da populao residente ou
usuria e mantendo a identidade do lugar. Pressupe o
estabelecimento de relaes harmnicas entre usos existentes
e novos, assegurando, ao mesmo tempo e de maneira durvel,

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

a manuteno da estrutura urbana e a conservao das


58
principais caractersticas arquitetnicas dos edifcios.

Com a misso de enfrentar o problema do abandono e


degradao dos centros tradicionais, o programa pretende
reverter os altos ndices de desocupao que chegam a cerca de
4,5 milhes de imveis vagos concentrados nos centros urbanos
de todo pas. Tem por objetivo promover o uso e a ocupao
democrtica das reas urbanas centrais em municpios
integrantes de Regies Metropolitanas e capitais, propiciando a
permanncia de populao residente e a atrao de populao
no residente por meio de aes integradas que promovam e

Janeiro, So Paulo, Macei, Manaus, Fortaleza, Curitiba e Vitria


(ROLNIK, 2005).
Recentemente, h uma aproximao maior entre o Ministrio
das Cidades e o IPHAN, na tentativa de construir a
interdisciplinaridade por meio do referido programa, cujo nome
fora alterado para Programa Nacional de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais e Histricas. Este ltimo adjetivo foi
incorporado em 2011 com vistas a ampliar o territrio de
atuao para alm das reas centrais, considerando todas as
reas urbanas de interesse cultural, sobretudo aquelas
reconhecidas em mbito nacional.

sustentem a diversidade funcional e social, a identidade cultural,

Em dezembro de 2011, o IPHAN, juntamente com o Ministrio

a vitalidade econmica e a preservao do patrimnio histrico e

das Cidades, lana o Manual de Orientao Implementao de

cultural (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010).

Aes em reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas, e

O programa prev o financiamento para elaborao de planos,


programas, projetos e obras de infraestrutura e requalificao de
espaos de uso pblico. No mesmo ano, dez municpios
receberam financiamento para a Elaborao de Planos de
Reabilitao em reas Urbanas Centrais (Porto Alegre, Recife,
Teresina, Joo Pessoa, Natal, So Lus, Piracicaba, Amparo e
Pelotas) e estavam sendo viabilizadas parcerias com sete
municpios-sede de regies metropolitanas: Belm, Rio de
58

Conforme definio apresentada na Oficina Implementao de Aes em


reas Centrais e Histricas, promovida pelo Ministrio das Cidades e pelo
IPHAN, em So Paulo (dezembro de 2011).

promove tambm a Oficina de Capacitao para tcnicos e


gestores municipais, bem como pesquisadores ligados ao tema.
O Manual busca sistematizar como tem sido a articulao das
polticas e instrumentos de planejamento urbano e da
preservao do patrimnio, a partir de experincias j realizadas.
Traz questes conceituais e trata da problemtica e das
estratgias de atuao para as reas centrais, mas concentra-se
na discusso sobre instrumentos, estruturas de gesto, fontes de
financiamento, avaliao e monitoramento.
Outra iniciativa coube ao BNDES. Em 2005, criou o Programa
Cidades-Polo, que elege, a cada binio, cidades histricas

197

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

reconhecidas como patrimnio nacional, concentrando apoio a

Noutro espectro, mas ainda dentro das polticas voltadas ao

projetos pontuais de restauro. No primeiro binio, receberam

patrimnio material, o IPHAN retoma o tombamento de bens

59

entre R$ 1 milho e R$ 2 milhes por obra as cidades: Olinda

materiais, praticamente parado nos anos 1990. Importante

(Cinema), Ouro Preto (Santa Casa de Misericrdia, onde foi

destacar que, a partir de 2003, observa-se uma guinada tanto

instalado o Centro de Artes e Fazeres), Rio de Janeiro (Museu

quanto aos tipos de bens inscritos e valores reconhecidos, como

Histrico Nacional e o de Belas Artes), So Paulo (Cinemateca

quanto aos processos de tombamento. Estes processos

Brasileira e R$ 600 mil para complementao do Museu da

iniciaram-se, em grande parte, por solicitao de organizaes

Lngua Portuguesa/Estao da Luz), Belm (Igreja Santana),

sociais ou prefeituras, e no por iniciativa do corpo tcnico do

Recife (Igreja Nossa Senhora da Conceio dos Militares), Penedo

IPHAN, como era corrente (PORTA, 2010). Podemos ilustrar tais

(Museu do Rio So Francisco), e uma igreja em General Cmara-

iniciativas com o pedido de Raquel de Queiroz para o

RS (cerca de R$ 460 mil). No segundo binio, foram eleitas

tombamento do Conjunto Paisagstico e Parque Nacional do

Laguna, Marechal Deodoro e Salvador. Em 2009 o banco no

Serrote em Quixad (CE); a solicitao do diretor e ator Z Celso

escolheu nenhuma cidade. Em 2013 destinou R$ 4,7 milhes

Martinez para o reconhecimento do Teatro Oficina (SP); da

para a continuidade de obras de restauro e recuperao do

Associao Amigos da Areia para a declarao do Centro

Centro Histrico de Laguna (SC), cidade que tambm receber

Histrico Areia (PB); da Sociedade Cruz Santa para o

cerca de R$ 19 milhes do PACCH II.

tombamento do Terreiro do Bate-Folha Manso em Salvador; de

Como possvel perceber, h um grande aporte de recursos de


diversos programas concentrados em determinadas cidades.
Inclusive a opo estratgica adotada no mbito do prprio
PACCH II reflete isto. Muito recurso investido em poucas cidades,
buscando, talvez, uma visibilidade maior das aes, ao invs de
pulveriz-las no pas, atingindo maior nmero de cidades e bens
protegidos60, estratgia que tambm merecer anlise posterior.

associaes ferrovirias para a Estao Central do Brasil (RJ) e


para a Estrada de Ferro Madeira-Mamor (RO) e igualmente da
Comisso Especial Pr-Paranapiacaba (SP). As nicas prefeituras
a solicitarem a valorao nacional foram as de Marechal Deodoro
(AL) Santo Andr (SP), pois a prefeitura andreense estava
frente da Comisso Pr-Paranapiacaba.
Tal movimento demonstra o interesse e a insero da
participao da sociedade na poltica de preservao. Embora

59

Segundo informaes disponveis no site do BNDES.


Discutiremos o caso dos investimentos do PACCH II em Paranapiacaba no
captulo subsequente.
60

198

ainda sejam minoria, alguns casos de tombamento, inclusive,


esto

sendo

elaborados

com

participao

efetiva

das

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

comunidades nos processos de identificao, atribuio de

primeiros tombamentos referentes ao patrimnio naval,

valores, seleo e definio de diretrizes, como no tombamento

expresso pela inscrio de quatro embarcaes tradicionais e do

do Centro Histrico de Iguape, em So Paulo (SCIFONE;

acervo do Museu Nacional do Mar, tambm ligados s pesquisas

NASCIMENTO, 2010).

sobre a paisagem cultural no mbito do Projeto Barcos do Brasil.

Sobe substancialmente o nmero de bens inscritos por seus

Alm disto, diversos conjuntos urbanos so reconhecidos por

valores paisagsticos e etnogrficos, representando 32,4% do

seus valores paisagsticos e histricos este, como vimos, j

total. Os terreiros de candombl e os quilombos, que

havia conquistado lugar nas ltimas dcadas frente aos valores

aguardavam reconhecimento formal h pelo menos vinte anos,

artsticos da fase heroica, mas a atribuio do valor paisagstico

so os primeiros a serem includos, a exemplo do Terreiro Ax

aumenta consideravelmente, subindo de 18,6% (1980-1999) para

Op Afonx, em Salvador (2000), o Terreiro Casa das Minas Jeje,

39,2% no atual perodo. Embora o valor artstico, identificado

em So Lus do Maranho, e os remanescentes do Quilombo do

pela inscrio no Livro do Tombo de Belas Artes, j esteja menos

Ambrsio, em Ibi (MG).

presente na atribuio de valor dos bens tombados h trs

Vale destacar o tombamento do primeiro bem relacionado


cultura indgena, em 2010, protegendo as paisagens sagradas dos
povos do Xingu. Outro reconhecimento importante refere-se ao
tombamento da Casa de Chico Mendes, no Acre, memria da

dcadas, neste perodo cai vertiginosamente. Representa


atualmente 15% dos bens, enquanto no perodo anterior, de
1980 a 1999, abarcava cerca de 39% e entre 1968 a 1979 cerca
de 33%.

importante luta ambientalista pela preservao e pelo uso

Quanto ao reconhecimento da nossa diversidade cultural por

sustentvel da floresta amaznica, bem como pelos direitos dos

regio, expressivo o crescimento dos bens tombados na regio

trabalhadores e pela posse coletiva da terra pelas populaes

Sul do pas, representando 34% do total na primeira dcada

tradicionais, seringueiros, castanheiros, babaueiros, caiaras.

deste milnio, seguido pela regio Centro-Oeste, com 17%

Assim, para alm da integrao da diversidade cultural dos povos

(PORTA, 2012).

brasileiros, a histria das lutas sociais e a memria do


trabalhador comeam a compor o patrimnio oficial do pas.
Outro destaque est no reconhecimento do patrimnio rural
(19%), vinculado, em sua maioria, aos estudos sobre paisagem
cultural da imigrao em Santa Catarina. Acontecem tambm os
199

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Tabela 16 Bens Tombados pelo IPHAN por Tipo (FASE 4: 2000-2012)

arquitetnicos e artsticos, diferentemente do tombamento de

Tipo do Bem
Edif. Urbana

Num.
70

%
28,6%

Braslia, de 1990, cuja declarao reconheceu os valores

Edif. Religiosa

12

5%

Edif. Militar

1,2%

urbansticos do plano piloto de Lucio Costa, inscrito apenas no


Livro do Tombo Histrico.

Tabela 17 Bens Tombados pelo IPHAN por Valor (FASE 4: 2000-2012)

Edif. Rural

46

19%

Equip. Urbano

Conj. Arq.

2,5%

Livro do tombo
LBA

Num.
46

%
15%

2%

LH

139

45,5%

Conj. Urbano

37

15,3%

LAEP

120

39,2%

Paisagstico

33

13,6%

LAP

0,3%

Rural (tec. agric.)

0,5%

TOTAL

306

100

Fonte: Diversas. Dados organizados pela autora.. Detalhes no Anexo 4. H bens


inscritos em mais de um livro do tombo. Para alguns bens no foram
conseguidas informaes referente ao respectivo livro do tombo inscrito.

Etnogrfico

2,5%

Runa/arqueolgico

2,5%

Mveis/BMI

18

7,3%

despontavam com 46% e 35%, caram, respectivamente, para

TOTAL

244

100

28% e 17% dos tombamentos. A cultura da regio Norte continua

Fonte: Diversas. Dados organizados pela autora. Detalhes no Anexo 4.

a menos representada, mantendo seus ainda 3% do sculo

As regies Sudeste e Nordeste, que no sculo passado

No entanto, tais crescimentos se devem em funo do


reconhecimento de bens da imigrao em Santa Catarina e da
arquitetura modernista de Oscar Niemeyer em Braslia, por

passado, e o nico Estado que ainda no possui nenhum


reconhecimento federal: Roraima. Apenas 5% dos municpios
brasileiros tm bens reconhecidos em nvel federal.

solicitao do prprio arquiteto. Este tombamento contemplou

importante ressaltar que, pela primeira vez, o IPHAN busca

23 edificaes, uma a uma, reconhecidas agora em seus valores

normatizar e regulamentar instrumentos complementares ao

200

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

do tombamento. Em junho de 2010, foi instituda portaria que

orientar as diretrizes para aprovao de intervenes e

reorganiza sua atividade de fiscalizao, estabelecendo, dentre

fiscalizao do patrimnio cultural protegido.

outras coisas, a regulamentao de multas aplicveis no caso de


infraes cometidas contra o patrimnio cultural edificado.
Procedimento que aguardou mais de 70 anos para ser colocado
em prtica, pois precisava de regulamentao para ser aplicado,
desde sua previso no Decreto-Lei n 25/1937.

Outra iniciativa, apesar de ainda pontual, caminha no sentido da


aproximao entre o IPHAN e as prefeituras, visando ao
estabelecimento de diretrizes conjuntas de preservao do
patrimnio e desenvolvimento urbano. Como em Ouro Preto,
cujo processo culminou na aprovao da Portaria n 312/2010

Outra novidade, tambm imprescindvel ao bom funcionamento

que Dispe sobre os critrios para a preservao do Conjunto

da gesto, foi a normatizao das diretrizes de tombamento. A

Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto em Minas Gerais e

partir de 2011, o IPHAN comeou a lanar diversas instrues

regulamenta as intervenes nessa rea protegida em nvel

normativas internas para orientao, pactuao e normatizao

federal. Este documento atua em conjunto com as diretrizes

de metodologias e procedimentos, como o Documento

urbansticas contidas no plano diretor e na lei de zoneamento da

Normatizao de Cidades Histricas - Orientaes para a

cidade. Uma experincia notvel de compartilhamento onde se

elaborao de diretrizes e Normas de Preservao para reas

evitam os conflitos tpicos das competncias concorrentes

urbanas tombadas, vlido em todo o Brasil, inclusive nas

legislativas, j mencionados.

unidades regionais, cuja atuao historicamente se deu muito


mais como rgos independentes que como instncias
descentralizadas do IPHAN. O documento aponta que [...]
menos de 10% das reas tombadas em mbito nacional dispe
de normas eficientes e capazes de nortear com clareza e
objetividade as intervenes nos conjuntos histricos, o que
dificulta a ao pronta e transparente, tanto na anlise dos
projetos de interveno, quanto durante as aes de
fiscalizao. (IPHAN, 2011). Logo, o objetivo da normatizao
estabelecer regras e critrios, desde o processo de anlise,
escolha e valorao dos stios, at metodologias capazes de
201

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

O patrimnio intangvel e o registro

sendo reconhecido oficialmente como patrimnio nacional.


(IPHAN, 2010, p. 35).

O conceito de patrimnio cultural expresso na Constituio j


imputava demasiado peso em sua dimenso imaterial. Longo foi
o processo de construo desta ideia e muitas foram as disputas
para institucionalizar uma poltica de preservao efetiva que
colocasse em evidncia, sobretudo, a diversidade cultural
brasileira, que traz o patrimnio imaterial, garantindo o
reconhecimento e a incluso, por exemplo, das culturas africanas
e indgenas.

A nova abordagem exigiu a proposio de novos instrumentos, j


que o nico instrumento disponvel at o momento, o
tombamento, seria inadequado a estes objetos e objetivos.
Assim, em 2000, o IPHAN instituiu o Registro do Patrimnio
Imaterial atravs do Decreto n 3551/00, com inscrio dos bens
em quatro diferentes livros de registro: o livro dos saberes, das
celebraes, das formas de expresso e dos lugares. No mesmo
ano, comea a ser elaborado o Inventrio Nacional de
Referncias

Culturais,

com

metodologia

voltada

para

Visto que no existe consenso, nem no plano internacional nem

identificao e produo de conhecimento na rea, visando

no nacional, sobre a melhor ex

subsidiar a formulao de polticas especficas. Sobre o sentido

presso para definir o conjunto dos bens culturais de natureza


imaterial,

cabe

utilizao

de

diversas

terminologias:

patrimnio cultural intangvel, patrimnio cultural imaterial,


cultura tradicional e popular, patrimnio oral, patrimnio
vivo. O IPHAN optou por ratificar a noo de patrimnio cultural
expressa no Artigo n 216 da Carta Magna, destacando que [...]
no h dvida de que as expresses patrimnio imaterial e bem
cultural de natureza imaterial reforam uma falsa dicotomia
entre esses bens culturais vivos e o chamado patrimnio
material. Por outro lado, contudo, com essa definio, delimitase um conjunto de bens culturais que, apesar de estar
intrinsecamente vinculado a uma cultura material, no vinha

202

do que se entende por referncia cultural, vale esclarecer:


Falar em referncias culturais significa dirigir o olhar para
representaes que configuram uma identidade da regio
para seus habitantes, e que remetam paisagem, s
edificaes e objetos, aos fazeres e saberes, s crenas
hbitos, etc. Referncias culturais se no constituem,
portanto, em objetos considerados em si mesmos,
intrinsicamente valiosos, nem apreender referncias significa
apenas armazenar bens ou informaes. Ao identificarem
determinados elementos como particularmente significativos,
os grupos sociais operam uma ressemantizao desses
elementos, relacionando-os a uma representao coletiva, a
que cada membro do grupo de algum modo se identifica. O
ato de apreender referncias culturais pressupe no
apenas a captao de determinadas representaes
simblicas, como tambm a elaborao de relaes entre elas

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

e a construo de sistemas que falem daquele contexto


cultural, no sentido de representa-lo. (FONSECA, 2005, p. 93).

Um dos pressupostos para o incio do processo de registro de um


bem a demanda social. Desta maneira, a comunidade vem
assumindo seu papel proativo frente preservao de suas
referncias culturais, contando com as instituies como
apoiadoras e fomentadoras da continuidade e transmisso dos
valores reconhecidos, procedimento que coloca em prtica,
enfim, o sonho e a luta de Mario de Andrade, Alosio Magalhes
e tantos outros.
Logo em 2002, foram registrados os primeiros bens, o ofcio das

Imagens 3 e 4 Arte Kusiwa. Fonte 1: MAE-USP. Foto 2: Fabio Pozzebom.

Tabela 18 Bens Imateriais Registrados pelo IPHAN entre 2002 e 2013.

paneleiras de Goiabeiras, em Vitria (ES), e a Arte Kusiwa,


sistema de representao grfica prprio dos povos indgenas
Wajpi (AP). At 2013, foram registrados 28 bens imateriais.

Ano

Nome do Bem - Localizao

Categoria

2002

Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras - ES


Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica
Wajpi (AP)

Saberes
Formas de expresso

2004

Celebraes
Formas de Expresso

2005

Modo de Fazer Viola-de-Cocho (MT/MTS)


Ofcio das Baianas de Acaraj (BA)
Jongo no Sudeste (ES/RJ/MG/SP)

Saberes
Saberes
Formas de expresso

2006

Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos


povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri-AM
Feira de Caruaru (PE)

Lugares

Frevo (PE)
Tambor de Crioula do Maranho (MA)
Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido
Alto, Samba de Terreiro e Samba-Enredo

Formas de expresso
Formas de expresso
Formas de expresso

2007

Imagem 2 Ofcio da Paneleiras de Goiabeiras, Vitria (ES). Fonte: IPHAN, 2009.

Crio de Nossa Senhora de Nazar Belm


Samba de Roda do Recncavo Baiano(BA)

Lugares

203

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

2008

reconhecimento formal, o Estado pode disponibilizar recursos

Roda de Capoeira
Ofcio dos mestres de capoeira
Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas
regies do Serro e das serras da Canastra e do
Salitre (MG)
Modo de fazer Renda Irlandesa (SE)
O toque dos Sinos em Minas Gerais (MG)
Ofcio de Sineiro (MG)

Formas de Expresso
Saberes
Saberes

Festa do Divino Esprito Santo Pirenpolis-GO


Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene
Nawe (MT)
Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro-AM
Festa de Sant' Ana de Caic (RN)

Celebraes
Celebraes
Saberes
Celebraes

divulgao.

2011

Complexo Cultural do Bumba-meu-boi do


Maranho (MA)

Celebraes

momento, que deve ser refeito periodicamente, a fim de que se

2012

Saberes e Prticas Associados aos Modos de


Fazer Bonecas Karaj
Rtixk: expresso artstica e cosmolgica do
Povo Karaj (GO/TO)
Fandango Caiara do litoral (SP/PR)

Saberes

processo cultural opera nessas manifestaes[...] (IPHAN, 2010,

Formas de Expresso

p. 33), inclusive os impactos gerados pela prpria declarao dos

Formas de Expresso

bens como patrimnios brasileiros.

Festa do Divino em Paraty (RJ)


Festa do Senhor Bom Jesus do Bonfim
Salvador (BA)

Celebraes
Celebraes

2009

2010

2013

para salvaguarda, apoio e promoo de bens. Ou seja, ao


reconhecer, por exemplo, a capoeira como bem cultural, a partir
do registro e do plano de salvaguarda, o IPHAN pode destinar os

Saberes
Formas de Expresso
Saberes

recursos necessrios formao, promoo de cursos, pesquisas,


bolsa aos mestres e artfices para continuarem transmitindo seus
saberes, organizao das atividades comunitrias, melhoria das
condies de produo, manuteno de espaos fsicos,

Relevante destacar que o registro [...] sempre o retrato de um


possa acompanhar as adaptaes e as transformaes que o

Diferentemente do modelo asitico, adotado inclusive por alguns


Estados brasileiros, a poltica federal no centrada na figura
dos mestres, e sim nas comunidades, no territrio em que atuam

Total
28
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir de dados disponveis no site do
IPHAN (2002 - 2013). Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/>.
Acesso em: 07/10/2013.

e em seus contextos sociais. Ademais, as aes buscam a


articulao com outras reas do governo, fomentando polticas
pblicas em parceria com os setores de educao, meio
ambiente e desenvolvimento socioeconmico.

O registro, no entanto, no consiste apenas numa outorga de

As aes so realizadas no mbito do Programa Nacional do

valor, embora esta ao seja to necessria ao reconhecimento

Patrimnio Imaterial (PNPI), transferido do MinC para o IPHAN

da

em 2004. No mesmo ano, o Centro Nacional de Folclore e Cultura

204

diversidade

cultural

brasileira.

Mas,

partir

do

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Popular foi finalmente transferido da Funarte para o IPHAN,

de Referncias Culturais, que na primeira dcada deste milnio

onde tambm foi criado o Departamento de Patrimnio Imaterial

realizou inventrios de 76 bens culturais imateriais.

(Decreto n 5040/04). Entre 2005 e 2010, o PNPI investiu cerca


de R$ 4 milhes em 52 projetos, em 23 Estados, com destaque
para a regio Nordeste, com 29% dos recursos; Centro-Oeste
com 19%; Norte, Sudeste e Sul com 15%

cada. Empresas

pblicas como a Petrobras e a Caixa Econmica Federal criaram


editais especficos para apoio a projetos relacionados ao
patrimnio imaterial, utilizando o PRONAC (PORTA, 2012).

Imagem 6 Samba de Roda do Recncavo Baiano. Disponvel em:


<http://jornalggn.com.br/>. Acesso em: data

Em 2005 o Samba de Roda do Recncavo Baiano foi declarado


pela UNESCO Obra Prima do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade. Em seguida, o Brasil ratifica a Conveno da
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da UNESCO
(Decreto n 5753/06) e eleito para integrar seu 1 Comit
Imagem 5 Feira de Caruaru (PE). Fonte: Prefeitura de Caruaru.

Intergovernamental. Paralelamente, comea a investir na


articulao regional do bloco sul-americano, criando o Centro

Outro trabalho desenvolvido intermitentemente a pesquisa,

Regional para Salvaguarda do Patrimnio Imaterial da Amrica

identificao e documentao no mbito do Inventrio Nacional


205

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Latina (CRESPIAL), em parceria com o governo do Peru e a


UNESCO (IPHAN, 2010).
Para apoiar os trabalhos tcnicos e conceituais da rea foi criada
a Cmara do Patrimnio Imaterial dentro do Conselho Nacional
do Patrimnio Cultural, incumbida de criar critrios de avaliao
dos bens registrados, bem como a pertinncia de novas
solicitaes de reconhecimento. Todavia, necessrio esclarecer
que, pela primeira vez, a atribuio de valor a uma determinada
manifestao cultural no mais somente tarefa dos
especialistas. As comunidades passam a ser fundamentais na
indicao daquilo que consideram expresso de sua identidade,
tradies e referncias culturais, assim como na produo do
conhecimento e documentao de tais prticas.

Imagem 7 Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe (MT).


Fonte: IPHAN 2009.

Dentre os mais recentes programas criados est o de Promoo

Atualmente, esto em estudo para registro o Carimb (PA); a

do Artesanato Tradicional (PROMOART), em operao desde

Festa de So Sebastio da Cachoeira do Arari (Ilha de Maraj-PA);

2008, e o projeto Balaio do Patrimnio Cultural, voltado

o ofcio dos raizeiros e raizeiras do Cerrado (DF); o teatro popular

formao de tcnicos estaduais e municipais, visando

de Bonecos do Nordeste (PE, PB, RN, CE, DF); a Renda Singeleza

descentralizao da poltica.

(AL); a Festa de Nosso Senhor do Bonfim (BA); a Feira Central de

Em 2010, um novo instrumento, o Inventrio Nacional da


Diversidade Lingustica (INDL), institudo pelo Decreto n 7.387,
passou a ser utilizado para reconhecimento e valorizao das
lnguas portadoras de referncia identidade, ao e
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.

206

Campinas Grande (PB); as danas e msicas do Caboclinho,


Cavalo-Marinho e os Maracatus Rural e Nao de Pernambuco; o
modo de fazer cajuna e a arte santeira (PI); a Congada (MG); a
Festa de So Benedito de Aparecida (SP); o stio de So Miguel
Arcanjo e a Tava Miri dos povos Mby-Guarani, do Rio Grande do
Sul (PORTA, 2012).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Dentre os principais problemas diagnosticados na preservao

e 1998, cujo sistema seria segmentado em seis malhas regionais,61

esto a defesa dos direitos de imagem e a de propriedade

concessionadas por 30 anos, mediante licitao.

coletiva, em funo da apropriao inadequada pela mdia, da


apropriao

industrial

comercial

de

conhecimentos

tradicionais, da introduo de materiais inapropriados e


produo em srie visando ao lucro. Todas estas interferncias
alteram negativamente os processos de produo e transmisso
dessas prticas culturais, constituindo, certamente, os principais

O processo de liquidao da RFFSA teve incio em 1999 e


encerrou-se em 2007, com a extino pela Lei n 11.483/07, que
estabeleceu um processo de inventariana e atribuiu ao IPHAN a
responsabilidade de selecionar os bens de interesse cultural,
preservar e difundir a memria ferroviria:
Caber ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN receber e administrar os bens mveis e
imveis de valor artstico, histrico e cultural, oriundos da
extinta RFFSA, bem como zelar pela sua guarda e
manuteno. (Art. n 9 da Lei n 11.483/07).

desafios da poltica de preservao do patrimnio imaterial


atualmente.

Nada fcil tem sido a tarefa de lidar com o imenso esplio da


extinta RFFSA, calculado, segundo Cavalcanti,62 [...] em 52 mil
bens imveis, 15 mil bens classificados pela RFFSA como

O patrimnio ferrovirio e sua lista

histricos, 31,4 km lineares de acervo documental, 118 mil


desenhos tcnicos, 74 mil itens bibliogrficos, alm de um
incalculvel nmero de bens mveis espalhados nos escritrios

No incio dos anos 1990, a Rede Ferroviria Federal (RFFSA), que


enfrentava dificuldades na administrao dos bens ferrovirios
desde os anos 1960 em funo da prioridade ao modal
rodovirio dado pela poltica desenvolvimentista daquele perodo
, liga-se diretamente ao Ministrio dos Transportes. Em 1992, no
bojo da crise econmica e diante da perspectiva do salvamento
neoliberal, a RFFSA foi includa no Programa Nacional de
Desestatizao. A transferncia dos servios de transporte
ferrovirio de carga para o setor privado foi efetivada entre 1996

regionais da RFFSA, em almoxarifados, depsitos e ptios.


Em 2008 foi instituda a Coordenao Tcnica do Patrimnio
Ferrovirio (Portaria n 208/IPHAN) dentro do Departamento do
Patrimnio Material e Fiscalizao (DEPAM). Dentre as
estratgias de atuao definidas incluem-se os inventrios de
varredura, a estruturao de procedimentos e metodologias para
61

Uma delas ficou sob a administrao da MRS Logstica, cujo trecho passa pela
Vila Ferroviria de Paranapiacaba, em Santo Andr.
62
Coordenador Tcnico do Patrimnio Ferrovirio (CAVALCANTI, 2012, s.p.).

207

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

anlise e classificao dos bens, o estabelecimento de

processo de classificao. Vale ressaltar que esta declarao s

interlocuo, parcerias e gesto compartilhada com os rgos

se aplica ao esplio da RFFSA e, para o caso dos bens mveis, a

interessados, sobretudo as prefeituras.

propriedade transferida ao IPHAN aps a valorao oficial. O

Diante do vasto universo de bens ferrovirios sob a


responsabilidade do IPHAN, e da complexidade e morosidade
envolvida no processo de tombamento, que exige primeiramente
um inventrio e justificativas minuciosas sobre atribuio de
valor, aprovao pelo Conselho Consultivo e homologao pelo
Ministro da Cultura, o Instituto comeou a pensar outras formas
de outorga, valor e acautelamento. Ademais, uma celeuma a
respeito da propriedade destes bens aps eventual tombamento
63

nacional

justificaria ainda mais a deciso de criar um

instrumento especfico para o patrimnio em questo.


Assim, foi criada a Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio, pela
Portaria n 407/2010, como novo instrumento, capaz de
outorgar valor aos bens ferrovirios da antiga RFFSA. Para
estudo, avaliao e atribuio do valor deste patrimnio foi

instrumento tambm no vincula a obrigao do rgo federal


no controle das intervenes e na conservao, tal como faz o
Decreto-Lei n 25. Tais questes passam a ser garantidas quando
firmados os Termos de Compromissos com instituies locais,
pblicas, privadas ou associaes civis (CAVALCANTI, 2012). Em
funo disto, o IPHAN vem buscando parcerias locais para
viabilizar a preservao do patrimnio ferrovirio.
Em trs anos, foram includos na lista 179 bens localizados em 16
Estados brasileiros.64 Dentre os critrios utilizados para a
valorao, a Comisso vem considerando algo indito na prtica
da preservao nacional do patrimnio material: o significado
dos bens em mbito regional ou local, expresso pela forte
presena do trem e seus bens correlatos na memria, no
imaginrio e na cultura das comunidades.

instituda a Comisso de Avaliao do Patrimnio Cultural

De fato, a antiga maria-fumaa e seu apito so capazes de causar

Ferrovirio, composta por tcnicos do IPHAN cumprindo, de

arrepios mesmo em quem no desfrutou da poca. Est to

certa forma, o papel do Conselho Consultivo, mas agilizando o

presente, mesmo quando ausente, que se faz smbolo e


representao do avano tecnolgico que induziu a formao e o

63

A Lei n 10.413/2002, nunca regulamentada, [...] determina o tombamento


dos bens culturais das empresas includas no Programa Nacional de
Desestatizao[...], prevendo que os bens reconhecidos das empresas
privatizveis devam ser desincorporados e anexados ao acervo do IPHAN,
determinando a alterao da propriedade, mas sem definir a instituio
proprietria. (CAVALCANTI, 2012).

crescimento de cidades inteiras, que proporcionou a troca de


artefatos, saberes, fazeres, histrias e muitas emoes.

64

208

Ver lista completa no Anexo 8.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Encontros e despedidas, como evoca, nos toca e registra

fabril, da grande e bela estao ferroviria e no das vilas e casas

Milton Nascimento e sua bela cano.

operrias ou dos sistemas frreos.

Desta maneira, bens singelos, paradas, estaes, equipamentos e


casas de operrios desprovidas de arquitetura que justificasse
seu reconhecimento, passam a ser valorados. O caso das casas
de turma na cidade de Maracaj, em Santa Catarina,
paradigmtico. Estes imveis abrigavam os funcionrios da
estrada de ferro e foram os nicos que sobraram no processo de
devastao do patrimnio ferrovirio vivido nas ltimas dcadas.
Como a cidade tinha forte ligao afetiva e memorial com a
ferrovia, mesmo sem dispor de grande parte dos objetos fsicos
da mesma, a prefeitura reivindicou ao IPHAN sua valorao e
comprometeu-se a restaur-la para abrigar um centro cultural,
com oficinas de artesanato, dana, msica, teatro e um museu
ferrovirio (CAVALCANTI, 2012).
desta forma que os significados do patrimnio tm entrado na
agenda da preservao nacional, rompendo com a ideia de valor
nacional, valor excepcional, monumento e com a ao de
monumentalizao. Este caso merece destaque por valorar
tambm o patrimnio referente ao mundo do trabalho, to
esquecido pela memria oficial e pelas polticas de preservao.
Construdas dentro de uma viso elitista em que se destacam

Imagens 8 e 9 Casas de Turma de Maraj (SC). Fonte: IPHAN-SC 2012.

os valores artsticos e histricos, os fatos memorveis da nao,


como visto sempre priorizaram o tombamento da casa grande

Por outro lado, no mbito das superintendncias regionais do

e no da senzala, e mais recentemente da imponente unidade

IPHAN, o carter pontual da maioria das aes, voltado aos

209

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

edifcios isoladamente, sem compreend-los em rede ou em suas

exemplo de So Paulo, para em conjunto construir uma poltica

relaes urbanas, sociais e econmicas na cidade, incitou uma

unvoca que viabilize a preservao deste to importante e

65

reconduo do processo de gesto. Cavalcanti

explica que, a

expressivo patrimnio brasileiro.

partir de uma proposta da Superintendncia da Paraba, a


Coordenadoria desenvolveu metodologia capaz de trabalhar de
forma integrada, o Mapa Interativo do Patrimnio Cultural
Ferrovirio. O Mapa Interativo proposto visava ao cruzamento de

A paisagem cultural e a chancela

informaes da malha ferroviria com os respectivos bens dos


ciclos

econmicos

coexistentes,

funcionando

como

uma

ferramenta de planejamento e gesto. Na Paraba, o mtodo foi

Embora desde o final do sculo XIX o enfoque cultural da

aplicado para identificao das potencialidades, deficincias,

paisagem tenha sido objeto de reflexo no campo da geografia, e

desafios, bem como da setorizao territorial da malha ferroviria

incorporado ao campo do patrimnio nos anos 1990, a partir da

no Estado.

prtica da UNESCO, no Brasil a discusso sobre a noo de

Estas experincias reforam a necessidade de compreender o


patrimnio em suas relaes mais amplas, territoriais, em rede, e
em sua significncia dentro das comunidades que esto prximas,
que fazem uso cotidiano dos bens. Ou seja, estas experincias
comeam a trabalhar na perspectiva de uma viso mais completa
e sistmica, tal como evoca a abordagem da paisagem cultural.

paisagem cultural bastante recente e ainda est em


construo. Apenas em 2007, o IPHAN comea a produzir
reflexes tericas sobre o tema, sistematizadas na publicao do
livro Paisagem Cultural e Patrimnio, do gegrafo Rafael Winter
Ribeiro, e na Carta de Bag ou Carta da Paisagem Cultural,
resultante do vanguardista encontro ocorrido em Bag.66 O
evento motivou-se em funo da defesa das paisagens culturais

Dentre os principais desafios esto, alm do imenso volume de

de fronteira, especialmente a dos pampas, ecossistema

bens ainda a serem trabalhados, e seu estado de conservao, em

ameaado por atividades predatrias que colocam em evidncia

geral bastante precrio, o compartilhamento da gesto.


Precisamente na adeso de Estados e municpios, mas tambm de
algumas superintendncias ainda ausentes do prprio rgo, a
65

Em entrevista autora em novembro de 2012, quando desempenhava a


funo de Coordenador do Patrimnio Ferrovirio no IPHAN-Braslia.

210

66

No dia 17 de agosto de 2007, dia do Patrimnio, realizou-se em Bag (RS), a


Jornada Paisagens Culturais: novos conceitos, novos desafios, promovida pelo
IPHAN, pela Universidade Federal de Pelotas e a Prefeitura de Bag, com apoio
da Universidade Regional da Campanha, Universidade Federal do Pampa e
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

renovao, revitalizao, restituio, valorizao, divulgao,


administrao, uso, planejamento e outros. (Artigo 4).

a necessidade de proteo da biodiversidade e das atividades


culturais na regio.
A ideia de paisagem cultural fundamenta-se a partir do conceito

A Carta de Bag, alm de estabelecer estas definies, apresenta

de patrimnio cultural, expresso na Constituio, e definida na

ainda, preliminarmente, preocupaes com a forma de gesto ao

referida Carta como:

propor que as paisagens culturais devam ser certificadas ou

Artigo 2 - A paisagem cultural o meio natural ao qual o ser


humano imprimiu as marcas de suas aes e formas de
expresso, resultando em uma soma de todos os
testemunhos resultantes da interao do homem com a
natureza e, reciprocamente, da natureza com homem,
passveis de leituras espaciais e temporais;
Artigo 3 - A paisagem cultural um bem cultural, o mais
amplo, completo e abrangente de todos, que pode
apresentar todos os bens indicados pela Constituio, sendo
o resultado de mltiplas e diferentes formas de apropriao,
uso e transformao do homem sobre o meio natural.
Artigo 11 A paisagem cultural inclui, dentre outros, stios de
valor
histrico,
pr-histrico,
tnico,
geolgico,
paleontolgico, cientfico, artstico, literrio, mtico,
esotrico, legendrio, industrial, simblico, pareidlico,
turstico, econmico, religioso, de migrao e de fronteira,
bem como reas contguas, envoltrias ou associadas a um
meio urbano.

Como a paisagem cultural o mais amplo, completo e


abrangente de todos os bens culturais, ela pode ser objeto de
diversas aes de preservao, tais como:
[...] operaes de interveno e preservao que recaem
sobre todos os bens culturais. Operaes como as de
identificao, proteo, inventrio, registro, documentao,
manuteno, conservao, restaurao, recuperao,

chanceladas (e no tombadas) pelos rgos oficiais, bem como


dispor de um acordo de cooperao para o compartilhamento da
gesto entre as diversas instituies envolvidas, mediante termo
de compromisso (Art. n 5 e n 6).
Prev tambm a criao de um sistema de avaliao da
qualidade da paisagem cultural chancelada que monitore sua
evoluo por meio de procedimentos, normas, critrios, bem
como a participao das comunidades envolvidas e de outros
rgos, em nveis federal, estadual e municipal, sugerindo a
implantao de um conselho local (Art. n 7, n 8, n 9 e n 13).
Dois anos depois, em abril de 2009, a Portaria n 127 do IPHAN
institucionalizaria

Chancela

da

Paisagem

Cultural,

determinando, para fins do processo de seleo e valorao, a


paisagem cultural brasileira como [...] uma poro peculiar do
territrio nacional, representativa do processo de interao do
homem com o meio natural, qual a vida e a cincia humana
imprimiram marcas ou atriburam valores. (Art. n. 1).
Os

documentos

tcnicos

do

IPHAN

tm

ressaltado

demasiadamente os termos peculiar e singular, enfatizando


que para fins de reconhecimento deve-se delimitar um recorte
211

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

territorial que expresse, diferencie, particularize, ressalte ou

Pelo fato da paisagem cultural agregar diversos patrimnios ou

represente os valores culturais que so compreendidos como

suas diferentes dimenses materiais, imateriais, culturais e

patrimnio e que, portanto, devem ser preservados. Com isto

naturais a chancela tem por finalidade orquestrar e integrar os

pretende-se evitar, para fins de seleo e gesto no mbito da

demais instrumentos especficos de proteo, tais como o

poltica de patrimnio, o generalismo de que tudo paisagem

tombamento e o registro:

cultural. (IPHAN, 2011).

Art. 2. A chancela da Paisagem Cultural Brasileira tem por


finalidade atender ao interesse pblico e contribuir para a
preservao do patrimnio cultural, complementando e
integrando os instrumentos de promoo e proteo
existentes, nos termos preconizados na Constituio Federal
(Portaria n 127).

O novo instrumento legal de preservao presume a outorga de


valor associada elaborao de planos de preservao
concertados com Estados, municpios, organizaes sociais e
outros setores do governo federal, quando necessrio.
A grande diferena consiste no fato de a responsabilidade sobre

Ademais, a Portaria n 127 aponta a necessidade de considerar o

a gesto decorrente do ato declaratrio de valor no recair

carter dinmico da cultura. Contudo, tem o cuidado de chamar

apenas sobre a instituio concedente, isto , o IPHAN, tal como

ateno

ocorre com os processos de tombamento ou registro. Para tanto,

contemporneos

a chancela deve ser acompanhada de plano de gesto e termo de

massificao cultural das paisagens urbanas e rurais sobre

compromisso, em que as responsabilidades sejam pactuadas e

contextos de vida e tradies locais, tal como faz o patrimnio

firmadas. Neste sentido, ela mais que uma outorga de valor

imaterial:

pretende ser um instrumento de gesto compartilhada.


O documento estabelece que a chancela da paisagem cultural
brasileira seja vlida por dez anos, exigindo o monitoramento das
aes pactuadas em prol da preservao das caractersticas
patrimoniais que a justificam. Desta forma, poder ser renovada
ou retirada a declarao de valor em funo das avaliaes,
como faz a UNESCO para os bens inscritos na lista do patrimnio
mundial.

212

para

o
de

impacto
expanso

negativo
urbana,

dos

fenmenos

globalizao

Art. 3 - A chancela da Paisagem Cultural Brasileira considera


o carter dinmico da cultura e da ao humana sobre as
pores do territrio a que se aplica, convive com as
transformaes inerentes ao desenvolvimento econmico e
social sustentveis e valoriza a motivao responsvel pela
preservao do patrimnio. IPHAN (Portaria n 127, de 30
de abril de 2009).

Dentre os gatilhos que despertaram a ateno do IPHAN para o


enfoque da paisagem cultural esto, por um lado, o debate
internacional, sobretudo o capitaneado pela UNESCO desde os

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

maior

Catarina e sobre o patrimnio naval, cuja metodologia de

recomendaram a reapresentao da candidatura na categoria

identificao vinha sendo realizada a partir de uma viso

Stio Misto. Em 2011 foi apresentado um novo documento,

integrada ou integradora. Isto , relacionando o processo de

Paraty [Cultura e Natureza], envolvendo um recorte territorial

produo dos artefatos mveis e imveis, as tradies, costumes,

dentro do municpio, com reas, bens culturais e pores de

saberes, fazeres, lnguas, ao territrio em diversas escalas,

parques, reservas e reas de proteo ambiental, [...] em muitos

identificando paisagens peculiares.

casos sobrepondo-se umas s outras, formando um imbricado

As tentativas de emplacar as inscries do Rio de Janeiro e Paraty


na lista do patrimnio mundial, primeiramente como cidades ou

candidaturas na categoria paisagem cultural, buscando a


valorao da simbiose entre aspectos culturais e naturais,
caractersticos destas paisagens. Assim, foram apresentados dois
dossis, que voltaram diversas vezes para reelaborao.
Enquanto o do Rio de Janeiro teve sua inscrio aprovada em
2012, inaugurando a representao de paisagens culturais em
ambientes urbanos de grande escala na referida categoria da
UNESCO, como vimos, o de Paraty ainda no conseguiu
reconhecimento.
O documento produzido na 33 Conferncia da Unesco,

cujos remanescentes praticamente no existiam mais, faltando

Desta

maneira,

A categoria de stio misto se aplica com vantagens sobre a de


paisagem cultural, uma vez que os dois suportes, tanto o
cultural quanto o natural, revestem-se de excepcionalidades.
No cultural, alm dos bens materiais, urbansticos e
arquitetnicos, so indissociveis a arqueologia, as
manifestaes imateriais, os remanescentes de quilombos e
os ncleos caiaras. No natural, destacam-se a convergncia
dos valores geomorfolgicos, faunsticos e botnicos,
somados beleza exuberante com a qual se apresentam.
Centralizada, pelo vis cultural, pelo ncleo histrico,
acrescida dos remanescentes do antigo caminho do ouro e
do sistema defensivo da baa, abarca as excepcionais
ocorrncias naturais da regio, estendendo-se do topo das
montanhas at a extremidade da Ponta da Juatinga,
passando por formaes geolgicas nicas no contexto
mundial que so as rias tropicais e dotada, no mar e na terra,
de biodiversidade da flora e da fauna, que em Paraty to
pujante a ponto de ser considerada uma das mais

ambos os casos a UNESCO/ICOMOS indicou a reapresentao das

torno da demasiada nfase no centro histrico e num caminho

paisagem

trs instncias governamentais brasileiras:

xito, pelos motivos apresentados no captulo anterior. Para

intitulado O Caminho do Ouro de Paraty e sua paisagem, em

na

mosaico entre cultura e natureza [...], todos protegidos pelas

centros histricos ou como patrimnios mistos, no lograram

realizada em Sevilha em 2009, justificava a negativa do dossi,

nfase

natural.67

anos 1990 e, por outro, os estudos sobre a imigrao em Santa

67

O processo teve incio no ano 2000, quando o ento prefeito de Paraty


solicitou ao ministro da Cultura a inscrio da cidade de Paraty na Lista
Indicativa do Patrimnio Mundial, efetivada em 2004. A primeira proposta foi a
inscrio como bem cultural denominado O Parque Nacional da Bocaina e o
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Paraty (MMA; MINC, 2011).

213

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

importantes reas ncleo da Mata Atlntica, equiparando-se,


em importncia, aos j internacionalmente reconhecidos
stios naturais da Bahia e de So Paulo. O grande
promontrio que define a Baa de Paraty, em meio aos seus
diferentes recortes, promove a notvel integrao da terra
com o mar que distingue o municpio, influencia e define a
vida na regio. (MMA; MinC, 2011, p. 7).

de especial ou excepcional que justifique sua projeo


internacional. J os aspectos naturais, geomorfolgicos e
ecolgicos do bioma atlntico so dignos de apreciao pela
IUCN, responsvel pela anlise destes atributos. Como h o
centro histrico no entorno deste bem maior, que a
exuberante natureza local, a estratgia adotada apontou para a

As descries e justificativas contidas no dossi no deixam


dvidas de que se trata de uma paisagem cultural. No entanto, a

categoria misto. Assim, ela tem sido concebida nas 29


representaes constantes da lista.

abordagem dada em funo da categorizao requerida pela

Como podemos observar, a excessiva categorizao, que em

UNESCO fora a separao dos atributos culturais e naturais.

ltima instncia remete fragmentao disciplinar e setorial no

Como j discutido, a categoria stio misto, ao invs de promover

mbito da formao acadmica e das instituies gestoras,

a relao intrnseca entre estas dimenses, tem colaborado para

respectivamente, somente corrobora para a no aplicabilidade e,

reforar suas dicotomias, ainda mais porque a avaliao, a

por conseguinte, para a no consolidao da abordagem da

atribuio de valores e a gesto so realizadas separadamente

paisagem cultural.

tanto no mbito da UNESCO, pelo ICOMOS (cultural) e IUCN


(natural),

quanto

internamente,

pelo

MMA/IBAMA

MinC/IPHAN.

Outra iniciativa apresentada pela municipalidade ao IPHAN foi a


candidatura de Paranapiacaba, cuja gesto vinha sendo
trabalhada a partir do conceito de paisagem cultural desde

este

2005.69 Embora tenha entrado na lista indicativa interna,

enquadramento um ato injustificvel, mas compreensvel diante

atualizada pelo Instituto em 2008, e lanada oficialmente em

da averso da instituio candidatura de centros histricos

Santo Andr no mesmo ano, devido troca da gesto municipal

coloniais

teve seu processo interrompido em 2009 e retomado em 2014 e

Tal

exigncia

da

brasileiros

UNESCO,

que,

novamente,

segundo

ela,

torna

estariam

demasiadamente representados. Como na categoria paisagem

sua candidatura no foi ainda apresentada UNESCO.

cultural, analisada por tcnicos do ICOMOS, privilegiam-se os

Tambm injetada de fora pra dentro, a nomeao do Rio de

valores culturais68, o julgamento de que Paraty no traz nada

Janeiro como paisagem cultural patrimnio da humanidade, cujo

68

Como mostra a anlise dos critrios de valorao, menos de 10% dos bens
inscritos tiveram os critrios naturais reconhecidos na referida categoria.

214

69

Caso que ser detalhado no captulo terceiro.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

plano de gesto ainda no foi apresentado UNESCO, imputou

praticada na abordagem do patrimnio e em suas formas de

ao IPHAN a tarefa de desenvolver um estudo com vistas

preservao.

chancela brasileira. Como a chancela prev um plano e um pacto


de compartilhamento pela gesto dos bens, estes consistem nos
maiores problemas a serem enfrentados, dada a abrangncia de
objetos, territrios e valores pautados nos estudos nacionais,
muito

maiores

do

que

os

atributos

reconhecidos

internacionalmente. Alm dos elementos naturais de grande


expresso, como a Floresta da Tijuca, os morros, a praia de
Copacabana, parques e jardins histricos, foram incorporados,
como j apontamos, o centro histrico, as favelas e outras reas
urbanas, como o conjunto paisagstico da Lagoa Rodrigo de
Freitas, que tem o tombamento nacional desde 2000.
Destacando, ademais, a arte da cartaria em gnaisse facoidal, a

A partir do inventrio do patrimnio naval, no mbito do Projeto


Barcos do Brasil, lanado em 2008, identificou-se a necessidade
de aes de preservao cujas competncias no estavam
diretamente relacionadas s atribuies dos rgos de
patrimnio cultural. Maria Regina Weisseheimer (2010) aponta
questes como a obteno de material para o fabrico de
embarcaes, a regularizao da atividade profissional da
carpintaria naval, a continuidade e a transmisso dos saberes e
fazeres s geraes mais novas, a definio de limites entre
pesca industrial e pesca artesanal, o estabelecimento de regras
para a pesca sustentvel, a garantia de mercados consumidores e
a sobrevivncia dos pescadores.

arquitetura moderna, a musicalidade, o futebol, o samba, a


celebrao do carnaval, sua importncia histrica e econmica

Todas estas so questes que estaro no cerne de qualquer

como capital do Brasil, a atividade porturia.

poltica que pretenda a preservao das atividades, dos bens

Estabelecer permetros expressivos dos ambientes e valores


desta diversificada paisagem cultural, bem como concatenar os
instrumentos de gesto e estabelecer as atribuies de cada
instituio, no tarefa fcil. Como afirma Mnica Mongelli

mveis, dos lugares e paisagens onde acontecem. Por isto a


chancela se pretende mais que uma outorga de valor, um pacto
de gesto entre instituies, como os Ministrio da Pesca e Meio
Ambiente, prefeituras, associaes civis.

(2010), [...] trata-se de um esforo de sntese e de racionalidade,

Esta pesquisa destacou, tambm, o Brasil como um dos pases

do ponto de vista administrativo, que tambm deve culminar em

mais ricos do mundo em embarcaes tradicionais, res--

propostas coerentes de gesto para a rea chancelada.

significando

Paralelamente, estudos iniciados pelo corpo tcnico do IPHAN


comearam a apontar a necessidade de superar a fragmentao

cultura

popular

caiara

ribeirinha

compreendendo melhor sua diversidade, suas interaes com


outras culturas e simbioses na paisagem da costa litornea:

215

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Para cada contexto geogrfico - que no Brasil so inmeros existe uma forma peculiar de embarcao, derivada da
adequao s condies de navegabilidade, regime de
ventos, matria-prima e grupos culturais especficos. De
Angola herdamos as canoas baianas, dos indgenas diversos
tipos de canoa, da ndia (atravs dos portugueses) o saveiro
da Bahia, dos pases nrdicos a baleeira de Santa Catarina,
dos rabes (tendo o luso como porta-voz) nomenclaturas
especficas de peas da construo naval. Tcnicas de pesca,
culinria, formas de tranar a rede, as cestas, os balaios, tudo
isso singulariza o patrimnio naval e suas paisagens.
(WEISSEHEIMER, 2010).

Em que pesem seus expressivos significados simblico,


tecnolgicos, memoriais, sociais, histricos e ecolgicos, esse
um

dos

patrimnios

brasileiros

mais

ameaados

de

desaparecimento, sobretudo em funo da industrializao da


atividade e da presso dos mercados massificados. A insero de
embarcaes industriais alm do impacto ambiental gerado
pelos motores a diesel e gasolina e pela pesca em grande escala
ainda corrobora para dizimar comunidades que vivem da
construo nutica artesanal.

Imagem 10 Jangadeiros de Fortaleza (CE). Foto: WEISSEHEIMER (IPHAN, 2011)


Imagens 12 e 13 Patrimnio naval em Elesbo (AP).
Foto: Dalmo Vieira Filho. (IPHAN, 2011).

Embora a chancela desta paisagem cultural ainda no tenha


sado, diversas aes esto sendo implementadas, como a
criao do Centro de Referncia do Patrimnio Naval e de
unidades regionais do Museu Nacional do Mar, cuja sede, em So
Francisco do Sul (SC), foi restaurada em 2004. Todo o acervo do
museu tambm foi tombado, juntamente com algumas
Imagem 11 Trapiche em Camocim (CE). Foto: WEISSEHEIMER (IPHAN, 2011).

216

embarcaes, como j mencionado. Dentre os objetivos do

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Centro esto o diagnstico socioeconmico e cultural dos lugares

Algumas aes valem destaque. Em 2006 foi inaugurado em So

de ocorrncia desta atividade, a divulgao do patrimnio naval,

Lus o Estaleiro Escola do Maranho. A Associao Canoa de

das tcnicas tradicionais de construo e das aes de

Tolda, fundada em 1997, solicitou o tombamento da Canoa

conservao, o apoio aos mestres, construo e ao

Luzitnia, homologado em 2007. Com isto angariou recursos via

desenvolvimento sustentvel da atividade. O navegador Amir

PRONAC para a manuteno da canoa.

Klink o patrono do projeto.


As primeiras aes esto se viabilizando por meio de parcerias
entre o IPHAN/MinC, os Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Turismo, Pesca, Ibama e Secretaria dos Portos, com governos
estaduais e municipais em onze estados brasileiros: Elesbo (AP),
So Lus (MA), Parnaba (PI), Camocim (CE), Pitimbu (PB),
Tapiassuma (PE), Marechal Deodoro (AL), Indiaroba e So
Cristvo (SE), Camaru, Ilhus, Maragogipe e Itacar (BA), Arraial
do Cabo (RJ), Florianpolis e Laguna (SC). (PORTA, 2012).

Imagem 15 Saveiros na Baa de Todos os Santos Salvador (BA).


Fonte: IPHAN, 2010.

A Associao Viva Saveiro ganhou, em 2010, o Prmio Rodrigo


Melo Franco de Andrade. Motivada pelo desaparecimento dos
saveiros do Recncavo, a associao, com recursos prprios,
financiou a restaurao de quatro embarcaes, hoje em
atividade (IPHAN, 2010).
Dentre as aes de preservao previstas em Pitimbu (PA), alm
Imagem 14 Canoa de Tolda no Rio So Francisco.
Foto: Associao Canoa de Tolda (IPHAN, 2010).

de todo o apoio na construo naval, na pesca e no


desenvolvimento

sustentvel,

est

permanncia

das

edificaes caiaras, caratersticas desta paisagem cultural, assim

217

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

como a jangada de dois mastros, nica do tipo no Brasil. Tal

foram

registrados?

registro

permitiria,

alm

do

peculiaridade representa uma adaptao tecnolgica dos

reconhecimento como patrimnio nacional imaterial, sua

jangadeiros frente aos fortes e constantes ventos da regio. Os

incluso no PNPI, importante meio para angariar recursos para a

dois mastros reforam a estrutura e possibilitam a substituio

manuteno das atividades, que tm acontecido mais em funo

da pequena vela de proa por uma grande. O plano e o pacto para

da organizao social que pela promoo do Estado.

a chancela de Pitimbu j foram desenhados e aguardam a


assinatura de todos os parceiros para entrar em operao.

Imagem 16 Jangada de Dois Mastros em Pitimbu Paraba (PB).


Foto: Dalmo Vieira Filho. Fonte: IPHAN, 2010.

Imagem 17 Abrigos caiaras em Pitimbu Paraba (PB).


Fonte: IPHAN, 2010.

Em que pese o imenso esforo de articulao para viabilizar

Outro estudo que motivou a discusso e criao de instrumentos

tanto os inventrios quanto os planos e pactos, a outorga da

para a preservao da paisagem cultural foram os relacionados

chancela ainda enfrenta problemas polticos e financeiros para

imigrao no Vale do Itaja, em Santa Catarina. Este projeto vem

viabilizar-se. Outra questo que fica latente por que os

colocando em evidncia o extraordinrio mosaico tnico-cultural

procedimentos, os saberes e fazeres, relacionados s tcnicas de

que o Brasil, rompendo a trade lusitana, indgena e africana

construo naval artesanal ligadas a este patrimnio ainda no

que predominava no imaginrio comum da ideia de Nao.


Imigrantes de todas as partes contriburam para nossa

218

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

miscigenao, italianos, japoneses, chineses, rabes, gregos,


espanhis, alemes, poloneses, belgas, ucranianos, austracos,
hngaros e russos (IPHAN, 2011).
A pesquisa teve incio em 1983, a partir de inventrios realizados
pelo IPHAN em parceria com a Fundao Catarinense de Cultura
e prefeituras, que objetivavam conhecer os bens de maior
relevncia que haviam sobrevivido a uma das maiores enchentes
ocorridas no Vale do Itaja.

Imagem 18 Paisagem Cultural Rural no Vale do Itaja (SC).


Fonte: IPHAN, 2011.

Mapa 1 Colnias de imigrantes alemes, poloneses e italianos (SC).


Fonte: IPHAN, 2011.

219

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Logo foram encontradas verdadeiras ilhas culturais, [...]

O inventrio catalogou, at 2006, mais de mil propriedades em

pequenas comunidades de descendentes de imigrantes que

30 municpios catarinenses. Em 2007, foi lanado oficialmente o

ainda remanesciam nas reas rurais cultivadas, operadas com

projeto Roteiros Nacionais de Imigrao e assinado o Termo de

base na mo de obra familiar. Casas, ranchos e tambm igrejas,

Cooperao Tcnica para viabilizar a preservao destes bens e a

sales de baile, escolas, clubes de caa e tiro, (WEISSEHEIMER,

implantao

2012). Colnias em reas urbanas e rurais onde se fixaram

IPHAN/MinC, os Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e

imigrantes europeus a partir do sculo XIX paisagens bastante

Turismo, Sebrae, o Governo do Estado e mais 16 municpios.

preservadas, com edificaes em tcnica enxaimel e vedao de


tijolos aparentes, ranchos de madeira. Uma cultura viva,
expressa em diversas manifestaes, como a lngua, a culinria, o
artesanato, as celebraes religiosas e profanas, o trato com a
terra, seja na agricultura ou jardinagem domstica.

do

roteiro,

envolvendo

parcerias

entre

No mesmo ano, foram tombados 48 bens materiais em 11


cidades, um conjunto envolvendo reas e edificaes rurais em
sua maioria, mas tambm urbanas, igrejas, escolas, residncias,
equipamentos culturais, comrcio, depsito, estao ferroviria
e uma ponte de madeira (ver Anexo 4). Destacam-se um
conjunto urbano de Alto Paraguau, na divisa com o Paran, e os
conjuntos rurais do Stio Tribess, em Pomerode, e Testo Alto e Rio
da Luz, entre Pomerode e Jaragu do Sul.

Imagens 20 e 21 Stio Tribess, Pomerode, tombado em 2007 e chancelado em


2011 dentro do permetro de Testo Alto. Fonte: IPHAN, 2011.
Imagem 19 Vila Itoupava em Blumenau (SC), ainda sem chancela
ou tombamento federal. Fonte: IPHAN, 2011.

220

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Visando preservao integrada e ao exerccio das competncias


comuns e no das concorrentes, foram propostos mais de 200
reconhecimentos

regionais

locais complementares

via

tombamentos estaduais e municipais, ao que ainda permanece


indita.

Imagem 22 Comrcio Weege e Haut, Testo Alto, Pomerode (SC).


Tombados pelo IPHAN em 2007. Fonte: IPHAN, 2011.

Em 2011, foi apresentada ao Conselho Consultivo do IPHAN a


proposta de tombamento de mais 12 bens, edificaes isoladas,
em sete municpios, que haviam ficado pendentes devido a
problemas de documentao. Na ocasio, j dispondo do
Mapa 2 Patrimnio da imigrao em Santa Catarina.
Em vermelho: cidades com propostas de tombamentos federais, estaduais e
municipais; em amarelo: propostas de tombamento estaduais e municipais; em
cinza: cidades em estudo (SC). Fonte: IPHAN, 2011.

instrumento da Chancela criado em 2009, o Conselho decidiu


chancelar a primeira paisagem cultural brasileira, representada
pelos Conjuntos Rurais de Testo Alto e Rio da Luz. Todavia, a

221

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

referida chancela no seguiu o rito processual previsto pela


Portaria n 127, que ainda carece de regularizao.

Imagem 23 Igreja da Liberdade e Cemitrio, Benedito Novo (SC), tombados


em 2011. Fonte: IPHAN, 2011.

A tradio culinria em forno a lenha, sobretudo o fazer do po


artesanal, caseiro, ainda sobrevive facilidade do acesso ao po
industrial.

Mapas 3 e 4 Permetro da Chancela da Paisagem Rural de Testo Alto


(Pomerode) e Rio da Luz (Jaragu do Sul), em 2011. Em vermelho: bens
tombados pelo IPHAN; em azul: propostas de tombamento estadual; em cinza,
municipal. Fonte: IPHAN, 2011.

222

Imagens 24 e 25 Tradio culinria com uso do forno lenha. Fonte: IPHAN,


2011.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

implantao de loteamentos aprovados pela prefeitura na rea


tombada e chancelada de Rio da Luz, a despeito do compromisso
assinado no termo de 2007, das intervenes e da fiscalizao do
IPHAN. O Instituto atualmente negocia medidas mitigadoras com
acompanhamento do Ministrio Pblico Federal.
Imagens 26 e 27 Tradio culinria com uso do forno lenha. Fonte:
IPHAN, 2011.

Atualmente, so quatro os principais problemas enfrentados


para a preservao deste patrimnio. Como aponta Maria Regina
Weisseheimer, uma das responsveis do IPHAN pelo trabalho,
primeiramente existe a dificuldade de colocar em prtica
compromissos firmados no termo de cooperao de 2007 e

Imagem 28 Loteamento irregular em rea chancelada e tombada de Rio da


Luz, Jaragu do Sul. Acervo: IPHAN-SC (WEISSEHEIMER, 2012).

estabelecer um pacto mais minucioso de gesto, sobretudo por


parte dos governos estadual e municipais; em seguida, uma

Neste sentido, os desafios que se colocam ainda so muitos,

questo de ordem econmica, de falncia das estruturas de

sobretudo o da sensibilizao de alguns governos para a questo

produo familiar artesanal e policultora, em funo de

do patrimnio e da gesto territorial, em que a prtica do

exigncias legais como as da vigilncia sanitria e a migrao da

planejamento nas cidades, sobretudo as de pequeno porte, ainda

nova gerao para as cidades em busca de melhor remunerao.

no acontece ou precria. Faltam instrumentos, planos

Uma de ordem poltica, com a descontinuidade das gestes

diretores e leis de uso e ocupao do solo que disciplinem a

pblicas e a falta de tradio no compartilhamento entre as

expanso urbana no sentido de proteger as reas rurais,

instituies. Por ltimo, a questo relacionada ao crescimento

sobretudo as de interesse cultural, como o caso aqui. Pois, ao

urbano especulativo das cidades, cujos loteamentos, na maioria

que cerca esta questo, os instrumentos de outorga de valor,

das vezes irregulares, vm transformando reas rurais em

mesmo quando cerceiam o direito de propriedade, so

periferias urbanas com asfaltamento de estradas de terra. Algo

insuficientes. Assim, os instrumentos urbansticos e ambientais

que est acontecendo, por exemplo, em Jaragu do Sul, com

colocam-se com mais eficincia quando so utilizados, claro,


223

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

com o intuito de disciplinar e racionalizar a ocupao urbana,

paisagens culturais, j contam com o tombamento: o Conjunto

considerando, dentre outras questes, a preservao do

Arquitetnico e Paisagstico de Santa Tereza (RS); o Centro

patrimnio e das paisagens culturais.

Histrico e o conjunto do Engenho na Colnia Katsura em Iguape,

Em 2012 o IPHAN estava elaborando normativas de preservao


de carter urbanstico e arquitetnico para estas reas, j
tombadas e chanceladas, buscando as prefeituras para a
concatenao das propostas. Embora haja avanos, um acordo
formal ainda no foi fechado (WEISSEHEIMER, 2012).
Algo imprescindvel em se tratando de paisagens culturais a
formulao de diretrizes urbansticas, que devem dispor dos
instrumentos da gesto urbana, mesmo em reas rurais, como
visto, e para alm das paisagens excepcionais, como estas.
Diversas paisagens rurais ordinrias, sobretudo aquelas das
cidades mdias, vm sofrendo presses do processo de expanso
urbana, que nos municpios desta escala, se d mais pelo
crescimento horizontal que pela disputa de ndices, como o
coeficiente de aproveitamento, fenmeno tpico das grandes
cidades ou regies metropolitanas em que as reas rurais nem
existem mais.
Outros estudos em andamento no mbito do Projeto Roteiros
Nacionais da Imigrao so os da imigrao italiana e pomerana
no Esprito Santo, da polonesa e ucraniana no Paran, da
imigrao alem e italiana no Rio Grande do Sul, e da japonesa

e mais 14 bens relacionados imigrao japonesa em Registro


(SP), dentre eles residncias, igrejas, fbricas de ch e o Conjunto
KKKK70,

antigo

engenho

de

beneficiamento

de

arroz,

recentemente restaurado pelo Brasil Arquitetura. Os estudos


para a Chancela da Paisagem Cultural do Vale do Ribeira j foram
concludos, mas esto parados na Superintendncia do IPHAN de
So Paulo.
As paisagens culturais da Foz do rio So Francisco, da Grota do
Angico e Rota do Cangao e do Ver-o-Peso, em Belm, tambm
esto dentre os objetos de estudo do IPHAN. Em 2007, Jos Celso
Martinez Correa, diretor do Teatro Oficina, entregou ao ministro
da Cultura e ao presidente do Iphan o pedido formal de
reconhecimento da regio de Canudos (BA) como paisagem
cultural brasileira. Todavia, frente ao diminuto corpo tcnico
incumbido de tratar a matria, os estudos ainda no se iniciaram.
O ato, acompanhado pelo pedido de tombamento do Teatro
Oficina, em So Paulo, impetrado tambm por Z Celso, mostra o
movimento do qual falamos, de como a sociedade vem
retomando o interesse pela preservao cultural, exercendo um
dos papis que lhe cabe no exerccio da cidadania, na

no Vale do Ribeira, So Paulo. Destes, os trabalhos paulista e


gacho, embora ainda no tenham resultado na chancela das

224

70

"K.K.K.K" significa Kaigai Kogyo Kabushiki Kaisha Companhia Ultramarina de


desenvolvimento SA.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

democratizao das polticas pblicas e na construo do direito


71

memria.

com prioridade aos ambientes urbanos de pequena escala,


periurbanos e rurais, bem como a relao do homem com o uso
sustentvel da terra, seja no cultivo agrcola ou na pesca

Tabela 19 Paisagens Culturais Chanceladas ou em Estudo no IPHAN


(2009-2013)

artesanais. Exceo feita aos estudos mais recentemente

Nome do Bem

Estado

Belm e o Rio de Janeiro. Ambos certamente viro a agregar

Paisagem Cultural do Vale do Itaja - Roteiros Nacionais de


Imigrao (chancelada em 2011*)

SC

novas perspectivas e novos desafios, como j vem acontecendo

Paisagem Cultural do Patrimnio Naval:


Jangada de dois Mastros de Pitimbu (PB);
Elesbo (AP); Camocim (CE); Valena (BA).

Nordeste

Paisagem Cultural da Foz do Rio So Francisco

AL e SE

Paisagem Cultural da Grota de Angico e Rota do Cangao

SE

Paisagem Cultural do Ver-o-Peso, Belm

PA

enfoque e a referida conveno enfatiza as questes ambientais

Paisagem Cultural do Vale do Ribeira

SP

e os aspectos naturais da paisagem, alinhando-se mais agenda

Paisagem Cultural do Rio de Janeiro

RJ

do desenvolvimento sustentvel que a do patrimnio cultural.

incorporados, como o Mercado do Ver-o-Peso no centro de

no caso carioca.
Contudo, esta talvez no seja apenas uma coincidncia quanto
aos objetos escolhidos como estudos piloto. Os materiais

Total

10

tcnicos trabalhados pelo IPHAN tm se referenciado nos


documentos da UNESCO e na Conveno Europeia da Paisagem
de 2000.72 Como vimos, a UNESCO tem trabalhado com este

No por acaso tambm o setor que trata das paisagens culturais

Fonte: IPHAN. Quadro elaborado pela autora (2014) a partir de dados


fornecidos pelo IPHAN (2010 a junho de 2012) via Sistema de Acesso
Informao e complementado com pesquisa no site do IPHAN.

est associado ao responsvel pelo patrimnio natural: a

Uma caracterstica que se observa nestes trabalhos do IPHAN a

publicao do IPHAN sobre as atuais polticas de preservao:

Coordenao de Patrimnio Natural, Paisagem Cultural e Jardins


Histricos. E assim o conceito sistematizado na ltima

forte relao das paisagens culturais com o meio natural,

[...] o conceito de paisagem cultural diz respeito a lugares


geograficamente circunscritos onde o patrimnio cultural
guarda uma relao singular com a natureza e as condies
do meio, moldado por essa relao e dela depende sua

seguindo um pouco a linha do que vem trabalhando a UNESCO,


71

Segundo relato do conselheiro Nestor Goulart, Z Celso fez questo de ir a


Braslia participar da reunio do Conselho Consultivo do IPHAN, em 2010, para
garantir que o tombamento fosse homologado.

72

Conforme relato da gegrafa Simone Scifoni, ex-funcionria do IPHAN-SP.

225

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

permanncia [...] so situaes em que bens materiais,


imateriais e o contexto natural so praticamente
indissociveis e sua preservao deve necessariamente
envolver essas trs dimenses (PORTA, 2012, p. 36).

Quais no seriam as situaes em que bens materiais, imateriais

Desta maneira, a ideia da paisagem cultural que vem se

dimenses? Tais situaes de dissociao s so possveis porque

construindo na instituio pressupe um objeto patrimonial que

a fazemos. A realidade sempre um todo imbricado e complexo,

deve conter atributos naturais de grande expresso ou

como enfatiza exaustivamente Edgar Morin (2000).

relevncia, alm, obviamente, da relao homem-meio.

A perspectiva que vem trabalhando o setor do patrimnio

Alm disto, embora o IPHAN no tenha, acertadamente,

imaterial, por exemplo, centrado nas comunidades, em seus

subcategorizado a paisagem cultural, tal como fez a UNESCO, ela

territrios e contextos sociais, e no na figura dos mestres,

mesma tem se constituido como categoria de patrimnio no

alinha-se mais ideia de paisagem cultural. O lugar sagrado dos

Brasil. Primeiramente, em funo deste enfoque prioritrio, dado

povos indgenas amaznicos na Cachoeira do Iauaret, o sistema

pela valorao dos atributos naturais e dos ambientes rurais e

Agrcola Tradicional do Rio Negro ou a Feira de Caruaru,

urbanos de pequena escala (com exceo do Rio de Janeiro). Em

reconhecidos como patrimnios imateriais, por exemplo, so

segundo lugar, porque a fragmentao ainda presente na forma

nitidamente paisagens culturais. Para o primeiro caso, inclusive,

como tm sido elaboradas e gerenciadas as polticas de

a prpria UNESCO criou uma subcategoria especfica a

preservao, a saber, no mbito do patrimnio imaterial, das

paisagem cultural associativa. Mesmo se analisarmos os outros

cidades e centros histricos, do patrimnio ferrovirio e

bens listados celebraes, saberes, fazeres, formas de

arqueolgico, por exemplo, segmentam a gesto do patrimnio

expresso , como o Tambor de Crioula do Maranho, o ritual

em categorias. A paisagem cultural, neste contexto, apenas

dos ndios Yokawa, o frevo, o Crio de Nazar e tantos outros, so

mais uma, fugindo ideia de reunio preconizada pelo conceito.

prticas culturais ligadas a lugares, territrios. Fragmentos de

Cabe ressaltar que este olhar integrado est sendo praticado

paisagem cultural destacados em funo de leituras especficas e

pela equipe gestora da paisagem cultural nos projeto-pilotos

direcionadas. Como preservar as prticas imateriais sem a

desenvolvidos. No entanto, para os gestores das outras reas, a

conservao do territrio onde acontecem ou se manifestam?

paisagem cultural mais uma categoria.

Como preservar os saberes e fazeres sem a compreenso e

e o contexto natural so praticamente indissociveis e sua


preservao

deva

necessariamente

envolver

estas

trs

preservao de suas cadeias produtivas, envolvendo desde a


produo de matrias-primas manipulao, distribuio e
226

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

comercializao no territrio? Ou seja, o territrio sempre

social via promoo da diversidade cultural, ainda que se esteja

dimenso fundamental de qualquer ao de preservao e,

trabalhando de maneira fragmentada as dimenses materiais,

assim, os instrumentos do planejamento territorial tornam-se

imateriais e naturais do patrimnio, tanto ao que tange as

imprescindveis para tanto.

concepes quanto s aes, visto que uma depende da outra

Apesar dos enfoques especficos, da categorizao, dos


contratempos e das grandes dificuldades de operao, o IPHAN
vem dando um passo importante e fundamental rumo

para se realizar. Ainda no estamos, como defendem alguns, a


desfrutar da concepo integral da cultura e do patrimnio
evocados por Mario de Andrade nos primrdios.

preservao das paisagens culturais brasileiras, expresso pelo

Quem sabe estejamos agora plantando a semente de um

intenso trabalho de pesquisa, inventariamento e divulgao de

processo que, futuramente, florescer sob a abordagem

algumas delas, da criao de um instrumento especfico de

complexa e integradora da paisagem cultural?

outorga de valor e gesto, buscando parcerias que viabilizem os


pactos e o compartilhamento da gesto.

Para isto, h de se trilhar o caminho, ainda longo, construindo,


no mbito das formulaes acadmicas e das polticas pblicas

Todavia, a importncia dada atualmente, dentro do prprio

setorializadas, o rompimento dos lacres cartesianos que ainda

IPHAN, para a poltica de preservao das paisagens culturais

amarram cada um, cada coisa em seu lugar. No mbito das

diminuta face s outras frentes de atuao, que hoje tm

demais instituies de patrimnio, estaduais e, sobretudo, as

recebido mais recursos e prioridade: as Cidades histricas, em

municipais, que ainda no esto preparadas para a nova

funo do estrondoso volume de recursos do PACCH; o

abordagem,

patrimnio ferrovirio, em virtude das obrigaes legais quanto

Sensibilizando a classe poltica e envolvendo cada vez mais o

ao esplio da RFFSA, tambm includo no PACCH; o patrimnio

cidado para que no caminhem alheios.

algumas

sequer

conhecem

conceito.

imaterial, que, embora com menos recursos, goza do lugar que


conquistou depois de mais de duas dcadas de luta.
Este quadro nos remete concluso de que a poltica nacional de
preservao da paisagem cultural ainda est em gestao, a
partir destas experimentaes iniciais. Vivemos agora a fase do
patrimnio cultural, cuja principal conquista remete incluso

227

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Construindo o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural

federais, estaduais e municipais; a discusso do sistema


propriamente dito vinculado ao Sistema Nacional de Cultura
(SNC).

A trajetria do IPHAN no sculo XX revela movimentos de


ampliao da atuao regional da instituio que, por um lado,
mostra grande preocupao com a descentralizao de suas
aes sob o intuito de fazer a instituio federal presente, mas,
por outro, centralizadora das decises e da gesto quanto ao
patrimnio nacional reconhecido.

No tocante s reestruturaes administrativas e regimentais, a


partir de 2002, o IPHAN, alm de continuar ampliando suas
instncias

estaduais,

comea

transform-las

em

Superintendncias Regionais (Decreto n 4031/02). Por meio do


Decreto n 5040/04, ampliou as 14 coordenadorias regionais do
perodo anterior em 21 Superintendncias com seis Sub-

Em que pesem as intenes da gesto de Renato Soeiro nos anos

regionais. Sua mais recente reforma aconteceu em 2009

1970, nicas no sentido de incentivar a criao de rgos

(Decreto n 6844), logrando, finalmente, um rgo especfico em

estaduais e municipais voltados ao supletiva de preservao,

cada Estado e o Distrito 27 Superintendncias Regionais,

importante frisar que tal estrutura acabou surgindo sem

portanto. Ademais, compem hoje a estrutura do IPHAN dois

carter complementar e sem regulao sistmica. Como vimos,

parques histricos nacionais, outras quatro unidades culturais e

no perodo subsequente a atuao concorrente, paralela e

27 escritrios tcnicos especficos em cidades histricas.

antittica destes rgos gerou diversos conflitos e duplicidades


que ainda constituem um dos principais desafios de gesto.

Atualmente, compem a estrutura organizacional do IPHAN os


seguintes rgos colegiados: Diretoria; Conselho Consultivo e,

Percebendo o problema, o IPHAN definiu como uma de suas

pela primeira vez, o Comit Gestor. A Diretoria composta pelo

prioridades, pela primeira vez, a construo e implementao do

presidente e os diretores dos Departamentos de Patrimnio

Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, colocado em pauta em

Material e Fiscalizao, de Patrimnio Imaterial, de Articulao e

2007 e lanado publicamente em dezembro de 2009, no I Frum

Fomento e de Planejamento e Administrao. Integram o Comit

Nacional do Patrimnio, em Ouro Preto. Desde l esto sendo

Gestor o presidente do IPHAN, os diretores, o procurador-chefe,

viabilizadas iniciativas empreendidas em quatro frentes: a

os 27 superintendentes regionais e os diretores dos centros

concluso da descentralizao administrativa e territorial do

culturais e nacionais.

rgo; a promoo e descentralizao da poltica de preservao


por meio do financiamento, a articulao com outros rgos
228

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

O Conselho Consultivo, cujo papel avaliar os processos de


tombamento e registro, tambm sofreu mudanas em 2009
(Decreto n 6844). Sua coordenao cabe ao presidente do
IPHAN, que indica 22 representantes de instituies, como: o
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), o Conselho Internacional
de Monumentos e Stios (ICOMOS/Brasil), a Sociedade de
Arqueologia Brasileira (SAB), o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o
Ministrio da Educao, o Ministrio das Cidades, o Ministrio do
Turismo, o Instituto Brasileiro dos Museus (IBRAM), a Associao
Brasileira de Antropologia (ABA). Os outros 13 representantes
Imagem 29 Organograma do IPHAN em 2004. Fonte: IPHAN, 2008.

cabem sociedade civil, pessoas com especial conhecimento nos


campos de atuao do IPHAN, como a Academia Brasileira de
Letras, docentes de universidades ou fundaes culturais
estaduais. O conselheiro tem mandato de quatro anos,
permitindo-se sua reconduo vitaliciamente no entanto, o
mesmo, a instituio ou o presidente do IPHAN podem solicitar
desligamento ou troca.
Outra mudana importante e descentralizadora deu-se no
mbito da poltica nacional de museus. A primeira ao
aconteceu em 2004 quando foi criado o Departamento de
Museus, ainda dentro do IPHAN, estabelecendo novos objetivos,
que consistem em modernizar os museus, informatizar e ampliar
acervos, democratizar o acesso e capacitar recursos humanos
(PORTA, 2012).

Imagem 30 Organograma do IPHAN em 2009. Fonte: IPHAN, Dec. n 6.844/09.

229

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual.

No mesmo ano, foi lanado o Sistema Brasileiro de Museus

IPHAN

IBRAM

(Decreto n 5.264/04), formado por entidades governamentais e

Superintendncias Regionais

2009 IBRAM-Instituto
Brasileiro de Museus

no governamentais, com o objetivo de instituir uma poltica em

2002 SR DF-Distrito Federal


2002 5 SR (PE/PA/RN)
9 Museus Nacionais:
2004 21 Superintendncias Regionais
6 Sub-regionais + 27 Escritrios tcnicos Museu da Inconfidncia
1 SR AMAZONAS + Sub-regional Roraima
2 SR Par + Sub-regional Amap
3 SR MARANHO + 1 escritrio tcnico
4 SR CEAR + 2 escritrios tcnicos
5 SR PERNAMBUCO + 1 escritrio tcnico
6 SR RIO DE JANEIRO + 4 escrit. tcnicos
7 SR BAHIA + 4 escritrios tcnicos
8 SR SERGIPE
9 SR SO PAULO
10 SR PARAN
11 SR SANTA CATARINA + 2 esc. tcnicos
12 SR RIO GRANDE DO SUL + 2 esc. tcnicos
13 SR MINAS GERAIS + 7 esc. tcnicos
14 SR Gois + Sub-regional MATO GROSSO + Subregional Tocantins + 2 escritrios tcnicos
15 SR DF
16 SR Rondnia + Sub-regional ACRE
17 SR ALAGOAS
18 SR MATO G. SUL + 1 esc. tcnico
19 SR PIAU
20 SR PARABA + Sub-regional R. G. Norte
21 SR Esprito Santo

2009 Decreto n 6.844


27 Superintendncias Regionais
27 escritrios tcnicos em Cidades Histricas
2 Pq. Histricos + 4 centros culturais
Pq. Histrico das Misses (RS)
Pq. Histrico Nacional dos Guararapes (PE)
Centro Nacional de Arqueologia
Centro Nacional de Folclore e Cultura
Centro Cultural Pao Imperial
Centro Cultural Stio Roberto Burle Marx

Nacional de Museus, um cadastro nacional, a revista Brasileira de

Museu da Repblica
Museu de Biologia Professor
Mello Leito
Museu Histrico Nacional
Museu Imperial
Museu Lasar Segall
Museu de Belas Artes
Museus Raymundo Ottoni de
Castro Maya
Museu Villa-Lobos

Museus e Museologia e editais especficos de fomento, com

19 Museus Regionais:

ainda no os possussem.73 Em 2009, tornou-se possvel a criao

Museu Arte Sacra Paraty


Museu Casa da Hera
Museu Benjamin Constant
Museu Joaquim Lacerda
Museu Sete Candeeiros
Museu da Abolio
Museu das Bandeiras
Museu das Misses
Museu Arqueologia Itaipu
Museu de Arte Religiosa e
Tradicional de Cabo Frio
Museu de Arte Sacra da Igreja
da Boa Morte
Museu do Diamante
Museu do Ouro
Museu Forte Defensor
Perptuo
Museu Regional da Cachoeira
Museu Regional de Caet
Museu Reg. So Joo Del Rei
Museu Solar Monjardim
Museu Victor Meirelles

Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Anexo 6.

230

rede e aprimorar a gesto. Neste contexto, foi criado o Frum

apoio do BNDES, CEF e Petrobras. Dentre eles, o Edital de Apoio


Modernizao de Museus e Ampliao de Acervos, o de
Fomento Projetos Museolgicos, o de Apoio Capacitao e o
Edital Mais Museus, em operao desde 2008, visando apoiar a
criao de museus em cidades com at 50 mil habitantes que
do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) (Lei n 11.906), uma
nova autarquia ligada diretamente ao Ministrio da Cultura,
responsvel pela administrao e modernizao de nove museus
nacionais e 19 regionais, anteriormente sob responsabilidade do
IPHAN.
Outra estratgia se d por meio do financiamento federal,
repassado mais frequentemente aos rgos municipais para
aes de preservao do patrimnio tombado nacionalmente,
ainda que por projetos piloto e de carter mais pontual e
eventual. Esta experincia de articulao interinstitucional
aconteceu pela primeira vez no mbito do Programa de Cidades
Histricas (PCH) (1973-1983), depois por meio do Programa
73

Paranapiacaba teve seu Circuito Museolgico selecionado em 2007, em


funo de sua proposta modernizadora. Mais detalhes no captulo 3.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Monumenta, como vimos. Agora, aposta-se que o extraordinrio

rumo descentralizao efetiva da poltica de preservao,

montante de recursos anunciados pelo PACCH seja capaz de

fortalecendo o sistema e a prpria instituio federal:

articular uma quantidade maior de municpios em prol da poltica

alm das experincias que vm ocorrendo por meio de projetos

O IPHAN sempre sofreu de isolamento, em fases mais ou


menos agudas, de um processo que o manteve distncia
seja dos congneres estaduais, seja dos municpios nos quais
se acham os bens culturais protegidos pela chancela da
Unio. Abrir a instituio ao entendimento e ao debate no a
enfraquece, como pensavam alguns, j que sua autoridade se
debilita, em verdade, quando permanece restrita a crculos
burocrticos arredios realidade e, por isso, alheios s lides
do cotidiano. Ao procurar e fomentar o apoio dos municpios,
o IPHAN tem encontrado os colaboradores que lhe faltavam,
ao tempo em que auxilia a estruturao e o fortalecimento
da gesto local, muitas vezes desguarnecida ou mesmo
incapacitada para essa indispensvel interao. (IPHAN,
2012, p. 7).

e programas especficos, como os j relatados: das paisagens

Um pouco mais complicada tem sido a articulao com os rgos

culturais, relativos ao patrimnio imaterial, ferrovirio e das

estaduais, devido, sobretudo, prpria confuso sobre o papel

cidades histricas.

dos Estados no pacto federativo. Entretanto, algumas tentativas

Entendendo, finalmente, o papel essencial dos municpios na

de dilogo comearam a ser promovidas em 2008, as primeiras

poltica de preservao, mesmo diante da carncia de recursos e

desde os Encontros de Governadores nos anos 1970. Na primeira

tcnicos, em novembro de 2007 foi promovida a reorganizao

reunio, estiveram presentes 23 rgos estaduais de patrimnio,

da Associao Brasileira de Cidades Histricas (ABCH), em evento

vrias superintendncias regionais do IPHAN e a direo nacional

que contou com a presena de cerca de 40 prefeitos de 13

do Instituto. Neste encontro foi determinado o empenho de

Estados. Efetivada em 2009, e com estatuto aprovado, seu

todos para o reconhecimento das estruturas estaduais atuais

primeiro presidente, o prefeito de Ouro Preto, ngelo Oswaldo

para que pudessem ser elaboradas as diretrizes e polticas

de Arajo Santos, ressalta a importncia da iniciativa para alm

necessrias constituio do sistema nacional.

da promoo do dilogo, mas no processo de abertura do IPHAN

Cabe salientar que, devido ao calendrio eleitoral nos municpios

de preservao.
O PAC I, momento em que foram elaborados os Planos de Ao,
mostrou-se um interessante laboratrio de articulao entre as
trs

instncias

representantes

governamentais,
da

sociedade

civil,

outros
nos

parceiros

Comits

de

Acompanhamento montados em todos os Estados executores.


No mbito da articulao e do compartilhamento propriamente
dito, o IPHAN vem empreendendo algumas aes importantes,

em 2008, o IPHAN e o Frum de Secretrios e Dirigentes


231

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Estaduais de Cultura optaram por mobilizar prioritariamente os

tcnicos estaduais e federais. Alm do aprofundamento da

rgos estaduais e federais. Em agosto do mesmo ano, foi

discusso realizada em agosto, houve a apresentao dos

promovido o I Encontro de rgos de Patrimnio em Braslia,

primeiros resultados da pesquisa sobre as instituies estaduais,

com a participao de 24 rgos estaduais e o IPHAN. Neste

sendo discutidas estratgias para o envolvimento dos municpios

encontro, com cerca de 100 tcnicos, foram elencados e

na construo do SNPC. O material produzido por esta pesquisa

discutidos os cinco principais temas para a constituio de um

no foi apresentado no I Frum Nacional do Patrimnio (I FNP,

Sistema Nacional de Patrimnio Cultural: 1) Compartilhamento e

2009) e ainda no foi disponibilizado pelo IPHAN, pois continha

Concertao de Papis dos Atores do SNPC; 2) Transversalidade

muitas ausncias, imprecises e necessitava de reviso por parte

Temtica do Patrimnio Cultural; 3) Financiamento e Fomento;

das instituies que haviam respondido o questionrio.74

4) Estratgias para a Difuso e Valorizao do Patrimnio Cultural


pela Sociedade; e 5) Instrumentos e Formas de Funcionamento
do Sistema. Tambm foi observada a necessidade de uma
pesquisa intitulada Construindo o Quadro do Patrimnio
Cultural Brasileiro, que pudesse identificar a estrutura de gesto
e as polticas desenvolvidas nos estados da federao. Bastante
detalhada, a pesquisa, em forma de questionrio, props o
levantamento de diversas informaes, desde o nmero de
tombamentos e registros de cada Estado e de cada municpio
que possui instrumentos especficos de proteo, at o perfil da
instituio, dos servidores, a natureza dos conselhos, oramento,
programas,

instrumentos,

formas

de

planejamento

monitoramento, difuso, educao patrimonial, mapeamento da


rede de agentes atuante em cada Estado, dentre outros. (IPHAN,
2008).
Em outubro subsequente, foram promovidas pelo IPHAN cinco
Oficinas Regionais, que contaram com a participao de 250
232

Este trabalho foi abandonado pelo IPHAN e retomado apenas em


2011 por iniciativa dos Estados de Minas Gerais, Bahia,
Pernambuco e Esprito Santo, preocupados com as dificuldades
enfrentadas, as demandas, os interesses comuns e a criao do
Sistema Nacional do Patrimnio. Tais instituies conseguiram
organizar, em abril de 2012, o I Encontro Nacional das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural, que
contou com a presena de representantes de 13 Estados e do
Distrito Federal. Na ocasio, foi ratificado o Frum Nacional das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural e
elaborada a Carta do Recife, que contou com 20 Estados
signatrios, visando cooperao interinstitucional.75 Dentre as
principais
74

pautas

firmadas

neste

documento

esto

Segundo relato do ento chefe de gabinete do IPHAN, Weber Sutti, em


entrevista autora e leitura do mesmo relatrio, que foi disponibilizado
presente pesquisa.
75
Os Estados no signatrios foram: So Paulo, Tocantins, Piau, Par, Acre,
Roraima e Rondnia.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

preocupao com a criao de instrumentos perenes de

data de julho de 2013, j contando com informaes de todos os

financiamento, recomendando a implantao, nos Estados, de

Estados, inclusive dos que no assinaram a Carta de Recife.

instrumento semelhante ao ICMS Cultural mineiro, bem como do


IPI Cultural a ser operado pelo IPHAN; a criao de uma Taxa de
Preservao, a ser cobrada compulsoriamente na rede hoteleira
nos moldes da Taxa de Turismo; pleitear a iseno de impostos
federais como incentivo aos proprietrios de bens protegidos;
estimular os municpios detentores de significativo acervo
reconhecido a implementar planos diretores que contenham
mecanismos compensatrios, como a transferncia de potencial
construtivo, iseno de IPTU e ITBI; firmar parcerias com as
secretarias estaduais e municipais de educao para que a
educao patrimonial seja tratada como tema transversal do
curriculum escolar.
Este Frum, que j realizou outras trs reunies, em Braslia,
Vitria e Salvador, retomou a pesquisa de 2008 realizada pelo
IPHAN, ampliando-a e focando-a para constituir o Panorama das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural.

Desta pesquisa vale destacar alguns dados. Primeiramente, que,


ainda neste milnio, nem todos os Estados brasileiros contavam
com estrutura administrativa voltada preservao, dentre eles
Esprito Santo, Sergipe, Rondnia e Roraima este ainda sem
conselho nem o instrumento do tombamento. O rgo do Cear,
criado em 1980, instituiu seu conselho apenas no ano 2000.
Outros tiveram a estrutura transformada para atender mais
especificamente a questo do patrimnio, em geral da
administrao indireta para a direta, ou criando departamentos
especficos para a gesto do patrimnio. Exceo feita a
Tocantins, onde foi criada a Secretaria de Cultura, em 2011, e
dois anos depois anexada novamente Secretaria de Educao.
Quanto s estruturas administrativas, despontam os Estados da
Bahia

Minas

Gerais,

com

337

131

funcionrios

respectivamente, seguidos de So Paulo (62), Sergipe (44), Par


(38), Pernambuco (34), Rio de Janeiro (33) e Maranho (33).

Em que pese o imenso esforo dos dirigentes do Frum Estadual,

Possuem ainda escritrios descentralizados da capital Bahia, Rio

a sistematizao da pesquisa ainda carece de melhor

de Janeiro, Sergipe, Esprito Santo e Acre.

colaborao das demais instituies, visto que o encontro


realizado por ocasio do 4 Congresso Internacional do
Arquimemria (2013), em Salvador, ainda contava com sete
Estados no signatrios e faltavam informaes de dois Estados,
So Paulo e Rio de Janeiro. A verso mais atualizada da pesquisa

233

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Tabela 21 Instituies Estaduais de Patrimnio (2000-2013)

2000 Cear / COEPA: Conselho Estadual de Preservao do Patrimnio


Cultural. Lei n 13.078, 20 dez. 2000.
2000 - RONDNIA - Secretaria Estadual dos Esportes, da Cultura e do
Lazer/SECEL. Lei Complementar n 224/2000.
2001 Maranho / SPC-SECMA - Superintendncia de Patrimnio
Cultural, Secretaria de Estado da Cultura. Em 1979 era a Fundao
Cultural do Maranho que tratava do patrimnio.
2006 Esprito Santo / SEC, 2007 SUBPAC Subsecretaria de
Patrimnio Cultural da SECULT. Em 1974 CEC - Conselho Estadual de
Cultura. Lei n 2947/74, Decreto n 626-N/75, alterada pela Lei n
4625/92.
2009 SERGIPE SUBPAC-SECC. Em 2006 foi criado o Comit Estadual da
Reserva da Biosfera da Caatinga no Estado de Sergipe, instncia colegiada
de carter consultivo ligada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos.
2011 - Gois /SPHA-SECULT. Secretaria de Cultura (em 1999, AGEPEL).
2011 Tocantins Secretaria de Cultura (em 1992, fundao cultural).
2013 - RORAIMA NPH Ncleo do Patrimnio Histrico - Secretaria de
Educao, Cultura e Desporto.
2013 Tocantins Secretaria de Cultura novamente anexada
Secretaria de Educao.

Mapa 5 Data de Abertura das Instituies Estaduais de Patrimnio no Brasil.


Fonte: BRASIL. Panorama das Instituies Estaduais de Preservao do
Patrimnio Cultural (2013).

Embora atualmente haja estrutura administrativa em todos os


Estados, muitas ainda so precrias e no conseguem sequer

Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.

aplicar o instrumento do tombamento, como as do Acre,

A grande maioria das instituies est ligada administrao

Amazonas, Rondnia e Amap. Impressionante tem sido a

pblica direta e apenas nove Estados tm natureza jurdica de

atuao do Esprito Santo, que, em apenas sete anos de

administrao indireta: Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Acre,

existncia, j reconheceu mais de 600 bens materiais.

Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Piau, Paraba e Rio Grande do

Reproduzindo a poltica ancorada na noo de monumento, a

rte. Apenas duas declararam possuir gesto administrativa e

grande maioria dos Estados aplicou o tombamento a bens

financeira descentralizada, o IEPHA MG e o IPAC BA

arquitetnicos isolados, com destaque para Santa Catarina (358),

(autarquias).

So Paulo (337), Paraba (208), Paran (152), Rio de Janeiro

234

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

(132), Rio Grande do Norte (127), Bahia (113), Rio Grande do Sul

Os patrimnios naturais e/ou com valores paisagsticos

(110) e Minas Gerais (102).

reconhecidos totalizam 169 bens, sendo 30 no Maranho, 22 em

levantamento

identificou

um

total

de

2.219

bens

arquitetnicos tombados isoladamente em nvel estadual, contra


apenas 122 de conjuntos urbanos. O Rio de Janeiro desponta
com 34 deles, seguido da Bahia com 12, da Paraba com 11,
Minas com 10, e So Paulo com oito conjuntos urbanos
reconhecidos.

Mapa 6 Bens arquitetnicos tombados isoladamente pelos rgos estaduais.


Fonte: BRASIL. Panorama das Instituies Estaduais de Preservao do
Patrimnio Cultural (2013).

So Paulo e no Esprito Santo, 18 no Par e 17 em Minas e no


Paran. No possuem nenhum bem deste tipo valorados os
Estados do Amazonas, Amap, Rondnia, Tocantins, Cear, Piau,
Gois, contraditoriamente, territrios que possuem gama
expressiva de ambientes naturais, muitos resguardados pela
legislao ambiental.

Mapa 7 Conjuntos Urbanos tombados pelos rgos estaduais.


Fonte: BRASIL. Panorama das Instituies Estaduais de Preservao do
Patrimnio Cultural (2013).

235

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Outro aspecto pesquisado foi a atuao das instituies

Quanto aos demais instrumentos, foram levantados aqueles de

estaduais quanto ao patrimnio imaterial. Minoria absoluta, h

carter compensatrio e os de incentivo fiscal e fomento.

apenas 28 bens registrados em todo o Brasil. A grande maioria

Possuem instrumentos para a compensao do nus imobilirio

dos Estados ainda no reconheceu os saberes, os fazeres, as

do tombamento apenas cinco Estados (Rio de Janeiro, Par,

celebraes e as formas de expresso regionais. A Bahia

Mato Grosso, Rondnia e Amazonas), voltados iseno ou

desponta com sete registros, seguida do Distrito Federal com

reduo do IPTU. So Paulo dispe da Lei n 12.350/1997, que

seis, Mato Grosso do Sul com trs, So Paulo, Piau e Mato

instituiu o Programa de Requalificao Urbana e Funcional do

Grosso com dois e Santa Catarina, Minas, Sergipe e Cear com

Centro (PROCENTRO). Mais conhecida por Lei das Fachadas,

apenas um bem registrado.

prev a iseno do IPTU por dez anos ao proprietrio ou ao

Por outro lado, destaca-se a atuao deste tipo de proteo


centrada nos mestres, sob a chancela do Patrimnio Vivo.
Pernambuco e Cear possuem legislao que reconheceu at
hoje 27 e 59 personalidades representantes da Memria Viva do
Estado, respectivamente. Em 2004, com a criao dos Pontos de
Cultura do governo federal, houve avano significativo no
reconhecimento das expresses populares. Em 2012, foi
aprovada em Alagoas a Lei do Patrimnio Vivo ou Lei dos
Mestres, beneficiando alagoanos residentes h mais de 20 anos.

financiador que investir no restauro externo dos imveis


tombados nos trs nveis, concomitantemente. Contudo, tal
instrumento tem sido de difcil aplicao, pois o gasto com a
conservao em geral extrapola em muito o valor do IPTU, o que
no tem atrado os investimentos. Minas Gerais e Mato Grosso
possuem instrumentos de parceria entre proprietrios e o
governo. Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo dispem da
Transferncia do Direito de Construir (TDC), associada aos planos
diretores.

A Paraba tambm outorgou este valor a seis mestres. Todos

Rio de Janeiro e So Paulo possuem programas de incentivo

estes mestres, que podem ser msicos, poetas, artesos,

cultura vinculados ao ICMS. Paran e Bahia utilizam seus fundos

recebem uma bolsa vitalcia, a exemplo da cirandeira Lia de

estaduais de cultura. O Par reverte aplicao de multas ao

Itamarac, e outros incentivos, ao passo que so includos em

Fundo Estadual do Patrimnio, atravs da Lei Semear (Lei n

programas culturais e educativos que buscam divulgar suas

5929/1990). Santa Catarina criou,, em 2013 um fundo especfico

atividades e transmitir seus conhecimentos ou tcnicas s novas

para a poltica de preservao do patrimnio. No Rio Grande do

geraes.

Sul, o Programa Pr-Cultura, institudo pela Lei n 10.896/96,


alterada pela Lei no13.490/10, determina que at 0,5% da

236

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

receita lquida do ICMS seja destinada ao Sistema Estadual

Diante do sucesso do ICMS Cultural mineiro, outros Estados

Unificado de Apoio e Fomento s Atividades Culturais, que tem

esto em processo de implantao de instrumento similar. Em

beneficiado inmeros projetos de restaurao de bens tombados

2003, j haviam aderido ao Sistema Estadual do Patrimnio 423

em nvel estadual e municipal.

municpios, que, juntos, investiram R$ 24.321.056,15. Em 2009,


possuam estrutura, instrumentos e poltica de preservao
cultural 692 dos 853 municpios mineiros, em funo do
incentivo e da orientao do rgo estadual. A partir desse ano o
programa passou a exigir tambm a criao de um fundo
municipal especfico para o patrimnio (RANGEL, 2012). Hoje
Minas Gerais o Estado brasileiro que mais possui rgos
municipais de patrimnio, bem como o maior nmero de bens
reconhecidos pela instncia local. So 3.714 bens materiais
tombados e 150 bens imateriais registrados pelos municpios,
estes em funo das novas exigncias da pontuao do ICMS
Cultural a partir de 2010 (BRASIL, 2013). Esta grandeza no
meramente quantitativa, pois mesmo com diversos ajustes e
aprimoramentos realizados, e outros sempre necessrios, o
IEPHA consegue acompanhar, orientar e concatenar a poltica de
preservao que vem sendo realizada por meio dos relatrios,
das aes implementadas e do sistema de pontuao. Alm
disto, tal poltica ampliou a participao social e valorizou a
autoestima das comunidades

Mapa 8 Programas de incentivo fiscal e aes de fomento dos estados


brasileiros preservao do patrimnio cultural. Fonte: BRASIL. Panorama das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural (2013).

locais, incentivou diversos

programas educativos e de gerao de renda e articulao de


cadeias produtivas.
Uma das crticas ao programa gira em torno dos possveis desvios
dos municpios, tais como a utilizao dos recursos para eventos
237

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

temporrios ou promocionais, no tradicionais ou no arraigados

nos dados levantados pelo IBGE em 2010. Ademais, o IEPHA

na cultura local. Outra questo diz respeito ao critrio e

logrou quebrar em mbito local uma noo de patrimnio

justificativa para o tombamento. Visto que, quanto mais bens

vinculada ao monumento, aos valores artsticos, histricos e de

reconhecidos mais sobe a pontuao do municpio, suspeita-se

ancianidade ainda arraigados e dominantes, para inserir no

que alguns municpios estejam selecionando mais para pontuar

universo do patrimnio cultural tudo aquilo que diz respeito aos

que para promover a cultura local. No entanto, o rgo estadual

mltiplos significados e identidades locais. Marilia Rangel (2008)

respeita a autonomia de deciso das cidades com relao

destaca a diversidade cultural mineira e, em especial, o

valorao do seu patrimnio cultural (RANGEL, 2008). Outra

patrimnio ferrovirio, como uma das grandes redescobertas do

questo, de especial interesse a esta pesquisa, refere-se

processo de valorao local promovido pelo ICMS Cultural. E isto

poltica da municipalizao mineira estar ancorada nos

foi uma reconceituao construda na prtica, em virtude dos

instrumentos

instrumentos e estratgias de gesto implementados.

de

outorga

de

valor,

primeiramente

no

tombamento e, mais recentemente, no registro, no prevendo a


vinculao de instrumentos urbansticos ou ambientais
fundamentais preservao de reas urbanas, rurais ou naturais,

Tabela 22 Instituies Municipais de Patrimnio (2000-2013)

s recentes paisagens culturais ou mesmo insero urbana das


edificaes ou espaos livres tombados isoladamente.
Por outro lado, a grande maioria dos Estados sequer tem dados
sobre a poltica de preservao cultural em seus municpios. Uma
parceria especfica realizada entre o Estado do Amazonas e o
municpio de Manaus j rendeu o tombamento de 1.937 bens
somente na referida capital. Outros Estados conseguiram
levantar dados municipais como Pernambuco, Esprito Santo e
Paran identificando, respectivamente, 467, 314 e 150 bens
tombados por seus municpios. Tais nmeros, se comparados aos
de Minas Gerais, mostram ainda mais a relevncia da
descentralizao da poltica de preservao, possvel de perceber
238

2001 Manaus (AM) (Conselho Municipal de Poltica Cultural. 2003 Fundo Municipal do Patrimnio Cultural)
2004 Campo Grande (MS) (Fundao Municipal de Cultura)
2006 Teresina (PI) (Conselho Municipal de Patrimnio Cultural e
tombamento)
2008 Fortaleza (CE)
2008 Joo Pessoa (PB)
2008 Vitria (ES) (Conselho Municipal de Poltica Cultural)
2009 Natal (RN) (FUNCARTE - Depto. Patrimnio Cultural)
2010 Boa Vista (RR) (2009 - I Conferncia Municipal de Cultura)
2011 Porto Velho (RO) (Sist. Mun. Cultura)
* Macap (AP) FunCult.
* Gois (GO)
Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
Obs.: Capitais estaduais.* sem data precisa.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

criadas nos ltimos dez anos, comearam a estruturar-se a partir


da nova poltica e do Sistema Nacional de Cultura (SNC).
Como o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC) est
sendo concebido como um subsistema do SNC, faz-se necessrio
iluminar brevemente alguns pontos essenciais de sua estrutura e
funcionamento j em operao.
Idealizado em 2003, o SNC j estava dentre as propostas do
plano de governo do ento eleito presidente Lula. A crise
econmica e o desmonte do Estado, sobretudo das instituies
culturais, vividos nos anos neoliberais, rendeu dois desafios
cruciais a serem enfrentados: o baixo grau de institucionalizao
da gesto cultural no Brasil, expresso pelos cerca de 5% dos
municpios que possuem secretaria exclusiva de cultura; e alto
grau de excluso cultural, acima inclusive dos indicadores de
excluso social, onde apenas 10% da populao tem acesso aos
bens e servios culturais (PEIXE, 2012). Logo, os direitos culturais
Mapa 9 Conselhos e Legislao Municipal de Patrimnio.
Fonte: IBGE, CENSO 2010. Atlas Nacional do Brasil Milton Santos, p. 148.

so basilares nova poltica nacional de cultura e o SNC partiu de


um objetivo que pode ser considerado, em parte, o oposto da

O mapa do IBGE (mapa 9) refora a discrepncia entre a poltica


sistmica promovida em Minas e a promovia nos demais Estados
da

federao, revelando

urgncia

da promoo

da

descentralizao como poltica nacional. H pouco tempo, nem


todas as capitais possuam estrutura administrativa para
desenvolver a poltica municipal de patrimnio. Muitas delas,

necessidade atual do sistema de patrimnio: [...] dar maior


centralidade

institucionalidade

poltica

cultural.

(BRASIL/MinC, 2011). No caso do patrimnio, com exceo de


Minas, a institucionalizao da poltica de preservao nos
municpios ainda muito baixa. Dados do IPHAN apontam que
17% dos municpios (948) possuem Conselho Municipal de
Patrimnio ou rgo similar (PORTA, 2012). No entanto, se
considerarmos que a grande maioria (74%) est nas cidades
239

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

mineiras (cerca de 700), resta cerca de 250 distribudos no pas

O SNC parte da concepo de que um sistema um conjunto de

todo, ou seja, 5% apenas. Por outro lado, o IPHAN, ainda que

partes interligadas que interagem entre si, cuja qualidade no se

centralizador, consegue chegar a todos os Estados da federao.

encontra nas partes isoladamente, mas na conexo e na

Assim,

interao entre elas (MORAES apud BRASIL/MinC, 2011). Desta

institucionalizar uma poltica sistmica e compartilhada com os

maneira, devem-se identificar os elementos que compem o

Estados e municpios, bem como com os demais rgos do

sistema, como interagem e com que propriedades. Tais

governo federal, inserindo a transversalidade das questes da

componentes devem ser organizados em virtude de suas funes

preservao nas demais polticas.

no sistema. Primeiramente, a funo de coordenao e

principal

desafio

est

em

descentralizar

Primeiramente, o setor cultural buscou inspirao no modelo do


Sistema nico de Sade (SUS),76 construdo com participao
social. No caso, o estabelecimento de princpios e diretrizes
comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades entre os
entes federativos, um esquema eficiente de repasse de recursos
e a criao de instncias de controle social resultaram numa
maior efetividade e continuidade das polticas pblicas de sade,
ainda que os problemas no sejam poucos, nem pequenos.

subcoordenao, que cabe ao rgo gestor em cada instncia de


governo. Depois, as estruturas de articulao, deliberao e
pactuao: os conselhos, as comisses, as conferncias, cmaras,
fruns e demais tipos de colegiados. E ainda os instrumentos de
gesto: os planos, programas, projetos, sistemas de informao,
de financiamento, monitoramento e avaliao e demais
instrumentos especficos a cada sistema (PEIXE, 2012).
No caso do SNC, aps anos de debate e experincias acumuladas,
concluiu-se que os elementos constitutivos do sistema so: [...]

76

O Sistema nico de Sade foi construdo com participao social e institudo


na Constituio Federal de 1988, teve como principal finalidade extender a toda
a populao brasileira o acesso ao atendimento pblico de sade, at ento a
cargo do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(INAMPS), restringindo-se aos empregados que contribussem com a
previdncia social, isto , apenas os formalizados; os demais eram atendidos
precariamente apenas em instituies filantrpicas. Integram o SUS os centros
e postos de sade, hospitais - incluindo os universitrios, laboratrios,
hemocentros, os servios de Vigilncia Sanitria, Vigilncia Epidemiolgica,
Vigilncia Ambiental, alm de fundaes e institutos de pesquisa, como a
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz e o Instituto Vital Brazil. Teve seus princpios
estabelecidos na Lei Orgnica de Sade, em 1990, so eles: universalidade,
integralidade, eqidade, descentralizao, regionalizao, hierarquizao de
princpios organizacionais e participao popular (MS, 2003).

240

a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira


Unio, Estados, municpios e Distrito Federal com suas
respectivas polticas e instituies culturais, incluindo os
subsistemas setoriais j existentes e outros que podero vir a ser
criados: de museus, bibliotecas, arquivos, do patrimnio cultural,
de informao e indicadores culturais, de financiamento da
cultura, etc. (BRASIL/MinC, 2011, p. 41). Estes elementos devem
interagir por meio de leis, normas e procedimentos pactuados. A
Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

foram compreendidos como propriedades especficas que

Em nvel nacional, o SNC, cuja coordenao cabe ao MinC, j est

caracterizam o Sistema. Assim, o SNC estabelece como

praticamente constitudo e em funcionamento. Em 2007, foi

princpios, ou seja, os fundamentos que norteiam a conduta e

criado o Conselho Nacional de Poltica Cultural, com seus

ao dos elementos que integram o sistema:

Colegiados Setoriais, e teve incio o Programa Mais Cultura;

Diversidade das expresses culturais; Universalizao do


acesso aos bens e servios culturais; Cooperao entre os
entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na
rea da cultura; Fomento produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais; Integrao e interao na
execuo das polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas; Complementaridade nos papis dos agentes
culturais; Transversalidade das polticas culturais;
Autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil; Transparncia e compartilhamento das
informaes; Democratizao dos processos decisrios com
participao e controle social; Descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos e das aes; Ampliao
progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos
para a cultura. (BRASIL/MinC, 2011, p. 41).

foram realizadas as Conferncias de Cultura em 3.216


municpios, 26 Estados e duas de abrangncia nacional; em 2009
foram realizados os Seminrios do SNC (26 em 24 Estados), com
a participao de 4.577 gestores e conselheiros de cultura de
2.323 municpios; o Plano Nacional de Cultura entrou em vigor
em 2010 (Lei n 12.343); no mesmo ano foram elaborados as
Guias de Orientao do SNC para Estados e Municpios; o
sistema nacional de financiamento sofreu melhorias com o
fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura e a reviso da Lei
Rouanet, hoje Procultura. Embora em 2006, 21 estados e 1.967
municpios tenham firmado o Protocolo de Intenes para a
criao do SNC, apenas 972 municpios e 18 Estados assinaram o
Acordo de Cooperao Federativa do SNC at 2012. Esto sendo
estruturadas as comisses intergestoras tripartites e bipartites,
envolvendo gestores pblicos federais, estaduais e municipais,
no primeiro caso, e dos Estados e municpios no segundo. O
texto do Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura e os
modelos de Projetos de Lei dos Sistemas Estaduais e Municipais
de Cultura esto prontos desde 2010, mas ainda aguardam
sano.
Apesar do avano considervel na implantao do SNC em to

Imagem 31 Princpios do SNC. Fonte: BRASIL/MinC, 2011.

pouco tempo, seu coordenador, Joo Roberto Peixe (2012),


241

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

ressalta o baixo ou nenhum grau de integrao entre alguns


componentes do sistema, cada um uma ilha, funcionando
ainda como instncias autnomas. Assim, os grandes desafios
atuais so criar integrao, incluir Estados e municpios ainda

A construo de uma poltica nacional e integrada de


preservao do patrimnio cultural repousa em pelo menos
trs pressupostos: 1. Abordagem conceitual e metodolgica
comum ou compatvel; 2. Conhecimento e informaes
compartilhadas; 3. Estabelecimento de pactos em torno de
prioridades, papis e competncias. (PORTA, 2012, 142)

ausentes, depois garantir a estabilidade institucional e poltica do


sistema do ponto de vista jurdico e social e garantir a
flexibilidade necessria s caractersticas dinmicas e complexas

neste contexto que o IPHAN coloca em pauta a discusso do

do campo da cultura.

Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, cujo pice aconteceu

Outro imbrglio a concatenao do SNC com seus subsistemas


e demais sistemas, visto que se pretende a cultura como uma
poltica transversal. O Patrimnio , neste contexto, um sistema
completamente atpico, em funo, sobretudo, da hierarquia
estabelecida ao longo dos anos e conferida pela outorga de valor
nacional, estadual e municipal. Como vimos, tal forma de
concepo da poltica de preservao levou cada ente federado a
agir isoladamente, paralelamente e, muitas vezes, distinta e
contraditoriamente, com exceo do caso mineiro na relao
Estado-municpio.

durante o I Frum Nacional do Patrimnio Cultural em 2009. O


evento reuniu um conjunto expressivo de participantes, 119
convidados e 351 ouvintes ou expositores de trabalhos, gestores
de todos os entes federados, professores, pesquisadores,
estudantes

representantes

de

organizaes

no

governamentais. Os trabalhos sistematizados em mais de mil


pginas, reunidas em trs volumes de anais publicados em 2012,
ilustram a gama de experincias e reflexes j acumuladas. Os
temas discutidos foram organizados em dez sesses temticas
referenciadas nos setores de ao do patrimnio: patrimnio
edificado, imaterial, arqueolgico, ferrovirio, stios urbanos,

Alm disto, a crescente ampliao conceitual do patrimnio vem

bens mveis e integrados, paisagem cultural e patrimnio

imputando novos desafios, sobretudo aqueles ligados gesto e

natural, capacitao e gesto, educao patrimonial, e pesquisa,

ao planejamento territoriais, como amplamente discutido nesta

documentao e informao. Outras quatro mesas-redondas

tese. Assim, cabe pensar o SNPC articuladamente tambm s

abordaram a questo do sistema nacional do patrimnio: 1)

polticas urbanas e, portanto, ao Sistema Nacional de

instrumentos e formas de financiamento; 2) cooperao,

Desenvolvimento Urbano, tambm na pauta nacional. Em funo

compartilhamento e definio de papis; 3) regulao e marcos

disto, Mrcia Santanna aponta os primeiros desafios a serem


enfrentados:
242

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

legais;77 4) estrutura e formas de funcionamento. Cada um

patrimnio cultural em suas diversas temticas. Institucionaliza a

destes eixos sintetizou desafios, potencialidades, objetivos e

gesto da informao de maneira sistmica, bem como

aes estratgicas para os prximos dois e cinco anos. Destas

promover a insero de novos atores, como organizaes no

cabe destacar algumas.

governamentais e associaes cientficas. A preocupao com a

eixo 1

identificou a necessidade

de

reverso das

desproporcionalidades dos investimentos regionais; estruturar


um sistema de diagnstico, acompanhamento e avaliao da
aplicao dos financiamentos; a regulamentao dos sistema de
financiamento com definio de papis; capacitao especfica
para a formulao de planos, programas e projetos de

instncia local tambm foi ressaltad, a partir da necessidade de


consolidao das legislaes de patrimnio nos municpios, bem
como a capacitao dos gestores, a promoo de conselhos e
fundos municipais, a articulao entre executivo e legislativo, a
criao de redes intermunicipais e a promoo de acordos de
cooperao.

preservao; a construo de um marco legal que relacione os

O eixo 3 destacou o desafio de reforar o papel da Unio na

Planos de Ao e o PACCH ao sistema de financiamento; criao

formulao de normas gerais, tal com o prev a Constituio;

do Fundo Nacional do Patrimnio.

regulamentar a cooperao entre os entes federativos com o

O eixo 2 apontou [...] a necessidade de superar o


sombreamento de competncias das instituies e a existncia
de legislaes conflituosas no mesmo territrio a partir da
definio clara de papis e responsabilidades para uma atuao
compartilhada. (IPHAN, 2012, p. 239). Para tanto se faz
premente a construo, com todas as instituies envolvidas, de
um conceito de gesto compartilhada, bem como a elaborao
de instrumentos compatveis com tal conceito. Outro desafio
formular uma poltica nacional e definir as competncias dos
entes do SNPC considerando a ampliao do conceito de

propsito de minimizar a superposio e conflitos de comandos e


recursos, bem como a falta de responsabilizao dos entes;
sistematizar, em normas gerais, os institutos da preservao
(instrumentos, metodologias e procedimentos); criar uma
instncia colegiada normativa e deliberativa para estabelecer
princpios e diretrizes gerais da poltica nacional e do sistema,
refletindo sobre o papel do atual conselho do IPHAN;
regulamentar o poder de polcia e normatizar as sanes (j
efetivado em 2010); implementar [...] um sistema de
preservao que congregue entes autnomos, com legislao
diferenciada e atribuies administrativas comuns (IPHAN,

77

Do qual tive a oportunidade de participar, discutindo instrumentos


urbansticos para a preservao do patrimnio, ilustrado a partir do caso da
ZEIP-Paranapiacaba, abordado no prximo captulo.

2012, p. 328); articular o futuro SNPC com outros sistemas, como


Meio Ambiente, Turismo e Desenvolvimento Urbano. Foram
243

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

ressaltadas tambm as inter-relaes do patrimnio com a

especficos, como o Monumenta e o PACCH. Contudo, preciso

poltica urbana: inserir as estratgias de proteo, reabilitao e

sublinhar que a concluso da descentralizao do IPHAN

utilizao do patrimnio cultural num processo permanente de

estabelece um sistema federal de preservao cultural, o que

planejamento e gesto territorial, voltado para o direito cidade

no o mesmo que um sistema nacional. O ltimo requer a

e que contemple a dinmica, o desenvolvimento e a inverso dos

presena

padres da urbanizao brasileira; incentivar o uso criativo de

instituies

distintos instrumentos, como os urbansticos e ambientais.

instituindo uma poltica perene e no eventual, ancorada apenas

Por fim, o eixo 4 ressaltou o desafio de superar a fragmentao,

articulada,
estaduais

coordenada
e

municipais,

compartilhada

das

permanentemente,

em parcerias para projetos especficos.

a segmentao e a disperso das redes de patrimnio atuais;

Um ponto bastante polmico foi defendido neste quarto grupo: a

estabelecer

interdependncia,

necessidade de criao de uma [...] lei que estabelea a poltica

pactuao e coordenao; considerar os diferentes portes de

(objetivos e diretrizes) e o sistema (estrutura, mecanismos de

populao e capacidade de gesto dos municpios; elaborar um

articulao dos atores. Competncias e responsabilidades,

cadastro nacional de entidades e atores do patrimnio;

instrumentos, mecanismos de controle e auditoria, fontes de

estabelecer um plano de comunicao e um pacto de gesto com

fomento e formas de repasse de recursos, penalidades pelo no

definio de metas e indicadores a cada dois anos; fortalecer a

cumprimento). (IPHAN, 2012, p. 398). Por um lado, a polmica

prtica do planejamento compartilhado; estabelecer programas

desta discusso gira em torno da possvel precipitao na criao

de qualificao, capacitao e educao direcionados s escolas

desta legislao, visto que muitos defendem que o sistema deve

e sociedade; ampliar o conceito de patrimnio para abarcar

ser construdo em seu prprio processo. Por outro lado, h um

aspectos da diversidade, do territrio e das redes e definir [...]

grupo (em sua maioria advogados) que entende no ser

espaos territoriais de identidade cultural que englobem diversos

necessria a criao de um marco regulatrio especfico para a

municpios por meio de consrcios. (IPHAN, 2012, p. 354).

implementao do SNPC, j que o Decreto-Lei n 25/37, em seus

mecanismos

estveis

de

Todos eles destacaram, como potencialidades, elementos e


estruturas j existentes, como a presena do IPHAN nos 27
Estados brasileiros, a Associao das Cidades Histricas e o
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura, bem como
as experincias de articulao via projetos e programas
244

artigos 23 e 25, estabelece um sistema de proteo. Este ponto

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

foi defendido, por exemplo, no eixo 3 (Regulao e Marcos


78

Legais) .
Bem, os referidos artigos versam sobre a realizao de acordos
entre Unio e Estados e cooperao com autoridades
eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e
pessoas naturais ou jurdicas. Entretanto, tal recomendao
genrica demais e insuficiente para ser considerada como
proposta de um sistema. Como destaca Zanchetti (2007, p. 6),
o Decreto-Lei n 25 [...] tem por princpio uma posio
defensiva, com relao conservao patrimonial dando amplos
poderes ao rgo de proteo nacional, mas sem lanar as bases
para a integrao necessria com os outros poderes e,
especialmente, com os atores sociais.
Um sistema de polticas pblicas, como vimos, bastante

Esta legislao, evidentemente, deve ser construda com a


participao de todos os atores envolvidos. Entretanto, o sistema
ter sua implementao por meio de aes de curto, mdio e
longo prazo. Muitas delas, sobretudo as de curto prazo, j esto
acontecendo,

embora

pontualmente.

Estes

tempos

so

necessrios inclusive ao prprio desenvolvimento e maturao


do sistema, uma vez que, ele mesmo, no caso do patrimnio,
deve vir a quebrar conceitos, premissas e procedimentos ora
arraigados. Isto leva tempo, mas no uma eternidade. O marco
necessrio para acelerar a instituio de procedimentos
permanentes. Alteraes e melhorias sempre sero necessrias e
podero ser feitas atravs do processo de reviso peridica dos
institutos legais, como tem sido a prtica jurdica corrente nos
ltimos anos, como o que vem ocorrendo com os planos
diretores municipais aps o Estatuto da Cidade.

complexo. Requer a articulao vertical das instituies dos trs


nveis de governo, articulaes horizontais vislumbrando a
transversalidade temtica, abertura participao efetiva da
sociedade, integrao de diversos instrumentos, estruturas,
definio de atores, competncias, princpios, objetivos, metas,
sistema integrado de informao, avaliao, financiamento. Por
isto precisam de um marco regulatrio que, no caso do
patrimnio, poderia ser um decreto regulamentador vinculado
ao SNC, visto que o SNPC um subsistema deste.

Embora a proposta do IPHAN fosse a realizao bienal do Frum,


com o propsito de construir o SNPC em debate conjunto e
aberto s diversas instncias gestoras, universidades e sociedade
civil, esta foi at o momento a nica oportunidade de discusso,
troca de informaes e experincias. De l para c no houve
andamento, tampouco progressos neste processo suspeita-se,
em funo da prioridade dada ao demasiado trabalho voltado
implementao do PACCH II.

78

Embora a autora tenha participado do debate exatamente neste grupo e


apontado a necessidade, sim, da criao de um marco legal especfico para o
SNPC, prevaleceu a viso majoritria dos juristas participantes.

245

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

246

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Alguma coisa acontece no meu corao


Que s quando cruza a Ipiranga e a avenida So Joo
que quando eu cheguei por aqui eu nada entendi
Da dura poesia concreta de tuas esquinas
Da deselegncia discreta de tuas meninas

2.3. Integraes necessrias:


outorga de valor e instrumentos urbansticos

Ainda no havia para mim Rita Lee


A tua mais completa traduo
Alguma coisa acontece no meu corao
Que s quando cruza a Ipiranga e a avenida So Joo
Quando eu te encarei frente a frente no vi o meu rosto
Chamei de mau gosto o que vi, de mau gosto, mau gosto
que Narciso acha feio o que no espelho
E mente apavora o que ainda no mesmo velho
Nada do que no era antes quando no somos Mutantes
E foste um difcil comeo
Afasta o que no conheo
E quem vem de outro sonho feliz de cidade
Aprende depressa a chamar-te de realidade
Porque s o avesso do avesso do avesso do avesso
Do povo oprimido nas filas, nas vilas, favelas
Da fora da grana que ergue e destri coisas belas
Da feia fumaa que sobe, apagando as estrelas
Eu vejo surgir teus poetas de campos, espaos
Tuas oficinas de florestas, teus deuses da chuva

A tutela do monumento e a gesto urbana:


entraves e hiatos na experincia paulistana recente

Embora o IPHAN esteja vivendo uma nova fase, construindo uma


poltica de preservao referenciada no conceito de patrimnio
cultural e buscando valorizar a diversidade cultural, o
compartilhamento interinstitucional horizontal (entre os setores
do governo federal) e o compartilhamento vertical, ainda que de
forma mais pontual que estrutural, esta no a toada dominante
na maioria das instituies de preservao cultural brasileiras. E

Pan-Amricas de fricas utpicas, tmulo do samba


Mais possvel novo quilombo de Zumbi
E os novos baianos passeiam na tua garoa
E novos baianos te podem curtir numa boa

no estamos falando apenas dos Estados mais perifricos ou das


cidades menores. Uma poltica ancorada ainda na noo de
monumento, no reconhecimento apenas dos valores artsticos e
histricos, na fragmentao da abordagem, do objeto e da

Caetano Veloso, Sampa, 1978.

gesto, est presente at nos grandes centros urbanos, tambm


providos de grandes estruturas para a administrao pblica,

247

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

recursos, corpo tcnico e expertise cientfico-acadmica, como

pelos Planos Regionais (2004), verificando a efetividade das Zona

So Paulo.

Especial de Preservao Cultural (ZEPECs) no enfrentamento

Como vimos, uma relao harmnica entre preservao do

destes desafios.

patrimnio cultural e desenvolvimento socioeconmico um

Constituem

desafio h muito presente na gesto de stios histricos.

sustentabilidade e o prprio conceito de patrimnio, cuja

Preservar, hoje, dentro de uma estratgia interdisciplinar e

ampliao sofrida nas ltimas dcadas revela a aproximao

interinstitucional, considerando a composio constante dos

saudvel entre diversos campos disciplinares, bem como a forma

significados, identidades e tradies, tomando o patrimnio

como as novas abordagens vm sendo, ou no, articuladas s

como recurso ao desenvolvimento e construindo-o em seu

demais polticas pblicas, valendo-se das normas urbansticas

sentido social e de cidadania assim como promovendo a

como estratgias de integrao e implementao.

qualidade de vida para um futuro em que se almeja a equidade,


o direito memria e diversidade cultural , colocam-se como
os

principais

desafios

daquilo

que

se

designa

por

sustentabilidade no mbito das polticas de patrimnio.

balizas

desta

investigao

noo

de

Desta maneira, a Lei n 13.430/02, que institui o Plano Diretor


Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do
Desenvolvimento Urbano de So Paulo (SO PAULO, 2002)
define, em seu artigo 7, 12 princpios norteadores do

Pautaremos esta questo a partir da discusso da integrao

planejamento

desejvel e necessria entre o planejamento territorial e a

Surpreendentemente, no consta dentre eles nada a respeito da

poltica de preservao do patrimnio cultural. Analisaremos

preservao do patrimnio cultural como princpio estratgico da

mais especificamente a articulao entre tombamento e

conservao e valorizao das identidades locais, da memria,

instrumentos urbansticos tradicionais, como o plano diretor e as

das tradies, do conhecimento, da histria ou da cultura em seu

zonas especiais, bem como suas relaes com os novos

sentido mais amplo.

instrumentos trazidos pelo Estatuto da Cidade em 2001.

do

desenvolvimento

da

cidade.

Por outro lado, as preocupaes voltam-se [...] preservao e

No bojo das discusses para a reviso do Plano Diretor de So

recuperao do ambiente natural [...] (Lei n 13.430, art. 7,

Paulo, desenvolveremos uma breve anlise crtica das tentativas

inciso IX), eleita como princpio e enfatizada em todo plano,

de articulao, buscando compreender como a questo do

inclusive com a instituio de polticas e instrumentos

patrimnio pautada pelo Plano Diretor Estratgico (2002) e

especficos. Logo aps, o artigo 8 define os objetivos gerais.

248

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Dentre eles consta [...] elevar a qualidade do ambiente urbano,

dos rgos de preservao (IPHAN, Condephaat e Conpresp79). A

por meio da preservao dos recursos naturais e da proteo do

segunda diretriz aponta o direcionamento do turismo ao

patrimnio histrico, artstico, cultural, urbanstico, arqueolgico

segmento de eventos e negcios (artigos n 17, n 18 e n 19),

e paisagstico. (inciso IV). importante ressaltar que a proteo

certamente uma das atividades econmicas mais importantes de

do patrimnio no compreendida como um objetivo, mas

So Paulo, mas que, por outro lado, revela a desvinculao das

como meio para [...] elevar a qualidade do ambiente urbano

aes de preservao do patrimnio enquanto recurso ao

[...], que pode ser circunstanciada tanto em seus aspectos

desenvolvimento da cidade.

estticos quanto funcionais, o que se ratifica adiante (art. 10,


inciso IX), compondo uma das diretrizes gerais para a poltica
urbana da cidade.

Nas definies a respeito da funo social da propriedade


urbana, [...] elemento constitutivo do direito de propriedade
[...] (art. 12), o plano estabelece aspectos gerais para seu

A [...] ordenao do pleno desenvolvimento das funes sociais

cumprimento: quando atende s [...] necessidades dos cidados

da Cidade e o uso socialmente justo e ecologicamente

quanto qualidade de vida, justia social, o acesso universal

equilibrado [...] estabelecida como o objetivo principal da

aos direitos sociais e ao desenvolvimento econmico; quando

poltica urbana que ser atingido, dentre outras diretrizes,

seu uso compatvel com a infraestrutura e [...] com a

mediante: [...] a preservao, proteo e recuperao do meio

preservao da qualidade do ambiente urbano e natural; (art.

ambiente e da paisagem urbana [...] (art. 9, inciso VI) e a

11). Exige, mais precisamente, a subordinao do direito de

criao de [...] pontos de atratividade, com a implantao de

propriedade s exigncias de ordenao do plano diretor e do

equipamentos de turismo, eventos e negcios. (art. 9, inciso

artigo 151 da Lei Orgnica, compreendendo, dentre outros: [...]

IV). Embora a primeira diretriz apresente como funo social a

a melhoria da paisagem urbana, a preservao dos stios

preservao ambiental e da paisagem urbana, de modo a

histricos, dos recursos naturais e, em especial, dos mananciais

favorecer a preservao do patrimnio, seu objetivo principal

de abastecimento de gua. Todavia, o uso do termo stio

volta-se recuperao ambiental dos espaos pblicos e


qualificao visual da paisagem urbana. Esta viso resultar na
ao estratgica de [...] assegurar o adequado controle da
interferncia visual nas reas envoltrias de imveis preservados
[...] (art. 90, incisos III), reproduzindo prtica comum e discutvel

79

O Decreto Estadual n 13.426/79 (Condephaat Conselho de Defesa do


Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico de So Paulo)
estabelecia rea envoltria arbitrria de 300 metros em torno de edificaes
tombadas. Embora revogada em 2003 (Decreto n 48.137), mantm-se a
prtica de delimitao de envoltrias caso a caso. O art. 10 da Lei n 10.236/86
do Conpresp tambm estabelece a obrigatoriedade de permetros envoltrios
ao tombamento.

249

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

histrico sugere descartar os inmeros bens patrimoniais

recreao, abastecimento e segurana (art. 129). Assim, o

reconhecidos isoladamente da funo social da propriedade. Este

patrimnio cultural material que no se constitui como

fato, por outro lado, parece mais um esquecimento e no ter

arcabouo permanente da cidade, tambm no consta entre

relevncia no disciplinamento jurdico, visto que o tombamento

os elementos integradores, visto que a poltica se estrutura com

foi o primeiro instrumento brasileiro a fazer o interesse pblico

nfase na manuteno, ampliao e construo de novos

sobrepor-se ao privado, desde 1937, quando da criao do

equipamentos sociais, enfocando os usos culturais e no a

Decreto-Lei n 25 pelo IPHAN.

preservao propriamente (pargrafos 2 e 3 do artigo 129).

O Plano Diretor organiza o processo de urbanizao em torno de

No tocante ao processo de participao na construo dos

quatro

integradores.

planos, exigncia do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01),

Elementos estruturadores [...] so os eixos que constituem o

verifica-se que este no aconteceu satisfatoriamente. Dentre os

arcabouo permanente da Cidade, permitindo [...] maior

inmeros empecilhos podem ser ressaltados trs fatores: o

aderncia do tecido urbano ao stio natural, melhor coeso e

primeiro est na prpria falta de tradio de participao social

fluidez entre suas partes, bem como maior equilbrio entre as

na gesto pblica paulistana; o segundo na dificuldade de

reas construdas e os espaos abertos (art. 101, pargrafo 1).

operao numa cidade com a dimenso populacional de So

Elementos integradores [...] constituem o tecido urbano que

Paulo reforada, poca, pela ausncia de uma estrutura

permeia os eixos estruturadores e abriga as atividades dos

administrativa descentralizada; e o terceiro na prioridade poltica

cidados que deles se utilizam. (pargrafo 2). Constituem

de aprovao do plano antes do ano eleitoral. Essa conjuno de

elementos estruturadores: a Rede Hdrica Estrutural; a Rede

fatores certamente fragiliza aspectos importantes do plano.

Viria Estrutural; a Rede Estrutural de Transporte Pblico

Todavia, no campo das polticas de preservao no representa

Coletivo e a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades. J

algo incomum, visto que no h uma tradio de discusso

os elementos integradores so: habitaes; equipamentos

popular, estando esta circunscrita participao representativa

sociais; reas verdes; espaos pblicos e espaos de comrcio,

de alguns poucos portadores do chamado notrio saber.

elementos

estruturadores

cinco

servio e indstria. Os equipamentos sociais, [...] compreendem


instalaes destinadas prestao de servios pblicos e
privados, voltadas ao atendimento das necessidades bsicas da
populao em sade, educao, cultura, esportes, lazer e
250

Finalmente, o plano diretor estabelece os objetivos especficos e


diretrizes da poltica de patrimnio histrico e cultural na seo
que trata das polticas setoriais. Todavia, os objetivos ainda so
gerais: documentar, selecionar, proteger e promover a

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

preservao, a conservao, a reciclagem, a revitalizao e a

territrio destinadas preservao, recuperao e manuteno

divulgao dos bens tangveis, naturais ou construdos, assim

do patrimnio histrico, artstico e arqueolgico, podendo se

como dos bens intangveis, considerados patrimnios ou

configurar como stios, edifcios ou conjuntos urbanos (art.168).

referncias histricas ou culturais no mbito do Municpio (art.


88). Dentre as diretrizes e aes estratgicas destacam-se: a
elaborao de normas e a utilizao da legislao municipal ou
de tombamento para a preservao de bens culturais, vegetao
significativa e referncias urbanas; [...] a revitalizao de reas
degradadas, em especial a rea central e a rea da estrada de
ferro Perus-Pirapora [...]; e [...] a preservao e a identidade
dos bairros, valorizando as caractersticas de sua histria,
sociedade e cultura (art. 89).
De fato, constata-se que o Plano Diretor Estratgico de So Paulo
no concebe de forma sustentvel a preservao do patrimnio
em seu sentido mais amplo, como elemento chave da cultura e
da memria, nem como poltica articulada s demais polticas
setoriais, tampouco como elemento e recurso capaz de orientar

Imagem 32 ZEPEC-AUE: bairro Pacaembu, 2004. Autor: Jurema Oliveira.


Disponvel em: <http://commons.wikimedia.org/wiki/>. Acesso em:
11/07/2011.

o planejamento e o desenvolvimento socioeconmico e urbano


da cidade. Inevitavelmente, estas questes vo se refletir nos
equvocos praticados na instituio das Zonas Especiais de

Enquadram-se automaticamente como ZEPECs todos [...] os

Preservao Cultural (ZEPECs).

imveis ou reas tombadas ou preservadas por legislao

As Zonas Especiais, conforme o artigo n 167 do plano diretor,


so [...] pores do territrio com diferentes caractersticas ou

Municipal, Estadual ou Federal, bem como os imveis


classificados como Z8-20080, excluindo-se apenas os bairros

com destinao especfica e normas prprias de uso e ocupao


do solo, edilcia, situadas em qualquer macrozona do Municpio.
Dentre elas foram criadas as ZEPECs que [...] so pores do

80

Nos anos 1970, a COGEP, encarregada do planejamento urbano de So Paulo,


realizou um amplo inventrio de arquitetura no centro, resultando na criao
de zonas de uso especial para a proteo urbanstica de bens de interesse

251

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

tombados (art. n 168), como o City Lapa, Pacaembu e


81

Perdizes , engano corrigido j nos Planos Regionais em 2004.

paisagstico, inclusive os que tenham valor referencial para a


comunidade; as reas de Urbanizao Especial (AUE), que so
Conjuntos urbanos com caractersticas homogneas de traado
virio, vegetao e ndices urbansticos, que constituem formas
de urbanizao de determinada poca, que devem ser
preservados por suas qualidades ambientais; e as reas de
Proteo Paisagstica (APP), que so [...] stios e logradouros
com caractersticas ambientais, naturais ou antrpicas, tais
como: parques, jardins, praas, monumentos, viadutos, pontes,
passarelas e formaes naturais significativas, entre outras.

Imagem 33 ZEPEC-BIR: Edifcio rua Direita com Quintino Bocaiuva.


Imagem 34 Igreja no Largo do Paissandu. Fotos: Marcelo Guedes, 2010.

Embora o Plano Diretor crie as ZEPECs e estabelea definies


gerais e equivocadamente automticas, sua demarcao ser
estabelecida apenas pelos Planos Regionais (So Paulo, 2004),
classificando-as em trs categorias (art. n 116): os Bens Imveis
Representativos (BIR), [...] imveis ou conjuntos de imveis de
carter histrico ou de excepcional valor artstico, cultural ou
histrico ou ambiental, denominadas Z8-200 (Lei n 8.328/75) na maioria
imveis isolados.
81
H cerca de 20 bairros tombados pelo Conpresp, como: Jardins Amrica,
Europa, Paulista e Paulistano; reas residenciais adjacentes ao Ibirapuera;
Sumar; Bela Vista; Pinheiros; Interlagos.

252

Imagem 35 Catedral da S e Palcio da Justia (ZEPEC-BIR); Praa da S


(ZEPEC-APP), 2006. Disponvel em: <http://www.fotosedm.hpg.ig.com.br/>.
Acesso em: 11/06/2013.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Verifica-se, ora, que o primeiro grande equvoco est na prpria

Por outro lado, esta concepo reflete vcios ainda fortemente

concepo das ZEPECs, enquadrando tambm edifcios isolados,

enraizados na prtica da outorga de valor patrimonial.

praas, passarelas e afins como zona, uma contradio

Embasadas na ideia de monumento e numa viso fragmentada

semntica na disciplina urbanstica, reproduzindo a lgica da Z8-

do patrimnio urbano, da urbanizao e da cidade, este modelo

200 e do tombamento de bens isoladamente. Exatamente o

de ZEPEC refora ainda mais a relao dicotmica do edifcio com

instrumento que deveria inserir o elemento patrimonial no

o seu entorno. Esta relao impe uma hierarquia que est, na

contexto urbano e de leitura do conjunto da paisagem. Ademais,

maioria das vezes, desvinculada da proposta urbanstico-

exprime-se a baixa compreenso do funcionamento urbanstico

arquitetnica de sua implantao original ou do momento do

das zonas especiais, visto que seriam o instrumento ideal para

tombamento, reificando at edifcios modestos do conjunto

sobrepor-se ao zoneamento, criando excees com o objetivo de

urbano. Reproduz, outra vez, a viso barroca-absolutista de

garantir

de

construo da paisagem urbana, onde a obra de arte,

preservao, utilizao, superando as inadequaes da aplicao

destacada a partir da ideia de valor excepcional, emoldurada

do tombamento s reas urbanas patrimoniais.

como objeto monumental a ser valorizado. Dentro de uma

normas

urbansticas

edilcias

especficas

construo esttica e pictrica perspectiva da paisagem, alinhada


concepo ocidental de paisagem, este tipo de construo
constitui ainda a retrica dominante no campo da preservao
(CAUQUELIN, 1998), resultando na demarcao das tais
envoltrias.
Apenas para circunscrever a discusso questo morfolgica e
visual,82 vale lembrar que diversos autores versaram sobre
questes relativas construo da paisagem, do desenho urbano
e da imagem da cidade, como os clssicos: Camilo Sitte (1992),
Gordon Cullen (1986) e Kevin Lynch (1985).

Imagem 36 Viaduto Santa Ifignia (ZEPEC-APP). Foto: Marcelo Guedes, 2010.

82

Sem entrar no debate, o qual no caberia desenvolver aqui, sobre


apropriao e cotidiano, fundamentais, tal como colocam Jane Jacobs (2000) e
Ulpiano Meneses (1996; 2006).

253

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Sitte, como visto, desde o sculo XIX critica a construo dos

(Resoluo n 22/02) so protegidos legalmente pelo Conpresp.

eixos visuais barrocos e sua monumentalidade, ressaltando o

A maioria possui tombamento parcial, de nveis 3 e 4, com

valor daquilo que chama de pitoresco, da arquitetura menor ou

proteo das fachadas, elementos arquitetnicos externos,

vernacular, da simplicidade e das escalas menores, mais

gabarito, volumetria e recuos.

prximas apreenso humana e ao cotidiano. Cullen, desde os


anos 1960, prope uma nova forma de percepo da paisagem
urbana, por meio daquilo que denomina viso serial,
trabalhando a percepo na construo de um percurso, onde a
expectativa, o mistrio, os acidentes, as silhuetas, os
estreitamentos,
83

pontuaes

as

salincias

reentrncias

ou

as

compem parte importante da apreenso da

paisagem urbana, contrapondo-se construo previsvel e


montona da perspectiva grandiosa que enquadra e valoriza
como ponto focal um nico monumento, em geral ressaltando os
lugares do poder poltico, do religioso e do econmico das
cidades. Lynch desenvolve uma metodologia onde a percepo
da cidade se d por meio de elementos urbanos (vias, limites,
bairros, pontos nodais e marcos) que se articulam e interagem
inseparavelmente na construo e leitura da imagem da cidade,
funcionando, portanto, em conjunto.
Se observarmos estas questes aplicadas realidade do Centro
de So Paulo, teremos a dimenso dos problemas. Mais de 1.500
edifcios no Centro Velho, Anhangaba, Luz e Bela Vista
83

Acidentes so as diferenas de gabarito das edificaes de uma rua.


Pontuaes so objetos interessantes que marcam o percurso, mobilirios,
monumentos ou mesmo edificaes (CULLEN, 1986).

254

Mapa 10 Conpresp Resoluo n 37/1992. Vale do Anhangaba: 293 imveis


tombados (nveis P1, P2 e P3), 9 logradouros pblicos e 258 imveis em nvel P4
(considerados espao envoltrio com preservao da volumetria e gabarito).

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

representativos numa coleo de objetos, almejando a iluso da


homogeneidade atravs do controle de gabaritos, refora-se
ainda mais o conflito com a prpria dinmica cultural da cidade,
muitas vezes impedindo, sem propsito, o contraste ou a
combinao entre a modernidade e a tradio, to presente na
cultura brasileira, sobretudo no centro paulistano (desde sua
gnese), gerando inevitavelmente entraves socioeconmicos
para sua utilizao e apropriao.

Mapa 11 Conpresp Resoluo n 17/2007. Centro Velho Tringulo Histrico


S. Nveis de Tombamento 1 e 2 (149 imveis, 7 praas, 4 viadutos e 20 obras
de arte pblica), os demais so reas envoltrias. Algumas edificaes estavam
tombadas anteriores, como o Mercado Municipal. Fonte: PMSP/DPH.

Desta maneira, ao isolar indiscriminadamente edificaes,

Imagem 37 Centro de So Paulo em 1939: incio da verticalizao. Fonte:


Instituto Geogrfico e Cartogrfico (IGC)/Governo do Estado S. Paulo.

logradouros e obras de arte do contexto urbano e de seu


significado

social,

buscando

salvaguardar

exemplares
255

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

significados, em que as sobreposies retratam a histria urbana


da cidade, ademais, com expressivo nmero de tombamentos,
porque no considerar todo o Centro Velho e Anhangaba como
ZEPEC?

Imagens 38 e 39 Praa e Igreja da S em 1938 e em 1954.


Disponvel em: <http://www.artigosecronicas.com.br/sao-paulo-ontem-e-hoje>.
Acesso em: 05/07/2012

Imagens 40 e 41 Praa e Igreja da S em 1969 e meados dos anos 1970


quando recebe novo projeto paisagstico (buscando o enaltecimento do
monumento por meio do uso de palmeiras, criando uma perspectiva
grandiosa). Disponvel em <http://www.artigosecronicas.com.br/sao-pauloontem-e-hoje>. Acesso em: 05/07/2012

Pioneiros da verticalizao de so Paulo


Imagem 42 Edifcio Esther, primeiro edifcio moderno e de uso misto de So
Paulo (1936), com 11 andares (ZEPEC-BIR). Foto: Marcelo Guedes, 2010. Mrio
de Andrade apresenta-o no Estado de S. Paulo, em 1943, como um dos grandes
exemplos da nova arquitetura brasileira. Tombado em 1990 pelo Condephaat e
em 1992 pelo Conpresp.
Imagem 43 Edifcio Martinelli inaugurado em 1929 com 12 andares.
Reinaugurado em 1934 com 30 andares, considerado o primeiro arranha-cu da
Amrica Latina. Foto: Werner Haberkorn, sem data (ZEPEC-BIR).

Como ressalta Santanna (1995), este tipo de prtica traduz-se na


consagrao definitiva do equvoco da transposio das prticas

Outrossim,

aponta

dificuldade

de

compreenso

da

de conservao de monumentos s reas urbanas patrimoniais,

heterogeneidade no tecido urbano, resultante do processo

cujo embasamento terico ancora-se na prpria Carta de Veneza

voraz, desordenado e especulativo de urbanizao, caracterstico

(1964), ou na aplicao equivocada de suas recomendaes ao

da metrpole paulistana. Dentro de uma leitura de paisagem

caso paulistano em debate, como vimos.

cultural, considerando os perodos da urbanizao, seus

256

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Ademais, ao tentar compreender a estratgia urbanstica dos

gabarito para quase toda rea central, a OUC permite a utilizao

planos, percebe-se a desarticulao das ZEPECs s demais

de C.A. mximo igual a 12 ou superior.84

polticas urbanas, com diversas sobreposies: com as reas de


Interveno Urbana (AIUs), Projetos de Interveno Estratgico
(PEIUs), Operaes Urbanas Consorciadas (OUC), Zonas Especiais
de Interesse Social (ZEIS) e at de ZEPEC-BIR com ZEPEC-APP.
Segundo o Plano Diretor, as AIUs so [...] pores do territrio
de especial interesse para o desenvolvimento urbano, objeto de
projetos urbansticos especficos, nas quais podero ser aplicados
instrumentos de interveno, previstos no Estatuto da Cidade,
para fins de regularizao fundiria, execuo de programas e
projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva
fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana,
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao
de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades
de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental. (art. 146, inciso VI). Definio muito similar tm os
PEIUs. Novamente, verifica-se que a preservao do patrimnio
no integra as finalidades das AIUs e PEIUs. Certamente porque

Mapa 12 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 5 Desenvolvimento Urbano. Sobreposio de ZEPECs, AIU, PEIU e Operaes
Urbanas. ZEPEC/BIR (imveis isolados); ZEPEC/AEU-Bela Vista (Bexiga) com
PEIU-Corredor Cultural e Gastronmico; PEIU-Monumenta com ZEPEC. Fonte:
PMSP/Lei n 13.885/04. Editado pela autora 2014.

interveno urbana e preservao ainda estejam caminhando em

Outra contradio est na demarcao do PEIU 01 Monumenta

direes opostas. Isto ainda pode ser confirmado nas

Luz-PRIH, cujo permetro no corresponde a uma ZEPEC, mas as

contradies entre as legislaes de tombamento e as

contm juntamente com uma ZEIS 3. Sabendo que o Monumenta

urbansticas. Enquanto as primeiras estabelecem limites de

um programa do IPHAN com o propsito de conjugar a poltica


84

C.A. a relao entre a rea edificada e a rea do lote. A Lei n 12.349/97


OUC estabelece C.A. 12 para hotis e superior para bens tombados. Define
regras de proporo para aplicao de transferncia de potencial: C.A. entre 12
e 15, permite-se transferncia de 40%, e acima de 15, de 20%.

257

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

de

preservao

do

patrimnio

com

desenvolvimento

Lei n 13.885/04), impedindo: universidades, correio, hotel,

socioeconmico, pode-se perceber que a ausncia de projeto e

central telefnica, frum, juizado de menores, tribunais,

gesto integrados resumiu os resultados do Monumenta-Luz em

delegacia de polcia, servios socioculturais, de lazer, educao

restauro de alguns edifcios e mobilirios.

com mais de 2.500 m e locais de reunio, eventos ou atividade


temporria com 500 vagas ou mais de estacionamento. Alm de
criar mais uma burocracia no trmite de aprovao e tornar o
instrumento incuo em sua regulao urbanstica, as ZEPECs
ainda atrapalham a utilizao do patrimnio, visto que h
projetos de universidades em galpes industriais tombados na
Mooca, por exemplo, j aprovados pelo DPH, impedidos de se
concretizar devido a estes desencontros legais.
Quanto aos demais instrumentos do Estatuto da Cidade, o Art.
211 do plano diretor probe a outorga onerosa em ZEPEC,
impedindo, muitas vezes, a restaurao e utilizao do imvel
tombado, como a Casa das Rosas, na avenida Paulista, refletindo
outra vez a noo de monumento, visibilidade e entorno, j
mencionada.85
Amplia a possibilidade de uso de outros instrumentos, como a

Mapa 13 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 4 Uso e


Ocupao do Solo. Sobreposio entre ZEPECs e ZEIS 3. Fonte: PMSP/Lei n
13.885/04. Editado pela autora 2014.

iseno de IPTU para os imveis tombados em bom estado de

Embora as zonas especiais devam estabelecer [...] normas

utilizao compulsria e IPTU progressivo, embora ainda no

prprias de uso e ocupao [...], estas no foram criadas,

regulamentados. Aplica para as ZEPECs os benefcios concedidos

remetendo, ora s diretrizes de tombamento (quando existem),

pelo Programa de Incentivos Seletivos na rea central (Lei n

ora ao zoneamento que probe usos nR-3 em ZEPECs (art. 158,

85

258

conservao.

Estabelece

punies

para

os

imveis

em

degradao, vazios ou subutilizados, com a incidncia de

Atualmente, o DPH aprovou tambm projetos que necessitavam de outorga


onerosa, impedida pela legislao urbanstica.

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

13.496/03). Cria a iseno de IPTU para pessoas fsicas ou

aplicam ao territrio reconhecendo e disciplinando suas

jurdicas que patrocinarem obras de recuperao ou restauro de

especificidades, tornando-as incuas. Ademais, no se articulam

imvel enquadrado como ZEPEC/BIR (art. 121), entretanto,

ao ordenamento territorial geral da cidade e s demais polticas

contraditoriamente, esta norma no se aplica aos distritos da S

setoriais, confirmando a inexistncia de uma poltica de

e Repblica (art. 123), que concentram nmero expressivo do

conjunto.

patrimnio cultural de So Paulo em alto estgio de degradao.

Em que pese o tombamento ter relevncia indiscutvel quanto

Aplica-se tambm a Transferncia de Potencial Construtivo s

outorga de valor e ao cerceamento da propriedade em prol do

edificaes particulares localizadas em ZEPEC-BIR. Embora

interesse pblico, construir uma poltica de preservao

previsto desde 1984 (Lei n 9.725/84), houve muitas solicitaes,

embasada apenas em um instrumento, tendo ainda as zonas

ainda inconclusas. Contudo, preciso destacar a ambiguidade

especiais reduzidas a reproduzi-lo, gerando mais sobreposio e

duvidosa deste instrumento quanto preservao. No caso de

burocracia, trilhar um caminho insustentvel para a gesto do

So Paulo, o instrumento no vincula o recurso ao investimento

patrimnio cultural e, consequentemente, para a gesto urbana.

no imvel, servindo apenas compensao econmica pela


restrio de aproveitamento urbanstico. E, mesmo que o fizesse,
este investimento seria apenas para a conservao imediata. Em
mdio prazo esta fonte se esgotar, ao passo que as edificaes
continuaro a necessitar de investimentos, evidenciando a
aplicabilidade meramente pragmtica do instrumento.
No mbito do exposto, verifica-se que as ZEPECs, embasadas
ainda numa concepo de monumento, na noo ocidental de
paisagem, na viso fragmentada do patrimnio urbano e da
cidade, revelam contradies e hiatos entre as polticas de
preservao e desenvolvimento, reproduzindo dicotomias
clssicas entre os patrimnios cultural e natural, material e
imaterial, e mesmo entre a arquitetura e o urbano. No
exploram a natureza urbanstica do instrumento, ou seja, no se

Se estes hiatos constituem, por um lado, entraves que resultam


na falta de utilizao de grande parte do patrimnio edificado,
tanto economicamente quanto para as polticas sociais, visto que
tambm no h articulao com a poltica habitacional, por
outro, certamente, so basilares ao fracasso da Operao Urbana
Centro.
De fato, nenhuma proposta que pretenda a reabilitao da rea
central de So Paulo poder dispor do enfrentamento da
reabilitao do patrimnio cultural, compreendida para alm da
normativa e recuperao do casco edificado, mas em seu sentido
mais profundo, articulando sua significncia imaterial, sua
recuperao econmica e sua reinsero urbana, ambiental e
social ao projeto de cidade e de cidadania que se pretende.

259

. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .

Impreterivelmente ligado a uma concepo integrada e


sustentvel de planejamento territorial, tal como preconiza o
conceito de paisagem cultural, onde a preservao e o
desenvolvimento
concorrncia.

260

devero

estabelecer

parceria

no

Da Tutela do Monumento Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural:


a experincia de Paranapiacaba

um mundo num gro de areia...


Ruben Alves, 2002.

Captulo 3

Captulo 3
Da Tutela dos Monumentos Gesto da
Paisagem Cultural: a experincia de
Paranapiacaba Santo Andr

3.1. O Reconhecimento como Monumento Histrico


Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba
A Outorga de Valor e os Primeiros Planos de Preservao

3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural


A Descentralizao Administrativa
O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel:
O Turismo comunitrio
O Desenvolvimento social e a participao cidad
A Conservao ambiental
A Preservao cultural e o planejamento urbano

3.3. Continuidades e Rupturas Legados e Lies


Continuidades e Rupturas ps-pleito eleitoral
Legados e Lies Gesto Pblica

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

264

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

A mquina, arfando, em carreira vertiginosa, arrastando o


tender, arrastando a longa cauda de carros, triunfante,
rumorosa, sobe, galga, vence, domina, salva o declive spero,
rola em terreno plano. O ar torna-se mais fino, mais mido, a
luz mais viva, mais mordente.
esquerda, rpidas, como que levantadas, emergidas
subitamente, alteiam-se montanhas, visos, picos, paredes,
agruras, despedaamentos de cordilheira.
direita, em anfiteatro pelo dorso escalavrado de uma
eminncia, casebres miserveis; sobre o rechano uma
igrejinha rstica, desgraciosa, malfeita, com trs janelas, com
dois simulacros de torres, a picar de branco o azul do cu e o
escuro da mata.
o alto da serra.
Em frente, a alguns decmetros, abre-se, rasga-se um vo,
uma clareira enorme, por onde se enxerga um horizonte
remotssimo, um acinzentamento confuso de serras e cu,
que assombra, que amesquinha a imaginao.

Comeam a os planos inclinados por onde, sob a ao das


mquinas fixas, sobe e desce a vida social da So Paulo
moderna, os carros de passageiros e os vages de
mercadorias.
Ao ganhar-se o declive, ao comear-se a descida, a cena
torna-se grandiosa, imponente. De um lado, peno, ao alcance
quase da mo, alturas imensurveis, talhadas a pique,
cobertas de liquens, de musgos, tapando, furtando o cu
vista; [...]
Do outro lado, ao longe, a amplido, a serra, em toda a sua
magnitude selvtica. [...]
Pelo sop dessas moles imanes, corre um vale profundssimo,
a que vo ter roladores medonhos, algares vertiginosos,
precipcios assassinos. [...]
Ao findar-se o quarto plano inclinado, primeiro a contar do
alto, antolha-se o viaduto da Grota Funda, a vitria do
atrevimento sobre a enormidade, do ferro sobre o vazio, da
clula cerebral sobre a natureza bruta.

Jlio Ribeiro, A Carne, 1888 (1999)

265

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

266

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

3.1. O Reconhecimento como


Monumento Histrico

Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba

Implantada no topo da Serra do Mar, a parte mais alta da


cordilheira martima, numa altitude de 796 metros, a pequena
Vila Ferroviria de Paranapiacaba, a cerca de 64 quilmetros da
capital paulista, um exemplar notvel do patrimnio cultural
brasileiro.
Situada na cidade de Santo Andr, a Vila faz parte do Distrito de
Paranapiacaba, que possui 83,22 km, representando 48% da
rea do municpio. Esta poro do territrio andreense est
totalmente inserida em rea de proteo aos mananciais e,
portanto, preserva significativas reservas naturais. Em 1994 a
Imagem 1 Foto Area de Paranapiacaba em 1940.
Fonte: Empresa Nacional de Fotos Areas (ENFA). Governo do Estado de So
Paulo. Secretaria de Economia e Planejamento. Coordenadoria de
Planejamento e Avaliao. Instituto Geogrfico e Cartogrfico.

UNESCO reconheceu a importncia da biodiversidade e dos


ecossistemas de mata atlntica da regio por meio da criao da
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo.
Paranapiacaba, que na linguagem indgena significa local de
onde se v o mar, conserva um significativo acervo tecnolgico
ligado ferrovia e testemunhos de modelos arquitetnico e

267

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

urbanstico

bastante

avanados para a poca de

sua

Paranapiacaba e Parque Andreense, viabilizando a implantao

implantao. Esta vila ferroviria nasceu e desenvolveu-se a

do modelo de gesto municipal descentralizada, articulando as

partir de 1860 com a implantao da Estrada de Ferro Santos-

polticas de desenvolvimento urbano, econmico e social, com

Jundia, a primeira ferrovia paulista, construda pela companhia

preservao do patrimnio cultural, conservao ambiental,

inglesa SPR - So Paulo Railway, para escoar a produo cafeeira

turismo e participao cidad.

do Estado de So Paulo ao mercado internacional. Em 1946, a


ferrovia e todo o seu patrimnio foram incorporados ao Governo
Federal e em 1957 a Rede Ferroviria Federal S.A. passou a
administr-los. A partir dos anos 1980, a Vila de Paranapiacaba
passou por intenso perodo de abandono e degradao.

patrimnios cultural e natural reconhecidos pelo Conselho de


Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico
(Condephaat); em 2002, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN); em 2003, pelo rgo municipal, o
Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Paisagstico

de

Santo

possvel dar incio ao paradigmtico programa de Gesto do


Desenvolvimento

Local

Integrado

Sustentvel

de

Paranapiacaba, intensificando o processo de recuperao deste


precioso patrimnio brasileiro, compreendido e gerenciado

Em 1987, aps inmeras solicitaes populares, teve seus

Arquitetnico-Urbanstico e

A partir de 2002, aps a compra da Vila pela prefeitura, foi

Andr

(Comdephaapasa). Entre 2003 e 2007, foi considerada pela


World Monuments Fund um dos cem patrimnios mais
importantes do mundo em risco. Em 2008 Paranapiacaba tornouse o primeiro patrimnio cultural paulista e tambm o primeiro
patrimnio industrial ferrovirio brasileiro a compor a lista
indicativa do IPHAN ao ttulo de Patrimnio da Humanidade da
UNESCO.

como paisagem cultural a partir de 2005.


O conceito de paisagem cultural utilizado pelo Comit do
Patrimnio Mundial da UNESCO desde 1992, e sistematizado
pela Recomendao R(95) do Conselho da Europa em 1995
(conforme discutido no captulo 1), amplia significativamente o
conceito de patrimnio na medida em que rene, articula e
integra conceitos e objetos de diversos campos disciplinares,
tornando

bastante

complexa

gesto

do

patrimnio,

requerendo a reviso, a adaptao e a reformulao das polticas


de preservao vigentes. A experincia desenvolvida em
Paranapiacaba, a ser relatada neste captulo, revelar como a
estratgia de descentralizao administrativa tornou possvel
esta reformulao, sobretudo a partir da implementao do
Programa de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel,

Para administrar as especificidades da regio de Paranapiacaba,

promovendo a articulao de polticas pblicas nas reas de

a Prefeitura de Santo Andr criou em 2001 a Subprefeitura de

turismo,

268

conservao

ambiental,

desenvolvimento

social,

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

participao cidad, preservao do patrimnio e planejamento

A Vila Velha foi o acampamento inicial dos funcionrios que

urbano.

trabalharam na construo da Estrada de Ferro So Paulo

Visando melhor compreenso do contedo das polticas


pblicas desenvolvidas, cabe apresentar, brevemente, a Vila de
Paranapiacaba, objeto desta investigao.

Railway. Neste primeiro ncleo de povoamento, foram


construdos depsitos, oficinas ferrovirias e habitaes
provisrias, ainda de pau-a-pique e sap.

A Vila Ferroviria de Paranapiacaba conserva um significativo


acervo tecnolgico ligado ferrovia e testemunhos de padres
arquitetnico e urbanstico bastante inovadores para a poca de
sua implantao. A Vila subdivide-se em cinco partes distintas,
conforme o processo e o tipo de ocupao urbana, arquitetnica
e socioeconmica que sero apresentadas a seguir: na Parte
Baixa, a Vila Velha e a Vila Nova; o ptio ferrovirio; a Parte Alta
e o Rabique.

Imagem 3 Vila Velha, rua da Estao, rua Direita e Largo dos Padeiros
esquerda 2006. Fonte: LUME FAU USP/PMSA

Quatro ncleos distintos podem ser reconhecidos nesta parte da


Vila: o primeiro inicia no final da passarela junto ao Largo dos
Padeiros e estende-se ao longo da rua Direita, principal via de
Imagem 2 Vila Velha e Largo dos Padeiros esquerda 1900.
Fonte: SPR/RFFSA/IPHAN

acesso Parte Baixa, abrangendo ainda a rua Varanda Velha.

269

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Este ncleo possui caractersticas mais organizadas e sua histria

Para realizar o movimento de subida e descida dos quase 800

ainda pode ser recuperada por meio de alguns testemunhos que

metros de altura da Serra do Mar, implantou-se o sistema

ali remanescem. A fixao dos operrios neste ncleo

funicular, que ficou conhecido como Serra Velha, utilizando

demandou, em 1874, a construo da primeira estao a

quatro mquinas fixas movidas a vapor que tracionavam cabos

Estao Alto da Serra localizada no incio da rua Direita, ao lado

de ao em regime de contrapeso.

do largo dos Padeiros. (FERREIRA, 1990). Hoje existe apenas sua


plataforma, sobre a qual est assentada a subestao de energia
eltrica da ferrovia. Logo, estes operrios organizar-se-iam
fundando, em 1908, a Sociedade Cooperativa Limitada de
Consumo (MINAMI, 1995). Tal cooperativa, que parece ser a
primeira do tipo no Brasil, comprava produtos, sobretudo
alimentos, a preos melhores, e chegou a agregar, em 1936, 403
scios.
O segundo, conhecido por rea do Hospital Velho, caracteriza-se
pela ocupao amorfa e desordenada devido sua topografia,
tendo como principal acesso rua Caminho do Hospital Velho. O
conjunto do hospital com sua casa de quarentena foi implantado
distante do ncleo urbano, tal como preconizava o urbanismo
sanitarista da poca. Nesta rea ainda existem terrenos livres de
ocupao, de dimenses significativas, e apenas nove imveis,
com tipologias variadas e plantas grandes se comparadas aos

Imagem 4 5 Patamar dos novos planos inclinados da Serra 1900.


Fonte: SPR/RFFSA/IPHAN

demais tipos habitacionais da Vila. O terceiro ncleo corresponde


rea das instalaes das oficinas ferrovirias; o quarto, ao

O intenso e rpido crescimento da economia paulista

ltimo lote de edificaes planejadas em madeira da Vila,

impulsionou a duplicao da ferrovia e a construo da Segunda

implantado nos anos 1940, no final da rua Direita.

Estao, toda em madeira e ferro, locada dentro do ptio de

270

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

manobras, acompanhada da passarela metlica ou ponte,

Mais uma modernizao tecnolgica foi realizada em 1974 com a

como era chamada, e da torre do relgio.

instalao do sistema cremalheira-aderncia nos trilhos da Serra

Entre 1896 e 1901, foram construdos os novos planos inclinados


da Serra ou, simplesmente, a Serra Nova, compreendendo
cinco patamares em uma extenso de 10,5 km. O novo sistema
funicular atravessava 11 tneis, utilizando a locobreque,

Velha, ainda em funcionamento somente para transporte de


cargas. Durante algum tempo, os dois sistemas funcionaram
conjuntamente, mas em 1982 o Sistema Funicular da Serra Nova
foi desativado.

operada em cinco etapas por meio de cabos de ao que


tracionavam as composies movidas por cinco mquinas fixas a
vapor.

Imagem 6 Ptio Ferrovirio: o relgio e a terceira estao da RFFSA


(inoperante) 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.

Imagem 7 Ptio Ferrovirio: o Museu Funicular (em direo a Santos) 2013.


Foto: Vanessa Figueiredo.

Imagem 5 esquerda, o 3 Patamar dos novos planos inclinados da Serra.


direita, os trilhos dos planos inclinados da Serra Velha 1922. Coleo e
Fonte: Aristides de Oliveira. Acervo: MSAOAG - Museu de Santo Andr.

Em 1977 o relgio foi transferido para uma torre junto terceira


e atual estao, construda em concreto e tijolo aparente pela

271

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (RFFSA). A segunda

planejada adotando padres urbansticos e sanitrios correntes

estao, j abandonada, pegou fogo em janeiro de 1981.

na Europa aps a Revoluo Industrial.

(MEDINA, 2003). Este fato, inclusive, foi o estopim para o incio


do processo de tombamento pelo Condephaat.

Considerado bastante inovador para a poca, a Vila Nova conta


com um traado ortogonal e regular de ruas largas e
hierarquizadas com vias principais, secundrias, vielas sanitrias
e redes de infraestrutura urbana em abastecimento de gua,
coleta de esgoto, drenagem, energia eltrica area e at
proteo contra incndio.

Imagem 8 Ptio ferrovirio. 5 mquina e guindaste ferrovirio 2013.


Foto: Vanessa Figueiredo

Paralelamente construo do novo sistema funicular e reflexo


do sucesso do transporte ferrovirio, a vila operria foi ampliada
pela So Paulo Railway Co. A Vila Nova ou Vila Martin Smith foi

272

Imagem 9 Planta da Vila Nova. Paranapiacaba: Servios de gua e Esgoto,


1914. Acervo: SPR/RFFSA/IPHAN. Fonte: MAZZOCO, 2005, p. 72.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Segundo Issao Minami (1995), configura um exemplo tpico de

Destaca-se na paisagem de Paranapiacaba a edificao destinada

"Model Company Town", aglomerao urbana modelar vinculada

ao mais alto funcionrio ingls o engenheiro-chefe. A nica

a uma empresa industrial, gerenciada por um tipo de

residncia assobradada da Vila, conhecida como Castelinho, foi

organizao especfica, a "single-enterprise", caracterizada pela

implantada em 1897 no topo da pequena colina entre a Vila

explorao de uma nica atividade, no caso, a logstica

Nova e a Vila Velha, de onde o administrador observava e, de

ferroviria:

certa forma, controlava toda a movimentao do aglomerado

As Model Company Town se caracterizavam por promover


desenvolvimento econmico aliado melhoria da qualidade
de vida de trabalhadores alocados nesses empreendimentos,
atravs de investimentos em planejamento e construo civil
(MINAMI, 2004, s.p.).

urbano e do ptio ferrovirio, reproduzindo a ideia do panptico.


Sua arquitetura, de inspirao vitoriana e acabamentos
refinados, tambm a diferenciava das demais tipologias da vila
planejada.

Bastante diferente do que nos legou a colonizao ibrica, o


padro de ocupao da vila planejada marca a presena inglesa
atravs da implantao do casario padronizado em madeira, com
conjuntos geminados de duas ou quatro unidades e recuos
frontais, possibilitando a existncia dos jardins, ainda incomuns
no incio do sculo, mesmo na capital paulista (FERREIRA, 1990).
Esta homogeneidade urbana da Vila Nova contrastava com a
extrema hierarquia social na SPR, revelada, sobretudo, na forma
de habitar atravs de diversas tipologias residenciais. Cada tipo
de edificao, o tamanho do lote e da casa definiam distintas
categorias de funcionrios. Havia a rua dos Ingleses, com casas
amplas e isoladas no lote, destinadas aos engenheiros da
ferrovia; casas mais simples para as famlias de foguistas e
maquinistas; galpes para alojamento coletivo de funcionrios
solteiros.

Imagem 10 A Vila Nova (em primeiro plano); o ptio ferrovirio (ao lado); a
Vila Velha (ao fundo). 2006. Fonte: LUME FAUUSP. Laboratrio de Urbanismo
da Metrpole da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP/PMSA.

273

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Embora predominantemente residencial, o projeto ingls no se

O antigo mercado, local de comrcio de secos e molhados, data

esqueceu de garantir espao aos equipamentos urbanos

de 1899. O primeiro grupo escolar iniciou seu funcionamento em

necessrios vida na Serra, inclusive o lazer.

1911 em um espao adaptado em duas unidades residenciais em

Entre 1899 e 1907 foi construdo o Clube Sociedade Recreativa


Lyra da Serra (Antigo Lyra), e a sede do Serrano Atltico Clube,

madeira e em 1939 teve sua nova sede inaugurada em edificao


de alvenaria (MEDINA, 2003).

que se fundiram criando o Clube Unio Lyra Serrano, cuja nova

Ainda possvel identificar outros dois ncleos urbanos com

sede erguida em 1938 permitiu intensificar a vida social dos

traos diversos daqueles da Vila Martin Smith, mas que

ferrovirios com a realizao de bailes, jogos de salo, teatro,

pertencem sua rea de abrangncia: a rea genericamente

exibio de filmes e da famosa Banda Lyra.

denominada Canudos e a rea da rua Nova.

Imagem 12 rea dos Canudos. Ao lado a escola estadual.


Fonte: LUME FAU USP/PMSA, 2006.

Os Canudos foram implantados em um terreno em desnvel,


Imagem 11 Grupo Musical Lyra, em frente ao Antigo Clube Lyra. 1910.
Acervo: MSAOAG - Museu de Santo Andr.

margeando a mata. As tipologias ali edificadas, incluindo um


galpo de solteiros em alvenaria, datam dos anos 1898, 1915,
1933 e 1952 (LUME, 1999). Suas edificaes encontram-se ainda

274

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

bastante deterioradas, pois sofreram intenso processo de

2003), um ano antes da primeira partida oficial, que aconteceu

invaso e concentravam muitas situaes de encortiamento, a

no num campo, mas numa vrzea a Vrzea do Carmo, em So

maioria resolvida pela administrao local entre 2001 e 2008. Ao

Paulo. Antigos moradores dizem que Miller jogou sua primeira

redor tambm observam-se terrenos livres de ocupao de

partida de futebol (no oficial) neste campo, quando chegou de

dimenses expressivas, local onde situa-se uma escola estadual

trem da Inglaterra, trazendo sua bola, a chuteira e um livro de

implantada nos anos 1980.

regras. O historiador ingls John Mills (2005), confirma que, ao


chegar no Brasil pelo Porto de Santos, o pai do futebol
brasileiro teria passado pela Vila para visitar parentes,
exatamente em 1894, e logo aps fundaria o time da SPR.

Imagem 13 Casas de alvenaria da rua Nova, em torno do Campo Charles


Miller. Fonte: LUME FAUUSP/PMSA 2006.

Nos anos 1950, j no perodo administrado pela RFFSA, a Vila


recebeu o ltimo lote de residncias, agora em alvenaria,
respondendo s necessidades contemporneas, incorporando o
banheiro e a cozinha, antes separados.

Imagem 14 Paranapiacaba, Parte Alta 2005. Foto: Vanessa Figueiredo.

Estas edificaes

margeiam o Campo de Futebol Charles Miller, o primeiro do

Do outro lado da linha frrea, formou-se um ncleo de

Brasil com medidas oficiais, inaugurado em 1874 (MEDINA,

comerciantes e prestadores de servios que vieram atrados pelo

275

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

grande nmero de operrios que construam a ferrovia,


constituindo a ocupao do morro, ou Parte Alta, como
chamada atualmente, que escalona a encosta configurando um
tipo de ocupao urbana compacto, denso, diversificado e
visualmente rico. Marcada pela influncia do perodo colonial,
com ocupao tipicamente portuguesa, em suas ruas e caladas
estreitas e sinuosas foram erguidas edificaes coloridas e
irregulares, de pequena frente e implantadas sem recuos frontais
e laterais, em terras ainda devolutas. (CASTILHO, 1998).
Entretanto, a influncia da tradio inglesa notada nos
materiais de construo, como a madeira, utilizada em algumas
edificaes. A tcnica construtiva caracterstica e a relao de
vos e vedos das fachadas faz com que o conjunto arquitetnico
parea razoavelmente homogneo, especialmente na rua Willian
Speers, defronte Vila Nova.

Mapa 1 Diferentes Ncleos Urbanos da Vila de Paranapiacaba.


Fonte: LUME FAUUSP/PMSA, 2006. Editado pela autora.

A Parte Alta tambm pode ser subdividida em quatro ncleos


com caractersticas peculiares (LUME/PMSA, 2006): o do
conjunto dos sobrados da j citada rua William Speers; o do
conjunto de casas trreas em alvenaria da rua Rodrigues
Quaresma; o Largo da Igreja Bom Jesus de Paranapiacaba, cuja
Imagem 15 Parte Alta: ocupao colonial com arquitetura em madeira na rua
Willian Speers 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.

276

construo data de 1889, constituindo o principal marco

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

referencial na paisagem da Parte Alta; e o restante do conjunto,

O Rabique formado por ocupaes espontneas e irregulares

bastante alterado pelas diversas reformas ocorridas.

em terras devolutas, com cerca de 22 casas (em 2007)


implantadas na faixa entre a Rodovia SP-122 e a ferrovia. A alta
declividade desta rea conforma um espao com dificuldade de
acessibilidade e grande risco de deslizamentos de terra e
atropelamentos, tornando a regio imprpria urbanizao. Esta
topografia acidentada induziu dois tipos de ocupao: a primeira
de aspecto rural, com limites indefinidos entre as casas e
acessvel apenas aos pedestres. A segunda onde uma via em
terra mais larga limita e alinha a maioria das edificaes,
possibilitando o acesso de veculos.

Imagem 16 Parte Alta: ocupaes coloniais com casas em alvenaria na rua


Rodrigues Quaresma 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.

Imagem 18 Rabique: ocupaes irregulares em encosta, acesso apenas ao


pedestre 2005. Foto: Vanessa Figueiredo.
Imagem 17 Parte Alta: Largo da Igreja, cemitrio e acesso principal 2006.
Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

277

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Diante de um contexto de crescente degradao do patrimnio


de Paranapiacaba na dcada de 19801, iniciou-se um movimento
popular que lutava pela preservao da Vila, da reserva florestal
e pela recuperao do sistema ferrovirio. Os que defendiam a
preservao iniciaram seus trabalhos em 1982 por meio do
Movimento Pr-Paranapiacaba, composto pela Associao dos
Engenheiros e Arquitetos do ABC e por professores e alunos da
FAUUSP. Em 1983 ocorreu o 1 Simpsio Pr-Paranapiacaba,
encerrando algumas propostas para a recuperao do lugar,
como a criao de um circuito cultural da Vila:
[...] transformando o Castelinho em depositrio da memria
e centro de pesquisas e estudos ligados ferrovia e ao meioambiente; o velho mercado revitalizado com sua funo
original de local de feiras de trocas, de alimentos e de
artesanato, organizado e mantido pela populao local (o
mercado no deveria ser s uma lanchonete). As casas de
engenheiros da Avenida Rodrigues Alves abrigariam sedes de
entidades ligadas pedagogia do turismo, de defesa da
cultura local, de associaes e organizaes. O Clube Lira
Serrano manteria o seu status de clube local. O parque
ferrovirio com o funicular funcionando do Quarto ao Quinto
Patamar e a reativao da Escola do Senai para um centro de
ensino e reciclagem da mo-de-obra da comunidade
(MINAMI, 2004, s.p.)

Imagem 19 Rabique: ocupaes irregulares com acesso de veculos 2006.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

A Outorga de Valor e os
Primeiros Planos de Preservao
A Vila de Paranapiacaba foi tombada como monumento histrico
pelas trs instncias de governo: inicialmente pela estadual em
1987 (Condephaat), seguida pela federal em 2002 (IPHAN) e pela
municipal em 2003 (Comdephaapasa). A Portaria n 312/85, do
Ministrio dos Transportes, dispe ainda que Paranapiacaba de
interesse do seu programa de preservao histrica, mas no
apresenta propostas de recuperao nem utilizao. Nenhuma
ao foi feita a partir desta determinao.

278

Tambm neste ano iniciou-se o processo de tombamento pelo


Condephaat, culminando, em 1984, com uma minuta de lei que
regulamentaria a rea de proteo ambiental e de interesse de
preservao do distrito de Paranapiacaba, e com a criao da
1

Paisagem que foi usada nos filmes de terror de Jos Mojica Marins, o Z do
Caixo, neste perodo.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Comisso

Especial

Pr-Paranapiacaba2,

encabeada

pela

O Plano da Emplasa Plano Integrado de Preservao e

Prefeitura de Santo Andr (CASTILHO, 1998). No ano de 1985,

Revitalizao da Vila Ferroviria de Paranapiacaba foi entregue

diversas iniciativas reforaram a importncia do patrimnio da

no final de 1986. O documento apoiou-se em levantamentos

Vila, e, sob a organizao da referida Comisso e da Empresa

histricos e arquitetnicos e delimitou a rea a ser tombada.

Paulista de Planejamento Metropolitano SA (Emplasa), foi

Embora o plano j pautasse o desafio da integrao entre

realizado o Seminrio Pr-Paranapiacaba.

preservao,

Paralelamente, neste mesmo ano que a RFFSA, alegando


ausncia de recursos para a manuteno, colocou venda o
conjunto da Vila. O Condephaat posicionou-se contrariamente,
argumentando que a melhor forma de preservar o conjunto seria
mant-lo sob a guarda e propriedade da RFFSA. Em funo disto,
mesmo antes da concluso do tombamento, o Condephaat
comprometeu-se a elaborar um plano global para a rea,
envolvendo a Emplasa e a Prefeitura Municipal de Santo Andr
(PMSA). Este documento abrangeu, alm do plano diretor, as
diretrizes especficas e os mecanismos de captao de recursos

uso

desenvolvimento

econmico

com

participao social, suas diretrizes no saram da esfera das


intervenes fsicas, sobretudo das recomendaes de restauro.
As principais propostas sugerem a Vila como um [...] lugar de
apoio e a porta de entrada do Parque Estadual da Serra do Mar;
a criao de um Centro de Tecnologia e Memria Ferroviria e
um Centro de Turismo Cultural. (CASTILHO, 1998, p. 107).
Ademais, no foram produzidos critrios ou diretrizes que
diferenciassem a Vila de outro lugar qualquer, a no ser em
relao com o ambiente natural. Tampouco a populao
moradora foi consultada.

pblicos e privados para que investimentos fossem permitidos

Em 1987, por meio da Resoluo Estadual n 37/87, a Vila de

no ncleo histrico (LUME, 2000).

Paranapiacaba e seu entorno so tombados na esfera estadual


como bem cultural de interesse histrico, arquitetnicourbanstico, ambiental e tecnolgico. De acordo com a

Portaria PMSA 1.730/83. Compunham a comisso os seguintes rgos e


entidades: Secretaria de Servios Urbanos e Transportes; Secretaria de
Educao Cultura e Esportes; Secretaria de Obras e Planejamento Urbano
(PMSA); Associao dos Engenheiros e Arquitetos do ABC; Emplasa; Cetesb;
Cmara Municipal de Santo Andr; Conselho Estadual de Meio Ambiente;
RFFSA; Programa Preserve da RFFSA; Sociedade Amigos de Bairro de
Paranapiacaba, Condephaat, FAUUSP, Departamento de Histria e Geografia da
USP, Associao Brasileira de Preservao Ferroviria, Embratur e Iphan
(CASTILHO, 1998).

Resoluo, a Parte Baixa deve ser tombada pela exclusividade de


seu conjunto urbanstico, um dos nicos exemplares no Brasil de
ncleo urbano planejado com uso especializado de Vila
Ferroviria, ressaltando seu valor de excepcionalidade. J a Parte
Alta, com ocupao diferenciada, tem um papel histrico
importante como local de comrcio e servios necessrios ao

279

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

funcionamento do ncleo urbano. A linha frrea e seus

complementar estadual resoluo de tombamento foi

complementos resguardam remanescentes do antigo sistema

promulgado.

funicular, e por este motivo devem ser preservados, enfatizando


valores histricos, tecnolgicos e cognitivos.

Em sntese, no mbito estadual, o Condephaat inicia o processo


de tombamento em 1982 e a sua concluso data de 1987. Revela

Embora o estudo contenha um timo histrico do conjunto, o

a preocupao com os valores histricos, tecnolgicos e

levantamento concentra-se na Parte Baixa, indicando uma

ambientais, destacando a excepcionalidade do conjunto da Vila

hierarquia de atribuio de valores dentro do prprio permetro

Nova. A abrangncia da rea demarcada denota a motivao em

tombado. Aponta para a necessidade de considerar diferentes

resguardar ao mximo a Vila e o seu entorno, compreendendo os

formas de interveno, mas no as define. Por fim, a rea natural

valores deste como essenciais ao conjunto. No entanto, as

contgua, que envolve o ncleo urbano da Vila, tambm compe

dificuldades decorrem das determinaes e procedimentos

o permetro do tombamento em virtude de sua importncia

impostos pela ao de tutela, normalmente as mesmas definidas

ambiental. Estas terras resguardam um conjunto de nascentes do

para outros lugares, sem ater-se s especificidades e ao contexto

rio Grande, um dos principais formadores da represa Billings,

do lugar.

responsvel pelo abastecimento de parcela significativa da


populao metropolitana. Alm disto, a vegetao, que, apesar
de no se constituir de mata primria, apresentava-se em estgio
avanado de regenerao, atuando como propiciadora e
mantenedora da fauna e flora locais, importante fator na
proteo do solo das encostas e como filtro da poluio
industrial advinda do polo petroqumico de Cubato e da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP). (LUME, 2005).

Mesmo aps o tombamento a Vila seguiu seu curso de


degradao, deveras intensificado nos anos 1990, sem nenhuma
ao de preservao, tampouco de gesto. Mesmo aps sua
compra pela Prefeitura Municipal de Santo Andr (PMSA), em
2002, fundamentada no propsito de sua recuperao, a ao da
tutela estadual no facilitou o dilogo nem o processo de
acompanhamento da reabilitao fsica. A cada interveno, um
processo diferente e nico era iniciado, e sua avaliao dependia

No Artigo 4, a Resoluo n 37 define que as diretrizes para

dos critrios adotados por ocasio de quem os analisava, sem

regulamentao da rea tombada sero definidas em ato

ater-se a critrios e procedimentos padro ou preestabelecidos,

complementar, aps detalhamento e aprovao pelos rgos

alm da demasiada morosidade.

competentes dos projetos de preservao e revitalizao de


Paranapiacaba. Contudo, at o presente momento, nenhum ato

280

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

A partir do convnio firmado entre a RFFSA e a Fundao de

abrangncia envolvia uma rea de 2.500 hectares entre a serra

Amparo ao Ensino e Pesquisa de Mogi das Cruzes (FAEP), foi

de Paranapiacaba e o Vale do Rio Quilombo (Santos). Seu

elaborado, em 1990, outro plano o Plano Diretor da Vila de

objetivo principal voltava-se criao de um centro de referncia

Paranapiacaba. Tal plano preocupou-se em estimar o montante

de turismo ecolgico e educao ambiental, envolvendo a

de recursos necessrios recuperao fsica do stio histrico e

preservao dos patrimnios natural e cultural da rea e

em convergir aos interesses dos movimentos que buscavam a

parcerias com a iniciativa privada. Tambm trata a Vila como

preservao da Vila. Seu diagnstico associa o alto grau de

porta de entrada do Parque Estadual da Serra do Mar e apoio em

degradao dos imveis e da ferrovia inexistncia de estrutura

infraestrutura turstica ao mesmo.

operacional especfica dentro da RFFSA, mas tambm ao


processo do tombamento estadual, justificando: [...] as novas
realidades da vida scio-econmica naturalmente exigem
transformaes3. Segundo Castilho (1995), a maioria das
diretrizes propostas pontual e no chega a configurar um
plano, tampouco um plano diretor, mesmo dentro dos
parmetros da poca. D destaque s edificaes inglesas, ao fog
e natureza como atributos de interesse turstico, e aponta a
vocao da regio ao ecoturismo e turismo cultural. Prope a
reconstruo

de

edificaes

que

desabaram

reestabelecimento da ligao ferroviria at a Baixada Santista e


a recuperao de um antigo ramal entre a Vila e Mogi das
Cruzes/Sul do Vale do Paraba, para o transporte turstico.

No final dos anos 1990, a Prefeitura de Santo Andr contrata o


recm-criado Laboratrio de Urbanismo da Metrpole da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo

(LUME

FAU

USP),

para

elaborar

Plano

de

Desenvolvimento Sustentvel da Vila de Paranapiacaba.


Coordenado pelas docentes Regina Meyer e Marta Dora
Grostein, tambm busca a relao entre preservao e
sustentabilidade econmica, enfatiza novamente a funo da
Vila como porta de entrada da serra do Mar e prope a
construo de um centro cvico como ncora da atividade
turstica e de pesquisa. O grande mrito deste plano est no
detalhado levantamento de dados. Foi o primeiro a estudar o
estado de conservao de cada imvel separadamente, a realizar

Outro projeto elaborado em nvel estadual foi o Projeto

estudos da topografia com elaborao de maquetes e a retratar

Paranapiacaba-Quilombo (PRO-PAR-QUI), celebrado, via Termo

o perfil da populao residente a partir de entrevistas com os

de Cooperao Tcnica, entre a Secretaria Estadual do Meio


Ambiente e as prefeituras de Santo Andr e Santos em 1992. Sua
3

Plano Diretor da Vila de Paranapiacaba, 1990, p. 195 apud CASTILHO, 1995.

281

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

moradores. Esta pesquisa identificou 2.130 moradores, sendo


463 na Parte Alta e 1.667 na Parte Baixa (LUME, 1999)4.
Um dado que vale destacar desta pesquisa a relao entre os
residentes com vnculo direto com a atividade ferroviria e os
que vieram posteriormente. Afirmavam ter nascido na Vila de

Imagem 21 Parte Baixa: imveis degradados e seus moradores 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

Paranapiacaba, ou terem vindo porque os pais trabalhavam na


RFFSA, cerca de 35% dos entrevistados, enquanto 26% residiam
l em funo do baixo aluguel ou por no terem moradia,
delatando o processo de invaso ocorrido no perodo. Metade
dos entrevistados morava no local h menos de dez anos e 40%
h menos de trs. Cerca de 61% estavam desempregados; dos
empregados, apenas 10% trabalhava na prpria Vila. A grande

Imagem 22 Parte Baixa: casas em alvenaria e comrcio 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

maioria da populao era casada e tinha em mdia quatro filhos


estudando em escolas pblicas (municipal e estadual) da Vila.

Imagem 23 Parte Baixa: imvel prximo ao campo de futebol 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.
Imagem 20 Parte Baixa da Vila em frente ao Clube Lyra 1999.
Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

Imagem 24 Rua Ford: imvel com garagem improvisada 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.
Revela dado um pouco fora da curva do censo do IBGE, apresentada a seguir.

282

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Imagem 25 Parte Baixa: viela sanitria 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

Uma amostragem realizada a partir de entrevistas em 94 imveis

Imagem 27 Parte Baixa: varal de roupas na viela 1999.


Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

apontou ainda que os aluguis praticados naquele momento


estavam entre 50 e 300 reais. A maioria, cerca de 50%, pagava

Ademais, h de se registrar que a Vila Ferroviria de

100 reais, majoritariamente para a RFFSA e com ndice de

Paranapiacaba

inadimplncia de 19,15%. A pesquisa identificou que havia outras

Considerando as estatsticas demogrficas do Instituto Brasileiro

pessoas que recebiam o aluguel (cerca de 20%), revelando um

de Geografia e Estatstica (IBGE), em 1991 a Vila possua 2.012

processo de apropriao indevida do bem pblico por terceiros

habitantes. Em 1996 este nmero cai para 1.638 e no ano 2000

(LUME, 1999).

atinge 1.418.

vem

perdendo

populao

cada

ano.

A perda populacional est intimamente relacionada escassez


de trabalho no setor ferrovirio devido baixa atividade do
mesmo, e, posteriormente, concesso privada da linha MRS
Logstica. Por outro lado, os processos de abandono por parte da
RFFSA, a degradao fsica e as invases de imveis levaram
muitos moradores a sair, preferencialmente para a Regio do
Grande ABC. A ausncia de atividade turstica organizada e a
presena, poca, dos mochileiros, expresso cunhada pelos
prprios moradores (MORETTO, 2005), tambm afugentou
grande parte dos ferrovirios e de seus parentes.

Imagem 26 Parte Baixa: imvel invadido 1999. Foto: LUME FAUUSP/PMSA.

283

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Outra pesquisa, realizada anos depois, retrataria, a partir de

andreense, excluindo ainda os bens mveis (mquinas,

depoimentos dos moradores, este cenrio de intenso processo

equipamentos, locobreques, locomotivas e vages). Foram

de abandono, invaso e degradao vivido nos anos 1990:

desconsiderados tambm a Parte Alta e toda a rea natural

Em setembro de 1997, houve uma invaso das casas, tinha


mais de cem casas vazias, e houve uma invaso totalmente
desordenada. As pessoas quebravam cadeados para entrar
nas casas e por um ponto foi bom porque a populao voltou
a ocupar Paranapiacaba, mas por outro ponto foi ruim,
porque era um pessoal sem compromisso com nada. No
pagavam aluguel, no conservavam a casa em que moravam.
Isso ficou muito desordenado mesmo. As pessoas moravam
nas casas apenas por morar. No arrumavam uma cerca, no
roavam o quintal, no arrumavam o telhado, houve casas
que at caram por causa disso... A Prefeitura colocou um
pouco de ordem nas casas. Maria Aparecida Marques, 48
anos, Coordenadora da Comisso da Igreja Bom Jesus de
Paranapiacaba. (MORETTO, 2005, p. 89).

envoltria,

[...] que

no

tem

relao

direta com o

funcionamento dos planos inclinados nem com a Vila construda


pela ferrovia [...] (Processo n 1.252-T-87), resultando num
permetro bem menor que os tombamentos estadual e
municipal. No entanto, apesar de no proteger os bens mveis e
nem toda a Vila, a concluso do processo indica que seja mantida
a denominao Vila Ferroviria de Paranapiacaba.

Estes poucos dados, com exceo da perda populacional, j


revelam um quadro tpico da realidade das periferias
metropolitanas e o tamanho do problema socioeconmico a ser
enfrentado na reabilitao deste importante patrimnio
brasileiro.
No mbito federal, o processo de tombamento iniciou-se em
1985, com pedido encaminhado pela Comisso Especial PrParanapiacaba. Dois anos depois o IPHAN abriu o processo de
tombamento, finalizando-o apenas em 2002. A motivao para o
tombamento est direcionada ao valor histrico do conjunto.
A poligonal de tombamento circunscreve-se s instalaes que
tm relao direta com a ferrovia, mas apenas em territrio

284

Mapa 2 Permetros dos tombamentos estadual, federal, e municipal em


Paranapiacaba. Fonte: LUME FAUUSP/PMSA, 2006.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Inscrita apenas no livro de Tombo Histrico, o tombamento

No nvel municipal, o tombamento de Paranapiacaba pelo

federal no reconhece os atributos paisagsticos, tecnolgicos,

Comdephaapasa foi apresentado em 17 de dezembro de 1996

ambientais, ecolgicos e imateriais do bem em questo.

(Processo n 56616/96-5). A sua homologao ocorreu em 7 de

Contraditoriamente, mesmo com a excluso da Parte Alta, alguns


tcnicos do IPHAN-SP julgavam necessria a aprovao de
intervenes nesta rea. Considerada rea envoltria, a
motivao de tutela dava-se apenas para garantir a visibilidade e
a ambincia do conjunto tombado logo abaixo.

julho de 2003, aps longo debate sobre a situao fundiria da


Vila, com reas pertencentes ainda ao esplio da RFFSA,
devolutas e as recm-adquiridas pela prefeitura. A rea deste
tombamento, maior que aquelas definidas nas instncias federal
e estadual, inclui toda a rea urbana da Vila Parte Alta, Vila
Velha, Vila Martin Smith e o ambiente natural que a cerca em

O primeiro grande equvoco do tombamento federal foi restringir

territrio municipal (o Parque Natural Municipal Nascentes de

a poligonal apenas ao patrimnio urbano planejado pela SPR, j

Paranapiacaba),

protegido pelo tombamento estadual. Os sistemas funiculares

ambientais, histricos e tecnolgicos. Foram tombados tambm

que descem a serra at Cubato ficaram sem reconhecimento,

a Linha Frrea e seus complementos: runas das pontes da Serra

tanto da esfera estadual5 quanto da federal, exatamente as

reconhecendo

os

valores

paisagsticos,

Velha e da Mquina Fixa do 4 Patamar.

instncias que poderiam, por jurisdio territorial, faz-lo.


O grupo de estudos especialmente criado para este tombamento
O segundo trata-se da valorao como monumento histrico

informou sobre a necessidade de posterior regulamentao das

que, embora justificada em seu valor histrico, sua delimitao

reas tombadas, observando-se os nveis de proteo de cada

restrita retrata o foco no no processo histrico-social e

uma. Portanto, no consta do processo de tombamento a

econmico de sua ocupao (o que deveria necessariamente

definio dos critrios de interveno, sendo cada caso avaliado

incluir a Parte Alta), mas nos valores estticos, arquitetnicos e

isoladamente segundo os pareceres dos conselheiros e do

urbansticos da vila inglesa (Parte Baixa), sobretudo da planejada

chamado corpo tcnico6.

Vila Nova. Estes procedimentos ilustram bem a assero de Le


Goff (1994), da qual j falamos, sobre a histria transformada em
monumento pelo processo de valorao enquanto patrimnio.
5

O Condephaat abriu processo de tombamento dos sistemas funiculares nos


anos 1990, ainda inconcluso.

At 2006 no havia um corpo tcnico especfico e formado para desempenhar


tal funo. Eram convocados funcionrios de diversos setores da PMSA para
emitir pareceres ao conselho, este representado por entidades ligadas
questo do patrimnio e preservao. At a promulgao do Decreto 15.875,
em 2009, o corpo tcnico funcionou informalmente. Hoje conta com dois
arquitetos, uma historiadora e uma biloga.

285

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Estes dois ltimos tombamentos (federal e municipal) ocorreram

para estabelecer uma gesto compartilhada, experincia que

quando a subprefeitura j havia sido criada e j iniciava o

ser apresentada mais adiante.

programa de reabilitao da Vila, ancorado na promoo do


turismo comunitrio e na recuperao do patrimnio material e
natural. Todavia, com mais este tombamento, estabeleceu-se
definitivamente um paralelismo de procedimentos e uma
confuso de critrios entre os trs rgos de preservao. Isto ,
para

cada

interveno

so

gerados

trs

processos

independentes, um em cada rgo, cada um com tempo


diferente de aprovao. Recebendo, ainda, pareceres distintos,
muitas vezes antitticos, ora ancorados em interpretaes
equivocadas das recomendaes internacionais, ora ao p da
letra, desconsiderando as especificidades e o contexto do bem,
uma vila operria, patrimnio industrial ferrovirio em rea de

Quanto ao reconhecimento especfico de seu patrimnio natural,


tambm nos anos 1980 o Condephaat, por meio da Resoluo
Estadual n 40/85, tomba a serra do Mar e de Paranapiacaba
num permetro que inclui a Reserva Biolgica do Alto da Serra de
Paranapiacaba (RBP) e o Parque Estadual da Serra do Mar. Por
um lado, este tombamento revelou uma viso pioneira do
Condephaat ao incluir o patrimnio natural em seu rol de bens
protegidos. Por outro, embora o Artigo 2 enunciasse a
preocupao em considerar e articular os instrumentos de
proteo j existentes7, representou, na prtica, morosidade e
burocratizao nos processos de gesto destas reas.

paisagem cultural e em estgio de alta degradao fsica, social,

Mais tarde, em 1994, a Organizao das Naes Unidas para a

econmica, com reservas conservadas de mata atlntica.

Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) cria a Reserva da

Se os tombamentos serviram outorga de valor necessria ao


reconhecimento pblico de Paranapiacaba, a confuso de
competncias, atribuies e procedimentos, sobretudo os de
aprovao, acompanhamento e fiscalizao, dos trs rgos
chega a comprometer at o objetivo principal disto tudo: a
preservao.
Estes problemas somente foram sanados a partir de 2005,
quando o poder pblico municipal, por meio da subprefeitura,
decidiu promover a articulao dos trs rgos de preservao

286

Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo (RBCV), formada por um


extenso corredor ecolgico envolvendo 73 municpios, em rea
de 1.611.710 hectares, com os biomas de mata atlntica e
cerrado. O principal objetivo da RBCV a gesto integrada de
reas de relevante valor ambiental para a humanidade, buscando
a

conservao

da

biodiversidade

dos

ecossistemas,

estimulando o desenvolvimento sustentvel.


7

O tombamento visa prioritariamente articular e consolidar as mltiplas


iniciativas do poder pblico, que vem criando inmeros parques, reservas e
reas protegidas ao longo desta faixa, do mais alto significado para a
preservao da natureza e manuteno da qualidade ambiental. (Art. 2.
Resoluo Estadual n 40/1985).

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

As Reservas da Biosfera estabelecem um zoneamento ambiental

A maior parte destas Zonas Ncleo est sob a administrao

para o planejamento da ocupao e uso do solo e de seus

direta do Instituto Florestal (IF), rgo da Secretaria do Meio

recursos ambientais com trs categorias: Zonas Ncleo, Zonas

Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), tais como: Parque

Tampo e Zonas de Transio. As Zonas Ncleo representam

Estadual Albert Lfgren, Parque Estadual da Cantareira, Parque

reas significativas de ecossistemas especficos. No caso da

do Jaragu, Reserva Florestal do Morro Grande, Parque Estadual

RBCV, estas reas so em sua maioria compostas por Unidades

do Jurupar, Parque Estadual da Serra do Mar e Estao

de Conservao Estaduais (UCs), englobando principalmente

Ecolgica de Itapeti. Em 2008 o Parque Nascentes de

remanescentes da mata atlntica e do cerrado.

Paranapiacaba, uma Unidade de Conservao (UC) Municipal,


tornou-se Zona Ncleo da RBCV, mas manteve sua gesto no
mbito do municpio por meio da prefeitura.
As Zonas Tampo so reas subjacentes s Zonas Ncleo. Nestas
reas, todas as atividades desenvolvidas devem adequar-se s
caractersticas de cada Zona Ncleo de forma a garantir total
preservao dos ecossistemas envolvidos. Dentre elas esto as
reas de Proteo de Mananciais, o Parque Nascente do Rio
Tiet, a rea Tombada da Serra do Japi (Jundia), e inmeras
reas de Proteo Ambiental (APAs).
As Zonas de Transio so constitudas pelas reas externas s
Zonas Tampo e permitem uso mais intensivo, porm no
destrutivo, do solo e de seus recursos ambientais. Nestas reas
so

Mapa 3 RBCV Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo:


zoneamento (em verde escuro as zonas ncleo). Fonte: Instituto
Florestal/Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Disponvel em:
<http://www.iflorestal.sp.gov.br/rbcv/index.asp.>. Acesso em: 4 abr. 2013

estimuladas

prticas

voltadas

ao

Desenvolvimento

Sustentvel.

287

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural

A Descentralizao Administrativa

A Regio de Paranapiacaba est totalmente inserida em rea de


Proteo aos Mananciais (APM), caracterstica que imprime um
Para alm dos saberes consabidos,
dos paradigmas realmente existentes,
a sustentabilidade convoca
diversidade dos saberes
que forjam as identidades dos povos
e das pessoas que buscam,
que olham para um novo horizonte
onde no h nada escrito.
Henrique Leff, 2010, p. 291.

diferencial em relao ao restante do territrio andreense, muito


urbanizado, adensado e industrializado. A distncia, o isolamento
e os problemas de mobilidade, provocados sobretudo pelo brao
da represa Billings que corta o municpio, dificultam o acesso
regio central de Santo Andr, fazendo da dinmica regional uma
prtica cotidiana dos moradores para atendimento de suas
necessidades urbanas e servios pblicos.
Logo, o primeiro grande desafio, tomado como um dos objetivos
da administrao municipal, foi o de criar o sentimento de
pertencimento e identidade dos cerca de sete mil moradores
da regio (10% da populao de Santo Andr).
Desta maneira, entre 1989 e 1992, foi criado pela prefeitura o
programa Viva Cidade, que apontou a necessidade de incluir e
reconhecer Paranapiacaba no conjunto de bairros do municpio.
Naquele momento, a ao definida para atingir este objetivo foi
a descentralizao administrativa, por meio da criao de
Centrais de Atendimento, especialmente nas reas mais

288

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

distantes do municpio como na rea da represa Billings (hoje

tcnicas relativas regularizao fundiria, fiscalizao e ao

bairro Parque Andreense), onde existem 23 loteamentos com

controle de zoonoses, alm de atendimento geral ao pblico.

problemas de regularizao fundiria e urbanstica. Segundo

Entretanto, as prioridades administrativas continuavam sendo

dados do IBGE de 2000, esta regio totaliza 6.399 habitantes,

definidas no distante Pao Municipal, no Centro de Santo Andr.

sendo 3.402 no Distrito de Paranapiacaba, 2.997 no Parque


Andreense e 1.418 na Vila Ferroviria de Paranapiacaba (1.171
na Parte Baixa e 247 na Parte Alta).

Entre 1993 e 1997, a Central de Atendimento foi transformada


em Regional de Paranapiacaba, mantendo as mesmas funes.
Esta medida, embora mais de nomenclatura que administrativa,
auxiliou na interlocuo entre poder pblico e populao local e
no incio da construo do sentido de pertencimento.
No final de 1998, a Prefeitura de Santo Andr realizou um
convnio com a Universidade da British Columbia do Canad
(UBC) e a Agncia de Desenvolvimento Internacional Canadense
(CIDA). Teve por finalidade a transferncia de tecnologia e
aprimoramento dos mecanismos de proteo e reabilitao das
reas de mananciais afetadas por assentamentos informais. Do
convnio consagrou-se o projeto de Gerenciamento Participativo
em reas de Mananciais (GEPAM), envolvendo o estudo das
ocupaes na Bacia da Billings. Foram abordados trs eixos
temticos: desenvolvimento socioeconmico; identificao e

Mapa 4 rea administrada pela Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque


Andreense (laranja) e rea urbana de Santo Andr (roxo).
Fonte: LUME FAU USP/PMSA, 2006.

proposio de alternativas para reas ambientalmente sensveis


e regularizao fundiria. Tambm foram escolhidas trs reas
pilotos: Parque Represa Billings III, Favela Pintassilva e Vila de
Paranapiacaba. Naquele momento, a incluso social e o

As Centrais de Atendimento funcionavam preferencialmente

desenvolvimento econmico a partir do turismo foram os

para facilitar as aes do poder pblico, tais como manuteno

aspectos que nortearam o projeto GEPAM em Paranapiacaba

de vias limpeza urbana servios de drenagem, orientaes

(PMSA/CIDA, 2004).

289

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

A administrao municipal, vislumbrando a possibilidade de

Para viabilizar esta nova estratgia foi criado um governo local,

reverso do quadro negativo presente na regio, potencializado

com estrutura de uma secretaria municipal, autonomia de gesto

com a oportunidade de aquisio da Vila , at ento sob

e oramento prprio. Desta ao descentralizadora instituiu-se a

administrao da Rede Ferroviria Federal, definiu a estratgia,

Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque Andreense, iniciando

priorizando o desenvolvimento sustentvel, considerando: a

uma nova e decisiva etapa do processo de gesto da regio de

integrao da regio dinmica da cidade; a compatibilidade

mananciais.

com a produo de gua; a preservao ambiental e cultural; o

polticas, programas e aes integradas e inovadoras, agora em

turismo como principal atividade econmica:

novas condies e com estrutura administrativa compatvel.

(1) a integralidade da regio dinmica da cidade, isto ,


articulando o projeto de uso e ocupao da regio de
proteo aos mananciais, ao planejamento estratgico da
cidade, com a viso de futuro traada para Santo Andr e
com instrumentos formatados para preparar esse futuro. (2)
as possibilidades de uso econmico do solo (j que a
Legislao de Proteo aos Mananciais, preconizando regras
que indicavam a proteo pelo no uso do territrio,
mostrou-se ineficiente. (3) a compatibilidade com a produo
de gua potvel, conciliando usos com a conservao dos
recursos naturais que direta ou indiretamente contribuem
com a produo de gua (como a proteo de florestas e
nascentes e a conservao de matas ciliares). E, por fim (4) a
transformao da Vila de Paranapiacaba em um destino
turstico. (PMSA/CIDA, 2004, p. 51)

Assim, foi possvel desenvolver definitivamente

A subprefeitura, nesta ocasio, foi estruturada em cinco


departamentos:

Meio

Ambiente,

Desenvolvimento

Social,

Infraestrutura, Paranapiacaba e Departamento Administrativo.


Cada departamento foi subdividido em gerncias para a
coordenao do trabalho em reas temticas.

Todos

desenvolviam aes na Vila de Paranapiacaba, mas era apenas o


Departamento de Paranapiacaba (DP) que tinha responsabilidade
direta sobre a gesto da paisagem cultural de Paranapiacaba e a
implantao do programa de desenvolvimento local.
O DP possua trs gerncias: Turismo, Recursos Naturais,
Patrimnio e Projetos. A Gerncia de Turismo tinha a
responsabilidade de desenvolver e operar o turismo sustentvel,

O processo de negociao para a compra da Vila Ferroviria e seu entorno


natural levou cerca de trs anos, em funo dos problemas de documentao
devido ao processo de extino da RFFSA. Neste perodo um dos proponentes
foi Beto Carrero, vislumbrando transformar a Vila num parque temtico. A
preocupao dos moradores a respeito desta possibilidade foi registrada na
reportagem do Dirio do Grande ABC, em 19 de fevereiro de 2000.
Disponvel em: <http://www.dgabc.com.br/News/9000096551/moradores-deparanapiacaba-custam-a-acreditar.aspx?ref=history>. Acesso em: 1 abr. 2013.

290

promovendo os produtos tursticos e buscando envolver a


comunidade nos projetos, gerando renda atravs dos servios
criados para atender os visitantes. O objetivo da Gerncia de
Recursos Naturais era promover a gesto sustentvel da rea
natural protegida do Parque Natural Municipal Nascentes de
Paranapiacaba, uma UC, buscando a participao e o

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

desenvolvimento da comunidade local em assuntos relacionados

Em 2005, na passagem ao subsequente perodo de gesto

conservao ambiental e ecoturismo.

municipal, houve uma reestruturao administrativa9, onde o


Departamento de Infraestrutura tornou-se uma gerncia e o
Departamento de Desenvolvimento Social foi extinto, tendo suas
funes e projetos recentralizados, assumidos pelas Secretarias
da Sade, Educao, Cultura, Esporte e Lazer, pelo Ncleo de
Ao Social e, em parte, pelo Departamento de Paranapiacaba e
pelo Departamento de Meio Ambiente da Subprefeitura.

Imagem 28 Organograma da subprefeitura (2001-2004).


Elaborao da autora, 2014. Fonte: PMSA, 2008.

J Gerncia de Patrimnio e Projetos coube implementar e


aprimorar aes para a preservao do patrimnio cultural e
promover a gesto administrativo-financeira dos contratos de
Imagem 29 Organograma da subprefeitura (2005-2008).
Elaborao da autora, 2014. Fonte: PMSA, 2008.

permisso de uso dos imveis de propriedade da Prefeitura de


Santo Andr na Vila de Paranapiacaba. Era esta gerncia que
realizava a relao com os rgos de preservao na aprovao
de projetos, acompanhava obras de restauro, manuteno e
fiscalizao do patrimnio cultural.

Participaram da gesto em Paranapiacaba: Joo Ricardo Caetano (agrnomo,


subprefeito 2001-07); Marco Moretto (comuniclogo); Vanessa Valente
(matemtica); Ruth Ramos, Leandro Wada e Ingo (bilogos); Daniela Pin e Deise
Brumatti (turismlogas); Ricardo di Giorgio (ed. fsico 2005-07); arquitetos: Ana
Carolina Nunes (2006-07); Daniel Yuhasz (2007-08); Sidnei Ramos (2008); Sergio
Bombachini (eng. civil); Newton Gonalves (gegrafo); Elisson Costa
(advogado); Mercedes e Luzinete (assistentes sociais); Maurlio (ass.
comunitrio); Maria Emlia (contadora); Cibele Paterli; Vanessa Figueiredo
(assistente de diretor 2005-07 e subprefeita 2007-08).

291

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Apesar desta perda parcial de autonomia, a subprefeitura, com o

empreendedores da Vila e tambm os locatrios de espao nas

desafio de unir esta poro do territrio cidade de Santo Andr

antenas de transmisso de rdio e telefonia existentes na

e implantar uma gesto democrtica, proporcionou a criao de

cumeeira do Parque Nascentes. O Fundo recebe ainda recursos

uma rede local de servios pblicos, polticas integradas e acesso

provenientes da utilizao de espaos institucionais, do uso

aos processos decisrios por meio de diversos mecanismos de

comercial da imagem da Vila e de instituies financiadoras,

participao. Tais aes contriburam para alterar a realidade de

pblicas ou privadas.

isolamento e abandono outrora existentes e reforar a


identidade local, alm de promover o exerccio da cidadania e
polticas descentralizadas mais adequadas s necessidades e
especificidades da regio.

Estes recursos foram utilizados para a conservao e restaurao


dos imveis, para o banco de materiais, para a promoo dos
cursos de capacitao, fomento ao turismo, para a conservao
do parque natural e para a realizao do calendrio cultural. Este

Cabe destacar que a Vila Ferroviria de Paranapiacaba no

fundo gerido conjuntamente com a comunidade atravs do

apenas um patrimnio de interesse pblico, mas tambm de

Conselho do FUNGEPHAPA, cujos conselheiros eram indicados

propriedade pblica, criando uma singular especificidade

pelo Conselho de Representantes de Paranapiacaba para discutir,

conduo de sua gesto. A Parte Baixa da Vila, com cerca de 340

negociar e aprovar os investimentos.

imveis, passou 90 anos sob concesso do governo ingls, cuja


administrao coube So Paulo Railway (SPR). Findado este
perodo, o governo federal incorporou Paranapiacaba ao seu
patrimnio atravs da Rede Ferroviria Federal (REFFSA).

A cada dois anos era realizada a renovao contratual dos


permissionrios e os casos irregulares eram encaminhados s
sanes administrativas cabveis, com trs etapas de negociao
e acordo de dvidas e, em ltimo caso, para ao de reintegrao

Em 2002, aps trs anos de negociaes administrativas, a Vila e

judicial de posse. At 2008 foram executadas 24 reintegraes de

seu entorno natural (Parque Nascentes) foram comprados pela

posse das quase 70 enviadas (cerca de 8% dos contratos), pois no

Prefeitura de Santo Andr pelo valor de R$ 2,2 milhes. Logo

mbito do judicirio a maioria dos permissionrios cumpria os

aps, foi criado um fundo pblico para administr-la e receber as

acordos para pagamento de suas dvidas. Todos os que tiveram

contraprestaes

permissionrios

de deixar suas casas receberam aluguel social de seis meses.

(locatrios) dos imveis pblicos de Paranapiacaba: o Fundo de

interessante ressaltar que neste grupo estavam aqueles que se

Gesto

recusaram a reconhecer a atuao ou a propriedade do poder

do

(FUNGEPHAPA).

292

(aluguis)

Patrimnio
Estes

pagas

pelos

Histrico

permissionrios

de

Paranapiacaba

so

moradores

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel

pblico, bem como os que estavam envolvidos com ilegalidades,


como trfico de drogas, furtos e prostituio infantil.
Devido eficincia e austeridade nos procedimentos de gesto, o
FUNGEPHAPA teve sua receita incrementada em 76% entre 2002
e 2008, chegando arrecadao anual de R$ 600 mil ou US$ 340
mil (PMSA, 2008b). Estes recursos eram empregados na

A partir da definio de que o desenvolvimento da Vila de


Paranapiacaba dar-se-ia por meio do fomento ao turismo, a
administrao municipal estruturou sua gesto, num primeiro
momento, em cinco eixos estratgicos.

conservao e restaurao dos imveis, no banco de materiais,


nos cursos de capacitao, na realizao do calendrio cultural e

O primeiro direcionou-se conscientizao da populao sobre

nas demais aes relacionadas ao turismo e preservao dos

as questes ambientais e tursticas incidentes em seu local de

patrimnios culturais e naturais.

moradia, ou seja, em reas protegidas, como a de mananciais e

Para conseguir um imvel para moradia ou instalao de


empreendimentos

comerciais,

eram

realizados

processos

internos de remanejamento com critrios previamente definidos


e licitao pblica, com editais que requeriam investimentos na
conservao do imvel, alm da concorrncia pela maior oferta
de aluguel.

as tombadas. O segundo enfatizou a necessidade de participao


dos moradores no processo de gesto. O terceiro eixo voltava-se
s polticas de desenvolvimento social e econmico, estruturadas
em

torno

de

desenvolvimento

aes
de

de

qualificao

pequenos

profissional,

empreendimentos

do
da

organizao da comunidade em associaes, cooperativas ou


grupos informais. A gesto do patrimnio cultural representa o

A Lei da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de

quarto eixo estratgico e o ltimo refere-se [...] adaptao da

Paranapiacaba (ZEIPP), garantiu tambm aos empreendedores, a

infraestrutura existente, considerando as necessidades atuais e

partir de 2007, um instrumento de posse menos precrio que a

os cuidados e limitaes impostas pelos rgos de defesa do

permisso de uso, criou para os imveis comerciais a concesso

patrimnio para no provocar a descaracterizao do stio

por 20 anos, renovveis por igual perodo.

tombado. (Moretto, 2005, p. 55).


Num segundo momento, a partir de 2005, estas estratgias
foram reformuladas, incorporando outras necessidades, outros
objetivos e outras diretrizes, aprimorando-se.

293

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Foi desta forma que a subprefeitura, por meio do Departamento

O primeiro princpio, colocado inclusive pelo plano de governo, e

de Paranapiacaba, promoveu e implementou o Programa de

que serviu de estratgia estrutural para a implementao do

Desenvolvimento

polticas

programa, foi a promoo da participao das comunidades

pblicas em sete reas: turismo, preservao do patrimnio

envolvidas, com triplo objetivo: trazer as questes do cotidiano

cultural,

ambiental,

para a pauta da gesto de maneira organizada; buscar o

comprometimento e a corresponsabilidade da populao frente

Local

Sustentvel,

planejamento

desenvolvimento

urbano,

social,

integrando

conservao

participao

cidad

gesto

administrativo-financeira dos imveis pblicos.

aos projetos e s atividades implementadas; praticar a

A formulao do programa em tela no partiu da anlise de


teorias j sistematizadas sobre o desenvolvimento local, embora
encontre referncias em algumas delas. Tambm no se inspirou
em experincias prticas modelares. Constituiu-se a partir de
princpios, necessidades, objetivos e estratgias identificadas nos

democracia por meio do exerccio da cidadania. Esta


compreendida na acepo de Francisco de Oliveira (2001, p. 10),
na qual a cidadania no redutvel ao simples acesso e luta por
direitos, mas amplia-se na busca da qualidade de vida por meio
da participao do indivduo autnomo e crtico na vida pblica:
A cidadania um estado de esprito. A noo de cidadania
que deve nortear a tentativa de mensurar os processos e
estoques de bem-estar e qualidade de vida refere-se ao
indivduo autnomo, crtico e reflexivo, longe, portanto do
indivduo-massa; trata-se da aquisio por meio do conflito.

processos do Planejamento Estratgico Situacional (PES),


realizado para o planejamento da atuao pblica, e nas
discusses no mbito dos conselhos participativos criados.
A Prefeitura de Santo Andr adotava, desde 1991, uma
metodologia de PES inspirada nas teorias de Carlos Matus (1991).
Para

este

autor

semicontrolado

planejamento

consiste

das variveis previsveis

num

jogo

imprevisveis,

pressupondo o vnculo entre plano, gesto e participao,


estruturado, no caso andreense, a partir do tringulo de
governo: 1. Projeto de governo; 2. Capacidade de governo; 3.
Governabilidade.10
10

Com foco em viso (Modelo de Harvard anlise SWOT Strengths,


weakness, opportunities and threats, administrao de participantes e de
questes estratgicas) e em processo (negociao estratgica articulao de

294

Esta noo de cidadania constituiu, na experincia de


Paranapiacaba, elemento substantivo do dito governo local,
contribuindo deveras para o desenvolvimento local. Por este
motivo enfatiza-se aqui o termo quase pleonstico: participao
cidad.
atores envolvidos). Por isso enxerga o plano estratgico (misso,
desafio/objetivo, meta, estratgia, atividades/projetos/programas, resultado)
como uma pea em processo que pode sofrer alteraes (acrscimos ou
decrscimos) no decorrer de sua implementao (MATUS, 1991). Uma
explicao mais detalhada sobre o PES adotado em Santo Andr pode ser
encontrada em FIGUEIREDO (2005).

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Outro princpio, o da sustentabilidade, relaciona-se ao uso

polticas buscaram despertar vocaes locais em funo do

responsvel dos recursos naturais e culturais do territrio para a

projeto de sustentabilidade ambiental, cultural e econmica

presente e as futuras geraes. Uso este que busca promover ao

pretendido, possibilitando a incluso e homogeneizao sociais e

mesmo tempo a preservao e o desenvolvimento, capaz de

o chamado desenvolvimento humano, alm, claro, da utilizao

gerar alm do crescimento dos indicadores econmicos, a

e preservao dos patrimnios.

melhoria da qualidade de vida e a homogeneizao social.


(FURTADO, 2000). Entretanto, esta homogeneizao, que

O turismo comunitrio

depende da distribuio, [...] no parece ser a mais eficaz e


eficiente funo do mercado. (BARBOSA, 2004, p. 275). Passam,
portanto, a desempenhar um papel fundamental para lograr tal
objetivo o Estado e a interao poltica dos diferentes segmentos
sociais, sobretudo aqueles menos favorecidos.
Desta maneira, adotou-se como estratgia o desenvolvimento de
base endgena, ancorado em uma estrutura econmica e
organizacional menos dependente da existncia de economias
de escala, com o apoio de polticas pblicas que amenizem as
falhas de mercado11, possibilitando o crescimento de micro,
pequenas e mdias empresas ligadas ao capital humano local,
em ambiente solidrio, fomentado pelo associativismo e
cooperativismo (SINGER, 2000).
Esta estratgia viabilizou-se a partir das polticas pblicas

Aps a criao da subprefeitura e, sobretudo, aps a compra da


Vila em janeiro de 200212, a administrao teve condies de
iniciar de fato o programa de desenvolvimento endgeno
baseado no turismo.
O programa proposto teve como objetivo a promoo do turismo
sustentvel de base comunitria. Consiste numa abordagem em
que a atividade do turismo se pretende responsvel quanto ao
uso dos recursos naturais e culturais, em que a base est no local
e os benefcios socioeconmicos se voltam para este mesmo
local, elevando o nvel de desenvolvimento e qualidade de vida
das comunidades envolvidas.

Ou, como definem Hill, Nel e

Trotter (2006 apud REZENDE, 2012) turismo pro-poor,

desenvolvidas entre 2001 e 2008, apresentadas a seguir. Tais


12
11

Conforme desenvolvem Romer (1986 e 1990) e Lucas (1988 e 1989) em sua


Teoria do Crescimento Endgeno, destacando ainda o importante papel da
acumulao do capital humano, baseado na habilidade individual e no nvel
educacional (apud BRANDO, 2003).

Este foi o ltimo ato administrativo do ento prefeito petista Celso Daniel.
Aps a assinatura da compra, foi sequestrado e morto, caso que ocupou o
noticirio nacional por muitos anos, curiosamente sempre em perodos preleitorais. A partir da assumiu o seu vice, Joo Avamileno, tambm petista,
reeleito para o mandato 2005-2008.

295

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

envolvendo mais do que apenas o foco na comunidade, mas em

Foram criados diversos programas de incentivo fixao dos

mecanismos que desbravem oportunidades para os mais pobres.

moradores e sua insero na economia do turismo, tais como, o

Como vimos, as condies socioeconmicas da populao


moradora no eram nada favorveis no momento em que a
subprefeitura assumiu a gesto: mais da metade dos moradores
desempregados, situaes de invaso e encortiamento dos
imveis, uso turstico que degradava ainda mais o ambiente
natural e o patrimnio, alm de problemas com alcoolismo,
trfico e uso de drogas e prostituio infantil.

programa Portas Abertas, Fog & Fogo, Bed and Breakfast e


Ateli-Residncia. Todos ofereciam oportunidades para que o
morador abrisse um empreendimento voltado prestao de
servios tursticos em sua prpria residncia. Foi implantado
tambm o servio de receptivo turstico, alocando moradores
nos principais pontos tursticos e acessos para prestar
informaes, colher dados tursticos e vigiar os prprios
pblicos.

Assim, o projeto de turismo buscou inserir a comunidade na


rotina da visitao pblica, na convivncia com o turista, nas
atividades e eventos, nos empreendimentos e produtos,
constituindo, pouco a pouco, a cadeia econmica do turismo
comunitrio com seus arranjos produtivos locais.
No entanto, este projeto foi implantado paulatinamente e com
planejamento a partir do mtodo do planejamento estratgico
situacional (PES), estruturando-se em trs etapas: a primeira, de
implantao; a segunda, de qualificao; a terceira, de
formalizao dos empreendimentos e empreendedores.
O objetivo principal da primeira etapa, que se desenvolveu de

Imagem 30 Restaurante de moradores da Parte Alta 2010.


Disponvel em: <http://entretenimento.uol.com.br/album/>. Acesso em:
10/04/2013.
Imagem 31 Atelier-Residncia da Dona Francisca (artes, poetisa, uma das
mais antigas moradoras da Vila). Foto: PMSA, 2007.

2001 a 2004, foi a implantao da atividade turstica, com criao


de infraestrutura de recepo, alimentao, hotelaria, servios e

Para incentivar os moradores a ingressar no programa foi

produtos tursticos, praticamente inexistentes na Vila naquele

concedido um desconto de 70% nas contraprestaes. O

momento.

principal resultado desta etapa foi a abertura de muitos


empreendimentos, saltando de 11 em 2001 para 69 em 2004,

296

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

gerando queda significativa dos indicadores de desemprego e


13

aumento da renda mdia da populao . Entre 2005 e 2008,


cerca

de

50%

dos

imveis

(154)

possuam

desconto,

evidenciando a adeso da populao ao programa. Em virtude


ainda da aquisio de outros descontos, obtidos em funo dos
investimentos ou da manuteno realizada nos imveis, ou
simplesmente por inadimplncia, 55,38% dos imveis no
recolheram aluguis em 2005. A maior parcela dos moradores,
33,33%, pagava aluguis entre 40 e 50 reais/ms e o valor
mximo no superava 200 reais. (MORETTO, 2005). Valores estes
mais baixos que os praticados na poca da RFFSA.

Guia Brasileiro de Sinalizao Turstica (IPHAN/EMBRATUR/


DENATRAN, 2001).
Para organizar os programas, as metas e aes estratgicas
foram elaborados planos especficos para o desenvolvimento
turstico de Paranapiacaba. Em 2001 foi sistematizado o Plano
Patrimnio, elaborado pelos tcnicos da subprefeitura com
consultoria da empresa CHIAS Marketing. Neste plano, mais
voltado a um plano de negcios que um plano de
desenvolvimento local (MORETTO, 2005), foi realizado um
diagnstico dos atrativos tursticos, dos produtos e segmentos
potenciais e elaborado o primeiro plano de comunicao e
divulgao da Vila (PMSA/CHIAS, 2001).

Imagem 32 Pousada Shambala em antiga casa de engenheiro restaurada.


Imagem 33 Porta aberta: Caf Bar Tradio dos Pampas, com sinalizao
padro. Fotos: Vanessa Figueiredo 2013.

Imagem 34 Logomarca Turstica de Paranapiacaba.


Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.

Neste momento foi implantada a primeira sinalizao turstica

Para a divulgao foi criada a logomarca turstica, enfatizando

dos empreendimentos, obedecendo o padro estabelecido pelo

elementos marcantes do patrimnio cultural e natural (a serra e


o relgio da estao ferroviria) e diversos materiais grficos,

13

Conforme dados apresentados adiante, no item Desenvolvimento Social.

297

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

folheterias

especficas

sobre

os

patrimnios

histrico,

O Parque Natural Municipal Nascentes de Paranapiacaba, criado

arquitetnico e natural, bem como o guia de servios tursticos e

em 2003, o principal produto ecoturstico, oferecendo

dos atelis-residncia. A partir do concurso Fotografe

arborismo, trilhas ecolgicas, esportivas e de interpretao

Paranapiacaba, foi criado um conjunto de cartes postais com

ambiental na mata atlntica15.

as imagens premiadas. Tambm foram realizadas aes junto ao


trade turstico, como os Famtours14, a fim de divulgar a nova fase
da Vila, agora com a estrutura turstica mais organizada e em
processo de recuperao fsica e socioeconmica. Estas visitas
tcnicas

sempre

geravam

demandas

por melhorias

na

infraestrutura turstica, nos produtos e materiais de divulgao


que, pouco a pouco, vinham sendo atendidas.
Nesta primeira fase a subprefeitura assumiu a coordenao do

O Calendrio Cultural, elaborado em conjunto com a


comunidade, baseou-se em trs estratgias: a primeira buscou
potencializar as tradies culturais locais (endgena), como as
festivas, culinrias, religiosas e ferrovirias; a segunda, em incluir
datas importantes do calendrio nacional e internacional; a
terceira, em criar um evento de grande porte (exgeno) que
funcionasse como chamariz para potencializar a atividade
turstica.

Grupo de Turismo do Consrcio Intermunicipal do ABC, buscando


fomentar uma ao regional. No entanto, encontrou bastante
dificuldade em funo da falta de informaes regionais, de uma
viso ainda competitiva e no cooperativa deste segmento
econmico na regio e de divergncias polticas.
Foram priorizados os investimentos para a promoo dos
segmentos do ecoturismo, do turismo de eventos culturais e de
esportes, sendo criados tambm dois dos principais produtos
tursticos de Paranapiacaba: o Calendrio Cultural e o Parque
Nascentes.
14

Verbete ingls que significa Familiarization Tours. So viagens ou visitas de


experincia, forma de promoo que tem como objetivo apresentar,
familiarizar e encantar os distribuidores do produto turstico a fim de que
conheam os lugares e saibam sobre o que oferecem aos clientes.

298

Imagem 35 Baile de Mscaras com a Banda Lira de Santo Andr no Carnaval


de Paranapiacaba Clube Unio Lyra Serrano. 2011.
Foto: Norberto da Silva /PMSA.
15

Mais detalhes sero apresentados nos itens conservao ambiental e


desenvolvimento social.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Assim, o ano inicia com a mais tradicional festa brasileira: o

Em abril h o aniversrio de Santo Andr e o Festival

carnaval, animado com o Baile de Mscaras, a matin e o Bloco

Gastronmico do Cambuci, fruto tpico da Mata Atlntica, cuja

das Bruacas, tradicional bloco de rua. Mesmo antes da

tradio culinria bastante antiga na regio, sobretudo quanto

restaurao do Clube Unio Lyra Serrano, quando a prefeitura

preparao de bebidas. o segundo maior evento do ano,

adquiriu a Vila em 2002, retirou a cerca que envolvia o clube e o

quando os empreendedores, incentivados a inventar pratos,

reabriu ao pblico, aos moradores e aos eventos culturais,

competiam num concurso gastronmico local e recebiam

festivos, exposies. Neste mesmo ms, dentro do calendrio

formao especfica para manipular o fruto.

brasileiro de eventos esportivos, acontecia uma das provas da


Copa Brasil de Cross Country.
Em maro comemoram-se o Dia Mundial da gua, com
atividades no Parque Nascentes e oficinas educativas e o Dia
Internacional da Mulher, grupo social extremamente organizado
no ABC paulista.

Imagem 37 Conveno das Bruxas e Magos em Paranapiacaba. 2011.


Disponvel em: http://www.jornalhojelivre.com.br/noticias/paranapiacabarecebe-a-9-convencao-de-bruxas/. Acesso em: 10/04/2013.

Em maio, por iniciativa da Universidade Livre Holstica Casa das


Imagem 36 Festival do Cambuci feira de produtos artesanais no Antigo
Mercado de Paranapiacaba 2010. Foto: Beto Garavello/PMSA.

Bruxas, cuja sede em Santo Andr, acontece a Conveno das


Bruxas e Magos. Esta comunidade escolheu Paranapiacaba
299

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

devido s propriedades msticas e astrais do seu ambiente. So

Em junho ocorrem a tradicional Festa Junina, evento de porte

vrios eventos: a Procisso da Paz, a Trilha das Runas, o Ritual da

mais local, e as comemoraes do ms do meio ambiente, com a

Lua Cheia no espao do Locobreque, o sarau venusiano, a lim-

promoo de atividades de educao ambiental.

peza xamnica, palestras sobre astrologia, magia, meditao e


ufologia, apresentaes de dana e msica. O primeiro evento,
em 2003, causou alvoroo na comunidade local, devido ao
preconceito com relao a esta cultura. Mas logo a
compreenso, o respeito e a oportunidade de mais uma opo

Conforme apontam os indicadores de visitao a seguir, em julho


acontece o principal evento do calendrio, o Festival de Inverno
de Paranapiacaba (FIP), responsvel por cerca de 50% da
visitao anual.

para incrementar a renda, geraram a simbiose necessria para


que o evento chegasse dcima edio em 2013. Outros eventos
das bruxas e magos so realizados em todas as sextas-feiras 13
do ano.
Cabe destacar que este evento demonstra como um mesmo bem
pode ser apropriado de diversas formas por culturas distintas,
inclusive das comunidades que no residem no local, mas que
tm nele o locus de sua prtica imaterial, aquilo que o Comit do
Patrimnio Mundial vem chamando de paisagens culturais
associativas16.
Neste mesmo ms h a Copa Paulista de Trekking, ligada ao
turismo de esportes e organizada pela TrilhaBrazil desde 1994,
com o objetivo de divulgar as possibilidades ecotursticas no

Imagem 38 Festival de Inverno, Show do Uakti no Clube Unio Lyra Serrano.


Foto: Beto Garavello/PMSA, 2005.

Estado de So Paulo.
Seu repertrio busca nomes desalinhados daqueles promovidos
pela indstria cultural de massa, promovendo trabalhos com
referncia na cultura popular, instrumental, orquestras e com
16

Conforme descrito e debatido no captulo 1.

300

propostas inovadoras, como os de Yamandu Costa, Egberto

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Gismonti, Uakti, Hermeto Pascoal, Antonio Nbrega, Blues


Etlicos, Luis Melodia, Seu Jorge, Joo Bosco, Lenine, Tom Z,
Zeca Balero, Toquinho, Oswaldo Montenegro, Mariana Aydar,
Palavra Cantada. O Festival tambm fomenta grupos culturais da
regio.

Imagem 40 Festival de Inverno - Barracas de empreendedores da regio.


Foto: Beto Garavello/PMSA, 2005.

Para este grande evento a Vila recebia infraestrutura extra, como


Imagem 39 Grupos musicais da regio em show de rua.
Foto: Beto Garavello/PMSA, 2005.

palcos mveis, geradores de energia, banheiros qumicos e


estacionamento em um grande terreno (3 mil vagas) a cerca de 5
km, onde era oferecido translado de nibus. O Clube Lyra tem

Apesar das atraes nacionais e internacionais, o FIP ainda um

capacidade para receber 600 pessoas em p e 300 sentadas. Um

evento regional, visto que 22,5 % dos visitantes vm de Santo

grande palco com cobertura em lona de circo, tablado em

Andr, 33,3% do Grande ABC e 33,6 % da capital. Embora receba

madeira e capacidade para 2.500 pessoas, era montado no ptio

pblico de distintas classes sociais, pode-se dizer que mais

ferrovirio, espao administrado pela MRS Logstica, que o cedia

frequentado pela classe mdia (Classe B - 58,5%, Classe C - 22,8%

para os shows do FIP.

e Classe A - 16,5 %), no se caracterizando nem como evento da

Nos dias do festival o acesso de automveis Vila no era

elite, nem como das classes mais populares (PMSA/SCENSO,

permitido, exceto aos moradores, hspedes e funcionrios.

2007).

Barracas de alimentao e artesanato eram colocadas nas ruas e

301

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

parte delas destinadas aos empreendedores do distrito de

Serrano, fundado em 1936.

Paranapiacaba e aos projetos vinculados economia solidria,

moradores residem na Regio Metropolitana de So Paulo,

promovidos pela prefeitura. A partir deste evento as pessoas

sobretudo no ABC, e resolveram marcar este reencontro anual

conheciam a Vila e muitas voltavam para visit-la, conhecer seus

festivo.

atrativos naturais e culturais em outros perodos do ano.

A grande maioria dos antigos

A Feira de Oratrios e Prespios, com artesanato local e regional,

Em agosto h a Festa do Padroeiro, seguida da Semana da

e a Casa do Papai Noel fecham a programao em dezembro.

Memria e Cultura Ferroviria, do Encontro de Motos Clssicas,

Este ltimo evento de iniciativa da Associao Comercial e

da Volta Ciclstica Internacional do Grande ABC, do Retiro de

Industrial de Santo Andr (ACISA).

Yoga (vinculado ao segmento do turismo de bem-estar) e do Ms


da Criana.

Ademais, a Vila abriga a edificao considerada o segundo


cinema do Brasil. Em outubro de 2008 aconteceu o I Festival de
Cinema de Paranapiacaba, com apoio da Escola Livre de Cinema
e Vdeo, implantada pela prefeitura em 2001. O evento
consolidou-se definitivamente no calendrio cultural a partir de
2010.
Em que pese o expressivo patrimnio de Paranapiacaba, estes
eventos foram de suma importncia para impulsionar o fluxo

Imagem 41 Encontro e Concurso Brasileiro de Ferreomodelismo.


Disponvel em: <http://www.ferreomodelismo.blogger.com.br/>.
Acesso em: 10/04/2013.
Imagem 42 Retiro de Yoga em Paranapiacaba.
Disponvel em: <http://www.samotur.com.br/joomla/roteiros/yoga>.
Acesso em: 10/04/2013.

Em novembro acontece o Encontro e Concurso Brasileiro de


Ferreomodelistas, a Corrida de Montanha (uma das etapas do
circuito brasileiro) e o Baile dos Antigos Moradores, que
comemora todos os anos o aniversrio do Clube Unio Lyra

302

turstico, que cresceu de 31 mil visitantes/ano em 2001 (PMSA,


2007) para mais de 200 mil entre 2005 e 2008.
O Festival de Inverno o evento que mais atrai pblico e, nos
dois meses subsequentes, observa-se o rescaldo do FIP, isto ,
turistas que vieram para o festival e voltam posteriormente para
visitar a Vila.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Assim, foi criado o Programa de Qualificao dos Servios


Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e
feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008.

Tursticos (PQST) para oferecer aos empreendedores e


moradores um conjunto de cursos abordando os temas de

Jan
Fev

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n de
n de
n de
n de
n de
n de
n de
visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes
*
1.610
2.320
5.109
8.364
4.834
4.036
*
1.390
2.747
12.943
12.311
12.148
12.113

Mar

6.400

4.457

7.471

4.083

8.313

9.674

eram oferecidos a todos os moradores e os demais destinavam-

Abr

3.166

9.200

14.820

15.747

12.617

17.151

se a formar monitores e empreendedores. At 2008 haviam

Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez

*
*
20.000
*
4.020
3.550
4.175
1.615

2.530
3.980
66.382
2.405
2.250
2.065
2.730
1.050

9.922
8.109
71.900
9.069
12.207
8.400
10.537
4.883

12.258
8.409
101.024
14.393
7.358
6.172
10.169
6.536

5.602
6.952
129.791
7.098
10.320
5.569
11.005
4.518

6.420
8.565
102.676
6.385
10.044
9.148
6.363
7.125

13.924
11.422
115.753
8.120
5.974
6.008
*
*

concludo o mdulo bsico 170 pessoas, 19 empreendimentos

TOTAL 33.360

94.758

153.751

206.662

221.662

194.638

204.175

ms

educao ambiental e patrimonial, educao para o turismo e


empreendedorismo e curso bsico de ingls. Organizado em trs
mdulos (bsico, intermedirio e avanado), os ciclos bsicos

concluram o mdulo intermedirio de turismo e foram formados


50 monitores ambientais e 30 culturais.

Meses com visitao recorde. * Dados indisponveis. Fonte:


PMSA/SUBPREFEITURA 2008.

A segunda etapa, desenvolvida entre 2005 e 2008, preocupou-se


com a qualificao dos empreendimentos comunitrios abertos

Imagem 43 e 44 Monitores da Associao de Monitores Ambientais de


Paranapiacaba (AMA). Foto: Vanessa Figueiredo 2013.

na primeira etapa, em melhorar e ampliar a coleta e anlise dos


indicadores da atividade turstica, com a organizao das

A participao no PQST era facultativa e previa um sistema de

atividades urbanas no territrio e com a integrao definitiva

avaliao dos servios prestados atravs da Certificao 5

entre

social,

Patamar. A primeira certificao, realizada em 2005, graduou os

conservao ambiental, preservao do patrimnio cultural e

empreendimentos entre um e cinco vages (vages ferrovirios,

planejamento territorial.

substituindo a tradicional graduao em estrelas, num sistema

as

polticas

de

turismo,

desenvolvimento

303

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

de critrios especficos para a realidade da Vila). Em 2008 foi

Tabela 2 Indicadores do Turismo Pedaggico, visitaes realizadas em dias da


semana em 2007 e 2008 na Vila de Paranapiacaba.

concluda a segunda certificao, possibilitando a avaliao


peridica da qualidade dos servios tursticos e a da participao
da comunidade nos cursos, palestras e projetos oferecidos.
O Plano Patrimnio de 2003 foi revisado e reelaborado entre
2006 e 2007 com base nas diretrizes da lei da Zona Especial de
Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba (ZEIPP), o plano
diretor da Vila17, gerando o Plano de Desenvolvimento Turstico
Sustentvel (PDTUR), que reavalia os atrativos e produtos
tursticos, bem como os segmentos tursticos a serem
priorizados, focando aes e projetos em cinco segmentos: o
ecoturismo, o turismo de eventos, o cultural, o turismo
pedaggico e o turismo de qualidade de vida (ou bem-estar).
Trabalha-se tambm com segmentos secundrios, o turismo de
esporte e o de aventura. O investimento no turismo pedaggico

2007
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro

142
121
421
380
516
420
325
306
1108
577
813
313

2008
127
150
438
277
331
305
526
807
1166
861
*
*

5442

4988

Fonte: PMSA/SUBPREFEITURA, 2008. * Sem dados

foi de fundamental importncia para fomentar a visitao


durante a semana, diminuindo a ociosidade da infraestrutura

O PDTUR tambm sistematiza as informaes sobre a

instalada, a sazonalidade e incrementando a renda dos

infraestrutura turstica, articulando-as s diretrizes urbanas e s

prestadores de servios.

de preservao do patrimnio estabelecidas na ZEIPP. Segundo o

O PDTUR conta com um plano de comunicao e um plano


operacional,

estabelecendo

estratgias

de

divulgao,

participao em feiras de turismo e estruturao dos produtos


tursticos por pblico-alvo e segmentos.

plano, a Vila tinha capacidade instalada de infraestrutura para


atender at 6 mil visitantes por dia e, em 2008, contava com 87
empreendimentos, 38 na rea de alimentao, 18 hospedagens,
17 na rea de arte e artesanato e 14 entre agncias de monitoria,
esportes, aventura e servios ao turista, alm de 12 monitores
autnomos (PMSA/SUBPREFEITURA, 2008b).

17

Adiante abordaremos detalhadamente os parmetros definidos nesta lei.

304

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Grfico 1 Empreendimentos em Paranapiacaba 2001-2008.


Fonte: Elaborao da autora a partir de dados de PMSA/CHIAS, 2007 e
PMSA/SUBPREFEITURA, 2008b.

Mapa 5 Circuito Museolgico de Paranapiacaba.


Fonte: Folheteria da PMSA, 2008. Arte: Rogrio Augusto/ASACOM.

Em 2007, o turismo cultural foi incrementado com o Circuito

Desta maneira, o circuito articula espaos expositivos diversos

Museolgico, baseado na concepo de Museu a Cu Aberto

(tambm exemplares de tipologias arquitetnicas) paisagem

ou Ecomuseu. Contrapondo-se ao museu tradicional, seu

cultural enfocando os temas: patrimnio histrico (Castelinho),

ambiente o territrio e no o prdio institucional, seu pblico

natural (Casa de Engenheiro), social (Clube Lyra), arquitetnico-

a comunidade e no os visitantes e sua coleo o seu

urbanstico (CDARQ casas tipo E), tecnolgico-ferrovirio

patrimnio como um todo (VARINE 1985, apud SOARES 2006).

(museu funicular) humano (Casa Fox/Casa da Memria casas


tipo A).
Em funo deste projeto, foi elaborada nova sinalizao e
folheteria, para que o visitante possa percorrer o circuito
sozinho, embora mantendo a opo pelos servios de monitoria.

305

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Em maio de 2007 o projeto foi premiado no Concurso de


Modernizao de Museus, promovido pelo IPHAN.

Imagem 48 Museu Funicular. Foto: Vanessa Figueiredo 2013.

Imagem 45 Circuito Museolgico: Clube Unio Lyra Serrano, com exposio


sobre a vida social articulada aos usos sociais e eventos. Fonte: PMSA/2005.

Imagens 46 e 47 Clube Unio Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com


gradio. Fonte: LUME/PMSA, 1999.

306

Imagem 49 Museu Funicular: 4 Mquina. Foto: Vanessa Figueiredo 2013.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Outro projeto, de extrema relevncia, buscou viabilizar parcerias

Aps quatro anos de negociaes, em 2008 foi assinado um

para proporcionar a volta do trem Paranapiacaba, desativado

termo de cooperao entre as Prefeituras de Santo Andr e

18

em 2002 . Em 2006 viabilizou-se a implantao da Maria-

Jundia, a Secretaria de Transportes do Governo do Estado de

fumaa, restaurada pela PMSA e operada pela Associao

So Paulo, a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos

Brasileira de Preservao Ferroviria (ABPF), realizando um

(CPTM), o IPHAN, a MRS Logstica e a ABPF para a implantao

trecho de apenas 2 km no ptio ferrovirio de Paranapiacaba.

do Projeto Regional do Trem Expresso Turstico.

Embora no desempenhando a funo de transporte, este


projeto trouxe de volta a aura dos velhos tempos, puxada pelo
caracterstico apito do trem a vapor, cuja sonoridade
emocionava desde os mais antigos moradores aos mais jovens,
sobretudo, as crianas.

Imagem 51 Expresso Turstico da CPTM na Estao Provisria de


Paranapiacaba. Foto: Eduardo Pin (monitor) 2010.

No mesmo ano foi realizada a viagem inaugural do trecho entre a


Estao da Luz (So Paulo) e Jundia, aos sbados. Em 2010 teve
Imagem 50 Maria-fumaa: locomotiva a vapor de 1867.
Foto: Vanessa Figueiredo 2007.

incio

operao

do

Trem

Turstico

no

trecho

Luz-

19

Paranapiacaba , aos domingos, de 15 em 15 dias, devido falta

18

A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos do Estado de So Paulo


(CPTM) operava o trecho Rio Grande da Serra-Paranapiacaba com os trens
metropolitanos de subrbio. Em funo do baixo fluxo, desativou o trecho no
mesmo ano em que a Vila foi comprada pela prefeitura.

19

Entre 2009 e 2010 a autora prestou servio de consultoria para a CPTM, via
FUPAM FAU USP (Fundao para a Pesquisa Ambiental), nos projetos do

307

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

de material rodante. Estes trechos tm como guias de turismo

empreendimentos j formalizados e alguns projetos especficos

os monitores formados em Paranapiacaba, reforando a

em estgio avanado, como o Projeto de Adequao Vigilncia

dimenso regional do programa e a efetividade das polticas

Sanitria, esta etapa no foi concluda devido troca da

pblicas ali desenvolvidas.

administrao municipal em 2009.

No ptio ferrovirio foi construda uma estao provisria, com


estrutura metlica e cobertura em lona20, at que a restaurao
dos galpes ferrovirios possa viabilizar a estao definitiva. Este
O Desenvolvimento Social e a Participao Cidad

projeto de restauro foi desenvolvido e aprovado pelos rgos de


preservao em 2008 e contava tambm com aprovao do
Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC) para
financiamento privado via iseno fiscal. Em 2013 foi includo na
verba do Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades
Histricas (PAC-CH) e deve viabilizar-se nos prximos trs anos.

A subprefeitura implantou, entre 2001 e 2008, um modelo de


gesto democrtica e participativa que trouxe os moradores para
a linha de frente das decises locais, atuando como
protagonistas das polticas pblicas implementadas. Uma gesto

Com a aprovao da lei da ZEIPP, no final de 2007, a Vila iniciou

que no se construiu de forma centralizada, mas ancorada em

sua preparao para entrar na terceira fase do projeto, que

redes que envolveram a participao organizada de diversos

compreenderia

dos

atores locais e cujo centro de decises estava na prpria Vila de

empreendimentos tursticos. O processo de formalizao tinha

Paranapiacaba, com envolvimento do poder pblico e de

como objetivo a adequao dos empreendimentos s normas

instituies afins, como os rgos de preservao do patrimnio

legais existentes, como a adequao s exigncias da vigilncia

e os ambientais, dos moradores e interessados.

formalizao

regularizao

sanitria, ao cdigo de obras municipal e legislao exigida para


o funcionamento de empreendimentos comerciais e prestao
de servios, alm da formalizao do trabalhador. Embora todos
estes processos estivessem em andamento, com alguns
Expresso Turstico e no Plano de Insero Urbana da CPTM para toda a Regio
Metropolitana de So Paulo.
20
Em 2013 a lona rasgou e o espao encontra-se descoberto.

308

No entanto, a implantao deste novo modelo de gesto


encontrou barreiras que exigiram dos condutores constantes
revises no processo e nas habilidades para transp-las. Estas
dificuldades

passaram

inicialmente

pela

descrena

dos

moradores em relao s aes do poder pblico, durante muito


tempo ausente, e pelo rompimento de privilgios estabelecidos

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

ao longo dos anos de abandono com lideranas negativas que

a necessidade

desfrutavam dos benefcios auferidos com o estado de desordem

participao, enfocando temas de maior interesse e demanda,

fsica, social e institucional encontrado (MORETTO, 2005).

como: o Frum de Monitores, o Frum de Empreendedores, a

Sendo assim, a implementao das polticas e aes da


subprefeitura na regio foi realizada junto com a comunidade,
no raro com demasiado debate e conflito, inerentes ao
processo democrtico e ao estabelecimento de uma nova ordem
com a presena do poder pblico. Diversas instncias
participativas foram criadas, desde mecanismos j consagrados
pelas administraes petistas, como o Oramento Participativo e
os conselhos temticos (Meio Ambiente, Sade, Educao,
Desenvolvimento

Urbano

Patrimnio),

at

instncias

de criar instncias mais especficas de

Comisso de Festejos e, em 2005, a Comisso da Zona Especial


de Interesse do Patrimnio (ZEIPP), ligada poltica urbana e de
preservao. Foram muitos os esforos para que representantes
de Paranapiacaba pudessem compor o Conselho Municipal de
Patrimnio, (Comdephaapasa), visto que a grande maioria das
demandas de deliberao deste conselho eram provenientes da
Vila. Em 2007 conseguiu-se uma cadeira que foi ocupada pelo
monitor Eduardo Pin, tambm diretor da Associao de
Monitores Ambientais de Paranapiacaba (AMA).

especficas para a regio, como o Conselho de Representantes de

Estes organismos de gesto participativa visavam integrao

Paranapiacaba e Pq. Andreense, nico deste tipo institudo at

dos diferentes saberes e vivncias, buscando solues e

hoje em Santo Andr. Criado em 2001, este conselho rene-se

alternativas conjuntas aos problemas do cotidiano e s polticas

mensalmente, e paritrio, com 14 membros da comunidade e

desenvolvidas, envolvendo a corresponsabilidade da comunidade

14 do poder pblico, mais os respectivos suplentes. Instituiu-se

nas decises tomadas, bem como em sua implementao.

ainda duas Cmaras Tcnicas do Conselho (com reunies

Atuava na perspectiva da participao cidad, como fora

quinzenais) para abordar com mais especificidade as questes

colocado, vislumbrando participao ativa para alm do balco

pertinentes ao cotidiano da Vila e dos demais loteamentos

de reclamaes, procurando posicionar os atores sociais tambm

existentes na regio de mananciais (Parque Andreense). Sua

como proponentes e executores das aes.

primeira eleio, em 2001, contou com a extraordinria presena


e voto de cerca de 800 moradores. A segunda e a terceira foram
legitimadas com cerca de 500 votos (MORETTO, 2005).
Todavia, para atender e responder melhor aos anseios da

Por outro lado, estes sistemas de participao fomentavam


permanentemente a organizao e o protagonismo comunitrio,
alicerando uma estrutura de governana local, cujo objetivo
fora tambm, o de construir a continuidade da preservao da

comunidade da Vila, a administrao sentiu, durante o processo,

309

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

paisagem cultural de Paranapiacaba para alm da ao direta da

artesanato em cermica, xilogravura, gastronomia e formao

administrao pblica local.

para trabalho em construo civil, como eletricista, pedreiro e

Complementando as instncias participativas diretas, implantouse um sistema de comunicao bastante eficiente, objetivando a
extenso do acesso informao para todos os moradores e
empreendedores. Criou-se o Bilhete, um jornal-mural com
circulao quinzenal (150 exemplares), fixado nos principais
pontos de circulao, cujo contedo trazia atualizaes a

encanador. At o final de 2008 estavam formados e trabalhando


na Cooperativa de Restauro em Madeira, o Ncleo de Cermica e
trs associaes de servios tursticos: a AMA; a ECOVERDE e a
ECOPASSEIOS. Estavam ainda em formao a cooperativa de
gastronomia e panificao e a associao dos artesos de
Paranapiacaba, que atuavam individualmente.

respeito das aes do poder pblico local; o boletim mensal

Outros

Paranapiacaba em casa, com tiragem de 400 exemplares, trazia

aperfeioamento para monitores de turismo, tais como o de

dicas de servios pblicos, sobre os imveis e respostas s

Aprendizado Sequencial e Vivncia na Natureza e o de

principais dvidas dos moradores; instalou-se ainda uma rdio

Histria e Memria Oral, para a formao dos agentes da

comunitria a Fog FM, no ar 24h, com programao musical

memria. Em 2006 estes receberam a Casa Fox, j restaurada,

variada e informaes gerais sobre os acontecimentos na Vila e

como sede e espao expositivo de suas pesquisas, que foi

regio (MORETTO, 2005). Foi implantado o planto de

integrado ao Circuito Museolgico, como a Casa da Memria.

atendimento ao morador/empreendedor, alm do agendamento


de reunies diretas com os gerentes, os diretores e o
subprefeito.

cursos

buscavam

formao

continuada

Este projeto envolveu a formao dos moradores nas tcnicas e


metodologias de pesquisa de memria oral, conduzidas pela
historiadora e tcnica do Condephaat Marly Rodrigues, bem

Alm dos mecanismos de participao e informao, a

como a produo de imagens, vdeo e arte, conduzidas pela

comunidade local foi incentivada pelo poder pblico a investir na

artista visual Lilian Amaral. Assim o Ncleo de Memria

gerao de trabalho e renda.

Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba:

Dentro do PQST, foram promovidos cursos profissionalizantes,


fomentando a formao de grupos por meio do cooperativismo
ou associativismo. Foram ministrados cursos de economia
solidria,

310

carpintaria, marcenaria,

restauro

em

madeira,

[...] configura-se como espao intermiditico e


interdisciplinar, expositivo, educativo, contemporneo,
preservando a ambincia histrica que caracteriza o lugar.
Local de encontro para Mostras, Cursos, Palestras, Oficinas,
Apresentaes, Audies, Projees, assim como de um
Museu da Memria, gestor de acervo audiovisual sobre as

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

paisagens da memria da Vila de Paranapiacaba. (AMARAL,


2007, p. 03).

A casa possui uma sala com as Vozes da Memria (instalao


sonora); outra com os Fragmentos da Memria, instalao
composta por trechos de textos extrados dos depoimentos
coletados no Curso de Memria Oral colocados sobre imagens
dos autores.

Imagem 52 Casa Fox Casa da Memria Ncleo de Memria Audiovisual da


Paisagem Humana de Paranapiacaba. Foto: Heloisa Ballarine, 2005.

Imagem54 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de Memria


Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba.
Fonte: Rogrio Augusto/ASACOM, 2007.
Imagem 53 Casa Fox antes do restauro. Foto: LUME FAU USP, 1999.

Em outra sala est o Caderno da Memria, objeto de parede


de grande dimenso, configurando um livro de visita gigante,

311

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

confeccionado com pginas de PVC diamante, no qual os


visitantes so convidados a deixar depoimentos escritos. Por fim,
as Paisagens Humanas, uma videoinstalao permanente com
projees de vdeos digitais sobre a Paisagem Humana de
Paranapiacaba, com histrias dos moradores, percepes, lendas
e poesias.

Imagem 55 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de Memria


Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba.
Fonte: Rogrio Augusto/ASACOM, 2007.

312

A administrao investiu especificamente na formao e incluso


de jovens por meio de dois programas: o Programa de Jovens da
Reserva da Biosfera (PJ) e o Agente Jovem. Desenvolvido em
parceria com o Instituto Florestal e a UNESCO, o Programa de
Jovens da Reserva da Biosfera (PJ) buscava, alm da formao
integral de adolescentes entre 14 e 21 anos, a capacitao para o
ecomercado, nas reas de monitoria ambiental, ecoturismo,
manejo florestal, agroindstria artesanal e arte, lixo e reciclagem.

Imagem 56 PJ - Programa de Jovens da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde


de So Paulo (UNESCO) Ncleo de Paranapiacaba.
Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Alm de trabalhar a autoestima e a formao de carter dos

de 70% na contraprestao quando residentes na Parte Baixa (o

jovens, os programas de fato contriburam para inseri-los no

projeto envolvia tambm moradores da Parte Alta e da regio).

mercado. Em 2006 foi implantado em Paranapiacaba o viveiro e


a horta experimental pelos jovens, com financiamento do Banco
Mundial. At 2007, o programa atendeu cerca de 180 jovens.
Destes, 14 foram contratados para atuar como monitores do
Parque Estadual Caminhos do Mar e 20 atuavam como
monitores ambientais, sendo que 100% dos jovens tiveram
oportunidades de trabalho durante os eventos tursticos anuais.
Cinco continuaram os estudos nas faculdades de biologia, gesto
ambiental, administrao e educao fsica. Em 2008 50 alunos
estavam terminando o curso de formao (PMSA, 2008b).

Alm disto, a populao de baixa renda estava inserida nos


programas de transferncia de renda. Atravs da subprefeitura,
eram realizados 250 atendimentos sociais mensais na regio. O
Bolsa Famlia, o Famlia Andreense e o Renda Cidad atendiam
32 famlias em Paranapiacaba e 320 na regio de loteamentos
irregulares em mananciais, atingindo 90% da demanda. Entre
2001 e 2008 foram atendidas 1.500 pessoas com o banco de
alimentos e 4.500 na campanha do agasalho (PMSA, 2008b).
Visando avaliao e ao monitoramento das polticas sociais, a
subprefeitura realizou em 2005 um cadastro social, econmico e

O programa Agente Jovem, em parceria com o Governo Federal,


proporcionava a formao socioambiental de jovens entre 14 e
17 anos. Em Paranapiacaba formaram-se 40 alunos, dos quais 13
receberam bolsas no valor de 60 reais ao ms.
Para promover a incluso de moradores que no tinham
condio socioeconmica de abrir empreendimentos sozinhos
foram criados, em 2002, os projetos Entreposto de Arte e
Artesanato e o Espao Gastronmico. Primeiramente, o
espao utilizado para exposio e comercializao dos produtos
foi o Antigo Mercado. Em 2006 receberam, atravs de um
convnio, dois imveis para o desenvolvimento das atividades.

cultural completo de todos os moradores da Vila de


Paranapiacaba, com informaes sobre escolaridade, renda,
desemprego e vnculo histrico-cultural. Alguns indicadores
confirmaram a promoo do desenvolvimento local21:
O desemprego diminuiu de 61% em 1999 para 30% em 2005, e
em 2008 para 14%. A renda mdia individual aumentou em
77,58%, de 150 reais (US$ 85) em 2001 para R$ 266,58 (US$ 150)
em 2005. Os monitores ambientais e culturais ganhavam um
valor mdio de 600 reais (US$ 340) mensais na alta temporada
(2005). A movimentao financeira anual mdia declarada pelos
empreendedores subiu quase de 6.000%, de 24 mil reais/ano

Em 2008 realizou-se um trabalho para que estes grupos se


formalizassem como associao ou cooperativa. Como os demais
empreendedores, os participantes do projeto recebiam desconto

21

Dados extrados de LUME (1999): CTR Central de Trabalho e Renda da


PMSA, 2001; MORETTO, 2005; PMSA, 2008a; PMSA, 2008b.

313

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

(US$ 13,5 mil/ano) em 2001 para R$ 1.369.186,12/ano (US$ 773

uma nova ordem institucional a partir da implantao da

mil/ano) em 2007.

subprefeitura.

Houve tambm aumento nos nveis de escolaridade: o nmero


de alunos atendidos na EMEIF Paranapiacaba subiu de 67 em
2001 para 80 em 2008; o 2 grau completo subiu de 20,21 % em
1999 para 56,65% em 2005; o superior, de 2% para 5% no
mesmo perodo. Um destaque est na opo de muitos jovens
em cursar o 3 grau relacionado s atividades tursticas ou
ambientais, como biologia, turismo, gastronomia, hotelaria,
administrao.

Como

visto,

foram

oferecidas

diversas

oportunidades de incluso socioeconmica. Entretanto, parte da


populao que no tinha vnculo com a ferrovia, com a Vila ou
no queriam trabalhar com turismo, restauro ou conservao
ambiental, sobretudo os que moravam pela oportunidade de
invadir ou pelo baixo valor do aluguel, resolveu mudar-se
espontaneamente. Este processo gerou a vacncia de alguns
imveis.
Entre 2003 e 2005 a administrao local procedeu ao

Por fim, importante registrar a continuidade do processo de


perda populacional. O censo de 2010 (IBGE) identificou 924

remanejamento de famlias cujo imvel sofria risco ambiental


risco geotcnico, instabilidade estrutural dos imveis ou
insalubridade por falta de sistema hidrulico adequado, ou risco

moradores, sendo 484 homens e 440 mulheres.

social grandes famlias em casas pequenas, vrias famlias


subdividindo o mesmo imvel, ou aluguel incompatvel com a

Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba


1991

1996

2000

2010

2.012

1.638

1.418

924

Fonte: IBGE, Censos. Coordenadoria de Indicadores Socioeconmicos,


CIS/SOPP/PMSA (at 2000).

renda

familiar.

Sanada

esta

demanda

interna

de

desadensamento ou emergncia, os imveis ainda disponveis


foram colocados em processo de licitao, tanto externa quanto
internamente, para aqueles que queriam trocar de imvel ou
para os de fora, que queriam alugar para empreendimentos ou
moradia.
Outro fator que certamente contribuiu para a queda

A queda de cerca de 35% da populao na primeira dcada deste

populacional est na troca de governo em 2009. Devido

milnio se d em funo de outros fatores, totalmente distintos

extino da estrutura descentralizada da subprefeitura, e quase

daqueles dos anos 1990. Primeiro devido ao estabelecimento de

ausncia de investimento no turismo e na preservao do


patrimnio, o fluxo de visitao caiu consideravelmente,

314

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

resultando no fechamento de muitos empreendimentos22,

reservatrio de guas da RMSP, com altitudes de 500 a 1.500

devoluo dos imveis de consequente evaso populacional.

metros, formado por Floresta Ombrfila Densa.

A conservao ambiental

A rea do entorno da Vila Ferroviria de Paranapiacaba conserva


um importante remanescente de mata atlntica, que tornou-se,
em 2008, rea ncleo da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde
de So Paulo (RBCV), criada pela UNESCO em 1994, como j
mencionado.

Formando

um

extenso

corredor

ecolgico

envolvendo 73 municpios, o principal objetivo da RBCV a


conservao da biodiversidade e dos ecossistemas da mata
atlntica da regio e a gesto integrada, com sustentabilidade
ambiental.
No territrio pertencente a Santo Andr foi criado em 2003 pelo
Decreto Municipal 14.937/03, o Parque Natural Municipal
Nascentes de Paranapiacaba. uma Unidade de Conservao
(UC) com 4.261.179,10 m2 (426 hectares) que faz divisa com mais
duas UCs: a Reserva Biolgica do Alto da Serra de Paranapiacaba

Mapa 6 Unidades de Conservao no Entorno da Vila de Paranapiacaba.


Fonte: PMSA/LUME 2006.

e o Parque Estadual da Serra do Mar.


O Parque tem importante contribuio na formao dos corpos
hdricos
22

que

alimentam

reservatrio

Billings,

maior

Dados que sero revelados no item 3 deste captulo.

315

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Imagem 57 Parque Nascente, entrada principal. Imagem 58 Parque Nascente,


arborismo sobre sistema de captao e armazenamento de gua da Vila
construdo pela SPR. Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.

At dezembro de 2008 percorreram as trilhas do parque cerca de


93.800 visitantes, acompanhados de monitores ambientais
formados

pelo

programa

de

turismo

promovido

pela

subprefeitura em parceria com o Instituto Florestal de So Paulo


(IF). No mesmo ano, 45 moradores estavam diretamente
envolvidos no ecomercado gerado pelo parque. Suas cinco trilhas
so sinalizadas e tm capacidade de suporte estabelecida. O
parque possui circuito de interpretao ambiental, circuito de
arvorismo, Centro de Visitantes e mirante. Entre 2003 e 2008
foram investidos cerca de 400 mil reais em equipamentos,
mobilirio, guaritas, manuteno, sinalizao para o mirante e a
rea de prtica do arvorismo.
Mapa 7 Mapeamento das trilhas no Parque Nascentes de Paranapiacaba.
Fonte: PMSA, Folder 2007. Autoria: ASACOM.

316

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

Tabela 4 Trilhas do Parque nascentes de Paranapiacaba.

maquete do parque), exposies sobre flora e fauna e bibliotecas


especializadas, como a xiloteca (madeira), a germoteca
(sementes) e a brinquedoteca temtica sobre meio ambiente,
alm da sala de vdeo e treinamento para os monitores
ambientais.

Fonte: PMSA, Folder 2007. Autoria: ASACOM.

Buscando proteger o patrimnio da UC, foi elaborado um


regulamento bastante restritivo, por meio de Portaria Municipal,
para ordenar o uso da rea. O regulamento ficar em vigor at a
publicao do plano de manejo definitivo. Estabelece que
qualquer visitao seja realizada apenas com acompanhamento
de monitor ambiental credenciado pela prefeitura, e a
necessidade de solicitao de autorizao para eventos culturais,

Imagem 59 Centro de Visitantes de Parque em casa de engenheiro.


Foto: Eduardo Pin 2005.

religiosos, provas esportivas e pesquisa cientfica.


O Centro de Visitantes, instalado numa casa de engenheiro
restaurada, situada rua Rodrigues Alves, recebeu at 2008 50
mil usurios, sendo um espao que integra o Circuito
Museolgico. So cinco salas destinadas recepo (com

Em 2004, a subprefeitura iniciou a elaborao do Plano de


Manejo preliminar, norteado pelo Roteiro Metodolgico do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) (2002). Foram realizados diversos estudos,
como o de clima, geologia, geomorfologia, solos, vegetao,

317

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

fauna,

condies

socioeconmicas,

situao

fundiria

atividades desenvolvidas, que, alm de possibilitarem o primeiro


zoneamento da UC, resultaram na publicao do documentobase do Plano de Manejo intitulado Atlas do Parque (PMSA,
2008).
Em 2006, iniciou-se a fase II da elaborao do Plano de Manejo,
que aprofundou o mapeamento da vegetao, hidrografia,
geomorfologia e pedologia.

Tendo em vista o grau de

conservao da vegetao e suas diferentes fisionomias, as


bacias e a variabilidade ambiental, verificou-se que o parque
protege importante rea de mata atlntica, muito significativa do
ponto de vista de integridade do ambiente. Constatou-se que
44,88% da mata que recobre o parque madura, ou seja,
constitui-se de vegetao secundria em estgio avanado de
regenerao. O estudo identificou espcies que constam
oficialmente como ameaadas de extino, como a ona-parda, a
jaguatirica, o gato-do-mato, o gavio-pombo-pequeno e o
pixox. (PMSA, 2008).
O parque apresenta substrato rochoso, com predomnio de
rochas granticas, gnissicas e metamrficas, de origem prcambriana. A falha geolgica de Cubato (descoberta em 1987
pelo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas) atravessa o
parque

no

sentido

Nordeste-Sudeste,

acompanhando

aproximadamente a Estrada do Taquarussu, dividindo-o em dois


complexos litolgicos: o costeiro e o Embu (PMSA, 2008).

318

Mapa 8 Parque Nascentes de Paranapiacaba: hipsometria.


Fonte: PMSA, 2008.

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

A partir deste segundo estudo, o zoneamento foi redefinido e


publicado na segunda edio do Atlas do Parque, lanada em
2008. Foram definidas as zonas de uso extensivo, intensivo, de
recuperao, de uso especial, de uso conflitante, a zona primitiva
e a intangvel. Este segundo zoneamento contou com um
aspecto inovador: o biomapa. Trata-se de uma metodologia de
diagnstico, planejamento e gesto participativa introduzida na
administrao

andreense

pelo

projeto

Gerenciamento

Participativos de reas de Mananciais (GEPAM) na gesto 20002004. Por meio desta ferramenta foi possvel a participao da
comunidade, sobretudo dos monitores ambientais com grande
vivncia e conhecimento emprico da regio.

Mapa 9 Parque Nascentes de Paranapiacaba: geologia


Fonte: PMSA, 2008.

Imagem 60 Biomapa de Paranapiacaba realizado no Projeto GEPAM.


Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.

319

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba

A elaborao do Plano de Manejo definitivo, dentro dos


parmetros do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SINUC), teve incio em 2008 via financiamento do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) no valor de 218