Aula 05

CURSO PREPARATRIO PARA O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA
Ol!
A nossa aula de hoje versar sobre um tpico bastante comum nos
concursos pblicos da rea fiscal, mas que no tem sido muito exigido nos
certames realizados para os Tribunais: Controle da Administrao Pblica.
Como o tema foi includo no ltimo edital do Tribunal Superior Eleitoral
(para o cargo de Analista Judicirio) importante que conheamos as
principais informaes, pois, como tenho o hbito de afirmar, "quem sabe o
mais, tambm sabe o menos".
Em outras palavras, antes sobrar do que faltar conhecimento no dia da
prova...
No mais, aguardo o seu retorno em nosso frum!
Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Consideraes iniciais
03
2. Conceito
03
3. Classificao
04
3.1. Quanto extenso do controle
04
3.2. Quanto natureza do controle
04
3.3. Quanto ao mbito da Administrao
06
3.4. Quanto oportunidade
07
3.5. Quanto iniciativa
08
4. Controle administrativo
08
4.1. Instrumentos
09
5. Controle legislativo
14
5.1. Controle poltico
14
5.2. Controle Financeiro
17
6. Controle Judicial
22
7. Reviso de vspera de prova - "RVP"
27
8. Questes comentadas
9. Questes para a fixao do contedo
29
36

1. Consideraes inicias
A atuao do agente pblico na materializao das atividades
administrativas no pode se pautar em sua vontade pessoal. necessrio que
os atos e condutas provenientes dos agentes pblicos sejam pautados na lei
(princpio da legalidade) e amparados por uma fundamentao ftica e
jurdica que permita o respectivo controle e fiscalizao (motivao).
Essa necessidade decorre do prprio texto constitucional, mais
precisamente do pargrafo nico, artigo 1, ao declarar que "todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio".
Apesar de o poder originar-se do povo, necessrio esclarecer que no
o povo que administra diretamente o Estado. Em regra, o poder exercido
indiretamente, atravs de representantes eleitos para o exerccio de funes
legislativas e administrativas. Assim, imprescindvel que o "povo" tenha
acesso s informaes e s condutas administrativas de seus representantes
com o objetivo de fiscaliz-las e realizar o respectivo controle, que pode ser
exercido atravs da provocao dos rgos pblicos competentes e da
utilizao de instrumentos jurdicos criados com essa finalidade.
Apesar da possibilidade de participao do povo no controle e fiscalizao
da Administrao Pblica, esta se caracteriza por ser uma atribuio
essencialmente estatal, constituindo verdadeiro poder-dever dos rgos a
que a lei atribui essa funo, sejam eles integrantes do prprio Poder
Executivo, ou, ainda, dos Poderes Legislativo e Judicirio.
2. Conceito
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho denomina de controle da
Administrao Pblica "o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos
por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade
administrativa em qualquer das esferas de poder".
No mesmo sentido, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define o
controle da Administrao como "o poder de fiscalizao e correo que sobre
ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o
objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe
so impostos pelo ordenamento jurdico".
Analisando-se os conceitos apresentados pelos mencionados professores,
conclui-se que o controle da Administrao Pblica no se restringe apenas
ao prprio Poder Executivo, sendo exercido tambm pelos Poderes Legislativo
e Judicirio. Ademais, alcana todos os atos editados no exerccio da funo
administrativa, independentemente do Poder responsvel pela edio.

3. Classificao
Os doutrinadores brasileiros apresentam vrias classificaes para o
controle da Administrao Pblica, mas, para fins de concursos pblicos,
importante destacar as seguintes:
3.1. Quanto extenso do controle
3.1.1. Controle interno
aquele exercido internamente, por cada um dos Poderes, em relao
aos seus prprios atos. Podemos citar como exemplo o controle exercido
pela Corregedoria de Justia em relao aos atos praticados pelos servidores
do Poder Judicirio, ou, ainda, o controle exercido por um Gerente Executivo
do INSS em relao aos seus subordinados.
Assim, correto afirmar que o controle interno de seus prprios atos
exercido pelo Poder Legislativo, pelo Poder Judicirio e pelo prprio Executivo,
sempre amparados no poder-dever de autotutela.
3.1.2. Controle externo
Ocorre quando o controle dos atos administrativos exercido por um
Poder diferente daquele responsvel pela sua edio. Essa possibilidade est
amparada no artigo 2 da Constituio Federal de 1988, ao afirmar que "so
poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio".
So vrios os exemplos que podem ser apresentados, entre eles a
anulao de um ato administrativo do Poder Executivo pelo Poder Judicirio; o
controle realizado pelos Tribunais de Contas sobre os atos do Executivo e do
Judicirio; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas
pelo Presidente da Repblica (artigo 49, V, CF/88), entre outros.
O controle externo de maior abrangncia certamente aquele exercido
pelo Poder Judicirio, pois este tem a prerrogativa de analisar a legitimidade e
a legalidade dos atos editados pelos demais poderes, em carter de
definitividade (coisa julgada material).
3.2. Quanto natureza do controle
3.2.1. Controle de legalidade ou legitimidade
Controle de legalidade ou legitimidade aquele em que se verifica a
conformidade da conduta ou ato administrativo com o direito vigente.
Constatando-se a incompatibilidade da ao ou omisso administrativa com a
lei ou princpios gerais do Direito, a reviso da conduta ou do ato medida
que se impe.

Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a

legalidade de seus prprios atos, tem-se o controle interno de legalidade.
Por outro lado, quando a legalidade dos atos editados por um poder est sendo
analisada por outro poder, ocorre o controle externo de legalidade.
Exemplo: Quando o Poder Judicirio julga mandado de segurana
impetrado em face de ato administrativo supostamente ilegal, editado por
agente do Poder Executivo, exerce o controle externo. Entretanto, quando a
Corregedoria de Justia anula ato administrativo praticado por autoridade
judiciria, ocorre o controle interno de legalidade.
3.2.2. Controle de mrito
No controle de mrito, no se analisa a conformidade da edio do ato
com a lei, mas sim a convenincia e a oportunidade da conduta
administrativa. O objetivo verificar se aquilo que mais conveniente,
oportuno, mais adequado ou mais justo est sendo adotado para que a
Administrao Pblica possa alcanar os seus fins.
ATENO: O controle de mrito do ato administrativo, em regra,
exercido pelo prprio Poder responsvel pela sua edio. Assim, somente o
Poder Executivo pode exercer o controle de mrito dos atos editados pelos
seus agentes, o que tambm acontece em relao aos demais poderes.
Exemplo: Se um determinado servidor do Poder Legislativo deseja
usufruir de frias no ms de janeiro e, contrariando o seu interesse, o superior
imediato entende que o mais conveniente e oportuno para a Administrao o
gozo no ms de dezembro, de nada adiantar recorrer ao Poder Judicirio para
mudar a data.
Por se tratar de ato discricionrio, o Poder Judicirio somente est
autorizado a analisar a legalidade do ato, mas no o mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Neste caso, compete exclusivamente ao Poder
Legislativo (no exerccio da funo administrativa) decidir em qual ms o
servidor ir usufruir do perodo de frias (j imaginou se todos os servidores
decidissem sair de frias no ms de janeiro?).
importante destacar que a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro
afirma que somente em carter excepcional, e quando expressamente
previsto no texto constitucional, ser assegurado a outro poder exercer o
controle de mrito sobre os atos praticados pelo Poder Executivo, a exemplo
da previso contida no art. 49, X, da CF/88.
Nos termos do citado dispositivo constitucional, compete exclusivamente
ao Congresso Nacional "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta".
ATENO: Quando a Administrao Pblica efetua o controle de
mrito e entende que no mais conveniente ou oportuno manter a produo
de efeitos de um determinado ato administrativo, poder ento revog-lo.

incorreto afirmar que a Administrao poder anular um ato em

razo da inexistncia de convenincia ou oportunidade, pois a anulao
consequncia do controle de legalidade, e no de mrito.
3.3. Quanto ao mbito da Administrao
3.3.1. Controle por subordinao ou hierrquico
Essa forma de controle consequncia das relaes hierrquicas
existentes no interior da Administrao entre os diversos rgos e agentes
pblicos. Ocorre tipicamente no Poder Executivo, caracterizando-se como um
controle interno, pois, em regra, os rgos pblicos integram uma mesma
pessoa jurdica.
Como exemplo, podemos citar o controle que uma Secretaria Municipal
de Sade exerce em relao aos Postos de Sade do Municpio, que so rgos
pblicos.
Informam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que, em
razo de sua natureza, o controle hierrquico pleno (irrestrito),
permanente e automtico (no depende de norma especfica que o
estabelea ou autorize).
Como consequncia do controle por subordinao decorrem as
faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao,
reviso e avocao das atividades administrativas pelos rgos ou agentes
superiores em relao aos rgos ou agentes subordinados.
ATENO: O controle hierrquico ou por subordinao ser exercido no
mbito do Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e,
ainda, nas entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no
interior dos rgos administrativos que compem a estrutura do Poder
Judicirio e Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas
funes tpicas (judiciria e legislativa).
3.3.2. Controle por vinculao ou controle finalstico
o controle exercido externamente pelas entidades da Administrao
Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades
da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Conforme
estudamos
anteriormente,
no
existe
relao
de
subordinao entre as entidades da Administrao Direta e entidades da
Administrao Indireta, pois estas esto apenas vinculadas s primeiras.
Assim, no h como se falar em controle hierrquico, mas sim em controle
por vinculao (que a relao existente entre Administrao Direta e
Indireta).

Podemos citar como exemplos de controle finalstico ou por vinculao o

exercido pelo Ministrio da Fazenda (rgo integrante da estrutura da Unio)
em face do Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal); o exercido
pelo Ministrio do Meio Ambiente em face do IBAMA (autarquia federal); o
exercido pelo Ministrio da Previdncia sobre o INSS (autarquia federal), etc.
3.4. Quanto oportunidade
3.4.1. Controle prvio
Controle prvio (ou a priori) aquele exercido antes da consumao do
ato administrativo, possuindo natureza preventiva. Como exemplo, podemos
citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da
Repblica (artigo 52, III, "e", da CF/88).
Assim, antes de o Procurador-Geral da Repblica ser empossado no
cargo necessrio um controle prvio do Senado Federal, que ir aprovar a
indicao efetuada pelo Presidente da Repblica mediante o quorum de maioria
absoluta. Caso os Senadores entendam que a pessoa indicada pelo Presidente
da Repblica no preenche as condies necessrias para o exerccio do cargo,
ser rejeitada a indicao.
3.4.2. Controle concomitante
aquele que acontece ao mesmo tempo em que o ato administrativo
ou a atividade da Administrao esto sendo executados, permitindo-se,
assim, tanto o controle preventivo quanto o repressivo, conforme o andamento
do ato ou atividade.
Como exemplo, podemos citar o acompanhamento de um concurso
pblico por uma comisso de servidores especialmente constituda com essa
finalidade, que ir controlar todas as etapas do certame, desde a elaborao
do edital at a homologao do concurso.
3.4.3. Controle subsequente ou posterior (a posteriori)
Controle subsequente aquele efetuado aps a concluso do ato ou
atividade administrativa com o objetivo de confirm-los ou corrigi-los, a
exemplo do que ocorre na homologao de um procedimento licitatrio ou no
controle judicial de atos administrativos.
Exemplo: Suponha que o edital de um concurso pblico para o TRT da
3a Regio tenha sido publicado com a oferta de 100 (cem) vagas para o cargo
de Tcnico Judicirio. Entretanto, imaginemos que o referido edital no tenha
reservado uma vaga sequer para os candidatos portadores de deficincia.
Sendo assim, caso a Associao dos Portadores de Deficincia do Estado de
Minas Gerais ingresse com uma ao civil pblica para tentar corrigir o
problema, estar sendo exercido um controle preventivo, concomitante ou
posterior?

claro que posterior, pois o edital do referido concurso pblico (ato

administrativo) j havia sido publicado e estava produzindo os seus efeitos
normalmente.
3.5. Quanto iniciativa
3.5.1. Controle de ofcio
aquele praticado pela prpria Administrao, no exerccio do poder de
autotutela, independentemente da provocao de terceiros. Ocorre, por
exemplo, quando uma autoridade administrativa anula ou revoga um ato
administrativo praticado por subordinado.
Nesse caso, nenhum "terceiro" solicitou a revogao ou anulao do ato
administrativo. A prpria Administrao Pblica, atravs de seu agente,
entendeu que o ato administrativo deveria ser anulado (caso ilegal) ou
revogado (caso inconveniente ou inoportuno).
3.5.2. Controle provocado
Controle provocado aquele que tem o seu incio mediante o
acionamento ou provocao de terceiros, a exemplo do que acontece nos
recursos administrativos.
Se a Administrao Pblica proferiu uma deciso que no de interesse
do particular, por exemplo, este poder recorrer autoridade superior com o
objetivo de tentar rever a deciso.
4. Controle administrativo
possvel definir como controle administrativo (ou autocontrole) o poder
de fiscalizao e correo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos de
administrao (no exerccio da funo administrativa) do Poder Judicirio e
Legislativo sobre os seus prprios atos e atividades.
Atravs do controle administrativo, o Poder Executivo e os rgos de
administrao dos demais Poderes exercem um controle de legalidade e de
mrito sobre seus atos e atividades, confirmando-os ou desfazendo-os.
A prerrogativa de anular os seus prprios atos, quando ilegais (controle
de legalidade), ou revog-los, quando inconvenientes ou inoportunos
(controle de mrito), est fundamentada no dever-poder de autotutela e
encontra amparo na Smula 473 do STF, que expressa ao afirmar:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

ATENO: Perceba que o controle administrativo interno, ou seja,

ocorre no interior da prpria Administrao ou nos rgos de administrao
dos demais Poderes, sempre inserido em uma relao hierrquica entre
rgos e agentes pblicos.
O controle administrativo ocorre, por exemplo, quando revogada uma
licena para tratar de assuntos particulares concedida a um servidor do
Senado Federal (Legislativo). Nesse caso, o controle administrativo foi exercido
no mbito do Poder Legislativo, porm em relao funo administrativa
(concesso da licena), que atpica. Da mesma forma acontece quando o
Tribunal Regional Federal da 1a Regio (Judicirio), por exemplo, anula de
ofcio um ato administrativo realizado no mbito de um procedimento licitatrio
realizado pelo prprio tribunal.
Em ambos os casos, o controle ocorreu internamente, no exerccio da
funo administrativa.
4.1. Instrumentos
So vrios os instrumentos previstos em lei e no prprio texto
constitucional com o objetivo de permitir Administrao Pblica e aos rgos
de administrao do Poder Judicirio e Legislativo o controle de seus atos e
decises. Cada um desses instrumentos possui caractersticas especficas e por
isso passemos anlise individual dos principais deles:
4.1.1. Direito de petio
O inciso XXXIV, "a", do artigo 5 da CF/88 declara expressamente que
so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o
direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.
O direito de petio um instrumento que possibilita a qualquer pessoa
(fsica ou jurdica) dirigir-se formalmente a uma autoridade do Poder
Pblico com o intuito de fazer uma reivindicao, queixa, sollcitar
esclarecimentos ou simplesmente manifestar a sua opinio sobre algo que seja
de seu prprio interesse ou de interesse da coletividade.
Atravs do exerccio do direito de petio, o interessado ir provocar a
Administrao Pblica a fim de que se manifeste sobre um assunto especfico
ou adote determinada providncia interna.
Peticionar significa pedir, requerer e, portanto, esse direito tem como
objetivo assegurar ao interessado a obteno de informaes ou providncias
junto a determinada autoridade pblica a fim de que sejam tomadas as
providncias cabveis em relao ao assunto informado.
Trata-se de um instrumento desprovido de maiores formalidades. As
nicas exigncias referem-se ao fato de que a petio administrativa deve ser

escrita e identificado o peticionrio (aquele que est efetuando o pedido).

Assim, no necessrio ser advogado ou contratar os servios deste para que
seja apresentada uma
petio administrativa
perante a autoridade
competente.
O professor Jos Afonso da Silva destaca que "o direito de petio no
pode ser destitudo de eficcia. No pode a autoridade a que dirigido
escusar-se de pronunciar sobre a petio, quer para acolh-la quer para
desacolh-la com a devida motivao".
Exemplo: Suponhamos que voc tenha sido aprovado em um concurso
pblico para o cargo de agente administrativo no Municpio de Fabianpolis, na
1a colocao. Entretanto, alguns meses depois, chegou ao seu conhecimento
que o 2 colocado j havia sido nomeado, enquanto voc, 1 colocado, ainda
aguardava a nomeao.
Nesse caso, antes de recorrer ao Poder Judicirio, assegurado
constitucionalmente o direito de protocolar uma petio administrativa
solicitando esclarecimentos do Senhor Prefeito e requerendo uma soluo para
a situao.
4.1.2. Pedido de reconsiderao
Trata-se de um pedido escrito, dirigido pelo interessado autoridade
responsvel pela edio do ato, pleiteando a extino ou a alterao do ato
em conformidade com as suas pretenses.
importante esclarecer que o pedido de reconsiderao no um
recurso propriamente dito. Este destinado autoridade ou rgo superior
com o objetivo de que seja reexaminado ato ou deciso proferida por
autoridade ou rgo inferior, enquanto aquele direcionado prpria
autoridade responsvel pelo ato ou deciso proferida.
Na esfera federal, o pedido de
expressa no artigo 65 da Lei n 9.784/99:
reconsiderao
encontra
previso
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero

ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Mesmo que o prazo para a propositura de recursos administrativos j
tenha se esgotado, o interessado poder ainda apresentar pedido de
reconsiderao quando estiver embasado na suposta existncia de fatos
novos ou circunstncias relevantes que possam justificar a inadequao da
deciso proferida, ou ainda a existncia de vcios que tornem ilegal o ato
administrativo.
Assim, o pedido de reconsiderao deve ser recebido e analisado pela
autoridade administrativa, no como recurso, mas sim como uma reviso do
ato a pedido da parte interessada.
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4.1.3. Reclamao administrativa

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define a reclamao
administrativa como "o ato pelo qual o administrado, seja particular ou
servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica,
visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe
cause leso ou ameaa de leso".
Em termos gerais, a reclamao administrativa encontra-se prevista no
Decreto Federal 20.910/32. Entretanto, importante destacar que o referido
decreto no especifica as modalidades e as hipteses de cabimento da
reclamao administrativa, restringindo-se a informar o prazo prescricional
para a apresentao da reclamao, que de 01 (um) ano, contado do ato ou
atividade lesiva, se outro prazo no for fixado em lei.
O professor Digenes Gasparini, sem especificar as modalidades ou
espcies de reclamaes administrativas, as define como "a oposio solene,
escrita e assinada, a ato ou atividade pblica que afete direitos ou interesses
legtimos do reclamante. Dessas reclamaes so exemplos a que impugna
certo lanamento tributrio e a que se ope a determinada medida punitiva".
Informa ainda o autor que se trata de "faculdade exercitvel por pessoa
fsica ou jurdica, que tenha direitos ou interesses legtimos afetados ou em via
de afetao por ato ou atividade pblica. Pode, assim, ser repressiva ou
preventiva".
4.1.4. Recursos administrativos ou hierrquicos
Recursos administrativos so
instrumentos formais de controle
administrativo atravs dos quais o interessado pleiteia perante rgo ou
autoridade superior a reapreciao de atos ou decises de rgos ou
agentes inferiores.
Os recursos administrativos so propostos no interior da prpria
Administrao, no sofrendo interferncia direta do Poder Judicirio em sua
tramitao e deciso. Entretanto, caso a deciso proferida no recurso
administrativo no seja favorvel ao interessado, este poder ainda acionar o
Poder Judicirio com o objetivo de que seja reapreciada a mesma questo, em
respeito ao princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional (artigo
5, XXXV, da CF/88).
importante destacar que os recursos administrativos so instrumentos
formais de impugnao de atos e decises administrativas e, por isso,
devem ser interpostos atravs de petio escrita e devidamente protocolada
na repartio administrativa competente.
ATENO: A possibilidade de recorrer a rgos ou autoridades
superiores com o objetivo de solicitar a reapreciao de atos ou decises de
rgos ou autoridades inferiores est amparada no inciso LV, artigo 5, da
Constituio Federal de 88.
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O referido inciso declara expressamente que "aos litigantes, em processo

judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".
4.1.4.1. Classificao
Para fins de concursos pblicos, necessrio que voc saiba que os
recursos administrativos podem ser classificados de vrias formas e maneiras
diferentes. Todavia, a mais importante delas a que divide os recursos em
prprios e imprprios.
a) Recursos hierrquicos prprios: So aqueles dirigidos a
autoridades ou rgos imediatamente superiores aos responsveis pelo ato
ou deciso impugnados. Assim, o recurso dirigido ao Superintendente da
Receita Federal do Brasil, em face de um ato praticado por Delegado da
Receita Federal, pode ser considerado um recurso hierrquico prprio, pois o
segundo est subordinado ao primeiro em uma relao de hierarquia.
Os recursos hierrquicos prprios podem ser interpostos mesmo
inexistindo disposio legal expressa, pois derivam do controle hierrquico
que os rgos e autoridades superiores devem realizar em face dos atos e
atividades administrativas exercidos pelos seus subordinados.
O controle efetuado pelos rgos e autoridades superiores pleno e
permanente. Pleno porque abrange tanto os aspectos de mrito quanto os
de legalidade, sendo possvel revogar, anular, modificar, convalidar ou praticar
quaisquer atos que importem em controle dos atos praticados pelos
subordinados. Por outro lado, permanente porque pode ser exercido a
qualquer momento, independentemente de provocao.
b) Recursos hierrquicos imprprios: So aqueles endereados a
autoridades ou rgos que no so hierarquicamente superiores queles
responsveis pela edio do ato ou deciso que se deseja impugnar. Podemos
citar como exemplo um recurso interposto perante uma Secretaria Estadual de
Governo em face de deciso proferida por entidade integrante da
Administrao Indireta daquele mesmo Estado (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas).
Nesse caso, entre a Secretaria de Estado (Administrao Direta) e as
entidades integrantes da Administrao Indireta no existe relao de
hierarquia ou subordinao, mas somente uma vinculao.
ATENO: A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende
de expressa previso legal, j que no existe relao de hierarquia entre os
rgos ou autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou
ato praticado.
12

4.1.5. Prescrio administrativa

possvel analisar a prescrio administrativa sob duas vertentes
distintas: em relao Administrao e em relao aos administrados.
Sob a tica do administrado a prescrio administrativa ocorre quando
o particular "perde" o prazo para recorrer de deciso administrativa, ou seja,
ocorre o transcurso do prazo legal sem que o particular impugne a deciso
contrria aos seus interesses.
Na esfera federal, o artigo 59 da Lei 9.784/99 estabelece que, "salvo
disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida". Assim, no apresentado o recurso no prazo legal de 10 dias,
ocorrer a denominada prescrio administrativa.
A Administrao Pblica tambm possui prazos fixados em lei para
rever os seus prprios atos ou manifestar-se em relao a situaes ocorridas
em seu mbito de atuao, a exemplo dos prazos previstos no artigo 142 da
Lei 8.112/90 para a aplicao de penalidades a servidores pblicos federais:
Art. 142.
A ao disciplinar prescrever:
I - em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,

cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
II - em 02 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Assim, transcorridos os prazos acima sem que a Administrao se
manifeste sobre a eventual aplicao de penalidade a servidor pblico federal,
ocorrer a prescrio administrativa, e a Administrao no mais poder
puni-lo pela suposta infrao disciplinar.
4.1.6. O silncio da Administrao Pblica
Quando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido que lhe
apresentado pelo administrado na defesa de seus interesses, tem-se o
silncio administrativo, que um fato jurdico.
A falta de pronunciamento dentro do prazo fixado pode significar o
deferimento ou indeferimento do pedido, concordncia ou oposio ao ato
controlado, e as consequncias devem ser analisadas no caso em concreto.
Se no existir prazo ^ ^ e c c o para a manifestao da Administrao e o
silncio persistir, no restar outra alternativa ao interessado que no seja
recorrer ao Poder Judicirio. Este decidir em favor do interessado se entender
que entre o seu pedido e a data da invocao da tutela judicial decorreu um
prazo razovel, isto , em perodo de tempo suficiente para que a
Administrao se pronunciasse sobre o pedido.
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importante destacar que a negllgncia do servidor pblico que cause

prejuzos ao administrado deve ensejar a responsabilizao civil do Estado, nos
termos do 6, artigo 37, da CF/88. Da mesma forma, dever ser punido o
servidor que se omitiu, quando estava obrigado legalmente a se pronunciar
sobre o pedido apresentado.
5. Controle legislativo
O controle legislativo, tambm denominado de controle parlamentar,
exercido pelos rgos do Poder Legislativo em relao a determinados atos
praticados pela Administrao Pblica. Ao contrrio do controle administrativo,
que interno, o controle legislativo caracteriza-se por ser um controle
externo, exercido nos exatos termos e limites previstos no texto
constitucional.
Em termos gerais, o controle do Poder Legislativo sobre os atos
praticados pelo Poder Executivo est fundamentado no inciso X, artigo 49, da
Constituio Federal de 1988, ao declarar que "compete ao Congresso Nacional
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta".
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o controle
legislativo exercido sobre atividades bastante diferenciadas e, por isso,
possui dupla natureza: o controle poltico e o controle financeiro.
5.1. Controle poltico
O controle poltico est amparado na possibilidade de fiscalizao e
deciso sobre atos exercidos no mbito da funo administrativa e de
organizao dos Poderes Executivo e Judicirio.
So vrios os aspectos de controle, mas, para fins de concursos pblicos,
destacam-se os seguintes:
5.1.1. Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, esto previstas no 3,
art. 58, da CF/88. Alm de outros poderes previstos nos regimentos das
respectivas Casas Legislativas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e
pelo
Senado
Federal,
em
conjunto
ou
separadamente,
mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
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As CPI's no se restringem esfera federal, pois podem ser criadas no

mbito dos Estados (pelas Assemblias Legislativas) e dos Municpios (Cmara
de Vereadores), com regulamentao prevista nas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas (respectivamente).
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, respaldados em
entendimento do Supremo Tribunal Federal, apresentam uma relao de
prerrogativas asseguradas s CPI's, desde que motivadamente:
(a) Convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo autoridades
pblicas federais, estaduais e municipais;
(b) Determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a
solicitao de diligncias ao Tribunal de Contas da Unio, Secretaria
da Receita Federal e Polcia Federal, nas respectivas reas de
competncia);
(c) Requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu
interesse;
(d) Determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas
por ela investigadas;
(e) Convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como
administrador pblico (funo no-jurisdicional).
Alm disso, apresentam tambm as proibies impostas s CPI's pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
(a) Decretar a busca e a apreenso domiciliar de documentos;
(b) Determinar a indisponibilidade de bens do investigado;
(c) Decretar a
flagrncia;
priso
de
qualquer pessoa,
ressalvada
hiptese
de
(d) Determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a

quebra do sigilo dos registros telefnicos);
(e) Convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na
funo jurisdicional.
5.1.2. Pedido de informao
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informao a Ministros de Estado ou a
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, bem como aos dirigentes mximos das entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta sobre fatos ou atividades administrativas
ocorridos em seu mbito de atuao.
15

Os pedidos tambm podero ser formulados pelas Assemblias

Legislativas, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores com o objetivo de
fiscalizar e controlar as atividades administrativas em mbito municipal,
distrital e estadual, respectivamente.
A recusa ou no-atendimento ao pedido de informaes no prazo de
trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, importar em crime
de responsabilidade, nos termos do 2, artigo 50, da Constituio Federal.
5.1.3. Convocao de autoridades
O caput do artigo 50 da CF/88 estabelece que "a Cmara dos Deputados
e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre
assunto
previamente
determinado,
importando
em
crime
de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada".
5.1.4. Participao na funo administrativa
Em vrios dispositivos constitucionais, est prevista a obrigatoriedade da
participao do Poder Legislativo nas funes administrativas tpicas do Poder
Executivo, autorizando ou aprovando competncias privativas do Presidente
da Repblica.
Podemos citar como exemplo as seguintes competncias atribudas com
exclusividade ao Congresso Nacional e que esto previstas expressamente
no artigo 49 da CF/88: resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional; autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias,
entre outros.
Da mesma forma, compete privativamente ao Senado Federal, nos
termos do artigo 52 da CF/88: aprovar previamente, por voto secreto, aps
arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de
carter permanente; autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de
ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato,
entre outras atribuies.
5.1.5. Poder de sustao do Congresso Nacional
Prev o artigo 49, V, da Constituio Federal, que cabe ao Congresso
Nacional "sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
16

poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa". Trata-se de um

mecanismo criado pelo prprio texto constitucional com o objetivo de conter
eventuais excessos do Presidente da Repblica na edio de decretos
regulamentares ou leis delegadas.
Assim, o Congresso ir suspender os efeitos dos dispositivos do decreto
ou lei delegada que tenha exorbitado a competncia normativa do Chefe do
Executivo. No se trata de revogao, mas sim de uma suspenso da eficcia
do decreto ou lei delegada,que ocorre no exerccio do controle externo.
5.2. Controle Financeiro
Controle financeiro aquele exercido externamente pelo Poder
Legislativo em relao aos Poderes Executivo e Judicirio, bem como sobre a
sua prpria administrao no que se refere receita, despesa e gesto dos
recursos pblicos.
Trata-se de controle externo exercido pelo Poder Legislativo em
relao aos demais Poderes, nos termos do artigo 70 da Constituio Federal,
que estabelece ainda a obrigatoriedade de que o Poder Legislativo tenha o seu
prprio sistema de controle interno, no ficando, portanto, imune a
controle e fiscalizao.
Assim, correto afirmar que o controle financeiro alcana todos os
poderes da Repblica, seja em mbito federal, estadual, distrital ou municipal,
abrangendo cinco reas bsicas de atuao: contbil, financeira (em sentido
estrito), oramentria, operacional e patrimonial.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a rea contbil aquela em
que se formalizam os registros das receitas e despesas. Na rea financeira
strictu sensu, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os
empenhos, o pagamento e o recebimento de valores, etc. O controle
oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e fiscalizao dos
registros nas rubricas adequadas.
Restam os controles operacional e patrimonial. No primeiro, a
fiscalizao incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral,
verificando-se notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada
fim, bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade, eficincia
e economicidade. O controle patrimonial recai sobre os bens do patrimnio
pblico, exigindo-se que sejam fiscalizados os almoxarifados, os bens em
estoque, os bens de uso, os bens consumveis etc.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, analisando o artigo 70 da
Constituio Federal de 1988, afirma a possibilidade de se inferir algumas
normas bsicas sobre o controle financeiro, sendo elas:
"1. Quanto atividade controlada, a fiscalizao abrange a contbil, a
financeira, a oramentria, a operacional e a patrimonial; isso permite a
verificao da contabilidade das receitas e despesas, da execuo do
oramento, dos resultados e dos acrscimos e diminuies patrimoniais;
17

2 - Quanto aos aspectos controlados, compreende:

I - controle de legalidade dos atos de que resultem a
arrecadao de receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a
extino de direitos e obrigaes;
II - controle de legitimidade, que a Constituio tem como
diverso da legalidade, de sorte que parece assim admitir exame de
mrito a fim de verificar se determinada despesa, embora no ilegal, fora
legtima, tal como atender a ordem de prioridade, estabelecida no plano
plurianual;
III - controle da economicidade, que envolve tambm questo
de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa
pblica de modo mais econmico, atendendo, por exemplo, uma
adequada relao custo-benefcio;
IV - controle de fidelidade funcional dos
Administrao, responsvel por bens e valores pblicos;
agentes
da
V - controle de resultado de cumprimento de programa de

trabalho e de metas, expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios". (cf. Jos Afonso da Silva.
2000:727)
3. quanto s pessoas controladas, abrange Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal e entidades da Administrao Direta e Indireta, bem
como qualquer pessoa fsica ou entidade publica, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria;
4. a fiscalizao compreende os sistemas de controle externo, e compete
ao Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, e de controle
interno exercido por cada um dos Poderes".
5.2.1. Tribunal de Contas
A Constituio Federal de 1988 concedeu ao Tribunal de Contas da
Unio poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade e economicidade e fiscalizao da aplicao das subvenes
e da renncia de receitas.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU.
18

As normas previstas no texto constitucional e que tratam do Tribunal de

Contas da Unio aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
As competncias do Tribunal de Contas da Unio
expressamente no artigo 71 da CF/88, abaixo apresentadas:
esto
arroladas
"Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecero, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
19

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao
abusos apurados.
Poder competente
sobre
irregularidades
ou
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente

pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
anualmente, relatrio de suas atividades".
trimestral e
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que o controle

externo foi consideravelmente ampliado na atual Constituio, conforme se
constata em seu artigo 71, compreendendo as funes de:
1. fiscalizao financeira propriamente dita, quando faz ou recusa o
registro de atos de admisso de pessoal (excetuadas as nomeaes para
cargo em comisso) ou de concesso inicial de aposentadoria, reforma
ou penso; quando faz inquritos, inspees e auditorias; quando
fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao distrito Federal ou a Municpio;
2. de consulta, quando emite parecer prvio sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
3. de informao, quando as presta ao Congresso Nacional, a qualquer
de suas Casas, ou a qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
4. de julgamento, quando "julga" as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas
daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao Errio Pblico; embora o dispositivo fale em
"julgar" (inciso II do art. 71), no se trata de funo jurisdicional, porque
o Tribunal apenas examina as contas, tecnicamente, e no aprecia a
responsabilidade do agente pblico, que de competncia exclusiva do
Poder Judicirio; por isso se diz que o julgamento das contas uma
20

questo prvia, preliminar, de competncia do Tribunal de Contas, que

antecede o julgamento do responsvel pelo Poder Judicirio;
5. sancionatrias, quando aplica aos responsveis, nos casos de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecero, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio;
6. corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou entidade adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade; e quando susta, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
senado Federal; nos termos do 1 do artigo 71, no caso de contrato, o
ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao poder Executivo,as medidas cabveis; pelo
2, se o Congresso ou o Poder Executivo, no Prazo de 90 dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito; isso constitui inovao da Constituio de 1998, j que, na
anterior, a deciso final, de natureza puramente poltica, ficava com o
Congresso Nacional;
7. de ouvidor, quando recebe denncia de irregularidades ou
ilegalidades, feita pelos responsveis pelo controle interno ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, nos termos
do art. 74, 1 e 2.
Alguns tpicos envolvendo a atuao e competncia dos Tribunais de
Contas so frequentemente cobrados em concursos e, por isso, importante
destacar os principais:
1) O TCU somente possui competncia para apreciar as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica (art. 71, I, CF/88), mas
no para julg-las, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art.
49, I, CF/88);
2) As Constituies Estaduais e Leis Orgnicas podem estabelecer a
competncia das Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores,
respectivamente, para julgar as contas dos Tribunais de Contas Estaduais e
Municipais, onde houver;
3) As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo, nos termos do 3 do artigo 71;
4) Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem
apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico, apesar de
no integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;
5) Aplica-se o instituto da tomada de contas especial a todas as
sociedades de economia mista, prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica. A tomada de contas especial um
instrumento de que dispe a Administrao Pblica para ressarcir-se de
21

eventuais prejuzos que lhe forem causados, sendo o processo revestido de rito
prprio e somente instaurado depois de esgotadas as medidas administrativas
para reparao do dano.
6. CONTROLE JUDICIAL
Declara o inciso XXXV, artigo 5, da CF/88, que "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". Trata-se do princpio
da inafastabilidade da jurisdio ou princpio do amplo acesso ao Poder
Judicirio. Assim, sempre que algum tiver um direito violado ou ameaado de
violao, poder recorrer ao Poder Judicirio requerendo providncias de modo
a afastar uma leso ou possibilidade de leso a direito.
Todos os atos prejudiciais aos interesses individuais e coletivos podem
ser apreciados pelo Poder Judicirio, inclusive os atos e condutas da
Administrao Pblica, que no so imunes ao controle jurisdicional.
Todavia, importante destacar que o Poder Judicirio deve ser provocado
pelo interessado ou legitimado a fim de que possa se manifestar.
6.1. Conceito e objetivo
O controle judicial pode ser conceituado como o controle de legalidade
exercido pelo Poder Judicirio em relao aos seus prprios atos e condutas
administrativas, bem como em relao aos atos e atividades administrativas
oriundos do Poder Executivo e Legislativo. O direito brasileiro adotou o sistema
de jurisdio una, que concede ao Poder Judicirio o monoplio da funo
jurisdicional (somente ele pode decidir em carter definitivo).
O professor Digenes Gasparini informa que o controle judicial
externo, provocado e direto. " externo por se realizar por rgo que no
integra a mesma estrutura organizacional da Administrao Pblica.
provocado porquanto s excepcionalmente o Judicirio atua de ofcio.
direto porque incide, precpua e imediatamente, sobre os atos e atividades
administrativas. Alm disso, , notadamente, repressivo, dado incidir sobre
medida que j produziu ou est produzindo efeitos. Extraordinariamente, pode
ser preventivo. o que ocorre, por exemplo, com a ao declaratria, o
habeas corpus e o mandado de segurana preventivos. Por essas medidas
previne-se a atuao da Administrao Pblica havida por ilegal".
O controle judicial tem por objetivo efetuar o exame de legalidade do
ato ou atividade administrativa, confirmando aqueles que esto em
conformidade com a legislao vigente e anulando os que violam o
ordenamento jurdico ou princpios gerais do Direito.
ATENO: lembre-se sempre de que o Poder Judicirio jamais poder
revogar atos editados pelo Poder Executivo ou pelo Legislativo (no exerccio
da funo administrativa), mas somente anul-los, quando forem ilegais ou
contrariarem princpios gerais do Direito.
22

A revogao de atos administrativos restringe-se ao Poder responsvel

pela sua edio, pois essa possibilidade est relacionada diretamente
convenincia e oportunidade. Portanto, aos Poderes Executivo e Legislativo
compete a revogao de seus prprios atos quando forem inconvenientes ou
inoportunos. Da mesma forma, correto afirmar que o Poder Judicirio
poder revogar os seus prprios atos, mas jamais os atos praticados pelo
Poder Executivo e Legislativo, pois, nesse caso, estaria exercendo um controle
de mrito, o que lhe vedado.
6.1. Controle judicial em espcie
Inicialmente, importante esclarecer que so vrias as aes judiciais
que podem ser propostas perante o Poder Judicirio com o objetivo de
materializar o controle dos atos praticados pela Administrao Pblica.
Todavia, as bancas examinadoras no exigem que voc conhea as
caractersticas e condies de cada uma dessas aes nas provas de Direito
Administrativo.
Pode at ser que voc encontre uma questo mais aprofundada sobre
mandado de segurana ou habeas data em um determinado concurso, mas na
prova de Direito Constitucional ou Direito Processual Civil. Assim, no irei
detalhar os principais instrumentos de controle judicial das atividades
administrativas, mas apenas apresentar uma noo geral.
6.1.1. Mandado de segurana
O inciso LXIX, artigo 5, da CF/88, declara expressamente que
"conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico".
Trata-se de uma ao judicial de natureza civil que tramita pelo rito
sumrio (mais rpido) e que tem por objetivo proteger direito lquido e certo
violado ou ameaado de violao.
Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de imediato,
mediante provas pr-constitudas que j sero apresentadas no momento da
propositura da ao (documentos ou fotos, por exemplo). Hely Lopes Meirelles
afirma que "direito lquido e certo direito comprovado de plano", o que afasta
a denominada dilao probatria (que nada mais que apresentar as provas
posteriormente, a exemplo do que acontece com as famosas "testemunhas").
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar um mandado de
segurana, desde que tenha um direito lquido e certo lesado ou ameaado de
leso. Assim, o mandado de segurana pode ser repressivo (contra ato ou
omisso que j aconteceram) ou preventivo (contra uma ameaa de leso a
direito) e dever ser proposto no prazo mximo de 120 dias contados do
conhecimento oficial da leso ao direito lquido e certo.
23

O sujeito passivo (contra quem ser impetrado o mandado de

segurana) ser uma autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do poder pblico, que tenha praticado ilegalidade ou
abuso de poder.
O mandado de segurana poder ser impetrado na forma individual ou
coletiva. Entretanto, em relao ltima hiptese, somente so legitimados
pela Constituio Federal os partidos polticos com representao no Congresso
Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados (artigo 5, LXX, da CF/88).
6.1.2. Mandado de Injuno
"Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania" (artigo 5, LXXI, CF/88).
O mandado de injuno uma ao constitucional de natureza civil e rito
especial, que tem por objetivo combater a omisso do Poder Pblico em sua
obrigao de legislar. Poder ser impetrado sempre que a ausncia de uma
norma regulamentadora (em funo da omisso do Poder Pblico) inviabilizar o
pleno exerccio de direitos e prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Dois so os requisitos bsicos para a propositura de um mandado de
injuno: que o direito esteja consagrado no texto constitucional e que esse
direito no possa ser exercido em virtude da ausncia de uma lei que o
regulamente.
6.1.3. Habeas data
Outro importante instrumento de controle dos atos e omisses da
Administrao Pblica o habeas data, previsto no inciso LXXI do artigo 5 da
CF/88:
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
governamentais ou de carter pblico;
pessoa do
de entidades
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo

sigiloso, judicial ou administrativo;
Alexandre de Moraes conceitua o habeas data como "uma ao

constitucional, de carter civil, contedo e rito sumrio, que tem por objeto a
proteo do direito lquido e certo do impetrante em conhecer todas as
informaes e registros relativos sua pessoa e constantes de reparties
pblicas ou particulares acessveis ao pblico, para eventual retificao de seus
dados pessoais".
24

necessrio que voc fique atento ao conceito apresentado,

principalmente em relao expresso "direito lquido e certo" (mesmo que
isso no seja objeto de provas objetivas de Direito Administrativo, mas sim de
Constitucional).
Em regra, para a proteo de direito lquido e certo o instrumento
constitucional utilizado o mandado de segurana. Todavia, quando o objetivo
for acessar informaes e registros relativos prpria pessoa do
impetrante, o instrumento cabvel ser o habeas data.
Assim, caso o meu direito lquido e certo ao acesso de informaes
coletivas ou de terceiros, constantes em bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, tenha sido negado, o instrumento
judicial cabvel para combater esse abuso ser o mandado de segurana.
Entretanto, caso as informaes constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico sejam relativas
minha pessoa (informaes particulares) e, mesmo assim, sejam negadas, o
instrumento processual cabvel ser o habeas data.
6.1.4. Ao popular
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define a ao popular como
uma "ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de
atos praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao
patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao
patrimnio histrico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos
dos responsveis pela leso".
A ao popular tambm est prevista expressamente no texto
constitucional, mais precisamente em seu artigo 5, LXXIII, nos seguintes
termos:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento das custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Trata-se de um instrumento disponibilizado a todos os cidados (eleitor
que esteja em dia com as suas obrigaes eleitorais) a fim de que possam
fiscalizar a moralidade administrativa, a prtica de atos que possam ser lesivos
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, a proteo ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Alm disso, tambm pode ser utilizada com a finalidade de promover a
restituio de bens ou o ressarcimento de danos em relao s pessoas que,
por ao ou omisso, causaram ou deram oportunidade leso, bem como em
relao aos beneficirios do fato (art. 5, LXXIII, da CF).
25

6.1.5. Ao civil pblica

A ao civil pblica constitui certamente um dos mais importantes
instrumentos de controle da Administrao Pblica Brasileira, ao lado do
mandado de segurana, do habeas data, da ao popular e outras aes
judiciais. A exemplo dos demais instrumentos processuais citados, tambm
possui amparo constitucional (artigo 129) e est regulamentada pela Lei
7.347/85.
Tem por objetivo afastar ou evitar leses a interesses coletivos e difusos,
a exemplo do meio ambiente, a ordem urbanstica, a defesa do consumidor, a
proteo ao patrimnio histrico e cultural, entre outros, e pode ser proposta
pelos legitimados do artigo 5 da Lei 7.347/85, que assim dispe:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 01 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Bem, conforme informei anteriormente, vrios outros instrumentos

judiciais podem ser utilizados com o objetivo de se fazer o controle dos atos e
atividades da Administrao Pblica, a exemplo da ao direta de
inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade (ADI e ADC),
habeas corpus, aes possessrias (artigos 920 a 933 do Cdigo de Processo
Civil) e vrias outras aes judiciais.
Todavia, como o nosso objetivo aqui est relacionado ao controle da
Administrao Pblica, suficiente que voc conhea as informaes que
foram apresentadas, pois so suficientes para responder s questes de Direito
Administrativo do concurso do Tribunal Superior Eleitoral.
Dvidas ? ? ?
Simbora para o frum!
26

SUPER R.V.P
1) Quando os Poderes Executivo,

legalidade de seus prprios atos,
Por outro lado, quando a legalidade
analisada por outro poder, ocorre o
Legislativo e Judicirio esto analisando a

tem-se o controle interno de legalidade.
dos atos editados por um poder est sendo
controle externo de legalidade;
2) O controle de mrito do ato administrativo, em regra, exercido pelo

prprio Poder responsvel pela sua edio. Assim, somente o Poder Executivo
pode exercer o controle de mrito dos atos editados pelos seus agentes, o que
tambm acontece em relao aos demais poderes;
3) O controle hierrquico ou por subordinao ser exercido no mbito
do Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e ainda nas
entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no interior
dos rgos administrativos que compem a estrutura do Poder Judicirio e
Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas funes tpicas
(judiciria e legislativa);
4) Controle por vinculao ou controle finalstico o controle exercido
externamente pelas entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista);
5) Controle prvio (ou a priori) aquele exercido antes da consumao do
ato administrativo, possuindo natureza preventiva. Como exemplo, podemos
citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da
Repblica (artigo 52, III, "e", da CF/88);
6) Controle concomitante aquele que acontece ao mesmo tempo em
que o ato administrativo ou a atividade da Administrao esto sendo
executados, permitindo-se, assim, tanto o controle preventivo quanto o
repressivo, conforme o andamento do ato ou atividade;
7) Controle subsequente ou posterior (a posteriori) aquele efetuado
aps a concluso do ato ou atividade administrativa com o objetivo de
confirm-los ou corrigi-los, a exemplo do que ocorre na homologao de um
procedimento licitatrio ou no controle judicial de atos administrativos;
8) Controle de ofcio aquele praticado pela prpria Administrao, no
exerccio do poder de autotutela, independentemente da provocao de
terceiros. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade administrativa anula
ou revoga um ato administrativo praticado por subordinado;
9) Os recursos hierrquicos prprios so aqueles dirigidos a autoridades
ou rgos imediatamente superiores aos responsveis pelo ato ou deciso
impugnados. Podem ser interpostos mesmo inexistindo disposio legal
expressa, pois derivam do controle hierrquico que os rgos e autoridades
superiores devem realizar em face dos atos e atividades administrativas
exercidos pelos seus subordinados;
27

10) Recursos hierrquicos imprprios so aqueles endereados a

autoridades ou rgos que no so hierarquicamente superiores queles
responsveis pela edio do ato ou deciso que se deseja impugnar. Podemos
citar como exemplo um recurso interposto perante uma Secretaria Estadual de
Governo em face de deciso proferida por entidade integrante da
Administrao Indireta daquele mesmo Estado (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas);
11) A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende de expressa
previso legal, j que no existe relao de hierarquia entre os rgos ou
autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou ato
praticado;
12) O TCU somente possui competncia para apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica (art. 71, I, CF/88), mas no para
julg-las, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art. 49, I,
CF/88);
13) Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar
a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico, apesar de no
integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;
28

QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do controle e

responsabilizao da administrao, julgue o prximo item.
01. No controle jurisdicional do ato disciplinar, compete ao Poder
Judicirio apreciar a regularidade do procedimento luz dos princpios
do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, podendo
proceder a incurses no mrito administrativo, mesmo porque a CF
assegura que no se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou
leso a direito.
No julgamento do Agravo Regimental no Mandado de Segurana n
13.169/DF, a Ministra Jane Silva (Desembargadora Convocada do TJMG), do
Superior Tribunal de Justia, afirmou que "em regra, no controle jurisdicional
do ato disciplinar, compete ao Poder Judicirio apreciar apenas a regularidade
do procedimento, luz dos princpios do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, razo por que no h como proceder a incurses no
mrito administrativo. Aprecia-se, to-somente, o ato impugnado quanto ao
seu aspecto legal, ou seja, a sua conformidade com a lei, com o ordenamento
jurdico". Assertiva incorreta.
(Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito/ABIN 2010/CESPE) Em cada
um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica,
referente prescrio administrativa, seguida de uma assertiva a ser
julgada.
02. Foi proposta, em 5/6/1998, ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa contra um ex-prefeito, por ilcito praticado
na sua gesto. Na ao, foram requeridos no apenas a sua
condenao por ato de improbidade, mas tambm o ressarcimento dos
danos causados ao errio. O trmino do mandato do referido prefeito
ocorreu em 31/12/1992. Nessa situao, de acordo com a Lei n.
8.429/1992 e os precedentes do Superior Tribunal de Justia (STJ), o
ex-prefeito no poder ser punido pelo ato de improbidade, j
prescrito, mas no ficar impune da condenao pelos danos causados
ao errio, que so imprescritveis.
O art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa afirma que as aes
destinadas a levar a efeitos as sanes previstas em seu texto podem ser
propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
Como a ao civil pblica por ato de improbidade administrativa somente
foi proposta em 05/06/1998, isto , mais de cinco aps o trmino do mandato
eletivo, o ex-prefeito realmente no poder ser punido pelo ato de
improbidade.
29

Por outro lado, o 5, do artigo 37, da CF/1988, prev que a lei

estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
Assim, como possvel constatar, as aes civis de ressarcimento ao
errio so imprescritveis, ao contrrio das aes penais e administrativas, o
que torna correta a assertiva.
03. Um servidor pblico federal protocolou, em 5/6/2007, pedido
administrativo visando ao ressarcimento de parcelas remuneratrias
que no lhe foram devidamente pagas no perodo de 2/7/2003 a
31/12/2004. Seu pedido foi indeferido administrativamente por
deciso publicada em 5/6/2008, tendo o interessado ajuizado a devida
ao condenatria, em 12/5/2009. Nessa situao, de acordo com o
que dispe o Decreto n. 20.910/1932, as referidas parcelas no esto
prescritas.
O art. 1 do Decreto n 20.910/1932 dispe que "as dvidas passivas da
Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do
qual se originarem".
No caso apresentado pela questo, os direitos reivindicados pelo servidor
se originaram entre 02/07/2003 a 31/12/2004, portanto, a data limite para a
propositura de ao judicial, sem a possibilidade de prescrio no montante
das parcelas remuneratrias, seria 02/07/2008.
Como a ao foi proposta antes da referida data, isto , em
05/06/2008, nenhuma parcela encontra-se prescrita, o que torna correta a
assertiva.
04.
Em
6/6/1994,
Paulo,
servidor
pblico federal,
praticou
determinada infrao disciplinar, descoberta em 10/5/2000. Em
5/5/2005, foi instaurado o processo administrativo disciplinar para a
apurao do fato, no prazo de sessenta dias, prorrogveis por mais
sessenta dias, o que efetivamente ocorreu. Em 10/9/2010, foi
publicada a penalidade de demisso de Paulo. Nessa situao, no
ocorreu a prescrio da pretenso punitiva da administrao pblica.
De incio, importante esclarecer que o inc. I, do art. 1422, da Lei
8.112/1990, prev que a ao disciplinar quanto s infraes punveis com
demisso prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data em que o fato se
tornou conhecido.
Assim, se a infrao praticada por Paulo foi descoberta em 10/05/2000,
a Administrao teria at o dia 10/05/2005 para processar e punir o
servidor. Entretanto, com a instaurao do processo administrativo em
05/05/2005 (antes da data limite), ocorreu a interrupo do prazo
30

prescricional, isto , o prazo de 5 (cinco) anos comeou a ser contado

novamente, porm, somente a partir do trmino do prazo legal que a
Administrao teria para concluir o processo administrativo disciplinar aps a
sua instaurao (140 dias).
Essa previso consta expressamente no 3, do art. 142, da Lei
8.112/90, ao estabelecer que "a abertura de sindicncia ou a instaurao de
processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente".
Como o prazo mximo para a concluso do processo administrativo
disciplinar de cento e vinte dias aps a sua instaurao (60 + 60), e o
prazo para a autoridade competente proferir a sua deciso de vinte dias,
conclui-se que o processo instaurado para aplicao da penalidade de
demisso deveria ser finalizado em, no mximo, cento e quarenta dias
(60+60+20).
Desse modo, interrompido o prazo prescricional (o que zera a contagem
do prazo) com a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar, o novo prazo de 5 (cinco) anos apenas comea a ser contado
depois de 140 (cento e quarenta) dias aps a instaurao do processo
disciplinar.
Diante do que foi exposto no texto da questo, como o [processo
administrativo foi instaurado em 05/05/2005, o novo prazo de prescrio de 5
(cinco) anos somente voltar a ser contado depois de 140 (cento e quarenta)
dias, isto , a partir do dia 23/09/2005.
Perceba que o caput da questo afirma que a penalidade de demisso foi
aplicada no dia 10/09/2010, portanto, antes de vencer o prazo
prescricional imposto Administrao para processar e punir o servidor
pblico, o que torna correta a assertiva.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue o item a
seguir.
05. O Tribunal de Contas rgo que auxilia o Poder Legislativo no
exerccio do controle financeiro externo da administrao pblica. Por
ter funo de carter administrativo, suas decises podero ser
submetidas ao controle judicial.
O inc. XXXV, do artigo 5, da CF/1988, afirma que "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". Trata-se do princpio
da inafastabilidade da jurisdio ou princpio do amplo acesso ao Poder
Judicirio. Assim, sempre que algum tiver um direito violado ou ameaado de
violao, poder recorrer ao Poder Judicirio requerendo providncias de modo
a afastar uma leso ou possibilidade de leso a direito.
31

Todos os atos prejudiciais aos interesses individuais e coletivos podem

ser apreciados pelo Poder Judicirio, inclusive os atos e decises dos
Tribunais de Contas, que realmente se caracteriza como um rgo auxiliar
do Poder Legislativo. Assertiva correta.
(Administrador/DENTRAN
ES
2010/CESPE)
A
respeito
da
responsabilidade civil e do controle da administrao pblica, julgue
os itens subsecutivos.
06. A legitimidade ativa para a propositura de ao popular um dos
institutos jurdicos responsveis pelo controle da administrao
pblica privativa do Ministrio Pblico.
O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, afirma que "qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia".
O texto constitucional claro ao afirmar que a ao popular somente
pode ser proposta por cidado, isto , aquele que ostenta a qualidade de
eleitor. Assim, deve ficar claro que o Ministrio Pblico no parte legtima
para a propositura da referida ao judicial, assim como os estrangeiros,
pessoas jurdicas e demais pessoas que no possam comprovar o status de
eleitor. Assertiva incorreta.
07. O controle que a Controladoria Geral da Unio exerce sobre o
Ministrio dos Transportes denomina-se controle externo.
Ao contrrio do que consta na assertiva, a CGU exerce controle interno
sobre o Ministrio dos Transportes, o que invalida completamente o seu texto.
O controle externo ocorre quando o controle dos atos administrativos
exercido por um Poder diferente daquele responsvel pela sua edio (o que
no o caso, j que a CGU e o Ministrio dos Transportes integram a estrutura
do mesmo Poder, isto , do Executivo).
So vrios os exemplos que podem ser apresentados, entre eles a
anulao de um ato administrativo do Poder Executivo pelo Poder Judicirio; o
controle realizado pelos Tribunais de Contas sobre os atos do Executivo e do
Judicirio; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas
pelo Presidente da Repblica (artigo 49, V, CF/88), entre outros.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) A respeito do controle da
administrao pblica federal, julgue o item abaixo.
32

08. No exerccio do controle externo, cabe ao Congresso Nacional

julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal.
O inc. II, do art. 71, da CF/1988, dispe que o controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete, dentre outros, "julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico".
Perceba que o julgamento das contas dos administradores pblicos no
de competncia do Congresso Nacional, mas sim do Tribunal de Contas da
Unio, o que invalida o texto da assertiva.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)
Acerca do processo administrativo e do controle da administrao,
julgue os itens seguintes.
09. O controle judicial da administrao sempre posterior; somente
depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no
mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos
interessados, examinar a legalidade desses atos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que "a regra geral a
de que o controle judicial posterior (a posteriori). Depois que os atos
administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o
Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade, ou no,
dos atos".
Todavia, informa o professor que h algumas "situaes especiais que
admitem um controle prvio do Judicirio (a priori). Esse controle, porm,
no deve ser entendido como uma forma de o Judicirio fazer a averiguao
prvia de tudo o que est a cargo da Administrao, mas sim como o meio de
evitar que direitos individuais ou coletivos sejam irreversivelmente ofendidos,
vale dizer, sem que haja a possibilidade de o ofendido ver restaurada
inteiramente a legalidade. O fundamento desse controle se encontra no prprio
art. 5, XXXV, da CF, que garante o indivduo contra leso ou ameaa de
leso a direito". Assertiva incorreta.
10. O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o
poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e
exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa.
Controle por vinculao ou controle finalstico aquele exercido
externamente pelas entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Administrao
33

Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de

economia mista).
No existe relao de subordinao entre as entidades da
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta, pois estas esto
apenas vinculadas s primeiras. Assim, no h como se falar em controle
hierrquico, mas sim em controle por vinculao de uma pessoa da
Administrao Direta em relao a pessoa diversa da Administrao Indireta.
Assertiva correta.
11. No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional
dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do
Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar.
Prev o artigo 49, V, da Constituio Federal, que cabe ao Congresso
Nacional "sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa". Trata-se de um
mecanismo criado pelo prprio texto constitucional com o objetivo de conter
eventuais excessos do Presidente da Repblica na edio de decretos
regulamentares ou leis delegadas.
Em nenhum momento a Constituio Federal menciona a possibilade de
o Congresso Nacional sustar os atos normativos editados pelo Poder Judicirio,
portanto, assertiva incorreta.
12. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Acerca do controle
exercido sobre a administrao direta e indireta, assinale a opo
correta.
A) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no se submetem fiscalizao do TCU, apenas superviso
ministerial.
B) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
submetem-se fiscalizao do TCU, independentemente de sua criao
por lei.
C) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista submetem-se fiscalizao do TCU, desde que criadas por lei.
D) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
submetem-se fiscalizao do TCU, desde que possuam servidores
celetistas e tambm estatutrios em seu quadro de pessoal.
E) Por serem parte da administrao indireta, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista no se submetem fiscalizao do
TCU.
No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria
do Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que "as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista".
34

Assim, analisando-se as alternativas apresentadas pela questo,

constata-se que somente o texto contido na letra "B" pode ser marcado como
resposta. O fato de ter conter a expresso "independentemente de sua criao
por lei", por si s, no invalida o texto da assertiva, pois leva ao entendimento
de que qualquer tipo de empresa pblico ou sociedade de economia mista
submete-se ao controle do TCU, independentemente de "eventuais" discusses
sobre a criao dessas entidades.
13. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Determinado servidor
requereu indenizao por anistia h aproximadamente quatro anos,
sem que tenha sido julgado administrativamente o seu pleito. Nessa
situao, considerando que o pedido do servidor fundamenta-se na Lei
da Anistia, a qual no contempla expressamente prazo para a
autoridade efetivar o julgamento, e tendo por parmetro os princpios
que regem o processo administrativo, em no havendo prazo
especfico,
A) a administrao deve motivar o atraso em prazo de at trinta dias
e, ento, decidir quando lhe for mais conveniente e oportuno.
B) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e
oportuno, sendo desnecessria a justificativa do atraso, tendo em vista
o princpio da legalidade estrita.
C) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e
oportuno, justificando no julgamento o tempo despendido, tendo em
vista o princpio da motivao.
D) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, no
sendo possvel a prorrogao.
E) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
O art. 49 da Lei de Processo Administrativo Federal dispe que "concluda
a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at
trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada".
Assim, dentre as alternativas apresentadas, somente a letra "E" pode ser
marcada como resposta da questo.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) A respeito das diversas
formas de controle sobre a administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
14. de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
35

Nos termos do inc. V, art. 49, da CF/1988, compete exclusivamente ao

Congresso Nacional "sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa", o
que invalida o texto da assertiva.
36

QUESTES PARA FIXAAO DO CONTEDO

01. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) A respeito do
controle externo da administrao pblica, a cargo do Congresso
Nacional, e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
correto afirmar que:
a) constitui finalidade do controle externo avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e a
execuo dos oramentos da Unio.
b) compete ao Tribunal de Contas da Unio julgar os processos de Tomada de
Contas Especial, exceto quando envolver agentes do controle interno, que
sero julgados pela Controladoria-Geral da Unio.
c) o Tribunal de Contas da Unio pode determinar a responsabilidade solidria
dos responsveis pelo controle interno, que no cientificarem o tribunal quanto
a irregularidades e ilegalidades, que tomarem cincia em razo de suas aes
de controle.
d) compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar as penalidades de demisso
relativas aos servidores da Controladoria-Geral da Unio mediante parecer
prvio do Ministro de Estado do Controle e da Transparncia.
e) o Tribunal de Contas da Unio no julga as contas do Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, todavia as aprecia mediante parecer
prvio.
02. (Procurador/PGDF 2007/ESAF) Com referncia ao Controle da
Administrao Pblica, assinale a assertiva correta.
a) Segundo o contido no enunciado da Smula 347 do STF, no cabe aos
Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
b) O STF j decidiu que o 3 do art. 71 da CF, que trata de decises que
impliquem imputao de dbito ou multa, reconhece aos Tribunais de Contas o
poder de executar suas prprias decises.
c) Com a Emenda Constitucional n. 45/2004 houve a introduo de um novo
sistema de controle judicial dos atos da Administrao Pblica, qual seja o das
smulas vinculantes, passando-se a admitir o cabimento de reclamao ao STF
em face de ato administrativo que contrarie smulas daquele jaez.
d) O art. 71, II, da CF, atribui aos Tribunais de Contas competncia para julgar
as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e
valores pblicos da Administrao Direta e Indireta. Desse modo, por essa
expressa disposio constitucional, as decises dos Tribunais de Contas no se
sujeitam ao controle do Poder Judicirio.
e) O controle interno sobre os rgos da Administrao Direta decorre do
poder de auto-executoriedade que permite Administrao Pblica rever seus
prprios atos quando ilegais, inoportunos e inconvenientes.
03. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE
contenha a correlao correta.
2007/ESAF)
Assinale
opo
que
37

(1) Controle Interno da Administrao

(2) Controle Parlamentar
(3) Controle Jurisdicional
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
Revogao ou anulao do ato administrativo - smula 473 - STF

Processo administrativo disciplinar
Comisso Parlamentar de Inqurito
Mandado de segurana
Ao popular
a)
b)
c)
d)
e)
1 -1-2-3-3
2- 1 -2-3- 1
3 - 2 -1 - 2 -1
1 -1-3-2-1
2 - 3 - 1 - 2- 2
04. (Analista Judicirio/TRT 17a 2009/CESPE) Acerca do controle da

administrao pblica e dos princpios que lhe so aplicveis, julgue os
itens seguintes.
I. O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do
Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores
pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, as
pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas apenas ao controle de
legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo passveis de controle
legislativo.
II. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam
servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os
rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas
suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou
imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor
dessas entidades.
05. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Em relao ao controle
da administrao pblica, assinale a opo correta, segundo o disposto
na CF.
a) O Poder Judicirio exerce o controle externo da administrao com auxlio
dos tribunais de contas.
b) As entidades da administrao indireta no so fiscalizadas pelos tribunais
de contas.
c) Compete ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo
presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos
de governo.
d) O Congresso Nacional, mediante aprovao da maioria absoluta de seus
membros, poder convocar o presidente da Repblica e seus ministros para
38

prestarem,
pessoalmente,
determinado.
informaes
sobre
assunto
previamente
06. (Analista/SERPRO 2008/CESPE) No compete ao tribunal de contas da

Unio exercer o controle externo em relao s empresas pblicas e
sociedades de economia exploradoras de atividade econmica, j que os bens
dessas entidades so privados.
07. (Assessor/Pref. de Natal 2008/CESPE) Acerca do controle da
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos tribunais
de contas uma forma de controle da administrao pblica pelo Poder
Judicirio.
b) O mandado de segurana meio de controle da administrao pblica cuja
finalidade a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais, lesivos ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente.
c) Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais
poderes.
d) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos
e entidades, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.
(Analista de Controle Externo/TCU ACE 2008/CESPE) A democracia no
mais a escolha dos governantes, mas, sim, a orientao sobre como se quer
ser governado. No h funo sem controle. O vetor democrtico pelo
pluralismo, o que justifica a existncia de vrios rgos de controle. Quanto
mais democrtico o Estado, maior ser o nmero de rgos de controle. A
ligao entre democracia e legitimidade est no fato de que esta uma
qualidade do poder. A legitimao est ligada ao acesso ao poder, ao exerccio
do poder e, finalmente, legitimao teleolgica, pelo alcance dos resultados
esperados.
No basta a legitimao formal, mas, sim, a legitimao
substantiva, que se faz pela participao, pela processualidade aberta e pelo
resultado.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Palestra proferida no I Frum
Brasileiro de Controle da Administrao Pblica, organizado pela
Editora Frum (Belo Horizonte) na cidade do Rio de Janeiro, em
2/8/2004 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem.
08. Conforme a lei geral do processo administrativo no mbito federal, a
legitimidade ativa para atuar como interessado foi estendida s pessoas ou
associaes legalmente constitudas quanto aos direitos difusos.
39

09. O direito de petio, independentemente do pagamento de taxas, no se

estende ao TCU, j que este um rgo da administrao desprovido de
competncia extroversa.
10. Julgado improcedente, no mbito judicial, com trnsito em julgado, um
pedido de reparao de danos proposto pela Unio contra um servidor pblico,
sob o fundamento de inexistncia de autoria, no estaria impedido o TCU, no
exerccio do seu direito constitucional de controle da administrao pblica, de
determinar a esse mesmo servidor a reparao do dano, pelo mesmo fato.
11. (Promotor de Justia Substituto MPE - AM / CESPE / 2008)
Assinale a opo correta acerca do controle da administrao pblica.
a) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura
de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo.
b) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo.
c) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por
intermdio da atuao do MP.
d) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do
fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria.
e) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os
estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo
da administrao pblica.
(Tcnico de Controle Externo TCU / 2007 / CESPE) Julgue os itens a
seguir, acerca do papel constitucional do Tribunal de Contas da Unio
(TCU).
12. O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo
e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
13. Os ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
ministros do Superior Tribunal de Justia.
14. O TCU
pode,
no exerccio de suas atribuies,
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
apreciar
15. A Constituio Federal estabelece que qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
16. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria est obrigada constitucionalmente a prestar contas ao
TCU.
40

17. (OAB/CESPE - 2007.1) No que concerne ao TCU, assinale a opo

correta.
a) O TCU rgo integrante da estrutura administrativa do Poder Legislativo,
com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da
Repblica.
b) O TCU no detm competncia para fiscalizar a aplicao de recursos
pblicos feita pelas empresas estatais exploradoras de atividade econmica.
c) As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
d) O Poder Judicirio no pode anular as decises do TCU, sob pena de
violao do princpio da separao dos poderes.
18. (Advogado/IPAJM ES 2010/CESPE) A respeito das diversas formas

de controle sobre a administrao pblica, assinale a opo correta.
A) de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.
B) Compete ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas.
C) Uma vez constitudas comisses parlamentares de inqurito, pela Cmara
Legislativa ou pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para
apurao de fato determinado e com prazo certo, esses rgos tero poderes
prprios das autoridades judiciais, tais como o de ordenar busca domiciliar e
interceptao telefnica.
D) A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
comisses, podero convocar ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados presidncia da Repblica para
prestarem,
pessoalmente,
informaes
sobre
assunto
previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada.
E) No que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem
entendendo o STF que o jurista responsvel pela emisso de parecer que
autorize a realizao de ato que importe leso ao errio tambm pode ser
responsabilizado pelo contedo de seu parecer. Assim, ainda que a consulta ao
parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula-se ao emitir o
ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio,
tornando o parecerista tambm responsvel pelo ato, pois somente poderia
pratic-lo de forma diversa da apresentada consultoria se o submetesse a
novo parecer.
19. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Acerca do controle
exercido sobre a administrao direta e indireta, assinale a opo
correta.
41

a) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no

se submetem fiscalizao do TCU, apenas superviso ministerial.
b) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se
fiscalizao do TCU, independentemente de sua criao por lei.
c) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
submetem-se fiscalizao do TCU, desde que criadas por lei.
d) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se
fiscalizao do TCU, desde que possuam servidores celetistas e tambm
estatutrios em seu quadro de pessoal.
e) Por serem parte da administrao indireta, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no se submetem fiscalizao do TCU.
20. (Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) A respeito do controle da
administrao, assinale a opo correta.
A) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto
entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que
pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria.
B) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo
e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como
um controle externo, e no interno.
C) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle
exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so
afetas.
D) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica
de carter exclusivamente poltico.
E) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal
exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade
e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e
renncia de receitas.
42

GABARITO
01.C
02.C
03.A
04.F V
05.C
06.F
07.D
08.V
09.F
10.F
11.B
12.V
13.F
14.V
15.V
16.V
17.C
18.D
19.B
20.C
43

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DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

3.1. Quanto extenso do controle

3.2. Quanto natureza do controle

3.3. Quanto ao mbito da Administrao

3.4. Quanto oportunidade

3.5. Quanto iniciativa

5.1. Controle poltico

5.2. Controle Financeiro

7. Reviso de vspera de prova - "RVP"

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Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a

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incorreto afirmar que a Administrao poder anular um ato em

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Podemos citar como exemplos de controle finalstico ou por vinculao o

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claro que posterior, pois o edital do referido concurso pblico (ato

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ATENO: Perceba que o controle administrativo interno, ou seja,

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escrita e identificado o peticionrio (aquele que est efetuando o pedido).

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero

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4.1.3. Reclamao administrativa

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O referido inciso declara expressamente que "aos litigantes, em processo

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4.1.5. Prescrio administrativa

I - em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,

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importante destacar que a negllgncia do servidor pblico que cause

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As CPI's no se restringem esfera federal, pois podem ser criadas no

(d) Determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a

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Os pedidos tambm podero ser formulados pelas Assemblias

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poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa". Trata-se de um

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2 - Quanto aos aspectos controlados, compreende:

V - controle de resultado de cumprimento de programa de

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As normas previstas no texto constitucional e que tratam do Tribunal de

"Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

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IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que o controle