Você está na página 1de 66

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral

Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Ol!

Seja
bem-vindo
ao
nosso
curso
completo
de
Direito
Administrativo (teoria e questes), que tem por objetivo prepar-lo para
a conquista da aprovao no concurso pblico para o cargo de Analista
Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral - T.S.E.
Se voc realmente tem interesse em ingressar nos quadros do
Tribunal Superior Eleitoral, provavelmente est acompanhando as
informaes divulgadas na imprensa especializada. Recentemente, a
Coordenadora de Gesto de Pessoas do TSE, Zlia Miranda, afirmou que
o edital do concurso do rgo ser lanado at agosto, o que animou
bastante os candidatos de todo o pas.
Independentemente da data de publicao do edital, o certo que
o concurso pblico ser realizado brevemente. Assim, quando a
oportunidade chegar, voc tem que estar preparado! O simples fato de
voc ter iniciado a leitura desta aula j um bom sinal, pois indica que
decidiu comear a sua preparao com antecedncia, o que aumentar
sobremaneira as suas chances de aprovao.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de So Paulo. Paralelamente s
atribuies
desse
cargo
pblico,
tambm
ministro
aulas
em
universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias
cidades do Estado de Minas Gerais e So Paulo. Aqui no Ponto dos
Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios na rea do Direito
Administrativo.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir "na pele" a
deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios
concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha
realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A
convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no
servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes
livros, de minha autoria:
1) "Direito
CESPE";

Administrativo

Questes

www.pontodosconcursos.com.br

comentadas

do

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

2) "Direito Administrativo
Fundao Carlos Chagas - FCC";

Questes

comentadas

da

3) "Direito Administrativo - Questes comentadas da ESAF".

Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,


abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do
Supremo Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do
Direito Administrativo. Vale pena conferir!
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um cargo
ou emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito, pois,
certamente, a sua aprovao vir. Trata-se apenas de uma questo de
tempo e perseverana. Quantos anos de braadas foram necessrios
para que Cesar Cielo chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi
obtido no primeiro mergulho na piscina? Tenho certeza que no!
Deve ficar claro que a sua aprovao depender de algumas
privaes, muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E
no qualquer estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e
programado, focado sempre na meta que foi anteriormente traada:
aprovao no cargo de Analista Judicirio do Tribunal Superior
Eleitoral!
Bem, como voc no tem tempo a perder, passemos ento aos
detalhes do curso. Primeiramente, lembre-se de que o nosso curso ser
de teoria e exerccios, isto , um curso completo. Sero apresentadas
vrias questes de concursos anteriores para facilitar a fixao do
contedo, algumas comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Alm disso, ao final de cada aula ser apresentado o famoso
"R.V.P. - Reviso de vspera de prova", que nada mais do que um
resumo das principais informaes que devem ser assimiladas para fins
de prova.
O ltimo concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal
Superior Eleitoral foi realizado em 2006, tendo sido organizado pelo
CESPE. Desse modo, com o objetivo de aumentar a produtividade do
curso, iremos focar as questes dessa banca, sem prejuzo da utilizao
de questes aplicadas pela FCC ou ESAF, quando for necessrio.
Essa uma excelente estratgia de estudo, j que a Fundao
Carlos Chagas tem o hbito de elaborar questes que exigem do
candidato apenas o conhecimento literal da legislao, enquanto o
CESPE privilegia o conhecimento doutrinrio e jurisprudencial.
www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Para que voc possa programar os seus estudos, apresento a


seguir o contedo que ser ministrado, bem como o respectivo
cronograma de divulgao das aulas:
AULA

DEMONSTRATIVA

Princpios

administrativos

AULA
01
(10/06/11)
Organizao administrativa:
noes
gerais.
Administrao
direta
e
indireta,
centralizada
e
descentralizada.
AULA 02
atributos,
revogao.

(17/06/11)
classificao,
Prescrio.

AULA 03 (28/06/11)
AULA

04

(01/07/11)

AULA 05 (05/07/11)

- Ato administrativo: conceito, requisitos,


espcies
e
invalidao.
Anulao
e
- Licitao
-

Contratos administrativos

- Controle da Administrao Pblica

AULA 06 (08/07/11) - Agentes Pblicos: Lei 8.112/1990.


AULA 07 (15/07/11)
AULA

08 (22/07/11)

- Responsabilidade Civil do Estado


-

Poderes Administrativos

AULA 09 (26/07/11) - Servios Pblicos e Bens Pblicos


AULA

10 (29/07/11)

gerais

sobre

- Processo Administrativo Federal e Noes

Improbidade Administrativa

(Lei 8.429/1992)

Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os


questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de
que o objetivo deste curso tentar garantir que voc gabarite a prova,
isto , acerte todas as questes de Direito Administrativo.
Desse modo, se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis
a grande oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando,
assim, a sua gratificante jornada rumo ao cargo de Analista Judicirio
do Tribunal Superior Eleitoral!
Se voc ainda est precisando de um incentivo para fazer a
sua inscrio neste curso de Direito Administrativo, facilitando,
assim, a sua aprovao no concurso do Tribunal Superior
Eleitoral, apresento a seguir alguns deles:
1) A remunerao inicial do cargo de Analista Judicirio da
Justia Federal (que inclui a justia eleitoral, trabalhista e federal
comum) est beirando R$ 8.000,00 (oito mil reais), includas nesse valor
as demais verbas remuneratrias;
www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

2) Est tramitando no Congresso Nacional um projeto de lei que


altera significativamente a remunerao dos cargos de Tcnicos e
Analistas da Justia Federal, podendo elev-las para R$ 7.000,00 (sete
mil reais) e R$ 12.000,00 (doze mil reais), respectivamente, no padro
inicial da carreira;
3) Dificilmente voc encontrar em outros
ambiente de trabalho to bom quanto o existente
Apesar da sobrecarga de trabalho no perodo
extraordinrias de trabalho so compensadas em
mediante autorizao da chefia imediata;

rgos pblicos um
na justia eleitoral.
eleitoral, as horas
anos no eleitorais,

4) Se voc reside em outro Estado e tem receio de ter que se


mudar definitivamente para Braslia/DF, no se preocupe! Anualmente, a
Justia Eleitoral realiza o seu Concurso Nacional de Remoo por
Permuta (o primeiro concurso ocorreu no ano passado), possibilitando
que todos os servidores da justia eleitoral (inclusive do Tribunal
Superior Eleitoral) se candidatem a permutas para qualquer zona
eleitoral do territrio nacional, facilitando, assim, o eventual retorno
cidade de origem do servidor (inclusive durante o perodo do estgio
probatrio);
5) Alm do Concurso Nacional de Remoo por Permuta, a
Justia Eleitoral ainda permite a remoo por permuta acordada
isoladamente entre servidores de seu quadro. Eu, por exemplo, acabei
de ser removido por permuta do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo
para o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (minha terra natal!).

Em suma, esses so apenas alguns "pequenos" atrativos desse


concurso pblico que est despertando o interesse de milhares de
candidatos de todo o pas. E no tem como ser diferente, n!?
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo
desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e
as sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a
produtividade das aulas que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do
e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Fabiano Pereira
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Consideraes iniciais

05

1.1. Princpios expressos e implcitos

06

1.2. Coliso entre princpios

09

2. Princpios constitucionais expressos


2.1. Princpio da legalidade

10

2.2. Princpio da impessoalidade

14

2.3. Princpio da moralidade

18

2.4. Princpio da publicidade

23

2.5. Princpio da eficincia

26

3. Princpios implcitos
3.1. Princpio
privado

da

supremacia

do

interesse

pblico

sobre

o
28

3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

30

3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade

31

3.4. Princpio da autotutela

34

3.5. Princpio da tutela

37

3.6. Princpio da segurana jurdica

38

3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos

39

3.8. Princpio da motivao

41

3.9. Princpio da especialidade

43

4. Super R.V.P

46

5. Algumas questes comentadas

48

6. Questes para fixao do contedo

56

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os
princpios
administrativos
estruturam,
orientam
e
direcionam a edio de leis administrativas e a atuao da
Administrao Pblica, pois no existe um sistema jurdico formado
exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de
abstrao, j que no especificam ou detalham as condutas que
devem ser seguidas pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a
responsabilidade da lei. Entretanto, no momento de criao da lei, o
legislador dever observar as diretrizes traadas nos princpios, sob pena
de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello,
"[...] violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo
0 sistema,
subverso
de
seus
valores
fundamentais,
contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se
toda a estrutura nelas esforada"1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que
prev a dignidade da pessoa humana como um fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em
nosso pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela
Administrao Pblica e pelos particulares, devem orientar-se pelo
respeito dignidade da pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser
humano tem direito a um "mnimo existencial", ou seja, o direito a
condies mnimas de existncia para que possa sobreviver dignamente.
Inseridos nesse "mnimo existencial" estariam, por exemplo, o direito
1

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

alimentao, a uma renda mnima, sade bsica, ao acesso justia,


entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao
"mnimo existencial", no necessrio aguardar a criao de uma ou
vrias leis. A simples existncia do princpio no texto constitucional, por
si s, capaz de assegurar a necessidade de seu cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua
dignidade humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado,
poder recorrer ao Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do
Recurso Especial 950.725/RS 2 , garantiu a um paciente portador de grave
doena muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no
integrante da listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que
garantisse a gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral
do SUS.
1.1. Princpios expressos e implcitos
A responder s questes de prova, lembre-se sempre de que os
princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em
uma norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as
entidades polticas (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus
respectivos
rgos
pblicos),
bem
como
para
as
entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho
obrigatrio para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a
Administrao respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
2

Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente


na legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do
artigo 3 da Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de
respeito aos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, vinculao
ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque possvel
identificar, claramente, o "nome" de cada um deles no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da
moralidade. O nome desse princpio no "princpio do respeito tica
e moral", mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no
so de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica
brasileira, mas somente para determinado ente poltico. Podemos citar
como exemplo a Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao
Pblica obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
segurana jurdica, eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e
entidades da administrao indireta), pois esto previstos em uma
norma jurdica que de observncia obrigatria apenas para a
Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem
ser considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu
maravilhoso municpio de Montes Claros - MG (terra da carne de sol com
pequi), pois a referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual
(lei 14.184/02). Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei
9.784/99 no sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais,
pois no tm carter obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto
que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
finalidade,
motivao, razoabilidade, eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da
transparncia.

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito


ao princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao
ao Estado de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois
so consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as
condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo
37, da Constituio Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa
data que esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era
considerado implicitamente obrigatrio para toda a Administrao
Pblica brasileira pelos Tribunais do Poder Judicirio.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia,
em 1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana - RMS 5.5906/DF 3 , declarou que a "Administrao Pblica regida por vrios
princpios. Alm dos arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade
e
publicidade,
outros
se
evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem dvida, no se contesta, urge
levar em conta ainda o princpio da eficincia, ou seja, a atividade
administrativa
deve
voltar-se
para
alcanar resultado
e
interesse
pblico".
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia
tinha carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira,
mas era considerado implcito, porque ainda no estava "escrito" no
caput, do artigo 37, da CF/1988.

1.2. Coliso entre princpios


No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de
vrios autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse

Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rei. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.

www.pontodosconcursos.com.br

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

pblico sobre o interesse privado o


Direito Administrativo.

princpio fundamental

do

Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse


pblico sobre o interesse privado se sobreponha aos demais
princpios, mas apenas que ir amparar e fundamentar o exerccio das
atividades finalsticas da Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um
deles e verificar, no caso concreto em anlise, qual dever
prevalecer. A soluo da coliso dar-se- atravs da ponderao entre
os diversos valores jurdicos envolvidos, pois os princpios possuem um
alcance (peso) diferente em cada caso concreto e aquele que possuir
maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio "x" sempre dever
prevalecer em face do princpio "y", ou vice-versa. Somente ao analisar
o caso em concreto que o intrprete ter condies de afirmar qual
princpio deve prevalecer. Para a ponderao de princpios, o intrprete
poder
valer-se
de
outros
princpios,
principalmente
o
da
proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim,
reduzir o alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim
de se chegar a uma deciso que atenda s expectativas de ambas as
partes e mantenha os efeitos jurdicos de ambos.

2. Princpios constitucionais expressos

2.1. Princpio da legalidade


Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na
Magna "Charta Libertatum", imposta pelos bares ingleses ao rei Joo
Sem-Terra, no ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo
ingls de tentar restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre
ser detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado
fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no

www.pontodosconcursos.com.br

10

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno mediante um


julgamento regular pelos seus pares ou de harmonia com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no inciso II, do artigo 5, da Constituio Federal de
1988, segundo o qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do
Poder Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, "enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda,
o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza".
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da
legalidade em relao aos particulares, imaginemos o seguinte:
Aps ter sido aprovado no concurso pblico de Analista Judicirio do
TSE, voc decidiu comemorar a sua vitria em uma churrascaria. Depois
de muitos "refrigerantes" e muita carne consumida, foi solicitado ao
garom o valor da conta, que a apresentou no montante de R$ 330,00
(trezentos e trinta reais), sendo R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo
e mais R$ 30,00 (trinta reais) relativos ao famoso "10%".
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu
informar que no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na
nota, pois aquela cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada,
com letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal
cobrana estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o
Sindicato dos restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem
e similares e o Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o
valor de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo?
(Antes de responder pergunta, necessrio que voc saiba que
Conveno Coletiva no lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00
porque essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme

www.pontodosconcursos.com.br

11

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

previsto no inciso II, do artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a


fazer alguma coisa imprescindvel o respaldo legal.
0 Tribunal Regional Federal da 1 a Regio, no julgamento da
Apelao 2001.01.00.037891-8/DF 4 , declarou a abusividade da cobrana
de gorjeta do particular sem previso legal.
CONSTITUCIONAL, CONSUMIDOR E PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL PBLICA. ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS. PRESTAO
DE
SERVIOS.
COBRANA
DE
ACRSCIMO
PECUNIRIO
(GORJETA). PORTARIA N. 4/94 (SUNAB).
VIOLAO AO
PRINCPO DA LEGALIDADE E AO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
1 - O pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da
prestao de servio, possui natureza facultativa, a caracterizar a
ilegitimidade de sua imposio, por mero ato normativo (Portaria n.
4/94, editada pela extinta SUNAB), e decorrente de conveno coletiva
do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes convenientes,
no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir
ao consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana, em manifesta
violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta Magna
(CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90,
arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido de
que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
II - Apelaes e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada.
Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares,
tambm conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois
assegurada a liberdade para os indivduos agirem da maneira que
entenderem mais conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume
um enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no
caput, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988, significando que a
Administrao Pblica somente pode agir se existir uma norma legal
autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio
da legalidade "implica subordinao completa do administrador lei.
Todos os agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais
modesto deles, devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das
finalidades
normativas".

Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.


Tribunal Regional Federal da 1a Regio. Publicado em 13/10/2008.

www.pontodosconcursos.com.br

12

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de


autorizao legal para que a administrao possa agir estaria
"engessando" a atividade administrativa, alm de incentivar o cio.
Entretanto, no esse o objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre
do prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao
imprio da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando
autorizada ou permitida por lei. A vontade da Administrao a que
decorre da lei e, portanto, os agentes pblicos somente podero
fazer o que a lei permitir ou autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio
da legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de
circunstncias excepcionais, mencionadas expressamente no texto
constitucional, como no caso da edio de medidas provisrias,
decretao de estado de defesa e, ainda, a decretao de estado
de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem
estado de defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente
ocorre em carter excepcional e em virtude de tais instrumentos
possurem fora de lei, apesar de no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada
como formal irrelevante o contedo da lei, basta que tenha surgido
do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei
em sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter
genrico (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de
pessoas) e abstrato (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel
de situaes futuras), independentemente do rgo ou entidade que a
tenha criado. Nesse caso, no interessa o processo ou o rgo de
criao, mas o seu contedo, que deve ser normativo.

www.pontodosconcursos.com.br

13

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido


formal como qualquer ato normativo com carter geral e abstrato,
independente de sua origem.
necessrio ficar atento aos comentrios dos professores Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade administrativa
no pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem (alm da
lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Sendo assim, os atos
eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos
invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade decretada pela prpria
Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio.

2.2. Princpio da impessoalidade


O princpio da impessoalidade
aspectos distintos, a saber:

pode

ser

analisado

sob

vrios

1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;


2)
imputao
dos
atos
praticados
pelos
diretamente s pessoas jurdicas em que atuam;

agentes

pblicos

3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse


pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico
a todos os administrados que se encontrarem em idntica situao
jurdica. Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns
indivduos em funo de amizade, parentesco ou troca de favores. Da
mesma forma, o princpio tambm veda aos administradores que
pratiquem atos prejudiciais ao particular em razo de inimizade ou
perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta
do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37,
II), bem como a obrigatoriedade de realizao de licitao pela
Administrao (artigo 37, XXI), so exemplos clssicos de tal princpio,
j que proporcionam igualdade de condies para todos os interessados.
O Supremo Tribunal Federal 5 , por diversas vezes, considerou
inconstitucionais
dispositivos
legais
que
concediam
tratamentos
diferenciados a candidatos em concursos pblicos.
5

Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo


Tribunal Federal. Noticiado no Informativo n. 308.

www.pontodosconcursos.com.br

14

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.


CONCURSO
PBLICO. PRINCPIO DA ISONOMIA. PROVAS DE CAPACITAO
FSICA
E
INVESTIGAO
SOCIAL.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO PARGRAFO 6 DO ART. 10 DA LEI
N 699, DE 14.12.1983, ACRESCENTADO PELA LEI N 1.629, DE
23.03.1990, AMBAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COM ESTE
TEOR: " 6 - Os candidatos integrantes do Quadro Permanente da
Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de capacitao fsica e
de investigao social a que se referem o inciso, I, "in fine", deste artigo,
e o 2, "in fine", do artigo 11".
1. No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao
concurso pblico, dispensando-se, da prova de capacitao fsica
e de investigao social, os que j integram o Quadro
Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao
implica ofensa ao princpio da isonomia.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenrio
do STF
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade
determina que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem
ser utilizados para a promoo pessoal do agente pblico, mandamento
expresso na segunda parte, do 1, do artigo 37, da Constituio
Federal de 1988:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados


entidade poltica ou administrativa s quais se encontram vinculados,
portanto, no podero ser utilizados para a promoo pessoal de quem
quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu,
pode eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu
(animal), com uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada
veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para
o adesivo em um veculo pblico estar vendo a "imagem" do prefeito,
que tem como apelido o mesmo nome do animal que foi "escolhido"
como smbolo da administrao municipal.
www.pontodosconcursos.com.br

15

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado


aparea nas propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas
com recursos pblicos, noticiando que "ele" foi o responsvel pela
construo da escola "y", do asfaltamento da estrada "z", pela reforma
do hospital "X", etc?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo
atravs de propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os
atos praticados durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e
no figura do Governador.
Como no poderia ser diferente, as bancas examinadoras adoram
cobrar questes sobre esse tema.
(FCC/Analista Jud./TRT 24a Regio) O Prefeito Municipal passou
a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao
"GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante
ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade
Resposta: letra "b".
Sob
estudado
objetivo
interesse

um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser


como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do
pblico.

A finalidade deve ser observada tanto


em sentido estrito. Em sentido amplo, a
pela Administrao Pblica sempre ser
interesse pblico. Em sentido estrito,
tambm a finalidade especfica de
Administrao, que estar prevista em lei.

em sentido amplo quanto


finalidade dos atos editados
a satisfao imediata do
necessrio que se observe
todo ato praticado pela

Um exemplo muito comum em provas de


questes referentes remoo de servidores, veja:

concursos

so

as

(Advogado IRB/2006 - ESAF)- Tcio, servidor pblico de uma


Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e
ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel,
pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo.
Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da
www.pontodosconcursos.com.br

16

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro


trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se
submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a
cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando
essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a
nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Resposta: letra "d"
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente,
possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade
de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda
estava em sua segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do
Sr. Abel foi vingar-se do novo servidor e, para isso, editou um ato
administrativo removendo-o para outra localidade.
Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato
administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato
editado pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade. Todavia, o
que se verifica na referida questo que o Sr. Abel no editou o ato
administrativo para suprir a carncia de servidores na localidade de
destino, mas sim para "ficar livre" daquele servidor em virtude de
desavenas familiares.
Como o ato editado pelo Sr. Abel no cumpriu a sua finalidade
especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino, sendo
editado apenas para satisfazer o seu interesse pessoal, dever ser
anulado por desvio de finalidade.
www.pontodosconcursos.com.br

17

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse


pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados
atos com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como
acontece, por exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico
(quando o Municpio, por exemplo, permite ao particular a possibilidade
de utilizar uma loja do Mercado municipal para montar o seu
estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto,
fique atento s questes de concurso sobre o tema.
2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no
caput, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988, determina que os
atos e atividades da Administrao devem obedecer no s lei, mas
tambm prpria moral, pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia
e demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da
moral comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao
homem para a sua conduta externa, enquanto a moral administrativa
imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as
exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao, que a
satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm
disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos
agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam
com a Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo,
muito comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o
referido princpio, conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre
que se verificar que o comportamento da Administrao ou do
administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de
boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da ideia

www.pontodosconcursos.com.br

18

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

comum de honestidade,
administrativa.

haver

ofensa

ao

princpio

da

moralidade

Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco


vago, impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92,
estabelecendo
hipteses
que
caracterizam
improbidades
administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a
agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos
coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a "probidade administrativa"
seria uma espcie do gnero "moralidade administrativa", j que estaria
relacionada
mais propriamente com a
m
qualidade de
uma
administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f,
de lealdade e de justeza do administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento,
voc pode se deparar com uma questo em prova afirmando que
"probidade" e "moralidade" so expresses idnticas, informao que,
segundo a doutrina majoritria, no procede.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei
8.429/92, esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que
causam prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica, conforme podemos observar a seguir:
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
www.pontodosconcursos.com.br

19

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,


equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao
Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
www.pontodosconcursos.com.br

20

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize


bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar
indevidamente;

licitude

de

processo

licitatrio

ou

dispens-lo

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei


ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na
lei. (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)

www.pontodosconcursos.com.br

21

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os


Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

O pargrafo 4, do artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de


assegurar o respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo
5, a Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao
constitucional qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos
praticados pelo poder pblico e que estejam contaminados de
imoralidade administrativa.
importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes, quando
um ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o
da impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, etc, estar
violando tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio
da moralidade.

2.4. Princpio da publicidade


www.pontodosconcursos.com.br

22

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a


obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao
possvel entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, do artigo 5,
que declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu
texto, voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de
tanques de guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo
de homens da Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais
onde ficam guardados os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de
fornecer as informaes solicitadas?

Estado da

Defesa

ir

lhe

lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis


segurana da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao
nosso pas se essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo
Chvez, por exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX, do artigo 93, da CF/1988
estabelece que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, entretanto, podendo a lei limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e aos seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao.

www.pontodosconcursos.com.br

23

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Em decorrncia do inciso IX, do artigo 93, da CF/1988, as aes


que versem sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial,
alimentos, investigao de paternidade, entre outras) tramitaro no
Poder Judicirio protegidas pelo sigilo, ou seja, as informaes sero
restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a
existncia de interesse pblico, poder determinar o "segredo de justia"
em um determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva
prestao jurisdicional e o princpio da durao razovel do processo
(assegurados no inciso LXXVIII, do artigo 5, da CF/88).
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao
ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios,
pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos
(Dirio Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante
afixao do ato na sede do rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo,
poder ser afixado no quadro de avisos localizado no saguo da
Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder
ser afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um quadro de
avisos, a fim de que todos os interessados possam ter acesso e consultlos quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes
so negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem,
situaes:

nesse

caso,

necessrio

que

analisemos

as

diversas

1 a ) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do


requerente
(informaes
particulares)
e
foram
negadas
pela
Administrao, ser possvel impetrar um habeas data (inciso LXXII, do
artigo 5, da CF/1988) perante o Poder Judicirio para se ter acesso
obrigatrio a tais informaes;
2a) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e
forem negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um mandado
de segurana perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio
a tais informaes;
3a) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido de
contagem de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa do
www.pontodosconcursos.com.br

24

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a fornec-la,


a ao constitucional cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o
mandado de segurana. Nesse caso, violou-se o direito lquido e certo
certido e no o direito informao.
Destaca-se
ainda
que
a
Lei
9.051/95
determina
que a
Administrao tem o prazo de 15 dias para emitir a certido. Esgotado
esse prazo, j possvel impetrar o mandado de segurana para ter
acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar
ainda que a publicao do ato administrativo em rgo oficial de
imprensa no condio de sua validade, mas sim condio de
eficcia e moralidade.
Somente a partir da publicao que o ato comear a produzir os
seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja editado,
aguardando apenas a sua divulgao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos
internos, podem ser divulgados nos boletins internos existentes no
interior de vrios rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os
atos externos devem ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei
estabelecer outra forma.
Fique atento, pois esse um tpico que possui grandes chances de
ser objeto de uma questo do CESPE, por exemplo.
2.5. Princpio da eficincia
Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a
promulgao da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era
considerado um princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio
conhecido entre os italianos como "dever de boa administrao" e impe
Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que
deve presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender
rede de energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes
ocupadas; nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no

www.pontodosconcursos.com.br

25

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

utilizadas, pois, nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus


custos, sem qualquer benefcio.
Nesse
sentido,
o
princpio
da
eficincia
est
relacionado
diretamente com o princpio da economicidade, que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo-benefcio, de modo
que os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e
eficiente
para
o
poder pblico.
Esse
princpio traduz-se
num
compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao
menor custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero,
do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras nos
concursos
pblicos.
Quando
a
questo
referir-se

relao
custo/benefcio ou resultado/qualidade com menor investimento,
primeiramente, tente encontrar entre as alternativas o princpio da
economicidade. Caso no o encontre, busque esto o princpio da
eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia
no texto constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre
servidores e Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n.
19/98, constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos
estveis somente perderiam o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe
fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziuse no artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda
do cargo pelo servidor pblico: procedimento de avaliao peridica
de desempenho, na forma de lei complementar, desde que
assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm
a obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial
www.pontodosconcursos.com.br

26

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

de desempenho, realizada
por comisso instituda
finalidade, como condio para a aquisio da estabilidade.

para

essa

Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a


Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e
submetida "cegamente" ao texto legal e excessiva fixao de regras
para se alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso acabava
concedendo aos meios uma importncia mais acentuada que os prprios
fins almejados pela Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da
eficincia, relaciona-se com os conceitos de boa administrao,
flexibilizao, controle finalstico, contrato de gesto, qualidade e
cidado-cliente, voltando-se para as necessidades da sociedade,
enfatizando mais os resultados que os prprios meios para alcanlos.

3. Princpios implcitos

3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o


interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto
constitucional, o princpio da supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado pode ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99.
Assim, como a citada lei federal, esse princpio somente pode ser
considerado expresso para a Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida
uma relao jurdica "vertical" entre o particular e a Administrao, j
que esta se encontra em situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de
forma absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional
assegura a necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato
jurdico perfeito e coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar do
denominado "regime jurdico-administrativo". Mas o que isso? Nesse
momento, entenda o regime jurdico-administrativo apenas como o
conjunto de normas que concede Administrao Pblica uma srie de

www.pontodosconcursos.com.br

27

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

prerrogativas, ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao


jurdica entre particulares.
Para fins de concursos pblicos,
das
denominadas
clusulas
administrativos, que possibilitam
modificar ou rescindir unilateralmente

importante destacar a existncia


exorbitantes
nos
contratos
Administrao, por exemplo,
o contrato;

Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado


contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps regular
processo licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas populares.
Entretanto, em funo da crise econmica mundial (que tem sido
desculpa para tudo), o Municpio decidiu diminuir em 20% (vinte por
cento) a quantidade de casas que seriam construdas, alterando
unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de
casas a serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que "o
contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos".
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de
casas construdas est amparada no interesse pblico. No momento da
assinatura do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em
ritmo acelerado, com fartura de crdito e investimentos nacionais e
internacionais. Contudo, em virtude da crise mundial, o interesse pblico
passou a exigir do Municpio certa cautela, o que, em tese, justificou a
reduo do nmero de construo de casas inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no
exerccio de prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou
prevalecem sobre os interesses particulares, em regra.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser
estudado sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries
www.pontodosconcursos.com.br

28

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

e limitaes disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas


sujeies administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao
nem aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos
(sujeies) que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais
bens e interesses sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder
Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos
pblicos so exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar
que os agentes pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado,
disponham do interesse pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por
exemplo, de contratar os "colegas" e "indicados" para exercer funes
inerentes a titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao
de concurso pblico. A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
uma sujeio, uma restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio
ou restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse
e esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito "prometeu" fornecer trabalho para a
"metade" da cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de
Prefeito, qual seria a conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os "chegados" que o auxiliaram na
campanha, os famosos "cabos eleitorais". Portanto, a exigncia de
concurso pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus
"apadrinhados", dispondo do interesse pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta)
computadores. Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja
de informtica e que possua, de pronta entrega, todos os computadores
que o Municpio precisa adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito
ligar para o filho dele e solicitar a entrega dos computadores no local
indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse
pblico, o que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os
referidos computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.

www.pontodosconcursos.com.br

29

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, vedase ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas,
tributos, receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita
Federal realize um "acordo" com um contribuinte qualquer, concedendolhe desconto de 50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o
pagamento seja efetuado vista.

Ora, o agente pblico somente pode negociar "descontos" com o


particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando
expressamente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois
abriu mo de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo
contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a
administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral,
sendo vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei.
3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais
princpios so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser
um dos elementos da razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente,
mas citando as peculiaridades de cada um para que voc no se
confunda no momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao
senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano.
Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se
no bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano,
pois, caso contrrio, sero invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico
anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e
ganhou autonomia, como consequncia do devido processo legal,
servindo de
parmetro obrigatrio
para
a
conduta
tanto dos
administradores quanto do legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o
princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito,
www.pontodosconcursos.com.br

30

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

deriva do princpio do devido processo legal,


expressamente no inciso LIV, do artigo 5, da CF/1988.

este

previsto

O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,


considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica
de carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios
esto previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados
expressos para a Administrao Federal.

Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm


considerado expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a
Constituio Estadual Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os
princpios de observncia obrigatria para a Administrao Pblica
Estadual.
Art. 13 - A atividade de administrao pblica dos Poderes
do Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade, eficincia e razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade
pressupe a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, "s se
sacrificam interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de
interesses primrios, na medida da estrita necessidade, no se
desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da
necessidade pblica 6 ".
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da "proibio de excesso", j que o fim a que se destina
justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os
limites adequados. Em outras palavras, significa dizer que tal princpio
impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre
meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (inciso VI, do artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal,
importante que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade
quanto da proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras
elaboram questes como se ambos fossem sinnimos, e outras como se
fossem princpios autnomos. Vejamos:
6

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

www.pontodosconcursos.com.br 31

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira
(Analista Judicirio - TRT 23a R/2004 / FCC) A adequao entre
meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico; e a
observncia
das
formalidades
essenciais

garantia
dos
direitos
dos
administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra "a"
(Especialista em Regulao - ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. (Correta)

3.4. Princpio da autotutela


A Administrao Pblica,
no exerccio de suas atividades,
frequentemente pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares
(o que no desejvel, claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a
ilegalidade somente detectada pela Administrao depois que o ato
administrativo j iniciou a produo de seus efeitos, mediante
provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a
Administrao para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo
a decretao de sua nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de
ofcio, pela prpria Administrao, independentemente de provocao.
o que afirma a Smula 346 do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode
nulidade dos seus prprios atos.

declarar a

Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma


faculdade, uma possibilidade, mas sim um dever da Administrao
anular o ato quando for ilegal, porque dele no se originam direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei
9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
www.pontodosconcursos.com.br

32

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de


uma situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento
obrigada a agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando
possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao)
prevista no artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:

do

ato

ilegal

est

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao


interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus
prprios atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a
Administrao se depare com uma situao de ilegalidade e no adote as
providncias cabveis, poder o particular ingressar com uma ao
judicial para pleitear a anulao da situao de ilegalidade, se for de seu
interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos
e inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita
conformidade com a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a
sua manuteno no atende mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um
servidor pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos
Humanos do rgo pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para
o trato de interesses particulares (iremos estud-la posteriormente), por
02 (dois) anos. Aps analisar o pedido, j que se trata de ato
discricionrio, a Administrao Pblica decidiu conced-lo, pois era um
momento oportuno (j que existia uma quantidade razovel de
servidores trabalhando - cinco - enquanto a mdia dos ltimos anos
sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder a
licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois
anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma
ps-graduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao
no servio pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente,
vrias situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que
continuaram exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar
o pico Everest nas frias (servidor recm-aprovado no concurso do TSE e
que no estava conseguindo gastar os vencimentos do fim do ms e foi
www.pontodosconcursos.com.br

33

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

inventar "moda") e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma pousada


em Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e
descansar) e pediu exonerao do servio pblico. Todos esses
acontecimentos ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o
incio da licena para o trato de interesses particulares, solicitada pelo
primeiro servidor.

Pergunta:
Diante
da
legalidade da
licena,
inicialmente
concedida
pelo
prazo de dois anos,
poderia
a Administrao
posteriormente revog-la, alegando inconvenincia e inoportunidade
em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu
quadro (contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da
licena, pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta a
deciso. Esse tambm o entendimento da smula 473 do Supremo
Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Todas as principais bancas examinadoras do pas adoram cobrar
questes sobre o princpio da autotutela em suas provas. Todavia, as
questes costumam ser muito fceis, quase sempre se referindo ao texto
das smulas 346 e 473 do STF.
(ESAF /Gestor Fazendrio MG / 2005) Suponha que Poder
Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que,
ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno.
Assinale a opo que corresponde (s) providncia(s) que
poderia(m) ser tomada(s), em face de tal ato.
a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder
Executivo anul-lo.
b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo
(este, apenas se provocado por eventuais interessados).
c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio,
revog-lo ou anul-lo.
www.pontodosconcursos.com.br

34

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio


assim o determinasse.
e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar
providncias quanto a ele.
Resposta: Letra "c"

(FCC / Tcnico Judicirio / TRT 23a Regio / 2004) As smulas


346 e 473 do STF estabelecem, respectivamente, que a
administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da
Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas
smulas o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico.
(B) especialidade.
(C) presuno de veracidade.
(D) moralidade administrativa.
(E) autotutela.
Resposta: Letra "e"
(CESPE / MP-AM / 2008) A administrao pode anular seus prprios
atos se estes estiverem eivados de vcios que os tornem ilegais
(Correta)
3.5. Princpio da tutela
O princpio da tutela, tambm conhecido como "princpio do
controle", permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados
pelas entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas).
Trata-se de controle de legalidade da atuao administrativa,
atravs da verificao do cumprimento dos programas definidos pelo
Governo e determinados em lei, no possuindo fundamento hierrquico,
porque no h subordinao entre a entidade controladora e a
controlada.

www.pontodosconcursos.com.br

35

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe


apenas vinculao, jamais subordinao.

3.6. Princpio da segurana jurdica


Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar
e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de
certeza de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas
unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel
programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda
mais latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na
esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas
normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter
normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na
vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm,
gera uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca
sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria
Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa
interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos
observados, entre outros, os critrios de:

de

nova

administrativos,

sero

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor


garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a
casos futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas
com base na interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara
em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato
jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos
O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser
prestado de maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no
www.pontodosconcursos.com.br

36

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

passvel de interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a


coletividade. Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no
podem ser interrompidos a segurana pblica, os servios de sade,
transporte, abastecimento de gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar
que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses,
conforme previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes
excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem
instalaes; e,
II - por inadimplemento
coletividade.

do

usurio,

tcnica

ou de segurana

considerado

interesse

das
da

Para que o servio seja prestado de forma contnua, no


necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade.
O exemplo cotidiano de servio prestado com regularidade, mas no
todos os dias, o de coleta de lixo. muito comum encontramos
localidades em que o lixo somente recolhido duas vezes por semana,
mas a populao tem plena cincia da frequncia do servio, o que no
lhe retira a eficincia, a adequao e a continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a
certas restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre
elas possvel citar:
1 a ) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem
exercer o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei
especfica no foi criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno
670, 708 e 712, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
pblicos podero utilizar a Lei 7.783/89, que regula a greve dos
trabalhadores celetistas, at que o Congresso Nacional providencie a
criao da lei a que se refere o artigo 37, VII, da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular
no pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que
estejam sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
www.pontodosconcursos.com.br

37

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos


pagamentos devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso
decorre da aplicao restrita da exceo do contrato no cumprido
("exceptio non adimpleti contratus") nas relaes jurdicas amparadas
pelo regime jurdico-administrativo, j que este tem o objetivo de
assegurar Administrao prerrogativas que facilitem a satisfao do
interesse pblico. Somente em situaes especiais, a exemplo de atraso
nos pagamentos devidos por prazo superior a 90 dias, o particular
poder alegar a clusula da exceo do contrato no cumprido em face
da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de o
particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no
contrato, para deixar de prestar o servio pblico, no absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e
XVI, da Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder
rescindir o contrato ou optar pela suspenso dos servios:

A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da


Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem
o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes
pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;

O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos


devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;

A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou


objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais,
bem
como
das
fontes
de
materiais
naturais
especificadas no projeto;

3.8. Princpio da motivao


www.pontodosconcursos.com.br

38

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

O princpio da motivao impe Administrao Pblica a


obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a
circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a
levaram a praticar determinado ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no
est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de
1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos
editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos
administrativos editados pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de
1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser
motivados.

claro
que
se
a
Constituio
Federal
impe
a
obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende
aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na
edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica.
A
Lei
9.784/99,
no
inciso
VII,
do
artigo
2,
declara
expressamente que nos processos administrativos federais sero
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o
que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e
congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos
em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por
exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos
praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno
conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no
pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a
sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente,
detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal
concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do
ato.
www.pontodosconcursos.com.br

39

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os


interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato
praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de
Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do
devido processo legal, entre outros.
Pergunta:
motivados?

Ser que todos os atos administrativos devem ser

Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ?


Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa
pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini e
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os
atos administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou
discricionrios, vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada
em concursos pblicos: a nomeao e exonerao de servidores
ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso
pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade
competente no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que
a levaram a optar pelo cidado "a", em vez do cidado "b".
Da
mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade
competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que
a
levaram a "dispensar" o ocupante do cargo em comisso,
independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um
concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem
todos os atos administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro
a razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo
nada mais que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de
um determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor " X " a
apresentao de algumas informaes e documentos para proceder
atualizao de seus dados cadastrais. Contudo, apesar da solicitao
formal da Administrao, imotivadamente, o servidor se recusou a
fornec-los. Diante do exposto, o servidor ser punido com uma
advertncia em virtude de no ter apresentado as informaes e
documentos solicitados (motivo), mas, no momento da aplicao da
www.pontodosconcursos.com.br

40

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o "porqu" de


ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).

3.9. Princpio da especialidade


A
Administrao
Pblica
brasileira,
conforme
estudaremos
posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm
chamadas de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem
como pelos seus respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas
"entidades administrativas" (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista), que so criadas pelas
entidades estatais, por lei ou mediante autorizao legal, para
exercerem atividades administrativas de forma descentralizada, mas
vinculadas s entidades estatais responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a
lei estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto
, a sua especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica
da entidade administrativa foi determinada por lei, somente esta pode
alter-la. Caso os administradores decidam alterar, por conta prpria, a
especialidade da entidade administrativa na qual atuam, podero ser
responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). Em seu artigo 2, a lei determinou que o IBAMA teria a
natureza jurdica de uma autarquia federal dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, e que
seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda a lei que a
finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria exercer o poder
de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio
ambiente; executar as aes supletivas de competncia da Unio, de
conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir
ordens no sentido de direcionar a atuao da entidade para uma
finalidade
diferente
daquela
prevista
na
lei,
estar
violando
expressamente o princpio da especialidade, dentre outros.

www.pontodosconcursos.com.br

41

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

SUPER R.V.P.

1) No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos.


Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em
cada caso, conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2) Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembrese: enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que
a lei no probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza;
3) O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade;
4) Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos;
5) muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas
finalidades, mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal.
Portanto, caso seja usada para punir um servidor, restar caracterizado,
nesse caso, o famoso "desvio de finalidade" ou "desvio de poder";
6) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7) A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8) Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos
sero disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so
imprescindveis segurana da sociedade e do Estado e, portanto,
sero sigilosas;
www.pontodosconcursos.com.br

42

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

9) O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o


princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade
de
praticar
as
atividades
administrativas
com
observncia da relao custo-benefcio;
10) Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida
uma relao jurdica "vertical" entre o particular e a Administrao, que
se encontra em situao de superioridade;
11) O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso
viole os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12) De uma forma geral, os princpios da
proporcionalidade so considerados implcitos;

razoabilidade

da

13) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de


vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los,
por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial;
14) Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso
prvio, quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno
tcnica (Princpio da continuidade dos servios pblicos);
15) Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no
obrigatria nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de
confiana.

www.pontodosconcursos.com.br

43

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

ALGUMAS QUESTES COMENTADAS


01. (Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue
os itens subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos
administrativos.
I. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de
trabalho para avaliar a situao funcional dos professores da
rede pblica de ensino e esse grupo, contrariando a legislao de
regncia, colocar, equivocadamente, inmeros servidores em
padres superiores queles a que fariam jus, a administrao,
to logo verifique a ilegalidade, deve, antes de desfazer o
equvoco
cometido,
dar
aos
servidores
indevidamente
beneficiados
a
oportunidade
do
exerccio
do
direito
ao
contraditrio e ampla defesa.
No caso apresentado, constata-se que o grupo de trabalho praticou
um ato ilegal, que, por consequncia, deve ser anulado. Entretanto, o
entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a
anulao do ato somente pode ocorrer mediante a instaurao de
processo administrativo prvio, atravs do qual sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa aos interessados.
A ttulo de exemplo, destaca-se a deciso proferida no julgamento
do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710085/SP,
publicado em 05/03/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski,
no qual o Supremo Tribunal Federal afirmou que "o entendimento da
Corte no sentido de que, embora a Administrao esteja autorizada a
anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais
(Smula n 473), no prescinde do processo administrativo,
com
obedincia
aos
princpios
constitucionais
da
ampla
defesa
e
do
contraditrio". Assertiva correta.

II. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do


princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no
www.pontodosconcursos.com.br

44

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

podendo,
por exemplo, a administrao pblica conceder
privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem
utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o
princpio da impessoalidade "traduz a ideia de que a Administrao
tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas
ou detrimentosas. Nem favoritismos nem perseguies so tolerveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideologias no podem
interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios,
de faces ou grupos de quaisquer espcies. O princpio em causa no
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia".
Analisando-se a afirmao do citado professor, fica muito claro que
o princpio da impessoalidade realmente decorrncia dos princpios da
isonomia e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao tratar
os administrados de forma
isonmica,
sem favorecimentos ou
perseguies, a Administrao est primando pela satisfao do
interesse pblico, agindo em prol da coletividade, o que torna a assertiva
correta.
importante destacar que uma das facetas do princpio da
impessoalidade
consta
no
prprio
texto
constitucional,
mais
precisamente no 1 do art. 37, ao afirmar que "a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos".

02. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se


refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a
administrao pblica, julgue o item subsequente.
I. O princpio da moralidade administrativa tem existncia
autnoma
no ordenamento jurdico
nacional
e deve ser
observado no somente pelo administrador pblico, como
tambm pelo particular que se relaciona com a administrao
pblica.

O art. 37, caput, da CF/1988, dispe que "a administrao pblica


direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia".
www.pontodosconcursos.com.br

45

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

No h dvidas de que o princpio da moralidade tem existncia


autnoma no ordenamento jurdico brasileiro, impondo tanto aos
agentes pblicos quanto aos particulares que se relacionam com a
Administrao a obrigatoriedade de atuao em conformidade com os
bons costumes, honestidade, regras de boa administrao, tica e
justia. Assertiva correta.
03. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se
refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a
administrao pblica, julgue o item subsequente.
I. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao
pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite.
O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos:
em
relao
aos
administrados
e
em
relao

Administrao Pblica. O primeiro caso est previsto no inc. II do art.


5 da CF/1988, ao afirmar que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". O segundo caso est
previsto expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988, que subordina
a atuao da Administrao Pblica Direta e Indireta autorizao ou
determinao legal.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, "enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza". Assertiva
correta.
04. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e
poderes que regem a administrao pblica, julgue o item
subsecutivo.
I. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos
celebrados pela administrao devem ser publicados em veculo
oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no
Dirio Oficial da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos
municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis.
O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do
art. 37, da CF/1988, impe a ampla divulgao dos atos praticados pela
Administrao Pblica a fim de que possam ser auditados e controlados
pela sociedade em geral, principalmente no que se refere eficincia,
moralidade e legalidade.

www.pontodosconcursos.com.br

46

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Em relao aos contratos administrativos, prev o pargrafo nico,


do art. 61, da Lei 8.666/1993, que "a publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus".
No mesmo sentido, dispe o inc. XIII, do art. 6, da Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos que a imprensa oficial "o
veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, o que for definido nas respectivas leis". Assertiva correta.
05. (Procurador/ PGE-PE 2009/CESPE - adaptada) No que se
refere aos princpios e poderes da administrao pblica, julgue
o seguinte item.
I. De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel
reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico
irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento
de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente
pblico.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados
pelos agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se
encontram vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a "teoria do
rgo", criada pelo professor alemo Otto Gierke. Assertiva correta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que "essa
teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos
praticados por funcionrios de fato; considera-se que o ato do
funcionrio ato do rgo e, portanto, imputvel Administrao. A
mesma soluo no aplicvel pessoa que assuma o exerccio de
funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente (como
usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em
momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia
de investidura do agente no cargo ou funo".
Apenas a ttulo de esclarecimento, importante destacar que
"funcionrio de fato" aquele que exerce uma funo pblica investido
irregularmente no cargo ou emprego pblico. Isso ocorre, por exemplo,
em relao quele que foi nomeado e empossado em cargo pblico e,
posteriormente, teve a sua nomeao anulada em virtude de fraude na
realizao do concurso pblico. Como a anulao possui efeitos ex tunc
www.pontodosconcursos.com.br

47

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

(retroativos), todos os atos produzidos pelo agente deveriam ser


desconstitudos. Entretanto, em virtude do princpio da impessoalidade,
os atos praticados pelo agente so imputados Administrao ( como
se ela prpria tivesse editado o ato) e no ao agente, o que justifica a
respectiva manuteno de seus efeitos, mesmo com a anulao do ato
de nomeao.
06.
(Analista
Administrativo/IBRAM-DF
2009/
CESPE)
Em
relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, julgue o
item seguinte.
I.
Ofende
os
princpios
constitucionais
que
regem
a
administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu
filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de
fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou.
Em 29 de agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal publicou a
smula vinculante n 13, atravs da qual declarou que a nomeao de
parentes at o terceiro grau, da autoridade nomeante, para o exerccio
de cargos ou funes de confiana no mbito da Administrao Pblica
Direta e Indireta, viola o texto da Constituio Federal.
Eis a integralidade do texto da citada smula:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos
Municpios,
compreendido
o
ajuste
mediante
designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

Desse modo, ao indicar seu filho (parente de primeiro grau) para o


exerccio de cargo em comisso de assessor do Secretrio da Fazenda, o
Prefeito certamente violou o texto da smula vinculante n 13, o que
torna a assertiva correta.
Todavia, apesar dos comentrios apresentados, importante
destacar que o Supremo Tribunal Federal j proferiu diversas decises
afirmando que o teor da smula no alcana todas as espcies de
cargos pblicos.

www.pontodosconcursos.com.br

48

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

No julgamento da reclamao 6.650-9/PR, por exemplo, um


advogado paranaense levou ao conhecimento do STF que o Governador
do Estado do Paran havia nomeado o irmo para exercer o cargo de
Secretrio Estadual de Transportes, fato que, supostamente,
caracterizaria a prtica de nepotismo. Contudo, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que o teor da smula vinculante n 13 no alcana os
ocupantes de cargos polticos (a exemplo dos cargos de Ministro de
Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais), e, portanto, no
havia qualquer irregularidade na referida nomeao.
Nesses termos, no h qualquer impedimento a que um Prefeito
nomeie o seu filho como Secretrio Municipal de Fazenda, que
considerado cargo poltico. Entretanto, o mesmo no ocorre em
relao ao cargo de assessor de secretrio municipal, que considerado
cargo administrativo. Neste caso, a nomeao est vedada pelo texto da
smula.
Complicado? Creio que no!
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
Presidente da Repblica, os Governadores de Estados e os Prefeitos
podem nomear os seus parentes para ocupar os cargos de Ministros de
Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais, respectivamente,
pois so considerados cargos polticos. Estes so os nicos exemplos
de cargos polticos que tm sido exigidos em provas, pois voc no
obrigado a conhecer a natureza de todos os cargos existentes no mbito
da Administrao Pblica.
07. (Analista Judicirio/TRT 17 a Regio 2009/CESPE) Acerca do
controle da administrao pblica e dos princpios que lhe so
aplicveis, julgue o item seguinte.
I. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que
prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade
tanto
quanto
os
rgos
que
compem
a
administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas
campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos
ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de
autoridade ou servidor dessas entidades.
O caput do art. 37 da CF/1988 afirma que todas as entidades da
Administrao Pblica Direta e Indireta, incluindo as empresas pblicas
e sociedade de economia mista prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividades econmicas, devem observar os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
www.pontodosconcursos.com.br

49

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

Nesse sentido, tambm esto sujeitas aos mandamentos do 1


do art. 37, que declara que "a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos". Assertiva correta.
08. (Escrivo/DPF 2009/CESPE) O princpio da presuno de
legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de
que
os
atos
praticados
pela
administrao
pblica
so
verdadeiros e esto em consonncia com as normas legais
pertinentes.
Perceba que o texto da assertiva se referiu "princpio" da
presuno de legitimidade ou veracidade, quando o mais comum em
provas encontrarmos referncia ao "atributo" da presuno de
legitimidade ou veracidade.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro quem considera a
presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos como
um verdadeiro princpio, que abrange dois aspectos: "de um lado, a
presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro
lado, a presuno da legalidade, pois, se a Administrao se submete
lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos seja
verdadeiros
e
praticados
com
observncia
das
normas
legais
pertinentes".
Entretanto, diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a
presuno de legitimidade dos atos administrativos no absoluta,
mas sim relativa (juris tantum), pois admite prova em contrrio.
Portanto, a assertiva deve ser considerada incorreta.
09. (Tcnico Judicirio/TRT 21 a Regio 2010/CESPE) Acerca do
direito administrativo, julgue os itens seguintes.
I. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de
gua pelo particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia
afirmando que a sua remunerao caracteriza-se como preo
pblico ou tarifa, sem natureza tributria, razo pela qual o
servio seria suscetvel de suspenso por falta de pagamento.
O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam
prestados de maneira contnua, j que so extremamente relevantes
www.pontodosconcursos.com.br

50

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

para a coletividade. No podem ser interrompidos, por exemplo, os


servios pblicos de segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, importante
esclarecer que a legislao infraconstitucional permite a paralisao ou
suspenso dos servios pblicos em situaes especiais, a exemplo das
que constam no 3, do artigo 6, da Lei 8.987/1995:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergencta ou apos prvio aviso,
quando:

/v

I - motivada por razes de ordem


instalaes; e,

tcnica ou de segurana das

II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da


coletividade.
Perceba que o prprio texto legal admite a suspenso dos servios
por inadimplemento do usurio, entendimento tambm defendido pela
doutrina majoritria, pelo Superior Tribunal de Justia e pelo Supremo
Tribunal Federal.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma
que o servio de abastecimento de gua assume atualmente um "maior
carter negocial, sendo pago, portanto, por tarifa, e, desse modo,
suscetvel de suspenso por falta de pagamento. O prprio STF,
reiterando posio j assumida anteriormente, decidiu expressamente
que remunerao do servio de gua se caracteriza como preo pblico
(tarifa) e, por via de consequncia, no tem natureza tributria,
podendo, assim,
ser fixado por decreto do
Poder Executivo".
Corroborando esse posicionamento, o Supremo Tribunal Federal filia-se
corrente daqueles que so favorveis suspenso dos servios por falta
de pagamento. Assertiva correta.
10. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao
pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios
e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
I. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo
aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
De incio, importante destacar que nem todos os autores
administrativistas reconhecem a "presuno de legalidade" como um
www.pontodosconcursos.com.br

51

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

"princpio",
estudando-a
administrativo.

apenas

como

um

atributo

do

ato

De qualquer forma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se


nos ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, para
quem a presuno de legalidade considerada um verdadeiro princpio,
assegurando que "as decises administrativas so de execuo imediata
e tm a
possibilidade de criar obrigaes para o particular,
independentemente de sua concordncia e, em determinadas hipteses,
podem ser executadas pela prpria Administrao, mediante meios
diretos ou indiretos de coao". Assertiva correta.

www.pontodosconcursos.com.br

52

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO


01. (Analista Jurdico/FURNAS 2009/FUNRI0) No que se refere
aos princpios bsicos para uma boa administrao, por parte dos
administradores pblicos, podemos afirmar, EXCETO,
(A) na administrao pblica, no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto, na administrao particular, lcito fazer tudo que a lei no
probe.
(B) os atos do bom administrador devero estar consubstanciados em
quatro regras de observao permanente e obrigatria que so a
legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade.
(C) em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado porque
pblica a administrao que o realiza, s se admitindo sigilo em casos
especiais, como no de segurana nacional.
(D) o princpio da finalidade no impede o administrador de buscar um
objetivo que no esteja diretamente ligado ao interesse pblico.
(E) o princpio da impessoalidade imposto ao administrador pblico deve
ser entendido como excludente de pretensas promoes pessoais de
autoridades ou servidores pblicos.
02. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRI0) O princpio bsico da
administrao pblica que determina que o administrador pblico
est,
em
toda
a
sua
atividade
funcional,
sujeito
aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no
pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme
o caso, denomina-se:
(A) Legalidade
(B) Moralidade
(C) Impessoalidade ou finalidade
(D) Eficincia
(E) Segurana jurdica

www.pontodosconcursos.com.br

53

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

03. (Advogado/Prefeitura de Coronel Fabriciano 2008/FUNRI0)


No que se refere aos princpios da Administrao Pblica:
I. O princpio da legalidade implica na subordinao completa do
administrador lei.
II. O ato de nomeao de servidor pblico para cargo de chefia
no viola ao princpio da impessoalidade.
III. O princpio da moralidade deve ser entendido com a conduta
do homem ideal, sendo sempre um conceito programtico.
IV. O princpio da publicidade possibilita, ao administrado, o
controle da legalidade dos atos administrativos.
V. O princpio da eficincia se confunde com os conceitos de
eficcia e de efetividade.
correto afirmar que:
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

as
as
as
as
as

alternativas
alternativas
alternativas
alternativas
alternativas

I, III e IV esto corretas


II, III e V esto corretas
II, IV e V esto corretas
I, II e IV esto corretas
III, IV e V esto corretas

04. (Tcnico Judicirio/TRE-GO 2009/CESPE) Assinale a opo


correspondente
a
princpio
constitucional
aplicvel

administrao pblica, porm no previsto expressamente na CF,


Captulo VII, Seo I, art. 37, que trata das disposies gerais
aplicveis administrao pblica.
a) princpio da moralidade
b) princpio da proporcionalidade
c) princpio da eficincia
d) princpio da impessoalidade
05. (Analista Judicirio/TJ-RJ 2008/CESPE) Acerca dos princpios
informativos do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A previsibilidade no emprego do poder, por instituies e rgos,
previamente estabelecidos, no decorre do princpio da segurana
jurdica.
b) Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde,
ou seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, como forma de
suprimento da motivao do ato.
c) O princpio da ampla defesa e do contraditrio tem sua aplicao, no
mbito administrativo, limitada aos processos administrativos punitivos.
www.pontodosconcursos.com.br

54

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

d) A publicidade elemento formativo do ato administrativo, uma vez


que, sem ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no pode gerar
efeitos.
e) A violao ao princpio da finalidade no gera o chamado abuso de
poder, que aplicado nos casos em que o ato administrativo praticado
por agente incompetente.
06. (Tcnico em Atividade Judiciria/TJRJ 2008/CESPE) Em
relao ao princpio da legalidade administrativa, assinale a
opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei
no probe, na administrao pblica s permitido ao agente fazer o
que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e
decorre da necessidade de observncia da moralidade administrativa nas
relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites, mediante
norma regulamentar editada no mbito da competncia do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as normas da
concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver vago.
07. (Tcnico Bancrio/CAIXA 2010/CESPE) Com relao aos
princpios constitucionais da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Os princpios constitucionais a serem observados pela administrao
pblica direta so mais abrangentes do que aqueles a serem observados
pela administrao pblica indireta.
b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos princpios
constitucionais que regem a administrao pblica, a aplicao do
princpio da legalidade no comporta exceo.
c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos
administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia
legislao que permita a atuao do poder pblico
d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da
administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao
desse princpio.
e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico est relacionada ao princpio da publicidade.
08. (BB Certificao 2009/CESPE) Com relao aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo incorreta.
www.pontodosconcursos.com.br

55

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

a) A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato


administrativo.
b) Pelo princpio da moralidade no basta ao administrador pblico o
estrito cumprimento da lei; ele deve atuar prezando pelo elemento tico
na sua conduta.
c) A legalidade, como princpio da administrao pblica, significa que o
administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei.
d) A administrao pblica deve obedecer ao princpio da eficincia, de
forma que se produzam resultados positivos para o servio pblico,
independentemente das necessidades da comunidade e de seus
membros.
e) O favorecimento de parentes e amigos na tomada de decises
administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria qual
est filiado o administrador pblico, ou ainda a edio de atos
sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoal vai de
encontro ao princpio da impessoalidade.
09. (Auditor do Estado/SECONT ES 2009/CESPE) Quanto aos
princpios constitucionais do direito administrativo brasileiro,
julgue os itens a seguir.
I. Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a
presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos.
II. Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na
hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica
detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato.

10. (Assistente em Administrao/UNIPAMPA 2009/CESPE) Com


relao administrao pblica, julgue os itens seguintes.
I. Pelo princpio da igualdade, vedado lei conceder aos entes da
Federao tratamento privilegiado em relao ao particular.
11. Por um princpio que rege a administrao pblica, as pessoas
administrativas no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos
confiados sua guarda e realizao.

www.pontodosconcursos.com.br

56

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

III. Pelo princpio da eficincia, a administrao pblica direta e a


indireta tm a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
IV. A adequao e a exigibilidade da conduta estatal so fundamentos do
princpio da proporcionalidade.
V. Pelo princpio da publicidade, vedado administrao pblica
qualquer comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da
boa-f.
11. (Analista/FINEP 2009/CESPE) Com relao aos princpios do
direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo
da publicidade veiculada no desproporcional e desarrazoada, e atende
ao princpio da economicidade.
b) De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
aos agentes administrativos, no desempenho de suas funes, no
lcito fazer prevalecer a sua vontade psicolgica, apesar de esses
agentes deterem a guarda e a titularidade do interesse pblico.
c) A administrao est autorizada, aps a efetivao do contrato e a
prestao dos servios, a reter o pagamento ao fundamento de a
empresa contratada no ter comprovado regularidade fiscal. Tal
exigncia coaduna-se com os princpios da moralidade administrativa e
da legalidade.
d) O princpio do controle jurisdicional da administrao no tem
fundamento constitucional, sendo uma criao doutrinria.
e) Os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
informam todos os demais, incluindo-se os expressos na CF.
12. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Quanto
aplicao
de
princpios
constitucionais
em
processos
administrativos, entendimento pacificado no Supremo Tribunal
Federal,
constituindo
smula
vinculante
para
toda
a
administrao e tribunais inferiores, que, nos processos perante
o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.

www.pontodosconcursos.com.br

57

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato


administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto reforma
e penso.
(Analista Judicirio - rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE)
Com relao organizao administrativa em sentido amplo,
julgue o item subsequente.
13. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
14. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Joo, servidor
pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em
julgado, determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15 anos
depois, foi incorporada aos proventos da sua aposentadoria. O
TCU, ao examinar a concesso da aposentadoria, determinou a
suspenso do pagamento da parcela, arguindo estar em conflito
com jurisprudncia pacfica do STF. Considerando essa situao
hipottica, para impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve
arguir o princpio da
a) legalidade.
b) moralidade.
c) impessoalidade.
d) segurana jurdica.
e) responsabilidade do Estado por atos administrativos.
15. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos
princpios constitucionais da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Segundo os princpios da legalidade e da finalidade, os poderes
concedidos administrao pblica devem ser respaldados pelas devidas
www.pontodosconcursos.com.br

58

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

disposies legais. No entanto, tais poderes so ampliados quando a sua


atuao fica aqum do mnimo necessrio para suprir as demandas de
atendimento ao interesse coletivo.
b) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos
administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da
publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios
oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas.
c) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o
princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja
em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral.
d) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade
possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas.
e) O princpio da autotutela refere-se ao poder e dever de declarar a
nulidade dos prprios atos, desde que praticados em desacordo com a
lei.
16. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37,
caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente
alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever
de a administrao pblica atuar de maneira transparente e
promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto
aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio,
assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na
forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
www.pontodosconcursos.com.br

59

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

informaes
sobre
atos
constitucionais de sigilo.

de

governo,

observadas

as

garantias

17. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A


Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao
que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito brasileiro
em decorrncia do movimento da globalizao. Destarte, assinale
qual princpio da administrao pblica, especificamente, que as
autarquias ou fundaes governamentais qualificadas como
agncias executivas visam observar nos termos do Decreto n.
2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
18. (Nvel Superior/Ministrio dos Esportes 2008/CESPE) Acerca
da administrao pblica e dos princpios constitucionais que a
regem, julgue o item seguinte.
I. A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos
pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na
regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a
configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade.

19. (Tcnico de Nvel Superior/ Ministrio das Comunicaes


2008
/
CESPE)
Acerca
dos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, julgue os
itens a seguir.
I. Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a
cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob
pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade.
II. Caso o Ministrio das Comunicaes resolva conceder a explorao do
servio de distribuio de sinais de TV em um determinado estado, pode
dar preferncia de contratao empresa que j esteja explorando tal
servio, tendo em vista a prevalncia da continuidade das atividades da
administrao pblica.
III. A contratao de assessores informais para
pblicos sem a realizao de concurso pblico,
www.pontodosconcursos.com.br

exercerem cargos
alm de ato de
60

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

improbidade, configura leso aos


moralidade administrativa.

princpios da

impessoalidade e da

IV. O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos


prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de
descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de
requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao
prejuzo experimentado pelo administrado.
20. (EXAME
DE ORDEM/OAB-SP 2009/CESPE) Acerca dos
princpios de direito administrativo, assinale a opo incorreta.
a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos
princpios constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na
CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da
mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a
administrao pblica.
d)
Embora
vigente
o
princpio
da
publicidade
para
os
atos
administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
21.
(Seleo
Interna/MPOG
2009/CESPE)
Com
base
nos
princpios bsicos da administrao pblica e nas modalidades de
poderes administrativos, julgue os itens subsequentes.
I. O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona explicitamente
a eficincia como princpio que deve reger a administrao pblica. Alm
disso, com base na doutrina prevalecente, correto afirmar que tal
princpio se confunde com o da moralidade administrativa.
II. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera
institucional do Poder Executivo, ou seja, tais princpios podem ser
aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder
Judicirio ou pelo Poder Legislativo.

22. (NVEL SUPERIOR/SEPLAG 2009/CESPE) Julgue os itens que


se seguem, relativos aos princpios bsicos da administrao
pblica e s modalidades de poderes administrativos.
I. O princpio da eficincia administrativa no foi expressamente previsto
no texto da promulgao da CF. Ademais, segundo a doutrina jurdica

www.pontodosconcursos.com.br

61

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

majoritria, tal princpio no pode ser inteiramente confundido com a


noo estrita de eficincia econmica.
II. O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da
moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a
jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do
governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o
exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF.
(Advogado da Unio/AGU - ADV 2009/CESPE) Ora, um Estado
funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico que
privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um
Direito Pblico
orientado por uma teoria funcional da eficincia (... )
A administrao privada sabidamente livre para perseguir as
respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a falta de
resultados no traz repercusses outras que as decorrentes das
avenas privadas, como ocorre, por exemplo, nas relaes
societrias.
Distintamente,
a
administrao
pblica
est
necessariamente vinculada ao cumprimento da Constituio e,
por isso, os resultados devem ser alcanados, de modo que se
no
o
forem,
salvo
cabal
motivao
da
impossibilidade
superveniente, est-se diante de uma violao praticada pelo
gestor pblico, pois aqui existe relevncia poltica a ser
considerada.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro paradigmas do direito
administrativo ps-moderno. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p.
110-11 ( com adaptaes ).

Considerando o texto acima e com base nos princpios que regem


a administrao pblica, julgue os prximos itens.
23. Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos
constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito
Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas.
www.pontodosconcursos.com.br

62

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

24. Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no mbito


de processo administrativo disciplinar, no ofende a
CF. Da mesma
forma, no h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico,
se, durante o processo administrativo, forem apurados fatos novos que
constituam infrao disciplinar, desde que rigorosamente observados os
princpios do contraditrio e da ampla defesa. O referido tribunal
entende, tambm, que a autoridade julgadora no est vinculada s
concluses da comisso de processo administrativo disciplinar.

25. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A


respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito
administrativo, julgue os itens que se seguem. Nas situaes em
que for empregada, considere que a sigla CF se refere
Constituio Federal de 1988.
I. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos
no texto da CF.
II. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular os
prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou revoglos por convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os
direitos adquiridos e seja garantida a apreciao judicial.

26.
(Analista
Judicirio
rea
administrativa/TRE
MT
2010/CESPE - adaptada) Acerca dos princpios constitucionais,
julgue os itens seguintes.
I. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
II. Entendendo que "Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza" (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
III. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
www.pontodosconcursos.com.br

63

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a


defesa de seus direitos.
IV. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se
o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente
contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal
ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim
proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade
administrativa.
27. (Analista Judicirio/TRT 8 a Regio 2010/FCC) Agente pblico
que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar
com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano
administrativa de demisso a servidor que se ausentou do
servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato,
infringe, dentre outros, o princpio da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
28. (Analista Judicirio/TRT 22a Regio 2010/FCC) Sobre os
princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO
afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados
diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja
realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral
e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa
produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser
decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer

www.pontodosconcursos.com.br

64

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados;


tanto, ela depende de lei.

para

29. (Procurador/TCE AP 2010/FCC) O princpio constitucional da


eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em
a) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que
autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em
desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.
b) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica.
c) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez
que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a
aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
d) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse
pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica.
e) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica, no apenas em relao a atuao do agente pblico.
30. (Agente Tcnico Legislativo/ALSP 2010/FCC) A respeito dos
princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar
os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n
19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais
princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes
da Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a
ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.

www.pontodosconcursos.com.br

65

Ponto dos Concursos - Curso preparatrio para o Tribunal Superior Eleitoral


Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira

GABARITO
01.D
09.C C

02.A
10.F C
C C F

17.A

18.F

25. F

26. E

E E E

03.D

04.B

05.B

06.A

07.C

08.D

11.E

12.C

13.E

14.D

15.D

16.C

20.C

21.F C

22.C E

23.V

24.V

28.A

29.E

30.D

19.C F
C C
27.A

www.pontodosconcursos.com.br

66