Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

1
Tendo em vista facilitar o acesso e o exerccio da profisso de advogado em todo o
territrio da Unio, a Comisso apresentou ao Conselho, com base no art 47, uma
proposta de acto.
Dentro das suas vrias disposies, a proposta contm:
1. uma disposio relativa ao reconhecimento de diplomas emitidos por todas as
Faculdades de Direito existentes nos Estados membros; e
2. uma disposio que atribui competncia Comisso para regulamentar a
matria em causa.
Em segunda leitura, o Parlamento Europeu prope uma alterao posio comum
do Conselho, nos termos da qual dever ser acrescentada disposio relativa ao
reconhecimento dos diplomas a condio de os cursos terem a durao mnima de 5
anos.
Aps reexame, a Comisso mantm a proposta inicial.
O Conselho decide por maioria qualificada adoptar definitivamente o acto em
conformidade com a posio comum, e com a alterao proposta pelo Parlamento
Europeu.
O Conselho determina ainda, com base no art 202, terceiro hfen, que no exerccio
da competncia que atribui Comisso, esta ter de ser assistida por um Comit.
Quid iuris?
da competncia do Conselho deliberar sobre o acesso s actividades no
assalariadas e ao seu exerccio (47). Trata-se de um processo de co-deciso,
sendo adoptado o procedimento previsto no art 251. Assim, a deliberao ter de
ser precedida de proposta da Comisso, que esta apresenta ao Conselho, pedindo
parecer ao PE. Foi pedido parecer ao PE.
O PE prope alteraes. Assim, a Comisso poderia:
- Adoptar o acto proposto, conforme as emendas do PE;
- Adoptar o acto proposto, no tendo havido emendas;
- Adoptar posio comum, transmitindo-a ao PE (ao que parece, foi isto que
sucedeu).
Se estamos em segunda leitura porque o Conselho no conseguiu adoptar o acto
em primeira leitura, uma vez que no aprovou as alteraes introduzidas pelo PE.
Perante este facto, aps 3 meses, o PE poderia:
- Aprovar a posio comum ou no se pronunciar adoptando o acto;
- Rejeitar a posio comum por maioria absoluta dos membros no adoptando o
acto;
- Propor emendas posio comum, por maioria dos seus membros, enviando o
texto alterado ao Conselho e Comisso, para parecer desta. Optou por esta ltima,
tendo a Comisso mantido a proposta inicial.
Passados 3 meses o Conselho poderia deliberar, mas no podia simplesmente ter
adoptado definitivamente o acto por maioria qualificada, uma vez que o adoptou no
s de acordo com a posio comum, como tambm com a alterao proposta pelo
PE, uma vez que quanto a estas a Comisso havida dado parecer negativo, tal
1

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

exigia a deliberao por unanimidade no Conselho (251/3). H assim um vcio

formal no processo de votao.
Neste caso no era necessria a interveno do Comit de Conciliao. Tal s se
justificaria se no fossem aprovadas todas as emendas, devendo ser convocado por
via do 251/3 (e no do 202/3 hfen). A aprovao que foi feita de forma irregular.
No. No poderia ter sido criado um comit, porque nos termos do art 202 para o
Conselho criar uma modalidade tem que obedecer ao 202 ultima parte, que exige:
proposta da Comisso, parecer do PE e unanimidade.
2
Ao abrigo do art 49 do Tratado de Roma, com base numa proposta de directiva da
Comisso e ouvido o Parlamento Europeu, o Conselho fixa uma posio comum
relativa eliminao de restries livre circulao de trabalhadores com
fundamento em razes de sade pblica.
Decorridos trs meses sem que o P.E. adoptasse qualquer resoluo sobre a tal
posio comum, a Presidncia do Conselho decide agendar este ponto para a
adopo definitiva na sesso definitiva do Conselho dos "Assuntos Sociais".
Submetida posio comum a votao, o Reino Unido, a Dinamarca, a Holanda,
Alemanha, Espanha e o Luxemburgo opem-se a tal pretenso da Presidncia com
os seguintes fundamentos: (2 hiptese: + Polnia, ustria, Portugal, Grcia)
1. Em face da delicadeza do assunto, este acto apenas poderia ser debatido no
Conselho dos Assuntos Gerais, pelo que os representantes dos Estados-membros
ali presentes so incompetentes para se pronunciarem sobre o assunto.
2. A posio comum no pode ser convertida em acto definitivo j que aqueles
quatro Estados haviam expressado o seu veemente protesto em relao ao seu
contedo quando a mesma fora fixada pelo Conselho; alm disso, esta instituio
no conhece ainda o parecer que o P.E. tem de emitir em segunda leitura.
3. Se viesse a ser adoptada, esta directiva afectaria gravemente interesses muito
importantes destes Estados; assim sendo aquele acto apenas poderia ser adoptado
por unanimidade.
Quid iuris?
Nos termos do art 40 o Conselho delibera de acordo com o procedimento de codeciso, aps consulta do ECS. Trata-se de um processo de co-deciso.
Houve: proposta da Comisso
Parecer do PE
Foi adoptada posio comum (251/2/3 hfen). H assim segunda leitura, por no se
ter conseguido aprovao do acto em primeira leitura.
Passados 3 meses, o PE no deu parecer, pelo que o Conselho pode adoptar o acto
pedindo o parecer ao CES e deliberando por maioria qualificada. Assim, o Conselho
podia deliberar na ausncia do parecer do PE.
Para deliberar, o Conselho tem de o fazer por maioria qualificada (205) de pelo
menos 232 votos de uma maioria de membros do Conselho (20).
2

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Reino Unido, a Dinamarca, a Holanda, Alemanha, Espanha e Luxemburgo = 109

votos contra. Assim, verificam-se 212 votos a favor, por parte de uma maioria de 20
membros. A ponderao de votos no Conselho carece de pelo menos 232 votos por
parte de uma maioria de membros, o que significa que o acto no poderia ser
adoptando nestes termos.
Argumentos:
1 - A composio do Conselho deve ser Assuntos Gerais. O art 203 refere que a
Composio do Conselho de um representante ministerial de cada Estado
membro.
Assuntos gerais MNE
Trabalho Ministros do Emprego, Trabalho, SS
Assim, parece que sendo esta uma questo especfica, ser mais adequado a
questo ser tratada pelos Ministros das respectivas pastas, uma vez que tm maior
conhecimento na matria e uma vez aprovando o acto, vincula o Estado.
A composio do Conselho a que os Estados entenderem nomear. De acordo com
a prtica tem-se entendido que o Ministro mais adequado aquele que no direito
interno tem a pasta respectiva.
Assim, o argumento no competente e os ministros so competentes: qualquer
Ministro tem poderes para vincular o Estado.
2 argumento no havendo maioria qualificada nos termos do art 251, a posio
comum nunca se pode converter em acto definitivo.
3 argumento podia ser adoptada sem parecer do PE, desde que se consultasse o
CES. No havia necessidade de consulta do Comit das Regies.
4 argumento h uma polmica sobre a regra da maioria qualificada. Nos acordos
do Luxemburgo (1966). O representante Francs abandonou o Conselho por
considerar que a deliberao prejudicaria os agricultores franceses. Durante 7, 8
meses vigorou a poltica da cadeira vazia, que s se resolveu com os Acordos de
Luxemburgo, em que os Estados decidiram que no caso de os actos serem muito
prejudiciais aos assuntos dos Estados, devia procurar-se a unanimidade. Assim, de
quando em vez alguns Estados invocavam os acordos de Luxemburgo, procurandose a regra da unanimidade. Criou-se ainda um costume de adoptar a regra da
unanimidade em caso de interesse vital.
Os acordos de Luxemburgo so de 1966. Posteriormente aos acordos de
Luxemburgo j houve vrias revises dos Tratados, que teriam alterado as regras de
votao para a regra da unanimidade, se assim se pretendesse.
S podem ser invocados relativamente s matrias para as quais se decidia por
maioria qualificada antes de 1966 e que j sofreram acordos de reviso que
mantiveram a regra da maioria qualificada, uma vez que os acordos Luxemburgo
so gentelments agreaments.

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

3
O Conselho, na sua reunio da semana passa, deliberou encarregar a Comisso de
negociar um acordo de ajuda financeira com o Paquisto e a India para ajudar
reconstruo das zonas afectadas pelo terramoto que assolou aqueles pases.
Os representantes da Itlia, Grcia, Hngria e Repblica Checa no Conselho
votaram contra aquela deliberao. Agora, ao ver que a Comisso tem quase
concludas as negociaes de que foi encarregada, Portugal est convencido que o
projecto de acordo que est a ser negociado viola o direito comunitrio.
Quid iuris?
Imagine que o acordo em causa seria antes um acordo de em matria de servios
sociais e de sade humana. Qual seria neste caso a soluo?
Tipo de acordo em questo: acordo entre a CE e dois pases terceiros.
Objecto do acordo: ajuda financeira.
mbito: cooperao econmica e financeira.
Cooperao econmica e financeira: 181.
Processo de acordos de cooperaao com 3os. Estados : art 300.
H deliberao do Conselho, nos termos do 180-A/2 por maioria qualificada, uma
vez que se enquadra no n 2 do 300. Assim, 205. H 65 votos contra, pelo que
havendo um total de 321 votos, h 256 votos a favor, pelo que a questo pode ser
discutida.
Ao abrigo do 300/6, Portugal pode pedir ao TJ das comunidades um parecer, pelo
que se interrompe o processo e se aguarda o parecer do tJ
Se for negativo acordo s pode ser celebrado aps a reviso da disposio que
viola (300/6, 48).
SE for positivo o acordo pode ser celebrado pelo Conselho (300/3), obrigando a
comunidade e os Estados, mesmo os que votaram contra.
2 art 136. A regra da votao depende do assunto em concreto. O art 137 prev
a regra da unanimidade para as matrias previstas nas alneas c), d) f) e g) do n 1.
Se a matria coubesse nestas alneas, cairamos na regra da unanimidade e o voto
desfavorvel daqueles Estados impediria a autorizao para iniciar as negociaes.
3 se acordo entre CE e a Bulgria e a Romnia (estados em vias de adeso).
181-A/2 prev a regra da unanimidade nos acordos a celebrar com os Estados
candidatos adeso.
4 Acordo entre UE e ASEAN para associao dos Estados dessa organizao a
uma poltica de cooperao econmica.
300 - trata-se de acordo de associao previsto 310/2 e portanto sujeito regra da
unanimidade. Neste caso derroga-se a regra do 310/3/1p., isto , exige-se o
parecer favorvel do 310/3/2p.

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

4
O Conselho, na sua reunio de Outubro, deliberou encarregar a Comisso de
negociar um acordo de cooperao financeira e tcnica com a Albnia. Os
representantes da Espanha, Polnia, Blgica, Grcia, Hngria, votaram contra
aquela deliberao. Agora, ao ver que a Comisso tem quase concludas as
negociaes de que foi encarregada, o PE est convencido que o projecto de acordo
que est a ser negociado viola o direito comunitrio.
Quid iuris?
Imagine que o acordo em causa seria antes um acordo de associao com vista a
uma futura adeso da Albnia. Qual seria neste caso a soluo.
Trata-se de um acordo entre a CE e um pas terceiro, cujo processo se encontra
estabelecido pelo art 300, tendo como objecto a ajuda financeira e tcnica (181).
Neste caso, estabelece o 300/2 que o Conselho delibera por maioria qualificada,
uma vez que no exigida a regra da unanimidade para adopo de normas
internas (181-A), nem se trata de acordo que crie uma Associao de Estados,
prevista no art 310.
H ento que atender ponderao de votos estabelecida pelo 205.
No cmputo, h 321 votos, por parte de 25 pases. Para que seja aprovada a
deliberao, necessrio um mnimo de 232 votos a favor por parte de uma maioria
de membros (13) (uma vez que o Conselho delibera sob proposta da Comisso).
Neste caso, Espanha, Polnia, Blgica, Grcia e Hungria votaram contra a
deliberao, isto , h 90 votos contra. Ou seja, h apenas 231 votos a favor, de
uma maioria de membros, o que significa que a questo no poder ser discutida.
Foram assim violadas regras de direito comunitrio. A Comisso est a actuar para
alm das suas competncias. Assim, ainda que a Comisso negoceie este acordo,
nunca haver o consentimento em ficar vinculado, devido oposio daqueles
Estados, pelo que o acordo nunca seria aprovado. O PE deve solicitar ao TJ ao
abrigo do n 6 que se pronuncie acerca da validade ou invalidade deste acordo.
No caso de o acordo em questo se tratar de um acordo de Associao, com vista a
uma futura adeso da Albnia, a regra da votao ser a da unanimidade, conforme
o previsto no 300/2 e 181-A/2. Havendo votos contra, a questo no poder ser
discutida.

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

5
Admita que Portugal celebra com Angola um Tratado segundo o qual:
1. A madeira angolana entra em Portugal isenta de direitos aduaneiros. Quid iuris?
2. Que, em contrapartida, os barcos portugueses pescaro livremente nas guas
territoriais daquele Pas. Quid iuris?
3. Portugal ajudar na formao de quadros daquele Pas. Quid iuris?
4. A soluo seria a mesma se o Tratado com Angola tivesse entrado em vigor antes
de Adeso de Portugal s C.E(s).? Se houvesse incompatibilidade entre o Tratado
de Adeso e o Tratado de Angola como se deve proceder?
1 - Trata-se de um acordo entre um Estado membro e um Estado terceiro sobre a
iseno de direitos aduaneiros (acordo pautal (133)).
Trata-se de matria da competncia exclusiva da unio, uma vez que a poltica
comercial comum, nomeadamente quanto celebrao de acordos pautais,
uniforme. O Artigo, quanto a esta matria no refere que no se prejudica o direito
dos Estados celebrarem acordos por si, com pases terceiros, como se diz quanto
aos servios e propriedade intelectual (133/5/#4).
O acordo viola assim o disposto no 133. Ao abrigo do 126 pode ser instaurada
aco de incumprimento contra o Estado portugus, por estar a celebrar um acordo
que viola uma disposio do tratado.
2 Neste caso, Portugal beneficia de um direito. No h qualquer artigo no tratado
sobre as pescas, isto , no matria da competncia exclusiva da comunidade
(5), pelo que os Estados tm liberdade de celebrao de acordos com terceiros
Estados, nas regras gerais, desde que no violem os princpios da unio. Sendo
este um direito, no se v que possa pr em causa uma obrigao do Estado.
3 Os pases mais desenvolvidos procuram ajudar na formao profissional d4e
quadros de pases pouco desenvolvidos, para promover o seu desenvolvimento.
Trata-se assim de cooperao para o desenvolvimento (177). Estamos perante uma
competncia partilhada (181), pelo que Portugal no perdeu a competncia para
celebrar este acordo.
Este acordo s poderia ser celebrado se no contivesse a iseno de direitos
aduaneiros que Portugal pertence oferecer madeira angolana, por ser competncia
exclusiva da comunidade. Portugal poderia afastar a clusula do n 1, sob pena de
lhe ser intentada uma aco no TJ, por violao do 133.
4 Neste caso, Portugal teria toda a liberdade de celebrar acordos, de acordo com
as regras de DIP.
Regra geral, as convenes celebradas anteriormente Comunidade, entre
Estados-membros e Estados terceiros continuam a aplicar-se. Mas caso os tratados
contenham incompatibilidades com o tratado, h que recorrer aos meios adequados
do DIP ao dispor dos Estados para eliminar essas incompatibilidades (ex.: renncia
dos direitos, denncia em caso de obrigaes e que o tratado o preveja, caso estes
meios no estejam previstos, negociaes, tentando levando os Estado contrapartes
a libertarem-no das obrigaes que assumiu anteriormente, ou ainda aces
comuns: presses diplomticas legtimas, pedindo assistncia a outros Estados para
que haja presses conjuntas) (307).

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

6
Portugal e o Banco Mundial celebraram em 1993 um acordo internacional que
contm certas disposies contrrias ao art 56. Como que se resolve esta
incompatibilidade?
Trata-se de um acordo entre um Estado membro e uma organizao internacional,
celebrado aps a adeso de Portugal s comunidades. O acordo contm
disposies contrrias Unio, pelo que lhe inoponvel.
A celebrao de um acordo internacional contrria ao art 56 trata-se de um acordo
que pe em perigo a realizao dos objectivos do tratado, o que os Estados se
devem abster (10/#2). Assim, Portugal est sujeito a uma aco por incumprimento
(226), por violao dos artigos 10 e 56 do tratado.
7
Portugal pretende concluir um acordo comercial de pescas com Cabo Verde para
obter facilidades na pesca de camaro junto costa cabo verdiana. Pode faz-lo?
Trata-se de um acordo comercial, o que quer dizer que Portugal dar alguma
contrapartida, pelo que se insere no mbito do art 133. Estes acordos so da
competncia exclusiva da Comunidade, excepto os aspectos respeitantes ao
domnio do comrcio dos servios e dos aspectos comerciais da propriedade
intelectual.
Se se tratasse de acordo de comrcio de servios culturais, cairia no mbito do n 6:
tratar-se-ia de competncia partilhada, existindo regras especiais: exige uma
deciso comunitria nos termos do 300 e o acordo dos Estados membros. I.e., so
celebrados de comum acordo (unanimidade).
Se se tratasse de acordo no domnio da propriedade intelectual: Neste caso (5), a
competncia partilhada no prejudica o Estado para celebrar acordos, desde que
respeitem as regras da comunidade. No h qualquer artigo no tratado sobre as
pescas, isto , no matria da competncia exclusiva da comunidade (5), pelo
que os Estados tm liberdade de celebrao de acordos com terceiros Estados, nas
regras gerais, desde que no violem os princpios da unio. Sendo este um direito,
no se v que possa pr em causa uma obrigao do Estado.
8
A UE conclui, em 2001, um acordo comercial sobre txteis. A Republica Checa
entende que no est vinculada a este acordo. Ter razo?
Estamos perante um tratado comercial anterior adeso da Repblica Checa, que
aderiu em 2004. Quando o Estado faz o pedido da e adeso compromete-se a
respeitar todo o direito comunitrio, salvo se negociar o contrrio no respectivo
acordo (49 TUE). Assim, caso a Repblica Checa no tenha sido isentada das
obrigaes decorrentes deste acordo comercial no tratado de adeso, esta est
vinculada a este acordo, bem como a todo o direito comunitrio.

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

9
Portugal celebrou em 1984 um acordo comercial sobre vinhos com Moambique.
Esse acordo continua em vigor?
Trata-se de um acordo comercial celebrado antes da adeso de Portugal (1985).
Est sujeito s regras do art 307. Conjugando o 307 com o 133 os acordos
comerciais so da competncia exclusiva da comunidade, logo este acordo
incompatvel pelo 133. Logo, Portugal ter que recorrer aos meios adequados do
DIP ao dispor dos Estados para eliminar essas incompatibilidades (ex.: renncia dos
direitos, denncia em caso de obrigaes e que o tratado o preveja, caso estes
meios no estejam previstos, negociaes, tentando levando os Estado contrapartes
a libertarem-no das obrigaes que assumiu anteriormente, ou ainda aces
comuns: presses diplomticas legtimas, pedindo assistncia a outros Estados para
que haja presses conjuntas) (307).
10
Portugal e Espanha pretendem celebrar com os EUA um acordo internacional sobre
poluio martima. Podem faz-lo?
Trata-se de um acordo em matria Ambiental (174). Em matria de poluio
martima a competncia partilhada (174/4/#3), pelo que vigora o princpio da
subsidiariedade prevista no n 2 (a competncia geral do Estado, a competncia
especial da comunidade), logo, Portugal e Espanha podem celebrar o acordo.
11
Numa aco de condenao proposta por A contra B, por uma dvida de 300 euros,
no Tribunal de Comarca de Leiria, o juz tem dvidas se aplica ou no a esse caso o
art 5 do Regulamento 97/4 CE. Se fosse juz no Tribunal de Leiria como que
procederia?
Estamos perante uma aco a decorrer num tribunal de comarca de um Estado
membro por uma dvida de 300 euros. Ao abrigo do 234 o TJ competente para
decidir a ttulo pr-judicial da aplicao dos actos adoptados pela comunidade.
O valor de aco de 300 euros. Trata-se de uma aco de baixo valor, que no
admite recurso. Assim sendo a dada a redaco do art 234/c)/#2.
Mas segundo a doutrina, no deve ser possvel recorrer ao TJ quando se trate de
aces de pequena monta para no sobrecarregar o TJ.
Tambm numa interpretao literal possvel concluir que, pela natureza do rgo
(e no do processo), as decises dos tribunais inferiores so passveis de recurso, o
que s permite esta aco aos tribunais superiores e tribunal constitucional..
Objectivo do art 234 - uniformizao da interpretao do direito comunitrio nos
Estados membros. No direito interno compete aos tribunais superiores a
interpretao das normas. Assim, uma interpretao incorrecta de uma aco num
Estado, numa aco de pequena monta no compromete o direito comunitrio.
Assim, o reenvio facultativo.
8

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

12
Imagine que as empresas portuguesas do sector da produo do vinho do Porto
decidem instituir um tribunal arbitral, com o fim de resolver os futuros litgios que
surjam entre elas.
Aquando do julgamento de desses litgios, o tribunal arbitral tem dvidas sobre a
validade de um certo regulamento aplicvel ao sector. Como deve proceder?
Estamos perante uma aco a decorrer num tribunal de comarca de um Estado
membro por uma dvida de 300 euros. Ao abrigo do 234 o TJ competente para
decidir a ttulo pr-judicial da aplicao dos actos adoptados pela comunidade.
O TJ tem competncia para se pronunciar sobre a validade/interpretao/aplicao
se a questo for suscitada num rgo jurisdicional interno. Desconhecendo a
organizao judiciria interna de todos os Estados, o TJ tem critrios para
determinar o que um rgo jurisdicional interno.
1. O rgo tem que ter origem legal;
2. O rgo tem que ser permanncia;
3. O rgo tem que ter jurisdio obrigatria;
4. O rgo tem que obedecer ao princpio do contraditrio;
5. O julgamento da causa tem que ser feito segundo as regras de direito aplicveis;
Independentemente de ser ou no considerado como rgo jurisdicional no direito
interno ( o caso dos tribunais arbitrais, que se pretenderam incluir naquele
conceito).
Concluso: os tribunais arbitrais so rgos jurisdicionais do direito interno.
Os tribunais arbitrais no so considerados tribunais superiores, logo no esto
obrigados a reenviar. Mas as declaraes de validade so sempre competncia do
TJ, no podem ser feitas por tribunal interno. Assim:
- ou conclui pela validade do acto e ainda assim pode reenviar;
- ou conclui pela invalidade e neste caso obrigado a reenviar, uma vez que s o TJ
competente para se pronunciar sobre a validade dos actos.
13
A prope contra B, no Tribunal de Comarca de Gaia, uma aco de indemnizao no
valor de 400 Euros.
Na pendncia da aco, A invoca a norma X da Directiva 98/432/CE.
O juz, embora com dvidas, decide aplicar a norma Y do Cdigo Civil portugus que
dispem em sentido contrrio da Directiva.
Imagine que A, insatisfeito com a deciso, lhe solicita a sua opinio sobre a forma
como o juz decidiu o litgio?
Trata-se de uma relao horizontal, entre particulares, num tribunal inferior de um
Estado membro. O valor da aco diminuto.
A invoca uma norma comunitria. Questo: da aplicabilidade directa da norma
comunitria. A directiva s vincula os Estados membros destinatrios. Ainda que
contenham normas claras, suficientes, precisas para serem aplicadas, s podem ser
aplicadas aos Estados, nunca aos particulares, pelo que no pode ser invocada
seno para invocar um direito do particular face ao Estado ou para afastar uma
norma interna contrria que o prejudique.
9

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Por fora do primado, se a norma interna contrria norma da directiva, no a

pode aplicar. Tendo o juiz decidindo com dvidas pela aplicao da norma do direito
interno, estando em questo o princpio do primado, devia ter recorrido ao TJ,
porque ao ter decidido pela aplicao da norma interna est a violar o princpio do
primado e a fazer incorrer o Estado portugus ao incumprimento do direito
comunitrio.
A pode dar conhecimento do caso Comisso, que tem o poder de actuar contra o
Estado ao art do 226.
14
A Directiva 96/101 CE obriga os Estados membros a harmonizarem os seus direitos
no tocante matria fiscal no prazo de 3 anos.
A, cidado hngaro, e professor primrio, dirige-se rea da sua residncia com
vista a pagar os seus impostos. A informado que de acordo com a Lei 22/95 tem
de pagar X de imposto profissional.
A recusa-se a pagar o imposto, uma vez que a referida Directiva contm uma norma
que isenta do mesmo os professores primrios, e reclama para a entidade
competente, o Chefe de Repartio de Finanas, invocando a norma da Directiva.
Este emite o seguinte Despacho:
A Directiva 96/1001CE no vincula a Hungria porque contrria ao artigo Y da
Constituio Hngara e porque ao tempo da sua entrada em vigor a Hungria nem
sequer era membro das Comunidades
Quid juris?
Estamos perante uma directiva de 1996, dirigida a todos os estados membros. A
directiva caracteriza-se por impor obrigaes de resultado aos Estados, ficando ao
critrio destes a forma e meios de ser aplicada (249)
A directiva pode ter efeito directo vertical, porque s pode ter por destinatrio o
Estado. Para ter efeito directo vertical tem que ser clara, precisa, suficiente,
juridicamente perfeita e incondicional (tenha decorrido o prazo para poder ser
invocada).
H que saber se tem aplicabilidade directa ou ainda no, uma vez que fixa um prazo
de 3 anos. O Estado tem 3 anos para conformar o seu direito interno de acordo com
a directiva. A Hungria aderiu em 2004, assim, para a Hungria esta directiva ainda
no imediatamente aplicvel. A Hungria tem 3 anos para cumprir a obrigao de
resultado: para isente os profs. do pagamento de imposto.
Argumento das finanas: o argumento no procedente, por fora do princpio do
primado, o direito comunitrio impe-se ao direito interno, seja ele de origem interno
ou constitucional.
2 argumento tambm no procedente: ao aderir a Hungria fica vinculada a todo o
direito comunitrio, a no ser que o tratado de adeso contenha alguma clusula
que a isente.
Se fosse um cidado austraco: a ustria membro desde 2001. O cidado poderia
invocar a directiva.
Se a directiva no indicasse prazo de execuo: os Estados ficam vinculados assim
que entre em vigor (no 20 dia seguinte ao da publicao, 254/2).
10

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

15
Com base no art 133, ns 1 e 4, a Comisso apresenta uma proposta de acto
comunitrio para implementar um dos aspectos da poltica comercial comum. Admita
que o acto finalmente adoptado uma directiva que foi adoptada por unanimidade e
em cuja fundamentao consta simultaneamente os arts 133 e 308.
1. Diga se ou em que medida poderia o acto ser baseado no art 308
O art 308 refere-se a uma competncia residual. S possvel basear-se neste art
quando para um dos objectivos dos tratados, no se previram as competncias
necessrias para as instituies actuarem. Um dos objectivos do tratado a poltica
comercial comum, por fora do 133. No havia fundamento para justificar a
adopo deste acto no art 308.
2. O que lhe parece, no caso concreto, a adopo do acto atravs de uma directiva?
A directiva no o meio por excelncia para a adopo deste acto, uma vez que se
visa a uniformidade, que s se alcana atravs dos regulamentos, que impem a
uniformidade de todos os seus elementos, criando normas gerais e abstractas, ao
contrrio dos regulamentos, que s impem obrigaes de resultado.
Ao serem instrumentos que visam a harmonizao dos estados, deixam-lhes
liberdades de meio e de formas, em que poder haver divergncias do regimes
adoptados pelos Estados.
3. Admita que, por hiptese meramente terica, o acto s poderia ser adoptado com
base no art 133. Teria a Comisso e/ou os interesses comunitrios mais vantagens
com isso? Explique-se.
mais fcil adoptar actos ao abrigo do 133 por maioria qualificada, que atravs do
308, que exige a unanimidade que nem sempre fcil atingir, uma vez que a UE
composta por 25 Estados.
16
Suponha que um Decreto-Lei do Ministrio da Sade submete a autorizao a
instalao, em clnicas privadas, de equipamento mdico de alta tecnologia cujo
valor seja superior a 5.000 euros. Este tipo de equipamento , na sua grande
maioria, importado.
Uma clnica viu indeferido o pedido de autorizao de instalao de um aparelho de
ressonncia magntica nuclear de origem alem.
a) Considera a legislao em questo compatvel com o Tratado de Roma?
Trata-se de uma limitao livre circulao de bens, o que incompatvel com os
art 14 e 28 do Tratado. Por fora do art 28 a clnica tem o direito de importar
equipamento mdico de alta tecnologia, devendo o Estado abster-se de quaisquer
aces que contrariem os tratados e prejudiquem os particulares.
b) De que meios se pode a clnica socorrer para contestar o indeferimento?
Para contestar o indeferimento a clnica dever dirigir-se aos tribunais nacionais, que
so os tribunais comuns do direito comunitrio. Poder ainda pedir indemnizao
pelos eventuais prejuzos causados por fora desse indeferimento.
c) Que caractersticas do direito comunitrio esto subjacentes a esses meios de
defesa?
11

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

A aplicabilidade directa do direito comunitrios as normas de direito comunitrio

vigoram directamente na ordem jurdica interna permitindo aos particulares
Princpio do primado - no pode haver uma norma de direito interno contrria do
direito comunitrio.
d) Pode a clnica em causa requerer ao Tribunal das Comunidades Europeias a
condenao do Estado Portugus por infraco do Tratado?
No, uma vez que o art 226 e 227 s d legitimidade Comisso e aos Estados
membros, mas pode solicitar Comisso que adopte as medidas adequadas (nota
de culpa, parecer fundamentado e eventualmente aco de incumprimento contra o
Estado portugus).
e) Uma condenao dessa natureza implica a anulao automtica do diploma em
causa?
No. O tribunal de Justia no tem competncias dos estados federais, no podendo
anular actos de direito interno. Poder declarar a situao de incumprimento (228),
devendo o Estado conformar o direito interno com as normas de direito comunitrio,
o que passa pela revogao do diploma em questo.
17
Nos termos do Tratado de Adeso da Hungria s Comunidades, a Comisso deveria
ter fixado at 30 de Maro de 2004 as novas quotas de exportao de bicicletas
hngaras para os outros Estados membros. Todavia, ainda no o fez com prejuzo
para as empresas daquele Estado. Uma delas quer saber de que meios dispem
para remediar a situao.
A Comisso tinha uma obrigao, que a Comisso no cumpriu (omisso ilegal). A
omisso de pronncia uma obrigao de fixao de quotas para os Estados
membros. As empresas s poderiam accionar a Comisso em Aco por Omisso
caso o acto omisso no fosse uma recomendao ou parecer.
A empresa poder que ser indemnizada em sequncia de aco de indemnizao.
Poder ainda a empresa queixar-se ao Provedor de Justia, que levaria o caso ao
PE, que poderia intentar Aco por Omisso (232).
Foi solicitado Hungria pela Comisso que fixasse as quotas de exportao.
A Hungria recusa h lugar a aco de anulao ao abrigo do 230 porque se trata
de um acto de recusa expressa, sendo necessrio anular a ilegalidade da mesma;
A Hungria solicita Comisso em 14.Set. que lhe fixe as quotas de exportao e at
hoje no obteve resposta a Hungria pode interpor aco por omisso ao TJ, uma
vez que a Comisso deveria ter agido dentro de um determinado prazo e no agiu.
Se fosse uma empresa Hngara a solicitar a fixao de quotas deve ser interposta
aco por Omisso pela empresa, mas no TPI;
A Comisso recebeu a solicitao para agir e diz que tem que estudar o assunto a
Comisso responde em termos dilatrios e a Hungria pode seguir com aco por
omisso.
A Comisso fixa para a Hungria as quotas de exportao de motocicletas por
entender que as bicicletas so uns bens desnecessrios a Hungria pode interpor
aco de anulao porque a Comisso adoptou um acto diferente do que devia
adoptar.
12

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

18
Em 1 de Janeiro de 2001 o Conselho aprovou uma directiva que regula o teor de
corantes admitidos nos iogurtes. A Crocia entende que no est obrigado a
respeitar aquela directiva, por ela ser anterior sua adeso. Tem razo?
A Crocia no membro das comunidades, ainda no aderiu. Os actos comunitrios
s obrigam os Estados membros, pelo que enquanto no aderir comunidade, no
est obrigada aos respectivos actos.
E se fosse a Eslovnia:
Ainda que a entrada dos Estados seja posterior, em princpio e se no tratado de
adeso nada se disse em contrrio, todos os Estados esto vinculados a todo o
direito comunitrio.
E se fosse a Romnia ou a Bulgria:
A Romnia e a Bulgria j aderiram Unio, passando a fazer parte dela em 1 Jan
2007, s a partir dessa data estaro vinculadas ao direito comunitrio.
19
Pierre, cidado francs, electricista, pretende residir e Portugal, para responder a
uma oferta de trabalho que lhe foi feita pela EDP, E.P.. Contudo, ao atravessar a
fronteira portuguesa as autoridades alfandegrias vedam-lhe o acesso a solo
portugus, dado que o seu teste ao vrus da SIDA se revelou positivo. Quid iuris?
Estamos no mbito de livre circulao de trabalhadores, porque Pierre vai prestar
um trabalho assalariado (39), pelo que tem direito a deslocar-se, residir e responder
a qualquer oferta de trabalho que lhe tenha sido feita.
possvel justificar restries livre circulao de trabalhadores por razoes de
sade pblica. Nos termos da Directiva os Estados podem fixar livre circulao de
trabalhadores com base numa doena infecciosa, mas desde que esta esteja sujeita
a legislao para os nacionais. As limitaes por razoes de sade pblica no
podem constituir meio arbitrrio e discriminatrio para com os cidados dos outros
Estados membros. No havendo legislao que impea os Portugueses de entrar
em solo portugus se portadores do vrus da SIDA, o comportamento das
autoridades alfandegrias viola o art 39. Pierre pode queixar-se Comisso,
guardi dos tratados, para que esta possa accionar o Estado portugus no TJ, se
assim o entender, j que no pode intentar aco por incumprimento. Se a
Comisso nada fizer, Pierre pode ainda queixar-se ao Estado Francs para que este
leve o caso Comisso e se este nada fazer, o Estado francs poderia propor aco
por incumprimento ao abrigo do 227.
Tendo a disposio em questo aplicabilidade directa, dela resultando um direito que
pode fazer valer junto dos tribunais internos. Pierre poderia dirigir-se ao Tribunal
interno competente e pr uma aco contra o Estado portugus por incumprimento
da norma comunitria.

13

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

20
O Estado Portugus, alegando dificuldades prticas na transposio de uma
directiva para o ordenamento interno, no o fez no prazo nela previsto. As
disposies da directiva eram claras, incondicionais e perfeitas. Uma empresa
francesa tinha interesse em que essa directiva fosse transposta para o ordenamento
interno portugus, pois dessa forma, poderia invoc-la contra diversas empresas
portuguesas, retirando da grandes benefcios. Com base nessa directiva instaurou
uma aco contra as empresas portuguesas.
A empresa francesa queixou-se Comisso da omisso do Estado Portugus, mas
aquela instituio nada fez contra Portugal. Ento, a empresa francesa demandou o
Estado Portugus no Tribunal de Justia das Comunidades e instaurou contra a
Comisso uma aco nos termos do art 232 do Tratado CEE, pedindo
simultaneamente uma indemnizao Comunidade Europeia por alegada
ilegalidade da omisso da Comisso.
1) Era lcito a Portugal invocar dificuldades prticas na transposio da directiva?
Estamos perante a no transposio em tempo til da directiva para o ordenamento
portugus.
Nos termos do 249 a directiva obriga os Estados destinatrios quanto ao resultado.
Assim, os Estados tm que tomar todas as medidas para cumprir os actos das
instituies comunitrias (10), pelo que no pode alegar dificuldades prticas para
no cumprir um acto que lhe imposto por um acto de direito comunitrio. O
argumento improcedente.
Poderia ter solicitado antes uma medida de salvaguarda.
2) Poderia a empresa francesa demandar as empresas portuguesas para o efeito
pretendido?
Esta directiva rene os requisitos do efeito directo das mesmas (clara, perfeita e
incondicional), a directiva s tem por destinatrios os Estados, s tem efeitos
directos verticais, i.e., entre os particulares e o Estado. A directiva nunca tem efeito
directo horizontal, pelo que a empresa francesa s poder demandar o Estado,
nunca as empresas portuguesas, sem antes a directiva ser acolhida pelo direito
interno portugus.
3) Qual o seguimento dado queixa apresentada pela empresa francesa no Tribunal
de Justia contra Portugal ou o mesmo dizer qual ter sido a deciso do Tribunal?
A empresa francesa por fora dos 227 e 228 tratando-se de um particular no tem
legitimidade para interpor uma aco contra o Estado portugus, pelo que a deciso
dever ser de improcedncia por ilegitimidade do recorrente. S e os Estados
membros tm legitimidade para recorrer a esta aco.
4) Poderia a empresa francesa ganhar a causa contra a Comisso, ao instaurar a
aco do art 232?
A comisso tem poder discricionrio para interpor aco por incumprimento (226),
pelo que no esto reunidos os requisitos materiais do 232 (obrigao de actuar),
no havendo violao do tratado.
5) E poderia pedir alguma indemnizao Comunidade pela inaco da Comisso?
No, porque apesar de a empresa ter danos, estes no podem ser imputados
Comunidade, uma vez que esta no praticou qualquer acto ilcito.
14

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

6) Se a empresa francesa no recebesse um subsdio do Estado Portugus, que lhe

era devido por fora da legislao comunitria, quem deveria demandar e onde?
Deveria demandar o Estado portugus, por estarmos perante uma no execuo de
uma norma europeia de um Estado membro e se esta norma atribuir direitos e
obrigaes aos particulares, o Estado portugus est a violar o direito comunitrio.
Podia demandar o Estado portugus no direito interno e pedir uma indemnizao ou
o subsdio, ou queixar-se Comisso, uma vez que esta a guardi dos tratados.
Concluindo a hiptese: a empresa deve fazer queixa Comisso, queixa ao Estado
francs, que tem legitimidade para interpor aco por incumprimento e pedir
indemnizao ao Estado portugus pelo no cumprimento da directiva e o no
pagamento do subsdio que o direito comunitrio lhe atribui.
21
A, de nacionalidade inglesa, com bons conhecimentos da lngua italiana, pretende
abrir um escritrio de advocacia em Roma. Para o efeito, obteve os necessrios
diplomas em Itlia. A Ordem dos Advogados em Itlia recusa-lhe a inscrio, por,
alegadamente, os advogados, ocasionalmente, poderem substituir os magistrados.
a) Diga se a Ordem dos Advogados tem razo e porqu?
A Magistratura uma autoridade que implica o uso da autoridade pblica. O art 45
de facto prev uma restrio liberdade de estabelecimento para o exerccio da
autoridade pblica, ainda que ocasionalmente. No entanto pode pr-se em causa se
a medida da AO Italiana no ser excessiva, uma vez que a advocacia uma
actividade liberal e que no implica o uso da autoridade pblica. Trata-se de uma
forma dissimulada de discriminar os nacionais de outros Estados membros.
Defenderia melhor os objectivos do tratado a proibio da substituio de
Magistrados por advogados que no sejam Italianos.
b) Se o advogado ingls tivesse escritrio apenas na Sua poderia ser impedido de
defender um cliente num Tribunal Italiano? Justifique.
A Sua no um Estado membro. Estamos no mbito da liberdade de prestao de
servios (39), para que se exigem dois requisitos: nacionalidade e estabelecimento.
Falta o requisito do estabelecimento, pelo que este advogado no beneficia da
liberdade de prestao de servios.
B1) Se o advogado ingls mantivesse o escritrio na Suia mas partilhasse
escritrio em Itlia, poder prestar em Itlia servios aos seus clientes Italianos?
Neste caso estamos no mbito da liberdade de estabelecimento. Poder
estabelecer-se desde que tenha o requisito da nacionalidade de outro Estado
membro, porque o art 43 prev a liberdade de estabelecimento dos nacionais.
B2) Se o advogado ingls tivesse escritrio no Reino Unido de vez em quando fosse
a Itlia defender clientes Italianos, usando o escritrio do seu colega Italiano
Trata-se prestao de servios, porque se trata de deslocao para Itlia com
carcter temporrio e rene os requisitos de nacionalidade e residncia num Estado
membro (RU).
15

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

B3) EFACEC desloca-se durante 10 anos para a Polnia para construir uma
barragem.
Trata-se de prestao de servios e no de estabelecimento, porque a empresa
desloca-se com carcter temporrio, muito embora seja por um longo perodo de
tempo.

16

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

22
As autoridades portuguesas proibiram, para maior segurana dos passageiros, a
entrada em Portugal de autocarros que no tenham cinto segurana nos bancos
traseiros. Uma empresa italiana de fabrico de autocarros v-se assim impedida de
exportar para Portugal um lote de 2000 autocarros que lhe haviam sido
encomendados.
Por esse motivo, aquela empresa decide, no dia 2 de Novembro de 2003, fazer
queixa Comisso, para que esta tome as providncias necessrias contra as
autoridades portuguesas. Como at hoje a Comisso nada tenha feito, a referida
empresa decidiu recorrer ao TCE, apresentando queixa contra a Comisso. Esta, no
entanto, havia j respondido, dizendo que o seu silncio se devia ao facto de estar a
estudar a legislao dos diferentes direitos nacionais sobre a matria, e que em
breve tomaria posio.
Entretanto, j no incio de Dezembro de 2004, o Estado italiano, resolveu assumir a
defesa dos interesses da referida empresa, recorrendo directamente para o TCE,
contra o Estado portugus. Como fundamento da aco invoca uma directiva de 22
de Dezembro de 2002, que harmoniza os Direitos nacionais relativos ao fabrico de
autocarros, e que fixa o prazo de um ano para a sua execuo pelos Estados
membros.
Outras empresas, designadamente alems, francesas e japonesas, haviam j
recorrido aos tribunais portugueses contra a referida prtica restritiva das
autoridades portuguesas. Contudo, o Supremo Tribunal Administrativo constata que,
apesar de j ter decorrido o prazo para a sua execuo, o Governo no havia ainda
adoptado quaisquer actos de aplicao da referida directiva, e no sendo esta muito
clara, os particulares no podero invoc-la perante os tribunais nacionais.
1. Considere, justificando a resposta, se e em que medida, o referido
comportamento das autoridades portuguesas, ao proibir a entrada de autocarros
sem cinto de segurana nos bancos traseiros, atenta contra qualquer das regras do
Tratado de Roma.
Est em causa a violao do art 28 do Tratado. Esta medida vai restringir a
importao de autocarros sem cintos de segurana. Trata-se de uma medida de
efeito equivalente a uma medida de restrio quantitativa, que afecta directamente a
importao daquele produto.
A obrigatoriedade de os bancos traseiros terem cintos de segurana visa proteger a
vida das pessoas, justifica-se, no entanto h que saber se esta proibio no se
trata de um meio dissimulado de restringir a importao daqueles produtos. Assim,
Portugal s podia justificar o seu comportamento se proibisse de forma expressa e
total a comercializao de autocarros de fabrico nacional sem cintos de segurana,
nomeadamente se proibisse totalmente a circulao destes autocarros.
Este comportamento incompatvel com o art 28 do Tratado da CE, no se
justifica ao abrigo 30, violando o dc.
2. Supondo que a questo anterior se responderia pela afirmativa, considera
correcta a forma de reaco da empresa italiana? E considera correcta a reaco
das outras empresas?
A empresa fez bem em fazer queixa Comisso, porque esta a guardi dos
Tratados (211). Comisso que deve queixar-se, at porque os partculares no
tm legitimidade para interpor aco por incumprimento, a Comisso que tem, os
os Estados.
17

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

A empresa pretendia interpr aco por omisso contra a Comisso. Esta no a

aco adequada, porque no houve violao dos deveres por parte da Comisso,
esta no est obrigada a responder. No tendo a Comisso dever de dar
seguimento queixa, a forma de reaco da empresa incorrecta.
A empresa deveria antes:
- Fazer queixa ao estado Italiano;
- Pedir ao Estado italiano que interpusesse ele aco por incumprimento contra o
Estado portugus.
- Tratando-se de norma com aplicabilidade directa (28), a empresa poderia
demandar o Estado portugus no Tribunal interno competente, para ser declarado o
incumprimento do direito comunitrio e a empresa ser ressarcida pelos prejuzos
causados.
Quanto s outras empresas:
As alems e francesas agiram bem.
As japonesas no, porque o Japo no faz parte da unio, trata-se de um problema
que extravasa o direito comunitrio, a no ser que o produto estivesse em livre
prtica.
3. Poderia o Estado Italiano assumir a defesa da referida empresa e recorrer para o
TCE? Independentemente da resposta anterior, concorda com o argumento
invocado para fundamentar a aco?
No, directamente no. Deveria ter-se queixado primeiro Comisso, aguardar pelo
prazo de 3 meses (a no ser que se tratasse de violao de auxlio s empresas,
88/2/#2, houvesse violao abusiva dos poderes do 95/9 ou utilizao abusiva das
medidas relativas segurana do Estado , 298/#2).
O fundamento procedente, porque as directivas impem uma obrigao de
resultado, deixando aos Estados a escolha dos meios para obter esse resultado. A
directiva torna-se imediatamente aplicvel, independentemente de haver ou no
meios de aplicao, pelo que a partir daquela data Portugal est obrigado aos
resultados impostos. Podia recorrer ao TJ caso os factos se mantivessem aps
decorrido 1 ano da directiva (22/Dez/2003).
4. Aprecie o mrito dos argumentos expostos pelo STA portugus e pronuncie-se
sobre a soluo que entende deveria ser tomada para o esclarecimento das
questes em debate.
As directivas so directamente aplicveis, podendo ser invocadas nos Tribunais
internos, se tiverem efeito directo vertical (podendo ser invocadas pelos particulares
contra os Estados), dependendo dos seguintes requisitos desenvolvidos pela
Jurisprudncia:
- tiver potencialidade para atribuir um direito.
- contenha uma norma clara, suficiente e precisa, no carecendo de regulamentao
posterior por parte do Estado.
Se a directiva no clara, no poder ser invocada pelos particulares perante os
Tribunais nacionais, ainda que decorrido o prazo.
Esta directiva no muito clara, mas se os particulares a invocam porque
entendem que clara. Se o Tribunal diz que no clara, ento h dvidas sobre a
sua interpretao, logo o Tribunal tem poderes para interpretar a directiva ao abrigo
do reenvio prejudicial (234/b)).
18

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

O STJ, uma vez sendo a ltima instncia no direito interno portugus, tendo dvidas
sobre um acto de direito comunitrio derivado, estava obrigado a submeter a
questo ao TJ (234/#3).
Assim, os particulares devem fazer queixa Comisso, o que faz incorrer o Estado
portugus em aco por incumprimento.
23
Imagine a seguinte situao: O Conselho adoptou um Regulamento de base no
domnio da poltica agrcola comum sem que o Parlamento Europeu tenha sido
consultado (art 37, 2 al.3, do Tratado CE). Este Regulamento, em vigor desde 1
Setembro de 2003, prev sanes pecunirias em caso de violao.
A empresa agrcola portuguesa A, considera que o Regulamento ilegal e como tal
no o executa. A Comisso adopta, em 20 de Outubro de 2006, uma Deciso contra
a dita empresa, aplicando-lhe uma multa pela no execuo do Regulamento. A
empresa decide no cumprir a Deciso e pretende anul-la.
1. Ser essa Deciso ilegal em si? E o Regulamento? Justifique a resposta.
A Deciso legal, porque limita-se a executar uma norma regulamentar da comisso
( art.249 ), que prev sanes, no estando a criar nenhuma nova imposio, a
Deciso obrigatria.
O regulamento ilegal porque padece de um vcio de forma pois h uma violao de
uma formalidade essencial, que a consulta do PE , ao abrigo do art.230
( ver art.37/2,3 pargrafo ).
2. Poder a empresa interpor recurso de anulao da Deciso da Comisso no
TJCE? Com que base e a que ttulo?
No poder interpor aco de anulao, uma vez que a Deciso no ilegal, pelo
que s poder defender-se atravs do procedimento do art 241.
A empresa s poderia (tem legitimidade) para impugnar a deciso (art.230/4) e no o
regulamento, quem poderia impugnar o regulamento somente o Estado-Membro.
Segundo o art.230/5, o regulamento a partir de 1 de Novembro de 2005, deixa de
poder ser impugnado.
A empresa poder deduzir a excepao (art.241) de ilegalidade do regulamento em
aco de anulao que instaurem contra a medida individual de que sejam
destinatrios. O pedido vai ser fundamentado na base jurdica da deciso (o
regulamento que padece de um vcio de forma ). Se o regulamento for declarado
inaplicvel, a deciso ser anulvel.
Assim a preteno da empresa est correcta.
3. Qual seria em seu entender a deciso do TJCE?
O TJCE aplicaria segundo o art.241 a inaplicabilidade do regulamento por falta de
formalidade essencial, assim a deciso perdia o suporte jurdico, assim sendo o
Tribunal j poderia anular a Deciso segundo o art.231 (anular o acto impugnado).
4. Se porventura o TJCE anulasse o Regulamento, diga qual seria nesse caso o
alcance do Acrdo.
Se o TJCE anulasse o Regulamento, este considera-se como se nunca tivesse
existido, o que significa que os seus efeitos se retrotraem ao momento constitutivo
19

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

do acto anulado, destruindo ext tunc a situao jurdica, que, provisriamente,

resultou da produo dos efeitos do acto anulado.
Deste modo o acto de anulao um acto constitutivo, porque cria uma situao
jurdica nova ao destruir os efeitos jurdicos que at a existiam.
Por outro lado, a deciso do Tribunal de Justia produz efeitos erga omnes .
Deve o tribunal dizer o que que subsiste daquele regulamento, se subsistir alguma
coisa.
5. Poderia o Parlamento Europeu interpor recurso de anulao desse Regulamento?
E um Estado membro?
O Parlamento Europeu poderia interpor o recurso de anulao se fosse dentro do
prazo de 2 meses.
O Estado-Membro apesar de ser recorrente privilegiado poderia interpor o recurso
de anulao dentro deste mesmo prazo de 2 meses.
Vamos imaginar que a empresa j no pode anular o regulamento nem a deciso
porque j passaram todos os prazos de impugnao, ( 20 de Dezembro de 2005) ?
Como poderia reagir a empresa?
Sendo o regulamento ilegal e manda aplicar uma multa.
A empresa a nica soluo que tem, actuar por fora do art.288/2 pargrago,
atravs da aco de indemnizao que tem o prazo de 5 anos, aps o conhecimento
do facto que deu origem aos danos.
A indemnizao tem como fundamento os danos causados pela aplicaao de uma
sano atravs de uma deciso legal mas que est baseada num regulamento
ilegal (acto que lhe deu origem).
A aco de indemnizao vai funcionar atravs do art.241, com fundamento da
inaplicabilidade desse regulamento e segue o mesmo raciocno que verificamos nas
alneas anteriores.
24
Em 22 de Novembro de 2003 foi adoptado um regulamento da Comisso que regula
a situao jurdica de um crculo estritamente definido de empresas. O Regulamento
foi adoptado sem que tivesse sido pedido o parecer ao Comit Econmico e Social,
que era obrigatrio. Na sua fundamentao constam dados de facto notoriamente
errados. Alm disso, a regulamentao daquela matria cabia ao Conselho (e no
Comisso) que deveria adoptar o acto em cooperao com o Parlamento Europeu o
que tambm no aconteceu. Com base nessa Regulamento, a Comisso adoptou
uma deciso (2 de Dezembro) que dirigiu a um grupo de empresas, deciso essa
que, por seu lado, contrria a algumas disposies do dito Regulamento.
Diga justificando as respostas:
1. Que vcios encontra nestes actos comunitrios;
H dois actos: um Regulamento e uma Deciso.
Regulamento:
- Falta o parecer do CES: tem um vcio de violao de formalidade essencial.
- A fundamentao insuficiente corresponde falta de fundamentao violao de
formalidade essencial.
- H ainda incompetncia porque o acto devia ser adoptado pelo Conselho e no
pela Comisso.
20

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Deciso:
- contrria ao regulamento trata-se de uma deciso de execuo do
regulamento, pelo que tem que estar em conformidade com ele (violao de norma
jurdica relativa sua aplicao).
2. Quem poder invocar tais vcios;
Estes vcios devero ser impugnados atravs de aco de anulao. Pode impugnar
este acto:
Regulamento:
Recorrentes privilegiados Estados membros, PE, Conselho;
Recorrentes no privilegiados h que saber se o regulamento acto geral; e
abstracto ou se so decises dirigidas quelas empresas em concreto. Se
conseguirem provar ao tribunal que o acto apenas tem a designao de regulamento
e que o contedo um feixe de decises quelas empresas que lhes digam directa
e individualmente respeito, podero impugnar o acto (230/#4), caso no, no
podero impugnar.
Deciso:
Os respectivos destinatrios (aquele grupo de empresas em concreto) e qualquer
recorrente privilegiado, excepto o autor do acto.
3. Como, quando e aonde.
Em aco de anulao, que deveria ser interposta no prazo de 2 meses a contar da
publicao do acto, sua notificao ao recorrente ou na falta desta, no dia em que o
recorrente tenha tomado conhecimento, junto do TJ. Uma vez que j passou o
prazo, logo no pode.
Uma vez que o regulamento impe obrigaes a estas empresas, pode ser
impugnado no direito interno, fazendo valer um direito ou contestando as obrigaes
impostas, com fundamento na irregularidade do regulamento. O tribunal poder
efectuar o reenvio prejudicial, no caso de ser tribunal inferior ou est obrigado a
faz-lo no caso de ser um tribunal superior, no caso do regulamento, a todo o tempo.
25
Linhafina uma empresa com sede em Madrid que produz produtos dietticos. Em
Setembro de 2003 esta empresa vendeu a um hipermercado da cadeia Euro-Fresco
em Portugal uma grande quantidade de barras energticas cuja publicidade
declara serem um ideal substituto das refeies dirias e de provocarem o
emagrecimento. Poucos dias depois da colocao dessas barras no mercado elas
foram apreendidas pelos servios de fiscalizao da Direco-Geral dos Servios do
Consumidor de Portugal. De acordo com este servio a informao contida nestas
barras viola as normas nacionais que probem qualquer meno a qualidades
dietticas ou nutricionais dos produtos sem prvia aprovao pelo Laboratrio Oficial
do Instituto da Qualidade Alimentar de Portugal. O importador dos produtos Linhafina
foi multado em 20.000 Euros. O hiper-mercardo foi, igualmente, multado em 20.000
Euros por ter violado a legislao nacional que atribui o exclusivo de venda de certos
produtos alimentares especiais (como qualquer produto diettico) a farmcias.
21

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

1. Na sua opinio, a proibio de comercializao de barras energticas contendo

referncias a qualidades dietticas ou nutricionais no previamente fiscalizadas e
aprovadas pelo laboratrio Oficial do IQAL vlida luz do Direito Comunitrio?
Esta proibio constitui um obstculo livre circulao de mercadorias, uma vez que
se trata de uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa, o que tem
como efeito a reduo das vendas (noo ampla). Mas trata-se de uma medida que
se aplica insidtintamente aos produtos nacionais e importados, pelo que segundo
uma noo mais restrita, no se trata de uma medida de efeito equivalente (Acrdo
Kerk).
A medida justificada ao abrigo do art. 30, por razes de proteco da sade, pelo
que a medida vlida.
2. Coloque-se na posio de advogado do hiper-mercado Euro-Fresco e argumente,
luz do direito comunitrio, o direito do hiper-mercado de vender aquele tipo de
produtos dietticos.
A legislao portuguesa que atribui exclusividade de venda de produtos dietticos
em farmacias trata-se de uma modalidade de venda, o que de acordo com a
Jurisprudncia do Acrdo Dassonville, que considera medida de efeito equivalente
a uma restrio quantitativa qualquer norma nacional susceptvel de afectar directa
ou indirectamente, actual ou potencialmente, a importao de produtos, ainda que
no o faa de uma forma discriminatria entre produtos nacionais e importados, se
trata de uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa. Esta prtica
por parte do Estado portugus consubstancia assim uma medida de efeito
equivalente a uma medida de restrio quantitativa.
3. De um ponto de vista contrrio, que argumentos retirados das normas e
jurisprudncia comunitrias podem ser invocados por Portugal para defender a
validade da sua legislao.
A legislao nacional que submete a venda de produtos dietticos autorizao do
laboratrio oficial justifica-se ao abrigo do art. 30 por consideraes de sade para
proteco da vida da pessoa.
A legislao nacional que atribui exclusividade de venda de produtos dietticos em
farmacias trata-se de uma medida que apenas restringe a modalidade de venda, o
que no susceptvel de entravar directa ou indirectamente, actual ou
potencialmente o comrcio intra comunitrio, que no impede a comercializao dos
produtos desde que se aplique a todos os operadores interessados que exeram a
sua actividade no territrio nacional e desde que afectem da mesma forma a
comercializao dos produtos nacionais e dos importados dos outros Estados
membros. No se verifica neste caso um tratamento discriminatrio entre produtos
nacionais e importados, pelo que segundo o Acrdao Kerk, no se trata de uma
medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa.
4. Imagine agora que a Euro-Fresco uma multinacional com sede em Inglaterra
onde permitido aos hiper-mercados incluirem uma seco de Farmcia sobre a
responsabilidade e direco clnica de um farmacutico.
A Euro-Fresco pretende que os seus hipermercados em Portugal disponham
igualmente de uma farmcia mas a legislao portuguesa estabelece que apenas
22

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

podem ser proprietrios de farmcias particulares com uma licenciatura em

farmcia.
Que argumentos e meios judiciais de contencioso pode Euro-Fresco utilizar para
invocar a inaplicabilidade da legislao nacional por violao do direito comunitrio?
Concorda que a norma nacional em questo contrria ao direito comunitrio?
mbito da liberdade de estabelecimento (43): a Eurofresco uma empresa com
sede num Estado membro e tem vrias sucursas em Portugal. As regras que regem
o estabelecimento de farmcias num Estado membro no so as mesmas regras
que regem o estabelecimento de farmcias do outro Estado membro.
Portugal qualquer licenciado em farmcia, cidado da unio, pode ser proprietrioo
de uma farmcia. Ora no se v necessidade de s limitar a propriedade de
farmcias s pessoas singulares, para defesa da trata-se de uma diferena de
tratamento entre operadores pessoas singulares e colectivas, o que constitui uma
violao a liberdade de estabelecimento (43/1), j que o Tratado (48) equipara as
pessoas singulares s pessoas colectivas.
A Euro-Fresco podia:
- Fazer queixa Comisso, porque esta a guardi dos Tratados (211).
- Propor aco no Tribunal interno competente para que este declarasse a violao
do direito interno. Este, aco de reenvio se o Tibunal tivesse dvidas, facultativo de
tribunal de 1. Instncia, obrigatrio se se tratasse do Tribunal de ltima instncia.
26
Suponha que uma directiva, cujo prazo de transposio j decorreu h um ano,
determina que "os Estados membros adoptaro medidas no sentido de reduzir as
formalidades e os requisitos para lanamento de novos medicamentos no mercado,
desde que as instncias nacionais competentes considerem que de tal reduo no
advenham prejuzos para a sade dos cidados".
Na sequncia desta directiva, o Governo portugus adopta um acto regulamentar
nos termos do qual, a par da supresso de uma formalidade relativa autorizao
para a abertura dos laboratrios, se reduz de 5 para 4 anos o perodo durante o qual
os medicamentos devem ser testados, antes de ser vendidos ao pblico.
A empresa farmacutica A, estabelecida em Portugal, pretende contestar a aplicao
deste acto regulamentar ao seu caso concreto, alegando a transposio incorrecta
da Directiva, com os seguintes fundamentos:
a) Em primeiro lugar, o Governo portugus no deveria ter adoptado um acto
regulamentar, j que a aprovao de directivas por parte da autoridade comunitria
tem como consequncia a necessidade de aprovao de actos legislativos de
transposio;
Estamos dentro do direito comunitrio derivado que o conjunto de formas de aco
da Comunidade Europeia ( regulamento,directiva,deciso ).
Em princpio, as directivas no so directamente aplicveis, necessita da
transposio para o direito nacional ( obrigatria), assim garante a eficcia prtica
do direito comunitrio, e s assim que o cidado adquire direitos e deveres
23

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

De acordo com o art.249, fica discrio do Estado Portugus a forma e os meios

de atingir o objectivo, logo pode adoptar um acto regulamentar.
Ento este elemento improcedente.
b) Acresce que sendo um acto daquela natureza, o governo, em qualquer momento,
poder revog-lo;
Esta pergunta tem a ver com a revogao do acto regulamentar face ao direito
comunitrio. Este acto regulamentar um acto de execuo da directiva
Comunitria, logo se revogar este acto vai violar a directiva comunitria.
Depois de ser transposto no direito interno atravs dos actos regulamentares no
podem ser alteradas posteriormente em sentido contrrio aos objectivos dessa
directiva produzindo o efeito de bloqueio das directivas
Ento este elemento improcedente
c) A reduo das formalidades e dos requisitos em questo foi muito mais significativa noutros Estados membros, que em regra reduziram o perodo experimental para
2 anos.
Este elemento tem a ver com os meios, logo deixa a liberdade ao Estado Portugus
de escolher o perodo, mas a reduo das formalidades tem que ser dentro do prazo
previsto na directiva.
Ento este elemento improcedente
Neste termos e invocando a Directiva, a empresa quer lanar um novo medicamento
no mercado que ainda no completou os 4 anos de testes previstos no acto interno.
Comente a pretenso de A, analisando os vrios argumentos aduzidos.
Nenhuns dos elementos que a empresa A apresentou procedente. Assim a
hiptese que a empresa A tem invocando a respectiva directiva de poder lancar o
seu novo produto invocar invocar que o Governo Portugus restringe a circulao
de mercadorias aceitando esta directiva da Comunidade Europeia, j que nos outros
pases o perodo exprimental de 2 anos.
27
O Conselho adoptou a 13 de Junho de 2002 e com base no art 95 do Tratado CE,
uma Directiva relativa harmonizao de legislaes sobre contratos de prestao
de servios de viagens e frias. A Directiva tem em vista proteger os consumidores
em caso de falncia ou insolvncia do prestador de servios, e prev,
designadamente, que os organizadores de viagens devero constituir garantias
idneas para o repatriamento dos seus clientes e para reembolso dos valores
liquidados quando o servio no se realize.
A Directiva previa um prazo de transposio de dois anos e determinava que as
nicas garantias idneas a prestar aos particulares seriam uma aplice de seguro ou
uma garantia bancria.
Portugal no transps a Directiva dentro do prazo de transposio, por entender
que:

24

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

1. A directiva invlida porque no foi adoptada com a base jurdica correcta, que
seria o art 153 e dessa forma teriam sido violadas as prerrogativas do Parlamento
Europeu;
Estamos perante duas questes, uma geral e uma especfica (defesa dos
consumidores e ...
O art. 95 o art. Geral, havendo um art. especfico para a defesa dos
consumidores, a directiva deve ser adoptada com base no 153.
Se for adoptada com fundamento no 95, a fundamentao errada, o que equivale
falta de fundamentao. Estamos assim perante uma violao de formalidade
essencial.
Processo de co-deciso, papel do PE, aco de anulao por violao de finalidade
essencial.
2. A legislao portuguesa j inclua mecanismos aptos para a realizao dos
objectivos previstos na directiva.
O objecto da defesa do consumidor segundo esta directiva prestado atravs,
imperativamente, de garantia bancria ou aplice de seguro. A liberdade que deixa
ao Estado neste caso s lhe do direito de opo dentro do que vem estabelecido na
directiva (tem liberdade quanto forma, mas no quanto aos meios, que tero
obrigatoriamente que sero contrato de seguro ou garantia bancria). O Estado
portugus tinha 2 anos para alterar a sua legislao, no o fazendo contm
legislao contrria directiva, ficando numa situao de incumprimento de uma
directiva relativamente qual h dvidas sobre a sua validade.
Houve dois senhores que contrataram os servios da agncia de viagens que
considerada falida.
O senhor A ainda no tinha iniciado a viagem, o Sr. B j tinha. Ambos tinham j pago
10% do valor total. B regressou a Portugal a suas prprias custas e A viu a viagem
cancelada.
Meios de reaco:
No poderiam pedir indemnizao agncia, porque as Directivas no so
directamente aplicveis, no impem obrigaes aos particulares ou pessoas
colectivas.
Aps o prazo de transposio, podero:
- propor aco de indemnizao contra o Estado Portugus no direito interno,
porque o Estado que no cumpriu uma Directiva que era clara, suficiente e precisa
(decorrido o prazo, tem efeito directo vertical, falta de efeito horizontal) (no podem
propor indemnizao no TJ, porque no h falta da Comunidade) (Portugal poder
suscitar no direito interno a invalidade da directiva e ser proposta aco prejudicial);
- Queixa Comisso, enquanto guardi dos Tratados, esta poderia fazer nota de
culpa do Estado, ... Tribunal de Justia, aco por incumprimento.
Na verdade, o direito portugus prev que os contratos celebrados com agncias de
viagens no poderiam contemplar o pagamento antecipado dos servios, para alm
de uma simples antecipao de 10% do seu valor total.
Os senhores A e B contraram, em Setembro de 2004, a Agncia de Viagens X para
lhes fornecer um conjunto de servios de frias no Natal desse ano.
Em Dezembro, a agncia X foi declarada falida, antes do incio da viagem do senhor
A mas j durante a viagem do senhor B.
25

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Aos dois tinha sido exigido, nos termos da legislo nacional, uma antecipao do
pagamento dos servios, no montante de 10% do valor total.
O senhor B viu-se forado a regressar a Portugal a expensas prprias, face recusa
da transportadora area em o transportar sem o pagamento da viagem e o senhor A
viu as frias canceladas, por recusa da transportadora area e da unidade hoteleira
na prestao de servios contratados pela agncia X.
Quid iuris?
--Acerca das medidas de efeito equivalente a medidas de restrio quantitativa
Lei austraca que proibe a oferta de brindes na compra de enciclopdias ou no
compatvel com o dc?
Vai restringir a livre circulao de mercadorias, na medida em que restringe a
promoo de uma venda. No se trata de restrio quantitativa, mas sim de medida
de efeito equivalente
Lei sueca que impe um preo mnimo de venda de automveis ou no compatvel
com o dc?
Trata-se de uma norma nacional que nos termos da Jurisprudndia Dassonville
considerada medida de efeito equivalente a uma medida quantitativa. Aplica-se quer
aos automveis nacionais, quer aos provenientes dos outros Estados membros.
Cabe na noo de medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa
importao, na medida em que vai restringir o volume das vendas de determinados
automveis. Isto , vai ter como efeito a reduo dos produtos que poderiam ser
vendidos a preos inferiores, logo h um entrave livre circulao de mercadorias
nos termos do Acrdo Dassonville. uma medida de efeito equivalente a uma
medida quantitativa, logo viola o dc.
Lei portuguesa que probe o funcionamento dos centros comerciais ao domingo ou
no compatvel com o dc?
Vai restringir a venda de produtos vendidos nesses centros comerciais, tanto os
nacionais como os importados. Trata-se de uma opo poltica, social, que visa uma
repartio das horas de trabalho e descanso, no visa regular as trocas comerciais
entre os Estados. Da que numa acepo mais restrita o art 28 no se aplica a este
caso. A legislao compatvel com o dc.
Lei finlandesa que probe a revenda de produtos abaixo do custo de produo ou
no compatvel com o dc?
Nos termos do Acrdo Dassonville considera-se esta medida como uma medida de
efeito equivalente a uma medida quantitativa, na medida em que vai restringir o
volume das vendas, uma vez que priva os operadores de um mtodo de promoo.
Mas a jurisprudncia considerou que esta leitura do art 30 era muito lata e no
Acrdo Kerk considerou que estas medidas so compatveis com o dc, desde que
se apliquem a todos os operadores interessados que exeram actividade no territrio
nacional e que afectem da mesma maneira, juridicamente ou de facto,
indiscriminadamente, a comercializao dos produtos nacionais e dos provenientes
de outros Estados membros, no violando assim o art 28.
26

Daniela Passeira

Direito da Integrao Econmica 1 semestre - 2006/2007

Lei que probe a distribuio de po entre as horas de ponta em Portugal ou no

compatvel com o dc?
compatvel. Tem a ver com a comercializao do produto, no discrimina o produto
em si, pelo que no considerada uma medida de efeito equivalente (Acordao
Keck).
Lei finlandesa que impe um sistema de licenas para importar espritos com mais
de 80% de lcool etlico ou no compatvel com o dc?
O facto de estabelecer limitaes importao viola o art 28: trata-se de uma
medida de efeito equivalente a uma medida de restrio importao.
Mas se por motivos de sade pblica for tambm sujeita a licena o armazenamento
e comercializao dos espritos, pode estar justificada a medida prevista na hiptese
ao abrigo no art 30. Critrios, a aplicar casuisticamente:
- A medida tem de ser idnea: vai trazer de facto um benefcio aos interesses do
Estado;
- Adequada: nenhuma outra menos danosa produz os mesmos efeitos (a mera
legislao quanto comercializao e ordenamento no suficiente para ter os
mesmos efeitos quanto aos espritos importados).
- Proporcionalidade h que ser feita uma ponderao.
Lei irlandesa que probe a venda de revistas pornogrficas ou no compatvel com
o dc?
Esta medida vai restringir a importao de revistas pornogrficas, mas a verdade
que se aplica indistintamente s importadas e s nacionais, no discrimina o produto
importado, pelo que no viola o dc. As suas medidas quanto moral justifica-se pelo
art 30, pelo que esta opo respeitada pelo dc.
Concluses:
1 Todas as restries que se apliquem aos produtos importados s podem ser
aplicadas desde que se justifiquem ao abrigo do art 30.
2 Relativamente s regulamentaes nacionais que se aplicam indistintamente aos
produtos nacionais e importados, estas no podem dizer respeito directamente ao
tipo de produtos (licor com teor de lcool X).
3 As normas nacionais relativas s modalidades de venda esto excludas do art
28 (so legtimas).
--1957 Blgica, Alemanha, Luxemburgo;
1972 Dinamarca, Irlanda, Reino Unido;
1981 Grcia
1985 Portugal e Espanha
2001 ustria, Finlndia, Sucia
2004 os 10
2007 Bulgria e Romnia

27