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DIREITO DOS TRATADOS

COMENTRIOS CONVENO DE VIENA SOBRE O


DIREITO DOS TRATADOS (1969)

ORGANIZADOR
AZIZ TUFFI SALIBA

DIREITO DOS TRATADOS


COMENTRIOS CONVENO DE VIENA SOBRE O
DIREITO DOS TRATADOS (1969)

Belo Horizonte
2011

CONSELHO EDITORIAL
lvaro Ricardo de Souza Cruz
Andr Cordeiro Leal
Carlos Augusto Canedo G. da Silva
Dhenis Cruz Madeira
Frederico Barbosa Gomes
Gilberto Bercovici
Gregrio Assagra de Almeida
Gustavo Corgosinho

Jorge Bacelar Gouveia - Portugal


Jose Antonio Moreno Molina - Espanha
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Luciano Stoller de Faria
Luiz Moreira
Mrio Lcio Quinto Soares
Renato Caram
William Freire

proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico, inclusive por
processos reprogrficos, sem autorizao expressa da editora.
Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2011.


Plcido Arraes
Editor
Avenida Brasil, 1843/loja 110, Savassi
Belo Horizonte/MG CEP 30.140-002
Tel: (31) 3031-2330
S165

Capa: Charlles Hoffert e Vladimir Oliveira Costa


Diagramao: Reinaldo Henrique Silva
Reviso: Andria Assuno

Saliba, Aziz Tuffi


Direito dos tratados: comentrios Conveno
de Viena sobre o direito dos tratados (1969) / Aziz
Tuffi Saliba, autor e organizador; Ana Cristina Zadra
Valadares e Andr de Carvalho Ramos.
Belo Horizonte: Arraes Editores, 2011.
678 p.
ISBN: 978-85-62741-20-3
1. Direito dos tratados. 2. Conveno de Viena.
I. Valadares, Ana Cristina Zadra. II. Ramos, Andr
de Carvalho. III. Ttulo.
CDD: 341.2
CDU: 341.241
Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte
CRB/6-1047

www.arraeseditores.com.br
arraes@arraeseditores.com.br
Belo Horizonte
2011

NOTA DO ORGANIZADOR
Aziz Tuffi Saliba

Em 25 de setembro de 2009, depois de mais de 40 anos , o Brasil ratificou a Conveno sobre Direito dos Tratados (CVDT). Juntou-se, assim,
a outros 109 membros da comunidade internacional, no que podemos
chamar de a conveno sobre convenes . A ratificao brasileira veio
acompanhada de duas reservas, relativas aos artigos 25 e 66 da CVDT.
A CVDT um dos mais relevantes instrumentos normativos de Direito Internacional. J na primeira sesso de trabalho da Comisso de
Direito Internacional das Naes Unidas, em 1949, o tema de tratados foi
inserido na lista dos tpicos apropriados para codificao. Contudo,
foram necessrios 17 anos, muito labor e inmeras discusses para que a
Comisso findasse seu trabalho.
Entendemos, assim, que a to esperada ratificao da CVDT pelo Brasil
reclamava uma ateno por parte de nossa comunidade jus-internacionalista. Ocorreu-nos, destarte, a ideia de organizar uma cabal anlise da CVDT,
desde o prembulo at o octogsimo quinto (e ltimo) artigo. A relevncia
e extenso do instrumento, bem como o desejo de provocar debates e reflexes sobre a CVDT, nos levaram a convidar distintos internacionalistas a
participar desse projeto; ao final, contamos com trinta e sete colaboradores,
vinculados a diferentes instituies e envolvidos com a pesquisa e ensino do
Direito Internacional ou com a diplomacia.

Cabe aqui registrar uma cedia advertncia: os comentrios representam as opinies dos respectivos autores e no, necessariamente, a das instituies as quais os mesmos estejam vinculados.
V

COLABORADORES
A NA CRISTINA ZADRA VALADARES
Mestre em Direito Internacional e Comunitrio pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais e professora da Faculdade Estcio de S (Belo Horizonte) e da Faculdade Pitgoras.

A NDR DE CARVALHO R AMOS


Professor de Direito Internacional e do Programa de Direitos Humanos da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Livre-Docente, Doutor e Mestre
em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
membro titular do Conselho Deliberativo do Instituto de Relaes Internacionais da
USP. Foi visiting fellow no Lauterpacht Centre for International Law (Cambridge).
Procurador Regional da Repblica.

A NDR LIPP PINTO BASTO LUPI


Professor da Universidade do Vale do Itaja, nos programas de Mestrado e Doutorado em
Cincia Jurdica e de graduao em Direito e Relaes Internacionais. Possui graduao em
Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina, mestrado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina e doutorado em Direito pela Universidade de So Paulo.

A ZIZ TUFFI SALIBA


Professor da Universidade Federal de Minas Gerais e da Universidade de Itana - MG.
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Direito pela
University of Arizona, Estados Unidos. Foi pesquisador visitante na University of Notre
Dame (Estados Unidos) e na University of Cambridge (Reino Unido).

BRUNO AUGUSTIN
Membro do Grupo de Estudos de Direito Internacional da UFMG.

BRUNO WANDERLEY JUNIOR


Professor Adjunto da Universidade Federal de Minas Gerais, professor adjunto da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, professor da Faculdade de Direito
do Unicentro Dom Helder Cmara e da Fundao Getlio Vargas - RJ. Possui graduao em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestrado em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais e doutorado em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais.
VII

CARLA R IBEIRO VOLPINI SILVA


Professora adjunta do Departamento de Direito Pblico da Universidade Federal de Minas
Gerais. Professora da Universidade de Itana - MG. Professora e coordenadora do curso
de Direito da Faculdade Novos Horizontes. Doutora em Direito Pblico pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Mestre em Direito Internacional e
Comunitrio pela PUC Minas. Especialista em Direito Processual pelo IEC/PUC Minas e
bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.

CARLOS AUGUSTO CANDO GONALVES DA SILVA


Professor associado da Universidade Federal de Minas Gerais, professor adjunto da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e procurador de justia do Ministrio
Pblico de Minas Gerais. Cursou graduao, mestrado e doutorado na Universidade
Federal de Minas Gerais. Realizou estgio doutoral na Universidad de Sevilla (Espanha) e ps-doutorado na Universidade de Barcelona (Espanha).

CARLOS EDUARDO DE A BREU BOUCAULT


Professor Assistente-Doutor no curso de Direito da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho UNESP. Professor Titular do curso de Direito da Universidade Nove de Julho UNINOVE e da Fundao Armando lvares Penteado
FAAP. mestre em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e doutor em Direito
pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Foi professor visitante
na Universidade de Atenas, Grcia, e professor colaborador no Instituto Rio Branco.
Foi pesquisador no convnio CNPq/CNR-Itlia e na Universidade do Cairo, Egito.

CLAUDIA LIMA M ARQUES


Professora Titular de Direito Internacional Privado da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Doutora em Direito pela Universidade de Heidelberg, Alemanha. Mestre em Direito pela Universidade de Tbingen, Alemanha, e Bacharel em Direito pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. rbitra do Tribunal Arbitral Permanente
do MERCOSUL.

EVANDRO MENEZES DE CARVALHO


Professor de Direito Internacional da FGV Direito Rio. Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense. Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo. Mestre em Integrao Latino-americana
pela Universidade Federal de Santa Maria. Fez estgio doutoral na Universit ParisSorbonne (Paris IV) junto a cole doctorale Concept et Langage. Coordenador da
Graduao da FGV Direito Rio.

FERNANDO LUSA BORDIN


Assessor Jurdico (University Trainee), Corte Internacional de Justia, Holanda. Mestre em Direito (LL.M.) pela New York University (Estados Unidos). Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
VIII

FLVIA VILA
Professora e pesquisadora da Universidade FUMEC. Possui graduao em Direito
pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (1998), mestrado em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina (2003) e doutoranda pela Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais.

HENRIQUE WEIL A FONSO


Professor do Centro Universitrio de Sete Lagoas. Mestrando em Direito na Faculdade
Mineira de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Bacharel em
Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Durante a graduao foi estudante
visitante no Colorado College e na University of Westminster (Reino Unido).

HUGO PENA
Professor e coordenador da Faculdade de Direito do UNICERP. Mestre em Direito
pela UFSC, na rea de concentrao Relaes Internacionais; ex-bolsista do CNPq;
bacharel em Direito pela FADOM - Faculdades Integradas do Oeste de Minas. Integrou a equipe da FADOM que alcanou o 6 lugar na etapa internacional da Philip C.
Jessup International Law Moot Court Competition e o 1 lugar nas etapas brasileiras
da mesma competio em 2005 e 2006.

JAMILE BERGAMASCHINE M ATA DIZ


Professora da Universidade Federal de Minas Gerais. Professora da Universidade de
Itana - MG. Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Viosa, mestre em Problemas actuales en Derecho Pblico - Universidad de Alcal de Henares (Espanha), mestre em Politicas e Instituciones de la Unin Europea pela Universidad Camilo Jos Cela
(Espanha) e doutorado em Problemas actuales en Derecho Pblico - Universidad de Alcal de Henares. Professora convidada da Universidad de Castilla La Mancha (Espanha),
Universidad de La Republica (Uruguai), Universidad Anahuac (Mxico) e Universidad
de Alcal de Henares. Foi assessora jurdica da Secretaria do MERCOSUL.

JOS AUGUSTO FONTOURA


Professor Associado da Universidade de So Paulo, professor da Universidade Catlica de Santos, da Universidade do Estado do Amazonas e professor titular da Faculdade de Direito de Sorocaba. Possui graduao em Direito pela Universidade de So
Paulo, doutorado e livre docncia em Direito pela Universidade de So Paulo. Realizou
aperfeioamento em UN and Globalization na Central European University.

JOS LUIZ SINGI A LBUQUERQUE


Professor de Direito Internacional e Relaes Internacionais da Universidade Federal
de Ouro Preto (UFOP) e coordenador do Ncleo de Estudos Sobre Cooperao e
Conflitos Internacionais (NECCINT) e do Projeto ORBIS Observ@trio de Relaes Internacionais (www.neccint.ufop.br). mestre em Anlise Econmica do Direito pela Universiteit Utrecht e doutorando em Direito Internacional pela Faculdade
de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais.
IX

K ELLY SCHAPER SORIANO DE SOUZA

Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Foi integrante do


Grupo de Estudos de Direito Internacional (GEDI). Durante a graduao, foi estudante visitante na Universidade de Wisconsin (Madison).

LUCAS LIXINSKI

Doutorando no Instituto Universitrio Europeu (Itlia). Mestre em Direito (LL.M.)


pela Central European University (Hungria). Bacharel em Direito pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.

LUCIANARA A NDRADE FONSECA

Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Foi integrante do


Grupo de Estudos de Direito Internacional (GEDI). Durante a graduao, foi estudante visitante na Leibniz Universitat Hannover.

M AIT DE SOUZA SCHMITZ

Diplomata. doutoranda pela UnB. Cursou mestrado em Relaes Internacionais na UnB e


bacharelado em Direito na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. assessora internacional da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e professora
assistente de Direito Internacional Pblico no Instituto Rio Branco.

M ANOELA CARNEIRO ROLAND

Professora da Universidade Federal Juiz de Fora. Possui graduao em Direito pela Universidade Federal de Viosa, mestrado em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e doutorado em Direito Internacional e da Integrao Econmica pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).

M ANUEL DE A LMEIDA R IBEIRO

Professor associado do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade


Tcnica de Lisboa. Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Doutor em Cincias Sociais (Cincia Poltica) pelo Instituto Superior de Cincias Sociais
e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa. Foi assessor do Primeiro Ministro de Portugal. Director de Consultadoria Jurdica do Grupo GALP ENERGIA, SGPS, S.A.
Membro da Ordem dos Advogados Portugueses, da Ordem dos Advogados do Brasil, da
International Law Association, da American Bar Association, da International Bar Association, da Sociedade Portuguesa de Direito Internacional , da Sociedade de Geografia de
Lisboa e da Associao Portuguesa de Cincia Poltica.

M ARCELO BHLKE

Diplomata. Possui graduao em Direito pela Universidade Federal de Pelotas, mestrado


em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina e doutorado em Direito Internacional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Foi visiting scholar na Universidade
Columbia e na Universidade de Nova York, EUA, e professor do Curso de Formao do
Instituto Rio Branco do Ministrio das Relaes Exteriores. Trabalhou na Misso do Brasil
junto s Naes Unidas, em Nova York, e foi Vice-Presidente da Comisso Jurdica durante a 64 Assembleia Geral das Naes Unidas.
X

M RCIO GARCIA

Consultor legislativo do Senado Federal e professor do Instituto Rio Branco e do


Instituto Brasiliense de Direito Pblico. Cursou mestrado na University of Cambridge (Reino Unido) e doutorado na Universidade de So Paulo (USP). bacharel
em Direito e em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Foi
Oficial de Proteo no Brasil do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR, 1997/98).

M RIO LCIO QUINTO SOARES

Professor dos cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado da Faculdade Mineira de


Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Bacharel, mestre e doutor
em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Presidente da Comisso de
Estudos Constitucionais da Ordem dos Advogados do Brasil.

MNICA TERESA COSTA SOUSA

Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Maranho (UFMA).


Mestre e doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Realizou estgio doutoral na Universidade de Coimbra.

MONIQUE ROCHA SALERNO LISBOA

Mestre em Direito Internacional Pblico pela University of Kent (Reino Unido). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Foi integrante do Grupo
de Estudos de Direito Internacional (GEDI). Durante a graduao, foi estudante visitante na University of Wisconsin (Madison).

PAULO EMLIO VAUTHIER BORGES DE M ACEDO

Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade


Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Doutor em Direito pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Autor, entre outras obras, dos livros O nascimento do direito internacional (2009), Hugo Grcio e o Direito: o jurista da guerra e da paz (2006) e Guerra
e Cooperao Internacional (2002).

RODRIGO CARNEIRO CIPRIANO

Professor da ps-graduao em Direito Internacional na Escola Paulista de Direito. mestrando em Direito das Relaes Econmicas Internacionais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP) e coordenador do Ncleo de Estudos em Tribunais Internacionais (NETI), da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Membro
da Academia Brasileira de Direito Internacional (ABDI).

SALEM HIKMAT NASSER

Professor da Escola de Direito de So Paulo/FGV-SP. Possui graduao em Direito


pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Diploma de Estudos Aprofundados (DEA) em Direito Internacional Pblico Universit Panthon Assas (Paris
II) e doutorado em Direito pela Universidade de So Paulo. Foi visiting fellow do
Lauterpacht Centre for International Law (Cambridge).
XI

SIDNEY GUERRA
Professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Ps-Doutor pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra; Ps-Doutor
pelo Programa Avanado em Cultura Contempornea da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Doutor e Mestre em Direito. Advogado no Rio de Janeiro.

SILVESTRE EUSTQUIO ROSSI PACHECO


Bacharel, mestre e doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Cursou especializao em Poltica Mundial na Universidad de Santiago de Chile. professor da Faculdade de Direito de Pedro Leopoldo (MG).

SUSANA CAMARGO VIEIRA


Professora da Universidade de Itana - MG. Mestre e Doutora em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Obteve o Special Graduate Diploma in
International Law and Organisation for Development no Institute of Social Studies da
Haia. Diretora de Estudos do Ramo Brasileiro da International Law Association. Membro do Scientific Steering Committee de Earth System Governance.

TATIANA R IBEIRO DE SOUZA


Mestre em Cincias Sociais e doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. professora do Centro Universitrio Newton Paiva e participante do projeto de pesquisa Hacia un estado de Derecho Internacional da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM).

THIAGO JOS ZANINI-GODINHO


Professor substituto da Faculdade de Direito da UFMG. Professor das Faculdades
Pitgoras e Estcio de S (Belo Horizonte). Mestre e doutorando em Direito Internacional pela Universit de Paris I Panthon-Sorbonne. Bacharel em Direito pela
Faculdade de Direito da UFMG.

WAGNER MENEZES
Professor da Universidade de So Paulo - USP. Possui graduao em Direito pela
Universidade Estadual de Ponta Grossa (1994), mestrado em Direito Econmico e
Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) (2002), doutorado
em Integrao da Amrica Latina pela Universidade de So Paulo (USP) (2007), psdoutorado na Universit degli Studi di Padova - Itlia (2008) e pesquisador junto do
Tribunal Internacional do Mar - Hamburgo, Alemanha - ITLOS (2007). rbitro do
Tribunal do MERCOSUL e do Tribunal Internacional de Arbitragem de Madrid e
presidente da Academia Brasileira de Direito Internacional (ABDI).

XII

SUMRIO
PREFCIO

Faial David Freire Chequer....................................................................

XVII

PREMBULO ...................................................................................................

XIX

PARTE I
INTRODUO ................................................................................................
Art. 1 - Jos Augusto Fontoura ...................................................................
Art. 2 - Jos Augusto Fontoura ...................................................................
Art. 3 - Manuel de Almeida Ribeiro ...........................................................
Art. 4 - Bruno Wanderley Jr. ........................................................................
Art. 5 - Manuel de Almeida Ribeiro ...........................................................

01
03
07
17
21
25

PARTE II
CONCLUSO E ENTRADA EM VIGOR DE TRATADOS ................
Seo 1 - Concluso de Tratados
Art. 6 - Susana Camargo Vieira ...................................................................
Art. 7 - Mrio Lcio Quinto Soares/Henrique Weil Afonso................
Art. 8 - Mrio Lcio Quinto Soares/Henrique Weil Afonso................
Art. 9 - Carla Ribeiro Volpini Silva .............................................................
Art. 10 - Carla Ribeiro Volpini Silva ...........................................................
Art. 11 - Claudia Lima Marques/
Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................
Art. 12 - Claudia Lima Marques/
Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................
Art. 13 - Claudia Lima Marques/
Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................
Art. 14 - Claudia Lima Marques/
Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................

27
29
35
45
49
53
55
63
69
73
XIII

Art. 15 - Claudia Lima Marques/


Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................
Art. 16 - Claudia Lima Marques/
Lucas Lixinski/Fernando Lusa Bordin ......................................
Art. 17- Sidney Guerra .................................................................................
Art. 18 - Sidney Guerra ................................................................................
Seo 2 - Reservas Art. 19 - Aziz Tuffi Saliba ............................................................................
Art. 20 - Aziz Tuffi Saliba/Lucianara Andrade Fonseca .........................
Art. 21 - Aziz Tuffi Saliba/Lucianara Andrade Fonseca .........................
Art. 22 - Aziz Tuffi SaLiba/Kelly Schaper Soriano de Souza ................
Art. 23 - Aziz Tuffi Saliba/Kelly Schaper Soriano de Souza ..................
Seo 3 - Entrada em Vigor dos Tratados e Aplicao Provisria
Art. 24 - Hugo Pena ......................................................................................
Art. 25 - Hugo Pena ......................................................................................
PARTE III
OBSERVNCIA, APLICAO E INTERPRETAO
DE TRATADOS ...............................................................................................
Seo 1 - Observncia de Tratados
Art. 26 - Paulo Emlio Vauthier Borges de Macedo ................................
Art. 27 - Paulo Emlio Vauthier Borges de Macedo ................................
Seo 2 - Aplicao de Tratados Art. 28 - Bruno Wanderley Jr. ......................................................................
Art. 29 - Jos Luiz Singi Albuquerque........................................................
Art. 30 - Jos Luiz Singi Albuquerque........................................................
Seo 3 - Interpretao de Tratados
Art. 31 - Andr Lipp Pinto Basto Lupi ......................................................
Art. 32 - Andr Lipp Pinto Basto Lupi ......................................................
Art. 33 - Andr Lipp Pinto Basto Lupi ......................................................
Seo 4 - Tratados e Terceiros Estados
Art. 34 - Thiago Jos Zanini-Godinho ......................................................
Art. 35 - Thiago Jos Zanini-Godinho ......................................................
Art. 36 - Thiago Jos Zanini-Godinho ......................................................
Art. 37 - Thiago Jos Zanini-Godinho ......................................................
Art. 38 - Andr Lipp Pinto Basto Lupi ......................................................
PARTE IV
EMENDA E MODIFICAO DE TRATADOS .....................................
Art. 39 - Jamile Bergamaschine Mata Diz .................................................
XIV

87
95
99
103
107
119
139
147
161
169
175

179
181
191
199
205
213
223
239
243
247
255
261
269
273
281
283

Art. 40 - Jamile Bergamaschine Mata Diz .................................................


Art. 41 - Jamile Bergamaschine Mata Diz .................................................
PARTE V
NULIDADE, EXTINO E SUSPENSO DA EXECUO
DE TRATADOS ...............................................................................................
Seo 1 - Disposies Gerais
Art. 42 - Ana Cristina Zadra Valadares/Flvia vila ..............................
Art. 43 - Ana Cristina Zadra Valadares/Flvia vila ...............................
Art. 44 - Ana Cristina Zadra Valadares/Flvia vila ...............................
Art. 45 - Ana Cristina Zadra Valadares/Flvia vila ...............................
Seo 2 - Nulidade de Tratados
Art. 46 - Aziz Tuffi Saliba/Bruno Herwig Rocha Augustin ...................
Art. 47 - Monique Rocha Salerno Lisboa ..................................................
Art. 48 e Art. 49 - Carlos Eduardo de Abreu Boucault...........................
Art. 50 - Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva/
Tatiana Ribeiro de Souza .............................................................
Art. 51 - Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva/
Tatiana Ribeiro de Souza .............................................................
Art. 52 - Hugo Pena ......................................................................................
Art. 53 - Andr de Carvalho Ramos ...........................................................
Seo 3 - Extino e Suspenso da Execuo de Tratados
Art. 54 - Mrcio Garcia ................................................................................
Art. 55 - Mrcio Garcia ................................................................................
Art. 56 - Mrcio Garcia ................................................................................
Art. 57 - Mnica Teresa Costa Sousa .........................................................
Art. 58 - Mnica Teresa Costa Sousa .........................................................
Art. 59 - Mnica Teresa Costa Sousa .........................................................
Art. 60 - Mnica Teresa Costa Sousa .........................................................
Art. 61 - Manoela Carneiro Roland ............................................................
Art. 62 - Manoela Carneiro Roland ............................................................
Art. 63 - Wagner Menezes/Rodrigo Carneiro Cipriano ..........................
Art. 64 - Andr de Carvalho Ramos ...........................................................
Seo 4 Processo
Art. 65 - Evandro Menezes de Carvalho ...................................................
Art. 66 - Evandro Menezes de Carvalho ...................................................
Art. 67 - Evandro Menezes de Carvalho ...................................................
Art. 68 - Evandro Menezes de Carvalho ...................................................

291
297

309
311
339
345
361
371
399
405
411
425
439
445
469
475
479
491
495
497
501
505
513
523
533
535
541
547
549
XV

Seo 5 Conseqncias da Nulidade, da Extino e da


Suspenso da Execuo de um Tratado
Art. 69 - Monique Rocha Salerno Lisboa ..................................................
Art. 70 - Marcelo Bhlke ..............................................................................
Art. 71 - Andr de Carvalho Ramos ...........................................................
Art. 72 - Marcelo Bhlke ..............................................................................

551
557
563
565

PARTE VI
DISPOSIES DIVERSAS ...........................................................................
Art. 73 - Thiago Jos Zanini-Godinho ......................................................
Art. 74 - Wagner Menezes/Rodrigo Carneiro Cipriano ..........................
Art. 75 - Marcelo Bhlke ..............................................................................

569
571
583
585

PARTE VII
DEPOSITRIOS, NOTIFICAES, CORREES E REGISTRO ..
Art. 76 - Mait de Souza Schmitz ...............................................................
Art. 77 - Mait de Souza Schmitz ...............................................................
Art. 78 - Mait de Souza Schmitz ...............................................................
Art. 79 - Mait de Souza Schmitz ...............................................................
Art. 80 - Mait de Souza Schmitz ...............................................................

593
595
607
617
625
637

PARTE VIII
DISPOSIES FINAIS ..................................................................................
Art. 81, Art. 82, Art. 83, Art. 84 e Art. 85 Silvestre Eustquio Rossi Pacheco ..............................................................

647

ANEXO ..............................................................................................................

653

XVI

645

PREFCIO

Faial David Freire Chequer


Professor e Reitor da Universidade de Itana

com enorme satisfao que apresentamos a obra Comentrios Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969), publicada pela Editora
Arraes, em parceria com a Universidade de Ituna.
Trata-se de mais um fruto da nossa pesquisa institucional na rea do
Direito. Alm do atendimento ao imperativo constitucional, a realizao de
pesquisa fundamental para a consecuo de um ensino de qualidade, no
qual docentes no se limitam a repetir vetustas lies, mas buscam produzir
novos conhecimentos, em participar e at em liderar importantes discusses
e, mais importante, em fazer da universidade um verdadeiro instrumento de
transformao cientfica, tecnolgica e social.
Sem a pesquisa, estacionaramos no tempo, eclipsando as luzes do saber. No caso do Direito, formaramos repetidores de leis, incapazes de
compreender o contexto ou sequer o texto legal e, mais grave, afastados
das reflexes crticas e das consideraes ticas que devem nortear nossas
aes e decises, sejam elas jurdicas, sejam polticas, sejam de qualquer outra natureza. A escravido e o nazismo no passado e as recentes prticas de
tortura (eufemisticamente chamadas de tcnicas duras de interrogatrio)
pelos norte-americanos so exemplos de como o Direito, ao se despir da
tica, pode servir para chancelar a barbrie.
XVII

O livro evidencia tambm nosso objetivo de dialogar com pesquisadores de outras instituies, no apenas para somarmos esforos, mas para,
devidamente, apreciarmos crticas e dissonncias. Um debate acadmico
profcuo no se arrima em unidade, mas em pluralidade, em contraposies. Quando uma resposta mais bem escrutinada, ela pode ser aprimorada ou at refutada. Tal exame, contudo, s pode ocorrer em espaos democrticos; nos ambientes autoritrios, o debate substitudo pelo aplauso
fcil e a busca da verdade pela adulao. Destarte, um ambiente que no seja
democrtico hostil ao saber.
Por fim, em nome da Universidade de Itana, quero agradecer a Editora
Arraes e ao organizador, professor doutor Aziz Tuffi Saliba, bem como a
todos os colaboradores pelo empenho na construo desse belssimo trabalho coletivo, de grande relevncia para o estudo do Direito Internacional.

XVIII

PREMBULO

Os Estados Partes na presente Conveno,


Considerando o papel fundamental dos tratados na histria das relaes
internacionais,
Reconhecendo a importncia cada vez maior dos tratados como fonte
do Direito Internacional e como meio de desenvolver a cooperao pacfica
entre as naes, quaisquer que sejam seus sistemas constitucionais e sociais,
Constatando que os princpios do livre consentimento e da boa f e a
regra pacta sunt servanda so universalmente reconhecidos,
Afirmando que as controvrsias relativas aos tratados, tais como outras
controvrsias internacionais, devem ser solucionadas por meios pacficos e
de conformidade com os princpios da Justia e do Direito Internacional,
Recordando a determinao dos povos das Naes Unidas de criar condies necessrias manuteno da Justia e do respeito s obrigaes decorrentes dos tratados,
Conscientes dos princpios de Direito Internacional incorporados na
Carta das Naes Unidas, tais como os princpios da igualdade de direitos
e da autodeterminao dos povos, da igualdade soberana e da independncia de todos os Estados, da no-interveno nos assuntos internos
dos Estados, da proibio da ameaa ou do emprego da fora e do respeito universal e observncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos,
Acreditando que a codificao e o desenvolvimento progressivo do direito dos tratados alcanados na presente Conveno promovero os proXIX

psitos das Naes Unidas enunciados na Carta, que so a manuteno da


paz e da segurana internacionais, o desenvolvimento das relaes amistosas e a consecuo da cooperao entre as naes,
Afirmando que as regras do Direito Internacional consuetudinrio
continuaro a reger as questes no reguladas pelas disposies da
presente Conveno,
Convieram no seguinte:

COMENTRIOS AO PREMBULO
Salem H. Nasser

A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados resulta de um


esforo de codificao do direito internacional costumeiro em matria de
tratados; ela essencialmente um tratado sobre tratados.
Para a apreenso da importncia e do sentido do Prembulo Conveno, til o recurso a um dos artigos contidos no corpo dessa, relativo
interpretao dos tratados.
O artigo 31, que traz uma regra geral de interpretao, diz que os
tratados devem ser interpretados de boa-f, segundo o sentido comum
dos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objeto e finalidade.
Em seguida, explicita que o contexto compreende, alm do texto, seu
prembulo e anexos.
Assim, a regra de interpretao que, compreende-se, a Comisso de
Direito Internacional identificou como uma das normas do direito costumeiro na matria e inseriu no texto da Conveno como parte de seu
trabalho de codificao, nos ajuda a entender o papel que o direito costumeiro reserva ao prembulo dos tratados e, por conseguinte, o papel que
pode desempenhar o Prembulo Conveno.
Um prembulo ajuda na determinao do contexto dentro do qual
deve ser encontrado o sentido comum dos termos do tratado e que pode
conter indicaes sobre o objeto e a finalidade do mesmo.
Mas, o contexto pode no estar restrito aos termos e linguagem do prembulo e se estender, por exemplo, ao modo como esse foi negociado e adotado.
O Prembulo Conveno no foi elaborado pela Comisso de Direito Internacional ao mesmo tempo em que essa preparava a parte operativa da Conveno. Foi apenas no curso da Conferncia de Viena sobre
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o Direito dos Tratados que os Estados ali reunidos confiaram ao Comit


Redator a elaborao de um prembulo. Esse trabalho baseou-se, ento,
em propostas feitas por alguns Estados, e o texto resultante recebeu adies aprovadas por votao dos Estados.

1. Os tratados como fonte do direito internacional


Inicia-se o Prembulo por um considerando que faz referncia ao papel fundamental dos tratados na histria das relaes internacionais (Par.
1), o que serve a lembrar essencialmente que, ao longo da histria, e muito
antes do surgimento do direito internacional como ordem jurdica dotada de
caractersticas que lhe reconhecemos hoje, povos diversos e seus soberanos
entravam em avenas que regulavam algum aspecto de suas relaes recprocas e concordavam em fazer dessas avenas obrigatrias para as partes.
Aps essa primeira referncia, o segundo pargrafo do Prembulo traz
o reconhecimento por parte dos Estados da importncia crescente dos tratados como fontes do direito internacional e como meio de desenvolver
a cooperao pacfica entre as naes, quaisquer que sejam seus regimes
constitucionais e sociais.
Comeando pelo final, a referncia diversidade de regimes constitucionais
e sociais das naes deve ser pensada luz do contexto poltico da poca, em
que o mundo se dividia em dois campos opostos ideologicamente que disputavam a lealdade dos vrios Estados componentes de sociedade internacional.
A cooperao pacfica a ser desenvolvida entre os vrios Estados, ainda que esses divirjam no que respeita s escolhas econmicas, polticas e
sociais, vista como um objetivo que pode ser atingido com o recurso aos
tratados. Deve-se observar, no entanto, que, mais do que mero objetivo,
no contexto do direito internacional contemporneo, a cooperao foi ganhando espao, ao longo do sculo XX, sobre a mera coexistncia e sobre
o confronto, como lgica subjacente ordem jurdica. A qualificao da
cooperao como pacfica s faz reforar essa ideia.
A importncia dos tratados crescente no s como meio de desenvolver a cooperao, mas tambm, e sobretudo, como fonte do direito internacional (Par. 2o). Uma lista das fontes desse direito a mais comumente
mencionada a contida no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional
de Justia pode variar e ser objeto de polmica, mas no resta dvida de
que, ao lado dos costumes internacionais, os tratados constituem necessariamente uma das duas fontes centrais do direito internacional.
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Os tratados so fonte na medida em que podem criar direitos e obrigaes contratuais se quisermos para os Estados, e a proporo que
podem ser usados por esses para a criao de normas jurdicas pelas quais
aceitam estar vinculados e a cujo cumprimento estaro obrigados.
A importncia crescente dos tratados enquanto fonte se traduz num incremento quantitativo e tambm na sua progressiva sofisticao para poder
responder s necessidades de uma sociedade internacional mais complexa
em que novas problemticas surgem em ritmo muito mais rpido.

2. Livre consentimento, boa-f e pacta sunt servanda


O direito internacional opera com base em uma igualdade formal entre
os diversos Estados que so vistos como seus sujeitos e destinatrios primordiais. Os Estados so iguais, perante o direito internacional, na medida
em que so igualmente soberanos. Assim, um Estado s se pode ver comprometido pelas obrigaes e regras decorrentes de um tratado se tiver com
isso consentido expressa e livremente. Esse princpio encontra eco tambm
na Parte V da Conveno, em que so elencados os vcios que podem acometer o livre consentimento dos Estados para com um tratado qualquer.
Isso decorre igualmente do direito costumeiro e se aplica inclusive faculdade que podem exercer os Estados de aceitarem ser partes da prpria
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.
O consentimento livre, mas os Estados ficam obrigados pelos acordos
em que so partes e esto obrigados a cumpri-los de boa-f.
Tanto o livre consentimento como o pacta sunt servanda e o princpio
da boa-f so considerados, na linguagem do prembulo, pelos Estados
partes da Conveno, princpios universais que devem ajudar a interpretar o contexto em que surge a mesma. Essa universalidade redunda em
um reconhecimento da existncia de normas de direito internacional
geral, de natureza costumeira, que vinculam todos os Estados, sejam
eles partes na Conveno ou no. So princpios gerais orientadores de
todo o direito dos tratados, sem os quais as suas demais normas no
poderiam fazer sentido.

3. Soluo pacfica de controvrsias


Da interpretao e aplicao de qualquer acordo entre os Estados podem surgir controvrsias. O prembulo lembra que essas, como quaisquer
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outras controvrsias internacionais, devem ser resolvidas por meios pacficos. Assim, o ambiente do direito internacional em que vem se inserir a
Conveno aquele que, no curso do sculo XX, veio a afirmar a ilegalidade do recurso fora.
No apenas a linguagem do prembulo afirma essa identidade entre o direito dos tratados e o resto do direito internacional, no que
concerne soluo de disputas, mas tambm relembra com a mesma
linguagem os mesmos princpios afirmados na Carta das Naes Unidas
sobre o tema. O parentesco entre a Conveno de Viena, resultante dos
trabalhos da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, e a
Carta da ONU j aparece aqui ressaltado, no sentido de que a Sociedade
Internacional ia aos poucos identificando ou constituindo ncleos duros de orientao do direito internacional.
Para alm dessa identificao com a Carta, a referncia aos princpios
de justia e do direito internacional marca a vontade de colocar o direito no
centro das relaes internacionais, como meio privilegiado de solucionar,
pacificamente, as controvrsias.

4. Os povos das Naes Unidas e os princpios contidos na


Carta da ONU
A mesma relao de proximidade entre a Conveno e o direito do
sistema das Naes Unidas, relevada no que concerne a soluo pacfica
de controvrsias, aparece novamente no Par. 5o, em que a mesma inteno,
creditada aos Povos das Naes Unidas, de manuteno da justia por meio
do direito, por meio do respeito s obrigaes jurdicas acordadas pelos
Estados, afirmada.
O mesmo se d com a afirmao, contida no Par. 6o, de que os Estados
partes na Conveno de Viena esto Conscientes dos princpios do direito
internacional incorporados na Carta. A meno expressa dos princpios da
igualdade de direitos dos povos e seu direito autodeterminao, da igualdade soberana e independncia dos Estados, da no ingerncia nos assuntos internos dos Estados, da proibio da ameaa ou do emprego da fora e
do respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais constitui a lembrana de que no seio desse direito internacional
renovado em que esses princpios so pensados como cardeais e em que
as Naes Unidas desempenham um papel central - que a Conveno de
Viena vem se inserir.
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5. Codificao, desenvolvimento progressivo do direito internacional e o direito costumeiro


Mais uma vez, no Par. 7o, afirmado o parentesco da Conveno com
a Carta e o sistema das Naes Unidas, bem como a ideia forte de que pelo
direito se podem realizar a paz e a segurana e o desenvolvimento de relaes pacficas entre os Estados.
A funo que realiza a Comisso do Direito Internacional parte da
misso proposta pela Carta, a de codificar o direito internacional e operar
o seu desenvolvimento progressivo. A elaborao da Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados um passo fundamental no cumprimento
dessa dupla misso, pois um captulo central do direito internacional, at ali
essencialmente costumeiro, se v codificado e tambm acrescido de normas
que, poca, seriam mais comumente consideradas como inovaes, dentre
as quais se destacaria certamente a referncia ao jus cogens.
Finalmente, no Par. 8o, encerra-se o prembulo com uma derradeira informao sobre o contexto da Conveno de Viena, contexto esse para cuja
interpretao pretende colaborar: a Conveno o resultado de um esforo
de codificao do direito dos tratados e tambm dos compromissos que
foram possveis no seu processo de elaborao. O resultado desse esforo
no substitui nem cancela a existncia das normas costumeiras na matria.
O direito costumeiro, mesmo nas normas que poderiam ser pensadas como
idnticas ao disposto na Conveno, permanece inteiro, vlido e aplicvel,
cobrindo todas as situaes que no sejam cobertas pela Conveno e todas
as que envolvam pases no partes na mesma.
Assim como o direito costumeiro sobre a interpretao dos tratados,
retomado pelo artigo 31 da Conveno, reservava um papel aos prembulos
dos tratados, o prembulo da Conveno relembra que o direito costumeiro
sobre tratados continua em seu lugar.

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