Da Tutela a Gestão Sustentável: Políticas de Preservação Cultural

Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil
UNIVERSIDADE DE SO PAULO Faculdade de Arquitetura e Urbanismo So Paulo, 2014

por
Vanessa Gayego Bello Figueiredo
sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre
Da Tutela dos Monumentos Gesto

Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:
inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil
Tese apresentada
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
para obteno do ttulo de Doutora
rea de concentrao:
Planejamento Urbano e Regional
sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre
So Paulo, 2014.
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL

DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU
ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE
CITADA A FONTE.
ASSINATURA:
E-MAIL: vanbello@usp.br
EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAO VERSO

ORIGINAL, SOB RESPONSABILIDADE DO AUTOR E ANUNCIA DO
ORIENTADOR.
O original se encontra disponvel na sede do programa.
So Paulo 20 de julho de 2014.
Figueiredo, Vanessa Gayego Bello

F475d Da Tutela dos Monumentos Gesto
inspiraes poltica de preservao
cultural no Brasil
/ Vanessa Gayego Bello Figueiredo. So Paulo,
2014. 542 p.: il.
Tese (Doutorado rea de Concentrao:
Planejamento Urbano e Regional) FAUUSP.
Orientador: Eduardo Alberto Cusce Nobre.
1.Patrimnio cultural (Preservao)
2.Polticas pblicas 3.Paisagem cultural
4.Gesto sustentvel I Ttulo
CDU 7.025.3
Folha de Aprovao
Banca Examinadora:

Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel
Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre
FAU USP
das Paisagens Culturais Complexas: inspiraes
Julgamento:
Assinatura:
Prof(a). Dr(a)
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
Prof(a). Dr(a)
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
Prof(a). Dr(a)
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
poltica de preservao cultural no Brasil
Tese apresentada
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de Doutora em
Planejamento Urbano e Regional
Defendida e aprovada em:

_______________________
Prof(a). Dr(a)
Instituio:
Julgamento:
Assinatura:
Ao Wagner, Vital e Vincius,

pela complexidade da experincia do amor,
pelas emoes e contradies das paixes,
pelo desafio da convivncia,
pela simplicidade da vida cotidiana,
pela ensinncia e pelo aprendizado,
nossa divina existncia, juntos.
Este trabalho foi realizado com apoio da Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
Agradecimentos
Ao Wagner, Vital e Vincius,

pelas noites sem fim,
pelos dias sem mim.
minha me Mara Regina,

irm Erica, madrinha Anemlia
e afilhada Paola, pelo apoio, ateno e carinho.
Ao meu pai, mesmo ausente, sempre presente.
Ao meu orientador, professor Eduardo Nobre, pela rara oportunidade

da liberdade, da autonomia, da escuta e do companheirismo, no
enfrentamento deste tema to caro e ainda pouco trilhado.
Aos professores e professoras:

Marly Rodrigues, por ter lanado as sementes, que ainda hoje florescem;
Nestor Goulart, pelo peso dos seus saberes e a leveza de suas anedotas;
Nabil Bonduki, pela coragem e exemplo na conexo entre a vida
acadmica e poltica;
Simone Scifone e Flvia Brito, pela lucidez, competncia e paixo na luta
pela democratizao do patrimnio;
Nadia Somekh, pela partilha das angstias, experincias e aspiraes e
pela disposio em comear a trilhar o caminho;
Malu Refinetti, orientadora sempre, mesmo quando distante;
Martin Gegner, pela troca de nossas experincias poltico-culturais;
Mrcia Santanna, pela generosidade em partilhar seu primoroso
trabalho;
Flvio Carsalade, pela imensa contribuio ao campo, pela ateno, pelo
debate, questionamento e exemplo entre a teoria e a prtica;
Aos companheiros do IPHAN pela disposio, pela troca, pelo
aprendizado e pela competncia, especialmente Luis Fernando de
Almeida, Jurema Machado, Weber Sutti, Anna Finger, Jos Cavalcanti,
Mnica Mongelli, George da Guia, Marcelo Brito, Robson de Almeida,
Andrey Schlee, Victor Hugo, Soneca e, sobretudo, Jos Saia, pela
presena e ensinamentos.
Aos moradores, empreendedores e simpatizantes de Paranapiacaba,
que, com sua sempre aguerrida participao, tornaram possvel a
construo desta experincia, em especial Edu Pin, Edna, Zlia, Alzira,
Amia, Wal, Antnio Lus, Benilde, Vera, Ivanise, Dona Lourdes, Dona
Francisca, Gersino, Beto, a toda a juventude do PJ e os restauradores da
Cooperativa, Portuga e Doel (ambos in memoriam).
Aos amigos e companheiros de trabalho da Prefeitura de Santo Andr
pela oportunidade do dilogo dos saberes, da tica da outridade e da
construo conjunta, em especial Joo Avamileno, Joo Ricardo, Cludio
Malatesta e Moretto pela confiana e seriedade, e aos amigos Gilson
Lameira, Vanessa Valente, Ruth Ramos, Deise Brumati, Leandro Wada,
Daniela Pin, Ricardo di Giorgio, Sergio Bombachini, Elisson Costa, Newton
Gonalves, Mercedes, Ccero, Maria Emlia, Maurlio e Daniel Yuhasz,
pela competncia, simbiose, paixo e luta.
Uma vida, a morte.

A matria, uma aura.
Uma parte, o todo.
O fixo, um movimento.
Uma linha, o horizonte.
A causa, um efeito.
Uma ordem, o progresso.
A determinao, um resultado.
O esttico, uma ao.
Um sentimento, a razo.
O bem, um mal.
Um objetivo, o resultado.
A quantidade, uma qualidade.
Um passado, o futuro.
A natureza, uma cultura.
Uma histria, a esttica.
O ideal, um real.
Uma mquina, o previsvel.
A separao, uma reduo.
Uma luz, a cincia.
O fechado, uma certeza.
Uma revelao, o oculto.
O objeto, um sujeito.
Um preto, o branco.
A oposio, uma dialtica.
Um olhar, a escolha.
A explicao, um dogma.
O ditador, um ditame.
Patrimnio, logo monumento.
Preservao, logo tutela.
(inspirado em Descartes)
Nos elementos, organismos, conjuntos sistemas,

No contexto, na estrutura, na relao, na organizao complexidade,
Objetos, aes, interaes, integraes, retroalimentaes,
Multiplicidade, dinmica, instabilidade, anacronismos, incerteza,
Tanto mais, quanto menos?
No real, evidncias, existncias; no ser, luz, sombra, cinzas;
Na convergncia, simbiose; na compreenso, cooperao,
Numa contradio, antagonismos; no conflito, disputas,
Ego, luta, ganncia, competio,
tica, solidariedade, outridade, comunho,
Atrao, repulso; paixes, razes, afeto e fato negociao...
Vidas, (con)vivncias, olhares, experimentos, memrias, experincias,
Comunicaes, troca, interpretaes, aspiraes sinapse,
Passado, presente, futuro objetivo, subjetivo; pblico, privado,
Nessa nossa instabilidade aberta: ns, erros, rudos, iluses o caos.
No paradoxo, interpolaes; no imprevisvel, perspectivas;
Na ambiguidade, dialgicas; no risco, oportunidades desafio,
Na homogeneizao, resistncia, sobrevivncia,
No global, espetculo, cenrios, alegorias, erupes;
No local, lugares, cotidianos, usos, smbolos, apropriaes, tradies;
No pensamento, contestao, sentimento, reflexo, catarse:
Na brecha, um acaso, um atrator o hbrido,
Nessa mestiagem criativa, o novo de novo! com pitada de velho!
Na vida, na sociedade, metamorfoses (ambulantes) (r)evolues?
Apocalipse, mutao, inveno, fecundidade, gnese, regenerao,
(Cons)cincia conhecimento, essncia, sabedoria conscilincia,
Uma inspirao utpica: imperfeita, (auto)crtica, possvel,
No caminho de um constante devir e rever ...
Patrimnio, diversidade cultural complexa;
Preservao, fomento, fruio e transformao social ...
(inspirado em Morin)
Nota:
A vida humana est tecida de prosa e poesia.
A poesia no s um gnero literrio,
tambm um modo de viver a participao,
o amor, o fervor, a comunho, a exaltao, o rito,
a festa, a embriaguez, a dana, o canto
que transfiguram definitivamente a vida prosaica
feita de tarefas prticas, utilitrias e tcnicas.
Assim, o ser humano fala duas linguagens a partir de sua lngua.
A primeira denota, objetiva,
funda-se na lgica do terceiro excludo.
A segunda fala atravs da conotao,
dos significados contextualizados
que rodeiam cada palavra,
das metforas, das analogias,
tenta traduzir emoes e sentimentos,
permite expressar a alma. [...]
No estado potico, o segundo estado se converte em primeiro.
Edgar Morin (2002, s.p.)

inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil
RESUMO
O trabalho analisa a trajetria de construo dos

conceitos de patrimnio vinculados s politicas de
preservao cultural. Estuda as polticas desenvolvidas
pelo IPHAN, pela UNESCO e pelos municpios de So
Paulo e Santo Andr. A partir delas, identifica, no Brasil,
trs modelos de gesto, um referenciado na concepo
de monumento, outro na de patrimnio cultural e o
terceiro na de paisagem cultural. Defende, ora, o
alinhamento desta ltima abordagem, como conceito,
s formulaes da teoria da complexidade, visando
inspirar a construo de um sistema sustentvel de
gesto, ancorado no compartilhamento
interinstitucional, na integrao disciplinar e na
participao cidad.
Palavras-chave: Paisagem cultural complexa.

Polticas de preservao do patrimnio cultural.
Polticas pblicas integradas. Gesto sustentvel.
Guardianship of Monuments to Management

Sustainable of Complex Cultural Landscapes:
inspirations for cultural preservation policy in Brazil
ABSTRACT
This thesis analyzes the construction of heritage

concepts related to cultural preservation policies. It
examines the policies pursued by IPHAN, UNESCO
and the municipalities of SP and SA. Then, it
identifies, in Brazil, three management models: one
referenced on the notion of monument, another in
the design of cultural heritage and the last one in
the cultural landscape. It assumes the alignment of
the latter approach, as a concept, with
the complexity theory formulation, aiming to
support a sustainable management
system construction, based on interinstitutional
sharing, disciplinary integration and citizen
participation.
Keywords: Complex cultural landscape.

Cultural heritage preservation policies.
Integrated public policies. Sustainable management.
Sumrio
Apresentao
27
Captulo 1
47
139
Captulo 2
Polticas, Estruturas e Instrumentos no Brasil:
da tutela rumo gesto sustentvel
Dos Monumentos s Paisagens Culturais:

conceitos e aes em (re)construo
1.1. Conceitos e Aes Clssicas:

a dimenso material do patrimnio e os
valores esttico, artstico e histrico
49
141
2.1. O IPHAN do sculo XX:

monumento, tombamento e tutela em trs fases
Os monumentos, o patrimnio histrico

e artstico e o restauro arquitetnico
Debates e embates em torno da
noo de patrimnio urbano
Stio, cidade e centro: histricos
51
143
157
168
Monumento nacional, musealizao e restauro

Cidades tursticas, planos urbanos e desenvolvimento regional
Conceitos em disputa e competncias concorrentes
184
2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em

quatro frentes e o Sistema Nacional do Patrimnio
1.2 Conceitos e Aes Contemporneas:

a dimenso imaterial do patrimnio
e a diversidade de valores
95
Patrimnio cultural, natural, imaterial e industrial:

ampliaes e dicotomias
95
188
202
207
210
228
As Cidades histricas, o financiamento e o tombamento

O patrimnio intangvel e o registro
O patrimnio ferrovirio e sua lista
A paisagem cultural e a chancela
Construindo o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
1.3. Paisagem Cultural: um conceito dialgico
109
247
2.3. Integraes necessrias: outorga de valor e

instrumentos urbansticos
Revisitando a noo ocidental de paisagem

A institucionalizao da ideia de paisagem cultural
Paisagem cultural e paisagem histrica urbana
no mbito do Centro do Patrimnio Mundial
110
112
116
247
A tutela do monumento e a gesto urbana:

entraves e hiatos na experincia paulistana recente
66
78
Captulo 3 261
3.1. O Reconhecimento Institucional como 267

Monumento Histrico
267
278
3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural 288

A Descentralizao Administrativa
O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel:
O Turismo comunitrio
O Desenvolvimento social e a participao cidad
A Conservao ambiental
A Preservao cultural e o Planejamento urbano
288
293
295
308
315
321
3.3. Continuidades e Rupturas Legados e lies 379

Continuidades e Rupturas ps-pleito eleitoral
Legados e Lies Gesto Pblica
Captulo 4
Inspiraes Poltica de Preservao Cultural no Brasil
Da Tutela do Monumento Histrico

Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural:
a experincia de Paranapiacaba
Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba

A Outorga de Valor e os Primeiros Planos de Preservao
407
380
402
409
4.1. A preservao cultural hoje, dois modelos de

gesto vigentes:
415
423
A poltica tradicional centrada no monumento

A poltica contempornea centrada no patrimnio cultural
429
4.2. Inspiraes a um novo paradigma: a gesto

sustentvel da paisagem cultural complexa
429
440
A paisagem cultural complexa: um conceito,no uma categoria

Uma proposta para a gesto sustentvel:
princpios, mtodos, estruturas e instrumentos
459
Referncias Bibliogrficas
471
Anexos
Anexo 1 Quadro-sntese: evoluo do conceito de patrimnio
Anexo 2 Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO 1992-2012
Anexo 3 Quadro-sntese: o IPHAN em perodos
Anexo 4 Lista de bens tombados pelo IPHAN 1968-2012
Anexo 5 Cronologia da estruturao do IPHAN e da poltica nacional de
patrimnio cultural
Anexo 6 Processo de descentralizao administrativa do IPHAN
Anexo 7 Estruturao das Instituies Estaduais e Municipais para
preservao do Patrimnio Cultural no Brasil
Anexo 8 Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio
Anexo 9 Quadro-sntese: as fases de gesto em Paranapiacaba
Anexo 10 Lei n 9.018/07 ZEIPP Paranapiacaba/Santo Andr
Anexo 11 Quadro-sntese dos trs modelos de gesto:
monumento; patrimnio cultural; paisagem cultural complexa
Lista de Tabelas
Captulo 1
P.
Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903)
55
Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na lista 98
Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual
230
Tabela 21 Instituies Estaduais de Patrimnio (2000-2013)
234
Tabela 22 Instituies Municipais de Patrimnio (2000-2013)
238
Captulo 3
do Patrimnio Mundial UNESCO

Tabela 3 Classificao das Paisagens Culturais - UNESCO (1992-2012)
124
Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e 303
Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO
129
feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008

Tabela 2 Indicadores do Turismo Pedaggico, visitaes realizadas em dias 304
da semana em 2007 e 2008 na vila de Paranapiacaba
Captulo 2
Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba
314
Tabela 4 Trilhas do Parque Nascentes de Paranapiacaba
317
Tabela 1 Bens Tombados pelo IPHAN por tipo (FASE 1: 1937-1967)
148
Tabela 5 Primeira Fase de Restauros ou Reformas do Patrimnio Material
323
Tabela 2 Bens Tombados pelo IPHAN por valor (FASE 1: 1937-1967)
149
em Paranapiacaba (2001-2005)
Tabela 3 Bens Tombados pelo IPHAN por data (FASE 1: 1937-1967)
149
Tabela 6 Composio da Comisso da ZEIPP, 2006
327
Tabela 4 Estrutura Administrativa do IPHAN na FASE 1: 1937-1967
150
Tabela 7 Zoneamento: definio de usos e estoques (Lei n 9.018/07)
332
159
Tabela 8 Emisso sonora permitida por zona (Lei n 9018/07 ZEIPP)
335
159
Tabela 9 Solicitaes e execues de obras de manuteno ou adaptao 347
162
de imveis pelos permissionrios
Tabela 8 Estrutura do IPHAN (SPHAN) na FASE 2: 1968-1979
164
Tabela 10 Segunda Fase de Intervenes no Patrimnio Material em 352
170
Paranapiacaba
170
atualizao tecnolgica, novas construes e infraestrutura urbana
177
Tabela 11 Balano dos Investimentos no Patrimnio Material (2001-2008)
371
177
Tabela 12 Balano das licitaes para ocupao de imveis, 2005-2008
373
178
Tabela 13 Balano dos empreendimentos fechados e abertos na gesto 382
Tabela 14 PAC-CH 2: previso de investimentos por rea
195
2009-2012
Tabela 15 PAC-CH 2: lista de cidades beneficiadas
195
Tabela 14 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH I, 2010
386
200
Tabela 15 Paranapiacaba: aes previstas no PAC-CH II, 2013
397
200
Tabela 18 Bens Imateriais Registrado pelo IPHAN entre 2002 e 2013
203
Tabela 19 Paisagens Culturais chanceladas ou em estudo no IPHAN
225
(2006-2008):
restauros,
manuteno,
adaptao,
Captulo 4
Mapa 13 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 4 Uso e
258
Ocupao do Solo
Tabela 1 Caractersticas do Modelo Tradicional de Gesto da Preservao 422
Cultural no Brasil
Tabela 2 Caractersticas do Modelo Contemporneo de Gesto da 427
Captulo 3
Preservao Cultural no Brasil

Tabela 3 Instrumentos para a gesto da paisagem cultural
450
Tabela 4 Caractersticas do Modelo Sustentvel de Gesto da Preservao 458
Mapa 1 Diferentes Ncleos Urbanos da Vila de Paranapiacaba
276
Cultural no Brasil
Mapa 2 Permetros dos tombamentos estadual, federal e municipal
284
Mapa 3 Reserva da Biosfera do Cinturo verde de So Paulo zoneamento
287
(RBCV): em verde escuro as zonas ncleo

Mapa 4 rea administrada pela Subprefeitura de Paranapiacaba e Pq.
Lista de Mapas
Captulo 2
Mapa 1 Colnias de imigrantes alemes, poloneses e italianos (SC)
Mapa 2 Patrimnio da Imigrao em Santa Catarina
289
Andreense (laranja) e rea urbana de Santo Andr (roxo)

Mapa 5 Circuito Museolgico de Paranapiacaba 2008
305
Mapa 6 Unidades de Conservao no Entorno da Vila de Paranapiacaba
315
Mapa 7 Mapeamento das trilhas no Parque Nascentes de Paranapiacaba
316
219
Mapa 8 Parque Nascentes de Paranapiacaba: hipsometria 2008
318
221
Mapa 9 Parque Nascentes de Paranapiacaba: geologia, 2008
319
Mapa 10 Parque Nascentes de Paranapiacaba: zonas de manejo 2008
320
P.
Mapas 3 e 4 Permetro da Chancela da Paisagem Rural de Testo Alto 222

(Pomerode) e Rio da Luz (Jaragu do Sul) em 2011
Mapa 5 Data de Abertura das Instituies Estaduais de Patrimnio
234
Mapa 11 Macrozoneamento estabelecido pelo Plano Diretor Participativo 325
Mapa 6 Bens arquitetnicos tombados isoladamente pelos rgos 235
de Santo Andr em 2004
estaduais
Mapa 12 Paranapiacaba: Uso do Solo em 1999
331
Mapa 7 Conjuntos Urbanos tombados pelos rgos estaduais
Mapa 13 Paranapiacaba: Uso do Solo em 2006
331
Mapa 8 Programas de Incentivo Fiscal e Aes de Fomento dos Estados 237
Mapa 14 Paranapiacaba: Zoneamento (Lei n 9.018/2007 ZEIPP)
331
brasileiros preservao do patrimnio cultural
Mapa 15 ZEIPP - Circulao viria
335
239
Mapa 16 Tipologias Habitacionais em Paranapiacaba, Inventrio 2006-2008.
338
Mapa 10 CONPRESP Resoluo n 37/1992. Vale do Anhangaba
254
Mapa 17 Imveis Recuperados em Paranapiacaba (2001-2008)
371
Mapa 11 CONPRESP Resoluo n 17/2007. Centro Velho Tringulo
255
Mapa 18 Permetro proposto Lista Indicativa do IPHAN ao patrimnio
376
Mapa 9 Conselhos e Legislao Municipal de Patrimnio
235
mundial UNESCO 2008
Histrico S
Mapa 12 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 5 Desenvolvimento Urbano.
257
Lista de Grficos
Imagem 12 Paisagem urbana e rural, com arquitetura vernacular: 122

Paisagem do Ncleo Urbano do Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e
Captulo 2
P.
Hungria (2001)
Imagem 13 Arquitetura vernacular das aldeias ribeirinhas na Paisagem do 122
Grfico 1 Investimentos do IPHAN por fonte de recursos (2000-2010)
187
Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2007)

Imagem 14 Paisagem e patrimnio natural: Curonian Spit, Lituania/Rssia 123
Captulo 3
(2000)
Imagem 15 Paisagem e patrimnio natural: Pirineus - Mont Perdu, Frana 123
Grfico 1 Empreendimentos em Paranapiacaba (2001-2008)
305
e Espanha (1999)
Imagem 16 Paisagens com forte dimenso imaterial: Vat Phou, Lao (2001)
123
Imagem 17 Paisagem com formaes montanhosas de grande expresso: 124

Le Morne nas Ilhas Mauritius, (2008)
Imagem 18 Paisagens com valores arqueolgicos: Vale de Bamiyan, 125
Afeganisto (2003)
Lista de Imagens
Captulo 1
P.
Imagem 1 Paisagem Claramente Definida: Sintra, muralhas no entorno do 118

Castelo dos Mouros Portugal (1995). Autor: Tlumaczeniowa
Imagem 2 Paisagem Claramente Definida: Sintra, Palcio Nacional
118
Imagem 3 Paisagem Relquia: Rota do Incenso-Cidades do Deserto de 119

Negev, Israel (2005)
Imagem 4 Paisagem Contnua: Cinque Terre, Itlia (1997)
119
Imagem 5 Paisagem Associativa. Montanha Sagrada do Parque Nacional 120

Uluru-KataTjuta, Austrlia (2002)
Imagem 6 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005)
120
Imagem 7 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005)
120
Imagem 8 Paisagem rural agrcola: Terraos de Arroz, Philipinas (1995)
121
Imagem 9 Paisagem rural agrcola: Viales (ncleo urbano), Cuba (1999)
121
Imagem 10 Vale do Loire - Chinon, Frana (2000). Autor: Touriste
121
Imagem 11 Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, ustria (1997)
122
Imagem 19 Lavaux Vineyard Terraces, Sua (2007)
125
Imagem 20 Paisagem Cultural de Saint Emilion, Frana (1999)
125
Imagem 21 Wachau, ustria (2000)
126
Imagem 22 Ilha do Pico, paisagem urbana com o vulco ao fundo, Portugal 126
(2004)
Imagem 23 Ilha do Pico, Portugal (2004): cultura vincola
126
Imagem 24 Paisagem rural agrcola: Paisagem Cultural do Agave, Mxico
126
(2006)
Imagem 25 Paisagem Cultural de Bali, Indonsia (2012). Terraos de cultivo 126
de arroz e sistema subak de irrigao
Imagem 26 Arquitetura Monumental na Paisagem Cultural de Bali, Indonsia 127
(2012)
Imagem 27 Arquitetura Vernacular na Paisagem Cultural de Koutammakou, 127
Togo (2004)
Imagem 28 Parque Nacional de Lushan, China (2010)
127
Imagem 29 Stios sagrados e rotas de peregrinao do Monte Kii, Japo
128
(2004)
Imagem 30 Paisagem Ferroviria da Rhaetian Railway no Lago Bianco (Itlia 128
e Sua, 2008)
tombamento federal
Imagem 31 Tneis e pontes da Rhaetian Railway
129
Imagem 20 Stio Tribess, Pomerode, tombado em 2007 e chancelado em
Imagem 32 Paisagem Industrial de Blaenavon (valor arqueolgico), Reino
129
2011, dentro do permetro de Testo Alto
Unido (2000)
220
Imagem 21 Stio Tribess, Pomerode
220
Imagem 33 Cidade Mineira de Rros, Noruega (2010)
133
Imagem 22 Comrcio Weege e Haut, Testo Alto, Pomerode (SC)
221
Imagem 34 Runas Astecas na Cidade do Mxico (2008)
133
Imagem 23 Igreja da Liberdade e Cemitrio, Benedito Novo (SC)
222
Imagem 35 Paisagem urbana com fortes atributos naturais, paisagsticos,
138
Imagens 24 e 25 Tradio culinria com uso do forno lenha
222
Imagens 26 e 27 Tradio culinria com uso do forno lenha
223
imateriais e monumentos: Paisagem Cultural do Rio de Janeiro, Brasil (2012).
Imagem 28 Loteamento irregular em rea chancelada e tombada de Rio da 223

Luz, Jaragu do Sul, acervo IPHAN-SC
Imagem 29 Organograma do IPHAN em 2004
229
Imagem 30 Organograma do IPHAN em 2009
229
Imagem 31 Princpios do SNC
241
Imagem 32 ZEPEC-AUE: Bairro Pacaembu, 2004
251
203
Imagem 33 ZEPEC-BIR: Edifcio rua Direita com Quintino Bocaiuva
252
203
Imagem 34 Igreja no Largo do Paissand
252
Imagem 4 Arte Kusiwa (AP)
203
Imagem 35 Catedral da S e Palcio da Justia (ZEPEC-BIR); Praa da S 252
Imagem 5 Feira de Caruaru (PE)
205
(ZEPEC-APP), 2006
Imagem 6 Samba de Roda do Recncavo Baiano
205
Imagem 36 Viaduto Santa Ifignia (ZEPEC-APP)
253
Imagem 7 Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe (MT)
206
Imagem 37 Centro de So Paulo em 1939: incio da Verticalizao
255
Imagem 8 Casas de Turma de Maraj (SC)
209
Imagens 38 Praa e Igreja da S em 1938
256
Imagem 9 Casas de Turma de Maraj (SC)
209
Imagem 39 Praa e Igreja da S em 1954
256
Imagem 10 Jangadeiros de Fortaleza (CE)
216
Imagem 40 Praa e Igreja da S em 1969
256
Imagem 11 Trapiche em Camocim (CE)
216
Imagem 41 Praa da S, nos anos 70, novo projeto paisagstico
256
Imagem 12 Patrimnio naval em Elesbo (AP)
216
Imagem 42 Edifcio Esther, primeiro edifcio moderno e de uso misto de 256
Imagem 13 Patrimnio naval em Elesbo (AP)
216
So Paulo (1936)
Imagem 14 Canoa de Tolda no Rio So Francisco
217
Imagem 43 Edifcio Martinelli
Imagem 15 Saveiros na Baa de Todos do Santos, Salvador (BA)
217
Imagem 16 Jangada de Dois Mastros em Pitimbu (PB)
218
Imagem 17 Abrigos caiaras em Pitimbu (PB)
218
Imagem 18 Paisagem Cultural Rural no Vale do Itaja (SC)
219
Imagem 19 Vila Itoupava em Blumenau (SC), ainda sem chancela ou
220
Captulo 2
P.
Imagem 1 Requalificao da Orla de Corumb
190
Imagem 2 Ofcio da Paneleiras de Goiabeiras, Vitria, Esprito Santo

Imagem 3 Arte Kusiwa (AP)
256
Captulo 3
P.
Imagem 26 Parte Baixa: imvel invadido, 1999
283
Imagem 27 Parte Baixa: varal de roupas na viela, 1999
283
Imagem 1 Foto Area de Paranapiacaba em 1940
267
Imagem 28 Organograma da Subprefeitura (2001-2004)
291
Imagem 2 Vila Velha e Largo dos Padeiros esquerda, 1900
269
Imagem 29 Organograma da Subprefeitura (2005-2008)
291
Imagem 3 Vila Velha, Rua da Estao e Largo dos Padeiros esquerda
269
Imagem 30 Restaurante de Moradores da Parte Alta, 2010
296
Imagem 4 5 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra, 1900
270
Imagem 31 Atelier-Residncia da Dona Francisca (artes, poetisa e uma
296
Imagem 5 esquerda, o 3 Patamar dos Novos Planos Inclinados da Serra,
271
das mais antigas moradoras da Vila)
1922
Imagem 6 Ptio Ferrovirio: o relgio e a terceira estao da RFFSA
271
(inoperante), 2013
Imagem 32 Pousada Shambala em antiga casa de engenheiro, 2013
297
Imagem 33 Porta aberta: Caf Bar Tradio dos Pampas, com sinalizao
297
padro, 2013
Imagem 7 Ptio Ferrovirio: o Museu Funicular, 2013
271
Imagem 34 Logomarca Turstica de Paranapiacaba
Imagem 8 Ptio Ferrovirio. 5 mquina e guindaste ferrovirio, 2013
272
Imagem 35 Baile de Mscaras com a Banda Lira de Santo Andr no Carnaval 298
297
Imagem 9 Planta da Vila Nova: Servios de gua e esgoto, 1914
272
de Paranapiacaba, 2011
Imagem 10 A Vila Nova (em primeiro plano); o ptio ferrovirio (ao lado); a 273
Vila Velha (ao fundo), 2006
Imagem 36 Festival do Cambuci feira de produtos artesanais no Antigo
299
Imagem 11 Grupo Musical Lyra em frente ao Antigo Clube Lyra, 1910
274
Mercado de Paranapiacaba, 2010
Imagem 12 rea dos Canudos, ao lado a escola estadual
274
Imagem 37 Conveno das Bruxas e Magos em Paranapiacaba, 2011
299
Imagem 13 Casas de alvenaria da rua Nova e Campo Charles Miller
275
Imagem 38 Festival de Inverno, Show do UAKTI, Clube Unio Lyra Serrano
300
Imagem 14 Paranapiacaba, Parte Alta, 2005
275
Imagem 39 FIP - Grupos musicais da regio em show de rua
301
Imagem 15 Parte Alta: ocupao colonial com arquitetura em madeira na 276
Imagem 40 Festival de Inverno - Barracas de empreendedores da regio
301
rua Willian Speers, 2013
Imagem 41 Encontro e Concurso Brasileiro de Ferreomodelismo
302
Imagem 16 Parte Alta: ocupao colonial com casas em alvenaria na rua 277
Imagem 42 Retiro de Yoga em Paranapiacaba
302
Rodrigues Quaresma, 2013
Imagem 43 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais
303
Imagem 17 Parte Alta: Largo da Igreja, cemitrio e acesso principal, 2006
277
Imagem 44 Monitores da AMA - Associao de Monitores Ambientais
303
Imagem 18 Rabique: ocupaes irregulares em encosta, 2013
277
Imagem 45 Circuito Museolgico: Clube Unio Lyra Serrano - exposio
306
Imagem 19 Rabique: ocupaes irregulares com acesso de veculos, 2006
278
sobre a vida social articulada aos usos sociais, 2005
Imagem 20 Parte Baixa da Vila, em frente ao Clube Lyra, 1999
282
Imagem 46 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio
306
Imagem 21 Parte Baixa: imveis degradados e seus moradores, 1999
282
Imagem 47 Clube Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com gradio
306
Imagem 22 Parte Baixa: casas em alvenaria e comrcio, 1999
282
Imagem 48 Museu Funicular, 2013
306
Imagem 23 Parte Baixa: imvel prximo ao Campo de Futebol, 1999
282
Imagem 49 Museu Funicular: 4 mquina, 2013
306
Imagem 24 Rua Ford: imvel com garagem improvisada, 1999
282
Imagem 50 Maria-fumaa: locomotiva a vapor de 1867
307
Imagem 25 Parte Baixa: viela sanitria, 1999
282
Imagem 51 Expresso Turstico da CPTM na Estao Provisria de
307
Paranapiacaba, 2010
Imagem 73 Casa em madeira Tipo A: planta
339
Imagem 52 Casa Fox Casa da Memria, j restaurada em 2005
311
Imagem 74 Casa em madeira Tipo A
339
Imagem 53 Casa Fox antes do restauro, 1999
311
Imagem 75 Casa em madeira Tipo B: planta
339
Imagem 54 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de
311
Imagem 76 Casa em madeira Tipo A: fachada
339
Memria Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba
Imagem 77 Casa em madeira Tipo E2: planta
340
Imagem 55 Projeto Museogrfico da Casa da Memria
312
Imagem 78 Casa em madeira Tipo E2: mo-francesa reta
340
Imagem56 PJ - Programa de Jovens da Reserva da Biosfera do Cinturo
312
Imagem 79 Casa em madeira Tipo X: planta
340
Imagem 80 Casa Tipo X, com entrada lateral e banheiro interno
340
Verde de So Paulo (UNESCO) Ncleo de Paranapiacaba

Imagem 57 Parque Nascente, entrada principal, 2005
316
Imagem 81 Casa em Alvenaria Isolada
341
Imagem 58 Parque Nascente, arborismo sobre sistema de captao e
316
Imagem 82 Casa em alvenaria geminada Tipo AL1
341
armazenamento de gua da Vila construdo pela SPR, 2005
Imagem 83 Casa em alvenaria geminada Tipo AL2
341
Imagem 59 Centro de Visitantes de Parque em casa de engenheiro
317
Imagem 84 Casas Tipo E-CDARQ: Cooperativa de Restauro em madeira.
342
Imagem 60 Biomapa de Paranapiacaba realizado no Projeto GEPAM
319
Imagem 85 Restauro-piloto das Casas Tipo E-CDARQ: Recomposio dos
342
Imagem 61 CIT Centro de Informaes Tursticas
321
sanitrios externos
Imagem 62 Antigo Mercado antes do restauro com as crianas jogando
322
Imagem 86 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos
bola na praa. esquerda o Posto de Sade da Prefeitura

Imagem 63 Antigo Mercado exposies diversas do calendrio cultural
322
Imagem 87 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos
Imagem 64 Castelinho antes do restauro, com a fachada Sudoeste 323
construtivos para o banco de materiais de reposio
degradada em funo do vento salinizado que sobre do litoral
Imagem 88 Preservao da paisagem cultural: relao de cheios e vazios
Imagem 65 Castelinho depois do restauro, com a fachada Sudoeste
342
construtivos para o banco de materiais de reposio
323
reconstituda e iluminao, 2005
342
343
tpica da Vila Martin Smith

Imagem 89 Retirada de anexos precrios no recuo lateral
343
Imagem 66 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006
328
Imagem 90 Retirada de anexos precrios no recuo lateral
343
Imagem 67 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, 2006
328
Imagem 91 Retirada de anexos precrios na Vila Velha
344
Imagem 68 Zoneamento: ASD rea de Servios Diferenciados (Hospital 333
Imagem 92 Retirada de anexos precrios na Vila Velha
344
Velho, direita)
Imagem 93 Retirada de anexos ao fundo do Lote em Casa Tipo E2
344
Imagem 69 Invases na Zona de Transio do Parque: ocupaes no fundo 333
Imagem 94 Anexos em casas de alvenaria na rua Nova
344
do lote
Imagem 95 Vista area da Vila Nova: anexos ao fundo e cercamentos
345
Imagem 96 Guarda corpo com reutilizao de trilhos de trem
345
Imagem 97 Garagem no recuo lateral em imvel de madeira
346
Imagem 98 Garagem no recuo lateral em imvel de alvenaria
346
Imagem 99 Rodeiros de carro com piso permevel
346
Imagem 100 Galpo de Solteiros do Caminho do Hospital Velho
348
Imagem 70 CDARQ Centro de Documentao de Arquitetura e
337
Urbanismo, em um conjunto de casas Tipo E

Imagem 71 CDARQ maquetes escala 1:10 da tcnica construtiva em
337
madeira das tipologias construdas pela SPR na Vila Nova

Imagem 72 Casa de Fibrocimento
338
Imagem 101 Galpo de Solteiros Sanitrios externos danificados e
348
alterados
cobertura, 2013
Imagem 125 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada, 2013
363
Imagem 102 Projeto de Adaptao do Galpo de Solteiros, 2006
348
Imagem 126 Galpo ferrovirio do conjunto do Antigo Lyra, j finalizado
363
Imagem 103 Barraco de solteiros da Vila Velha, 2013
349
Imagem 127 Imagem do Largo dos Padeiros por volta de 1900
365
Imagem 104 Poste em concreto, 2005
350
Imagem 128 Largo dos Padeiros por volta de 1940
365
Imagem 105 Postes em trilho na rua Direita, 2008
350
Imagem 129 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005
366
Imagem 106 Cruzetas cruzadas e transformador vazando, 2005
350
Imagem 130 Largo dos Padeiros com barracas comerciais, 2005
366
Imagem 107 Novo posteamento em trilho antioxidado, 2013
352
Imagem 131 Largo dos Padeiros visto do Castelinho, 2008
367
Imagem 108 Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves antes do incndio, 354
Imagem 132 Largo dos Padeiros visto da Parte Alta, 2013
367
2005
Imagem 133 Cobertura fixa do Largo dos Padeiros, 2013
367
Imagem 109 Casa de Engenheiro aps o incndio, 2005
354
Imagem 134 Cobertura mvel no Largo dos Padeiros, 2013
367
Imagem 110 Casa de Engenheiro lves aps o incndio, 2005
354
Imagem 135 Projeto para o Largo dos Padeiros, 2006
368
Imagem 111 Projeto para recomposio de imvel rua Rodrigues Alves
356
Imagem 136 Paranapiacaba: Bar da Zilda
368
Imagem 137 Antiga Padaria do Mendes, em runas, 2007
369
370
Biblioteca da EMEIF
Imagem 112 Projeto para recomposio de imvel Rua Rodrigues Alves.
356
Imagem 138 Antiga Padaria durante o restauro: sem soalho, 2008
Imagem 113 Projeto da Casa da Rua Rodrigues Alves. Elevao frontal e de
357
Imagem 139 Antiga Padaria durante o restauro: escada descoberta sobre o 370
fundos
embasamento posterior, 2008
Imagem 114 Biblioteca Rua Rodrigues Alves, 2013
357
Imagem 140 Antiga Padaria depois do restauro, 2013
370
Imagem 115 Projeto EMEIF, quadra coberta, biblioteca e paisagismo
358
Imagem 141 Antiga Padaria: nova rampa, 2013
370
Imagem 116 Restauro das Casas Tipo B sede do corpo de bombeiros
359
Imagem 142 Antiga Padaria: nova rampa, 2013
370
Imagem 117 Conjunto do Antigo Lyra da Serra, dois lados casas Tipo D,
359
Imagem 143 Antiga Padaria: internamente, 2013
371
Imagem 144 Antiga Padaria: internamente, 2013
371
Imagem 145 Estudo para a Candidatura de Paranapiacaba ao patrimnio
376
invadido na dcada de 1990

Imagem 118 Galpo ferrovirio na mesma quadra do Conjunto do Antigo
360
Lyra da Serra, 1999
da humanidade da UNESCO, 2008
Imagem 119 Antigo Lyra parcialmente ocupado, 2005
360
Imagem 146 Nova estrutura administrativa da Regio de Paranapiacaba,
Imagem 120 Conjunto do Antigo Lyra da Serra depois da desocupao
360
2009-2012
Imagem 121 Casa Tipo D, onde funcionou o Primeiro Grupo Escolar depois
361
Imagem 147 Novo Posto de Sade rua Fforde, 2013
384
Imagem 148 Mapa com aes propostas pelo Plano de Ao das Cidades
386
da desocupao e da recomposio
Imagem 122 Antigo Lyra: cartaz do concurso com levantamento do estado
361
de conservao pela Universidade Politcnica de Torino
380
Histricas em Paranapiacaba, 2010

Imagem 149 Projeto para os galpes ferrovirios da PMSA
387
391
Imagem 123 Projeto para o Antigo Lyra, 2008
363
Imagem 150 Produtos de cambuci elaborados pela comunidade no festival
Imagem 124 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada com a edificao sem a
363
gastronmico de 2011
Captulo 4
P.
397
Imagem 1 Modelo Tradicional de Gesto da Preservao cultural, centrado
419
397
na concepo de monumento
398
Imagem 2 Poltica Tradicional de Preservao cultural, modelo paralelo de
Imagem 151 Campo de Futebol Charles Miller
397
Imagem 152 Projeto para a recuperao do Campo Charles Miller
397
Imagem 153 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, antes

Imagem 154 Projeto Memorial do Futebol no Campo C. Miller, depois
Imagem 155 Arquibancada em madeira do Campo Charles Miller,
restaurada em 2008
421
gesto das aprovaes de interveno. Fonte: elaborao da autora
Imagem 156 Casa da rua Dr. Marun o momento do incndio
398
Imagem 3 Modelo Contemporneo de Gesto da Preservao Cultural,
Imagem 157 Casa da rua Dr. Marun depois do incndio
398
centrado na concepo de patrimnio cultural
Imagem 158 Trilhos de trem improvisados como vigas estruturais da
399
Imagem 4 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando 443
plataforma de piso
Imagem 159 Trilhos de trem improvisados como vigamento de laje mista
no Pelourinho, Salvador, 2013

399
em concreto, onde possivelmente fora o banheiro
Imagem 5 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando 443

no Pelourinho, Salvador, 2013
Imagem 160 Casa da rua Dr. Marun- Modelo tridimensional
399
Imagem 6 Esquema de organograma proposto para um Comit Gestor
Imagem 161 Casa da rua Dr. Marun - Modelo tridimensional
399
Matricial das paisagens culturais complexas
Imagem 162 Volumetria final do modelo tridimensional
399
Imagem 7 Esquema da proposta metodolgica para gesto sustentvel da
Imagem 163 Auditrio e face da parede carbonizada que ser mantida
399
paisagem cultural complexa
como testemunho do incndio
Imagem 8 Modelo vertical proposto para a gesto de aprovao de
Imagem 164 Casa de Engenheiro antes do incndio (IPHAN, 7 dez. 2005)
400
intervenes no patrimnio edificado tombado
Imagem 165 Projeto para recomposio de Casa de Engenheiro aprovado
400
Imagem 9 Modelo circular proposto para a gesto de aprovao de
pelos rgos estadual e municipal, conforme acordado
445
447
453
454
Imagem 166 Biblioteca depois da recomposio em 2008 (mai. 2013)
400
Imagem 10 Modelo misto proposto para a gesto de aprovao de
401
pelo IPHAN em 2007 (verso antiga)
424
Imagem 11 Modelo Proposto para a Gesto Sustentvel da Preservao

Cultural, centrado na concepo de paisagem cultural complexa
454
456
Lista de Siglas
ABCH ASSOCIAO BRASILEIRA DE CIDADES HISTRICAS

ABPF ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRESERVAO FERROVIRIA
BNH BANCO NACIONAL DE HABITAO
CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL
CIAM CONGRESSOS INTERNACIONAIS DE ARQUITETURA MODERNA
COMDEPHAAPASA CONSELHO MUNICIPAL DE DEFESA DO
PATRIMNIO HISTRICO, ARTSTICO, ARQUITETNICO E PAISAGSTICO
DE SANTO ANDR
CONDEPHAAT - CONSELHO DE DEFESA DO PATRIMNIO HISTRICO,
ARQUEOLGICO, ARTSTICO E TURSTICO DO ESTADO DE SO PAULO
CPTM COMPANHIA PAULISTA DE TRENS METROPOLITANOS
CNPC CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL
CNRC CENTRO NACIONAL DE REFERNCIA CULTURAL
DAC DEPARTAMENTO DE AO CULTURAL FEDERAL
DNIT DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE
TRANSPORTES
EMBRATUR INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO
EMPLASA EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO
FAU FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP
FIP FESTIVAL DE INVERNO DE PARANAPIACABA
FNIHS FUNDO NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
FUPAM FUNDAO PARA A PESQUISA AMBIENTAL DA FAUUSP
FNpM FUNDAO NACIONAL PR-MEMRIA
IBPC INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL
IBRAM INSTITUTO BRASILEIRO DE MUSEUS
ICCROM CENTRO INTERNACIONAL PARA O ESTUDO DA PRESERVAO
E RESTAURO DE BENS CULTURAIS
ICOM INTERNACIONAL COUNCIL OF MUSEUNS
ICOMOS INTERNATIONAL COUNCIL ON MONUMENTS AND SITES
IUCN INTERNATIONAL UNION FOR CONSERVATION OF NATURE

IPHAN INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO NACIONAL
LUME LABORATRIO DE URBANISMO DA METRPOLE DA
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA USP
MC MINISTRIO DAS CIDADES
MDU MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO
AMBIENTE
MinC MINISTRIO DA CULTURA
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
MS MINISTRIO DA SADE
MTUR MINISTRIO DO TURISMO
MSAOAG MUSEU DE SANTO ANDR DR. OCTAVIANO ARMANDO
GAIARSA
OEA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS
PAC-CH PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO DAS CIDADES
HISTRICAS
PCH PROGRAMA DE CIDADES HISTRICAS
PDTUR PLANO DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO SUSTENTVEL DE
PARANAPIACABA
PEO PLANEJAMENTO ESTRATGICO E OPERACIONAL DO IPHAN
PES PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL
PIRCHIN PROGRAMA INTEGRADO DE RECONSTRUO DAS CIDADES
HISTRICAS DO NORDESTE
PMSA PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR
PMSP PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO
PNC PLANO NACIONAL DE CULTURA
PNM POLTICA NACIONAL DE MUSEUS
PPSH PLANO DE PRESERVAO DE STIOS HISTRICOS URBANOS
PQST PROGRAMA DE QUALIFICAO DOS SERVIOS TURSTICOS DE
PARANAPIACABA
PRRNH PROGRAMA DE RECUPERAO E REVITALIZAO DE NCLEOS
HISTRICOS
PRSH PROGRAMA DE REVITALIZAO DE STIOS HISTRICOS

PRONAC PROGRAMA NACIONAL DE INCENTIVO CULTURA
PRAUC PROGRAMA DE REABILITAO DE REAS URBANAS CENTRAIS
PNPI PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO IMATERIAL
RFFSA REDE FERROVIRIA FEDERAL S.A.
SPR - SO PAULO RAILWAY
SBM SISTEMA BRASILEIRO DE MUSEUS
SEPLAN SECRETARIA DE PLANEJAMENTO DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA
SERFHAU - SERVIO FEDERAL DE HABITAO E URBANISMO
SICG SISTEMA INTEGRADO DE CONHECIMENTO E GESTO
SNHIS SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SISNAMA SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
SNC SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
SNDU SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
SNPC SISTEMA NACIONAL DO PATRIMNIO CULTURAL
SNM SISTEMA NACIONAL DE MUSEUS
SUDENE SUPERINTENDNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO
NORDESTE
SUS SISTEMA NICO DE SADE
SNT SISTEMA NACIONAL DE TURISMO
TICCIH THE INTERNATIONAL COMMITTEE FOR THE CONSERVATION OF
THE INDUSTRIAL HERITAGE
UNESCO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CIENCIA E A CULTURA
USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO
WMF WORLD MONUMENTS FUND
ZEIPP ZONA ESPECIAL DE INTERESSE DO PATRIMNIO DE
PARANAPIACABA
ZEPEC ZONA ESPECIAL DE PRESERVAO CULTURAL DE SO PAULO

Apresentao
Problematizao e Hipteses
Apresentao
Levantar a discusso sobre a poltica de preservao cultural no

Brasil implica, primeiramente, empreender uma reflexo sobre
as recentes ampliaes conceituais relativas prpria noo de
patrimnio para, enfim, compreender a prtica institucional,
analisar instrumentos e arranjos administrativos que resultaro
em aes de preservao.
O progressivo alargamento daquilo que considerado objeto de
interesse para a preservao, que passou do monumento, como
elemento destacado (natural ou construdo), aos conjuntos
arquitetnicos
urbanos,
centros
cidades
histricas
reconhecidos em seus valores estticos e histricos e,

recentemente, aos patrimnios imateriais e paisagem em
diversas escalas territoriais (unidades intraurbanas e sistemas
regionais de paisagem), agregando outros valores rumo ao
reconhecimento da diversidade cultural cria novos problemas
e, portanto, novos desafios gesto.
Todavia, este amplo espectro de bens e significados, de culturas
cada vez mais variadas, de um passado cada vez mais prximo
num territrio cada vez mais superposto e extenso, no deve ser
abordado e compreendido a partir de cada elemento
isoladamente, tampouco a partir da simples soma de suas partes,
como tem sido a prtica corrente. Aquilo que as cincias
biolgicas e exatas postulam h tempos, a exemplo da fsica
quntica e da ecologia, buscando uma viso sistmica e
29
. Apresentao .
complexa, que supere o reducionismo e o excesso de
absolutista, que busca o objeto monumentalizado como ponto
positivismo, razo e cartesianismo hegemnicos, tem sido alvo
focal.
de rduos debates e construo tambm nas cincias humanas e

sociais.
Contudo, embora se constate que haja, atualmente, uma crise do

paradigma dominante, importante reconhecer que este logrou
No campo do patrimnio cultural, especificamente, h fortes
e consolidou no Brasil alguns dos principais desafios da poltica
indcios de que vivemos um momento de transio. O paradigma
de preservao cultural no sculo XX: instituiu o princpio do
tradicional, e ainda predominante, ancorado na noo de
direito difuso, a funo social da propriedade e a preservao do
monumento e na ao de proteo via tombamento, tutela do
patrimnio como atribuio do Estado e, consequentemente,
Estado e restauro da matria, apresenta sintomas de desgaste e
como poltica pblica.
esgotamento. Revela-se insuficiente e no se adequa mais

diversidade cultural, de significados, aos anseios, problemas e s
necessidades (objetivas e subjetivas) da sociedade brasileira,
bem como s prprias formulaes conceituais recentes.
Diante deste problema, esta tese discutir a hiptese de que o

patrimnio seja compreendido e gerenciado a partir da
abordagem holstica e sustentvel proposta pela noo de
paisagem cultural, aqui entendida e aplicada como conceito e
Faz-se necessrio esclarecer, de antemo, que o sentido de
no como categoria ou tipologia de patrimnio, tal qual vem
monumento empregado no ttulo deste trabalho compreende
delineando a prtica institucional, a exemplo da United Nation
tanto os monumentos intencionais, quanto os artsticos,
Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) e do
histricos e naturais, que compem uma coleo fragmentada e
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
alegrica de objetos monumentalizados, que, a despeito das
casos que sero abordados neste trabalho.
formulaes de Alois Riegl (1984), sobrepujaram-se por seu valor

esttico-artstico e, depois, histrico-cientfico. Este ltimo
estrito assero crtica de Le Goff (1994), onde a ideia de
autenticidade histrica sacraliza o documento ao ponto de
transform-lo em monumento. Esta concepo construiu uma
ideia de preservao do ambiente ou da paisagem urbana
ancorada no binmio monumento-entorno, estabelecendo-se
dentro de uma hierarquia visual de inspirao barroco-
30
Apropriado da geografia humana, o termo paisagem cultural,

cunhado por Carl Sauer em 1925, ganha novo contorno ao
associar-se noo de patrimnio nos anos 1990, agregando
outros sentidos a este e, sobretudo, novas intenes. A priori,
essencial elucidar que o adjetivo cultural, cujos significados
trazem sempre polmica ao debate, cumpre diversas funes,
paradoxalmente,
contrapondo-se s noes clssicas de
. Apresentao .
paisagem e complementando-as. Primeiramente, refora a ideia
fragmentao ainda praticada, congregando as vrias tipologias,
da paisagem criada pelo homem, por ele percebida ou
os vrios objetos e valores desta crescente ampliao. Dispe-se
apropriada culturalmente, refutando, mas suplementando, a
a admitir o constante movimento e as relaes intrnsecas,
abordagem naturalista, que historicamente forjou a noo de
inseparveis,
paisagem natural corrente na geografia fsica e na filosofia
concepes e abordagens de diversas reas da histria, da
clssica. Uma paisagem, como diria Carlos Drummond de
arqueologia, da arte, da arquitetura, do urbanismo, da
Andrade (1973), [...] espao vacante, a semear de paisagem
sociologia, da antropologia, da cultura, da geografia, da
retrospectiva.
etnografia, da ecologia, da biologia, do turismo, da cincia
Por outro lado, ao considerarmos os apontamentos de Anne

Cauquelin (1998), o adjetivo ajuda a adicionar outros aspectos
enraizada ideia renascentista de paisagem, ancorada naquela
construo pictrica perspectiva, que faz tambm da natureza
(phusis) um de seus elementos primordiais. Ademais, colabora
para a ampliao da noo de paisagem projetada ligada
tradio do paisagismo no campo da arquitetura e para a
superao do lugar comum que simplifica a ideia de paisagem
como panorama, enfocando sua percepo meramente visual.
Como possvel perceber, [...] a paisagem um conceito
interdisciplinares
complementares
entre
poltica e suas correspondncias no meio fsico, seja nos

objetos mveis, na edificao ou no territrio (urbano, rural ou
natural). No mbito da gesto, pressupe a ao integrada do
planejamento territorial com as polticas ambientais e sociais,
sobretudo em suas dimenses culturais, econmicas e polticas.
Busca conjugar a poltica de preservao ao processo dinmico
de desenvolvimento da cultura, das sociedades e suas cidades, o
que implica, necessariamente, em no impedir as mudanas, mas
em direcion-las a favor dos patrimnios e, portanto, trabalhar
na perspectiva da sustentabilidade.
complexo, que admite uma infinidade de aportes e passeia por
Advoga-se ainda, nesta tese, algo no encontrado na escassa
diferentes disciplinas, desde a geografia, [...] at atingir o mbito
bibliografia e na pequena prxis da nova abordagem da paisagem
da preservao cultural. (MENESES, 2002, p. 29).
cultural: que o conceito se alinhe s formulaes da teoria da
Enquanto conceito, no mbito da geografia, parte de uma viso

integradora entre a ao do homem e a natureza (RIBEIRO,
2007). No campo do patrimnio, esta viso integradora
corresponde unificao das dimenses cultural, natural,
complexidade desenvolvida por Edgar Morin (2000; 2005; 2007),

apontando para uma epistemologia mais ampliada da realidade
social em que se constri o patrimnio, apostando, desta forma,
em trilhar caminhos mais profcuos s polticas de preservao.
material e imaterial do patrimnio, buscando a superao da
31
. Apresentao .
Transportados nossa reflexo, prope-se que a gesto da
simbioses. Por outro lado, admite-se que o conjunto pode acabar
paisagem cultural seja empreendida no nvel de sua totalidade
tambm por determinar restries s partes que podero
complexa, isto , sistmica, interdependente, aberta, dinmica,
minimizar ou at inibir a expresso daquelas mesmas
contraditria, ambgua e simblica, ao invs do nvel dos
caractersticas individuais.
elementos fracionados, fechados, simplificados, estticos,

hierrquicos e alegricos, conforme pratica o paradigma
reducionista imperativo.
No se trata, como refuta Harvey (2005), de reduzir foras e

intenes antitticas a um processo de pacificao ou cooptao,
ainda que existam, mas de superar a simples dialtica da
No se trata de ancorar a anlise em mais um modelo explicativo
oposio por meio da construo de um ambiente de
da realidade, mas perceptivo e interpretativo. Consiste num
convivncia e negociao entre movimentos que, mesmo
modo de pensar que se constri e se reconstri frente a uma
distintos, podem comungar em pontos fundamentais, at mesmo
realidade instvel, no linear e mltipla. Como prediz Morin
em seus objetivos e ideias, ou na disputa por direitos, objetos,
(2005), um sistema complexo precisa passar a ser concebido, ao
reconhecimento, interesses setoriais e territrio.
mesmo tempo, tanto mais quanto menos que a soma de suas

partes, considerando as relaes recprocas de um sistema de
objetos e um sistema de aes que possuem ordem, desordem e
organizao e so entre si complementares, convergentes,
concorrentes e antagnicos. Distintamente do que nos legou a
teoria dos sistemas, cuja principal deficincia justamente a
noo de equilbrio, a descoberta dos sistemas complexos, a
exemplo dos fenmenos naturais, tem constatado que as
situaes de equilbrio so antes excees do que regras.
(BAUER, 2009).
Assim, a reunio das partes pode conferir novas potencialidades,
qualidades, significados, interpolaes, sinergias e sinapses ao
conjunto, que tambm retroalimenta as partes, estimulando-as a
expressar-se no todo, cada qual com suas singularidades e
32
Ao contrrio do que se verifica em algumas interpretaes

equivocadas, no se trata da simples [..] dissoluo do dualismo
cartesiano numa unidade holstica complexa. (LEFF, 2010, p.
292). O pensamento complexo no contra as disciplinas. Abre a
disciplina a outros campos, a outros dilogos, a outras conexes.
Como esclarece Morin (2002, s.p.), esta proposta:
[...] fruto de um esforo em articular saberes dispersos,
diversos e adversos [...] no uma receita, apenas um convite
para a civilizao das ideias. O pensamento complexo a unio
entre a simplicidade e a complexidade. Isso implica processos
como selecionar, hierarquizar, separar, reduzir e globalizar.
Trata-se de articular o que est dissociado e distinguido e de
distinguir o que est indissociado. Mas no uma unio
superficial, uma vez que essa relao ao mesmo tempo
antagnica e complementria.
. Apresentao .
No campo do patrimnio, diversos autores brasileiros vm
patrimnio, no h dvidas de que esta ao fez, faz e ainda far
apontando a necessidade da aproximao disciplinar, da
parte da atribuio do Estado no mbito das polticas de
construo de uma inter ou transdisciplinaridade, fundamentais
patrimnio. No isto que pretendemos negar ou contrapor. O
ao preservacionista. Dentre eles, Meneses (1978), SantAnna
que se questiona a sua persistncia como diretriz central ou, na
(1995), Carsalade (2007), Zanchetti (2007), Castriota (2009) e
maioria das vezes, nica, das polticas de patrimnio.
Mrcia Chuva, que sintetiza bem a questo:

Nenhuma disciplina tem condies de assumir, na sua
totalidade, as discusses sobre a preservao cultural, tampouco
a formao de profissionais para atuarem nessa seara. Contudo,
a importncia da contribuio de cada disciplina nesse universo
inter e multidisciplinar , justamente, o que ela pe em dilogo
graas sua singularidade. (CHUVA, 2012, p. 12).
A ao da tutela est ligada, no Brasil, noo de dever e de

compromisso praticadas desde a gnese institucional da poltica
preservacionista, cujo principal instrumento de reconhecimento
o tombamento coloca o Estado como responsvel precpuo
sobre o patrimnio (material). E, de fato, o , do ponto de vista
legal. Porm, no somente quanto matria, mas quanto aos
Em razo destas intenes que a paisagem cultural, entendida

aqui como conceito, ganha outro adjetivo, vislumbrando a
abordagem epistemolgica complexa com que o patrimnio
deve ser compreendido e gerenciado hoje.
To logo, o ttulo proposto, Da Tutela dos Monumentos
Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas,
estabelece uma linha investigativa que se estrutura na anlise da
relao conceito-ao, buscando compreender o vnculo entre a
concepo de patrimnio e a prtica da preservao, cuja
construo se d, tal como percebe e admite o pensamento
significados deste patrimnio e de sua transmisso, atributo

essencial da preservao. Assim, a misso maior da poltica
patrimonial, como j advoga Carsalade (2007), deveria pautar-se
mais pelos objetivos da preservao do que pela ao tutelar do
objeto.
Diante da persistncia anacrnica do paradigma dominante
(ancorado na noo de monumento e na ao de outorga de
valor, tutela e restauro), faz-se premente a construo de uma
nova poltica, associada abordagem da paisagem cultural
complexa.
complexo, num processo paradoxalmente diacrnico, sincrnico

e anacrnico.
Deste modo, apresenta-se ao debate uma segunda hiptese: a

gesto sustentvel como caminho para a preservao das
Desta maneira, torna-se necessrio discriminar a reflexo cabvel

expresso tutela. Usada correntemente para designar a
paisagens culturais complexas. Duas hipteses, simplesmente,

porque a primeira, referente ao conceito, no se viabiliza sem a
proteo, a defesa, a guarda, o amparo e a vigilncia sobre o
33
. Apresentao .
segunda, referente ao ao passo que a segunda no se
x gesto sustentvel o que estabeleceria uma falsa dicotomia,
construir, seno a partir de uma nova ideia de patrimnio. So
visto que o ltimo mantm em si algumas caractersticas do
elementos imbricados, conceito-ao, que se constroem
primeiro, enquanto refuta, transforma e agrega outras, abrindo,
mutuamente.
ainda, novas possibilidades a serem construdas e maturadas. O
Visto que no podemos discordar de que h certo modismo,

pluralidades e retrica no trato do significado e das prticas de
sustentabilidade, qual seria, pois, esta agenda sustentvel
quanto gesto das paisagens culturais complexas no Brasil?
olhar que se pretende no dialtico, mas dialgico. Uma

abordagem que [...] une dois princpios ou noes antagnicas
que aparentemente deveriam se repelir simultaneamente, mas
so indissociveis e indispensveis para a compreenso da
mesma realidade. A dialgica permite assumir racionalmente a
Defende-se que esta gesto sustentvel se fundamente num
associao de aes, de noes contraditrias para conceber um
sistema ancorado no trip compartilhamento, integrao e
imenso fenmeno complexo. (MORIN; LE MOIGNE, 2000, p. 34).
participao.
Compreendendo
compartilhamento
como
interinstitucional vertical, com articulao entre as instituies

de patrimnio nas trs esferas de governo (Unio, Estados e
Municpios), bem como interinstitucional horizontal, com
articulao entre setores de um mesmo nvel de governo; a
integrao interdisciplinar como promotora da transversalidade
temtica desde a concepo e identificao do patrimnio
(valores, significados) simbiose dos instrumentos de gesto; e
uma participao que se pretende cidad, isto , que se estenda
para alm do notrio-saber tcnico-acadmico, incluindo o
citadino e a classe politica seara de direitos e deveres quanto
ao patrimnio cultural, exercendo, enfim, aquilo que se designa
por cidadania.
O que se constata no complexo campo cultural do patrimnio,

que ele foi se estruturando sobre diversas dicotomias. H sempre
duas percepes, duas lgicas, que constituram bipolaridades
elementares. Uma no universo da cincia e outra no universo do
sensvel: a histria e a esttica. Uma no plano material e outra no
imaterial: o suporte e o significado o perene e o efmero. Uma
no stio intocado e outra no stio apropriado: a natureza e a
cultura. Uma na escala global e outra na local: o universal e o
pitoresco. Uma em perspectiva pictrica e outra antropolgica: a
paisagem
lugar.
Uma
no
nvel
da
informao
institucionalizada e outra da comunicao social: o erudito e o

popular. Uma ancorada no princpio da transmisso e outra da
inovao: a tradio e a modernidade. Uma sob a ptica da
No obstante, no se trata de colocar ao revs dois modelos
representao e outra da interpretao: a alegoria e o smbolo.
antagnicos monumento x paisagem cultural complexa tutela
Uma no mbito do afeto e outra do fato: a memria e a
34
. Apresentao .
historiografia a ferida e a cicatriz. Uma em busca de finalidade
argumentativas que sustentaro a tese proposta: que a poltica
pragmtica e outra existencial: o uso e a essncia. Uma em busca
de preservao cultural brasileira seja norteada pelo conceito da
do controle e outra da participao: o autoritarismo e a
paisagem cultural complexa, cuja aplicao dar-se- por meio da
democracia. Uma no plano das ideias e outra da ao: a teoria e
instituio de um sistema sustentvel de gesto, ancorado no
a prtica. Uma na esfera pessoal e outra na coletiva: o privado e
compartilhamento interinstitucional, na integrao disciplinar e
o pblico. Uma em busca da proteo e outra da preservao: a
na participao cidad.
tutela e a fruio social. Uma visando o objeto e o fragmento

outra o objetivo e o todo: o monumento e a paisagem cultural.
Aspectos que foram separados, mas esto unidos, que se
O percurso histrico como metodologia de anlise
complementam, mas se contrapem, numa unidade que,
Em que pese a constatao de um processo-progresso que se
paradoxalmente, no dispensa estas dualidades e a possibilidade
faz com retrocessos, contradies e persistncias anacrnicas, a
de inmeras relaes, entreveros e simbioses.
evoluo temporal (e societal) tambm constituiu fator relevante

ao amadurecimento, desenvolvimento e reviso dos conceitos
Objetivos
e das prticas. Assim, corrobora compreenso desta dialgica o

percurso histrico, que se constitui como importante categoria
A partir desta problematizao e das hipteses levantadas, o
de anlise na medida em que nos auxilia na organizao, leitura e
trabalho estrutura-se sob o objetivo de investigar o percurso da
percepo do processo, dos contextos histrico-culturais e
formulao da noo de patrimnio, desde a ideia de
econmicos, enfim, evidencia o esprito do tempo na construo
monumento ao conceito de paisagem cultural, compreendendo-
e reconstruo destes conceitos e aes.
o de maneira vinculada prtica institucional da preservao,

orientando-se, pois, pela linha investigativa conceito-ao
Busca analisar o amadurecimento e as

ampliaes terico-conceituais, disciplinares e prticas,
identificando
problemas,
avanos,
retrocessos,
contradies, sincronias, persistncias anacrnicas e
potencialidades. Vislumbra-se, ademais, constituir as bases
estabelecida.
Dentro desta atmosfera ambgua transita, ainda, a influncia do

cosmo eurocntrico, em torno do qual orbitam aqueles que
almejam sincronia ou reconhecimento, muitas vezes a despeito
de suas distintas, diversas e peculiares realidades, e que, para o
nosso caso latino, sempre fora fonte de erudio, referncia,
civilidade e saber. Por outro lado, a anlise tambm revela
como os ramos, inevitavelmente e pouco a pouco, influenciam e
35
. Apresentao .
alteram o cerne, contrapondo e mesclando vises de mundo,
que, dentro de sua construo dialgica, ora nega, ora retoma e
prticas sociais e institucionais, ainda que prevalea o ditame do
ora avana, colocando em disputa e comunho concepes,
core.
debates e estratgias de preservao anteriores.
Tanto no Brasil como fora (no mundo ocidental), a preservao
Desta maneira, este trabalho apresenta um breve panorama ab
do patrimnio construiu-se, durante todo o sculo XX, no mbito
initio dos conceitos e prticas de preservao, mas o faz com o
das prticas institucionais. Sendo assim, no se pode deixar de
preciso intuito de us-lo mais como contexto relacional,
compreender a relao conceito-ao a partir, obviamente, da
buscando pontos de apoio referenciais e argumentativos, do que
atuao das prprias instituies, sem perder de vista a
como quadro na busca uma genealogia ou arqueologia do
dimenso poltica de suas aes (MENESES, 2006), indissociada
pensamento terico ou um mtodo cronolgico de anlise. O
do perfil tcnico-acadmico caracterstico de seus grupos
objetivo situar a problemtica, os retrocessos, as polmicas, os
gestores.
avanos e desafios do momento atual. Este exerccio consiste
Por conseguinte, a busca pela compreenso do conceito de

paisagem cultural exigiu a investigao do trabalho de maior
substncia no assunto, cujo segundo decnio completou-se em
numa das principais dificuldades do estudo de temas

contemporneos, visto que a investigao do hoje exige,
inevitavelmente, sua compreenso em perspectiva histrica.
2012, realizado pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO.

No Brasil, o IPHAN foi a instituio que iniciou um trabalho neste
sentido, quando, em 2007, comeou a delinear o conceito
O Captulo 1
sistematizado na Carta de Bag e, em 2009, instituiu um novo
Dos monumentos s paisagens culturais: conceitos e aes em
instrumento: a chancela da paisagem cultural.
(re)construo
Para compreender as inter-relaes e integraes que buscam a
O captulo de abertura organiza-se a partir de uma leitura
superao de dicotomias e lacunas clssicas do campo propostas
histrica da formulao das concepes de patrimnio em
pelo
mbito internacional, mais precisamente das ideias emanadas do
contradies atuais, o estudo exigiu um recuo na investigao,
ocidente europeu, que se mundializaram (CHOAY, 2006) e que
retomando o processo de construo da noo de patrimnio.
no Brasil, especialmente, influenciaram e ainda influenciam tanto
Tal recuo se faz necessrio para a prpria elucidao do termo,
as formulaes terico-conceituais quanto a prtica institucional
novo
conceito, bem
como suas ambiguidades
da preservao.
36
. Apresentao .
Apresentaremos como as primeiras noes de patrimnio, cuja
Carsalade (2007, p. 6) [...] no se aplicam universalmente
gnese situa-se entre os sculos XV e XVIII, condensar-se-iam nas
Arquitetura face natureza prpria desta, a qual incorpora,
expresses: monumento, monumento histrico, monumento
dentre outras, a dimenso do uso, do espao articulado e do
natural e patrimnio histrico e artstico. Ancoradas no trabalho
lugar, alm de uma dimenso imaterial ligada funo social. Por
de especialistas e eruditos das reas da histria, da arqueologia e
outro lado, no seu modo patrimnio, ela tambm no pode se
das
desvincular da vida e do contexto a que serve.
artes,
estes
campos
disciplinares
configurar-se-iam
hegemonicamente na identificao, na seleo, na atribuio de

valor e, portanto, no delineamento inicial do conceito de
patrimnio.
Estas concepes e aes acabaram por reduzir o patrimnio a

uma coleo de objetos representativos, sacralizados e
intocveis, musealizados stricto sensu. Processo que Franoise
Logo depois, o campo da arquitetura seria fundamentalmente
Choay (2006) designou complexo de No, cuja prtica ainda se
responsvel pela formulao da ideia de monumento histrico e
faz presente.
patrimnio
histrico
artstico,
que
se
constituiria
substancialmente, a partir da prxis emprica da restaurao e da

discusso sobre os valores do patrimnio (RIEGL,1984/1903);
suas ambiguidades (memoriais, artsticas, estticas, histricas e
de uso), disputas e preponderncias, notadamente a do valor, o
artstico (em primeiro lugar), o esttico e o histrico. Discusses
que giravam em torno da matria do exemplar arquitetnico
destacado, em geral excepcional, ao qual se almeja a
manuteno de sua integridade e autenticidade.
A operao bsica da ao preservacionista associada a esta
noo de patrimnio ancorou-se no trip: seleo/outorga de
valor, tutela do Estado e conservao/restaurao da matria.
Esta referenciada na transposio dos princpios do restauro de
obras de arte, das artes meramente visuais, da histria e da
arqueologia, arquitetura. Princpios que, como mostra Flvio
Em que pese o intenso debate que ampliou a noo de

monumento histrico da unidade ao conjunto do elemento
edificado ao urbano , desde as grandes transformaes urbanas
industriais sobre as cidades medievais europeias e da
emergncia da disciplina do urbanismo, de meados do sculo XIX
at o ltimo quartel do sculo XX, o foco continuou sendo o
aspecto material, o fragmento, e a noo de valor, transitando
entre o esttico, o artstico (para artefatos produzidos pelo
homem) e o histrico.
A ao persistiu igualmente, transpondo equivocadamente as
premissas das teorias do restauro do edifcio ao urbano
(SANTANNA, 1995), associada, por um lado, ao iderio da escola
francesa, que busca a visibilidade dos monumentos principais,
compartilhada pelo campo da preservao a partir da prxis
37
. Apresentao .
haussmanniana de inspirao barroco-absolutista, e por outro,
rompimento da barreira do perodo da industrializao, incluindo
associada preservao da homogeneidade do tecido urbano de
assim o chamado patrimnio industrial, os patrimnios
interesse patrimonial, separando o antigo do novo, e s prticas
modernos e modernistas. Sua ampliao espacial significa o
de liberao, desobstruo e curetagem no interior das quadras,
englobamento de bens, conceitos e prticas externas ao mundo
caractersticas da escola italiana.
europeu, experincia que se d por meio da UNESCO, a partir da
Neste contexto so gestadas noes mais especficas, incluindo a

arquitetura modesta (vernacular) e funes urbanas como a de
criao da Lista do Patrimnio Mundial, em 1972, ainda que o

pensamento fundador europeu mantenha-se central.
centralidade, expressas nas terminologias: de stio, conjunto,
Depois, analisaremos a prtica institucional do Comit do
cidade
seriam
Patrimnio Mundial da UNESCO, que acabou por reduzir o
sistematizados no ps-guerra, momento em que comeam a
conceito de paisagem cultural a categorias e subcategorias de
despontar diversos organismos internacionais preocupados tanto
patrimnio. Mesmo assim, aponta avanos na prpria ampliao
com a devastao de monumentos, conjuntos urbanos e cidades
da noo de patrimnio, especialmente quanto aproximao
inteiras, quanto com a formulao e pactuao internacional dos
entre as dimenses cultural, natural, material e imaterial, e
princpios da conservao e da restaurao. Asseres que
amplia suas tipologias, sobretudo, por meio da atribuio de
podem ser constatadas na leitura das numerosas cartas
valor s paisagens rurais com tcnicas de agricultura tradicional e
patrimoniais internacionais do perodo. Estes conceitos e aes
aos valores imateriais associados paisagem.
centro
histricos.
Conceitos
que
so aqui considerados clssicos, pois, embora exaustivamente

debatidos e criticados por diversos autores, so ainda
largamente
empregados
nas
polticas
de
preservao,
coexistindo com noes e prticas mais contemporneas, tanto

no Brasil quanto no exterior.
Inclusive, relevante destacar que a referida categoria deu um

passo significativo no reconhecimento dos valores intangveis,
antecipando a preservao formal da prpria UNESCO, que viria
a criar mecanismos especficos para isto apenas em 2003.
Tais ampliaes representam ainda um importante passo ao
Em seguida apresentaremos, brevemente, o debate mais

recente, cuja ampliao disciplinar enceta novas noes de
patrimnio, abrindo lugar, sobretudo, valorizao de sua
dimenso imaterial, mas tambm ampliando-se no tempo e no
espao.
38
Temporalmente
corresponde,
sobretudo,
ao
reconhecimento da diversidade cultural mundial. No entanto,

constatamos que a noo ocidental de paisagem, essencialmente
embasada na construo pictrica perspectiva e na forte relao
com a natureza (CAUQUELIN, 1998), est onipresente nas
. Apresentao .
paisagens culturais inscritas. Talvez por isto exista grande
Buscando complementar a concepo mais particular de
presena dos ambientes pouco modificados pelo homem, como
paisagem cultural praticada pela UNESCO, bem como ajustar a
os rurais e periurbanos, com culturas tradicionais e sustentveis,
compreenso dos termos centro histrico e conjunto
ou de paisagens com vestgios arqueolgicos, onde esta
histrico, frequentemente compreendidos mais quanto aos
construo pictrica mais evidente, e sua relativa estabilidade,
aspectos fsico-morfolgicos, a prpria instituio vem forjando o
integridade e autenticidade constituem fatores relevantes para a
termo paisagem histrica urbana, tema tambm explorado neste
nomeao e aplicao das polticas tradicionais de preservao.
debate.
neste sentido que o conceito se constri dialogicamente, no

opondo os novos patrimnios e valores s velhas concepes,
mas compondo-os e transformando-os paulatinamente.
O Captulo 2
Outrossim, no mbito da gesto permanece o embate entre
Polticas, estruturas e instrumentos no Brasil: da tutela rumo
preservao e desenvolvimento, simbolizado pelo caso extremo
gesto sustentvel
da retirada de Dresden da lista do patrimnio mundial, no por
Por outro lado, intentando compreender as bases nas quais se
acaso, nesta categoria. A nomeao da paisagem cultural do Rio
ancorou e se desenvolveu a noo de patrimnio e a prtica da
de Janeiro, embora tenha aberto pioneiramente espao aos
preservao no Brasil, o captulo dois trar uma anlise da
ambientes urbanos de grande porte, ancora-se, outra vez, na
construo deste binmio, conceito-ao, a partir das polticas
forte relao entre elementos naturais e a construo pictrica
implementadas pelo IPHAN.
da paisagem, somada ao valor dos monumentos destacados. Os

elementos no conformes so excludos, resolvendo tambm a
disputa entre preservao e desenvolvimento. Este processo
revela como o procedimento de seleo para enquadramento
numa categoria exige a reduo do patrimnio a elementos
supostamente
representativos
que,
paradoxalmente,
fragmentam e restringem a abordagem proposta pelo prprio

conceito da paisagem cultural.
A leitura se d em perspectiva histrica, fundamentada numa

periodizao organizada com base nos trabalhos de Mrcia
Santanna (1995) e Maria Ceclia Londres Fonseca (2005) a
respeito do atual perodo, iniciado na virada do milnio. A
periodizao elaborada em funo das diferentes concepes,
estratgias e aes de preservao do patrimnio, bem como do
aparelho de Estado e dos instrumentos criados para responder a
estas mudanas.
39
. Apresentao .
A priori, necessrio distinguir dois grandes perodos: o IPHAN
patrimnio, promovendo-o tambm como dispositivo de poder
do sculo XX e o do sculo XXI. O primeiro caracteriza-se pela
do Estado, dentro de uma estrutura burocrtica insulada.
forte atuao sobre o patrimnio material, reconhecido em seus
Ademais, a outorga de valor associada limitao do direito de
aspectos artsticos e histricos, sob a ao de tutela do Estado e
construir e ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e
pela ao de conservao/restaurao, valendo-se de um nico
obrigao do Estado para com a conservao dos bens
instrumento, o tombamento.
A atuao do instituto neste
reconhecidos, matria autoaplicvel, instituda pelo instrumento
perodo, sobretudo em seus primeiros trinta anos, contribuiu
do tombamento, tornar-se-iam as diretrizes centrais da poltica
decisivamente para a consolidao da noo de monumento,
de preservao durante todo o sculo XX. (FONSECA, 2005).
bem como para a construo de uma imagem colonial,

barroca e moderna, associada identidade brasileira, tanto
dentro quanto fora do pas.
J apresentada como hiato sem relevncia para a constituio da

poltica nacional de patrimnio (AZEVEDO, 2013), as aes
desenvolvidas entre 1968 e 1979 marcariam uma nova fase.
Este primeiro perodo subdivide-se, ainda, em trs fases: entre
Uma fase caracterizada pelo primeiro ato de extenso
1937 e 1967, a fase de estruturao, tambm chamada fase
administrativa do IPHAN no territrio nacional, pelo incentivo e
heroica; entre 1968 e 1979, a fase moderna, caracterizada
tentativa de dilogo com as instituies estaduais de patrimnio,
pelo incio da modernizao do aparelho estatal e pelo
pela formao de quadros tcnicos, pelas primeiras relaes com
investimento
cidades
as instituies internacionais e pela elaborao dos primeiros
tursticas; e entre 1980 e 1999, fase marcada por conflitos
estudos urbanos com vistas revitalizao, como chamavam, e
conceituais e ideolgicos, pela quase inoperncia institucional,
ao desenvolvimento turstico e regional. Estas ltimas, aes que
bem como pela instituio de competncias concorrentes entre
foram desenvolvidas no mbito do Programa de Cidades
os rgos de patrimnio nas trs esferas de governo.
Histricas (PCH), sem, contudo, descartar a ao voltada ao
voltado
ao
desenvolvimento
das
A primeira fase (1937-1967), heroica em seus brados pela funo

social
pela
Os anos 1980 e 1990 seriam marcados pelo pior momento da
instituio da ideia de monumento, pela musealizao do
instituio. Externamente, o Brasil vivia seu maior pesadelo
patrimnio e pela ao voltada ao restauro da arquitetura. Em
econmico em razo da conta de um anunciado milagre,
busca da chamada identidade nacional, instituiu uma viso
baseado em emprstimos internacionais que quebrariam o pas.
bastante
O IPHAN sofreria sua primeira ingerncia poltica, ao que quase
40
da
propriedade-patrimnio,
elitista,
restrita,
especfica
caracterizou-se
patrimnio arquitetnico isoladamente, isto , ao monumento.
fragmentada
do
. Apresentao .
o extinguiu e diminuiu consideravelmente seus recursos e
momento caracteriza-se pela abertura ao reconhecimento da
quadros tcnicos. Como se no bastasse esta conjuntura, dois
diversidade cultural brasileira, abrangendo, enfim, a cultura
grupos disputavam poder internamente: o grupo da poltica
indgena e a afrodescendente ao patrimnio nacional.
tradicional da Academia SPHAN Servio do Patrimnio

Histrico e Artstico Nacional e o novo grupo da Fundao
Nacional Pr-Memria (FNpM), resultante da anexao do
Centro Nacional de Referncia Cultural (CNCR).
Enquanto o
primeiro fundamentava-se na abordagem tcnica, nos valores

artsticos do objeto material, numa viso elitista e no
procedimento de coletar e tutelar para guardar, o segundo
voltava-se a outros valores, ao processo de transformao e
continuidade cultural, ao papel das comunidades e proteo de
bens ditos imateriais, no necessariamente pertencentes s
tradies euro-crist e luso-europeia (SANTANNA, 1995). As
disputas conceituais e polticas foram grandes, estabelecendo
muitas dicotomias e poucos acordos, prevalecendo a viso do
SPHAN, ancorada novamente na noo de patrimnio como
Neste contexto, o instituto tem orientado sua atuao em quatro

frentes: uma sobre o patrimnio intangvel, essencialmente por
meio do instrumento do registro; outra sobre as cidades
histricas, traduzida nos volumosos recursos destinados ao
Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas
(PACCH); outra sobre o patrimnio ferrovirio, em funo da
herana herdada do esplio da extinta Rede Ferroviria Federal
S.A. (RFFSA); e aos estudos-piloto sobre a chancela das paisagens
culturais, esta ltima a menos priorizada e, portanto, a mais
incipiente das aes at o momento. Para alm destas frentes, o
IPHAN imputa pauta a discusso sobre o mais do que
necessrio, urgente, o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
(SNPC), tambm a ser tratado neste captulo.
Embora o IPHAN esteja inaugurando uma nova fase, esta no a
monumento.
toada dominante na maioria das instituies de preservao

Felizmente, o IPHAN do sculo XXI tem construdo aes
verdadeiramente revolucionrias, cujas sementes, h de se
reconhecer, foram lanadas no ltimo quartel do sculo anterior.
O atual perodo marcado por mudanas substanciais, desde
conceituais e estruturais a estratgicas e ferramentais, incluindo
uma
ampliao
definitivamente,
considervel
de
de
conceito
recursos.
Encampando,
patrimnio
cultural,
sistematizado na Constituio Federal desde 1988, este
cultural brasileiras. E no estamos falando apenas dos Estados

mais perifricos ou das cidades menores. Uma poltica
referenciada,
ainda,
na
noo
de
monumento,
no
reconhecimento apenas dos valores artsticos e histricos, na

fragmentao da abordagem, do objeto e da gesto, na ao de
tutela e restauro, predomina at nos grandes centros urbanos,
tambm providos de estrutura para a administrao pblica,
41
. Apresentao .
recursos, corpo tcnico e expertise cientfico-acadmica, como a
posse e do alargamento da verdade, mas aquele em que o
capital paulista.
combate pela verdade se confunde com a luta contra o erro.
O estudo do caso de So Paulo, analisado quanto integrao
Refutar o erro sem analis-lo, sem compreend-lo, dispor de
desejvel e necessria entre o planejamento territorial e a
um importante passo na construo do conhecimento. Processo
poltica de preservao cultural municipais, mais especificamente
este que, muitas vezes, foi o grande responsvel pela ignio das
a articulao entre o tombamento e os instrumentos
inovaes: nos erros da enorme mquina tecnoburocrtica,
urbansticos, como o plano diretor, as zonas especiais e aqueles
nas falhas no seio das comisses, nas negligncias dos patres
do Estatuto da Cidade, ilustra bem a questo. Revela, alm
que existem no s recnditos de incria e de indolncia, mas
disso, as contradies, descompassos e hiatos entre as polticas
tambm espaos de uberdade onde se pode infiltrar e
de preservao e desenvolvimento, reproduzindo dicotomias
desenvolver a novidade que, finalmente, brota para a glria da
clssicas entre os patrimnios cultural e natural, material e
instituio. (MORIN, 2005, p. 35).
imaterial, e mesmo entre a arquitetura e o urbano, confirmando

a inexistncia de uma abordagem e poltica integradas.
H
de
se
esclarecer
por
que
exploramos
um
caso
O Captulo 3
substancialmente errtico dentro desta discusso sobre as
Da tutela do monumento gesto sustentvel da paisagem
polticas de preservao cultural. Primeiramente, para apontar
cultural: a experincia de Paranapiacaba
que a nova poltica desenvolvida pelo IPHAN, fundamentada na
A reflexo desenvolvida neste trabalho, bem como suas posies,
noo de patrimnio cultural, ainda mais exceo que regra
indignaes, hesitaes e inspiraes, no se construiu em
nas polticas desenvolvidas no pas. Em segundo lugar, por
funo somente desta pesquisa acadmica, mas tambm ao
motivos epistemolgicos para investigar, compreender e
longo da minha experincia profissional como arquiteta,
refletir sobre os erros praticados, visando, com isto, ao
urbanista, administradora pblica e docente. Experincia que
aprendizado e construo do conhecimento. Como defende
sempre me colocou em situao de mediao entre atores e
Morin (2005, p. 23) [...] o conhecimento progride, no plano
agentes, seja na discusso de projetos, seja na construo de
emprico, por acrescentamento das verdades e, no plano
polticas pblicas intersetoriais. Desta experincia, cabe destacar
terico, por eliminao dos erros. O jogo da cincia no o da
os oito anos de atuao na gesto de polticas pblicas urbanas,
42
. Apresentao .
dos quais quatro envolvendo a questo do patrimnio cultural na
Neste captulo analisamos o processo e os resultados, qualitativa
Prefeitura de Santo Andr.
e quantitativamente, do Programa de Desenvolvimento Local
A escolha do tema em debate remete, mais precisamente,

experincia na gesto da Vila Ferroviria de Paranapiacaba,
tambm objeto emprico e investigativo desta pesquisa, a ser
apresentado e discutido no captulo terceiro.
A escolha deste objeto de anlise nutre-se de outra proposio
dialgica de Morin (2005, p. 11), que defende:
[...] uma cincia emprica privada de reflexo e uma filosofia
puramente especulativa so insuficientes, conscincia sem
cincia e cincia sem conscincia so radicalmente mutiladas e
mutilantes. [...] A cincia deve reatar com a reflexo filosfica,
como a filosofia, cujos moinhos giram vazios por no moer os
gros dos conhecimentos empricos, deve reatar com as cincias.
A cincia deve reatar com a conscincia poltica e tica.
Sustentvel (PDLS), implementado entre 2001 e 2008, que

integrou polticas pblicas em sete reas: turismo, preservao
do patrimnio cultural, planejamento urbano, conservao
ambiental, desenvolvimento social, participao cidad e gesto
administrativo-financeira dos imveis pblicos.
Analisa, ademais, as mudanas ocorridas em funo da troca do
governo municipal, tanto em 2009 quanto em 2013, buscando
compreender as continuidades, as rupturas e seus efeitos nas
polticas pblicas bem como as aes a serem empreendidas
no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento das
Cidades Histricas (PACCH2), que anunciou a vultosa soma de R$
42,4 milhes em investimentos na Vila de Paranapiacaba. Por
Desta maneira, o trabalho apresenta a trajetria desta
fim, sistematiza uma reflexo sobre os legados e as lies desta
experincia, de forma reflexiva e crtica, revelando seu
experincia gesto pblica e ao presente debate.
pioneirismo no contexto do debate atual sobre os novos

conceitos de patrimnio e a premncia de outras polticas de
preservao. Compreendida, primeiramente, no lugar comum
O Captulo 4
dos monumentos histricos, o caso de Paranapiacaba mostra
como a nova abordagem da paisagem cultural logrou articular,
A partir da anlise das questes colocadas anteriormente, a
efetivamente, as aes de preservao cultural promoo do
respeito das diferentes concepes de patrimnio e respectivas
desenvolvimento com sustentabilidade, por meio da instituio
polticas, formas de gesto, estruturas, instrumentos e
de outra forma de gesto: integrada, compartilhada e
estratgias de ao, o captulo final sistematiza trs modelos de
participativa.
gesto. O primeiro, o tradicional e o mais empregado ainda hoje,

mostrado a partir da prtica institucional do IPHAN do sculo XX,
43
. Apresentao .
bem como da experincia paulistana, ancorado na noo de
planejamento e gesto compartilhado e integrado, que se valha
monumento; o segundo, praticado atualmente pelo IPHAN,
de
referencia-se na concepo de patrimnio cultural; e o terceiro,
fundamentado na matricialidade, na circularidade e regenerao
evocado a partir da experincia de Paranapiacaba, e tambm em
do processo de construo e gesto, bem como no dilogo dos
alguns projetos-piloto do IPHAN, orienta-se pelo conceito de
saberes, na tica da outridade, a partir de um [...] olhar lanado
paisagem cultural.
para a outridade e para o infinito, para o possvel que abre
A pesquisa mostra como o universo do debate e o da prtica em

torno da noo de paisagem cultural, caracterizados pelos
diversos enfoques (da UNESCO e do IPHAN), bem como pela
um
processo
de
participao
cidad. Um
mtodo
caminho pelo impossvel; para o no saber que se infiltra e

desconstri as muralhas dos conhecimentos consabidos. (LEFF,
2010, p. 292).
aplicao categorizada e subcategorizada (no caso da UNESCO),
Estas inspiraes colocam em pauta e, consequentemente,
aponta a necessidade de recolocar o conceito e, sobretudo,
abrem a discusso sobre novas formas de gesto, cuja pretenso
defend-lo enquanto conceito, reforado luz da teoria da
no a de programar uma poltica, tampouco enunciar
complexidade, e enquanto abordagem de preservao cultural,
postulados, axiomas ou credos. A ns cabe apenas, a partir dos
inclusive para alm do campo do patrimnio.
fatos, problemas e fenmenos, organizar leituras, reflexes,
Para este ltimo modelo, so sistematizadas, ainda que de forma

preliminar, as principais questes que possam inspirar uma nova
poltica de preservao cultural no Brasil. A saber, uma nova
poltica, fundamentada no binmio conceito-ao: paisagem
cultural complexa e gesto sustentvel.
crticas, dvidas e posicionamentos, vislumbrando melhorias,

possibilidades, probabilidades. Cabe a provocao, jamais a
convico. Ao caminho cabe a caminhada que o trilha, e nesta os
acasos, as convergncias, as divergncias, as contradies, as
afinidades, as disputas, os retrocessos, as fatalidades e
oportunidades das circunstncias, bem como os contextos e
Como o conceito no se constri seno a partir da prtica e, no
especificidades imanentes da diversidade dos lugares e dos
caso, da prtica institucional, prope-se um conjunto de
seres. Aos caminhantes cabe o livre arbtrio inerente s escolhas
princpios, desafios, mtodos, estruturas e mecanismos que
ou condicionado s experincias, culturas e conjunturas.
possa viabilizar sua construo e a implementao de sua

correlata poltica. Propostas que buscam construir uma viso
integral e integrada do patrimnio no territrio e um sistema de
44
Ademais, este captulo, mais propositivo do que conclusivo,

motiva-se, novamente, a partir da ideia de sustentabilidade, a
qual, no dizer de Henrique Leff (2010, p. 291): [...] abre um olhar
. Apresentao .
para o futuro. Futuro este que, segundo o autor, a cincia no
oficiais das instituies, mais precisamente da UNESCO, do
costuma pensar. Contudo, o futuro aqui pautado como
IPHAN e da Prefeitura de Santo Andr; a legislao federal,
preocupao e desafio, no como prescrio, previso ou
estadual e municipal correlata matria; a lista de bens inscritos
prognstico. Tem, como segunda motivao, uma inquietude
na categoria paisagem cultural da UNESCO; as listas de bens
quanto funo social da pesquisa, sua extenso ao mundo
reconhecidos pelo IPHAN via tombamento, registro, chancela e a
extra-acadmico, buscando uma pequena contribuio
lista do patrimnio ferrovirio; trabalhos recentes apresentados
sociedade e s instituies. No caso, quelas responsveis pelas
em congressos cientficos; informaes disponveis nos sites das
polticas pblicas de preservao cultural, e a outras, cuja
instituies; entrevistas com gestores pblicos, tanto do IPHAN,
transversalidade se faa presente ou necessria, a exemplo das
em Braslia, quanto do atual governo andreense; visitas tcnicas
instituies responsveis pela poltica urbana.
peridicas ao objeto de estudo e informaes advindas da
Finalmente, o futuro motivado pela esperana, pela brecha,

pela utopia. No uma utopia negativa, que vislumbra a perfeio
platnica da soluo e da harmonia. Esse mundo impossvel, a
comunidade
de
Paranapiacaba,
algumas
coletadas
especificamente para esta pesquisa, outras provenientes de

conversas informais.
vontade de realiz-lo atroz. (MORIN, 2000). Mas uma utopia
A anlise dos bens reconhecidos, tanto pela UNESCO quanto pelo
positiva, possvel, aquela capaz de nos fazer repensar, caminhar,
IPHAN, ao longo do tempo, oferece indicadores concretos a
como prope o escritor e poeta Eduardo Galeano. Aquela utopia
respeito dos valores e objetos de preservao, constituindo um
que quer construir um mundo melhor, mais coerente, o que
termmetro da poltica desenvolvida, seja em sua concepo,
atualmente parece impossvel. Ou, como percebe Morin (2000;
seja na ao. A partir da anlise da legislao pudemos verificar
2005), o que falta um estado de desenvolvimento da
avanos, entraves, lacunas, interpretaes, retrocessos e
conscincia do pensamento que permita esta realizao.
desafios, que se colocam ao tempo dos contextos em que foram

concebidas, homologadas e implementadas. O estudo dos
documentos tcnicos e relatrios oficiais complementam a
As Fontes de Pesquisa
compreenso,
Dentre as fontes arroladas para a pesquisa e anlise, alm da
instrumentos, planos, leis e mecanismos de gesto. Das
bibliografia de referncia do tema, esto as cartas patrimoniais
entrevistas captamos sentimentos, impresses e entendimentos
sobretudo,
quanto
aplicabilidade
dos
internacionais e nacionais; os documentos tcnicos e relatrios
45
. Apresentao .
dos diferentes gestores e algumas entrelinhas presentes no

processo de gesto.
As visitas tcnicas ao objeto de estudo, realizadas ao menos uma
vez por ano, entre 2009 e 2013, bem como as conversas com a
comunidade
de
Paranapiacaba,
proporcionaram
acompanhamento dos acontecimentos e o levantamento das

continuidades e rupturas nas polticas implementadas pelos
governos. Da vivncia emprica do objeto, sistematizamos muitas
informaes, desde os processos de idealizao, planejamento,
debate,
embates,
entraves
implementao,
at
monitoramento, a avaliao, as alteraes e os resultados.
Ressalvas epistemolgicas
Entrevendo
de
antemo
as
imposies
(conscientes
inconscientes) e predilees cerceadas pelo campo disciplinar no

qual esta pesquisa foi desenvolvida as provveis lacunas ou
ausncias, as limitaes do saber ora conquistado e da
experincia
ora
arraigada,
os
provveis
equvocos
de
interpretao e as possibilidades do porvir , apresentamos,

neste trabalho, mais um processo de anlise crtica dos
problemas e potencialidades, no sentido de promover a reflexo
e abrir o debate, do que um conjunto de supostas verdades
conclusivas e comprobatrias de uma tese.
Seguimos assim com nossa obra, retrato de um instante sempre
inacabado...
46

...a observao ao longo do tempo do que seja patrimnio, histrico, cultural e artstico
onde a prpria mistura de trs vertentes to diferentes
j se apresente muito complicada
nos mostra que patrimnio um conceito difuso, relativo e circunstancial
e que a patrimonialidade no est apenas na matria,
mas tambm depende de quem a define e nos valores que cr,
sua viso de mundo, portanto.
Flavio Carsalade, 2011.
Captulo 1
Captulo 1

a dimenso material do patrimnio e
os valores estticos, artsticos e histricos
Os Monumentos e o Patrimnio Histrico e Artstico
Debates e embates em torno da noo de patrimnio urbano
Stio, Conjunto, Cidade e Centro: histricos
1.2. Conceitos e Aes Contemporneas:

a dimenso imaterial do patrimnio e
a diversidade de valores
Patrimnio Cultural, Natural, Imaterial e Industrial:
ampliao e dicotomias
1.3.
Paisagem Cultural: um conceito dialgico

Paisagem cultural e paisagem histrica urbana
no mbito do Centro do Patrimnio Mundial
. Captulo 1 . Dos Monumentos s Paisagens Culturais
50

a dimenso material do patrimnio e
os valores estticos, artsticos e histricos
O meu passado tudo quanto no consegui ser.
Nem as sensaes de momentos idos me so saudosas:
o que se sente exige o momento;
passado este,
h um virar de pgina e a histria continua,
mas no o texto.
Viver ser outro.
Nem sentir possvel se hoje se sente como ontem se sentiu:
sentir hoje o mesmo que ontem no sentir
- lembrar hoje o que se sentiu ontem,
ser hoje o cadver vivo
do que ontem foi a vida perdida.
Tudo quanto vive, vive porque muda;
muda porque passa; e, porque passa, morre.
Tudo quanto vive perpetuamente se torna outra coisa,
constantemente se nega, se furta vida.
O verdadeiro cadver no o corpo [...],
mas aquilo que deixou de viver [...]
Os monumentos e o patrimnio histrico e artstico
A vasta bibliografia sobre a genealogia e a evoluo do conceito

de patrimnio apresenta convergncias que merecem meno
inicial. Em primeiro lugar, a formulao da noo de patrimnio
aparece na modernidade (RIEGL, 1984; CHOAY, 2006), quando a
tradio enfocada em suas relaes temporais complexas e
ambguas, compreendida em suas dimenses conservadora e
seletiva, mas, ao mesmo tempo, dinmica (CASTRIOTA, 2009).
Em segundo lugar, a histria, a arqueologia e as artes, por meio
do trabalho de eruditos e especialistas, configuraram-se
inicialmente como os campos hegemnicos na identificao, na
Fernando Pessoa
(apud SILVA, 2011)
argumentao justificativa de atribuio de valor e, portanto, no

delineamento do conceito de patrimnio, cujos objetos notveis
circunscreviam-se a monumentos artsticos e histricos, mveis
ou imveis, abordados isoladamente e necessariamente
representativos de um passado remoto (CHOAY, 2006). Em
terceiro, a primeira utilizao da expresso patrimnio
51
histrico ocorreu no sculo XVIII1, a noo de monumento
monumento aparece em todos os continentes e praticamente
histrico
no
em todas as sociedades. No transmite informaes neutras,
Renascimento, quando o passado comea a ser analisado dentro
toca pela emoo, fazendo vibrar o passado invocado,
de uma perspectiva histrica indita, com a valorizao e
consagrado e venervel:
preservao
consciente
situam-se
reinterpretao do classicismo (RIEGL, 1984).

Comeando
pela
compreenso
do
significado
Ele constitui uma garantia das origens e dissipa a inquietao

gerada pela incerteza dos comeos. Desafio entropia,
ao dissolvente que o tempo exerce sobre todas as coisas
naturais e artificiais, ele tenta combater a angstia da morte
e do aniquilamento (CHOAY, 2006. p. 18).
destas
terminologias, cabe destacar a visionria contribuio do

austraco Alois Riegl2, que sistematiza em sua principal obra
Denkmalkultus O Culto Moderno dos Monumentos (1903 a
distino das noes de monumento e monumento
J o monumento histrico , tanto para Riegl quanto para
histrico, diferenciando os monumentos intencionais (gewollte)
Choay, uma criao da sociedade ocidental moderna. At ento
dos no intencionais (ungewollte).
cultuados pelo atributo intencionalmente memorial, a partir do
No senso mais antigo e

latim
sculo XV, na Itlia, as obras da Antiguidade comeam a ser
monumentum) deriva de monere, cujo sentido advertir,
valoradas por caractersticas artsticas e histricas, no apenas
lembrar, consiste numa obra criada pelo homem com o exato
por serem smbolos ou memoriais das grandezas gregas,
intuito de conservar sempre presente e viva na conscincia das
romanas ou egpcias (CUNHA, 2006). Choay localiza o termo
geraes a lembrana de um acontecimento, ritual, crena ou
monumento histrico nos dicionrios franceses de meados do
homenagem. O monumento, em seu sentido primitivo,
sculo XIX, mas traa o percurso de sua construo tambm a
relaciona-se manuteno da memria coletiva de um povo,
partir do Renascimento, que foi basilar para o Ocidente na
sociedade ou grupo social. Sob diversas formas, totem, tmulo,
crescente importncia atribuda ao conceito de arte, abrindo
templo, obelisco, coluna, estela, escultura, arco do triunfo, o
caminho para a paulatina substituio do ideal de memria pelo
verdadeiramente
original,
monumento
(do
ideal de beleza. Atesta ainda esta mudana de significado

1
Atribuda a Aubin-Louis Millin, em seu inventrio Antiquits nationales ou

recueil de monuments pour servir hhistoire gnrele et particuliere de
lEmpire Franais. (CHOAY, 2006 e FERMIGIER, 1980).
2
O historiador da arte, jurista e filsofo Alois Riegl (1858 - 1905) foi presidente
da Comisso de Monumentos Histricos da ustria e reorganizou a legislao
de conservao dos monumentos.
52
constatando
nos
lxicos
do
sculo
XVII
seu
efetivo
direcionamento aos valores estticos, arqueolgicos, de

prestgio,
poder
grandeza,
contidos
nas
expresses:
monumento ilustre, soberbo, magnfico, durvel, glorioso3. Um

4
Esta noo de patrimnio nacional molda-se vinculada
sculo depois, verifica na obra de Quatremre de Quincy que a
origem da prtica institucional da preservao quando o novo
noo de monumento aplicada s obras de arquitetura
Estado burgus comea a instalar um aparelho administrativo
designaria edificaes construdas tanto para eternizar coisas
para salvaguardar a propriedade pblica, os bens mveis e
memorveis quanto para embelezar e magnificar as cidades,
imveis representativos da identidade da nao (bens da
evidenciando mais o efeito produzido pelo monumento que seu
coroa, da igreja e da aristocracia) e da historiografia oficial
fim ou destinao.
(marcos, edificaes militares, fundadores, generais e heris) dos
Neste mesmo momento, alm de falar sensibilidade esttica,

os monumentos histricos passam a promover estilos (da
frequentes atos de vandalismo incitados pelos comits

revolucionrios5.
arquitetura e das artes) e a [...] afirmar os grandes desgnios
neste momento que se d um distanciamento mais radical
pblicos. (CHOAY, 2006, p. 19). Da a conexo da noo de
entre presente e passado, seccionado pelo iderio iluminista que
monumento histrico, e seu emergente sinnimo patrimnio
refora a linearidade do tempo de origem judaico-crist, de um
histrico e artstico, promoo da identidade nacional, em
tempo que no volta, visto que, at ento, ser moderno ainda
construo pari passu formao dos Estados nacionais, forjada
era retomar criativamente tradies, como no caso da
pioneiramente pelos revolucionrios franceses de 1789:
renascena, a artstica clssica. Esse pensamento fundamentar a
nesse contexto que um conjunto de bens arquitetnicos e

monumentais consagrado como patrimnio nacional, cujos
atributos o tornam prova da existncia da nao e de suas
origens em tempos imemoriais, configurando uma
identidade prpria, isto , apropriadamente nacional.
(CHUVA, 2012, p. 13)
reverncia matria, caracterstica das principais teorias

ocidentais da restaurao:
Com o iluminismo, toda a tradio passa a ser escrutinada e
submetida a uma clara tendncia dessacralizao, atitude
que coincide com a aproximao cada vez mais racional
histria pressuposta pela ideia de monumento histrico,
que se constitui como um objeto de saber, devendo, como
tal, ser estudado e registrado e, uma vez reconhecido seu
valor, tambm preservado.
(CASTRIOTA, 2009, p. 63).
Dictionaire de lAcademie, 1694 (apud CHOAY, 2006, p. 19).

Escultor, arquiteto e acadmico (1755-1849) [...] dedica-se formulao
de um derradeiro corpus disciplinar para as artes e a arquitetura. Sua defesa
intransigente do ideal clssico na Acadmie des Beaux-Arts constitui-se em
crepuscular libelo contra o que julgava serem os abusos do ecletismo e do
romantismo nascentes. (PEREIRA, 2013, p. 55).
4
CHASTEL, 1984 apud CHOAY, 2006. Embora apenas em 1830 o Estado francs
institua uma interveno mais organizada sobre a proteo do patrimnio por
meio da criao do cargo de Inspetor dos Monumentos Histricos (SANTANNA,
1995).
53
Choay destaca ainda que a progressiva perda da funo
monumentalidade. John Ruskin (1889) no sculo XIX j
memorial dos monumentos residiria, alm da generalizao da
antecipava a noo de conservao ambiental: [...] a terra um
noo de arte, no desenvolvimento das memrias artificiais: a
legado inalienvel, no uma propriedade [...], focando razes
imprensa e a fotografia . Estas [...] novas prteses da memria
morais e estticas. Desta maneira, os grandes atributos da
cognitiva so nefastas para a memria orgnica. (CHOAY, 2006,
natureza poupados da ao antrpica passariam a ser
p. 21). Ao passo que a eficincia de tais tcnicas mnemnicas
reconhecidos
promovia o registro cada vez mais fiel, mais verdico,
resguardados, evidentemente, do usufruto humano, exceto para
instrumentalizando o trabalho historiogrfico, ampliavam,
a contemplao.
contraditoriamente, a prtica do esquecimento.
como
monumentos
serem
conservados,
Por outro lado, o pioneirismo de Riegl vai muito alm da
Foi a partir destas mudanas que se agregaram novos valores,
distino semiolgica entre monumento e monumento histrico.
no mais aqueles ligados memria coletiva, mas ao valor
Consiste justamente em empreender uma reflexo com base no
artstico e histrico, e estes, posteriormente, associados
valor outorgado ao monumento, mais que no monumento em si,
identidade das naes, todos por meio da seleo criteriosa dos
tratando valor no como categoria esttica, eterna, mas
historiadores, arquelogos e dos amantes da arte.
dinmica, como evento histrico e sociocultural, contrariando o
Curioso notar que, ao perodo da sistematizao riegliana da

noo de monumento histrico, estava em gestao, outra vez
na Europa, a noo de monumento natural. A Constituio
Sua de 1874 e a legislao francesa de 1930 introduziram a
positivismo corrente atrelado ao campo da conservao. Funda

uma concepo no dogmtica e relativista dos monumentos
histricos ao perceber, ou admitir, os diversos valores a eles
imputados no curso da histria pelas diferentes geraes.
natureza no universo das questes culturais7. Ancorada
Ancorada na noo de evoluo formulada na metade do sculo
similarmente nos aspectos formais de valor esttico, carrega o
XIX, a viso historiogrfica riegliana confere direito de existncia
sentido de grandiosidade e beleza alinhando-se ideia de
a qualquer corrente artstica, negando a florescncia e
Em 1839 a Academia de Cincias da Frana anunciava a inveno da fotografia.

Contudo, a primeira fotografia reconhecida remonta 1826, atribuda ao
francs Joseph Nipce. Ver: www.museuimperial.gov.br
7
Embora os EUA e alguns pases europeus j dispusessem de arcabouo legal

para a proteo da natureza (SCIFONI, 2008). No Brasil, a expresso aparece j
na Constituio de 1937 (a Polaca), ao lado do monumento histrico e artstico.
54
decadncia sucessiva dos estilos artsticos e a consequente

hegemonia de certos cnones (CUNHA, 2006).
Considerando as formas de recepo e fruio dos monumentos,
estabelece princpios para identificao e preservao, os quais
Choay classificaria como abordagem histrico-interpretativa.
presente de algo memorvel, exigindo de seu suporte fsico a
Formula ento sua Teoria dos Valores, cuja estrutura se baseia
perenidade princpio este que resultaria em medidas de
na dualidade entre duas categorias principais. A primeira a dos
conservao que mantivessem o aspecto novo ou atualizado do
Valores de Rememorao, onde esto aqueles ligados ao
bem.
passado: o valor de rememorao intencional, o valor histrico e

o
de
ancianidade.
segunda
rene
os
Valores
de
Contemporaneidade, aqueles pertencentes ao presente: o valor

artstico e o valor de uso.
J o valor histrico remete a um saber, reflexivo, erudito e

cientfico, a exemplo do valor para a histria da arte, da
arquitetura ou da tcnica. Este valor confere ao objeto
patrimonial um papel de documento histrico, de testemunho,
Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903)

Categorias de valores Subcategorias de
Conceito
valores
Intencional
Monumento
Rememorao
(memorial)
de prova, que deve, portanto, ser mantido o mais fiel possvel
Histrico
Ancianidade
Monumento histrico
Monumento histrico
O valor de ancianidade diz respeito idade do objeto patrimonial
Artstico de
Novidade
Monumento e
Monumento histrico
Arte relativo
Monumento histrico
Uso
Monumento e
monumento histrico
(ligados ao passado)
Contemporaneidade
(ligados ao presente)
Fonte: CHOAY (2006, p. 168)
ao momento de sua criao, buscando nas aes de conservao

a paralisao do processo de degradao, ainda que admita as
transformaes impostas pelo tempo como parte de sua histria.
[...] e as marcas que o tempo no para de lhe imprimir[...]

(CHOAY, 2006, p. 169). Para ele qualquer obra humana com mais
de sessenta anos, equivalente ao distanciamento crtico de duas
geraes (SCARROCHIA, 1995). Por isto, seria o mais facilmente
percebido e apropriado pelas massas, o mais corredio. Riegl
(1984) diferencia ainda o gosto moderno pelo monumento
antigo do apreo barroco pelas runas. Enquanto o ltimo enfoca
o contraste entre a grandeza do passado e a decadncia presente
a runa como ferida, tpica da sensibilidade romntica e
O tradicional valor de rememorao intencional, que remete

memria, seria, na assero de Riegl, aquele mais prximo ao
valor de contemporaneidade exatamente por buscar o eterno
saudosista , o primeiro l as runas de forma factual, como

manifestao inevitvel do ciclo natural, a runa como cicatriz.
Para o autor, tal pensamento moderno estaria associado ao
advento da conscincia ambiental, cujas aes de proteo da
55
flora, da fauna e de florestas inteiras comeavam a ser
prescindir da busca pela integridade fsica do objeto patrimonial,
institudas. Por outro lado, este valor aponta o paradoxo
mantendo o aspecto acabado e fresco de uma obra recente:
complexo que reside no fato de que [...] o culto do valor de

antiguidade opera para sua prpria destruio. (RIEGL, 1987, p.
54). Para estes, Riegl recomenda a conservao de seu aspecto
vetusto, enfatizando a degradao temporal, embora protelando
ao mximo seu inevitvel fim. Muitos so os exemplos destes
bens: as pirmides do Egito, o Partenon, a Roma Antiga, as runas
No lugar de considerar o monumento enquanto tal, o valor

de contemporaneidade tender de imediato a nos fazer t-lo
como igual a uma criao moderna recente, e exigir portanto
que o monumento (antigo) apresente um aspecto
caracterstico de toda obra humana em sua primeira
apario: dito de outro modo, que d a impresso de uma
perfeita integridade, no tocado pela ao destrutiva da
natureza (RIEGL, 1984, p. 87)
de So Miguel das Misses (RS).

Por outro lado, o valor artstico o que atende s necessidades
Por fim, o valor de uso, ligado ao cotidiano e s atividades
espirituais do homem e satisfaz as exigncias da vontade artstica
necessrias vida social e econmica, aquele que deve
e da interpretao simblica contemporneas. Subdivide-se em
atender s condies materiais de utilizao prtica dos
valor de novidade e valor de arte relativo. O valor artstico de
monumentos. Para Riegl, o valor de uso inerente a todos os
novidade, de propriedade efmera, est relacionado [...]
monumentos histricos, [...] quer tenham conservado seu papel
atitude milenar que atribui ao novo uma incontestvel
memorial original e suas funes antigas, quer tenham recebido
superioridade sobre o velho. (RIEGL, 1984, p.96). O valor de arte
novos usos, mesmo museogrficos. (CHOAY, 2006, p. 169).
relativo aquele cujo valor artstico perpetua ao tempo e s
Contudo, aponta a ausncia de valor de uso em runas, cujo valor
geraes. Refere-se capacidade que o objeto patrimonial
de ancianidade se sobrepe completamente, e em runas
antigo mantm de sensibilizar esteticamente o homem de hoje,
arqueolgicas, aquelas com valor essencialmente histrico. Em
garantindo perenidade ao valor de arte atribudo ao patrimnio.
consonncia com o que props o belga Luis Cloquet (1849-1920)
Ao primeiro cabe o exemplo do Parque do Flamengo, tombado
ao distinguir os monumentos em duas categorias, pelo critrio de
pelo IPHAN antes mesmo de sua inaugurao, em 1965. Ao
uso: os monumentos mortos, cuja funo seria apenas a de
outro, ilustra bem a Cpula de Santa Maria del Fiore, de
documento ou recordao de pocas passadas, os quais
Brunelleschi (Florena, 1434) que, ao longo do tempo, ganhou
deveramos antes consolidar do que reparar, e antes reparar a
tambm valor histrico. A ambos, o ato da conservao no deve
restaurar; e os monumentos vivos, que devem ainda servir,

preferencialmente com a mesma finalidade original, mas com
56
viso bastante ousada para a poca, adaptando-se e at
relativo e o de ancianidade podem sobrepor-se ao histrico e ao
ampliando-se para atender as necessidades atuais, sempre
de uso, ao passo que o de uso poder frequentemente
respeitando a alma do monumento, a saber, seus valores
condicionar ou conflitar com os demais, sobretudo porque
estticos e histricos, os quais deveramos [...] antes restaurar
estamos falando de lugares especiais feitos pelo homem
do que refazer, antes refazer do que embelezar . O que no
(CARSALADE, 2007) e para o homem, onde a arquitetura (latu
significa que um bem com valor de ancianidade no possa servir,
sensu) est ligada a demandas prticas, a funes sociais, o que a
pois uma catedral gtica ainda hoje um monumento vivo,
distingue de outras artes. Assim, o valor memorial, o artstico e o
servindo ao culto sacro para o qual foi criada.
de uso exigiriam do suporte seu eterno presente; o de
Ao sintetizar esta anlise relativista, interpretativa e dinmica

dos valores atribudos aos monumentos ao longo do tempo, Riegl
ancianidade, seu eterno passado; o histrico, um cessar presente

do seu passado. Todos em busca do eterno futuro.
verifica simultaneidades, contradies e oposies cujos conflitos
Mas como proceder quando, em um mesmo bem, reconhecemos
j se esboavam poca como o principal dilema das aes de
valores memoriais, artsticos, histricos, de antiguidade e uso,
interveno, restaurao e reutilizao.
como frequentemente acontece? Encontramos a o paradoxo do
Ora, se a um mesmo bem se pode atribuir mais de um valor, e se

ainda no so perptuos, abrem-se mltiplos caminhos
identificao, seleo e consequente conservao. Se por um
lado a concomitncia entre o valor de ancianidade e o de
novidade jamais ser possvel, por outro, o valor de novidade,
certamente, dentro de alguns anos se perder seja pela
inevitvel degradao fsica, seja pela obsolescncia do prprio
valor e ser substitudo pelo valor de arte relativo ou,
simplesmente, pelo valor histrico, ao qual se tentar impedir
valor-tempo/interao/ao. O que nos esclarece que, em

funo de no haver apenas um critrio de valor, e ainda a partir
de suas diversas interaes, so possveis diversas escolhas e
modos de ao, que resultam em diferentes formas de intervir e,
consequentemente, de preservar. Dilemas que constituem lugar
comum at hoje, e essencialmente hoje, no debate/embate
especfico entre conservao/restauro e reutilizao/apropriao
no microcosmo e, de forma mais ampla, no debate/embate entre
as polticas de preservao e desenvolvimento.
que ganhe valor de ancianidade, tal como ocorre hoje com
Esta sistematizao de Riegl evidenciou no haver soluo
relao ao patrimnio modernista. O valor memorial, o de arte
universal ao problema da valorao e conservao dos
CLOQUET, L. La restauracion des monuments anciens. Review de L Art

Chrtien, 1901, apud RUFINONI, 2009, p. 47.
monumentos histricos, polmica que permanece vlida ainda

hoje, e sobretudo hoje.
57
[...] o monumento histrico resulta da atribuio de valor

histrico, artstico ou memorial, a algo cuja funo original
era atender a uma necessidade humana qualquer, simblica
ou no. Resulta da colocao de um produto da ao
humana em perspectiva histrica ou esttica, colocando-o
em relevo e separando-o dos demais. O monumento
histrico supe uma operao de seleo que um ato to
poltico quanto a construo de um monumento.
No entanto, a contradio entre suas reflexes tericas e a

prtica se instala quando da elaborao do projeto de lei
austraco para a conservao de monumentos. Ancorado na ideia
de que o valor de ancianidade seria o mais perene, o de menor
polmica intelectual, aquele que confere respeitabilidade
integral s obras de toda e qualquer fase da produo humana e
s vrias estratificaes temporais (combatendo a prtica
fundada na unidade de estilo) o de mais fcil reconhecimento
Assim, em 1913, a legislao francesa instituiria, pioneiramente,
pelo homem comum, e portanto o de maior atrao e o mais
o classement, instrumento jurdico que tem como objetivo
inclusivo (SCARROCCHIA, 1995) Riegl apostava que este seria o
primeiro reconhecer os bens patrimoniais a serem tutelados pelo
valor preponderante no sculo XX. O que, segundo Choay (2006),
Estado, outorgando-os valor. Limita o direito de propriedade
no viria a se consolidar. Veremos adiante por qu. Mas nele
obrigando
que se funda o projeto de lei, cuja implementao seria
intervenes, ao passo que legaliza a ao do Estado sobre o
concretizada mais tarde, com outra conformao:
privado para fins de conservao. Implica em rigoroso e oneroso
proprietrio
solicitar
autorizao
para
A futura tutela dos monumentos deve ser baseada no culto

do valor de antigo, que se manifesta com a existncia dos
traos de antiguidade. A maior preocupao da futura tutela
dos monumentos deve ser voltada para a conservao desses
traos e, por isso, devem cair inevitavelmente os postulados
da originalidade e da unidade estilstica, ligados ao culto do
valor histrico e do valor de novidade, que objetivam,
ambos, sua eliminao [dos traos de antiguidade].
(Riegl, 1984, p. 224).
regime de proteo, sendo que o Estado obrigado a
Aqui est uma questo fundamental ao campo, mais
sistematizada na obra de Alois Riegl, juntamente com a
complexamente debatida hoje que outrora, devido ampliao
precedente do italiano Camilo Boito10, conformariam as bases
conceitual da prpria noo de patrimnio: a escolha. Se por um
lado o monumento j nasce monumento, por outro, como nos

lembra SantAnna (2011, p. 193):
58
subvencionar 50% dos custos da restaurao. (SANTANNA,

1995). Inaugurou-se aqui o principal instrumento do campo da
preservao que inspiraria a proteo legal do patrimnio em
todo mundo, a exemplo do Brasil, nico pas a usar a expresso
tombamento para esta classificao oficial9.
Esta dimenso mais ampla, de conceitos, percepes e valores,
Classificacin na lngua espanhola, Classification em ingls e apenas

Classificao em Portugal.
10
Camillo Boito (1835-1914), arquiteto, historiador, restaurador, ensasta,
professor e poeta italiano; sintetizou sua teoria em Os restauradores (1884).
conceituais e metodolgicas que fundamentariam a noo de
original, ou ideal, da obra quase sempre suposta por analogia
monumento
conservar,
com outras obras do mesmo estilo ou com evidncias
consolidando a restaurao como campo disciplinar na Europa,
encontradas na mesma obra. Suas restauraes eram tal qual a
fundamentado no debate terico e nas prxis francesa, inglesa,
matria original, que, ao final, no se tornavam perceptveis
italiana e austraca, tambm na virada do sculo XIX para o XX
(KUHL, 2000). Vale destacar que, embora descartando a
(CHOAY, 2006). Embora no estabelecendo anlise to
fundamentao histrica, o [...] idealismo esteticista de Viollet-
aprofundada como a de Riegl, mas j percebendo os conflitos e,
le-Duc marcado por uma forte concepo cientfica baseada
por vez, a oposio entre os valores artsticos e histricos, Boito
em uma suposta unidade estilstica, resultante da compilao
estrutura princpios e procedimentos basilares s atuais teorias
iluminista, enciclopedista e sistematizada que permitia a
da restaurao. Imbudo do iderio positivista, da busca pela
compreenso do modus faciendi de cada forma de expresso
objetividade, funda o chamado restauro filolgico, buscando
artstica. (CARSALADE, 2007, p. 82).
histrico
vinculada
ao
de
uma terceira via entre a dialtica do intervencionismo

exageradamente reconstituidor e falsificante da vertente
estilstica de Viollet-le-Duc11 e o no intervencionismo radical e
romntico de John Ruskin12.
J Ruskin, um dos maiores expoentes da crtica romntica

socialista sociedade capitalista industrial, em sua principal obra
As sete lmpadas da arquitetura/A lmpada da memria (1849),
publicada no Brasil apenas em 2008, expe a restaurao como
Le-Duc defendia o restabelecimento da pureza do estilo atravs
uma destruio. Acreditava que "o ato de restaurar to
da reconstituio daquilo que deveria ter sido feito, corrigindo
impossvel quanto o ato de ressuscitar os mortos, defendendo
a obra com os chamados complementos em estilo,
"a morte da edificao quando chegar o momento". Preconizava
desconsiderando aspectos histricos. Buscava uma situao
o absoluto respeito pela matria original, por sua vetustez,

apreciando o valor de ancianidade e, portanto, o estado de runa,
11
Arquiteto, escritor, desenhista primoroso e restaurador (1814-1879).

Trabalhou na comisso para preservao dos monumentos histricos franceses
e foi responsvel pela restaurao da Catedral de Notre Dame (Paris) entre
1841 e 1864, refazendo primorosamente as partes vandalizadas na Revoluo.
Publicou entre 1850 e 1870 as obras: Entretiens sur lArchitecture e Dictionnaire
Raisonn de LArchitecture Franaise du XIe au XVIe Sicle, em que expe
resultados de sua extensa pesquisa sobre arquitetura medieval.
12
Escritor, crtico social e de arte ingls (1819-1900).
remanescentes que possuam o encanto do mistrio do que

teriam sido e a dvida do que teria se perdido. Defendia apenas
os trabalhos de manuteno e conservao para evitar
degradaes aceleradas e, em casos extremos, a pura
contemplao do desfazimento.
59
Boito interpola, pendendo para a viso ruskiniana, porm
medievais, onde se deveria preservar a aparncia pinturesca,
apoiando-se mais sobre o valor histrico e assim admitindo
com trabalhos de consolidao (no de renovao), conservando
interferncias maiores a restaurao. Cria o Mtodo Cientfico
sua vetustez; o moderno, para edifcios do renascimento, mais
da Restaurao, enfatizando a importncia da documentao no
facilmente compreensveis e at imitveis pela arte e pelas
procedimento de interveno, contrapondo-se ao empirismo que
tcnicas construtivas contemporneas, mas fugindo
dominava a prtica at ento. O mtodo arqueolgico
completamentos e imitaes.
fundamenta seus procedimentos, cuja pretenso a elaborao

de bases cientficas que colocam, pela primeira vez, a questo da
estratificao histrica da obra (CHOAY, 2006).
dos
Todavia, Choay (2006) ressalta que, embora instigantes e

precursoras,
tais
formulaes
tericas
no
afetariam
profundamente as prticas da restaurao dos prximos 100
Destaca o valor primordial das obras enquanto testemunho e
anos. A despeito deste embate, at 1960 os trabalhos de
documento histrico, privilegiando o valor de autenticidade
restauro arquitetnico continuaram fiis aos princpios de
histrica e no esttica ou artstica, como praticava Le-Duc.
Viollet-le-Duc14, cuja inspirao remonta o iderio renascentista
Atenta para o fato de que restaurao e conservao no so
de revalorizar, refazendo e reinterpretando o estilo (antes o
13
sinnimos e assume uma posio conservativa . Para Boito, a
clssico; em Le-Duc, majoritariamente o gtico). Muitas vezes
interveno de restauro deveria acontecer aps o esgotamento
custa do prprio original, do documento histrico, e visando
de todas as alternativas de conservao, e esta, por sua vez,
arquitetura notvel dos grandes edifcios religiosos e civis,
destacada distintamente da matria original, preconizando os
excluindo-se, poca, os mais recentes, do sculo XIX.
princpios da interveno mnima e da distinguibilidade, em voga

at hoje (KUHL, 2008). Posiciona-se contrrio aos procedimentos
de completamentos ou reconstruo e classifica o restauro
arquitetnico
em
trs
tipos:
arqueolgico,
para
os
Importante frisar que esta ao se baliza pela conscincia

esttica que recai prioritariamente sobre a face artstica, sendo
esta reconhecida apenas no atributo do belo e da genialidade15.
monumentos da antiguidade, cujas intervenes deveriam ser
Esta viso, fundada prioritariamente no reconhecimento do valor
voltadas anastilose e consolidao; o pictrico, para edifcios
artstico, resultou e ainda resulta, apesar dos diversos enfoques,

14
13
Os monumentos antigos deveriam ser preferencialmente consolidados a

reparados e reparados a restaurados: [...] meglio consolidati che riparati,
piuttosto riparati che restaurati. (BOITO, 1884).
60
CHOAY tem como campo de anlise a Europa. No Brasil, como veremos no

captulo 2, esta postura persistiu por mais tempo e ainda prtica corrente ao
lado do restauro crtico-conservativo e criativo.
15
Brando (1999) apud Carsalade (2007).
numa prtica polmica de tratar os bens patrimoniais, cujo
restauro como campo disciplinar por meio da unidade
debate desde l se mantm:
metodolgica e conceitual, buscando fili-lo ao pensamento
Na busca de um estado supostamente completo e original,

resultando em crticas e ardorosos debates pelas perdas de
diversas estratificaes da obra, que deturparam o
documento histrico, e pelo fato de reinserir, na vida das
comunidades, de modo violento, uma renovada imagem da
obra (KUHL, 2008, p. 64).
crtico e s cincias e contrapondo-o ao empirismo pedestre que

prevalecera at ento. (KUHL, 2008, p. 67).
Os novos problemas suscitados pelas destruies da 2 Guerra
Mundial evidenciaram a incapacidade das teorias vigentes de ir
alm da realidade documental da obra, ancoradas em reduzidos
O objeto artstico tem a sua histria claro, mas seu

significado e a verdade que ele institui no esto apenas na
sua histria, mas nas possibilidades que ele cria a partir dessa
verdade que, como arte, ele prprio institui. Querer
restringir o objeto artstico apenas sua apropriao
histrica reduzi-lo e empobrec-lo, retirando-lhe sua
dimenso essencial. (CARSALADE, 2007, p. 69).
meios para a compreenso crtica da realidade figurativa dos

monumentos (CARBONARA, 1997). Inobstante, no se trata de
transcurar o documento histrico, conforme se praticou com
frequncia no sculo XIX. Brandi funda o ento chamado
restauro crtico, considerando concomitantemente os aspectos
materiais, formais e documentais da obra e cada interveno
Frente a este embate, cuja dicotomia se estabeleceu de modo

nada salutar prtica da preservao e ao sentido do
patrimnio, em meados do sculo XX, os postulados de Cesari
Brandi16 vislumbrariam uma reunio entre a instncia histrica
e a esttica por meio de um amlgama filosfico e da
historiografia da arte. A partir da releitura dos preceitos tericos
j postulados pelo restauro cientfico e a anlise da prtica,
Brandi d [...] passos primordiais para a consolidao do
como um caso especfico:

Toda interveno constitui um caso em si, no classificvel
em categorias (como aquelas meticulosamente precisadas
pelos tericos do restauro cientfico: complemento,
liberao, inovao, recomposio, etc.), nem responde a
regras fixadas ou dogmas de qualquer tipo, mas deve ser
reinventado com originalidade, caso a caso, em seus critrios
e mtodos. Ser a prpria obra, indagada atentamente com
sensibilidade histrico-crtica e com competncia tcnica, a
sugerir ao restaurador a via mais correta a ser empreendida.
(CARBONARA, 1997, p. 285).
16
Brandi (1906-1988), graduado em direito e letras, professor, historiador e

crtico de arte, em 1938 associa-se a Giulio Carlo Argan e funda o Instituto
Central de Restaurao (1939 a 1959). Sua obra, Teoria da Restaurao, de
1963, seria consensuada, junto com Pane, Bonelli, Gazzola e Philippot, na Carta
de Veneza (1964) e Carta do Restauro Italiano (1972) (KUHL, 2010).
O que no significa, como ressalta Kuhl (2008), que o restauro

passe a ser um ato individual, arbitrrio ou aleatrio. Para Brandi
(2004, p. 30): [...] o restauro constitui o momento metodolgico
do reconhecimento da obra de arte, na sua consistncia fsica e
61
na sua dupla polaridade esttica e histrica, com vistas a sua
cometer um falso artstico ou um falso histrico, e sem apagar os
transmisso ao futuro. Seu objetivo restituir o texto
traos da passagem da obra no tempo. Busca-se, pois, a
17
sobrevivente da obra de arte. Busca na fenomenologia
integridade material, meio pelo qual se manifesta a imagem, o
reconhecimento da criao da obra de arte, vendo-a como
que assegura sua transmisso. A interveno deve acontecer
processo que, para ele, se d em dois momentos: a constituio
apenas na matria da obra, pois esta se degrada, e no na
do objeto (a matria) e a formulao da imagem na conscincia,
imagem tal como concebida pelo artista (KUHL, 2008). O prprio
fenmeno de percepo da obra que suscita experincias e
Brandi alertava para a tentao equivocada do restaurador em
significados. Assim, [...] uma obra de arte no se compreende,
fazer como o autor ou traduzir suas intenes, [...]
se reconhece [...] e [...] o que se reconhece o inteiro processo
congenialidade que mais pretensiosa do que possvel.
que a produziu[...], um [...] reconhecimento duplamente
(CARSALADE, 2007, p. 97).
singular. (BRANDI, 2004, p. 91). Cada indivduo fazendo uma

leitura da estrutura ontolgica e formal da obra, e no formalista
ou
estilstica
(como
Le-Duc),
considerando
ainda
sua
historicidade (como Boito). Frente s ampliaes tipolgicas,

cronolgicas e estilsticas em curso (CHOAY, 2006), as noes de
civilizao ou poca artstica, estilo, maneira, escola, tm, para
Brandi, apenas valor secundrio, classificatrio, existindo apenas
a obra de arte na sua inseparvel unidade de matria e imagem,
isto , na sua irrepetvel individualidade, tanto fsica como
formal.
Brandi cria princpios gerais [...] vinculados a uma unidade

conceitual e metodolgica (algo diverso de regras fixas). (KULH,
2008, p. 77). Parte de uma pormenorizada anlise da obra em
perspectiva multidisciplinar (para ele: crtica de arte, esttica e
histria). Defende o que denomina restaurao preventiva,
pequenas obras de manuteno e reparao necessrias, que
ocorrem no cotidiano do seu uso ou existncia: limpeza da obra
para conserv-la; valorizao da matria; respeito pela ptina (as
marcas do tempo); manter partes do estado do bem antes da
restaurao; acrscimos que completam a obra, podendo ter
Assim, postula dois famosos axiomas: restaura-se somente a
funo diferente da original; distinguibilidade, reintegraes que
matria da obra de arte e o restauro deve observar o
devem ser facilmente reconhecveis, sem romper com a unidade
restabelecimento da unidade potencial da obra de arte, sem
do bem; incorporao de novas intervenes arquitetnicas de
17
Retoma certas proposies, atravs de uma ascendncia kantiana,

explorando formulaes com repercusses na esttica e historiografia de
variados autores, tais como Benedetto Croce, Jean-Paul Sartre, Martin
Heidegger, Edmund Husserl, Georg Wilhelm, Friedrich Hegel (KUHL,2006, p.26)
62
qualidade nas obras originais; reversibilidade, para que as

intervenes possam ser facilmente reversveis; reconstruo,
que d forma novamente obra mas, quando necessria a
reconstruo de partes danificadas, no se deve imitar o antigo e
Europa, mas tambm em todo o mundo, vide as diversas
a necessidade de possuir relao harmnica com o todo. Jamais
tradues da sua Teoria da Restaurao, at em pases orientais,
deveria se colocar em qualquer uma das fases por que passou a
cuja tradio do culto matria bem distinta.
obra (muito menos no momento de sua criao) e nunca deveria

propor a imitao. (KUHL, 2007, p. 209).
Quanto ao valor de uso, fundamental quando se trata do
restauro arquitetnico, Brandi subordina-o aos demais: [...] o
reestabelecimento da funcionalidade, se entrar na interveno
de restauro, representar, definitivamente, s um lado
secundrio ou concomitante, e jamais o primrio e fundamental
que se refere obra de arte como obra de arte18. Embora
imbudo no pensamento crtico alicerado na anlise da relao
dialtica entre instncias esttica e histrica, em suas
formulaes prevalece sempre a esttica, circunscrita obra de
arte, termo exaustivamente empregado em seus escritos.
Embora Kuhl (2006) lembre que o restauro de obras de arte era,
nas intervenes do segundo ps-guerra, uma questo
pungente, esta seria, mais tarde, uma das crticas mais
substanciais teoria brandiana, cuja viso seria elitista e
redutora dos bens culturais, definidos apenas como obras de
As formulaes tericas de Brandi contm conceitos slidos,

mas tambm flexveis o suficiente para possibilitar renovadas
interpretaes, de modo a continuar servindo de baliza para
as intervenes em monumentos histricos, oferecendo
meios adequados para atuar de maneira fundamentada e
responsvel, sem deformar e deturpar o documento, a
memria, os bens legados pelo passado, partes integrantes
de nosso presente, para que continuem a ser documentos
fidedignos e, como tal, sirvam como efetivos elementos de
rememorao e suportes da memria coletiva. (KUHL, 2007,
p. 205).
Assim, os postulados brandianos conformariam a chamada

posio central das teorias do restauro na atualidade.
Fundamentada em ao menos dois sculos de experincias e
reflexes tericas, alguns autores, como Carbonara (1997),
identificam na Itlia trs vertentes que reverberam mundo afora,
tambm no Brasil: a crtico-conservativa e criativa ou posio
central; a pura conservao ou conservao integral; a
manuteno-repristinao ou hipermanuteno.
arte, excluindo a arquitetura menor ou as artes aplicadas
Contudo, tais tendncias, como destaca Kuhl (2010, p. 299), [...]
(CARSALADE, 2011; CUNHA, 2006).
apesar de proporem releituras que apresentam ineditismo, no
Graas a Brandi, a linha crtica do restauro, fundada no

pensamento crtico tpico do sculo XIX, se imps no apenas na
18
se colocam como renovao radical ou superao das propostas

anteriormente existentes.
BRANDI (2004, p. 26, grifo nosso).
63
Alicerada na releitura do chamado restauro crtico, a vertente
A linha da pura conservao ou conservao integral20
crtico-conservativa e criativa19, fundamenta-se igualmente no
retoma as formulaes de Huskin (conservativa), Boito e Riegl
juzo crtico histrico e esttico, nos valores documentais e
(preferencialmente conservativa), compreendendo conservao
formais da obra como imagem figurada, caso a caso, na lgica
e restaurao como aes opostas e inconciliveis. Enxerga as
dedutiva e em princpios ticos e cientficos. Busca estender a
instncias esttica e histrica, ou a tentativa de salvar a obra de
unidade
arte ou o monumento histrico, como incompatveis. Privilegia a
conceitual e metodolgica brandiana a
novos
problemas, que no se colocavam poca, resultantes sobretudo
histrica,
do constante processo de ampliao conceitual recente do
contempornea, na qual [...] os juzos historiogrficos so
patrimnio, como a arquitetura moderna ou a industrial. Pela
sempre relativos e o conhecimento do passado limitado. Um
primeira vez, dada a prpria natureza do patrimnio, o valor
juzo histrico-crtico infalvel no existe, sendo uma inveno
histrico-documental passa a ganhar mais espao, embora a
positivista do sculo XIX. (KUHL, 2008, p. 84). Afirma, em certo
autenticidade ainda esteja centrada na imagem que se
sentido, a precariedade do fazer histria, sempre condicionada
materializa fisicamente. Assume uma posio conservativa do
pela ao do historiador, que filtra fontes e dados dependendo
documento (a matria autntica e sua estratificao histrica), o
do foco das pesquisas, colocando em xeque a verdade do
que no significa o seu congelamento, e v a restaurao como
documento histrico.
interveno e ato do momento presente, propondo o uso de

recursos criativos quando necessrio, respeitando a obra (KUHL,
2008). Trabalha de modo articulado o momento conservativo e o
projeto de inovao (projeto novo), fundamentando-se nos
princpios da distinguibilidade, da mnima interveno, da
reversibilidade ou retrabalhabilidade e da compatibilidade de
tcnicas e materiais.
entretanto
dentro
da
viso
historiogrfica
Esta perspectiva coloca em xeque a verdade dos monumentos

enquanto documentos histricos fidedignos ou prova do
passado, podendo o prprio monumento intencionado ter sido
configurado como artefato capaz de evocar o modo pelo qual
determinado
povo
gostaria
de
ser
lembrado,
no
necessariamente como realmente existiu (CARSALADE, 2007).

Estudos na rea da psicologia mostram como comum no
processo post mortem nos livrarmos das lembranas ruins,
19
Integram esta vertente a qual Mariani d o nome de posio central, por

ser a majoritria, inclusive a mais seguida no Brasil (KULH, 2008) o prprio
Giovanni Carbonara, Heinz Althfer, Giovanni Urbani, Michele Cordaro, Basile.
64
mantendo seletivamente as boas com relao s pessoas e aos

20
Representada pelas obras de Marco Dezzi-Bardeschi, Anna Lucia Maramotti e

B. Paolo Torsello.
fatos que se foram, evocando o desejo do direito ao
fragmentada ou descontnua, evitando subjetividade e juzo
esquecimento. Edgar Morin lembra, ainda, como este processo
crtico sobre as fases da obra, admitindo apenas a limpeza, a
comum no decorrer da vida:
manuteno e o tratamento de patologias.
A prpria memria tambm fonte de erros inmeros. A

memria, no regenerada pela rememorao, tende a
degradar-se, mas cada rememorao pode embelez-la ou
desfigur-la. Nossa mente, inconscientemente, tende a
selecionar as lembranas que nos convm e a recalcar, ou
mesmo apagar, aquelas desfavorveis, e cada qual pode
atribuir-se um papel vantajoso. Tende a deformar as
recordaes por projees ou confuses inconscientes.
Existem, s vezes, falsas lembranas que julgamos ter vivido,
assim como recordaes recalcadas a tal ponto que
acreditamos jamais as ter vivido. Assim, a memria, fonte
insubstituvel de verdade, pode ela prpria estar sujeita aos
erros e s iluses (MORIN, 2000, p. 22).
Carsalade (2007) aponta esta como uma das contradies do
Prope a separao radical entre o projeto sobre o existente (a

restaurao conservativa) e o projeto novo (de inovao, novas
edificaes, novas funes, atualizaes tecnolgicas). O novo
projeto poder manifestar-se tanto pela contraposio quanto
por harmonia ao existente, mas legvel, autnomo, e no
mimtico, compartilhando o princpio da distinguibilidade. Aqui
coloca-se a oposio entre as vises esttica e artstica, em que a
primeira transforma a prpria historicidade do objeto em
configurao, tirando partido das marcas do tempo como potica
a ser lida e contemplada, enquanto a outra funda-se na
reintegrao da imagem da obra artstica.
monumento como verdade histrica, que o patrimnio

consagra, na sua ao atual, visto que [...] nos nossos dias, a
histria o que transforma os documentos em monumentos.
Diametralmente
21
repristinao
oposta,
vertente
da
manuteno-
coloca-se veementemente contra o estado
fragmentrio do bem em funo da fatalidade histrica. Mas
(LE GOFF, 1994, p. 546).
tambm postula a no aplicabilidade da teoria brandiana

Assim, tal vertente preserva o documento em sua integridade
arquitetura e arqueologia, mas somente s artes da pintura e
fsica,
adies
escultura. Busca manter a configurao e o significado lingustico
(esteticamente irrelevantes) e tratamento de lacunas para a
(esttico-formal) da obra e, portanto, a autenticidade est em
reintegrao da imagem da obra, opondo-se claramente
seu significado, na linguagem e no ensinamento arquitetnico,
repudiando
aes
como
remoo
de
teoria brandiana. A passagem do tempo deve ser respeitada de

modo absoluto, mantendo a matria tal como apresenta-se no
ato da conservao, com a manuteno de todas as
estratificaes da obra, mesmo que disto resulte uma leitura
21
Tem como expoente o italiano Paolo Marconi, falecido em agosto de 2013.

Seus postulados foram sistematizados na Carta Italiana de Conservao e
Restauro de 1987, embora nunca tenha sido oficialmente adotada pelo
Ministrio dos Bens Culturais da Itlia (KUHL, 2008).
65
mais do que na matria. Por isto retoma tcnicas tradicionais do
veremos no captulo a seguir, e conforme reafirma Castriota
passado, trabalhando mais por analogia e na lgica indutiva,
(2007, p. 12):
contra, ora, o princpio da distinguibilidade e a lgica da

deduo, sendo a favor da reconstruo analgica mas
substituies e complementos devem ocorrer apenas quando os
materiais estiverem danificados. A prtica da repristinao,
quando avana o estgio da manuteno, tambm fora
considerada falsificadora pelas outras correntes, lembrando o
debate da poca de Viollet-le-Duc.
Apenas em um ponto concordam todas as vertentes atuais: o
receio sobrepujana do valor econmico que a partir dos anos
1960 comea a aparecer vinculado ao uso turstico, e dos anos
A primeira onda de polticas para o patrimnio protegia

basicamente edificaes, estruturas e outros artefatos
individuais, e tinha um carter essencialmente imobilista,
tendo como foco, de fato, a limitao da mudana [...]. No
que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico,
este percebido como uma espcie de "coleo de objetos",
identificados e catalogados por peritos, como representantes
significativos da arquitetura do passado e, como tal, dignos
de preservao, passando os critrios adotados aqui pelo
carter de excepcionalidade da edificao, qual se atribua
valor histrico e/ou esttico. J quanto ao patrimnio
cultural, a sua concepo tradicional relaciona-o a produtos
da cultura erudita derivados, via de regra, de grupos e
segmentos sociais dominantes.
1980, valorizao ou desvalorizao imobiliria.

Vimos, at agora, no macrocosmo eurocntrico, como as
primeiras noes de patrimnio vo se constituindo a partir,
fundamentalmente,
monumentos,
suas
da discusso
ambiguidades
sobre
os valores
(memoriais,
dos
artsticas,
estticas, histricas e de uso), disputas e preponderncias,

notadamente a artstica (em primeiro lugar), a esttica (em
Debates e embates
em torno da noo de patrimnio urbano
segundo) e a histrica (posterior). Estas questes aplicadas sobre

a matria do exemplar arquitetnico destacado, em geral
Transportados a outra escala, dimenso urbana, estas questes
excepcional, autntico e ntegro, ou ao qual se busca a
se tornariam mais complexas, todavia ancoradas, num primeiro
integridade e a manuteno de sua autenticidade, tendo na
momento, nos mesmos debates/embates quanto aos valores e
conservao/restaurao
procedimentos de interveno.
operao
bsica
da
ao
preservacionista fato que ocorre tambm no Brasil, como
66
pedra ou de seu ouro, mas sim, do fato de estar relacionada

23
com a sensao profunda de expresso.
O cenrio das grandes transformaes urbanas europeias de

meados do sculo XIX22, motor da perda real e iminente da
matria edificada, fundamenta ainda mais a insurgncia
No se pode deixar de mencionar uma contribuio de outro
preservacionista j emergida como ao tutelar do Estado desde
calibre, a do austraco Camilo Sitte, tambm na defesa da
o perodo da Revoluo Francesa. Franoise Choay situa
preservao das preexistncias e da chamada arquitetura
exatamente neste levante a primeira manifestao da noo de
pitoresca, da composio morfolgica e artstica das cidades, de
patrimnio
da
seus espaos livres pblicos, sobretudo as praas, sua
urbanizao industrial e emergncia da disciplina do
significao e constituio no imaginrio social, alm de ressaltar
urbanismo, como props Cerd, paradoxalmente consagrando a
os ensinamentos, o papel pedaggico que exerceria a cidade
noo de patrimnio circunscrita ideia de monumento
antiga s novas geraes. Sitte (1992) contestava o discurso
histrico.
Ruskin
funcionalista, pautando uma reflexo sobre a esttica urbana.
desempenharia um papel precursor na defesa incondicional da
Apontava as qualidades figurativas do ambiente urbano antigo,
estrutura da cidade pr-industrial e de sua arquitetura modesta,
sua escala, sobretudo a escala menor, mais prxima humana,
domstica, ou vernacular, em contraposio s grandes reformas
condenando o desenho que provoca agorafobia, contrapondo-se
urbanas europeias e mesmo prtica preservacionista das
diretamente ao recurso pictrico da perspectiva grandiosa e das
arquiteturas notveis do perodo medieval e antigo, na tentativa
geometrias regulares, simtricas e desproporcionais, to usadas
de ampliar e enriquecer o conceito de monumento histrico:
poca, sobretudo na Paris haussmanniana, com a abertura dos
urbano,
Neste
paralelamente
contexto,
outra
ao
vez,
fenmeno
John
As construes civis e domsticas so as mais importantes no

significado histrico. A casa do homem do povo deve ser
preservada, pois relata a evoluo nacional, devendo ter o
mesmo respeito que o das grandes construes consideradas
por muitos importantes. Mais vale um material grosseiro,
mas que narre uma histria, do que uma obra rica e sem
significado. A maior glria de um edifcio no depende da sua
22
A reforma urbana de Paris entre 1853-1870, sob comando do Baro

Haussmann (1809-1891), prefeito do Sena; o Plano Cerd para extenso de
Barcelona, de 1860 (Cerd, 1815-1876, que em 1867 publica Teoria Geral da
Urbanizao); a Ringstrasse, em Viena, entre 1860 e 1890.
grandes boulevares monumentais de inspirao barrocoabsolutista24, a exemplo do Champs lyses (com cerca de 3 km),
23
RUSKIN apud CHEVROT, 1990, p. 52.

De inspirao barroca, valendo-se dos recursos de expectao da perspectiva
grandiosa, apropriado pelo absolutismo, com o intuito de exaltar o poder das
instituies, sobretudo as polticas e religiosas, a exemplo dos quase 4 km do
Eixo Monumental de Versalhes (por Le Ntre, 1661-78). Morfologia que
suscitou o historiador Burckhardt, no sculo XIX, a denominar o trip arte,
arquitetura e poltica como [...] o estado como uma obra de arte. (MELVIN,
2006). Recursos apropriados pelo urbanismo monumental do perodo, a
exemplo de Paris e Washington, com o National Mall de LEnfant enquadrando
o Capitlio, tambm com cerca de 4 km.
24
67
que enquadravam os monumentos histricos ou intencionais,
radicais de Ruskin; a abordagem histrica-propedutica,
enaltecendo-os.
representada pela obra de Sitte; a abordagem histrica-museal,
Entretanto, contrapunha Ruskin em dois ngulos: na abnegao

dos valores estticos e artsticos e reconhecendo a necessidade
de adaptao das cidades nova sociedade industrial, admitindo
a inevitabilidade da transformao.
onde a cidade antiga vista como relquia rara e frgil, fadada ao

desaparecimento, devendo ser salvaguardada a qualquer custo,
inclusive de suas prprias funes e usos sociais, como um
objeto em redoma num museu. Tornando-se histrica, ela
perde sua historicidade ao se museificar (CHOAY, 2006, p. 191).
Igualmente empenhado nesta defesa, mas menos conhecido, o
Esta ltima exemplificada pela restaurao da praa de
italiano Carlo Cattaneo (1801-1869), j na primeira metade do
Bruxelas, salva da haussmanizao por Charles Buls, mas com
XIX, discutia critrios para a insero de novas edificaes no
partes faltantes reconstitudas dentro das concepes de Viollet-
tecido urbano antigo, a retirada de operaes insalubres ou
le-Duc. Concepes estas que regeriam a conservao museal de
perturbadoras do urbano consolidado (matadouros, depsitos,
muitos fragmentos urbanos antigos na Europa ocidental, tal
estaes ferrovirias) e atentava para a discusso, j em pauta,
como ocorreu com a restaurao arquitetnica, cuja prtica
sobre o alargamento das praas por meio de demolies como
fundamentou-se amplamente nos pressupostos de Le-Duc, como
recurso para valorizar monumentos histricos. O caso da
visto. Por outro lado, Buls aprofundaria os estudos de Sitte e
Catedral de Milo, prevista em 1830 e parcialmente realizada no
Cloquet sobre a cidade como organismo histrico dotado de
incio do sculo XX, ilustrativo: [...] praa no absolutamente
atributos estticos, e engrossaria o discurso a respeito do
um espao vazio para quem quer contemplar a cpula, mas um
patrimnio urbano, colocando-se tambm contra a prtica de
lugar til e agradvel cidadania; uma parte da cidade, ou
isolar os monumentos para promover sua ampla visualizao.
melhor, quase o seu corao[...]. Um espao exagerado, que

afastasse em excesso, interporia um contnuo e inevitvel
impedimento a todas as relaes sociais25.
Choay identifica neste perodo trs tipos de abordagem de
preservao com relao s cidades pr-industriais europeias: a
abordagem memorial, sintetizada nos postulados romnticos e
25
CATTANEO apud RUFINONI, 2009, p. 39.
68
As igrejas gticas, construdas em uma poca em que as ruas

apertadas entre as muralhas de uma cidade fechada
formavam uma rede de vias tortuosas e estreitas, estavam
naturalmente adaptadas a este quadro restrito que ascendia
em direo ao cu; tinham assim adquirido a agudeza vertical
que a sua caracterstica e sua prpria poesia... Isolar as
igrejas no constitui por conseguinte uma restaurao, pois a
palavra supe o restabelecimento de uma coisa destruda;

26
ora, o isolamento dessas igrejas em geral nunca existiu .
Outra contribuio neste sentido viria do austraco Max Dvok

(1874-1921), historiador da arte, conservacionista inspirado nas
ideias de Ruskin e Riegl. Em seu Catecismo para a tutela dos
conservao e urbanismo, embora ainda sem mtodo e

normativa (RUFINONI, 2009), simbiose que seria pautada em
todo o sculo XX e que seria conceituada apenas nos anos 1970,
sob o desgnio de conservao integrada.
monumentos, publicado em 1916, aponta a interferncia
De qualquer forma, a partir da que o discurso preservacionista
negativa das destruies no entorno dos monumentos, tanto em
vai, paradoxalmente, se contrapondo e se incorporando
relao esttica urbana quanto noo de pertencimento e
cincia do urbanismo, campo do conhecimento pioneiro no
lugar dos citadinos. O autor exemplifica sobre uma cidade
estudo das cidades (como um todo) em perspectiva histrica28.
hipottica, tecendo tambm o que seria o papel da tutela:

[...] quem a visitou trinta anos atrs, a muito custo saberia
hoje reconhec-la. A antiga igreja paroquial foi restaurada.
Foi abatida a torre gtica e substituda em falso gtico [...]
mas ainda mais grave foi a devastao em volta da igreja. As
casinhas antigas foram arrasadas ao solo e substitudas por
um assim chamado parque no qual murcham alguns arbustos
entristecidos. Assim circundada, tambm a antiga igreja, a
um tempo to imponente, parece esqulida e triste. [...] As
tranquilas casas burguesas tiveram que ceder lugar a lojas e a
casas de aluguel horrendas. [...] Impedir tais perdas e tais
27
devastaes tarefa da tutela dos monumentos .
A noo de patrimnio histrico urbano constituiu-se na

contramo do processo de urbanizao dominante. As duas
aventuras so todavia solidrias. Quer o urbanismo se
empenhasse em destruir os conjuntos urbanos antigos, quer
procurasse preserv-los, foi justamente tornando-se um
obstculo ao livre desdobramento de novas modalidades de
organizao do espao urbano que as formaes antigas
adquiriam sua identidade conceitual. (CHOAY, 2006, p. 179).
Juntamente
estas
formulaes,
contraditrias
complementares, de patrimnio urbano e urbanismo, tambm se

apresenta, pela primeira vez, o contraste dialtico entre
Embora reconhea a necessidade de adaptar as cidades s novas
preservao e desenvolvimento, persistente e desafiador ainda
condies da modernidade, o autor aponta o equvoco
em nossos dias.
injustificvel da destruio de cidades inteiras em nome do
Todavia, em que pese o embate, a nova cultura da modernidade
progresso. Dvok seria um dos primeiros estudiosos a propor a
industrial e capitalista, bem como o sanitarismo urbanista,
aproximao,
racionalizador da desordem e curador dos males da insalubre
26
to
necessria
ainda
premente,
entre
Charles Buls (1837-1914), autor de LEsthtique des villes (1893) e La

restauracion des monuments ancien (1903), apud RUFINONI, 2009, p. 50.
27
DVOK apud RUFINONI, 2009, p. 60.
28
Choay aponta que em seguida os gegrafos se dedicariam aos estudos

urbanos e destaca os raros estudos de historiadores e historiadores da arte
neste campo at os anos 1980.
69
cidade medieval, conquistariam mais espao frente ao pequeno
artsticos do monumento principal e, por outro, interpretando
foco da resistncia discursiva que alertava para o valor memorial,
a queda da torre como fatalidade histrica e sua reconstruo no
histrico, artstico e museolgico das cidades e da vida citadina.
mesmo local como um falso-histrico. Neste caso, num concurso
Vale atentar para o fato de que, embora combatido tanto

poca como ainda hoje, Haussmann refutava a acusao de
vandalismo ao patrimnio da cidade antiga, justificando-se:
[...] cite pelo menos um monumento antigo digno de interesse,
um edifcio precioso para arte, curioso por suas lembranas, que
polmico, prevaleceram os argumentos de Sitte, sobre a

composio morfolgica esttica existente, escala e proporo, e
a prxis de Le-Duc, encampados no projeto de Luca Beltrami,
(1845 -1933) que, embora discpulo de Boito, reconstruiu o
campanrio Comera e Dovera, reforando sua estrutura.
minha administrao tenha destrudo, ou de que ela se tenha
Apesar
ocupado seno para desobstru-lo e dar-lhe o maior valor e a
haussmanniana prevaleceria, seria amplamente adotada nos
29
mais bela perspectiva possvel .
crtica,
com
raras
excees,
morfologia
novos mundos e forneceria substrato ideia de visibilidade dos
Em que pese a necessidade de modernizao da cidade

medieval, e a consequente necessidade de escolhas, no houve,
em geral, segundo a crtica da poca, o reconhecimento do
processo de construo do espao urbano das cidades
preexistentes, suas caractersticas
da
sobretudo estticas e
simblicas, sua natureza aglutinativa, seus significados, suas

diversidades e apropriaes. Sempre a obsesso irracional da
liberao!, como diria Buls, referindo-se a uma das propostas
que sugeria a reconstruo do campanrio da Piazza San Marco,
em Veneza, fora da praa para liberar a viso da catedral. Esta
ideia fundamenta-se, por um lado, na exaltao dos valores
monumentos histricos to presente tanto nas cartas

patrimoniais internacionais quanto nas prticas da conservao
urbana. A legislao italiana, j em 1902, ao incorporar os
postulados
do
restauro
cientfico
de
Boito,
ampliava
precocemente a tutela do monumento ao que seria uma

primeira ao denominada por tutela ambiental: [...] nos
municpios em que existam monumentos sujeitos s disposies
da presente lei, podero ser prescritos para os casos de novas
construes, reconstrues e ampliaes de edifcios, as
distncias e medidas necessrias de modo que as novas obras
no danifiquem a perspectiva ou a luz solicitada pela natureza
prpria dos monumentos30.
29
O baro tinha boa-f e a ele devemos efetivamente a conservao de

numerosos edifcios que, como Saint-Germain-LAuxerrois, estavam fadados
demolio... Destruiu, contudo, em nome da higiene, do trnsito e at da
esttica, partes inteiras da malha urbana de Paris. (HAUSMANN, 1893 apud
CHOAY, 2006, p. 175).
70
30
Art. 13 da Lei n 185. CESCHI, Carlo, 1970 apud RUFINONI, 2009, p. 45.
Em outro espectro, o movimento modernista, que inaugurava
cidade medieval tbula rasa, mas com a preservao de
seus postulados por meio dos Congressos Internacionais de
alguns monumentos notveis, como a Torre Eiffel, o Arco do
Arquitetura Moderna (CIAMs), estabeleceria, na Carta de Atenas
Triunfo, Notre-Dame e Sacre-Cour. Segundo Choay, tal ideologia
de 1933, diretrizes para os edifcios e conjuntos urbanos
prevaleceria na Frana at os anos 1950, cessando apenas com a
histricos, falando sobre valores histricos e sentimentais, mas,
Lei Malraux. Esta postura anunciaria ainda a apropriao
sobretudo, sobre os artsticos e arquitetnicos. Volta a ateno,
miditica, anos depois, dos monumentos como representaes
outra vez, mais ambincia secular envolta dos exemplares
da ps-modernidade, como cones ou alegorias. Vale destacar
excepcionais, que compreenso dos diversos e complexos
que
valores do conjunto urbano, prescrevendo, em geral, o
institucional dos monumentos histricos no Brasil quando, j no
isolamento dos bens e a modificao funcional do espao
fim dos anos 1930, reconheceu-se a cidade como patrimnio,
restante. A carta recomenda a intolerncia ao emprego de estilos
entretanto compreendida apenas em seus valores artsticos,
do passado, prtica comum poca, seguindo o savoir-faire de
como cidade-monumento31.
Viollet-le-Duc, e a alguns procedimentos seletivos da prtica da

preservao, reforando que [...] nem tudo que passado tem,
por definio, direito perenidade [...] e que o [..] culto ao
passado no pode levar a desconhecer as regras da justia
social, (IPHAN, 2004, p. 52-53), este ltimo notadamente
referindo-se s condies sanitrias da cidade. Enfatiza a
subordinao do passado s demandas do presente, ao
crescimento da cidade, sua adaptao era da mquina e sua
salubridade, seguindo rigorosamente o iderio modernista de
funcionalidade, justificando a demolio como sacrifcio
inevitvel.
Contraditoriamente,
alguns
expoentes
do
modernismo pareciam rejeitar a noo de cidade-patrimnio em
esta
fonte
inspirou
substancialmente
proteo
Outrossim, a inexistncia e inadequao, poca, de

instrumentos de documentao cartogrfica escala das cidades
e sua complexa abordagem, constituram, certamente, entraves
para a consolidao do conceito de patrimnio urbano
histrico, que viria a amadurecer um sculo depois, sob a
acepo de cidade histrica que para Choay (2006, p. 178)
viria a [...] ser pensada como um objeto de conservao por
inteiro, e no redutvel soma de seus monumentos. No Brasil,
entretanto, a abordagem das reas urbanas-patrimnio ainda se
d, mais em funo da soma de monumentos que pela
compreenso do todo, de sua dinmica e suas relaes com o
ambiente natural, com os citadinos, suas funes e sua
favor do monumento histrico. O cannico Plan Voisin de

Corbuisier para Paris (1925) retrata esta concepo, destinando a
31
Expresso cunhada por SANTANNA (1995), referindo-se aos tombamentos

de cidades nesse perodo, como as seis cidades mineiras tombadas em 1938.
71
diversidade cultural. Mesmo a UNESCO, recentemente, tem
perceber a mudana de comportamento das cidades em funo
repensado sua abordagem quanto s cidades histricas,
das novas tecnologias de transporte e comunicao da era
julgando-a ainda reducionista, enquanto ensaia o conceito de
industrial: de um urbano mais denso e centralizado a uma
paisagem histrica urbana, que veremos ao final deste
urbanizao fragmentada e difusa, tema deveras atual,
captulo.
sobretudo desde os investimentos pesados no modelo
Paralelamente ao levante modernista, evidentemente mais

voltado ao novo urbanismo que conservao urbana, as
formulaes do italiano Gustavo Giovannoni32, considerado
tambm adepto do restauro filolgico que buscava posio
intermediria entre Le-Duc e Ruskin, teriam, na assero de
Choay, superado e sintetizado as vises anteriores, constituindo
rodoviarista de mobilidade. Um urbanismo que deve considerar

ainda mais a dualidade observada por Cerd como o motor da
urbanizao: o movimento e o repouso, compreendidos numa
escala territorial e funcionalmente, preconizando a noo de
centralidade e unidades de vida cotidiana, expressa nos novos
bairros e tambm nos conjuntos urbanos antigos.
uma quarta abordagem: a historial. Ao compreender a rea
Sintetiza, ora, uma doutrina da conservao e restaurao do
urbana patrimonial em seus valores histricos, artsticos,
patrimnio urbano, assim pela primeira vez denominado, como
museolgicos e de uso, concomitantemente, como monumento
afirma Choay, considerando o tecido antigo como parte do
e espao vivo, prope a sua integrao organizao territorial,
processo de urbanizao. Insere, pioneiramente, a preservao
preconizando um equilbrio entre os princpios tericos da
ao discurso urbanstico, at ento com o olhar voltado apenas
restaurao (fundamentado na concepo de Boito), a dimenso
salubridade,
social e memorial dos espaos urbanos (de Ruskin e Morris), a
melhoramento virio, enfim, voltado ao progresso e ao futuro
dimenso artstica e propedutica (de Sitte), a problemtica dos
das cidades. Fundamenta suas aes em trs princpios
valores de Riegl (embora com menor profundidade em relao a
inovadores poca, cujos dois primeiros, arriscamos dizer, ainda
este autor) e as contribuies do campo do urbanismo.
hoje no se consolidaram: a necessidade de integrao do tecido
Contribuies estas que o colocariam entre os primeiros a
urbano antigo a um plano diretor local, regional e territorial; a
industrializao,
ao
embelezamento,
ao
necessidade de compreenso deste patrimnio urbano no

32
Giovannoni (1873-1943), arquiteto, restaurador, engenheiro, historiador de

arte e urbanista, sintetizou suas formulaes em Vecchia Cit ed Edilizia Nuova,
em 1931, reunindo diversos artigos publicados desde 1911. No era apenas
terico, atuou nas reas de pesquisa e didtica, promoo cultural, planos
diretores e projetos arquitetnicos e urbanos.
72
contexto em que se insere, destacando o equvoco da separao
dialtica da arquitetura maior e seu entorno33; e a extenso
inteiras como matria de responsabilidade do urbanismo34,
dos princpios da restaurao de monumentos arquitetnicos aos
antevendo algo que seria tratado, pioneiramente, pela legislao
conjuntos urbanos.
francesa 30 anos depois.
A percepo de que a falta de integrao dos monumentos, seja
Giovannoni defende, em funo da impossibilidade de adaptao
o edifcio ou o conjunto urbano, num plano geral de
sem prejuzos do tecido urbano antigo s necessidades da cidade
transformao urbana, seria to perigosa quanto o isolamento
industrial tais como usos inapropriados, construes modernas
ou a desobstruo viria j estava presente nas discusses do XII
adjuntas e operaes drsticas de abertura de novas vias por
Congresso Internacional de Habitao e dos Planos Diretores,
motivos sanitrios e de trfego , o isolamento destas reas,
realizado em Roma, em 1929. Debateu-se tambm a insuficincia
declarando o aspecto museal de sua doutrina. Projeta solues
da legislao aplicada s reas antigas, em geral baseada em
para a comunicao viria entre as reas novas e as antigas da
instrumentos de expropriao e reloteamento que, alm de
cidade, reservando s ltimas apenas o trfego local, funes de
provocar demolies desenfreadas, ainda geravam valorizao
proximidade (moradia e pequeno comrcio e servios) e
imobiliria excessiva. Entretanto, a defesa do patrimnio urbano
microcirurgias que eliminassem construes parasitas ou
no era unanimidade nestes congressos, mais preocupados,
suprfluas, visando desobstruo visual e o saneamento,
como visto, com a modernizao das cidades.
promovendo ventilao e insolao. Entretanto, reconhecendo a
O tema da conservao e do restauro seria tratado em mbito

internacional apenas em 1931, na conferncia em que seria
pactuada a primeira carta patrimonial internacional a Carta de
Restauro de Atenas. De especial interesse nossa investigao
foram
os
enfatizando
apontamentos
o
carter
do
italiano
urbanstico
da
Giorgio
Nicodemi,
preservao
dos
funo destas reas antigas na nova dinmica urbana, a exemplo

do Ring em Viena, concepo que seria o embrio da noo de
centro
histrico,
que
surgiria
apenas
no
ps-guerra
(SANTANNA, 1995). Nesta lgica, prope que as novas funes

incompatveis aconteam em novos centros, preconizando
tambm o conceito de policentralidade, pressuposto que teria
monumentos e a necessidade de conservao de reas urbanas

34
33
O conceito de monumento histrico no poderia designar um edifcio

isolado, separado do contexto das construes no qual se insere [...] na maioria
dos casos isolar ou destacar um monumento o mesmo que mutillo(CHOAY, 2006, p. 200).
Os problemas relacionados integrao dos monumentos em seu contexto

so necessariamente do domnio do urbanismo como aqueles que se referem
s relaes entre edifcios e a natureza. NICODEMI, 1931 apud RUFINONI,
2009: Conferncia de Atenas sobre a Conservao Artstica e Histrica de
Monumentos, realizada pelo Escritrio Internacional de Museus da Sociedade
das Naes.
73
orientado a implantao dos novos bairros Monte Sacro e La
quarteires, especialmente restituindo casas e quarteires tanto
Garbatella na periferia de Roma, ambos projetados por
quanto possvel prximas das originais36.
Giovannoni (RUFINONI, 2009).
Em sua atuao prtica, em que pese ter conseguido impedir
Sua abordagem pressupe, ademais, alternncias salutares entre
grande nmero de demolies em toda a Itlia, seus numerosos
as escalas do edifcio, do bairro e da cidade e prope a
planos diretores quase no saram do papel e seu maior legado
classificao
consolidao,
circunscreve-se desobstruo da Roma Antiga37 e a algumas
recomposio (por anastilose35), complemento e renovao,
reabilitaes de bairros ou cidadelas, como Bergamo Alta, em
fundamentando-se no valor histrico-documental em detrimento
1936 (CHOAY, 2006). Embora seu legado seja inegvel,
da configurao esttica (CARBONARA, 1997). Valendo-se dos
influenciando a produo terica e a legislao urbanstica e de
procedimentos de reintegrao, desobstruo, demolio,
tutela italiana38, seus trabalhos foram, por muito tempo,
desadensamento
relegados ao ostracismo, devido sua postura crtica quanto aos
recomposio, desde que no enganosa (com distinguibilidade,
imperativos da arquitetura e do urbanismo modernos posio
como prescreve Boito), buscava a manuteno ou reconstituio,
que confere a este autor o ttulo de oposicionista e sua
se fosse o caso, da morfologia e da escala prximas ao tecido
ligao ao fascismo.
de
tipos
de
construtivo
restauro
em:
(diradamento
edilizio)
urbano original. Sua abordagem priorizava a restaurao da rea

urbana-patrimnio como documento de uma determinada
poca, remetendo [...] busca por uma unidade estilstica ou o
congelamento da obra num determinado momento de sua
existncia, que normalmente se confunde com o de sua criao.
(SANTANNA, 1995, p. 31). Desta maneira, [...] a reabilitao dos
bairros antigos obtida mais pelo interior que pelo exterior dos
No obstante Choay no desenvolva a crtica, aponta que sua

teoria anteciparia premissas, paradoxos e dificuldades das
polticas de preservao de reas urbanas desenvolvidas na
Europa a partir dos anos 1960. Embora, poca, Giovannoni j
alertasse para o cuidado no uso da desobstruo, o perigo da
obsesso pelo isolamento, bem como dos completamentos,
36
Giovannoni, 1931 apud CHOAY, 2006.

Criticada tambm pela destruio excessiva do tecido urbano medieval e
barroco. (SANTANNA, 1995 e BAETA, 2010).
38
Lei 1.089 sobre a Tutela das Coisas de Interesse Histrico e Artstico, Lei
1.497, sobre a Proteo das Belezas Naturais, Parques e Jardins e Paisagem,
ambas de 1939; Lei de Urbanismo, n. 1.552 de 1942. GIULIANI et all, apud
RUFINONI, 2009.
37
35
Recomposio das partes existentes desmembradas com a unio eventual

de elementos neutros que representem o mnimo necessrio para integrar a
linha e assegurar as condies de conservao. Carta de Restauro Italiana,
1931.
74
propondo-os apenas quando estritamente necessrios, seus
Por fim, a respeito da dialtica monumento-entorno, em que
critrios no estavam claros remetendo subjetividade de quem
pese o imenso esforo de Giovannoni em explicitar a noo de
os aplica. Assim, o bairro S. Croce, em Florena, no desfrutou da
conjunto urbano como monumento, suas relaes histrico-
mesma sorte e sofreu com vrias demolies inadequadas e
territoriais e com o planejamento da cidade, recebidas na
reconstrues classificadas como falsificadoras.
primeira conferncia internacional da conservao com grande
Neste sentido, Santanna (1995) chama ateno para o equvoco,

presente at hoje nas prticas de preservao, em transpor ao
urbano os procedimentos cientficos da restaurao dos
edifcios, sobretudo de eliminao das camadas menos
importantes, esprias, ou da curetagem no interior de
quarteires. Aes que em geral buscaram a restituio de um
determinado momento da obra, de um suposto estado original,
legitimando a destruio da historicidade do conjunto, cujo
resultado remete mais a um espao tratado, cenogrfico e
vitrine de um falso-histrico, que reabilitao urbana,
contradizendo os prprios pressupostos tericos. Prxis inspirada
nas teorias de Giovanonni, mas tambm na doutrina modernista
da quadra-aberta, rompendo com a noo de rua. A exemplo
novidade (CARBONARA, 1997), os debates no seriam absorvidos

em sua essncia na redao da Carta de Restauro de Atenas de
1931, conforme revela o item III Valorizao dos Monumentos:
A Conferncia recomenda respeitar, na construo dos
edifcios, o carter e a fisionomia das cidades, sobretudo na
vizinhana dos monumentos antigos, cuja proximidade deve
ser objeto de cuidados especiais. Em certos conjuntos,
algumas perspectivas pitorescas devem ser preservadas.
Devem-se tambm estudar as plantaes e ornamentaes
vegetais convenientes a determinados conjuntos de
monumentos para lhes conservar o carter antigo.
Recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda publicidade,
de toda presena abusiva de postes ou fios eltricos, de toda
indstria ruidosa, mesmo de altas chamins, na vizinhana e
mesmo na proximidade de monumentos, de arte ou de
histria (IPHAN, 2005, p. 14).
do caso das aes de restauro urbano no Centro Histrico de
Notadamente, a questo fora reduzida mesmice combatida
Salvador, onde a eliminao das edificaes-parasitas se deu
pelos preservacionistas do patrimnio urbano do sculo XIX,
juntamente com um tratamento fachadstico, a eliminao dos
prevalecendo a ideia de hierarquia aliada recusa do contraste
fundos de quintais e abertura de novos espaos pblicos no
com a nova arquitetura industrial, que seria, a partir dos anos
interior das quadras, criando outra relao urbana, jamais
1970, tambm reconhecida como patrimnio industrial.
existente, e com nova arquitetura paisagstica de contraste
Ademais, a Carta preconiza a regulao de gabaritos no entorno
pouco harmonioso.
visual dos monumentos ao mencionar a altura das chamins,
75
hoje marcos caractersticos da paisagem do perodo da primeira

39
industrializao em todo o mundo .
tecido de determinado perodo da urbanizao, cuja restaurao

e valorizao se d por procedimentos de supresso da prpria
Por outro lado, o debate italiano, mais amadurecido,

incorporaria a crtica aos procedimentos de isolamento na Carta
Italiana del Restauro (1932), embora mantendo resistncia
nova arquitetura, denotando preferncia pelo valor histrico e
pelo tratamento museolgico: [...] junto ao respeito pelo
monumento e por suas vrias fases, prossiga aquele por suas
condies ambientais, as quais no devem ser alteradas por
isolamentos inoportunos; por construes de novos edifcios
prximos que interfiram pelo volume, cor ou estilo. Em 1938,
historicidade do bem, tanto em relao aos acrscimos

equivocados do passado quanto aos possveis equvocos do
futuro, de uma linguagem ainda estranha esttica tradicional.
Concepo que remete prerrogativa de que o novo precisa de
certa velhice para tornar-se belo, postura extremamente
compreensvel em ambiente europeu, cujas cidades so
centenrias, at milenares, e que at meados do sculo XIX no
haviam conhecido tamanho mpeto transformador, ao reboque
do motor da industrializao e do capitalismo.
como aponta Rufinoni, a concepo giovanonniana apareceria
Prevaleceria, assim, em mbito internacional, a concepo da
com maior contundncia nas Instrues para o Restauro dos
chamada escola francesa, de inspirao barroco-absolutista,
Monumentos,
de
promovida pelo urbanismo haussmanniano do sculo XIX e
ambiente urbano como entorno ou moldura: O isolamento de
tambm apropriada pelo urbanismo modernista40. Ideias que em
edifcios monumentais, no mais inseridos em seus ambientes
1930 ganhariam legitimao legal a partir da primeira lei francesa
originrios, deve ser inspirado ao princpio de uma absoluta
a respeito de conjuntos, no especificamente de reas urbanas,
neutralidade espacial e persptica, evitando assim todas as
mas de stios e paisagens naturais ou construdas, prevendo a
organizaes
extenso da preservao a uma zona de entorno. Anos depois,
cenogrfico. Se por um lado fica clara a postura da escola
o instituto jurdico do Inventrio Suplementar41 flexibilizaria os
italiana no que concerne leitura do conjunto urbano antigo
critrios e as exigncias de proteo do Classement para abarcar
como monumento nico, por outro denota-se a percepo
fundamentalmente os imveis situados no campo de visibilidade
destas reas como espaos eminentemente homogneos. Um
do bem classificado, num raio de 500 metros.
combatendo
carter
veementemente
genericamente
a noo
monumental
39
Sobretudo no Brasil, quando acontecia o fenmeno da indstria sem cidade

observado por Francisco de Oliveira (1982), dada a incipincia do nosso tecido
urbano colonial, ligado a uma rede urbana com pouqussimas cidades grandes
e um vasto nmero de paradas ou pousos, com duas ou trs ruas.
76
40
A exemplo de Braslia, cujo eixo monumental tambm tem quase 4 km.

Lei no. 42 de 1943, complementada pelo decreto no. 61-428, de 1961
(SANTANNA, 1995).
41
Esta concepo resultaria no principal critrio, o critrio visual,
lembrar Le Goff (1994, p. 546): [...] nos nossos dias, a histria
para a demarcao das buffer zones dos bens (seja o edifcio, seja
o que transforma os documentos em monumentos.
42
a rea urbana) elevados a patrimnio mundial a partir dos anos

1970. No Brasil, suscitaria o pragmatismo da demarcao das
conhecidas reas envoltrias de preservao, em sua maioria
mtricas arbitrrias nonsense, como veremos na discusso sobre
o caso paulistano aqui apresentado. De fato, este tratamento da
paisagem urbana, ancorado, por outro lado, numa concepo
ocidental alinhada quilo que Anne Cauquelin chama de regras
implcitas da paisagem pictrica perspectiva43, retrata como o
imperativo do monumento histrico, o objeto arquitetnico
isolado, destacado primeiramente por seu valor artstico
excepcional, a ser reverenciado, ascendeu-se cena urbana pelo
urbanismo monumental, criando um mise en scne espetacular,
impondo uma hierarquia que desconstri o prprio urbano
existente ou seja, o patrimnio urbano, a paisagem urbana ,
subjugando-os em funo de um bem monumentalizado que
precisa ser o ponto focal sempre. posteriori e paradoxalmente,
o mesmo aconteceria com o patrimnio cujo valor histrico,
colocando mesma situao o patrimnio menor, o patrimnio
vernacular, o pitoresco ou a casa do homem comum, fazendo
Curioso perceber que, embora autores de grande expresso

internacional como os j citados Ruskin, Morris, Cattaneo,
Sitte, Buls, Dvok, Giovanonni, mesmo o escritor e ativista Victor
Hugo44; anos depois, j em 1960, o italiano Aldo Rossi, o ingls
Gordon Cullen e os americanos Kevin Lynch e Jane Jacobs
tenham debatido criticamente estas questes, sob diversas
pticas, o combatido virou ao avesso e tornou-se bandeira de
combate. Exatamente aquilo de que eram contra diversos
preservacionistas do patrimnio urbano e/ou crticos ao
urbanismo monumental e modernista acabaria por consolidar-se
como a principal e mais comum ao da conservao urbana.
Contudo, pela mo da prpria ao de tutela e no do
urbanismo, como fora no incio. Por que ser? Que fora
sobrenatural exerceria esta ideologia, fundamentada no binmio
monumento histrico/urbanismo monumental, sempre to
debatida, controversa e combatida, sobre os que, tanto em
tempos modernos quanto contemporneos, escolhem o
patrimnio e o tutelam sob as armas do Estado?
Outrossim, esta postura nos faz refletir a respeito da prpria
essncia da preservao e, sobretudo, da preservao urbana,
42
Para bens culturais, pois as zonas de amortecimento ou zonas tampo de

bens naturais possuem outros critrios alm do visual, em funo da
conservao de ecossistemas e da biodiversidade.
43
Neste mesmo captulo, no item Revisitando a noo de paisagem,
debateremos mais a questo. Para aprofundar ver CAUQUELIN, 1998 e 2007.
44
Os tempos primitivos so lricos, os tempos antigos so picos, os tempos

modernos so dramticos; O progresso roda constantemente sobre duas
engrenagens. Faz andar uma coisa esmagando sempre algum. Victor Hugo.
77
Stio, Conjunto, Cidade e Centro: histricos
anunciando um questionamento que atualmente se apresenta

de maneira mais clara: no estaramos ns, diante da nsia pela
permanncia histrica, pela pureza das formas e pela imanncia
da arte, impedindo a prpria manifestao, apropriao e
ressignificao das geraes presente e futuras? No seria o caso
de repensarmos a preservao dialogicamente em sua prpria
contradio: a transformao? Como prope Carsalade (2007;
2011), visto que esta constitui caracterstica inerente
arquitetura, ao espao urbano, paisagem ou ao territrio em
sua permanente relao com o homem ou a sociedade. Como
incitou Aldo Rossi
45
ao criticar a concepo de cidade como
obra de arte, compreendendo-a antes como artefato cultural,
No 2 ps-guerra, o problema da devastao de cidades inteiras,

sobretudo das reas antigas e de smbolos poltico-culturais,
suscitou intenso debate da questo do patrimnio no mbito dos
mais variados saberes. Debate que provocaria uma crescente
abrangncia disciplinar, cujas consequncias trariam, alm das
ampliaes conceituais, amadurecimento terico e consolidao
como campo do conhecimento (CHOAY, 2006). Asseres que
podem ser constatadas na leitura das numerosas cartas
patrimoniais internacionais do perodo.
sempre em transformao sem, contudo, perder sua
A ideia de que os princpios da conservao e restaurao dos
capacidade de conferir sentidos e condensar significados,
monumentos deveriam ser formulados e consensuados no plano
inclusive os estticos. Esta caracterstica peculiar o que faz das
internacional, embora pudessem ser aplicados em consonncia
cidades obras de arte de natureza diferente das outras artes,
aos contextos culturais de cada nao46, promovem a criao de
como tambm a arquitetura. A cidade seria, ento, funo do
diversas organizaes internacionais, como a UNESCO, o ICOM, a
espao e do tempo, o resultado da dialtica entre permanncia e
OEA, a IUCN, o Conselho da Europa, o ICCROM, o ICOMOS e o
transformao dentro do jogo da histria. (CARSALADE, 2011).
TICCIH.
Um passo adiante neste sentido ser dado apenas ao final do
A Organizao das Naes Unidas (UNESCO), brao da
sculo XX, pela abordagem da paisagem cultural, embora ainda
Organizao das Naes Unidas (ONU), uma organizao
carregando o espesso visco da construo da noo de
intergovernamental, criada em 1946, que regulamenta a relao
patrimnio sobre a ideia de monumento, como veremos ao final
entre os pases membros no tocante proteo do patrimnio
deste captulo.
em tempos de guerra e paz. Em 1972, criou a Conveno do

Patrimnio Mundial.
45
A Arquitetura da Cidade, 1966.
78
46
O Internacional Council of Museuns
Como ratifica o prembulo da Carta de Veneza (IPHAN, 2004, p. 91)
(ICOM), criado em 1946, representa a comunidade musestica
Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos
internacional, reunindo cerca de 30 mil museus, especialistas de
Histricos, em 1964, em Veneza, hoje com sede em Paris. At
137 pases, 31 comits internacionais e 117 nacionais. A
novembro de 2011 constitua-se em 95 comits nacionais, 27
Organizao dos Estados Americanos (OEA), fundada em 1948,
comits cientficos internacionais e 11.088 membros individuais
rene 35 Estados americanos. A International Union for
em todo o mundo especialistas, docentes e pesquisadores, em
Conservation of Nature (IUCN), criada em 1948, rene cerca de
sua
maioria
arquitetos,
restauradores,
arquelogos
47
1.200 organizaes governamentais, no governamentais e
historiadores . Atuam como consultores do Comit do
privadas, alm de 11 mil especialistas em 160 pases, que atuam
Patrimnio Mundial (ligado UNESCO) para os patrimnios
como consultores do Comit do Patrimnio Mundial para os
culturais e, em geral, tambm nos rgos de patrimnio, seja nos
patrimnios naturais. O Conselho da Europa, criado em 1949, a
conselhos, seja na administrao direta.
mais antiga instituio europeia em funcionamento, com 47

pases membros, dentre os quais os 27 da Unio Europeia, com
personalidade jurdica reconhecida pelo direito internacional.
Atua na defesa dos direitos humanos, do desenvolvimento
democrtico e da estabilidade poltico-social na Europa. O Centro
Internacional para o Estudo da Preservao e Restauro de Bens
Culturais (ICCROM), criado em 1957, uma organizao
intergovernamental ligada a UNESCO, representada atualmente
por mais de 132 Estados-membros. Tem sede em Roma e, no
momento de sua criao, recebeu importante apoio do Cesare,
via Instituto Centrale per il Restauro (ICR), de Paul Coremans,
O The International Committee for the Conservation of the

Industrial Heritage (TICCIH), o mais recente de todos, foi criado a
partir da I International Conference for the Conservation of the
Industrial Heritage, em Ironbridge, Inglaterra, em 197348. Apesar
de formado tambm por especialistas e pesquisadores, no
possui carter de instituio de classe, admitindo filiao de
qualquer pessoa que pela causa milite ou apenas simpatize,
sendo, pois, mais aberto. Em 2001, assinou acordo junto ao
ICOMOS para compor o corpo tcnico especfico de avaliao de
patrimnios industriais candidatos Lista do Patrimnio da
Humanidade.
diretor do Institut Royal du Patrimoine Artistique (Irpa), criado

em 1948 em Bruxelas, e de Germain Bazin, diretor do servio de
conservao do Louvre (KULH, 2010).
O International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) uma
organizao no governamental criada a partir do II Congresso
47
Para compor o ICOMOS Brasil necessria a apresentao do candidato por

trs associados juntamente com o curriculum (ltimos cinco anos) que
comprove o exerccio profissional na rea da preservao do patrimnio,
procedimento caracterstico de instituies fechadas, cujo procedimento de
entrada lembra o da Ordem Manica.
48
No Brasil o TICCIH foi criado apenas em 2004. A autora integra o Comit
Brasileiro da instituio desde 2008.
79
Os debates no mbito destas novas instituies resultariam nas
pensamento crtico e s cincias49. Neste sentido, Choay (2006)
chamadas cartas patrimoniais, recomendaes e convenes
destaca o papel destas instituies e de suas recomendaes na
internacionais, cujos princpios e diretrizes influenciam e
disseminao mundial ou na expanso ecumnica das prticas
redirecionam
patrimoniais ocidentais, especialmente as eurocntricas.
as
polticas
nacionais,
ao
passo
que
se
retroalimentam destas, sobretudo das experincias europeias.

Enquanto as convenes devem ser aprovadas pelos Estadosparte das instituies e, por isto, tm carter mais formal, quase
que
com
efeito
de
uma
legislao
internacional;
as
recomendaes e cartas so documentos menos formais,

embora de carter deontolgico, prescritivo ou orientador, onde
os Estados so convidados a aplic-las. As declaraes, a priori,
Assim, o primeiro documento do ps-guerra, ratificado em Haia

em 1954, no mbito da UNESCO, preocupou-se com a proteo
dos bens culturais em momentos de conflito armado. Em
seguida, a Recomendao de Nova Delhi, de 1956, sistematiza
princpios internacionais para as pesquisas arqueolgicas e trata
sobre a propriedade cientfica das descobertas.
teriam a inteno apenas de apresentar um debate, mas
A partir dos anos 1960, os documentos internacionais comeam
geralmente so equipadas s cartas e recomendaes. No
a buscar a integrao do objeto patrimonial cidade e
entanto, o carter tcnico de notrio-saber, caracterstico dos
paisagem. A Recomendao de Paris (1962), aprovada pela
membros destas instituies, faz com que as mesmas e,
Conferncia Geral da UNESCO, ressalta a necessidade da
consequentemente, suas resolues, embora concisas e sem a
salvaguarda da beleza das paisagens e dos stios naturais, rurais e
pretenso de se constiturem num referencial terico extenso e
urbanos, ancorada no valor esttico. Contudo, destaca-se por ser
rigoroso, tampouco num receiturio a ser aplicado de imediato
a primeira a tratar de aspectos ligados gesto, como a criao
(KULH, 2010) tenham pesos tico e poltico enormes na
de rgos especializados de carter executivo e consultivo
formulao e gesto das aes de preservao em todo o
ligados estrutura estatal, educao patrimonial e, enfim, o
mundo. O prprio Brandi justificava a presena exclusiva de
vnculo da ao preservacionista ao planejamento urbano e
especialistas nestas instituies (especificamente ICOM, ICCROM
fsico-territorial. Prope a abordagem geral das paisagens e dos
e ICOMOS) ao delinear seus objetivos: [...] tirar o restauro das
stios no territrio50. Talvez por isto seja tambm o primeiro
obras de arte mais importantes que como tal pertencem

cultura universal do arbtrio dos conservadores singulares e
tratar a questo de maneira fundamentada, vinculando-a ao
80
49
apud KULH, 2010, 291.

Os estudos e as medidas a serem adotadas para a salvaguarda das paisagens
e stios dever-se-iam estender a todo o territrio do Estado e no se limitarem a
algumas paisagens e stios determinados (IPHAN, 2004, p. 83).
50
documento internacional a mencionar as reas rurais e naturais
proteo ao patrimnio abre, definitivamente, um caminho rumo
como de interesse patrimonial. Todavia, mantm a noo de
preservao das reas urbanas e suas paisagens. Entretanto,
entorno e controle preventivo e corretivo de novas intervenes,
no por meio de modificaes ou inseres nas leis de proteo
reforando o carter museal das propostas de conservao: [...]
aos monumentos, mas criando novos instrumentos no mbito da
uma proteo especial deve ser assegurada s proximidades dos
legislao urbanstica, vinculados ao campo do planejamento
monumentos [...] (histricos ou naturais) com controle daquilo
territorial. As reas naturais ficariam sob tutela da legislao
que possa causar dano (mais no sentido visual que ambiental),
ambiental, a serem conservadas por sua beleza e funo
como
ecolgica.
publicidade,
estradas,
fiao
area,
postos
de
combustveis, desmatamento, explorao de minas e pedreiras,

regularizao de cursos dgua, captao de nascentes, obras
para irrigao, barragens, poluio, depsito de resduos e
campismo. Quanto s novas edificaes, deveriam [...] estar em
harmonia com a ambincia que se deseja salvaguardar [...],
respeitando determinadas exigncias estticas e evitando a [...]
imitao gratuita de formas tradicionais e pinturescas. (IPHAN,
2004, p. 84). A proteo legal para a manuteno da integridade
destas reas deveria ocorrer por meio da criao de zonas de
proteo de paisagens extensas ou stios isolados (antevendo as
noes de sistema e Unidades de Paisagem) em planos
urbansticos e desapropriaes, acrescentando instrumentos
especficos para o ambiente natural, como reservas naturais e
parques nacionais.
Tal postura, embora ratifique em certa medida a discusso
italiana dos anos 1930, alinha-se ao seu tempo diante da
necessidade de reconstruo e planejamento territorial das
cidades devastadas pela guerra. A partir daqui, a legislao de
Inobstante, no mesmo ano, embora a cidade de Paris no tenha

sofrido os mesmos infortnios da guerra, institui-se o primeiro
referencial jurdico desta nova postura, a Lei Malraux (1962). A
preservao
deixa
de ser
ato
apenas declaratrio
de
monumentos excepcionais seguido dos procedimentos de

restaurao. Com ela, as reas urbanas patrimoniais, demarcadas
em zonas urbanas de proteo (secteurs sauvegard), recebem
um Plano Permanente de Preservao e Valorizao, com rgido
controle de intervenes e limite do direito de construir.
Assume-se,
tambm
pioneiramente,
complexidade
da
preservao urbana ao prever a participao de proprietrios,

um sistema de financiamento e reunir diversas instncias
governamentais para atuarem conjuntamente na preservao
por meio da Comisso Nacional de Setores Preservados.
Em que pesem estes avanos e o fato dos conjuntos urbanos
terem sado da sombra dos monumentos histricos, os critrios
de seleo ainda se ancoram na qualidade (integridade e
autenticidade esttica e histrica) e na homogeneidade
81
arquitetnica ou morfolgica do conjunto51. As crticas de sua
em todo o mundo. A legislao inglesa do mesmo ano,
aplicao incorrem pouca representatividade das instncias
dialogando com a Lei Malraux, instituiria as Conservation Areas.
locais na gesto, ausncia de articulao urbanstica funcional
O Civic Amenities Act, distintamente da francesa, conferia grande
dos setores selecionados dinmica urbana, ao aspecto
papel s instncias locais de planejamento, ainda que a
museificado da conservao nos setores salvaguardados e
preservao seja de competncia comum s autoridades centrais
gentrificao em funo do aumento dos aluguis nos imveis
e a outros rgos envolvidos, inclusive alguns de direito privado.
restaurados.
Outro diferencial concerne maior participao social por meio
Em 1976 uma reforma da legislao urbanstica incorporou a Lei

Malraux, cujo processo de reviso logrou resolver alguns de seus
insucessos, promovendo a descentralizao da gesto aos
municpios e comunas, a reviso peridica do Plano de
Preservao, a regulao de preos para que fossem acessveis
aos locatrios e interessantes aos proprietrios, e restauraes
de grandes conjuntos habitacionais dos anos 1960 na periferia
(SANTANNA, 1995). Cabe ressaltar que a preservao urbana na
Frana, alm de inserida no planejamento territorial, coloca em
pauta a associao entre poltica de preservao e poltica
habitacional, integrao ainda pouco expressiva nas polticas de
reabilitao urbana brasileiras, cujo enfoque circunscreve-se
de consultas pblicas e negociao direta entre proprietrios e

gestores. Segundo SANTANNA (1995), h uma forte tradio de
organizao social para a preservao na Inglaterra, que remonta
o sculo XVIII. A mais importante o National Trust for Historic
Preservation, instituio proprietria da maior parte dos bens
protegidos, com mais de um milho de scios. Esta instituio ,
praticamente, o rgo executor da poltica de preservao na
Inglaterra. Seus recursos provm de doaes, receitas do turismo
cultural (a partir de museus e pousadas) e financiamento pblico.
Foram criados ainda os Town Schemes, planos diretores
especficos para a preservao de reas urbanas centrais de
interesse para a preservao cultural.
requalificao de espaos livres pblicos, institucionais e
Outrossim, a legislao italiana utilizaria pioneiramente a
comerciais, associados economia do turismo.
expresso centro histrico, ausente das cartas internacionais52,
No poderamos deixar de mencionar as experincias inglesa e

italiana que, juntamente com a francesa, compe a trade que,
ao menos h dois sculos, referencia as polticas de preservao
51
LENIAUD, 1992 apud SANTANNA, 1995.
82
52
A Carta Italiana do Restauro (1972), de mbito nacional, dedicaria o ltimo

anexo a tratar das Instrues para a Tutela dos Centros Histricos. A Carta de
Petrpolis (1987), do ICOMOS Brasileiro, cunhada no mbito do I Seminrio
Brasileiro para Preservao e Revitalizao de Centros Histricos, usa e define o
termo stio histrico urbano e defende sua polifuncionalidade, mas no
sistematiza exatamente o termo centro histrico.
empregada para integrar noo de stio ou conjunto urbano
A soluo fora promover a implantao de novas centralidades,
histrico questo da centralidade, ressaltando o papel essencial
os chamados centros direcionais, cuja dupla funo seria
destas reas na estrutura funcional das cidades. relevante
receber os usos institucionais, comerciais e de servios, ajudando
destacar que na lei italiana os centros histricos so definidos
a manter mais conservados os centros histricos53. Tal estratgia,
como zonas territoriais homogneas, e por isto sujeitos
apesar de provocar, num primeiro momento, maior conservao
conservao em sua escala e volumetria. Inovadoramente, o
do ambiente construdo, ensejou o esvaziamento e a
centro histrico inserido ao zoneamento urbano criando uma
marginalizao paulatina das centralidades antigas, visto que o
nova categoria urbanstica que a posteriori sofreria crticas por
emprego, o comrcio e os servios pblicos comearam a se
reforar as dicotomias centro-periferia, antigo-novo, centro
deslocar. Como advoga Santanna (1995), esta concepo de
velho-centro novo.
conservao enraizaria um dos grandes problemas das reas
Doravante, as discusses que se seguiram giravam em torno da

investigao do papel dos centros na estrutura urbana,
deslocando o foco dos aspectos estticos e histricos para os
econmicos e sociais, visando resoluo dos conflitos entre
preservao e desenvolvimento, colocando em pauta a
refuncionalizao das reas centrais. Assim, as propostas de
reabilitao por meio da habitao social se vinculariam tambm
centrais patrimonializadas. Imediatamente surgiram crticas a

este modelo de rgida separao funcional ou de proposta
monofuncionalizante do centro, defendendo a composio
multifuncional como essencial vida e, portanto, preservao
dos centros histricos, ressaltando que uma de suas funes
tambm ser o centro da cidade54, em suas dimenses funcionais,
simblicas, econmicas, sociais e histricas.
aos centros histricos, e com duplo objetivo: o de promover a
Outro documento que estende a preservao escala urbana a
incluso dos residentes de menor renda e o de preservar os
Carta de Veneza de 1964. Destaca-se por ser considerado o
centros antigos com funes menos agressivas, juntamente com

os usos culturais e de lazer, mais adequados sua vocao
turstica (SANTANNA, 1995).
Embora compreendendo a funo de centralidade destas reas,
ratifica-se a dificuldade em preserv-las e ao mesmo tempo
mant-las como o corao da cidade moderna, com todas as
transformaes que ela exige, conforme preconizava Giovanonni.
54
Para aprofundar, ver: Manfredo Tafuri, Il problema dei centri storici

allinterno della nuova dimensione citadina (1964) e SANTANNA, 1995. Por
outro lado, a Carta Italiana de 1972, embora no mencione o redirecionamento
da funo de centro a outras centralidades, endossa novamente a subtrao de
funes no compatveis com o centro histrico: A interveno de
reestruturao urbanstica dever tender a liberar os centros histricos de
finalidades funcionais, tecnolgicas ou de uso que, em geral, vier a provocarlhes um efeito catico e degradante. (IPHAN, 2004, p. 168).
83
primeiro documento internacional e principal referencial terico
pois, reconstruo de simulacros56 ou volta a estados
do ICOMOS, ainda hoje55, a acrescentar a arquitetura modesta
anteriores e unidade de estilo.
noo de monumento, visando, j alinhada aos princpios

brandianos da restaurao, [...] salvaguardar tanto a obra de
arte quanto o testemunho histrico:
A Carta destaca as obras monumentais como [...] portadoras

da mensagem espiritual do passado[...], denotando, na
interpretao de Kuhl (2010), aspectos no materiais, memoriais,
simblicos e cognitivos. Reafirma que a conservao exige a
manuteno permanente e coloca a restaurao como operao
excepcional, que deve ser exaustivamente documentada e
terminar onde comea a hiptese, respeitar a estratificao
ratificando
os
procedimentos
histrico dos bens culturais enfatizado e, por isso, tais bens no

so reproduzveis e no devem ser desnaturados. Refazer um
A noo de monumento histrico compreende a criao

arquitetnica isolada, bem como o stio urbano ou rural
que d testemunho de uma civilizao em particular, de
uma evoluo significativa ou de um acontecimento
histrico. Estende-se no s s grandes criaes, mas
tambm s obras modestas, que tenham adquirido com o
tempo uma significao cultural. Art. 1. da Carta de
Veneza (IPHAN, 2004, p. 92).
histrica,
Segundo Kuhl (2010, p. 293): [...] o carter de documento
cientficos
da
restaurao. Porm, prescreve a remoo de adies de pouco

interesse e preenchimento de lacunas, desde que com a devida
distinguibilidade entre o original e as substituies, opondo-se,
bem desaparecido equivale a falsificar um documento. Assim, a

noo de autenticidade, embora ainda no sistematicamente
formulada, remete ideia de verdadeiro ou genuno, aplicada
aos materiais, substncia fsica do patrimnio (PEREIRA, 2011).
Dentre os principais avanos desta Carta, destaca-se a relativa
ampliao da noo de patrimnio e de seus valores, superando
a questo esttica, a singularidade e a excepcionalidade, bem
como
objetivo
de
dar
aos monumentos
histricos,
testemunhos vivos, destinaes teis sociedade, e no

somente usos culturais e museolgicos (MENESES, 1989),
tambm em funo das novas necessidades do ps-guerra.
Contudo, o uso [...] no pode nem deve alterar a disposio ou a
decorao dos edifcios. somente dentro destes limites que se
deve conceber e se pode autorizar as modificaes exigidas pela
evoluo dos usos e costumes. (Art. 5, p. 92). Ou seja, antecede
a noo de uso compatvel como meio preservao, e no
como finalidade do patrimnio, sem alterar a plenitude de sua
55
Documento-base avalizado por sua Assembleia Geral, naquele momento

considerada como de aplicabilidade universal. Os documentos posteriores do
ICOMOS no se colocam como substitutivos, mas como integrativos. Nenhuma
outra carta foi feita ou aprovada para substituir a Carta de Veneza (KULH,
2010).
84
56
Conforme Art. 11 e Art. 12, admitindo-se apenas a anastilose (Art. 15).

IPHAN, 2004.
autenticidade, que est na matria e em sua imagem57. Outro
Ademais, a defesa incondicional da conservao de um
avano est na afirmao de que todo trabalho complementar
entorno na escala e esttica dos monumentos protegidos
deve ostentar a marca de seu tempo (Art. 9), o que no
acabaria por ratificar uma espcie de sntese entre o iderio
significa que
interveno
construdo na escola italiana, de conjunto urbano como
contempornea. O documento tambm coloca a necessidade da
monumento nico e homogneo, e o da escola francesa, em
contribuio de todas as cincias e tcnicas para o estudo e
busca da visibilidade. Endossa a busca obsessiva pela
salvaguarda do patrimnio monumental, para a conservao e
homogeneidade e pela liberao, ligadas sobrepujana do valor
restaurao de monumentos (Art. 2) ponto que conclama a
de arte, j problematizadas: [...] a conservao de um
insurgncia de um campo disciplinar autnomo, no isolado,
monumento implica a preservao de um esquema em sua
como esclarece Kuhl (2010), mas interdisciplinar (humanas e
escala. Enquanto
exatas).
conservado, e toda nova construo, toda destruio e toda
a essncia da
ao
seja
Por outro lado, a Carta de Veneza representaria, segundo

Santanna (1995), a consagrao internacional do equvoco da
subsistir,
esquema tradicional ser
modificao que possam alterar as relaes de volumes e de

cores sero proibidas58.
transposio das prticas de conservao de monumentos s
Em que pesem as crticas, inclusive dentro da prpria Europa59,
reas urbanas patrimoniais, consideradas stios monumentais
certamente esta disposio aplica-se mais quele contexto,
(Art. 14), nos mesmos moldes da crtica que se formulava aos

postulados de Giovanonni. Como advoga a autora: A Carta de
Veneza se situa entre os documentos de preservao que
definem a rea urbana-patrimnio como um objeto de arte e
cultura cuja preservao depende basicamente de uma
adequada conservao fsica e de uma restaurao em moldes
cientficos e modernos. (SANTAANNA, 1995, p. 55).
57
Embora a Carta de Veneza no defina autenticidade, matria que seria

sistematizada na Conferncia de Nara, somente em 1994, subentende-se sua
associao teoria brandiana, enunciada na abertura do congresso que
aprovou a referida carta (KUHL, 2010). O uso compatvel seria sistematizado
apenas na Carta de Burra, do ICOMOS Australiano, em 1980.
58
Traduo a partir do documento on line do IPHAN, tambm usada em Kuhl

(2010). A traduo do IPHAN (2004) usa o termo ambincia no lugar de
esquema. Consideramos este mais adequado noo que trabalha a carta,
mais voltada morfologia urbana. Ambincia, noo mais ampla, ser
empregada na Carta de Nairbi. Outra observao semntica: o uso de
proibidas, no Art. 6, denota a veemncia prescritiva da carta.
59
Para Bardeschi (2000 apud CARSALADE, 2007), h uma tendncia de
privilegiar a imagem e o monumental na Carta de Veneza. A conservao da
matria seria melhor tratada apenas nos documentos de Amsterd, de 1975.
Lemaire tambm teceu reflexes acerca do valor no universal da Carta de
Veneza, embora evidenciando sua validade para guiar intervenes em
monumentos histricos, mas no em todo e qualquer monumento,
evocando as ideias de Riegl e a noo de linearidade temporal, diferentemente
da circularidade temporal tratada em algumas culturas orientais (KUHL, 2010).
Jokilehto (2000) aponta que as sociedades da sia Oriental, cujos valores
remetem sensibilidade espiritual e naturalista, compreendem a Carta de
85
sobretudo naquela poca, cujos tecidos urbanos de interesse
Outrossim, Ulpiano Meneses, em 1989, quando dos eventos
patrimonial, em geral pr-industriais, so mais homogneos (o
comemorativos dos 25 anos da Carta de Veneza no mbito do
que no significa necessariamente edificaes padronizadas com
prprio ICOMOS brasileiro, destacava a necessidade de reviso
o mesmo gabarito, mas caractersticas comuns).
do conceito de monumento da carta, submetendo-o
Aos pases do novo mundo, especialmente o Brasil, a morfologia

urbana,
inclusive
das
reas
centrais,
constituiu-se
majoritariamente a partir da primeira industrializao (primeira

metade do sculo XX) arrebatada pelo forte e rpido
crescimento demogrfico e urbano da chamada segunda
contribuio dos campos da histria, da sociologia e da

antropologia e acrescendo aos valores cognitivos e estticos os
afetivos e pragmticos, recolocando a discusso do patrimnio,
sobretudo a do patrimnio urbano, no mbito poltico dos
conflitos e jogos de poder, da cidadania e do cotidiano61.
industrializao (entre os anos 1950 e 1980). Impactada pelo
Entre o fim dos anos 1960 e meados dos anos 1970, os
investimento no modal rodovirio e pela tecnologia do concreto,
documentos comeam a enfatizar o valor de uso enquanto
estas reas receberam maior verticalizao, configurando um
recurso econmico, sobretudo o turstico, colocando em
60
ambiente urbano mais heterogneo . Mesmo os tecidos
segundo plano os valores culturais e memoriais do patrimnio
urbanos do perodo colonial no so homogneos, embora seja
urbano, como preconizavam as Normas de Quito, da OEA, de
possvel constatar padres de regularidade morfolgica e
1967.
tipolgica. Dentro deles h diferenas de gabaritos, de testada,

de fundos, inclusive porque nem havia o parcelamento do solo
urbano para padronizar lotes, por exemplo.
Neste
momento,
reconhecimento
na
das
Amrica
culturas
Ibrica,
houve
pr-colombianas
grande
enquanto
62
patrimnios monumentais , e destes enquanto recursos na

promoo de um turismo monumental, modalidade que j
prosperava na Europa segundo a prpria Carta. O documento
Veneza fortemente baseada em valores culturais europeus que enfatizam a

beleza visual e, portanto, no suficientemente universal para ser aplicada s
sociedades fora da Europa ou derivadas desta.
60
Com excees, evidentemente, aos poucos ambientes urbanos constitudos
pelas cidades pungentes do perodo colonial, a exemplo de Ouro Preto que,
contudo, no se livrou do grande crescimento do referido perodo, quando as
reas adjacentes ao centro histrico receberam 3 mil novos imveis (de
arquitetura precria), que se somaram aos cerca de 1.000 tombados como
patrimnio nacional. (CASTRIOTA, 2007).
86
trabalha novamente a noo de entorno do monumento ou do

conjunto monumental sem compreend-los sistemicamente em
61
Conforme defendia desde meados dos anos 1970, momento em que

preludiavam reflexes em torno do conceito de patrimnio ambiental urbano.
62
A Carta de Machu Pichu (1977), firmada no Encontro Internacional de
Arquitetos, tambm refere-se ao patrimnio histrico monumental e s
zonas monumentais.
sua complexidade e dinmica urbana: [...] a tutela do Estado
conservao de conjuntos histricos urbanos que deveria se
pode e deve estender-se ao contexto urbano, ao ambiente
desenvolver
natural que o emoldura e aos bens culturais que encerra. Mas
integrados. Este modelo seria difundido no Brasil, desde o fim
pode existir uma zona, recinto ou stio de carter monumental,
dos anos 1960, por meio de consultorias internacionais da
sem que nenhum dos elementos que o constitui, isoladamente
UNESCO.
considerados, merea essa designao (IPHAN, 2004, p. 106).

Com base nisto, determina que a legislao de proteo aos
conjuntos monumentais deva instituir uma zona de proteo
rigorosa, outra apenas de proteo ou respeito e outra de
proteo da paisagem urbana, buscando a integrao com a
natureza circundante. Recomenda a adoo da Carta de Veneza
em toda a Amrica, como norma mundial de preservao de
stios e monumentos. Os instrumentos recomendados
valorizao e promoo do patrimnio monumental so os
Planos de Desenvolvimento Nacionais, a integrao aos projetos
culturais e econmicos e sua conformidade com um plano
diretor de alcance nacional e regional. o primeiro documento
a propor benefcios de compensao financeira iniciativa
privada por meio da iseno fiscal aos edifcios restaurados com
capital particular.
de centro histrico que ganhava corpo no mesmo perodo,

imediata
meio
de
planos
de
desenvolvimento
Esta preocupao de integrar as aes de preservao do

patrimnio s polticas de desenvolvimento urbano e econmico
ganharia maturidade no ltimo quartel do sculo XX, a partir dos
documentos de Amsterd63, que sistematizaram uma nova
abordagem
de
interveno,
denominada
conservao
integrada. Tais declaraes tambm veiculam o termo

reabilitao (do edifcio, de bairros, de conjuntos histricos e do
habitat), explicitando a necessidade de a conservao do
patrimnio figurar entre os objetivos centrais do planejamento
territorial, a ser elaborado de forma interdisciplinar e aplicado
tanto
pelos
planejadores
urbanos
quanto
pelos
preservacionistas. No hesita em provocar o campo ao debate e

ao quando coloca que [...] os urbanistas devem reconhecer
que os espaos no so equivalentes e que convm trat-los
conforme as especificidades que lhes so prprias (IPHAN, 2004,
A Norma de Quito, juntamente com a Carta de Veneza e a noo

teriam
por
influncia
nas
polticas
brasileiras
de
preservao, tanto no que concerne s intervenes em centros

histricos, quanto priorizao aos usos culturais e tursticos.
Tais recomendaes forjariam um determinado modelo de
p. 202).
merc da constatao de que o patrimnio estaria em perigo,
[...] ameaado pela ignorncia, pela antiguidade, pela
degradao sob todas as formas, pelo abandono (IPHAN, 2004,
63
Declarao e Manifesto de Amsterd, 1975. (Comit de Ministros do

Conselho da Europa).
87
p. 214), bem como pelas restauraes abusivas e nefastas e pelo
A Declarao ratifica ainda o debate da poca quanto ao valor
urbanismo destruidor, a servio das presses econmicas,
econmico do patrimnio64 e ressalta com veemncia a
especulativas e das exigncias da circulao, emerge a estratgia
importncia em ter como objetivo a permanncia das
da conservao integrada ou da reabilitao urbana, como
populaes j existentes nas reas histricas:
panaceia a solucionar todos os problemas e ameaas.
A reabilitao dos bairros antigos deve ser concebida e

realizada, tanto quanto possvel, sem modificaes
importantes da composio social dos habitantes e de
uma maneira tal que todas as camadas da sociedade se
beneficiem de uma operao financiada por fundos
pblicos. (IPHAN, 2004, p. 200).
Desta maneira, a conservao integrada [...] o resultado da

ao conjugada das tcnicas de restaurao e da pesquisa de
funes apropriadas[...], que deve ser acompanhada pelo
esprito de justia social, sem excluir completamente a
arquitetura contempornea dos conjuntos antigos, embora esta
deva [...] respeitar as propores, a forma e a disposio dos
Destaca-se tambm a posio de abolir toda segregao

hierrquica entre conjuntos de maior valor artstico e menor
interesse, incluindo as cidades histricas, os bairros urbanos
volumes, assim como os materiais tradicionais. (p. 214).
antigos, as aldeias tradicionais, os parques e jardins histricos.

o primeiro documento a considerar o momento presente como
Recomenda-se a proteo destes conjuntos dentro de uma
histrico ao colocar que a arquitetura de hoje o patrimnio de
perspectiva global, [...] tendo em conta todos os edifcios com
amanh e, portanto, tudo deve ser feito para assegurar uma
valor cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem
arquitetura
(p.201).
esquecer os da poca moderna, assim como o ambiente em que
Sensibiliza, sobremaneira, quanto transmisso do patrimnio
se integram. Essa proteo global complementar a proteo
s futuras geraes quando coloca que o patrimnio
pontual dos monumentos e stios isolados (IPHAN, 2004, p.
arquitetnico no sobreviver a no ser que seja apreciado pelo
201)65.
contempornea
de
alta
qualidade
pblico e especialmente pelas novas geraes (IPHAN, 2004, p.

200) e, por isto, ressalta a necessidade de programas
educacionais.
88
64
Longe de ser um luxo para a coletividade, a utilizao desse patrimnio

uma fonte de economias. (IPHAN, 2004, p. 213).
65
A Carta de Machu Pichu (1977) tambm viria a reiterar estes aspectos sociais
e a abordagem de conjunto: Durante as ltimas dcadas, para a arquitetura
contempornea o problema principal no mais o jogo visual de volumes
puros, mas a criao de espaos sociais para neles se viver. A nfase no est
no continente, mas no contedo, no na embalagem isolada, por mais bela e
sofisticada que seja, mas na continuidade da textura urbana. Em 1933, o
De grande interesse ao nosso debate, o documento ressalta o
Assim, a conservao integrada e a reabilitao urbana emergem
papel dos poderes locais nesta gesto, visto que a ele [...]
do campo do patrimnio, tornando-se, paulatinamente, uma
compete a maioria das decises importantes em matria de
estratgia
planejamento [...] e [...] a plena implementao de uma
ordenamento territorial, coeso social e desenvolvimento
poltica
grande
sustentvel. No entanto, vale relembrar que as estratgias de
descentralizao e o reconhecimento das culturas locais. Isso
interveno em reas antigas sofreram enorme evoluo at
pressupe que existam responsveis pela conservao em todos
chegar a esta concepo, cuja implementao, infelizmente,
os nveis (centrais, regionais e locais). Sublinha, ademais, o
ainda acontece mais como exceo que regra. Vale, ora, clarificar
apoio da opinio pblica na conservao: [...] a populao deve,
brevemente estes conceitos, seus significados, objetivos e aes.
contnua
de
preservao
exige
uma
baseada em informaes objetivas e completas, participar

realmente, desde a elaborao de inventrios at a tomada de
decises. (IPHAN, 2004, p. 200, 203).
interessante
no
debate
entre
conservao,
Primeiramente, operaram-se as intervenes de renovao

urbana, implicando a demolio e substituio das estruturas
preexistentes por um novo padro urbano, sem preocupao
No Brasil, esta compreenso do papel dos municpios na
com preexistncias fsicas, nem sociais. Amplamente utilizadas
preservao, quando se trata especialmente de abordagem
desde o sculo XIX, como j mencionado, especialmente pela
territorial, ainda no est suficientemente clara, tampouco
necessidade de modernizao da cidade pr-industrial, ilustram
estabelecida institucionalmente. Carece de metodologia, de
este tipo de ao as obras do urbanismo moderno haussmaniano
articulao entre instrumentos (urbansticos, ambientais e de
e, no Brasil, a demolio do Morro do Castelo para a construo
preservao) e outros mecanismos que instituam uma gesto
da avenida Rio Branco no Rio de Janeiro.
sistmica e compartilhada. Da mesma forma, a participao

social acontece de maneira muito restrita, em geral envolvendo
apenas especialistas.
Outro modelo, a chamada revitalizao urbana, teria

atualmente como principal objetivo a dinamizao da vida
econmica e social de um determinado local, considerado
decadente ou degradado. Inclui a preocupao com as
preexistncias fsicas, buscando permanncias, sobretudo, dos
esforo foi para desintegrar o objeto arquitetnico e a cidade em seus

componentes. Em 1977, seu objetivo deve ser reintegrar esses componentes
que, fora de suas relaes formais, perderam vitalidade e significado. (IPHAN,
2004, p. 243).
atributos esttico-formais, juntamente com a renovao das

estruturas urbanas obsoletas. Porm, no se preocupa com as
preexistncias
sociais,
significados,
usos
tradicionais
89
apropriaes, gerando processos de gentrificao. Estes projetos,
Ao contrrio da renovao e da revitalizao, buscam articular as
em geral, buscam aumentar a atratividade ou competitividade de
abordagens do campo da preservao e do urbanismo,
partes
imobilirio,
valorizando a conservao e reutilizao dos elementos
transformando-as em centralidades monofuncionais, como polos
preexistentes, considerando seu tecido social, harmonizando-as
tursticos ou de servios. Algumas experincias brasileiras
aos novos usos, funes e estruturas fsicas necessrias, bem
recentes enquadram-se neste modelo, tais como as intervenes
como as aes voltadas promoo da diversidade sociocultural,
realizadas no Pelourinho, em Salvador (anos 1980/1990), o
no expulso das populaes, a atividades econmicas locais e
Projeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro e o Projeto Nova Luz
manuteno das identidades locais.
da
cidade
de
interesse
do
capital
em So Paulo.
Esta nova abordagem ganharia corpo na Itlia, ilustrada pela bem
J a requalificao urbana tambm se preocupa com a
sucedida e paradigmtica experincia de Conservao Integrada
melhoria e adaptao de reas desvalorizadas e com
do Centro Histrico de Bolonha, cuja metodologia seria
infraestrutura obsoleta, no necessariamente as de interesse do
exportada a diversos pases (CASTRIOTA, 2009)66.
capital imobilirio. Volta-se mais especificamente s operaes

de interveno fsica no tecido urbano preexistente ou no
patrimnio urbano (obras de restauro arquitetnico, de
infraestrutura ou em espaos livres pblicos), adaptando-as a um
novo contexto socioeconmico, mas considerando tambm as
preexistncias sociais. Todavia, so aes mais pontuais e de
curto prazo, no vinculadas ao planejamento territorial e
participao social. Algumas obras realizadas no mbito do
Programa Monumenta ilustram este procedimento, como as
Em 1976, o ICOMOS, preocupado com o turismo de massa

pungente na Europa, lanaria uma carta exclusivamente para
tratar do turismo cultural. Conceituando-o como o tipo de
turismo que tem por objetivo o conhecimento dos monumentos
e stios histrico-artsticos, seu aspecto positivo estaria
relacionado contribuio para a manuteno e proteo do
patrimnio. Por outro lado, ressalta efeitos negativos e at
destrutivos em funo do uso massivo e descontrolado dos
monumentos
como
atrativos
tursticos,
conclamando
requalificaes urbanas de orlas martimas e fluviais.

66
A conservao integrada e a reabilitao urbana envolvem

necessariamente:
[...]
conservao
do
patrimnio
arquitetnico no como objeto marginal, mas como objetivo

maior do planejamento das reas urbanas (IPHAN, 2004 p. 200).
90
Apesar de surgir como estratgia de reabilitao de espaos urbanos antigos,

esta abordagem de interveno tem sido aplicada pelo Ministrio das Cidades
s reas mais novas, e/ou no reconhecidas oficialmente em seu valor
patrimonial, mas que possuam os mesmos problemas, tais como degradao
urbana, edilcia e econmica e conflitos sociais.
Organizao Mundial do Turismo (OMT), a UNESCO e os Estados
Por outro lado, nada avana com relao Carta de Veneza
nacionais a realizarem esforos conjuntos no sentido do turismo
quanto aos procedimentos de interveno fsica. Refora a
responsvel.
percepo destas reas [...] como entidades formalmente
No mesmo ano seria forjado, na assero de Santanna (1995),

um documento mais completo sobre a salvaguarda de conjuntos
histricos, a Carta de Nairbi (UNESCO). Sua contribuio
problemtica da preservao deste objeto complexo vai desde o
plano conceitual ao jurdico-administrativo, tcnico, econmico e
social.
As principais contribuies gesto esto na nfase
cooperao internacional para a salvaguarda, na colaborao
entre as instncias internacional, nacional, regional e local, na
necessidade de promover a participao de usurios e
proprietrios, na articulao entre as leis de salvaguarda e o
planejamento fsico-territorial (ratificando a Carta de 1962 e a de
1975 sobre a conservao integrada). Destaca a articulao com
a poltica habitacional como estratgia reabilitao do
patrimnio arquitetnico para o uso de habitao social. O
documento prope tambm aes mais ostensivas quanto aos
problemas urbanos, como o controle da especulao e alta de
preos imobilirios, da poluio visual, dos problemas de trnsito
e da insalubridade ambiental por meio de planos e instrumentos
urbansticos, com utilizao do direito de preempo, de
expropriao, de interveno compulsria no setor privado, de
embargo de obras, multas e obrigao de reconstituir (Art. n
isoladas cuja conservao demanda o banimento de qualquer

outro elemento que no se encaixe em rgidos padres de cor,
materiais, forma e ritmo, presididos por uma obsesso de
homogeneidade que est, sem dvida, na raiz dos pesadelos
estticos em que so transformadas algumas pores das
cidades (SANTANNA, 1995, p. 57), referindo-se ao aspecto
ainda cenogrfico e, portanto, fictcio dos restauros urbanos67.
Outros autores tambm teceram crticas no mesmo sentido. Esta
universalizao de princpios e procedimentos, ratificada e
promulgada pelas cartas internacionais, juntamente com uma
crescente magnificao dos bens patrimoniais, uma inflao ou
totalitarismo patrimonial, observado por Choay (2006) na
Europa, teria levado a procedimentos de uniformizao da
conservao em busca de homogeneidades. Esta postura
acabaria distorcendo significados e materialidades e resultando
numa museificao padronizada que subtrai do bem seu
sentido social (JEUDY, 2005).
67
A anterior Declarao de Amsterd sugere tambm intervenes que sigam

padres de proporo, forma, volumetria e materiais tradicionais, mas j aceita
a insero da arquitetura contempornea de boa qualidade e enfatiza a
funcionalidade urbana destas reas. Interessante notar que os documentos
ratificados pelo Conselho da Europa so sempre mais avanados, no sentido de
incorporar novas questes, se comparados aos da UNESCO e do ICOMOS, muito
repetitivos no sentido de enfatizar questes anteriormente colocadas.
12).
91
Ademais, a patrimonializao e a museificao de edifcios e
ambincia e no descarta a influncia desta ambincia [...] na
conjuntos urbanos funcionariam tambm como elemento central
percepo esttica ou dinmica desses conjuntos[...], mantendo
da indstria da cultura de massa (MENESES, 1978) e, depois, se
a leitura visual e prescrevendo que [...] os arquitetos e
tornariam uma tendncia ps-moderna que eclodiria numa
urbanistas deveriam empenhar-se para que a viso dos
estratgia fatal, associada ao city marketing (ARANTES, 2000),
monumentos e conjuntos histricos, ou a viso que a partir deles
e na exploso de um modelo de turismo cultural de massa
se obtm, no se deteriore (IPHAN, 2004, p. 221).
(PEREIRA, 2011).
Manifesta
tambm
contraposio
pelo
iderio
padronizao
do
Entretanto, no vasto e diversificado contexto brasileiro, como
despersonalizao
destaca Jeudy (2005), ressalvadas algumas experincias de
modernista, e apresenta mais uma ampliao a respeito dos
patrimonializao nestes moldes, como na Bahia, no Rio de
conjuntos histricos ao acrescentar o valor arqueolgico e
Janeiro e em So Paulo, grande parte do conjunto do patrimnio
reconhecer a diversidade de tipos, morfologias e aqueles ditos
edificado, reconhecido ou no, carece ainda de poltica de
tradicionais. Assim, sua definio de conjunto histrico
preservao. Quanto ao turismo, estamos muito longe de uma
considerada atual pela prpria UNESCO que a ratifica em 201169:
exploso no segmento do turismo cultural, mesmo o de massa,
colocadas
urbanismo
Considera-se conjunto histrico ou tradicional todo

grupamento de construes e de espaos, inclusive os
stios arqueolgicos e paleontolgicos, que constituam
um assentamento humano, tanto no meio urbano quanto
no rural e cuja coeso e valor so reconhecidos do ponto
de vista arqueolgico, arquitetnico, pr-histrico,
histrico, esttico ou sociocultural. Entre esses conjuntos,
que so muito variados, podem-se distinguir
especialmente os stios pr-histricos, as cidades
histricas, os bairros urbanos antigos, as aldeias e
lugarejos, assim como os conjuntos monumentais
homogneos, ficando entendido que estes ltimos
devero, em regra, ser conservados em sua integridade
(IPHAN, 2004, p. 219, grifo nosso).
associada dentre outros fatores ao baixo investimento na rea de

cultura e na prpria formao cultural e educativa no Brasil68.
Quanto questo conceitual, a Carta amplia a noo de entorno
(mais voltado a aspectos visuais da morfologia urbana) para
ambincia, percebendo-o em seus vnculos sociais, econmicos
e culturais, que devem ser considerados como um todo
coerente ao conjunto histrico principal. Porm, mantm ainda
a hierarquia entre um conjunto principal e um conjunto de
68
Dados do Ministrio do Turismo revelam que o interesse dos brasileiros no

turismo cultural de 8,4%, e apenas 3,2% associam turismo com aprendizado e
conhecimento. Buscam descanso e tranquilidade 42,8%; diverso e
entretenimento 25,7%; belezas naturais e lugares bonitos 8,3% (BRASIL, 2009).
92
69
Em documento recente sobre a Paisagem Histrica Urbana (UNESCO, 2011), a

UNESCO utiliza a definio de conjunto histrico e tradicional da Carta de
Nairobi no glossrio em anexo para definir conjunto e cidades histricas.
Cabe destacar que o documento introduz uma ideia que no
visto que a prpria Carta de Nairbi distingue o bairro urbano
ficaria claramente conceituada at os nossos dias: a noo de
antigo, o stio pr-histrico ou uma aldeia como outros
cidade histrica. Embora sua terminologia seja usada na
tipos de conjunto histrico71, embora todos componham o
precedente Declarao de Amsterd (1975) e, em 1986, na Carta
territrio citadino. O que nos resta concluir que a noo de
de Washington (ICOMOS) nesta ltima, onde fora explicitado
cidade histrica se refere ao centro histrico. Este sim ganharia
seu valor como documento histrico, salto expressivo em relao
tal distino por cumprir o papel de representar a cidade,
ao domnio da ideia de cidade como obra de arte ,
diferentemente
permaneceram
reconhecidos.
imprecises
ambiguidades
referentes,
substancialmente, a questes de ordem geogrfica, funcional e

simblica.
dos
demais
conjuntos,
mesmo
quando
A Carta de Washington explicita ainda mais isto usando vrias

vezes cidades e bairros histricos, alm de colocar no item 13:
Inobstante, a obviedade do fato de todas as cidades serem
[...] os grandes traados rodovirios previstos no planejamento
histricas o que explicitado na prpria Carta de Washington:
fsico-territorial no devem penetrar nas cidades histricas, mas
Resultantes de um desenvolvimento mais ou menos espontneo
somente facilitar o trfego nas cercanias e permitir-lhes um
ou de um projeto deliberado, todas as cidades do mundo so as
acesso fcil. (IPHAN, 2004, p. 284). Desta maneira, no se usa o
expresses materiais da diversidade das sociedades atravs da
termo cidade histrica para designar uma cidade pelos atributos
histria e so todas, por essa razo, histricas
70
nem todas,
naturais ou imateriais, por mais belos, expressivos, significativos
nem a totalidade de uma cidade e nem todos os seus
e simblicos que sejam. Esta constatao explica tambm o fato
patrimnios so reconhecidos como tal.
das cartas aprovadas nos fruns internacionais no usarem o
Quando pensamos em cidade histrica, no estamos nos

referindo totalidade do territrio juridicamente estabelecido,
ou ao organismo funcional completo, com vrias pores
(urbana, rural e natural), ou seus vrios patrimnios. Referimo-
termo centro histrico, pois este estaria embutido na ideia de

cidade histrica. E os atributos que operam esta ideia so
aqueles materializados num conjunto urbano-histrico, marca de
um determinado perodo histrico, comumente aquele de sua
nos a pedaos da cidade reconhecidos como patrimnio. Porm,

no qualquer pedao, no qualquer tipo e valor de patrimnio,
71
70
IPHAN, 2004, p. 281. Carta do ICOMOS Internacional.
Embora de passagem, a Declarao de Amsterd faz meno no mesmo

sentido: [...] o que hoje necessita de proteo so as cidades histricas, os
bairros urbanos antigos e as aldeias tradicionais. (IPHAN, 2004, p. 201).
93
gnese, desde que relativamente homogneo, ntegro e
centros histricos no terem relevncias simblica, funcional,
autntico (conforme o constructo italiano).
esttica ou histrica, mas pelo fato de estas partes, alm de mais
Portanto, o que reconhecemos enquanto cidade histrica de

Ouro Preto, por exemplo, o centro histrico, por seus valores
artsticos (barroco mineiro) e histricos (reconhecidos em sua
morfologia urbana colonial mais homognea), emoldurado pelo
entorno natural (agora tambm cultural) at onde a vista
alcana72. A atividade de minerao, que deu origem ao stio e
cultura dos trabalhadores (todos patrimnios industriais
materiais e imateriais) no compe a representao desta cidade
histrica, tampouco seus outros lugares, rurais e naturais,
heterogneas e degradadas, no representarem a cidade em sua

totalidade. Outras centralidades, outros conjuntos urbanos,
eventualmente elementos arquitetnicos, urbanos, naturais ou
imateriais,
reconhecidos
oficialmente
em
seus
valores
patrimoniais ou no, sua expressiva cultura marginal de

periferia, sua diversidade cultural, tambm comporo a imagem
destas
cidades
polifnicas,
policntricas
policulturais,
juntamente com o padro de desenvolvimento e de vida mais

dinmico.
notadamente sua expressiva paisagem montanhosa. Poucos
Afinal, as cidades grandes, aquelas que no podem parar, no
sabem que a cidade de Ouro Preto tem 1.245.114 km2 (com 13
combinam com a concepo nem tcnica, nem popular, de uma
distritos), um territrio 3,5 vezes maior que Betim e a capital
cidade histrica que, em razo de ter parado em
Belo Horizonte, maior que as capitais Salvador, Rio de Janeiro e
determinado perodo, deve ser conservada para assim se manter,
Fortaleza, e quase o tamanho de So Paulo (1.522,986 km2).
relativamente parada, para sempre.
Por outro lado, um conjunto urbano com notveis atributos,

como Paranapiacaba, reconhecido como patrimnio nacional,
no faz de Santo Andr uma cidade histrica, pois alm de no
ser seu centro histrico, nem funcional, no representa hoje a
identidade preponderante da cidade, fortemente vinculada ao
perodo da segunda industrializao.
No se mencionam ainda o Rio de Janeiro, Salvador, Recife ou
So Paulo como cidades histricas, no pelo fato de seus
72
Expresso usada no processo de tombamento de Ouro Preto em 1938.
94
Quando Dom Pedro Segundo

Governava a Palestina
E Dona Leopoldina
Devia a Deus e o mundo
O poeta Z Raimundo
Comeou a castrar jumento
Teve um dia um pensamento:
Tudo aquilo era boato
Oito noves fora quatro
Diz o novo Testamento!
Z Limeira (1886-1954)
Foi necessrio passar
Mais de cem anos, pra ver
Os tais Homens do Poder
Optarem por sancionar
A lei que vai colocar
O poeta em ascenso
E manter a Tradio
Da Cantoria ao Repente!
Reconhecem, finalmente,
Nossa bela profisso!
1.2. Conceitos e Aes Contemporneas:

A diversidade de valores e
a dimenso imaterial do patrimnio
Patrimnio Cultural, Natural, Imaterial e Industrial:

ampliaes e dicotomias
Essencialmente, o que analisaremos agora o deslocamento do

debate do patrimnio de sua dimenso esttico-histrica para
Pois Lula, bom nordestino,

Presidente por direito,
Logo que se viu eleito,
J traou o seu destino:
Poeta, desde menino,
Demonstrou logo a inteno
De mostrar para o Povo
Que cordelista gente!...
Reconhecem, finalmente,
Nossa bela profisso!
Compadre Lemos (Lei 12.118/2010)
sua dimenso antropolgico-cultural. A inflexo mais notvel
Poetas cordelistas e repentistas brasileiros.
permanente, mas sem permanncias transformadora, inclusiva,
http://www.antoniomiranda.com.br/poesia_brasis/
http://www.compadrelemos.com
pode ser percebida no prprio sentido semntico-conceitual das

noes
mais
restritas
delimitadas
de
monumento,
monumento histrico, monumento natural ou patrimnio

histrico e artstico para o amplo e ainda proteiforme conceito
de patrimnio cultural. Importante notar, outra vez, como a
ideia sobre algo direciona a ao, ao passo que esta
retroalimenta a formulao dos conceitos numa interao
regeneradora.
95
Orientando-se pela linha investigativa proposta conceito-ao,
Desta forma, a viso de cultura no campo do patrimnio vem se
este deslocamento tem gerado tambm um deslocamento nos
transformando. Predominantemente trabalhada dentro do
princpios da conservao-restaurao, culturalizando-se e
complexo de No, como ironiza Choay (2006), fez-se do
relativizando-se, passando a importncia dos aspectos materiais
patrimnio uma coleo de coisas, produtos acabados
aos imateriais do patrimnio, tornando o binmio materialidade
representativos de determinados perodos histricos ou estilos
e verdade menos incisivo que significado e comunicao,
estticos, cuja ao de conservao, portanto, exige um certo
tendncia que vem colocando ao lado do conceito de
imobilismo mesmo que este tenha sido relativizado e
73
monumento o conceito de lugar . Num primeiro momento
minimizado nos ltimos anos frente ao amadurecimento terico.
estabelecendo-se contra-hegemonicamente e, portanto,
H uma contratendncia em compreender o patrimnio,
dicotomicamente e depois, como veremos na abordagem da
culturalmente falando, como construo e processo, focado em
paisagem cultural, buscando simbiose.
sua dimenso imaterial e na formao e transmisso de
Segundo Pereira (2011), a virada cultural dos anos 1960 e a

virada comunicativa dos anos 1980 configurariam conjunturas
favorveis constituio destas novas ideias, que, por meio da
abordagem
antropolgica,
adentrariam
os
feudos
da
conservao-restaurao, difundindo termos como diversidade,
significados (CASTRIOTA, 2007). As prprias cartas internacionais,

a partir dos anos 1970, j incorporariam noes mais amplas de
patrimnio, recomendando a valorizao dos modos de vida,
das criaes annimas e das obras materiais e no materiais que
expressam a criatividade do povo (SANTANNA, 2011).
memria coletiva, linguagens, identidades, significncias, lugares
Todavia, a nova dimenso e os novos valores pautados por esta
de memria, tradio popular e arte popular.
abordagem no seriam recebidos de braos abertos nos feudos
Assim, a noo de patrimnio cultural [...] integra os aportes de

grupos e segmentos sociais que se encontravam margem da
histria e da cultura dominante[...], deixando de se relacionar
da dialtica esttico-histrica em que se criou e se consolidou a

noo de monumento e monumento histrico e a ao
preservacionista fundada na prtica do restauro arquitetnico74.
[...] exclusivamente chamada cultura erudita, passando a

englobar tambm as manifestaes populares e a moderna
cultura de massa. (CASTRIOTA, 2007, p. 16).
73
Como confirmam os trabalhos de Muoz Vias (2003); Carsalade (2007);

Castriota (2010); Santanna (2011) e Pereira (2011).
96
74
No captulo seguinte veremos como estas diferentes vises, no Brasil,

conformaram um debate to bipolar, que ensejou drstico racha institucional
entre o IPHAN (em sua maioria arquitetos-restauradores e historiadores da
arte, preocupados com os monumentos histricos) e o Centro Nacional de
Referncia Cultural/Fundao Nacional Pr-Memria (em sua maioria
antroplogos e socilogos voltados ao patrimnio cultural imaterial).
Como pudemos verificar anteriormente, as trs atuais vertentes
do patrimnio da humanidade, que teve desde sua concepo o
europeias do restauro no abordam as questes que veremos a
objetivo de promover a notoriedade e salvaguarda internacional
seguir, de cunho antropolgico, memorial e cultural (no sentido
do patrimnio, no significaria necessariamente sua proteo,
lato, de processo e de apropriao social) de maneira mais clara
em funo, sobretudo, do restrito aporte de recursos. Porm,
e especfica. At por isto so aqui consideradas clssicas,
tem se apresentado como incremento na economia do turismo,
contudo, reconhecendo nelas seu amadurecimento, seus
que, em funo da gesto local, pode ou no ser benfica sua
avanos, sua positiva diversidade dentro da lgica esttico-
preservao. Particularmente, para os bens em perigo na lista do
histrica, sua validade e sua aplicabilidade. Mas, por outro lado,
patrimnio mundial, funciona por meio de ajuda tcnica, busca
sua incompletude e suas oposies dialticas diante de uma
de parceiros, divulgao e financiamento em sua recuperao.
noo mais ampla e diversificada de patrimnio e da relao

complexa de significados apropriaes e transmisso que se
apresentam hoje, conforme advoga Carsalade (2007).
Os relatrios tcnicos colocam que a partir desta conveno a

comunidade internacional adotou formalmente o conceito de
desenvolvimento sustentvel, colocando a proteo e a
O termo patrimnio cultural ganharia projeo a partir de 1972
conservao do patrimnio natural e cultural como contributo
com a Conveno sobre o Patrimnio Mundial, Cultural e Natural
fundamental noo de sustentabilidade (UNESCO, 2008a),
75
da UNESCO . Todavia, o termo cunhado naquele momento no
anunciando, juntamente com a Declarao de Estocolmo (ONU-
carrega a acepo e o alargamento que hoje se compreende,
1972), a agenda ambiental dos anos 1970.
mas apresenta relativo avano no debate at ento estabelecido.
Embora a Conveno seja o primeiro documento internacional a
Preocupada com a degradao ou o desaparecimento de bens
trabalhar conjuntamente os patrimnios culturais e naturais, ela
culturais e naturais de excepcional valor para todos os povos, e
os distingue claramente. Os patrimnios culturais podem ser
,a
com a insuficincia de aes e recursos dos Estados nacionais
classificados em trs grandes categorias: monumentos, para as
Conveno do Patrimnio Mundial cria uma chancela e apoio
obras isoladas de arquitetura, escultura, pintura e elementos
internacional aos bens dignos de portar o valor universal
arqueolgicos; conjuntos, para grupos de construes isoladas
excepcional, de interesse supranacional. Esta outorga de valor
ou reunidas; e stios, [...] obras do homem ou obras conjugadas

do homem e da natureza[...], incluindo os stios arqueolgicos
75
Contou com participao ativa do ICOMOS e da IUCN. Em 1975 eram

signatrios da Conveno 21 pases. Em 2008 eram 184 pases (IPHAN, 2008) e
em 2012 contou com 188 pases signatrios. Ver: www.onu.org.br
(Art. 1, IPHAN, 2004, p. 179). Para os monumentos e conjuntos,

os valores universais excepcionais devem circunscrever-se aos
97
histricos, artsticos e cientficos; para os stios, o histrico, o

esttico, etnolgicos e antropolgicos.
J os patrimnios naturais podem classificar-se em outras trs
categorias: monumentos naturais, constitudos por formaes
fsicas e biolgicas, isoladas ou grupos delas, cujo valor esttico
ou cientfico; formaes geolgicas e fisiogrficas, [...] zonas
nitidamente delimitadas que constituam o habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia e da conservao
(UNESCO, 2011c, p.11); e os stios naturais, zonas estritamente
delimitadas, com valor para a cincia, para a conservao e
como beleza natural. Os stios considerados na categoria
misto devem atender aos critrios e categorias de ambos
concomitantemente.
Para nomeao de um patrimnio da humanidade, a UNESCO
(iii)
constituir testemunho nico ou pelo menos excecional de uma tradio

cultural ou de uma civilizao viva ou desaparecida;
(iv)
representar exemplo excecional de um tipo de construo ou de

conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre um ou mais
perodos significativos da histria humana.
(v)
ser exemplo excecional de povoamento humano tradicional, da

utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de uma
cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio ambiente,
especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o impacto de
alteraes irreversveis;
(vi)
estar direta ou materialmente associado a acontecimentos ou a

tradies vivas, ideias, crenas ou obras artsticas e literrias de significado
universal excecional*;
(vii)
representar fenmenos naturais notveis ou reas de beleza natural e de

importncia esttica excecionais;
(viii)
ser exemplos excecionalmente representativos dos grandes estgios da

histria da Terra, nomeadamente testemunhos de vida, de processos geolgicos
em curso no desenvolvimento de formas terrestres ou de elementos geomrficos
ou fisiogrficos de grande significado;
(ix)
ser exemplos excecionalmente representativos de processos ecolgicos e

biolgicos em curso na evoluo e no desenvolvimento de ecossistemas e
comunidades de plantas e de animais terrestres, aquticos, costeiros e marinhos;
considera que o bem deve exprimir valor excepcional universal.

Este reconhecido quando responde a pelo menos um dos seus
dez critrios descritos na tabela a seguir.
Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na

lista do Patrimnio Mundial UNESCO
(i)
(x)
conter os habitats naturais mais representativos e mais importantes para

a conservao in situ da diversidade biolgica, nomeadamente aqueles em que
sobrevivem espcies ameaadas que tenham Valor Universal Excecional do ponto
de vista da cincia ou da conservao.
Fonte: UNESCO, 2011. At 2005 estes critrios eram apresentados em dois conjuntos: (i) (vi) para o
patrimnio cultural e (i) (iv) para o patrimnio natural. A 6 sesso extraordinria do Comit do
Patrimnio Mundial decidiu classificar conjuntamente os dez critrios (Deciso 6 EXT.COM 5.1). * O
Comit considera que o critrio (vi) deve preferencialmente ser conjugado aos outros.
representar uma obra-prima do gnio humano criativo;
(ii)
ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel, durante

um dado perodo ou numa determinada rea cultural, sobre o desenvolvimento
da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do planejamento
urbano ou da criao de paisagens;
Desta maneira, a conveno consagra a concepo ocidental de

monumento
de
conjunto
histrico,
compreendidas
tradicionalmente apenas em seus valores histricos, esttico-
98
artsticos e cientficos, ao passo que imputa noo de stio, pela
testemunhos da natureza que foram poupados da interveno
primeira vez, valores etnolgicos e antropolgicos, ampliando
humana (SCIFONI, 2008, p. 17).
sua concepo e tipologias de patrimnio, permitindo o

reconhecimento da arquitetura vernacular, de pequenos
povoados, aldeias e vilarejos, ao lado dos conjuntos urbanos,
centros e cidades histricas.
Como j exposto, as legislaes sua e francesa foram pioneiras,

lembrando que os EUA e outros pases europeus j dispunham
de leis para a proteo da natureza. Inclusive, a proposta de
combinar a conservao dos stios naturais e culturais foi dos
Por outro lado, o patrimnio natural compreendido como algo
Estados Unidos. Uma conferncia em Washington, em 1965,
onde no h interao homem-natureza. Esta poderia se dar,
sugeriu a criao da "Fundao do Patrimnio Mundial",
supostamente, na categoria misto, at hoje, contudo, pouco
estimulando
76
cooperao
internacional a
proteger
as
representativa . Os bens nomeados mostram o predomnio de
"maravilhosas reas naturais e paisagsticas do mundo e os stios
ambientes naturais fortemente protegidos e segregados dos
histricos para o presente e para o futuro de toda a
culturais
humanidade". Em 1968, a IUCN elaborou propostas que foram
estes
considerados
como
envoltrios
aos
patrimnios naturais, que seriam os principais.
apresentadas Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Apesar de a noo de patrimnio natural ter se consagrado

internacionalmente a partir da UNESCO e, particularmente, da
Conveno de 197277, sua origem anterior. Como mostra
Scifoni,
decorre
primeiramente
da
ideia
ocidental
de
Ambiente Humano, em Estocolmo, e Conveno do Patrimnio

Mundial da UNESCO, ambas em 197278. Neste sentido, percebese a influncia destes outros atores, sobretudo no critrio de
valor ecolgico designado sob o termo conservao.
monumento, ensejada em seus valores artsticos e histricos,
Paralelamente, outra acepo de patrimnio natural, construda
firmando-se, entre o final do sculo XIX e incio do XX, [...] como
e praticada fora do universo eurocntrico, constitua-se em torno
expresso de grandiosidade e beleza que, por sua vez, advm de
de uma relao de apropriao social da natureza, expressando
um sentido de monumentalidade como preocupao esttica.
valores espirituais, religiosos, afetivos, simblicos e memoriais.
Pressupe, tambm, intocabilidade, ou seja, os grandes
Estas prticas acontecem, sobretudo, no mundo oriental, na

frica e entre as populaes indgenas ou aborgenes de todo o
76
Com apenas 29 stios, 3% dos 962 bens listados at 2012. Os patrimnios

culturais totalizam 745 e os naturais 188.
77
Lembrando que a Recomendao da UNESCO de 1962 j falava sobre a
beleza de paisagens e stios naturais.
78
Informaes
disponveis
no
site
da
UNESCO:
<http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/culture/world-heritage/>. Acesso em
1 nov. 2013.
99
mundo, cuja relao com o universo imaterial e natural sempre
influncia da precedente Recomendao sobre a salvaguarda da
foi mais forte, ampliada pelo fato de terem edificado pouco ou
cultura tradicional e popular (UNESCO, 1989). Este documento
com materiais mais perecveis. O Japo teria sido pioneiro, em
consagraria na comunidade internacional de especialistas a
1919, na criao de uma legislao federal para a proteo de
dimenso intangvel e no elitista do patrimnio, reconhecendo
reas naturais, incluindo jardins e parques, com este outro
pela primeira vez as diversas culturas, at ento marginais
sentido (SCIFONI, 2008).
noo de patrimnio, definindo:
Todavia, a Conveno do Patrimnio Mundial, at 1992,

essencialmente fundamentada em valores ocidentais, mais
especificamente europeus, no reconheceria este conjunto de
valores associados s reas naturais como patrimnio natural,
reconhecendo apenas aquelas de notvel valor esttico,
cientfico e ecolgico. Somente aps a promulgao da categoria
paisagem cultural que este tipo de apropriao e valores
ganharia reconhecimento como patrimnio mundial, o que
veremos detalhadamente a seguir.
A cultura tradicional e popular o conjunto de criaes que

emanam de uma comunidade cultural fundada na tradio,
expressas por um grupo ou por indivduos que
reconhecidamente respondem s expectativas da comunidade
enquanto expresso de sua identidade cultural e social; as
normas e os valores se transmitem oralmente, por imitao ou
de outras maneiras. Suas formas compreendem entre outras, a
lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os
rituais, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes.
(IPHAN, 2004, p. 294)
O reconhecimento do patrimnio pela UNESCO exige o

atendimento aos critrios de integridade e autenticidade, bem
importante destacar que esta categoria abriu espao
como a existncia de um sistema de proteo e gesto que
valorao destes aspectos imateriais, particularmente aqueles
assegure a salvaguarda do bem inscrito.
ligados aos rituais espirituais ou msticos, de diferentes grupos

tnicos, associados ao ambiente natural ou paisagem, e
aqueles que envolvem os saberes e fazeres tradicionais na
cultura da terra (como as tcnicas agrcolas), antecipando o
reconhecimento formal do patrimnio intangvel, que se daria
apenas entre 1997 e 2003 no mbito da prpria UNESCO.
No mbito do Comit do Patrimnio Mundial, a condio de

integridade remete ao bem que [...] possui todos os elementos
necessrios para exprimir o seu Valor Universal Excecional [...] e
[...] tem a dimenso adequada que permita a representao
completa das caractersticas e processos que lhe conferem
significado (UNESCO, 2011c, 89). Deve-se ainda apontar os
Por outro lado, estas incorporaes do debate em torno da
possveis efeitos negativos decorrentes do desenvolvimento e/ou
dimenso
da negligncia para com estes patrimnios.
100
imaterial
do patrimnio
certamente
sofreram
A autenticidade, aplicada somente aos patrimnios culturais,
sociais, imateriais, usos, significados e tradies. Entretanto, do
considerada fator qualitativo essencial relativo credibilidade
ponto de vista operacional, estes critrios ainda so pouco
das fontes de informao histrica. Em 1977, os critrios que
claros, pouco objetivos e demasiadamente complicados em
definiam a autenticidade eram quatro, referendando o conceito
relao aplicao, desde o processo de identificao e
sugerido na Carta de Veneza (1964): desenho, material, execuo
justificativa at os procedimentos de preservao, visto que so
e ambientao. Trinta anos depois, tais critrios foram
dependentes do sistema de valores de cada cultura, de cada
ampliados, compreendendo aspectos formais, fsicos, de uso,
grupo social, de cada indivduo e a cada gerao79. Como elucida
saberes e significados, atrelados diversidade cultural e
Carsalade:
analisados em funo do contexto cultural das diferentes naes,
S conhecemos um objeto quando nos lanamos a ele. O

Patrimnio, portanto, no algo esttico que nos espera
passivamente, mas um pro-jeto, algo que se imiscui com
nossa prpria teia de significados. [...] Ao estabelecermos
um pacto entre ns e as coisas, elas ganham um sentido para
ns e se condensam em significados. esse o poder da
conscincia reflexiva advinda da percepo/conhecimento, o
de dar sentido ao mundo, significado s coisas. Significao
passa a ser ento uma palavra chave na relao que
estabelecemos com as coisas, principalmente porque
reconhecemos a importncia da dotao de significado como
necessidade fundamental do homem. Em Ser e Tempo, o
mundo que se abre percepo e interpretao da pre-sena
um mundo estruturado e pr-estabelecido. Significar
remete ao processo de compreenso do mundo, resultante
do estar-a-lanado. (CARSALADE, 2007, p. 43; baseado em
Le Visible et l Invisible, Merleau-Ponty e Ser e Tempo,
HEIDEGGER)
incorporando as definies sistematizadas na Carta de Nara

(UNESCO/ICCROM/ICOMOS, 1994), citada literalmente no
documento Orientaes Tcnicas para a Aplicao da Conveno
do Patrimnio Mundial:
Dependendo da natureza do monumento ou do stio, do seu
contexto cultural e da sua evoluo no tempo, a avaliao
sobre a autenticidade pode estar ligada a uma grande
variedade de fontes de informao. Estas compreendem a
forma e a concepo, os materiais e a substncia, o uso e a
funo, as tradies e as tcnicas, a localizao e o seu
enquadramento, o esprito e a expresso, o estado original e
a evoluo histrica. Estas fontes podem ser internas ou
externas obra e permitem a descrio do patrimnio
cultural nas suas dimenses artstica, histrica, social e
cientfica. (UNESCO, 2008a, p. 89/Carta de Nara, 1994).
Como possvel perceber, o documento de Nara j amplia a

noo de autenticidade, anteriormente mais ligada veracidade
da matria e da documentao histrica, incluindo aspectos
ressaltados no debate contemporneo, como os atributos
79
Em funo destas nuances e dinmicas, o Cone Sul ratificou sua prpria carta
sobre autenticidade, a Carta de Braslia (199). Para aprofundar o debate sobre a
autenticidade, ver: LIRA, 2011.
101
A questo da autenticidade e integridade nos remete polmica
ciclos. Assim, o debate em torno da reconstruo peridica dos
da reconstruo e da restaurao. Como visto, as diversas
templos xintostas em Ise tomou grande espao do congresso,
vertentes tericas ocidentais de restauro tratam de maneira
que pode ser ilustrado na participao de Franoise Choay:
distinta a questo. Enquanto a Repristinao tende a trabalhar

por analogia, reconstruindo com forma e tcnicas do passado, a
Pura Conservao coloca a reconstruo ou mesmo os
complementos como atos impossveis, questionando a prpria
veracidade histrica dos bens, dialogando com releituras da
historiografia contempornea e trabalhando sobre a matria tal
como se apresenta no momento da interveno. J a vertente
Crtico-conservativa e criativa condena as reconstrues como
atos falsificadores da histria do documento, aceitando apenas
completamentos no estilsticos, distinguveis e reversveis, que
sejam necessrios para recompor a imagem do bem, desde que
fundamentados em cuidadosa pesquisa cientfica.
Assim, a prtica peridica do desmantelamento ritual,

seguida de reconstruo de forma idntica, como continua
em vigor no templo de Ise (reconstrudo ainda uma vez em
1994) nos parece incompatvel com a noo de conservao:
essencialmente porque no fazemos a distino entre
monumento e monumento histrico. No caso, o templo de
Ise um monumento, bem vivo: na viso de mundo Xint
sua destruio peridica necessria ao seu funcionamento;
ela exigida como um ato de purificao no somente do
local sobre o qual foi edificado, mas tambm da matria
corruptvel (a madeira) de sua estrutura. O que Riegl
denominava valor de integridade do monumento
(Geschlossenheit) , no caso, indispensvel para que seu
poder sobre a memria possa operar e permitir a realizao
dos ritos que recorda. Mais do que a conservao de um
mesmo suporte material, , pois, a das condies simblicas
que importa. (CHOAY, 1995 apud KUHL, 2010, p. 301)
O compartilhamento de experincias internacionais promovido

pela prpria UNESCO fez ascender ao mundo prticas de
conservao at ento inusitadas. No Congresso de Nara, em
1994, as polmicas sobre a autenticidade evocaram esta questo
diante da percepo das diversas formas de lidar com a
temporalidade. Enquanto no mundo ocidental predomina a
noo linear de tempo rumo eternidade sem fim, no oriente
predomina a viso circular do tempo, na qual a matria apenas
Choay chama a ateno para esta outra forma de culto aos

monumentos, retomando a diferenciao riegliana com relao
aos monumentos histricos. Assim, a reconstruo de um
monumento histrico continua sendo um falso, um simulacro
ou um cenrio, enquanto a reconstruo ritual de um
monumento, como no caso do templo de Ise, no.
suporte temporrio de uma vida longa e cclica (CASTRIOTA,
Coloca ainda a diferena com relao s reconstrues ligadas s
2009). Portanto, para que esta vida seja longa necessrio
catstrofes,
refazer o suporte que inevitavelmente perece, so necessrios os
psicolgicas, memoriais, simblicas e de identidade nacional,
102
evocando
motivaes
polticas,
afetivas,
como o caso da reconstruo de Varsvia, que perdeu 65% do
Em que pese a polmica, o que vamos percebendo que outras
seu povo e 85% de seu patrimnio edificado. [...] no se tratava
questes, para alm do binmio do valor esttico-histrico e da
de uma cpia, mas de um objeto urbano inteiro, que pode
legitimidade da matria, que j trazia vrias possibilidades de
prescindir de seu estado civil, que tem o estatuto de monumento
interpretao e conflitos, comeam a ser consideradas. Por isto,
ou de memorial e que funda uma identidade (CHOAY, 1995
a autenticidade e a reconstruo passam a ser palavras-tabu no
apud KUHL, 2010, p. 302). Em funo deste entendimento que
campo da preservao do patrimnio, j que dependem de
o Centro Histrico de Varsvia foi admitido como patrimnio da
inmeras variveis associadas ao fato. Como diria Brandi, cada
humanidade em 1980, ressaltando inclusive a excepcionalidade
caso um caso, e as decises devem considerar cada cultura,
do prprio ato de reconstruo, com esse porte, justificada pela
uma dada circunstncia e sua conjuntura, as diversas formas de
vontade e persistncia de uma nao em recuperar sua
pensar, de perceber e de atribuir significados, que reconhecem o
identidade, bem como curar sua dolorosa ferida, reivindicando,
bem mutilado como ferida ou cicatriz.
ora, seu direito ao esquecimento.
No Brasil, em distintos momentos, Ulpiano Meneses (1978; 1996;
Por outro lado, distintas compreenses e interpretaes so
2006) alertou para o fato de que os valores no so nem
possveis, como aquelas fundamentadas na fenomenologia, onde
perenes, nem inerentes aos objetos. Ao contrrio, resultam de
o presente carrega seus passados e, nesta condio,
construes idiossincrticas que se fazem em determinados
simplesmente . E esta caracterstica de ser que deve ser
contextos sociais, culturais e histricos. Segundo o autor, o [...]
preservada, dentro daquilo que faz sentido ou porta e transmite
valor cultural no est nas coisas, mas produzido no jogo
significados para aqueles que lhe conferem as significncias:
concreto das relaes sociais. Portanto, o [...] que chamamos
As coisas j trazem consigo o seu passado. Para a

fenomenologia no faz sentido reconstituir o passado, pois
ele no presente. A questo da preservao seria, portanto,
garantir esse ser [...] A fora do passado est na sua condio
de se fazer presente. De possibilitar o nosso porvir a partir de
seu vigor de ter sido que se prolonga no presente. O bem
patrimonial s tem sentido se trouxer sua fora para o nosso
presente. O movimento no , portanto, o de retorno ao
passado, mas o de se apresentar ao presente como
possibilidade para o porvir, como modo de interao e
crescimento de ns mesmos. (CARSALADE, 2007, p. 51, 55).
de bens culturais no tm em si sua prpria identidade, mas a

identidade que os grupos sociais lhe impem (MENESES, 1996,
p. 93).
Todas estas questes, pautadas no debate sobre a dimenso
imaterial do patrimnio (das culturas populares, das celebraes,
dos saberes, fazeres e formas de expresso), associada s
diferentes formas de percepo, atribuio de significados e
fruio do patrimnio, comeariam a fazer cada vez mais sentido
103
intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade

cultural , para o gnero humano, to necessria como a
diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido,
constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser
reconhecida e consolidada em beneficio das geraes
presentes e futuras. (Art. n 1, UNESCO, 2002b).
e a ganhar corpo. Primeiramente por meio das cartas e

recomendaes; depois, institucionalmente, adentrando as
polticas internacionais e nacionais, ainda que de maneira mais
dicotmica que simbitica ao universo preestabelecido do
patrimnio material.
Estas preocupaes culminariam, na virada do milnio, com a
neste sentido que, contemporaneamente, a crescente
instituio da chancela denominada Obra-Prima do Patrimnio
valorizao da diversidade cultural, das tradies, bem como a
Oral e Imaterial da Humanidade (1997)80, seguida pela
expanso da noo de patrimnio e da ao preservacionista,
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2002) e pela
tem se colocado como reao paradoxal e inesperada ao avano
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial
da globalizao mais precisamente aos seus processos de
(2003), todas elaboradas e ratificadas no mbito da UNESCO.
padronizao, homogeneizao e dominao cultural com a
Desta maneira o artigo primeiro da Declarao Universal sobre a
consequente valorizao do lugar e das identidades e culturas
Diversidade Cultural j a define como patrimnio comum da
locais81.
humanidade:
Noutro espectro, tal diversidade tambm pode ser reconhecida a
A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do

espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na
pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as
sociedades que compem a humanidade. Fonte de
partir da ampliao tipolgica e cronolgica do patrimnio

considerado material. Rompendo a fronteira da industrializao,
aparece o chamado patrimnio industrial, que imputa, de
imediato, a proeza da tcnica aos valores culturais a serem
80
Aps consulta internacional sobre a preservao dos espaos

culturais populares, capitaneada por Marrakesh, a UNESCO aprovou,
em sua 29 Sesso, em 1997, a incluso de uma distino internacional
denominada Obras-Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade, cuja lista de bens inscritos seria depois incorporada
Conveno do Patrimnio Imaterial de 2003. Este debate incitaria, no
mesmo ano, a elaborao das Cartas de Mar Del Plata (Mercosul) e de Fortaleza
(Brasil), sobre a salvaguarda do patrimnio intangvel. (IPHAN, 2004). Um pouco
antes, ratificada a Recomendao sobre a conservao integrada das reas de
paisagens culturais, no mbito do comit de Ministros da Europa, em 1995, a
qual discutiremos no item subsequente.
104
reconhecidos. (CHOAY, 2004).

Embora o documento internacional sobre a matria, a Carta de
Nizhny Tagil, tenha sido ratificado apenas em 2003, a
81
Como observam diversos autores, dentre eles Vargas (1998), Carsalade

(2005) e Castriota (2009). Morin (2000) tambm aponta a brecha, como
oportunidade de reaes contra-hegemnicas.
preocupao mais sistemtica e organizada com o legado da

82
indstria remonta os anos 1950 na Inglaterra . A carta define:

O patrimnio industrial compreende os vestgios da cultura
industrial que possuem valor histrico, tecnolgico, social,
arquitetnico ou cientfico. Estes vestgios englobam edifcios
e maquinaria, oficinas, fbricas, minas e locais de
processamento e de refinao, entrepostos e armazns,
centros de produo, transmisso e utilizao de energia,
meios de transporte e todas as suas estruturas e
infraestruturas, assim como os locais onde se desenvolveram
atividades sociais relacionadas com a indstria, tais como
habitaes, locais de culto ou de educao;
[...] a arqueologia industrial um mtodo interdisciplinar que
estuda todos os vestgios, materiais e imateriais, os
documentos, os artefatos, a estratigrafia e as estruturas, as
implantaes humanas e as paisagens naturais e urbanas,
criadas para ou por processos industriais. A arqueologia
industrial utiliza os mtodos de investigao mais adequados
para aumentar a compreenso do passado e do presente
industrial. O perodo histrico de maior relevo para este
estudo estende-se desde os incios da Revoluo Industrial, a
partir da segunda metade do sculo XVIII, at aos nossos
dias, sem negligenciar as suas razes pr e proto-industriais.
Alm disso, apoia-se no estudo das tcnicas de produo,
englobadas
pela
histria
da
tecnologia.
(Art. n 1 e n 2, Carta de Nizhny Tagil, TICCIH).
O patrimnio industrial, alm de estar intimamente relacionado

ao valor cientfico e cognitivo do desenvolvimento da tcnica e
da tecnologia, relaciona-se histria econmica e histria do
capital e do trabalho em todas as suas dimenses desde as
unidades de produo industrial e seus equipamentos, aos
sistemas de transporte, logstica e escoamento da produo
(como os ramais ferrovirios, hidrovirios, porturios e
aeroporturios), s diversas formas de habitao operria.
Debruar-se sobre o patrimnio industrial exige compreend-lo
em seus sistemas de produo, distribuio, conexo, impacto
sobre o territrio, induo da urbanizao, propagao da
cultura industrial em suas diversas formas, seja nos saberes, nos
fazeres, na memria e no viver cotidiano. Neste sentido, a Carta
recomenda que os [...] programas para a conservao do
patrimnio industrial [devam] ser integrados nas polticas
econmicas de desenvolvimento assim como na planificao
regional e nacional.
No se trata, por exemplo, de reconhecer apenas a estao
ferroviria de mais bela feio como monumento histrico, mas
de compreender e reconhecer todos os componentes do sistema
ferrovirio e seus impactos na gerao e regenerao da vida
urbana, posto que a tcnica e a tecnologia, se no se
82
Manifestaes pontuais ligadas preservao do patrimnio industrial

ocorrem desde o final do sculo XVIII, na Frana, e no XIX na Sucia, em
Portugal e na Inglaterra. Em Portugal surge a expresso arqueologia industrial
no texto Arqueologia industrial portuguesa: os moinhos, de Viterbo, 1896.
Para maiores informaes ver: KULH, 2008; CORDEIRO, 2004; RODRIGUES,
2011.
regenerarem,
sofrero
degeneraes.
Com
exceo
dos
patrimnios industriais considerados fsseis, e conservados

como tal em seus valores de ancianidade e arqueolgico, trata-se
de um tipo de patrimnio que requer transformaes, mais que
105
qualquer outro, para sua permanncia, impondo novo paradoxo
O autor, alm de pautar a questo da reproduo e do valor,
e novos desafios s polticas de preservao.
incita a reflexo acerca da autenticidade da obra de arte na era
Outra questo remete ideia de que os bens culturais so nicos

e no reproduzveis. Certamente este princpio cabe maioria
da reprodutibilidade tcnica, ressaltando a importncia de

considerar o lugar, a histria, o aqui e o agora da obra:
Mesmo na reproduo mais perfeita, um elemento est
ausente: o aqui e agora da obra de arte, sua existncia nica,
no lugar em que ela se encontra. E nessa existncia nica, e
somente nela, que se desdobra a histria da obra. Essa
histria compreende no apenas as transformaes que ela
sofreu, com a passagem do tempo, em sua estrutura fsica,
como as relaes de propriedade em que ela ingressou. [...]
Retirar o objeto do seu invlucro, destruir sua aura, a
caracterstica de uma forma de percepo cuja capacidade
de captar "o semelhante no mundo to aguda, que graas
reproduo ela consegue capt-lo at no fenmeno nico.
[...] A unicidade da obra de arte idntica sua insero no
contexto da tradio. Sem dvida, essa tradio algo de
vivo, de extraordinariamente varivel. (BENJAMIN, 1994,
s.p.).
dos bens, como aqueles dos perodos clssicos e medieval

europeus ou coloniais, ainda que frente demasiada polmica
sobre a autenticidade ou no de sua reproduo ou
reconstruo. Mas quando se trata de bens da industrializao,
h de se circunstanciar esta tese, visto que so objetos (alguns
elevados categoria de bens culturais) concebidos exatamente
para serem reproduzidos, como j anunciava Walter Benjamin
(1994, s.p.) em sua A obra de arte na era de sua reprodutibilidade
tcnica:
Em sua essncia, a obra de arte sempre foi reprodutvel. O
que os homens faziam sempre podia ser imitado por outros
homens. Essa imitao era praticada por discpulos, em seus
exerccios, pelos mestres, para a difuso das obras, e
finalmente por terceiros, meramente interessados no lucro.
Em contraste, a reproduo tcnica da obra de arte
representa um processo novo. [...] Na medida em que ela
multiplica a reproduo, substitui a existncia nica d obra
por uma existncia serial. E, na medida em que essa tcnica
permite reproduo vir ao encontro do espectador, em
todas as situaes, ela atualiza o objeto reproduzido. Esses
dois processos resultam num violento abalo da tradio. [...]
Sua funo social no concebvel, mesmo em seus traos
mais positivos, e precisamente neles, sem seu lado destrutivo
e catrtico: a liquidao do valor tradicional do patrimnio da
cultura.
Desta forma, a propriedade da reprodutibilidade tcnica

necessita ser circunstanciada ao contexto, ao fenmeno nico da
obra, ao seu significado, sua aura. Considerando, inclusive e
sobretudo, a capacidade desta reproduo em evocar ou no o
significado almejado83.
Por fim, dentro do universo do trabalho que abarca o patrimnio
industrial esto as habitaes tipificadas em diversas formas,
como as Vilas Operrias Industriais (Ville-Usine ou Company
Tows), conjuntos implantados pelas prprias companhias, a
83
Problema que teve de ser enfrentado em intervenes de reconstruo ou

recomposio na pequena Vila de Paranapiacaba, como mostraremos adiante.
106
exemplo da Vila Ferroviria de Paranapiacaba. H ainda os

conjuntos habitacionais, as pequenas vilas de aluguel e os hotis
para solteiros, obras de empresrios, instituies filantrpicas,
especuladores da pequena burguesia e at mesmo do prprio
trabalhador (DOREL-FERR, 2012).
Embora o patrimnio industrial em geral ainda carea de
reconhecimento e aes de preservao por parte da grande
maioria das instituies de patrimnio no Brasil, certamente o
patrimnio e a memria do trabalho e do trabalhador so ainda
demasiadamente marginais, como destaca Scifoni (2013). No
raro, v-se o tombamento da unidade fabril, o monumento
histrico, mas no do conjunto que lhe d completude e sentido,
isto , suas habitaes operrias e seus equipamentos correlatos,
como os educacionais84. como tombar a casa grande e no
tombar a senzala. Qual o sentido desta preservao? Que
histria estaremos preservando e contando s futuras geraes?
Olhar o patrimnio industrial requer, portanto, um olhar capaz
de transpor o lacre dos valores esttico-histricos, de perpassar
os valores cientficos, tecnolgicos e cognitivos e remontar a
memria da vida cotidiana, do trabalho e do trabalhador, mesmo
que estes patrimnios no retratem a verso triunfante de que,
em geral, a historiografia e at a memria gostam de lembrar.
84
A exemplo da fbrica txtil da Brasital, em Salto (SP), que teve a unidade de

produo tombada pelo Condephaat, mas no sua vila operria, com cerca de
240 imveis dispostos em quatro quadras, cuja morfologia se referencia no
padro europeu com miolo de quadra livre.
107
108
1.3. Paisagem Cultural:

um conceito dialgico
PAISAGEM: COMO SE FAZ

Esta paisagem? No existe. Existe espao
vacante, a semear
de paisagem retrospectiva.
A presena das serras, das imbabas,
das fontes, que presena?
Tudo mais tarde.
Vinte anos depois, como nos dramas.
Por enquanto o ver no v; o ver recolhe
fibrilhas de caminho, de horizonte,
e nem percebe que as recolhe
para um dia tecer tapearias
que so fotografias
de impercebida terra visitada.
A paisagem vai ser. Agora um branco
a tingir-se de verde, marrom, cinza,
mas a cor no se prende a superfcies,
no modela. A pedra s pedra
no amadurecer longnquo.
E a gua deste riacho
no molha o corpo nu:
molha mais tarde.
A gua um projeto de viver.
Abrir porteira. Range. Indiferente.

Uma vaca-silncio. Nem a olho.
Um dia este silncio vaca, este ranger
batero em mim, perfeitos,
existentes de frente,
de costas, de perfil,
tangibilssimos. Algum pergunta ao lado:
O que h com voc?
E no h nada
seno o som-porteira, a vaca silenciosa.
Paisagem, pas
feito de pensamento da paisagem,
na criativa distncia espacitempo,
margem de gravuras, documentos,
quando as coisas existem com violncia
mais do que existimos: nos povoam
e nos olham, nos fixam. Contemplados,
submissos, delas somos pasto
somos a paisagem da paisagem.
Carlos Drummond de Andrade
(As Impurezas do Branco, 1973)
109
Na literatura, o Livro dos Salmos traz o primeiro registro da

palavra paisagem, escrita em hebraico por volta de 1.000 A.C.
Voltada noo visual e esttica, descreve a paisagem como a
bela vista que se tem do conjunto de Jerusalm, com os templos,

castelos e palacetes do Rei Salomo (METZGER,2001, p.02).
Mas foi com a arte da pintura, a partir da composio da
Alguns autores e instituies, nacionais e internacionais, tem se
perspectiva no Renascimento, que se conformou definitivamente
dedicado
origens,
a transformao de uma viso mais concreta da natureza em
desenvolvimento e polmicas em torno do conceito de paisagem
percepo sensvel ou em processo seletivo de apreenso da
e, especialmente, da relao entre paisagem e patrimnio.
realidade86. Nesse sentido, Cauquelin destaca a importncia da
recentemente
investigao
das
Para nossa surpresa, a francesa Anne Cauquelin destaca que o

termo paisagem est ausente do vocabulrio ocidental. H
somente o termo topio, utilizado mais para designar um pequeno
lugar que uma paisagem. J a natureza, designada por phusis, foi
objeto de numerosas definies entre filsofos. Frequentemente
compreendida como recurso divino vida e sobrevivncia dos
seres, suas manifestaes so visveis e, portanto, mais
concretas. A natureza, sua compreenso, pertence ordem do
intelecto, no da sensibilidade (CAUQUELIN, 1998, p. 25). Essa
noo de natureza se contrape ideia mais corrente de
paisagem a imagem processada, interpretada, representada,
construda, inventada, metafrica, simblica e retrica da
natureza ou do ambiente85.
perspectiva na inveno e consolidao de uma forma simblica

de paisagem, persistente at hoje, seguindo suas regras de
construo: distncia, pontos de fuga, horizonte, sequncia de
planos, progresso, proporo e enquadramento. Da a noo
comum de que a paisagem um panorama ou algo que se v
de longe e com profundidade, permitindo a distncia necessria
da linha do horizonte ou skyline, espinha dorsal de sua
construo morfolgica, onde os primeiros planos e os detalhes
se fazem menos importantes, embora constitutivos. nesse
quadro pictrico como base mental, uma montagem construindo
a imagem artificial, que os diversos elementos so organizados.
isso que Cauquelin chama de regras implcitas ou inconscientes
da paisagem: a harmonia necessria para o equilbrio das
86
85
Ver, Sauer, Santos, Cauquelin, Lynch, Cullen.
110
Embora Milton Santos no tenha se dedicado a escrever sobre a categoria

geogrfica paisagem, suas definies a respeito da matriz espao e lugar
nos remetem paisagem como processo seletivo e produto parcial (1999).
massas faz referncia s leis plsticas estabelecidas pela
a necessidade da sobreposio da agenda da sustentabilidade
perspectiva legtima e s h paisagem para ns, em nossa cultura
necessidade esttica, defende: A paisagem no mais esse
ocidental, se ela responder a essa demanda (1998, p. 26).
bonito fundo sobre o qual se destacam belos objetos escultricos
Essa inveno mental, a paisagem perspectiva, responsvel por

unir e compor os diversos signos no campo pictrico, inclusive e,
sobretudo, a prpria natureza que figura como pano de fundo,
contexto, ligao, meio, condio. Portanto, a natureza
processada construo da paisagem passa a ser produto,
chamados de arquitetura, mas o lugar no qual pode instalar-se

uma nova relao entre os no-humanos e os humanos: um
frum csmico onde devemos reescrever toda a herana
recebida; a democracia estendida s coisas, em novo pacto"
(2004, p. 02).
embora sempre inacabado (SANTOS,1999), ao passo que
Todavia, foram esses dois elementos, a construo pictrica
naturaliza a prpria ideia de paisagem, tornando-a elemento
perspectiva e a natureza, essenciais na composio morfolgica
inseparvel de sua forma simblica.
da viso ocidental de paisagem, que constituram e ainda
Iakis Abalos, tambm identifica esse tipo de leitura da paisagem

na modernidade. Ancorada numa concepo de objeto, a
paisagem algo que se olha, se usa e se explora, porm com o
qual jamais se estabelece uma relao de igualdade (2004,
p.01). Diante dela, e sempre de fora, o sujeito adota uma
posio assptica, esttica e contemplativa, que materializa um
domnio sem possesso (2004, p.01). Por outro lado, lembra
que os tempos modernos, com o processo acelerado de
industrializao
representaram
um
desenvolvimento
perodo
de
intensa
do
capitalismo,
violncia,
sem
precedentes, aos recursos naturais. O sujeito moderno, ao toque
constituem, embora de maneira mais intuitiva, os objetos de

salvaguarda no campo da preservao do patrimnio. O que se
busca preservar a perenidade dessa forma, nico objeto de
transmisso (CAUQUELIN, 1998, p.27). Os demais elementos e
seus contedos inevitavelmente se transformam ou so
manipulados ao longo do tempo, acompanhando a dinmica
social e isso tem sido relativamente aceito, ou imposto, s
polticas de preservao. A questo da sustentabilidade
tambm recentemente incorporada, no entanto, como forma de
recuperao ou manuteno da natureza, essa mesma que deve
ser preservada a fim de compor o cenrio ideal de paisagem.
do consumo descartvel, passa a ter uma relao ainda mais
Embora desde o final do sculo XIX a paisagem tenha sido objeto
fugaz com a natureza, transformando-a em artefato no
de reflexo dos gegrafos87, que trouxeram uma abordagem
reciclvel, modificando intensamente os ciclos naturais, o clima,

os ecossistemas e, consequentemente, as paisagens. Ressaltando
87
Sobretudo os da geografia humana, como La Blanche e Carl Sauer (A

Morfologia da Paisagem, 1925). Ver reviso bibliogrfica em RIBEIRO, 2007.
111
mais sociolgica, cultural e humanista, como a ideia de
paisagem natural e o belo; Recomendao de Paris (UNESCO-
paisagem cultural, Cauquelin conclui que essa noo pictrica
1962) fala sobre a preservao ambiental, a salvaguarda da
de paisagem tem embasado a construo de uma retrica geral e
beleza e carter das paisagens e stios; Carta de Veneza
dominante sobre o tema no campo do patrimnio cultural, a qual
(ICOMOS-1964) amplia a noo de monumento histrico para
poderemos identificar na atuao de diversas instituies
um stio urbano ou rural com arquitetura modesta e enfoca a
responsveis pela preservao do patrimnio, como a UNESCO,
noo de entorno e visibilidade dos monumentos; as Normas de
apresentada adiante.
Quito (OEA-1967) retrata a paisagem como portadora de

marcas e expresses do passado, testemunhos de uma tradio
histrica de inestimvel valor e o turismo como finalidade
pragmtica; a Recomendao de Nairobi (Unesco-1976) amplia a
noo de entorno para ambincia dos conjuntos histricos

(natural, construdo, rural e urbano) percebendo-o em seus
vnculos sociais, econmicos e culturais, mas ainda mantendo a
Apesar da anterioridade das discusses acerca da noo de
visibilidade como predominante; a Carta de Florena (ICOMOS-
paisagem e stio histrico como patrimnio ou da paisagem
1981) que trata de jardins histricos que, por seus valores
como associaes entre aspectos culturais e naturais, estas,
histricos e artsticos, devem ser considerados monumentos; a
como vimos, remetiam mais a ideia de beleza do ambiente
Carta de Washington (ICOMOS-1986) coloca a paisagem como
natural associada noo de monumento natural, ou como pano
algo que d sentido a um bem mais importante, como pano de
de fundo ou entorno dos monumentos histricos, mesmo
fundo.
quando estes eram conjuntos urbanos, estabelecendo uma

hierarquia entre o bem principal e o secundrio (a paisagem). S
para relembrar, desde 1931 os documentos e cartas patrimoniais
internacionais que abordam a questo da paisagem88: A Carta de
Atenas (1931-CIAM) ressalta o entorno e a visibilidade dos
monumentos; A Conveno de Washington (1940) menciona a
88
Ver IPHAN, 2004; RIBEIRO, 2007 e breve anlise no item 1.1. deste captulo.
112
Na dcada de 1990 se iniciou um processo de institucionalizao

de uma nova abordagem de preservao do patrimnio,
enquanto paisagem cultural, esta ganhando agora uma
acepo diferente das at ento concebidas. Em 1992, o Comit
do Patrimnio Mundial, em sua 16 sesso realizada nos Estados
Unidos, cria uma categoria para incluir a noo de paisagem
cultural na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO. Em 1995, o
Comit de Ministros do Conselho da Europa, por meio da
poltica, entre outras, e suas correspondncias no meio fsico,
Recomendao R(95) 9, Sobre a conservao integrada de reas
seja nos objetos mveis, na edificao ou no territrio urbano,
de
rural ou natural.
paisagens
culturais
como
integrantes
das
polticas
paisagsticas, recomenda a adoo dessa abordagem nas

polticas de preservao do patrimnio. Logo aps, no ano 2000,
escrita a Conveno Europeia da Paisagem, introduzindo um
conjunto de regras para a proteo, gerenciamento e
planejamento das paisagens.
O
conceito
de
Recomendao
paisagem
R(95)9,
cultural,
congrega
os
sistematizado
vrios
aspectos
na
e
abordagens correntes no campo da preservao do patrimnio ,

considerando sua interdisciplinaridade e a necessidade de
superao da fragmentao ainda praticada. Partindo-se de uma
concepo mais alargada e integradora entre a ao do homem e
a natureza e entre os patrimnios material e imaterial, adotar a
paisagem como patrimnio pressupe, ao passo que admite o
constante movimento e as relaes intrnsecas, inseparveis,
e
com as polticas ambientais e sociais, sobretudo em suas

dimenses culturais e econmicas. Busca conjugar a poltica de
preservao ao processo dinmico de desenvolvimento das
cidades, o que implica necessariamente em no impedir as
89
interdisciplinares
Pressupe a ao integrada do planejamento e gesto territoriais
complementares
entre
conceitos
abordagens da histria, da arqueologia, da arte, da arquitetura,

do urbanismo, da sociologia, da antropologia, da cultura, da
geografia, da etnografia, da ecologia, da biologia, do turismo, da
mudanas, mas em direcion-las a favor dos patrimnios e,

portanto,
trabalhar
na
perspectiva
do
desenvolvimento
sustentvel.
A recomendao v a paisagem como patrimnio cultural,
destacando trs aspectos: a percepo do territrio; os
testemunhos do passado e do relacionamento entre os
indivduos e seu meio; e as especificidades das culturas locais,
prticas, crenas e tradies, ressaltando a presena de valores
imateriais e a ao do sujeito na paisagem. Por outro lado
diferencia paisagem, algo mltiplo, complexo e mais geral, de
reas de paisagem cultural, unidades de paisagem mais
homogneas
onde
se
pode
identificar
justificar
as
especificidades e os valores reconhecidos como patrimnio

cultural:
89
Conceitos como os j mencionados neste captulo: monumento, monumento

histrico, monumento natural, patrimnio histrico e artstico, patrimnio
arqueolgico, patrimnio arquitetnico, patrimnio natural, patrimnio
urbano, patrimnio rural, patrimnio paisagstico, patrimnio industrial,
patrimnio cultural, patrimnio imaterial.
As reas de paisagem cultural so partes especficas,

topograficamente delimitadas da paisagem, formadas por
vrias combinaes de agenciamentos naturais e humanos,
que ilustram a evoluo da sociedade humana, seu
estabelecimento e seu carter atravs do tempo e do espao
113
e quanto de valores reconhecidos tm adquirido social e

culturalmente em diferentes nveis territoriais, graas
presena de remanescentes fsicos que refletem o uso e as
atividades desenvolvidas na terra no passado, experincias
ou tradies particulares, ou representaes em obras
literrias ou artsticas, ou pelo fato de ali haverem ocorrido
fatos histricos. Recomendao R(95) 9 (IPHAN, 2004, p.
332).
gesto. Dada tambm a inseparabilidade dos componentes
Assim, a recomendao coloca como objetivos a orientao das
ou local), com participao da comunidade local, consultores
polticas de paisagem, sobretudo quanto valorizao da
especialistas, instituies profissionais e empresariais. Aponta a
identidade europeia e a proposio de medidas para a
necessidade de registro em listagens especiais e delimitao
conservao e evoluo controlada das reas de paisagem
dessas reas de paisagem cultural em zonas de conservao
cultural (p.334). Considera a necessidade de desenvolver
legal, ressaltando, pela primeira vez, que convm impedir a
estratgias para a integrao da evoluo orientada da
proliferao de uma legislao setorial descoordenada e algumas
paisagem e a preservao de reas de paisagem cultural como
vezes contraditria, buscando um sistema legislativo unificado
parte de uma poltica que abranja a totalidade da paisagem
(p.331). Embora a recomendao se aplique s reas de
necessidade de reviso peridica do planejamento da evoluo
paisagem cultural, conforme expe o artigo segundo, foi dada
controlada das paisagens, instrumentos para estudo de impacto
especial ateno ao planejamento integral e integrado do
de vizinhana, autorizao de obras, fiscalizao e penalidades
territrio incluindo as polticas de uso da terra e polticas mais
administrativas e criminais. As reas de paisagem cultural devem
abrangentes
estimular o desenvolvimento local, contudo isso se d com maior
contemplando
interesses
diversos:
culturais,
naturais e culturais da paisagem, deve-se providenciar meios de

identificao, avaliao e interveno capazes de abarcar todos
os aspectos das reas de paisagem cultural e da paisagem como
um todo (p. 333). A gesto deve se dar a partir das instituies
competentes no nvel territorial apropriado (nacional, regional
simplificado90,
suprindo
lacunas.
Menciona
ainda
histricos, estticos, arqueolgicos, etnolgicos, ecolgicos,
eficincia dentro de uma estratgia regional.
simblicos, econmicos e sociais. Importante ressaltar que a
estimulados subsdios ou emprstimos a juros baixos para a
responsabilidade pelas polticas de paisagem, diante do seu
conservao e valorizao dessas reas; o controle do volume de
carter multidisciplinar, no cabe apenas aos rgos de
turistas, mas com garantia do acesso pblico; pesquisas
planejamento urbano e regional ou aos de silvicultura, meio
conjuntas com universidades; campanhas e programas de
ambiente, agricultura ou relativos aos usos rurais, mas cada
90
agenciamento especfico deve articular os rgos especficos de
114
Devem ser
(IPHAN, 2004, p. 337). Algo recorrente no Brasil e que na experincia de

Paranapiacaba, relatada no captulo 3, logrou-se xito em integrar polticas de
diversas reas com o planejamento territorial direcionado preservao.
educao patrimonial e ambiental direcionados aos pblicos
paisagens sem atributos patrimoniais reconhecidos ou da vida
especficos (infanto-juvenil, adultos, setores disciplinares, etc.),
cotidiana) e 3. Degradadas (aquelas com problemas e passivos
valendo-se das novas tcnicas de comunicao; incentivo a
ambientais). Interessante notar, como a vida cotidiana excluda
programas de treinamento ou estgios universitrios. Por fim, a
das paisagens extraordinrias, as questes patrimoniais das
recomenda-se empenho no tocante cooperao internacional,
demais e a degradao ambiental dada como problema
por meio de acordos bilaterais ou multilaterais que promovam a
parte, revelando um olhar ainda segmentado, tipificando as
troca de experincias e assistncia tcnica.
paisagens segundo suas dicotomias histricas, embora avance na
A Conveno Europeia da Paisagem, sistematizada em 2000 em

Florena, tambm compreende a relao entre aspectos naturais
e culturais da paisagem, mas enfoca a viso cultural da natureza
com
destaque
para
as
questes
de
biodiversidade
ecossistemas, refletindo a agenda ambiental da dcada de 1970.

Entra em vigor em 2004, no contexto da Unificao Europeia, e
acaba se configurando como uma tentativa de estabelecer
polticas pblicas comuns que tenham a paisagem como recurso
ao estabelecimento e manuteno de uma identidade europeia,
simbiose entre seus componentes culturais e naturais. Mediante

consulta pblica, devem ser definidos os objetivos para alcanar
ou preservar a qualidade paisagstica dessas diferentes reas.
Define tambm a proteo da paisagem como as aes de
conservao ou manuteno dos traos significativos ou
caractersticos de uma paisagem, justificadas pelo seu valor
patrimonial resultante da sua configurao natural e ou da
interveno humana, agora revelando sua preocupao quanto
questo do patrimnio natural e cultural.
evidenciando seu objetivo e abrangncia regional. Mais alinhada
Os 46 pases europeus signatrios se comprometeram a:
ao iderio do desenvolvimento sustentvel que agenda do
reconhecer legalmente as paisagens enquanto expresso da
patrimnio cultural, a Conveno estabelece princpios legais
diversidade do seu patrimnio comum cultural e natural e base
para reas urbanas, periurbanas, rurais, naturais (em terra ou na
da sua identidade; estabelecer e implementar polticas de
gua) e define paisagem como: uma parte do territrio, tal
proteo, gerenciamento e planejamento; criar procedimentos
como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da
de participao e integrar a questo da paisagem nas polticas de
ao e da interao de fatores naturais e ou humanos.
planejamento regional e urbano, bem como nas polticas
Classifica-as em trs tipos: 1. de considervel importncia ou
cultural, ambiental, agrcola, social e econmica, ou qualquer
extraordinrias (aquelas que em geral so mais frequentemente
outra com impacto direto ou indireto na paisagem. Quanto aos
reconhecidas como patrimnio cultural); 2. ordinrias (aquelas
programas educacionais, enfatiza a formao multidisciplinar de
115
especialistas nos domnios do conhecimento, interveno,

planejamento, avaliao e gesto da paisagem. Destaca o papel
Paisagem cultural e paisagem histrica urbana no

mbito do Centro do Patrimnio Mundial
da cooperao internacional, sobretudo quanto aos problemas

de gesto transfronteirios. Cria o Prmio da Paisagem do
Conselho da Europa, a ser atribudo tanto aos governos quanto
A primeira instituio internacional a adotar formalmente o
s organizaes no-governamentais que implementem aes
reconhecimento e proteo da paisagem como patrimnio foi a
eficazes do ponto de vista da sustentabilidade na proteo,
UNESCO em 1992 (UNESCO/ICOMOS, 2009). Entretanto, sua
planejamento e gesto das paisagens.
atuao e seus documentos tcnicos ainda suscitam dvidas e
Em que pese o carter mais estreito da Conveno Europeia da

Paisagem em relao Recomendao R(95)9, a possibilidade de
concretizao de uma poltica de preservao de paisagens,
consideradas em suas simbioses entre agenciamentos culturais e
revelam incoerncias, tpicas de um processo ainda em

construo, mas tambm reflexo da excessiva categorizao dos
bens e dos processos polticos inerentes diplomacia
internacional.
naturais, viria a ampliar a prpria noo de patrimnio e as
Se por um lado o reconhecimento mundial do valor da paisagem
medidas de salvaguarda e valorizao. Por outro lado,
enquanto patrimnio por meio da nova categoria paisagem
certamente implicar na criao de novas formas de gesto, algo
cultural aponta para o estreitamento dos antagonismos entre
que ainda est por ser feito, embora haja experincias pontuais,
patrimnio
nas quais o patrimnio seja efetivamente tomado como um dos
praticados pela UNESCO no enquadramento de bens na lista do
elementos estruturadores do planejamento territorial. Ademais,
patrimnio mundial, a nova categoria ainda no tem se revelado
a interdisciplinaridade proposta pela nova abordagem vem
como a pretensa via alternativa de conexo, conforme
exigindo a abertura dos canais de comunicao entre as diversas
preconizam as principais diretrizes conceituais do termo, embora
reas do conhecimento e setores de gesto buscando, alm da
haja avanos. A partir da compreenso das classificaes da
integrao, a ampliao dos mecanismos de participao,
UNESCO e da anlise dos bens j includos (e retirados) na lista
democratizando a poltica de preservao e de planejamento,
do patrimnio mundial, poderemos identificar as caractersticas
tornando imprescindvel a incluso das comunidades locais e
que comporo o argumento.
demais interessados.
116
natural/cultural
material/imaterial,
ainda
91
91
Reflexo, como visto, das concepes e polticas ocidentais de patrimnio,

sobretudo as eurocntricas.
Embora tenhamos estabelecido a linha investigativa conceito-
na categoria misto. Entretanto a mesma no foi extinta e desde
ao, no conseguiremos agora analisar as aes de gesto, visto
l alguns bens vm sendo a ela incorporados, a exemplo da das
que a UNESCO at pouco tempo no exigia, por hora da
Lagoas Meridionais das Ilhas Calcreas, na Repblica de Palau,
nomeao, o respectivo plano de gesto. Mesmo hoje, os
declarada
inscreve sem o referido plano, como foi o caso do Rio de Janeiro,
Recentemente, um dossi apresentando o stio de Paraty-RJ
e ainda no os disponibiliza, ficando essa matria a cargo de cada
tambm foi submetido UNESCO nesta categoria94. At 2012 as
Estado-parte92. Assim, a anlise da ao voltar-se- apenas
paisagens culturais somavam 85 bens, dentre os 745 inscritos
prtica de seleo dessa instituio quanto ao que considera
como patrimnio cultural. Os patrimnios naturais estavam
paisagem cultural e quanto aos valores reconhecidos em cada
representados por 188 bens, compondo um total de 962 bens na
uma delas. Anlise que nos ajudar tambm a compreender
lista do patrimnio mundial95. Para as Paisagens Culturais a
como o Comit do Patrimnio Mundial vem construindo esse
UNESCO trabalha com a seguinte definio:
conceito.
em
2012,
totalizando
29
representaes93.
As paisagens culturais so bens culturais e representam as

obras conjugadas do homem e da natureza a que se refere
o artigo 1 da Conveno. Ilustram a evoluo da sociedade
humana e a sua consolidao ao longo do tempo, sob a
influncia das condicionantes fsicas e/ou das possibilidades
apresentadas pelo seu ambiente natural e das sucessivas
foras sociais, econmicas e culturais, externas e internas.
(UNESCO, 2008a, p. 22-23, traduo da autora).
Como vimos, a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio

Mundial, Cultural e Natural de 1972 distingue claramente os
patrimnios naturais e culturais, cuja avaliao e julgamento so
realizados por grupos distintos de especialistas (a UICN e o
ICOMOS). A priori, preciso ressaltar que a paisagem cultural
no substituiu a categoria patrimnio misto, tampouco ganhou
assento ao seu lado. Foi criada como uma subcategoria ou
tipologia do patrimnio cultural. Quando do lanamento da nova
seo em 1992, diversos tcnicos e acadmicos haviam
compreendido que no haveria mais a possibilidade de inscrio
92
A UNESCO exige que o dossi de inscrio contenha um item sobre a

proteo e gesto com definio dos limites da rea nomeada e sua zona
tampo (buffer zone); medidas legislativas de proteo; uso sustentvel e
sistema de gesto. Entretanto, o dossi completo no disponibilizado em suas
publicaes.
93
A existncia de uma categoria de "paisagem cultural", includa na lista do

patrimnio mundial, com base no critrio definido no pargrafo 77, das
orientaes, no exclui a possibilidade de continuar a inscrever bens de
importncia excepcional, segundo critrios naturais e culturais (ver tambm a
definio de bens mistos, descrito no pargrafo 46). Em tais casos, seu valor
universal excepcional deve ser justificado nas duas categorias de critrios
(UNESCO/ICOMOS, p. 10, 2009. Traduo da autora).
94
Discusso que ser apresentada no captulo 2.
95
http://whc.unesco.org/en/culturallandscape e http://whc.unesco.org/en/list,
acesso em 30/08/2012.
117
Esta definio referenda o contedo elaborado na conveno de

1972 (art. 1), dialoga com a Recomendao R(95) 9 e refora o
conceito clssico de Sauer, presente em vrios documentos da
UNESCO: The cultural landscape is fashioned from a natural
landscape by a culture group. Culture is the agent, the natural
area the medium, the cultural landscape the result (SAUER 1925,
apud UNESCO, 2009, p.16).
Dentro desta categoria, foram criadas trs subcategorias que,
segundo Ribeiro (2007), buscam encampar trs diferentes
concepes de paisagem: 1. Clearly Defined Landscape ou
Paisagens
Claramente
Definidas;
2.
Organically
Evolved
Landscape ou Paisagens Evoludas Organicamente, com duas

subdivises, Paisagem Relquia (ou Fssil) e Paisagem Contnua; e
3. Associative Cultural Landscape ou Paisagem Cultural
Associativa.
Imagens 1 e 2 Paisagem Claramente Definida: Sintra, muralhas no entorno do

96
Castelo dos Mouros Portugal (1995). Autor: Tlumaczeniowa .
Palcio Nacional. Autor: Husond.
As Paisagens Evoludas Organicamente so aquelas construdas

coletivamente por um grupo social ou uma sociedade.
Apresentam a evoluo de algum ciclo social, econmico,
administrativo ou religioso. Pode ser uma cidade inteira, parte
dela ou um grupo de cidades, adquirindo escala regional, e pode
As Paisagens Claramente Definidas so aquelas criadas
se apresentar de duas formas: a Paisagem Relquia ou Fssil e a
intencionalmente pelo homem por motivao esttica, religiosa
Paisagem contnua. A primeira a paisagem-produto, resultante
ou poltica, a partir de um plano ou projeto, podendo associar
de um processo evolutivo que j teve um fim, com marcas
espaos livres a conjuntos edificados. a paisagem com autoria
materiais ainda visveis, como stios arqueolgicos com vestgios
de desenho, ligada s prticas do paisagismo, como parques,
materiais
jardins, praas, quintas, a exemplo de Sintra, em Portugal e
simplesmente, conjuntos edificados no utilizados.
de
cidades
cuja
civilizao
fora
extinta
ou,
Lednice-Valtice, na Repblica Tcheca.

96
As imagens utilizadas nessa sesso possuem licena Creative Commons,

disponveis em: http://commons.wikimedia.org/wiki/, acessos entre agosto de
2011 e setembro de 2012. As imagens 13 e 27 esto disponveis em:
<http://www.flickr.com>. A data refere-se ao ano de inscrio do bem.
118
Imagem 3 Paisagem Relquia: Rota do Incenso-Cidades do Deserto de Negev,

Israel (2005). Autor: Etan J. Tal.
A Paisagem Contnua a paisagem em processo, que ainda

mantm viva na contemporaneidade culturas, tradies e grupos
sociais de diversos ciclos, de um ciclo especfico ou
predominante, com evidncias materiais de suas manifestaes e
evoluo. Na lista do Patrimnio Mundial, representam as
paisagens relquias as Cidades da Rota do Incenso no Deserto de
Negev, em Israel; o Parque Nacional de Cilento e Vale Diano, na
Imagem 4 Paisagem Contnua: Cinque Terre, Itlia (1997). Autor: KLAUS.
As Paisagens Culturais Associativas surgem da forte associao

cultural, religiosa, artstica ou mstica, geralmente ancorada ao
espao natural e seus elementos. As evidncias materiais das
prticas culturais nem sempre so visveis, mas o espao fsico
imprescindvel para a manuteno e suporte dessas prticas
imateriais, como rituais religiosos ou sagrados em florestas,
rituais indgenas, entre outros.
Itlia, Blaenavon, no Reino Unido, as Aldeias Antigas do Norte

Srio, dentre outras.
119
tcnicos ligados a UNESCO, 60% eram paisagens evoludas

organicamente e contnuas, totalizando 18 representaes. No
entanto,
contrariando
expectativas
iniciais,
apenas
representavam paisagens claramente definidas, outras 3

paisagens-relquia e 6 associativas. Por outro lado, analisando os
demais bens inscritos na lista do patrimnio mundial Fowler
concluiu que mais 70 bens possuam caractersticas passveis de
enquadramento como paisagem cultural. Dentre elas pode-se
destacar o Palcio e Jardins de Versailles, como paisagem
definida, e Tebas Antiga no Egito, como paisagem relquia,
Imagem 5 Paisagem Associativa. Montanha Sagrada do Parque Nacional
Uluru-KataTjuta, Austrlia (2002). Autor: Paul Mannix.
ambos inscritos em 1979. Surpreendentemente, Fowler destaca

que mesmo aps a vigncia da nova categoria a partir de 1992,
algumas paisagens culturais foram classificadas em outras
categorias, como foi o caso de oito bens na China97.
Outra anlise elaborada pelo autor, e de especial interesse para
esse estudo, refere-se questo temtica ou tipolgica (2003,
p.21). Foram identificados os principais temas e valores culturais
e
naturais
das
30
paisagens
listadas.
Vale
destacar,
primeiramente, que h uma predominncia de paisagens rurais

(60%), sobretudo quelas ligadas prtica da agricultura
Imagens 6 e 7 Floresta Sagrada de Osun-Osogbo, Nigria (2005). Autor: Alex
Mazzeto/Jurema Oliveira.
tradicional.
Peter Fowler (2003) fez uma anlise detalhada das paisagens

culturais nos dez primeiros anos de vigncia da categoria. Das 30
oficialmente inscritas at 2002, conforme esperado pelos
120
97
Bens e ano de inscrio na lista do patrimnio mundial: Mountain

Resort,1994; Wudang, 1994; Lushan, 1996; Emeishan, 1996; Suzhou, 1997;
Summer Palace, 1998; Wuyishan, 1999; Qingchen, 2000. (FOWLER, 2003).
Embora a classificao de Fowler identifique 23 paisagens

culturais com presena de vilas ou cidades, analisando cada uma
delas pode-se perceber que, em geral, no so ambientes
urbanos de grande escala, tpicos dos processos de urbanizao
industrial do sculo XX, onde habita a maior parte das
populaes urbanas. So ambientes urbanos de pequeno porte e
muito singulares, vilarejos com arquitetura vernacular, dentro de
ambientes rurais ou periurbanos, como o caso dos Terraos de
Arroz nas Philipinas, dos Viales em Cuba; ou cidadelas com
presena de arquitetura monumental, como as do Vale do Loire e
Saint Emilin, na Frana, Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, na
Imagem 8 Paisagem rural agrcola: Terraos de Arroz, Philipinas (1995).
Autor: Magalhes.
ustria e Aranjuez, na Espanha; ou ainda, com arquitetura

monumental e vernacular ao mesmo tempo, em regio pouco
urbanizada, como a Paisagem do Lago Fert/Neusiedlersee,
situada entre a Hungria e a ustria.
Imagem 9 Paisagem rural agrcola: Viales (ncleo urbano), Cuba (1999).

Autor: AxeIF.
Imagem 10 Vale do Loire - Chinon, Frana (2000). Autor: Touriste.
121
Imagem 11 Hallstatt-Dachstein Salzkammergut, Austria (1997).

Autor: Pipimaru.
Imagem 13 Arquitetura vernacular das aldeias ribeirinhas na Paisagem do
Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2007). Autor: Eva Bittermann.
Quanto aos valores naturais, destacam-se a presena de

elementos importantes, como as montanhas e a gua (rios,
lagos, mares) em 13 e 19 paisagens, respectivamente, como
ilustram o Mont Perdu, entre a Frana e Espanha e o Istmo de
Curonian, entre a Litunia e a Rssia. Tambm h destaque para
a preservao de ecossistemas e da biodiversidade por meio de
Parques Nacionais com 10 representaes, como o Tongario
National Park, na Nova Zelndia. Todavia, os critrios de valores
Imagem 12 Paisagem urbana e rural, com arquitetura vernacular: Paisagem do
Ncleo Urbano do Lago Fert/Neusiedlersee, ustria e Hungria (2001).
Autor: Aisano/ RICOH R10 User.
122
naturais para a justificativa do Valor Excepcional Universal foram

atribudos a apenas 3 dos bens inscritos no primeiro decnio.
Lao que, embora seja um patrimnio arqueolgico, foi inscrita

como paisagem cultural devido tambm intensa apropriao
religiosa do lugar. Acrescenta ainda que em 14 dos 30 bens
listados a populao residente local parte importante da
paisagem cultural e, portanto, de sua gesto. Embora o autor
destaque a qualidade esttica como um valor relevante em
apenas 19 paisagens, esta qualidade est certamente presente
Imagem 14 Paisagem e patrimnio natural: Curonian Spit, Lituania/Rssia
(2000). Autor: Rimantas Lazdynas.
em todas elas.
Imagem 15 Paisagem e patrimnio natural: Pirineus - Mont Perdu, Frana e

Espanha (1999). Autor: Ian Grant.
Segundo o autor, dentre os aspectos imateriais, 17 paisagens so

ou contm elementos que constituem significados importantes
para a identidade nacional ou de um grupo social local, como
Uluru-Kata Tjuta National Park, na Austrlia, cuja bela montanha
de terra vermelha suporte de valores msticos atribudos pelos
Imagem 16 Paisagens com forte dimenso imaterial: Vat Phou, Lao (2001).
Autor: Mattun0211.
Ao estender esta anlise s paisagens culturais inscritas no

segundo decnio98, entre 2003 e 2012, verifica-se ainda a
predominncia das paisagens evoludas organicamente e
contnuas, com 57,6% do total, seguida das paisagens-relquia e
aborgenes locais; e 12 apresentam forte dimenso religiosa ou

sagrada, a exemplo do Vat Phou na Repblica Democrtica do
98
Anlise da autora.
123
das associativas. J as paisagens claramente definidas no
bens. Embora as paisagens revelem aspectos de grande beleza
chegam a representar 10% dos bens inscritos.
cnica, como possvel notar nas imagens aqui apresentadas, e

relevncia quanto aos atributos ambientais de biodiversidade e
Tabela 3 Classificao das Paisagens Culturais - UNESCO (1992-2012)

Subcategoria
Nmero de
%
bens listados
Paisagem claramente definida
7
8,3
Paisagem evoluda organicamente
Relquia
Contnua
15
49
17,6
57,6
Paisagem Associativa
14
16,5
Total
85
100
Fonte: Anlise e categorizao elaborada pela autora com base em documentos

da UNESCO (vide bibliografia) e na lista de paisagens culturais, disponibilizada
no site <http://whc.unesco.org/en/culturallandscape>, acessos em 27/07/2011,
28/08/2012 e 03/07/2013.
ecossistemas (15%), menos de 10% dos bens tiveram obtiveram

os critrios de valor natural estabelecidos pela UNESCO.
Imagem 17 Paisagem com formaes montanhosas de grande expresso: Le

Morne nas Ilhas Mauritius, (2008). Autor: B.Navez.
O estudo contemplou, ademais, a anlise dos principais atributos

Foram analisados tambm os elementos ou atributos naturais
do patrimnio cultural reconhecidos, identificados como:
presentes e valorados, assim identificados: montanha, rio, mar,
arqueolgico, arquitetura monumental, arquitetura vernacular,
lago, vegetao, biodiversidade, vulco, deserto, duna, caverna e
urbano, industrial, rural (agrcola e pastagens), paisagstico
cachoeira. A primeira constatao que a natureza est de fato
(projetado) e imaterial (dentre os quais esto includos os valores
onipresente nas paisagens culturais inscritas, com destaque para
religiosos ou sagrados). Embora os ambientes rurais ainda
as formaes montanhosas em 73% dos bens, a vegetao em
representem a maior parcela dos bens listados, com 43,5%, os
58%, os rios em 32%, o mar em 21% e lagos em 15%. J os
valores arqueolgicos despontaram no segundo decnio,
vulces, desertos, dunas e cachoeiras aparecem em minoria
somando 41%, presente em 35 dos 85 bens listados, a exemplo
(cerca de 3% cada) e as cavernas esto presentes em 7% dos
124
do Vale de Bamiyan, com remanescentes arqueolgicos de

esttuas monumentais de Buda, no Afeganisto.
Imagem 19 Lavaux Vineyard Terraces, Sua (2007).

Autor: Attila Terbcs, User Pasztilla.
Imagem 18 Paisagens com valores arqueolgicos: Vale de Bamiyan,

Afeganisto (2003). Autor: Afghanistan Matters/ Eric Sutphin.
Dentre as paisagens rurais prevalecem ainda os ambientes de

cultura agrcola (35%), com destaque para as paisagens vincolas
europeias, como Saint Emilion (1999) e o Vale do Loire (2000) na
Frana; a Regio do Alto Douro (2001) e Pico Island (2004), em
Portugal; Wachau (2000), na ustria; a Regio de Fert /
Neusiedlersee (2001), situada na fronteira entre Hungria e
ustria; a Regio de Tokaj (2002), na Hungria; Lavaux (2007), na
Sua.
Imagem 20 Paisagem Cultural de Saint Emilion, Frana (1999).

Autor: Marrovi.
125
em terraos na Serra de Tramuntana, na Ilha de Mallorca, na

Espanha (2011); Bali, na Indonsia (2012) e Bassari, Fula e Bedik,
no Senegal (2012).
Imagem 21 Wachau, ustria (2000). Autor: Xell.

Imagem 24 Paisagem rural agrcola: Paisagem Cultural do Agave, Mxico
(2006). Autor: Marrovi.
Imagem 22 Ilha do Pico, paisagem urbana com o vulco ao fundo, Portugal

(2004). Autor: Ruben JC Furtado.
Imagem 23 Cultura vincola. Autor: Ulrich Thumult.
Outras culturas agrcolas tradicionais tambm esto presentes,

como a Paisagem Cultural do Agave para produo de tequila, no
Mxico (2006); os sistemas de captao de gua para o cultivo
126
Imagem 25 Paisagem Cultural de Bali, Indonsia (2012). Terraos de cultivo de

arroz e sistema subak de irrigao. Autor: no identificado.
Entretanto, ao contrrio do que se esperava para esta categoria,
Embora o valor imaterial das paisagens seja reconhecido em
a arquitetura monumental, recorrente na lista do patrimnio
apenas 26% dos bens, como o Monte Kii, no Japo, o caso do
mundial, ainda garante grande presena nas paisagens culturais,
Parque de Lushan, na China, ilustra uma questo de extrema
somando 36,5%, contra apenas 13% da arquitetura vernacular,
relevncia para a discusso do conceito de paisagem cultural.
presente mesmo em ambientes rurais ou periurbanos.
Inscrito em 1996, como conjunto de bens culturais, e protegido,

sobretudo, pelos valores estticos de sua arquitetura e natureza
monumentais e seu significado religioso, teve, em 2010,
reconhecido tambm seu ambiente natural como meio para a
prtica espiritual por isso migrou para a categoria paisagem
cultural, evidenciando o alargamento e a simbiose de valores
caractersticos desta categoria.
Imagem 26 Arquitetura Monumental na Paisagem Cultural de Bali, Indonsia

(2012). Autor: Chensiyuan.
Imagem 27 Arquitetura Vernacular na Paisagem Cultural de Koutammakou,

Togo (2004). Autor: Erik Cleves Kristensen.
Imagem 28 Parque Nacional de Lushan, China (2010). Autor: Chenyun.
127
Cornwall (Reino Unido); as Minas de Prata de Iwani Ginzan

(Japo); Nord-Pas-de Calais (Frana) e o patrimnio ferrovirio da
Rhaetian Railway, com suas magnficas obras de engenharia,
pontes e tneis, na belssima paisagem entre os Alpes Suos e a
Itlia.
Contraditoriamente,
algumas
paisagens
culturais
industriais foram incorporadas lista do patrimnio mundial em

outras categorias, como o caso das Minas e Centro Histrico de
Goslar (Alemanha) e da Vila de Sewell (Chile), nomeadas em 1992
e 2006, respectivamente.
Imagem 29 Stios sagrados e rotas de peregrinao do Monte Kii, Japo

(2004). Autor: Ultratomio.
O mesmo ocorreu com o Parque Uluru-Kata Tjuta, na Austrlia,

j citado, que foi reconhecido em 1987 como patrimnio natural
exclusivamente em seus valores ecolgicos e para proteo da
biodiversidade. Em 1994 migrou para a categoria paisagem
cultural em funo do reconhecimento dos valores imateriais
atribudos ao stio pelas comunidades locais que, entre outras
questes, no poderiam ser proibidas do acesso rea protegida
e de suas tradicionais prticas msticas no lugar.
Vale destacar ainda que as paisagens industriais, representada
apenas por Blaenavon no primeiro decnio, receberam um
aumento relativamente considervel, com a incluso de mais 6
bens. Dentre elas destacam-se as paisagens da mineirao de
128
Imagem 30 Paisagem Ferroviria da Rhaetian Railway no Lago Bianco (Itlia e

Sua, 2008). Autor: Kabelleger.
J o valor paisagstico, aquele criado pelo homem com uma

inteno de projeto da paisagem, ou claramente definido
como designa a UNESCO, est presente em apenas 9 das 85
paisagens listadas.
Outra referncia sobre as principais questes temticas

abordadas pode ser encontrada na anlise dos encontros
mundiais de especialistas. At 2007 foram promovidos pela
UNESCO 26 encontros ou reunies sobre paisagem cultural.
Alguns deles foram dedicados discusso sobre critrios e
metodologia de classificao, avaliao, conservao e gesto.
Mas, no tocante s discusses de temas especficos, a grande
maioria abordou as paisagens rurais ou periurbanas e atividades
agrcolas, conforme ilustra a tabela a seguir.
Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO

Imagem 31 Tneis e pontes da Rhaetian Railway. Autor: David Gubler.
Ano
2007
2006
2005
2004
Imagem 32 Paisagem Industrial de Blaenavon (valor arqueolgico), Reino

Unido (2000). Autor: Cedwyn Davies.
2002
Ttulo da reunio
Thematic meeting of experts on the agro-pastoral cultural
landscapes in the Mediterranean (Meyrueis/ Lozre-France,
September, 2007)
Expert meeting on Management of Cultural Landscapes
(Persepolis-Iran, May/June, 2006)
Preliminary inventory of the cultural landscapes of the Qhapaq
an, in the framework of the process of nomination of the Main
Andean Road to the World Heritage List (Buenos Aires, December
2006)
Expert Meeting on Cultural Landscapes in the Caribbean (Havana,
Cuba, 2005)
Expert meeting on Cultural Landscapes in Sub-Saharan Africa
(Malawi, 2005)
International Symposium Conserving cultural and biological
diversity: The role of natural sacred sites and cultural landscapes
(Tokyo, Japan, May/ June, 2005)
Expert meeting on the cultural landscapes of the Qhapaq an, in
the framework of the process of nomination of the Main Andean
Road to the World Heritage List (La Paz, Bolivia, April, 2004).
Expert meeting on Cultural Landscapes in the Caribbean
(Martinique, September 2004).
Cultural Landscapes: the challenges of conservation-worshops.
129
(Ferrara, November 2002).

Desert Landscapes and Oasis Systems in the Arab Region (Egypt,
September 2001)
Sacred Mountains of Asia (Japan, September 2001)
Vineyard Cultural Landscapes (Hungary, July 2001)
Expert Meeting on Plantation Systems in the Caribbean (Suriname,
July 2001)
2000
Cultural Landscapes in Central America (Costa Rica, September
2000)
1999
Cultural Landscapes in Eastern Europe (Poland, October 1999)
Expert Meeting on Management Guidelines for Cultural
Landscapes, (Bansk Stiavnica, June, 1999)
Cultural Landscapes in Africa (Kenya, March 1999)
1998
Cultural Landscapes in the Andes (Peru, May 1998)
1997
Preliminary draft of European Landscape Convention, 1997.
1996
European Cultural Landscapes of Outstanding Universal Value
(Austria, April, 1996)
1995
Asia-Pacific Workshop on Associative Cultural Landscapes
(Australia, April ,1995)
Asian Rice Culture and its Terraced Landscapes (Philippines,
March/April ,1995)
1994
Routes as Part of the Cultural Heritage (Spain, November, 1994)
Information Document on Heritage Canals (Canada, September,
1994)
1993
International Expert Meeting on "Cultural Landscapes of
Outstanding Universal Value", (Templin, Germany, October, 1993).
1992
Revision of the Operational Guidelines for the Implementation of
the World Heritage Convention: Report of the Expert Group on
Cultural Landscapes, (La Petite Pierre, France, October, 1992).
FONTE: UNESCO, 2009. World Heritage Regional Thematic Expert Meetings on
Cultural Landscapes 1992 2007. World Heritage Papers 26. Paris: December,
2009.
2001
Dentre os avanos proporcionados pela existncia dessa nova

categoria de patrimnio pode-se elencar, certamente, a sua
importncia na ampliao do conceito e tipologias de
patrimnio, sobretudo por meio da atribuio de valor s
130
paisagens rurais com tcnicas de agricultura tradicional e aos

valores imateriais associados. Inclusive, relevante destacar que
a
referida
categoria
deu
um
passo
significativo
no
reconhecimento dos valores imateriais, especialmente daqueles

associados
ao
meio
ou
paisagem,
antecipando
reconhecimento formal da UNESCO quanto a esses valores.

Ademais, a anlise aqui apresentada coaduna-se definio
reiterada pela UNESCO em 2009, quando a instituio ressaltou o
valor da relao espiritual com a natureza e das culturas
tradicionais para o uso sustentvel da terra e a manuteno da
biodiversidade, incorporando definitivamente, neste ltimo caso,
o iderio de sustentabilidade da Conveno Europeia da
Paisagem:
O termo "paisagem cultural" abrange uma grande
variedade de manifestaes interativas entre o homem e
seu ambiente natural. As paisagens culturais, muitas
vezes, refletem tcnicas especficas de utilizao
sustentvel das terras, tendo em conta as caractersticas
e os limites do ambiente natural em que esto
estabelecidas assim como uma especfica relao
espiritual com a natureza. A proteo de paisagens
culturais pode contribuir para tcnicas modernas de uso
sustentvel e o desenvolvimento da terra ao mesmo
tempo conservando ou melhorando os valores naturais
da paisagem. A existncia permanente de formas
tradicionais de utilizao de terras sustenta a diversidade
biolgica em muitas partes do mundo. A proteo da
paisagem cultural tradicional, portanto, til para a
manuteno da biodiversidade. (UNESCO/ICOMOS, 2009,
p. 9. Traduo da autora).
Esta busca por compreender de forma associada as dimenses
autenticidade constituem fatores relevantes para a nomeao e
materiais, imateriais, culturais e naturais dos patrimnios,
desenvolvimento das polticas de preservao. nesse sentido
mesmo focadas nos ambientes rurais ou periurbanos, tm
que o conceito vem se construindo dialogicamente, no opondo
exigido uma abordagem integrada de gesto e a participao das
os novos patrimnios e novos valores velha concepo, embora
comunidades locais, tornando-as agentes imprescindveis
essa ainda prepondere.
preservao. Estas, portanto, passam a ser exigncias primordiais

do
Comit
do
Patrimnio
Mundial
nos
ltimos
anos,
constituindo-se como os principais desafios a serem enfrentados

no campo das polticas de preservao do patrimnio.
As paisagens urbanas de cidades consideradas de grande porte,

de fato, no tiveram espao nessa categoria. Primeiramente no
pelo fato de no serem culturais, como preconizava Sauer99,
mas por serem de difcil percepo, tanto do ponto de vista
Tal ampliao conceitual e tipolgica representa ainda um
ptico e material, quanto social e imaterial. Nestas paisagens
importante passo ao reconhecimento da diversidade cultural
urbanas,
mundial, significando uma nova porta de entrada para as
heterogneos e verticalizados, a linha do horizonte, a
manifestaes culturais de pases menos representados, como os
profundidade e a relao mais explcita com os elementos
da frica e sia, embora 51% dos bens classificados at 2009
naturais se perdem, desconstruindo aquela ideia dominante de
ainda estejam na Europa. Entre 2010 e 2012 so classificados
paisagem. Alm disso, a multiplicidade cultural presente nos
mais 16 bens, sendo apenas trs europeus, alterando
lugares urbanos expe uma complexidade bastante difcil de
substancialmente esta distribuio.
compreender e, sobretudo, de preservar e gerenciar; enquanto
Por outro lado, se voltarmos aos apontamentos de Cauquelin,

sobre a noo ocidental da paisagem pictrica perspectiva e sua
forte relao com a natureza, constataremos que todas as
paisagens culturais inscritas respondem a esses atributos. Talvez
por isto exista forte presena dos ambientes pouco modificados
pelo homem, como os rurais e periurbanos com culturas
tradicionais e sustentveis (43,5%), ou de paisagens com
vestgios arqueolgicos (41%), onde essa construo pictrica
mais evidente e sua relativa estabilidade, integridade e
geralmente
densas
de
conjuntos
edificados
nos ambientes rurais e arqueolgicos h predominncia de uma

cultura, uma tcnica, uma tradio e uma ntida, bela e ideal
paisagem a preservar. Outros fatores importantes quanto aos
requisitos para o reconhecimento como patrimnio mundial so
a excepcionalidade, a integridade e a autenticidade, bastante
complicados de identificao e justificativa nas paisagens
urbanas, que so, em sua maioria, ordinrias e dinmicas,
99
A Morfologia da Paisagem, 1925 apud Ribeiro (2007) e citado em vrios

documentos da UNESCO.
131
justapondo vrios perodos da urbanizao e mltiplas culturas,
gesto. O caso de Dresden foi tomado como exemplar, visto que
alm dos problemas urbanos tpicos dos processos de
o governo local desafiou a UNESCO quando resolveu consultar a
segregao espacial, especulao imobiliria e degradao
populao, atravs de um plebiscito, questionando sua
ambiental.
preferncia em construir a ponte e desafogar o trfego ou
Outrossim, fazer a gesto do conflito entre preservao e

desenvolvimento em ambientes dinmicos e complexos, como os
urbanizados e densos de grande porte, algo muito mais difcil.
permanecer com o ttulo de Patrimnio Mundial. A populao

preferiu a ponte, claro. At hoje foram retirados apenas dois
bens da lista o outro um patrimnio natural.
Embora o conceito de paisagem cultural traga como uma de suas
A partir da comeam a ocorrer fatos atpicos, inusitados at, na
premissas a preservao com sustentabilidade (no sentido de
prtica do Comit do Patrimnio Mundial no por acaso, nesta
no impedir as mudanas, mas direcion-las a favor do
categoria. Em agosto de 2012 a lista de paisagens culturais foi
patrimnio), ao observar as prticas mais correntes das
atualizada no site incluindo os bens inscritos em 2010 e 2011.
instituies responsveis pelo patrimnio, constata-se que a
Alm dos novos bens, foram migrados 15 bens listados em outras
toada dominante ainda a da intocabilidade dos bens.
categorias nos anos 1980 e 1990. Embora a mudana de
Foram essas questes, aliadas a uma conduo poltica e

diplomtica desastrosa, que levaram a UNESCO a retirar da lista
do patrimnio mundial em 2009 a Paisagem Cultural do Vale do
Elba, em Dresden, na Alemanha. Nomeado em 2004, foi retirado
categoria no seja algo incomum, o que chamou ateno foi a

grande quantidade e sua breve permanncia, pois em 2013 j
no constavam mais 14 deles100, restando apenas o Parque
Nacional de Lushan (China), j mencionado.
em virtude de uma polmica quanto construo de mais uma

ponte transpondo o rio para desafogar o intenso trfego da rea
central. Segundo
a UNESCO a ponte
causaria grande
interferncia visual na paisagem, desconstruindo alguns ngulos

de viso daquele ideal ocidental de paisagem (UNESCO, 2013).
Embora haja justificativa tcnica, a deciso do Comit, tomada
em votao fechada, teve forte motivao poltica. H alguns
anos a UNESCO vem ameaando a retirada de bens da lista do
patrimnio mundial em virtude de problemas de preservao e
132
100
So eles: 8 bens no Mxico (os centros histricos de Zacatecas, Morelia,

Puebla, Guanajuato e sua minas, da Cidade do Mxico e Xochimilco, de Oaxaca
e zona arqueolgica do Monte Albn, a Zona de monumentos histricos de
Quertaro e Tlacotalpn); 2 em Mali (Cidades Antigas de Djenn e Timbuktu); a
Cidade de Valette em Malta; Antigos ksurs de Uadane, Chingueti, Tichit y Ualata
na Mauritania e a Cidade Mineira de Rros na Noruega. A coordenadora de
Paisagem Cultural da UNESCO, Mechtild Rssler, respondeu a autora via e-mail
em junho de 2013 que muitos pases discordaram da mudana de categoria e
solicitaram o retorno.
Imagem 33 Cidade Mineira de Rros, Noruega, 2010. Autor: China Crisis.
Imagem 34 Runas Astecas na Cidade do Mxico, 2008.

Autor: Vanessa Figueiredo.
Deste episdio vale destacar dois casos. A Cidade Mineira de

Rros (Noruega), inscrita em 1980 como stio histrico, teve sua
O Centro Histrico da Cidade do Mxico, numa das cidades mais
nomeao estendida em 2010, durante a 34 Reunio do Comit
populosas do planeta, embora tivesse desde sua nomeao, em
do Patrimnio Mundial em Braslia, para alm do ncleo urbano,
1987, o reconhecimento da sobreposio da cultura espanhola
englobando uma srie de paisagens culturais de carter
sobre a asteca e sua influncia, sua valorao ancorou-se
industrial e rural, como a fundio Femndsytta e a Rota de
principalmente nos aspectos urbansticos e arquitetnicos da
Transporte de Inverno. Alm do uso do termo constar na
cultura espanhola101. As numerosas descobertas arqueolgicas
prpria justificativa, a extenso envolve a ampliao de
de runas astecas sob a cidade espanhola, sua integridade e
permetro, incorporando outros bens e valores culturais
autenticidade, o esforo dos governos locais na elaborao de
plenamente identificveis como paisagem cultural, tornando a

retirada deste bem um ato incompreensvel.
101
A capital da Nova Espanha, caracterizada pelo seu plano em xadrez, seus

espaos e ruas regulares e o esplendor de sua arquitetura, um exemplo
fundamental de um stio tipicamente espanhol do novo mundo,
http://whc.unesco.org/fr/list/412/, acesso em 03/09/12, traduo da autora.
133
planos de gesto participativos, bem como a melhor
conferncia internacional Patrimoine mondial et architecture
compreenso desta simbiose cultural e sua forte dimenso
contemporaine - Gestion du paysage urbain historique (UNESCO,
imaterial na atual sociedade mexicana, expressa desde a
2008b), realizada em Viena, ustria, em 2005. Do chamado
culinria ao vocabulrio, poderiam ter embasado a justificativa
Memorandum de Vienne destaca-se, como principal desafio,
do seu enquadramento como paisagem cultural. Isto, ainda
responder dinmica do desenvolvimento socioeconmico,
associado aos nicos remanescentes da paisagem lacustre da
respeitando a herana histrica urbana, bem como sua
antiga capital asteca no stio de Xochimilco (28 km do centro
configurao espacial, exigindo uma poltica de gesto urbana
histrico), com seus pequenos canais, ilhotas e jardins flutuantes,
que tenha como ponto de partida a conservao, sobretudo dos
construindo uma belssima paisagem nem natural, nem
aspectos de integridade e autenticidade das cidades histricas:
artificial que hoje abriga uma reserva ecolgica, ilustrando outra
O principal desafio da arquitetura contempornea diante da

paisagem histrica urbana responder a uma dinmica de
desenvolvimento para facilitar por um lado, as reformas
socioeconmicas e o crescimento, respeitando a paisagem urbana e
seu legado, e por outro, sua configurao. As cidades histricas
vivas, incluindo as do Patrimnio Mundial, exigem uma poltica de
planejamento urbano e gesto que tomem a conservao como
ponto de partida. Neste processo, a autenticidade e a integridade
das cidades histricas, que so determinadas por vrios fatores, no
devem ser comprometidas. (UNESCO, 2005, p.3. Traduo da autora).
vez a relao harmoniosa entre o homem, a natureza e a

sustentabilidade.
De qualquer maneira, a inteno de transferncia de bens
anteriormente inscritos como centros, cidades ou stios
histricos para a categoria paisagem cultural aponta uma
relevante ampliao de valores e bens a serem preservados. Esta
medida, como j dito, implicaria em novas formas de gesto,
Em maio de 2011, durante uma Reunio Intergovernamental de
integradas, participativas e mais complexas, exigindo mais dos
Especialistas, foi anunciado o projeto final do texto da
Estados-parte. Provavelmente, este seja o principal receio destes
recomendao, aprovado por 55 pases-membro. O documento
em migrar para a nova categoria.
foi ratificado na 36 Sesso da Conferncia Geral, realizada no
Como visto, o debate e os diversos conflitos de compreenso do

conceito de paisagem cultural, enquadramento, valorao e
gesto dos bens tm gerado fortes atritos entre tcnicos e
governos.
como categoria102, poder ser includo no texto das Diretrizes

Operacionais da Conveno do Patrimnio Mundial, institudas
Por isto, a UNESCO vem esboando uma nova
recomendao, endossando o termo paisagem histrica

urbana. Um primeiro conjunto de princpios foi traado na
134
mesmo ano. Assim, o novo termo, que ainda no se constitui
102
Ainda no consta na atualizao mais recente do Operational Guidelines for

the Implementation of the World Heritage Convention da UNESCO de 2012.
em 1972. O documento adotado acrescenta apenas um glossrio
conjuntos arquitetnicos de valor artstico excepcional, ou
de terminologias e define:
distritos especiais104 desconsiderando suas relaes urbanas,
A paisagem histrica urbana o territrio urbano

compreendido como resultado de uma estratificao
histrica de valores e atributos naturais e culturais,
ultrapassando os conceitos de "centro histrico" ou
"conjunto histrico" para incluir o contexto urbano mais
abrangente e seu ambiente geogrfico. Este contexto mais
amplo compreende notadamente a topografia, a hidrologia,
a geomorfologia e as caractersticas naturais do stio, seu
ambiente
construdo,
tanto
histrico
quanto
contemporneo, suas infraestruturas na superfcie e nos
subterrneos, seus espaos verdes e jardins, a ocupao do
solo e a organizao do espao, as percepes e relaes
visuais, assim como todos os outros elementos constitutivos
da estrutura urbana. Engloba tambm as prticas e os
valores sociais e culturais, os processos econmicos e as
dimenses intangveis do patrimnio como um vetor de
103
diversidade e identidade.
Como possvel perceber, o conceito de paisagem histrica

urbana no se forjou apenas para dar o devido lugar aos
ambientes
urbanos
complexos
de
grande
escala
complementando a concepo mais particular de paisagem

cultural praticada pela UNESCO, mas tambm para ajustar a
compreenso dos termos centro histrico e conjunto
sociais, geogrficas, ambientais e imateriais mais amplas,

complexas e interdisciplinares. Viso esta que resulta, no mbito
da gesto, em geral, apenas no tratamento fachadstico do casco
histrico. Lembrando ainda que os centros, bairros e cidades
histricas constituem uma categoria muito representada na lista
do patrimnio mundial, com mais de 250 bens.
O Brasil, por meio do IPHAN, no ratificou a proposta por
considerar incua a conceituao de uma tipologia que parta de
uma terminologia menos abrangente do que cultural, por maior
que seja a abertura dada ao termo histrico. Advoga que no se
faz necessria a criao de um novo conceito, mas sim a reviso
de orientaes metodolgicas e da prtica institucional,
considerando as especificidades atuais da vida e da dinmica
urbana. O conceito paisagem histrica urbana, assim, parece
um subterfgio para evitar valorizar o conceito de paisagem
cultural aplicado a contextos urbanos, esse sim capaz de abarcar
a somatria de realizaes e imbricaes entre natureza e
cultura, em todas as suas dimenses105.
histrico observados apenas em sua morfologia urbana e

tratados, frequentemente, como objetos fsicos desconectados,
103
UNESCO, 2011a, p.6. Traduo da autora. O glossrio anexo ratifica a

definio de conjunto histrico da Carta de Nairbi (1976), onde esto
includos a cidade histrica, stios arqueolgicos, lugarjos e aldeias.
104
les processus de gestion urbaine doivent dpasser la notion traditionnelle

qui fait des centres historiques et de leurs alentours des districts spciaux et
largir le contexte en termes la fois de paysages et de valeurs prserver
(UNESCO, 2008b, p.3).
105
IPHAN. Posicionamento do Brasil sobre o documento Recomendaes
referentes Paisagem Histrica Urbana-UNESCO, 2011.
135
Concordando com o posicionamento do IPHAN, o prprio

106
Gbor Sonkoly (2012). Contudo, se como conceito j suscita
adjetivo cultural enamorado ao patrimnio , j contribui para
intensos embates, como categoria de patrimnio, em que pese
alargar seu conceito e respectivas tipologias. Ademais, a noo
sua inteno complementar, gerar ainda mais problemas de
de paisagem cultural, tal como delineada pela Recomendao
enquadramento e reconhecimento de valores, tendo em vista a
R(95)9 suficiente para abarcar os ambientes urbanos de grande
excessiva categorizao j existente no mbito da lista do
porte, sem excluir os demais (rurais, periurbanos, naturais,
patrimnio mundial108. Estes embates ajudam a compreender a
paisagens associativas e projetadas, etc.). Neste sentido,
ocorrncia dessa migrao e retorno dos 14 centros e stios
certamente o termo paisagem histrica urbana significa uma
histricos, provavelmente aguardando a criao da nova
reduo. Por outro lado, se analisado no contexto de construo
categoria paisagem histrica urbana. Sem descartar esses
dos conceitos e categorias de patrimnio da UNESCO, representa
conflitos, o que importa perceber que uma compreenso mais
um relativo alargamento que complementa a noo de centro e
alargada, mais complexa, integrada e interdisciplinar est em
cidade histrica, to imprecisos e restritivos, como vimos, bem
gestao, tambm para a abordagem das grandes cidades.
como a de paisagem cultural praticada at o momento.
Neste contexto, trs especial contribuio ao presente debate o
Inobstante, cabe apontar que o debate tcnico sobre a paisagem
processo que levou recente nomeao do Rio de Janeiro como
histrica urbana no mbito do Centro do Patrimnio Mundial e
paisagem cultural, em torno de uma discusso que levou mais de
do ICOMOS ainda tem gerado demasiada polmica. Embora a
dez anos. Em 1996 o Brasil apresentou lista indicativa da
terminologia venha se clarificando, no h consenso se
UNESCO monumentos arquitetnicos isolados, como a Igreja e
permanecer apenas como um conceito ou se ser efetivada
Monastrio de So Bento e a obra modernista do Palcio da
como categoria, ou como subcategoria dentro da paisagem
Cultura, antiga sede do Ministrio da Educao e Sade109. Em
cultural ou dentro da categoria cidade histrica107. H os que
2001, foi enviado outro dossi, elaborado pelo Ministrio do
defendem que seja apenas um novo conceito, como o hngaro
Meio Ambiente, com enquadramento na categoria misto, mas
106
Como vimos e ainda debateremos no captulo seguinte, luz da experincia

brasileira, sobretudo em funo de sua construo e definio na Constituio
Federal de 1988.
107
Em 2013 a UNESCO publicou o paper Une nouvelle vie pour les Villes
anciennes: petit guide dutilisation de lapproche centre sur le paysage urbain
historique, na seo que trata da categoria cidade histrica. Disponvel em:
http://whc.unesco.org/fr/actualites/1026/, acesso em 20/07/13.
136
108
Recentemente foram identificadas outras categorias que compreendem

valores culturais e naturais, como as rotas de patrimnio e os canais navegveis
de patrimnio (UNESCO, 2012).
109
Ainda constante da atual lista apresentada UNESCO em 2004, disponvel
em: http://whc.unesco.org/en/tentativelists/state=br, acesso em 03/09/212.
focando os valores naturais. De fato, tal inscrio causou um n
Pedra da Gvea, Pedra Bonita, Serra da Carioca, nas colinas que
conceitual e de enquadramento na UNESCO. Primeiramente
rodeiam a Baa de Guanabara e na ampla paisagem da praia de
porque a justificativa dos valores naturais diante da presso do
Copacabana. Alguns monumentos marcam esta paisagem, como
ambiente urbano no convenceu. Por outro lado, alocar essa
o Cristo Redentor, o Po-de-Acar e os fortes de Niteri. Foram
candidatura na categoria centro ou cidade histrica no
includas as paisagens projetadas pelo homem, como o Jardim
sustentaria os critrios de valor excepcional universal, tampouco
Botnico, o Passeio Pblico, o Parque do Flamengo e
os de autenticidade e integridade, ainda prejudicados pelos
Copacabana, os dois ltimos concebidos pelo conhecido
processos de abandono e transformao urbana das reas
paisagista brasileiro Roberto Burle Marx. Embora dentro do
antigas. Ademais, estas no representariam a totalidade da
permetro nomeado, essas paisagens projetadas no foram
cidade em sua expresso cultural. Por outro lado, tambm no se
reconhecidas em seu valor artstico, expresso no critrio
adequaria noo de paisagem cultural, tal como praticada pela
primeiro, recusado pela UNESCO 110. Destaca-se tambm o valor
UNECO nos ltimos anos, devido grande escala urbana.
imaterial dessa paisagem no imaginrio social, expressa em
Em 2003 a IUCN e o ICOMOS no acataram a inscrio, mas

acabaram sugerindo o enquadramento na categoria paisagem
cultural. Foi ento elaborado um novo documento apresentando
a paisagem carioca. Todavia, o mesmo voltou inmeras vezes
para reelaborao exatamente para resolver ou, mais
precisamente, evitar a incluso de reas urbanas e da
retirado e os elementos da paisagem carioca valorados e

nomeados contemplam elementos naturais de grande expresso
a
monumentos
Por outro lado, a rea urbana entre o mar e a montanha, nos

arredores da Lagoa Rodrigo de Freitas, no foi nomeada e consta
apenas como entorno (buffer zone). A praia de Ipanema, locus
de uma das mais famosas msicas brasileiras, no consta nem
representada por Copacabana.
Desta maneira, na aprovao de 2012, o centro histrico foi
aliados
musicais que projetaram a cidade e a cultura carioca ao mundo.
como entorno, pois a UNESCO entendeu que a praia j estaria
problemtica do desenvolvimento.
formal,
diversas representaes literrias, pictricas, televisivas e
paisagens
criadas
intencionalmente pelo homem, alm de sua importncia

imaterial. As montanhas, a vegetao e o mar so elementos
estruturais presentes no Parque Nacional e Floresta da Tijuca,
Nesse sentido, o IPHAN logrou uma vitria histrica ao defender

e aprovar essa candidatura embora tenha, para isso, tido que
reduzir a paisagem cultural do Rio de Janeiro quilo que fosse
mais aceitvel ao olhar eurocntrico, ainda balizador dessa longa
construo que a noo de patrimnio.
110
Representar uma obra-prima do gnio criador humano (UNESCO, 2008a).
137
lado, o IPHAN faz um debate mais ampliado, incluindo as reas

urbanas, o centro histrico e at favelas na discusso, ainda em
curso, sobre a Chancela Brasileira da Paisagem Cultural do Rio de
Janeiro. Destacando, alm disso, a arte da cartaria em gnaisse
facoidal, a arquitetura moderna, a musicalidade, o futebol, o
samba, a celebrao do carnaval, sua importncia histrica e
econmica como capital do Brasil, a atividade porturia, entre
outros.
De qualquer forma, o renascimento da discusso do carter e
Imagem 35 Paisagem urbana com fortes atributos naturais, paisagsticos,
imateriais e monumentos: Paisagem Cultural do Rio de Janeiro, Brasil, 2012.
Autor: Artyominc e Piisamson. /Artyom Sharbatyan.
especificidades das reas urbanas dinmicas, quanto aos seus

patrimnios e paisagens, alm de evidenciar a multiplicidade de
acepes e os conflitos de abordagem e categorizao, acende
ainda mais a expectativa de enfrentamento do embate entre
Embora esta seja efetivamente a primeira paisagem cultural em
preservao e desenvolvimento. No mbito da gesto, dever
ambiente urbano de grande escala, visto que a Cidade do Mxico
basear-se na articulao entre polticas pblicas e instrumentos
foi retirada, corrobora aqui com a argumentao de Anne
de diversas reas, visando superao das dicotomias e
Cauquelin (1998) a mxima atribuda ao msico e poeta carioca
concepes clssicas ainda praticadas. Este, sim, o grande
Vincius de Moraes: as feias que me desculpem, mas beleza
desafio que certamente abrir novos caminhos preservao do
fundamental111. Outra vez, nessa categoria, a valorao do
patrimnio cultural e das paisagens.
patrimnio ancora-se na forte relao entre elementos naturais e

a construo pictrica da paisagem, somada ao valor dos
monumentos que marcam esta paisagem. Os elementos no
conformes so excludos, resolvendo tambm o embate entre
preservao e desenvolvimento, to caro a UNESCO. Por outro
111
Neste sentido Buenos Aires, que tambm est na lista indicativa na categoria
paisagem cultural, no tem as mesmas vantagens.
138
Polticas, Estruturas e Instrumentos no Brasil:

da tutela rumo gesto sustentvel
Se a memria est sempre marcada pelo tempo passado,

o tempo presente de quem a constri
que faz as escolhas, pela experincia de seu prprio tempo,
referenciadas no seu passado.
Desta forma, memoria coletiva no somente conquista,
tambm um instrumento e um objetivo de poder (Le Goff, 1984, p.46).
Mrcia Chuva, 2009, p. 34.
Captulo 2
Captulo 2
As Polticas de Preservao no Brasil
da Tutela rumo Gesto Sustentvel
2.1. O IPHAN do sculo XX: monumento, tombamento e

tutela em trs fases
Cidade turstica, planos urbanos e desenvolvimento regional
Conceitos em disputa e competncias concorrentes
2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em

quatro frentes e o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
As cidades histricas, o financiamento e o tombamento
2.3. Integraes necessrias Outorga de valor e

instrumentos urbansticos
. Captulo 2 . Polticas, Estruturas e Instrumentos: da tutela rumo gesto sustentvel .
142
2.1. O IPHAN do sculo XX:

No se trata de empreendimento inspirado em
motivos sentimentais ou romnticos,
nem, muito menos, de qualquer espcie de plano de santurio,
do qual s venham aproveitar os sbios cata de sinecuras excelentes. O que o
projeto governamental tem em vista poupar Nao
o prejuzo irreparvel do perecimento e da evaso
do que h de mais precioso no seu patrimnio.
Grande parte das obras de arte mais valiosas e dos bens de maior interesse
histrico, de que a coletividade brasileira era depositria,
tem desaparecido ou se arruinado irremediavelmente,
em consequncia da inrcia dos poderes pblicos, da ignorncia, da negligncia
e da cobia dos particulares. [...]
E, assim, se faltarem, acaso, por mais tempo,
as medidas enrgicas requeridas para a preservao desses valores,
no sero apenas as geraes futuras de brasileiros
que nos chamaro as contas pelo dano que lhes teremos causado,
mas desde logo a opinio do mundo civilizado
que condenar nossa desdia criminosa,
pois as obras de arte tpicas e as relquias da histria de cada pas
no constituem o seu patrimnio privado,
e sim um patrimnio comum de todos os povos. [...]
Nas prprias naes de patrimnio artstico mais opulento
se atribui cada dia importncia maior
s manifestaes de arte primitiva ou extica de outros povos.
Mas, o que sobretudo evidente o valor inestimvel que tm,
para cada pas, os monumentos caractersticos
de sua arte e de sua histria.
A poesia de uma igreja brasileira do perodo colonial ,
para ns, mais comovente do que a do Partenon.
E qualquer das esttuas que Aleijadinho recortou na pedra-sabo
para o adro do Santurio de Congonhas,
nos fala mais imaginao
que o Moiss de Miguel ngelo.
monumento, tombamento e tutela em trs fases
No Brasil, as inquietudes e desafios relacionados preservao

do patrimnio instituram uma poltica nacional voltada, por um
lado, busca da identidade nacional e, por outro, necessidade
de superao de um Estado eminentemente liberal. Contexto
que remonta o primeiro tero do sculo XX, quando as
oligarquias paulistas e mineiras imperavam na cena poltica
nacional e tinham seus interesses resguardados pelos estatutos
jurdicos da poca, como a Constituio Brasileira de 1891 e o
Cdigo Civil de 1916, garantindo o pleno direito de propriedade e
a descentralizao do poder de forma a manter a autonomia das
estruturas polticas locais.
A crise mundial de superproduo (ou subconsumo) de 1929 e a
Revoluo de 1930, levante armado que ps fim Repblica
Rodrigo Melo Franco de Andrade, 1936.
Velha, abririam um novo captulo na histria poltico-econmica
(Presidente do IPHAN 1937-1967; O Jornal RJ, apud MINC/FNPM, 1987, p. 48)
do pas, inaugurando a primeira fase das polticas de preservao
143
do patrimnio cultural brasileiro. Diante da quebradeira das
cultural. A aplicao prtica desta lei resultou na desapropriao
oligarquias cafeeiras, o pas adentraria definitivamente na
dos stios jesutas de So Joo, So Loureno e So Miguel das
primeira fase da industrializao, voltada principalmente a
Misses2. Bahia e Pernambuco, inspirados no modelo francs,
substituir mercadorias importadas consumidas pelo mercado
sairiam
interno
preservao,
(a
chamada
substituio
de
importaes).
industrializao se traduziria, de fato, no motor da expanso

capitalista do Brasil, iniciando o processo de urbanizao que
atingiria posteriormente escalas inimaginveis. Ao mesmo
tempo, ascende ao poder o modelo castilhista do Rio Grande do
Sul, encampado por Getlio Vargas. A Repblica Revolucionria,
como ficou conhecida, inspirou-se no positivismo social de
Comte, do Estado provedor, condutor do desenvolvimento,
regulador do capitalismo liberal e depositrio da ideologia de que
ele prprio estaria acima dos interesses de classe (BOSI, 1992).
frente, criando
as
Inspetorias
as primeiras instituies de
Estaduais
de
Monumentos
Nacionais .
Contudo, apenas no
fim
dos anos 1930 ocorreria a
institucionalizao de normas e organismos tratando a questo

em nvel nacional. Segundo Santanna (1995), o fato que
proporcionou tal alcance foi a Constituio Brasileira de 1934,
cujo artigo 10 conclamava a responsabilidade da Unio em
relao proteo das belezas naturais e monumentos
histricos ou artsticos. Competncia esta que desde seu
nascedouro deveria ser desempenhada conjuntamente, cabendo
Neste contexto, a proteo do patrimnio da nao comea a
Unio, aos Estados e aos Municpios proteger os objetos de
aflorar como dever do Estado-Providncia, que deve dispor de
interesse histrico e o patrimnio artstico do pas (Art. n 138).
instrumentos que possibilitem sua tutela. Embora desde 1917 j
De suma importncia, institui, pela primeira vez, o princpio
tramitassem no Congresso Nacional tentativas de projetos de leis
constitucional da funo social da propriedade, at ento
pautando a proteo administrativa de bens culturais , o
exercido apenas por meio da desapropriao para fins de
pioneirismo na instituio de instrumentos legais a respeito da
utilidade pblica, como obras de infraestrutura e renovao
matria ficaria a cargo, no por acaso, do governo gacho. Em
urbana. A argumentao para legitimar a interveno do Estado
1922, promulga o Regulamento de Terras, cujo Art. n 24 evoca
nos bens culturais de propriedade privada se fundamentaria em
ao domnio e responsabilidade pblica os bens de interesse
dois pilares. Um de cunho jurdico, baseado na ideia de que o

2
Entre 1917 e 1934 foram elaborados sete projetos de leis federais e

promulgadas duas leis estaduais de proteo ao patrimnio (SANTANNA,
1995).
144
O stio de So Miguel das Misses seria tombado em 1938, no primeiro ano de

existncia do IPHAN, e reconhecido pela UNESCO em 1983.
3
BAHIA: Lei n 2.032/27 e Decreto n 5.339/27. PERNAMBUCO: Lei n 1.918/28
(SANTANNA, 1995).
direito de propriedade teria uma face pblica, referente
Neste momento se instalava a ditadura do Estado Novo (1937-
existncia social, e uma face privada, expressa pela apropriao
1945), com traos fascistoides4, fundamentado no nacionalismo
individual, pela expresso econmica e pelas relaes privadas
(cultural, econmico, poltico e social) e na centralizao do
da decorrentes. (CASTRO, 1991, p. 13). Outro de base tica e
poder decisrio e administrativo na instncia federal. Por outro
moral, aclamado no discurso de Rodrigo M. F. de Andrade, de
lado, este governo daria o pontap inicial das polticas sociais e
1936, referente ao dever da nao e do Estado para com a
econmicas sobretudo pela implantao de ampla legislao
preservao de seu patrimnio como ato de civilidade e
regulamentando o trabalho urbano5, que teria, na criao do
responsabilidade em relao s futuras geraes, reforando o
salrio mnimo, sua cadncia estrutural mas tambm simblica e
argumento jurdico de que o patrimnio da nao no privado,
populista e pelo apoio industrializao mediante o impulso ao
mas constitui o patrimnio de todos os povos.
controle estatal6 em setores estratgicos, como as reas
Em 1934 foi criado o Museu Histrico Nacional (Decreto n

24.735) e, em 1937, o Museu Nacional de Belas Artes e o Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) (Lei n 378,
de 13 de janeiro) uma das primeiras instituies da natureza na
Amrica Latina. Comeariam a atuar de imediato seu primeiro
presidente, o fulgurante advogado, jornalista e escritor Rodrigo
Melo Franco de Andrade, e seu conselho consultivo, composto
majoritariamente por arquitetos, historiadores, historiadores da
arte e artistas, indicados vitaliciamente pelo Presidente da
Repblica. Na poca, o SPHAN era composto por Diretoria Geral,
Servio Auxiliar e duas divises tcnicas de Estudos e
Tombamentos e de Conservao e Restaurao sob o comando
dos arquitetos Lcio Costa e Renato Soeiro, respectivamente.
siderrgica e petrolfera. Este processo inicial de industrializao

viria a requerer uma srie de fatores e infraestruturas que as
4
O Legislativo e o Judicirio perdem o poder, que fica concentrado no

presidente da Repblica, com mandato ampliado para seis anos. A estrutura
federativa esvaziada e so nomeados interventores para os Estados. A
Constituio de 1937 logo apelidada de "polaca", pela clara inspirao nas
constituies de regimes fascistas europeus, como o da Polnia, de Portugal, da
Espanha e da Itlia. Em 1939, cria tambm o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP), com a tarefa de divulgar as aes do governo e vigiar
ideologicamente os meios de comunicao.
5
Com o objetivo de encorajar e controlar o sindicalismo operrio so ampliados
os servios estatais de aposentadoria. O imposto sindical e o salrio mnimo so
institudos em 1940, e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) entra em vigor
em 1943.
6
Cria, em 1938, o Conselho Nacional do Petrleo (CNP); estimula a indstria de
base com a fundao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) de Volta
Redonda (RJ, 1941); obtm financiamento norte-americano para a instalao da
Fbrica Nacional de Motores (RJ, 1943). A fim de contribuir com a formao de
mo-de-obra especializada para o setor industrial, funda o Servio Nacional da
Indstria (Senai), em 1942, e o Servio Social da Indstria (Sesi), em 1943. No
campo da poltica externa, sob presso dos Estados Unidos, Getlio rompe
relaes com os pases do Eixo Alemanha, Itlia e Japo em 1942. Institui a
Fora Expedicionria Brasileira (FEB). Mais detalhes em Figueiredo (2005).
145
cidades brasileiras ainda no tinham. Por isto o Estado comea a
Tal projeto seria encampado pela culta e crtica elite da
investir
vanguarda modernista, capaz de impor novos padres culturais e
desenvolvimento industrial. E, como registra Oliveira (2001), as
revolucionar a arte nacional em busca da brasilidade.
indstrias tiveram que instalar, simultaneamente, uma cidade
Participaram
para se instalar, a exemplo da Votorantim (So Paulo) e Paulista
salvaguardar monumentos histricos que representariam a
(Pernambuco), processo que o autor denomina indstria sem
chamada identidade nacional, intelectuais e artistas da Semana
cidade. Assim, o Estado passaria a intervir mais neste sistema,
de Arte Moderna (1922): Mario de Andrade, Rodrigo Melo
sobretudo no mbito da diviso social do trabalho ou, mais
Franco de Andrade, Manuel Bandeira, Oswald de Andrade, Carlos
precisamente, atravs da regulamentao das relaes capital-
Drummond de Andrade e arquitetos como Lcio Costa.
significativamente
em
infraestrutura
para
trabalho, ao fixar o preo da fora de trabalho, mas tambm ao

iniciar timidamente as primeiras formas de proviso habitacional,
como os IAPs (Instituto de Aposentadorias e Penses) e a
Fundao da Casa Popular. Ao mesmo tempo, as prprias
indstrias comearam a prover vilas operrias ao lado da
produo de casas de aluguel pelo mercado.
culturais no Brasil, num momento de afirmao de um novo

Estado nacional, provedor e interventor, tal como ocorreu em
diversos pases europeus, a exemplo da matriz francesa. Como
mostra Mrcia Chuva (2009), a inveno do patrimnio
nacional constituiu parte essencial da sociognese do Estado
moderno tambm no Brasil, construindo-se pari passu ideia de
de
pertencimento,
de
identidade,
promovendo
integraes cultural e territorial que forjariam uma dada

biografia histrico-cultural da sociedade brasileira.
146
desta
empreitada,
intentando
No mesmo momento, a Constituio de 1937 reforava: Os

monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as
paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza,
gozam de proteo e dos cuidados especiais da nao, dos
Estados e municpios. Os atentados contra eles cometidos sero
equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.
neste contexto que se institucionaliza a proteo de bens
nao,
ativamente
(Artigo n 134; BRASIL, 1937).

No mesmo ano, promulga-se o decreto-lei n 25/37, ainda em
vigor7, organizando a poltica brasileira de proteo ao
patrimnio em torno do instrumento do tombamento.
Declaradamente inspirado no classement francs de 1913, este
instrumento atribui ao Estado nacional a capacidade de outorgar
valor, discricionariamente e compulsoriamente, restringir o
7
Recebeu apenas complementaes posteriores. O decreto-lei n 3.866, de

1941, dispe sobre o cancelamento do tombamento pelo presidente da
Repblica; a Lei n 6.292, de 1975, introduz homologao ministerial do
tombamento (CASTRO, 2009). Recentemente teve alguns dispositivos
regulamentados, matria a ser tratada oportunamente.
direito de propriedade aos bens culturais reconhecidos. Isto
Riegl. Um bem tombado tem de ser inscrito em ao menos um dos
ajuda a explicar a inocuidade do decreto n 22.928, que em 1933
livros do tombo. No Livro do Tombo de Belas Artes estariam os
declarou a cidade de Ouro Preto Monumento Nacional, razo
reconhecidos pelo valor artstico, mais precisamente as coisas
da ausncia de instituies, instrumentos e, sobretudo, pela falta
de arte erudita; no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, pouco
de dispositivo legal que sobrepusesse o interesse difuso ao
utilizado at hoje, as artes aplicadas aos bens mveis e s obras
privado (SANTANNA, 1995).
de engenharia urbana, como pontes e viadutos; no Livro do
O decreto-lei n 25/37 inclui na definio de patrimnio os

monumentos, os monumentos histricos, os naturais, os stios e
as paisagens de valor artstico, histrico e arqueolgico.
Pioneiramente, mesmo ao contexto do debate eurocntrico e
graas grande contribuio de Mario de Andrade , incluiu
Tombo Histrico, os que tm em seu valor histrico ou de

ancianidade suas principais feies; no Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, [...] as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica,
amerndia e popular. (DECRETO-LEI n 25/1937).
dentre os critrios de seleo o valor etnogrfico, que viria a
Silvana Rubino (ou Rubino, como nas referncias?) (1992)
aparecer nos documentos internacionais a partir dos anos 1960:
destaca que somente no primeiro ano de atuao do SPHAN,
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o

conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo
e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham
sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria
humana. (DECRETO-LEI n 25/1937).
1938, foram tombados 215 bens, 20% do total at 2012. Se

incluirmos os reconhecidos at 1940, temos 40% do total de
tombamentos de todo o sculo XX (CHUVA, 2009). neste
sentido que tal fase recebe o ttulo de fase heroica, devido ao
grande nmero de tombamentos executados, 65% dos bens
reconhecidos at hoje (2012), expressando a luta e o herosmo
da instituio na difcil empreitada, muitas vezes conquistada
judicialmente, para fazer valer o direito difuso e a funo social
da propriedade, justificada pela proteo ao patrimnio da
nao.
O Artigo 4 do Decreto-lei n 25 cria quatro livros do tombo,
Por outro lado, na saga de forjar nossa identidade nacional,
cada um remetendo ao reconhecimento de um tipo de valor
calcada na ideia de uma suposta originalidade da cultura
especfico, dialogando, em parte, com a Teoria dos Valores, de
brasileira, os bens reconhecidos neste perodo refletem a eleio

147
do critrio artstico como o valor primordial (54,3%), inclusive

para a seleo de cidades (na verdade, seus centros de origem),
como as seis cidades mineiras inscritas apenas no Livro do
Tombo de Belas Artes em 19388.
Tabela 1 Bens Tombados pelo IPHAN por Tipo (FASE 1: 1937-1967)

Tipo do Bem
Num.
%
Edif. Urbana
128
18,6%
Embora o tombamento de cidades revele uma ao pioneira do
Edif. Religiosa
343
49,8%
SPHAN diante do contexto internacional, a grande maioria dos
Edif. Militar
31
4,5%
Edif. Rural
33
4,8%
Edif. Estado
34
4,9%
Conjuntos
26
4,8%
Parques/reas naturais
05
0,7%
Runas/remanescentes
17
2,5%
Pontes e arcos
06
0,9%
Bens mveis
26
3,8%
Outros
40
5,8%
TOTAL
689
100
bens tombados neste primeiro perodo foi de edifcios isolados

(83% - 601 edifcios). Chuva (2009) destaca que at 1946 eles
concentraram 93,76%. Os conjuntos urbanos e arquitetnicos
representaram apenas 3,8% (26); os arqueolgicos, expressos
por runas ou remanescentes constituram 2,5%; os paisagsticos,
circunscritos poca aos parques e reas naturais, menos de 1%,
a exemplo do Jardim Botnico do Rio de Janeiro.
Portanto, a grande maioria do patrimnio selecionado a
representar a identidade brasileira foi o monumento
arquitetnico destacado, justificado pelo valor artstico e
expresso pela qualidade ou excepcionalidade da obra de arte
enquanto engenho construtivo, ou pela obra representativa do
tempo originrio da nao.
Fonte: Rubino (1992, p. 130). Adaptada pela autora. Rubino usa a expresso
arquitetura no lugar de edif. Estado: casas de cmara e cadeia, prefeituras etc.
Conjuntos significam os urbanos e arquitetnicos.
Ouro Preto, Diamantina, Serro, Tiradentes, Mariana e So Joo Del Rei. O valor
artstico, identificado pela inscrio do bem no Livro do Tombo de Belas Artes,
correspondeu, neste perodo, a 54,3% dos bens tombados (RUBINO, 1992).
148
Tabela 2 Bens Tombados pelo IPHAN por Valor (FASE 1: 1937-1967)
cultura nacional neste perodo a arquitetura colonial e a
Livro do tombo
LBA
Num.
477
%
54,3%
LH
366
41,6%
LAEP
26
3%
Oscar Niemeyer, e da sede do Ministrio da Educao e Sade no
LAP
10
1,1%
Rio
TOTAL
879
100
Fonte: Rubino (1992). Adaptada pela autora. LBA- Livro do Tombo de Belas
Artes. LH-Livro Histrico. LAEP- Livro Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico.
LAP Livro de Artes Aplicadas. Obs.: h bens inscritos em mais de um livro.
religiosa, especialmente o barroco dos sculos XVII e XVIII e

exemplares da nova arquitetura moderna da escola carioca,
como a Igreja de So Francisco da Pampulha (Belo Horizonte), de
de
Janeiro,
tombados
quase
simultaneamente
inauguraes, no final dos anos 1940, e do Parque do Flamengo,

de Burle Marx, em 1965 inscrito antes mesmo da concluso das
obras. Tambm certa arquitetura neoclssica universal e
abrasileirada, como o estilo imperial do francs Grandjean de
Tabela 3 Bens Tombados pelo IPHAN por Data (FASE 1: 1937-1967)
Montigny, no Rio de Janeiro, foi valorada em detrimento de
Sculo
XVI
Num.
45
%
6,5%
outras manifestaes deste estilo Brasil afora. Assim, at os anos
XVII
101
14,7%
especificamente a arquitetura ecltica, a arquitetura do ferro e
XVIII
377
54,7%
XIX
124
18%
foram valorados como obras de arte, tampouco credenciados a
XX
06
0,9%
representar um perodo histrico, evidenciando a clara
Sem data precisa
36
5,2%
preferncia por certo tipo de valor artstico. Desta maneira, [...]
1960, os monumentos histricos do sculo XIX e XX mais

ferroviria, a arquitetura industrial, o art nouveau, o art dco, o
neocolonial e outras vertentes da arquitetura moderna no
TOTAL
689
Fonte: Rubino (1992). Adaptada pela autora.
100
a gesto estatizada de bens simblicos encetada a partir do

SPHAN caracterizou-se pelo projeto em que nacionalizar
significou, antes de tudo, impingir unidade, impedindo qualquer
Dentro deste seleto espectro, no se pode deixar de mencionar

que os modernistas do SPHAN privilegiaram ainda [...] uma
determinada verso da histria da arquitetura brasileira.
(ANDRADE JR., 2011, p. 146). Foram designados a representar a
feio plural de nao [...] marcada pela relao entre a

conservao do passado e modernizao do presente. (CHUVA,
2009, p. 207). Mesmo assim, diante do grande nmero de bens
do perodo colonial frente aos dos sculos XIX e XX, este perodo
149
ficaria conhecido pela poltica de preservao do patrimnio em
responsabilidade, embora extraoficial, abrangia todo o Centro-
pedra e cal.
Oeste, at 1977, quando seria oficializada como 7 Diretoria
Como possvel constatar, alm da preferncia por certos

cnones da arquitetura, o reconhecimento dos patrimnios de
valor etnogrfico e paisagstico, to enfocados por Mario de
Andrade em seu anteprojeto de 1936, para a criao do SPHAN,
permaneceu letra-morta no decreto-lei. O erudito paulista
Regional e a sede do instituto passaria definitivamente para l.

Como toda a responsabilidade pela salvaguarda do patrimnio
nacional e sua tutela estava centralizada na instncia federal, os
Estados e municpios no participavam, exceto quanto ao
cumprimento das leis e determinaes do SPHAN.
pretendia valorizar uma totalidade mais plural da cultura

brasileira, considerando sobremaneira a tradio popular e o
folclore, concebendo o recm-nascido modernismo como
aglutinador do nosso diversificado patrimnio. Assim, a
identidade nacional seria um somatrio de Brasis, como dizia9.
Distritos do SPHAN
1937 Sede do SPHAN-RJ
1937 1 Distrito do SPHAN-Recife (PE/RGN/PA/AL)
Mario de Andrade tambm props uma nova ideia de
1937 2 Distrito do SPHAN-Salvador (BA/SE)
patrimnio, desvinculada da matriz europeia vigente, destinada
1937 3 Distrito do SPHAN-MG
apenas proteo dos monumentos histricos e artsticos,
1938 4 Distrito do SPHAN-SP (Sudeste e Sul)

1960 Ncleo SPHAN Braslia. (Centro-Oeste)
infelizmente natimorta.
Quanto atuao do SPHAN no territrio nacional, Rubino
(1992) aponta que os tombamentos se concentraram nos
Quadro elaborado pela autora, com base em informaes disponveis no site do

IPHAN e IPHAN, 2012. Ver Anexo 6.
Estados de Minas Gerais (23,9%), do Rio de Janeiro (20,3%), da

Bahia (19,9%) e de Pernambuco (8,1%), locais onde o SPHAN
manteve,
desde
incio,
estruturas
administrativas
descentralizadas, alm da sede no prprio Rio de Janeiro. Logo

aps a inaugurao da nova capital brasileira, em 1960,
instaurou-se
um
ncleo
do
SPHAN
em
Braslia,
cuja
Embora j em 1938 tenha sido criado o 4 Distrito do SPHAN em

So Paulo, tal criao no representou um nmero expressivo de
reconhecimentos em sua jurisprudncia, compondo apenas 6%
dos bens no Estado de So Paulo (41); 1,9% no Rio Grande do Sul
(13); 1,2% no Paran (8); 1,2% em Santa Catarina. Estes dados
reforam, outra vez, a opo pelo valor esttico e erudito, visto
Mario de Andrade: Cartas de trabalho, 1981, apud CHUVA, 2009.
150
que So Paulo no dispunha de exemplares to dignos das belas
dentre outros tipos de intervenes, a interpretao jurdica
artes como os da ponteira do ranking. A posio de Mrio de
mais comum de que h uma exigncia de paralisao ou
Andrade, coordenador desta regional, em uma de suas cartas de
imobilismo referente matria. Desta forma, o tombamento no
trabalho, evidencia a questo: [...] o critrio para um trabalho
se aplica aos bens de natureza imaterial e, se tivssemos no
de defesa e tombamento do que o passado nos legou tem de se
Brasil algo parecido com o culto das reconstrues peridicas dos
pautar, no Estado de So Paulo, quase exclusivamente pelo
templos xintostas, haveria bastante polmica quanto
ngulo histrico. (ANDRADE, 1981, p. 80).
aplicabilidade do tombamento.
Quanto s diretrizes e aos demais instrumentos de gesto, o
Ademais, tal dispositivo legal atribui ao Estado o dever de realizar
Decreto-lei n 25 torna as coisas tombadas de propriedade
obras de manuteno, conservao e restaurao em bens
pblica inalienveis e institui o direito de preferncia face
tombados, sobretudo em caso de urgncia, e dispor de
alienao onerosa dos bens tombados privados Unio, aos e
financiamento quando o proprietrio comprovar incapacidade
Estados e municpios, nesta ordem, garantindo aos mesmos o
financeira (Art. n. 19). importante ressaltar que, por meio do
direito de remisso. Prev multa de 50% sobre o valor da coisa
tombamento, o Estado fica autorizado a investir recursos
tombada que seja exportada e indica o enquadramento no crime
pblicos em patrimnios que no so de sua propriedade, algo
de contrabando, previsto no Cdigo Penal.
indito naquele momento. No entanto, o rgo sempre disps
Uma das finalidades do tombamento, declarado no Art. 1, a

obrigao de conservar o patrimnio. Segundo a advogada Sonia
Rabello Castro, este seria o principal efeito jurdico do ato de
tombar.
Assim,
ser
inadequado
[...]
fazer-se
incidir
tombamento sobre bens cujo valor cultural necessite de sua

mutabilidade [...], bem como [...] preservao do fazer
cultural: tecnologias patrimoniais, modos de produo, etc. j
de pouco recurso, inclusive para abarcar os prprios patrimnios

pblicos. Dificuldade retratada por Rodrigo M. F. de Andrade
mesmo na fase heroica, em suas inmeras cartas aos colegas de
trabalho (MINC/FNPM, 1987). Situao que fez ruir boa parte do
patrimnio tombado. O financiamento aos imveis privados se
tornaria realidade apenas no sculo XXI, a partir do Programa
Monumenta.
que, no sendo coisas, so insusceptveis de tombamento.
J o tipo de limitao ao direito de propriedade estabelecido
(CASTRO, 2009, p. 112). Embora o prprio Art. n 17 proba a
pelos Artigos n 17 e 18, instituindo a necessidade de
destruio, a demolio e a mutilao da coisa tombada e no
autorizao do rgo quanto s intervenes nos bens tombados
sua modificao, sua atualizao tecnolgica, sua manuteno,
e seu entorno:
151
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum

ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia
autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas,
sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana
da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou
reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes,
sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto,
impondo-se nste caso a multa de cincoenta por cento do
valor do mesmo objto.
prprio patrimnio num dispositivo de poder, como prope

Mrcia Santanna (1995) ao relacion-lo s ideias de Michel
Foucault. O autor mostra como tticas mais sutis de poder vo
incorporando prticas no discursivas estratgicas s prticas
discursivas tradicionais de poder, conciliando leis, medidas
administrativas, instituies, aes reguladoras e punitivas,
enunciados
cientficos,
estticos,
morais,
filosficos
psicolgicos, smbolos, representaes e tradies.

Em que pese a polmica, inclusive em mbito internacional,
A instituio da visibilidade como exigncia legal calcificaria a
como vimos, a noo de vizinhana com foco nos aspectos fsicos
polmica dicotomia monumento-entorno responsvel pela
de visibilidade, usada at hoje, seria conquistada judicialmente
insurgncia
pelo SPHAN, firmando sua autoridade determinstica e a
hierarquizao do patrimnio, estendendo-se tambm aos stios
constitucionalidade da limitao do direito de propriedade no
e paisagens. Neste sentido, incorpora as definies da Carta
entorno dos bens tombados. Contudo, respaldada por uma
Modernista dos CIAM (1933) a respeito da ambincia secular
jurisprudncia favorvel, [...] consolidou-se toda uma prtica de
envolta dos exemplares excepcionais e as diretrizes da primeira
no especificao dos limites mtricos da vizinhana e de no
lei francesa (1930) a tratar de conjuntos, stios e paisagens
explicitao ou regulamentao dos critrios de interveno [...].
quando j se previa a preservao de uma zona de entorno.
embora se procurasse evitar o abuso de poder, havia sempre
Como vimos no captulo anterior, o critrio de visibilidade,
uma grande dose de arbitrariedade nas decises10.
permanncia
da
monumentalizao
caracterstico da escola francesa, tem inspirao barrocoabsolutista e foi promovido pelo urbanismo haussmanniano do
sculo XIX. Apropriado pelo urbanismo modernista, foi
largamente
utilizado
nas
intervenes
de
renovao e
melhoramentos urbanos no Brasil. Novamente, a aliana

estratgica entre o patrimnio, veiculador da identidade
nacional, o urbanismo modernizador e o Estado, transformaria o
152
Em meados dos anos 1950, a instituio comearia a ensaiar

definies que tornassem mais claras os contedos e critrios
tcnicos a respeito das reas envoltrias, a exemplo dos estudos
para o centro histrico de Recife, em 1953, e para a vizinhana
da Igreja e Outeiro da Glria no Rio de Janeiro. Ambos
10
SANTANNA, 1995 p. 205.
preocupados em regular a verticalizao desenfreada nas reas
rapidamente prtica da intocabilidade dos bens, sua
centrais, resultaram apenas na limitao de gabaritos.
musealizao, portanto, e da subservincia ao rgo protetor ou
importante destacar, como alertou Santanna (1995), que tais
tutelar, motivado mais pelo apelo tico-moral que pelo efeito
experincias buscaram articulaes com os municpios, no caso
legal-penal (dispositivo que h pouco nem existia).
do Rio de Janeiro por meio da Diretoria Municipal de Urbanismo,

comandada for Afonso Reidy, valendo-se do uso de instrumentos
urbansticos para sua aplicabilidade, evitando a ingerncia do
rgo nacional sobre o territrio municipal. Ingerncia esta
amplamente praticada nos perodos subsequentes, quando o
rgo comearia a regular arbitrariamente a ocupao do solo
urbano por meio de portarias federais.
Estas questes apontam fragilidades que atestam o carter no

autoaplicvel de dispositivos importantes do Decreto-Lei n 25.
Se olharmos na perspectiva da construo de uma poltica com
comeo, meio e fim, o instrumento garante apenas o incio desta
poltica, ou seja, o tombamento como ato declaratrio de valor
cultural e coletivo, permitindo a interveno do Estado para fins
de conservao. Depois disto, alm da ideia de entorno, no se
Por outro lado, a atribuio fiscalizatria, bem como os
exige a elaborao de diretrizes para a preservao, tampouco
procedimentos para apurao de infraes administrativas e
para a fiscalizao, como vimos. Os processos de tombamento,
aplicao de sanes, como multas, previstas para fazer cumprir
em geral, so acompanhados apenas de um estudo ou inventrio
os contedos determinados nos Artigos 13, 17, 18, 19, 20 e 22 do
que
Decreto-lei n 25/37, s seriam regulamentadas em 2010, pela
procedimento, que confere alto grau de discricionariedade aos
Portaria 187. Durante mais de setenta anos o IPHAN atuou sem
gestores, acabaria, mais tarde, gerando inmeros problemas,
autuar! Exceo feita quando os crimes contra o patrimnio
atribuindo gesto um carter bastante personalizado, ao sabor
eram enquadrados em outros dispositivos legais, como os do
daquele que aprova, cada qual com suas preferncias, ideologias,
Cdigo Penal e da legislao ambiental. A ausncia deste tipo de
experincias, desfavorecendo, portanto, a constituio de uma
instrumento legal por tanto tempo, em que pese as misteriosas
poltica institucional. Se levarmos estas questes aplicao do
ocorrncias de desastres naturais, incndios e desabamentos,
tombamento para reas urbanas, tais problemas ganham
mostra o efetivo poder do SPHAN/IPHAN na tutela do patrimnio
dimenses ainda maiores. Neste sentido, a gesto de Rodrigo j
nacional. Ancorado na autoridade tcnica e notoriedade pblica
percebia as limitaes, lacunas e inadequaes do instrumento
de seus gestores, na sacralizao da ideia de monumento e na
e por isto j em 1940 esboou duas propostas de
preservao como ato de civilidade, o tombamento associou-se
regulamentao do Decreto-lei n 25. Uma delas geral, prevendo
apresentam
justificam
os
valores
eleitos.
Tal
153
ademais a ampliao da estrutura administrativa; outra
reducionista diante da complexa problemtica da preservao e
especfica para o tombamento em conjunto de cidades e reas
do desenvolvimento urbanos.
urbanas, ambas jamais efetivadas. Santanna (1995) aponta

ainda que o projeto de regulamentao, elaborado pelo
advogado Prudente de Morais Neto, previa a notificao de reas
urbanas tombadas apenas s autoridades municipais e estaduais,
prevenindo celeumas jurdicas e invalidaes do ato, e o controle
de intervenes recairia sobre o espao pblico, a morfologia
urbana e os aspectos externos da edificao. Pretendiam
tambm
levar
tutela
do
SPHAN
ao
controle
do
desenvolvimento urbano por meio da necessidade de aprovao

de planos urbansticos:
Se, no que diz respeito ao monumento isolado, a principal
preocupao neste momento fundador legitimar a
interferncia do Estado nos direitos da propriedade, com
relao s cidades a preocupao defend-las do prprio
poder pblico. limitar a ao remodeladora e
modernizadora do poder municipal (SANTANNA, 1995 p.
104).
Esta pretenso, no entanto, carecia de viabilidade poltica, dada

a tamanha ingerncia que teria o rgo federal de patrimnio
sobre os territrios municipais com grandes reas tombadas.
Assim, o instrumento do tombamento aplicado ao patrimnio
urbano se limitaria, at hoje, outorga de valor, tendo efeito
sobre o direito de propriedade apenas quando constam
diretrizes claras a respeito da limitao de gabarito das reas
Quanto atividade de pesquisa e divulgao, Fonseca (2005)

revela que os processos originais de tombamento indicam que o
SPHAN cumpria a tarefa de articular poltica pblica e saber
histrico baseado em pesquisas cientficas at ento inditas no
Brasil. A prtica da pesquisa, a inventariao do patrimnio e a
intensa atividade de publicao, tambm marcariam o perfil da
instituio, at hoje. Neste sentido, a poltica estabelecida
cumpriu um dos preceitos propostos por Mrio de Andrade em
seu anteprojeto, vinculando o patrimnio a um sistema de
publicao e divulgao. Caberia tambm aos museus papel
central nesta divulgao, visto que em sua concepo os bens
inscritos nos livros do tombo deveriam ser catalogados e
expostos em seus respectivos museus. Mesmo aqueles de valor
etnogrfico, para os quais se propunha a criao de um museu
da etnografia popular (CHUVA, 2009). Contudo, premente
esclarecer que o poeta da Pauliceia Desvairada, sempre muito
frente do seu tempo, no restringia a ideia de museu apenas ao
lugar onde se coleciona objetos, mas a um espao educativo, de
registro, sntese, exposio e divulgao do patrimnio. Assim,
sua proposta se pretendia um projeto educacional, e por isto
subordinava os museus ao SPHAN inteno que causou grande
celeuma entre os diretores de museus e, ento, abandonada.
declaradas e seus entornos em funo da questo da visibilidade.
Segundo Castro (1987, p. 75), [...] o que Mrio de Andrade
Questo esta que, como vimos, extremamente pontual e
propunha era uma poltica de preservao. Mas aquela poltica
154
de preservao no tinha os instrumentos legais para efetivar
como visto, que permaneceria mesmo aps a queda do Estado
uma interveno na propriedade. Mais um ensaio que um
Novo.
projeto de lei, sua proposta, se tivesse sido levada a cabo, teria

inaugurado uma poltica de preservao bastante diferente. Para
tanto, deveriam ser buscados os instrumentos adequados
salvaguarda dos outros tipos de patrimnio, como os de natureza
imaterial, por exemplo. Como possvel perceber, um dos
grandes desafios do momento foi mesmo o de criar instrumentos
que pudessem intervir na propriedade privada e, de fato, isto foi
conquistado, mesmo diante da viso restrita de patrimnio com
a qual trabalhou o SPHAN.
Este processo de proteo de um ncleo tcnico do Estado

contra a interferncia oriunda de outras organizaes do prprio
Estado, de organizaes polticas ou da sociedade civil em geral,
se denominaria, posteriormente, no campo da cincia poltica,
como insulamento burocrtico (NUNES, 2010). Percebido como
estratgia para contornar o personalismo, a patronagem e o
clientelismo tradicional do meio poltico, a criao de ilhas de
racionalidade e de especializao tcnica resultaria, por um lado,
na simplificao da arena de debate em que se constri a prpria
Quanto s relaes do SPHAN com outras instituies e com a
poltica pblica lugar para o qual, quando existe, poucos so os
sociedade, vale destacar que, durante os 30 anos da gesto de
selecionados
Rodrigo Mello Franco de Andrade, o rgo atuou completamente
representaes, interesses e demandas de outros setores sociais
sozinho, mesmo no tocante articulao com outras reas do
e polticos.
governo federal e guisa da prpria sociedade. A chamada

Academia SPHAN11, cujo trabalho se alicerava na autoridade
acadmica, por meio de intensa atividade de pesquisa, produo
de conhecimento e publicaes, consolidou a instituio como
um rgo estritamente tcnico, protegido das ingerncias
polticas. Fonseca (2005) argumenta que tal isolamento, mesmo
sendo socialmente elitista, manteve o SPHAN acima da poltica
repressiva do Estado Novo, porm sua autoautarquizao
correspondia s tendncias antidemocrticas do regime,
reforando uma poltica fechada e antipluralista de preservao,
11
Expresso cunhada por Mariza V. Mota Santos (1992).
participar,
excluindo
grande
parte
das
No caso especfico do SPHAN, esta estratgia ancora-se em duas

estruturas: na especializao tcnico-acadmica de seus gestores
e na composio de seu Conselho Consultivo, minado de
profissionais e intelectuais respeitados por seu pblico e notrio
saber. O apelo ao conhecimento tcnico para a tomada de
decises, sobretudo quanto seleo do patrimnio a
representar a identidade da nao, deu-se a partir de uma culta e
erudita elite, atendendo obviamente seus olhares e interesses,
excluindo setores populares da discusso sobre a preservao do
patrimnio no Brasil. Interessante notar que, mesmo em tempos
recentes, quando o IPHAN j se abre ao dilogo com outros
155
setores do governo federal, buscando alinhavar uma poltica
mais transversal, seu Conselho Consultivo mantm a mesma
reconhecidos, matria autoaplicvel instituda pelo instrumento
composio, perfil e atribuies. Modelo que se repetir nas
do tombamento, se tornariam diretrizes centrais da poltica de
instituies estaduais e grande parte das municipais estas com
preservao durante todo o sculo XX. Nas palavras de Fonseca
mais mescla e maior participao de instituies no tcnicas.
(2005, p. 181), [..] a prtica mais significativa da poltica de
Por outro lado, este insulamento tambm isolou o rgo das

disputas polticas e da consequente sucesso governamental,
fazendo com que perdesse apoio, sobretudo financeiro. Segundo
Azevedo (2013), em razo de seu menor prestgio institucional, o
agora denominado DPHAN12 iniciaria, aps o fim do Estado Novo,
uma curva financeira decrescente, com reduo de cerca de 60%
de seu oramento entre 1953 e 1967, na contramo do nmero
de tombamentos. A proporo entre tcnicos e monumentos
tutelados tambm desanimava, passando de 1:8 em 1937, para
1:26 em 1953 e 1:44 em 1967 e, ainda, seu quadro tcnico
altamente capacitado estava se aposentando, sem perspectiva
de substituio altura.
Portanto, esta primeira fase, heroica em seus brados pela funo
social da propriedade-patrimnio, instituiu uma viso bastante
elitista, restrita, especfica e fragmentada do patrimnio
nacional, promovendo-o tambm como dispositivo de poder do
Estado dentro de uma estrutura burocrtica insulada. Ademais, a
outorga de valor associada limitao do direito de construir e
ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e
12
Em 1946 - O SPHAN teve seu nome alterado para DPHAN - Departamento do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Decreto-lei n 8.534/46.
156
preservao federal no Brasil [...], que se reproduziria nas

instncias estaduais e municipais posteriormente, evocando o
tombamento e a tutela do Estado. Tais caractersticas deixariam
marcas profundas, at hoje, tanto na construo da noo de
patrimnio quanto nas prticas institucionais e estruturas de
preservao no Brasil.
Cidade turstica, planos urbanos e

desenvolvimento regional
anos 1950 e caracterizada pela indstria de base, de bens de

consumo durveis e pelo investimento no modal rodovirio,
superando a matriz agroexportadora e manufatureira sobre
trilhos at ento vigente. Este processo de industrializao
ocorreu territorialmente concentrado, no Sul e Sudeste, levando
A partir de 1968, na anlise tanto de Fonseca (2005) quanto de
s migraes internas e consequente concentrao da
Santanna (1995), se iniciaria a chamada fase moderna do
populao, iniciando os processos de metropolizao e
IPHAN, nome recebido oficialmente em 197013. Esta fase j

apresentada como um hiato sem relevncia para a constituio
da poltica nacional de patrimnio14 seria, ao contrrio,
periferizao dos grandes centros urbanos15. O impacto desta

passagem de relativa estagnao ao crescimento acelerado sobre
as cidades e, sobretudo, sobre o patrimnio edificado foi imenso.
marcada pelo comeo da modernizao do aparelho estatal, pelo
A valorizao das reas centrais se daria pela verticalizao e
primeiro ato de extenso administrativa no territrio nacional,
pela promoo de grandes obras de melhoramentos virios,
pelo incentivo e pela tentativa de dilogo com instituies
inflando o mercado imobilirio e gerando a substituio da
estaduais de patrimnio, pela formao de quadros tcnicos,
morfologia urbana. Em virtude da maior acessibilidade e do
pelo relacionamento com instituies internacionais e pela
crescimento da classe mdia, os ditos centros histricos mais
elaborao dos primeiros estudos urbanos com vistas
homogneos e fora do vetor do crescimento, sobretudo os j
revitalizao, como chamavam, e ao desenvolvimento turstico
reconhecidos como patrimnio nacional, comearam, logo nos
e regional.
anos 1960, a receber os impactos do aumento significativo do
O panorama econmico e social brasileiro j se encontrava
fluxo turstico.
substancialmente
transformaes
Como aponta Mrcia Santanna, os problemas das cidades-
provenientes da chamada segunda industrializao, iniciada nos
monumento16, que at ento giravam apenas em torno da
alterado
devido
13
O DPHAN foi transformado em IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e

artstico Nacional pelo Decreto n 66.967/70.
14
Em artigo recente, Paulo Ormindo Azevedo (2013) joga nova luz sobre as
aes desenvolvidas neste perodo, refutando e complementando lacunas de
trabalhos anteriores, como os de Fonseca (1997-2005), Gonalves (1996) e o
primeiro ensaio historiogrfico oficial do prprio IPHAN: Proteo e
Revitalizao do Patrimnio Cultural: uma trajetria (1980).
15
FIGUEIREDO, 2005. So Paulo passou de um milho de habitantes em 1950

para quatro milhes em 1960.
16
Expresso cunhada pela autora para designar as cidades tombadas no
perodo, reconhecidas, sobretudo, pelos valores artstico e histrico ligados a
fatos memorveis. As cidades-monumento so definidas como aquelas que
tiveram papel primacial em fato histrico de grande importncia e significao
157
conservao de suas caractersticas formais, aplicando-se os
Azevedo (2013) destaca o importante papel de embaixador
princpios e as tcnicas do restauro arquitetnico ao urbano,
desempenhado por Soeiro ao participar de vrias reunies
passaram a provir da nova dinmica urbana, fazendo com que a
internacionais (UNESCO, ICOMOS, ICCROM, OEA, fazendo do
instituio recorresse ao apoio tcnico da UNESCO, com maior
Brasil um pas presente no debate que urgia no ps-guerra,
expertise. Em 1968, Michel Parent, Inspetor Principal dos
viabilizando as primeiras aes de cooperao internacional.
Monumentos Franceses, redigiria um relatrio diagnosticando a
Dentre elas, vale sublinhar o simpsio Pan-Americano sobre
situao do patrimnio cultural brasileiro e identificando seu
Preservao
grande
internacional.
preparatrio elaborao das Normas de Quito, a qual foi
Influenciado pela Lei Malraux e pela Carta de Veneza, Parent
signatrio; sua atuao como membro do Comit Interamericano
endossa o tombamento de grandes extenses urbanas, como
de Cultura da OEA; como membro no Conselho do ICCROM
Salvador e Olinda, e a preservao dos conjuntos histricos por
(binio 1976/68); em 1972, como vice-presidente do Comit
meio do planejamento urbano e da gesto integrada do poder
Especial de Peritos Intergovernamentais da UNESCO, incumbido
pblico. Esta, evidentemente, a partir de reestruturao
de preparar, no mesmo ano, o documento que viria a organizar a
administrativa, envolvendo outras esferas do governo, a
poltica internacional de patrimnio: a Conveno para a
descentralizao, e sugerindo que a instncia federal se tornasse
Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural.
potencial
turstico
de
interesse
um rgo menos executivo e mais de orientao e controle das

intervenes. A influncia da UNESCO por meio de Parent
ajudaria a abrir a nova fase da instituio coincidentemente
com a troca da coordenao geral, agora sob o comando do
arquiteto paraense Renato Soeiro (indicado pelo antecessor,
Rodrigo M.F. Andrade) com um olhar voltado economia do
turismo
nas
cidades
histricas
aos
processos
de
desenvolvimento regional, notadamente influenciado pelas

Normas de Quito (OEA, 1967).
de
Monumentos
Histricos
(OEA-1965),
A atmosfera do debate internacional adentraria a poltica

brasileira, cuja sincronia se faria tanto no processo de seleo
quanto na ao preservacionista e na gesto dos bens
selecionados. Demonstrando especialmente a influncia da Carta
de Veneza, que inclui o patrimnio modesto e seu valor como
documento histrico, percebemos aumento significativo dos
tombamentos de conjuntos urbanos (14,4%), de bens do sculo
XIX e de inscries no Livro do Tombo Histrico (45,7%). Tambm
neste momento o IPHAN inicia o processo de seleo de
fragmentos urbanos situados em reas centrais, ainda que sem
nacional ou que possuem feio arquitetnica ou urbanstica caracterstica de

um perodo relevante da vida e da arte brasileira (SANTANNA, 1995, p. 103).
158
demarcar os centros histricos por completo (SANTANNA,
Esta postura frente ao problema do restauro seria imperativa no
1995).
IPHAN at os dias atuais, embora haja grande debate e crticas

em torno, sobretudo, da prioridade instncia esttica,

Tipo do Bem
Num.
%
Edif. Urbana
35
26,5%
arquitetura como arte meramente visual e viso elitista ainda
Edif. Religiosa
16
12,1%
Edif. Militar
2,3%

Livro do tombo
Num.
%
LBA
46
32,9%
Edif. Rural
10
7,6%
Conj. Arq.
0,8%
Conj. Urbano
19
14,4%
arraigada a esta vertente (CARSALADE, 2007).
LH
64
45,7%
LAEP
30
21,4%
TOTAL
140
100
Fonte: Organizada pela autora. Detalhes no Anexo 4.
Paisagstico
27
20,5%
Etnogrfico
0%
Runa/arqueolgico
2,3%
Mveis/BMI
18
13,5%
Recomendao de Paris de 1962, sobre a beleza das Paisagens e
TOTAL
132
100
Stios, e a prpria Conveno do Patrimnio Mundial, ambas da
Outro destaque est na influncia trazida pelos documentos que

tratam
do
patrimnio
natural
paisagstico,
como
UNESCO, refletidas no aumento do reconhecimento de valores

paisagsticos (subindo para 20,5%), notadamente de patrimnios
Em virtude deste intercmbio, as teorias brandianas comeariam
naturais, como os morros do Rio de Janeiro, e de conjuntos
a ecoar na ao do restauro, pautando a dialtica do tratamento
urbanos que no se justificariam pelo valor artstico, como a
entre os valores artsticos e histricos em funo da preservao
Cidade Alta de Porto Seguro, Cachoeira e Lenis na Bahia,
da imagem potencial da obra, que se d por meio da
Mambucaba em Angra dos Reis, Igarassu em Pernambuco e a
conservao da matria, como discutido no capitulo anterior.
Vila de So Miguel em Santa Catarina. Ainda com base nos

159
mesmos critrios de valorao artstica praticados no perodo
regionais, especialmente nas cidades pequenas e mdias, mais
anterior destacam-se os tombamentos de Olinda, So Lus,
estagnadas economicamente, onde a promoo do turismo ser
Alcntara, Paraty e Gois (conforme lista completa no Anexo 4).
a alternativa preservao do patrimnio e ao desenvolvimento.
Em plena dcada de 1970, o Brasil atingiria seu pice de
Assim, [...] o patrimnio deixava de ser um peso morto para
crescimento demogrfico e urbanizao, ao passo que se
deleite e glria da elite intelectual para se transformar em um
encenaria como uma nova economia emergente, sustentada
produto
custa de um milagre, cuja conta pagaramos todos nas dcadas
desenvolvimento e riqueza. (AZEVEDO, 2013, p. 30).
subsequentes. Por outro lado, o Brasil vivia o momento mais

duro da ditadura militar e a cultura era um dos setores mais
reprimidos. Os intelectuais e artistas da poca passaram a
preocupar-se mais com a liberdade de expresso que com a
chamada identidade nacional. Corroborando com este peculiar
ambiente interno, no plano internacional a ideia de patrimnio
como expresso e afirmao da nacionalidade vai perdendo
fora para a ideia de patrimnio como herana comum de todos
os povos. Ou seja, a noo universalizante de patrimnio da
humanidade, capitaneada pela Conveno do Patrimnio
Mundial de 1972 vai se sobrepondo de patrimnio nacional.
de
intercmbio
cultural,
instrumento
de
Estes pressupostos coincidiriam com o novo projeto de Soeiro

para o IPHAN, to criticado pela concentrao da atuao em
Minas Gerais e no Rio de Janeiro e pelo reconhecimento de
parcela restrita do patrimnio brasileiro, como vimos. Alis,
relevante destacar que Soeiro elaborou um plano bastante
ousado e inovador para sua gesto, nunca publicado, trazido
tona recentemente por Paulo Ormindo Azevedo (2013). O autor
denomina-o Plano Estratgico de Ao, cujos princpios
elementares seriam sistematizados em cinco pontos: filosofia,
tratando da ampliao conceitual da noo de patrimnio,
abarcando
manifestaes
urbanas
modernizao
da
rurais;
Porm, dada a crise de legitimidade interna diante do
instrumentao,
rompimento do pacto populista, os militares, extremamente
administrativa do rgo; irradiao nacional, cuja preocupao
nacionalistas, favoreceriam a poltica de patrimnio, usando-a
se voltaria criao de uma rede de preservao do patrimnio,
novamente para ampliar suas bases sociais e territoriais. Em que
envolvendo a complementao de aes por meio dos rgos
pese o enfraquecimento paulatino da ideia de identidade da
estaduais e municipais; recursos, propondo fontes alternativas e
nao, o reconhecimento do patrimnio nacional ser usado
a criao de um Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura,
tambm como estratgia para ampliar a atuao poltica do
cuja implantao se daria apenas em 1991 (PRONAC); legislao,
governo federal Brasil afora e para atenuar desequilbrios
especialmente voltada ao aperfeioamento de instrumentos para
160
referente
imateriais,
estrutura
preservao de conjuntos, centros e cidades histricas, onde
At ento, as polticas em geral, principalmente as de
deveriam ser diferenciadas as zonas monumentais e as zonas de
patrimnio, ainda estavam muito concentradas na esfera
ambientao, seguindo o exemplo francs.
nacional, enquanto as estruturas estaduais e, sobretudo as
J em 1970, o IPHAN referendaria parte das premissas deste

plano por meio do o 1 Encontro de Governadores. O documento
resultante deste encontro denominou-se Compromisso de
Braslia e ressaltava a [...] inadivel necessidade de ao
supletiva dos estados e municpios atuao federal [...],
incentivando a criao de rgos estaduais e municipais para a
[...] proteo dos bens culturais de valor regional. (IPHAN,
2004, p. 138). Seria esta a primeira iniciativa institucional com
vistas a ampliar e descentralizar a tutela do patrimnio no Brasil.
municipais, eram bastante precrias. Embora tenham sido

criados neste perodo mais nove rgos estaduais, todos com
grande autonomia, como reforava Soeiro, eram poucos os
que tinham estrutura e atuao regional minimamente
organizadas e com recursos satisfatrios. J as aes municipais
voltadas preservao do patrimnio eram quimricas poca,
pois os primeiros rgos de preservao municipais comeariam
a se constituir a partir dos anos 198017, com mais intensidade
aps a Constituio municipalista de 1988.
Como estmulo, o governo federal oferecia, mediante convnio
No ano seguinte aconteceria o segundo e ltimo Encontro de
com o IPHAN, 5% da quota-parte do Fundo de Participao para
Governadores,
a preservao do patrimnio (ANDRADE, 1997). Na tentativa de
recomendando a criao do Ministrio da Cultura e destacando a
manter o controle federal sobre este processo, o IPHAN exigiu
preocupao com o sistema de financiamento. O documento
que as legislaes estaduais e municipais reproduzissem a
recomenda tambm a elaborao de legislao complementar,
redao do Decreto-lei n 25 para criar suas instituies e o
ampliando o conceito de visibilidade de bens tombados,
instrumento do tombamento, observando as restries impostas
antecipando a noo de ambincia que seria sistematizada
pelo Art. n 23:
apenas em 1976 na Carta de Nairbi , a proteo mais eficiente
O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos

entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e
desenvolvimento das atividades relativas proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional e para a
uniformizao da legislao estadual complementar sobre o
mesmo assunto. (Decreto-lei 25/1937).
gerando
Compromisso
de
Salvador,
de conjuntos paisagsticos e arquitetnicos, a adoo de planos
17
Alguns municpios pioneiros j instituiriam estes rgos, como Ouro Preto em

1968 (DPHAM Diretoria de Patrimnio Histrico e Artstico Municipal); nos
anos 1970: Recife (PE), Curitiba (PR) e Ribeiro Preto (SP) em 1971;
Florianpolis em 1974; Porto Alegre em 1976. A partir dos anos 1980: o
CMPPC/RJ em 1980; o CDPCM/BH em 1984; o COMPRESP/SP em 1985.
161
diretores e o envolvimento dos rgos responsveis pelo
apoiadas apenas sobre a outorga de valor, tutela e as aes
planejamento do turismo (IPHAN, 2004).
pontuais de restauro dos monumentos arquitetnicos. neste

contexto que seriam elaborados, pioneiramente, os planos

Data
Estaduais
1948/1962 Paran / CEPAH. O Conselho do Paran foi criado
Dcada
pela Lei Estadual n 112/48; o tombamento pela Lei n 1.211/53,
1960
aplicada pela primeira vez em 1962.
1963/1981 RGN / CEDOC FJA Fundao Jos Augusto:
responsvel pelo patrimnio, em 1973 operacionaliza o PCH.
1964 Rio de Janeiro/ INEPAC
1964 Rio Grande do Sul / IPHAE-SEDAC
1967 Bahia / IPAC
1968 So Paulo / Condephaat
Dcada
1970
1971 Minas Gerais /IEPHA

1971 Paraba /IPHAEP e CONPEC - Conselho de Proteo dos Bens
Histricos Culturais. (Decreto n 5.255/71.: Cadastramento e
tombamento).
1973 Pernambuco /FUNDARPE.
1975 Par / DP-SECULT.
1976 PIAU Conselho de Cultura (atribuio sobre patrimnio)
1976 Gois/Fundao Cultural de Gois (Lei n 8.145).
1977 Mato Grosso / CPPHC: Coordenadoria de Preservao do
Patrimnio. Tombamento estadual em 1977.
1979 Santa Catarina/ FCC: Fundao Catarinense de Cultura.
1979 Maranho/ Fundao Cultural do Maranho.
diretores de Paraty, Ouro Preto e Salvador (para o bairro do

Pelourinho apenas), realizados por consultores estrangeiros18.
Em 1973 seria lanada a primeira poltica nacional voltada, ao
mesmo tempo, preservao do patrimnio urbano, ao
desenvolvimento turstico, ao financiamento, integrao
interinstitucional e ao compartilhamento da gesto: o Programa
Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste19
(PCH). Lanado e coordenado pela Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (SEPLAN), em conjunto com o IPHAN, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e
o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), com recursos do
Fundo de Desenvolvimento de Projetos Integrados (FDPI), o
programa abrangeu nove estados nordestinos. Um dos objetivos
do PCH era estadualizar as aes de preservao, o que, segundo
Santanna (1995), chegou a acontecer parcialmente, mas no
exatamente com a instalao de rgos estaduais de patrimnio,
Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
pois a maioria das instituies executoras estavam ligadas s
Estes documentos refletem claramente a percepo das
18
limitaes do instrumento do tombamento para reas urbanas e

paisagens diante das necessidades colocadas pela nova dinmica
social, econmica e urbana, levando o governo a pensar
alternativas de gesto e complementao da poltica, outrora
162
Plano de Paraty, por Limburg Stirum; Plano de Salvador, pelo escritrio ingls
Shnkland & Cox; o de Ouro Preto pelo portugus Viana de Lima, todos
consultores da UNESCO. (SANTANNA, 1995, p. 155).
19
Os principais dirigentes do PCH eram nortistas e nordestinos: o acreano
Jarbas Passarinho (Ministro da Educao e Cultura); o piauiense Joo Paulo
Veloso (SEPLAN); o maranhense Josu Monteiro (Conselho Federal de Cultura)
e o prprio Renato Soeiro, paraense.
polticas de turismo ou cultura20. Os rgos estaduais de
dlares22, sendo 80% a fundo perdido, financiado pelo governo
patrimnio j existentes atuavam isoladamente em seus
federal, e 20% em contrapartidas dos Estados e municpios.
territrios, preocupados em salvaguardar o patrimnio regional,
Soeiro destaca a dificuldade de operacionalizao do programa
reproduzindo a poltica tradicional do tombamento, tutela e
diante da grande monta de recursos, em funo, sobretudo, da
restauro de uma coleo de monumentos destacados. Exceo
incapacidade, tanto tcnica quanto financeira, dos recm-criados
aos Estados de Pernambuco e Bahia, cujos rgos de patrimnio
orgos estaduais, e da falta de quadros tcnicos dentro do
foram os nicos, neste momento, a operacionalizar o PCH-
prprio IPHAN para orientar e monitorar o programa. Em que
Nordeste em seus territrios.
pesem as dificuldades, 77% (149) do recurso foi investido em
Estruturado em um sistema de financiamento e cooperao

tcnica para elaborao e execuo de intervenes, o PCH, em
seus primeiros quatro anos, foi desenvolvido apenas em cidades
nordestinas. Em 1977, expandiu-se para Minas Gerais, o Rio de
Janeiro e Esprito Santo e, em 1979, para todo o Brasil.
Ratificando os objetivos econmicos direcionados ao turismo,
caractersticos das polticas de preservao da poca, aprovada
a Lei Federal n 6.513/1977, declarando os patrimnios culturais
e naturais como reas e locais de interesse turstico, sendo que
o Brasil adere, no mesmo ano, Conveno do Patrimnio
Mundial.
Em dez anos, o PCH financiou 193 projetos21, sendo 74% no
Nordeste, com investimento total de cerca de 73,8 milhes de
obras de conservao e restauro de imveis isolados, destinados

em sua maioria aos usos tursticos e culturais (36%), seguido de
usos institucionais (30%) e religiosos (13%). (SANTANNA, 1995).
Ao patrimnio urbano restaram apenas dez intervenes em
conjuntos urbanos e dez planos urbansticos, como os de
Cachoeira (BA), Olinda (PE), So Cristvo e Laranjeiras (SE),
estes coordenados por especialistas brasileiros.23 A nova prtica
de conciliar preservao e planejamento urbano, considerando a
necessidade de participao da sociedade, sincronizava-se
discusso internacional da poca, pautada pela Declarao de
Amsterd (1975), sobre a conservao integrada, e pela Carta de
Nairbi (1976), debatidas no captulo primeiro. Na argumentao
de Azevedo (2013), o processo de elaborao destes planos
inauguraria
nova
prtica
preservacionista,
preventiva
22
20
Dentre os rgaos executores do PCH esto os de turismo de Sergipe, Alagoas,

Cear e Piau; os de cultura da Paraba, do Rio Grande do Norte e Maranho; os
de patrimnio de Pernambuco (FUNDARPE) e da Bahia (FPAC). (SANTANNA,
1995).
21
No perodo 1973-79: 97 projetos com US$ 41 milhes (AZEVEDO, 2013).
Somados os investimentos do governo federal e as contrapartidas estaduais,

sendo 62 milhes da SEPLAN/SPHAN (SANTANNA, 1995, p. 275).
23
Realizados pelo Grupo de Restaurao e Renovao Arquitetnica e Urbana
(GRAU) da Universidade Federal da Bahia , sob coordenao do prof. Paulo
Ormindo Azevedo. O plano de Olinda foi elaborado pela paulista Sociedade Civil
de Planejamento Ltda (SOCIPLAN). (AZEVEDO, 2013).
163
participativa, visto que os mesmos foram discutidos em
compartilhamento ou a descentralizao das polticas, como se
audincias pblicas, com participao de autoridades estaduais,
predizia. Tentanto suprir lacunas quanto s diretrizes de
locais e lideranas comunitrias. Em que pese tal esforo,
preservao dos bens tombados, o IPHAN comea a regular reas
verdadeiramente inovador quanto elaborao dos planos
urbanas e envoltrias de seus bens por meio de portarias24,
diretores, Santanna (1995) aponta que, devido falta de
interferindo nos parmetros de ocupao do solo parte dos
articulao com os municpios e ausncia de legislao
municpios, iniciando o que viria a se constituir posteriormente
compulsria, poucos deles foram implementados. Acresentamos
num dos principais problemas de gesto, em funo da
ainda que os planos urbanos deste perodo caracterizavam-se
ingerncia, da duplicidade e da competncia legal sobre a
por extensos diagnsticos e recomendaes, mas careciam de
poltica
dispositivos legais que os atrelassem prpria poltica urbana,
exclusivamente aos municpios.
cuja conduo se daria mais pelos parmetros estabelecidos nas
urbana
atribuda
pela
Constituio
de
1988,
leis de zoneamento, nos cdigos de obras e cdigos de posturas
Diretorias Regionais
que pelos planos diretores (FIGUEIREDO, 2005). Esta prtica

faria, anos depois, o urbanista Flvio Villaa (1999) denomin-los
1976 criao de 9 DRs (Portaria 230):

1 DR Belm (AC/AM/PA/RN/RR);
2 DR Rio de Janeiro (RJ/ES);
3 DR So Lus (MA/PI/CE);
4 DR Salvador (BA/SE);
5 DR Recife (PE/PB/RGN/AL);
6 DR MG;
7 DR Gois (DF/MT/MTS/TO),
8 DR SP;
9 DR Porto Alegre (PR/SC /RS).
Sede do IPHAN transferida oficialmente para Braslia
de superplanos, envolvendo grandes esforos acadmicointelectuais, porm descolados da esfera poltica e das mquinas
administrativas principal fator do fracasso dos mesmos. Talvez,
em funo disto, a maior parte do investimento do PCH restou
conservao da arquitetura.
Vale lembrar que, nesta poca, o IPHAN implanta sua primeira
descentralizao, por meio da Portaria n 230/1976 (MEC),
primeiro Regimento Interno do IPHAN, ampliando de quatro para
Fonte: IPHAN e Portaria n 230/76 - MEC. Elaborada pela autora. Ver Anexo 6.
nove suas Diretorias Regionais, incorporando mais sete museus e

casas histricas. Entretanto, a atuao das nove instncias se
revelaria mais direcionada a fazer presentes as decises do rgo
federal e cobrir lacunas institucionais locais que a promover o
164
24
A exemplo da Portaria n 01/1976 Normas para gabarito na rua da Glria e

nas reas abrangidas (RJ), e Portaria n. 08/1977 Normas para regulao da
publicidade no conjunto arquitetnico da rua do Catete (RJ).
O Instituto, que passa a ser uma autarquia, garantindo seu poder
Noutro espectro, a atuao de Renato Soeiro iria alm da poltica
de polcia e embargo de obras, ganharia ainda, em sua estrutura
de patrimnio, e ajudaria, na assero de Azevedo (2013), a
administrativa, um setor de consultoria jurdica e mais quatro
institucionalizar o setor cultural no Brasil por meio de sua
divises tcnicas, alm das duas j existentes (de Estudos de
participao no Departamento de Assuntos Culturais (DAC) do
Tombamento e Conservao e Restauro): Restaurao de Obras
MEC , funo que acumulava juntamente com o IPHAN. Em
de Talha e pintura; Arqueologia; Museus regionais e Casas
1969, j havia criado a Embrafilme e, em 1973, apresentava o
Histricas; e Difuso Cultural esta com atribuies quanto
Programa de Ao Cultural, no qual abre apontamentos sobre o
educao patrimonial, a publicaes, exposies, conferncias e
patrimnio intagvel. Em 1975 cria, dentro do DAC, a Fundao
execuo de programas de rdio, cinema e televiso.
Nacional de Arte (FUNARTE), responsvel pela coordenao de
No mbito da educao e formao a gesto de Soeiro logrou

avanos. Visto que, at ento, a formao de tcnicos se dava
apenas no canteiro de obras e que seus quadros se constituam
majoritariamente por arquitetos, firmaram-se convnios com
universidades federais para especializao tanto em restauro
arquitetnico, quanto em requalificao urbana e conservao
de bens mveis, integrados e documentos. O primeiro curso
nacional de formao de restauradores aconteceria em 1974, na
orgos j existentes, como a Fundao Nacional de Artes Cnicas

(FUNDACEM), o Instituto Nacional do Folclore (INF)25 e a
Fundao do Cinema Brasileiro (FCB). Criou tambm o Programa
Rodrigo M. F. De Andrade, parcialmente executado por falta de
recursos, que previa um [...] inventrio da inteira produo do
passado e do presente brasileiros, nos diversos campos da
cultura[...], cuja pretenso seria integrar, preservar e incentivar
tudo aquilo que fosse digno de apreo26.
Universidade de So Paulo (USP); o segundo e o terceiro, nas
Em 1975 foi instituido tambm o Centro Nacional de Referncia
universidades federais de Minas Gerais e Pernambuco, em 1976
Cultural27 (CNRC), sob o comando do artista plstico e designer
e 1978, respectivamente. Entre 1981 e 1982, a quarta edio

aconteceria em Salvador, agora com apoio da UNESCO e
ampliada aos pases latino-americanos e lusfonos da frica. Tais
experincias ensejariam, posteriormente, a formao de cursos
de ps-graduao voltados ao campo do patrimnio nas
faculdades de arquitetura e urbanismo, com exceo da FAUUSP.
25
A Comisso Nacional do Folclore foi criada em 1947, inspirada na experincia

do Departamento de Cultura de So Paulo, tocado por Mrio de Andrade. Em
1958, criou a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro. (PORTA, 2010).
26
Palavras de Soeiro em 1973 (apud Azevedo, 2013, p. 27).
27
Comeou a funcionar nas dependncias da UNB, mediante convnio firmado
com o Gov. Distrito Federal e o Ministrio da Indstria e Comrcio.
Posteriormente aderiam a SEPLAN, o Ministrio da Educao e Cultura, o
Ministrio do Interior, o de Relaes Exteriores, a CEF e a Fundao de Braslia.
Em 1978 o Banco do Brasil e o Conselho Nacional do Des. Cientfico e
165
Alosio Magalhes. Embora num primeiro momento no se
pelo CNRC, que trouxeram grandes inovaes, como o Museu ao
propusesse como alternativa crtica ao IPHAN, acabou por faz-lo
Ar Livre de Orleans (SC), j baseado na concepo de ecomuseu;
ao buscar novas concepes a respeito da chamada identidade
lixeiras fabricadas com pneus (Nordeste), pautando a questo da
nacional, agora vinculando cultura e desenvolvimento, toada
reciclagem, da arte e do artesanato; a tipificao das tcnicas do
bastante precpua naquele perodo, como vimos. O CNRC tinha
tranado indgena a partir de modelos matemticos.
como objetivo criar um centro de documentao e anlise da

dinmica cultural brasileira que pudesse fornecer subsdios, no
para um repositrio de smbolos nacionais, mas para a
elaborao de um quadro de referncias culturais vivas e de um
modelo de desenvolvimento adequado s necessidades locais e
aos diferentes contextos culturais do Brasil. Para isso, era
necessrio recorrer a instrumentos alternativos de poltica
patrimonial, tanto conceitual quanto administrativamente.
(FONSECA, 2005, p. 144).
Por meio de abordagem

28
interdisciplinar e valendo-se de um quadro tcnico
com
formao diversificada, ao contrrio do IPHAN, altamente

especializada e monodisciplinar, as reas de pesquisa estavam
dividas em quatro grandes linhas: cincias humanas, exatas,
documentao
arte
literatura.
Estas
geraram,
posteriormente, quatro programas: mapeamento do artesanato

brasileiro; levantamentos socioculturais; histria da cincia e da
tecnologia no Brasil; documentao brasileira. A ttulo de
exemplo, vale citar alguns projetos apoiados e desenvolvidos
Tecnolgico tambm aderiram. O CNRC gozava de autonomia e no estava
subordinado a nenhum rgo da administrao pblica. (FONSECA, 2005).
28
Com profissionais das reas de cincias sociais, literrias, fsico-matemticas,
de informtica, educao, biblioteconomia. (FONSECA, 2005).
166
O novo olhar lanado pelo CNRC sobre os processos culturais,

compreendendo-os como um momento da trajetria, e no
uma coisa esttica, forjou um novo tratamento de interveno,
no impositivo e no interditante, ao contrrio, baseado na
constituidade da transformao cultural inerente aos processos.
Nas palavras de Alosio Magalhes, [...] o caminho identificar
isso [a trajetria e a transformao], ver o nvel de complexidade
em que est, qual o desenho do prximo passo e dar o
estmulo para que ele d esse passo.29 Este pressuposto, alm
de alterar substancialmente a conduo das polticas, modificaria
tambm conceitos, contrapondo-se, por um lado, noo mais
tradicional e romntica, ligada ideia de folclore ou folclorizao
da cultura popular, processo que a reduzia a representaes,
alegorias de si mesmas , e por outro, noo de autenticidade,
imputada de fora para dentro ao fabrico do artesanato,
estigmatizando-o sob a forma de um certo produto, cuja
caracterstica tcnico-artstica eleita lhe conferia valor, a
despeito do prprio processo dinmico. Assim, a poltica
instituda visava preservao da memria dos processos
culturais de produo, numa abordagem antropolgica, e
29
Magalhes, 1985, p. 172 apud Fonseca, 2005, p. 147.
fomentar seu contnuo desenvolvimento, colocando
em
evidncia os valores tcnicos e econmicos ao lado dos

etnogrficos, histricos e artsticos.
Inobstante, a viso mais voltada aos processos locais de
desenvolvimento do CNRC, embora sincronizada s formulaes
da
UNESCO
poca,
se
chocaria
com
ideologia
Para Azevedo (2013, p. 27) o Programa de Ao Cultural do DAC

trazia:
[...] o conceito de cultura como identidade, que tem sua
origem na expresso alem kultur, como esprito de uma
comunidade, situada no tempo e no espao e com profunda
identidade com as prticas cotidianas do grupo. Este
conceito no conflitava com o outro universalizante de
cultura, ao contrrio, o completava.
desenvolvimentista dos anos 1970, prejudicando ou limitando

resultados e mesmo interrompendo projetos. Porm, no mbito
desta instituio, seria gerada vasta documentao dos
processos culturais pesquisados, bem como novos conceitos de
patrimnio, mais
precisamente
daqueles
relacionados
dimenso imaterial, basilares concepo de patrimnio

cultural incorporada mais tarde Constituio de 1988
(FONSECA, 2005).
Por um lado, o Brasil sairia frente no contexto internacional,

cujo primeiro documento produzido, a Recomendao sobre a
salvaguarda da cultura tradicional e popular (UNESCO), seria
pactuado apenas em 1989. Contudo, foi deste modo que as
noes de patrimnio material e imaterial tiveram suas
trajetrias apartadas. Desde sua origem, nos anos 1930, quando
o anteprojeto de Mrio de Andrade no se institucionaliza, e
agora, nos anos 1970, quando uma poltica relacionada cultura
Neste perodo foi elaborado o primeiro Plano Nacional de
popular, ao folclore, s celebraes, aos saberes e fazeres se
Cultura, cuja segunda edio ocorreria apenas no sculo
organiza fora do IPHAN, contraditoriamente conduzida, em
subsequente. Nasceria, assim, no mbito destas instituies,
parte, pelo mesmo gestor no caso do DAC.
outro conceito de cultura, menos identificado com o das elites

tradicionais, de cultura como civilizao, seguindo a toada
francesa de cunho racional, iluminista e universalizante. neste
sentido que o projeto de Mrio de Andrade retomado, tanto
via DAC quanto CNRC, com caractersticas diferentes, mas
voltado a [...] valorizar melhor a heterogeneidade e
complexidade culturais inerentes formao social brasileira30.
Embora os documentos de Soeiro conduzam a uma leitura

unificada de tais dimenses, do popular e erudito, do material e
imaterial, evidenciando, como advoga acertadamente Azevedo,
duas dimenses complementares do conceito de cultura, o fato
de estas polticas serem conduzidas separadamente nos incita a
suposio de que esta outra dimenso, da mesma cultura, no
fosse ainda considerada patrimnio, apenas coisas dignas de
30
MILET, 1988, p. 192 apud AZEVEDO, 2013.
apreo. No mbito do CNRC, como registra Fonseca (2005, p.

167
152), esta dialtica seria registrada sob a expresso patrimnio
(Lei n 6.757/79), resultante da anexao do Centro Nacional de
cultural no consagrado, explicitando que [...] se tratava de
Referncia Cultural (CNRC), agora rgo executivo, inicialmente
manifestaes at ento no reconhecidas pelo patrimnio
de direito privado, composto apenas pela presidncia e um
oficial e nem compreendidas, em sua especificidade, pelas
conselho curador. Sua atuao dava-se mediante a contratao
camadas cultas.
de projetos e profissionais, garantindo maior agilidade

administrativa.
Em
1982
uma
pequena
reestruturao
administrativa cria a 10 Diretoria Regional do SPHAN/FNPM, a
Conceitos em disputa, inoperncia e

competncias concorrentes
de RG/SC, deixando sozinha a 9 DR do Paran.

Esta nova estrutura, agora fundida, que viria a renovar o IPHAN e
a operacionalizar o CNRC, levaria a instituio terceira fase. A
incorporao do CNRC via FNpM, cuja misso era identificar os
diversos contextos culturais brasileiros, sobretudo aqueles da
Em maro de 1979, o recm-empossado presidente General Joo
cultura popular, trouxe ao discurso do patrimnio novos
Batista Figueiredo seria responsvel pela primeira ingerncia
contedos disciplinares, suprindo lacunas e agregando noo
poltica vivenciada pelo IPHAN. A sbita exonerao de Renato
de bem cultural31 sentido mais abrangente. Nas palavras de seu
Soeiro interromperia a gesto com o propsito de controlar e
ento presidente:
direcionar melhor os vultosos recursos do PCH, que se estenderia
A aproximao que o CNRC deu ao conceito de bem cultural

atinge uma rea de que o Patrimnio no estava cuidando.
Ou seja: o bem cultural mvel, as atividades do povo, as
atividades artesanais, os hbitos culturais da humanidade. O
Patrimnio atuava de cima para baixo, e, de certo modo, com
uma concepo elitista. A igreja e o prdio monumental so
bens culturais, mas de um nvel muito alto. So o resultado
mais apurado da cultura. O CNRC procurava trabalhar de
baixo pra cima. Pela prpria razo de ser uma atividade
popular no tem conscincia de seu valor. Quem faz uma
igreja sabe o valor do que faz. Mas quem trabalha com couro,
at 1983, bem como minimizar o impacto limitador das aes do

rgo sobre a especulao imobiliria nos stios urbanos e
ambientais sob sua tutela. Assim, vislumbram-se os bens
imateriais, sem valor de mercado, como proeminentes objetos
de preservao. Por isto Alosio Magalhes assume a gesto do
novo rgo, que tambm sofre mudanas em sua estrutura
administrativa. O IPHAN dividido em SPHAN (Secretaria), como
rgo normativo, mantendo o poder de polcia necessrio
tutela do patrimnio, Fundao Nacional Pr-Memria (FNpM)
168
31
Expresso j utilizada nos anos 1960 por Rodrigo M. F. Andrade, designando

bem patrimonial (SANTANNA, 1995).
por exemplo, nem sempre. Desse contraponto, pode surgir

uma hiptese a de que o CNRC comeava a tocar nas coisas
vivas, enquanto o IPHAN se preocupava principalmente com
as coisas mortas. Pelo contrrio, atravs das coisas vivas
que se deve verificar que as do passado no devem ser
32
tombadas como mortas .
uma atividade que no deveria se esgotar em si mesma, mas ser

colocada a servio da sociedade, vinculada a uma concepo
democratizante da poltica cultural, tanto na entrada, pela
seleo, quanto na sada, pela transmisso, fundamentada ainda
num processo de participao da sociedade na construo e
Embora a inteno fosse buscar conjuno entre as vises, esta
gerenciamento da poltica cultural brasileira (FONSECA, 2005).
provocao revela o tom da dicotomia colocada entre cultura

erudita e popular, entre patrimnio material e imaterial e entre
Nos tombamentos deste perodo destaca-se, pela primeira vez, o
imutabilidade e continuidade. Assim, dentro da instituio, a
reconhecimento
nova abordagem no seria assumida com unanimidade.
tombamento do Terreiro de Candombl Il Ax Iy Nass Ok,
Atrelados s diferentes concepes quanto aos conceitos,
tambm conhecido como Terreiro da Casa Branca do Engelho
de
valores
etnogrficos,
ilustrado
pelo
seleo e preservao do patrimnio, dois grupos disputavam
Velho, em Salvador,34 e pelo tombamento do Quilombo dos
poder: o da poltica tradicional da Academia SPHAN, da
Palmares, na serra da Barriga, em Alagoas. Embora o grupo do
abordagem tcnica e dos valores artsticos, ancorado ainda na
Pr-Memria tenha conseguido emplacar estes tombamentos
noo de monumento e no procedimento de coletar e tutelar
histricos, no logrou xito nesta guerra. Suas aes ficaram
para guardar, e o novo grupo do CNRC/FNpM, que voltava a
mais circunscritas ao discurso, e o falecimento inesperado de
ateno a outros valores, ao processo de transformao e
Alosio Magalhes em 1982 enterraria tambm os princpios
continuidade cultural, ao papel das comunidades e proteo de
desta revoluo.35
bens no necessariamente pertencentes tradio euro-crist e
Alm dos conflitos conceituais e ideolgicos, corroborou a
luso-europeia (SANTANNA, 1995).
ausncia de outros instrumentos que pudessem abarcar o novo
Para Alosio, fazia mais sentido poltica de patrimnio a
universo pautado pelo CNRC/FNpM. Desta forma, o tombamento
dinamizao
da memria
nacional
ao
invs
de
sua
imobilizao, preferindo um conceito biolgico de memria,

guardar, reter, para em seguida mobilizar e devolver.33 Como
32
33
MAGALHES, 1985, p. 217 apud FONSECA, 2005, p. 154.

Id. 1985, p. 67.
34
A lista completa dos bens tombados neste perodo encontra-se no Anexo 4.

Em 1981, havia sido criada a Secretaria da Cultura do MEC, assumida por
Magalhes, e o SPHAN passou a ser uma Subsecretaria. Com seu falecimento,
assumiu a Secretaria de Cultura e o Pr-Memria o escritor Marcos Vincios
Vilaa, e a Subsecretaria de Patrimnio ficou sob responsabilidade do prof.
Irapoan Cavalcanti de Lyra.
35
169
continuou
ser
aplicado
para
os
bens
materiais,
ecltica, particularmente a construda por imigrantes italianos e
majoritariamente a arquitetura isolada e religiosa, tal como
alemes no Rio Grande do Sul, valorada em funo, sobretudo,
antes.
de seus atributos histricos. Mesmo assim, incipiente diante do
massivo acervo colonial e barroco (ANDRADE JR., 2011).
Tipo do Bem
Edif. Urbana
Num.
48
%
32,6 %
Edif. Religiosa
17
11,5%
Edif. Militar
2%
Edif. Rural
2,7%
Equip. Urbano
0,7%
Conj. Arq.
5,4%
Conj. Urbano
14
9,5%
Paisagstico
16
11%
Por outro lado, o PCH havia sido reformulado para configurar um
Etnogrfico
1,3%
programa nacional de proteo ao patrimnio ampliado a todo
Runa/arqueolgico
4,7%
Mveis/BMI
27
18,3%
TOTAL
147
100

Livro do tombo
Num.
%
LBA
80
38,6%
LH
88
42,5%
LAEP
39
18,8%
TOTAL
207
100
pas e abandonando o foco no turismo. Tal mudana de

estratgia, aliada s recentes discusses oriundas da nova
historiografia, em especial da cole des Annales francesa,
enfatizou ainda mais o valor histrico das reas urbanas. Para
Mrcia
Santanna
estas
mudanas,
acompanhadas
das
reestruturaes administrativas do rgo federal, caracterizam

Entretanto, neste perodo torna-se comum a inscrio de bens
mais uma guinada tanto no campo conceitual quanto nas
(edificaes e conjuntos) da segunda metade do sculo XIX e
polticas de preservao. Esta terceira fase, designada por
incio do XX. Destaca-se o reconhecimento da arquitetura
cidades-documento, destacaria o valor das cidades enquanto
170
documentos histricos, capazes de contar os processos
Contudo, em 1983, o PCH seria extinto em funo, sobretudo,
econmicos e sociais de sua formao, contrapondo-se aos
das contenes de despesas governamentais advindas da nova
valores
ento
conjuntura econmica. O pas viveria uma de suas piores crises,
prevalecentes na ideia das cidades-monumento ou das cidades
fruto das polticas equivocadas do milagre, baseadas em
tursticas dos perodos anteriores. No mbito do PCH, a autora
emprstimos
destaca a insero da comunidade, substituindo o centro do
astronomicamente, aumentando as dvidas interna e externa e
discurso sobre a preservao de reas urbanas, em detrimento
forando a diminuio dos investimentos pblico e privados. Em
do objetivo do turismo. Nas palavras de Alosio o melhor
tempos de crise, como sabido, a rea da cultura sempre uma
estticos,
artsticos
econmicos,
36
guardio de um bem cultural o seu dono,
at
internacionais
cujos
juros
subiriam
referindo-se s
das primeiras a sofrer. Maximizando o quadro, ainda
comunidades locais que deveriam ser sensibilizadas para atuar
contaramos com as sucessivas altas do petrleo, a inflao
na preservao, deixando claro sua inteno de dividir a tarefa
crescente e a retrao dos crditos externo e interno, enterrando
rdua da tutela com a sociedade. Para ele, a cidade-bem cultural
de vez o modelo desenvolvimentista vigente nas ltimas trs
tambm no era vista como imutvel, resguardada ao deleite das
dcadas (FIGUEIREDO, 2005).
elites, mas sim como organismos vivos e dinmicos. O projeto

Praia Grande em So Lus retrata bem essa concepo. Reunindo
diversas
instituies,
realizou
levantamentos
fsicos
da
arquitetura e sociais das comunidades, visando salvaguardar

saberes e fazeres tradicionais potencialmente geradores de
renda (SANTANNA, 1995).
No obstante, diante dos bons resultados da experincia de

Olinda no mbito de extinto PCH, o SPHAN/FNpM e o Ministrio
do Interior, ao qual estava ligado o BNH, intentam a criao do
Programa de Recuperao e Revitalizao dos Ncleos Histricos
(PRRNH). O novo programa pautava-se nas premissas da segunda
fase do PCH, adotando o discurso do patrimnio ambiental
Este discurso, por outro lado, imputaria a promoo social
urbano, buscando relacionar as aes de preservao s de
agenda, articulando a poltica de preservao urbana, em
ordenamento territorial e desenvolvimento socioeconmico,
especial de habitao. A experincia exitosa de Olinda buscou
incluindo as dimenses sociolgicas e polticas do processo de
conciliar a poltica de patrimnio promovida pelo BNH e
produo do espao urbano e do patrimnio, tais como os
participao social, possvel por meio da articulao com o
fenmenos de apropriao, o exerccio da prpria cidadania e a
governo municipal.
compreenso da cidade como campo de foras.
36
MAGALHES, 1985, p. 186 apud SANTANNA, 1995.
171
No Brasil, desde meados dos anos 1970, comeava a tornar-se
est [...] na articulao que entre si estabelecem e que lhes d
corrente a expresso patrimnio ambiental urbano, gestada
suporte [...] e no no prprio objeto que, embora seja produto,
fora do mbito do SPHAN/FNpM e do governo federal como
s pode ser compreendido no contexto da produo. Ao destacar
tentativa de ajustar o reducionismo das concepes de
o valor da significao, Meneses ressalta a funo do sistema de
patrimnio histrico e patrimnio artstico, saltando da
objetos como suporte da memria e das prticas sociais de
concepo do monumento ideia de ambiente urbano como
apropriao, contrapondo-se fortemente concepo, sua
patrimnio, para alm das questes de visibilidade. Em 1978,
viso sensorial, psicolgica e pobremente funcionalista da
37
Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses viria a esclarecer melhor

esta base conceitual e seus objetivos, ainda que sem a pretenso
de esgot-los, frente complexidade da problemtica colocada.
Partindo da reflexo de Cervellati, para quem no h
preservao fora da preservao social, o autor ressalta que o
patrimnio ambiental urbano fato social e que para
compreend-lo necessrio examinar o modo como produzido
e apropriado, concepo muito prxima da que Magalhes
defendia. O patrimnio ambiental urbano um sistema de
objetos, socialmente apropriados, percebidos como capazes de
alimentar representaes de um ambiente urbano, (MENESES,
imagem da cidade desenvolvida por Kevin Lynch nos anos 1960.

Ressalta ainda que a definio do patrimnio ambiental urbano
consiste num exerccio contnuo de identificao histrica,
sociolgica e antropolgica, no restrito, portanto, [...]
inscrio definitiva de bens numa lista cumulativa [...], como um
[...] conjunto de valores universais a-histrico e esttico.
Assim, o patrimnio ambiental urbano estaria em ininterrupto
estado de fermentao, de reproduo, de renovao, isto ,
como coisa viva, que no pode ser aprisionada na malha de uma
forma atemporal (SOBRENOME, 1978, p. 15, 25).
1978, p. 15). Estes objetos se consistiriam em artefatos, coisas
Quanto questo da preservao, o autor destaca dois aspectos
fsicas produzidas pelo homem ou [...] a natureza transformada
preocupantes: primeiramente, a questo do uso. Em que pese a
em objeto da ao cultural, incorporada pela vida urbana. So
prerrogativa de que preservar usar, deve-se evitar a opo
paisagens, espaos, construes e objetos mveis, cujo sentido
pela guetizao cultural, que implica na museificao do bem

cultural transformando-o em [...] verdadeiros campos de
37
Professor emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da

USP (FFLCHUSP), dirigiu o Museu Paulista e organizou o Museu de Arqueologia
e Etnografia (MAE) da USP. Membro do Condephaat-SP e do Conselho
Consultivo do IPHAN desde 2005.
172
concentrao [...], ampliando assim as perspectivas de uso para

diversas fruies, incluindo os usos menos nobres, ligados ao
universo do cotidiano e do trabalho. O outro aspecto envolve o
problema da homogeneizao do patrimnio cultural, sobretudo
pela ao da insurgente indstria cultural e da cultura de massa,
valorizao dos elementos urbanos e na insero de novas
e o problema da expropriao da cidade, transformada cada vez
construes em espaos vazios; na conjugao das legislaes
mais em espao-mercadoria, sobretudo a partir dos anos 1990.
urbana e de patrimnio. Segundo a autora, seus resultados
Ambas imputam ao patrimnio um valor de consumo prejudicial
quanto participao e financiamento foram considerados bons.
preservao e, portanto, permanncia, especialmente no
Frente ao no enquadramento da populao residente aos
tocante funo social. A autofagia destes processos resulta, ao
parmetros de financiamento do BNH, a prefeitura assumiu o
mesmo tempo em que provoca, um quadro de amnsia social.
papel de muturio dos emprstimos. O financiamento foi
No tocante gesto, Ulpiano coloca a dimenso poltica do

patrimnio ambiental urbano. Embora reconhea o papel
essencial das instituies, tanto as de patrimnio quanto as de
direcionado ao restauro e conservao, elaborao de

projeto e compra de material e ao fornecimento de material e
mo-de-obra.
planejamento urbano, ressaltando a importncia da fora legal
Por outro lado, a expresso patrimnio ambiental urbano
dos instrumentos, esta constituiria apenas um lado da moeda. A
comearia a ganhar projeo, embora no compreendida em sua
gesto somente se completaria com promoo do papel poltico
amplitude e complexidade conceitual. Bastante empregada at
da sociedade, no sentido do aprofundamento da conscincia
hoje, seus pressupostos tericos, princpios e objetivos ainda no
cidad a respeito de suas responsabilidades e direitos para com o
resultaram na efetivao de polticas pblicas de preservao
patrimnio, o espao urbano e a coisa pblica em geral, bem
integradas que, para alm do que conceituam as cartas
como da partilha de poder nos processos decisrios.
internacionais sobre a conservao integrada, enfocam a
Devido ao ineditismo e complexidade desta abordagem

conceitual, a opo foi implantar uma experincia-piloto. Olinda
foi novamente escolhida, pois j acumulava outras experincias e
dispunha de um Sistema Municipal de Preservao, composto
por uma fundao, um conselho consultivo e deliberativo e um
fundo especfico para o repasse de recursos (SANTANNA, 1995).
O PRRNH buscava abrir outra agenda, pautada na participao
comunitria
como
princpio
metodolgico
norteador
da
discusso dos critrios de atribuio de valor, de interveno; na
dimenso poltica da cidadania e uma viso dinmica do

processo cultural de construo do patrimnio. As aes dos
rgos responsveis resultariam ainda na salvaguarda cumulativa
de repositrios culturais, ancoradas na prtica que Choay (2004)
chamaria de complexo de No. As aes normativas de
preservao, tanto no mbito federal quanto em So Paulo, por
exemplo, continuariam a produzir diretrizes de tombamento ou
instrumentos urbansticos legais prevendo o congelamento dos
bens e, no novamente, a delimitao de reas envoltrias
173
arbitrrias. No caso paulista, de 300 metros em torno dos
propunha
edifcios tombados. Este equvoco, termo utilizado por
proprietrios ou usurios nas operaes de preservao, a
Meneses em recente artigo publicado em 2006 porm no
permanncia das populaes nas reas histricas, bem como
remete ao conceito ora discutido est muito mais alinhado ao
linha de financiamento para restaurao de bens culturais
discurso que sustenta a relao dicotmica de hierarquia entre o
habitacionais, no necessariamente tombados em nvel nacional,
monumento e seu entorno. Relao esta criticada, como vimos
no saiu do papel (SANTANNA, 1995). A esta altura, a crise
no captulo primeiro, desde meados do sculo XIX, por distintos
econmica continuava a crescer, a ponto de fazer extinguir o
autores e sustentada de diversas formas, tal como pelas prprias
prprio BNH.
cartas patrimoniais, a modernista, a de Veneza e a de Nairbi,

por exemplo, incluindo a busca pela homogeneizao e
visibilidade, distanciando-se da problemtica complexa e das
proposituras colocadas pela questo do patrimnio ambiental
urbano.
com
veemncia
efetiva
participao
dos
O SPHAN/FNpM ento comearia a procurar a notoriedade e a

visibilidade das polticas de patrimnio de reas urbanas por
meio da declarao do patrimnio da humanidade. Visto que,
neste momento, a UNESCO ainda no exigia os planos de
salvaguarda, como hoje, agregava valor sem meios para exigir o
No entanto, vale destacar que o conceito no fora devidamente

38
maturado, divulgado e digerido poca,
aporte de recursos necessrios conservao. Assim, em 1980,
tampouco foram
Ouro Preto torna-se o primeiro patrimnio mundial do Brasil a
estabelecidas diretrizes que pudessem vislumbrar sua colocao
ser incorporado lista da UNESCO, seguido de Olinda (1982), das
em prtica, dada a complexidade de sua abordagem. Por outro
runas de So Miguel das Misses (1983), do Centro Histrico de
lado, as diversas interpretaes cabveis, como aquelas
Salvador (1985), do Santurio Bom Jesus de Matosinhos (1985),
associadas agenda ambiental ou da conservao integrada na
do Parque Nacional de Iguau (1986) e do Plano Piloto de Braslia
poca ainda fortemente associadas noo de monumento-
(1987). Nos anos 1990, seriam nomeados mais trs: o Parque
entorno, a despeito da forte dimenso poltica colocada pelo
Nacional da Serra da Capivara (1991), por seu patrimnio
autor acabariam reduzindo a abordagem proposta.
arqueolgico, com mais de 900 stios, e os centros histricos de
Concomitante a este debate conceitual, a escassez de recursos

ampliava-se e, embora oficializado em 1985, o programa, que
38
Registro aqui a dificuldade em conseguir acessar os escritos de MENESES

sobre o tema poca.
174
So Lus (1997) e Diamantina (1999). Como j colocado, em 1981

o Curso de Especializao em Conservao e Restaurao de
Monumentos e Conjuntos Histricos (CECRE) passa a acontecer
em Salvador, em parceria com a UNESCO e a UFBA e estendido a
internacional e nacionalmente, a partir principalmente do
estudantes da Amrica Latina e paises lusfonos da frica.
CNRC/FNpM de Magalhes, mas tambm pelo DAC de Soeiro,
Em 1985 foi criado o Ministrio da Cultura (MinC) e o Ministrio
como vimos. Desta maneira, o Artigo n 216 define:

Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU). O

professor Ricardo Cioclia assume a FNpM e a Subsecretaria do
Patrimnio. No ano seguinte ela volta a ser secretaria, a SPHAN,
e assumida por Angelo Oswaldo de Arajo Santos.39
J em 1986, o economista Celso Furtado nomeado Ministro da
Cultura e, face ao momento de crise, cria a primeira lei federal de
incentivo fiscal produo cultural, a Lei Sarney Lei n
7505/86, visando capitao de recursos do setor privado por
meio de renncia fiscal de pessoas jurdicas e fsicas. As doaes
e patrocnios poderiam ser destinados inclusive conservao e
restaurao do patrimnio, cultura popular e ao folclore. Em
Embora o valor etnogrfico, j colocado no Decreto-Lei n 25,
1991, sua reformulao resultaria na Lei n 8.313, a PRONAC,
no aparea, so includas todas as formas de manifestao
mais conhecida como Lei Rouanet, levando o nome do ento
cultural dos diversos povos brasileiros, tal como identificava o
secretrio.
CNRC/PNpM. Prev ainda a participao social e outras formas
Com a redemocratizao do pas eclodindo, promulgada a

Constituio Cidad (1988), que instituiria legalmente uma
conceituao mais ampla de patrimnio, expressa pelo termo
patrimnio cultural, abrangendo as dimenses materiais e
imateriais da cultura, o patrimnio natural e o direito memria.
Concepo esta j em formulao desde os anos 1970,
de proteo e acautelamento, para alm do instrumento do

tombamento, com destaque para o registro, envolvendo bens
imateriais, instrumento que somente seria utilizado no sculo
seguinte:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
39
Jornalista, advogado, escritor e membro do conselho consultivo do SPHAN.

Posteriormente, tornar-se-ia prefeito de Ouro Preto (1993-96 e 2005-12).
175
Todavia, como nos lembra Mrcia Chuva (2011), o direito
ancoradas no discurso da ineficincia do Estado, cuja soluo
memria ora conquistado legalmente, faz parte, ainda, da
estaria em sua reduo e na parceria com a iniciativa privada.
agenda contempornea, uma vez que diversos grupos culturais
Comearia, ento, a poltica do Estado mnimo e de open-doors,
continuam a luta para sair da invisibilidade e receber o
marcada pela abertura do mercado nacional s importaes e
reconhecimento que almejam e merecem.
pelo incio do programa nacional de desestatizao.
Por outro lado, a partir deste momento inicia-se um perodo de
Neste contexto, a Funarte, a Fundacen, e o FCB foram reduzidos
verdadeira turbulncia na rea de cultura do governo federal,
ao Instituto Brasileiro de Arte e Cultura (IBAC). O Conselho
com
diversas
alteraes
de
comando
40
estrutura
Consultivo do Patrimnio foi extinto e o SPHAN/FNpM
administrativa, gerando descontinuidades que impactariam
substitudo pelo Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC),
negativamente os projetos e a poltica nacional de preservao.
que marcaria a quase inoperncia da instituio, traduzida pela
Na dcada de 1990, o rgo entraria em sua fase mais crtica,

inaugurada com a extino de diversas instituies culturais
federais, promovida pelo ento presidente recm-eleito
Fernando Collor de Mello, a comear pelo prprio MinC,
reduzido a uma secretaria vinculada Presidncia da Repblica.
Sua gesto alinha-se definitivamente s polticas neoliberais,
40
Em 1986 Sergio Paulo Rouanet nomeado Ministro da Cultura e o professor

Joaquim Arruda Falco assume a FNpM. Em 1987 o professor Oswaldo Jos de
Campos Melo comanda a Secretaria e a FNpM. Em 1988 nova mudana coloca
Augusto Carlos da Silva Teles na presidncia da FNpM. Em 1989 Augusto Carlos
da Silva Teles nomeado secretrio da SPHAN e o presidente da FNpM passa a
ser talo Campofiorito. Em 1990 criado o IBCP e assume Llia Coelho Frota,
seguida de Jaime Zettel (1991). Em 1992 Antonio Houaiss torna-se Ministro da
Cultura e, no ano seguinte, Jernimo Moscardo. Em 1993 assume o IBPC
Francisco de Melo Franco e, logo depois, Glauco Campello. Em 1999 Carlos
Henrique Heck assume a presidncia do IPHAN.
drstica reduo oramentria, pela reduo do corpo tcnico

metade, pelo exguo conjunto de tombamentos41, pela
dificultosa ao de fiscalizao das reas j sob tutela e pela falta
de prestgio poltico no governo. Mesmo assim, em 1991 o IBPC
sofre mais uma reestruturao, estendendo sua atuao a 14
Coordenadorias Regionais.
Quase sem tcnicos e recursos para atuar, as CRs concentrariam
sua atividade na tutela, na aprovao de projetos de interveno
e na elaborao de portarias disciplinando o controle de
gabaritos no entorno dos bens j tombados.
41
Apenas 23 nesta dcada. Pela primeira e nica vez no houve tombamentos

em dois anos seguidos, 1991 e 1992. Nos anos de 1986 e 1995, tambm no.
176

Data
Estaduais
1980 Cear / COPAHC - SECULT. Conselho criado em 2000.
Dcada
1981 Rio Grande do Norte Decreto n 8.111/81 institui o
1980
Coordenadorias Regionais
1987 11 DR Acre/Amazonas/Roraima, com sede Manaus
1991 Decreto n 355:
1 CR Amazonas, Acre, Roraima
2 CR Par e Amap; 3 CR Maranho e Piau
4 CR Cear e RGN; 5 CR Pernambuco
6 CR Rio de Janeiro e Esprito Santo
7 CR Bahia; 8 CR Sergipe e Alagoas
9 CR So Paulo; 10 CR Paran
11 CR Santa Catarina; 12 CR Rio Grande do Sul
13 CR Minas Gerais
14 CR Gois, DF, Rondnia, MT, M. G. do Sul, Tocantins
Fonte: IPHAN, Portaria n 271/87 e Decreto n 335/91. Organizado pela autora.

Ver Anexo 6.
A renncia de Collor em 1992, em funo dos escndalos de

corrupo
que
culminaram
no
primeiro
processo
de
impeachment presidencial, abriu a oportunidade para a

retomada do Ministrio da Cultura e do Conselho Consultivo
Nacional do Patrimnio Cultural, e no final de 1994, para a
extino do IBPC e reconduo do IPHAN, bem como da Funarte
(antes IBAC).
Paralelamente, frente a estas dificuldades e quase ausncia do
organismo federal, as instituies estaduais e municipais de
tombamento e regulamenta a Lei n 4.77/78, que dispe sobre

proteo do patrimnio histrico e artstico do Estado.
1982 Amazonas/ CEDPAHAA. Conselho Estadual de Defesa do
Patrimnio Histrico e Artstico. Lei n 1528/82. Em 1997 cria o
DPHA SECULT.
1983 Mato Grosso do Sul: Fundao de Cultura de Mato Grosso
do Sul. Lei n 422, de 6 de dezembro de 1983.
1984 Alagoas/CEC: Conselho Estadual de Cultura. Diretoria Prmemria. (Desempenha papel de preservao do patrimnio e
aplica o tombamento). 1985 Lei n 4.741/85 tombamento
estadual. Conselho Estadual de Cultura (CEC), rgo resultante da
Lei n 4802. 1986 - 2008 Sistema Alagoano de Museus
Dcada
1990
1990 Par /DPHAC. Departamento do Patrimnio Histrico,

Artstico e Cultural do Estado do Par. Lei Estadual n 5.629 de 20
dez. 1990.
1992 Tocantins /FCT: Fundao Cultural e Superintendncia do
Patrimnio Material e Imaterial
1994 AMAP / CPPH SECULT e CONSEC Conselho Estadual de
Cultura tem competncia sobre patrimnio cultural.
1997 Amazonas /DPHA SECULT. Conselho desde 1982.
1999 ACRE / FCCEM: Fundao de Cultura e Comunicao Elias
Mansour/Depto. Patrimnio histrico. Lei Estadual n 1.294/99,
tombamento e Conselho Estadual de Patrimnio Histrico e
Cultural.
1999 - Distrito Federal. DIGEPHAC/Diretoria de Gesto do
Patrimnio Hist., Art. e Cultural.
1999 Gois /AGEPEL - Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico
Teixeira (Lei n 13.550), que transformou a FUMPEL (1989 Lei n
10.759)
patrimnio comeam a proliferar e passam a ter atuao mais

intensa.
Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
177
Embora a criao de instituies que pudessem preservar os
De suma importncia, estabelece-se, dentro do pacto federativo,
bens de interesse estadual e municipal seja de indiscutvel
o princpio da competncia comum e concorrente entre Unio,
relevncia para a preservao da cultura regional e local, a
Estados e Municpios quanto s polticas culturais e de
estrutura de funcionamento e os procedimentos destes rgos,
patrimnio, precisamente descritas nos Artigos n 23 e 24:
desde sua gnese (e ainda nos dias atuais), apresentam muitos

problemas devido falta de orquestrao sistmica. Problemas
que remetem, sobretudo, atribuio de cada ente federado
para com a poltica de preservao do patrimnio cultural
estabelecida pela nova constituio.

Data
Municpios
1980 RJ / CMPPC
Dcada
1980 Olinda (PE). Fundao, Conselho e Fundo
1980
1982 Pelotas RGS (Conselho e tombamento, Lei n 2708/82)

1984 Belo Horizonte - MG/ CDPCM
1984 Bragana Paulista - SP
1985 So Paulo/ CONPRESP e tombamento (Lei n 10.032/85,
instalao em 1988) - DPH (sua origem remonta os anos 1930,
quando Mario de Andrade dirigiu o Depto. de Cultura).
1987 Campinas - SP
1988 Aracaju SE. Tombamento, inventrios e registro (1990FUNCAJU (Fundao Municipal de Cultura de Aracaju)
1989 Santo Andr-SP
1990 Niteri RJ
Dcada
1992 So Luis do Maranho (Fundao Municipal de Cultura)
1990
1993 Palmas-TO (Conselho Municipal de Poltica Cultural)
1994 Belm/PA
1996 Macei AL (FMAC Fundao Mun. de Ao Cultural)
1999 So Bernardo do Campo - SP
Fonte: Organizada pela autora. Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
Obs.: Capitais e instituies pioneiras de algumas das principais cidades
brasileiras.
178
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras
de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto.
Importante esclarecer que a competncia comum remete s

atribuies administrativas, ao cumprimento das leis. Quando
aparece uma competncia comum na Constituio, a finalidade
que todos compartilhem e conjuguem esforos para atingir o
ponto de tolherem quase que por completo a atuao livre dos
melhor resultado possvel naquela ao. (DANTAS, 2009, p.
Estados.
324).
Esta questo, no campo das polticas de patrimnio, geraria um
J a competncia concorrente legislativa, devendo respeitar a
dos maiores problemas de gesto, ainda carente de reflexo mais
autonomia dos entes federados, cabendo Unio limitar-se a
aprofundada e, evidentemente, de solues. Pelo lado da
estabelecer normas gerais, no excluindo a competncia
competncia comum, a estrutura institucional para tratar da
suplementar dos Estados (Art. n 24):
preservao do patrimnio exercendo atuao complementar ao
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio

limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
rgo nacional ainda estava em formao. Esta formao, por

sua vez, no fora incentivada pelo rgo nacional. Surgiu muito
mais em funo da ausncia e inoperncia do IPHAN naquele
momento, que no se preocupou em incentivar uma estrutura
descentralizada, a no ser fazendo chegar, paulatinamente, sua
estrutura a todas as regies brasileiras, atravs das diretorias ou
coordenadorias regionais, ampliando sua atuao territorial e
Desta maneira, mesmo que tenhamos a formatao de normas
mantendo, contraditoriamente, a centralizao das decises e da
gerais, estas nunca podero violar a autonomia dos Estados-
gesto na instncia federal.
membros, dos municpios e nem ampliar demais a atuao da
Pelo lado da competncia concorrente, os entes federativos que
Unio. Todavia, o que viramos a verificar na prtica, muitas
dispunham de estrutura e legislao a fizeram nos mesmos
vezes com o beneplcito do Poder Judicirio, a tendncia
moldes da Unio. Ou seja, copiando o Decreto-Lei n 25,
centralizadora da Unio, quase sempre extrapolando os limites
instituindo o tombamento como instrumento de outorga de
da promulgao de normas gerais. Tal deformao do sistema
valor e limitao do direito de propriedade. Isto no seria
federal brasileiro seria descrita pelo jurista Celso Ribeiro Bastos
problema se os rgos estaduais e municipais usassem este
(2001, p. 308) nestes termos: A experincia j havida sobre uma
instrumento de maneira complementar ao nacional, tal como fez
legislao de normas gerais tem mostrado que a concepo que
o Estado de Minas Gerais, quando o IEPHA resolveu no tombar
faz a Unio de que sejam normas gerais bastante ampla [...] a
alguns bens j tombados pela Unio, como as cidades histricas

de Ouro Preto, Mariana, So Joo del Rei, Tiradentes e
179
Diamantina, reservando esforos para preservar os demais
prev que os bens reconhecidos devem ser tutelados pelo Estado
patrimnios, que, supostamente, no teriam expresso nacional
reconhecedor, mais precisamente quanto ao controle das
ou simplesmente ainda no eram reconhecidos. Este um caso
intervenes e da fiscalizao. Na prtica, significa que as
onde se observa o exerccio da competncia comum
intervenes
administrativa e o no exerccio da competncia concorrente,
concomitantemente, devem ser submetidas aprovao dos trs
mas sim o da competncia plena de cada ente em legislar com
entes.
autonomia e independncia sobre determinados bens culturais.
num
bem
tombado
nos
trs
nveis,
No entanto, no se estabeleceram procedimentos conjuntos e
Nos demais entes federados instalou-se a prtica de tombar
eficientes para isto, at hoje. Assim, projetos de restauro ou
automaticamente tudo o que j havia sido tombado pelo
conservao entram via trs portas paralelas para aprovao.
42
IPHAN, ancorado no pressuposto correto de que tudo que de
Cada um tramita num tempo e recebe diretrizes diferenciadas,
expresso, valor e interesse nacional tambm de expresso,
bastante personalizadas, at mesmo antitticas,44 visto que na
valor e interesse regional e local. Entretanto, quando o fizeram,
seara da cultura, e mais precisamente na do patrimnio, as
em geral os mesmos bens foram delimitados com permetros
vises so mltiplas e as possibilidades de abordagem,
diferentes e sem prever diretrizes especficas de preservao.
interpretao e resultado inmeras, vide o teor das discusses
Ou, quando foram estabelecidas as diretrizes, estas se
sobre os valores e as teorias do restauro tratadas no captulo
restringiram ao controle de gabaritos, ao congelamento de
primeiro. Isto considerando apenas o monumento isolado, os
fachadas ou ao congelamento integral de monumentos mais
bens arquitetnicos, por exemplo. Quando consideramos
43
importantes, baseado na lgica dos nveis de tombamento. Esta
conjuntos ou reas urbanas, rurais ou ambientalmente
forma de atuao estabeleceu duplicidades de gesto e conflitos
protegidos, paisagens culturais, o imbrglio ainda maior. Para
administrativos e legais, visto que a legislao de tombamento
alm do exposto, nossa Carta Magna, de carter municipalista,

considera que compete exclusivamente ao municpio legislar
42
Mesmo em Minas Gerais, o rgo estadual tombou bens j tombados

nacionalmente, como o caso da Pampulha, incorrendo nos mesmos conflitos
aqui apresentados. A Igreja So Francisco de Assis e seu acervo foram
tombados pelo IPHAN em 1947, inscritos apenas no Livro de Belas Artes. Em
1997 foi tombado todo o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha,
inscrito nos trs livros. O conjunto tambm tombado pelo municpio.
43
Ambas as situaes sero discutidas posteriormente na anlise dos casos de
So Paulo e Paranapiacaba.
180
44
Para estes casos o Ministrio Pblico tem determinado o prevalecimento das

diretrizes do rgo federativo superior, entendendo que o valor nacional,
atribudo pelo rgo nacional, mais importante que o estadual e assim por
diante, como ocorreu em Paranapiacaba, caso que apresentaremos no captulo
3.
sobre assuntos de interesse local, sobretudo em matria de
coletivamente em busca do reconhecimento de coisas que
ordenamento territorial, como prev o Artigo n 30:
acham importantes, sua cultura, sua histria, suas memrias, um
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
movimento legtimo que busca a incluso por meio da outorga

de valor. O segundo de desespero, ao se depararem com o
imbrglio da gesto dos bens sob tutela, que envolve conflito de
competncias, ausncia de diretrizes, paralelismo, orientaes
contraditrias, ingerncias e disputa de poder entre os rgos
responsveis.
Considerando, assim, que nenhum ente federado tem plena
competncia sobre os objetos de preservao cultural,
O que significa que h um conflito de competncias legais. Se por
necessrio pensar em um adequado sistema de repartio de
um lado o instrumento do tombamento garante ao rgo de
competncias capaz de instituir complementariedade, coeso e
patrimnio a interferncia no direito de propriedade, por outro a
harmonia ao seu funcionamento. Como advoga a procuradora
Constituio garante ao municpio a competncia de legislar
federal Fabiana Dantas (2009, p. 322): [...] o nosso desafio
sobre uso, ocupao e parcelamento do solo. Como neste
conceber um sistema de preservao que congregue entes
perodo comea a tornar-se comum a prtica de controle de
autnomos,
gabaritos por parte do IPHAN, e tambm dos rgos estaduais,
administrativas comuns. Sistema este que comearia a ser
estes problemas comeariam a ganhar dimenses ainda maiores.
pautado apenas no sculo XXI, como veremos adiante.
Enquanto isso, na ponta do iceberg, as polticas de preservao
Paralelamente, fora da esfera federal, o Instituto Estadual do
do patrimnio comeariam a mergulhar em crticas de todos os
Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA) de Minas, vislumbrando
lados, sobretudo por parte dos usurios, proprietrios,
enfrentar as dificuldades, implementaria um novo instrumento
profissionais do setor e administradores dos poderes estadual e
de financiamento, capaz de promover a descentralizao da
municipal. Comearia o tombamento a provocar um efeito que
poltica de preservao e gerar o nico sistema estadual em
chamaremos aqui de sndrome do transtorno bipolar. Bipolar
funcionamento at hoje. O ICMS Cultural, ou Lei Robin Hood,
por provocar dois sentimentos intensos e opostos. O primeiro de
como ficou conhecida, foi institudo em dezembro de 1995 (Lei
euforia, que leva populao e governos a se organizarem
n 12.040), que lei define a forma de distribuio dos 25% do
com
legislao
diferenciada
atribuies
181
ICMS que o Estado deve repassar aos municpios.45 Coube
Enquanto isto, apesar de no haver alterao no quadro de aes
poltica de patrimnio mineira 1% dos 25%. No entanto, a
do IPHAN neste perodo, o final dos anos 1990 foi especialmente
estratgia montada pelo IEPHA foi a de municipalizar esta
fecundo. Foi um momento de gestao fundamental para a
poltica, ou seja, incentivar via repasse de recursos que os
efetivao das duas principais grandes frentes de atuao da
municpios criassem uma estrutura administrativa, um conselho
instituio no novo milnio: uma quanto poltica de
paritrio com representantes do governo e de entidades da
preservao do patrimnio imaterial e outra voltada
sociedade civil, instrumentos legais de proteo, programas
conservao integrada do patrimnio urbano nas cidades
diversos, como os voltados educao patrimonial, preservao
histricas.
de bens materiais e imateriais. Para tanto, h um sistema de

pontuao bastante complexo, em que so computados o
nmero de bens reconhecidos (municipais, estaduais e federais),
aes de preservao, restauros, inventrios de varredura de
100% do territrio municipal, manuteno de museus,
bibliotecas ou centros de memria, investimentos em equipe
tcnica, relatrios das atividades realizadas que foram se
Em 1997 as discusses sobre a proteo do patrimnio imaterial,

cujo acmulo j vinha das duas ltimas dcadas, seriam
sistematizadas na Carta de Fortaleza, enquanto a UNESCO
inaugurava a chancela da Obra-Prima Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade. No ano seguinte, uma Portaria do
MinC criaria uma comisso e um grupo de trabalho para elaborar
uma proposta de acautelamento do patrimnio imaterial.
agregando ao longo do tempo (RANGEL, 2008). Todos estes itens

so desenvolvidos sob orientao do IEPHA, inclusive questes
Por outro lado, o MinC gestava, fora do IPHAN, um programa
de ordem conceitual, gerando um entendimento comum que
com a pretenso da ao coordenada entre Unio, Estados,
unifica diagnsticos e aes de preservao. Os resultados desta
Municpios
poltica seriam observados prontamente, logrando articular uma
compartilhamento e alinhamento gesto urbana do antigo
gama enorme de municpios mineiros em prol da preservao do
PCH. O Programa Monumenta, com financiamento do Banco
patrimnio cultural, dados que veremos no item subsequente.
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e apoio tcnico da
proprietrios,
resgatando
as
ideias
de
UNESCO, objetivava aes somente em bens tombados pelo

IPHAN e em cinco reas: Investimentos Integrados em reas de
45
A Constituio Federal de 1988 define no Art. n 158 que cabe aos Estados a
definio da forma de distribuio aos municpios dos 25% do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). A Lei n 12.040/95 foi alterada
pela Lei n 13.203/2000 e, mais recentemente, pela Lei 18.030/2009.
182
Projetos (urbanos e infraestrutura); Fortalecimento Institucional

(inventrios, normas, planos, manuais tcnicos); Promoo de
Atividades Econmicas (eventos culturais, turismo); Capacitao
de Artfices e de Agentes Locais de Cultura e Turismo; Programas

Educativos (IPHAN, 2006c).
Embora o programa tenha iniciado efetivamente na virada do
milnio, algumas aes foram desenvolvidas no final dos anos
1990, como a pesquisa nacional sobre nvel de conscincia do
brasileiro sobre o patrimnio e as misses do BID, que definiram
a amostra representativa em sete cidades (Olinda, Recife,
Salvador, Ouro Preto, Rio de Janeiro e So Paulo, So Lus). Em
1999, enfim, foi assinado o contrato de emprstimo do BID com
o governo brasileiro46.
No mesmo ano, o Brasil comeava a emplacar a nomeao de
uma srie de bens naturais na lista do patrimnio mundial da
UNESCO no entanto, via Ministrio do Meio Ambiente/IBAMA,
sem a participao do IPHAN tais como as Reservas de Mata
Atlntica do Sudeste (SP/PR), as Reservas de Mata Atlntica da
Costa do Descobrimento (BA/ES) e, em seguida, o Parque
Nacional do Ja (AM), a rea de Conservao do Pantanal
(MS/MT) e os Parques Nacionais da Chapada dos Veadeiros e
Emas, representando o bioma do cerrado brasileiro.
46
O arquiteto paulista Pedro Taddei, tambm professor da FAUUSP, assumiu a

coordenao do Monumenta entre 1996 e 2002.
183
2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade

cultural em quatro frentes e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural
Marcada por diversas mudanas e considerveis avanos, tanto

no campo conceitual quanto nas estratgias de atuao, nos
Com a expanso do conceito de patrimnio
nas ltimas dcadas ficou evidente que
as polticas de preservao
j no esto apenas vinculadas
ao conceito de excepcionalidade,
mas principalmente ao exerccio da cidadania.
Alm disso, elas passaram a considerar
a dimenso territorial desse patrimnio.
Por essa razo, sua integrao s demais polticas
pblicas, em busca de uma relao sincrnica e diacrnica
com o desenvolvimento e o futuro,
deve apontar para alm
do que tem sido nossa atuao histrica.
instrumentos, investimentos e na estrutura institucional, o

IPHAN inaugura uma nova fase no limiar do sculo XXI. O novo e
atual perodo pronuncia-se pela ampliao conceitual da noo
de patrimnio e pela efetivao de instrumentos capazes de
viabilizar polticas de preservao em simbiose a esta ampliao
conceitual, bem como diversidade cultural brasileira.
Primeiramente, cabe considerar que a ausncia da incorporao
do patrimnio cultural como elemento importante para o
desenvolvimento urbano das cidades e para a organizao do
territrio sintomtica. Em que pesem as diversas tentativas de
Luis Fernando de Almeida, 2012

(presidente do IPHAN, 2006-2012).
alargamento conceitual e experincias pontuais de integrao,

espelha a viso fundada na noo de monumento construda e
institucionalizada
pelo
prprio
campo
do
patrimnio,
contraditoriamente ajudada pelo campo do urbanismo, durante

todo o sculo passado, como vimos.
Por outro lado, o debate e as aes a respeito do patrimnio
imaterial realizadas no mbito do DAC, do CNRC e do
184
PrMemria, tambm no conseguiram incluir a cultura popular
desenvolvendo uma poltica voltada s cidades e aos centros
na agenda do patrimnio.
histricos, criando instrumentos de financiamento tambm para
Intentando superar tais fatos e construir novos caminhos

preservao cultural, o IPHAN encampa hoje, efetivamente, a
noo de patrimnio cultural como norteadora dos princpios,
das estratgias, dos programas, projetos e instrumentos da
instituio. A nova poltica nacional do patrimnio cultural
prioriza as seguintes diretrizes: participao social; reinsero
dos bens culturais na dinmica social; qualificao do contexto
dos bens culturais; promoo do desenvolvimento local.
Diretrizes concatenadas com as trs dimenses da cultura
definidas a partir de 2003 pela gesto do ministro Gilberto Gil:
[...] cultura como produo simblica, cultura como vetor de
cidadania e incluso social e cultura como economia capaz de
produzir riqueza, trabalho e renda. (PORTA, 2012, p. 15).
A percepo de que apenas a conservao material e o trabalho
tcnico no so suficientes ao sucesso das polticas de
preservao j fora apontada nas discusses do campo, como
mostrado anteriormente. Logo, se faz mais que urgente a
incluso de novos protagonistas, bem como a formulao de
a recuperao de imveis privados e buscando a integrao

entre a conservao e outras polticas, urbanas, econmicas e
sociais inicialmente no mbito do Programa Monumenta que
evoluiu para o atual Programa de Acelerao do Crescimento das
Cidades Histricas (PACCH). A segunda desenvolve-se em torno
do patrimnio imaterial, cujo instrumento especfico de proteo
teve aprovao tambm no ano 2000. A terceira relaciona-se s
recentes polticas voltadas preservao do patrimnio
ferrovirio da extinta RFFSA, cujo imenso esplio viria parar nas
mos do IPHAN a partir de 2007. A quarta volta-se s aes para
preservao das paisagens naturais e culturais brasileiras, a
primeira em parceria com o IBAMA e a segunda na tentativa de
compartilhar a gesto com os Estados e Municpios.
Todas estas frentes colaboram, segundo o prprio IPHAN47, para
a construo do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC)
ideia lanada oficialmente em 2009 no I Frum Nacional do
Patrimnio Cultural, mas que ainda carece de debate,
amadurecimento, articulao e institucionalizao.
planos de salvaguarda que considerem o uso, as apropriaes, as
Outra ao relevante a constituio de um sistema integrado
relaes territoriais e a funo social do patrimnio a ser
de
informaes.
Designado
por
Sistema
Integrado
de
preservado.
Imbudos deste iderio e buscando efetivar estas diretrizes, a
atuao do IPHAN est ocorrendo em quatro frentes. A primeira
47
Discurso marcado tanto em documentos oficiais, quanto em entrevista

realizada pela autora com diversos gestores do IPHAN central, em Braslia, em
novembro de 2012.
185
Conhecimento e Gesto (SICG), o objetivo conjugar em uma
Regional de Formao e Gesto do Patrimnio da UNESCO no Rio
nica base de dados informaes sobre as diversas reas ou
de Janeiro e sedia a 34 Sesso do Comit do Patrimnio
tipologias do patrimnio: bens mveis e integrados, edificaes,
Mundial, em Braslia, que contou com mais de 180 delegaes de
cidades
ferrovirio,
pases que ratificaram a Conveno. Realiza diversos projetos de
imaterial e paisagens. O sistema deve organizar tanto a coleta e o
Cooperao Tcnica na frica Angola, Benin e Cabo Verde e
armazenamento dos dados quanto dar suporte gesto e
na Amrica Latina, a exemplo da Bolvia, do Equador e Paraguai.
divulgao. Por isto os dados esto sendo agrupados em trs
Participa ativamente de projetos como o Itinerrio Cultural da
mdulos: conhecimento, gesto e cadastro. O primeiro rene
Regio das Misses na Amrica Meridional, buscando
informaes de contextualizao; o segundo, sobre os bens
desenvolver uma poltica de fronteira. Em 2011, encabea a
protegidos, instrumentos e aes de preservao; o ltimo,
chancela do Patrimnio Cultural do Mercosul, no mbito do
aplicado a cada bem individualmente. A documentao organiza-
Mercosul Cultural, reforando a liderana no bloco continental e,
se com base em recortes geogrficos, como o rio So Francisco e
ao mesmo tempo, contrapondo-se a certas concepes e certos
o rio Negro (AM), ou temticos, como os referentes a atividades
procedimentos adotados no mbito da UNESCO, fortemente
ou ciclos econmicos (acar, caf, charque, borracha, erva-
fundamentados na cultura europeia, como vimos.
histricas,
patrimnios
arqueolgico,
mate); caminhos histricos (Estrada Real, Caminho das Tropas),

fortificaes, Misses Jesutico-Guaranis, roteiros das imigraes
e das moes, remanescentes da Coluna Prestes, arte e
arquitetura moderna, entre outros (PORTA, 2012).
Ademais, o IPHAN vem reconquistando a relevncia devido s

polticas de patrimnio cultural no quadro das polticas federais,
sobretudo a partir do governo Lula. De suma importncia o
crescimento dos recursos para as polticas de preservao frente
Este perodo marcado, tambm, pela retomada da atuao
retomada do crescimento econmico, agora com distribuio
internacional
de renda fenmeno que tem sido denominado por social
numa
abrangncia
jamais
experimentada.
Primeiramente, protagoniza o encaminhamento das convenes
desenvolvimentismo ou novo-desenvolvimentismo.48
internacionais do Patrimnio Imaterial e da Diversidade Cultural

da UNESCO, em 2003 e 2005, respectivamente. Em 2006, o
IPHAN assume cadeira no recm-criado Comit de Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial da Unesco e, em 2007, no
Comit do Patrimnio Mundial. Em 2010 recebe o Centro
186
48
Pochmann, M. Do neoliberalismo ao social-desenvolvimentismo (2010). O

termo novo-desenvolvimentismo usado por economistas neo-keynesianos,
como Paul Davidson e Joseph Stiglitz. Para Celso Furtado, apenas
desenvolvimento, como uma forma de reunir os aspectos econmicos e
sociais em uma associao biunvoca. usada tambm a expresso
neoliberalismo social.
importante destacar que apenas 7% (3.906) dos projetos

aprovados via PRONAC nesta primeira dcada estavam
relacionados ao patrimnio cultural. Destes, 28% obtiveram
apoio de empresas para sua realizao, 1.088 projetos (PORTA,
2012). Os investimentos, em sua grande maioria, voltaram-se
restaurao arquitetnica, acontecendo de forma concentrada
na regio Sudeste (65,4%), com destaque para Rio de Janeiro e
So Paulo, seguida da regio Nordeste (14,2%) e Sul (11,2%).
Uma das questes a ser enfrentada, portanto, a melhor
distribuio regional dos investimentos em preservao.
Do ponto de vista administrativo, vrias mudanas vm
Grfico 1 Investimentos do IPHAN por fonte de recursos (2000-2010)
Fonte: PORTA (2010). Oramento executado.
ocorrendo rumo modernizao da gesto. O IPHAN conclui seu

processo
de
descentralizao
territorial,
agora
com
Paula Porta (2012) aponta que enquanto o aumento do
superintendncias nos 26 Estados da Federao e no Distrito
investimento federal cresceu 175% na ltima dcada, o
Federal. Em 2006, o Instituto elabora seu primeiro Plano
oramento do IPHAN cresceu ainda mais, 502 de cerca de R$
Estratgico Operacional (PEO), instrumento implantado na
64 milhes em 2000, para cerca de R$ 308 milhes em 2010.
gesto do arquiteto paulista Luis Fernando de Almeida49,
Estes nmeros no contam ainda com o extraordinrio recurso
importantssimo para organizar e monitorar gesto, prioridades,
anunciado no Programa de Acelerao do Crescimento das
aes estratgicas, recursos, parceiros, responsveis e prazos.
Cidades Histricas (PACCH 2), em torno de 2 bilhes de reais.
Depois de mais de duas dcadas sem contrataes, o IPHAN teve
Assim, a partir de 2006 o oramento do IPHAN, e no mais os
o quadro de servidores aumentado em 17%, passando de 908 em
investimentos privados via PRONAC, passou a ser a principal
2002 para 1.094 em 201050. Oito Estados passaram a contar com
fonte de recurso das polticas de preservao, conforme aponta

o grfico 1.
49
Assumiram a presidncia do IPHAN neste perodo: 2003 Maria Elisa Costa;

2004 o cientista social e antroplogo paulista Antonio Augusto Arantes Neto;
2006 Luis Fernando de Almeida; 2012 a arquiteta mineira Jurema Machado.
50
Em 2005 foi realizado o primeiro concurso, provendo 148 cargos. No entanto,
em funo do baixo salrio e da falta de plano de carreira, 25% desistiram. Em
187
servidores e estrutura administrativa prpria: Acre, Amap, Mato
Preto, Olinda e Rio de Janeiro, visto que a inteno inicial era
Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Roraima,
promover um programa-piloto. O objetivo principal do programa
Rondnia e Tocantins. Importante destacar que os concursos
era agir de forma integrada com municpios, Estados e
pblicos realizados no perodo expressam mais que valores
proprietrios,
quantitativos. Esta jovem guarda entrou fazendo a diferena,
desenvolvimento
introduzindo um novo perfil de gestores, menos alinhados com
continuidade das aes e a sustentabilidade.
aquele de outrora, dos arquitetos-restauradores voltados

tutela dos monumentos, por exemplo. So gestores mais abertos
e habilitados a lidar com as novas questes da administrao
pblica, desde mudanas conceituais, que na rea do patrimnio
no tm sido poucas, a supresso de lacunas institucionais e a
articulao com outras reas e instituies, inclusive no
governamentais. Objetivos que j comeam a deixar frutos,
como veremos.
As cidades histricas, o financiamento e o tombamento
No ano 2000 comeam efetivamente as aes do Programa

Monumenta,51 com assinatura de convnios com Recife, Ouro
2009, o segundo concurso ofereceu 187 vagas. Foram mais 82 vagas para
cargos de direo e comissionados.
51
Nesse momento ainda fora do IPHAN, mas no Ministrio da Cultura. Apenas
em 2006 retorna ao IPHAN, onde havia sido idealizado, em funo da
nomeao de seu coordenador, Luis Fernando de Almeida, como presidente do
Instituto.
188
buscando
articular
econmico
dos
a
stios,
preservao
vislumbrando
ao
a
Num primeiro momento, a noo de desenvolvimento voltava-se

muito ao fomento da atividade turstica. Pouco a pouco, os
projetos comearam a considerar as vocaes das cidades, as
necessidades cotidianas e a inserir outras ncoras de
desenvolvimento, como as universidades, polarizadoras de
grande cadeia de atividades econmicas e usos urbanos
dinamizadores. Nabil Bonduki (2010, p. 22) sintetiza bem esta
questo:
Ao longo dos mais de dez anos de aperfeioamento do
programa, possvel identificar claramente uma tenso
conceitual relativa noo de sustentabilidade que se props
como basilar. Essa noo oscila entre uma viso neoliberal,
voltada para atividades econmicas, fomentada pelo
mercado, com nfase no turismo e na espetaculosidade do
patrimnio, e uma viso mais associada s prticas e usos
cotidianos dos moradores e usurios dos ncleos histricos
perspectiva em que o papel do Estado e da sociedade
organizada mais importante que a do mercado. A
polarizao dessas vises permeou as aes do programa ao
longo de toda sua existncia e necessrio ressaltar, ambas
encontraram espao para se desenvolver (2010, p. 22).
Com apoio tcnico da UNESCO, financiamento do BID e recursos

da Unio, Estados, municpios e iniciativa privada, foram
estruturados dois grandes grupos de atuao: o primeiro,
Oficina de Telhados para mestres-artesos em Ouro Preto;
voltado aos investimentos integrados em projetos e obras de
Oficina de Azulejos, em Salvador.
restaurao (de imveis pblicos e privados) e projetos urbanos,

de infraestrutura e em espaos livres pblicos; o segundo,
voltado s aes de desenvolvimento e fortalecimento
institucional, como a elaborao de inventrios, normas, planos,
manuais
tcnicos,
promoo
de
atividades
econmicas,
capacitao de artfices e de agentes locais de cultura e turismo e

programas educativos. A princpio, este segundo rol de aes
estava destinado apenas s cidades conveniadas do programa,
contudo, a partir de 2006, foi ampliado a todos os 101 ncleos
protegidos pelo IPHAN, dos quais foram implementadas aes
em 87 municpios, mediante processo seletivo via editais
pblicos.
Em 2001 o Monumenta ampliado para 20 novas cidades e em

2004 para 26.52 Disponibilizando recursos da ordem de R$ 324
milhes (PORTA, 2012), o programa conseguiu viabilizar 1.500
projetos, dos quais 235 foram implementados.53 Embora a
maioria das aes ainda tenha se voltado ao restauro de
edificaes, houve, em algumas cidades, uma ao mais
integrada do ponto de vista territorial. Foram 220 restauros em
bens arquitetnicos tombados, sendo 31 em igrejas, 10 em
mercados pblicos, 76 em imveis voltados proviso de 303
unidades de habitao social e duas em runas, que receberam
aes de conservao articuladas instalao de novas
edificaes para abrigar campus universitrios. Especialmente a
Para a elaborao de projetos e acompanhamento, os municpios
experincia de reabilitao dos mercados evidenciou que a
ou os Estados tinham de implantar uma unidade gestora local, as
restaurao deve extravasar a interveno fsica e lidar com os
Unidades Executoras de Projetos (UEPs). Esta estrutura mnima
usos, as apropriaes e os diferentes significados dos espaos do
contava ao menos com um coordenador, um especialista em
patrimnio nestes casos, espaos semipblicos de grande
restauro e um operador financeiro. Segundo Robson Almeida
permeabilidade e utilizao cotidiana, onde convivem diversas
(2012), em muitas das cidades conveniadas estas foram as
manifestaes populares e conflitos sociais.
primeiras estruturas de gesto local do patrimnio, para alm da

unidade descentralizada do IPHAN.
Os primeiros investimentos do programa foram ainda bastante
pontuais: a conteno da rua Saldanha Marinho, em Olinda; a
restaurao da Capela Nossa Senhora das Dores; a Primeira
52
As cidades conveniadas foram: Alcntara (MA), Belm (PA), Cachoeira (BA),

Congonhas (MG), Corumb (MS), Diamantina (MG), Gois (GO), Ic (CE),
Laranjeiras (SE), Lenis (BA), Manaus (AM), Mariana (MG), Natividade (TO),
Oeiras (PI), Olinda (PE), Ouro Preto (MG), Pelotas (RS), Penedo (AL), Porto
Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), So Cristvo (SE),
So Francisco do Sul (SC), So Paulo (SP), Serro (MG).
53
Alguns deles ainda podero ser executados no mbito do PACCH.
189
Uma iniciativa que traduz as parcerias que o Instituto do
populao local, proporcionou a criao de novos caminhos e
Patrimnio tem buscado com outros setores do governo federal
percursos, bem como novos pontos de visibilidade do stio
so os investimentos em universidades. Aproveitando a meta de
histrico.
interiorizao e distribuio regional do ensino superior no Brasil,

promovida pelo Ministrio da Educao, duas parcerias lograram
frutos
especiais,
potencializando
efetivamente
desenvolvimento local e permitindo a conservao e o uso de

conjuntos arquitetnicos em runas: o campus da Universidade
Federal do Sergipe, no Quarteiro dos Trapiches e o campus da
Universidade Federal do Recncavo Baiano, no Quarteiro Leite
Alves, em Cachoeira.
Os investimentos em obras de requalificao urbana de espaos
pblicos contabilizaram 62 intervenes em praas e parques,
sete orlas martimas e fluviais e dois novos parques urbanos
(BONDUKI, 2010). A experincia do Monumenta mostrou a
relevncia
dos
investimentos
em
requalificao
urbana,
evidenciando a funo intersticial dos espaos livres pblicos, sua

importncia na mobilidade urbana, nas atividades do lazer
Imagem 1 Requalificao da Orla de Corumb. Fonte: IPHAN 2009.
cotidiano e na qualificao ambiental e salubridade dos stios.

Destacam-se os investimentos em requalificao de orlas como a
de Corumb e So Francisco do Sul, com cerca de dois
quilmetros. Igualmente as obras realizadas em Ouro Preto, na
Praa Tiradentes, organizando e limitando o estacionamento de
veculos e o Parque do Vale dos Contos e Horto Botnico,
transformando uma rea verde degradada em um parque que,
alm de um importante equipamento urbano para a cidade e a
190
A ao voltada articulao entre patrimnio e habitao

aconteceu no centro histrico de Salvador, com a interveno
intitulada 7 Etapa de Recuperao no Bairro So Dmaso,
voltada proviso habitacional para servidores pblicos e
manuteno dos residentes de baixa renda, rompendo com o at
ento vigente modelo de revitalizao, promotor da
gentrificao, segregao e espetacularizao do casco histrico
reinsero econmica e social, o novo instrumento despertou
em funo do turismo.
grande interesse dentre os proprietrios das cidades pequenas.
Outra ao, voltada ao fortalecimento institucional, tange a

produo de inventrios e normas de preservao em seis
ncleos histricos e apoio ao desenvolvimento de 15 planos
diretores
que
buscaram
articular
patrimnio
ao
desenvolvimento urbano e aos novos instrumentos do Estatuto

da Cidade, a exemplo de Ouro Preto e Corumb (ALMEIDA,
2012).
As que mais o utilizaram foram Cachoeira, Lenis, Penedo,

Diamantina, Serro, Ouro Preto e Gois. Destaque para Natividade
(TO), que contraiu o financiamento para mais de 80% dos
imveis da rea protegida. Visando sustentabilidade e
continuidade do financiamento, o programa exigia a criao de
um Fundo Municipal de Patrimnio gerido por um conselho
paritrio para o repasse dos recursos. O pagamento das
prestaes voltava ao Fundo, recurso que pode ser reaplicado
Em 2004 inicia-se, pela primeira vez, ainda no mbito do
em benefcio do patrimnio da cidade. Embora o Monumenta
Monumenta, uma linha de financiamento para a recuperao de
tenha finalizado, o IPHAN incorporou permanentemente este
imveis privados, com taxa de juros de 0%.54 At 2010 foram

investidos R$ 20 milhes, que lograram a recuperao de 563
edificaes em 25 cidades (PORTA, 2012). Vale destacar que 50%
dos beneficirios tinham renda at trs salrios mnimos e 60%
do financiamento teve valor inferior a R$ 20 mil (ALMEIDA,
2012). Visto que os imveis privados constituem a maior parcela
do acervo tombado nos centros histricos, esta era uma
iniciativa mais que necessria, urgente. Ademais, a dificuldade
dos moradores e comerciantes em comprovar a titularidade do
imvel criou entraves que tiveram de ser superados para
viabilizar os emprstimos. Por representar oportunidade de
54
Com prazos de dez anos para imveis comerciais; 15 para residenciais; e 20

anos para residenciais, cujos usurios ganhem at trs salrios mnimos. Os
imveis so selecionados por edital pblico, segundo critrios de relevncia
histrica, estado de conservao, contrapartidas e capacidade de
endividamento. No h limite mximo nem mnimo para o financiamento.
instrumento, prevendo sua ampliao e extenso territorial.

Com relao aos projetos vinculados mais diretamente ao eixo
do desenvolvimento e fomento, destacam-se 76 aes de
capacitao de agentes de turismo; 34 cursos de formao de
mo-de-obra em 20 cidades, beneficiando cerca de 1.300 jovens;
implantao de trs centros de restaurao e conservao, em
Ouro preto, Olinda e Rio de Janeiro; apoio a mestres artfices; 49
projetos
educativos;
investimentos
em
divulgao,
representados pelos cerca de 50 ttulos publicados nas nove

linhas editoriais do Monumenta. (ALMEIDA, 2012).
Em que pese a expresso do montante de recursos do
Monumenta frente ao oramento sempre exguo da rea do
patrimnio, estes ainda so modestos se comparados aos
investimentos via PRONAC em patrimnio no mesmo perodo
191
(2000-2010), pouco mais de R$ 1 bilho. Mais ainda se
Todavia, na anlise de Silvio Zanchetti (2007), a gesto integrada
comparado a outras obras, tais como os gastos previstos para os
da conservao do patrimnio e do desenvolvimento sustentvel
estdios da Copa 2014, Itaquero e Maracan, por exemplo, em
no Brasil, salvo incurses espordicas e pontuais do PCH, do
torno de R$ 1 bilho cada um e o Palcio da Msica,
Monumenta e algumas experincias financiadas pela Caixa
investimento da ordem de R$ 500 milhes, realizado
Econmica Federal, est circunscrita ainda s imposies de uma
recentemente pela prefeitura do Rio de Janeiro.
viso setorizada da poltica cultural. Desta forma:
Outra questo toca a ainda restrita extenso do programa, visto

que o IPHAN possui bens tombados em 274 municpios. O PACCH
II vai aportar recursos a 44 cidades, nmero deveras pequeno
frente demanda, mas, sobretudo, considervel ampliao dos
recursos: cerca de seis vezes maior que o Monumenta.
[...] a integrao preconizada pela noo da Conservao

Integrada ainda incipiente, restringindo-se a uma
ampliao do objeto patrimonial (do monumento isolado
cidade patrimonial e o patrimnio imaterial). Esse
movimento no mostra uma tendncia clara para a
integrao com polticas de desenvolvimento sustentvel
como era de se esperar. (ZANCHETTI, 2007, p. 7).
A despeito da ainda arraigada tradio de uma poltica de
Outra questo de extrema relevncia diz respeito continuidade
preservao vinculada ao restauro do monumento isolado,
dos programas. Embora elencado como uma de suas metas,
desconsiderando demasiadamente suas intrnsecas questes de
objetivamente, sabemos que quando o recurso se acaba, as
uso, apropriao e significncias (CARSALADE, 2007), o
aes se esvaem. Uma das avaliaes pertinentes verificar se as
Monumenta logrou apontar em direo problemtica da
estruturas de gesto viabilizadas nestes programas so legadas
dinmica urbana e socioeconmica em que se insere o
aos municpios ou no, visto que so instncias eventuais que
patrimnio, destacando ainda o papel fundamental do Estado e
operam por projetos, em geral fora do aparato pblico da gesto
da sociedade neste processo. Nas palavras de Ana Fernandes
municipal. Alm disto, os planos diretores, embora elaborados
(2012, p. 119):
com apoio tcnico externo, vislumbrando as articulaes
Formular uma poltica de interveno em reas protegidas

ou em reas de patrimnio ter a capacidade de reinserir
essas reas na dinmica da cidade. Na Bahia, acreditava-se
que ao se investir numa edificao, esta espraiaria um
processo de valorizao. Assim, investe-se em edifcios desde
os anos 1970 e isso nunca deu certo.
192
necessrias, [...] tm gravssimos problemas por terem sido

licitados nos municpios. Hoje, grande parte dos planos diretores
est nas gavetas porque no h capacitao tcnica nos
municpios que possa execut-los (FERNANDES, 2012, p. 121).
O fim do Monumenta coincide com o momento em que o
financiamento
governo federal lanava o Programa de Acelerao do
subutilizados ou degradados; 4) recuperao de monumentos e
Crescimento (PAC), uma estratgia de investimentos que
imveis pblicos que inclui a readequao de uso para abrigar
pretendia aproveitar o bom momento do crescimento brasileiro,
universidades, escolas, bibliotecas, museus e outros espaos
afastando o ciclo de crise internacional solapado em 2008. O
pblicos; 5) fomento s cadeias produtivas locais que prev
IPHAN no perdeu a oportunidade e conseguiu assegurar a
apoio estruturao de atividades produtivas, especialmente as
criao de um segmento especfico. A despeito da infelicidade do
atividades tradicionais; 6) promoo nacional e internacional do
55
para
recuperao
de
imveis
privados
nome, lana, em setembro de 2009, o PAC Cidades Histricas,
patrimnio cultural representado pelas cidades histricas a partir
programa
do vis do turismo.
de
financiamento
considerado
sucessor
do
Monumenta. Consiste numa ao intergovernamental IPHAN e

outros ministrios, CEF, BNDES, envolvendo inicialmente
recursos do IPHAN/Ministrio da Cultura (27%), da Casa Civil e
dos ministrios das Cidades, do Turismo e da Educao, em
menor porcentagem (apenas 2%), dos Estados (16%), municpios
(23%) e Mecenato (33%), totalizando um valor empenhado de
apenas R$ 425.637,22. (Fonte: FINBRA STN 2008).
Criado para associar a preservao do patrimnio ao
desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida
da populao, o PACCH estrutura-se em funo de seis objetivos:
1) promover a requalificao urbanstica dos stios histricos e
estimular usos que promovam o desenvolvimento econmico,
social e cultural; 2) investir na infraestrutura urbana e social; 3)
55
Toda a discusso no campo do patrimnio, no mbito das mais variadas

vertentes, sempre se preocupou com a demasiada acelerao do crescimento
das cidades. De fato, o prprio PAC j levanta discusses a respeito dos
conceitos de crescimento e desenvolvimento, bastante distintos, como
sabido.
Segundo o IPHAN, entre 2009 e 2010, foram investidos: R$ 133,1

milhes em aes de preservao, mas com resultados ainda
pontuais e mnimos frente demanda, como o embutimento de
fiao eltrica no Recife Antigo; aes de capacitao em
restauro em Olinda e, este sim de maior volume, as aes
emergenciais de reconstruo em So Lus do Paraitinga, cidade
paulista devastada pela maior enchente de sua histria.
Visando criao de uma cultura de planejamento nas cidades
histricas, em 2010 o programa atrelado elaborao dos
Planos de Ao. A primeira chamada foi aberta a 173 cidades
com patrimnio cultural reconhecido nacionalmente. Dentre elas
as 27 capitais, as nove cidades reconhecidas como patrimnios
mundiais pela UNESCO, todas as cidades-sedes da Copa do
Mundo de 2014, 18 cidades da regio do So Francisco, alm de
40 dos 65 destinos indutores do turismo segundo o Ministrio do
Turismo.
193
Foi criada uma metodologia para a elaborao dos Planos de
dezembro de 2011, 73 cidades haviam assinado os termos de
Ao, cuja pretenso constituir-se num instrumento de
compromisso, mas somente 58 entregaram seus Planos de Ao.
planejamento territorial integrado, visando focar as aes de

preservao como estruturantes do espao urbano e alavancas
de um desenvolvimento que se busca sustentvel. Estes planos
devem definir objetivos, aes e metas de curto prazo (quatro
anos) estabelecidas anualmente. Uma das preocupaes que
os planos sejam abrangentes, isto , que considerem a dinmica
da cidade como um todo, para alm das reas protegidas. Ou
seja, trata-se de um plano urbanstico onde o patrimnio se
insere como ponto focal.
Embora a inteno do IPHAN seja a melhor possvel quanto

ideia do planejamento territorial integrado, sabemos da grande
dificuldade que a gesto pblica tem de conceb-lo e constru-lo,
inclusive na esfera das grandes cidades, como mostra o caso de
So Paulo, ora analisado. Desta maneira, uma anlise ainda
preliminar em parcela muito pequena dos Planos de Ao
apresentados aponta que a grande maioria dos municpios ainda
no conseguiu compreender e analisar seu territrio como um
todo, tampouco articular aes dos seus diversos setores. A lista
importante notar que estes planos partem do pressuposto de
de aes priorizadas ainda se refere a aes pontuais e
que um plano um instrumento de planejamento inserido num
desarticuladas no territrio. Abre-se, portanto, agenda de
processo em permanente construo, que deve ser elaborado,
pesquisa, uma avaliao detalhada e consistente destes planos,
acompanhado, avaliado e revisado com participao dos atores
que inclusive podem e devem ser aprimorados nos prximos
envolvidos, sobretudo da sociedade local. Alinham-se, portanto,
anos, como prev o planejamento estratgico, para avanarmos
aos
rumo ao to almejado planejamento integrado e sustentvel.
princpios
terico-metodolgicos
do
planejamento
estratgico situacional (MEDEIROS, 2012b). Montou-se um

processo de capacitao para as cerca de 90% das cidades que
aderiram chamada. Segundo Weber Sutti, ento chefe de
gabinete da presidncia do IPHAN56 esta capacitao voltou-se
prioritariamente metodologia dos planos. A postura do IPHAN
foi no interferir no trabalho de elaborao e priorizao de
investimentos, que deveria ficar sob a responsabilidade dos
municpios, respeitando, desta forma, sua autonomia. At
Todavia, devido ao contingenciamento do oramento federal,

estavam sendo implementadas aes em apenas nove cidades.57
Desta maneira, o programa e os Planos de Ao ficaram em
stand by at 2013, quando foi anunciada a vultosa soma de
recursos do chamado PACCH II, mais de R$ 1,9 bilhes, sendo R$
300 milhes para o financiamento de imveis privados e o
restante para bens pblicos, previstos para os prximos trs
57
56
Em entrevista autora (novembro de 2012).
194
Segundo informaes oriundas da Oficina de Capacitao promovida pelo

IPHAN e Ministrio das Cidades em 2 dez. 2011, em So Paulo.
anos.
Anunciando a melhoria da qualidade de vida e da
Tabela 15 PACCH II: Lista de Cidades Beneficiadas.
infraestrutura, o programa pauta a preservao com vistas ao
Estado
Cidade
Investimento milhes (R$)
desenvolvimento local sustentvel. Inclui agora as demandas do
Alagoas
Marechal Deodoro
Penedo
Manaus
Itaparica
Maragogipe
Salvador
Santo Amaro
Aracati
Fortaleza
Sobral
Goinia
Gois
So Lus
Belo Horizonte
Sabar
Ouro Preto
Congonhas
Diamantina
Serro
So Joo Del Rei
Mariana
Cuiab
Corumb
Belm
Joo Pessoa
Antonina
Fernando de Noronha
Olinda
Recife
Parnaba
Natal
Jaguaro
Pelotas
Porto Alegre
So Miguel das
Misses
8,96
20,89
33,77
13,17
15,74
142,10
31,08
8,33
12,00
13,00
22,85
26,90
133,75
16,72
18,52
36,46
25,08
29,29
22,39
41,42
67,28
10,49
19,69
47,40
50,76
16,98
30,80
61,77
78,38
38,97
43,48
40,30
32,80
50,50
27,62
patrimnio ferrovirio, do Ministrio do Turismo, a ampliao da

parceria com o Ministrio da Educao para a profuso das
Amazonas
Bahia
unidades de ensino superior e uma grande ampliao de

equipamentos culturais, visando incluso cultural pautada
pelos objetivos do Plano Nacional de Cultura (PNC).
Foram
Cear
escolhidas 44 cidades, dentre elas 16 que j haviam recebido

Gois
investimentos do Programa Monumenta.
Maranho
Minas Gerais
Tabela 14 PACCH II: Previso de Investimentos por rea.

rea
Aes
Investimento (R$)
Equipamentos culturais
115
431,94 mi
Patrimnio Ferrovirio
24
160,44 mi
Fortes e Fortalezas
60,54 mi
Igrejas histricas
88
279,22 mi
Instituies de ensino
11
44,69 mi
Museus
39
134,40 mi
Imveis privados
300 mi
Outros
139
528,98 mi
Total
425
1.940, 21
Fonte: IPHAN 2013.
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
8 aes
11 aes
10 aes
5 aes
5 aes
23 aes
7 aes
5 aes
2 aes
17 aes
2 aes
6 aes
45 aes
5 aes
9 aes
15 aes
10 aes
13 aes
11 aes
15 aes
15 aes
16 aes
10 aes
15 aes
11 aes
8 aes
4 aes
14 aes
8 aes
6 aes
10 aes
11 aes
6 aes
9 aes
3 aes
195
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Vassouras
Florianpolis
Laguna
Iguape
So Luiz do Paraitinga
Santo Andr Vila de
Paranapiacaba
Aracaju
So Cristvo
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
203,63
26,85
19,73
18,81
8,41
3,85
42,42
12 aes
8 aes
4 aes
9 aes
3 aes
4 aes
9 aes
francs, com larga experincia no tema. Um dos principais
11,47
11,10
2 aes
8 aes
articulao dos diversos atores. Por meio do Programa de
objetivos era difundir o conceito de reabilitao urbana de

reas centrais, focado na promoo do uso residencial. A
metodologia propunha a demarcao de Permetros de
Reabilitao Integrada (PRI) como estratgias territoriais de
Arrendamento Residencial (PAR), do Programa Imvel na Planta
Fonte: IPHAN 2013.
e Mecenato, foram viabilizadas mais de 1.400 unidades, em oito

cidades, entre 2002 e 2006 (SOUSA, 2012).
A grande expectativa gira em torno de duas questes. Ser que
A partir de 2003, o recm-criado Ministrio das Cidades passa a
este enorme investimento ser capaz de induzir o to almejado
integrar a cooperao, e, no ano seguinte, lana o Programa
planejamento
ao
Nacional de Reabilitao de reas Centrais. Apesar de ter
programa
surgido como estratgia de reabilitao de espaos urbanos
conseguir articular as esferas de governo em prol de uma
antigos, o conceito de reabilitao pode ser aplicado s reas
poltica compartilhada, mas numa perspectiva duradoura e no
mais novas da cidade, no reconhecidas oficialmente em seu
efmera como ocorreu outrora? Questes que novamente se
valor cultural, mas que possuam problemas como degradao
colocam na agenda de pesquisa acompanhar os planos, seus
urbana, edilcia, econmica e conflitos sociais. Desta maneira, o
processos e seus resultados.
Ministrio das Cidades compreende a reabilitao urbana como:
territorial
desenvolvimento
integrado
sustentvel?
Ser
com
que
vistas
este
Paralelamente, outras instituies intentavam articulaes entre

as polticas urbanas e as de patrimnio, como a Caixa Econmica
Federal (CEF), que, no ano 2000, lanava o Programa de
Revitalizao
de
Stios
Histricos
(PRSH).
Voltado
particularmente recuperao de imveis para uso residencial,

visava garantia de condies de habitabilidade e permanncia
das populaes nos centros histricos. No ano seguinte, foi
firmado acordo de cooperao tcnica entre a CEF e o governo
196
[...] uma estratgia de gesto urbana que visa requalificar a

cidade atravs de aes mltiplas (coordenadas), a fim de
valorizar as potencialidades sociais, econmicas e funcionais,
melhorando a qualidade de vida da populao residente ou
usuria e mantendo a identidade do lugar. Pressupe o
estabelecimento de relaes harmnicas entre usos existentes
e novos, assegurando, ao mesmo tempo e de maneira durvel,
a manuteno da estrutura urbana e a conservao das

58
principais caractersticas arquitetnicas dos edifcios.
Com a misso de enfrentar o problema do abandono e

degradao dos centros tradicionais, o programa pretende
reverter os altos ndices de desocupao que chegam a cerca de
4,5 milhes de imveis vagos concentrados nos centros urbanos
de todo pas. Tem por objetivo promover o uso e a ocupao
democrtica das reas urbanas centrais em municpios
integrantes de Regies Metropolitanas e capitais, propiciando a
permanncia de populao residente e a atrao de populao
no residente por meio de aes integradas que promovam e
Janeiro, So Paulo, Macei, Manaus, Fortaleza, Curitiba e Vitria

(ROLNIK, 2005).
Recentemente, h uma aproximao maior entre o Ministrio
das Cidades e o IPHAN, na tentativa de construir a
interdisciplinaridade por meio do referido programa, cujo nome
fora alterado para Programa Nacional de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais e Histricas. Este ltimo adjetivo foi
incorporado em 2011 com vistas a ampliar o territrio de
atuao para alm das reas centrais, considerando todas as
reas urbanas de interesse cultural, sobretudo aquelas
reconhecidas em mbito nacional.
sustentem a diversidade funcional e social, a identidade cultural,
Em dezembro de 2011, o IPHAN, juntamente com o Ministrio
a vitalidade econmica e a preservao do patrimnio histrico e
das Cidades, lana o Manual de Orientao Implementao de
cultural (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010).
Aes em reas Urbanas Centrais e Cidades Histricas, e
O programa prev o financiamento para elaborao de planos,

programas, projetos e obras de infraestrutura e requalificao de
espaos de uso pblico. No mesmo ano, dez municpios
receberam financiamento para a Elaborao de Planos de
Reabilitao em reas Urbanas Centrais (Porto Alegre, Recife,
Teresina, Joo Pessoa, Natal, So Lus, Piracicaba, Amparo e
Pelotas) e estavam sendo viabilizadas parcerias com sete
municpios-sede de regies metropolitanas: Belm, Rio de
58
Conforme definio apresentada na Oficina Implementao de Aes em

reas Centrais e Histricas, promovida pelo Ministrio das Cidades e pelo
IPHAN, em So Paulo (dezembro de 2011).
promove tambm a Oficina de Capacitao para tcnicos e

gestores municipais, bem como pesquisadores ligados ao tema.
O Manual busca sistematizar como tem sido a articulao das
polticas e instrumentos de planejamento urbano e da
preservao do patrimnio, a partir de experincias j realizadas.
Traz questes conceituais e trata da problemtica e das
estratgias de atuao para as reas centrais, mas concentra-se
na discusso sobre instrumentos, estruturas de gesto, fontes de
financiamento, avaliao e monitoramento.
Outra iniciativa coube ao BNDES. Em 2005, criou o Programa
Cidades-Polo, que elege, a cada binio, cidades histricas
197
reconhecidas como patrimnio nacional, concentrando apoio a
Noutro espectro, mas ainda dentro das polticas voltadas ao
projetos pontuais de restauro. No primeiro binio, receberam
patrimnio material, o IPHAN retoma o tombamento de bens
59
entre R$ 1 milho e R$ 2 milhes por obra as cidades: Olinda
materiais, praticamente parado nos anos 1990. Importante
(Cinema), Ouro Preto (Santa Casa de Misericrdia, onde foi
destacar que, a partir de 2003, observa-se uma guinada tanto
instalado o Centro de Artes e Fazeres), Rio de Janeiro (Museu
quanto aos tipos de bens inscritos e valores reconhecidos, como
Histrico Nacional e o de Belas Artes), So Paulo (Cinemateca
quanto aos processos de tombamento. Estes processos
Brasileira e R$ 600 mil para complementao do Museu da
iniciaram-se, em grande parte, por solicitao de organizaes
Lngua Portuguesa/Estao da Luz), Belm (Igreja Santana),
sociais ou prefeituras, e no por iniciativa do corpo tcnico do
Recife (Igreja Nossa Senhora da Conceio dos Militares), Penedo
IPHAN, como era corrente (PORTA, 2010). Podemos ilustrar tais
(Museu do Rio So Francisco), e uma igreja em General Cmara-
iniciativas com o pedido de Raquel de Queiroz para o
RS (cerca de R$ 460 mil). No segundo binio, foram eleitas
tombamento do Conjunto Paisagstico e Parque Nacional do
Laguna, Marechal Deodoro e Salvador. Em 2009 o banco no
Serrote em Quixad (CE); a solicitao do diretor e ator Z Celso
escolheu nenhuma cidade. Em 2013 destinou R$ 4,7 milhes
Martinez para o reconhecimento do Teatro Oficina (SP); da
para a continuidade de obras de restauro e recuperao do
Associao Amigos da Areia para a declarao do Centro
Centro Histrico de Laguna (SC), cidade que tambm receber
Histrico Areia (PB); da Sociedade Cruz Santa para o
cerca de R$ 19 milhes do PACCH II.
tombamento do Terreiro do Bate-Folha Manso em Salvador; de
Como possvel perceber, h um grande aporte de recursos de

diversos programas concentrados em determinadas cidades.
Inclusive a opo estratgica adotada no mbito do prprio
PACCH II reflete isto. Muito recurso investido em poucas cidades,
buscando, talvez, uma visibilidade maior das aes, ao invs de
pulveriz-las no pas, atingindo maior nmero de cidades e bens
protegidos60, estratgia que tambm merecer anlise posterior.
associaes ferrovirias para a Estao Central do Brasil (RJ) e

para a Estrada de Ferro Madeira-Mamor (RO) e igualmente da
Comisso Especial Pr-Paranapiacaba (SP). As nicas prefeituras
a solicitarem a valorao nacional foram as de Marechal Deodoro
(AL) Santo Andr (SP), pois a prefeitura andreense estava
frente da Comisso Pr-Paranapiacaba.
Tal movimento demonstra o interesse e a insero da
participao da sociedade na poltica de preservao. Embora
59
Segundo informaes disponveis no site do BNDES.

Discutiremos o caso dos investimentos do PACCH II em Paranapiacaba no
captulo subsequente.
60
198
ainda sejam minoria, alguns casos de tombamento, inclusive,

esto
sendo
elaborados
com
participao
efetiva
das
comunidades nos processos de identificao, atribuio de
primeiros tombamentos referentes ao patrimnio naval,
valores, seleo e definio de diretrizes, como no tombamento
expresso pela inscrio de quatro embarcaes tradicionais e do
do Centro Histrico de Iguape, em So Paulo (SCIFONE;
acervo do Museu Nacional do Mar, tambm ligados s pesquisas
NASCIMENTO, 2010).
sobre a paisagem cultural no mbito do Projeto Barcos do Brasil.
Sobe substancialmente o nmero de bens inscritos por seus
Alm disto, diversos conjuntos urbanos so reconhecidos por
valores paisagsticos e etnogrficos, representando 32,4% do
seus valores paisagsticos e histricos este, como vimos, j
total. Os terreiros de candombl e os quilombos, que
havia conquistado lugar nas ltimas dcadas frente aos valores
aguardavam reconhecimento formal h pelo menos vinte anos,
artsticos da fase heroica, mas a atribuio do valor paisagstico
so os primeiros a serem includos, a exemplo do Terreiro Ax
aumenta consideravelmente, subindo de 18,6% (1980-1999) para
Op Afonx, em Salvador (2000), o Terreiro Casa das Minas Jeje,
39,2% no atual perodo. Embora o valor artstico, identificado
em So Lus do Maranho, e os remanescentes do Quilombo do
pela inscrio no Livro do Tombo de Belas Artes, j esteja menos
Ambrsio, em Ibi (MG).
presente na atribuio de valor dos bens tombados h trs
Vale destacar o tombamento do primeiro bem relacionado

cultura indgena, em 2010, protegendo as paisagens sagradas dos
povos do Xingu. Outro reconhecimento importante refere-se ao
tombamento da Casa de Chico Mendes, no Acre, memria da
dcadas, neste perodo cai vertiginosamente. Representa

atualmente 15% dos bens, enquanto no perodo anterior, de
1980 a 1999, abarcava cerca de 39% e entre 1968 a 1979 cerca
de 33%.
importante luta ambientalista pela preservao e pelo uso
Quanto ao reconhecimento da nossa diversidade cultural por
sustentvel da floresta amaznica, bem como pelos direitos dos
regio, expressivo o crescimento dos bens tombados na regio
trabalhadores e pela posse coletiva da terra pelas populaes
Sul do pas, representando 34% do total na primeira dcada
tradicionais, seringueiros, castanheiros, babaueiros, caiaras.
deste milnio, seguido pela regio Centro-Oeste, com 17%
Assim, para alm da integrao da diversidade cultural dos povos
(PORTA, 2012).
brasileiros, a histria das lutas sociais e a memria do

trabalhador comeam a compor o patrimnio oficial do pas.
Outro destaque est no reconhecimento do patrimnio rural
(19%), vinculado, em sua maioria, aos estudos sobre paisagem
cultural da imigrao em Santa Catarina. Acontecem tambm os
199
arquitetnicos e artsticos, diferentemente do tombamento de
Tipo do Bem
Edif. Urbana
Num.
70
%
28,6%
Braslia, de 1990, cuja declarao reconheceu os valores
Edif. Religiosa
12
5%
Edif. Militar
1,2%
urbansticos do plano piloto de Lucio Costa, inscrito apenas no

Livro do Tombo Histrico.
Edif. Rural
46
19%
Equip. Urbano
Conj. Arq.
2,5%
Livro do tombo
LBA
Num.
46
%
15%
2%
LH
139
45,5%
Conj. Urbano
37
15,3%
LAEP
120
39,2%
Paisagstico
33
13,6%
LAP
0,3%
Rural (tec. agric.)
0,5%
TOTAL
306
100
Fonte: Diversas. Dados organizados pela autora.. Detalhes no Anexo 4. H bens

inscritos em mais de um livro do tombo. Para alguns bens no foram
conseguidas informaes referente ao respectivo livro do tombo inscrito.
Etnogrfico
2,5%
Runa/arqueolgico
2,5%
Mveis/BMI
18
7,3%
despontavam com 46% e 35%, caram, respectivamente, para
TOTAL
244
100
28% e 17% dos tombamentos. A cultura da regio Norte continua
Fonte: Diversas. Dados organizados pela autora. Detalhes no Anexo 4.
a menos representada, mantendo seus ainda 3% do sculo
As regies Sudeste e Nordeste, que no sculo passado
No entanto, tais crescimentos se devem em funo do

reconhecimento de bens da imigrao em Santa Catarina e da
arquitetura modernista de Oscar Niemeyer em Braslia, por
passado, e o nico Estado que ainda no possui nenhum

reconhecimento federal: Roraima. Apenas 5% dos municpios
brasileiros tm bens reconhecidos em nvel federal.
solicitao do prprio arquiteto. Este tombamento contemplou
importante ressaltar que, pela primeira vez, o IPHAN busca
23 edificaes, uma a uma, reconhecidas agora em seus valores
normatizar e regulamentar instrumentos complementares ao
200
do tombamento. Em junho de 2010, foi instituda portaria que
orientar as diretrizes para aprovao de intervenes e
reorganiza sua atividade de fiscalizao, estabelecendo, dentre
fiscalizao do patrimnio cultural protegido.
outras coisas, a regulamentao de multas aplicveis no caso de

infraes cometidas contra o patrimnio cultural edificado.
Procedimento que aguardou mais de 70 anos para ser colocado
em prtica, pois precisava de regulamentao para ser aplicado,
desde sua previso no Decreto-Lei n 25/1937.
Outra iniciativa, apesar de ainda pontual, caminha no sentido da

aproximao entre o IPHAN e as prefeituras, visando ao
estabelecimento de diretrizes conjuntas de preservao do
patrimnio e desenvolvimento urbano. Como em Ouro Preto,
cujo processo culminou na aprovao da Portaria n 312/2010
Outra novidade, tambm imprescindvel ao bom funcionamento
que Dispe sobre os critrios para a preservao do Conjunto
da gesto, foi a normatizao das diretrizes de tombamento. A
Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto em Minas Gerais e
partir de 2011, o IPHAN comeou a lanar diversas instrues
regulamenta as intervenes nessa rea protegida em nvel
normativas internas para orientao, pactuao e normatizao
federal. Este documento atua em conjunto com as diretrizes
de metodologias e procedimentos, como o Documento
urbansticas contidas no plano diretor e na lei de zoneamento da
Normatizao de Cidades Histricas - Orientaes para a
cidade. Uma experincia notvel de compartilhamento onde se
elaborao de diretrizes e Normas de Preservao para reas
evitam os conflitos tpicos das competncias concorrentes
urbanas tombadas, vlido em todo o Brasil, inclusive nas
legislativas, j mencionados.
unidades regionais, cuja atuao historicamente se deu muito

mais como rgos independentes que como instncias
descentralizadas do IPHAN. O documento aponta que [...]
menos de 10% das reas tombadas em mbito nacional dispe
de normas eficientes e capazes de nortear com clareza e
objetividade as intervenes nos conjuntos histricos, o que
dificulta a ao pronta e transparente, tanto na anlise dos
projetos de interveno, quanto durante as aes de
fiscalizao. (IPHAN, 2011). Logo, o objetivo da normatizao
estabelecer regras e critrios, desde o processo de anlise,
escolha e valorao dos stios, at metodologias capazes de
201
sendo reconhecido oficialmente como patrimnio nacional.

(IPHAN, 2010, p. 35).
O conceito de patrimnio cultural expresso na Constituio j

imputava demasiado peso em sua dimenso imaterial. Longo foi
o processo de construo desta ideia e muitas foram as disputas
para institucionalizar uma poltica de preservao efetiva que
colocasse em evidncia, sobretudo, a diversidade cultural
brasileira, que traz o patrimnio imaterial, garantindo o
reconhecimento e a incluso, por exemplo, das culturas africanas
e indgenas.
A nova abordagem exigiu a proposio de novos instrumentos, j

que o nico instrumento disponvel at o momento, o
tombamento, seria inadequado a estes objetos e objetivos.
Assim, em 2000, o IPHAN instituiu o Registro do Patrimnio
Imaterial atravs do Decreto n 3551/00, com inscrio dos bens
em quatro diferentes livros de registro: o livro dos saberes, das
celebraes, das formas de expresso e dos lugares. No mesmo
ano, comea a ser elaborado o Inventrio Nacional de
Referncias
Culturais,
com
metodologia
voltada
para
Visto que no existe consenso, nem no plano internacional nem
identificao e produo de conhecimento na rea, visando
no nacional, sobre a melhor ex
subsidiar a formulao de polticas especficas. Sobre o sentido
presso para definir o conjunto dos bens culturais de natureza

imaterial,
cabe
utilizao
de
diversas
terminologias:
patrimnio cultural intangvel, patrimnio cultural imaterial,

cultura tradicional e popular, patrimnio oral, patrimnio
vivo. O IPHAN optou por ratificar a noo de patrimnio cultural
expressa no Artigo n 216 da Carta Magna, destacando que [...]
no h dvida de que as expresses patrimnio imaterial e bem
cultural de natureza imaterial reforam uma falsa dicotomia
entre esses bens culturais vivos e o chamado patrimnio
material. Por outro lado, contudo, com essa definio, delimitase um conjunto de bens culturais que, apesar de estar
intrinsecamente vinculado a uma cultura material, no vinha
202
do que se entende por referncia cultural, vale esclarecer:

Falar em referncias culturais significa dirigir o olhar para
representaes que configuram uma identidade da regio
para seus habitantes, e que remetam paisagem, s
edificaes e objetos, aos fazeres e saberes, s crenas
hbitos, etc. Referncias culturais se no constituem,
portanto, em objetos considerados em si mesmos,
intrinsicamente valiosos, nem apreender referncias significa
apenas armazenar bens ou informaes. Ao identificarem
determinados elementos como particularmente significativos,
os grupos sociais operam uma ressemantizao desses
elementos, relacionando-os a uma representao coletiva, a
que cada membro do grupo de algum modo se identifica. O
ato de apreender referncias culturais pressupe no
apenas a captao de determinadas representaes
simblicas, como tambm a elaborao de relaes entre elas
e a construo de sistemas que falem daquele contexto

cultural, no sentido de representa-lo. (FONSECA, 2005, p. 93).
Um dos pressupostos para o incio do processo de registro de um

bem a demanda social. Desta maneira, a comunidade vem
assumindo seu papel proativo frente preservao de suas
referncias culturais, contando com as instituies como
apoiadoras e fomentadoras da continuidade e transmisso dos
valores reconhecidos, procedimento que coloca em prtica,
enfim, o sonho e a luta de Mario de Andrade, Alosio Magalhes
e tantos outros.
Logo em 2002, foram registrados os primeiros bens, o ofcio das
Imagens 3 e 4 Arte Kusiwa. Fonte 1: MAE-USP. Foto 2: Fabio Pozzebom.
Tabela 18 Bens Imateriais Registrados pelo IPHAN entre 2002 e 2013.
paneleiras de Goiabeiras, em Vitria (ES), e a Arte Kusiwa,

sistema de representao grfica prprio dos povos indgenas
Wajpi (AP). At 2013, foram registrados 28 bens imateriais.
Ano
Nome do Bem - Localizao
Categoria
2002
Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras - ES

Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte Grfica
Wajpi (AP)
Saberes
Formas de expresso
2004
Celebraes
Formas de Expresso
2005
Modo de Fazer Viola-de-Cocho (MT/MTS)

Ofcio das Baianas de Acaraj (BA)
Jongo no Sudeste (ES/RJ/MG/SP)
Saberes
Saberes
Formas de expresso
2006
Cachoeira de Iauaret Lugar sagrado dos

povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri-AM
Feira de Caruaru (PE)
Lugares
Frevo (PE)
Tambor de Crioula do Maranho (MA)
Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido
Alto, Samba de Terreiro e Samba-Enredo
Formas de expresso
Formas de expresso
Formas de expresso
2007
Imagem 2 Ofcio da Paneleiras de Goiabeiras, Vitria (ES). Fonte: IPHAN, 2009.
Crio de Nossa Senhora de Nazar Belm

Samba de Roda do Recncavo Baiano(BA)
Lugares
203
2008
reconhecimento formal, o Estado pode disponibilizar recursos
Roda de Capoeira
Ofcio dos mestres de capoeira
Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas
regies do Serro e das serras da Canastra e do
Salitre (MG)
Modo de fazer Renda Irlandesa (SE)
O toque dos Sinos em Minas Gerais (MG)
Ofcio de Sineiro (MG)
Formas de Expresso
Saberes
Saberes
Festa do Divino Esprito Santo Pirenpolis-GO

Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene
Nawe (MT)
Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro-AM
Festa de Sant' Ana de Caic (RN)
Celebraes
Celebraes
Saberes
Celebraes
divulgao.
2011
Complexo Cultural do Bumba-meu-boi do

Maranho (MA)
Celebraes
momento, que deve ser refeito periodicamente, a fim de que se
2012
Saberes e Prticas Associados aos Modos de

Fazer Bonecas Karaj
Rtixk: expresso artstica e cosmolgica do
Povo Karaj (GO/TO)
Fandango Caiara do litoral (SP/PR)
Saberes
processo cultural opera nessas manifestaes[...] (IPHAN, 2010,
Formas de Expresso
p. 33), inclusive os impactos gerados pela prpria declarao dos
Formas de Expresso
bens como patrimnios brasileiros.
Festa do Divino em Paraty (RJ)

Festa do Senhor Bom Jesus do Bonfim
Salvador (BA)
Celebraes
Celebraes
2009
2010
2013
para salvaguarda, apoio e promoo de bens. Ou seja, ao

reconhecer, por exemplo, a capoeira como bem cultural, a partir
do registro e do plano de salvaguarda, o IPHAN pode destinar os
Saberes
Formas de Expresso
Saberes
recursos necessrios formao, promoo de cursos, pesquisas,

bolsa aos mestres e artfices para continuarem transmitindo seus
saberes, organizao das atividades comunitrias, melhoria das
condies de produo, manuteno de espaos fsicos,
Relevante destacar que o registro [...] sempre o retrato de um

possa acompanhar as adaptaes e as transformaes que o
Diferentemente do modelo asitico, adotado inclusive por alguns

Estados brasileiros, a poltica federal no centrada na figura
dos mestres, e sim nas comunidades, no territrio em que atuam
Total
28
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir de dados disponveis no site do
IPHAN (2002 - 2013). Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br/bcrE/pages/>.
Acesso em: 07/10/2013.
e em seus contextos sociais. Ademais, as aes buscam a

articulao com outras reas do governo, fomentando polticas
pblicas em parceria com os setores de educao, meio
ambiente e desenvolvimento socioeconmico.
O registro, no entanto, no consiste apenas numa outorga de
As aes so realizadas no mbito do Programa Nacional do
valor, embora esta ao seja to necessria ao reconhecimento
Patrimnio Imaterial (PNPI), transferido do MinC para o IPHAN
da
em 2004. No mesmo ano, o Centro Nacional de Folclore e Cultura
204
diversidade
cultural
brasileira.
Mas,
partir
do
Popular foi finalmente transferido da Funarte para o IPHAN,
de Referncias Culturais, que na primeira dcada deste milnio
onde tambm foi criado o Departamento de Patrimnio Imaterial
realizou inventrios de 76 bens culturais imateriais.
(Decreto n 5040/04). Entre 2005 e 2010, o PNPI investiu cerca

de R$ 4 milhes em 52 projetos, em 23 Estados, com destaque
para a regio Nordeste, com 29% dos recursos; Centro-Oeste
com 19%; Norte, Sudeste e Sul com 15%
cada. Empresas
pblicas como a Petrobras e a Caixa Econmica Federal criaram

editais especficos para apoio a projetos relacionados ao
patrimnio imaterial, utilizando o PRONAC (PORTA, 2012).
Imagem 6 Samba de Roda do Recncavo Baiano. Disponvel em:

<http://jornalggn.com.br/>. Acesso em: data
Em 2005 o Samba de Roda do Recncavo Baiano foi declarado

pela UNESCO Obra Prima do Patrimnio Oral e Imaterial da
Humanidade. Em seguida, o Brasil ratifica a Conveno da
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da UNESCO
(Decreto n 5753/06) e eleito para integrar seu 1 Comit
Imagem 5 Feira de Caruaru (PE). Fonte: Prefeitura de Caruaru.
Intergovernamental. Paralelamente, comea a investir na

articulao regional do bloco sul-americano, criando o Centro
Outro trabalho desenvolvido intermitentemente a pesquisa,
Regional para Salvaguarda do Patrimnio Imaterial da Amrica
identificao e documentao no mbito do Inventrio Nacional

205
Latina (CRESPIAL), em parceria com o governo do Peru e a

UNESCO (IPHAN, 2010).
Para apoiar os trabalhos tcnicos e conceituais da rea foi criada
a Cmara do Patrimnio Imaterial dentro do Conselho Nacional
do Patrimnio Cultural, incumbida de criar critrios de avaliao
dos bens registrados, bem como a pertinncia de novas
solicitaes de reconhecimento. Todavia, necessrio esclarecer
que, pela primeira vez, a atribuio de valor a uma determinada
manifestao cultural no mais somente tarefa dos
especialistas. As comunidades passam a ser fundamentais na
indicao daquilo que consideram expresso de sua identidade,
tradies e referncias culturais, assim como na produo do
conhecimento e documentao de tais prticas.
Imagem 7 Ritual Yaokwa do Povo Indgena Enawene Nawe (MT).

Fonte: IPHAN 2009.
Dentre os mais recentes programas criados est o de Promoo
Atualmente, esto em estudo para registro o Carimb (PA); a
do Artesanato Tradicional (PROMOART), em operao desde
Festa de So Sebastio da Cachoeira do Arari (Ilha de Maraj-PA);
2008, e o projeto Balaio do Patrimnio Cultural, voltado
o ofcio dos raizeiros e raizeiras do Cerrado (DF); o teatro popular
formao de tcnicos estaduais e municipais, visando
de Bonecos do Nordeste (PE, PB, RN, CE, DF); a Renda Singeleza
descentralizao da poltica.
(AL); a Festa de Nosso Senhor do Bonfim (BA); a Feira Central de
Em 2010, um novo instrumento, o Inventrio Nacional da

Diversidade Lingustica (INDL), institudo pelo Decreto n 7.387,
passou a ser utilizado para reconhecimento e valorizao das
lnguas portadoras de referncia identidade, ao e
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.
206
Campinas Grande (PB); as danas e msicas do Caboclinho,

Cavalo-Marinho e os Maracatus Rural e Nao de Pernambuco; o
modo de fazer cajuna e a arte santeira (PI); a Congada (MG); a
Festa de So Benedito de Aparecida (SP); o stio de So Miguel
Arcanjo e a Tava Miri dos povos Mby-Guarani, do Rio Grande do
Sul (PORTA, 2012).
Dentre os principais problemas diagnosticados na preservao
e 1998, cujo sistema seria segmentado em seis malhas regionais,61
esto a defesa dos direitos de imagem e a de propriedade
concessionadas por 30 anos, mediante licitao.
coletiva, em funo da apropriao inadequada pela mdia, da

apropriao
industrial
comercial
de
conhecimentos
tradicionais, da introduo de materiais inapropriados e

produo em srie visando ao lucro. Todas estas interferncias
alteram negativamente os processos de produo e transmisso
dessas prticas culturais, constituindo, certamente, os principais
O processo de liquidao da RFFSA teve incio em 1999 e

encerrou-se em 2007, com a extino pela Lei n 11.483/07, que
estabeleceu um processo de inventariana e atribuiu ao IPHAN a
responsabilidade de selecionar os bens de interesse cultural,
preservar e difundir a memria ferroviria:
Caber ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN receber e administrar os bens mveis e
imveis de valor artstico, histrico e cultural, oriundos da
extinta RFFSA, bem como zelar pela sua guarda e
manuteno. (Art. n 9 da Lei n 11.483/07).
desafios da poltica de preservao do patrimnio imaterial

atualmente.
Nada fcil tem sido a tarefa de lidar com o imenso esplio da

extinta RFFSA, calculado, segundo Cavalcanti,62 [...] em 52 mil
bens imveis, 15 mil bens classificados pela RFFSA como
histricos, 31,4 km lineares de acervo documental, 118 mil

desenhos tcnicos, 74 mil itens bibliogrficos, alm de um
incalculvel nmero de bens mveis espalhados nos escritrios
No incio dos anos 1990, a Rede Ferroviria Federal (RFFSA), que

enfrentava dificuldades na administrao dos bens ferrovirios
desde os anos 1960 em funo da prioridade ao modal
rodovirio dado pela poltica desenvolvimentista daquele perodo
, liga-se diretamente ao Ministrio dos Transportes. Em 1992, no
bojo da crise econmica e diante da perspectiva do salvamento
neoliberal, a RFFSA foi includa no Programa Nacional de
Desestatizao. A transferncia dos servios de transporte
ferrovirio de carga para o setor privado foi efetivada entre 1996
regionais da RFFSA, em almoxarifados, depsitos e ptios.

Em 2008 foi instituda a Coordenao Tcnica do Patrimnio
Ferrovirio (Portaria n 208/IPHAN) dentro do Departamento do
Patrimnio Material e Fiscalizao (DEPAM). Dentre as
estratgias de atuao definidas incluem-se os inventrios de
varredura, a estruturao de procedimentos e metodologias para
61
Uma delas ficou sob a administrao da MRS Logstica, cujo trecho passa pela
Vila Ferroviria de Paranapiacaba, em Santo Andr.
62
Coordenador Tcnico do Patrimnio Ferrovirio (CAVALCANTI, 2012, s.p.).
207
anlise e classificao dos bens, o estabelecimento de
processo de classificao. Vale ressaltar que esta declarao s
interlocuo, parcerias e gesto compartilhada com os rgos
se aplica ao esplio da RFFSA e, para o caso dos bens mveis, a
interessados, sobretudo as prefeituras.
propriedade transferida ao IPHAN aps a valorao oficial. O
Diante do vasto universo de bens ferrovirios sob a

responsabilidade do IPHAN, e da complexidade e morosidade
envolvida no processo de tombamento, que exige primeiramente
um inventrio e justificativas minuciosas sobre atribuio de
valor, aprovao pelo Conselho Consultivo e homologao pelo
Ministro da Cultura, o Instituto comeou a pensar outras formas
de outorga, valor e acautelamento. Ademais, uma celeuma a
respeito da propriedade destes bens aps eventual tombamento
63
nacional
justificaria ainda mais a deciso de criar um
instrumento especfico para o patrimnio em questo.

Assim, foi criada a Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio, pela
Portaria n 407/2010, como novo instrumento, capaz de
outorgar valor aos bens ferrovirios da antiga RFFSA. Para
estudo, avaliao e atribuio do valor deste patrimnio foi
instrumento tambm no vincula a obrigao do rgo federal

no controle das intervenes e na conservao, tal como faz o
Decreto-Lei n 25. Tais questes passam a ser garantidas quando
firmados os Termos de Compromissos com instituies locais,
pblicas, privadas ou associaes civis (CAVALCANTI, 2012). Em
funo disto, o IPHAN vem buscando parcerias locais para
viabilizar a preservao do patrimnio ferrovirio.
Em trs anos, foram includos na lista 179 bens localizados em 16
Estados brasileiros.64 Dentre os critrios utilizados para a
valorao, a Comisso vem considerando algo indito na prtica
da preservao nacional do patrimnio material: o significado
dos bens em mbito regional ou local, expresso pela forte
presena do trem e seus bens correlatos na memria, no
imaginrio e na cultura das comunidades.
instituda a Comisso de Avaliao do Patrimnio Cultural
De fato, a antiga maria-fumaa e seu apito so capazes de causar
Ferrovirio, composta por tcnicos do IPHAN cumprindo, de
arrepios mesmo em quem no desfrutou da poca. Est to
certa forma, o papel do Conselho Consultivo, mas agilizando o
presente, mesmo quando ausente, que se faz smbolo e

representao do avano tecnolgico que induziu a formao e o
63
A Lei n 10.413/2002, nunca regulamentada, [...] determina o tombamento

dos bens culturais das empresas includas no Programa Nacional de
Desestatizao[...], prevendo que os bens reconhecidos das empresas
privatizveis devam ser desincorporados e anexados ao acervo do IPHAN,
determinando a alterao da propriedade, mas sem definir a instituio
proprietria. (CAVALCANTI, 2012).
crescimento de cidades inteiras, que proporcionou a troca de

artefatos, saberes, fazeres, histrias e muitas emoes.
64
208
Ver lista completa no Anexo 8.
Encontros e despedidas, como evoca, nos toca e registra
fabril, da grande e bela estao ferroviria e no das vilas e casas
Milton Nascimento e sua bela cano.
operrias ou dos sistemas frreos.
Desta maneira, bens singelos, paradas, estaes, equipamentos e

casas de operrios desprovidas de arquitetura que justificasse
seu reconhecimento, passam a ser valorados. O caso das casas
de turma na cidade de Maracaj, em Santa Catarina,
paradigmtico. Estes imveis abrigavam os funcionrios da
estrada de ferro e foram os nicos que sobraram no processo de
devastao do patrimnio ferrovirio vivido nas ltimas dcadas.
Como a cidade tinha forte ligao afetiva e memorial com a
ferrovia, mesmo sem dispor de grande parte dos objetos fsicos
da mesma, a prefeitura reivindicou ao IPHAN sua valorao e
comprometeu-se a restaur-la para abrigar um centro cultural,
com oficinas de artesanato, dana, msica, teatro e um museu
ferrovirio (CAVALCANTI, 2012).
desta forma que os significados do patrimnio tm entrado na
agenda da preservao nacional, rompendo com a ideia de valor
nacional, valor excepcional, monumento e com a ao de
monumentalizao. Este caso merece destaque por valorar
tambm o patrimnio referente ao mundo do trabalho, to
esquecido pela memria oficial e pelas polticas de preservao.
Construdas dentro de uma viso elitista em que se destacam
Imagens 8 e 9 Casas de Turma de Maraj (SC). Fonte: IPHAN-SC 2012.
os valores artsticos e histricos, os fatos memorveis da nao,

como visto sempre priorizaram o tombamento da casa grande
Por outro lado, no mbito das superintendncias regionais do
e no da senzala, e mais recentemente da imponente unidade
IPHAN, o carter pontual da maioria das aes, voltado aos
209
edifcios isoladamente, sem compreend-los em rede ou em suas
exemplo de So Paulo, para em conjunto construir uma poltica
relaes urbanas, sociais e econmicas na cidade, incitou uma
unvoca que viabilize a preservao deste to importante e
65
reconduo do processo de gesto. Cavalcanti
explica que, a
expressivo patrimnio brasileiro.
partir de uma proposta da Superintendncia da Paraba, a

Coordenadoria desenvolveu metodologia capaz de trabalhar de
forma integrada, o Mapa Interativo do Patrimnio Cultural
Ferrovirio. O Mapa Interativo proposto visava ao cruzamento de
informaes da malha ferroviria com os respectivos bens dos

ciclos
econmicos
coexistentes,
funcionando
como
uma
ferramenta de planejamento e gesto. Na Paraba, o mtodo foi
Embora desde o final do sculo XIX o enfoque cultural da
aplicado para identificao das potencialidades, deficincias,
paisagem tenha sido objeto de reflexo no campo da geografia, e
desafios, bem como da setorizao territorial da malha ferroviria
incorporado ao campo do patrimnio nos anos 1990, a partir da
no Estado.
prtica da UNESCO, no Brasil a discusso sobre a noo de
Estas experincias reforam a necessidade de compreender o

patrimnio em suas relaes mais amplas, territoriais, em rede, e
em sua significncia dentro das comunidades que esto prximas,
que fazem uso cotidiano dos bens. Ou seja, estas experincias
comeam a trabalhar na perspectiva de uma viso mais completa
e sistmica, tal como evoca a abordagem da paisagem cultural.
paisagem cultural bastante recente e ainda est em

construo. Apenas em 2007, o IPHAN comea a produzir
reflexes tericas sobre o tema, sistematizadas na publicao do
livro Paisagem Cultural e Patrimnio, do gegrafo Rafael Winter
Ribeiro, e na Carta de Bag ou Carta da Paisagem Cultural,
resultante do vanguardista encontro ocorrido em Bag.66 O
evento motivou-se em funo da defesa das paisagens culturais
Dentre os principais desafios esto, alm do imenso volume de
de fronteira, especialmente a dos pampas, ecossistema
bens ainda a serem trabalhados, e seu estado de conservao, em
ameaado por atividades predatrias que colocam em evidncia
geral bastante precrio, o compartilhamento da gesto.

Precisamente na adeso de Estados e municpios, mas tambm de
algumas superintendncias ainda ausentes do prprio rgo, a
65
Em entrevista autora em novembro de 2012, quando desempenhava a

funo de Coordenador do Patrimnio Ferrovirio no IPHAN-Braslia.
210
66
No dia 17 de agosto de 2007, dia do Patrimnio, realizou-se em Bag (RS), a

Jornada Paisagens Culturais: novos conceitos, novos desafios, promovida pelo
IPHAN, pela Universidade Federal de Pelotas e a Prefeitura de Bag, com apoio
da Universidade Regional da Campanha, Universidade Federal do Pampa e
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado.
renovao, revitalizao, restituio, valorizao, divulgao,

administrao, uso, planejamento e outros. (Artigo 4).
a necessidade de proteo da biodiversidade e das atividades

culturais na regio.
A ideia de paisagem cultural fundamenta-se a partir do conceito
A Carta de Bag, alm de estabelecer estas definies, apresenta
de patrimnio cultural, expresso na Constituio, e definida na
ainda, preliminarmente, preocupaes com a forma de gesto ao
referida Carta como:
propor que as paisagens culturais devam ser certificadas ou
Artigo 2 - A paisagem cultural o meio natural ao qual o ser

humano imprimiu as marcas de suas aes e formas de
expresso, resultando em uma soma de todos os
testemunhos resultantes da interao do homem com a
natureza e, reciprocamente, da natureza com homem,
passveis de leituras espaciais e temporais;
Artigo 3 - A paisagem cultural um bem cultural, o mais
amplo, completo e abrangente de todos, que pode
apresentar todos os bens indicados pela Constituio, sendo
o resultado de mltiplas e diferentes formas de apropriao,
uso e transformao do homem sobre o meio natural.
Artigo 11 A paisagem cultural inclui, dentre outros, stios de
valor
histrico,
pr-histrico,
tnico,
geolgico,
paleontolgico, cientfico, artstico, literrio, mtico,
esotrico, legendrio, industrial, simblico, pareidlico,
turstico, econmico, religioso, de migrao e de fronteira,
bem como reas contguas, envoltrias ou associadas a um
meio urbano.
Como a paisagem cultural o mais amplo, completo e

abrangente de todos os bens culturais, ela pode ser objeto de
diversas aes de preservao, tais como:
[...] operaes de interveno e preservao que recaem
sobre todos os bens culturais. Operaes como as de
identificao, proteo, inventrio, registro, documentao,
manuteno, conservao, restaurao, recuperao,
chanceladas (e no tombadas) pelos rgos oficiais, bem como

dispor de um acordo de cooperao para o compartilhamento da
gesto entre as diversas instituies envolvidas, mediante termo
de compromisso (Art. n 5 e n 6).
Prev tambm a criao de um sistema de avaliao da
qualidade da paisagem cultural chancelada que monitore sua
evoluo por meio de procedimentos, normas, critrios, bem
como a participao das comunidades envolvidas e de outros
rgos, em nveis federal, estadual e municipal, sugerindo a
implantao de um conselho local (Art. n 7, n 8, n 9 e n 13).
Dois anos depois, em abril de 2009, a Portaria n 127 do IPHAN
institucionalizaria
Chancela
da
Paisagem
Cultural,
determinando, para fins do processo de seleo e valorao, a

paisagem cultural brasileira como [...] uma poro peculiar do
territrio nacional, representativa do processo de interao do
homem com o meio natural, qual a vida e a cincia humana
imprimiram marcas ou atriburam valores. (Art. n. 1).
Os
documentos
tcnicos
do
IPHAN
tm
ressaltado
demasiadamente os termos peculiar e singular, enfatizando

que para fins de reconhecimento deve-se delimitar um recorte
211
territorial que expresse, diferencie, particularize, ressalte ou
Pelo fato da paisagem cultural agregar diversos patrimnios ou
represente os valores culturais que so compreendidos como
suas diferentes dimenses materiais, imateriais, culturais e
patrimnio e que, portanto, devem ser preservados. Com isto
naturais a chancela tem por finalidade orquestrar e integrar os
pretende-se evitar, para fins de seleo e gesto no mbito da
demais instrumentos especficos de proteo, tais como o
poltica de patrimnio, o generalismo de que tudo paisagem
tombamento e o registro:
cultural. (IPHAN, 2011).
Art. 2. A chancela da Paisagem Cultural Brasileira tem por

finalidade atender ao interesse pblico e contribuir para a
preservao do patrimnio cultural, complementando e
integrando os instrumentos de promoo e proteo
existentes, nos termos preconizados na Constituio Federal
(Portaria n 127).
O novo instrumento legal de preservao presume a outorga de

valor associada elaborao de planos de preservao
concertados com Estados, municpios, organizaes sociais e
outros setores do governo federal, quando necessrio.
A grande diferena consiste no fato de a responsabilidade sobre
Ademais, a Portaria n 127 aponta a necessidade de considerar o
a gesto decorrente do ato declaratrio de valor no recair
carter dinmico da cultura. Contudo, tem o cuidado de chamar
apenas sobre a instituio concedente, isto , o IPHAN, tal como
ateno
ocorre com os processos de tombamento ou registro. Para tanto,
contemporneos
a chancela deve ser acompanhada de plano de gesto e termo de
massificao cultural das paisagens urbanas e rurais sobre
compromisso, em que as responsabilidades sejam pactuadas e
contextos de vida e tradies locais, tal como faz o patrimnio
firmadas. Neste sentido, ela mais que uma outorga de valor
imaterial:
pretende ser um instrumento de gesto compartilhada.

O documento estabelece que a chancela da paisagem cultural
brasileira seja vlida por dez anos, exigindo o monitoramento das
aes pactuadas em prol da preservao das caractersticas
patrimoniais que a justificam. Desta forma, poder ser renovada
ou retirada a declarao de valor em funo das avaliaes,
como faz a UNESCO para os bens inscritos na lista do patrimnio
mundial.
212
para
o
de
impacto
expanso
negativo
urbana,
dos
fenmenos
globalizao
Art. 3 - A chancela da Paisagem Cultural Brasileira considera

o carter dinmico da cultura e da ao humana sobre as
pores do territrio a que se aplica, convive com as
transformaes inerentes ao desenvolvimento econmico e
social sustentveis e valoriza a motivao responsvel pela
preservao do patrimnio. IPHAN (Portaria n 127, de 30
de abril de 2009).
Dentre os gatilhos que despertaram a ateno do IPHAN para o

enfoque da paisagem cultural esto, por um lado, o debate
internacional, sobretudo o capitaneado pela UNESCO desde os
maior
Catarina e sobre o patrimnio naval, cuja metodologia de
recomendaram a reapresentao da candidatura na categoria
identificao vinha sendo realizada a partir de uma viso
Stio Misto. Em 2011 foi apresentado um novo documento,
integrada ou integradora. Isto , relacionando o processo de
Paraty [Cultura e Natureza], envolvendo um recorte territorial
produo dos artefatos mveis e imveis, as tradies, costumes,
dentro do municpio, com reas, bens culturais e pores de
saberes, fazeres, lnguas, ao territrio em diversas escalas,
parques, reservas e reas de proteo ambiental, [...] em muitos
identificando paisagens peculiares.
casos sobrepondo-se umas s outras, formando um imbricado
As tentativas de emplacar as inscries do Rio de Janeiro e Paraty

na lista do patrimnio mundial, primeiramente como cidades ou
candidaturas na categoria paisagem cultural, buscando a

valorao da simbiose entre aspectos culturais e naturais,
caractersticos destas paisagens. Assim, foram apresentados dois
dossis, que voltaram diversas vezes para reelaborao.
Enquanto o do Rio de Janeiro teve sua inscrio aprovada em
2012, inaugurando a representao de paisagens culturais em
ambientes urbanos de grande escala na referida categoria da
UNESCO, como vimos, o de Paraty ainda no conseguiu
reconhecimento.
O documento produzido na 33 Conferncia da Unesco,
cujos remanescentes praticamente no existiam mais, faltando
Desta
maneira,
A categoria de stio misto se aplica com vantagens sobre a de

paisagem cultural, uma vez que os dois suportes, tanto o
cultural quanto o natural, revestem-se de excepcionalidades.
No cultural, alm dos bens materiais, urbansticos e
arquitetnicos, so indissociveis a arqueologia, as
manifestaes imateriais, os remanescentes de quilombos e
os ncleos caiaras. No natural, destacam-se a convergncia
dos valores geomorfolgicos, faunsticos e botnicos,
somados beleza exuberante com a qual se apresentam.
Centralizada, pelo vis cultural, pelo ncleo histrico,
acrescida dos remanescentes do antigo caminho do ouro e
do sistema defensivo da baa, abarca as excepcionais
ocorrncias naturais da regio, estendendo-se do topo das
montanhas at a extremidade da Ponta da Juatinga,
passando por formaes geolgicas nicas no contexto
mundial que so as rias tropicais e dotada, no mar e na terra,
de biodiversidade da flora e da fauna, que em Paraty to
pujante a ponto de ser considerada uma das mais
ambos os casos a UNESCO/ICOMOS indicou a reapresentao das
torno da demasiada nfase no centro histrico e num caminho
paisagem
trs instncias governamentais brasileiras:
xito, pelos motivos apresentados no captulo anterior. Para
intitulado O Caminho do Ouro de Paraty e sua paisagem, em
na
mosaico entre cultura e natureza [...], todos protegidos pelas
centros histricos ou como patrimnios mistos, no lograram
realizada em Sevilha em 2009, justificava a negativa do dossi,
nfase
natural.67
anos 1990 e, por outro, os estudos sobre a imigrao em Santa
67
O processo teve incio no ano 2000, quando o ento prefeito de Paraty

solicitou ao ministro da Cultura a inscrio da cidade de Paraty na Lista
Indicativa do Patrimnio Mundial, efetivada em 2004. A primeira proposta foi a
inscrio como bem cultural denominado O Parque Nacional da Bocaina e o
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Paraty (MMA; MINC, 2011).
213
importantes reas ncleo da Mata Atlntica, equiparando-se,

em importncia, aos j internacionalmente reconhecidos
stios naturais da Bahia e de So Paulo. O grande
promontrio que define a Baa de Paraty, em meio aos seus
diferentes recortes, promove a notvel integrao da terra
com o mar que distingue o municpio, influencia e define a
vida na regio. (MMA; MinC, 2011, p. 7).
de especial ou excepcional que justifique sua projeo

internacional. J os aspectos naturais, geomorfolgicos e
ecolgicos do bioma atlntico so dignos de apreciao pela
IUCN, responsvel pela anlise destes atributos. Como h o
centro histrico no entorno deste bem maior, que a
exuberante natureza local, a estratgia adotada apontou para a
As descries e justificativas contidas no dossi no deixam

dvidas de que se trata de uma paisagem cultural. No entanto, a
categoria misto. Assim, ela tem sido concebida nas 29

representaes constantes da lista.
abordagem dada em funo da categorizao requerida pela
Como podemos observar, a excessiva categorizao, que em
UNESCO fora a separao dos atributos culturais e naturais.
ltima instncia remete fragmentao disciplinar e setorial no
Como j discutido, a categoria stio misto, ao invs de promover
mbito da formao acadmica e das instituies gestoras,
a relao intrnseca entre estas dimenses, tem colaborado para
respectivamente, somente corrobora para a no aplicabilidade e,
reforar suas dicotomias, ainda mais porque a avaliao, a
por conseguinte, para a no consolidao da abordagem da
atribuio de valores e a gesto so realizadas separadamente
paisagem cultural.
tanto no mbito da UNESCO, pelo ICOMOS (cultural) e IUCN

(natural),
quanto
internamente,
pelo
MMA/IBAMA
MinC/IPHAN.
Outra iniciativa apresentada pela municipalidade ao IPHAN foi a

candidatura de Paranapiacaba, cuja gesto vinha sendo
trabalhada a partir do conceito de paisagem cultural desde
este
2005.69 Embora tenha entrado na lista indicativa interna,
enquadramento um ato injustificvel, mas compreensvel diante
atualizada pelo Instituto em 2008, e lanada oficialmente em
da averso da instituio candidatura de centros histricos
Santo Andr no mesmo ano, devido troca da gesto municipal
coloniais
teve seu processo interrompido em 2009 e retomado em 2014 e
Tal
exigncia
da
brasileiros
UNESCO,
que,
novamente,
segundo
ela,
torna
estariam
demasiadamente representados. Como na categoria paisagem
sua candidatura no foi ainda apresentada UNESCO.
cultural, analisada por tcnicos do ICOMOS, privilegiam-se os
Tambm injetada de fora pra dentro, a nomeao do Rio de
valores culturais68, o julgamento de que Paraty no traz nada
Janeiro como paisagem cultural patrimnio da humanidade, cujo
68
Como mostra a anlise dos critrios de valorao, menos de 10% dos bens
inscritos tiveram os critrios naturais reconhecidos na referida categoria.
214
69
Caso que ser detalhado no captulo terceiro.
plano de gesto ainda no foi apresentado UNESCO, imputou
praticada na abordagem do patrimnio e em suas formas de
ao IPHAN a tarefa de desenvolver um estudo com vistas
preservao.
chancela brasileira. Como a chancela prev um plano e um pacto

de compartilhamento pela gesto dos bens, estes consistem nos
maiores problemas a serem enfrentados, dada a abrangncia de
objetos, territrios e valores pautados nos estudos nacionais,
muito
maiores
do
que
os
atributos
reconhecidos
internacionalmente. Alm dos elementos naturais de grande

expresso, como a Floresta da Tijuca, os morros, a praia de
Copacabana, parques e jardins histricos, foram incorporados,
como j apontamos, o centro histrico, as favelas e outras reas
urbanas, como o conjunto paisagstico da Lagoa Rodrigo de
Freitas, que tem o tombamento nacional desde 2000.
Destacando, ademais, a arte da cartaria em gnaisse facoidal, a
A partir do inventrio do patrimnio naval, no mbito do Projeto

Barcos do Brasil, lanado em 2008, identificou-se a necessidade
de aes de preservao cujas competncias no estavam
diretamente relacionadas s atribuies dos rgos de
patrimnio cultural. Maria Regina Weisseheimer (2010) aponta
questes como a obteno de material para o fabrico de
embarcaes, a regularizao da atividade profissional da
carpintaria naval, a continuidade e a transmisso dos saberes e
fazeres s geraes mais novas, a definio de limites entre
pesca industrial e pesca artesanal, o estabelecimento de regras
para a pesca sustentvel, a garantia de mercados consumidores e
a sobrevivncia dos pescadores.
arquitetura moderna, a musicalidade, o futebol, o samba, a

celebrao do carnaval, sua importncia histrica e econmica
Todas estas so questes que estaro no cerne de qualquer
como capital do Brasil, a atividade porturia.
poltica que pretenda a preservao das atividades, dos bens
Estabelecer permetros expressivos dos ambientes e valores

desta diversificada paisagem cultural, bem como concatenar os
instrumentos de gesto e estabelecer as atribuies de cada
instituio, no tarefa fcil. Como afirma Mnica Mongelli
mveis, dos lugares e paisagens onde acontecem. Por isto a

chancela se pretende mais que uma outorga de valor, um pacto
de gesto entre instituies, como os Ministrio da Pesca e Meio
Ambiente, prefeituras, associaes civis.
(2010), [...] trata-se de um esforo de sntese e de racionalidade,
Esta pesquisa destacou, tambm, o Brasil como um dos pases
do ponto de vista administrativo, que tambm deve culminar em
mais ricos do mundo em embarcaes tradicionais, res--
propostas coerentes de gesto para a rea chancelada.
significando
Paralelamente, estudos iniciados pelo corpo tcnico do IPHAN

comearam a apontar a necessidade de superar a fragmentao
cultura
popular
caiara
ribeirinha
compreendendo melhor sua diversidade, suas interaes com

outras culturas e simbioses na paisagem da costa litornea:
215
Para cada contexto geogrfico - que no Brasil so inmeros existe uma forma peculiar de embarcao, derivada da
adequao s condies de navegabilidade, regime de
ventos, matria-prima e grupos culturais especficos. De
Angola herdamos as canoas baianas, dos indgenas diversos
tipos de canoa, da ndia (atravs dos portugueses) o saveiro
da Bahia, dos pases nrdicos a baleeira de Santa Catarina,
dos rabes (tendo o luso como porta-voz) nomenclaturas
especficas de peas da construo naval. Tcnicas de pesca,
culinria, formas de tranar a rede, as cestas, os balaios, tudo
isso singulariza o patrimnio naval e suas paisagens.
(WEISSEHEIMER, 2010).
Em que pesem seus expressivos significados simblico,

tecnolgicos, memoriais, sociais, histricos e ecolgicos, esse
um
dos
patrimnios
brasileiros
mais
ameaados
de
desaparecimento, sobretudo em funo da industrializao da

atividade e da presso dos mercados massificados. A insero de
embarcaes industriais alm do impacto ambiental gerado
pelos motores a diesel e gasolina e pela pesca em grande escala
ainda corrobora para dizimar comunidades que vivem da
construo nutica artesanal.
Imagem 10 Jangadeiros de Fortaleza (CE). Foto: WEISSEHEIMER (IPHAN, 2011)

Imagens 12 e 13 Patrimnio naval em Elesbo (AP).
Foto: Dalmo Vieira Filho. (IPHAN, 2011).
Embora a chancela desta paisagem cultural ainda no tenha

sado, diversas aes esto sendo implementadas, como a
criao do Centro de Referncia do Patrimnio Naval e de
unidades regionais do Museu Nacional do Mar, cuja sede, em So
Francisco do Sul (SC), foi restaurada em 2004. Todo o acervo do
museu tambm foi tombado, juntamente com algumas
Imagem 11 Trapiche em Camocim (CE). Foto: WEISSEHEIMER (IPHAN, 2011).
216
embarcaes, como j mencionado. Dentre os objetivos do
Centro esto o diagnstico socioeconmico e cultural dos lugares
Algumas aes valem destaque. Em 2006 foi inaugurado em So
de ocorrncia desta atividade, a divulgao do patrimnio naval,
Lus o Estaleiro Escola do Maranho. A Associao Canoa de
das tcnicas tradicionais de construo e das aes de
Tolda, fundada em 1997, solicitou o tombamento da Canoa
conservao, o apoio aos mestres, construo e ao
Luzitnia, homologado em 2007. Com isto angariou recursos via
desenvolvimento sustentvel da atividade. O navegador Amir
PRONAC para a manuteno da canoa.
Klink o patrono do projeto.

As primeiras aes esto se viabilizando por meio de parcerias
entre o IPHAN/MinC, os Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Turismo, Pesca, Ibama e Secretaria dos Portos, com governos
estaduais e municipais em onze estados brasileiros: Elesbo (AP),
So Lus (MA), Parnaba (PI), Camocim (CE), Pitimbu (PB),
Tapiassuma (PE), Marechal Deodoro (AL), Indiaroba e So
Cristvo (SE), Camaru, Ilhus, Maragogipe e Itacar (BA), Arraial
do Cabo (RJ), Florianpolis e Laguna (SC). (PORTA, 2012).
Imagem 15 Saveiros na Baa de Todos os Santos Salvador (BA).

Fonte: IPHAN, 2010.
A Associao Viva Saveiro ganhou, em 2010, o Prmio Rodrigo

Melo Franco de Andrade. Motivada pelo desaparecimento dos
saveiros do Recncavo, a associao, com recursos prprios,
financiou a restaurao de quatro embarcaes, hoje em
atividade (IPHAN, 2010).
Dentre as aes de preservao previstas em Pitimbu (PA), alm
Imagem 14 Canoa de Tolda no Rio So Francisco.
Foto: Associao Canoa de Tolda (IPHAN, 2010).
de todo o apoio na construo naval, na pesca e no

desenvolvimento
sustentvel,
est
permanncia
das
edificaes caiaras, caratersticas desta paisagem cultural, assim
217
como a jangada de dois mastros, nica do tipo no Brasil. Tal
foram
registrados?
registro
permitiria,
alm
do
peculiaridade representa uma adaptao tecnolgica dos
reconhecimento como patrimnio nacional imaterial, sua
jangadeiros frente aos fortes e constantes ventos da regio. Os
incluso no PNPI, importante meio para angariar recursos para a
dois mastros reforam a estrutura e possibilitam a substituio
manuteno das atividades, que tm acontecido mais em funo
da pequena vela de proa por uma grande. O plano e o pacto para
da organizao social que pela promoo do Estado.
a chancela de Pitimbu j foram desenhados e aguardam a

assinatura de todos os parceiros para entrar em operao.
Imagem 16 Jangada de Dois Mastros em Pitimbu Paraba (PB).

Foto: Dalmo Vieira Filho. Fonte: IPHAN, 2010.
Imagem 17 Abrigos caiaras em Pitimbu Paraba (PB).

Fonte: IPHAN, 2010.
Em que pese o imenso esforo de articulao para viabilizar
Outro estudo que motivou a discusso e criao de instrumentos
tanto os inventrios quanto os planos e pactos, a outorga da
para a preservao da paisagem cultural foram os relacionados
chancela ainda enfrenta problemas polticos e financeiros para
imigrao no Vale do Itaja, em Santa Catarina. Este projeto vem
viabilizar-se. Outra questo que fica latente por que os
colocando em evidncia o extraordinrio mosaico tnico-cultural
procedimentos, os saberes e fazeres, relacionados s tcnicas de
que o Brasil, rompendo a trade lusitana, indgena e africana
construo naval artesanal ligadas a este patrimnio ainda no
que predominava no imaginrio comum da ideia de Nao.

Imigrantes de todas as partes contriburam para nossa
218
miscigenao, italianos, japoneses, chineses, rabes, gregos,

espanhis, alemes, poloneses, belgas, ucranianos, austracos,
hngaros e russos (IPHAN, 2011).
A pesquisa teve incio em 1983, a partir de inventrios realizados
pelo IPHAN em parceria com a Fundao Catarinense de Cultura
e prefeituras, que objetivavam conhecer os bens de maior
relevncia que haviam sobrevivido a uma das maiores enchentes
ocorridas no Vale do Itaja.
Imagem 18 Paisagem Cultural Rural no Vale do Itaja (SC).

Fonte: IPHAN, 2011.
Mapa 1 Colnias de imigrantes alemes, poloneses e italianos (SC).

Fonte: IPHAN, 2011.
219
Logo foram encontradas verdadeiras ilhas culturais, [...]
O inventrio catalogou, at 2006, mais de mil propriedades em
pequenas comunidades de descendentes de imigrantes que
30 municpios catarinenses. Em 2007, foi lanado oficialmente o
ainda remanesciam nas reas rurais cultivadas, operadas com
projeto Roteiros Nacionais de Imigrao e assinado o Termo de
base na mo de obra familiar. Casas, ranchos e tambm igrejas,
Cooperao Tcnica para viabilizar a preservao destes bens e a
sales de baile, escolas, clubes de caa e tiro, (WEISSEHEIMER,
implantao
2012). Colnias em reas urbanas e rurais onde se fixaram
IPHAN/MinC, os Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
imigrantes europeus a partir do sculo XIX paisagens bastante
Turismo, Sebrae, o Governo do Estado e mais 16 municpios.
preservadas, com edificaes em tcnica enxaimel e vedao de

tijolos aparentes, ranchos de madeira. Uma cultura viva,
expressa em diversas manifestaes, como a lngua, a culinria, o
artesanato, as celebraes religiosas e profanas, o trato com a
terra, seja na agricultura ou jardinagem domstica.
do
roteiro,
envolvendo
parcerias
entre
No mesmo ano, foram tombados 48 bens materiais em 11

cidades, um conjunto envolvendo reas e edificaes rurais em
sua maioria, mas tambm urbanas, igrejas, escolas, residncias,
equipamentos culturais, comrcio, depsito, estao ferroviria
e uma ponte de madeira (ver Anexo 4). Destacam-se um
conjunto urbano de Alto Paraguau, na divisa com o Paran, e os
conjuntos rurais do Stio Tribess, em Pomerode, e Testo Alto e Rio
da Luz, entre Pomerode e Jaragu do Sul.
Imagens 20 e 21 Stio Tribess, Pomerode, tombado em 2007 e chancelado em

2011 dentro do permetro de Testo Alto. Fonte: IPHAN, 2011.
Imagem 19 Vila Itoupava em Blumenau (SC), ainda sem chancela
ou tombamento federal. Fonte: IPHAN, 2011.
220
Visando preservao integrada e ao exerccio das competncias

comuns e no das concorrentes, foram propostos mais de 200
reconhecimentos
regionais
locais complementares
via
tombamentos estaduais e municipais, ao que ainda permanece

indita.
Imagem 22 Comrcio Weege e Haut, Testo Alto, Pomerode (SC).

Tombados pelo IPHAN em 2007. Fonte: IPHAN, 2011.
Em 2011, foi apresentada ao Conselho Consultivo do IPHAN a

proposta de tombamento de mais 12 bens, edificaes isoladas,
em sete municpios, que haviam ficado pendentes devido a
problemas de documentao. Na ocasio, j dispondo do
Mapa 2 Patrimnio da imigrao em Santa Catarina.
Em vermelho: cidades com propostas de tombamentos federais, estaduais e
municipais; em amarelo: propostas de tombamento estaduais e municipais; em
cinza: cidades em estudo (SC). Fonte: IPHAN, 2011.
instrumento da Chancela criado em 2009, o Conselho decidiu

chancelar a primeira paisagem cultural brasileira, representada
pelos Conjuntos Rurais de Testo Alto e Rio da Luz. Todavia, a
221
referida chancela no seguiu o rito processual previsto pela

Portaria n 127, que ainda carece de regularizao.
Imagem 23 Igreja da Liberdade e Cemitrio, Benedito Novo (SC), tombados

em 2011. Fonte: IPHAN, 2011.
A tradio culinria em forno a lenha, sobretudo o fazer do po

artesanal, caseiro, ainda sobrevive facilidade do acesso ao po
industrial.
Mapas 3 e 4 Permetro da Chancela da Paisagem Rural de Testo Alto

(Pomerode) e Rio da Luz (Jaragu do Sul), em 2011. Em vermelho: bens
tombados pelo IPHAN; em azul: propostas de tombamento estadual; em cinza,
municipal. Fonte: IPHAN, 2011.
222
Imagens 24 e 25 Tradio culinria com uso do forno lenha. Fonte: IPHAN,

2011.
implantao de loteamentos aprovados pela prefeitura na rea

tombada e chancelada de Rio da Luz, a despeito do compromisso
assinado no termo de 2007, das intervenes e da fiscalizao do
IPHAN. O Instituto atualmente negocia medidas mitigadoras com
acompanhamento do Ministrio Pblico Federal.
Imagens 26 e 27 Tradio culinria com uso do forno lenha. Fonte:
IPHAN, 2011.
Atualmente, so quatro os principais problemas enfrentados

para a preservao deste patrimnio. Como aponta Maria Regina
Weisseheimer, uma das responsveis do IPHAN pelo trabalho,
primeiramente existe a dificuldade de colocar em prtica
compromissos firmados no termo de cooperao de 2007 e
Imagem 28 Loteamento irregular em rea chancelada e tombada de Rio da

Luz, Jaragu do Sul. Acervo: IPHAN-SC (WEISSEHEIMER, 2012).
estabelecer um pacto mais minucioso de gesto, sobretudo por

parte dos governos estadual e municipais; em seguida, uma
Neste sentido, os desafios que se colocam ainda so muitos,
questo de ordem econmica, de falncia das estruturas de
sobretudo o da sensibilizao de alguns governos para a questo
produo familiar artesanal e policultora, em funo de
do patrimnio e da gesto territorial, em que a prtica do
exigncias legais como as da vigilncia sanitria e a migrao da
planejamento nas cidades, sobretudo as de pequeno porte, ainda
nova gerao para as cidades em busca de melhor remunerao.
no acontece ou precria. Faltam instrumentos, planos
Uma de ordem poltica, com a descontinuidade das gestes
diretores e leis de uso e ocupao do solo que disciplinem a
pblicas e a falta de tradio no compartilhamento entre as
expanso urbana no sentido de proteger as reas rurais,
instituies. Por ltimo, a questo relacionada ao crescimento
sobretudo as de interesse cultural, como o caso aqui. Pois, ao
urbano especulativo das cidades, cujos loteamentos, na maioria
que cerca esta questo, os instrumentos de outorga de valor,
das vezes irregulares, vm transformando reas rurais em
mesmo quando cerceiam o direito de propriedade, so
periferias urbanas com asfaltamento de estradas de terra. Algo
insuficientes. Assim, os instrumentos urbansticos e ambientais
que est acontecendo, por exemplo, em Jaragu do Sul, com
colocam-se com mais eficincia quando so utilizados, claro,

223
com o intuito de disciplinar e racionalizar a ocupao urbana,
paisagens culturais, j contam com o tombamento: o Conjunto
considerando, dentre outras questes, a preservao do
Arquitetnico e Paisagstico de Santa Tereza (RS); o Centro
patrimnio e das paisagens culturais.
Histrico e o conjunto do Engenho na Colnia Katsura em Iguape,
Em 2012 o IPHAN estava elaborando normativas de preservao

de carter urbanstico e arquitetnico para estas reas, j
tombadas e chanceladas, buscando as prefeituras para a
concatenao das propostas. Embora haja avanos, um acordo
formal ainda no foi fechado (WEISSEHEIMER, 2012).
Algo imprescindvel em se tratando de paisagens culturais a
formulao de diretrizes urbansticas, que devem dispor dos
instrumentos da gesto urbana, mesmo em reas rurais, como
visto, e para alm das paisagens excepcionais, como estas.
Diversas paisagens rurais ordinrias, sobretudo aquelas das
cidades mdias, vm sofrendo presses do processo de expanso
urbana, que nos municpios desta escala, se d mais pelo
crescimento horizontal que pela disputa de ndices, como o
coeficiente de aproveitamento, fenmeno tpico das grandes
cidades ou regies metropolitanas em que as reas rurais nem
existem mais.
Outros estudos em andamento no mbito do Projeto Roteiros
Nacionais da Imigrao so os da imigrao italiana e pomerana
no Esprito Santo, da polonesa e ucraniana no Paran, da
imigrao alem e italiana no Rio Grande do Sul, e da japonesa
e mais 14 bens relacionados imigrao japonesa em Registro

(SP), dentre eles residncias, igrejas, fbricas de ch e o Conjunto
KKKK70,
antigo
engenho
de
beneficiamento
de
arroz,
recentemente restaurado pelo Brasil Arquitetura. Os estudos

para a Chancela da Paisagem Cultural do Vale do Ribeira j foram
concludos, mas esto parados na Superintendncia do IPHAN de
So Paulo.
As paisagens culturais da Foz do rio So Francisco, da Grota do
Angico e Rota do Cangao e do Ver-o-Peso, em Belm, tambm
esto dentre os objetos de estudo do IPHAN. Em 2007, Jos Celso
Martinez Correa, diretor do Teatro Oficina, entregou ao ministro
da Cultura e ao presidente do Iphan o pedido formal de
reconhecimento da regio de Canudos (BA) como paisagem
cultural brasileira. Todavia, frente ao diminuto corpo tcnico
incumbido de tratar a matria, os estudos ainda no se iniciaram.
O ato, acompanhado pelo pedido de tombamento do Teatro
Oficina, em So Paulo, impetrado tambm por Z Celso, mostra o
movimento do qual falamos, de como a sociedade vem
retomando o interesse pela preservao cultural, exercendo um
dos papis que lhe cabe no exerccio da cidadania, na
no Vale do Ribeira, So Paulo. Destes, os trabalhos paulista e

gacho, embora ainda no tenham resultado na chancela das
224
70
"K.K.K.K" significa Kaigai Kogyo Kabushiki Kaisha Companhia Ultramarina de

desenvolvimento SA.
democratizao das polticas pblicas e na construo do direito

71
memria.
com prioridade aos ambientes urbanos de pequena escala,

periurbanos e rurais, bem como a relao do homem com o uso
sustentvel da terra, seja no cultivo agrcola ou na pesca
Tabela 19 Paisagens Culturais Chanceladas ou em Estudo no IPHAN

(2009-2013)
artesanais. Exceo feita aos estudos mais recentemente
Nome do Bem
Estado
Belm e o Rio de Janeiro. Ambos certamente viro a agregar
Paisagem Cultural do Vale do Itaja - Roteiros Nacionais de

Imigrao (chancelada em 2011*)
SC
novas perspectivas e novos desafios, como j vem acontecendo
Paisagem Cultural do Patrimnio Naval:

Jangada de dois Mastros de Pitimbu (PB);
Elesbo (AP); Camocim (CE); Valena (BA).
Nordeste
Paisagem Cultural da Foz do Rio So Francisco
AL e SE
Paisagem Cultural da Grota de Angico e Rota do Cangao
SE
Paisagem Cultural do Ver-o-Peso, Belm
PA
enfoque e a referida conveno enfatiza as questes ambientais
Paisagem Cultural do Vale do Ribeira
SP
e os aspectos naturais da paisagem, alinhando-se mais agenda
Paisagem Cultural do Rio de Janeiro
RJ
do desenvolvimento sustentvel que a do patrimnio cultural.
incorporados, como o Mercado do Ver-o-Peso no centro de
no caso carioca.
Contudo, esta talvez no seja apenas uma coincidncia quanto
aos objetos escolhidos como estudos piloto. Os materiais
Total
10
tcnicos trabalhados pelo IPHAN tm se referenciado nos

documentos da UNESCO e na Conveno Europeia da Paisagem
de 2000.72 Como vimos, a UNESCO tem trabalhado com este
No por acaso tambm o setor que trata das paisagens culturais
Fonte: IPHAN. Quadro elaborado pela autora (2014) a partir de dados

fornecidos pelo IPHAN (2010 a junho de 2012) via Sistema de Acesso
Informao e complementado com pesquisa no site do IPHAN.
est associado ao responsvel pelo patrimnio natural: a
Uma caracterstica que se observa nestes trabalhos do IPHAN a
publicao do IPHAN sobre as atuais polticas de preservao:
Coordenao de Patrimnio Natural, Paisagem Cultural e Jardins

Histricos. E assim o conceito sistematizado na ltima
forte relao das paisagens culturais com o meio natural,
[...] o conceito de paisagem cultural diz respeito a lugares

geograficamente circunscritos onde o patrimnio cultural
guarda uma relao singular com a natureza e as condies
do meio, moldado por essa relao e dela depende sua
seguindo um pouco a linha do que vem trabalhando a UNESCO,

71
Segundo relato do conselheiro Nestor Goulart, Z Celso fez questo de ir a

Braslia participar da reunio do Conselho Consultivo do IPHAN, em 2010, para
garantir que o tombamento fosse homologado.
72
Conforme relato da gegrafa Simone Scifoni, ex-funcionria do IPHAN-SP.
225
permanncia [...] so situaes em que bens materiais,

imateriais e o contexto natural so praticamente
indissociveis e sua preservao deve necessariamente
envolver essas trs dimenses (PORTA, 2012, p. 36).
Quais no seriam as situaes em que bens materiais, imateriais
Desta maneira, a ideia da paisagem cultural que vem se
dimenses? Tais situaes de dissociao s so possveis porque
construindo na instituio pressupe um objeto patrimonial que
a fazemos. A realidade sempre um todo imbricado e complexo,
deve conter atributos naturais de grande expresso ou
como enfatiza exaustivamente Edgar Morin (2000).
relevncia, alm, obviamente, da relao homem-meio.
A perspectiva que vem trabalhando o setor do patrimnio
Alm disto, embora o IPHAN no tenha, acertadamente,
imaterial, por exemplo, centrado nas comunidades, em seus
subcategorizado a paisagem cultural, tal como fez a UNESCO, ela
territrios e contextos sociais, e no na figura dos mestres,
mesma tem se constituido como categoria de patrimnio no
alinha-se mais ideia de paisagem cultural. O lugar sagrado dos
Brasil. Primeiramente, em funo deste enfoque prioritrio, dado
povos indgenas amaznicos na Cachoeira do Iauaret, o sistema
pela valorao dos atributos naturais e dos ambientes rurais e
Agrcola Tradicional do Rio Negro ou a Feira de Caruaru,
urbanos de pequena escala (com exceo do Rio de Janeiro). Em
reconhecidos como patrimnios imateriais, por exemplo, so
segundo lugar, porque a fragmentao ainda presente na forma
nitidamente paisagens culturais. Para o primeiro caso, inclusive,
como tm sido elaboradas e gerenciadas as polticas de
a prpria UNESCO criou uma subcategoria especfica a
preservao, a saber, no mbito do patrimnio imaterial, das
paisagem cultural associativa. Mesmo se analisarmos os outros
cidades e centros histricos, do patrimnio ferrovirio e
bens listados celebraes, saberes, fazeres, formas de
arqueolgico, por exemplo, segmentam a gesto do patrimnio
expresso , como o Tambor de Crioula do Maranho, o ritual
em categorias. A paisagem cultural, neste contexto, apenas
dos ndios Yokawa, o frevo, o Crio de Nazar e tantos outros, so
mais uma, fugindo ideia de reunio preconizada pelo conceito.
prticas culturais ligadas a lugares, territrios. Fragmentos de
Cabe ressaltar que este olhar integrado est sendo praticado
paisagem cultural destacados em funo de leituras especficas e
pela equipe gestora da paisagem cultural nos projeto-pilotos
direcionadas. Como preservar as prticas imateriais sem a
desenvolvidos. No entanto, para os gestores das outras reas, a
conservao do territrio onde acontecem ou se manifestam?
paisagem cultural mais uma categoria.
Como preservar os saberes e fazeres sem a compreenso e
e o contexto natural so praticamente indissociveis e sua

preservao
deva
necessariamente
envolver
estas
trs
preservao de suas cadeias produtivas, envolvendo desde a

produo de matrias-primas manipulao, distribuio e
226
comercializao no territrio? Ou seja, o territrio sempre
social via promoo da diversidade cultural, ainda que se esteja
dimenso fundamental de qualquer ao de preservao e,
trabalhando de maneira fragmentada as dimenses materiais,
assim, os instrumentos do planejamento territorial tornam-se
imateriais e naturais do patrimnio, tanto ao que tange as
imprescindveis para tanto.
concepes quanto s aes, visto que uma depende da outra
Apesar dos enfoques especficos, da categorizao, dos

contratempos e das grandes dificuldades de operao, o IPHAN
vem dando um passo importante e fundamental rumo
para se realizar. Ainda no estamos, como defendem alguns, a

desfrutar da concepo integral da cultura e do patrimnio
evocados por Mario de Andrade nos primrdios.
preservao das paisagens culturais brasileiras, expresso pelo
Quem sabe estejamos agora plantando a semente de um
intenso trabalho de pesquisa, inventariamento e divulgao de
processo que, futuramente, florescer sob a abordagem
algumas delas, da criao de um instrumento especfico de
complexa e integradora da paisagem cultural?
outorga de valor e gesto, buscando parcerias que viabilizem os

pactos e o compartilhamento da gesto.
Para isto, h de se trilhar o caminho, ainda longo, construindo,

no mbito das formulaes acadmicas e das polticas pblicas
Todavia, a importncia dada atualmente, dentro do prprio
setorializadas, o rompimento dos lacres cartesianos que ainda
IPHAN, para a poltica de preservao das paisagens culturais
amarram cada um, cada coisa em seu lugar. No mbito das
diminuta face s outras frentes de atuao, que hoje tm
demais instituies de patrimnio, estaduais e, sobretudo, as
recebido mais recursos e prioridade: as Cidades histricas, em
municipais, que ainda no esto preparadas para a nova
funo do estrondoso volume de recursos do PACCH; o
abordagem,
patrimnio ferrovirio, em virtude das obrigaes legais quanto
Sensibilizando a classe poltica e envolvendo cada vez mais o
ao esplio da RFFSA, tambm includo no PACCH; o patrimnio
cidado para que no caminhem alheios.
algumas
sequer
conhecem
conceito.
imaterial, que, embora com menos recursos, goza do lugar que

conquistou depois de mais de duas dcadas de luta.
Este quadro nos remete concluso de que a poltica nacional de
preservao da paisagem cultural ainda est em gestao, a
partir destas experimentaes iniciais. Vivemos agora a fase do
patrimnio cultural, cuja principal conquista remete incluso
227
federais, estaduais e municipais; a discusso do sistema

propriamente dito vinculado ao Sistema Nacional de Cultura
(SNC).
A trajetria do IPHAN no sculo XX revela movimentos de

ampliao da atuao regional da instituio que, por um lado,
mostra grande preocupao com a descentralizao de suas
aes sob o intuito de fazer a instituio federal presente, mas,
por outro, centralizadora das decises e da gesto quanto ao
patrimnio nacional reconhecido.
No tocante s reestruturaes administrativas e regimentais, a

partir de 2002, o IPHAN, alm de continuar ampliando suas
instncias
estaduais,
comea
transform-las
em
Superintendncias Regionais (Decreto n 4031/02). Por meio do

Decreto n 5040/04, ampliou as 14 coordenadorias regionais do
perodo anterior em 21 Superintendncias com seis Sub-
Em que pesem as intenes da gesto de Renato Soeiro nos anos
regionais. Sua mais recente reforma aconteceu em 2009
1970, nicas no sentido de incentivar a criao de rgos
(Decreto n 6844), logrando, finalmente, um rgo especfico em
estaduais e municipais voltados ao supletiva de preservao,
cada Estado e o Distrito 27 Superintendncias Regionais,
importante frisar que tal estrutura acabou surgindo sem
portanto. Ademais, compem hoje a estrutura do IPHAN dois
carter complementar e sem regulao sistmica. Como vimos,
parques histricos nacionais, outras quatro unidades culturais e
no perodo subsequente a atuao concorrente, paralela e
27 escritrios tcnicos especficos em cidades histricas.
antittica destes rgos gerou diversos conflitos e duplicidades

que ainda constituem um dos principais desafios de gesto.
Atualmente, compem a estrutura organizacional do IPHAN os

seguintes rgos colegiados: Diretoria; Conselho Consultivo e,
Percebendo o problema, o IPHAN definiu como uma de suas
pela primeira vez, o Comit Gestor. A Diretoria composta pelo
prioridades, pela primeira vez, a construo e implementao do
presidente e os diretores dos Departamentos de Patrimnio
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, colocado em pauta em
Material e Fiscalizao, de Patrimnio Imaterial, de Articulao e
2007 e lanado publicamente em dezembro de 2009, no I Frum
Fomento e de Planejamento e Administrao. Integram o Comit
Nacional do Patrimnio, em Ouro Preto. Desde l esto sendo
Gestor o presidente do IPHAN, os diretores, o procurador-chefe,
viabilizadas iniciativas empreendidas em quatro frentes: a
os 27 superintendentes regionais e os diretores dos centros
concluso da descentralizao administrativa e territorial do
culturais e nacionais.
rgo; a promoo e descentralizao da poltica de preservao

por meio do financiamento, a articulao com outros rgos
228
O Conselho Consultivo, cujo papel avaliar os processos de

tombamento e registro, tambm sofreu mudanas em 2009
(Decreto n 6844). Sua coordenao cabe ao presidente do
IPHAN, que indica 22 representantes de instituies, como: o
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), o Conselho Internacional
de Monumentos e Stios (ICOMOS/Brasil), a Sociedade de
Arqueologia Brasileira (SAB), o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o
Ministrio da Educao, o Ministrio das Cidades, o Ministrio do
Turismo, o Instituto Brasileiro dos Museus (IBRAM), a Associao
Brasileira de Antropologia (ABA). Os outros 13 representantes
Imagem 29 Organograma do IPHAN em 2004. Fonte: IPHAN, 2008.
cabem sociedade civil, pessoas com especial conhecimento nos

campos de atuao do IPHAN, como a Academia Brasileira de
Letras, docentes de universidades ou fundaes culturais
estaduais. O conselheiro tem mandato de quatro anos,
permitindo-se sua reconduo vitaliciamente no entanto, o
mesmo, a instituio ou o presidente do IPHAN podem solicitar
desligamento ou troca.
Outra mudana importante e descentralizadora deu-se no
mbito da poltica nacional de museus. A primeira ao
aconteceu em 2004 quando foi criado o Departamento de
Museus, ainda dentro do IPHAN, estabelecendo novos objetivos,
que consistem em modernizar os museus, informatizar e ampliar
acervos, democratizar o acesso e capacitar recursos humanos
(PORTA, 2012).
Imagem 30 Organograma do IPHAN em 2009. Fonte: IPHAN, Dec. n 6.844/09.
229
Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual.
No mesmo ano, foi lanado o Sistema Brasileiro de Museus
IPHAN
IBRAM
(Decreto n 5.264/04), formado por entidades governamentais e
Superintendncias Regionais
2009 IBRAM-Instituto
Brasileiro de Museus
no governamentais, com o objetivo de instituir uma poltica em
2002 SR DF-Distrito Federal

2002 5 SR (PE/PA/RN)
9 Museus Nacionais:
2004 21 Superintendncias Regionais
6 Sub-regionais + 27 Escritrios tcnicos Museu da Inconfidncia
1 SR AMAZONAS + Sub-regional Roraima
2 SR Par + Sub-regional Amap
3 SR MARANHO + 1 escritrio tcnico
4 SR CEAR + 2 escritrios tcnicos
5 SR PERNAMBUCO + 1 escritrio tcnico
6 SR RIO DE JANEIRO + 4 escrit. tcnicos
7 SR BAHIA + 4 escritrios tcnicos
8 SR SERGIPE
9 SR SO PAULO
10 SR PARAN
11 SR SANTA CATARINA + 2 esc. tcnicos
12 SR RIO GRANDE DO SUL + 2 esc. tcnicos
13 SR MINAS GERAIS + 7 esc. tcnicos
14 SR Gois + Sub-regional MATO GROSSO + Subregional Tocantins + 2 escritrios tcnicos
15 SR DF
16 SR Rondnia + Sub-regional ACRE
17 SR ALAGOAS
18 SR MATO G. SUL + 1 esc. tcnico
19 SR PIAU
20 SR PARABA + Sub-regional R. G. Norte
21 SR Esprito Santo
2009 Decreto n 6.844

27 Superintendncias Regionais
27 escritrios tcnicos em Cidades Histricas
2 Pq. Histricos + 4 centros culturais
Pq. Histrico das Misses (RS)
Pq. Histrico Nacional dos Guararapes (PE)
Centro Nacional de Arqueologia
Centro Nacional de Folclore e Cultura
Centro Cultural Pao Imperial
Centro Cultural Stio Roberto Burle Marx
Nacional de Museus, um cadastro nacional, a revista Brasileira de
Museu da Repblica
Museu de Biologia Professor
Mello Leito
Museu Histrico Nacional
Museu Imperial
Museu Lasar Segall
Museu de Belas Artes
Museus Raymundo Ottoni de
Castro Maya
Museu Villa-Lobos
Museus e Museologia e editais especficos de fomento, com
19 Museus Regionais:
ainda no os possussem.73 Em 2009, tornou-se possvel a criao
Museu Arte Sacra Paraty

Museu Casa da Hera
Museu Benjamin Constant
Museu Joaquim Lacerda
Museu Sete Candeeiros
Museu da Abolio
Museu das Bandeiras
Museu das Misses
Museu Arqueologia Itaipu
Museu de Arte Religiosa e
Tradicional de Cabo Frio
Museu de Arte Sacra da Igreja
da Boa Morte
Museu do Diamante
Museu do Ouro
Museu Forte Defensor
Perptuo
Museu Regional da Cachoeira
Museu Regional de Caet
Museu Reg. So Joo Del Rei
Museu Solar Monjardim
Museu Victor Meirelles
Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Anexo 6.
230
rede e aprimorar a gesto. Neste contexto, foi criado o Frum
apoio do BNDES, CEF e Petrobras. Dentre eles, o Edital de Apoio

Modernizao de Museus e Ampliao de Acervos, o de
Fomento Projetos Museolgicos, o de Apoio Capacitao e o
Edital Mais Museus, em operao desde 2008, visando apoiar a
criao de museus em cidades com at 50 mil habitantes que
do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) (Lei n 11.906), uma
nova autarquia ligada diretamente ao Ministrio da Cultura,
responsvel pela administrao e modernizao de nove museus
nacionais e 19 regionais, anteriormente sob responsabilidade do
IPHAN.
Outra estratgia se d por meio do financiamento federal,
repassado mais frequentemente aos rgos municipais para
aes de preservao do patrimnio tombado nacionalmente,
ainda que por projetos piloto e de carter mais pontual e
eventual. Esta experincia de articulao interinstitucional
aconteceu pela primeira vez no mbito do Programa de Cidades
Histricas (PCH) (1973-1983), depois por meio do Programa
73
Paranapiacaba teve seu Circuito Museolgico selecionado em 2007, em

funo de sua proposta modernizadora. Mais detalhes no captulo 3.
Monumenta, como vimos. Agora, aposta-se que o extraordinrio
rumo descentralizao efetiva da poltica de preservao,
montante de recursos anunciados pelo PACCH seja capaz de
fortalecendo o sistema e a prpria instituio federal:
articular uma quantidade maior de municpios em prol da poltica
alm das experincias que vm ocorrendo por meio de projetos
O IPHAN sempre sofreu de isolamento, em fases mais ou

menos agudas, de um processo que o manteve distncia
seja dos congneres estaduais, seja dos municpios nos quais
se acham os bens culturais protegidos pela chancela da
Unio. Abrir a instituio ao entendimento e ao debate no a
enfraquece, como pensavam alguns, j que sua autoridade se
debilita, em verdade, quando permanece restrita a crculos
burocrticos arredios realidade e, por isso, alheios s lides
do cotidiano. Ao procurar e fomentar o apoio dos municpios,
o IPHAN tem encontrado os colaboradores que lhe faltavam,
ao tempo em que auxilia a estruturao e o fortalecimento
da gesto local, muitas vezes desguarnecida ou mesmo
incapacitada para essa indispensvel interao. (IPHAN,
2012, p. 7).
e programas especficos, como os j relatados: das paisagens
Um pouco mais complicada tem sido a articulao com os rgos
culturais, relativos ao patrimnio imaterial, ferrovirio e das
estaduais, devido, sobretudo, prpria confuso sobre o papel
cidades histricas.
dos Estados no pacto federativo. Entretanto, algumas tentativas
Entendendo, finalmente, o papel essencial dos municpios na
de dilogo comearam a ser promovidas em 2008, as primeiras
poltica de preservao, mesmo diante da carncia de recursos e
desde os Encontros de Governadores nos anos 1970. Na primeira
tcnicos, em novembro de 2007 foi promovida a reorganizao
reunio, estiveram presentes 23 rgos estaduais de patrimnio,
da Associao Brasileira de Cidades Histricas (ABCH), em evento
vrias superintendncias regionais do IPHAN e a direo nacional
que contou com a presena de cerca de 40 prefeitos de 13
do Instituto. Neste encontro foi determinado o empenho de
Estados. Efetivada em 2009, e com estatuto aprovado, seu
todos para o reconhecimento das estruturas estaduais atuais
primeiro presidente, o prefeito de Ouro Preto, ngelo Oswaldo
para que pudessem ser elaboradas as diretrizes e polticas
de Arajo Santos, ressalta a importncia da iniciativa para alm
necessrias constituio do sistema nacional.
da promoo do dilogo, mas no processo de abertura do IPHAN
Cabe salientar que, devido ao calendrio eleitoral nos municpios
de preservao.
O PAC I, momento em que foram elaborados os Planos de Ao,
mostrou-se um interessante laboratrio de articulao entre as
trs
instncias
representantes
governamentais,
da
sociedade
civil,
outros
nos
parceiros
Comits
de
Acompanhamento montados em todos os Estados executores.

No mbito da articulao e do compartilhamento propriamente
dito, o IPHAN vem empreendendo algumas aes importantes,
em 2008, o IPHAN e o Frum de Secretrios e Dirigentes

231
Estaduais de Cultura optaram por mobilizar prioritariamente os
tcnicos estaduais e federais. Alm do aprofundamento da
rgos estaduais e federais. Em agosto do mesmo ano, foi
discusso realizada em agosto, houve a apresentao dos
promovido o I Encontro de rgos de Patrimnio em Braslia,
primeiros resultados da pesquisa sobre as instituies estaduais,
com a participao de 24 rgos estaduais e o IPHAN. Neste
sendo discutidas estratgias para o envolvimento dos municpios
encontro, com cerca de 100 tcnicos, foram elencados e
na construo do SNPC. O material produzido por esta pesquisa
discutidos os cinco principais temas para a constituio de um
no foi apresentado no I Frum Nacional do Patrimnio (I FNP,
Sistema Nacional de Patrimnio Cultural: 1) Compartilhamento e
2009) e ainda no foi disponibilizado pelo IPHAN, pois continha
Concertao de Papis dos Atores do SNPC; 2) Transversalidade
muitas ausncias, imprecises e necessitava de reviso por parte
Temtica do Patrimnio Cultural; 3) Financiamento e Fomento;
das instituies que haviam respondido o questionrio.74
4) Estratgias para a Difuso e Valorizao do Patrimnio Cultural

pela Sociedade; e 5) Instrumentos e Formas de Funcionamento
do Sistema. Tambm foi observada a necessidade de uma
pesquisa intitulada Construindo o Quadro do Patrimnio
Cultural Brasileiro, que pudesse identificar a estrutura de gesto
e as polticas desenvolvidas nos estados da federao. Bastante
detalhada, a pesquisa, em forma de questionrio, props o
levantamento de diversas informaes, desde o nmero de
tombamentos e registros de cada Estado e de cada municpio
que possui instrumentos especficos de proteo, at o perfil da
instituio, dos servidores, a natureza dos conselhos, oramento,
programas,
instrumentos,
formas
de
planejamento
monitoramento, difuso, educao patrimonial, mapeamento da

rede de agentes atuante em cada Estado, dentre outros. (IPHAN,
2008).
Em outubro subsequente, foram promovidas pelo IPHAN cinco
Oficinas Regionais, que contaram com a participao de 250
232
Este trabalho foi abandonado pelo IPHAN e retomado apenas em

2011 por iniciativa dos Estados de Minas Gerais, Bahia,
Pernambuco e Esprito Santo, preocupados com as dificuldades
enfrentadas, as demandas, os interesses comuns e a criao do
Sistema Nacional do Patrimnio. Tais instituies conseguiram
organizar, em abril de 2012, o I Encontro Nacional das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural, que
contou com a presena de representantes de 13 Estados e do
Distrito Federal. Na ocasio, foi ratificado o Frum Nacional das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural e
elaborada a Carta do Recife, que contou com 20 Estados
signatrios, visando cooperao interinstitucional.75 Dentre as
principais
74
pautas
firmadas
neste
documento
esto
Segundo relato do ento chefe de gabinete do IPHAN, Weber Sutti, em

entrevista autora e leitura do mesmo relatrio, que foi disponibilizado
presente pesquisa.
75
Os Estados no signatrios foram: So Paulo, Tocantins, Piau, Par, Acre,
Roraima e Rondnia.
preocupao com a criao de instrumentos perenes de
data de julho de 2013, j contando com informaes de todos os
financiamento, recomendando a implantao, nos Estados, de
Estados, inclusive dos que no assinaram a Carta de Recife.
instrumento semelhante ao ICMS Cultural mineiro, bem como do

IPI Cultural a ser operado pelo IPHAN; a criao de uma Taxa de
Preservao, a ser cobrada compulsoriamente na rede hoteleira
nos moldes da Taxa de Turismo; pleitear a iseno de impostos
federais como incentivo aos proprietrios de bens protegidos;
estimular os municpios detentores de significativo acervo
reconhecido a implementar planos diretores que contenham
mecanismos compensatrios, como a transferncia de potencial
construtivo, iseno de IPTU e ITBI; firmar parcerias com as
secretarias estaduais e municipais de educao para que a
educao patrimonial seja tratada como tema transversal do
curriculum escolar.
Este Frum, que j realizou outras trs reunies, em Braslia,
Vitria e Salvador, retomou a pesquisa de 2008 realizada pelo
IPHAN, ampliando-a e focando-a para constituir o Panorama das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural.
Desta pesquisa vale destacar alguns dados. Primeiramente, que,

ainda neste milnio, nem todos os Estados brasileiros contavam
com estrutura administrativa voltada preservao, dentre eles
Esprito Santo, Sergipe, Rondnia e Roraima este ainda sem
conselho nem o instrumento do tombamento. O rgo do Cear,
criado em 1980, instituiu seu conselho apenas no ano 2000.
Outros tiveram a estrutura transformada para atender mais
especificamente a questo do patrimnio, em geral da
administrao indireta para a direta, ou criando departamentos
especficos para a gesto do patrimnio. Exceo feita a
Tocantins, onde foi criada a Secretaria de Cultura, em 2011, e
dois anos depois anexada novamente Secretaria de Educao.
Quanto s estruturas administrativas, despontam os Estados da
Bahia
Minas
Gerais,
com
337
131
funcionrios
respectivamente, seguidos de So Paulo (62), Sergipe (44), Par

(38), Pernambuco (34), Rio de Janeiro (33) e Maranho (33).
Em que pese o imenso esforo dos dirigentes do Frum Estadual,
Possuem ainda escritrios descentralizados da capital Bahia, Rio
a sistematizao da pesquisa ainda carece de melhor
de Janeiro, Sergipe, Esprito Santo e Acre.
colaborao das demais instituies, visto que o encontro

realizado por ocasio do 4 Congresso Internacional do
Arquimemria (2013), em Salvador, ainda contava com sete
Estados no signatrios e faltavam informaes de dois Estados,
So Paulo e Rio de Janeiro. A verso mais atualizada da pesquisa
233
2000 Cear / COEPA: Conselho Estadual de Preservao do Patrimnio

Cultural. Lei n 13.078, 20 dez. 2000.
2000 - RONDNIA - Secretaria Estadual dos Esportes, da Cultura e do
Lazer/SECEL. Lei Complementar n 224/2000.
2001 Maranho / SPC-SECMA - Superintendncia de Patrimnio
Cultural, Secretaria de Estado da Cultura. Em 1979 era a Fundao
Cultural do Maranho que tratava do patrimnio.
2006 Esprito Santo / SEC, 2007 SUBPAC Subsecretaria de
Patrimnio Cultural da SECULT. Em 1974 CEC - Conselho Estadual de
Cultura. Lei n 2947/74, Decreto n 626-N/75, alterada pela Lei n
4625/92.
2009 SERGIPE SUBPAC-SECC. Em 2006 foi criado o Comit Estadual da
Reserva da Biosfera da Caatinga no Estado de Sergipe, instncia colegiada
de carter consultivo ligada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos.
2011 - Gois /SPHA-SECULT. Secretaria de Cultura (em 1999, AGEPEL).
2011 Tocantins Secretaria de Cultura (em 1992, fundao cultural).
2013 - RORAIMA NPH Ncleo do Patrimnio Histrico - Secretaria de
Educao, Cultura e Desporto.
2013 Tocantins Secretaria de Cultura novamente anexada
Secretaria de Educao.
Mapa 5 Data de Abertura das Instituies Estaduais de Patrimnio no Brasil.

Fonte: BRASIL. Panorama das Instituies Estaduais de Preservao do
Patrimnio Cultural (2013).
Embora atualmente haja estrutura administrativa em todos os

Estados, muitas ainda so precrias e no conseguem sequer
Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
aplicar o instrumento do tombamento, como as do Acre,
A grande maioria das instituies est ligada administrao
Amazonas, Rondnia e Amap. Impressionante tem sido a
pblica direta e apenas nove Estados tm natureza jurdica de
atuao do Esprito Santo, que, em apenas sete anos de
administrao indireta: Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Acre,
existncia, j reconheceu mais de 600 bens materiais.
Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Piau, Paraba e Rio Grande do
Reproduzindo a poltica ancorada na noo de monumento, a
rte. Apenas duas declararam possuir gesto administrativa e
grande maioria dos Estados aplicou o tombamento a bens
financeira descentralizada, o IEPHA MG e o IPAC BA
arquitetnicos isolados, com destaque para Santa Catarina (358),
(autarquias).
So Paulo (337), Paraba (208), Paran (152), Rio de Janeiro
234
(132), Rio Grande do Norte (127), Bahia (113), Rio Grande do Sul
Os patrimnios naturais e/ou com valores paisagsticos
(110) e Minas Gerais (102).
reconhecidos totalizam 169 bens, sendo 30 no Maranho, 22 em
levantamento
identificou
um
total
de
2.219
bens
arquitetnicos tombados isoladamente em nvel estadual, contra

apenas 122 de conjuntos urbanos. O Rio de Janeiro desponta
com 34 deles, seguido da Bahia com 12, da Paraba com 11,
Minas com 10, e So Paulo com oito conjuntos urbanos
reconhecidos.
Mapa 6 Bens arquitetnicos tombados isoladamente pelos rgos estaduais.

So Paulo e no Esprito Santo, 18 no Par e 17 em Minas e no

Paran. No possuem nenhum bem deste tipo valorados os
Estados do Amazonas, Amap, Rondnia, Tocantins, Cear, Piau,
Gois, contraditoriamente, territrios que possuem gama
expressiva de ambientes naturais, muitos resguardados pela
legislao ambiental.
Mapa 7 Conjuntos Urbanos tombados pelos rgos estaduais.

235
Outro aspecto pesquisado foi a atuao das instituies
Quanto aos demais instrumentos, foram levantados aqueles de
estaduais quanto ao patrimnio imaterial. Minoria absoluta, h
carter compensatrio e os de incentivo fiscal e fomento.
apenas 28 bens registrados em todo o Brasil. A grande maioria
Possuem instrumentos para a compensao do nus imobilirio
dos Estados ainda no reconheceu os saberes, os fazeres, as
do tombamento apenas cinco Estados (Rio de Janeiro, Par,
celebraes e as formas de expresso regionais. A Bahia
Mato Grosso, Rondnia e Amazonas), voltados iseno ou
desponta com sete registros, seguida do Distrito Federal com
reduo do IPTU. So Paulo dispe da Lei n 12.350/1997, que
seis, Mato Grosso do Sul com trs, So Paulo, Piau e Mato
instituiu o Programa de Requalificao Urbana e Funcional do
Grosso com dois e Santa Catarina, Minas, Sergipe e Cear com
Centro (PROCENTRO). Mais conhecida por Lei das Fachadas,
apenas um bem registrado.
prev a iseno do IPTU por dez anos ao proprietrio ou ao
Por outro lado, destaca-se a atuao deste tipo de proteo

centrada nos mestres, sob a chancela do Patrimnio Vivo.
Pernambuco e Cear possuem legislao que reconheceu at
hoje 27 e 59 personalidades representantes da Memria Viva do
Estado, respectivamente. Em 2004, com a criao dos Pontos de
Cultura do governo federal, houve avano significativo no
reconhecimento das expresses populares. Em 2012, foi
aprovada em Alagoas a Lei do Patrimnio Vivo ou Lei dos
Mestres, beneficiando alagoanos residentes h mais de 20 anos.
financiador que investir no restauro externo dos imveis

tombados nos trs nveis, concomitantemente. Contudo, tal
instrumento tem sido de difcil aplicao, pois o gasto com a
conservao em geral extrapola em muito o valor do IPTU, o que
no tem atrado os investimentos. Minas Gerais e Mato Grosso
possuem instrumentos de parceria entre proprietrios e o
governo. Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo dispem da
Transferncia do Direito de Construir (TDC), associada aos planos
diretores.
A Paraba tambm outorgou este valor a seis mestres. Todos
Rio de Janeiro e So Paulo possuem programas de incentivo
estes mestres, que podem ser msicos, poetas, artesos,
cultura vinculados ao ICMS. Paran e Bahia utilizam seus fundos
recebem uma bolsa vitalcia, a exemplo da cirandeira Lia de
estaduais de cultura. O Par reverte aplicao de multas ao
Itamarac, e outros incentivos, ao passo que so includos em
Fundo Estadual do Patrimnio, atravs da Lei Semear (Lei n
programas culturais e educativos que buscam divulgar suas
5929/1990). Santa Catarina criou,, em 2013 um fundo especfico
atividades e transmitir seus conhecimentos ou tcnicas s novas
para a poltica de preservao do patrimnio. No Rio Grande do
geraes.
Sul, o Programa Pr-Cultura, institudo pela Lei n 10.896/96,

alterada pela Lei no13.490/10, determina que at 0,5% da
236
receita lquida do ICMS seja destinada ao Sistema Estadual
Diante do sucesso do ICMS Cultural mineiro, outros Estados
Unificado de Apoio e Fomento s Atividades Culturais, que tem
esto em processo de implantao de instrumento similar. Em
beneficiado inmeros projetos de restaurao de bens tombados
2003, j haviam aderido ao Sistema Estadual do Patrimnio 423
em nvel estadual e municipal.
municpios, que, juntos, investiram R$ 24.321.056,15. Em 2009,

possuam estrutura, instrumentos e poltica de preservao
cultural 692 dos 853 municpios mineiros, em funo do
incentivo e da orientao do rgo estadual. A partir desse ano o
programa passou a exigir tambm a criao de um fundo
municipal especfico para o patrimnio (RANGEL, 2012). Hoje
Minas Gerais o Estado brasileiro que mais possui rgos
municipais de patrimnio, bem como o maior nmero de bens
reconhecidos pela instncia local. So 3.714 bens materiais
tombados e 150 bens imateriais registrados pelos municpios,
estes em funo das novas exigncias da pontuao do ICMS
Cultural a partir de 2010 (BRASIL, 2013). Esta grandeza no
meramente quantitativa, pois mesmo com diversos ajustes e
aprimoramentos realizados, e outros sempre necessrios, o
IEPHA consegue acompanhar, orientar e concatenar a poltica de
preservao que vem sendo realizada por meio dos relatrios,
das aes implementadas e do sistema de pontuao. Alm
disto, tal poltica ampliou a participao social e valorizou a
autoestima das comunidades
Mapa 8 Programas de incentivo fiscal e aes de fomento dos estados

brasileiros preservao do patrimnio cultural. Fonte: BRASIL. Panorama das
Instituies Estaduais de Preservao do Patrimnio Cultural (2013).
locais, incentivou diversos
programas educativos e de gerao de renda e articulao de

cadeias produtivas.
Uma das crticas ao programa gira em torno dos possveis desvios
dos municpios, tais como a utilizao dos recursos para eventos
237
temporrios ou promocionais, no tradicionais ou no arraigados
nos dados levantados pelo IBGE em 2010. Ademais, o IEPHA
na cultura local. Outra questo diz respeito ao critrio e
logrou quebrar em mbito local uma noo de patrimnio
justificativa para o tombamento. Visto que, quanto mais bens
vinculada ao monumento, aos valores artsticos, histricos e de
reconhecidos mais sobe a pontuao do municpio, suspeita-se
ancianidade ainda arraigados e dominantes, para inserir no
que alguns municpios estejam selecionando mais para pontuar
universo do patrimnio cultural tudo aquilo que diz respeito aos
que para promover a cultura local. No entanto, o rgo estadual
mltiplos significados e identidades locais. Marilia Rangel (2008)
respeita a autonomia de deciso das cidades com relao
destaca a diversidade cultural mineira e, em especial, o
valorao do seu patrimnio cultural (RANGEL, 2008). Outra
patrimnio ferrovirio, como uma das grandes redescobertas do
questo, de especial interesse a esta pesquisa, refere-se
processo de valorao local promovido pelo ICMS Cultural. E isto
poltica da municipalizao mineira estar ancorada nos
foi uma reconceituao construda na prtica, em virtude dos
instrumentos
instrumentos e estratgias de gesto implementados.
de
outorga
de
valor,
primeiramente
no
tombamento e, mais recentemente, no registro, no prevendo a

vinculao de instrumentos urbansticos ou ambientais
fundamentais preservao de reas urbanas, rurais ou naturais,
s recentes paisagens culturais ou mesmo insero urbana das

edificaes ou espaos livres tombados isoladamente.
Por outro lado, a grande maioria dos Estados sequer tem dados
sobre a poltica de preservao cultural em seus municpios. Uma
parceria especfica realizada entre o Estado do Amazonas e o
municpio de Manaus j rendeu o tombamento de 1.937 bens
somente na referida capital. Outros Estados conseguiram
levantar dados municipais como Pernambuco, Esprito Santo e
Paran identificando, respectivamente, 467, 314 e 150 bens
tombados por seus municpios. Tais nmeros, se comparados aos
de Minas Gerais, mostram ainda mais a relevncia da
descentralizao da poltica de preservao, possvel de perceber
238
2001 Manaus (AM) (Conselho Municipal de Poltica Cultural. 2003 Fundo Municipal do Patrimnio Cultural)
2004 Campo Grande (MS) (Fundao Municipal de Cultura)
2006 Teresina (PI) (Conselho Municipal de Patrimnio Cultural e
tombamento)
2008 Fortaleza (CE)
2008 Joo Pessoa (PB)
2008 Vitria (ES) (Conselho Municipal de Poltica Cultural)
2009 Natal (RN) (FUNCARTE - Depto. Patrimnio Cultural)
2010 Boa Vista (RR) (2009 - I Conferncia Municipal de Cultura)
2011 Porto Velho (RO) (Sist. Mun. Cultura)
* Macap (AP) FunCult.
* Gois (GO)
Fonte: Organizada pela autora (2014). Diversas Fontes. Detalhes no Anexo 7.
Obs.: Capitais estaduais.* sem data precisa.
criadas nos ltimos dez anos, comearam a estruturar-se a partir

da nova poltica e do Sistema Nacional de Cultura (SNC).
Como o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC) est
sendo concebido como um subsistema do SNC, faz-se necessrio
iluminar brevemente alguns pontos essenciais de sua estrutura e
funcionamento j em operao.
Idealizado em 2003, o SNC j estava dentre as propostas do
plano de governo do ento eleito presidente Lula. A crise
econmica e o desmonte do Estado, sobretudo das instituies
culturais, vividos nos anos neoliberais, rendeu dois desafios
cruciais a serem enfrentados: o baixo grau de institucionalizao
da gesto cultural no Brasil, expresso pelos cerca de 5% dos
municpios que possuem secretaria exclusiva de cultura; e alto
grau de excluso cultural, acima inclusive dos indicadores de
excluso social, onde apenas 10% da populao tem acesso aos
bens e servios culturais (PEIXE, 2012). Logo, os direitos culturais
Mapa 9 Conselhos e Legislao Municipal de Patrimnio.
Fonte: IBGE, CENSO 2010. Atlas Nacional do Brasil Milton Santos, p. 148.
so basilares nova poltica nacional de cultura e o SNC partiu de

um objetivo que pode ser considerado, em parte, o oposto da
O mapa do IBGE (mapa 9) refora a discrepncia entre a poltica

sistmica promovida em Minas e a promovia nos demais Estados
da
federao, revelando
urgncia
da promoo
da
descentralizao como poltica nacional. H pouco tempo, nem

todas as capitais possuam estrutura administrativa para
desenvolver a poltica municipal de patrimnio. Muitas delas,
necessidade atual do sistema de patrimnio: [...] dar maior

centralidade
institucionalidade
poltica
cultural.
(BRASIL/MinC, 2011). No caso do patrimnio, com exceo de

Minas, a institucionalizao da poltica de preservao nos
municpios ainda muito baixa. Dados do IPHAN apontam que
17% dos municpios (948) possuem Conselho Municipal de
Patrimnio ou rgo similar (PORTA, 2012). No entanto, se
considerarmos que a grande maioria (74%) est nas cidades
239
mineiras (cerca de 700), resta cerca de 250 distribudos no pas
O SNC parte da concepo de que um sistema um conjunto de
todo, ou seja, 5% apenas. Por outro lado, o IPHAN, ainda que
partes interligadas que interagem entre si, cuja qualidade no se
centralizador, consegue chegar a todos os Estados da federao.
encontra nas partes isoladamente, mas na conexo e na
Assim,
interao entre elas (MORAES apud BRASIL/MinC, 2011). Desta
institucionalizar uma poltica sistmica e compartilhada com os
maneira, devem-se identificar os elementos que compem o
Estados e municpios, bem como com os demais rgos do
sistema, como interagem e com que propriedades. Tais
governo federal, inserindo a transversalidade das questes da
componentes devem ser organizados em virtude de suas funes
preservao nas demais polticas.
no sistema. Primeiramente, a funo de coordenao e
principal
desafio
est
em
descentralizar
Primeiramente, o setor cultural buscou inspirao no modelo do

Sistema nico de Sade (SUS),76 construdo com participao
social. No caso, o estabelecimento de princpios e diretrizes
comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades entre os
entes federativos, um esquema eficiente de repasse de recursos
e a criao de instncias de controle social resultaram numa
maior efetividade e continuidade das polticas pblicas de sade,
ainda que os problemas no sejam poucos, nem pequenos.
subcoordenao, que cabe ao rgo gestor em cada instncia de

governo. Depois, as estruturas de articulao, deliberao e
pactuao: os conselhos, as comisses, as conferncias, cmaras,
fruns e demais tipos de colegiados. E ainda os instrumentos de
gesto: os planos, programas, projetos, sistemas de informao,
de financiamento, monitoramento e avaliao e demais
instrumentos especficos a cada sistema (PEIXE, 2012).
No caso do SNC, aps anos de debate e experincias acumuladas,
concluiu-se que os elementos constitutivos do sistema so: [...]
76
O Sistema nico de Sade foi construdo com participao social e institudo

na Constituio Federal de 1988, teve como principal finalidade extender a toda
a populao brasileira o acesso ao atendimento pblico de sade, at ento a
cargo do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(INAMPS), restringindo-se aos empregados que contribussem com a
previdncia social, isto , apenas os formalizados; os demais eram atendidos
precariamente apenas em instituies filantrpicas. Integram o SUS os centros
e postos de sade, hospitais - incluindo os universitrios, laboratrios,
hemocentros, os servios de Vigilncia Sanitria, Vigilncia Epidemiolgica,
Vigilncia Ambiental, alm de fundaes e institutos de pesquisa, como a
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz e o Instituto Vital Brazil. Teve seus princpios
estabelecidos na Lei Orgnica de Sade, em 1990, so eles: universalidade,
integralidade, eqidade, descentralizao, regionalizao, hierarquizao de
princpios organizacionais e participao popular (MS, 2003).
240
a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira

Unio, Estados, municpios e Distrito Federal com suas
respectivas polticas e instituies culturais, incluindo os
subsistemas setoriais j existentes e outros que podero vir a ser
criados: de museus, bibliotecas, arquivos, do patrimnio cultural,
de informao e indicadores culturais, de financiamento da
cultura, etc. (BRASIL/MinC, 2011, p. 41). Estes elementos devem
interagir por meio de leis, normas e procedimentos pactuados. A
Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada
foram compreendidos como propriedades especficas que
Em nvel nacional, o SNC, cuja coordenao cabe ao MinC, j est
caracterizam o Sistema. Assim, o SNC estabelece como
praticamente constitudo e em funcionamento. Em 2007, foi
princpios, ou seja, os fundamentos que norteiam a conduta e
criado o Conselho Nacional de Poltica Cultural, com seus
ao dos elementos que integram o sistema:
Colegiados Setoriais, e teve incio o Programa Mais Cultura;
Diversidade das expresses culturais; Universalizao do

acesso aos bens e servios culturais; Cooperao entre os
entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na
rea da cultura; Fomento produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais; Integrao e interao na
execuo das polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas; Complementaridade nos papis dos agentes
culturais; Transversalidade das polticas culturais;
Autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil; Transparncia e compartilhamento das
informaes; Democratizao dos processos decisrios com
participao e controle social; Descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos e das aes; Ampliao
progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos
para a cultura. (BRASIL/MinC, 2011, p. 41).
foram realizadas as Conferncias de Cultura em 3.216

municpios, 26 Estados e duas de abrangncia nacional; em 2009
foram realizados os Seminrios do SNC (26 em 24 Estados), com
a participao de 4.577 gestores e conselheiros de cultura de
2.323 municpios; o Plano Nacional de Cultura entrou em vigor
em 2010 (Lei n 12.343); no mesmo ano foram elaborados as
Guias de Orientao do SNC para Estados e Municpios; o
sistema nacional de financiamento sofreu melhorias com o
fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura e a reviso da Lei
Rouanet, hoje Procultura. Embora em 2006, 21 estados e 1.967
municpios tenham firmado o Protocolo de Intenes para a
criao do SNC, apenas 972 municpios e 18 Estados assinaram o
Acordo de Cooperao Federativa do SNC at 2012. Esto sendo
estruturadas as comisses intergestoras tripartites e bipartites,
envolvendo gestores pblicos federais, estaduais e municipais,
no primeiro caso, e dos Estados e municpios no segundo. O
texto do Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura e os
modelos de Projetos de Lei dos Sistemas Estaduais e Municipais
de Cultura esto prontos desde 2010, mas ainda aguardam
sano.
Apesar do avano considervel na implantao do SNC em to
Imagem 31 Princpios do SNC. Fonte: BRASIL/MinC, 2011.
pouco tempo, seu coordenador, Joo Roberto Peixe (2012),

241
ressalta o baixo ou nenhum grau de integrao entre alguns

componentes do sistema, cada um uma ilha, funcionando
ainda como instncias autnomas. Assim, os grandes desafios
atuais so criar integrao, incluir Estados e municpios ainda
A construo de uma poltica nacional e integrada de

preservao do patrimnio cultural repousa em pelo menos
trs pressupostos: 1. Abordagem conceitual e metodolgica
comum ou compatvel; 2. Conhecimento e informaes
compartilhadas; 3. Estabelecimento de pactos em torno de
prioridades, papis e competncias. (PORTA, 2012, 142)
ausentes, depois garantir a estabilidade institucional e poltica do

sistema do ponto de vista jurdico e social e garantir a
flexibilidade necessria s caractersticas dinmicas e complexas
neste contexto que o IPHAN coloca em pauta a discusso do
do campo da cultura.
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, cujo pice aconteceu
Outro imbrglio a concatenao do SNC com seus subsistemas

e demais sistemas, visto que se pretende a cultura como uma
poltica transversal. O Patrimnio , neste contexto, um sistema
completamente atpico, em funo, sobretudo, da hierarquia
estabelecida ao longo dos anos e conferida pela outorga de valor
nacional, estadual e municipal. Como vimos, tal forma de
concepo da poltica de preservao levou cada ente federado a
agir isoladamente, paralelamente e, muitas vezes, distinta e
contraditoriamente, com exceo do caso mineiro na relao
Estado-municpio.
durante o I Frum Nacional do Patrimnio Cultural em 2009. O

evento reuniu um conjunto expressivo de participantes, 119
convidados e 351 ouvintes ou expositores de trabalhos, gestores
de todos os entes federados, professores, pesquisadores,
estudantes
representantes
de
organizaes
no
governamentais. Os trabalhos sistematizados em mais de mil

pginas, reunidas em trs volumes de anais publicados em 2012,
ilustram a gama de experincias e reflexes j acumuladas. Os
temas discutidos foram organizados em dez sesses temticas
referenciadas nos setores de ao do patrimnio: patrimnio
edificado, imaterial, arqueolgico, ferrovirio, stios urbanos,
Alm disto, a crescente ampliao conceitual do patrimnio vem
bens mveis e integrados, paisagem cultural e patrimnio
imputando novos desafios, sobretudo aqueles ligados gesto e
natural, capacitao e gesto, educao patrimonial, e pesquisa,
ao planejamento territoriais, como amplamente discutido nesta
documentao e informao. Outras quatro mesas-redondas
tese. Assim, cabe pensar o SNPC articuladamente tambm s
abordaram a questo do sistema nacional do patrimnio: 1)
polticas urbanas e, portanto, ao Sistema Nacional de
instrumentos e formas de financiamento; 2) cooperao,
Desenvolvimento Urbano, tambm na pauta nacional. Em funo
compartilhamento e definio de papis; 3) regulao e marcos
disto, Mrcia Santanna aponta os primeiros desafios a serem

enfrentados:
242
legais;77 4) estrutura e formas de funcionamento. Cada um
patrimnio cultural em suas diversas temticas. Institucionaliza a
destes eixos sintetizou desafios, potencialidades, objetivos e
gesto da informao de maneira sistmica, bem como
aes estratgicas para os prximos dois e cinco anos. Destas
promover a insero de novos atores, como organizaes no
cabe destacar algumas.
governamentais e associaes cientficas. A preocupao com a
eixo 1
identificou a necessidade
de
reverso das
desproporcionalidades dos investimentos regionais; estruturar

um sistema de diagnstico, acompanhamento e avaliao da
aplicao dos financiamentos; a regulamentao dos sistema de
financiamento com definio de papis; capacitao especfica
para a formulao de planos, programas e projetos de
instncia local tambm foi ressaltad, a partir da necessidade de

consolidao das legislaes de patrimnio nos municpios, bem
como a capacitao dos gestores, a promoo de conselhos e
fundos municipais, a articulao entre executivo e legislativo, a
criao de redes intermunicipais e a promoo de acordos de
cooperao.
preservao; a construo de um marco legal que relacione os
O eixo 3 destacou o desafio de reforar o papel da Unio na
Planos de Ao e o PACCH ao sistema de financiamento; criao
formulao de normas gerais, tal com o prev a Constituio;
do Fundo Nacional do Patrimnio.
regulamentar a cooperao entre os entes federativos com o
O eixo 2 apontou [...] a necessidade de superar o

sombreamento de competncias das instituies e a existncia
de legislaes conflituosas no mesmo territrio a partir da
definio clara de papis e responsabilidades para uma atuao
compartilhada. (IPHAN, 2012, p. 239). Para tanto se faz
premente a construo, com todas as instituies envolvidas, de
um conceito de gesto compartilhada, bem como a elaborao
de instrumentos compatveis com tal conceito. Outro desafio
formular uma poltica nacional e definir as competncias dos
entes do SNPC considerando a ampliao do conceito de
propsito de minimizar a superposio e conflitos de comandos e

recursos, bem como a falta de responsabilizao dos entes;
sistematizar, em normas gerais, os institutos da preservao
(instrumentos, metodologias e procedimentos); criar uma
instncia colegiada normativa e deliberativa para estabelecer
princpios e diretrizes gerais da poltica nacional e do sistema,
refletindo sobre o papel do atual conselho do IPHAN;
regulamentar o poder de polcia e normatizar as sanes (j
efetivado em 2010); implementar [...] um sistema de
preservao que congregue entes autnomos, com legislao
diferenciada e atribuies administrativas comuns (IPHAN,
77
Do qual tive a oportunidade de participar, discutindo instrumentos

urbansticos para a preservao do patrimnio, ilustrado a partir do caso da
ZEIP-Paranapiacaba, abordado no prximo captulo.
2012, p. 328); articular o futuro SNPC com outros sistemas, como

Meio Ambiente, Turismo e Desenvolvimento Urbano. Foram
243
ressaltadas tambm as inter-relaes do patrimnio com a
especficos, como o Monumenta e o PACCH. Contudo, preciso
poltica urbana: inserir as estratgias de proteo, reabilitao e
sublinhar que a concluso da descentralizao do IPHAN
utilizao do patrimnio cultural num processo permanente de
estabelece um sistema federal de preservao cultural, o que
planejamento e gesto territorial, voltado para o direito cidade
no o mesmo que um sistema nacional. O ltimo requer a
e que contemple a dinmica, o desenvolvimento e a inverso dos
presena
padres da urbanizao brasileira; incentivar o uso criativo de
instituies
distintos instrumentos, como os urbansticos e ambientais.
instituindo uma poltica perene e no eventual, ancorada apenas
Por fim, o eixo 4 ressaltou o desafio de superar a fragmentao,
articulada,
estaduais
coordenada
e
municipais,
compartilhada
das
permanentemente,
em parcerias para projetos especficos.
a segmentao e a disperso das redes de patrimnio atuais;
Um ponto bastante polmico foi defendido neste quarto grupo: a
estabelecer
interdependncia,
necessidade de criao de uma [...] lei que estabelea a poltica
pactuao e coordenao; considerar os diferentes portes de
(objetivos e diretrizes) e o sistema (estrutura, mecanismos de
populao e capacidade de gesto dos municpios; elaborar um
articulao dos atores. Competncias e responsabilidades,
cadastro nacional de entidades e atores do patrimnio;
instrumentos, mecanismos de controle e auditoria, fontes de
estabelecer um plano de comunicao e um pacto de gesto com
fomento e formas de repasse de recursos, penalidades pelo no
definio de metas e indicadores a cada dois anos; fortalecer a
cumprimento). (IPHAN, 2012, p. 398). Por um lado, a polmica
prtica do planejamento compartilhado; estabelecer programas
desta discusso gira em torno da possvel precipitao na criao
de qualificao, capacitao e educao direcionados s escolas
desta legislao, visto que muitos defendem que o sistema deve
e sociedade; ampliar o conceito de patrimnio para abarcar
ser construdo em seu prprio processo. Por outro lado, h um
aspectos da diversidade, do territrio e das redes e definir [...]
grupo (em sua maioria advogados) que entende no ser
espaos territoriais de identidade cultural que englobem diversos
necessria a criao de um marco regulatrio especfico para a
municpios por meio de consrcios. (IPHAN, 2012, p. 354).
implementao do SNPC, j que o Decreto-Lei n 25/37, em seus
mecanismos
estveis
de
Todos eles destacaram, como potencialidades, elementos e

estruturas j existentes, como a presena do IPHAN nos 27
Estados brasileiros, a Associao das Cidades Histricas e o
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura, bem como
as experincias de articulao via projetos e programas
244
artigos 23 e 25, estabelece um sistema de proteo. Este ponto
foi defendido, por exemplo, no eixo 3 (Regulao e Marcos

78
Legais) .
Bem, os referidos artigos versam sobre a realizao de acordos
entre Unio e Estados e cooperao com autoridades
eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e
pessoas naturais ou jurdicas. Entretanto, tal recomendao
genrica demais e insuficiente para ser considerada como
proposta de um sistema. Como destaca Zanchetti (2007, p. 6),
o Decreto-Lei n 25 [...] tem por princpio uma posio
defensiva, com relao conservao patrimonial dando amplos
poderes ao rgo de proteo nacional, mas sem lanar as bases
para a integrao necessria com os outros poderes e,
especialmente, com os atores sociais.
Um sistema de polticas pblicas, como vimos, bastante
Esta legislao, evidentemente, deve ser construda com a

participao de todos os atores envolvidos. Entretanto, o sistema
ter sua implementao por meio de aes de curto, mdio e
longo prazo. Muitas delas, sobretudo as de curto prazo, j esto
acontecendo,
embora
pontualmente.
Estes
tempos
so
necessrios inclusive ao prprio desenvolvimento e maturao

do sistema, uma vez que, ele mesmo, no caso do patrimnio,
deve vir a quebrar conceitos, premissas e procedimentos ora
arraigados. Isto leva tempo, mas no uma eternidade. O marco
necessrio para acelerar a instituio de procedimentos
permanentes. Alteraes e melhorias sempre sero necessrias e
podero ser feitas atravs do processo de reviso peridica dos
institutos legais, como tem sido a prtica jurdica corrente nos
ltimos anos, como o que vem ocorrendo com os planos
diretores municipais aps o Estatuto da Cidade.
complexo. Requer a articulao vertical das instituies dos trs

nveis de governo, articulaes horizontais vislumbrando a
transversalidade temtica, abertura participao efetiva da
sociedade, integrao de diversos instrumentos, estruturas,
definio de atores, competncias, princpios, objetivos, metas,
sistema integrado de informao, avaliao, financiamento. Por
isto precisam de um marco regulatrio que, no caso do
patrimnio, poderia ser um decreto regulamentador vinculado
ao SNC, visto que o SNPC um subsistema deste.
Embora a proposta do IPHAN fosse a realizao bienal do Frum,

com o propsito de construir o SNPC em debate conjunto e
aberto s diversas instncias gestoras, universidades e sociedade
civil, esta foi at o momento a nica oportunidade de discusso,
troca de informaes e experincias. De l para c no houve
andamento, tampouco progressos neste processo suspeita-se,
em funo da prioridade dada ao demasiado trabalho voltado
implementao do PACCH II.
78
Embora a autora tenha participado do debate exatamente neste grupo e

apontado a necessidade, sim, da criao de um marco legal especfico para o
SNPC, prevaleceu a viso majoritria dos juristas participantes.
245
246
Alguma coisa acontece no meu corao

Que s quando cruza a Ipiranga e a avenida So Joo
que quando eu cheguei por aqui eu nada entendi
Da dura poesia concreta de tuas esquinas
Da deselegncia discreta de tuas meninas
2.3. Integraes necessrias:

outorga de valor e instrumentos urbansticos
Ainda no havia para mim Rita Lee

A tua mais completa traduo
Alguma coisa acontece no meu corao
Que s quando cruza a Ipiranga e a avenida So Joo
Quando eu te encarei frente a frente no vi o meu rosto
Chamei de mau gosto o que vi, de mau gosto, mau gosto
que Narciso acha feio o que no espelho
E mente apavora o que ainda no mesmo velho
Nada do que no era antes quando no somos Mutantes
E foste um difcil comeo
Afasta o que no conheo
E quem vem de outro sonho feliz de cidade
Aprende depressa a chamar-te de realidade
Porque s o avesso do avesso do avesso do avesso
Do povo oprimido nas filas, nas vilas, favelas
Da fora da grana que ergue e destri coisas belas
Da feia fumaa que sobe, apagando as estrelas
Eu vejo surgir teus poetas de campos, espaos
Tuas oficinas de florestas, teus deuses da chuva

Embora o IPHAN esteja vivendo uma nova fase, construindo uma

poltica de preservao referenciada no conceito de patrimnio
cultural e buscando valorizar a diversidade cultural, o
compartilhamento interinstitucional horizontal (entre os setores
do governo federal) e o compartilhamento vertical, ainda que de
forma mais pontual que estrutural, esta no a toada dominante
na maioria das instituies de preservao cultural brasileiras. E
Pan-Amricas de fricas utpicas, tmulo do samba

Mais possvel novo quilombo de Zumbi
E os novos baianos passeiam na tua garoa
E novos baianos te podem curtir numa boa
no estamos falando apenas dos Estados mais perifricos ou das

cidades menores. Uma poltica ancorada ainda na noo de
monumento, no reconhecimento apenas dos valores artsticos e
histricos, na fragmentao da abordagem, do objeto e da
Caetano Veloso, Sampa, 1978.
gesto, est presente at nos grandes centros urbanos, tambm

providos de grandes estruturas para a administrao pblica,
247
recursos, corpo tcnico e expertise cientfico-acadmica, como
pelos Planos Regionais (2004), verificando a efetividade das Zona
So Paulo.
Especial de Preservao Cultural (ZEPECs) no enfrentamento
Como vimos, uma relao harmnica entre preservao do
destes desafios.
patrimnio cultural e desenvolvimento socioeconmico um
Constituem
desafio h muito presente na gesto de stios histricos.
sustentabilidade e o prprio conceito de patrimnio, cuja
Preservar, hoje, dentro de uma estratgia interdisciplinar e
ampliao sofrida nas ltimas dcadas revela a aproximao
interinstitucional, considerando a composio constante dos
saudvel entre diversos campos disciplinares, bem como a forma
significados, identidades e tradies, tomando o patrimnio
como as novas abordagens vm sendo, ou no, articuladas s
como recurso ao desenvolvimento e construindo-o em seu
demais polticas pblicas, valendo-se das normas urbansticas
sentido social e de cidadania assim como promovendo a
como estratgias de integrao e implementao.
qualidade de vida para um futuro em que se almeja a equidade,

o direito memria e diversidade cultural , colocam-se como
os
principais
desafios
daquilo
que
se
designa
por
sustentabilidade no mbito das polticas de patrimnio.
balizas
desta
investigao
noo
de
Desta maneira, a Lei n 13.430/02, que institui o Plano Diretor

Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do
Desenvolvimento Urbano de So Paulo (SO PAULO, 2002)
define, em seu artigo 7, 12 princpios norteadores do
Pautaremos esta questo a partir da discusso da integrao
planejamento
desejvel e necessria entre o planejamento territorial e a
Surpreendentemente, no consta dentre eles nada a respeito da
poltica de preservao do patrimnio cultural. Analisaremos
preservao do patrimnio cultural como princpio estratgico da
mais especificamente a articulao entre tombamento e
conservao e valorizao das identidades locais, da memria,
instrumentos urbansticos tradicionais, como o plano diretor e as
das tradies, do conhecimento, da histria ou da cultura em seu
zonas especiais, bem como suas relaes com os novos
sentido mais amplo.
instrumentos trazidos pelo Estatuto da Cidade em 2001.
do
desenvolvimento
da
cidade.
Por outro lado, as preocupaes voltam-se [...] preservao e
No bojo das discusses para a reviso do Plano Diretor de So
recuperao do ambiente natural [...] (Lei n 13.430, art. 7,
Paulo, desenvolveremos uma breve anlise crtica das tentativas
inciso IX), eleita como princpio e enfatizada em todo plano,
de articulao, buscando compreender como a questo do
inclusive com a instituio de polticas e instrumentos
patrimnio pautada pelo Plano Diretor Estratgico (2002) e
especficos. Logo aps, o artigo 8 define os objetivos gerais.
248
Dentre eles consta [...] elevar a qualidade do ambiente urbano,
dos rgos de preservao (IPHAN, Condephaat e Conpresp79). A
por meio da preservao dos recursos naturais e da proteo do
segunda diretriz aponta o direcionamento do turismo ao
patrimnio histrico, artstico, cultural, urbanstico, arqueolgico
segmento de eventos e negcios (artigos n 17, n 18 e n 19),
e paisagstico. (inciso IV). importante ressaltar que a proteo
certamente uma das atividades econmicas mais importantes de
do patrimnio no compreendida como um objetivo, mas
So Paulo, mas que, por outro lado, revela a desvinculao das
como meio para [...] elevar a qualidade do ambiente urbano
aes de preservao do patrimnio enquanto recurso ao
[...], que pode ser circunstanciada tanto em seus aspectos
desenvolvimento da cidade.
estticos quanto funcionais, o que se ratifica adiante (art. 10,

inciso IX), compondo uma das diretrizes gerais para a poltica
urbana da cidade.
Nas definies a respeito da funo social da propriedade

urbana, [...] elemento constitutivo do direito de propriedade
[...] (art. 12), o plano estabelece aspectos gerais para seu
A [...] ordenao do pleno desenvolvimento das funes sociais
cumprimento: quando atende s [...] necessidades dos cidados
da Cidade e o uso socialmente justo e ecologicamente
quanto qualidade de vida, justia social, o acesso universal
equilibrado [...] estabelecida como o objetivo principal da
aos direitos sociais e ao desenvolvimento econmico; quando
poltica urbana que ser atingido, dentre outras diretrizes,
seu uso compatvel com a infraestrutura e [...] com a
mediante: [...] a preservao, proteo e recuperao do meio
preservao da qualidade do ambiente urbano e natural; (art.
ambiente e da paisagem urbana [...] (art. 9, inciso VI) e a
11). Exige, mais precisamente, a subordinao do direito de
criao de [...] pontos de atratividade, com a implantao de
propriedade s exigncias de ordenao do plano diretor e do
equipamentos de turismo, eventos e negcios. (art. 9, inciso
artigo 151 da Lei Orgnica, compreendendo, dentre outros: [...]
IV). Embora a primeira diretriz apresente como funo social a
a melhoria da paisagem urbana, a preservao dos stios
preservao ambiental e da paisagem urbana, de modo a
histricos, dos recursos naturais e, em especial, dos mananciais
favorecer a preservao do patrimnio, seu objetivo principal
de abastecimento de gua. Todavia, o uso do termo stio
volta-se recuperao ambiental dos espaos pblicos e

qualificao visual da paisagem urbana. Esta viso resultar na
ao estratgica de [...] assegurar o adequado controle da
interferncia visual nas reas envoltrias de imveis preservados
[...] (art. 90, incisos III), reproduzindo prtica comum e discutvel
79
O Decreto Estadual n 13.426/79 (Condephaat Conselho de Defesa do

Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico de So Paulo)
estabelecia rea envoltria arbitrria de 300 metros em torno de edificaes
tombadas. Embora revogada em 2003 (Decreto n 48.137), mantm-se a
prtica de delimitao de envoltrias caso a caso. O art. 10 da Lei n 10.236/86
do Conpresp tambm estabelece a obrigatoriedade de permetros envoltrios
ao tombamento.
249
histrico sugere descartar os inmeros bens patrimoniais
recreao, abastecimento e segurana (art. 129). Assim, o
reconhecidos isoladamente da funo social da propriedade. Este
patrimnio cultural material que no se constitui como
fato, por outro lado, parece mais um esquecimento e no ter
arcabouo permanente da cidade, tambm no consta entre
relevncia no disciplinamento jurdico, visto que o tombamento
os elementos integradores, visto que a poltica se estrutura com
foi o primeiro instrumento brasileiro a fazer o interesse pblico
nfase na manuteno, ampliao e construo de novos
sobrepor-se ao privado, desde 1937, quando da criao do
equipamentos sociais, enfocando os usos culturais e no a
Decreto-Lei n 25 pelo IPHAN.
preservao propriamente (pargrafos 2 e 3 do artigo 129).
O Plano Diretor organiza o processo de urbanizao em torno de
No tocante ao processo de participao na construo dos
quatro
integradores.
planos, exigncia do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01),
Elementos estruturadores [...] so os eixos que constituem o
verifica-se que este no aconteceu satisfatoriamente. Dentre os
arcabouo permanente da Cidade, permitindo [...] maior
inmeros empecilhos podem ser ressaltados trs fatores: o
aderncia do tecido urbano ao stio natural, melhor coeso e
primeiro est na prpria falta de tradio de participao social
fluidez entre suas partes, bem como maior equilbrio entre as
na gesto pblica paulistana; o segundo na dificuldade de
reas construdas e os espaos abertos (art. 101, pargrafo 1).
operao numa cidade com a dimenso populacional de So
Elementos integradores [...] constituem o tecido urbano que
Paulo reforada, poca, pela ausncia de uma estrutura
permeia os eixos estruturadores e abriga as atividades dos
administrativa descentralizada; e o terceiro na prioridade poltica
cidados que deles se utilizam. (pargrafo 2). Constituem
de aprovao do plano antes do ano eleitoral. Essa conjuno de
elementos estruturadores: a Rede Hdrica Estrutural; a Rede
fatores certamente fragiliza aspectos importantes do plano.
Viria Estrutural; a Rede Estrutural de Transporte Pblico
Todavia, no campo das polticas de preservao no representa
Coletivo e a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades. J
algo incomum, visto que no h uma tradio de discusso
os elementos integradores so: habitaes; equipamentos
popular, estando esta circunscrita participao representativa
sociais; reas verdes; espaos pblicos e espaos de comrcio,
de alguns poucos portadores do chamado notrio saber.
elementos
estruturadores
cinco
servio e indstria. Os equipamentos sociais, [...] compreendem

instalaes destinadas prestao de servios pblicos e
privados, voltadas ao atendimento das necessidades bsicas da
populao em sade, educao, cultura, esportes, lazer e
250
Finalmente, o plano diretor estabelece os objetivos especficos e

diretrizes da poltica de patrimnio histrico e cultural na seo
que trata das polticas setoriais. Todavia, os objetivos ainda so
gerais: documentar, selecionar, proteger e promover a
preservao, a conservao, a reciclagem, a revitalizao e a
territrio destinadas preservao, recuperao e manuteno
divulgao dos bens tangveis, naturais ou construdos, assim
do patrimnio histrico, artstico e arqueolgico, podendo se
como dos bens intangveis, considerados patrimnios ou
configurar como stios, edifcios ou conjuntos urbanos (art.168).
referncias histricas ou culturais no mbito do Municpio (art.

88). Dentre as diretrizes e aes estratgicas destacam-se: a
elaborao de normas e a utilizao da legislao municipal ou
de tombamento para a preservao de bens culturais, vegetao
significativa e referncias urbanas; [...] a revitalizao de reas
degradadas, em especial a rea central e a rea da estrada de
ferro Perus-Pirapora [...]; e [...] a preservao e a identidade
dos bairros, valorizando as caractersticas de sua histria,
sociedade e cultura (art. 89).
De fato, constata-se que o Plano Diretor Estratgico de So Paulo
no concebe de forma sustentvel a preservao do patrimnio
em seu sentido mais amplo, como elemento chave da cultura e
da memria, nem como poltica articulada s demais polticas
setoriais, tampouco como elemento e recurso capaz de orientar
Imagem 32 ZEPEC-AUE: bairro Pacaembu, 2004. Autor: Jurema Oliveira.

Disponvel em: <http://commons.wikimedia.org/wiki/>. Acesso em:
11/07/2011.
o planejamento e o desenvolvimento socioeconmico e urbano

da cidade. Inevitavelmente, estas questes vo se refletir nos
equvocos praticados na instituio das Zonas Especiais de
Enquadram-se automaticamente como ZEPECs todos [...] os
Preservao Cultural (ZEPECs).
imveis ou reas tombadas ou preservadas por legislao
As Zonas Especiais, conforme o artigo n 167 do plano diretor,

so [...] pores do territrio com diferentes caractersticas ou
Municipal, Estadual ou Federal, bem como os imveis

classificados como Z8-20080, excluindo-se apenas os bairros
com destinao especfica e normas prprias de uso e ocupao

do solo, edilcia, situadas em qualquer macrozona do Municpio.
Dentre elas foram criadas as ZEPECs que [...] so pores do
80
Nos anos 1970, a COGEP, encarregada do planejamento urbano de So Paulo,

realizou um amplo inventrio de arquitetura no centro, resultando na criao
de zonas de uso especial para a proteo urbanstica de bens de interesse
251
tombados (art. n 168), como o City Lapa, Pacaembu e

81
Perdizes , engano corrigido j nos Planos Regionais em 2004.
paisagstico, inclusive os que tenham valor referencial para a

comunidade; as reas de Urbanizao Especial (AUE), que so
Conjuntos urbanos com caractersticas homogneas de traado
virio, vegetao e ndices urbansticos, que constituem formas
de urbanizao de determinada poca, que devem ser
preservados por suas qualidades ambientais; e as reas de
Proteo Paisagstica (APP), que so [...] stios e logradouros
com caractersticas ambientais, naturais ou antrpicas, tais
como: parques, jardins, praas, monumentos, viadutos, pontes,
passarelas e formaes naturais significativas, entre outras.
Imagem 33 ZEPEC-BIR: Edifcio rua Direita com Quintino Bocaiuva.

Imagem 34 Igreja no Largo do Paissandu. Fotos: Marcelo Guedes, 2010.
Embora o Plano Diretor crie as ZEPECs e estabelea definies

gerais e equivocadamente automticas, sua demarcao ser
estabelecida apenas pelos Planos Regionais (So Paulo, 2004),
classificando-as em trs categorias (art. n 116): os Bens Imveis
Representativos (BIR), [...] imveis ou conjuntos de imveis de
carter histrico ou de excepcional valor artstico, cultural ou
histrico ou ambiental, denominadas Z8-200 (Lei n 8.328/75) na maioria
imveis isolados.
81
H cerca de 20 bairros tombados pelo Conpresp, como: Jardins Amrica,
Europa, Paulista e Paulistano; reas residenciais adjacentes ao Ibirapuera;
Sumar; Bela Vista; Pinheiros; Interlagos.
252
Imagem 35 Catedral da S e Palcio da Justia (ZEPEC-BIR); Praa da S

(ZEPEC-APP), 2006. Disponvel em: <http://www.fotosedm.hpg.ig.com.br/>.
Acesso em: 11/06/2013.
Verifica-se, ora, que o primeiro grande equvoco est na prpria
Por outro lado, esta concepo reflete vcios ainda fortemente
concepo das ZEPECs, enquadrando tambm edifcios isolados,
enraizados na prtica da outorga de valor patrimonial.
praas, passarelas e afins como zona, uma contradio
Embasadas na ideia de monumento e numa viso fragmentada
semntica na disciplina urbanstica, reproduzindo a lgica da Z8-
do patrimnio urbano, da urbanizao e da cidade, este modelo
200 e do tombamento de bens isoladamente. Exatamente o
de ZEPEC refora ainda mais a relao dicotmica do edifcio com
instrumento que deveria inserir o elemento patrimonial no
o seu entorno. Esta relao impe uma hierarquia que est, na
contexto urbano e de leitura do conjunto da paisagem. Ademais,
maioria das vezes, desvinculada da proposta urbanstico-
exprime-se a baixa compreenso do funcionamento urbanstico
arquitetnica de sua implantao original ou do momento do
das zonas especiais, visto que seriam o instrumento ideal para
tombamento, reificando at edifcios modestos do conjunto
sobrepor-se ao zoneamento, criando excees com o objetivo de
urbano. Reproduz, outra vez, a viso barroca-absolutista de
garantir
de
construo da paisagem urbana, onde a obra de arte,
preservao, utilizao, superando as inadequaes da aplicao
destacada a partir da ideia de valor excepcional, emoldurada
do tombamento s reas urbanas patrimoniais.
como objeto monumental a ser valorizado. Dentro de uma
normas
urbansticas
edilcias
especficas
construo esttica e pictrica perspectiva da paisagem, alinhada

concepo ocidental de paisagem, este tipo de construo
constitui ainda a retrica dominante no campo da preservao
(CAUQUELIN, 1998), resultando na demarcao das tais
envoltrias.
Apenas para circunscrever a discusso questo morfolgica e
visual,82 vale lembrar que diversos autores versaram sobre
questes relativas construo da paisagem, do desenho urbano
e da imagem da cidade, como os clssicos: Camilo Sitte (1992),
Gordon Cullen (1986) e Kevin Lynch (1985).
Imagem 36 Viaduto Santa Ifignia (ZEPEC-APP). Foto: Marcelo Guedes, 2010.
82
Sem entrar no debate, o qual no caberia desenvolver aqui, sobre

apropriao e cotidiano, fundamentais, tal como colocam Jane Jacobs (2000) e
Ulpiano Meneses (1996; 2006).
253
Sitte, como visto, desde o sculo XIX critica a construo dos
(Resoluo n 22/02) so protegidos legalmente pelo Conpresp.
eixos visuais barrocos e sua monumentalidade, ressaltando o
A maioria possui tombamento parcial, de nveis 3 e 4, com
valor daquilo que chama de pitoresco, da arquitetura menor ou
proteo das fachadas, elementos arquitetnicos externos,
vernacular, da simplicidade e das escalas menores, mais
gabarito, volumetria e recuos.
prximas apreenso humana e ao cotidiano. Cullen, desde os

anos 1960, prope uma nova forma de percepo da paisagem
urbana, por meio daquilo que denomina viso serial,
trabalhando a percepo na construo de um percurso, onde a
expectativa, o mistrio, os acidentes, as silhuetas, os
estreitamentos,
83
pontuaes
as
salincias
reentrncias
ou
as
compem parte importante da apreenso da
paisagem urbana, contrapondo-se construo previsvel e

montona da perspectiva grandiosa que enquadra e valoriza
como ponto focal um nico monumento, em geral ressaltando os
lugares do poder poltico, do religioso e do econmico das
cidades. Lynch desenvolve uma metodologia onde a percepo
da cidade se d por meio de elementos urbanos (vias, limites,
bairros, pontos nodais e marcos) que se articulam e interagem
inseparavelmente na construo e leitura da imagem da cidade,
funcionando, portanto, em conjunto.
Se observarmos estas questes aplicadas realidade do Centro
de So Paulo, teremos a dimenso dos problemas. Mais de 1.500
edifcios no Centro Velho, Anhangaba, Luz e Bela Vista
83
Acidentes so as diferenas de gabarito das edificaes de uma rua.

Pontuaes so objetos interessantes que marcam o percurso, mobilirios,
monumentos ou mesmo edificaes (CULLEN, 1986).
254
Mapa 10 Conpresp Resoluo n 37/1992. Vale do Anhangaba: 293 imveis

tombados (nveis P1, P2 e P3), 9 logradouros pblicos e 258 imveis em nvel P4
(considerados espao envoltrio com preservao da volumetria e gabarito).
representativos numa coleo de objetos, almejando a iluso da

homogeneidade atravs do controle de gabaritos, refora-se
ainda mais o conflito com a prpria dinmica cultural da cidade,
muitas vezes impedindo, sem propsito, o contraste ou a
combinao entre a modernidade e a tradio, to presente na
cultura brasileira, sobretudo no centro paulistano (desde sua
gnese), gerando inevitavelmente entraves socioeconmicos
para sua utilizao e apropriao.
Mapa 11 Conpresp Resoluo n 17/2007. Centro Velho Tringulo Histrico

S. Nveis de Tombamento 1 e 2 (149 imveis, 7 praas, 4 viadutos e 20 obras
de arte pblica), os demais so reas envoltrias. Algumas edificaes estavam
tombadas anteriores, como o Mercado Municipal. Fonte: PMSP/DPH.
Desta maneira, ao isolar indiscriminadamente edificaes,
Imagem 37 Centro de So Paulo em 1939: incio da verticalizao. Fonte:

Instituto Geogrfico e Cartogrfico (IGC)/Governo do Estado S. Paulo.
logradouros e obras de arte do contexto urbano e de seu

significado
social,
buscando
salvaguardar
exemplares
255
significados, em que as sobreposies retratam a histria urbana

da cidade, ademais, com expressivo nmero de tombamentos,
porque no considerar todo o Centro Velho e Anhangaba como
ZEPEC?
Imagens 38 e 39 Praa e Igreja da S em 1938 e em 1954.

Disponvel em: <http://www.artigosecronicas.com.br/sao-paulo-ontem-e-hoje>.
Acesso em: 05/07/2012
Imagens 40 e 41 Praa e Igreja da S em 1969 e meados dos anos 1970

quando recebe novo projeto paisagstico (buscando o enaltecimento do
monumento por meio do uso de palmeiras, criando uma perspectiva
grandiosa). Disponvel em <http://www.artigosecronicas.com.br/sao-pauloontem-e-hoje>. Acesso em: 05/07/2012
Pioneiros da verticalizao de so Paulo

Imagem 42 Edifcio Esther, primeiro edifcio moderno e de uso misto de So
Paulo (1936), com 11 andares (ZEPEC-BIR). Foto: Marcelo Guedes, 2010. Mrio
de Andrade apresenta-o no Estado de S. Paulo, em 1943, como um dos grandes
exemplos da nova arquitetura brasileira. Tombado em 1990 pelo Condephaat e
em 1992 pelo Conpresp.
Imagem 43 Edifcio Martinelli inaugurado em 1929 com 12 andares.
Reinaugurado em 1934 com 30 andares, considerado o primeiro arranha-cu da
Amrica Latina. Foto: Werner Haberkorn, sem data (ZEPEC-BIR).
Como ressalta Santanna (1995), este tipo de prtica traduz-se na

consagrao definitiva do equvoco da transposio das prticas
Outrossim,
aponta
dificuldade
de
compreenso
da
de conservao de monumentos s reas urbanas patrimoniais,
heterogeneidade no tecido urbano, resultante do processo
cujo embasamento terico ancora-se na prpria Carta de Veneza
voraz, desordenado e especulativo de urbanizao, caracterstico
(1964), ou na aplicao equivocada de suas recomendaes ao
da metrpole paulistana. Dentro de uma leitura de paisagem
caso paulistano em debate, como vimos.
cultural, considerando os perodos da urbanizao, seus
256
Ademais, ao tentar compreender a estratgia urbanstica dos
gabarito para quase toda rea central, a OUC permite a utilizao
planos, percebe-se a desarticulao das ZEPECs s demais
de C.A. mximo igual a 12 ou superior.84
polticas urbanas, com diversas sobreposies: com as reas de

Interveno Urbana (AIUs), Projetos de Interveno Estratgico
(PEIUs), Operaes Urbanas Consorciadas (OUC), Zonas Especiais
de Interesse Social (ZEIS) e at de ZEPEC-BIR com ZEPEC-APP.
Segundo o Plano Diretor, as AIUs so [...] pores do territrio
de especial interesse para o desenvolvimento urbano, objeto de
projetos urbansticos especficos, nas quais podero ser aplicados
instrumentos de interveno, previstos no Estatuto da Cidade,
para fins de regularizao fundiria, execuo de programas e
projetos habitacionais de interesse social, constituio de reserva
fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso urbana,
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao
de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades
de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental. (art. 146, inciso VI). Definio muito similar tm os
PEIUs. Novamente, verifica-se que a preservao do patrimnio
no integra as finalidades das AIUs e PEIUs. Certamente porque
Mapa 12 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 5 Desenvolvimento Urbano. Sobreposio de ZEPECs, AIU, PEIU e Operaes
Urbanas. ZEPEC/BIR (imveis isolados); ZEPEC/AEU-Bela Vista (Bexiga) com
PEIU-Corredor Cultural e Gastronmico; PEIU-Monumenta com ZEPEC. Fonte:
PMSP/Lei n 13.885/04. Editado pela autora 2014.
interveno urbana e preservao ainda estejam caminhando em
Outra contradio est na demarcao do PEIU 01 Monumenta
direes opostas. Isto ainda pode ser confirmado nas
Luz-PRIH, cujo permetro no corresponde a uma ZEPEC, mas as
contradies entre as legislaes de tombamento e as
contm juntamente com uma ZEIS 3. Sabendo que o Monumenta
urbansticas. Enquanto as primeiras estabelecem limites de
um programa do IPHAN com o propsito de conjugar a poltica

84
C.A. a relao entre a rea edificada e a rea do lote. A Lei n 12.349/97

OUC estabelece C.A. 12 para hotis e superior para bens tombados. Define
regras de proporo para aplicao de transferncia de potencial: C.A. entre 12
e 15, permite-se transferncia de 40%, e acima de 15, de 20%.
257
de
preservao
do
patrimnio
com
desenvolvimento
Lei n 13.885/04), impedindo: universidades, correio, hotel,
socioeconmico, pode-se perceber que a ausncia de projeto e
central telefnica, frum, juizado de menores, tribunais,
gesto integrados resumiu os resultados do Monumenta-Luz em
delegacia de polcia, servios socioculturais, de lazer, educao
restauro de alguns edifcios e mobilirios.
com mais de 2.500 m e locais de reunio, eventos ou atividade

temporria com 500 vagas ou mais de estacionamento. Alm de
criar mais uma burocracia no trmite de aprovao e tornar o
instrumento incuo em sua regulao urbanstica, as ZEPECs
ainda atrapalham a utilizao do patrimnio, visto que h
projetos de universidades em galpes industriais tombados na
Mooca, por exemplo, j aprovados pelo DPH, impedidos de se
concretizar devido a estes desencontros legais.
Quanto aos demais instrumentos do Estatuto da Cidade, o Art.
211 do plano diretor probe a outorga onerosa em ZEPEC,
impedindo, muitas vezes, a restaurao e utilizao do imvel
tombado, como a Casa das Rosas, na avenida Paulista, refletindo
outra vez a noo de monumento, visibilidade e entorno, j
mencionada.85
Amplia a possibilidade de uso de outros instrumentos, como a
Mapa 13 Plano Regional Estratgico Subprefeitura da S. Mapa 4 Uso e

Ocupao do Solo. Sobreposio entre ZEPECs e ZEIS 3. Fonte: PMSP/Lei n
13.885/04. Editado pela autora 2014.
iseno de IPTU para os imveis tombados em bom estado de
Embora as zonas especiais devam estabelecer [...] normas
utilizao compulsria e IPTU progressivo, embora ainda no
prprias de uso e ocupao [...], estas no foram criadas,
regulamentados. Aplica para as ZEPECs os benefcios concedidos
remetendo, ora s diretrizes de tombamento (quando existem),
pelo Programa de Incentivos Seletivos na rea central (Lei n
ora ao zoneamento que probe usos nR-3 em ZEPECs (art. 158,
85
258
conservao.
Estabelece
punies
para
os
imveis
em
degradao, vazios ou subutilizados, com a incidncia de
Atualmente, o DPH aprovou tambm projetos que necessitavam de outorga

onerosa, impedida pela legislao urbanstica.
13.496/03). Cria a iseno de IPTU para pessoas fsicas ou
aplicam ao territrio reconhecendo e disciplinando suas
jurdicas que patrocinarem obras de recuperao ou restauro de
especificidades, tornando-as incuas. Ademais, no se articulam
imvel enquadrado como ZEPEC/BIR (art. 121), entretanto,
ao ordenamento territorial geral da cidade e s demais polticas
contraditoriamente, esta norma no se aplica aos distritos da S
setoriais, confirmando a inexistncia de uma poltica de
e Repblica (art. 123), que concentram nmero expressivo do
conjunto.
patrimnio cultural de So Paulo em alto estgio de degradao.
Em que pese o tombamento ter relevncia indiscutvel quanto
Aplica-se tambm a Transferncia de Potencial Construtivo s
outorga de valor e ao cerceamento da propriedade em prol do
edificaes particulares localizadas em ZEPEC-BIR. Embora
interesse pblico, construir uma poltica de preservao
previsto desde 1984 (Lei n 9.725/84), houve muitas solicitaes,
embasada apenas em um instrumento, tendo ainda as zonas
ainda inconclusas. Contudo, preciso destacar a ambiguidade
especiais reduzidas a reproduzi-lo, gerando mais sobreposio e
duvidosa deste instrumento quanto preservao. No caso de
burocracia, trilhar um caminho insustentvel para a gesto do
So Paulo, o instrumento no vincula o recurso ao investimento
patrimnio cultural e, consequentemente, para a gesto urbana.
no imvel, servindo apenas compensao econmica pela

restrio de aproveitamento urbanstico. E, mesmo que o fizesse,
este investimento seria apenas para a conservao imediata. Em
mdio prazo esta fonte se esgotar, ao passo que as edificaes
continuaro a necessitar de investimentos, evidenciando a
aplicabilidade meramente pragmtica do instrumento.
No mbito do exposto, verifica-se que as ZEPECs, embasadas
ainda numa concepo de monumento, na noo ocidental de
paisagem, na viso fragmentada do patrimnio urbano e da
cidade, revelam contradies e hiatos entre as polticas de
preservao e desenvolvimento, reproduzindo dicotomias
clssicas entre os patrimnios cultural e natural, material e
imaterial, e mesmo entre a arquitetura e o urbano. No
exploram a natureza urbanstica do instrumento, ou seja, no se
Se estes hiatos constituem, por um lado, entraves que resultam

na falta de utilizao de grande parte do patrimnio edificado,
tanto economicamente quanto para as polticas sociais, visto que
tambm no h articulao com a poltica habitacional, por
outro, certamente, so basilares ao fracasso da Operao Urbana
Centro.
De fato, nenhuma proposta que pretenda a reabilitao da rea
central de So Paulo poder dispor do enfrentamento da
reabilitao do patrimnio cultural, compreendida para alm da
normativa e recuperao do casco edificado, mas em seu sentido
mais profundo, articulando sua significncia imaterial, sua
recuperao econmica e sua reinsero urbana, ambiental e
social ao projeto de cidade e de cidadania que se pretende.
259
Impreterivelmente ligado a uma concepo integrada e

sustentvel de planejamento territorial, tal como preconiza o
conceito de paisagem cultural, onde a preservao e o
desenvolvimento
concorrncia.
260
devero
estabelecer
parceria
no
Da Tutela do Monumento Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural:

a experincia de Paranapiacaba
um mundo num gro de areia...

Ruben Alves, 2002.
Captulo 3
Captulo 3
Da Tutela dos Monumentos Gesto da
Paisagem Cultural: a experincia de
Paranapiacaba Santo Andr
3.1. O Reconhecimento como Monumento Histrico

A Outorga de Valor e os Primeiros Planos de Preservao
3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural

O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel:
O Turismo comunitrio
O Desenvolvimento social e a participao cidad
A Conservao ambiental
A Preservao cultural e o planejamento urbano
3.3. Continuidades e Rupturas Legados e Lies

. Captulo 3 . A Experincia de Paranapiacaba
264
A mquina, arfando, em carreira vertiginosa, arrastando o

tender, arrastando a longa cauda de carros, triunfante,
rumorosa, sobe, galga, vence, domina, salva o declive spero,
rola em terreno plano. O ar torna-se mais fino, mais mido, a
luz mais viva, mais mordente.
esquerda, rpidas, como que levantadas, emergidas
subitamente, alteiam-se montanhas, visos, picos, paredes,
agruras, despedaamentos de cordilheira.
direita, em anfiteatro pelo dorso escalavrado de uma
eminncia, casebres miserveis; sobre o rechano uma
igrejinha rstica, desgraciosa, malfeita, com trs janelas, com
dois simulacros de torres, a picar de branco o azul do cu e o
escuro da mata.
o alto da serra.
Em frente, a alguns decmetros, abre-se, rasga-se um vo,
uma clareira enorme, por onde se enxerga um horizonte
remotssimo, um acinzentamento confuso de serras e cu,
que assombra, que amesquinha a imaginao.
Comeam a os planos inclinados por onde, sob a ao das

mquinas fixas, sobe e desce a vida social da So Paulo
moderna, os carros de passageiros e os vages de
mercadorias.
Ao ganhar-se o declive, ao comear-se a descida, a cena
torna-se grandiosa, imponente. De um lado, peno, ao alcance
quase da mo, alturas imensurveis, talhadas a pique,
cobertas de liquens, de musgos, tapando, furtando o cu
vista; [...]
Do outro lado, ao longe, a amplido, a serra, em toda a sua
magnitude selvtica. [...]
Pelo sop dessas moles imanes, corre um vale profundssimo,
a que vo ter roladores medonhos, algares vertiginosos,
precipcios assassinos. [...]
Ao findar-se o quarto plano inclinado, primeiro a contar do
alto, antolha-se o viaduto da Grota Funda, a vitria do
atrevimento sobre a enormidade, do ferro sobre o vazio, da
clula cerebral sobre a natureza bruta.
Jlio Ribeiro, A Carne, 1888 (1999)
265
266
3.1. O Reconhecimento como

Monumento Histrico
Implantada no topo da Serra do Mar, a parte mais alta da

cordilheira martima, numa altitude de 796 metros, a pequena
Vila Ferroviria de Paranapiacaba, a cerca de 64 quilmetros da
capital paulista, um exemplar notvel do patrimnio cultural
brasileiro.
Situada na cidade de Santo Andr, a Vila faz parte do Distrito de
Paranapiacaba, que possui 83,22 km, representando 48% da
rea do municpio. Esta poro do territrio andreense est
totalmente inserida em rea de proteo aos mananciais e,
portanto, preserva significativas reservas naturais. Em 1994 a
Imagem 1 Foto Area de Paranapiacaba em 1940.
Fonte: Empresa Nacional de Fotos Areas (ENFA). Governo do Estado de So
Paulo. Secretaria de Economia e Planejamento. Coordenadoria de
Planejamento e Avaliao. Instituto Geogrfico e Cartogrfico.
UNESCO reconheceu a importncia da biodiversidade e dos

ecossistemas de mata atlntica da regio por meio da criao da
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo.
Paranapiacaba, que na linguagem indgena significa local de
onde se v o mar, conserva um significativo acervo tecnolgico
ligado ferrovia e testemunhos de modelos arquitetnico e
267
urbanstico
bastante
avanados para a poca de
sua
Paranapiacaba e Parque Andreense, viabilizando a implantao
implantao. Esta vila ferroviria nasceu e desenvolveu-se a
do modelo de gesto municipal descentralizada, articulando as
partir de 1860 com a implantao da Estrada de Ferro Santos-
polticas de desenvolvimento urbano, econmico e social, com
Jundia, a primeira ferrovia paulista, construda pela companhia
preservao do patrimnio cultural, conservao ambiental,
inglesa SPR - So Paulo Railway, para escoar a produo cafeeira
turismo e participao cidad.
do Estado de So Paulo ao mercado internacional. Em 1946, a

ferrovia e todo o seu patrimnio foram incorporados ao Governo
Federal e em 1957 a Rede Ferroviria Federal S.A. passou a
administr-los. A partir dos anos 1980, a Vila de Paranapiacaba
passou por intenso perodo de abandono e degradao.
patrimnios cultural e natural reconhecidos pelo Conselho de

Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico
(Condephaat); em 2002, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN); em 2003, pelo rgo municipal, o
Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Paisagstico
de
Santo
possvel dar incio ao paradigmtico programa de Gesto do

Desenvolvimento
Local
Integrado
Sustentvel
de
Paranapiacaba, intensificando o processo de recuperao deste

precioso patrimnio brasileiro, compreendido e gerenciado
Em 1987, aps inmeras solicitaes populares, teve seus
Arquitetnico-Urbanstico e
A partir de 2002, aps a compra da Vila pela prefeitura, foi
Andr
(Comdephaapasa). Entre 2003 e 2007, foi considerada pela

World Monuments Fund um dos cem patrimnios mais
importantes do mundo em risco. Em 2008 Paranapiacaba tornouse o primeiro patrimnio cultural paulista e tambm o primeiro
patrimnio industrial ferrovirio brasileiro a compor a lista
indicativa do IPHAN ao ttulo de Patrimnio da Humanidade da
UNESCO.
como paisagem cultural a partir de 2005.

O conceito de paisagem cultural utilizado pelo Comit do
Patrimnio Mundial da UNESCO desde 1992, e sistematizado
pela Recomendao R(95) do Conselho da Europa em 1995
(conforme discutido no captulo 1), amplia significativamente o
conceito de patrimnio na medida em que rene, articula e
integra conceitos e objetos de diversos campos disciplinares,
tornando
bastante
complexa
gesto
do
patrimnio,
requerendo a reviso, a adaptao e a reformulao das polticas

de preservao vigentes. A experincia desenvolvida em
Paranapiacaba, a ser relatada neste captulo, revelar como a
estratgia de descentralizao administrativa tornou possvel
esta reformulao, sobretudo a partir da implementao do
Programa de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel,
Para administrar as especificidades da regio de Paranapiacaba,
promovendo a articulao de polticas pblicas nas reas de
a Prefeitura de Santo Andr criou em 2001 a Subprefeitura de
turismo,
268
conservao
ambiental,
desenvolvimento
social,
participao cidad, preservao do patrimnio e planejamento
A Vila Velha foi o acampamento inicial dos funcionrios que
urbano.
trabalharam na construo da Estrada de Ferro So Paulo
Visando melhor compreenso do contedo das polticas

pblicas desenvolvidas, cabe apresentar, brevemente, a Vila de
Paranapiacaba, objeto desta investigao.
Railway. Neste primeiro ncleo de povoamento, foram

construdos depsitos, oficinas ferrovirias e habitaes
provisrias, ainda de pau-a-pique e sap.
A Vila Ferroviria de Paranapiacaba conserva um significativo

acervo tecnolgico ligado ferrovia e testemunhos de padres
arquitetnico e urbanstico bastante inovadores para a poca de
sua implantao. A Vila subdivide-se em cinco partes distintas,
conforme o processo e o tipo de ocupao urbana, arquitetnica
e socioeconmica que sero apresentadas a seguir: na Parte
Baixa, a Vila Velha e a Vila Nova; o ptio ferrovirio; a Parte Alta
e o Rabique.
Imagem 3 Vila Velha, rua da Estao, rua Direita e Largo dos Padeiros
esquerda 2006. Fonte: LUME FAU USP/PMSA
Quatro ncleos distintos podem ser reconhecidos nesta parte da

Vila: o primeiro inicia no final da passarela junto ao Largo dos
Padeiros e estende-se ao longo da rua Direita, principal via de
Imagem 2 Vila Velha e Largo dos Padeiros esquerda 1900.
Fonte: SPR/RFFSA/IPHAN
acesso Parte Baixa, abrangendo ainda a rua Varanda Velha.
269
Este ncleo possui caractersticas mais organizadas e sua histria
Para realizar o movimento de subida e descida dos quase 800
ainda pode ser recuperada por meio de alguns testemunhos que
metros de altura da Serra do Mar, implantou-se o sistema
ali remanescem. A fixao dos operrios neste ncleo
funicular, que ficou conhecido como Serra Velha, utilizando
demandou, em 1874, a construo da primeira estao a
quatro mquinas fixas movidas a vapor que tracionavam cabos
Estao Alto da Serra localizada no incio da rua Direita, ao lado
de ao em regime de contrapeso.
do largo dos Padeiros. (FERREIRA, 1990). Hoje existe apenas sua

plataforma, sobre a qual est assentada a subestao de energia
eltrica da ferrovia. Logo, estes operrios organizar-se-iam
fundando, em 1908, a Sociedade Cooperativa Limitada de
Consumo (MINAMI, 1995). Tal cooperativa, que parece ser a
primeira do tipo no Brasil, comprava produtos, sobretudo
alimentos, a preos melhores, e chegou a agregar, em 1936, 403
scios.
O segundo, conhecido por rea do Hospital Velho, caracteriza-se
pela ocupao amorfa e desordenada devido sua topografia,
tendo como principal acesso rua Caminho do Hospital Velho. O
conjunto do hospital com sua casa de quarentena foi implantado
distante do ncleo urbano, tal como preconizava o urbanismo
sanitarista da poca. Nesta rea ainda existem terrenos livres de
ocupao, de dimenses significativas, e apenas nove imveis,
com tipologias variadas e plantas grandes se comparadas aos
Imagem 4 5 Patamar dos novos planos inclinados da Serra 1900.

Fonte: SPR/RFFSA/IPHAN
demais tipos habitacionais da Vila. O terceiro ncleo corresponde

rea das instalaes das oficinas ferrovirias; o quarto, ao
O intenso e rpido crescimento da economia paulista
ltimo lote de edificaes planejadas em madeira da Vila,
impulsionou a duplicao da ferrovia e a construo da Segunda
implantado nos anos 1940, no final da rua Direita.
Estao, toda em madeira e ferro, locada dentro do ptio de
270
manobras, acompanhada da passarela metlica ou ponte,
Mais uma modernizao tecnolgica foi realizada em 1974 com a
como era chamada, e da torre do relgio.
instalao do sistema cremalheira-aderncia nos trilhos da Serra
Entre 1896 e 1901, foram construdos os novos planos inclinados

da Serra ou, simplesmente, a Serra Nova, compreendendo
cinco patamares em uma extenso de 10,5 km. O novo sistema
funicular atravessava 11 tneis, utilizando a locobreque,
Velha, ainda em funcionamento somente para transporte de

cargas. Durante algum tempo, os dois sistemas funcionaram
conjuntamente, mas em 1982 o Sistema Funicular da Serra Nova
foi desativado.
operada em cinco etapas por meio de cabos de ao que

tracionavam as composies movidas por cinco mquinas fixas a
vapor.
Imagem 6 Ptio Ferrovirio: o relgio e a terceira estao da RFFSA

(inoperante) 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.
Imagem 7 Ptio Ferrovirio: o Museu Funicular (em direo a Santos) 2013.

Foto: Vanessa Figueiredo.
Imagem 5 esquerda, o 3 Patamar dos novos planos inclinados da Serra.

direita, os trilhos dos planos inclinados da Serra Velha 1922. Coleo e
Fonte: Aristides de Oliveira. Acervo: MSAOAG - Museu de Santo Andr.
Em 1977 o relgio foi transferido para uma torre junto terceira

e atual estao, construda em concreto e tijolo aparente pela
271
Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (RFFSA). A segunda
planejada adotando padres urbansticos e sanitrios correntes
estao, j abandonada, pegou fogo em janeiro de 1981.
na Europa aps a Revoluo Industrial.
(MEDINA, 2003). Este fato, inclusive, foi o estopim para o incio

do processo de tombamento pelo Condephaat.
Considerado bastante inovador para a poca, a Vila Nova conta

com um traado ortogonal e regular de ruas largas e
hierarquizadas com vias principais, secundrias, vielas sanitrias
e redes de infraestrutura urbana em abastecimento de gua,
coleta de esgoto, drenagem, energia eltrica area e at
proteo contra incndio.
Imagem 8 Ptio ferrovirio. 5 mquina e guindaste ferrovirio 2013.

Foto: Vanessa Figueiredo
Paralelamente construo do novo sistema funicular e reflexo

do sucesso do transporte ferrovirio, a vila operria foi ampliada
pela So Paulo Railway Co. A Vila Nova ou Vila Martin Smith foi
272
Imagem 9 Planta da Vila Nova. Paranapiacaba: Servios de gua e Esgoto,

1914. Acervo: SPR/RFFSA/IPHAN. Fonte: MAZZOCO, 2005, p. 72.
Segundo Issao Minami (1995), configura um exemplo tpico de
Destaca-se na paisagem de Paranapiacaba a edificao destinada
"Model Company Town", aglomerao urbana modelar vinculada
ao mais alto funcionrio ingls o engenheiro-chefe. A nica
a uma empresa industrial, gerenciada por um tipo de
residncia assobradada da Vila, conhecida como Castelinho, foi
organizao especfica, a "single-enterprise", caracterizada pela
implantada em 1897 no topo da pequena colina entre a Vila
explorao de uma nica atividade, no caso, a logstica
Nova e a Vila Velha, de onde o administrador observava e, de
ferroviria:
certa forma, controlava toda a movimentao do aglomerado
As Model Company Town se caracterizavam por promover

desenvolvimento econmico aliado melhoria da qualidade
de vida de trabalhadores alocados nesses empreendimentos,
atravs de investimentos em planejamento e construo civil
(MINAMI, 2004, s.p.).
urbano e do ptio ferrovirio, reproduzindo a ideia do panptico.

Sua arquitetura, de inspirao vitoriana e acabamentos
refinados, tambm a diferenciava das demais tipologias da vila
planejada.
Bastante diferente do que nos legou a colonizao ibrica, o

padro de ocupao da vila planejada marca a presena inglesa
atravs da implantao do casario padronizado em madeira, com
conjuntos geminados de duas ou quatro unidades e recuos
frontais, possibilitando a existncia dos jardins, ainda incomuns
no incio do sculo, mesmo na capital paulista (FERREIRA, 1990).
Esta homogeneidade urbana da Vila Nova contrastava com a
extrema hierarquia social na SPR, revelada, sobretudo, na forma
de habitar atravs de diversas tipologias residenciais. Cada tipo
de edificao, o tamanho do lote e da casa definiam distintas
categorias de funcionrios. Havia a rua dos Ingleses, com casas
amplas e isoladas no lote, destinadas aos engenheiros da
ferrovia; casas mais simples para as famlias de foguistas e
maquinistas; galpes para alojamento coletivo de funcionrios
solteiros.
Imagem 10 A Vila Nova (em primeiro plano); o ptio ferrovirio (ao lado); a
Vila Velha (ao fundo). 2006. Fonte: LUME FAUUSP. Laboratrio de Urbanismo
da Metrpole da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP/PMSA.
273
Embora predominantemente residencial, o projeto ingls no se
O antigo mercado, local de comrcio de secos e molhados, data
esqueceu de garantir espao aos equipamentos urbanos
de 1899. O primeiro grupo escolar iniciou seu funcionamento em
necessrios vida na Serra, inclusive o lazer.
1911 em um espao adaptado em duas unidades residenciais em
Entre 1899 e 1907 foi construdo o Clube Sociedade Recreativa

Lyra da Serra (Antigo Lyra), e a sede do Serrano Atltico Clube,
madeira e em 1939 teve sua nova sede inaugurada em edificao

de alvenaria (MEDINA, 2003).
que se fundiram criando o Clube Unio Lyra Serrano, cuja nova
Ainda possvel identificar outros dois ncleos urbanos com
sede erguida em 1938 permitiu intensificar a vida social dos
traos diversos daqueles da Vila Martin Smith, mas que
ferrovirios com a realizao de bailes, jogos de salo, teatro,
pertencem sua rea de abrangncia: a rea genericamente
exibio de filmes e da famosa Banda Lyra.
denominada Canudos e a rea da rua Nova.
Imagem 12 rea dos Canudos. Ao lado a escola estadual.

Fonte: LUME FAU USP/PMSA, 2006.
Os Canudos foram implantados em um terreno em desnvel,

Imagem 11 Grupo Musical Lyra, em frente ao Antigo Clube Lyra. 1910.
Acervo: MSAOAG - Museu de Santo Andr.
margeando a mata. As tipologias ali edificadas, incluindo um

galpo de solteiros em alvenaria, datam dos anos 1898, 1915,
1933 e 1952 (LUME, 1999). Suas edificaes encontram-se ainda
274
bastante deterioradas, pois sofreram intenso processo de
2003), um ano antes da primeira partida oficial, que aconteceu
invaso e concentravam muitas situaes de encortiamento, a
no num campo, mas numa vrzea a Vrzea do Carmo, em So
maioria resolvida pela administrao local entre 2001 e 2008. Ao
Paulo. Antigos moradores dizem que Miller jogou sua primeira
redor tambm observam-se terrenos livres de ocupao de
partida de futebol (no oficial) neste campo, quando chegou de
dimenses expressivas, local onde situa-se uma escola estadual
trem da Inglaterra, trazendo sua bola, a chuteira e um livro de
implantada nos anos 1980.
regras. O historiador ingls John Mills (2005), confirma que, ao

chegar no Brasil pelo Porto de Santos, o pai do futebol
brasileiro teria passado pela Vila para visitar parentes,
exatamente em 1894, e logo aps fundaria o time da SPR.
Imagem 13 Casas de alvenaria da rua Nova, em torno do Campo Charles

Miller. Fonte: LUME FAUUSP/PMSA 2006.
Nos anos 1950, j no perodo administrado pela RFFSA, a Vila

recebeu o ltimo lote de residncias, agora em alvenaria,
respondendo s necessidades contemporneas, incorporando o
banheiro e a cozinha, antes separados.
Imagem 14 Paranapiacaba, Parte Alta 2005. Foto: Vanessa Figueiredo.
Estas edificaes
margeiam o Campo de Futebol Charles Miller, o primeiro do
Do outro lado da linha frrea, formou-se um ncleo de
Brasil com medidas oficiais, inaugurado em 1874 (MEDINA,
comerciantes e prestadores de servios que vieram atrados pelo
275
grande nmero de operrios que construam a ferrovia,

constituindo a ocupao do morro, ou Parte Alta, como
chamada atualmente, que escalona a encosta configurando um
tipo de ocupao urbana compacto, denso, diversificado e
visualmente rico. Marcada pela influncia do perodo colonial,
com ocupao tipicamente portuguesa, em suas ruas e caladas
estreitas e sinuosas foram erguidas edificaes coloridas e
irregulares, de pequena frente e implantadas sem recuos frontais
e laterais, em terras ainda devolutas. (CASTILHO, 1998).
Entretanto, a influncia da tradio inglesa notada nos
materiais de construo, como a madeira, utilizada em algumas
edificaes. A tcnica construtiva caracterstica e a relao de
vos e vedos das fachadas faz com que o conjunto arquitetnico
parea razoavelmente homogneo, especialmente na rua Willian
Speers, defronte Vila Nova.
Mapa 1 Diferentes Ncleos Urbanos da Vila de Paranapiacaba.

Fonte: LUME FAUUSP/PMSA, 2006. Editado pela autora.
A Parte Alta tambm pode ser subdividida em quatro ncleos

com caractersticas peculiares (LUME/PMSA, 2006): o do
conjunto dos sobrados da j citada rua William Speers; o do
conjunto de casas trreas em alvenaria da rua Rodrigues
Quaresma; o Largo da Igreja Bom Jesus de Paranapiacaba, cuja
Imagem 15 Parte Alta: ocupao colonial com arquitetura em madeira na rua
Willian Speers 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.
276
construo data de 1889, constituindo o principal marco
referencial na paisagem da Parte Alta; e o restante do conjunto,
O Rabique formado por ocupaes espontneas e irregulares
bastante alterado pelas diversas reformas ocorridas.
em terras devolutas, com cerca de 22 casas (em 2007)

implantadas na faixa entre a Rodovia SP-122 e a ferrovia. A alta
declividade desta rea conforma um espao com dificuldade de
acessibilidade e grande risco de deslizamentos de terra e
atropelamentos, tornando a regio imprpria urbanizao. Esta
topografia acidentada induziu dois tipos de ocupao: a primeira
de aspecto rural, com limites indefinidos entre as casas e
acessvel apenas aos pedestres. A segunda onde uma via em
terra mais larga limita e alinha a maioria das edificaes,
possibilitando o acesso de veculos.
Imagem 16 Parte Alta: ocupaes coloniais com casas em alvenaria na rua

Rodrigues Quaresma 2013. Foto: Vanessa Figueiredo.
Imagem 18 Rabique: ocupaes irregulares em encosta, acesso apenas ao

pedestre 2005. Foto: Vanessa Figueiredo.
Imagem 17 Parte Alta: Largo da Igreja, cemitrio e acesso principal 2006.
Foto: LUME FAUUSP/PMSA.
277
Diante de um contexto de crescente degradao do patrimnio

de Paranapiacaba na dcada de 19801, iniciou-se um movimento
popular que lutava pela preservao da Vila, da reserva florestal
e pela recuperao do sistema ferrovirio. Os que defendiam a
preservao iniciaram seus trabalhos em 1982 por meio do
Movimento Pr-Paranapiacaba, composto pela Associao dos
Engenheiros e Arquitetos do ABC e por professores e alunos da
FAUUSP. Em 1983 ocorreu o 1 Simpsio Pr-Paranapiacaba,
encerrando algumas propostas para a recuperao do lugar,
como a criao de um circuito cultural da Vila:
[...] transformando o Castelinho em depositrio da memria
e centro de pesquisas e estudos ligados ferrovia e ao meioambiente; o velho mercado revitalizado com sua funo
original de local de feiras de trocas, de alimentos e de
artesanato, organizado e mantido pela populao local (o
mercado no deveria ser s uma lanchonete). As casas de
engenheiros da Avenida Rodrigues Alves abrigariam sedes de
entidades ligadas pedagogia do turismo, de defesa da
cultura local, de associaes e organizaes. O Clube Lira
Serrano manteria o seu status de clube local. O parque
ferrovirio com o funicular funcionando do Quarto ao Quinto
Patamar e a reativao da Escola do Senai para um centro de
ensino e reciclagem da mo-de-obra da comunidade
(MINAMI, 2004, s.p.)
Imagem 19 Rabique: ocupaes irregulares com acesso de veculos 2006.

A Outorga de Valor e os
Primeiros Planos de Preservao
A Vila de Paranapiacaba foi tombada como monumento histrico
pelas trs instncias de governo: inicialmente pela estadual em
1987 (Condephaat), seguida pela federal em 2002 (IPHAN) e pela
municipal em 2003 (Comdephaapasa). A Portaria n 312/85, do
Ministrio dos Transportes, dispe ainda que Paranapiacaba de
interesse do seu programa de preservao histrica, mas no
apresenta propostas de recuperao nem utilizao. Nenhuma
ao foi feita a partir desta determinao.
278
Tambm neste ano iniciou-se o processo de tombamento pelo

Condephaat, culminando, em 1984, com uma minuta de lei que
regulamentaria a rea de proteo ambiental e de interesse de
preservao do distrito de Paranapiacaba, e com a criao da
1
Paisagem que foi usada nos filmes de terror de Jos Mojica Marins, o Z do
Caixo, neste perodo.
Comisso
Especial
Pr-Paranapiacaba2,
encabeada
pela
O Plano da Emplasa Plano Integrado de Preservao e
Prefeitura de Santo Andr (CASTILHO, 1998). No ano de 1985,
Revitalizao da Vila Ferroviria de Paranapiacaba foi entregue
diversas iniciativas reforaram a importncia do patrimnio da
no final de 1986. O documento apoiou-se em levantamentos
Vila, e, sob a organizao da referida Comisso e da Empresa
histricos e arquitetnicos e delimitou a rea a ser tombada.
Paulista de Planejamento Metropolitano SA (Emplasa), foi
Embora o plano j pautasse o desafio da integrao entre
realizado o Seminrio Pr-Paranapiacaba.
preservao,
Paralelamente, neste mesmo ano que a RFFSA, alegando

ausncia de recursos para a manuteno, colocou venda o
conjunto da Vila. O Condephaat posicionou-se contrariamente,
argumentando que a melhor forma de preservar o conjunto seria
mant-lo sob a guarda e propriedade da RFFSA. Em funo disto,
mesmo antes da concluso do tombamento, o Condephaat
comprometeu-se a elaborar um plano global para a rea,
envolvendo a Emplasa e a Prefeitura Municipal de Santo Andr
(PMSA). Este documento abrangeu, alm do plano diretor, as
diretrizes especficas e os mecanismos de captao de recursos
uso
desenvolvimento
econmico
com
participao social, suas diretrizes no saram da esfera das

intervenes fsicas, sobretudo das recomendaes de restauro.
As principais propostas sugerem a Vila como um [...] lugar de
apoio e a porta de entrada do Parque Estadual da Serra do Mar;
a criao de um Centro de Tecnologia e Memria Ferroviria e
um Centro de Turismo Cultural. (CASTILHO, 1998, p. 107).
Ademais, no foram produzidos critrios ou diretrizes que
diferenciassem a Vila de outro lugar qualquer, a no ser em
relao com o ambiente natural. Tampouco a populao
moradora foi consultada.
pblicos e privados para que investimentos fossem permitidos
Em 1987, por meio da Resoluo Estadual n 37/87, a Vila de
no ncleo histrico (LUME, 2000).
Paranapiacaba e seu entorno so tombados na esfera estadual

como bem cultural de interesse histrico, arquitetnicourbanstico, ambiental e tecnolgico. De acordo com a
Portaria PMSA 1.730/83. Compunham a comisso os seguintes rgos e

entidades: Secretaria de Servios Urbanos e Transportes; Secretaria de
Educao Cultura e Esportes; Secretaria de Obras e Planejamento Urbano
(PMSA); Associao dos Engenheiros e Arquitetos do ABC; Emplasa; Cetesb;
Cmara Municipal de Santo Andr; Conselho Estadual de Meio Ambiente;
RFFSA; Programa Preserve da RFFSA; Sociedade Amigos de Bairro de
Paranapiacaba, Condephaat, FAUUSP, Departamento de Histria e Geografia da
USP, Associao Brasileira de Preservao Ferroviria, Embratur e Iphan
(CASTILHO, 1998).
Resoluo, a Parte Baixa deve ser tombada pela exclusividade de

seu conjunto urbanstico, um dos nicos exemplares no Brasil de
ncleo urbano planejado com uso especializado de Vila
Ferroviria, ressaltando seu valor de excepcionalidade. J a Parte
Alta, com ocupao diferenciada, tem um papel histrico
importante como local de comrcio e servios necessrios ao
279
funcionamento do ncleo urbano. A linha frrea e seus
complementar estadual resoluo de tombamento foi
complementos resguardam remanescentes do antigo sistema
promulgado.
funicular, e por este motivo devem ser preservados, enfatizando

valores histricos, tecnolgicos e cognitivos.
Em sntese, no mbito estadual, o Condephaat inicia o processo

de tombamento em 1982 e a sua concluso data de 1987. Revela
Embora o estudo contenha um timo histrico do conjunto, o
a preocupao com os valores histricos, tecnolgicos e
levantamento concentra-se na Parte Baixa, indicando uma
ambientais, destacando a excepcionalidade do conjunto da Vila
hierarquia de atribuio de valores dentro do prprio permetro
Nova. A abrangncia da rea demarcada denota a motivao em
tombado. Aponta para a necessidade de considerar diferentes
resguardar ao mximo a Vila e o seu entorno, compreendendo os
formas de interveno, mas no as define. Por fim, a rea natural
valores deste como essenciais ao conjunto. No entanto, as
contgua, que envolve o ncleo urbano da Vila, tambm compe
dificuldades decorrem das determinaes e procedimentos
o permetro do tombamento em virtude de sua importncia
impostos pela ao de tutela, normalmente as mesmas definidas
ambiental. Estas terras resguardam um conjunto de nascentes do
para outros lugares, sem ater-se s especificidades e ao contexto
rio Grande, um dos principais formadores da represa Billings,
do lugar.
responsvel pelo abastecimento de parcela significativa da

populao metropolitana. Alm disto, a vegetao, que, apesar
de no se constituir de mata primria, apresentava-se em estgio
avanado de regenerao, atuando como propiciadora e
mantenedora da fauna e flora locais, importante fator na
proteo do solo das encostas e como filtro da poluio
industrial advinda do polo petroqumico de Cubato e da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP). (LUME, 2005).
Mesmo aps o tombamento a Vila seguiu seu curso de

degradao, deveras intensificado nos anos 1990, sem nenhuma
ao de preservao, tampouco de gesto. Mesmo aps sua
compra pela Prefeitura Municipal de Santo Andr (PMSA), em
2002, fundamentada no propsito de sua recuperao, a ao da
tutela estadual no facilitou o dilogo nem o processo de
acompanhamento da reabilitao fsica. A cada interveno, um
processo diferente e nico era iniciado, e sua avaliao dependia
No Artigo 4, a Resoluo n 37 define que as diretrizes para
dos critrios adotados por ocasio de quem os analisava, sem
regulamentao da rea tombada sero definidas em ato
ater-se a critrios e procedimentos padro ou preestabelecidos,
complementar, aps detalhamento e aprovao pelos rgos
alm da demasiada morosidade.
competentes dos projetos de preservao e revitalizao de

Paranapiacaba. Contudo, at o presente momento, nenhum ato
280
A partir do convnio firmado entre a RFFSA e a Fundao de
abrangncia envolvia uma rea de 2.500 hectares entre a serra
Amparo ao Ensino e Pesquisa de Mogi das Cruzes (FAEP), foi
de Paranapiacaba e o Vale do Rio Quilombo (Santos). Seu
elaborado, em 1990, outro plano o Plano Diretor da Vila de
objetivo principal voltava-se criao de um centro de referncia
Paranapiacaba. Tal plano preocupou-se em estimar o montante
de turismo ecolgico e educao ambiental, envolvendo a
de recursos necessrios recuperao fsica do stio histrico e
preservao dos patrimnios natural e cultural da rea e
em convergir aos interesses dos movimentos que buscavam a
parcerias com a iniciativa privada. Tambm trata a Vila como
preservao da Vila. Seu diagnstico associa o alto grau de
porta de entrada do Parque Estadual da Serra do Mar e apoio em
degradao dos imveis e da ferrovia inexistncia de estrutura
infraestrutura turstica ao mesmo.
operacional especfica dentro da RFFSA, mas tambm ao

processo do tombamento estadual, justificando: [...] as novas
realidades da vida scio-econmica naturalmente exigem
transformaes3. Segundo Castilho (1995), a maioria das
diretrizes propostas pontual e no chega a configurar um
plano, tampouco um plano diretor, mesmo dentro dos
parmetros da poca. D destaque s edificaes inglesas, ao fog
e natureza como atributos de interesse turstico, e aponta a
vocao da regio ao ecoturismo e turismo cultural. Prope a
reconstruo
de
edificaes
que
desabaram
reestabelecimento da ligao ferroviria at a Baixada Santista e

a recuperao de um antigo ramal entre a Vila e Mogi das
Cruzes/Sul do Vale do Paraba, para o transporte turstico.
No final dos anos 1990, a Prefeitura de Santo Andr contrata o

recm-criado Laboratrio de Urbanismo da Metrpole da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo
(LUME
FAU
USP),
para
elaborar
Plano
de
Desenvolvimento Sustentvel da Vila de Paranapiacaba.

Coordenado pelas docentes Regina Meyer e Marta Dora
Grostein, tambm busca a relao entre preservao e
sustentabilidade econmica, enfatiza novamente a funo da
Vila como porta de entrada da serra do Mar e prope a
construo de um centro cvico como ncora da atividade
turstica e de pesquisa. O grande mrito deste plano est no
detalhado levantamento de dados. Foi o primeiro a estudar o
estado de conservao de cada imvel separadamente, a realizar
Outro projeto elaborado em nvel estadual foi o Projeto
estudos da topografia com elaborao de maquetes e a retratar
Paranapiacaba-Quilombo (PRO-PAR-QUI), celebrado, via Termo
o perfil da populao residente a partir de entrevistas com os
de Cooperao Tcnica, entre a Secretaria Estadual do Meio

Ambiente e as prefeituras de Santo Andr e Santos em 1992. Sua
3
Plano Diretor da Vila de Paranapiacaba, 1990, p. 195 apud CASTILHO, 1995.
281
moradores. Esta pesquisa identificou 2.130 moradores, sendo

463 na Parte Alta e 1.667 na Parte Baixa (LUME, 1999)4.
Um dado que vale destacar desta pesquisa a relao entre os
residentes com vnculo direto com a atividade ferroviria e os
que vieram posteriormente. Afirmavam ter nascido na Vila de
Imagem 21 Parte Baixa: imveis degradados e seus moradores 1999.

Paranapiacaba, ou terem vindo porque os pais trabalhavam na

RFFSA, cerca de 35% dos entrevistados, enquanto 26% residiam
l em funo do baixo aluguel ou por no terem moradia,
delatando o processo de invaso ocorrido no perodo. Metade
dos entrevistados morava no local h menos de dez anos e 40%
h menos de trs. Cerca de 61% estavam desempregados; dos
empregados, apenas 10% trabalhava na prpria Vila. A grande
Imagem 22 Parte Baixa: casas em alvenaria e comrcio 1999.

maioria da populao era casada e tinha em mdia quatro filhos

estudando em escolas pblicas (municipal e estadual) da Vila.
Imagem 23 Parte Baixa: imvel prximo ao campo de futebol 1999.

Imagem 20 Parte Baixa da Vila em frente ao Clube Lyra 1999.
Imagem 24 Rua Ford: imvel com garagem improvisada 1999.

Revela dado um pouco fora da curva do censo do IBGE, apresentada a seguir.
282
Imagem 25 Parte Baixa: viela sanitria 1999.

Uma amostragem realizada a partir de entrevistas em 94 imveis
Imagem 27 Parte Baixa: varal de roupas na viela 1999.

apontou ainda que os aluguis praticados naquele momento

estavam entre 50 e 300 reais. A maioria, cerca de 50%, pagava
Ademais, h de se registrar que a Vila Ferroviria de
100 reais, majoritariamente para a RFFSA e com ndice de
Paranapiacaba
inadimplncia de 19,15%. A pesquisa identificou que havia outras
Considerando as estatsticas demogrficas do Instituto Brasileiro
pessoas que recebiam o aluguel (cerca de 20%), revelando um
de Geografia e Estatstica (IBGE), em 1991 a Vila possua 2.012
processo de apropriao indevida do bem pblico por terceiros
habitantes. Em 1996 este nmero cai para 1.638 e no ano 2000
(LUME, 1999).
atinge 1.418.
vem
perdendo
populao
cada
ano.
A perda populacional est intimamente relacionada escassez

de trabalho no setor ferrovirio devido baixa atividade do
mesmo, e, posteriormente, concesso privada da linha MRS
Logstica. Por outro lado, os processos de abandono por parte da
RFFSA, a degradao fsica e as invases de imveis levaram
muitos moradores a sair, preferencialmente para a Regio do
Grande ABC. A ausncia de atividade turstica organizada e a
presena, poca, dos mochileiros, expresso cunhada pelos
prprios moradores (MORETTO, 2005), tambm afugentou
grande parte dos ferrovirios e de seus parentes.
Imagem 26 Parte Baixa: imvel invadido 1999. Foto: LUME FAUUSP/PMSA.
283
Outra pesquisa, realizada anos depois, retrataria, a partir de
andreense, excluindo ainda os bens mveis (mquinas,
depoimentos dos moradores, este cenrio de intenso processo
equipamentos, locobreques, locomotivas e vages). Foram
de abandono, invaso e degradao vivido nos anos 1990:
desconsiderados tambm a Parte Alta e toda a rea natural
Em setembro de 1997, houve uma invaso das casas, tinha

mais de cem casas vazias, e houve uma invaso totalmente
desordenada. As pessoas quebravam cadeados para entrar
nas casas e por um ponto foi bom porque a populao voltou
a ocupar Paranapiacaba, mas por outro ponto foi ruim,
porque era um pessoal sem compromisso com nada. No
pagavam aluguel, no conservavam a casa em que moravam.
Isso ficou muito desordenado mesmo. As pessoas moravam
nas casas apenas por morar. No arrumavam uma cerca, no
roavam o quintal, no arrumavam o telhado, houve casas
que at caram por causa disso... A Prefeitura colocou um
pouco de ordem nas casas. Maria Aparecida Marques, 48
anos, Coordenadora da Comisso da Igreja Bom Jesus de
Paranapiacaba. (MORETTO, 2005, p. 89).
envoltria,
[...] que
no
tem
relao
direta com o
funcionamento dos planos inclinados nem com a Vila construda

pela ferrovia [...] (Processo n 1.252-T-87), resultando num
permetro bem menor que os tombamentos estadual e
municipal. No entanto, apesar de no proteger os bens mveis e
nem toda a Vila, a concluso do processo indica que seja mantida
a denominao Vila Ferroviria de Paranapiacaba.
Estes poucos dados, com exceo da perda populacional, j

revelam um quadro tpico da realidade das periferias
metropolitanas e o tamanho do problema socioeconmico a ser
enfrentado na reabilitao deste importante patrimnio
brasileiro.
No mbito federal, o processo de tombamento iniciou-se em
1985, com pedido encaminhado pela Comisso Especial PrParanapiacaba. Dois anos depois o IPHAN abriu o processo de
tombamento, finalizando-o apenas em 2002. A motivao para o
tombamento est direcionada ao valor histrico do conjunto.
A poligonal de tombamento circunscreve-se s instalaes que
tm relao direta com a ferrovia, mas apenas em territrio
284
Mapa 2 Permetros dos tombamentos estadual, federal, e municipal em

Paranapiacaba. Fonte: LUME FAUUSP/PMSA, 2006.
Inscrita apenas no livro de Tombo Histrico, o tombamento
No nvel municipal, o tombamento de Paranapiacaba pelo
federal no reconhece os atributos paisagsticos, tecnolgicos,
Comdephaapasa foi apresentado em 17 de dezembro de 1996
ambientais, ecolgicos e imateriais do bem em questo.
(Processo n 56616/96-5). A sua homologao ocorreu em 7 de
Contraditoriamente, mesmo com a excluso da Parte Alta, alguns

tcnicos do IPHAN-SP julgavam necessria a aprovao de
intervenes nesta rea. Considerada rea envoltria, a
motivao de tutela dava-se apenas para garantir a visibilidade e
a ambincia do conjunto tombado logo abaixo.
julho de 2003, aps longo debate sobre a situao fundiria da

Vila, com reas pertencentes ainda ao esplio da RFFSA,
devolutas e as recm-adquiridas pela prefeitura. A rea deste
tombamento, maior que aquelas definidas nas instncias federal
e estadual, inclui toda a rea urbana da Vila Parte Alta, Vila
Velha, Vila Martin Smith e o ambiente natural que a cerca em
O primeiro grande equvoco do tombamento federal foi restringir
territrio municipal (o Parque Natural Municipal Nascentes de
a poligonal apenas ao patrimnio urbano planejado pela SPR, j
Paranapiacaba),
protegido pelo tombamento estadual. Os sistemas funiculares
ambientais, histricos e tecnolgicos. Foram tombados tambm
que descem a serra at Cubato ficaram sem reconhecimento,
a Linha Frrea e seus complementos: runas das pontes da Serra
tanto da esfera estadual5 quanto da federal, exatamente as
reconhecendo
os
valores
paisagsticos,
Velha e da Mquina Fixa do 4 Patamar.
instncias que poderiam, por jurisdio territorial, faz-lo.

O grupo de estudos especialmente criado para este tombamento
O segundo trata-se da valorao como monumento histrico
informou sobre a necessidade de posterior regulamentao das
que, embora justificada em seu valor histrico, sua delimitao
reas tombadas, observando-se os nveis de proteo de cada
restrita retrata o foco no no processo histrico-social e
uma. Portanto, no consta do processo de tombamento a
econmico de sua ocupao (o que deveria necessariamente
definio dos critrios de interveno, sendo cada caso avaliado
incluir a Parte Alta), mas nos valores estticos, arquitetnicos e
isoladamente segundo os pareceres dos conselheiros e do
urbansticos da vila inglesa (Parte Baixa), sobretudo da planejada
chamado corpo tcnico6.
Vila Nova. Estes procedimentos ilustram bem a assero de Le

Goff (1994), da qual j falamos, sobre a histria transformada em
monumento pelo processo de valorao enquanto patrimnio.
5
O Condephaat abriu processo de tombamento dos sistemas funiculares nos

anos 1990, ainda inconcluso.
At 2006 no havia um corpo tcnico especfico e formado para desempenhar

tal funo. Eram convocados funcionrios de diversos setores da PMSA para
emitir pareceres ao conselho, este representado por entidades ligadas
questo do patrimnio e preservao. At a promulgao do Decreto 15.875,
em 2009, o corpo tcnico funcionou informalmente. Hoje conta com dois
arquitetos, uma historiadora e uma biloga.
285
Estes dois ltimos tombamentos (federal e municipal) ocorreram
para estabelecer uma gesto compartilhada, experincia que
quando a subprefeitura j havia sido criada e j iniciava o
ser apresentada mais adiante.
programa de reabilitao da Vila, ancorado na promoo do

turismo comunitrio e na recuperao do patrimnio material e
natural. Todavia, com mais este tombamento, estabeleceu-se
definitivamente um paralelismo de procedimentos e uma
confuso de critrios entre os trs rgos de preservao. Isto ,
para
cada
interveno
so
gerados
trs
processos
independentes, um em cada rgo, cada um com tempo

diferente de aprovao. Recebendo, ainda, pareceres distintos,
muitas vezes antitticos, ora ancorados em interpretaes
equivocadas das recomendaes internacionais, ora ao p da
letra, desconsiderando as especificidades e o contexto do bem,
uma vila operria, patrimnio industrial ferrovirio em rea de
Quanto ao reconhecimento especfico de seu patrimnio natural,

tambm nos anos 1980 o Condephaat, por meio da Resoluo
Estadual n 40/85, tomba a serra do Mar e de Paranapiacaba
num permetro que inclui a Reserva Biolgica do Alto da Serra de
Paranapiacaba (RBP) e o Parque Estadual da Serra do Mar. Por
um lado, este tombamento revelou uma viso pioneira do
Condephaat ao incluir o patrimnio natural em seu rol de bens
protegidos. Por outro, embora o Artigo 2 enunciasse a
preocupao em considerar e articular os instrumentos de
proteo j existentes7, representou, na prtica, morosidade e
burocratizao nos processos de gesto destas reas.
paisagem cultural e em estgio de alta degradao fsica, social,
Mais tarde, em 1994, a Organizao das Naes Unidas para a
econmica, com reservas conservadas de mata atlntica.
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) cria a Reserva da
Se os tombamentos serviram outorga de valor necessria ao

reconhecimento pblico de Paranapiacaba, a confuso de
competncias, atribuies e procedimentos, sobretudo os de
aprovao, acompanhamento e fiscalizao, dos trs rgos
chega a comprometer at o objetivo principal disto tudo: a
preservao.
Estes problemas somente foram sanados a partir de 2005,
quando o poder pblico municipal, por meio da subprefeitura,
decidiu promover a articulao dos trs rgos de preservao
286
Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo (RBCV), formada por um

extenso corredor ecolgico envolvendo 73 municpios, em rea
de 1.611.710 hectares, com os biomas de mata atlntica e
cerrado. O principal objetivo da RBCV a gesto integrada de
reas de relevante valor ambiental para a humanidade, buscando
a
conservao
da
biodiversidade
dos
ecossistemas,
estimulando o desenvolvimento sustentvel.

7
O tombamento visa prioritariamente articular e consolidar as mltiplas

iniciativas do poder pblico, que vem criando inmeros parques, reservas e
reas protegidas ao longo desta faixa, do mais alto significado para a
preservao da natureza e manuteno da qualidade ambiental. (Art. 2.
Resoluo Estadual n 40/1985).
As Reservas da Biosfera estabelecem um zoneamento ambiental
A maior parte destas Zonas Ncleo est sob a administrao
para o planejamento da ocupao e uso do solo e de seus
direta do Instituto Florestal (IF), rgo da Secretaria do Meio
recursos ambientais com trs categorias: Zonas Ncleo, Zonas
Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), tais como: Parque
Tampo e Zonas de Transio. As Zonas Ncleo representam
Estadual Albert Lfgren, Parque Estadual da Cantareira, Parque
reas significativas de ecossistemas especficos. No caso da
do Jaragu, Reserva Florestal do Morro Grande, Parque Estadual
RBCV, estas reas so em sua maioria compostas por Unidades
do Jurupar, Parque Estadual da Serra do Mar e Estao
de Conservao Estaduais (UCs), englobando principalmente
Ecolgica de Itapeti. Em 2008 o Parque Nascentes de
remanescentes da mata atlntica e do cerrado.
Paranapiacaba, uma Unidade de Conservao (UC) Municipal,

tornou-se Zona Ncleo da RBCV, mas manteve sua gesto no
mbito do municpio por meio da prefeitura.
As Zonas Tampo so reas subjacentes s Zonas Ncleo. Nestas
reas, todas as atividades desenvolvidas devem adequar-se s
caractersticas de cada Zona Ncleo de forma a garantir total
preservao dos ecossistemas envolvidos. Dentre elas esto as
reas de Proteo de Mananciais, o Parque Nascente do Rio
Tiet, a rea Tombada da Serra do Japi (Jundia), e inmeras
reas de Proteo Ambiental (APAs).
As Zonas de Transio so constitudas pelas reas externas s
Zonas Tampo e permitem uso mais intensivo, porm no
destrutivo, do solo e de seus recursos ambientais. Nestas reas
so
Mapa 3 RBCV Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo:

zoneamento (em verde escuro as zonas ncleo). Fonte: Instituto
Florestal/Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Disponvel em:
<http://www.iflorestal.sp.gov.br/rbcv/index.asp.>. Acesso em: 4 abr. 2013
estimuladas
prticas
voltadas
ao
Desenvolvimento
Sustentvel.
287
3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural
A Regio de Paranapiacaba est totalmente inserida em rea de

Proteo aos Mananciais (APM), caracterstica que imprime um
Para alm dos saberes consabidos,
dos paradigmas realmente existentes,
a sustentabilidade convoca
diversidade dos saberes
que forjam as identidades dos povos
e das pessoas que buscam,
que olham para um novo horizonte
onde no h nada escrito.
Henrique Leff, 2010, p. 291.
diferencial em relao ao restante do territrio andreense, muito

urbanizado, adensado e industrializado. A distncia, o isolamento
e os problemas de mobilidade, provocados sobretudo pelo brao
da represa Billings que corta o municpio, dificultam o acesso
regio central de Santo Andr, fazendo da dinmica regional uma
prtica cotidiana dos moradores para atendimento de suas
necessidades urbanas e servios pblicos.
Logo, o primeiro grande desafio, tomado como um dos objetivos
da administrao municipal, foi o de criar o sentimento de
pertencimento e identidade dos cerca de sete mil moradores
da regio (10% da populao de Santo Andr).
Desta maneira, entre 1989 e 1992, foi criado pela prefeitura o
programa Viva Cidade, que apontou a necessidade de incluir e
reconhecer Paranapiacaba no conjunto de bairros do municpio.
Naquele momento, a ao definida para atingir este objetivo foi
a descentralizao administrativa, por meio da criao de
Centrais de Atendimento, especialmente nas reas mais
288
distantes do municpio como na rea da represa Billings (hoje
tcnicas relativas regularizao fundiria, fiscalizao e ao
bairro Parque Andreense), onde existem 23 loteamentos com
controle de zoonoses, alm de atendimento geral ao pblico.
problemas de regularizao fundiria e urbanstica. Segundo
Entretanto, as prioridades administrativas continuavam sendo
dados do IBGE de 2000, esta regio totaliza 6.399 habitantes,
definidas no distante Pao Municipal, no Centro de Santo Andr.
sendo 3.402 no Distrito de Paranapiacaba, 2.997 no Parque

Andreense e 1.418 na Vila Ferroviria de Paranapiacaba (1.171
na Parte Baixa e 247 na Parte Alta).
Entre 1993 e 1997, a Central de Atendimento foi transformada

em Regional de Paranapiacaba, mantendo as mesmas funes.
Esta medida, embora mais de nomenclatura que administrativa,
auxiliou na interlocuo entre poder pblico e populao local e
no incio da construo do sentido de pertencimento.
No final de 1998, a Prefeitura de Santo Andr realizou um
convnio com a Universidade da British Columbia do Canad
(UBC) e a Agncia de Desenvolvimento Internacional Canadense
(CIDA). Teve por finalidade a transferncia de tecnologia e
aprimoramento dos mecanismos de proteo e reabilitao das
reas de mananciais afetadas por assentamentos informais. Do
convnio consagrou-se o projeto de Gerenciamento Participativo
em reas de Mananciais (GEPAM), envolvendo o estudo das
ocupaes na Bacia da Billings. Foram abordados trs eixos
temticos: desenvolvimento socioeconmico; identificao e
Mapa 4 rea administrada pela Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque

Andreense (laranja) e rea urbana de Santo Andr (roxo).
Fonte: LUME FAU USP/PMSA, 2006.
proposio de alternativas para reas ambientalmente sensveis

e regularizao fundiria. Tambm foram escolhidas trs reas
pilotos: Parque Represa Billings III, Favela Pintassilva e Vila de
Paranapiacaba. Naquele momento, a incluso social e o
As Centrais de Atendimento funcionavam preferencialmente
desenvolvimento econmico a partir do turismo foram os
para facilitar as aes do poder pblico, tais como manuteno
aspectos que nortearam o projeto GEPAM em Paranapiacaba
de vias limpeza urbana servios de drenagem, orientaes
(PMSA/CIDA, 2004).
289
A administrao municipal, vislumbrando a possibilidade de
Para viabilizar esta nova estratgia foi criado um governo local,
reverso do quadro negativo presente na regio, potencializado
com estrutura de uma secretaria municipal, autonomia de gesto
com a oportunidade de aquisio da Vila , at ento sob
e oramento prprio. Desta ao descentralizadora instituiu-se a
administrao da Rede Ferroviria Federal, definiu a estratgia,
Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque Andreense, iniciando
priorizando o desenvolvimento sustentvel, considerando: a
uma nova e decisiva etapa do processo de gesto da regio de
integrao da regio dinmica da cidade; a compatibilidade
mananciais.
com a produo de gua; a preservao ambiental e cultural; o
polticas, programas e aes integradas e inovadoras, agora em
turismo como principal atividade econmica:
novas condies e com estrutura administrativa compatvel.
(1) a integralidade da regio dinmica da cidade, isto ,

articulando o projeto de uso e ocupao da regio de
proteo aos mananciais, ao planejamento estratgico da
cidade, com a viso de futuro traada para Santo Andr e
com instrumentos formatados para preparar esse futuro. (2)
as possibilidades de uso econmico do solo (j que a
Legislao de Proteo aos Mananciais, preconizando regras
que indicavam a proteo pelo no uso do territrio,
mostrou-se ineficiente. (3) a compatibilidade com a produo
de gua potvel, conciliando usos com a conservao dos
recursos naturais que direta ou indiretamente contribuem
com a produo de gua (como a proteo de florestas e
nascentes e a conservao de matas ciliares). E, por fim (4) a
transformao da Vila de Paranapiacaba em um destino
turstico. (PMSA/CIDA, 2004, p. 51)
Assim, foi possvel desenvolver definitivamente
A subprefeitura, nesta ocasio, foi estruturada em cinco

departamentos:
Meio
Ambiente,
Desenvolvimento
Social,
Infraestrutura, Paranapiacaba e Departamento Administrativo.

Cada departamento foi subdividido em gerncias para a
coordenao do trabalho em reas temticas.
Todos
desenvolviam aes na Vila de Paranapiacaba, mas era apenas o

Departamento de Paranapiacaba (DP) que tinha responsabilidade
direta sobre a gesto da paisagem cultural de Paranapiacaba e a
implantao do programa de desenvolvimento local.
O DP possua trs gerncias: Turismo, Recursos Naturais,
Patrimnio e Projetos. A Gerncia de Turismo tinha a
responsabilidade de desenvolver e operar o turismo sustentvel,
O processo de negociao para a compra da Vila Ferroviria e seu entorno

natural levou cerca de trs anos, em funo dos problemas de documentao
devido ao processo de extino da RFFSA. Neste perodo um dos proponentes
foi Beto Carrero, vislumbrando transformar a Vila num parque temtico. A
preocupao dos moradores a respeito desta possibilidade foi registrada na
reportagem do Dirio do Grande ABC, em 19 de fevereiro de 2000.
Disponvel em: <http://www.dgabc.com.br/News/9000096551/moradores-deparanapiacaba-custam-a-acreditar.aspx?ref=history>. Acesso em: 1 abr. 2013.
290
promovendo os produtos tursticos e buscando envolver a

comunidade nos projetos, gerando renda atravs dos servios
criados para atender os visitantes. O objetivo da Gerncia de
Recursos Naturais era promover a gesto sustentvel da rea
natural protegida do Parque Natural Municipal Nascentes de
Paranapiacaba, uma UC, buscando a participao e o
desenvolvimento da comunidade local em assuntos relacionados
Em 2005, na passagem ao subsequente perodo de gesto
conservao ambiental e ecoturismo.
municipal, houve uma reestruturao administrativa9, onde o

Departamento de Infraestrutura tornou-se uma gerncia e o
Departamento de Desenvolvimento Social foi extinto, tendo suas
funes e projetos recentralizados, assumidos pelas Secretarias
da Sade, Educao, Cultura, Esporte e Lazer, pelo Ncleo de
Ao Social e, em parte, pelo Departamento de Paranapiacaba e
pelo Departamento de Meio Ambiente da Subprefeitura.
Imagem 28 Organograma da subprefeitura (2001-2004).

Elaborao da autora, 2014. Fonte: PMSA, 2008.
J Gerncia de Patrimnio e Projetos coube implementar e

aprimorar aes para a preservao do patrimnio cultural e
promover a gesto administrativo-financeira dos contratos de
Imagem 29 Organograma da subprefeitura (2005-2008).
Elaborao da autora, 2014. Fonte: PMSA, 2008.
permisso de uso dos imveis de propriedade da Prefeitura de

Santo Andr na Vila de Paranapiacaba. Era esta gerncia que
realizava a relao com os rgos de preservao na aprovao
de projetos, acompanhava obras de restauro, manuteno e
fiscalizao do patrimnio cultural.
Participaram da gesto em Paranapiacaba: Joo Ricardo Caetano (agrnomo,

subprefeito 2001-07); Marco Moretto (comuniclogo); Vanessa Valente
(matemtica); Ruth Ramos, Leandro Wada e Ingo (bilogos); Daniela Pin e Deise
Brumatti (turismlogas); Ricardo di Giorgio (ed. fsico 2005-07); arquitetos: Ana
Carolina Nunes (2006-07); Daniel Yuhasz (2007-08); Sidnei Ramos (2008); Sergio
Bombachini (eng. civil); Newton Gonalves (gegrafo); Elisson Costa
(advogado); Mercedes e Luzinete (assistentes sociais); Maurlio (ass.
comunitrio); Maria Emlia (contadora); Cibele Paterli; Vanessa Figueiredo
(assistente de diretor 2005-07 e subprefeita 2007-08).
291
Apesar desta perda parcial de autonomia, a subprefeitura, com o
empreendedores da Vila e tambm os locatrios de espao nas
desafio de unir esta poro do territrio cidade de Santo Andr
antenas de transmisso de rdio e telefonia existentes na
e implantar uma gesto democrtica, proporcionou a criao de
cumeeira do Parque Nascentes. O Fundo recebe ainda recursos
uma rede local de servios pblicos, polticas integradas e acesso
provenientes da utilizao de espaos institucionais, do uso
aos processos decisrios por meio de diversos mecanismos de
comercial da imagem da Vila e de instituies financiadoras,
participao. Tais aes contriburam para alterar a realidade de
pblicas ou privadas.
isolamento e abandono outrora existentes e reforar a

identidade local, alm de promover o exerccio da cidadania e
polticas descentralizadas mais adequadas s necessidades e
especificidades da regio.
Estes recursos foram utilizados para a conservao e restaurao

dos imveis, para o banco de materiais, para a promoo dos
cursos de capacitao, fomento ao turismo, para a conservao
do parque natural e para a realizao do calendrio cultural. Este
Cabe destacar que a Vila Ferroviria de Paranapiacaba no
fundo gerido conjuntamente com a comunidade atravs do
apenas um patrimnio de interesse pblico, mas tambm de
Conselho do FUNGEPHAPA, cujos conselheiros eram indicados
propriedade pblica, criando uma singular especificidade
pelo Conselho de Representantes de Paranapiacaba para discutir,
conduo de sua gesto. A Parte Baixa da Vila, com cerca de 340
negociar e aprovar os investimentos.
imveis, passou 90 anos sob concesso do governo ingls, cuja

administrao coube So Paulo Railway (SPR). Findado este
perodo, o governo federal incorporou Paranapiacaba ao seu
patrimnio atravs da Rede Ferroviria Federal (REFFSA).
A cada dois anos era realizada a renovao contratual dos

permissionrios e os casos irregulares eram encaminhados s
sanes administrativas cabveis, com trs etapas de negociao
e acordo de dvidas e, em ltimo caso, para ao de reintegrao
Em 2002, aps trs anos de negociaes administrativas, a Vila e
judicial de posse. At 2008 foram executadas 24 reintegraes de
seu entorno natural (Parque Nascentes) foram comprados pela
posse das quase 70 enviadas (cerca de 8% dos contratos), pois no
Prefeitura de Santo Andr pelo valor de R$ 2,2 milhes. Logo
mbito do judicirio a maioria dos permissionrios cumpria os
aps, foi criado um fundo pblico para administr-la e receber as
acordos para pagamento de suas dvidas. Todos os que tiveram
contraprestaes
permissionrios
de deixar suas casas receberam aluguel social de seis meses.
(locatrios) dos imveis pblicos de Paranapiacaba: o Fundo de
interessante ressaltar que neste grupo estavam aqueles que se
Gesto
recusaram a reconhecer a atuao ou a propriedade do poder
do
(FUNGEPHAPA).
292
(aluguis)
Patrimnio
Estes
pagas
pelos
Histrico
permissionrios
de
Paranapiacaba
so
moradores
O Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel
pblico, bem como os que estavam envolvidos com ilegalidades,

como trfico de drogas, furtos e prostituio infantil.
Devido eficincia e austeridade nos procedimentos de gesto, o
FUNGEPHAPA teve sua receita incrementada em 76% entre 2002
e 2008, chegando arrecadao anual de R$ 600 mil ou US$ 340
mil (PMSA, 2008b). Estes recursos eram empregados na
A partir da definio de que o desenvolvimento da Vila de

Paranapiacaba dar-se-ia por meio do fomento ao turismo, a
administrao municipal estruturou sua gesto, num primeiro
momento, em cinco eixos estratgicos.
conservao e restaurao dos imveis, no banco de materiais,

nos cursos de capacitao, na realizao do calendrio cultural e
O primeiro direcionou-se conscientizao da populao sobre
nas demais aes relacionadas ao turismo e preservao dos
as questes ambientais e tursticas incidentes em seu local de
patrimnios culturais e naturais.
moradia, ou seja, em reas protegidas, como a de mananciais e
Para conseguir um imvel para moradia ou instalao de

empreendimentos
comerciais,
eram
realizados
processos
internos de remanejamento com critrios previamente definidos

e licitao pblica, com editais que requeriam investimentos na
conservao do imvel, alm da concorrncia pela maior oferta
de aluguel.
as tombadas. O segundo enfatizou a necessidade de participao

dos moradores no processo de gesto. O terceiro eixo voltava-se
s polticas de desenvolvimento social e econmico, estruturadas
em
torno
de
desenvolvimento
aes
de
de
qualificao
pequenos
profissional,
empreendimentos
do
da
organizao da comunidade em associaes, cooperativas ou

grupos informais. A gesto do patrimnio cultural representa o
A Lei da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de
quarto eixo estratgico e o ltimo refere-se [...] adaptao da
Paranapiacaba (ZEIPP), garantiu tambm aos empreendedores, a
infraestrutura existente, considerando as necessidades atuais e
partir de 2007, um instrumento de posse menos precrio que a
os cuidados e limitaes impostas pelos rgos de defesa do
permisso de uso, criou para os imveis comerciais a concesso
patrimnio para no provocar a descaracterizao do stio
por 20 anos, renovveis por igual perodo.
tombado. (Moretto, 2005, p. 55).

Num segundo momento, a partir de 2005, estas estratgias
foram reformuladas, incorporando outras necessidades, outros
objetivos e outras diretrizes, aprimorando-se.
293
Foi desta forma que a subprefeitura, por meio do Departamento
O primeiro princpio, colocado inclusive pelo plano de governo, e
de Paranapiacaba, promoveu e implementou o Programa de
que serviu de estratgia estrutural para a implementao do
Desenvolvimento
polticas
programa, foi a promoo da participao das comunidades
pblicas em sete reas: turismo, preservao do patrimnio
envolvidas, com triplo objetivo: trazer as questes do cotidiano
cultural,
ambiental,
para a pauta da gesto de maneira organizada; buscar o
comprometimento e a corresponsabilidade da populao frente
Local
Sustentvel,
planejamento
desenvolvimento
urbano,
social,
integrando
conservao
participao
cidad
gesto
administrativo-financeira dos imveis pblicos.
aos projetos e s atividades implementadas; praticar a
A formulao do programa em tela no partiu da anlise de

teorias j sistematizadas sobre o desenvolvimento local, embora
encontre referncias em algumas delas. Tambm no se inspirou
em experincias prticas modelares. Constituiu-se a partir de
princpios, necessidades, objetivos e estratgias identificadas nos
democracia por meio do exerccio da cidadania. Esta

compreendida na acepo de Francisco de Oliveira (2001, p. 10),
na qual a cidadania no redutvel ao simples acesso e luta por
direitos, mas amplia-se na busca da qualidade de vida por meio
da participao do indivduo autnomo e crtico na vida pblica:
A cidadania um estado de esprito. A noo de cidadania
que deve nortear a tentativa de mensurar os processos e
estoques de bem-estar e qualidade de vida refere-se ao
indivduo autnomo, crtico e reflexivo, longe, portanto do
indivduo-massa; trata-se da aquisio por meio do conflito.
processos do Planejamento Estratgico Situacional (PES),

realizado para o planejamento da atuao pblica, e nas
discusses no mbito dos conselhos participativos criados.
A Prefeitura de Santo Andr adotava, desde 1991, uma
metodologia de PES inspirada nas teorias de Carlos Matus (1991).
Para
este
autor
semicontrolado
planejamento
consiste
das variveis previsveis
num
jogo
imprevisveis,
pressupondo o vnculo entre plano, gesto e participao,

estruturado, no caso andreense, a partir do tringulo de
governo: 1. Projeto de governo; 2. Capacidade de governo; 3.
Governabilidade.10
10
Com foco em viso (Modelo de Harvard anlise SWOT Strengths,

weakness, opportunities and threats, administrao de participantes e de
questes estratgicas) e em processo (negociao estratgica articulao de
294
Esta noo de cidadania constituiu, na experincia de

Paranapiacaba, elemento substantivo do dito governo local,
contribuindo deveras para o desenvolvimento local. Por este
motivo enfatiza-se aqui o termo quase pleonstico: participao
cidad.
atores envolvidos). Por isso enxerga o plano estratgico (misso,
desafio/objetivo, meta, estratgia, atividades/projetos/programas, resultado)
como uma pea em processo que pode sofrer alteraes (acrscimos ou
decrscimos) no decorrer de sua implementao (MATUS, 1991). Uma
explicao mais detalhada sobre o PES adotado em Santo Andr pode ser
encontrada em FIGUEIREDO (2005).
Outro princpio, o da sustentabilidade, relaciona-se ao uso
polticas buscaram despertar vocaes locais em funo do
responsvel dos recursos naturais e culturais do territrio para a
projeto de sustentabilidade ambiental, cultural e econmica
presente e as futuras geraes. Uso este que busca promover ao
pretendido, possibilitando a incluso e homogeneizao sociais e
mesmo tempo a preservao e o desenvolvimento, capaz de
o chamado desenvolvimento humano, alm, claro, da utilizao
gerar alm do crescimento dos indicadores econmicos, a
e preservao dos patrimnios.
melhoria da qualidade de vida e a homogeneizao social.

(FURTADO, 2000). Entretanto, esta homogeneizao, que
O turismo comunitrio
depende da distribuio, [...] no parece ser a mais eficaz e

eficiente funo do mercado. (BARBOSA, 2004, p. 275). Passam,
portanto, a desempenhar um papel fundamental para lograr tal
objetivo o Estado e a interao poltica dos diferentes segmentos
sociais, sobretudo aqueles menos favorecidos.
Desta maneira, adotou-se como estratgia o desenvolvimento de
base endgena, ancorado em uma estrutura econmica e
organizacional menos dependente da existncia de economias
de escala, com o apoio de polticas pblicas que amenizem as
falhas de mercado11, possibilitando o crescimento de micro,
pequenas e mdias empresas ligadas ao capital humano local,
em ambiente solidrio, fomentado pelo associativismo e
cooperativismo (SINGER, 2000).
Esta estratgia viabilizou-se a partir das polticas pblicas
Aps a criao da subprefeitura e, sobretudo, aps a compra da

Vila em janeiro de 200212, a administrao teve condies de
iniciar de fato o programa de desenvolvimento endgeno
baseado no turismo.
O programa proposto teve como objetivo a promoo do turismo
sustentvel de base comunitria. Consiste numa abordagem em
que a atividade do turismo se pretende responsvel quanto ao
uso dos recursos naturais e culturais, em que a base est no local
e os benefcios socioeconmicos se voltam para este mesmo
local, elevando o nvel de desenvolvimento e qualidade de vida
das comunidades envolvidas.
Ou, como definem Hill, Nel e
Trotter (2006 apud REZENDE, 2012) turismo pro-poor,
desenvolvidas entre 2001 e 2008, apresentadas a seguir. Tais

12
11
Conforme desenvolvem Romer (1986 e 1990) e Lucas (1988 e 1989) em sua

Teoria do Crescimento Endgeno, destacando ainda o importante papel da
acumulao do capital humano, baseado na habilidade individual e no nvel
educacional (apud BRANDO, 2003).
Este foi o ltimo ato administrativo do ento prefeito petista Celso Daniel.
Aps a assinatura da compra, foi sequestrado e morto, caso que ocupou o
noticirio nacional por muitos anos, curiosamente sempre em perodos preleitorais. A partir da assumiu o seu vice, Joo Avamileno, tambm petista,
reeleito para o mandato 2005-2008.
295
envolvendo mais do que apenas o foco na comunidade, mas em
Foram criados diversos programas de incentivo fixao dos
mecanismos que desbravem oportunidades para os mais pobres.
moradores e sua insero na economia do turismo, tais como, o
Como vimos, as condies socioeconmicas da populao

moradora no eram nada favorveis no momento em que a
subprefeitura assumiu a gesto: mais da metade dos moradores
desempregados, situaes de invaso e encortiamento dos
imveis, uso turstico que degradava ainda mais o ambiente
natural e o patrimnio, alm de problemas com alcoolismo,
trfico e uso de drogas e prostituio infantil.
programa Portas Abertas, Fog & Fogo, Bed and Breakfast e

Ateli-Residncia. Todos ofereciam oportunidades para que o
morador abrisse um empreendimento voltado prestao de
servios tursticos em sua prpria residncia. Foi implantado
tambm o servio de receptivo turstico, alocando moradores
nos principais pontos tursticos e acessos para prestar
informaes, colher dados tursticos e vigiar os prprios
pblicos.
Assim, o projeto de turismo buscou inserir a comunidade na

rotina da visitao pblica, na convivncia com o turista, nas
atividades e eventos, nos empreendimentos e produtos,
constituindo, pouco a pouco, a cadeia econmica do turismo
comunitrio com seus arranjos produtivos locais.
No entanto, este projeto foi implantado paulatinamente e com
planejamento a partir do mtodo do planejamento estratgico
situacional (PES), estruturando-se em trs etapas: a primeira, de
implantao; a segunda, de qualificao; a terceira, de
formalizao dos empreendimentos e empreendedores.
O objetivo principal da primeira etapa, que se desenvolveu de
Imagem 30 Restaurante de moradores da Parte Alta 2010.

Disponvel em: <http://entretenimento.uol.com.br/album/>. Acesso em:
10/04/2013.
Imagem 31 Atelier-Residncia da Dona Francisca (artes, poetisa, uma das
mais antigas moradoras da Vila). Foto: PMSA, 2007.
2001 a 2004, foi a implantao da atividade turstica, com criao

de infraestrutura de recepo, alimentao, hotelaria, servios e
Para incentivar os moradores a ingressar no programa foi
produtos tursticos, praticamente inexistentes na Vila naquele
concedido um desconto de 70% nas contraprestaes. O
momento.
principal resultado desta etapa foi a abertura de muitos

empreendimentos, saltando de 11 em 2001 para 69 em 2004,
296
gerando queda significativa dos indicadores de desemprego e

13
aumento da renda mdia da populao . Entre 2005 e 2008,

cerca
de
50%
dos
imveis
(154)
possuam
desconto,
evidenciando a adeso da populao ao programa. Em virtude

ainda da aquisio de outros descontos, obtidos em funo dos
investimentos ou da manuteno realizada nos imveis, ou
simplesmente por inadimplncia, 55,38% dos imveis no
recolheram aluguis em 2005. A maior parcela dos moradores,
33,33%, pagava aluguis entre 40 e 50 reais/ms e o valor
mximo no superava 200 reais. (MORETTO, 2005). Valores estes
mais baixos que os praticados na poca da RFFSA.
Guia Brasileiro de Sinalizao Turstica (IPHAN/EMBRATUR/

DENATRAN, 2001).
Para organizar os programas, as metas e aes estratgicas
foram elaborados planos especficos para o desenvolvimento
turstico de Paranapiacaba. Em 2001 foi sistematizado o Plano
Patrimnio, elaborado pelos tcnicos da subprefeitura com
consultoria da empresa CHIAS Marketing. Neste plano, mais
voltado a um plano de negcios que um plano de
desenvolvimento local (MORETTO, 2005), foi realizado um
diagnstico dos atrativos tursticos, dos produtos e segmentos
potenciais e elaborado o primeiro plano de comunicao e
divulgao da Vila (PMSA/CHIAS, 2001).
Imagem 32 Pousada Shambala em antiga casa de engenheiro restaurada.

Imagem 33 Porta aberta: Caf Bar Tradio dos Pampas, com sinalizao
padro. Fotos: Vanessa Figueiredo 2013.
Imagem 34 Logomarca Turstica de Paranapiacaba.

Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.
Neste momento foi implantada a primeira sinalizao turstica
Para a divulgao foi criada a logomarca turstica, enfatizando
dos empreendimentos, obedecendo o padro estabelecido pelo
elementos marcantes do patrimnio cultural e natural (a serra e

o relgio da estao ferroviria) e diversos materiais grficos,
13
Conforme dados apresentados adiante, no item Desenvolvimento Social.
297
folheterias
especficas
sobre
os
patrimnios
histrico,
O Parque Natural Municipal Nascentes de Paranapiacaba, criado
arquitetnico e natural, bem como o guia de servios tursticos e
em 2003, o principal produto ecoturstico, oferecendo
dos atelis-residncia. A partir do concurso Fotografe
arborismo, trilhas ecolgicas, esportivas e de interpretao
Paranapiacaba, foi criado um conjunto de cartes postais com
ambiental na mata atlntica15.
as imagens premiadas. Tambm foram realizadas aes junto ao

trade turstico, como os Famtours14, a fim de divulgar a nova fase
da Vila, agora com a estrutura turstica mais organizada e em
processo de recuperao fsica e socioeconmica. Estas visitas
tcnicas
sempre
geravam
demandas
por melhorias
na
infraestrutura turstica, nos produtos e materiais de divulgao

que, pouco a pouco, vinham sendo atendidas.
Nesta primeira fase a subprefeitura assumiu a coordenao do
O Calendrio Cultural, elaborado em conjunto com a

comunidade, baseou-se em trs estratgias: a primeira buscou
potencializar as tradies culturais locais (endgena), como as
festivas, culinrias, religiosas e ferrovirias; a segunda, em incluir
datas importantes do calendrio nacional e internacional; a
terceira, em criar um evento de grande porte (exgeno) que
funcionasse como chamariz para potencializar a atividade
turstica.
Grupo de Turismo do Consrcio Intermunicipal do ABC, buscando

fomentar uma ao regional. No entanto, encontrou bastante
dificuldade em funo da falta de informaes regionais, de uma
viso ainda competitiva e no cooperativa deste segmento
econmico na regio e de divergncias polticas.
Foram priorizados os investimentos para a promoo dos
segmentos do ecoturismo, do turismo de eventos culturais e de
esportes, sendo criados tambm dois dos principais produtos
tursticos de Paranapiacaba: o Calendrio Cultural e o Parque
Nascentes.
14
Verbete ingls que significa Familiarization Tours. So viagens ou visitas de

experincia, forma de promoo que tem como objetivo apresentar,
familiarizar e encantar os distribuidores do produto turstico a fim de que
conheam os lugares e saibam sobre o que oferecem aos clientes.
298
Imagem 35 Baile de Mscaras com a Banda Lira de Santo Andr no Carnaval

de Paranapiacaba Clube Unio Lyra Serrano. 2011.
Foto: Norberto da Silva /PMSA.
15
Mais detalhes sero apresentados nos itens conservao ambiental e

desenvolvimento social.
Assim, o ano inicia com a mais tradicional festa brasileira: o
Em abril h o aniversrio de Santo Andr e o Festival
carnaval, animado com o Baile de Mscaras, a matin e o Bloco
Gastronmico do Cambuci, fruto tpico da Mata Atlntica, cuja
das Bruacas, tradicional bloco de rua. Mesmo antes da
tradio culinria bastante antiga na regio, sobretudo quanto
restaurao do Clube Unio Lyra Serrano, quando a prefeitura
preparao de bebidas. o segundo maior evento do ano,
adquiriu a Vila em 2002, retirou a cerca que envolvia o clube e o
quando os empreendedores, incentivados a inventar pratos,
reabriu ao pblico, aos moradores e aos eventos culturais,
competiam num concurso gastronmico local e recebiam
festivos, exposies. Neste mesmo ms, dentro do calendrio
formao especfica para manipular o fruto.
brasileiro de eventos esportivos, acontecia uma das provas da

Copa Brasil de Cross Country.
Em maro comemoram-se o Dia Mundial da gua, com
atividades no Parque Nascentes e oficinas educativas e o Dia
Internacional da Mulher, grupo social extremamente organizado
no ABC paulista.
Imagem 37 Conveno das Bruxas e Magos em Paranapiacaba. 2011.

Disponvel em: http://www.jornalhojelivre.com.br/noticias/paranapiacabarecebe-a-9-convencao-de-bruxas/. Acesso em: 10/04/2013.
Em maio, por iniciativa da Universidade Livre Holstica Casa das

Imagem 36 Festival do Cambuci feira de produtos artesanais no Antigo
Mercado de Paranapiacaba 2010. Foto: Beto Garavello/PMSA.
Bruxas, cuja sede em Santo Andr, acontece a Conveno das

Bruxas e Magos. Esta comunidade escolheu Paranapiacaba
299
devido s propriedades msticas e astrais do seu ambiente. So
Em junho ocorrem a tradicional Festa Junina, evento de porte
vrios eventos: a Procisso da Paz, a Trilha das Runas, o Ritual da
mais local, e as comemoraes do ms do meio ambiente, com a
Lua Cheia no espao do Locobreque, o sarau venusiano, a lim-
promoo de atividades de educao ambiental.
peza xamnica, palestras sobre astrologia, magia, meditao e

ufologia, apresentaes de dana e msica. O primeiro evento,
em 2003, causou alvoroo na comunidade local, devido ao
preconceito com relao a esta cultura. Mas logo a
compreenso, o respeito e a oportunidade de mais uma opo
Conforme apontam os indicadores de visitao a seguir, em julho

acontece o principal evento do calendrio, o Festival de Inverno
de Paranapiacaba (FIP), responsvel por cerca de 50% da
visitao anual.
para incrementar a renda, geraram a simbiose necessria para

que o evento chegasse dcima edio em 2013. Outros eventos
das bruxas e magos so realizados em todas as sextas-feiras 13
do ano.
Cabe destacar que este evento demonstra como um mesmo bem
pode ser apropriado de diversas formas por culturas distintas,
inclusive das comunidades que no residem no local, mas que
tm nele o locus de sua prtica imaterial, aquilo que o Comit do
Patrimnio Mundial vem chamando de paisagens culturais
associativas16.
Neste mesmo ms h a Copa Paulista de Trekking, ligada ao
turismo de esportes e organizada pela TrilhaBrazil desde 1994,
com o objetivo de divulgar as possibilidades ecotursticas no
Imagem 38 Festival de Inverno, Show do Uakti no Clube Unio Lyra Serrano.

Foto: Beto Garavello/PMSA, 2005.
Estado de So Paulo.
Seu repertrio busca nomes desalinhados daqueles promovidos
pela indstria cultural de massa, promovendo trabalhos com
referncia na cultura popular, instrumental, orquestras e com
16
Conforme descrito e debatido no captulo 1.
300
propostas inovadoras, como os de Yamandu Costa, Egberto
Gismonti, Uakti, Hermeto Pascoal, Antonio Nbrega, Blues

Etlicos, Luis Melodia, Seu Jorge, Joo Bosco, Lenine, Tom Z,
Zeca Balero, Toquinho, Oswaldo Montenegro, Mariana Aydar,
Palavra Cantada. O Festival tambm fomenta grupos culturais da
regio.
Imagem 40 Festival de Inverno - Barracas de empreendedores da regio.

Para este grande evento a Vila recebia infraestrutura extra, como

Imagem 39 Grupos musicais da regio em show de rua.
palcos mveis, geradores de energia, banheiros qumicos e

estacionamento em um grande terreno (3 mil vagas) a cerca de 5
km, onde era oferecido translado de nibus. O Clube Lyra tem
Apesar das atraes nacionais e internacionais, o FIP ainda um
capacidade para receber 600 pessoas em p e 300 sentadas. Um
evento regional, visto que 22,5 % dos visitantes vm de Santo
grande palco com cobertura em lona de circo, tablado em
Andr, 33,3% do Grande ABC e 33,6 % da capital. Embora receba
madeira e capacidade para 2.500 pessoas, era montado no ptio
pblico de distintas classes sociais, pode-se dizer que mais
ferrovirio, espao administrado pela MRS Logstica, que o cedia
frequentado pela classe mdia (Classe B - 58,5%, Classe C - 22,8%
para os shows do FIP.
e Classe A - 16,5 %), no se caracterizando nem como evento da
Nos dias do festival o acesso de automveis Vila no era
elite, nem como das classes mais populares (PMSA/SCENSO,
permitido, exceto aos moradores, hspedes e funcionrios.
2007).
Barracas de alimentao e artesanato eram colocadas nas ruas e
301
parte delas destinadas aos empreendedores do distrito de
Serrano, fundado em 1936.
Paranapiacaba e aos projetos vinculados economia solidria,
moradores residem na Regio Metropolitana de So Paulo,
promovidos pela prefeitura. A partir deste evento as pessoas
sobretudo no ABC, e resolveram marcar este reencontro anual
conheciam a Vila e muitas voltavam para visit-la, conhecer seus
festivo.
atrativos naturais e culturais em outros perodos do ano.
A grande maioria dos antigos
A Feira de Oratrios e Prespios, com artesanato local e regional,
Em agosto h a Festa do Padroeiro, seguida da Semana da
e a Casa do Papai Noel fecham a programao em dezembro.
Memria e Cultura Ferroviria, do Encontro de Motos Clssicas,
Este ltimo evento de iniciativa da Associao Comercial e
da Volta Ciclstica Internacional do Grande ABC, do Retiro de
Industrial de Santo Andr (ACISA).
Yoga (vinculado ao segmento do turismo de bem-estar) e do Ms

da Criana.
Ademais, a Vila abriga a edificao considerada o segundo

cinema do Brasil. Em outubro de 2008 aconteceu o I Festival de
Cinema de Paranapiacaba, com apoio da Escola Livre de Cinema
e Vdeo, implantada pela prefeitura em 2001. O evento
consolidou-se definitivamente no calendrio cultural a partir de
2010.
Em que pese o expressivo patrimnio de Paranapiacaba, estes
eventos foram de suma importncia para impulsionar o fluxo
Imagem 41 Encontro e Concurso Brasileiro de Ferreomodelismo.

Disponvel em: <http://www.ferreomodelismo.blogger.com.br/>.
Acesso em: 10/04/2013.
Imagem 42 Retiro de Yoga em Paranapiacaba.
Disponvel em: <http://www.samotur.com.br/joomla/roteiros/yoga>.
Acesso em: 10/04/2013.
Em novembro acontece o Encontro e Concurso Brasileiro de

Ferreomodelistas, a Corrida de Montanha (uma das etapas do
circuito brasileiro) e o Baile dos Antigos Moradores, que
comemora todos os anos o aniversrio do Clube Unio Lyra
302
turstico, que cresceu de 31 mil visitantes/ano em 2001 (PMSA,

2007) para mais de 200 mil entre 2005 e 2008.
O Festival de Inverno o evento que mais atrai pblico e, nos
dois meses subsequentes, observa-se o rescaldo do FIP, isto ,
turistas que vieram para o festival e voltam posteriormente para
visitar a Vila.
Assim, foi criado o Programa de Qualificao dos Servios

Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e
feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008.
Tursticos (PQST) para oferecer aos empreendedores e

moradores um conjunto de cursos abordando os temas de
Jan
Fev
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n de
n de
n de
n de
n de
n de
n de
visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes visitantes
*
1.610
2.320
5.109
8.364
4.834
4.036
*
1.390
2.747
12.943
12.311
12.148
12.113
Mar
6.400
4.457
7.471
4.083
8.313
9.674
eram oferecidos a todos os moradores e os demais destinavam-
Abr
3.166
9.200
14.820
15.747
12.617
17.151
se a formar monitores e empreendedores. At 2008 haviam
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
*
*
20.000
*
4.020
3.550
4.175
1.615
2.530
3.980
66.382
2.405
2.250
2.065
2.730
1.050
9.922
8.109
71.900
9.069
12.207
8.400
10.537
4.883
12.258
8.409
101.024
14.393
7.358
6.172
10.169
6.536
5.602
6.952
129.791
7.098
10.320
5.569
11.005
4.518
6.420
8.565
102.676
6.385
10.044
9.148
6.363
7.125
13.924
11.422
115.753
8.120
5.974
6.008
*
*
concludo o mdulo bsico 170 pessoas, 19 empreendimentos
TOTAL 33.360
94.758
153.751
206.662
221.662
194.638
204.175
ms
educao ambiental e patrimonial, educao para o turismo e

empreendedorismo e curso bsico de ingls. Organizado em trs
mdulos (bsico, intermedirio e avanado), os ciclos bsicos
concluram o mdulo intermedirio de turismo e foram formados

50 monitores ambientais e 30 culturais.
Meses com visitao recorde. * Dados indisponveis. Fonte:

PMSA/SUBPREFEITURA 2008.
A segunda etapa, desenvolvida entre 2005 e 2008, preocupou-se

com a qualificao dos empreendimentos comunitrios abertos
Imagem 43 e 44 Monitores da Associao de Monitores Ambientais de

Paranapiacaba (AMA). Foto: Vanessa Figueiredo 2013.
na primeira etapa, em melhorar e ampliar a coleta e anlise dos

indicadores da atividade turstica, com a organizao das
A participao no PQST era facultativa e previa um sistema de
atividades urbanas no territrio e com a integrao definitiva
avaliao dos servios prestados atravs da Certificao 5
entre
social,
Patamar. A primeira certificao, realizada em 2005, graduou os
conservao ambiental, preservao do patrimnio cultural e
empreendimentos entre um e cinco vages (vages ferrovirios,
planejamento territorial.
substituindo a tradicional graduao em estrelas, num sistema
as
polticas
de
turismo,
desenvolvimento
303
de critrios especficos para a realidade da Vila). Em 2008 foi
Tabela 2 Indicadores do Turismo Pedaggico, visitaes realizadas em dias da

semana em 2007 e 2008 na Vila de Paranapiacaba.
concluda a segunda certificao, possibilitando a avaliao

peridica da qualidade dos servios tursticos e a da participao
da comunidade nos cursos, palestras e projetos oferecidos.
O Plano Patrimnio de 2003 foi revisado e reelaborado entre
2006 e 2007 com base nas diretrizes da lei da Zona Especial de
Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba (ZEIPP), o plano
diretor da Vila17, gerando o Plano de Desenvolvimento Turstico
Sustentvel (PDTUR), que reavalia os atrativos e produtos
tursticos, bem como os segmentos tursticos a serem
priorizados, focando aes e projetos em cinco segmentos: o
ecoturismo, o turismo de eventos, o cultural, o turismo
pedaggico e o turismo de qualidade de vida (ou bem-estar).
Trabalha-se tambm com segmentos secundrios, o turismo de
esporte e o de aventura. O investimento no turismo pedaggico
2007
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
142
121
421
380
516
420
325
306
1108
577
813
313
2008
127
150
438
277
331
305
526
807
1166
861
*
*
5442
4988
Fonte: PMSA/SUBPREFEITURA, 2008. * Sem dados
foi de fundamental importncia para fomentar a visitao

durante a semana, diminuindo a ociosidade da infraestrutura
O PDTUR tambm sistematiza as informaes sobre a
instalada, a sazonalidade e incrementando a renda dos
infraestrutura turstica, articulando-as s diretrizes urbanas e s
prestadores de servios.
de preservao do patrimnio estabelecidas na ZEIPP. Segundo o
O PDTUR conta com um plano de comunicao e um plano

operacional,
estabelecendo
estratgias
de
divulgao,
participao em feiras de turismo e estruturao dos produtos

tursticos por pblico-alvo e segmentos.
plano, a Vila tinha capacidade instalada de infraestrutura para

atender at 6 mil visitantes por dia e, em 2008, contava com 87
empreendimentos, 38 na rea de alimentao, 18 hospedagens,
17 na rea de arte e artesanato e 14 entre agncias de monitoria,
esportes, aventura e servios ao turista, alm de 12 monitores
autnomos (PMSA/SUBPREFEITURA, 2008b).
17
Adiante abordaremos detalhadamente os parmetros definidos nesta lei.
304
Grfico 1 Empreendimentos em Paranapiacaba 2001-2008.

Fonte: Elaborao da autora a partir de dados de PMSA/CHIAS, 2007 e
PMSA/SUBPREFEITURA, 2008b.
Mapa 5 Circuito Museolgico de Paranapiacaba.

Fonte: Folheteria da PMSA, 2008. Arte: Rogrio Augusto/ASACOM.
Em 2007, o turismo cultural foi incrementado com o Circuito
Desta maneira, o circuito articula espaos expositivos diversos
Museolgico, baseado na concepo de Museu a Cu Aberto
(tambm exemplares de tipologias arquitetnicas) paisagem
ou Ecomuseu. Contrapondo-se ao museu tradicional, seu
cultural enfocando os temas: patrimnio histrico (Castelinho),
ambiente o territrio e no o prdio institucional, seu pblico
natural (Casa de Engenheiro), social (Clube Lyra), arquitetnico-
a comunidade e no os visitantes e sua coleo o seu
urbanstico (CDARQ casas tipo E), tecnolgico-ferrovirio
patrimnio como um todo (VARINE 1985, apud SOARES 2006).
(museu funicular) humano (Casa Fox/Casa da Memria casas

tipo A).
Em funo deste projeto, foi elaborada nova sinalizao e
folheteria, para que o visitante possa percorrer o circuito
sozinho, embora mantendo a opo pelos servios de monitoria.
305
Em maio de 2007 o projeto foi premiado no Concurso de

Modernizao de Museus, promovido pelo IPHAN.
Imagem 48 Museu Funicular. Foto: Vanessa Figueiredo 2013.
Imagem 45 Circuito Museolgico: Clube Unio Lyra Serrano, com exposio

sobre a vida social articulada aos usos sociais e eventos. Fonte: PMSA/2005.
Imagens 46 e 47 Clube Unio Lyra Serrano antes do restauro: fechado e com

gradio. Fonte: LUME/PMSA, 1999.
306
Imagem 49 Museu Funicular: 4 Mquina. Foto: Vanessa Figueiredo 2013.
Outro projeto, de extrema relevncia, buscou viabilizar parcerias
Aps quatro anos de negociaes, em 2008 foi assinado um
para proporcionar a volta do trem Paranapiacaba, desativado
termo de cooperao entre as Prefeituras de Santo Andr e
18
em 2002 . Em 2006 viabilizou-se a implantao da Maria-
Jundia, a Secretaria de Transportes do Governo do Estado de
fumaa, restaurada pela PMSA e operada pela Associao
So Paulo, a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
Brasileira de Preservao Ferroviria (ABPF), realizando um
(CPTM), o IPHAN, a MRS Logstica e a ABPF para a implantao
trecho de apenas 2 km no ptio ferrovirio de Paranapiacaba.
do Projeto Regional do Trem Expresso Turstico.
Embora no desempenhando a funo de transporte, este

projeto trouxe de volta a aura dos velhos tempos, puxada pelo
caracterstico apito do trem a vapor, cuja sonoridade
emocionava desde os mais antigos moradores aos mais jovens,
sobretudo, as crianas.
Imagem 51 Expresso Turstico da CPTM na Estao Provisria de

Paranapiacaba. Foto: Eduardo Pin (monitor) 2010.
No mesmo ano foi realizada a viagem inaugural do trecho entre a

Estao da Luz (So Paulo) e Jundia, aos sbados. Em 2010 teve
Imagem 50 Maria-fumaa: locomotiva a vapor de 1867.
Foto: Vanessa Figueiredo 2007.
incio
operao
do
Trem
Turstico
no
trecho
Luz-
19
Paranapiacaba , aos domingos, de 15 em 15 dias, devido falta
18
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos do Estado de So Paulo

(CPTM) operava o trecho Rio Grande da Serra-Paranapiacaba com os trens
metropolitanos de subrbio. Em funo do baixo fluxo, desativou o trecho no
mesmo ano em que a Vila foi comprada pela prefeitura.
19
Entre 2009 e 2010 a autora prestou servio de consultoria para a CPTM, via
FUPAM FAU USP (Fundao para a Pesquisa Ambiental), nos projetos do
307
de material rodante. Estes trechos tm como guias de turismo
empreendimentos j formalizados e alguns projetos especficos
os monitores formados em Paranapiacaba, reforando a
em estgio avanado, como o Projeto de Adequao Vigilncia
dimenso regional do programa e a efetividade das polticas
Sanitria, esta etapa no foi concluda devido troca da
pblicas ali desenvolvidas.
administrao municipal em 2009.
No ptio ferrovirio foi construda uma estao provisria, com

estrutura metlica e cobertura em lona20, at que a restaurao
dos galpes ferrovirios possa viabilizar a estao definitiva. Este
O Desenvolvimento Social e a Participao Cidad
projeto de restauro foi desenvolvido e aprovado pelos rgos de

preservao em 2008 e contava tambm com aprovao do
Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC) para
financiamento privado via iseno fiscal. Em 2013 foi includo na
verba do Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades
Histricas (PAC-CH) e deve viabilizar-se nos prximos trs anos.
A subprefeitura implantou, entre 2001 e 2008, um modelo de

gesto democrtica e participativa que trouxe os moradores para
a linha de frente das decises locais, atuando como
protagonistas das polticas pblicas implementadas. Uma gesto
Com a aprovao da lei da ZEIPP, no final de 2007, a Vila iniciou
que no se construiu de forma centralizada, mas ancorada em
sua preparao para entrar na terceira fase do projeto, que
redes que envolveram a participao organizada de diversos
compreenderia
dos
atores locais e cujo centro de decises estava na prpria Vila de
empreendimentos tursticos. O processo de formalizao tinha
Paranapiacaba, com envolvimento do poder pblico e de
como objetivo a adequao dos empreendimentos s normas
instituies afins, como os rgos de preservao do patrimnio
legais existentes, como a adequao s exigncias da vigilncia
e os ambientais, dos moradores e interessados.
formalizao
regularizao
sanitria, ao cdigo de obras municipal e legislao exigida para

o funcionamento de empreendimentos comerciais e prestao
de servios, alm da formalizao do trabalhador. Embora todos
estes processos estivessem em andamento, com alguns
Expresso Turstico e no Plano de Insero Urbana da CPTM para toda a Regio
Metropolitana de So Paulo.
20
Em 2013 a lona rasgou e o espao encontra-se descoberto.
308
No entanto, a implantao deste novo modelo de gesto

encontrou barreiras que exigiram dos condutores constantes
revises no processo e nas habilidades para transp-las. Estas
dificuldades
passaram
inicialmente
pela
descrena
dos
moradores em relao s aes do poder pblico, durante muito

tempo ausente, e pelo rompimento de privilgios estabelecidos
ao longo dos anos de abandono com lideranas negativas que
a necessidade
desfrutavam dos benefcios auferidos com o estado de desordem
participao, enfocando temas de maior interesse e demanda,
fsica, social e institucional encontrado (MORETTO, 2005).
como: o Frum de Monitores, o Frum de Empreendedores, a
Sendo assim, a implementao das polticas e aes da

subprefeitura na regio foi realizada junto com a comunidade,
no raro com demasiado debate e conflito, inerentes ao
processo democrtico e ao estabelecimento de uma nova ordem
com a presena do poder pblico. Diversas instncias
participativas foram criadas, desde mecanismos j consagrados
pelas administraes petistas, como o Oramento Participativo e
os conselhos temticos (Meio Ambiente, Sade, Educao,
Desenvolvimento
Urbano
Patrimnio),
at
instncias
de criar instncias mais especficas de
Comisso de Festejos e, em 2005, a Comisso da Zona Especial

de Interesse do Patrimnio (ZEIPP), ligada poltica urbana e de
preservao. Foram muitos os esforos para que representantes
de Paranapiacaba pudessem compor o Conselho Municipal de
Patrimnio, (Comdephaapasa), visto que a grande maioria das
demandas de deliberao deste conselho eram provenientes da
Vila. Em 2007 conseguiu-se uma cadeira que foi ocupada pelo
monitor Eduardo Pin, tambm diretor da Associao de
Monitores Ambientais de Paranapiacaba (AMA).
especficas para a regio, como o Conselho de Representantes de
Estes organismos de gesto participativa visavam integrao
Paranapiacaba e Pq. Andreense, nico deste tipo institudo at
dos diferentes saberes e vivncias, buscando solues e
hoje em Santo Andr. Criado em 2001, este conselho rene-se
alternativas conjuntas aos problemas do cotidiano e s polticas
mensalmente, e paritrio, com 14 membros da comunidade e
desenvolvidas, envolvendo a corresponsabilidade da comunidade
14 do poder pblico, mais os respectivos suplentes. Instituiu-se
nas decises tomadas, bem como em sua implementao.
ainda duas Cmaras Tcnicas do Conselho (com reunies
Atuava na perspectiva da participao cidad, como fora
quinzenais) para abordar com mais especificidade as questes
colocado, vislumbrando participao ativa para alm do balco
pertinentes ao cotidiano da Vila e dos demais loteamentos
de reclamaes, procurando posicionar os atores sociais tambm
existentes na regio de mananciais (Parque Andreense). Sua
como proponentes e executores das aes.
primeira eleio, em 2001, contou com a extraordinria presena

e voto de cerca de 800 moradores. A segunda e a terceira foram
legitimadas com cerca de 500 votos (MORETTO, 2005).
Todavia, para atender e responder melhor aos anseios da
Por outro lado, estes sistemas de participao fomentavam

permanentemente a organizao e o protagonismo comunitrio,
alicerando uma estrutura de governana local, cujo objetivo
fora tambm, o de construir a continuidade da preservao da
comunidade da Vila, a administrao sentiu, durante o processo,
309
paisagem cultural de Paranapiacaba para alm da ao direta da
artesanato em cermica, xilogravura, gastronomia e formao
administrao pblica local.
para trabalho em construo civil, como eletricista, pedreiro e
Complementando as instncias participativas diretas, implantouse um sistema de comunicao bastante eficiente, objetivando a
extenso do acesso informao para todos os moradores e
empreendedores. Criou-se o Bilhete, um jornal-mural com
circulao quinzenal (150 exemplares), fixado nos principais
pontos de circulao, cujo contedo trazia atualizaes a
encanador. At o final de 2008 estavam formados e trabalhando

na Cooperativa de Restauro em Madeira, o Ncleo de Cermica e
trs associaes de servios tursticos: a AMA; a ECOVERDE e a
ECOPASSEIOS. Estavam ainda em formao a cooperativa de
gastronomia e panificao e a associao dos artesos de
Paranapiacaba, que atuavam individualmente.
respeito das aes do poder pblico local; o boletim mensal
Outros
Paranapiacaba em casa, com tiragem de 400 exemplares, trazia
aperfeioamento para monitores de turismo, tais como o de
dicas de servios pblicos, sobre os imveis e respostas s
Aprendizado Sequencial e Vivncia na Natureza e o de
principais dvidas dos moradores; instalou-se ainda uma rdio
Histria e Memria Oral, para a formao dos agentes da
comunitria a Fog FM, no ar 24h, com programao musical
memria. Em 2006 estes receberam a Casa Fox, j restaurada,
variada e informaes gerais sobre os acontecimentos na Vila e
como sede e espao expositivo de suas pesquisas, que foi
regio (MORETTO, 2005). Foi implantado o planto de
integrado ao Circuito Museolgico, como a Casa da Memria.
atendimento ao morador/empreendedor, alm do agendamento

de reunies diretas com os gerentes, os diretores e o
subprefeito.
cursos
buscavam
formao
continuada
Este projeto envolveu a formao dos moradores nas tcnicas e

metodologias de pesquisa de memria oral, conduzidas pela
historiadora e tcnica do Condephaat Marly Rodrigues, bem
Alm dos mecanismos de participao e informao, a
como a produo de imagens, vdeo e arte, conduzidas pela
comunidade local foi incentivada pelo poder pblico a investir na
artista visual Lilian Amaral. Assim o Ncleo de Memria
gerao de trabalho e renda.
Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba:
Dentro do PQST, foram promovidos cursos profissionalizantes,

fomentando a formao de grupos por meio do cooperativismo
ou associativismo. Foram ministrados cursos de economia
solidria,
310
carpintaria, marcenaria,
restauro
em
madeira,
[...] configura-se como espao intermiditico e

interdisciplinar, expositivo, educativo, contemporneo,
preservando a ambincia histrica que caracteriza o lugar.
Local de encontro para Mostras, Cursos, Palestras, Oficinas,
Apresentaes, Audies, Projees, assim como de um
Museu da Memria, gestor de acervo audiovisual sobre as
paisagens da memria da Vila de Paranapiacaba. (AMARAL,

2007, p. 03).
A casa possui uma sala com as Vozes da Memria (instalao

sonora); outra com os Fragmentos da Memria, instalao
composta por trechos de textos extrados dos depoimentos
coletados no Curso de Memria Oral colocados sobre imagens
dos autores.
Imagem 52 Casa Fox Casa da Memria Ncleo de Memria Audiovisual da

Paisagem Humana de Paranapiacaba. Foto: Heloisa Ballarine, 2005.
Imagem54 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de Memria

Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba.
Fonte: Rogrio Augusto/ASACOM, 2007.
Imagem 53 Casa Fox antes do restauro. Foto: LUME FAU USP, 1999.
Em outra sala est o Caderno da Memria, objeto de parede

de grande dimenso, configurando um livro de visita gigante,
311
confeccionado com pginas de PVC diamante, no qual os

visitantes so convidados a deixar depoimentos escritos. Por fim,
as Paisagens Humanas, uma videoinstalao permanente com
projees de vdeos digitais sobre a Paisagem Humana de
Paranapiacaba, com histrias dos moradores, percepes, lendas
e poesias.
Imagem 55 Projeto Museogrfico da Casa da Memria Ncleo de Memria

Audiovisual da Paisagem Humana de Paranapiacaba.
Fonte: Rogrio Augusto/ASACOM, 2007.
312
A administrao investiu especificamente na formao e incluso

de jovens por meio de dois programas: o Programa de Jovens da
Reserva da Biosfera (PJ) e o Agente Jovem. Desenvolvido em
parceria com o Instituto Florestal e a UNESCO, o Programa de
Jovens da Reserva da Biosfera (PJ) buscava, alm da formao
integral de adolescentes entre 14 e 21 anos, a capacitao para o
ecomercado, nas reas de monitoria ambiental, ecoturismo,
manejo florestal, agroindstria artesanal e arte, lixo e reciclagem.
Imagem 56 PJ - Programa de Jovens da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde

de So Paulo (UNESCO) Ncleo de Paranapiacaba.
Alm de trabalhar a autoestima e a formao de carter dos
de 70% na contraprestao quando residentes na Parte Baixa (o
jovens, os programas de fato contriburam para inseri-los no
projeto envolvia tambm moradores da Parte Alta e da regio).
mercado. Em 2006 foi implantado em Paranapiacaba o viveiro e

a horta experimental pelos jovens, com financiamento do Banco
Mundial. At 2007, o programa atendeu cerca de 180 jovens.
Destes, 14 foram contratados para atuar como monitores do
Parque Estadual Caminhos do Mar e 20 atuavam como
monitores ambientais, sendo que 100% dos jovens tiveram
oportunidades de trabalho durante os eventos tursticos anuais.
Cinco continuaram os estudos nas faculdades de biologia, gesto
ambiental, administrao e educao fsica. Em 2008 50 alunos
estavam terminando o curso de formao (PMSA, 2008b).
Alm disto, a populao de baixa renda estava inserida nos

programas de transferncia de renda. Atravs da subprefeitura,
eram realizados 250 atendimentos sociais mensais na regio. O
Bolsa Famlia, o Famlia Andreense e o Renda Cidad atendiam
32 famlias em Paranapiacaba e 320 na regio de loteamentos
irregulares em mananciais, atingindo 90% da demanda. Entre
2001 e 2008 foram atendidas 1.500 pessoas com o banco de
alimentos e 4.500 na campanha do agasalho (PMSA, 2008b).
Visando avaliao e ao monitoramento das polticas sociais, a
subprefeitura realizou em 2005 um cadastro social, econmico e
O programa Agente Jovem, em parceria com o Governo Federal,

proporcionava a formao socioambiental de jovens entre 14 e
17 anos. Em Paranapiacaba formaram-se 40 alunos, dos quais 13
receberam bolsas no valor de 60 reais ao ms.
Para promover a incluso de moradores que no tinham
condio socioeconmica de abrir empreendimentos sozinhos
foram criados, em 2002, os projetos Entreposto de Arte e
Artesanato e o Espao Gastronmico. Primeiramente, o
espao utilizado para exposio e comercializao dos produtos
foi o Antigo Mercado. Em 2006 receberam, atravs de um
convnio, dois imveis para o desenvolvimento das atividades.
cultural completo de todos os moradores da Vila de

Paranapiacaba, com informaes sobre escolaridade, renda,
desemprego e vnculo histrico-cultural. Alguns indicadores
confirmaram a promoo do desenvolvimento local21:
O desemprego diminuiu de 61% em 1999 para 30% em 2005, e
em 2008 para 14%. A renda mdia individual aumentou em
77,58%, de 150 reais (US$ 85) em 2001 para R$ 266,58 (US$ 150)
em 2005. Os monitores ambientais e culturais ganhavam um
valor mdio de 600 reais (US$ 340) mensais na alta temporada
(2005). A movimentao financeira anual mdia declarada pelos
empreendedores subiu quase de 6.000%, de 24 mil reais/ano
Em 2008 realizou-se um trabalho para que estes grupos se

formalizassem como associao ou cooperativa. Como os demais
empreendedores, os participantes do projeto recebiam desconto
21
Dados extrados de LUME (1999): CTR Central de Trabalho e Renda da

PMSA, 2001; MORETTO, 2005; PMSA, 2008a; PMSA, 2008b.
313
(US$ 13,5 mil/ano) em 2001 para R$ 1.369.186,12/ano (US$ 773
uma nova ordem institucional a partir da implantao da
mil/ano) em 2007.
subprefeitura.
Houve tambm aumento nos nveis de escolaridade: o nmero

de alunos atendidos na EMEIF Paranapiacaba subiu de 67 em
2001 para 80 em 2008; o 2 grau completo subiu de 20,21 % em
1999 para 56,65% em 2005; o superior, de 2% para 5% no
mesmo perodo. Um destaque est na opo de muitos jovens
em cursar o 3 grau relacionado s atividades tursticas ou
ambientais, como biologia, turismo, gastronomia, hotelaria,
administrao.
Como
visto,
foram
oferecidas
diversas
oportunidades de incluso socioeconmica. Entretanto, parte da

populao que no tinha vnculo com a ferrovia, com a Vila ou
no queriam trabalhar com turismo, restauro ou conservao
ambiental, sobretudo os que moravam pela oportunidade de
invadir ou pelo baixo valor do aluguel, resolveu mudar-se
espontaneamente. Este processo gerou a vacncia de alguns
imveis.
Entre 2003 e 2005 a administrao local procedeu ao
Por fim, importante registrar a continuidade do processo de

perda populacional. O censo de 2010 (IBGE) identificou 924
remanejamento de famlias cujo imvel sofria risco ambiental

risco geotcnico, instabilidade estrutural dos imveis ou
insalubridade por falta de sistema hidrulico adequado, ou risco
moradores, sendo 484 homens e 440 mulheres.
social grandes famlias em casas pequenas, vrias famlias

subdividindo o mesmo imvel, ou aluguel incompatvel com a
Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba

1991
1996
2000
2010
2.012
1.638
1.418
924
Fonte: IBGE, Censos. Coordenadoria de Indicadores Socioeconmicos,

CIS/SOPP/PMSA (at 2000).
renda
familiar.
Sanada
esta
demanda
interna
de
desadensamento ou emergncia, os imveis ainda disponveis

foram colocados em processo de licitao, tanto externa quanto
internamente, para aqueles que queriam trocar de imvel ou
para os de fora, que queriam alugar para empreendimentos ou
moradia.
Outro fator que certamente contribuiu para a queda
A queda de cerca de 35% da populao na primeira dcada deste
populacional est na troca de governo em 2009. Devido
milnio se d em funo de outros fatores, totalmente distintos
extino da estrutura descentralizada da subprefeitura, e quase
daqueles dos anos 1990. Primeiro devido ao estabelecimento de
ausncia de investimento no turismo e na preservao do

patrimnio, o fluxo de visitao caiu consideravelmente,
314
resultando no fechamento de muitos empreendimentos22,
reservatrio de guas da RMSP, com altitudes de 500 a 1.500
devoluo dos imveis de consequente evaso populacional.
metros, formado por Floresta Ombrfila Densa.
A conservao ambiental
A rea do entorno da Vila Ferroviria de Paranapiacaba conserva

um importante remanescente de mata atlntica, que tornou-se,
em 2008, rea ncleo da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde
de So Paulo (RBCV), criada pela UNESCO em 1994, como j
mencionado.
Formando
um
extenso
corredor
ecolgico
envolvendo 73 municpios, o principal objetivo da RBCV a

conservao da biodiversidade e dos ecossistemas da mata
atlntica da regio e a gesto integrada, com sustentabilidade
ambiental.
No territrio pertencente a Santo Andr foi criado em 2003 pelo
Decreto Municipal 14.937/03, o Parque Natural Municipal
Nascentes de Paranapiacaba. uma Unidade de Conservao
(UC) com 4.261.179,10 m2 (426 hectares) que faz divisa com mais
duas UCs: a Reserva Biolgica do Alto da Serra de Paranapiacaba
Mapa 6 Unidades de Conservao no Entorno da Vila de Paranapiacaba.

Fonte: PMSA/LUME 2006.
e o Parque Estadual da Serra do Mar.

O Parque tem importante contribuio na formao dos corpos
hdricos
22
que
alimentam
reservatrio
Billings,
maior
Dados que sero revelados no item 3 deste captulo.
315
Imagem 57 Parque Nascente, entrada principal. Imagem 58 Parque Nascente,

arborismo sobre sistema de captao e armazenamento de gua da Vila
construdo pela SPR. Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2005.
At dezembro de 2008 percorreram as trilhas do parque cerca de

93.800 visitantes, acompanhados de monitores ambientais
formados
pelo
programa
de
turismo
promovido
pela
subprefeitura em parceria com o Instituto Florestal de So Paulo

(IF). No mesmo ano, 45 moradores estavam diretamente
envolvidos no ecomercado gerado pelo parque. Suas cinco trilhas
so sinalizadas e tm capacidade de suporte estabelecida. O
parque possui circuito de interpretao ambiental, circuito de
arvorismo, Centro de Visitantes e mirante. Entre 2003 e 2008
foram investidos cerca de 400 mil reais em equipamentos,
mobilirio, guaritas, manuteno, sinalizao para o mirante e a
rea de prtica do arvorismo.
Mapa 7 Mapeamento das trilhas no Parque Nascentes de Paranapiacaba.
Fonte: PMSA, Folder 2007. Autoria: ASACOM.
316
Tabela 4 Trilhas do Parque nascentes de Paranapiacaba.
maquete do parque), exposies sobre flora e fauna e bibliotecas

especializadas, como a xiloteca (madeira), a germoteca
(sementes) e a brinquedoteca temtica sobre meio ambiente,
alm da sala de vdeo e treinamento para os monitores
ambientais.
Fonte: PMSA, Folder 2007. Autoria: ASACOM.
Buscando proteger o patrimnio da UC, foi elaborado um

regulamento bastante restritivo, por meio de Portaria Municipal,
para ordenar o uso da rea. O regulamento ficar em vigor at a
publicao do plano de manejo definitivo. Estabelece que
qualquer visitao seja realizada apenas com acompanhamento
de monitor ambiental credenciado pela prefeitura, e a
necessidade de solicitao de autorizao para eventos culturais,
Imagem 59 Centro de Visitantes de Parque em casa de engenheiro.

Foto: Eduardo Pin 2005.
religiosos, provas esportivas e pesquisa cientfica.

O Centro de Visitantes, instalado numa casa de engenheiro
restaurada, situada rua Rodrigues Alves, recebeu at 2008 50
mil usurios, sendo um espao que integra o Circuito
Museolgico. So cinco salas destinadas recepo (com
Em 2004, a subprefeitura iniciou a elaborao do Plano de

Manejo preliminar, norteado pelo Roteiro Metodolgico do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) (2002). Foram realizados diversos estudos,
como o de clima, geologia, geomorfologia, solos, vegetao,
317
fauna,
condies
socioeconmicas,
situao
fundiria
atividades desenvolvidas, que, alm de possibilitarem o primeiro

zoneamento da UC, resultaram na publicao do documentobase do Plano de Manejo intitulado Atlas do Parque (PMSA,
2008).
Em 2006, iniciou-se a fase II da elaborao do Plano de Manejo,
que aprofundou o mapeamento da vegetao, hidrografia,
geomorfologia e pedologia.
Tendo em vista o grau de
conservao da vegetao e suas diferentes fisionomias, as

bacias e a variabilidade ambiental, verificou-se que o parque
protege importante rea de mata atlntica, muito significativa do
ponto de vista de integridade do ambiente. Constatou-se que
44,88% da mata que recobre o parque madura, ou seja,
constitui-se de vegetao secundria em estgio avanado de
regenerao. O estudo identificou espcies que constam
oficialmente como ameaadas de extino, como a ona-parda, a
jaguatirica, o gato-do-mato, o gavio-pombo-pequeno e o
pixox. (PMSA, 2008).
O parque apresenta substrato rochoso, com predomnio de
rochas granticas, gnissicas e metamrficas, de origem prcambriana. A falha geolgica de Cubato (descoberta em 1987
pelo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas) atravessa o
parque
no
sentido
Nordeste-Sudeste,
acompanhando
aproximadamente a Estrada do Taquarussu, dividindo-o em dois

complexos litolgicos: o costeiro e o Embu (PMSA, 2008).
318
Mapa 8 Parque Nascentes de Paranapiacaba: hipsometria.

Fonte: PMSA, 2008.
A partir deste segundo estudo, o zoneamento foi redefinido e

publicado na segunda edio do Atlas do Parque, lanada em
2008. Foram definidas as zonas de uso extensivo, intensivo, de
recuperao, de uso especial, de uso conflitante, a zona primitiva
e a intangvel. Este segundo zoneamento contou com um
aspecto inovador: o biomapa. Trata-se de uma metodologia de
diagnstico, planejamento e gesto participativa introduzida na
administrao
andreense
pelo
projeto
Gerenciamento
Participativos de reas de Mananciais (GEPAM) na gesto 20002004. Por meio desta ferramenta foi possvel a participao da
comunidade, sobretudo dos monitores ambientais com grande
vivncia e conhecimento emprico da regio.
Mapa 9 Parque Nascentes de Paranapiacaba: geologia

Fonte: PMSA, 2008.
Imagem 60 Biomapa de Paranapiacaba realizado no Projeto GEPAM.

319
A elaborao do Plano de Manejo definitivo, dentro dos

parmetros do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SINUC), teve incio em 2008 via financiamento do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) no valor de 218.180 mil
reais (com contrapartida de 21% da prefeitura) e foi concludo e
publicado apenas em 2012.
Paralelamente elaborao dos estudos e planos, a conservao
dos recursos naturais fora garantida atravs de um sistema de
vigilncia. O parque foi fechado e foram criadas trs guaritas
para controle de acesso, vigiadas por uma equipe da guarda
municipal e por agentes ambientais. Os visitantes podem entrar
apenas acompanhados pelos monitores ambientais credenciados
pela prefeitura. Foi implantado tambm um sistema de
radiocomunicao e uma equipe de brigadistas foi treinada para
casos emergenciais de incndio na mata. Em caso de infrao
ambiental, os agentes credenciados da subprefeitura lavravam
advertncia ou auto de infrao ambiental. Em caso de crime
ambiental, a ocorrncia era encaminhada Polcia Ambiental.
Como o parque fechado e a visitao controlada e cobrada,
para garantir o acesso dos moradores a subprefeitura criou o
projeto Amigos do Parque, com emisso de cerca de 300
carteirinhas. Aos grupos de baixa-renda e escolas pblicas
municipais eram oferecidos cerca de 600 atendimentos gratuitos
mensais. No parque ocorrem tambm provas de turismo de
Mapa 10 Parque Nascentes de Paranapiacaba: zonas de manejo.
Fonte: PMSA, 2008.
320
esporte e aventura, como a corrida de montanha e o trekking.
A Preservao Cultural e o Planejamento Urbano
acompanhamento dos mesmos, incapazes de manifestarem-se

em tempo hbil.
A gesto do patrimnio cultural de Paranapiacaba pode ser
Outras edificaes sofreram pequenas reformas e adaptaes
dividida em duas fases com caractersticas bem distintas. Num
para serem utilizadas na prestao de servios tursticos, como
primeiro momento, entre 2001 e 2004, a preocupao com a
centros de informaes e banheiros pblicos. Estas ltimas sem
preservao voltou-se exclusivamente restaurao das
projeto e, portanto, sem aprovao dos rgos. A situao
principais edificaes. Algumas em estgio avanado de
ressalta o despreparo das instituies de preservao para atuar
degradao, com risco iminente de rurem, como o Castelinho, o
na gesto de bens tombados, mesmo na simples ao de
Antigo Mercado, a Casa Fox e o Clube Unio Lyra Serrano,
aprovao e acompanhamento das restauraes ou aes de
mereciam aes imediatas. Todas foram destinadas a usos
conservao e reutilizao das edificaes.
institucionais ligados ao turismo23.

Em 2003 Paranapiacaba foi inscrita na lista da World Monument
Fund (WMF) como um dos 100 patrimnios mais importantes do
mundo em risco, devido ao alto estgio de degradao do seu
patrimnio material. A partir desta inscrio foi possvel o acesso
ao recurso que viabilizou a restaurao do Castelinho a casa do
engenheiro-chefe.
Embora
com
projetos
elaborados
por
especialistas
devidamente protocolados para anuncia dos rgos de
Imagem 61 Centro de Informaes Tursticas (CIT). Fonte: PMSA,2008.
preservao, as restauraes foram executadas sem aprovao e

A prefeitura, neste momento, embora j com mecanismos de
23
Exceto a Casa Fox, que ficou sem uso at 2006, funcionando apenas como
Sala VIP durante o Festival de Inverno. Depois integrou o Circuito
Museolgico tornando-se a Casa da Memria pautando o Patrimnio
Humano.
participao implantados e bastante ativos, sobretudo na rea da

gesto ambiental e do desenvolvimento socioeconmico, no se
preocupou em ouvir a populao sobre as intervenes de
321
restauro e sobre os usos do patrimnio, compreendendo esta

atividade como de atribuio apenas de especialistas e tcnicos.
Imagem 62 Antigo Mercado antes do restauro com as crianas jogando bola

na praa. esquerda o Posto de Sade da Prefeitura.
Fonte: LUME/PMSA, 1999.
Imagem 63 Antigo Mercado exposies diversas do calendrio cultural.

Fonte: PMSA/2005. Foto: Julio Bastos.
O Castelinho, que mantinha objetos ferrovirios e curiosidades

A praa do Antigo Mercado, por exemplo, era utilizada pelas
expostas, foi o nico a receber projetos museolgico e
crianas como espao de lazer e recebia pequenos palcos para
museogrfico logo aps o restauro, em 2005, sob curadoria dos
apresentaes musicais do calendrio de eventos culturais desde
funcionrios do Museu de Santo Andr. Todavia, a grande crtica
2001. O novo projeto desconsiderou estes usos, bastante
da comunidade, mais especificamente daqueles que utilizavam o
consolidados e apropriados, introduzindo canteiros alteados e
espao para monitorias, relacionava-se falta de participao e
caminhos em piso de cimento, sem bancos, impossibilitando
forma arbitrria com que a nova exposio tomou o lugar,
qualquer tipo de permanncia no espao livre pblico mais
alterando contedos e retirando muitos objetos. Posteriormente,
significativo e central da Vila. J o restauro da edificao foi feito
estes problemas foram superados, sobretudo aps a implantao
a partir de diagnsticos de prospeco, informaes histricas e
dos cursos de educao patrimonial, atravs dos quais todos
com bastante preciso de execuo, corrigindo problemas
puderam equalizar as informaes a serem passadas na
estruturais, sobretudo os da cobertura.
monitoria cultural.
322
Tabela 5 Primeira fase de restauros ou reformas do patrimnio material em

Paranapiacaba (2001-2005).
Ano/Imvel Restaurado ou reformado
Valor (reais)
Fonte do Recurso
236.377,59
150.000,00
15.000,00
PMSA
PMSA/WMF
PMSA
41.000,00.
PMSA
2004
Casa de engenheiro da rua Rodrigues
Alves Centro de Visitantes do Parque.
42.114,48
PETROBRAS
Clube Unio Lyra Serrano
612.887,05
PETROBRAS
+ 13,6% PMSA
2005
Castelinho
359.691,65
WMF/American
Express
PMSA
2003
Antigo Mercado
Casa Fox
Posto de Atendimento ao Turista PAT,
Parte Alta (sanitrios pblicos).
Antigo Posto de Sade da Vila Centro de
Informaes Tursticas (CIT) e o Campus
do Centro Universitrio Fundao Santo
Andr
Imagem 64 Castelinho antes do restauro, com a fachada sudoeste degradada
em funo do vento salinizado que sobre do litoral.
Fonte: Agncia PMC/2003. Foto: Mauricio Cardim.
1 Reforma da Sede da subprefeitura

(Antigo Grupo Escolar)
120.000,00
Total
1.577.070,77
Fonte: PMSA/SUBPREFEITURA, 2008b.
O projeto de restauro seguiu a metodologia prevista.

Internamente as prospeces indicaram que os cmodos eram
Imagem 65 Castelinho depois do restauro, com a fachada sudoeste
reconstituda e iluminao. Fonte: PMSA/2006. Foto: Julio Bastos.
coloridos e assim foi feito. Foram retiradas adaptaes

inadequadas, como uma sute no quarto e uma garagem,
323
implantadas por um padre que morou na edificao. O banheiro
arquitetnicas de cada tipologia. Contudo, diante da falta
original, reformado com acabamentos tpicos dos anos 1970, foi
completa de acompanhamento do perodo anterior, este
mantido para registrar a passagem do tempo. O tratamento
procedimento, embora inadequado, insuficiente e at irregular,
externo exigiu a reposio de todo o madeiramento da face
representou um primeiro passo na conservao do patrimnio.
sudoeste, totalmente apodrecido em funo do vento salinizado

que sobe a Serra do Mar. Houve limpeza e troca das telhas
quebradas e da chamin em alvenaria, com tijolos de mesmas
dimenses, conseguidos a muito custo em lojas de material de
demolio. Foi implantada nova iluminao externa, criando um
significativo efeito de destaque da edificao e da colina no
perodo noturno.
Alm do restauro das principais edificaes, a subprefeitura
tentou organizar um sistema de aprovao e orientao das
intervenes dos moradores e dos novos empreendedores no
patrimnio edificado. Com o programa de turismo a demanda
pelas
adaptaes
dos
imveis
havia
aumentado
consideravelmente. Porm, esta ao contava apenas com a

anlise de um nico arquiteto da subprefeitura, que tambm
compunha
corpo
tcnico
do
Comdephaapasa.
Estas
autorizaes eram emitidas pela subprefeitura sem a anuncia

ou cincia dos demais rgos de preservao responsveis pelos
tombamentos (IPHAN e Condephaat).
Mesmo o trmite de
aprovao no passava pelo rgo municipal, tal como previsto

em sua legislao. As orientaes ainda partiam de anlises caso
a caso, segundo a demanda, sem viso de conjunto e sem
procedimentos-padro,
324
em
funo
das
caractersticas
Na ausncia de atuao dos rgos de preservao, e tambm na

falta de legislao especfica para proceder a fiscalizao do
patrimnio cultural, mal de que sofrem quase todas as
instituies brasileiras, os tcnicos da subprefeitura embasaramse na legislao ambiental municipal para autuar irregularidades
sobre o patrimnio edificado24.
A partir da definio da Lei n 7.733/98 (Poltica Municipal
Gesto e Saneamento Ambiental), considera-se poluio e
degradao da qualidade ambiental a ao resultante de
atividades que, direta ou indiretamente, afetem as condies
sanitrias ou estticas do meio ambiente (Artigo 64, inciso IV).
Desta maneira, os agentes ambientais, capacitados apenas para
questes de crime ambiental, procediam tambm fiscalizao
do patrimnio cultural edificado, observando questes de
descaracterizao esttica, furtos e graves problemas estruturais
ou de saneamento. Embora as multas aplicadas tenham
24
No Brasil, devido ausncia de legislao especfica, tem sido corrente a

interpretao da legislao ambiental para aplicao em casos do patrimnio
cultural. (Ressaltado na palestra de Ana Lins, Procuradora da Repblica e
Coordenadora do Grupo de Trabalho Patrimnio cultural do Ministrio Pblico
Federal no I Frum do Patrimnio, realizado em 2009 pelo IPHAN, em Ouro
Preto). O prprio IPHAN viria a regulamentar sua lei de fiscalizao apenas em
2010, como vimos no captulo anterior.
assustado os infratores, este sistema, at pelas imprecises e
redirecionar a poltica urbana, buscando fazer a cidade e a
inadequaes, no foi capaz de coibir tais irregularidades. De
propriedade cumprirem suas funes sociais.
fato, elas acabaram diminuindo mais pela presena do rgo

pblico (subprefeitura) que por seus instrumentos de autuao.
Esta, portanto, pode ser considerada a primeira fase da gesto
do patrimnio em Paranapiacaba. Ancorada ainda no conceito de
monumento25,
suas
aes
direcionaram-se
apenas
recuperao do patrimnio material das principais edificaes,

com usos voltados infraestrutura turstica. Numa ao
totalmente independente dos rgos de preservao e das
outras reas da gesto municipal, utilizando ainda instrumentos
ineptos da legislao ambiental para fiscalizao. Estas aes
reproduziram prticas muito comuns na gesto dos stios
histricos brasileiros, observadas amplamente ainda hoje26.
No final de 2004, a subprefeitura comeou a preocupar-se com a
organizao das atividades urbanas no territrio, sobretudo as
relacionadas ao turismo crescente. Neste mesmo momento
acabara de ser aprovado o Plano Diretor Participativo de Santo
Mapa 11 Macrozoneamento estabelecido pelo Plano Diretor Participativo de

Santo Andr em 2004. Fonte: PMSA. Lei 8.696/04.
Andr (Lei n 8.696/04), baseado nos princpios do Estatuto da

Cidade, instituindo um novo arcabouo de instrumentos para
O novo plano diretor redefiniu o macrozoneamento e o

zoneamento, transformando a regio que envolve a Vila em
Zona Turstica de Paranapiacaba, com o intuito de reservar
25
Conforme conceituado no captulo primeiro e observado na prtica

preservacionista do IPHAN do sculo XX, conforme discutido no captulo 2.
26
Alm da vasta bibliografia sobre o assunto e dos contedos j discutidos aqui,
a autora tem constatado estas prticas na anlise de casos paulistas estudados
na disciplina Patrimnio na Contemporaneidade, ministrada desde 2010 na
FAU CEUNSP/Salto-SP.
reas mais adequadas s infraestruturas tursticas, desde que

compatveis com a conservao ambiental da rea de
mananciais. A ideia era permitir a construo de hotelaria,
estacionamentos e outros empreendimentos, cujo porte
325
inadequado escala da pequena Vila Ferroviria, onde somente
gesto ambiental, no turismo e nas aes sociais da regio desde
so adequadas pequenas pousadas em imveis adaptados j
2001, como vimos.
existentes.
A Lei Especfica n 9.018/07 ZEIPP, embora uma zona especial,
No entanto, a regulamentao desta zona dependia da lei
dada flexibilidade e adaptabilidade deste instrumento
especfica da Billings (estadual), cuja aprovao ocorreu apenas
urbanstico ao territrio em que se aplica, desempenha tambm
em julho de 2009 (Lei n 13.579/09). Em funo da troca da
a funo de um plano diretor para Paranapiacaba. Ou seja, o
gesto municipal neste mesmo ano, toda a Macrozona Ambiental
principal instrumento de orientao da poltica de preservao,
ainda carece de regulamentao.
desenvolvimento e gesto territorial da paisagem cultural de
O Plano Diretor de 2004 criou tambm a ZEIPP, objetivando [...]

a proteo e a recuperao do ambiente construdo e do espao
urbano, a valorizao da paisagem e o desenvolvimento
sustentvel. (Lei n 8.696/04, Art. 73, Seo IV).
Paranapiacaba, conciliando o desenvolvimento urbano e

econmico
da
atividade
turstica
conservao
sustentabilidade do patrimnio edificado, natural e imaterial da

vila ferroviria, garantindo tambm a permanncia e qualidade
de vida do morador. Exatamente por estas questes, este
O processo de elaborao da regulamentao da ZEIPP viria a
instrumento urbanstico e seu processo de elaborao vm
inaugurar, a partir de 2005, uma nova fase na gesto do
sendo considerados paradigmticos por rgos como o IPHAN e
patrimnio de Paranapiacaba. Agora, incorporando a noo de
Ministrio das Cidades27.
paisagem cultural, repensando o papel urbanstico da Vila na

cidade e suas funes intraurbanas, bem como incorporando os
instrumentos do planejamento urbano previstos no Estatuto da
Cidade. Este processo proporcionou a integrao efetiva das
diversas polticas setoriais dentro da gesto municipal, o
compartilhamento interinstitucional entre os trs rgos de
preservao
(IPHAN,
Condephaat
Comdephaapasa)
tiveram de ser enfrentados. O maior deles foi o de desenvolver

uma lei municipal atendendo s prerrogativas do Estatuto da
Cidade, da legislao ambiental (nacional, estadual e municipal) e
ao mesmo tempo dos tombamentos nas trs esferas de governo.
incrementou a participao social, agora no mbito da poltica

urbana e de patrimnio, ao esta j bastante consistente na
326
Desde o incio da elaborao da lei alguns problemas estruturais
27
A convite do IPHAN esta experincia foi apresentada pela autora no I Frum

Nacional do Patrimnio Cultural em 2009 (Ouro Preto), na mesa Regulao e
Marcos Legais, publicada na srie Anais (FIGUEIREDO, 2012b). Breve matria
sobre a ZEIPP est publicada, desde 2008, no site do Ministrio das
Cidades/Secretaria Nacional de Programas Urbanos/Legislao.
Este complexo desafio exigiu a resoluo de trs grandes
Ambientais e Culturais e a Comisso de Festejos), 50% das
questes: a construo de um novo arranjo institucional vertical
cadeiras da Comisso da ZEIPP foram destinadas aos
que articulasse os trs nveis de governo no tocante poltica de
representantes da comunidade residente na Vila. Os membros da
preservao
prefeitura atuavam apenas como mediadores e coordenadores,
do
patrimnio;
construo
da
interdisciplinaridade, com a finalidade de compor uma nica lei,

que disciplinasse e integrasse as polticas de preservao,
planejamento urbano, meio ambiente e desenvolvimento; a
constituio de um novo arcabouo jurdico, que atendesse a
todas estas questes.
Conforme exigncia do Estatuto da Cidade, o processo de
elaborao do projeto de lei ocorreu de forma participativa,
envolvendo concomitantemente os trs rgos de preservao
do patrimnio, o Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU)
e representantes de universidades, entidades de classe (Instituto
de Arquitetos do Brasil, sindicatos), a comunidade local e o
legislativo, embora este ltimo menos assiduidade28.
Devido importncia dessa lei, complexidade da integrao
desses atores e busca pela participao qualificada da
comunidade29, criou-se a Comisso da ZEIPP, composta por 34
membros. Embora existissem diversos canais de participao
local (Oramento Participativo, Conselho de Representantes dos
Moradores, Frum de Empreendedores, Frum de Monitores
28
O legislativo foi convidado a participar das reunies da Comisso, mas

estiveram presentes apenas dois representantes nas trs primeiras reunies.
29
Parte do tempo da comisso tambm foi destinado capacitao e troca de
informaes sobre os temas pertinentes.
mas no compunham a Comisso.

Tabela 6 Composio da Comisso da ZEIPP
Composio da Comisso da ZEIPP, constituda por 34 membros:
7 representantes da Cmara Tcnica de Paranapiacaba (todos os moradores
de Paranapiacaba que so membros do Conselho de Representantes);
2 representantes (moradores) do Conselho do FUNGEPHAPA Fundo de
Gesto do Patrimnio Histrico de Paranapiacaba;
2 representantes (moradores) do Grupo de Acompanhamento da Pesquisa
FAPESP/FSA;
6 representantes de instituies da Vila de Paranapiacaba (AMA, Ecoverde,
SPR-Paranap, Ecopasseios, Ncleo de Cermica, Comisso da Igreja);
3 Conselheiros do CMPU (Conselho Municipal de Poltica Urbana de Santo
Andr, um de cada segmento empresrios, movimentos sociais, ongs);
6 representantes dos conselhos de defesa do patrimnio (IPHAN, ,
Comdephaapasa);
4 representantes, um de cada instituio de ensino superior de Santo Andr
(UNIA, FSA, UNIABC, FEFISA);
4 representantes das entidades de classe ligadas ao tema (CREA, IAB, Sindicato
dos Arquitetos, Associao dos Engenheiros e Arquitetos do ABC).
Fonte: PMSA, 2006.
A Comisso no tinha carter deliberativo, por dois motivos de

ordem legal. O primeiro devido ao prprio plano diretor, que
estabelece que toda sua regulamentao deva ser submetida
aprovao do CMPU e determinao da prpria lei de
tombamento que delega ao Comdephaapasa a deliberao em
matria de preservao do patrimnio. Entretanto, os conflitos,
327
polmicas, disputas, embates e as principais decises deram-se

neste frum de discusso, que conseguiu reunir todos os atores e
representantes dos conselhos deliberativos.
Imagem 67 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra, com moderao da

metodologia do PES. Fonte: PMSA, 2006.
O processo foi dividido em cinco etapas e a metodologia de

Imagem 66 Reunies da Comisso da ZEIPP no Lyra. Fonte: PMSA, 2006.
trabalho utilizada foi a do planejamento estratgico situacional.

A primeira etapa foi a de Escuta, cujo objetivo foi informar,
A lei foi elaborada em oito meses, de novembro de 2005 a julho

de 2006.
Esta Comisso reuniu-se 12 vezes, em reunies
extensas (entre 4h e 5h), totalizando 54 horas de trabalho, alm

de discusses especficas no mbito das equipes tcnicas da
prefeitura e dos quatro conselhos participantes, bem como das
visitas de campo, medies, coleta e anlise de dados.
sensibilizar e escutar os principais problemas, anseios e

sugestes quanto ao desenvolvimento e preservao da Vila para
os prximos dez anos. Na segunda etapa buscou-se a
constituio dos Elementos preliminares da lei, com definio
da sua estrutura, princpios, objetivos e diretrizes gerais. Na
terceira etapa colocou-se a minuta do projeto de lei em debate
na Comisso da ZEIPP. Esta minuta teve 19 verses at ser
aprovada pela referida comisso. Na quarta etapa ampliou-se o
debate para discusses especficas com os quatro conselhos
envolvidos, dentre eles os trs rgos de preservao do
328
patrimnio, o CMPU e o Conselho de Representantes da Regio.
tcnicos da subprefeitura achavam que os debates conceituais
A quinta e ltima etapa foi reservada ao debate no legislativo
do campo do patrimnio j estavam consolidados e por isto no
municipal, que durou mais de um ano at a promulgao da lei
levantariam tanta polmica, mas foi exatamente o contrrio. A
em dezembro de 2007. Esta demora ocorreu em funo da pauta
discusso tcnica, como j abordado, alm das polmicas e
do legislativo, sempre com outras prioridades, pendncias e
diversas interpretaes, fundamentam-se ainda em diferentes
urgncias, bem como devido ao processo poltico de negociao
vertentes. Este cenrio, introduzido no mbito da reflexo da
tpico dos parlamentos brasileiros.
paisagem cultural e ainda dentro da especificidade de um
No que tange especificamente articulao entre as polticas de

preservao do patrimnio e planejamento territorial, a ZEIPP
patrimnio industrial de escala urbana, levou a inmeros

entendimentos, possibilidades e entreveros.
representa tambm uma conquista, tanto no plano conceitual
Seguindo a orientao dos rgos de preservao, tomou-se
quanto operacional. A Vila Ferroviria de Paranapiacaba recebeu,
como referncia a noo de paisagem cultural, tal como
atravs desta nica pea legal, um conjunto de diretrizes
conceituada na Recomendao R(95)9. Os conceitos de
(inexistentes em seus tombamentos), instrumentos e parmetros
patrimnio cultural material e imaterial referenciam-se na
urbansticos e ambientais especficos sua realidade e
Constituio Federal vigente. Os demais conceitos, como os de
articulados entre si. Contribuindo para a institucionalizao de
conservao,
uma poltica adequada a um conjunto urbano de edificaes em
encontram referncia na Carta de Burra (1980), do ICOMOS
madeira, da primeira industrializao, inserido em rea de
Australiano, porm, adaptando-os e reinterpretando-os ao
mananciais com forte presena de mata atlntica conservada,
contexto local. Os termos manuteno, atualizao tecnolgica
em
(retrofit), reparao e preservao foram reelaborados, este
rea urbana altamente
economicamente,
na
periferia
degradada fsica, social e

da
cidade
da
regio
metropolitana.
Desta maneira, a lei foi organizada em sete ttulos, comeando
pela definio e pactuao dos princpios, objetivos, conceitos e
demais definies pertinentes ao seu texto.30 Inicialmente, os
30
adaptao,
uso
compatvel
restaurao,
ltimo j incorporando o iderio da paisagem cultural, prevendo

aes que viabilizem a permanncia e a transformao dos bens.
As adaptaes dos bens culturais aos usos e necessidades
contemporneas foram deveras defendidas pela comunidade
participante:
A Lei da ZEIPP pode ser conferida integralmente no Anexo 10.
329
A preservao o conjunto de iniciativas que buscam

proteger e recuperar os bens que compem a paisagem
cultural. Busca uma srie de aes ou intervenes para
garantir a integridade, a conservao ou a permanncia das
caractersticas e expresses culturais dos bens, como
tambm possveis adaptaes s necessidades de usos atuais
e atualizaes tecnolgicas. (PMSA, Lei n 9.018/07. Anexo
10).
Aps muitas discusses, optou-se por no incluir a rea do
O plano estabelecido pela ZEIPP determina como princpios o
Os estudos da evoluo do uso do solo registraram o
desenvolvimento local sustentvel e a gesto democrtica e
crescimento da atividade de comrcio e servios, turismo, bem
participativa, tambm princpios do Plano Diretor de Santo Andr
como dos usos institucionais, conforme apresentados a seguir.
(2004). O objetivo geral preservar e valorizar a paisagem

cultural de Paranapiacaba, conciliando o desenvolvimento da
atividade turstica com a conservao e sustentabilidade dos
patrimnios edificados, natural e imaterial da vila ferroviria.
Parque Nascentes no permetro da ZEIPP. No pelo fato de no

consider-lo patrimnio, mas porque uma UC, sujeita
legislao nacional e estadual bastante especfica e diferenciada
daquela que disciplina as reas ocupadas, e seu Plano de Manejo
j estava em estgio avanado.
Com base em diversos levantamentos, observncia e vivncia da

dinmica urbana local, o uso do solo foi reorganizado com o
objetivo
de
promover
desenvolvimento
sustentvel,
compatibilizando as atividades tursticas com a preservao do
A ZEIPP prope a diviso da Vila em quatro setores de
patrimnio e a manuteno da qualidade de vida da populao
planejamento urbano (Parte Alta, Parte Baixa, Ferrovia e
residente. Por isto foi criado um zoneamento com o objetivo de
Rabique), reconhecendo suas especificidades urbanas, histricas
minimizar os conflitos de vizinhana, ou seja, evitar que
e fundirias31. Esta medida j diferencia a concepo adotada das

anteriores, cuja referncia do stio histrico voltava-se apenas,
ou prioritariamente, Parte Baixa, construda pelos ingleses.
Compreende-se o ncleo em suas funes urbanas, histricas,
sociais e econmicas plenas e articuladas, em seus valores,
potencialidades e, sobretudo, em suas fragilidades e problemas.
31
A Parte Baixa de propriedade da prefeitura; o Ptio Ferrovirio, do governo

federal em concesso MRS Logstica; a Parte Alta e Rabique esto em terras
devolutas.
330
atividades incompatveis ou inconvenientes estivessem prximas.
No Setor da Parte Baixa, onde esto 334 imveis de propriedade

pblica, foram criadas zonas onde se conserva o uso residencial e
ambiental e zonas onde se estimula a atividade comercial e
turstica, atravs das seguintes reas de Uso do Solo, conforme
mapa a seguir: rea Predominantemente Residencial (APR); rea
Predominantemente Comercial (APC); rea de Transio do
Parque (ATP); rea de Servios Diferenciados (ASD) e rea de
Atividades Noturnas (AAN).
Mapa 12 Paranapiacaba: Uso do Solo em 1999. Fonte: LUME/PMSA, 2006.
Mapa 14 Paranapiacaba: Zoneamento.

Mapa: Vanessa Figueiredo, 2006. Fonte: Lei 9.018/07 - ZEIPP
Mapa 13 Uso do Solo em 2006. Fonte: LUME/PMSA, 2006.
331
O zoneamento proposto trabalha com predominncia de usos,
Desta maneira, o zoneamento garante mistura de uso nas zonas,
controlando e estimulando-a por meio da regulao de estoque
evitando ao mesmo tempo a existncia de zonas de uso
das edificaes disponveis em cada rea. Enquanto na rea
exclusivo32 e a incomodidade pela proximidade de usos
Predominantemente Residencial as categorias de uso no
incompatveis. Ainda fixa uma reserva para o uso residencial
residencial e misto so permitidas at atingirem 20% dos lotes
correspondente a 50% dos imveis da Parte Baixa, garantindo a
disponveis, incentivando o uso de hotelaria (que exige baixa
presena das habitaes, uso importante para manter uma
incomodidade), na rea Predominantemente Comercial o uso
dinmica urbana saudvel e imprescindvel economia baseada
no residencial permitido at o estoque mximo de 60%.
no turismo comunitrio e prpria preservao da Vila, esta que

nasceu para prover moradia aos ferrovirios.
A rea de Servios Diferenciados dispe de apenas nove
Tabela 7 Zoneamento: definio de usos e estoques.

reas de uso do solo
rea
Predominantemente
Residencial (APR)
Nmero de
imveis
144
%
43,2
Estoque e usos
permitidos
20% N-R = 29
80% Res = 115
em uma pequena colina onde est o Hospital Velho. Nesta rea

estimulam-se usos de apoio ao turismo, mas que requerem baixa
incomodidade, como hotelaria, arte, artesanato e prestao de
rea
Predominantemente
Comercial (APC)
129
rea Atividades
Noturnas (ATT)
52
15,5
rea de Servios
Diferenciados (ASD)
2,7
rea de Transio
do Parque (ATP)
38,6
60% N-R = 77
40% Res = 52
servios
especiais
relacionados
ao
condicionamento
ou
relaxamento fsico, mental e espiritual, como spas, clnicas

mdica, psicolgica, psiquitrica ou tratamentos de sade
Com/Serv/Res
No permite
hotelaria
Res/hotel/spas
clnicas/arte e
artesanato
Camping,
plantio, estufas
TOTAL
334
100
Fonte: PMSA, 2006. NR = No residencial; Res = Residencial. Com/Ser =
Comrcio e servios.
332
edificaes de grande porte e com tipologias nicas, localizadas
alternativos (quando da aprovao da lei, j havia dois imveis

com este tipo de uso). A comunidade, durante as discusses da
lei, apelidou esta rea, carinhosamente, de zona zen.
32
Caracterstica j presente no novo zoneamento de Santo Andr,

reestabelecido a partir do Plano Diretor Participativo de 2004, refutando o
padro do urbanismo modernista-funcionalista de segregao excessiva de
usos.
Imagem 68 Zoneamento: ASD rea de Servios Diferenciados (Conjunto do

Hospital Velho, direita). Fonte: PMSA, 2006. Foto: LUME FAUUSP.
A rea de Transio do Parque Natural Nascentes de
Imagem 69 Invases na Zona de Transio do Parque: ocupaes no fundo do

lote. Fonte: PMSA, 2006. Foto: LUME FAUUSP.
Paranapiacaba corresponde a uma faixa de 50 metros do fim dos

lotes at o comeo da Unidade de Conservao, onde se probe o
uso habitacional e permitem-se apenas os usos ambientalmente
compatveis, como camping, plantio de espcies autorizadas e
estufas vegetais. Nesta rea de transio foram determinados
parmetros para a regularizao dos limites de fundo dos lotes
at ento indefinidos, cuja extenso j invadia a rea do parque,
com utilizao inadequada sua conservao, como plantio de
vegetao extica, criao de animais, construes e lixo.
Em funo de demanda corrente e conflitos de vizinhana j

existentes, o zoneamento estabeleceu uma rea de Atividades
Noturnas, situada na entrada da Vila Velha (Largo dos Padeiros e
rua Varanda Velha), lugar j majoritariamente ocupado por bares
e restaurantes, alguns j com funcionamento noite. Os nveis
de incomodidade por emisso sonora so mais permissivos,
visando manter e estimular os usos de comrcio e servios
relacionados ao turismo, ao lazer e alimentao estendidos at
o perodo noturno. O nico uso no permitido nesta rea o de
hotelaria, por exigir baixa incomodidade. No local apropriado
para o uso residencial, mas este no impedido por lei, visto que
h moradores que no se incomodam com o agito.
333
O Setor da Parte Alta, com cerca de 80 imveis implantados
O Setor do Rabique, localizado entre a via frrea e a rodovia,
seguindo o padro colonial, configura-se por um tipo de
uma rea imprpria urbanizao devido aos problemas de
ocupao urbana mais homognea e, por isto, no foi necessria
acessibilidade e alta declividade, que representa risco
sua subdiviso. Nele no h exigncia dos recuos frontais e
geotcnico de deslizamentos. A pequena populao que ocupou
laterais, mantendo a caracterstica histrica de ocupao
irregularmente a rea dever ser removida, pois o zoneamento
portuguesa, com sobrados de uso comercial no trreo e
no permite o uso habitacional, apenas usos relacionados
habitacional acima. Lembrando que a legislaes urbana e
recuperao ambiental da encosta.
ambiental vigente poca exigia recuos e no permitia o uso

misto no lote, respectivamente, constituindo um ponto de
conflito
entre
as
diretrizes
de
conservao
ambiental,
desenvolvimento urbano e as de preservao do patrimnio. So

permitidos usos no residenciais mais incmodos, como
comrcio
servios relacionados ao
turismo, lazer
alimentao, somente nas ruas Willian Speers, Antnio Thomas e
So definidas ainda as taxas de permeabilidade dos lotes e o

gabarito mximo de oito metros ou dois pavimentos, com
possibilidade de outorga onerosa at dez metros ou trs
pavimentos, somente no Setor da Ferrovia (para o caso de novas
instalaes industriais), sempre mediante prvia aprovao dos
rgos de preservao.
na Praa Joo Dias, buscando manter menor incomodidade no
Foram redefinidos tambm os nveis de incomodidade por
restante da Parte Alta, reservada aos usos habitacional e misto
emisso sonora. A norma vigente, regulada pelo Decreto
no lote. Este ltimo apenas para o funcionamento de atividades
Municipal n 14.824/02, estabelecia para toda Vila, o padro
de pequeno porte, como salo de beleza, mercearia, prestao
definido pela Norma NBR 10151/99 para reas comerciais: 60 dB
de servios de profissionais autnomos, etc.
(decibis) diurno e 55 dB noturno. Este foi um dos pontos mais
O Setor da Ferrovia corresponde ao ptio ferrovirio sob

concesso da MRS Logstica onde so permitidos apenas usos
relacionados ao transporte ferrovirio e ao comrcio e servios
de apoio ao turismo, j que nesta rea h edificaes ferrovirias
e espaos expositivos de interesse cultural e uso turstico (Museu
Funicular e Estao do Trem Turstico).
334
polmicos entre os participantes da comunidade, reunindo de

um lado aqueles que defendiam ndices menores (residentes e
donos de pousadas) e os que queriam maior permissividade
(restaurantes, bares e jovens). No processo foram feitas diversas
medies com acompanhamento da comunidade para redefinir
os padres, cujo resultado final foi aprovado em lei, conforme
definido na tabela abaixo.
Tabela 8 Emisso sonora permitida por zona (Lei 9018/07 ZEIPP)

REAS DE USO DO SOLO
Emisso de Rudo Permitida
APR rea Predominantemente Residencial

ASD rea de Servios Diferenciados
ATP rea de Transio do Parque
Setor do Rabique
Diurno 50 dB
Noturno 45 dB
Setor da Parte Alta
Diurno 55 dB
Noturno 50 dB
APC rea Predominantemente Comercial
Diurno 60 dB
Noturno 50 dB
AAN rea de Atividades Noturnas

Setor da Ferrovia
Diurno 65 dB
Noturno 55 dB
preservar os espaos urbanos de circulao historicamente

definidos. Todavia, estas diretrizes s podem ser aplicadas
mediante a implantao de nova sinalizao viria que, em
funo da troca de gesto em 2009, ainda no ocorreu.
Fonte: PMSA, 2006.
Para organizar o fluxo de veculos e pedestres a lei estabelece

hierarquizao do sistema virio, com definio de trs tipos de
vias: Vias de Acesso Liberado, onde a circulao de veculos e
pedestres liberada; Vias de Acesso Restrito, onde permitida
Mapa 15 ZEIPP - Circulao viria. Fonte: PMSA/Lei 9.018/07.
apenas a circulao de veculos de moradores e de prestao de

servios pblicos; Vias de Acesso de Pedestres, onde no
A lei tambm promoveu a regularizao dos logradouros, com
permitida a circulao de veculos automotores. As vias
correo da toponmia de ruas, praas, largos e vielas,
exclusivas para pedestres concentram-se na Vila Velha, o
formalizao de nomes utilizados no cotidiano e criao de
acampamento inicial dos ferrovirios, constituindo o primeiro
nomenclatura para vias ainda sem denominao, cujos nomes
ncleo de povoamento, caracterizado por ocupao urbana
foram designados pela comunidade participante da Comisso da
irregular, com vias estreitas, sem pavimentao e caladas. Neste
ZEIPP. Uma das vias da Vila Velha recebeu o nome Caminho da
caso, a ordenao do sistema virio imprescindvel para
Norinda, homenagem cearense Honorina Bezerra, conhecida
335
como Norinda, parteira que ajudou no nascimento de muitos dos
temtico de cada exposio, o diversificado patrimnio
moradores mais antigos da Vila.
arquitetnico de Paranapiacaba.
J que Paranapiacaba conta com volumoso conjunto de imveis
Desta maneira, a histria da Vila exposta na casa do
somente na Parte Baixa, foram selecionados em lei imveis
engenheiro-chefe,
representativos de cada tipologia habitacional em madeira,
residncia assobradada (de tipologia C) da Parte Baixa. O
designados como Exemplares de Tipologias Residenciais (Art.
patrimnio natural exposto no Centro de Visitantes do Parque,
28). O objetivo foi destacar o valor documental e cognitivo do
um exemplar de Casa de Engenheiro, com planta nica. O
projeto ou construo original sem que fossem modificados,
patrimnio humano est na Casa da Memria (Casa Fox), um
permitindo que nos demais imveis de uso residencial e
exemplar da casa Tipo A, com uma porta e uma janela, para
comercial fossem realizadas intervenes, sobretudo as de
famlias pequenas de operrios, mas com acabamentos mais
adaptao a novos usos e atualizaes tecnolgicas
refinados, como a mo-francesa curva. H ainda a Casa Tipo B,
Vale destacar que o projeto original das casas em madeira da

Parte Baixa dispe de sanitrios externos edificao. Na fase
conhecida
como
Castelinho,
nica
maior que a Tipo A, com uma porta e duas janelas e detalhes

construtivos similares Casa Tipo A.
em que a Vila foi administrada pela RFFSA houve adaptao
Um conjunto de casas Tipo E casas menores, geminadas de
generalizada e centralizada dos sanitrios no interior dos
quatro unidades, para operrios menos graduados, com
imveis. Estes so atualmente utilizados pelos moradores e
acabamentos mais rsticos (LIMA, 2008) foi restaurado e
assim foram mantidos na lei da ZEIPP, exceto os Exemplares de
recebeu uma exposio sobre o patrimnio arquitetnico e
Tipologias Residenciais.
urbanstico. Este espao tornou-se o Centro de Documentao
Desta forma, superou-se a adoo dos tradicionais nveis de

tombamento ou nveis de interveno, compreendidos como
uma gradao hierrquica incoerente concepo de paisagem
cultural. Estes exemplares foram destinados visitao pblica e
passaram a abrigar os espaos expositivos que compe o roteiro
do Circuito Museolgico, apresentando, alm do contedo
de Arquitetura e Urbanismo (CDARQ), onde esto expostas

maquetes em escala 1:10, representando a tcnica construtiva
das
tipologias
estudadas
na
pesquisa
financiada
pela
33
FAPESP/FSA , bem como painis explicativos e objetos

levantados no restauro do imvel que abriga a exposio. Esta
exposio, com suas maquetes, foi levada 7 Bienal
33
Segundo Lima et. al (2008), a SPR denominou estas tipologias de Casas Tipo
A, B, C, D, E1 e E2.
336
Internacional de Arquitetura de So Paulo, em 2007, e
Entre 2004 e 2008, pesquisadores do Centro Universitrio
apresentada na Mostra de Projetos Especiais.
Fundao Santo Andr, com financiamento da FAPESP e apoio da

prefeitura, desenvolveram pesquisa intitulada Diretrizes e
Procedimentos para a Recuperao do Patrimnio Habitacional
em Madeira na Vila de Paranapiacaba (LIMA et. al, 2008). Esta
pesquisa articulou-se s necessidades das polticas pblicas
municipais e rendeu vrios frutos, como a criao de
metodologia prpria para a inventariao do patrimnio em
madeira, a formao de uma cooperativa de restauradores, a
criao do banco de materiais e a elaborao do Manual de
Conservao e Restaurao das Edificaes em Madeira de
Paranapiacaba. Todos estes produtos foram incorporados
Imagem 70 CDARQ Centro de Documentao de Arquitetura e Urbanismo,

em um conjunto de casas Tipo E. Foto: Vanessa Figueiredo 2013.
ZEIPP atravs de regulamentao especfica posterior. O objetivo

principal foi constituir documentos-padro que orientassem
permanentemente os tcnicos municipais e os dos rgos de
preservao a respeito dos procedimentos adequados para
intervenes no patrimnio edificado em madeira da Vila.
O inventrio arquitetnico dos imveis da Parte Baixa foi
sistematizado em base digital, no Banco de Dados de Gesto do
Patrimnio de Paranapiacaba, articulando as informaes
arquitetnicas aos dados socioeconmicos e administrativos dos
moradores.
Imagem 71 CDARQ Maquetes escala 1:10 da tcnica construtiva em madeira

das tipologias construdas pela SPR na Vila Nova.
337
Este inventrio contm informaes fotogrficas, dados sobre a

conservao dos imveis e levantamento planimtrico, com
identificao das tipologias arquitetnicas, de anexos existentes
e paredes ou materiais originais j retirados dos imveis. Assim,
possvel conseguir desde informaes sobre o perfil da
populao residente at o estado geral de conservao do
patrimnio e relacionar todos os dados.
A
subprefeitura
complementou
este
inventrio
com
levantamento de outras tipologias em madeira, do patrimnio

em alvenaria e de casas de cimento-amianto, quatro exemplares,
popularmente chamados de casas japonesas, implantados
prximos ao campo de futebol. Estas ltimas informaes ainda
estavam sendo digitalizadas no momento da troca de gesto em
2009.
Mapa 16 Tipologias Habitacionais em Paranapiacaba Inventrio 2006-2008.

Fonte: LUME/PMSA/FAPESP; LIMA, 2008. Mapa: Vanessa Figueiredo, 2007.
Imagem 72 Casa de cimento-amianto. Foto: Vanessa Figueiredo, 2005.
338
Imagem 73 Casa em madeira Tipo A: planta. LIMA et. al, 2008.
Imagem 74 Casa em madeira Tipo A. Foto: Vanessa Figueiredo,2006.
Imagem 75 Casa em madeira Tipo B: planta. LIMA et. al, 2008.
Imagem 76 Casa em madeira Tipo A: fachada. Foto: Gilson Lima, 2006.
339
Imagem 77 Casa em madeira Tipo E2: planta. LIMA et. al, 2008.
Imagem 78 Casa em madeira Tipo E2: mo-francesa reta. LIMA et. al, 2008.
340
Imagem 79 Casa em madeira Tipo X: planta. LIMA et. al, 2008.
IMAGEM 80 Casa Tipo X, com entrada lateral e banheiro interno.

LIMA et. al, 2008.
As tipologias habitacionais A, B, E1 e E2, implantadas pela SPR,

possuam banheiros externos. A Casa Tipo E tinha tambm a
cozinha externa em cmodo de alvenaria. A planta apresentada
j mostra as adaptaes padronizadas para anexar banheiros e
cozinhas ao corpo do imvel, promovidas pela RFFSA a partir de
1950. O ltimo lote de casas construdas pela SPR, implantado
nos anos 1940, foi designado por Gilson Lima (2008) como Casa
Imagem 81 Casa em Alvenaria Isolada. Foto: Vanessa Figueiredo, 2006.
Tipo X, devido falta de informaes quanto sua

denominao. Esta tipologia j incorpora as reas molhadas
(sanitrios e cozinha), tem entrada lateral e prolongamento da
cumeeira, gerando uma abertura, vedada com janela triangular,
permitindo a ventilao cruzada do tico.
Desta forma, o conjunto de casas Tipo E, selecionado como
exemplar de tipologia habitacional na lei da ZEIPP (atual CDARQ),
foi restaurado por uma cooperativa formada por moradores da
Imagem 82 Casa em alvenaria geminada Tipo AL1. Foto: V.Figueiredo, 2006.
Vila, capacitados no mbito da pesquisa FAPESP para trabalhar

especificamente com restaurao e conservao em madeira
(carpintaria e marcenaria). Neste caso foram retirados todos os
anexos posteriores e recuperados os sanitrios externos, dois
deles reconstrudos em funo do pssimo estado de
conservao. Esta obra foi uma experincia-piloto, consistindo
em parte importante da investigao, observando problemas e
testando solues, visando definio dos procedimentospadro de restaurao das demais tipologias, alm de funcionar
como etapa de formao da mo-de-obra.
Imagem 83 Casa em alvenaria geminada Tipo AL2. Foto: V.Figueiredo, 2006
341
At 2008 a cooperativa havia tambm restaurado uma casa de

engenheiro incendiada, que foi recomposta com o programa de
biblioteca pblica; os cercamentos de um conjunto de quadras e
a Antiga Padaria, finalizada em 2010. Alm disso, a cooperativa
produzia elementos construtivos das casas, como portas, janelas,
mos-francesas, beirais e cercas, visando constituio de um
banco de materiais para reposio e reparao adequada de
elementos arquitetnicos degradados, cumprindo uma das
diretrizes especficas de preservao constante na lei da ZEIPP
(Art. 8, inciso XI).
Imagem 84 Casas Tipo E-CDARQ: Cooperativa de Restauro em madeira.

Fonte: LIMA et. al, 2008. Foto: LIMA, 2006.
Imagens 86 e 87 Oficina da Cooperativa de Restauro: produzindo elementos

construtivos para o banco de materiais de reposio.
Fonte: LIMA et. al, 2008. Foto: LIMA, 2006.
Para os demais imveis, aqueles no selecionados como

exemplares de tipologias, as intervenes de ampliao funcional
so permitidas, entretanto devem respeitar as relaes urbanas
entre cheios e vazios (reas construdas e espaos livres),
Imagem 85 Restauro-piloto das Casas Tipo E-CDARQ: Recomposio dos
sanitrios externos. Fonte: LIMA, 2008. Foto: LIMA, 2006.
342
configurados pelo padro urbanstico da Vila Nova, preservando
a relao entre os recuos, o corpo principal da edificao, o
principal do imvel ao anexo do sanitrio ao fundo e no ocupe
quintal, o sanitrio ao fundo do lote e a viela sanitria ao meio da
os recuos frontais e laterais34, situao que era bastante
quadra, tal como prev o Artigo 26 (inciso I).
corrente, em funo do processo de invaso sofrido nos anos

1990, com uso de materiais precrios, tal como ocorre em reas
favelizadas. Estas intervenes, a despeito de sua instabilidade
estrutural e agressividade esttica, geram inmeros problemas
de insolao e ventilao do imvel principal, alm de problemas
com respingo da chuva no madeiramento externo. Durante
vistorias em praticamente metade dos imveis35, constatou-se
que este tipo de ocupao gerava a inutilizao de cmodos
internos, em geral dos quartos, que devido ao apodrecimento da
madeira e proliferao de mofo eram usados como depsito.
Imagem 88 Preservao da paisagem cultural: relao de cheios e vazios tpica

da Vila Martin Smith. Em verde: ampliaes permitidas. Em branco: espaos
livres. Fonte: Lei 9.018/ZEIPP, 2007. Esquema: Vanessa Figueiredo, 2014.
Imagens 89 e 90 Retirada de anexos precrios. Foto: Figueiredo 2006.
Isto , para os imveis que tm originalmente os banheiros fora

da casa ser permitida sua recomposio ou com ou sem
ampliaes, conforme a necessidade, a tipologia e a situao de
topografia e implantao, desde que esta no junte o corpo
34
O detalhamento desta diretriz, tal como padro construtivo ou medidas,

ficou para os manuais de interveno, os quais devem ser aprovados pelos
rgos de preservao, por tratar-se de definio arquitetnica no cabvel a
uma lei urbanstica.
35
Realizada pela autora em 2005, quando acumulava as funes de assistente
de diretor e arquiteta responsvel por orientar as intervenes na Vila.
343
compreenderam a questo e permitiram as alteraes,

readquirindo o cmodo perdido dentro do imvel e melhorando
a salubridade e a organizao arquitetnica, alm de
contriburem para a preservao do patrimnio edificado. Entre
2005 e 2008, foram retirados anexos de 53 imveis,
procedimento tambm executado quando o permissionrio
Imagens 91 e 92 Retirada de nexos precrios na Vila Velha.
Imagem 93 Retirada de anexos ao fundo do Lote em Casa Tipo E2.

Foto: LUME/PMSA 2006.
devolvia a casa.
Imagem 94 Anexos em casas de alvenaria na rua Nova.

Foto: LUME/PMSA, 2006.
Outras questes importantes concernem definies que geraram

No momento das vistorias eram dadas orientaes quanto ao
muita polmica entre os tcnicos e a comunidade. A primeira
referido problema e negociadas solues com os moradores.
refere-se aos cercamentos dos lotes. Na primeira gesto (2001-
Solues estas que envolviam a reorganizao do lay-out da casa
2004), a administrao municipal exigiu a retirada das cercas,
e a retirada de anexos precrios e irregulares. Muitos deles
alegando que no estavam previstas no projeto original da SPR,
344
causando
uma
Primeiramente,
celeuma
as
cercas
enorme
com
cumprem
funo
comunidade.
elaborao de prottipos, foi definido um padro, cujos projetos
importante,
foram aprovados nos trs rgos de preservao e passados
delimitando a rea de uso privado do permissionrio e contendo
comunidade quando solicitavam manuteno ou refazimento.
os animais, que no so poucos.
Imagem 96 Guarda-corpo com reutilizao de trilhos de trem.

Imagem 95 Vista area da Vila Nova: anexos ao fundo e cercamentos.

Foto: LUME/PMSA, 2006.
Aps muito debate e muitas pesquisas, identificou-se que o

cercamento foi uma das primeiras adaptaes dos ferrovirios no
incio do sculo XX. Eram reaproveitados materiais descartados
pela companhia, inclusive trilhos de trem, amplamente utilizados
como guarda-corpo. A pesquisa identificou uma variedade de
tipos de cercamentos, todos com aproximadamente 1,2 m de
altura.
Aps
discusses
no
mbito
do
grupo
de
acompanhamento da pesquisa FAPESP, na Comisso da ZEIPP e
O segundo ponto refere-se aos anexos construdos para abrigar

automveis. Um levantamento de 2006 apontou que 73 imveis
da Parte Baixa (21,5%) tinham garagens, sendo 63% em casas de
madeira. Estes anexos localizam-se, majoritariamente, nos
recuos laterais (66%). Apenas 7% estavam nos recuos frontais
(PMSA, 2006). As dimenses necessrias para abrigar veculos
chegam, em alguns casos chegando metade do tamanho de um
imvel,
gerando
problemas
de
insolao
ventilao,
345
comprometendo a salubridade e a estrutura. Desta forma, as
tecnolgicas ou reparao de elementos arquitetnicos, como
garagens cobertas foram proibidas pela lei, bem como a
o cercamento, os parapeitos, as janelas, portas e mos-francesas,
impermeabilizao dos pisos, podendo ser colocados apenas os
constituem a grande maioria das demandas. Implicam em
rodeiros de veculos.
diversos momentos de negociao e muitas vistorias de

orientao
acompanhamento
das
obras
que,
em
Paranapiacaba, ficavam sob a responsabilidade de um nico

arquiteto. Neste perodo cerca de 30% destes anexos foram
retirados, porm, um trabalho que aparece pouco frente s
obras de restaurao dos imveis principais.
A lei da ZEIPP criou um novo e mais rigoroso sistema de
fiscalizao e penalidades, mais adequados realidade local,
Imagens 97 e 98 Garagem no recuo lateral em imvel de madeira e de
alvenaria. Foto: Vanessa Figueiredo 2006.
deixando de aplicar a inadequada legislao ambiental para os

crimes contra o patrimnio. Estabeleceu, ainda, um prazo
mximo para que os permissionrios retirassem os anexos
irregulares espontaneamente ou por meio de negociaes. Uma
ao mais ostensiva seria iniciada em 2010, entretanto, a nova
administrao municipal conseguiu a dilatao deste prazo no
legislativo para 2012.
Visando ao controle destas demandas e s aes de interveno
dos usurios, bem como ao incentivo e conservao dos
imveis, foi criado um novo instrumento. Aos permissionrios
Imagem 99 Rodeiros de carro com piso permevel.

O trabalho relacionado retirada de anexos precrios e

irregulares, bem como s adaptaes nos imveis, atualizaes
346
que investissem em obras de conservao eram concedidos

descontos na contraprestao, desde que as obras fossem
realizadas com autorizao e superviso da subprefeitura,
conjuntamente com os rgos de preservao. Os descontos,
apenas relativos ao material utilizado, eram emitidos somente no
caso de solicitao e autorizao prvia e execuo do que fora
Este procedimento exigiu a pactuao de um acordo com os
autorizado e da forma como orientado. Para tanto, havia
rgos de preservao. Uma vez que a lei de tombamento
controle de vistorias pr e ps-obras, como um habite-se. Caso o
remete aos mesmos as atribuies de aprovar, fiscalizar e
permissionrio executasse a obra em desacordo, ou a mais,
acompanhar intervenes no patrimnio, esta no seria,
como aconteceu em alguns casos, no receberia o desconto.
legalmente, uma competncia da subprefeitura.
Desta forma, a subprefeitura criou uma cultura de orientao e

acompanhamento das pequenas intervenes.
Para que a autorizao destas intervenes fosse emitida pelo

poder local, com anuncia dos trs rgos, foi institudo, a partir
O balano deste procedimento revela que os permissionrios
de 2005, um sistema conjunto de aprovao, visando gesto
solicitavam mais intervenes do que conseguiam realizar. Entre
compartilhada, agilidade e desburocratizao dos processos.
janeiro de 2006 e maro de 2008, foi contabilizado um total de

R$ 120.819,40 investidos pelos permissionrios na conservao
dos imveis, valores descontados das contraprestaes mediante
apresentao de notas fiscais.
J falamos do imenso pesar que tm sido as aprovaes no

mbito dos rgos de preservao brasileiros, sem diretrizes prdefinidas, orientaes caso a caso, personalizadas, antitticas,
demasiada morosidade e com disputa de poder, paralelismo e
ingerncia entre os rgos.
Tabela 9 Solicitaes e execues de obras de manuteno ou

adaptao de imveis pelos permissionrios via sistema de incentivo
com desconto de aluguel (2005-2008).
2008
2007
2006
2005
Solicitaes efetuadas
102
357
260
331
Intervenes executadas
88
93
60
Valor investido
R$ 120.819,40
Fonte: PMSA/SUBPREFEITURA, 2008. * Sem dados. No h dados de 2001 a

2004.
Tais questes tornam-se ainda mais complicadas em funo do

nvel de interveno, pois os rgos exigem o mesmo
procedimento para qualquer tipo de obra, seja uma simples
manuteno, seja um restauro completo, h de se protocolar o
projeto com assinatura de profissional responsvel.
Sabe-se que a maioria das demandas, no somente em
Paranapiacaba, so por intervenes menores e que grande
parcela da populao e proprietrios no tm como arcar com os
custos de um projeto e, para alguns casos, como os de
manuteno, nem se faz necessrio um projeto. Desta maneira
foram conceituados os diferentes tipos de interveno,
347
designados
como:
manuteno,
adaptao,
atualizao
situao de encortiamento, com muitas paredes internas
tecnolgica, reparao, restaurao, requalificao urbana e
recortadas para possibilitar a comunicao de cmodos e os
36
nova construo .
Assim, um acordo com os rgos de preservao do patrimnio
possibilitou que as obras de manuteno fossem autorizadas e
acompanhadas pela subprefeitura, que enviava, a cada seis
meses, um relatrio das intervenes executadas. Em caso de
sanitrios externos muito degradados. Em oito meses as famlias

foram removidas e reassentadas em outros imveis na Vila,
possibilitando a interveno em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Habitao (SDUH) e o Centro
Universitrio de Santo Andr (UNIA).
intervenes mais substanciais, como as adaptaes37 e as de

atualizao tecnolgica (acesso para pessoas com mobilidade
reduzida, adequao s normas legais de segurana, proteo
contra incndio, instalaes hidrulicas e eltricas) as demandas
eram reunidas e, a cada quinze dias, aprovadas em reunio e
vistoria conjunta, a maioria delas, de pequeno porte, sem a
exigncia de projeto. Quando este era necessrio, o arquiteto da
subprefeitura elaborava os desenhos e os encaminhava aos
rgos. Este procedimento gerou um mecanismo de apoio e
assessoria tcnica gratuita, tambm formalizado na ZEIPP (Art.
Imagens 100 e 101 Galpo de Solteiros do Caminho do Hospital Velho.

Sanitrios externos danificados e alterados.
Foto: Celso Sampaio (SDUH, 2005).
56, inciso IV).

Um exemplo de obra de adaptao foi a do Galpo de Solteiros
do Caminho do Hospital Velho. Este imvel foi encontrado em
36
Conforme definido pela Lei 9.018/07 ZEIPP, Artigo 5. Ver Anexo 10.
Adequao para o uso do imvel, sem destruir ou prejudicar seu significado
cultural (Art. 5), como a necessidade de supresso ou acrscimo de paredes,
coberturas e anexos, inserso de sanitrios, aumento de cozinha e lavanderias.
Situaes que geraram alguns procedimentos-padro, cujas diretrizes foram
includas na lei da ZEIPP, como as definidas no artigo 26 e a proibio de
garagens.
37
348
Imagem 102 Projeto de adaptao do Galpo de Solteiros.

Anteprojeto: Vanessa Figueiredo 2005.
pretenso
era
us-lo
como
hospedaria
estudantil,
possibilitando aos alunos a realizao de pesquisas de campo na
esgotamento sanitrio, nem fossa sptica. Aps as intervenes

todos receberam o devido sistema, conforme normas atuais.
Vila. O projeto buscou manter a distribuio interna e algumas

das portas j abertas. Infelizmente, em funo de problemas de
gerenciamento, o Centro Universitrio devolveu o imvel aps
um ano. O mesmo foi colocado em licitao por duas vezes para
o uso hotelaria, mas no houve interessado.
Outra ao voltada salubridade das habitaes foi a reforma
dos banheiros coletivos de Canudos, cujos vasos eram antigos,
tipo vaso turco, assentado ao cho. Uma interveno de
atualizao tecnolgica casada com uma ao social e de
preveno da sade. Foi ento mantido um exemplar e outros,
bastante danificados, foram trocados por peas novas com
instalao de rede de esgoto, inexistente. Esta ao tambm foi
Imagem 103 Barraco de solteiros da Vila Velha.

Foto: Vanessa Figueiredo, 2013.
executada em parceria com a SDUH.

Outro Barraco de Solteiros, tambm na Vila Velha, envolveu
As reparaes, intervenes pontuais na edificao, tais como
aes de adaptao. Como o anterior, foi encontrado em
reparos ou reconstituio de elementos construtivos, como
situao de encortiamento, que exigiu a remoo e realocao
esquadrias, portas, mos-francesas, vedaes, pisos, estrutura e
dos moradores em outros imveis. Foi restaurado para abrigar
cercamentos, j exigiam saber tcnico mais especfico das
um albergue da juventude, uso considerado compatvel com o
tipologias e tecnologias construtivas em madeira. Portanto, a
desenho dos espaos desta edificao. O banheiro coletivo ao
partir dos manuais de orientao elaborados no mbito da
fundo j no existia mais e por isto recebeu novo projeto. Em
pesquisa FAPESP, foi possvel definir procedimentos e solues
2012 o imvel foi licitado e tornou-se a Pousada Avalon.
padronizadas de interveno, identificados por meio da
Em todos estes casos, de ocupao encortiada em galpes de
sistematizao de situaes-problema. (LIMA, 2008). Assim, as
solteiros, no foram encontrados nenhum tipo de sistema de
orientaes provinham deste saber, e a mo-de-obra capacitada
349
para a execuo destas reparaes era a da Cooperativa de
Iluminao da Vila e a readequao da rede de abastecimento de
Restauro em Madeira.
gua.
As demais intervenes, como as de restaurao, requalificao
A rede eltrica foi encontrada em situao extremamente
urbana e as novas construes, estas sim de grande porte e
preocupante. Havia casas com fios em cobre recobertos com
complexidade, envolvendo todos os procedimentos j citados,
tecido e os postes implantados na poca da SPR eram feitos a
seguiam o caminho normatizado, com elaborao de projeto e
partir do reaproveitamento de trilhos de trem, com cruzetas em
assinatura do responsvel tcnico. O diferencial que passaram
madeira, totalmente em desconformidade com as normas de
38
a ser discutidas e pactuadas conjuntamente .

Foram muitos os projetos aprovados desta forma. Dentre eles, a
nova sinalizao turstica; a requalificao urbana da rua Varanda
Velha (obra no executada); o restauro-piloto do CDARQ (casas
segurana atuais. J havia algumas ruas com posteamento em

concreto e fiao de acordo e estas distribuam a energia em alta
tenso para as demais ruas, onde estavam os transformadores
sustentados por postes de trilho, j oxidados.
Tipo E); o restauro de uma casa Tipo B, para instalao da base

do corpo de bombeiros.
Alguns dos projetos exigiram um ano de debate, como a
requalificao urbana do Largo dos Padeiros, o restauro da
Antiga Padaria, a nova construo da EMEIF (escola com quadra
poliesportiva completa) e a recomposio de uma casa de
engenheiro incendiada, refuncionalizada para o uso como
biblioteca; outros, at trs anos, como o restauro do Conjunto do
Imagem 104 Poste em concreto. Foto: PMSA, 2005.

Imagem 105 Postes em trilho na rua Direita. Foto: PMSA/Jlio Bastos, 2008.
Antigo Lyra da Serra, a recuperao da Rede Eltrica e de

38
Em funo do corpo Tcnico do Conselho Municipal ter sido desarticulado em

2005 e reconduzido apenas em 2007, alguns destes projetos no foram
debatidos com seus tcnicos. Porm, a subprefeitura contava com arquiteta
capacitada para conduzir a matria (esta autora entre 2005 e 2008), tambm
conselheira do Comdephaapasa. Todos os projetos foram apresentados e
aprovados nas reunies do Conselho Municipal, trazendo as memrias das
discusses entre o IPHAN, o Condephaat, a subprefeitura e a comunidade.
350
Imagem 106 Cruzetas cruzadas e transformador vazando. Foto: PMSA, 2005.
Alm disto, uma vistoria dos engenheiros eletricistas da
Os rgos de preservao, inicialmente, haviam solicitado o
Secretaria de Obras e Servios Pblicos (SOSP), em 2005,
enterramento da fiao, procedimento comum em stios
constatou diversos problemas: transformadores com vazamento
histricos e que, alis, seria uma soluo bem mais tranquila e
e sobrecarga, rede aberta, para-raios e bases de fusveis
rpida quanto aprovao. Entretanto, a Vila, desde quando
danificadas, cabos sem sustentao, cruzetas podres e isoladores
recebeu o sistema de energia no incio do sculo XX, j o recebeu
quebrados. Em funo disto, e tambm da crescente demanda
areo e eltrico, uma novidade dos tempos modernos da
por energia devido ao aumento dos servios tursticos
industrializao. Nunca houve iluminao pblica a gs, por
capitaneado pelo setor de alimentao, a Vila sofria com a
exemplo. O fato pitoresco da adaptao dos trilhos de trem,
interrupo de energia ao menos duas vezes por semana.
embora fora de qualquer norma tcnica, tambm era algo a ser
A Companhia de Energia no se responsabilizava pela
considerado e preservado.
distribuio em baixa tenso, uma vez que as instalaes no
Depois de quase uma gesto inteira de negociao, a novela
foram executadas por ela e estavam fora do padro. Os
resultou num projeto capaz de satisfazer todas as partes. Toda a
permissionrios dos imveis no pagavam pela energia que
rede de alta tenso recebeu o posteamento em concreto,
utilizavam, pois esta era medida apenas no consumo em alta
conforme norma inquestionvel de segurana. As redes de
tenso, fornecido Vila como um todo. Logo, era a prefeitura a
distribuio em baixa tenso estruturaram-se sobre postes de
responsvel por arcar com este custo, ficando ainda sem os
trilhos novos, agora tratados com material antioxidante, as
servios de manuteno e emergncia, que recorrentemente
luminrias foram mantidas com o mesmo modelo e todas as
aconteciam e eram resolvidos pela SOSP e por moradores,
cruzetas trocadas por modelo similar em madeira tratada, assim
tcnicos em eltrica trabalhadores da MRS logstica.
como toda a fiao, componentes e transformadores. Uma rua
Como se pode perceber, esta era uma obra emergencial e a

subprefeitura, em funo da morosidade na negociao de um
projeto que satisfizesse tanto as exigncias da companhia de
energia, quanto o licenciamento ambiental, quanto os rgos de
preservao, quase decretou estado de emergncia.
foi mantida com a estrutura de fiao, tal como estava no

momento da instalao do novo sistema, marcando a memria
do sistema anterior ou original, mas sem funcionamento, por
questes de segurana. Cada permissionrio receberia seu
quadro de medio e pagaria individualmente pelo consumo. A
obra teve incio no final de 2008 e foi concluda em 2010, mas
foram colocados apenas nove medidores gerais e no os
351
individuais. De qualquer forma, esta obra confere segurana e

maior confiabilidade de distribuio, alm da manuteno
permanente e emergencial, sob responsabilidade do rgo que
tem competncia para lidar com o assunto: a companhia de
energia.
Imagem 107 Novo posteamento em trilho antioxidado.

Tabela 10 Segunda fase de intervenes no Patrimnio Material em

Paranapiacaba (2006-2008): restauros, manuteno, adaptao,
atualizao tecnolgica, novas construes e infraestrutura urbana.
Ano/Imvel Restaurado ou reformado
2006
Reforma dos sanitrios do galpo de
solteiros de Canudos
Adaptao galpo de solteiros
Reforma da Biblioteca Municipal
Posto da Polcia Militar (Antiga Cadeia)
352
Valor (reais)
2007
Restauro do CDARQ - Centro de
Documentao em Arquitetura e
Urbanismo. (4 casas Tipo E)
Destacamento da Polcia Militar
Base do Corpo de Bombeiros (casa Tipo B)
Largo dos Padeiros
Cercamento de um quarteiro (Av. Fox
com Campos Salles), convnio Coop.
Marcenaria
2 Reforma da Sede da Subprefeitura
2008
Vestirio e Arquibancada do Campo
Barraco de Solteiros (Vila Velha)
albergue da juventude
Anexo do Museu Castelo caf e
sanitrios
Nova Sinalizao turstica
Antiga Padaria (Coop. Marcenaria concluda em 2009)
EMEIF - Escola com quadra poliesportiva
completa (nova construo, concluso
2010)
Biblioteca (recomposio casa de
engenheiro incendiada - Coop.
Marcenaria)
Recuperao da Rede Eltrica e de
Iluminao da Vila (concluda em 2010)
Readequao da rede de abastecimento
de gua da Vila
Complexo do Antigo Lyra da Serra e
39
Primeiro Grupo Escolar
Fonte do
Recurso
Total
15.000,00
PMSA/SDUH
Fonte: PMSA/SUBPREFEITURA, 2008.
40.000,00
3.000,00
24.000,00
UNIA/SDUH/SUB
PMSA
PMSA
39
200.000,00
FAPESP/FSA/
PMSA
23.953,29
54.686,95
176.385,16
59.807,52
PMSA
PMSA
PMSA
PMSA
70.000,00
PMSA
65.000,00
60.000,00
PMSA
PMSA
40.000,00
PMSA
200.000,00
207.000,00
MIN Turismo
1.4000.000,00
PMSA/SEduc
400.000,00
PMSA/SEduc
1.4000.000,00
PMSA/SObras
1.2000.000,00
PMSA/SEMASA
600.000,00
MIN Turismo/
CEF
6.184.145,77
Embora o projeto, a captao do recurso e a licitao estivessem finalizados

em 2008, o restauro comeou apenas em 2011 e no foi concludo por
problemas de gesto da obra.
anastiloses. [...] tais bens no so reproduzveis e no devem

ser desnaturados. Refazer um bem desaparecido equivale a
falsificar um documento. [...] J nas palavras de Bonelli, o
restauro encarado essencialmente como ato de cultura,
com conscincia de lidar com bens nicos e no
reproduzveis (KUHL, 2010, p. 292-295).
H de se destacar uma polmica quanto definio de

restaurao contida na ZEIPP. Trata-se de uma [...] interveno
de carter excepcional que envolve toda a edificao e
restabelece a substncia de um bem em um estado anterior
conhecido. Tal conceituao, proveniente da Carta de Burra de
1980 (IPHAN, 2004), vem encontrando crticas mesmo no Brasil.
Como esclarece Beatriz Kuhl (2010), esta definio ancora-se
numa viso que prevaleceu at o sculo XIX, mais alinhada s
prticas de Violet-le-Duc, voltadas a reconstituir o estado
original, idealizado ou mesmo suposto da obra. Foi refutada,
Concordando com esta conceituao, certamente o ato de

restaurar deve direcionar-se a satisfazer as necessidades
presentes, voltando-se transmisso do bem ao futuro, ao passo
que
respeita
e,
inevitavelmente,
reinterpreta
os
fatos
precedentes.
como vimos com profundidade no captulo de abertura, pelas
Por outro lado, cabe esclarecer que a interpretao dada ao
propostas de Camillo Boito, Alois Riegl, Gustavo Giovannoni,
restabelecer a substncia de um bem em um estado anterior
Cesare Brandi, Bardeschi. Por outro lado, ainda h muitas aes
conhecido, na ocasio da elaborao da lei, no foi a de fazer
neste sentido, incluindo as conduzidas pela maioria dos rgos
voltar ao passado, ao original, copiar ou refazer. Entendeu-se
de proteo brasileiros, mas tambm internacionalmente, a
substncia como aquilo que substancial, o mais importante, o
exemplo dos trabalhos de repristinao do italiano Paolo
mais
Marconi, que, refora-se, so realizados a partir de detalhado e
identidade, histria, cognio, valores estticos, afetivos e de
cuidadoso diagnstico tcnico e histrico.
uso, cuja referncia est nas informaes conhecidas e
Desta forma,
conforme postula a posio central das atuais teorias do

restauro, a ao de restaurar hoje:
[...] como enunciada a partir de finais dos oitocentos e
reiterada na Carta de Veneza, no se volta a estado algum
anterior; vai-se em direo a uma conformao renovada,
que respeita as fases precedentes e as prprias marcas da
passagem do tempo, [...] com nfase no valor documental
das obras, respeitando suas vrias estratificaes ao longo
dos sculos e sua configurao. [...] reconstrues ao
idntico (ou de uma fase anterior qualquer) no so aes
admitidas no mbito da preservao; no mximo, so feitas
significativo,
portador
de
significncia,
memria,
identificadas no momento do projeto de restaurao.

Buscou-se trabalhar o projeto de interveno sempre de maneira
a articular suas diversas dimenses, como prope Carsalade
(2007): a matria e seus significados, o espao (que articula
movimento e vida), o lugar (contexto que propicia relaes
especficas e irrepetveis) e a arquitetura, expressa na sntese da
trade vitruviana (utilitas uso; firmitas materiais e tcnicas
construtivas; e vetustas plstica e simbologia).
353
Para exemplificar, apresentaremos quatro casos, os mais
O poder pblico local pretendia coloc-la em licitao, com
polmicos quanto ao debate conceitual colocado: o do Largo dos
exigncia de restauro, para o uso de hotelaria, visto que est
Padeiros, o do Antigo Lyra da Serra, o da Antiga Padaria e o da
inserida na rea Predominantemente Residencial (APR),
Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves, incendiada no final
proporcionando a baixa incomodidade que este tipo de uso
de 2005.
exige. Os tcnicos dos rgos de preservao, que neste
O caso da Casa Engenheiro da rua Rodrigues Alves comea com a

reintegrao de posse do imvel devido recusa do posseiro em
assinar o contrato e, consequentemente, em pagar o aluguel. Ao
momento acompanhavam detalhadamente os trabalhos na Vila,

estavam de acordo e j haviam feito vistoria com levantamento
fotogrfico do imvel.
longo dos quatro primeiros anos de gesto foram observadas

atividades ilcitas no imvel, como o trfico de drogas. Foram
muitas as ameaas de colocar fogo na casa se algum me tirar
daqui. Num sbado noite, dez dias aps a reintegrao de
posse, a casa foi incendiada.
Imagens 109 e 110 Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves aps o

incndio. Foto: Vanessa Figueiredo 18 dez. 2005.
Aps o incndio, do imvel sobrou pouco. Apenas as chamins, o

embasamento em alvenaria e os anexos do fundo. A comunidade
ficou muito abalada e ps-se a reivindicar a reconstruo da
casa. No dia seguinte ao desastre, a prefeitura, preocupada com
o ato de vandalismo terrorista, possivelmente incitador de atos
subversivos s regras contratuais de permisso de uso,
Imagem 108 Casa de Engenheiro da rua Rodrigues Alves antes do incndio.
Foto: Luis Saia/IPHAN, 7 dez. 2005.
354
juntamente com o IPHAN, anunciou a reconstruo para uso
educacional40, visto que j havia uma discusso sobre a
muitos significados histricos, cognitivos, simblicos e afetivos.
ampliao e qualificao da escola municipal de Paranapiacaba e
Uma das quatro casas de engenheiro, onde a populao
que a Secretaria de Educao dispunha de recursos para tanto.
depositava parte de suas referncias alm de marco e mrtir da
O Ministrio Pblico prontamente ps-se a questionar o ocorrido

exigindo a reconstruo do imvel e providncias quanto
proteo de incndio na Vila. J o Condephaat colocou-se contra
a reconstruo, em funo de toda a polmica deste tipo de ao
luta do poder pblico local pela reabilitao da Vila. Estas

questes justificaram no uma simples reconstruo, cpia tal e
qual, ou rplica da casa, mas a recomposio da paisagem
cultural de Paranapiacaba42.
amplamente discutida no campo e nas cartas patrimoniais
Consensuada a recomposio, tratou-se de discutir como ela
internacionais, apontando o ato como um falseamento tanto do
aconteceria, com que parmetros e decises de projeto. Partindo
documento histrico quanto da prpria histria da Vila.
do princpio de que a histria do incndio no deveria ser
Um ano se passou at que um consenso fosse construdo,

inclusive com o Ministrio Pblico. Primeiramente, devido ao
conjunto de dados existente sobre a referida edificao uma
juno de duas tipologias B, com acabamentos mais refinados,
como paredes dupladas41, por exemplo entendeu-se que
haveria informao suficiente para a discusso de um projeto.
Projeto que j partiu de um programa definido para abrigar a
apagada, o projeto organizou o novo programa de forma a

reestabelecer a volumetria da edificao e seus elementos
construtivos caractersticos, tipolgicos e marcantes, bem como
manter algumas das partes queimadas mostra e introduzir
novos elementos que diferenciassem esta nova edificao da
antiga casa de engenheiro, a qual no se pretendia a
reconstruo.
biblioteca da nova escola municipal e que j levou em
Outra questo remete polmica da reprodutibilidade tcnica
considerao as discusses circunstanciadas no debate acerca da
caracterstica dos bens da industrializao, posto que so objetos
paisagem cultural.
A partir deste novo aporte conceitual,
(alguns deles depois reconhecidos como patrimnios) que foram
compreendeu-se que esta edificao era um elemento
concebidos exatamente para serem reproduzidos, como j
importante da paisagem: alm de marcante fisicamente, possua
anunciava Benjamin (1994), abordado no captulo primeiro.
40
O uso institucional permitido em qualquer lugar da Vila, desde que

observadas as exigncias de estudo de impacto de vizinhana previstas na Lei n
9.018/07.
41
Informaes subsidiadas na pesquisa FAPESP/FSA (LIMA et al, 2008) que
estava em andamento.
42
Expresso utilizada na justificativa presente no Memorial de Projeto,

discutido juntamente com os rgos de preservao.
355
Este universo abarca bens mveis, mas tambm a arquitetura e

seu processo e sistemas construtivos, baseados em padronizao
de peas pr-fabricadas e tipologias de edificaes, cujos
projetos foram concebidos para serem reproduzidos em srie.
Por outro lado, Benjamin alerta para a necessidade de observar a
autenticidade da obra mesmo na era da reprodutibilidade
tcnica, ressaltando a importncia de considerar o lugar, a
histria, o aqui e o agora da obra, seus significados, sua possvel
existncia como fenmeno nico, sua aura, portanto.
Desta forma, buscando no opor estas concepes dialticas,
mas comp-las dialogicamente, como prope Morin (2005), luz
do debate complexo que envolve esta ao, a edificao foi
recomposta sobre o embasamento de alvenaria sobrevivente,
tendo seus principais elementos construtivos reproduzidos, tais
como a estrutura e as paredes, portas e janelas em madeira,
executadas conforme a tecnologia construtiva desta tipologia
(uma Casa Tipo B adaptada para engenheiro). A inclinao da
cobertura tambm foi reproduzida, pois constitui outro
elemento marcante da paisagem cultural da Vila. Por outro lado,
sua planta foi alterada para receber o novo programa
(biblioteca), que exigia planta livre, rea administrativa e um
conjunto de sanitrios, alocados do lado esquerdo da edificao
principal, exatamente para marcar a nova interveno.
Imagens 111 e 112 Projeto para recomposio de imvel rua Rodrigues
Alves Biblioteca da EMEIF. Projeto: Luis Fernando Oliveira, William Pombeiro,
Vanessa Figueiredo. Consultoria: Gilson Lima, 2006.
356
A fachada foi redesenhada, recebendo, ao lado esquerdo, um

conjunto de novas esquadrias, distintas da tcnica construtiva
desta tipologia, tambm para diferenciar a edificao atual,
refutando, desta maneira, qualquer ideia de cpia, refazimento
do projeto original, ou falso histrico. Posto que se tratava de um
novo programa, no seria adequada a reconstruo nem do
projeto original, nem de como se encontrava a obra quando do
incidente.
O Ministrio Pblico (MP), porm, no compreendia estas
questes e solicitava a reconstruo do imvel, tal como o
original. No de se esperar que advogados, juzes e
promotores tenham cincia do debate de mais de duzentos anos
que assola a polmica da restaurao e da reconstruo. Desta
Imagem 113 Projeto da Casa da rua Rodrigues Alves. Elevao frontal e de

fundos. Fonte: PMSA/Subprefeitura, 2007.
maneira, foi tambm um longo e desgastante processo para que

o MP aprovasse o projeto, cuja execuo foi da Cooperativa de
Restauro, com acompanhamento do arquiteto Gilson Lima.
Imagem 114 Biblioteca rua Rodrigues Alves (local da casa incendiada). Foto:
Vanessa Figueiredo, 2013.
357
Outra dificuldade se deu junto Secretaria de Educao, que no

queria nem a biblioteca, nem a quadra poliesportiva separadas
da escola, por questes de segurana. Enfim, aps todos estes
embates e tambm em funo da inexistncia de rea que
pudesse comportar esse complexo unificado, o projeto final
resultou na construo de um agradvel caminho pela mata da
pequena colina onde est a EMEIF Escola Municipal e a
implantao da nova quadra coberta sua frente, sobre as runas
de uma quadra de bocha improvisada, no ltimo lote antes do
Parque Nascentes.
Aps todo este processo de pactuao, o Ministrio Pblico, que
acompanhava o processo minuciosamente, identificou que havia
duas verses do projeto diferentes aprovadas pelo IPHAN e pelo
Condephaat e solicitou o esclarecimento do ocorrido.
Neste momento, em 2007, havia acontecido outro incndio
criminoso pelo mesmo motivo num imvel situado na regio do
Hospital Velho (rua Dr. Marun). Este caso era totalmente distinto
do presente. Tratava-se de uma tipologia nica, cujas
informaes tcnicas e histricas no estavam disponveis.
Imagem 115 Projeto EMEIF, quadra coberta, biblioteca e paisagismo.

Fonte: PMSA/Vanessa Figueiredo, 2007.
358
No houve nenhum movimento de reivindicao da comunidade
decidiu que deveria ser executada a obra aprovada pelo IPHAN,
neste episdio, uma vez que a casa ficava afastada e, portanto,
entendendo o tombamento federal como o mais relevante frente
pouco participou da vivncia cotidiana e da histria da Vila, no
aos demais. A esta altura, a obra da biblioteca j estava quase
constituindo
pronta e foi concluda em dezembro de 2008.
elemento significativo
nem
simblico, nem
As demais
memorial, nem afetivo. Este objeto e sua insero no contexto
edificaes da EMEIF terminaram apenas em 2010. A pretenso
desta paisagem cultural no dispunha da mesma aura que a
era de que os novos equipamentos ficassem abertos aos finais de
casa de engenheiro, ideia sobre a qual discorreu Benjamim
semana para uso da comunidade, tal como j acontecia nas
(1955).
demais escolas municipais modelo inspirado nos Centro de

Educao Unificada (CEUs) paulistanos.
Imagem 117 Conjunto do Antigo Lyra da Serra. Dois lados casas Tipo D.
Invadido na dcada de 1990. Fonte: LUME, 1999.
Imagem 116 Restauro das Casas Tipo B para a sede do corpo de bombeiros.
Foto: Vanessa Figueiredo,2013.
Desta maneira, foi assinado um Termo de Ajustamento de
Para o restauro do Conjunto do Antigo Lyra da Serra e Primeiro
Conduta (TAC) entre a subprefeitura e o MP, acordando a no
Grupo Escolar43 foi adotado procedimento diferente. Esta era
reconstruo ou recomposio deste imvel visto que demais
uma das edificaes invadidas, com populao em situao de
providncias j estavam sendo tomadas pela subprefeitura,
encortiamento. Foi realizado procedimento de remoo dos
como a formao de uma brigada de incndio, cursos de
ocupantes, reassentados em outros imveis ou, para aqueles que
preveno e combate a incndio para os moradores e

empreendedores e a implantao de uma sede do corpo de
bombeiros na Vila. A respeito das diferenas nos projetos, o MP
43
Conjunto de nove imveis, com a edificao que abrigou o segundo cinema

do Brasil e os primeiros eventos culturais da Vila, um conjunto de quatro casas
Tipo D e um galpo ferrovirio, situados quadra 13, rua Fox.
359
no queriam ficar, em geral os solteiros, foi dado o aluguel social.

Este processo se estendeu de 2003 a 2005 e foi realizada uma
interveno emergencial, com recobrimento da edificao,
pintura, reforos estruturais, recomposio de elementos
construtivos e limpeza.
Neste ano, em funo de um convnio da Prefeitura de Santo
Andr com a Universidade Politcnica de Torino (Itlia), a
subprefeitura conseguiu uma estagiria de arquitetura, com
formao das mais qualificadas em restauro, para realizar um
levantamento do conjunto. Este trabalho foi feito detalhada e
primorosamente em um ano.
Imagem 118 Galpo ferrovirio na mesma quadra do Conjunto do Antigo Lyra

da Serra. Fonte: LUME, 1999.
360
Imagem 119 Antigo Lyra parcialmente ocupado. Fonte: PMSA, 2005.
Imagem 120 Conjunto do Antigo Lyra da Serra depois da desocupao. Casas

Tipo D, lateral Leste. Fonte: PMSA, 2006.
Museolgico de Paranapiacaba com uma rea expositiva

contando a histria da edificao e do cinema naquela poca.
Imagem 121 Casa Tipo D, onde funcionou o Primeiro Grupo Escolar depois da
desocupao e da recomposio. Fonte: PMSA, 2006.
Devido complexidade e dimenso deste restauro, lanou-se um

concurso. A partir de inmeras negociaes com os trs rgos
de preservao para pactuar diretrizes, o concurso foi publicado
como um tipo especial de licitao. O programa previa a
Imagem 122 Antigo Lyra: cartaz do concurso com levantamento do estado de

conservao pela Universidade Politcnica de Torino.
Fonte: PMSA, 2007. Arte: Vanessa Figueiredo, 2006.
implantao do Cine-Centro Lyra da Serra, com recuperao

daquela que foi a segunda sala de cinema do Brasil (podendo
Importante acrescentar que, a partir de 2006, a subprefeitura
tambm ser usada como auditrio), e a instalao de um Centro
comeou a promoveu cursos especficos relacionados ao
de Referncia em Educao Patrimonial, com hemeroteca,
patrimnio cultural. Os cursos de educao patrimonial44
videoteca, biblioteca e brinquedoteca especializadas.
ofereciam o mdulo bsico a todos os moradores, ampliando
As edificaes Tipo D do conjunto, nicas na Vila, foram

demarcadas como exemplares de tipologias na ZEIPP e a
pretenso era inserir este novo equipamento no Circuito
44
Curso ministrado em parceria com os rgos de defesa do patrimnio

(IPHAN, Condephaat e Comdephaapasa), o Museu de Santo Andr, o Museu de
Arqueologia e Etnologia da USP (MAE/USP), a Associao Brasileira de
Preservao Ferroviria (ABPF) e a Fundao Santo Andr/FAPESP.
361
conhecimentos sobre a histria e os valores do patrimnio em
deles possuam muita qualidade de projeto, inclusive contando
que moravam e tambm sobre cuidados bsicos de manuteno
com consultores especializados em restaurao em madeira.
dos imveis. Os demais mdulos (intermedirio e avanado)

tinham por objetivo formar monitores culturais e agentes da
memria, como os que constituram o grupo do projeto Casa da
Memria. At 2008 formaram-se 30 monitores culturais.
O Antigo Lyra seria, pois, o espao de formao permanente
destes monitores e moradores, e tambm um espao para
trabalhar a educao Patrimonial com escolas municipais,
estaduais, universidades e cursos especficos, relacionando-se ao
segmento do turismo pedaggico j em curso.
Depois de duas reunies de avaliao, o jri, composto pelos
tcnicos dos conselhos e outros profissionais por eles
designados, no conseguiu chegar a um consenso sobre o
projeto vencedor, declarando o resultado sem vencedor:
nenhum projeto est apto a responder ao restauro deste
conjunto. Todo este processo consumiu quase dois anos da
administrao, enquanto a edificao continuava seu processo
de arruinamento.
Tal postura retrata a atitude tipicamente tecnicista, burocrata,
antittica, concorrente e descomprometida dos rgos de
preservao, no caso, incapazes de entendimento na ausncia de
mediao45. Foram sete projetos participantes e ao menos trs
45
Coincidentemente, estes dois julgamentos aconteceram quando a gestora

responsvel pela coordenao (esta autora) e articulao dos debates entre os
rgos de preservao estava em licena maternidade.
362
Em funo do ocorrido e do adiantado da gesto, foi contratado,

em 2007, por notria especializao, o arquiteto Gilson Lameira
de Lima, coordenador da pesquisa FAPESP que estudava as
tipologias na Vila e especialista em madeira pelo Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT), para elaborar o projeto.
Em 2008 foi conseguido um financiamento para o restauro junto
ao Ministrio do Turismo. Em funo da burocracia de operao
da Caixa Econmica Federal (CEF), a licitao estava pronta para
ser lanada apenas no momento da troca de gesto.
Por morosidade, desconfiana e falta de experincia do novo
governo, a obra comeou somente em 2011 e foi paralisada no
ano seguinte devido a problemas com as medies e ao
consequente repasse de recursos. Hoje a parte da edificao est
sem cobertura e a chuva j compromete sua estabilidade. Em
2013 foi includa como uma das obras do PAC CH 2 pelo novo
governo.
Imagem 124 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada com a edificao sem a
cobertura. Foto: Vanessa Figueiredo, 2013.
Imagem 123 Projeto para o Antigo Lyra. Em vermelho: anexos a serem

demolidos. Em azul: cinema. Em verde: Casas Tipo D. Em amarelo: galpo
ferrovirio. Projeto: Arq. Prof. Dr. Gilson L. Lima, 2008.
Imagem 125 Antigo Lyra da Serra, obra paralisada.

Imagem 126 Galpo ferrovirio do conjunto do Antigo Lyra, j finalizado.
Fotos: Vanessa Figueiredo, 2013.
363
A requalificao urbana do Largo dos Padeiros levantou o debate
maior segurana aos moradores e ferrovirios. Mesmo com a
sobre uso e gentrificao. O Largo dos Padeiros, passagem
duplicao da linha, a expanso do ptio ferrovirio, a
obrigatria, at hoje, entre a Parte Alta e a Parte Baixa da Vila,
construo dos novos planos inclinados e a transferncia da
testemunhou o desenvolvimento deste aglomerado urbano
estao para o centro do ptio em 1901, o Largo no perde
desde o rstico acampamento de obras instalado para a
importncia e continua sendo o principal ponto de passagem e
construo da ferrovia em 1861 at a implantao das primeiras
acesso Parte Baixa.
casas operrias planejadas a partir de 1894 (FERREIRA, 1990).

Embora utilizado como ponto de entrada dos funcionrios da SPR
ao Ptio Ferrovirio desde 1867, momento em que o sistema
comeou a operar, foi a partir de 1874, com a instalao da
primeira estao Alto da Serra, que o local se configurou em
um entroncamento de extrema importncia. O fluxo de chegada
e partida de pessoas na estao irradiava-se pelos caminhos que
davam acesso ao primeiro ncleo residencial da Vila Velha e,
posteriormente, ao conjunto urbano-arquitetnico planejado da
Vila
Martin
Smith.
Estes
caminhos
ficaram
conhecidos
respectivamente como rua Direita e rua da Estao.

O entorno do Largo ganhou tambm galpes rsticos em
madeira que serviram para abrigar as primeiras oficinas de
manuteno e o depsito de materiais ferrovirios46. Em 1899
este espao ganhou um novo elemento, uma estrutura metlica
que, naquela poca, foi chamada de ponte. A ponte, ou
passarela, criou melhor acesso de pedestres entre a Parte Alta e
Parte Baixa, transpondo a linha frrea em desnvel, garantindo
46
Um destes galpes ainda existe e localiza-se atrs do Bar da Zilda,

edificao em alvenaria construda posteriormente, fora do alinhamento virio.
364
Logo aps estas mudanas, o edifcio que abrigou a primeira

estao passou a ser utilizado para receber toda a mercadoria
encomendada em outros centros pela populao da Vila. A
atividade comercial incitou a criao de uma organizao social
que ficou conhecida por cooperativa de consumo dos planos
inclinados da Serra (FERREIRA, 1990). Esta cooperativa, voltada
para atender a demanda por abastecimento das famlias
moradoras nos patamares das Serras Nova e Velha, passou
tambm a funcionar nesta edificao. H tambm relatos de que
funcionrios novos ou transferidos para a Vila recebiam neste
local a mudana com seus pertences e moblia.
A partir da iconografia da poca, possvel notar que este
imvel, onde funcionou a primeira estao, compunha-se de trs
partes: uma edificao linear sem fechamentos laterais e
posicionada entre os trilhos, cuja funo era cobrir a plataforma
de embarque e desembarque; outra edificao, onde hoje est a
estao de energia, que serviu para abrigar a administrao da
antiga estao e posteriormente a cooperativa; e outro anexo,
cuja localizao est exatamente sobre o espao chamado de
Largo dos Padeiros, que fora utilizado para o depsito de
mantimentos da referida cooperativa de consumo. Na imagem a

seguir possvel notar, ao redor do galpo, a presena de cestos
ou balaios, que, provavelmente, eram utilizados para o
transporte dos mantimentos at as casas.
Imagem 128 Largo dos Padeiros por volta de 1940.

Fonte: Empresa Nacional de Fotos Areas (ENFA).
Aps a desativao da cooperativa, o galpo continuou a ser

local de armazenamento e comrcio de mantimentos, sobretudo
dos produtos tpicos do setor da panificao. Embora no se
tenha registro preciso da data de demolio deste galpo,
possvel dizer, com base na iconografia pesquisada, que pelo
menos at a dcada de 1940 este conjunto esteve erguido e em
Imagem 127 Largo dos Padeiros por volta de 1900. Fonte: Acervo da
Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro. REIS FILHO, 1989.
funcionamento. Entre 1980 e 1990, a Rede Ferroviria Federal S.

A. concedeu este espao, j sem a edificao, a sete pequenos
comerciantes de artesanato e alimentos (lanches, sorvetes,
Antigos moradores relatam que neste galpo, alm do comrcio
bebidas), que se incumbiram de construir as prprias barracas
de mantimentos, havia tambm o comrcio de pes. Foi assim,
em madeira, com coberturas improvisadas em lona azul,
ento, que a referida atividade batizou de Largo dos Padeiros
ocupando quase totalmente o espao livre do Largo dos
este pequeno espao triangular resultante da geometria do ptio
Padeiros.
ferrovirio, por onde passava quem chegava ou saa da vila.
O projeto envolveu amplo debate com a comunidade, visto que

vrias demandas foram levantadas para o uso deste espao.
Inicialmente, a subprefeitura, que trabalhava a implantao do
365
Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel, baseado no
A administrao apontava a necessidade de implantao de mais
turismo comunitrio, compreendia a fixao e qualificao da
sanitrios pblicos e de um pequeno palco para apresentaes
populao residente e dos trabalhadores locais como um
musicais aos finais de semana.
princpio de incluso social, desenvolvimento e preservao.
entendiam que o espao livre do largo deveria ser ampliado.
Logo, o projeto do Largo dos Padeiros deveria envolver tanto a
Num primeiro momento defendiam que a atividade comercial
requalificao fsica quanto o servio turstico ali prestado,
fosse retirada e alocada nos imveis da Vila, sobretudo o corpo
mantendo uma atividade que, alm de ser o ganha-po daquelas
tcnico do Conselho Municipal posicionou-se veementemente a
famlias h anos, ainda a expresso da atividade urbana que
favor da desocupao do Largo, hiptese justificada a partir da
sempre ocupou o espao: o comrcio.
necessidade de melhorar a visualizao, tanto do ptio
Os rgos de preservao
ferrovirio, quanto da Vila Velha, fazendo do Largo dos Padeiros

um espao livre apenas para contemplao.
Novamente, instaurou-se longo debate. A subprefeitura e a
comunidade defendiam a manuteno dos comerciantes, uso
historicamente consolidado, apontando a possibilidade de um
processo de gentrificao a partir de um projeto de limpeza
que melhorasse apenas o aspecto visual. Os comerciantes no
queriam sair do espao para um imvel, j que viviam daquele
Imagens 129 e 130 Largo dos Padeiros com barracas comerciais.
Por ser local de chegada e sada da Parte Baixa, os monitores

tambm reivindicavam um espao coberto para receber os
visitantes em dias de chuva que, em Paranapiacaba, no so
poucos. Sugeriram, ainda, que fossem alocadas mesas grandes
para que os escolares recebidos durante a semana (turismo
pedaggico) pudessem fazer seu lanche sobre o espao coberto.
366
intenso fluxo de pedestres e tambm no teriam como pagar

aluguel maior e manter uma casa na Vila.
Desta forma, os conselhos sensibilizaram-se com as questes e
chegou-se a um projeto que atendesse todas as demandas. O
Largo possui 1.058 m e recebeu uma rea construda de 72 m
para alocar as sete barracas e os sanitrios, com fraldrio e
banheiro acessvel ao deficiente fsico, alinhados em apenas um
lado, liberando, desta forma, o Largo. As barracas foram
executadas com paredes de alvenaria at 1,10 m e pinus tratado
pintado em marrom, conforme cor predominante na Vila.

Desenhou-se uma cobertura em estrutura metlica disposta em
semiarcos com tamanhos diferentes, implantados seguindo o
fechamento triangular do largo. Foi construdo um pequeno
palco em alvenaria recoberto em estrutura metlica mvel.
Buscando a continuidade do piso assentado no virio da Vila,
situao tpica do alargamento de vias que se transformam em
pequenas praas, da o nome largo, o piso foi executado em
paraleleppedo (620 m), com pequeno acrscimo em pedra
portuguesa branca (256 m), assentada sinuosamente, criando
Imagem 131 Largo dos Padeiros visto do Castelinho.

movimento e marcando espaos de permanncia. Foram

colocadas grandes mesas em madeira, para que o lanche dos
escolares fosse realizado, e mesinhas em concreto armado,
executadas no padro da prefeitura. Em funo das questes de
visibilidade, a altura da cobertura foi a mnima possvel para
cobrir a caixa dgua. Inicialmente havia sido proposta a
cobertura em lona marrom, mas os rgos aprovaram lona na
Imagem 132 Largo dos Padeiros visto da Parte Alta.

Foto: Vanessa Figueiredo, 2013
cor creme.
Este projeto previa ainda a demolio de uma edificao
irregular em alvenaria, o Bar da Zilda, que estava implantado
desalinhadamente, invadindo a rea da calada, e que tinha
vrios problemas com a vigilncia sanitria (alguns deles
sanados). Era uma construo precria e posterior, que foi
excluda dos tombamentos.
Imagens 133 e 134 Cobertura do Largo dos Padeiros e cobertura mvel do
palco. Foto: Vanessa Figueiredo, 2013.
367
Em funo disto, iniciou-se um processo de negociao junto

permissionria, que envolveu um acordo. A subprefeitura, como
incentivo, ofereceu desconto no aluguel para a elaborao de um
projeto que alocasse o referido bar no galpo ferrovirio
localizado logo atrs do edifcio em alvenaria. Assim foi feito: um
ano de projeto e desconto de 8 mil reais na contraprestao. O
projeto foi elaborado pelo arquiteto Julio Abe, com orientao
dos trs rgos de preservao e da subprefeitura. O combinado
era que a prpria permissionria realizasse o investimento no
galpo e a subprefeitura demolisse o imvel em alvenaria e
realizasse o investimento no espao livre resultante.
Imagem 136 Paranapiacaba: Bar da Zilda. Foto: Vanessa Figueiredo, 2007.

Imagem 135 Projeto para o Largo dos Padeiros (executado)
Projeto e desenho: Vanessa Figueiredo, 2006.
368
Assim que o projeto ficou pronto e devidamente aprovado, a
acordo de dvida e permitiu que a permissionria continuasse
permissionria recusou-se a fazer o investimento e tambm no
suas
efetuou o pagamento do aluguel, que voltara a ser cobrado aps
administrao em 2013, como veremos adiante.
a finalizao dos descontos. Foram trs anos de negociao

administrativa. Sem nenhuma possibilidade de acordo, o
processo foi encaminhado para reintegrao de posse no
judicirio. Em geral, os juzes sempre chamam a prefeitura e os
permissionrios para fazerem acordos. No entanto, devido ao
histrico do processo, em funo dos vrios incentivos e
atividades.
Este
caso
ser
retomado
pela
nova
Por fim, o caso da Antiga Padaria do Mendes, suscitou uma

reflexo sobre a reutilizao do patrimnio em situao de runa.
O imvel, onde funcionou uma padaria com forno lenha,
localizado em edificao externa de alvenaria, estava em
avanado processo de runa, j sem piso, sem divises internas e
com a cobertura e vedaes danificadas.
negociaes que a subprefeitura j havia proposto, e tambm da

capacidade de pagamento da permissionria, o judicirio
mandou executar a reintegrao imediatamente.
Nesta altura, o governo estava se despedindo em funo do
pleito eleitoral de 2008. A nica tentativa de realizar a
reintegrao de posse gerou uma operao de guerra. A
permissionria fez barricada, tentou colocar fogo na ponte de
madeira da estrada vicinal que d acesso Parte Baixa para que
os caminhes da prefeitura no chegassem ao local para
transportar seu mobilirio, nem as mquinas que iriam
imediatamente demolir a edificao. O episdio rendeu pginas
nos jornais locais, com a participao do irmo do novo prefeito
Imagem 137 Antiga Padaria do Mendes, em runas.

eleito e um vereador, que apareceram para apoiar a
As discusses com a comunidade identificaram o desejo de
permissionria e tentar um novo acordo. A oficial de justia e a
recuperar tanto o imvel quanto seu uso como padaria. No
prefeitura chamaram reforo da poltica militar para executar a
entanto, as informaes sobre o funcionamento desta eram
ao, mas esta no atendeu ao chamado, impossibilitando a
praticamente inexistentes, apenas alguns relatos de moradores
reintegrao de posse. Lodo depois, o novo governo fez um
antigos e iconografia da parte externa do imvel.
369
Surgiu ento a proposta de recuperar o imvel, adaptando-o

para o uso de padaria conjuntamente com uma escola de
gastronomia, com implantao de uma cozinha industrial, um
lugar onde pudessem ser dados cursos de culinria j ministrados
na cozinha inepta do prdio da Fundao Santo Andr (FSA) em
Paranapiacaba. Neste momento, iniciou-se uma tratativa com os
empreendedores do entreposto gastronmico visando
montagem de uma cooperativa de gastronomia que pudesse
Imagens 138 e 139 Antiga Padaria durante o restauro: sem soalho e escada
descoberta sobre o embasamento posterior. Foto: Vanessa Figueiredo, 2008.
assumir e utilizar o local.

O projeto foi elaborado novamente pelo arquiteto Gilson Lima,
dada sua notria especializao no patrimnio edificado em
madeira da Vila. Foi identificada a utilizao de elementos
construtivos da tipologia B nesta edificao, como as mosfrancesas. As poucas tbuas de vedao que sobraram deram
para recompor apenas a fachada do imvel. As telhas que
estavam em condies foram lavadas e recolocadas, mais foi
necessria a complementao com material novo similar. A
exigncia da legislao atual, como a do cdigo de obras, da
vigilncia sanitria e a de acessibilidade foram norteadoras do
Imagem 140 Antiga Padaria depois do restauro. Foto: Figueiredo, V. 2013.
projeto, visto que se tratava de um galpo livre internamente. O

ponto polmico envolveu a deciso sobre a alocao da rampa
de acesso. Durante a obra foi descoberta uma escada sobre um
embasamento de alvenaria posterior e evidncias de que o
imvel havia sido ampliado.
Imagens 141 e 142 Antiga Padaria: nova rampa. Foto: Figueiredo, V. 2013.
370
Paranapiacaba e os cerca de 120 mil investidos diretamente

pelos permissionrios, via incentivo com desconto de aluguel.
Imagens 143 e 144 Antiga Padaria: internamente.

Tabela 11 Balano dos Investimentos no Patrimnio Edificado

Entre 2001-2004
1.577.070,77
Entre 2005-2008
6.184.145,77
Manuteno permanente dos imveis
980.000,00
institucionais
Manuteno direta pelos permissionrios
120.819,40
TOTAL
8.842.035, 94
Fonte: Elaborao da autora, 2014, a partir de dados da PMSA (2001-2008).
Em funo disto, do pouco espao de calada frente e tambm

da grande interferncia visual da nova rampa no acesso principal,
os conselhos recomendaram a construo da rampa na lateral
esquerda, acessando o fundo do edifcio. Esta obra tambm foi
executada pela Cooperativa de Restauro e concluda em 2009.
A nova administrao no utilizou o espao para os cursos,
tampouco deu continuidade formao da cooperativa de
gastronomia. A Antiga Padaria do Mendes, em funo da
proximidade, acabou sendo usada como ponto de apoio e
recepo de embarque e desembarque dos visitantes que
chegavam com o trem turstico da CPTM.
Desta forma, no perodo de 2001 a 2008 foram investidos quase
nove milhes de reais em obras de restaurao do patrimnio
edificado, de espaos livres e de infraestrutura, contando o
investimento anual de 140 mil reais na conservao e
manuteno contnua dos imveis de uso institucional em
Mapa 17 Imveis Recuperados (2001-2008). Elaborao: Figueiredo, V. 2013.
371
Cerca de 90 imveis com atividades ligadas ao turismo
esportivos; clubes recreativos; estacionamentos acima de vinte
receberam investimentos para sua recuperao e conservao.
vagas e novas construes com gabarito acima de 8 metros ou
No entanto, a subprefeitura no dispe dos valores dos
rea construda acima de 200 metros quadrados. Quando se
investimentos realizados pelos permissionrios, apenas do
julgar necessrio, o EIV poder ser exigido para outros
controle das intervenes feitas sob sua orientao e aprovao
empreendimentos, no previstos na lei.
dos rgos de patrimnio.
A outorga onerosa do Direito de Construir, mediante
Alm dos descontos para benfeitorias nos imveis, formalizados
contrapartida financeira, poder ser aprovada apenas no Setor
pela lei da ZEIPP, outros instrumentos foram criados. Alguns
da Ferrovia, conforme os ndices preestabelecidos (Art. 47). No
deles, previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor de
entanto poder ser negada pelo Conselho Municipal de Poltica
Santo
de
Urbana caso se verifique a possibilidade de impacto no
Paranapiacaba e novos instrumentos foram institudos (Art. 56
suportvel pela infraestrutura ou o risco de comprometimento
ao Art. 62), como: Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV);
da paisagem cultural.
Andr,
foram
adaptados
para
realidade
Outorga Onerosa do Direito de Construir; incentivos e benefcios

fiscais; cesso de uso de imveis pblicos; dao de bens e
imveis em pagamento de dvidas; Compensao Patrimonial;
assistncia tcnica gratuita para fins de preservao e
conservao (j comentada).
importante ressaltar que o direito da outorga no interfere no

processo de aprovao no mbito dos rgos responsveis pela
preservao e pelo licenciamento ambiental. apenas um
parmetro de limite urbanstico evitando, desta maneira,
celeumas infindveis quanto aos gabaritos mximos, por
O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) o instrumento
exemplo. Matria esta que j causou muita polmica quando da
utilizado
ou
implantao de uma nova caixa dgua pelo SEMASA na Parte
empreendimentos pblicos ou privados de impacto que possam
Alta, cujo projeto inicial previa uma altura de 19 metros. O
causar alteraes significativas na paisagem cultural ou nas
gabarito mximo permitido com outorga no Setor da Ferrovia vai
relaes sociais, sobrecarga na capacidade de infraestrutura
at 10 metros ou trs pavimentos.
para
anlise
aprovao
de
atividades
urbana e deteriorao da qualidade de vida da populao.

Previamente, a ZEIPP estabelece como de impacto alguns
empreendimentos: estaes de tratamento de gua e esgoto;
estaes
372
de
radiocomunicaes;
cemitrios;
complexos
Embora toda a Parte Baixa e grande maioria dos imveis da Parte

Alta sejam isentos do pagamento de Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU), a lei prev a possibilidade de descontos para
permissionrio ou concessionrio entrar nos programas de
benfeitorias.
incentivo de turismo ou de conservao.
Tambm consolida outra prtica j adotada pela subprefeitura.
Entre 2005 e 2008, realizaram-se cinco chamamentos pblicos
Trata-se da possibilidade de ceder, a ttulo precrio ou oneroso,
para fins residenciais, resultando na ocupao de 34 imveis,
atravs de concorrncia pblica, o uso dos imveis pblicos para
bem como 17 licitaes para empreendimentos. Todas
fins residenciais, no residenciais ou mistos, atividades culturais
obedecendo aos parmetros de zoneamento estabelecidos pela
diversas, exposies temporrias, dentre outros. Para o uso
Lei n 9.018/07, mesmo antes de sua aprovao no legislativo.
residencial utiliza-se a permisso de uso de cinco anos,

renovveis ad aeternum, por meio de chamamento pblico (Art.
70). Esta medida visa ao mesmo tempo manter o morador pelo
tempo que desejar, bem como ter controle peridico sobre os
Tabela 12 Balano das licitaes para ocupao de imveis (20052008).
contratos, pois h casos em que o permissionrio passa a casa
Residencial
para outro sem o conhecimento da administrao e sem a
Chamamentos pblicos
legalidade do processo contratual. Embora j houvesse
Nmero de casas participantes
38
instrumento jurdico disciplinando isto, julgou-se necessria sua
Nmero de casas ocupadas
34
incluso nesta lei, visando tratar num nico instrumento legal o

disciplinamento da Vila.
Comrcio e servios
Licitaes
17
J para o uso comercial, de servios ou misto, que envolve a
Alimentao
obteno de lucros a partir de atividades econmicas, a lei
Hotelaria
instituiu a concesso do direito real de uso por vinte anos,
Arte e artesanato
Outros
TOTAL de imveis ocupados
51
renovveis por igual perodo, por meio de licitao pblica,

garantindo um instrumento menos precrio ao investidor. Todos
os casos de usos permanentes eram onerosos e no contrato
estava previsto o investimento mnimo necessrio para a
Fonte: PMSA, 2008b.
conservao ou recuperao das edificaes, podendo o
373
Um novo e polmico instrumento, ainda no praticado no campo
aos sistemas industriais e, portanto, questo essencial para a
da preservao no Brasil, foi criado pela ZEIPP: a compensao
preservao e utilizao do patrimnio industrial.
patrimonial. A inteno promover compensaes econmicas,

sociais e culturais de empreendimentos ou projetos de
interveno aprovados pela prefeitura e rgos de preservao,
tal como se pratica na rea ambiental.
Partindo destas premissas e da aprovao pelos rgos

competentes, tal empreendimento estaria sujeito avaliao
especfica pelo Estudo de Impacto de Vizinhana e a uma
compensao que pudesse gerar a recuperao de todo o
Esta ideia surgiu a partir da discusso sobre os impactos
patrimnio edificado no trecho do empreendimento, inclusive
ambientais do projeto do Transporte de Correia de Longa
daquele no afetado diretamente, bem como em minimizar as
Distncia (TCLD) proposto pela MRS Logstica, concessionria que
eventuais interferncias causadas sobre a dinmica urbana e a
administra o transporte de carga no trecho de Paranapiacaba.
paisagem cultural de Paranapiacaba.
Como o empreendimento estava em rea ambientalmente

protegida, o processo de licenciamento exigia a compensao
ambiental dos danos e interferncias causadas sobre o meio
ambiente visto, prioritariamente, com foco sobre o ambiente
natural. No entanto, para avaliao e possveis compensaes
No entanto, em funo das polmicas e da falta de tempo para

amadurecer e detalhar a aplicao deste instrumento, a
compensao patrimonial ainda aguarda regulamentao para
poder ser testada. Alm disto, em 2009 o empreendimento da
MRS foi abortado por questes oramentrias.
dos impactos sobre o patrimnio ferrovirio da So Paulo

Railway no havia instrumentos especficos e adequados.
Todos os rgos envolvidos, inclusive os de patrimnio,
aprovaram o estudo preliminar para a implantao do TCLD
sobre a linha desativada do segundo sistema funicular,
A lei estabelece tambm critrios para a gesto de

Paranapiacaba, para o uso dos espaos livres, dos imveis
pblicos e da imagem da Vila, bem como para autorizao de
obras e atividades econmicas.
compreendendo a necessidade econmica e as externalidades
Finalmente,
estabeleceu-se
um
novo
instrumento
de
urbanas positivas de promover a logstica ferroviria do
acompanhamento da lei e democratizao da gesto: o Frum de
transporte de cargas. Alis, a melhor maneira de recuperar o
Paranapiacaba. Devido ao sucesso da experincia da Comisso da
funicular desativado e em adiantado processo de runa
ZEIPP, arena que reuniu representantes dos cinco conselhos
promover sua atualizao tecnolgica, procedimento inerente
envolvidos com as questes de Paranapiacaba e onde deu-se o

debate e a tomada de decises, resolveu-se reproduzir sua
374
composio no referido Frum. Regulamentado pelo Decreto n
administrao vislumbrava dois objetivos com a nomeao.
15.820/08, o Frum prev a reunio dos rgos de preservao,
Primeiro, o reconhecimento internacional deste bem to
da prefeitura e da comunidade local no debate permanente das
importante que seria o primeiro patrimnio industrial
questes relativas ao desenvolvimento sustentvel, politica
ferrovirio do Brasil, bem como o primeiro patrimnio cultural
urbana e preservao da Vila.
do Estado de So Paulo. Em segundo lugar, juntar mais esforos
A lei , em sua maior parte, autoaplicvel. Apenas alguns artigos

e instrumentos necessitam de regulamentao por meio de
decretos que institucionalizem os procedimentos de aplicao,
como a Compensao Patrimonial e o Frum, j mencionados, ou
instrues normativas e planos detalhando informaes tcnicas,
como o caso dos manuais de paisagismo e de diretrizes para
interveno no patrimnio edificado e planos de saneamento,
em prol de sua recuperao e conservao que, como visto, no

so fceis e ainda requerem a atuao conjunta de vrias
instituies. Os patrimnios brasileiros reconhecidos pela
UNESCO tm um acompanhamento mais prximo e contnuo e
recebem maior investimento do governo federal em razo
mesmo do ttulo, do compromisso em preservar, da visibilidade,
da cobrana e do monitoramento feito pela prpria UNESCO.
energia e iluminao pblica. Todos concludos no final de 2008,
A candidatura, lanada oficialmente em julho de 2008, contou
exceto o manual de paisagismo e o plano de saneamento.
com o apoio da comunidade de Paranapiacaba e de diversas
Todas estas aes, voltadas tanto recuperao dos patrimnios

quanto ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel,
participao cidad e ao planejamento territorial e estratgico,
justificaram a excluso da Vila da lista dos 100 patrimnios do
mundo mais ameaados, organizada pela Word Monument
Found (WMF) a cada binio. A Vila permaneceu na referida lista
entre 2003 e 2007.
instituies, dentre elas o prprio IPHAN, o Condephaat, o

Comdephaapasa, a CPTM, o Movimento Nacional de Preservao
Ferroviria (MPF), o Consulado Britnico o Comit Internacional
para a Preservao do Patrimnio Industrial (TICCIH-Brasil) e a
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo
(RBCV/UNESCO). Diversos procedimentos para iniciar o processo
desta candidatura foram feitos em parceria com o IPHANBraslia, como reunies e seminrios com a presena do
Desta maneira, justificou-se definitivamente a incluso de
professor Nestor Goulart (FAUUSP), de Suzanna Sampaio
Paranapiacaba na lista indicativa ao patrimnio da humanidade
(historiadora, gegrafa e advogada, ex-presidente do ICOMOS
da UNESCO, exatamente na categoria paisagem cultural,
Brasil), de tcnicos dos trs rgos de preservao e da RBCV.
debatida no captulo introdutrio. Naquele momento, a
375
apoio e depoimentos. O Festival de Inverno (FIP) de 2008

encampou o tema a fim de divulgar a proposta Paranapiacaba:
um patrimnio de Santo Andr para a humanidade.
Imagem 145 Estudo para a Candidatura de Paranapiacaba ao patrimnio da

humanidade da UNESCO. Fonte: PMSA, 2008.
Estes debates definiram os primeiros parmetros da candidatura,

como critrios de justificativa de valor e o permetro que,
inevitavelmente, deveria incluir o patrimnio natural do Parque
Nascentes e todo o sistema funicular, envolvendo o municpio de
Cubato. Estas definies implicariam na reviso do tombamento
federal, uma rerratificao ampliando permetros e valores,
ajustando o reconhecimento de Paranapiacaba como paisagem
cultural e no como monumento histrico, tal como circunscreve
hoje o tombamento nacional. Resultaram ainda na incluso deste
patrimnio na lista indicativa do IPHAN ao Comit do Patrimnio
Mundial sob a designao: Paisagem Cultural de Paranapiacaba
Vila e Sistemas Ferrovirios na Serra do Mar So Paulo. Foi
lanada tambm uma exposio e um site especficos,
informando sobre a candidatura e recolhendo assinaturas de
376
Mapa 18 Permetro proposto Lista Indicativa do IPHAN ao patrimnio

mundial-UNESCO. Fonte: PMSA, 2008. Mapa: Newton Gonalves.
Ademais, um livro intitulado Paranapiacaba: um patrimnio

para a humanidade, organizado por esta autora, reune captulos
escritos por 14 autores, especialistas, gestores e depoimentos da
comunidade. Traz contedos pertinentes ao dossi tcnico a ser
apresentado UNESCO, mas ainda guarda recursos necessrios
para publicao47. Tratativas foram feitas para a elaborao
deste dossi, inclusive com previso oramentria para
contratao em 2009, quando a administrao foi surpreendida
com o resultado desfavorvel das eleies.
47
Em 2008 obteve-se a aprovao desta publicao no PRONAC, revalidada em

2010, mas no logrou captar os recursos necessrios. Em 2013 conseguiu
aprovao via PROAC ICMS do Governo do Estado de So Paulo e aguarda a
captao dos recursos.
377
378
3.3. Continuidades e Rupturas

E agora, Jos?
A festa acabou,
a luz apagou,
o povo sumiu,
a noite esfriou,
e agora, Jos?
e agora, voc?
voc que sem nome,
que zomba dos outros,
voc que faz versos,
que ama, protesta?
e agora, Jos?
Est sem mulher,
est sem discurso,
est sem carinho,
j no pode beber,
j no pode fumar,
cuspir j no pode,
a noite esfriou,
o dia no veio,
o bonde no veio,
o riso no veio,
no veio a utopia
e tudo acabou
e tudo fugiu
e tudo mofou,
e agora, Jos?
E agora, Jos?
Sua doce palavra,
seu instante de febre,
sua gula e jejum,
sua biblioteca,
sua lavra de ouro,
seu terno de vidro,
sua incoerncia,
seu dio e agora?
Legados e Lies
Com a chave na mo
quer abrir a porta,
no existe porta;
quer morrer no mar,
mas o mar secou;
quer ir para Minas,
Minas no h mais.
Jos, e agora?
Se voc gritasse,
se voc gemesse,
se voc tocasse
a valsa vienense,
se voc dormisse,
se voc cansasse,
se voc morresse
Mas voc no morre,
voc duro, Jos!
Sozinho no escuro
qual bicho-do-mato,
sem teogonia,
sem parede nua
para se encostar,
sem cavalo preto
que fuja a galope,
voc marcha, Jos!
Jos, para onde?
Carlos Drummond de Andrade, 1942.
379
Imbudos do iderio neoliberal de enxugamento da estrutura

estatal, a subprefeitura foi suprimida e parte de sua estrutura
transformou-se na Secretaria de Gesto dos Recursos Naturais,
Esta poesia de Drummond, lida por mim comunidade, quando
conservando o Departamento de Meio Ambiente, responsvel
subprefeita de Paranapiacaba, em reunio dois dias aps o
pela administrao do Parque Andreense. O Departamento de
resultado do pleito eleitoral de 2008, ilustra bem o sentimento
Paranapiacaba, que cuidava da Vila, foi extinto e suas funes
de angstia e incerteza de todos, tanto gestores quanto
foram assumidas por outras estruturas, recentralizando a gesto.
moradores e empreendedores, sobre o futuro da Vila, dos

planos, programas e, sobretudo, de suas vidas, dedicadas
intensamente a este projeto coletivo.
A partir de 2009, devido ruptura ocorrida com a troca de
governo da administrao municipal48, houve uma desarticulao
da gesto local em funo, especialmente, da extino da
subprefeitura,
da
ausncia
de
plano
de
governo,
da
desconstruo dos sistemas de participao, da interrupo de

muitos projetos e programas e da inexperincia do novo grupo
gestor.
48
Assumiu o mandato 2009-2012 o prefeito Aidan Ravim, eleito pelo PTB. Em

2004 foi vereador pelo PDT, em 2006 mudou para o PPS e em 2008 para o PTB.
As questes que levaram a essa troca so de ordem poltica, nada tm a ver
com uma avaliao negativa da gesto. Inclusive, na regio administrada pela
Subprefeitura, as urnas reforaram a aprovao do programa de governo
desenvolvido. Dentre estas questes houve trs fatores determinantes:
primeiramente um racha interno dentro do PT Partido dos Trabalhadores, em
funo da disputa pela sucesso; outra pelo simples fato do longo tempo no
comando da administrao pblica andreense (continuamente desde 1997),
suscitando um desejo natural de mudana; e, por fim, a boataria e as mentiras
que assolaram o segundo turno e fizeram o candidato do governo perder cerca
de 10 mil votos em relao ao primeiro turno.
380
Imagem 146 Nova estrutura administrativa da Regio de Paranapiacaba 20092012. Fonte: PMSA, 2013.
Organograma elaborado pela autora, 2014.
A Gerncia que cuidava do Parque Nascentes foi anexada ao
Patrimnio Histrico de Paranapiacaba (FUNGEPHAPA). Embora
Departamento de Meio Ambiente e a que cuidava do patrimnio
o Fundo tenha continuado, pois recebia os valores dos aluguis,
cultural ao Departamento Administrativo, passando a chamar-se
sua movimentao financeira foi irregular, visto que a lei que o
apenas Gerncia de Projetos de Paranapiacaba. A Gerncia de
criou estabelecia que sua movimentao deveria ser feita apenas
Turismo foi para a Secretaria de Cultura e designada como
mediante
Gerncia de Ecoturismo.
empreendedores relatam ainda que mal eram recebidos pelos
No bastando o enorme equvoco desta reforma administrativa,

que na prtica resultou na eliminao de parcos trs cargos em
49
autorizao
de
seu
conselho.
Moradores
novos gestores para esclarecimento de dvidas.

Dos programas sociais, restou somente o de complementao de
comisso , as novas nomenclaturas evidenciam as limitaes
renda do governo federal. Todo o programa de turismo foi
conceituais do novo grupo gestor. Como se o trabalho na rea do
extinto: desde o Programa de Qualificao dos Servios Tursticos
turismo se resumisse apenas ao segmento do ecoturismo, como
(PQST),
se a gesto ambiental se restringisse gesto de recursos
desempenhada por moradores da Vila. Mais da metade dos
naturais e como se a gesto do patrimnio se circunscrevesse
descontos de aluguis para os participantes do turismo foram
unicamente elaborao de projetos. Ademais, a subprefeitura
cancelados50.
realizava a gesto ambiental integrada s gestes urbana,

socioeconmica e do patrimnio, como vimos.
dos
cursos
aos
receptivos
tursticos,
funo
Os empreendedores e monitores relataram tambm grande

queda na movimentao turstica e, por conseguinte, na
O desmantelamento do programa teve consequncias drsticas
movimentao financeira, cuja consequncia foi o fechamento
em todas as polticas desenvolvidas, um pouco menos na do
de muitos empreendimentos. Isto pode ser constatado nos
meio ambiente, cuja continuidade, embora desigual e com
dados sistematizados pela nova administrao em 2013, uma vez
menor investimento, foi promovida em funo da manuteno
que a gesto 2009-2012 no procedeu ao controle dos
do departamento responsvel.
indicadores de gesto, no contabilizando, inclusive, a contagem
Primeiramente, todas as instncias de participao foram
do fluxo de visitao turstica51.
fechadas, inclusive o Conselho do Fundo de Gesto do

50
Segundo dados da PMSA de 2013, havia apenas 80 imveis com desconto.

Foram encontrados dados do fluxo turstico publicados nos Anurios da
PMSA (2010 a 2012): 2009 185 mil visitantes; 2010 220.114; visitantes; 2011
271.234 visitantes; 2012 sem informaes. Certamente so nmeros
51
49
Assessor de Relaes Comunitrias, Diretor e Assistente de Diretor de

Paranapiacaba.
381
Consideram apenas os empreendimentos oficiais com sede fixa
Dados levantados pela comunidade, registram reduo ainda
na Vila (Parte Alta e Baixa) que fizeram parte do Programa de
maior, da ordem de 40%. Segundo Eduardo Pin, monitor e
Desenvolvimento Turstico e que constam no Guia de Servios de
diretor da Associao de Monitores Ambientais (AMA) de
52
Paranapiacaba , 18 empreendimentos fecharam, registrando
Paranapiacaba, esto efetivamente funcionando somente 57
queda de 16,5%. Evidentemente, os estabelecimentos menos
empreendimentos (contando os monitores autnomos). Em
estruturados e qualificados foram os que mais sofreram com a
razo da drstica queda da visitao, Pin conta que teve de
situao, inclusive por falta de suporte e incentivo da
reduzir o nmero de monitores da associao: se no fosse o
administrao.
trem turstico, tnhamos fechado tambm. A AMA a instituio

responsvel pela monitoria dentro do trem turstico, inclusive
Tabela 13 Balano dos empreendimentos fechados e abertos na

gesto 2009-2012.
Setor
Alimentao
Hospedagem
Arte/ Artesanato
Servios
Monitoria
TOTAL
2008
38
18
17
11
13
97
2009-2012
Fechados
5
2
5
5
1
18
2009-2012
Abertos
0
1
0
1
0
2
Saldo
2013
33
17
12
4
5
81
Fonte: PMSA/Guia de Servios, 2008. PMSA, 2013 (Considerando

empreendimentos oficiais participantes do PQST e do Guia de Servios
publicado pela PMSA).
para o trajeto So Paulo Jundia, ao prevista no Termo de

Cooperao firmado em 2008 entre a subprefeitura e a CPTM.
A prefeitura, atualmente, reconhece que a infraestrutura
turstica diminuiu ainda mais, para alm da reduo dos
empreendimentos
identificada.
Corroborando
com
as
informaes apontadas pela AMA, muitos deles abriam apenas

nos dias de maior movimentao, domingos, feriados ou datas
festivas, e muitos apenas uma vez ao ano, nos dias do FIP. Uma
das exigncias do PQST era a frequncia de abertura dos
estabelecimentos, ao menos 75% dos finais de semana ao ms
monitoramento que deixou de ser realizado na gesto 20092012.
fictcios, pois no houve medio e o crescimento na visitao desmentido

pelo grande nmero de fechamento de empreendimentos no mesmo perodo.
52
A veiculao no Guia de Servios era um dos incentivos para que os
empreendedores participassem do PQST (que era facultativa), identificando seu
grau de qualificao atravs de seu respectivo conjunto de vages ferrovirios.
Os empreendimentos graduados entre um zero e cinco vages, mereciam
destaque com sua localizao no mapa do referido guia.
382
Segundo levantamento da prefeitura em 2013, cerca de 50

imveis foram encontrados vazios e no houve renovao dos
contratos de permisso de uso, que eram renovados
bienalmente desde a compra da Vila em 2002. Apenas uma
licitao para concesso de uso comercial foi realizada em 2012,
disponibilizando o galpo de solteiros restaurado em 2008 para a
a proibio e o controle da construo de novos anexos54 e a
instalao da Pousada Avalon. Algumas ocupaes para fins
exigncia de melhoria da aparncia dos imveis atravs de
residenciais deram-se por chamamentos pblicos, mas outras
pintura e pequenos reparos. Porm, desconsiderando alguns
foram irregulares, sem processo de concorrncia pblica. Ainda
fundamentos bsicos para o restauro dos mesmos, segundo
no h nmeros a respeito. As sete reintegraes de posse j no
Sidnei Ramos, arquiteto da prefeitura.
judicirio no foram executadas, apenas uma nova, proposta em

2009, caso que ser apresentado adiante.
A Cooperativa de Restauro sobreviveu, num primeiro momento,

devido a um contrato em execuo, o restauro da Antiga Padaria
Por outro lado, embora tenha sido fundamental o investimento e
do Mendes. Em 2008, o governo havia assinado outro contrato,
o retorno da participao social durante o processo de
no valor de cerca de 400 mil reais, com a referida cooperativa, a
elaborao e gesto das polticas pblicas, constatou-se que no
ser executado em quatro anos, justamente visando manter sua
foi capaz de gerar empoderamento e protagonismo permanente
atividade, bem como o projeto do banco de materiais de
da populao e manter a rede de atores comprometidos por ele
reposio e, consequentemente, a manuteno de parte dos
potencializada. No caso de Paranapiacaba, tanto as instituies
imveis da Vila.
organizadas quanto os cidados acuaram-se diante
do
absolutismo do novo governo, processo que induziu o

renascimento de lideranas negativas, que, democraticamente,
participavam do processo. Questionados por mim sobre o
porqu desta atitude, respondiam: Com vocs ns batamos e
Entretanto, firmado no propsito da desmobilizao das redes e

das organizaes sociais fomentadas anteriormente, este
contrato foi sumariamente cancelado, deixando a cooperativa
com notas fiscais emitidas sem o respectivo pagamento.
tinha resposta, tinha resultado, com eles no. Quando nos
Alm disto, a cooperativa foi destituda e perseguida pela nova
recebem, nem nos escutam... tapinha nas costas e fica o dito
administrao. Como o grupo recusou-se a devolver sua oficina e
pelo no dito! 53
seus equipamentos, a administrao entrou com ao de

reintegrao de posse para readquirir o galpo ferrovirio onde a
Este mtodo absolutista de governar rendeu,
segundo
depoimentos de moradores e gestores, a intensificao da

fiscalizao sobre o patrimnio. Fiscalizao que se deu mediante
53
A mesma resposta foi dada por trs moradores/empreendedores que no

querem ser identificados (em visita realizada em julho de 2012).
mesma funcionava. A ao foi julgada favorvel pelo judicirio e

54
Aps o pleito eleitoral de 2012, cujo resultado indicou a derrota do governo

vigente, o mesmo liberou a construo de alguns anexos irregulares,
certamente, para deixar o abacaxi ao prximo. (Informao constatada em
visita Vila entre 2012 e 2013).
383
executada em 2011, mas os materiais e equipamentos no foram
do seu embasamento. O projeto foi desenvolvido pelos
retirados. Resumindo: a cooperativa se desfez, perdeu seu
arquitetos da Secretaria de Sade.
espao e equipamentos e ainda adquiriu dvidas que dificultam

sua recuperao.
Todavia, devido escassez de mo-de-obra qualificada para o
restauro em madeira, os trabalhadores da cooperativa foram
subcontratados individualmente pela empresa vencedora da
licitao do restauro do Antigo Lyra da Serra em 2011. Obra que
teve problemas de gesto e foi paralisada em 2012, como j
mencionado, deixando parte da edificao descoberta.
A obra da EMEIF tambm foi concluda e a escola est em pleno
funcionamento. Mas a cobertura da nova quadra poliesportiva
no foi executada, para conter gastos, certamente.
Imagem 147 Novo Posto de Sade rua Fforde. Foto: Figueiredo, V. 2013
Uma obra iniciada e concluda nesta gesto foi a do novo posto

de sade, cujas tratativas de projeto e previso oramentria se
iniciaram na gesto anterior. A necessidade de ampliao e
Paralelamente, Santo Andr foi um dos municpios selecionados
readequao do posto existente levou a subprefeitura e os
a apresentar o Plano de Ao para as Cidades Histricas no
rgos de preservao, em 2008, a decidirem pela construo de
mbito do Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades
uma nova edificao, visto que as adaptaes para o uso
Histricas (PACCH I), lanado pelo IPHAN em 2009.
hospitalar so muito agressivas ao patrimnio e no caberiam a
reforam os documentos tcnicos da instituio [...] o PAC
nenhuma edificao da Vila. Sua localizao deveria ser acessvel
Cidades Histricas traz outro dado novo: a participao da
e proporcionar trnsito rpido para os casos de emergncia.
sociedade em todas as etapas de formulao e execuo dos
Optou-se por sua implantao rua Fforde, com sada direta pela
Planos de Ao, identificando-se os papis que os diversos atores
estrada vicinal da Parte Baixa, ao lado do Clube Lyra, sobre a
sociais devem desempenhar em cada uma (IPHAN, 2009, p. 5).
runa de uma edificao, cuja permanncia no passava de restos
384
Como
Embora a metodologia dos Planos de Ao exija esta participao
O diagnstico realizado seguiu a metodologia do IPHAN, que
em todas as etapas e sua comprovao mediante imagens das
prev o preenchimento de itens numa planilha. As informaes
reunies e listas de presena assinadas pelos participantes, em
foram bastante simplificadas, resumindo-se basicamente
Paranapiacaba esta foi feita por meio de uma nica reunio, de
listagem dos restauros realizados na gesto anterior. Apresenta
2h, realizada no dia 30 de setembro de 2009. Na lista
erros grosseiros, como a afirmao de que a ZEIPP, criada pelo
apresentada ao IPHAN consta a assinatura de 31 pessoas, sendo
plano diretor, ainda seria regulamentada e a colocao do
24 delas membros do governo. Da comunidade participaram
nmero da referida lei em parnteses, sem mencionar nada
exguas sete pessoas e no se sabe ao certo a que instituies
sobre seu contedo. O relatrio final deste diagnstico tem
representavam, j que todos os conselhos de Paranapiacaba
apenas duas pginas.
haviam sido extintos.
Embora o IPHAN tenha determinado que os Planos de Ao
Evidentemente, esta consulta no pode ser considerada uma
devam ser feitos pelos municpios, sem interferncia dos
participao social, ainda mais perante o modelo e os espaos de
tcnicos da instituio, princpio que visava manter a autonomia
participao desenvolvidos na gesto anterior. Somente no
dos poderes locais, percebe-se a falta de capacitao dos
processo de discusso da lei da ZEIPP participaram, como visto
mesmos na matria, bem como de acompanhamento da
(tabela 6), nove conselheiros, eleitos diretamente por cerca de
instncia regional do rgo.
400 moradores de Paranapiacaba e outros representantes dos

setores empreendedores na Vila, bem como dos trs conselhos
de patrimnio, do conselho de poltica urbana e de instituies
andreenses externas Vila (IAB, CREA, Universidades).
Esta
comisso, de 34 representantes, reuniu-se ainda 12 vezes,

resultando em 54 h de trabalho e 19 diferentes verses da lei.
Sem falar nos debates no mbito do prprio Conselho de
Representantes, do Conselho do FUNGEPHAAPA, dos Fruns de
Monitores, Empreendedores e da Comisso de Festejos, que
discutiam outras pautas.
Em que pese esta situao, o plano ou, mais precisamente, a

Planilha de Aes proposta, previa 14 aes, que foram
pactuadas em 2010 mediante assinatura do Termo de
Compromisso de Preservao entre o IPHAN e a PMSA. Destas
aes percebe-se a preocupao demasiada com a ampliao de
sanitrios pblicos (nica ao demarcada no mapa do plano) e
com a situao dos telhados das casas, pois a grande maioria
possua problemas de estrutura, gotejamento e crescimento de
vegetao tpica em lugares midos. Como os incentivos de
desconto para benfeitorias nos imveis tambm foram
suspensos, a manuteno mnima dos mesmos no acontecia.
385
Tabela 14 Plano de Ao de Paranapiacaba PACCH I, 2010.

1. Restaurao do Antigo Lyra da Serra
iniciaria a obra do Lyra, com o referido financiamento do MT, em

2011.
2. Diagnosticar estado dos telhados de toda a Vila com o objetivo de

conservao e restaurao dos mesmos.
3. Elaborar projeto para restauro dos telhados de todas as edificaes da
Vila.
4. Obras de conservao e restaurao dos telhados de todas as edificaes
da Vila, aproximadamente 250 imveis.
5. Executar obras de restauro da passarela que liga a Parte Alta e Parte Baixa.
6. Elaborar projeto para restauro dos galpes ferrovirios e posterior
destinao de uso.
7. Executar obra de restauro dos galpes ferrovirios.
8. Elaborar projeto de manuteno da pavimentao viria.
9. Elaborar projeto para ampliao do nmero de sanitrios pblicos.
Imagem 148 Imagem area com aes propostas pelo Plano de Ao das
Cidades Histricas. Fonte: PMSA/OPHAN, 2010.
10. Executar obras de ampliao do nmero de sanitrios pblicos.

11. Elaborar e implantar projeto de sinalizao turstica.
Ademais, a necessidade de estudo de prospeco de cores
12. Elaborar estudo de viabilidade ambiental para readequao viria da

Estrada de Paranapiacaba.
justifica-se a partir da inteno de buscar as cores originais dos
13. Curso para formao de restauradores.
imveis, uma vez que [...] as cores utilizadas atualmente so do
14. Estudo de prospeco de cores.
padro da RFFSA e no h registro de que essas cores sejam as
Fonte: IPHAN, Plano de Ao das Cidades Histricas Paranapiacaba, 2010.
originais. (PMSA/IPHAN, 2010). Tambm no h registros de

que a SPR no tenha usado este padro, pois a companhia e os
Contraditoriamente, foi includo o restauro do Antigo Lyra, ao

que j contava com projeto e recurso do Ministrio do Turismo,
captado em 2008, bem como a formao de restauradores. Estas
aes so incompreensveis, diante do fato de que o novo
governo acabara de desmontar a cooperativa de restauro e
ferrovirios tudo aproveitavam, at os trilhos de trem

descartados, como vimos. Os tons de marrom utilizados na
pintura externa das edificaes so muito similares aos tons
usados para pintar vages e carros ferrovirios. Outrossim,
mesmo que seja identificada a utilizao de tons coloridos em
momentos precedentes, como no caso das casas de engenheiro,
esta descoberta no justificaria seu retorno, pois as cores sbrias
386
do marrom j compem a identidade e a paisagem cultural da
pontuais, dada a baixa capacitao dos municpios, ao baixo grau
Vila h anos, ao menos meio sculo. As pinturas internas
de participao e ao exguo tempo com que foram executados, a
certamente foram muito modificadas pelo gosto de cada
exemplo deste de Paranapiacaba.
morador, e mesmo os rgos de preservao e a subprefeitura,

durante o governo anterior, j haviam liberado a pintura interna
em qualquer colorao, desde que fossem base de leo ou
impermeabilizante, materiais mais adequados conservao da
madeira. E, por fim, esta discusso remete ainda s questes
tericas do restauro e busca indevida pelo retorno a um estado
original, quase sempre suposto, idealizado ou arbitrrio
(CARSALADE, 2007; KUHL, 2010).
O fato concreto foi que o PACCH 1, ancorado na elaborao dos
Como os poucos recursos do PACCH1 no contemplaram

Paranapiacaba, o governo procedeu a execuo de algumas das
aes previstas. A passarela foi reformada a partir de projeto da
prefeitura e execuo da MRS Logstica. Um projeto-piloto de
pavimentao e acessibilidade para o acesso da estao
provisria do trem turstico tambm foi desenvolvido, mas no
chegou a ser executado. O estudo de prospeco de cores foi
contratado para a elaborao de um manual de pintura dos
imveis sob coordenao do arquiteto Julio Abe.
Planos de Ao, no passou disto. A ideia do IPHAN era mesmo

imputar agenda dos governos locais a tradio de fazer
planejamento, enquanto negociava os valores do PACCH com a
Secretaria de Planejamento do Governo Federal55. Em 2009
/2010 estavam previstas aes em apenas 32 municpios, com
valor de 140 milhes de reais (IPHAN, 2009).
Os recursos de maior monta sairiam em 2013, anunciados como
PACCH2, atendendo a apenas 44 cidades, dentre elas Santo
Andr. Desta forma, o PACCH 1 conseguiu a elaborao de 173
Planos de Ao, no se sabe ao certo com que qualidade.
Suspeita-se que a maioria tenha sido elaborada com aes
55
Conforme afirmaram Robson Almeida, coordenador nacional do PAC CH e

Weber Sutti, chefe de gabinete do IPHAN, em entrevista autora em novembro
de 2012.
Imagem 149 Projeto para os galpes ferrovirios da PMSA.

Fonte: PMSA, 2013. Projeto: Arq. Julio Abe, 2012.
387
O mesmo arquiteto tambm ficou responsvel pelo projeto dos
Contudo, embora seja perceptvel ao visitante a falta de uma
galpes ferrovirios. Ao necessria exatamente para justificar
gesto organizada e o desmantelamento de diversos programas,
o interesse pblico da nova administrao na reaquisio do
possvel constatar a sobrevivncia de alguns projetos e
local onde funcionava a oficina da cooperativa de restauro, a
instrumentos que foram capazes de consolidar parte das polticas
qual
espaos
implementadas, num processo de institucionalizao que,
multifuncionais, banheiros pblicos, reas administrativas da
paulatinamente, corrobora para sua consolidao em polticas de
prefeitura (vestirio, garagem, almoxarifado e depsito) e
Estado.
pretendiam
extinguir.
projeto
prev
recuperao da forjaria, sendo esta a nica ao executada at o

momento. Este um dos projetos que entraria no PACCH 2 em
2013.
culturais tambm cessaram e no houve continuidade dos

inventrios das tipologias e do lanamento destas informaes
banco
do Programa de Jovens (PJ), por serem realizados com parcerias

externas que no acabaram (UNESCO e Instituto Florestal) e a
Os cursos de educao patrimonial e a formao de monitores
no
No mbito da gesto ambiental, tiveram continuidade os cursos
de
compartilhados
dados
digital.
Todos
interinstitucionalmente
os
procedimentos
entre
IPHAN,
Condephaat e Comdephaapasa para orientao e aprovao

conjunta de obras acabaram prontamente e os rgos voltaram a
permanecer distantes da Vila, como antes.
formao de monitores ambientais (2009 e 2010).

A fiscalizao ambiental continuou, embora com dificuldades,
pois o nmero de agentes ambientais e os recursos diminuram e
as viaturas continuaram as mesmas desde 2008 (j bastante
desgastadas poca em funo do uso dirio56). Houve tambm
maior flexibilizao da fiscalizao, conforme relato de alguns
funcionrios.
O Plano de Manejo definitivo do Parque Nascentes, cujo
O governo desistiu publicamente da candidatura ao patrimnio

mundial da UNESCO sem maiores esclarecimentos. O IPHAN, por
sua vez, diante do desmonte do governo local e das polticas
pblicas desenvolvidas, bem como da batalha para emplacar a
candidatura do Rio de Janeiro, conquistada somente em 2012,
financiamento havia sido captado em 2008, foi finalizado e

publicado em 2012. Tambm foram concludos o diagnstico da
vegetao de toda a regio de Paranapiacaba e Parque
Andreense, projeto tambm financiado com recursos do
FEHIDRO.
no angariou esforos para desenvolver a proposta de

Paranapiacaba.
388
56
Houve ainda demasiada utilizao das viaturas para fins administrativos e no

para a fiscalizao.
Outros sobreviventes foram os projetos que se consolidaram,
Porm, o perfil musical e cultural do FIP, felizmente, foi mantido,
fincando razes na rotina, no desejo e na memria da populao
at porque continuou sendo executado pelos mesmos
local e dos visitantes frequentes, tornando-se tradicionais, como
funcionrios de carreira, que detinham o know-how de sua
o FIP, o Circuito Museolgico, as trilhas de ecoturismo e o
organizao. O FIP nunca foi terceirizado, sempre foi executado
Festival do Cambuci, que, por ao da Incubadora de Projetos
pelos grupos gestores e servidores municipais, a cada ano com
Sociais da Prefeitura de So Paulo, tornou-se regional em 2009,
mais qualidade e organizao em funo dos planejamentos
envolvendo oito cidades.
estratgicos especficos de preparao e avaliao feitos a cada
O calendrio de eventos manteve-se apenas com as festividades

principais, mas o Festival de Cinema foi efetivado a partir de
edio do evento, planejamento que tambm deixou de ser

realizado entre 2009 e 2012.
2010. Os empreendedores desdenham contando que o FIP de
H de se pontuar tambm o investimento na capacitao dos
2009 mais parecia uma quermesse: o palco do Viradouro nem
recursos humanos locais dentro da proposta de desenvolvimento
recebeu cobertura e tablado para proteo do piso e os shows
endgeno,
no puderam ser feitos em funo da demasiada chuva e da no
efetivamente tocado pela comunidade local, pelos monitores
aprovao do espao pelos bombeiros e pela poltica militar.
culturais e ambientais, pelos empreendedores qualificados e
Todos os shows principais tiveram de ser transferidos, s pressas,
instituies organizadas na administrao anterior visto que o
para o Clube Lyra.
quadro de funcionrios pblicos habilitados a conduzir o projeto
Devido instalao do trem turstico e da falta de acordo com a

MRS, responsvel pelo espao do Viradouro, nos anos
subsequentes os shows principais foram realizados no Campo de
tambm
pois
foi
cotidiano
desmobilizado,
da
atividade
inclusive
os
turstica
foi
funcionrios
concursados, que foram remanejados para outros setores da

administrao.
futebol Charles Miller. Local inadequado por diversos motivos,
O Circuito Museolgico, embora no tenha acabado, teve sua
desde urbanstico, por tratar-se de rea predominantemente
visitao comprometida, justamente em razo da ausncia do
residencial, bem como fsicos e culturais, pois o pisoteio da
sistema de receptivos e de funcionrios pblicos responsveis
grama e a circulao de caminhes para a montagem do palco
pela abertura e permanncia nos espaos expositivos. Os
danificou o campo ao ponto de os jogos terem de ser
monitores organizaram-se para a abertura destes espaos
paralisados.
conforme suas possibilidades. O Castelinho, cuja demanda

sempre foi maior, manteve-se aberto. Os demais eram abertos
389
somente para a visitao de grupos agendados e monitorados e
consenso, como o instrumento da Compensao Patrimonial e,
nos dias em que o trem turstico chegava Vila.
por isto, tambm necessitam de regulamentao.
H de se destacar a permanncia de instrumentos legais, como a
Dentre os equvocos de interpretao podemos citar um episdio
lei da ZEIPP. Embora com maior morosidade em sua aplicao e
hilrio que rendeu um movimento de manifestao contra a
alguns equvocos de interpretao, parece ter sobrevivido como
administrao. Trata-se do disciplinamento definido no Art. 73,
instrumento capaz de garantir a ordenao urbana da atividade
sobre o uso da imagem da Vila. Aps investimentos na
turstica e a conservao do uso residencial, bem como os
recuperao do patrimnio, angariados desde a compra da Vila,
critrios e as diretrizes gerais de preservao da paisagem
sua paisagem comeou a mudar, a melhorar. Esta nova condio
cultural.
incitou a realizao no de filmes de terror como outrora, mas de
Conforme coloca Sidnei Ramos57, a ZEIPP foi fundamental para a
diversos filmes e peas publicitrias explorando comercialmente
manuteno dos critrios bsicos dentro das especificidades da

Vila. Sempre que necessrio, recorramos, sim, s diretrizes e
parmetros
da
lei,
apesar
de
muitas
adequaes,
complementaes e regulamentaes necessrias. No entanto,

no esclareceu quais seriam as complementaes necessrias
lei.
Sabe-se, como j mencionado, que detalhamentos,
sobretudo quanto s diretrizes especficas relacionadas

arquitetura (reparao, atualizao tecnolgica, adaptaes,
ampliaes, pintura e paisagismo) devem ser estabelecidos nos
manuais, pois este tipo de detalhamento no cabe a uma lei
urbanstica. Outros merecem planos especficos, como os de
saneamento, drenagem urbana e atualizao da rede eltrica, j
executado. Outros no foram desenvolvidos por falta de tempo e
a imagem de Paranapiacaba. Diversas propagandas foram

veiculadas, desde a dos Correios at programas semanais como o
Auto Esporte, da TV Globo. Entendeu-se que este uso deveria ser
controlado mediante o pagamento de taxas, a fim de angariar
recursos para a preservao do patrimnio. Pois a nova
administrao comeou a abordar fotgrafos e turistas na Vila,
solicitando autorizao e pagamento da referida taxa aos
mesmos e at impedindo-os de fazer as imagens. Como esclarece
referido artigo da Lei n 9.018/07, tal procedimento cabe apenas
aos usos comercias, publicitrios e jornalsticos sem autorizao.
Desta forma, fotgrafos profissionais e amadores, bem como
turistas e interessados organizaram, via redes sociais, um
fotografasso na Vila, como forma de protesto. Logo depois a
vigilncia acabou.
57
Arquiteto concursado da prefeitura que entre 2009 e 2012 esteve alocado

para o trabalho na Vila.
390
Por fim, uma ao muito portentosa, realizada por iniciativa da

comunidade de Paranapiacaba e do trabalho do corpo tcnico do
Museu de Santo Andr e do Conselho Municipal de Patrimnio,
O processo de registro do cambuci, indicado tambm pelo
foi o registro das prticas culinrias com o cambuci. A aplicao
Conselho Municipal de Patrimnio em 2008, iniciou-se
deste instrumento foi possvel graas ao novo Plano de
efetivamente em 2011, a partir de requerimento feito pela
Preservao do Patrimnio Cultural de Santo Andr (PPPC),
comunidade moradora da Vila, representada por trs entidades
aprovado em setembro de 2008 (Lei n 9.071). Trata-se de mais
da sociedade civil, a Associao de Monitores Ambientais de
uma regulamentao especfica do Plano Diretor Participativo de
Paranapiacaba (AMA), a Associao Ambientalista Me Natureza
Santo Andr (Lei n 8.696/04).
e Sociedade de Preservao e Resgate de Paranapiacaba (SPR), e
O primeiro bem imaterial a ser registrado como patrimnio
documento com 120 assinaturas de moradores.
cultural municipal, em dezembro do mesmo ano, foi o culto

afrodescendente da Nao Jeje-Mahin, do grupo tnico Ewe/Fon,
realizado na Casa de Culto Dmbala Kuere-Rho Bessein, uma
das trs identificadas, at o momento, no Brasil. Este bem foi
tombado pelo municpio em 2007, em razo da ausncia de
instrumento mais adequado no momento, pois o registro e o
PPPC ainda estavam em discusso pblica. Na ocasio do
tombamento quando membro do Comdephaapasa e relatora do
referido processo, indiquei o registro como instrumento mais
adequado preservao deste bem cultural, uma vez que no se
trata exatamente da conservao de seu espao fsico, mas da
preservao do lugar para a realizao do culto e o prprio culto.
Imagem 150 Produtos de cambuci elaborados pela comunidade no festival

gastronmico de 2011. Foto: Edmilson Magalhes/PMSA.
A preocupao maior do solicitante do tombamento, o ltimo

mestre, Jeje, era quanto transmisso destas prticas. De
qualquer forma, esta ao corrobora com o momento atual das
polticas pblicas de preservao inspiradas na atuao do
IPHAN, que buscam o reconhecimento de prticas imateriais e da
A solicitao pretendia o reconhecimento das [..] manifestaes

culturais de valorizao, preservao, cultivo, saber e fazeres
relacionados ao cambuci pelas comunidades serranas da cidade
diversidade cultural.
391
(PMSA/MSAOAG, 2012, p. 3) enquanto patrimnio cultural de
distanciamento de quatro anos, o Partido dos Trabalhadores (PT)
Santo Andr.
teve de fazer diversos acordos polticos para eleger-se e montar
O relatrio apresentado ao conselho aponta o cambuci como

espcie de categoria vulnervel, hoje com risco elevado de
extino, embora Joo Ferreira (1990) apontasse, nos anos 1930,
a abundncia do fruto e a prtica cotidiana de sua coleta na mata
para o uso culinrio:
Coletvamos orqudeas para depois plant-las em vasos e vendlas na estao aos domingos. amos sempre armados de
estilingue, fazamos uma carnificina com os pobres passarinhos,
ao que hoje no admito, mas ramos crianas e o ambiente,
propcio. amos tambm procura de frutos como o cambuci,
encontrado em abundncia e muito usado para colocar-se na
pinga que depois de curtida, era bem apreciada. Cortavam-se os
cambucis mais maduros ao meio e colocava-se um pouco de
acar para torn-los ainda mais gostosos. (FERREIRA, 1990, p.
25)
Embora haja grande motivao econmica na proteo do

cambuci, em funo, sobretudo, do Festival do Cambuci criado
em 2004, a pesquisa contida no relatrio aponta como a tradio
prossegue, pois 26% dos entrevistados aprenderam a usar o
fruto com a famlia, 37% com moradores ou comerciantes da
Vila, 68% esto transmitindo o uso culinrio a parentes, 57%
plantam a rvore no quintal e 66% consomem o fruto em casa
(PMSA/MSAOAG, 2012).
Em 2012 o resultado das urnas comprovou a desaprovao do
governo Aidan Ravim e colocou de volta grande parte daqueles
que participaram do governo anterior. Entretanto, em funo do
392
o novo grupo de governo. Pela primeira vez, a Prefeitura de

Santo Andr administrada por uma coaliso poltica, com
secretarias distribudas a outros partidos, como a de Obras e a de
Cultura.
Em funo disto, a reforma administrativa que previa o
reestabelecimento da subprefeitura e a criao de outras, e
tambm de secretarias, ainda no saiu do papel. Esta
morosidade foi ajudada pelo quadro poltico instaurado aps as
manifestaes de junho de 2013, cujas crticas ao Estado e aos
gastos pblicos no configuraram ambiente favorvel para a
aprovao de uma reforma que prev o crescimento do poder
pblico municipal (na verdade, a retomada de grande parte do
que havia se perdido em capacidade de gesto desde 2009).
Assim, a situao administrativa em Paranapiacaba no
melhorou muito, mas j houve o reestabelecimento do
receptivo, da contagem da visitao turstica e a retomada
integral
do
calendrio
de
eventos,
sendo
que
os
empreendedores j notam o aumento do fluxo de visitantes. O

Conselho de Representantes foi reestabelecido, assim como o do
FUNGEPHAAPA, e houve a contabilizao dos prejuzos,
expressos nos indicadores de gesto j apresentados.
Tambm os contratos comearam a ser regularizados. Em funo
da ausncia de renovao contratual nos quatro anos anteriores,
o setor jurdico da prefeitura entendeu que a lei da ZEIPP
faz mais do que isto e altera normas estabelecidas pela ZEIPP, Lei
impedia a simples renovao daqueles que estavam com
n 9.018/07. Uma delas boa e foi negociada pela comunidade
contratos vencidos h tempo. Uma vez no renovados,
visando aquisio de instrumento menos precrio que a
entendeu-se que havia a necessidade de chamamento pblico,
permisso de uso. Embora este possa ser renovado quantas
conforme estabelecem os artigos 69 e 70, interpretao bastante
vezes as partes desejarem, depois destes quatro anos de
discutvel. No fosse a falta de renovao contratual, a redao
ameaas e ingerncias sobre os moradores, os mesmos ficaram
da lei clara: [...] fica autorizado o uso dos imveis pblicos
ressabiados com as alternncias de poder que recaem
atravs de: II - Permisso de uso a ttulo precrio e oneroso para
diretamente sobre sua situao de permanncia na Vila.
os imveis residenciais e institucionais privados, com prazo de
Estabeleceu-se, ento, a outorga de concesso de direito real de
vigncia de at 5 (cinco) anos, renovveis (Art. 70). Esta medida
uso de 20 anos para os ocupantes que comprovem o histrico
foi cuidadosamente analisada e discutida com o setor jurdico,
de vivncia familiar na Vila.
poca, visando ampliao do procedimento de renovao dos

contratos de dois para cinco anos, sendo estes simplesmente
renovveis, entenda-se, ad aeternum. No se estabeleceu
perodo mximo para uma nica renovao, como feito com os
contratos de concesso de uso comercial, vlidos por vinte anos
e renovveis por igual perodo, ou seja, findados os 40 anos,
deve-se proceder nova licitao. Desta forma, os contratos de
permisso de uso para fins habitacionais ou institucionais podem
ser renovados conforme o permissionrio e a administrao
queiram, visto que a permisso de uso um instrumento
precrio que pode ser rescindido a qualquer momento pela
administrao pblica.
Com receio de uma discusso judicial devido polmica, a
administrao
resolveu
aprovar
uma
lei
permitindo
convalidao dos contratos vencidos. Porm, a Lei n 9.518/13
O debate sobre esta regularizao tem causado alvoroo e os

moradores mais engajados com a causa da preservao tm
ajudado
a esclarecer o
procedimento, ressaltando
sua
importncia:
A regularizao dos contratos o passo inicial para a
realizao do projeto de restauro da Vila, mas, sobretudo, de
resgate dos moradores; nesse sentido, a regularizao educa
o morador a perceber onde ele vive, qual o papel que ele
desempenha, e mostra que somente com isonomia,
organizao e educao ser possvel tornar a populao da
Vila de Paranapiacaba guardi desses valiosos monumentos
nacionais: a Vila, o Sistema Funicular, sem falar da Reserva
da Biosfera da Mata Atlntica, patrimnio tambm da
Humanidade, reconhecido pela Unesco (United Nations
Educational Scientific and Cultural Organization). O Brasil e
o Mundo agradecem. (Marino Bedin, monitor da AMA
Paranapiacaba e Conselheiro do Comdephaapasa em carta
comunidade, enviada por e-mail autora em 6 fev. 2014).
393
Uma alterao negativa diz respeito proibio do uso misto.
tal como prev a lei, mas na informalidade do trabalho e do
Uma conquista que se perde. O debate atual a respeito dos usos
trabalhador, impedido o registro da atividade profissional58.
urbanos busca a mistura de funes, desde que no

incompatveis, visando melhoria da dinmica urbana das
cidades. Debate institudo desde os anos 1960, por Jane Jacobs
(1961), radicalmente contra a viso fragmentada e setorizada da
cidade, proposta encampada pelo urbanismo modernistafuncionalista.
Bem, a nova lei de 2013 prev este impedimento para qualquer
tipo de uso misto, embora com prazo dilatado de 20 anos para
adequao dos usos existentes. Um cabeleireiro, por exemplo,
no poder morar em seu estabelecimento. O mesmo vale para
um empreendimento de arte e artesanato, hotelaria (como os
bed and breakfast), ou para profissionais liberais que queiram
formalizar suas atividades em casa.
A nova lei de 2013 impede, de imediato, o uso misto para novas

licitaes e do setor de alimentao, inclusive os existentes. H
duas justificativas para esta urgncia: uma em funo de
exigncias da vigilncia sanitria; outra, fundamentada na
interpretao equivocada da ZEIPP, est na suposta exigncia de
retirada de todos os anexos, ao que est prevista no PACCH2.
Se a ZEIPP exigisse isto, no teria sentido a demarcao dos
exemplares de tipologias residenciais, nicos imveis que
devem dispor de todos os anexos para revelar o projeto original
com sanitrios externos, como j explicado. Para os demais
imveis, como preveem os artigos 26, 40 e 42, probe-se apenas:
anexos nos recuos frontais e laterais; anexos que juntem o corpo
principal da edificao ao anexo do fundo, e coberturas para
Questes como estas j foram amplamente debatidas, inclusive
veculos. Os demais, desde que justificados por necessidades
em Santo Andr, no mbito dos projetos de regularizao
funcionais e aprovados pelos rgos de preservao, esto
fundiria de favelas, onde h grande parte dos moradores
permitidos pela lei urbanstica. Inclusive o artigo 42 bem claro:
desenvolvendo atividades econmicas em suas residncias. No
Para os imveis geminados, ser permitida a construo no
mundo atual, das redes de comunicao, a tendncia cada vez
recuo de geminao59.
mais as pessoas trabalharem em casa. Essa medida urbanstica

tem resultado, na prtica, no no disciplinamento do uso do solo
394
58
Estas questes foram amplamente vivenciadas e debatidas por mim quando

na Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Santo Andr (2001-2004), no
mbito do Programa Cidade Policntrica, que lidava com questes urbanas e
econmicas dos usos comerciais, de servios e mistos.
59
A imagem 88 ilustra como pode acontecer isto. O recuo de geminao,
definido no art. 5 o [...] afastamento lateral parcial junto ao lado onde esto
as paredes de geminao da edificao e divisa entre dois lotes. Uma soluo
Com a retirada dos anexos, os imveis, que j so pequenos,
interveno do patrimnio edificado em madeira, bem como o
ficaro menores e no suportariam os dois usos conjuntamente.
inventrio complementar das demais tipologias, executado no
Esta questo deve ser analisada em funo do tamanho da casa,
mesmo momento pela subprefeitura, esto subsidiando as
pois h tipologias menores e maiores, bem como do tamanho do
informaes e projetos que viabilizaram o investimento de mais
empreendimento. H restaurantes maiores que demandam mais
de R$ 31 milhes em 242 imveis da Parte Baixa.
espao, mas estes acabam naturalmente recebendo apenas o

uso comercial, inclusive juntando dois imveis, como j ocorre. O
uso de menor porte, como uma casa de doces ou de ch,
suportaria, sim, os dois usos, desde que sob orientao para
organizao do lay out. A proibio do uso misto resolve os
grandes empreendimentos e traz problemas para os pequenos,
cujos empreendedores tm mais dificuldade de arcar com o
custo de dois aluguis. Outrossim, como cabe ao poder pblico
licitar os imveis, o uso exclusivo comercial pode ser exigncia
O projeto tcnico ficou a cargo do arquiteto, agora tambm

professor da Universidade Federal do ABC, Gilson Lima, outrora
coordenador da referida pesquisa.
Segundo Lima, sem o
projeto FAPESP seria impossvel dialogar com os rgos e no

daria tempo de atender ao edital do PAC-Cidades Histricas, pois
o problema da recuperao dos imveis na Vila muito mais
complexo do que qualquer outro patrimnio centrado em um ou
poucos edifcios. Viva s situaes-problema!
contratual apenas para os empreendimentos de maior porte, no
As situaes-problema, conforme j explicado, consistem no
precisa ser condio preestabelecida no zoneamento.
diagnstico e prognstico dos principais problemas recorrentes
Paralelamente, surge o PACCH II com vultosa soma de recursos,

verdadeira salvao para a Vila de Paranapiacaba aps todo este
de manuteno, reparao e restaurao relativos aos imveis

tipolgicos em madeira, identificados e sistematizados no mbito
da pesquisa (LIMA et. al, 2008).
choque de gesto
O cuidado e entusiasmo com que foi realizada a pesquisa
financiada pela FAPESP Polticas Pblicas na gesto passada, que,
dentre os muitos frutos, gerou os manuais com diretrizes para
O investimento atender a todos os edifcios tipolgicos em

madeira (A, B, E1, E2, X), aos galpes de solteiros, parte das
casas em alvenaria da rua Campos Salles e da rua Nova
(cobertura de telha cermica e soalho de madeira), as quatro
casas japonesas em fibrocimento e a mais 158 unidades
piloto para as tipologias B foi aprovada e executada na recomposio da casa

de engenheiro queimada. Estas diretrizes foram divulgadas no Manual da ZEIPP,
elaborado com imagens, mapas e esquemas para o esclarecimento dos
moradores que no haviam participado da Comisso da ZEIPP.
espalhadas pela Vila, incluindo todas as do conjunto do Hospital

Velho, em alto grau de degradao.
395
Atualmente a prefeitura sofre com os prazos exguos para
demanda. Esta a hora de detalhar as questes de adaptao e
produzir documentos e aprovar as intervenes at fevereiro de
inclu-las nos manuais de interveno, visando construo de
2014. Alm da formatao deste volume de contrataes,
solues padronizadas para que daqui a alguns anos no
preocupa a mo-de-obra para tal feito.
cheguem outros e querendo reinventar a roda, embora o
A prefeitura j
empreende a capacitao de jovens para o restauro, ao que j

est bem encaminhada junto ao Sistema Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) de Sorocaba. Neste processo de
formao, pretende-se retomar o estoque centralizado de
materiais de reposio, ou seja, o projeto do banco de materiais,
imprescindvel para dar agilidade e preciso aos reparos em
elementos construtivos dos imveis. A cooperativa, devido a
problemas financeiros e jurdicos, no ser retomada como
cooperativa, mas em outro formato, recuperando o grupo. Gilson
Lima estima seis anos para desenvolver esta interveno.
Em que pese este investimento de monta e o esforo para
colocar o bloco na rua, o maior desafio da interveno est no
processo de gesto junto aos moradores e empreendedores, isto
, em sua dimenso social. Isto porque o projeto prev a
mudana temporria das famlias de alguns imveis cujo estado
de degradao requer restaurao completa. Outros tero
intervenes mais pontuais, mas todos os anexos irregulares
devero ser retirados. Todavia, como a lei tambm permite
anexos funcionais, como lavanderias, depsitos e at novos
cmodos, desde que no construdos em locais proibidos, estas
questes devero ser detalhadas por tipologia e situao de
implantao, bem como negociadas caso a caso, conforme a
396
aperfeioamento desta seja sempre bem-vindo.

Outras obras, totalizando investimentos de R$ 42, 4 milhes,
tambm entraram no PACCH II, como a do Antigo Lyra; a dos
galpes ferrovirios; a da cooperativa de restauro, agora para
retomar a oficina de marcenaria e carpintaria; a dos galpes da
Vila Velha, cujo restauro possibilitar a demolio e realocao
do Bar da Zilda; a dos galpes do Viradouro, refuncionalizado
para a estao definitiva do trem turstico, cujo projeto, j
aprovado, havia sido desenvolvido em 2008 pela AMA Brasil
(contava com aprovao do PRONAC, mas no havia angariado
os recursos necessrios).
Outro projeto refere-se recuperao do Campo Charles Miller,
obra que j era necessria devido aos problemas de drenagem e
desabamento da encosta onde esto os fundos de lote das casas
em alvenaria da rua Nova. Depois dos danos causados pela
implantao do palco principal do FIP sobre o campo, na gesto
passada o problema piorou muito, inviabilizando seu uso.
Tabela 15 Paranapiacaba: aes previstas no PACCH II, 2013.

Ao
Projeto
1.Restaurao da Garagem das Locomotivas
Julio Abe
2.Restauro das Oficinas de manuteno da

Vila Velha Bar da Zilda
Julio Abe
3. Restauro dos galpes do Viradouro para

nova estao do trem turstico
AMA Brasil
4. Restaurao da Antiga Sede da Associao

Recreativa Lyra da Serra (Cine Lyra)
Gilson Lima
5. Restaurao do Campo de Futebol - Serrano

Atltico Clube (1903)
Aguinaldo Gonalves
(PMSA)
Imagem 152 Projeto para a recuperao do Campo Charles Miller (maquete

eletrnica). Fonte: PMSA, 2013. Projeto: Aguinaldo Gonalves.
6. Reconstruo de imvel incendiado na

regio do Hospital Velho (r. Dr. Marun, 313)
Sidnei Ramos
(PMSA)
O projeto prev nova restaurao da arquibancada original em
7. Restaurao da Casa de engenheiro (atual

biblioteca)
Camargo Barros
madeira (obra j realizada em 2008) e construo de uma nova
8. Restauraes na Vila Martin Smith - ETAPA

1: 93 imveis
Gilson Lima
9.Restauraes na Vila Martin Smith - ETAPA

2: 149 imveis
Gilson Lima
Fonte: IPHAN/PMSA, 2013.
arquibancada, com vestirios, que funcionar de arrimo para a

conteno da encosta. Restaura o bar do campo, que ser
transformado em Memorial do Futebol, com cafeteria,
homenagem ao pai do futebol, Charles Miller, e Copa 2014.
Alm disto, valoriza a caixa dgua, a galeria de drenagem e uma
runa que esto no entorno.
Imagem 151 Campo de Futebol Charles Miller, situao atual.

Fonte: PMSA, 2013. Foto: Aguinaldo Gonalves.
Imagens 153 e 154 Projeto do Memorial do Futebol no Campo Charles Miller,

antes e depois. Fonte: PMSA, 2013. Projeto: Aguinaldo Gonalves.
397
cicatriz, enquanto a casa de engenheiro, uma ferida aberta cuja

cura era necessria e fora reivindicada por seu significado.
Imagem 155 Arquibancada em madeira do Campo Charles Miller, restaurada

em 2008. Fonte: PMSA, 2008.
Imagens 156 e 157 Casa da rua Dr. Marun no momento do incndio e depois.
Fonte: PMSA, 2013. Fotos: Sidnei Ramos.
A reconstruo do imvel incendiado na regio do Hospital Velho

(r. Dr. Marun, 313) traz de volta uma novela antiga. Em razo de
O arquiteto da prefeitura tentou argumentar, mas a nova
uma denncia, a nova juza ressuscitou o caso, ao que tudo
deliberao foi pela reconstruo. Desta forma, coube a ele o
indica, sem saber seu histrico, solicitando providncias na
projeto que foi desenvolvido em 2012. Sidnei Ramos baseou-se
reconstruo da casa. Como j explicado, este caso no foi
em imagens tiradas pela PMSA e pelo Condephaat poca do
considerado passvel de recomposio da paisagem cultural,
incndio e na deduo de sua estrutura e vedaes a partir das
conceito adotado para a casa de engenheiro que, insistimos, no
fundaes e estruturas que sobraram.
foi reconstruda.
reconstruo da volumetria nas paredes externas e na cobertura,
Bem, tanto na prefeitura quanto nos rgos de preservao,

mudaram-se todos os tcnicos que outrora haviam debatido
longamente
deliberado
pela
no
reconstruo
O projeto prev a
mas internamente ser um novo edifcio, desenhado para abrigar

um auditrio.
ou
Em que pesem certos cuidados em manter a memria do
recomposio, uma vez que nem as informaes tcnicas
incndio, como a conservao da face de uma parede
estavam disponveis, nem havia demanda da comunidade para
carbonizada e imagens expositivas da catstrofe, o projeto incita
tanto. Como j advogava Cesare Brandi (1984), cada caso um
a polmica do restauro como volta ao estado original (mesmo
caso. Ainda mais agora, anos depois, esta runa, apenas uma
que parcial, s da volumetria) bem como da reconstruo

completa ancorada no processo de deduo.
398
Este procedimento no observa, como prescrevera Brandi

(1984/1963 p. 69), [...] o restabelecimento da unidade potencial
da obra de arte, sem cometer um falso artstico ou um falso
histrico, e sem apagar os traos da passagem da obra no tempo
Imagens 158 e 159 Trilhos de trem improvisados como vigas estruturais da
plataforma de piso e vigamento de laje mista em concreto, onde
possivelmente fora o banheiro. Fonte: PMSA, 2013. Foto: Sidnei Ramos.
[...], j que no se trata de refazer um telhado ou outra parte da

obra, mas ela toda, alterando apenas seu interior. E este
procedimento ainda fundamentado numa deciso burocrtica
e no na necessidade
Ademais, o uso proposto totalmente inadequado ao local.
Embora o uso institucional seja permitido em toda a Vila (Lei n
9.018/07), este um local escondido, distante e de difcil acesso
at para veculos. Por isto, mas tambm em razo das tipologias
nicas e grandes, esta rea foi destinada prioritariamente ao uso
de hotelaria ou servios como spas, tratamento fsico e
Imagens 160 e 161 Casa da rua Dr. Marun - Modelo tridimensional elaborado
a partir do levantamento. Fonte: PMSA, 2013. Foto: Sidnei Ramos.
espiritual, como diriam os moradores, a famosa zona zen.

Diante do fechamento de empreendimentos de hospedagem e
da suficincia de auditrios, visto que mais um estava sendo
construdo no Antigo Lyra, esta deciso no se justifica nem
quanto demanda institucional econmica ou turstica.
Por fim, tambm emerge das cinzas o caso da casa de
engenheiro queimada. A referida juza, condicionada pela mesma
denncia, solicitou o refazimento da fachada, conforme
Imagens 162 e 163 Volumetria, auditrio e face da parede carbonizada que

ser mantida como testemunho do incndio. Fonte: PMSA, 2013.
aprovado pelo IPHAN, acordo j feito em 2008. Por ocasio desta

pesquisa, solicitamos prefeitura informaes e plantas para
compreender o ocorrido. Para nossa surpresa, o projeto
aprovado pelo IPHAN refere-se a uma verso anterior, enviada
399
provavelmente por engano pela Secretaria de Obras que

desenvolvia o projeto poca. J para os outros conselhos foram
enviadas as verses finais, anteriormente apresentadas60.
A prefeitura tentou argumentar e protocolou um as built para
regularizao, visto que a fachada foi construda com trs e no
quatro janelas, como previa o projeto aprovado pelo
Condephaat. Mas este foi indeferido e a verso aprovada pelo
IPHAN em 2009, que agora vai ser executada, consiste numa
juno de duas tipologias B, referncia de projeto utilizada para a
Imagem 164 Casa de Engenheiro antes do incndio.

Fonte: IPHAN. Foto: Jos Saia, 7 dez. 2005.
recomposio da casa. Como no se tratava de reconstruo, a

fachada esquerda foi alterada propositalmente com a insero
de novas esquadrias e retirada de uma porta, pois no seriam
necessrias duas portas e a mesma nem existia na casa
queimada, como possvel notar nas imagens subsequentes. A
nova aprovao tambm solicita a reconstruo de um anexo
original ao fundo que havia sobrevivido ao incndio. Dois
anexos sobreviveram: uma garagem e um depsito. Ambos no

pelos rgos estadual e municipal, conforme acordado. Fonte: PMSA, 2007.
eram originais e no estavam em boas condies estruturais,

sendo removidos. Resumindo: a nsia em reconstruir o
original, unida vaidade de imperar a deliberao do rgo
maior (o federal) resultar na reproduo de um edifcio que
nunca existiu.
60
Estes encaminhamentos tambm ocorreram no momento da minha licena

maternidade, quando arquiteta da subprefeitura que coordenava as
aprovaes junto aos conselhos. Portanto, no havia cincia do ocorrido.
Quando foi assinado o TAC com o MP em 2008, existia somente um termo
redigido sem o referido projeto em anexo.
400
Imagem 166 Biblioteca depois da recomposio em 2008 (com uma janela a

menos) Foto: Vanessa Figueiredo, mai. 2013.
fazem sobre a prtica institucional da preservao, num processo

que no dispensa anacronismos.
Como distingue Carsalade (2011, s.p), existem diferenas entre
ao de preservao/restauro e conservao/restauro. Entre
aquilo que no se preserva e aquilo que podemos preservar, o
Imagem 167 Projeto para recomposio da Casa de Engenheiro aprovado pelo
IPHAN em 2007 (verso antiga). Fonte: PMSA.
autor aponta:
O que se preserva no : a matria original, como aparece
61
no paradoxo da Nau de Teseu ; a forma congelada do
bem, posto que impossvel parar a ao do tempo e de
cada gerao sobre o bem; uma suposta verdade histrica,
posto que esta no existe objetivamente; o seu momento
original de criao, posto que esse j passou e s poderia
ser acessado por uma suposta congenialidade, esta tambm
impossvel; a interveno apenas na matria, sem com isso
intervir na dimenso imaterial; a reduo de seus significados
ou de sua complexidade; e nem se d atravs de um mtodo
exclusivamente cientfico, universal e neutro (que pende
para o lado do objeto), mas tambm no to aberto que
desconsidere elementos compartilhados coletivamente (o
que penderia para o lado do sujeito). O que se preserva : a
existncia do bem patrimonial, na sua capacidade de se
fazer presente; a sua capacidade de pontuar a existncia,
referenciando-a, a sua especialidade no espao e no tempo;
a sua capacidade de nos atrair e possibilitar uma elaborao
sobre ele; a fruio do presente instituda pela memria e as
possibilidades abertas pelo passado: no o retorno ao
passado, mas a sua vivncia no presente; a abertura de
significados que a obra de arte (e de resto, mesmo o bem
Tais episdios ilustram como decises burocrticas, pontuais e

antitticas, bem como a falta de continuidade, a ausncia de
compartilhamento e o exerccio da hierarquia pela simples
disputa de poder entre os rgos, atrapalham demasiadamente a
gesto e, por conseguinte, a preservao do patrimnio. Como
visto, as questes que envolvem a preservao do patrimnio
cultural na Vila so muito maiores e mais complexas que a
discusso da reconstruo da fachada de um edifcio novo,
construdo h apenas quatro anos.
Estas duas aes de reconstruo de originais alinham-se
abordagem fragmentada e superficial, focada no objeto,
monumentalizando o patrimnio. Ao ancorada, portanto, na
ideia de monumento. Decises como estas retratam o retrocesso
conceitual dos rgos de preservao, ainda mais se comparadas
s formulaes e discusses norteadas pela concepo de
paisagem cultural do perodo anterior. V-se, ora, como a
construo e a reconstruo das abordagens conceituais se
61
Eternamente ancorada no porto, a Nau de Teseu tem sempre suas peas

deterioradas substitudas, o que, no limite, levaria alterao total da matria e
ao questionamento da autenticidade do monumento, fundamentada no
objeto e no em seu significado, que continua permanente.
401
patrimonial no dotado de carter artstico) fixou na

matria e no lugar e no apenas pelas caractersticas
objetivas (formais e fsicas) do objeto, portanto as suas
dimenses material e imaterial; a identidade em
transformao: a capacidade de mudana do bem, mantendo
o equilbrio dos modos pessoal e impessoal, dentro da
dinmica do tempo e da cultura.

A partir das informaes sistematizadas e debatidas, pudemos
perceber
que
perpassaram
pela
Vila
Ferroviria
de
Paranapiacaba distintos momentos e formas de gesto, que

podem ser periodizados da seguinte forma: um primeiro
momento de implantao e gerenciamento pela So Paulo
exceo destas duas obras de reconstruo, todos os demais
Railway (1867-1957); a fase gerenciada pela RFFSA (at 1980); a
investimentos previstos no PACCH2 so necessrios, alguns
fase de abandono, quando a Vila sofreu com invases,
urgentes, como o caso do Antigo Lyra, que aguarda descoberto
favelizao, encortiamento e degradao dos patrimnios (at
por sua recuperao e utilizao. Entretanto, no possvel
2000). Em 2001 comea o processo de reverso do quadro
compreender a ausncia de investimento nos bens que
negativo, quando a subprefeitura montada e inicia a
compem o sistema funicular, desde o p-da-serra s edificaes
implementao
do quarto e quinto patamares, todas em pssimo estado de
Sustentvel, integrando polticas nas reas social, econmica,
conservao, muitas delas em runas. A edificao onde
ambiental,
funcionou a 5 mquina fixa, inclusive, est interditada desde
administrao dos imveis pblicos. At 2004 o patrimnio ainda
2011, devido s pssimas condies estruturais e problemas de
tratado como monumento e no se integra ao programa, no
drenagem. O Ministrio Pblico j notificou o IPHAN, pois estes
se articulando efetivamente a outras polticas. Em 2005, o
bens no pertencem Prefeitura de Santo Andr, fazendo parte
patrimnio comea a ser abordado a partir do conceito de
do esplio da RFFSA, hoje sob responsabilidade do referido
paisagem cultural, integrando-se efetivamente ao programa em
instituto. Definitivamente, no possvel entender a atuao do
andamento e vinculando-o ao do planejamento territorial.
MP, que notifica aes desnecessrias e polmicas, deixando de
Entre 2009 e 2012 ocorre o desmonte destas polticas em funo
lado aes urgentes de conservao.
do pleito eleitoral, assegurando a continuidade parcial apenas da
do
cultural,
Programa
de
urbanstica,
Desenvolvimento
de
participao
Local
e
de
gesto ambiental, em funo do quadro tcnico e da estrutura

administrativa mantidos e, por fim, a retomada do governo e da
gesto por meio dos investimentos do PAC Cidades Histricas II.
402
No mbito deste amplo Programa de Desenvolvimento Local
O primeiro, de fundamental importncia para a concepo e
Sustentvel, implementado entre 2001 e 2008, baseado na
funcionamento do programa, a existncia de uma estrutura de
integrao
gesto
entre
diversas
polticas
pblicas,
no
descentralizada
integrada,
com
autonomia
compartilhamento e no debate permanente entre comunidade,
administrativa e oramentria. Isto significa o reconhecimento
instituies e gestores, a experincia de Paranapiacaba
das especificidades de um determinado territrio, a proximidade
enfrentou premissas e desafios consagrados em reflexes
de interlocuo com a populao, a integrao de polticas
acadmicas e almejados na administrao pblica. Por seus
setoriais gerenciadas dentro de
resultados e suas conquistas, revela-se um mtodo de gesto
organizacional com corpo tcnico multi e interdisciplinar e a
no
independncia dos setores centralizados das polticas pblicas
somente
necessrio
cidades,
mas
possvel
uma mesma estrutura
administraes pblicas locais.
que no tm a regio como prioridade.
Por isto este programa vem sendo considerado inovador e
O segundo consiste na implantao de um sistema permanente
paradigmtico por diversas instituies nacionais, como o IPHAN,
de planejamento e avaliao. No caso de Paranapiacaba utilizou-
o Ministrio das Cidades e a Reserva da Biosfera do Cinturo
se intensamente o mtodo do planejamento estratgico
Verde de So Paulo, e internacionais, como o Programa World
situacional, instrumento que possibilitou a constante reviso das
Heritage Studies da Brandenburg University of Technology na
polticas, reconhecendo e superando problemas, adequando
62
Alemanha ; o TICCIH e o Laboratrio Internacional de Paisagens
metas, incorporando oportunidades, integrando programas e
Culturais, ligado Universidade Politcnica da Catalunha e ao
aes das diversas reas e aprimorando resultados. Ademais,
Massachusetts Institute of Technology.
este mtodo foi muito utilizado para organizar a participao
Assim, dentre os principais legados e lies deixados por esta

experincia h de se destacar dez:
social, sobretudo quanto discusso de projetos, planos e

instrumentos legais com a comunidade.
O terceiro destaque est na importncia da integrao horizontal
das polticas pblicas setoriais ancorada no propsito de
62
Esta experincia de Paranapiacaba (2001-2008) foi apresentada como best

practice no livro World Heritage Today, publicado em Berlim em 2012 pela
referida instituio, bem como pelo IPHAN no mesmo ano. Foi apresentada em
diversos congressos das reas de patrimnio, direito, economia, planejamento
urbano e interdisciplinar, cada trabalho com recortes e enfoques especficos.
Ver (FIGUEIREDO, 2011; 2012; 2012b; 2012c; 2013; 2014).
construir a inter e a transdisciplinaridade entre diversas reas do

conhecimento. Esta disposio do corpo tcnico da subprefeitura
foi fundamental para o xito dos programas, dos projetos e das
aes. Esta articulao tambm foi feita mediante a utilizao
403
dos instrumentos do planejamento estratgico situacional e
suas responsabilidades no processo de construo coletiva do
reforada pelo processo de elaborao da lei municipal da ZEIPP.
projeto, isto , ensinando a pescar e depois emancipando-os
O quarto est na implementao de um sistema de participao
atravs da formalizao (embora incompleta).
qualificada, que, por um lado, capacita a comunidade para a
O stimo ponto evidencia a importncia do trip: planejamento,
discusso e, por outro, potencializa a formao de uma rede de
educao e fiscalizao. Apesar de todo investimento em
atores sociais e lideranas comprometidas com as polticas
educao (ambiental, cultural, profissionalizante, elevao
pblicas desenvolvidas, neste caso, as de preservao ambiental
escolar) e planejamento (territorial, organizacional, participativo
e cultural, bem como as de desenvolvimento socioeconmico.
e das polticas setoriais), estes no se sustentam sem sua terceira
Todavia, embora tenha sido fundamental o investimento e o
parceira, a fiscalizao, que cumpre papel tambm pedaggico
retorno da participao social durante desenvolvimento das
medida que corrige e disciplina a ao humana em prol dos
polticas pblicas (2001-2008), constatou-se que este no foi
interesses comum e difuso, pactuados conjuntamente no
capaz de gerar empoderamento e protagonismo permanente da
processo e previstos em lei.
populao e manter a rede de atores comprometidos por ele
diversidade muito grande de participantes no processo. H
potencializada.
aqueles interessados em participar efetivamente, imbudos de
O quinto refere-se utilizao dos recursos naturais e culturais

de forma sustentvel, a favor dos desenvolvimentos social e
econmico local, verificados nos indicadores qualitativos e
quantitativos das polticas implementadas no perodo.
Cabe sublinhar que h uma
um esprito pblico de cidadania, h os interessados em

preservar, outros em empreender, outros apenas aproveitam as
oportunidades, outros esto interessados em fazer poltica e h
aqueles infratores, que no se sujeitam s regras contratuais e
legais, cometendo crimes administrativos, ambientais e contra o
O sexto refere-se poltica de incluso social estrategicamente

desenvolvida em etapas, respeitando cada momento de
compreenso e condies socioeconmicas da comunidade,
porm exigindo sempre sua corresponsabilidade. Isto ,
reconhecendo um primeiro momento de tutela, incentivo e
adeso ao programa, ou, literalmente, fornecendo o peixe; um
segundo momento exigindo a qualificao dos participantes e
404
patrimnio.
O oitavo mostra que a gesto do patrimnio cultural requer
muito mais que aes voltadas ao restauro e conservao de
edificaes, ainda mais em se tratando de conjuntos urbanos.
Conforme j preconizam algumas das aes mais recentes do
IPHAN, as dimenses social, urbana, ambiental, econmica e
poltica
no
podem
ser
desconsideradas
pelos
rgos
responsveis, sobretudo os do patrimnio cultural e as
estadual e federal. Conforme exposto no captulo segundo, as
prefeituras. Contudo, como no h no Brasil, ainda, um nico
competncias entre os rgos ainda so concorrentes. J
rgo que tenha competncia para tratar todas estas dimenses,
preocupados com isto poca, os rgos se comprometeram a
h de se buscar o compartilhamento interinstitucional e a
incorporar e validar juridicamente a normatizao pactuada
integrao das diversas polticas.
conjuntamente e estabelecida na Lei n 9.018/07 (ZEIPP) por
O nono ponto ressalta a extrema importncia desta articulao

vertical das instituies responsveis pelas polticas pblicas. No
caso da gesto ambiental, diversos projetos eram desenvolvidos
conjuntamente com o Governo do Estado, o Instituto Florestal,
os Comits de Bacias e a Reserva da Biosfera (UNESCO),
observando diretrizes nacionais, como as resolues CONAMA,
bem como as especificidades locais. No caso da gesto do
patrimnio cultural, embora seja uma experincia pontual, as
articulaes interinstitucionais conduzidas a partir do esquema
de aprovao conjunta de projetos, bem como dos processos de
elaborao e implementao da lei da ZEIPP, possibilitaram a
articulao de diretrizes para a preservao sustentvel de
Paranapiacaba
entre
os
trs
rgos
responsveis
pelo
tombamento. Feito que merece ser iluminado, frente ao ainda
meio de portarias ou incluso nos processos de tombamento de

cada instncia. Obviamente, aquilo que cabe ao disciplinamento
de um rgo de preservao, deliberar sobre o uso do solo, por
exemplo, matria de competncia exclusiva do poder
municipal. Neste quesito, a lei da ZEIPP a primeira e a ltima
palavra, sem concorrentes. Questes como a forma de ocupao,
gabaritos e recuos, bem como intervenes sobre a arquitetura,
j podem ser discutidas e deliberadas pelas instituies de
proteo ao patrimnio. Entretanto, a ZEIPP estabelece muitos
disciplinamentos quanto ocupao do solo, constituindo um
referencial, inclusive para a atuao dos tcnicos do patrimnio.
Por outro lado, traz normas gerais quanto arquitetura, que
precisam ser detalhadas nos manuais tcnicos, no cabendo
disciplina urbanstica.
incipiente processo de compartilhamento que vem acontecendo,
Todavia, com exceo do rgo municipal (Comdephaapasa), que
capitaneado, sobretudo, pelas experincias tambm pontuais do
aprovou as diretrizes da ZEIPP em 2008, os demais ainda no o
IPHAN neste milnio, como j mencionado.
fizeram. Os tcnicos do Condephaat abriram processo de
Em
que
pesem
processo
integrado,
compartilhado,
participativo e pactuado e as determinaes legais deste

instrumento, no bastam as diretrizes de uma lei municipal para
comprometer e dar a continuidade necessria junto s instncias
consulta ao departamento jurdico, mas houve negativa,

justificada pela compreenso de que o rgo deve deliberar
integralmente sobre as aes em bens tombados, no podendo
repassar nenhuma atribuio, nem intervenes de manuteno
405
(procedimento
que
funcionou
muito
bem,
contudo
Sistema Nacional de Patrimnio Cultural que possibilite a ao
informalmente). A subprefeitura ainda ajudou na argumentao,
integrada, complementar e corresponsvel entre as instituies
anexando ao processo o convnio firmado com a Secretaria
nos nveis federal, estadual e municipal, buscando a preservao
Estadual de Meio Ambiente que formalizava o repasse de parte
sustentvel do patrimnio cultural brasileiro.
da atribuio quanto ao licenciamento ambiental ao municpio

de Santo Andr, o primeiro do Brasil a conseguir tal feito.
63
Mesmo assim, a resposta foi negativa. J o IPHAN havia

determinado que faria esta validao por meio de uma portaria.
O contedo deste documento j estava pronto, contudo, em
virtude das trocas na Superintendncia Regional de So Paulo,
bem como da troca de gesto municipal, o processo no teve
andamento. Este procedimento relativamente simples dentro
do IPHAN e foi realizado em Ouro Preto, em 2010, atravs da
Portaria 312, que dispe sobre os critrios para a preservao
do Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto em
Minas Gerais e regulamenta as intervenes nessa rea
protegida em nvel federal, validando diretrizes estabelecidas
conjuntamente na reviso do Plano Diretor Municipal.
Por fim, toda esta experincia recoloca em pauta a discusso

sobre a capacidade empreendedora e articuladora do poder
local, obviamente no mbito de suas atribuies e competncias,
que no so poucas. Diante do processo e dos resultados
angariados pelo Programa de Desenvolvimento Local Sustentvel
e dos efeitos imediatamente nefastos do desmonte desta poltica
em 2009, cabe uma reflexo profunda sobre o papel do poder
local. Afinal, esta a instncia de governo mais prxima do
territrio administrado e do cotidiano do cidado e, portanto,
efetivamente capaz de conduzir as polticas pblicas, desde que
capacitada para tanto e embebida na defesa e promoo dos
interesses coletivos e difusos, bem como de esprito pblico.
Do sistema poltico condutor das continuidades e rupturas h
pouco a dizer, vale lembrar apenas que este um processo
Como possvel perceber, os desafios deste arranjo institucional

vertical, ou seja, do compartilhamento, complexo e demanda
mais do que a boa vontade de alguns gestores individualmente
ou da administrao municipal. Deve, ora, ser encampado de
cima para baixo, em nvel federal, por meio da construo de um
parte, descolado da gesto administrativa e que sofre efeitos

subitneos de fatores conjunturais. Ademais, faz parte do
processo democrtico a interrupo e a continuidade, assim
como a agenda de prioridades eleita a cada governo.
Parafraseando Winston Churchill (1947), se a democracia o
pior sistema de governo, excluso de todos os demais,
63
O convnio permite o licenciamento municipal para construes com at

2.000 m de rea construda ou com supresso de vegetao de segunda
categoria, demanda que constitui a grande maioria dos casos de licenciamento.
406
deixemos, pois, os demais na gaveta e continuemos a trilhar o

intrpido caminho das escolhas e consequncias.
Inspiraes Poltica de Preservao Cultural no Brasil

O que h naquela direo? Que movimento esse?
Que dilogo da alma com o destino trava-se em metamorfose,
em persistncia, em repetio, em permanncia, em negao?
Obviamente no espero resposta. Tudo foi posto em movimento. Para onde?
Que lugar novo esse que no conheo? Que lugar que conheo esse que desconheo?
As perguntas no tm respostas e as respostas no tm perguntas.
O dilogo da alma com o destino se impe, e impe um alto preo, iluso,
percepo, o desatino imprevisvel do destino-escolha.
Est tudo indeterminado e a alma embebida em inquietao incandesce
e se consome imvel no espao de mudana, sem antever, sem saber o prximo passo que est dando.
Noites difceis, dias em suspenso, tudo construdo fica sob a condio do risco e da inadequao,
perdas e aberturas sem fim e insuficincia do corao para a transcendncia do presente.
Euler Sandeville, Escrito Potico, 2013.
Captulo 4
Captulo 4
Inspiraes poltica de
preservao cultural no Brasil
4.1.
A preservao cultural hoje, dois modelos de gesto
vigentes:
A poltica contempornea centrada no patrimnio cultural
4.2.
Inspiraes a um novo paradigma: a gesto sustentvel
da paisagem cultural complexa
A paisagem cultural complexa:
um conceito, no uma categoria de patrimnio
Uma proposta para a gesto sustentvel das paisagens culturais
complexas: princpios, mtodos, estruturas e instrumentos
. Captulo 4 . Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil
410
. Captulo 4. Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil
O propsito deste captulo de encerramento exatamente o de

no encerrar, tampouco o de concluir ou sistematizar a
comprovao de uma tese. Tese? Uma hiptese que deve ser
verificada e comprovada mediante um procedimento cientfico?
Uma
argumentao
plausvel
apoiada
em
evidncias
criteriosamente eleitas para demostrar o lado que se quer firmar

como verdade, experimentada, certa, real, incontestvel? At
que venha o prximo e, apoiado noutro conjunto de evidncias
ou teorias, refute ou aponte ausncias, falhas e virtudes. Ora, at
para Descartes, paradoxalmente, a dvida fora a grande
O esprito cientfico incapaz de se pensar
de tanto crer que o conhecimento cientfico
o reflexo do real.
Esse conhecimento, afinal,
no traz em si a prova emprica
(dados verificados por diferentes observaes-experimentaes)
e a prova lgica (coerncia das teorias)?
A partir da, a verdade objetiva da cincia
escapa a todo olhar cientfico,
visto que ela esse prprio olhar.
O que elucidativo no precisa ser elucidado.
evidncia de sua existncia, e seu grande legado consiste
Edgar Morin (2005, p. 21)
mudanas de paradigmas. Morin (2006, p. 23-24) nos aponta: O
exatamente na certeza, talvez nica, de que duvidamos e, assim,

questionamos e pensamos. Sua principal formulao terica
adveio de um sonho. Consciente, inconsciente? Racional,
intuitivo? Mental, espiritual?
Em que pese a polmica da prova cientfica ou da prova lgica e
seus mtodos, inegvel a evoluo do conhecimento cientfico
dentro do jogo das verdades: rupturas, negaes, asseres,
jogo da cincia no o da posse e do alargamento da verdade,
mas aquele em que o combate pela verdade se confunde com a
luta contra o erro [...] O progresso das certezas cientficas
produz, portanto, o progresso da incerteza, uma incerteza boa,
entretanto, que nos liberta de uma iluso ingnua e nos desperta
de um sonho lendrio: uma ignorncia que se reconhece como
ignorncia.
411
Desta maneira, certos de que sempre haver brechas, esta
partir dos fatos, problemas, e fenmenos, organizar leituras,
reflexo indica apenas a ponta do iceberg sob um ponto de vista.
reflexes, crticas, dvidas e posicionamentos, vislumbrando
Cabe-nos continuar a pensar, duvidar, questionar, buscar novas
melhorias, possibilidades, probabilidades. Cabe a provocao,
evidncias, informaes, experincias, saberes, interpretaes,
jamais a convico. Ao caminho cabe a caminhada que o trilha, e
compreenses, no ciclo infindo do repensar e da construo
nesta os acasos, as convergncias, as divergncias, as
coletiva do conhecimento.
contradies, as disputas, os retrocessos, as fatalidades e
Entretanto, no significa, diante do princpio da incerteza, que

no haja regras ou que se subvertam as regras bsicas da
pesquisa cientfica: respeito aos dados e coerncia de anlise e
mtodo. Mesmo dentro das cincias humanas e sociais, cujo grau
oportunidades
das
circunstncias,
os
contextos
as
especificidades imanentes da diversidade dos lugares e dos

seres. Aos caminhantes cabe o livre arbtrio inerente s escolhas
ou condicionado s experincias, culturas e conjunturas.
de subjetividade e respeito s pluralidades maior e as
Este captulo, tendo como primeira motivao a ideia de
verificaes empricas sejam extremamente complexas (MORIN,
sustentabilidade, a qual, no dizer de Henrique Leff (2010) abre
2005).
um olhar para o futuro, futuro este que a cincia no costuma
Por outro lado, ao abrir estas inspiraes aspira-se, ao
pensar. Contudo, o futuro aqui pautado como preocupao e
contrrio, ao enfrentamento do demnio de Laplace1: a
desafio, no como prescrio, previso ou prognstico.
certeza, a causalidade e a previsibilidade. Logo, o conjunto de
Tem, como segunda motivao, a inquietude quanto funo
princpios, desafios e propostas metodolgicas aqui tecido no
social da pesquisa, sua extenso ao mundo extra-acadmico,
tem a pretenso de programar uma poltica, tal como se
buscando uma pequena contribuio sociedade e s
programa uma mquina para fazer o que faz, tampouco de
instituies. No caso, aquelas responsveis pelas polticas
enunciar postulados, axiomas ou credos. A ns cabe, apenas, a
pblicas de preservao cultural, e outras, cuja transversalidade

se faa presente ou necessria, a exemplo das instituies
Pierre Simon de Laplace (1749 - 1827), matemtico, fsico e astrnomo

francs. Encampou o princpio de que os sistemas fsicos, inclusive o universo,
obedecem a regularidades, cuja evoluo delinearia uma trajetria
cientificamente previsvel. Desta maneira, de posse de todas as variveis, se
poderia predizer o futuro, tese amplamente refutada, mesmo dentro das
cincias exatas, a exemplo da fsica quntica que trabalha com probabilidades.
412
responsveis pela poltica urbana.
E, finalmente, motivado pela esperana, pela brecha, pela

utopia. No uma utopia negativa, que vislumbra a perfeio
platnica da soluo e da harmonia. Esse mundo impossvel, a
vontade de realiza-lo atroz2. Mas uma utopia positiva,
possvel, capaz de nos fazer repensar, caminhar, como prope o
poeta Eduardo Galeano. Aquela utopia que quer construir um
mundo melhor, mais coerente, mas que atualmente parece
impossvel. Ou, como percebe Morin, o que falta um estado de
desenvolvimento da conscincia, do pensamento que permita
esta realizao.
Edgar Morin em entrevista ao Programa Roda Viva da TV Cultura (Brasil) em

18/12/2000.
413
414
4.1. A preservao cultural hoje,

dois modelos de gesto vigentes
A destruio da matria
pela ao do tempo
e a substituio dos homens
e das culturas,
acabam sendo a maior prova
de que no a matria
ou o momento histrico
que se conservam,
mas o contedo que ambos veiculam
e que s se do ao entendimento
quando para ns se apresentam (p. 102).

Ao analisarmos a trajetria da construo da noo de
patrimnio, identificamos que o sentido de monumento
A ao de preservao
tanto melhor
quanto mais ela permitir
essa abertura de significaes
em seus diversos nveis.
A tentativa de
mumificao ou embalsamento
centrada na forma
fecha o passado em um tempo.
O patrimnio cultural
tratado como uma mensagem fixa
pode esvaziar
a riqueza de seus prprios significados
por j traz-los todos
anteriormente colocados (p. 80).
adveio, inicialmente, do significado memorial dos objetos,

atrelados inteno de se fazerem sempre presentes. Depois,
agregou o significado esttico, vinculado promoo do belo e
da genialidade para as artes, e do belo e do colossal para os
elementos da natureza e, posteriormente, o significado
histrico, como verdade cientfica, documento fidedigno do
passado, tambm portador de significados cognitivos.
Percebemos que a funo memorial do monumento foi se
esvaindo, sobretudo a partir do desenvolvimento das chamadas
memrias artificiais a imprensa e a fotografia, mas tambm
com a generalizao da noo de arte, a partir do Renascimento
(CHOAY, 2006). A despeito das formulaes de Alois Riegl (1984),
Flvio Carsalade (2007)
que j percebia a dinamicidade e complexidade da interao dos

diversos valores atribudos ao patrimnio, sobrepujaram-se os
valores esttico-artsticos e, depois, os histrico-cientficos,
415
deixando completamente de lado a percepo e a preservao
Numa prxis que ainda priorizou, dentro da dimenso artstica, o
do valor de uso, at porque a seleo feita apenas a partir do
excepcional, o belo, o monumental (aquilo com status de
olhar tcnico.
grandioso e no apenas com grande estatura), destacando
Da dualidade entre a instncia esttica e histrica, prevaleceu,

majoritariamente, a esttica. Ora fundada na dimenso artstica,
como acontece na prxis do Restauro Crtico-conservativo e
Criativo, por meio da recuperao da imagem potencial da obra;
ora na apropriao esttica da prpria historicidade e
fragmentos como o edifcio, o totem, a ponte ou a montanha.

Mesmo a ideia de autenticidade histrica acabou por ser tratada
de forma a sacralizar o documento, monumentalizando-o, ao
ponto de transform-lo tambm em monumento, como destaca
Le Goff (1994).
ancianidade do objeto, conservado tal como chega at ns, como
A preservao institucional, como vimos, estabeleceu uma
pratica a vertente da Pura Conservao; ora na manuteno da
prtica de seleo/conservao que acabou por criar um
configurao e significado lingustico, privilegiando o aspecto
catlogo de bens a Arca de No de Choay (2006). Bens estes
esttico-formal
que acabaram por ser descolados do tempo, do espao, das
da
obra,
como
atua
vertente
da
Repristinao. Como conclui Carsalade em sua tese:

O restauro tradicional, imiscudo com o restauro de outras
formas de expresso artstica, tem o seu alcance reduzido
quando se refere arquitetura porque atua
fundamentalmente na venustas e mesmo a de maneira
reduzida, pois despreza as dimenses da topologia e da
tipologia para se concentrar apenas na morfologia e, mesmo
nela, de forma idealista, centrada na imagem. Quando se
refere firmitas, o restauro tradicional tambm se restringe
matria considerada histrica e no em toda a dimenso
3
que ela tem para o fenmeno da manifestao arquitetural.
relaes sociais e econmicas, dos lugares e significados. Em

geral, as listagens de bens tombados so realizadas de forma
pontual e fragmentada, orientadas pela demanda do dia. Em
funo disto, na maioria das vezes, no conseguem contar a
histria da cidade, das regies e do pas, tampouco registrar suas
memrias, significados e reconhecer sua diversidade. Salvo
poucas experincias, que lograram articular esta leitura
posteriormente como a de projetos que prope corredores,
circuitos ou roteiros culturais no h leitura de conjunto destes
bens reconhecidos.
Alm disto, a forma de gesto dos bens provoca um processo de
mudana de significados (ou esvaziamento em alguns casos) que
CARSALADE, 2007, p. 457. A arquitetura compreendida como a sntese

proposta pela trade vitruviana: firmitas (materiais e tcnicas construtivas);
venustas (forma, plstica e simbologia) e utilitas (uso).
416
os transforma em produtos culturais acabados e coisificados,

sobretudo pela ao de tutela e pelo processo de musealizao,
que impede ou dificulta o uso e a apropriao ou seja, a fruio
que promoveu a hegemonia de uma cultura em detrimento das
do patrimnio. Este processo resulta na apropriao dos bens
outras.
listados como objetos mais facilmente consumveis no mercado

cultural vinculado ao turismo de massa ou, simplesmente,
degradando-se quando pela falta de interesse econmico, social
e at cultural. Da o sentido mais alegrico, do patrimnio como
representao, advogado por Choay (2006), que simblico, cujo
sentido flui entre a interpretao, o uso e a apropriao,
sobretudo no mbito da vivncia cotidiana.
Esta concepo, os tipos de bens e valores selecionados, bem

como a forma como foram tratados, construiu uma ideia de
preservao do ambiente ou da paisagem urbana ancorada no
binmio monumento-entorno. Primeiramente, a busca pela
visibilidade dos monumentos principais (elemento isolado)
estabeleceu uma hierarquia visual que coloca o objeto
monumentalizado como ponto focal. Ao esta que fora
Corrobora com esta anlise, a crtica de Ulpiano Meneses (1989,
compartilhada pelo campo da preservao a partir da prxis
p. 15) ao colocar-se contrrio manuteno de uma lista
urbanstica haussmanniana de inspirao barroco-absolutista,
cumulativa de bens catalogados segundo [...] valores universais,
instituda pela escola francesa.
a-histricos e estticos, aprisionados numa forma atemporal.

Leonardo Castriota (2007, p. 12) tambm identifica esta como a
[...] primeira onda de polticas para o patrimnio [...] que,
fundamentada na concepo da perenidade do valor artstico ou
histrico
atribudo,
acabou
promovendo
uma
ao
essencialmente imobilista, focada na limitao da mudana, no

congelamento destes bens culturais, portanto.
Posteriormente, a escola italiana contrape-se ao equvoco desta

separao dialtica da arquitetura maior e seu entorno,
ampliando a noo de monumento aos conjuntos urbanos.
Passa a considerar as caractersticas morfolgicas, histricas e
funcionais destes conjuntos, sobretudo em sua homogeneidade
formal e limitaes de uso. Em sua abordagem urbanstica,
preconiza a criao dos centros direcionais, novas centralidades
Ademais, este conjunto de fragmentos, de artefatos estticos,
capazes
artsticos
tornaram-se
resguardando os conjuntos urbanos-patrimnio s atividades
representativos de determinados grupos sociais, do poder do
menos agressivas, com usos mais voltados cultura e ao turismo,
Estado e da Igreja, de perodos histricos e movimentos artsticos
preconizando o conceito de centro histrico. Em sua abordagem
(estilos), destacadamente vinculados s elites dominantes, as
arquitetnica, as aes de conservao envolviam a separao
quais forjaram imprimir suas identidades nao. Um processo
entre o antigo e o novo, a liberao ou desobstruo visual,
histricos
monumentalizados,
de
comportar
as
funes
contemporneas,
consolidao, complemento, recomposio por anastilose,

417
renovao e curetagem no interior das quadras. Estas aes
propriedade, fundamentado no princpio constitucional da
priorizaram, novamente, os atributos esttico-formais e museais,
funo social da propriedade (institudo pela Carta Magna de
em detrimento da historicidade, da funcionalidade e das
1934), justificada pelo interesse difuso, pblico ou coletivo na
apropriaes cotidianas do conjunto procedimento que
preservao do patrimnio.
Santanna (1995) apontaria como transposio equivocada das

premissas das teorias do restauro do edifcio ao urbano.
O tombamento institui tambm a obrigao do Estado em

conservar,
proteger,
salvaguardar
defender
bem
Como vimos, tais caractersticas imperaram, durante todo o
reconhecido, o que implica nas aes de interveno, da
sculo XX, na poltica federal de preservao desenvolvida pelo
manuteno ao restauro e no controle destas quando realizadas
IPHAN, e serviram de referncia s polticas implementadas pelos
por terceiros, via aprovao de projetos, vigilncia e fiscalizao
demais rgos estaduais e municipais, como no caso de So
na tutela destes bens, portanto.
Paulo, aqui debatido.
Os instrumentos e mecanismos especficos de fiscalizao e suas
Esta primeira forma de compreender e lidar com os bens
sanes, como vimos, embora necessrios, foram institudos pelo
culturais configura o que identificamos nesta tese por modelo
IPHAN apenas em 2010 e a grande maioria dos rgos brasileiros
tradicional de gesto da preservao cultural, centrado, ora, na
ainda no os possui. Desta maneira, a tutela institucional do
concepo de monumento. Em que pesem as crticas, que no
patrimnio
so recentes, nem poucas, bem como os avanos que partem de
intervenes
outras formulaes tericas, e que tm trilhado novos caminhos
formalmente apresentadas instituio
preservao cultural, este modelo ainda hoje o mais corrente,
motivaes tico-morais que pela fiscalizao-sano das
embora em crise, em funo do seu prprio esgotamento
ocorrncias cotidianas, informais, que, na maioria das vezes, os
conceitual e de seus muitos problemas de gesto.
rgos sequer tomavam cincia ou, quando tomavam, no
Atrelado a esta maneira de operar os valores do patrimnio, num

sistema
fechado,
esttico
hierrquico,
associado
exclusivamente matria do objeto, est a aplicao do nico
deu-se
mais
ou seja,
pelo
controle
somente
burocrtico
daquelas que
das
eram
em funo
de
dispunham de instrumentos adequados para as devidas

providncias, valendo-se da aplicao de dispositivos legais de
outras reas, como da legislao ambiental e do Cdigo Penal.
instrumento de outorga de valor: o tombamento. Instrumento
Outra limitao do direito de propriedade, para alm da
que, no Brasil, tambm funciona para cercear o direito de
vigilncia das intervenes nos bens tombados, consiste na
418
instituio do critrio de visibilidade com exigncia legal (art. 18
preservao
cultural,
consistindo,
ento,
do Decreto-lei n 25/37 do IPHAN). Este critrio calcificou a
instrumental do modelo tradicional de gesto.
no
arcabouo
polmica dicotomia monumento-entorno, responsvel pela

insurgncia
permanncia
da
hierarquizao
monumentalizao do patrimnio, primeiramente aplicado ao

edifcio isolado, depois aos conjuntos urbanos e paisagens.
A aplicao deste critrio de visibilidade que, em geral, disciplina
o controle de gabaritos e fachadas, tem imputado ao
tombamento a funo equivocada de instrumento urbanstico,
uma
vez
que,
em
muitas
cidades,
vem
disciplinando
efetivamente a ocupao do solo revelia dos prprios

objetivos,
parmetros
instrumentos
especficos
do
planejamento urbano. Esta aplicao traz inmeros conflitos,

concorrncias e duplicidades gesto urbana, potencializados
sobremaneira pelo fato de se tratar de interferncia dos rgos
federal ou estadual na autonomia e competncia exclusiva do
rgo municipal em legislar sobre o ordenamento territorial (art.
30 da Constituio Federal).
Imagem 1 Modelo tradicional de gesto da preservao cultural, centrado na

concepo de monumento. Fonte: elaborao da autora 2014.
Os instrumentos de financiamento, quando existem, so

pontuais, pois se aplicam a projetos especficos e por tempo
Outrossim, este modelo gerenciado a partir de uma estrutura
determinado, a exemplo do PCH federal que funcionou de 1973 a
institucional ilhada, denominada, no campo da cincia poltica,
1983. O inventrio, as cartas patrimoniais e as publicaes
por insulamento burocrtico (NUNES, 2010). Tal insulamento
funcionam,
de
caracteriza-se pela atuao isolada de um rgo em determinada
conhecimento, orientao e divulgao este muito priorizado,
poltica pblica, que, alicerado em sua autoridade tcnico-
dada
acadmica, busca fazer imperar sua viso e suas determinaes
respectivamente,
caraterstica
como
tcnico-cientfica
instrumento
dos
gestores
da
frente aos outros setores governamentais, sociais e polticos. No

419
caso do patrimnio, caracterizado, ainda, pela ausncia de
no de maneira estrutural e sistmica) h um paralelismo de
integrao disciplinar dentro da prpria instituio sendo mono
atuao no exerccio da competncia concorrente legislativa.
ou, no mximo, multidisciplinar, no qual sempre houve

predominncia das reas da arquitetura, histria da arte e
histria.
Isto , a autonomia legal de cada ente federado, no mbito da

aplicao do tombamento e seus efeitos, na prtica instituiu um
procedimento paralelo de gesto do patrimnio quando os bens
A trajetria da poltica federal de preservao no sculo XX, a
so
partir da chamada Academia SPHAN, mostra muito bem como
concomitantemente, especialmente quanto ao controle das
operou esta estrutura, que acabou por determinar, em seu nico
intervenes de terceiros em bens tombados.
mecanismo de participao, os conselhos, o acesso apenas dos

semelhantes ou seja, intelectuais e profissionais portadores do
chamado notrio saber. O resultado desta estrutura est no
prevalecimento dos olhares e interesses de um determinado
setor, de uma culta e erudita elite, em detrimento da
participao de outros campos disciplinares e de setores
populares e polticos. Esta hegemonia pode ser constatada, alm
de no processo e nas formas de atuao do rgo federal, na
relao de bens reconhecidos via tombamento, informaes
apresentadas e analisadas no captulo 2.
reconhecidos
pelas
trs
instncias
de
governo
O trmite atual para aprovao de intervenes em bens

reconhecidos funciona sem um sistema interinstitucional
estabelecido. Assim, o projeto de interveno deve ser
protocolado diretamente e separadamente em cada rgo,
sujeito, portanto, aos seus critrios de apreciao e tempos de
aprovao.
resultado
quase
sempre,
catastrfico.
Primeiramente, tal processo gera uma morosidade que muitos

bens e muitos proprietrios ou responsveis no podem
suportar. Quando no acontece de rurem por terem perdido o
financiamento, ou ao degenerar do tempo, so danificados por
Como j mencionado, este modelo foi copiado pela maioria dos
aes criminosas ou sofrem intervenes muitas vezes
rgos estaduais e municipais de patrimnio, cuja relao
destruidoras, por falta de orientao.
sistmica ainda est por ser construda. Sistema que deveras

complicado em funo dos problemas quanto ao exerccio das
competncias comum e concorrente. Enquanto observamos a
falta ou a ao pontual no exerccio da competncia comum
administrativa (que se d via projetos, em geral de restaurao, e
420
Quando acontece de as aprovaes serem concludas a tempo,

em geral, em funo do exerccio do poder discricionrio do
gestor pblico nesta matria, elas contm determinaes
distintas, personalizadas e at antitticas. Diferentemente da
competncia concorrente na rea ambiental, por exemplo, em
que vale o critrio mais restritivo ou o prevalecimento da norma
Na resoluo destes problemas, o Ministrio Pblico vem
geral diante de outras que lhe foram contrrias, na rea cultural,
intervindo a partir de dois critrios. O primeiro aponta para o
dada sua subjetividade caracterstica, isto praticamente
prevalecimento da determinao do rgo superior, o segundo
impossvel. Tomemos como exemplo uma anedota corriqueira:
fundamenta-se nas determinaes que apontarem para a
se o rgo federal determina que um edifcio tombado deva ser
reconstruo do objeto original, desconhecendo, obviamente,
pintado de branco, o estadual de amarelo e o municipal de rosa,
toda a polmica que assola a questo desde meados do sculo
qual diretriz seguir? Se um orienta a interveno segundo os
XIX.
pressupostos
da
vertente
Crtico-conservativa-criativa
do
restauro, o outro a partir da vertente da Pura Conservao e o

terceiro segundo a Repristinao, qual adotar?
Alm disto, os processos no diferenciam o tipo ou grau de

interveno no bem, tratando burocraticamente da mesma
forma uma simples troca de vidro e uma restaurao completa.
Isto sem falar que o rgo nacional, no caso do patrimnio, alm
de extrapolar os limites constitucionais da promulgao de
normas gerais, recorrentemente procede a ingerncias sobre os
demais rgos, com respaldo inclusive do poder judicirio, como
vimos no caso de Paranapiacaba.
Embora este modelo tenha logrado xito em um dos principais
desafios da preservao cultural instituir a funo social da
propriedade-patrimnio justificada pelo interesse difuso, pblico
ou coletivo em sua preservao e a preservao (tutela) como
poltica pblica e atribuio do Estado , instituiu tambm uma
viso
Imagem 2 Poltica Tradicional de Preservao cultural, modelo paralelo de

gesto das aprovaes de interveno. Fonte: elaborao da autora 2014.
bastante
fragmentada,
reducionista
elitista
do
patrimnio, promovendo-o como dispositivo de poder do Estado,

dentro de uma estrutura burocrtica insulada.
Ademais, a outorga de valor associada limitao do direito de
construir e ocupar, exigncia de visibilidade dos monumentos e
421

reconhecidos, matria autoaplicvel instituda pelo instrumento
do tombamento, tornaram-se as diretrizes centrais da poltica de
preservao durante todo o sculo XX. Nas palavras de Fonseca
(2005, p. 181), o tombamento seria [...] a prtica mais
significativa da poltica de preservao federal no Brasil [...], que
se reproduziu nas instncias estaduais e municipais.
Desta maneira, a poltica ancorada na noo de monumento, e
nas aes de tombamento, conservao/restaurao e tutela,
imprimiu marcas profundas, tanto na construo da noo de
patrimnio quanto nas prticas institucionais e estruturas de
preservao no Brasil.
422
Tabela 1 Caractersticas do Modelo Tradicional de Gesto da

Paradigma/
Conceito:
Desafios
Monumento
Instituir o direito difuso, a funo social da propriedade

e a preservao (tutela) do Patrimnio como atribuio
do Estado e da Poltica Pblica
Viso cultural fragmentada, reducionista, tcnica elitista
Caractersticas
do patrimnio; mono e multidisciplinar; hierarquia de
valores; gesto insular e arbitrria
Objetivos: outorga de valor, tutela, controle,
conservao/restauro (arquitetnico, bens mveis,
integrados) e visibilidade
Esttico, Artstico, Arqueolgico, Ancianidade, Histrico,
Valores
Turstico
Valores estticos
Categorias separadas: Edificao isolada
Tipologias
Conjuntos arquitetnicos, Conjuntos urbanos
Bens mveis e integrados
Insulada (Insulamento burocrtico)
Estrutura
Centralizadora e autoritria, concentrao territorial
Institucional
Modelo paralelo de atuao, aprovao e fiscalizao
Direitos Difusos, Interesse pblico
Fundamentos
Funo Social da propriedade (cerceamento do direito
Jurdicos e
de propriedade/ conservao material)
Legais
Poder discricionrio, competncias concorrentes
Inst. Conhecimento: inventrio
Instrumentos
Inst. Orientao: cartas patrimoniais
Inst. Outorga de valor: tombamento
Inst. Divulgao: publicaes
Inst. Financiamento: pontual (via projetos)
Inst. Fiscalizao (a maioria no possui)
Participao via notrio-saber: Conselho
Participao
Tcnico/Acadmico; Corpo Tcnico; Mono e
social
multidisciplinares (arquitetura, histria, arte,
arqueologia); Instituies tcnicas no governamentais
(ICOMOS*, IUCN)
Fonte: Elaborao da autora 2014.
A poltica contempornea centrada

no patrimnio cultural
patrimnio, foram essenciais para o delineamento das polticas

atuais.
As caractersticas desta nova abordagem e forma de gesto do
patrimnio que identificamos como o modelo contemporneo
A nova fase inaugurada pelo IPHAN na virada do milnio marca,

sobremaneira, uma guinada substancial na poltica federal de
preservao cultural. Este novo e atual perodo pronuncia-se,
como vimos, pela ampliao conceitual da noo de patrimnio e
pela efetivao de instrumentos capazes de viabilizar polticas de
preservao alinhadas a esta ampliao, promovendo, enfim, o
reconhecimento da diversidade cultural brasileira.
O IPHAN encampa hoje, efetivamente, a noo de patrimnio
cultural tal como conceituada na Constituio Federal de 1988
cujo foco volta-se valorizao do patrimnio imaterial, sem
perder de vista as aes relacionadas ao patrimnio material,
ambas associadas preocupao com o desenvolvimento
sustentvel como norteadora dos princpios, estratgias,
programas, projetos e instrumentos da instituio.
Inobstante, no podemos deixar de mencionar que tal feito
fruto das sementes lanadas durante o ltimo quartel do sculo
XX. Embora o debate, as aes e disputas realizadas no mbito
do DAC, do CNRC e da Fundao Nacional Pr-Memria no
tenham logrado, outrora, imputar a cultura popular, as prticas
culturais intangveis e a diversidade cultural agenda do
de gesto da preservao cultural. Ao passo que este segundo

modelo traz avanos considerveis em relao ao anterior,
mantm ainda algumas de suas caractersticas, configurando-se
como modelo de transio entre aquele centrado na noo de
monumento e o centrado no conceito da paisagem cultural
complexa, a ser delineado a seguir.
Em que pese o alargamento disciplinar do campo do patrimnio,
expresso na ampliao dos valores reconhecidos hoje, desde os
mais habituais (esttico, artstico, arqueolgico, histrico, de
ancianidade) aos mais recentemente priorizados (imaterial,
etnogrfico, memorial, ecolgico, cientfico, tecnolgico e
paisagstico),
estes
ainda
so
identificados e
operados
separadamente (multidisciplinarmente), mantendo, ora, as

dicotomias clssicas do campo patrimnio material, imaterial,
cultural e natural.
A exceo a esta abordagem est no trabalho integrado realizado
no
mbito
da
paisagem
cultural,
que,
embora
no
subcategorizada como pratica a UNESCO, acaba se configurando

como categoria de patrimnio, ao lado das demais trabalhadas
nos diversos setores da instituio. Este, ainda, o setor menos
priorizado de todos e, portanto, o mais incipiente, em razo de
423
sua complexidade de abordagem e dificuldade de gesto,
esttico de valores, sem saber lidar com significados que se
somada urgncia em investir com eficincia os vultosos
transformam no tempo e no espao, cuja preservao se volta
recursos do PAC-CH II nas cidades histricas.
mais conservao e imobilizao fsica que utilizao,

apropriao e fruio destes bens. Neste sentido que este
modelo opera um sistema semifechado de valores, ainda sem
atuar simbioticamente nas dimenses materiais e imateriais do
patrimnio.
Em funo da no aplicabilidade do instrumento do tombamento
aos bens intangveis, exatamente pelo entendimento de que ele
impe a conservao/estagnao dos atributos de valor
conferidos matria, foi criado o Registro, cujo principal objetivo
outorgar valor aos bens imateriais, subcategorizados em:
saberes, celebraes, formas de expresso e lugares. Alm do
reconhecimento destes bens, o registro possibilita ao Estado o
investimento em sua preservao, ao que se d dentro do
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), por via de
Imagem 3 Modelo Contemporneo de Gesto da Preservao Cultural,

centrado na concepo de patrimnio cultural.
Fonte: elaborao da autora 2014.
projetos especficos. O financiamento continua, ento, a operar

de maneira pontual, por projetos. No mbito do patrimnio
material por meio de programas como o Monumenta e, agora, o
Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas
O trabalho dentro da categoria do patrimnio intangvel opera a
(PAC-CH).
identificao e preservao dos valores culturais dentro de um
Este
sistema
destes,
planejamento organizacional, at ento ausentes, como o
compreendendo-a como um processo que necessariamente
Planejamento Estratgico Situacional (PES), para organizar
sofre transformaes (boas e ruins). Distintamente, o tratamento
internamente a gesto e os Planos de Ao para as Cidades
realizado para os bens materiais ainda opera num sistema
Histricas, que visam organizao de aes e investimentos
424
dinmico,
voltado
transmisso
modelo
introduz
importantes
instrumentos
de
conjuntos com outras instituies, mais precisamente os
tampouco por meio de duas ou trs reunies de capacitao.
municpios, executores do planejamento previsto.
Leva-se tempo e treinamento, e o processo se faz mesmo com
Embora o IPHAN pretenda que os Planos de Ao funcionem

como instrumentos de planejamento territorial dos municpios, o
que est claramente proposto nos objetivos e metodologia, em
geral, as aes previstas nos planos analisados no mbito desta
pesquisa no atingem estes objetivos. Na maioria dos casos, a
erros e acertos. De qualquer maneira, esta ao permitiu ao

IPHAN seu planejamento organizacional e a priorizao de
investimentos
e,
certamente
representou,
para
muitos
municpios, o primeiro exerccio de planejamento na rea do

patrimnio cultural.
demarcao territorial das aes previstas no passa da
Outras novidades introduzidas ao ferramental da poltica de
localizao, sobre imagem area, dos elementos que recebero o
preservao do patrimnio cultural ampliam os instrumentos de
investimento, como vimos no caso de Paranapiacaba.
conhecimento e orientao. Ao primeiro acrescentou-se, alm
Uma das linhas de ao previstas, importantssima, o

Desenvolvimento de instrumentos de gesto integrada, que
tambm no apareceu nas propostas analisadas, exceto no caso
de Paranapiacaba, onde apenas cita-se a ZEIPP. Considerando
que uma parcela pequena dos Planos de Ao foi analisada aqui,
abre-se agenda de pesquisa uma anlise mais completa quanto
efetividade dos Planos de Ao no tocante ao planejamento
territorial.
das metodologias especficas para o inventrio dos novos

patrimnios, a constituio de bancos de dados digitalizados com
informaes sobre os bens, buscando tambm dar suporte s
aes de gesto. J se caminha para a constituio de sistemas
de bancos de dados integrados (SICG), vislumbrando conectar as
informaes ainda segmentadas por categorias e tipologias de
patrimnio, importante passo para a constituio de uma poltica
integrada, andejando rumo ao que prope o conceito da
paisagem
cultural.
Ao
segundo,
acrescentou-se
Este descompasso deve-se, ademais, em funo da grande
estabelecimento de normas, instrues normativas e portarias,
maioria dos municpios ainda operar no modelo tradicional de
buscando a equalizao de entendimentos, abordagens e
preservao, ancorado na noo de monumento e, portanto, no
diretrizes de preservao do patrimnio, bem como a definio e
olhar fragmentado que prioriza a conservao do edifcio como
padronizao de procedimentos de gesto. Disposies estas no
ao preservacionista. Neste contexto, aparece o rgo federal
previstas nas cartas patrimoniais, nicos instrumentos de
apresentando um novo olhar, novos objetivos e mtodos. Estas
orientao at ento, e que no foram elaboradas com tais
transformaes no so absorvidas do dia para a noite,
objetivos. Estes novos instrumentos visam institucionalizao

425
da gesto, minimizando problemas oriundos das diversas
J o compartilhamento interinstitucional vertical entre os
interpretaes e procedimentos, muitas vezes estabelecidos
diversos nveis de governo tem ocorrido pontualmente por
individualmente pelos gestores.
projetos, mais frequentemente operados com os municpios,
Com exceo do SICG e da Chancela da paisagem cultural, novo

instrumento de outorga de valor, ainda em construo, os
demais so aplicados desarticuladamente, em funo mesmo da
forma como a leitura e a gesto do patrimnio esto dispostas
separadamente, por categorias.
visando ao repasse de recursos e execuo descentralizada, a

exemplo do PNPI, Monumenta e PAC-CH. No h, ainda, um
compartilhamento vertical estrutural que promova a superao
do sombreamento de competncias das instituies, de suas
legislaes conflituosas, da duplicidade de responsabilidade, de
papis e de procedimentos de gesto. Desta maneira, continua o
So utilizados tambm instrumentos de negociao, como os
mesmo procedimento paralelo de atuao para aprovao e
Termos de Compromisso, de Cooperao ou Convnios, cuja
fiscalizao de intervenes em bens tombados que, inclusive,
aplicao se d visando diferenciao de tarefas e ao
constitui um dos maiores entraves ao compartilhamento e um
estabelecimento de compromissos entre instituies. A aplicao
dos mais graves problemas eficincia da gesto e eficcia da
destes instrumentos, embora acontea por projetos especficos e
preservao cultural.
efmeros, tem ajudado a construir o que a Constituio Federal

chama de competncias comuns.
Embora se declare como objetivo a ampliao da participao

social, os mecanismos continuam os mesmos, substancialmente
Observa-se tambm um avano enorme no compartilhamento
ancorados na estrutura dos conselhos tcnico-acadmicos dos
interinstitucional horizontal, isto , entre instituies ou setores
representantes
do mesmo nvel de governo. Diversas aes do IPHAN, por
mecanismos pontuais de escuta e consulta popular, como
exemplo, tm sido realizadas em parceria com outras instituies
audincias pblicas, que no chegam a promover uma
do governo federal, mais comumente com os Ministrios do
participao constante e efetiva dos setores sociais na gesto.
do
notrio-saber.
Foram
introduzidos
Turismo e da Educao, como vimos no Monumenta, mas

tambm com o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), em relao ao patrimnio ferrovirio e
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Sebrae, nos projetos
relacionados paisagem cultural.
426
Quanto s aes de conservao do patrimnio material,

continuam as prticas da restaurao arquitetnica nos mesmos
moldes e diretrizes exigindo a visibilidade de edificaes
principais, mantendo, ora, a dicotomia monumento-entorno.
O trabalho voltado aos conjuntos urbanos desfrutou de relativo

avano, imputado pela premissa do desenvolvimento sustentvel
que passou a considerar aspectos socioeconmicos e ambientais
requalificao
urbana.
Como
vimos,
alguns
projetos
implementados no mbito do Programa Monumenta voltaram-se
Tabela 2 Caractersticas do Modelo Contemporneo de Gesto da

Paradigma/
Conceito:
Desafios
Patrimnio Cultural
Caractersticas
Viso cultural, social, econmica, ambiental,

fragmentada, multi e interdisciplinar. Diversidade de
valores tratados separadamente.
Objetivos: outorga de valor, tutela, controle,
visibilidade, conservao e restauro (arq. mveis e
urbano) requalificao urbana, formao/educao.
Transmisso de significados, tradies (pat. Imaterial).
Valores
Histrico, Esttico, Artstico, Ancianidade, Memorial

Imaterial, Etnogrfico, Cientfico, Tecnolgico, Ecolgico
Valores estticos: Pat. Material
Valores dinmicos: Pat. Imaterial
Tipologias
Categorias separadas: patrim. cultural. material:

edificao, conjuntos arq.; conj. urbanos, bens mveis e
integrados; Patrimnio imaterial, natural, ferrovirio,
paisagem cultural (como categoria)
Estrutura
Institucional
Semicompartilhada: Insulamento vertical (Unio,

Estados, Municpios) - Centralizadora
Compartilhamento horizontal pontual (intersetorial
via projetos) - Coordenadora
Extenso territorial
Modelo paralelo de atuao, aprovao e fiscalizao.
Fundamentos
Jurdicos e
Legais
Direitos Difusos, Interesse pblico

Funo Social da propriedade (cerceamento do direito
de propriedade/ conservao material/utilizao)
Poder discricionrio e vinculado
Competncias concorrentes e comuns (via projetos)
s intervenes em espaos livres pblicos, orlas martimas e

fluviais, mobilidade urbana, ao lazer e uso cotidianos,
qualidade e salubridade ambientais. Aes pontuais focaram a
habitao social, como foi o caso da 7 etapa, em Salvador. As
parcerias para a implantao de campi universitrios mostram,
alm da preocupao com a reutilizao do patrimnio, a
promoo do desenvolvimento intra e interurbano, visto que so
equipamentos de impacto regional. Outro avano est nas
polticas voltadas educao e formao no campo do
patrimnio, na capacitao de artfices, restauradores e agentes
de turismo. Aes que envolvem tambm a preservao do
patrimnio cultural como motor da gerao de trabalho e renda.
Incluir a diversidade cultural e de valores,

instituir novos instrumentos e buscar a preservao com
desenvolvimento sustentvel
427
Instrumentos
Inst. Conhecimento: inventrio, banco de dados

informatizado
Inst. Orientao: cartas patrimoniais, normas.
Inst. Outorga de valor: tombamento, registro
Inst. Financiamento: pontual (via projetos)
Inst. Participao: audincias pblicas, consulta popular.
Inst. Negociao: Termo de Cooperao, Convnios, TAC
Planej. Organizacional: PES; Plano de Ao.
Inst. Fiscalizao
Participao por notrio-saber: Conselho Tcnico/

Acadmico e Corpo Tcnico multidisciplinar
(antrop. geog., sociologia, etnografia, biologia, ecologia)
Instituies tcnicas no governamentais
(ICOMOS, IUCN, entidades de classe)
Participao social pontual e consultiva
Elaborao da autora 2014.
Participao
social
428
4.2.
Inspiraes a um novo paradigma: a gesto
sustentvel da paisagem cultural complexa
A paisagem cultural complexa:

um conceito, no uma categoria de patrimnio
Tudo que no se regenera, degenera.
Ao compreender a trajetria da noo de monumento de
Edgar Morin (2002, s.p.)
patrimnio cultural no Brasil, percebemos, substancialmente, o

alargamento disciplinar e a consequente regenerao conceitual
que tem resultado no maior reconhecimento da diversidade
cultural e no direcionamento rumo valorizao do chamado
patrimnio imaterial. Uma valorizao que se faz dentro de um
propsito claramente contra-hegemnico, em razo da prpria
histria e luta contra a concepo de patrimnio fundamentada
na matria, no objeto concreto, a partir do olhar de dois ou trs
subcampos disciplinares especficos.
Em que pesem as diversas conquistas abertas pela frente da
dimenso intangvel e a diversidade cultural, que ainda espera
reconhecimento e preservao, o reforo desta dicotomia a
partir das polticas efetivamente implantadas em nvel federal,
429
nos ltimos dez anos, no lograr, apostamos vislumbrar, em
a aparecer, no como inimigo a ser eliminado ou destrinchado,
longo prazo, triunfos maiores poltica de preservao cultural.
mas como desafio a ser enfatizado e enfrentado, considerando
Ao abordarmos o patrimnio a partir do conceito da paisagem

cultural, h de se sublinhar uma diferena vital, caracterstica
sem a qual esta nova abordagem inexiste: h de se abordar o
todas as dificuldades epistemolgicas reais que ela nos coloca, e

no como soluo ideal e idealizada de que tudo se resolve a
partir da percepo do sistema e do todo.
patrimnio integralmente e integradamente. H de se intentar
Inobstante, no significa que no podemos compreender esta
compreender as partes, o todo, suas dimenses, seu
realidade, e o patrimnio, em sua unidade mnima ou em cada
funcionamento,
ambiguidades,
uma de suas dimenses. O que se pretende que estas unidades
dialgicas e dinmicas, sua complexidade sistmica e mutante,
no sejam tratadas como fragmentos, o que ocorre quando as
portanto.
isolamos, as desconectamos, quando privilegiamos certas
interaes,
contradies,
Ao separarmos os objetos dos lugares, os lugares das paisagens,

as paisagens dos territrios e ainda, dentro de cada um deles,
seus diversos elementos, dimenses e aes e, entre eles, as
dimenses ou significados, quando hierarquizamos seus valores,

reduzindo-as e privando-as das relaes e interaes com outros
elementos e aes.
diversas interaes, estamos, simplesmente, mutilando-os.
Essencialmente, estas so as questes que distinguem a
Mutilando a realidade na qual se insere, ocorre e se constri e
abordagem da paisagem cultural da abordagem do patrimnio
reconstri o patrimnio, juntamente com tantas outras coisas.
cultural, visto que a prpria definio do conceito coloca: [...]
Coisas
constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
estas
que
no
podem
ser
simplesmente
desconsideradas do olhar da preservao cultural.

Imbudos da nsia fragmentadora que nos legou o pensamento
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto

[...] (artigo 216, Constituio Federal, 1988).
cartesiano, estas aes, mutiladas e mutilantes, acabam por
No mbito da concepo da paisagem cultural, no se distingue a
retalhar, alterar ou at esvaziar contedos, significados,
natureza dos bens culturais, pois estes so dotados de
apropriaes e fruies socioculturais. Separaes que, de fato,
dimenses unvocas, inseparveis, dois lados de uma mesma
no existem, como insiste Morin (2000), e, por isto, uma nova
moeda
abordagem epistemolgica se faz necessria. Desta forma, as
matria/ao/significado).
proposies e provocaes da teoria da complexidade comeam
individualmente. Este ato, apenas, j os fragmenta e os desloca
430
(matria/objeto/territrio
E
jamais
se
e
tomam
no
os
bens
do seu contexto e de seus sentidos. Ele deve ser percebido e
O que se faz reconhecer ou priorizar apenas alguns elementos,
gerenciado dentro de suas seis dimenses (cultural, social,
alguns aspectos, algumas de suas dimenses, alguns patrimnios,
econmica, ambiental, poltica e territorial), como um cubo.
inclusive hierarquizando-os ao classificar determinada dimenso
Forma que no existe sem suas seis faces. Compreender apenas
de uma mesma realidade como de expresso nacional, em
algumas delas transformar este cubo em outras formas, alter-
detrimento de outras, classificadas como menos expressivas ou
lo ou mutil-lo, portanto.
inexpressivas. Entretanto, todas compem o mesmo todo, a
por isto que reforamos e defendemos aqui a ideia de

paisagem cultural como conceito e no como categoria de
patrimnio. Pois ao trat-la como categoria e, ainda mais, ao
subcategoriz-la, como faz a UNESCO, j estamos fragmentando,
isolando e mutilando a compreenso e a abordagem propostas e,
por conseguinte, a gesto destes bens.
mesma realidade sistmica e complexa. Mesmo que se outorgue

valor a uma determinada expresso imaterial, sua compreenso
e gesto exigiro, certamente, polticas que abranjam suas
cadeias produtivas, seus aspectos socioambientais e sua gesto
territorial. Mesmo que se outorgue valor matria de uma
edificao ou de um stio histrico, sua compreenso e gesto
tambm exigiro polticas que envolvam a realidade mais
Se a categorizao fosse a expresso da realidade, fosse ela uma
ampliada na qual se inserem, considerando os dois lados da
verdade, e no uma ao classificatria nossa, ento
moeda e os seis lados do cubo. Como bem observa Fonseca, [...]
significaria que os centros histricos no so paisagens culturais,
do ponto de vista da cultura, considerar apenas a concentrao,
simplesmente porque l no h relaes intrnsecas entre as
em determinada rea, de um nmero significativo de
dimenses materiais, imateriais, culturais e naturais do
monumentos excepcionais, de algum modo desvitaliza, uma vez
patrimnio. J as celebraes, saberes e formas de expresso so
que deixa, assim, de apreender em toda a sua complexidade, a
patrimnios imateriais porque no importam seus suportes, sua
dinmica de ocupao e de uso daquele espao (2005, p. 86).
materialidade, nem suas relaes com o espao fsico, suas

ocorrncias, sua dependncia ou ligao com os meios de
produo materiais. J na paisagem cultural da imigrao,
diferentemente dos exemplos anteriores, h todas estas relaes
e integraes, objetos, significados, aes, patrimnios vivos e
mortos. Obviamente, isto no verdade, pois esta parcialidade,
A forma como a poltica do patrimnio imaterial vem sendo

trabalhada pelo IPHAN, por exemplo, centrada nas comunidades,
no territrio em que atuam e em seus contextos sociais,
distintamente do modelo asitico, centrado na figura dos
mestres, alinha-se totalmente concepo da paisagem cultural.
esta fragmentao, desvirtua demasiadamente a realidade.

431
Os lugares do patrimnio imaterial, como a Feira de Caruaru e a
dependncia territorial, leitura de sua paisagem cultural,
Cachoeira do Iauret (lugar sagrado dos povos indgenas
portanto.
amaznicos ) j registrados so, conceitualmente, paisagens

culturais, percebidas e reconhecidas em suas relaes intrnsecas
entre cultura, natureza, matria, territrio, significados, usos,
apropriaes e dinmicas. S no so denominadas paisagem
Pouco importa por onde se comea a olhar este patrimnio, o

que importa que a partir deste olhar se percebam todas as suas
dimenses, inseres, conexes, integraes e dinmicas.
cultural, afinal, o termo utilizado como outra categoria dentro
A categorizao uma fragmentao, uma reduo, uma
da instituio. A nica diferena que, fisicamente, so recortes
desconexo da realidade complexa e, no caso do patrimnio,
mais pontuais, lugares culturais dentro de unidades de paisagens
muitas vezes induz a uma representao de si mesmo cujo
que esto ligadas a sistemas de paisagens, contextos maiores e
principal efeito, geralmente, o esvaziamento parcial ou total de
territoriais mais amplos. Diferena que consiste apenas na leitura
significados aqueles mesmos que motivam o reconhecimento e
e priorizao de determinado recorte. Todavia, estes recortes
que se pretende preservar, transmitir. Ao que pode resultar na
mnimos tm implicaes na gesto, pois, se no forem
reduo da paisagem cultural complexa em cenrio e encenao.
gerenciados dentro de seus contextos maiores (as seis
Este tipo de tenso dicotmica, fundado na fragmentao do
dimenses do cubo), estes lugares culturais tornar-se-o
pensamento, remete ao Paradoxo do Balo, de Boltzmann5.
fragmentos
Segundo o fsico, no d para explicar por que o balo flutua
novamente,
mesmo
que,
dentro
deles,
se
reconheam suas distintas dimenses e inseparveis interaes.
pelas propriedades das partculas, mas pela interao entre elas,
Ao contrrio, a pesquisa sobre o patrimnio naval, cuja
cujo movimento se produz a partir da energia do calor.
motivao inicial foi a preocupao com o patrimnio mvel e o
Igualmente, a fsica quntica compreendeu a natureza dual da
saber-fazer, a tcnica artesanal que, inclusive, est em risco de

extino, ampliou-se e conjugou-se leitura e compreenso dos
meios de produo, da cadeia produtiva, de sua funo social e
econmica,
de
sua
manifestao,
extenso,
vnculo
Inclusive a UNESCO criou uma subcategoria especfica, tipificando esta forma

de relao homem-cultura-natureza-lugar como paisagem cultural associativa.
432
luz, ao mesmo tempo partcula e onda (fton)6. Enquanto a

5
Ludwig Boltzmann (1844-1906) considerado o criador da mecnica

estatstica. Desenvolveu a teoria cintica dos gases, definindo a entropia, de
forma geral e inequvoca, como o logaritmo da probabilidade de um estado
mecnico. (LINDLEY, 2001).
6
Albert Einstein, usando uma ideia do fsico Max Planck, conseguiu demonstrar
que um feixe de luz so pequenos pacotes de energia, denominados ftons.
Assim foi explicado o fenmeno da emisso fotoeltrica, a partir da
compreenso da dualidade e interao partcula-onda. SILVA & MARTINS, 1996.
funo de onda permite mesma estar em dois ou mais lugares
transformaes de uso, apropriao e, consequentemente, do
ao mesmo tempo pois se propaga pelo espao e pelo tempo,
espao. Dinamicidade que advm da prpria, e inevitvel,
como um sinal de rdio a partcula, no. Desta forma, no
transitoriedade da matria.
possvel saber, ao mesmo tempo, a posio da partcula e a

velocidade da onda. A funo de onda d, ento, probabilidades,
e nunca certezas ou prospeces definitivas sobre a posio da
partcula, o que corroborou para a aceitao da incerteza como
princpios na cincia matemtico-fsica. Esta realidade s pde
ser percebida quando se aceitou a possibilidade da natureza
integral das coisas, cujas relaes produzem determinados
fenmenos que somente so explicveis conjuntamente. Esta
nova
forma
de
pensar
tem
angariado
descobertas
Esta dinamicidade precisa ser encarada em sua essncia, ou seja,

uma dinamicidade instvel, incerta e, no mximo, probabilstica.
Pois o fato de conhecer suas propriedades, seu funcionamento e
suas relaes hoje, no garante certezas, nem o xito dos
prognsticos
amanh.
impondervel
parte
desta
dinamicidade. No se trata de no aceit-lo, tampouco de

imobilizar a ao frente certeza da incerteza, mas de considerla na concepo e no planejamento da ao preservacionista.
revolucionrias no campo, como a da prpria teoria da
neste sentido que Morin (2005) defende a necessidade
relatividade, de Einstein, onde espao e tempo so dimenses
epistemolgica de um novo paradigma, que rompa os limites do
relacionadas e inseparveis.
determinismo, do reducionismo e da fragmentao cartesianos e

incorpore a complexidade da percepo dialgica das relaes
Metaforicamente, do ponto de vista epistemolgico, no

possvel interpretar e compreender o patrimnio a partir,
apenas, de suas propriedades materiais, nem das imateriais, mas
das relaes dialgicas entre elas, e delas com o meio, o
contexto e a partir de quem as olha, considerando, ainda, a
dinamicidade deste processo. Dinamicidade que advm das
diferentes percepes, das idiossincrasias dos diversos grupos
sociais, disciplinares e das geraes, que resultam em
ressignificaes e diversas formas de fruio. Dinamicidade que
advm das distintas necessidades sociais, culturais, econmicas,
ambientais,
tecnolgicas,
existenciais
resultam
em
entre ordem e desordem, parte e todo, singular e geral, sujeito e

objeto, positivo e negativo, matria e esprito, conflito e
conciliao, homem e meio, bem como do acaso, da incerteza,
do erro, da iluso e da probabilidade, como parmetros
necessrios compreenso da realidade e ao sobre ela.
Importante ressaltar que no se trata de mais um modelo
explicativo da realidade, mas interpretativo e reinterpretativo,
visto que percebe e aceita a complexidade e dinamicidade desta
realidade e, portanto, deve ser crtico e autocrtico, exatamente
por saber que est sujeito ao erro, iluso e incerteza.
433
Esta
no
linearidade,
instabilidade,
incerteza,
Contudo, a gesto do patrimnio material continua a operar
transitoriedade, a desordem, a contradio, a pluralidade e a
como antes, afinal, outra categoria. Da a crtica contundente
complicao, antes vistas como resduos no cientficos das
de Meneses (1989) a respeito da catalogao dos bens culturais
cincias humanas, fazem parte, hoje, de uma problemtica geral
numa lista esttica de valores, ou de Choay (2006) sndrome da
do conhecimento (Morin, 2005). Problemtica esta que deve ser
Arca de No. Patrimnios concebidos, ademais, como produtos
admitida, percebida e enfrentada no campo do patrimnio, a fim
acabados, fechados num tempo e tratados como uma mensagem
de buscar novos entendimentos e caminhos mais profcuos
fixa, ao que os mumifica. Situao que faz Carsalade (2007) nos
preservao e fruio dos significados culturais atribudos e
propor a pensar a preservao pelo seu oposto inerente, a
expressos pelos patrimnios.
transformao evidentemente, por meio de um processo
A aceitao e compreenso desta dinamicidade, observada nas

relaes e interaes entre objetos e aes, significa que no h
dialgico, no dialtico. Transformao esta que nada tem a ver

com destruio.
produtos desta paisagem cultural complexa que possam ser
Por outro lado, h de se reconhecer o esforo que o IPHAN tem
guardados, seno os retratos temporais de seu processo, como
feito, por exemplo, na tentativa de articulao deste patrimnio
j concebia Milton Santos a respeito da natureza dialtica da
as seis dimenses do cubo. No entanto, este trabalho exige aes
paisagem como processo e produto, este apenas parcial (1999).
interdisciplinares,
A condio de continuum uma propriedade que se deve

admitir, com a qual se deve lidar, acompanhar, analisar e
gerenciar pari passu. Gerenciar no com indiferena ou com
intersetoriais
compartilhadas,
impreterivelmente com a gesto municipal e territorial, interao

que enfrenta muitas dificuldades. H de se continuar trilhando o
caminho.
impedimento s transformaes, mas direcionando-as a favor da

preservao, o que implica no reconhecimento e na qualificao
deste processo. Pressuposto que, inclusive, j est incorporado
Aplicabilidade
concepo e gesto do patrimnio imaterial e da paisagem
Sobre a aplicabilidade desta abordagem, vislumbramos algumas
cultural dentro do IPHAN, embora ainda com dificuldades de
possibilidades, evidentemente, sem a pretenso de esgot-las.
operao em razo mesmo da novidade epistemolgica,
A abordagem da paisagem cultural se aplica a tudo? Se a
metodolgica e ferramental que requer a abordagem.
concebermos como categoria de patrimnio, tal como prediz a

UNESCO e pratica o IPHAN at o momento, no. Mas se a
434
concebermos como conceito, sim. E exatamente isto que
patrimnios nacional, regional e local. O que era uma definio
estamos aqui a iluminar e defender, que esta abordagem
muito mais ntida nos tempos da fase heroica embasada na
conceitual rompa os limites cartesianos
impostos pela
singularidade, na excepcionalidade artstica, na integridade e
segmentao ainda presente na forma de conceber, pensar e
ancianidade vem se esfumaando, sendo definido muitas vezes
gerenciar o patrimnio, refletida nas estruturas das instituies
pela legitimidade do interesse e reivindicao locais ou pela
de preservao cultural e na maneira como aplicam seus
capacidade de gesto de cada rgo na preservao destes bens.
instrumentos, de forma fragmentada.
O caso das Casas de Turma de Maraj (em Santa Catarina),
Ento, tudo paisagem cultural? Assim como toda cidade

histrica e todo centro histrico, toda paisagem cultural. A
declaradas patrimnio ferrovirio brasileiro, ilustra bem esta

questo.
questo que se coloca de outra ordem. O que patrimnio a
Ento a paisagem cultural se aplica a diversas escalas territoriais?
ser preservado dentro da concepo de monumento, de cidade
Certamente. um conceito que se aplica leitura da escala
histrica, de patrimnio imaterial, de patrimnio natural ou de
intraurbana e regional, visto que carrega, como aporte gentico,
paisagem cultural? H diferenas substanciais, como vimos, no
a noo geogrfica de paisagem que est intimamente
olhar, na seleo, no reconhecimento de valores e, por
relacionada noo de territrio. O cultural adjetiva as
conseguinte, na forma de preservao e gesto destes bens.
relaes enfocadas neste territrio para alm da percepo
No Brasil, ainda temos outra distino, onde cabe mais um

questionamento: o que so patrimnios mundial, nacional,
naturalista, esttica, visual pictrica perspectiva e da paisagem

projetada.
estadual e municipal? Quando os documentos tcnicos do IPHAN
As categorias cidade histrica ou centro histrico, alm de serem
rebatem o generalismo de que tudo paisagem cultural, esto
unidades do territrio intraurbano, no o consideram em suas
colocando exatamente isto. Nem tudo patrimnio nacional,
interaes e integraes complexas, focando seus componentes
mesmo dentro da abordagem alargada e integradora da
fsicos. A prpria UNESCO j vem reconhecendo esta limitao
paisagem cultural. Existe um processo de seleo que, inclusive,
conceitual e por isto vem forjando o termo paisagem histrica
vem se dilatando cada vez mais, no somente no que tange aos
urbana, que visa, ademais, ajustar o estreitamento praticado no
objetos e objetivos de preservao, como vimos, mas tambm
enquadramento de bens em sua categoria paisagem cultural,
quanto s escalas de compreenso, abordagem e gesto,
mais focada nos ambientes rurais (que no se enquadravam em
rompendo cada vez mais o lacre da separao hierrquica entre
outras categorias).
435
Este processo ilustra, claramente, os problemas gerados a partir
urbanos de grande escala, apesar de todos os cortes impostos
do fracionamento e da classificao excessiva, que acaba
pela UNESCO para o enquadramento.
estigmatizando ideias e a prpria aplicao do conceito. Esta

estigmatizao tem resultado na corrente associao de que a
paisagem cultural se aplica apenas aos ambientes rurais,
enquanto para os urbanos podemos usar centro, stio ou cidade
histricos. Porm, como estas abordagens focam mais o casco
histrico, se quisermos uma abordagem mais integradora dos
ambientes urbanos, ento usaremos a concepo de paisagem
Desta forma, a paisagem cultural pode e deve ser o conceito

norteador da abordagem na escala intraurbana, na perspectiva
de tratarmos o patrimnio das cidades de maneira integral e
integrada, envolvendo toda sua complexidade, relacionando suas
dimenses culturais materiais, imateriais e naturais s polticas
de desenvolvimento e gesto territorial, como vimos no caso de
Paranapiacaba.
histrica urbana ou a de patrimnio ambiental urbano, esta

segunda usada apenas no Brasil, e a primeira conformando-se a
Interessante notar que, mesmo classificada pelo IPHAN como
partir da UNESCO. Todavia, estas duas ltimas, por excluso, no
patrimnio material, o stio histrico de Paranapiacaba,
se aplicam aos ambientes rurais ou com predominncia de reas
reconhecido apenas em seu valor histrico, mas demarcado em
ambientais protegidas, onde possa haver outras formas de
razo de sua homogeneidade esttico-formal (a Vila Inglesa), foi
interao humana, como a das comunidades indgenas. Mas, em
gerenciado, primeiramente, dentro do modelo tradicional de
territrios onde a definio entre rural, urbano e natural seja
monumento, focando a conservao dos objetos arquitetnicos
complicada, o que aplicar?
principais. Esta reduo e suas fragmentaes foram superadas a
Em razo destas questes, tambm defendemos a aplicao da

abordagem conceitual da paisagem cultural, que engloba todas
estas situaes, das diversas formas de relao homem/cultura
com seu meio/territrio. Como no exemplo de Paranapiacaba,
que no rural, nem propriamente urbano, trata-se de um
ambiente periurbano inserido em rea de proteo aos
mananciais e da mata atlntica. Por outro lado, o caso do Rio de
Janeiro acaba com esta discusso e funda definitivamente a
abordagem da paisagem cultural tambm para os ambientes
436
partir do momento em que se comeou a perceb-la, valoriz-la

e gerenci-la a partir do conceito da paisagem cultural,
reconectando suas dimenses materiais (arquitetura, urbano e
bens mveis), imateriais (tradies, saberes, fazeres, celebraes
e lugares), ambientais (ecolgicas), sociais, econmicas e
polticas. Desfrutando das ferramentas do planejamento
organizacional e territorial e trabalhando, ainda, com uma
equipe
interdisciplinar,
construindo
transdisciplinaridade, com participao social.
coletivamente
Todavia, a pequena Vila de Paranapiacaba, insere-se em sistemas
dos problemas de fronteiras, mas nos reflexos positivos que esta
de paisagens maiores, de escala regional (para alm das
gesto regional pode trazer aos prprios municpios e,
fronteiras municipais ou estaduais). Como sistematizam Pippi,
consequentemente, preservao do patrimnio. A partir da
Limberger e Lazarotto (2008), os sistemas de paisagens
identificao destas paisagens culturais regionais, so inmeras
consistem numa organizao de unidades de paisagem com
as aes que podem integrar definitivamente estes patrimnios,
caractersticas comuns (o que no significa homogneas)
desde
identificados por predominncias fsicas ou antrpicas ou pela
socioeconmicas, ambientais e educacionais.
combinao de ambas. Paranapiacaba uma unidade de

paisagem no sistema de mata atlntica, j reconhecido
institucionalmente pela UNESCO no mbito da Reserva da
Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo, cuja gesto j desfruta
aquelas
articuladas
ao
turismo,
polticas
Outra questo de extrema relevncia refere-se aplicabilidade

da demarcao das reas envoltrias ou entornos de bens
tombados.
de certo compartilhamento e integrao. Embora seu recorte
O conceito de paisagem cultural complexa ora sistematizado
tenha se dado na escala macro (regional) em funo da
coloca em xeque, definitivamente, o sentido e a inteno
predominncia fsica (bioma atlntico a ser conservado), so
impressos
reconhecidas as apropriaes/interaes antrpicas como
Dicotomia esta que rende debate de enorme polmica, como
determinadas unidades de paisagem deste sistema, como o
vimos, desde a gnese da noo de patrimnio urbano em
caso da Vila.
meados do sculo XIX. Naquele momento foi corrente a prtica
Paranapiacaba tambm integra o sistema ferrovirio paulista e

nacional, cujo reconhecimento e gesto caberiam ao Condephaat
e ao IPHAN, juntamente com os municpios envolvidos, de forma
compartilhada, integrada e participativa.
na
noo
dicotmica
monumento-entorno.
da demolio de bens menos importantes do tecido urbano

antigo para dar visibilidade ou melhorar a ambincia dos
monumentos principais. O urbanismo monumental moderno
incumbia-se de criar o mise en scne reverenciando o
monumento como ponto focal atravs da criao de eixos virios
Esta abordagem da paisagem cultural, inclusive, reacende o
monumentais ou do alargamento de praas aes destruidoras
debate do planejamento e da gesto regionais que deve ser
das qualidades e relaes morfolgicas, sociais, simblicas, de
relembrado s instituies estaduais como sua principal
uso, afetivas e da diversidade cultural e social existentes. Tantos
atribuio. Seu papel coordenador e articulador nestas escalas
foram os que debateram criticamente estas questes, sob as
regionais imprescindvel no somente na resoluo pragmtica
mais variadas ticas: Ruskin, Morris, Sitte, Cattaneo, Dvorak,

437
Buls, Giovannoni e, mais recentemente, Cullen, Lynch, Rossi e
Como possvel perceber, esta segunda abordagem compreende
Jacobs.
o conjunto em seu sistema de objetos, aes, significados
A incoerncia desta ao est, substancialmente, em sua

abordagem fragmentada e, simultaneamente, fragmentadora.
Afinal, qual o objetivo da demarcao de reas envoltrias de
culturais, funes e dinamicidades. No se trata de uma rea

envoltria, mas da compreenso de uma unidade ou um sistema
de paisagem cultural.
bens tombados? Vislumbramos aqui duas respostas. A primeira
O primeiro olhar aquele que disseca, de forma unilateral,
consiste na promoo da visibilidade do bem tombado, o que
direcionando-se compreenso dos elementos isoladamente,
significa que os demais objetos no tm valor e esto l
classificando-os, hierarquizando-os, idealizando-os. A ao
presentes apenas para valorizar o edifcio tombado. Em geral, a
preservacionista decorrente busca suprimir ou minimizar as
ao decorrente deste objetivo a conservao de gabaritos e
diversidades e forjar um estado aparente de homogeneidade e
fachadas, conservando, de forma esttica, o cenrio urbano que
de permanncia esttica, fechado na mensagem fixa dada pelo
emoldura o monumento.
valor esttico-formal ou histrico-temporal priorizado. Muitas
A segunda resposta consiste na busca da preservao tambm

dos demais objetos, reconhecidos em seus valores intrnsecos e
relativos, em suas diversas relaes com o todo. Relaes
morfolgicas, histricas, estticas, de escala, que remetem ou
caracterizam um determinado perodo da urbanizao e/ou
relaes de uso, de significados, de apropriao, de lugar dos
vezes o resultado o esvaziamento ou a alterao negativa dos

significados, das apropriaes e dos usos, tornando estes
espaos degradados pela dificuldade ou impossibilidade de
utilizao, ou simplesmente tornando-os representaes de um
tempo de si mesmos, alegorias para encenao do turismo
cultural de massa.
acontecimentos da vida e da cultura cotidiana ou eventual ao
O segundo olhar, dirigido por uma leitura de unidades e sistemas
longo do tempo. Compreendidos, ora, como tecidos vitais
de paisagens, disseca objetos, aes e dimenses, mas depois as
dinmica e funcionamento daquele conjunto e, enquanto
junta, na tentativa de interpretar e compreender as relaes
conjunto, compreendidos em suas relaes com os outros
entre as partes, o todo, as funes, os significados e as
conjuntos urbanos, dentro do funcionamento da cidade, da
dinmicas.
regio.
Outra questo que merece o debate a ingerncia e

arbitrariedade com que os rgos de preservao vm, a partir
438
da instituio das reas envoltrias, regulando efetivamente a
Outros fatores indispensveis remetem promoo da funo
ocupao do solo urbano, matria de competncia exclusiva do
social da cidade e da propriedade por meio da ocupao de
poder municipal e, dentro deste, do setor de planejamento via
vazios urbanos, de edificaes no utilizadas ou subutilizadas
instrumentos urbansticos.
(em geral aquelas declaradas patrimnio), necessrias poltica
No obstante, no se trata de defender que no haja controle da

verticalizao e do adensamento, que h muito obedece a
parmetros que favorecem o lucro imobilirio apenas, em
detrimento das condies de qualidade urbana e ambiental do
viver citadino. O que se defende que esta questo no seja
deliberada insularmente pelos rgos de patrimnio, em funo
da visibilidade ancorada na noo pictrica perspectiva de
paisagem e de uma esttica homogeneizadora que busca a
harmonia e a no descaracterizao, ao muitas vezes j
descaracterizadora.
de combate especulao imobiliria, segregao espacial,

proviso de habitao social, da promoo da diversidade
cultural e socioeconmica. Ademais, o controle da expanso
urbana sobre as reas rurais e ambientalmente protegidas
tambm implica no maior adensamento do ambiente urbano j
existente e com infraestrutura, algo que pode impactar as reas
urbanas
patrimoniais.
Todas
estas
questes cabem
ao
disciplinamento da matria urbanstica, que deve, por outro

lado, considerar as questes de patrimnio, frequentemente
deixadas de lado. Ou seja, uma anlise intersetorial e complexa
imprescindvel para esta tomada de deciso.
Esta questo envolve a considerao de aspectos mais amplos e

complexos acerca da densidade demogrfica, da mobilidade e da
acessibilidade
urbanas,
da
capacidade
de
suporte
da
infraestrutura, da viabilidade de sistemas de transporte coletivo

de alta capacidade, do conforto e salubridade ambientais. Incluise na anlise a funo de cada rea na dinmica urbana da
cidade, com destaque para as centralidades e para a valorizao
do comrcio de rua, funo vital da cidade, razo, inclusive, pela
qual ela surgiu, como nos lembra Rolnik (1988) em sua concisa
cidade do capital.
439
Uma proposta para a gesto sustentvel das

paisagens culturais complexas:
princpios, mtodos, estruturas e instrumentos
A aplicao do conceito da paisagem cultural, alm de requerer o

Chega sempre a hora
em que no basta apenas protestar:
aps a filosofia,
a ao indispensvel.
avano rumo a uma nova abordagem epistemolgica, nos coloca

outros desafios. Entendendo que no basta apenas a
fundamentao terico-conceitual at porque esta somente se
viabiliza na ao , o primeiro desafio metodolgico. Como
Victor Hugo (1951)
abordar o patrimnio a partir deste conceito que o percebe
Os Miserveis, 1862.
dentro de seus sistemas e fenmenos complexos, de forma

integral e integrada, considerando, ainda, sua dinamicidade? O
segundo desafio de gesto. Que ferramental e estruturas sero
necessrias a tal abordagem?
Por isto, a partir da experincia emprica, da pesquisa e das
questes, preocupaes e reflexes ora colocadas, incitamos
aqui o desenho, ainda que preliminar e geral, de uma
metodologia, instrumentos e estruturas que possam ser
utilizados na construo desta abordagem.
Para
desenvolver
um
mtodo
voltado
identificao,
preservao e gesto sustentvel da paisagem cultural complexa,

se faz necessria, primeiramente, a sistematizao de princpios
440
norteadores. Desta maneira, so propostos sete princpios, no
que visa organizao do conhecimento, articulando elementos
sequenciais e que se transpassam e se complementam
que passam entre, alm e atravs das disciplinas. No se trata da
matricialmente:
desconstruo das disciplinas, mas de buscar uma atitude
1. integrao transdisciplinar dilogo dos saberes;
emptica de abertura ao outro e seu conhecimento, ancorada

numa tica da outridade e num processo de dilogo de saberes
2. tica da outridade;
que envolve, sobretudo, a incluso dos saberes empricos. Como
3. participao matricial e cidad;
destaca Henrique Leff, os [...] desafios da construo social da
4. circularidade e regenerao;
sustentabilidade a partir de uma tica da outridade e poltica da

diferena, que abrem o olhar para um dilogo de saberes. (LEFF,
5. territrio como arena;
2010, p. 101)
6. conjugao de instrumentos;
Uma integrao que, paradoxalmente, no prescinde da
7. compartilhamento intersetorial e interinstitucional.
separao e da distino. Primeiramente, porque separar e

distinguir bastante diferente de fragmentar, assim como
explicar de interpretar. Como prope Morin (2002), o esforo
Mantendo a indispensvel misso que j norteia as polticas
est em reconhecer e articular saberes dispersos, diversos e
federais deste milnio o respeito, o reconhecimento e a
adversos, a fim de articular o que est dissociado e distinguido e
preservao da diversidade cultural brasileira , a construo de
distinguir o que est indissociado, num processo que exige
uma poltica centrada no conceito da paisagem cultural complexa
separao, reduo, seleo, classificao, hierarquizao, mas
e numa forma de gesto sustentvel, exigir, inicialmente, um
tambm, e sobretudo, organizao, conexo, integrao,
trabalho voltado ao princpio da integrao.
ampliao e integralizao.
Uma integrao que no deve significar a desintegrao ou a
Esta segunda etapa do processo de conhecimento que, em
homogeneizao da prpria cultura, mas a interao como chave
geral, no se procede, at pela dificuldade de dilogo dos
cognitiva, analtica e interpretativa. Uma integrao que parte de
diversos saberes e das compreenses que a envolve. Nosso
um levantamento tcnico multidisciplinar de informaes e que
pensamento ensinado e treinado para o procedimento da
constri a interdisciplinaridade ou seja, a soma e relao entre
primeira etapa, e no para juntar, relacionar, globalizar. Etapa
os diversos olhares e caminha rumo transdisciplinaridade. Esta
esta fundamental e imprescindvel abordagem epistemolgica

441
da paisagem cultural complexa, como destaca e protesta o autor
de maneira autodidata. Trata-se de um conhecimento que se
[...] somente o paradigma complexo de implicao/distino/
constri coletivamente, simbioticamente e intermitentemente e
conjuno permitir tal concepo, mas este ainda no est
que tambm no busca construir homogeneidades, mas uma
inscrito na cultura cientfica. (MORIN, 2000, p. 26).
mestiagem singular, percebida e pactuada distintamente em
Etapa esta que no se faz focada em dois ou trs saberes,

tampouco com a expertise de um especialista. Enquanto a
cada lugar, em cada tempo, a cada conjuno, em cada

conjuntura e a cada gerao.
primeira etapa, de dissecao, pode acontecer a partir de uma
Intrinsicamente ligado ao princpio da integrao transdisciplinar
leitura multidisciplinar, a segunda, de integrao, exige a relao
est o da tica da outridade. Isto significa que a postura, a
interdisciplinar e a construo de uma conexo e compreenso
atitude em relao ao outro devem se abrir ao respeito, escuta
transdisciplinar que articulam diferentes percepes da realidade
e a uma relao que no se funda na destruio das identidades,
e dados diversos, possibilitando uma nova viso da realidade.
mas dialogicamente se altera do indivduo ao coletivo no
Como sistematiza a Carta da Transdisciplinaridade:
processo de construo conjunta de novas percepes, sentidos,
Art. 2 - O reconhecimento da existncia de diferentes nveis

de realidade, regidos por lgicas diferentes inerente
atitude transdisciplinar. Qualquer tentativa de reduzir a
realidade a um nico nvel regido por uma nica lgica no se
situa no campo da transdisciplinaridade.
posies, conhecimento e, consequentemente, identidades. O
Art. 3 - A transdisciplinaridade complementar

aproximao disciplinar: faz emergir da confrontao das
disciplinas dados novos que as articulam entre si; oferecenos uma viso da natureza e da realidade. A
transdisciplinaridade no procura o domnio sobre as vrias
outras disciplinas, mas a abertura de todas elas quilo que as
7
atravessa e as ultrapassa .
processo de interao com os outros.
outro, que possivelmente vir, um outro coletivo, at porque

carregamos conosco inmeras identidades, algumas conscientes,
conhecidas e outras no, que podero ser despertadas no
Uma tica da outridade funda-se na atitude de valorizao

daquilo que o outro tem a dizer, num processo em que ensinar e
aprender so dois lados da mesma moeda, cuja interao se d
por meio da troca.
Em geral, observa-se a tica da outridade funcionando apenas
O conhecimento transdisciplinar , portanto, um conhecimento
num sentido, no respeito e valorizao dos saberes acadmicos.
que ningum possui, que ningum ensina e que no se aprende
Frequentemente, no entre os que os detm, mas por aqueles
Adotada no Primeiro Congresso Mundial de Transdisciplinaridade (Portugal,

1994) Comit de redao: Lima de Freitas, Edgar Morin e Basarab Nicolescu.
442
que no os possuem. Esta tica no deve prescindir do olhar, do
respeito, da escuta e da troca com os saberes no consabidos,

simplesmente porque, onde menos se espera, h o que dizer, h
uma percepo, h um pensamento, h sentimentos, h
necessidades, h desejos, h significaes, h conhecimento,
enfim, h um ser humano, complexo, mesmo quando
aparentemente simples.
Ilustra bem esta questo um episdio ocorrido no Pelourinho,
cujo significado justifica a digresso. Buscando levar lembranas
do lugar aos meus filhos, que no fossem aqueles invlucros
produzidos pela indstria cultural de massa, deparei-me com
uma pequena e linda formiga artesanal (animal muito apreciado
pelo caula). Quando me abaixei para ver o objeto, Icaro me
Imagem 4 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio, trabalhando

no Pelourinho, Salvador. Segundo Icaro, este gesto representa o que
Michelangelo quis dizer aos homens: dois mundos muito distintos podem se
encontrar e comungar. Fonte: Acervo da autora 18 mai. 2013.
surpreendeu com seu olhar e palavras profundas. Passaram-se

horas de conversas e algumas foram registradas:
[...] Parabns, muito bonito o seu trabalho [...]. Muito
agradecido. E voc uma pessoa culta. Porque cultura,
como eu estava comentando com a senhora, cultura no
dinheiro no bolso, ter a capacidade intelectual de observar
a diferena. Sabe quem, sabe quem tem esse
comportamento e muito valioso, dentro das cincias
humanas, as crianas. Sabe porque, porque elas tm duas
coisas que eu no tenho mais, sabe que : inocncia e
pureza. Ns adultos somos conduzidos e direcionados por
matemticos e economistas. Ento ns queremos ver o que
est na novela, na moda, o que est no futebol, no Big
Brother, o que est na Frmula 1... Isso consumismo,
ansiedade, e no cultura. (Edgar Icaro, arteso e andarilho
uruguaio, que se autodenomina uma clula-falha do sistema,
trabalhando no Pelourinho Salvador/Arqmemria, sbado, tarde
de sol, outridade, dilogo dos saberes, comunho, reflexo. (18 mai.
2013, traduo da autora).
Imagem 5 Edgar Icaro, arteso, pensador e andarilho uruguaio trabalhando no

Pelourinho, Salvador. Fonte: Acervo da autora 18 mai. 2013.
443
Um salto a mais e vinculamos a integrao transdisciplinar e a
de classe, no governamentais, privadas). Caber a este grupo o
tica da outridade ao princpio da participao matricial e cidad.
papel de formular, implementar, acompanhar e revisar o
No mbito do debate cultural, a experincia da participao deve
planejamento continuamente. no mbito deste grupo que se
abrir a perspectiva de uma integrao que amplie o leque de
d a arena de debate, a interao, a negociao, a integrao e a
viso sobre o patrimnio e sua gesto, democratizando-a
pactuao. Pactuao que pressupe a corresponsabilidade,
efetivamente. Uma participao que promova a incluso, no na
tanto na tomada de decises quanto na execuo das aes.
perspectiva da homogeneizao da cultura, ao contrrio,
No se trata de participao passiva, fundamentada apenas na
buscando reconhecer, partilhar e valorizar as diferenas, a
escuta, informativa ou motivada pela cobrana, mas de
diversidade cultural, seja pelo respeito, seja pelo conflito, seja
participao ativa, que busca explicitar problemas e resolv-los,
pela cooperao, seja pela oposio, seja pela pluralidade.
vislumbrar propostas e ajudar a constru-las. Como aponta
Diferenas estas que recaem, inevitavelmente, na viso de
Francisco de Oliveira (2001), participao que se d pela insero
mundo e na experincia singular de cada ser participante. Estes
do indivduo crtico e autnomo na vida pblica. Mas uma
diferentes, por outro lado, ao se permitirem a troca, constroem a
autonomia
compreenso de coisas que outrora no lhe pertenciam ou
condicionada, inevitavelmente, ao sistema e ao meio em que
sequer faziam sentido. Uma participao, cuja troca, imbuda da
atua e ao dos outros atores. Trata-se de participao cidad,
tica da outridade, faz com que todos se modifiquem no
portanto, onde se almejam e constroem direitos e deveres,
processo. isto que permitir a construo no de consensos
autonomias e parcerias.
necessariamente, mas do respeito mtuo, que, certamente,

resultar em decises compartilhadas.
dependente,
como
coloca
Morin
(2005),
salutar que este comit gestor esteja aberto s novas

informaes e conjunturas, assim como participao de novos
Buscando viabilizar estes encontros, estes acontecimentos, esta
atores, ampliando-se e renovando-se periodicamente, podendo,
construo coletiva, esta integrao, sugere-se a formao de
desta maneira, no se fixar em um nmero pr-determinado e
um grupo ou comit gestor matricial envolvendo todos os
fechado de participantes.
saberes tcnicos necessrios, bem como os administradores

pblicos
das
diversas
instituies
envolvidas,
inclusive
verticalmente (Unio, Estados e municpios, se necessrio), a

populao local e as demais instituies interessadas (de ensino,
444
A existncia de outros fruns de debate sobre a mesma realidade

tambm pode exigir a compatibilizao pari passu ou posterior
de algumas aes. Neste caso, importante que representantes
destes outros fruns ou conselhos participem do comit gestor a
fim de facilitar a interlocuo e j trazer ao debate suas
dos planos, projetos, programas e das aes a serem
informaes ou posies particulares.
desenvolvidas.
Como os governos so transitrios, estas estruturas, se no se
extinguirem nos momentos de mudana, tendero a assegurar a
continuidade das polticas, consolidando-as paulatinamente e
caminhando rumo construo de polticas participativas de
Estado. Neste sentido, a participao de atores dos diversos
nveis de governo, e tambm da sociedade, pode ajudar em sua
permanncia e institucionalizao.
O quarto princpio remete condio de continuum e de
dinamicidade, sujeitos incerteza, ao erro e instabilidade
inerente realidade, e que a abordagem da paisagem cultural
admite. O princpio da circularidade e o da regenerao buscam
construir
uma
poltica
integrada,
com
comeo,
meio,
alimentao e reviso. Buscam organizar instrumentos que

Imagem 6 Esquema de organograma proposto para um Comit Gestor Matricial
das paisagens culturais complexas. Fonte: Elaborao da autora 2014.
abranjam desde a concepo at a avaliao da ao

preservacionista,
abrindo-se
alimentando-se
de
novas
informaes, atores e conjunturas.

Operacionalmente, h a necessidade de uma coordenao e
tambm de um subcomit executivo, ambos formados pelos
administradores pblicos envolvidos, para preparar materiais e
informaes a serem debatidas e deliberadas, bem como agilizar
procedimentos administrativos e outras aes referentes
implantao e ao funcionamento do comit gestor matricial e
Para tanto, a utilizao de ferramentas de planejamento

organizacional, tais como as propostas pelo planejamento
estratgico situacional (MATUS, 1991) pode auxiliar no processo.
O plano estratgico concebido como uma pea em processo,
que pode sofrer alteraes, permitindo acrscimos, decrscimos
e correes no decorrer de sua implementao. Trata-se de
outra forma de planejar, que refuta o determinismo, a
445
tecnocracia e o ideal de previsibilidade com que trabalha o plano
conflitos,
acabado, bem como o controle ou governabilidade de sua
potencialidades e ameaas.
implementao a partir de um agente, em geral o poder

executivo. Pressupe a existncia de variveis controlveis e no
controlveis, da combinao entre clculo interativo e aposta
sobre as probabilidades e cenrios futuros almejados e, por isto,
vincula plano, gesto e participao. Participao que no pode
prescindir dos atores que executaro conjuntamente o plano,
gerando um pacto de corresponsabilidade. Como esclarece
Matus (1991, p. 29):
simbioses,
convergncias,
divergncias,
A partir disto, caminha-se rumo s proposies e pactuao

entre os atores participantes e executores a respeito de quais
patrimnios sero preservados e como preserv-los, sua
compatibilizao com necessidades de uso e desenvolvimento
socioeconmico e territorial, dentre outras questes. O processo
de implementao no deve descartar a avaliao continuada e a
alimentao com novas informaes, novos atores e novas
conjunturas, o que implicar no processo de reviso peridica do
A planificao tradicional muito apegada ao determinismo

e ao economicismo tecnocrtico, cuja base cientfica a
teoria do controle de um sistema por um agente e a
planificao estratgico-situacional (PES), cujo fundamento
a teoria de um jogo semicontrolado a servio da prtica
racional da ao humana [...] O Planejamento um clculo e
preside a ao para criar o futuro com imaginao, a partir
das possibilidades que sejamos capazes de descobrir.
Constitui-se numa aposta estratgica, baseada no
pensamento estratgico.
plano, possibilitando inseres, decrscimos e correes. Enfim,
A organizao deste processo contnuo de planejamento pode
uso de ferramentas do planejamento estratgico situacional, no
acontecer de forma a buscar primeiramente o conhecimento das
disps de um processo to sequencial, mesmo porque as
situaes e realidades, por meio de levantamentos, pesquisas e
constantes revises implicavam em correes e retornos.
inventrios multidisciplinares, mapeando-os territorialmente,
Importante ressaltar que a experincia andreense apresentada
depois relacionando estas informaes (interdisciplinarmente) e
no captulo terceiro no teria logrado tanto xito no fosse o
construindo uma compreenso transdisciplinar, atravs do
processo contnuo de planejamento e avaliao bem como o de
dilogo dos saberes e da anlise conjunta a fim de identificar e
construo coletiva, onde a comunidade local cumpriu papel
interpretar a realidade complexa, suas virtudes, fragilidades,
essencial, apontando suas necessidades, suas capacidades, suas
446
sua regenerao contnua, em busca de aperfeioamento e

adaptao frente realidade dinmica e instvel.
Evidentemente, o processo pode no acontecer conforme a
linearidade preconizada na proposta esquemtica apresentada.
Algumas das etapas podem ocorrer simultaneamente, inclusive
como foi o caso em Paranapiacaba que, embora tenha gozado do
fragilidades, seus desejos, erros, equvocos, suas insuficincias,

seus acertos e suas melhorias.
No fosse isto, certamente no teramos conseguido corrigir ao
menos metade dos rumos das polticas implementadas o que
significa que o processo conjunto de integrao/participao/
negociao/corresponsabilidade/implantao/avaliao/
reformulao imprescindvel conciliao e ao avano, na luta
contra o erro e contra o prevalecimento de posies sectrias e
disputas setoriais ou individuais.
Todavia, no se trata apenas de utilizar ferramentas do
planejamento organizacional, mas tambm as do planejamento
territorial, visto que estamos a discorrer sobre uma poltica
eminentemente territorial. Da fundamenta-se o quinto princpio
o do Territrio como Arena.
Neste sentido a articulao com a gesto urbana condio
substancial. O patrimnio abordado na perspectiva da paisagem
cultural, retoma, amplia e coloca novas questes ao debate
acerca da conservao integrada, que, desde as proposies de
Giovannoni, pouco logrou, no Brasil, em articular o planejamento
da cidade questo do patrimnio, se no pelo isolamento dos
centros histricos, sua proteo apenas morfolgica (quando h)
e esvaziamento ou alteraes negativas de funes, significados
e usos, como aqueles voltados ao turismo fugaz e consumista
(SANTANNA, 1995).
Imagem 7 Esquema da proposta metodolgica para gesto sustentvel da
paisagem cultural complexa. Elaborao da autora 2014.
447
No estamos apenas a falar dos centros histricos, mas da cidade
planejamento,
como um todo, seu patrimnio rural, moderno, industrial,
relacionando-as, evidentemente, s demais demandas da poltica
arqueolgico, natural, imaterial e qualquer outro tipo ou
urbana.
denominao que surja. Estamos falando de um planejamento

territorial que tome, definitivamente, a cultura como um dos
elementos norteadores da leitura e gesto das cidades e regies.
Desta forma, sugere-se uma leitura em diferentes escalas, que
identifique lugares, unidades e sistemas de paisagens culturais
(intra e interurbanos), distinguindo, separando, relacionando e
conjuminando caractersticas comuns (o que no significa
homogneas apenas). Na escala interurbana, os comits gestores
matriciais
poderiam
funcionar
de
maneira
similar
ao
desenvolvimento
sustentabilidade,
to mencionada trade da sustentabilidade ambiental,

econmica e social cabe, outrossim, reforar o olhar sobre a
cultura, que aparece ainda timidamente dentro do social,
quando aparece.
Ao campo do planejamento urbano, rea dentro da qual se
desenvolveu esta pesquisa, cabe repensar sua dvida histrica: a
lacuna de no ter incorporado o patrimnio como uma questo,
frequentemente deixada ao debate da rea de histria da
arquitetura e do urbanismo.
funcionamento dos comits de bacias hidrogrficas, todavia

pautando-se por outras questes. Tanto os comits gestores
Destacam-se na pauta da poltica urbana temas necessrios,
intraurbanos quanto os interurbanos teriam a misso de
legtimos, urgentes e inquestionveis, como a habitao social, a
concatenar
morfolgicas,
funo social, a reforma urbana, o mercado, a especulao
funcionais, sociais, econmicas, ambientais, histricas com as
imobiliria, a segregao espacial, a mobilidade, o meio
informaes do tecido sociocultural que as permeia simblicas,
ambiente, o saneamento, as questes regionais e a participao
as
caractersticas
geogrficas,
afetivas, cognitivas, expressas tanto pela apropriao e
social8. Mas o patrimnio, quando aparece, pelo vis do
significados dos objetos quanto em manifestaes culturais,
turismo. E de um turismo pragmtico, que visa produo de
tradies, saberes, fazeres e no uso cotidiano, conciliando-as s
produtos, no a complexidade que envolve a ao da
demandas presentes e ao futuro almejado.
preservao cultural.
mais que urgente a necessidade de inserir a cultura como

tema, o patrimnio como objeto e a preservao como objetivo,
constituindo um trinmio importante para pensar o territrio,
seja o bairro, a cidade, uma regio ou o pas, para pensar o
448
Podemos destacar dois fatos sintomticos: a cadeira destinada FAUUSP no

Condephaat designada ao Departamento de Histria; e o balano crtico dos
planos diretores ps-estatuto da cidade, organizado por Montandon (2011),
sequer inclui o tema do patrimnio ou o da cultura.
A cultura e o patrimnio, quando conseguem adentrar
Imigrao em Santa Catarina ou a do rio So Francisco, por
instrumentos como os planos diretores, no chegam a reunir
exemplo, configuram-se em sistemas de paisagens culturais
mais que meia dzia de artigos genricos de boas intenes,
regionais, exigindo a participao de rgos dos trs nveis de
como conferimos a partir do caso de So Paulo, com suas ZEPECs
governo sob coordenao do IPHAN. Outras, como a de
reproduzindo o instrumento do tombamento e, portanto,
Paranapiacaba, embora envolvendo tambm as trs instncias,
incuas do ponto de vista urbanstico. Nas leis de zoneamento,
em razo dos tombamentos, o recorte como subsistema de
em geral, expressam-se como manchas restritivas de gabaritos e
paisagem sugere que a coordenao seja do municpio. Por outro
usos (inclusive alguns deles vitais prpria dinmica urbana e
lado, caberia ao rgo estadual a coordenao da gesto do
sociocultural) ou cataporam como fragmentos desarticulados
sistema da paisagem ferroviria paulista, onde podem ser
o monumento, objeto monumentalizado cuja relao urbana se
identificados
d pela imposio de entornos.
gerenciadas sob coordenao local. H de se identificar e
Mesmo em Santo Andr, o patrimnio foi deixado para ser

tratado especificamente no Plano de Preservao do Patrimnio
subsistemas
outras
unidades,
serem
compreender os sistemas no territrio e se organizar

institucionalmente para o seu gerenciamento.
Cultural (PPPC), como poltica setorial e no territorial. A
O arcabouo ferramental que poder ser utilizado para a gesto
regulamentao da ZEIP-Paranapiacaba de fato logrou articular o
das paisagens culturais complexas se vale dos instrumentos j
planejamento do territrio, ao patrimnio, ao desenvolvimento e
conhecidos das diversas reas. Contudo, esta abordagem
s questes ambientais, todavia trata-se de uma parte do
integrada
patrimnio andreense, de um subsistema urbano desta paisagem
reorganizao e, s vezes, adaptaes, para uma aplicao
cultural apenas .
Enfim, h de se pensar a paisagem cultural territorialmente,
identificando-as em suas escalas diversas e dinmicas,
incitar, ao
passo
que
depender,
de
uma
articulada, em razo da necessidade e especificidade de cada

uma das unidades ou sistemas de paisagens gerenciados. Desta
necessidade, emerge o princpio da conjugao de instrumentos.
articulando os diversos atores envolvidos em sua gesto. Desta
exatamente por meio do planejamento e da gesto
maneira, diferentes arranjos de gesto sero necessrios, em
organizacional
funo da peculiaridade de cada recorte. A paisagem cultural da
conjugados. Cabe aos planos estratgicos organizacionais a
Na ltima reviso do plano diretor, de 2010, foram institudas mais duas ZEIPs
na rea central, mas ainda no houve a regulamentao.
territorial
que
os
instrumentos
sero
articulao dos instrumentos no territoriais, e aos planos

diretores ou leis gerais e especificas de zoneamento (a exemplo
449
de imvel urbano, concesso de uso especial para fins de moradia,

concesso de direito real de uso e o Instituto do Abandono (Cdigo Civil
Lei n 10.406/02); Planos de Ao-CH (IPHAN), Planos de Gesto
(UNESCO), Programa Nacional de Reabilitao de reas Centrais e
Histricas (MC).
da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba) a

articulao dos instrumentos de gesto territorial, ambos
conjuminados, evidentemente.
Dentre os instrumentos utilizados, ou potencialmente utilizveis,
para a gesto sustentvel da paisagem cultural complexa,
conseguimos vislumbrar 11 tipos, organizados em razo de seus
objetivos e suas funes principais, conforme aponta a tabela a
seguir.
Tabela 3 Instrumentos para a gesto da paisagem cultural.

1.
2.
3.
4.
5.
450
Instrumentos de planejamento da gesto: Planejamento Estratgico

Situacional e Operacional; PPA (Plano Plurianual);
Instrumentos
de
informao,
pesquisa,
conhecimento
e
documentao: inventrios setoriais (metodologias especficas do
patrimnio material, imaterial, natural, referncias culturais); sistemas
de informao e banco de dados integrados (SICG Sistema Integrado);
cursos de capacitao de gestores e profissionais; cursos de educao
patrimonial; publicaes; sites; museus e acervos.
Instrumentos de Outorga de Valor: tombamento, registro, chancela da
paisagem cultural (federal, estaduais e municipais); Patrimnio Cultural
do Mercosul, Patrimnio Mundial (material e imaterial).
Instrumentos de orientao e normatizao da preservao: cartas
patrimoniais e recomendaes (nacionais e Internacionais), Instrues
Normativas, Portarias e Resolues dos rgos de preservao.
Instrumentos Urbansticos: Planos Diretores Municipais e Regionais,
Zoneamento, Zonas Especiais, Cdigos de Obras e de Posturas, Normas
Especficas da Vigilncia Sanitria, de Acessibilidade, dos Bombeiros;
Desapropriao, Desafetao, Declarao de utilidade pblica, Direito de
Preempo, Concesso urbanstica, Operaes Urbanas Consorciadas,
Direito de Superfcie, Consrcio Imobilirio, Parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios; Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo
no tempo; desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica, EIV-Estudo de Impacto de Vizinhana (urbano e cultural), e
instrumentos de Regularizao fundiria, como ZEIS, usucapio especial
6.
Instrumentos Ambientais: EIA-RIMA, Compensao Ambiental, UCUnidade de Conservao, Reservas Ambientais, Planos de Manejo,
Zoneamento Ambiental, licenciamento ambiental, certificao
ambiental; Resolues dos rgos federal, estadual e municipal.
7. Instrumentos de Fomento e Financiamento: Programa Monumenta,
PRONAC-Lei Rouanet, PAC Cidades Histricas, PROEXT-Patrimnio
(Programa de Extenso Universitria), Fundo Setorial de Patrimnio,
ICMS Cultural-MG, PROAC-SP, Isenes e descontos (IPTU-ITR-IR),
Transferncia de Potencial Construtivo, Outorga Onerosa, Contribuio
de melhoria; Assistncia Tcnica e jurdica Gratuita; IPTU Progressivo no
Tempo; Dao em Pagamento (bens mveis e imveis);
8. Instrumentos de participao: comits gestores matriciais; conselhos
tcnicos; instituies no governamentais setoriais (ICOMOS, UICN,
ICCROM, TICCIH); conselhos populares; audincias pblicas; referendos
populares, plebiscitos, fruns, conferncias e congressos;
9. Instrumentos de fiscalizao: legislao especfica para fiscalizao e
penalidades; controle de intervenes (sistema de aprovao).
10. Instrumentos de negociao: TAC-Termo de Ajustamento de Conduta,
Termos de Compromisso e Convnios (bilaterais ou multilaterais).
11. Instrumentos de avaliao: Sistema de acompanhamento e gesto do
PES; Selo de Qualidade da Chancela da Paisagem Cultural, ndice de
Preservao do Patrimnio Material (IPPM); ndice de Execuo
oramentria; Premiaes; Certificaes de Boas Prticas
Destes, vale destacar algumas questes. Para a declarao de

valor, todos os j existentes podem ser utilizados, como o
tombamento, o registro ou a chancela. Todavia, a chancela,
acompanhada do plano e do pacto de gesto, so fundamentais
para articular os diversos instrumentos, como o tombamento, o
registro, os instrumentos urbansticos, ambientais, as aes e os
Sugere-se, tambm, a criao de um novo instrumento, cuja
projetos na rea de desenvolvimento e gesto territorial.
finalidade seja agilizar procedimentos administrativos e captar
Ademais, a chancela pode ser criada em nvel estadual e

municipal, prevendo a outorga de valor das paisagens culturais
observadas a partir destes nveis, bem como o pacto, tambm de
baixo para cima, ou um pacto horizontal, definindo a
concertao de papis e aes articuladas dentro do prprio
municpio ou Estado, entre as diversas secretarias ou setores.
Ao interna que, como sabido pelos gestores pblicos, ainda
Para o financiamento salutar buscar instrumentos perenes, que

possam estruturar e auxiliar na continuidade das polticas e no
somente angari-las a partir de programas eventuais, como
foram o PCH, o Monumenta e como parece ser o caso do PACCH. urgente a conquista de porcentagens pr-definidas de
impostos federais, estaduais e municipais ou a criao de taxas
especficas destinadas preservao. Todavia, este instrumento
lograr mais resultados se organizado de forma sistmica e
a
uma
estratgia
de
descentralizao
compartilhamento, tal como opera o ICMS Cultural Mineiro. A

proposta de um IPI Cultural Federal e de uma Taxa de
Preservao similar Taxa de Turismo, feita pelo Frum Estadual
de Institutos de Preservao, seria um bom caminho para
comear a viabilizar isto.
Esta lista consiste num ato declaratrio de perigo, frente a

problemas que requerem urgncia de ao, como os estruturais
ou geotcnicos, com risco iminente de desabamento, incndios,
vandalismo, enchentes e outros gerados por desastres naturais.
Esta declarao poderia agilizar a proviso de recursos, pblicos
ou privados, bem como a contratao emergencial de obras e
outras aes necessrias.
carece de integrao e compartilhamento intersetorial.
associado
recursos em casos emergenciais: a lista do patrimnio em perigo.
Visando oferecer todas as conexes propostas por este novo

sistema de gesto, essencial que os rgos de preservao
norteiem-se pelo princpio do compartilhamento intersetorial
horizontal (entre as secretarias ou ministrios de um mesmo
nvel de governo) e interinstitucional vertical (entre Unio,
Estados e municpios). Para operacionaliza-lo ser necessria a
criao de uma instncia responsvel pela coordenao e
articulao dos diversos contedos, saberes, atores, planos e
instrumentos
necessrios.
Dependendo
do
caso,
esta
coordenao pode ser geral ou especfica, uma para cada

paisagem cultural, devido grande quantidade, extenso e
complexidade, como o caso das paisagens culturais regionais
que o IPHAN j vem trabalhando.
Quanto ao compartilhamento intersetorial, o IPHAN, como
vimos, desde a experincia do Monumenta, tem avanado. Cabe
aos Estados e municpios abrirem o caminho e, sobretudo, ao
451
setor da poltica urbana compreender seu papel fundamental na
a se estruturar as instituies estaduais e, logo aps, as
gesto da preservao cultural. Percepo esta que j se insere
municipais.
no Ministrio das Cidades a partir do Programa Nacional de

Reabilitao de reas Centrais e Histricas, mas que carece de
percepo na maioria dos municpios.
A resoluo destes problemas se dar, primeiramente, pela

atuao integrada, tica, participativa, matricial, circular,
territorial, compartilhada e coordenada, com distribuio de
Jogaremos luz ao debate do compartilhamento vertical, este que
papis, atribuies e responsabilidades de gesto, conforme j
nada avanou seno via projetos pontuais e efmeros. Como
expusemos aqui. Estamos falando da construo, mais que
visto, a abordagem da paisagem cultural j tem exigido esforos
necessria, urgente, de um Sistema Nacional de Preservao
de compartilhamento para a elaborao de planos e pactos de
Cultural (SNPC), j em pauta, como vimos.
gesto organizacional e territorial.
A instituio de comits gestores matriciais, ligados gesto das
Caber mais do que nunca ao IPHAN e aos rgos estaduais de
paisagens culturais, certamente estrutura essencial para
patrimnio, operando a partir desta concepo, assumirem seu
viabilizar a relao sistmica, o compartilhamento, a integrao e
papel fundamental quanto aos estudos, outorga de valor e
a participao cidad. Todavia, como atuar na seara da gesto
preservao e gesto de territrios mais ampliados, conectando
territorial, formulao, implementao e do monitoramento de
e ressignificando patrimnios reconhecidos pontualmente,
planos estratgicos, no caber a este frum a atribuio de
dispersamente e de maneira fragmentada. Atuando mais como
aprovar as intervenes sobre o patrimnio edificado. Embora
instituies regionais do que substituindo as locais, no
tal comit possa e deva ser ouvido quanto s intervenes,
reproduzindo a ao pontual do IPHAN da fase heroica,
sobretudo aquelas de maior porte e as de carter urbano ou
justificada, naquele momento, por ser a nica instituio do
territorial, a atribuio da competncia de aprovar cabe somente
gnero no pas.
ao Poder Executivo, mais precisamente ao rgo de preservao,
Este, certamente um dos principais gargalos da gesto do

patrimnio no Brasil, potencializado por um segundo problema,
referente ao paralelismo e sombreamento de competncias
concorrentes, praticado desde os anos 1970, quando comearam
452
em funo do procedimento do tombamento, o qual no se

pretende a extino, apenas sua articulao e integrao aos
demais instrumentos, planos, gesto territorial e s outras
polticas setoriais.
Deste modo, prope-se um sistema compartilhado de controle
deixando a arena do debate conjunto s questes mais
de intervenes no patrimnio, sobretudo para bens tombados
complexas e polmicas10.
simultaneamente nos trs nveis de governo. recomendvel

que este sistema opere de maneira cooperada, flexvel e
autnoma.
Independentemente de qual seja o modelo adotado, seria

desejvel que a porta de entrada do processo fosse sempre o
municpio, instncia local de maior acesso ao cidado e mais
A autonomia sugere que cada ente tenha sua responsabilidade
prxima aos bens reconhecidos, evitando, desta forma, a entrada
definida e, dentro desta, atue com autonomia. Por outro lado,
paralela hoje praticada e diminuindo a burocracia e os
h uma interdependncia de todos no processo, que exige
descompassos deste procedimento. Responsvel por receber e
cooperao e corresponsabilidade entre si para obter eficincia e
encaminhar os processos, o municpio envia-os s demais
eficcia nos resultados. A flexibilidade confere ao sistema sua
instncias ou convoca os mesmos arena deliberativa
adaptao s diversas realidades encontradas neste nosso vasto
periodicamente.
pas, bem como s alteraes temporais necessrias numa

mesma localidade, a exemplo das trocas de governos.
Assim, sugere-se trs tipos de sistemas compartilhados de
controle de intervenes: um que pode operar verticalmente ou
hierarquicamente; outro, circularmente; outro, de forma mista.
No primeiro modelo definem-se os tipos ou graus de
intervenes e cada ente federado responsvel pela apreciao
de um conjunto deles. Este modelo pode ser til quando do
grande volume de bens tombados em razo da pequena
quantidade de tcnicos. No segundo, constitui-se uma arena de
debate onde todos os rgos deliberam conjuntamente sobre
todos os procedimentos de interveno. O terceiro pode
misturar os dois procedimentos, determinando a autonomia do
municpio para intervenes mais simples, corriqueiras, de maior
volume e menor impacto, como a manuteno ou a reparao,
Imagem 8 Modelo vertical proposto para a gesto de aprovao de

intervenes no patrimnio edificado tombado. Elaborao da autora 2014.
10
No caso de Paranapiacaba, operou-se informalmente no modelo misto.
453
Este procedimento, alm compartilhar e conferir distribuio de
Entretanto, o que fazer quando no houver os rgos municipais
papis e autonomia a cada rgo, bem como agilidade ao
de patrimnio, situao frequente ainda no Brasil? Uma das
processo, libera as instncias federal e estadual do volumoso
funes dos rgos superiores fomentar a criao dos rgos
trabalho da aprovao caso a caso, e, tambm, o cidado dos
locais, visando descentralizao da gesto e constituio do
inmeros problemas de incompatibilidade das aprovaes do
Sistema Nacional do Patrimnio como faz o IEPHA em Minas
atual modelo paralelo.
Gerais desde 1996.
Alm disto, libera os rgos federais e estaduais para atuarem
Mas, e quando o poder local for, ele prprio, o vilo da
mais como instncias coordenadoras, orientadoras, educadoras,
preservao cultural? Caber sempre ao rgo superior a
articuladoras, negociadoras e promotoras da poltica que como
fiscalizao
controladoras, tutoras e fiscalizadoras, sem que os mesmos
transgresses sobre o patrimnio. Para os casos mais graves h
percam estas funes e as operem quando necessrio.
sempre o poder judicirio de planto.
Imagem 9 Modelo circular proposto para a gesto de aprovao de

454
das aes do
inferior,
diretamente
das
Imagem 10 Modelo misto proposto para a gesto de aprovao de

A amarrao institucional deste sistema compartilhado, que se
lhes interessarem ou daqueles em que podero mais contribuir
estrutura, por um lado, pela organizao da burocracia de
em razo de seus saberes. Assim, os conselheiros seriam
aprovaes e, por outro, pela gesto territorial e organizacional
liberados de atribuies muitas vezes burocrticas, e poderiam
participativas e por comits gestores matriciais, poder constituir
colaborar com o que lhes mais rico, atuando de fato como
as estruturas centrais do SNPC. Estas articulaes imbricadas
conselheiros,
entre estruturas, atribuies, instrumentos e funcionamento,
polemizadores, intermediadores e articuladores dos diversos
certamente tero mais chances de garantir as continuidades e
saberes e menos como avalistas, inquisidores, controladores,
regeneraes
ameaadores e autoritrios, papel que a prpria estrutura
necessrias
polticas
de
preservao,
orientadores,
educadores,
debatedores,
vislumbrando a ascenso ao patamar de polticas de Estado.
institucional acaba por lhes imputar.
Diante das propostas almejadas por este novo paradigma, qual
Este novo modelo no exigir apenas a recolocao de papis
seria, ento, o papel dos conselhos tcnicos do notrio-saber,
das instituies e dos conselheiros, mas tambm do gestor
tpicos dos modelos anteriores?
pblico. O perfil do novo gestor certamente no ser o do
Certamente, a funo destes conselhos perde sentido, pois

caber ao corpo tcnico dos rgos a autonomia de aprovao
especialista, como fora o arquiteto-restaurador nos tempos

heroicos.
de intervenes dentro dos trs modelos propostos, como j
Como ressalta Demo (1989, p. 209), [...] a metodologia
acontece no IPHAN, mesmo no modelo paralelo. Por outro lado,
sistmica esconde atrs de si, entre outros elementos, tambm
os
incorporado
certa decepo com o especialista demasiado, que sabe at a
representantes de instituies no governamentais, de classe e
idiotice de tudo sobre apenas certa coisa. Busca-se ento o que
de universidades, frequentemente participantes dos conselhos
o autor chama de especialista em generalidades, ou seja, o
tcnicos.
profissional capaz de gerenciar o sistema global entravado pelo
comits
gestores
matriciais
tero
Mas a quem caber a deliberao sobre a outorga de valor?

Pode-se, desta maneira, manter os conselhos tcnicos do
notrio-saber apenas com esta funo, a exemplo do Conselho
Nacional do Patrimnio, ligado ao IPHAN. Todavia, salutar que
intento voraz da decomposio analtica. Um profissional capaz

de balizar, auxiliar e mediar o processo de integrao,
compartilhamento,
participao,
debate,
negociao,
implantao, avaliao e regenerao.
os conselheiros participem dos comits gestores matriciais que

455
Outra questo, que se coloca quase como tabu, remete suposta

perda de poder do rgo federal, diante de um sistema que
prev a descentralizao, a integrao, a participao e o
compartilhamento da gesto. Afinal, compartilhar poder significa
perder poder? Sim e no. Ao mesmo tempo em que se perde o
poder autoritrio, controlador e insular, ganha-se a funo da
coordenao do sistema, da organizao, da orientao, da
articulao, de seu fomento desde a formulao at a execuo,
avaliao e reformulao. Passa-se a ter a viso global do sistema
e, neste sentido, ganha-se autoridade. Perde-se a ltima palavra,
mas garante-se a primeira. E esta no caminhar s, se agregar
a outras opinies, saberes e poderes na construo de decises
pactuadas e, portanto, corresponsveis. Sem perder, por outro
lado, seu poder de poltica ou tutela frente s aes imprprias
preservao do patrimnio.
Imagem 11 Modelo Proposto para a Gesto Sustentvel da Preservao
Cultural, centrado na concepo de paisagem cultural complexa.
No estamos aqui a defender a extino dos especialistas do

corpo tcnico das instituies, at porque estes conhecimentos
so essenciais s suas diversas funes, como a aprovao e
elaborao de projetos, acompanhamento e orientaes de
obras. Todavia, poderia se pensar num sistema ad hoc de
profissionais ou instituies credenciadas a serem acionadas para
projetos especficos, conforme a demanda, inclusive os
especialistas necessrios de outras reas do conhecimento.
456
E para o rgo Estadual? Ganha-se uma flexibilidade interessante

de atuao, que fica entre a funo de subcoordenao e
execuo do sistema nacional, e coordenao do sistema
estadual, contribuindo e retroalimentando sua formulao e
execuo, compartilhando a gesto com os demais de maneira
organizada e no concorrente. Reservando esforos para cumprir
a atuao regional que lhe confere existncia, mas que nunca
houve, em funo at da demasiada demanda gerada pelo papel
de sobreposio/substituio da instncia local na gesto do
patrimnio.
E para o rgo municipal? Este ganha participao fundamental
detalhando as estruturas, competncias e formas de organizao
que, em geral, no tem no processo de gesto. Ganha,
e compartilhamento da gesto. No estamos aqui a falar de uma
finalmente, o poder de falar, ser ouvido, opinar, contribuir,
lei imposta de cima para baixo, mas de um instrumento legal,
propor e comungar o gerenciamento do patrimnio inserido na
que seja construdo coletivamente pelos rgos de patrimnio e
realidade que lhe mais prxima. Ganha a autoridade de quem
pela sociedade, com contribuies daqueles sistemas e setores
conhece melhor o territrio gerenciado. Por outro lado, ganha a
afins, remetendo a um novo pacto federativo pela preservao
possibilidade de conhecer as questes regionais e resolver
cultural no Brasil. Processo este que, se seriamente executado,
problemas de fronteira. Ganha a autonomia da execuo dos
levar tempo. Entretanto, no uma eternidade, visto que o
planos, projetos e programas em seu territrio, ao passo que
prprio
ganha parceiros para planejar conjuntamente, avaliar e fomentar
periodicamente, na perspectiva de sua constante melhoria e
aes. Traz ao sistema seu componente essencial, o territrio
regenerao, em razo das novas informaes, dos novos erros,
intraurbano, contribuindo para promover a articulao e parceria
das novas oportunidades e conjunturas, tal como aceita e prev
necessrias entre a gesto do patrimnio e a gesto urbana.
o procedimento metodolgico do planejamento estratgico
fundamental que a estrutura do SNPC seja construda

coletivamente, todavia promovida de cima para baixo,
instrumento
legal
pode
deve
ser
revisado
situacional e o pensamento complexo. H de se comear, de se

intentar.
coordenada pelo IPHAN, concertando papis e funes, bem
Sabemos, ora, que a evoluo e a regenerao se fazem a partir
como fomentando as estruturas regionais (estaduais) e locais
de ideias verdadeiramente revolucionrias e, por isto, utpicas.
(municipais) de gesto do patrimnio e no as substituindo.
Todavia, no se faz em grandes saltos, embora, vez em quando,
Inobstante, sem a organizao deste sistema maior, estrutural,

da poltica de preservao cultural, as possveis experincias de
gesto compartilhada, integrada e participativa continuaro a ser
excees, pontuais e efmeras, como foi o caso de
urja a degola do rei. Faz-se mesmo no passo a passo, no

repique e descompasso de um caminho cujas pedras desanimam,
cujos abismos pauram, mas onde a luz no cessa seu brilhar,
tampouco seu trilhar.
Paranapiacaba.
Para tanto, faz-se necessria a construo de um novo marco
regulatrio nacional, que institua definitivamente o SNPC,
hora da tempestade. O mar espera silencioso.

Victor Hugo (2013, s.p.)
457
Tabela 4 Caractersticas do Modelo Sustentvel de Gesto da

Paradigma/
Conceito:
Desafios
Abordar o patrimnio dentro do seu sistema complexo,

buscando a simbiose entre valores, objetos, objetivos,
aes e instrumentos, bem como a constituio de um
Sistema Sustentvel de Gesto (integrado,
compartilhado e participativo).
Viso holstica, complexa, cultural, social, econmica,
poltica, inter e transdisciplinar e territorial do
patrimnio. Simbiose entre os diversos valores e aes
Objetivos: orientao, coordenao, emancipao.
Preservao com desenvolvimentos sustentveis
(cultural, social, econmica, ambiental, poltica)
associada ao planejamento territorial. Intervenes: da
manuteno ao restauro e reabilitao urbana
Formao/educao/divulgao
Valores
Histrico, Artstico, Esttico, Ancianidade, Memorial,

Imaterial, Etnogrfico, Cientfico, Tecnolgico,
Ecolgico, Uso
Significados mutveis, Sistema Dinmico de valores
Tipologias
No separa em categorias, busca simbiose entre as

partes e o todo: cultural, natural, material e imaterial.
Paisagem, Territrio, sociedade e Cultural
(significados e espacialidades).
458
Direitos Difusos; Interesse pblico

Funo Social da Propriedade
(cerceamento do direito de propriedade, conservao/
preservao e utilizao/apropriao)
Poder discricionrio e vinculado
Competncias comuns e compartilhadas
Instrumentos
Inst. Conhecimento: inventrio, banco de dados

integrado
Inst. Outorga de valor: tombamento, registro, chancela
Inst. Orientao: cartas patrimoniais, normas.
Inst. Financiamento (estrutural, permanente)
Inst. Participao: comisses integradas permanentes,
assembleias, consultas, audincias pblicas.
Inst. Planejamento organizacional: PES
Inst. Planejamento territorial: Inst. Urbansticos-plano
diretor, zonas especiais; Inst. Ambientais - UC, ZEIA, APA,
APP, Plano de Manejo; Planos Integrados de Preservao
e Desenvolvimento Sustentvel (cultural, social,
econmico, ambiental);
Inst. Negociao; Inst. Fiscalizao; Inst. Avaliao.
Participao
social
Conselhos de Outorga e Comits Gestores: tcnicoacadmico interdisciplinar, sociedade e classe poltica

(dilogo dos saberes)
Corpo Tcnico interdisciplinar e integrado
Instituies tcnicas e populares no governamentais
Participao Cidad: consultiva, negociativa, deliberativa
e corresponsvel (direitos e deveres)
Paisagem Cultural Complexa
Caractersticas
Estrutura
Institucional
Fundamentos
Jurdicos e
Legais
Compartilhamento burocrtico estrutural

Vertical e horizontal; Atuao territorial por escalas, sem
hierarquia de valores: nacional, regional e local
Modelos compartilhados estruturalmente
(atuao, aprovao e fiscalizao): circular,
hierarquizado ou misto

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Anexos
Anexos
Anexo 1.
Anexo 2.
Quadro-sntese: evoluo do conceito de patrimnio
Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO 1992-2012
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Quadro-sntese: o IPHAN em perodos
Lista de bens tombados pelo IPHAN 1968-2012
Cronologia da estruturao do IPHAN e da poltica nacional de patrimnio cultural
Anexo 6.
Processo de descentralizao administrativa do IPHAN
Anexo 7. Estruturao das Instituies Estaduais e Municipais para preservao do Patrimnio Cultural
Anexo 8.
Anexo 9.
Quadro-sntese: as fases de gesto em Paranapiacaba
Anexo 10.
Anexo 11.
Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio
Lei 9.018/07 ZEIPP Paranapiacaba/Santo Andr
Quadro-sntese: monumento/ patrimnio cultural/ paisagem cultural
474
Anexo 1. Quadro-Sntese: a Evoluo do Conceito de Patrimnio
475
476
Anexo 2.
Paisagens Culturais inscritas na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO 1992-2012
Data
Pas
Bem Inscrito
Categoria
ou tipo
Cultural
Natural
Critrio
1993
Nova
Zelndia
Tongariro National Park
3.associativa
imaterial
Vulco
montanha
biodivers
(vi)(vii)(viii)
1994
Austrlia
Uluru-Kata Tjuta National

2
Park
3. associativa
imaterial
Montanha
Biodivers
(v)(vi)(vii)(ix)
1995
Philippines
Rice Terraces of the Philippine

Cordilleras
2.2 continua
Rural(Agric)
Arq.vernac
Montanha
Rio
(iii) (iv) (v)
1995
Portugal
Cultural Landscape of Sintra
1.definida
Paisagstico
Arq. Monu
(ii) (iv) (v)
1996
Repblica
Tcheca
Lednice-Valtice Cultural
Landscape
1.definida
Paisagstico
Arq. Monu
Montanha
vegetao
lago
Vegetao
lago
1997
Austria
Hallstatt-Dachstein
Salzkammergut
2.2 contnua
Arqueolog
Urbano
Arq. Monu
industrial
Montanha
vegetao
lago
(iii) (iv)
1997
Itlia
Portovenere, Cinque Terre,

and the Islands (Palmaria,
Tino and Tinetto)
2.2 contnua
urbano
Arq. vernac
Rural(agric)
Montanha
Mar
vegetao
(i) (ii) (iv)
(ii) (iv) (v)
1997
Itlia
Costiera Amalfitana
2.2 contnua
Arq. Monu
Rural(agric)
Urbano
Montanha
mar
(ii) (iv) (v)
1997/
99
Frana /
Espanha
Pyrnes - Mont Perdu
2.2 contnua
Rural
Montanha
Rio/lago
vegetao
biodivers
(iii)(iv)(v)(vii)
(viii)
1998
Itlia
Cilento and Vallo di Diano

National Park with the
2.1 relquia
arqueolog
Montanha
(iii) (iv)
477
Archeological sites of
Paestum and Velia, and the
Certosa di Padula
478
1998
Lbano
Ouadi Qadisha (the Holy

Valley) and the Forest of the
Cedars of God (Horsh Arz elRab)
2.2 contnua
Arq. Monu
Imaterial
Vegetao
montanha
(iii) (iv)
1999
Cuba
Viales Valley
2.2 contnua
Frana
Jurisdiction of Saint-Emilion
2.2 contnua
Montanha
vegetao
-
(iv)
1999
1999
Hungria
Hortobgy National Park - the

Puszta
2.2 contnua
Rural(agric)
Arq. vernac
Rural(agric)
Urbano
Arq. monu
Rural
rio
(iv) (v)
1999
Nigeria
Sukur Cultural Landscape
3.associativa
Imaterial
Rural(agric)
Montanha
(iii) (v) (vi)
1999
Polnia
Kalwaria Zebrzydowska: the

Mannerist Architectural and
Park Landscape Complex and
Pilgrimage Park
2.2 continua
Imaterial
Arq. Monu
Urbano
paisagstico
Montanha
vegetao
(ii) (iv)
2000
Alemanha
Garden Kingdom of DessauWrlitz
1.definida
Paisagstico
Arq. Monu
Lago
vegetao
(ii) (iv)
2000
Austria
Wachau Cultural Landscape
2.2 contnua
Rural(agric)
urbano
arq. Monu
Montanha
Rio
vegetao
(ii) (iv)
2000
Cuba
2.1 reliquia
(iii) (iv)
Frana
Montanha
Rio
vegetao
(i) (ii) (iv)
2000
Litunia
/Russia
Curonian Spit
2.2 contnua
Arqueolog
Rural(Agric)
urbano
Arq. monu
Urbano
paisagstico
Rural(agric)
Arqueolog
Urbano
Arq. Monu
Montanha
mar
2000
Archaeological Landscape of
the First Coffee Plantations in
the Southeast of Cuba
Loire Valley between Sullysur-Loire and Chalonnes
Mar -Lago
Duna
Vegetao
(v)
2.2 contnua
(iii) (iv)
Arq. Vernac
2000
Sucia
Agricultural Landscape of
Southern land
2.2 contnua
Rural(agric)
mar
(iv) (v)
2000
Reino Unido
Blaenavon Industrial
Landscape
2.1 relquia
Industrial
arqueolog
(iii) (iv)
2001
ustria /
Hungria
Fert/Neusiedlersee Cultural
Landscape
2.2 contnua
Lago
(v)
2001
Repblica
Democrtica
Popular Laos
Vat Phou and Associated

Ancient Settlements within
the Champasak Cultural
Landscape
3.associativa
Arq. Vernac
Arq. Monu
Rural(agric)
Arqeuolog
Imaterial
Arq. Monu
Montanha
Rio
vegetao
(iii) (iv) (vi)
2001
Madagascar
Royal Hill of Ambohimanga
3.associativa
Imaterial
arqueolog
Montanha
vegetao
(iii) (iv) (vi)
2001
Portugal
Alto Douro Wine Region
2.2 contnua
Rural(agric)
Montanha
Rio
(iii) (iv) (v)
2001
Espanha
Aranjuez Cultural Landscape
2.1 definida
paisagstico
Arq. Monu
Urbano
Fonte/espelho dgua
Rio
vegetao
(ii) (iv)
2002
Alemanha
Upper Middle Rhine Valley
2.2 contnua
Rural(agric)
Arq. monu
Urbano
Rio
montanha
(ii) (iv) (v)
2002
Hungria
Tokaj Wine Region Historic

Cultural Landscape
2.2 contnua
Rural(agric)
Arq. Vernac
Urbano
Arq. Monu
Rio
montanha
(iii) (v)
2003
Afeganisto
3. reliquia
(i) (ii) (iii) (iv)

(vi)
Argentina
Arqueolog
Imaterial
Rural(agric)
Arqueolog
Rural(agric)
Montanha
caverna
2003
Cultural Landscape and

Archaeological Remains of the
Bamiyan Valley
Quebrada de Humahuaca
Montanha
rio
(ii)(iv)(v)
2.2 continua
479
480
2003
ndia
Rock Shelters of Bhimbetka
2.1 reliquia
arqueolog
Montanha
Vegetao
Caverna
Montanha
Lago
Vegetao
(iii) (v)
2003
Itlia
Sacri Monti of Piedmont and

Lombardy
2.2 contnua
Imaterial
Arq. Monu
2003
frica do Sul
Mapungubwe Cultural
Landscape
2.2 contnua
arqueolog
Biodivers
Montanha
Vegetao
(ii) (iii) (iv) (v)
2003
Reino Unido
Royal Botanic Gardens, Kew
1.definida
Paisagstico
Arq.monu
Vegetao
lago
(ii)(iii)(iv)
2003
Zimbbue
Matobo Hills
3. associativa
Imaterial
arqueolog
Montanha
caverna
(iii) (v) (vi)
2004
Andorra
Madriu-Perafita-Claror Valley
2.2 continua
Rural(Agricpasto)
arqueolog
Montanha
Rio
Vegetao
(v)
2004
Alemanha /
Polnia
Muskauer Park / Park

Muzakowski
1.definida
Paisagstico
Arq. Monu
Rio
Vegetao
(i) (iv)
2004/
3
2009
Alemanha
Dresden Elbe Valley
2.2 continua
Litunia
Kernave Archaeological Site

(Cultural Reserve of Kernave)
2.1.reliquia
2004
Mongolia
Orkhon Valley Cultural

Landscape
2.2 continua
Rio
Montanha
Vegetao
Rio
Montanha
vegetao
Rio
montanha
(ii) (iii) (iv) (v)
2004
Urbano
Arq. Monu
Rural(agric)
arqueolog
2004
Portugal
Landscape of the Pico Island

Vineyard Culture
2.2 continua
Mar
vulco
(iii) (v)
2004
Togo
Koutammakou, the Land of

the Batammariba
3.associativa
Montanha
Vegetao
(v) (vi)
Arq. Monu
Arq. vernac
Arqueolog
Urbano
rural
Rural(agric)
Arq. vernac
Imaterial
Arq. vernac
(ii)(iv)
(iii) (iv)
(ii) (iii) (iv)
2004
Noruega
Vegayan - The Vega

Archipelago
2.2 continua
Arq. Vernac
rural
Mar
Montanha
Biodivers
(v)
2004
Islndia
Thingvellir National Park
2.2 continua
Arqueolog
Imaterial
Montanha
lago
Rio
Biodivers
(iii) (vi)
2004
Iran
Bam and its Cultural

Landscape
2.2 continua
urbano
Arq. Monu
Arqueolog
deserto
(ii) (iii) (iv) (v)
2004
Itlia
Val dOrcia
2.2. continua
Rural(agric)
Montanha
(iv) (vi)
2004
Japo
Sacred Sites and Pilgrimage

Routes in the Kii Mountain
Range
3.associativa
Imaterial
Arq. monu
Montanha
Vegetao
rio
(ii) (iii) (iv) (vi)
2004
Cazaquisto
Petroglyphs within the

Archaeological Landscape of
Tamgaly
2.1. reliquia
arqueolog
Vegetao
montanha
(iii)
2005
Israel
Incense Route - Desert Cities

in the Negev
2.1 reliquia
Arqueolog
deserto
(iii) (iv)
2005
Nigeria
Osun-Osogbo Sacred Grove
3.associativa
Imaterial
Vegetao
Rio
(ii) (iii) (iv)
2005
Reino Unido
St Kilda
2.1 reliquia
arqueolog
(iii)(v)(vii)(ix)
(x)
2006
Mxico
Agave Landscape and the

Ancient Industrial Facilities of
Tequila
2.2. continua
Rural(agric)
industrial
Mar
Vulco
Biodivers
Montanha
montanha
2006
Reino Unido
Cornwall and West Devon

Mining Landscape
2.2. continua
Industrial
arqueolog
Mar
Montanha
(ii)(ii) (iv)
(ii) (iv) (v) (vi)
481
482
2007
Japo
Iwami Ginzan Silver Mine and

its Cultural Landscape
2.1 relquia
Arqueolog
Industrial
Urbano
Montanha
Mar
vegetao
(ii)(iii)(v)
2007
Gabon
Ecosystem and Relict Cultural

Landscape of Lop-Okanda
2.1 relquia
Arqueolog
(iii)(iv)(ix)(x)
2007
frica do Sul
Richtersveld Cultural and

Botanical Landscape
2.2. continua
rural
Rio
vegetao
biodivers
Vegetao
Montanha
Biodivers
2007
Sua
Lavaux, Vineyard Terraces
2.2 continua
Rural(agric)
urbano
Montanha
rio
(iii)(iv)(v)
2007
Azerbaijo
Gobustan Rock Art Cultural

Landscape
2.1 reliquia
arqueolog
montanha
(iii)
2007
Parthian Fortresses of Nisa
2.1 reliquia
arqueolog
montanha
(ii)(iii)
2008
Turkmenistan
Kenya
Sacred Mijikenda Kaya Forests
3.associativa
Imaterial
arqueolog
Vegetao
biodivers
(iii)(v)(vi)
2008
Mauritius
Le Morne Cultural Landscape
2.2 continua
imaterial
Mar
Montanha
Vegetao
biodivers
(i)(vi)
2008
Papua-Nova
Guin
Kuk Early Agricultural Site
2.2 continua
Arqueolog
Rural(agric)
Vegetao
montanha
(iii)(iv)
2008
Vanuatu
Chief Roi Matas Domain
3.associativa
Imaterial
arqueolog
(iii)(v)(vi)
2008
Itlia / Sua
Rhaetian Railway in the Albula

/ Bernina Landscapes
2.2 continua
Industrial
Arq. Monu
Rural
Urbano
Mar
Vegetao
Biodivers
caverna
Montanha
Lago- rio
vegetao
2008
Crocia
Stari Grad Plain
2.2 continua
Rural(agric)
urbano
Arq. Monu
Mar
Vegetao
montanha
(ii)(iii)(v)
(iv)(v)
(ii)(iv)
2009
Quirguisto
Sulaiman-Too Sacred
Mountain
3.associativa
Imaterial
Arqueolog
Arq. Monu
Montanha
rio
(iii)(iv)
2009
China
Mount Wutai
2.2. continua
Imaterial
Arq. Monu
(ii)(iii)(iv)(vi)
2010
Estados
Unidos
Papahnaumokukea
3.associativa
Imaterial
arqueolog
Montanha
Caverna
Vegetao
Mar
biodivers
2010
China
Parque Nacional de Lushan
3. associativa
Arq. Monu
Imaterial
(ii)(iii)(iv)(vi)
2010
Mxico
Cavernas pr-histricas de
Yagul y Mitla nos Vales
Centrais de Oaxaca
2.1. relquia
arqueolog
Montanha
vegetao
rio
cachoeira
Montanha
caverna
2011
Senegal
Delta Saloum
2.2contnua
Arqueolgico
(iii)(Iv)(v)
2011
China
Lago do Oeste de Hanzhu
2.2. contnua
Imaterial
Arq. Monu
Rio
Mar
vegetao
Lago
Montanha
Vegetao
2011
Colmbia
Paisagem cultural do caf
2.2. contnua
Rural(agric)
urbano
Montanha
Vegetao
(v)(vi)
2011
Frana
Paisajgem cultural
agropastoral mediterrnea
de Causses e Cvennes
2.2. continua
Rural
Arq. monu
Montanha
Vegetao
(iii)(v)
2011
Etipia
Paisagem cultural de Konso
2.2. continua
Arq. Vernac
Rural(agric)
Montanha
Vegetao
(iii)(v)
2011
Espanha
Paisagem Cultural da Serra

de Tramuntana-Mallorca
2.2. contnua
Rural(agric)
Montanha
Mar
Vegetao
(ii)(iv)(v)
2011
Sria
Aldeias antigas do norte da

7
Sria
2.1. relquia
arqueolog
(iii)(vi)(viii)(ix)
(x)
(iii)
(ii)(iii)(vi)
(iii)(iv)(v)
483
2011
Iran
Os Jardins Persas
1.Definida
Paisagstico
Fonte/espelho dgua
Arq. Monu
Vegetao
(i)(ii)(iii)(iv)(vi)
2012
Indonsia
Paisagem cultural de Bali: o

sistema subak como
expresso da filosofia Tri Hita
Karana
2.2. contnua
Rural (agric)
Imaterial
Arq. monu
Montanha
Vegetao
Rio
lago
(ii)(iii)(v)(vi)
2012
Frana
Bacia de minerao de NordPas de Calais
2.2. contnua
Industrial
arqueolog
Urbano
Montanha
Vegetao
(ii)(iv)(vi)
2012
Canad
Paisagem de Grand-Pr
2.2. contnua
Arqueolog
Rural (agric)
Mar
(v)(vi)
2012
Senegal
Paisagens culturais de
Bassari, Fula e Bedik
2.2. contnua
Arqueolog
Rural (agric)
Imaterial
Arq. vernac
Montanha
Vegetao
Rio
Cachoeira
(iii)(v)(vi)
2012
Brasil
Rio de Janeiro, paisagens

cariocas entre a montanha e o
mar
2.2. contnua
Urbano
paisagstico
Imaterial
Montanha
Mar
Vegetao
biodivers
(v)(vi)
Fonte: UNESCO. WHP. 26. 2009. Cultural Landscapes ate 2009. Appendix 3. Complementada com informaes do site:
<http://whc.unesco.org/en/culturallandscape> (acessos em julho e novembro de 2011; agosto e dezembro de 2012; atualizada em 03 de julho
de 2013) e reorganizada por data. Anlise da autora: categorizao e principais valores ou atributos culturais e naturais.
Obs 1. Critrios de Justificativa do Valor Excepcional Universal. Em 2005 a UNESCO juntou os 6 critrios culturais e os 4 naturais, renumerando-os de 1 a 10, correspondendo aos culturais de
(I)(ii)(iii)(iv)(v)(vi) e os naturais de (vii)(viii)(ix)(x).
Obs 2. Os valores culturais e naturais foram destacados em funo dos elementos valorados na descrio e justificativa dos valores excepcionais universais considerados para a inscrio na
lista do patrimnio mundial. No mbito desta classificao comprende-se como paisagstico as paisagens que contm espaos projetados pelo homem (paisagens claramente definidas), tais
como jardins e parques.
Obs 3. Visto que a lista de bens inscritos na categoria paisagem cultural est disponvel at 2011, os bens inscritos em 2012 foram classificados pela autora, em funo da descrio constante
no site da UNESCO <http://whc.unesco.org/fr/nouveauxbiens>, acesso em 29 de agosto de 2012.
484
Balano das Paisagens Culturais inscritas entre 1992 2012

Total de bens inscritos: 85
Categorias: 1. Definida= 7 ; 2.1. relquia= 15 ; 2.2 continua= 49 ; 3. Associativa= 14
Cultural: rural= 37 (30 agrcolas), arqueolgico= 35, imaterial= 25, arquitetura monumental= 31, arquitetura vernacular= 11, urbano= 22,
industrial= 7, paisagstico= 9 (fontes/espelho dgua = 2).
Natural: montanha= 62, rio= 27, mar= 18, lago= 13, vegetao= 49, biodiversidade= 13, vulco= 3, deserto= 2, duna= 1, caverna= 6,
cachoeira = 2. Critrios naturais apenas em 6 bens.
Fonte: autora, atualizado com dados de 3 de julho de 2013.
Balano das Paisagens Culturais inscritas entre 1992 2009

Total de bens inscritos: 69
Categorias: 1. Definida= 6 ; 2.1. relquia= 13; 2.2 continua= 38; 3. Associativa= 12
Cultural: rural= 30 (24 agrcolas), arqueolgico= 28, imaterial= 19, arquitetura monumental= 26, arquitetura vernacular= 9, urbano= 19,
industrial= 6, paisagstico= 7
Natural: montanha= 51, rio= 23, mar= 13, lago= 11, vegetao= 37, biodiversidade= 11, vulco= 3, deserto= 2, duna= 1, caverna= 5
Critrios naturais apenas em 5 bens.
Fonte: autora, atualizado com dados de 3 de julho de 2013.
Lista de bens que migraram para a categoria Paisagem Cultural e foram retirados, voltando sua categoria de origem:
Data
Pas
Bem Inscrito
Categoria
Cultural
Natural
Critrio
2010
Mauritania
2.2 contnua
Noruega
2010
Mali
Urbano; Arq. Monu

Arq. Vernac
Urbano; Industrial
Rural
Arqueolog; Urbano
Arq. Monu
Montanha
Deserto
Montanha
Rio
Rio
(iii)(iv)(v)
2010
Antigos ksurs de Uadane,

9
Chingueti, Tichit y Ualata
Cidade Mineira de Rros e
10
arredores
11
Cidades antigas de Djenn
2.2. contnua
2.2. contnua
(iii)(iv)(v)
(iii)(iv)
485
2010
Mali
Timbuktu
2.2. contnua
Arqueolog; Urbano
Arq. Monu; Imaterial
Arq. Monu; Urbano
Deserto
(ii)(iv)(v)
2010
Malta
Cidade de Valette
2.2. contnua
Mar
(i)(vi)
2011
Mxico
Centro histrico do Mxico e

Xochimilco
2.2. contnua
Urbano; arqueologico
Arq. Monumental
Rio
(ii)(iii)(iv)(v)
2011
Mxico
Centro histrico de Morelia
2.2. contnua
Urbano; Arq. Monu
Montanha
(ii)(iv)(vi)
2011
Mxico
Centro histrico de Oaxaca e

zona arqueolgica do Monte
Albn
2.2. contnua
2.1 relquia
Arq. Monumental
Montanha
(i)(ii)(iii)(iv)
2011
Mxico
Centro histrico de Puebla
2.2. contnua
Mxico
2.2. contnua
2011
Mxico
Cidade histrica de Guanajuato

e minas adjacentes
Centro histrico de Zacatecas
Montanha
Vulco
Montanha
(ii)(iv)
2011
Montanha
(ii)(iv)
2011
Mxico
Zona de monumentos
histricos de Quertaro
2.2. contnua
Arq. Monumental
Urbano; Arq. Monu
Industrial; arqueolog
Arq. Monumental
Urbano; Arq. Monu
arqueologico
Montanha
Rio
(ii)(iv)
2011
Mxico
Zona de monumentos
histricos de Tlacotalpn
2.2. contnua
Urbano; Arq. Monu

Arq. vernac
Rio
Vegetao
(ii)(iv)
12
2.2. contnua
(i)(ii)(iv)(vi)
Fonte: UNESCO. <http://whc.unesco.org/en/culturallandscape> Nos acessos realizados entre agosto e dezembro de 2012 esses bens constavam na categoria Paisagem Cultural. Em maio
de 2013, no estavam mais. Anlise da autora: categorizao e principais valores ou caractersticas culturais e naturais.
Inscrito em 1990 na lista do patrimnio mundial e em 1993 na categoria paisagem cultural.

Inscrito em 1987 na lista do patrimnio mundial e em 1994 na categoria paisagem cultural.
3
Retirado da lista do patrimnio mundial em 2009.
4
Inscrito em 1986 na lista do patrimnio mundial e migrado em 2005 para a categoria paisagem cultural.
5
Inscrito em 1996 na lista do patrimnio mundial e migrado para a categoria paisagem cultural em 2010.
6
Rota com 6 paisagens agrcolas e 18 centros urbanos.
7
Vestgios arqueolgicos de 40 aldeias.
8
Nove jardins em vrias provncias do Iran
9
Inscrito em 1996. Centros comerciais e religiosos fundados entre os sculos XI a XII, para abrigar as caravanas que atravessavam o Sahara. Converteram-se em centros de propagao da cultura islmica e
ilustram o modo de vida tradicional das populaes do Sahara Ocidental.
10
Inscrito em 1980 como stio histrico. A nomeao foi estendida em 2010 para alm da cidade, englobando uma serie de paisagens culturais de carter industrial e rural, como a fundio Femndsytta e a
Rota de Transporte de Inverno (whc.unesco.org/em/news/643, acesso em 03/07/2013).
11
Inscritas em 1988.
12
Os bens mexicanos foram inscritos entre as dcadas de 1980 e 1990.
2
486
Anexo 3.
Quadro-Sntese: o IPHAN em perodos
488
Anexo 4.
Lista de bens tombados pelo IPHAN . 1968-2012 .
Anexo 4.1. Lista de Bens Tombados pelo IPHAN entre 1968 e 1979.
Ano
Nome do Bem Tombado
Livro Tombo
Tipo
1968
Solar azulejado Praa Cairu-Salvador

Cidade Alta de Porto Seguro-BA: conj, arq e paisagistico
Capela da Fazenda de N. Sra. Conceio Reg do Caminho Novo-MG
Casa na Praa Santo Antnio, antiga sede da Fazenda Sete Lagoas-MG
Olinda, PE: conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico
Prdio da Academia Pernambucana de Letras-Recife
Casa Natal de Oliveira Lima-Recife-PE
Mambucaba: conjunto arquitetnico e paisagstico-Angra-RJ
Imagem de Nossa Senhora do Rosrio-Angra-RJ
Sobrado Praa General Osrio, 3 a 13 -Angra-RJ
Sobrado Praa General Osrio, s/n -Angra-RJ
Sobrado na Praa General Osrio, 35 Angra-RJ
Imagem de Santana / Aleijadinho-RJ
Casa conhecida como "sobrado"-Biguau-SC
Vila de So Miguel: conjunto arquitetnico e paisagstico-Biguau-SC
Casa da Fazenda do Resgate-Bananal-SP
Casa de Cndido Portinari-Brodoski-SP
Casa de Rodrigues Alves-Guaratinguet-SP
Casa da Fazenda do Pau d'Alho-SJBarreiro-SP
Coleo de arte antiga, religiosa, do Museu de Arte Sacra-SP
Museu de Arte de So Paulo Assis Chateaubriand: acervo
Imagem de Nossa Senhora da Purificao / Frei Agostinho de Jesus-SP
Imagem de Nossa Senhora das Dores / Aleijadinho-SP
Imagem de So Jos / Aleijadinho-SP
LH
LH/LAEP
LH
LH
LBA/LAEP/LH
LH
LH
LAEP
LBA
LH
LH
LH
LBA
LH
LAEP
LH
LH/LBA
LH
LH
LBA
LBA
LBA
LBA
LBA
Edif.urbana
Conj.urbano/paisag
Edif. Religiosa
Edif.Rural
Conj. urbano/paisag
Edif.urbana
Edif.urbana
Conj. urbano/paisag
Mvel
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Mvel
Edif.urbana
Conj. urbano/paisag
Edif. Rural
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif. Rural
Mvel
Mvel
Mvel
Mvel
Mvel
SUBTOTAL
24
LAEP
LBA
LH
LH
Conj. urbano/paisag
Mvel
Edif.Religiosa
Edif.Religiosa
1970
Conjunto arquitetnico e paisagstico da cidade de Cachoeira BA*

Lavabo do Convento de Santo Antnio do Paraguass - Cachoeira/BA
Capela de So Jos de Jenipapo-BA
Igreja da Misso-Jacobina-BA
489
Igreja de Nossa Senhora da Conceio-Jacobina-BA

Lenis, BA: conjunto arquitetnico e paisagstico
Porto Seguro, BA: conjunto arquitetnico e paisagstico
Solar do Gravat-Salvador
Casa de Cmara e Cadeia-Caucaia-CE
Antigo edifcio da Assemblia Provincial, Fortaleza-CE
Igreja Matriz de Santana: fachadas-Iguatu-CE
Casa de Cmara e Cadeia-Quixeramobim-CE
Igreja de Nossa Senhora da Conceio-Guarapari-ES
Alcntara, MA: conjunto arquitetnico e urbanstico
So Luiz, MA: conjunto arquitetnico e paisagstico
Forte Coimbra: conjunto de edificaes-Corumb-MT
Imagem de So Francisco de Paula / Aleijadinho-MG
Igreja de So Jos de Itapanhoacanga-MG
Igreja de Nossa Senhora do Rosrio-Berilo-MG
Igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceio-Berilo-MG
Casa da Fazenda Rio So Joo-Bom Jesus do Amparo MG
Conjunto arq. Praa da Matriz e Museu de Arte e Histria-Nova Era-MG
Remanescentes da Fazenda do Pombal onde nasceu Tiradentes-MG
Antigo Palcio do Governo, atual Palcio Lauro Sodr=Belem-PA
Ver-o-Peso: conjunto arquitetnico e paisagstico-Belem-PA
Casa antiga agncia dos Correios-Joao Pessoa-Paraiba
Igarassu, PE: conjunto arquitetnico e paisagstico-PE
Stio da Trindade: conjunto paisagstico-Recife
Igreja do Divino Esprito Santo-Recife
Igreja Bom Jesus dos Martirios-Recife
LH
LAEP
LAEP/LH
LBA
LH
LH/LBA
LBA
LBA
LH
LBA/LAEP**
LBA/LAEP
LAEP/LH
LBA
LBA
LBA
LBA
LBA
LH/PAEP
LH
LH/LBA
LH/LBA
LH
LAEP
LH
LH
LH
Edif.Religiosa
Conj. urbano/paisag
Conj. urbano/paisag
Edif. Urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.Religiosa
Edif.urbana
Edif.Religiosa
Conj. urbano/paisag
Conj. urbano/paisag
Edif. Militar
Mvel
Edif.Religiosa
Edif.Religiosa
Edif.Religiosa
Edif. Rural
Conj. Urbano/paisag
Edif. Rural
Edif. Urbana
Conj. urb/paisag
Edif. Urbana
Conj. urbano/paisag
Paisagstico
Edif.Religiosa
Edif.Religiosa
Mercado de So Jos-Recife
Sobrado na Praa General Osrio, 19 Angra-RJ
LH/LBA
LH
LH/LBA
LH
LAEP
LBA/PAEP
LH
LBA
LH
LH/LBA
LH
LH
LAEP
LBA
LBA
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif.Religiosa
Conj. urbano/paisag
Conj. urbano/paisag
Edif.Religiosa
Mvel/BMI
Edif.Religiosa
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Conj.arq/pasiag
Mvel
Edif. Urbana
Solar da Academia Brasileira de Letras-Campos dos Goyatacazes-RJ
Igreja Matriz de So Joo Batista-Itabora-RJ

Praa Getlio Vargas: conjunto arquitetnico e paisagstico-N.Friburgo-RJ
Paraty, RJ: conjunto arquitetnico e paisagstico do Municpio***
Igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceio-Paty-RJ
Retbulo e imagem de N. Senhora do Amor Divino-Petropolis-RJ
Igreja de Santana do Baslio-Rio Bonito-RJ
Casa Rua do Russel, 734-RJ
Casa Rua da Quintanda, 61-RJ
Casa na Rua Mayrink Veiga, 9-RJ
Horto Florestal: conjunto arquitetnico-RJ
Pinturas Atribudas a Leandro Joaquim-RJ
Edifcio da Antiga Caixa de Amortizao, na Av. Rio Branco-RJ
490
Edifcio da Biblioteca Nacional na Av. Rio Branco, n 219

Museu Nacional de Belas Artes: prdio-RJ
Teatro Municipal: prdio;
Edifcio na Av. Pasteur (Antigo Hospital de Alienados)
Morro Cara de Co-RJ
Morro da Babilnia-RJ
Morro da Urca-RJ
Morro do Po de Acar-RJ
Pedra da Gvea-RJ
Penhasco do Corcovado-RJ
Penhasco dos Dois Irmos-RJ
Museu do Aude, Chcara do Cu e acervos histricos e artsticos-RJ
Casa da Fazenda Santa Mnica-Valena-RJ
Fazenda Santa Eufrsia: casa, bosque, parque e mobilirio
Fundaes do Forte Santa Tecla-Bag-RGS
Runas do Povo de So Joo e respectivos remanescentes-RGS
Teatro Sete de Abril-Pelotas-RGS
Sobrado na Praa Dr. Fernando Abott, 1845 hospedou D. Pedro II-RGS
Povo de So Loureno das Misses: runas e remanescentes-RGS
Povo de So Nicolau: runas e remanescente-RGS
Quatorze quadros de autoria de Cndido Portinari-Batatais-SP
Sede da Fazenda da Conceio-Paraibuna-SP
Casa com frontaria azulejada-Santos-SP
Casa da Sede do Stio Mirim-So Paulo
1975
Solar do Conde de Suba-Salvador

Gois, GO: conjunto arquitetnico e urbanstico
Gois:Largo do chafariz
Gois: rua da fundio
Casa de cmara e cadeia-Ico-CE
Conjunto arq. e urbanstico da Rua Joo Pessoa, antiga da Fundio
Palacete Gentil Braga-So Luis-MA
Remanescentes da Fortaleza de Santo Antnio na Ponta D'Areia-So Luis
Marco do Jaur, na Praa Baro do Rio Branco-Cceres-MT
Igreja de N. Senhora do Rosrio, com todo o seu recheio-Cuiab-MT
Grutas do Lago Azul e de Nossa Senhora Aparecida-Bonito-MT
Igreja de Nossa Senhora do Tero-Recife
Companhia Docas de Santos: prdio sede RJ
Sabre de honra do General Osrio-RJ
Casas Praa Coronel Pedro Osrio-Conj.Arq-Pelotas-RGS
LBA
LBA
LBA
LH
LAEP
LAEP
LAEP
LAEP
LAEP
LAEP
LAEP
LH/LBA/LAEP
LH
LH/LAEP
LH
LH
LH/LBA
LH
LH
LH
LBA
LH
LH
LH
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Paisagstico
Paisagstico
Paisagstico
Paisagstico
Paisagstico
Paisagstico
Paisagstico
Edif. Urbana/mvel
Edif. Rural
Edif.
Rural/paisag/mvel
Edif.Militar
Runa/arqueol
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Runas
Runas
Mvel
Edif. Rural
Edif.Urbana
Edif. Rural
SUBTOTAL
69
LH/LBA
LH/LBA/LAEP
LAEP
LAEP
LH
LAEP****
LBA
LH
LBA/LH
LBA/LH
LAEP
LBA/LH
LBA/LH
LBA/LH
LBA/LAEP
Edif. urbana
Conj.Urbano/paisag
Conj.Urbano
Conj.Urbano
Edif. urbana
Conj.Urbano/paisag
Edif. urbana
Edif. Militar
Mvel
Edif.Religiosa/BMI
Paisagstico
Edif.Religiosa
Edif. Urbana
Mvel
Conj.urb
491
Alfndega e da Delegacia da Receita Federal-Florianopolis

Sede da Fazenda Ponte Alta-Redenao da Serra-SP
LBA/LH
LH
Edif. Urbana
Edif. Rural
SUBTOTAL
17
TOTAL
110
Fonte: IPHAN, 2009. Quadro elaborado pela autora (organizada por data/perodos). Obs. Livros do Tombo: LH Livro Histrico;
LAEP Livro Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; LBA Livro de Belas Artes; LAP Livro das Artes Aplicadas. BMI Bens Mveis
Integrados. Conjunto arquitetnico: so conjuntos de edificaes dentro de um lote ou quadra, a exemplo do conjunto da UFRGS;
Conjunto urbano: so conjuntos de edificaes e logradouros pblicos, a exemplo dos centros histricos, bairros, igrejas e praas;
Paisagstico: foram enquadrados nesta categoria todos os bens com estes valores inscritos no livro do tombo correspondente ou
cujo nome traz essa identificao, tais como paisagens naturais, parques, praas, etc. *Cachoeira, convertida em Monumento
Nacional pelo Decreto 68.045/1971.**So Luis, inscrito no LH em 1948.***Paraty: convertido em Monumento Nacional pelo
Decreto n 58.077/1966. ****Inscrito no LBA em 1951.
Anexo 4.2. Lista de Bens Tombados pelo IPHAN entre 1980 e 1999.
Ano
Nome do Bem Tombado
Livro Tombo
Tipo
1980
Capela de Nossa Senhora de Santana-Ilhus

Conj. Arq., urb., paisagstico e Igreja Matriz S.Sacramento-Itaparica
Serra do Monte Santo, BA: conj. arq., urbanstico, natural e paisagstico
Conjunto arquitetnico,paisagstico e cemitrio, de Mucug-BA
Rio de Contas, BA: conjunto arquitetnico
LBA/LH
LBA/LH/LAEP
LAEP
LAEP
LAEP
LBA/LH
LBA/LH
LBA/LH
LBA/LH
LBA
LAEP
LAEP
LH/LBA
LBA
LH/LBA
LBA
LAEP/LBA
LH/LAEP
Edif.Religiosa
Edif.Rel/Conj.Urb/paisag
paisagstico/Conj.Urbano
paisagstico
Conj. Urbano
Edif.Religiosa/mvel
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana/mvel
Edif. Urbana
Paisagstico
Conj.Urbano
Edif.Religiosa/mvel
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Paisagstico
runa
Igreja N. Sra da Conceio do Boqueiro e acervo Salvador
Casa dos Carvalhos, inclusive reas externas Salvador

Solar Amado Bahia- Salvador
Asilo D. Pedro II, antigo Palacete Machado, pq, esttuas e cermicas- Salv
Prdio localizado na Ladeira da Barra Salvador
Santa Cruz Cabrlia, BA: conjunto paisagstico
Centro Histrico de Salvador
Igreja de Nossa Senhora da Conceio de Almofala-Acara-CE
Mercado de Carne e Lojas Adjacentes-Aquiraz- CE
Casa de Cmara e Cadeia- Aracati- CE
Depto. Nac. de Obras contra as Secas: sede do Dnocs-Fortaleza-CE
Aude do Cedro-Quixad-CE
Stio de Santo Antnio das Alegrias ou do Fsico-So Luis MA
492
Prespio de Pipiripau-BH-MG
Coleo de ex-votos do Santurio de Bom Jesus de Matozinhos-MG
Igreja Matriz de Santo Antnio Itaverava MG
Igreja Santo Antnio no Distrito de Itatiaia-Ouro Braco - MG
Casa do Padre Belquior- Pitangui-MG
Engenho do Murucutu: runas e Capela N.Sra da Conceio-Belm-PA
Fbrica de Vinho Tito Silva-Joo Pessoa-PA
Antigo Pao Municipal, atual sede do Museu Paranaense-Curitiba
Igreja de Nossa Senhora dos Remdios-Fernando de Noronha
Forte de So Francisco ou do Queijo Olinda-PE
Arraial Novo do Bom Jesus Recife PE
Casa Paroquial anexa Igreja de Santo Antnio Recife-PE
Igreja de So Jos do Ribamar e seus pertences Recife-PE
Prdio do Ginsio Pernambucano Recife-PE
Prdio da Faculdade de Direito do Recife
Casa Grande da Fazenda Cachoeira do Tape-Surubim-PE
Runas Convento de So Boaventura na Fazenda Macacu-Itabora-RJ
Avenida Koeller: conjunto urbano-paisagstico, Petrpolis/RJ
Conjunto urbano da Rua Gonalves Ledo-RJ
Hospital So Francisco de Assis:-RJ
Prdio da Associao Brasileira de Imprensa-RJ
Prdio da Fundao Oswaldo Cruz-RJ
Prdio onde funciona o Colgio Pedro II RJ
Caixa d'gua localizada na Praa Piratinino de Almeida-Pelotas-RGS
Cais do Porto: prtico central e armazns Porto Alegre RGS
Prdio dos Correios e Telgrafos Porto Alegre RGS
Dez Imagens Missioneiras - Igreja Matriz de So Luiz Gonzaga-RGS
Fortaleza de Araatuba - Floranpolis - SC
Forte de Santa Brbara- Floranpolis SC
Imagem de N.Senhora da Escada, Capela da Aldeia de Barueri
Acervo do Museu de Arte Contempornea-SP
1985
Caixa d'gua-Reservatrio de Moc na Praa do Chile-Manaus
Mercado de Manaus (pavilhes, jardins, embarcadouro e margem do rio)

Porto de Manaus, AM: conjunto arquitetnico
Terreiro de Candombl Il Ax Iy Nass Ok Salvador
Quilombo dos Palmares (dos Macacos) Serra da Barriga AL
Coleo arqueolgica Joo Alfredo Rohr-SCCasa do Senador Canedo e terreno-Bela Vista de Gois
Fbrica Santa Amlia: Cotonifcio Cndido Ribeiro- So Luis MA
Vila Bela: runas Vila Bela da Santssima trindade Mgrosso
LAEP
LBA/LH
LBA
LBA
LH
LH
LH
LBA
LH
LH
LH
LH/LBA
LH/LBA
LBA
LBA/LH
LH
LH/LBA
LAEP
LAEP
LH/LBA
LBA
LH/LBA
LH/LBA
LBA
LBA
LBA/LH
LBA/LH
LH/LAEP
LH
LBA/LH
LH/LBA
Mvel
Mvel
Edif. Religiosa
Edif. Religiosa
Edif.Urbana
Edif.Religiosa/runa
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.Religiosa
Edif. Militar
Edif.Militar/runa
Edif.Religiosa
Edif.Relig/mvel/BMI
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Edif.rural
Edif.Relig/runa
Conj. urbano/paisag
Conj. urbano
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Mvel
Conj.Arq
Edif.Urbana
Mvel
Edif.Militar
mvel
mvel
mvel
SUBTOTAL
49
LH/LBA
LH/LBA
LBA/LAEP
LH/LAEP
LH/LAEP
LBA
LH/LBA
LH
LH
Mvel
Conj.arq
Edif.Urb/Conj.urbano
Etnogrfico
Etnogrfico/runa
Arqueolgico/mvel
Edif.urbana
Edif.urbana
Runa
493
Fazenda da Borda do Campo: sede,capela,sobradinho-Ant.Carlos-MG

Capela N. Sra. Boa Morte e acervo mvel e integrado-Barbacena-MG
Igreja Matriz N. Sra. Piedade e acervo mvel e integrado-Barbacena-MG
Sobrado dos Andradas - Barbacena MG
Antiga Estao Ferroviria Lassance MG
Casa de Sade Carlos Chagas Lassance- MG
Conjunto arquitetnico e urbanstico da Cidade de Ouro Preto-MG
Complexo ferrovirio de So Joo Del Rei-MG
Conjunto Arquitetnico da Av. Nazareth Belm-PA
Conjuntos arq. Av.Gov. Jos Malcher e Tr.Rui Barbosa-Belm-PA
Palacete Pinho- Belm-PA
Engenho do Mate, atual Museu, acervo e o terreno-Campo Largo-PR
Teatro So Joo-Lapa-PR
Capela N. Sra Conceio Congregao Mariana e acervo-Recife
Palacete da Benfica-recife-PE
Casa de Gilberto Freyre e stio paisagstico ao seu redor-Recife-PE
Prdio do Hotel do Parque So Clemente-Nova Friburgo-RJ
Casa de Carlos Oswald-RJ
Prdio da Light-RJ
Escola de Enfermagem Ana Neri: pavilho de aulas-RJ

Prdio do Copacabana Palace Hotel-RJ
Casaro de madeira - Casa de Dona Neni-Antonio Prado-RGS
Casa Presser-Nova Hamburgo-RGS
Pintura Vista da Baa Sul / Victor Meirelles-SC
Centro Histrico da Cidade de Laguna-SC
Escola Rural e Casa do Professor-SC
Centro Histrico e Paisagstico da Cidade de So Francisco do Sul-SC
Casaro do Ch - Mogi das Cruzes SP
Fazenda Pinhal,45 ha, veg., sede, senzala, tulha, terreiros de caf,
cachoeiras e pomar. So Carlos SP
Casa de Warchavchik na Rua Itpolis-Pacaembu-SP
Casa de Warchavchik na Rua Bahia- Higienpolis -SP
Casa Modernista de Warchavchik na Vila Mariana-SP
Conjunto arq., paisagstico e urbanstico da Cidade de Natividade-TO
1990
494
rea central da Praa Quinze de Novembro e imediaes-RJ

Braslia, DF: conjunto urbanstico em decorrncia do Plano Piloto
Pirenpolis, GO: conjunto arq., urbanstico, paisagstico e histrico
Centro histrico de Cuiab-MGrosso
Casario do Porto de Corumb MGS
LH/LBA
LH/LBA
LH/LBA
LH/LBA
LH
LH
LH/LAEP*
LH/LBA
LBA
LBA
LBA/LH
LH/LBA
LBA
LH
LBA
LH/LAEP
LBA
LH
LH/LBA
LH
LH/LBA
LBA
LH/LBA/LAEP
LBA
LH/LAEP
LH/LBA/LAEP
LH/LAEP
LH/LBA/LAEP
LH/LBA/LAEP
Edif. Rural
Edif.Religiosa/mvel/BMI
Edif.Religiosa/mvel/BMI
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Edif. Urbana
Conj. Urbano/paisag
Conj.Arq
Conj.Arq
Conj.Arq
Edif.urbana
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Edif.Relig/mvel
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Mvel
Conj.urbano
Edif.Rural/conj.arq
Conj.urbano/paisag
Edif.urbana
Edif.Rural/paisag
LBA
LH/LBA
LH/LAEP
LH/LBA/LAEP
Edif.urbana
Edif.urbana
Edif.urbana
Conj. urbano/paisag
SUBTOTAL
42
LH
LH
LH/LBA/LAEP
LH/LBA/LAEP
LH/LBA/LAEP
Paisagstico
Conj.Urbano
Conj.Urb/paisagstico
Sobrado do Padre Taborda e casario fronteiro-Itaverava-MG

Cine-Teatro Central e pinturas integradas- Juiz de Fora-MG
Parque Zoobotnico do Museu Paraense Emlio Goeldi Belm
Parque Nacional da Serra da Capivara PI
rea central da Praa Quinze de Novembro e imediaes-RJ
Chafariz da Praa Mahatma Gandhi-RJ
Palcio Tiradentes-RJ
Conjunto arquitetnico e urbanstico de Antonio Prado-RGS
Palacete Argentina-Porto Alegre-RGS
1995
Parque e Fonte do Queimado- Salvador

Ic, CE: conjunto arquitetnico e urbanstico
Engenho Central So Pedro: antiga Co. Progresso Agrcola do Maranho
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha-BH-MG
Santurio S. Bom Jesus de Matozinhos: conj.arq. paisag.acervo-MG
Igreja Matriz N. Sra Conceio e acervo mvel e integrado-Prado-MG
Conjunto arq. Urb. e paisagstico do antigo Bairro do Recife
Pavilho Lus Nunes, Escola de Medicina de Recife
Aeroporto Bartolomeu de Gusmo: hangar de zepelins-RJ
Esttua Equestre: Monumento a Dom Pedro I-RJ
Solar do Visconde do Rio Seco e o Clube Fluminense-RJ
Pergaminhos Torah da UFRJ
Ponte Herclio Luz- Florianpolis-SC
8 painis do Padre Jesuno do Monte Carmelo-ITU-SP
Coleo Mrio de Andrade do acervo do IEB-USP-SP
Conjunto do Ipiranga: Museu, Monumento, Casa do Grito e Pq.-SP
Estao da Luz-SP
Capela da Venervel ordem Terceira do Carmo-SP
Conjunto arquitetnico e paisagstico da cidade de Laranjeiras-SE
LBA
LH
LH/LAEP
LAEP
LH/LBA/LAEP
LBA
LH/LBA
LH/LAEP
LBA
Edif. Urbana
Edif. Urbana/BMI
Paisagstico
Arqueolgico
Paisagstico
Mvel
Edif. Urbana
Conj.urbano
Edif. Urbana
SUBTOTAL
14
LH
LAEP/LH
LH
LBA/LAEP/LH
LBA/LAEP/LH
LBA/LH
LBA/LAEP
LBA
LH
LH/LBA
LBA
LH
LH
LH/LBA
LBA/LAEP/LH
LBA/LAEP/LH
LH/LBA
LH/LBA
LBA/LAEP/LH
Paisagstico
Conj. Urbano
Edif. Urbana
Conj.Arq/paisagstico
Edif. Relig/paisag/BMI
Edif. Relig/mvel/BMI
Conj.urbano/paisag
Edif.Urbana
Edif.Urbana
Mvel
Edif.Urbana
Mvel
Equipamento urbano
mvel
mvel
Conj.Arq/paisag
Edif.Urbana
Edif. Relig
Conj.Urbano/paisag
SUBTOTAL
19
TOTAL
114
Fonte: Quadro elaborado pela autora com base em IPHAN, 2009. Obs. Livros do Tombo: LH Livro Histrico; LAEP Livro
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; LBA Livro de Belas Artes; BMI Bens Mveis Integrados. *Ouro Preto foi inscrita no LBA
em 1938.
495
Anexo 4.3. Lista de Bens Tombados pelo IPHAN entre 2000 e 2012
496
Ano
Nome do Bem Tombado
Livro Tombo
Tipo
2000
Igatu: conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico (Andara,BA)

Morro do Pai Incio: conj. paisagstico e rio Mucugzinho (Palmeiras,BA)
Terreiro do Ax Op Afonj (Salvador, BA)
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico na Cidade de Sobral - CE
Colgio Militar do Rio de Janeiro: pavilho de comando-RJ
Estdio Maracan (Rio de Janeiro, RJ)
Lagoa Rodrigo de Freitas: conjunto paisagstico (Rio de Janeiro, RJ)
Conjunto arquitetnico do Campus da UFRGS (Porto Alegre)
Runas do Forte do Buraco Olinda PE
Conjunto histrico do Bairro da Luz - SP
LBA/LH/LAEP
LAEP
LH/LAEP
LH/LAEP
LH
LAEP
LAEP
LH
LH
LH
Conj.Urb/paisag/runa
Paisagstico
Etnogrfico
Conj. Urbano/paisag
Edif. Militar
Edif. Urbana
Paisagstico
Conj.Arq
Runa/Ed.Militar
Conj. Urbano
2001
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico na Cidade de Aracati CE

Marco Comemorativo do Centenrio de Juiz de Fora (Juiz de Fora, MG)
Ilha do Campeche: stio arqueolgico e paisagstico (Florianpolis, SC)
LH/LAEP
LBA
LAEP
Conj. Urbano/paisag
Mvel
Arqueo/paisag
2002
Quilombo Ambrsio: documentao (Ibi, MG)

Quilombo do Ambrsio: remanescentes (Ibi, MG)
Fazenda do Registro Velho: sede (Barbacena, MG)
Alcntara (MA): rerratificao do tombamento do conj. Arq. Urbanstico
Vila Ferroviria de Paranapiacaba Santo Andr SP
Coleo de Partituras de Villa-Lobos acervo Museus
LH
LH
LH
LH/LAEP
LH
LBA
Mvel
Edif. Runa
Edif. Rural
Conj. Urbano
Conj. Urbano
Mvel
2003
Cataguases, MG: conjunto histrico, arquitetnico e paisagstico

Stio Roberto Burle Marx e sua coleo museolgica e bibliogrfica-RJ
Praas da Matriz e da Alfndega: stio histrico (Porto Alegre, RS)
Stio Histrico das Praas da Matriz e da Alfndega (Porto Alegre, RS)
Casa do Presidente Prudente de Moraes (Piracicaba, SP)
Retbulo Capela Venervel Ord. Terc.So Franc. da Penitncia (Santos-SP)
Imagem de Nossa Senhora do Rosrio, Aleijadinho (So Paulo, SP)
LBA/LH/LAEP
LAEP/LBA
LH
LH
LH
LBA
LBA
Conj. Urbano/paisag
Paisag/Mvel
Conj. Urbano
paisagistico
Edif.Urbana/mvel
BMI
Mvel
2004
Igreja Matriz de N. Sra. da Assuno e acervo mvel e integrado-Viosa-CE

Dedo de Deus, macio rochoso e penhasco Guapimirim-RJ
Casa rural na costeira do Ribeiro da Ilha Florianopolis SC
Conjunto edificado da Co. Paulista de Estrada de Ferro (34)-Jundia-SP
Estao Ferroviria de Mayrink-SP
LBA/LAEP
LAEP
LH
LBA
LBA
Edif.Relig/BMI
Paisagstico
Edif.Rural
Conj.Arq
Edif. urbana
2005
Terreiro de Candombl do Bate-Folha Manso Banduquenqu - Salvador

Terreiro de Candombl Il Iy Omim Ax Yiamass - Salvador
Conjunto histrico e arquitetnico da cidade de Viosa do Cear
Acervo arquitetnico e urbanstico art dco de Goinia
Terreiro Casa das Minas Jeje So Luis do Maranho
Acervo do Museu de Imagens do Inconsciente -RJ
LH/LAEP
LH/LAEP
LBA
LBA/LH/LAEP
LH/LAEP
LBA/LH
Etnogrfico
Etnogrfico
Conj. Urbano
Edif. urbana
Etnogrfico
Mvel
2006
Stio histrico e paisagstico de Piranhas-AL

Conjunto histrico da Vila de Santo Amaro (14 edificaes) RGS
LH
LH
Conj.Urbano/paisag
Conj.Urbano
2007
Igreja Nossa Senhora da Vitria Salvador BA, acervo mvel e integrado

Casa de Vidro Lina Bo Bardi - SP
Conjunto de Obras Modernistas de Oscar Niemeyer RJ e Braslia (24):
Congresso Nacional, Ministrios e anexos, Palcio da Alvorada, Justia,
Planalto, Itamaraty, Jaburu, Praa dos Trs Poderes, capela, Panteo da
Liberdade, Pombal, Quartel General, STF, Teatro Nacional, casa de ch, conj.
Cult. Repblica, conj. Cult. Funaerte, Edif. Touring Club, Espao Lucio Costa,
Espao Niemeyer, Memorial JK, Memorial dos Povos Indgenas, Casa das
Canoas (RJ).
LBA
LBA
LBA
Mvel/BMI
Edif. urbana
24 Edf. urbana
Roteiros Nacionais da Imigrao em Santa Catarina

(48 imveis em 11 municpios)
Ascurra: 1.Casa Buzzi
Blumenau : 2.Igreja Luterana do Esprito Santo; 3.Comercial Husadel;
4.Museu da Famlia Colonial ; 5.Conjunto Zimmdars ; 6.Casa Conrad, Heinz
Carl (Casa Haco) ; 7.Salo Primavera ; 8.Casa Bauer, Nelson;
Indaial: 9.Casa Duwe ; 10.Casa Hersing, Lorival; 11.Casa Ristow, Arlindo e
Edmundo; 12.Casa Schroeder; 13.Ponte Madeira Coberta Warnow;
14.Capela Nossa Sra do Perptuo Socorro;
Itaipolis: 15.Igreja Santo Estanislau ; 16.Casa Polaski, David;
17.Igreja So Pedro e So Paulo e cemitrio; 18.Conjunto de Alto Paragua;
Jaragu do Sul : 19.Depsito Breithaupt ; 20.Casa Schiocket, Vittrio;
21.Casa Rux, Erwin ;
Joinville: 22.Estao Ferroviria ; 23.Casa Kruger, Wally; 24.Casa Fleith,
Alvino ; 25.Casa Schwisky, Otto
Orleans: 26.Casa Barzan, Joo Flix ;
Pomerode: 27.Casa Arndt, Erwin (Casa da Crista); 28.Casa Siewert, Ovdio;
29.Casa Lmke, Helmut ; 30.Casa Raduenz, Walter ;31.Casa Voigt, Ella ;
32.Casa Wacholz, Felipe ; 33.Comrcio Haut ; 34.Comrcio Weege ;
35.Casa Hardt, Erich ; 36.Casa Wunderwald ; 37.Stio Tribess ;
38.Testo Alto e Rio da Luz - Pomerode / Jaragu do Sul;
Timb: 39.Casa Zimath, Norberto; 40.Escola e Casa do Professor ;
LH/LAEP
34 Edif. Rural
7 Edif.Urbana
6 Edif. Religiosa
1 equipamento
urbano
497
41.Casa Radoll, Invalt; 42.Salo Hammermeister ; 43.Casa Reinecke, rica ;

Urussanga: 44.Propriedade Bez Fontana; 45.Igreja So Gervsio e So
Protsio ; 46.Casa Cancelier, Ivanir;
Vargem : 47.Igreja So Judas Tadeu ;
Vidal Ramos : 48.Conjunto Irmos Stoltenberg;
Terreiro do Alaketo, Il Maroi Lji Salvador
Conj. Paisag. Serrotes, Pq. Nacional, formaes geomorfolgicas em
Monlito Quixad CE
Conjunto arq. da Igreja Matriz de N. Sra. Penha de Frana Corumb-GO
Conjunto histrico e urbanstico da cidade de Areia-Paraba
Cristo Redentor, esttua erigida no Penhasco do Corcovado-RJ
Edifcio Dom Pedro II, Estao Central do Brasil-RJ
Prdio do Ministrio da Fazenda-RJ
Estrada de ferro Madeira-Mamor: ptio, bens mveis e imveis-Rondonia
Acervo da Discoteca Oneyda Alvarenga, Centro Cultural - SP
Museu de Arte de So Paulo: edifcio e acervo mvel SP
LH/LAEP
LAEP
Etnogrfico
Paisagstico
LAEP
LH
LH
LH/LAEP
LH/LAEP
LH/LAEP
LH
LBA/LH
Conj.Arq/Edif.Relig
Conj.Urbano
Mvel
Edif.urbana
Edif.urbana
Conj.arq/mvel
Mvel
Mvel
2009
Conjunto arquitetnico e urbanstico de Marechal Deodoro

Centro Histrico de Joo Pessoa - PB
Prdio Museu Histrico Nacional e acervos (excluindo o bibliogrfico)
Complexo ferrovirio Est.Ferro Noroeste do Brasil em Campo Grande-MTS
Porongos Pinheiro Machado (RS): local do massacre dos lanceiros negros
na Gerra Farroupilha
LH/LAEP
LH/LAEP
LH
LH
LH
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Edif.Urbana/mvel
Conj. Urbano
Runas
2010
Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de So Flix, Bahia

Teatro Oficina SP ( Lina Bo Bardi)
Paisagens Sagradas do Sagihengu e Kamukwar, ndios do alto-Xingu, MT
Conjunto arq. urbanstico e paisagstico da cidade de Cceres, Mato Grosso
Bens Culturais da Imigrao Japonesa no Vale do Ribeira-SP (14 edific)
Conjunto Histrico e Paisagstico de So Luiz do Paraitinga-SP
Centro histrico de Paracatu-MG
Encontro das guas dos Rios Negro e Solimes, Amazonas
Patrimnio naval: Museu Nacional do Mar So Francisco do SUL - SC
Patrimnio Naval (Acervo Museu Nacional do Mar, 4 tipos de embarcaesMA-canoa costeira; BA- saveiro; SE- canoa de tolda; RGS)
Igreja Positivista, Bairro da Glria-RJ
Extenso de tombamento do conj. arq. urb. Serra da Piedade -MG.
Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro, Amazonas
Ampliao de tombamento conj. urb e paisag. de Cceres, Mato Grosso
Conjunto Arq., Urb. e Paisag. Cidade Baixa-Bairro do Comrcio-Salvador
Monumento aos mortos da II Gerra Mundial RJ
*
LH/LBA
LAEP
LAEP/LH
LAEP/LH/LBA
LAEP/LH
LH
LAEP
LH
LH
Conj. Urbano/paisag
Edif. Urbana
Paisagstico/etnog
Conj. Urbano/paisag
Edif. urbana
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano
Paisagstico
Edif. urbana
Mvel
*
*
*
*
*
*
Edif. Religiosa
Conj. Urbano/paisag
Rural (tec. agrcola)
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Mvel
2008
498
2011
Bens representativos da Imigrao Japonesa em So Paulo 14 edificaes:

Registro - edificaes fabris: sede da KKKK, mais 4 fbricas de ch; 5
residncias e 2 igrejas; Iguape: engenho, sede social e residncia.
LH/LAEP
2 Edif. Religiosa
12 Edif. Urbana
Bairros da Cidade Velha e Campina- Belm (2,8 mil edificaes)

Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Paranagu-PR
Ponte Metlica Joo Luis Ferreira-Teresina-PI
Elevador Lacerda Salvador-BA
Floresta Fssil do Rio Poti Teresina PI
Casa de Chico Mendes e seu acervo Xapuri Acre
Centro Histrico de Porto Nacional TO
Conjunto Histrico e Paisagstico de Parnaba-PI (1.500 imveis)
Conjunto histrico e paisagstico de Jaguaro-RGS
Ponte Internacional Mau- Jaguaro-RGS
Conjunto histrico e Paisagstico de Iguape-SP
LAEP/LH
LH
LAEP/LH
LBA/LH
LAEP
LH
LH
LAEP/LH
LAEP/LH
LAEP/LH/LAP
LAEP/LH
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano
Equipamento urbano
Equipamento urbano
Arqueolgico
Edif. Urbana/mvel
Conj. Urbano
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Equipamento urbano
Conj. Urbano/paisag
LAEP/LH
1 Edif. religiosa
2 Edif. urbana
7 Edif. Rural
LAEP/LH/LBA
LH/LBA
LH/LBA
LAEP/LH
LAEP/LH
LAEP/LH/LBA
LAEP/LH
LAEP/LH/LBA
LAEP/LH
LAEP/LH
LAEP/LH
*
*
*
*
Edif. Militar
Edif. Urbana
Conj.Arq
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Mvel
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano/paisag
Conj. Urbano
Conj. Urbano
Equip. urbano
Equip. urbano
Roteiros Nacionais da Imigrao Vale do Itaja SC

(12 imveis em 7 municpios)
Benedito Novo: 1. Igreja da Liberdade e Cemitrio
Blumenau : 2. Antiga Escola no 1 ; 3. Casa Hoerning; 4.Casa Hein, Hary;
4. Beneficncia Misericrdia (maternidade);
Guabiruba: 5. Casa Ulrith, Helmut ;
Nova Veneza: 6. Casa de Pedra da Famlia Bratti;
Pomerode: 7. Casa Sielwert, Wendelin
So Bento do Sul : 8. Casa Schlagenhaufer; 9. Casa Struck, Waldemiro;
10. Casa Neumann; 11. Casa Eichendorf;
Timb: 12. Casa Ewald.
2012
Conjunto Militar Fortaleza N. Sra. Assuno Fortaleza-CE

Edifcio da Bolsa Oficial do Caf Santos SP
Conjunto da Estao Ferroviria de Teresina, no Piau
Centro Histrico de Natal, RGN.
Centro Histrico e Paisagstico de Piracuruca PI
Vila Serra do Navio, Amap
Centro Histrico de Santa Tereza - Rio G.do Sul
Monumento aos Mortos da II Guerra Mundial, Rio de Janeiro
Centro Histrico de Manaus
Conjunto histrico e paisagstico de Antonina-PR
Centro Histrico de Oieiras-PI
Delimitao da rea de tombamento da cidade de So Cristvo, Sergipe
Adequao da poligonal de tombamento do Centro Histrico de So Lus
Ponte Pnsil Affonso Penna GO
Ponte Eurico Gaspar Dutra MS
499
TOTAL
173
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir dos dados disponveis no Arquivo Noronha Santos (at 2003); IPHAN,
2009; PORTA, 2012; e dados de 2010 a 2012, fornecidos pelo IPHAN via Sistema de Acesso a Informao e
complementado com pesquisa no site do IPHAN. Obs. Livros do Tombo: LH Livro Histrico; LAEP Livro Arqueolgico,
Etnogrfico e Paisagstico; LBA Livro de Belas Artes; BMI Bens Mveis Integrados. *Esses bens no constam no
balano de 2009, as informaes foram obtidas a partir do site do IPHAN/notcias. *Sem informao quanto ao livro do
tombo.
500
Anexo 5.
Cronologia da estruturao do IPHAN e da poltica nacional de patrimnio
Perodo
Antecedentes
Fase 1
1937-1967
Fase Heroica
Principais fatos
Estrutura e Instrumentos
1920 anteprojeto de lei de defesa do patrimnio artstico, em especial o arqueolgico (Alberto

Childe, Muse Nacional)
1922 Semana de Arte Moderna. Criao do MHN
1922 - Regulamento de Terras do Governo Gacho, cujo art. 24 evoca ao domnio e
responsabilidade pblicos os bens de interesse cultural com desapropriao dos stios jesutas de
So Joo, So Loureno e So Miguel das Misses.
1923 Projeto de lei prope criao do Inspetoria dos Monumentos Histricos (Deputado Luis
Cedro)
1924 Projeto de lei visa proibir a sada do pas de obras de arte tradicional braslieira(Deputado
Augusto de Lima)
1925 apresentao do esboo do anteprojeto de lei federal de proteo do patrimnio artstico
(Jair Lins).
1925 - Mello Vianna, ento Presidente de Minas, organiza comisso para impedir que o patrimnio
das velhas cidades mineiras se consumisse pelo efeito do comrcio de antiguidades.
1927 - Bahia criao: Inspetoria Estadual de Monumentos Nacionais
1928 Pernambuco: Inspetoria Estadual de Monumentos Nacionais
1930 projeto de lei prope a criao da Inspetoria de Defesa do Patrimnio Histrico e ratstico
Nacional (Dep. Jos W.Araujo Pinho)
1933 decreto 22.928 declara Ouro Preto Monumento Nacional
1934 decreto 24.735 aprova o novo regulamento do Museu Histrico Nacional e organiza o
servio de proteo aos monumentos histricos e obras de arte tradicionais.
1934 Nova Constituio Brasileira coloca o princpio constitucional da funo social da
propriedade e a responsabilidade da Unio, Estados e Municpios para com o patrimnio.

Inspetoria Estadual da Bahia
Inspetoria Estadual de Pernambuco
1936 Mario de Andrade conclui o anteprojeto do SPHAN e em 19 de abril criado o Servio do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, em carter provisrio.
1937 a Lei n 378 (13 de janeiro) institui a fundao do SPHAN como rgo oficial de preservao
do patrimnio cultural brasileiro e seu conselho consultivo. Presidente: Rodrigo Melo Franco de
Andrade (advogado, jornalista,escritor).
MEC Ministrio da Educao e

Cultura
Declarao de Monumento Nacional:

Ouro Preto
Constituio Federal de 1934
funo social da proriedade e
monumento histrico
SPHAN- Servio do Patrimnio

Histrico e Artstico Nacional
501
Identidade
Nacional
Monumento
Musealizao
Restauro
Valor artstico
689
tombamentos
(215 somente
em 1938)
Fase 2
1968-1979
Fase Moderna
Cidades
Histricas,
Turismo e
Desenvolv.
Regional (PCH)
Valor histrico
502
1937 Golpe de Estado dissolve o Congresso (10/11).Getlio Vargas.

1937 - Decreto-Lei n 25 (30 de novembro) regulamenta as atividades do SPHAN e cria o
instrumentos do tombamento.
1937 Sede do SPHAN-RJ; 1. Distrito SPHAN-Recife (PE/RGN/PA/AL)
2. Distrito SPHAN-Salvador (BA/SE); 3. Distrito do SPHAN-MG
1938 4. Distrito do SPHAN-SP (Sudeste e Sul)
1938 tombamento de 215 bens, dos quais 6 cidades mineiras
1940 Novo Cdigo Penal (pena para atentados ao patrimnio)
1941 Decreto-lei 3365, desapropriao por utilidade pblica, prevendo o patrimnio, paisagens e
bens mveis. Decreto-lei 3866 d ao Presidente da Repblica poderes para cancelar o
tombamento.
1945 Fim do Estado Novo
1946 Decreto-lei 8534 transforma o SPHAN em DPHAN - Departamento do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional e com 4 distritos com sede: Recife, Salvador, Belo Horizonte e So Paulo,
suborndina DPHAN: o Museu da Inconfidncia, das Misses e do Ouro.
1960 ncleo SPHAN Braslia. (Centro-Oeste- atuao informal)
1961 Lei 3.924 (monumentos arqueolgicos e pr-histricos
1965 Consultoria da UNESCO (Michel Parent).
1965 Lei 4.845, probe a sada para o exterior de obras de arte e ofcios produzidas no pas at o
fim do perodo monrquico
1967 Rodrigo M. F. Andrade se aposenta e assume o arquiteto paraense Renato Soeiro, na
instituio desde 1938.
Sede do SPHAN-RJ
1. DS Recife (PE/RGN/PA/AL)
2. DS Salvador (BA/SE)
3. DS-MG
4. DS SPHAN-SP (Sudeste e Sul)
ncleo SPHAN Braslia. (Centro-Oeste)
1968 consultores da UNESCO elaboram Planos Diretores de Desen.Turstico e Conservao:

Paraty, Olinda e Salvador.
1969 Jarbas Passarinho assume o MEC e cria o Conselho Federal de Cultura. O piauiense Jo Paulo
reis Veloso assume a SEPLAN Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral do Governo
Federal. Soeiro cria a Embrafilme Empresa Brasileira de Filmes.
1970 Dereto 66.967: DPHAN transformado em IPHAN (autarquia). Renato Soeiro assume e
acumula o DAC Depto de Assuntos Culturais do MEC.
1970 1 Encontro de Governadores. Compromisso de Braslia
1971 2 Encontro de Governadores. Compromisso de Salvador
1973 SEPLAN cria o PCH - Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do
Nordeste, com apoio do IPHAN/Embratur/SUDENE/Min.Interior, Industria e Comrcio, com
recursos do Fundo de Desenvolvimento de Projetos Integrados (FDPI).
1973 Soeiro cria o Programa de Ao Cultural dentro do DAC.
1975 CNRC Centro Nacional de Referncia Cultural. Criao da FUNARTE-Fundao Nacional de
Arte que passa a coordenar a Fundacem (Fundao Nacional de Artes Cnicas), o INF (Instituto
Nacional do Folclore) e a FCB ( Fundao do Cinema Brasileiro)
1974 Primeiro Curso Nacional de Especializao de Arquitetos Restauradores IPHAN/USP So
Paulo.
1976 Segundo Curso Nacional de Especializao de Arquitetos Restauradores IPHAN/UFPE -
IPHAN - Instituto do Patrimnio

Histrico e Artstico Nacional
Decreto-lei 25/37: tombamento

Cdigo Penal
Decreto-lei 3365/41: utilidade pblica
Decreto-lei 3866/41: cancelamento de
tombamento
DPHAN - Departamento do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.
Lei 3.924/61: monumentos
arqueolgicos e pr-histricos
Lei 4.845/65: probe a sada de obras
de arte e ofcios.
Planos Diretores
Compromisso de Braslia e Salvador
PCH/FDPI
CNRC
Portaria 230/76:
7 museus e casas histricas;
9 Diretorias Regionais:
3 DR So Luis (MA/PI/CE);
6 DR MG;
110
tombamentos
Fase 3
1979-1999
Fase Moderna
Monumento x
Documento x
Patrimnio
cultural
Competncias
concorrentes
Pernambuco.
1976 Portaria 230 (MEC) Primeiro regimento do IPHAN, autarquia, dando-lhe nova estrutura: 9
Diretorias Regionais e 7 grupos de Museus e casas Histricas. Sede em Braslia com 6 divises
tcnicas e consultoria jurdica.
1977 PCH extendido Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro
1977 Brasil assina a Conveno do Patrimnio Mundial.
1977 aprovada a Lei 6513 Interesse Turstico das cidades e centros histricos.
1978 Terceiro Curso Nacional de Especializao de Arquitetos Restauradores IPHAN/UFMG
Minas Gerais.
8 DR SP;
9 DR Porto Alegre (PR/SC /RGS).
Sede do IPHAN transferida oficialmente
para Braslia
1979 (maro) Assume a presidncia Alosio Magalhes (artista plstico, designer grfico);
1979 (novembro) O IPHAN dividido em SPHAN (Secretaria), como rgo normativo, e na FNPM Fundao Nacional Pr-Memria (Lei 6757), como rgo executivo que absorve o PCH e o
CNRC.Magalhes acumula a o cargo de Secretario da SPHAN e presidente da PNpM.
1979 PCH expandido a todo territrio nacional.
1980 Ouro Preto torna-se o primeiro patrimnio mundial do Brasil-UNESCO
1981 criao da secretaria da Cultura do MEC e a SPHAN passa a ser Subsecretaria. Aloisio
Magalhes passa a ser Secretario da Cultura.
1981 Curso de Especializao em Conservao e Restaurao de Monumentos e Conjuntos
Histricos (CECRE) IPHAN/UNESCO/UFBA Salvador (aberto a estudantes da Am.Latina e paises
lusfonos da frica).
1982 10 Diretorias Regionais (Subsec PHAN/Pr-memria)
1982 falecimento de Magalhes. Assume a Secretaria de Cultura e o Pr-Memria o escritor
Marcos Vincios Vilaa e Subsecretaria de Patrimnio o prof. Irapoan Cavalcanti de Lyra.
1982- Cidade de Olinda nomeada patrimnio mundial UNESCO.
1983 As runas de So Miguel das Misses recebem o titulo de patrimnio mundial
1983 extino do PCH.
1984 Incorporao da Cinemateca Brasileira e do Museu Lazar Segall FNpM.
1985 Criao do MDU-Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente e Ministrio da
Cultura (maro), assume Dr. Jos A. Oliveira. Prof. Ricardo Cioclia assume a FNPM. A Subsecretaria
do PHAN assumida por Angelo Oswaldo de Araujo Santos (jornalista, advogado,escritor, prefeito
de Ouro Preto em 1993-96, 2005-12 e Membro do conselho consultivo do IPHAN).
1985 Reestabalece-se a SPHAN (julho), sob a direo de Angelo Oswaldo Santos.
1985 experincia de Olinda no PRRNH Programa de Recuperao e Revitalizao de Ncleos
Histricos, com a abordagem do patrimnio ambiental urbano.
1986 o economista Celso Furtado nomeado Ministro da Cultura e prof. Joaquim Arruda Falco
assume a FNpM.
1986 aprovao da Lei Sarney (de incentivo cultura).
1986 Pq Nacional de Iguau nomeado patrimnio mundial.
1987 Criao da 11 DR Acre/Amazonas/Roraima, sede Manaus. Portaria n 271, de 18 de maio
de 1987.
1987 prof. Oswaldo Jos de C. Melo nomeado Secretrio do PHAN e da Fundao Pr-Memria.
SPHAN + FNPM
Conveno do Patrimnio Mundial

Lei 6513/77: Interesse Turstico
Secretaria de Cultura do MEC +

Subsecretaria do PHAN + FNPM
10 Diretorias Regionais
(SPHAN/FNPM)
10. Diretoria Regional-RGS/SC
MINC Ministrio da Cultura

11 Diretorias Regionais
11 DR Acre/Amazonas/Roraima
Nova Constituio Federal 1988:
municipalista e cidad
503
Marketing
urbano
Cultura de
massa
113
tombamentos
(apenas 23 na
dcada de 90)
1987 o Plano Piloto de Braslia declarado patrimnio mundial.

1988 nova mudana coloca Augusto Carlos da Silva Teles na presidncia da FNpM.
1988 Nova Constituio Federal (municipalista e cidad).
1989 Augusto Carlos da Silva Teles nomeado secretario da SPHAN e o presidente da FNpM
passa a ser talo Campofiorito.
1990 - Ao assumir a presidncia Fernando Collor extinguiu todas as instituies culturais, inclusive o
MINC, reduzindo-o a uma secretaria vinculada a Presidncia da repblica. Extingui a SPHAN , seu
conselho consultivo e a FNpM e criou o IBPC - Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (Lei 8113 e
decreto 99429), assumido por Leia Coelho Frota, e o IBAC Instituto Brasileiro de Arte e Cultura,
ligados Secretaria de Cultura da Presidncia da Repblica (que depois voltou a ser, novamente,
Ministrio). O IBAC englobava a Funarte, Fundacen, e FCB.
1991 Sergio Paulo Rouanet assume a Secretaria de cultura e o IBPC assumido por Jaime Zettel,
ganhando 14 Coordenadorias Regionais. Decreto 335/91.
1991 Lei PRONAC 8.313. Programa Nacional Incentivo Cultura.

1992 Renncia do presidente Collor em funo do processo de impeachment
1992 Reconduo do Conselho Consultivo Nacional do Patrimnio Cultural que passa de 10 para
13 cadeiras, integrando representantes do ICOMOS, IAB e IBAMA
1992 Recriao do Ministrio da Cultura, sob o comando Antonio Houaiss e no ano seguinte por
Jernimo Moscardo.
1993 Francisco de melo Franco assume a presidncia do IBPC e logo depois Glauco Campello.
1994 (6 de dezembro) - Medida Privosria n 752 transforma o IBPC em IPHAN e a IBAC em
Funarte.
1995 Francisco Weffort assume o Ministrio da Cultura (Minc)
1995 IPHAN com apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, iniciam tratativas
para viabilizar um programa de preservao do patrimnio cultural do pas (futuro Monumenta).
1997 Programa Monumenta: criada a UCG - Unidade Central de Gerenciamento, no MINC, e
redefinida a participao do IPHAN. A 2 Misso de Identificao define a Amostra Representativa
com 7 cidades: Olinda, Recife, Salvador, Ouro Preto, Rio de Janeiro e So Paulo, So Lus.
1997 Carta de Fortaleza sobre o Patrimnio Imaterial.
1997 UNESCO - Obra-Prima Patrimnio Oral e Imaterial
1998 Portaria do MINC cria comisso e grupo de trabalho para elaborar proposta de
acautelamento do patrimnio imaterial.
1998 2 e 3 Misses de Orientao preparam pesquisa nacional sobre nvel de conscincia do
brasileiro sobre o patrimnio e analisa projetos das cidades da Amostra e plano de fortalecimento
institucional.
1998- Lei federal 9.605 (Lei de Crimes Ambientais), prev a priso por destruio de bens
protegidos por lei, incluindo o patrimnio cultural.
1999 Carlos Henrique Heck assume a presidncia do IPHAN.
1999 Monumenta. Em dezembro, em Petrpolis, assinado o Contrato de Emprstimo do BID
com Governo Brasileiro.
504
IBCP - Instituto Brasileiro do

Patrimnio Cultural
IBAC - Instituto Brasileiro de Arte e
Cultura
14 Coordenadorias Regionais
1. CR Amazonas, Acre, Roraima
2. CR Par e Amap
3. CR Maranho e Piau
4. CR Cear e RGN
5. CR Pernambuco
6. CR Rio de Janeiro e Esprito Santo
7. CR Bahia
8. CR Sergipe e Alagoas
9. CR So Paulo
10. CR Paran
11. CR Santa Catarina
12. CR Rio Grande do Sul
13. CR Minas Gerais
14 CR Gois, DF, Rondonia, MT, M.
G. do Sul, Tocantins.
IPHAN
Monumenta-BID
Lei federal 9.605/98 - Lei de Crimes
Ambientais.
Carta de Fortaleza Patrimnio

Imaterial
Fase 4
2000...
Fase
Contempornea
Patrimnio
Imaterial
Monumenta/
PAC Cidades
Histricas
Patrimnio
Ferrovirio
Paisagem
cultural
Retomada da
Atuao
internacional
Sistemas
Nacionais
173
tombamentos
179 patrimnios
ferrovirios
28 registros
1 chancela
2000 O programa Monumenta inicia efetivamente, com convncios assinados com 4 cidades.
2000 PRSH Programa de Revitalizao de Stios Histricos-CEF
2000 Decreto n 3.551/00 institui o Registro de Bens Imateriais
2001 Estatuto da Cidade.
2001 Monumenta:ampliao territorial para 20 novas cidades.
2002 Monumenta: Assinados convnios com 13 novas cidades: Cachoeira, Congonhas, Corumb,
Diamantina, Gois, Ic, Lenis, Pelotas, Penedo, Porto Alegre, So Francisco do Sul, Salvador e SP.
2002 criao da SRDF Decreto 4.301/02, desmembrada da 14 SR.
Rio Grande do Norte volta a integrar a 5 SR PE/PB.
2002 so registrados os primeiros bens imateriais.
2002 Lei 10.413/2002 - determina o tombamento dos bens culturais das empresas includas no
Programa Nacional de Desestatizao
2003 criado do Ministrio das Cidades.
2003 o msico Gilberto Gil assume o MINC. Mrcio Meira assume a secretaria do Patrimnio,
Museus e artes plsticas do MINC e Maria Elisa Costa a presidncia do IPHAN.
2003 MINC comea a trabalhar no SNC Sistema Nacional de Cultura e institui o PNM Plano
Nacional de Museus.
2003 O Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular sai da FUNARTE e passa a integrar o IPHAN.
Reestruturao do IPHAN com criao do DEPAM Depto de Patrimnio Material; do Depto. de
Patrimnio Imaterial; e do Depto de Museus e Centros Culturais.
2003 Monumenta: Termo de Cooperao Tcnica firmado entre o MINC, IPHAN, Min. Cidades e
Min. Meio Ambiente visando implementar Planos Diretores das cidades.
2004 O cientista social e antroplogo paulista Antonio Augusto Arantes Neto assume o IPHAN.
2004 Monumenta: MINC e Caixa Econmica Federal assinam contrato de financiamento para
recuperao de imveis privados. Seis novos convnios so assinados: Belm, Manaus, Natividade,
Laranjeiras, So Cristvo e Mariana.
2004 Decreto 5.040/04 cria 21 Superintendncias Regionais, 6 Sub-regionais e 27 Escritrios
tcnicos.
2004 SNM Sistema Nacional de Museus. Decreto-lei 5.264/04.
2004 Portaria 299/04: Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano PPSH (Dispe sobre as
necessidades de fomentar a construo de uma gesto compartilhada)
2006 O arquiteto e urbanista paulista Luiz Fernando de Almeida assume a presidncia do IPHAN.
O Programa Monumenta, o qual coordenava e continuou coordenando, passa a integrar o IPHAN.
2006 O IPHAN elabora seu primeiro PEO Plano Estratgico Operacional e Brasil assume cadeira
no Comit de Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da Unesco.
2007 - O Monumenta renovado at 2009.
2007 IPHAN assume cadeira no Comit do Patrimnio Mundial.
2007 Carta de Bag sobre a paisagem cultural.
2007 IPHAN define como prioridade a construo e implementao do SNPC Sistema Nacional
do Patrimnio Cultural por meio de 2 frentes: articulao e financiamento.
2007 IPHAN promove a reorganizao da ABCH - Associao Brasileira de Cidades Histricas que
contou com 40 prefeitos de 13 estados. Em dezembro o IPHAN apresentou sua proposta de
Monumenta-FUNPATRI
PRSH-CEF
Dec. 3.551/00: Registro de Bens
Culturais Imateriais
Estatuto da Cidade Lei 10.257/01
SNC Sistema Nacional de Cultura
PNM- SNM-Sistema Nacional Museus
Dec. 5.040/04: 21 Superintendncias
Regionais, 6 Sub-regionais e 27
Escritrios tcnicos
PEO-Plano Estratgico Operacional
Carta de Bag paisagem cultural
ABCH-Associao Brasileira de Cidades
Histricas
IBRAM Instituto Brasileiro de
Museus (9 nacionais e 9 regionais)
Portaria 299/04: PPSH gesto
compartilhada
Decreto 6.844/09: 27 SRs,
27 escritrios tcnicos em Cidades
Histricas, 2 Parques Histricos.
Lei 11.483 Patrimnio ferrovirio
505
construo do SNPC ao Frum Nacional de Secretrios e Dirigente Estaduais de Cultura.

2007 - Lei 11.483. O IPHAN passa a ter responsabilidade pela preservao da Memria Ferroviria,
incumbido de receber e administrar os bens mveis e imveis de valor artstico, histrico e cultural,
da extinta RFFSA,zelar pela sua guarda e manuteno
.
Portaria 127/09: Chancela da

Paisagem Cultural
2008 Portaria n 208, cria a Coordenao Tcnica para o Patrimnio Ferrovirio.
Reestruturao Administrativa e
Regimental do IPHAN - 27
Superintendncias Regionais, 27
escritrios tcnicos em Cidades
Histricas, Pq. Histrico das Misses
RGS, Pq. Histrico Nacional dos
Guararapes PE.
2008 em maro foi promovida a 1 reunio entre IPHAN e 23 rgos estaduais de patrimnio
cultural desde 1971 e determinou-se o reconhecimento das estruturas estaduais atravs do
instrumento de pesquisa denominado Construindo o quadro do Patrimnio Cultural brasileiro.
2008 (agosto) I Encontro de rgos de Patrimnio em Braslia com participao de 24 rgos
estaduais e todas as SRs do Iphan.
2009 (janeiro) criao do IBRAM -Instituto Brasileiro de Museus (nova autarquia). Lei no 11.906.
2009 Reestruturao Administrativa e Regimental do IPHAN (27 Superintendncias Regionais, 27
escritrios tcnicos em Cidades Histricas, Pq. Histrico das Misses RGS, Pq. Histrico Nacional
dos Guararapes PE.
2009 (julho) Instituio da Chancela da Paisagem cultural.
2009 (outubro) PAC-CH Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas e Planos
de Ao para CH.
2009 (dezembro) I FNP I Forum Nacional do Patrimnio Construo do SNPC-Sistema Nacional
do Patrimnio Cultural em Ouro Preto.
2010 Fim do Programa Monumenta.
2010 CECRE transformado em Mestrado Profissionalizante em Conservao e Restauro com apoio
da CAPES.
2010 Portaria 407/2010 instituindo a Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio como um novo
instrumento de preservao, onde sero inscritos todos os bens reconhecidos. Institui a
Comisso de Avaliao do Patrimnio Cultural Ferrovirio.
2010 Centro Regional de Formao e Gesto do Patrimnio da UNESCO no RJ.

2010 institui o Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica (Decreto 7.387/10)
2010 PNC - Plano Nacional de Cultura Lei 12.343/10
2010 Lanamento do PAC 2- R$ 1,640 bilhes.
2011 1 Chancela da Paisagem Cultural (Vale do Itaja, SC)
2011 IPHAN encabea a chancela do Patrimnio Cultural do Mercosul.
2012 (novembro) assume a presidncia do IPHAN a arquiteta mineira Jurema Machado,
garantindo a continuidade da gesto anterior.
2013 (agosto) Lanamento do PAC CH Cidades Historicas (no mbito do PAC 2). R$ 1,9 bilhes
para 44 muncpios.
PAC 1 /2009
Planos de Ao Cidades Histricas
SNPC - Sistema Nacional do
Patrimnio Cultural
PNC Lei 12.343/10
Portaria 407/10 - Lista do Patrimnio
Cultural Ferrovirio
Patrimnio Cultural do Mercosul

PAC 2 / PAC-CH - 2012
Programa de Acelerao do
Crescimento das Cidades Histricas
Fonte: FIGUEIREDO, 2012. Quadro elaborado pela autora, com base em informaes de diversas fontes: IPHAN/MINC. Revista do IPHAN
no. 22, 1987.p. 34.; FONSECA, 2005; AZEVEDO, 2013; www.iphan.org.br ; Decretos: 99.602, de 1990; Decreto 335, de 1991; 5.040 de 2004;
Decreto 6844, de 2009.
506
Anexo 6.
Processo de Descentralizao da Estrutura Administrativa do IPHAN
Ano
rgos Regionais do IPHAN
1937
Distritos do SPHAN
1937 Sede do SPHAN-RJ
1937 1. Distrito do SPHAN-Recife (PE/RGN/PA/AL)
1937 2. Distrito do SPHAN-Salvador (BA/SE)
1937 3. Distrito do SPHAN-MG
1938 4. Distrito do SPHAN-SP (Sudeste e Sul)
1960 ncleo SPHAN Braslia. (Centro-Oeste)
1968
Em sua criao o SPHAN dispunha da sede e 4 regionais.

Criada em 1937, o 2 Distrito do Sphan em Salvador abrangia os Estados
da Bahia e Sergipe at 1990, quando transformou-se em 7
Coordenao Regional, atual 7 Superintendncia Regional
A 14 Coordenao Regional, atual Superintendncia Regional do Iphan
em Gois, originou-se em 1960 com o ncleo do Sphan em Braslia.
Embora no-oficial, representou o rgo no Centro Oeste at 1977,
quando foi oficializada como 7 Diretoria Regional e posteriormente
(1979) como 8 Diretoria Regional. Em 1990 transformou-se na 14
Coordenao Regional, e em 2009 foi denominada 14
Superintendncia Regional.
Diretorias Regionais
1976 criao de 9 DRs (Portaria 230):
3 DR So Luis (MA/PI/CE);
6 DR MG;
8 DR SP;
9 DR Porto Alegre (PR/SC /RGS).
Sede do IPHAN transferida oficialmente para Braslia
1980
Obs.
+ 7 museus e casas histricas.
Coordenao Regional
1980 3. Diretoria Regional MA/PI/CE
1982 4. Cood.Regional CE/RGN
1982 10. Diretoria Regional-RGS/SC
A 3 Diretoria Regional foi criada e instalada na cidade de So Lus em

1980, com jurisdio sobre o Maranho, o Piau e Cear. Em 1991
transformou-se na 3 Coordenao Regional, atual Superintendncia
507
1987 11. Diretoria Regional-Manaus - AC/AM/RR
1990 3. Cood.Regional MA/PI/CE

1990 7. Coord. Regional-BA/SE
1990 11. CR-Santa Catarina
1990 14. Coord. Regional-Gois
1991 14 coordenadorias regionais:
1. CR Amazonas, Acre, Roraima
2. CR Par e Amap
3. CR Maranho e Piau
4. CR Cear e RGN
5. CR Pernambuco
6. CR Rio de Janeiro e Esprito Santo
7. CR Bahia
8. CR Sergipe e Alagoas
9. CR So Paulo
10. CR Paran
11. CR Santa Catarina
12. CR Rio Grande do Sul
13. CR Minas Gerais
14 CR Gois, DF, Rondonia, Tocantins, M. Grosso e M. G. Sul
2000
Superintendncias Regionais
2002 SR DF- Distrito Federal
2002 5. SR PE/PA/RGN
2004 21 Superintendncias Regionais
6 Sub-regionais
27 Escritrios tcnicos
1 Superintendncia Regional AMAZONAS + Sub-regional Roraima
2 Superintendncia Regional Par + Sub-regional Amap
3 Superintendncia Regional MARANHO + 1 escritrio tcnico
4 Superintendncia Regional CEAR + 2 escritrios tcnicos
5 Superintendncia Regional PERNAMBUCO + 1 escritrio tcnico
6 Superintendncia Regional RIO DE JANEIRO + 4 escrit. tcnicos
7 Superintendncia Regional BAHIA + 4 escritrios tcnicos
8 Superintendncia Regional SERGIPE
9 Superintendncia Regional SO PAULO
508
Estadual do Iphan no Maranho.

A 4 Coordenao Regional, atual Superintendncia Estadual do Iphan
no Cear, foi instalada em 1982 para atender aos estados do Cear e
Rio Grande do Norte. Em 2002 o Piau foi incorporado.
A 5 Coordenao Regional, atual SR Pernambuco, tem sua origem no
1 Distrito do Sphan, criado em 1937, com sede em Recife. At 1980
abrangia os estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e
Alagoas. Em 1990 Alagoas passa para a 8 CR
1990 Lei 8113 e decreto 99429.Constituio do IBCP.

A 1 Superintendncia Regional do IPHAN sucedeu 11 Diretoria do
SPHAN/Pr-Memria, criada pela Portaria n 271, de 18 de maio de
1987. Sua jurisdio abrangia os estados do Acre, Amazonas e Roraima
at 18 de setembro de 2000, quando a sua rea de atuao se estendeu
tambm a Rondnia (Portaria n 189/Presidncia).
Decreto 335, de 1991: 14 coordenadorias regionais
SRDF criada pelo Decreto n 4.301, de 2002. Desmembrada da 14 SR

que englobava os estados: Mato Grosso, Mato G.Sul, Tocantins, Gois e
DF.
Em 2002 o Rio Grande do Norte voltou a integrar a 5 SR, junto com
Pernambuco e Paraba.
2003 Decreto 4.811/03.
2004 Decreto 5.040/04. (21 Superintendncias Regionais)
2003 PNM POLTICA NACIONAL DE MUSEUS
2004 - Sistema Brasileiro de Museus - SBM, criado pelo Decreto n
5.264, de 5 de novembro de 2004
10 Superintendncia Regional PARAN

11 Superintendncia Regional SANTA CATARINA + 2 esc. tcnicos
12 Superintendncia Regional RIO GRANDE DO SUL + 2 esc. tcnicos
13 Superintendncia Regional. MINAS GERAIS + 7 esc. tcnicos
14 Superintendncia Regional Gois + Sub-regional MATO GROSSO
+ Sub-regional Tocantins + 2 escritrios tcnicos
15 Superintendncia Regional DF
16 Superintendncia Regional Rondnia + Sub-regional ACRE
17 Superintendncia Regional- ALAGOAS
18 Superintendncia Regional MATO G. SUL + 1 esc. tcnico
19 Superintendncia Regional PIAU
20 Superintendncia Regional. PARABA + Sub-regional R. G. Norte
21 Superintendncia Regional Esprito Santo
2009
SR Acre - Iphan-AC
SR Amap
SR Amazonas
SR Par
SR Roraima
SR Maranho
SR Cear
SR Pernambuco
SR Rio de Janeiro
SR Bahia
SR Sergipe
SR So Paulo
SR Paran
SR Santa Catarina
SR Rio Grande do Sul
SR Minas Gerais
SR Gois
SR Distrito Federal
SR Rondnia
SR Alagoas
SR Mato Grosso do Sul
SR Piau
SR Mato Grosso
SR Paraba
SR Esprito Santo
SR Tocantins
Decreto 6.844 de 2009

27 escritrios tcnicos em Cidades Histricas
2 Pq. Histricos + 4 centros culturais
IBRAM-Instituto Brasileiro de Museus (nova autarquia)
criado pela Lei no 11.906, de 20 de janeiro de 2009
9 Museus Nacionais
Museu da Inconfidncia
Museu da Repblica
Museu de Biologia Professor Mello Leito
Museu Imperial
Museu Lasar Segall
Museu Nacional de Belas Artes
Museus Raymundo Ottoni de Castro Maya
Museu Villa-Lobos
19 Museus Regionais:
Museu Arte Sacra de Paraty
Museu Casa da Hera
Museu Casa de Benjamin Constant
Museu Casa de Joaquim Lacerda
Museu Casa dos Sete Candeeiros
Museu da Abolio
Museu das Bandeiras
Museu das Misses
509
SR Rio Grande do Norte

Pq. Histrico das Misses RGS
Pq. Histrico Nacional dos Guararapes PE
Centro Nacional de Arqueologia
Centro Nacional de Folclore e Cultura
Centro Cultural Pao Imperial
Centro Cultural Stio Roberto Burle Marx
Museu de Arqueologia de Itaipu

Museu de Arte Religiosa e Tradicional de Cabo Frio
Museu de Arte Sacra da Igreja da Boa Morte
Museu do Diamante
Museu do Ouro
Museu Forte Defensor Perptuo
Museu Regional da Cachoeira
Museu Regional de Caet
Museu Regional de So Joo Del Rei
Museu Solar Monjardim
Museu Victor Meirelles
Fonte: Quadro elaborado pela autora, com base em informaes disponveis no site do IPHAN; IPHAN, 2012; e nos decretos: 99.602, de 1990 que
criava o IBCP INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL; Decreto 335, de 1991; Decreto 6844 de 2009.
510
Anexo 7.
Estruturao das Instituies Estaduais e Municipais para preservao do Patrimnio Cultural
Ano
Estaduais
Dcada
1960
1948/1962 Paran / CEPAH. O Conselho do Paran foi criado pela Lei Estadual
112/48, o tombamento pela lei 1.211/53, mas foi aplicado pela primeira vez em 1962.
1963/1981 RGN / CEDOC FJA Fundao Jos Augusto: responsvel pelo patrimnio e
na dcada de 70 operacionaliza o PCH.
1964 Rio de Janeiro/ INEPAC
1964 Rio Grande do Sul / IPHAE-SEDAC
1967 Bahia / IPAC
1968 So Paulo / CONDEPHAAT
Dcada
1970
1971 Minas Gerais /IEPHA

1971 Paraba /IPHAEP /. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado da Paraba.
CONPEC - Conselho de Proteo dos Bens Histricos Culturais. Criado pelo Decreto n
5.255/71. Usa cadastramento e tombamento.
1973 Pernambuco /FUNDARPE
1975 Par / DP-SECULT.
1976 PIAUI o Conselho de Cultura tem atribuio quanto ao patrimnio.
1976 Gois/Fundao Cultural de Gois (Lei 8.145). Transformada em FUMPEL em
1989, AGEPEL em 1999 e em SECULT em 2011.
1977 Mato Grosso / CPPHC: Coordenadoria de Preservao do Patrimnio.
Tombamento estadual em 1977.
1979 Santa Catarina/ FCC : Fundao Catarinense de Cultura.
1979 Maranho/ Fundao Cultural do Maranho.
Dcada
1980
1980 Cear / COPAHC - SECULT. Conselho criado apenas no ano 2000.

1981 Rio Grande do Norte Decreto n 8.111/81 institui o tombamento e
regulamenta a Lei n 4.77/78, que dispe sobre proteo do patrimnio histrico e
artstico do Estado.
1982 Amazonas/ CEDPAHAA. Conselho Estadual de Defesa do Patrimnio Historico e
Artstico. Lei 1528/82. Em 1997 cria o DPHA SECULT.
1983 Mato Grosso do Sul: Fundao de Cultura de Mato Grosso do Sul. Lei n. 422,
de 6 de Dezembro de 1983.
1984 Alagoas/ CEC: Conselho Estadual de Cultura. Diretoria Pr-memria.
(Desempenha papel de preservao do patrimnio e aplica o tombamento). 1985 Lei
4.741/85 tombamento estadual (1. Marechal Deodoro). Conselho Estadual de Cultura
CEC, rgo resultante da Lei n. 4802, de 03 de julho de 1986 - 2008 Sistema
Municipais
1968 - Ouro Preto - DPHAM Diretoria de
Patrimnio Histrico e Artstico Municipal
(lei 296, 24/11/1968)
1971 Recife-PE CMC

1971 Curitiba-PR (IPPUC-Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano trata das questes de
patrimnio, criado em 1965)
1971 Ribeiro Preto-SP
1974 Florianpolis-SC
1976 Porto Alegre/ COMPAHC
1980 RJ / CMPPC
1982 Pelotas RGS (Conselho e tombamento,
lei 2708/82)
1984 Belo Horizonte-MG/ CDPCM
1984 Bragana Paulista -SP
1985 So Paulo/ CONPRESP e tombamento
(lei 10.032/85, instalao em 1988) - DPH (sua
origem remonta os anos 1930, quando Mario
de Andrade dirigiu o Depto. de Cultura).
1987 Campinas SP
1988 Aracaju SE . Tombamento, inventrios
e registro (1990-FUNCAJU (Fundao Municipal
511
Alagoano de Museus.
Dcada
1990
2000
1990 Par /DPHAC. Departamento do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural do

Estado do Par. Lei Estadual n 5.629 de 20.12.1990.
1992 Tocantins /FCT: Fundao Cultural e Superintendncia do Patrimnio Material e
Imaterial
1994 AMAP / CPPH SECULT e CONSEC Conselho Estadual de Cultura, tem
competncia sobre patrimnio cultural.
1997 Amazonas /DPHA SECULT. Conselho desde 1982.
1999 ACRE / FCCEM: Fundao de Cultura e Comunicao Elias Mansour/Depto.
Patrimnio histrico. Lei Estadual n 1.294/99, tombamento e Conselho Estadual de
Patrimnio Histrico e Cultural.
1999 - Distrito Federal. DIGEPHAC/Diretoria do Patrimnio Hist., Art. e Cultural.
1999 Gois /AGEPEL - Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico Teixeira (Lei 13.550,
que transformou a FUMPEL 1989 Lei n 10.759.
de Cultura de Aracaju)
1989 Santo Andr-SP
1990 Niteri RJ
1992 So Luis do Maranho (Fundao
Municipal de Cultura)
1993 Palmas-TO (Conselho Municipal de
Politica Cultural)
1994 Belm/PA
1996 Macei AL (FMAC Fundao
Municipal de Ao Cultural)
1999 So Bernardo do Campo - SP
2000 Cear / COEPA: Conselho Estadual de Preservao do Patrimnio Cultural. Lei N

2001 Manaus-AM (Conselho Municipal de
13.078,20/12/2000. Orgo criado em 1980.
Politica Cultural. 2003 - Fundo municipal do
2000 RONDONIA - Secretaria Estadual dos Esportes, da Cultura e do Lazer/SECEL. Lei
patrimnio cultural)
Complementar n 224/2000.Tem competncia para atuar no patrimnio, mas no h
2004 Campo Grande-MS (Fundao Municipal
conselho, nem tombamento estadual.
de Cultura)
2001 Maranho / SPC-SECMA - Superintendncia de Patrimnio Cultural, Secretaria
2006 Teresina- PI ((Conselho Municipal de
de Estado da Cultura. Em 1979 era a Fundao Cultural do Maranho que tratava do
Patrimnio Cultural e tombamento)
patrimnio. Em 2013 volta a incluir a Educao Secretaria
2008 Fortaleza - CE
2006 Esprito Santo / SEC, 2007 SUBPAC Subsecretaria de Patrimnio Cultural da
2008 Joo Pessoa PB
SECULT. Em 1974 CEC - Conselho Estadual de Cultura. Lei ordinria 2947/74,
2008 Vitria ES (Conselho Municipal de
regulamentada pelo decreto 626-N/75, alterada pela lei 4625/92.
Poltica Cultural)
2009 SERGIPE SUBPAC-SECC. Em 2006 foi criado o Comit Estadual da Reserva da
2009 Natal-RN (FUNCARTE- Depto. Patrimnio
Biosfera da Caatinga no Estado de Sergipe, uma instncia colegiada de carter
Cultural)
consultivo, ligada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos.
2010 Boa Vista RR (2009 - I Conferncia
2011 - Gois /SPHA-SECULT. Secretaria de Cultura (antes em 1999 AGEPEL).
Municipal de Cultura)
2011 Tocantins Secretaria de Cultura (em 1992 fundao cultural).
2011 Porto Velho RO (Sist. Mun. Cultura)
2013 - RORAIMA NPH Ncleo do Patrimnio Histrico - Secretaria de Educao,
* Macap Amap FunCult.
Cultura e Desporto.
* Gois-GO
2013 Tocantins Secretaria de Cultura novamente anexada Secretaria de Educao
.
Fonte: Organizado pela autora. Pesquisa em diversos sites de governos estaduais e municipais. BRASIL. Panorama das Instituies Estaduais de Preservao do
Patrimnio cultural. IPAC; IEPHA; FUNDARPE; 2013. Obs. Instituies municipais: levantamento de varredura das capitais estaduais e cidades pioneiras. .* sem data
precisa.
512
Anexo 8.
Lista do Patrimnio Cultural Ferrovirio do IPHAN . 2010-2013 .
Portaria 430 / 2010 Lista por Estado 179 bens.

Pernambuco
19
PE - Bezerros - Estacao
Cear
20
CE - Fortaleza - Almoxarifado CBTU de Joao Felipe
PE - Caruaru - Armazem
PE - Caruaru - Estacao
CE - Fortaleza - Antiga Via Permanente da Estacao Joao Felipe
PE - Caruaru - Patio Ferroviario da Estacao
CE - Fortaleza - Antigo Servi?o de Pessoal da Estacao Joao Felipe
PE - Gravata - Estacao
CE - Fortaleza - Associacao dos Ferroviarios Aposentados do Ceara da

Estacao Joao Felipe
PE - Maraial - Estacao
PE - Pesqueira - Armazem de Mimoso
PE - Pesqueira - Estacao
PE - Pesqueira - Estacao de Mimoso
PE - Petrolina - Estacao
PE - Pombos - Casa do Agente
PE - Pombos - Deposito
PE - Pombos - Estacao
PE - Pombos - WC
PE - Recife - Cinco Pontas - Armazem
PE - Recife - Estacao
PE - Recife - Estacao Central - Anexo 1 e 2
PE - Recife - Estacao do Brum
PE - Sao Caetano - Estacao
CE - Fortaleza - Centro de Controle e Operacoes da Estacao Joao Felipe

CE - Fortaleza - Chale da Inventarianca da Estacao Joao Felipe
CE - Fortaleza - Escritorio CBTU da Estacao Joao Felipe
CE - Fortaleza - Estacao de Joao Felipe
CE - Fortaleza - Galpao 3, 4, 5 da Estacao Joao Felipe
CE - Fortaleza - Galpao 6 da Estacao Joao Felipe
CE - Fortaleza - Ponte de Senador Pompeu
CE - Granja - Estacao
CE - Quixada - Estacao
CE - Quixada - Oficina
CE - Quixeramobim - Estacao de Prudente de Morais
CE - Quixeramobim - Estacao de Uruque
CE - Redencao - Est de Antonio Diogo
CE - Senador Pompeu - Estacao
CE - Tururu - Estacao
CE_Quixeramobim_Casa do Agente da Estacao de Prudente de Morais
513
Alagoas 7
Esprito Santo
AL - Palmeira dos Indios - Estacao

AL - Maceio - Area Central Coberta
AL - Maceio - Armazem
AL - Maceio - Galpao de Armazenamento
AL - Quebrangulo - Armazem
AL - Quebrangulo - Estacao
ES - Alfredo Chaves - Estacao de Matilde

ES - Alfredo Chaves - Rotunda da Estacao de Matilde
ES - Vila Velha - Terreno da Estacao de Argolas
ES - Alfredo Chaves - Outro
AL - Uniao dos Palmares - Deposito-Armazem

Gois
So Paulo
GO - Pires do Rio - Caixa dagua
SP - Cruzeiro - Estacao
GO - Pires do Rio - Oficina de Goias
SP - Cruzeiro - Estacao de Pereque
GO - Pires do Rio - Predio do Chamador
SP - Rufino de Almeida - Estacao
GO - Pires do Rio - Predio do Chamador(Predio - Casa do Chamador)
SP - Sumare - subestacao
GO - Pires do Rio -Estacao
SP_Sao Jose do Rio Preto_Estacao
GO - Pires... - Oficina de Man e Abast

GO - Vianopolis - Est
GO - Vianopolis - Est de Caraiba
GO - Vianopolis - Est de Ponte Funda
Bahia 3
Paraba 3
BA - Alagoinhas - Estacao de Sao Francisco
PB - Duas Estradas - Armazem

PB - Duas Estradas - Estacao
BA - Salvador - Posto Medico

BA - Sao Felix - Estacao
514
PB - Sao Joao do Rio do Peixe - Estacao
Rio de Janeiro
14
Sergipe
14
RJ - Barra do Pirai - Estacao
SE - Aracaju - Caixa d'agua
RJ - Cardoso Moreira - Estacao
SE - Aracaju - Estacao
RJ - Cardoso Moreira - Residencial
SE - Aracaju - Galp?o 3
RJ - Japeri - Estacao
SE - Aracaju - Galpao 1
RJ - Miguel Pereira - Edificacao
RJ - Miguel Pereira - Terreno e Casa do Agente
RJ - Rio de Janeiro - Estacao de Barao de Maua
RJ - Sao Fidelis - Alojamento
RJ - Sao Fidelis - Armazenamento
SE - Aracaju - Rotunda
RJ - Sao Fidelis - Caixa D'agua
SE - Boquim - Caixa D'agua
RJ - Sao Fidelis - Casa do agente
SE - Boquim - Casa 1
RJ - Sao Fidelis - Estacao
SE - Boquim - Casa 2
RJ - Sao Fidelis - Estacao de Pureza
SE - Boquim - Estacao Boquim
RS - Herval - Armazem
SE - Propria - Estacao
Rio Grande do Sul 10
Maranho 11
RS - Herval - Armazem
MA - Caxias - Armazem 1
RS - Caxias do Sul - Casa do Administrador
MA - Caxias - Armazem 2
RS - Caxias do Sul - Estacao
MA - Caxias - Estacao
RS - Caxias do Sul - Estacao de Devio Rizzo
MA - Rosario - Armazem
RS - Caxias do Sul - Estacao de Forqueta
MA - Rosario - Carpintaria
RS - Herval - Estacao de Basilio
MA - Rosario - Serralheria
RS - Rio Pardo - Armazem
MA - Santa Rita - Armazem Ferroviario da Estacao de Recurso
RS - Rio Pardo - Caixa D'agua
MA - Santa Rita - Estacao de Carema

515
RS - Rio Pardo - Sanitario
MA - Santa Rita - Estacao de Recurso
RS_Rio Pardo_Estacao
MA - Santa Rita - Patio Ferroviario da Estacao de Recurso
Paran
MA - Santa Rita - Patio Ferroviario de Carema

Santa Catarina
17
21
PR - Apucarana - Casas do Conjunto Ferroviario
SC - Caador - Armazem
SC - Caador - Estacao
PR - Apucarana - Estacao
SC - Canoinhas - Estacao Marcilio Dias
PR - Castro - Estacao
SC - Canoinhas - Restaurante de Marcilio Dias
PR - Curitiba - Edificio Teixeira Soares
SC - Jaragua do Sul - Estacao de Nereu Ramos
PR - Curitiba - Estacao
SC - Laguna - Estacao
PR - Estacao de Platina
SC - Matos Costa - Estacao
PR - Ibipora - Casas do Conjunto Ferroviario
SC - Matos Costa - Vila
PR - Ibipora - Estacao
SC - Morro da Fumaca - casas
PR - Lapa - Armazem
SC - Piratuba - Estacao
PR - Lapa - Estacao
SC - Rio do Sul - Armazem
PR - Lapa - Estacao de Lavrinhas
SC - Rio do Sul - Estacao
PR - Mandaguari - Armazem
SC - Sao Bento do Sul - Estacao
PR - Mandaguari - Armazem Geral da Estacao
SC - Sao Bento do Sul - Estacao de Serra Alta
PR - Mandaguari - Conjunto de Casas da RFFSA
SC - Urussanga - Casa
PR - Mandaguari - Estacao
SC - Urussanga - Estacao
PR - Mandaguari - Patio da Estacao
SC -Porto Uniao - Estacao de Porto Uniao da Vitoria
PR - Paranagua - Estacao
PR - Paulo Frontin - Casas do Conjunto Ferroviario
PR - Paulo Frontin - Estacao
PR - Pelotas - Estacao
PR - Santo Antonio da Platina - Casas do conjunto ferrovirio
Minas Gerais
516
13
Mato Grosso do Sul 9
MG - Brumadinho - Estacao de Marinhos
MS - Aquidauana - Est Piraputanga
MG - Juiz de Fora - Armazem da Estacao de Mariano Procopio
MS - Aquidauana - Est Taunay
MG - Juiz de Fora - Estacao de Mariano Procopio
MS - Aquidauana - Estacao
MG - Juiz de Fora - Seletivo da Estacao de Mariano Procopio
MS - Aquidauana - Estacao de Porto Esperanca
MS - Aquidauana - Est Piraputanga
MS - Campo Grande - Residencia EFNOB-RFFSA
MS - Aquidauana - Est Taunay
MS - Campo Grande - Residencia para Empregado
MS - Aquidauana - Estacao
MS - Corumba - Estacao
MS - Aquidauana - Estacao de Porto Esperanca
MS - Miranda - Estacao
MS - Campo Grande - Residencia EFNOB-RFFSA
MS - Palmeiras - Estacao
MS - Campo Grande - Residencia para Empregado

MS - Corumba - Estacao
MS - Miranda - Estacao
MS - Palmeiras - Estacao
Fonte: IPHAN /DPHAN. Coordenadoria Tcnica do Patrimnio Ferrovirio. Disponvel em www.iphan.gob.br
517
518
Anexo 9. Quadro-sntese: as Fases de Gesto em Paranapiacaba Santo Andr
519
520
Anexo 10.
Lei 9.018/07 Zona Especial de Interesse do Patrimnio da Paranapiacaba Santo Andr
Lei 9.018, de 21 dezembro de 2007.
Projeto de Lei n 35, de 30.06.2006 Proc. n 24.246/2006-6.
REGULAMENTA a Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba, no Municpio de Santo Andr e d outras providncias.
JOO AVAMILENO, Prefeito do Municpio de Santo Andr, Estado de So Paulo, no uso e gozo de suas atribuies legais,
FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte lei:
Art. 1 Em atendimento s disposies da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade e do inciso VI do artigo 182 da Lei Municipal n 8.696, de 17 de
dezembro de 2004, que instituiu o Plano Diretor de Santo Andr, alterado pela Lei n 8.773, de 27 de outubro de 2005 e Lei n 8777, de 1 de novembro de 2005, fica aprovado nos
termos desta Lei a regulamentao da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba.
Art. 2 A Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba est delimitada no Mapa 1, Anexo 1.1 e descrita no Anexo 2.1 desta lei.
TTULO I - DOS PRINCPIOS, OBJETIVOS E CONCEITOS
Art. 3 O disciplinamento da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba obedece aos seguintes princpios:
I -desenvolvimento local sustentvel; e
II -gesto democrtica e participativa.
1 Desenvolvimento local sustentvel o desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente vivel, visando garantir o uso e ocupao racional
do ambiente natural e edificado, bem como a qualidade de vida para as presentes e futuras geraes.
2 A gesto democrtica e participativa se far incorporando a participao da comunidade local, da sociedade andreense, dos rgos de defesa do patrimnio e do Conselho
Municipal de Poltica Urbana em sua formulao e execuo.
Art. 4 O objetivo geral da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba o de preservar e valorizar a paisagem cultural da Vila de Paranapiacaba.
Pargrafo nico. Compreende-se por Vila de Paranapiacaba todo o aglomerado urbano e o ambiente natural que compreende os setores da Parte Alta, da Parte Baixa, do Rabique e
da Ferrovia e que esto delimitados no Mapa 2, Anexo 1.2.
Art. 5 Ficam adotados os seguintes conceitos para os efeitos da presente lei:
I -adaptao: adequao para o uso do imvel, sem destruir ou prejudicar seu significado cultural;
II -atualizao tecnolgica: a adequao da construo s novas tecnologias existentes, ao acesso para pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida, s normas legais, s
tcnicas de segurana, proteo contra incndio, instalaes hidrulicas e eltricas, descarga eltrica, elevadores e demais itens;
III -conservao: caracteriza-se por um conjunto de cuidados a serem dispensados aos bens culturais com o intuito de preservar-lhes as caractersticas que apresentem significao
cultural, compreendendo aes de manuteno, de reparao ou de restaurao;
IV -manuteno: a proteo contnua da edificao e entorno, atravs da execuo de servios necessrios ao seu funcionamento ou permanncia, tais como servios na rede
eltrica e hidrulica, cercamento dos lotes, reboco ou pintura interna e externa, troca de telhas e vidros, procedimentos de limpeza, dentre outros;
V -paisagem cultural: a paisagem resultante de fatores naturais e humanos, que expressa fisicamente a relao que, atravs do tempo, vem se estabelecendo entre o indivduo ou
sociedade e o territrio, de forma que nela esto contidos os remanescentes materiais das atividades que o homem vem desenvolvendo na terra, bem como suas experincias e
tradies particulares;
VI -patrimnio cultural: expresso material e imaterial das aes humanas acumuladas no decorrer do tempo, que atende a constituio de identidades e a construo da memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade;
521
VII -patrimnio imaterial: manifestaes, conhecimentos e modos de fazer identificados como elementos pertencentes cultura comunitria, os rituais, as festas, a culinria e
folclores que marcam a vivncia coletiva do trabalho, a religiosidade, o entretenimento e outras prticas da vida social, bem como as manifestaes literrias, musicais, plsticas,
cnicas e ldicas;
VIII -patrimnio material: objetos, edificaes, documentos, conjuntos e espaos urbanos que constituem bens culturais, com reconhecido valor histrico, paisagstico, artstico,
arquitetnico, urbanstico, arqueolgico, ecolgico, cientfico e tecnolgico;
IX -preservao: conjunto de iniciativas que buscam proteger e recuperar os bens que compem a paisagem cultural. Busca uma srie de aes ou intervenes para garantir a
integridade, a conservao ou a permanncia das caractersticas e expresses culturais dos bens, como tambm possveis adaptaes s necessidades de usos atuais e atualizaes
tecnolgicas;
X -reparao: intervenes ou obras pontuais na edificao, tais como reparos ou reconstituio de elementos construtivos, vedaes, esquadrias, pisos e estrutura, dentre outros;
XI -requalificao urbana: conjunto de medidas que visam valorizao de espaos urbanos considerados degradados, obsoletos ou abandonados, a partir da qualificao ou
incentivo a novas atividades econmicas, funcionais, sociais, culturais e ambientais;
XII -restaurao: interveno de carter excepcional que envolve toda a edificao e restabelece a substncia de um bem em um estado anterior conhecido;
XIII -recuo frontal: distncia mnima entre o limite externo da(s) edificao(es) e a(s) divisa(s) do lote que faz frente para o logradouro, medida perpendicularmente a esta;
XIV -recuo lateral: distncia mnima entre o limite externo da(s) edificao(es) e a(s) divisa(s) laterais do lote, medida perpendicularmente;
XV -recuo de geminao: afastamento lateral parcial junto ao lado onde esto as paredes de geminao da edificao e divisa entre dois lotes;
XVI -runas: remanescentes ou partes de uma ou mais edificaes desmoronadas ou destrudas pela ao do tempo, exploso, incndio, depredao ou outros fatores;
XVII -salvaguarda do patrimnio cultural: conjunto de medidas que visam identificao, proteo, conservao do patrimnio cultural e do seu entorno;
XVIII -stio histrico: um espao delimitado da paisagem cultural que se constitui em um conjunto de elementos de reconhecido valor como testemunho do fazer cultural de uma
comunidade tanto por seus aspectos materiais como imateriais;
XIX -turismo: conjunto de atividades econmicas associadas visitao e circulao de pessoas, gerado a partir de interesses diversos, tais como patrimnio natural e cultural,
entretenimento, esportes, negcios ou pesquisa;
XX -uso compatvel: utilizao que no implica em alteraes substanciais na significao e no valor cultural do bem.
TTULO II - DO DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL
Art. 6 So diretrizes gerais para o desenvolvimento local sustentvel da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba:
I -articular a poltica de desenvolvimento scio-econmico e ambiental poltica de preservao do patrimnio cultural;
II -promover o desenvolvimento econmico compatvel com ambiente e com o suporte de infra-estrutura urbana da Vila de Paranapiacaba;
III -melhorar a infra-estrutura urbana da Vila de Paranapiacaba;
IV -promover, consolidar e qualificar a atividade turstica com sustentabilidade;
V -promover e garantir a ordenao e controle do uso do solo de forma a evitar a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
VI -disciplinar a ocupao urbana na Vila;
VII -garantir a utilizao dos imveis e espaos livres;
VIII -incrementar e qualificar o uso de hotelaria;
IX -garantir o uso habitacional;
X -promover a formao e qualificao contnua da comunidade local para consolidar e fortalecer a gesto do desenvolvimento local sustentvel;
XI -buscar alternativas de habitabilidade e uso compatvel para os imveis pblicos;
XII -melhorar as condies de acessibilidade e mobilidade urbana, respeitando as condies geomorfolgicas do stio histrico;
XIII -propiciar a incluso social e a gerao de trabalho e renda por meio das atividades tursticas e das demais atividades econmicas compatveis com a paisagem cultural;
XIV -realizar eventos culturais compatveis com as diretrizes do desenvolvimento local sustentvel e de preservao da paisagem cultural que promovam a atividade turstica da Vila
de Paranapiacaba;
522
XV -garantir a segurana dos imveis pblicos atravs da implantao de medidas preventivas de combate a incndio e segurana patrimonial;
XVI -estabelecer critrios especficos para a utilizao dos imveis institucionais, residenciais, comerciais e mistos a fim de viabilizar o desenvolvimento sustentvel e a preservao
do patrimnio cultural;
XVII -normatizar o uso da imagem da Vila de Paranapiacaba a fim de incentivar a divulgao das atividades turstica e de preservao da paisagem cultural.
Art. 7 Com base nos objetivos e diretrizes enunciados nesta lei, o Poder Pblico Municipal dever elaborar os seguintes planos, projetos e programas setoriais:
I -Plano de Desenvolvimento Turstico Sustentvel;
II -Plano de Melhoria do Saneamento Ambiental;
III -Projeto de Energia Eltrica e Iluminao Pblica;
IV -Programa de Preveno e Combate a Incndio.
1 Em conformidade com os parmetros estabelecidos no Plano de Manejo do Parque Municipal Nascentes de Paranapiacaba, o Poder Pblico Municipal dever elaborar o Plano
de Desenvolvimento Turstico Sustentvel de Paranapiacaba, contendo no mnimo:
I -estudo da dinmica scio-econmica e de mercado;
II -estudo de impacto ambiental;
III -estudo de impacto no patrimnio cultural;
IV -definio de objetivos, diretrizes e os segmentos tursticos a serem promovidos;
V -definio do pblico-alvo a ser priorizado e aes para visitao turstica;
VI -definio dos produtos tursticos a serem promovidos;
VII -definio dos segmentos tursticos a serem trabalhados;
VIII -definio da estratgia de divulgao;
IX -programa de qualificao dos servios tursticos.
2 O Plano de Melhoria do Saneamento Ambiental da Vila de Paranapiacaba dever conter, no mnimo:
I -coleta e tratamento de esgoto;
II -drenagem urbana;
III -abastecimento de gua;
IV -coleta, reciclagem e disposio final dos resduos slidos.
TTULO III - DA PRESERVAO DA PAISAGEM CULTURAL
CAPTULO I - DAS DIRETRIZES GERAIS DE PRESERVAO DA PAISAGEM CULTURAL

Art. 8 So diretrizes gerais da preservao da paisagem cultural:
I -propiciar e consolidar uma abordagem pluridisciplinar na poltica de preservao e gesto do patrimnio cultural;
II -buscar a articulao e integrao das diretrizes de preservao dos rgos de defesa do patrimnio cujos tombamentos incidem sobre o permetro da Zona Especial de Interesse
do Patrimnio de Paranapiacaba;
III -promover seminrios, eventos e cursos de formao com a finalidade de divulgar e tornar reconhecido e apropriado pelos moradores e visitantes o valor do patrimnio cultural;
IV -manter e atualizar registros, bancos de dados ou qualquer outro meio disponvel de veiculao de informaes associadas a aspectos e contedos histricos, ecolgicos,
arquitetnicos, urbansticos, paisagsticos, antropolgicos, sociolgicos e arqueolgicos que propiciem a difuso do conhecimento sobre Paranapiacaba e seu entorno;
V -promover, incentivar e divulgar pesquisas sobre o patrimnio cultural de Paranapiacaba em seus diversos aspectos e contedos;
VI -promover o uso e a ocupao dos imveis de forma sustentvel e compatvel com a preservao do patrimnio cultural;
VII -criar e consolidar diretrizes e procedimentos de conservao e restaurao do patrimnio cultural;
VIII -identificar, documentar, registrar e difundir os bens culturais de natureza material e imaterial que compem o patrimnio cultural, com a finalidade de garantir sua salvaguarda
e o contnuo acompanhamento das transformaes deste patrimnio, bem como a apropriao simblica, econmica e funcional dos bens preservados;
523
IX -harmonizar as construes suplementares aos imveis existentes e as eventuais novas construes com o conjunto arquitetnico e urbano existente, com a paisagem cultural da
Vila de Paranapiacaba e em conformidade com as especificaes desta lei e normas tcnicas correspondentes;
X -criar instrumentos e incentivos conservao, reparao e restaurao do patrimnio cultural; e
XI -constituir estoque centralizado de componentes de reposio das edificaes.
CAPTULO II - DOS SETORES DE PLANEJAMENTO URBANO
Art. 9 Em funo de caractersticas particulares da paisagem cultural e visando o desenvolvimento sustentvel, a Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba fica
dividida em quatro setores de planejamento urbano:
I -Setor do Rabique;
II -Setor da Parte Alta ;
III -Setor da Parte Baixa;
IV -Setor da Ferrovia.
Pargrafo nico Os setores de planejamento urbano nomeados no caput esto delimitados no Mapa 2, Anexo 1.2.
Seo I
Do Setor do Rabique
Art. 10. O Setor do Rabique se caracteriza por uma ocupao urbana orgnica e espontnea em rea de alta declividade, de urbanizao precria, de difcil acesso entre a linha
frrea e a Rodovia Estadual Adib Chamas (SP-122), com risco iminente de deslizamentos de terra e atropelamentos, configurando-se em um setor imprprio urbanizao.
Art. 11. So diretrizes especficas a serem adotadas no Setor do Rabique:
I - impedir a expanso da ocupao urbana;
II - recuperar a qualidade ambiental da rea;
III - buscar alternativas habitacionais que garantam melhor segurana e qualidade de vida aos moradores;
IV -melhorar as condies do acesso existente pela Rodovia Estadual Adib Chamas (SP-122).
Seo II
Do Setor da Parte Alta
Art. 12. O Setor da Parte Alta se caracteriza por uma ocupao urbana orgnica e espontnea, em rea de alta declividade, de urbanizao consolidada, de fcil acesso e espao de
chegada principal Vila de Paranapiacaba, configurando-se como um setor de urbanizao controlada.
Art. 13. So diretrizes especficas a serem adotadas no Setor da Parte Alta:
I -promover o controle da ocupao e expanso urbana em conformidade com as diretrizes de desenvolvimento sustentvel e de preservao da paisagem cultural;
II -promover a regularizao urbanstica e fundiria;
III -identificar e preservar os conjuntos edificados de relevante expresso histrica, arquitetnica, cultural e urbana;
IV -melhorar o acesso de pedestres ao Setor da Parte Baixa e aos equipamentos pblicos, especialmente para as pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
Seo III
Do Setor da Parte Baixa
Art. 14. O Setor da Parte Baixa caracteriza-se por um misto de ocupao orgnica e espontnea com ocupao planejada, em fundo de vale, em reas de baixa e moderada
declividade, configurando-se como rea propcia urbanizao.
Art. 15. So diretrizes especficas a serem adotadas no Setor da Parte Baixa:
I -promover o controle da ocupao e expanso urbana em conformidade com as diretrizes de desenvolvimento sustentvel e de preservao da paisagem cultural;
II -promover a regularizao urbanstica.
Pargrafo nico. Para efeitos cadastrais, o setor da Parte Baixa est subdividido em quadras e lotes conforme o Mapa 3, Anexo 1.3.
Seo IV - Do Setor da Ferrovia
524
Art. 16. O Setor da Ferrovia a rea da linha frrea e sua faixa de domnio, que tem como funo prioritria a atividade de transporte ferrovirio, no constituindo, portanto, rea
propcia urbanizao.
Art. 17. So diretrizes especficas a serem adotadas no Setor da Ferrovia:
I -compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao da paisagem cultural existente neste setor;
II -realizar a restaurao e conservao dos bens mveis, imveis e reas livres;
III -permitir, controlar e orientar a visitao turstica ao patrimnio cultural sob seu domnio.
CAPTULO III - DAS DIRETRIZES ESPECFICAS PARA APRESERVAO DA PAISAGEM CULTURAL

Art. 18. Os procedimentos para a conservao e interveno nas edificaes sero normatizados pelo Manual de Diretrizes e Procedimentos para Interveno no Conjunto Edificado
de Paranapiacaba, a ser elaborado e editado por decreto, contendo, no mnimo, as orientaes e especificaes para:
I -a atualizao tecnolgica dos imveis;
II -a padronizao de solues para ampliao, adaptao e reparao dos imveis tipolgicos;
III -a pintura interna e externa dos imveis;
IV -a conservao dos elementos construtivos;
V -a instalao eltrica e hidrulica;
VI -padro de cercamento dos lotes.
Art. 19. Para orientar o plantio de vegetao para fins de cultivo ou utilizao paisagstica nos espaos livres e lotes dever ser elaborado, atravs de decreto, o Manual de Manejo
da Vegetao de Paranapiacaba.
Art. 20. As intervenes sobre as runas de Paranapiacaba sero objeto de anlise e diretrizes especficas de preservao e ocupao do solo.
Art. 21. Para a preservao da paisagem cultural da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba ficam estabelecidas diretrizes especficas para as seguintes
categorias:
I -espaos livres da paisagem cultural;
II -conjunto edificado da paisagem cultural.
1 Entende-se por espaos livres os espaos no edificados de uso pblico.
2 Entende-se por conjunto edificado da paisagem cultural o conjunto de imveis que compem a Paisagem Cultural Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba.
Seo I - Dos Espaos Livres da Paisagem Cultural
Art. 22. A requalificao urbana dos espaos livres deve buscar aes que valorizem e garantam a utilizao scio-cultural e funcional de espaos como praas, largos, ruas,
caminhos e vielas, compatibilizando as demandas de uso e apropriao da populao residente e de atendimento ao turista.
Pargrafo nico. Constituem espaos livres de importncia prioritria para a requalificao urbana:
I -no Setor da Parte Alta: o estacionamento e o espao de chegada Vila de Paranapiacaba, o Largo da Igreja Bom Jesus de Paranapiacaba e Praa Joo Dias;
II -no Setor da Parte Baixa: o Largo dos Padeiros, a rua Varanda Velha, as vielas sanitrias, a praa do mercado, o espao do locobreque, a quadra de esportes, o campo de futebol e
a rea de Canudos;
III -no Setor da Ferrovia: os espaos livres que envolvem o patrimnio do sistema Funicular, a Estao, as plataformas da primeira e segunda estaes, a oficina ou depsito de
locomotivas e o Viradouro.
Art. 23. A comunicao visual ao ar livre dever obedecer legislao municipal vigente e s seguintes orientaes especficas:
I -todos os anncios devero ser previamente aprovados pelo setor competente da Prefeitura Municipal;
II -os anncios no podero obstruir a visualizao do conjunto edificado, dos espaos livres, da sinalizao de trnsito e de obras de arte tipo viadutos, pontes, tneis, passarelas e
passagens subterrneas;
525
III -os anncios permanentes devero ser posicionados na frente dos imveis e devero ter, no mximo, 0,5m (meio metro quadrado);
Pargrafo nico. As demais orientaes especficas para a Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba devero ser posteriormente regulamentadas.
Art. 24. Os materiais a serem utilizados para a conservao ou requalificao urbana das ruas, caladas, praas, dentre outros logradouros, devero orientar-se pelo projeto de
sistema virio e acessibilidade previsto no art. 53 desta lei.
Seo II - Do Conjunto Edificado da Paisagem Cultural
Art. 25. Para a preservao do Conjunto Edificado da Paisagem Cultural ficam estabelecidas as seguintes diretrizes:
I -constituir cadastro de manejo do patrimnio material, contendo um memorial com registro fotogrfico e arquitetnico e relato das intervenes ocorridas no bem;
II -reconhecer o valor cultural nos materiais utilizados na construo dos imveis, a fim de garantir-lhes a mxima integridade possvel;
III -dotar todos os imveis de equipamento de combate ao incndio;
IV -respeitar e harmonizar toda e qualquer interveno, escala, composio volumtrica, arquitetnica, urbana e cromtica do conjunto edificado;
V -preservar a integridade material e o valor cultural nos procedimentos de interveno;
VI -permitir a colocao das antenas parablicas ou equipamentos similares somente no recuo de fundo dos lotes, sob aprovao do setor competente da Prefeitura Municipal;
VII -dispor da vegetao no entorno das edificaes de forma a permitir a visualizao do conjunto edificado, no prejudicando sua estabilidade estrutural e orientar-se- pelas
diretrizes definidas no Manual de Manejo da Vegetao.
Art. 26. As intervenes no Setor da Parte Baixa devero obedecer legislao e os manuais vigentes, bem como as seguintes orientaes especficas:
Pargrafo nico. O disposto no inciso IV deste artigo no se aplica quando o imvel estiver sendo utilizado para funcionamento de corporao de combate a incndio, brigada de
incndio ou similares.
I -qualquer interveno dever manter as relaes urbanas de ocupao do lote: a relao entre volumes construdos e vazios; a configurao estabelecida pela relao entre recuos
e corpo principal da edificao, quintal e anexo situado ao fundo do lote, no sendo permitida a ocupao do lote por anexos que liguem diretamente o corpo principal do imvel ao
anexo de fundo;
II -remoo das ampliaes ou anexos no conformes, cuja interferncia prejudique a composio arquitetnica e urbana do conjunto edificado que se pretende valorizar e
preservar;
III -cercamento dos lotes ser permitido e dever adotar padro a ser estabelecido;
IV - proibida a cobertura, provisria ou definitiva, dos estacionamentos ou garagens de veculos automotores dentro dos lotes;
V -as intervenes internas, sejam elas de adaptao ou restaurao, devero orientar-se pela distribuio espacial e circulao interna existente;
VI -corrigir detalhes construtivos que provoquem a perda de desempenho do edifcio, especialmente no que se refere sua durabilidade;
VII -garantir a qualidade das madeiras de reposio, buscando equivalncia de suas caractersticas fsicas, mecnicas e anatmicas;
VIII -garantir a integridade das caractersticas arquitetnicas e construtivas originais das tipologias dos edifcios em madeira;
IX -as adequaes para a melhoria de desempenho trmico, acstico e de estanqueidade, devem privilegiar as solues arquitetnicas e a linguagem projetual existente.
Art. 27. Do conjunto edificado do Setor da Parte Baixa recebero diretrizes especficas de preservao:
I -os Exemplares de Tipologias Residenciais;
II -os Imveis de Uso No-Residencial.
Subseo I - Dos Exemplares de Tipologias Residenciais
Art. 28. Os Exemplares de Tipologias Residenciais correspondem aos imveis selecionados, identificados no Mapa 4, Anexo 1.4, cujo projeto destinava-se a fins residenciais.
1 Podero ser posteriormente selecionados outros exemplares.
2 Os Exemplares de Tipologias Residenciais sero destinados visitao pblica.
Art. 29. As intervenes nos Exemplares de Tipologias Residenciais devero:
I -preservar as caractersticas arquitetnicas com a finalidade de destacar a historicidade e o valor documental e cognitivo do projeto ou construo;
II -executar a manuteno contnua e restaurao, quando necessria;
526
III -proibir a remoo e acrscimo de paredes internas, salvo aberturas de paredes de geminao para a interligao funcional dos espaos, quando necessrias e devidamente
justificadas em projeto;
IV -realizar a prospeco para estudo de cores interna e externa;
V -estudar a melhor forma de atualizao tecnolgica, quando necessrio;
VI -destinar, preferencialmente, ao uso no-residencial, garantindo, assim, a visitao pblica.
Subseo II - Dos Imveis de Uso No-Residencial
Art. 30. Os Imveis de Uso No-Residencial so aqueles cujo projeto ou construo destinavam-se s atividades de comrcio, servios, igrejas, hospitais, galpes para manuteno
ferroviria, e outras e que esto identificados no Mapa 5, Anexo 1.5.
Art. 31. As intervenes nos Imveis de Uso No-Residencial devero:
I -executar a manuteno contnua e restaurao, quando necessria;
II -realizar prospeco para estudo de cores interna e externa;
III -destinar ao uso no-residencial ou misto, garantindo assim a visitao pblica.
Pargrafo nico. As intervenes nos Imveis de Uso No-Residencial devero ser objeto de anlise e elaborao de projeto especfico quando da adaptao de uso, remoo e
acrscimo de paredes.
TTULO IV
DOS PARMETROS URBANSTICOS
CAPTULO I - DO USO DO SOLO
Art. 32. A distribuio dos usos na Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba tem por objetivo promover o desenvolvimento sustentvel e evitar a proximidade de
atividades incompatveis ou inconvenientes.
Art. 33. So categorias de uso do solo, conforme o previsto na Seo I, do Captulo I, do Ttulo IV, da Lei n 8.696, de 17 de dezembro de 2.004, o Plano Diretor:
I -residencial: destinado moradia unifamiliar ou multifamiliar;
II -no-residencial: destinado ao exerccio de uma ou mais das seguintes atividades: industrial, comercial, de prestao de servios e institucional;
III -misto: aquele constitudo pelos usos residencial e no-residencial na mesma edificao ou lote.
1 Entende-se por residencial multifamiliar aqueles lotes com no mximo duas residncias, sendo uma no piso trreo e outra no piso superior.
2 O uso residencial multifamiliar somente ser permitido no Setor da Parte Alta.
Art. 34. Fica permitido o uso institucional em toda a Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba.
Art. 35. Fica permitido o uso de estacionamento em todo o permetro da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba, exceto na rea Predominantemente
Residencial.
Art. 36. Sero permitidos os Empreendimentos ou Atividades de Impacto previstos no art. 57, os quais estaro sujeitos aprovao do Estudo de Impacto de Vizinhana e, quando
for o caso, Compensao Patrimonial, para a instalao e/ou reforma, com ou sem acrscimo de rea.
Art. 37. Ficam estabelecidas as seguintes reas de Uso do Solo no Setor da Parte Baixa, conforme o Mapa 6, Anexo 1.6:
I -rea Predominantemente Residencial;
II -rea Predominantemente Comercial;
III -rea de Transio do Parque Natural Municipal Nascentes de Paranapiacaba;
IV -rea de Servios Diferenciados;
V -rea de Atividades Noturnas.
Art. 38. Na rea Predominantemente Residencial so permitidos os seguintes usos:
I -residencial;
527
II -no-residencial e misto, somente at o estoque mximo de 20% dos lotes disponveis nessa rea;
III -no-residencial dos tipos hotelaria e comrcio de arte e artesanato;
IV -no-residenciais dos tipos restaurante, doaria, lanchonete, caf e bar diurno, somente nos lotes com frente para as Vias de Acesso Liberado.
Art. 39. Na rea Predominantemente Comercial so permitidos os seguintes usos:
I -residencial e misto;
II -no-residencial permitido pela legislao ambiental vigente at o estoque mximo de 60% dos lotes disponveis nesta rea;
III -no-residencial do tipo borracharia somente na Travessa dos Canudos.
Art. 40. Na rea de Transio do Parque Natural Municipal Nascentes de Paranapiacaba somente so permitidos os usos no-residenciais permitidos pela legislao ambiental
vigente, tais como produo de mudas ou plantas e hotelaria na categoria camping.
Art. 41. Na rea de Servios Diferenciados so permitidos os seguintes usos:
I -no-residencial dos tipos hotelaria, arte, artesanato, alimentao, tais como restaurantes, lanchonetes, caf, doarias, e similares;
II -no-residencial dos tipos de prestao de servios especiais relacionados ao condicionamento ou relaxamento fsico e mental ou ao retiro espiritual, tais como, spas, massagens,
clnica mdica, psicolgica, psiquitrica, medicina ou tratamentos alternativos e similares;
III -misto.
Art. 42. Na rea de Atividades Noturnas so permitidos os seguintes usos:
I -residencial e misto;
II -no-residencial dos tipos comrcio e servios relacionados ao turismo, lazer e alimentao, tais como agncias de turismo, restaurantes, lanchonetes, doarias, bares diurnos e
noturnos, cafs, bancos, livrarias, papelarias, locais de acesso rede mundial de computadores - Internet, comrcio de arte e artesanato, bazar, lojas de roupas, presentes e
similares.
Pargrafo nico. No permitido o uso de hotelaria.
Art. 43. No Setor da Parte Alta ficam permitidos os usos residencial e misto.
1 Nas Ruas Willian Speers, Antnio Thomas e na Praa Joo Dias ficam permitidos usos no-residenciais do tipo comrcio e servios relacionados ao turismo, lazer e alimentao,
tais como hotelaria, agncias de turismo, restaurantes, lanchonetes, doarias, bares diurnos e noturnos, cafs, bancos, livrarias, papelarias, locais de acesso rede mundial de
computadores - Internet, comrcio de arte e artesanato, bazar, lojas de roupas, presentes e similares.
2 O restante da rea so permitidos o uso de hotelaria e demais usos no-residenciais permitidos pela legislao ambiental vigente, exceto aqueles do tipo comrcio e servios
relacionados ao turismo e lazer.
Art. 44. No Setor do Rabique somente permitido o uso no-residencial desde que compatvel com a legislao ambiental vigente.
Art. 45. No Setor da Ferrovia so permitidos os seguintes usos:
I -no-residenciais dos tipos comrcio e prestao de servios relacionados ao turismo, lazer e alimentao, tais como hotelaria, agncias de turismo, restaurantes, lanchonetes,
doarias, bares diurnos e noturnos, cafs, bancos, livrarias, papelarias, casas de Internet, comrcio de arte e artesanato, bazar, lojas de roupas, presentes, eventos culturais e
esportivos e similares;
II -no-residenciais relacionados ao transporte ferrovirio.
528
Seo I
Dos Nveis de Incomodidade por Emisso de Rudo
Art. 46. Os usos devero adequar-se ao nvel de incomodidade por emisso de rudo referente ao setor ou rea em que se encontram, conforme o estabelecido no quadro abaixo:
SETORES E REAS
NVEL DE RUDO PERMITIDO (1)
APR REA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL

ASD REA DE SERVIOS DIFERENCIADOS
ATP REA DE TRANSIO DO PARQUE NASCENTES
SETOR DO RABIQUE
Diurno 50 dB
Noturno 45 dB
SETOR DA PARTE ALTA
Diurno 55 dB
Noturno 50 dB
APC REA PREDOMINANTEMENTE COMERCIAL
Diurno 60 dB
Noturno 50 dB
AAN REA DE ATIVIDADES NOTURNAS

SETOR DA FERROVIA
Diurno 65 dB
Noturno 55 dB
Nota: O perodo diurno corresponde parcela do dia que vai das 7 s 22 horas e aos domingos e feriados das 9 s 22 horas. O perodo noturno corresponde parcela do dia que vai
das 22 s 7 horas e aos domingos e feriados das 22 s 9 horas.
Pargrafo nico. O Poder Pblico Municipal poder expedir licena especial para atividades culturais.
CAPTULO II - DA OCUPAO DO SOLO

Seo I - Da Ocupao dos Lotes
Art. 47. Ficam estabelecidos os seguintes parmetros urbansticos:
SETOR
RECUOS (M)
NMERO MXIMO DE
PAVIMENTOS
GABARITO
FRENTE
LATERAL
FUNDOS
Parte Alta
1,50
8,00
Parte Baixa
5,00
5,00
6,00
8,00
Ferrovia
6,00
(M)
529
1 Ser permitida a utilizao do instrumento da Outorga Onerosa do Direito de Construir no Setor da Ferrovia com a possibilidade de compra de mais dois pavimentos alm do
trreo e/ou de at mais 10 metros de gabarito alm dos 6 metros permitidos, mediante autorizao especial do poder pblico municipal e pagamento outorga onerosa ou
compensao patrimonial.
2 Os coeficientes de aproveitamento e taxas de ocupao seguem a legislao vigente.
Art. 48. No ser permitido na Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba:
I -a construo nos recuos frontal e lateral;
II -a abertura de acesso de veculos aos lotes com divisa para as Vias de Pedestres.
1 Aos imveis com uso no-residencial cujas atividades estejam voltadas ao setor alimentcio, ser permitida a colocao de cobertura provisria, com padro definido pelo setor
competente da Prefeitura Municipal, somente no recuo lateral e no recuo de fundo do lote.
2 O disposto no inciso I deste artigo no se aplica quando o imvel estiver sendo utilizado para funcionamento de corporao de combate a incndio, brigada de incndio ou
similares.
Art. 49. Para os imveis geminados, ser permitida a construo no recuo de geminao.
Art. 50. No sero permitidas construes novas ou ampliaes das edificaes existentes no Setor do Rabique, exceto aqueles de carter provisrio, conforme estabelecido na Lei
n 8.065, de 13 de julho de 2000, Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Santo Andr.
Seo II - Da Permeabilidade do Solo
Art. 51. Ficam estabelecidas as seguintes Taxas de Permeabilidade Mnimas por lote, conforme o quadro abaixo:
Setor
Taxa de Permeabilidade Mnima
Parte Alta
20%
Parte Baixa
30%
Rabique
50%
Ferrovia
70%
Art. 52. Nos Setores da Parte Alta e Parte Baixa, o recuo frontal no poder ser impermeabilizado, devendo ser utilizado como jardim, a fim de garantir a valorizao e preservao
da paisagem cultural de Paranapiacaba.
Pargrafo nico. Nestes casos ser permitida somente a impermeabilizao da rea do recuo frontal correspondente ao acesso de pedestres do porto entrada principal do
imvel e ao rodeiro para eventual acesso de veculos.
CAPTULO III - DO SISTEMA VIRIO
Art. 53. O sistema virio e a acessibilidade ser objeto de projeto especfico que dever ser elaborado pelo poder pblico municipal, visando compatibilizar a circulao de veculos
e pedestres:
I -garantir o acesso e circulao segura de pedestres e ciclistas;
II -realizar estudo de viabilidade para alternativas de transporte;
III -adequar a acessibilidade a pessoas com mobilidade reduzida;
530
IV -regular e incrementar o sistema de estacionamentos;

V -elaborar sinalizao viria especfica para stio histrico.
Art. 54. Para os efeitos desta lei, as vias ficam assim classificadas:
I -Vias de Acesso Liberado;
II -Vias de Acesso Restrito;
III -Vias de Acesso de Pedestres.
1 A classificao viria est descrita no Mapa 7, Anexo 1.7.
2 Entende-se por Vias de Acesso Liberado aquelas onde se permite livre circulao de veculos e pedestres.
3 Entende-se por Vias de Acesso Restrito aquelas onde se permite somente a circulao de veculos de moradores e de prestao de servios pblicos.
4 Entende-se por Vias de Acesso de Pedestres aquelas onde no se permite a circulao de veculos automotores.
Art. 55. A denominao dos logradouros da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba encontra-se no Mapa 8, Anexo 1.8 e descritas no Quadro 2, Anexo 3.2.
TTULO V
DOS INSTRUMENTOS E INCENTIVOS PRESERVAO DA PAISAGEM CULTURAL
Art. 56. Para incentivar a preservao da paisagem cultural da Paranapiacaba podero ser adotados os instrumentos previstos na Lei n 8.696, de 17 de dezembro de 2004, o Plano
Diretor e os descritos a seguir:
I -Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV;
II -Outorga Onerosa do Direito de Construir;
III -Compensao Patrimonial;
IV -Assistncia tcnica gratuita para fins de preservao e conservao;
V -Incentivos e benefcios fiscais;
VI -Incentivos para benfeitorias nos bens imveis;
VII -Cesso de imveis pblicos;
VIII -dao de bens imveis em pagamento de dvidas.
CAPTULO I - DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA
Art. 57. O Estudo de Impacto de Vizinhana EIV o instrumento utilizado para anlise e aprovao pelos rgos competentes da administrao municipal dos Empreendimentos
ou Atividades de Impacto, pblicos ou privados, que possam vir a causar:
I -alterao significativa na paisagem cultural;
II -sobrecarga na capacidade de atendimento da infra-estrutura urbana;
III -repercusses significativas nas relaes sociais em decorrncia do uso, porte ou ocupao projetados;
IV -deteriorao na qualidade de vida da populao circunvizinha.
1 Fica, desde logo, exigido Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV para a instalao dos seguintes Empreendimentos ou Atividades de Impacto:
I -estaes de tratamento;
II -cemitrios;
III -complexos esportivos, clubes recreativos ou desportivos, com quadras cobertas ou no e similares;
IV -estaes de radiocomunicaes;
V -novas construes com gabarito acima de 8m (oito metros) e/ou rea construda acima de 200m ( duzentos metros quadrados);
VI -estacionamentos acima de 20 (vinte) vagas.
531
2 Lei Municipal poder exigir Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV para outros Empreendimentos ou Atividades de Impacto alm dos estabelecidos no pargrafo anterior.
3 As exigncias de alteraes e complementaes necessrias ao projeto para eliminar ou minimizar impactos negativos que possam ser gerados pela atividade ou
empreendimento, bem como os procedimentos a serem adotados para a utilizao do instrumento, sero objeto de regulamentao posterior.
4 A elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV no substitui o licenciamento ambiental requerido nos termos da legislao ambiental.
5 Nos casos em que couber o Estudo de Impacto de Vizinhana - EIV e licenciamento ambiental os procedimentos sero integrados.
CAPTULO II - DOS DEMAIS INSTRUMENTOS
Art. 58. O Poder Executivo Municipal poder exercer a faculdade de outorgar onerosamente o exerccio do Direito de Construir, mediante contrapartida financeira a ser prestada
pelo beneficirio, conforme disposies dos artigos 28, 29, 30 e 31 do Estatuto da Cidade, e de acordo com os parmetros estabelecidos no art. 48 desta Lei.
Pargrafo nico. A concesso da Outorga Onerosa do Direito de Construir poder ser negada pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana - CMPU, caso se verifique possibilidade de
impacto no suportvel pela infra-estrutura ou o risco de comprometimento da paisagem cultural.
Art. 59. O Poder Pblico Municipal poder exigir do empreendedor a Compensao Patrimonial quando um empreendimento causar qualquer tipo de interferncia negativa
paisagem cultural.
Pargrafo nico. Sero posteriormente regulamentadas as exigncias a serem feitas ao empreendedor.
Art. 60. O Poder Executivo Municipal, atravs de seu rgo responsvel, poder oferecer assistncia tcnica gratuita queles que comprovarem a impossibilidade de arcar com os
custos de elaborao de projetos, desenhos ou orientaes tcnicas para fins de preservao e conservao do conjunto edificado da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de
Paranapiacaba.
Art. 61. O Poder Executivo Municipal poder ceder, a ttulo precrio ou oneroso, o uso de seus imveis para fins residenciais, no-residenciais ou mistos, exposies temporrias,
atividades culturais diversas, dentre outras.
Art. 62. Os recursos pecunirios auferidos com a aplicao dos instrumentos previstos nos incisos II, III e VII do artigo 56 desta lei sero destinados ao Fundo de Gesto do
Patrimnio Histrico de Paranapiacaba e Parque Andreense FUNGEPHAPA, criado pela Lei n 8.281, de 11 de dezembro de 2001.
TTULO VI - DA GESTO
CAPTULO I - DA UTILIZAO DOS ESPAOS LIVRES E IMVEIS PBLICOS

Seo I - Dos Espaos Livres e dos Imveis de Uso Institucional
Art. 63. Podero ser criadas comisses especiais de gesto dos espaos pblicos institucionais, de acordo com as demandas.
Art. 64. As visitas culturais aos prdios institucionais de uso pblico sero feitas por monitores devidamente habilitados e cadastrados pelo Poder Pblico Municipal.
Art. 65. Podero ser cobradas taxas de utilizao dos espaos livres e imveis pblicos, a critrio do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Os recursos oriundos da utilizao citada em artigo anterior, sero destinados ao Fundo de Gesto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico de Paranapiacaba e
Parque Andreense FUNGEPHAPA, criado pela Lei n 8.282, de 11 de dezembro de 2001.
Art. 66. O Poder Pblico Municipal poder autorizar a realizao de eventos culturais, atividades esportivas de carter competitivo, recreacional ou de aventura, desde que no
impliquem risco ao patrimnio ou paisagem cultural.
Art. 67. A critrio da Administrao Pblica, poder ser permitido o comrcio ambulante para os eventos previstos no artigo anterior, mediante obteno de autorizao no rgo
competente.
Pargrafo nico. No ser permitida a autorizao de comrcio ambulante permanente.
532
Art. 68. A utilizao dos espaos livres e imveis pblicos institucionais ser regulamentada posteriormente.
Seo II - Dos Imveis de Uso Residencial, Misto e demais Usos No-Residenciais
Art. 69. A utilizao dos imveis pblicos, dar-se- mediante:
I -remanejamento de famlias em caso de vulnerabilidade social ou risco estrutural, devidamente comprovado pelo setor competente;
II -licitao pblica, nos termos da legislao pertinente;
III -chamamento pblico para os imveis residenciais.
Art. 70. Fica autorizado o uso dos imveis pblicos atravs de:
I -Autorizao para atividades ou usos temporrios,
II -Permisso de uso a ttulo precrio e oneroso para os imveis residenciais e institucionais privados, com prazo de vigncia de at 5 (cinco) anos, renovveis.
III -Concesso de Direito Real de Uso a ttulo oneroso, para os imveis comerciais a prestao de servios, com prazo de vigncia de at 20 (vinte) anos, renovveis por igual perodo.
Art. 71. So obrigaes do Cessionrio:
I -estar com o termo de autorizao, permisso ou concesso de uso do imvel devidamente regularizado;
II -estar com o cadastro scio-econmico regularizado e atualizado perante a Prefeitura de Santo Andr, informando qualquer alterao das informaes prestadas;
III -estar em dia com as contraprestaes mensais do imvel em uso;
IV -realizar a manuteno e, quando necessrio, a reparao do imvel;
V -no realizar nenhuma interveno no imvel, sem autorizao da Prefeitura de Santo Andr;
VI -readequar o imvel de acordo com as normas de preservao da paisagem cultural, estabelecidas nesta lei e pelos conselhos de defesa do patrimnio;
VII -pagar todos os tributos incidentes sobre o imvel e seu uso;
VIII -participar dos treinamentos de segurana patrimonial promovidos pela Prefeitura de Santo Andr;
IX -permitir vistorias peridicas por funcionrios da Administrao Pblica, para levantamento de informaes arquitetnicas sobre o patrimnio.
Art. 72. Poder ser conferida iseno total ou parcial nas contraprestaes dos imveis da Parte Baixa, desde que os permissionrios ou concessionrios:
I -participem do Programa de Turismo coordenado pela Administrao Pblica, podendo a iseno variar de 20% (vinte por cento) a 70% (setenta por cento), de acordo com critrios
de qualificao dos servios tursticos a serem posteriormente definidos pelo departamento competente;
II -promovam qualquer interveno no imvel, autorizada e aprovada pela Prefeitura de Santo Andr, sendo que o valor integral gasto com materiais, poder ser descontado do
valor original da contraprestao, at o nmero de meses de vigncia da cesso de uso; e
III -estejam em condio de vulnerabilidade social, comprovada pelo setor competente da Administrao Pblica, limitando-se a 6 (seis) meses de iseno total da contraprestao.
CAPTULO II - DO USO DA IMAGEM DA VILA DE PARANAPIACABA
Art. 73. As filmagens, fotografias e outras formas de explorao de imagem referente paisagem cultural na rea da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba,
para fins comerciais, publicitrios ou jornalsticos, sero permitidas mediante:
I -autorizao emitida pela Prefeitura de Santo Andr, com assinatura do respectivo Termo de Compromisso;
II -doao de quatro exemplares do produto publicitrio gerado, Prefeitura de Santo Andr, nos quais devero conter informaes referentes Vila de Paranapiacaba;
III -pagamento da respectiva taxa.
Pargrafo nico. Para uso institucional, cultural ou artstico no ser cobrada a taxa prevista no inciso III deste artigo.
CAPTULO III - DA AUTORIZAO DE OBRAS E ATIVIDADES

Seo I - Do Alvar do Uso do Solo
533
Art. 74. Os processos de aprovao de construes ou licenciamento de atividades, devem ser instrudos por Alvar do Uso do Solo, com manifestao favorvel obra ou atividade
pretendida.
Pargrafo nico. O prazo de vigncia do Alvar do Uso do Solo de 1 (um) ano aps a sua emisso, podendo ser prorrogada por igual perodo, a pedido do interessado, desde que
solicitado com 30 (trinta) dias de antecedncia da expirao do seu prazo.
Seo II - Da Autorizao de Interveno ou Obra

Art. 75. Para fins de aprovao consideram-se as seguintes categorias de interveno:
I -manuteno; II -reparao; III -adaptao; IV -atualizao tecnolgica; V -restaurao; VI -requalificao urbana; VII -nova construo.
Art. 76. Para cada categoria de interveno ser emitida uma autorizao especfica, ouvidos os rgos competentes, quando necessrio, respeitando-se o Cdigo de Obras e
Edificaes do Municpio de Santo Andr, Lei n 8.065, de 13 de julho de 2000, e demais legislaes vigentes.
1 Para o Setor da Parte Baixa ser necessria a Autorizao de Manuteno para a rea interna e externa da edificao e para os demais setores somente para a rea externa.
2 Os procedimentos e documentos necessrios para as autorizaes especficas e cada categoria de interveno devero ser objeto de regulamentao.
Art. 77. Os cessionrios de imveis pblicos municipais esto isentos do pagamento das taxas previstas no Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Santo Andr, Lei n 8.065,
de 13 de julho de 2000.
Seo III - Do Funcionamento das Atividades
Art. 78. Qualquer atividade econmica comercial, industrial, institucional, de prestao de servios, ou outras de qualquer natureza, mesmo aquelas de carter temporrio,
somente se instalar e funcionar na Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba com o prvio Alvar de Funcionamento expedido pela Administrao Pblica
Municipal.
Art. 79. A expedio de Alvar de Funcionamento fica condicionada ao atendimento por parte do interessado, das disposies da presente lei, da Lei n 8.767, de 21 de outubro de
2005, e demais legislaes pertinentes.
CAPTULO IV - DA FISCALIZAO, INFRAES E PENALIDADES
Seo I - Da Fiscalizao
Art. 80. A Administrao Direta e Indireta, atravs de seus rgos competentes, fiscalizar a execuo das intervenes, obras e funcionamento das atividades, verificando o
cumprimento da legislao pertinente, e das licenas expedidas.
Pargrafo nico. O servidor pblico municipal encarregado da vistoria, ter livre acesso s reas vistoriadas, mediante identificao funcional.
Art. 81. competncia do servidor pblico municipal encarregado da vistoria:
I -averiguar alteraes ou irregularidades efetuadas na paisagem cultural, sem autorizao do rgo competente;
II -zelar pela integridade da paisagem cultural;
III -coibir a retirada, o transporte e a comercializao de qualquer tipo de material oriundo do patrimnio cultural sem autorizao do rgo competente;
IV -verificar o cumprimento da legislao pertinente e das licenas expedidas.
Seo II Das Infraes
Art. 82. Constitui infrao toda ao ou omisso, voluntria ou involuntria:
I -explorao comercial da imagem no todo ou em parte, de quaisquer bens ou da paisagem cultural, sem a devida autorizao ou em desconformidade com as normas e
534
procedimentos estipulados na presente lei;

II -depredao, degradao e descaracterizao da paisagem cultural;
III -descumprimento dos termos da licena expedida, ou do Termo de Compromisso;
IV -impedimento, dificuldade ou embarao a fiscalizao;
V -descumprimento de quaisquer clusulas do instrumento de cesso de uso dos imveis e dos espaos pblicos;
VI -fornecimento de informaes incorretas Administrao Pblica Municipal;
VII -utilizao dos espaos institucionais cedidos para atividades e eventos, em desacordo com a autorizao concedida pelo rgo competente.
Pargrafo nico. Responder pela infrao quem, por qualquer modo ou meio a cometer ou concorrer para sua prtica ou dela se beneficiar.
Art. 83. As infraes a esta Lei, bem como s demais legislaes pertinentes, padres e exigncias tcnicas delas decorrentes, sero classificadas em leves, graves e gravssimas,
levando-se em conta:
I -a intensidade do dano, efetivo ou potencial; II -a reincidncia da infrao; III -a infringncia s normas tcnicas ou administrativas; IV -a reversibilidade do dano.
Art. 84. O infrator dever solicitar ao rgo competente orientao tcnica quanto aos procedimentos e demais informaes necessrias e os prazos para a reparao do dano
identificado.
1 A concesso de prazo para a reparao do dano no isentar o infrator das penalidades previstas em lei.
2 O prazo concedido poder ser dilatado, desde que requerido fundamentadamente pelo infrator, antes de vencido o prazo anterior.
3 Ser dada cincia ao infrator das decises que concederem ou negarem prorrogaes de prazo.
Seo III - Das Penalidades
Art. 85. A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que infringir quaisquer dispositivos desta lei, de seus regulamentos e demais normas dela decorrentes, ficar
sujeita s penalidades previstas no Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Santo Andr, Lei n 8.065, de 13 de julho de 2000, e da Lei n 8.767, de 21 de outubro de 2005,
independentemente da reparao do dano ou de outras sanes civis ou penais, e tambm:
I -advertncia por escrito, a qual o infrator ser notificado a cessar imediatamente a irregularidade, sob pena de imposio de outras sanes previstas nesta Lei;
II -multa de 50 (cinqenta) a 10.000 (dez mil) FMP (Fator Monetrio Padro) e a perda de benefcios e descontos concedidos pela Administrao Pblica;
III -resciso do instrumento de cesso de uso dos imveis do Setor da Parte Baixa; e
IV -proibio de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at 3 (trs) anos.
1 Nos casos de reincidncia, as multas, podero ser aplicadas por dia ou em dobro, de acordo com a especificidade da infrao cometida.
2 As infraes ficam assim especificadas:
I -infrao leve: aquela ocasionada pelo descumprimento dos procedimentos administrativos estipulados nesta lei, bem como aquela cujas intervenes internas aos imveis
sejam realizadas em desconformidade com os padres estipulados para a preservao do patrimnio cultural, estejam enquadradas na categoria de manuteno, sendo reversveis,
e cuja correo poder ser realizada pelo prprio permissionrio, sem a contratao de tcnico responsvel, podendo ser de dois tipos:
a)interveno interna e/ou externa realizada sem autorizao do rgo competente, sujeitando o infrator pena de multa de 60 (sessenta) FMP (Fator Monetrio Padro);
b)interveno interna enquadrada na categoria manuteno, realizada com autorizao do rgo competente, cuja execuo no est de acordo com o servio ou recomendao
autorizado, sujeitando o infrator pena de multa de 120 (cento e vinte) FMP (Fator Monetrio Padro).
II -infrao grave: aquela ocasionada pela reincidncia de uma infrao leve, bem como aquela cujas intervenes internas e/ou externas aos imveis enquadradas na categoria
reparao, ou intervenes externas enquadradas na categoria manuteno, sejam realizadas em desconformidade com os padres estipulados, descaracterizando a paisagem
cultural, embora possam ser reversveis, podendo ser de sete tipos:
a)emisso de rudo acima dos padres estabelecidos para cada rea de uso do solo desta lei, sujeitando o infrator a pena de multa de:
1)150 (cento e cinqenta) FMP (Fator Monetrio Padro) para nveis at 20% (vinte por cento) acima do estabelecido para a rea de uso;
2)250 (duzentos e cinqenta) FMP (Fator Monetrio Padro) para nveis at 30% (trinta por cento) acima do estabelecido para a rea de uso;
3)350 (trezentos e cinqenta) FMP (Fator Monetrio Padro) para nveis at 40% (quarenta por cento) acima do estabelecido para a rea de uso;
4)450 (quatrocentos e cinqenta) FMP (Fator Monetrio Padro) para nveis at 50% (cinqenta por cento) acima do estabelecido para a rea de uso; e
5)500 (quinhentos) FMP (Fator Monetrio Padro) para nveis acima de 50% (cinqenta por cento) do estabelecido para a rea de uso.
535
b)descaracterizao da paisagem cultural com interveno externa enquadrada na categoria manuteno, que resulte em descaracterizao dos padres existentes como
possibilidade de reverso, sujeitando o infrator a pena de multa de 200 (duzentos) FMP (Fator Monetrio Padro);
c)descumprimento dos padres urbansticos estipulados por esta lei, sujeitando o infrator a pena de multa de 250 (duzentos e cinqenta) FMP (Fator Monetrio Padro);
d)descumprimento de normas de segurana patrimonial, sujeitando o infrator pena de multa de 300 (trezentos) FMP (Fator Monetrio Padro);
e)descaracterizao do patrimnio cultural com interveno interna e/ou externa, enquadrada nas categorias reparao e adaptao tecnolgica, cuja execuo no est de acordo
com os padres recomendados, sujeitando o infrator pena de multa de 400 (quatrocentos) FMP (Fator Monetrio Padro);
f)
utilizao dos espaos institucionais cedidos para atividades e eventos, em desacordo com a autorizao concedida pelo rgo competente, sujeitando o infrator pena de
multa de 800 (oitocentos) FMP (Fator Monetrio Padro);
g)explorao comercial da imagem no todo ou em parte, de quaisquer bens ou da paisagem cultural, sem a devida autorizao ou em desconformidade com as normas e
procedimentos estipulados na presente lei, sujeitando o infrator pena de multa de 1.000 (mil) FMP (Fator Monetrio Padro).
III -infrao gravssima: aquela ocasionada pela reincidncia de uma infrao grave, bem como aquela cujas intervenes internas e/ou externas aos imveis enquadradas na
categoria adaptao e/ou nova construo, sejam irreversveis e realizadas em desconformidade com os padres estipulados, de modo a descaracterizar a paisagem cultural, e
comprometer o conjunto arquitetnico no que se refere estrutura, tcnica construtiva ou seu valor histrico-cultural, podendo ser de trs tipos:
a)descaracterizao do patrimnio cultural que no comprometa a estabilidade estrutural dos imveis, sujeitando o infrator pena de multa de 1.500 (mil e quinhentos) FMP (Fator
Monetrio Padro);
b)descaracterizao do patrimnio cultural que comprometa a estabilidade estrutural dos imveis, sujeitando o infrator pena de multa de 2.000 (dois mil) FMP (Fator Monetrio
Padro);
c)depredao do patrimnio cultural com a retirada, o transporte e a comercializao de qualquer tipo de material de valor histrico-cultural, sujeitando o infrator pena de multa
de 2.500 (dois mil e quinhentos) FMP (Fator Monetrio Padro).
Art. 86. O pagamento da multa no exime o infrator das demais sanes e medidas administrativas e judiciais cabveis, inclusive a apurao de sua responsabilidade pelos crimes
praticados por particular contra a Administrao Pblica previstos na legislao penal.
Pargrafo nico. Os procedimentos de cobrana, bem como os de atualizao monetria e cobrana de juros e multas seguiro os dispositivos do Cdigo Tributrio Municipal.
CAPTULO V - DO SISTEMA DE PARTICIPAO E ACOMPANHAMENTO
Seo I - Do Frum de Paranapiacaba
Art. 87. Fica criado o Frum de Paranapiacaba, entidade de carter consultivo, sem formao permanente, que poder ser convocado tanto pelo poder pblico municipal, quanto
pela populao local e ter as seguintes funes:
I -acompanhar e discutir a poltica de desenvolvimento sustentvel e de preservao do patrimnio cultural previstas na Zona Especial de Interesse de Paranapiacaba;
II -reunir, articular e institucionalizar a participao dos representantes da populao residente, dos rgos de preservao do patrimnio e das instituies educacionais de Santo
Andr no planejamento e na gesto da Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba.
Pargrafo nico. O Frum, a ser posteriormente regulamentado, dever compor-se, no mnimo, de representantes do Poder Pblico Municipal, de moradores da rea e dos trs
rgos de defesa do patrimnio cultural, que tem a Zona Especial de Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba sob sua jurisdio. REGULAMENTADO P/ DEC. 15.820/08
TTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 88. Eventuais casos omissos sero dirimidos pelo Conselho Municipal de Poltica Urbana - CMPU, ouvido o Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arquitetnico, Paisagstico de Santo Andr - COMDEPHAAPASA, o Conselho de Representantes de Paranapiacaba e o Frum de Paranapiacaba.
Art. 89. O uso no conforme ter que se adequar aos nveis de incomodidades exigidos para a zona ou rea em que estiver localizado, bem como aos horrios de funcionamento.
Art. 90. Os pedidos de alvar de construo, ampliao, demolio e regularizao protocolados na Prefeitura Municipal at a data da publicao desta lei, ainda sem despacho
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decisrio ou com interposio de recurso, dentro dos prazos legais, devero obedecer aos nveis de incomodidades estabelecidos por esta lei.
Art. 91. Os imveis da Parte Baixa devero manter-se pintados na cor existente, em tinta slida, conforme a especificao tcnica determinada pelo setor competente do Poder
Pblico Municipal, at que o Decreto que estabelea o Manual de Diretrizes e Procedimentos para Interveno no Conjunto Edificado de Paranapiacaba esteja devidamente
aprovado pelos rgos de defesa do patrimnio e editado.
Art. 92. O inciso V, do artigo 21, da Lei n 8.065, de 13 de julho de 2000, Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio de Santo Andr no se aplica Zona Especial de Interesse do
Patrimnio de Paranapiacaba.
Art. 93. Os planos setoriais a serem elaborados aps esta lei devero ser submetidos aprovao do Conselho Municipal de Poltica Urbana CMPU, ouvidos o Conselho de
Representantes de Paranapiacaba, o Frum de Paranapiacaba e o Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arquitetnico, Paisagstico de Santo Andr
COMDEPHAAPASA.
Art. 94. O Poder Pblico Municipal dever proceder ao remanejamento paulatino dos cessionrios que utilizam imveis para fins exclusivamente residenciais na rea de Servios
Diferenciados.
Art. 95. Fica estabelecido o prazo de 2 (dois) anos para a adequao aos parmetros estabelecidos no pargrafo nico do art. 16, no inciso IV do art. 27 e no art. 49. VIDE LEI
9.039/08 (prorrogao de prazo).
Art. 96. O Mapa 1, Anexo 1.1, e a descrio do Anexo 2.1 desta Lei substituem o Mapa 4 e o Anexo X do Plano Diretor, Lei n 8.696 de 17 de dezembro de 2004.
Art. 97. A presente lei, no desobriga o atendimento das demais legislaes estaduais e federais pertinentes.
Art. 98. O Fundo de Gesto do Patrimnio Histrico de Paranapiacaba e Parque Andreense FUNGEPHAPA, criado pela Lei n 8.281, de 11 de dezembro de 2001, dever ser revisto
em at 2 (dois) anos aps a aprovao da presente lei.
Art. 99. Esta lei dever ser revista aps 10 (dez) anos de sua aprovao.
Art. 100. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura Municipal de Santo Andr, em 21 de dezembro de 2007.

JOO AVAMILENO - PREFEITO MUNICIPAL
LILIMAR MAZZONI - SECRETRIA DE ASSUNTOS JURDICOS
NELSON TSUTOMO OTA - SECRETRIO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITAO
SIMONE ZARATE - ECRETRIA DE CULTURA, ESPORTE E LAZER
VANESSA GAYEGO BELLO FIGUEIREDO - SUBPREFEITA DE PARANAPIACABA E PARQUE ANDREENSE.
Registrada e digitada no Gabinete do Prefeito, na mesma data, e publicada. GILMAR SILVRIO - CHEFE DE GABINETE
DECRETO 15.820/08 Regulamenta o Frum de Paranapiacaba - ZEIPP

REGULAMENTA o art. 87 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, que dispe sobre a Zona Especial do Interesse do Patrimnio de Paranapiacaba - ZEIPP.
JOO AVAMILENO, Prefeito do Municpio de Santo Andr, no uso de suas atribuies no uso e gozo de suas atribuies legais,
CONSIDERANDO o que consta dos autos do Processo Administrativo n 34.577/2008-3,
DECRETA:
Art. 1 O Frum de Paranapiacaba, institudo pelo art. 87 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, fica regulamentado pelo presente decreto.
CAPTULO I - DAS ATRIBUIES
Art. 2 O Frum de Paranapiacaba, de natureza consultiva, com eminente carter pblico, um organismo da sociedade civil reconhecido pelo Governo Municipal.
Pargrafo nico. O Frum de Paranapiacaba agir para estimular o desenvolvimento local e a ampliao da democracia na Vila de Paranapiacaba.
537
Art. 3 O Frum de Paranapiacaba tem por objetivo reunir, articular e institucionalizar a participao dos representantes da populao residente na Vila, dos conselhos
municipais cujos temas se relacionam poltica de desenvolvimento sustentvel de Paranapiacaba, dos rgos de preservao do patrimnio cultural e das instituies
educacionais de Santo Andr, no planejamento e na gesto da Vila.
Art. 4 Alm das atribuies elencadas nos incisos I e II do art. 87 da Lei n 9.018, de 2007, caber ainda ao Frum de Paranapiacaba:
I acompanhar, discutir e analisar os planos setoriais, manuais e demais regulamentaes previstas na ZEIPP;
II - acompanhar e opinar sobre projetos, obras e intervenes que necessitem de Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, por gerarem impactos urbansticos, paisagsticos,
sociais e ambientais na Vila de Paranapiacaba;
III sugerir projetos de lei e decretos a serem encaminhados para o Executivo ou Legislativo municipal;
IV solicitar e convocar reunies extraordinrias ou audincias pblicas sobre os assuntos relacionados s suas atribuies;
V encaminhar a solicitao de audincias pblicas Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque Andreense, quando requeridas pela populao.
Art. 5 O Frum de Paranapiacaba dever encaminhar suas recomendaes e pareceres s instituies ou conselhos para deliberao dos temas pertinentes e competentes
a cada um.
CAPTULO lI - DA COMPOSIO
Art. 6 O Frum de Paranapiacaba ser composto por 30 (trinta) membros titulares e seus respectivos suplentes, distribudos da seguinte forma:
I 06 (seis) membros do Conselho de Representantes de Paranapiacaba e Parque Andreense, nos termos do que dispe o pargrafo nico deste artigo;
II 01 (um) membro do Conselho de Gesto do Fundo de Paranapiacaba;
III - 01 (um) membro da Comisso de Empreendedores da Vila de Paranapiacaba;
IV 01 (um) membro da Comisso de Monitores da Vila de Paranapiacaba;
V 01 (um) membro da Comisso de Festejos da Vila de Paranapiacaba;
VI 01 (um) membro de Entidades de Preservao Ferroviria;
VII 01 (um) membro de Entidades de Preservao do Meio Ambiente;
VIII 10 (dez) membros do Poder Executivo;
IX 01 (um) membro do Poder Legislativo;
X 01 (um) membro do Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional IPHAN;
XI 01 (um) membro do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo CONDEPHAAT;
XII 01 (um) membro do Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arquitetnico-Urbanstico e Paisagstico de Santo Andr COMDEPHAAPASA;
XIII 01 (um) membro de instituies de ensino superior com insero na Vila de Paranapiacaba;
XIV 02 (dois) membros do Conselho Municipal de Poltica Urbana CMPU, representantes da sociedade civil;
XV 01 (um) membro do Conselho Municipal de Gesto e Saneamento Ambiental de Santo Andr COMUGESAN, representante da sociedade civil.
Pargrafo nico. Os 6 (seis) membros do Conselho de Representantes de Paranapiacaba e Parque Andreense, elencados no inciso I, sero escolhidos da seguinte forma:
I - 02 (dois) representantes da sociedade civil integrantes do respectivo Conselho;
II - 01 (um) representante de moradores do Setor de Planejamento Urbano Rabique da Vila de Paranapiacaba;
III - 01 (um) representante de moradores do Setor de Planejamento Urbano Parte Alta da Vila de Paranapiacaba;
IV - 01 (um) representante de moradores das reas de Atividades Noturnas e de Servios Diferenciados (Vila Velha) do Setor de Planejamento Urbano Parte Baixa da Vila de
Paranapiacaba;
V - 01 (um) representante de moradores das reas Predominantemente Comercial e Predominantemente Residencial (Vila Nova) do Setor de Planejamento Urbano Parte
Baixa da Vila de Paranapiacaba.
Art. 7 Os membros do Frum de Paranapiacaba exercero seu mandato pelo prazo de 02 (dois) anos e sero indicados pelos respectivos segmentos.
Art. 8 Os representantes no sero remunerados em qualquer hiptese ou a qualquer ttulo.
538
Art. 9 O Frum dever se reunir ordinariamente 2 (duas) vezes ao ano e extraordinariamente quando houver convocao pelo Poder Publico Municipal ou quando houver
solicitao de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos demais representantes.
Art. 10. O Frum ter 01 (um) coordenador, que dever ser um representante do Poder Pblico, e 02 (dois) secretrios executivos, sendo 01 (um) escolhido entre os
representes da comunidade local e 01 (um) entre as entidades externas.
Art. 11. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura Municipal de Santo Andr, em 22 de outubro de 2008.
JOO AVAMILENO - PREFEITO MUNICIPAL
LILIMAR MAZZONI - SECRETRIA DE ASSUNTOS JURDICOS
NELSON TSUTOMU OTA - SECRETRIO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITAO
SIMONE ZARATE - SECRETRIA DE CULTURA, ESPORTE E LAZER
ARLINDO JOS DE LIMA CHEFE DE GABINETE - INTERINO VANESSA GAYEGO BELLO FIGUEIREDO - SUBPREFEITA DE PARANAPIACABA E PARQUE ANDREENSE
Registrada e digitada no Gabinete do Prefeito, na mesma data, e publicada.
LEI N 9.518, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2013

Publicado no Dirio do Grande ABC N 15623 : 07 - DATA 04.12.13
Processo Administrativo n 35.411/2008-0 - Projeto de Lei n 10/2012.
DISPE sobre as ocupaes dos imveis de que trata a Seo do II do Captulo I, do Ttulo VI da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007.
CARLOS GRANA, Prefeito do Municpio de Santo Andr, Estado de So Paulo, no uso e gozo de suas atribuies legais,
FAZ SABER que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona e promulga a seguinte lei:
Art. 1 Ficam convalidadas as ocupaes dos imveis residenciais e comerciais, cujos termos foram assinados antes da publicao da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de
2007.
Art. 2 As ocupaes consolidadas a que se refere o art. 1 sero regularizadas mediante assinatura de termo de permisso de uso, nos termos dos arts. 70 e 71 da Lei n
9.018, de 21 de dezembro de 2007.
Pargrafo nico. Incluem-se na situao prevista no caput os casos de cesso obtida por meio de licitao pblica anteriores a Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, e
cujo prazo de vigncia contratual seja diverso do estipulado no art. 70 da referida lei.
Art. 3 Excepcionalmente, os ocupantes de imveis, atendido o disposto no art. 5, cuja ocupao foi convalidada pelo art. 1, que comprovem o histrico de vivncia
familiar na Vila de Paranapiacaba, atendido o disposto no pargrafo nico do art. 4 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, podero ter a outorga de concesso de
direito real de uso dos imveis pelo prazo de 20 (vinte) anos.
1 Os ocupantes de imveis a que se refere o caput podero comprovar sua situao, mediante a apresentao de pelo menos 1 (um) dos seguintes documentos:
I - comprovao documental de que possuem descendncia familiar dos antigos ferrovirios moradores da Vila de Paranapiacaba;
II - possuir domiclio eleitoral na Vila de Paranapiacaba h mais de 20 anos, comprovado mediante certido da justia eleitoral;
III - declarao de assistente social, servidora municipal, atestando o vnculo histrico da famlia com a Vila de Paranapiacaba.
2 Os prazos e procedimentos para apresentao do previsto no pargrafo anterior sero definidos em decreto.
Art. 4 As ocupaes convalidadas e regularizadas passaro a seguir integralmente os termos da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007 e suas posteriores modificaes.
Art. 5 No ser permitido o uso misto de imveis da Vila de Paranapiacaba para as ocupaes que ocorrerem a partir da data da publicao desta lei.
539
1 Para os atuais ocupantes de imveis da Vila de Paranapiacaba, no ser permitido o uso misto de imveis com finalidade gastronmica, ou de fornecimento de
qualquer tipo de alimentao, sendo permitidos os demais usos at o trmino das outorgas a que se refere o art. 3.
2 Os atuais ocupantes de imveis de uso misto, com a finalidade a que se refere o pargrafo anterior, recebero a outorga de permisso de uso de um imvel residencial,
de acordo com a disponibilidade do Poder Pblico, regularizados na forma dos arts. 70 e 71 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, sendo que os atuais imveis
ocupados com uso misto passaro a ter uso exclusivamente comercial.
Art. 6 A Seo II, do Captulo I, do Ttulo VI da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, passa a ter a seguinte introduo:
Seo II
Dos Imveis de Uso Residencial e demais Usos No-Residenciais
Art. 7 O art. 22 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, passa a viger de forma que os incisos do caput passaro a ser incisos do pargrafo nico, na seguinte
conformidade:
Art. 22. A requalificao urbana dos espaos livres deve buscar aes que valorizem, e garantam a utilizao scio-cultural e funcional de espaos como
praas, largos, ruas, caminhos e vielas, compatibilizando as demandas de uso e apropriao da populao residente e de atendimento ao turista.
Pargrafo nico. Constituem espaos livres de importncia prioritria para a requalificao urbana:
I - no Setor da Parte Alta: o estacionamento e o espao de chegada Vila de Paranapiacaba, o Largo da Igreja Bom Jesus de Paranapiacaba e Praa Joo Dias;
II - no Setor da Parte Baixa: o Largo dos Padeiros, a Rua Varanda Velha, as vielas sanitrias, a praa do mercado, o espao do locobreque, a quadra de
esportes, o campo de futebol e a rea de Canudos;
III - no Setor da Ferrovia: os espaos livres que envolvem o patrimnio do sistema Funicular, a Estao, as plataformas da primeira e segunda estaes, a
oficina ou depsito de locomotivas e o Viradouro.
Art. 8 O inciso VIII do pargrafo nico art. 26 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007 passa a viger com a seguinte redao:
Art. 26..........................................................................................................
Pargrafo nico.....................................................................................
VIII - garantir a integridade das caractersticas arquitetnicas e construtivas originais das tipologias dos edifcios.
Art. 9 Fica o art. 69 da Lei n 9.018, de 21 de dezembro de 2007, acrescido de um pargrafo nico e o inciso I, passando a viger com a seguinte redao:
Art. 69 A utilizao dos imveis pblicos, dar-se- mediante:
I remanejamento de famlias em caso de vulnerabilidade social, risco estrutural ou interesse pblico, devidamente comprovado pelo setor competente em
processo administrativo;
II licitao pblica, nos termos da legislao pertinente;
III chamamento pblico para os imveis residenciais.
Pargrafo nico No remanejamento das famlias ser observada a oferta de outro imvel localizado em rea urbana pertencente Vila de Paranapiacaba e
processo que garanta a participao e cincia do morador responsvel e anuncia do Conselho Municipal de Representantes de Paranapiacaba e Parque
Andreense.
Art. 10 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Prefeitura Municipal de Santo Andr, em 28 de novembro de 2013.
CARLOS GRANA - PREFEITO MUNICIPAL
RICARDO DI GIORGIO - SECRETRIO DE GESTO DOS RECURSOS NATURAIS DE PARANAPIACABA E PARQUE ANDREENSE
MYLENE BENJAMIN GIOMETTI GAMBALE - SECRETRIA DE ASSUNTOS JURDICOS
TIAGO NOGUEIRA - SECRETRIO DE GABINETE
Registrada e digitada no Gabinete do Prefeito, na mesma data, e publicada
540
Anexo 11. Quadro-sntese dos trs modelos de gesto das polticas de preservao cultural no Brasil :
Monumento /patrimnio cultural / paisagem cultural complexa
Paradigma
Conceito
Caractersticas
Valores
Tipologias
Estrutura
Institucional
Fundamentos
Jurdicos/Legais
Instrumentos
Participao
social
Monumento
Viso cultural
fragmentada,
reducionista,
mono e
multidisciplinar,
tcnica e elitista do
patrimnio;
Hierarquia de valores;
Gesto insular e
arbitrria
Objetivos: outorga de
valor, tutela,
controle,
conservao e
restauro (BMI ,
mveis,arquitetnico)
visibilidade
Esttico
Artstico
Ancianidade
Arqueolgico
Histrico
Turstico
(prevalecendo
o esttico-artstico)
Categorias
separadas:
Edificao
isolada
Conjuntos
arquitetnicos
Conjuntos
urbanos
Bens mveis e
integrados (BMI)
Insulada
(Insulamento
burocrtico)
Centralizadora e
autoritria
Direitos Difusos
Interesse pblico
Funo Social da
propriedade
(cerceamento do
direito de
propriedade/
conservao
material)
Poder
discricionrio
Competncias
concorrentes
Inst. Conhecimento:
Inventrio
Inst. Orientao:
cartas patrimoniais
Inst. Outorga de valor:
Tombamento.
Inst. Divulgao:
publicaes
Inst. Financiamento:
Pontual (via projetos)
Inst. Fiscalizao
(embora a maioria das
instituies ainda no
o possua)
Participao via
notrio-saber:
Conselho
Tcnico/Acadmico
Corpo Tcnico
Mono e
multidisciplinares
(arquitetura, histria,
arte, arqueologia)
Instituies tcnicas
no-governamentais
(ICOMOS, IUCN)
Viso cultural, social,

econm., ambiental,
fragmentada e
multidisciplinar.
Diversidade de
valores tratados
separadamente.
Objetivos:
Outorga de valor,
tutela, controle,
conservao e
restauro (arq. mveis
e urbano) visibilidade
Requalificao
urbana.Formao/
Educao/divulgao
Transmisso de
significados-imaterial
Histrico
Esttico
Artstico
Ancianidade
Arqueolgico
Memorial
Imaterial
Etnogrfico
Cientfico
Tecnolgico
Ecolgico
paisagstico
Valores estticos:
Pat. Material
Valores dinmicos:
Pat.Imaterial
Categorias
separadas:
patrim. cultural.
material:
Edificao
Conj. Arq.
Conj. urbanos
BMI
Patrimnio
imaterial,
natural,
industrial,
ferrovirio,
paisagem
cultural (como
categoria)
Semi-compartilhada
Insulamento vertical
(Unio, Estados,
Municpios)
Centralizadora
Compartilhamento
horizontal pontual
(intersetorial
via projetos)
Coordenadora
Extenso territorial
Modelo paralelo de
atuao, aprovao e
fiscalizao.
Direitos Difusos
Interesse pblico
Funo Social da
propriedade
(cerceamento do
direito de
propriedade/
conservao
material/
utilizao)
Poder vinculado e
discricionrio
Competncias
concorrentes e
comuns (via
projetos)
Inst. Conhecimento.
Inst. Orientao:
cartas e normas.
tombamento, registro
Inst. Financiamento:
pontual (via projetos)
Inst. Participao:
audincias pblicas,
consulta popular.
Inst. Negociao:
Termo de
Cooperao,
Convnios, TAC
Planej.
Organizacional: PES;
Plano de Ao.
Inst. Fiscalizao
Participao via
notrio-saber:
Conselho Tcnico/
Acadmico e
Corpo Tcnico
multi- interdisciplinar
(antropolg.geografia,
sociologia,
etnografia,
biologia,ecologia)
Instituies tcnicas
no-governamentais
(ICOMOS, IUCN,
entidades de classe)
Participao social
pontual e consultiva
Desafios: Instituir
o direito difuso, a
funo social da
propriedade e a
preservao
(tutela) do
Patrimnio como
atribuio do
Estado e Poltica
Pblica
Patrimnio
Cultural
Desafios:
Incluir a
diversidade
cultural e de
valores,
instituir novos
instrumentos e
buscar a
preservao com
desenvolvimento
sustentvel
Valores
estticos.
Concentrao
territorial
Modelo paralelo
de atuao,
aprovao e
fiscalizao
541
Paisagem
Cultural
Complexa
Desafios:
Abordar o
patrimnio dentro
de seu sistema
complexo
territorial,
buscando a
simbiose entre
valores, objetos,
objetivos, aes e
instrumentos,
bem como a
constituio de
um Sistema
Sustentvel de
Gesto, baseado
na integrao; na
tica da
outridade;
na participao
matricial e cidad;
na circularidade e
regenerao e no
compartilhamento
intersetorial e
interinstitucional.
Viso holstica,
complexa, cultural,
social, econmica,
poltica, inter e
transdisciplinar e
territorial do
patrimnio.
Simbiose entre os
diversos valores e
aes de preservao
Objetivos:
Orientao,
coordenao,
emancipao.
Preservao com
desenvolvimento
sustentveis (cultural,
social, econmica,
ambiental, poltica)
associada ao
planejamento
territorial.
Intervenes: da
manuteno ao
restauro e
reabilitao Urbana
Formao/educao/
divulgao
Elaborado pela autora, 2014.
542
Histrico
Artstico
Esttico
Ancianidade
Memorial
Imaterial
Etnogrfico
Cientfico
Tecnolgico
Ecolgico
Uso
Significados
mutveis
Sistema
dinmico
de valores
No separa em
categorias,
busca a simbiose
entre as partes e
o todo:
cultural,
natural,
material e
imaterial.
Compartilhamento
burocrtico estrutural
Vertical e horizontal
Paisagem,
Territrio,
sociedade e
Cultural
(significados e
espacialidades).
Modelos
compartilhados
estruturalmente
(atuao,
aprovao e
fiscalizao):
circular,
hierarquizado
ou misto
Atuao territorial
por escalas, sem
hierarquia de valores:
nacional, regional e
local
Direitos Difusos
Interesse pblico
Funo Social da
Propriedade
(cerceamento do
direito de
propriedade,
conservao/
preservao e
utilizao/
apropriao)
Poder
discricionrio e
vinculado
Competncias
comuns e
compartilhadas
Inst. Conhecimento
Tombamento,
registro, chancela
Inst. Orientao:
cartas patrimoniais,
normas.
Inst. Financiamento
Inst. Participao:
comit gestor
matricial, conselhos,
assemblias,
consultas, audincias
pblicas.
Inst. Planejamento
organizacional: PES
Inst. Planejamento
territorial:
Inst. Urbansticosplano diretor, zonas
especiais, etc;
Inst. Ambientais- UC,
ZEIA, APA, APP, Plano
de Manejo , etc;
Planos Integrados de
Preservao e
Desenvolvimento
Sustentvel (cultural,
social, econmico,
ambiental)
Inst. Negociao.
Inst. Fiscalizao.
Inst. Avaliao.
Comits Gestores
Matriciais
transdisciplinares,
tcnico- acadmico
sociedade e classe
poltica (dilogo dos
saberes)
Conselhos de
Outorga
Corpo Tcnico
interdisciplinar e
integrado
Instituies tcnicas
e populares nogovernamentais
Participao Cidad
consultiva,
negociativa,
deliberativa e
co-responsvel
(direitos e deveres)

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Da Tutela dos Monumentos Gesto Sustentvel das Paisagens Culturais Complexas:

Inspiraes poltica de preservao cultural no Brasil

UNIVERSIDADE DE SO PAULO Faculdade de Arquitetura e Urbanismo So Paulo, 2014

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

sob orientao do Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

Da Tutela dos Monumentos Gesto

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL

EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAO VERSO

Figueiredo, Vanessa Gayego Bello

Vanessa Gayego Bello Figueiredo

Prof. Dr. Eduardo Alberto Cusce Nobre

das Paisagens Culturais Complexas: inspiraes

poltica de preservao cultural no Brasil

Defendida e aprovada em:

Ao Wagner, Vital e Vincius,

Este trabalho foi realizado com apoio da Coordenao de

Ao Wagner, Vital e Vincius,

minha me Mara Regina,

Ao meu pai, mesmo ausente, sempre presente.

Ao meu orientador, professor Eduardo Nobre, pela rara oportunidade

Aos professores e professoras:

Uma vida, a morte.

Nos elementos, organismos, conjuntos sistemas,

Da Tutela dos Monumentos Gesto

O trabalho analisa a trajetria de construo dos

Palavras-chave: Paisagem cultural complexa.

Guardianship of Monuments to Management

This thesis analyzes the construction of heritage

Keywords: Complex cultural landscape.

Dos Monumentos s Paisagens Culturais:

1.1. Conceitos e Aes Clssicas:

2.1. O IPHAN do sculo XX:

Os monumentos, o patrimnio histrico

Monumento nacional, musealizao e restauro

2.2. O IPHAN do sculo XXI: a diversidade cultural em

1.2 Conceitos e Aes Contemporneas:

Patrimnio cultural, natural, imaterial e industrial:

As Cidades histricas, o financiamento e o tombamento

1.3. Paisagem Cultural: um conceito dialgico

2.3. Integraes necessrias: outorga de valor e

Revisitando a noo ocidental de paisagem

A tutela do monumento e a gesto urbana:

3.1. O Reconhecimento Institucional como 267

3.2. A Gesto Sustentvel da Paisagem Cultural 288

3.3. Continuidades e Rupturas Legados e lies 379

Da Tutela do Monumento Histrico

Sobre a Vila Ferroviria de Paranapiacaba

4.1. A preservao cultural hoje, dois modelos de

A poltica tradicional centrada no monumento

4.2. Inspiraes a um novo paradigma: a gesto

A paisagem cultural complexa: um conceito,no uma categoria

Tabela 1 Sntese da Teoria dos Valores de Alois Riegl (1903)

Tabela 2 Critrios de Valor Excepcional Universal para nomeao na lista 98

Tabela 20 Estrutura do IPHAN na FASE 4: 2000-atual

Tabela 21 Instituies Estaduais de Patrimnio (2000-2013)

Tabela 22 Instituies Municipais de Patrimnio (2000-2013)

do Patrimnio Mundial UNESCO

Tabela 1 Nmero mensal de visitantes registrado aos finais de semana e 303

Tabela 4 Reunies de Especialistas sobre Paisagem Cultural - UNESCO

feriados na Vila de Paranapiacaba 2002/2008

Tabela 3 Evoluo Demogrfica na Vila de Paranapiacaba