PS-MODERNIDADE E ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

DO DIREITO AMBIENTAL
POSTMODERNITY AND ENVIRONMENTAL RULE OF LAW: CHALLENGES AND PROSPECTS
FOR ENVIRONMENTAL LAW
Erika Pereira Duailibe
Germana Parente Neiva Belchior
RESUMO
Vive-se no sculo XXI o atual contexto da ps-modernidade. Conceitos incertos, dvidas inquietantes,
perdas de referenciais, medos obscuros, entre tantas outras interrogaes que pairam sobre a cpsula
protetora da sociedade e ameaam penetr-la de forma irreversvel. Referida quebra de paradigmas torna
praticamente invivel qualquer tentativa do homem ps-moderno no sentido de calcular os riscos e desafios a
que se submete o meio ambiente. O objetivo deste trabalho , pois, investigar os desafios e as perspectivas da
ps-modernidade e do Estado de Direito Ambiental para a efetivao do Direito Ambiental. A metodologia
utilizada bibliogrfica, terica, descritiva, exploratria e dialtica com predominncia indutiva. Diante da
quebra de paradigmas e da liquidez dos conceitos, pode-se extrair como premissa slida que o meio ambiente
sadio condio para a vida em suas mais variadas formas. O Estado de Direito Ambiental um paradigma
emergente que busca tutelar o meio ambiente a partir de uma gesto preventiva do risco ambiental galgada
na solidariedade e na sustentabilidade. Verifica-se, ainda, que a liquidez da ps-modernidade acarreta na
rediscusso de clssicos institutos jurdicos criados luz do velho paradigma, o que implica na adoo de
uma perspectiva holstica do meio ambiente, uma vez que os processos ecolgicos constituem-se como
interdependentes e integrados. Como se v, a problemtica ambiental, luz da ps-modernidade e da
sociedade de risco, parece romper - ou pelo menos abalar - as estruturas clssicas da prpria epistemologia
do Direito, revelando-se como um grande desafio no s para a efetivao do Direito Ambiental, mas para
toda a cincia do Direito.
PALAVRAS-CHAVES: PS-MODERNIDADE; ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL; DESAFIOS;
PERSPECTIVAS; DIREITO AMBIENTAL.

ABSTRACT
At least for the time being, the 21st century is the age of postmodernity. Uncertain notions, uneasy doubts,
loss of references, dark fears and many other questions that impend over the classic protective capsule of
society and threaten to invade it irreversibly. Such a radical change of paradigms is making any intent of
postmodern humankind to measure risks and challenges related to environment virtually impossible. Under
the light of such facts, this paper intends to investigate the challenges and prospects posed by postmodernity
and by Environmental Rule of Law for effectivating Environmental Law. Methodology employed is
bibliographical, theoretical, descriptive, exploratory and dialectic, and the author emphasizes the use of
induction. Considering the radical change of basic references and the instability of concepts related, one gets
to a firm premise: healthy environment is a condition for maintaining the diversity of life. Environmental Rule
of Law is also an emerging paradigm, aimed at protecting environment using preventive management of
environmental risk and founded on the ideas of solidarity and sustainability. The instability and the
uncertainties of postmodernity are provoking the rediscussion of classic juridical institutions, created under
the old references of modernity, and, as ecological processes are interdependent and integrated, taking to the
adoption of a holistic outlook on environmental issues. As can be noticed, the environmental concern, in the
context of postmodernity and of a risk society, seems to be smashing, or, at least, shaking the very classic
structures of Law epistemology, which is becoming a great challenge not only for effectivating
Environmental Law, but also regarding the development of Law as a whole.
KEYWORDS: POSTMODERNITY; ENVIRONMENTAL RULE OF LAW; CHALLENGES;
PROSPECTS; ENVIRONMENTAL LAW.
INTRODUO
Vive-se no sculo XXI o atual contexto da ps-modernidade. Conceitos incertos, dvidas inquietantes,
perdas de referenciais, medos obscuros, entre tantas outras interrogaes que pairam sobre a cpsula
protetora da sociedade e ameaam penetr-la de forma irreversvel. Referida quebra de paradigmas torna
praticamente invivel qualquer tentativa do homem ps-moderno no sentido de calcular os riscos e desafios a
que se submete o meio ambiente.
As vivncias humanas so profundamente interdependentes das demais formas de vida, o que significa
dizer que muitas conseqncias imprevistas das aes intencionais do homem produzem efeitos decisivos
sobre a natureza. O objetivo deste trabalho , pois, investigar os desafios e as perspectivas da psmodernidade e do Estado de Direito Ambiental para a efetivao do Direito Ambiental. A metodologia
utilizada bibliogrfica, terica, descritiva, exploratria e dialtica com predominncia indutiva.
Em um primeiro momento do artigo, discutem-se as caractersticas da ps-modernidade, passando-se
pela sociedade de risco, com o intuito de perceber sua influncia na problemtica ambiental. Em seguida,
delineiam-se os fundamentos do Estado de Direito Ambiental a partir de princpios fundantes e estruturantes
para, por fim, discorrer sobre os desafios e as perspectivas em busca da efetivao do Direito Ambiental.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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1 CONSIDERAES SOBRE PS-MODERNIDADE, SOCIEDADE DE RISCO E LIQUIDEZ DOS

CONCEITOS
No h dvida acerca das modificaes ocorridas no presente sculo e o quo difcil se tornou criar
frmulas exatas que diagnostiquem com preciso a causa e o efeito dos fenmenos humanos e naturais.
Diante disso, surge a necessidade de tecer breves consideraes acerca das caractersticas da psmodernidade e dos seus principais riscos, principalmente em decorrncia da fragilidade dos conceitos, a fim
de que se possa perceber a sua relao com a problemtica ambiental.
Do prefixo ps, depreende-se que algo que vem depois. Por ps-modernidade, entende-se, ento, que
um momento que surge depois da modernidade que, por sua vez, nas palavras de Giddens, refere-se a
estilo, costume de vida ou organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII e que
ulteriormente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia.[1] A modernidade, por assim dizer,
seno mais uma das conseqncias geradas pelo Iluminismo, momento histrico marcado pela Revoluo
Francesa, acontecimento este que causou transformaes irreversveis na sociedade. Proclama-se, a partir de
ento, de forma mais incisiva, o racionalismo, o antropocentrismo clssico e o universalismo.
Sobre a classificao do termo modernidade, oportuna a observao de Milar:
Em termos correntes, a modernidade pode ser confundida com as transformaes que se sucederam com
e aps a Revoluo Francesa e perduraram at os nossos dias, confundindo-se com a sociedade industrial
e, at certo ponto, com a ps-industrial que o Primeiro Mundo vivencia no presente, marcada sobretudo
pela prestao de servios industrializados em funo do bem-estar, do lazer e do consumo.[2]

O lema da Revoluo de 1789 - Liberdade, Igualdade e Fraternidade - no alcanou todos os

homens, o que gerou a intensificao das diferenas entre classes sociais e, principalmente, entre pases.
Corrobora-se com Bello Filho ao afirmar que embora as suas promessas tenham sido guiadas pelo tom da
universalidade, terminaram incumpridas para diversas localidades. A existncia de uma vida moderna com
segurana, liberdade e disponibilidade de bem-estar ficou longe de ser alcanada por todos. [3] Para o
autor, o projeto utpico da Revoluo Francesa foi um fracasso. Tudo aquilo que se pregava no aconteceu.
E exatamente desse fracasso que se considera ter nascido o atual momento da ps- modernidade,
marcada por uma sociedade ps-industrial, de consumo, assim como pelo risco e excessivo individualismo do
homem. De acordo com o socilogo Giddens, em vez de estarmos entrando num perodo de psmodernidade, estamos alcanando um perodo em que as conseqncias da modernidade esto se tornando
mais radicalizadas e universalizadas do que antes. [4] Na mesma linha, aponta Charles que o atual momento
deve ser conceituado como hipermoderno, pois retrata o excesso de caractersticas modernas. [5]
O ps-modernismo, na concepo de Santos, um fantasma que passeia por castelos modernos [6].
Para o autor, esse fantasma rodeia entre a humanidade desde os anos 80 [7]. Deve-se observar que as
relaes entre modernidade e a ps-modernidade so ambguas[8], isto , h mais pontos em comum do que
divergentes, h mais retas do que pontos. O individualismo atual, por exemplo, nasceu com o modernismo,
com a Revoluo Francesa, mas seu exagero narcisista um acrscimo ps-moderno.[9]
Fato que o mundo moderno mudou, no entanto tornou-se incerto o entendimento acerca do que se
modificou no plano concreto e abstrato. Quais so as causas exatas das mudanas e suas conseqncias?
Quais as solues para os novos problemas surgidos no atual momento histrico? Tais perguntas no
encontram as mesmas respostas. Diante de referidas transformaes, surge a necessidade, como j dito, de
uma anlise minuciosa sobre a nova realidade. Contudo, por se tratar de algo incerto, que a tarefa se torna
rdua, porm desafiadora.
A modernidade foi marcada, dentre outras caractersticas, pelo uso excessivo da racionalidade, pelo
desenvolvimento e intensificao das descobertas cientficas, pelo domnio da moral kantiana, por
explicaes generalistas, pelo senso de unidade e de pertinncia, por uma entronizao da liberdade como
princpio bsico e pela crena irrefutvel na infalibilidade da cincia.[10]
Como se v, liberdade e razo tornaram-se pilares da estrutura da modernidade. Alm disso, o homem
acreditava que, por intermdio da cincia, todas as suas inquietaes e seus problemas estariam resolvidos.
Pregava-se a igualdade e desenvolvimento para todos. No entanto, tal esperana nunca se consolidou. Ao
contrrio, os ideais modernos sustentaram um mundo intangvel para grande parcela da populao, o que
confirma o no cumprimento do projeto da modernidade. Um homem livre, amparado por sua dignidade e
impulsionado pela infalibilidade da cincia, devia constar como regra geral, mas se tornou uma exceo.[11]
Dessa forma, a ps-modernidade figurou como o retrato do insucesso da modernidade, de suas falhas,
da percepo pelo homem de que a cincia, alm de infalvel, pode causar muitos riscos para a sociedade. A
igualdade entre os homens no passava do papel, tratando-se de uma igualdade formal, mas no material. A
fraternidade, entendida como solidariedade entre os homens, estava caminhando na contramo, uma vez que
as pessoas se tornavam cada vez mais individualistas e egostas.
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A sociedade industrial, por sua vez, caracterstica moderna, fruto do poder criador do homem, criou
novos contornos, dentre eles, um imensurvel poder de destruio, claramente exemplificado pelo boooom
de Hiroxima.[12] A revoluo industrial do sculo XVIII foi embrio do que se chama hoje de sociedade de
risco[13], potencializada pelo desenvolvimento tecno-cientfico e caracterizada pelo incremento na incerteza
quanto s conseqncias das atividades e tecnologias empregadas no processo econmico.[14]
Notadamente, a sociedade ps-moderna produz riscos que podem ser controlados e outros que
escapam ou neutralizam os mecanismos de controle tpicos da sociedade industrial. A sociedade de risco
revela-se, portanto, como um modelo terico que marca a falncia da modernidade, emergindo de um
perodo ps-moderno, na medida em que as ameaas produzidas ao longo da sociedade industrial comeam a
tomar forma. Os pilares da concepo moderna de civilizao j no conseguem mais explicar os
desenvolvimentos da cincia e da sociedade. Trata-se de uma crise de paradigma, uma crise prpria da
modernidade. Referida crise torna, praticamente, invivel qualquer tentativa do homem ps-moderno no
sentido de calcular os riscos e os desafios a que se submete o meio ambiente no sculo XXI.
Observa, ainda, Milar que os avanos proporcionados pela cincia e pela tcnica no significam
necessariamente uma elevao do progresso e do bem-estar, como se pensou a partir da Idade Moderna, na
linha de uma espcie de otimismo tcnico. [15] Ao contrrio, continua o autor, a racionalidade tcnica
deixa de ser encarada como um instrumento neutro para a promoo de objetivos da humanidade, sendo
indiscutvel a sua potencialidade para se converter em mecanismo de opresso do homem sobre a natureza.
[16] Constata-se, pois, que aquilo que um dia foi motivo de esperana hoje sinnimo de inquietao. A
crise ambiental percebida no descuido com a natureza, como sendo mais um dos fracassos da
modernidade.[17]
Para agravar ainda mais o clima de incertezas a que se est imerso, o desenvolvimento econmico abafa
as conseqncias negativas do seu progresso, isto , h uma invisibilidade dos riscos ecolgicos, decorrente
do fato de que o Estado e os setores privados interessados utilizam meios e instrumentos para ocultar as
origens e os efeitos do risco ecolgico, com o objetivo de diminuir suas conseqncias, ou melhor, com o
fim de transmitir para a sociedade uma falsa ideia de que o risco ecolgico est controlado.
o que Beck apontou como conceito de irresponsabilidade organizada.[18] Para o socilogo alemo,
apesar da conscincia da existncia de riscos, estes so ocultados pelo Poder Pblico e pelo setor privado.
Assim, a irresponsabilidade organizada acaba transformando o Estado em faz-de-conta, em Estado fantoche,
que s d publicidade aos fatos cientficos de acordo com seus interesses.[19]
A sociedade ps-moderna tambm uma sociedade de consumo, uma vez que este consumo deixou de
ser um elemento na vida das pessoas e passou a ser a razo de seu prprio dia a dia. O homem de ontem,
trabalhador, produtor, foi hoje substitudo por mquinas, dando a ele a incumbncia nica de consumir aquilo
que as indstrias produzem em massa. H uma necessidade de se inserir no mundo ps-moderno por meio do
consumo, de tal forma que aqueles que no tm potencial de consumir, vem-se excludos do sistema.
Referida necessidade gera inquietude, mal-estar, depresso e condiciona a estrutura de valores do prprio
homem, fazendo com que este, mais uma vez, sofra com a perda de referencial que tem, como conseqncia,
a fuso de referenciais slidos em lquidos.[20]
dessa forma que se percebe que todo o sonho construdo e apoiado em 1789 transformou-se em
pesadelo e o futuro passou a ser visto como algo assustadoramente desconhecido e impenetrvel. [...] No
mar das incertezas, procura-se a salvao nas ilhotas da segurana, consoante afirma Bauman.[21] No
entanto, referidas ilhas garantidoras de segurana ainda so incertas, inserindo o homem cada vez mais em
sentimentos relacionados ao medo e insegurana. Diante disso, deve-se buscar estabelecer zonas seguras
para a humanidade. No se pode viver to vulnervel aos riscos e s incertezas, de forma total, sob pena de
se encontrar em um verdadeiro caos ou retroceder ao estado de natureza hobbesiano.
Caracteriza-se, ainda, a ps-modernidade pela liquidez dos conceitos. Diz-se lquido aquilo que no
slido, isto , o que no se enquadra em formas rgidas. Ao contrrio, trata-se de conceitos maleveis,
flexveis, fluidos. Essa nova realidade reflete diretamente na vida do homem que sofre diante da crise de
valores, da falta de referncia, como bem relata Bauman:
Atualmente, o problema da identidade resulta principalmente da dificuldade de se manter fiel a qualquer
identidade por muito tempo, da virtual impossibilidade de achar uma forma de expresso da identidade
que tenha boa probabilidade de reconhecimento vitalcio, e a resultante necessidade de no adotar
nenhuma identidade com excessiva firmeza, a fim de poder abandon-la de uma hora para a outra, se for
preciso. No tanto a co-presena de muitas classes que a fonte de confuso, mas sua fluidez, a notria
dificuldade em apont-las com preciso e defini-las tudo isso revertendo central e mais dolorosa das
ansiedades: a que se relaciona com a instabilidade da identidade da prpria pessoa e a ausncia de
pontos de referencia duradouros, fidedignos e slidos que contriburam para tornar a identidade mais
estvel e segura.[22]

Ao analisar a obra do socilogo polons, explica Bittencourt o conceito de liquidez para

problematizar o declnio da condio humana ps-moderna [...] que representa a dissoluo dos valores
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progressistas da filosofia iluminista na sua crena incondicional no poder libertrio da razo, cuja aplicao
tcnica no mbito civilizatrio permitiria ao homem alcanar a to almejada felicidade. [23] Lquido , pois,
o voltil.[24]
Por se viver em uma sociedade marcada por conceitos frgeis, perdem-se referncias e valores, o que
coloca em risco o andamento da civilizao, que j no sabe onde est, muito menos para onde ir, diante de
tantas incertezas. A civilizao hodierna, dessa forma, marcada pela esvaziamento no s dos conceitos,
mas de todo seu alicerce.
Boaventura faz referncia ao suscitado fenmeno como sendo o des da ps-modernidade: [...]
contentemo-nos com saber que o ps contm um des um princpio esvaziador, diluidor. O ps-modernismo
desenche, desfaz princpios, regras, valores, prticas, realidades (destacado).[25] Observa, ainda, o autor
que h uma des-referencializao do real e uma des-substancializao do sujeito.[26]
O individualismo ganha propores to grandes que se diz que o homem ps-moderno narcisista
dessubstancializado.[27] Fala-se em narcisismo porque tem um amor desmedido pela prpria imagem,
pelo prprio eu; em dessubstancializao por causa da falta de identidade, de referencial, por seus
sentimentos serem vazios.[28]
Vive-se, pois, em uma fase de transio, em que homens e mulheres adentram uma poca marcada pelo
mal-estar social, fruto das aflies e sofrimentos tpicos da ps-modernidade, aturdidos pela escassez de
sentido, pela porosidade dos limites, incongruncia das seqncias, volubilidade da lgica e fragilidade das
autoridades.[29] No h que se falar em unidade, pois tudo aberto e plural.[30] a prpria constatao de
crise paradigmtica tpica do sculo XXI.
O carter lquido dos conceitos, referido por Bauman, no est limitado s relaes humanas. Ao
contrrio, percebe-se que esta insegurana e incerteza esto se espalhando por todos os ramos do
conhecimento, inclusive o Direito. A crise ambiental se aflora diante das caractersticas ps-modernas e da
sociedade de risco, na medida em que a racionalidade no h como controlar de forma segura a relao entre
homem e meio ambiente. As incertezas cientficas e a liquidez dos conceitos penetram diretamente na
problemtica ecolgica, invadindo, inclusive, o prprio conceito de bem ambiental e as bases tericas do
Estado.
Urge, pois, a necessidade da construo de um Estado de Direito Ambiental que venha a se adequar
crise ecolgica e sociedade de risco, acentuadas com a ps-modernidade, a partir da fundamentao terica
de princpios fundantes e estruturantes, contornos e metas para tentar minimizar os efeitos dos impactos
negativos no meio ambiente.

2 FUNDAMENTAO TERICA DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL

Vive-se, como visto, em um mundo ps-moderno, marcado pela sociedade de risco e pela crise
ambiental. Diante de referida crise, faz-se necessrio analisar o desenvolvimento tecnolgico e cientfico a
partir de um novo paradigma ecolgico. Certo que as vivncias humanas so profundamente
interdependentes dos ecossistemas, o que significa dizer que muitas conseqncias imprevistas das aes
intencionais do homem produzem efeitos decisivos sobre a natureza.[31] Ao partir dessa premissa, defendese o fenmeno da Ecologizao do Estado e dos institutos necessrios efetiva defesa do meio ambiente,
como o Direito. Sobre o tema, expe Benjamin:
A ecologizao do texto constitucional traz um certo saber hertico, deslocado das frmulas
antecedentes, ao propor a receita solidarista temporal e materialmente ampliada (e, por isso mesmo)
prisioneira de traos utpicos do ns-todos-em-favor-do-planeta. Nessa, comparando-a com os
paradigmas anteriores, nota-se que o eu individualista substitudo pelo ns coletivista, e o tpico
welfarista (o conjunto de cidados em permanente exigncia de iniciativas compensatrias do Estado)
para agregar, na mesma vala de obrigados, sujeitos pblicos e privados, reunidos numa clara, mas
constitucionalmente legitimada, confuso de posies jurdicas; finalmente, e em conseqncia disso
tudo, o rigoroso adversarismo, a tcnica do eu/ns contra o Estado ou contra ns mesmos, transmuda-se
em solidarismo positivo, com moldura do tipo em favor de algum ou algo. [32]

No h dvida que o Direito deve, de forma eficaz, tutelar a natureza, pois sabido que a sua
preservao e o equilbrio do ecossistema so primordiais tanto para garantir a qualidade de vida humana
quanto prpria subsistncia do planeta.[33] Diante de tanta liquidez e incertezas, o desafio da cincia hoje
se pauta na busca de alguma solidez para definir o objeto de estudo. Ao discutir a complexidade ambiental,
extrai-se uma premissa jurdica slida no auge da ps-modernidade e da sociedade de risco: se no existir um
meio ambiente sadio, no h vida em suas mais varias formas. No h como argumentar de outra forma. O
meio ambiente tem um peso essencial, o que acaba trazendo conseqncias para o Direito e para o Estado.
A crise ecolgica tambm uma crise de valores, prpria da civilizao contempornea. Demanda,
pois, de forma emergencial, uma mudana de entendimento acerca do papel do homem na natureza, o que
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implica transformao de comportamento e de valores da prpria sociedade. Para Theodoro e Zaneti,

preciso que o homem identifique que a natureza tem valor para s assim comear a cuidar dela. [34]
A sociedade de risco e a crise ambiental fazem emergir, portanto, a necessidade de uma proteo mais
abrangente da natureza. Uma vez aceita a possibilidade de falncia da razo humana e da cincia, no mais
admissvel ao Estado fazer ouvidos de mercador diante de tal problematizao. Ao contrrio, diante dos
riscos ambientais a que se expe a sociedade, necessrio que o Estado tutele o meio ambiente como
elemento essencial prpria existncia da humanidade.[35]
Neste sentir, a partir do conhecimento da verdadeira realidade ambiental, deve o Estado se munir de
aparatos jurdicos e institucionais com o objetivo de fornecer a mnima segurana necessria para a garantia
da qualidade de vida sob o enfoque ambiental.[36] A necessidade de construo de um Estado de Direito
Ambiental implica em mudanas profundas na estrutura da sociedade e na atividade estatal, com o objetivo
de apontar caminhos em resposta aos novos pilares de uma sociedade de risco.
O Estado de Direito Ambiental est fundamentado e estruturado, precipuamente, em princpios
constitucionais, decorrendo, assim, da fase atual denominada Constitucionalismo Contemporneo,
caracterizada pela dimenso principiolgica das normas jurdicas.[37] Nessa quadra, resta superada a velha
dicotomia direito positivo versus direito natural, uma vez que as Constituies Modernas, como a Carta
Magna de 1988, destinam captulo especfico sobre os direitos e garantias fundamentais. Desse modo, os
princpios so normas jurdicas com fora cogente e no apenas carta de valores ou intenes de contedo
meramente programtico.
Sobre a natureza jurdica dos princpios, esclarece Bobbio:
Os princpios gerais so apenas, a meu ver, normas fundamentais ou generalssimas do sistema, as
normas mais gerais. A palavra princpio leva a engano, tanto que velha questo entre os juristas se os
princpios gerais so normas. Para mim no h dvida: os princpios gerais so normas como todas as
outras. [38]

Nesse sentido, Moraes constata que a atual fase do constitucionalismo, denominada ps-positivista,
marcada exatamente pela normatividade e positivao dos princpios gerais do Direito. Passou-se a aceitar,
aps a superao da dicotomia jusnaturalismo versus positivismo, na segunda metade do sculo XX, que o
Direito incluiu tanto princpios quanto regras (ou normas em sentido estrito).[39]
A decomposio do Direito em princpios e regras delimitou dois campos distintos: os campos da
juridicidade e da legalidade. Pelo primeiro, entende-se o Direito por princpios e regras; pelo segundo, o
Direito por regras, contido no campo da juridicidade.[40] Por essa razo que no Direito Constitucional
contemporneo fala-se em princpio da juridicidade, que mais abrangente e envolve tanto as regras
(princpio da legalidade) quanto os princpios.
Deste modo, o Estado de Direito Ambiental, paradigma estatal emergente por conta da psmodernidade, da sociedade de risco e da crise ambiental, possui como fundamentos tericos princpios
fundantes e estruturantes, conforme se extrai dedutiva e indutivamente da Constituio Federal de 1988,
como se discutir a seguir.
2.1 Princpios fundantes do Estado de Direito Ambiental
Da leitura do art. 1 da Carta Magna de 1988, conclui-se que a Repblica Federativa do Brasil
constitui-se de um Estado Democrtico de Direito. O termo Estado de Direito fruto da doutrina alem
do sculo XIX e significa que o Estado est subordinado legalidade, ou seja, o Estado em relao ao seu
ordenamento poltico est limitado ao imprio da lei, da norma jurdica.[41] Ressalta-se que, como j dito,
em face do ps-positivismo, os princpios alcanam natureza de norma jurdica, tanto quanto as leis. Por isso,
o ideal referir-se juridicidade ao invs de legalidade como princpio fundante de um Estado de Direito.
No entanto, o Estado no apenas de Direito, mas tambm Democrtico, o que implica dizer que
est subordinado ao princpio da legitimidade, isto , guarda ligao com a liberdade poltica dos cidados
perante o poder. O Estado Democrtico teve origem na longa luta da classe mdia contra a velha ordem
feudal em busca de uma nova ordem baseada na participao popular nas decises do Estado e no sistema
capitalista.[42]
O Estado de Direito Ambiental, entretanto, continua sendo um Estado Democrtico de Direito, apenas
com novo valor e princpio base que irradiam de forma holstica em relao aos demais. Segundo Leite,
trata-se de um Estado fictcio, marcado pela abstratividade, no entanto, isso no pode induzir a pensar que
no existe importncia em sua discusso.[43] uma proposta que necessita, para sua realizao, de acordo
com Boaventura, da transformao global dos modos de produo, do conhecimento cientfico, dos quadros
de vida, das formas de sociabilidade e dos universos simblicos, assim como a necessidade de uma
repolitizao da realidade e do exerccio radical da cidadania universal e individual, incluindo nela a carta de
direitos humanos da natureza.[44]
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O princpio norteador do Estado de Direito Ambiental o da solidariedade. Assim, tem-se que os

princpios fundantes, ou seja, que constroem a base deste novo modelo de Estado so os princpios da
legitimidade (Estado de Democrtico), da juridicidade (Estado de Direito) e o da solidariedade (Estado
Ambiental), cujos valores que se manifestam de forma fundante so a justia, a segurana jurdica e a
sustentabilidade, respectivamente.[45]
2.2 Princpios estruturantes do Estado de Direito Ambiental
A expresso princpios estruturantes retrata a constituio do ncleo essencial do direito do ambiente,
servindo de base e caracterizao prpria da matria.[46] Estabelecem os contornos das caractersticas
bsicas, tarefas e perspectivas do Estado de Direito Ambiental. Para os fins deste trabalho, no entanto, sero
analisados, de forma bem sucinta, apenas o princpio da precauo, princpio da preveno, princpio do
poluidor-pagador, princpio da responsabilidade, princpio da proibio de retrocesso ecolgico e o princpio
do mnimo existencial ecolgico, mormente inclurem o rol dos princpios do Estado de Direito Ambiental
tantos outros apontados pela doutrina, como os princpios da democracia, da cidadania, da informao, da
educao e da participao ambiental.
Importante se faz salientar que, diante da anlise de todos os princpios, percebe-se que o da
solidariedade acaba por estar imerso em todos os outros, por isso seu enquadramento como princpio
fundante do Estado Ecolgico. Como se v, referido princpio aparece com um dos grandes desafios aos
juristas, na medida em que demanda relacionamento entre as diversas geraes, o que torna a temtica
complexa, pois no se sabe o que estar por vir.[47]
A crise ecolgica e a sociedade de risco, j apontadas, mudaram a ideia acerca da infalibilidade da
cincia, antes vista como imutvel e absoluta. Diante desta mudana de paradigma, os termos verdade e
certeza ganharam novo vis cientfico, criando a necessidade do princpio da precauo, que tem por fim
atuar na defesa e na proteo do meio ambiente, mediante uma gesto racional do risco ambiental.
O princpio da precauo condio inafastvel da sociedade de risco e do Estado de justia ambiental,
pois os recursos ambientais so finitos, e os desejos e a criatividade do homem so infinitos, o que faz exigir
uma reflexo se a atividade pretendida, ou em execuo, tem como finalidade a manuteno dos processos
ecolgicos e de qualidade de vida. [48]
Alerta Leite, ainda, para o fato de que os riscos nunca sero totalmente eliminados, pois a cognio
humana sempre restrita, se visualizada com as necessidades do sistema ecolgico. Alm disso, a certeza
cientfica sempre dinmica e mutvel no tempo, trazendo necessidade de ponderao nas decises sobre o
risco. [49] Dessa forma, a precauo visa prevenir j uma suspeita de perigo ou garantir uma suficiente
margem de segurana da linha do risco. [50] Por fim, analisa o mesmo autor que seu trabalho anterior
manifestao de perigo e, assim, prev uma poltica ambiental adequada a esse princpio.[51]
Referido princpio est pautado na lgica de que uma vez consumada a agresso ao meio ambiente, sua
reparao sempre incerta e, se possvel, demasiadamente custosa. Com base nisso, a ausncia de certeza
cientfica no pode ser utilizada como motivo para se adiar a adoo de medidas eficazes com o fim de
impedir a degradao ambiental, quando se tratar de iminncia de perigo de dano grave ou irreparvel ao
meio ambiente.[52] Pelo contrrio, deve-se adotar uma conduta genrica in dubio pro ambiente ou
interpretao mais amiga do ambiente[53], isto , se h dvida quanto lesividade do risco ao meio, devese adotar entendimento a favor da preservao do ambiente.
inconteste que a precauo um dos postulados mais importantes do Direito Ambiental, haja vista
que seu objetivo primordial evitar o dano ambiental, no sendo necessria, para tanto, a comprovao
cientfica daquele, pelo fato de o nexo causal de determinadas atividades apresentar incertezas cientficas no
dirimidas.
No importa o momento ou o fator do tempo. A concretizao da precauo deve ser realizada em
virtude do dano em abstrato. medida que a cincia progride, novas descobertas so reveladas, tornando
potencialmente nocivas prticas antigas j permitidas. comum a Administrao Pblica admitir, em um
primeiro momento, atividades e execuo de servios e, logo em seguida, constatar que referida liberao
acarretou desequilbrio ambiental.[54]
Outro princpio que estrutura o Estado de Direito Ambiental o da preveno. Saliente-se que os
princpios da atuao preventiva e da precauo so irmos da mesma famlia e, ainda, que os dois so
lados de uma mesma moeda. So, por sua vez, pontos de destaque da poltica ambiental que funcionam
como importantes gerenciadores dos riscos ambientais, uma vez que ambos esto ligados ao fim da equidade
intergeracional. Deles depende uma melhor relao com o futuro e com a disponibilidade dos bens
ambientais nos ecossistemas.[55]
Observa Kiss que a diferena entre os referidos princpios se d na avaliao do risco, isto , a
precauo surge quando alto o risco, devendo o mesmo ser acionado quando a atividade puder resultar em
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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dano irreversvel, de longo perodo de incidncia no meio ambiente ou, ainda, quando no houver proporo
entre os benefcios e o impacto negativo gerado a natureza. A preveno, ao revs, aplicada quando o risco
provvel, possvel e determinado.[56] No outro o entendimento de Antunes:
um princpio muito prximo ao princpio da precauo, embora no se confunda com aquele. O
princpio da preveno aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e dos quais se possa, com
segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente para a identificao dos
impactos futuros mais provveis.[57]

Constata-se, dessa forma, que a preveno ser aplicada quando as conseqncias de determinada
atividade so conhecidas pelo homem, ou seja, quando existir a comprovao cientfica do nexo causal,
tendo por finalidade eliminar os perigos inerentes atividade quando estes puderem ser verificados
antecipadamente, com o fim de evitar a degradao do meio ambiente, antes que a mesma se concretiza.
Utiliza-se a precauo, por outro lado, quando no se sabe ao certo o resultado da prtica de determinado
ato, haja vista no existir certeza cientfica do resultado.
Vale frisar que o princpio da precauo no tem previso expressa na Carta Magna de 1988. Sua
origem se deu no direito alemo, em meados de 1960, quando as questes ambientais se tornaram um grande
tema poltico, positivando-se em 1970.[58] No entanto, ganhou notoriedade a partir da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. [59]
Por sua vez, o princpio da preveno est expressamente previsto na Ordem Constitucional Brasileira,
em seu art. 225, 1, II, III, IV e V, alm de inmeras referncias em legislaes especficas. So
mecanismos para a aplicao da preveno, o estudo prvio de impacto ambiental (EPIA), bem como o
licenciamento ambiental, pois so informaes cientficas necessrias para a instaurao de determinados
empreendimentos e prosseguimento das respectivas atividades que se demonstrem como efetiva ou
potencialmente devastadoras ao meio ambiente. Dessa forma, o citado princpio aplicado com o objetivo de
verificar e eliminar provveis danos ambientais de tal maneira que os mesmos sejam abolidos antes mesmo de
serem concretizados.
Os princpios do poluidor-pagador e da responsabilizao tambm so apontados como
estruturantes do Estado de Direito Ambiental. So eles incumbidos por dar efetividade gesto preventiva
do risco ambiental. Sobre a necessidade de responsabilizar os culpados pelos danos que podem vir a causar,
Leite afirma que de nada adiantariam aes preventivas e precaucionais se eventuais responsveis por
possveis danos no fossem compelidos a executar seus deveres ou responder por suas aes. Assim, [...] h
necessidade de o Estado articular um sistema que traga segurana coletividade. [60] Diante disso,
percebe-se a clara premissa do princpio da responsabilidade: quem causa o dano ao meio ambiente deve por
ele responder.
Referida premissa est fundamentada no dever de cuidar do meio ambiente. O meio ambiente
ecologicamente equilibrado, alm de ser um direito fundamental previsto pela Constituio Federal de 1988,
em seu artigo 225[61], tambm um dever fundamental. Trata-se de um dever geral de no degradar ao
impor condutas positivas e negativas no desenvolvimento das atividades humanas, inclusive aquelas que
implicam uso, fruio e gozo de propriedade.[62] Dessa forma, enquadra-se o dever fundamental proteo
ambiental como um dever relacionado ao direito fundamental de usufruir de um meio ambiente sadio.
A dimenso econmica da responsabilidade d ensejo ao princpio do poluidor-pagador, o que justifica
sua anlise conjunta. considerado estruturante do Estado de Direito Ambiental, pois reflete diretamente na
imposio de responsabilidade quele que assumiu o risco da atividade econmica desenvolvida e
proporcionou, direta ou indiretamente, o dano ambiental. Tal princpio impe ao poluidor o dever de arcar
com os custos necessrios ao combate poluio, custos esses estabelecidos pelo Poder Pblico para manter
a qualidade do meio ambiente em estado saudvel. [63]
Deve-se ter cuidado para no compreender o princpio do poluidor-pagador como uma escusa para os
empreendedores agirem de forma agressiva com a natureza. No deve o princpio ser entendido como um
mecanismo de compensao dos danos causados, no sentido de que, se algum polui, deve pagar. Em
verdade, deve ser captado dentro das trs esferas bsicas de atuao do direito ambiental: a preventiva, a
reparatria e a repressiva.[64]
Ao dar continuidade aos princpios estruturantes, mister observar o princpio da proibio do
retrocesso ecolgico que, segundo Sarlet, encontra guarida no princpio da segurana jurdica, no princpio
da proteo da confiana ou mesmo na previsibilidade do enquadramento normativo das relaes jurdicas,
podendo nela se enquadrar as garantias constitucionais do direito adquirido, da coisa julgada e do ato
jurdico perfeito, assim como as limitaes materiais do poder de reforma constitucional, pilares do Estado
de Direito.[65]
Notadamente, referido princpio busca proteger os titulares dos direitos fundamentais da atuao do
legislador, vez que este no pode elaborar uma norma infraconstitucional que venha a retroceder nas
garantias e nas tutelas jurdicas j existentes no momento da sua elaborao. Trata-se, de acordo com
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Fensterseifer, de uma garantia constitucional do cidado contra o rgo legislador no intuito de

salvaguardar os seus direitos fundamentais consagrados pela Constituio, aos quais o legislador deve
atender na maior medida possvel.[66]
nesse mesmo sentido que a doutrina ambientalista aponta a existncia do princpio da proibio de
retrocesso ecolgico, fundamentado implicitamente na dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88) e do
art. 225, raiz ecolgica do ambientalismo brasileiro. Parte da premissa de que diante do direito ambiental ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, devem ser constitudas novas condies jurdicas protetivas ao
meio ambiente para se ter uma sadia qualidade de vida. Logo, a tutela normativa do meio ambiente deve
operar de modo progressivo no mbito das relaes jurdicas com o objetivo de ampliar a qualidade de vida
existente hoje. Busca-se a materializao da dignidade da pessoa humana, no podendo, assim, retroceder a
um nvel de proteo inferior quele visualizado neste mesmo hoje.
Portanto, o princpio da proibio do retrocesso ecolgico significa que, a menos que as circunstncias
de fato se alterem significativamente, no de admitir o recuo para nveis de proteo inferiores aos
anteriormente consagrados, implicando, pois, limites adoo de legislao de reviso ou revogatria, assim
como no que concerne s clusulas ptreas.
Como se pode perceber, o princpio da proibio do retrocesso ecolgico se qualifica como um dos
estruturantes do Estado de Direito Ambiental, imprescindvel para efetivar os postulados e as metas do novo
paradigma estatal, haja vista que objetiva alcanar condies de vida sustentada no s para a presente
gerao, mas tambm para aquelas que ainda esto por vir, em consonncia com a solidariedade.
Importante, ainda, fazer-se consideraes acerca do princpio do mnimo existencial ecolgico.
Apesar de no haver dispositivo expresso na Carta Magna que trate do referido princpio, sua previso pode
ser captada de forma indutiva da dignidade da pessoa humana, conforme o art. 1, III, do Texto
Constitucional, corao de todos os direitos fundamentais[67], assim como do art. 225, da Lei Maior.
O Estado tem a obrigao de implementar polticas pblicas que propiciem uma condio de vida digna
para todos e que garantam condies mnimas de sobrevivncia ao ser humano, ou seja, o mnimo existencial
que, por sua vez, o contedo mnimo e inderrogvel dos direitos fundamentais[68], relacionando-o com
o mnimo de condies para se viver dignamente.
No paradigma do Estado Ambiental, referido princpio toma uma nova dimenso para incluir um
mnimo de equilbrio ambiental. Ou seja, alm dos direitos j identificados pela doutrina como integrantes
desse mnimo existencial (saneamento bsico, moradia digna, educao fundamental, alimentao suficiente,
sade bsica, dentre outros), deve-se incluir dentro desse conjunto a qualidade ambiental, com vistas a
concretizar uma existncia humana digna e saudvel, ajustada aos novos valores e direitos constitucionais
da matriz ecolgica.[69]
Entretanto, a construo do Estado de Direito Ambiental, a partir dos princpios fundantes e
estruturantes acima aludidos, no pode ser visto como nica soluo para os problemas ambientais surgidos
com a crise ecolgica. No entanto, j marco de transio da irresponsabilidade organizada generalizada
para uma realidade em que o Estado e a sociedade influenciem nas situaes de risco.
No se pode ler a Constituio de 1988 com a mesma lente do momento da sua promulgao. Por
conta disso, por mais que o atual Texto Constitucional acentue que a Repblica Federativa do Brasil
constitui-se em um Estado Democrtico de Direito, logo em seu art. 1, no significa um engessamento do
referido dispositivo. As condies fticas e jurdicas, daquele momento, transformaram-se. preciso reler a
Constituio tendo como lente a crise ambiental, a sociedade de risco e a ps-modernidade.
Trata-se, portanto, de um paradigma estatal possvel de ser recepcionado pelo Estado brasileiro,
construdo por meio de um raciocnio jurdico por dialtica com predominncia indutiva, luz da
Constituio Federal de 1988. No se nega, entretanto, a dificuldade de efetiv-lo, com elementos
integrantes slidos e adequados, a fim de que sejam implementados pelos Estados hodiernos na
concretizao do novo princpio-base da solidariedade e do valor da sustentabilidade.
3 DESAFIOS E PERSPECTIVAS DO DIREITO AMBIENTAL
At o presente momento deste estudo, abordaram-se caractersticas da ps-modernidade, da sociedade
de risco, da crise ambiental. Discutiu-se, ainda, a fundamentao terica do Estado de Direito Ambiental. No
entanto, surgem algumas questes e at inquietaes em relao ao amadurecimento do Direito Ambiental
em face da liquidez dos conceitos.
A primeira questo que merece ser enfrentada exatamente a rediscusso de conceitos jurdicos que
envolvem o meio ambiente que foram criados no auge do iluminismo, racionalismo e da modernidade. Iniciase pelo prprio conceito de bem ambiental, passando por outros que encontram guarida na segurana
jurdica.
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O enunciado das normas jurdicas tanto pode dar margem a conceitos determinados quanto a
indeterminados e isso acontece porque, segundo Moraes, as mesmas dificuldades de compreenso das
palavras e expresses usadas no dia-a-dia transportam-se para o domnio da interpretao e aplicao das
normas jurdicas.[70]
Em virtude das incertezas cientficas e da quebra de paradigmas da modernidade, o bem ambiental
tambm se torna lquido e juridicamente indeterminado, haja vista que suas condies e elementos esto em
constante transformao. Em outras palavras, os fatores que refletem no equilbrio ambiental hoje, podem
no ser os mesmos de amanh. Podem surgir, assim, outras condicionantes naturais e at humanas que a
certeza cientfica do hoje no consegue detectar.
Afirmar que o bem ambiental um conceito jurdico indeterminado significa dizer que cabe ao
intrprete o preenchimento do seu contedo, j que seus elementos e fatores esto em constante
transformao, de cunho meramente exemplificativo. At porque o bem ambiental dinmico, envolvendo
sempre novas conformaes, como por exemplo, as novas tecnologias, tais como os OGMs.[71] O
conceito, dessa forma, deve ser aberto e promover uma dimenso integrativa do ambiente. Verifica-se, pois,
que inevitvel uma zona perifrica cinzenta em torno da sua definio.
Constata-se que o bem ambiental um conceito emoldural que ser preenchido pelo intrprete no caso
concreto, de acordo com os conhecimentos cientficos no momento de sua aplicao.[72] Para tanto, o
intrprete e o aplicador da nova ordem jurdica ecolgica devero estar amparados pelos princpios fundantes
e estruturantes do Estado de Direito Ambiental.
Em virtude da sociedade do risco, o princpio da precauo comea a tomar formas mais profundas e
complexas ao invadir todos os ramos do Direito. Se conceitos como certeza e verdade tomam novas
dimenses em virtude da necessidade de um gerenciamento preventivo do risco, a prpria essncia de
segurana jurdica, um dos pilares do Estado de Direito, tambm assume uma nova roupagem.
Nesta mesma senda, combatvel a existncia de um direito adquirido a poluir, vale dizer, descabido
qualquer requerimento de indenizao por se exigir do empreendedor o estancamento da poluio. Tal
direito, consoante Benjamin, inexiste mesmo na hiptese de o Poder Judicirio ou Executivo decidir pelo
encerramento das atividades de determinado estabelecimento.[73]
Os riscos e os danos ambientais fazem parte de uma complexa realidade no mundo ps-moderno.
Delimitar o dano ambiental ultrapassa as fronteiras do Direito, assim como a construo de uma gesto
preventiva efetiva. Apesar de ser algo to slido e prximo da sociedade, a leso de difcil configurao
terica e prtica, alm de questes polmicas em torno da sua reparao. Sem dvida, a maior razo para
referida dificuldade se d por causa da indeterminao do conceito de meio ambiente, assim como o de dano
ambiental, o que torna um desafio a ser enfrentado pelos estudiosos do Direito Ambiental.
Uma perspectiva positiva est na sustentabilidade forte[74], ao impor que o princpio da precauo
pode autorizar o Judicirio, o Legislativo e at mesmo a Administrao Pblica quando tratar do
licenciamento ambiental[75], rever atos, decises e situaes jurdicas anteriores, protegidos, inicialmente,
sob a mcula do ato jurdico perfeito, da coisa julgada e do direito adquirido, como preceitua o art. 5,
XXXVI, da Constituio Federal de 1988. [76] Entre os mecanismos de efetivao do Direito Ambiental,
faz-se referncia inverso do nus da prova que, nas aes ambientais, incumbiria ao poluidor.[77]
Referidos institutos no podem ser absolutos e imutveis quando se trata do direito ao meio ambiente
sadio, haja vista que as incertezas cientficas so incompatveis com conceitos engessados. A matria
ambiental deve ser analisada por uma perspectiva holstica, haja vista que os processos ecolgicos
constituem-se como interdependentes e integrados.
Como se v, a relativizao da coisa julgada, do direito adquirido e do ato jurdico perfeito, como
mecanismo de proteo do meio ambiente, encontra-se intrinsecamente relacionada volatilidade dos
conceitos. Referidas garantias fundamentais encontram guarida na segurana jurdica, valor fundante do
Estado de Direito Ambiental manifestado do princpio da juridicidade.
Na coliso entre os princpios do Estado de Direito Ambiental, a destacar o valor segurana jurdica,
devem ser utilizadas as tcnicas hermenuticas de coliso entre os direitos fundamentais mediante a aplicao
dos princpios da ponderao (bens, valores e interesses) e, por conseguinte, da proporcionalidade (meios e
medidas) para buscar, por meio do equilbrio, a proteo jurdica do meio ambiente.

CONCLUSO
Desconstruir teses, teorias e paradigmas no atual contexto da ps-modernidade, em virtude da liquidez
dos conceitos e da sociedade de risco, uma empreitada constante. So vrias as antteses levantadas, para
utilizar a dialtica dos opostos hegeliana, por conta das incertezas cientficas. Por outro lado, defender
atualmente algo slido, uma sntese concreta, um desafio que atinge todos os ramos do conhecimento
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1552

cientfico.
Diante da quebra de paradigmas e da liquidez dos conceitos, pode-se extrair como premissa slida que
o meio ambiente sadio condio para a vida em suas mais variadas formas. Defende-se, assim, a
necessidade de um Estado de Direito Ambiental que busque tutelar o meio ambiente a partir de uma gesto
preventiva do risco ambiental galgada na solidariedade e na sustentabilidade.
A ps-modernidade, entretanto, impe a liquidez do prprio conceito de bem ambiental como
juridicamente indeterminado, o que acarreta na rediscusso de clssicos institutos jurdicos criados luz do
velho paradigma da modernidade. As incertezas cientficas so incompatveis com conceitos engessados e
imutveis, o que implica na adoo de uma perspectiva holstica da problemtica ambiental, uma vez que os
processos ecolgicos constituem-se como interdependentes e integrados.
Por outro lado, parece que a prpria materializao do que segurana jurdica merece discusso.
Segurana jurdica no pode ser entendida como imutabilidade. Busca-se a segurana da relao jurdica,
vnculo esse formado por membros da sociedade, leia-se, uma sociedade ps-moderna coberta pelo risco.
Emerge, pois, uma dimenso da segurana jurdica ambiental com vistas a efetivar a justia ambiental,
pautada na solidariedade intergeracional.
O Direito Ambiental um ramo recente da cincia do Direito, ainda estando em fase de
amadurecimento terico. Percebe-se a invaso de conceitos jurdicos indeterminados na ordem jurdica
ecolgica como no poderia deixar de ser - como o bem ambiental e a sadia qualidade de vida, contedo
essencial do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado. Os desafios a serem enfrentados pelos
jusambientalistas, portanto, so enormes.
Como se v, a problemtica ambiental, luz da ps-modernidade e da sociedade de risco, parece
romper - ou pelo menos abalar - as estruturas clssicas da prpria epistemologia do Direito, revelando-se
como um grande desafio no s para a efetivao do Direito Ambiental, mas para toda a cincia do Direito.

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[1] GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. trad. Raul Fiker. So Paulo: UNESP, 1991, p.11.
[2] MILAR, dis. Amplitude, limites e prospectivas do Direito do Ambiente. In: Sustentabilidade e temas fundamentais de
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[3] BELLO FILHO, Ney de Barros Filho. Pressupostos sociolgicos e dogmticos da fundamentalidade do direito ao meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. 476 f. Tese (Doutorado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2006, p. 77.
[4] GIDDENS, op. cit., p. 13.
[5] O filsofo francs Charles prefere denominar o atual momento como hipermodernidade, ao examinar que algumas
caractersticas da modernidade se encontram de forma mais excessiva, acentuada e exagerada, como a complexidade, o consumo e o
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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individualismo. CHARLES, Sbastien. Cartas sobre a hipermodernidade ou o hipermoderno explicado s crianas. trad. Xerxes
Gusmo. So Paulo: Barcarolla, 2009, p. 127-135.
[6] SANTOS, Jair Ferreira dos. O que ps-moderno. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 18.
[7] Ibid., p. 7.
[8] Ibid., p. 18.
[9] SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8. ed. Porto: Afrontamento, 2002,
p. 18.
[10] Ibid., p.11.
[11] BELLO FILHO, op. cit., p. 80.
[12] SANTOS, op. cit., p. 20.
[13] A teoria da sociedade de risco foi inicialmente fundamentada pelo socilogo alemo Ulrick Beck, com a publicao da obra La
sociedad del riesgo, em meados da dcada de 80. Segundo Beck, a sociedade de risco designa uma fase no desenvolvimento da
sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies
para o controle e a proteo da sociedade industrial. BECK, Ulrick. La sociedade del riesgo. trad. Jorge Navarro. Barcelona:
Paids, 1998, p. 24.
[14] ROCHA, Leonel Severo. Uma nova forma para a observao do direito globalizado: policontextualidade jurdica e Estado
Ambiental. In: Grandes Temas de Direito Administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. CARLIN, Volvei Ivo
(org.). Campinas, Millenium, 2009, p.527.
[15] MILAR, op. cit., p. 140.
[16] Ibid., p. 140.
[17] A sociedade ps-moderna, segundo Bello Filho, uma sociedade do risco, na medida em que o discurso que vincula o futuro
como conseqncia do presente desenvolve um olhar incerto acerca da relao causa e conseqncia, presente e futuro. BELLO
FILHO, op. cit., p. 18.
[18] BECK, Ulrich. Ecological Politics in an Age of Risk. Londres: Polity Publications, 1995, p. 61.
[19] LEITE, Jos Rubens Morato; BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Estado de Direito Ambiental: uma anlise da recente
jurisprudncia do STJ sob o enfoque da hermenutica jurdica. Revista de Direito Ambiental, a. 14, v. 56, out./nov., p. 55-92, So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 60.
[20] BELLO FILHO, op. cit., p. 156-160.
[21] BAUMAN, Zygmunt. Amor lquido: sobre a fragilidade dos laos humanos. trad. Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2004, p. 44.
[22] BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. trad. Mauro Gama, Claudia Martinelli Gama. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1998, p. 155.
[23] BITTENCOURT, Renato Nunes. A fragilidade das relaes humanas na ps-modernidade. Revista Espao Acadmico, n. 100,
mensal, set. 2009, p. 65.
[24] Ainda Bittencourt, ao se debruar sobre os estudos de Bauman: no pice da era da liquidez, o ser humano se despersonaliza e
adquire o estatuto de coisa a ser consumida, para em seguida descartada por outrem, quando esta figura se enfada do uso continuado
do objeto homem, facilmente reposto por modelos similares. Ibid., p. 65.
[25] SANTOS, op. cit., p. 18.
[26] Ibid., p. 18.
[27] Ibid., p. 102.
[28] Ibid., p. 102.
[29]BAUMAN, op. cit., p. 156.
[30] SANTOS, op. cit., p. 18.
[31] MELA, Alfredo; BELLONI, Maria Carmen; DAVICO, Luca. A sociologia do ambiente. trad. Isabel Tereza Santos. Lisboa:
Estampa, 2001, p. 67.
[32] BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da constituio brasileira. In: Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. LEITE, Jos Rubens Morato (org.). 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 58.
[33] CRUZ, Branca Martins da. Responsabilidade civil pelo dano ecolgico: alguns problemas. Revista Lusada de Cincia e
Cultura, Porto, srie de direito, nmero especial, nov. 1995, p. 188.
[34]THEODORO, Suzi Huff; ZANETI, Izabel. Responsabilidade social e educao ambiental: a traduo da mudana de paradigma.
In: Direito ambiental e desenvolvimento sustentvel. THEORODO, Suzi Huff; BATISTA, Roberto Carlos; ZANETI, Izabel
(coord.). Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 3.
[35] LEITE; BELCHIOR, op. cit., p. 80.
[36]LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes. LEITE, Jos Rubens Morato (org.). 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 153.
[37]Destaca Canotilho que o Estado Constitucional Ecolgico foi defendido, inicialmente, pelo alemo Rudolf Steinberg, em sua obra
Der kologische Verfassungsstaat. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus: tentativa de
compreenso de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional portugus. In: LEITE, Jos Rubens Morato;
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes (orgs.). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 6.
[38]BOBBIO, Noberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. trad. Maria Celeste C. J. Santos. 10. ed. Braslia: Universidade de
Braslia, 1997, p. 158.
[39]MORAES, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da administrao pblica. So Paulo: Dialtica, 1999, p. 20.
[40]Ibid., p. 21.
[41]FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Princpios do direito processual ambiental. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 4.
[42] Ibid., p. 7.
[43] LEITE, op. cit., p. 149-151.
[44] SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 8. ed. Porto: Afrontamento,
2002, p. 42.
[45] O Estado de Direito Ambiental foi retratado por meio de uma balana hipottica que dever harmonizar, ponderar e equilibrar,
em uma viso holstica e sistmica, os princpios fundantes (legitimidade, juridicidade e solidariedade) e o trip-axiolgico
fundamental (justia, segurana jurdica e sustentabilidade). Ao criar a imagem de uma balana, pode-se afirmar que, de um lado (em
um prato) existe o Democrtico, que traduz o princpio da legitimidade. Dentro do princpio da legitimidade, percebe-se o que o
valor mais evidente a justia. [...] J no outro lado da balana, encontra-se o de Direito, pois se deve obedincia ao princpio da
juridicidade cuja manifestao maior axiolgica realizada pela segurana jurdica. [...] O Ambiental visualizado no suporte da
balana. Afinal, qual a balana que pode ousar em cumprir com seu objetivo, ou seja, equilibrar, se no tiver um suporte, uma base
fundante que a torna slida e segura? Assim o Ambiental, ao ser esse suporte, traz o princpio da solidariedade, que se revela como
o marco-terico do novo paradigma estatal. Como maior manifestao do princpio da solidariedade, tem-se o valor sustentabilidade,
fundamento axiolgico do Estado Ecolgico. Em outras palavras, se o meio no for sadio e equilibrado haver o comprometimento de
toda a balana, e porque no dizer, de toda a ordem jurdica. BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica e Meio
Ambiente: uma proposta de Hermenutica Ambiental para a efetivao do Estado de Direito Ambiental. 2009. 219 f. Dissertao
(Mestrado em Direito Constitucional). Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009, p. 87.
[46] LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003, p. 44.
[47] BENJAMIN, Antonio Herman. A Natureza no Direito Brasileiro: coisa, sujeito ou nada disso. In: Grandes Temas de Direito
Administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. CARLIN, Volnei Ivo (org.). Campinas, Millenium, 2009, p. 59.
[48] LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, op. cit., p. 179.
[49] Ibid., p. 176.
[50] Ibid., p. 177.
[51] Ibid., p. 177.
[52] LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial, op. cit., p. 46.
[53] Expresso utilizada por Canotilho com o alerta de que referido princpio no pode ser manifestado de forma radical a favor do
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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ambiente. Deve-se buscar o equilbrio. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Proteco do ambiente e direito de propriedade:
crtica de jurisprudncia ambiental. Coimbra: Coimbra, 1995, p. 83.
[54] Basta ter presente que, nos diversos reinos, das infindveis espcies existentes na natureza, a cincia conhece pouco mais do
que 10% de algumas delas, seja de fauna ou flora, sem falar nas que no se v ou no se alcana facilmente, tornando qualquer
afirmao genrica uma temeridade cientfica. Mesma que a relatividade dos termos constitucionais de certa maneira inviabilize
qualquer certeza cientfica, do ponto de vista terico-cientfico possvel extrair da a formulao lgica segundo a qual na proteo
da flora e da fauna devem ser vedadas as prticas que, na dvida, coloquem em risco sua funo ecolgica ou provoquem a extino
de espcies. CASTILHO, Ela Wiecko V. de; CASTILHO, Manoel Lauro V. de. A diversidade cultural no conceito constitucional de
meio ambiente. In: Grandes Temas de Direito Administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. CARLIN, Volnei
Ivo (org.). Campinas: Millennium, 2009, p. 243.
[55] LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, op. cit., p. 171.
[56]KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Developments and Trends in International Environmental Law. Genebra: UNITAR,
1996, p. 20.
[57] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2008, p. 35.
[58] LEITE, op. cit., p. 174.
[59] Princpio 15 - De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados,
de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica
no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
[60] LEITE, op. cit., p. 180.
[61] Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
[62] SILVA, Solange Teles da. Direito Fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: avanos e desafios. In: Revista
de Direito Ambiental, a. 12, n. 48, out./dez., p. 225-245, Revista dos Tribunais: So Paulo, 2007, p. 231.
[63] NEUFRAY, Jean-Franois. Droit de l`envitonnment. Bruxelles: Bruylant, 2001, p. 25.
[64] MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
p. 419.
[65]SARLET, Ingo Wolfgang; FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Reserva do Possvel, Mnimo Existencial e Direito sade:
algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti (org.). Direito Fundamentais: oramento e reserva
do possvel. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 412-425.
[66] FENSTERSEIFER, Tiago. Direito fundamentais e proteo do meio ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana
no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 259.
[67] SARLET; FIGUEIREDO, op. cit., p. 18.
[68] GARCIA, Emerson. O direito Educao e suas Perspectivas de Efetividade. In: GARCIA, Emerson (Coord.). A efetividade
dos Direitos Sociais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 194.
[69] FENSTERSEIFER, op. cit., p. 264.
[70] MORAES, op. cit., p. 56.
[71] LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti Ferreira. As novas funes do Direito Administrativo
em face do Estado de Direito Ambiental. In: Grandes Temas de Direito Administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique
Blasi. CARLIN, Volnei Ivo (org.). Campinas: Millenium, 2009, p. 439.
[72] BELCHIOR, op. cit., p. 150.
[73] BENJAMIN, op. cit., p. 126.
[74] LEITE; BELCHIOR, op. cit., p. 70.
[75] Acerca do tema, oportuna a lio de Krell: Parece mais adequado indagar, em cada caso, sobre a concreta margem de liberdade
de deciso que as respectivas leis concedem aos rgos ambientais, evitando-se, assim, generalizaes descabidas. Muitas decises
administrativas ligadas ao licenciamento de atividades capazes de causar impactos ambientais envolvem juzos discricionrios, no
lado do mandamento da norma, bem como na sua hiptese, e trabalham com conceitos jurdicos indeterminados. Assim, a
competncia de declarar que h ou no um impacto ecolgico significativo, uma degradao ambiental ou um risco sade
pblica , em primeiro momento, do Poder Executivo na sua funo de aplicar a lei. KRELL, Andreas J. Discricionariedade
administrativa e proteo ambiental: o controle dos conceitos jurdicos indeterminados e a competncia dos rgos ambientais:
um estudo comparativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 59.
[76] Segundo Matheus, no mbito da relativizao da coisa julgada ambiental, deve prevalecer o livre acesso Justia, culminando
com o dogma da coisa julgada, bem como com o excesso de zelo ao princpio da segurana jurdica. MATHEUS, Ana Carolina
Couto. A relativizao da coisa julgada ambiental. 2008. 168 f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual e Cidadania).
Universidade Paranaense, Umuarama, 2008, p. 151.
[77] FIORILLO, op. cit., p. 101.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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