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Economia Agrria

Volume nico

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eletrnico, mecnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, da Fundao.

C331
Carvalho, Joelson Gonalves de.
Economia Agrria. volume nico / Joelson Gonalves de Carvalho.
Rio de Janeiro: Fundao Cecierj, 2015.
246 p.; il. 19 x 26,5 cm
ISBN: 978-85-458-0010-1
I. Economia agrria. II. Agricultura. III. Campesinato. IV. Poltica
agrcola. V. Movimentos sociais. VI. Conflitos sociais. VII. Agronegcio.
I. Ttulo.
CDD:338.0981
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Economia Agrria
SUMRIO

Volume nico

Aula 1 A agricultura e a questo agrria na histria do


pensamento econmico..................................................................... 7

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 2 O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato:


contribuies de Marx e dos marxistas............................................ 23

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 3 O fim do campesinato? Que campesinato?...................................... 39


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 4 A economia, o territrio e a agricultura no Brasil


primrio exportador......................................................................... 51

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 5 As vises clssicas sobre a questo agrria nacional....................... 73


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 6 A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao


conservadora formao dos complexos agroindustriais................ 91

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 7 Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria


em um contexto de recesso econmica...................................... 105

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 8 Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990:


neoliberalismo.............................................................................. 119

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 9 Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil:


conceitos bsicos e debates controversos ................................... 135

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 10 Notas sobre a agricultura familiar no Brasil............................... 147


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 11 Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil..................... 161


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 12 Movimentos e conflitos sociais no Brasil:


passado e presente.................................................................... 173

Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 13 Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias ..... 189


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 14 Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida......................... 201


Joelson Gonalves de Carvalho

Aula 15 A economia e a questo agrria: do que tratamos


e do que no tratamos............................................................... 223

Joelson Gonalves de Carvalho

Referncias............................................................................................. 235

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

A agricultura e a questo
agrria na histria do
pensamento econmico

Meta da aula

Descrever como evoluram, na histria do


pensamento econmico, as anlises do papel da terra
e da agricultura no desenvolvimento da economia.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

identificar os tipos de classes existentes


na economia, segundo a teoria fisiocrata
e sua base antimercantilista;
distinguir as principais diferenas
apresentadas pelos clssicos na anlise
da importncia da agricultura para o
desenvolvimento econmico;
estabelecer o papel da terra no
desenvolvimento econmico.

Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

Introduo

Muitos so os temas contemporneos abordados na Economia Agrria, mas


preciso ter em mente que tais questes sempre estiveram presentes na
histria do pensamento econmico, especialmente no que se refere terra
e riqueza gerada por ela.
Entender este processo histrico condio fundamental para que possamos
compreender o atual estgio do desenvolvimento capitalista no campo e suas
inter-relaes com a economia de modo geral.

NOSSO OBJETO DE ESTUDO: A ECONOMIA AGRRIA


Poderamos comear dizendo que a Economia Agrria a parte dos
estudos econmicos destinada compreenso das relaes de produo,
consumo e distribuio do mundo rural, agrcola ou agrrio. Contudo,
mesmo no estando totalmente errada, seria uma forma muito resumida
de apresentar a disciplina que vamos estudar, pois essa definio acaba
por no deixar claro o carter humano e socialmente aplicado das chamadas Cincias Econmicas.
Antes de abordarmos a economia agrria propriamente dita
preciso relembrar o conceito mais geral de Economia, muitas vezes apresentada como a cincia que estuda a interao entre uma oferta limitada
e uma demanda ilimitada, grosseiramente apelidada de Lei da Escassez.
Devemos entender a Economia como uma cincia humana socialmente aplicada que se preocupa com as relaes sociais de produo.
Dito isso, fica claro, portanto, que, para se entender a Economia Agrria
necessrio explicitar as aes e relaes no apenas dos homens com
a natureza, mas tambm deles com eles mesmos, o que ficar mais claro
na medida em que formos avanando em nosso estudo.

Mas o que Economia Agrria?


Correndo o risco de ser bastante generalista, podemos definir Economia Agrria como a parte da Economia que se preocupa em entender
a produo, distribuio e o consumo de produtos agropecurios e as
relaes sociais presentes neste processo.
Economia Agrria ou Agrcola?

CEDERJ

No podemos nos confundir quanto a isto: a Economia Agrcola

AULA

tem um foco mais especfico voltado produo propriamente dita,


tentando responder a questes, como: O que produzir? Onde produzir?
Quanto produzir? J a Economia Agrria abre o leque de perguntas, inserindo questes como: Quem produz? Quem consome? Como est organizada a produo? Quais as relaes de trabalho presentes no campo?
Em sntese, em Economia Agrcola, podemos dizer que a terra
um fator de produo que, somada ao capital e ao trabalho, gera
mercadorias para satisfazer as necessidades humanas. Mas, dentre as
preocupaes da Economia Agrria, a terra no apenas um fator de
produo, tambm um lcus de produo e reproduo social, isto
, local onde se produzem mercadorias, vive-se, trabalha-se, onde as
pessoas relacionam-se, moram, criam seus filhos e criam tambm uma
identidade comum, compartilhada entre seus pares.
Quem so essas pessoas que vivem, trabalham e criam seus filhos
na terra? Essa pergunta pode parecer simples, mas no . Ser um campons, agricultor, empresrio rural, fazendeiro, trabalhador sem terra,
meeiro, sitiante, colono...? Muitos so os debates e controvrsias em
torno dos que vivem e trabalham no mundo rural, debates estes que
transcendem a Economia Agrria.
As aes e relaes sociais de produo que se estabelecem no
mundo rural no so exclusividade da economia. Outras cincias tambm tm esta preocupao, resultando da o termo Questo Agrria,
muito pesquisada em todo o conjunto de cincias humanas, da terra e
sociais aplicadas.
Convencionou-se chamar de questo agrria o conjunto dos problemas relativos produo e reproduo social no campo dentro do
capitalismo. Nunca demais reforar que o capitalismo desenvolve-se
historicamente como um modo de produo desigual e contraditrio.
A penetrao do capitalismo no campo no poderia se dar em outros
termos; portanto, o desenvolvimento capitalista da agropecuria e das
relaes sociais de produo que permeiam o mundo rural tambm
caracterizado pelo processo desigual e contraditrio do capitalismo.
Buscar entender melhor estas questes ser nossa tarefa nesta
disciplina.

CEDERJ

Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

A fisiocracia e a terra enquanto nica fonte de


gerao de riqueza
Antes mesmo de existir uma teoria sistematizada que pudesse ser
chamada de Economia, um grupo de pensadores franceses, aproximadamente na dcada de 1750, construiu uma teoria antimercantilista,
focada na importncia da produo, a fisiocracia, tendo como base de
sua argumentao a ideia de que apenas a terra (ou a natureza) seria
capaz de produzir riqueza.

Hegemonizou

Lembremos
que o mercantilismo
h e g e m o n i z o u a prtica poltica e
econmica das potncias europeias at o sculo
XVIII. As principais caractersticas
do mercantilismo eram:
a) balana comercial favorvel, ou seja, exportar mais
e importar menos, gerando supervit;
b) um Estado protecionista, de modo a garantir este supervit,
valendo-se para isso inclusive dos pactos coloniais;
c) a ideia metalista que baseava a riqueza de uma
nao pela quantidade de metais preciosos que
ela possua, especialmente ouro e prata.

Diz respeito dominao poltica e econmica de um povo


sobre o outro.

Para a economia fisiocrata, s a agricultura gerava produto lquido um excedente em relao aos custos agrcolas , o qual, transferido
aos proprietrios fundirios na forma de renda da terra, seria a causa
ou o motor do desenvolvimento de uma nao.
Em sntese, para os fisiocratas, como Franois Quesnay (16941774), seu principal expoente, existiam na economia trs classes bem
distintas. O quadro a seguir apresenta a caracterizao delas nas palavras
do prprio autor.

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CEDERJ

A classe dos proprietrios

Compreende o soberano, os possuidores de terras


e os dizimeiros. Essa classe subsiste pela renda
ou produto lquido do cultivo da terra, que lhe
pago anualmente pela classe produtiva, depois
que esta descontou, da reproduo que faz renascer cada ano, as riquezas necessrias ao reembolso de seus adiantamentos anuais e manuteno
de suas riquezas de explorao.

A classe estril

formada por todos os cidados ocupados em


outros servios e trabalhos que no a agricultura
e cujas despesas so pagas pela classe produtiva
e pela classe dos proprietrios, os quais, por sua
vez, tiram rendas da classe produtiva.

AULA

A classe produtiva

a que faz renascer, pelo cultivo do territrio, as


riquezas anuais da nao, efetua os adiantamentos das despesas com os trabalhos da agricultura
e paga anualmente as rendas dos proprietrios de
terras. Englobam-se no mbito dessa classe todos
os trabalhos e despesas feitas na agricultura, at
a venda dos produtos em primeira mo; por venda conhece-se o valor da reproduo anual das
riquezas da nao.

Quadro 1.1: Trs classes na economia, segundo Quesnay

Fonte: Quesnay (1996, p. 211).

Figura 1.1: Franois Quesnay.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Fran%
C3%A7ois_Quesnay.jpg

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

Desta diviso entre classes e das transaes comerciais e financeiras estabelecidas entre elas, Quesnay criou o Tableau conomique
(do francs, quadro econmico). O tableau foi uma tentativa fisiocrata
de demonstrar como o produto lquido gerado na agricultura se movimentava em toda a economia na forma de pagamentos de compras
estabelecidas no circuito econmico.
Abaixo temos uma das ilustraes feitas pelo prprio Quesnay
(1996, p. 21) para demonstrar sua argumentao:

Figura 1.2: Tableau conomique frmula do quadro econmico.


Fonte: Quesnay, 1996, p. 21)

A tentativa de explicar a maior ou menor riqueza de uma nao


a partir do seu desenvolvimento agrcola tem seus mritos, e um destes
o fato de a anlise estar pautada na observao emprica da realidade, o
que propiciou um conjunto de polticas econmicas que tinha a produo
agrcola como eixo central.

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CEDERJ

Outro mrito a considerar o contedo antimercantilista, que,

AULA

alm de questionar a ideia de riqueza diretamente relacionada quantidade de metais preciosos de uma nao, tambm representou uma dura
crtica ao intervencionismo do Estado na economia, apresentando a
poltica do laissez-faire, isto , expresso poltica para um mercado que
funciona livre e sem interferncia, algo muito propalado at os dias atuais.

Atividade 1
Vimos que para os fisiocratas as trs classes que existem na economia tm
papis muito bem definidos. Faa um pequeno texto sintetizando estes papis.

Resposta Comentada
Para esta atividade, o poder de entendimento e sntese fundamental. A primeira
classe a considerada produtiva, ou seja, aquela que trabalha na terra e responsvel pela riqueza do pas, gerada pela venda dos produtos produzidos por ela s
demais classes. A classe dos proprietrios vive do aluguel de suas terras, ou renda
da terra. Todo o resto da economia representado, segundo a fisiocracia, pela
classe estril, que produz todas as outras mercadorias e servios da economia.

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

Atividade 2
Por que os fisiocratas eram considerados antimercantilistas?

Resposta Comentada
Comece sua resposta lembrando que os fisiocratas foram pioneiros na defesa
do liberalismo econmico e que os mercantilistas defendiam a interveno do
Estado para o desenvolvimento dos interesses mercantis da nao. Dito isso, uma
resposta padro poderia ser: Os mercantilistas se valiam da ao do Estado para
favorecer os interesses dos exportadores e gerar uma balana comercial favorvel,
valendo-se tambm de fortes restries importao, contrariando o principio
fisiocrata do Laissez-faire ou, em outras palavras, mercado livre.

David Ricardo e a renda da terra


Em sentido oposto ao da fisiocracia, para David Ricardo (17721823) um dos principais representantes do liberalismo econmico
o foco central da economia, em termos gerais, estava na eficincia
da agricultura e no modo como esta eficincia condicionava salrios e
insumos industriais.
Podemos considerar a formalizao terica de Ricardo bem mais
elaborada e consistente que a dos fisiocratas e, de Thomas Malthus (seu
contemporneo que estudaremos a seguir). Ricardo conseguiu, sua
Exacerbadas

poca, identificar contradies do sistema econmico que, e x a c e r b a d a s ,

tornar mais intenso.

levariam a uma crise profunda e generalizada; por isso ficou conhecido


como um economista pessimista.
Para o autor, o deslocamento da produo agrcola para terrenos
de menor fertilidade e mais distantes dos centros de consumo geraria um
aumento nos custos de produo e um aumento do preo dos alimentos, o

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CEDERJ

que, por consequncia, provocaria a necessidade de aumentar os salrios

AULA

dos trabalhadores para que estes conseguissem adquirir o necessrio para


a sobrevivncia. Diante disto, Ricardo vai concluir que, com o aumento
dos custos de produo e tambm o aumento dos salrios, o resultado
seria uma compresso da taxa de lucro dos capitalistas, que devido
concorrncia no poderiam aumentar na mesma proporo os preos
dos seus produtos.

Figura 1.3: David Ricardo.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:David_
ricardo.jpg

No pensamento ricardiano, o produto da terra era a principal questo da Economia Poltica. Nas palavras do prprio Ricardo (1996, p. 19):
O produto da terra tudo que se obtm de sua superfcie pela
aplicao combinada de trabalho, maquinaria e capital divide-se
entre trs classes da sociedade, a saber: o proprietrio da terra,
o dono do capital necessrio para seu cultivo e os trabalhadores
cujos esforos so empregados no seu cultivo.

Outro avano que podemos elencar em relao ao pensamento


fisiocrata a separao entre trabalhadores e donos do capital e tambm
a identificao mais precisa dos ganhos das classes sociais do sistema
capitalista. Veja a seguir como Ricardo identificou essas classes:

CEDERJ

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

1) Os donos da terra, que recebem renda por sua condio de


proprietrios fundirios;
2) Os capitalistas, que tm o capital necessrio ao cultivo da terra,
recebendo lucros; e
3) Os trabalhadores, que, empregados no cultivo da terra, recebem
salrios por servios prestados.
As propores do produto total da terra destinadas a cada uma das
classes (proprietrio de terra, dono do capital e trabalhadores, designadas
sob os nomes da renda, lucro e salrio), eram essencialmente diferentes,
dependendo principalmente da fertilidade do solo, da acumulao de
capital e de populao e, entre outros, dos instrumentos empregados
na agricultura.
Pense no modelo de Ricardo e reflita sobre esta frase: quem
determina o preo dos produtos agrcolas a terra de menor fertilidade
e, portanto, com maior custo.
Se partirmos da ideia de que as primeiras terras (Terra 1, depois
Terra 2, depois Terra 3 etc.) sejam mais frteis e mais bem localizadas
como queria Ricardo, fica fcil entender por que, para o autor, existia
uma Lei de Rendimentos Decrescentes na agricultura que se estenderia
por toda a economia, gerando uma queda na taxa de lucros dos capitalistas e, por fim, a crise. Quanto mais se avana nas terras de menor
fertilidade por conta do crescimento econmico, aumento da populao,
entre outras variveis, mais o custo aumenta.

A Lei
de Rendimentos Decrescentes define que quanto mais se
aumenta a quantidade de um fator varivel
(mantendo-se fixos os demais fatores e a quantidade), a produo aumenta a taxas crescentes. E aps
determinado ponto, com o aumento da utilizao do fator
varivel, a produo decresce. O exemplo mais ilustrativo
o caso do cultivo de determinada quantidade de terra.
Dois trabalhadores rurais em 10 hectares produzem mais
que um, trs produzem ainda mais; contudo, se colocarmos 100 trabalhadores ningum produzir nada por
falta de espao. A quantidade de trabalhadores
aumentou, mas o tamanho da terra ficou
fixo, com os mesmos 10 hectares.

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CEDERJ

Na verdade, o que acontece que os produtores capitalistas

AULA

acabam, por fora da concorrncia, tendo margens de lucros prximas.


Quem acaba por se apropriar do valor a mais gerado pela diferena entre
as diferenas de fertilidade o dono da terra, ou, em termos atuais, o
latifundirio. Em outras palavras: quanto maior o crescimento econmico, mais terras menos frteis so demandadas e, devido produtividade
decrescente da agricultura, menores so as parcelas de lucros em detrimento do aumento da renda apropriada pelos donos da terra.
Como j explicado nas pginas anteriores, para Ricardo existem
trs classes econmicas: o trabalhador, o capitalista e o proprietrio. Ou
seja, o proprietrio da terra, que vive da renda da terra, no o mesmo
que cultiva a terra e vive de salrios, nem o mesmo que emprega seus
recursos financeiros (investimento) para o cultivo dela.
Por fim, lembremos que Ricardo um dos principais representantes do liberalismo econmico; portanto, sua argumentao tambm
colide com as restries s importaes de trigo que vigoravam na poca,
conhecidas como Corn Laws.

As Corn Laws surgiram na Inglaterra como uma forma de diminuir


a concorrncia do comrcio de trigo ou milho da Frana e outros
pases. Se quiser saber mais detalhes sobre esse assunto, acesse o link:
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/2002/07/22/000.htm.

Esta uma simplificao muito limitada do modelo de evoluo


da renda fundiria de David Ricardo. Ela deixa claro que, para Ricardo,
existia um limite ao crescimento econmico que seria dado pelos prprios
limites da terra e dos recursos naturais, pois a continuidade do processo
de produo e desenvolvimento nacional e o consequente aumento da
populao, impelem o cultivo de terras cada vez menos frteis, com
custos crescentes ou rendimentos decrescentes.

CEDERJ

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

Atividade 3
Com base no que voc aprendeu at agora, trace um paralelo das diferenas
principais entre o pensamento de Ricardo e dos fisiocratas, no que se refere
ao papel da terra no crescimento econmico.

Resposta Comentada
Ricardo tem uma teoria bem mais elaborada que a de seus antecessores, a
comear por identificar nas classes que compem a economia o trabalhador e
tambm a parte da renda de que cada classe se apropria, isto , salrios aos
trabalhadores, renda da terra aos proprietrios e lucros aos capitalistas. Outra marcante diferena que, para os fisiocratas, a natureza ou a terra a principal fonte
de riqueza, sem necessariamente apresentar limites estruturais de estagnao. J
em Ricardo a eficincia na produo agrcola que cumpre importante papel no
crescimento; contudo, o necessrio uso de terras cada vez menos frteis tende
a aumentar os custos e reduzir os lucros no apenas da agricultura, mas em
toda a economia, criando limites ao crescimento econmico.

Malthus, superpopulao e a crise de alimentos


Contemporneo de David Ricardo, Thomas Malthus (1776-1834)
foi o autor de umas das teorias mais popularizadas e conhecidas at hoje
pelo senso comum: a teoria populacional ou teoria da superpopulao.
Obervando o crescimento populacional dos Estados Unidos, Malthus
concluiu que a cada 25 anos a populao dobrava, ao passo que a produo de alimentos na Gr-Bretanha cresceria a uma taxa bem menor
no mesmo perodo. Segundo Malthus (1996, p. 246):
Ento, adotando meus postulados como certos, afirmo que o
poder de crescimento da populao indefinidamente maior do
que o poder que tem a terra de produzir meios de subsistncia
para o homem. A populao, quando no controlada, cresce numa
progresso geomtrica. Os meios de subsistncia crescem apenas
numa progresso aritmtica.
18

CEDERJ

1
AULA

Figura 1.4: Thomas Malthus.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Thomas_Malthus.jpg

O contexto de sua anlise o decorrente da Revoluo Industrial.


Influenciado por este contexto, marcado pelo crescimento da pobreza, de
pestes e morte, o economista e demgrafo ingls concluiu que a populao
estava crescendo em progresso geomtrica, entretanto, a produo de alimentos crescia em progresso aritmtica, isto , a produo de alimentos no
acompanhava o crescimento da populao, o que geraria aumento da pobreza
e da mortandade. Podemos supor ento que, em um dado espao de tempo,
para Malthus, o crescimento da populao superaria em muito o crescimento
da produo de alimentos. Podemos ilustrar isto no grfico abaixo:

Figura 1.5: Grfico de teoria de Malthus sobre o supercrescimento


populacional.

CEDERJ

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

Mesmo com estatsticas comprovadamente falhas, Malthus tem


seus mritos ao deixar claro que, para os pensadores liberais, a pobreza
de responsabilidade dos pobres. Na apresentao que Sandroni (1999,
p. 363) faz de Malthus, o autor destaca que A nica forma de evitar
essas catstrofes seria negar toda e qualquer assistncia s populaes
pobres e aconselhar-lhes a abstinncia sexual, com o fim de diminuir a
natalidade. Infelizmente, essa uma viso ainda corriqueira nos dias
atuais. Quantas vezes j lemos ou ouvimos algum dizer que o desemprego culpa da preguia do desempregado, ou que a pobreza est na
alma do pobre, ou ainda que polticas sociais compensatrias, como por
exemplo, o bolsa-famlia, estimulam os pobres a ter mais filhos? Vale a
pena pensar sobre isso!
Voltando ao nosso assunto central, na viso malthusiana, com o
crescimento populacional a quantidade de trabalhadores querendo trabalhar seria maior que a quantidade de emprego oferecida no mercado.
Em linguagem econmica: a oferta de trabalho maior que a demanda
por trabalhadores. Com este desequilbrio, os salrios naturalmente
cairiam e cabia aos trabalhadores entenderem e aceitarem tal situao.
Para piorar o contexto, com a populao crescendo mais que a
produo de alimentos, o preo da comida subiria. Em outras palavras:
salrios caindo e preo dos alimentos subindo, resultando em pobreza,
fome e morte, tendo esta um papel especial para reequilibrar temporariamente a situao.
Muitas foram as mudanas ocorridas com a Revoluo Industrial,
tais como produo em massa, barateamento dos produtos e estmulo
ao consumo, xodo rural e produo agrcola direcionada indstria.
Outras tantas mudanas, nos sculos seguintes, no que se refere a adubos, fertilizantes e maquinrios, alteraram radicalmente a produo e as
formas de trabalho na agricultura. Essas mudanas foram determinadas
e determinantes para que o capitalismo penetrasse no campo, com significativo aumento da produo e da produtividade e drsticas alteraes
nas relaes de trabalho, tanto no espao urbano quanto no rural.
Muitas das teses sobre o papel da terra e da agricultura para o
desenvolvimento do capitalismo que vigoravam at esse perodo caram em
descrdito ou desuso, outras se fortaleceram; dentre elas destaca-se a de que
a agricultura passa a ter um papel subordinado grande indstria, impactando na existncia dos camponeses, tema que estudaremos na prxima aula.

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CEDERJ

Voc acredita que podemos responsabilizar os pobres por sua prpria pobreza,
como queria Malthus?

AULA

Atividade 4
2

Resposta Comentada
Obviamente, tal pergunta tem uma margem muito grande para possveis respostas
de diversas formas, entretanto acreditamos ser um equvoco culpar os pobres por
sua condio de misria. Os limites estruturais que o prprio capitalismo impe
a uma apropriao de riqueza mais igualitria deixam claras as dificuldades em
eliminar a pobreza como um todo. Aqui a capacidade de argumentao e sustentao de sua resposta mais importante do que uma resposta propriamente dita.

Atividade Final
A partir da leitura feita at aqui, o que podemos dizer sobre o papel da terra no desenvolvimento econmico para os autores estudados?

Resposta Comentada
A terra vista pelos fisiocratas era a varivel mais importante para o desenvolvimento de
uma nao. Isto se justifica quando contextualizamos os autores em seu tempo histrico.
Com o desenvolvimento do prprio capitalismo, o modo de ver a importncia da terra
passou a estar conectado com os demais setores da economia. Entretanto, ainda analisando as contribuies que vimos at agora, o mundo ainda no conhecia tratores,
insumos qumicos e equipamentos modernos e por isso a fertilidade decrescente do
solo ou um desequilbrio entre a populao e a quantidade de alimentos passou a
ser uma temtica recorrente e preocupante desses pensadores.

CEDERJ

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Economia Agrria | A agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico

resumo
Uma das primeiras formalizaes tericas de relevncia sobre o papel
da terra e da agricultura na riqueza de um pas pode ser encontrada na
escola fisiocrata. Em grande medida, no pensamento dos economistas
da escola fisiocrata era o excedente agrcola que gerava a riqueza e
possibilitava a conduo das outras atividades econmicas (consideradas
atividades estreis) de outros setores no agrcolas. David Ricardo, contrrio
a esta viso, considerou que o uso cada vez mais necessrio de terras menos
frteis determinaria custos maiores e lucros menores, o que resultaria em
crise na economia. Por fim, Malthus, to pessimista quanto Ricardo, previu
que o crescimento da populao superaria o da produo de alimentos,
resultando tambm em crise, fome e morte.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


Na prxima aula, daremos continuidade ao estudo da importncia da
agricultura para o desenvolvimento capitalista, mas sob outra vertente: a
de Marx e dos marxistas. Este debate muito importante no apenas por
seu peso histrico como por sua influncia nas interpretaes da questo
agrria nacional desenvolvidas por grandes intelectuais brasileiros.

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CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

O papel da agricultura e o fim (ou


no) do campesinato: contribuies
de Marx e dos marxistas

Meta da aula

Apresentar as anlises marxistas sobre a questo


agrria e suas teses, que variaram entre pregar
o fim do campesinato at sua anlise como uma
estrutura no capitalista.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

identificar as principais contribuies de


Marx e dos autores marxistas sobre a
penetrao do capitalismo na agricultura
e suas consequncias.
apresentar a ideia de economia
camponesa como uma estrutura
econmica no capitalista.
compreender o debate marxista sobre
o fim ou no do campesinato no
desenvolvimento do capitalismo.

Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

Introduo

Nesta aula, apresentaremos um importante debate, protagonizado por Marx


e os marxistas de maior destaque no que tange questo agrria. Este debate
foi fundamental para que os problemas decorrentes da patente penetrao
do capitalismo no campo fossem enfrentados e ganhassem um corpo terico
que passou a ser denominado de questo agrria.
As diversas anlises inseridas neste debate contriburam de modo muito significativo para a compreenso das contradies inerentes ao prprio capitalismo
de maneira mais geral e, de modo mais especfico, como estas contradies
manifestam-se no campo.

Marx e o papel subordinado da agricultura


No fcil apresentar o pensamento de Karl Marx (1818-1883)
em poucas linhas, mas em um esforo de sntese vamos partir do mundo
de ampla concorrncia, desenhado por David Ricardo, com dois protagonistas: os capitalistas (aqueles que so donos dos meios de produo)
e os trabalhadores (que tm apenas a fora de trabalho para vender).
Marx coloca-nos a pensar: como haveria lucro, se todas as mercadorias
fossem vendidas a um preo honesto e justo?

Figura 2.1: Karl Marx.


Fonte: http://commons.wikimedia.
org/wiki/File:Marx1867.jpg

Sua obra ensina-nos que o lucro ser extrado da mercadoria


fora de trabalho, uma vez que o trabalhador recebe apenas o necessrio para sua subsistncia, mas produz, com seu trabalho, mais valor

24

CEDERJ

do que recebe. Ou seja, o trabalhador recebe menos do que produz e a

AULA

diferena entre esses valores conhecida como mais-valia fica com o


capitalista, na forma de lucros. Em outras palavras, o lucro tem origem
no trabalho no pago, denominado mais-valia.
Em termos atuais, poderamos dizer que, se os salrios fossem
justos, no haveria lucro; portanto, o trabalhador sempre recebe menos
do que gera ao patro.

A mais-valia consiste
no valor do trabalho no pago
ao trabalhador, isto , na explorao
exercida pelos capitalistas sobre seus assalariados. Marx, assim como Adam Smith e David
Ricardo, considerava que o valor de toda mercadoria
determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Sendo a fora de trabalho
uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de
vida necessrios subsistncia do trabalhador (alimentos,
roupas, moradia, transporte etc.), se este trabalhar alm
de um determinado nmero de horas, estar produzindo no apenas o valor correspondente ao de sua fora
de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na
forma de salrio), mas tambm um valor a mais,
um valor excedente sem contrapartida,
denominado por Marx de mais-valia
(SANDRONI, p. 363).
Exrcito
industrial
d e r e s e r va

Voltando ao raciocnio inicial, a competio entre os capitalistas


faz necessrio que eles expandam suas atividades econmicas para se
destacarem em relao aos seus concorrentes.
Para Ricardo, como vimos na aula anterior, os salrios tenderiam a
subir e os lucros tenderiam a cair, mas na anlise de Marx no. Para esse
autor, os capitalistas passam a introduzir, no processo de concorrncia,
mquinas e equipamentos que, por sua vez, reduzem a utilizao de mo
de obra, gerando desemprego e um e x r c i t o

i n d u s t r i a l d e r e s e r va ,

que tende a forar os salrios a nveis muito baixos.

uma expresso
empregada por Karl
Marx para designar
o conjunto dos trabalhadores desempregados em decorrncia do emprego
de novas mquinas
e equipamentos,
de jovens que no
encontram trabalho
ou ainda de trabalhadores agrcolas
expulsos do campo
pela mecanizao da
agricultura.

CEDERJ

25

Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

O problema que, se todos os capitalistas agirem assim, eles iro


reduzir a quantidade de trabalhadores em suas firmas, reduzindo sua
fonte do lucro que o trabalho no pago e consequentemente gerando crises do sistema capitalista, crises estas que podem ser seguidas por
perodos de crescimento, pois as firmas que entram em falncia colocam
disposio mquinas e equipamentos baratos alm de mais desempregados que pressionam os salrios ao mnimo necessrio subsistncia.
Mas o processo recomea e as prximas crises sempre so mais
profundas que as ltimas, devido ao processo constante de concentrao
do capital, que consiste na compra de empresas menores por empresas
maiores. Entretanto, todo este processo no se d revelia do campo e
das atividades rurais, pelo contrrio.
Na medida em que o desenvolvimento da indstria cria demanda
de produtos especficos, como a l, por exemplo, isso impacta diretamente no modo de produo campons, que agora tem mais mercado para
seu produto. Ao mesmo tempo, para ofertar l com preo baixo que a
indstria queira pagar, o campons ter de aumentar sua produtividade,
incrementando, por exemplo, os cuidados com as pastagens, trocando
adubo orgnico (fezes de animais) por fertilizantes qumicos.
O aumento da produtividade buscado pelo campons para que
ele consiga ofertar sua matria-prima com um menor preo, mais atrativo
indstria, contudo, neste processo seu custo tende a aumentar.
No final, para conseguir ter uma produo adequada aos interesses
da indstria, o campons ter de se especializar cada vez mais em uma
nica produo (no caso, ovelhas para a produo de l) e vai acabar
deixando de produzir, inclusive, gneros alimentcios que antes ocupavam parte de sua terra e de seu dia de trabalho, tendo de os adquirir
no mercado.

26

CEDERJ

Antes a agricultura
era autossuficiente.
O que era produzido
era consumido i n l o c o
pela famlia ou era
usado para garantir
a nova produo
(agrcola ou pecuria).

Com a constituio do
capitalismo, a agricultura passa a produzir
gneros agrcolas, especialmente alimentcios,
para o mercado.

AULA

Figura 2.2: O processo de penetrao do capitalismo no campo

Com a consolidao do capitalismo industrial, a agricultura passou a ser uma


ilha de produo. Primeiro
tem que comprar insumos e
ferramentas da indstria e
depois vender a produo
para a mesma.

In

loco

uma expresso em
latim que designa
no local.

Se observarmos esta pequena histria, percebemos que o campons


que antes era autossuficiente, produzindo para si e sua famlia agora
vende um produto indstria para, em seguida, com o dinheiro recebido,
comprar outros produtos tambm da indstria.
Aos poucos, o campons foi deixando de ser autnomo. Muitos
no conseguiram se adequar s novas tcnicas e acabaram sendo expulsos
do campo, partindo para as cidades em busca de emprego na condio
de proletrios. No final, a grande propriedade que conseguiu assimilar
novas tcnicas e acompanhou o desenvolvimento da indstria foi a que
se sobressaiu e que hoje tem sua produo subordinada aos interesses
do capital industrial.
A partir da patente penetrao do capitalismo no campo, com
significativo aumento da produo e da produtividade e de drsticas
alteraes nas relaes de trabalho, tanto no espao urbano quanto no
rural, Karl Marx vai concluir que, ao contrrio do que os fisiocratas e
Ricardo supunham, a agricultura passa a ter um papel subordinado
grande indstria. Para Marx:
Na esfera da agricultura, a grande indstria atua de modo mais
revolucionrio medida que aniquila o baluarte da velha sociedade, o campons, substituindo-o pelo trabalhador assalariado
(1996, p. 132, grifos nossos).

CEDERJ

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Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

Com certeza, Marx um autor bastante controverso e, mesmo no


tendo tratado sistematicamente o tema da terra, a influncia de sua obra
foi maior do que a de muitos trabalhos completos sobre o tema e pode
ser notada especialmente nas obras de Lnin, Kautsky e Chayanov. Esse
debate, com seus diversos vieses, contribuiu para o avano dos estudos
agrrios, especialmente por reconhecerem a conflitualidade, enquanto
conceito importante para entender os determinantes estruturais da questo agrria no capitalismo.
Antes de analisarmos as principais contribuies dos autores dessa
vertente terica, bom explicar o arcabouo ideolgico por trs de suas
contribuies. A renda da terra passou a ser discutida por tericos marxistas, associada ao processo de diferenciao e de recriao do campesinato decorrentes do desenvolvimento do capitalismo no campo. Neste
sentido, destacaram-se os trabalhos de Kautsky (1986), Lnin (1985) e
Chayanov (1981). Estes autores so socialistas, mas os dois primeiros
acreditavam que o socialismo surgiria enquanto uma fase posterior do
capitalismo e que seria mais forte quanto mais desenvolvidas estivessem
as foras capitalistas, o ltimo acreditava em uma economia camponesa
no capitalista, como veremos mais adiante.
Por isso, estes autores e diversos outros de orientao marxista
pregam o fim do campesinato como condio essencial para o pleno
desenvolvimento das foras capitalistas no campo e, por consequncia,
na sociedade. Deste modo, com o pleno desenvolvimento das foras
capitalistas operando, haveria espao para a transio da sociedade
capitalista para uma sociedade socialista.

Lnin e o processo de diferenciao do


campesinato
Vladimir Lnin (1870-1924) foi o principal lder da Revoluo
Russa, influente pensador e autor de importantes obras sobre o desenvolvimento capitalista e suas contradies. Destaca-se, especificamente para
nosso tema, a obra O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, escrita
originalmente em 1899, na qual o autor marxista e revolucionrio
explica como o capitalismo, enquanto fase transitria para o socialismo,
mudaria as relaes sociais at ento presentes na agricultura. Lnin
via que a evoluo do capitalismo no campo acelerava e aprofundava

28

CEDERJ

as contradies na comunidade camponesa, destruindo-a, liberando,

AULA

portanto, os camponeses (agora desempregados) para a formao do


proletariado urbano.

Figura 2.3: Vladimir Lnin.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bundesarchiv_
Bild_183-71043-0003,_Wladimir_Iljitsch_Lenin.jpg

Este processo, denominado pelo autor como diferenciao do


campesinato, consistia em uma ao do capitalismo que buscava criar
seu prprio mercado onde antes ainda no havia penetrado. De modo
esquemtico, seria assim o processo gradual de diferenciao do campesinato no capitalismo:
Os camponeses ricos caracterizados como aqueles que empregam a fora de trabalho de camponeses pobres e que poderiam
se tornar capitalistas;
Os camponeses mdios caracterizados como aqueles que podem
ou no empregar a fora de trabalho dos camponeses pobres,
possuindo retorno suficiente para manter os seus estabelecimentos
e atender s demandas de suas famlias;
Os camponeses pobres caracterizados como aqueles que so
impelidos a vender sua fora de trabalho a outros camponeses e
tendem a ser desintegrados e a se transformarem em proletariado.

CEDERJ

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Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

bom saber que a Rssia em que Lnin escreve um pas com


significativos resqucios feudais e com uma indstria muito incipiente.
Este quadro propiciou o surgimento de muitos ativistas polticos, com os
quais Lnin vai debater, que acreditavam que ali poderia nascer um pas
comunista sem necessariamente passar pela fase do capitalismo, como
queria Marx, tese esta denominada socialismo agrrio.

O feudalismo entendido
como uma organizao social e econmica tpica da Idade Mdia europeia, caracterizada pelo sistema de grandes propriedades territoriais
isoladas (feudos) pertencentes nobreza e ao clero e
trabalhadas pelos servos da gleba, numa economia de
subsistncia (SANDRONI, 1999, p. 237). A Rssia foi o
ltimo pas do mundo a sair do feudalismo, com a
servido sendo extinta apenas em 1861.

Este pensamento influenciou muitos militantes, membros da


elite urbana, conhecidos como narodniks ou populistas russos. Para os
populistas, a baixa produo e a quase autossuficincia do campesinato
russo colocariam em risco o pleno desenvolvimento do capitalismo na
Rssia, pela ausncia de mercado interno para produtos industrializados.
O crescimento do capitalismo industrial na Rssia, para os populistas,
seria artificial e problemtico na medida em que desarticularia a economia
camponesa, limitando ainda mais o pequeno mercado interno (NETTO,
1985). Esta tese estava equivocada na medida em que Lnin
demonstra que a runa dos camponeses no implica a liquidao
do mercado interno para o capitalismo ao contrrio, uma
consequncia necessria do processo de emergncia e evoluo do
capitalismo que promove a industrializao e que acelera e aprofunda os antagonismos que, j existentes no bojo da comunidade
camponesa, desintegram o campesinato e liberam massas para a
formao do proletariado (NETTO, p. XV).

30

CEDERJ

Observamos que, para Lnin, a desintegrao do campesinato era

AULA

certa e ocorreria na medida em que parte dos camponeses se transformaria em patres e parte em operrios agrcolas. Lnin, obviamente, estava
ciente dos males que o desenvolvimento do capitalismo poderia gerar,
como o aumento da concentrao da riqueza e consequente aumento
da pobreza. Contudo, pelo seu vis marxista, estava convencido de que
para a melhor transio possvel para o socialismo, a Rssia deveria ter
uma agricultura mais eficiente, com maior produtividade, o que, pela
marcante presena de relaes feudais, no era possvel, argumento este
compartilhado, com algumas especificidades, pelo colega alemo Kautsky.

Kautsky e a tese de recriao do campesinato


Karl Kautsky (1854-1938) foi um dos principais tericos marxistas da Alemanha e teve forte influncia na poltica de seu pas. Sua
principal obra foi A questo agrria, escrita em 1899, trabalho no qual
ratifica que o desaparecimento do campesinato uma condio para a
implantao do socialismo, alm de ser a primeira obra sistemtica sobre
como o capitalismo penetra na agricultura.

Figura 2.4: Karl Kautsky.


Fonte: http://commons.wikimedia.
org/wiki/File:Karl_Kautsky_01.jpg

O autor estudou o desenvolvimento do capitalismo no campo


em um perodo marcado pela crescente industrializao e fez questo
de deixar claro que o grande estabelecimento agropecurio tem supe-

CEDERJ

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Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

rioridade em relao ao pequeno no que tange produtividade. bom


ter em mente que, ao contrrio de Lnin, Kautsky est escrevendo em
um pas que apresenta elevado grau de industrializao e com intensas
relaes entre os meios urbano e rural.
As necessidades da sociedade e as condies impostas por essa
mesma sociedade orientam o desenvolvimento no sentido da evoluo
para o grande estabelecimento social cuja forma suprema rene em uma
entidade firme e nica a agricultura e a indstria. Em resumo, a tese
central de Kautsky a de que o desenvolvimento da agricultura segue
o caminho da indstria.
Obviamente, isto um processo e, partindo de uma anlise marxista, o autor vai verificar que, na medida em que o capital apodera-se
da agricultura, ele tambm a revoluciona, tornando insustentveis as
velhas e arcaicas formas de produo, favorecendo, em ltima instncia,
o grande estabelecimento agrcola.
Dentro desse contexto, o autor vai apresentar os grandes estabelecimentos rurais como superiores em relao aos pequenos, mas
vai destacar as mazelas do latifndio privado, tais como concentrao
fundiria, proletarizao, expropriao e submisso do campons. Podemos deduzir ento que, para o autor, o estgio final deveria ser o grande
estabelecimento agropecurio socialista (GIRARDI, 2008).
Mas, para Kautsky, o desaparecimento do campesinato no
algo natural, pois o processo de subordinao ao capitalismo gera um
intenso processo de desintegrao, mas no seu desaparecimento, pois
ele recriado. De modo contraditrio, ao mesmo tempo que o avano
do capitalismo destri a organizao camponesa, acaba apresentando a
necessidade de recri-la seja via arrendamento, venda ou outras formas
pois a expulso dos camponeses acaba expulsando tambm a mo de
obra de pobres que, mesmo com alguma terra, tinham de vender sua
fora de trabalho para sustentar sua famlia.
Para Kautsky, o capitalismo no promete o fim do grande estabelecimento (pelo contrrio), mas tambm no promete o fim do pequeno.
Este argumento do autor extremamente interessante, pois ajuda a
entender a convivncia no mundo rural de duas formas de produo: a
capitalista e a camponesa.

32

CEDERJ

Uma passagem de Kautsky nos ajuda a entender a dramaticidade

AULA

do dilema do campons vivendo neste processo de constante fragmentao: As boas colheitas que deveriam ser comemoradas somente pela
sua produtividade biolgica mais gros agora podem ser sinais de
preo baixo, uma contradio da nova fase industrial do capitalismo
(KAUTSKY, 1986, p. 41).
O campons, nessa obra, definido como o trabalhador que vende
produtos agrcolas, mas no emprega mo de obra assalariada, a no
ser em pequeno nmero. Ele um trabalhador que no vive da renda
que traz sua propriedade, vive do seu trabalho. Este argumento final
viver do trabalho ser o ponto central de outro importante autor que
veremos a seguir, Alexander Chayanov.

Atividade 1
Quais as similitudes e diferenas nas contribuies dos autores at agora apresentados no que tange penetrao do capitalismo na agricultura?

Reposta Comentada
Devemos observar que, mesmo no tendo tratado sistematicamente a questo
agrria, Marx conclui que, no pleno desenvolvimento das foras capitalistas,
a agricultura passaria de um estgio de autossuficincia para um estgio de
completa subordinao em relao indstria e consequente transformao
do campons em proletariado. Lnin concorda categoricamente com esta observao apresentando o processo de diferenciao do campesinato em patro ou
empregado. J Kautsky apresenta a ideia de que vai existir um contnuo processo
de recriao do pequeno estabelecimento agropecurio, mas que caberia ao
Estado socialista o papel de caminhar para o grande e mais eficiente
estabelecimento agropecurio.

CEDERJ

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Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

Chayanov e o equilbrio entre consumo


e trabalho
Em sentido oposto lgica do desaparecimento do campesinato,
Alexander Chayanov (1888-1939(?)) props uma nova forma de ver a
agricultura camponesa. Chayanov era um intelectual empirista e dirigiu
a cadeira de Economia Agrcola na Unio Sovitica at 1930, tendo
contribudo com a publicao de mais de 4 mil volumes de trabalhos
sobre a agricultura camponesa sovitica.
Chayanov elaborou uma teoria que servia bem realidade russa.
Importante dizer que a realidade russa estudada por Chayanov no tinha a
propriedade privada como elemento estruturante, pelo contrrio, cada famlia
recebia um pedao de terra da comuna para seu uso. Em caso de desmembramento familiar, como o casamento do filho, nada mudava o tamanho da
terra trabalhada, pois o novo casal solicitava comuna seu pedao de terra.
Em seu texto Sobre a teoria dos sistemas econmicos no capitalistas, Chayanov explica que todos os fenmenos econmicos estavam
exclusivamente sendo pensados em termos capitalistas, o que relegava
insignificncia os tipos de economia no capitalistas, tais como a economia
camponesa. Para ele, o modo de produo capitalista predominante, mas
no o nico. A economia camponesa deveria ser tratada como um sistema
econmico prprio no capitalista, com anlises e parmetros diferentes
dos habituais. Um exemplo para facilitar o entendimento: para Chayanov
era inconcebvel estimar lucro em um sistema campons, uma vez que a
quantidade de trabalho se dava em funo do consumo das famlias e no
da quantidade de lucro esperada.
Para justificar suas concepes distintas dos principais tericos da
poca, Chayanov caracteriza o campons como um sujeito que cria sua prpria
existncia a partir do equilbrio entre o trabalho e o consumo na medida
certa para satisfazer as necessidades da famlia. Nas palavras do prprio autor:
Quando a terra insuficiente e se converte em um fator mnimo,
o volume da atividade agrcola para todos os elementos da unidade de explorao se reduz proporcionalmente em grau varivel,
porm inexoravelmente. Mas a mo de obra da famlia que explora
a unidade, ao no encontrar emprego na explorao, se volta [...]
para atividades artesanais, comerciais e outra atividades no agrcolas para alcanar o equilbrio econmico com as necessidades
da famlia (CHAYANOV, 1974, p. 101).

34

CEDERJ

O campesinato no simplesmente uma forma ocasional, tran-

AULA

sitria, fadada ao desaparecimento, mas, ao contrrio, trata-se de um


sistema econmico sobre cuja existncia possvel encontrar as leis de
sua prpria reproduo e desenvolvimento. Em outras palavras o campons flexvel e pode contar com o trabalho acessrio, isto , quando
precisar de dinheiro pode vender sua fora de trabalho, sem com isso
deixar de ser campons. Por isso, sobrevive e se reproduz.
A resistncia s ideias e ao trabalho de Chayanov foi dura. O
prprio Josef Stalin (1879-1953) pronunciou-se, em discurso em 1929,
colocando-se contra a teoria do equilbrio e da estabilidade da pequena
economia camponesa. Nas palavras do lder sovitico: A nica coisa
que no se compreende o porqu dessa teoria anticientfica dos economistas soviticos do tipo de Chayanov circular livremente em nossa
imprensa (STALIN, 1981, p. 172).

Figura 2.5: Josef Stalin.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/
wiki/File:Portrait_of_Stalin_in_1936.gif

Em 1930, em meio intensa perseguio stalinista, conhecida


historicamente como Grande Expurgo, Chayanov e outros importantes
cientistas agrrios foram acusados de organizar um partido campons
contrarrevolucionrio que, conforme se l em Abramovay (2007,
p. 64), foram os bodes expiatrios para explicar a grande escassez de
alimentos, especialmente de carne. Depois de deportado, no se soube
com exatido a data de sua morte (fato que explica o ponto de interrogao entre parnteses no incio deste tpico).

CEDERJ

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Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

O Grande
Expurgo o termo histrico
que personifica a violenta perseguio de
Stalin a seus opositores polticos. Segundo dados
oficiais do governo russo, durante o governo de Stalin,
foram aproximadamente 3 milhes de vtimas. Destas,
pelo menos 800 mil foram acusadas de se oporem ao
governo russo e, em seguida, executadas. Estudos
independentes estimam que este nmero
seja bem maior.

Atividade 2
Explique o que Chayanov queria dizer com sistema econmico no capitalista.

Resposta Comentada
Para Chayanov, era equivocado pensar a economia camponesa como capitalista,
porque na prtica o campons no se preocupava com o lucro. Ele possua seu
trabalho e sua famlia e tinha seu consumo familiar. Quanto maior fosse a necessidade de consumo, mais o campons trabalharia; mas, ao contrrio, quanto
menor fosse a necessidade de consumo menos o campons se sujeitaria
a trabalhar.

36

CEDERJ

Podemos concluir, bem verdade, que as contribuies dos autores

AULA

listados nesta aula so insuficientes para se entender as especificidades


do caso brasileiro. Segundo Abramovay (2007, p. 31), a ampliao do
trabalho assalariado no campo como consequncia do desenvolvimento
capitalista encontra pouco respaldo emprico, como queria Lnin. Por
outro lado, a inferioridade econmica da agricultura de base familiar,
como queira Kautsky, tambm no se confirma, especialmente nos
pases avanados. J a herana do pensamento de Chayanov bastante
significativa: por um lado, ele foi fundamental para que entendssemos
que a renda familiar de um campons um todo indivisvel, diferente
de estruturas capitalistas; por outro lado, foi tambm fundamental sua
explicao sobre a autoexplorao que o campons exerce em busca de
um equilbrio entre consumo e trabalho. Estes pontos nos ajudaro a
entender, nas prximas aulas, a sobrevivncia de camponeses to desvalidos de estrutura e polticas pblicas como os brasileiros.

Atividade Final
Podemos afirmar que a penetrao do capitalismo no campo eliminou a economia camponesa ou os pequenos estabelecimentos agropecurios?

Resposta Comentada
Se observarmos o mundo atual, isso no se faz verdadeiro. Contrariando as previses
de seu desaparecimento, ainda existem e so significativos os estabelecimentos agropecurios onde o trabalho familiar predominante estes so hoje em dia comumente
conhecidos como agricultura familiar. Com base nos argumentos apresentados na
aula, pode-se perceber que houve, sim, um processo de subordinao da indstria
sobre a agricultura camponesa; contudo, inequvoco que esta ainda sobrevive e,
em alguns pases, pode ser bastante produtiva, como nos pases avanados.

CEDERJ

37

Economia Agrria | O papel da agricultura e o fim (ou no) do campesinato: contribuies de


Marx e dos marxistas

resumo
Lnin faz uma anlise das classes sociais no campo, valendo-se como critrio
principal da compra ou da venda da fora de trabalho, o que ele chamou
de diferenciao do campesinato no capitalismo.
Kautsky chamou a ateno para a superioridade dos grandes estabelecimentos
agrcolas em relao aos pequenos e, juntamente com Lnin, acreditava que
o fim do campesinato era condio para o surgimento de uma estrutura
mais produtiva e eficiente no campo e isto, por sua vez, era fundamental
para a transio para o socialismo.
Para Chayanov, a economia camponesa no desapareceria e nem poderia
ser pensada com os mtodos que estudam o capitalismo, pois ela era uma
estrutura no capitalista que fazia no um clculo de lucro e, sim, de
trabalho necessrio para o consumo familiar.

Informaes sobre a prxima aula


Mas o que campons ou campesinato?
Nas pginas anteriores foram apresentadas algumas noes preliminares
de como os autores caracterizavam ou at mesmo definiam campons.
Contudo, nem de longe existe consenso sobre o que vem a ser esta categoria,
nem mesmo se ela existe ou no de fato ou se vai desaparecer com o avano
pleno do capitalismo no campo. Este ser o tema de nossa prxima aula.

38

CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

O fim do campesinato?
Que campesinato?

Meta da aula

Descrever o processo pelo qual haveria


o desaparecimento do campons, questionado
sobre sua validade.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

identificar as dificuldades em definir


campons de modo esttico;

caracterizar a viso marxista de


desaparecimento do campesinato;

reconhecer os camponeses brasileiros


em sua multiplicidade de formas.

Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?

Introduo

Na esfera da agricultura, a grande indstria atua de modo mais revolucionrio, medida que aniquila o b a l u a r t e da velha sociedade, o campons,

Baluarte

substituindo-o pelo trabalhador assalariado.

um termo
polissmico, isto
, possui vrios
significados. Neste
contexto, baluarte
significa base,
sustentculo.

Com esta passagem, Marx (1996, p. 132) estabelece um rico e controverso


debate sobre o fim ou no do campesinato com o avano do capitalismo.
Curiosamente, o debate sobre o que seria um campons veio depois e, por
incrvel que parea, ainda est presente e fundamental , nos estudos
atuais que tratam da questo agrria.
Esta citao de Marx estava presente em nossa ltima aula e foi usada para
apresentarmos como o autor descreveu o processo de subordinao da agricultura indstria. Agora esta mesma passagem vai nos ajudar a entender
como Marx descreveu o modo cruel de expropriao camponesa, ocorrida na
Inglaterra. Mas, antes, fundamental apresentar as dificuldades conceituais
do que vem a ser campons ou campesinato.

Campesinato e campons: as dificuldades


conceituais
Podemos comear esta aula definindo campesinato. Segundo o
Novssimo Dicionrio de Economia, campesinato :
O conjunto dos grupos sociais de base familiar que, em grau
diverso de autonomia, dedica-se a atividades agrcolas em

Glebas
So pores de
terra destinadas ao
trabalho agrcola.

glebas

determinadas. Em termos gerais, caracteriza-se por pro-

duzir baseando-se no trabalho da famlia, empregando eventualmente mo de obra assalariada; por possuir a propriedade dos
instrumentos de trabalho (enxadas, arados, animais de trao etc.);
por ter autonomia total ou parcial na gesto da propriedade; por
ser dono de parte ou da totalidade da produo (SANDRONI,
1999, p. 76).

Com a definio apresentada acima, poderamos fazer um grande


nmero de questionamentos, tais como: Qual o tamanho das glebas
determinadas? O que considerado para a contratao de mo de obra?
Modernas mquinas tambm no so instrumentos de trabalho? O que
difere a autonomia parcial da total? Estas perguntas j nos do conta
da complexidade do que vem a ser um campons.

40

CEDERJ

Poderamos, inclusive, fazer muitas outras questes a este respeito.

AULA

Entretanto, o que precisamos ter em mente que, para este conceito,


talvez a subjetividade e sensibilidade na anlise sejam mais elucidativas
que a objetividade de um conceito pronto.
Em outras palavras, necessrio ter precauo nas definies de
categorias muito complexas, como o caso de campesinato. Campons
s pode ser definido em termos dinmicos, ou seja, campons aquele
que faz e no aquele que tem ou que . Como diria Teodor Shanin (2008),
professor da Universidade de Moscou e um dos mais renomados estu-

Gerry Manasca

diosos do tema: campons , antes de tudo, um modo de vida.

Figura 3.1: O que determina a condio de


campons seu modo de vida.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:Belize_farming_gm.jpg

Se aceitarmos que campons um modo ou jeito de viver, podemos entender as dificuldades conceituais inerentes a esta categoria, pois
o jeito de viver dos russos totalmente distinto do jeito de viver dos
camponeses mexicanos, que, por sua vez, tambm muito distinto do
jeito de viver dos camponeses brasileiros. No prprio Brasil, observamos
grandes diferenas: a vida camponesa de um nordestino se parece muito
pouco com a vida camponesa de um gacho, por exemplo.
O campesinato j foi a base de todo o sistema social, antes de o
capitalismo se consolidar como modo social de produo. Como vimos

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Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?

na aula anterior, existem teorias que acreditam que a penetrao do


capitalismo no campo acabaria com o campons e seu modo de vida.
Mas em sentido contrrio ao destas teorias, existem evidncias reais de
que o campons no apenas est atualmente presente em nossa sociedade
como tambm sua presena no apenas residual.
bem verdade que, quando estudamos a consolidao do capitalismo em seu pas originrio a Inglaterra , temos que assumir que ali
os camponeses foram expropriados quase que por completo. Analisando
a Inglaterra a partir do sculo XIV, Marx vai descrever minuciosamente
o processo de expropriao da base fundiria dos camponeses. Baseado
em seu texto, vamos trilhar o caminho que o autor percorreu. Sendo
assim, a prxima seo uma sntese das pginas 342 a 355 do volume II
de O Capital.

Atividade 1
Por que definir campons algo to complexo?

Resposta Comentada
Falamos que campons um conceito dinmico, pois o campons fruto de seu
tempo e das relaes sociais que estabelece. Ou seja, os camponeses ingleses
do sculo XV eram distintos dos camponeses ingleses do sculo XIX. Ainda no
mesmo raciocnio, cultura, organizao social, hbitos alimentares e tipos de cultivo
do campons russo de hoje em quase nada se assemelham ao atual campons
brasileiro. Portanto, bastante difcil definir um campons. Contudo, podemos
dizer algo em comum destes camponeses: todos tm na economia e no trabalho
familiar um ponto em comum.

42

CEDERJ

AULA

O processo de expropriao camponesa, descrito


por Marx
Em fins do sculo XIV, com o fim da servido inglesa, a maioria
da populao firmou-se como camponeses livres, economicamente autnomos, com acesso s terras comunais, onde, entre outras atividades,
recolhiam lenha e pastavam os animais de sua propriedade. Tambm
havia, verdade, trabalhadores livres e assalariados no campo; contudo,
estes trabalhadores eram tambm camponeses, com tempo livre para
trabalhar em grandes propriedades. O sculo XV chega e com ele o
florescimento das cidades e tambm das bases do que viria a ser o modo
de produo capitalista.
No processo de desagregao do sistema feudal, com a sucesso de
geraes de senhores feudais, o dinheiro passou a ter mais importncia
que o nmero de sditos sob sua proteo, o que explica em parte a
violenta expulso de uma massa de camponeses, que passa a se dirigir
s cidades como proletrios livres.
A raiz desse xodo rural est na valorizao da l, com preos altos,
que atendiam ao mercado manufatureiro europeu em expanso. Nas palavras do prprio Marx (1996, p. 343), a nova burguesia era uma filha de seu
tempo, para a qual o dinheiro era o poder dos poderes. Por isso, a transfor-

Evelyn Simak

mao de terras de lavoura em pastagens de ovelhas tornou-se sua divisa.

Figura 3.2: As pastagens de ovelhas obtiveram grande impulso na poca.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Tasburgh%27s_ancient_earthworks_
enclosure_-_now_sheep_pasture_-_geograph.org.uk_-_1355699.jpg?uselang=pt-br

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Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?

Os donos das terras, na tentativa de aumentar as pastagens e acelerar o processo de expulso dos camponeses que ainda residiam em
suas vastas reas , passaram a demolir casas, igrejas e at vilas inteiras
instaladas em suas terras. A destruio foi tamanha que at o Rei Henrique VII, em Decreto Real, no ano de 1489, teve de intervir, proibindo
a demolio de casas, com o argumento de que as massas populares, nas
cidades, estavam ficando incapazes de sustentar a si e suas famlias. Mesmo
com o apoio de Henrique VII, manifestado no Decreto Real, e das queixas do povo, a expulso dos camponeses continuou de forma acelerada.
Gradativamente, com o avano do capitalismo no campo, a terra
deixava de ser um local de moradia das famlias camponesas, passando a
ser apenas um fator de produo de matria prima (a l), e o campons
expulso transformava-se em outro fator (trabalhador assalariado da
indstria). Como resultado desse longo processo, podemos observar que
os camponeses independentes, que foram bastante numerosos no final
do sculo XVII, tinham desaparecidos por volta de 1750.
Os proprietrios rurais (uma nova aristocracia fundiria que
surgia na mesma velocidade em que desapareciam os antigos senhores
feudais) estavam aliados ao recm-nascido sistema financeiro e tambm
aos grandes manufatureiros. Os capitalistas burgueses contriburam
sobremaneira com esse processo, uma vez que, dia a dia, a terra passava
a ter carter de mercadoria, usada duplamente: primeiro para expandir
as reas de explorao agrcola e, segundo, para multiplicar a oferta de
proletrios livres (e pobres) provenientes do campo.
Se, no sculo XV, o rei tentou impedir a demolio das casas
dos camponeses, no sculo XVIII, ao contrrio, o Estado contribuiu
para este violento processo de expulso. Segundo Marx (1996, p. 348),
O progresso do sculo XVIII consiste em a prpria lei se tornar agora
Cercamentos

veculo do roubo das terras do povo, embora os grandes arrendatrios

(do ingls enclousures)


Fenmeno ocorrido
na Inglaterra nos
sculos XVII e
XVIII, que consistiu
na expulso dos
servos camponeses
de terras comunais
para seu posterior
arrendamento para
pastagens de criao
de ovelhas.

empreguem paralelamente tambm seus pequenos e independentes mto-

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dos privados. Em outras palavras, por decretos, os grandes proprietrios fundirios poderiam eles mesmos executar a expropriao do povo
de suas terras comunais para acelerar os seus
produo agrcola em larga escala.

cercamentos

visando

No sculo XIX, a propriedade comunal, onde servos e pequenos

AULA

agricultores independentes produziam seus meios de subsistncia, j no


existia mais. Em vez disso, as grandes extenses de terras, nas mos de
uma pequena burguesia agrria, passaram a necessitar de cada vez menos
trabalhadores. Aumentou expressivamente o nmero de miserveis nas
cidades que, em busca de trabalho, chegavam a aceitar, na maioria das
vezes, valores to baixos por seus servios que eram suficientes apenas
para satisfazer suas necessidades vitais.
E assim o mosaico social composto por burguesia e proletariado
foi se moldando. Derivam da muitas das anlises que se baseiam na
polarizao social, ou seja, de um lado os donos dos meios de produo
(burgueses) e de outro aqueles que vendem sua fora de trabalho para
viver (proletrios). Estas interpretaes desconsideram, portanto, a
presena do modo de produo campons.

Vale a pena assistir Germinal. Este filme, baseado no romance


de mesmo nome de mile Zola, passa-se na Frana do sculo
XIX e mostra bem as condies de trabalho dos proletariados
daquele perodo.
Outro excelente filme Daens, um grito de justia. Ele ambientado no norte da Blgica do sculo XIX e mostra as condies
deplorveis de trabalhadores da indstria de tecidos.

Atividade 2
O que aconteceu com o campesinato ingls, na viso de Marx?

Resposta Comentada
Para Marx, houve um processo histrico de expulso do campons que trabalhava a terra comunal. A terra passou a ser utilizada como pasto para ovelhas,
por conta da produo de l, e os trabalhadores migraram para as cidades em
busca de trabalho nas fbricas, recebendo salrios baixos e trabalhando em
pssimas condies.

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Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?

Criao e recriao camponesa no Brasil


Por conta da grande importncia que o pensamento marxista tem
para o conjunto das cincias sociais, sua anlise do caso ingls acabou
sendo generalizado para outros pases. Muito por conta disso, comum
achar no pensamento econmico argumentos e anlises que tomam o
campesinato por residual ou que at mesmo desconheam sua presena e
importncia histrica, o que no Brasil muito frequente. Neste sentido,
o campesinato passou a ser entendido como:
uma categoria esquecida, [...] o sinnimo do atraso, da fragilidade
poltica e da dependncia; acrescia-se a essas fragilidades a noo
da ineficincia econmica, tcnica, resultante do seu tradicionalismo e averso ao risco (WELCH, 2009, p. 23).

Por outro lado, existem tambm autores que tratam o desenvolvimento econmico da agricultura com toda a sua diversidade social
dentro de um grande guarda-chuva denominado agronegcio. Nesta
perspectiva, ignoram-se as diferenas sociais e econmicas dos atores
sociais, tais como agricultores pobres e suas famlias, face grande
empresa rural. Esta viso, como veremos em aulas posteriores, bastante
ideolgica e enviesada.
Entretanto, em sentido radicalmente oposto surgiu uma importante obra coletiva, denominada Histria Social do Campesinato no
Brasil um conjunto de dez volumes, elaborados por um grande nmero de importantes pesquisadores do tema, com a inteno de colocar
disposio do grande pblico parte das lutas e resistncias, a diversidade
dessa categoria camponesa e, entre outras coisas, a trajetria histrica
do campesinato brasileiro.

Esta grande coletnea sobre o campesinato no Brasil alm de


outras obras de igual importncia pode ser baixada gratuitamente no site do IICA (Instituto Interamericano de Cooperao para
a Agricultura) no endereo: http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/
brasil/Lists/Publicacoes/PublicacoesCompletas.aspx.
O link para o primeiro volume da coletnea : http://www.iica.int/
Esp/regiones/sur/brasil/Lists/Publicacoes/Attachments/71/Camponeses%20Brasileiros%20vol%201%20NEAD.pdf.

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A partir do que podemos apreender da leitura desta coletnea e de

AULA

outras obras de igual importncia sobre os camponeses, no caso brasileiro, a situao e o reconhecimento da condio camponesa bastante
difcil desde sua formao.
Os primeiros camponeses no Brasil um conjunto composto de
portugueses pobres, indgenas e africanos fizeram parte da formao
social brasileira, mas com o processo de integrao da economia nacional
(tanto em termos internos quanto internacionais) e o incio do processo
de industrializao, as terras camponesas foram se reduzindo de modo
significativo. Os privilgios concedidos aos grandes latifundirios, que
sempre estiveram bem representados no Estado, ratificaram o latifndio
monocultor de produtos exportveis, o que, por seu turno, comprometeu
sistematicamente a produo e reproduo social camponesa no Brasil
(WELCH, 2009, p. 24).

Mas, em termos empricos, quem so os


camponeses brasileiros?
O campesinato entendido em termos mais gerais, como categoria
analtica e histrica, constitudos por poliprodutores, integrados ao
jogo de foras sociais do mundo contemporneo (WELCH, 2009, p. 9).
Mas, em termos especficos, quem so os camponeses do Brasil?
A diversidade da condio camponesa por ns considerada inclui
os proprietrios e os posseiros de terras pblicas e privadas; os
extrativistas que usufruem os recursos naturais, como povos das
florestas, agroextrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais
e catadores de caranguejos que agregam atividade agrcola,
castanheiros, quebradeiras de coco-babau, aaizeiros; os que
usufruem os fundos de pasto at os pequenos arrendatrios no
capitalistas, os parceiros, os foreiros e os que usufruem a terra
por cesso; quilombolas e parcelas dos povos indgenas que se
integram a mercados; os serranos, os caboclos e os colonos, assim
como os povos das fronteiras no sul do pas; os agricultores familiares mais especializados, integrados aos modernos mercados, e
os novos poliprodutores resultantes dos assentamentos de reforma
agrria (WELCH, 2009, p. 11).

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Economia Agrria | O fim do campesinato? Que campesinato?

Vimos uma infinidade de possibilidades do ser campons e, por


isso, comeamos a entender como difcil definir de forma objetiva
essa categoria. Mas, em que pese a multiplicidade de formas sociais que
podem ser identificadas como camponesas, importante termos claro
algum norte que nos ajude a qualificar o campons. Esse sentido pode ser
buscado na mo de obra familiar ou, nas palavras do professor Shanin,
na economia familiar: a economia familiar um elemento mais significativo para compreendermos quem o campons do que um modelo
geral de campesinidade (2008, p. 34).

Atividade Final
Existem camponeses no Brasil? Quem so?

Resposta Comentada
comum achar anlises do nosso desenvolvimento que consideram que no temos
mais camponeses, mas eles existem e tm importncia significativa para nossa
histria. Eles so os poliprodutores que comumente chamamos de posseiros, povos
das florestas, agroextrativistas, pescadores, ribeirinhos, pequenos arrendatrios no
capitalistas, quilombolas, assentados de reforma agrria, dentre outros agricultores
familiares mais especializados.

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3
AULA

resumo
A busca pelo entendimento do que vem a ser campons ou campesinato
deve vir acompanhada das devidas digresses e anlises histricas para que
no incorramos no erro de tentar explicar uma categoria dinmica e mutvel
a partir de um olhar esttico. A elevada quantidade de formas sociais de
organizao que podem ser caracterizadas como camponesas aumenta a
complexidade para estudos do tema. Neste sentido, campons deve ser
entendido como um modo de vida.
A descrio de Marx sobre o desaparecimento do campons acabou sendo
generalizada para alm da Inglaterra e do seu tempo histrico, contribuindo
para anlises que veem o modo de vida campons como algo residual ou
em extino. No Brasil, por exemplo, podemos perceber que, alm de
perene, o campesinato est presente de modo mltiplo, diverso, resiliente
e fortemente alicerado na economia familiar.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA


Na prxima aula, nosso foco recai sobre a questo agrria e agrcola
no Brasil. Primeiro, vamos nos ater no papel das atividades agrcolas na
formao e integrao do territrio nacional e no modo de organizao
social que se conformou nesse processo.

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objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

A economia, o territrio
e a agricultura no Brasil
primrio exportador

Meta da aula

Apresentar uma anlise da formao e integrao


do mercado interno nacional, destacando os
ciclos econmicos e os impactos sociais derivados
da apropriao privada do territrio nacional.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

avaliar as principais etapas da ocupao


territorial brasileira, identificando os
elementos estruturais de cada ciclo
econmico;

descrever as principais interpretaes


sobre o setor de subsistncia presentes no
campo brasileiro;

descrever o processo de transio de uma


economia agrrio-exportadora para uma
economia industrial.

Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

Introduo

comum nas aulas de histria do Ensino Mdio o aluno aprender as diferenas bsicas de colonizao da Amrica. Nesta etapa, geralmente se diz
que, ao contrrio dos Estados Unidos, que tiveram uma colonizao de
povoamento, o Brasil teve uma colonizao de explorao. Esta primeira
explorao do territrio brasileiro marcou drasticamente a forma como se
organizou a economia, notadamente baseada no setor primrio, e como foi
se moldando um mosaico social baseado na desigualdade econmica, social
e territorial neste pas.
O debate sobre a questo agrria brasileira est intimamente ligado ao
processo histrico de colonizao do pas. A posse e o uso da terra sempre
foram um tema, alm de relevante, extremamente atual para entender o
subdesenvolvimento nacional desde nossa insero, mesmo como colnia,
no capitalismo internacional.
A forma de ocupao do territrio brasileiro foi explicitamente desigual e
antissocial e trouxe, por consequncia, como veremos nesta aula, intensas
migraes rurais e entre o rural e o urbano, com grandes deslocamentos de
trabalhadores pobres em busca de terra e trabalho.
O sistema de produo implantado no Brasil-Colnia, alicerado na monocultura em grandes extenses de terras, com trabalho escravo e produo
destinada quase exclusivamente ao mercado internacional, adaptou-se convenientemente s novas terras, reduzindo custos e facilitando a colonizao,
em um sistema denominado plantation.
Nesta aula apresentaremos um conjunto de elementos da histria do Brasil;
contudo, no nosso objetivo o aprofundamento desses temas. Interessa-nos sim entender o processo de ocupao do territrio nacional, a fim de
verificar as relaes de causalidade entre a dinmica maior da economia e
as relaes sociais de produo estabelecidas no campo. Neste sentido,
importante que faamos uma recuperao da histria econmica do Brasil,
comeando pela chegada dos portugueses.

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AULA

OS PRIMEIROS PASSOS DA OCUPAO TERRITORIAL


NO BRASIL
No Brasil, ao contrrio da Amrica Espanhola, no se encontrou
ouro em um primeiro momento. Alis, nenhum metal ou outra mercadoria economicamente interessante para gerar, nos primeiros anos de
explorao, um interesse maior de Portugal. A terra no era considerada
mercadoria, e por isso no tinha valor nenhum. Isso explica por que
Portugal no apresentou interesse maior nas trs primeiras dcadas aps
a sua chegada s novas terras.
Como a ocupao das terras era mais eficiente que os tratados
internacionais para garantir a posse das colnias no sculo XVI, a extrao do pau-brasil foi mais uma atividade para garantir a ocupao das
terras brasileiras do que uma atividade econmica propriamente dita.
A madeira era extrada para a produo de corante de cor avermelhada
que seria usado na tintura de tecidos e produo de tintas na Europa.

Figura 4.1: Pintura feita no ano de 1519, retratando a explorao do


pau-brasil.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:AtlasMiller_BNF_Brasilis_paubrasil.jpg?uselang=pt-br

Segundo Kageyama (2008, p. 85), aps a rpida decadncia da


explorao do pau-brasil, teve incio a efetiva ocupao da colnia
com o cultivo de cana-de-acar e a diviso do territrio em capitanias
hereditrias, em um sistema organizado a partir da grande propriedade
monocultora com trabalho escravo.

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Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

As capitanias hereditrias eram, segundo Sandroni (1999, p. 82),

grandes extenses de terras do Brasil colonial, doadas


explorao hereditria pela Coroa portuguesa. Dom
Joo III, rei de Portugal, implementou as capitanias
com a perspectiva de defender o territrio recm-descoberto e desenvolv-lo mediante a colonizao,
pois os custos eram muito elevados. A Coroa passou
ento a doar as capitanias (quinze ao todo) aos membros da corte, comerciantes ricos etc. As capitanias
eram regidas pela Carta de Doao, instrumento por
meio do qual se atribuam os direitos e deveres do
donatrio. A crise do sistema deu-se devido falta
de capital dos donatrios para desenvolver, povoar
e defender as capitanias e rebeldia dos colonos. O
sistema de capitanias hereditrias vigorou de 1534
at a poca pombalina (1750- 1777).

Figura 4.2: A diviso das capitanias hereditrias no Brasil.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Capitanias.
jpg?uselang=pt-br

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S com a introduo da cana que Portugal aumentou o interesse

AULA

nas terras da sua colnia americana. A cana-de-acar foi a primeira cultura agrcola introduzida nas colnias sul-americanas e adaptou-se bem
s condies de solo e clima aqui presentes. Alm disso, um conjunto de
fatores pode ser elencado para o sucesso da produo de acar no Brasil:
A experincia e a tecnologia adquiridas na produo de cana
nas ilhas do Atlntico;
a organizao comercial, derivada da parceria com os holandeses
responsveis pela comercializao do acar brasileiro;
a elevada demanda internacional pelo acar brasileiro;
as boas condies de financiamento tambm decorrentes da
parceria dos capitais holandeses que financiaram a comercializao, produo e transporte da produo nacional;
a utilizao de mo de obra escrava, que tambm contribuiu
com a economia da metrpole, haja vista os lucros obtidos com
o trfico negreiro.
O sculo XVII foi um perodo de dificuldades. A primeira metade
foi caracterizada pela ocupao holandesa e, na segunda, o preo do acar caiu. A decadncia do acar est diretamente relacionada ocupao
holandesa no Brasil, durante o perodo de 1630 a 1650. Os holandeses
entraram em guerra com a Espanha durante os anos de 1580 a 1609 e,
com a absoro portuguesa pela coroa espanhola, os holandeses foram
impedidos de participar das atividades aucareiras.
Segundo Furtado (2005), esta ocupao permitiu aos holandeses
obter conhecimento dos aspectos tcnicos e organizacionais da produo
de acar, permitindo que montassem sua prpria produo no Caribe.
Com o aumento da oferta de acar holandesa, produzida no Caribe, o
volume de exportaes do Brasil caiu, caindo tambm os preos internacionais do produto, reduzindo, segundo Furtado, a renda real a um
quarto da renda durante os melhores perodos de produo.
A ocupao holandesa deu mais prejuzo a Portugal do que ao
Brasil. Parte da renda dos holandeses era retida no Brasil, o que ajudou
a desenvolver a vida urbana. S a partir de 1700, com a descoberta de
ouro, a economia voltaria atividade novamente.

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Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

Atividade 1
Apresente as diferenas econmicas e territoriais entre a extrao do pau-brasil
e o ciclo da cana-de-acar.

Resposta Comentada
A extrao do pau-brasil deu-se unicamente na costa e foi uma atividade de
explorao mais voltada para garantir a ocupao do novo territrio. A madeira
retirada tinha como finalidade a extrao de corante avermelhado para produo de tintas e a tintura de tecidos. Efetivamente foi a cana-de-acar a primeira
atividade econmica propriamente dita na colnia. A cana foi plantada em
grande parte do litoral nordestino e mais ao interior da faixa costeira foi possvel
desenvolver a atividade pecuria. O sistema era o plantation, ou seja, baseado
no latifndio monocultor com trabalho escravo e destinado exclusivamente
ao mercado internacional.

O CICLO DA MINERAO E A INCIPIENTE INTEGRAO DO


MERCADO INTERNO

A busca de metais preciosos como ouro e prata foi o maior dos


objetivos que impulsionou Portugal e Espanha colonizao da Amrica;
contudo, ao contrrio da Espanha, Portugal no encontrou facilidades
nesta empreitada no incio da explorao em que a metrpole submeteu
sua colnia. A descoberta de diamantes e ouro no Brasil s seu deu no
fim do sculo XVII, em Minas Gerais.

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CEDERJ

4
AULA

Figura 4.3: Escravo sendo aoitado em Minas Gerais


na poca do ouro (1770).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Juliao14.jpg

Do ponto de vista territorial, cerca de 70% do ouro extrado


do Brasil concentraram-se em Minas Gerais. O restante ficou disperso
principalmente nos Estados de Mato Grosso e Gois, mas a minerao
desencadeou efeitos positivos pecuria do Sul, ao comrcio de So Paulo
e do Rio de Janeiro. Criou-se neste ciclo grande aparato burocrtico e
militar; contudo, tudo isso se deu de forma muito precria (CANO, 2002).
importante deixar claro que o ciclo da minerao, notadamente
no sculo XVIII, ocupou papel pioneiro na formao e integrao de um
mercado interno. Nas palavras de Wilson Cano (2002, p. 29):
Com efeito, ela [a minerao] exerceu papel mais importante do
que a economia aucareira, neste sentido, integrando a seu espao
atividades econmicas novas e antigas de outros espaos regionais,
como o Nordeste pecurio, So Paulo agrcola e comercial, o
comrcio e a urbanizao do Rio de Janeiro e o gado sulino. Mais
que isso, esse processo, dada a centralidade geogrfica de Minas
Gerais no pas, obrigou a criao de infraestrutura de transporte
(ainda que rudimentar). Esta possibilitou, ento, as ligaes entre
Minas Gerais com parte do Nordeste, com o Rio de Janeiro, So
Paulo e, principalmente, com o extremo Sul do pas, em face dos
negcios do gado.

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Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

O ouro de aluvio
O ouro brasileiro era encontrado no barranco das margens dos rios ou
em seu leito. Recebe essa denominao porque se misturava a outras
substncias, como argila e areia, acumuladas pela eroso.
A explorao do ouro de aluvio dispensava o trabalho de prospeco
(sondagem profunda). Empregava tcnicas rudimentares, usando-se
poucos equipamentos:
bateia: peneira de madeira em forma de cone;
carumbi: vasilha para transportar o cascalho; e
almocafre: enxada utilizada na minerao.
Fonte: http://www.cienciashumanas.com.br/resumo_arti go_221/artigo_
sobre_ouro_de_aluviao

Figura 4.4: Homens usando bateia (1906).


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:PSM_V69_
D283_Final_concentration_and_wash_up_in_bateias.
png?uselang=pt-br

Uma caracterstica digna de nota que o ouro no Brasil era de


aluvio. Isso gerou maiores oportunidades para indivduos de pequenas
posses se arriscar na busca do metal, o que por seu turno gerou um efeito
multiplicador maior da minerao em relao ao ciclo anterior do acar.
A prpria Coroa contribuiu enviando ajuda tcnica para achar ouro.
Houve uma mudana do eixo econmico dinmico do Nordeste para o
Sudeste do pas, com deslocamento de fatores de produo, principalmente escravos e tambm imigrao portuguesa espontnea.

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CEDERJ

O ouro propiciou uma modesta, mas real produo interna de

AULA

produtos manufaturados. Isto se deveu primeiro pelo aumento da demanda de produtos utilizados na atividade mineradora e segundo porque
as grandes distncias das reas mineradoras aos portos encareciam os
produtos importados. Entretanto, esta produo interna no foi capaz de
gerar industrializao, mesmo que pequena, no Brasil, e a causa principal
possivelmente foi alm de Portugal proibir a implantao de atividades
manufatureiras no Brasil a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes
para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel. medida
que o sistema descapitalizava-se, ou seja, a atividade mineradora perdia
flego, o que havia era uma reverso subsistncia, ou seja, uma diviso
do trabalho ao contrrio.

Atividade 2
Por que podemos dizer que o ciclo da minerao teve um papel pioneiro na
integrao do mercado interno?

Resposta Comentada
Em primeiro lugar, a descoberta do ouro em Minas Gerais mudou o eixo dinmico
da economia, que saiu do Nordeste e se concentrou no Sudeste. Em segundo lugar,
permitiu que um conjunto de pessoas passasse a se dedicar a outras atividades
subsidirias ao ouro como suporte. A distncia com os portos aumentou o custo
dos produtos importados e isso tambm contribuiu para o desenvolvimento de
uma gama de atividades paralelas que, somadas criao de infraestrutura de
transporte necessria para o escoamento do ouro, tambm pde ligar ao Sudeste
regies como a Nordeste e Sul no intercmbio de mercadorias.

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Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

O COMPLEXO CAFEEIRO E SEUS EFEITOS


PARA A ECONOMIA

A cafeicultura no Brasil teve incio nas regies prximas ao litoral


fluminense e paulista, abrangendo as regies de Angra dos Reis, Paraty,
Ubatuba e Caraguatatuba, tambm sendo importante o cultivo dos
Estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Mas foi o Vale do Paraba
paulista que concentrou grande parte das lavouras at o sculo XIX
(KAGEYAMA, 2008, p. 88). Com o declnio da atividade cafeeira
no Vale do Paraba, em meados do sculo XIX, os produtores de caf
comearam a buscar novas terras mais a oeste no Estado de So Paulo,

Delarisse

que partindo de Campinas chegava at Ribeiro Preto.

Figura 4.5: O caf gerou tanta riqueza durante o sc. XVIII, que foi chamado de o ouro negro.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/delarisse/4509144529/

A forma como o sistema, denominado por Cano como complexo


cafeeiro, organizou-se poltica e economicamente propiciou tanto a
garantia de alta lucratividade quanto a sua prpria superao em favor da
indstria, dirigindo-se para um modelo mais capitalista no campo, onde
ganharam expressiva importncia setores mais dinmicos e capitalizados,
mesmo que ainda no dessem a tnica do crescimento.

60

CEDERJ

Com a imigrao, principalmente a partir de 1880, essas cidades

AULA

foram se consolidando como centros comerciais e de consumo, dado o


entrelaamento de atividades agrcolas, comerciais, bancrias, de transporte (ferrovirias) e outros servios. Os primeiros migrantes vieram de Minas
Gerais, estado em decadncia por causa da crise do ciclo do ouro, trazendo
consigo, principalmente, a atividade pecuria (CARVALHO, 2007).
Grosso modo, esse complexo cafeeiro apresentava, alm da sua
atividade principal o caf , uma gama de outras atividades a ela relacionadas. Cabem como exemplo a agricultura tradicional, produtora de
alimentos e matrias-primas, a incipiente atividade industrial, em especial
a do beneficiamento, a implantao e o desenvolvimento do sistema
ferrovirio, as atividades de comrcio, com destaque s atividades ligadas a importaes e exportaes e todo um conjunto de infraestruturas
como ferrovias, portos, armazns, transportes urbanos e comunicaes.
Destaquem-se ainda as atividades ligadas participao governamental
na economia local, principalmente via gasto pblico (CANO, 1998).
As necessidades de novas mquinas, equipamentos, insumos, entre
outros, fizeram com que se extrapolassem, para alm das fazendas de caf,
as atividades complementares, como bancos, estradas de ferro, fbricas
txteis etc. Essas atividades foram, em grande medida, financiadas pelos
excedentes financeiros do prprio complexo cafeeiro (GRAZIANO DA
SILVA, 1996).
A transio entre a economia baseada no complexo exportador
cafeeiro e a industrializao deu-se nos anos de 1920 e teve:
extraordinrio desenvolvimento capitalista no apenas expandindo
o caf, mas tambm alterando sua estrutura produtiva: crescem e se
diversificam a agricultura, a indstria de transformao, os bancos
nacionais e vrias atividades tercirias (CANO, 2000, p. 162).

Em sntese, a dinmica da ocupao do territrio brasileiro,


caracterizada no mapa a seguir, demonstra que no sculo XVI apenas
a costa brasileira foi ocupada, primeiro com a extrao do pau-brasil
e depois com a introduo da cultura da cana-de-acar e a pecuria
como atividade subsidiaria e de menor importncia.

CEDERJ

61

Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

Atividade 3
O que entende por complexo cafeeiro?

Resposta Comentada
Podemos entender por complexo cafeeiro uma forma de organizao poltica
e econmica que durante o ciclo do caf apresentava, alm da sua atividade
principal o caf , uma gama de outras atividades a ela relacionadas. Como
exemplo destas atividades, temos o beneficiamento do gro do caf, a implantao e o desenvolvimento do sistema ferrovirio, as atividades de comrcio, com
destaque s atividades ligadas a importaes e exportaes e todo um conjunto
de infraestruturas como ferrovias, portos, armazns, transportes urbanos, comunicaes. Este mosaico de atividades propiciou tanto a garantia de alta lucratividade
quanto a sua prpria superao em favor da indstria, dirigindo-se para um
modelo mais capitalista no campo.

No sculo XVII, houve uma maior penetrao rumo ao interior do


pas. Aumentou-se a importncia da pecuria, tanto no Nordeste como
no Sul do Brasil e tambm expedies longas em busca de especiarias
medicinais, ouro e pedras preciosas, bem como investidas na busca de
ndios para serem escravizados.
No sculo XVIII, ocorre uma efetiva ocupao do territrio
brasileiro, com a criao de vilas, fortes, estruturas no interior que
fortalecem a criao de gado, alm de muitas cidades fundadas para
dar suporte s zonas de minerao (GANCHO et al., 1998, p. 23-25).
O sculo XIX indubitavelmente o sculo do caf, abrangendo Minas
Gerais, Esprito Santo, mas especialmente o interior dos Estados do Rio
de Janeiro e So Paulo.

62

CEDERJ

4
AULA

Figura 4.6: Mapa da ocupao do territrio brasileiro entre os sculos


XVI e XIX.
Fonte: Thry e Mello, 2005, p. 33.

DA NEGAO DO TRABALHO ECONOMIA


E AGRICULTURA DE SUBSISTNCIA

O perodo agrrio-exportador (1500-1930) marcado por um


conjunto de transformaes polticas e econmicas de muita importncia
para o conjunto da nao. Os movimentos nativistas, os movimentos
de libertao nacional, as rebelies, o processo de independncia e a
emergncia da Repblica so alguns dos exemplos das transformaes
citadas. Para o que nos interessa neste apanhado vamos ressaltar a Lei
de Terras de setembro de 1850 e a Lei urea, que aboliu a escravido
em maio de 1888.
A Lei de Terras, de 1850, constituiu o impedimento legal e econmico de acesso a terra por parte da populao pobre, negra e indgena.
Segundo sua prpria apresentao, veio para disciplinar o uso das terras
devolutas no Imprio. Em seus dois primeiros artigos, com a grafia da
poca, se l:

CEDERJ

63

Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

Art. 1 Ficam prohibidas as acquisies de terras devolutas por


outro titulo que no seja o de compra.
Art. 2 Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e
nellas derribarem mattos ou lhes puzerem fogo, sero obrigados a
despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrero a pena de
dous a seis mezes do priso e multa de 100$, alm da satisfao
do damno causado. Esta pena, porm, no ter logar nos actos
possessorios entre heros confinantes.

Esta populao, que com a lei ficou sem posse e sem recursos
financeiros para comprar terra, acabou se dirigindo aos centros urbanos,
concretizando o primeiro xodo rural com significncia na histria do
Brasil. Este xodo foi agravado quando, em 1888, aboliu-se a escravido
no pas sem nenhuma resposta questo do trabalho dos negros na nova
realidade. Alis, o papel das migraes de europeus, incentivada pelo
governo, foi uma resposta de que a nova sociedade que se organizava
no tinha pretenses de inserir os afrodescendentes na nova organizao
do trabalho, notadamente nas atividades rurais. Isto mostra que o xodo
rural um fenmeno antigo no Brasil.
Este xodo no foi caracterizado pela busca de melhores condies
sociais e econmicas, mas sim porque era uma das poucas alternativas.
Ou se buscava a sobrevivncia em subocupaes urbanas ou se buscava
a sobrevivncia praticando uma agricultura de subsistncia.
Em outras palavras, a perda de oportunidades no campo no
ocorreu concomitantemente ao aumento de oportunidades na cidade,
causando, inclusive, com o aumento da oferta de trabalho e contingente
populacional, uma reduo nos rendimentos recebidos e encarecimento
dos espaos urbanos, obrigando aos excludos do campo tambm uma
segregao socioespacial nas cidades.
A crescente generalizao da propriedade privada da terra, a partir
de 1850, com a confirmao do poder poltico dos grandes proprietrios
nas dcadas seguintes e a emergncia do trabalho livre a partir de 1888 se
deram antes da urbanizao da sociedade, de modo que pode-se afirmar
que, para Maricato:

64

CEDERJ

A tragdia urbana brasileira no produto das dcadas perdidas,

AULA

portanto, tem suas razes muito firmes em cinco sculos de formao da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da
terra (1850) e da emergncia do trabalho livre (1888) (2001, p. 18)

Com o fim do trabalho escravo e a introduo da Lei de Terras no


Brasil passamos a uma situao marcada pelos homens livres do trabalho
compulsrio e terra escrava compulsoriamente do capital. Assim, criava-se
um mercado consumidor amplo, consolidando efetivamente um capitalismo interno, mesmo que dependente e associado aos interesses externos e
marcado por graves problemas estruturais que jamais seriam enfrentados.
Segundo Benjamim et al.,
Assim como a soluo das elites para a questo da escravatura
se desdobrou em questo agrria a partir da segunda metade do
sculo XIX, a questo agrria jamais solucionada se desdobrou em
questo urbana na segunda metade do sculo XX (1998, p. 87).

O xodo rural brasileiro, portanto, foi precoce. Com a limitao financeira ao acesso s terras, houve um fortalecimento, de modo
legal e estrutural, ao latifndio no campo brasileiro. O contingente de
ex-escravos passou a ter nos ncleos urbanos algumas poucas oportunidades de trabalho.
Obviamente, no foi o espao urbano o depositrio de todo o
contingente populacional que saiu dos latifndios, muito menos as
atividades urbanas foram as nicas alternativas para uma massa de
despossudos. Neste sentido, Delgado (2004) faz uma importante reflexo sobre o setor agrcola de subsistncia. Para demonstrar a relevncia
desse setor, o autor recuperou trs dos principais pensadores nacionais
que trataram do tema em suas diferentes interpretaes, a saber: Caio
Prado Jnior, Faoro e Furtado.
O setor de subsistncia, para Delgado (2004), um conjunto de
atividades econmicas e relaes de trabalho que propiciam meios de
subsistncia e/ou ocupao a parte expressiva da populao. Entretanto,
tais relaes no so reguladas pelo contrato monetrio de trabalho e no
so, a priori, pensadas para fins lucrativos. O autor ainda adverte que
tal conceito economia de subsistncia foi tratado de modo residual
por grande parte dos autores, sendo, muitas vezes, considerado apenas
um apndice dos setores dinmicos e modernos do capitalismo.

CEDERJ

65

Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

Para Caio Prado Jnior, a economia de subsistncia estava


parte do trip que sustentava a economia colonial, isto , latifndio,
monocultura e trabalho escravo. Sendo assim, o setor de subsistncia,
na obra de Caio Prado, to somente atividade subsidiria, transitria
historicamente e sem dinmica prpria. Faoro enxerga no latifndio,
quando da contrao econmica deste, um eixo gravitacional no qual
gira um conjunto de sem-terra. Nesse sentido, o setor de subsistncia
ganha dimenses extraeconmicas; contudo, o latifndio, capturando a
renda da terra, ganha dimenses econmicas novas, mesmo em perodos
de contrao econmica (DELGADO, 2004, p. 11).
Em Furtado, o setor de subsistncia ganha maior relevncia, pois
associado ao setor produtor de pequeno excedente monetrio que,
mesmo precrio e de baixo nvel tcnico, considerado como parte
constitutiva da economia, primeiro colonial e depois nacional. A contribuio de Furtado fundamental para o entendimento mais completo
de uma importante associao histrica: a economia de subsistncia e a
agricultura itinerante (CANO, 2002).
O processo de formao e consolidao da empresa agrcola de
exportao, para Furtado, conviveu bem com outras formas de agricultura que, segundo ele, moldaram a formao da maior parte de nossas
estruturas sociais. A abundncia de terras, associada concentrao da
propriedade e rarefao da populao livre, permitiu que o avano da
fronteira agrcola fosse o meio utilizado para a maior acumulao desse
capital mercantil com pouca introjeo de progresso tcnico, fortalecendo
as relaes sociais aliceradas no patrimonialismo, na submisso e na
marginalidade social (CANO, 2002).
O setor de subsistncia, alicerado nas relaes com o latifndio
monocultor, passou quase inclume s crises de exportao e s diversas
mudanas de rota da poltica econmica nacional, como por exemplo o
processo de industrializao levado a cabo pelo Estado a partir de 1930.
A clara manuteno da concentrao da terra e da perpetuao
de relaes sociais calcadas no patriarcalismo e patrimonialismo, em
meio a mudanas polticas significativas, confluiu para que, no incio
dos anos de 1930, surgissem os primeiros debates sobre a necessidade
de reformar a estrutura agrria do pas.

66

CEDERJ

A partir das interpretaes apresentadas na aula, explique o que se pode entender


por setor de subsistncia.

AULA

Atividade 4
2

Resposta Comentada
O setor ou agricultura de subsistncia pode ser entendido como a agricultura
praticada por aqueles que so alijados dos processos formais de trabalho ou
no esto inseridos na economia capitalista propriamente dita como produtores
de alguma mercadoria e acabam tendo sua fora de trabalho superexplorada
numa relao que muitas vezes extraeconmica.
Esse conceito tratado de modo diferenciado entre os principais autores que se
preocuparam com a formao econmica do Brasil, mas em linhas gerais podemos dizer que, para Caio Prado Jnior, o setor de subsistncia uma atividade
transitria historicamente e sem dinmica prpria. J Faoro a enxerga como a
atividade praticada por um conjunto de despossudos sem-terra. Furtado que d
mais nfase na agricultura de subsistncia, considerando-a parte da economia,
mas que praticada por produtores de baixo nvel tcnico e gerador de pequeno
excedente econmico.
A partir do que foi apresentado podemos dizer que a agricultura praticada
por aqueles que foram penalizados pela elevada concentrao da terra e pelas
relaes sociais calcadas na fora do poder poltico ou econmico, tendo de
trabalhar (ou produzir) quase que exclusivamente para manter condies
mnimas de sua sobrevivncia.

CEDERJ

67

Economia Agrria | A economia, o territrio e a agricultura no Brasil primrio exportador

ECONOMIA BRASILEIRA PS-1930: DA ARTICULAO


COMERCIAL INTEGRAO PRODUTIVA

A Crise de 1929 teve impactos de extrema relevncia para o conjunto da economia nacional ps-30. Do ponto de vista interno, quebra-se
a espinha dorsal do modelo primrio-exportador, limitando bastante o
poder econmico e poltico da ento elite dominante. Do ponto de vista
internacional, as restries causadas pela crise, em especial as limitaes
de crditos e as dificuldades de importao, conferem industrializao
nacional prioridade para a poltica econmica, na busca de maior autonomia (CARVALHO, 2007).
Levando-se em conta as dificuldades na consolidao de uma
indstria mais robusta, composta por setores conhecidos como Departamento de Bens de Produo e Capital na economia brasileira naquele
momento, a recuperao econmica realiza-se sob o comando do setor
industrial, sendo So Paulo o local onde se concentrava a quase totalidade
dos investimentos industriais. Paralelamente estava em curso tambm a
expanso e diversificao de uma agricultura mercantilizada e moderna.
Da Crise de 1929 at meados da dcada de 1950, a mudana mais
significativa na economia brasileira foi a suplantao do setor agroexportador pelo setor industrial, setor este que passa a ser determinante para a
reproduo da fora de trabalho, cabendo destaque para a produo de
bens de consumo no durveis que determinavam o crescimento dos outros
setores, em um processo conhecido como industrializao restringida.
Na segunda metade dos anos 1950, rompem-se os constrangimentos industrializao nacional em bases mais capitalistas, tpicos da
fase anterior, dados pela fragilidade das bases tcnicas e financeiras do
capital (CARDOSO DE MELO, 1975). O perodo que se inaugura o
da industrializao pesada a partir de 1956 trouxe mudanas extremamente relevantes para a dinmica econmica, implicando tambm
alteraes na agricultura brasileira, como veremos nas prximas aulas.

68

CEDERJ

4
AULA

Modelo primrio-exportador ou modelo agrrio-exportador geralmente caracterizado pelo perodo de 1500 a 1930, no qual a economia
tem como atividade principal a agricultura monocultora voltada para
a exportao. O mercado interno modesto e sem dinmica prpria,
dependendo quase que exclusivamente da dinmica externa que
demandava nossas exportaes.
Industrializao restringida entendida como o processo de internalizaro da dinmica econmica que ocorreu entre os anos de 1930 e
at a introduo do Plano de Metas, em 1955. Este processo tem na
indstria sua principal fora, contudo ela ainda apresenta bases tcnicas e infraestruturais limitadas, produzindo bens de consumo, sendo
ausentes as indstrias voltadas, por exemplo, aos bens de produo
como mquinas e equipamentos.
Industrializao pesada o processo que ocorre no Brasil aps o Plano
de Metas e consiste em internalizar a indstria de bens de produo,
retirando os entraves expanso das demais indstrias nacionais.
Como exemplo podemos citar a instalao de usinas siderrgicas,
metalrgicas, petrolferas, alm de usinas hidreltricas e, entre outras,
as indstrias voltadas para a produo de mquinas e equipamentos.

Podemos concluir, a partir da digresso que fizemos ao longo


da histria econmica do Brasil, que nossa colonizao foi baseada na
explorao tanto das riquezas naturais quanto dos nativos e escravos
para c trazidos de modo desumano. Obviamente a esto as razes da
elevada disparidade na distribuio da renda, da riqueza e da propriedade que coloca o Brasil entre as naes com os maiores ndices de
desigualdade do mundo.
Mesmo com o considervel processo de urbanizao e industrializao que o Brasil conheceu, articulando e integrando as diversas
regionais nacionais, o sistema produtivo inicialmente introduzido aqui,
baseado no latifndio monocultor com gneros agropecurios destinados
ao mercado internacional, produzidos com alta explorao da mo de
obra, ainda persiste no pas, mantendo uma perene segregao social
que precisa ser enfrentada.

CEDERJ

69

Atividade Final
Apresente, em linhas gerais, a transio pela qual passou a economia brasileira de agrrio-exportadora para industrializada.

Resposta Comentada
Os efeitos multiplicadores do complexo cafeeiro que estimularam diversos outros setores e atividades da economia foram fundamentais para dar peso ao setor industrial
em formao. Com a Crise de 1929, internamente o poder poltico e econmico das
oligarquias rurais foi abalado e isto, somado s restries internacionais causadas pela
crise, contribuiu sobremaneira para que o governo de Vargas pudesse dar prioridade
s polticas voltadas industrializao propriamente dita. At meados da dcada de
1950 assistimos consolidao do processo de industrializao nacional caracterizado
pela indstria de bens de consumo como eixo dinmico da economia nacional.

resumo
No perodo compreendido ente os anos de 1500 a 1930, o Brasil foi
caracterizado como uma economia primrio-exportadora ou agrrioexportadora, tendo como principais eixos econmicos primeiro a cana-de-acar, depois o perodo da minerao, sendo substitudo pelo complexo
cafeeiro. Em que pese a existncia de alguns produtos de importncia
regional, o denominador comum desse perodo foi o latifndio monocultor.
As alteraes na organizao do trabalho (de escravo para livre) no
contriburam com a diminuio da concentrao da propriedade. Por fim,
vale ressaltar que o complexo cafeeiro foi fundamental para que a renda
oriunda das atividades rurais transbordasse para outros setores da economia,
iniciando, a partir da dcada de 1930, um processo de industrializao
nacional que comea restringido, mas avana para uma industrializao
pesada em meados do sculo XX.

AULA

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, vamos nos deter no debate sobre a questo agrria


nacional levado a cabo por intelectuais, organizaes sociais e partidos
polticos, com fortes implicaes sobre as anlises da problemtica agrria
que se deram posteriormente.

CEDERJ

71

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

As vises clssicas sobre


a questo agrria nacional

Meta da aula

Apresentar os autores e as anlises consideradas


clssicas sobre a questo agrria nacional,
destacando especialmente a importncia da
reforma agrria para o desenvolvimento brasileiro.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

identificar as principais contribuies dos


autores apresentados sobre os problemas
agrrios;
estabelecer as relaes aparentes
entre questo agrria e crise urbana,
notadamente na obra de Igncio Rangel;
compreender como a estrutura agrria
analisada por Celso Furtado poderia
dificultar a industrializao nacional.

Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

Introduo

As dcadas de 1950 e 1960 foram marcadas por um expressivo debate


sobre a questo agrria nacional. Esse perodo tambm foi caracterizado
pela crescente organizao social, enfretamentos polticos, tenses militares
e elevadas presses inflacionrias. Esse debate, encabeado por intelectuais
de expressivas contribuies, tais como Caio Prado Jnior, Igncio Rangel,
Alberto Passos Guimares e Celso Furtado, tinha como pergunta bsica: o
que fazer diante da realidade agrria nacional? verdade que muitos foram
os autores que se debruaram sobre este tema; entretanto, para os objetivos
desta aula os autores tratados aqui podem ser considerados os pioneiros nas

Artur i Karol S

interpretaes das relaes sociais e de produo na agropecuria brasileira.

Figura 5.1: O que fazer diante da realidade agrria nacional?


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/715634

Os diferentes entendimentos sobre a natureza do problema agrrio brasileiro


geraram verdadeiras teses sobre os objetivos e a importncia da reforma
agrria. Nesta aula, apresentaremos algumas dessas teses e seus respectivos
autores. Cabe ressaltar, mesmo que no seja alvo de nossos comentrios nesta
aula, que, alm destes intelectuais e suas teses, o ideal cristo de reforma
agrria tambm foi bastante difundido pela vertente mais progressista da
Igreja Catlica, representada pela Teologia da Libertao.

74

CEDERJ

AULA

ALBERTO PASSOS GUIMARES E OS RESTOS FEUDAIS NO


CAMPO BRASILEIRO
Alagoano, nascido em Macei, Alberto Passos Guimares (19081993) estudou Economia, Histria e Demografia. Dedicou-se luta pela
reforma agrria, mas suas ideias tiveram bastante resistncia, mesmo
em grupos de esquerda notadamente contrrios orientao do PCB.

Figura 5.2: Alberto Guimares trabalhando


no IBGE 1975.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:
Alberto_Passos_Guimar%C3%A3es_at_work.jpg

Para Guimares, a estrutura latifundiria brasileira era feudal ou


semifeudal, e este o ponto de maior debate com outros autores considerados clssicos para a questo agrria nacional. O autor partiu da ideia
de que em pleno sculo XVI Portugal, mesmo tendo transitado do estgio
da economia natural para a economia mercantil, ainda era uma nao
feudal. Seus argumentos servem para negar a ideia de uma colonizao
nos moldes capitalistas no Brasil.
Em outras palavras, partindo do ponto de vista de que o regime
econmico implantado no Brasil-Colnia fosse capitalista, reforava-se
uma viso evolucionista, na qual o desenvolvimento gradual e sem reformas
baseado em mais adubao, mais mecanizao ou, em sntese, mais capital,
causaria por si s uma acelerao do progresso agrcola sem a necessria
reforma de base, incluindo reforma agrria. Segundo Guimares, o vis que
partia da premissa capitalista no campo recaa no conservadorismo, pois,

CEDERJ

75

Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

caso a colonizao do Brasil fosse inicialmente capitalista, estaria implcita


uma soluo inteiramente diversa daquela preconizada pelos partidrios
da reforma agrria.
Defensor de uma reforma agrria democrtica, Guimares esclarece que seria objetivo fundamental de uma reforma agrria:
Extraeconmico
O termo, para os
autores clssicos,
est associado s
relaes de coao
dos latifundirios
sobre aqueles que
estavam sob sua
tutela, geralmente
moradores em suas
reas, agregados,
meeiros, colonos,
trabalhadores sem
terra etc.

destruir pela base um duplo sistema espoliativo e opressivo;


romper e extirpar, simultaneamente, as relaes semicoloniais
de dependncia do imperialismo e os vnculos semifeudais de
subordinao ao poder e x t r a e c o n m i c o , poltico e jurdico da
classe latifundiria. E tudo isso para libertar as foras produtivas
e abrir novos caminhos emancipao econmica e ao progresso
de nosso pas.

A origem da questo agrria, em Alberto Passos Guimares,


apresentava-se nos resduos das relaes arcaicas de produo associadas rigidez da estrutura fundiria. O trabalho escravo e a produo
comercial eram as duas caractersticas distintas do feudalismo europeu,
contudo no deixavam de marcar a colonizao brasileira como feudal.
Esse carter feudal e o poder extraeconmico dos latifundirios limitavam, segundo o autor, o desenvolvimento industrial e a expanso do
mercado interno. A estrutura agrria no Brasil, para Guimares, era
incompatvel com o desenvolvimento capitalista no pas e, portanto, a
reforma agrria era essencial.
De modo resumido, o problema agrrio nacional no estava na
transformao rpida e desequilibrada da agricultura de subsistncia
para uma agricultura de mercado, e sim nos obstculos impostos a essa
transformao pela herana do latifndio feudal presentes no Brasil.
Desse modo, o que havia era uma estrutura marcada pelo dualismo entre
o latifndio agrcola de exportao e a agricultura de subsistncia tanto
camponesa quanto capitalista (KAGEYAMA, 1993).
Para Guimares, a negao ou mesmo a subestimao do vis
feudal presentes no latifndio brasileiro retiraria da reforma agrria sua
vinculao histrica e seu contedo dinmico e revolucionrio. Ou seja,
a reforma agrria seria fundamental para destruir as relaes tipicamente
feudais no Brasil. Em outras palavras: se a colonizao brasileira j fosse
capitalista, no seria necessria uma reforma agrria para democratizar
o acesso terra.

76

CEDERJ

AULA

CAIO PRADO JNIOR E A AGRICULTURA CAPITALISTA


NACIONAL
Caio Prado Jnior (1907-1990), advogado, poltico e historiador
paulista que elaborou importantes estudos sobre a formao histrica
do Brasil, participou ativamente da Revoluo de 1930, filiando-se
ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) no mesmo perodo. Foi eleito
deputado federal nos anos 1940, mas teve seu mandato cassado por ser
marxista. Tambm foi militante e vice-presidente da Aliana Nacional
Libertadora (ANL). Sua histria marcada por militncia, perseguies,
prises e exlios, mas sua produo intelectual marcou decisivamente as
interpretaes do desenvolvimento brasileiro.

Figura 5.3: Para Caio Prado Jnior,


no havia nada de feudal em
nosso processo de colonizao.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Caio_Prado_Junior.jpg

Discordando categoricamente de Alberto Passos Guimares,


para Caio Prado Jnior no havia nada de feudal em nosso processo
de colonizao. O trabalho escravo, a produo mercantil e as relaes
de trabalho baseadas na meao e parcerias, mesmo que desiguais em
desfavor do trabalhador, eram suficientes para no configurar a produo
colonial como feudal.
Segundo Kageyama (1993, p. 8) a questo agrria em Caio Prado
Jnior tem dois momentos demarcados pelos acontecimentos de 1964.
Antes da ditadura militar (e da opo produtivista, que veremos na prxima aula), os seus escritos caminhavam no sentido de situar as causas

CEDERJ

77

Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

da misria da populao rural na concentrao da terra, que impedia os


pobres do campo de exercer suas atividades de modo livre. Para Caio
Prado Jnior, nesse primeiro momento a questo agrria brasileira estava
na relao de efeito e causa que se tem entre a misria da populao rural
e o tipo latifundirio e monoplico da estrutura agrria do pas, ou seja:
Ela se resume nisto: que a grande maioria da populao rural brasileira, a sua quase totalidade, com excluso unicamente de uma
pequena minoria de grandes proprietrios e fazendeiros, embora
ligado terra e nela exercer sua atividade, tirando da seu sustento,
se encontra privada da livre disponibilidade da mesma terra em
quantidade que baste para lhe assegurar um nvel adequado de
subsistncia (PRADO JNIOR apud KAGEYAMA, 1993, p. 9).

O desenvolvimento do capitalismo na agropecuria brasileira no


aumentaria, para o autor, os padres de vida da massa trabalhadora. Essa
elevao somente vir atravs da luta desses trabalhadores, sejam quais
forem suas relaes de trabalho e natureza de remunerao que recebem,
por melhores condies de trabalho e vida (PRADO JNIOR, p. 79).
A reforma agrria seria, para o autor, uma alternativa derivada
do enfrentamento por parte do governo do uso especulativo das terras,
enfrentamento este dado pela sobrecarga tributria. A reforma agrria
tambm ajudaria o mercado de trabalho rural, especialmente para aqueles
que ofertam a fora de trabalho. A reforma agrria era uma opo, sim,
contudo, melhor opo seria, segundo o autor, a luta por reivindicaes
imediatas por melhores condies de trabalho.
Este diagnstico baseado na luta por melhores condies de trabalho e vida por parte da classe trabalhadora no unanime entre os
autores que estamos vendo, contudo maior controvrsia surge quando
Caio Prado Jnior apresenta os mecanismos dos quais o Estado deveria
se valer para a superao dessa realidade que, segundo ele, parte da tributao da terra. Esse diagnstico foi apresentado como argumentao
crtica ao PCB, quando este partido considerou reformistas as posies
defendidas pelo autor no tocante tributao da terra como forma de
dificultar seu uso especulativo e, portanto, barate-la.
Caio Prado desenvolveu seu argumento de modo a mostrar que a
tributao territorial foraria o barateamento e a mobilizao comercial
da terra, tornando-a acessvel massa trabalhadora, e indiretamente
melhorando as condies de vida dos trabalhadores. Sendo assim, e a

78

CEDERJ

partir do aumento de investimentos no campo, o resultado seria o desen-

AULA

volvimento capitalista da agropecuria. Tal desenvolvimento, resultante


desse processo, seria acompanhado, segundo o autor, por uma melhora
na posio dos trabalhadores rurais em sua luta por melhores condies
de vida, em processo crescente de estmulos ao progresso capitalista.
bom ressaltar que isso s seria possvel caso no houvesse
nenhuma ao de estatizao ou mesmo coletivizao do uso da terra,
que, segundo ele, dada a conjuntura poltico-econmica da poca, no
era possvel. Mas no podemos esquecer os princpios marxistas do
autor, sendo bom ressaltar tambm que este desenvolvimento capitalista,
que para ele passava pela valorizao da fora de trabalho, de modo
dialtico, levaria a economia agrria para sua transformao socialista.
Nesse sentido, o autor taxativo: assim que em termos marxistas e
revolucionrios se prope a questo agrria no Brasil e no atual momento
histrico (2005, p. 87).
Em sntese, em sua primeira fase a questo central era a explorao
dos trabalhadores rurais e o desamparo legal dos mesmos. Portanto, a
reforma agrria nesses marcos deveria se dar no nos marcos de uma
transformao instantnea e sim em reas de meao e/ou parceria e
tambm na regulamentao das relaes de trabalho para eliminar o
poder extraeconmico dos proprietrios latifundirios.
Na segunda fase do pensamento de Caio Prado Jnior, notadamente no ps-1964, a nfase recaiu com mais intensidade nas baixas
condies de vida e nos baixos salrios da classe trabalhadora rural e na
completa falta de legislao trabalhista. O autor partiu da premissa de
que j existia na agricultura brasileira um mercado de trabalho capitalista
e, portanto, eram necessrias melhores condies de emprego e renda.
A anlise se d nos traos capitalistas da questo agrria nacional. De
modo esquemtico, temos:
1. As relaes de produo capitalista deterioram os padres
materiais de existncia da classe trabalhadora;
2. isto um grande obstculo ao desenvolvimento, pois restringe
o mercado interno e a industrializao;
3. a soluo, portanto, no esta na reforma agrria e sim na melhoria
das condies de emprego da classe trabalhadora, notadamente,
a rural.

CEDERJ

79

Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

Atividade 1
Alberto Passos Guimares e Caio Prado Jnior discordaram sobre a forma como
se deu a colonizao no Brasil. Argumente sobre essas diferenas e como elas
influenciaram no modo desses autores verem a importncia da reforma agrria.

Reposta Comentada
Para Guimares, o regime econmico implantado no Brasil foi feudal e por isso
a reforma agrria no Brasil deveria conter elementos antifeudais e, caso ela no
tivesse estes elementos, no seria nem dinmica e nem revolucionria.
Para esse autor, caso o sistema latifundirio no Brasil fosse capitalista seria
suprfluo fazer reforma agrria, pois o capitalismo era a etapa imediatamente
anterior transformao socialista.
Caio Prado Jnior discordou categoricamente da anlise feudal sobre a colonizao; para ele, a produo mercantil e o trabalho escravo j eram elementos
suficientes para refutar essa viso. Prado Jnior aceitava a reforma agrria como
um elemento importante para a melhora das condies de vida dos trabalhadores
rurais, contudo em sua opinio isso deveria se dar a partir da venda de terras
de latifundirios por conta de uma sobrecarga tributria que, ao mesmo tempo
que abaixasse o preo das terras, evitaria a posse especulativa das mesmas. O
central, em Caio Prado, era melhorar as condies de vida e trabalho no campo
por meio de uma maior abrangncia da legislao trabalhista.

IGNCIO RANGEL, A QUESTO AGRRIA E A CRISE URBANA

Nascido em So Lus, Maranho, Igncio Rangel (1914-1994) foi


o expoente maior de uma viso mais integradora entre as temticas que
partem da questo agrria e culminam na crise urbana. Rangel trouxe
uma viso no estanque dos problemas rurais, colocando-os, em ltima
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CEDERJ

instncia, no bojo do movimento do capital. Ele ainda foi, segundo Kageya-

AULA

ma (1993), o pioneiro em levantar componentes especulativos, a exemplo


do preo da terra, como um dos principais problemas agrrios nacionais.

Figura 5.4: Para Igncio Rangel, os verdadeiros problemas


que configuravam uma questo agrria nacional estavam
na relao entre produo e
superpopulao rural.

Nas palavras do prprio autor, Entre os que negam a existncia


de uma questo agrria grave e os que a afirmam, estamos com estes
ltimos. Estas poucas linhas trazem a convico de Rangel para a
problemtica questo agrria nacional, mas podem ser geradoras de
confuses, uma vez que, para esse autor, a reforma agrria era uma
hiptese bastante remota para a resoluo dos problemas do campo
brasileiro. Posicionando-se do lado daqueles que aceitam a existncia
de uma questo agrria grave no pas, ele continua:
Mas no podemos inferir da que tenha chegado o momento
para uma mudana revolucionria no estatuto existente da terra,
consubstanciado num vasto corpo de direito fundirio, por vezes
contraditrio, mas, talvez por isso mesmo, suficientemente plstico
para comportar a introduo de uma tecnologia muito superior
j aplicada em nossa agricultura (RANGEL, 2000, p. 184).

A raiz da argumentao de Rangel partiu de sua constatao de que


o latifndio, poca, no era o verdadeiro problema agrrio do Brasil.
O latifndio s seria problema em pases onde a terra era fator agudamente limitado, com o caso da Holanda e do Japo, entre outros. Para

CEDERJ

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Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

ele, o essencial, portanto, tornar acessveis e habitveis as terras que


antes no o eram e pesquisar os meios e modos de tornar agricultveis as
terras que tambm no o eram (RANGEL, 2000, p. 176).
Os verdadeiros problemas que configuravam uma questo agrria
nacional, para Rangel, no estavam na concentrao fundiria e sim na
relao entre produo e superpopulao rural. Em sntese, para ele,
define-se uma questo agrria quando o setor agrcola libera em excesso
mo de obra necessria expanso dos demais setores da economia ou,
pelo contrrio, no libera (KAGEYAMA, 1993, p. 7).
Alm das clssicas funes da agricultura, tais como produo de
gneros alimentcios e matrias-primas para a indstria, caberia ao setor
rural, segundo Rangel (2000, p. 191), no apenas o papel de liberar mo
de obra para as atividades urbanas, mas tambm, se necessrio fosse,
reter ou reabsorver esse contingente.
fato que entre o processo de liberao de fora de trabalho do
campo para as cidades e as reais necessidades das atividades urbanas
houve um descompasso, a saber: um contingente populacional liberado
em excesso, denominado por ele superpopulao, somado superproduo, isto , elevada produtividade do trabalho agrcola alm das
necessidades internas e da capacidade externa de absoro.
Em outras palavras, elevada produtividade do trabalho rural, xodo
rural e desemprego urbano estavam correlacionados em uma sequncia
lgica que desembocaria na reduo da taxa de salrios e por consequncia

Ole Chavannes

na incapacidade de crescimento equilibrado da economia como um todo.

Figura 5.5: O fato que entre o processo de liberao de fora


de trabalho do campo para as cidades e as reais necessidades das
atividades urbanas houve um descompasso.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/33146126@N03/3276466664/

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CEDERJ

Fica claro, portanto, que, para Igncio Rangel, o processo de

AULA

industrializao que o Brasil conheceu, no incio dos anos de 1960, acabou por gerar uma crise agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia dessa poltica impactou na distribuio
funcional da renda, gerando um expressivo contingente de mo de obra
em busca de oportunidades nas atividades urbanas industriais (CRUZ,
2000, p. 241). Noutros termos, no foi s a economia agrcola que, ao
modernizar-se, deixou sem emprego parte da mo de obra da famlia
trabalhadora. As atividades urbanas tambm (RANGEL, 2005, p. 228).
Em que pese deixar claro que a urbanizao um fenmeno perfeitamente normal, o autor defende que o ritmo do processo de urbanizao
brasileiro implicou criar, nas cidades, uma oferta de fora de trabalho
para alm das necessidades demandadas pela industrializao.
Consolidada a agricultura capitalizada, o setor passou a se interessar apenas por parte do tempo de trabalho de parte dos membros
da famlia camponesa sendo isso a raiz, segundo o autor, do processo
de xodo rural e, portanto, da urbanizao acelerada, configurando
somente um fenmeno normal dentro de uma economia em processo
de industrializao. Entretanto, para Rangel, O que no normal o
ritmo que imprimimos ao nosso processo de urbanizao, que implica
em criar, nas cidades, uma oferta de mo de obra em descompasso com a
demanda que a industrializao vai criando.
Igncio Rangel, em sua clareza, j tinha diferenciado questo agrcola de questo agrria. Para ele, a primeira estava dada quando o setor
agrcola no conseguisse aumentar a produo para fornecer indstria
matrias-primas e alimentos para os residentes urbanos. Por outro lado,
se a agricultura liberasse muita ou pouca mo de obra em descompasso
com o processo de industrializao configuraria uma questo agrria,
traduzida por uma urbanizao exagerada ou insuficiente.
Enquanto grande parte dos autores pecebistas estava discutindo
o feudalismo (ou no) do processo de colonizao nacional, Rangel
partiu de outro prisma, mais estrutural, qual seja: o rompimento de um
sistema feudal da agricultura que se caracterizava como oligoplios no
campo, supridores das cidades. Portanto, poder-se-ia ter um latifndio
feudal para dentro, todavia, para fora o mesmo seria eminentemente
um latifndio comercial.

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Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

Atividade 2
Para Igncio Rangel, a questo agrria brasileira culmina com a crise urbana.
Disserte sobre isso.

Reposta Comentada
Para Rangel, o setor agrcola, quando libera muita mo de obra, esta se dirige s
cidades e, sem oportunidades, passa a engrossar as massas miserveis urbanas.
O contrrio tambm poderia gerar problemas, isto , quando o setor agrcola no
libera mo de obra isso refletiria nos salrios urbanos. Para o autor, o processo de
industrializao nacional, no incio dos anos 1960, acabou por gerar uma crise
agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia
desta poltica gerou um expressivo contingente de mo de obra em busca de
oportunidades nas atividades urbanas industriais.

C e pa l
Organismo vinculado
ONU, foi criado em
1948 com o objetivo
de elaborar estudos
e alternativas para
o desenvolvimento
dos pases latinoamericanos. Foi
graas ao diagnstico
da Cepal que o
subdesenvolvimento
latino-americano em
geral e brasileiro
em especfico foi
enfrentado, com
polticas que
estimularam
estes pases a se
industrializar num
processo que visava
a substituio de
importaes pela
produo interna
de produtos
industrializados.

84

CEDERJ

CELSO FURTADO E A INELASTICIDADE DA PRODUO


AGRCOLA BRASILEIRA
Celso Furtado (1920-2004), com certeza, o mais clebre de todos
os economistas brasileiros. Nascido em Pombal, Paraba, foi mais que
um economista, foi um pensador sobre o Brasil. Seu pensamento, alm
de original, ainda contribuiu para a consolidao do arcabouo terico
da C o m i s s o E c o n m i c a

pa r a

A m e r i c a L at i n a

C a r i b e (C e pa l ) .

Celso Furtado partiu do diagnstico de que a oferta de alimentos


tinha carter inelstico s presses de demanda urbana e industrial, ou
seja, a quantidade produzida de alimentos, dada a estrutura fundiria e
o nvel tecnolgico da poca, no aumentava na mesma velocidade que
o aumento da demanda urbana por alimentos e a demanda industrial
por matrias-primas. Deste modo, para evitar gargalos futuros do setor
agrcola nacional, eram necessrias mudanas na estrutura fundiria e
nas relaes de trabalho no campo.

AULA

Marcello Casal

Figura 5.6: Para Furtado, a produo do campo no aumentava na mesma velocidade que o
aumento da demanda urbana
por alimentos e a industrial por
matrias-primas.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Celso_Furtado.jpg

Portanto, a reforma agrria, para Celso Furtado, era indispensvel.


Mais do que a simples distribuio de terras, eram necessrios tambm,
segundo Cano (2002, p. 143),
assistncia tcnica, financiamento e progresso tcnico adequados,
que pudessem aumentar a produtividade rural e garantir melhor
apropriao de seus frutos pelos trabalhadores rurais, o que resultaria em maior demanda de seus produtos no prprio setor rural.
Contudo, chama a ateno que isto exige tambm uma expanso
da economia urbana, acompanhada de redistribuio progressiva da
renda, que resulte em aumento do emprego e do salrio urbanos,
estimulando tambm maior consumo de produtos agrcolas.

Em caso de permanncia da estrutura vigente, o setor agrcola


poderia no s comprometer o processo de industrializao e abastecimento do setor urbano como tambm ser uma fonte de presso
inflacionria sobre a economia em geral (DELGADO, 2005). Em outras
palavras, quanto maior a concentrao populacional urbana, maiores
seriam os preos dos alimentos e, por consequncia, maiores tenderiam
a ser os salrios.
Para Furtado (1989, p. 6): Sem um estudo aprofundado da
estrutura agrria, no possvel explicar a tendncia concentrao de
renda, nem tampouco a rigidez de oferta de alimentos geradora de presses

CEDERJ

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Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

inflacionrias. Em sntese, as concluses de Furtado foram no sentido


de mostrar que a estrutura agrria brasileira, extremamente concentrada,
limitava o processo de industrializao do pas. Isso por sua vez representava dois pontos importantes: o primeiro era o estrangulamento na oferta
de alimentos aos setores urbanos, dada a inelasticidade do setor agrcola.
Em segundo, a arcaica forma de produo agrcola nacional tendia a uma
forma de autossuficincia, limitando por consequncia a ampliao do
mercado interno.

Atividade 3
Apresente sucintamente como Celso Furtado acreditava que a inelasticidade da
produo agrcola poderia atrapalhar o processo de industrializao nacional.

Reposta Comentada
Furtado acreditava que a produo agrcola, como ela se encontrava em meados
do sculo XX, no aumentava na mesma proporo da demanda urbana, isto
, ela era inelstica. Sendo assim, o aumento da demanda das matrias-primas
industriais e de alimentos por parte dos trabalhadores no encontrariam satisfao
imediata, surgindo problemas no nvel geral de preos dos produtos e dos salrios.
Por outro lado, o baixo grau tecnolgico no campo tambm era um agravante,
pois impedia maior consumo das populaes rurais.
Isto era considerado um gargalo para o processo de industrializao nacional,
segundo Furtado.

Voc j ouviu falar do site: http://www.interpretesdobrasil.org/ ?


Nesta pgina, alm de encontrar mais informaes sobre os autores
citados nesta aula, poder conhecer outros grandes pensadores que,
como eles, nos ajudaram a entender a realidade social em que cada
um de ns est inserido.

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CEDERJ

Os autores apresentados nesta aula, mesmo com suas diferenas,

AULA

defendiam alteraes na estrutura fundiria para que a agricultura


pudesse cumprir suas funes econmicas e sociais. Entretanto, um grupo
de economistas, alinhado ao regime ditatorial que se instalou no pas a
partir de 1964, apresentava uma viso bastante conservadora para os
problemas agrcolas brasileiros. Jos Juliano de Carvalho Filho (2008)
sintetizou bem o perodo:
Nos anos 50 e incio dos 60, o debate clssico sobre a questo
agrria brasileira foi marcado por muita controvrsia, em tempos
das Reformas de Base. Discutia-se a sociedade brasileira, suas
origens e caractersticas, bem como o seu futuro e solues para
a crise. As posies em conflito eram muitas e cobriam todo o
espectro poltico, variando desde interpretaes marxistas ortodoxas e estruturalistas at a posio conservadora e liberal, baseada
na teoria econmica neoclssica. Com o golpe militar em 1964,
prevaleceu a ltima posio e o pas passou por um longo tempo
de ditadura. O debate foi sufocado e as organizaes de trabalhadores foram reprimidas. A poltica agrcola implantada resultou
na chamada modernizao conservadora, com mudanas na
base tcnica e integrao aos mercados internacionais.

Atividade Final
1
2
3
A partir da segunda metade do sculo XX, especialmente nos anos 1960,
ocorreu um importante debate sobre os problemas decorrentes da nossa
estrutura agrria e o papel que cumpriria uma reforma agrria nessa estrutura. Identifique, em
linhas gerais, as principais divergncias entre os autores apresentados.

CEDERJ

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Economia Agrria | As vises clssicas sobre a questo agrria nacional

Resposta Comentada
Foram quatro os autores apresentados nesta aula. Para Alberto Passos Guimares havia
no Brasil, derivado de nossa colonizao, resqucios feudais, ou seja, uma estrutura
social no capitalista em que os donos da terra valiam-se do poder extraeconmico
para impor sua fora e nesse contexto o pas deveria passar por uma profunda reforma
agrria de modo a romper com os laos pr-capitalistas no campo e rumar para um
modelo mais desenvolvido.
Caio Prado discordou categoricamente dessa viso. Para este autor, a reforma agrria
era importante, mas no essencial, pois o pas passou por uma colonizao capitalista e por isso era necessrio estender ao campo instrumentos de proteo legal ao
trabalhador rural de modo a formalizar as relaes de trabalho presentes no mundo
rural e melhorar o padro de vida dos trabalhadores.
Para Igncio Rangel, a reforma agrria ganhou uma dimenso nova ao se mostrar
ser tambm uma forma de contribuir para questes urbanas como o desemprego e
a informalidade nas cidades, ou seja, contribuiria para evitar o xodo rural e o adensamento populacional e os baixos salrios urbanos.
Por fim, Furtado identificou na estrutura agrria nacional um componente de limitao ao desenvolvimento da indstria nacional, uma vez que, para ele, a produo
agropecuria era inelstica demanda urbana por alimentos e matrias-primas, e
por isso a reforma agrria era tambm necessria.

resumo
Os quatro conjuntos de argumentaes apresentados nesta aula podem assim
ser resumidos: primeiro os defensores de uma reforma agrria antifeudal,
defendida pelos intelectuais do PCB, dentre eles Alberto Passos Guimares,
baseada na ideia de que persistiam no Brasil restos feudais e por isso a
reforma agrria deveria destruir o latifndio, pois este era a expresso do
feudalismo nacional. Outra corrente tinha como centro da anlise uma
reforma agrria anticapitalista, defendida por dissidentes do PCB, dentre eles
Caio Prado Jnior, que, discordando do vis feudal da agricultura brasileira,
propuseram alteraes nas estruturas de poder no campo para beneficiar
a classe trabalhadora em detrimento da burguesia agrria. Por outro lado,

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CEDERJ

5
AULA

tambm tnhamos os defensores de uma reforma agrria como alavanca para


o mercado interno nacional, advogada por economistas ligados Cepal
(Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe), entre os quais se
destacava Celso Furtado. Segundo esta vertente de pensamento, umas das
amarras do subdesenvolvimento nacional era a ausncia de um mercado
interno amplo, e, neste sentido, a reforma agrria poderia transformar
camponeses pobres em pequenos proprietrios com poder de consumo
(STDILE, 1997, p. 15). O debate contou tambm com uma importante
contribuio de Igncio Rangel, autor que buscou mostrar as relaes
entre a questo agrria e a questo urbana e associar a concentrao da
estrutura agrria brasileira com o subemprego ou trabalho precrio nos
centros urbanos.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA


A prxima aula ter como contexto o Brasil no perodo posterior implantao da ditadura militar, ou seja, ps-1964. Foi nesse perodo que o modelo
baseado no aumento da produo e produtividade sem alteraes na estrutura fundiria passou a ser a opo e o foco das polticas pblicas nacionais.

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objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

A lgica produtivista da ditadura


militar: da modernizao
conservadora formao dos
complexos agroindustriais

Meta da aula

Apresentar o processo e os impactos


socioeconmicos que se iniciam com
a modernizao conservadora e vo
at a consolidao dos complexos
agroindustriais na agricultura brasileira.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

reconhecer o processo de modernizao


agrcola e as consequncias derivadas
desse modelo;
identificar as inovaes institucionais
ocorridas no perodo;
compreender o processo que deu origem
formao dos complexos agroindustriais
no Brasil.

Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

Introduo

Em nossa ltima aula apresentamos o debate considerado clssico sobre a


questo agrria nacional. Usamos uma citao de Carvalho Filho (2008) para
sintetizar no apenas o debate como tambm o perodo. Vamos recuperar
o ltimo trecho da citao: O debate foi sufocado e as organizaes de
trabalhadores foram reprimidas. A poltica agrcola implantada resultou na
chamada modernizao conservadora, com mudanas na base tcnica e
integrao aos mercados internacionais. Este pequeno trecho demonstra
que o perodo que se inaugurou no Brasil a partir de 1964, com a ditadura
militar, foi marcado por grande modernizao agrcola por um lado e grande

Brian Lary

conservadorismo agrrio de outro.

Figura 6.1: A poltica agrcola no Brasil, a partir de 1964,


passou por um perodo de mudanas em suas bases tcnicas
e integrao aos mercados internacionais, resultando em
grandes reas de monocultura altamente tecnificadas.
Fonte: www.freeimages.com/photo/1022638

REVOLUO VERDE E MODERNIZAO AGRCOLA


O termo modernizao agrcola est associado a modificaes
nas bases tcnicas de produo com a introduo de mquinas, equipamentos, insumos com elevado grau de incorporao tecnolgica, entre
outros. O Brasil conheceu essa modernizao a partir da dcada de 1960,
quando passou a adotar polticas agrcolas voltadas para o aumento
da produtividade no campo, desconsiderando, diga-se de passagem, a
complexa realidade agrria nacional, marcada pela multiplicidade de
formas de organizao camponesas.

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CEDERJ

6
AULA

Figura 6.2: A partir de 1960, o Brasil comeou


a adotar tcnicas de modernizao no campo
visando elevao da produtividade com introduo de mquinas, equipamentos e insumos
com elevado grau de incorporao tecnolgica.

A adoo de polticas agrcolas ditas produtivistas, ou seja,


voltadas apenas para o aumento da produo agrcola, s foi possvel
graas ao conjunto de inovaes que surgiram no mundo especialmente
a partir da dcada de 1950, em um processo que ficou conhecido como
Revoluo Verde.
A Revoluo Verde foi um processo de criao de novas sementes
e a inovao de prticas agrcolas com o intuito de aumentar a produtividade de cereais bsicos como trigo, arroz e milho. A modernizao
da base agrcola derivada desse conjunto de inovaes, notadamente
financiadas com capital norte-americano, trouxe, para pases pobres
como o Brasil, alteraes drsticas nas relaes sociais de produo,
tanto no campo quanto na cidade.
Como vimos nas aulas anteriores, o Brasil era um pas latifundirio, monocultor, voltado para a exportao; contudo, tinha, nas pequenas
propriedades, uma agricultura assentada em bases tradicionais que praticava a diversificao da lavoura, mas com tcnicas rudimentares. Essas
propriedades passaram a ceder rapidamente espao para a agricultura
capitalista, caracterizada cada vez mais por suas fortes relaes intersetoriais com a indstria, geralmente em uma ntida relao de subordinao.

CEDERJ

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Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

Mais uma vez o latifndio se sobressaiu, pois a viabilidade do


modelo empresarial de agricultura preconizada por essa modernizao
privilegiou a grande propriedade e a monocultura pelo seu carter
extensivo, que, ao mesmo tempo que se mecanizava, negava trabalho.
Segundo dados dos Censos Agropecurios elaborados pelo IBGE,
houve um crescimento muito mais significativo de tratores do que de
trabalhadores. Em 1960 existiam aproximadamente 254 trabalhadores
para cada trator em uso; j em 1980, por exemplo, eram apenas 39 por
trator. Podemos perceber o crescimento do nmero de tratores no Brasil
pelo grfico a seguir:

Figura 6.3: O grfico representa o crescimento do nmero de tratores na agropecuria entre os anos de 1960 a 2006.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1960/2006 apud Carvalho (2011)

Em sntese, como resultado desse denso processo de alterao na


base tcnica da agricultura, a produo passou a depender cada vez menos
dos recursos naturais propriamente ditos e passou a depender cada vez mais
do setor industrial. Em outras palavras, o uso de mquinas e equipamentos,
fertilizantes, defensivos qumicos, corretivos do solo, raes e concentrados
passaram a ser fundamentais para o crescimento agropecurio.
fato que a utilizao de mquinas pesadas, insumos especficos,
adubao qumica e consequente aumento da produtividade so caractersticas dessa modernizao agrcola, mas precisamos ressaltar que os
aumentos da produo e da produtividade no diminuem a concentrao da terra e da renda no Brasil, muito menos a qualidade de vida dos
trabalhadores e trabalhadoras do campo.
Mesmo apresentando significativas inovaes no modo de produo do setor agrcola, a modernizao da agricultura deve ter um escopo
de anlise maior que a simples incorporao tecnolgica. Como j foi

94

CEDERJ

dito aqui, essa modernizao trouxe alteraes drsticas nas relaes

AULA

sociais de produo, tanto no campo quanto na cidade.


A negao de trabalho no campo, com a maior utilizao de
insumos, mquinas e equipamentos, teve impactos que transcenderam
os limites das propriedades rurais. Essa modernizao desembocou na
criao de um nutrido contingente de volantes ou boias-frias, inseridos
precariamente na economia urbana, em busca de uma das variadas
formas de subemprego ou de trabalho na chamada economia informal
(RANGEL, 2005, p. 228).
A rpida inverso demogrfica entre a populao rural e urbana
um bom exemplo dos impactos da modernizao da produo agrcola no
pas. Quando observados os dados populacionais das dcadas de 1940 e
1950, o pas apresentava 69% e 64% de residentes no meio rural do total
nacional, respectivamente. A transio para um pas majoritariamente
urbano se deu entre as dcadas de 1960 e 1970. No censo de 1970, o
Brasil registrava 56% de residentes urbanos, contra 44% rurais. Entre
as dcadas de 1960 e 1970, a taxa de crescimento rural foi de apenas
0,5% e, no auge da modernizao agrcola, entre 1970 e 1980, ficou
negativa ( 0,6%), sendo 4,4% o crescimento da populao urbana no
mesmo perodo, segundo informaes dos censos do IBGE. De modo
mais ilustrativo tem-se o grfico a seguir.

Figura 6.4: O grfico demonstra o crescimento populacional do Brasil entre as dcadas de 1940 a 2010. Observe o momento em que o pas deixa de ser considerado
rural para se tornar majoritariamente urbano.
Fonte: IBGE apud Carvalho (2011)

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Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

Apenas para efeito comparativo, segundo o Censo de 2010, o Brasil


conta hoje com 190,7 milhes de habitantes, dos quais 84% residem
na rea urbana e apenas 16% esto na rea rural. Para mais informaes demogrficas do Brasil, ver o site do IBGE: www.ibge.com.br.

fato que o xodo rural um fenmeno antigo, mas com o processo de modernizao da agricultura ele adquiriu maior intensidade e
passando a ser, para os trabalhadores expulsos do campo, uma alternativa de sobrevivncia. Isto por sua vez contribuiu com o aumento da
informalidade nas atividades urbanas, gerando verdadeiros amontoados
nas grandes e mdias cidades (BENJAMIN, 1998, p. 88).

Atividade 1
Faa uma anlise crtica do processo de modernizao da agricultura e suas
consequncias.

Reposta Comentada
notrio que o processo de modernizao da agricultura trouxe efetivas melhoras
para a produo e produtividade rural. Introduziram-se novas bases tcnicas,
novas mquinas e equipamentos que ajudaram a aumentar a produo; entretanto, estas inovaes foram introduzidas desconsiderando a estrutura agrria
existente no pas marcada pela multiplicidade de formas camponesas. Nesse
sentido, as consequncias mais visveis foram o desemprego rural, o aumento da
concentrao fundiria, o xodo rural e, decorrente disto, o aumento do desemprego e a informalidade nas reas urbanas. Por ser um processo de modernizao que ratificou a concentrao da renda, da riqueza e da propriedade, ficou
conhecido como modernizao conservadora.

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CEDERJ

AULA

O ESTATUTO DA TERRA
No bojo dos acontecimentos de 1964, foi decretado o Estatuto da
Terra, considerado a primeira lei de reforma agrria no Brasil. A partir
do Estatuto da Terra novos conceitos surgiram. A pequena propriedade
incapaz de sustentar uma famlia ficou caracterizada como minifndio.
Mdulo rural passou a ser a mnima rea para o sustento familiar,
variando de regio para regio. Segundo o Estatuto, uma empresa rural
seria a propriedade que no excedesse 600 vezes o mdulo da regio,
tendo pelo menos 50% de rea total agricultvel. Caso fosse ociosa, seria
um latifndio de explorao (ou melhor, latifndio improdutivo). Toda
a propriedade rural maior que os 600 mdulos rurais era considerada,
independente de seu uso, um latifndio por dimenso. De maneira mais
esquemtica, temos:
Minifndio a rea que no corresponde a um mdulo;
Empresa rural o imvel rural cuja rea seja de at 600 vezes
o mdulo e no qual pelo menos metade da rea cultivvel seja
explorada de forma racional;
Latifndio por explorao as propriedades com as mesmas
dimenses da empresa rural, mas cuja rea explorada inferior
ao que seria admitido racionalmente;
Latifndio por dimenso o imvel cuja rea ultrapassa 600
vezes o mdulo.
O maior avano da Lei estava no Imposto Territorial, inexistente
at ento, e nas formas de desapropriao, com a introduo do conceito
funo social da terra, que condicionou o uso da terra a uma explorao
racional, caso contrrio as terras poderiam ser alvo de desapropriao
e destinadas reforma agrria.
Tecnicamente, o Estatuto foi um grande avano na forma de
ordenamento territorial. Do ponto de vista estratgico, ele serviu para
amenizar conflitos sociais ou surgimento de novos movimentos organizados na luta pela reforma agrria, a exemplo das Ligas Camponesas,
Master, Ultab no pr-1964. Entretanto, sua implantao nunca se
efetivou, dado seu carter progressista para a poca, marcada pelo conservadorismo de uma elite dominante que se cristalizou no poder com
o golpe dos militares.

CEDERJ

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Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

Figura 6.5: Do ponto de vista estratgico,


o Estatuto da Terra serviu para amenizar
conflitos sociais ou surgimento de novos
movimentos organizados na luta pela
reforma agrria.

A voz dos trabalhadores: as Ligas Camponesas, Master e Ultab.


O movimento das Ligas Camponesas , sem dvida, o principal movimento
de luta pela reforma agrria no pas at o golpe de 1964. Sua importncia no
embate poltico fica patente quando se analisa a capacidade de articulao e
movimentao social de que as Ligas foram capazes. Nascidas em Pernambuco,
logo se estenderam para a Paraba, Rio de Janeiro, Gois, entre outras regies e
tiveram forte influncia no perodo compreendido pelos governos de Juscelino
Kubitscheck e Joo Goulart.
O Master surgiu no final da dcada de 1950, no Rio Grande do Sul, e j em 1962
comeou a organizar acampamentos no estado, recebendo apoio poltico de
Leonel Brizola, ento governador. O movimento era composto por assalariados,
parceiros e tambm pequenos proprietrios. Com o golpe militar de 1964, foi
aniquilado pela ditadura.
A Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (Ultab) foi fundada em So
Paulo, em 1954, por Lindolfo Silva, militante do PCB. A partir de 1960, as associaes ligadas a Ultab foram se transformando em sindicatos, culminando com
a criao, em 1963, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag). Com o golpe de 1964, foi oficialmente extinta.

Em suma, o Estatuto serviu como instrumento estratgico para


controlar lutas sociais e desarticular conflitos. Isso pode ser observado
pelo saldo do perodo: entre 1965 e 1981, foram realizadas apenas oito
desapropriaes, em mdia, por ano, ao passo que ocorreram pelo menos
70 conflitos por terra anualmente (MORISSAWA, 2001). Era bvio, com
o engavetamento do Estatuto da Terra, que as deficincias estruturais

98

CEDERJ

da

Recrudescimento

concentrao fundiria, fiscal e financeira pela via da modernizao.

Aumento com
grande intensidade.

recrudescimento

Isto foi possvel tambm graas aos benefcios financeiros concedidos


pelo governo atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR).

SISTEMA NACIONAL DE CRDITO RURAL - SNCR


Para dar suporte financeiro ao modelo produtivista de agricultura
por que o governo brasileiro tinha optado, um novo sistema de crdito
rural foi institudo no mesmo ano do golpe de Estado, pela Lei n. 4.595,
de 31 de dezembro de 1964. Todavia, a organizao institucional do
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) foi efetivamente montada
pela Resoluo 69 do Conselho Monetrio Nacional, de 22 de setembro
de 1967. Seu carter seletivo e concentrador foi marcado no s pela
concentrao de renda como tambm pela concentrao regional, tendo
como seus maiores beneficirios os grandes produtores, a agroindstria
e, de modo regional, a regio Centro-Sul.
O SNCR estabelecia regras para que os recursos captados pelos
bancos comerciais pudessem ser aplicados na agricultura. Os bancos
eram obrigados a emprestar 10% dos depsitos vista para as atividades
agrcolas ou repassar os recursos para o Fundo Geral para a Agricultura
e Indstria (KAGEYAMA et al., 1990).
O perodo em que a poltica de crdito agrcola foi indubitavelmente expansionista se deu entre os anos de 1967 e 1976. Nas palavras
de Delgado (1985, p. 80),
os limites concedidos por finalidade e as taxas reais negativas,
alm de outras condies favorveis de financiamento (prazos
e carncias elsticas), constituem-se no principal mecanismo de
articulao pelo Estado dos interesses agroindustriais. Por meio
dessa poltica expansionista, cresceu rapidamente a demanda por
insumos modernos, criando-se, assim, o espao de mercado para
consolidao do chamado complexo agroindustrial.

Vamos recuperar um ponto central da citao: as taxas reais


negativas. Isso significa dizer que o governo emprestava a determinada
taxa de juros nominal, mas essa taxa de juros era inferior inflao, ou
seja, o latifundirio devedor pagava um valor menor que o que recebera
do governo. Veja o grfico a seguir.

CEDERJ

99

AULA

enfrentados. O que de fato aconteceu foi um

na concentrao de renda e da propriedade rural no Brasil no seriam

Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

Figura 6.6: Grfico demonstrando que a taxa de juros nominal era menor que a
inflao, ou seja, pagava-se menos do que se recebia emprestado.
Fonte: Delgado (1985) apud Carvalho (2011)

fato que o movimento de modernizao da agricultura no


poderia estar descolado dos movimentos gerais da economia nacional
e internacional e, assim, tambm foi duramente afetado pela crise da
dcada de 1980, como veremos nas aulas seguintes. Entretanto, em seu
perodo de vigncia, o crdito rural foi um instrumento fundamental
para a montagem e consolidao de uma agricultura moderna e capitalista no Brasil, mas que, por privilegiar os grandes capitais, ratificou o
latifndio, desconsiderando, portanto, o fato de ser a questo agrria
brasileira marcada pela desigualdade de acesso terra e, por consequncia, a financiamentos.
explcito hoje que a modernizao conservadora no alterou o
padro de crescimento da agricultura brasileira, marcado pela expanso
extensiva. O crdito rural subsidiado permitiu uma expanso desproporcional da produo agropecuria, alm de infraestrutura de suporte
e apoio, expanso esta que se adequou convenientemente aos interesses
mais imediatos, tanto do governo quanto dos grandes produtores, e que,
contudo, gerou um crescimento de flego curto que, a partir dos anos
1980, mostrou seus limites e explicitou seus impasses (SZMRECSMYI;
RAMOS, 1997, p. 242).

100

CEDERJ

Do ponto de vista institucional, quais as inovaes que foram introduzidas no


perodo militar para dar suporte ao processo de modernizao da agricultura?

AULA

Atividade 2
2

Resposta Comentada
Foram duas as principais inovaes. A primeira o Estatuto da Terra, que pode
ser considerado como a primeira lei de reforma agrria no pas. Com ele, foram
introduzidos, entre outros, os conceitos de latifndio e minifndio e tambm a
possibilidade de desapropriao pelo no cumprimento da funo social do uso
da terra. Contudo, sua implantao nunca se efetivou, dado o carter progressista
para a poca, tendo sido usado basicamente para amenizar os conflitos sociais
decorrentes da m distribuio da terra no pas. J o Sistema Nacional de Crdito
Rural foi o suporte financeiro para sustentar a opo produtivista adotada pelo
pas, pois, por ele, os grandes proprietrios recebiam recursos financeiros muitas
vezes com juros negativos, para fazer investimentos, custear a produo entre
outros fins, o que favoreceu o sobremaneira o latifndio como modelo de
propriedade rural no Brasil.

A FORMAO DOS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS


O chamado complexo agroindustrial (CAI) tem como marco de
constituio o final da dcada de 1960. Este processo, segundo Delgado
(1984, p. 30), foi caracterizado pela implantao de um setor industrial
produtor de bens de produo para a agricultura ao mesmo tempo que
se expande o mercado demandante de produtos industrializados de

CEDERJ

101

Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

origem agropecuria. Em outras palavras, passou a ocorrer uma juno


dos processos produtivos agrcolas e industriais, em que a agricultura,
de modo subordinado, comeou a demandar produtos industriais para
produzir produtos agrcolas e a ofertar produtos agrcolas para serem
processados pela indstria.
A constituio do CAI no Brasil foi possvel porque houve uma
transformao dos meios de produo na agricultura, que deixaram de
ser naturais e passaram a ser industriais, como o adubo, por exemplo. Por outro lado, a introduo de mquinas e equipamentos ratificou
essa constituio. Sendo assim, no CAI visvel um ramo industrial a
montante (que se dirige a produo agropecuria) e um ramo a jusante
(que processa produtos vindos do campo). Estes setores a montante e a
jusante no se consolidariam no pas de modo to ativo sem o apoio claro
das polticas pblicas voltadas ao modelo produtivista que privilegiou
a formao de cadeias agropecurias complexas, conforme vimos no
primeiro tpico desta aula.
Podemos dizer ento que o CAI o resultado da constituio de
uma industrializao de bens de produo da e na agricultura.
As consequncias dos CAIs foram: a primeira foi a verticalizao
da produo agrcola, voltada consolidao de complexos agroindustriais internacionalizados; a segunda foi a formao de nichos regionais de
especializao produtiva; e a terceira foi o elevado grau de concentrao
tanto da terra quanto do capital. Ademais, os CAIs foram incapazes de
amenizar a pobreza rural, agravando sobremodo as discrepncias da
estrutura agrria nacional, sendo um processo altamente excludente de
determinados grupos sociais e regies econmicas (KAGEYAMA et al.,
1990; DELGADO, 1985).

102

CEDERJ

Todavia, o movimento de modernizao da agricultura no poderia

AULA

estar descolado dos movimentos gerais da economia nacional e internacional e, assim, foi duramente afetado pelos choques de liquidez, com as
crises do petrleo, sendo a ltima (1979) um divisor de guas para iniciar
uma dcada de crescimento pfio a ponto de ser chamada de perdida, como
veremos na prxima aula.

Atividade Final
Descreva sinteticamente o processo que deu origem formao dos complexos
agroindustriais no Brasil.

Resposta Comentada
A formao e a consolidao dos complexos agroindustriais no Brasil, notadamente
na dcada de 1970, remontam as inovaes contidas no pacote da Revoluo Verde,
que duas dcadas antes gerou um conjunto de inovaes de produtos e de processos
agrcolas que, aplicados no Brasil, especialmente em meados da dcada de 1960,
conseguiu aumentar a produo e a produtividade agrcolas. Soma-se a isso a criao
de uma poltica de crdito adequada aos interesses dos grandes fazendeiros que, ao
mesmo tempo que fortalecia a agricultura, concentrava a propriedade fundiria e a
industrializava de modo a gerar uma cadeia agrcola complexa e industrializada,
tanto a montante como a jusante.

CEDERJ

103

Economia Agrria | A lgica produtivista da ditadura militar: da modernizao conservadora


formao dos complexos agroindustriais

resumo
As grandes alteraes pelas quais passaram a propriedade e a produo
agropecuria no Brasil, que derivam da Revoluo Verde, encontraram
o respaldo financeiro e poltico necessrio nas polticas agrcolas dos
governos militares, de modo a consolidar algo que passou a ser denominado
complexos agroindustriais (CAIs). Houve, no pas, inegvel aumento da
produo e da produtividade agrcola decorrente de uma mudana na base
tcnica da agropecuria nacional, com a introduo de modernas mquinas
e equipamentos e insumos qumicos. Se por um lado isso contribuiu para
a industrializao do campo, por outro gerou aumento da concentrao
da renda e da propriedade rural no pas, com impactos inclusive nas reas
urbanas, como, por exemplo, aumento do desemprego e da informalidade.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA


Na prxima aula veremos como a crise econmica da chamada dcada
perdida impactou as polticas agrcolas dos anos 1980.

104

CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

Dcada perdida: a poltica


agrcola e a questo agrria em um
contexto de recesso econmica

Meta da aula

Apresentar o contexto econmico geral dos


anos de 1980, conhecidos como dcada perdida,
dando destaque ao papel da agricultura e s
consequncias socioeconmicas para o mundo
rural nesse perodo.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

reconhecer os determinantes gerais da


crise da dcada de 1980;
identificar as relaes entre a politica
econmica geral e as polticas voltadas
para a agricultura;
avaliar as consequncias gerais da crise
da dcada de 1980 no desenvolvimento
socioeconmico agropecurio.

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

Introduo

A dcada de 1980 apresentou, conforme veremos, ndices baixos de crescimento


em um contexto de alta inflao e elevado endividamento externo. As especificidades desse processo recessivo devem ser buscadas na fase anterior pela qual
passou a economia brasileira para, a partir da, tentar dimensionar a profundidade
da crise em uma dcada que ficou conhecida como dcada perdida.

Figura 7.1: A Dcada Perdida baixo crescimento, alta inflao e endividamento externo.

A partir do entendimento dos condicionantes estruturais da mencionada crise


e tambm da apresentao, mesmo que sinttica, do contexto econmico da
dcada, faremos nesta aula uma apresentao da politica agrcola e dimensionaremos os novos elementos da questo agrria nacional.

DO MILAGRE ECONMICO DCADA PERDIDA


Em 1968, inicia-se um perodo bastante significativo na economia
brasileira, conhecido como milagre econmico. Esse perodo, que se
estende at 1973, apresentou uma invejvel taxa de crescimento, que,
em mdia, foi superior a 10% ao ano. Dentre outros motivos, esse
grande crescimento se deveu a uma situao econmica externa bastante
favorvel, o que possibilitou elevados investimentos diretos estrangeiros

106

CEDERJ

(IDE), investimentos esses que contaram ainda com vultosos financia-

AULA

mentos pblicos, alm dos investimentos pblicos em infraestrutura, na


construo civil, expanso do crdito para habitao e ao consumidor e
crescimento das exportaes.
Esse perodo, denominado milagre, tem seu esgotamento notadamente a partir de 1974 devido, principalmente, crise do petrleo
ocorrida no ano anterior. Em breves linhas, essa crise, tambm conhecida
como primeiro choque do petrleo, se deu quando os pases membros da
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) quadruplicaram o preo do barril de petrleo e estabeleceram um cartel internacional
que prejuciou bastante os pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Cabe lembrar que, nesse perodo, o Brasil importava aproximadamente
80% do petrleo que consumia.

Rjcastillo

Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo

Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Balanc%C3%
ADn_petrolero_II.jpg

Seu objetivo unificar a poltica petrolfera dos pases membros, centralizando a administrao da atividade, o que inclui o controle de preos e
do volume de produo, estabelecendo presses no mercado. o exemplo
mais conhecido de cartel. Foi criada em 14 de setembro de 1960, como uma
forma de os pases produtores de petrleo se fortalecerem frente s empresas
compradoras do produto, em sua grande maioria pertencentes aos Estados
Unidos, Inglaterra e Pases Baixos, que exigiam cada vez mais uma reduo
maior nos preos do petrleo.
Atualmente, os pases pertencentes OPEP so: Angola, Arglia, Lbia, Nigria, Venezuela, Equador, Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos, Ir, Iraque,
Kuwait e Catar.

CEDERJ

107

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), em 1974,


marca a reposta brasileira ao fim do milagre, com o Estado assumindo
parte do papel de produo e a quase totalidade do financiamento do
investimento, ou seja, uma estratgia de crescimento baseada no endividamento do Estado.

O II PND foi uma resposta crise econmica decorrente do primeiro


choque do petrleo, no fim do chamado milagre econmico brasileiro. Sua carta de diretrizes se inicia assim: O Brasil se empenhar
at o final da dcada em manter o impulso que a Revoluo vem
procurando gerar, para cobrir a rea de fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Essa prxima etapa ser, necessariamente, marcada pela influncia de fatores relacionados com
a situao internacional, principalmente quanto a crise de energia.
Quer conhecer o plano na ntegra? Ento, acesse o endereo: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1970-1979/anexo/ANL6151-74.PDF
e boa leitura!

Com os aumentos das taxas de juros internas e internacionais,


esse padro de financiamento estatal se mostrou perverso, podendo ser
caracterizado como um perodo de crescimento com endividamento.
Entretanto, seus limites de sustentar o crescimento nacional se mostraram quando houve o segundo choque do petrleo, em 1979, devido
paralisao da produo do Ir, por conta da Revoluo Islmica.

Figura 7.2: Preo mdio anual do petrleo, em dlares do ano 2000,


inflacionado pelo ndice de Preos ao Consumidor dos EUA.
Fonte: Federal Reserve

108

CEDERJ

Em sntese, o contexto em que foi constitudo o II PND era, sem

AULA

dvida, pouco favorvel. Tinha chegado exausto da capacidade de


crescimento sustentada pelo endividamento estatal, e o segundo choque
do petrleo, em 1979, foi o golpe final. Ele inaugura uma nova etapa
na economia brasileira, que ter, como herana, elevada dvida externa
e interna, alm da acelerao da inflao.
O movimento de modernizao da agricultura, visto na aula anterior, no poderia estar descolado dos movimentos gerais da economia
nacional e internacional e, assim, tambm, como veremos, foi duramente
afetado pelos choques do petrleo. Esses acontecimentos foram um
divisor de guas para iniciar uma dcada de crescimento pfio, ao ponto
de ser chamada de perdida.

NOTAS SOBRE A ECONOMIA BRASILEIRA NA DCADA


DE 1980
A dcada perdida foi marcada por grandes problemas de carter econmico e, dentre eles, os principais foram, indubitavelmente, a
escalada da dvida externa e a da inflao. Para melhor compreenso,
vejamos com mais detalhes estes processos:

Dvida externa
A dcada de 1980 foi marcada pelos esforos do governo em manter o crescimento econmico e pagar a dvida externa. Como vimos, no
perodo anterior, para manter elevadas taxas de crescimento, o governo
optou pela via do endividamento, isto , financiava a si mesmo e os
agentes privados com emprstimos que fazia. Com o aumento das taxas
de juros internacionais, como decorrncia dos choques do petrleo, essa
tentativa de compatibilidade no demorou a se mostrar um fracasso.
O volume de recursos que foi transferido ao exterior para pagar
a dvida externa criou um constrangimento ao desenvolvimento da economia nacional, pois, dentre outras coisas, comprometia o caixa para
a importao de bens necessrios manuteno da produo nacional,
ou seja, criava-se um teto ao crescimento nacional.
Para garantir o pagamento da dvida externa, houve deteriorao
das finanas pblicas na dcada de 1980, devido aos cortes de gastos
de investimento e manuteno de subsdio e incentivos s exportaes,

CEDERJ

109

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

a fim de gerar dlares e garantir supervits utilizados para fazer frente


Servios
da dvida

uma expresso utilizada para expressar


o pagamento tanto
de juros quanto de
parcelas de uma dvida que, no caso, a
dvida externa.

aos s e r v i o s

da dvida.

Apesar do esforo do governo, apenas no ano de 1984 houve um


supervit expressivo; contudo, nos demais anos, apesar da ocorrncia
de supervits, eles no foram suficientes. Em sntese, a dcada de 1980,
generalizada, grosso modo, no teve padro de financiamento sustentvel.

A inflao brasileira da dcada de 1980


Para garantir o contnuo envio de recursos para o exterior, garantindo o cumprimento de obrigaes com os credores internacionais
(pagamento da dvida externa), a poltica econmica alterava-se permanentemente. Esta instabilidade gerou, infelizmente, uma flexibilizao
(para cima) das margens de lucros das empresas. Com o aumento das
margens de lucro aliado ao impacto nos custos das empresas causado pelas
maxidesvalorizaes de 1979 e 1983, teve-se uma acelerao inflacionria.
Em outras palavras, o Brasil criou barreiras entrada de produtos
importados o que contribuiu para diminuir a concorrncia interna e
elevar as margens de lucro das empresas.

Figura 7.3: Grfico mostrando o ndice de inflao acumulado nos anos 80,
medido pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC.
Fonte: IBGE

Os cinco primeiros anos da dcada so marcados pela duplicao da


inflao. No nosso objetivo, nesta disciplina, fazer uma discusso sobre
os planos de estabilizao econmica desse perodo, mas, como exemplo,
foi nesse contexto, em fevereiro de 1986, que surgiu o Plano Cruzado, plano

110

CEDERJ

que consistia, entre outras coisas, em fazer reforma monetria atravs do

AULA

congelamento de preos, buscando a estabilizao econmica. Seu xito


durou apenas seis meses, mas seu fracasso gerou um conjunto de expectativas
(que foram repassadas aos preos) de novos congelamentos que de fato
ocorreram, agravando ainda mais a inflao, com o aumento dos preos.

Atividade 1
Faa uma sntese dos problemas econmicos pelos quais o Brasil passou durante
a dcada de 1980.

Reposta Comentada
A dcada de 1980 foi bastante peculiar na histria econmica nacional, pois aps
um perodo longo de crescimento o pas passou a apresentar ndices de crescimento
baixos acompanhados de inflao alta e elevado grau de endividamento externo.
As alteraes do ambiente macroeconmico, que passou a sofrer as restries
decorrentes dos choques do petrleo, contriburam para a reduo dos investimentos
no pas e tambm para o aumento do endividamento decorrente do aumento da
taxa de juros em escala nacional. A escalada de preos, com taxas crescentes de
inflao, tambm foi decisiva para piorar a situao nacional, notadamente para as
classes de mais baixa renda, alm de tambm comprometer as finanas pblicas
e diminuir o raio de ao do governo frente aos problemas econmicos.

A POLTICA AGRCOLA NOS ANOS 1980


Como vimos, houve, nos anos 1980, uma deteriorao global da situao econmica da Amrica Latina e, em especial, do Brasil. Conhecida como
a dcada da crise da dvida, se olhada em retrospectiva, percebemos o forte
movimento de transferncias de recursos reais ao exterior para o pagamento
CEDERJ

111

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

da dvida externa (CARNEIRO, 2002). Entretanto, em que pesem as


dificuldades enfrentadas pela economia nacional nesse perodo, a poltica
agrcola foi direcionada para a gerao de supervits na balana comercial,
o que, por sua vez, impeliu o governo a manter os subsdios e incentivos s
exportaes, a fim de gerar dlares a serem transferidos ao exterior.
Em resumo, podemos dizer que a poltica agrcola da dcada
de 1980 foi orientada para estimular a exportao para que, com
os recursos oriundos dessa exportao, o governo pudesse garantir
os pagamentos dos servios da dvida. Mas no podemos deixar de
mencionar que houve tambm um incentivo, mesmo que insuficiente,
para a produo de gneros alimentcios para consumo domstico, em
funo dos riscos de desabastecimento interno.
Em geral, os bons nmeros da atividade agrcola na dcada de
1980 se devem em parte a: I) melhoria da produtividade; II) poltica
cambial favorvel s exportaes; III) poltica agrcola ativa e direcionada
(HOMEM DE MELLO, 1990, p. 23). Infelizmente, isso no evitou que,
ao final da dcada, os produtores com maior endividamento e menor
capitalizao fossem penalizados.
Se, por um lado, o governo reduziu os recursos destinados ao
financiamento rural como parte de uma poltica maior de reduo do
gasto pblico e combate a inflao, por outro lado buscou estimular a
produo agropecuria com uma poltica ativa de preos mnimos, por
meio da reativao da PGPM (Poltica de Garantia de Preos Mnimos).
Cabe ressaltar que a PGPM estava inserida no arcabouo institucional
criado em meados de dcada de 1960. Esse arcabouo consistia no Sistema
Nacional de Crdito Rural (SNCR), que buscava propiciar aos agricultores linhas de crdito acessveis e baratas e polticas de garantias de preos
mnimos (PGPM) com dois mecanismos bsicos: I) a AGF (Aquisio do
Governo Federal) e II) o EGF (Emprstimo do Governo Federal). O AGF
eram compras feitas, pelo governo, de produtos com preos prefixados que
visavam a estocar e vender em momentos de escassez no mercado. O segundo
(EGF) financiava a estocagem do produto pelo agricultor.
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos ganhou uma importncia maior na dcada de 1980. J em 1979, os preos passaram a ser
fixados de acordo com os custos de produo e, a partir de 1986, para
evitar problemas de desabastecimento, o governo aumentou o valor dos
preos mnimos dos alimentos bsicos.

112

CEDERJ

Infelizmente, no tocante PGPM, os problemas operacionais

AULA

acabaram por comprometer seu funcionamento, especialmente pelo


atraso ou no realizao das aquisies por parte do Governo Federal,
alm das liberaes de emprstimos com atraso.
A dcada de 1980 termina com a clara intenso do Governo
Federal em deixar o setor privado cumprir as funes antes de sua
responsabilidade, notadamente no financiamento da produo, comercializao e regulao. Em outras palavras, o setor agrcola, diante da
reduo dos recursos de financiamento, passa a buscar mecanismos de
autofinanciamento, tais como vendas antecipadas e crditos no governamentais oferecidos pelas empresas do agronegcio.
Obviamente, os problemas no tardariam a aparecer; dentre
eles, cabe destaque a oscilao dos preos agrcolas, com o consequente
aumento do risco para os produtores rurais, notadamente os mais descapitalizados, ou seja, o agricultor familiar.

Atividade 2
De que modo a crise econmica da dcada de 1980 afetou as politicas agrcolas
do perodo?

Reposta Comentada
A agricultura acabou por sentir menos, em termos de crescimento, os efeitos
deletrios da crise que afetou o conjunto da economia brasileira. Isso se deve em
parte pelos incentivos que o setor teve para continuar exportando e gerando supervit, ou seja, recursos financeiros em dlares para serem usados no pagamento
da dvida externa. Por outro lado, o risco de desabastecimento de alimentos no
mercado interno fez com que o governo tambm direcionasse polticas especficas
para a produo destinada ao consumo domstico. Cabe destaque para a poltica
de garantia de preos mnimos, que serviu como um redutor de riscos
produo agropecuria do perodo.

CEDERJ

113

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

A QUESTO AGRRIA NA DCADA DE 1980


Apresentado o contexto mais geral da economia brasileira na
dcada de 1980, podemos afirmar, em resumo, que, na tentativa de
garantir o pagamento da dvida externa, houve por parte do governo a
manuteno, pelo menos em parte, de subsdios e incentivos s exportaes, contribuindo uma vez mais para a manuteno da estrutura latifundiria do pas. Entretanto, esse processo no se deu de modo pacfico.
A capitalizao da agricultura no ocorreu sem traumas haja vista o
elevado grau de excludncia, concentracionismo e desigualdade envolvido
no processo , trazendo consigo o ressurgimento da mobilizao social,
seguida de represso e assassinatos (MENDONA, 2006).
Segundo Delgado (2005, p. 38),
De fato, os anos 1980 tero sido para a questo agrria brasileira um
momento de transio e contradio. Com o fim do regime militar,
abre-se uma temporada de oxigenao s foras sociais submetidas a
duas dcadas de domnio autoritrio da modernizao conservadora
da agricultura. Durante o regime militar, o debate da questo agrria no teve espao para se exercitar, nem terica nem politicamente.

Com a consolidao da redemocratizao, no havia mais possibilidade de maquiagem da realidade agrria nacional. Tornaram-se visveis
os novos movimentos sociais de luta pela terra e por reforma agrria, bem
como institucionalizaram-se e tornaram-se mais fortes os movimentos
contrrios s reformas no campo. Esse o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil (MST) e da Unio Democrtica
Ruralista (UDR), respectivamente. Segundo Oliveira (2001, p. 197),
A anlise da realidade agrria brasileira do final do sculo XX
mostra, de forma cabal, a presena dos conflitos de terra. Se por
um lado a modernizao conservadora ampliou suas reas de ao,
igual e contraditoriamente os movimentos sociais aumentaram a
presso social sobre o Estado na luta de terra.

O ressurgimento das discusses sobre a estrutura agrria no Brasil


no responsabilidade apenas dos novos movimentos organizados no
campo, notadamente o MST, muito menos um modismo acadmico.
Idiossincrtico

resultado de um processo

Peculiar, particular.

medida que dava respostas questo agrcola, agravava a questo agrria

idiossincrtico

(CARVALHO, 2011, p. 36).

114

CEDERJ

ao longo do tempo que,

7
AULA

O Movimento dos Trabalhadores


Rurais Sem Terra e a UDR

Wilson Dias/Abr

O MST comea a se formatar como hoje a partir do


final da dcada de 1970, quando contradies do modelo
agrcola se tornam mais intensas, ressurgindo a ocupao de
terras como instrumento de presso dos trabalhadores rurais
para conquistarem terras. Em 1984, os trabalhadores rurais que
protagonizavam as ocupaes de terras e o enfretamento direto
por melhores condies de vida no campo organizaram um encontro
nacional na cidade de Cascavel, no Paran. Data da o surgimento do MST
como movimento nacional organizado para lutar pela terra, pela reforma
agrria e por mudanas sociais no Brasil (MST, 2010, p. 9).
difcil afirmar o exato momento do surgimento da Unio Democrtica
Ruralista (UDR); contudo, pelas informaes disponveis, pode-se dizer que
essa agremiao nasceu em 1985, a partir de reunies com importantes pecuaristas de Gois. Nasceu com o objetivo de organizar a classe proprietria
e assessor-la, entre outras coisas, contra a desapropriao de suas terras.
Outra verso d conta de que a UDR tambm se envolvia em compra de
armamentos e formao de milcias privadas, visando a responder violentamente s aes dos movimentos sociais em prol da reforma agrria, notadamente s ocupaes de terras (MENDONA, 2006, p. 126).

Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:MST_06142007.jpg

Desde o incio da Nova Repblica, houve um aumento expressivo das mobilizaes sociais
em torno de questes nacionais relevantes; dentre elas, a reforma agrria. Contudo, a represso
sobre os movimentos sociais, especialmente sobre os movimentos camponeses, foi maior que a
envergadura do debate sobre a necessidade de mudanas na legislao e na Constituio.

CEDERJ

115

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

nesse contexto que nasceu o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), coordenado por Jos Gomes da Silva e uma equipe
notoriamente favorvel reforma agrria.
O PNRA beneficiava posseiros, parceiros, arrendatrios, assalariados rurais e minifundirios. Contudo, diante da interveno direta da
UDR, o plano aprovado pelo governo Sarney, alguns anos depois, era
muito distinto do que tinha sido proposto por Gomes da Silva, o que,
por sua vez, impediu legal e institucionalmente a efetiva distribuio
de terras. Se, por um lado, a Constituio de 1988 garantiu a incluso
da funo social da propriedade, por outro dificultou a utilizao dos
instrumentos de desapropriao. Contradio essa que, em sntese,
beneficiou o latifndio improdutivo, prevendo indenizaes em Ttulos
da Dvida Agrria (TDA), com clusula de preservao do valor real
independentemente do grau de produtividade da propriedade.
O primeiro Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA),
levado a cabo durante o primeiro governo da Nova Repblica (19851989), tinha como princpio bsico para a sua realizao a funo social
da propriedade. Contudo, revelava o carter contraditrio das polticas
fundirias nacionais, reforando o direito propriedade, garantindo a
no desapropriao das empresas rurais, alm de desapropriaes pagas
mediante indenizaes.
Um olhar mais detalhado sobre o I PNRA nos d a dimenso
limitada das aes estatais em prol da reforma agrria.
Tabela 7.1: Metas do PNRA na Nova Repblica
Metas do PNRA na Nova Repblica
(1985 1989)
Anos

Metas de famlias assentadas

1985/86

150.000

1987

300.000

1988

450.000

1989

500.000

Total

1.400.000

Fonte: MIRAD apud Vasconcelos (2007, p. 60).

116

CEDERJ

As metas eram ambiciosas: assentamento de 1,4 milho de famlias

AULA

em quatro anos. Infelizmente, o programa no foi acompanhado nem


por vontade poltica nem por verbas pblicas condizentes, resultando em
apenas 515 projetos com capacidade de assentamento de 83.625 famlias.

Atividade Final
Quais as consequncias da crise e das polticas de enfrentamento da crise para a dinmica
agrria nacional?

Reposta Comentada
Do ponto de vista agrcola, os produtores mais capitalizados conseguiram melhor
desempenho no perodo, pela manuteno dos subsdios ao setor para manter elevadas
as exportaes. Entretanto, a reduo gradativa da ao estatal no enfrentamento da
desigualdade de acesso terra foi visvel. Se, por um lado, a temtica entra na pauta do
governo como Programa Nacional de Reforma Agrria, por outro lado sua inrcia culmina com o aumento dos conflitos agrrios e com a polarizao das foras no campo,
expressa pelo surgimento do MST e da UDR. As metas ambiciosas de assentamento
do governo no foram cumpridas e a reforma agrria foi abandonada como
poltica pblica de desenvolvimento socioeconmico.

CEDERJ

117

Economia Agrria | Dcada perdida: a poltica agrcola e a questo agrria em um contexto de


recesso econmica

resumo
Aps um perodo de elevado crescimento econmico, iniciamos os anos
de 1980 com um crescimento do endividamento externo e da inflao, ao
passo que as taxas de crescimento da economia passam a ser inexpressivas. A
opo governamental foi garantir o pagamento do endividamento externo
e, para isso, valeu-se de estmulos exportao agrcola; entretanto, a
incapacidade de manter crescimento nesse contexto foi patente. Ao final
do perodo, a grande produo agrcola mais uma vez foi beneficiada com
estmulos do governo, mas o setor no resolveu as questes seculares que
o perseguiam, como a concentrao e o empobrecimento dos pequenos
produtores. A dcada terminou com a sada gradativa do Estado e a assuno
do mercado nas funes de estmulo produo agropecuria com as
contradies inerentes a isso.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA


Na prxima aula, focaremos nossa anlise na poltica agrcola e nas
manifestaes da questo agrria em um contexto marcado pela orientao
neoliberal na conduo da poltica econmica mais geral. Entender os
mecanismos que contriburam para o fortalecimento do agronegcio no
pas ser uma das preocupaes centrais.

118

CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

Comportamento agrcola a partir


da dcada de 1990:
neoliberalismo

Metas da aula

Apresentar os fatos mais marcantes que afetaram


diretamente a agropecuria brasileira e tambm
destacar alguns nmeros do setor.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

reconhecer as alteraes do modelo de


acumulao de capital no setor agrcola;

identificar a magnitude da luta pela terra,


as ocupaes e a violncia decorrente
deste processo;

avaliar as aes pblicas em um contexto


marcado pelo neoliberalismo.

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

Introduo

A adoo de polticas neoliberais, notadamente a partir dos anos 1990,


trouxe realidade brasileira um duro golpe: o agravamento dos problemas
estruturais nacionais, a exemplo da concentrao de renda e da propriedade.
Este quadro de agravamento se deu concomitantemente com a reduo das
possibilidades de ao estatal concreta e coordenada para a efetiva superao
do atraso social e econmico nacional.
fato que, com a opo neoliberal, ocorreram alteraes na capacidade de
ao estatal e isto, por seu turno, acarretou rebatimentos sociais significativos que, para o que nos interessa, podem ser expressos no agravamento da
realidade agrria, no aumento de ocupaes e, infelizmente, no aumento
da violncia no campo. Esta aula se deter nisto: apresentar a luta pela terra
e as respostas do poder pblico em um contexto de polticas neoliberais e
estruturao do agronegcio.

NEOLIBERALISMO E REESTRUTURAO DO PADRO DE


ACUMULAO NA AGRICULTURA: O AGRONEGCIO

Como vimos na aula passada, a dcada de 1980 foi marcada


pela persistente retrao econmica. A resposta brasileira para anos de
recesso e crise foi o alinhamento s polticas neoliberais, j em voga no
continente sul-americano no incio dos anos 1990.
Segundo Sandroni (1999), o neoliberalismo uma doutrina
poltico-econmica com bases liberais e que se pauta na crena de que
a vida econmica regida por uma ordem natural formada a partir das
livres decises individuais. O Estado, segundo os neoliberais, deve assegurar que o ambiente macroeconmico para a tomada de decises seja
financeira e monetariamente estvel. Nas palavras do autor:
Atualmente, o termo [neoliberal] vem sendo aplicado queles que
defendem a livre atuao das foras de mercado, o trmino do
intervencionismo do Estado, a privatizao das empresas estatais
e at mesmo de alguns servios pblicos essenciais, a abertura
da economia e sua integrao mais intensa no mercado mundial
(SANDRONI, 1999, p. 421).

Assim como na escola de pensamento liberal, os neoliberais propem a no participao do Estado na economia, pois a liberdade do
mercado garante, segundo seus defensores, no apenas o crescimento

120

CEDERJ

econmico de um pas como tambm o desenvolvimento social de seu

AULA

povo. Este discurso se mostrou meramente retrico.


No Brasil, o ajuste estrutural neoliberal imps uma abertura
comercial que fragilizou a produo interna, uma desregulamentao do
mercado financeiro que favoreceu os capitais especulativos em detrimento
do capital produtivo e, entre outras coisas, um processo de privatizao
que acabou por desnacionalizar antigas empresas estatais.
Estes princpios de plena liberdade de mercado, com nenhuma ou
quase nenhuma interveno do governo, no plano da agricultura tambm
so recorrentemente defendidos.
Como observamos nas aulas anteriores, no Brasil, o avano do
capitalismo no campo transformou a agricultura tradicional em um ramo
da indstria que tanto fornece matrias-primas como consome insumos
tambm de origem industrial. Isso no uma exclusividade do Brasil.
Este processo aconteceu em diversos pases ricos e pobres, abaixo ou
acima da linha do Equador.
Para o que nos interessa nesta aula, vamos verificar as especificidades do caso brasileiro, quando o desenvolvimento da agricultura
superou a fase dos complexos agroindustriais, j descrita em aulas anteriores, e avanou para uma fase na qual o capital financeiro passa a ser
decisivo no processo de acumulao de capital na agricultura, processo
este que chamaremos de agronegcio. Ou seja, estamos apresentando o
agronegcio como resultado de uma associao entre o grande capital
agroindustrial, a grande propriedade e o capital financeiro.
A modernizao da agricultura, ligada a importantes cadeias do
agronegcio internacional, aumentou a vulnerabilidade da produo
agropecuria nacional s determinaes externas, colocando o Brasil,
mais uma vez, como exportador de commodities de baixo valor agregado,
especialmente gros, carnes e minrios.
No nosso foco aqui, mas importante ter em mente que esse
perodo marcado pela poltica de estabilizao monetria no bojo do
Plano Real, que, em sua engenharia financeira, valeu-se da elevao dos
juros como parte do processo de combate inflao. Isto acabou por
comprometer os produtores rurais que tomaram emprstimos, afetando
mais os pequenos e mdios produtores.

CEDERJ

121

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

Outro fator de agravamento da realidade dos produtores rurais


menos estruturados foi a facilidade de importao de gneros agrcolas,
dentre eles inclusive alguns produtos subsidiados pelos seus pases de
origem. A ideia era pressionar os preos para baixo; contudo, isto enfraqueceu bastante os produtores rurais, especialmente os que produziam
feijo, milho, soja, algodo, batata, laranja, arroz, caf, bovinos, sunos
e frangos (GRAZIANO, 1998, p. 251).
A contribuio do governo para a estruturao do agronegcio
no Brasil foi notria. Segundo Delgado (2010, p. 94), o governo adotou
como prioridade o investimento em infraestrutura territorial com eixos
de desenvolvimento que, na verdade, foram corredores de exportao
para facilitar o escoamento da produo rumo aos mercados externos;
tambm direcionou a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) a operar em perfeita sincronia com empresas multinacionais
do agronegcio. Alm disso, ainda diminuiu o controle sobre reas
devolutas e trabalhou com polticas cambiais de modo funcional ao
interesse do agronegcio.
Estamos trabalhando com o entendimento de que o agronegcio
a associao entre o latifndio, o capital agroindustrial e o capital
financeiro. Entretanto, o conceito de agronegcio foco de srias controvrsias e por isso merece uma maior ateno nossa.
Trataremos mais detalhadamente disto na prxima aula, mas
inquestionavelmente o agronegcio no Brasil um dos mais modernos
do mundo. Contudo, no resolveu os problemas sociais no campo e
no arrefeceu a necessidade de uma reforma agrria mais ampla e de
carter mais social.
Neste sentido, vamos analisar a luta pela terra e pela reforma
agrria no Brasil.

122

CEDERJ

Disserte sobre o atual modelo de acumulao de capital no setor agrcola


conhecido como agronegcio.

AULA

Atividade 1
1

Resposta Comentada
O agronegcio mais do que simplesmente a somatria das atividades econmicas da agricultura. Ele um modelo de acumulao de capital, ou melhor, a
forma como a economia capitalista tem trabalhado no campo na busca por lucros
cada vez maiores. Nesse sentido, ele avanou no Brasil sem a necessidade de
mudanas na estrutura agrria e tem, como caracterstica central, a predominncia
do capital financeiro como articulador deste processo de acumulao.

A LUTA PELA TERRA: OCUPAES E ASSENTAMENTOS


RURAIS NO BRASIL

A luta de trabalhadores rurais por terra e trabalho demonstra o


quo complexo e contraditrio o processo de desenvolvimento das
foras capitalistas na agricultura brasileira. A ocupao de terras, como
estratgia principal de ao de movimentos sociais organizados, como
o MST, mais do que um sinal de que os ganhos de produtividade da
agricultura brasileira ficaram ao largo das melhorias das condies de
vida dos trabalhadores do campo. Elas tambm indicam que a crise social
pela qual passou o pas, por conta das consequncias das politicas neoliberais, foi expressiva, acabando por materializar-se no grande nmero de
ocupaes que eclodiram em todo o territrio nacional, principalmente
a partir de 1995.

CEDERJ

123

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

Figura 8.1: Grfico representando a variao do nmero de ocupaes de terra


entre os anos de 1988 a 2011 no Brasil: consequncia das polticas neoliberais.
Fonte: Dataluta Banco de dados da Luta pela Terra, 2012

Segundo dados do Dataluta, de 1988 a 2011 ocorreram 8.536


ocupaes de terras no Brasil envolvendo 1.198.513 famlias nos diversos
estados brasileiros e se assentaram, nesse mesmo perodo, 1.045.069
famlias em 8.951 assentamentos.

Figura 8.2: Grfico do nmero de famlias assentadas em ocupaes no perodo de


1988 a 2011 no Brasil.
Fonte: Dataluta Banco de dados da Luta pela Terra, 2012

A criao de assentamentos rurais, a luta pela terra e a poltica de


reforma agrria no caminham na mesma velocidade, mas a partir dos
dados apresentados nas figuras podemos perceber a magnitude da luta
pela reforma agrria no Brasil.
124

CEDERJ

8
AULA

Figura 8.3: Grfico do nmero de assentamentos rurais criados no perodo de 1985


a 2011 no Brasil.
Fonte: Dataluta Banco de dados da Luta pela Terra, 2012

Figura 8.4: Nmero de famlias assentadas em assentamentos nos anos de 1985 a


2011 no Brasil. Mostra a magnitude da luta por terras.
Fonte: Dataluta Banco de dados da Luta pela Terra, 2012

Os nmeros de ocupaes e a criao de assentamentos rurais so


concomitantes com a estruturao de movimentos sociais de luta pela terra
no pas e as presses oriundas desses movimentos. So esses movimentos
que, por suas aes, mantm o tema da reforma agrria em evidncia.
Existem hoje mais de 100 movimentos de luta pela terra em
todo o pas. Contudo, indubitavelmente, o MST, alm de ser o mais
representativo em termos de aes prticas, o mais completo em termos de estrutura organizacional. J em meados dos anos 1990, estava

CEDERJ

125

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

presente em 23 estados brasileiros e contava com apoio de diversas


organizaes internacionais.

O Dataluta Banco de Dados da Luta pela Terra um projeto


de pesquisa e extenso criado no Ncleo de Estudos, Pesquisas e
Projetos de Reforma Agrria (NERA), vinculado ao Departamento
de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp,
campus de Presidente Prudente. So mais de 13 anos de pesquisa
com temas que versam sobre Geografia, Questo Agrria, Ocupaes, Assentamentos, Movimentos Socioterritoriais, Estrutura
Fundiria, Territorializao, Espacializao e Manifestaes. As
informaes esto disponveis ao grande pblico no site: http://
www2.fct.unesp.br/nera.

Um olhar sobre o comportamento da luta pela terra deixa claro que


ela no um fato isolado de uma determinada regio, sendo expressiva em
todos os estados do Brasil. Infelizmente, cresceu, ao mesmo tempo, a violncia contra trabalhadores rurais e campesinos tambm em todas as regies.

Figura 8.5: Grfico do nmero de assassinatos em conflitos agrrios no Brasil no


perodo de 1980 a 2005. Cresce tambm a violncia contra trabalhadores rurais.
Fonte: Comisso Pastoral da Terra (CPT) / Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) apud Carvalho (2011)

Cabe lembrar que a violncia no expressa somente no nmero


de mortes; ela deve ser entendida de maneira mais ampla de modo a
incluir ameaas de morte, tentativas de assassinato e agresses fsicas,

126

CEDERJ

expulses por parte de grileiros e fazendeiros ou despejos executados

AULA

pelo Estado. Entretanto, quanto mais concentrada a estrutura agrria,


maior o poder econmico e extraeconmico dos donos da terra, gerando lastimveis fatos que marcaram a histria recente do pas, conforme
podemos ver na tabela a seguir, que ilustra apenas alguns dos muitos
fatos ocorridos na histria recente do pas.

Tabela 8.1: Massacres em conflitos agrrios que marcaram a histria do Brasil.

Massacre de Corumbiara

Massacre de Eldorado
dos Carajs

Massacre de Felisburgo

Ocorrido em agosto de 1995, no municpio de


Corumbiara, em Rondnia, onde, em confronto
com a polcia, 12 pessoas foram mortas.
Ocorrido em abril de 1997, no municpio
de Eldorado dos Carajs, no Par, onde, em
confronto com a polcia, 19 trabalhadores rurais
foram assassinados.
Ocorrido no municpio de Felisburgo, Minas
Gerais, em 2004, onde, em confronto com
pistoleiros armados, 5 trabalhadores rurais foram
assassinados e mais 20 gravemente feridos.

A Comisso Pastoral da Terra (CPT), entidade ligada Conferncia


Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), documenta os conflitos no
campo desde 1985. Em sua base de dados, podem ser encontradas
informaes como despejos, expulses, assassinatos, ameaas de
morte, prises, trabalho escravos, entre outros importantes dados
para pensar a amplitude da questo agrria nacional. O endereo
do site : http://www.cptnacional.org.br/.

Mesmo com a intensificao da luta pela reforma agrria, no


houve uma reduo significativa da concentrao fundiria entre 1985
e 2006, de modo a se tornar perene a expropriao, a expulso e o
desemprego, que continuam configurando como elementos centrais da
questo agrria nacional com rebatimentos sociais significativos.
Tabela 8.2: ndice de Gini da distribuio da posse de terra no Brasil
ndice de Gini
Ano

1985

1995

2006

Gini

0,858

0,857

0,856

Fonte: Hoffmann; Ney, 2010

CEDERJ

127

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

Em que pese a diminuio da concentrao da terra em alguns


estados e municpios, a concentrao na distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos 20 anos. O comportamento
do ndice de Gini, desde 1985, demonstra bem a elevada concentrao
da posse da terra no Brasil. Este ndice varia de zero (ausncia total de
concentrao) a um (concentrao total, na qual apenas uma pessoa
seria dona de todas as terras). Observemos que o ndice de Gini no Brasil
sempre esteve acima de 0,85 e, portanto, muito prximo de um.

Atividade 2
correto dizer que com o avano do agronegcio diminuram as tenses e
conflitos nas reas rurais brasileiras?

Resposta Comentada
Se observarmos os dados, vamos perceber que, ao mesmo tempo que aumentam
as ocupaes de terras, aumentam tambm as conquistas dos trabalhadores
rurais, materializadas na formao de assentamentos rurais. Contudo, a violncia
no campo constante em todo este perodo e aumenta, inclusive, no perodo
conhecido como redemocratizao. Nas duas ltimas dcadas, perodo em que o
agronegcio se estruturou, a violncia no diminuiu, muito menos as dificuldades
econmicas e sociais da agricultura de base familiar.

128

CEDERJ

AULA

OS DADOS DO CENSO AGROPECURIO


O Censo Agropecurio um levantamento abrangente sobre a
agropecuria. Ele realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) desde a dcada de 1920 e, atualmente, tem periodicidade de 10 anos. a principal fonte de dados dos estabelecimentos
agropecurios no Brasil e sua anlise ajuda a entender as transformaes
pelas quais tem passado o setor agrcola nacional.
O Censo Agropecurio de 2006 deu visibilidade a algumas das
alteraes e tendncias do rural brasileiro. Dentre as principais concluses
a que o censo chegou, podemos destacar a reduo do pessoal ocupado
e a manuteno da elevada desigualdade da propriedade fundiria.
Segundo os nmeros, os estabelecimentos rurais com menos de
10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4% da
rea total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1.000 hectares
concentravam 44% do total (Tabela 8.3). J quanto ao nmero de estabelecimentos, 47% tinham menos que 10 hectares e os estabelecimentos
maiores que 1.000 hectares representavam 1% do total.

Estrato de rea

rea dos estabelecimentos rurais (ha)


1985

1995

2006

Menos de 10 ha

9.986.637

3%

7.882.194

2%

7.798.607

2%

De 10 ha a menos
de 100 ha

69.565.161

19%

52.693.585

15%

62.893.091

19%

De 100 ha a
131.432.667
menos de 1.000 ha

35%

123.541.517 36% 112.696.478 34%

44%

159.493.949 46% 146.553.218 44%

1.000 ha e mais
Total

163.940.667

374.924.421 100% 343.611.246 100% 329.941.393 100%

Tabela 8.3: rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil - 1985/2006.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1985/2006.

A reduo das oportunidades de emprego tambm foi gigantesca.


Nos ltimos 10 anos, mais de 1,3 milho de pessoas abandonaram as
atividades rurais. Analisando-se os ltimos 20 anos, tem-se um nmero
mais expressivo ainda: 6,8 milhes de trabalhadores ou uma reduo
de quase 30% do pessoal ocupado.

CEDERJ

129

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

Figura 8.6: Grfico do pessoal ocupado na agricultura nos anos de 1985 a 2006.
Uma reduo de oportunidades significativa.
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1985/2006.

Evidentemente, so muito importantes as inovaes no modo


de produo do setor agrcola no Brasil. Contudo, longe de arrefecer
as desigualdades socioeconmicas presentes no campo, tais inovaes
acabaram por aprofundar o j elevado grau de concentrao tanto da
terra quanto do capital.

A FALSA RESPOSTA: A REFORMA AGRRIA DE MERCADO


Com o aumento da organizao da luta pela terra no Brasil e a
partir do iderio das polticas neoliberais, com o aval do Banco Mundial,
a partir de 1995, a luta pela terra no Brasil passou a dividir espao com
um tipo diferente de reforma agrria, mais conhecida como Reforma
Agrria de Mercado.
Nessa reforma agrria de mercado, os trabalhadores organizam-se
em associaes voltadas compra da terra. Essa associao tem respaldo
jurdico para fazer emprstimos em uma agncia financeira determinada
pelo Governo Federal e, com esses recursos, os demandantes de terras
compram diretamente do proprietrio. O vendedor recebe vista e os
trabalhadores rurais assumem o pagamento do crdito fundirio, no
valor estabelecido entre as partes.
O programa sofreu algumas alteraes desde que foi criado, especialmente no nome: primeiro, Cdula da Terra; depois, Banco da Terra; e
agora Crdito Fundirio. Entretanto, a essncia no se alterou, ou seja,

130

CEDERJ

houve uma inverso na lgica ao enfrentamento do secular problema

AULA

da concentrao da renda e propriedade no pas, isto , o afastamento


do Estado do processo de reforma agrria. O resultado tem sido claro
nos assentamentos realizados por esse tipo de poltica: a maioria dos
beneficirios est inadimplente.

O PRONAF
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) o programa que financia projetos (individuais ou coletivos) que
gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
As condies de acesso ao Pronaf, incluindo as formas de pagamento,
foram elaboradas para serem de fcil acesso, inclusive aos agricultores
mais necessitados. Por isso, apresenta as taxas de juros mais baixas para
os financiamentos rurais.
Em sntese, o Pronaf, como o prprio nome indica, visa fortalecer
as atividades produtivas geradoras de renda para a agricultura familiar.
Com taxas subsidiadas, apresenta linhas de crdito mais adequadas
realidade dos agricultores familiares. Para ter acesso ao Pronaf, necessrio, dentre outras caractersticas, que o proprietrio trabalhe na terra,
em reas inferiores a quatro mdulos rurais, explorados com mo de
obra predominantemente familiar.
indubitavelmente uma importante poltica pblica voltada
para a agricultura familiar; entretanto, o que temos hoje em termos de
recursos ao alcance do programa entre outras conquistas foi resultado
de um longo processo.
No ano de sua implantao, em 1995, os crditos eram concedidos
a uma taxa de 16% ao ano. No ano seguinte, os juros foram reduzidos
para 12% ao ano. Em 1997, houve a incluso de novos beneficirios, como
pescadores artesanais, aquicultores e seringueiros extrativistas e uma nova
reduo da taxa de juros para 6,5% ao ano e criao de novas linhas.
Contudo, nesse perodo, Graziano da Silva (1998, p. 251) alertava
que o valor liberado, que, segundo seus dados, foi de R$ 350 milhes, se
dividido pelo pblico potencial naquele ano, daria menos de R$ 120,00 por
ano para cada famlia de agricultores rurais para a aquisio de mquinas,
equipamentos, melhorias em infraestrutura, compra de mudas e animais
etc. Isto ajuda a demonstrar as limitaes do programa.

CEDERJ

131

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

A reduo da taxa de juros continuou nos anos seguintes. Tambm foram constantes os aumentos do volume de crdito concedido, a
ampliao das possibilidades dos usos dos recursos e o prazo de carncia.

Figura 8.7: Grfico da evoluo do crdito do Pronaf por ano agrcola. Brasil
2002/2003 2009/2010 (em R$ bilhes).
Fonte: Dieese, 2011, p. 211

No ano de 2012, segundo o Anurio Estatstico do Crdito Rural,


o Pronaf negociou 1.823.210 contratos em suas diversas modalidades e
disponibilizou mais de 16 bilhes de reais em crditos.

Atividade 3
Dentro do contexto neoliberal, o governo adotou medidas que privilegiaram o
mercado em detrimento de uma ao mais incisiva do Estado, a exemplo da
reforma agrria de mercado. Faa uma anlise crtica dessa poltica.

132

CEDERJ

8
AULA

Resposta Comentada
O neoliberalismo tem, como ideia central, a soberania do mercado em
detrimento de politicas pblicas de cunho econmico e social. Nesse sentido,
enquanto os trabalhadores rurais organizados em movimentos sociais se
manifestavam em prol da reforma agrria, o governo adotou uma poltica,
no mnimo contraditria, uma vez que jogou ao mercado responsabilidade
da reforma agrria. Em sntese, tentou criar um mercado de terras que, via
compra e venda, atendesse aos demandantes de reforma agrria. Mas o pblicoalvo da reforma agrria so os pobres trabalhadores sem terra que, diante da
especulao fundiria e das condies de pagamento impostas, acabaram por
ficar na inadimplncia.

resumo
Vimos nesta aula as manifestaes da questo agrria em um contexto
marcado pela orientao neoliberal na conduo da poltica econmica
mais geral. Nesse contexto, o agronegcio, entendido como a associao
do grande capital, notadamente o financeiro e o latifndio, se estruturou,
mas agravou as tenses e conflitos por terra no pas. O censo agropecurio
de 2006 deixou patentes os fortes impactos da poltica neoliberal sobre
a agropecuria nacional: reduo do pessoal ocupado, reduo de
estabelecimentos agropecurios e o avano do agronegcio. A concentrao
fundiria mais uma vez foi escancarada, os estabelecimentos rurais com
menos de 10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4%
da rea total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1.000 hectares
concentravam 44% do total.

CEDERJ

133

Economia Agrria | Comportamento agrcola a partir da dcada de 1990: neoliberalismo

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


A prxima aula se deter em alguns conceitos e controvrsias sobre o
entendimento do que vem a ser agronegcio e agricultura familiar. Mais
do que conceitos distintos, o que se buscar mostrar que so modelos
distintos de desenvolvimento rural.

134

CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

AULA

Agronegcio e a agricultura
familiar no Brasil: conceitos
bsicos e debates controversos

Meta da aula

Apresentar os conceitos e as controvrsias do que


venha a ser agronegcio e agricultura familiar.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

reconhecer as divergncias em torno do


conceito de agronegcio;

identificar os avanos do conceito de


agricultura familiar.

Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates


controversos

Introduo

Perguntas como o que um agricultor familiar ou o que agronegcio


podem, primeira vista, parecer triviais, mas responder a estas questes
no to simples assim. Na aula passada, dissemos que o agronegcio a
manifestao de uma associao entre o latifndio, o capital agroindustrial
e o capital financeiro e, tambm, a maneira que o capitalismo tem usado
para a acumulao de capital no campo, em sua busca de lucros cada vez
maiores. Entretanto, esta no uma afirmao consensual; alis, arriscamos
dizer que nem a mais aceita.

Figura 9.1: O que o agronegcio?


O que um agricultor familiar?

Por outro lado, o recorte metodolgico para definir agricultura familiar que
temos hoje no o mesmo de dez anos atrs e, por isso, o peso ou importncia
da agricultura familiar variava a depender da metodologia que se usava para
defini-la. Partindo dessas questes, esta aula tem como foco problematizar
estes conceitos que, para ns, no podem ser vistos como meras definies
e, sim, como elementos caracterizadores de uma realidade social imersa em
uma disputa ideolgica.

136

CEDERJ

AULA

O AGRONEGCIO COMO DERIVAO DE AGROBUSINESS


Muitos estudos tratam o termo agronegcio como uma simples
derivao de agrobusiness. O termo em ingls foi cunhado por dois
economistas norte-americanos, em 1957, no trabalho A concept of
agribusiness e seria a soma total das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas, as operaes de produo nas
unidades agrcolas, e o armazenamento, processamento e distribuio
dos produtos agrcolas, e itens produzidos com eles.
Dentro desta viso sobre agronegcio, teramos trs momentos
principais: o primeiro, conhecido como antes da porteira e representado por insumos, bens de produo e servios para a agropecuria;
o segundo seria o chamado dentro da porteira fazendo referncia
produo agropecuria propriamente dita; e, por ltimo, o depois da
porteira, referindo-se ao processamento agroindustrial e distribuio

Eduardo Amorim

(PIZZOLATTI, 2004, p. 4).

Figura 9.2: Dentro da viso norte-mericana de agronegcio,


teramos trs momentos principais: antes, dentro e depois
da porteira.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/bombeador/258172747/

Seguindo esta linha de raciocnio, diversas entidades, centros


e institutos de pesquisa divulgam estimativas sobre a importncia do
agronegcio para a economia brasileira. Um dos mais respeitados , sem
dvida, o Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (Cepea),
ligado Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP).

CEDERJ

137

Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates


controversos

O Cepea divulga mensalmente o PIB do agronegcio, considerando


este como a soma de quatro segmentos:
(a) insumos para a agropecuria;
(b) produo agropecuria bsica ou, como tambm chamada,
primria ou dentro da porteira;
(c) agroindstria (processamento);
(d) distribuio.
A anlise desse conjunto de segmentos feita para o setor agrcola
(vegetal) e para o pecurio (animal). Ao serem somados, com as devidas
ponderaes, obtm-se dados que, comparados, geram uma base quantitativa para fazer diversas anlises do agronegcio (CEPEA, 2012, p. 7).
Como ilustrao, a partir dos valores de 2011, feito este clculo
e comparando com o PIB total do Brasil, o Cepea chegou concluso
de que o PIB do agronegcio 22,15% de todo o PIB do pas.
Valendo-se dessa metodologia, muitas outras inferncias podem
ser feitas; por exemplo, do ponto de vista das exportaes fica patente
a importncia do agronegcio na gerao de recursos financeiros para
o Brasil. De 2000 a 2012, conforme podemos ver no grfico a seguir, o
crescimento foi de 460,83% em saldo comercial. Somando os valores
lquidos gerados, foram acumulados, nesse perodo, US$ 481 bilhes,
sendo US$ 79 bilhes s em 2012 (BARROS; ADAMI, 2013, p. 4).

Figura 9.3: Evoluo do saldo comercial do agronegcio brasileiro (ndice: 2000 = 100).
Fonte: Cepea/Esalq-USP

A principal compradora internacional dos produtos exportados


pelo agronegcio, em 2012, foi a Europa, ou melhor, a Zona do Euro,
e os produtos mais vendidos para l foram os cereais, as leguminosas

138

CEDERJ

e as oleaginosas. Em segundo lugar, ficou a China com mais da metade

AULA

de suas compras concentradas nesses mesmos itens. Os Estados Unidos


vm em terceiro lugar, comprando produtos florestais, cana e derivados
e caf (BARROS; ADAMI, 2013, p. 8).
Se o agronegcio entendido como mera derivao do termo agrobusiness, ele passa a representar um setor que no leva em considerao
as diferentes realidades sociais dos produtores. O mero desenvolvimento
do agronegcio seria ento, ao mesmo tempo, a soluo dos problemas
agrcolas e agrrios no pas.
Acreditamos que esta viso no pode ser to objetiva assim. Ao
observarmos o modelo de desenvolvimento rural no Brasil hoje, verificamos que, em meio a um processo dinmico de modernizao e simbiose
da agricultura com o capital financeiro, houve concentrao fundiria,
violncia no campo e, entre outros fatores, manuteno dos elevados
ndices de pobreza rural.
Nossa inteno, nesta aula, no polemizar sobre as divergncias
entre as formas de ver o agronegcio. O nosso intuito deixar claro que
no existe um consenso acadmico sobre o termo. Mesmo o conceito de
agricultura familiar, hoje definido por lei, um avano recente, como se
v no prximo tpico.

Atividade 1
Faa uma anlise crtica sobre o entendimento de agronegcio como o negcio
da agricultura.

CEDERJ

139

Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates


controversos

Resposta Comentada
bastante comum o agronegcio ser definido como a somatria das atividades ligadas direta ou indiretamente produo do campo. Nesta definio,
introduzem-se os conceitos de antes da porteira, dentro da porteira e depois
da porteira, mas no se busca saber qual a tipologia do dono da porteira,
ou seja, no h uma preocupao em saber as caractersticas inerentes
estrutura fundiria, que no Brasil bastante concentrada. Uma viso alternativa
a esta entender o agronegcio como um modelo de desenvolvimento rural
baseado na grande propriedade, ou seja, latifndio, na monocultura, geralmente
de commodities, com foco no mercado internacional. Estas duas formas de ver
o agronegcio so bastante ilustrativas da dualidade de se pensar o desenvolvimento rural no Brasil

A AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL: A NECESSIDADE DE


UMA CARACTERIZAO

Na elaborao das polticas pblicas, fundamental saber quem


so os seus destinatrios finais. No caso da agricultura, no diferente:
saber quem so, como vivem, onde esto os agricultores familiares
fundamental para melhorar a eficincia das polticas destinadas a este
pblico, otimizando, portanto, recursos pblicos.

Figura 9.4: Saber quem so, como vivem e onde


esto os agricultores familiares fundamental para
melhorar a eficincia das polticas a eles destinadas.

140

CEDERJ

Na busca de critrios metodolgicos para conhecer (ou dimensio-

AULA

nar) a agricultura familiar no Brasil, alguns estudos mereceram destaque.


Citaremos dois que, bastante complementares, nos ajudaram a avanar
nos nossos objetivos propostos. O primeiro deles foi a publicao, pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 2000, do trabalho
Novo Retrato da Agricultura Familiar, a partir de um convnio de cooperao tcnica entre o Incra e a FAO, sob coordenao do professor
Guanziroli (UFF), que logo na sua introduo deixa claro que:
O debate sobre os conceitos e a importncia relativa da agricultura familiar tambm intenso, produzindo inmeras
concepes, interpretaes e propostas, oriundas das diferentes
entidades representativas dos pequenos agricultores, dos intelectuais que estudam a rea rural e dos tcnicos governamentais
encarregados de elaborar as polticas para o setor rural brasileiro
(MDA, 2000, p. 7).

A citao acima demonstra que, at pouco tempo, havia uma falta


de consenso metodolgico sobre como aferir a agricultura familiar. At
o censo de 1996, os dados disponveis no permitiam uma separao
entre o que poderia ser considerado agricultor familiar e o no familiar
(isto s foi corrigido em 2006, como veremos mais adiante).
O trabalho do MDA definiu o universo familiar como aquele que
atendia s duas condies: a primeira era que a direo dos trabalhos do
estabelecimento rural fosse exercida pelo prprio produtor e a segunda,
que o trabalho familiar fosse superior ao trabalho contratado. Definiu-se
tambm uma rea mxima para enquadrar a produo familiar, evitando
assim que latifundirios fossem considerados produtores familiares. Esta
rea era varivel de regio para regio. De modo ilustrativo, o Sudeste
ficou com rea mxima de 384 hectares e o Norte com 1.122 hectares.
Este trabalho foi importante, pois, partindo de sua metodologia
prpria, fez uma tipologia e uma caracterizao dos agricultores familiares de modo a dar visibilidade, entre outras coisas, renda, ao pessoal
ocupado, aos principais produtos, rea mdia, ao grau de especializao
e integrao destes agricultores com o mercado.

CEDERJ

141

Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates


controversos

FAO a sigla em ingls


para a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura. Ela foi criada em
1945, contando atualmente com 191 pases membros e
trabalhando para a erradicao da fome e da insegurana
alimentar. Como informao complementar, o atual diretor
geral da FAO (2013) o brasileiro Jos Graziano da Silva,
professor aposentado do Instituto de Economia da
Unicamp. O site da entidade no Brasil https://
www.fao.org.br/

O segundo trabalho que destacamos, publicado em 2001, foi


Agricultura Familiar e Reforma Agrria no Sculo XXI. Neste trabalho,
aprofundando a metodologia do trabalho anterior, seus autores puderam, alm de reforar a importncia da agricultura familiar, chegar
concluso de que a reforma agrria no Brasil no estava fora da agenda
das polticas pblicas, pelo contrrio. Segundo os autores:
preciso ter claro que uma verdadeira reforma agraria tem como
objetivo estratgico elevar a agricultura familiar posio de
protagonista do processo de gerao e distribuio de riqueza no
meio rural. [...] O fortalecimento da agricultura familiar e a reforma
agraria devem caminhar para isso, na mesma direo, dando capacidade, ao meio rural e agricultura, de expandir sua contribuio
para o desenvolvimento nacional (GUANZIROLI, 2001, p. 251).

bvio que no foram apenas estes trabalhos que buscaram caracterizar a agricultura familiar no Brasil, mas eles nos servem de exemplo
para entender que a partir de um vazio legal/institucional do que seja
um agricultor familiar existe uma dificuldade adicional em se pensar
polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Este vazio legal/institucional foi preenchido quando o governo
federal, por meio da Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, estabeleceu
os conceitos e princpios que passaram no apenas a nortear a formulao
de politicas voltadas agricultura familiar como tambm, e principalmente, definiu o que seria, a partir de ento, considerado um agricultor
familiar. Em resumo, segundo a lei, o agricultor familiar hoje definido
como sendo aquele que atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:

142

CEDERJ

No detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro

AULA

mdulos fiscais.
Utilize, predominantemente, mo de obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento.
Tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento.
Dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
O Censo Agropecurio de 2006, pela primeira vez, trouxe dados
agregados exclusivos para a agricultura familiar. Levou-se em considerao para esta agregao a Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006. A
partir destes dados, a importncia da agricultura familiar pde sair de
um plano intuitivo para um plano mais concreto, com informaes de
qualidade e grande abrangncia.

ALGUNS DADOS PARA SE PENSAR


Neste tpico, apenas apresentaremos alguns elementos para deixar
claro que a agricultura familiar no Brasil de fundamental importncia
na gerao de empregos e tambm na produo de alimentos. Um aprofundamento deste tema ser o foco de nossa prxima aula.
Segundo o IBGE, foram identificados, no Censo Agropecurio de
2006, 4.367.902 estabelecimentos da agricultura familiar. Isto equivale
a 84,4% dos estabelecimentos rurais no Brasil, que, na data do censo,
ocupavam 24,3% da rea total de estabelecimentos, ou pouco mais de
80 milhes de hectares. A partir destes dados, podemos perceber que a
mdia de rea dos estabelecimentos rurais familiares foi de 18 hectares,
ao passo que os estabelecimentos no familiares tiveram, em mdia, rea
de 309 hectares (IBGE, 2009).
A agricultura familiar tambm fundamental para a segurana
alimentar do pas. Como exemplo podemos destacar que ela responsvel por:
87,0% da produo nacional de mandioca;
70,0% da produo de feijo;
46,0% do milho;
38,0% do caf;
21,0% do trigo;

CEDERJ

143

Economia Agrria | Agronegcio e a agricultura familiar no Brasil: conceitos bsicos e debates


controversos

34,0% do arroz; e, entre outros,


58,0% do leite.
No obstante a sua importncia na produo de alimentos, os
estabelecimentos caracterizados como familiares tambm so os que
mais geram ocupaes no meio rural: na data do censo eles ocupavam
12,3 milhes de pessoas, ou 74,4% do total. Os estabelecimentos no
familiares ocupavam apenas 4,2 milhes, ou 25,6% do total da mo de
obra ocupada.

Atividade 2
Qual a importncia da caracterizao da agricultura familiar para o desenvolvimento rural?

Reposta Comentada
Na definio da agenda governamental e seu desdobramento em planos, programas e projetos de polticas pblicas, o Estado necessita saber quem seu pblico-alvo. Como, por exemplo, definir o valor a ser destinado ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), se o governo no tem claro
quem so os agricultores familiares? Dimensionada a agricultura familiar e seu
grau de necessidades, as polticas pblicas destinadas a estes agricultores passam
a ser mais efetivas. Outro fator importante de ressaltar: tendo um critrio claro de
definio de agricultor familiar, pode-se aferir sua participao tanto absoluta como
relativa na economia. No caso brasileiro, com essa separao entre familiar e no
familiar (ou patronal), o censo deixou claro que os estabelecimentos familiares
so os maiores responsveis pela ocupao da mo de obra no meio rural
e tambm pela produo de alimentos.

144

CEDERJ

AULA

resumo
O agronegcio no um conceito simples e isento de debates controversos.
H uma clara diferenciao no modo de tratar o que vem a ser agronegcio e
importante saber isso, pois, na ausncia desta noo, podemos interpretar
equivocadamente o processo de desenvolvimento rural. A agricultura
familiar tambm deve ser entendida como um conceito em evoluo, na
medida em que seu marco legal se deu apenas em 2006, mas sua importncia
j era mensurada h mais tempo, com estudos com metodologias prprias.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Partindo do conceito de agricultura familiar definido pelo governo e utilizado


pelo IBGE no Censo Agropecurio de 2006, a prxima aula ter como foco
dimensionar o peso da agricultura familiar para a economia brasileira, de
modo a evidenciar a sua importncia no apenas para o desenvolvimento
rural de modo especifico, mas tambm para o desenvolvimento nacional
em termos mais gerais.

CEDERJ

145

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

10

AULA

Notas sobre a agricultura


familiar no Brasil

Meta da aula

Apresentar o peso e a importncia da agricultura


familiar na produo agropecuria brasileira.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

identificar a importncia da agricultura


familiar no Brasil;
reconhecer os principais programas
de incentivo e o potencial de
desenvolvimento da agricultura familiar.

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

Introduo

No Brasil, como temos acompanhado nas aulas anteriores, inegvel que,


pelo menos em termos de visibilidade social, a agricultura familiar tem
ganhado espao. Especialmente na aula passada, vimos que a agricultura
familiar brasileira bastante representativa na produo de diversos gneros
agropecurios e tambm no nmero de pessoas ocupadas na agricultura.
Tambm na aula anterior, adiantamos que foi apenas no ltimo censo feito
pelo IBGE, em 2006, publicado em 2009, que o tema agricultura familiar foi
tratado de modo sistemtico pelo governo. Esse estudo foi materializado
no caderno temtico Agricultura Familiar: Primeiros Resultados, fruto da
cooperao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) com o IBGE,
j de acordo com o marco legal definido pela Lei n. 11.326, de 24 de julho
de 2006, que definiu a categoria agricultura familiar.

Figura 10.1: Neste Censo Agropecurio, os


tcnicos do MDA e os do IBGE trabalharam para compatibilizar as informaes
estatsticas sobre os estabelecimentos
agropecurios aos conceitos legais da
agricultura familiar, atravs de perguntas
feitas diretamente aos produtores.
Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_
familiar_2006/familia_censoagro2006.pdf

176

CEDERJ

10

Nesta aula, buscaremos avanar neste assunto de modo a termos

AULA

um quadro-sntese da importncia da agricultura familiar no Brasil e do


seu perfil socioeconmico. Apresentaremos tambm alguns dos principais programas especficos de incentivo a ela, alm de sumarizarmos as
potencialidades inerentes a uma estrutura agropecuria de base familiar,
devidamente apoiada por polticas pblicas.

PERFIL SOCIOECONMICO DA AGRICULTURA FAMILIAR


NO BRASIL
Existem no Brasil 4.366.267 estabelecimentos classificados como de
agricultura familiar, o que representa 84,36% do total dos estabelecimentos brasileiros. bem verdade que eles so difceis de se tipificar, j que
alguns so caracterizados por empreendedores com relativo sucesso em
suas atividades e outros com elevado grau de carncia econmica e social.
Tabela 10.1: Caractersticas dos estabelecimentos agropecurios, segundo a classificao de agricultura familiar (Brasil, 2006)
Caractersticas

Agricultura familiar

Agricultura no
familiar

Valor

Em %

Valor

Em %

4.367.902

84,0

807.587

16,0

rea (milhes ha)

80,3

24,0

249,7

76,0

Mo de obra (milhes pessoas)

12,3

74,0

4,2

26,0

Valor da produo (R$ bilhes)

54,4

38,0

89,5

62,0

Receita (R$ bilhes)

41,3

34,0

80,5

66,0

Nmero de estabelecimentos

Fonte: DIEESE, 2011, p. 181

O fato que estes 84% de estabelecimentos ocupavam uma rea


de 80,30 milhes de hectares, ou seja, 24% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, do que se deriva uma rea mdia de 18,34 ha,
bem diferente da dos no familiares, de 313,3 ha (IBGE, 2009).
Estes dados so oriundos do Censo Agropecurio do IBGE, realizado em 2006 e publicado em 2009. Segundo o IBGE (2009), o Censo
de 2006 veio possibilitar o preenchimento de uma lacuna de informaes
oficiais para as polticas pblicas de desenvolvimento no meio rural. A
formulao de polticas e programas destinados agricultura familiar
precisa saber a priori quem so, onde esto, o que e como produzem
esses agricultores.
CEDERJ

177

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

Estes nmeros so mais uma prova cabal da elevada concentrao


fundiria que persiste no Brasil. Continuamos tendo um dos maiores
ndices de concentrao fundiria do mundo, o que, por seu turno, tambm reflete a concentrao dos meios de produo no campo, a exemplo
das mquinas e equipamentos e, por consequncia, o poder econmico
e extraeconmico, fruto desta concentrao.
Entretanto, mesmo em uma rea reduzida, a agricultura familiar
sobrevive no pas e, alm de sobreviver, ocupa um papel de destaque no
que se refere, entre outras coisas, produo agropecuria e ocupao de
mo de obra. Vamos ver, a partir das informaes disponveis pelo IBGE,
um breve perfil da agricultura familiar. Cabe lembrar que as informaes
a seguir podem ser complementadas com a ntegra do Censo Agropecurio
de 2006, disponvel no site oficial do IBGE (www.ibge.gov.br).

Produo e uso da terra


Aproximadamente 45% da rea dos estabelecimentos agropecurios definidos como de agricultura familiar dedicavam-se a pastagens
na data do censo. A rea com matas, florestas ou sistemas agroflorestais
ocupavam 24% das reas e as lavouras ocupavam 22%. importante
notar que, mesmo tendo, em valores absolutos, uma rea bem menor
destinada a lavouras e pastagens, se comparado com a agricultura
patronal, a agricultura familiar , segundo o IBGE (2009), responsvel
por garantir boa parte da segurana alimentar do pas, como importante
fornecedora de alimentos para o mercado interno.
No fim da aula passada, apresentamos dados sobre a participao
da agricultura familiar na produo de alguns gneros agropecurios.
Cabe retom-los, apresentando outros novos: a agricultura familiar
produzia, na data do censo, 83% da produo nacional de mandioca,
69,6% da produo de feijo, 45,5% do milho, 38% do caf, 33% do
arroz, 58% do leite (composta por 58% do leite de vaca e 67% do leite
de cabra), possua 59% do plantel de sunos, 51% do plantel de aves,
30% dos bovinos e produz 21% do trigo (IBGE, 2009).

178

CEDERJ

10

Pessoal ocupado

AULA

Os agricultores familiares so, em sua maioria, experientes (62%


das pessoas que dirigem o estabelecimento agropecurio tinham mais
de 10 anos de experincia quando foram entrevistados para o censo).
A agricultura familiar tambm a que mais ocupa mo de obra,
com 12,3 milhes de pessoas ou 74,4% de todo o pessoal ocupado na
atividade agropecuria, sendo que, destes, 90% tinham laos de parentesco com o responsvel pelo estabelecimento. Outro importante fator a se
destacar que, de todo o pessoal ocupado na agricultura familiar, 81%,
ou, em valores absolutos, 8,9 milhes de pessoas, residiam na propriedade.
Nas entrelinhas desses dados, podemos perceber que, luz das
contribuies de Igncio Rangel (apresentadas na Aula 5), a agricultura
familiar de extrema importncia no apenas na produo em si, mas
tambm na reteno de mo de obra, que, caso contrrio, engrossaria
as estatsticas do xodo rural e, possivelmente, do desemprego urbano.

Financiamentos, receitas e valores da produo


Infelizmente, a realidade do crdito para a agricultura familiar
ainda esta distante do ideal; nada menos que 82% desses estabelecimentos
agropecurios, ou seja, aproximadamente 3,5 dos 4,3 milhes encontrados em 2006 no obtiveram financiamento por diferentes motivos.
Chama a ateno o fato de que 72% dos estabelecimentos familiares no recorreram ao financiamento por no precisar ou por medo
de contrair dvidas. O prprio IBGE, diante desses resultados, sugeriu
que este tema deve merecer futuras anlises (IBGE, 2009).
Soma-se a isto o fato de 1/3 destes estabelecimentos declarar
que no obteve receita em 2006. Ou seja, aproximadamente 31% dos
estabelecimentos rurais classificados como de agricultura familiar no
obtiveram nenhuma renda da atividade agropecuria nesse ano. Nos
demais estabelecimentos (69%), a receita mdia de R$ 14 mil ao ano,
valor muito prximo do encontrado, se observar a produo independente da venda, que foi de R$ 13,96 mil.

CEDERJ

179

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

Atividade 1
1
Residem na zona rural brasileira aproximadamente 30 milhes de pessoas em
4,5 milhes de estabelecimentos dos quais 84% so caracterizados como familiares. Para alm de sua elevada representatividade em estabelecimentos, quais
outros dados podem nos ajudar a verificar a importncia da agricultura familiar no Brasil?

Resposta Comentada
Alm dos dados apresentados no enunciado, a agricultura familiar ainda emprega
mais de 12 milhes de pessoas, o que aproximadamente 74% de toda a mo de
obra do meio rural. Ela tambm responsvel por 83% da produo nacional de
mandioca, 69,6% da produo de feijo, 45,5% do milho, 38% do caf, 33% do
arroz, 58% do leite. Ademais, detm rea bastante diminuta, se comparada com
a agricultura patronal, detendo apenas 80 milhes de hectares ou 24% do total
de rea. Isso demonstra que, apesar de sofrer com a concentrao fundiria, a
agricultura familiar tem importncia cabal na produo de alimentos e gerao
de trabalho no Brasil.

INCENTIVO AGRICULTURA FAMILIAR: PRINCIPAIS


PROGRAMAS DE APOIO

Muitos estudos sobre a agricultura familiar demonstram que existem diversos problemas inerentes ao financiamento, comercializao
da produo e, entre outros, ao acesso a mercados locais. Incentivar a
agricultura familiar, visando ao desenvolvimento local sustentvel, uma
das incumbncias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF). No plano institucional,
existem diversas aes, mais ou menos eficazes, para alavancar a agricultura familiar no Brasil; entretanto, elencaremos trs que tm tido
impactos visveis para os agricultores familiares, especialmente os mais
pobres. So eles o Pronaf, o PAA e o PNAE.

180

CEDERJ

AULA

10

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar


(Pronaf)
O Pronaf, como visto na Aula 8, o programa que financia projetos (individuais ou coletivos) que gerem renda aos agricultores familiares
e assentados da reforma agrria. Com taxas de juros reduzidas, abaixo
da inflao, um programa pensando para facilitar as atividades agropecurias, as compras de equipamentos e a melhoria das condies de
vida dos agricultores familiares.
Ainda conforme a Aula 8, houve, nos ltimos anos, queda nas
taxas de juros acompanhadas de aumentos dos valores financiados.
Entretanto, o aumento da abrangncia de aes financiveis tambm
merece destaque. O quadro abaixo elenca as subdivises das linhas de
crdito e investimento do Pronaf.
Quadro 10.1: Subdivises das linhas de crdito e investimento do Pronaf

Pronaf Custeio

Pronaf Investimento
(Mais Alimentos)

Financia atividades agropecurias e de beneficiamento ou industrializao e comercializao de produo prpria ou de terceiros agricultores familiares enquadrados no Pronaf.
Financia mquinas e equipamentos visando melhoria da produo e servios
agropecurios ou no agropecurios, no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas.

Microcrdito Rural

Atende aos agricultores de mais baixa renda. Permite o financiamento das atividades agropecurias e no agropecurias, podendo os crditos cobrir qualquer
atividade que possa gerar renda para a famlia atendida.

Pronaf Agroecologia

Financia investimentos dos sistemas de produo agroecolgicos ou orgnicos,


incluindo os custos relativos implantao e manuteno do empreendimento.

Pronaf Mulher

Oferecida especialmente para as mulheres, a linha financia investimentos de propostas de crdito, independente do estado civil das agricultoras. Pode ser usada
para investimentos realizados nas atividades agropecurias, turismo rural, artesanato e outras atividades no meio rural de interesse da mulher agricultora.

Pronaf Eco

Investimento para implantao, utilizao ou recuperao de tecnologias de energia renovvel, biocombustveis, armazenamento hdrico, pequenos aproveitamentos hidroenergticos, silvicultura e recuperao do solo.

Pronaf Agroindstria

Financia investimentos, inclusive em infraestrutura, que visam ao beneficiamento,


ao processamento e comercializao da produo agropecuria e no agropecuria, de produtos florestais e do extrativismo, ou de produtos artesanais e
explorao de turismo rural.

Pronaf Semirido

Financia projetos de convivncia com o semirido, focados na sustentabilidade dos


agroecossistemas, que priorizem infraestrutura hdrica e implantao, ampliao,
recuperao ou modernizao das demais infraestruturas, inclusive aquelas relacionadas com projetos de produo e servios agropecurios e no agropecurios,
de acordo com a realidade das famlias agricultoras da regio semirida.

Pronaf Jovem

Financia propostas de crdito de jovens agricultores e agricultoras. Os recursos so


destinados implantao, ampliao ou modernizao de produo e servios nos
estabelecimentos rurais.
CEDERJ

181

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

Pronaf Floresta

Financia projetos para sistemas agroflorestais, como explorao extrativista ecologicamente sustentvel, plano de manejo florestal, recomposio e manuteno de
reas de preservao permanente e reserva legal e recuperao de reas degradadas.

Pronaf Custeio e
Comercializao de
Agroindstrias
Familiares

Destinada aos agricultores e suas cooperativas ou associaes, para que financiem


as necessidades de custeio do beneficiamento e industrializao da produo
prpria e/ou de terceiros.

Pronaf Cota-Parte

Financia investimentos para a integralizao de cotas-parte dos agricultores familiares filiados a cooperativas de produo ou para aplicao em capital de giro,
custeio ou investimento.

Fonte: MDA, 2013, p. 11-12

Observadas as linhas do Pronaf (Quadro 10.1), percebemos que


existem diversas preocupaes embutidas neste programa. Existe a
clssica diviso entre garantir o custeio e os investimentos, mas tambm
existe a preocupao de fortalecer a participao da mulher e do jovem na
conduo de processos produtivos na propriedade, existe a preocupao
com o incentivo a sistemas de produo agroflorestais, agroecolgicos,
biocombustveis, alm de ter linhas destinadas a aumentar o valor agregado da pequena produo, via agroindustrializao.

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)


O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), criado em 2003,
foi pensado como uma estratgia para superar os obstculos na comercializao da produo dos agricultores familiares. Elaborado no conjunto das aes do Programa Fome Zero, integrou diversos ministrios
de modo a garantir, em tese, qualidade, quantidade e regularidade no
fornecimento de alimentos populao em situao de insegurana
alimentar (SCHIRMANN et al., 2007).
Este mecanismo federal tem importncia cabal para agricultores
familiares, pois cria alternativas de escoamento da produo para mercados
locais. Segundo destaque do prprio MDA, uma das modalidades do PAA
a Compra Institucional, que determina que instituies pblicas que:
comprem alimentos da agricultura familiar por meio de chamadas
pblicas, com dispensa de licitao. Podem comprar as instituies
que fornecem refeies regularmente, como hospitais, quartis,
presdios, restaurantes universitrios e refeitrios de entidades
assistenciais pblicas (MDA, 2013, p. 20).

182

CEDERJ

10

O governo federal compra diretamente dos produtores rurais

AULA

(agricultores familiares, assentados de reforma agrria, comunidades tradicionais, quilombolas, indgenas) para distribuir populao em situao
de vulnerabilidade social ou para a formao de estoques estratgicos.

O programa Fome Zero uma ao do governo federal em conjunto com diversos ministrios na inteno de articular polticas
sociais com estados, municpios e a sociedade, e implementar
aes que busquem superar a pobreza e, consequentemente,
as desigualdades de acesso aos alimentos em quantidade e
qualidade suficientes, de forma digna, regular e sustentvel.
Visite o site: http://www.fomezero.gov.br e saiba mais sobre
o programa.

O PAA procura incentivar a agricultura familiar e viabilizar a


utilizao da produo em escolas, creches, hospitais e projetos sociais
das prefeituras. operacionalizado pelos governos estaduais, municpios e tambm pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
(Schirmann et al., 2007, p. 326).

Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)


O PNAE o programa federal responsvel pela alimentao dos
alunos do sistema pblico de ensino. Sua gesto descentralizada e est
sob a responsabilidade de estados e municpios.
Por fora de lei, em 2009, o governo federal determinou que
pelo menos 30% do valor destinado alimentao escolar via Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) devem ser usados na
compra direta de produtos da agricultura familiar, sempre que possvel
no municpio das escolas, dando prioridade a assentamentos de reforma
agrria, comunidades tradicionais indgenas e quilombolas.
A compra d-se por meio de chamadas pblicas que dispensam
processos licitatrios, beneficiando os agricultores familiares do municpio ou regio, dinamizando a economia local. Os gneros alimentcios
podem ser vendidos pelos agricultores familiares s prefeituras, secretarias estaduais de educao ou mesmo para escolas que recebam recursos
diretos do FNDE.

CEDERJ

183

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

O Pronaf j um programa bastante conhecido e disseminado, mas


mesmo que ainda sejam incipientes em algumas regies do Brasil, tanto
o PAA quanto o PNAE podem assumir maior importncia na vida dos
agricultores familiares, pois melhoram os preos dos produtos comercializados, garantem um comprador perene e contribuem decisivamente
para o aumento da renda dos agricultores familiares que participam dos
programas, melhorando, portanto, suas condies de vida.
Outro aspecto importante destes programas que eles estimulam a
diversificao da produo a partir do aumento da produo de gneros
alimentcios, aumentando a integrao do agricultor com o mercado e a
comunidade local, especialmente quando a distribuio dessa produo
gratuita para entidades assistenciais (HESPANHOL, 2008).

POTENCIALIDADES DA AGRICULTURA FAMILIAR


BRASILEIRA
Investigaes sobre o carter familiar da agricultura capitalista no
so exclusivos, obviamente, para pases pobres. Segundo se apreende da
leitura de Abramovay (2007), o desenvolvimento agrcola mais amplo,
quando observados os pases capitalistas avanados, teve na agricultura
familiar um alicerce. Esta constatao ajuda-nos a desconstruir a falsa
ideia de que a agricultura familiar sempre atrasada ou arcaica, sendo
um mero resduo histrico, fadado ao desaparecimento.
A importncia assumida pelas unidades familiares de produo
agropecuria no desenvolvimento mais geral do capitalismo no se deu
por acaso ou por fora da mo invisvel do mercado; pelo contrrio,
teve no apoio e controle do Estado um importante fator explicativo
para seu sucesso.
A base familiar da agricultura capitalista nos pases avanados
tambm contribuiu para o desenho de polticas pblicas que transcendessem os marcos da economia e avanassem no sentido de incorporar
outras questes, tais como o meio ambiente, o xodo rural e o consequente abandono do campo e, entre outros elementos, a diversificao
da produo e valorizao do meio rural (ABRAMOVAY, 2007, p. 266).

184

CEDERJ

10

fato que existem muitas diferenas e especificidades histricas

AULA

que nos impedem de fazer comparaes simplrias entre a agricultura


familiar brasileira com a de outros pases. Existem tambm atrasos significativos na incorporao de tecnologia em processos produtivos, nas
relaes comerciais e na competitividade com a agricultura patronal, mas
no podemos negar as potencialidades que podem surgir com o crescimento e fortalecimento da agricultura familiar, a exemplo da garantia
segurana alimentar no pas, melhoria das condies gerais de vida dos
trabalhadores rurais, no aumento da produo livre de agrotxicos e na
sustentabilidade socioambiental.
De modo mais esquemtico, vamos a algumas das potencialidades
da agricultura familiar que devem ser devidamente aliceradas por polticas
pblicas que a tenham como prioridade e parte integrante de um conjunto
maior dentro de uma noo mais abrangente de desenvolvimento:
Reduo ou at reverso do xodo rural: o incentivo agricultura
familiar contribui para, pelo menos, a reduo do xodo rural, ou
seja, a diminuio da migrao da zona rural para as cidades. Este
xodo fonte de diversos problemas de ordem urbana, tais como
ocupaes irregulares e insalubres nas cidades, favelizao, aumento
do desemprego etc.
Garantia de trabalho e renda: como demostrado pelos dados, a agricultura familiar tem importncia vital na ocupao da mo de obra no
meio rural. Em geral, o baixo grau de qualificao dessa mo de obra
acaba por dificultar sua alocao em reas urbanas com renda adequada
manuteno de um ncleo familiar, aumentando a misria urbana.
Maior potencial de sustentabilidade ambiental: este ponto fonte de
diversas polmicas, contudo fato que a agricultura familiar, por ser
mais intensiva em trabalho, menos dependente de insumos qumicos
e agrotxicos, podendo mais facilmente ser convertida em formas mais
sustentveis ambientalmente, tendo na agroecologia uma marcante
potencialidade, contribuindo com prticas menos degradantes tanto
para o meio ambiente como para as pessoas inseridas nele.

CEDERJ

185

Economia Agrria | Notas sobre a agricultura familiar no Brasil

Garantia de segurana alimentar: a produo de alimentos para o


mercado interno um dos pontos fortes da agricultura familiar. Desse
modo, incentivar esta agricultura contribuir para o aumento tanto
da quantidade como da variedade de gneros alimentcios e, por consequncia, contribuir para a garantida da segurana alimentar destes
agricultores e suas famlias de maneira especfica como para todo o pas,
de modo mais geral. Cabe ainda destacar que, com o fortalecimento
da agricultura familiar, contribui-se para a manuteno de padres
alimentares que respeitem as especificidades culturais regionais.
Acesso a mercados locais: devidamente incentivada, a agricultura familiar tem amplas condies de competio com a agricultura patronal,
especialmente em mercados locais. A preponderncia de mo de obra
familiar aliada eliminao dos atravessadores e baixa utilizao de
insumos qumicos e agrotxicos tem o mrito de oferecer alimentos a
preos justos e com maior qualidade.
Observada em uma perspectiva histrica, percebem-se a permanncia do xodo rural e a reduo do nmero de trabalhadores no campo,
o crescente aumento na produtividade do trabalho rural desassociado da
melhoria das condies de emprego e de vida da populao, da mesma
forma que o aumento da integrao e da subordinao de pequenos
produtores ao agronegcio, com consequente aumento da seletividade
e especializao desses produtores. Mesmo com a implantao das
modernas foras capitalistas na agricultura nacional, a situao de parte
significativa da populao rural, de modo geral, no melhorou, pelo contrrio, foi marcada pela desigualdade e excluso (CARVALHO, 2011).
Entretanto, so quase 30 milhes de pessoas que ainda vivem
no campo, nmero este maior que a populao total de muitos pases.
Nesse sentido, urgente que as polticas pblicas destinadas agricultura
familiar objetivem, para alm das variveis econmicas, outras questes
associadas, tais como amplo acesso sade e educao, bem como
acesso a financiamentos, subsdios, assistncia tcnica e, entre outras
coisas, a criao de canais de escoamento e comercializao.

186

CEDERJ

Existe um notrio atraso tecnolgico e competitivo entre a agricultura familiar e


a patronal (ou no familiar). Neste contexto, vivel apoiar os estabelecimentos
agropecurios familiares no Brasil, hoje?

AULA

10

Atividade 2
2

Resposta Comentada
Os efeitos positivos de uma agricultura familiar forte e devidamente apoiada por
polticas e programas pblicos eficientes so bastante significativos, especialmente
no que se refere melhoria das condies de vida dos trabalhadores do meio
rural. Entretanto, podemos elencar outros fatores que devem ser levados em conta,
a saber: reduo ou at reverso do xodo rural, garantia de trabalho e renda,
maior potencial de sustentabilidade ambiental, garantia de segurana alimentar
e acesso, e consequente desenvolvimento de mercados locais.

resumo
O Brasil tem pouco mais de 4,3 milhes de estabelecimentos agropecurios
classificados como de agricultura familiar, ocupando uma rea de cerca de 80
milhes de hectares. Em nmeros relativos, a agricultura familiar detm 84% de
todos os estabelecimentos, ocupando uma rea de apenas 24% da rea total.
A produo familiar variada e de fundamental importncia especialmente
no que tange aos gneros alimentcios, contribuindo indiscutivelmente para
a segurana alimentar no pas. Outro importante aspecto dessa agricultura
o fato de ocupar mais de 12 milhes de pessoas, diminuindo a presso do
xodo rural sobre os ncleos urbanos. Existem promissores programas de
incentivo agricultura familiar, especialmente o Pronaf, o PAA e o PNAE,
que devem ser estimulados e aperfeioados gradativamente para garantir
uma agricultura familiar mais forte e dinmica no Brasil.

CEDERJ

187

INFORMAES SOBRE A PROXIMA AULA


Na prxima aula nos deteremos na agricultura de modo geral. Saber como
o uso e a ocupao do solo no Brasil, o tamanho dos diversos plantis e
sua recente evoluo ser nossa meta.

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

11

AULA

Notas sobre o uso e a


ocupao do solo no Brasil

Meta da aula

Apresentar os principais dados do IBGE, especialmente os dos censos agropecurios, analisando


a evoluo do uso e ocupao do solo no Brasil
e analisar, a partir de uma perspectiva crtica, o
desenvolvimento do setor agrcola nacional.
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja
capaz de:
1

identificar os principais nmeros da


agropecuria brasileira;

reconhecer como se deu o processo de


desenvolvimento do setor agrcola no Brasil.

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

Introduo

O Brasil possui, segundo o Censo, 5.175.489 estabelecimentos rurais registrados, distribudos em aproximadamente 330 milhes de hectares. Como j
afirmamos em outros momentos, o Brasil tem uma estrutura fundiria bastante
desigual e esta foi uma das principais constataes do ltimo censo: a elevada
e persistente concentrao fundiria no Brasil. Em aulas anteriores, j apresentamos esses dados, agora vamos nos ater em outro nvel de anlise, buscando
apresentar os nmeros da produo agropecuria nacional. O grfico a seguir
d-nos uma ideia de como estava ocupado o territrio brasileiro em 2006.

Figura 11.1: Grfico da ocupao da rea territorial.


Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 2006, p. 100

Alm de apresentar informaes sobre como o uso e a ocupao do solo


nos estabelecimentos agropecurios, vamos buscar entender como a dominao poltica e privada do territrio manteve-se em meio modernizao e
internacionalizao da agricultura brasileira.

PERFIL DA AGROPECURIA BRASILEIRA:


O USO E A OCUPAO DO SOLO
No que tange ao uso e ocupao do solo, observados os dados
estruturais do Censo Agropecurio (Tabela 11.1), podemos perceber o

148

CEDERJ

11

quo expressivo , em hectares, o tamanho das reas destinadas a pasta-

AULA

gens plantadas, que so utilizadas na sua maioria para a criao de gado


de forma extensiva. Se observarmos as formas de utilizao da terra que
mais cresceram, fica evidente o elevado crescimento das lavouras, tanto
permanentes (54%), quanto temporrias (40,8%).

Tabela 11.1: Nmero de estabelecimentos, rea total e forma de utilizao das terras
em hectares - Brasil (1970/2006)
Dados estruturais

Censos
1970

Estabelecimentos
rea total (ha)

1975

1980

1985

1995-1996

2006

4.924.019

4.993.252

5.159.851

5.801.809

4.859.865

5.175.489

294.145.466

323.896.082

364.854.421

374.924.929

353.611.246

329.941.393

Utilizao das terras (ha)


Lavoura permanente (1)

7.984. 068

8.385.395

10.472.135

9.903.487

7.541.626

11.612.227

Lavoura temporria (2)

25.999.728

31.615.963

38.632.128

42.244.221

34.252.829

48.234.391

Pastagens naturais

124.406.233

125.950.884

113.897.357

105.094.029

78.048.463

57.316.457

Pastagens plantadas (3)

29.732.296

39.701.366

60.602.284

74.094.402

99.652.009

101.437.409

Matas naturais (4)

56.222.957

67.857.631

83.151.990

83.016.973

88.897.582

93.982.304

Matas plantadas

1.658.225

2.864.298

5.015.713

5.966.626

5.396.016

4.497.324

Notas: (1) Nas lavouras permanentes, somente foi pesquisada a rea colhida dos produtos com mais de 50 ps em
31/12/2006; (2) Lavouras temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas
de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte; (3) Pastagens plantadas, degradadas por manejo inadequado
ou por falta de conservao, e em boas condies, incluindo aquelas em processo de recuperao; (4) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais e reas florestais
tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006.

As diversas formas de utilizao da terra no Brasil podem ser


observadas no mapa da Figura 11.2, a seguir, extrado de Girardi (2008).
Este mapa ilustra o uso e a ocupao do solo agrcola brasileiro, identificando a predominncia do tipo de uso dado terra nos estabelecimentos
agropecurios, nas diversas unidades da Federao.

CEDERJ

149

Eduardo Paulon Girardi

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

Figura 11.2: Predominncia do uso da terra no Brasil (2006).


Fonte: http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/m_uso_terra.htm

A partir do mapa exposto, podemos perceber o quo expressivas so


as pastagens em uma vasta rea do pas, notadamente do norte do Paran
at o Maranho, com presena significativa tambm em Minas Gerais.
As lavouras so mais presentes no Rio Grande do Sul, oeste do Paran,
alm de algumas manchas em So Paulo e no Nordeste (GIRARDI, 2008).
Aps a coleta de dados do Censo, comum haver evoluo de
algumas culturas e retrao de outras; por isso, como resultado, de acordo
com o Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola, feito pelo IBGE,
em 2010, as lavouras temporrias ocupavam pouco mais de 59 milhes de
hectares e as permanentes quase 6,3 milhes, o que representava 90,4%
e 9,6% do total da rea, destinada s lavouras no Brasil.

150

CEDERJ

11

Neste levantamento, a importncia das culturas ligadas ao agro-

AULA

negcio ratificada. Somada a rea destinada soja, cana, milho e caf,


chegamos concluso de que 73,2% de toda a rea plantada ou destinada
colheita ocupada por essas culturas, representando nada menos que
60% da participao no total do valor da produo de lavouras no Brasil.
As lavouras permanentes so aquelas destinadas a culturas de longa
durao, tendo como exemplo o caf, a laranja, a uva, o cacau e, entre
outros, a banana. Ou seja, so culturas em que no necessrio o plantio
anual, pois cada p produz por muitos anos seguidos. A Tabela 11.2
mostra-nos as principais culturas permanentes no Brasil, em 2010. Pela
tabela, podemos identificar o caf como cultura que ocupa maior rea
em hectares e o maior valor da produo. Em segundo lugar, temos a
laranja, que, apesar de ter uma quantidade produzida bastante superior
ao caf, ocupa menor rea, tendo menor valor da produo.

Tabela 11.2: Os 10 principais produtos em rea destinada colheita, quantidade


produzida e valor da produo de lavouras permanentes no Brasil, em 2010
Principais produtos das
lavouras permanentes

rea destinada
colheita (ha)

Quantidade
produzida (t)

Valor
(R$ 1.000)

Caf (beneficiado)

2.160.605

2.906.315

11.577.933

Laranja

834.270

18.101.708

6.021.746

Castanha-de-caju

760.110

104.342

113.527

Cacau (em amndoa)

662.674

235.389

1.229.880

Banana

494.460

6.962.792

3.788.936

276.616

1.891.687

788.584

Sisal ou agave (fibra)

Coco-da-baa

264.016

246.535

221.196

Borracha (ltex coagulado)

129.293

221.829

502.211

Dend (coco)

108.919

1.292.713

232.869

Uva

81.275

1.351.160

1.825.344

(1)

(1) Quantidade produzida em 1. 000 frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2010

A cana-de-acar, a mandioca, o abacaxi, a soja e o milho so


exemplos de lavouras temporrias, pois necessitam de plantio ou preparo
de solo em perodos de curta durao e s produzem uma nica vez.
A Tabela 11.3 d-nos a dimenso da importncia da soja, do milho e
da cana-de-acar como as principais culturas, tanto em rea como em
quantidade e valor da produo.

CEDERJ

151

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

Tabela 11.3: Os 10 principais produtos em rea, quantidade produzida e valor da


produo de lavouras temporrias no Brasil, em 2010.
Os 10 principais produtos
das lavouras temporrias

rea plantada
(ha)

Quantidade
produzida (t)

Valor
(R$ 1.000)

Soja (em gro)

23.339.094

68.756.343

37.380.845

Milho (em gro)

12.987.578

55.681.689

15.265.119

Cana-de-acar (1)

9.164.756

717.462.101

28.313.638

Feijo (em gro)

3.655.538

3.158.905

4.938.454

Arroz (em casca)

2.778.173

11.235.986

6.242.880

Trigo em gro)

2.182.667

6.171.250

2.497.699

Mandioca (1)

1.812.183

24.524.318

6.896.070

Algodo herbceo
(sem caroo)

831.687

2.949.845

4.130.087

Sorgo granfero (em gro)

664.643

1.532.064

323.621

Fumo (em folha)

450.076

787.617

4.508.061

(1) A rea plantada refere-se rea destinada colheita no ano.


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola
Municipal 2010.

Analisando os dados da Tabela 11.4, percebemos a importncia


da criao de bovinos sobre o nmero total do efetivo animal, desconsiderando aves. A taxa de participao da pecuria bovina, que era de
59% em 1970, chega a 70% em 1985 e a 76% nos dois ltimos censos
analisados. Isto, por sua vez, gera impactos na subutilizao do solo no
Brasil, dado o carter extensivo da pecuria nacional, e est associado
ao mapa anterior, com a predominncia do uso do solo por pastagens.

Tabela 11.4: Nmero do efetivo de animais no Brasil, de 1970 a 2006


Dados estruturais

Censos
1970

1975

1980

1985

1995-1996

2006

Efetivo de animais
Bovinos

78.562.250

101.673.753

118.085.872

128.041.757

153.058.275

171.613.337

Bubalinos

108.592

209.077

380.986

619.712

834.922

885.119

Caprinos

5.708.993

6.709.428

7.908.147

8.207.942

6.590.646

7.107.608

Ovinos

17.643.044

17.486.559

17.950.899

16.148.361

13.954.555

14.167.504

Sunos

31.523.640

35.151.668

32.628.723

30.481.278

27.811.244

31.189.339

Aves (1)

213.623

286.810

413.180

436.809

718.538

1.401.341

(1) Galinhas, galos, frangas e frangos por mil cabeas.


Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006

152

CEDERJ

11

Em uma anlise mais geral sobre o efetivo animal no Brasil, as par-

AULA

ticipaes de bubalinos, caprinos e ovinos so bastante inexpressivas em


escala nacional, no desconsiderando sua importncia em estados das regies
Norte, Nordeste e Sul. Observados os nmeros de sunos, mesmo com oscilaes no decorrer do perodo, os valores absolutos apresentados em 1970 e
2006 so praticamente iguais; contudo, se em 1970, o efetivo suno girava
em torno de 24% do total, este nmero se reduziu para pouco menos de
14% em 2006. J a produo de aves teve significativa expanso, crescendo
556% no perodo analisado, tendo, nos ltimos 10 anos, quase dobrado sua
participao, com um incremento de 95% no nmero de cabeas.
Na criao de aves e sunos para a cadeia do agronegcio, predomina o sistema de integrao dos agricultores familiares s grandes
empresas produtoras de carnes. Corrente no Sul, esta atividade tem
se deslocado cada vez mais para o Centro-Oeste, acompanhando
a expanso da produo de gros, base da alimentao dos rebanhos. O Estado de Gois destaca-se por conjugar a produo de
gros e maior proximidade com os centros consumidores e portos
do Sudeste (GIRARDI, 2008 p. 268).

A produo animal tambm sofreu oscilaes significativas no


perodo. Enquanto a produo de l reduziu, chegando, em 2006, com
70% menos toneladas que em 1970, a produo de ovos, leite de vaca e
de cabra expandiramiu-se consideravelmente. No que tange produo
de ovos, o incremento total foi da ordem de 409%, tendo crescido 70%
s nos ltimos 10 anos.
J quanto atividade bovina leiteira, a taxa de crescimento da produo, em mil litros, muito desigual durante os censos feitos; entretanto,
o volume produzido apresenta crescimento para todos os anos e, ainda,
um incremento total de aproximadamente 220% desde 1970. Ovos e leite
de vaca so produzidos principalmente nos pequenos estabelecimentos,
uma vez que concentram 37,7% do rebanho e 71% da produo de leite.
Essa proporo diminuiu nos mdios estabelecimentos, o que indica a especializao dos grandes na produo de gado de corte (GIRARDI, 2008).
A reduo do pessoal ocupado na agropecuria expressiva, como
j apresentamos na Aula 8; entretanto, o que chama mais a ateno a
relao entre a reduo do pessoal ocupado e o crescimento do nmero
de tratores no pas, que poderia gerar uma falsa ideia de uma modernizao generalizada (Tabela 11.5).

CEDERJ

153

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

Tabela 11.5: Pessoal ocupado e n de tratores na agropecuria, segundo os Censos de 1960 a 2006, no Brasil
Censos

Dados
estruturais
Pessoal ocupado
Tratores
PO/TR

1960

1970

1975

1980

1985

1995-1996

2006

15.633.985
61.535

17.582.089
165.870

20.345.692
323.113

21.163.735
545.205

23.394.919
665.280

17.930.890
803.742

16.567.544
820.673

254,07

106,00

62,97

38,82

35,17

22,31

20,19

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1960/2006

A falsa ideia a que nos referimos acima se deve ao fato de que o nmero de tratores um indicador bsico de tecnologia no campo. Valendo-se
de comparaes internacionais, Girardi (2008) demonstra o relativo baixo
grau de mecanizao da agropecuria brasileira: em 2006, apenas 9,9% dos
estabelecimentos agropecurios possuam trator. Para os EUA, em 2002,
esta porcentagem era de 89,3%, sendo que 33,1% dos estabelecimentos
possuam dois ou trs tratores. Na Frana, em 2000, os estabelecimentos
agropecurios com tratores representavam 84% do total. Por essas comparaes, podemos desmistificar, portanto, os alcances da aludida revoluo
verde que o Brasil conheceu.

Atividade 1
Faa uma sntese dos nmeros da agropecuria brasileira.

Resposta Comentada
A rea agrcola nacional majoritariamente coberta por pastagens, tanto
plantadas quanto naturais, que cobrem aproximadamente 48% de toda a rea
agricultvel, mas, segundo os dados do censo agropecurio, as culturas que
mais crescem so as lavouras, tanto permanentes, com 54% de crescimento,
quanto temporrias, com 40,8%. A predominncia das pastagens explicada
pela importncia da criao de bovinos sobre o nmero total de animais, que,
se em 1970 era de 59%, em 2006 chegou a 76%. A produo de aves a que
mais cresce no pas; isto se deve, entre outras coisas, ao seu carter intensivo, em
granjas modernas e sua integrao a cadeias modernas do agronegcio, o que
resultou nos ltimos dez anos em um crescimento de quase 100%.

154

CEDERJ

AULA

11

DESENVOLVIMENTO AGRCOLA NO
BRASIL: UMA ANLISE CRTICA
A forma como se deu o desenvolvimento da agricultura no Brasil
trouxe consigo a permanente tendncia concentrao da propriedade
da terra e dos meios de produo, tais como mquinas, equipamentos,
insumos, entre outros.
A apropriao privada e concentrada da terra como uma das formas
concretas de acumulao patrimonial da riqueza capitalista marcante
em nosso pas desde 1850, data da Lei de Terras, tornando-se perene
na dinmica capitalista nacional, mediante a explorao predatria dos
recursos naturais, a expulso e a incorporao de populaes locais e
imigradas, submetidas constante explorao (TAVARES, 2000, p. 137).
Isto acaba por ratificar o carter paradoxal da modernizao rural
iniciada em 1960. Em outras palavras, o progresso trazido pela expanso
das atividades rurais exportadoras foi acompanhado pela gerao de
misria, reproduzindo bolses de pobreza rural e urbana, maior concentrao fundiria e novos espaos para serem explorados (CANO, 2010).
Para Tavares (2000, p. 136), existem fundadas razes para atribuir
importncia fundamental s dimenses econmicas e polticas da ocupao e do domnio privado e poltico do territrio. Entre as dimenses
econmicas mais importantes para o processo de acumulao de capital,
a expanso da fronteira agrcola pelos negcios de produo e exportao do agrobusiness e da explorao de recursos naturais mantm-se
ao longo de toda a histria econmica brasileira.
Isto fica claro na medida em que a difuso do progresso tecnolgico e a consequente insero comercial dos pases subdesenvolvidos,
como o Brasil, esto sujeitas a esquemas mutveis de concorrncia e de
estratgias de grandes empresas internacionais (TAVARES, 2000).
Cabe, como ilustrao, o fato de dentre as 20 maiores empresas
do agronegcio, em 2008, presentes no Brasil, 12 serem transnacionais
e representarem 63% de toda a receita lquida do setor (Tabela 11.6).

CEDERJ

155

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

Tabela 11.6: Principais agroindstrias que atuam no Brasil, controlando a agricultura (2008).
Ranking *

Empresa

Sede

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

BUNGE ALIMENTOS
CARGILL
PERDIGO
SADIA
BENGE FERTILIZANTES
BERTIN
LDC BRASIL
SOUZA CRUZ
JBS-FRIBOI
BASF
COAMO
AMAGGI
BAYER
SYNGENTA
ADUBOS TREVO
SEARA
IMCOPA
DU PONT
AURORA
KRAFT FOODS

SC
SP
SP
SC
SP
SP
SP
RJ
SP
SP
PR
MT
SP
SP
RS
SC
PR
SP
SC
PR

TOTAL

Origem do
capital
Holanda
EUA
Brasil
Brasil
Holanda
Brasil
Frana
Gr-Bretanha
Brasil
Alemanha
Brasil
Brasil
Alemanha
Sua/Holanda
Noruega
EUA
Brasil
EUA
Brasil
EUA

Receita lquida
(R$ milhes)
21.669
12.996
11.393
9.987
7.798
5.310
5.251
5.199
4.866
4.462
4.296
3.433
3.399
2.996
2.952
2.887
2.649
2.584
2.427
2.212

Lucro lquido
(R$ milhes)
2,1
383,2
54,4
2493,7
118,9
681,8
65,2
1212,1
25,9
252,8
434,8
66,9
183,1
162,6
356,9
72,5
141,6
111,7
273,4

Margem
lquida (%)
0,0
2,9
0,5
25,0
2,4
12,8
1,2
23,3
0,5
5,7
7,3
1,9
5,4
5,4
12,1
2,5
5,3
4,6
12,4

118.765

* O nmero da classificao refere-se ao posto em relao as 1.000 maiores empresas que atuam no Brasil, por receita. Alterado do original pelo autor apud CARVALHO (2011).
Fonte: Jornal Valor Econmico, Revista Valor 1000, 2009.

Outra caracterstica do desenvolvimento agrcola em nosso pas


est presente nas relaes patrimonialistas entre as oligarquias regionais
e o poder central na distribuio e apropriao dos fundos pblicos
(TAVARES, 2000). Neste sentido, o melhor exemplo que pode ser dado
a Bancada Ruralista, uma agremiao to antiga quanto conservadora
no Congresso Nacional e que no conta com status jurdico definido.
Em sua roupagem mais recente, converteu-se na Frente Parlamentar
da Agropecuria (FPA), tendo como objetivo estimular a ampliao de
polticas pblicas para o desenvolvimento do agronegcio nacional;
atualmente conta com 162 deputados federais e 11 senadores ou, respectivamente, 31% e 13% do total dos membros da casa.
Apenas como ilustrao, em seu Relatrio de Atividades 2009/2010,
a FPA arrogava-se ter contribudo para a reviso de demarcaes de terras
quilombolas, sustao de demarcao de terras indgenas, mobilizao contra
reviso de ndices de produtividade, entre outras aes de igual teor poltico.

156

CEDERJ

11
AULA

Se tiver interesse em saber mais sobre a Frente Parlamentar da


Agropecuria (FPA), acesse o site: http://www.fpagropecuaria.com.
br. L voc ter conhecimento da sua histria, composio e estatuto.

Por fim, o avano do agronegcio sobre antigas reas gerenciadas


pela tica patriarcal-patrimonialista foi e ambgua, pois atendidos os
interesses desse capital moderno, o possvel antagonismo entre o antigo
e este contido, e, assim, abre-se novo campo conciliatrio entre eles
(CANO, 2010, p. 11). O que, por sua vez, seculariza e ratifica a terra como
muito mais que um fator de produo, e sua posse, um signo de poder extraeconmico que sobrevive, amide, a ciclos de crise e expanso econmica.

Atividade 2
Faa uma anlise crtica do desenvolvimento agrcola brasileiro.

Resposta Comentada
Em sntese, como caractersticas mais gerais do processo de desenvolvimento
agrcola no Brasil, pode-se dizer que houve xodo rural e reduo do nmero
absoluto de trabalhadores no campo; crescente aumento na produtividade do
trabalho no meio rural, dadas as constantes inovaes tecnolgicas, tanto em
mquinas quanto em insumos e um aumento da integrao e subordinao de
pequenos produtores ao agronegcio, como aconteceu com a criao de aves,
por exemplo. Manteve-se, no desenvolvimento de nosso setor agrcola, uma
apropriao privada e excludente do territrio e relaes patrimonialistas entre
as oligarquias regionais e o poder central.

CEDERJ

157

Economia Agrria | Notas sobre o uso e a ocupao do solo no Brasil

resumo
O Brasil tem quase 330 milhes de hectares ocupados por pastagens, matas
e lavouras. A maioria das lavouras temporria, ou seja, de ciclo curto,
em especial a soja, o milho e a cana-de-acar. Nas culturas permanentes,
o destaque recai no caf e na laranja. No que tange criao de animais,
excluindo as aves que so criadas na sua maioria em confinamento, os
bovinos so a maioria, com mais de 170 milhes de cabeas, espalhadas
em uma vasta rea do territrio nacional dedicada s pastagens. A partir
destas referncias, podemos dizer que temos uma agropecuria extensiva
e com pouca utilizao de mo de obra, haja vista a constante reduo do
pessoal ocupado no meio rural.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


A partir das diversas implicaes sugeridas at aqui, a prxima aula ter
como foco a luta pela terra e os conflitos no campo. Comearemos, a partir
da prxima aula, a investigar a luta pela terra, a reforma agrria e, mais
frente, a formao de assentamentos rurais no Brasil.

158

CEDERJ

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

12

AULA

Movimentos e conflitos sociais


no Brasil: passado e presente

Meta da aula

Entender a origem e a atualidade da luta pela


terra a partir da constituio dos movimentos
sociais do campo, especialmente o MST.
.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

compreender a historicidade da luta pela terra


no Brasil;

reconhecer os principais atores sociais que


lutam por reforma agrria atualmente;

identificar o grau de organizao do principal


movimento de luta pela terra e reforma agrria
no pas: o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra.

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

Introduo

Um movimento social pode ser entendido como um movimento coletivo que


demanda ou exige uma determinada ao concreta. Devemos destacar que
existe uma vasta bibliografia, notadamente no campo das cincias sociais,
que trata especificamente dos paradigmas tericos, conceitos e categorias dos
movimentos sociais. Estamos deixando isto claro, pois no teremos nesta aula
nenhum aprofundamento neste sentido o que nos interessa aqui identificar
alguns atores coletivos que se destacam na histrica luta pela terra no Brasil.
Em nossos estudos, podemos perceber que a luta pela terra e por reforma
agrria teve e tem conseguido agregar pessoas e instituies ao longo de

Jonathan McIntosh

nossa histria enquanto pas.

Figura 12.1 : A necessidade de lutar pela terra comeou


no exato momento em que o colonizador ps os ps
em solo brasileiro.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Jakarta_

farmers_protest23.jpg

Nesse sentido, focar, mesmo que de modo breve, os movimentos sociais de


luta pela terra, suas demandas e os conflitos decorrentes de suas aes
fundamental para compreendermos melhor a complexidade e atualidade da
questo agrria brasileira.

A LUTA PELA TERRA NO BRASIL:


ANTECEDENTES HISTRICOS
bem visvel, atualmente, as aes dos movimentos sociais que
lutam pela terra e por reforma agrria no pas, especialmente as ocupaes
de terras e prdios pblicos, passeatas e marchas. Entretanto, esta no
uma novidade que nasceu com os atuais movimentos. Segundo Morissawa

160

CEDERJ

12

(2001, p. 86), da Abolio da Escravatura, em 1888, at o Golpe Militar,

AULA

em 1964, esta luta se fez presente no Brasil, tendo configuraes bastante


interessantes e particulares, a saber: de 1888 at 1930, caracterizaram-se
como lutas de carter messinico, com forte sentido religioso; de 1930 at
meados da dcada de 1950, tornaram-se mais espontneas, mais radicais
e localizadas; da dcada de 1950 at o golpe de 1964, ganharam organizao, carter ideolgico e abrangncia nacional.
Como exemplo das lutas messinicas, Morissawa (2001) cita Canudos e a Guerra do Contestado. A primeira, em fins do sculo XIX, tinha
como lder Antnio Conselheiro, que, em cinco anos de pregao, reuniu
cerca de 10 mil pessoas no serto da Bahia que criticavam a Repblica
e recusavam-se a pagar impostos. Aps algumas incurses do Exrcito,
a comunidade foi massacrada por aproximadamente 5 mil soldados.
J a Guerra do Contestado ocorreu no incio do sculo XX, entre
os estados de Santa Catarina e Paran, envolvendo o pregador Jos Maria
e seus seguidores com a elite agrria da regio, beneficiada pela construo da Estrada de Ferro So Paulo-Rio Grande do Sul por uma empresa
norte-americana. O conflito se estendeu at 1915, quando cerca de 20
rebelados declararam guerra santa contra o governo, os coronis e as
empresas estrangeiras, sendo duramente esmagados por cerca de 7 mil
soldados, mil policiais e 300 jagunos (MORISSAWA, 2001, p. 86-88).
Com a Revoluo de 30 e a tomada do poder por Getlio Vargas, a luta pela terra ganha um carter mais espontneo, ocorrendo em
diversos estados da Federao, geralmente impulsionada por processos
de expulso de posseiros de suas antigas reas de ocupao, por parte de
jagunos a mando de fazendeiros, tendo como resultado, quase sempre,
a violncia contra os camponeses, seja por expulso, seja por morte.
A partir de meados da dcada de 1950, o pas passou a conhecer
uma realidade nova, marcada pela industrializao e pelo aumento do
consumo em massa. Mas, em que pese o expressivo crescimento da
economia nacional, ele no foi suficiente para arrefecer as histricas
pendncias nas relaes sociais e produtivas do campo. Ilustra esse fato
o nascimento das Ligas Camponesas, da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas e do Master Movimento dos Agricultores Sem Terra.
O movimento das Ligas Camponesas , sem dvida, o principal
movimento de luta pela reforma agrria no pas at o golpe de 1964.
Sua importncia no embate poltico fica patente quando se analisa a

CEDERJ

161

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

capacidade de articulao e movimentao social de que as Ligas foram


capazes. Nascidas em Pernambuco, logo se estenderam Paraba, Rio de
Janeiro, Gois, entre outras regies, e tiveram forte influncia no perodo
compreendido pelos governos de Juscelino Kubitscheck e Joo Goulart.
O Master surgiu no final da dcada de 1950, no Rio Grande do Sul,
e j em 1962 comeou a organizar acampamentos no estado, recebendo
apoio poltico de Leonel Brizola, ento governador. O movimento era
composto por assalariados, parceiros e tambm pequenos proprietrios.
Com o Golpe Militar de 1964, foi aniquilado pela ditadura.
A Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (Ultab) foi
fundada em So Paulo, em 1954, por Lindolfo Silva, militante do PCB.
A partir de 1960, as associaes ligadas Ultab foram se transformando
em sindicatos, culminando com a criao, em 1963, da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Com o Golpe de
64, a Ultab foi oficialmente extinta.
As interpretaes divergentes no impediram esses trs movimentos de buscar unidade de ao; tanto que, em 1961, houve o Congresso
Unitrio, em Belo Horizonte, reunindo cerca de 1.600 delegados, culminando em uma declarao marcada pela importncia da reforma agrria
para a superao do crnico subdesenvolvimento nacional. L-se na
declarao, segundo Veiga,
a reforma agrria no poder ter xito se no partir da ruptura
imediata e da mais completa liquidao do monoplio da terra
exercido pelas foras retrgradas do latifndio e consequentemente estabelecimento do livre e fcil acesso terra dos que a
queiram trabalhar (1981, p. 74).

Fato relevante a ser levado em considerao no debate agrrio/


agrcola foi a constituio do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado durante o governo de Joo Goulart, por
Celso Furtado, ento ministro do Planejamento, para os anos de 1963 a
1965. Seus objetivos mais gerais consistiam em propostas denominadas
de reformas de base, sendo a principal delas a reforma agrria. Cabe
destaque tambm o estmulo, por parte do governo Goulart, para a sindicalizao rural, o que, por sua vez, culminou na criao de centenas
de novos sindicatos, federaes estaduais e a Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (Contag).

162

CEDERJ

12

Dentro desse contexto, caracterizado pela crescente organizao

AULA

social, enfrentamentos polticos, tenses militares e elevadas presses


inflacionrias, foi que se desencadeou um dos principais debates sobre
a questo agrria nacional, levado a cabo por intelectuais, organizaes
sociais e partidos polticos, com fortes implicaes sobre as anlises
da problemtica agrria que se deram posteriormente e que tivemos a
oportunidade de ver na Aula 5.

Atividade 1
Desde a dcada de 1980 e, mais intensamente, a partir dos anos 1990, o pas
tem assistido a diversas aes de movimentos sociais que tm a bandeira da
reforma agrria como lema. Esses movimentos so novidade no Brasil?

Resposta Comentada
Mesmo antes de o Brasil ser um pas de fato, j existiam movimentos que lutavam
por uma distribuio mais justa da terra e da riqueza aqui produzida.
Esses movimentos, em que pese no terem logrado sucesso, no ficaram isolados no tempo e, de tempos em tempos, o Brasil assistia ao nascimento de novos
movimentos, novas demandas de justia social de um lado e represso de outro.
Lembremo-nos das Ligas Camponesas, do Master, da Ultab, que, nascendo nos
anos 1950, foram duramente sufocados pela ditadura militar aps o Golpe de
1964. O fato que a luta por terra e reforma agrria sempre foi pauta social
no Brasil, que, a partir das dcadas de 1980 e 1990, ganhou novos atores e
elementos e, por consequncia, nova conflitualidade, reconfigurando a
questo agrria nacional.

CEDERJ

163

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

A LUTA PELA TERRA E REFORMA AGRRIA:


MOVIMENTOS CONTEMPORNEOS
Os vinte anos que se seguiram ao Golpe de 1964 foram marcados
pela ditadura, violncia e tortura. Nesse quadro de forte represso, as
organizaes de representao dos trabalhadores rurais foram perseguidas e proibidas. As lutas pela terra continuaram acontecendo, mas de
maneira mais espontnea e com menor abrangncia, tendo a Comisso
Pastoral da Terra (CPT) um importante papel nesse perodo; por ser
uma organizao da Igreja Catlica, foi a nica instituio capaz de se
contrapor ao regime ditatorial.
A Comisso Pastoral da Terra uma pastoral que apoia, acompanha e assessora os povos da terra e das guas e lhes presta servio de
carter pastoral. Em suas aes, a CPT, segundo informaes do seu site
oficial, estimula os homens e as mulheres do campo a criar seus prprios
movimentos e organizaes autnomas. Preocupa-se, sobretudo, com a
violncia sofrida pelos trabalhadores e com o desrespeito aos seus direitos.
Esta realidade levou a Pastoral da Terra a priorizar a ao da denncia,
dando voz e vez aos trabalhadores e trabalhadoras, registrando as situaes de violncia e as aes de resistncia e luta dos povos, tornando-as
pblicas para a sociedade brasileira e para os organismos internacionais.
A partir de 1979, em cinco estados do centro-sul do Brasil (Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul),
aconteceram ocupaes de terra e lutas de resistncia de posseiros e de
arrendatrios que, capitaneadas pela CPT, deram origem aos primeiros
encontros populares de carter nacional para discutir temas como luta
pela terra e a reforma agrria (CARVALHO, 2011, p. 97).
Como vimos na Aula 7, a dcada de 1980 teve como contexto poltico as presses sociais pelo fim da ditadura e como contexto econmico
a crise da dvida. Em meados da dcada, notadamente em 1984, com o
nascimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
e o ressurgimento das ocupaes de terras como instrumento de presso
dos trabalhadores rurais, a luta pela terra ganhou nova dimenso, mais
estrutura, com maior grau de organicidade e abrangncia tanto em termos
nacionais quanto em termos programticos: a luta pela terra passa a ser
uma luta por reforma agrria, ganhando escala nacional.

164

CEDERJ

12

Segundo o Banco de Dados da Luta pela Terra (Dataluta, 2011),

AULA

de 2000 a 2011 o Brasil registrou a atuao de 114 movimentos socioterritoriais na luta pela terra no pas. A seguir, apenas como ilustrao,
temos um quadro dos movimentos que atuaram em 2011.

Tabela 12.1: Brasil Movimento socioterritorial e estados onde atuaram em 2011.


N

Sigla

Nome do movimento socioterritorial

Estados

ATRBV

Associao dos Trabalhadores Rurais Bela Vista

MG

ATR

Associao dos Trabalhadores Rurais

MA, PA

CETA

Coordenao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

BA

Contag

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

ES, MG, MS, PA, PE, PR, SP

CUT

Central nica dos Trabalhadores

SP

Feraesp

Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo

SP

Fetraf

Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar

PA

MAB

Movimento dos Atingidos por Barragens

SC

Mast

Movimento dos Agricultores Sem Terra

SP

10

MLST

Movimento de Libertao dos Sem Terra

MG, SP

11

MLT

Movimento de Luta Pela Terra

MG

12

Movimentos
Indgenas

Movimentos Indgenas

AL, MS, MT, PA, PB, PE, RS

13

MPRA

Movimento Popular pela Reforma Agrria

MG

14

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

AL, BA, CE, DF, MG, MS, MT,


PA, PB, PE, RJ, RS, SC, SP, TO

15

MST da Base

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra da Base

SP

16

MTD

Movimento dos Trabalhadores Desempregados

BA

17

MTL

Movimento Terra, Trabalho e Liberdade

MG

18

MTST

Movimento dos Trabalhadores Sem Terra

SP, MG

19

OI

Organizao Independente

PA

20

Quilombolas

Quilombolas

MG, BA

21

STR/RO

Sindicato dos Trabalhadores Rurais/RO

RO

22

Uniterra

Unio dos Movimentos Sociais pela Terra

SP

23

Sem Sigla

Vazanteiros em Movimento: Povos das guas e das


Terras Crescentes

MG

24

Via Campesina

Via Campesina

PE, TO

Fonte: Dataluta Banco de Dados de Luta pela Terra, 2012. www.fct.unesp.br/nera

Podemos perceber que, em que pese a existncia de um elevado


nmero de organizaes de luta pela terra e reforma agrria no Brasil (114,
como mencionado anteriormente), as aes concretas (ocupaes, acampamentos, formao de assentamentos) ficaram concentradas em alguns
atores especficos, a saber: Movimentos indgenas, MST, MLST, Contag,

CEDERJ

165

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

CPT e Fetraf, conforme ilustrado no grfico a seguir, quando observamos,


por estados da Federao, as ocupaes realizadas no pas de 2000 a 2011.

Figura 12.2 : Nmero de unidades da Federao onde os movimentos socioterritoriais


realizaram ocupaes no perodo de 2000 a 2011.
Fonte: http://docs.fct.unesp.br/nera/projetos/dataluta_brasil_2011.pdf

Se somarmos as aes do MST, da Contag, da Comisso Pastoral


da Terra, do MLST, alm de aes de movimentos indgenas, teremos
aproximadamente 80% das aes de luta pela terra e reforma agrria
no Brasil nos ltimos 10 anos. O grfico no deixa dvidas sobre o protagonismo do MST; por isso, trataremos desse movimento de maneira
mais abrangente. Entretanto, necessrio, mesmo que sinteticamente,
apresentar os outros atores que esto, no momento atual, engrossando
os nmeros relacionados demanda por reforma agrria no pas.
J apresentamos, nas pginas anteriores, a CPT. To antiga
quanto ela, temos a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag). Essa confederao j tem meio sculo de vida
e est organizada em Federaes de Trabalhadores da Agricultura
(Fetags) e em sindicatos rurais de trabalhadores filiados. Enquanto

166

CEDERJ

12

projeto poltico, encampa as bandeiras da reforma agrria, agricultura

AULA

familiar, direito dos assalariados, politicas sociais para o campo e


novas relaes de gnero e gerao.
O Movimento de Libertao dos Sem Terra (MLST) conhecido
como o segundo maior movimento de trabalhadores rurais sem terra no
Brasil. Tem presena, desde os anos 2000, segundo registros do Dataluta,
nos estados de Alagoas, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Paran, Rio
Grande do Norte e So Paulo.
A Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar (Fetraf) foi criada em 2004 como uma federao
ligada Central nica dos Trabalhadores (CUT). Atualmente, ela
est organizada, segundo suas prprias informaes, em 18 estados,
por meio de sindicatos e associaes sindicais, fazendo-se presente
em mais de 1.000 municpios. Essa federao apresenta um discurso
menos radical, elencando, como objetivos principais, disponveis no
site oficial da federao, fortalecer e ampliar a representao dos
agricultores e agricultoras familiares do Brasil; unificar a ao sindical
cutista, tendo como eixo central o fortalecimento da agricultura familiar; construir um projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio.
Ao contrrio do que possa parecer primeira vista, os protagonistas da luta pela reforma agrria no Brasil no apresentam os mesmos
discursos e, mesmo que no parea, no comungam dos mesmos ideais.
O embate terico expresso na centralidade da agricultura familiar, por
um lado, e a recuperao da terminologia de campesinato, por outro,
j demonstram diferentes paradigmas sobre a questo.
Efetivamente, o que se tem a existncia de diferentes concepes
sobre uma agricultura no capitalista, de carter campons autnomo, e
uma agricultura capitalista, tendo o agricultor familiar um papel associado
em uma lgica econmica maior (FERNANDES, 2013). No obstante,
vamos nos ater ao movimento social que, desde a dcada de 1980, tem
feito com que a pauta da reforma agrria continue no centro da questo
do desenvolvimento rural no Brasil: o MST.

CEDERJ

167

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

Atividade 2
Atualmente, quem so os atores da luta pela terra e pela reforma agrria no
Brasil e quais so as principais diferenas entre eles?

Resposta Comentada
Atualmente, a reforma agrria uma pauta social bem difusa entre diversos
atores. Alm do MST, o maior e mais conhecido movimento, temos tambm o
MLST, com atuaes bem prximas do MST, alm de aes da CPT e Contag.
Outros atores surgiram mais recentemente, notadamente a Fetraf. Em que pese a
unicidade em torno da questo da reforma agrria, existem, segundo Fernandes
(2013), significativas diferenas no sentido dessa reforma agrria a partir do
entendimento do sujeito que nasce depois dela.
Para determinados grupos, a agricultura familiar teria um papel decisivo no desenvolvimento do capitalismo no campo; em sentido oposto, caberia ao campons,
beneficirio de um programa de reforma agrria, um novo modo de produo
no propriamente capitalista.

MOVIMENTO DOS TRABALHADORES


RURAIS SEM TERRA : O MST
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil (MST)
nasceu formalmente em Cascavel em janeiro de 1984, quando foi realizado
o 1 Encontro Nacional dos Sem Terra. Contudo, suas origens devem ser
buscadas anteriormente, pelo menos com cinco anos de antecedncia.
A partir de 1979, em cinco estados do centro-sul do Brasil (Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul),
aconteceram ocupaes de terra e lutas de resistncia de posseiros e de
arrendatrios que, capitaneadas pela CPT, deram origem aos primeiros
encontros populares, de carter nacional, para discutir temas como a luta

168

CEDERJ

12

pela terra e a reforma agrria. Aps sua fundao, o MST passou a se

AULA

articular em diversos estados e a organizar seu primeiro congresso, que


ocorreu no ano seguinte, tendo como palavra de ordem ocupao a
nica soluo (MORISSAWA, 2001, p. 141).
As palavras de ordem sempre foram bastante significativas na luta do
MST, pois demarcam posies ideolgicas, alm de agremiar setores sociais
que tenham afinidade com as demandas que so expressas por elas. Neste
sentido, podemos citar algumas de igual contedo poltico: Ocupao
a nica soluo; Ocupar, resistir, produzir!; Reforma agrria, uma
luta de todos; Por um Brasil sem latifndio. Estas palavras de ordem
so bastante emblemticas e nos ajudam a entender as formas de ao do
MST, expressas pelas ocupaes de terra, formao de acampamentos,
marchas e diversos atos, em sua maioria organizados nacionalmente.

Tabela 12.2: Palavras de ordem do MST: uma cronologia, 1979-2014


Ano

Origem

Palavras de ordem

1979

Campanha da Igreja Catlica


pela Reforma Agrria

Terra para quem nela trabalha

1984

1 Encontro Nacional

Terra no se ganha, terra se conquista

1985

1 Congresso Nacional

Sem reforma agrria no h democracia


Ocupao a nica soluo

1990

2 Congresso Nacional

Ocupar, resistir, produzir

1995

3 Congresso Nacional

Reforma agrria: uma luta de todos

2000

4 Congresso Nacional

Por um Brasil sem latifndio

2007

5 Congresso Nacional

Reforma agrria: por justia social e


soberania popular

2014

6 Congresso Nacional

Lutar e construir uma reforma agrria


popular

Fonte: Fernandes (2010). Nota: Para o ano de 2014, as informaes foram consultadas no site do MST.

Na luta pela terra, aps a realizao de ocupaes em latifndios


ou, muitas vezes, em margens de rodovias, as famlias organizadas constituem um acampamento. uma situao de elevado grau de pauperizao,
simbolizada pelos barracos feitos de lona preta nos quais essas famlias
passam at anos. Entretanto, tambm uma fase de elevada aprendizagem coletiva. A dura realidade imposta pela condio improvisada de
acampado sustentada pela perspectiva, mesmo distante, da conquista
da terra, quando se constitui um assentamento.

CEDERJ

169

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

Ocupao para o MST,


a ocupao se configura como um
fato poltico expresso em uma ao organizada, na qual se percebe uma mobilizao
social em torno de um objetivo ou causa e que, por
isso, requer uma resposta do governo. Existem ocupaes de prdios pblicos, de latifndios, de rodovias etc.

Acampamento um acampamento uma ao mais concreta de resistncia, na qual os acampados buscam, entre
outras atividades, sensibilizar a opinio pblica e pressionar
o governo para determinados objetivos. Os acampamentos podem ser provisrios ou permanentes. Os primeiros,
geralmente, aps atendidas as reivindicaes feitas, so
dissolvidos. J os permanentes, caracterizados, muitas
vezes, pelos barracos de lona preta, podem durar
vrios anos e s terminam com o assentamento
dos acampados.

O assentamento um assentamento de trabalhadores rurais sem terra formado a partir da destinao de determinada rea de terra para as famlias. Essa
rea pode ser fruto de uma desapropriao ou de uma aquisio do governo.
Para o MST, o assentamento o espao no qual as famlias camponesas vo
poder exercer tanto a produo agropecuria quanto novas formas de sociabilidade e cooperao.
Fonte: Elaborado a partir de Morissawa (2000).

170

CEDERJ

AULA

12

Lelo Marchi

Figura 12.3 : A dura realidade imposta pela condio improvisada de acampado


sustentada pela perspectiva, mesmo distante, da conquista da terra.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/lelomarchi/8981404107/sizes/m/in/photostream/

O MST no apenas o maior e mais conhecido movimento social


de luta pela terra que o Brasil j conheceu; ele tambm um dos mais
organizados e conhecidos do mundo. Internamente, ele estruturado em
setores que tratam de temas, a exemplo dos Setores de Produo, Educao, Sade, Gnero, Relaes Internacionais, Comunicao, Direitos
Humanos, entre outros. Internacionalmente, possui uma rede de apoiadores e amigos organizados na Inglaterra, Holanda, ustria, Alemanha,
Frana, Itlia, Espanha, Sua, Dinamarca, Noruega, Grcia, Canad,
Estados Unidos, entre outros.
O movimento j recebeu, por suas aes, diversos prmios internacionais. Citemos alguns:
3 Prmio Anual de Soberania Alimentar, em 2013, nos Estados
Unidos;
Prmio Guernica para a Paz e Reconciliao, em 2013, na Espanha;
Prmio Internacional Inovao Tecnolgica, em 2000, na Espanha;
Prmio Nobel Alternativo, em 1991, na Sucia;
Prmio Memorial da Paz e da Solidariedade entre os Povos, em
1995, na Argentina.

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171

Economia Agrria | Movimentos e conflitos sociais no Brasil: passado e presente

A partir desta breve apresentao do maior movimento social


campons do Brasil, podemos perceber que a luta pela terra e pela reforma agrria, portanto, bem distinta da luta por melhores condies
de trabalho no campo e , tambm, mais conflituosa, pois contrape o
direito propriedade privada funo social da propriedade rural. Nessa
luta, ratifica-se a ocupao como estratgia de ao e a constituio de
acampamentos como instrumento de resistncia para a formao de
assentamentos rurais.

Atividade 3
Quando aparece na mdia alguma ao de movimentos sociais do campo em
prol da reforma agrria, geralmente, essa ao creditada ao MST, mesmo
no sendo. Explique o porqu disso.

Resposta Comentada
Isso se d em funo do tamanho e da representatividade do MST. Esse movimento tem, tanto em nmero de famlias acampadas ou assentadas, mais de 60%
de todo o contingente de sem terra no Brasil. o movimento mais estruturado
no pas, com setores e coletivos bem definidos e com diversas articulaes entre
outros movimentos de outras naturezas, tanto no pas quanto no exterior. Cabe
ressaltar que tem uma rede de apoiadores organizados em aproximadamente
40 pases e j foi vencedor de diversos prmios internacionais que reconhecem a
luta e as aes do movimento em prol de justia social, educao, produo de
alimentos, inovaes tecnolgicas, entre outros. Outro elemento importante que
tal confuso no necessariamente ignorncia dos meios de comunicao; muitas
vezes, so apenas formas de simplificar ideologicamente os diversos movimentos,
o que, por seu turno, diminui os atores e compromete o reconhecimento
da sociedade em torno da bandeira da reforma agrria.

172

CEDERJ

12
AULA

resumo
A luta pela terra uma ao de longa data no Brasil e est intimamente
ligada excluso social causada pela concentrao fundiria, xodo rural
e falta de oportunidades tanto no campo quanto nas cidades.
Em que pesem suas diferenas de carter histrico que as tornam mais
messinicas, polticas, espontneas ou organizadas , as lutas camponesas
assumiram, no perodo recente, uma clara postura de demandar reforma
agrria como uma poltica necessria para enfrentar a pobreza rural, tendo
sido o MST no o nico, mas o maior interlocutor desse processo.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


A luta pela terra transformou-se em luta por reforma agrria em um longo
processo de embates e conflitos no campo. Entender o que e como pode
se dar uma reforma agrria ser o tema da nossa prxima aula.

CEDERJ

173

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

13

AULA

Reforma agrria: instrumentos,


argumentos e controvrsias

Meta da aula

Apresentar os instrumentos legais para a realizao


da reforma agrria no Brasil, bem como os argumentos a seu favor e as controvrsias sobre o tema.
.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

entender o conceito mais amplo de reforma


agrria;

reconhecer as dificuldades em desapropriaes


para fins de reforma agrria.

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

Introduo

De modo introdutrio, vamos recuperar um pouco do que j dissemos sobre


reforma agrria nas aulas anteriores. Na Aula 3, identificamos que, na grande
heterogeneidade presente na categoria camponesa, no podemos nos furtar
em considerar tambm produtores assentados resultantes de processos de
reforma agrria que, no Brasil, junto com posseiros, povos das florestas, agroextrativistas, pescadores, ribeirinhos, pequenos arrendatrios no capitalistas
e, dentre outros, quilombolas, disputam espaos no bojo das polticas pblicas.
Apresentamos tambm, na Aula 5, os autores considerados clssicos para
entender nossa questo agrria (Caio Prado Jnior, Igncio Rangel, Alberto
Passos Guimares e Celso Furtado). Estes autores, cada um sua maneira,
colocaram-se a favor da reforma agrria quando ficaram diante da pergunta:

Ninja Midia

o que fazer diante da realidade agrria nacional?

Figura 13.1: O que fazer diante da realidade agrria nacional, j que a luta pela
terra e a poltica agrria no caminham em mesmo tempo?
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9520481864/in/set-72157635090551828

Na Aula 8, apresentamos alguns nmeros sobre a criao de assentamentos


rurais, a luta pela terra e a poltica de reforma agrria, e pudemos perceber
que a luta pela terra e a reforma agrria no caminham na mesma veloci-

190

CEDERJ

13

dade. Esse tempo diferente , dentre outros fatores, mais um complicador e

AULA

perpetuador da concentrao fundiria no pas.


Nesta aula, vamos buscar nos aprofundar especificamente no tema da reforma agrria, apresentando os marcos legais para sua realizao, os conceitos
fundamentais sobre o tema e tambm o debate acadmico de sua viabilidade
nos dias de hoje.

O QUE REFORMA AGRRIA?


A reforma agrria geralmente apresentada como um processo de
redistribuio da propriedade fundiria, promovido pelo Estado notadamente em reas improdutivas; contudo, no apenas isso. A reforma
agrria deve ser entendida como uma poltica pblica que transcende o
carter fundirio, ou seja, que, para alm de distribuir terra, d acesso
a crdito, tecnologia, assistncia tcnica e dignidade.
Para falarmos em reforma agrria, temos que transcender o carter
da terra como ativo fundirio e comear a analis-la como local de vida.
Desta maneira, a reforma agrria poder ser vista mais do que como uma
ao, e sim como um conjunto de polticas pblicas que abarque amplo
acesso sade, educao, financiamento, subsdios, assistncia tcnica,
criao de canais de escoamento e comercializao, alm de assegurar
ao beneficirio rpida legalizao jurdica da posse da terra.
A reforma agrria a resposta questo elaborada por Graziano
da Silva (1988) quando questionado sobre qual a poltica pblica
possvel hoje, em nosso pas, que d casa, comida e trabalho a milhares
de pessoas que no tm nenhuma perspectiva de reinsero produtiva
na sociedade urbana moderna.
Segundo ele, at os crticos mais contumazes reconhecem esse
mrito na reforma agrria, de ser uma forma eficiente de combate
pobreza. Do ponto de vista socioeconmico, uma reforma agrria deve
garantir a propriedade e a dignidade aos que nela trabalham, reduzindo
o xodo rural ao mesmo tempo que desconcentra terra, patrimnio,
renda e poder.

CEDERJ

191

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

Atividade 1
Faa uma anlise crtica da seguinte afirmao: Reforma agrria a justa
distribuio de terras para os que nela trabalham.

Resposta Comentada
Essa frase apresenta uma ao importante que deve ser feita em uma poltica de
reforma agrria; entretanto, ela est incompleta, uma vez que, mesmo com justa
distribuio de terras, a reforma agrria no se viabiliza. Para ser completa, uma
reforma agrria deve fazer a redistribuio fundiria associada a um conjunto
de outras aes que deem ao homem do campo condies de produzir e viver
no campo. Dentre tais aes, podemos listar acesso a crdito, mercados para
comercializao, acesso a educao e sade, ou seja, dignidade e possibilidade
de fazer do campo um local de produo e de vida.

A CONSTITUIO E A REFORMA AGRRIA:


INSTRUMENTOS LEGAIS PARA SUA REALIZAO
Em termos legais, no Captulo III da Constituio Federal de
1988 que temos tratada a reforma agrria. O ttulo desse captulo constitucional Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria,
englobando os Artigos 184 a 191. Como o tema da reforma agrria
bastante polmico, devemos entender como ele tratado na Constituio
para no cairmos no equvoco de aceitar ou rejeitar posies a favor ou
contra apenas a partir do senso comum.
J no seu artigo inicial, fica claro que compete Unio a desapropriao de imveis rurais quando estes no cumprem sua funo social,
ou seja, os imveis rurais devem cumprir funo social. Continuando,

192

CEDERJ

13

a desapropriao se dar mediante prvia e justa indenizao. Isto

AULA

importante, pois deixa claro que, mesmo que a terra no esteja cumprindo
sua funo social (que produzir), o seu produtor ser indenizado pela
desapropriao feita pela Unio.
As terras so pagas em Ttulos de Dvida Agrria (TDAs), mas as
benfeitorias feitas so pagas em dinheiro. Os que recebem a terra desapropriada esto impedidos de comercializar os lotes por um perodo de
10 anos, pois imveis rurais que compem a poltica de reforma agrria
no podem ser negociados por este prazo.
Outra coisa importante: existem terras que no podem ser destinadas reforma agrria, ou seja, nunca sero alvo de desapropriaes;
so elas: a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietrio no possua outra propriedade produtiva.
Em outras palavras, a pequena propriedade, fonte nica de renda de seu
possuidor, e a propriedade, independentemente de seu tamanho, que seja
produtiva, no sero alvo de desapropriaes.
Uma terra produtiva uma terra que cumpre sua funo social.
O texto constitucional entende que, para cumprir sua funo social, a
propriedade rural deve atender aos seguintes requisitos:
1. aproveitamento racional e adequado;
2. utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
3. observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
4. explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Observados esses requisitos, podemos perceber que, para que um
imvel rural seja alvo de desapropriao para fins de reforma agrria,
seu proprietrio deixou a terra improdutiva ou no respeitou a legislao ambiental ou, ainda, desrespeitou as leis trabalhistas. Entretanto,
comum que, mesmo incorrendo em alguns destes casos, o imvel no
seja destinado para fins de reforma agrria; entretanto, o mais difcil
provar que um imvel rural improdutivo.
Para efeitos legais, o Incra considera que uma propriedade produtiva se ela atinge 80% de Grau de Utilizao da Terra (GTU) e 100%
de Eficincia na Explorao (GEE).
Para se chegar ao GTU, levada em considerao a porcentagem
da rea que efetivamente utilizada sobre a rea total aproveitvel do

CEDERJ

193

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

imvel. Ou seja, apenas 20% da propriedade pode, em tese, ser improdutiva, isto , mesmo podendo ser utilizada, estar ociosa. O ndice de 80%
pode parecer alto primeira vista; entretanto, cabe ressaltar que, alm
das culturas bvias, como pastos e agricultura em geral, as matas nativas
e plantadas so consideradas aproveitadas. No obstante, so excludas
do clculo do ndice, por serem consideradas reas no aproveitveis,
as reas de proteo ambiental definidas por lei, instalaes edificadas
e reas comprovadamente imprestveis para atividades agropecurias,
florestais ou de extrao.
Entretanto, o maior fator de polmica o GEE. Para se chegar
concluso sobre o Grau de Eficincia na Explorao de determinado imvel,
a principal varivel o chamado ndice de Rendimento (IR). Este ndice
calculado a partir da produtividade mdia das propriedades. Isto parece
bastante lgico, no fosse o fato de que usamos at hoje os ndices mdios
calculados com informaes da dcada de 1970. Ou seja, para o Incra
classificar um imvel como produtivo ou improdutivo, ele leva em considerao o tamanho da produo e a tecnologia que o pas tinha h mais de
35 anos, somado ao fato de que, segundo Ramos (2005), os dados colhidos
nessa poca foram declaratrios, isto , foram informados pelos prprios
proprietrios. Um complicador adicional, segundo Ramos (2005, p. 24):
a classificao de um imvel como improdutivo, com base nos
dados cadastrais, no significa que ele ser automtica ou necessariamente desapropriado, j que o primeiro passo concreto para
isso a vistoria de fiscalizao agronmica, que deve confirmar
ou no aquela classificao. Por sua vez, essa vistoria s feita
depois de identificado e notificado o proprietrio.

Visite a pgina do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma


Agrria (Incra) e saiba mais sobre as polticas de reforma agrria e
o ordenamento fundirio no pas: http://www.incra.gov.br/.

No obstante todas as dificuldades para desapropriar um imvel


rural, surgiram dificuldades adicionais em 1993. A lei que regulamentou os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria a Lei
n. 8.629/93, que teve adendos importantes no governo Fernando Hen-

194

CEDERJ

13

rique Cardoso, que editou, em 2001, a medida provisria MP 2.183-

AULA

56, determinando que o imvel rural objeto de invaso motivada por


conflito agrrio no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois
anos seguintes sua desocupao.
Ou seja, mesmo comprovadamente improdutiva, uma rea, se
ocupada por movimentos sociais, no ser fiscalizada por dois anos. Alm
disso, ainda exclui os participantes da ocupao de reas privadas ou
prdios pblicos do rol de possveis beneficiados do programa de reforma
agrria. Esta foi uma ao clara para criminalizar a luta pela terra e os
lderes dos movimentos sociais, com o intuito retrico de diminuir os
conflitos fundirios no Brasil.

Atividade 2
Quais os obstculos relacionados desapropriao de imveis para
a realizao da reforma agrria?

Resposta Comentada
O primeiro obstculo provar a improdutividade da rea. O clculo da produtividade para verificar se um imvel rural est ou no cumprindo sua funo social
feito com base na produo da dcada de 1970, ou seja, um latifundirio que
consiga mostrar que consegue produzir (com toda a tecnologia disponvel que se
tem hoje) o que se produzia em meados da dcada de 1970 no ser desapropriado, mesmo que esteja bem aqum da produtividade mdia atual. Outro fator
que dificulta so os instrumentos introduzidos pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001, que impede vistoria por dois anos em reas ocupadas por movimentos
sociais, mesmo que estas sejam notoriamente improdutivas.

CEDERJ

195

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

A REFORMA AGRRIA AINDA VIVEL


EM PLENO SCULO XXI?
Os motivos para enfrentar a concentrao fundiria hoje via reforma
agrria so bem distintos daqueles apresentados no debate da questo
agrria nacional nas dcadas de 1950 e 1960, descritos na Aula 5. Se,
naquele momento, a reforma agrria era uma medida importante para
avanarmos na industrializao e no desenvolvimento capitalista mais
geral da economia brasileira, hoje no mais. J na dcada de 1980, isto
era patente, como podemos perceber nas palavras de Graziano da Silva:
Assim, o remdio reforma agrria tem que se apresentar hoje
no apenas com uma nova embalagem, mas tem que ter tambm
um outro contedo. A reforma agrria j no mais hoje no
Brasil uma reivindicao do desenvolvimento capitalista, e sim
um questionamento da forma que assumiu esse desenvolvimento
(1980, p. 104-105).

Conseguimos, como j visto, lograr o desenvolvimento da indstria sem enfrentar o dilema agrrio; entretanto, a bandeira da reforma
agrria no saiu da pauta das reivindicaes dos movimentos sociais e
continuou sendo, na academia, ponto de bastante polmica.
Em nosso pas, longe de qualquer consenso, ainda existem, no
debate da reforma agrria, rduos defensores de sua inviabilidade. Isto,
por seu turno, contribui para o surgimento de verdadeiros mitos sobre
o tema. Dentre eles, a partir da leitura de Leite e vila (2007, p. 104114), podemos listar:
1. a pobreza rural pode ser resolvida pelo agronegcio, a partir do
aumento da produo e do emprego no campo;
2. em nosso atual estgio de desenvolvimento nacional, com um campo
produtivo e diversificado, a reforma agrria est superada. Sua
realizao no geraria impactos econmicos relevantes ao Brasil;
3. com o avano da modernizao e de novas tecnologias, esgotou-se
a disponibilidade de terras disponveis para a reforma agrria;
4. os projetos de assentamentos existentes se assemelham a favelas
rurais, com baixa eficincia e qualidade. Os assentados beneficiados com programas de reforma agrria no tm vocao para a
agricultura, j que se encontravam no ambiente urbano.

196

CEDERJ

AULA

13

Jos Reynaldo da Fonseca

Figura 13.2: Um dos mitos sobre a reforma agrria o de que os assentamentos se


assemelham a favelas rurais. Ser?
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Minif%C3%BAndio

Os mitos sobre a reforma agrria, pelo que podemos depreender


do que j vimos em aulas anteriores e a partir de outros estudos que sero
listados a seguir, so isso mesmo: mitos. O agronegcio, como modelo
de desenvolvimento rural, no diminuiu a pobreza rural; pelo contrrio,
contribuiu para a manuteno do xodo rural, gerando uma massa de
sem terra que, no espao urbano, tentam sobreviver com subempregos
ou com empregos de baixa qualificao e remunerao.
Ademais, com os ndices de produtividade calculados para a dcada de 1970, muitas so as reas que so apenas legalmente produtivas;
no obstante, muitos so os latifndios que sequer atingem este ndice,
o que, por seu turno, pode explicar a existncia de inmeros assentamentos rurais decorrentes de desapropriaes de imveis privados pelo
no cumprimento de sua funo social.
Outro importante ponto a ser ressaltado a tendncia de se
querer comparar a eficincia de assentados de produtores ligados ao
agronegcio, meramente com estatsticas econmicas, desconsiderando
questes sociais, como a melhoria da qualidade de vida de assentados,
quando comparada sua situao anterior de beneficirio de programas
de reforma agrria. Especificamente, este ponto ser mais bem tratado
na prxima aula.

CEDERJ

197

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

De outro lado, muitos so os estudos que, enfrentando os mitos


anteriores, discorrem, cada um a seu modo, sobre a pertinncia da reforma
agrria nos dias atuais. Listemos, como ilustrao, trs dessas vertentes.
A primeira tem como foco a centralidade da agricultura familiar
dentro da reforma agrria, defendendo a tese de que necessrio apoiar
a agricultura familiar e o processo de reforma agrria como condio
indispensvel para uma sociedade mais justa e com vistas a um desenvolvimento capitalista com melhor distribuio de renda. Nesta perspectiva, que conta com contribuies de Abramovay (2007), Veiga (2007),
Guanziroli (1994) e Guanziroli et al. (2001), dentre outros, a agricultura
familiar tem grande potencial de gerar mais ocupaes no campo, usar de
modo mais eficiente recursos escassos e, decorrente disto, ser importante
no desenvolvimento capitalista propriamente dito.
A segunda vertente, baseada em uma discusso distinta da primeira,
tendo como premissa a urbanizao do campo e a pluriatividade das
famlias rurais, foi cristalizada no projeto Rurbano, conforme Campanhola
e Graziano da Silva (2004). A partir deste enfoque, a reforma agrria
ganhou outro argumento a seu favor: as atividades rurais esto crescendo
em ramos no agrcolas, ao passo que atividades rurais eminentemente
agrcolas esto perdendo espao. Sendo assim, a reforma agrria deveria
ser uma combinao de atividades agrcolas e no agrcolas.
Partindo de importante esforo para desmistificar a percepo
largamente difundida de que os assentamentos rurais tm se caracterizado como favelas rurais, formadas por pessoas sem histrico e vocao agrcola, a terceira vertente aqui listada defende a ideia de que os
assentamentos rurais so espaos econmicos, polticos e sociais que
impactam as regies onde esto inseridos. Neste sentido, os trabalhos de
Leite, Heredia e Medeiros (2004), Leite e vila (2007) e, entre outros,
o de Maluf (2007) ajudam a entender que os assentamentos rurais, na
medida em que combinam a produo voltada para a comercializao
e para a subsistncia, contribuem, em ltima instncia, para a garantia
de segurana alimentar e nutricional das famlias assentadas.
Independentemente dos esforos intelectuais para demonstrar a
importncia da reforma agrria no Brasil, mesmo nos dias atuais, essa
poltica ainda est em aberto. Diante da sua imobilidade, muitos autores
afirmam que o pas no conheceu reforma agrria e, no mximo, teramos
assistido, nas ltimas dcadas, a uma poltica de criao de assenta-

198

CEDERJ

13

mentos rurais. Outros autores menos cticos dizem que vimos uma

AULA

reforma agrria, entretanto, bastante conservadora, que se esquivou de


usar os instrumentos legais de desapropriao fundiria, tendo se valido
de compra de terras para avanar no nmero de assentamentos criados.
Tivemos a oportunidade de fazer uma breve discusso sobre o
desenvolvimento agrcola no Brasil na Aula 11, quando apresentamos
uma forte caracterstica nacional, que so as relaes patrimonialistas
entre as oligarquias regionais e o poder central. Essas relaes vo alm
das questes de apropriaes de recursos pblicos e podem ser tambm
observadas na dificuldade de o Governo Federal avanar nos processos
de desapropriao de imveis rurais que no estejam cumprindo sua
funo social.
Diante do exposto, fica claro, portanto, que, no colocando a
reforma agrria no plano das polticas pblicas, o governo optou por
trat-la via mercado ou, como apresentado na Aula 8, como uma falsa
resposta demanda de terras no pas. A reforma agrria de mercado,
atualmente conhecida como Programa Nacional de Crdito Fundirio,
vem, segundo Fernandes (2012), para combater as ocupaes de terras
e uma evoluo do que antes era denominado de Banco da Terra e,
um pouco antes ainda, de Cdula da Terra. uma tentativa de tirar a
luta popular do campo da poltica e jog-la no territrio do mercado,
que est sob o controle do agronegcio (FERNANDES, 2012, p. 144).
O Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) , segundo
as informaes oficiais, um programa de compra de terras para a realizao de assentamentos rurais. Nesse programa, as famlias escolhem a
terra, discutem o preo e solicitam o financiamento do governo para a
aquisio do imvel, a construo de infraestrutura etc.

CEDERJ

199

Economia Agrria | Reforma agrria: instrumentos, argumentos e controvrsias

resumo
Nesta aula, apresentamos a reforma agrria como uma poltica mais ampla
que apenas a redistribuio fundiria. Ela deve dar ao seu beneficirio
condies de emprego e vida digna. A Constituio Federal aborda o tema
da reforma agrria definindo como pode ocorrer a desapropriao de
imveis rurais quando estes no cumprem sua funo social. Entretanto, a
produtividade a ser atingida baseada no que se observou na dcada de
1970, o que dificulta sobremaneira as desapropriaes. Muitos so os mitos
sobre a viabilidade ou no da reforma agrria hoje; entretanto, estudos
apontam claramente que ela ainda pode ser um fator de desenvolvimento
humano, social e econmico.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


A precariedade dos assentamentos rurais no deve servir como argumento
do fracasso das polticas de redistribuio fundiria, mas como forte
indicador de que a reforma agrria, para cumprir seu papel econmico
e social, deve vir acompanhada de um conjunto de polticas pblicas
que abarque amplo acesso sade, educao, financiamento, subsdios,
assistncia tcnica, criao de canais de escoamento e comercializao, alm
de assegurar ao assentado rpida legalizao jurdica da posse da terra. Esse
ser o tema de nossa prxima aula.

200

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objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

14

AULA

Assentamentos rurais:
lcus de trabalho e vida

Meta da aula

Descrever um pouco da realidade de alguns


assentamentos rurais, para uma anlise
menos economicista de sucesso ou fracasso
desses projetos.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

apresentar, enquanto estudos de caso, as estratgias


de produo e reproduo social camponesa;
apresentar as potencialidades dos assentamentos
rurais, quando pensados como lcus de trabalho
e vida das famlias assentadas.

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

Introduo

Em nossa Aula 12, pudemos observar que um assentamento de trabalhadores


rurais fruto de um processo bastante complexo e, muitas vezes, conflituoso. Entretanto, queremos ressaltar que no existe um caminho nico para a
constituio de um assentamento rural de trabalhadores rurais. Nesta aula,
apresentaremos algumas contribuies sobre este importante aspecto da
Economia Agrria, isto , o assentamento rural.
Gostaramos que ficasse claro, nesta aula, que, para alm das muitas possibilidades de constituio de um assentamento, tambm impossvel descrever um padro mdio de seu desenvolvimento. Em outras palavras, dentre
diversas possiblidades, os assentamentos rurais podem ser constitudos de
forma conflituosa, pacfica, negociada, imposta e, por outro lado, podem
se caracterizar como modelos de desenvolvimento ou, de outro extremo, se
parecer com verdadeiras favelas rurais.
No obstante, avanaremos, apresentando alguns estudos de caso que nos
ajudem a ter a noo desses distintos processos a que estamos fazendo
meno, para finalizar a aula com uma nova perspectiva, qual seja: necessrio que avancemos no sentido da compreenso mais ampla da importncia
desses assentamentos. Dito de outra forma: no podemos medir o sucesso ou
fracasso de um projeto de assentamento apenas pelas variveis geralmente
utilizadas para aferir eficincia econmica no agronegcio.
Nesse sentido, sempre bom e necessrio que nos perguntemos para que
servem os assentamentos, de maneira a poder, partindo da pergunta certa,
responder de maneira adequada sobre os limites e as possiblidades da produo
e da reproduo social camponesa. Isto o que procuraremos fazer nesta aula.

ASSENTAMENTOS RURAIS: ESTRATGIAS DE


PRODUO E REPRODUO SOCIAL
Este tpico foi elaborado com base nos estudos de caso apresentados na tese de doutorado de Carvalho (2011). Obviamente, os objetivos
desta discusso no escopo desta aula so bem mais modestos. Buscaremos
fazer uma sntese de alguns apontamentos feitos na referida tese que nos
ajude a entender um pouco do que estamos chamando de estratgias de
produo e reproduo social em assentamentos rurais.

202

CEDERJ

14

Como j dissemos na introduo, no existe um caminho nico

AULA

para constituir um assentamento de trabalhadores rurais. Nesse sentido, buscaremos, diante da elevada gama de possibilidades, apresentar
algumas experincias concretas, de modo a avaliar criticamente suas
especificidades e convergncias. Trataremos aqui dos assentamentos
ilustrados na Figura 14.1.

Estudo de caso
Os estudos de caso a que faremos referncia esto inseridos em
uma regio bastante singular, conhecida pela importncia que tem, tanto
real como simblica, para o agronegcio moderno e dinmico. Estamos
falando da Regio Administrativa (RA) de Ribeiro Preto, no interior de
So Paulo, regio que se consolidou como um dos polos agroindustriais
mais importantes do Brasil.

Figura 14.1: A RA de Ribeiro Preto e a localizao dos municpios com assentamentos.


Fonte: http://www.afitesp.com.br/carvalho.pdf

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203

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

A Regio Administrativa de
Ribeiro Preto conta com uma populao estimada em 1.248.360 habitantes,
com rea de 9,3 mil km2, tendo seus habitantes
distribudos em 25 municpios, a saber: Altinpolis,
Barrinha, Brodowski, Cajuru, Cssia dos Coqueiros,
Cravinhos, Dumont, Guariba, Guatapar, Jaboticabal, Jardinpolis, Lus Antnio, Monte Alto, Pitangueiras, Pontal,
Pradpolis, Ribeiro Preto, Santa Cruz da Esperana, Santa
Rosa de Viterbo, Santo Antnio da Alegria, So Simo, Serra
Azul, Serrana, Sertozinho, Taquaral (SEADE, 2011). Ela est
situada a nordeste do Estado de So Paulo, a aproximadamente 300 km da capital, estrategicamente localizada na rota que
liga a Grande So Paulo regio central do Brasil, encontrando-se a 706 km de distncia do Distrito Federal. Em um raio
de 200 km, encontram-se as principais cidades do interior
do estado, bem como do Tringulo Mineiro. Sua principal via de acesso a Rodovia Anhanguera (SP 330),
ligando-a capital, passando por Campinas e, em
sentido contrrio, ao Tringulo Mineiro, alm
de outras cinco rodovias estaduais que
estabelecem ligao com diversas
regies do pas (BRANDO;
MACEDO, 2007).

Mesmo sendo conhecida como a capital nacional do agronegcio, Ribeiro Preto e sua regio contam com importantes experincias
de assentamentos rurais: existem mais de 900 famlias em cinco assentamentos na regio, localizados nos municpios de Jaboticabal, Pitangueiras, Pradpolis, Serra Azul e em Ribeiro Preto, conforme ilustrado
na Tabela 14.1.

204

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Ano de
implantao

Cidade

AULA

Projeto

14

Tabela 14.1: Projetos de Assentamento e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel


por ano e municpio de implantao na regio de Ribeiro Preto
Nmero de
famlias

PA Crrego Rico

1998

Jaboticabal

47

PA Ibitiva

1999

Pitangueiras

43

PA Guarani

1999

Pradpolis

274

PDS Sep Tiaraju

2004

Serra Azul

80

PDS da Barra

2007

Ribeiro Preto

464

Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes de Carvalho (2011)

De maneira sinttica, necessrio fazermos uma breve descrio


dos projetos de assentamentos rurais, por ordem de implantao e os
muncipios onde esto inseridos e que esto listados na Tabela 14.1.

Projeto de Assentamento Crrego Rico


O Projeto de Assentamento foi implantado em 1998, com 47
famlias que ocuparam reas da Estrada de Ferro Fepasa, no Distrito
de Crrego Rico, a 10 km de Jaboticabal. O assentamento possui 468
hectares de rea total e 362 hectares de rea agrcola. Cada famlia conta
com, aproximadamente, 7,7 hectares e com a assistncia tcnica do Itesp.
No que tange ao muncipio onde est inserido, cabe dizer que Jaboticabal, distante 60 km de Ribeiro Preto, tem uma populao de 71.662
habitantes, os quais, segundo o Censo de 2010, residem maciamente na
rea urbana, num total de 69.527 pessoas. A zona rural detm apenas
2.135 ou, em termos relativos, 3,0% (IBGE, 2011).
Algumas caractersticas encontradas neste assentamento, infelizmente no so exclusividade dele e podem ser bastante generalizveis: a
produo limitada, a comercializao difcil e a elevada inadimplncia
compromete o acesso a novos financiamentos. Todavia, fato tambm
generalizvel que, quando comparamos as condies de trabalho das
famlias assentadas com as anteriores conquista da terra, ponto pacfico entre os assentados que houve melhora significativa.

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205

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

O Assentamento Crrego Rico bastante diversificado em sua


produo, registrando, entre os cultivos de maior expresso, milho, hortifrutigranjeiros em geral, caf e fruticultura. O solo considerado de
alta fertilidade. Mas a maior parte dos produtos negociada diretamente
no assentamento. uma prtica comum o deslocamento de intermedirios at a rea, com veculos de carga, para arrematar grande parte da
produo das famlias. Em todas as situaes, as famlias recebem em
dinheiro e vista os produtos vendidos. Alguns outros canais institucionais de comercializao comeam a ganhar importncia, tais como
os programas federais de aquisio de alimentos.
A produo para o autoconsumo uma prtica adotada por todas
as famlias. Carne suna, aves, ovos, mandioca, milho verde, frutas diversas, verduras e legumes compem a produo destinada alimentao
bsica de todas as famlias.
Com o tamanho reduzido dos lotes individuais e, em alguns casos,
o elevado nmero de membros das famlias em idade ativa de trabalho,
os assentados podem optar por culturas que demandam pouca mo de
obra, o que gera a possibilidade de alguns membros da famlia trabalharem fora do assentamento, notadamente em atividades como pedreiro,
servente, empregadas domsticas, tratoristas e babs.
Outro fato de extrema importncia, notadamente na reproduo
familiar camponesa e no estmulo permanncia nos respectivos lotes,
o acesso a equipamentos pblicos bsicos como sade e educao. Nesse
sentido, o grau de organizao das famlias assentadas no Crrego Rico
contribuiu sobremaneira para o acesso a servios que colaboraram para
a melhoria da qualidade da sade e da educao, cabendo registro a
existncia de gua encanada em todas as casas para consumo humano,
energia eltrica, coleta de lixo e, entre outros, fossas spticas.

Projeto de Assentamento Ibitiva


Localiza-se no municpio de Pitangueiras, em rea tambm pertencente
Fepasa. Iniciado o processo de ocupao em 1998, foi transformado
em assentamento rural pelo Itesp em julho de 1999. Possui rea total de
725,01 ha, sendo composto por 43 lotes familiares de 8,5 ha, totalizando
367,09 ha de rea agrcola. Pitangueiras, distante 53 km de Ribeiro
Preto, conta com uma populao de 35.307 habitantes. O municpio

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14

apresenta uma taxa de urbanizao de 96,15%, ou seja, apenas 1.359

AULA

pessoas residem na zona rural (IBGE, 2011).


Neste assentamento, havia uma extensa rea com cobertura vegetal
de eucalipto que os assentados tiveram o direito de explorar economicamente. Com o corte e a venda da madeira, as famlias puderam se
estruturar minimamente construindo casas de alvenaria, com energia
eltrica nos lotes, perfurao de poos artesianos e aquisio de mquinas
e implementos para viabilizar a produo agropecuria.
Uma das atividades agrcolas com maior destaque neste assentamento o plantio de cana-de-acar, por meio de parcerias com usinas
presentes na regio. Estas parcerias contriburam com o aumento da
renda anual das famlias assentadas; contudo, fonte de muitos conflitos
devido ao fato de ser uma atividade ligada ao agronegcio e que, para
muitos crticos, se parece mais com arrendamentos de terras do que
propriamente parcerias com agroindstrias.
Alm da cana (que s pode ser plantada em 50% da rea do
lote), quase todos os assentados tambm contam com olercolas para
o autoconsumo. Alguns contam com o cultivo de caf, arroz, feijo,
aves e sunos para consumo e venda. A maioria dos lotes tem gado para
produo de leite e derivados. Com a importncia da cana na gerao
de renda, os programas federais de compra, a exemplo do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), ainda so pouco representativos entre
as famlias assentadas. Um complicador adicional o fato de os assentados dependerem bastante do uso de fertilizantes, e o desenvolvimento
de alternativas orgnicas comprometido pela pulverizao area de
herbicidas feita pelas usinas da regio.
A comercializao da produo, excetuando-se a cana, que totalmente comprada pela usina, sempre foi pouco eficiente. Os assentados
no participam de feiras e, para comercializar os seus produtos, valem-se
da venda direta no comrcio local, no municpio de Pitangueiras.
Houve melhora nas condies de vida e trabalho dos assentados,
segundo as prprias famlias que, em sua maioria, eram compostas por
trabalhadores ocupados no corte da cana na regio. A precariedade da
situao anterior condio de assentadas as motivou a entrar na luta
pela terra. Fato relevante para percebermos esta melhora que, dadas
as dificuldades iniciais, at mesmo para a produo voltada ao auto-

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207

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

consumo, os lotes foram ocupados apenas pelos chefes de famlia, mas,


com a gradativa estruturao das condies de produo e aumento
da infraestrutura, comearam a chegar esposas, filhos e filhas com seus
respectivos companheiros e filhos.

Projeto de Assentamento Guarani


Criado em 1999, localiza-se no municpio de Pradpolis, contando
com uma rea de 4.190,22 hectares divididos em 274 lotes, sendo que 60
deles esto em rea pertencente ao municpio de Guatapar. o maior
assentamento da regio em rea total e individual destinada s famlias.
Pradpolis, distante cerca de 40 km de Ribeiro Preto, segundo dados
do Censo de 2010, tem 17.377 habitantes, dos quais 16.100 residem
na zona urbana e apenas 1.277 (ou 7,34% da populao municipal), na
zona rural (IBGE, 2011).
Neste assentamento, no incio, a baixa fertilidade inicial do solo,
devido cultura do eucalipto, foi uma das primeiras dificuldades, que
se soma, como nos casos anteriores, produo limitada, dificuldade
na comercializao e elevada inadimplncia. O Assentamento Horto
Guarani tambm tem como atividade economicamente mais rentvel a
produo de cana-de-acar, via parceria com uma usina sucroalcooleira.
Inicialmente, os assentados se ocuparam de algumas iniciativas
(umas mais exitosas, outras menos), merecendo destaque para projetos de criao de gado leiteiro, mandioca, fruticultura e horticultura,
inclusive com estufas para hortalias. O Guarani conta, atualmente,
alm da cana, com milho, maracuj, pequenos animais, notadamente
aves e sunos, mucuna, eucalipto etc. A maior parte dos trabalhadores
no conta com canais institucionais de comercializao, vendendo suas
mercadorias de forma improvisada, mas de modo bem funcional. Em
sntese, as estratgias de comercializao das famlias assentadas so
variadas. Alguns frequentam feiras com produtos prprios e de vizinhos
e outros vendem de porta em porta, em Pradpolis e Guatapar; outros
vendem no prprio lote.
Todas as famlias tm pomar domstico e aqueles que, por dificuldades no acesso gua para tratos culturais, no conseguem ter uma
horta, so supridos por outros assentados graas relao de parentesco ou
companheirismo presente entre os ncleos internos. Fato merecedor de nota

208

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14

que a qualidade da alimentao dos residentes do assentamento melhor

AULA

do que a de residentes urbanos com rendas prximas s dos assentados.


Ademais, no existem casas que no sejam de alvenaria desde 2004,
e a energia eltrica est presente em todas as residncias. No acesso
gua para consumo humano no existem problemas significativos, ainda
que a maior dificuldade esteja nos tratos culturais. Indiscutivelmente,
as dificuldades de acesso gua para agricultura um dos principais
problemas do assentamento.
O desafio do Horto Guarani, que algo generalizado em outras
reas, a dificuldade de mostrar aos jovens que possvel ter uma vida
no meio rural igual ou, em muitos aspectos, superior da cidade, no
que se refere qualidade de vida e de reproduo social. Em que pese a
trajetria das famlias ser bastante heterognea, a melhora das condies
de trabalho e vida foi generalizada e conquistada gradativamente durante
os doze anos de assentamento.

Projeto de Assentamento Sep Tiaraju


Este assentamento tem uma rea total de 800 ha, situada no
municpio de Serra Azul, contando com 80 famlias assentadas. Foi
criado oficialmente em 2004, constituindo o primeiro assentamento na
modalidade Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) do Estado
de So Paulo. Neste projeto, cada famlia detm nove hectares, sendo
que, destes, seis so utilizados na produo conjunta do ncleo. Ele est
localizado no municpio de Serra Azul, a cerca de 40 km de Ribeiro
Preto, que segundo o Censo de 2010, tem 11.256 habitantes, dos quais
8.017 residem na zona urbana e 3.239 na zona rural, o que, em termos
percentuais, representa 28,77% do total de habitantes, valor considerado
elevado (IBGE, 2011).
O Sep Tiaraju est distribudo entre quatro agrovilas (Paulo Freire,
com 20 famlias, Dandara, com 19, Chico Mendes, com 20, e Zumbi dos
Palmares, com 21 famlias). Cada ncleo foi subdividido em grupos de
produo de hortas, gros, animais de grande e pequeno porte etc. Cabe
aos ncleos discutir e implementar aes nas reas de sade, educao,
cultura e produo. Dos ncleos de base nasceu a Agrosep Associao
Agroecolgica do Assentamento Sep Tiaraju, criada legalmente para
responder pelo assentamento junto ao Incra.

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209

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

O assentamento o primeiro da modalidade Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) no Estado de So Paulo. O PDS Sep Tiaraju
considerado uma nova referncia em implantao de assentamentos rurais
de reforma agrria, pois parte da lgica de respeito ao meio ambiente,
posse coletiva e trabalho em cooperao.
Este projeto ainda tem como norte a incluso de trabalhadores
oriundos eminentemente de reas urbanas, dentro de um padro produtivo agroecolgico. Cada grupo, organizado em agrovilas, tem 60
hectares para a produo coletiva, alm de 3 ha como espao coletivo
de lazer. Os lotes individuais contam com 3,6 hectares para moradia e
produo individual.
A produo limitada, mas variada: sunos, aves, feijo, mandioca,
abbora, hortalias, banana, entre outros produtos. Os equipamentos
usuais so enxada, podo, foice, arado de trao animal. Em que pese
o perfil arcaico da produo, h que se ter em mente os efeitos positivos
que esto por se manifestar depois dos compromissos assumidos entre o
Incra, os assentados e o Ministrio Pblico, materializados na assinatura
de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Este TAC um avano
institucional que vai nortear as estratgias de produo e reproduo
social no assentamento, j que ele parte da premissa de que o padro de
produo agrcola observado na regio de Ribeiro Preto, baseado na
monocultura e no uso intensivo da agroqumica e na motomecanizao,
incompatvel com a utilizao adequada dos recursos naturais e com
proteo e preservao do meio ambiente.
Segundo os compromissos assumidos no TAC, ficou a cargo do
Incra, dentre os compromissos assumidos, a gesto junto aos rgos competentes para garantir aporte oramentrio para a eletrificao, edificao
das moradias, dos espaos de uso coletivo, como galpes, escola etc.,
sistema de abastecimento de gua potvel, sistema de coleta e tratamento
de esgoto domstico e rede de telefones pblicos. Aos assentados, coube
a responsabilidade de recompor as reas de Preservao Permanente e
Reserva Legal com rvores de espcies nativas e utilizar controle biolgico de pragas e doenas.
As limitaes, no que tange ao acesso a mercados, so muito
parecidas com as dos demais assentamentos; entretanto, com uma

210

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14

organizao social maior, os canais institucionais so mais facilmente

AULA

acessveis. Nesse sentido, indiscutivelmente, o PAA a principal fonte


de recursos financeiros para todas as famlias do PDS; os assentados
participam, desde 2006, do Programa de Compra Antecipada Especial
da Agricultura Familiar Doao Simultnea, da Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab).
No caso dos produtos do Sep Tiaraju, eles so distribudos no
municpio de Serrana, notadamente para o Lar Santo Antnio, que atende
crianas da rede pblica de ensino, para o asilo e o abrigo municipais e
para o Fundo Social de Solidariedade. Excluindo-se a produo destinada
ao PAA, o restante voltado ao consumo das famlias.

Projeto de Assentamento PDS da Barra


Este o mais recente assentamento da RA, tendo sido efetivado
em 2007. Sua rea total de 1.790,80 ha. Na rea, foram assentadas
464 famlias pertencentes a trs grupos distintos de luta pela terra, que
detm individualmente apenas 1,5 ha. O Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel da Fazenda da Barra est situado no municpio de Ribeiro
Preto, um dos maiores do interior do Estado de So Paulo, com 604.682
habitantes. A populao rural nfima, com apenas 1.716 residentes, ou
0,3% do total da populao (IBGE, 2011).
Este assentamento tambm planejado, segundo os critrios do
Incra, na tica do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e conta
com um TAC que contribui para forjar, alm de um compromisso das
famlias com a sustentabilidade, um instrumento jurdico que assegura
princpios de defesa da terra, da vida e das guas.
O processo de ocupao da Fazenda da Barra, com um nmero
expressivo de famlias, um marco no aprofundamento da luta pela
terra na regio de Ribeiro Preto. A Fazenda da Barra, localizada em
uma rea de recarga do aqufero Guarani, antes destinada produo
de cana-de-acar, estava destinada construo de um condomnio
de luxo, dada a sua proximidade com o permetro urbano, ficando a
apenas 10 km do centro da cidade, mas contava com um significativo
dano ambiental na rea.
No PDS da Barra, cada famlia tem sua disposio uma rea
individual de aproximadamente 1,5 ha, o menor tamanho de lote familiar

CEDERJ

211

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

dentre todos os projetos de assentamentos rurais do pas. A produo


para o autoconsumo dos assentados, em funo de sua baixa renda,
fundamental, mandioca, abbora, berinjela, jil, feijo guandu, hortalias,
milho, frutas e aves so os produtos mais consumidos.
Infelizmente, muitas famlias ainda se encontram em situao precria, pelas dificuldades inerentes pequena rea de cultivo individual e
tambm pela falta de recursos financeiros e acesso a crditos. Os produtos
principais produzidos no local so mandioca, milho, abbora e banana,
seguidos de quiabo, sunos e frangos.
A maior parte dos assentados destina sua produo ao PAA. Como
a produo dos assentados maior que a capacidade de compra estipulada pelo programa, o excedente vendido de forma improvisada na
cidade de Ribeiro Preto. Alm do PAA, alguns assentados conseguiram
cadastro para venda no PNAE. Com a renda agrcola extremamente baixa
e a curta distncia da rea urbana, a renda no agrcola fundamental
para as famlias do PDS da Barra, cabendo destaque os trabalhos de
pedreiro, servente, faxineiras, alm de transferncias do governo, tais
como bolsa-famlia e previdncia social.
As dificuldades so muitas; todavia, o assentamento da Fazenda
da Barra fruto de um projeto recente, o que dificulta anlises mais historicamente contextualizadas. O pleno desenvolvimento deste PDS est
intrinsecamente ligado ao poder do Ministrio Pblico de fazer valer os
compromissos assumidos entre as partes, especialmente o Incra, na dotao de infraestrutura necessria produo para alm da subsistncia, de
modo a evitar uma reproduo social margem da dignidade.

Uma breve anlise dos casos


Os trs primeiros assentamentos foram estabelecidos sob a responsabilidade do Itesp e os dois ltimos sob a responsabilidade do Incra,
sendo que estes tambm apresentam uma importante caracterstica comum:
ambos so Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). Isso significa
que os princpios bsicos norteadores destes projetos recaem no associativismo e na agroecologia como condio bsica para a concesso do
uso da terra e para o consequente acesso a crdito.
Em Carvalho (2011), fica evidente que no cabe uma investigao sobre a eficincia produtiva dos assentamentos rurais vis--vis

212

CEDERJ

14

agricultura convencional; contudo, nota-se que, neste prisma, as reas

AULA

pesquisadas so obviamente limitadas. Mas, mesmo diante de todas


as dificuldades encontradas nos estudos de caso, ficou evidente que os
assentamentos rurais de reforma agrria so mais do que um espao
de produo agrcola apenas; eles so tambm espaos privilegiados de
reproduo social, com maior dignidade queles que antes estavam
margem socioeconmica, seja na condio de boias-frias, seja na condio
de trabalhadores informais urbanos. Nesse sentido, algumas observaes
mais especficas podem contribuir com esta argumentao.
Segundo Carvalho (2011, p. 174-175), a partir de visitas e entrevistas
realizadas com assentados, engenheiros agrnomos, tcnicos agrcolas e
agentes representativos ligados diretamente aos assentamentos listados,
as concluses so as seguintes:
1. Educao: Todas as crianas frequentam escolas e isto, por si s,
um indicador importante de melhoria das condies de vida das
famlias pelo papel transformador inerente educao. Deve-se
levar em conta, tambm, que crianas e adolescentes na escola
indicam uma mudana importante no trade-off trabalho versus
escola, que h algumas geraes tem condenado crianas do meio
rural ao trabalho infantil. Outro importante dado encontrado
que, mesmo registrando analfabetos em todos os assentamentos,
registraram-se tambm em todos eles programas de alfabetizao,
conhecidos como EJA.
2. Habitao: indubitavelmente este foi um dos principais pontos
considerados pelos entrevistados como significativamente melhor.
A maioria absoluta dos assentados vive em residncias de alvenaria
com, no mnimo, energia eltrica. Alm do conforto relatado pelas
famlias, outro fator chama a ateno: a reunio familiar, com famlias grandes, com mais de seis membros, vivendo no mesmo lote.
3. Alimentao: em todos os assentamentos da regio, a segurana
alimentar garantida pela produo para o autoconsumo. Quanto
maior a famlia, maior a importncia da produo para consumo prprio. Em comparao com as condies de alimentao
anteriores ao assentamento, a grande maioria dos entrevistados
relatou melhora significativa do seu perfil alimentar.
4. Sade: todos os assentados contam apenas com os servios pblicos
municipais. Alguns assentamentos contam com visitas de agentes

CEDERJ

213

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

de sade, vacinao in loco e controle de zoonoses. O Programa


Sade da Famlia indiscutivelmente o mais apropriado s famlias
assentadas, por seu carter preventivo; contudo, os assentamentos
no contam com esse servio. Por outro lado, os entrevistados no
consideraram que houve piora das condies de acesso sade,
quando comparadas situao que tinham antes do assentamento. H que considerar tambm que melhorias nas condies de
habitao e alimentao contribuem diretamente para a melhoria
das condies de sade.
5. Assistncia tcnica nos hortos: os assentamentos do Itesp contam
com assistncia tcnica oferecida pela prpria fundao. Nestas
reas, observa-se o predomnio do cultivo de milho (Crrego Rico),
de cana e de eucalipto (Ibitiva e Guarani). Estas culturas so as
principais geradoras de renda nos hortos pesquisados. No caso
do Itesp, a assistncia tcnica, segundo entrevista, tem o cuidado
de no tentar organizar a produo com culturas desconhecidas
da rotina do assentado, mas oferece melhores tcnicas possveis
de serem adotadas e reproduzidas. importante mencionar que
o Itesp tem limitaes institucionais e financeiras e isto deixa esse
rgo bastante prejudicado para formular e executar programas
de desenvolvimento produtivo.
6. Assistncia tcnica nos PDSs: nos assentamentos organizados pelo
MST, no existe assistncia tcnica, salvo, como relatado, visitas
espordicas dos tcnicos do Incra. Nas reas de PDS (Barra e
Sep Tiaraju), o foco da produo agroecolgico; mas, in loco,
percebeu-se que a experincia ainda muito recente e limitada,
embora promissora, caso exista fortalecimento das polticas pblicas
para incentivar a produo e diminuir os gargalos da comercializao. Neste sentido, o aumento do teto do PAA, atualmente em
R$ 4.500,00, fundamental.
7. Trabalho e renda: o baixo grau de qualificao formal dos titulares dos lotes dos assentamentos pesquisados revela a dificuldade
desses trabalhadores em conseguir empregos formais com boa
remunerao. A informalidade e o corte de cana para usinas da
regio eram as principais ocupaes dos chefes de famlia e seus
cnjuges. Nesse sentido, os assentamentos rurais foram efetivos
na ampliao de oportunidades de trabalho e de renda. A renda

214

CEDERJ

14

agrcola familiar nos assentamentos do Itesp variou de 1,2 a 4,5

AULA

salrios mnimos, apresentando correlao positiva com o nmero


de membros da famlia. Nos assentamentos de Ribeiro Preto e
Serra Azul, a maior renda agrcola familiar registrada foi de aproximadamente trs salrios mnimos, mas ainda existem famlias
sobrevivendo com menos de um salrio mnimo nos PDSs.
No que tange gerao de renda agrcola nos assentamentos
pesquisados, a lgica de produo de produtos como cana, milho e
eucalipto compe as importantes estratgias para a gerao de renda
nos assentamentos estaduais.
Contudo, deve-se ter claro que estas culturas, tpicas do agronegcio,
para serem minimamente competitivas nos assentamentos, dependem de
insumos agroindustriais, de processos mecanizados, alm de demandarem pouca mo de obra, o nico fator abundante em assentamentos.
Incentivar culturas que exijam pouca mo de obra e com elevado grau de
dependncia de processos mecnicos e insumos industriais so limitadores
do desenvolvimento agropecurio dos assentamentos.

Atividade 1
1

A partir dos estudos de caso apresentados, podemos perceber que existem


muitas dificuldades para desenvolver plenamente um assentamento rural. Entretanto,
alguns pontos positivos devem ser ressaltados. Faa uma sntese dos avanos socioeconmicos mais relevantes apresentados.

CEDERJ

215

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

Resposta Comentada
Dentre os avanos socioeconmicos que podemos listar a partir da apresentao dos estudos de caso, temos o fato de todas as crianas estarem
na escola e tambm o fato de ocorrer iniciativas de alfabetizao de jovens
e adultos nos assentamentos. No que se refere habitao, a qualidade das
moradias das famlias superior que elas tinham antes de serem assentadas,
e isso tem outro impacto, que a estabilidade familiar. Outro fato importante
a alimentao: com a produo para autoconsumo, as famlias podem contar
com, pelo menos, o mnimo de segurana alimentar. fato que se deve avanar em todos estes pontos e tambm em outros pontos como acesso a servios
e equipamentos pblicos de sade. tambm fato que, do ponto de vista da
produo agropecuria, pode-se melhorar bastante a qualidade e a quantidade,
mas para isso tambm se deve avanar em assistncia tcnica especializada.
Isto contribuir para melhorar a qualidade do trabalho e o nvel de renda das
famlias assentadas.

ASSENTAMENTOS RURAIS COMO


ESPAOS DE TRABALHO E VIDA
Quando se constitui um assentamento rural, o que se espera que
ele contribua na gerao de trabalho, na melhoria da qualidade de vida
dos assentados e que reduza o movimento migratrio rumo s cidades.
Entretanto, para isso acontecer, ou seja, para o efetivo sucesso desses
empreendimentos, necessrio que os assentamentos sejam dotados de
infraestrutura fsica e social que garanta a estabilidade da famlia, de
modo que o campo possa ser lugar de vida e trabalho.
Quando analisamos os assentamentos rurais, em suas estratgias
simples de produo e reproduo social, podemos observar que , no
mnimo, inconsistente o argumento de superao da reforma agrria. Nesse
sentido, na j vasta bibliografia sobre assentamentos rurais, podemos
destacar que muitos estudos demonstram que eles geram efeitos positivos, tanto em termos de melhoria da qualidade de vida dos assentados
quanto de trabalho e renda.

216

CEDERJ

14

Existem tambm casos nos quais os assentamentos trazem efeitos

AULA

positivos, inclusive para as cidades do seu entorno, servindo de mola


propulsora para dinamizar municpios pobres e alavancar o crescimento
econmico de regies deprimidas (CARVALHO, 2011).
fato que no podemos negar a diversidade de condies em que
se encontram os assentamentos no Brasil. Existem desde os mais bem-sucedidos em termos econmicos at aqueles em situao de penria
total, prximos a favelas rurais. Da mesma maneira, a origem desses
assentamentos bastante diversa, variando desde iniciativas oriundas
da reforma agrria de mercado (Banco da Terra e Programa Nacional de
Crdito Fundirio) como de ocupaes, tanto em reas pblicas como
privadas. Existe tambm uma grande diversidade das origens das famlias
assentadas quando observadas suas experincias anteriores que, geralmente transitam entre ex-boias-frias, trabalhadores rurais desempregados
e trabalhadores urbanos formais e informais.
Em que pese a grande heterogeneidade de todas essas variveis e
mesmo as dificuldades mais comuns presentes em muitos assentamentos,
a permanncia da famlia assentada no seu lote deve ser entendida, por
um lado, como uma luta pela busca da dignidade, e, por outro lado, pela
incapacidade de uma vida melhor na rea urbana.
Nesse sentido, contraditria a ideia de comparar os dados de
eficincia econmica de um assentado com o de uma fazenda capitalista.
Feita essa comparao, bem possvel que se conclua (apressadamente)
que a produo dos assentamentos rurais menos competitiva do que o
agronegcio. Entretanto, como lcus de reproduo social, o lote familiar no pode ser visto como unidade de produo capitalista que visa
maximizao dos lucros, mas como o lcus de identidade individual e
coletiva, no qual o assentado produz, consome, vende e vive.
verdade que, em muitos casos, as atividades desenvolvidas nos
lotes so insuficientes para a manuteno de todo o ncleo familiar. Mas
h que se levar em conta que, dada a limitao de tamanho dos lotes rurais
e, por consequncia, a elevada relao entre a mo de obra disponvel e
a quantidade de trabalho a realizar, comum que membros da famlia
busquem uma renda extra em trabalhos urbanos ou nas empresas do
agronegcio. Cabe aqui recuperar uma passagem de Chayanov (1974,
p. 101 apud GIRARD, 2008, p. 98):

CEDERJ

217

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

Quando a terra insuficiente e se converte em um fator mnimo, o


volume da atividade agrcola para todos os elementos da unidade
de explorao se reduz proporcionalmente, em grau varivel,
porm inexoravelmente. Mas a mo de obra da famlia que
explora a unidade, ao no encontrar emprego na explorao, se
volta [...] para atividades artesanais, comerciais e outra atividades no agrcolas para alcanar o equilbrio econmico com as
necessidades da famlia.

Os trabalhos externos aos assentamentos no devem ser considerados acriticamente como fracasso das polticas de assentamentos rurais,
mas como aes necessrias, dadas as limitaes oriundas da ausncia
de planejamento pblico, especialmente no que tange reforma agrria.
Segundo Ramos (2006, p. 4), consensual que se torna praticamente
impossvel atingir o principal objetivo de um programa de assentamento
de trabalhadores rurais se no forem implementadas diversas polticas.
Sendo o assentamento o fruto de uma poltica de reforma agrria,
ou seja, mais do que apenas uma redistribuio fundiria, fundamental
que, para seu efetivo aproveitamento socioprodutivo, seja adotado um
conjunto de polticas complementares que criem condies de consolidao destes projetos (RAMOS, 2006). A ausncia dessas polticas
pblicas complementares ou acessrias comprometeu sobremaneira a
melhoria das condies de vida e trabalho dos beneficirios dos assentamentos pesquisados. Dadas as dificuldades encontradas nos assentamentos pesquisados para essa tese, importante ratificar, mesmo que
sinteticamente, as recomendaes de Ramos (2006), que se encontram
elencadas e comentadas a seguir:
a. Poltica de crdito e financiamento: mais do que linhas especficas de crdito diferenciadas para assentados, especialmente os
recm-assentados, importante garantir a liberao do recurso na
poca apropriada, em quantidade suficiente e sem interrupes.
Segundo Ramos,
tem sido possvel constatar que a insuficincia da estrutura disponvel para que os assentados acessem com regularidade recursos
financeiros para iniciar, manter e ampliar lavouras e criaes tem
criado enormes dificuldades para a viabilidade da explorao
do lote, tem interrompido iniciativas e, enfim, tem provocado
desnimo generalizado (2006, p. 5);

218

CEDERJ

14

b. Poltica de assistncia tcnica: esta poltica fundamental, pois,

AULA

mesmo com alguma experincia agrcola, muitos assentados tm


origem urbana. De modo prtico, deve haver profissionais dedicados exclusivamente a este fim. Indicar e acompanhar a atividade
agropecuria dos assentamentos de modo a, dentre outras funes, apresentar alternativas de eliminao de pragas e doenas,
de adequao do meio fsico s exigncias tcnico-produtivas;
c. Poltica de comercializao e escoamento: segundo Ramos (2006),
neste nterim dever-se-ia incluir um conjunto de aes que envolvessem beneficiamento, processamento e agroindustrializao, por
sua estreita relao com as polticas de financiamento e crdito.
Esta poltica se torna condio necessria ao bom desempenho
de projetos de assentamentos, pois
os assentados geralmente no tm experincia, conhecimento e
mesmo disponibilidade de tempo para procurar, pesquisar e decidir
por mercados e canais mais apropriados de comercializao de
suas produes (RAMOS, 2006, p. 5);

d. Poltica administrativa: esta poltica englobaria, alm dos instrumentos


de fiscalizao, a dimenso legal e jurdica dos assentamentos. Com
funes associadas atualizao e regularizao mais gil de
situaes de posse, com instrumentos coercitivos para utilizao
indevida do lote, esta poltica contribuiria para evitar irregularidades
e estimular a explorao mais racional dos lotes.
Se a legislao permite ou prev, no faz sentido a demora da
mudana de responsvel/beneficirio do programa de reforma
agrria que o Governo Federal (ou estadual) implementa. Em
outras palavras, a regularizao da posse deve ser mais gil, mais
flexvel, mais atualizada (RAMOS, 2006, p. 5).

Se formos verificar a realidade concreta de muitos assentamentos


espalhados pelo Brasil, veremos que muitos deles carecem das quatro
polticas propostas. Mas ressaltamos que, mesmo diante de toda a gama
de problemas levantados, no podemos definir o sucesso ou fracasso de
um projeto de assentamento apenas por variveis quantitativas. Devemos
antes verificar se esses assentamentos conseguem ser efetivos na gerao
de trabalho, na melhoria da qualidade de vida dos assentados e em evitar
ou reduzir o movimento migratrio rumo s cidades.

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219

Economia Agrria | Assentamentos rurais: lcus de trabalho e vida

Entretanto, eles s sero espaos de vida e trabalho se realizados


investimentos pblicos que tenham como foco a sade, a educao,
a moradia e a segurana jurdica, pois estes so os maiores estmulos
permanncia dos assentados na terra e tm importncia cabal nas
decises da segunda gerao das famlias assentadas em permanecer
nos assentamentos.

Atividade 2
Uma fazenda pode ser entendida como uma unidade de produo capitalista,
na qual a terra um fator de produo. Por que no podemos fazer a mesma
anlise para um assentamento rural?

Resposta Comentada
Um assentamento rural ou mesmo uma poltica de reforma agrria deve superar o
papel da terra como apenas um fator de produo. obvio que um assentamento
rural deve priorizar a produo agropecuria, notadamente de alimentos mais
saudveis, evitando ou eliminando o uso de agrotxicos, visando, no apenas,
mas principalmente, a mercados consumidores locais. Entretanto, deve-se ter em
mente que um assentamento rural um local de trabalho e vida, onde as pessoas
se inter-relacionam. Nesse sentido, anlises que tratam os assentamentos apenas
como unidades produtivas tm dificuldades de entender que seu sucesso ou
fracasso vo alm dos dados econmicos e financeiros.

220

CEDERJ

14
AULA

resumo
Os assentamentos rurais so bem distintos em sua formao, organizao,
na produo agrcola e tambm na sua reproduo social. Sendo assim,
bastante equivocado, a partir de determinados casos isolados, cristalizar
uma opinio geral sobre eles. Muitos casos exitosos de desempenho
econmico dividem espao com casos de assentamentos rurais com elevado
grau de carncias socioeconmicas. Entretanto, a partir do exposto na
aula, fica claro que, para se aferir sucesso ou fracasso de um projeto de
assentamento rural, no podemos nos prender unicamente a variveis
quantitativas ou comparaes dele com o agronegcio. necessrio,
antes, considerar que um assentamento rural, para alm de um lcus de
produo, tambm um local de vida, onde se estabelecem outras relaes
sociais que no apenas a econmica.

INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA


Nossa prxima aula ser a ltima do nosso curso de Economia Agrria.
Nela, faremos uma recuperao dos principais pontos abordados durante
o curso e sua importncia. Faremos tambm uma apresentao do que no
abordamos neste curso, uma vez que, por tratar de um tema muito amplo,
corramos o risco de perder o foco central e fio condutor da nossa discusso,
ou seja, as relaes sociais de produo no campo e suas manifestaes
mais gerais.

CEDERJ

221

objetivos

Joelson Gonalves de Carvalho

15

AULA

A economia e a questo
agrria: do que tratamos e
do que no tratamos

Meta da aula

Apresentar uma sntese do que vimos em nosso


curso de Economia Agrria e alguns pontos que no
abordamos em nossa disciplina.

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja


capaz de:
1

reconhecer que a Economia Agrria uma disciplina


que abarca temas multidisciplinares, bem como
reconhecer alguns temas importantes que no
puderam ser abordados em nosso contedo por
questes de foco e tempo.

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

Introduo

A Economia Agrria uma das disciplinas que ajuda a entender a dinmica


da questo agrria, notadamente a questo agrria nacional. Nesse sentido,
os assuntos relevantes e o aprofundamento do tema no so exclusivos, e
nem poderiam ser, da Economia. Pelo contrrio; passam pela Geografia,
Histria e, entre outras, pelas Cincias Sociais de modo geral. Sendo esta a
nossa aula final, a expectativa que os tpicos apresentados sejam fonte de
inspirao para futuros debates, estudos e pesquisas dos que tiveram acesso
a este material.

DO QUE TRATAMOS
Dividimos nosso curso em quatro unidades. Na primeira, que
denominamos O contexto histrico do objeto de estudo, nos preocupamos em apresentar, em trs aulas, uma viso mais geral e histrica
sobre o lugar que ocuparam as discusses sobre a terra, a agricultura e
os camponeses na histria do pensamento econmico e na evoluo do
capitalismo, expondo as principais contribuies dos economistas clssicos e o debate acerca do desaparecimento ou no do campons com o

Guilherme Meneghelli

advento de um capitalismo industrial mais avanado.

Figura 15.1: Em nossa primeira unidade fizemos um debate acerca do desaparecimento


ou no do campons, com o advento de um
capitalismo industrial mais avanado.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/iberere/383255254/

224

CEDERJ

15

A questo agrria e agrcola no Brasil foi o nome dado nossa

AULA

segunda unidade, composta por quatro aulas, nas quais buscamos apresentar o papel das atividades agrcolas na formao e integrao do territrio nacional, bem como os autores centrais nas interpretaes desses
processos histricos.
Nesta mesma unidade, focamos tambm os acontecimentos que
arrefeceram muito do nosso potencial de construo de um projeto nacional
socialmente justo e amplamente democrtico, a saber: o Golpe Militar
de 1964. Com o golpe, cristalizou-se um modelo produtivista, baseado
na Revoluo Verde, que trouxe, dentre os seus muitos impactos, uma
modernizao conservadora na agricultura nacional, isto , modernizando
o modo de produo, mas se eximindo de quaisquer alteraes no que
tange elevada concentrao da riqueza e propriedade rural.
A unidade termina demonstrando que essa opo produtivista,
que negava a existncia de uma questo agrria latente expressa pela

Andr Koehme

Joo Felipe C. S.

concentrao fundiria e seus efeitos, teve consequncias sociais drsticas.

Figura 15.2: Na Unidade 2, apresentou-se o papel das atividades agrcolas na formao e integrao do territrio nacional e o Golpe Militar cristalizando o modelo
produtivista baseado na Revoluo Verde.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Brasil_celeiro.png; http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Agriculture_in_Brazil.PNG

A terceira unidade se dedicou a um debate controverso em torno


do agronegcio e da agricultura familiar. Este debate bastante atual
e polmico, uma vez que no existe consenso se essas duas categorias
so complementares, concorrentes, alternativas ou mesmo se so coisas
distintas. Recorremos s informaes e dados do Censo Agropecurio

CEDERJ

225

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

para avanarmos nesta unidade. Buscamos deixar claro que, mesmo no


existindo um consenso, o fato que no podemos medir com a mesma
rgua realidades socioeconmicas to diversas.
A partir de alguns estudos que buscaram mostrar a magnitude
e importncia de uma agricultura de base familiar, bastante distinta
daquela realizada ou patrocinada por grandes empresas internacionais,
o prprio governo acabou definindo, por fora de lei, o que vem a ser
agricultura familiar, o que por seu turno facilitou sobremaneira as anlises
comparativas entre essas duas realidades. neste sentido que a terceira
unidade termina, demonstrando a importncia da agricultura familiar e

Otvio Nogueira

como est estruturada a ocupao e o uso do solo no Brasil.

Figura 15.3: Um debate controverso foi levantado na Unidade 3: se o agronegcio e a agricultura familiar so duas categorias complementares, concorrentes,
alternativas ou mesmo se so coisas distintas.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/55953988@N00/6730301777/

A ltima unidade se voltou aos movimentos sociais e os conflitos no


campo. Esta unidade teve tambm quatro aulas. Ns nos preocupamos,
em um primeiro momento, em apresentar, de forma sucinta, o passado
e o presente dos movimentos sociais e pontuar alguns dos conflitos que
tiveram a questo agrria como elemento central. Destacamos as aes
do MST, o principal movimento campons no Brasil e um dos principais
movimentos sociais da Amrica Latina.

226

CEDERJ

AULA

15

Ninja Midia.

Figura 15.4: Apresentamos na quarta unidade o passado e o presente dos movimentos sociais.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9677337304/sizes/m/in/photostream/

Feito este recorte, nos voltamos realidade emprica, buscando


demonstrar, a partir de alguns estudos de caso, as estratgias de produo
e reproduo social em assentamentos rurais, com o intuito de deixar
claro que, independentemente da diversidade de suas origens, contextos,
fracassos ou sucessos, importante entender que um assentamento rural
no pode ser tratado apenas como uma unidade produtiva; ele deve ser
visto necessariamente de modo mais amplo.
Em outras palavras: imperativo que, a partir da realidade concreta, abandonemos formulaes e anlises puramente econmicas e
financeiras para avanarmos no entendimento do que efetivamente um
projeto de assentamento rural, seus limites, suas potencialidades e suas
carncias em termos de polticas pblicas.

DO QUE NO TRATAMOS
Como vimos desde a primeira aula, a economia agrria a parte
da Economia que se preocupa em entender no somente a produo,
distribuio e consumo de produtos agropecurios como tambm as
relaes sociais prprias a essas questes.
Neste sentido, devemos ser prudentes em informar que, em nosso
percurso, no abordamos, nem poderamos, todas as questes inerentes
Economia Agrria. Alm de vasta em suas possibilidades de anlises, a

CEDERJ

227

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

Economia aborda elementos que, por sua natureza, so transdisciplinares


e perpassam um conjunto amplo de disciplinas e ramos do conhecimento,
cristalizados no termo questo agrria.
As manifestaes da questo agrria so muitas e complexas e
esto expressas pelo
movimento do conjunto de problemas relativos ao desenvolvimento da agropecuria e das lutas de resistncia dos trabalhadores,
que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das relaes
capitalistas de produo (FERNANDES, 2001, p. 23).

Deste modo, muitos foram os temas, pontos, debates que, por


necessidade de foco e sntese, no exploramos em nosso material. Cabe
aqui, em carter meramente ilustrativo, apontar alguns deles, que so
altamente complementares entre si e com o conjunto de anlises feitas
no decorrer de nossa disciplina. Entre outros tantos, so temas recorrentes que permeiam e do complexidade questo agrria em geral e
brasileira especficamente:

Segurana e soberania alimentar


De maneira resumida, podemos dizer que segurana alimentar e
nutricional quando todos tm condies de exercer seu direito de ter
acesso, de modo regular e permanente, a alimentos de qualidade e em
quantidades suficientes. J a soberania alimentar diz respeito ao direito
de todos, de modo autnomo, de definir as estratgias de produo, distribuio e consumo de alimentos de maneira sustentvel e diversificada
a fim de superar o dilema da fome e da subnutrio.
Um fato importante a ser ressaltado que, em ltima anlise, no
a falta de alimentos a causa da fome, e sim a falta de dinheiro. Em
outras palavras, existem alimentos em quantidade suficiente para todos
no mundo, entretanto uma em cada oito pessoas no mundo sofre de fome
crnica. Em termos numricos, enquanto o mundo possui mais de 840
milhes de pessoas que passam fome, apenas os alimentos desperdiados
(cerca de um tero do total de alimentos produzidos) seriam suficientes
para alimentar 2 bilhes de pessoas (ONU, 2013). Conforme j nos tinha
alertado Josu de Castro (1984), a fome muito mais um fenmeno social
ligado concentrao de renda, terra e riqueza do que propriamente um
fenmeno ligado ao nvel de produo de gneros alimentcios.

228

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15

Nesse sentido, a produo de alimentos, em escala ampliada, com

AULA

polticas pblicas direcionadas a este fim e que tenham preocupao


com a diversidade da produo, com a preservao do meio ambiente e
tambm com foco em uma agricultura sem agrotxicos, priorizando as
sementes crioulas, hoje uma temtica na agenda das polticas pblicas, ao
mesmo tempo que ocupa lugar estratgico no debate da questo agrria.

Os agrotxicos
O termo agrotxico , genericamente, o nome dado a diversos produtos qumicos utilizados na agricultura, tais como pesticidas, defensivos
agrcolas e, entre outras tantas denominaes, praguicidas. Conforme
divulgado pelo jornal Brasil de Fato na edio de junho de 2012, desde
2008 o Brasil o maior mercado consumidor de agrotxicos de todo
o mundo. Em mdia, so 16 litros de agrotxicos por hectare em reas
agricultveis no pas, o que equivale a, aproximadamente, 5,2 litros de
agrotxico por pessoa ao ano.
Como vimos em aulas anteriores, o modelo produtivista adotado
no Brasil nos anos 1960 teve consequncias drsticas na concentrao
fundiria. Infelizmente, esse processo tambm foi o grande potencializador do aumento sem precedentes do uso de agrotxicos na agricultura,
contando inclusive com a presso institucional para isso, uma vez que
parte dos crditos concedidos pelo Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR) tinha o destino vinculado compra de um pacote tecnolgico
baseado em insumos qumicos.
No apenas o agronegcio que usa agrotxicos em geral. A
agricultura familiar e camponesa tambm se vale desses insumos em
sua produo. Entretanto, h que se considerar que as iniciativas para
uma transio agroecolgica ou orgnica so oriundas das pequenas
propriedades e dos movimentos sociais a elas ligados.
J o agronegcio totalmente dependente dos agrotxicos para
garantir a elevada produtividade de seus produtos e justifica a elevada
contaminao do solo e dos alimentos pelo discurso do aumento da
produo para combater a fome no mundo, argumento este comprovadamente falso, como ressaltado no tpico anterior e tambm pelo que
apreendemos da leitura de Josu de Castro.

CEDERJ

229

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

Os transgnicos
Outro tema que nos remete questo agrria atualmente o dos
organismos geneticamente modificados (OGMs), como so conhecidos os
transgnicos. Estes OGMs so tanto plantas como animais que tiveram
modificaes genticas feitas em laboratrios, em pesquisas geralmente financiadas por grandes empresas ligadas direta ou indiretamente ao agronegcio.
Nesse debate, de um lado existem os defensores desse modelo tecnolgico aplicado agricultura com o argumento de que no existem estudos
que comprovem que eles afetam a sade humana e causam alteraes ao
meio ambiente. De outro lado, os movimentos sociais denunciam que, alm
de no existirem estudos que provem que eles no fazem mal sade e ao
meio ambiente, tambm existe o fato de apenas as maiores empresas do
mundo serem detentoras dessa tecnologia, o que, por seu turno, configura
uma oligopolizao desse mercado, comprometendo a agricultura familiar
e consequentemente a sua diversidade produtiva e cultural.
Entre os diversos pontos polmicos podemos destacar:
1. se os transgnicos podem representar ou no riscos sade humana
e segurana e soberania alimentar;
2. se os transgnicos podem representar ou no riscos perda da diversidade gentica da agricultura e afetar a vida microbiana do solo;
3. se os transgnicos podem representar ou no riscos a uma poluio gentica;
4. se os transgnicos podem representar ou no riscos ao surgimento
de superpragas;
5. se os transgnicos podem representar ou no riscos ao aumento
dos custos agrcolas e, por consequncia, comprometer a j difcil
sustentabilidade socioeconmica da agricultura camponesa e familiar.
Outro fato gerador de debates o controle privado, via patentes, de
seres vivos, isto , alm de comprometer a produo de sementes crioulas, os
transgnicos, devidamente patenteados, acabam por gerar essa contradio.

Estrangeirizao das terras nacionais


Outro ponto de extrema importncia o da compra de terras brasileiras por pessoas, empresas e at governos de outros pases. Esse processo ganhou o nome de estrangeirizao das terras, fenmeno que tem
se intensificado nos ltimos anos. Segundo Fernandes, essa

230

CEDERJ

15

estrangeirizao da terra um fenmeno recente compreendido

AULA

por megainvestimentos de pases ricos e emergentes que tm


atingido pases emergentes e pobres por meio de aquisio ou
aluguel de grandes extenses de terras para produo agrcola
(2013, p. 72).

Os quilombolas
De modo genrico, atualmente as comunidades quilombolas so
grupos tnicos de populao negra tanto na zona rural quanto urbana
que assim se autodefinem, a partir de alguns critrios, tais como a relao
com a terra e o territrio onde esto inseridos, parentesco e ancestralidade, alm de suas tradies.
Segundo o Incra, existem mais de trs mil comunidades quilombolas
no Brasil. As estratgias de produo e reproduo social de um quilombo
muito diversificada, mas geralmente consiste na produo de farinha
de mandioca, derivados de coco de babau, rapaduras e acar mascavo,
alm da produo e venda de artesanato, destacando-se aqueles feitos a
partir de barro, sementes, fibra de bananeira, cip, bambu, imbira e palhas
diversas, que se tornam, a partir de prticas artesanais que passam de
gerao a gerao, bolsas, chapus, brincos, pratos, bonecos, colares etc.

A questo indgena
Segundo dados do Censo Demogrfico de 2010, o Brasil tem uma
populao autodeclarada de 896 mil indgenas, dos quais 57,7% viviam
em reas demarcadas, ou seja, terras indgenas oficialmente reconhecidas. Em grande parte, os conflitos envolvendo indgenas no Brasil esto
relacionados s suas terras.
As terras indgenas so bens da Unio que, segundo a Constituio
Federal de 1988, no paragrafo 1 do Artigo 231, as define como aquelas
terras habitadas por indgenas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Ainda segundo a Constituio, estas terras so inalienveis e indisponveis
apropriao privada.

CEDERJ

231

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

Acesse o endereo http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/


indios_na_constitui.htm e fique por dentro do que diz a Constituio
Federal de 1988 no que se refere aos ndios, seus direitos e suas terras.

O somatrio da superfcie das terras indgenas no Brasil atinge


pouco mais de 109 milhes de hectares que, segundo dados da Fundao
Nacional do ndio (Funai) totalizam 672 reas, sendo que, destas, 115 ainda
esto em fase de estudo que, quando concludos, vo aumentar a superfcie total ocupada por indgenas. Aqui reside o ponto fulcral dos recentes
conflitos envolvendo fazendeiros, grileiros e povos indgenas, uma vez que
em parte destas terras onde esto os indgenas tambm esto fazendeiros
que buscam defender suas posses, o que invariavelmente gera conflitos,
muitos dos quais armados e com mortes, notadamente do lado dos ndios.

Os agrocombustveis
Os agrocombustveis tm ganhado destaque no debate da matriz
energtica global por conta do fenmeno do aquecimento global e da
incapacidade de manuteno do modelo industrial baseado nos combustveis fsseis, especialmente o petrleo. Os agrocombustveis so fontes
de energia e tm carter renovvel, uma vez que derivam de produtos
agrcolas. No Brasil, as principais fontes de agrocombustveis so a soja
e a cana-de-acar. Entretanto, eles podem ser igualmente oriundos de

Ton Rulkens

milho, trigo, mamona e diversos outros vegetais.

Figura 15.5: Pinho-manso oleaginosa com grande


potencial para produo de biodiesel.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/47108884@
N07/4325264514/sizes/m/in/photostream/

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Desde a dcada de 1970, com o Programa Nacional do lcool

AULA

(Prolcool), o Brasil ocupa papel de destaque na produo de agrocombustveis. Entretanto, mais recentemente, com o avano da rea plantada
de cana-de-acar, importantes debates esto sendo travados sobre os
danos ambientais desta monocultura, bem como as formas de explorao
do trabalho humano.

Atividade Final
Explique o porqu da multidisciplinaridade nos temas tratados pela Economia
Agrria, exemplificando pontos abordados e no abordados em nosso curso.

Resposta Comentada
Conforme apresentado durante todo o curso, a Economia Agrria uma das
disciplinas que ajudam a entender a dinmica da questo agrria, notadamente
a questo agrria nacional; entretanto, no a nica e no pode cumprir esta
tarefa sozinha. Em outras palavras, o aprofundamento das questes levantadas
na disciplina (a exemplo das polticas pblicas para agricultura, dos impactos
socioeconmicos da concentrao fundiria, da produo agrcola e reproduo
social no campo etc.) carece de outras cincias, tais como Geografia, Histria,
Cincia Poltica, Sociologia e Cincias Sociais de modo geral. fato que muitos
foram os temas no abordados, temas considerados importantes no entendimento mais completo da temtica agrria, a exemplo das questes indgenas,
dos alimentos transgnicos, da segurana e soberania alimentar. Entretanto, a
base apresentada deve servir de alicerce intelectual para voc avanar nos
temas de seu interesse.

CEDERJ

233

Economia Agrria | A economia e a questo agrria: do que tratamos e do que no tratamos

resumo
Nesta aula, nos propusemos a fazer uma recuperao dos assuntos que
vimos tentando demonstrar a lgica na qual as aulas e as unidades foram
divididas. Importante observar a multidisciplinaridade dos temas tratados e
tambm que muitos foram os assuntos que no tivemos a oportunidade de
abordar. Muitas possibilidades de pesquisa ficam, portanto, em aberto para
que voc possa, ao seu gosto e tempo, avanar de modo mais criterioso
no estudo da Economia e da questo agrria.

234

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