RESUMO EXECUTIVO

DE BERTIOGA

Base de dados at dezembro de 2012

REALIZAO

CONVNIO

SUMRIO
INTRODUO 4

PARTE 01

O MUNICPIO DE BERTIOGA: PANORAMA GERAL

E DINMICAS RECENTES
6

PARTE 02

10

ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO E

DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

10

EIXO 01
REALIDADE ECONMICA DO MUNICPIO

11

Caractersticas da Cultura Local

14

EIXO 02
ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL 15
Meio Ambiente e Territrio 15
Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica 20
Dinmica Imobiliria 21
Precariedade Habitacional e
Regularizao Fundiria 26
Saneamento Ambiental 29
Mobilidade 32
Sade 33
Segurana Alimentar e Nutricional 33
Segurana Pblica 34
EIXO 03
GESTO MUNICIPAL 35
Financiamento Pblico

35

Gesto Democrtica 36

PARTE 03

38

A REALIDADE DE BERTIOGA NA VISO DA

POPULAO 38

PARTE 04

41

CONSIDERAES SOBRE O FUTURO DE

BERTIOGA 41

BIBLIOGRAFIA 43

INTRODUO

Este Resumo Executivo traz a sntese do Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo do Municpio de
Bertioga (Relatrio de Bertioga), parte do projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social.
O litoral paulista tem experimentado grandes transformaes nas ltimas dcadas, com processos de urbanizao, muitas vezes desordenados, com forte impacto na vida de quem mora, trabalha e frequenta a regio. Agora,
um novo processo de transformao est sendo impulsionado pelos projetos em curso na regio, como a explorao do pr-sal e a ampliao e modernizao de rodovias e reas porturias.
Tais mudanas reforam a necessidade de se pensar e planejar o futuro, avaliar os impactos socioambientais
dos grandes empreendimentos em curso na regio, procurar formas de impulsionar o desenvolvimento sustentvel
local e regional e tambm de conter ou mitigar efeitos negativos. Nesse contexto de grandes transformaes,
essencial articular o conjunto de iniciativas que vm sendo realizadas pela sociedade e administraes pblicas e
identificar novas aes necessrias que garantam cidades mais justas, mais bonitas e mais saudveis.
O projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social se insere nesse contexto de intensas mudanas e objetiva contribuir no desenvolvimento sustentvel da regio. Proposto pelo Instituto Polis e apoiado
pela Petrobras, este projeto inicia-se com a construo de um diagnstico urbano socioambiental participativo dos
municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista1, articulado com a construo de um diagnstico da regio que,
juntos, suportaro a elaborao de Agendas de Desenvolvimento Sustentvel para os municpios e para a regio.
O Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo parte da caracterizao do municpio e de uma extensa
sistematizao de dados2 para desenvolver anlises sobre o seu ordenamento territorial, investigando os principias
traos de sua ocupao, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas e os desempenhos relativos ao sistema de saneamento ambiental, as condies de mobilidade local e regional, os espaos territoriais
especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestrutura de logstica existentes e previstos que iro
impactar o desenvolvimento deste territrio.
O projeto Litoral Sustentvel abrange os seguintes municpios: Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente, Cubato, Santos, Guaruj, Bertioga, So
Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba.
1

2
Trabalhando com a anlise de um grande nmero de pesquisas existentes, coleta de novos dados e pesquisas com a populao. Os relatrios foram fechados com
dados de at dezembro de 2012.

A esse conjunto de leituras sobre as condies urbansticas e socioambientais somam-se importantes anlises
sobre o desenvolvimento econmico, a cultura, a segurana alimentar e nutricional, a sade, a segurana pblica
e a gesto pblica e democrtica, considerando, especialmente, as finanas pblicas. Tais leituras esto articuladas a um exame detido sobre marcos jurdicos relativos s polticas pblicas que incidem nos espaos territoriais,
bem como viso de moradores e representantes de entidades sobre os processos em curso. As diretrizes de anlise partem do marco regulatrio das polticas pblicas nacionais e estaduais, consolidadas e normatizadas, e dos
princpios garantidos na Constituio.
Como produto da anlise aprofundada sobre todos esses aspectos segundo estas diretrizes, o Relatrio de
Bertioga identifica um conjunto de desafios para o desenvolvimento sustentvel do municpio em harmonia
com toda a regio.
Neste Resumo Executivo, os diferentes contedos tratados de maneira detalhada no Relatrio foram articulados
e organizados em quatro partes, no sentido de expor, de maneira concisa, os principais resultados das anlises.
Na primeira parte, apresentamos um panorama geral do municpio de Bertioga, recuperando os aspectos mais
relevantes de sua histria e de sua urbanizao, identificando traos especficos.
Na segunda parte, indicamos os principais desafios para o desenvolvimento sustentvel de Bertioga, retratando
uma sntese das anlises dos diferentes temas, apontando questes a serem enfrentadas no campo econmico, da
organizao socioterritorial e da gesto pblica.
Na terceira parte, trazemos a viso da populao sobre a realidade do municpio e reflexes sobre as diferentes perspectivas para o seu desenvolvimento. Na parte final, destacamos algumas consideraes sobre as
potencialidades de fortalecimento do desenvolvimento sustentvel do municpio, construdas a partir da articulao entre as expectativas e vises dos diferentes segmentos da sociedade com as tendncias identificadas
pelas leituras tcnicas.

PARTE 01

P refeitura

de

B ertioga

O MUNICPIO DE BERTIOGA: PANORAMA GERAL E

DINMICAS RECENTES

O territrio de Bertioga foi originalmente habitado pelas tribos indgenas tupis e chamado de Buriquioca que
significava morada dos macacos grandes. Sob o domnio portugus, em 1532, fundado um vilarejo e construdo o Forte de So Tiago, que passaria por sucessivas reformas e ampliaes. A construo desse Forte teve como
objetivo proteger a entrada da Barra da Bertioga dos ataques indgenas e das incurses francesas. Foi na linha da
praia prxima ao Forte que surgiu o povoamento primitivo bero do pequeno ncleo de pescadores, que marcaria a ocupao do municpio at a dcada de 1940, quando Bertioga assume sua funo de centro balnerio.
A construo da ligao rodoviria com Guaruj e So Sebastio, na dcada de 1950, proporcionou melhores
acessos ao municpio, favorecendo sua consolidao como Estncia Balneria e seu crescimento demogrfico.
Administrativamente, Bertioga tornou-se distrito do municpio de Santos em 30 de novembro de 1944 e foi emancipado como municpio em 30 de dezembro de 1991, passando a integrar a Regio Metropolitana da Baixada
Santista3, em 1996.

3
Instituda pela Lei Complementar Estadual n 815, de 30 de julho de 1996, e composta pelos municpios de Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente,
Cubato, Santos, Guaruj e Bertioga.

A integrao econmica do eixo litoral norte de So Paulo, por meio da rodovia SP 055 (Dr. Manuel Hyppolito
Rego), no final da dcada de 1970, fortaleceu Bertioga como espao para segundas residncias de parcela da populao da capital paulista. dentro desse contexto que Bertioga passa a ser explorada pelo setor imobilirio para
a construo de grandes condomnios residenciais. Em decorrncia dessas dinmicas, o municpio presenciou uma
expressiva migrao de populao para o trabalho na construo, no comrcio e no setor de servios.
Atravs das dinmicas econmicas acima descritas, Bertioga, que, geograficamente, est situada entre os centros dinmicos da Baixada Santista formado por Santos, Guaruj, So Vicente e Cubato e do Litoral Norte
formado por So Sebastio e Caraguatatuba, ampliou sua integrao com os municpios vizinhos e passou a
presenciar um forte incremento populacional.

MAPA 1
Municpios do Litoral Paulista, Taxa Geomtrica de Crescimento Anual TGCA 1991/2000 e 2000/10
Fonte:Censos Demogrficos IBGE 1991 e 2000 e Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010.

Embora Bertioga seja um dos municpios com menor populao na regio (47.645 habitantes, de acordo com
o Censo IBGE/2010), hoje se destaca pelas maiores taxas de crescimento populacional quando comparadas as
dos demais municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista, em todo o perodo entre 1991 a 2010. A Taxa
Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA), entre 1991 e 2000, foi de 11,34% a.a. Mesmo com a reduo desta
taxa para 4,42% a.a., no perodo de 2000 a 2010, a mesma continuou a representar a mais alta da regio.
Esta populao residente caracterizada por ser bastante jovem, embora se perceba uma ligeira tendncia de
envelhecimento na ltima dcada. Em 2010, mais de 50% da populao possua menos de 30 anos de idade.
Bertioga segue o padro dos municpios litorneos paulistas, no qual o percentual da populao parda e negra
sobre a populao total superior ao verificado para o Estado de So Paulo. Destaca-se, entretanto, pela maior
presena de populao indgena, fundamentalmente concentrada na reserva indgena Ribeiro Silveira4, situada
no extremo leste do municpio.
4
A populao indgena da aldeia de cerca de 405 indgenas da etnia Guarani Mby e Nhandeva, subdivididas em cinco ncleos familiares (PMSS, 2011). O modo de
vida da aldeia baseado nos costumes dos povos Guarani, incluindo a agricultura de subsistncia de mandioca e milho, a extrao do palmito, a caa e a pesca incipiente
nos pequenos riachos da reserva. Outra atividade desenvolvida a venda de artesanato Guarani para turistas (WWF/IEB, 2008).

Pela crescente importncia da atividade de veraneio, o municpio marcado ainda por uma grande
populao flutuante, que chega a representar quase o
dobro da populao residente, tendo sido calculada,
no ano de 2010, em 80.992 veranistas5.
Hoje, o veraneio a partir das segundas residncias
uma caracterstica marcante de Bertioga, que apresenta 62,18% de domiclios de uso ocasional, segundo
dados do IBGE, 2010. Essa caracterstica, como j
mencionamos, foi desenvolvida ao longo dos anos,
principalmente com a construo dos condomnios
fechados de alto padro e, mais recentemente, com
os empreendimentos imobilirios verticais em alguns
pontos da cidade.
Entre 2000 e 2010, o crescimento dos domiclios de
uso ocasional em Bertioga ocorreu num ritmo muito
maior do que o crescimento dos domiclios ocupados,
contrariando a tendncia da maior parte dos municpios do litoral paulista que tiveram um crescimento
mais intenso dos domiclios ocupados, indicando fixao crescente de moradores.
A fora da atividade do veraneio tambm influencia o ritmo da produo de habitaes para a populao residente. Entre a dcada de 2000 e 2010,
conforme apontou a Fundao Seade, o estoque
de residncias particulares permanentes quase que
duplicou, com destaque para a expanso dos assentamentos precrios.
5

CONCREMAT, 2010.

1979/1980

1991/1992

De maneira geral, a urbanizao do municpio se

deu de modo disperso e fragmentado. Esse processo foi orientado pelos eixos longitudinais paralelos
orla martima, conformados pela rodovia SP-55 e
pela Avenida Anchieta, e resultou na consolidao de
ncleos desconectados, estruturados por eixos transversais secundrios no sentido da orla martima em
direo Serra do Mar. Esse modelo de ocupao
urbana espraiada, verificado em outros municpios do
litoral paulista, tem forte relao com as dinmicas
imobilirias e com as limitaes ambientais urbanizao, j que a cidade possui grande parte de seu
territrio inserida em unidades de conservao.
O municpio de Bertioga est inserido em uma regio de domnio da Mata Atlntica, tendo 91% de sua
rea recoberta por vegetao natural. Tal fato posiciona Bertioga entre os municpios que possuem a maior
cobertura vegetal proporcional de Mata Atlntica em
todo o Estado de So Paulo (SMA/IF, 2006).
Pela observao da evoluo de sua mancha
urbana (ver figura 01) constatamos que Bertioga
consolida-se inicialmente nas pores sudoeste do
municpio, mais prximo de Santos, e avana no sentido nordeste, em direo divisa com So Sebastio.
Desde o incio da dcada de 1980, a rea urbana de
Bertioga, ainda pequena, j apresentava certa descontinuidade entre o Centro, prxima ao canal de
Bertioga, e a rea onde se encontram as instalaes
do SESC regional.

2000

2011

FIGURA 1
Evoluo da Mancha Urbana
Fonte: Imagens Landsat (1979/1980; 1991/1992; 2000) e Google Earth (2011)

A dcada de 1980 marca o mais forte processo de expanso da mancha urbana, com a urbanizao de reas
nos arredores do Centro, e a consolidao de ncleos dispersos. Nesse perodo, formou-se o bairro Maitinga e se
urbanizou uma grande rea no Rio do Meio. A maior parte da expanso urbana, entretanto, foi devida consolidao das reas urbanas ocupadas pelos domiclios de segunda residncia, dispersas nos ncleos do Indai, da
Riviera de So Loureno, de Boracia e na ocupao inicial de Guaratuba. O maior condomnio, a Riviera de So
Loureno, foi responsvel pelo incio da verticalizao do municpio, a partir da urbanizao da faixa junto orla
martima com prdios de apartamentos de segundas residncias.
Na dcada de 1990, a maior parte do crescimento da mancha urbana de Bertioga ocorreu junto s reas ocupadas na dcada anterior. Entretanto, evidenciou-se tambm a formao de assentamentos precrios em reas mais
distantes das praias, a urbanizao da Vista Linda, a expanso urbana de Guaratuba e o crescimento de Boracia.
Na dcada de 2000, o acontecimento mais relevante no crescimento da mancha urbana de Bertioga foi a
expanso da Riviera de So Loureno, com a urbanizao de uma grande rea do empreendimento destinada a
moradias horizontais de alto padro. Nesse perodo, ocorreu tambm, em menor dimenso, a ocupao de reas
em Boracia, junto aos locais j urbanizados em perodos anteriores.

Esse padro de expanso urbana ajuda a explicar as desigualdades socioespaciais hoje existentes em Bertioga,
que so ilustradas no mapa a seguir. Em Bertioga, nas reas mais distantes da praia, entre a Rodovia Dr. Manuel
Hyplito Rego e a Serra do Mar, esto localizados os setores censitrios com menores rendimento per capita,
correspondes a domiclios ocupados pela populao residente fixa. Os setores censitrios mais prximos orla
martima so responsveis pelos maiores rendimentos per capita e correspondem a uma grande concentrao de
domiclios de uso ocasional segundas residncias.

MAPA 2
Rendimentos Nominais Mdios dos Responsveis pelos Domiclios, segundo Setores Censitrios (R$)/2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010

Como em outros municpios da Baixada Santista, o crescimento urbano de Bertioga estruturou um padro
desigual e contraditrio de urbanizao, como procuraremos mostrar de maneira mais detalhada ao longo deste
Resumo. De maneira geral, as reas urbanas junto orla martima, onde est a maior parte das moradias de alta
renda, utilizadas principalmente no vero, contam com melhor oferta de infraestrutura de saneamento bsico em
comparao com aquelas que esto localizadas entre a Rodovia SP-55 e a Serra do Mar, onde est boa parte das
moradias de residentes fixos de Bertioga.
Esse padro de urbanizao ainda amplia a presso de ocupao das reas ambientais protegidas. Os altos
preos alcanados pelos imveis e terrenos nessas reas mais valorizadas acabam por empurrar as populaes
de menor renda para reas com maior vulnerabilidade ambiental.

PARTE 02

D iana b ASEI

ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO

E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

Acreditamos que o desenvolvimento sustentvel do territrio de Bertioga deve considerar a importncia no somente da dimenso econmica (relacionada com a criao, acumulao e distribuio da riqueza), mas tambm
das dimenses social e cultural (que implicam qualidade de vida, equidade e integrao social), territorial e ambiental (que se refere aos recursos naturais e sustentabilidade dos modelos de ocupao) e poltica (que envolve
aspectos relacionados governana territorial).
Dentro dessa perspectiva, apresentamos os principais resultados das anlises e identificamos os desafios ao desenvolvimento sustentvel do municpio considerando trs grandes eixos de pesquisa inter-relacionados: a realidade econmica, a organizao socioterritorial e a gesto pblica.

10

EIXO 01 REALIDADE ECONMICA

DO MUNICPIO
Bertioga presenciou durante a ltima dcada um
substancial aumento de seu Produto Interno Bruto
(PIB), que passou de cerca de 215 milhes, em 2000,
para 670 milhes, em 2009 (IBGE). O PIB/per capita6, que de R$ 15.056,11, mantem-se, entretanto,
inferior mdia estadual (R$ 26.202,00) e mdia
nacional (R$ 15.900,00). Quando se examina a participao dos setores no Valor Adicionado do municpio,
verifica-se um grande destaque dos setores de servio
e comrcio, alm da administrao pblica, que engloba os servios sociais.

GRFICO 1
Distribuio (%) dos estabelecimentos por setores da atividade
econmica de Bertioga.
Fonte: Perfil dos Municpios (IBGE). RAIS (MTE). Elaborao: Instituto Plis8.

Valor Adicionado

1999

2009

Agropecuria

0%

1%

Indstria

27

15%

75

12%

Servios

148

84%

533

87%

Administrao Pblica

(34)

(19,3%)

(136)

(22,2%)

Comercio e outros servios

(114)

(64,8%)

(397)

(64,8%)

Sub
totais

TABELA 1
Valor Adicionado economia do Municpio Valores em milhes e
Participao dos setores (1999-2009)
Fonte: Fundao Seade

O setor tercirio contribuiu em 2009 com 87% no

Valor Adicionado da economia do municpio. Esta
expressiva participao relaciona-se em parte com a
importncia da administrao pblica que, alm de
contribuir com 22% do Valor Adicionado, se destaca
por ter uma participao crescente na ltima dcada. J a indstria tem apresentado contribuio declinante, contribuindo com 12% do Valor Adicionado
em 2009, o que indica baixo grau de industrializao no municpio. Por outro lado, a alta representatividade do setor de servios refere-se ao fato de
que este setor contempla as atividades de turismo e
comrcio, atividades economicamente importantes
na economia local.
A anlise dos empreendimentos registrados no
municpio, nas diferentes atividades econmicas,
refora a importncia do setor tercirio. Dos 1.233
estabelecimentos7, as atividades de comrcio e servio
concentram mais de 90%, como mostra o grfico que
apresenta a distribuio desses estabelecimentos pelos
diferentes setores.

Da sistematizao de dados referentes distribuio de empresas por faixa de pessoal ocupado9,

constata-se que, em Bertioga, h um grande predomnio de empresas de pequeno porte. No municpio,
96% dos estabelecimentos tm at 20 empregados,
sendo que quase 70% contam com at quatro empregados (IBGE/SIDRA/CCE, 2010).
Os maiores empregadores so os setores de servio e de comrcio e a administrao pblica. Dos
11.020 empregos formais do municpio, 50,9%
esto no setor de servios; 26,3%, no comrcio;
15,9%, na administrao pblica; 5%, na Indstria
da Construo Civil e, nos demais setores, tais como
agropecuria, indstria de transformao e extrativismo mineral, a participao no chega a 1% dos
empregos em Bertioga.

GRFICO 2
Distribuio (%) dos empregos formais por setores da atividade
econmica Bertioga, SP, 2012
Fonte: MTE, RAIS (2012)

Os conceitos das atividades econmicas foram renomeados, contemplando

quando possvel a sua relao setorial, especialmente com a indstria, de forma
a tornar de mais simples entendimento para o leitor, sem perder sua capacidade
explicativa.
8

6
O PIB per capita refere-se ao PIB (soma de todas as riquezas produzidas no
pas) dividido pelo nmero de habitantes do pas, sendo, portanto, apenas uma
mdia indicativa, j que a distribuio desse ganho ou perda se d de forma
desigual e tal efeito no pode ser registrado neste indicador.
7
De acordo com a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), para o ano de 2010.

No Relatrio de Bertioga podem ser encontradas tabelas da Distribuio das

empresas por atividades econmicas para as reas de servio, administrao
pblica e indstria da construo civil, organizadas a partir de dados do IBGE/
SIDRA/CCE 2010.
9

11

O mercado formal de trabalho de Bertioga tambm caracterizado pelos baixos salrios. Os servios
e o comrcio, setores de significativa importncia
para a gerao de empregos formais neste municpio,
registram remuneraes mdias de R$ 1.455 e R$
967, respectivamente. Os maiores salrios, que esto
no setor de servios industriais de utilidade pblica
(SIUP)10 e, em 2010, tinham valores mdios de R$ 2,6
mil, representam menos de 1% do emprego total do
municpio. Com exceo do setor de SIUP, nos demais
setores, os rendimentos mdios auferidos em Bertioga
so inferiores aos registrados no Estado de So Paulo
e no Brasil. Embora os baixos salrios constituam uma
caracterstica estrutural da formao do mercado de
trabalho no Brasil, percebe-se que, em Bertioga, esta
caracterstica se intensifica.
Com relao ao mercado de trabalho, Bertioga
destaca-se ainda por apresentar a menor taxa de
desocupao (7,4%) e a maior taxa de informalidade (47%)11, quando comparado s taxas da RMBS,
do Estado de So Paulo e do Brasil. Em Bertioga, a
Populao Economicamente Ativa (PEA)12 de 25.368
pessoas, representando cerca de 53% da populao
do municpio.
PEA

Taxa
Desocupao*
(em %)

Taxa
Informalidade**
(em %)

Bertioga

25.368

7,4

47

RMBS

827.560

9,8

37

Estado de SP

21.639.776

8,1

33

Brasil

93.504.659

7,6

41

Local

TABELA 2
Indicadores do mercado de trabalho, 2010
* Populao Desocupada/PEA
** Proxy considerando os empregados sem carteira e os por conta
prpria/total de ocupados.
Fonte: IBGE, SIDRA-Censo 2010.

A anlise mais detalhada dos grandes setores de

atividades permite identificar setores estratgicos da
economia do municpio, como o Turismo e a Indstria
da Construo atividades sempre identificadas como
vocao13 da economia local.
Que engloba os servios relacionados distribuio de gua, servios de tratamento de esgotos, entre outros, de acordo com a classificao do MTE, RAIS.
10

Neste trabalho, com o intuito de analisar o peso das ocupaes em situao de informalidade (sem carteira de trabalho assinada), optou-se por somar
os empregados sem carteira e os por conta prpria e dividi-los pelo total de
empregados.
11

Compreende o potencial de mo-de-obra com que pode contar o setor produtivo, isto , a populao ocupada e a populao desocupada, assim definidas:
populao ocupada - aquelas pessoas que, num determinado perodo de referncia, trabalharam ou tinham trabalho mas no trabalharam (por exemplo, pessoas
em frias).Populao Desocupada - aquelas pessoas que no tinham trabalho,
num determinado perodo de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, e
que, para isso, tomaram alguma providncia efetiva (consultando pessoas, jornais
etc.). Fonte: www.ibge.gov.br.

A observao da especializao produtiva regional do municpio, a partir de anlises do Quociente

Locacional (QL)14, nos anos de 2000 e 2010, nos
revelam tendncias e dinmicas especficas da economia local, como se observa na tabela a seguir que
recupera as atividades com maior destaque para o
municpio15. O Quociente Locacional indica a representatividade da atividade econmica com relao
capacidade de ocupao formal de trabalhadores no
conjunto do municpio comparado do estado. Em
Bertioga so as atividades de alojamento e comunicao, administrao tcnica e profissional, administrao pblica, comrcio varejista e construo civil que
se destacam em termos de especializao produtiva
regional, reiterando a importncia do setor de servio
na economia local.
Setores da atividade econmica com maiores QLs

Quociente Locacional
(QL)
2000

2010

Indstria da Construo Civil

0,2

1,02

Comrcio Varejista

1,73

1,57

Administrao Tcnica Profissional

1,71

1,6

Alojamento e Comunicao

3,3

2,29

Administrao Pblica

1,07

1,26

TABELA 3
Quociente Locacional dos principais setores de atividade econmica
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS-MTE.

Embora esses dados no permitam anlises aprofundadas de atividades especficas pelo grande nvel
de agregao das mesmas, fica evidente um crescimento muito expressivo da especializao da indstria
da construo. A ampliao da importncia da construo civil, que deve ser entendida como parte de
uma conjuntura de expanso do setor nacionalmente
e no litoral paulista, tem fortes impactos no incremento da urbanizao e na economia, que so em parte
limitados pelas caractersticas especficas do setor.
A responsabilidade por apenas 5% dos empregos formais, oculta a grande informalidade do setor,
que pode ser evidenciada pela anlise da Populao
Ocupada (Censo IBGE, 2010) que inclui trabalhadores
formais e informais. Segundo este dado, 16,7% das
pessoas ocupadas do municpio desenvolvem atividades na construo civil16. A articulao deste dado
com os empregos formais revela a enorme informalidade caracterstica do setor.

12

Viso expressa por diversos segmentos sociais de Bertioga que participaram

da Leitura Comunitria desenvolvida pela Equipe Polis no mbito do projeto
Litoral Sustentvel - Desenvolvimento com Incluso Social.
13

12

O QL um importante indicador que revela a especificidade de um setor dentro de uma regio (municpio), o seu peso em relao estrutura empresarial da
regio (municpio) e a importncia do setor para a economia do Estado. O clculo do Quociente Locacional (QL) foi produzido a partir de dados do RAIS (MTE).
A tabela completa do QL est no relatrio completo. As atividades que atingem
um ndice maior do que 1 so consideradas como importantes em termos de
especializao produtiva regional.
14

No Relatrio de Bertioga apresentada a tabela com o conjunto de atividades do municpio e o seu nvel de especializao produtiva.
15

16

3.920 pessoas, conforme o Censo IBGE 2010.

A importncia da construo civil na gerao de

empregos tambm indicada pela existncia no municpio de um ncleo de formao do SENAI, direcionado qualificao da mo de obra para o setor17.
Deve-se ressaltar que a maioria das empresas
responsvel pelo desenvolvimento dos grandes empreendimentos proveniente de So Paulo18, que tende
a contratar em Bertioga apenas a mo de obra mais
barata e servios terceirizados. O mercado local da
construo civil era formado por 292 empresas em
2010. Esse conjunto era 41,7% maior do que o de
2006. Embora predominem empresas de construo
de pequeno porte19, oito empresas ultrapassaram a
escala de 100 pessoas ocupadas e duas, a de 250.
A atividade imobiliria, diretamente relacionada importncia da construo civil, tambm
tem destaque no municpio. As mesmas ocupavam
quase 6% da populao, mais de 1.630 pessoas.
Entretanto, enquanto a atividade de construo
aumentou a sua participao no conjunto da populao ocupada, entre a dcada de 2000-2010,
os trabalhadores da atividade imobiliria reduziram
seu nmero. A importncia das atividades de construo civil e imobiliria explicada pela importncia do veraneio no municpio.
A atividade de veraneio tem ainda uma grande
relao com os empregos domsticos, demandados
pelos proprietrios das casas e apartamentos dos
condomnios. Em Bertioga, os servios domsticos
representam 18,6% das pessoas ocupadas. No litoral
paulista, esse percentual de apenas 1,7%.
As atividades de servios domsticos so caracterizadas por serem, em muitos casos, sazonais, sem
vnculo trabalhista ou contribuio social, baixa remunerao e qualificao profissional. A relevncia
da administrao pblica, que aparece como um
dos setores de destaque na especializao produtiva
do municpio, reflete a sua importncia como grande empregador do municpio. Tambm se destacam
como grandes empregadores locais o SESC, SENAC e
SENAI, que so classificados como servios sociais.
Apesar do destaque do setor alojamento e comunicao, no que se refere especializao produtiva,
17
O Centro de Treinamento SENAI Bertioga foi concebido para ser uma unidade
de ensino profissionalizante multidisciplinar. Pioneira na regio, na rea da construo civil, a escola propicia atendimento em toda Baixada Santista, podendo,
tambm, atender clientes de outras cidades e estados, como j fez para alunos de
Santos, So Vicente, Cubato, Suzano, Mogi, So Paulo e Minas Gerais. Fonte:
http://www.sp.senai.br/bertioga/Webforms/Interna.aspx?secao_id=4.

Em pesquisa exploratria, evidenciamos que as incorporadoras responsveis

pelos dois dos dois maiores condomnios do municpio Riviera de So Loureno
e Costa do Sol tm suas sedes em So Paulo. So respectivamente as incorporadoras Praias Paulistas S/A e.
18

19
Das 80 empresas envolvidas com atividades de construo civil, 57 tinham
at 4 funcionrios, e apenas duas empresas tinham mais de 50 funcionrios
(IBGE/SIDRA-CEE, 2010).

este sofreu uma sensvel perda quando comparado a

sua importncia no ano 2000.
Quando se analisa a distribuio da populao ocupada no setor de servios e comrcios, as atividades
de alojamento e alimentao20 so responsveis
por 8,7% das pessoas ocupadas, segundos dados do
Censo 2010 (IBGE), sendo superior ao percentual de
4,7% constatado no litoral paulista. Nas atividades de
alojamento e alimentao, que representam, respectivamente, os hotis, campings, pousadas etc. e os restaurantes, o incremento ou surgimento de empresas,
segundo a faixa de ocupao, foi de maneira geral
pequeno, melhor para as unidades de mdio porte,
entre 20 e 50 trabalhadores e de grande escala, com
mais de 50 pessoas ocupadas. Esse setor, de maneira
geral, reproduz a caracterstica dominante de predominncia de empresas com pequeno nmero de empregados. Deve-se destacar, entretanto, o Centro de
Frias SESC que, embora, seja computado em outras
atividades de servios, presta servios de hospedagem
e alimentao. Esta estrutura tem capacidade para
receber em torno de mil hspedes em casas e conjuntos de apartamentos. As instalaes de hospedagem,
lazer e servios ocupam uma rea superior a 400 mil
m, dos quais, 38 mil m so de rea construda21.
Por fim, deve-se destacar a atividade da pesca, que
tem grande importncia social, cultural e econmica,
embora no seja captada pelos dados oficiais pelo
grande nvel de informalidade, fundada na produo
de carter familiar, na qual predominam embarcaes
de pequeno porte22. Em 2010, a produo marinha e
estuarina em Bertioga foi de 238 toneladas, prxima a
1% da produo estadual.
Por sua posio geogrfica, situada entre importantes polos concentradores de atividades da regio,
Bertioga ser impactada pelo intenso dinamismo
econmico evidenciado na regio, resultante da
ampliao e modernizao de rodovias e reas porturias, alm do incio da explorao do pr-sal. At
o presente momento, o que se evidencia a baixa
integrao de Bertioga na cadeia de produo de
petrleo e gs 23.
20
De acordo com os dados sobre a populao ocupada do municpio do Censo
2010 IBGE. A mudana na classificao e agrupamento de atividades decorre
da falta de padronizao das diversas fontes pesquisadas. Enquanto o IBGE agrupa as atividades no segmento alojamento e alimentao, a RAIS-MTE classifica
no grupo alojamento e comunicao.

De acordo com informaes do prprio site da instituio - http://sescsp.org.

br/sesc/bertioga/
21

22
De acordo com dados disponibilizados pelo Instituto de Pesca de So Paulo,
os dois aparelhos so mais comuns na pesca local: embarcao de arrasto duplo
de pequeno porte (55 unidades) e rede de emalhe (11 unidades), a partir da
costa.

Em Bertioga, apenas duas empresas (uma micro e outra pequena nas reas
de servios de comunicao e servios de segurana do trabalho) aderiram
Rede Petros parceria entre o Sebrae e a Petrobrs, cujo objetivo promover a
insero competitiva e sustentvel dos micro e pequenos negcios, fornecedores
efetivos e potenciais, na cadeia de produo de petrleo.
23

13

Deve-se ressaltar que a magnitude e a abrangncia da cadeia de petrleo e gs natural fazem com
que o setor apresente necessidades especficas em
termos de mo-de-obra. Embora existam esforos da
Petrobras24 no sentido de qualificao da mo de obra
para o setor, nenhuma ao especfica de qualificao
tcnica-profissional foi desenvolvida no municpio.

O municpio de Bertioga concentra em seu territrio

uma comunidade indgena tradicional organizada
na Reserva indgena de Ribeiro Silveira26 , alm de
importantes traos das comunidades caiaras tradicionais. Embora a comunidade indgena seja pequena,
sua presena na cultura local expressiva e chega a
influenciar o imaginrio urbano.

A tentativa de implementao de uma indstria

para fabricao de plataformas para a Petrobras 25
no municpio tornou evidente a existncia de entraves atividade industrial no municpio. Estes
entraves so representados pela resistncia de determinados setores da comunidade, por restries
da legislao urbanstica e ambiental e por conflitos
de interesse entre militantes ambientalistas e alguns
representantes da indstria da construo civil e determinados setores da Prefeitura e alguns segmentos
da populao de baixa renda que apoiavam a implementao da plataforma.

J a cultura caiara se manifesta nas festas, comidas,

artesanato, linguagem e na religiosidade. Embora sua
presena seja mais forte em algumas comunidades, sua
influncia permeia todo o municpio. A recuperao e a
preservao destas particularidades de Bertioga constituem um importante desafio ao seu desenvolvimento.

A diversificao das atividades econmicas, a

ampliao da formalizao e superao da condio sazonal dos empregos, esboa-se na
atualidade como importantes desafios para o desenvolvimento econmico.
A potencialidade do setor de turismo, em suas
diversas modalidades incluindo a pesca, se constitui uma ideia a ser considerada, levando em conta
o perfil socioeconmico e cultural do municpio bem
como as restries pela riqueza ambiental. A seguir,
exploramos alguns traos da cultura local e da cultura alimentar, que podem se colocar como aspectos a
serem explorados no sentido de novos caminhos ao
desenvolvimento sustentvel de Bertioga.

Caractersticas da Cultura Local

Muitas so as demandas para que a cultura tenha
um papel mais estratgico para o desenvolvimento
municipal, tendo em vista a grande particularidade da cultura local manifestada pela presena dos
povos tradicionais e concentrao de importantes
patrimnios materiais.
Para suprir as necessidades da indstria petrolfera nacional foi criado, em
2006, o Plano Nacional de Qualificao Profissional (PNQP) do Programa de
Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural Prominp, cujo objetivo o treinamento da mo-de-obra (com o oferecimento de bolsas de estudo
para os participantes), demandada pelos empreendimentos do setor de petrleo,
principalmente as empresas fornecedoras de bens e servios nos 17 estados do
pas, onde foram previstos investimentos por parte da Petrobras. A estruturao
de cursos do PNQP baseada na previso de demanda, calculada com base no
portflio e projetos da Petrobras. O foco do PNQP a qualificao profissional
por meio de cursos de curta durao (semestrais), destinados ao ensino bsico,
mdio e superior, alm de cursos de formao gerencial.
24

Vrias organizaes entrevistadas pela equipe Polis relataram que participaram da mobilizao contra a venda do Pao Municipal de Bertioga para uma subsidiria da Petrobras, para a instalao de indstria de fabricao de plataformas,
em 2011. Neste perodo, foi gerado um grande debate na cidade, que ajudou a
impedir a sua concretizao.
25

14

O patrimnio imaterial de Bertioga se mistura com seu

patrimnio material, representado por edificaes histricas e, principalmente, por sua riqueza ambiental. Embora
pouco explorados, consolidam-se cada vez mais como
importantes atrativos tursticos e polos culturais da cidade.
O Forte de So Tiago o nico imvel tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico Nacional
(IPHAN), sendo tambm tombado pelo Conselho
de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico,
Artstico e Turstico (CONDEPHAAT). Em meados
de 2001, o Forte foi totalmente reformulado e, atualmente, conta com salas temticas, exposies de
armas e armaduras, exposies itinerantes e visitas
monitoradas. No ano de 2004, foi inaugurado, em seu
entorno, o Parque dos Tupiniquins. No municpio de
Bertioga tambm esto includas reas tombadas da
Serra do Mar e Paranapiacaba27, onde situa-se a Vila
da Itatinga e a Usina Eltrica Henry Borden.
Apesar desses importantes potenciais da cultura local,
verificam-se problemas de acesso cultura para a maior
parte da populao. A dificuldade de fruio da produo
cultural tambm pode ser agravada pela carncia de recursos para a divulgao das atividades culturais existentes
e para a realizao de trabalhos educativos. Estes problemas so reforados pela distribuio desigual da renda,
pequena oferta de espaos e de atividades, dificuldades de
mobilidade entre bairros mais distantes e o Centro e pela
ausncia de uma poltica de descentralizao da cultura.
A cidade tem o SESC como maior espao cultural, mas
inexistem cinema, teatro e salas de espetculo.
26
A terra indgena foi demarcada pelo decreto 94568, de 8 de julho de 1987. H
uma ao anulatria desse decreto (Processo 9403257436-4 do Tribunal Federal da
3 Regio), movida pelos proprietrios. A FUNAI decidiu ampliar a reserva de 944
hectares, para 8500 hectares, atravs do processo Funai 08620.1219/2003, que
culminou na edio declaratria MJ1.236/2008, do Ministro da Justia. A portaria
de 30.07.208 determina em seu artigo 2 que a FUNAI promover a demarcao
administrativa da terra indgena ora declarada para posterior promulgao do
Presidente das Repblica, nos termos do artigo 19 da Lei n 6001/73 e do artigo 5
do decreto n 1775 /96. Em novembro de 2010, a ministra Ellen Gracie concedeu
mandado de segurana (29.293) para impedir a ampliao da reserva indgena. A
Suprema Corte baseou-se no julgamento do caso Raposa do Sol.
27
Tombadas pela Resoluo da Secretaria Estadual de Cultura n 40, de 06 de
junho de 1985, e sob a tutela e administrao do Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT).

EIXO 02 ORGANIZAO
SOCIOTERRITORIAL
A seguir apresentamos as dinmicas de ocupao
do territrio, considerando a sua interao com o
meio ambiente, com a expanso da produo imobiliria e com a habitao e regularizao fundiria.
Diretamente articuladas s dinmicas de ocupao
do territrio, as condies de mobilidade e saneamento sero tambm determinantes na compreenso da organizao socioterritorial. As ofertas dos
servios de sade, a segurana alimentar e nutricional, alm das condies de segurana pblica, so
tambm aspectos relacionados, ainda que indiretamente, a essas dinmicas.

Meio Ambiente e Territrio

A riqueza da biodiversidade do territrio de
Bertioga acabou por justificar a criao de dois grandes parques estaduais: o Parque Estadual da Serra
do Mar (PESM)28 e o Parque Estadual Restinga de
Bertioga (PERB), que abrangem, atualmente, 72% do
municpio.
O Parque Estadual da Serra do Mar (PESM) o
maior parque do Estado de So Paulo e, tambm, a
maior unidade de conservao de proteo integral
de toda a Mata Atlntica29. Em Bertioga, est localizado o Ncleo Itutinga-Piles do PESM30, que corresponde a 49,92% de sua rea total, concentrando-se
na regio escarpada do municpio. Tal dimenso e
localizao fazem com que o PESM cumpra um papel
capital na proteo dos mananciais locais, uma vez
que o mesmo abarca as cinco principais sub-bacias
hidrogrficas desta municipalidade31. Dentro do Plano
de Manejo do Parque, o Ncleo Itutinga-Piles considerado como rea para a conservao da biodiversidade, por reunir um ambiente nico de floresta com
grande riqueza de anfbios e aves.

da Baixada Santista, sendo uma das poucas reas do

Estado de So Paulo onde ainda pode-se encontrar
este ecossistema preservado. Compondo um corredor
biolgico integrador dos ambientes marinho-costeiros,
restinga e Serra do Mar, esta unidade de conservao abrange 9.312,32 hectares, que correspondem a
18,96% da rea total do municpio de Bertioga, divididos nos setores leste e oeste. Sua criao constituiu
um ato de fundamental importncia para garantir a
perpetuidade de processos ecolgicos e fluxos gnicos
de uma rea com alta conservao de fisionomias vegetais e que se encontra altamente ameaada devido
ao intenso processo de urbanizao voltado para o
veraneio (SAKAMOTO, 2008).
Somam-se a essas iniciativas, a criao da rea
de Proteo Ambiental Estadual Marinha Litoral
Centro (APAMLC) 33 e a criao de quatro Reser vas
Particulares do Patrimnio Natural, por iniciativa de
proprietrios particulares 34.
A APAMLC a maior unidade de conservao
marinha do Pas. Com 449.259,70 hectares, abrange os litorais dos municpios de Bertioga, Guaruj,
Santos, So Vicente, Praia Grande, Mongagu,
Itanham e Perube.
Todas as reas especialmente preservadas do municpio de Bertioga possuem conselhos gestores para a
tomada de decises e planejamento da gesto.
O conjunto de reas especialmente protegidas do
municpio apresentado no mapa a seguir. Na sequncia, sistematizamos os principais desafios preservao e conservao desses espaos, bem como
identificamos projetos e aes sustentveis em curso.

O Parque Estadual Restinga de Bertioga32 (PERB)

abriga 98% dos remanescentes de Mata de Restinga
28
O PESM foi criado pelo Decreto n 10251 de 31 de agosto de 1977.
Atualmente, administrado pela Fundao para a Conservao e a Produo
Florestal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal).

A rea total do PESM abrange 315.390 hectares e engloba 23 municpios do

estado. Esta unidade de conservao demasiadamente importante porque se
configura como um corredor ecolgico que possibilita conectar os mais importantes remanescentes de Mata Atlntica do Brasil.

29

Em face de sua grande extenso, o PESM gerenciado por meio de uma

diviso regional em ncleos administrativos no sentido de facilitar o seu processo
de gesto. So trs sedes no planalto (Cunha, Santa Virgnia e Curucutu) e cinco
na regio litornea (Picinguaba, Caraguatatuba, So Sebastio, Itutinga Piles e
Pedro de Toledo), sendo que para cada ncleo h um conselho gestor consultivo.
30

31
Guaratuba, Ribeiro Sertozinho, Itaguar ou dos Alhos, Itatinga e
Itapanha.

32 O PERB foi criado pelo Decreto n 56.500, de 9 de dezembro de 2010, e

administrado pela Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
Estado de So Paulo (Fundao Florestal).

33
A APAMLC foi criada pelo Decreto Estadual n 53.526, de 8 de outubro
de 2008, e administrada pela Fundao para a Conservao e a Produo
Florestal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal).
34
RPPN Ecofuturo (2009); RPPN Hrcules Florence I (2010); RPPN Hrcules
Florence II (2011) e RPPN Costa Blanca (2011).

15

MAPA 3
Unidades de Conservao Existentes
Fonte: IBAMA, 2011; SMA, 2011; FUNAI, 2011, Concremat, 2011.

Desafios

preservao dos espaos protegidos

As ocupaes irregulares decorrentes de urbanizaes

formais e informais, a existncia de vetores de seccionamento, a explorao predatria da biota, alm da situao
fundiria irregular so problemas que interferem em diferentes aspectos na preservao dos espaos protegidos.
Ocupaes Irregulares
Diferentemente de sua condio em outros municpios, o Ncleo Itutinga-Piles (PESM) tem suas
caractersticas originais bastante preservadas e
no apresenta ocupaes irregulares significativas.
Contribuem para isso a existncia de barreiras fsicas
naturais que dificultam o acesso da rea urbanizada
ao parque. No setor de planalto do Ncleo, existem
reas com ecossistemas parcialmente degradados, em
parte rea ocupada por reflorestamento de eucaliptos
pela Companhia Suzano de Papel e Celulose, localizada no extremo noroeste do municpio de Bertioga35.
As presses da urbanizao formal e informal so,
entretanto, evidentes sobre a Zona de Amortecimento
(ZA) do PESM36 e sobre os dois setores do PERB.
Esta rea classificada pelo Plano de Manejo como Zona de Recuperao
(ZR). Esse Plano define como ao prioritria a articulao de planos de manejo
florestal com os respectivos ocupantes destas reas para que seja feita a retirada
gradual desta espcie extica (SMA/FF, 2006).
35

A Zona de Amortecimento (ZA) do PESM foi delimitada a partir de um raio de

10km contados do limite da unidade de conservao e inclui o territrio protegido
pelo Tombamento da Serra do Mar e os manguezais de Bertioga. Foram excludas da ZA a rea urbana consolidada e a rea de expanso urbana prevista no
Plano Diretor do Municpio (SMA/FF, 2006). O objetivo geral da ZA proteger e
recuperar os mananciais, os remanescentes florestais e a integridade da paisagem na regio de entorno do PESM, para garantir a manuteno e recuperao
da biodiversidade e dos seus recursos hdricos (SMA/FF, 2006, p. 296).
36

16

A presso da urbanizao formal, associada em

parte expanso descontnua da produo imobiliria,
favoreceu o seccionamento dos diversos ecossistemas
existentes, provocando a desestruturao ecolgica
local. O exemplo mais expressivo deste problema na
ZA do PESM o condomnio Morada da Praia.
Por outro lado, as ocupaes urbanas informais localizadas dentro da ZA do PESM tambm so bastante problemticas, uma vez que se caracterizam pela
supresso ilegal de vegetao nativa e pela ausncia
de saneamento bsico, com danosas consequncias
para a proteo dos mananciais, da vegetao e da
paisagem. Essa dinmica, resultante em grande parte
da dificuldade de acesso moradia pela populao
mais pobre37, tende a se agravar com o forte incremento populacional previsto para o municpio, caso
no sejam previstas reas adequadas para a produo
de habitao popular.
Um dos projetos que tratam da moradia em reas
de proteo ambiental que o municpio est includo
o Programa de Recuperao Socioambiental da
Serra do Mar38, do Governo do Estado, que prev o
desenvolvimento de planos de reassentamento e de
37
Uma vez que a populao pobre trabalhadora tende a se instalar em reas
desprezadas pelo mercado imobilirio privado e nas reas pblicas situadas em
regies desvalorizadas, incluindo beira de crregos, encostas de morros, terrenos
sujeitos a enchentes ou outros tipos de riscos, regies poludas, ou reas onde
a vigncia de legislao de proteo ambiental e a ausncia de controle do
uso do solo definem a desvalorizao e o desinteresse do mercado imobilirio
(MARICATO, 2001).
38
Atravs da assinatura de um Termo de Cooperao entre a Secretaria da
Habitao do Estado de So Paulo e a Prefeitura Municipal de Bertioga, em 16
de dezembro de 2010.

solues habitacionais e urbanas. As dimenses e

aes previstas por este plano devem ser melhor analisadas. Os processos de realocao da populao de
baixa renda devem seguir procedimentos que evitem
violaes do direito moradia adequada, demandando a integrao de polticas pblicas e participao
das famlias envolvidas.
O PERB, embora mantenha sua vegetao preservada, sofre presses muito maiores da urbanizao
formal e informal em diferentes nveis nos seus setores
leste e oeste, presenciando processos semelhantes aos
identificados na Zona de Amortecimento do PESM.
Embora o setor oeste do parque no apresente ocupaes urbanas irregulares significativas39, a
urbanizao (formal e informal) nas reas do entorno, que concentram grande parte da populao
residente do municpio, tem ocorrido de forma mais
acelerada, dirigindo-se para os limites do PERB nos

ltimos anos. A criao do Parque Municipal Ilha Rio

da Praia pelo poder pblico municipal e a criao
das trs RPPNs por particulares so aes que podem
contribuir para o controle da urbanizao da Zona de
Amortecimento do PERB.
No que tange ao setor leste do PERB, os principais problemas enfrentados so a existncia de
moradias irregulares 40 e de um loteamento no implantado dentro do Parque, alm das presses advindas do setor imobilirio para a ocupao de seu
entorno por condomnios horizontais. importante
observar que o entorno do setor leste do PERB concentra praticamente todos os condomnios de alto
padro do municpio e , portanto, o setor preferencialmente eleito pelo mercado imobilirio para a implantao de novos empreendimentos e ampliao
dos loteamentos j existentes.
Atualmente, existem cerca de 200 moradias localizadas dentro do PERB
previstas para serem deslocadas. Destaque para a Vila da Mata que responde
sozinha por metade destas ocupaes.
40

Devido existncia de barreiras naturais que dificultam o acesso aos seus

limites (rios Itapanha e Jaguareguava, ao sul, e encostas do PESM, ao norte).
39

FIGURA 2
Setores oeste ( esquerda) e leste ( direita) do PERB com evoluo da mancha urbana. Destaque para a ocupao do parque por casas e loteamentos no setor leste.
Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2011

As reas de Proteo Permanente (APPs) do Municpio41, que abrangem 169,55 km2 e correspondem a 34,6%
de sua rea total so tambm bastante afetadas pela ocupao urbana. O maior problema relacionado ocupao de APPs, seja em virtude de suas dimenses, seja em virtude da fragilidade e raridade deste ecossistema, so
as ocupaes urbanas em faixa de 300 m de Preamar. Estas reas representam 12,11% do total das APPs analisadas e apresentam 4,89 km2 ocupados pela urbanizao (85,90% do total geral das reas urbanizadas em APP).

41
As reas com declividade superior a 45 correspondem a 61,71% do total das APPs e so as que apresentam a menor taxa de ocupao urbana, 0,20% do total geral
(0,011 km2 urbanizados). Tal fato se explica por estas reas estarem quase que integralmente includas dentro do Parque Estadual da Serra do Mar. Os manguezais, que
correspondem a 5,93% do total das APPs, tambm apresentam uma baixa taxa de ocupao urbana (0,91% do total geral 0,052 km2), estando grande parte protegido pelo Parque Estadual Restinga de Bertioga. J as APPs de margem de rio, que representam 20,24% do total das APP analisadas, possuem 0,74 km2 ocupados pela
urbanizao (12,99% do total geral das reas urbanizadas em APP). Estes valores correspondem s ocupaes urbanas irregulares existentes no setor oeste da cidade (nas
proximidades do rio Itapanha) e, tambm, s ocupaes consolidadas localizadas no centro da cidade.

17

A existncia de vetores de seccionamento42 da vegetao no interior do PESM e do PERB entra em conflito

com os objetivos de preservao destes espaos. Conformados como corredores lineares com uso e finalidade de
utilidade pblica, esses vetores so em maior ou menor grau vias facilitadoras da urbanizao irregular e de aes
ilegais de exploradores de recursos naturais.

A ndr B onacin

J oo M anoel G ouveia

So vetores de seccionamento do PERB, a Rodovia SP-055, o Oleoduto So Sebastio/ Cubato da Petrobras,

linhas de transmisso de energia eltrica, trilhas de acesso a cachoeiras e a pontos de captaes dgua e a
Ferrovia da Usina Hidreltrica de Itatinga. Para alm de aes gerais de preveno e controle dos impactos ambientais43, torna-se fundamental pesquisar, mapear e dimensionar os impactos ligados diviso das manchas de
vegetao e ao desequilbrio dos gradientes de salinidade no sentido de se propor intervenes.

S tubric

G tavernezi ,

FIGURA 3
Vetores de seccionamento Da esquerda para direita: SP-55 (cruzando a vegetao de restinga na Foz do Rio Itaguar); SP-55 (cruzando o Manguezal do Rio Guaratuba); linha de transmisso de energia eltrica na regio de Boracia e Ferrovia da Usina Hidreltrica de Itatinga
Fonte: Joo Manoel Gouveia, n.d.; Andr Bonacin, n.d., Stubric, n.d., Gtavernezi, n.d.

Outra ameaa preservao destes espaos protegidos a explorao predatria de recursos da biota, a partir da ao de caadores e palmiteiros em toda a regio. Existem ranchos e instrumentos de caa e pesca espalhados em vrios pontos do PESM, do PERB, em suas zonas de amortecimento e nas demais reas protegidas44.
O Plano de Manejo do PESM definiu como prioridade para combater esse tipo de problema a implementao de aes de fiscalizao integrada com rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), a
ampliao do nvel de participao da comunidade por meio de denncias contra agresses, o aprimoramento contnuo dos agentes de fiscalizao, o monitoramento dos vetores de presso e a fiscalizao das fontes de consumo de recursos naturais (SMA/IF, 2006). Para implementar aes de fiscalizao, o Governo do

18

42

No Relatrio de Bertioga pode ser encontrada uma anlise detalhada das ameaas relacionadas a cada um destes vetores.

43

As mesmas j explicitadas pelo Plano de Manejo do PESM (SMA/IF, 2006).

44

Segundo informao proveniente dos debates realizados na consulta pblica para criao do Parque Estadual Restinga de Bertioga PERB.

Estado de So Paulo criou o Plano de Policiamento Ambiental para Proteo das Unidades de Conservao
(Proparque). Adicionalmente, a criao do PERB levou o Ministrio Pblico Estadual a solicitar ao municpio
de Bertioga e ao Governo do Estado de So Paulo a elaborao de um Plano de Ao Emergencial 45, voltado
para a proteo de reas com grande afluxo de turistas. Apesar destas aes, o aprimoramento da fiscalizao
dos espaos protegidos permanece como um desafio ao municpio.
A situao fundiria um problema crtico tanto do PESM, como no PERB. Em Bertioga, cerca de 10%
(aproximadamente 2.450 ha) do PESM est em reas de domnio pblico regularizadas do ponto de vista
fundirio. Os 90% restantes so reas em processo de aquisio ou de apurao de eventuais remanescentes
devolutos ou, ainda, reas de empresas pblicas 46. Por sua implantao recente, no PERB ainda no houve
regularizao, sendo toda a rea propriedade privada.
Embora alguns estudos 47 indiquem que a grande concentrao de terras por um pequeno grupo de proprietrios, evidenciada em Bertioga, facilita os processos de regularizao fundiria, o que tem se evidenciado
uma grande influncia dos grandes proprietrios na definio de indenizaes milionrias por desapropriao.
Projetos

e aes estratgicas de preservao e estmulo a usos sustentveis

Atualmente, um conjunto de projetos e aes estratgicas vem sendo desenvolvido no sentido de estimular
ocupaes sustentveis nas reas de amortecimento do PESM e do PERB, com destaque para as atividades no
Parque da Neblina, no Parque Municipal Ilha Rio da Prata e na Fazenda Acara 48.
Complementarmente, alguns usos sustentveis desenvolvidos no interior das reas protegidas se colocam
como importantes alternativas ao desenvolvimento local. Apesar de algumas limitaes decorrentes de falta
de infraestrutura 49, as atividades de turismo tm sido bastante intensificadas nos PESM, PERB e APAMLC (ver
figura 4). A visitao aos atrativos naturais do PESM e do PERB em Bertioga realizada, na maioria das vezes,
pela oferta de pacotes de turismo de aventura feita por operadoras especializadas e guias independentes. As
atividades de turismo martimo so muito intensas em toda rea da APAMLC, fazendo-se necessria uma regulamentao de forma a compatibiliz-las com os objetivos de manejo desta unidade de conservao.

J. A ugusto

(B)

R icardo C obra

(A)

FIGURA 4 (A e B)
(A) Prtica de Acquaride em Corredeiras ao Longo do Rio Itaguar; (B) Cachoeira do Elefante;
Fonte: Ricardo Cobra, 2009; J. Augusto, n.d.; Caio Petroni, n.d.; Cris Campanella, n.d.

45
Este plano emergencial foi planejado, coordenado e implementado pela DOA (Diretoria de Operaes Ambientais) do municpio de Bertioga e contou com a participao de rgos estaduais (Fundao Florestal, Polcia Ambiental, Departamento de Estradas de Rodagem) e da ONG Parcel (operao conjunta). Basicamente, as aes do
plano emergencial so desenvolvidas durante os finais de semana da temporada de vero e se encerraram aps o feriado de Carnaval. Os trabalhos envolvem aes educativas, de fiscalizao, coleta de lixo e orientao aos usurios (TV COSTA NORTE, 2012). As reas de abrangncia deste plano so as praias de Itaguar e Guaratuba
situadas no PERB.
46

Quantificao realizada a partir da carta de situao fundiria do Plano de Manejo do PESM.

47

Cf. (SMA/IF, 2006).

48

As atividades desenvolvidas nestes espaos esto detalhadas no Relatrio Completo.

A questo do uso pblico dos parques no municpio de Bertioga no destoa muito da realidade da maioria das unidades de conservao brasileiras. No h uma
infraestrutura local para atender o visitante, tampouco uma estrutura administrativa voltada para a visitao e para o controle do uso pblico. Consequentemente, a maior
parte da visitao pblica realizada sem monitoramento e manejo adequado.
49

19

C ris C ampanella

(D)

C aio P etroni

(C)

FIGURA 4 (C e D)
(C) Capela Nossa Senhora da Conceio (Vila de Itatinga); (D) Usina Hidreltrica de Itatinga
Fonte: Ricardo Cobra, 2009; J. Augusto, n.d.; Caio Petroni, n.d.; Cris Campanella, n.d.

Um importante uso sustentvel da rea a Terra Indgena (Reserva Ribeiro Silveira), que cumpre um importante papel no s na manuteno da cultura indgena local, mas tambm na proteo do bioma da Mata
Atlntica ali existente. Para estes, entretanto, a criao do PERB representou um problema, por inviabilizar as
atividades extrativas de nove famlias que vivem da coleta e venda de caranguejos, ostras e mariscos na regio de
Guaratuba. Tais atividades, se bem gerenciadas, podem estar em conformidade com os princpios do desenvolvimento sustentvel.
Vale acrescentar ainda que, pela riqueza e diversidade ambiental da rea, os parques podem ser potencializados como importantes espaos de pesquisa. O plano de manejo do PESM considera ser de importncia estratgica incentivar a produo do conhecimento cientfico sobre os aspectos biofsicos e sociais do parque, de forma a
utilizar as pesquisas desenvolvidas como suporte melhoria da gesto e tomada de decises (SMA/IF, 2006).

Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica

Bertioga tem como principal desafio na organizao
territorial conciliar a preservao ambiental com um
quadro de intensa expanso urbana, marcado pelo
expressivo crescimento populacional, intensa produo imobiliria e crescente precarizao habitacional.
Se esse crescimento urbano no for ordenado e ocorrer de modo inadequado junto aos cursos dgua,
nos locais com topografia acidentada e em reas com
cobertura vegetal significativa , haver srios problemas na ordem urbanstica local. sobre esse contexto
que se faz necessria a avaliao dos instrumentos
da poltica urbana e a discusso sobre os desafios ao
planejamento urbano do municpio.
As principais leis relacionadas ao desenvolvimento urbano do municpio de Bertioga Plano Diretor
de Desenvolvimento Sustentvel (PDDS)50 e Lei de
Uso e Ocupao do Solo51 foram editadas em perodo anterior ao Estatuto da Cidade (Lei Federal n
10.257/2001), que regulamentou as diretrizes gerais
da poltica urbana no Brasil.

20

50

Lei municipal n 315/98.

51

Lei municipal n 317/98.

A legislao municipal de Bertioga regula o componente ambiental da propriedade urbana de maneira bastante ampla, especialmente por meio do
Cdigo Ambiental, que eleva condio de princpio
da poltica ambiental municipal a funo ambiental da propriedade52. Alm de um Cdigo prprio
para tratar do meio ambiente, foi institudo o Sistema
Municipal de Meio Ambiente com Fundo e Conselho
(Lei municipal n 289/98 e 242/97) e ainda diversos
espaos territoriais especialmente protegidos, a exemplo da previso de Zonas especficas do Plano Diretor
destinadas preservao ambiental, como as reas
de Relevante Interesse Ambiental. Adicionalmente,
h previso de isenes tributrias para as reas de
Preservao Permanente (APPs).
A urbanizao de Bertioga, que se mantm em
ritmo acelerado, ainda no avanou para o interior das
reas demarcadas como unidades de conservao.
O municpio possui 91% de sua rea recoberta por
uma vegetao natural rica em biodiversidade e que
abrange praticamente todas as fitofisionomias de mata
atlntica e ecossistemas associados relativos ao litoral
paulista, incluindo floresta ombrfila densa, restingas,
52

Art. 2 c/c art. 29 do Cdigo Ambiental.

manguezais e vegetao de costo rochoso. Entretanto,

muitas reas ambientalmente representativas de restinga (incluindo Floresta Baixa de Restinga e Restinga
Arbustiva, fisionomias vegetais extremamente raras em
todo o litoral paulista) so consideradas pelo mercado
imobilirio local reas preferenciais para a expanso de
condomnios fechados voltados ao veranismo. Ademais,
tambm vem ocorrendo o avano de ocupaes irregulares que surgem a reboque da falta de um programa
habitacional de interesse social que consiga atender as
demandas de moradia da populao de baixa renda.
Tais situaes configuram uma disputa pela apropriao deste espao do municpio, que tem, por um lado,
a imperativa obrigatoriedade de preservar o ambiente
natural atravs da criao de reas protegidas e da imposio de restries legais ocupao e, por outro, a
necessidade de garantir estoques de terra para o atendimento de demandas urbanas.
Com efeito, tais impeditivos no devem paralisar
Bertioga, que precisa atualizar sua legislao municipal de uso e ocupao do solo a fim de prever novos
mecanismos e instrumentos visando o melhor aproveitamento possvel do solo urbanizvel, sempre com
vistas a atender ao bem estar coletivo. Considerando
que o Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (art.
182 pargrafo 1 CF/88), fundamental promover a
reviso do Plano Diretor de Bertioga, tendo em vista
que o prazo para faz-lo j expirou53. Com efeito, a
necessidade de reviso do Plano Diretor de Bertioga j
foi reconhecida inclusive pela Cmara Municipal que
criou, em 2011, a Comisso Legislativa de Estudos e
Acompanhamento de Trabalhos para Reviso do Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentado de Bertioga54.
Da mesma forma, a legislao de Bertioga, fortemente marcada pelo aspecto da restrio ambiental,
pode adequar-se a uma perspectiva de explorao de
atividades econmicas sustentveis no territrio. Um
importante instrumento de planejamento incidente
no uso e ocupao do solo em Bertioga, e que deve
ser considerado na reviso do Plano Diretor, a regra
estabelecida pela poltica nacional e estadual de
gerenciamento costeiro. Assim, a cidade localiza-se
na Zona Costeira e compe a regio metropolitana
da Baixada Santista, sendo que no dia 13 de dezembro de 2011, o Conselho Estadual do Meio Ambiente
(CONSEMA) aprovou a minuta de decreto que dispe
sobre o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) da
53
Com efeito, determina o Estatuto da Cidade que os planos diretores devem
ser revistos, no mnimo, a cada dez anos, sob pena de improbidade administrativa (art. 40, 3 c/c art. 52, inciso VII). O Conselho Nacional das Cidades,
inclusive, regulou os procedimentos de reviso de planos diretores na Resoluo
Recomendada n 83, de 08 de dezembro de 2009. A corroborar, o prprio Plano
Diretor de Bertioga prev a necessidade de sua reviso a cada quatro anos, salvo
situaes excepcionais que tambm a autorizarem (art. 44, caput e pargrafo
nico, Lei 315/98).
54

Atravs da Resoluo n 106/2011, da Mesa Diretora da Cmara Municipal.

Baixada Santista. Embora ainda no tenha sido promulgado o Decreto do Governador o que de fato
lhe daria validade jurdica , h que se considerar que
o Zoneamento Econmico Ecolgico instrumento da
poltica nacional e estadual de gerenciamento costeiro, regulado pela Lei Federal n 7.661/88, Decreto
Federal n 5.300/04 e na Lei Estadual 10.019/98.
Como tal, poder estabelecer importantes diretrizes
de uso e ocupao do solo aos municpios integrantes
da Zona Costeira.
Outra questo fundamental a ser tratada refere-se ao aprimoramento dos instrumentos da politica de
habitao e regularizao fundiria de interesse social
voltada para a populao de baixa renda.
A seguir, discutimos os principais desafios ao desenvolvimento e expanso urbana de Bertioga, a partir
da anlise das dinmicas imobilirias e da precariedade habitacional identificados como questes centrais.

Dinmica Imobiliria
A produo imobiliria em Bertioga responsvel
pela ocupao de importantes reas da cidade, principalmente por meio de loteamentos e condomnios
horizontais e, mais recentemente, por empreendimentos verticais. O municpio de Bertioga, diferentemente
de grande parte dos municpios da Baixada Santista,
apresenta ainda um padro construtivo predominantemente horizontal. Mesmo nos bairros onde a ocupao mais antiga e consolidada55, a concentrao de
construes verticais ainda no muito significativa.
A construo do complexo Riviera de So Loureno,
iniciada em 1979, foi decisiva no crescimento e valorizao do mercado imobilirio de Bertioga. Em
todo o loteamento incluindo casas e apartamentos
, residem cerca de trs mil pessoas, sendo que nos
finais de semana a populao cresce para aproximadamente 10 mil, atingindo 45 mil pessoas em feriados
e perodo de frias.
Alm da Riviera, destacam-se outros grandes empreendimentos como o Condomnio Costa do Sol (no
bairro de Guaratuba); o Condomnio Hanga-Roa (no
bairro Indai); o Condomnio Morada da Praia (no
bairro Boracia) e os Condomnios Bougainville I, II, III
e IV (no bairro Vicente de Carvalho). Esses condomnios, que se caracterizam pela ocupao de extensas
reas56 e grandes lotes57, contriburam de maneira
55
As reas da cidade com ocupao mais antiga e consolidada compreendem
os seguintes bairros: Vila Tamoios, Bairro Santista, Bairro Clipper, Vila Itapanha,
Jardim Lido, Center Ville, Vila Clais, Jardim Paulista, Vila Tupi, Maitinga e Jardim
Albatroz.

56 Alguns deles chegam a possuir 900.000 m como, por exemplo, o

Bouganville.
57 Alguns chegam a comercializar lotes de at 3.000 m, como o caso do
Hanga-Roa.

21

G oogle E arth

G oogle E arth

significativa para o crescimento fragmentado e espraiado da cidade, sendo um trao marcante na ocupao urbana em Bertioga. De maneira predominante, apresentam baixa densidade construtiva e ocupam extensas partes da
faixa de praia do municpio. Seus traados virios internos no seguem um padro, diferenciando-se de um condomnio para outro, como se pode verificar nas imagens abaixo.

FIGURA 5
Condomnios Costa do Sol, no Bairro Guaratuba, e Morada da Praia, no Bairro Boracia
Fonte: Google Earth, 2012

B ertioga
de

P refeitura M unicipal

P refeitura M unicipal

de

B ertioga

Por se tratarem de espaos isolados e, em alguns casos, murados, s vezes com uma nica entrada, os loteamentos e condomnios fechados possuem pouca integrao urbana com seu entorno imediato. O acesso s praias
tambm passa a ser um complicador, pois muitos condomnios fechados e loteamentos colocam barreiras fsicas,
como estacionamentos e guaritas com controle de acesso.

FIGURA 6
Condomnios Costa do Sol, no Bairro Guaratuba, e Morada da Praia, no Bairro Boracia
Fonte: Prefeitura Municipal de Bertioga, 2008.

Por essas questes, esse padro de urbanizao favorece a segregao social entre a populao rica e
pobre, alm de aumentar excessivamente as distncias fsicas entre os bairros. O isolamento entre pores
de espaos urbanos ocasiona descontinuidades no sistema virio pblico do municpio que, muitas vezes,

22

interrompido por esses empreendimentos 58. Esse isolamento, atrelado insuficincia de estabelecimentos
comerciais e de ser vios locais, gera a necessidade de viagens a outros bairros atravs da utilizao da SP055, intensificando o trfego nessa via regional.
Outra implicao desse padro para o desenvolvimento urbano o estmulo especulao fundiria, na
medida em que so criados vazios urbanos entre as reas urbanizadas, valorizadas ao longo do tempo pelos
investimentos pblicos em ser vios, equipamentos e infraestrutura urbana.
Grandes empresas imobilirias tm exercido presso na ocupao de reas protegidas, existindo na atualidade um conjunto de pendncias em termos de aprovao de novos empreendimentos, como o caso da
expanso da Riviera e do Projeto do Guaratuba Residence Resort, na Praia de Guaratuba 59.
Cabe ressaltar que esse padro de urbanizao, embora implique em problemas na organizao do territrio de Bertioga, cumpre as normas da legislao urbana municipal. O Plano Diretor de Bertioga e a Lei
de Uso e Ocupao do Solo equiparam os condomnios modalidade do loteamento, ao exigir percentuais
semelhantes de reas reser vadas a implantao de sistemas de circulao e implantao de equipamentos
urbanos, a edifcios pblicos e preser vao da cobertura vegetal (artigo 36, PDDS,1998).
Embora as legislaes que tratam do parcelamento do solo em Bertioga exijam que a implantao de
edifcios pblicos deva acontecer fora do permetro do condomnio, h uma lacuna acerca da localizao
das demais reas exigidas, ficando implcita a possibilidade de implantao destas reas nos limites do
condomnio, com eventual restrio de acesso. Outra limitao dessas legislaes a no determinao da
dimenso mxima dos condomnios, o que permite a viabilizao de condomnios fechados em enormes glebas, comprometendo a continuidade e articulao do tecido urbano.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo no diferencia condomnios verticais e horizontais, sendo as restries
no padro de ocupao e de uso determinadas pelo zoneamento urbano presente na lei.
J os empreendimentos verticais, tambm predominantemente destinados a segundas residncias, esto
principalmente concentrados no bairro Rio do Meio e na Riviera de So Loureno e localizados prximos
orla da praia. O Centro de Bertioga tambm apresenta alguns empreendimentos verticais.

(B)

G oogle E arth

(A)

G oogle E arth

Nos bairros Centro e Rio do Meio se identifica um padro semelhante de empreendimentos verticais de
mdio e alto padro, caracterizados pela tipologia de edifcios com at seis pavimentos. Dispostos de maneira dispersa, nestas regies os empreendimentos no chegam a ocupar toda a quadra, apesar de um intenso
aproveitamento do lote.

FIGURA 7 (A e B).
Empreendimentos Verticais: Bairro Rio do Meio
Fonte: Google Earth, 2009

58
Exemplos de descontinuidade nas paisagens e nas vias pblicas locais podem ser vistos na Riviera de So Loureno, situada na Enseada So Loureno. Esse loteamento interrompe o traado virio da Avenida Anchieta que se constitui como a principal via que estrutura o acesso aos vrios bairros do municpio, ocasionando pequenos
conflitos na malha viria local. Isso leva a encarecimentos na oferta de servios, equipamentos e infraestrutura urbana, geralmente viabilizados por investimentos do poder
pblico.
59
Em rea de APP de restinga irregularmente vendida pelo SENAI. No Relatrio de Bertioga pode ser encontrado todo o detalhamento a respeito dos trmites deste
empreendimento.

23

G oogle E arth

(C)

FIGURA 7 (C)
Empreendimentos Verticais: Centro/Av. Anchieta
Fonte: Google Earth, 2009

A cervo

de

M arcos P erinhes

Na Riviera de So Loureno, identifica-se outro padro de verticalizao. Nos mdulos localizados em frente
faixa de praia, a implantao dos empreendimentos verticais de alto padro acontece em grandes quadras, caracterizadas pelo baixo ndice de ocupao do solo e maior nmero de pavimentos.

FIGURA 8
Empreendimentos Verticais na Riviera de So Loureno
Fonte: Acervo de Marcos Perinhes

Em relao ao zoneamento proposto pelo Plano Diretor, os empreendimentos imobilirios verticais esto principalmente localizados nas Zonas Tursticas (ZTs), cujos ndices urbansticos permitem a construo de empreendimentos com diversos pavimentos60 e baixa taxa de ocupao.

60

24

Na ZT2, por exemplo, pode-se construir edifcios de at 10 pavimentos.

MAPA 4
reas com concentrao de empreendimentos imobilirios verticais e zoneamento municipal da Lei de Uso e Ocupao do Solo de 1998 2012.
Fonte: Google Earth, 2011/ Zoneamento Municipal Lei Municipal n.317/1988

Embora os empreendimentos verticais estejam em consonncia com os parmetros e indicadores urbansticos

do Plano Diretor, os efeitos desse padro de ocupao contrariam os objetivos presentes no Plano, que visam a
racionalizao do uso do solo para a perfeita adequao da mancha urbana da cidade e viabilizao da dotao de infraestrutura61 e a promoo do adensamento populacional como frmula capaz de viabilizar obras e
prestao de servios pblicos, num critrio de viabilidade econmica compatvel62. Alm disso, o PDDS-Bertioga
estabelece como diretrizes do Setor Fsico-Territorial a ocupao racional do solo, [...] visando o desenvolvimento
harmnico do municpio63.
O municpio, entretanto, no regulou64 os instrumentos urbansticos trazidos pelo Estatuto da Cidade com o
objetivo de agir sobre o crescimento vertical de maneira a adequ-lo infraestrutura urbana existente. Com efeito,
instrumentos como a outorga onerosa65 e a transferncia do direito de construir66, consrcios imobilirios, operaes urbanas, parcelamento, edificao e utilizao compulsrios interferem na dinmica imobiliria municipal e
no direito de construir (ou no) edifcios na cidade.
A regulamentao desses instrumentos e a delimitao das reas nas quais sero aplicados so consideradas
como contedo mnimo obrigatrio dos planos diretores (art. 42, incisos I e II, Lei 10.257/01) e devem ser discutidas na reviso do Plano Diretor, no sentido de promover a verticalizao de maneira compatvel com a infraestrutura existente. Esses instrumentos tambm podem servir de mecanismos de regulao do preo do solo urbano
para que todas as classes sociais possam ter acesso a essas reas adensveis, o que no ocorre em Bertioga,
tendo em vista o perfil dos empreendimentos verticais construdos que atendem as famlias de mdia e alta renda,
oriundas de outras cidades.
61

Art. 3, inciso I, Lei 315/98.

62

Art. 3, inciso VII, Idem.

63

Art. 4, inciso III, alnea a, Idem.

64

Seja pelo Plano Diretor, seja pelas leis municipais especficas.

A outorga onerosa, por exemplo, o instrumento que garante o pagamento de contrapartida queles que possam construir acima do coeficiente de aproveitamento
(art. 28, Lei 10.257/01). Assim, nas reas em que a construo de edifcios onere a infraestrutura, possvel exigir o pagamento de contrapartidas que podem ser aplicadas nas mais diversas finalidades da poltica urbana municipal (art. 31 c/c art. 26, Lei 10.257/01). A verticalizao, nesses casos, pode converter-se em benefcio para toda
a cidade.
65

A transferncia do direito de construir, por sua vez, tambm pode ser utilizada quando o imvel for considerado necessrio para fins de implantao de equipamentos
pblicos e comunitrios, para fins de preservao do patrimnio histrico, arquitetnico, paisagstico, social ou cultural; para programas de regularizao fundiria e habitao de interesse social (art. 35, Lei 10.257/01). Nesses casos, o potencial construtivo poder ser exercido em reas consideradas aptas como, por exemplo, as destinadas
verticalizao de empreendimentos.
66

25

Em Bertioga, constatamos que a produo de empreendimentos verticais no fruto de uma poltica de desenvolvimento urbano e habitacional voltada para o adensamento de reas de moradia da populao residente.
De maneira geral, a produo de empreendimentos imobilirios verticais de alto padro direcionou e favoreceu a
valorizao ainda mais intensa das reas prximas faixa de praia, em detrimento universalizao do acesso
moradia digna provida de infraestrutura para a populao residente.

Precariedade Habitacional e Regularizao Fundiria

Paralela intensa dinmica imobiliria, Bertioga presenciou uma forte precarizao das condies de habitao da populao mais pobre, com ampliao significativa da demanda de novas unidades e de regularizao
fundiria e urbanstica nos assentamentos precrios.
Essa situao crtica refora a questo da habitao como um dos desafios prioritrios ao desenvolvimento
sustentvel do municpio. Atualmente, existem em Bertioga 8.378 moradias em assentamentos precrios, abrigando 27.656 moradores, representando, respectivamente, 62,5% dos domiclios ocupados e 62,3% da populao do
municpio67. Estes assentamentos esto localizados predominantemente ao longo da Rodovia SP-055 (Dr. Manuel
Hyppolito Rego) e prximos a loteamentos e condomnios horizontais de alto padro, em funo de melhores
condies de mobilidade e proximidade ao mercado de trabalho. Os assentamentos precrios so classificados em
favelas68 e loteamentos clandestinos e irregulares.

MAPA 5
Bertioga Distribuio dos Assentamentos Precrios 2010
Fonte: Plano Local de Habitao de Interesse Social de Bertioga, 2010

67

26

De acordo com as anlises desenvolvidas no Produto II do Plano Local de Habitao de Interesse Social de Bertioga (PLHIS, 2010).

O PLHIS 2010 usa duas definies para caracterizao de favelas, uma adotada por Laura Bueno, que classifica favela como Aglomerados urbanos em reas pblicas
ou privadas, ocupadas por no proprietrios, sobre as quais os moradores edificam casas margem dos cdigos legais de parcelamento e edificao, e outra adotada
pela UN-HABITAT: Assentamentos que carecem de direitos de propriedade, e constituem aglomeraes de moradias de uma qualidade abaixo da mdia. Sofrem carncias
de infraestrutura, servios urbanos e equipamentos sociais, e/ou esto situadas em reas geologicamente inadequadas ou ambientalmente sensveis.
68

Foram identificadas 18 favelas69, que correspondem a 988 domiclios e 3.265 habitantes. As favelas de
Bertioga possuem acesso rede de abastecimento de gua, coleta de esgoto e de energia eltrica, porm em
quase todas isso se d por meio de ligaes irregulares. Cerca da metade (44,5%) no possui iluminao pblica
e coleta de lixo. Nenhuma possui drenagem de guas pluviais e pavimentao nas vias.

P lis

P lis

P lis

Com relao s condies de moradia, considerando os aspectos construtivos das habitaes, oito ncleos
apresentam moradias com condies que favorecem sua consolidao do ponto de vista da qualidade da moradia, visto que foram classificadas como consolidadas70; dois ncleos apresentam moradias passiveis de
adequao71 e oito ncleos apresentam moradias improvisadas72.

FIGURA 9
Ncleos Macuco (improvisada); Indaiazinho (passvel de consolidao); e Boracia (consolidado)
Fonte: Plis, 2012

Para fins de caracterizao das diferentes formas de irregularidade dos loteamentos, o PLHIS considerou os parcelamentos em rea pblica73, parcelamento irregular e disperso dentro de loteamentos regulares74 e loteamentos irregulares de baixa renda75. Foram identificados 10 parcelamentos irregulares do solo em reas pblicas, com um total de
1.269 domiclios e 4.191 pessoas, cujo perfil dominante era de baixa renda. A principal carncia diz respeito s condies do sistema virio, sem pavimentao e com drenagens de guas pluviais precrias, predominando a clandestinidade nos sistemas de energia eltrica, redes de gua e esgoto. Em apenas um ncleo, as moradias no so consolidadas.
Com relao aos parcelamentos irregulares e dispersos em loteamentos regulares foram identificados ncleos
com um total de 3.864 domiclios, que abrigam 12.692 pessoas. Esses ncleos tm como caracterstica comum
o fato de estarem implantados em loteamentos regulares compostos por chcaras de lotes de mais de 1000m.
Constitudos por famlias predominantemente de baixa renda, embora apresentem a maioria das moradias consolidadas, apenas um dos ncleos76 recebeu intervenes pontuais realizadas pela Prefeitura, no tendo existido
nenhuma ao de urbanizao nos demais ncleos. Os loteamentos irregulares representam quatro ncleos de
baixa renda, com 2.275 domiclios e 7.508 pessoas.
A demanda prioritria por novas habitaes chega a 554 domiclios. Alm dessa demanda por novas moradias,
existe uma demanda expressiva de domiclios que necessitam de aes de melhorias do ponto de vista urbanstico.
A situao mais crtica refere-se carncia de esgotamento sanitrio, que chega a 3.026 domiclios, calculados a
partir dos dados do Censo 2010/IBGE.
A lista de favelas com nmero de domiclios, populao e infraestrutura encontra-se detalhada nas anlises do tema Habitao e Regularizao Fundiria, no
Relatrio Completo.
69

70

Consolidadas: moradias construdas em alvenaria, com o mnimo de condies de habitabilidade (PLHIS).

Passveis de Adequao: moradias construdas sem acompanhamento tcnico, que mescla alvenaria e outros materiais, mas que possuem condies de readequao
para que tenham condies de habitabilidade (PLHIS).
71

Improvisadas: construdas com madeira, lata, papelo ou outros materiais inadequados, sem acompanhamento tcnico, e geralmente de carter provisrio at que a
famlia consiga construir uma moradia de alvenaria (PLHIS).
72

reas pblicas caracterizadas por ocupao desordenada e irregular, com caractersticas distintas ao loteamento onde esto inseridas, com conformao dos lotes sem
qualquer padro de dimenses ou geometria. Essas reas passaram por processos de regularizao fundiria por meio de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), com
exceo do Ncleo Ilha III Indai Anexo, cujas famlias receberam Termos de Permisso de Uso.
73

So ocupaes irregulares no interior de loteamentos regulares, inseridos no contorno das quadras. Essas ocupaes assumem forma dispersa, mas sem descaracterizar a estrutura do loteamento ou fracionamento dos lotes, nem desconfigurar as quadras e os traados das vias. Descaracterizam parcialmente a diviso interna dos lotes,
sem criar sistemas internos de acesso a pedestres.
74

Caracterizam-se pela predominncia de populao de baixa renda, concentrao de ocupaes irregulares predominantemente de uso habitacional, ausncia e/ou
inadequao de infraestrutura bsica e degradao ambiental de reas ambientalmente frgeis. Essas ocupaes resultam de iniciativas isoladas ou promovidas por loteadores clandestinos. Esse modelo de acesso a terra absorve a populao que no tem ingresso aos lotes formais localizados a curta distancia da rea central da cidade.
75

76

Ncleo Chcaras Vista Linda/Disperso I.

27

Entre os anos de 2000 e 2010, o municpio de

Bertioga produziu 982 unidades habitacionais, por
meio de parcerias com o Governo do Estado e Governo
Federal, e apresenta 479 unidades em execuo com
investimentos do PAC e da CDHU, para faixas de
renda de at trs salrios mnimos. Das 982 unidades
produzidas, 42 unidades esto vazias. O municpio
possui ainda estudos de viabilidade visando construo de 1.766 novas unidades. Esses empreendimentos esto localizados, em sua maior parte, nas reas
prximas aos assentamentos precrios. No entanto,
no temos informaes se estes empreendimentos se
destinam aos moradores desses assentamentos.
O PLHIS (2010) aponta diretrizes para que o municpio atue nos assentamentos precrios atravs
de intervenes de consolidao77, urbanizao78,
remanejamento (relocao)79 e reassentamento
(realocao) 80. Apesar da constatao de que, em algumas favelas, impossvel viabilizar a permanncia
das famlias por questes ambientais e fundirias, h
outras que podem ser urbanizadas e regularizadas em
vez de serem simplesmente removidas81.
Os processos de urbanizao e regularizao
fundiria de assentamentos precrios, apesar de
serem complexos e de demorada concluso, so
mais eficazes que a construo de novas unidades
habitacionais para a transferncia de famlias. Os
parcelamentos irregulares do solo em reas pblicas
apresentam melhores condies para consolidao,
pois nessas reas podem ser viabilizados projetos de
urbanizao e regularizao fundiria sem que haja
77
Assentamentos precrios a serem urbanizados e regularizados a partir do loteamento existente;
78
Viabiliza a consolidao do assentamento precrio com a manuteno total
ou parcial da populao no local. Compreende a abertura, readequao ou consolidao do sistema virio, implantao de infraestrutura completa, o reparcelamento do solo (quando couber), a regularizao fundiria e, quando necessria,
a execuo de obras de consolidao geotcnica, construo de equipamentos
sociais e promoo de melhorias habitacionais, podendo ser: (i) urbanizao
simples: interveno em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade,
traado irregular e no apresentam necessidade de realizao de obras complexas de infraestrutura urbana, consolidao geotcnica, drenagem e apresentam
baixo ndice de remoes (at 5%); (ii) urbanizao complexa: interveno em
assentamentos com alto grau de densidade, em geral com alto ndice de remoes, que no apresenta traado regular e/ou com a necessidade de realizao
de complexas obras geotcnicas ou drenagem urbana tais como canalizao de
crregos e conteno de encostas.

Trata-se da reconstruo da unidade no mesmo permetro da favela ou assentamento precrio que est sendo urbanizado. A populao mantida no local.
Na maioria das vezes, as intervenes em assentamentos precrios envolvem
realocaes temporrias das famlias para execuo de obras de infraestrutura
e construo de novas moradias. A interveno, neste caso, tambm envolve a
abertura de sistema virio, implantao de infraestrutura completa, parcelamento
do solo, construo de equipamentos e a regularizao fundiria;
79

Compreende a realocao para outro terreno, fora do permetro da rea

de interveno. Trata-se da produo de novas moradias de diferentes tipos, de
acordo com o perfil da populao atendida (apartamentos, habitaes evolutivas,
lotes urbanizados), destinadas aos moradores removidos de assentamentos precrios no consolidveis.
80

At o momento, apenas os ncleos Indaiazinho e Prodesan receberam melhorias pontuais.

81

28

a necessidade de desapropriao. Essas reas apresentam caractersticas que favorecem a atuao do

poder pblico municipal e devem ser priorizadas.
As Zonas Especiais de Interesse Social so um
importante instrumento no desenvolvimento da
Poltica Habitacional e no avano das aes de
Regularizao Fundiria. A legislao mais recente
do municpio 82 prev Zonas Especiais de Interesse
Social do tipo 01 (ZEIS 01 - para urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos informais)
e do tipo 02 (ZEIS 02 - vazios urbanos destinados a
proviso de HIS). Apesar desta legislao indicar as
reas de ZEIS, a mesma no define os seus permetros, o que torna a delimitao sem efeito do ponto
de vista jurdico.
Nesse sentido, o municpio precisa demarcar as
ZEIS nos assentamentos precrios consolidveis para
realizar a urbanizao e regularizao dos mesmos.
At o momento, o municpio no aderiu ao
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), embora a legislao municipal de Bertioga
preveja, desde a dcada de 1990, mecanismos
institucionais necessrios adeso ao SNHIS, como
o Conselho e o Fundo Municipal de Habitao. A
regulao municipal precisa ser compatibilizada com
as diretrizes e normais gerais do Estatuto da Cidade
e da legislao federal vigente, com destaque para a
Lei Federal n. 11.977/09 (alterada pela Lei Federal
n. 12.424/2011), que criou o programa Minha
Casa, Minha Vida e instituiu normas gerais sobre
regularizao fundiria.
De maneira geral, percebe-se que a produo habitacional realizada pelo poder pblico em Bertioga
pouco articulada com a oferta de equipamentos
comunitrios e estabelecimentos comerciais e de
servios. Assim, muito dos empreendimentos habitacionais tendem a configurar espaos urbanos isolados, que dificultam o acesso da populao aos locais
de empregos e aos equipamentos e reproduzem a
lgica da segregao socioespacial muito recorrente
nas cidades brasileiras.
Na proviso habitacional, deve-se considerar que
o processo de expanso urbana aumenta as demandas por servios, equipamentos e infraestruturas, os quais j apresentam quadros deficitrios em
diferentes reas da cidade. A oferta de condies
satisfatrias de saneamento ambiental e mobilidade essencial pra o desenvolvimento sustentvel do
municpio. So as condies e desafios nessas reas
que exploramos nos itens a seguir.

82
Lei Complementar n 004 de 2001 instituiu as Zonas Especiais de Interesse
Social no municpio de Bertioga para fins de regularizao fundiria de imveis
pblicos em reas urbanas.

Saneamento Ambiental
O tema relativo ao saneamento assume uma dimenso
mais ampla na atualidade, abrangendo a dimenso ambiental e considerando a ampliao dos conceitos de saneamento bsico trazidos pelo marco regulatrio sobre o tema
(Lei Federal n 11.445/2007), que definiu o saneamento
como o conjunto de aes, servios e instalaes de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, e drenagem urbana
para o manejo de guas pluviais, cujo desenvolvimento visa
alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental.
Os servios de gua e de esgotos devem atender
funes como operao, manuteno, planejamento e
regulao. Em Bertioga, como nos demais municpios do
litoral, a operao dos sistemas est a cargo da SABESP.
Por meio de leis municipais, os executivos destes municpios so autorizados pelos legislativos locais a celebrar convnios de cooperao com o Estado, a Agncia
Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So
Paulo (ARSESP)83 e a SABESP, assim como a celebrar
Contrato de Programa. Nesse modelo, cabe ao municpio elaborar o Plano Municipal de Saneamento, com a
identificao das necessidades de investimentos para a
universalizao e manuteno dos sistemas.

O principal sistema operado pela SABESP denominado

macro-distribuidor e consiste na interligao dos sistemas
Itapanha e Furnas/Pelaes, que operam de forma conjunta no abastecimento da regio central de Bertioga (Setor
Vista Linda). Os outros dois sistemas, gerenciados pela
SABESP, operam de forma isolada, abastecendo aglomerados urbanos esparsos. Importante observar que a fragmentao no sistema de abastecimento de gua reflete a
fragmentao da mancha urbana discutida anteriormente.
A tendncia de fragmentao tambm marca a rede de
esgotamento sanitrio, que possui na atualidade um sistema
principal, dividido em dois subsistemas denominados A e B,
alm de seis sistemas isolados em So Loureno, Boracia,
SESC, Costa do Sol, Guaratuba II e Riviera de So Loureno.
Bertioga apresenta na atualidade boa cobertura de
abastecimento de gua, mas o atendimento da rede
de esgotamento sanitrio limitado. Dentre os 14.690
domiclios particulares ocupados de Bertioga, 13.086
(90,02%) estavam ligados rede geral de distribuio de
gua85 (Censo/IBGE, 2010).

A Lei Complementar Estadual n 1.025/07, que criou a ARSESP, objeto de

Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), tramitando no STF na poca de
elaborao da pesquisa..

O mapa a seguir, que traz os percentuais de domiclios

ligados rede geral de abastecimento, mostra que nas
reas prximas orla, com concentrao da populao de
mais alta renda, os percentuais de atendimentos so maiores. J as reas mais prximas a Serra do Mar, onde vive a
populao mais pobre, menos de 75% dos domiclios so
ligados rede geral de gua. Em alguns desses setores,
especialmente naqueles que esto ao norte do centro de
Bertioga, entre a Rodovia Dom Paulo Rolim Loureiro e o
Canal de Bertioga, o percentual cai para menos de 25%.

So operados pela Sabesp: Furnas/Pelaes, Itapanha, So Loureno,

Boracia. So operados por empreendedores privados: SESC, Costa do Sol,
Guaratuba II e Riviera de So Loureno.

Os dados referentes aos domiclios ligados infraestrutura de saneamento

bsico se restringem somente ao universo dos domiclios ocupados, excluindo os
domiclios desocupados que so os vagos e de uso ocasional.

Em Bertioga, o abastecimento de gua constitudo

por oito sistemas independentes, metade deles operados
pela SABESP e o restante por empreendedores privados84.
83

84

85

MAPA 6
Percentuais de domiclios ligados rede geral de abastecimento de gua segundo setores censitrios 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010

29

Quanto ao esgotamento sanitrio, dos 14.536

domiclios ocupados com residentes fixos, 30,3%
estavam conectados rede coletora de esgoto ou de
guas pluviais, e 47,8% utilizavam fossas spticas
(Censo/IBGE, 2010). Esse quadro deficitrio na oferta
de servios, equipamentos e infraestrutura de coleta
de esgoto agravado pelo fato de que boa parte dos
domiclios ocupados, considerados como conectados
rede coletora de esgoto, est, na verdade, ligado
rede de drenagem de guas pluviais.
Alm disso, a distribuio espacial dos domiclios
ocupados ligados a essas redes bastante desigual.

Assim como ocorre em relao rede de abastecimento de gua, o percentual de domiclios dos setores
censitrios, com residentes fixos, localizados nas reas
urbanas da faixa entre a SP-55 e a Serra do Mar,
menor do que o que esto mais prximos da praia.
Na faixa mais distante da orla martima, alguns setores censitrios tm menos de 50% de seus domiclios
ligados rede coletora de esgotos, infraestrutura de
drenagem de guas pluviais ou a fossas spticas; em
outros setores dessa faixa, o percentual varia entre
50% e 75%. Segundo a CETESB (2011), 59% do esgoto de Bertioga coletado e tratado.

MAPA 7
Percentual de Domiclios Ligados Rede Coletora de Esgoto ou de guas Pluviais / Setores Censitrios - 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010

As condies de saneamento bsico exercem grande

influncia na qualidade das guas costeiras e a ampliao do atendimento do esgotamento sanitrio tem impactos decisivos sobre a qualidade das praias. Segundo
a CETESB (2011), as praias do municpio permaneceram, em mdia, 97% do ano em condio Prpria
entre 2001 e 2010. Portanto, aparentemente, o alto
crescimento demogrfico do perodo ainda no afetou a
balneabilidade das praias na mesma proporo.
Embora as praias do municpio de Bertioga tenham
sido classificadas como prprias para banho durante a
maior parte de 2010, houve contaminao dos cursos
dgua afluentes a essas praias, provocada por ocupao urbana sem a oferta adequada de infraestrutura
de saneamento bsico (CETESB, 2011).

30

Em relao drenagem, a maior parte da rea urbanizada do municpio e tambm a mais consolidada,
localizada entre a SP-55 e a orla, direciona as guas
superficiais diretamente para o Oceano Atlntico. Nessa
regio, a diviso em bacias no explcita, as ruas pavimentadas possuem pouca declividade e apresentam
deficincia do escoamento superficial. A baixa velocidade
de escoamento, em razo das declividades praticamente
inexistentes na plancie costeira e a proximidade do mar,
gera intenso assoreamento nas redes de drenagem, contribuindo para a ocorrncia de obstrues frequentes do
sistema. Nesse sentido, a proteo dos corpos dgua na
zona urbana, com preservao da mata ciliar e manuteno de seus leitos naturais, fundamental para garantir a
eficincia do sistema de drenagem natural.

Uma srie de estudos e projetos relacionados ao planejamento do sistema de drenagem de Bertioga86 indica
que a maior demanda por ampliao e aperfeioamento
dos componentes existentes do sistema est concentrada na regio entre a antiga Vila de Bertioga e a ponta
do Indai, entre a SP-55 e a praia da Enseada, alm da
praia de Boracia. A primeira rea citada possui vrios
canais j implantados, alguns dos quais esto recebendo
obras de melhorias e uma srie de novos canais.
O planejamento do desenvolvimento e expanso
urbana do municpio tem como desafio incluir o manejo
sustentvel das guas urbanas, com monitoramento dos
recursos hdricos, elaborao e manuteno de cadastro
da rede de micro e macrodrenagem, com implementao de uma rotina de atualizao de dados.
Resduos Slidos
Na questo da gesto de resduos slidos, os grandes
desafios esto relacionados ao expressivo aumento da
gerao de resduos nos meses de maior afluxo de veranistas e os altos custos envolvidos na disposio final dos
resduos slidos. A gerao mdia de resduos slidos87
atinge valores prximos a 1.760 toneladas mensais nos
meses de baixa temporada (maro a novembro), chegando a 2.200 toneladas na alta temporada.
Com relao coleta de resduos slidos, os documentos oficiais do municpio indicam que a maior parte
da cidade possui coleta com frequncia adequada. Os
dados do Censo 2010, entretanto, indicam que cerca de
metade das favelas (44,5%) no possui coleta de lixo. As
condies precrias dos sistemas virios desses ncleos
de favelas dificultam a coleta de resduos slidos e pode
ser uma das causas para esse servio no existir em
quase metade desses assentamentos. Essas dificuldades
na coleta de resduos slidos podem levar ao acmulo
desses materiais nos prprios ncleos, causando degradao ambiental e trazendo riscos sade dos moradores. J nos condomnios residenciais, a coleta tambm
realizada pela administrao municipal, mas organizada
em conjunto com administradoras privadas.
De forma predominante, os resduos slidos so tratados de maneira nica, sendo transportados para uma
rea de transbordo, na qual so armazenados at que
um novo veculo venha colet-los para o seu destino
final: o aterro sanitrio controlado privado pertencente
empresa Terrestre Ambiental. Deve-se destacar a experincia de coleta seletiva do Condomnio Riviera de So
86
Entre os principais instrumentos de planejamento do sistema de drenagem de
Bertioga esto: o Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas
Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos (PRIMAC), 2002; o Plano Diretor
de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Bertioga, 1998; o Plano Diretor
de Macrodrenagem de Bertioga, 2002; o Plano Integrado de Saneamento Bsico
do Municpio de Bertioga, 2010; as Diretrizes para o Sistema de Drenagem da
Vila de Bertioga, 1970; os Projetos de Microdrenagem da Regio Central, 2003;
e os Projetos Executivos de Macro e Microdrenagem de Bertioga, 2005.
87
De acordo com informaes fornecidas pela municipalidade, com base em
dados relativos a toneladas coletadas e no a resduos gerados no ano de 2008.

Loureno, que, nos ltimos anos, alcanou ndices prximos a 20% do total coletado.
A elaborao do Plano Municipal de Resduos Slidos
tambm ponto de destaque positivo na atuao da
Prefeitura, dado que atende aos prazos e as exigncias
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n
12.305, de2 de agosto de 2010. O Plano condio
para que os municpios tenham acesso a recursos da
Unio e possam utiliz-los em empreendimentos e servios de limpeza urbana e no manejo de resduos slidos.
No municpio de Bertioga, todas as operaes relacionadas dinmica dos resduos slidos urbanos so
terceirizadas pela Prefeitura operadora Terracom. A
empresa vencedora do processo licitatrio finalizado
em 201188 responsvel pela implementao do novo
modelo de gesto integrada de resduos slidos urbanos
proposto pelo municpio o Programa Lixo til.
A gesto do programa realizada pelas secretarias
do Meio Ambiente e de Servios Urbanos. O programa,
que visa melhoria da gesto de resduos, prev aes
voltadas segregao e coleta diferenciada dos resduos slidos, incluindo outros tipos de resduos, e seu
encaminhamento para etapas posteriores de tratamento
e/ou beneficiamento, bem como a implantao da coleta
seletiva em parceria com a Cooperativa de Triagem de
Sucatas Unio de Bertioga (Coopersubert).
A inteno de integrar a cooperativa de catadores Coopersubert no processo de implementao do
Programa Lixo til, desde sua fase inicial, vai de encontro
s diretrizes da PNRS, que prev a priorizao de acesso
a recursos da Unio queles municpios que implantarem
a coleta seletiva integrando cooperativas de catadores.
Apesar da disposio da Prefeitura de implantar sistema de coleta seletiva, no se identifica uma nova viso
quanto implantao da gesto compartilhada de resduos. O poder pblico pouco tem pressionado as instncias
representativas do setor empresarial para definir, conjuntamente, acordos setoriais para a estruturao do sistema
de logstica reversa no municpio, isto , que considere a
responsabilidade das fontes de gerao de resduos.
Outra questo a ser enfrentada o custo de transporte
dos materiais coletados. Numa primeira avaliao, h
custos excessivos relacionados ao transporte dos rejeitos
para locais diferentes. Investir na descentralizao e na
preparao de locais prximos origem dos resduos
para o seu pr-beneficiamento e tratamento impacta
positivamente nos custos totais de manejo. Permite, tambm, reduzir os riscos relacionados ao fluxo de carretas
por vias intermunicipais, evitando o risco de tombamentos de veculos de carga, como j aconteceu.
Considera-se essencial a implantao de sistema de
coleta seletiva que diferencie os trs tipos de resduos
(secos, midos e rejeitos). Adotar aes de coleta e des88

Edital de Licitao n 01/11, encerrado em agosto de 2011.

31

tinao dos resduos midos (75% do total coletado em

Bertioga) para o sistema de compostagem e de coleta e
destinao de resduos secos para unidades de triagem
e pr-beneficiamento, de forma regionalizada e prxima
aos locais de gerao, decisivo para a implantao
de um modelo de gesto de resduos slidos mais racional e sustentvel. O sucesso desse modelo depende
essencialmente da participao efetiva e qualificada da
populao, sendo necessrio, portanto, a existncia de
programa educativo sistemtico e permanente.

Mobilidade
O exame das condies de mobilidade em Bertioga
revela baixa integrao regional e srias dificuldades
nos transportes coletivos municipais e intermunicipais,
em parte relacionadas s caractersticas do sistema
virio hoje existente.
Por concentrar poucos empregos, Bertioga tem
baixa participao na mobilidade intrametropolitana,
contribuindo com apenas 0,88% das viagens diria da
RMBS89. Quanto gerao de viagens, em Bertioga,
os deslocamentos para fora do municpio so motivados mais por estudos do que em razo de trabalho,
diferenciando-se do padro da RMBS, onde o trabalho
representa a maior motivao dos deslocamentos.
No municpio, 46% dos trajetos dirios, correspondentes a 26.565 viagens, so realizadas por meios
motorizados, contra 54% por meio no-motorizados,
correspondentes a 29.330 viagens. A distribuio
das viagens pelos diferentes modos de transporte em
Bertioga ilustrada no grfico a seguir.

O municpio possui a menor taxa de motorizao

da RMBS, e a maior frota de bicicletas per capita,
embora no seja o municpio com maior percentual
dirio de deslocamentos com bicicletas, que representam 19%.
A grande importncia do uso do transporte motorizado coletivo em Bertioga, representado pelos descolamentos por nibus (28%), tem mais a ver com
limitaes de renda do que com a eficincia do sistema. No municpio, o tempo mdio de deslocamento no modo nibus sensivelmente superior ao dos
demais modos. De acordo com a pesquisa OD/2007 o
tempo mdio de deslocamento por nibus em Bertioga
de 42 minutos, sendo de 47 minutos na RMBS.
Um fator que dificulta as condies de mobilidade
da populao local que no h integrao entre os
transportes metropolitano e intermunicipal. O Projeto
de Integrao Espacial do Municpio de Bertioga90, em
fase de implementao, prev a reviso dos itinerrios metropolitanos e intermunicipais, a fim de evitar
redundncias entre estes sistemas. A implantao de
um sistema de articulao fsica e tarifria, utilizando as estaes de transbordo no Centro de Bertioga,
poder resultar na maior integrao do municpio com
o mercado de trabalho da RMBS.
As limitaes das condies de mobilidade intraurbana e intermunicipal relacionam-se, em grande medida, com a ocupao urbana dispersa, responsvel por
longas distncias, e a inexistncia de um sistema virio
local, que interligue os diversos loteamentos e condomnios sem a necessidade de circulao pela Rodovia
SP-055. As avenidas Anchieta e da Orla, que deveriam
configurar-se como as espinhas dorsais da rede viria
municipal, apresentam descontinuidades e inflexes
que repercutem negativamente na mobilidade urbana.
Atualmente, a SP-55 desempenha um papel fundamental para o transporte intramunicipal, estando
nesta via as linhas de nibus com maior desempenho.
Adicionalmente, a posio de Bertioga entre dois
portos (Santos e So Sebastio) atrai para este trecho
da rodovia a passagem de veculos que transportam
cargas, sobrecarregando a ligao intermunicipal do
litoral (SP- 055) e piorando as condies de mobilidade no municpio.

GRFICO 3
Percentuais de Viagens Dirias Segundo Modos 2007
Fonte: Pesquisa Origem Destino da Baixada Santista (OD, 2007)

De acordo com a Pesquisa Origem Destino da Baixada Santista (2007),

realizada pela Vetec Engenharia, para a Secretaria de Estado dos Transportes
Metropolitanos, com apoio da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
(EMTU) e Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM).

A consolidao de um sistema virio local, embora

seja uma condio essencial melhoria das condies
de mobilidade, subvalorizado na poltica urbana
de Bertioga, visto que o municpio no dispe de um
Plano Virio.
A mobilidade urbana e regional regulada por alguns dispositivos do Plano Diretor. Assim, o sistema

89

32

90
Realizado pela Prefeitura Municipal de Bertioga, em conjunto com a Viao
Bertioga. A anlise mais detalhada sobre esta proposta est no relatrio
completo.

virio de Bertioga hierarquizado em vias regionais,

sistema virio principal e sistema virio secundrio.
As Vias Regionais (BR 101, SP-55 e SP-98) compem o sistema rodovirio que atende o municpio. O sistema principal composto por um Eixo
Principal de Conexo, que compreende, sobretudo, a
Avenida Anchieta.
Embora o Plano Diretor tenha definido que o sistema virio principal devesse ser regulamentado no
prazo de 180 dias aps sua publicao, no identificamos a existncia desta lei complementar no
ordenamento jurdico municipal. A falta de regulamentao dos sistemas virios principal e secundrio
fragiliza a consecuo de um sistema municipal de
mobilidade eficiente. Esta regulamentao criaria
condies jurdicas e institucionais para enfrentar
um dos principais problemas de mobilidade urbana e
regional no territrio de Bertioga, caracterizado pela
fragmentao dos sistemas virios dos loteamentos
urbanos, que atualmente se comunicam apenas por
meio das vias regionais.
Como aspecto positivo deve-se destacar que o municpio ir aumentar sua malha cicloviria em torno
de seis vezes at 202691, de acordo com propostas do
Plano Ciclovirio Metropolitano da Baixada Santista
PCM-BS (AGEM, 2006). A implantao do plano
enfrenta atrasos, sobretudo no que concerne utilizao da faixa da SP-55, que garantiria o uso do sistema
para a populao de baixa renda que habita reas
lindeiras a esta rodovia.

Sade
A rede de ateno bsica dispe de cinco unidades, sendo um Centro de Sade municipalizado e
quatro UBS. O municpio no implantou a Estratgia
de Sade da Famlia 92, diferindo neste ponto dos
demais municpios da Baixada Santista. Devido
distncia entre as unidades de sade, o acesso s
mesmas considerado um dos principais problemas
do municpio.
O municpio conta ainda com um Centro de
Especialidades Mdicas e um Centro de Testagem
e Aconselhamento (CTA) para AIDS, e com uma
Unidade de Vigilncia Epidemiolgica, com Servio
de Zoonoses. Na lista de equipamentos divulgada
regularmente no Boletim Oficial do Municpio, consta
ainda um Servio de Resgate (SAMU) com duas unidades de suporte bsico.

O Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade

CNES lista apenas 12 estabelecimentos privados93,
sendo a maioria voltada para o atendimento a usurios de planos de sade privados. Em Bertioga, cerca
de 16% dos moradores contam com planos privados
de assistncia mdica, 70% dos quais so coletivos
(empresariais)94. Outros 3,6% contam com algum
plano exclusivamente odontolgico dados de setembro de 2011. A cobertura por planos e seguro de
sade pode ser considerada baixa, j que, em 2011,
a mdia para o Estado de So Paulo era de 44%. Tal
situao se traduz na maior dependncia das aes e
servios oferecidos pelo SUS municipal.
A anlise dos procedimentos hospitalares do
SUS indicou que as internaes da populao do
municpio fora de Bertioga representam cerca de
20%. Tal constatao indica que o nmero de leitos
hospitalares disponveis em Bertioga insuficiente,
obrigando o deslocamento de quase um quinto da
demanda de internaes para outros municpios.
Bertioga conta com apenas um hospital pblico
e municipal, que foi objeto de contrato de gesto
para ser administrado pela Fundao ABC. Com
43 leitos, o municpio oferece menos de um leito
por mil habitantes. H uma previso de ampliao
do hospital 95, visando a criao de 60 novos leitos,
mais dez leitos de UTI para adultos e outros dez
leitos para atendimento neonatal.
Um problema de Bertioga o valor das transferncias que recebe do Fundo Nacional de Sade, que
representa a menor proporo entre todos os municpios da Baixada. Reitera-se que isto ocorre porque, da
regio, apenas Bertioga no implantou a Estratgia
de Sade da Famlia opo que certamente poderia
melhorar bastante o acesso da populao ateno
bsica, dado o formato bastante longilneo do municpio; o modelo tradicional exige um nmero bem maior
de unidades bsicas para que os usurios consigam
atendimento mais prximo.

Segurana Alimentar e Nutricional

Em relao ao tema da Segurana Alimentar e
Nutricional, constata-se em Bertioga um processo de
desvalorizao da cultura alimentar, a insuficincia de
equipamentos de abastecimento e a insatisfao da
populao quanto ao peso do preo dos alimentos no
oramento domstico.
Quatro clnicas/ambulatrios especializados; trs consultrios isolados; uma
policlnica e 4 unidades de servio de apoio de diagnose e terapia.
93

Os detalhes sobre as propostas presentes neste Plano so apresentadas no

relatrio completo.
91

O Secretrio Municipal da Sade informou, em entrevista em 2011, que

aguardava a aprovao de uma autorizao legislativa para a criao dos empregos pblicos de Agentes Comunitrios e Agentes de Endemias, para iniciar a
implantao da Estratgia.
92

94
Ressalta-se que, no ano de 2012, poder ocorrer um aumento significativo da
populao usuria de planos privados, com a aprovao recente da lei que possibilita municipalidade oferecer planos de sade para cerca de 1.700 servidores,
mas podendo atingir cerca de 4.100 com a incluso de seus familiares.
95

De acordo com o Boletim Oficial do Municpio.

33

Quanto cultura alimentar, evidencia-se o enfraquecimento da cultura caiara, com a desvalorizao

do ofcio de canoeiro e a diminuio do nmero de
pescadores. Atualmente, muitos pescadores encontram no turismo uma alternativa de renda por meio da
prtica da pesca esportiva. As festas tradicionais - da
Tainha e do Camaro na Moranga persistem como
importantes expresses de segurana alimentar por
excelncia, traduzindo aspectos da identidade e da
cultura do povo e da regio.
Quanto ao abastecimento, as crticas da populao se dirigem escassez dos pontos de venda e
distncia dos locais de moradia. O abastecimento do
mercado local totalmente dependente da compra
de produtos no Mercado Municipal de Santos ou na
regio produtora de Mogi das Cruzes. Nenhuma das
cinco unidades agropecurias existentes no municpio
esta voltada produo de frutas, legumes e verduras.
A atividade pesqueira tradicional vem diminuindo
em nmero de barcos de pesca e em quantidade de
pescado capturado, devido concorrncia de barcos
maiores vindos de estados do sul.
A implantao recente de mais trs feiras em
bairros da periferia da cidade vem colaborando na
garantia de acesso a uma maior variedade de frutas, verduras e legumes a preos mais acessveis.
Diferente de outros municpios da regio, as feiras
locais so bastante valorizadas como equipamentos
de abastecimento.
As polticas pblicas so determinantes na reverso
dessas dificuldades. Em Bertioga, foram identificados os seguintes programas associados Segurana
Alimentar e Nutricional: Programa Bolsa Famlia,
Renda Cidad, Programa de Alimentao Escolar,
Viva Leite, Implantao de Feiras, Programa de
Alimentao Escolar Indgena, Projeto Diagnstico e
Tratamento de Anemia entre Crianas das Creches
de Bertioga e o Sistema de Vigilncia Alimentar e
Nutricional (SISVAN). Na anlise do funcionamento
destes programas96, constatou-se pouca complementaridade e integrao entre os mesmos, ausncia de
iniciativas de programa e/ou projeto no setor de implantao de equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio (restaurantes populares, cozinhas comunitrias, bancos de alimentos, hortas urbanas) e restrita
participao do municpio.
Alinhando-se com as prioridades expressas na
Poltica Nacional de Segurana Alimentar, de valorizao dos povos e comunidades tradicionais, o municpio de Bertioga tem como grande desafio nesta rea
aprofundar o debate junto gesto e sociedade civil
organizada, quanto disponibilidade de se construir a
base institucional para a implantao de uma poltica

34

96
A anlise detalhada do funcionamento de todos estes programas pode ser
encontrada no relatrio completo.

municipal de SAN, que pressupe o estabelecimento

de diretrizes, objetivos e metas que articulem os programas existentes participao social.

Segurana Pblica
Apesar do padro de desenvolvimento urbano
marcado por segregao socioespacial, para alm
de sua condio particular de cidade de veraneio,
responsvel pela atrao de uma grande populao
flutuante, Bertioga tem vivido nos ltimos anos uma
queda consistente nos seus ndices de criminalidade.
O nmero reduzido de homicdios, latrocnios e roubo
de veculos faz da cidade um dos municpios mais seguros da regio Metropolitana da Baixada Santista. A
taxa de roubo a mais baixa desde 1999 (101,42/100
mil hab.) e o mesmo acontece com a taxa de furto e
roubo de veculos (18,13/100mil hab).
Alguns elementos, no entanto, merecem ateno. A taxa de furto, mesmo mais baixa do que dos
municpios vizinhos, aumentou em relao aos dois
anos anteriores (636,27/100mil hab). O ano de 2011
tambm registrou um nmero relevante de estupros
(13/100mil hab). Adicionalmente, o trfico sinaliza
certo avano, sendo um indutor de violncia que parece estar ganhando espao.
Importa destacar que Bertioga no possui uma
secretaria ou outro rgo especificamente destinado
segurana pblica, contando apenas com a Guarda
Civil Municipal (GCM), que possui um efetivo de 90
homens e mulheres, que atuam sem qualquer armamento letal ou no letal, e com a defesa civil, que
atua estruturada em plantes de 24 horas.
Considerando sua interface com a poltica de
Segurana Pblica Estadual, em Bertioga localizam-se
uma delegacia e duas bases da Polcia Militar. Alm
disso, h um convnio estabelecido com a Secretaria
de Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP/
SP), que aloca aproximadamente 140 policiais militares na cidade durante a Operao Vero.
Participam da mesma operao mais 60 guardas
municipais. Alm do efetivo de guardas, a Operao
recebe recursos municipais da ordem de aproximadamente R$ 380 mil, por ano. Esses esforos e investimentos realizados devem ser considerados como
elementos que contriburam para os baixos ndices de
criminalidade verificados.
Todavia, a ausncia de uma estrutura formal de
competncia exclusiva, como uma secretaria ou uma
coordenadoria, limita a atuao da cidade, na medida
em que as aes correm o risco de ganhar um carter
primordialmente de interveno e no de planejamento de longo prazo articuladas com o Governo do
Estado, que o responsvel por esta rea.

EIXO 03 GESTO MUNICIPAL

Mais do que investigar a estrutura administrativa do municpio, nos interessa apontar os principais resultados das anlises sobre o financiamento
pblico e a gesto participativa, que nos permitem
iluminar questes centrais a serem enfrentadas
por Bertioga.

Financiamento Pblico
A capacidade de gesto tem relao direta com
as condies de financiamento pblico, sendo a
compreenso das receitas e despesas do oramento
municipal um aspecto essencial para a discusso dos
desafios de desenvolvimento das polticas pblicas.
Bertioga teve em 2010 uma receita de R$ 205
milhes, o que significa cerca de R$ 4.300 reais
por habitante/ano. Entre o ano de 2001 e 2010,
a arrecadao do municpio apresentou um crescimento em valores corrigidos pelo IPCA de 63%
- portanto, superior ao crescimento da populao.
Este aumento superou tambm o crescimento do
PIB municipal. Trata-se de um oramento bastante
robusto e com forte tendncia de crescimento. Essa
receita tem forte base na arrecadao de tributos
que envolvem a rea imobiliria (IPTU e ITBI), que
chegam a representar quase 30% da arrecadao
total do municpio 97. Outra importante contribuio
na receita referem-se s compensaes financeiras
dos royalties do petrleo 98.
Com relao s despesas, as anlises elaboradas
mostram que o municpio de Bertioga utiliza seus
recursos basicamente para manter os servios pblicos j existentes. Dos R$ 189,1 milhes empenhados
durante o ano de 2010, 96% foram destinados a despesas correntes, enquanto 6%, a despesas de capital.
Segundo o Relatrio de Gesto Fiscal do
Municpio, para o ano de 2010, as despesas com
pessoal foram de R$ 57,6 milhes, representando
apenas 30,8% da Receita Corrente Lquida que,
naquele ano 99 ficou bem abaixo do limite de 54%
determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal 100.
Pelos dados levantados, h um importante espao
O Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) representou 22,5% da receita oramentria do municpio R$ 46,1 milhes. O Imposto
sobre Transmisso Intervivos de Bens Imveis (ITBI) teve 7,9% de participao na
receita oramentria total R$ 16,2 milhes.
97

98
Transferncia esta que representa 10,5% do total da receita oramentria
sendo a segunda mais importante fonte de recursos do municpio, com R$ 21,4
milhes.
99

Segundo o relatrio citado foi de R$ 187,1 milhes.

Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Arts. 19 e 20), o Poder Executivo

Municipal pode gastar com pessoal at 54% desse tipo de receita. importante ressaltar que, se a despesa com pessoal alcanar 95% dos 54% da Receita
Corrente Lquida art. 22 , j haver uma srie de restries aos gastos com
pessoal.
100

para aumentar este tipo de gasto, como na contratao de professores, mdicos e outros funcionrios ou
ainda reorganizar o plano de carreira, ser for o caso.
Um aspecto que chama a ateno na distribuio das despesas a grande importncia dos
valores destinados aos Ser vios de Terceiros,
referente contratao de empresas e pessoas
para executarem ser vios para a Prefeitura, que
representaram R$ 53,3 milhes dos gastos, 27%
do total, sendo o segundo item mais importante
das despesas oramentrias. A importncia destas
despesas denotam uma forte tendncia de terceirizao do ser vio pblico, significando altos custos
para o municpio. Condio particularmente explicitada pelo atual oramento dos ser vios de Limpeza
Urbana, que chega a representar 14,7% do total de
recursos financeiros do tesouro municipal, ou um
custo de R$ 779,10, por habitante/ano.
Com relao s reas de distribuio das despesas, Educao, Administrao e Sade respondem
pelos trs principais gastos, com R$ 51,7 milhes;
R$ 48,2 milhes e R$ 47,3 milhes, respectivamente, valores que representam 26,3%; 24,5% e,
24% do total empenhado em 2010. Com a funo
Urbanismo, os gastos representaram R$ 26 milhes
13,2% do oramento. As quatro primeiras funes
somadas representaram 87,9% do total empenhado.
A anlise do processo oramentrio de Bertioga
mostra que o municpio praticamente no tem endividamento e, segundo a Resoluo 40 do Senado
Federal, que define que os municpios podem se
endividar em at 120% de sua receita corrente lquida, h uma ampla capacidade de Bertioga antecipar a soluo dos mais diversos problemas, como
habitao e outros, atravs do planejamento do
aumento de sua dvida.
Deve-se ressaltar, entretanto, que existem importantes investimentos em curso e previstos, que
impactaro no desenvolvimento do municpio.
Com a CEF, o municpio firmou 15 contratos no
perodo entre 2005 e 2011, representando um
investimento de R$ 137,7 milhes 101 nas reas de
Habitao (R$ 43,3 milhes), Infraestrutura (R$
14,6) e Educao, com a implantao de Centros
de Tecnologia CATIS (R$ 7,9 milhes). As reas
de Saneamento e Pavimentao/Drenagem tiveram R$ 1,1 milho e R$ 156 mil, respectivamente.
Como j ilustrado nas outras anlises, so tambm
significativos os investimentos com recursos provenientes do Governo do Estado de So Paulo, como
no caso da habitao e nas inter venes nos sistemas virio e ciclovirio.

101

Dos quais, R$ 67,4 milhes so o valor do Financiamento/Repasse.

35

Gesto participativa
A gesto democrtica dos municpios reconhecida pelo Estatuto da Cidade como uma das diretrizes gerais
da Poltica Urbana. A efetividade da gesto democrtica est pautada na regulamentao e consolidao de
importantes instrumentos, como as Audincias Pblicas, as Conferncias das Cidades, a Iniciativa Popular, os
Plebiscitos e Referendos.
Em plena consonncia com o Estatuto da Cidade, a Lei Orgnica de Bertioga define102 que o municpio dever
promover sua poltica de desenvolvimento urbano dentro de um processo de planejamento permanente, com a
participao da coletividade, atendendo aos objetivos e s diretrizes do Plano Diretor, mediante adequado Sistema
de Planejamento. Essa mesma lei institui o instrumento da Iniciativa Popular, mas no regulamenta o instrumento
do referendo, plebiscito, conferncia, consultas e audincias pblicas. Mesmo que o municpio possa utiliz-los,
uma vez que a legislao federal j os institui, a regulamentao destes por lei municipal amplia as possibilidades
de sua implementao efetiva como parte do sistema de gesto da cidade.
A poltica de gesto participativa est centrada nos Conselhos Municipais de Polticas Pblicas. O municpio
tem, na atualidade, 17 conselhos formalmente constitudos veja na tabela a seguir.
Visando o reforo da estruturao destes rgos e a articulao das diversas polticas pblicas, foi criada, em
2010, a Casa dos Conselhos, que visa apoiar o seu funcionamento103. Da anlise sobre a composio, estrutura e
atribuies, evidenciou-se que os mesmos so, em sua totalidade, caracterizados por possuir composio paritria
ou tripartite e carter deliberativo, consultivo e fiscalizador para propor e deliberar acerca de polticas pblicas.
importante destacar tambm que a maioria tem a possibilidade de convocar e propor conferncias pblicas.
Composio

Estrutura

Atribuies

Carter/
Funo

Realizao
de
Conferencias

Assistncia
Social

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Definir as prioridades da poltica de assistncia social, estabelecer as diretrizes para a elaborao do Plano
Municipal, aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, propor critrios para a programao e execues oramentrias do Fundo Municipal de Assistncia Social, fiscalizando a sua aplicao e movimentao.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Sim

Educao

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Colaborar com o Executivo na definio das polticas de educao escolar do municpio, definir e fixar as
diretrizes curriculares, acompanhar a execuo dos convnios, propor normas para a aplicao dos recursos pblicos.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

No

Desenv. da
Comunidade
Negra

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Acompanhar a formulao de diretrizes e promoo de atividades afins, incentivar a execuo de programas que visem a defesa dos direitos da comunidade negra, emitir pareceres sobre o assunto, encaminhar
denncias e fiscalizar o cumprimento da legislao.

Deliberativo
e consultivo.

No

Conselho de
Sade

Paritrio

Casa dos
Conselhos e
sala prpria

Propor polticas de aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Sade e fiscalizar a movimentao do
Fundo; acompanhar, avaliar e decidir sobre a realizao das aes previstas no Plano Municipal de Sade.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Sim

Dos Direitos
da Criana
e do Adolescente

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Estabelecer polticas municipais que garantam os direitos da criana e do adolescente; acompanhar e avaliar as aes governamentais e no-governamentais; participar da elaborao da proposta oramentria;
gerir e fiscalizar o emprego dos recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Sim

De Esportes

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Contribuir com o Conselho Estadual de Desportos e demais rgos incumbidos da execuo das Polticas
de Esporte; fornecer auxlio e informaes ao Poder Pblico e comunidade; acompanhar a gesto dos
recursos pblicos voltados s atividades esportivas.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

No

De Alimentao
Escolar

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Fiscalizar e controlar a aplicao dos recursos destinados merenda escolar; participar da elaborao dos
cardpios do Programa da Merenda Escolar; acompanhar e avaliar o servio de merenda escolar; apreciar
e votar o Plano de Ao da Prefeitura sobre a gesto do Programa de Merenda Escolar.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

No

Comunitrio
de Defesa
do Meio
Ambiente

Paritrio

Casa dos
Conselhos e
Gabinete do
Prefeito

Contribuir na formulao da poltica ambiental, por meio de diretrizes, recomendaes e proposituras de

planos, programas e projetos; propor a atualizao da Poltica do Meio Ambiente para o municpio; aprovar Deliberativo,
as normas e critrios de qualidade ambiental, bem como os mtodos para uso dos recursos ambientais;
consultivo e
fiscalizador.
propor a criao de Unidade de Conservao; acompanhar os licenciamentos ambientais do municpio;
apresentar sugestes de reformulao do Plano Diretor Urbano; gerir e fiscalizar o seu Fundo.

No

Conselho
dos Direitos
da Mulher

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Desenvolver ao integrada para implementao de polticas comprometidas com a superao das desi- Deliberativo,
gualdades de gnero; prestar assessoria ao Poder Executivo, emitindo pareceres e acompanhando a execu- consultivo e
o de programas de governo; efetuar denncias, divulgar, fiscalizar e exigir o cumprimento da legislao. fiscalizador.

Sim

Conselho

102

36

Em seu artigo 80.

A Lei n 913, de 23 de Junho de 2010, criou a Casa dos Conselhos como instncia municipal. So objetivos da Casa dos Conselhos: I - congregar em uma nica sede
todos os conselhos constitudos no municpio, conforme a respectiva legislao; II - atuar na formulao de estratgias para o controle social preconizado nas leis; III apoiar as atividades dos conselhos de maneira integrada na articulao das polticas pblicas; IV - cadastrar, orientar e apoiar as instituies pblicas e privadas, no mbito
do municpio, que desenvolvam atividades vinculadas atuao dos conselhos municipais; V - propor critrios para a programao e para as execues financeiras e oramentrias do Fundo Municipal da Casa dos Conselhos, acompanhando a movimentao e aplicao dos mesmos; VI - incentivar e promover o engajamento da sociedade
civil na construo de um novo pacto social baseado na justia social, humanizao, transparncia, solidariedade e equidade.
103

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Formular, coordenar, supervisionar e avaliar a poltica municpal do idoso; propor e deliberar medidas que
visem a proteo, assistncia e defesa do idoso; organizar campanhas de conscientizao ou programas
educativos para a sociedade, tendo em vista o envelhecimento sadio; estimular projetos que insiram os
idosos nos diversos setores da atividade social.

Deliberativo
e consultivo.

Sim

Tripartite

Casa dos
Conselhos

Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a distribuio dos recursos financeiros do FUNDEB municipal;
supervisionar a realizao do Censo escolar; supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;
exigir o cumprimento do plano de carreira e remunerao do magistrio da rede municipal de ensino.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

No

Paritrio

Casa dos
Conselhos
e estrutura
na Sec. de
Habitao

Acompanhar e avaliar a gesto econmica, financeira e social dos recursos e desempenho dos programas
realizados; apreciar e aprovar os programas; emitir parecer sobre os assuntos de sua competncia, gerir e
fiscalizar o Fundo Municipal de Habitao; convocar e implementar, anualmente, a Conferncia Municipal
de Habitao.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Sim

De Turismo

Paritrio

Casa dos
Conselhos
e estrutura
da Sec. de
Turismo

Estabelecer polticas que visem o desenvolvimento do turismo local, contribuindo com o Planejamento
Municipal do Turismo, atravs da elaborao de um Plano Diretor de Desenvolvimento Turstico; coordenar
e incentivar o turismo no municpio; estabelecer diretrizes para um trabalho coordenado entre os servios
pblicos municipais e as aes da iniciativa privada.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Sim

Para
Assuntos da
Pessoa com
Deficincia

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Colaborar na formulao de poltica municipal dos direitos da pessoa portadora de deficincia; promover
campanhas educacionais e debates para a conscientizao e contra a discriminao; propor a eliminao
de obstculos fsicos; promover aes que propiciem a insero de pessoas portadoras de deficincia nos
setores pblicos e privados.

Deliberativo
e consultivo

Sim

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Analisar, elaborar, discutir, aprovar e propor polticas pblicas que permitam e garantam a integrao e
a participao do jovem nas diversas esferas do municpio, bem como respondam s necessidades da
juventude. Propor a criao de canais de participao popular junto aos rgos municipais, para atender
as questes relacionadas. Fomentar o associativismo juvenil. Promover campanhas de conscientizao e
programas educativos sobre potencialidades, direitos e deveres da juventude.

Deliberativo
e consultivo

Sim

Paritrio

Casa dos
Conselhos

Propor programa municipal de preveno ao uso indevido de drogas e entorpecentes, acompanhando a sua
Deliberativo,
execuo. Coordenar, desenvolver e estimular programas e atividades de preveno da disseminao do
consultivo e
trfico e do uso e abuso de drogas. Colaborar, acompanhar e formular sugestes para as aes de fiscalizafiscalizador
o e represso.

No

Casa dos
Conselhos

Propor, acompanhar, avaliar e fiscalizar aes de polticas pblicas para o desenvolvimento da cultura
sempre na preservao do interesse pblico. Colaborar na articulao das aes entre organismos pblicos Deliberativo,
consultivo e
e privados da rea da Cultura. Propor e analisar polticas de gerao, captao e alocao de recursos
para o setor cultural. Gerenciar e fiscalizar os recursos do Fundo Municipal de Incentivo Cultura. Realizar fiscalizador.
audincias pblicas para prestar contas de suas atividades. Realizar conferncias anuais.

No

Conselho do
Idoso

Do FUNDEB
De
Habitao,
Planejam.
e Desenvolvimento
Urbano

Da
Juventude

Sobre
Drogas

De Polticas
Culturais

Paritrio

TABELA 4
Estrutura dos Conselhos de Bertioga

prevista a periodicidade mensal para as reunies em todos os conselhos, alm de possveis reunies ordinrias,
entretanto, na prtica, a dinmica de funcionamento dos diferentes conselhos bastante diferente104. J foram realizadas conferncias temticas por oito conselhos municipais, alm de uma conferncia por um conselho.
A representao da sociedade civil nos conselhos se d por meio de ONGs, entidades de classe e assistenciais,
associaes de bairro e igrejas, entre outras, sendo a presena de organizaes oriundas de comunidades do meio
popular minoritria. Um dos motivos que explicam esta ausncia a exigncia, na legislao que institui os conselhos, da regularidade jurdica das organizaes integrantes do Conselho. A maioria das organizaes oriundas de
bairros populares no est constituda legalmente. A Agenda 21 de Bertioga, ainda que frgil, parece ter capacidade e potencial de mobilizao da populao de bairros populares, principalmente em torno do tema moradia,
onde atua e contribui com a organizao de movimentos.
A participao da sociedade civil em Bertioga fortemente vinculada ao convite aos espaos institucionais
que foram sendo criados pelo poder pblico local. Nesse sentido, o poder municipal tem grande influncia sobre
esses conselhos, limitando de alguma maneira a sua autonomia. Por outro lado, algumas organizaes tm
assento em muitos conselhos municipais, o que indica a concentrao da representao da sociedade civil nos
conselhos em poucas entidades.
Embora a previso legal e a constituio formal dos conselhos representem um importante avano para
gesto pblica de Bertioga, estas aes no garantem a representatividade do conjunto da sociedade civil e
efetiva participao na definio das polticas pblicas. A ampliao da representatividade dos diferentes segmentos e a capacitao dos participantes so importantes desafios a serem enfrentados na ampliao da efetividade da gesto participativa local, considerada aqui como importante pressuposto para o desenvolvimento
sustentvel do municpio.
104
Segundo informaes da Prefeitura e de membros dos conselhos, h os que funcionam regularmente e bem (como o caso da Sade, Assistncia Social, Turismo,
Deficincia, do Idoso, da Mulher, da Criana e do Adolescente) e outros que funcionam de forma irregular e frgil (Desenvolvimento da Comunidade Negra, Esportes,
Educao, Habitao). Os conselhos de Polticas Culturais, Juventude e Drogas foram constitudos recentemente.

37

PARTE 03

V inh C reative C ommons

A REALIDADE DE BERTIOGA NA VISO DA

POPUL AO

As consideraes abaixo resultam do processo participativo desencadeado junto s organizaes da sociedade civil, por meio de entrevistas e oficina pblica 105, e de pesquisa qualitativa por meio de discusso em
grupo 106. De maneira geral, no foram identificadas grandes contradies entre a percepo dos participantes
da pesquisa qualitativa e das organizaes da sociedade civil. Estas, entretanto, apresentaram maior grau de
informao e trouxeram elementos de explicitao e aprofundamento sobre sua viso do municpio, tendo em
vista que so sujeitos polticos ativos com maior interferncia nas polticas pblicas.
O material recolhido foi compilado e sistematizado abaixo, procurando refletir as principais questes e
vises apresentadas, as polticas pblicas e perspectivas de desenvolvimento. Procuramos explicitar no texto
os diferentes pontos de vista dos mais variados segmentos entrevistados e os interesses diversos evidenciados
pelos mesmos, sempre a partir de uma perspectiva democrtica e inclusiva, no sentido de considerar legtimas
105
Foram mapeadas 55 organizaes, 12 das quais foram entrevistadas em fevereiro de 2012. Tambm foi realizada uma Oficina Pblica no dia 27 de maro de 2012,
que contou com a participao de 13 organizaes, onde se procurou aprofundar essa escuta. No Relatrio de Bertioga apresentada uma tabela detalhada com dados
sobre a origem, objetivos e funcionamento geral das organizaes entrevistadas e dos participantes da oficina.

38

106
Aplicada em evento no dia 16 de dezembro de 2011, a dois grupos de moradores de ambos os sexos, com idades entre 25 e 50 anos e pertencentes aos segmentos
socioeconmicos c e d.

todas as opinies que se colocaram, ainda que contraditrias e/ou excludentes entre si.
A percepo das organizaes entrevistadas em
relao gesto municipal e s polticas pblicas
no municpio oscila entre avaliaes positivas e
negativas. H reconhecimento, por parte de vrios
entrevistados, de avanos no sentido de ampliao
dos espaos para a participao da sociedade, principalmente os conselhos, que so valorizados pelas
organizaes. H, porm, uma percepo predominante, por parte destas lideranas, da necessidade
de aperfeioamento dos espaos participativos e de
ampliao da transparncia, no sentido de garantir
uma efetiva participao da sociedade no controle e
gesto das polticas pblicas.
Diferentes atores consultados mencionaram que o
nvel de autonomia das organizaes da sociedade civil
frgil e a estruturao de muitas das organizaes
recente, especialmente nos bairros populares. Essa
frgil autonomia apontada, que sugere certa dependncia das organizaes da sociedade civil em relao
Prefeitura, no impede a percepo de problemas
relativos insuficincia ou ausncia de polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento do municpio.
Entre os diferentes atores envolvidos nestas dinmicas participativas h uma percepo recorrente
em relao precria infraestrutura urbana, classificada como gargalo, precria, grande problema. A falta de investimento em infraestrutura
apontada como um grande problema. H questionamentos de alguns dos interlocutores sobre a capacidade de gesto da Prefeitura entendendo que o
municpio vivencia um paradoxo da abundncia,
em face de uma grande receita e de um menor nvel
de investimentos.
A situao da moradia popular outra preocupao amplamente compartilhada pelos entrevistados e participantes da oficina pblica e da pesquisa
qualitativa. O alto preo dos imveis, a precariedade
das habitaes, os alagamentos, a ocupao de
reas de preservao ambiental e a irregularidade
fundiria so problemas identificados pelos diferentes interlocutores, que indicam ainda a necessidade de reviso do Plano Diretor e de aes de
Regularizao Fundiria.
Lideranas entrevistadas e participantes da oficina
apontam uma relao direta entre a situao precria
da habitao nos bairros populares e a forma como
o Poder Pblico lidou com o crescimento da atividade
da construo civil no dando respostas efetivas
demanda criada pelos novos trabalhadores.
Em relao soluo da questo habitacional para
a populao de baixa renda, h divergncias. O entrevistado de uma das organizaes aponta a criao

do Parque Estadual da Restinga de Bertioga (PERB)

como um grande problema para enfrentar a demanda
por habitao popular. Para este entrevistado, apesar
da existncia de vazios urbanos na rea entre a RioSantos e a praia, o alto valor de mercado impossibilita a construo de habitao de interesse social pela
prefeitura. Outro interlocutor afirma que o problema
a no existncia de reas destinadas habitao de
interesse social no atual Plano Diretor.
Chama a ateno a fragilidade de movimentos
populares que se articulem ou mobilizem em torno de
temas especficos, como a questo da moradia, que
se constitui em uma temtica importante no municpio e que envolve situaes conflitivas como remoo,
despejos e ainda condies muito precrias de habitao e de infraestrutura em bairros populares.
A importncia dos condomnios na expanso
urbana do municpio tambm outro tema bastante
destacado por vrios dos entrevistados. A Riviera de
So Loureno referncia recorrente nas entrevistas realizadas junto s lideranas das organizaes,
assim como na pesquisa qualitativa. Numa perspectiva comparativa, o condomnio sempre destacado pelo patamar de qualidade de vida vigente, em
contraposio a Bertioga. tambm reforada por
muitos dos participantes sua importncia na arrecadao de impostos, alm do seu potencial na gerao de empregos.
Existe em vrias falas dos atores escutados um
receio sobre a possibilidade de emancipao da
Riviera de So Loureno em relao ao municpio,
embora, segundo um dos entrevistados, a Riviera
prefira ser mais um bairro do municpio. O modelo
de urbanizao da Riviera de So Loureno apresentado pelo interlocutor do prprio condomnio,
como exemplo bem sucedido de desenvolvimento
urbano sustentvel.
O sistema de transporte apontado como um dos
maiores problemas de Bertioga pelas lideranas de
bairros da periferia. Em vrias falas so percebidas
crticas em relao disponibilidade de transportes
pblicos, que acabam por limitar o usufruto de atividades de lazer no municpio e nas regies prximas.
Quanto ao servio de coleta de lixo domiciliar
tema abordado na pesquisa qualitativa e na oficina
, o mesmo aprovado em razo da sua regularidade. No entanto, lamenta-se que a coleta seletiva de
materiais reciclveis ainda no esteja devidamente
implantada na cidade. Alguns acham que ela est
em fase inicial de implantao, outros desconhecem
esse fato. Comenta-se que os resduos domiciliares
recolhidos so levados para o lixo localizado perto
de Caruara. Apenas um participante mencionou que
o lixo est fechado e que o destino dos resduos
So Paulo. Mesmo tendo sido desativado h algum

39

tempo atrs, tudo indica que tal lixo ainda se faz

presente na memria da populao. Ao falar sobre
o assunto, mostram-se preocupados com os seus
impactos no meio ambiente.
A limpeza urbana foi criticada pela falta de lixeiras nas ruas, a ausncia de um sistema de drenagem e a precria manuteno das valas por onde
escoa a gua das chuvas.
Alguns entrevistados manifestaram a necessidade
de polticas pblicas de preveno ao uso e trfico
de drogas e violncia. Explicitam a preocupao
com esta situao porque ela atinge, de forma mais
acentuada, crianas, adolescentes e jovens.
A sade tambm apontada de forma genrica
como sendo um dos problemas das polticas pblicas
no municpio, apesar da percepo de melhora em
determinados aspectos.
A educao colocada por vrias organizaes
como um problema e que, segundo lideranas,
tem a ver, especialmente, com a falta de creches.
Faltaria ainda maior investimento na rea da
educao bsica, que afetaria a possibilidade de
qualificao profissional de muitas pessoas. H
queixas quanto superlotao das salas de aula,
ausncia constante de professores, merenda
insuficiente, utilizao inadequada do material
escolar, falta de infraestrutura e de planejamento na gesto escolar.
Tema recorrente, especialmente entre os entrevistados do meio popular, a necessidade de investimento em polticas pblicas de gerao de emprego,
trabalho e renda, no sentido de ampliar a oferta e
as perspectivas de trabalho no municpio e superar
a sazonalidade prpria do veranismo. Vrios segmentos compartilham a viso de que fundamental
qualificar a populao, especialmente os jovens,
para o mercado de trabalho, principalmente para o
turismo. Segundo os segmentos escutados, empresas
que se instalam no municpio no contratam mo de
obra local por falta de qualificao da populao e
por inexistncia de lei que proteja o trabalhador que
mora na cidade.
Embora o turismo seja ressaltado como a principal
possibilidade de desenvolvimento, consensual que
a cidade ainda no possui infraestrutura adequada
para tal atividade. A falta de identidade cultural, a
inexistncia de uma poltica para atrair os turistas
ao longo do ano e a ausncia de receptivo turstico
qualificado foram alguns dos problemas identificados pelos participantes.
Quanto s perspectivas para o desenvolvimento do municpio, embora exista um consenso que
Bertioga precisa investir em novas alternativas para
a diversificao de sua economia, so evidentes os

40

conflitos de interesse entre diferentes grupos, que se

expressam em disputas pelo uso e ocupao do territrio. Apesar de terem sido apontadas nfases em
algumas possibilidades de desenvolvimento, julgamos que duas propostas tem mais fora, e iluminam,
com clareza, dois distintos interesses em jogo.
De um lado, est uma perspectiva de desenvolvimento suportada pela construo de novos condomnios de alto padro e pela verticalizao da orla.
Favorecendo a atividade do veraneio, essa perspectiva, atualmente predominante, tem os representantes
da indstria da construo civil como principais promotores. De outro, est uma perspectiva alternativa
de desenvolvimento, que prope o turismo sustentvel
e o ecoturismo, articulados incluso social da populao. Considerando as potencialidades naturais
e histrico culturais, esta proposta pressupe a ampliao de investimento em infraestrutura, capacitao de mo de obra, resgate da cultura e identidade
local, melhoria nas polticas sociais e ampliao do
lazer. Tal perspectiva tem fora entre algumas das
organizaes da sociedade civil, como a Agenda 21,
e entre os grupos da pesquisa qualitativa.

PARTE 04

CONSIDERAES SOBRE O FUTURO DE BERTIOGA

Da articulao das expectativas e vises da populao sobre o desenvolvimento de Bertioga com as anlises tcnicas
temticas desenvolvidas, procuramos estruturar algumas consideraes sobre as perspectivas de desenvolvimento, as
condies de viabilidade e as implicaes em termos de reestruturao do territrio e definio de polticas pblicas.

PERSPECTIVAS DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Apesar das potencialidades do municpio em termos
de riquezas naturais e culturais, e do forte interesse e
mobilizao de vrios setores da sociedade organizada
em fortalecer o turismo em bases sustentveis e com
maior incluso da populao, o veraneio segue como
atividade de maior destaque na economia local, sendo
responsvel por importante parcela dos empregos do
municpio (construo civil, empregados domsticos,
atividades imobilirias e de administrao de condomnios) e contribuindo de maneira significativa na
arrecadao municipal.
importante destacar, porm, a relao da atividade com a predominncia de baixas remuneraes
e grande informalidade nas relaes de trabalho, e
relativizar seus efeitos na dinamizao da economia
local, uma vez que os proprietrios de residncias dos
condomnios ficam pouco tempo no municpio, que
tem ocupao intensa apenas no perodo do vero.
A superao da condio sazonal tambm uma
preocupao daqueles que visam diversificar as modalidades de turismo, articulando o turismo de sol e
praia s atividades nos parques naturais e cultura
local posta como estratgia de uma ocupao em
diferentes perodos do ano. O resultado da anlise
dos projetos e aes e usos sustentveis nas reas
protegidas de Bertioga mostram que j corrente o
desenvolvimento de atividades de ecoturismo nesses espaos, que podem vir a ser potencializadas. A
capacitao da populao, garantindo melhoria da
renda de pescadores e moradores locais em situao
de vulnerabilidade, e o aprimoramento das aes de
monitoramento e fiscalizao dos espaos protegidos
so condies a serem consideradas no fortalecimento
do turismo sustentvel e includente. Na perspectiva de
resgate das identidades culturais de Bertioga, o apoio
e a retomada da pesca pode se constituir em elemento importante para o turismo sustentvel.
A expanso das atividades de veraneio, a partir da
implantao de novos condomnios, parece ter como
limitante as restries ambientais do municpio, que
vm inviabilizando a aprovao de novos projetos,
embora persistam grandes vazios urbanos. A intensificao da construo nos condomnios, a partir da

verticalizao das edificaes, vem se apresentando

como um possvel meio de expanso do veraneio, com
localizaes de novos empreendimentos ainda bastante concentradas na orla de maneira descontnua.
A integrao do municpio na cadeia do petrleo e
gs uma discusso ainda incipiente, que pode vir a
ser ampliada, principalmente em funo de sua localizao estratgica, entre polos dinmicos e do conjunto
de grandes projetos que so previstos para a regio.
Embora a criao de novos postos de trabalho e a diversificao da economia sejam efeitos desejveis principalmente pela populao mais pobre e por alguns
setores da Prefeitura, existem entraves ao fortalecimento de uma maior articulao da Petrobrs, que advm
de limitaes da prpria configurao do territrio, de
restries da legislao urbanstica e de fortes interesses relacionados s atividades imobilirias que procuram fortalecer a cidade como espao de veraneio.

IMPLICAES EM TERMOS DE
REESTRUTURAO DO TERRITRIO
O protagonismo do veraneio na dinmica econmica do municpio foi determinante na definio
de um padro de urbanizao disperso e potencialmente segregador. Hoje, de maneira geral, Bertioga
apresenta situaes urbanas bastantes diferenciadas, divididas principalmente pela rodovia SP-55. Na
poro prxima praia, encontram-se os espaos
mais valorizados e bem dotados de infraestrura,
onde predominam as segundas residncias. Do outro
lado, encontram-se reas com piores condies de
infraestrutura, no incorporadas pelas dinmicas
imobilirias, onde se constata uma rpida expanso
de ncleos informais. A precarizao das condies
habitacionais se consolida como um dos mais graves
problemas urbanos do municpio.
A implantao de grandes condomnios em espaos
descontnuos dificulta na atualidade a consolidao de
um sistema virio local, que impossibilita a articulao
dos diferentes espaos urbanos do municpio independente da utilizao da estrutura viria regional a
rodovia SP-55. Tal configurao dificulta as condies
de mobilidade, gerando a sobrecarga desse trecho de
grande relevncia circulao de passageiros e cargas.

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POLTICAS PBLICAS
O planejamento do desenvolvimento e expanso do
territrio e o enfrentamento das condies de precariedade habitacional se colocam como principais
objetivos da poltica urbana para Bertioga.
A reviso do Plano Diretor deve considerar a previso e regulamentao dos instrumentos urbansticos
que garantam maior interferncia do planejamento
nas dinmicas imobilirias e no enfrentamento da
precariedade habitacional garantindo um desenvolvimento urbano mais justo e equilibrado, que permita
maior integrao urbana e reduza progressivamente as
condies de segregao marcantes neste territrio.
A necessidade de otimizao e adensamento da
rea j urbanizada parece ser uma questo essencial a ser posta em debate, em face da limitao das
reas disponveis para a expanso urbana, sendo um
meio de reduo da presso sobre a necessidade de
novas frentes de urbanizao. A consolidao do sistema virio local uma condio essencial para a viabilizao do adensamento das reas j urbanizadas.
A discusso sobre diversificao das atividades
econmicas de Bertioga, tanto para o reforo do turismo como no sentido de uma maior integrao com
a cadeia de petrleo e gs, pe em relevo a necessidade de viabilizao de investimentos em obras de
infraestrutura e saneamento bsico, aprimorando o
fornecimento energtico e o transporte de passageiros
e de cargas, alm da infraestrutura urbana em geral,
incluindo o aperfeioamento do sistema de drenagem
e do sistema virio.
Tambm parecem prioritrias aes na rea do desenvolvimento econmico, no sentido do fortalecimento de programas de turismo de base comunitria e de
cursos de capacitao para moradores locais, com o
intuito de que estes possam trabalhar com o turismo
martimo e o turismo de aventura.
Com relao gesto pblica, as conquistas alcanadas no sentido da gesto democrtica, a partir
da criao de espaos de participao nos diversos
conselhos municipais, podem ser reforadas com a
ampliao da transparncia e do controle sobre as
definies das polticas pblicas e as destinaes oramentrias do municpio. A ampliao da participao
da populao pela insero de novos grupos e segmentos e sua capacitao contnua um meio essencial de fortalecimento da gesto democrtica.

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BIBLIOGRAFIA
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